Economia Regional Arequipa

APORTES PARA EL GOBIERNO REGIONAL 2007 - 2010
Regin Arequipa
Equipo elaborador: Edgar Borda Rivera Luis E. Cceres Angulo Ral Juregui Mer cado Gonzalo Neyra Araoz Marcos Obando Aguirre
Consorcio de Investigacin Econmica y Social - CIES Antero Aspllaga 584, San Isidro, Lima Telfonos [51-1] 421-8082, 421-7968, 442-0463 <www.cies.org.pe> Universidad Catlica de Santa Mara de Arequipa Centro Interdisciplinario de Investigacin e Innovacin - CICA Samuel Velarde 320, Umacollo, Arequipa Telfono [51-54] 52-1210, anexo 1111 <www.ucsm.edu.pe/cica>
Edicin: Lima, diciembre de 2006
Coordinadora de proyecto: Gina Alvarado Merino Edicin: Ursula Len Castillo Arte de cartula: Roni Heredia Impreso por Ediciones Nova Print SAC LimaPer Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2006-11097 ISBN 9972-804-65-8
CIES y CICA no comparten necesariamente las opiniones vertidas en la presente publicacin, que son responsabilidad exclusiva de sus autores.
Contenido
Prlogo
Introduccin
I.
Fomento de la economa regional 1. Las regiones en el contexto de la globalizacin econmica 1.1. La naturaleza del crecimiento econmico regional. 1.2. Existe espacio para una poltica econmica regional? Economa regional de Arequipa: Diagnstico 2.1. Antecedentes 2.2. Cmo est hoy la economa de Arequipa? Propuestas de poltica econmica regional 3.1. Opciones de poltica 3.2. Anlisis de costos y beneficios de la opcin de poltica regional recomendada 3.3. Identificacin de ganadores y perdedores 3.4. Obstculos para la implementacin 3.5. Alianzas sugeridas para su implementacin Hoja de ruta 180 das Un ao Cuatro aos
9 9 10 11 11 11 12 14 14 16 17 17 18 18 18 19 22
2.
3.
4.
II.
Polticas sociales en el nivel regional 1. Diagnstico 1.1. Situacin regional de la salud
24 24 24
Regin Arequipa
1.2. Situacin regional de la educacin 1.3. Situacin regional del capital social 2. Opciones de poltica 2.1. Salud 2.2. Educacin 2.3. Capital social Obstculos para la implementacin Hoja de ruta 180 das Un ao Cuatro aos
25 25 26 26 27 27 28 29 29 30 31
3. 4.
III. Ciencia, tecnologa e innovacin regional 1. Diagnstico 1.1. Conocimiento y competitividad 1.2. Entorno regional y productivo: Qu niveles de tecnologa e innovacin existen en Arequipa? Polticas regionales de ciencia, tecnologa e innovacin 2.1. Opciones de poltica 2.2. Anlisis de costos y beneficios 2.3. Identificacin de ganadores y perdedores 2.4. Obstculos para la implementacin Hoja de ruta 180 das Un ao Cuatro aos
33 33 33 33 37 37 43 44 44 45 45 45 46
2.
3.
IV. Ordenamiento e infraestructura regional 1. 2. 3. Diagnstico Cuestin previa Diagnstico 3.1. Infraestructura para el desarrollo Acondicionamiento territorial Gestin de proteccin del medio ambiente Costos de oportunidad y beneficios de la opcin de poltica regional recomendada Actores afectados por la opcin de poltica regional recomendada Hoja de ruta 180 das Un ao Cuatro aos
49 49 50 51 51 53 54 55 57 57 57 60 61
4. 5. 6. 7. 8.
Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010
Prlogo
El Consorcio de Investigacin Econmica y Social - CIES, como parte del sector acadmico e institucin de la sociedad civil nacional, tiene como misin producir investigacin ligada a la toma de decisiones en polticas pblicas que se reflejen en el bienestar de nuestro pas y regiones. Bajo esa lgica, se dise el proyecto Per- Elecciones Regionales 2006. El objetivo del proyecto se centraba en que equipos de expertos regionales de Arequipa, Cusco y Piura, miembros de instituciones socias del CIES, recogieran los trabajos de prospectiva, proyeccin y planificacin realizados en los ltimos aos por la sociedad civil y el gobierno de sus regiones, los sistematizarn para luego discutirlos con sus principales lderes para la presentacin de las propuestas prioritarias para el desarrollo regional. Al mismo tiempo, cada equipo regional llev a cabo la tarea de difundir dichas propuestas en medios de comunicacin con el fin de debatirlas con los candidatos a la presidencia de los gobiernos regionales. A mediano y largo plazo, la lgica del proyecto buscaba colaborar con las iniciativas de nuestros socios regionales en la elaboracin de propuestas de polticas pblicas y fortalecer el vnculo entre las academias regionales y los responsables de la toma de decisiones. La idea del Consorcio no es nueva, durante muchos aos diversos sectores de la sociedad civil regional han trabajado por construir una mejor imagen futura de su regin y en trminos formales, algunas regiones ms que otras, han avanzado hasta la formulacin de planes concertados de desarrollo. Arequipa es una regin con muchas fortalezas en trminos de sus potencialidades naturales pero tambin respecto de sus recursos humanos e institucionales. Esta experiencia ha servido para que los acadmicos de universidades pblicas y privadas, as como los que trabajan en Organismos No Gubernamentales, trabajen en conjunto, una vez ms, recogiendo y debatiendo las propuestas de su sociedad civil regional. Al mismo tiempo, ha fortalecido los espacios de consenso institucional, como las tres universidades arequipeas (UCSM, UCSP y UNSA), de modo que se adquiri mayor legitimidad como actores en la construccin del desarrollo regional; por otro lado, se hizo posible que los polticos de la regin y los ciudadanos coloquen en su agenda poltica y cultural temas como la descentralizacin fiscal, la tecnologa y la innovacin. Sin embargo, este documento constituye solo un punto de partida y a la vez presenta un reto para el trabajo futuro en la regin. El documento que estamos presentando es uno de los productos principales del proyecto sobre elecciones regionales del Consorcio. En la medida de que la elaboracin del documento implic la discusin con otros lderes regionales, medios de comunicacin y candidatos, tambin involucra compromisos de accin. Las lneas prioritarias identificadas evidencian cules son las prioridades de la sociedad
Regin Arequipa
civil regional y las recomendaciones de poltica puntuales reflejan compromisos, al tiempo que constituyen una herramienta clave para ejercer vigilancia ciudadana sobre el cumplimiento de las mismas. Por otro lado, este documento ha sido elaborado por acadmicos que, desde sus distintas posiciones y centros de investigacin, han estado involucrados en los procesos de planificacin en sus regiones. Esta experiencia previa del equipo se refleja en el contenido del documento, el cual propone, desde una mirada muy prctica, aunque basada en una reflexin profunda, medidas concretas y aterrizadas, por lo que constituye una herramienta til para el trabajo de cada gobierno regional.
Gina Alvarado Merino Consorcio de Investigacin Econmica y Social
Edgar Borda Universidad Catlica de Santa Mara
Introduccin
Los inicios de este nuevo milenio revelan dos procesos dominantes en los que est inserto el nuevo escenario regional de Arequipa. Por un lado, una creciente apertura externa del pas que hace que el territorio regional est cada vez ms expuesto al mundo globalizado. Si bien este proceso constituye una oportunidad para la regin, especialmente con relacin al aumento de las posibilidades de intercambio comercial y las innovaciones que puede traer dicha integracin con la entrada de nuevos capitales y tecnologas, tambin hay que tener en cuenta que la globalizacin trae consigo efectos nocivos cuando las regiones no estn en capacidad de integrarse a la economa internacional. Por otro lado, la regin est recibiendo una dosis cada vez mayor de autonoma regional, en el marco del proceso descentralizador que ha iniciado el pas, mediante la transferencia de poder poltico y administrativo, esta nueva situacin le permitir gestionar mejor las polticas sociales, de fomento econmico-productivo, de provisin de infraestructuras, de competitividad regional, etctera, temas claves en un ambiente regional como el de Arequipa, donde las oportunidades laborales son escasas y sus servicios sociales carecen de una calidad adecuada. En fin, esta es una ocasin para mejorar lo pblico desde la regin e impulsar el desarrollo desde nuestro propio territorio. En este contexto de constantes cambios y desafos para Arequipa, se presenta la Propuesta de Polticas para el Desarrollo Regional, donde los lineamientos determinados para el corto, mediano y largo plazo guardan una estrecha concordancia y coherencia con la realidad actual y las posibilidades futuras, orientada hacia la pertinencia en la toma de decisiones para hacer efectivo el proceso de desarrollo y bienestar para quienes habitan en Arequipa. La regin a la que aspiramos es aquella donde la prosperidad y el bienestar de cada familia arequipea sean posibles, donde la sociedad regional sea ms equitativa y exista la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, con un crecimiento econmico sostenido, integrado al mundo y ambientalmente sustentable, un territorio fluidamente articulado tanto con relacin a sus provincias como con otras regiones del sur peruano y con los pases fronterizos, una cultura cvica e identidad regional fortalecidas, con un gobierno regional e institucionalidad pblica en proceso de modernizacin permanente, asegurando mayor eficacia y transparencia de la accin gubernamental y una importante participacin de la sociedad civil en las decisiones ms trascendentes. Este documento, producido con el auspicio y financiamiento del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) y enmarcado en la Agenda para el Desarrollo de Arequipa, tiene por finalidad constituirse en un aporte para la planificacin y gestin regional. Dado su carcter integrador con visin de futuro, permite entregar los lineamientos y guas generales para la accin gubernamental regional. La formulacin de estas propuestas constituye un primer paso en el proceso de planificacin del desarrollo regional y es un marco de referencia general, a partir del cual el gobierno regional y la institucionalidad provincial deben formular y ejecutar los instrumentos de planificacin poltico-tcnicos, financiero-presupuestarios, de inversin y territoriales, que en definitiva entregan las orientaciones especficas para la toma de decisiones.
Regin Arequipa
Durante la elaboracin de estas propuestas se ha utilizado preferentemente aquellos instrumentos metodolgicos que permiten una amplia participacin de la sociedad civil regional, casi un centenar de representantes de las instituciones ms gravitantes de la regin, que poseen informacin y conocimiento sobre la realidad actual regional, participaron en la validacin del diagnstico y en la formulacin de prioridades para la intervencin regional. Un trabajo posterior, que cont con la colaboracin de los socios del CIES en Arequipa, permiti definir los instrumentos relevantes de poltica para el desarrollo de Arequipa en cuatro ejes estratgicos. El primer eje presenta las polticas para fomentar el crecimiento econmico de la regin, priorizando aquellos sectores econmicos donde la promocin del tejido empresarial regional puede generar ms y mejores empleos mediante articulaciones intersectoriales. Asimismo, se da prioridad a reas claves para el crecimiento regional, como la atraccin de inversiones, el fomento de las exportaciones y la promocin de las empresas de micro y pequea escala. En la segunda parte se expone las polticas sociales de la regin con nfasis en la primera infancia, para la que se sugiere una atencin integral que provea las condiciones mnimas de salud, educacin y proteccin materno infantil, en especial en los sectores excluidos tanto del mbito rural como urbano; en la educacin, con prioridad en la calidad, proponiendo el establecimiento de estndares de rendimiento en todos los niveles, el monitoreo permanente y la creacin de una cultura de autoevaluacin y heteroevaluacin para la mejora continua en todos los componentes del sistema educativo regional; en salud, se propone la mejora integral de los servicios con atencin en la prevencin y el acceso a agua y desage en todos los centros poblados de las zonas rurales y urbanas, del mismo modo se aborda el tema del capital social; todos estos elementos, desde la cooperacin, la reciprocidad, la confianza y la formacin de redes sociales de compromiso cvico y participacin ciudadana, contribuirn al desarrollo regional. La ciencia, tecnologa e innovacin constituyen la tercera arista de la propuesta. La casi totalidad de la produccin y exportacin de la regin Arequipa est compuesta por materias primas cuya demanda y valor en el mercado mundial son cada vez menores. Por ello es importante una poltica adecuada de ciencia, tecnologa e innovacin en y para la regin que permita aprovechar el inmenso y extraordinario saber tradicional sobre nuestra biodiversidad, as como una racional explotacin de nuestras ventajas comparativas regionales. En ella se propone reemplazar los viejos parques industriales por las ciudades tecnolgicas en distintos puntos geogrficos de la regin como expresin real de descentralizacin y desarrollo integral de las provincias, transformndolas en centros de produccin innovadora. En cuanto al tema que aborda la problemtica de un proceso de gestin y ordenamiento territorial, as como de infraestructura, hay que partir de la base de que ambos aspectos son estratgicos para impulsar el desarrollo regional en forma armnica y ordenada, y estn totalmente relacionados con tres elementos vinculantes entre s: la conformacin futura de la macro regin Sur, la captacin de inversiones para desarrollar la infraestructura necesaria en todo el territorio involucrado y el aspecto financiero, que se refiere a las formas y sistemas de financiamiento de proyectos por implementar. Corresponde tambin al anlisis, la distribucin del equipamiento social en condiciones de inclusin de las nuevas reas de expansin en asentamientos poblacionales urbanos y rurales, la jerarqua y roles de los centros urbanos y rurales como ejes de crecimiento regional, la gestin de recursos naturales y sus implicancias medioambientales, as como la proteccin de reas reservadas y tursticas.
Dr. Edgar Borda Rivera Director del Centro Interdisciplinario de Investigacin e Innovacin (CICA)
I. Fomento de la economa regional*

1. Las regiones en el contexto de la globalizacin econmica
La globalizacin econmica, impulsada por los vertiginosos cambios en las tecnologas del transporte y las comunicaciones, progresivamente est diseando una nueva morfologa en los espacios regionales. El resultado es una lgica donde el espacio de redes (flujos de capital, mercancas y conocimiento) se convierte en un referente central de la emergencia y consolidacin de nuevas formas y dinmicas territoriales. Las redes van de un nodo a otro creando articulaciones territoriales y determinando la importancia econmica de los territorios. Es decir, aquellos que no estn conectados a las redes quedan completamente al margen y son excluidos1 (Caravaca 1998). En tal contexto, la configuracin resultante de territorios (regiones) al interior de los pases se puede clasificar segn la siguiente tipologa: a) Economas regionales exitosas, en trminos de una insercin externa muy fuerte, basadas en ventajas competitivas referidas a activos especficos del territorio, difciles de sustituir. Los ejemplos ms recurrentes son Silicon Valley, Lombarda, en Italia, etctera. Economas regionales de enclave, basadas en la presencia de grandes empresas que exportan alguna materia prima a los mercados internacionales de commodities (Daher 2003) o manufacturas a base de la maquila. Este tipo de economas se da generalmente en pases en desarrollo y el comn denominador de estas regiones es el escaso valor agregado que incorporan a sus exportaciones, as como su nula vinculacin al resto de actividades dentro del territorio. Estas c)
Cortesa: UCSM
Economas regionales exitosas basadas en una insercin externa muy fuerte.
regiones, en algunos casos, han multiplicado tanto sus lazos con los mercados internacionales (los nodos) que han visto debilitada su relacin con sus centros tradicionales2. Esta vinculacin, de la periferia de los pases en desarrollo directamente a la economa internacional, tiene mucha relacin con los niveles de apertura que cada pas ha logrado3. Regiones con economas que solamente responden a demandas locales, con presencia mayoritaria de pequeas empresas y mercados internos escasamente desarrollados. Dentro del aparato productivo regional existen amplios segmentos de economas de subsistencia, informalidad o, incluso, de autoconsumo. A pesar de su baja competitividad, estas actividades son grandes generadoras del empleo (aunque de baja calidad) de la mayor parte de la poblacin en los pases en desarrollo.
b)
* 1 2 3
El autor agradece la lectura y los comentarios de Germn Chvez, director del Centro de Investigacin de la Universidad Catlica de San Pablo. En tal sentido, ciertos territorios anteriormente importantes pierden su rol hegemnico e incluso entran en decadencia, mientras otros que fueron marginales o de importancia secundaria llegan a ser protagonistas al insertarse al nuevo sistema del mundo. Por ejemplo, en el caso particular de las regiones exportadoras chilenas, se ha desplazado la dependencia de Santiago hacia los pases inversionistas (Swary 1997). En el caso chileno, la apertura temprana ha congurado una dicotoma distinta al tradicional dualismo estructural latinoamericano, al punto que se puede hablar de una regin metropolitana (Santiago) industrial y terciaria, cuyos vnculos son regionales, es decir, negocia mayormente con los pases del MERCOSUR; por su lado, parte del resto de Chile es regin exportadora plenamente insertada en las redes de la economa mundial y que compite en los mercados globales de materias primas en Asia, Europa y Norteamrica (Daher 2003).
Regin Arequipa
Desde una perspectiva prctica, las economas regionales muestran caractersticas combinadas de estas tipologas (ver Figura 1), especialmente de las dos ltimas (Alburquerque 1999). En este contexto, la poltica de nivel regional, adems de apuntar a un crecimiento regional basado en los fragmentos internacionalizados o globalizados de su economa, debe, tambin, fortalecer su estructura econmica interna y sus procesos para vincularlos a su sector dinmico exportador y, a su vez, desarrollar sus mercados internos.
Figura 1 Las economas regionales en contexto del sistema econmico global
La lgica territorial del capital privado no es la misma que la del pblico. El capital privado no discrimina entre un territorio y otro, sino que busca la mayor rentabilidad microeconmica y, por defecto, al localizarse en una regin determinada, su racionalidad econmica puede reconfigurar dicha regin, ordenarla e imprimirle caractersticas peculiares. Por su parte, la lgica territorial del capital pblico est ms all de lo econmico, all existen cuestiones de tipo poltico e institucional que generalmente lo determina el nivel central de gobierno. La demanda y los mercados externos tienen tambin un rol fundamental en el crecimiento econmico regional. Los recursos que fluyen hacia la regin, producto de las exportaciones hacia mercados con mayor poder adquisitivo, generan una dinmica en la regin que puede encadenar a los sectores no exportadores. La importancia de este factor es ms crtica en regiones que poseen bajo desarrollo de mercados internos locales y escasa capacidad adquisitiva. En tales casos, la demanda internacional es un instrumento ideal para mejorar la calidad de los productos y servicios5. Es importante incluir aqu tambin a las exportaciones de servicios consumidos por los no residentes, como el turismo. La poltica econmica que lleva a cabo el gobierno central constituye la otra arista exgena que hay que considerar en el crecimiento regional. Si se tiene en cuenta el actual paradigma econmico, ya no existen los incentivos para alguna regin en particular (a excepcin de las zonas francas), por lo que la poltica econmica es nica para el pas. En tal sentido, es importante considerar los efectos diferenciados
Regin A
Regin B
NCLEO INSERTADO EN LA ECONOMA INTERNACIONAL
Segmentos con reducida o nula insercin al ncleo globalizado.
Segmentos con reducida o nula insercin al ncleo globalizado.
Regin C
Fuente y elaboracin: Alburquerque, 1999.
1.1. La naturaleza del crecimiento econmico regional

El crecimiento econmico regional es un fenmeno exgeno en gran medida, es decir, sus principales determinantes no son controlados por la regin sino por los factores externos, como los flujos de capital externo, los efectos regionales de la poltica econmica nacional y los mercados, as como la demanda externa4 (Boisier 1998). Los flujos de capitales a la regin son de distintos tipos: nacionales o extranjeros, privados o pblicos.
La poltica econmica regional es

una cuestin emergente donde los gobiernos territoriales son capaces de intervenir en el fomento de sus economas (...)
4 5
El autor tambin considera como otro factor la acumulacin de conocimiento y la innovacin. Generalmente estos componentes vienen junto a la inversin externa (en sus mtodos de gestin, as como su maquinaria y equipo). La exportacin a pases desarrollados y competitivos que tienen niveles de precios altos ms exigentes, en cuanto a calidad y cantidad del producto exportado, ayuda a la regin a insertarse a mercados difciles y a la vez ms rentables que los mercados locales. Esto signica la internacionalizacin de las economas regionales, que muchas veces, al insertarse exitosamente, adquieren niveles ms altos de competitividad y crecimiento incluso que sus propios pases (Boisier 1998).
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que produce en cada regin las cuestiones de tipo macroeconmico, principalmente.
1.2. Existe espacio para una poltica econmica regional?

La poltica econmica regional es una cuestin emergente en pases que han optado por una descentralizacin territorial del Estado y es definida como aquellas actuaciones donde los gobiernos territoriales son capaces de intervenir para el fomento de sus economas buscando mejorar el crecimiento regional y su competitividad. Estas polticas, como se ha visto antes, actan sobre factores exgenos y sus herramientas de intervencin son diversas. As, respecto a los flujos de inversin pri-
vada y capitales, la poltica regional usa esencialmente las herramientas de promocin y fomento. Lo mismo sucede con los mercados y la demanda externa (exportaciones). Por su parte, ante los flujos de capital pblico (inversin pblica determinada por la poltica econmica nacional), el instrumento regional es la negociacin. No hay que perder de vista que la poltica econmica nacional tiene un peso ms determinante que la poltica econmica regional en el resultado econmico de la regin, ms an cuando la descentralizacin del sector pblico (la descentralizacin fiscal) es todava precaria. De tal manera, el avance en la adquisicin de ms competencias y funciones en la gestin tanto del gasto, inversiones y recaudacin fiscal, es una condicin necesaria para mejorar el desempeo de la poltica regional. En estas circunstancias, la poltica regional se da esencialmente mediante un proceso de negociacin con el poder central6.
2. Economa regional de Arequipa: Diagnstico

Cortesa: UCSM
2.1. Antecedentes Histricamente, la actividad econmica en el departamento de Arequipa ha sido muy dinmica, destacando el comercio y la industria, principalmente. Desde inicios de la Repblica, en la ciudad capital del departamento se asentaron empresas comerciales, cuya principal actividad era la relacin del comercio lanero del sur andino con los mercados internacionales, principalmente de Europa7. En el siglo XX, el departamento inicia una dbil industrializacin, cuyas etapas ms marcadas se sitan en los aos sesenta, en el marco de una poltica nacional de industrializacin sustitutiva de importaciones. En tal contexto, surge el Parque Industrial de Arequipa, sede de las ms importantes industrias regionales. Sin embargo, esta dbil industrializacin no estuvo basada en el uso de insumos regionales, sino, ms bien, en una industria importadora de insumos, por lo tanto, consumidora de divisas. Por otro lado, su produccin estuvo vinculada mayormente con el mercado interno regional, casi cautivo por
Parque Industrial de Arequipa: sede de una de las ms importantes industrias de la regin.
las protecciones arancelarias, y cuya demanda por productos manufactureros no era muy sofisticada. La reforma estructural de los aos noventa signific para la economa regional de Arequipa, y en particular para su industria manufacturera, un retroceso
6 7
Es manifestada como un lobby que hace la clase dirigente y empresarial de la regin, reclamando inversiones pblicas e incentivos para su regin (Boisier 1998). Ver Flores Galindo, A. (1977) y Betalleluz, B. (2004).
Regin Arequipa
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Grfico 1 Crecimiento y estructura de la economa regional de Arequipa
12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% -4%

95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04
-0,8% -1,5% 1,1% 5,1% 3,0% 5,4% 4,7% 2,9% 10,3%
Agricultura 5% Servicios 65%
Construccin 4% Manufactura 19% Minera 7%
Arequipa
Per
Elaboracin: Propia Fuente: Cunto, 2005.
del que, al parecer, an no se ha recuperado totalmente8. Lo cierto es que la apertura de la economa permiti hacer ms sincera la industria regional. As, el balance final de este proceso gener tres salidas: a) Aquellas industrias donde nunca se tuvo ventajas para hacer manufactura simplemente desaparecieron; Las empresas vinculadas al mercado regional con competencia capitalina se vieron obligadas a ampliar sus mercados, lo que implic trasladarse a Lima o simplemente ser absorbidas por otras empresas de mayor dimensin y; Empresas que se han orientado a exportar productos basados en alguna materia prima de
la regin, explcitamente del sector alpaquerotextil, de la minera y en alguna medida de la agroindustria.
2.2. Cmo est hoy la economa de Arequipa?

El retroceso de la industria ha dado paso a una terciarizacin (sector servicios) y reprimarizacin (actividades extractivas) de la economa arequipea. As, luego de la reestructuracin, el crecimiento regional ha pasado de una situacin de crisis hacia otra de constante crecimiento, sobre la base de sectores no manufactureros, con niveles, incluso, superiores al crecimiento nacional9. No obstante, hay que tener en cuenta que este crecimiento no est generando articulaciones entre los sectores dinmicos (por ejemplo, la minera) y otros an estancados. Asimismo, si observamos la estructura de la economa regional, es notorio que el sector servicios representa al 65% del total regional. Este sector, adems de incluir a actividades como el comercio, comprende otros servicios, donde se ubica a las actividades tercia-
b)
c)
El retroceso de la industria ha
dado paso a una terciarizacin () y reprimarizacin () de la economa arequipea.
8 9
La industria constitua uno de los sectores ms dinmicos de la regin. En 1970, representaba un 21,8% del PBI departamental, desde entonces su participacin ha ido decreciendo a niveles cercanos al 15% en 1990. Aunque un informe del diario El Comercio observa que para mediados de 2004 existe una recuperacin del nmero de empresas operativas en el Parque Industrial de Arequipa y una proyeccin interesante de inversiones regionales en manufactura (Suplemento Econmico Da 1 del Diario El Comercio, 30 de agosto de 2004).
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rias de micro y pequea escala con empleos de baja productividad y condiciones laborales precarias. Estas actividades se ubican, principalmente, en el sector urbano de la regin. De acuerdo con lo anterior, es posible distinguir dos tipos de dinmicas econmicas dentro del territorio arequipeo. Una, vinculada al exterior, con tasas crecientes de exportaciones, y otra, de mayor dimensin, orientada al mercado interno, con muchos problemas de competitividad y eficiencia microeconmica. En el primer caso, el sector minero es el ms importante (52% de las exportaciones en 2005). Los exportadores regionales son mayormente empresas mineras que operan en Cerro Verde, Arcata, Orcopampa, Caylloma y Caravel; sus exportaciones siguen el ritmo de la demanda mundial, al igual que la minera nacional. El principal problema de esta actividad es el escaso valor agregado con el que salen sus exportaciones y la casi nula vinculacin del sector con el resto de la economa regional, tanto con relacin al uso de insumos como a la venta de su produccin. Las exportaciones pesqueras (13,7% del total regional) operan con la misma lgica de la minera: ubicadas en la zona costera tienen una alta fluctuacin dependiendo de varios factores. Otros sectores enrumbados en esta dinmica, y que difieren en alguna medida de los anteriores porque generan ms empleo y se relacionan con otros sectores econmicos, son la industria textil, el turismo y la agricultura de exportacin. Todas estas industrias estn ligadas a las zonas rurales de Arequipa y el sur. Las industrias textiles exportadoras de la regin (14%) estn basadas en la lana de alpaca y el algodn, sus ventas estn orientadas casi en su totalidad a los mercados internacionales y poseen un aprendizaje que les ha permitido manejar con xito su posicionamiento. As mismo, en el caso de la alpaca, articula a las zonas altoandinas dedicadas a la crianza de camlidos sudamericanos. El sector turstico regional, siguiendo la dinmica nacional, ha incrementado la exportacin de servicios. Las cifras muestran que en la regin esta actividad, en los ltimos diez aos, se ha triplicado y que la cantidad de visitantes extranjeros super el ltimo ao los 140 mil turistas (gran parte de
Exportaciones regionales solamente representan el 8% de la economa arequipea.
estos visitantes se dirige tambin hacia Caylloma). Sin embargo, el sector presenta serias falencias en cuanto a la calidad y cobertura del servicio, principalmente de la infraestructura hotelera y de servicios. A ello se suma la estacionalidad del flujo turstico (entre julio y octubre llega el 52% de turistas) que hace desperdiciar la capacidad instalada en la temporada baja. Otro sector con estas caractersticas es la agricultura arequipea de exportacin, de reciente data, la cual se ubica, principalmente, en las zonas de las pampas irrigadas y la campia de Arequipa. El desarrollo de esta actividad es an incipiente, dado que del total de hectreas cultivables del departamento solo el 4,3% se dedica a la exportacin. No obstante, existe un enorme potencial exportador de esta actividad si se trabaja bajo el supuesto de la materializacin de la segunda etapa del proyecto Majes. Los problemas de este sector son, entre otros, el escaso conocimiento de mercados internacionales y las dificultades sanitarias de la produccin. Finalmente, a pesar de su crecimiento acelerado, las exportaciones regionales, en conjunto, solo representan el 8% de la economa arequipea10 (PRODES 2006), por lo que Arequipa no es an una economa regional internacionalizada. Su nivel est muy por debajo del promedio nacional (18%). La otra dinmica de la economa regional de Arequipa tiene una lgica productiva que difiere del pequeo sector abierto y exportador. De acuerdo
10
PBI regional.
Regin Arequipa
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Cortesa: UCSM
a las cifras anteriores, este segmento representara ms del 90% de la economa regional. En trminos generales, su lgica econmica es la siguiente: son actividades generadas por empresas de micro y pequea escala, su produccin est dirigida, en casi su totalidad, al mercado local, y son principalmente del sector servicios e industrial, en las zonas urbanas, y agropecuarias, en las rurales. En efecto, segn informacin gubernamental, en Arequipa, ms del 80% de las micro y pequeas empresas son del sector servicios y comercio, y le siguen en importancia las manufactureras (Cuadro 1). Sus actividades estn orientadas exclusivamente a mercados locales y de la regin (el 97% vende dentro de Arequipa) y para el autoconsumo (1,7%) (PROSUR 2001). Buena parte de estos sectores limitan con las prcticas informales y, a pesar de que sus niveles de rentabilidad y productividad son bajsimos, constituyen una suerte de colchn social, pues generan una inimaginable fuente de empleo. El otro sector con estas caractersticas, que se ubica en las zonas rurales de la regin, es el agro minifundista, que abarca casi todo el departamento (el 71% de las Pymes agropecuarias tiene menos de cinco hectreas de cultivo en promedio). Asimismo, el 60% produce para el consumo urbano regional, el 17% para subsistencia (solo 4% para exportar). En el caso de las zonas altoandinas (Caylloma, Condesuyos, La
Cuadro 1 Arequipa: micro y pequeas empresas formalesa segn sector econmico 2004
Sector econmico Unidades %
Comercio Servicios Manufactura Agropecuario Construccin Minera Pesca Total

Elaboracin: Propia Fuente: PROMPYME, 2005. a Ventas menores a 75 UIT.
19.605 11.557 4.138 1.638 677 151 27 37.793
51,9% 30,6% 10,9% 4,3% 1,8% 0,4% 0,1% 100,0%
Unin y parte de Castilla), las unidades agropecuarias tienen escasa o nula vinculacin al mercado y producen, en gran parte, para su autoconsumo. Por su parte, el agro ubicado en los valles de la costa e irrigaciones tambin minifundista, con buena tecnificacin, se dedica mayormente a la produccin de arroz, alfalfa y productos de panllevar para abastecer al corredor econmico regional; en ambos casos, en sus condiciones actuales, sus posibilidades de exportacin an son escasas.
3. Propuestas de poltica econmica regional

3.1. Opciones de poltica
Si bien la poltica econmica regional tiene un margen estrecho de accin, el nuevo contexto descentralizado del gobierno, junto a las tendencias de la globalizacin econmica, deja un margen de actuacin al gobierno regional cada vez ms gravitante. Las siguientes opciones de poltica han sido identificadas para el fomento de la economa regional de Arequipa: b) a) El uso de incentivos gubernamentales expresados en un conjunto de precios relativos, como tipo de cambio, intereses y salarios favorables a la inversin privada en la regin, dando prioridad a los sectores de transformacin y de servicios que permitan articular el entorno regional, creando riqueza y atrayendo capitales financieros y humanos externos a la regin. El trasfondo de esta poltica es la bsqueda de un fortalecimiento de los centros secundarios (o periferia descentralizada), como Arequipa, para hacer un contrapeso econmico al centro limeo (Gonzales 2003). Nula o mnima participacin del gobierno en el fomento de la economa regional, dejando este rol exclusivamente a las fuerzas del libre mercado que, con base en las ventajas competitivas y potencialidades de la regin, desarrollan las
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Cortesa: UCSM
Fomento econmico: se debe priorizar aquellos sectores que generan mayor empleo y crecimiento.
que posee la empresa regional arequipea respecto de sus pares ubicados en la capital. Sin embargo, este esquema es difcil de enmarcar tanto en el esquema institucional vigente como en la poltica econmica nacional, cuestiones rectoras a las que la poltica regional tiene que adecuarse. Por un lado, existe una tendencia a eliminar las pocas exoneraciones tributarias de tipo geogrfico que se tiene y, por otro, los tratados de libre comercio que se estn impulsando tienden a eliminar los aranceles y a abrir ms la economa, dejando de lado polticas sectoriales y regionales11 especficas. En trminos generales, el mercado es el principal instrumento para fijar los precios de la economa, incluyendo aqu a los de los factores de produccin. La segunda propuesta de poltica minimiza o anula la accin del gobierno regional, cuestin que estuvo vigente durante los aos noventa, en que prcticamente no hubo gobierno de nivel intermedio (los CTAR eran meros entes decorativos que dependan del nivel central) y era el mercado el que, supuestamente, dinamizaba el crecimiento regional al igual que en el nivel nacional. La evidencia emprica muestra que las polticas basadas solo en el mercado son concentradoras y profundizan los desequilibrios territoriales, es decir, existen fuerzas centrpetas que atraen la actividad econmica y los flujos de inversiones hacia regiones con mercados grandes, como Lima, con economas de escala y rendimientos crecientes, especialmente de los servicios y la industria, dndose el llamado proceso de causacin acumulativa. En el caso de las regiones perifricas, con mercados pocos desarrollados, la nica va para atraer inversiones en esta opcin de poltica son las oportunidades que ofrecen las exportaciones de recursos naturales12. Sus resultados son economas de enclave con escasa o nula articulacin al resto
actividades econmico-productivas, atraen flujos de capitales e innovacin, generan clusters articulados al territorio y se vinculan a los mercados internacionales. c) La promocin del crecimiento regional mediante el fomento del tejido empresarial de la regin y la atraccin de inversiones, tecnologa, recursos humanos y demanda externa, elementos claves para el crecimiento regional moderno. En este esquema, a diferencia del anterior, la gestin regional transforma su lnguida y reposada cultura de trampero, esperando pasivamente que dichos factores lleguen a la regin, en una agresiva cultura del cazador sobre la base de alianzas estratgicas con el sector empresarial de la regin y la sociedad civil (la asociacin entre lo pblico y lo privado), y la construccin de una imagen corporativa de la regin. (Boisier 1998). El otro componente y cuestin necesaria para esta poltica es la profundizacin de la descentralizacin fiscal, herramienta determinante a la hora de hacer poltica regional, al dotar de un manejo ms discrecional del presupuesto al gobierno regional.
() la opcin ms viable es aquella

que prioriza un papel ms activo de la administracin regional en el fomento y la promocin econmica regional
La primera opcin de poltica es bastante atractiva, especialmente si se tiene en cuenta las desventajas
11 12
Aqu vale la pena diferenciar entre la poltica regional del gobierno nacional y las polticas de cada regin en especco, que en adelante se denominar poltica regional. Existen experiencias de crecimiento basado en los recursos naturales, pero estn muy vinculadas a la generacin de racimos o clusters en los territorios (Ramos 1998).
Regin Arequipa
15
de la economa regional13. En Arequipa, esta poltica tuvo un efecto diferenciado dadas las caractersticas de su industria y sus mercados poco desarrollados. La regin se sumi en una profunda crisis estructural y una recesin generalizada empuj no a una reconversin de su industria, sino a una migracin de las empresas ms grandes hacia Lima. El resultado general ha sido un retroceso de la industria, una reprimarizacin de la economa exportadora y el incremento de las actividades informales en la ciudad, principalmente las vinculadas al comercio y al transporte urbano. Teniendo en cuenta el actual proceso de descentralizacin que ha creado gobiernos en las regiones y les est otorgando cada vez ms autonoma, la opcin ms viable es aquella que prioriza un papel ms
activo de la administracin regional en el fomento y la promocin econmica regional (opcin c), sin involucrarse directamente en las actividades econmicas14. Adems, en este esquema, los instrumentos de poltica regional involucran una participacin activa de los otros segmentos no pblicos de la regin (empresariado y sociedad civil), lo que implica tambin mejorar la negociacin con el nivel central de cuestiones claves para el crecimiento regional, como la descentralizacin fiscal y el flujo de inversiones pblicas hacia la regin. La experiencia internacional muestra que esta opcin ha sido exitosa en economas de mercado que a su vez se han descentralizado, como Italia y Espaa, y han basado su crecimiento regional en instrumentos de fomento econmico manejados en el nivel subnacional.
3.2. Anlisis de costos y beneficios de la opcin de poltica regional recomendada

Cuadro 2 Costos de oportunidad y beneficios de la opcin de poltica regional recomendada
Costos de oportunidad Beneficios potenciales
Se estima que el Producto Bruto Interno regional de Arequipa tiene un potencial de crecimiento econmico en los sectores agropecuario, minero y de servicios, por encima del promedio nacional. Por ejemplo, en el caso especfico del sector agropecuario, este se puede incrementar en 50% en los prximos cinco aos.
En Arequipa, las medianas y grandes empresas en la regin solo son 8215. El resto de empresas de todos los sectores econmicos (en la regin existen 37.793 micro y pequeas empresas formales16) constituye una masa crtica con gran demanda por mejorar su desempeo y participacin en la creacin de valor agregado, dichas empresas seran beneficiadas con una poltica de promocin y fomento ms activa del gobierno regional. Los logros ms resaltantes estarn en: a) El desarrollo de la agro exportacin y de la agroindustria, que ofrecen a Arequipa la oportunidad de generar ms de 20.000 nuevos empleos permanentes, especialmente en los valles ubicados en las provincias del departamento17. b) En el caso del sector turstico regional, como potencial generador de empleos, beneficiara el desempeo de ms de cuatro mil establecimientos regionales de servicios tursticos, entre hospedajes, restaurantes y otros establecimientos. c) Dado que el sector servicios representa ms de la mitad de la economa regional y genera gran parte de los empleos, el fomento y la promocin del mismo posibilitarn mejorar su calidad y productividad. d) Otros sectores econmicos con poco impacto regional, pero muy vinculados a las exportaciones, como la minera y la pesca, pueden ser receptores de inversin extranjera y contribuir de manera indirecta al desarrollo regional.
Elaboracin: Propia
13 Gonzales (2000) muestra cmo, luego de instaurado el libre mercado en el pas, las regiones de la periferia solo han podido dinamizar sus economas en base a los recursos naturales (principalmente minera). El crecimiento regional que se ha dado en los ltimos aos ha estado, en gran medida, basado en este tipo de dinmica. Los casos ms ejemplicadotes son el departamento de Cajamarca, Ancash y Apurmac. As lo reconoce la Reforma Constitucional de 2002: Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. (Artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per). Segn datos de The Per Report (2005). Datos de PROMPYME Basados en el documento de Lozada (2005).
14
15 16 17
16
3.3 Identificacin de ganadores y perdedores

Cuadro 3 Actores afectados por la opcin de poltica regional recomendada
Ganadores Perdedores
Las empresas regionales, especialmente aquellas que son de pequeas y mediana escala, con posibilidades de crecer e insertarse en la actividad econmica moderna de la regin. Las empresas regionales de todo tipo de servicios vinculados al turismo que llega a la regin, especialmente aquellas con limitaciones en la calidad de su oferta. Las empresas regionales con posibilidades de colocar sus productos en los mercados internacionales, destacando aquellas que incorporan valor agregado, generan empleo y se articulan a otras actividades de la regin. Los productores agrarios regionales (que en su totalidad son de pequea escala) que tengan inters en asociarse, vender en mercados externos y mejorar tanto sus productividades como la gestin de sus unidades agropecuarias. Funcionarios pblicos del nivel regional con vocacin de cambio, que aprenden y mejoran su know how en la aplicacin de polticas pblicas de fomento econmico. Elaboracin: Propia Los servicios de turismo de tipo informal y aquellos que no tienen inters en mejorar la calidad de su oferta.
Grandes empresas acopiadoras exportadoras (extranjeras y nacionales) que no tienen inters en formar cadenas con otras empresas o productores.
Empresas con posicin de dominio en los circuitos de comercializacin agropecuaria, especialmente aquellas relacionadas con los productores de leche.
Burcratas regionales con prcticas basadas en el clientelismo y el caciquismo provincial, y que estn interesados en mantener el status quo en la administracin regional para no perder sus privilegios.
3.4. Obstculos para la implementacin

a) Clima poco favorable para incentivar mayores y mejores flujos de inversin externa hacia la regin, especialmente luego de los sucesos de junio de 2002. La imagen de la ciudad y la regin estn asociadas, en alguna medida, a la conflictividad y al poco apego a valorar el papel de las inversiones privadas. Existe una cultura empresarial en la regin con bajos niveles de innovacin, alta aversin al riesgo, niveles precarios de gestin y un bajo inters de asociatividad y cooperacin. Ello especialmente en la agricultura minifundista y los segmentos de la pequea y microempresa, donde estos factores pueden ser determinantes a la hora de generar competitividad empresarial. La baja capacidad institucional del Gobierno Regional para llevar a cabo las nuevas tareas vin-
culadas al fomento econmico regional. Este ha heredado del anterior CTAR muchos ingenieros, y el consiguiente sesgo hacia obras de fierro y cemento, pero pocos economistas que entiendan sobre promocin de inversiones y que faciliten la concertacin pblico-privada (PRODES 2006). d) Escasez de recursos fiscales para el fomento econmico en la regin. El margen de discrecionalidad de los gobiernos regionales en el manejo de sus presupuestos es muy limitado. En el esquema actual, las decisiones de gasto regional (principal insumo para las polticas regionales) se toman en el nivel central y el nivel regional solo se encarga de que se ejecuten. Existen instrumentos de promocin econmica manejados en el nivel sectorial nacional, que responde a su principal ubicado en Lima, cuya lgica de accin e intereses puede anular las polticas regionales en este sentido.
b)
f)
c)
Regin Arequipa
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3.5. Alianzas sugeridas para su implementacin

Las polticas regionales exitosas son aquellas que se basan en una concepcin sistmica (Von Haldenwang 2000). En tal sentido, la formulacin y gestin de dichas polticas implica una alianza entre los tres grupos de actores ms gravitantes de la regin: el sector pblico regional, el empresariado regional y la sociedad civil regional. La poltica
econmica a nivel mesoecnomico involucra a los dos primeros, aunque la participacin de la sociedad civil tambin es clave, especialmente para legitimarla. En Arequipa, el gremio empresarial regional, la Cmara de Comercio e Industrias de Arequipa, tiene una trayectoria muy comprometida con el desarrollo regional18. Por su parte, la sociedad civil (las ONG, los colegios profesionales y las universidades, principalmente) tambin se est involucrando en la cuestin regional19.
4. Hoja de ruta
180 DAS
Temas Polticas de desarrollo del fomento productivo y de promocin de la economa regional en los mercados externos. Medida Planeamiento de lineamientos estratgicos de poltica regional de fomento econmico regional: - Criterios para la priorizacin de reas: potencial de aporte al crecimiento regional, a la insercin externa y la generacin de empleos en la regin. - Promocin de la inversin pblico-privada en proyectos de impacto regional con potencial exportador y de articulacin regional. Instrumento Formulacin participativa y replanteamiento del Plan Concertado de Desarrollo Regional en el marco de la Agenda para el Desarrollo de Arequipa. Establecimiento de una Estrategia Regional de Promocin de Inversiones Externas y Exportaciones Regionales. Establecimiento de una Estrategia de Competitividad Regional para Arequipa. Formulacin del programa regional de fomento y la promocin de las pequeas y microempresas de todos los sectores econmicos de Arequipa, dando prioridad a aquellos con potencial de generacin de empleo y aporte al crecimiento regional. Fortalecimiento de actores regionales relevantes del sector pblico y privado (que incluya a organizaciones de mujeres productoras y centrales de mujeres organizadas). Formulacin y establecimiento de un programa de fortalecimiento institucional y de desarrollo de capacidades de gestin en la administracin regional, garantizando la transparencia y el acceso a la informacin sobre el presupuesto pblico regional. Desarrollo de un lobby regional en alianza con actores estratgicos regionales para negociar con el gobierno nacional dos cuestiones claves para el crecimiento regional: la inversin pblica en la regin y la descentralizacin fiscal. Participantes Gobierno Regional de Arequipa (GRA), Cmara de Comercio e Industrias de Arequipa (CCIA), universidades regionales, ONG regionales, sociedad civil regional, entidades sectoriales descentralizadas (DIRCETUR, PRODUCE Arequipa, DRA, etc.).
18 19
La CCIA ha impulsado desde la dcada de los 90 la conformacin de la Macro Regin Sur como estrategia de descentralizacin y desarrollo regional. La propuesta ms destacada es la Agenda para el Desarrollo de Arequipa, formulada por las tres universidades regionales, programa en el cual se encuentra enmarcado este trabajo.
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UN AO
Temas Medida Instrumento Participantes
Internacionalizacin de la economa regional de Arequipa
Estmulo a la inversin privada externa.
Promover y difundir sistemas de informacin y orientacin a inversionistas interesados en la regin. Concertar con el sector privado regional la orientacin de la inversin pblica regional necesaria para la promocin de la inversin privada en Arequipa. Promover la imagen de la regin como destino de inversiones y oportunidades para inversionistas externos, destacando las ventajas respecto a otros mercados regionales. Apoyar a los gobiernos locales en la simplificacin y desburocratizacin de los trmites para el establecimiento de empresas en la ciudad y regin para micro y medianos empresarios, promoviendo programas de crditos y asesora para grupos con menores posibilidades de crdito, como mujeres jefas de hogar. Identificar y promover las oportunidades y necesidades de inversin en las zonas alto andinas de la regin que contribuyan a su desarrollo econmico.
Gobierno Regional de Arequipa, Cmara de Comercio e Industrias de Arequipa, PROINVERSIN, Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo.
Promocin de las exportaciones regionales.
Promover la bsqueda de mercados nacionales e internacionales estables para la exportacin de bienes y servicios producidos en la regin. Fomentar la actividad econmica exportadora en zonas y sectores emergentes de la economa regional con potencialidad de colocar productos en el mercado internacional. Promover la incorporacin de mayores niveles de valor agregado a las exportaciones tradicionales de la regin. Fomentar la exportacin de servicios especializados en conocimiento, como el software y otros similares, que requieren ms capital humano que financiero. Exploracin de mercados externos circundantes a la regin que sern integrados a la regin por medio de nuevos proyectos de infraestructura de comunicacin (Carretera Interocenica) y que son susceptibles de ser desarrollados en funcin de la complementariedad de la oferta exportable de Arequipa.
Regin Arequipa
19
Temas
Medida
Instrumento
Participantes
Consolidacin del turismo como actividad moderna.
Promover las zonas con fuerte potencial turstico y definir los planes de inversin en infraestructura. Promover una demanda turstica no estacional con el fin de procurar una actividad permanente y estable en el sector. Poner en valor los atractivos tursticos de la regin, especialmente los del sector rural (Can de Cotahuasi, Valle de los Volcanes, etctera), apoyando el desarrollo de nuevos tipos de turismo, como el etnoturismo, ecoturismo y agroturismo. Estimular la asociatividad de las empresas tursticas regionales con el fin de lograr mejoramientos en trminos de comercializacin y competitividad. Crear un fondo de fomento para las micro y pequeas empresas del sector turismo, que permita incentivar la actividad en baja temporada. Mejorar y fortalecer los sistemas de informacin, orientacin y atencin a los visitantes nacionales y extranjeros. Crear un bono de capacitacin para empresas con programas de calidad total de servicio. Certificar la calidad en la prestacin de los servicios tursticos regionales. Crear una imagen turstica de calidad de la regin. Apoyar la creacin y coordinacin de microempresas rurales en el mbito del sector turstico en las reas de transporte, hotelera, restaurantes y agencias tursticas locales. Implementar una estrategia de promocin en mercados nacionales e internacionales.
Gobierno Regional de Arequipa, asociacin de hoteles y restaurantes de Arequipa, PROINVERSIN, DIRCETUR.
Desarrollo productivo interno de la regin
Promocin y apoyo a las pequeas y microempresas regionales.
Coordinar y articular a las distintas instituciones del sector pblico que operan instrumentos para el fomento productivo, en especial en las reas agropecuaria, industrial, turstica y de pesca. Proponer la creacin y/o la adecuacin de los instrumentos de fomento y de transferencia tecnolgica para los sectores productivos sealados y fomentar el uso de los subsidios del Estado en capacitacin laboral productiva orientada hacia la diversificacin sectorial. Fomentar la investigacin aplicada para aumentar el valor agregado de la produccin regional, con especial orientacin al rubro agropecuario, rescatando el aporte de las mujeres en los sistemas productivos, principalmente en la conservacin de la biodiversidad y manejo del medio ambiente.
Gobierno Regional de Arequipa, Direccin Regional de la Produccin, Cmara PYME, CESEM Arequipa, PROMPYME.
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Temas
Medida
Instrumento
Participantes
Promover el desarrollo de las pequeas y medianas empresas como parte del encadenamiento en los sectores productivos con fortalezas en la regin: minero, agrcola, comercio y turismo. Difundir y apoyar la labor que cumplen los organismos pblicos que trabajan con las micro y pequeas empresas, dando nfasis a la operatividad de los instrumentos de fomento productivo vigentes en el periodo. Definir y potenciar los factores determinantes de competitividad de las micro y pequeas empresas en los sectores productivos de la actividad regional, a fin de consolidar su posicionamiento en los mercados internos y externos. Propiciar, por parte del sector pblico regional, la difusin y entrega eficiente de informacin sobre demanda de productos, desde el resto del pas y el mercado extranjero, a las micro y pequeas empresas. Estimular la innovacin tecnolgica y facilitar la capacitacin del capital humano que permitan un aumento de productividad para mejorar la competitividad de estas empresas. Modernizacin del sector agropecuario regional y ampliacin de sus mercados. Fomentar la innovacin agropecuaria y de mejoramiento de la productividad. Fortalecer la capacidad asociativa de los pequeos productores rurales, a fin de obtener mayor competitividad en el mercado. Estimular una reingeniera productiva de la agricultura tradicional de minifundio y ampliar sus mercados. Impulsar programas fito y zoosanitarios que logren una regin libre de enfermedades y plagas. Desarrollar un programa regional de riego y drenaje. Incentivar y apoyar la diversificacin productiva. Incorporar la asistencia tcnica a la comercializacin de los productos agropecuarios de sectores campesinos en situacin de pobreza. Mantener una lnea de fomento en materia de prospeccin de mercados para los pequeos productores del mundo rural y apoyar la instalacin de microempresas rurales en las reas agroindustrial y de servicios asociados a la produccin. Gobierno Regional de Arequipa, Direccin Regional de Agricultura, SENASA, Sociedad Agraria de Arequipa, PRONAMACHS.
Regin Arequipa
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Temas
Medida
Instrumento
Participantes
Fortalecer lneas programticas en capacitacin e innovacin tecnolgica que permitan aumentar la productividad de las actividades productivas tradicionales. Modernizacin de la administracin regional y sus capacidades de gestin. Profundizacin de la descentralizacin fiscal y el mejoramiento de las capacidades institucionales de la administracin regional. Impulsar la transferencia de funciones de promocin y fomento productivo de los ministerios hacia el nivel regional. Negociar la descentralizacin fiscal de fuentes de ingresos propias para el gobierno regional, especialmente de aquellas que resulten idneas para este nivel de gobierno. Aumentar los niveles de discrecionalidad presupuestaria en el gobierno regional en el gasto, sea corriente o de inversiones pblicas. Gobierno Regional de Arequipa, PCM, CND, Poder Legislativo.
CUATRO AOS
Polticas de desarrollo del fomento y promocin de la economa regional de Arequipa.
Inversin en bienes pblicos regionales, principalmente la competitividad regional y la asociatividad de empresas regionales de pequea escala.
Consolidacin de la Estrategia Regional de Internacionalizacin de la Economa arequipea (Promocin de Inversiones Externas y Exportaciones Regionales). Consolidacin de la Estrategia de Competitividad y Promocin de las pequeas y microempresas regionales de todos los sectores, especialmente de aquellas con potencial de generacin de empleo y aporte al crecimiento regional.
Gobierno Regional de Arequipa (GRA), Cmara de Comercio e Industrias de Arequipa (CCIA), universidades regionales, ONG regionales, sociedad civil regional, entidades sectoriales descentralizadas.
Modernizacin de la administracin pblica regional, especialmente en sus capacidades de gestin y de formulacin de polticas pblicas en el nivel subnacional.
Consolidacin del servicio civil en el nivel regional y de capacidades institucionales para gestionar la promocin y el fomento econmico regional en el nuevo contexto nacional y mundial.
Consolidacin del capital institucional y el proyecto poltico regional en las negociaciones con el nivel central.
Gobierno Regional de Arequipa (GRA), sociedad civil regional, gremios empresariales regionales.
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Bibliografa
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Caravaca, I. 1998 Los nuevos espacios ganadores y emergentes. Eure, n 73, vol. 24, pp.5-30. Daher, A. 2003 Regiones-commodities. Crisis y contagio en Chile. Eure, n 86, vol. 29, pp. 89-108. Flores Galindo, A. 1977 Arequipa y el sur andino: Ensayo de historia regional. Siglos XVIII - XX. Lima: Editorial Horizonte. Gonzales de Olarte, E. 2003 Descentralizacin para el desarrollo humano. Lima: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Lozada, C. 2005 Agroindustria y agroexportacin: Situacin y oportunidades para Arequipa. Arequipa: CIDAQP. PRODES 2006 Proceso de descentralizacin 2005 - abril 2006. Balance y desafos. Programa pro descentralizacin. Lima: PRODES. Ramos, J. 1998 Una estrategia de desarrollo a partir de los complejos productivos (clusters) en torno a los recursos naturales. Santiago de Chile: ILPES/CEPAL. Szary, A. 1997 Regiones ganadoras y regiones perdedoras en el retorno de la democracia en Chile: poderes locales y desequilibrios territoriales. Eure, n 70, vol. 23, pp. 59-78. Vergara, R. 1999 Corredores econmicos identificados en el Per. En Benavides, Marisela y Hugo Crdenas (eds.) Seminario: Estrategias de competitividad regional en el Per. Lima: Swiss Contact, pp. 65-95. Von Haldenwang, C. 2000 Nuevos conceptos de la poltica regional de desarrollo en Alemania: Aportes para la discusin latinoamericana. Santiago de Chile: ILPES/CEPAL.
Regin Arequipa
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II. Polticas sociales en el nivel regional
El nfasis prioritario debera estar centrado en la salud, la educacin y el capital social. La salud debe asumirse con un acento en la erradicacin de la desnutricin y mortalidad infantil, as como el acceso a los servicios de agua y desage. En educacin, los sectores ms vulnerables, como es el segmento de la primera infancia y la niez, deben merecer una prioridad para cerrar el crculo vicioso de la pobreza y desigualdad. Es importante evitar los niveles de fracaso escolar que est asociado tanto a la cobertura, la calidad y la gestin. El capital social debe ser abordado como un soporte estratgico que permita el fomento progresivo de una cultura de confianza, promover la cooperacin, la reciprocidad, el civismo y la participacin ciudadana, que es base para sostener el desarrollo.
1. Diagnstico
Cortesa: UCSM
andinas, por cuanto la generalizacin estadstica esconde la realidad que pueda estar ocurriendo en esos lugares. Es importante observar el incremento de la tasa de desnutricin crnica conforme avanza la edad del nio, ya que si no se le atiende adecuadamente en su primera infancia, queda muy limitado para seguir desarrollando sus capacidades y sobre todo para asimilar la atencin a sus necesidades bsicas. Los primeros cinco meses de vida muestran una tasa de 4,2% y esta se va elevando hasta alcanzar 12,5% en el grupo etareo de 12 a 35 meses, para luego descender ligeramente.
La desnutricin infantil en el 2006 alcanz al 9,3% de los nios menores de cinco aos.
Mortalidad infantil Para el ao 2000, la tasa fue de 17,5 por mil nacidos vivos (INEI 2001). No se precisan datos a nivel provincial; sin embargo, existe uno importante relacionado con el nivel educativo de la madre, que permite apreciar las diferencias de mortalidad infantil. En el segmento de madres sin educacin, la tasa de mortalidad llega a 66,6 por mil nacidos vivos, mientras que en el segmento de madres con educacin superior el indicador es cero por mil (INEI 2001), cabe precisar que no se puede afirmar que esta relacin sea la nica condicin contribuyente, pues existen otros factores condicionantes. En trminos generales, las principales causas de muerte registradas en el ao 2004 develan que son las enfermedades neoplsicas (19,58%), seguidas por las respiratorias (18,21%) y circulatorias (16,87%), las ms significativas (DIRSA 2004).
1.1. Situacin regional de la salud

Nutricin La desnutricin crnica en nios cuyo idioma materno no es el castellano alcanz en el ao 2000 la cifra de 51,6%; en tanto que nios con el castellano como idioma materno presentaban una tasa de desnutricin crnica de 8,1%. (INEI 2001) Para el primer trimestre del ao 2006, la tasa de desnutricin crnica en nios menores de cinco aos en toda la regin desciende al 9,3% con respecto al 12,3% del ao 2000. Es poco probable que haya mejorado la situacin en las zonas andinas y alto
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Un aspecto preocupante es la elevada tasa de mortalidad materna del 50,4 por 10 mil nacidos vivos, con predominio en las zonas de extrema pobreza, particularmente en las zonas alto andinas (DIRSA 2004)
1.2. Situacin regional de la educacin

La informacin analizada al 2004 muestra que, en trminos generales, Arequipa tiene tasas de fracaso escolar bajas: 7,83% en primaria y 9,9% en secundaria. En cobertura escolar, el segmento de 0 a 5 aos de edad solo alcanz casi el 40%; en el de 6 a 11 aos el 96,72% y en el de 12 a 16 aos, el 77,36%. Si bien en trminos generales se alcanzan buenos indicadores de cobertura, se aprecia diferencias entre las provincias. En calidad educativa, se registra una situacin preocupante. En la cuarta medicin de rendimiento estudiantil 2004, realizada por el Ministerio de Educacin, los indicadores de suficiencia en matemtica y comunicacin en los niveles correspondientes al sexto grado de primaria y quinto de secundaria alcanzaron las cifras que presenta la tabla: Cuadro 4
Salubridad: acceso al agua y desage Entre los aos 1997 y 1999, la diferencia entre las viviendas con conexin domiciliaria de agua potable dentro del sector urbano y las del sector rural era considerable; a partir del ao 2000, se incrementa dicho acceso en dicho sector, notndose un notable inters por dotar de agua a la poblacin; sin embargo, una parte importante de estas conexiones domiciliarias no transporta agua potabilizada.
Grfico 2
90 80 70 60 50 40 30
23.3 26.3 41 73.8 76.7
76
82.5 77
79.5 75.2
78.6 66.3 70.2 67 67.8
Calidad
Suficiencia en matemtica
Suficiencia en comunicacin
Primaria Secundaria
17.7
15 % 3,4%
20% 13,7%
20 10 0
Elaboracin: Propia Fuente: Proyecto Educativo Regional, 2005.
1997
1998
1999
2000
2001
2002
20032004 a/
20042005 b/
Red pblica dentro de la vivienda (sector urbano) Red pblica dentro de la vivienda (sectorrural)
Elaboracin: Propia Fuente: ENAHO, 2004
En el caso de las redes de desage, la diferencia entre los sectores urbano y rural es del 70% contra el 4% promedio en el sector de viviendas rurales; en el ao 2002 se incrementa la proporcin de viviendas en el rea rural a 28%. A diferencia de las conexiones domiciliarias de agua, el servicio de saneamiento avanza con mayor lentitud. No se conoce con precisin el impacto en la reduccin de enfermedades, toda vez que solo el 16,03% de la poblacin rural consume agua con cloracin permanente (PNUD 2002); sin embargo, es previsible que existan algunas condiciones de mejora en el ahorro de tiempo y energa, en especial para las mujeres que comparten responsabilidades en el trabajo de campo as como en sus hogares.
Aun cuando, en trminos de resultados, en la primaria el 90,5% logra pasar de ao y en secundaria lo hace el 84%, la informacin revela la crtica situacin en que se encuentra la calidad educativa en la regin, ms cuando todava se registra una tasa de analfabetismo en mayores de 15 aos del 10,9% en promedio, notndose una mayor proporcin en las provincias de La Unin (29,68%) y Caylloma (17,3%), donde el 3,8% corresponde a los varones y el 14,7% a las mujeres (PNUD 2002). El censo del ao 2005 refleja que el 9,43% no sabe leer.
1.3. Situacin regional del capital social

Los datos sistematizados a continuacin permiten perfilar las caractersticas actuales del capital social en la regin. En 1995 la consultora Monitor verific que la sociedad arequipea presentaba escasa cultura
Regin Arequipa
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Porcentaje
de cooperacin y acentuada discriminacin econmica; por otra parte, tanto el sector privado como el pblico no tenan credibilidad ante la mayor parte de la ciudadana. Los arequipeos fueron calificados como portadores de una cultura introspectiva y cerrada. Existe un historial de paralizaciones laborales como una seal de descontento y desconfianza ante el poder formal y de ruptura del orden social, como forma de protesta y confrontacin de intereses y como un modus operandi para resolver las discrepancias, pues el 13,2% de la PEA est desocupada, el 51,1% no tiene empleo adecuado, el ingreso per cpita regional es de S/.331,33, inferior al promedio nacional, que es S/.352,93 nuevos soles (PNUD). En cuanto a transparencia de la informacin, el gobierno regional ha progresado, pero an no cumple con los plazos establecidos por la normatividad respectiva (Vigila Per, reporte nmero 10). Entre los aos 2000 y el 2005 se formaron 22.054 empresas, solo el 0,2% se asociaron (Huamn 2006). Existe por tanto una cultura de
Grfico 3
100 80 80 60 40 20 0 Confianza S se puede confiar en las personas No se puede confiar en nadie No respondieron 12 8
Elaboracin: Propia FUENTE: CICA-UCSM, 2006
desconfianza, que dificulta la asociatividad y la cooperacin. El 80% de la poblacin muestra desconfianza generalizada, solo el 24% confa en funcionarios de gobierno local y regional, el 13% particip durante el ao 2005 en actividades de la comunidad, el 50% percibe diferencias de estatus, el 41% expresa que ejerce muy pocos derechos y no tiene poder (UCSM-CICA 2006).
2. Opciones de poltica
La finalidad del gobierno regional es fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo, as como garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo (Ley 27867). El marco normativo le atribuye competencias compartidas en los mbitos de la educacin, la salud pblica, la competitividad regional y la promocin de empleo productivo, as como la participacin ciudadana. El acuerdo nacional del 22 de julio del ao 2002 contiene lineamientos vinculados a polticas sociales, con un nfasis importante en la educacin, ciudadana, equidad, justicia social, democracia, entre los ms importantes, que constituyen una agenda permanente para lograr compromisos compartidos, que deben ser rescatados y asumidos para formular polticas regionales.
2.1 Salud
La salud es un desafo que implica una intervencin integral en diversos frentes, sin embargo, dadas las condiciones de pobreza y desigualdad, se hace necesario priorizar los aspectos de la nutricin, la mortalidad infantil y la salubridad. Para ello es necesario formular un conjunto viable de polticas que pueden perfilarse en los siguientes escenarios:
La finalidad del gobierno regional es

fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo
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OPCIN 1: ESCENARIO
Mantener el enfoque con nfasis en lo sectorial y local Las prioridades de salud siguen definindose en el entorno de los operadores respectivos. Se mantiene el enfoque sectorial, carente de vinculacin efectiva con otras instancias, agentes e instituciones, para una atencin integral de las prioridades de salud; se sigue poniendo acento en las necesidades locales urbanas. La continuidad en la forma cmo se viene interviniendo asegurara de manera previsible una movilizacin de recursos, sin embargo, en el mediano plazo no se atenuara las necesidades de los sectores ms vulnerables, cuyas cifras estn escondidas entre las que tienen mayor prevalencia dada por la densidad poblacional estacionada en la ciudad, as no se espera mayores beneficios.
mados. Las prioridades son muchas, sin embargo, pueden plantearse dos escenarios alternativos de opciones de poltica.
OPCIN 1: ESCENARIO
Concentracin de esfuerzos en el sector urbano, la educacin como gasto Mantiene las tendencias de la educacin actual, la misma que se basa en la priorizacin de los espacios urbanos y la poca o nula atencin del medio rural desde el punto de vista del manejo presupuestal. Este escenario destaca el gasto que representa mantener un aparato educativo fuertemente orientado al gasto corriente con escasa incidencia en la calidad educativa, sin considerar que la educacin es central para la formacin de las capacidades humanas y para el desarrollo de la regin y del pas.
OPCIN 2: ESCENARIO
nfasis en la promocin integral e intersectorial de la salud y la nutricin, priorizando la primera infancia y niez de las zonas alto andinas La semilla de la pobreza y la desigualdad se reproduce y se agudiza en las zonas andinas y alto andinas para luego trasladarse a la ciudad. Los nios de la primera infancia que logran sobrevivir muy pronto ingresan al estadio de desnutricin crnica, que afecta de manera grave sus capacidades para desarrollar competencias y asimilar aprendizajes; cada nueva generacin se pierde irreversiblemente y se la atiende cuando entra en coma social. La equidad debe comprender una atencin integral, tambin en la primera infancia, que incluya la nutricin, la educacin para el desarrollo de sus capacidades, proveer de los recursos bsicos de saneamiento, donde deben intervenir coordinadamente las principales instituciones de salud, educacin, municipios y otras instancias vinculadas a la seguridad y proteccin familiar, los beneficios permitiran dar sostenibilidad a los esfuerzos de otros programas que tienen nfasis en la zona urbana.
OPCIN 2: ESCENARIO
Educacin para todos: la educacin como inversin Se logra calidad educativa en toda la regin sin distinciones entre lo rural y lo urbano. La educacin contribuye de un modo gravitante en la formacin y mejoramiento de las capacidades de las personas para manejar sus recursos, entender los procesos e integrarse como ciudadano a la vida social de la regin. Desde esta perspectiva, la asignacin presupuestal en educacin se convierte en inversin con retorno previsible en trminos de mejores capacidades de trabajo, gestin de recursos y de accin ciudadana con capacidad para preservar su cultura y su entorno.
2.3. Capital social

Es importante impulsar la formacin de un capital social basado en el fomento de la confianza, la cooperacin, la reciprocidad y la participacin ciudadana. Para ello se plantea opciones que se desarrollan en espacios distintos.
2.2 Educacin
Existen importantes esfuerzos tanto a nivel nacional como regional, siendo notables los avances plas-
Regin Arequipa
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OPCIN1: ESCENARIO Promocin de la participacin ciudadana En este escenario se pone acento en la participacin ciudadana como una atribucin compartida por el gobierno regional, optimizando sus estrategias de transparencia para el cumplimiento normativo en todos sus extremos, de modo que la ciudadana pueda ejercer el derecho a estar informada sobre la estructuracin, formulacin y desembolsos de los presupuestos, la contratacin de personal, las licitaciones. Mediante esta opcin se esperara un desempeo ms transparente de las instituciones del Estado y una importante oportunidad para el accionar de instancias de vigilancia, los beneficios no abonan a favor de crear confianza en la ciudadana.
OPCIN 2: ESCENARIO Promocin del capital social Esta segunda opcin implica considerar, adems de la participacin ciudadana, el desarrollo progresivo de una cultura cvica de respeto a la ley, el fomento de la confianza, el impulso de la cooperacin y la reciprocidad, la inclusin e incorporacin de las diversas manifestaciones culturales y la equidad de gnero como mecanismos que permitan dar sostenibilidad a todas las dems polticas. Se espera que, en este contexto, el gobierno regional comparta liderazgo con los sectores tanto del aparato econmico productivo, la sociedad civil y la academia, para que en conjunto se pueda promover este intangible. La institucionalizacin del capital social generara grandes beneficios para el colectivo social, fortalecera la legitimidad y promovera de una manera consistente el desarrollo regional.
3. Obstculos para la implementacin

En el mbito de la salud se debera poner nfasis en la promocin integral e intersectorial de la misma y la nutricin, priorizando la primera infancia y la niez. En las zonas alto andinas su implementacin encontrara obstculos jurisdiccionales entre las instituciones rectoras de salud, educacin y vivienda, puesto que generalmente actan con autonoma con sus propios planes y sus propias rutinas operativas, que desafiarn una coordinacin constante. En dicho escenario, se tendr que buscar alianzas estratgicas de intervencin que aseguren un mejor y mayor impacto, especialmente en las zonas de mayor exclusin, sean rurales o urbanas. El presupuesto asignado para el 2007 apenas alcanza el 0,7%, destinado a obras de infraestructura, de igual forma tambin se ha destinado el 0,7% para obras de saneamiento. En educacin, a pesar de los datos que muestran una aparente situacin positiva, se espera que una puesta en marcha de polticas inclusivas, definidas como educacin para todos con un enfoque de inversin y no de gasto, encontrar resistencias en instancias administrativas burocratizadas, que restan operatividad, velocidad y sensibilidad a las prioridades del sector y que de alguna manera refuerzan el centralismo, as como de actores y agentes educativos que vienen considerando la educacin como un negocio. Ser necesario fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y promover la articulacin interinstitucional e intersectorial para dar sostenibilidad a la implementacin de las polticas respectivas. Es preocupante que en el presupuesto de apertura para el ao 2007 se haya considerado nicamente el 0,7% para obras de infraestructura educativa e igual cantidad para obras de salubridad. En cuanto al capital social, ser un proceso lento que encontrar resistencias en la propia cultura asentada en el conciente colectivo, como es la desconfianza, las desigualdades, la discriminacin de gnero, las diferencias culturales propias de cada localidad, principalmente al interior de la regin, la ausencia de solidaridad organizada, as como los desempeos percibidos como ineficientes, ineficaces y generalmente catalogados como espacios en los que impera la inmoralidad y la corrupcin. Se deber procurar que la ciudadana tome iniciativa en respaldar la necesidad de establecer progresivamente una cultura de confianza, cooperacin y participacin activa en la gobernabilidad regional. En estos tres mbitos, el gobierno regional debe compartir responsabilidades con todas las instituciones y agentes vinculados al desarrollo, adems de asumir el liderazgo y buscar las alianzas respectivas para ir sentando las bases de una cultura de confianza.
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4. Hoja de ruta
180 DAS
Temas Lineamientos Acciones sugeridas
Primera infancia
Poblacin informada y sensibilizada de la importancia de trabajar y proteger a los nios y nias, as como a las madres en riesgo.
Informacin y sensibilizacin a la poblacin en general sobre la importancia de trabajar y proteger a los nios y nias. Capacitacin e informacin a los adolescentes, varones y mujeres, sobre maternidad y paternidad responsable, en el marco de los derechos sexuales y reproductivos de varones y mujeres. Cuidado de la estabilidad psicosocial-legal del recin nacido (estabilidad familiar, reconocimiento de la identidad), prevencin contra la violencia domstica y sexual al interior de las familias.
Salud
Esfuerzo de trabajo intersectorial.
Reforzar y alentar el trabajo del Consejo Regional de Salud, as como la participacin de instituciones de sociedad civil y Estado. Establecer coordinaciones con la empresa de saneamiento de Arequipa, as como con los gobiernos locales, para realizar los estudios y las obras necesarias para dar tratamiento a las aguas servidas antes de verterlas en los cauces naturales. Brindar informacin a las familias con nfasis en las mujeres de las zonas de agua contaminada y las medidas a adoptar en prevencin de salubridad.
Control y tratamiento de aguas servidas, antes de verterlas a los ros, y escorrentas naturales.
Educacin
Educacin como inversin y no como gasto social. Es importante que desde la lgica del manejo del presupuesto pblico, tanto en el nivel central como en el regional, la educacin sea entendida como un proceso de formacin de capacidades. Transparencia de la informacin y comunicacin. Empoderamiento y accin poltica.
La asignacin presupuestal debe poner nfasis en la formacin de capacidades tanto de estudiantes como de los docentes.
Capital social
Fortalecer los sistemas de democratizacin de la informacin y comunicacin pblica. Programa de capacidades para el fortalecimiento poltico y la participacin ciudadana, tanto de varones y mujeres. Programa de difusin y vigilancia de compromisos pblicos de las autoridades electas por voto popular.
Participacin en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
Promocin de la participacin de las organizaciones de mujeres en todos los espacios y procesos de planificacin participativa y vigilancia.
Regin Arequipa
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UN AO
Primera infancia
Sector pblico e instituciones de sociedad civil informada y sensibilizada de la importancia de trabajar y proteger a los nios y nias. Cobertura profesional para el control de la madre gestante y el recin nacido, respetando la diversidad cultural de las mujeres.
Informacin a las instituciones pblicas y de sociedad civil sobre la urgencia de proteger a los nios y nias.
Control profesional del embarazo en el marco de sus derechos reproductivos. Atencin del parto en establecimiento de salud con reconocimiento de las particularidades culturales para el control del embarazo y parto. Control del parto en domicilio por personal debidamente capacitado y bilinge en donde sea necesario.
Nutricin y atencin de salud para la madre gestante y el recin nacido.
Cuidado de la situacin nutricional de la mujer gestante en su calidad de sujeto de derechos y ciudadana. Cuidado de la situacin nutricional del recin nacido. Control del recin nacido (vacunas y revisiones peridicas) garantizando la gratuidad y el buen trato a la madre y familia.
Salud
Atencin de salud con equidad, sin discriminaciones por posicin econmica, social, gnero, edad, raza o localizacin. Trabajo intenso en el plano comunitario, reforzando principios de prevencin. Incidencia en autoridades locales para el correcto tratamiento de desechos slidos.
Mejorar las condiciones de atencin en establecimientos de salud en toda la regin, especialmente en las zonas rurales.
Reforzar y alentar la participacin ciudadana en el cuidado de la salud. Establecer coordinaciones con las autoridades locales para construir vertederos de desechos slidos. Dotacin de recursos pedaggicos a todas las escuelas pblicas, con nfasis especial en aquellas localizadas en el medio rural. Infraestructura educativa apropiada para el desarrollo de la actividad de enseanza aprendizaje. Programas de reduccin del analfabetismo femenino. Desarrollo de campaas para reducir la desercin escolar, principalmente de las nias.
Educacin
Igualdad de oportunidades para la formacin con educacin de calidad.
Capacitacin permanente del personal docente para que refuerce y actualice sus conocimientos e incremente capacidades en tcnicas educativas. Institucionalizar una cultura de autoevaluacin y evaluacin de la calidad educativa.
Programa de creatividad, innovacin y mejoramiento continuo de las competencias y habilidades docentes.
Control y monitoreo permanente de la calidad de la funcin docente con la finalidad de garantizar el cumplimiento de las metas y objetivos educativos. Sistema de monitoreo permanente de logros en el proceso educativo. Establecer estndares de competencias a lograr para todos los niveles y modalidades. Instituir la prueba regional de suficiencia en competencias bsicas.
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Capital social
Recuperar y fortalecer la institucionalidad.
Formar redes para gestionar conocimiento como forma alternativa de participacin para generar soluciones a problemas de desarrollo. Programa de simplificacin administrativa.
Fomento de la confianza y la solidaridad.
Instituir el foro permanente de Los valores y la familia de calidad. Premio a la vocacin de servicio Mi deber ciudadano. Premio a la calidad de gestin pblica.
Transparencia de la informacin y comunicacin.
Programa de difusin de estndares de calidad de servicios.
CUATRO AOS
Primera infancia
Proteccin de la inscripcin e identidad del recin nacido. Estabilidad sociofamiliar para nios y nias.
Registro de nacimiento e identidad garantizando el registro de las madres solteras. Programa masivo de estimulacin temprana. Procesos judiciales de alimentos rpidos y seguros para el nio y nia. Establecer coordinaciones con la empresa de saneamiento de Arequipa, as como con los gobiernos locales, para acelerar la instalacin de infraestructura de distribucin de agua y plantas de tratamiento de agua para consumo humano. Capacitar a la poblacin en el manejo de prcticas para el tratamiento de los residuos.
Salud
Acceso a agua de calidad (potable) para consumo humano.
Desarrollo en la poblacin de buenas prcticas en el tratamiento de los residuos y en general de todo elemento contaminante. Educacin Educacin de calidad para todos los nios y adolescentes, varones y mujeres, como un asunto vital para garantizar condiciones de equidad en el acceso a la educacin. Programas educativos que consi deran las peculiaridades de cada zona, atendiendo de modo especial a las necesidades concretas de conocimientos y destrezas que los jvenes, varones y mujeres, requieran conocer y desarrollar para sus actividades econmicas y sociales. Escuelas seguras.
Acceso gratuito al sistema educativo primario y secundario para el 100% de nios entre los 6 y 16 aos de edad. Mejoramiento sustantivo en la suficiencia de competencias bsicas en comunicacin y matemticas. Adecuacin intercultural de los contenidos educativos a la realidad de cada zona y en funcin a las necesidades de conocimiento de los educandos. Programa de analfabetismo cero en mujeres de zonas rurales.
Desarrollo de programas que garanticen la eliminacin de toda forma de violencia contra las nias y nios (violencia sexual, violencia fsica y psicolgica en las aulas por parte de docente o personal administrativo). Sistema de redes para la cooperacin y voluntariado de solidaridad enfocado a reducir la desigualdad y discriminacin, sea de gnero, raza o etnia, en la poblacin urbana y rural. Creacin del observatorio de capital social.
Capital social
Promocin de la accin colectiva y cooperacin. Transparencia de la informacin y comunicacin.
Regin Arequipa
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Bibliografa
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III. Ciencia, tecnologa e innovacin regional
1. Diagnstico
Cortesa: UCSM
1.1 Conocimiento y competitividad

En las ltimas dcadas, las polticas para la promocin del desarrollo tecnolgico e innovacin en las regiones ms desarrolladas constituyen uno de los factores decisivos de las polticas para la mejora de la competitividad de sus sistemas productivos. La innovacin es un factor clave para el crecimiento econmico y la obtencin de tecnologas nuevas y avanzadas (Freeman 1987, Porter 1990). As, mientras ms industrializada es una regin, mayor es tambin su potencial en el desarrollo cientfico y tecnolgico; y a la inversa, mientras menos industrializada es una regin, menos importancia tiene el desarrollo de la tecnologa e innovacin1. Una sociedad del conocimiento est orientada a generar, apropiar y utilizar el conocimiento para atender las necesidades de su desarrollo2, donde las comunidades, empresas y organizaciones avanzan gracias a la difusin, asimilacin, aplicacin y sistematizacin de conocimientos creados u obtenidos localmente o del exterior. El proceso se potencia en comn a travs de redes, empresas y gremios mediante la comunicacin inter e intrainstitucional entre comunidades y pases. Las tecnologas del conocimiento por sus caractersticas se presentan como las ms democrticas y, por lo mismo, como las promotoras del descentralismo y la autonoma. En tal sentido, se requiere que las empresas fomenten su capacidad de innovacin y adopten una actitud
Ciencia y tecnologa: es necesario desarrollar una cultura de innovacin en la regin.
abierta al cambio para posicionarse mejor en el mercado. Se trata de una innovacin continua que implica que la innovacin no tiene un punto final, no se formula para alcanzar una meta concreta, sino que se incorpora a la propia estrategia de la empresa institucionalizndose. Por lo tanto, es necesario desarrollar una cultura de la innovacin de la regin Arequipa3.
1.2. Entorno regional y productivo: Qu niveles de tecnologa e innovacin existen en Arequipa?

Responder cuantitativamente esta pregunta resulta muy difcil en una regin que no cuenta con estadstica en aspectos fundamentales de la ciencia, tecnologa e innovacin, por lo que las afirmaciones
Tambin es importante la gestin tecnolgica de las empresas y de la estructura institucional, que se traduce en el concepto de sistema nacional y regional de innovacin. Tal sistema se puede denir como la red de instituciones, del sector privado y pblico, cuyas actividades e interacciones inician, importan, modican o divulgan nuevas tecnologas (Freeman 1987). A nivel mundial, la importancia del desarrollo del conocimiento e innovacin puede ser expresada en los siguientes indicadores: a) El 80% de la inversin mundial en I&D; b) El 2,5% del PBI mundial es para ciencia y tecnologa; c) El 85% de la produccin intelectual son artculos cientcos y d) El 90% de los productos que circulan en el mundo tiene patentes. Joost Heijs (2001).
Regin Arequipa
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que se hacen sobre este punto son producto de la observacin y visita realizadas a las empresas ms caracterizadas de la regin, donde se puede apreciar en trminos generales: a) La mayor parte del aparato productivo cuenta con un bajo nivel tecnolgico. No existe ningn segmento industrial que use un nivel de tecnologa alto, salvo aquellos vinculados al sector extractivo primario (minera, principalmente). No existe inversin para producir tecnologa en la regin. Existe un grupo de empresas que funcionan como subsidiarias de empresas extranjeras, quienes toman sus servicios y definen los componentes decisivos de tecnologa e innovacin en los productos que finalmente se exportan.
productos; como la pprika, alcachofas, organos, entre otros. Pero ello an dista mucho de un aprovechamiento pleno del potencial de nuestros recursos naturales de la zona andina. En efecto, existen especies vegetales muy valiosas como la kiwicha, las plantas aromticas, la tara, entre otras, con gran potencial de ser exportadas con mayor valor agregado e incorporacin tecnolgica.
b)
Contenido tecnolgico de las exportaciones En el Grfico 4 se observa que las exportaciones regionales de alta y media-alta tecnologa prcticamente no existen. La totalidad de las exportaciones regionales tiene un componente de media a baja tecnologa. Los productos ms destacados o aquellos que poseen niveles medios de incorporacin tecnolgica son los vinculados a la industria textil arequipea, basada en la lana de alpaca y oveja, y que representa solo el 10% del total de las exportaciones arequipeas. Aqu, destacan empresas exportadoras del rubro como Michell y Ca. e Inca Alpaca. El principal problema de tecnologa en este sector est vinculado a preservar y mejorar la calidad gentica de la fibra y de sus procesos, dado que gran parte de ella es exportada con poco valor agregado. La falta de innovacin y tecnologa de punta es compensada con las ganancias basadas en la competitividad de los precios y no en diferenciacin de productos ni en la productividad. De otro lado, el resto de exportaciones tiene baja incorporacin tecnolgica. Sectores como la minera, la pesca y gran parte de las exportaciones manufactureras con bajo contenido tecnolgico (en nuestro caso, la industria metalmecnica, alimentos, etctera) muestran gran participacin en la balanza exportadora, sin embargo, son bsicos en tecnologa.
c)
d)
Desde la perspectiva del empresariado arequipeo, la competitividad parece razonar as: la industria regional es amenazada por una competencia desleal desde abajo, donde la competitividad parece ser producto ms de salarios bajos que de una innovacin y calidad de productos y servicios. Asimismo, el personal en innovacin y desarrollo que destina la tpica empresa regional es un nmero reducido y en calidad de aficionados. Los empresarios consideran que la innovacin est vinculada bsicamente a la inversin en maquinaria (por ello existe poca inversin en laboratorios acreditados de metrologa y certificacin de calidad) y no al proceso de acumular, transformar y generar conocimiento. A pesar de que hay innovaciones por iniciativa de algunos de los integrantes de las empresas, aquellas no obedecen a un plan estratgico de diferenciacin del producto. El sector privado es por naturaleza un gran consumidor de tecnologa. Las empresas locales recurren en muchos casos a expertos internacionales debido a que la oferta local no est debidamente organizada. El sector agropecuario tambin ha producido una ligera mejora en la productividad de diversos cultivos mediante la incorporacin de tecnologa y de nuevos
Los empresarios consideran

que la innovacin est vinculada a la inversin en maquinaria (...) y no al proceso de acumular, transformar y generar conocimiento
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Grfico 4 Exportaciones regionales de Arequipa segn su nivel tecnolgico (2005)
Grfico 5 Patentes otorgadas a nivel nacional en los aos 2000-2004
Papelera Pesqueros Alimentos semiprocesados No metlicos Metlicos proceso int. Confecciones y textiles Minerales concentrados Varios
0,1% 0,3% 1,0% 1,3% 3,5% 10.76% 80,5% 2,5% 20% 40% 60% 80% 100%
0.2% Regin Arequipa 6

Tecnologa baja-media
16.1% Peruanos 557
Tecnologa baja
0%
83.7% Extranjeros 2895
Elaboracin: Propia FUENTE: INEI, 2005 Elaboracin: Propia Fuente: INDECOPI, 2005
Registro de patentes Otro indicador del nivel de ciencia y tecnologa en la regin es la participacin en el registro nacional de patentes. Los datos ilustrados en el Grfico 5 muestran que del total de registros hechos entre los aos 2000 y 2004, Arequipa solo particip del 0,2%. La mayor parte son derechos extranjeros y en poca proporcin nacionales (16,1%). Tal situacin puede explicarse por la falta de proyectos de alcance regional y el divorcio empresa- universidad. Los proyectos desarrollados por las universidades y centros de investigacin son producto del inters institucional o individual del investigador. Solo una universidad gestion tres patentes durante ese periodo.4 Del mismo modo, la transferencia tecnolgica se caracteriza por no contar con infraestructura fsica y tecnolgica para la integracin de cadenas y conglomerados productivos. Lo ms que se aprende en un instituto es ms tecnologa, cuando lo que se necesita es producir tecnologa. En trminos de fomento de la asociatividad e incremento de la productividad, hay una carencia de centros de capacitacin tecnolgica de punta. En general, no existe un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin que multiplique y capitalice los activos intelectuales de infraestructura tecnolgica que existen en la regin.
El capital humano y las universidades regionales La regin cuenta con una importante cantidad y calidad de profesionales con instruccin universitaria completa. Las cifras del censo muestran que el 9,95% de la poblacin total tiene esta caracterstica. Asimismo, se cuenta con un importante nmero de estudiantes en el nivel universitario5, tanto de pregrado como de postgrado, quienes con una poltica adecuada pueden convertirse, en el corto plazo, en un capital intelectual de primer orden para la innovacin tecnolgica y no tecnolgica. El segmento ms pertinente y con mayor potencial para generar innovacin y tecnologa es aquel ubicado en el nivel de postgrado (maestras y doctorados). No obstante, muchos de estos programas son deficientes y no cumplen con los estndares mnimos a nivel internacional. La mayora de los participantes se orienta a especialidades de rea de las ciencia sociales, solo un 18% se decide por las ciencias bsicas
4 5
Universidad Catlica de Santa Mara. Las estadsticas muestran que hay en Arequipa un promedio de 39.501 alumnos universitarios matriculados por ao y 4.678 graduados al ao (INEI 2005).
Regin Arequipa
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y las ingenieras, las llamadas a liderar la innovacin tecnolgica. Si se analiza a las universidades, el panorama es una limitada capacidad presupuestal6 para realizar investigaciones innovadoras y para prestar servicios que atiendan las demandas de los sectores sociales y productivos. Solo una universidad cuenta con dos revistas indizadas y con publicacin regular en los ltimos diez aos.7 Existen algunos proyectos de investigacin que se financian con recursos, producto de pactos internacionales orientados al desarrollo de tecnologas de otros pases, por ejemplo, convenios con instituciones como la NASA, universidades europeas y norteamericanas. No obstante, estos recursos no tienen un resultado tecnolgico que pueda servir a la empresa o al desarrollo regional. Lo nico que queda es la experiencia de algunos investigadores y algunos equipos que son adquiridos para realizar pruebas y experimentos sobre materiales que interesan a los pases financiadores. Sin embargo, algunas universidades tienen aportes importantes en el desarrollo de productos tecnolgicos en el rea de software y de tecnologas limpias (energa solar). En general, el diagnstico muestra un divorcio entre las universidades y el sector productivo por lo siguiente: a) la investigacin predominante corresponde al rea social; b) la infraestructura y equipamiento investigativo tienen una orientacin solo para la formacin profesional; c) la innovacin est desvinculada del mercado, por ello aparece como gasto en vez de inversin; d) las publicaciones cientficas con artculos investigativos tienen un ritmo y naturaleza predominantemente acadmico; e) se estima que solo el 6% de docentes son investigadores permanentes, y de ellos solo el 39% est dedicado a las ciencias bsicas e ingenieras, que son las disciplinas claves para el desarrollo tecnolgico actual.
Centros de desarrollo cientfico, tecnolgico e innovacin Existen importantes centros de experimentacin en la regin, tanto en las universidades8 (laboratorios) como en otras instituciones de formacin profesional, como SENATI, TECSUP y otras. Aunque estn relativamente equipados, se orientan ms a la formacin profesional y en gran parte estn subutilizados. Las ONG relacionadas a la innovacin tambin han impulsado experiencias interesantes de desarrollo tecnolgico en ramas de confecciones (El Taller y Hbitat) y en agricultura orgnica (AEDES, El Taller). DESCO ha trabajado largos aos en la promocin del sector alpaquero, desarrollando tecnologas de empleo de piel y carne de alpaca. Otras ONG, como CEDER, han logrado avances en promocin productiva. No obstante, sus logros y aprendizajes no son aprovechados por otras empresas e investigadores y muchas veces se pierden. En general, la oferta de ciencia, tecnologa e innovacin se encuentra dispersa y requiere ser gestionada a favor de la competitividad regional. Las instituciones formadoras tendrn que reorientarse hacia la prctica en el uso y la innovacin de tecnologas y del conocimiento.
Cortesa: UCSM
Centro de experimentacin: universidades relativamente equipadas se orientan ms hacia a la formacin profesional.
7 8
En el caso de la universidad estatal de la regin, receptora de interesantes montos presupuestarios para la investigacin, realiza pagos por investigacin a sus docentes por ms de un milln y medio de soles y las dos universidades particulares invierten alrededor de 1,8 millones de soles en investigaciones. Universidad Catlica de Santa Mara Las universidades Catlica y San Agustn cuentan con centros experimentales agropecuarios importantes: un Instituto Geofsico y un Instituto de Investigaciones Marinas.
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La administracin pblica y la CT&I El gobierno regional, desde sus inicios, no ha tenido una poltica de desarrollo tecnolgico, es decir, carece de un liderazgo regional en ciencia, tecnologa e innovacin. Su rol hasta el momento parece ser ms de administrador que de generador de desarrollo. Respecto a los organismos descentralizados del gobierno nacional que tienen el rol de promover la ciencia, tecnologa e innovacin, como el CONCYTEC, INIA, INCAGRO, CITES y SENASA, etctera, estn sometidos a los cambios polticos y en ningn caso cuentan con polticas de innovacin.
Estos institutos tienen muy limitada capacidad para generar y transferir tecnologas a los sectores de la produccin y de servicios. El personal desempea ms un rol de adaptadores de tecnologa que de innovadores. Los Centros de Innovaciones Tecnolgicas (CITES) an no logran desarrollar innovaciones, incluso cuando ya han transcurrido ocho aos de vida, cuentan con escasos mecanismos de transferencia tecnolgica. En la regin existen los centros de innovacin tecnolgica: Cite CCAL, Cite TEC, Cite METAL MECNICA y Cite AGROINDUSTRIAL, que deben ser reorientados hacia la innovacin.
2. Polticas regionales de ciencia, tecnologa e innovacin

2.1. Opciones de poltica
Se debe establecer las polticas regionales que promuevan una cultura de la innovacin tecnolgica utilizando la investigacin, la capacitacin y la extensin homologada permanente como el vehculo de la competitividad, la productividad y el bienestar social de la regin. Para ello se deben promover acciones como las siguientes: Crear el Sistema de Innovacin Regional (SIR) Este sistema permitir coordinar las actividades de investigacin, innovacin tecnolgica y no tecnolgica entre el sector pblico, las empresas de los diversos sectores, las universidades regionales y los centros de investigacin de las distintas instituciones de la sociedad civil, como las ONG y otras.
Figura 2 Sistema de innovacin regional
Universidades
Administracin pblica
Sistema de innovacin regional Presidencia Gobierno Regional
Empresas regionales
Of. Proy. Innovacin Financiamiento Competitividad Productividad Transferencia tecnolgica
Centros de investigacin ONG
Elaboracin: Propia Fuente: CICA, 2005.
Regin Arequipa
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El sistema permitir establecer un liderazgo regional en ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo regional. Para ello, el presidente del gobierno regional deber asumir la responsabilidad de promover, dirigir y ejecutar el Plan de Desarrollo de Innovacin Regional, que servir de orientacin a los principales agentes econmicos, acadmicos y sociales en sus procesos de inversin, formacin profesional y organizacin social. El Sistema de Innovacin Regional ser el principal canal para construir las redes de informacin local, regional y global de produccin cientfica y tecnolgica, de manera que la poltica cientfica y tecnolgica no sea vista como un tema educativo solamente, sino como una poltica regional clave de desarrollo
horizontal, vertical y transversal a todos los sectores productivos para el aumento de su competitividad y productividad. Asimismo, el Sistema de Innovacin Regional permitir promover y canalizar el financiamiento necesario para el impulso de la tecnologa e innovacin regional con la participacin de las instituciones regionales. Para ello, la asignacin de los recursos debe ser a travs de fondos concursables en programas especiales que apoyen el desarrollo del sector productivo y su vinculacin con los mercados globales. Incluso se debe premiar la conformacin de consorcios privados -academia e institutos tecnolgicos- para el desarrollo de estos proyectos. Una oficina especializada en formular proyectos y lograr financiamiento es urgente.
Figura 3 Sistema de Innovacin Regional (funciones)
PRODUCTORES + SOCIO ESTRATGICO

(INTEGRACIN / ALIANZA / ENCADENAMIENTO)
MATERIAS PRIMAS + MANUFACTURA PRODUCTOS PRIMARIOS PRODUCTOS ELABORADOS
INCREMENTO COMPETITIVO
NUEVOS MERCADOS
a) Productividad b) Calidad/Buenas prcticas productivas c) Encadenamiento d) Capacitacin tecnolgica
e) Inversiones f) Encadenamiento g) Investigacin + Innovacin + MKT h) Desarrollo de productos diferentes
APLICACIN DE PAQUETES TECNOLGICOS Y FINANCIEROS
CTI
Centros de gestin
Centros de investigacin e innovacin
Gestin financiera
OFICINAS DE FOMENTO Y PROMOCIN DEL GOBIERNO REGIONAL
Elaboracin: Propia. Fuente:CICA 2005.
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Cortesa: UCSM
conocimiento y as generar las sinergias necesarias tanto entre empresas como con las universidades, lo que posibilita el incremento de la competitividad de todo el sector.
Ciudad digital del software y hardware10 La creacin de una ciudad de innovacin arequipea para la industria del software regional con el fin de convertirla en una ciudad digital del software, basada en las tecnologas de la informacin y comunicaciones TIC-, que incluya el uso de laboratorios especializados por parte de las universidades regionales. Existe una gran demanda de tecnologas de la informacin, especialmente en los pases ms desarrollados. La industria peruana de software presenta una tendencia creciente en los ltimos aos. En el 2004 alcanz ventas por 101 millones de dlares presentando una tasa de crecimiento de 19% respecto al 2003, es probable que haya finalizado el ao 2005 con alrededor de 122 millones de dlares, lo que equivaldra a un 20% de crecimiento.11 Se ha propuesto la creacin de un parque de software nacional, en el que se aglutinaran numerosas fbricas de programas y soluciones de cmputo para satisfacer tanto el mercado nacional como el extranjero. Arequipa12 ha sido considerada como una ciudad ideal, ya que cuenta con todas las condiciones necesarias para la instalacin de un parque tecnolgico para la industria de software nacional: universidades e institutos tecnolgicos de prestigio que forman a profesionales orientados a la investigacin y desarrollo de las TIC, profesionales con
Industria del software: Arequipa es una ciudad ideal que cuenta con las condiciones necesarias.
El SIR ser el principal vnculo para un trabajo de cooperacin entre la empresa, universidad y el gobierno regional.
Construccin de Ciudades de Innovacin Tecnolgica9 As como los parques industriales fueron el modelo que exitosamente condujo Arequipa en la dcada del 60 al 70 del siglo pasado, hoy son las ciudades tecnolgicas el modelo a seguir. El gobierno regional tendr la responsabilidad de promover y patrocinar las ciudades de innovacin tecnolgica donde se implementarn los programas especiales de tecnologa e innovacin (PETI), de acuerdo a la demanda del mercado mundial. Las ciudades ofrecen un modelo de desarrollo empresarial emergente e innovador que acompaa a las empresas durante su vida y les brindan soluciones a sus necesidades de espacio, tecnologa y mercado durante los procesos de crecimiento. De igual forma, los empresarios nacionales e internacionales buscan ubicarse en ciudades tecnolgicas que permiten concentrar las fuentes de creacin de
El gobierno regional tendr la

responsabilidad de promover y patrocinar las ciudades de innovacin tecnolgica donde se implementarn los programas especiales de tecnologa e innovacin (PETI).
9 10 11 12
Las tecnologas que corresponden a la poca actual: informtica, biotecnologa y la nanotecnologa (Prez 2000). Contribucin del Ing. Juan Carlos Mendoza. Perl de la industria peruana de software 2005, Programa PACIS - APESOFT. PC World. Especial Software Nacional, setiembre de 2006.
Regin Arequipa
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experiencia en el sector formados y reconocidos a nivel internacional. Para esto conviene desarrollar adems las siguientes polticas complementarias: a. Promover la puesta en marcha de negocios tecnolgicos a travs de incubadoras de empresas, ampliar y refundar los Centros de Innovacin Tecnolgica (Cite) y sus servicios en todos los sectores identificados. Mantener y fortalecer los sistemas de informacin, tanto de inteligencia comercial de mercados como de prospectiva tecnolgica, que permitan vincularse a mercados globales y conocer las tendencias globales en cuanto demanda de bienes y servicios que los mercados nacionales pueden proveer.
c.
Promover inversin extranjera para crear una ciudad digital del hardware, ofertando reas estratgicas y a la vez negociar la participacin directa de tecnlogos arequipeos y la creacin de laboratorios que sirvan de centros de capacitacin del capital intelectual de la regin. Los montos de inversin en la produccin de hardware son muy altos, por lo que solo la inversin extranjera puede cubrirlos.
b.
Fortalecer la competitividad del sistema productivo, articulndose con los mercados por medio del fomento de la informacin, la gestin, la asociatividad, la innovacin, la prospeccin, la formacin de capital y creacin de nuevos negocios, para contribuir al desarrollo equilibrado de la regin Arequipa, destacando por su excelencia tcnica, compromiso, perseverancia y transparencia, lo cual permitir atraer inversiones de capital.13
Figura 4 Ciudades de innovacin tecnolgica regional
Elaboracin: Propia. Fuente: CICA 2005.
13
Proceso sistemtico y acumulativo se encauza en la idea de Quinn (1992), organizaciones inteligentes, quien para la gestin de los intangibles sita a los agentes territorios en una posicin ms adecuada para la toma de decisiones, y as plantear estrategias que basan en su acierto la sostenibilidad de niveles de bienestar y competitividad.
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Cortesa: UCSM
Tambo, Quilca-Vitor, Caman-Majes y Acar, aunque la cantidad real es mayor. Por su explotacin extensiva o semi-intensiva, la calidad de los mencionados productos est declinando, es el caso de la fibra de alpaca que del 100% de la fibra acopiada en Arequipa solo el 10% rene los requisitos de exportacin; el camarn de ro se encuentra en vas de extincin, solo se mantiene en lmites explotables en los ros Tambo, Caman-Majes y Ocoa. El ajo c.v. morado arequipeo ha disminuido en su calidad y produccin, de 14 t/ha cosechadas en la dcada del 50, actualmente no llega a 5 t/ha, adems de contener una alta carga de nemtodos y varias especies de virus; la misma suerte de extincin sufren las plantas medicinales. Actualmente se est desarrollando conocimientos y tecnologas15 para criar camarones semi-intensivamente con preparacin de alimentos concentrados y probiticos, demostrando rentabilidad y sostenibilidad; con el ajo morado arequipeo se hace estudios genticos con el propsito de obtener material idneo que garantice el germoplasma limpio de endo y ectoparsitos que sirva a la industria y para consumo humano directo, al tiempo de rescatar sus niveles de produccin y calidad, entre otros. En el caso de la uva, producto que tendr un espacio de 10 mil ha en Majes II, la aplicacin de la biotecnologa permitira, por ejemplo, producir: Uva resistente a botrytis. Uva sin pepas. Patrones de vides, paltos, etctera, con resistencia a patgenos. Vides resistentes a la sequa. Uva sultanina que no se desgrane. Vides transgnicas con mayor contenido de azcar. Plantas capaces de solubilizar fsforo retenido en el suelo.
Bioindustria: Los camlidos sudamericanos constituyen un potencial de la regin.
Ciudad tecnolgica de alimentos (recursos naturales renovables)14 La regin de Arequipa es semirida, fra-templada, contiene una gran diversidad biolgica proporcionando especies endmicas y exticas de gran demanda en los mercados nacionales e internacionales; tal es el caso de la alpaca (Lama pacos), cuya fibra no cubre la demanda de los mencionados mercados y su carne est cobrando reconocimiento internacional por su calidad; la vicua (Vicugna vicugna); el camarn de ro (Cryphiops caementarius), que solo habita en algunos ros de la costa del Pacfico, por su calidad (bouquet) muchas empresas internacionales estn interesadas en l para mejorar sus productos; el ajo c.v. morado arequipeo (Allium sativum), por su variedad en la pungencia es de importancia industrial, medicinal y de consumo humano directo; as como muchas plantas medicinales. De las 5000 TM de ajo producidas en el Per, Arequipa ocupa el tercer lugar. En Estados Unidos el consumo per capita del camarn pas de 0,78 a 1,68. En 18 aos aument en casi 6% anual. En el ao 2004 oficialmente se declar una pesca de 731 toneladas de camarn de ro en los ros de
14 15
Contribucin de la Blg. Msc. Mara del Carmen Eguren Verano. La biotecnologa es el uso de organismos vivos o de compuestos obtenidos de organismos vivos para obtener productos de valor para el hombre. Investigacin en biologa celular y molecular utilizada en cualquier industria que utilice microorganismos o clulas vegetales o animales. Manipulacin de sus molculas de DNA, uso de las nuevas tcnicas del DNA recombinante (ingeniera gentica), los anticuerpos monoclonales y los nuevos mtodos de cultivo de clulas y tejidos.
Regin Arequipa
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Biopesticidas Productos con mejores caractersticas organolpticas, etctera.
teniendo mucho desarrollo los denominados sistemas fotovoltaicos conectados a red, algunos por encima de 1 MWp y la mayor parte en el orden de algunos kWp.
Ciudad tecnologa de energas renovables16 Termas solares El Per tiene una cultura energtica arraigada en la utilizacin de combustibles fsiles. Los hidrocarburos, entretanto, vienen produciendo presiones econmicas y ambientales, y por ese motivo la regin Arequipa debera orientar sus polticas hacia una utilizacin racional de fuentes renovables. Arequipa cuenta con treinta y tres empresas que fabrican termas solares, la inexistencia de laboratorios de certificacin inhibe tales iniciativas. Algunas investigaciones indican que en esta ciudad existen aproximadamente 30.000 termas solares instaladas. Cerca del 93% del mercado est dirigido para el calentamiento de agua a baja temperatura y se encuentra en el sector residencial. Los sectores comercial e industrial representan los restantes 7%, por lo que se hace necesario ampliar ms este sector.
Sistemas fotovoltaicos En la regin Arequipa existe una gran cantidad de centros poblados que por sus caractersticas de distribucin y localizacin resultan muy difciles de ser atendidos por las redes elctricas. La mayor parte de estos pueblos, caseros o anexos estn ubicados en distritos alejados y de difcil acceso. En estos lugares no hay electricidad y no por casualidad tambin es mayor el nivel de pobreza. Es justamente all donde las alternativas de generacin descentralizada podran tener gran acogida y con grandes posibilidades de xito. El uso de sistemas fotovoltaicos tiene como caracterstica importante el hecho de constituir una fuente de generacin descentralizada y, por tal motivo, se utiliza de diversas formas. Las aplicaciones de esta tecnologa pueden clasificarse en cuatro grandes grupos. El primero es la energizacin de sistemas remotos, como son las estaciones meteorolgicas, las repetidoras de TV, etctera. Un segundo grupo son las aplicaciones rurales remotas, como la electrificacin de albergues de montaa, hoteles, casas de campo, etctera. El tercer grupo est conformado por las aplicaciones domsticas, como cargadores de bateras, equipamientos de camping, lmparas de jardn, etctera. Por ltimo, en la actualidad estn
Cuadro 5 Estimacin de produccin de termas solares

Pas Per (Arequipa) Brasil Mxico Portugal Ao 2003 1999 1999 1999 (m2/ao) 5.400 240.000a 5.390b 4.500c
Elaboracin: Propia Fuente: Tinajeros, 2003. a Fuente: Fuentes Alternativas de Energa - Universidad Federal de Pernambuco b Fuente: International Energy Agency c Fuente: International Energy Agency
Cocinas solares La zona alto andina y muchos otros lugares tienen muy buenas condiciones climticas para el uso de cocinas solares durante prcticamente todo el ao. Esencialmente contamos con dos formas para aprovechar la radiacin solar y convertirla en calor til para cocinar.
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Contribucin del Lic. Miguel Tinajeros Salcedo.
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Secadores solares El clima de la regin permite secar al sol durante casi todo el ao. El tiempo de secado vara segn el punto de humedad en el que se haya cosechado. Actualmente se han aadido cultivos agroindustriales de exportacin que pueden mejorar a travs de la construccin de nuevos diseos de secadores solares automatizados. Ciudad industrial de la energa elica La fuente energtica debe motivar a las universidades e instituciones tecnolgicas hacia resultados que deben ser rpidamente transferidos a los fabricantes. Un diagnstico de la energa elica regional permitir conocer las zonas potenciales para el
aprovechamiento energtico de la regin y a partir del cual se optimizar el dimensionamiento y diseo de los equipos de aerogeneracin, aerobombeo y del sistema de almacenamiento.
Industria del biodiesel o bioethanol En la regin Arequipa se debera estudiar las diferentes especies vegetales prometedoras en su produccin de biomasa, buscando el aprovechamiento integral de la planta, adaptndose a las condiciones agroclimticas y siendo respetuosos con el medio ambiente. Estos cultivos energticos deben facilitar materia prima a las plantas de energa a un precio rentable y, a su vez, ser atractivos para el sector agrcola, especialmente por el ingreso de productos de soya del Brasil.
2.2. Anlisis de costos y beneficios

Cuadro 6 Costos de oportunidad y benecios de la opcin de poltica regional recomendada
Financiamiento en innovacin tecnolgica regional con la participacin de las instituciones regionales. Por ejemplo, en el caso especfico del sector de informtica, se puede incrementar en 30% el desarrollo de software en los prximos cinco aos.
La gestin del conocimiento permitir consolidar la intervencin directa del Gobierno Regional, Cmara de Comercio de Arequipa (socios 32 y no asociados 82 empresas). El resto de empresas de todos los sectores econmicos, las tres universidades arequipeas y los centros de investigacin constituyen la gran oferta y demanda para mejorar la competitividad con una poltica de promocin, fomento y liderazgo del gobierno regional. Los logros ms resaltantes estarn en: a) b) c) d) Crear, organizar y desarrollar el sistema de innovacin regional con liderazgo de parte del gobierno regional de Arequipa. Generar y fortalecer el desarrollo de productos diferenciados en los viejos parques industriales. Las ciudades de innovacin tecnolgica elevarn el valor de la gran variedad de productos primarios de la regin. Promover, desarrollar y fortalecer la coordinacin de la modernizacin de la infraestructura tecnolgica y el financiamiento de las empresas, universidades y centros de investigacin a travs de una integral gestin del conocimiento regional. Promover el desarrollo de empresas nuevas con base tecnolgica para transformar a la regin Arequipa en una regin de productos diferenciados y exportadora de conocimiento.
e)
Las instituciones pblicas con las innovaciones no tecnolgicas (administracin organizacional, etctera) proporcionarn un servicio ms eficiente, de menor costo y transparente en forma de servicios a los usuarios.
Elaboracin: Propia
Se incorpora en la Ley General de Innovacin Regional a todos los actores sociales. Crear un sistema de informacin estadstica interinstitucional del sistema de innovacin regional que permita a los usuarios e inversionistas conocer las capacidades y trabajos realizados en innovacin. Capacitar a funcionarios pblicos para que sean interlocutores vlidos y reconocidos en los espacios de dilogo, que se establezcan tanto a nivel regional como provincial y local. Mejorar los ingresos pblicos y formalizacin de las empresas.
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2.3. Identificacin de ganadores y perdedores

Cuadro 7 Actores afectados por la opcin de poltica regional recomendada
Ganadores Las universidades y centros de investigacin (ONG y otros) regionales, as como la poblacin econmicamente activa, que tendr la oportunidad de un empleo de calidad. Las empresas regionales que decidan ser modernas y automatizadas con el desarrollo de productos diferenciados para el mercado mundial, especialmente aquellas industrias que se organicen para la produccin flexible y establezcan alianzas y colaboracin empresariales en la calidad de su oferta. Las empresas regionales con posibilidades de incrementar valor agregado bruto a niveles de media y alta tecnologa de productos manufacturados. Los productores regionales (que se incorporan a la nueva economa tecnolgica) que tengan inters en asociarse y formar parte de los programas especializados mediante clusters y cadenas productivas. Gobierno regional y las instituciones pblicas y privadas. La relacin gobierno- empresa al fomentar y promover las oportunidades de crecimiento con reglamentacin de normatividad flexible y adaptativa, con el fin de ir hacia una sociedad del conocimiento.
Elaboracin: Propia
Perdedores
Empresas informales y aquellos que no tienen inters en mejorar la calidad del producto.
Grandes empresas extractivas (extranjeras y nacionales) que solo cuentan con baja tecnologa y no tienen inters en formar ciudades tecnolgicas. Empresas individuales que deciden no asociarse.
Burcratas regionales de espaldas al desarrollo tecnolgico, con una administracin regional sin innovacin.
2.4. Obstculos para la implementacin.

1. Entre ellos estn el bajo nivel tcnico y el paradigma tradicional de algunos funcionarios del gobierno regional para llevar a cabo las nuevas tareas vinculadas al fomento de innovacin tecnolgica en la regin. Quienes conciben proyectos de ingeniera civil olvidando la promocin de inversiones en conocimiento (investigaciones productivas) que faciliten la concertacin de los actores sociales pblicos-privados. La cultura empresarial en la regin con bajos niveles de innovacin, alta aversin al riesgo, niveles precarios de gestin y un bajo inters de asociatividad y cooperacin. Lobbies institucionales que no desarrollan proyectos regionales, sino que priorizan intereses de terceros. El financiamiento que asegure el funcionamiento y puesta en marcha del sistema de innovacin regional en las ciudades tecnolgicas innovadoras. 5. 6. Falta de un marco legal de innovacin regional. La poca cultura de innovacin tecnolgica por los funcionarios del gobierno regional.
Alianzas sugeridas para su implementacin Fomentar e institucionalizar la articulacin de las relaciones entre el sector privado, el acadmico (comunidad cientfica) y el pblico, de tal manera que la implementacin de los planes de desarrollo cientfico y tecnolgicos considere las demandas de los usuarios (empresas) en funcin de las demandas del mercado local e internacional, estableciendo un crculo virtuoso de trabajo conjunto que promueva la innovacin, la investigacin y desarrollo tecnolgico.
2.
3.
4.
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3. Hoja de ruta
180 DAS
Principales polticas del sistema de innovacin regional.
Creacin del sistema de innovacin regional (empresa, academia y Estado). Liderazgo en el sistema de innovacin regional. Cooperacin regional del sistema de innovacin regional. Financiamiento del sistema de innovacin regional. Redes inter e intrainstitucionales del sistema de innovacin regional.
Formulacin e implementacin mediante ordenanza regional para la creacin del sistema de innovacin regional de Arequipa. Establecer un liderazgo en tecnologa e innovacin regional en la persona del presidente del gobierno regional. Formulacin del plan estratgico concertado de tecnologa e innovacin, que servir de orientacin a los principales agentes econmicos, acadmicos y sociales. Promover y canalizar el financiamiento necesario para la tecnologa e innovacin regional, comprometiendo a las instituciones y actores de la regin. Promover la prospectiva como herramienta de gestin pblica y privada para una mejor asignacin de la I&D cientficos y la innovacin, orientados hacia las demandas globales, ligndose al desarrollo de los clusters identificados.
Gobierno Regional de Arequipa (GRA), Cmara de Comercio e Industrias de Arequipa (CCIA), universidades arequipeas, ONG con programas de innovacin, sociedad civil, entidades sectoriales descentralizadas, ADEPIA, mesas de concertacin, productores, presidente regional y congresistas de Arequipa.
UN AO
Principales polticas del sistema de innovacin regional.
Normatividad de innovacin regional.
Promover la Ley de Innovacin Regional. Promover el perfeccionamiento de la Ley de Patentes y Marcas. Fortalecer las capacidades de coordinacin intersectorial, as como la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno, regional y local, para el logro de metas de tecnologa e innovacin. Asignar un porcentaje del canon minero que se invierta en actividades del sistema de innovacin regional. Creacin del patronato de inversin con fondos de aporte de empresas y arequipeos en el extranjero. Establecer fondos concursables que premien la conformacin de consorcios privados -academia e institutos tecnolgicos- para el desarrollo de proyectos productivos e innovadores. Desarrollar un programa de perfeccionamiento y capacitacin especializada en forma de becas integrales en universidades, academias e institutos tecnolgicos del extranjero.
Creacin del sistema de innovacin regional (empresa, academia y Estado). Financiamiento del sistema de innovacin regional mediante la creacin de una oficina especializada en la formulacin de proyectos innovadores y de gestin financiera.
Redes inter e intrainstitucionales del sistema de innovacin regional.
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Temas
Medida
Instrumento
Participantes
Incentivar la cultura innovadora mediante la difusin tecnolgica, formacin de recursos humanos (congresos y seminarios internacionales), ferias tecnolgicas y ruedas de negocio. Ciudades tecnolgicas regionales. Normatividad de innovacin regional. Cooperacin regional del sistema de innovacin regional. Promover polticas sectoriales de innovacin regional. Promover leyes especiales para la creacin de ciudades tecnolgicas. Fortalecer y descentralizar CONCYTEC, SENASA, INEI, INIEA, INCAGRO regional en su accionar promotor de la CyT, orientado a la mejora tecnolgica y la productividad. Contar con especialistas en proyecto de innovacin para que formulen planes y financiamiento prioritario de creacin de CT de bioindustria (alimentos, camlidos sudamericanos, acucola, farmacuticos), digitales (software y hardware) y de energas renovables (solar, elica, biodiesel). Fortalecer las capacidades institucionales de los gobiernos provinciales y distritales para el desarrollo e implementacin de planes de tecnologa e innovacin regionales.
Conciliar competitividad y cohesin social para la gobernabilidad de los compromisos asumidos institucionalmente.
CUATRO AOS
Polticas para la implementacin del sistema de innovacin regional.
Financiamiento del sistema de innovacin regional.
Coordinar con todas las agencias de cooperacin internacional que apoyan la innovacin, en especial los fondos GRANTS, BID, BM y CONCYTEC. Se establecen mecanismos de monitoreo y evaluacin del gasto en inversin y publican los reportes de avance y evaluacin (de impacto) de la inversin pblica privada.
Ciudades tecnolgicas regionales.
Desarrollo de productos diferenciados sectoriales en los parques industriales.
Desarrollo de productos diferenciados sectoriales en los parques industriales. Insercin dinmica en mercados internacionales mediante incrementos en competitividad en los parques industriales. Ampliar los Centros de Innovacin Tecnolgica (Cite) y sus servicios en todos los clusters identificados (para camlidos sudamericanos y agroindustria), en especial en las provincias de Castillas y Caylloma. Promover la puesta en marcha de negocios tecnolgicos a travs de incubadoras de empresas con base tecnolgica. Reduccin progresiva en las brechas domsticas de productividad de las pequeas empresas y en especial de los parques industriales con productos diferenciados.
Desarrollo de la bioindustria sectorial en la regin. Conectar las provincias a las ciudades tecnolgicas mediante los clusters especializados. Conectar las provincias a las ciudades tecnolgicas mediante los clusters o conglomerados especializados.
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Temas
Medida
Instrumento
Participantes
Ciudades tecnolgicas regionales.
Cooperacin regional del sistema de innovacin regional. Redes inter e intrainstitucionales del sistema de innovacin regional.
Mejorar los programas de formacin tecnolgica, como los del SENATI, TECSUP y otros, para apoyar al desarrollo tecnolgico de las empresas. Vincular las comunidades cientficas y tecnolgicas de regiones ms avanzadas con las nuestras para el intercambio de informacin y equipamiento en CT&I. Fortalecer la base cientfica de la regin ampliando la oferta de recursos humanos y de infraestructura en ciencia y tecnologa, as como su capacidad de acceder a tiempo a los nuevos avances en el mundo para atender la demanda de las empresas en desarrollo productivo y medio ambiente. Promover la transferencia de conocimiento entre esas comunidades cientficas nacionales y extranjeras y con las comunidades dentro de los clusters, y entre los diferentes clusters productivos, a travs de foros virtuales o fsicos, as como con premios a investigaciones conjuntas que promuevan la tecnologa e innovacin.
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Bibliografa
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IV. Ordenamiento e infraestructura regional
1. Diagnstico
La configuracin territorial se modific sustancialmente como resultado de procesos exgenos y endgenos que sufrieron las poblaciones en cuanto a los aspectos econmicos, sociales, polticos, culturales, a los movimientos migratorios de sus poblaciones y a la localizacin de sus actividades econmico-productivas, lo que cambi los mecanismos e instrumentos de planificacin y gestin. La nueva configuracin obedece, en primer lugar, a un proceso de globalizacin que modifica la matriz territorial en cuanto a actividades econmicas y de poblacin, sustituyendo la clsica divisin entre departamentos por la de expansin territorial del modelo de crecimiento vigente y estructurado en regiones, sobre la base de economas de mercado, abiertas y descentralizadas, integradas al mbito subnacional como al supranacional. La velocidad y signo de los cambios obligan a las economas a una reconversin productiva permanente y a una reorientacin hacia los mercados externos. Como respuesta a este proceso inevitable, los pases de la regin han revitalizado los mecanismos de integracin subnacional a base de agresivos procesos de regionalizacin y descentralizacin, con el objeto de crear porciones territoriales mayores, ms orgnicas y mejor planificadas, denominadas en algunos casos macro regiones; y en cuanto al proceso exgeno, promover la vinculacin supranacional que se retroalimente del aminoramiento de resistencias tradicionales y la superacin de los diferendos limtrofes, agregando una mayor complejidad a los factores que modifican la configuracin territorial en cuanto a vinculacin econmica, comercial, poblacional, cultural y migratoria. En este contexto, la configuracin territorial de los pases de la regin llmese Bolivia, norte chileno, norte argentino, oeste brasilero o sur peruano est determinada por los efectos territoriales de los nuevos modelos de desarrollo interno que buscan conciliar el crecimiento econmico de adentro hacia afuera en forma integral, demandando una mayor equidad en la distribucin de los frutos
Cortesa: UCSM
La cuestin territorial: un territorio organizado, estructuralmente complejo, dotado de identidad y de cultura.
de ese mayor crecimiento econmico proyectado; y tambin por el modelo externo, con una consistente y eficaz vinculacin con los pases vecinos y los bloques econmicos bilaterales o multilaterales. Por lo tanto, es necesario repensar la cuestin territorial bajo la nueva concepcin de regiones como espacios mayores socialmente construidos y definidas como un territorio organizado, estructuralmente complejo, dotado de identidad y de cultura, cuyo tamao sea de porte compatible con las restricciones de orden prctico para ponerlas a tono con los requerimientos de los tiempos y evitar su falta de pertinencia social, tratando de adecuar la gestin del desarrollo regional a los nuevos parmetros impuestos por el orden internacional, poltico y econmico, que privilegie una jerarqua regional basada en la libertad, competencia, inclusin, la libre asociatividad, la concertacin de intereses y las alianzas estratgicas. Con tal motivo, es necesario poner de relieve los nuevos conceptos territoriales, funciones y competencias que se plantean para los gobiernos regionales y sus relaciones para con el propio
Regin Arequipa
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gobierno nacional, cuando se entiende que el desafo principal para los gobiernos regionales es cmo ayudar a sus territorios a posicionarse de una manera competitiva y moderna en funcin al escenario externo y para el gobierno nacional es la modernizacin del Estado desde el punto de vista de su organizacin territorial, administracin, operatividad y la promocin del desarrollo des-
concentrado, procurando ejercitar la articulacin del territorio, poblaciones y objetivos nacionales (crecimiento, competitividad, equidad, erradicacin de la pobreza, sustentabilidad y geoestrategia) con criterio diferenciado en cuanto a la idiosincrasia y peculiaridades de cada zona involucrada, pero manteniendo a la vez el criterio de pas slido y unificado en el contexto internacional.
2. Cuestin previa
Para alcanzar una mejor comprensin del presente documento, es importante establecer un anlisis de los siguientes aspectos: El primero es el planeamiento de la parte del eje que se refiere al acondicionamiento territorial, el cual tiene que ser concebido necesariamente en tres dimensiones. En primer lugar, la dimensin regional de Arequipa, la cual est referida a todas sus provincias y a la actual delimitacin poltica de la regin. Despus, la dimensin macro regional del sur peruano, que involucra a los siete departamentos que forman parte en la conformacin de una futura macro regin. Finalmente, la integracin y vinculacin del sur peruano, y puntualmente de Arequipa, con las zonas vecinas internacionales y con los mercados externos. De otra forma, la estrategia territorial trasciende en su anlisis a la regin Arequipa. En cuanto a la infraestructura, esta se ha analizado en el marco de tres aspectos: la infraestructura fsica, la productiva, y la social y urbana. Las tres tienen una vinculacin matriz que se refiere a que ellas estn al servicio del ciudadano e impulsan el desarrollo. Sin embargo, las tres tienen como fundamento sus logros en el largo plazo. Respecto al financiamiento para la construccin de infraestructura, y por ende para el acondicionamiento equitativo del territorio involucrado, este es un tema de vital importancia para la inversin en obras y proyectos, los cuales en principio tienen que partir de una dinmica relacin pblico-privada, dado el papel fundamental y estratgico que ambos sectores juegan en su implementacin. Las fuentes de financiamiento estarn soportadas por procesos de inversin pblica condicionada a aspectos presupuestales y a la inversin privada, pero sobre todo requiere de un shock de confianza que permita al inversionista considerar a la zona como receptora calificada de inversin, de otro modo, las obras impulsadas por el sector privado y realizables en cuatro o cinco aos las veremos madurar en veinticinco aos. En cuanto a las formas internacionalmente reconocidas para el soporte y construccin de infraestructura, tienen que darse a travs de privatizaciones, concesiones, contratos de gerencia y joint ventures, estableciendo el principio de no discriminacin entre la inversin nacional y extranjera. Finalmente, es importante considerar a las instituciones de crdito internacionales en los procesos de desarrollo de infraestructura por el papel que juegan en la intermediacin financiera y en la habilitacin de fondos oportunos para el inicio de grandes proyectos y obras.
Infraestructura regional: se debe tomar en cuenta la infraestructura fsica, la productiva y la social-urbana.
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Cortesa: UCSM
3. Diagnstico
3.1. Infraestructura para el desarrollo
Infraestructura fsica En un pas saturado de centralismo, deficiente en materia de infraestructura fsica, tanto en el rea urbana como en la rural, carente de un ordenamiento territorial que plasme su desarrollo econmico en forma armnica, justa y equitativa, se requiere fijar lneas de poltica para impulsar el desarrollo econmico- territorial de la regin Arequipa en su totalidad. La inversin en infraestructura fsica es totalmente deficitaria en materia vial y sobre todo en carreteras de penetracin a las provincias de la regin, infraestructura portuaria que garantice una mayor intermediacin de mercancas, infraestructura martima en materia de servicios navieros y cabotaje, infraestructura aeroportuaria que proyecte la construccin de un aeropuerto internacional de servicios tursticos y comerciales, infraestructura ferroviaria, hoy muy limitada y funcionando a media mquina, telecomunicaciones e Internet dentro de un esquema que garantice un proceso de modernizacin de la informacin, infraestructura hidrulica, agua, desage y saneamiento declarados en estado de emergencia, deficiente interconexin y extensin energtica a los sectores rurales y las provincias altas de la regin. Para establecer la visin estratgica de desarrollo territorial se necesita invertir significativamente en infraestructura y promover programas de inversin privada desconcentrada fuera de los mercados tradicionales, promoviendo agresivamente la inversin en infraestructura interna (principalmente carreteras, aeropuertos, puertos), necesaria para facilitar el transporte y distribucin de los productos elaborados regionalmente.
Infraestructura portuaria: urge construir un megapuerto en la costa arequipea.
a. La agricultura fue descapitalizada por la reforma agraria por la persistente falta de recursos econmicos, humanos y tecnolgicos. El histrico minifundio conspir en la productividad, volmenes de produccin, tipo de sembros y en la competitividad del campo. Finalmente se consolid el caos por la insistencia del modelo territorial de minifundios en el Proyecto Majes I. Arequipa est ad portas de convertirse en un polo agroindustrial de exportacin agropecuaria sobre la base de la construccin de la represa de Angostura y su posterior efecto en el Proyecto Majes II. El reto productivo del sector agrario radica en la asociatividad, innovacin tecnolgica, la introduccin de nuevos cultivos y el desarrollo de nuevos mercados, que, junto a la especializacin productiva y la elevacin de la productividad de la mano de obra, nos conducir al xito en el agro. Es latente el problema de infraestructura de riego, almacenamiento de productos, cadenas de fro, equipos de alta tecnologa, maquinaria y sobre todo la modernizacin del sistema de riego . b. La industria se vio afectada por la falta de un mercado domstico y por la apertura de la competencia internacional. El enclaustramiento temporal limit las posibilidades de acceso a la tecnologa de punta, a la innovacin de procesos y a la modernidad. Esta poltica tambin gener un dficit de infraestructura productiva para la pequea y mediana empresa en parques industriales, zonas de expansin industrial, formacin en gestin y en general una falta de articulacin productiva
Infraestructura productiva Para referirnos con mayor claridad sobre el tema, hemos tomado como puntos de referencia los diamantes productivos de la regin Arequipa, como los cataloga el estudio de Monitor, realizado en 1994, para lo cual establecemos las siguientes conclusiones:
Regin Arequipa
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Cortesa: UCSM
que hoy percibimos reaccionar con base a apoyo y desarrollo de proveedores locales en la regin. c. La minera se ha favorecido recientemente con nuevas inversiones. Histricamente se constituy como un eje dinamizador de la economa regional aunque privilegiando solo los procesos primarios extractivos y no los procesos de industrializacin con mayor valor agregado, manteniendo a la vez una defectuosa poltica de responsabilidad social. El mayor dficit en infraestructura en la minera est en la diversificacin productiva que permita la implementacin de nuevos procesos de industrializacin, incidiendo en mayor inversin productiva con mayor valor agregado. La explotacin minera del cobre en el sur ha alcanzado niveles de utilizacin del recurso que superan largamente al resto del pas, e indican un grado de madurez de la actividad que sustenta su posicin como el sector econmico ms importante de la regin y la base financiera ms relevante para el futuro desarrollo integral de la regin; sin embargo, existen problemas en materia de contaminacin ambiental y responsabilidad social de la gran minera y tratamiento de recursos. d. El turismo interno y externo fue ahuyentado por aos por el terrorismo. En los ltimos aos, la nueva visin de explotacin territorial de la regin en forma ms equilibrada y sostenida ha permitido nuevas oportunidades y el desarrollo de nuevos polos de desarrollo turstico. El turismo requiere infraestructura y servicios de alta calidad calificados, reconocidos y certificados internacionalmente para competir con otros mercados. Las carreteras y vas de comunicacin en general son los que ms limitan su crecimiento aunque no dejan de influir en forma negativa los actos de movilizacin y conmocin social en la zona. El papel del sector privado en hotelera, restaurantes, esparcimiento y transporte es indispensable para soportar el incremento del turismo.
La inversin en infraestructura
fsica es totalmente deficitaria en materia vial y sobre todo en carreteras de penetracin a las provincias de la regin
territorial de futuro, hacen referencia a una mejor y ms racional utilizacin del territorio regional para el aprovechamiento y uso de sus habitantes sobre la base de la implementacin de infraestructura social, urbana y rural, y la construccin de mayores oportunidades para sus ciudadanos. La posibilidad de fomentar un desarrollo inclusivo es parte de la nueva visin y responsabilidad con el fin de alentar la inversin desconcentrada de infraestructura en el apoyo de las poblaciones. La obra en infraestructura lleg tmidamente a las ciudades capitales de provincia, pero no a los distritos, pueblos ms pequeos, rurales y alejados. El abastecimiento de energa est garantizado debido a la interconexin del sistema energtico nacional, sin embargo, se requiere ampliar los sistemas y tender redes hacia el interior de la regin para mejorar la produccin, la competitividad y los niveles de vida de las poblaciones. Principio bsico es que si queremos revertir la situacin de pobreza del sur y puntualmente de Arequipa, no podemos cometer los mismos errores histricos, ms bien tenemos que enmendarlos, y uno de ellos es cabalmente la indiferencia y el olvido para con las provincias y distritos ms alejados en materia de servicios pblicos bsicos e infraestructura. Sabemos que el desarrollo social y humano hay que ofrecerlo con base a una revolucin educativa, pero para que se produzca se requiere de infraestructura. El problema se presenta del mismo modo en salud pblica y en vivienda. La regin tiene dficit de infraestructura en materia sanitaria, con altos niveles de poblacin urbana y rural que no poseen servicios de agua y desage, no tienen energa y donde las comunicaciones son elementales. Las vas de comunicacin estn en estado carrozable y sin mantenimiento. El tiempo de comunicacin entre poblados se duplica o se
Infraestructura social y urbana El diagnstico sobre la regin Arequipa en materia social lo podemos concebir sobre la base de que los factores que han influido en el pasado, e incidirn en la estructuracin de una nueva visin del desarrollo
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triplica. La infraestructura urbana en reas rurales es casi inexistente. Los centros educativos estn deteriorados por el tiempo, el uso y los fenmenos naturales, y no tienen mantenimiento ni equipamiento. Los servicios de salud no existen y los pobladores tienen que transportarse para recibir los servicios de emergencia a la capital de la regin. La infraestructura de saneamiento es un aspecto que se debe considerar dentro de los esquemas de emergencia territorial en Arequipa. Como sabemos, Arequipa est sembrada en un desierto y tiene claras deficiencias de recursos hdricos. Si bien posee uno de los ms amplios sistemas de represas de agua
en la regin, que de alguna manera garantizan el abastecimiento del liquido elemento, se requiere de polticas de control y racionalizacin del agua, tanto para el consumo humano, ya sea de uso industrial o productivo, como para la agricultura. Mejorar la infraestructura significa programar planes de accin en todo el territorio para dotar de agua potable para el consumo humano, reglamentar el uso de agua para el sector productivo, sobre todo el minero, y accionar sobre nuevos mtodos de distribucin y riego del recurso para la agricultura, a base de promulgar la ley de aguas con el fin de racionalizar el lquido elemento.
4. Acondicionamiento territorial
planeamiento ms orgnico de la regin, el potenciamiento de virtudes originarias antes ignoradas y una ms justa y racional utilizacin del territorio regional, incrementndose la plusvala de la tierra. A pesar de su enclaustramiento en el desierto y su escasez de recursos hdricos, crece la potencialidad y diversidad en la explotacin de recursos antes no explotados, as como una mejor racionalizacin y diversificacin productiva a travs de una ptima explotacin de nuestras vocaciones productivasartesanales peculiares en cada rea. Hoy se vislumbra con mayor claridad el valor e importancia integral de su territorio, as como el aporte sustantivo de sus partes al desarrollo regional. De otro lado, han mejorado considerablemente las facilidades para la salida de las mercancas a los mercados, producindose un mejor abastecimiento de necesidades de ida y vuelta, con menores costos de vinculacin en materia de transporte, tiempo y movimiento, elevando la competitividad integral de la regin, lo que permite una ms justa y racional utilizacin y explotacin del territorio regional. Arequipa vivi de espaldas a sus recursos y sus potencialidades, entre ellos el litoral, que es donde se encuentra una de nuestras riquezas marinas ms importantes; a los caones del Colca y Cotahuasi, hasta hace un par de dcadas ignorados; y a sus potencialidades climticas para el agro, que le permite la creacin de un polo de desarrollo agroindusCortesa: UCSM
Arequipa vive de espaldas a sus recursos y potencialidades.
Histricamente, Arequipa fue un mini modelo de centralismo excluyente e indiferente con el resto de sus provincias. Hoy presenciamos un cambio mental y operativo, as como un nuevo balance en cuanto a la importancia estratgica y a la generacin de riqueza entre Arequipa y el resto de su territorio. Arequipa metropolitana comienza a vivir en forma muy dinmica de las potencialidades y riquezas del resto de sus provincias y distritos, incrementndose la importancia y el aporte de estos en el desarrollo integral de la regin. En los ltimos aos, se ha producido una desconcentracin que permite una visin ms integral de la regin, lo que facilita una mejor utilizacin espacial del territorio. Al mismo tiempo, ha permitido un
Regin Arequipa
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trial y agro exportador; actores que son hoy parte importante de la nueva dinmica econmica regional, ,destacndose tambin el turismo en toda la regin, la minera con nuevas inversiones, y la agricultura costera y altoandina, lo que permite una mejor valoracin de su territorio. Es necesario agilizar y dinamizar las inversiones en la construccin de infraestructura bsica en centros poblados rurales, creando nuevos mercados internos de produccin y consumo, as como lograr la mayor plusvala de la tierra y del territorio desconcentrado. Esto implica el desarrollo de potencialidades de los ejes territoriales vinculantes que puedan articularse
con los espacios socioeconmicos involucrados e integrarse a los centros urbanos. Tenemos ad portas una nueva recomposicin polticaterritorial y geoeconmica tanto en el mbito interno como externo, donde el sur del Per y puntualmente Arequipa jugarn un rol relevante en materia de integracin, pero a la vez de competencia, que nos obliga a repensar y establecer un replanteamiento en al aspecto geopoltico con nuestros vecinos de la zona, bsicamente en la intermediacin comercial entre Asia y Brasil, que nos obliga a ser irremediablemente ms ordenados, eficientes y competitivos para alcanzar la preferencia de ambos bloques econmicos.
5. Gestin de proteccin del medio ambiente

Aspectos ecolgicos
Uno de los puntos ms controvertidos de Arequipa en materia ambiental es la contaminacin. La misma ubicacin geogrfica de la ciudad, encerrada en una hondonada y rodeada de montaas que no permiten su ventilacin, hace de Arequipa una ciudad en que obliga la aplicacin de un tratamiento especial en materia de proteccin ambiental. La contaminacin ambiental se presenta en diferentes aspectos tanto como el atmosfrico, acstico, visual, la prevencin del impacto solar en las personas y el tratamiento de residuos slidos y lquidos. Arequipa est calificada como la ciudad ms contaminada de Latinoamrica, disputando con Santiago de Chile el ttulo de ser la de ms alta contaminacin. Este panorama obliga a establecer polticas de proteccin de reas reservadas, tursticas y parques nacionales, as como de la propia ciudad capital. Papel importante juega la campia de Arequipa. Su campia es vital para la salud de sus habitantes y medio de subsistencia para nuestros descendientes La campia no solo es un tema fotogrfico o esttico, sino tambin de humedad y oxgeno, que afecta el clima y su necesaria tropicalizacin debido al clima rido y seco, el cual tiene implicancias en la salud. Por consiguiente, depredar la campia implica generar en la ciudad de Arequipa un cambio climtico que tendr consecuencias fatales en su desenvolvimiento futuro. Es tambin importante proteger la biodiversidad y mantener o recomponer los ecosistemas. De otro lado, est la contaminacin generada por el mal tratamiento de residuos slidos y lquidos que contaminan la cuenca del ro Chili, esto requiere de
Cortesa: UCSM
Recursos naturales
En el sur del Per existe un gran potencial de recursos naturales renovables subutilizados o no utilizados. Se requiere implementar una poltica vigorosa en materia de recursos de suelos y aguas que comprenda polticas de conservacin, regeneracin, recuperacin de infraestructura mal utilizada y riesgosa por problemas ssmicos, y la puesta en valor de recursos no utilizados por problemas de accesibilidad.
Problemas ambientales: Arequipa necesita un tratamiento especial en materia de proteccin ambiental.
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decisiones inmediatas en cuanto a la construccin de la planta de tratamiento de aguas servidas o residuales con el fin de no seguir afectando a la agricultura y las exportaciones. La explotacin irracional de recursos naturales, as como la falta de control y establecimiento de polticas de control en cuanto a la extraccin de recursos naturales renovables, es un tema que requiere atencin tanto de la minera como de la pesquera fundamentalmente. Es importante formular una
poltica de supervisin y control para que se produzca una racional explotacin de recursos naturales no renovables. Es importante recalcar la importancia de respetar la normatividad vigente en cuanto a sustentabilidad. Lamentablemente en materia de contaminacin ambiental no se cumplen las leyes, no hay sanciones y existe una indiferencia total por parte de las autoridades. Un ejemplo de ello es que los presupuestos participativos no priorizan el desarrollo sostenible.
6. Costos de oportunidad y beneficios de la opcin de poltica regional recomendada

Cuadro 8
Se estima que la construccin de obras de infraestructura de gran magnitud, como la Carretera Interocenica, el Mega Puerto del Sur, la represa de Angostura, la Va Costanera, la implementacin del Proyecto Majes II, la represa de San Jos de Uzua y las carreteras pavimentadas a los caones del Colca y Cotahuasi, generar niveles de crecimiento sostenible por encima del promedio nacional, impulsar la competitividad de Arequipa y dinamizar la economa, colocndola en niveles superiores.
Los logros ms resaltantes se encuentran en: La globalizacin: integracin de la economa al mundo global El proceso de globalizacin modifica la matriz territorial, porque incentiva la disolucin paulatina de la resistencia en fronteras, expandiendo la visin hacia la integracin con los mercados externos tanto de de los pases vecinos como del resto del mundo. Utilizacin de mecanismos econmicos: convenios y acuerdos comerciales Los mecanismos de vinculacin comercial a nivel internacional sern elementos dinamizantes para la vinculacin econmica, como el MERCOSUR, CAN, APEC, P- 4, TLC-USA y ACE-CHILE, as como las futuras perspectivas de acuerdos bilaterales y multilaterales con Brasil, la Unin Europea y los pases asiticos. La regionalizacin: una nueva visin de futuro macro regional El proceso de regionalizacin, y por consiguiente el de descentralizacin, nos permite una nueva visin y una gran oportunidad para la reestructuracin territorial, as como una nueva forma de conduccin de gobierno en lo poltico, social, econmico, cultural y del territorio por medio de una combinacin armoniosa de todas las posibilidades que nos ofrecen las ventajas y potencialidades propias, la explotacin de ventajas comparativas traducidas en oportunidades, recursos naturales, capacidades humanas e inversiones. Zonificacin territorial: nueva estructuracin espacial y conformacin de ejes territoriales Uno de los puntos ms importantes en materia de ordenamiento territorial es la definicin en cuanto a la composicin del territorio y la forma cmo se establece la zonificacin territorial y la estructuracin espacial. Como punto de partida de una nueva composicin en cuanto a la conformacin de los ejes territoriales de la regin Arequipa, para impulsar su desarrollo armnico, se ha identificado los seis componentes ms importantes del territorio regional: El litoral, Caravel, Valle del Colca, Valle de Cotahuasi, zona minera alto andina y plataforma intermedia.
Regin Arequipa
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Costos de oportunidad
Beneficios potenciales
Una mayor inclusin social y generacin de nuevas oportunidades sern verdaderos insumos de justicia y equidad social en las provincias y en los lugares ms alejados.
Relacin Arequipa-provincias: nuevo orden de integracin intrarregional Hoy se vislumbra con mayor claridad el valor e importancia integral del territorio, as como el aporte sustantivo de sus partes al desarrollo regional de Arequipa. De otro lado, han mejorado considerablemente las facilidades para la salida de las mercancas a los mercados, producindose un mejor abastecimiento de necesidades de ida y vuelta, con menores costos de vinculacin en materia de transporte, tiempo y movimiento, elevando la competitividad integral de la regin, lo que permite una ms justa y racional utilizacin y explotacin del territorio regional. Implicancias ecolgicas: gestin eficiente de recursos naturales y proteccin del medio ambiente
Un mejor planeamiento en materia ecolgica y ambiental permitir a la ciudad de Arequipa perder el liderazgo en Sudamrica en cuanto a niveles de contaminacin del medio ambiente en todas sus formas.
Uno de los puntos ms controvertidos de Arequipa en materia ambiental es la contaminacin en todas sus formas. La misma ubicacin geogrfica de la ciudad, encerrada en una hondonada y rodeada de montaas que no permiten su ventilacin, hace de Arequipa una ciudad en que obliga la aplicacin de un tratamiento especial en materia de oxigenacin y humedad. La contaminacin ambiental se presenta en diferentes aspectos, como el atmosfrico, acstico, la contaminacin visual, la prevencin del impacto solar en las personas y el tratamiento de residuos slidos y lquidos. El factor riesgo: impactos y efectos sobre la seguridad del territorio El factor riesgo impacta en temas como la estabilidad econmica y confiabilidad, afectando sobre todo la inversin, la cual requiere de absoluta estabilidad, confianza y seguridad, aspectos a veces vulnerados por los riesgos de conmocin civil y brotes de violencia y decisiones polticas. Uno de los ms afectados con este fenmeno es el turismo. Los riesgos territoriales se presentan bajo diferentes modalidades: riesgos ecolgicos, referentes a la problemtica del medio ambiente; riesgos naturales relacionados a los desastres naturales, como sismos, incendios e inundaciones; riesgos geopolticos, internos y externos; riesgos de estabilidad econmica y confiabilidad en la zona; riesgos sociales que implica la conmocin civil y tendencia a la violencia, riesgos polticos que se traducen en la inestabilidad, continuidad de gobierno y cambios de gobierno por diferentes organizaciones polticas. Todos ellos tienen una implicancia y producen un efecto positivo o negativo en la imagen, la inversin, la seguridad y la confianza de la zona involucrada. La inclusin social y territorial: la distribucin del equipamiento social con equidad y justicia La nueva versin en materia de integracin social, tanto en el marco interno rural como en el urbano marginal, deber estar basada en un modelo participativo e inclusivo, buscando la equidad, seguridad, justicia, preservando la riqueza cultural, el medio ambiente y la nacionalizacin en materia de explotacin de recursos. Buscar el acceso de los pobres, excluidos y marginados, al proceso econmico para aumentar su estndar de vida, productividad, a travs de nuevos procesos productivos, la ampliacin de los mercados, el desarrollo de las infraestructuras y los servicios bsicos.
Elaboracin: Propia
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7. Actores afectados por la opcin de poltica regional recomendada

Cuadro 9
Ganadores Perdedores
Las provincias de Arequipa, las reas rurales ms alejadas y las zonas de difcil acceso que necesitan integrarse a la civilizacin, la modernidad, el conocimiento y las oportunidades. Los siete departamentos del sur del Per, a travs de la conformacin de la macro regin sur, integrados por sus sistemas productivos, comerciales y exportadores. La infraestructura y los servicios para la exportacin que permiten mayor competitividad y eficiencia en la integracin con los pases vecinos y el mundo.
La exclusin social, la falta de solidaridad y la indiferencia de las autoridades.
Los detractores del proceso de unificacin macro regional, los divisionistas y los de poca visin de futuro del sur peruano.
Los servicios de tipo informal y aquellos que no tienen inters en mejorar la calidad de su oferta para ganar otros mercados o aquellos que no quieren perder sus privilegios monoplicos. El centralismo absorbente de Lima y el mismo centralismo de Arequipa para con sus provincias, as como los que estn interesados en mantener el status quo.
Los sectores menos favorecidos en zonas alejadas alto andinas, con mayores oportunidades para la inclusin social, con el fin de mejorar su nivel de productividad y conocimiento. El medio ambiente y la salud pblica, con mejores polticas de prevencin, resguardo de la ecologa, de la contaminacin, minimizando el factor de riesgo. Elaboracin: Propia
Las personas y las instituciones que no tienen ningn respeto por el medio ambiente y los derechos de la ciudadana, as como las autoridades indiferentes con el tema.
8. Hoja de ruta
180 DAS
Tema Poltica Lineamientos Plan de accin
Infraestructura
Establecimiento de un plan maestro de infraestructura en dos niveles: Arequipa y la Macro Regin Sur.
La articulacin debe considerar un sistema de conexin con proyectos presupuestados, prioridades y cronogramas de construccin muy bien definidos, tanto en lo fsico, social y productivo.
Regin Arequipa
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Tema
Poltica
Lineamientos
Plan de accin
Territorio
Potenciar el desarrollo integral del territorio sobre la base de una estrategia espacial vinculante que abarque tres dimensiones.
Articular la regin Arequipa, integrando a la ciudad capital con sus provincias, perfeccionando los actuales modelos de ocupacin del espacio.
Priorizar el eje territorial conformado por los valles y laderas interandinos as como las zonas alto andinas. Mejorar todos los tipos y formas de vinculacin econmica y social en una zona tradicionalmente marginada, revitalizando economas rurales con posibilidades limitadas de crecimiento. Elaborar esquemas de planeamiento diferenciados y aplicados a sus propias realidades y peculiaridades que dinamicen procesos productivos y comerciales mltiples en zonas precisas hasta hoy histricamente excluidas.
Prioritaria coordinacin de los diferentes estamentos de gobierno nacional, regional y local.
Impulsar la articulacin del sur del Per con las otras mega regiones vecinas internacionales.
Construir una estrategia geopoltica y geoeconmica de integracin y de vinculacin con los mercados externos. Privilegiar el desarrollo econmico del Ocano Pacfico como el ms importante escenario mundial, basado en la costa ms extensa del litoral peruano y en la inmensa riqueza del mar. Proyectar la vinculacin socioeconmica con Brasil y con los otros pases mediterrneos de Sudamrica. Consolidacin del Plan Nacional de Descentralizacin.
Ecologa
Implementar un sistema de ordenamiento en materia de uso de recursos, suelos, aguas y explotacin de recursos naturales.
Implementacin de controles para la explotacin racional de recursos naturales renovables y no renovables, sobre todo en la minera. Establecimiento de un plan que comprenda la proteccin, conservacin, regeneracin y recuperacin de recursos mal utilizados. Puesta en valor de recursos naturales no utilizados por problemas de accesibilidad. La administracin eficiente y racional de los recursos hdricos y la explotacin de suelos.
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Tema
Poltica
Lineamientos
Plan de accin
Establecer un plan para la conservacin y proteccin de la campia de Arequipa y de las zonas de alto valor ecolgico de toda la regin.
Proteger la humedad, oxgeno y la necesaria tropicalizacin del ambiente, debido al clima rido y seco de Arequipa, que tiene graves implicancias negativas en la salud. Evitar la depredacin de la campia, la cual generara a la ciudad de Arequipa un cambio climtico que tendra consecuencias fatales en su ecosistema en el futuro. Proteger las zonas ecolgicas reservadas, la biodiversidad y mantener o recomponer los ecosistemas en las diferentes plataformas geogrcas.
Implementar acciones de emergencia en materia de contaminacin ambiental.
Construccin de la planta de tratamiento de aguas servidas o residuales para no seguir afectando el medio ambiente, la salud pblica y la agricultura. Accionar contra la contaminacin generada por la falta de tratamiento de residuos slidos y lquidos que contaminan las aguas de riego en la cuenca del ro Chili. Combatir los tipos de contaminacin ambiental, como la atmosfrica, acstica, la contaminacin visual y la prevencin del impacto solar en las personas.
Elaborar un Plan de Accin Pblica para promover la educacin ciudadana en materia de desarrollo sostenible y prevencin de riesgos.
Combatir la indiferencia total de las autoridades en materia de proteccin del medio ambiente. Hacer que los presupuestos participativos den preferencia al desarrollo sostenible. Promover el respeto por la normatividad vigente en la materia, hacer cumplir las leyes y aplicar sanciones. Elaborar un plan de proteccin y prevencin por problemas ssmicos, naturales, incendios y otros.
Regin Arequipa
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UN AO
Tema Infraestructura Poltica Establecimiento de un plan maestro de infraestructura en dos niveles: de Arequipa y la Macro Regin Sur. Lineamientos Fortalecimiento territorial a travs de la vinculacin de Arequipa con sus provincias y distritos del rea urbana y rural. Plan de accin El desarrollo territorial debe privilegiar las vinculaciones de carcter geogrfico en forma transversal, Costa-Sierra, para dar mayor equilibrio espacial, con relacin a las vas verticales norte-sur.
Fortalecimiento territorial a travs de la vinculacin de Arequipa con la Macro Regin Sur y con los pases vecinos.
Impulsar proyectos comunes y prioritarios macro regionales que involucren y vinculen al sur peruano como una unidad integral y orgnica.
Iniciar planes de construccin en todo el territorio regional para dotar de redes de agua potable y desage a las ocho provincias de la regin y sus distritos.
Construir infraestructura para los servicios de salud, saneamiento y educacin, enfocando el esfuerzo en la poblacin de las zonas rurales y alto andinas. Territorio Articular a la regin Arequipa dentro de un plan de desarrollo territorial macrorregional que conlleve a la conformacin de la Macro Regin Sur. Impulsar la articulacin del sur del Per con las otras megarregiones vecinas internacionales.
Infraestructura hospitalaria, en cuanto a construccin de centros de salud y postas mdicas.
Establecer nuevos mecanismos de vinculacin territorial interregional que permitan conformar una estructura territorial y poltica mayor, econmicamente slida, integral y orgnica.
Impulsar los desarrollos productivos en reas con ventajas comparativas y de mayores necesidades sociales, contribuyendo a reducir los flujos migratorios interregionales y evitar as la desocupacin de las reas rurales.
60
CUATRO AOS
Tema Infraestructura Poltica Establecimiento de un plan maestro de infraestructura en dos niveles: de Arequipa y la Macro Regin Sur. Lineamientos Fortalecimiento territorial a travs de la vinculacin de Arequipa con sus provincias y distritos del rea urbana y rural. Plan de accin Es necesaria la construccin de carreteras que vinculen los ejes territoriales de desarrollo con el interior de la regin Arequipa, conectando a todas sus provincias y distritos a las zonas tursticas. Impulsar proyectos que involucren y vinculen a las siete regiones del sur peruano como partes de la Macro Regin Sur.
Fortalecimiento territorial a travs de la vinculacin de Arequipa con la Macro Regin Sur y con los pases vecinos.
Conectar al sur con los pases vecinos y los mercados externos. Construir infraestructura para los servicios de salud, saneamiento y educacin, enfocando el esfuerzo en la poblacin de las zonas rurales y alto andinas. Construccin y equipamiento de colegios con tecnologa, equipos y sistemas de comunicacin e Internet.
Construir infraestructura para el desarrollo productivo, creando polos de desarrollo. Territorio Articular a la regin Arequipa dentro de un plan de desarrollo territorial macrorregional que conlleve a la conformacin de la Macro Regin Sur.
Implementar zonas de desarrollo industrial, parques artesanales, playas de ensamblaje y maquila en el litoral
Promover los corredores econmicos productivos sobre la base de redes de valor y clusters intersectoriales, privilegiando las cadenas productivas desde la produccin o extraccin hasta la comercializacin y exportacin.
Prioritaria coordinacin de los diferentes estamentos de gobierno nacional, regional y local.
Regionalizacin y conformacin de la Macro Regin Sur.
Regin Arequipa
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Bibliografa
Cceres Angulo, Luis 2005 Carretera Interocenica: reto histrico por la integracin y el desarrollo Arequipa: UCSM 2004 Bases estratgicas para el desarrollo de la Macro Regin Sur del Per Arequipa: Nuevo Milenio CND Plan de Desarrollo del Sur del Per Gobierno Regional de Arequipa, 2003 Plan estratgico regional de Arequipa 2003-2011 Arequipa: Fundacin Friedrich Ebert Mendieta, Claudia y Vctor greda, 2006 Desarrollo rural. Consorcio de Investigacin Econmica y Social. <http://cies.org.pe/les/active/1/Desarrollo_Rural. pdf> [consulta: 03/10/2006] PROSUR Proyecto de reactivacin econmica del sur del Per UCSM, UCSP, UNSA 2005 Agenda de desarrollo de Arequipa. Arequipa, realidad y posibilidades Arequipa: UCSP Villarn, Fernando 2006 Modernizacin del Estado. Centro de Investigacin Econmica y Social. <http://cies.org.pe/files/active/0/Datos Cifras_Ref_Estado.pdf> [consulta:03/07/2006]
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Economia Regional Arequipa

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APORTES PARA EL GOBIERNO REGIONAL 2007 - 2010

Edicin: Lima, diciembre de 2006

Polticas sociales en el nivel regional 1. Diagnstico 1.1. Situacin regional de la salud

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

Gina Alvarado Merino Consorcio de Investigacin Econmica y Social

Edgar Borda Universidad Catlica de Santa Mara

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

I. Fomento de la economa regional*

Economas regionales exitosas basadas en una insercin externa muy fuerte.

Segmentos con reducida o nula insercin al ncleo globalizado.

Segmentos con reducida o nula insercin al ncleo globalizado.

1.1. La naturaleza del crecimiento econmico regional

La poltica econmica regional es

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

que produce en cada regin las cuestiones de tipo macroeconmico, principalmente.

1.2. Existe espacio para una poltica econmica regional?

2. Economa regional de Arequipa: Diagnstico

Parque Industrial de Arequipa: sede de una de las ms importantes industrias de la regin.

Grfico 1 Crecimiento y estructura de la economa regional de Arequipa

12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% -4%

Agricultura 5% Servicios 65%

Construccin 4% Manufactura 19% Minera 7%

Elaboracin: Propia Fuente: Cunto, 2005.

la regin, explcitamente del sector alpaquerotextil, de la minera y en alguna medida de la agroindustria.

2.2. Cmo est hoy la economa de Arequipa?

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

Exportaciones regionales solamente representan el 8% de la economa arequipea.

Comercio Servicios Manufactura Agropecuario Construccin Minera Pesca Total

19.605 11.557 4.138 1.638 677 151 27 37.793

51,9% 30,6% 10,9% 4,3% 1,8% 0,4% 0,1% 100,0%

3. Propuestas de poltica econmica regional

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

() la opcin ms viable es aquella

3.2. Anlisis de costos y beneficios de la opcin de poltica regional recomendada

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

3.3 Identificacin de ganadores y perdedores

3.4. Obstculos para la implementacin

3.5. Alianzas sugeridas para su implementacin

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

Internacionalizacin de la economa regional de Arequipa

Estmulo a la inversin privada externa.

Promocin de las exportaciones regionales.

Consolidacin del turismo como actividad moderna.

Gobierno Regional de Arequipa, asociacin de hoteles y restaurantes de Arequipa, PROINVERSIN, DIRCETUR.

Desarrollo productivo interno de la regin

Promocin y apoyo a las pequeas y microempresas regionales.

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

Polticas de desarrollo del fomento y promocin de la economa regional de Arequipa.

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

II. Polticas sociales en el nivel regional

1.1. Situacin regional de la salud

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

1.2. Situacin regional de la educacin

78.6 66.3 70.2 67 67.8

Elaboracin: Propia Fuente: Proyecto Educativo Regional, 2005.

Elaboracin: Propia Fuente: ENAHO, 2004

1.3. Situacin regional del capital social

Elaboracin: Propia FUENTE: CICA-UCSM, 2006

La finalidad del gobierno regional es

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

2.3. Capital social

3. Obstculos para la implementacin

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

Esfuerzo de trabajo intersectorial.