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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-06021 Consejo Consultivo Laboral Andino CCLA Programa Laboral de Desarrollo PLADES Instituto Laboral Andino ILA Documento elaborado por Alan Fairlie Reinoso, en el marco del Proyecto de Consolidacin de los rganos Tcnicos del CCLA que financia AECI y la Fundacin Paz y Solidaridad de Espaa. Produccin grfica: duArtes 2472788 Primera edicin junio 2007 Distribucin gratuita
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CAPTULO I

INTRODUCCIN Las negociaciones CAN-Unin Europea se lanzan en un contexto de proliferacin de acuerdos regionales, y de un escenario de crisis de la integracin regional y de la incertidumbre sobre las caractersticas e implicancias de la aprobacin del TLC con Estados Unidos. Sobre este proceso hay diferentes interpretaciones y posiciones que han llegado a una creciente polarizacin. Algunos han sealado que los acuerdos norte-sur con EE. UU. y la Unin Europea son prcticamente lo mismo, por lo que hay que combatirlos por igual. Si bien comparten rasgos cualitativos, hay algunas diferencias y matices tanto en el contenido mismo de los acuerdos suscritos, como en sus efectos sobre la integracin regional. Un acuerdo de asociacin con la UE, tiene el componente econmico, poltico y de cooperacin, sobre cuya interrelacin hemos reflexionado anteriormente *, as como el planteamiento de propuesta para mejorar la relacin biregional. Tambin, hemos estudiado las relaciones econmicas y comerciales entre los dos bloques, comparando con los acuerdos impulsados con Estados Unidos, y el anlisis de algunos escenarios probables de la integracin regional**. En el presente trabajo encargado por el Consejo Consultivo Laboral Andino y PLADES, hacemos un balance de los contenidos principales de acuerdos suscritos por la Unin Europea, para as construir indicadores por captulo de negociacin donde se pudiera establecer las concesiones mnimas y mximas otorgadas por la Unin Europea en funcin de sus intereses ofensivos y defensivos. Este ejercicio, nos permite establecer los mrgenes potenciales entre los que podra moverse la posicin negociadora andina. Al insumo anteriormente sealado, se aadi un anlisis de varios documentos oficiales de la Unin Europea, donde se explicita el mandato negociador con los andinos, y sus prioridades en las relaciones de cooperacin.

* Alan Fairlie. "La Comunidad Andina de Naciones y la Unin Europea". En "America Latina y la Unin Europea: Estrategias para una Asociacin Necesaria". Icaria. Barcelona, abril de 2006. ** Alan Fairlie "Relaciones Comerciales con la Unin Europea en el Spaghetti Bowl de la CAN", Comunidad Andina. Documento informativo. SG/SEM.INTAL/di 3/Rev. 1 23 de septiembre de 2005.
Relaciones entre la Unin Europea y los pases del frica, el Caribe y el Pacfico (ACP) 3

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As, en los primeros captulos, se hace un apretado balance de las principales caractersticas de los acuerdos firmados por la UE con pases ACP (Cp.1), Sudfrica (Cp.2) y los que tiene en Amrica Latina con Mxico (Cp.3) y Chile (Cp.4). A continuacin, se hizo un anlisis comparativo de todos estos acuerdos, no solo en su concepcin, sino en un anlisis desagregado por principales temas y mesas de negociacin (Cp.5). Finalmente, en el ltimo captulo (Cp.6) se analiza los mandatos de la negociacin que la Unin Europea tiene con la Comunidad Andina, el balance de las concesiones otorgadas por captulos en otras negociaciones, y las sugerencias de lo que podra constituir los lineamientos centrales de una estrategia negociadora andina. Tambin se hace referencia a las complicaciones que puede traer para esa estrategia el TLC con Estados Unidos, si finalmente se aprueba en el Congreso norteamericano.

CAPTULO I

NDICE
CAPTULO I: RELACIONES ENTRE LA UNIN EUROPEA Y LOS PASES DEL FRICA, EL CARIBE Y EL PACFICO (ACP) 1. Marco referencial 2. El Acuerdo de Coton 2.1 Liberalizacin comercial 2.2 Apertura del sector servicios e inversiones 2.3 Temas relacionados con el comercio 2.4 Avances para el acuerdo de asociacin UE - ACP CAPTULO II: ACUERDO DE COMERCIO, DESARROLLO Y COOPERACIN (ACDC) ENTRE SUDFRICA Y LA UNIN EUROPEA 1. Mecanismos de cooperacin 2. Aspectos econmicos y comerciales 2.1 Liberalizacin del comercio de bienes 2.1.1 Liberalizacin para los bienes industriales 2.1.2 Liberalizacin para los productos agrcolas 2.2 Medidas no arancelarias 2.3 Normas de origen 3. Servicios e inversiones 3.1 Liberalizacin del comercio de servicios 3.2 Inversiones 4. Derechos de propiedad intelectual CAPTULO III: ACUERDO DE ASOCIACIN MXICO-UNIN EUROPEA I. Dilogo poltico 2. Cooperacin 3. Aspectos econmicos y comerciales 3.1 Liberalizacin comercial de bienes 3.1.1 Liberalizacin de los productos industriales 3.1.2 Liberalizacin de los productos agrcolas y pesqueros 3.1.3 Balance del nivel de apertura 3.2 Medidas no arancelarias 3.3 Normas de origen 4. Servicios e inversiones 4.1 Liberalizacin del comercio de servicios 4.2 Inversiones 5. Derechos de propiedad intelectual CAPTULO IV: ACUERDO DE ASOCIACIN CHILE-UNIN EUROPEA 1. Dilogo poltico 2. Mecanismos de cooperacin 3. Comercio y aspectos relacionados con el comercio
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3.1 Liberalizacin comercial de bienes 3.1.1 Liberalizacin de los productos industriales 3.1.2 Liberalizacin de los productos agrcolas 3.1.3 Liberalizacin de los productos pesqueros 3.1.4 Balance del nivel de apertura 3.2 Medidas no arancelarias 3.3 Excepciones a la liberalizacin: clusula de excepcin y salvaguardias 3.4 Normas de origen 4. Comercio de servicios y derecho de establecimiento 4.1 Liberalizacin del comercio de servicios 4.2 Inversiones 4.3 Excepciones a las disposiciones sobre servicios e inversiones 5. Derechos de propiedad intelectual CAPTULO V: ANLISIS COMPARATIVO DE LOS ACUERDOS DE LA UE 1. Acceso a mercado 1.1 Arancel base aplicado 1.2 Liberalizacin de los productos industriales en los acuerdos de la UE 1.3 Liberalizacin de los productos agrcolas en los acuerdos de la UE 1.4 Liberalizacin de los productos pesqueros 1.5 Estndares sanitarios y fitosanitarios 2. Liberalizacin del comercio de servicios 2.1 Cooperacin 2.2 Disposiciones generales para la liberalizacin 2.3 Disposiciones especficas por sector 2.4 Liberalizacin del modo 4 3. Inversiones 3.1 Cooperacin 3.2 Pagos corrientes y movimiento de capitales 3.3 Establecimiento 3.4 Excepciones a las disposiciones sobre servicios e inversiones 3.5 Disposiciones sobre inversiones: anlisis comparativo entre TLCAN y los acuerdos de la UE 4. Derechos de propiedad intelectual 4.1 Principales disposiciones de los acuerdos de la UE 4.2 Disposiciones sobre propiedad intelectual en los acuerdos de la UE: implicancias para la CAN CAPTULO VI: PROPUESTA PARA UNA POSICIN NEGOCIADORA ANDINA CON LA UNIN EUROPEA 1. La posicin europea 2. La posicin andina BIBLIOGRAFA

101 104 106 113 117 119 124 124 127 127 129 132 132 137 139 139 140 141 153 159 163 166 166 170 177 178 179 181 183 188 189 191 192 197 203 205 215 233

CAPTULO I

CAPTULO I

Relaciones entre la Unin Europea y los pases del frica, el Caribe y el Pacfico (ACP)

Relaciones entre la Unin Europea y los pases del frica, el Caribe y el Pacfico (ACP)

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CAPTULO I

I.

MARCO REFERENCIAL1

En los ltimos aos, la Comunidad Europea (CE) y sus Estados miembros han celebrado con los pases de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP) una serie de acuerdos que reflejaban la diversidad de la relacin en trminos de historia, de poltica y de necesidades. El Convenio de Lom I, firmado en 1975, fue el primer acuerdo marco celebrado con los Estados ACP. El sistema de Lom se bas en un acuerdo de asociacin entre ambas partes con significativos elementos de ayuda y cooperacin al desarrollo para los Estados. A diferencia de los anteriores acuerdos, ste se caracteriz por combinar la provisin comercial con la cooperacin financiera. Al Convenio de Lom I le siguieron otros Convenios de Lom. As, fue renovndose cada cinco aos con vistas a mejorar lo acordado en un inicio, hasta la firma del Cuarto Convenio de Lom CE-ACP. Este ltimo, a diferencia de los anteriores, tuvo una duracin de 10 aos (1991-2000), aunque fue revisado en de noviembre de 1995 y represent el ltimo convenio dentro del sistema de Lom. En lo econmico y comercial el Convenio de Lom I (1975) contemplaba bsicamente preferencias no recprocas para la mayora de las exportaciones de los pases ACP a la Comunidad Europea. Tambin, estableca el derecho de cada parte a definir sus polticas e introduccin de un sistema que compensaba a los ACP cuando las ganancias de exportacin caan debido a la fluctuacin de precios de sus productos bsicos agrcolas (STABEX). El Convenio de Lom II (1979) agreg un sistema de ayuda a la industria minera de aquellos pases ACP que dependieran significativamente del sector (SYSMIN). Mas adelante, Lom III (1984) cambia la atencin de la promocin del desarrollo industrial al desarrollo sustentable, la autosuficiencia y la seguridad alimentaria, como tambin al combate a la desertificacin y a la droga. En 1990 entr en vigor el Acuerdo Lom IV, en el cual los beneficios comerciales no recprocos para los pases ACP incluyeron la entrada libre al mercado de la UE para un 99% de los productos industriales y muchos otros no industriales. Este Convenio, a diferencia de sus predecesores, tuvo un mayor nfasis en aspectos polticos, sociales y
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Comisin de las Comunidades Europeas. Estrategia de la UE para frica: Hacia un pacto euroafricano para acelerar el desarrollo en frica. Bruselas, Octubre de 2005.
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medioambientales, adems de la diversificacin de las economas de los pases ACP, la promocin del sector privado y la creciente cooperacin interregional. Despus de su revisin en 1995, se introdujeron algunos aspectos polticos como elementos esenciales, la programacin por fases y ms atencin a la cooperacin descentralizada. Tambin se incluye un protocolo tendiente a la proteccin de bosques tropicales. De esta forma, entre 1975 y 2000 las relaciones comerciales de la UE con los pases ACP se rigieron por el Convenio de Lom, por el que se conceda unilateralmente acceso preferencial al mercado europeo a los pases ACP. El Cuarto Convenio de Lom fue sustituido en el ao 2000 por el Acuerdo de Asociacin de Coton, celebrado entre la UE y sus Estados miembros, por una parte, y los cuarenta y ocho pases ACP. Este acuerdo tuvo como pilar el objetivo de reduccin y, a largo plazo, erradicacin de la pobreza, de forma coherente con los objetivos del desarrollo sostenible, y de una integracin progresiva de los pases ACP en la economa mundial. En el Acuerdo de Coton (revisado y modificado en el ao 2005), las cuestiones del comercio y el desarrollo se conjugan con una dimensin poltica en un solo marco global. En el caso de Sudfrica, firmante tambin de ese Acuerdo, se celebr por separado y paralelamente un Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperacin (ACDC). LA COOPERACIN AL DESARROLLO EN EL MARCO DEL CONVENIO DE LOM (1975-2000) Las relaciones entre la Comunidad Europea y los pases ACP han tenido como base a lo largo de su historia tres instrumentos: la cooperacin comercial, la cooperacin en el mbito de productos especficos y la cooperacin financiera para el desarrollo. En relacin a la cooperacin comercial, el objetivo ha sido promover el comercio entre los Estados ACP y la Comunidad, as como entre los pases ACP. De esta forma, la mayor parte de los productos originarios de los pases ACP han podido acceder al mercado europeo exentos de derechos de aduana2. De otro lado, los Estados ACP se comprometieron a otorgar a la Comunidad un trato comercial no menos favorable que el rgimen concedido bajo la clusula NMF, adems de no imponer medidas discriminatorias a la entrada de productos procedentes de la CE. Prcticamente todos los productos manufacturados de los pases ACP, han entrado a la Comunidad Europea exentos de derechos de aduana y barreras no arancelarias; teniendo como nica obligacin el cumplimiento de las reglas de origen.

Cabe mencionar que excepcionalmente, se estableci que la Comunidad podra tomar medidas de salvaguardia cuando la aplicacin de la cooperacin comercial CE-ACP causara serios problemas en un sector de la economa de uno o ms Estados miembros de la Comunidad.

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CAPTULO I

Sin embargo, la situacin de los productos agrcolas no fue la misma desde un inicio, teniendo un acceso limitado al mercado de la CE. Estos productos han tenido que enfrentar diversas restricciones, tales como: contingentes arancelarios; umbrales que de ser sobrepasados ven restablecidos los niveles de proteccin NMF; restricciones segn la temporada basadas en los calendarios de la horticultura (para frutas y vegetales, en particular); y exclusin de ciertos productos de cualquier tipo de preferencia. Cabe mencionar que, los productos agrcolas tropicales que no compitieron con los productos europeos (como el caf o el cacao) entraron libres de barreras comerciales Desde el inicio, los pases ACP estuvieron reclamando un mejor acceso para sus productos agrcolas al mercado de la CE, lo que era incompatible con algunos aspectos de la Poltica Agrcola Comn (PAC). En vista de ello, la Comunidad se comprometi a conceder un rgimen de acceso agrcola ms favorable en relacin con el que mantena con los terceros pases que se beneficiaban de la clusula de la NMF. De esta forma, desde el inicio del Convenio de Lom se alcanzaron acuerdos especficos por productos que permitieron un acceso preferencial al mercado europeo para un determinado volumen de exportaciones ACP. Los productos cubiertos por dichos acuerdos fueron: el azcar, la carne de vacuno y ternera, el ron y el pltano. Desde el punto de vista jurdico, este sistema de preferencias arancelarias creado en el modelo de cooperacin de Lom no cumpli con el principio del trato de la NMF del GATT artculo I (1) ni en sus excepciones previstas. Ello fue as debido a que, por un lado, las concesiones de Lom fueron discriminatorias en contra de ciertos pases en vas de desarrollo (PVD) no pertenecientes al grupo ACP, los cuales se beneficiaron de provisiones comerciales menos favorables, y por otro lado, stas no se caracterizaron por un trato recproco entre ambas partes. Ello conllev a que, a mediados de los aos noventa, la Comunidad solicitara un waiver del artculo I (1) del GATT ante la OMC para conseguir mayor seguridad al sistema3. Adems del sistema de acceso preferente al mercado europeo, los Convenios de Lom contemplaron mecanismos novedosos de cooperacin en el rea de los productos bsicos, como fueron el STABEX y el SYSMIN. Los productos cubiertos por el sistema STABEX se limitaron a aquellos bienes que las economas ACP exportaban tradicionalmente a la CE, especialmente productos tropicales obtenidos de los rboles4. Como vemos, la CE otorg un trato comercial preferente a las exportaciones ACP, sin la misma contrapartida por parte de los Estados ACP (que slo aplicaron el trato comercial correspondiente a la clusula NMF).

Elisa Casanova Domenech. Evaluacin de impacto del Protocolo del Azcar CE ACP. Tesis Doctoral Universitat de Barcelona. Diciembre 2004. Idem nota al pie anterior.
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2.

EL ACUERDO DE COTON

Las negociaciones para el Acuerdo ACP-UE comenzaron en septiembre de 1998 y concluyeron en Bruselas el 3 de febrero de 2000. De acuerdo con el protocolo que estableca el ingreso parcial de Sudfrica desde abril de 1997, se suscribi un nuevo acuerdo por separado con este pas. En la actualidad, el Acuerdo de Cotonou establece el marco que regula las relaciones polticas, econmicas y de cooperacin entre la UE y los pases de ACP. Este acuerdo, que entr en vigencia el primero de abril de 2003 tiene prevista una duracin de veinte aos a partir de su firma, con la posibilidad de ser revisado cada cinco aos (artculo 95). Cabe mencionar que este nuevo acuerdo, requiri de una exencin (waiver) por parte de la OMC, en vista de las preferencias otorgadas a los pases ACP en algunos productos especficos (banano, azcar) que son incompatibles con las normas del GATT. El acuerdo se basa en cinco pilares: dimensin poltica comprensiva, enfoque participativo, fortalecimiento del foco sobre la reduccin de la pobreza, un nuevo esquema de cooperacin econmica y comercial, y reforma a la cooperacin financiera. Adems, considera la cooperacin en reas vinculadas al comercio como son la poltica de competencia, la proteccin de propiedad intelectual y los estndares. El objetivo central del acuerdo es enfrentar de manera conjunta el problema de la pobreza, los conflictos y guerras, las amenazas ambientales y riesgos de marginalizacin econmica y tecnolgica. A diferencia de los Convenios de Lom, el Acuerdo de Coton prev la negociacin de nuevos acuerdos comerciales compatibles con la OMC (Acuerdos Europeos de Asociacin-AEA). Estos acuerdos comerciales se introducirn progresivamente reconociendo la necesidad de un perodo preparatorio en el que las preferencias comerciales no recprocas se mantendrn para todos los pases ACP. En el acuerdo se establece que este perodo preparatorio finalizar a ms tardar el 31 de diciembre de 2007. Asimismo, es importante sealar que dichas negociaciones se efectuarn con los Estados ACP que se consideren preparados para ello. De este modo, en el marco del Acuerdo de Asociacin, las relaciones comerciales entre la UE y los pases ACP sern recprocas, y en vista de ello se regirn por el artculo XXIV del GATT y no por su clusula de habilitacin. De conformidad con el artculo XXIV, los pases que se encuentren en diferentes niveles de desarrollo podrn celebrar acuerdos recprocos de comercio libre siempre que se liberalice sustancialmente todo comercio en un plazo razonable. En el contexto de los AAE eso se interpreta como cerca del 90% del comercio en un plazo de 10 12 aos 5.
Parlamento Europeo. Impacto en el desarrollo de los Acuerdos de Asociacin Econmica (AAE) Comisin de Desarrollo. Documento de Trabajo. Noviembre, 2005.

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CAPTULO I

La liberalizacin del comercio entre ambos bloques se alcanzar despus de un perodo de transicin de 12 aos. As, se prev el establecimiento de reas de libre comercio, con el desmantelamiento progresivo de obstculos arancelarios y no arancelarios, y del resto de contingentes y medidas de efecto equivalente bsicamente en todos los intercambios comerciales, incluyendo el comercio de servicios. Hasta finales de 2003, en una primera fase de negociacin de bloque a bloque, se trataron asuntos horizontales de inters para ambas partes. Esta fase no desemboc en un acuerdo, sino que la UE y los pases ACP elaboraron un informe comn en el que slo se enumeraban las convergencias y divergencias. Luego, a partir de octubre de 2003, se inici la segunda fase dedicada a la negociacin de aranceles, tratamientos sectoriales especficos y materias de inters concretas para los pases ACP6. En esta fase se busc llegar a un rgimen comercial nico para cada regin, que tenga en cuenta su realidad de desarrollo, y establezca las necesidades de asistencia tcnica de cada zona7. Durante el ao 2005, la UE adopt una decisin por medio de la cual se aprob la firma de la modificacin del acuerdo de asociacin con los Estados de ACP. Entre las principales modificaciones resaltan las siguientes: 1) el compromiso de las Partes en la lucha contra el terrorismo; 2) la insercin de una clusula sobre la cooperacin en la lucha contra la proliferacin de armas de destruccin masiva; 3) la inclusin de una mencin a los objetivos de desarrollo para el milenio adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas; 4) la simplificacin de los procedimientos de financiacin regional; y 5) la posibilidad de asignacin de recursos para el fomento de la paz en situaciones de conflicto8. En el siguiente cuadro se puede apreciar el cronograma de las negociaciones, y el rgimen comercial previsto para los pases ACP.

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En esta Fase, las negociaciones regionales entre la UE y los pases ACP se dieron primero con el frica Central y Occidental; en 2004, con el frica Oriental y Meridional; y, en ltimo lugar, con la Comunidad para el Desarrollo del frica Meridional. Boletn Econmica de ICE N 2879. La poltica comercial espaola. Mayo - Junio de 2006. Consejo de la UE. Comunicado de Prensa. Sesin n 2669 Consejo Agricultura y Pesca. Junio de 2005.
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Acuerdo de asociacin CE-ACP: Calendario de las negociaciones y aplicacin del rgimen comercial
Periodo Hasta el 27 de setiembre de 2002. Abril de 2000. Negociaciones Preparacin de las negociaciones. La CE solicit un waiver a los dems pases miembros de la OMC para poder continuar ofreciendo las preferencias comerciales de Lom hasta 2008. La CE est negociando acuerdos de asociacin econmica (AAE) con los pases ACP, en forma de grupos regionales o individualmente. La CE y los pases ACP examinarn todas las posibles alternativas para los ACP, no considerados PMA, que crean no estar en posicin de firmar acuerdos de libre comercio. La CE y los pases ACP revisarn los acuerdos previstos para todos los Estados con el fin de asegurar que no se necesita ms tiempo en la preparacin de las negociaciones. Aplicacin gradual de los AAE. - Final del sistema comercial de Lom. - Las economas ACP firmantes de AAE abrirn gradualmente sus mercados a los productos europeos. - Los PMA ACP que no escojan la creacin de un AAE conservarn preferencias arancelarias no recprocas. Aunque este tratamiento especial no queda definido en el acuerdo. - Los pases ACP no pertenecientes al grupo de PMA que no opten por la va de los AAE, se beneficiarn de un nuevo rgimen (no definido en el acuerdo) Aplicacin de los acuerdos de libre comercio entre la CE y los pases ACP signatarios de los AAE. Regimen comercial Mantenimiento de las preferencias arancelarias de Lom con los actuales 78 pases ACP (dejando de lado a Cuba).

Desde el 27 de setiembre de 2002 hasta el 31 de diciembre de 2007. 2004.

2006.

Desde l de enero de 2008 hasta 2018/2020.

Desde 2018/2020 en adelante.

Plena aplicacin de los AAE.

Fuente: Elisa Casanova Domenech. Evaluacin de impacto del Protocolo del Azcar CE - ACP. Tesis Doctoral Universitat de Barcelona. Diciembre 2004.
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CAPTULO I

2.1 Liberalizacin comercial El principal cambio que contiene el Acuerdo de Coton en relacin al rgimen comercial concedido a los pases ACP, tiene que ver con la disposicin de abandonar el sistema de concesiones arancelarias no recprocas del Convenio de Lom. En general, la eficacia de estas preferencias para promover la expansin de las exportaciones ACP hacia la UE ha sido limitada, ya que la cuota de las ventas de productos ACP en el mercado comunitario retrocedi en los aos previos al nuevo acuerdo (pasando del 6,3% en 1986 al 2,8% en 1999). Adems del hecho de que la concesin de esas ventajas no ha favorecido una mayor diversificacin de su oferta exportadora y, por tanto, gran parte de sta sigue concentrndose en productos primarios9. La eliminacin del sistema de Lom, no slo responde a los pocos resultados de las provisiones comerciales, sino tambin a la incompatibilidad de las mismas con las normas de la OMC (se han suscitado diversos conflictos en relacin al tema del banano). El anexo V del acuerdo recoge el rgimen comercial que regir durante el perodo preparatorio. Los productos originarios de los Estados ACP sern admitidos a su importacin en la UE con exencin de derechos de aduana y de exacciones de efecto equivalente. Asimismo, queda establecido que la UE no aplicar restricciones cuantitativas a la importacin de los productos originarios de los pases ACP. Aunque se permiten prohibiciones a importaciones o exportaciones por diversas razones (como seguridad pblicas, proteccin de la salud y vida de las personas, animales y vegetales, proteccin del patrimonio artstico, entre otras), sin que stas constituyan un medio de discriminacin arbitraria o injustificable al comercio. Segn el artculo 4, cuando las regulaciones comunitarias ya existentes adoptadas para facilitar la circulacin de mercancas afecten a los intereses de algn pas de ACP, se celebrarn consultas para encontrar una solucin satisfactoria. En relacin a las importaciones provenientes de la UE, los pases de ACP no tienen las mismas obligaciones asumidas por Europa. Estos pases, slo se comprometen a lo siguiente: a) no discriminar entre los Estados miembros ni conceder a la Comunidad un trato menos favorable que el rgimen de NMF; 2) el trato NMF no se

Institut Universitari DEstudis Europeus. Observatorio de Poltica Exterior Europea. Working Paper N3. El nuevo Acuerdo de Asociacin entre los Estados de frica, el Caribe y el Pacfico, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros. Octubre 2001.
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aplicar a las relaciones econmicas o comerciales entre los Estados ACP y otros pases en desarrollo. Finalmente, para las importaciones de la Comunidad provenientes de los pases ACP se establece que cuando las cantidades o condiciones de las mismas causen o puedan causar algn perjuicio grave a sus productores nacionales, o graves distorsiones en cualquier sector de la economa, la UE podr adoptar medidas pertinentes conformes con el acuerdo. En el caso de las medidas de salvaguardia, stas debern limitarse a las que menos perturben el comercio y a un perodo estrictamente indispensable. Protocolos de productos Desde el Primer Convenio de Lom, por medio de protocolos, se adoptaron compromisos especiales para los siguientes productos: pltanos, carne de vacuno y ternera, ron y azcar. Estos protocolos, han cubierto productos de los pases ACP que compiten con los que se producen en Europa, a diferencia de otros productos exportados por estos pases. Adems, han otorgado a los Estados ACP un trato comercial mucho ms beneficioso en relacin con terceros Estados. El actual acuerdo mantiene en sus anexos nicamente los protocolos del azcar y el de carne de ternera y vacuno. Sin embargo, segn establece el artculo 36.4, es necesario reexaminarlos en el contexto de los nuevos acuerdos comerciales, en particular por lo que se refiere a su compatibilidad con las normas de la OMC. De esta forma, el protocolo del ron fue eliminado, mientras que en el caso de los pltanos el protocolo fue sustituido por un segundo. Se estableci que la Unin Europea se comprometa a estudiar y, cuando proceda, adoptar medidas encaminadas a garantizar de forma continuada la viabilidad de sus industrias de exportacin de pltanos y las ventas de sus pltanos en el mercado comunitario (Protocolo n 5, Acuerdo de Asociacin CEACP). Las partes acordaron la concesin de un acceso preferencial pertinente para los pltanos en el contexto del rgimen futuro que adopte la Comunidad en este producto. En general, los protocolos relativos a los productos bsicos han permitido a los pases ACP, en cada campaa de comercializacin, un acceso libre de aranceles (o bajo reducidos derechos de aduana, en el caso de la carne de vacuno y ternera) al mercado europeo para un determinado volumen de exportaciones. Aunque, hay que tener en cuenta que no todos ellos ofrecen el mismo rgimen ni el mismo trato comercial a los pases ACP participantes, sino que cada uno tiene sus propias caractersticas y los compromisos adoptados por la CE varan considerablemente (ver siguiente cuadro).

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CAPTULO I

Elementos caractersticos de los protocolos CE-ACP de productos


Azcar Finalidad. Carne de vacuno y ternera Pltanos "mejorar las condiciones bajo las cuales los pltanos son producidos y comercializados en los Estados ACP y continuar con las ventajas disfrutadas por los oferentes tradicionales...". 29 de febrero de 2000/ renovado con cambios. X X Ron "permitir una expansin de las ventas de ron (de los pases ACP) en el mercado de la Comunidad.

"por un periodo "permitir a los indefinido, comprar Estados ACP e importar, a precios exportadores garantizados, tradicionales de cantidades especficarne de vacuno cas de azcar de el mantenimiento caa en bruto o de su posicin en blanco, originario de el mercado de la los Estados ACP,...". Comunidad..."

Vencimiento.

Indefinido.

29 de febrero de 2000/renovado. X Aranceles reducidos -

29 de febrero de 2000/ no renovado. X X -

Contingente arancelario. Acceso libre de aranceles. Precios garantizados. Compromiso de compra (CE) y venta (ACP). Medidas de desarrollo comercial. Cobertura geogrfica.

X X X X

X (no implementadas). Todos los pases ACP exportadores de ron. (de facto, Bahamas, Barbados, Guyana, Jamaica, Trinidad y Tobago).

Barbados, Belice, Botswana, Kenya, Costa de Marfil, Fiji, Madagascar, Guyana, Jamaica, Namibia, Kenya, Madagascar, Swazilandia y Malawi, Mauricio, Rep. Zimbabwe. Congo, Saint Kitts y Nevis, Suriname, Swazilandia, Tanzania, Trinidad y Tobago, Uganda, Zambia y Zimbabwe.

Belice, Camern, Cabo Verde, Costa de Marfil, Dominicana, Granada, Jamaica, Madagascar, Santa Luca, San Vicente, Somalia y Suriname.

Fuente: Elisa Casanova Domenech. "Evaluacin de impacto del Protocolo del Azcar CE-ACP". Tesis Doctoral Universitat de Barcelona. Diciembre 2004.
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Azcar El protocolo del azcar contiene un rgimen comercial ms beneficioso que los correspondientes a los dems productos. Slo en este protocolo ha existido y existe un compromiso de compra por parte de la CE, y de venta por el lado ACP, de acuerdo con un precio garantizado en consonancia con el rgimen europeo de precios del azcar. Adems, ha sido legalmente independiente del Convenio de Lom y tiene una duracin indefinida10. Segn el protocolo n 3 del azcar, la CE se compromete, por un periodo indeterminado, a comprar e importar, a precios garantizados, cantidades especficas de azcar de caa en bruto o blanco, originario de los Estados ACP (artculo 1), sin la aplicacin de la clusula de salvaguardia. Las cantidades especficas de azcar de caa a las que hace mencin el artculo 1, expresadas en toneladas mtricas de azcar blanca, y que deben entregarse a lo largo de un ao por los pases beneficiarios ACP, son las siguientes:
Pases beneficiarios Barbados Repblica Popular del Congo Guyana Jamaica Kenia Madagascar Malaui Mauricio Suazilandia Tanzania Trinidad y Tobago Uganda Toneladas 49300 10000 163600 157700 118300 5000 20000 478200 116400 10000 96000 5000

Las entregas de azcar de caa ACP se beneficiarn de los precios garantizados aplicables. El azcar de caa en bruto o blanco se comercializar en el mercado de la Comunidad a precios negociados libremente entre compradores y vendedores. La Comunidad
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Elisa Casanova Domenech. Evaluacin de impacto del Protocolo del Azcar CE ACP. Tesis Doctoral Universitat de Barcelona. Diciembre 2004.

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se compromete a comprar, al precio garantizado, cantidades de azcar en bruto o blanco, hasta un total de determinadas cantidades convenidas. Estas cantidades no podrn ser comercializadas en la Comunidad a un precio equivalente o superior al precio garantizado. Finalmente, en relacin a eventuales solicitudes de participacin en el protocolo n 3, la CE dispuso que: la solicitud de cualquier Estado ACP que sea parte contratante del convenio pero que no figure especficamente mencionado en el protocolo y desee participar en las disposiciones del mismo ser revisada (se han aceptado las solicitudes de Belice, San Cristbal y Nieves-Anguilla, y Suriname, asignando cantidades especficas de azcar para exportar en el marco del protocolo n3). El tratamiento otorgado por la CE a las importaciones de azcar ha suscitado el conflicto con algunos Estados exportadores de ese producto. En agosto de 2003, se constituy un panel contra la CE, solicitado por Australia, Brasil y Tailandia, alegando la existencia de subvenciones prohibidas a las exportaciones comunitarias de azcar C y del azcar equivalente a las importaciones procedentes de pases ACP. Los demandantes argumentan que las exportaciones de azcar C gozan en la prctica de una subvencin a la exportacin (se exporta por debajo del precio de produccin) y que las exportaciones de azcar provenientes de los pases de ACP (1,6 millones Tm) deben contabilizarse en los compromisos de exportaciones subvencionadas. Actualmente estas exportaciones se benefician de subvenciones que van en contra del Acuerdo de Agricultura y del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. Los resultados del panel determinaron la obligacin de que la CE modifique su regulacin sobre el azcar. As, el 22 de febrero de 2006, mediante el Reglamento CE 318/06, el Consejo de la UE aprob la nueva Organizacin Comn del Mercado (OCM) del azcar. Esta reforma, supone una importante reduccin en los precios garantizados del azcar, por lo que traer dificultades no slo a los agricultores comunitarios sino tambin a los pases ACP, convirtindose la CE en importador neto de azcar Como vimos, el protocolo del azcar asegura a una serie de pases ACP la compra por la UE de ciertas cantidades anuales de azcar a precios garantizados, que son los internos en el mercado comn, mucho ms altos que los del mercado mundial. Los pases ACP asumen un compromiso de suministrar esas cantidades. Para varios de ellos los ingresos que les proporciona el protocolo del azcar es parte importante de sus economas. Por ello, el Consejo de la Comisin Europea acept un plan de accin azcar ACP para atender la difcil situacin en que quedaran estos pases tras la reforma de la OCM del azcar necesaria para su puesta en conformidad con las reglas de la OMC. Finalmente se ha aprobado el Reglamento 266/06 por el que se establecen medidas complementarias para los pases ACP afectados11.
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Boletn Econmica de ICE N 2879. La poltica comercial espaola. Del 22 de mayo al 4 de junio de 2006.
Relaciones entre la Unin Europea y los pases del frica, el Caribe y el Pacfico (ACP) 19

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Carne de vacuno Las medidas especiales destinadas a permitir a los Estados ACP exportadores tradicionales de carne de vacuno, el mantenimiento de su posicin en el mercado de la UE, tienen que ver con una reduccin del 92% de los derechos de aduana (distintos de los derechos ad valorem), aplicados a la carne de vacuno originaria de los Estados ACP. Estas reducciones, se aplican para algunos pases ACP. Banano Las importaciones de pltanos en la Comunidad Europea han sido reguladas tradicionalmente por un sistema de cuotas con un destacado trato preferente para los pltanos de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP). En los aos noventa y a principios de la presente dcada tuvieron lugar varios conflictos con este motivo que condujeron a modificaciones en el sistema de cuotas (en 1998 y 2001), que finalmente fue sustituido por un rgimen exclusivamente arancelario que entr en vigor el primero de enero de 2006. Con el fin de terminar con la larga disputa sobre el rgimen comercial aplicable a la importacin comunitaria de pltanos, en 2001 la CE acord con EEUU y Ecuador que para el primero de enero de 2006 modificara el rgimen pasando a un sistema de proteccin mediante arancel nicamente. En enero de 2005, la Comunidad notific a la OMC su intencin de aplicar un arancel de 230t/Tm para los pases que se benefician de la clusula NMF, es decir los que no tienen trato preferencial. Nueve pases latinoamericanos se mostraron disconformes y solicitaron el arbitraje que se haba previsto en la decisin que conceda el waiver. El primero de agosto de 2005 se dio a conocer el laudo arbitral, que conclua que el arancel propuesto no mantendra totalmente el acceso al mercado para los suministradores de pltanos NMF, como requera el waiver de Cotonou. Despus de una serie de propuestas de reglamentos por parte de la CE, en noviembre de 2005 el Consejo aprob un Reglamento que determinara el nuevo rgimen de importacin de pltanos a la Comunidad, a ser aplicado a partir de primero de enero de 2006. De este modo, desde esa fecha, la CE aplica un nuevo rgimen de importaciones a los pltanos. Mediante este rgimen, se autoriza un trato significativamente diferenciado en materia de acceso en rgimen NMF y acceso de los pases ACP, a travs de las siguientes medidas12:
OMC. COMUNIDADES EUROPEAS - RGIMEN PARA LA IMPORTACIN, VENTA Y DISTRIBUCIN DE BANANOS. Documento WT/DS27/65/Rev.129 de noviembre de 2006

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CAPTULO I

Un volumen de contingente arancelario de 775.000 toneladas mtricas est reservado exclusivamente para los bananos de origen ACP. Los bananos ACP dentro del contingente se importan en rgimen de franquicia arancelaria (es decir, con un margen de preferencia de 75 Euros/tonelada mtrica) y se permite el acceso ilimitado de importaciones ACP fuera del contingente con un arancel de 176 euros/tonelada mtrica. El volumen del contingente arancelario ACP de 775.000 toneladas mtricas est sujeto a licencias de importacin y a asignacin. Un arancel autnomo de 176 euros/tonelada mtrica (un tipo que es ms del doble del tipo de 75 euros/tonelada mtrica aplicable anteriormente) se aplica a todos los dems bananos.

En cuanto a los proveedores ACP, el rgimen comercial final para los pltanos estar cubierto por los Acuerdos de Asociacin Econmica (AAE) negociados entre la CE y los ACP y que deberan entrar en vigor el primero de enero de 200813. En la Conferencia Ministerial de Hong Kong hubo bastante controversia, pues el nuevo sistema comunitario no satisface ni a los exportadores latinoamericanos ni a los ACP, y algunos pases latinoamericanos haban amenazado con vetar el acuerdo en Hong Kong si no se les daba una solucin satisfactoria. Honduras, Nicaragua y Panam solicitaron que la Conferencia Ministerial en Hong Kong condenara expresamente el rgimen en vigor en la UE desde el primero de enero de 2006 14. 2.2 Apertura del sector servicios e inversiones Liberalizacin del comercio de servicios El Acuerdo de Coton, incorpora la liberalizacin del comercio de servicios segn las normas del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y destacando la necesidad de un trato especial y diferenciado en favor de los proveedores de servicios de los Estados ACP (artculo 41.2). En relacin a esto, la Comunidad Europea se comprometi a prestar atencin a las prioridades de los Estados ACP para mejorar la lista de compromisos de la CE, con el fin de velar por los intereses especficos de estos pases (artculo 41.3). Ms adelante, en virtud de los acuerdos de asociacin econmica, se prev una liberalizacin recproca de los servicios de acuerdo con las disposiciones del AGCS, en particular las que se refieren a la participacin de los pases en desarrollo en los acuerdos de liberalizacin (artculo 41.4). Durante este proceso, la UE se compromete a apoyar a los
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Comisin de las Comunidades Europeas. Informe bienal sobre el rgimen especial de ayuda para los proveedores tradicionales de pltanos ACP. Diciembre, 2006. Boletn Econmica de ICE N 2879. La poltica comercial espaola. Del 22 de mayo al 04 de junio de 2006.
Relaciones entre la Unin Europea y los pases del frica, el Caribe y el Pacfico (ACP) 21

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Estados ACP en el desarrollo de su capacidad de prestacin de servicios (especialmente a los vinculados a mano de obra, empresas, distribucin, finanzas, turismo y cultura, construccin e ingeniera conexos, etc.). Se hace mencin explcita a la liberalizacin de los servicios de transporte martimo (artculo 42). As, ambas partes se comprometen a aplicar de manera efectiva el principio de acceso sin restricciones al mercado internacional de transporte martimo. Cada parte conceder un trato no menos favorable que el que concede a sus propios buques, en relacin al acceso a los puertos, la utilizacin de las infraestructuras y servicios martimos auxiliares de esos puertos, as como a los cnones y cargas asociados, las facilidades aduaneras, los puestos de estiba y las instalaciones de carga y descarga (artculo 42.3). Tambin, se han hecho compromisos en relacin con las tecnologas de la informacin y la comunicacin y la sociedad de la informacin (artculo 43), en vista de que juegan un rol fundamental para la mejor insercin internacional de los pases ACP. Se reiteraron los compromisos establecidos en el protocolo sobre servicios bsicos de telecomunicaciones del AGCS, y se alienta a los pases ACP que an no sean miembros para adherirse. Asimismo, por medio del artculo 43, se adoptan medidas para facilitar el acceso de los habitantes de los pases ACP a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, mediante las siguientes medidas: 1) utilizacin de recursos energticos accesibles y renovables; 2) desarrollo y despliegue de redes ms anchas de comunicaciones inalmbricas a bajo costo. Inversiones En relacin al tratamiento de las inversiones, el acuerdo confiere importancia aadida al apoyo a la financiacin y al sector privado. La cooperacin para la inversin incluir: 1) medidas para crear y mantener condiciones estables de inversin, fomentar la inversin del sector privado de la UE en los pases ACP; 2) apoyar a la inversin mediante mecanismos de financiacin a largo plazo; 3) sistemas que aseguren las inversiones de riesgo15. Asimismo, con el fin de facilitar la negociacin de acuerdos bilaterales relativos al fomento y la proteccin de las inversiones, los Estados se comprometen a estudiar las clusulas principales de un modelo de acuerdo de proteccin prestando especial atencin a las siguientes cuestiones: a) garantas legales para asegurar un trato equitativo y
Parlamento Europeo: Fichas tcnicas 6.4.6. Acuerdos especiales con los pases de frica, el Caribe y el Pacfico, de los Convenios de Yaund y Lom al Acuerdo de Coton.

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CAPTULO I

justo a los inversores extranjeros, as como la proteccin de los mismos; b) clusula NMF; c) proteccin en caso de expropiacin y nacionalizacin; d) transferencia de capital y beneficios, e) arbitraje internacional inversionista Estado (captulo V). 2.3 Temas relacionados con el comercio Por primera vez, el Acuerdo ACP-UE contiene (en su captulo 5) temas relacionados con el comercio, como barreras no arancelarias, proteccin de los derechos de propiedad intelectual y biodiversidad, poltica sobre la competencia, niveles de calidad, medidas fitosanitarias, y normas laborales y medioambientales. El actual acuerdo dedica un captulo a los mbitos vinculados con el comercio (anexo 4), donde se enfatiza la necesidad de promover el establecimiento y la aplicacin de: la poltica de competencia; la proteccin de los derechos de propiedad intelectual; la normalizacin, la certificacin y la garanta de calidad; las medidas sanitarias y fitosanitarias; el comercio y el medio ambiente; el comercio y las normas del trabajo; y la poltica de los consumidores y la proteccin de la salud de los consumidores. Por ltimo, el captulo de cooperacin econmica y comercial recoge la preocupacin por la seguridad alimentaria y la voluntad de ambas partes por negociar acuerdos pesqueros. Con el fin de garantizar un clima propicio a la inversin, un proceso de industrializacin duradero y la transparencia del acceso a los mercados, las partes se comprometieron a eliminar las distorsiones de competencia. As, se aplicar|n normas y polticas nacionales que incluyen la vigilancia y, en algunos casos, la prohibicin de acuerdos entre empresas, decisiones de asociacin y de prcticas concertadas. Tambin queda prohibido el abuso de una empresa de una posicin dominante en el mercado. En relacin a la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, en el acuerdo se destaca la importancia de adherirse a ste, sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y al convenio sobre la diversidad biolgica que garantiza un pago justo por el aprovechamiento de los recursos de la biodiversidad16. Tambin, se establece que ambas partes podrn eventualmente celebrar acuerdos que tengan por objeto la proteccin de las marcas e indicaciones geogrficas para los productos que presenten un inters particular para alguno de los pases.

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Cabe mencionar que en los acuerdos con EEUU la proteccin de la biodiversidad biolgica prcticamente no es tomada en cuenta, y no existe una recompensa justa a los pases biodiversos por el uso de sus recursos.
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Cabe mencionar que en el presente acuerdo, los derechos de propiedad intelectual abarcan:los derechos de autor, los derechos conexos, la propiedad industrial (que incluye los modelos de utilidad, las patentes, en particular las correspondientes a invenciones en el campo de la biotecnologa y las especies vegetales o de otros sistemas sui gneris), las indicaciones geogrficas (incluidas denominaciones de origen), las marcas de fbrica de mercancas y servicios, las topografas de circuitos integrados, as como la proteccin jurdica de las bases de datos y la proteccin de los derechos de propiedad industrial y de las informaciones confidenciales no reveladas en materia de conocimientos tcnicos (Convenio de Pars). En el artculo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, se reafirman los compromisos adquiridos en virtud del acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias anexo al acuerdo de la OMC (acuerdo MSF). Asimismo, se hicieron compromisos en reforzar la coordinacin, consulta e informacin sobre la notificacin y aplicacin de las medidas sanitarias y fitosanitarias, cada vez que estas medidas puedan afectar a los intereses de una de las partes. Sobre el comercio y medio ambiente, se reafirma la voluntad de promover el comercio internacional garantizando la proteccin del medio ambiente. Asimismo, se comprometen a intensificar la cooperacin en esta rea (orientada a establecer polticas ambientales coherentes, reforzando los controles de calidad de bienes y servicios y mejorando los mtodos de produccin ms limpia). En cuanto al comercio y las normas laborales, los pases reafirman sus compromisos con las normas definidas en los correspondientes convenios de la OIT, en particular, sobre libertad sindical y derecho de negociacin colectiva, abolicin del trabajo forzado, eliminacin de las peores formas de trabajo infantil y no discriminacin en cuanto a empleo. Asimismo, se comprometen a mejorar la cooperacin en este campo. Las partes tambin acordaron intensificar su cooperacin en el mbito de la poltica de los consumidores y de la proteccin de la salud de los consumidores, teniendo debidamente en cuenta las legislaciones nacionales para evitar obstculos a los intercambios (artculo 49.1). En el acuerdo tambin se trat el tema de seguridad alimentaria, donde la Comunidad Europea se comprometi a garantizar que las restituciones a la exportacin se puedan fijar con mayor antelacin para todos los pases ACP para una serie de productos elegidos en funcin de las necesidades alimentarias indicadas por esos Estados. Asimismo, existe la posibilidad de celebrar acuerdos especficos con los Estados ACP que lo soliciten en el contexto de su poltica de seguridad alimentaria. 2.4 Avances para el acuerdo de asociacin UE-ACP Actualmente, la UE se encuentra negociando en paralelo con seis regiones ACP -el Caribe, frica del oeste, frica del sur y del este, frica central, frica del sur y el
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CAPTULO I

Pacfico- para el establecimiento de nuevos acuerdos de asociacin econmica que sustituyan los captulos comerciales del Acuerdo de Coton. En vista de que a finales de 2007 expira el permiso de la OMC para eximir esas disposiciones de las reglas comerciales multilaterales, en abril la Unin Europea anunci a los pases de ACP un acceso ilimitado a sus mercados en la negociacin de los acuerdos de asociacin econmica que eliminara las actuales tarifas aduaneras y los contingentes a partir del primero de enero de 2008. La oferta afecta a todos los productos, incluidos los agrcolas como la carne de ternera, los productos lcteos, los cereales y todas las frutas y legumbres. Adems, entrara en vigor de manera inmediata tras la firma del acuerdo, estableciendo un periodo transitorio para el arroz y el azcar para garantizar la compatibilidad con las reformas del mercado de la UE y proteger los intereses de los productores de ambas partes (en el caso concreto del azcar, la liberalizacin total sera a partir de 2015). Slo se ha hecho una excepcin en el caso de Sudfrica, que deber seguir pagando aranceles para algunos productos competitivos en el mercado internacional. En suma, la UE contempla eliminar todos los derechos y contingentes de importacin para todos los pases ACP y permitirles un acceso ilimitado al mercado europeo del que ya disfrutan los pases menos avanzados en el marco del rgimen Todo menos las armas. Esto significa que todos los ACP tendrn las mismas condiciones de acceso al mercado. Cabe mencionar que esta propuesta no est condicionada a una apertura equivalente por parte de los ACP. Estos pases, de conformidad con las reglas de la OMC, ofrecern un acceso a sus mercados despus de un periodo transitorio de varios aos, en los cuales mantendrn el derecho a proteger productos sensibles para evitar que los productores se vean perjudicados por la eliminacin de los derechos de aduana.

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CAPTULO II

CAPTULO II

Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC) entre Sudfrica y la Unin Europea

Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC) entre Sudfrica y la Unin Europea

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CAPTULO II

Sudfrica disfruta de un estatuto particular en los acuerdos de cooperacin entre la UE y los pases ACP (Acuerdo de Coton ). Debido a su mayor grado de desarrollo econmico, Sudfrica est excluida en particular del rgimen general de intercambios, de los protocolos comerciales y no puede beneficiarse de las ayudas financieras procedentes del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Sin embargo, participa en la cooperacin poltica y en las instituciones del acuerdo ACP-UE. En vista de ello, en octubre de 1999 la UE celebr un acuerdo bilateral con Sudfrica en materia de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC), que entr en vigor a partir del primero de enero de 2002. Este acuerdo regula las relaciones comerciales, la ayuda financiera y la cooperacin al desarrollo, entre otros temas, como la cooperacin sociocultural y el dilogo poltico. Asimismo, al acuerdo se aaden cuatro acuerdos suplementarios: 1) acuerdo sobre ciencia y tecnologa , 2) acuerdo sobre vino y bebidas alcohlicas , 3) acuerdo sobre pesca y 4) Acuerdo de Coton17. El ACDC tiene los siguientes objetivos principales: 1) establecer un marco adecuado para el dilogo y el fomento del desarrollo de relaciones estrechas; 2) apoyar los esfuerzos realizados por Sudfrica en la consolidacin de las bases econmicas y sociales de su proceso de transicin; 3) fomentar la cooperacin regional y la integracin econmica en el sur de frica; 4) fomentar la expansin y la liberalizacin recproca del comercio mutuo de bienes, servicios y capitales; 5) fomentar la integracin fluida y gradual de Sudfrica en la economa mundial; y 6) fomentar la cooperacin entre las partes18. Cabe mencionar que si bien Sudfrica es miembro de la Unin Aduanera Sudafricana (SACU), el acuerdo con la UE no incluye formalmente a los otros miembros de esta Unin (Botswana, Lesotho, Namibia y Swazilandia). Sin embargo, el ACDC ha tenido un claro impacto sobre ellos, convirtindolos en miembros de facto. Debido al arancel externo comn de la SACU, los cuatro pases se vern obligados a reducir los aranceles sobre las importaciones procedentes de la UE al nivel acordado por Sudfrica, lo que podra provocar una importante disminucin de los ingresos arancelarios19.

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Acuerdo en materia de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC) entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la Repblica de Sudfrica, por otra. (DO L 311 de 4.12.1999). Sesin n. 2576 del Consejo de la UE. Asuntos Generales. Luxemburgo, 26 de abril de 2004. Oxfam Briefing Note. Socios Desiguales. Septiembre de 2006.
Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC) entre Sudfrica y la Unin Europea 29

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

EL ACDC establece un rgimen comercial preferencial entre las dos partes, teniendo como elemento principal la creacin de una zona de libre comercio entre la UE y Sudfrica. A diferencia del Acuerdo de Coton, este acuerdo se basa en la reciprocidad comercial, mejorando no slo la insercin de Sudfrica sino tambin la de la UE. 1. MECANISMOS DE COOPERACIN

Un elemento fundamental del acuerdo entre la UE y Sudfrica es la cooperacin al desarrollo, as como la cooperacin econmica en una serie de sectores y mbitos como el medio ambiente, cultura, recursos humanos, etc. Entre los objetivos del acuerdo se encuentran el fomento a la cooperacin y la integracin econmicas regionales entre los pases de frica austral; as como el fomento a la cooperacin entre la Comunidad y Sudfrica. La cooperacin econmica entre la UE y Sudfrica est contenida en el ttulo IV del acuerdo, donde se busca beneficiar a ambas partes as como a frica meridional (ver siguiente cuadro).

Ttulo IV del acuerdo: cooperacin econmica


Sector Industria reas de cooperacin especficas 1) Cooperacin entre agentes econmicos; 2) reestructuracin y modernizacin de la industria; 3) desarrollo de un entorno favorable; 4) acceso al crdito y financiacin de inversiones, innovacin industrial, transferencia de tecnologa, formacin, etc. 1) Celebrar acuerdos de fomento y proteccin de inversiones, y para para evitar doble imposicin; 2) intercambio de informacin sobre oportunidades de inversin; 3) procedimientos administrativos armonizados; 4) fomento de las inversiones en Sudfrica. 1) Estrategias de desarrollo del comercio y fomento de competitividad; 2) fortalecimiento de capacidad y desarrollo de recursos humanos; 3) intercambio de informacin; 4) transferencia de tecnologa; 5) apoyo a instituciones; 6) desarrollo de infraestructura en frica austral. 1) Creacin de marcos normativos para desarrollo de microempresas y PYME; 2) brindar asistencia, apoyo tcnico, intercambio de informacin y el fortalecimiento de la capacidad; 3) establecer y facilitar vnculos adecuados entre operadores. 1) Mejorar acceso a entidades pblicas y privadas, apoyando desarrollo de infraestructuras, recursos humanos y polticas adecuadas; 2) cooperacin en tecnologa de satlites; 3) abordar los desafos de la globalizacin.

Fomento y proteccin de las inversiones Fomento del comercio

Micro, pequeas y medianas empresas

Sociedad de la informacin y tecnologas


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CAPTULO II

Sector Cooperacin postal

reas de cooperacin especficas 1) Intercambio de informacin sobre cuestiones postales; 2) asistencia tcnica sobre reglamentacin y recursos humanos; 3) promocin y ejecucin de proyectos conjuntos. 1) Elaborar polticas e infraestructura; 2) diversificar abastecimiento de energa; 3) mejorar funcionamiento de operadores; 4) fortalecer capacidades locales; 5) desarrollar energa renovable; 6) uso racional de energa; 7) transferencia de tecnologas limpias. 1) Polticas que mejoren nivel de salud y seguridad; 2) divulgar informacin sobre recursos; 3) apoyar polticas de desarrollo sostenible del sector; 4) investigacin y desarrollo tecnolgico. 1) Reestructuracin y modernizacin de la infraestructura; 2) mejora de condiciones de transporte y gestin de infraestructura; 3) mejorar seguridad del trfico areo y martimo. 1) Desarrollo de industria turstica respetando ambiente y patrimonio; 2) alianza estratgica entre sectores; 3) desarrollo de productos, mercados, RRHH e instituciones; 4) formacin turstica; 5) fomento y desarrollo de turismo local; 6) facilitar movimiento de turistas. 1) Modernizar y reestructurar el sector; 2) desarrollo y fomento de competitividad 3) diversificar y desarrollar produccin y mercados exteriores; 4) cooperacin en mbito zoofitosanitario y tcnicas de produccin; 5) armonizar normas zoofitosanitarias. 1) Promover para ambas partes una gestin y utilizacin sostenibles a largo plazo de los recursos pesqueros, mediante intercambios de informacin y ejecucin de acuerdos sobre los aspectos econmicos, comerciales, de desarrollo, cientficos y tcnicos. 1) Cooperacin en el sector de servicios en general y en particular en los servicios financieros: a) fomentando el comercio, b) intercambiando informacin sobre normativas, c) mejorando los sistemas de contabilidad. 1) Sistemas de informacin mutua sobre productos prohibidos o peligrosos; 2) intercambiando informacin sobre la vigilancia posterior a la puesta en el mercado de productos y su seguridad; 3) mejorando informacin proporcionada al consumidor; 4) incrementar compatibilidad de las polticas; entre otras.

Energa

Minera y minerales

Transportes

Turismo

Agricultura

Pesca

Servicios

Poltica de los consumidores y proteccin de salud

Fuente: Elaboracin propia en base a texto del acuerdo.

Como vemos, el acuerdo incluye una serie de reas y sectores econmicos (Pymes, industria, servicios postales, energa, transporte, turismo, agricultura, pesca, entre otros)
Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC) entre Sudfrica y la Unin Europea 31

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

para los que se detallan acciones de cooperacin econmica especficas, siendo ms preciso que otros acuerdos firmados con la UE. De otro lado, en el ttulo V del acuerdo se encuentran detallados los principios y procedimientos para la cooperacin al desarrollo entre la Comunidad Europea y Sudfrica. El objetivo central de esta cooperacin es contribuir al desarrollo econmico y social armonioso y sostenible de Sudfrica y a su insercin en la economa mundial, por lo que la lucha contra la pobreza resulta prioritaria. Las reas de cooperacin identificadas como prioritarias han sido: 1) el apoyo a polticas e instrumentos para la integracin sudafricana en la economa mundial, la expansin del empleo, el desarrollo de la empresa privada, la cooperacin y la integracin regional; 2) elevar el nivel de vida y prestacin de servicios sociales bsicos; y 3) apoyar la democratizacin, proteccin de los derechos humanos, buena gestin pblica, fortalecimiento de la sociedad civil y su integracin en el proceso de desarrollo. Cabe mencionar que, con el fin de mejorar la aplicacin y efectividad de la cooperacin, se fomentar la asociacin entre las autoridades pblicas y las ONGs. Asimismo, los programas se centrarn en las necesidades bsicas de las colectividades desfavorecidas, teniendo en cuenta la dimensin de gnero y el aspecto medioambiental. En el ttulo V sobre cooperacin al desarrollo tambin se abordaron temas relacionados con la seleccin, desarrollo y ejecucin de los proyectos, donde se incluyen criterios para la seleccin de los beneficiarios, los medios y mtodos, la programacin, identificacin, preparacin y examen de los proyectos, propuesta de financiacin, seguimiento y evaluacin, entre otras. Finalmente, en el ttulo VI del acuerdo se aborda la cooperacin en otros mbitos, como la ciencia y tecnologa, la proteccin al medio ambiente, aspectos culturales, prensa y medios audiovisuales, cuestiones sociales (aspectos laborales, igualdad de sexos, salud, pobreza, etc.), entre otros (ver siguiente cuadro). Cabe mencionar que en el acuerdo, se incluye la ayuda financiera continuada de la UE en el marco del programa europeo para la reconstruccin y el desarrollo, cuya dotacin anual se eleva a unos 130 millones de euros. La UE (incluidos sus Estados miembros) es, el principal donante de Sudfrica, con una aportacin cercana al 70 % del total de la provisin de fondos, lo que representa casi el 1,3 % del presupuesto estatal20.

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Parlamente Europeo. Proyecto de Informe sobre una asociacin estratgica UE-Sudfrica. Comisin de desarrollo. 2006.

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Ttulo VI del acuerdo: cooperacin en otros mbitos


Ciencia y tecnologa Medio ambiente Los acuerdos concretos para intensificar la cooperacin figuran en un acuerdo separado, que entr en vigor en noviembre de 1997. 1) Desarrollo sostenible: uso racional de fuentes de energa ; 2) desarrollo de capacidad de gestin del medio ambiente; 3) la cooperacin abarca: desarrollo urbano y explotacin del suelo; desertizacin; gestin de residuos y productos qumicos peligrosos; uso sostenible de recursos forestales; control de calidad de aguas; control de contaminacin industrial, costera y marina; gestin de cuencas hidrulicas; y reduccin de emisiones. 1) Promover conocimiento y entendimiento de las diversidades culturales de Sudfrica y de la UE; 2) suprimir obstculos a la comunicacin y cooperacin intercultural; 3) preservar y acrecentar el patrimonio cultural, producir y divulgar bienes y servicios culturales a travs del contacto cultural; 4) cooperacin en manifestaciones e intercambios culturales entre instituciones de ambas partes. 1) Promover desarrollo de recursos humanos; 2) promever mayor acceso de los medios a las fuentes de informacin; 3) intercambio de conocimientos especializados; 4) la produccin de programas audiovisuales. 1. Dilogo sobre cooperacin social: incluir cuestiones sobre problemas sociales, lucha contra la pobreza, desempleo, igualdad entre sexos, violencia contra las mujeres, derechos de nios, relaciones laborales, salud pblica, seguridad en el trabajo y poblacin. 2) el desarrollo econmico debe ir acompaado de progreso social, se reconoce la responsabilidad de garantizar los derechos sociales bsicos. 1) Potenciar el valor de los recursos humanos en Sudfrica (fortalecer la capacidad institucional); 2) cooperacin en educacin y formacin profesional (fomentar vnculos permanentes entre organismos especializados de ambas partes); 3) intercambio de informacin para reconocimiento de ttulos; 4) favorecer los enlaces y la cooperacin entre instituciones de educacin superior, como las universidades. 1) Promover e impulsar un efectivo intercambio mutuo de informacin, prioritariamente sobre la cooperacin entre Sudfrica y la UE y sobre las polticas de cada parte. 1) Promover el plan director sudafricano de control de la droga y acrecentar la eficacia de los programas existentes; 2) impedir que instituciones financieras sirvan para blanqueo de capitales, sobre la base de normas equivalentes a las adoptadas por los organismos internacionales; 3) prevenir desvo de sustancias usadas en la produccin de drogas.
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Cultura

Prensa y medios audiovisuales

Cuestiones sociales

Recursos humanos

Informacin

Lucha contra la droga y el blanqueo de dinero

Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC) entre Sudfrica y la Unin Europea

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Salud

1) Fomento de la sanidad y prevencin de enfermedades; 2) compartir conocimientos en programas que mejoren la formacin de los profesionales de la salud pblica, controlen las enfermedades, reduzcan riesgos derivados de enfermedades ligadas a un modo de vida y prevengan y controlen el HIV/SIDA; 3) cooperacin en la medicina y seguridad en el lugar de trabajo; y 4) cooperacin en el mbito farmacutico. 1) Mejorar proteccin de los datos de carcter personal; 2) la cooperacin podr incluir asistencia tcnica por medio de intercambios de informacin y de expertos, y de los programas y proyectos conjuntos; 3) el Consejo de cooperacin los avances logrados.

Proteccin de datos

Fuente: Elaboracin propia en base a texto del acuerdo.

Cabe mencionar que, en relacin a la facilitacin comercial, el acuerdo contiene muy pocas provisiones explcitas. El artculo 48 (Aduanas) literal 1, slo indica lo siguiente: Las partes promovern y facilitarn la cooperacin entre sus servicios de aduanas para asegurar el cumplimiento de las disposiciones sobre comercio y garantizar un comercio equitativo. Las provisiones sobre facilitacin comercial se relacionan en mayor medida con las tarifas, y no con medidas de facilitacin especficas (como la introduccin de un solo documento administrativo). Se espera que la cooperacin entre los dos servicios de aduanas propicie el intercambio de informacin y de los esquemas de entrenamiento. De otro lado, el artculo 48.2 menciona que las autoridades administrativas de la UE y de Sudfrica se prestarn ayuda mutua de conformidad con lo establecido en el protocolo 2 del acuerdo. 2. ASPECTOS ECONMICOS Y COMERCIALES

2.1 Liberalizacin del comercio de bienes La liberalizacin del comercio entre la UE y Sudfrica se da por medio de un cronograma de reduccin de tarifas levemente asimtrico. El perodo de transicin para la eliminacin de las tarifas es de doce aos en el caso de Sudfrica y de diez aos para la UE. En el caso de los productos agrcolas sensibles, la liberalizacin para ambas partes se realizar parcialmente o de forma ms lenta. Para cada producto, el derecho de base sobre el que se deben efectuar las reducciones sucesivas es el efectivamente aplicado el da de entrada en vigor del acuerdo. Como vemos en el siguiente cuadro, la UE liberalizar cerca del 95 % de sus importaciones procedentes de Sudfrica despus de pasados diez aos de entrada en vigencia del
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CAPTULO II

tratado, mientras que el porcentaje equivalente de Sudfrica es de 86.3% en 12 aos. As, el acuerdo ser compatible con las reglas de la OMC, ya que el porcentaje total de comercio liberalizado (sumando los intercambios bilaterales) supera el 90%. Sin embargo, hay que tener en cuenta que Sudfrica parte de un nivel de aranceles mucho mayor al de la UE, por lo que la apertura implica mayores costos. Calendarios de liberalizacin Cifras generales
Calendarios aplicados % Import. Sudfrica Calendarios aplicados por Sudfrica por la UE Etapa Acumulado Entrada en vigor En 3 aos En 5 aos En 12 aos 60,5 1,3 8,2 16,3 60,5 61,8 70,0 86,3 Entrada en vigor En 3 aos En 6 aos En 10 aos % Import. UE Etapa Acumulado 77,2 7,8 7,0 3,0 77,2 85,0 92,0 95,0

Godinez, Enrique. "Aspectos comerciales del acuerdo UE-Sudfrica". Boletn Econmica de ICE N 2626. Del 6 al 12 de Septiembre de 1999.

Cabe mencionar que, con fin de proteger a sectores vulnerables, algunos productos han sido excluidos del acuerdo, en su mayora productos agrcolas. Aunque, en el caso de Sudfrica, se han excluido tambin los productos que revisten especial inters para los miembros del SACU. En el caso de la UE, el 5% de los productos excluidos de la liberalizacin corresponden bsicamente a productos agrarios, mientras que el 13,7% excluido por Sudfrica, corresponde no slo a productos agrarios, sino tambin a productos derivados de hidrocarburos, componentes de automocin y algunos vehculos acabados. Cabe mencionar, que los productos no liberalizados son aquellos a los que al final del cronograma de desgravacin no se les ha fijado tarifa cero, aunque muchos de stos han tenido rebajas importantes. Por ejemplo, las reducciones de la UE se aplican a determinadas cantidades dentro de los contingentes arancelarios para varios productos agrarios; mientras que Sudfrica aplica reducciones de hasta 60% para productos textiles y de automocin21. Asimismo, algunos productos son objeto de una liberalizacin parcial (aranceles reducidos en lugar de un tipo cero, o contingentes arancelarios preferenciales). En el caso de la UE se trata de determinados productos agrcolas, liberalizados parcialmente a travs
21

Godinez, Enrique. Aspectos comerciales del acuerdo UE-Sudfrica. Boletn Econmica de ICE N 2626. Del 6 al 12 de septiembre de 1999.
Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC) entre Sudfrica y la Unin Europea 35

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

de continentes arancelarios (varios tipos de flores cortadas, como rosas, orqudeas, crisantemos y proteceas; fresas; varias frutas en conserva; varios zumos de fruta; vinos; y queso y requesn). A diferencia de la UE, en Sudfrica la liberalizacin parcial se trata en mayor medida de bienes industriales, tales como: calzado y el cuero, algunos componentes de automocin, varios productos textiles y prendas de vestir y neumticos. 2.1.1 Liberalizacin para los bienes industriales La liberalizacin ser sumamente amplia y rpida en el caso de los productos industriales. Se establece que todos los productos industriales producidos en Sudfrica, que pueden acogerse al acuerdo en virtud de las normas de origen, podrn entrar en el mercado de la UE en franquicia arancelaria en un plazo de tres aos a partir de la fecha de aplicacin del acuerdo, es decir para finales de 200222. Para estos productos, Sudfrica abrir sus mercados siguiendo cinco diferentes calendarios que culminan en 12 aos; mientras que la UE seguir calendarios de liberalizacin similares pero en un periodo ms corto. Como vemos en el siguiente cuadro, al primer ao de entrada en vigor del tratado, la UE liberaliz cerca del 80% de los productos industriales; mientras que Sudfrica el 65%. En 10 aos, la UE habra liberalizado prcticamente el 100% de las importaciones de productos industriales; mientras que Sudfrica deja fuera de la liberalizacin el 13.1%. Para algunos de estos productos, Sudfrica concede una apertura parcial detallada en el anexo III del acuerdo (marroquinera, calzado de cuero, textiles, etc.). Calendarios de liberalizacin Productos industriales
Calendarios aplicados % Import. Sudfrica Calendarios aplicados por Sudfrica por la UE Etapa Acumulado Entrada en vigor En 3 aos Entre 3 y 5 aos Entre 3 y 12 aos Entre 5 y 12 aos 65,0 1,8 8,7 7,3 4,1 65,0 66,8 75,5 82,8 86,9 Entrada en vigor En 3 aos En 6 aos Entre 3 y 6 aos En 10 aos % Import. UE Etapa Acumulado 79,2 8,1 4,0 3,4 5,1 79,2 87,3 91,3 94,7 99,8

Godinez, Enrique. "Aspectos comerciales del acuerdo UE-Sudfrica". Boletn Econmica de ICE N 2626. Del 6 al 12 de Septiembre de 1999.

22

OMC. Examen de las Polticas Comerciales Unin Aduanera del frica Meridional (SACU). Informe de los Gobiernos. WT/TPR/G/114. 24 de marzo de 2003.

36

CAPTULO II

En el caso de la Comunidad Europea, en el anexo II del acuerdo se listan aquellos bienes industriales que se irn liberalizando progresivamente. Como vemos en el siguiente cuadro, al sexto ao de entrada en vigor del acuerdo, las tarifas de los bienes contenidos en las listas 1, 2 y 3 estarn liberalizadas23. En el caso de los productos de la lista 4, la liberalizacin ser en un mximo de 10 aos (motores de carros y de otros vehculos, chasis, partes y accesorios de motor); mientras que la liberalizacin de los productos de la lista 5 ser revisada cinco aos despus de la entrada en vigor del acuerdo (aluminio en polvo y sin alear). Comunidad Europea: reduccin tarifaria para productos industriales (anexo II)
Aos despus del ACDC 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
* Para un nmero de productos indicados en esta lista, la eliminacin tarifaria comenzar cuatro aos despus de la fecha de la vigencia de este acuerdo. La eliminacin de la tarifa de estos productos ocurrir en tres reducciones anuales iguales, y concluir seis aos despus. Para algunos productos de acero indicados en esta lista, la reduccin de tarifas ser observada sobre una base de NMF, para llegar a un deber cero en el ao 2004. Fuente: Elaboracin propia en base al texto del ACDC.

Lista 1 75%

Lista 2 86%

Lista 3* 75%

Lista 4

Lista 5 Para la eliminacin habr una revisin en el quinto ao del acuerdo.

Liberalizacin en 10 aos como 50% 72% 50% mximo. Para los componentes de 25% 57% 25% motor de carros, Liberalizado 43% Liberalizado la tarifa ser reducida el 50%. 28% El cronograma de 14% desgravacin ser establecido en el Liberalizado segundo semestre de 2000.

De otro lado, la desgravacin progresiva de los bienes industriales por parte de Sudfrica, se da a travs de 6 listas que se encuentran contenidas en el anexo III del tratado. Las cuatro primeras listas sern totalmente liberalizadas dentro de los 12 aos de su entrada en vigencia. Para, los productos de la lista 5 (calzado y cuero; motores; partes de motor; textiles: ropa, telas, hilados; neumticos) la desgravacin se har segn un
23

En el anexo n1 se muestran los captulos a los que pertenecen los diversos productos contenidos en las listas 1,2 y 3 del anexo II del tratado.
Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC) entre Sudfrica y la Unin Europea 37

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

cronograma determinado. La lista 6, contiene los productos ms sensibles para Sudfrica24; para la liberalizacin se harn revisiones peridicamente. Cabe mencionar, que en Sudfrica existe un rgimen de proteccin que regula las importaciones de piezas y de vehculos ya fabricados, por lo que estos productos han sido protegidos en el ACDC. Sudfrica: reduccin tarifaria para productos industriales (anexo III)
Aos despus del ACDC 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Lista 1 75% 50% 25% Liberalizado 67% 33% Liberalizado 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 88% 75% 63% 50% 38% 25% 13% Lista 2 Lista 3 Lista 4 Lista 5 Progresivamente reducidos segn el horario incluido en anexo III. Lista 6 Peridicamente revisado.

Liberalizado Liberalizado

Fuente: Elaboracin propia en base al texto del ACDC.

Las ofertas para liberalizacin de los productos de la industria automotriz de Sudfrica, citados en las listas 5 y 6 del anexo III, sera revisada durante el segundo semestre del 2000. Las ofertas finales dependern del resultado de la revisin del Programa de Desarrollo de la Industria del Automvil de Sudfrica (MIDP), que combina incentivos fiscales para la produccin local y las exportaciones con aranceles a la importacin autorizados por la UE. Al respecto, a finales del ao 2006, se modific el anexo II y III del ACDC con el fin retirar progresivamente y eliminar los derechos de algunos productos de la industria automovilstica25.
24 25

Ver anexo N 2, que contiene los productos de la lista 6. Decisin N 1/2006 del Consejo de Cooperacin UE-Sudfrica de 12 de diciembre 2006.

38

CAPTULO II

As, a travs de la Decisin N 1/2006 la UE se comprometi a consolidar las preferencias arancelarias restantes concedidas a Sudfrica en relacin con productos de la industria automovilstica por el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) no contempladas en la lista 4 del anexo II. Asimismo, la UE se comprometi a acelerar la reduccin de los derechos de aduana ms rpidamente de lo contemplado en el artculo 11 (Eliminacin de Tarifas por parte de la Comunidad). En el siguiente cuadro se puede observar los beneficios concedidos por la UE a los productos automovilsticos importados desde Sudfrica. Adicionalmente, se prev la transposicin del SGP en el ACDC, exceptuando a los productos mencionados en el cuadro siguiente, y en una fecha que se acordar ms adelante. Unin Europea: acceso mejorado al mercado de productos automovilsticos provenientes de Sudfrica
Ttulo 8793 Coches a motor y otros vehculos de motor principalmente para el transporte de personas Partida HS 06 87032211, 87032219, 87032290, 87032311, 87032319, 87032390, 87032410, 87032490, 87033110, 87033190, 87033211, 87033219, 87033290, 87033311, 87033319, 87033390, 87039010, 87039090 87060011, 87060019, 87060091, 87060099 87071090, 87079010, 87079090 87081010, 87082190, 87083110, 87083910, 87084090, 87086010, 87087010, 87087099, 87089110, 87089290, 87089410, 87089930, 87089998. 87081090, 87082910, 87083191, 87083990, 87085010, 87086091, 87087050, 87088010, 87089190, 87089310, 87089490, 87089950, 87082110, 87082990, 87083199, 87084010, 87085090, 87086099, 87087091, 87088090, 87089210, 87089390, 87089910, 87089992, Preferencia "La tarifa aplicada se basar en siguiente cronograma: (i) 15/12/06: 3,5 % (ii) 01/01/07: 1,5 % (iii) 01/01/08: 0 %.

8706 8707 8708

Chasis con motor Chasis (incluido taxis), para vehculos a motor Piezas y accesorios de vehculos de motor

Eliminacin de todos los deberes desde el 15 de diciembre de 2006

Fuente: Elaboracin propia en base a Decisin N 1/2006 del Consejo de Cooperacin UE-Sudfrica del 12 de diciembre 2006.
Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC) entre Sudfrica y la Unin Europea 39

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Sudfrica tambin se comprometi a mejorar el acceso al mercado de los productos de la industria automovilstica procedente de la UE no contemplados an en el anexo III del ACDC. Como vemos en el siguiente cuadro, muchos de estos productos han pasado a los cronogramas de liberalizacin fijados en las listas 1, 2, 3 y 4, que suponen una apertura total en un mximo de 12 aos. Sudfrica: acceso mejorado al mercado de productos automovilsticos provenientes de la Comunidad Europea
Ttulo Mejoras en la lista 5 del anexo III 4013 Cmaras de caucho. 40131000 (a) Productos se movern a lista 1 anexo III, a partir del 15/ 12/ 06. (b) Productos se movern a la lista 3 anexo III, a partir del 15 /12/ 06. (c) La tarifa bajo categora "motor partial 1" recibir una preferencia anual acumulativa adicional de 1% el 15/12/06 y el 01/01/07. (c) Tarifa bajo la categora "motor partial 1" recibir una preferencia anual acumulativa adicional de 1% el 15/12/06, 01/ 01/07 y 01/01/08. Partida Preferencia

8538

Piezas convenientes para uso con aparatos del ttulo 8535, 8536 8536 Piezas para vehculos de motor de los ttulos 8701 a 8705. Vehculos de motor para el transporte de mercancas. Tractores (excepto los del ttulo 8709). Vehculos de motor para el transporte de mercancas.

85381020

8708 8704 8701 8704

87084050, 87085040, 87086040 87042180, 87043180, 87049080 87012020 87042190, 87042290, 87042390, 87043190, 87043290, 87049090

Mejoras en la lista 6 del anexo III 6813 Material de friccin y sus artculos, no montados, para frenos, embragues o similares. Motores de pistn, combustin interna, rotatorios. Motores de pistn de combustin interna y encendido espontneo (diesel o semidiesel). 68139010

8407 8408

84073300, 84073490 84081090 (a) Los productos se movern a la lista 1del anexo III, a partir del 15 /12/ 06:

40

CAPTULO II

Ttulo Mejoras en la lista 6 del anexo III 8409 Piezas para uso principalmente con motores del ttulo 8407 8408. Ejes de transmisin y manivelas; engranajes; tornillos de rodillo; cajas de engranajes y otros cambiadores de velocidad; ruedas volantes y poleas; embragues y acopladores de eje. Iluminacin elctrica o equipo de luces direccionales; limpiadores de parabrisas, descongelador usado para vehculos de motor. Piezas para vehculos de motor de ttulos 8701-8705. Instrumentos para medir o comprobar flujo, nivel, presin u otras variables de lquidos o gases, excepto los del ttulo 9014, 9015, 9028 o 9032. Condensadores elctricos.

Partida

Preferencia

84099190, 84099938

8483

84831035, 84835090, 84839020

8512

85129000

8708 9026

87083930, 87083945 90262080

8532

85321090

(b) Productos se movern a lista 3 anexo III, a partir del 15/ 12/06. (c) Productos se movern a lista 4 anexo III, a partir del 15/12/06.

8708 6813

Piezas para vehculos de motor de los ttulos 8701 a 8705. Material de friccin y sus artculos (rueda, tiras, segmentos, discos, cojines), no montados, para frenos, embragues o similares. Montajes de metal bajo y artculos similares. Piezas convenientes para uso principalmente con motores del ttulo 8407 8408.

87089920 68131020

8302 8409

83021000, 83023090 84099127, 84099927

(d) Las tarifas recibirn un corte no acumulativo de 5% a partir del 15/12/06.

Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC) entre Sudfrica y la Unin Europea

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Ttulo Mejoras en la lista 6 del anexo III 8708 9401 8708 8703 Piezas para vehculos de motor de ttulos 8701-8705. Asientos (excepto del ttulo 9402), y sus piezas. Piezas para vehculos de motor de los ttulos 8701 a 8705. Coches de motor y otros vehculos de motor principalmente para transporte de personas. Chasis con motor. Chasis con motor.

Partida

Preferencia

De 87012010 hasta 87089930 94012000 87083120 87032290, 87032390, 87032490, 87033190, 87033290, 87033390 87060010 8706.00.20 (g) Productos sern movidos a lista 5 del anexo III ("motors partial 4"). (e) Tarifas corte no acumulativo de 15% a partir de 15/12/06. (f) Tarifa preferencia anual acumulativa, a ser introducida el 15/ 12/06, 01/01/07, 01/01/08, 01/ 01/09 y 01/01/10.

8706 8707

Fuente: Elaboracin propia en base a Decisin N 1/2006 del Consejo de Cooperacin UE-Sudfrica. 12/12/06.

2.1.2. Liberalizacin para los productos agrcolas26 En el marco del ACDC, las concesiones tarifarias para los productos agrcolas se caracterizan por una reduccin asimtrica y diferenciada tendiente a establecer un rea de libre comercio para el intercambio de estos productos. Como vemos en el siguiente cuadro, Sudfrica liberalizar sus importaciones agrcolas a travs de cuatro calendarios (anexo VI del acuerdo) que culminan despus de 12 aos de su entrada en vigor. La CE, en cambio liberalizar estos productos a travs de cinco calendarios, pero con un periodo transitorio menor (10 aos).

26

Esta seccin se hizo en base al texto del ACDC y al European Centre for Development Policy Management.

42

CAPTULO II

Calendarios de liberalizacin Productos agrcolas


Calendarios aplicados % Import. Sudfrica Calendarios aplicados por Sudfrica por la UE Etapa Acumulado Entrada en vigor En 3 aos Entre 3 y 5 Entre 5 y 12 aos 27,3 3,9 6,5 43,3 27,3 31,2 37,7 81 Entrada en vigor En 3 aos Entre 3 y 10 aos Entre 3 y 10 aos Entre 5 y 10 aos % Import. UE Etapa Acumulado 25 6,8 14 14 9,2 25 31,8 52,7 52,7 62,2

Godinez, Enrique. "Aspectos comerciales del acuerdo UE-Sudfrica". Boletn Econmica de ICE N 2626. Del 6 al 12 de septiembre de 1999.

A diferencia de lo que sucede con los productos industriales, en los agrcolas la apertura por parte de Europa es mucho menor que en el caso de Sudfrica. Segn se ha establecido, 12 aos despus de la entrada en vigor del acuerdo, Sudfrica liberalizara el 81% de los bienes importados por la UE; mientras que Europa liberalizara en 10 aos el 62,2% de los bienes importados por Sudfrica. En el caso de la UE, el programa de liberalizacin de los productos agrarios culmina despus de pasados diez aos de entrada en vigor del acuerdo, siguiendo un cronograma de liberalizacin con ocho esquemas. Los aranceles aplicados a los productos que no figuren en el anexo IV, se suprimirn inmediatamente. Los productos de la lista 1 sern totalmente liberalizados en 3 aos; los de las listas 2 y 3 en 10 aos (a travs de diferentes esquemas); los aranceles aplicados a los productos de la lista 4 se eliminarn progresivamente a partir de los 5 aos de entrada en vigor del acuerdo (quedando liberalizados cinco aos despus); los productos de la lista 5 seguirn un cronograma especial; y para los productos de la lista 6 se han establecido aranceles reducidos. Finalmente, se revisarn los productos de la lista 7 para fijar una liberalizacin futura; mientras que los productos de la lista 8 han sido excluidos de la liberalizacin. Asimismo, cabe mencionar que para algunos de los productos ubicados en las listas 3 y 4 se aplicarn contingentes libres de aranceles, hasta el final del proceso de eliminacin progresiva de aranceles para estos productos (ver siguiente cuadro).

Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC) entre Sudfrica y la Unin Europea

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Comunidad Europea: Eliminacin de los derechos de aduana a las importaciones agrcolas provenientes de Sudfrica
Categoria Produc- Lista 1 Lista 2 Lista 3 de Anexo Anexo tos no Anexo producen el IV: 01-02- IV: 01-- IV: 06-07tos anexo 04-06-07- 04-07-08- 08-10-11IV 08-09-12- 09--15- 15-16-2022-23. 15-16-17- 20--24. 18-20-2122-23-2435-38. Lista 4 Lista 5 Anexo Anexo IV: IV: 0104-06-0801-04-07- 13-15-1708-10-11- 18-19-2012-15-16- 21-22-2917-19-2033-37 22-23-35 Lista 7y8 Anexo IV: 0102-0406-0708-1011-1617-2021-2223-35.

Aos despus del ACDC 75% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Tarifas suprimidas 50% 25%

Valor de la tarifa original = 100%

91% 82% 73% 64% 55% 45% 36% 27% 18% 9%

100% 100% 100% 87% 75% 62% 50% 37% 25% 12%

100% 100% 100% 100% 100% 83% 67% 50% 33% 17% Tarifas suprimidas

Tarifas suprimidas

Tarifas Tarifas suprimidas suprimidas

Liberalizacin no inmediata (revisin peridica - lista 7) o ninguna liberalizaArancelcin cuota o liberalizacin debido a las parcial denominaciones de la UE (lista 8)

Principales productos por captulos: 01 vida animal; 02 carne y menudencias comestibles; 04 productos lcteos; 06 rboles y plantas; vegetales; 08 frutas y nueces; 09 caf, te y especies; 10 cereales; 11 productos de la industria de moles: 12 aceite de semillas y frutas oleaginosas; 13 savias vegetales y extractos; 14 materiales vegetales; 15 grasas vegetales o animales; 16 preparaciones de carne; 17 azcar; 18 cocoa; 19 preparaciones de cereales; 20 preparaciones de vegetales, frutas, nueces; 21 preparaciones comestibles miscelneas; 22 bebidas, alcoholes y vinagres; 23 residuos y basura de las industrias alimentarias; 24 tabaco; 29 qumicos orgnicos; 33 resinas y aceites esenciales; 35 sustancias albuminosas; 38 productos qumicos. Fuente: European Centre for Development Policy Management. Comparing EU free trade agreements.
44

CAPTULO II

En el caso de Sudfrica, el programa de liberalizacin de los productos agrarios finaliza 12 aos despus de la entrada en vigor del acuerdo, siguiendo 4 esquemas de liberalizacin. Los aranceles de los productos que no figuren en el anexo VI se suprimirn a la entrada en vigor del acuerdo. La liberalizacin de los productos ubicados en la lista 1 culminar en tres aos; los productos de la lista 2 sern liberalizados 5 aos despus de la entrada en vigor del acuerdo; y los de la lista 3 en 12 aos (para algunos de estos se han fijado contingentes arancelarios hasta el final del proceso de eliminacin progresiva de aranceles). La eliminacin de los derechos de aduana aplicables a los productos que figuren en la lista 4 se revisar peridicamente (ver siguiente cuadro). Sudfrica: eliminacin de los derechos de aduana a las importaciones agrcolas provenientes de la Comunidad Europea
Categoria de productos Productos Lista 1 no en el Anexo VI: 02anexo IV 06-07-08-0910-11-12-1415-16-18-1920-21-22-2324-35 Lista 2 Anexo VI: 02-07-08-1112-13-15-1719-20-21-2329-35 Lista 3 Lista 4 Anexo VI: Anexo IV: 02-04-06-07-08- 01-01-0409-10-11-12-13- 07-08-1015-6-18-19-2011-12-1521-22-23-24-29- 16-17-1933-35-51-52 20-22-23-35

Aos despus del ACDC

Valor de la tarifa original = 100% 75% 100% 100% 100% 67% 33% Tarifas suprimidas 100% 100% 100% 100% 100% 88% Tarifas suprimidas Tarifas suprimidas 75% 63% 50% 38% 25% 13% Tarifas suprimidas
45

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

50% 25%

Ninguna liberalizacin inmediata; los productos sern revizados peridicamente

Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC) entre Sudfrica y la Unin Europea

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Principales productos por captulos: 01 vida animal; 02 carne y menudencias comestibles; 04 productos lcteos; 06 rboles y plantas; 07 vegetales; 08 frutas y nueces; 09 caf, te y especies; 10 cereales; 11 productos de la industria de moles: 12 aceite de semillas y frutas oleaginosas; 13 savias vegetales y extractos; 14 materiales vegetales; 15 grasas vegetales o animales; 16 preparaciones de carne; 17 azcar; 18 cocoa; 19 preparaciones de cereales; 20 preparaciones de vegetales, frutas, nueces; 21 preparaciones comestibles miscelneas; 22 bebidas, alcoholes y vinagres; 23 residuos y basura de las industrias alimentarias; 24 tabaco; 29 qumicos orgnicos; 33 resinas y aceites esenciales; 35 sustancias albuminosas; 38 productos qumicos; 51 lanas; 52 algodn; 53 otras fibras textiles. Fuente: European Centre for Development Policy Management. Comparing EU free trade agreements.

Como hemos mencionado, algunos productos han sido excluidos del proceso de liberalizacin, dada la sensibilidad de sus mercados. En el caso de la UE se excluyen de la liberalizacin algunos productos en vista de las denominaciones comunitarias (lista 8); mientras que para otros la liberalizacin ser determinada en el futuro despus de revisiones peridicas. En el caso de Sudfrica, al igual que la UE, la liberalizacin de algunos productos se har en un futuro (ver siguiente cuadro). Principales productos excluidos de la liberalizacin de importaciones
UE Carne, azcar, algunos lcteos (productos lcteos pulverizados), el maz dulce, el maz y los productos del maz, el arroz y los productos del arroz, almidones, algunos flores, algunas frutas frescas (ctricos, manzanas, uvas, peras, pltanos), tomates preparados, algunas frutas preparadas y jugos de frutas, vermouth, y alcohol etlico. Sudfrica Carne de vaca, cerdo, cabra, oveja; azcar; algunos lcteos (mantequilla y otras grasas y aceites derivados de la leche); maz dulce; maz y productos del maz; cebada y productos de la cebada; almidones y sus productos; chocolate.

Para algunos de los productos excluidos del proceso total de liberalizacin, cada parte ha fijado contingentes arancelarios. Tambin, se han establecido algunos contingentes para aquellos productos que no se beneficien de la liberalizacin inmediatamente, definiendo tasas de crecimiento anuales (ver siguiente cuadro). Contingentes arancelarios concedidos
UE Flores cortadas (1,600 tn, mitad de tarfa); fresas (250 tn, mitad de tarfa); varias frutas en conservas (60,000 tn, mitad de tarfa); varios jugos de frutas (5,700 tn, mitad de tarfa); algunos vinos (32 millones de litros, libre de tarfa).
Fuente:Elaboracin propia en base al texto del acuerdo.
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Sudfrica Queso y nata (5,000 tn, mitad de tarifa).

CAPTULO II

Se ha establecido una clusula de salvaguardia agrcola especfica dada la sensibilidad de los mercados agrcolas. As, se permite tomar medidas provisionales de salvaguardia, ante circunstancias excepcionales (artculo 16). Ms all de sto, existe una clusula de salvaguardia agrcola comn que define los requisitos para aplicar las salvaguardias, sus medidas y procedimientos. En comparacin con otros acuerdos, Sudfrica ha alcanzado ms flexibilidad de iniciar la llamada Medida de salvaguardia transitoria (artculo 25) durante un perodo de transicin de 12 aos. Cabe mencionar que, en enero de 2002 se firm como complemento del ACDC, el acuerdo sobre vinos y bebidas espirituosas. El objetivo de este acuerdo es crear condiciones favorables para el desarrollo armonioso del comercio y la promocin de la cooperacin comercial en el sector de los vinos y bebidas espirituosas. El acuerdo se aplica a los vinos y bebidas espirituosas comprendidos en las partidas 22.04 (vino de uvas frescas, incluyendo los vinos fortificados; mosto con excepcin del mencionado en el ttulo 2009) y 22.08 (alcohol etlico de fuerza alcohlica por volumen de menos de 80% vol.; alcoholes, licores y otras bebidas espirituosas)27. Se ha fijado una clusula de revisin (artculo 18) que indica que en un plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigencia del acuerdo, sern considerados pasos para la liberalizacin especialmente de aquellos productos excluidos de la reduccin total de tarifas. Asimismo, existe una clusula de flexibilidad (artculo 20) que permite la posibilidad de enmendar los arreglos agrcolas del acuerdo como resultado de cambios en polticas agrcolas domsticas. Esto requiere que la parte que modifica los compromisos, haga concesiones de liberalizacin equivalentes a las importaciones de la otra parte. El acuerdo UESudfrica, en relacin al sector agrcola, contiene una serie de otras especificaciones: 1) Se permite a Sudfrica ofrecer una reduccin de tarifa acelerada en comparacin con los cronogramas convenidos. Esta reduccin se suma a la eliminacin de los reembolsos a las exportaciones de la UE. 2) Un objetivo adicional del acuerdo es la cooperacin en el desarrollo sostenible (proteccin al medio ambiente), para lo cual se han fijado una serie de medidas concretas (transferencias del conocimiento, modernizar y reestructurar el sector agrcola, aumentar la competitividad de los campesinos, cooperacin en salud animal y vegetal, etc.). En suma, al igual que en otros acuerdos de la UE, en el acuerdo con Sudfrica se han excluido de la liberalizacin productos importantes. El acceso al mercado para una cantidad limitada de estos productos es concedido a travs de contingentes arancelarios. Asimismo, pasos adicionales para la liberalizacin sern considerados despus de un proceso de revisin de cinco aos.

27

OMC. Examen de Polticas Comerciales SACU. 2003.


Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC) entre Sudfrica y la Unin Europea 47

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Hay que notar que en el caso de Sudfrica existen algunas provisiones particulares : 1) el perodo de transicin para la reduccin de las tarifas es asimtrico; 2) respecto a las salvaguardias, Sudfrica tiene el derecho de imponer medidas transitorias; 3) sobre las reglas del origen, existen provisiones especiales en relacin a los productos de pases de ACP y del SACU; 4) la reduccin acelerada de tarifas con la eliminacin de los reembolsos de exportacin de la UE se puede ofrecer por Sudfrica; y 5) Existe la flexibilidad de enmienda en respuesta a cambios en polticas agrcolas domsticas, pero contrarrestando las desventajas posibles. 2.2 Medidas no arancelarias Segn se establece en el acuerdo, las restricciones cuantitativas y medidas de efecto equivalente aplicables a la importacin o exportacin en el comercio, se suprimirn a partir de la entrada en vigor del acuerdo. Asimismo, no se podrn introducir nuevas restricciones cuantitativas al comercio, ni medidas de efecto equivalente. Tambin se menciona, que existe la posibilidad de adoptar medidas antidumping o compensatorias de conformidad con el artculo VI del GATT y al acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias de la OMC. En el acuerdo se establece la posibilidad de usar salvaguardias, cuando las importaciones de algn producto ocasionen o puedan ocasionar un perjuicio grave a la industria nacional. Las medidas empleadas debern ser compatibles con las establecidas en el acuerdo de la OMC sobre las salvaguardias o el acuerdo sobre agricultura anexo al acuerdo de Marrakech. Asimismo, se permite adoptar excepcionalmente medidas de salvaguardia cuando las importaciones de un producto provoquen o puedan provocar un grave deterioro de la situacin econmica de un pas miembro del SACU o de alguna de las regiones ms perifricas de la UE. Si alguna de las partes conviene en el uso de medidas de salvaguardia, debe entregar al Consejo de cooperacin toda la informacin pertinente para buscar una solucin aceptable para las dos partes. Una vez aplicadas, las medidas se notificarn al Consejo y se sometern a consultas peridicas para fijar el calendario para su supresin. Tambin se le ha dado a Sudfrica la posibilidad de usar medidas transitorias de salvaguardia. Este pas puede tomar tales medidas excepcionales por un plazo limitado (no ms de 4 aos) y que constituyan excepciones a lo dispuesto en los artculos sobre eliminacin de derechos arancelarios por parte de Sudfrica. Las medidas slo podrn afectar a las industrias nacientes o a sectores que enfrenten graves dificultades por las importaciones de productos de la UE.
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CAPTULO II

Se han plantado los siguientes requisitos para el uso de estas medidas: 1) no podrn superar el ndice NMF aplicado o el 20% ad valorem; 2) deben mantener un elemento preferencial para los productos originarios de la UE; 3) slo podrn ser usadas durante el periodo de transicin de 12 aos desde la entrada en vigor del acuerdo; 4) no se aplican a productos a los que se han eliminado todos los derechos y restricciones cuantitativas hace ms de tres aos; 5) se informar al Consejo de cooperacin de las medidas excepcionales y se celebrarn consultas antes de su aplicacin para buscar otra solucin en un plazo de 30 das. Finalmente, se establece la posibilidad de restringir el comercio de bienes usados (de forma no discriminatoria) que estn justificados por razones de seguridad pblica; proteccin de la vida o la salud de animales y personas; la proteccin del patrimonio nacional; entre otras. 2.3 Normas de origen En el acuerdo, se considera productos originarios de Sudfrica o de la UE si han sido obtenidos totalmente o a travs de una elaboracin y transformacin suficiente en esos pases. Las reglas para determinar si un producto es originario difieren entre productos, pero se estructuran en torno a seis conceptos principales: 1) el material utilizado debe ser objeto de un cambio de partida arancelaria en el Sistema Armonizado; 2) debe existir un valor aadido suficiente en la UE o en Sudfrica (porcentajes varan segn los productos); 3) en el caso de algunos productos (como textiles), las normas definen el proceso de produccin que se debe seguir (se debe llevar a cabo una doble transformacin); 4) en algunos casos slo se exige que se utilicen materiales originarios; 5) en determinadas situaciones se aplica una combinacin de varias de las condiciones mencionadas; y 6) en el caso de algunos productos se establecen dos normas alternativas28. En el acuerdo existen disposiciones especiales orientadas a flexibilizar las normas sobre el origen. Se prev la acumulacin de las procedencias29, lo cual permite que los productos fabricados con insumos de otros pases o fabricados en parte en determinados pases sean considerados como procedentes de Sudfrica (ajustndose a una serie de criterios). Algunas provisiones (protocolo n 1) se refieren a la extensin del origen a los pases que no disfrutan del acuerdo. Los productos que contienen componentes de otros
28 29

OMC. Examen de Poltica Comercial del SACU. 2003. En el acuerdo se distingue entre: 1) la acumulacin bilateral, se refiere a los productos compuestos a la vez de bienes de la UE y de Sudfrica, 2) la acumulacin diagonal, que se refiere a los bienes que contienen materias primas de otros Estados ACP; 3) y la acumulacin integral, se refiere a los bienes procedentes de los pases de la Unin Aduanera del frica Austral (SACU) cuya ltima fase de transformacin tiene lugar en Sudfrica.
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

pases de ACP se definen como originarios de Sudfrica, pero solo cuando el valor aadido en este pas excede el valor importado de los pases de ACP. Asimismo, una vez cumplido el requerimiento del valor, los productos no necesitan experimentar el proceso en Sudfrica. Como para los insumos originados en la SACU, cualquier proceso realizado dentro de esta Unin ser considerado como realizado en Sudfrica, cuando se haya sido trabajado o procesado all. La flexibilidad en la acumulacin de origen es una caracterstica nica que distingue este acuerdo de otros. En el acuerdo se incluye una norma relativa a la tolerancia respecto del valor, que permite hacer excepciones a las normas de origen usuales, considerando a algunos productos originarios de Sudfrica aun cuando no cumplan los criterios de origen en una parte del material utilizado. As, se acord para Sudfrica una tolerancia del 15%30 (salvo en el caso de productos pesqueros, del tabaco, el alcohol y bebidas espirituosas, para los que se estableci un mximo de 10%, as como en el de los productos textiles donde hay normas especficas de tolerancia). Sudfrica tiene derecho a una exencin de las normas de origen que tenga dificultades para cumplir; la exencin es limitada en tiempo y en cantidad. Cabe mencionar que en muchos otros acuerdos preferenciales de la UE no se prev este tipo de exencin31. Los indicadores geogrficos son cubiertos por separado en el Acuerdo de Comercio de Vino y el Acuerdo de Comercio de Alcoholes. Estos acuerdos especifican las reglas para algunos productos producidos y puestos tradicionalmente bajo la misma marca registrada en Sudfrica y en la UE. Cabe mencionar que los productos con denominacin protegida dentro de la UE se excluyen de la liberalizacin comercial. Esto se refiere especialmente al queso y al vino (artculo 13 y 9). 3. SERVICIOS E INVERSIONES

3.1 Liberalizacin del comercio de servicios El ACDC contempla la liberalizacin futura del comercio de servicios. Ambas partes subrayan la importancia de la observancia del Acuerdo General del Comercio de Servicios (AGCS), particularmente en relacin al principio de Nacin Ms Favorecida, y a la inclusin de sus protocolos en compromisos anexados. Las partes tambin reafirman sus comisiones segn lo anexado al cuarto protocolo del AGCS referente a telecomunicaciones bsicas y al quinto protocolo referente a servicios financieros.

30

31

Las normas de la UE permiten una tolerancia de hasta el 10 % del valor del producto acabado a otros interlocutores preferenciales, salvo en el sector textil, que se rige por sus propias normas. Vase Comisin Europea (1999). OMC. Examen de Poltica Comercial del SACU. 2003.

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CAPTULO II

El proceso de liberalizacin prever la eliminacin de todo acto discriminatorio entre las partes en los sectores de servicios cubiertos y en los cuatro modos de suministro. El consejo de cooperacin har las recomendaciones necesarias para la puesta en prctica de este objetivo. El primer examen ser despus de los cinco aos siguientes a la entrada en vigencia del acuerdo. En relacin a los servicios de transporte martimo, se han fijado compromisos respecto a aplicar el principio de acceso sin restriccin al mercado y al trfico martimo internacional sobre una base comercial (artculo 31). As, cada parte tendr que brindar un trato no menos favorable que el concedido a la NMF respecto al transporte martimo de mercancas o pasajeros, acceso a los puertos, utilizacin de la infraestructura y servicios portuarios, as como en lo relativo a los derechos y tasas, servicios aduaneros, designacin de puestos de amarre y servicios de carga y descarga. En el acuerdo, son muchos los sectores de servicios que se han privilegiado de la cooperacin econmica entre la EU y Sudfrica. Se han incluido los siguientes sectores: 1) Sociedad de la informacin - Telecomunicaciones y tecnologas de la informacin; 2) servicios postales (asistencia tcnica sobre normativa y desarrollo tecnolgico); 3) energa (elaboracin de polticas e infraestructuras, diversificar el abastecimiento de energa, mejorar el funcionamiento de los operadores energticos, fortalecer la capacidad de las competencias locales, desarrollar nuevas formas de energa, entre otras); 4) transporte (reestructuracin de infraestructura, mejorar las condiciones del transporte , etc.); y 5) desarrollo sostenible de la actividad turstica . Asimismo, se hace una mencin individual a la cooperacin en el sector de servicios, particularmente en el medio bancario, de los seguros y otros servicios financieros. En estos sectores, con el fin de fomentar el comercio de servicios, se establece lo siguiente: 1)intercambiar informacin sobre las normativas, 2)mejorar los sistemas de contabilidad, verificacin contable, vigilancia, reglamentacin de los servicios financieros y de control financiero. En relacin al comercio de servicios, el ACDC se centra ms en la cooperacin econmica que en una liberalizacin real. Slo una pequea cantidad de artculos abordan el tema de la liberalizacin, mientras que hay una serie de provisiones referentes a la cooperacin en distintos sectores (transporte, turismo). En trminos de liberalizacin, las partes reafirman simplemente sus compromisos bajo el AGCS. Se incluyen provisiones para compromisos de liberalizacin ms profundos en el futuro, donde ambas partes reafirman que harn un esfuerzo para trabajar hacia la eliminacin de toda discriminacin antes de enero de 2005. 3.2 Inversiones Las disposiciones sobre inversiones se encuentran en la seccin B (Derecho de Establecimiento y prestacin de servicios) y la seccin C (Pagos corrientes y circulacin de
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capitales) del ttulo III del acuerdo. Se acentan simplemente los compromisos de las partes contenidos en los acuerdos internacionales, as como la ayuda y cooperacin en algunos asuntos relacionados con las inversiones. En relacin a las disposiciones establecidas para despus de la admisin de la inversin, no se incluyen compromisos. En general, las nicas disposiciones que cubren la proteccin de las inversiones, son aquellas relacionadas con los pagos corrientes y los flujos de capital. Se autorizan todos los pagos en monedas de libre convertibilidad, y se permite la adopcin de medidas necesarias para evitar que esta autorizacin no se use para efectuar salidas de capitales no autorizadas. Se plantean restricciones sobre las transacciones corrientes de duracin limitada, slo ante graves dificultades de balanza de pagos. Asimismo, se permite la repatriacin de inversiones (o de los beneficios que resultan de las mismas). Se celebrarn consultas mutuas con el fin de facilitar y alcanzar la plena liberalizacin de los movimientos de capitales (incluyendo el capital no referente a la inversin extranjera directa). En relacin a la cooperacin para el fomento de las inversiones, se dispone la celebracin de acuerdos de promocin y de proteccin de las inversiones, as como de acuerdos para evitar la doble tributacin. Asimismo, se busca desarrollar mecanismos de informacin y divulgacin de las leyes y oportunidades de inversin. Tambin, se plantea explcitamente la cooperacin en forma de asistencia tcnica o desarrollo de instrumentos de promocin de inversiones, orientados a la promocin y fomento de inversiones, lo que adems se extiende al frica austral. 4. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Al igual que los acuerdos con EEUU, el acuerdo UESudfrica incluye algunas normas OMCPlus en relacin a la proteccin de la propiedad intelectual. En el marco del ACDC la propiedad intelectual comprende, en especial, los derechos de autor, incluidos los derechos de autor en los programas de ordenador y los derechos conexos, modelos de utilidad, patentes, incluidas las invenciones biotecnolgicas, los diseos y modelos industriales, las indicaciones geogrficas, incluidas las denominaciones de origen, las marcas comerciales o de servicio, las topografas de circuitos integrados, as como la proteccin contra la competencia desleal (Convenio de Pars). El acuerdo asegura una proteccin adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual, de conformidad con las normas internacionales ms exigentes. As, existe la obligacin de aplicar el acuerdo de la OMC sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), comprometindose a mejorarlo cuando corresponda.
52

CAPTULO II

En relacin a la adhesin a acuerdos internacionales, Sudfrica ha hecho una serie de compromisos. Como vemos en el siguiente cuadro, Sudfrica ha considerado favorable la adhesin a tres acuerdos, y ha reafirmado la importancia de instrumentos como el UPOV o el Tratado de Budapest. Compromisos sobre adhesin de acuerdos internacionales
Sudfrica considerar favorable su adhesin a los siguientes convenios multilaterales Protocolo del Arreglo de Madrid relativo al registro internacional de marcas (Madrid, 1989). Convencin internacional para la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas, los organismos de radiodifusin (Roma 1961). Tratado de cooperacin en materia de patentes (Washington, 1979, modificado en 1984). Se reafirma la importancia de los siguientes instrumentos Arreglo de Niza relativo a la clasificacin internacional de productos y servicios para el registro de marcas (Ginebra, 1977, modificado en 1979). Convenio de Berna para la proteccin de las obras literarias y artsticas (Actas de Pars, 1971). Convenio internacional para la proteccin de las nuevas variedades vegetales (UPOV), (Acta de Ginebra, 1978). Tratado de Budapest sobre reconocimiento internacional del depsito de microorganismos a los fines del procedimiento en materia de patentes (1977, modificado en 1980). Convenio de la Unin de Pars para la proteccin de la propiedad industrial (Acta de Estocolmo, 1967, modificado en 1979), OMPI. Tratado sobre los derechos del autor de la OMPI (WCT), 1996.
Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo UE - Sudfrica.

Con el fin de garantizar el mejor cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual por parte de Sudfrica, la UE podr facilitar asistencia tcnica para el desarrollo y aplicacin de legislacin y normativa, as como para el establecimiento y fortalecimiento de los organismos nacionales.

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ANEXO I Anexo II: captulos donde se ubican los productos listados


25 28 29 31 32 38 40 41 42 44 45 46 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65
54

Sal, azufre, tierra y piedras, yeso, cales y cemento. Productos qumicos inorgnicos, compuestos de metales preciosos, de elementos radioactivos, de metales de tierras raras o de istopos. Productos qumicos orgnicos. Fertilizantes. Extractos curtientes o tintreos; taninos y derivados; pigmentos y dems colorantes; pinturas y barnices. Productos qumicos miscelneos. Caucho y sus artculos. Cuero y pieles. Artculos de cuero. Madera y sus productos, carbn de lea. Artculos de corcho. Manufacturas de paja. Productos impresos. Seda. Lanas, hilado de crin y tela tejida. Algodn. Otras fibras textiles. Filamentos artificiales. Man-made staple fibres. Guata, fieltro; hilados especiales; guita, cordaje, cuerdas y cables y artculos de eso. Alfombras y otras cubiertas. Telas tejidas especiales; telas copetudas; cordn; tapiceras; bordados. Telas impregnadas, cubiertas, o laminadas; artculos textiles para uso industrial. Telas hechas punto o crocheted. Artculos de ropa y accesorios, hechos a punto o crocheted. Artculos de ropa y accesorios, no hechos a punto o crocheted. Otros artculos textiles; ropa gastada; trapos. Calzado, polainas y similares. Sombrero y piezas de eso.

CAPTULO II

66 67 68 69 70 71 72 73 74 76 78 79 81 84 85 87 90 91 92 94 95 96

Paraguas. Plumas y sus artculos; flores artificiales; artculos del pelo humano. Artculos de la piedra, yeso, cemento, asbesto, mica o similares. Productos de cermica. Cristal y cristalera. Perlas, piedras preciosas o semi, metales preciosos o revestidos y sus artculos. Hierro y acero. Artculos de Hierro y acero. Cobre y sus artculos. Aluminio y sus artculos. Plomo y sus artculos. Zinc y sus artculos Otros metales bajos y artculos de eso. Reactores nucleares, calderas, maquinaria y aplicaciones mecnicas; y sus piezas. Maquinaria elctrica, equipo y sus piezas; registradores y reproductores, y accesorios. Vehculos con excepcin del rolling-stock del ferrocarril, y sus accesorios. Instrumentos mdicos o quirrgicos y aparatos; piezas y accesorios de eso. Relojes y piezas de eso. Instrumentos musicales; partes y accesorios. Muebles; lecho, colchones, y mobiliarios similares; lmparas y aparatos de iluminacin. Juguetes, juegos y requisitos de deportes. Artculos manufacturados miscelneos.

Fuente: Elaboracin propia.

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ANEXO II Sdfrica: productos contenidos en la lista 6 del anexo III

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
56

Echada y echada de coque, obtenido de alquitrn de carbn o de otros minerales. Aceites de petrleo y aceites obtenidos de los minerales bituminosos, crudos. Aceites de petrleo y aceites obtenidos de los minerales bituminosos, excepcin petrleo bruto. Gases del petrleo y otros hidrocarburos gaseosos. Jalea del petrleo; cera de parafina, cera microcristalina del petrleo, cera floja. Hidrxido de sodio (soda custica); hidrxido de potasio (potasa custica); perxidos de sodio. Carbonatos; peroxocarbonates; carbonato de amonio comercial. Compuestos de la carboxamida-funcin; compuestos de la amida-funcin del cido carbnico. Alcaloides, natural vegetal o reproducido por sntesis, y sus sales, teres, steres. Yute y otras fibras de estopa del textil (menos lino, camo y ramie), crudo o procesado. Sisal y otras fibras de textil del gnero agave, crudo o procesado. Hilado del yute o de otras fibras de la estopa del textil del ttulo 5303. Hilado de otras fibras de textil vegetales; hilado de papel. Ropa gastada y otros artculos gastados. Trapos usados o nuevos, guita de deshecho, cordaje, cuerda y cables. Material de la friccin y artculos de eso (por ejemplo, hojas, rodillos, tiras, segmentos). Gafa de seguridad, cristal endurecido o laminado. Montajes de metal bajo y artculos similares convenientes para los muebles, puertas, escaleras. Motores de pistn de combustin interna rotatorios. Motores de pistn de combustin interna de compresin (motores diesel o semi-diesel). Piezas convenientes para uso principalmente con los motores del ttulo 8407 8408. Refrigeradores, congeladores y otros equipos de refrigeracin, elctricos u otro. Centrifugadoras, incluyendo los secadores centrfugos; filtros o aparatos de purificacin. Ejes de transmisin y manivelas; cubiertas de cojinete. Equipo elctrico de iluminacin (excepto los artculos del ttulo 8539). Condensadores elctricos, fijado, variable o ajustable. Tractores (con excepcin de los tractores del ttulo 8709). Coches de motor y otros vehculos de motor principalmente para el transporte de personas.

CAPTULO II

29 30 31 32 33

Chasis con motores, para los vehculos de motor del ttulo 8701 a 8705. Cuerpos (taxis incluyendo), para los vehculos de motor del ttulo 8701 a 8705. Piezas y accesorios de los vehculos de motor del ttulo 8701 a 8705. Instrumentos para medir o comprobar el flujo, nivel, presin u otra. Asientos (con excepcin de los del ttulo 9402), convertibles o no en camas.

Fuente: Elaboracin propia.

Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperacin (ACDC) entre Sudfrica y la Unin Europea

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CAPTULO III

CAPTULO III

Acuerdo de asociacin Mxico - Unin Europea

Acuerdo de asociacin Mxico - Unin Europea

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CAPTULO III

El inicio de las relaciones de integracin entre Mxico y la Unin Europea se da en el ao 1975, con la firma del primer Acuerdo Marco de Cooperacin. Ms adelante, en mayo de 1995, con la firma de la Declaracin Conjunta Solemne, se comenz el proceso de negociacin de un nuevo acuerdo que inclua los temas de dilogo poltico; cooperacin econmica, tcnica, cientfica y cultural; y comercio exterior. A Mxico le interesaba un tratado de libre comercio que sea congruente con el artculo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y el artculo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS). Asimismo, le importaba que la negociacin y entrada en vigor del tratado de libre comercio no fuesen relegadas con respecto a los apartados de cooperacin y dilogo poltico32. De este modo, el acuerdo de asociacin entre Mxico y la UE, se bas en tres instrumentos jurdicos. El primero fue el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin (Acuerdo Global), que se firm en diciembre de 1997. Aqu, se fijaron las disposiciones que norman la relacin bilateral en materia de concertacin poltica y cooperacin. El segundo, el acuerdo Interino sobre Comercio y Cuestiones Relacionadas con el Comercio (Acuerdo Interino), contiene las disposiciones para la liberalizacin del comercio de bienes. Finalmente, se tiene la Declaracin Conjunta entre los Estados Miembros Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, que establece el compromiso de celebrar negociaciones sobre el comercio de servicios, el movimiento de capitales y la propiedad intelectual de manera paralela con las negociaciones del comercio de bienes33. Cabe mencionar que la aplicacin de los ttulos II (dilogo poltico) y VI (cooperacin) del Acuerdo Global quedaran suspendidos hasta la adopcin, por parte del Consejo conjunto, de las decisiones previstas en los artculos 5 (Comercio de bienes), 6 (Comercio de servicios), 9 (Movimientos de capital y pagos), 10 (Contratacin pblica), 11(Competencia), y 12 (Propiedad intelectual, industrial y comercial).
32

33

Zabludovsky, Jaime y Gmez, Sergio. La Ventana Europea: Retos de la negociacin del Tratado de Libre Comercio de Mxico con la Unin Europea. BID/Intal Documento de Trabajo IECI 09. Noviembre de 2004. Cabe mencionar que los asuntos sobre el comercio de bienes le competen a la UE; mientras que el comercio en el rea de los servicios, inversiones y derechos de propiedad, le competen tanto a la UE como a sus Estados Miembros. Por ese motivo, se negociaron dos acuerdos con la UE: el Acuerdo Interino, que abarca exclusivamente los asuntos comerciales y el Acuerdo Global.
Acuerdo de asociacin Mxico - Unin Europea 61

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La entrada en vigor del Acuerdo Interino y de la Declaracin Conjunta permitieron que el acuerdo comercial entrara en vigor en julio de 2000, antes que el Acuerdo Global (marzo de 2001). Esto se debe, a que el acuerdo comercial fue aprobado por el Parlamento Europeo y el Senado mexicano antes de que fuera ratificado el Acuerdo Global por parte de los 15 poderes legislativos de los pases miembros de la UE. En el siguiente cuadro, se pueden apreciar los resultados de las negociaciones Mxico UE, en relacin con la aprobacin de los distintos instrumentos. Andamiaje jurdico para resolver el reto de los tiempos de la negociacin y la entrada en vigor de las tres vertientes del acuerdo
Instrumento Acuerdo Global. Objetivo Contenido Fecha de Procedimiento de aprobacin aprobacin Parlamento Europeo. 6 de mayo de 1999. Entrada en vigor

Regir la relacin comercial, poltica y de cooperacin entre Mxico y la UE.

Tres vertientes: dilogo poltico, cooperacin y comercio: a diferencia de cooperacin y dilogo poltico, la seccin comercial no contiene los resultados de la negociacin, sino exclusivamente el mandato de negociar el TLCUEM. Vertiente comercial: mandato para la negociacin de: aranceles, reglas de origen, normas tcnicas, sanitarias y fitosanitarias, salvaguardias, antidumping, compras pblicas, competencia y solucin de controversias.

1 de julio de 2000 (reglas comerciales en 20 de marzo reas de compeSenado tencia comunitamexicano. de 2000. ria). Parlamento Febrero 1 de marzo de de 2001. de los 2001 (disciplinas entonces 15 comerciales de Estados competencia de Miembros de los Estados la UE. Miembros: cooperacin y dilogo poltico). Senado mexicano. Parlamento Europeo. 23 de abril de 1998. 13 de mayo 1998. 1 de julio de 1998.

Acuerdo Interino.

Permitir el inicio de la negociacin comercial en reas de competencia comunitaria, sin esperar la aprobacin del Acuerdo Global.

62

CAPTULO III

Instrumento

Objetivo

Contenido

ProcediFecha de miento de aprobacin aprobacin

Entrada en vigor

Declaracin conjunta.

Permitir negociar las reas de competencia de los Estados Miembros, al mismo tiempo que el Acuerdo Interino. Objetivo

Vertiente comercial: mandato para la negociacin de: comercio de servicios, inversin, y propiedad intelectual.

Resultados de la negociacin
Instrumento Acuerdo Interino Contenido Fecha de Procedimiento de aprobacin aprobacin Senado mexicano. Parlamento Europeo. Entrada en vigor

Darle contenido al Acuerdo Global en las materias de competencia comunitaria. Darle contenido al Acuerdo Global en las materias de competencia de los Estados Miembros.

Resultados de la negociacin comercial en reas de competencia comunitaria. La negociacin se llev a cabo del 9 de noviembre de 1998 al 24 de noviembre de 1999. Resultados de la negociacin comercial en reas de competencia de los Estados Miembros. La negociacin culmin en noviembre de 1999; sin embargo, el proceso de aprobacin fue menos expedito debido a que se requiri la aprobacin de los parlamentos nacionales de los pases miembros de UE.

20 de marzo Este instrumento de 2000. desapareci, su contenido se 16 de marzo integr al Acuerdo Global y de 2000. entr en vigor el 1 de julio de 2000. 20 de marzo 1 de marzo de 2001. de 2000. 6 de mayo de 1999. Febrero de 2001.

Acuerdo Global

Senado mexicano. Parlamento Europeo. Estados Miembros.

Fuente: Zabludovsky, Jaime y Gmez, Sergio. La Ventana Europea: Retos de la negociacin del Tratado de Libre Comercio de Mxico con la Unin Europea. BID/Intal Documento de Trabajo IECI 09. 2004.
Acuerdo de asociacin Mxico - Unin Europea 63

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Desde el punto de vista de Mxico, este acuerdo signific una alternativa que ofreca la diversificacin y el establecimiento de un contrapeso contra la fuerte influencia de los Estados Unidos. Se seala, asimismo, que el principal objetivo de Mxico fue asegurar el acceso para sus productos del sector industrial. En cambio, desde el punto de vista europeo, el principal objetivo fue el reestablecimiento de la competitividad de las exportaciones europeas en Mxico (las cuales haban disminuido luego de la firma del TLCAN)34. Las metas definidas en el Acuerdo Global, eran la creacin de una zona de libre comercio que fuera conforme con las normas de la OMC (especialmente las del artculo XXIV del GATT y el artculo V del AGCS). El acuerdo con Mxico fue el primer acuerdo preferencial firmado por la UE con un pas latinoamericano, y fue uno de los ms amplios firmados con un pas en desarrollo, tanto por los temas negociados como por los compromisos de liberalizacin asumidos. Las negociaciones incluyeron una serie de aspectos: el comercio de bienes (aranceles, restricciones cuantitativas, medidas antidumping, derechos compensatorios y salvaguardias); normas de origen; cooperacin aduanera y normas tcnicas; el comercio de servicios; los movimientos de capitales y de pagos (incluye inversiones extranjeras directas); contratacin pblica; polticas de competencia; derechos de propiedad intelectual; y un mecanismo de solucin de controversias. El Acuerdo Global, contiene una clusula democrtica que establece lo siguiente: el respeto a los principios democrticos y a los derechos humanos fundamentales, tal y como se anuncian en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos inspira las polticas internas e internacionales de las partes y constituye un elemento esencial del presente acuerdo. Los temas que representaron los principales retos en la negociacin, se concertaron en las siguientes reas: aranceles para productos industriales y productos agrcolas; reglas de origen; y la liberalizacin de servicios e inversiones. Cabe mencionar que la aprobacin del acuerdo recibi muchas crticas por parte de organizaciones de la sociedad civil, tales como35: El acuerdo no reconoce las asimetras entre Mxico y la Unin Europea, ni se establecen mecanismos compensatorios que las reduzcan. La clusula democrtica es inoperante. Ausencia de mecanismos claros de participacin y consulta ciudadana.

34 35

Slootmaekers, Veerle. Trade Effects of the EU-Mxico Free Trade Agreement. Mayo, 2004. Morales Carbonell, Jos Antonio. La Participacin de la Sociedad Civil en el Dilogo Poltico y en las Relaciones Econmicas y de Cooperacin entre la Unin Europea y Amrica Central y Mxico. 2003.

64

CAPTULO III

Ausencia de requisitos de desempeo a las inversiones. No se incorporan medidas concretas para proteger, compensar y dar soluciones justas a los sectores afectados por la crisis social resultante de la apertura econmica. Se renuncia a regular la inversin tanto directa como especulativa. Las disposiciones relativas al dilogo poltico y la cooperacin carecen de la instrumentacin y los mecanismos de sujecin jurdica que s tienen las disposiciones relativas al comercio y a la inversin. Se otorga completa discrecionalidad del Poder Ejecutivo para modificar el acuerdo, violando de esta forma la constitucin mexicana. 1. DILOGO POLTICO36

Las disposiciones establecidas en relacin al dilogo poltico, se encuentran en el Acuerdo Global. En general, las partes se comprometen a institucionalizar un dilogo poltico basado en una serie de principios, tales como: a) que incluya todas las cuestiones bilaterales e internacionales de inters comn y d lugar a unas consultas ms estrechas entre las partes en el marco de las organizaciones internacionales a las que ambas pertenecen; b) se llevar a cabo de conformidad con la Declaracin conjunta de la Unin Europea y Mxico sobre Dilogo Poltico contenida en el acta final del acuerdo; y c) el dilogo ministerial previsto en la Declaracin conjunta se desarrollar principalmente en el seno del Consejo conjunto. Por medio de la Declaracin conjunta, la Unin Europea y Mxico reafirman que el establecimiento de un dilogo poltico reforzado constituye un elemento fundamental del acercamiento econmico y poltico previsto en el acuerdo. El dilogo aborda todos los temas de inters comn y est orientado a desarrollar nuevas formas de cooperacin en favor de los objetivos comunes, incluso mediante iniciativas conjuntas en el plano internacional, especialmente en los mbitos de la paz, seguridad y desarrollo regional. Se ha establecido que el dilogo poltico se efectuar mediante contactos, intercambios de informacin y consultas entre los diferentes organismos de Mxico y de la UE, incluida la Comisin Europea. Se llevar a cabo a nivel presidencial, ministerial, de altos funcionarios, y mediante canales diplomticos. Habr reuniones presidenciales peridicas entre las ms altas autoridades de ambas partes, as como encuentros entre los ministros de Asuntos Exteriores. Cabe mencionar, que por medio de otra declaracin conjunta, se ha sealado la conveniencia de institucionalizar un dilogo poltico a nivel parlamentario que se efectuara mediante contactos entre el Parlamento Europeo y el Congreso de la Unin de Mxico.
36

Esta seccin se basa en el texto del acuerdo UE Mxico.


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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

2.

COOPERACIN37

En relacin a los mecanismos de cooperacin establecidos en el acuerdo, se tiene que los beneficiados han sido la gran mayora de sectores econmicos, para los cuales se han establecido acciones especficas (ver siguiente cuadro). reas de cooperacin en el acuerdo de asociacin Mxico - UE
N 1 reas Dilogo en cooperacin y asuntos econmicos. Cooperacin industrial. Objetivos y acciones especficas de cooperacin El Consejo conjunto instituir un dilogo peridico para intensificar y perfeccionar la cooperacin, y sobre asuntos econmicos. Fortalecer contactos entre agentes econmicos; ampliar dilogo existente entre operadores; fomentar iniciativas de privatizacin y liberalizacin; apoyar modernizacin, diversificacin, investigacin y desarrollo e iniciativas de calidad; participacin en proyectos piloto. Aumentar el conocimiento mutuo sobre entornos comerciales y realizar intercambios de informacin sobre reglamentos, supervisin y control financieros. y dems aspectos. Fomentar contactos entre agentes econmicos, impulsar inversiones conjuntas y establecimiento de empresas conjuntas; facilitar acceso al financiamiento. Mecanismos de informacin sobre legislaciones y oportunidades de inversin; desarrollo de un entorno jurdico favorable (celebracin de acuerdos de promocin y de proteccin de inversiones); procedimientos administrativos armonizados y simplificados; mecanismos de inversin conjunta. Compromiso de cooperar en mbito de reglamentos tcnicos y la evaluacin de la conformidad. Intercambios de informacin; desarrollo de las nuevas tcnicas y coordinacin de acciones; intercambios de personal directivo de administraciones aduaneras y fiscales; simplificacin de los procedimientos; y asistencia tcnica. Fomentar el dilogo, intercambios de informacin y asistencia tcnica; difusin de nuevas tecnologas; promocin y creacin de proyectos conjuntos de investigacin; interconexin en redes y servicios telemticos. Fomentar exploracin, explotacin y utilizacin provechosa de minerales; intercambios de informacin, experiencia y tecnologa; intercambio de expertos; promover inversiones.

Servicios financieros.

Pequeas y medianas empresas. Fomento de las inversiones.

6 7

Reglamentos tcnicos. Aduanas.

Sociedad de la informacin.

Sector minero.

37

Esta seccin se basa en el texto del acuerdo UE Mxico.

66

CAPTULO III

N 10

reas Sector agropecuario.

Objetivos y acciones especficas de cooperacin Armonizar normas y medidas sanitarias, fitosanitarias y medioambientales; e intercambios de informacin y realizacin de acciones en investigacin cientfica y tcnica. Posibilidad de celebrar acuerdo sectorial de pesca, de conformidad con respectivas legislaciones. Promocin de transferencia de tecnologa e intercambios de informacin sobre las legislaciones. Apoyar la reestructuracin y modernizacin de los sistemas de transporte. Mejorar intercambio de informacin y prcticas de desarrollo sostenible (salvaguardar y aprovechar patrimonio natural y cultural; respetar comunidades; cooperacin entre regiones; formacin hotelera). Fomentar la formacin de recursos humanos y la modernizacin administrativa. Desarrollo de programas coordinados para prevenir consumo de drogas; programas de asistencia tcnica; de investigacin en control de drogas; intercambio de informacin administrativa y legislativa; prevenir el desvo de insumos. Fomentar intercambio de informacin y conocimientos especializados; las relaciones duraderas entre las comunidades cientficas y la formacin de recursos humanos. Promover la armonizacin de las prcticas y los mtodos estadsticos. Programas de formacin, incluyendo actividades de coproduccin, capacitacin y distribucin. Fomentar el intercambio y divulgacin de informacin e iniciar y apoyar actividades de inters comn. Prevenir deterioro ambiental; fomentar conservacin y uso sustentable de RRNN; desarrollar e intercambio de informacin y experiencias sobre legislacin; estimular uso de incentivos econmicos; formacin de RRHH; posibilidad de celebrar acuerdo sectorial. Cooperar en educacin, formacin profesional e intercambios entre universidades y empresas; crear vnculos entre instituciones especializadas; posible celebracin de acuerdo sectorial. Fomentar los intercambios culturales y realizacin de acciones conjuntas en distintos mbitos.

11 12 13 14

Sector pesquero. Energa. Transportes. Turismo.

15 16

Administracin pblica. Lucha contra droga, lavado de dinero y control de insumos.

17

Cientfica y tecnolgica.

18 19 20 21

Estadsticas. Sector audiovisual. Informacin y comunicacin. Medio ambiente y recursos.

22

Formacin y educacin.

23

Cultura.

Acuerdo de asociacin Mxico - Unin Europea

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

N 24

reas Asuntos sociales y superar pobreza.

Objetivos y acciones especficas de cooperacin Dilogo sobre aspectos de la agenda social de inters; armonizar desarrollo econmico y social con derechos fundamentales; concertacin peridica sobre acciones de cooperacin con sociedad civil. Intercambio de informacin; apoyo a organizaciones de consumidores; formacin y asistencia tcnica. Asistencia tcnica a travs de intercambio de informacin y expertos; y proyectos conjuntos. Priorizar la promocin del comercio intrarregional en Centroamrica y el Caribe; la cooperacin regional en medioambiente e investigacin cientfica y tecnolgica; desarrollo de infraestructura de comunicaciones; mejorar niveles de vida; y desarrollo de la mujer. Desarrollo de la sociedad civil; apoyar a instituciones a funcionar efectivamente y fortalecer estado de derecho; promover DDHH y valores democrticos. Preservar los beneficios de la ayuda concedida a los refugiados de Amrica central en Mxico. Fortalecer actividades de la investigacin, farmacologa, medicina preventiva y las enfermedades infectocontagiosas, como el SIDA.

25 26 27

Proteccin al consumidor. Proteccin de datos. Regional.

28

Derechos humanos y democracia. Refugiados. Salud.

29 30

Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo UE - Mxico.

En muchos casos la cooperacin se ha orientado a intensificar el contacto y las relaciones entre los operadores pblicos y privados de ambas partes, al intercambio de informacin sobre las leyes o situacin del sector, a la asistencia tcnica, desarrollo del capital humano (con programas de capacitacin o incluso intercambios de expertos entre pases), la promocin de prcticas armonizadas entre ambas partes, transferencia tecnolgica, desarrollo de infraestructura, y el fomento de un dilogo sobre los temas de inters. En el sector industrial, se ha buscado crear condiciones favorables para el desarrollo econmico y el fomento de las inversiones. Asimismo, la cooperacin se ha dirigido al apoyo de las pequeas y medianas empresas en los mbitos de los reglamentos tcnicos y la evaluacin de la conformidad; a la cooperacin aduanera; tecnologas de la informacin y de las comunicaciones; sectores agropecuario, minero, energa, transportes, turismo, y pesquero; as como al mbito de las estadsticas; administracin pblica, lucha contra las drogas; sector cientfico y tecnolgico; formacin y educacin; sectores cultural; audiovisual; en materia de medio ambiente y recursos naturales; asuntos sociales
68

CAPTULO III

y para la superacin de la pobreza; refugiados; proteccin del consumidor, de salud y proteccin de datos. Tambin, se fomentarn actividades destinadas a desarrollar acciones conjuntas mediante proyectos de cooperacin regional, principalmente en Centroamrica y el Caribe, y cooperarn sobre derechos humanos y democracia. Adems, el acuerdo contiene una clusula evolutiva, por la cual las partes podrn ampliar la cooperacin, mediante consentimiento mutuo, con el objeto de aumentar los niveles de cooperacin y de completarlos mediante acuerdos relativos a sectores especficos. 3. ASPECTOS ECONMICOS Y COMERCIALES

Durante la negociacin han existen cuatro grandes temas de negociacin que han implicado dificultades: aranceles para productos industriales, agricultura, normas de origen y servicios e inversin. 3.1. Liberalizacin comercial de bienes Resulta importante resaltar el hecho de que la participacin de Mxico en el comercio total de la UE es muy reducida. Cerca del 70% de los productos mexicanos exportados a la UE corresponde a maquinaria elctrica; cobre y artculos derivados; y maquinaria, resaltando, por orden de importancia, los siguientes productos: automviles y sus partes; computadoras y sus partes; turbinas y sus partes; telefona y sus componentes; instrumental mdico; hierro y acero: productos semi terminados, desechos y residuos; qumicos orgnicos; minerales (zinc, cobre, acero, molibdeno); plstico; bebidas (cerveza, tequila, ron, brandy de frutas, etc.); pelcula y rollo para fotografa y filmacin cinematogrfica; colorantes; ccobre refinado, tubos y ductos; caf no tostado y no descafeinado y pimienta; hierro y acero (tubos; cables); caucho; frutas y vegetales (aguacate, guayaba, mango. toronja, limn, lima, bayas, naranja. etc.); entre otros38. En el caso de la UE, las principales exportaciones hacia Mxico corresponden al sector manufacturero, donde destacan la maquinaria no-elctrica, productos qumicos y productos de la industria automotriz. Lo que Mxico acord finalmente fue liberalizar para el 2003 el 52% de los productos industriales europeos, el 48% restante se liberalizara en 2005 2007, dependiendo del sector. En cambio, la UE acept liberalizar todos los productos industriales mexicanos para el 2003. En el sector agrcola, se seala que los aranceles seran removidos durante un periodo de 10 aos (para los productos ms sensibles) 39.
38

39

Centro Empresarial Mxico-Unin Europea. MxicoUnin Europea: una perspectiva empresarial. IEIE ITAM. Mayo 2007. Busse, Matthias y otros. Preferential Trade Agreements: The Case of EU-Mexico. 2000.
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

3.1.1 Liberalizacin de los productos industriales Los programas de supresin gradual de aranceles son ms acelerados para el caso de la industria que para la agricultura. El inters de la UE en relacin al tema de aranceles para productos industriales, fue conseguir lo mismo que lo establecido en el TLCAN, esto es, la eliminacin total de los aranceles para prcticamente todo el comercio de estos productos en el mercado mexicano en el 200340. Debido a la presencia de sectores sensibles Mxico consigui establecer dos calendarios de desgravacin arancelaria para cada una de las partes. Si bien en las negociaciones no se excluy ningn producto, la liberalizacin en el caso de Mxico culminara en enero de 2007; mientras que para la UE concluira cuatro aos antes, en enero de 2003. En la negociacin, todos los sectores industriales son tratados sin discriminaciones, permitiendo un proceso de apertura relativamente rpido. El programa de supresin gradual, que incluye diversas listas, no es lineal en todas las listas, pero conforme al criterio horizontal, la liberalizacin inicial es ms rpida y concluye por completo en 2007. La UE comenzara a liberalizar su mercado a partir del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) aplicado a Mxico; mientras que este ltimo aplicara la liberalizacin a partir del nivel arancelario correspondiente al arancel NMF. Asimismo, se eliminaran todas las restricciones cuantitativas al comercio. Aunque, para el caso de la industria automotriz y el sector de prendas de vestir, se aplicaron algunas excepciones. El programa de liberalizacin de las importaciones originarias de la UE por parte de Mxico, se dio a travs de cuatro esquemas. Con la entrada en vigor del acuerdo, Mxico eliminara todos los aranceles aduaneros sobre las importaciones de las productos listados en la categora A. Los aranceles de los productos listados en la categora B se eliminaran en cuatro etapas iguales (25% anual), siendo eliminados por completo en enero de 2003. Los productos de la categora B+ quedaran liberalizados en enero de 2005, a travs de un cronograma especial. Finalmente, los aranceles de los productos ubicadosen la categora C se eliminaran en enero de 2007.

40

Busse, Matthias y otros. Preferential Trade Agreements: The Case of EU-Mexico. 2000.

70

CAPTULO III

Mxico: cronograma de liberalizacin de los productos de la categora B+


Tasa base 20 15 10 7 5 2000 18 13 8 5 4 2001 12 10 6 4 3 2002 8 7 4 3 2 2003 5 5 4 2 2 2004 2.5 2.5 2 1 1 2005 0 0 0 0 0

Mxico: cronograma de liberalizacin de los productos de la categora C


Tasa base 20 15 10 7 5 2000 18 13 8 5 4 2001 12 10 6 4 3 2002 8 7 5 3 2 2003 5 5 4 3 2 2004 5 5 4 2 2 2005 4 4 3 2 1 2006 3 3 1 1 1 2007 0 0 0 0 0

Fuente: Elaboracin propia en base al acuerdo UE - Mxico.

En el caso de la UE, la liberalizacin de las importaciones provenientes de Mxico se realiza a travs de dos cronogramas. Con la entrada en vigor del acuerdo, se eliminaran inmediatamente todos los aranceles aduaneros de los productos listados en la categora A. En el caso de los productos listados en la categora B, la liberalizacin se hara en cuatro etapas iguales (a la entrada en vigor del acuerdo y las otras tres el primero de enero de cada ao sucesivo) quedando los aranceles aduaneros eliminados por completo el primero de enero de 2003. El valor de las importaciones mexicanas provenientes de la UE, que seran liberalizadas inmediatamente (lista A), representan el 47,6% de las importaciones totales. Los productos de la lista B (enero de 2003) representan el 5.1% de las exportaciones de la UE a Mxico; los de la lista B+ (enero de 2005) el 5.6%; y el 41.7% restante de los productos se encuentran en la lista C (enero de 2007)41. Resulta importante destacar que en el 2003 se aplicara un nivel arancelario mximo de 5%; con un promedio entre 2% y 3%, lo cual asegura un acceso importante a los productos de la UE, a pesar de que la desgravacin total culminara en el 200742.
41

42

Puyana, Alicia. El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa. 2003. Caldern, Jorge A. IMPACTO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE Y DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO MXICO-UNIN EUROPEA EN LA AGRICULTURA MEXICANA.
Acuerdo de asociacin Mxico - Unin Europea 71

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

En el caso de la UE, se liberalizara el 82% de los productos industriales importados desde Mxico con la entrada en vigencia del acuerdo. El 18% restante se liberalizara en cuatro etapas iguales que culminaran en enero de 200343. De otro lado, hay que tener en cuenta que a pesar del desmantelamiento unilateral de tarifas, el nivel arancelario aplicado por Mxico era superior a los registrados en la UE, por lo que Mxico fue el que termino cediendo ms. Excepciones En el sector textil, Mxico solo acept la liberalizacin inmediata de 22.5% de las importaciones provenientes de la UE. El resto quedara liberalizado en dos etapas, en enero de 2003 y enero de 2007. En cambio, la UE liberaliz inmediatamente el 84% de las partidas arancelarias mexicanas correspondientes al sector textil, quedando el 16% para una liberalizacin en enero de 2003. Comercio de textiles y prendas de vestir: arancel promedio ponderado
AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Puyana, Alicia (2003).

UNIN EUROPEA 7,2 4,8 2,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

MXICO 10,9 9,1 7,4 5,6 3,8 2,1 1,0 0,0

En el sector de automviles y autopartes, Mxico se comprometi a permitir las importaciones de automviles europeos con un arancel cero hasta cubrir el 14% del mercado interno (aproximadamente el 50% del cupo, 65,000 vehculos sera cubierto por los productores europeos que ya desarrollan actividades de ensamblaje en Mxico). Esta cuota aumentara a 15% entre enero de 2004 y diciembre de 2006. Estas cuotas tendran un arancel de 3.3% a la fecha de entrada en vigor del acuerdo, el que se reducira a 2.2% en 2001; 1.1% en 2002; y 0% en 2003. Para las importaciones que no se benefician de la cuota, se estableci un derecho de 10% hasta el 31 de diciembre de 2006, fecha en que sera eliminado.
43

Slootmaekers, Veerle. Trade Effects of the EU-Mxico Free Trade Agreement. Mayo, 2004.

72

CAPTULO III

Mxico tambin se comprometi a reducir gradualmente los aranceles sobre las exportaciones europeas de autopartes, comenzando incluso antes de la entrada en vigencia del acuerdo y culminando con la total liberalizacin en 2007. La UE se comprometi a reducir, a partir de la entrada en vigencia del acuerdo, de 7% a 3.3% el arancel del SGP que se aplicaba a las exportaciones mexicanas. Adems, este arancel se reducira 1.1% anual para llegar a un nivel de cero en enero de 2003. Adems, en el caso de las restricciones no arancelarias, Mxico est permitido de restringir el otorgamiento de permisos de importacin y de exportacin a una serie de productos relacionados con la industria automotriz listados en el anexo IV del acuerdo. Cabe mencionar que Mxico no podr otorgar un trato ms favorable a las importaciones de cualquier tercer pas de los productos listados en el anexo. Como vemos en el siguiente cuadro, Mxico se reserv el derecho de impedir las importaciones de una serie de productos de la industria automotriz, las que en algunos casos slo podran aplicarse hasta finales del 2003. Asimismo, cabe mencionar que adicionalmente se listaron restricciones para una serie de importaciones de productos automotrices usados. Restricciones a la importacin listadas por Mxico (anexo IV del acuerdo)
Mxico se reserva para el comercio exterior de esos productos: 2707.5 2707.99 2709 2710 2711 2712.9 2713.11 2713.2 2713.9 2714 2901.1 Las dems mezclas de hidrocarburos aromticos. nicamente nafta disolvente, aceite extendedor para caucho. Aceites crudos de petrleo o de mineral bituminoso. Gasolina para aviones; gasolina y componentes para elaborar gasolinas para motores. Gas de petrleo y dems hidrocarburos gaseosos. nicamente parafinas en bruto. Coque de petrleo sin calcinar. Betn de petrleo. Dems residuos de los aceites de petrleo o de mineral bituminosos. Betunes y asfaltos naturales; pizarras y arenas bituminosas; asfaltitas y rocas asflticas. nicamente etano, butanos, pentanos, hexanos y heptanos. Hasta el 31 de diciembre de 2003 8407.34 8702 8703 8704 8705.2 8705.4 8706 Motores de mbolo. Vehculos automviles para el transporte de diez o ms personas. Coches de turismo y dems vehculos automviles para transporte de personas. Vehculos automviles para el transporte de mercancas. Camiones automviles para sondeo o perforacin. Camiones hormigonera. Chasis de vehculos automviles de las partidas 8701 a 8705, equipado con su motor.

Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo UE Mxico.


Acuerdo de asociacin Mxico - Unin Europea 73

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Tambin se establecieron cronogramas diferenciados de liberalizacin para el caso de otras industrias importantes para Mxico. En la industria del acero se estableci que Mxico reducira los aranceles en un perodo de siete aos (2007), y para el 2004 el arancel mexicano no podra exceder el 5%. Para los productos farmacuticos, la UE liberaliz inmediatamente y totalmente las exportaciones mexicanas; mientras que Mxico aplic una liberalizacin gradual, logrando exenciones para las adquisiciones de medicamentos (de instituciones de salud pblica) no patentados o cuyas patentes ya haban vencido hasta 200844. Cabe mencionar que el sector textil no estuvo conforme con la apertura muy temprana y con las numerosas concesiones que se establecieron. Asimismo, un sector que estuvo abiertamente opuesto desde un inicio fue el de bienes de capital, debido al temor de sus participantes a desaparecer completamente, como ocurri en el TLCAN. En el caso del sector de alimentos y bebidas alcohlicas, se consider en su momento que no se debera firmar ningn acuerdo mientras que el 60% de las empresas no cuenten con la norma ISO-9000 a fin de evitar posibles restricciones no arancelarias en el futuro. Existi igual oposicin en las industrias del mueble, de la metalmecnica y de la qumica45. 3.1.2 Liberalizacin de los productos agrcolas y pesqueros La liberalizacin universal del sector agrcola entre Mxico y la UE, result muy difcil. Uno de los principales obstculos fue la Poltica Agrcola Comn (PAC) de la UE, la cual determin que para Mxico fuera muy difcil aceptar la eliminacin arancelaria para una serie de productos sensibles, tales como la caa de azcar46, cereales, lcteos y crnicos. Adems, la UE estableci restricciones para algunos productos mexicanos, como los ctricos, miel, azcar, aguacate, flores, entre otros. El cronograma de liberalizacin aplicado tanto por la UE como por Mxico, es igual en relacin a las categoras 1, 2, 3, 4, y 4a. Como vemos en el siguiente cuadro, ambas partes liberalizaran por completo los productos agrcolas contenidos en la categora 1 a la fecha de entrada en vigor del acuerdo. Los productos de la categora 2 seran liberalizados en 2003, los de la categora 3 en 2008, y los de la categora 4 y 4a en 2010 y 2009, respectivamente.

44

45 46

Puyana, Alicia. El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa. CEPAL 2003. Rozo, Carlos. El TLCUEM: evaluacin de resultados econmicos. 2004. Cabe mencionar que uno de los temas ms sensibles en la negociacin fue la caa de azcar, por lo que se termin aprobando un cronograma especial para un perodo de liberalizacin de 15 aos.

74

CAPTULO III

Mxico - UE: cronograma de desgravacin arancelaria para productos agrcolas (% de reduccin arancelaria)
Productos Categora 1 Categora 2 Categora 3 Categora 4 Categora 4a 90% 80% 70% Entrada 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 en vigor 100% 75% 89% 50% 78% 25% Libre 67% 56% 87% 60% 45% 75% 50% 34% 62% 40% 23% 50% 30% 12% Libre 37% 20% 25% 10% 12% Libre Libre

Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo UE Mxico.

De otro lado, los aranceles de los productos correspondientes a la categora 5 se eliminaran de conformidad con las disposiciones del artculo 10 (del anexo I en el caso de la UE, y anexo II para Mxico). Asimismo, a la entrada en vigor del acuerdo, ambas partes aplicaran cupos arancelarios con aranceles reducidos sobre las importaciones de los productos listados en la categora 6 (anexo I de la UE y anexo II de Mxico). Estos cupos seran administrados con base en documentos de exportacin especficos, expedidos por la parte de exportacin. Las licencias de importacin seran expedidas automticamente por la parte de importacin. Mxico slo concedi cuotas arancelarias para algunas preparaciones y conservas de atn, las que aumentara en 500 toneladas anualmente. La UE concedi una serie de contingentes arancelarios, para los cuales se fij en su mayora un arancel del 50% del valor ms bajo entre el arancel NMF y el del SGP. A diferencia de otros tratados, en ste, la UE no establece tasas de crecimiento anual para las cuotas. En el caso de los aranceles aduaneros para los productos listados en la categora 7 (anexo I de la UE y anexo II de Mxico), el Consejo Conjunto podr decidir sobre: a) la extensin de la lista de productos agrcolas procesados listados y b) la reduccin de los aranceles a la importacin de productos agrcolas procesados y el volumen de los cupos. Adems, en el caso de la UE no se aplican concesiones arancelarias para los productos listados en la categora O del anexo I, debido a que tales productos estn cubiertos por denominaciones protegidas. En el caso de Mxico, se incluy una lista de reservas, para algunos de los productos que reciben apoyo de la PAC, as como para los lcteos, carne, cereales, azcar. Esta lista sera revisada despus de 3 aos para decidir el programa de supresin gradual.
Acuerdo de asociacin Mxico - Unin Europea 75

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Cupos arancelarios para los productos listados en la categora "6"


Productos Cuota Concedida por Mxico a la UE Preparaciones y conservas de atn; dems preparaciones y conservas de pescado; dems filetes anchoa en aceite. 2,000 Tn.* 33.33% NMF Arancel preferencial

Concedida por la UE a Mxico Los dems huevos de aves, en cscara, frescos, preservados o cocinados. Huevos de aves, sin cscara, y yemas de huevo, frescos, secados, cocinados, congelados o preservados de otra manera. Miel natural. Flores cortadas y brotes, para ramos, ornamento, frescas, secas, teidas, blanqueadas, o preparadas de otra forma. Esprragos. Guisantes. Los dems melones y papayas. Las dems fresas. Atn en aceite vegetal y bonitos; otros pescados euthynnus; otras preparaciones o conservas de atn. Melaza resultado de la extraccin o de refinar del azcar. Esprragos preparados o conservados. Frutas, nueces y otras partes de plantas comestibles. Mezcladas, con alcohol agregado, con azcar. Jugo de naranja congelado. Los dems jugos de naranja. Jugo de tomate. Albminas de huevo. 300 Tn. 1,000 Tn. 50% del menor NMF o SGP 50% del menor NMF o SGP

30,000 Tn. 350 Tn.**

50% del menor NMF o SGP 0% ad valorem

600 Tn. 500 Tn. 1,000 Tn.*** 1,000 Tn. 2,000 Tn. 275,000 Tn.**** 1,000 Tn. 1,500 Tn. 1,000 Tn. 30,000 Tn. 2,500 Tn. 3,000 Tn.

0% ad valorem 50% del menor NMF o SGP 50% del menor NMF o SGP 50% del menor NMF o SGP 33% del menor NMF o SGP 50% del menor NMF o SGP 50% del menor NMF o SGP 50% del menor NMF o SGP 50% del menor NMF o SGP 25% del menor NMF o SGP 50% del menor NMF o SGP 50% del menor NMF o SGP

* Cupo crecer 500 toneladas mtricas cada ao. El cupo no aplicar a lomos de atn ni a lomos de "skipjack" ** Para la partida 0603.10.29 se ha establecido una cuota de 400 Tn *** Meses de enero, abril, mayo, octubre, noviembre y diciembre de cada ao calendario. **** El cupo crecer 500 toneladas mtricas cada ao. Fuente: Elaboracin propia.
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CAPTULO III

Cabe mencionar que se ha establecido que a ms tardar en tres aos, el Consejo Conjunto considerar los pasos posteriores en el proceso de liberalizacin del comercio. Se llevar a cabo una revisin, de los aranceles aduaneros y normas de origen aplicadas a los productos listados en la categoras 5 y 6. Los productos listados en la categora O sern revisados de conformidad con los desarrollos en materia de derechos de propiedad intelectual. Asimismo, en septiembre de 2001 se iniciaron discusiones para examinar la posibilidad de abrir, antes de enero de 2002, un cupo arancelario con tratamiento preferencial para lomos de atn. En general, la UE abri el mercado para aquellos productos que no afecten a los productores europeos, as como el caf, cacao, mangos, cerveza, tequila, entre otros. A travs de las cuotas preferenciales se otorg acceso preferencial al 21% de exportaciones mexicanas a Europa, tales como jugos de frutas47, frutas cocidas, congeladas o en conserva, miel natural, aguacate, albminas, esprragos, flores, huevo, chcharos, aj, chicle y melaza de caa (que ingresarn al mercado libre de aranceles en 2008). Como vemos en el siguiente cuadro, a la entrada en vigor del acuerdo, la UE liberaliz el 58.2% de los productos agrcolas provenientes de Mxico; mientras para las importaciones provenientes de la UE, Mxico slo liberaliz el 27.6%. En un perodo de diez aos la UE habra liberalizado el 74.2% de las importaciones mexicanas; mientras que Mxico liberalizara cerca del 50%. Programa de eliminacin para los productos agrcolas
(como % de las importaciones)a Unin Europea 58.2 10.0 5.4 0.6 Ao de eliminacin 2000 2003 2008b 2010
a b

Mxico 27.6 10.3 7.8 3.8

Hay 7 categoras de productos agrcolas, sujetos a concesiones distintas. Los aranceles de algunos productos se eliminarn en 9 aos. Fuente: CEPAL (2003).

En relacin a las normas de origen para los productos agrcolas, se estableci que Mxico no poda exportar bebidas denominadas champn, conic, brandy, jeers o whisky; mientras que la UE se comprometi a mantener las denominaciones regionales del tequila y el mezcal.
47

Para el jugo de naranja la UE otorg un cupo de 30,000 toneladas anuales bajo un arancel de 25%, y un cupo de 1.000 toneladas anuales para el jugo de naranja fresco con un arancel de 50%. Sin embargo, no se hicieron negociaciones para el jugo de naranja preparado y en conserva.
Acuerdo de asociacin Mxico - Unin Europea 77

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

3.1.3 Balance del nivel de apertura El siguiente cuadro nos puede dar una idea del grado de apertura de la UE en las negociaciones con Mxico. Como vemos los sectores industriales que han sido desgravados ms rpidamente corresponden a los productos procedentes de pastas de madera; productos minerales; perlas, piedras preciosas; objetos de arte; pieles y cueros; mquinas y aparatos; instrumentos de medida, de msica; entre otros. Los productos industriales ubicados en su mayora en la lista B que se dejan para una desgravacin posterior (liberalizacin en cuatro etapas iguales) son: prcticamente todos los productos correspondientes a materias textiles y sus manufacturas; calzado; y armas y municiones. En el caso de los productos agrcolas y pesqueros, como vemos, la liberalizacin es ms lenta. Slo el 15.90% de los productos correspondientes a la categora de animales vivos y productos del reino animal son liberalizados inmediatamente; en el caso de los productos del reino vegetal el 34.18%; las grasas animales o vegetales el 42.19%; y productos de las industrias alimenticias el 10.63%. En general, el conjunto de productos ubicados en las categoras de desgravacin 1,2,3,4, y 4a correspondientes a animales vivos representan el 62.85%; mientras que en el caso de los productos del reino vegetal esta cifra es del 73.61%, para las grasas del 96% y para las industrias alimenticias el 49.94%. El resto de productos se encuentran en las dems categoras que suponen una liberalizacin muy lenta o parcial.

(porcentajes de participacin de cada una de las categoras dispuestas por secciones del arancel) A Animales vivos y productos del reino animal. Productos del reino vegetal. Grasas animales o vegetales. Productos de las industrias alimenticias. Productos minerales. Productos qumicos. Materias plsticas y caucho. Pieles y cueros. Madera y productos de la madera.
78

Acuerdo Mxico - Unin Europea

4a

EP 0 0 0

15.9 24.8 2.86 7.45 11.8 33.3 0.87 1.74 1.24 34.2 8.97 12.9 17.6 42.2 35.9 7.03 10.9 0 0 23.5 2.71 2.34 0 0 1.56 0

0.17 3.21

10.6 16.6 4.06 17.7 0.96 22.2 3.35 13.7 10.8 98.5 1.55 77.8 22.2 74.9 25.1 85.5 14.6 79.2 20.8

CAPTULO III

A Productos procedentes de pastas de madera. Materias textiles y sus manufacturas. Calzado. Manufacturas de piedra, yeso, cemento, amianto. Perlas, piedras preciosas. Metales comunes y sus manufacturas. Mquinas y aparatos. Material de transporte. Instrumentos de medida, de msica. Armas y municiones. Productos diversos. Objetos de arte. 100

4a

EP

3.77 96.2 28.1 71.9 77.3 22.7 100 64.3 35.7 90.4 9.62 61.7 38.3 93.8 6.17 11.1 88.9 77.1 22.9 100

Fuente: Secretara General de la CAN. Documento Informativo. SG/di 726. 12 de abril de 2005.

3.2 Medidas no arancelarias En el acuerdo ha quedado prohibido el establecimiento de cualquier restriccin cuantitativa al comercio, distinta de los aranceles aduaneros y de los impuestos (artculo 12). Aunque, como vimos anteriormente, para el caso de Mxico existen algunas excepciones para la industria automotriz, que le permiten la posibilidad de restringir el otorgamiento de permisos de importacin y de exportacin a una serie de productos. De otro lado se establece el Principio de Trato Nacional en materia de tributacin y de reglamentacin interior (artculo 13). As, a los productos comerciados no se les podr aplicar impuestos domsticos superiores a los aplicados a los productos nacionales similares. Tampoco se permite otorgar un trato menos favorable que el concedido a productos nacionales, en relacin a leyes sobre venta, transporte, distribucin o uso de los productos en el mercado interior. Sin embargo, se permite el pago de subvenciones exclusivamente a los productores nacionales. En relacin a las medidas antidumping y compensatorias (artculo 14), ambas partes confirman sus derechos y obligaciones derivados del acuerdo relativo a la aplicacin del
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, y del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. Tambin, se ha establecido la posibilidad de usar salvaguardias (artculo 15), siempre y cuando las importaciones de algn producto generen un perjuicio grave a la industria nacional o un deterioro grave a la situacin econmica de una regin. Antes de aplicar la salvaguardia, las partes deben identificar qu sectores se emplearn para la compensacin. El pas importador debe garantizar que los daos provocados por las importaciones no son superfluos y que los efectos son contundentes. La aplicacin de estas medidas consiste por lo general en la suspensin de las reducciones adicionales o el incremento de la tasa arancelaria del producto en cuestin, que va acompaado por una compensacin en la forma de liberalizacin comercial sustancialmente equivalente48. Adems, las salvaguardias no podrn ser aplicadas por ms de un ao o en casos muy excepcionales por un mximo de tres aos. Antes del establecimiento de la medida, el Comit Conjunto analizar la informacin remitida y podr tomar cualquier decisin necesaria para resolver las dificultades hasta por un plazo de 30 das. Aunque, en circunstancias excepcionales se podr aplicar de forma inmediata las medidas precautorias necesarias. Asimismo, se ha establecido la clusula de escasez (artculo 16) que permite, ante ciertas circunstancias relacionadas con la escasez de alimentos y materiales indispensables para la industria o que generen la re exportacin a un tercer pas, adoptar restricciones a la exportacin o aranceles aduaneros sobre la exportacin. Las partes tambin se han comprometido a no otorgar, a partir del 2003, un trato menos favorable en materia de valoracin aduanera a las importaciones de productos originarios de la otra parte, respecto de productos originarios de cualquier otro pas, incluidos aquellos pases con los que haya concluido un acuerdo que haya sido notificado conforme al artculo XXIV del GATT 1994. En relacin a las normas, reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin de la conformidad (artculo 19), se han reafirmado los derechos y las obligaciones establecidas en el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC (OTC). Asimismo, se buscar intensificar la cooperacin bilateral en este campo (principalmente en asesora y asistencia tcnica), con el fin de facilitar el acceso a los mercados e incrementar el entendimiento y conocimiento mutuos de sus respectivos sistemas. Para lograr estos objetivos, se estableci un Comit Especial de Normas y Reglamentos Tcnicos,
48

Cabe mencionar que si las partes no logran llega a un acuerdo sobre la compensacin, la parte a la que se aplique la medida de salvaguardia podr tomar acciones arancelarias compensatorias que tengan un efecto comercial sustancialmente equivalente a la medida de la salvaguardia aplicada.

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CAPTULO III

que entre sus funciones tiene: discutir temas vinculados con normas, reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin de la conformidad; lograr la aproximacin y simplificacin de requisitos de etiquetado; entre otros. En lo que se refiere a las medidas sanitarias y fitosanitarias, el tratado se remite a los compromisos de la OMC: Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Adems, se establece un Comit Especial de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, que tiene como funciones: monitorear y aplicar las disposiciones sobre la materia; identificar y atender los problemas en la aplicacin de las medidas; desarrollar disposiciones especficas; y buscar el intercambio de informacin. Finalmente, se han establecido algunas excepciones generales, que permiten la aplicacin de ciertas medidas no discriminatorias o que representen una restriccin encubierta al comercio. As, se permite aplicar medidas necesarias para proteger la moral pblica, la salud y la vida de personas y animales, y la preservacin de los vegetales; para lograr la observancia de las leyes aduaneras, sobre derechos de propiedad intelectual; relativas a la importacin o a la exportacin de oro o plata; para proteger el patrimonio nacional; o relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables. 3.3 Normas de origen Las negociaciones sobre normas de origen constituyeron uno de los temas ms difciles para Mxico y la UE. La primera dificultad se relaciona con la existencia de un mandato explcito en la UE: la lista nica europea de normas de origen; que busca facilitar a los exportadores europeos el acceso al mercado en los diversos acuerdos preferenciales suscritos. En segundo lugar, la diferente estructura productiva de Mxico en relacin con la de los otros socios comerciales de la UE (pases de Europa del este o de frica del norte). A sto se sum la estrecha vinculacin de la estructura productiva mexicana con la de EE.UU.; los europeos teman que reglas de origen muy laxas pudiesen significar extender las preferencias del TLCUEM a EEUU49. Finalmente, se opt por adoptar las reglas europeas, pero estableciendo ciertas flexibilidades. As, se elaboraron dos listas distintas de normas de origen especficas, las de carcter permanente y las transitorias. Estas ltimas se aplican a los sectores automotor, qumico, electrnico, textil y confeccin, y calzado. De esta forma, el contenido regional de algunas reglas se modificara con el tiempo, para permitir a los sectores productivos contar con plazos razonables para adaptarse a las reglas de origen establecidas.
Zabludovsky, Jaime y Gmez, Sergio. La Ventana Europea: Retos de la negociacin del Tratado de Libre Comercio de Mxico con la Unin Europea. BID/Intal Documento de Trabajo IECI 09. 2004.
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49

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Al igual que en el resto de tratados con la UE, se considera que los productos se originan en la regin si son producidos totalmente por una de las partes o si los materiales no regionales han sido procesados de tal forma que se haya modificado su clasificacin arancelaria. Segn lo establece el principio de acumulacin bilateral de origen, los materiales provenientes de la Unin Europea se considerarn originados en Mxico cuando se incorporen a un producto mexicano y viceversa. Se consideran como bienes regionales los siguiente: minerales extrados del suelo o del lecho marino de las partes; vegetales cultivados en el territorio de una de las partes; animales vivos nacidos y criados en el territorio de una de las partes o sus productos; y bienes obtenidos mediante la caza o la pesca realizadas all. Al igual que el TLCAN, el acuerdo con la UE incluye una clusula de minimis segn la cual cualquier material importado que contribuya en menos de 10% del precio del bien no ser tenido en cuenta para determinar su origen regional. Segn las normas de origen del sector textil, para que pueda considerarse los tejidos como originarios deben haber sido elaborados totalmente con fibras originarias. Se dio una excepcin a la UE para que pueda utilizar tejidos de pases no miembros por valor de hasta el 47.5% del precio del tejido estampado. Adems, en este sector, las normas de etiquetado son esenciales, las prendas de vestir sin excepcin deben proporcionar informacin detallada sobre las fibras textiles utilizadas; as como el nombre y contenido regional de estas fibras e informacin detallada sobre el productor y la marca comercial. En el sector automotor, las normas resultantes diferan para ambas partes. Asimismo, se estableci una norma transitoria flexible para los camiones, con un mximo de 2,500 unidades: 45% de contenido regional hasta diciembre de 2002; 50% desde 2003 hasta 2006; y 60% a partir de 2007. Esta norma ser revisada en 2006 para verificar si los motores y las transmisiones pueden obtenerse en la regin. De lo contrario, el contenido regional debe reducirse a 45%50. De este modo, alrededor del 90% de las normas de origen siguieron las normas armonizadas de la UE, con el objetivo de simplificar el movimiento de los bienes entre Mxico y Europa51.

50

51

Puyana, Alicia. El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa. 2003. Slootmaekers, Veerle. Trade Effects of the EU-Mxico Free Trade Agreement. Mayo, 2004.

82

CAPTULO III

4.

SERVICIOS E INVERSIONES

Hasta la firma del acuerdo de asociacin con la UE, Mxico slo haba liberalizado el sector servicio y las inversiones dentro del TLCAN. Es por ello, que la UE busc obtener un nivel similar de concesiones. El captulo de servicios en el acuerdo con Mxico, fue para la UE el primero en donde se incluyeron una serie de disciplinas y donde se estableci una lista positiva para liberalizacin que incluye a la gran mayora de sectores. En general, la liberalizacin en el comercio de servicios, a excepcin de los servicios audiovisuales, cabotaje y transporte areo, se dara en un periodo mximo de 10 aos. En relacin al captulo sobre inversin, la UE pidi expresamente que no se incluyeran los temas de trato justo y equitativo, trato nacional, reglas sobre expropiacin e indemnizacin, manejo de transferencias, mecanismo de solucin entre un inversionista y una parte. Sin embargo, tanto Mxico como muchos pases de la UE cuentan con acuerdos de promocin y proteccin recproca de las inversiones (APPRIs), los que incluyen estos temas. Lo anterior, se explica por el hecho de que los pases miembros de la UE no estaban dispuestos a que la Comisin europea asumiera el control de la negociacin de un tema que era de su competencia. Por ello, se estableci que a ms tardar al tercer ao de entrada en vigor del acuerdo, las partes revisaran el marco jurdico con el objetivo de avanzar hacia la liberalizacin progresiva de los flujos de inversin52. A diferencia del tema de inversiones, en el sector de servicios se incluyeron principios de liberalizacin como el Trato Nacional, trato de la Nacin Ms Favorecida (NMF) y en general los compromisos establecidos en todo acuerdo de ltima generacin. Adems, existe el compromiso expreso de mantener el mismo grado de apertura a la fecha de entrada en vigor del acuerdo. 4.1 Liberalizacin del comercio de servicios En algunos aspectos, la liberalizacin del comercio de servicios en el acuerdo UE-Mxico es ms profunda en relacin a lo establecido en AGCS o en TLCAN. Uno de los aspectos que resalta, es el hecho de que en el acuerdo con la UE, se incluyen disposiciones para la liberalizacin futura del comercio con el fin de negociar una mayor apertura en el sector de servicios. Adems, se dispone que a ms tardar dentro de tres aos, se adoptar una decisin que disponga la eliminacin de toda discriminacin restante del comercio de servicios entre las partes.

52

Zabludovsky, Jaime y Gmez, Sergio. La Ventana Europea: Retos de la negociacin del Tratado de Libre Comercio de Mxico con la Unin Europea. BID/Intal Documento de Trabajo IECI 09. Noviembre de 2004.
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A diferencia de los TLCs firmados por EEUU, en el captulo sobre liberalizacin de servicios del acuerdo UEMxico, se consideran toda los modos de suministro de servicios, incluida la presencia comercial (modo 3). El captulo se aplica a todos los servicios, con excepcin de los servicios financieros y servicios de transporte martimo, para los cuales se han establecido disposiciones en los captulos II y III. Asimismo, se han excluido de la liberalizacin los servicios audiovisuales; servicios areos (que no fueran las reparaciones de aeronaves, la venta de servicios de transportes areos y de sistemas computarizados de reservas), y el cabotaje martimo. En relacin al acceso de mercados, queda prohibida la imposicin de restricciones cuantitativas, que limiten el nmero de proveedores de servicios, el valor total de los activos o transacciones de servicios, el nmero total de operaciones de servicios, el nmero total de personas fsicas que puedan emplearse en un determinado sector de servicios y la participacin del capital extranjero. De otro lado, en vistas del Principio de Nacin Ms Favorecida, se debe extender el trato ms favorable otorgado a cualquier socio comercial (integrante o no del acuerdo) a todos los miembros del acuerdo en forma inmediata y sin excepcin. Se establece el Principio de Trato Nacional, que concede un trato no discriminatorio a las empresas de servicios de terceros pases ubicadas en pases miembros. Aunque es posible efectuar excepciones en el caso en donde las diferencias tengan por objeto garantizar la imposicin o la recaudacin equitativa o efectiva de impuestos directos, respecto a los servicios o proveedores de la otra parte. A diferencia del AGCS y el TLCAN en el que se otorga la posibilidad de establecer listas donde se identifican todas las excepciones a la clusula de Nacin Ms Favorecida, en el acuerdo UE-Mxico slo pueden existir exclusiones a esta clusula por dos motivos53: Notificacin de un acuerdo de integracin econmica conforme al artculo V del AGCS con la posibilidad abierta para el otro miembro de negociar los beneficios otorgados en tal acuerdo. Excepciones que puedan derivar de la armonizacin de la normatividad, con base en los acuerdos donde se otorga reconocimiento mutuo entre un pas miembro y un tercer pas, conforme al artculo VII del AGCS.
Portela, Phillipe. La liberalizacin del sector de servicios: el caso del Tratado Unin Europea / Mxico. CEPAL. 2001.

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CAPTULO III

Se han establecido exclusiones regulatorias, segn las cuales, cada pas podr regular el suministro de servicios en su territorio, siempre que las medidas regulatorias no sean discriminadoras en contra de los servicios y operadores de la otra parte, en comparacin con sus propios servicios o proveedores. Avances e insuficiencias del acuerdo UE/ Mxico con relacin al AGCS y al TLCAN
Respecto al AGCS y al TLCAN Avances - Establecimiento de plazos y definicin de calendarios para la liberalizacin total del comercio de servicios. - El concepto de acceso a mercados es parte de los compromisos generales en el acuerdo UE/Mxico, cuando no existe como tal en el TLCAN y es parte de los compromisos especficos en el AGCS. - No existe en el acuerdo UE/ Mxico una lista de excepciones especficas para la clusula NMF como en el AGCS o el TLCAN. - El acuerdo UE/Mxico no contiene disposiciones sobre subsidios, prcticas monopolsticas, medidas de salvaguardia. - Tampoco no incluye medidas destinadas a mejorar la transparencia (salvo para los servicios financieros). - No trata el sector de telecomunicaciones, ni el movimiento de personas naturales. Respecto al AGCS - La clusula TN es parte de los compromisos generales en el acuerdo UE/Mxico, cuando en el AGCS entra en los compromisos especficos. - Las disposiciones del AGCS sobre el transporte martimo son menos liberalizadoras que las del acuerdo UE/ Mxico. Respecto al TLCAN - La clusula TN es tambin parte de los compromisos generales en el TLCAN, pero este ltimo otorga la posibilidad de establecer listas de reservas especficas al TN. - El TLCAN no contiene disposiciones sobre el transporte martimo.

Insuficiencias

- El acuerdo UE/ Mxico no contiene disposiciones sobre el transporte areo.

- El TLCAN establece un plazo de dos aos para la eliminacin completa de los requisitos de nacionalidad y de residencia permanente mantenidos para el otorgamiento de licencias y reconocimiento de diplomas. - El TLCAN dispone de un mecanismo de solucin de controversias propio a los servicios financieros, sobre las desavenencias relacionadas con la inversin en este sector.

Fuente: Portela, Phillipe. La liberalizacin del sector de servicios: el caso del Tratado Unin Europea / Mxico. CEPAL. 2001.
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

De otro lado, en relacin al reconocimiento mutuo se estableci que a ms tardar en 3 aos, el Consejo Conjunto dispondra de los pasos necesarios para la negociacin de un acuerdo que establezca los requisitos de reconocimiento mutuo, licencias y otras regulaciones, con objeto de que los servicios o proveedores de servicios cumplan con los criterios aplicados nacionales de autorizacin, obtencin de licencias, operacin y certificacin de los proveedores de servicios, en particular para los servicios profesionales. Transporte martimo Lo ms importante en este captulo, es que cada parte permitir a los proveedores de servicios del otro miembro, tener presencia comercial en su territorio, siempre y cuando respeten el Trato Nacional y Trato de Nacin Ms Favorecida. De este modo, se otorga un trato no discriminatorio para el acceso a los puertos y el uso de la infraestructura y los servicios portuarios. Adems, se seala que los sectores y modos de suministro a ser liberalizados en el futuro estarn sujetos a reservas estipuladas en las listas de compromiso. En cambio, en el TLCAN no se establece disposiciones para el transporte martimo y el AGCS incluye un anexo sobre las negociaciones de este servicio. Por ello, el acuerdo UE-Mxico es ms liberalizador que el AGCS o el TLCAN54. Servicios financieros La liberalizacin de los servicios financieros incluye los temas de acceso a los servicios de seguros y relacionados con seguros y los servicios bancarios y dems servicios financieros (depsitos, prstamos, garantas y compromisos, intercambio comercial en bolsa o mercado extra burstil, emisiones de valores, corretaje de cambios, entre otros). En esta seccin se incluy una lista de actividades excluidas de los compromisos generales. En general, Mxico otorg a la UE una apertura con las mismas condiciones que las otorgadas en el marco del TLCAN. El principal modo de suministro de este sector es la presencia comercial, por lo que se estableci una lista de medidas referidas a las restricciones cuantitativas que ninguna parte podr mantener ni adoptar. Adems, ni en suministro a travs de la presencia comercial o comercio transfronterizo, se podrn adoptar nuevas medidas discriminatorias. En relacin al comercio transfronterizo, se eliminaron los requisitos de establecimiento para los operadores financieros que quieran realizar operaciones comerciales en algn pas de la otra parte.
Portela, Phillipe. La liberalizacin del sector de servicios: el caso del Tratado Unin Europea / Mxico. CEPAL. 2001.

54

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CAPTULO III

Se establecen los principios de Trato Nacional y Nacin Ms Favorecida para los proveedores de servicios financieros, tanto para suministro transfronterizo como para presencia comercial. Tambin, se eliminan los requisitos de nacionalidad para la contratacin del personal de direccin empresarial o para el personal clave. Asimismo, se acord que en un plazo no mayor de tres aos a partir de la entrada en vigor del acuerdo, las partes debern elaborar y presentar una lista de compromisos sobre el nivel y la amplitud del proceso de liberalizacin, dirigidas a eliminar cualquier discriminacin en los servicios financieros. Finalmente, en el anexo I del acuerdo se estableci una lista de excepciones sobre los servicios financieros. Entre otras cosas, se seala que los pases de la UE pueden aplicar las restricciones sealadas en sus listas nicamente con relacin al establecimiento directo de una sucursal mexicana o a la prestacin de servicio transfronterizo desde Mxico. Las sucursales de una institucin financiera mexicana establecida en la UE no estn sometidas salvo algunas excepciones a las regulaciones armonizadas a nivel comunitario. Para mayor detalle sobre las principales excepciones a los servicios financieros, ver los siguientes cuadros resumen de las medidas aplicadas: Resumen de las medidas ms frecuentemente exceptuadas en las listas para los servicios financieros
Sub-sectores Listas de los Estados Miembros de la Comunidad Europea Comercio transfronterizo y consumo en el extranjero: - Actividades prohibidas a filiales no establecidas, o imposicin mayor. - Necesidad de autorizacin legal para promover seguros directos. Presencia comercial: - Requisitos de similitud del estatuto jurdico de las empresas. - Requisitos de experiencia de actividad en el pas de origen. Lista de Mxico

Servicios de seguros y relacionados con seguros.

Comercio transfronterizo y presencia comercial: - Lmites en la participacin del capital extranjero. - No se permite la inversin por parte de gobiernos y dependencias oficiales. - Obligacin de registrarse ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. sta tambin puede emitir autorizaciones para el establecimiento. - Lmites a las empresas extranjeras en los contratos de seguros de personas, seguros de crdito, seguros contra la responsabilidad civil, y/o seguros de vehculos de todo tipo.
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Acuerdo de asociacin Mxico - Unin Europea

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Sub-sectores

Listas de los Estados Miembros de la Comunidad Europea - Necesidad de autorizacin ministerial para hacer ofertas pblicas de adquisicin, o de autorizaciones especiales para el establecimiento. Ciertos pases excluyen la creacin de oficinas de representacin. - Requisitos de residencia en el espacio econmico europeo para el personal clave. - Se prohibe a los aseguradores extranjeros proporcionar seguros sociales obligatorios. - Tributacin paralela para las empresas extranjeras. Presencia de personas fsicas: - Requisitos de residencia o de nacionalidad para el personal clave.

Lista de Mxico

Servicios bancarios y dems servicios financieros (excluidos los seguros).

Comercio transfroterizo: - Obligacin de establecimiento para prestar servicios. - Necesidad de autorizacin y de similitud del estatuto jurdico de la empresa. Consumo en el extranjero: - Requisitos de establecimiento. Presencia comercial: - Se requiere autorizacin del Ministerio de Hacienda o del Banco Central para ciertas actividades. - Se requiere que las empresas estn especializadas nicamente en su actividad para prestar tales servicios.

Comercio transfronterizo y presencia comercial: - Requisitos de establecimiento. - Ciertas actividades son restringidas a instituciones de banca mltiple establecidas. - Lmites en la participacin del capital extranjero. - No se permite la inversin extranjera por parte de gobiernos y dependencias oficiales. - Lmites de actividad en ciertos sub-sectores a las oficinas de representacin de instituciones bancarias. - No se permite la inversin extranjera de bancas de desarrollo y uniones de crdito; varias actividades de este sub-sector estn reservadas exclusivamente a los operadores mexicanos.

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CAPTULO III

Sub-sectores

Listas de los Estados Miembros de la Comunidad Europea - Requisitos de residencia en el espacio econmico europeo para el personal clave. - Obligacin de importar una cantidad mnima de divisas y de convertirlas en moneda nacional (reservas obligatorias). - Necesidad de autorizacin y de similitud del estatuto jurdico de la empresa. - Limitaciones a la participacin extranjera respecto de valores pblicos, al igual que para sociedades de capital de riesgo. - Las instituciones que gestionan recursos de fondos de pensiones tienen que tener su sede social oficial en la Comunidad Europea. Presencia de personas fsicas: - Requisitos de nacionalidad y/o de residencia para el personal clave.

Lista de Mxico

- Lmites a las actividades que pueden desarrollar las sociedades financieras de objeto limitado. SECCIN DE FILIALES: COMERCIO TRANSFRONTERIZO Y PRESENCIA COMERCIAL - Para un periodo determinado, Mxico podr negar licencias para establecer filiales financieras, si se excede el lmite de la participacin extranjera fijado para este tipo de instituciones. Tambin conservar la facultad de aprobar cualquier afiliacin de una institucin de banca mltiple o casa de bolsa con una empresa comercial o industrial. - Mxico podr adoptar medidas que no permiten establecer ms de una institucin del mismo tipo. - Las actividades de los programas de seguros existentes del gobierno mexicano estn excluidas de compromisos por un periodo determinado para la presencia comercial, comercio transfronterizo y trato nacional.

Fuente: Portela, Phillipe. La liberalizacin del sector de servicios: el caso del Tratado Unin Europea / Mxico. CEPAL. 2001.

Los obstculos al comercio de servicios ms frecuentemente identificados en este acuerdo son: la obligacin de establecimiento, los requisitos de nacionalidad, el reconocimiento de experiencia profesional, y la armonizacin de la legislacin. El acuerdo otorga a cada parte la posibilidad de regular la prestacin de servicios financieros siempre que respete el compromiso de Trato Nacional.
Acuerdo de asociacin Mxico - Unin Europea 89

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

4.2 Inversiones Segn el acuerdo, la inversin realizada de acuerdo con la legislacin de las partes, se refiere a la inversin directa, inversin inmobiliaria, y la compra y venta de cualquier clase de valores, tal y como se definen en los Cdigos de Liberalizacin de la OCDE. En relacin a los pagos relacionados con inversin, se establece la eliminacin progresiva de todas las restricciones sobre los mismos (no se estableci un cronograma para este proceso). Asimismo, las partes se comprometen a no introducir nuevas restricciones. Se permite la aplicacin de polticas de salvaguardas, por un mximo de 6 meses y prolongables, cuando los pagos relacionados con inversin causen serias dificultades para la operacin de las polticas cambiaria o monetaria. Asimismo, se permite la aplicacin de restricciones a las inversiones que puedan provocar dificultades cambiarias o en la balanza de pagos, siempre y cuando esto se haga de conformidad con las disposiciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) y de la OMC. Se han establecido importantes compromisos de cooperacin para el fomento de las inversiones, tales como: creacin de mecanismos de informacin para identificar las leyes y oportunidades relativas a las inversiones; negociacin de tratados bilaterales sobre inversiones y de acuerdos que eviten la doble tributacin; desarrollo de procedimientos administrativos uniformes y simplificados; y creacin de mecanismos para las inversiones conjuntas. En relacin al principio de trato nacional, si bien no se han establecido compromisos especficos, se han reafirmado los compromisos internacionales asumidos por cada pas en materia de inversin, y especialmente los Cdigos de Liberalizacin y el Instrumento de Trato Nacional de la OCDE. Finalmente, con el objetivo de la liberalizacin progresiva de la inversin, se establecieron compromisos para revisar el marco jurdico, el clima, y los flujos de inversin bilaterales, de conformidad con sus compromisos en acuerdos internacionales de inversin. 5. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

En el Acuerdo Global, se ratifican las obligaciones contenidas en algunos acuerdos internacionales de los pases miembros, tales como el acuerdo sobre los ADPIC, la Convencin de Pars para la Proteccin de la Propiedad Intelectual, el Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas y otros. Asimismo, se establece la obligacin a adherirse a acuerdos como el Arreglo de Niza (con la entrada en vigor del acuerdo) o el Tratado de Budapest (tres aos despus de la entrada en vigencia del acuerdo); entre otros compromisos (ver siguiente cuadro).
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CAPTULO III

Acuerdo UE - Mxico: compromisos de adhesin a diversos tratados internacionales sobre propiedad intelectual
Se confirman las obligaciones derivadas de las siguientes convenciones multilaterales: Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC; 1994). Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo, 1967). Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas (Acta de Pars, 1971). Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Artistas Intrpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin (Roma, 1961). Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes (Washington 1970, enmendado en 1979 y modificado en 1984). Se confirma la importancia otorgada a las obligaciones derivadas de: Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, 1978 1991. Convenios a adherirse a la entrada en vigor del acuerdo. Arreglo de Niza relativo a la clasificacin internacional de productos y servicios para el registro de marcas (Ginebra 1977, enmendado en 1979). Convenios a adherirse 3 aos despus de la entrada en vigor del acuerdo Tratado de Budapest sobre el reconocimiento internacional del depsito de microorganismos a los fines del procedimiento en materia de patentes (1977, modificado en 1980). Se harn todos los esfuerzos para adherirse a los siguientes convenios. Tratado de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) sobre Derecho de Autor (Ginebra, 1996). Tratado de la OMPI sobre Interpretacin o Ejecucin de Fonogramas (Ginebra, 1996).
Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo UE-Mxico

De otro lado, en el Acuerdo Interino se establece la creacin de un comit especial sobre los derechos de propiedad intelectual, que tiene entre sus funciones atender los reclamos de las partes en estos temas. En caso de que no se llegue a una solucin mutuamente satisfactoria, las partes pueden recurrir al mecanismo de solucin de controversias establecido en el acuerdo.

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CAPTULO IV

CAPTULO IV

Acuerdo de asociacin Chile - Unin Europea

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CAPTULO IV

Chile es uno de los pocos pases latinoamericanos que ha logrado firmar un acuerdo de cuarta generacin con la Unin Europea, integrando as la dimensin poltica, econmica, comercial y de cooperacin. El inters por el inicio de las negociaciones del acuerdo de asociacin entre la Unin Europea y Chile, surge durante la Primera Cumbre de Jefes de Estado de la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, en junio de 1999 en la ciudad de Ro. Aqu, se declar como objetivo comn el establecimiento de una asociacin estratgica entre ambas regiones. Con el fin de llevarlo a cabo, se estableci la celebracin de futuras rondas de negociacin y se cre un Comit Biregional de accin permanente. Despus de diez rondas, durante la Segunda Cumbre Eurolatinoamericana en mayo de 2002, ambas partes comunicaron el fin de las negociaciones y la aprobacin por ambas partes del acuerdo de asociacin. Este acuerdo entr en vigencia en febrero de 2003, sustituyendo a los acuerdos marcos de cooperacin de 1990 y 1996. El acuerdo es considerado como el ms extenso y profundo firmado tanto por la UE como por Chile. Es un acuerdo de ltima generacin, que cubre ms all de aspectos comerciales, abarcando de forma detallada acceso a mercados, procedimientos aduaneros, reglas de origen, medidas sanitarias y fitosanitarias, normas tcnicas y estndares, servicios, servicios financieros, inversiones, vinos y licores, poltica de competencia, defensa comercial, propiedad intelectual, compras pblica, solucin de controversias y transparencia55. Este acuerdo de asociacin se apoya en tres pilares: 1) la profundizacin del dilogo poltico, 2) la intensificacin de la cooperacin (en materia poltica, comercial, econmica y financiera, cientfica, tecnolgica, social, cultural y de cooperacin, entre otros mbitos de inters mutuo) y 3) la expansin y la diversificacin de la relacin comercial bilateral. 1. DILOGO POLTICO56

En la parte II del acuerdo se abordan todas las cuestiones relacionadas con el dilogo poltico y se mencionan los objetivos centrales ( promocin, diseminacin, desarrollo y
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Fernndez-Ardavn, Ana y Hurtado, Inmaculada. Anlisis del Acuerdo Comercial con Chile y sus repercusiones sobre el Comercio Exterior Espaol. 2005. Esta seccin se basa en el acuerdo UE Chile.
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defensa comn de los valores democrticos, respeto a los derechos humanos, libertad individual, desarrollo regional, entre otros). Se hace una amplia definicin del mbito del dilogo poltico. Segn se menciona, dicho dilogos puede conducir el intercambio de informacin sobre iniciativas conjuntas relacionadas con asuntos de inters mutuo, o con cualquier otra cuestin internacional con el fin de alcanzar objetivos comunes. En relacin a los mecanismos del dilogo poltico, se especifica que se realizar al nivel de Presidentes o Jefes de Estado y de Gobierno, Ministros de Relaciones Exteriores, Ministros de otras reas y Altos Funcionarios. Estas elevadas instancias de dilogo garantizan una relacin ms estrecha entre las autoridades ms representativas de Chile y de la UE. Cabe mencionar que tambin tiene lugar el dilogo entre representantes de las partes, de conformidad con el marco institucional convenido. Este marco permite una amplia participacin de los diferentes sectores de la sociedad. El Consejo de Asociacin, constituido por el Presidente del Consejo de Ministros de la UE y el Ministro de Relaciones Exteriores, ser el rgano mximo del acuerdo. El Consejo estar asistido por el Comit de Asociacin, que se reunir al nivel de Altos Funcionarios de las partes y ser el responsable de la aplicacin general del acuerdo. Por otro lado, se establece la Comisin Parlamentaria de Asociacin, constituida por miembros del Congreso Nacional de Chile y el Parlamento Europeo. Los empresarios y trabajadores se reunirn en el Comit Consultivo Mixto. Finalmente, se ha previsto la celebracin de reuniones peridicas de representantes de diversos sectores de las sociedades civiles de Chile y de la Unin Europea57. Dentro del dilogo poltico, tambin se incluye la cooperacin en materia de poltica exterior y de seguridad, donde las partes se comprometen a coordinar lo ms posible sus posiciones y adoptar iniciativas conjuntas en los foros internacionales. Asimismo, existen compromisos de cooperacin en la lucha contra el terrorismo, de conformidad con lo dispuesto en las convenciones internacionales y en las legislaciones nacionales. 2. MECANISMOS DE COOPERACIN58

El acuerdo de asociacin suscrito entre Chile y la UE es el primer acuerdo que incluye un rea de cooperacin y de dilogo poltico. Adems, tiene el esquema de cooperacin ms avanzado que haya negociado Chile con la UE. Entre los antecedentes normativos

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Leiva, Patricio. La Asociacin Estratgica Chile - Unin Europea. Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa CELARE. Abril de 2003. Esta seccin se basa en el acuerdo UE Chile.

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CAPTULO IV

de la relacin Chile-UE en el rea de cooperacin, se pueden distinguir cuatro periodos59: Primer perodo (1973-1990): Cooperacin descentralizada, donde el apoyo de la UE se orienta hacia ms de 150 ONG chilenas y europeas que gestionan proyectos de desarrollo en temas como la democratizacin, medio ambiente, cooperacin nortesur, urgencias, ayuda humanitaria y gnero. Segundo perodo (1990-1996): Se inicia con la firma del Acuerdo Marco de Cooperacin de Roma. Este es un acuerdo de tercera generacin, que orienta la cooperacin hacia temas econmicos, industriales, cientficos y tecnolgicos, desarrollo social, administracin pblica, medio ambiente, informacin y comunicacin, cooperacin e integracin regional. El acuerdo tambin incluye la clusula evolutiva siguiendo los acuerdos de cuarta generacin. Tercer perodo (1996-2001): Se inicia con la firma del Acuerdo Marco de Florencia el cual incluye cuatro secciones, las que estarn presentes en el futuro Acuerdo de Asociacin entre la UE y Chile: econmica, comercial, cooperacin y dilogo poltico. En el rea de cooperacin, se incluyen reas adicionales a las contenidas en el Acuerdo de Roma: cooperacin financiera y tcnica, interinstitucional, triangular (con terceros pases). As como la participacin de la sociedad civil, mediante la Clusula de Consulta. Cuarto perodo: Se inicia con el acuerdo de asociacin entre Chile y la UE. En el rea de cooperacin, sigue los lineamientos de los acuerdos previos pero con una mayor precisin. Incluye cooperacin econmica; ciencia, tecnologa y sociedad de la informacin; cultura, educacin y sector audiovisual; reforma del Estado y administracin pblica; cooperacin en materia social y otros. Tambin, se incluyen otros campos de cooperacin en materia de inmigracin ilegal; drogas y lucha contra la delincuencia organizada; participacin de la sociedad civil en la cooperacin; cooperacin e integracin regionales; y cooperacin triangular y birregional.

As, a diferencia de los acuerdos previos, ste incorpora elementos nuevos como la promocin del desarrollo econmico y social sostenible y la distribucin equitativa de los beneficios de la asociacin. Entre los objetivos centrales de la cooperacin se tienen los siguientes: 1) reforzar la capacidad institucional para consolidar la democracia y el respeto a los derechos humanos; 2) promover el desarrollo social, econmico y la proteccin del medio ambiente; 3) estimular sinergias productivas (promover oportunidades comerciales, de inversin y
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Coral Pey Grebe. Cooperacin para el desarrollo y acuerdo de asociacin Chile-Unin Europea.
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

la competitividad e innovacin). En vista de estos objetivos, Chile y la UE reafirman la importancia de la cooperacin econmica, financiera y tcnica. La cooperacin econmica es donde se presenta un mayor detalle; se han incluido la mayora de las actividades productivas, as como las disciplinas relacionadas con las mismas (aduanas, medidas sanitarias, etc.). Se han establecido diversas estrategias de cooperacin, que si bien son propias del sector, se pueden destacar algunas modalidades que se presentan en varios de los sectores: intercambio de informacin entre ambas regiones, intercambio de especialistas, reuniones conjuntas, asistencia tcnica, transferencia tecnolgica, fomentar el contacto entre operadores de las dos partes, diseo de polticas, desarrollo de proyectos comunes (ver siguiente cuadro). Cooperacin econmica Chile - UE
Sectores Industria Principales objetivos 1. Fortalecer contactos entre operadores econmicos de las partes (identificar sectores de inters mutuo y transferencia tecnolgica). 2. Dilogo e intercambio de experiencias entre operadores. 3. Proyectos de cooperacin industrial. 4. Reforzar innovacin, diversificacin, modernizacin y calidad de productos. 1. Armonizar las diferencias en materia de evaluacin de la conformidad y de normalizacin. 2. Apoyo organizativo entre las partes (creacin de redes y organismos regionales y aumentar coordinacin de polticas). 3. Favorecer medidas para aumentar la convergencia y compatibilidad entre sistemas. 1. Asistencia tcnica. 2. Participacin en conferencias, mesas redondas y ferias generales y sectoriales. 3. Fomento de contactos entre operadores econmicos ("joint ventures") y redes de informacin. 4. Facilitar acceso a financiacin, informacin e innovacin. Se apoyar e intensificar la cooperacin en sector de servicios en Chile, para promover su desarrollo y diversificacin de productividad y competitividad. Las partes definirn los sectores en los que se centrar la cooperacin, dirigida particularmente a las PYMEs. 1. Mecanismos de informacin, identificacin y difusin de normas. 2. Marco jurdico favorable (celebracin de acuerdos bilaterales). 3. Asistencia tcnica entre organismos gubernamentales. 4. Procedimientos administrativos uniformes y simplificados. 1. Intercambio de informacin (bases de datos compartidas). 2. Transferencia tecnolgica. 3. Estudio de diagnstico, anlisis comparativo y ejecucin de programas por instituciones de ambas partes. 4. Participacin de operadores en proyectos de desarrollo. 5. Celebracin de acuerdos especficos.

Reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin

Pequeas y medianas empresas

Servicios

Inversiones

Energa

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CAPTULO IV

Sectores Transporte

Principales objetivos 1. Intercambio de informacin sobre polticas. 2. Programas de formacin de operadores econmicos y altos funcionarios. 3. Proyectos de transferencia tecnolgica europeas (GNSS). 1. Apoyar medidas sanitarias, fitosanitarias, ambientales y calidad alimenticia. 2. Diversificar y reestructurar sector. 3. Intercambio mutuo de informacin. 4. Asistencia tcnica e intercambio de tecnologas. 5) Experimentos cientficos y tcnicos. 6. Aumentar la calidad de productos agrcolas. 7. Reforzar sistemas de control sanitario y fitosanitario. 1. Desarrollar estrecha colaboracin (acuerdos bilaterales y/o multilaterales). 2. Cumplir compromisos mutuos especificados en el acuerdo del 25 de enero de 2001. 1. Asistencia tcnica. 2. Desarrollo y la difusin de las mejores prcticas. 3 Mejora y simplificacin de cuestiones aduaneras sobre acceso al mercado y normas de origen. 1. Homologacin de mtodos estadsticos. 2. Intercambios entre instituciones estadsticas. 3. Investigacin estadstica sobre mtodos comunes. 4. Organizacin de seminarios. 5. Programas de capacitacin y formacin en estadstica. 1. Relacin entre pobreza y medio ambiente. 2. Impacto medioambiental de actividades econmicas. 3. Gestin del uso de suelos. 4. Reforzar estructuras y polticas medioambientales de Chile. 5. Intercambio de informacin, tecnologas y experiencia. 6. Educacin y formacin medioambiental. 7. Asistencia tcnica y programas de investigacin. 1. Ms compatibilidad de legislacin. 2. Sistemas de informacin mutua sobre productos peligrosos. 3. Intercambio de informacin y expertos, cooperacin entre asociaciones de consumidores. 4. Proyectos de formacin y asistencia tcnica. 1. Asistencia tcnica mediante intercambio de informacin y de expertos, y creacin de programas y proyectos conjuntos. 1. Intercambio de informacin sobre polticas y tendencias macro. 2. Dilogo entre autoridades en materia macro (en cuestiones como: estabilizacin macro, consolidacin de finanzas pblicas, poltica tributaria, monetaria, financiera, cambiaria, entre otras). 1. Asesora legislativa. 2. Asesorar en organizar la infraestructura administrativa. 3. Formacin en tcnicas de administracin y gestin de DPI. 4. Formar para jueces y funcionarios de aduanas y polica. 5. Sensibilizar sector privado y sociedad civil. 1. Proporcionar asistencia tcnica prestando especial atencin al nivel municipal.

Agricultura y medidas sanitarias y fitosanitarias

Pesca

Aduanas

mbito de las estadsticas

Medio ambiente

Proteccin de consumidores

Proteccin de datos Dilogo macro-econmico

Derechos de propiedad intelectual - DPI

Contratacin pblica

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Sectores Sector turstico

Principales objetivos 1. Crear y consolidar productos y servicios tursticos de inters mutuo. 2. Consolidacin de flujos tursticos. 3. Mejorar canales de promocin. 4. Formar y educar. 5. Asistencia tcnica. 6 Intercambio de informacin. 7. Fomento del turismo a escala local. 1. Intercambios de informacin y experiencias, en uso de tecnologas limpias. 2. Promover iniciativas cientficas y tecnolgicas.

Minera

Fuente: Elaboracin propia en base al acuerdo UE Chile.

Para la cooperacin en ciencia y tecnologa, se han establecido una serie de acciones, orientadas al uso de las normas de propiedad intelectual resultante de la investigacin, desarrollo del potencial humano, fomento de evaluacin del trabajo conjunto y difusin de resultados, apoyo a las instituciones de enseanza superior, centros de investigacin y sectores productivos, y promover la participacin de las entidades respectivas en sus programas cientficos y tecnolgicos. Asimismo, se busca fomentar el desarrollo de la sociedad de la informacin, tecnologa de la informacin y telecomunicaciones. La cooperacin tambin se orienta a la cultura, educacin y sector audiovisual. As, se promueve el intercambio de informacin y de cooperacin cultural, prestando atencin a la promocin de actividades conjuntas en varios mbitos. Se brinda apoyo a la educacin preescolar, enseanza bsica, intermedia y superior, formacin profesional y formacin continua, prestando atencin al acceso a la educacin de los ms pobres los grupos sociales. En el mbito audiovisual se promueve la cooperacin a travs de programas de formacin y de la comunicacin social. De otra parte, en el captulo sobre cooperacin tambin se busca impulsar la modernizacin y descentralizacin de la administracin pblica a travs de una serie de programas, as como fomentar la cooperacin interinstitucional entre las partes. Finalmente, se fomenta la cooperacin en materia social, teniendo como prioridad la creacin de empleo y el respeto a los derechos sociales fundamentales (convenios de OIT sobre libertad de asociacin, derecho a la negociacin colectiva y no discriminacin, abolicin del trabajo forzado y del trabajo infantil, y la igualdad de trato entre hombres y mujeres). Un tema social de especial inters es la igualdad de gnero, donde se busca mejorar la participacin equitativa de hombres y mujeres en todos los sectores de la vida poltica, econmica, social y cultural. Es necesario tener en cuenta que para Chile la cooperacin con la Unin Europea no tiene caractersticas asistencialistas, por el contrario, se basa en el principio de inters mutuo y en los costos compartidos (en vista a su nivel de ingresos, Chile no puede recibir ayuda financiera no reembolsable). Para poner en marcha las actividades de cooperacin,
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CAPTULO IV

se deben presentar los proyectos a la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile que junto con la Comisin Europea convendr en la ejecucin de las iniciativas aprobadas, con aportes financieros de ambas partes60. Cabe destacar que a partir de la entrada en vigencia del acuerdo, se desarrollaron dos iniciativas de cooperacin importantes: el Fondo de Apoyo a la Aplicacin del Acuerdo y el Programa de Apoyo a la Creacin y Desarrollo de Empresas Innovadoras. El primero de ellos tiene como objetivo favorecer el xito de la ejecucin del acuerdo en los mbitos econmicos y de cooperacin, en permanente consulta con la UE, y con un presupuesto total de 8 millones de Euros (5 millones puestos por la UE). ?El Programa de Apoyo a la Creacin y Desarrollo de Empresas Innovadoras presentado por el Ministerio de Economa cuenta con un monto aproximado de 17,2 millones de euros y su propsito es aumentar la competitividad de la economa chilena, generando actividades de valor aadido61. Asimismo, se encuentran en marcha otros proyectos importantes. Uno de ellos es el proyecto de Fortalecimiento de la Cooperacin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin entre Chile y la Unin Europea, que busca fortalecer el intercambio de informacin y experiencias entre las partes. Otro es el Programa de Modernizacin del Estado: un Estado al servicio de la ciudadana (es un fondo concursable), que est destinado a contribuir a establecer un Estado moderno y flexible, basado en una gestin eficiente, participativa y transparente a travs de asistencia tcnica y financiera62. 3. COMERCIO Y ASPECTOS RELACIONADOS CON EL COMERCIO

El captulo econmico y comercial es el ms completo entre todos los suscritos por la UE hasta la fecha. En este captulo quedan cubiertos una serie de temas: el comercio de bienes y de servicios, los movimientos de capital, las inversiones, las compras pblicas, la propiedad intelectual y el mecanismo de solucin de controversias, adems de un acuerdo de vinos y licores y un acuerdo sobre temas veterinarios y fitosanitarios63. 3.1 Liberalizacin comercial de bienes La creacin de una zona de libre comercio compatible con la OMC, se dar a travs de la liberalizacin total de aranceles y medidas no arancelarias de acuerdo con un calendario progresivo. El acuerdo negociado considera 6 categoras de desgravacin arancelaria
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Leiva, Patricio. La Asociacin Estratgica Chile - Unin Europea. Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa CELARE. Abril de 2003. Gobierno de Chile. Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales. Aspectos destacados del primer ao de vigencia del Acuerdo de Asociacin Chile-Unin Europea. 30 de enero de 2004. M. Cristina Silva P. Evolucin del acuerdo de asociacin Chile-UE. CELARE. Marzo de 2006. Rodrigo Madrazo Garca. Acuerdo de asociacin entre la UE y Chile. 2002.
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

en el caso de la UE, y cinco en el caso de Chile, de las que se excluyen algunos productos agrcolas y pesqueros. En el programa de eliminacin de los aranceles, se distinguen tres tipos de productos: 1) agrcolas y agrcolas transformados, 2) pesqueros e 3) industriales. Todos estos productos disponen, desde la entrada en vigor del acuerdo un arancel cero, o una preferencia cuyo margen se ir ampliando progresivamente hasta quedar liberalizada. Para algunos productos agropecuarios y pesqueros se han aplicado contingentes arancelarios; mientras que otros productos han sido excluidos del programa de liberacin. De otro lado, no se podrn introducir nuevos derechos de aduana, o aumentar los actuales; as como tampoco se podr introducir ninguna nueva restriccin cuantitativa. As, ningn producto podr tener un trato menos favorable que el existente al momento de entrada en vigor del acuerdo. Sin embargo, se hace una excepcin para los productos que estn en el sistema de bandas de precios. Chile podr mantener este sistema (Ley 18.525) para los productos contemplados (trigo, harina de trigo, azcar y oleaginosas), siempre que se aplique respetando los derechos y obligaciones derivados del acuerdo. La mayor apertura en ambas partes se da en el sector industrial; mientras que en el sector agrcola y pesquero la liberalizacin ha sido limitada, especialmente en el acceso al mercado de la UE. Si bien es cierto que la mayor parte de las exportaciones chilenas se concentran en minerales (cobre, oro y plata), en algunos artculos semi transformados de estas materias (como ctodos y nodos de cobre) y en pasta de madera para la fabricacin de papel; existen importantes exportaciones agrcolas y algunos productos pesqueros que no han conseguido un acceso inmediato al mercado de la UE64. Por otro lado, las exportaciones europeas a Chile consisten en productos con un elevado componente tecnolgico (principalmente productos de diversa maquinaria mecnica, productos qumicos y farmacuticos, aparatos e instrumentos elctricos y electrnicos, y vehculos para carretera), lo cual propicia el mayor acceso de la UE al mercado chilenos, en vista de que en el sector industrial ha recibido una mayor apertura. En general, la UE obtiene un supervit comercial en los intercambios de bienes industriales, pero Chile consigue un amplio supervit comercial en los sectores pesquero y agrario65. Segn lo establecido, al momento de la entrada en vigor del acuerdo, el 85% del total de las actuales exportaciones de Chile a la UE quedara liberalizado. Cuatro aos despus la liberalizacin abarcara el 96% de las mismas; mientras que en un plazo de 10 aos se debera completar la apertura total. En cuanto a la apertura del mercado chileno, el 91% de las exportaciones europeas quedaran liberalizadas con la entrada en vigor del
Ver Anexo 1, sobre exportaciones e importaciones de Chile a la UE por sector econmico. Rodrigo Madrazo Garca de Lomana. Acuerdo de asociacin entre la UE y Chile. 2002.

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CAPTULO IV

acuerdo, y el resto quedara liberalizado en un plazo mximo de 10 aos, a travs de un cronograma escalonado66. Considerando las cifras del intercambio comercial para el ao 2004, se tiene que al momento de entrada en vigencia del acuerdo, la UE liberaliz su mercado para el 76.2% de las partidas exportadas por Chile, lo que representa el 86.6% del monto total exportado. En el caso de Chile, con la entrada en vigencia del acuerdo se liberaliz el 91,6% de las partidas exportadas por la UE, esto es, el 89,2% del valor de las exportaciones. En un plazo de 10 aos, la liberalizacin del mercado europeo para los productos chilenos sera cercana al 100%; al igual que la liberalizacin del mercado chileno para los productos provenientes de la UE (ver siguientes cuadros).

Programa de desgravacin arancelaria de Chile


Categora N Items % Importaciones Chile desde UE* (USD millones) 3.187,5 230,9 139,5 0,7 12,9 3.571,5 %

Desgravacin inmediata Desgravacin a 5 aos Desgravacin a 7 aos Desgravacin a 10 aos C. Revisin Total

7,238 275 206 82 101 7,902

91,6% 3,5% 2,6% 1,0% 1,3% 100,0%

89,2% 6,5% 3,9% 0,0% 0,4% 100,0%

* Cifras de intercambio comercial del ao 2004. Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Evaluacin Comercial Acuerdo Chile - Unin Europea. Mayo 2006.

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Cifras de EUROCHILE. Beneficios micro y macro econmicos para Chile, a la hora de entrar en vigencia el acuerdo de asociacin entre Chile y La Unin Europea.
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Programa de desgravacin arancelaria de Chile


Categora N Items % Importaciones UE desde Chile* (USD millones) 6.660,6 18,6 759,1 108,5 86,6 57,2 7,691 %

Desgravacin inmediata Desgravacin a 3 aos Desgravacin a 4 aos Desgravacin a 7 aos Desgravacin a 10 aos C. Revisin Total

6,024 945 330 127 200 276 7,902

76,2% 12,0% 4,2% 1,6% 2,5% 3,5% 100,0%

86,6% 0,2% 9,9% 1,4% 1,1% 0,7% 100,0%

* Cifras de intercambio comercial del ao 2004. Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Evaluacin Comercial Acuerdo Chile - Unin Europea. Mayo 2006.

3.1.1 Liberalizacin de los productos industriales La UE liberaliza las importaciones industriales originarias de Chile a travs de dos cronogramas: la liberacin inmediata (categora Year 0) y la liberacin gradual en cuatro tramos (categora Year 3), con reducciones anuales, iguales y sucesivas de 25% sobre el arancel base (ver siguiente cuadro). Calendario de eliminacin de aranceles de la UE para productos industriales provenientes de Chile
(Porcentajes de reduccin arancelaria anual) Entrada en vigor 100% 25% 50% 75% 100% Enero 2004 Enero 2005 Categora Year 0 Year 3 Enero 2006

Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo de asociacin UE Chile.

A travs de este cronograma de liberalizacin, el 99,8% de las exportaciones industriales chilenas acceden al mercado de la UE desde febrero de 2003 con un arancel cero, liberalizando el 0,2% restante despus de tres aos. Dentro de los productos liberaliza104

CAPTULO IV

dos desde el primer momento destacan el metanol; los fertilizantes; la sal; la madera; papeles y cartones; textiles y confecciones; calzados y muebles de madera, entre otros67. Quedando el resto de las exportaciones, alrededor de 942 partidas arancelarias (la mayora dentro de los captulos 28, 29, 32, 39, 41, 44, 69, 70, 76, 85 y 87)68 a un calendario de desgravacin a tres aos. En el caso de Chile, la liberalizacin de los productos industriales originarios de la UE, se hizo siguiendo tres cronogramas distintos: Year 0, Year 5 y Year 7 (ver siguiente cuadro). A diferencia de la UE, que culmina el proceso de liberalizacin en el 2006, en el caso de Chile el plazo ese extiende hasta el 2010, ao en que las tres categoras de productos quedarn totalmente liberalizadas. Calendario de eliminacin de aranceles de Chile para los productos industriales provenientes de la UE
(Porcentajes de reduccin arancelaria anual) Enero Enero 2004 2005 Categora Year 0 Year 5 Year 7 Entrada en vigor 100% 16,7% 12,5% 33,3% 25% 50% 37,5% 66,7% 83,3% 50% 62,5% 100% 75% 87,5% 100% Enero Enero Enero Enero Enero 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo de asociacin UE Chile.

Chile tambin elimin los derechos de aduana industriales para una importante cantidad de los productos, el 91,7% de los mismos (cerca del doble de lo liberalizado por Mxico para el sector industrial en su acuerdo con la UE), debiendo eliminar el resto en enero de 2008 (4.5%) y enero de 2010 (3.8%)69. Entre los productos liberalizados desde un inicio, tenemos: productos farmacuticos, papel y manufacturas, productos siderrgicos, maquinaria agrcola, maquinaria de construccin, equipos y aparatos mdicos, productos y tecnologas de la informacin (ITA), muebles y juguetes70.
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Fernndez-Ardavn, Ana y Hurtado, Inmaculada. Anlisis del Acuerdo Comercial con Chile y sus repercusiones sobre el Comercio Exterior Espaol. 2005. Captulo 28: Productos qumicos inorgnicos; Captulo 29: Productos qumicos orgnicos; Captulo 32: Pinturas y barnices, pigmentos, materias colorantes, masillas y tintas; captulo 39: plsticos y sus manufacturas; captulo 41: pieles (excepto la peletera) y cueros; captulo 44: madera, carbn vegetal y manufacturas de madera; captulo 69: productos cermicos; captulo 70: vidrio y sus manufacturas; captulo 76: aluminio y sus manufacturas; captulo 85: mquinas, aparatos y material elctrico y sus partes; captulo 87: vehculos, automviles y sus partes, accesorios. Ministerio de Relaciones Exteriores. Misin de Chile ante la Unin Europea. Acuerdo de asociacin Chile-Unin Europea. Sntesis. Rodrigo Madrazo Garca de Lomana. Acuerdo de asociacin entre la UE y Chile. 2002.
Acuerdo de asociacin Chile - Unin Europea 105

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Segn el acuerdo de asociacin, entre los productos industriales sensibles para Chile, que sern liberalizacin despus de siete aos, se encuentran: 1) productos qumicos inorgnicos (captulo 28), tales como: cloro, cloratos de sodio, cloruro de calcio y de hierro, cidos, etc.; 2) productos qumicos orgnicos (captulo 29); 3) pigmentos y colores preparados, composiciones vitrificables, usadas en cermica, esmaltado o industria del vidrio (partida 32.07); 4) pinturas y barnices (partida 32.09); 5) masilla, cementos de resina y plastes (partida 32.14); 6) tintas (partida 32.15); 7) productos y preparaciones orgnicos tensoactivos para lavado de piel (partida 3401); 8) agentes de superficie orgnicos; preparaciones tensoactivas, de lavar y para limpieza (partida 34.02); 9) colas y dems adhesivos (partida 35.06); 10) explosivos, excepto la plvora (partida 36.02); 11) preparaciones aglutinantes; productos qumicos (partida 38.24); 12) productos residuales de la industria qumica (partida 38.25); 13) placas, lminas, hojas, cintas, tiras y dems formas planas (partida 39.19); 14) prendas de vestir (partida 63.09).; y 15) piezas y partes de automviles (neumticos, carroceras, etc.). 3.1.2 Liberalizacin de los productos agrcolas Para la liberalizacin de materias agrcolas y de productos agrcolas procesados, el acuerdo de asociacin define un perodo de transicin mximo de diez aos. En el caso de la UE, se han fijado cuatro cronogramas de desgravacin, en los cuales se eliminan totalmente las tarifas de los productos, dependiendo de la categora en que se encuentren (Ao 0, Ao 4, Ao 7 o Ao 10).

Calendario de eliminacin de aranceles de la Unin Europea para los productos agropecuarios provenientes de Chile
(Porcentajes de reduccin arancelaria anual) Categora Ao 0 Ao 4 Ao 7 Ao 10 Entrada Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero en vigor 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 100% 20% 12,5% 9% 40% 25% 18% 60% 27% 80% 36% 100% 62,5% 45% 75% 54% 87,5% 100% 63% 72% 81% 90% 100% 37,5% 50%

Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo de asociacin UE Chile.

Junto al proceso de eliminacin de aranceles, la Unin Europea aplicar a las importaciones de determinados productos agrcolas y agrcolas transformados originarios de Chile cinco modalidades especiales de apertura de su mercado:
106

CAPTULO IV

EP: para los productos agrcolas incluidos en los captulos 7 y 8 y en las partidas 20.09 y 22.04.30 de la nomenclatura combinada; la liberalizacin se refiere exclusivamente al derecho ad-valorem, mantenindose el derecho especfico vinculado al precio de entrada. SP: la liberalizacin se refiere exclusivamente al derecho ad-valorem, mantenindose el derecho especfico. R: productos con un derecho de aduana equivalente al 50% del derecho de aduana base, a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo. TQ: los contingentes arancelarios aplicables se aplicarn desde la entrada en vigor del presente acuerdo. PN: no se aplicarn concesiones arancelarias, los productos estn cubiertos por denominaciones protegidas en la Comunidad.

Para algunos de los productos excluidos de la liberalizacin, la UE ha fijado contingentes arancelarios, que en algunos casos vienen acompaados de una tasa de crecimiento anual, que puede ser de 10% (para una serie de productos de carne) o 5% (para quesos, ajos, uva de mesa, cerezas, cereales y hongos). En el caso de los azucares y productos de confitera de azcar, preparaciones de cacao y productos de pastelera no se ha fijado una tasa anual de aumento de la cantidad (ver siguiente cuadro). Contingentes arancelarios aplicados por la UE para la categora TQ
Importaciones libres de aranceles con aumento del 10% anual de la cantidad original Dems cortes con o sin hueso de carne bovina, fresca, refrigerada o congelada Embutidos y productos similares de carne, despojos o sangre; y sus preparaciones Cerdo: jamones, paletas y sus trozos; y las dems Carne ovina o caprina, fresca, refrigerada o congelada Carne y despojos comestibles de gallina y pavo: sin trozar, frescos, refrigerados o congelados; trozos y despojos, frescos, refrigerados o congelados Patos desplumados sin eviscerar, con cabeza y patas. Trozos de pato deshuesados, sin deshuesar, en mitades o cuartos Muslos, contramuslos, y sus trozos; pechugas y trozos de pechuga de pato Gansos y patos semideshuesados Importaciones libre de aranceles con aumento del 5% anual de la cantidad original Quesos y requesn Ajos Granos de cereales; germen de cereales entero, aplastado, en copos o molido
Acuerdo de asociacin Chile - Unin Europea

1,000 Tn. 3.500 Tn. 2.000 Tn. 7.250 Tn

1.500 Tn 500 Tn 1,000 Tn


107

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Importaciones libre de aranceles con aumento del 5% anual de la cantidad original Hongos y trufas conservados provisionalmente, cocidos completamente Las dems cerezas Uvas de mesa (entre el 1 de enero y el 14 de julio) Uvas de mesa (entre el 1 de noviembre y el 31 de diciembre) Importaciones libre de aranceles Artculos de confitera sin cacao, incluido el chocolate blanco Chocolate y dems preparaciones alimenticias que contengan cacao Productos de panadera, pastelera o galletera, incluso con adicin de cacao; hostias, sellos vacos para medicamentos, obleas para sellar, pastas secas de harina, almidn o fcula, en hojas, y productos similares
Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo de asociacin UE Chile.

500 Tn 1,000 Tn 37,000 Tn 3,000 Tn

400 Tn. 400 Tn. 500 Tn.

En general, la liberalizacin por parte de la UE para el sector hortofrutcola se escalon en cuatro aos para el 85% de los productos (manzanas, cebollas, esprragos frescos, pimentones, peras, ciruelas, paltas y frambuesas, se desgravan desde la entrada en vigor del acuerdo). En cambio, en la agroindustria la mayor parte de los productos se liberalizara en un plazo de 4 aos. Para el sector de carnes y lcteos, se establecieron cuotas, dada la sensibilidad que presentan estos productos para la UE71. En el caso chileno, la liberalizacin ocurre en a travs de tres cronogramas, de cero, cinco y diez aos, en los cuales las tarifas para los productos se eliminan totalmente (ver siguiente cuadro). De este modo, Chile elimina los derechos de aduana que afectan a un 81,9% de las importaciones agrcolas, en forma progresiva, a partir de la fecha de entrada en vigencia (61,5%), en enero de 2008 (16,6%) y en enero de 2013 (3.8%)72. Los productos ms sensibles para Chile, que sern liberalizados despus de pasados 10 aos de la entrada en vigor del acuerdo, son los siguientes: carne y despojos comestibles congelados de bovino; hortalizas de vaina (guisantes, judas y las dems); cereales (trigo duro, centeno, avena); arroz (paddy, cargo y pardo; semiblanqueado o blanqueado); harina de cereales, excepto de trigo (de centeno, arroz y las dems); granos de cereales trabajados de otro modo (aplastados o en copos de avena y los dems granos trabajados
71

72

Seplveda, Bernardita. El Sector Frutcola y Hortcola Chileno en el Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea. 2003. Ministerio de Relaciones Exteriores. Misin de Chile ante la Unin Europea. Acuerdo de asociacin Chile-Unin Europea. Sntesis.

108

CAPTULO IV

de avena); habas de soja; hortalizas de vaina secas desvainadas (guisantes y garbanzos); productos de molinera (malta; almidn y fcula; inulina; gluten de trigo); habas de soja; semillas de girasol y crtamo; aceite de pescado no apto para consumo humano; preparaciones alimenticias obtenidas con copos de cereales sin tostar; dems hortalizas congeladas (esprragos) y no congeladas (papas); duraznos en conserva; vermut y dems vinos de uvas frescas; alcohol etlico y aguardiente de cualquier graduacin; y cognac, amagnac, grappa y brandy de jerez73. Calendario de eliminacin de aranceles de Chile para los productos agropecuarios provenientes de la UE
(Porcentajes de reduccin arancelaria anual) Categora Ao 0 Ao 5 Ao 10 Entrada Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero en vigor 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 100% 16,7% 9% 33,3% 18% 50% 66,6% 83,3% 100% 27% 36% 45% 54% 63% 72% 81% 90% 100%

Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo de asociacin UE Chile.

A diferencia de la Unin Europea que aplica cinco modalidades especiales de apertura de su mercado adicionales al proceso de eliminacin de aranceles, en el caso de Chile slo se aplica una modalidad, la de liberalizacin dentro del contingente arancelario (TQ). Como vemos en el siguiente cuadro, Chile slo aplica contingentes arancelarios, con un aumento del 5% anual de la cantidad, para dos clases de productos: aceites de oliva y queso y requesn. En el caso de la UE, se aplicaron contingentes para una cantidad importante de productos. Como vemos, en relacin con los lcteos (queso y requesn) se estableci una cuota recproca de 1.500 toneladas, con un crecimiento anual de 75 toneladas. Contingentes arancelarios aplicados por Chile para la categora TQ
Importaciones libre de aranceles con aumento del 5% anual de la cantidad original Queso y requesn Aceite de oliva virgen Dems aceites y sus fracciones obtenidos exclusivamente de la aceituna, incluso refinados, pero sin modificar qumicamente, y mezclas de estos aceites
Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo de asociacin UE Chile.
73

1,500 Tn 3,000 Tn

Segn los datos contenidos en el texto del acuerdo de asociacin entre Chile y la UE.
Acuerdo de asociacin Chile - Unin Europea 109

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Tanto Chile como la UE pusieron algunas excepciones en la liberalizacin de productos agrcolas. En el caso de la UE, se excluyeron de la liberalizacin productos lcteos, carnes, huevos, azcar, bebidas alcohlicas, vinagre, cereales y algunas frutas y vegetales. Cabe mencionar que entre las principales exportaciones tradicionales de Chile a la UE se encuentra el vino74, que ha sido excluido de la liberalizacin (productos pertenecientes a la partida 2204: vino de uvas frescas, se excluyeron). Asimismo, otra exportacin agrcola importante de Chile son las uvas, las que han sido excluidas de la liberalizacin, fijando cuotas para determinadas temporadas. En el caso de Chile, al igual que en la UE, se excluyeron de la liberalizacin la mayora de productos del captulo 4 de sistema armonizado (leche y productos lcteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra parte)75, asimismo se excluy el maz dulce. Entre otros productos excluidos destacan los del captulo 17 (azcares y artculos de confitera)76, el trigo y harina de mesln, aceite vegetal y margarina, y algunos vegetales leguminosos. Excepciones de liberalizacin comercial entre la UE y Chile
Importaciones de la UE - Lcteos - Carne de vaca, cerdo, oveja, cabra, aves de corral - Huevos - Azcar - Vermouth - Alcohol etlico - Algunas frutas y vegetales (habas, setas agaricus, bananos, uvas de mesa, frutas ctricas, aceitunas para la produccin de aceite, maz dulce, etc.) - Cereales y productos de la industria de moler
European Centre for Development Policy Management. InBrief 6A: Comparing EU free trade agreements: Agriculture. 2004.

Importaciones de Chile - Lcteos - Vegetales leguminosos - Maz dulce - Aceite vegetal y margarina - Azcar - Trigo y harina meslin, avenas de trigo y cereales

74

75 76

Durante el 2005, el vino fue la primera partida exportada a la UE dentro de los productos no tradicionales, representando el 20,7% de las exportaciones no tradicionales. Exceptuando la miel y los huevos, y para el caso del queso, se establecieron cuotas. Exceptuando los chicles y dems gomas de mascar, bombones, caramelos y confites.

110

CAPTULO IV

En el siguiente cuadro, se pueden apreciar los resultados sobre la apertura del sector agrario de un estudio sobre el impacto del acuerdo de asociacin UE Chile77. En este estudio, slo se consideran aquellos productos que no se encontraban liberalizados antes de la entrada en vigor del acuerdo. Como vemos, a la entrada en vigor del acuerdo, la UE abri su mercado para apenas el 34% de productos agrcolas provenientes de Chile; durante el 2007 se liberalizara un 15.1% adicional, para el 2010 otro 12.2% y durante 2013 culminara el proceso de eliminacin de derechos de aduana, liberalizando el 7.7%. De este modo, para el 2013 el 69.1% de los productos agrarios chilenos entraran a la UE con cero arancel. En relacin a los productos bajo modalidades especiales de liberalizacin, se tiene que 8.3% se beneficiara con la eliminacin de la tarifa ad valorem manteniendo el derecho especfico; el 0.5% experimentara una reduccin del 50% del derecho de aduana base, un 16.6% estaran sujetos a diversas modalidades de contingentes arancelarios, y un 5.5% de productos no recibiran concesiones arancelarias en vista de que estn cubiertos por denominaciones protegidas en la UE. Proporcin de productos agrcolas y agrcolas procesados liberalizados provenientes de Chile
Categora Liberalizacin la entrada en vigor el acuerdo Liberalizacin en 2007 Liberalizacin en 2010 Liberalizacin en 2013 Total de productos sin derechos de aduana en 2013 Productos en EP (se mantiene el derecho especfico) Productos en SP (se mantiene el derecho especfico) Productos en R (50% del derecho de aduana base) Productos en TQ (contingente arancelario) Productos en PN (No concesiones arancelarias) Total de productos con modalidades especiales de apertura Total de productos Porcentaje de los productos 34.00% 15.10% 12.20% 7.70% 69.10% 4.20% 4.10% 0.50% 16.60% 5.50% 30.90% 100%

Fuente: Planistat Sustainable Impact Assessment (SIA) of the trade aspects of negotiations for an Association Agreement between the European Communities and Chile. Diciembre 2002.

77

Planistat. Sustainable Impact Assessment (SIA) of the trade aspects of negotiations for an Association Agreement between the European Communities and Chile. Diciembre 2002.
Acuerdo de asociacin Chile - Unin Europea 111

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

En el caso de Chile, el mismo estudio encontr que a la fecha de entrada del acuerdo el 82.2% de los productos agrcolas provenientes de la UE entraran libres de derechos de aduana. Para el ao 2013, cerca del 100% de las exportaciones agrcolas de la UE entraran al mercado chileno totalmente liberalizadas, quedando solo el 1.6% de productos bajo contingentes arancelarios. Chile: proporcin de productos agrcolas y agrcolas procesados liberalizados provenientes de la UE
Categora Liberalizacin la entrada en vigor el acuerdo Liberalizacin en 2008 Liberalizacin en 2013 Total de productos sin derechos de aduana en 2013 Productos en TQ (contingente arancelario) Total de productos Porcentaje de los productos 82.20% 7.70% 8.50% 98.40% 1.60% 100%

Fuente: Planistat Sustainable Impact Assessment (SIA) of the trade aspects of negotiations for an Association Agreement between the European Communities and Chile. Diciembre 2002.

De este modo, se aprecia un importante grado de proteccin del sector agrcola por parte de la UE en virtud de sus denominaciones protegidas; mientras que en el caso de Chile la liberalizacin al ao 2013 es prcticamente total. Asimismo, uno de los efectos negativos del acuerdo con la UE sobre el sector agropecuario, ser la entrada de productos distorsionados libre de aranceles al mercado chileno. En cambio, Chile impone solo bandas de precios, entre las cuales la nica efectiva es la banda de azcar, la cual protege las 50.000 hectreas de remolacha que hay en Chile. Tambin, se proyecta una importante sustitucin de cultivos actuales (granos, oleaginosas, remolacha por frutales, vinos, flores, hortalizas finas) y de los actores (los pequeos y medianos productores sern reemplazados por agricultores nuevos o antiguos o empresas de mayor capacidad econmica y de gestin) 78. Clusula de emergencia Adems de la existencia de una clusula comn de salvaguardia (artculo 92) y de escasez (artculo 93), se ha establecido una clusula de salvaguardia especial para los productos agrcolas y productos agrcolas procesados (artculo 73, clusula de emergencia).
78

Leiva, Patricio. La Asociacin Estratgica Chile - Unin Europea. Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa CELARE. Abril de 2003.

112

CAPTULO IV

Esta clusula especfica aquellas medidas que se pueden aplicar en caso de urgencia (la suspensin del proceso de liberalizacin, o el aumento del derecho de aduana hasta un nivel que no supere el derecho NMF o el derecho de aduana base). Para poder hacer uso de la clusula, es necesario remitir el asunto al Comit de Asociacin, para que busque una solucin mutuamente aceptable en un plazo de 30 das, seguido del cual se podrn aplicar medidas de salvaguardia. Cabe mencionar que en caso se requiera aplicar con urgencia la medida, se podr hacer uso de las salvaguardias inmediatamente y por un plazo mximo de 120 das. Cabe mencionar que esta clusula presenta dos limitaciones. En primer lugar, las medidas no deben ir ms all de lo necesario para poner remedio a las dificultades surgidas. En segundo lugar, el pas que imponga la medida deber mantener el nivel global de preferencias otorgadas en el sector agrcola. Para ello, se podrn acordar compensaciones por los efectos adversos de la medida sobre el comercio, y en caso no haya acuerdo, el pas exportador afectado podr suspender la aplicacin de concesiones equivalentes. 3.1.3 Liberalizacin de los productos pesqueros En las negociaciones del acuerdo de asociacin, uno de los sectores ms conflictivos fue el pesquero. En cuanto al acceso al mercado de la UE, se estableci un calendario de desgravacin de 4 listas. La primera (ao 0) incluye los productos que se liberalizaran a la entrada en vigor del acuerdo; la segunda (ao 4), los productos cuya liberalizacin se dara escalonadamente a lo largo de 4 aos empezando desde 20%; la tercera (ao 7), en un plazo de 7 aos en tramos iguales partiendo de 12,5%, y la cuarta (ao 10), en un plazo de 10 aos. Calendario de eliminacin de aranceles de la Unin Europea para los productos de la pesca provenientes de Chile
(Porcentajes de reduccin arancelaria anual) Categora Ao 0 Ao 4 Ao7 Ao 10 Entrada Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero Enero en vigor 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 100% 20% 12,5% 9% 40% 25% 18% 60% 27% 80% 36% 100% 62,5% 45% 75% 54% 87,5% 100% 63% 72% 81% 90% 100% 37,5% 50%

Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo de asociacin UE Chile.

La liberacin de los derechos aduaneros por parte de la UE, va acompaada por la aplicacin de contingentes arancelarios, sobre las importaciones de determinados productos de la pesca originarios de Chile (categora TQ del anexo I del acuerdo), que sern aplicados desde la entrada en vigor del acuerdo.
Acuerdo de asociacin Chile - Unin Europea 113

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Como vemos en el siguiente cuadro, la UE estableci contingentes arancelarios para algunos de los principales productos pesqueros chilenos. As, para las merluzas y el salmn (filetes y ahumado) se establecieron cuotas de 5,000 y 40 toneladas respectivamente, con una eliminacin gradual del arancel en 10 tramos iguales (10% de reduccin con la entrada en vigor del acuerdo), hasta que los productos queden liberalizados en un periodo de 10 aos. Para el atn en conserva (excluido el lomo de atn) se fij una cuota de 150 toneladas con un arancel igual a un tercio del derecho NMF. Contingentes arancelarios aplicados por la UE a los productos pesqueros provenientes de Chile
Eliminacin gradual de los derechos de aduana efectivamente aplicados en diez tramos iguales (liberalizado en 10 aos) - Merluzas - Filetes de salmn, secos, salados o en salmuera, sin ahumar - Salmn ahumado, incluidos los filetes Derecho de aduana preferencial de un tercio del derecho de NMF - Atn en conserva, excluidos los filetes, llamados "lomos"
Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo de asociacin UE Chile.

5.000 Tn 40 Tn.

150 Tn.

En el caso de Chile, los derechos de aduana aplicables sobre las importaciones de pescado y de productos de la pesca originarios de la UE se eliminaron de inmediato, con la entrada en vigor del acuerdo (salvo para aquellos productos en los que se establecieron contingentes arancelarios). A diferencia de la UE que procedi a liberalizar su mercado para los productos pesqueros a travs de un calendario de 4 listas, en el caso de Chile slo se estableci una lista de desgravacin (ao 0) en la que los productos son liberalizados inmediatamente. Chile, al igual que la UE, aplica contingentes arancelarios a las importaciones de determinados productos pesqueros (categora TQ, del anexo II). As, se fijaron cuotas para la merluza, el salmn y el atn (preparaciones y conservas) de 5,000, 40 y 40 toneladas respectivamente, con una eliminacin gradual de los derechos de aduana en 10 tramos iguales. Asimismo, se fij una cuota de 150 toneladas con un arancel de un tercio del derecho NMF para los filetes de atn, de listados y en general las especies del gnero Euthynnus (como el bonito).

114

CAPTULO IV

Contingentes arancelarios aplicados por Chile a los productos pesqueros provenientes de la UE


Eliminacin gradual de los derechos de aduana efectivamente aplicados en diez tramos iguales (liberalizado en 10 aos) - Merluza comn y del sur entera; descabezada y eviscerada, y dems - Preparaciones y conservas de atunes y listados - Salmones del Pacfico enteros; descabezados y eviscerados; en filetes - Salmones del Atlntico y salmones del Danubio enteros; y en filetes Derecho de aduana preferencial de un tercio del derecho de NMF - Filetes de pescados del gnero Euthynnus - Filetes de atn - Filetes de listados y los dems pescados del gnero Euthynnus
Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo de asociacin UE Chile.

5,000 Tn. 40 Tn.

150 Tn.

La liberalizacin en las importaciones de los productos pesqueros, ha sido bastante asimtrica a favor de la UE. Los resultados del estudio de impacto elaborado por Planistat, muestra que a la entrada en vigor del acuerdo la UE liberaliz slo el 22% de las importaciones pesqueras provenientes de Chile79; mientras que Chile liberaliz el 96% (el 4% restante corresponde a productos con contingentes arancelarios)80. La UE, recin liberalizara el 97.3% despus de 10 aos de entrada en vigencia el acuerdo (el otro 2,7% de los productos pesqueros se encuentran bajo contingentes arancelarios). Adems, hay que notar que el 33.7% de los productos pesqueros recin se encontraran liberalizados para el 2013. Esto debido a que para el caso de Chile las exportaciones de productos pesqueros a la UE son de mayor importancia que en el caso de las exportaciones de la UE hacia Chile (principalmente en productos como las merluzas o el salmn, para los que se han fijado cuotas). En el caso de considerar el total de los productos pesqueros (no slo aquellos a los que se les aplica tarifas a la entra en vigor del acuerdo), se tiene que en el caso de la UE, se elimin el 34,3% de las importaciones provenientes a la entrada en vigor del acuerdo; el 39,3% en enero de 2007, el 2,4% en enero de 2010 y un 14,5% adicional en enero de 2013. As, en un periodo de 10 aos la UE habra liberalizado el 90.5%. En el caso de
79

80

Los principales productos beneficiados son el salmn, preparaciones de salmn, la merluza, los pescados congelados, filetes de pescados, centollos, langostinos, ostiones y pulpos, conservas de crustceos y moluscos. El estudio slo considera aquellos productos pesqueros que no se encontraban liberalizados antes de la entrada en vigor del acuerdo.
Acuerdo de asociacin Chile - Unin Europea 115

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Chile, se habran eliminado los derechos de aduana para el 97,6% de las importaciones de pescado desde la UE, a partir de la entrada en vigencia del acuerdo81.
UE: proporcin de productos pesqueros liberalizados provenientes de Chile Categora Liberalizacin la entrada en vigor el acuerdo Liberalizacin en 2007 Liberalizacin en 2010 Liberalizacin en 2013 Total de productos sin derechos de aduana en 2013 Productos con contingente arancelario Total de productos Porcentaje de los productos 22.00% 38.70% 2.90% 33.70% 97.30% 2.70% 100%

Chile: proporcin de productos pesqueros liberalizados provenientes de la UE Categora Liberalizacin la entrada en vigor el acuerdo Productos con contingente arancelario Total de productos Porcentaje de los productos 96.00% 4% 100%

Fuente: Planistat Sustainable Impact Assessment (SIA) of the trade aspects of negotiations for an Association Agreement between the European Communities and Chile. Diciembre 2002.

Disposiciones adicionales sobre la pesca82 Aparte del tema de la liberacin comercial, en las negociaciones sobre el tema pesquero, se trataron otros dos temas importantes: el origen de los productos pesqueros y las inversiones en el sector. En relacin al tema del origen, se consideran como enteramente obtenidos a los productos de la pesca y caza martima y otros productos extrados del mar por sus buques y los productos elaborados en sus buques factoras a partir, exclusivamente, de los productos recin mencionados83. Asimismo, se considerarn productos enteramente obtenidos cuan81

82

83

Segn datos del Ministerio de Relaciones Exteriores. Misin de Chile ante la Unin Europea. Acuerdo de asociacin Chile-Unin Europea. Sntesis. Leiva, Patricio. La Asociacin Estratgica Chile - Unin Europea. Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa CELARE. Abril de 2003. Estos buques o buques factoras sern solo aquellos que estn matriculados o registrados y que enarbolen pabelln de un Estado Miembro de la Comunidad o de Chile.

116

CAPTULO IV

do sus buques o sus buques factoras cumplan las siguientes condiciones: a) que pertenezcan al menos en un 50% a nacionales; a una sociedad con su sede principal en alguna de las dos partes, y la mayora de sus miembros superiores sean nacionales, as como el capital al menos en un 50%; b) su capitn y al menos el 75% de la tripulacin sean nacionales. En el acuerdo, el origen de los productos pesqueros se encuentra condicionado al espacio martimo donde se realiza la actividad. Por lo que, en el caso que la actividad del buque se realice en un lugar donde existen derechos soberanos, el origen de los productos corresponde al Estado. En el caso de que la actividad de un buque se realice en alta mar, el origen del producto corresponder al pabelln de la nave. Finalmente, cabe sealar que Chile mantiene su legislacin vigente en materia pesquera, en especial, la Ley General de Pesca y Acuicultura. Adems, ambas partes reconocen las obligaciones de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. En relacin al incentivo de las inversiones en el sector pesquero, el acuerdo incluye un protocolo relativo a las empresas pesqueras. As, se regula la propiedad y el control de las inversiones, el registro y operacin de los barcos de pesca, las autorizaciones y los permisos de pesca, la transferencia de autorizaciones y barcos y la confirmacin de las condiciones de reciprocidad. El protocolo establece que Chile autorizar a la UE poseer una participacin mayoritaria del capital social y ejercer control de la administracin en empresas pesqueras, siempre que, en forma recproca, el Estado Miembro conceda la misma autorizacin a Chile. 3.1.4 Balance del nivel de apertura En el siguiente cuadro, podemos apreciar el nivel de apertura del mercado de la UE para el acceso a los productos chilenos. Como vemos, en el caso de los productos industriales la liberalizacin para la mayor parte se realiz de forma inmediata, especialmente para: productos minerales; productos procedentes de pastas de madera; perlas, piedras preciosas; objetos de arte; madera y productos de la madera; materias textiles y sus manufacturas; mquinas y aparatos; calzado (a diferencia del caso de Mxico, que la liberalizacin en este sector fue reducida); productos diversos; e instrumentos de medida, de msica. De otro lado, los productos industriales donde se observa un menor nivel de apertura corresponden a pieles y cueros; manufacturas de piedra, yeso, cemento, amianto; y armas y municiones. En relacin a los productos agrcolas, resalta el hecho de que el 11% de los productos pertenecientes a las industrias alimentaras, no gozan de beneficios arancelarios. Asimismo, se observa un reducido nivel de apertura con la entrada en vigor del acuerdo, especialmente para los productos de animales vivos y productos del reino animal; y productos de las industrias alimenticias. En el caso de los animales vivos y productos del reino animal, se observa un alto uso de contingentes arancelarios (para cerca del 20% de estos productos).
Acuerdo de asociacin Chile - Unin Europea 117

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(porcentajes de participacin de cada una de las categoras dispuestas por secciones del arancel) Productos Animales vivos y productos del reino animal Productos del reino vegetal Grasas animales o vegetales Productos de las industrias alimenticias Productos minerales Productos qumicos Materias plsticas y caucho Pieles y cueros Madera y productos de la madera Productos procedentes de pastas de madera Materias textiles y sus manufacturas Calzado Manufacturas de piedra, yeso, cemento, amianto Perlas, piedras preciosas. Metales comunes y sus manufacturas Mquinas y aparatos Material de transporte Instrumentos de medida, de msica Armas y municiones Productos diversos Objetos de arte 0 21 44 36 22 100 78,23 21,36 78,67 21,33 68,99 31,01 90 100 99,77 93,86 0,23 6,14 10 0,41 3 4 18 18 40 10 7 2 10 16 16 10 15 1 2 14 R 0 0 0 1 TQ 19 7 0 2 PN EP 1 0 0 11 0 5 0 1 SP 2 0 2 12 EP 23 20 6 24

Acuerdo Chile Unin Europea

63,57 36,43 100 85,05 14,95 96,02 3,98 73,04 26,96 90,4 91,14 100 9,6 8,86
EP y SP: La liberalizacin se refiere exclusivamente al derecho ad-valorem, mantenindose el derecho especfico vinculado al precio de entrada. R: Productos con un derecho de aduana equivalente al 50% del derecho de aduana base a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo. TQ: Contingentes arancelarios. PN: No se aplicarn concesiones arancelarias.

26,67 73,33

Fuente: Secretara General de la CAN. Documento Informativo SG/di 726. 12 de abril de 2005.
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CAPTULO IV

3.2 Medidas no arancelarias En el acuerdo se establece expresamente la eliminacin de toda restriccin al comercio entre ambas partes, ya sea a travs de cuotas, licencias de importacin o exportacin o cualquier medida distinta de los derechos de aduana. De este modo, las importaciones no estarn sujetas a impuestos internos superiores a los aplicados sobre los productos nacionales, o se aplicarn impuestos que protejan a los nacionales. Adems, se establece el principio de trato nacional a las importaciones, en relacin a cualquier ley o reglamento que afecte la venta, oferta, compra, transporte, distribucin y uso de estos productos. Tampoco se aplicar reglamentacin cuantitativa interna a fin de proteger la produccin nacional. Aunque, se podrn seguir pagando subvenciones exclusivamente a los productores nacionales. Dentro de las medidas no arancelarias que se establecieron en el acuerdo se tienen: el Acuerdo de Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC; el Acuerdo para la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC; instrumentos de defensa comercial (medidas antidumping y antisubvencin, y las clusulas de salvaguardia) y las normas de origen. Con respecto a lo ltimo, la UE logr que Chile aceptara el Protocolo Estndar de Normas de Origen que la Comunidad Europea aplica a la mayor parte de los pases con lo que ha suscrito acuerdos de libre comercio. Medidas antidumping y compensatorias El acuerdo de asociacin reitera los derechos y obligaciones sobre las medidas antidumping y compensatorias de conformidad con lo establecido en el artculo VI del GATT 1994 y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. De este modo, si alguna de las partes est realizando dumping o alguna subvencin compensatoria sobre el comercio con la otra parte, se podrn adoptar las medidas adecuadas conforme a lo establecido en dichos instrumentos. Si las medidas antidumping o compensatorias aplicadas no cumplen con los requisitos exigidos, se podr recurrir al mecanismo de solucin de controversias de la OMC. Asuntos aduaneros El acuerdo presenta una serie de disposiciones en materia aduanera, que tienen el fin de facilitar los intercambios comerciales entre las partes, garantizar el cumplimiento de las normas convenidas sobre la materia, mejorar el trabajo de las aduanas, garantizar la transparencia y eficacia de las operaciones aduaneras, brindar asistencia administrativa mutua, y cooperar para la ejecucin y control de las preferencias concedidas.
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En general, el acuerdo contiene disposiciones que tradicionalmente se incluyen en los acuerdos de cooperacin aduanera y que contemplan el intercambio de informacin entre las respectivas administraciones. Las medidas se refieren a las siguientes reas relacionadas con la legislacin y procedimientos aduaneros: 1) simplificacin y armonizacin de la documentacin de importacin y exportacin sobre la base de normas internacionales, incluyendo el uso de declaraciones simplificadas; 2) reforma de los procedimientos aduaneros mediante mtodos como la evaluacin de riesgos, procedimientos simplificados para la internacin y liberacin de bienes, otorgamiento de la categora de comerciante autorizado, uso de sistemas electrnicos de intercambio de datos (EDI) y otros sistemas computarizados; 3) medidas para mejorar la transparencia y los procedimientos de apelacin en contra de las decisiones y fallos de las aduanas; y 4) mecanismos para garantizar un sistema peridico de consultas con la comunidad84. Cabe mencionar que las partes se comprometieron a aplicar el acuerdo sobre valoracin (artculo VII del GATT) sin las reservas contenidas en el mismo. Se incorpor la posibilidad de adoptar posiciones comunes en las organizaciones internacionales del mbito de las aduanas (como OMC, UNCTAD). Tambin, se incorpor en un anexo, un protocolo sobre asistencia administrativa mutua en materia aduanera (de junio de 2001). El acuerdo busca la coordinacin entre las aduanas y otras agencias de control, y la cooperacin en todos los asuntos relativos a las normas de origen y al establecimiento del valor en aduana. De otro lado, se han establecido una serie de medidas sobre la ejecucin y control de las preferencias comerciales concedidas en el acuerdo. Un tema central aqu es la cooperacin administrativa y el compromiso de luchar contra las irregularidades y el fraude relacionado con el origen, la clasificacin aduanera y el valor en aduana85. Finalmente, con el fin de aplicar y desarrollar las normas aduaneras y de origen de las mercaderas convenidas en el acuerdo, se ha establecido un Comit Especial de Cooperacin Aduanera y Normas de Origen. Entre las funciones del comit se encuentran: 1) supervisar la aplicacin y administracin de todas las disposiciones sobre asuntos aduaneros y normas de origen; 2) constituir un foro de consulta sobre todos los temas de aduanas; y 3) fomentar la cooperacin en el desarrollo, aplicacin y ejecucin de las normas de origen y el resto de disposiciones aduaneras.

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Ministerio de Relaciones Exteriores. Misin de Chile ante la Unin Europea. Acuerdo de asociacin Chile-Unin Europea. Sntesis. La falta sistemtica de cooperacin administrativa o la existencia de fraude comprobada de una parte permitir, a la otra parte, suspender temporalmente el trato preferencial concedido al producto respectivo.

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CAPTULO IV

Normas tcnicas y procedimientos de evaluacin de la conformidad Se reafirman los derechos y obligaciones bsicos resultantes del acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) de la OMC, y el compromiso de aplicar dicho acuerdo. Con el fin de reforzar aplicacin del OTC, se intensificar la cooperacin bilateral en el mbito de las normas, los reglamentos tcnicos y la evaluacin de conformidad. La cooperacin buscar definir aquellos mecanismos ms adecuados para un problema o sector especfico (tales como: cooperacin en materia de reglamentacin, convergencia de normas y reglamentos tcnicos, aproximacin a las normas internacionales, recurso a la declaracin de conformidad del proveedor y uso de la acreditacin). En vista de los progresos realizados por medio de la cooperacin bilateral, se desarrollarn acuerdos especficos para aplicar los mecanismos definidos. Con este fin, ambas partes trabajaran en los siguientes temas: 1) planteamientos comunes sobre las buenas prcticas reglamentarias, 2) reforzar la cooperacin reglamentaria; 3) compatibilizar reglamentos tcnicos, normas y procedimientos de evaluacin de la conformidad; 4) cooperacin bilateral entre organismos pblicos o privados; y 5) promover la participacin en organismos internacionales de normalizacin. Con el objeto de llevar adelante las actividades descritas, el acuerdo establece un Comit Especial de Reglamentos Tcnicos, Normas y Evaluacin de la Conformidad. El comit tendr entre sus funciones la supervisin de la aplicacin y administracin de estas materias; la elaboracin de un programa de trabajo; ofrecer un foro de discusin e intercambio de informacin; ser un foro de consulta y de solucin rpida de problemas; promover la cooperacin entre los organismos pblicos o privados; y explorar todos los medios para mejorar el acceso a los mercados de las partes. Medidas sanitarias y fitosanitarias Las medidas sanitarias y fitosanitarias del acuerdo de asociacin se encuentran materializadas en un convenio especfico en el anexo IV (Acuerdo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias aplicables al comercio de animales, productos de origen animal, plantas, productos vegetales y otras mercancas y sobre bienestar animal). Este acuerdo representa un verdadero cdigo, en el sentido que es totalmente comprensible sobre la materia. El objetivo de este convenio es facilitar el comercio de animales, productos de origen animal, plantas, productos vegetales, protegiendo al mismo tiempo la salud pblica, la sanidad animal y vegetal. Sus disposiciones buscan: garantizar la transparencia de las medidas; desarrollar un mecanismo de reconocimiento de la equivalencia de las medidas vigentes; reconocer el estado sanitario de las partes y aplicar el principio de regionalizacin; aplicar los principios del acuerdo MSF de la OMC; establecer mecanismos y procedimientos para facilitar el comercio; y mejorar la comunicacin y la cooperacin en estas materias.
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El acuerdo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias se aplicar a aquellas medidas que afecten al comercio, que se encuentren relacionadas con las medidas sanitarias aplicadas a los animales y productos de origen animal; a las medidas fitosanitarias aplicadas a las plantas y sus productos; y a la elaboracin de normas relativas al bienestar animal. Asimismo, se aprecian una serie de casos en los cuales no se aplica, tales como aditivos alimentarios, auxiliares tecnolgicos, etiquetado de productos alimenticios, alimentacin animal, organismos modificados genticamente, informacin sobre el valor nutritivo, entre otros. En el acuerdo, se establece un amplio nmero de normas sanitarias y fitosanitarias que regirn el comercio recproco. Los aspectos principales que abarcan estas normas son: reconocimiento de la situacin zoosanitaria; reconocimiento de la regionalizacin; determinacin de la equivalencia; transparencia y condiciones para el comercio; procedimientos de certificacin; verificaciones; inspeccin de las importaciones; intercambio de informaciones, entre otros. En general, de todos los acuerdos suscritos por la UE, el suscrito con Chile es el que presenta un rgimen sanitario y fitosanitario ms complejo y amplio, abarcando una gran cantidad de temas. El acuerdo con Chile, a diferencia de los dems acuerdos firmados por la UE, contiene un mecanismo de notificacin y consultas ante cualquier riesgo grave para la salud pblica, la sanidad animal o la sanidad vegetal. En estos casos, el proceso contempla slo dos das hbiles para notificar la situacin y trece das para celebrar las consultas pertinentes. En el caso del bienestar animal, se contempla la posibilidad de consultas en un plazo de veinte das. Tambin, se incluye una clusula de salvaguardia, por medio de la cual cualquier parte podr adoptar medidas provisionales para controlar cualquier factor que pueda entraar un peligro importante para la salud pblica, sanidad animal y vegetal. La notificacin del uso de estas medidas a la otra parte ser en el plazo de un da, y en caso se considere necesario se podrn celebrar consultas en una plazo de doce das. Para la administracin del acuerdo MSF se ha creado un Comit de Gestin Conjunto para Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios como rgano del acuerdo de asociacin. Este comit ser la autoridad principal para supervisar, estudiar, aplicar y desarrollar los compromisos contraidos. Asimismo, tiene la facultad de incluir otras medidas sanitarias y fitosanitarias que afecten el comercio bilateral, as como otras normas relativas al bienestar animal. Acuerdos adicionales En el acuerdo de asociacin se estableci un Acuerdo sobre el Comercio de Vinos y un Acuerdo sobre el Comercio de Bebidas Espirituosas y Bebidas Aromatizadas. Estos son los nicos sectores para los cuales se ha establecido un amplio conjunto de medidas relacionadas con los procesos de produccin y con el comercio.
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CAPTULO IV

En estos convenios se estipula la proteccin recproca de denominaciones de origen de inters de cada parte tales como champagne o pisco, el reconocimiento de expresiones tradicionales tales como crianza y otras expresiones complementarias de calidad como reserva86. Las exportaciones de vinos y licores chilenos ingresan al mercado europeo con un arancel de 13 a 32 euros por hectolitro. Estos sern eliminados en un periodo de cuatro aos sin cuotas. Cabe mencionar que uno de los temas ms sensibles del acuerdo sobre vinos, tuvo que ver con la exigencia europea de que Chile dejara de utilizar 36 marcas comerciales vinculadas al negocio vitivincola (en un plazo de 12 aos en lo que se refiere al mercado interno, y de 5 aos en lo que se refiere a la exportacin, contndose ambos plazos a partir de la entrada en vigor del presente acuerdo). En vista de ello, el Estado chileno se comprometi a pagar a las empresas vitivincolas nacionales una indemnizacin cercana a los US$ 3 millones, para compensar los efectos que provocar el TLC con la UE87. En general, los elementos fundamentales del acuerdo son: 1) lista positiva de prcticas enolgicas, la inclusin de una nueva prctica ser comunicada a la otra parte, y si no es aceptada se someter a un arbitraje internacional; 2) proteccin de las indicaciones geogrficas, renunciando Chile a la utilizacin de genricos que coincidan con indicaciones geogrficas comunitarias; 3) reconocimiento del sistema comunitario de menciones tradicionales, y 4) la aplicacin de salvaguardias88. El acuerdo de comercio en vinos establece un rgano especfico, el Comit Conjunto, con el objeto de velar por su correcto funcionamiento y examinar todas las cuestiones que puedan surgir durante su aplicacin. El acuerdo sobre el comercio de bebidas espirituosas y bebidas aromatizadas, sigue las mismas orientaciones, compromisos y estructura establecido en el acuerdo sobre vinos. Su mbito cubre a las bebidas de las partidas 22.05 (vermut y dems vinos de uvas frescas preparados con plantas o sustancias aromticas) y 22.08 (alcohol etlico sin desnaturalizar con grado alcohlico volumtrico inferior al 80 % vol; aguardientes, licores y dems bebidas espirituosas). Establece un compromiso de denominaciones protegidas para dichas bebidas pero no contiene normas sobre expresiones tradicionales ni prcticas enolgicas. Adems, supone la creacin de Comit Conjunto con funciones, tambin, similares a las del Comit Conjunto del acuerdo sobre vinos89.
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Ministerio de Relaciones Exteriores. Misin de Chile ante la Unin Europea. Acuerdo de asociacin Chile-Unin Europea. Sntesis. ALOP. Acuerdo de asociacin de la UE y Chile y los posibles impactos y rol de la sociedad civil. 2002. Rodrigo Madrazo Garca de Lomana. Acuerdo de asociacin entre la UE y Chile. 2002. Leiva, Patricio. La Asociacin Estratgica Chile-Unin Europea. Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa CELARE. Abril de 2003.
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3.3 Excepciones a la liberalizacin: clusula de excepcin y salvaguardias La clusula de excepcin general garantiza que ninguna de las disposiciones del ttulo II (libre circulacin de mercancas) impida a un pas adoptar medidas para: 1) proteger la moral pblica; 2) proteger la salud y la vida de personas y animales o para preservar los vegetales; 3) garantizar la observancia de las leyes no incompatibles con el presente acuerdo; 4) regular la importacin o a la exportacin de oro o plata; 5) proteger los tesoros nacionales de valor artstico, histrico o arqueolgico; 6) la conservacin de los recursos naturales no renovables; 7) regular los artculos fabricados en las prisiones. Cabe mencionar que la aplicacin de estas medidas no debe constituir un medio de discriminacin entre las partes, o una restriccin encubierta del comercio bilateral. El acuerdo tambin establece la posibilidad de aplicar medidas de salvaguardia. Se reconocen los derechos y obligaciones establecidos en el artculo XIX del GATT y del acuerdo sobre salvaguardias de la OMC. Asimismo, en caso de que alguno de los pases tenga un inters substancial como exportador del producto en cuestin90, se podrn adoptar procedimientos y disciplinas ms estrictos sobre notificacin, consultas y aplicacin de las medidas correspondientes. De otro lado, existe la posibilidad de aplicar medidas provisionales de salvaguardias, mediante un proceso llevado a cabo en el marco del Comit de Asociacin. Asimismo, como vimos en secciones anteriores, existen disposiciones especiales de salvaguardias para el caso de los productos agrcolas (clusula de emergencia), y para la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias. 3.4 Normas de origen91 En las negociaciones del captulo sobre normas de origen, Chile termin aceptando prcticamente la totalidad del protocolo Estndar de Normas de Origen que la UE aplica a la mayor parte de los pases con los que ha suscrito acuerdos de asociacin. Entre aquellos aspectos divergentes entre el Protocolo Estndar Comunitario y el Protocolo de Origen finalmente acordado con Chile, resaltan el criterio de origen establecido para los productos de la pesca, la regla del no draw-back y ciertas excepciones en cuanto a la definicin de reglas especficas que confieren origen para determinados productos industriales.
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Se reconoce este inters substancial cuando una de las Partes se encuentre entre los cinco mayores proveedores del producto importado durante el ltimo perodo de tres aos, en volumen o en valor absoluto. Esta seccin se hizo en base a PROCHILE. Certificacin de origen en los TLCs suscritos por Chile. Marzo 2004 y DIRECON. Normas de Origen: Acuerdo De Asociacin Poltico, Econmico y de Cooperacin Chile Unin Europea. Presentacin. 2004.

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CAPTULO IV

En el anexo III del acuerdo, se han establecido los requisitos que deben cumplir los productos que se acogern a origen y por consiguiente a la reduccin en el pago de aranceles de importacin. Se consideran como producto originario de Chile o de la UE aquellos productos enteramente obtenidos (artculo 4), as como los productos que si bien no son enteramente obtenido, han sufrido una transformacin importante de sus materiales en el territorio de alguna de las partes (artculo 5).
Productos enteramente obtenidos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Productos minerales extrados de su suelo o fondos marinos Productos vegetales cosechados en la UE o Chile Animales vivos nacidos y criados en la UE o Chile, y los productos procedentes Productos de la caza practicada en la UE o Chile Productos extrados del mar por sus buques Productos elaborados en sus buques factora Artculos usados recogidos en la UE o en Chile Desperdicios y desechos procedentes de operaciones de fabricacin Productos extrados del suelo marino fuera de sus aguas terrritoriales (cuando hay derechos exclusivos para explotar) Bienes producidos en la UE o Chile con productos mencionados antes

Fuente: Elaboracin propia.

De otro lado, se consideran productos suficientemente transformados o elaborados aquellos que cumplen con las condiciones establecidas en el apndice II o apndice II(a) durante los tres primeros aos. Cabe mencionar que si estos productos se utilizan en la fabricacin de otro producto, no se les aplicarn las condiciones vlidas para el producto al que se incorpora, y no se tendrn en cuenta los materiales no originarios que se hayan podido utilizar en su fabricacin. Aunque, se han planteado dos excepciones para esto: a) que su valor total no supere el 10 % del precio franco fbrica del producto; b) que no se supere ninguno de los porcentajes indicados en el apndice II o en el apndice II (a) como valor mximo de los materiales no originarios. Se mencionan una serie de operaciones de elaboracin o transformacin insuficiente, las que no confieren origen a un producto92. Algunas de las mencionadas son: a) las
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Para considerar una operacin como insuficiente para conferir el origen, se deben sumar todas las operaciones realizadas en ambas partes.
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destinadas a garantizar la conservacin de los productos durante su transporte y almacenamiento; b) las divisiones o agrupaciones de bultos; c) el lavado, la limpieza; la eliminacin de polvo, xido, petrleo, pintura u otros revestimientos; entre otras. En cuanto a la acumulacin bilateral del origen existente, se menciona que est enfocada a la posibilidad de acumular materiales originarios de una parte en la produccin de la otra parte. Y su origen cambiar siempre y cuando se le haga una operacin mayor a una operacin de elaboracin insuficiente (artculo 6). La unidad de calificacin de los productos, se basar en el sistema armonizado de codificacin de las mercancas. De otro lado, se hacen especificaciones para el caso de algunos productos. Los accesorios repuestos y herramientas, se considerarn como parte integrante del equipo, mquina o aparato, siempre y cuando: a)forme parte de su equipo normal, o b) no sea facturado por separado. Los conjuntos o surtidos se considerarn originarios siempre y cuando cada uno de sus elementos sea originario; o el conjunto ser originario, si el conjunto de materiales no originarios no excede de un 15 % del precio ex fbrica. Los elementos neutros, son aquellos para los cuales no es necesario investigar su origen, para determinar si el bien final califica como originario, es decir, independientemente de su origen sern considerados como originarios. Tal es el caso de: a) energa y combustible, b) edificios y sus equipos, c) mquinas y herramientas, d) mercancas que no entren en la composicin final del producto. Se establece el Principio de Territorialidad para todas las disposiciones relativas a la adquisicin del carcter originario. Segn este principio, cada una de las normas se deben cumplir completamente en territorio de Chile o de la UE, es decir los productos no podrn sufrir operaciones fuera del territorio de las partes. Las mercancas originarias que han sido exportadas y devueltas, deben ser consideradas no originarias, a menos que pueda demostrarse lo contrario a satisfaccin de las autoridades aduaneras. Asimismo, siempre que exista transporte directo, se garantiza un tratamiento preferencial. Aunque, podrn transitar por terceros pases siempre y cuando los productos: a) permanezcan bajo vigilancia de la autoridad aduanera y b) no hayan sido sometidos a operaciones distintas a la carga, descarga u otras operaciones destinadas a mantenerlos en buen estado. Finalmente, mediante el acuerdo se crea un comit especial sobre cooperacin aduanera y reglas del origen. Este comit tiene como objetivos principales: 1) proporcionar un foro de consulta y discusin sobre todos los asuntos concernientes a las normas de origen y regmenes arancelarios relacionados; 2) fomentar la cooperacin en el desarrollo, uso y aplicacin de las reglas de origen y de los regmenes arancelarios relacionados La puesta en prctica de este comit debe conducir a una convergencia en las reglas de
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CAPTULO IV

origen aplicadas por la UE y por Chile, lo que favorecer el comercio entre ambas partes. 4. COMERCIO DE SERVICIOS Y DERECHO DE ESTABLECIMIENTO

4.1 Liberalizacin del comercio de servicios En el acuerdo, se establece la liberalizacin de los servicios en conformidad con el captulo V del AGCS. La cobertura del acuerdo se extiende a los cuatro modos de suministro (a diferencia de los TLCs con EEUU que no consideran el modo 3 en el captulo de servicios) y se incluyen todos los sectores a excepcin de los servicios audiovisuales, el cabotaje nacional martimo y los servicios areos excluidos del AGCS. A diferencia del acuerdo UE-Mxico en el que se estableci una clusula de stand-still (impide retroceder en las liberalizaciones ya realizadas) y una clusula de rendez-vouz a tres aos (para negociar liberalizaciones adicionales, con el objetivo temporal de 10 aos); el acuerdo UE-Chile fue mucho ms all de sto, ya que los compromisos iniciales de liberalizacin suponen un avance muy significativo respecto a los compromisos que ambas partes haban contrado en la OMC93. El acuerdo establece una serie de normas sobre reglamentacin nacional, reconocimiento mutuo de ttulos profesionales, trato nacional y acceso a los mercados. Adems, ambas partes se comprometen a revisar el captulo de servicios tres aos despus de la entrada en vigor del acuerdo a fin de profundizar la liberalizacin y reducir o eliminar las restricciones restantes sobre una base favorable para ambas partes. En un anexo al captulo, se establece una lista de compromisos especficos de cada parte y que constituyen las liberalizaciones iniciales del acuerdo, las que posteriormente sern ampliadas de acuerdo con la clusula de liberalizacin progresiva. Este captulo se asemeja a otros en lo referente al compromiso de profundizar an ms la liberalizacin y de reducir o eliminar las restricciones restantes en el plazo de tres aos desde la entrada en vigencia del acuerdo (es decir antes del primero de febrero de 2006 en el caso de Chile). Aunque, es el nico que establece que el Comit de Asociacin examinar el funcionamiento del presente ccaptulo cada tres aos, y presentar las propuestas apropiadas al Consejo de Asociacin. Otra caracterstica distintiva es que, antes de febrero de 2005, la EU y Chile deben buscar la liberalizacin adicional del movimiento de personas naturales (modo 4), un rea de inters general para los pases en desarrollo, que la mayora de los pases desarrollados han sido renuentes a liberalizar. Adems, se considera ampliar la definicin actual de personas naturales segn lo
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Rodrigo Madrazo Garca de Lomana. Acuerdo de asociacin entre la UE y Chile. 2002.


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precisado en el artculo 96 (todo nacional de uno de los Estados miembros o de Chile con arreglo a sus respectivas legislaciones)94. En general, el tratamiento al comercio de servicios dentro del acuerdo entre la UE y Chile, es mucho ms amplio que el resto de acuerdos firmados por la UE, abarcando un mayor nmero de provisiones que el resto. En relacin a la regulacin interna (artculo 102), se establecen una serie de medidas para asegurar que en aquellos sectores en los que se hayan contrado compromisos, no existan medidas relacionadas con requisitos y procedimientos de licencia y certificacin de proveedores de servicios, que constituyan un obstculo innecesario al comercio. Tambin se regula el reconocimiento de la educacin y de las licencias de cada parte (artculo 103), se alienta a los organismos competentes a emitir recomendaciones de reconocimiento mutuo, y se incluye la posibilidad de eliminar los requisitos de ciudadana. De otro lado, se ha incluido una seccin sobre el transporte martimo internacional, donde se establecen una serie de compromisos ms profundos en comparacin con otros acuerdos. Adems de aplicar el principio de libre acceso al mercado y al trfico martimo internacional, tambin se acuerda introducir clusulas de reparto de los cargamentos en los futuros acuerdos bilaterales con terceros pases, y eliminar los procedimientos unilaterales que podran obstaculizar el flujo de los servicios martimos internacionales (artculo 108). En otra seccin, se aborda el comercio de los servicios de telecomunicacin, que incluye disposiciones que van ms all de otros acuerdos de la UE. En relacin a la autoridad reguladora, se especifica que ser independiente de todo proveedor de servicios de telecomunicaciones bsicas, y no realizar actos discriminatorios (art. 110). En caso que se requiera una licencia, se debern poner a disposicin del pblico los trminos y condiciones, as como los plazos (art. 111). Se mantendrn medidas adecuadas para impedir que aquellos proveedores de telecomunicaciones grandes empleen prcticas anticompetitivas, tales como el uso de subvencin cruzada (art. 112). Los operadores pblicos que suministran redes o servicios de transporte de telecomunicacin deben ofrecer la interconexin a otros operadores de manera no discriminatoria en trminos de sus tarifas, condiciones y calidad (art. 113). Finalmente, se concede a cada partido el derecho de especificar sus obligaciones de servicio universal, siempre que sean transparentes, objetivas y no discriminatorias (art. 115). En un captulo aparte se ha incluido la liberalizacin de los servicios financieros, que cubren los bancos, seguros y valores (los compromisos especficos se precisan en el
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European Centre for Development Policy Management. Comparing EU free trade agreements: Services. 2004.

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anexo VIII). Este captulo incluye al igual que el captulo de servicios un artculo en el que se identifican los modos de suministro y las medidas no incluidas. Asimismo, contiene la obligacin recproca de dar acceso al mercado y otorgar trato nacional slo en aquellos servicios financieros que se indican en un anexo y en los trminos que all se establecen. Tambin se ha establecido una excepcin prudencial, a travs de la cual se protegen las superintendencias y el Banco Central. Con el fin de examinar los problemas del sector financiero, se ha establecido un Comit Especial de Servicios Financieros. Adems, se establece un sistema de consultas entre las autoridades financieras de las partes, y se crea un mecanismo especial de solucin de diferencias. Finalmente, cabe mencionar que un componente importante en el comercio de servicios dentro del acuerdo, lo constituye los mecanismos de cooperacin establecidos para este sector. A diferencia de otros acuerdos firmados por la UE, en el acuerdo con Chile se acenta la promocin del desarrollo y diversificacin de la productividad y la competitividad en el sector de servicios, con el nfasis en la capacidad de PYMES (artculo 20). As, los artculos sobre cooperacin cubren una gran variedad de reas, incluyendo programas de entrenamiento, intercambio de informacin y asistencia tcnica en los servicios de energa, transporte, turismo, explotacin minera, servicios audio-visuales, telecomunicacin y comercio electrnico. 4.2 Inversiones Dentro del acuerdo, las provisiones relacionadas con las inversiones se encuentran en el ttulo de cooperacin econmica (parte III, ttulo I), los servicios y establecimiento (parte IV, ttulo III), y en el ttulo sobre pagos corrientes y movimientos de capital (parte IV, ttulo V). La disposiciones generales sobre la cooperacin econmica orientada al apoyo de la inversin tienen que ver con: 1) mecanismos para proporcionar informacin sobre reglas y oportunidades de inversin; 2) establecer, cuando sea el caso, un marco jurdico favorable a travs de acuerdos bilaterales; 3) asistencia tcnica; y 4) desarrollo de procedimientos uniformes y simplificados. Las provisiones en la liberalizacin de los pagos corrientes (art. 164) y la libre circulacin del capital (art. 165) son similares a las establecidas en otros acuerdos de la UE, conteniendo las siguientes disposiciones: 1) el capital (o los beneficios derivados de l) referente a la inversin directa puede ser liquidado o ser repatriado libremente; 2) los pagos se pueden hacer en moneda libremente convertible; 3) en circunstancias excepcionales se permiten usar medidas de salvaguardias ante preocupaciones sobre la poltica monetaria y cambiaria (art. 166), o por la existencia o amenaza de dificultades financieras en la balanza de pagos (art. 195).
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En el marco del acuerdo, los pagos y movimientos de capital que se efecten estn sujetos a las disposiciones del anexo XIV. Aqu, Chile se reserva el derecho para que su banco central funcione de manera independiente, y para que el gobierno mantenga o introduzca legislacin sobre la inversin que puede restringir los movimientos de capital. El artculo 1 de este anexo autoriza a Chile a prohibir a los inversionistas de la UE que han invertido bajo planes de inversin voluntarios, repatriar los ingresos de su inversin antes de que haya transcurrido cierto perodo desde la fecha en que se efectu la inversin inicial. El artculo 2 confiere a Chile el derecho de adoptar nuevos planes de inversin voluntarios en el futuro. En relacin a las regulaciones sobre establecimiento, el acuerdo establece el cumplimiento del Principio de Trato Nacional y el Principio de Salvaguardia de Otros Acuerdos. La mayor parte de los compromisos de acceso al mercado y el tratamiento nacional para los inversionistas se pueden encontrar en los captulos de servicios y servicios financieros, a los que se aplica un cronograma para su liberalizacin. Las provisiones de acceso del mercado en los distintos servicios reflejan los compromisos AGCS. Segn artculos de acceso al mercado (para el sector servicios y servicios financieros), ninguna de las partes puede imponer lmites cuantitativos al nmero de operadores extranjeros, transacciones, operaciones o empleados. Tambin se prohben aquellas medidas que busquen limitar la cantidad de capital extranjero invertida en firmas domsticas a un porcentaje mximo. En el caso de los servicios financieros, se prohbe aplicar medidas que restrinjan a un operador extranjero formar parte de entidades legales especficas o de una empresa a riesgo compartido95. El principio de trato nacional y las condiciones bajo los cuales este principio se viola, para los servicios en general y servicios financieros, estn formulados de acuerdo con el artculo XVII del AGCS. Se reitera este principio para los servicios de transporte martimo, telecomunicacin y servicios pblicos. En relacin al resto de sectores que no son de servicios, el principio de trato nacional se aborda en el ttulo sobre establecimiento (ttulo III, captulo 3). Este principio se adopta para todos los sectores no pertenecientes a la categora de servicios, extendindose a la agricultura, industria y utilidades. Las excepciones a este principio se listan en el anexo X del acuerdo (ver siguiente cuadro).

95

European Centre for Development Policy Management. Comparing EU free trade agreements: Investment. 2004.

130

CAPTULO IV

Trato Nacional para el establecimiento en sectores no de servicios. Limitaciones principales en el Trato Nacional por la parte
Compromisos Chile - Leyes sobre inversin extranjera Horizontales - Propiedad de tierra cerca de frontera o costa - Activos en entidades propiedad del gobierno - Derechos concedidos a indgenas Sectoriales: - Agricultura - Pesca - Minera - Manufactura - Electricidad, gas, agua Ninguno Varios Varios Ninguno Excepcin energa nuclear Varios para Estados Miembros Varios para Estados Miembros Varios para Estados Miembros Ninguno Individuales UE Varios para Estados Miembros individuales

Fuente: European Centre for Development Policy Management. Comparing EU free trade agreements: Investment. 2004.

Cabe mencionar que en el acuerdo, el establecimiento es definido como la constitucin, adquisicin o mantenimiento de una persona legal o la creacin o mantenimiento de una oficina representativa en el territorio de una de las partes. En el caso del sector agrcola y manufacturero, Chile concede el Trato Nacional sin ninguna restriccin, sobre el establecimiento de los inversionistas de la UE. Una de las principales limitaciones al Trato Nacional en los compromisos especficos sobre establecimiento, lo constituye el Estatuto de Inversin Extranjera, Decreto Ley 600, y aquellas relacionadas con las actividades de la pesca. En el caso de la UE, los Estados Miembros slo no han restringido el sector manufactura; mientras que en la agricultura cada Estado ha citado sus limitaciones al Trato Nacional. Para las industrias pesqueras se agreg un protocolo, para prever comisiones recprocas entre las partes, en asuntos relacionados con licencias de pesca, registro de recipientes, y propiedad y control sobre las empresas de la pesca. Finalmente, ambas partes han acordado que en un plazo de tres aos como mximo, revisaran el marco jurdico, el clima y los flujos mutuos de inversin, con el fin de liberalizar progresivamente las condiciones de inversin.
Acuerdo de asociacin Chile - Unin Europea 131

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

4.3 Excepciones a las disposiciones sobre servicios e inversiones El acuerdo permite a los pases realizar algunas excepciones sobre las normas relativas a servicios, servicios financieros y establecimiento. As, se permiten aplicar las siguientes medidas de forma no discriminatoria, arbitraria o injustificable, o que constituyan una restriccin encubierta del comercio de servicios, los servicios financieros o el establecimiento: Para proteger la moral o mantener el orden pblico y la seguridad pblica. Para proteger la vida o la salud de las personas, animales y vegetales. Conservacin de los recursos naturales no renovables. Para proteger el patrimonio nacional de valor artstico, histrico o arqueolgico. Necesarias para garantizar la observancia de las leyes compatibles con las disposiciones sobre el comercio en servicios y derecho de establecimiento,

Asimismo, se permiten hacer excepciones para el caso de los sistemas de seguridad social y las actividades que estn relacionadas con el ejercicio de una autoridad oficial. Para la aplicacin de leyes, reglamentos y requisitos sobre la entrada y permanencia, trabajo, condiciones laborales y establecimiento de personas fsicas, tambin se podrn hacer excepciones, siempre que stas no anulen o limiten los beneficios del acuerdo. 5. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Las negociaciones sobre el captulo de propiedad intelectual96, dieron como resultado el establecimiento de normativa que va ms all del acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC (ADPIC). La UE consigui establecer disposiciones OMC Plus, a travs del compromiso de ratificar una serie de acuerdos internacionales relacionados con las distintas modalidades de proteccin de la propiedad intelectual. En general, el ttulo sobre derechos de propiedad intelectual del acuerdo, ha quedado regulado por los distintos acuerdos internacionales sobre la materia que debern ser ratificados por ambas partes (ya sea a la entrada en vigor del acuerdo, en enero de 2007, o enero de 2009), los que cubren un gran conjunto de temas, como la lucha contra la piratera y la falsificacin. Adicionalmente a los acuerdos establecidos, el Consejo de Asociacin podr decidir incluir otros convenios multilaterales en la materia.

96

En el acuerdo se consideran derechos de propiedad intelectual: los derechos de autor, patentes, diseos industriales, indicaciones geogrficas (incluidas denominaciones de origen), marcas registradas y esquemas de trazado de circuitos integrados, proteccin de informacin no revelada y proteccin contra competencia desleal.

132

CAPTULO IV

Acuerdo de asociacin UE Chile: acuerdos multilaterales sobre derechos de propiedad intelectual a ser ratificados

Asegurar el cumplimiento de los siguientes convenios: Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (Acuerdo sobre ADPIC). Convenio de Pars para la proteccin de la propiedad industrial (1967). Convenio de Berna para la proteccin de las obras literarias y artsticas (1971). Convencin internacional sobre la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin (1961). Convenio internacional para la proteccin de las obtenciones vegetales (UPOV 1978 o UPOV 1991). Asegurar para el 1 enero 2007 el cumplimiento de los siguientes convenios: Arreglo de Niza relativo a la clasificacin internacional de productos y servicios para el registro de marcas (1977, modificado en 1979). Tratado relativo a los derechos de autor de la OMPI (1996). Tratado sobre interpretacin o ejecucin de fonogramas de la OMPI (1996). Tratado de cooperacin en materia de patentes (1970, modificado en 1984). Arreglo de Estrasburgo relativo a la clasificacin internacional de patentes (1971, modificado en 1979). Asegurar para el 1 enero 2009 el cumplimiento de los siguientes convenios: Convenio para la proteccin de los productores de fonogramas contra la reproduccin no autorizada de sus fonogramas (1971). Arreglo de Locarno por el que se establece una clasificacin internacional para los dibujos y modelos industriales (1968, modificado en 1979). Tratado de Budapest sobre reconocimiento internacional del depsito de microorganismos a los fines del procedimiento en materia de patentes (1977, modificado en 1980). Tratado sobre el derecho de marcas (Ginebra, 1994). Hacer lo necesario para ratificar y asegurar el cumplimiento de los siguientes convenios: Protocolo del Arreglo de Madrid relativo al registro internacional de marcas (1989). Arreglo de Madrid relativo al registro internacional de marcas (1967, modificado en 1979). Convenio de Viena por el que se establece una clasificacin internacional de los elementos figurativos de las marcas (1973, modificado en 1985).
Fuente: Elaboracin propia en base al acuerdo UE Chile.

Acuerdo de asociacin Chile - Unin Europea

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Anexo 1

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Exportaciones e importaciones de Chile a la UE (2002 - 2005)


Estructura exportaciones (%) Estructura importaciones (%) 2002 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005 7,9 7,7 1,1 6,4 0,2 0,0 0,2 58,1 47,3 10,8 32,6 17,0 9,7 7,3 0,4 0,2 0,2 1,3 7,0 5,0 9,1 9,0 1,1 7,6 0,3 0,0 0,1 54,9 43,9 11,0 35,4 18,2 10,9 7,3 0,4 0,3 0,1 1,4 7,5 5,9 7,5 7,4 1,1 6,2 0,2 0,0 0,1 51,4 12,8 14,0 8,2 5,8 0,2 0,2 0,1 1,1 6,0 5,3 6,8 6,7 0,9 5,7 0,1 0,0 0,1 49,6 15,6 14,1 8,9 5,2 0,1 0,1 0,1 1,3 4,9 5,7 0,7 0,6 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,2 98,2 2,5 1,7 0,9 3,4 3,1 0,3 2,4 4,0 22,2 0,9 0,8 0,8 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,0 0,2 98,1 2,8 2,0 0,8 2,7 2,4 0,3 2,4 4,2 22,5 0,5 0,4 0,4 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1 99,2 2,9 2,0 0,9 2,5 2,3 0,2 2,6 4,4 25,0 0,4 0,3 0,3 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1 98,9 2,2 1,5 0,7 1,8 1,7 0,1 2,1 3,8 19,6

Sector I. Agricultura, fruticultura, ganadera, silvicultura y pesca extractiva Agricultura, fruticultura y ganadera - Agricultura - Fruticultura - Ganadera Silvicultura Pesca extractiva II. Minera Cobre Resto III. Industria Industria alimentaria, bebidas, licores y tabaco - Alimentos y alimentos forrajeos - Bebidas, lquidos, alcoholes y tabacos Industria textil, prendas de vestir y cuero - Textiles y confecciones de prendas de vestir - Curtiembre, talabartera, cuero y pieles, calzado Forestales y muebles de madera Celulosa, papel, cartn, editoriales e imprenta Productos qumicos bsicos y preparados, petrleo y derivados, caucho y plstico Productos de barro, loza y porcelana, vidrio y productos minerales no metlicos Industria bsica del hierro y del acero, industria bsica de metales no ferrosos

64,2 65,2

28,0 27,5

0,1

0,1

0,0

0,0

1,6

1,5

1,3

1,1

1,2

1,2

0,8

1,0

2,9

3,0

4,7

4,6

134

CAPTULO IV

Sector Productos metlicos, maquinaria, equipos, material elctrico, instrumentos de medida y material de transporte - Productos metlicos, maquinaria, equipos, material elctrico e instrumentos de medida - Material de transporte Industria manufacturera no expresada IV. Otros Total exportaciones

Estructura Exportaciones (%) Estructura Importaciones (%) 2002 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005 0,5 0,7 0,5 0,5 58,5 58,4 55,1 63,2

0,4 0,1 0,2 1,4

0,5 0,2 0,1 0,5

0,4 0,1 0,1 0,3

0,4 0,1 0,0 0,5

45,3 13,2 0,7 1,0

47,5 10,9 0,6 0,8

46,9 8,2 0,6 0,2

52,3 10,8 0,5 0,6

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Evaluacin comercial acuerdo Chile - Unin Europea. Mayo 2006.

Acuerdo de asociacin Chile - Unin Europea

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

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CAPTULO V

CAPTULO V

Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE

Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

138

CAPTULO V

1.

ACCESO AL MERCADO

Un factor que predomina en todos los acuerdos, es la liberalizacin de los productos agrcolas sensibles de forma parcial (estableciendo cuotas arancelarias) o de manera ms lenta. Asimismo, la UE excluye una serie de estos productos debido a sus denominaciones comunitarias. En el caso de los productos industriales, la liberalizacin es ms rpida y supone una serie de asimetras a favor de los pases con los que negocia la UE. La liberalizacin del comercio entre la UE y Sudfrica se da por medio de un cronograma de reduccin de tarifas levemente asimtrico (12 aos para Sudfrica y 10 aos para la UE); mientras que en los acuerdos con los pases latinoamericanos, se establece una liberalizacin progresiva y recproca del comercio de bienes, a lo largo de un perodo transitorio de 10 aos desde la entrada en vigor de los acuerdos. Para la eliminacin de los derechos de aduana aplicables a las importaciones, se establecen calendarios de desgravacin (Mxico) y calendarios de eliminacin de aranceles (Chile, Sudfrica). En ambos casos, se toman como base la clasificacin de los bienes establecidos en los regmenes arancelarios respectivos de cada parte, conforme al Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas. Tanto en el acuerdo con Mxico y con Sudfrica, se establecen dos categoras para la liberalizacin: bienes industriales y agrcolas (incluye productos pesqueros). En el caso de Chile, los productos pesqueros son liberalizados en una categora independiente, a travs de un cronograma diferente. 1.1 Arancel base aplicado En el acuerdo con Sudfrica, el arancel base sobre el cual se efectuarn las reducciones sucesivas previstas en el acuerdo, corresponde al derecho efectivamente aplicado el da de entrada en vigor del acuerdo. En cambio, tanto en Chile como en Mxico, el arancel base sobre el cual se harn las respectivas reducciones arancelarias ser aquel especificado en los calendarios de desgravacin de cada una de las partes. Para Chile y Mxico, la reduccin de aranceles parte de las preferencias otorgadas en el marco del Sistema Generalizado de Preferencia (SGP).
Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE 139

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Adicionalmente, en el acuerdo con Chile se establece que si una de las partes reduce la tasa de derecho de aduana NMF despus de la entrada en vigor del acuerdo, esa concesin se extender al calendario de eliminacin de aranceles de esa parte. 1.2 Liberalizacin de los productos industriales en los acuerdos de la UE En relacin a los plazos de desgravacin de los productos industriales, la UE otorga un tratamiento ms favorable para sus socios, mediante el establecimiento de perodos ms amplios. Los derechos aplicados a las importaciones de productos industriales provenientes de Sudfrica seran totalmente eliminados en 2011; los de Mxico en el ao 2007, y los de Chile en 2010; mientras que los derechos aplicados a las importaciones de productos industriales de la UE quedaran eliminados en 2005, 2003, y 2006, respectivamente. Este trato ms favorable, tambin se evidencia en el grado de cobertura de cada una de las categoras de desgravacin para los bienes industriales: Liberalizacin de los bienes industriales en los acuerdos de la UE
(Porcentaje de importaciones liberalizadas)

Cronograma Entrada en vigor del acuerdo Liberalizacin final


Fuente: Elaboracin propia.

UE - Sudfrica Sudfrica 65.0% 86.9% UE 80.0% 99.8%

UE - Mxico Mxico 47,6% 100.0% UE 82.0% 100.0%

UE - Chile Chile 91.7% 100.0% UE 99.8% 100.0%

Como vemos, en el acuerdo UESudfrica, la UE liberaliz el 80% de las importaciones industriales provenientes de Sudfrica; mientras que este ltimo elimin los aranceles para el 65% de las importaciones desde la UE. Mxico y Chile abrieron su mercado pera el 47,6% y 91,7% de las importaciones industriales provenientes de la UE, respectivamente; mientras que por el lado europeo se liberalizaron el 82% de las importaciones mexicanas y cerca del 100% de las chilenas. De este modo, Chile es el pas que ha realizado mayores concesiones en relacin a la apertura de su mercado para los productos industriales provenientes de la UE. Esto, se explica en parte, por las diferentes estructuras productivas de cada pas. En el caso de Mxico, el comercio de productos industriales representa ms del 90% del comercio con la UE; mientras que en el caso chileno, la mayor parte de las exportaciones a la UE corresponden a productos minerales (cerca del 70%).
140

CAPTULO V

En los acuerdos con la UE, existe la posibilidad de establecer un tratamiento diferenciado para algunos sectores industriales97. En el caso de Mxico, se establecen cupos arancelarios para algunas partidas del sector automotriz. Para estas cuotas se establecen aranceles reducidos, aplicables en dos etapas (hasta diciembre de 2003; y desde enero de 2004 hasta diciembre de 2006). La eliminacin completa de los aranceles aduaneros es alcanzada desde enero de 200798. Adems, se le permite a Mxico el uso de restricciones no arancelarias sobre el sector automotriz, restringiendo el otorgamiento de permisos de importacin y de exportacin a una serie de productos. Adicionalmente, el acuerdo UE - Mxico establece un comit especial de productos de acero. En el caso de Sudfrica, tambin se hicieron excepciones para los productos de la industria automotriz, establecindose una liberalizacin futura de los mismos previa revisin del desarrollo del sector. Cabe mencionar, que siete aos despus de la entrada en vigor del acuerdo, tanto la UE como Sudfrica realizaron avances en la liberalizacin del sector. De este modo, en un futuro acuerdo UECAN, la liberalizacin de los bienes industriales no presentara mayores inconvenientes. Al igual que en el resto de acuerdos, lo ms probable es que se le otorgue un trato ms favorable a la CAN para el acceso de sus productos industriales, particularmente en relacin a los plazos de desgravacin. Asimismo, cabra la posibilidad de que se le acepte un rgimen especial para los productos que se consideren sensibles en la subregin, como se ha establecido en el caso de la industria automotriz en Mxico y Sudfrica. 1.3 Liberalizacin de los productos agrcolas en los acuerdos de la UE99 Del mismo modo como ocurre en las negociaciones con EEUU, en los acuerdos con Europa la liberalizacin de productos agrcolas provenientes de pases en vas de desarrollo todava es muy limitada en comparacin con los productos industriales. Para los productos agrcolas, el libre comercio est sujeto a numerosas excepciones, y cualquier concesin avanzada es slo para determinados productos y pases. No existe un tratamiento asimtrico en favor de los pases en desarrollo, como el observado en relacin a los productos industriales. Esto se debe principalmente, a las

97

98

99

Partidas 8703 y 8706 y vehculos clasificados bajo las partidas 8702, 8704 y 8705 con un peso por vehculos inferior a 8.864 Kg. Mxico solo acept la liberalizacin inmediata de 22.5% de las importaciones provenientes de la UE. El resto quedara liberalizado en dos etapas, en enero de 2003 y enero de 2007. Los datos correspondientes a las acuerdos entre la UE y los pases mediterranos fueron obtenidos en su mayora de: Rudloff, B. and J. Simons.(2004). Comparing EU free trade agreements : Agriculture. (ECDPM InBrief 6A). Maastricht : ECDPM with CTA -the Technical Centre for Agriculture and Rural Cooperation ACP-EU. Europeam Centre for Development Policy Management.
Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE 141

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

disposiciones comunitarias establecidas en la Poltica Agrcola Comn (PAC), las que limitan el ingreso de importaciones de una serie de productos agrcolas. Por ello, un elemento a considerar para el acceso de los productos agrcolas andinos hacia el mercado de la UE, tiene que ver con las limitaciones establecidas en la PAC (ver siguiente cuadro).

Poltica Agrcola Comn (PAC) de la UE


La PAC 2003 estableca un rgimen de pago nico, no basado en precios o produccin, que reemplaz a la mayora de las primas existentes en las Organizaciones Comunes de Mercado (OCM). Actualmente, se atribuyen a los agricultores asignaciones basadas en las sumas de referencia recibidas en el perodo 2000-2002. En junio de 2003, la PAC fue reformada en relacin a la carne de ganado bovino, ovino y caprino, cereales, semillas oleaginosas, forrajes desecados, y productos lcteos. En 2004, se acord reformar el tabaco, aceite de oliva, algodn y lpulo. En 2006 el azcar (la nueva OCM entr en vigor el 1 de julio de 2006) y se reform el sector algodn para reducir las subvenciones, y fijaron un lmite de 800 millones de euros. Para inicios de 2007 se prev reformar los subsectores de vino y frutos, legumbres y hortalizas. En 2005 se gast un total de 51.400 millones de euros en la PAC (45,5% de los gastos de las comunidades). De estos, el 86,8% se destin a la agricultura; el resto se asign al desarrollo rural y a medidas de ayuda. En trminos de productos, la mayor parte de los gastos en 2006 (51.412 millones de euros) se destinaron a cultivos herbceos (17,4 %); seguidos por la carne de bovino (7,2%) y los productos lcteos (5,4%). La ayuda directa de carcter horizontal represent el 31,9% del total de gastos. Los gastos en desarrollo rural representaron el 11%. Las UE tienen 91 cuotas arancelarias para bienes agrcolas, que son administrados mediante un sistema de licencias basado en: orden de recepcin de las solicitudes (28), importaciones de aos anteriores (20) y mtodos de asignacin mixta (43). Los productos agrcolas elaborados que las CE importan, estn sujetos a derechos de aduana que comprenden un componente industrial y uno agrcola. Los componentes industriales gozan de un trato preferencial, pero las reducciones sobre los componentes agrcolas son limitadas. Los aranceles NMF para la agricultura, la caza, la silvicultura y la pesca son en promedio del 10,9%, con tipos que llegan en algunos casos al 167,2%. Los aranceles sobre los productos agrcolas que no se producen en las CE (caf, t y especias) son ms bajos.
142

CAPTULO V

Las CE concedieron 3.100 millones de euros en subvenciones a la exportacin durante la campaa de comercializacin 2002/2003: Yogur, leche y nata (19%), mantequilla y aceite de mantequilla (17,4%), productos incorporados (13,2%), azcar (9,3%) y carne de bovino (9,1%). Polticas relativas a determinados productos Cereales: Los aranceles NMF son en promedio 55,2 % (los ms 116,6%). La OCM para cereales presta ayuda a productores principalmente por el precio de intervencin. En Francia y Luxemburgo los agricultores pueden recibir pagos directos de hasta 63 euros la tonelada. Los precios de intervencin para los cereales son de 101,31 euros por tonelada; el centeno est excluido del sistema de intervencin. Carne de bovino: Los aranceles NMF son en promedio 25,3% (los ms altos 427,9%). La OCM de la carne de bovino presta ayuda para el almacenamiento privado. En relacin a pagos directos, se pueden mantener hasta el 100% de la prima por vaca nodriza y 40% de la prima por sacrificio para los bovinos adultos. Se pueden retener hasta el 100% de la prima por sacrificio de terneros. Azcar: Los aranceles NMF son en promedio 39,2% (el ms alto 84,6%). Resultados de la reforma de la OCM del azcar: i) reduccin de 20% en precio de referencia en 2006/2007, un 27,5% en 2007/2008, un 35% en 2008/2009 y un 36% en 2009/2010; ii) compensacin a los agricultores del 64,2 % del recorte del precio; iii) beneficios a los Estados que renuncien a ms del 50% de su contingente de produccin; v) eliminacin gradual del sistema de intervencin en 4 aos; etc. Los pases en desarrollo seguirn teniendo acceso preferencial al mercado de las CE, y los pases ACP que lo necesiten podrn participar en un plan de asistencia por valor de 40 millones de euros en 2006.
Fuente: Elaboracin propia en base a OMC. Exmenes de las Polticas Comerciales: Comunidades Europeas. 2007.

Dentro de la PAC, las Organizaciones Comunes de Mercados (OCM) tienen una importante influencia en las relaciones de la UE con terceros pases, en la medida de que estas organizaciones regulan la produccin y el comercio de una serie de productos agrcolas. Las regulaciones establecidas por las OCM, se basan en la adopcin de medidas, tales como: regulacin de precios, proteccin arancelaria, establecimiento de precios de entrada para las importaciones, pagos directos a productores, subsidios a la exportacin y para la proteccin del medio ambiente, establecimiento de contingentes arancelarios, y adems administra los fondos destinados al desarrollo rural. En general, se
Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE 143

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

observa que aquellos productos para los que se ha establecido una OCM, son los que presentan las mayores sensibilidades en los acuerdos de la UE100. A parte de la PAC, existen otras restricciones que limitan el acceso al mercado europeo, fundamentalmente para los productos agrcolas, tales como: normas tcnicas, estndares de calidad -cada vez ms altos-, medidas relacionadas con la proteccin del medio ambiente (ecoetiquetado) y la responsabilidad social (comercio justo), normas de empaque y etiquetado, y algunas prohibiciones para productos considerados peligrosos (ver siguiente cuadro). Las medidas sanitarias y fitosanitarias tambin constituyen una limitacin importante para el acceso de los productos agrarios y pesqueros al mercado europea; estas medidas se abordarn con ms detalle en el punto 1.5. Restricciones de acceso al mercado de la UE
Regulacin especial Regulaciones sobre materias colorantes utilizadas en teido de textiles y cueros y confecciones: La Directiva 76/769/CEE limita la comercializacin y uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos (colorantes azoicos), se aplica a todo producto textil y artculos de cuero que puedan entrar en contacto directo y prolongado con la piel humana o cavidad bucal. La UE mantiene 89 contingentes arancelarios, con miras a la proteccin del 38 % de su produccin agrcola. Se exigen licencias de importacin para todos los productos agrcolas (sujetos a contingentes arancelarios) como los cereales y productos a base de cereales, arroz, azcar, aceites y grasas, productos lcteos, carne de bovino, carne de ovino y caprino, frutas y hortalizas frescas y frutas y hortalizas elaboradas. Tambin podrn exigirse para productos estratgicos como productos de acero, carbn y carbn de coque y armas. De otro lado, en el marco del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV), las Comunidades Europeas mantienen restricciones cuantitativas en el sector de los textiles, aplicadas a una serie de pases, entre los que figura el pas andino de Per. La concesin de las licencias de importacin normalmente no suele entraar dificultad y su solicitud corre a cargo del importador. Se aplican los siguientes controles: Control de Calidad a la importacin (CONCAL), Inspeccin Sanitaria de Importacin (SANIM), Inspeccin Fitosanitaria (FITIN), Inspeccin Veterinaria de Importacin (VETER), (CITES) Convencin internacional que regula el comercio de Especies de Flora y Fauna en vas de Extincin. La nueva reglamentacin tiene grandes repercusiones en las posibilidades de venta de los productos de los pases en desarrollo y pases en transicin, en el mercado de la UE. Dentro de estas reglas se encuentran: 1) la marca de la CE; 2) la responsabilidad del producto; 3) ISO 9000: 4) reglamentacin relativa al medio ambiente y 5) etiquetado de comercio justo.

Licencias de importacin

Normas tcnicas

100

Estos son: arroz, azcar, carne de ovino y de caprino, carne de porcino, carne de vacuno, cereales, floricultura, forrajes desecados, frutas y verduras, huevos y aves de corral, lino y caamo, lpulo, materias grasas, pltanos, productos lcteos, semillas, tabaco, vino.

144

CAPTULO V

Estndares de calidad

Cada vez existen mayores regulaciones en el campo de la seguridad, salud, calidad y medio ambiente. Los sistemas de calidad ISO, cubren las reas de compra, materias primas, diseo, planeacin, produccin, tiempo de entrega, empaque, garanta, presentacin, mercadeo, instrucciones de uso, servicio posventa, etc. Productos manufactureros: La marca CE (Conformidad Europea) indica si un producto es conforme a las exigencias. Todos los productos incluidos en las Directivas de Nuevo Enfoque tienen que llevar esta marca, pero no se incluyen productos como muebles, confecciones y productos en cuero, aunque se aplica a productos como juguetes, ropa de seguridad para el trabajo, mecanismos hidrulicos de sillas de oficina. Productos alimenticios El Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) se aplica para la industria de alimentos. La Directiva sobre Higiene en los productos alimenticios (93/43/EC) obliga a identificar cada etapa en donde se establezca los procedimientos de seguridad establecidos para el manejo de los alimentos. Los ingredientes para los alimentos se encuentran regulados bajo las directivas para endulzantes (94/35/EC), colorantes (94/36/EC) y otros aditivos (95/2/EC). Existe adems legislacin para niveles mximos de pesticidas, metales, y contaminacin microbiolgica o radiolgica. El EUREP (Euro Retailer Producer Group), desarroll la GAP (Good Agricultural Practice), para las hortalizas. A partir del 1 de enero de 2005 no podr ser comercializado en la UE ningn producto, europeo o de terceros pases, que no cumpla con las regulaciones comunitarias sobre seguridad alimentaria de la GAP.

Medio ambiente

Control de residuos de envases y embalajes: La Directiva (94/62/CEE) fija niveles mximos de concentracin en los envases y embalajes de metales pesados y describe los requisitos especficos para la fabricacin y composicin de los mismos. Estndares para la gerencia medioambiental: Busca demostrar que el proceso de fabricacin se realiza con consciencia medioambiental. Actualmente el estndar ms reconocido es el ISO 14000 para los pases en vas de desarrollo. Etiqueta ecolgica: Los productos orgnicos, o con la denominacin "Eco", son productos cuya produccin no tienen un impacto en el medio ambiente, y requieren de una certificacin que lo compruebe. Cada pas, tiene sus organizaciones certificadoras, aunque existe la EU Ecolabel, establecida para toda la UE. Actualmente existen 14 productos cubiertos por la etiqueta ecolgica europea (detergentes, lavadoras, papel, neveras, pinturas, zapatos, textiles, etc). Existen adicionalmente etiquetas ecolgicas para productos especficos, como el caso de alimentos procesados (Ejm: EKO en Holanda), Maderas (FSC), Pescados (MSN), Productos textiles (ko-Tex).

Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Responsabilidad social

Cdigos de conducta: Creacin del cdigo de conducta por parte de la Unin de Textileros Europeos (ETUF-TCL) y organizaciones patronales (EURATEX). En este acuerdo se incluyeron las premisas del ILO (International Labour Organization), participando el 70% de las empresas europeas en este sector. SA (Social Accountability) 8000: Es una norma internacional de responsabilidad social. La estandarizacin se basa en las recomendaciones del ILO y sobre los acuerdos de las Naciones Unidas en derechos humanos, y derechos de los nios. Etiqueta del comercio justo: Existe una etiqueta (Fair trade) para productos provenientes del comercio justo, la cual la llevan productos que cumplen con estndares mnimos de condiciones de trabajo y remuneracin, y que son comercializados a travs del comercio alternativo.

Empaque y etiquetado

Se basa en la Norma EU Directiva 94/62/EC, que establece las normas de empaque para los diferentes productos, sin embargo contina la existencia de las regulaciones nacionales. Principalmente al comercio de productos peligrosos, como en el caso de residuos qumicos. Tambin pueden estar sujetos a prohibiciones por razones de salud y seguridad, las medicinas, los pesticidas, las plantas y productos alimentarios, los productos elctricos y las plantas y animales exticos.

Prohibiciones

Fuente: Alan Fairlie "Relaciones Comerciales con la Unin Europea en el Spaghetti-Bowl de la CAN". Comunidad Andina. Documento Informativo. SG/SEM.INTAL/di 3/Rev. 1 23 de septiembre de 2005.

En los diversos acuerdos de asociacin firmados por la UE (pases mediterrneos, Sudfrica, Mxico y Chile) se aplican, ya sea por separado o combinados, seis instrumentos de liberalizacin que van ms all del principio de NMF: 1. Reduccin de aranceles de forma completa o parcial: Para ciertos productos se aplican tanto derechos ad-valorem como especficos. La reduccin parcial es alcanzada a menudo simplemente abandonando el componente ad-valorem. Para la UE, las especificaciones sobre las reducciones de aranceles estn generalmente relacionadas con las tarifas NMF. Para los socios de la UE, una reduccin arancelaria se refiere normalmente a las tarifas realmente aplicadas. Estas tarifas aplicadas pueden ser ms bajas que las tarifas mximas convenidas en la OMC. En el caso de Chile y Mxico, las reducciones de los aranceles compuestos y variables, se realizan sobre el componente ad-valorem, por lo que los aranceles especficos a las importaciones de los productos agrcolas sujetos a estos tipos de aranceles se mantienen. 2. Contingentes arancelarios: Con el fin de que el acuerdo se adapte a las caractersticas especficas de cada socio, la UE establece limitaciones estacionales para las
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CAPTULO V

cuotas de importaciones favorecidas, as como ajustes de las cantidades con una tasa de crecimiento anual fija o por una tasa fexible que se decidir anualmente. 3. Salvaguardias: Por lo general, se establecen salvaguardias especiales para los productos agrcolas, tanto para exportaciones como importaciones. En el caso de las importaciones, de forma similar que en el acuerdo de agricultura, las medidas puede basarse en cantidad o precio. Por ejemplo, la UE puede hacer concesiones para ciertos productos reduciendo el precio de entrada. En el caso de las exportaciones, una clusula de escasez (similar a la del artculo XI del GATT) define los criterios para las posibles restricciones a la exportacin, tales como una menor disponibilidad domstica del alimento. 4. Reglas de origen especficas para productos agrcolas: Buscan asegurar el uso exclusivo de preferencias slo para los miembros del acuerdo. Se definen criterios para determinar si un producto es enteramente obtenido, esto es, si las plantas son sembradas y los animales han nacido o han sido criados totalmente dentro de un pas socio. Para los productos procesados, regla de contenido de importacin define los cocientes para el valor de los insumos importados que se permiten para considerar al producto como originario. En la mayora de acuerdos con la UE, este cociente se fija por debajo del 10% del precio pagado por el producto despus de ser fabricado en el pas de origen. Para algunos productos agrcolas procesados de los umbrales aplicados, son mayores al 10% estndar. Se consideran insuficientes para conceder origen: el transporte, empaquetado, marcas de fijacin, etiquetas o insignias, mezcla de productos, y la matanza de animales. La acumulacin bilateral permite que los pases socios acumulen origen. Respecto a los indicadores geogrficos, puesto que un sistema multinacional de notificacin est bajo negociacin a nivel de la OMC, se encuentran pocas medidas de proteccin en el acuerdo. 5. Opciones de ajustes flexibles en el acceso al mercado: Se ofrecen a travs de dos clusulas: a) La clusula de revisin, que permite a las partes examinar en el Comit de Asociacin oportunidades futuras de liberalizacin para los productos agrcolas, considerando las sensibilidades del comercio en el sector y las polticas agrcolas domsticas. b) La clusula de flexibilidad, permite que los socios modifiquen el acuerdo si uno cambia sus polticas agrcolas domsticas. 6. Otra especificaciones no comunes en todos los acuerdos: En todos los acuerdos, el patrn de cobertura de las importaciones liberalizadas en la UE refleja el grado de proteccin domstica y el riesgo, o la existencia, de sobreoferta interna para el producto (esto se define en la PAC). Respecto a ello, se aplican tres reglas generales: a) La alta proteccin domstica conduce a una baja voluntad para la reduccin de tarifas, pues sta podra minar los altos precios internos. b) La alta proteccin domstica reemplazada por riesgos de excesos internos conduce a restricciones adicionales en las importaciones no ampliando los contingentes arancelarios. c) Los
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

notables excesos existentes aumentan el inters de la UE en mejorar su acceso a los mercados en las negociaciones que contrae. Estas declaraciones generales definen no slo la posicin estratgica de la UE, sino tambin el alcance de sus intereses en las negociaciones que realiza. En el siguiente cuadro, podemos apreciar los principales productos sensibles para la UE, los cuales presentan un alto grado de proteccin domstica. Algunos de estos productos, son liberalizados parcialmente a travs de contingentes arancelarios. Productos agrcolas (sensibles) estratgicos de la UE
Alta proteccin domstica - Bovinos y carne de vaca. - Productos lcteos. - Cerdos domsticos. - Aves de corral. - Cereales. - Azcar. - Algunas frutas y vegetables. - Aceite de oliva. - Frutas ctricas y uvas. - Flores. - Arroz.
Fuente: Europeam Centre for Development Policy Management (2004).

En el caso de las frutas y vegetales, generalmente se pueden clasificar como estratgicos los productos que estn sujetos al sistema de precio de entrada, tales como: tomates; pepinos; alcachofas (del 1 de noviembre al 30 de junio); calabacines; naranjas dulces (del 1 de diciembre al 31 de mayo); mandarinas; hbridos de fruta ctrica (el 1 de noviembre a los finales de febrero); limones; uvas de mesa (del 21 de julio al 20 de noviembre); manzanas, peras (del 16 de julio al 31 de marzo); albaricoques (del 1 de junio al 31 de julio); cerezas (del 21 de mayo al 10 de agosto); melocotones (del 11 de julio al 30 de septiembre); ciruelas (del 11 de junio al 30 de septiembre); jugo de uva; mosto. En el siguiente cuadro, se pueden apreciar las principales disposiciones establecidas para la liberalizacin de los productos agrcolas, dentro de los distintos acuerdos firmados por la UE. Como vemos, existen diferencias importantes entre uno y otro acuerdo.
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CAPTULO V

Anlisis de las principales disposiciones para la liberalizacin de productos agrcolas en los acuerdos suscritos por la UE
Disposiciones de los distintos acuerdos firmados por la UE Mediterrneo Lista positiva. No son instrumento central. Marruecos, Tnez y Argelia no dan ninguna concesin de tarifa general excepto las limitadas por cuotas. Sudfrica Calendario de desgravacin asimtrico. Sudfrica 12 aos (4 listas) con 81% apertura. La UE 10 aos (5 listas) con 62,2% apertura. Mxico Calendario desgravacin simtrico 10 aos. La UE liberaliz al inicio el 58.2% y en 10 aos 74.2%. Mxico liberaliz al inicio 27.6% y en 10 aos 50%. Slo hay tasa de crecimiento anual para un producto, pero se puede hacer concesiones futuras (clusula de revisin). TQRs concedidas por Mxico: slo 4 productos de la partida 1604 (preparaciones y conservas pescado). TQRs concedidos a la UE: huevos, miel, flores cortadas, esprragos, guisantes, melaza de caa, frutas tropicales preparadas, jugo de naranja y pia. No hay salvaguardia agrcola especfica. Hay una clusula de escasez. Chile Calendario de desgravacin simtrico de 10 aos. La UE liberaliz al inicio el 34% y en 10 aos 70%. Chile liberaliz al inicio 82.2% y en 10 aos 98.4%. TQRs concedidos a Chile: Productos de carne (cuota crece 10% anual); quesos, ajos, uva de mesa, cerezas, cereales y hongos (cuota crece 5% anual); azucares y productos de confitera, preparaciones de cacao y productos de pastelera (cuota fija). TQRs concedidas a la UE: aceites de oliva y queso y requesn (aumento de cuota 5% anual). Hay clusula de salvaguardia agrcola (permite suspensin de liberalizacin, o aumento derecho de aduana). Hay una clusula de escasez.
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Concesiones tarifaras

Contingentes arancelarios (TQR)

Instrumento dominante. Caractersticas: apremios estacionales, Cantidades de referencia en vez de TRQs (frutas y vegetales); TRQ flexible segn importacin; aumento del volumen de contingente 3% anual (menos Argelia). TQRs concedidos a MED: ctricos, tomate, manzana, aceite de oliva, flores y vino. TRQs concedido a la UE: cereales y azcar.

TQRs concedidos a Sudfrica: flores cortadas (1,600 tn, mitad tarifa); fresas (250 tn, mitad tarifa); varias frutas en conservas (60,000 tn, mitad tarifa); jugos de frutas (5,700 tn, mitad tarifa); vinos (32 millones de lt, libre). TQRs concedidos a la UE: queso y nata (5,000 tn, mitad tarifa).

Salvaguardia

No hay salvaguardia agrcola especfica. Hay clusula de escasez. Para Marruecos reduccin estacional del precio de entrada para frutas y vegetales.

Hay una clusula de salvaguardia agrcola especfica (usar las medidas necesarias para solucionar la perturbacin). No hay clusula de escasez.

Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE

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Disposiciones de los distintos acuerdos firmados por la UE Mediterrneo Disposiciones generales. No se nombran IndicadoReglas de origen especfi- res geogrficos escas productos pecficos. agrcolas* Sudfrica Extensin de origen a ACP. Acumulacin procedencias (SACU). Indicadores geogrficos se cubren en el acuerdo de vino y alcoholes. Mxico Disposiciones generales. Indicaciones geogrficas para bebidas alcohlicas (Mxico protege todas designaciones. UE protege tequila y mezcal). Chile Disposiciones generales. Los requisitos para dar origen a productos agrcolas estn en el anexo III. No Indicadores geogrficos.

Opciones de ajustes

Revisin general en 5 aos. Flexibilidad ante cambios en poltica agraria domstica.

Revisin general en Revisin general en Revisin general 5 aos. Flexibilidad 3 aos. en 3 aos. ante cambios en poltica agraria domstica. Acuerdo suplementario sobre vino y medidas sanitarias y fitosanitarias. Cooperacin en medidas domsticas.

Lbano listo excep- Acuerdo suplemen- Acuerdo supleOtros aspectos ciones para la libe- tario sobre vino y mentario sobre bebebidas alcohlicas. bidas alcohlicas. ralizacin. Reduccin tarifaria acelerada opcional. Cooperacin en medidas domsticas.

* Para todos los acuerdos con la UE est permitida la acumulacin bilateral de origen y existen reglas de origen especficas para los productos agrcolas. Fuente: Elaboracin propia.

En general, el comercio de productos agrcolas dentro los distintos acuerdos firmados por la UE, no se encuentra liberalizado. Tanto la UE, como sus socios comerciales conservan muchas barreras tarifaras de acceso al mercado. Aunque el grado de apertura depende del acuerdo especfico. En relacin al proceso de liberalizacin, se pueden hacer algunas distinciones entre los acuerdos firmados con la UE. En el caso de los pases mediterrneos, el establecimiento de una lista positiva de liberalizacin limita la cobertura total de los productos. Adems, si bien se definen los pasos para el proceso de la liberalizacin, falta un mapa del itinerario total. De otro lado, en los acuerdos con Sudfrica, Mxico y Chile, se han definido cronogramas ms precisos para el proceso de liberalizacin. As, se establecen diferentes fechas que determinan el comienzo y duracin del proceso de liberalizacin para cada lista establecida. En relacin a los productos sensibles exceptuados de la liberalizacin por parte de la UE, se evidencia que tanto en el acuerdo con Chile como con Mxico, existen coincidencias en algunos productos: animales vivos, carnes, leche y productos lcteos, huevos,
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CAPTULO V

cereales, productos de la molinera, azcar, y preparaciones de hortalizas y frutas. Entre los productos que gozan de acceso inmediato resaltan: el caf; semillas y frutos oleaginosos; goma y dems jugos y extractos vegetales. Los productos con denominaciones de origen en la UE son fundamentalmente vinos y quesos. Existe la probabilidad de que en la negociacin con los andinos se presenten las mismas condiciones de liberalizacin en el caso de los productos mencionados. Para los productos excluidos de la liberalizacin, la UE otorga importantes concesiones admitiendo el acceso al mercado por medio de la fijacin de contingentes arancelarios para determinados productos. Adems, contienen la flexibilidad para establecer esquemas de liberalizacin futura, por medio de una clusula de revisin. En el siguiente cuadro podemos apreciar los productos a los que la UE ha concedido cuotas arancelarias segn los diferentes acuerdos. Como vemos, algunos de los principales productos con cuotas son las flores cortadas, el vino y algunas frutas y verduras especficas a cada acuerdo. Cabe mencionar que en el caso de Chile adicionalmente se establecieron cuotas para una serie de carnes, lcteos, y productos de confitera y pastelera; mientras que en Mxico se aplicaron cuotas a los huevos, miel y atn en conserva. De otro lado, las cuotas establecidas para las exportaciones de la UE son bsicamente para cereales, queso y requesn, aceite de oliva, preparaciones de atn y azcar. Principales productos a los que se les ha concedido contingentes arancelarios segn acuerdos de la UE
Mediterrneo Ctricos, tomates, manzanas, aceite de oliva, flores cortadas y vino. (Reducciones de precio de entrada a Marruecos: tomates, calabacines, alcachofa, pepinos, clementinas, naranjas). Sudfrica Flores cortadas, fresas, nueces, varias frutas en conservas, varios jugos de fruta, queso, algunos vinos. Mxico Huevos de aves, miel natural, flores cortadas y brotes, esprragos, guisantes, melones, papayas, fresas, atn en aceite, melaza frutas, nueces y otras partes de plantas, jugos y tomate, y albminas de huevo. Chile Carnes (bovina, ovina o caprina fresca o congelada; embutidos o jamones de cerdo; carne y despojos comestibles de gallina y pavo; patos y gansos); quesos y requesn; ajos; granos de cereales; hongos y trufas; cerezas; uvas de mesa; artculos de confitera sin cacao; chocolate; productos de panadera, pastelera o galletera.
Fuente: Elaboracin propia en base a acuerdos.
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UE Cereales y azcar.

UE Queso y requesn. UE Preparaciones y conservas de atn. UE Queso y requesn; aceite de oliva virgen; dems aceites obtenidos de la aceituna.

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

En el acuerdo con los pases mediterrneos, los contingentes arancelarios han sido el instrumento dominante. Algunos contingentes estn conforme a premios estacionales, y para ciertos productos se definen las cantidades de referencia en vez de cuotas (especialmente las frutas y vegetales, as como productos procesados correspondientes). Asimismo, la UE tiene la opcin de anunciar el establecimiento de un contingente arancelario flexible basndose en evaluaciones anuales de los volmenes de la importacin. En el acuerdo UESudfrica, para la mayor parte de los contingentes arancelarios concedidos por la UE a las exportaciones de productos agrcolas provenientes de Sudfrica se ha establecido tasas de crecimiento de la cuota (3% o 5%), ya sea con libre arancel (vino, cerezas), o con niveles de 80% del arancel SGP y 50% del arancel NMF. Para el caso de Mxico, las cuotas arancelaria concedidas por la UE entran en su mayora con un nivel de arancel de 50% del ms bajo entre el arancel del SGP y el NMF (slo para el caso de flores cortadas y esprragos se ha fijado un nivel arancel de 0% del ad valorem). Para algunas frutas las cuotas fijadas son estacionales, y slo en el caso de la melaza se ha fijado un crecimiento para el contingente. Finalmente, en el caso del acuerdo UE-Chile, las cuotas arancelarias fijadas para exportaciones chilenas entran con libre arancel, y adems para los productos crnicos se establece un aumento del 10% anual de la cantidad original; mientras que para los productos lcteos, cereales, hongos, ajos, cerezas y uvas de mesa el aumento anual de la cantidad del contingente ser de 5%. En relacin a las medidas de salvaguardias agrcolas establecidas por la UE, se tiene que slo en los acuerdos con Sudfrica y Chile se ha establecido una clusula especial de salvaguardia agrcola. Para Sudfrica, esta clusula permite el uso de medidas necesarias provisionales para solucionar la perturbacin; mientras que para Chile, la clusula slo permite la suspensin de la liberalizacin, o aumento del derecho de aduana entre el nivel NMF y base. Cabe mencionar, que en el caso de Sudfrica, adicionalmente se ha establecido una clusula de salvaguardia transitoria101, que permite eliminar los beneficios concedidos en los artculos sobre eliminacin de aranceles para los productos industriales y agrcolas. Asimismo, para todos los acuerdos (con excepcin de Sudfrica), se ha fijado una clusula de escasez, la cual permite, ante la escasez o amenaza de escasez de algn producto alimenticio, el uso de medidas apropiadas por parte del pas afectado. En relacin a las normas de origen especficas a los productos agrcolas, en cada acuerdo se han fijado las disposiciones generales aplicadas por la UE. Aunque en el caso de
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De los distintos acuerdos firmados por la UE, slo se ha establecido esta clusula para Sudfrica.

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CAPTULO V

Sudfrica existen concesiones adicionales, tales como la extensin de origen a los pases ACP y la acumulacin de procedencia para los miembros del SACU. De otro lado, slo en los acuerdos con Sudfrica, Mxico y Chile se han fijado medidas en relacin a indicadores geogrficos (para vinos y/o bebidas alcohlicas). Asimismo, cabe mencionar que en el acuerdo con Mxico la UE ha reconocido las denominaciones para el tequila y el mezcal. En todos los acuerdos se ha establecido la posibilidad de ajustes posteriores. En el caso de los pases mediterrneos y Sudfrica la revisin del acuerdo ser en un plazo de 5 aos; mientras que en Mxico y Chile la revisin es despus de tres aos de entrada en vigor del acuerdo. Asimismo, para Sudfrica y los mediterrneos se han fijado flexibilidades ante cambios en la poltica agraria domstica. Otro elemento importante en los acuerdos ha sido la cooperacin establecida por la UE en el sector agrario. Entre las medidas planteadas destacan la armonizacin de normas y medidas sanitarias, fitosanitarias y medioambientales; intercambios de informacin y realizacin de acciones en investigacin cientfica y tcnica; asistencia tcnica e intercambio de tecnologas; experimentos cientficos y tcnicos; aumentar la calidad de productos agrcolas; entre otras. Asimismo, para el caso de Sudfrica y Chile se han establecido instrumentos de cooperacin para el desarrollo de las medidas domsticas. Un aspecto importante en el caso del acuerdo con Chile, fue el hecho de que ste pudo mantener su sistema de franjas de precios establecido en el artculo 12 de la Ley 18.525 o el sistema que le suceda para los productos contemplados en esa ley. Sin embargo, cualquier tratamiento favorable que otorgue Chile a un tercer pas respecto a la aplicacin del sistema tendra que extenderse automticamente a la UE. De este modo, de firmarse el TLC con EEUU, los andinos perderan la posibilidad de mantener ese sistema de franja de precios con la UE. 1.4 Liberalizacin de los productos pesqueros102 Los regmenes preferenciales de comercio, han tenido un importante papel en la facilitacin del comercio para los pases en desarrollo. En particular, los pases menos desarrollados se han beneficiado del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Los productos pesqueros de los pases ACP han gozado, en el marco del Acuerdo de Lom y posteriormente Acuerdo de Coton, de mrgenes de preferencia considerables en el mercado de la UE.

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Esta seccin se basa en el texto de los acuerdos y para los pases mediterrneos en: Europeam Centre for Development Policy Management. InBrief 6J: Comparing EU Free Trade Agreements: Fisheries. 2006.
Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE 153

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Ya sea en el marco del acuerdo de Coton, del SGP, de los acuerdos de asociacin o en las relaciones con terceros pases, la poltica comercial europea relacionada con los productos pesqueros presenta cuatro caractersticas principales: las reglas especficas para exportar productos pesqueros a la UE, las concesiones tarifarias especficas, las reglas de origen (formato estndar aplicado por la UE), y las provisiones relacionadas con la cooperacin en el sector pesquero. Hay que tener en cuenta que las concesiones hechas por la UE en el Acuerdo de Coton difieren sustancialmente de las contenidas en los distintos acuerdos de asociacin suscritos por la UE analizados. A diferencia del Acuerdo de Coton, los acuerdos de asociacin son de naturaleza recproca, incluyen contingentes arancelarios para aquellos productos que compiten con los de la UE (lomo de atn, atn en conserva, y productos pesqueros altamente procesados), reglas de origen ms duras, pueden condicionar el acceso al mercado europeo a condiciones favorables de inversin para los inversionistas europeos (acuerdo con Chile); o pueden condicionar las concesiones tarifarias al acceso a la industria pesquera (acuerdo con Sudfrica). En general, las provisiones relacionadas con el comercio de pescados y productos pesqueros varan significativamente entre los distintos acuerdos suscritos con la UE. De otro lado, al igual que en el caso de los productos agrcolas, el acceso al mercado de la UE para los productos pesqueros se ve afectado por la poltica pesquera comn, que entre otras cosas establece las normas de comercializacin dentro de la comunidad y las normas para el comercio con terceros. Asimismo, dispone la aplicacin de una serie de contingentes arancelarios para las importaciones de ciertos productos pesqueros sensibles103 (ver siguiente cuadro). Poltica pesquera comn (PPC)
Desde enero de 2003, la UE aplica una nueva Poltica Pesquera Comn (PPC). Los principales cambios introducidos son: adopcin de un enfoque a largo plazo sobre la ordenacin de la pesca; nueva poltica de flotas; medidas socioeconmicas; acceso a aguas y recursos; control y la observancia; y la participacin de los colectivos interesados en la toma de decisiones. La OCM de los productos de la pesca comprende, entre otras disposiciones, las normas comunes de comercializacin (calidad, envasado y etiquetado); un sistema de sostenimiento de los precios; y las normas para el comercio con terceros. Adems, la OCM dispone que se informe a los consumidores sobre el mtodo de produccin, zona de captura y designacin comercial del producto que compran (incluidas las importaciones de terceros pases).
103

Ver anexo 1 sobre aranceles y contingentes arancelarios para los productos de la pesca (2006).

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CAPTULO V

La UE aplica una serie de contingentes arancelarios, sobre una base autnoma, para la industria de elaboracin. En algunos casos, no se puede invocar la reduccin arancelaria cuando el precio de importacin es ms bajo que el precio de referencia (se aplica el arancel pleno). Se otorgan preferencias en el marco de acuerdos comerciales bilaterales y regionales (principalmente el Espacio Econmico Europeo y el Acuerdo de Coton) y del SGP. La colocacin de productos de la pesca en el mercado de las CE est sujeta a reglamentos sanitarios. Desde enero de 2006, se viene aplicando un nuevo "paquete higiene" que consta de cinco reglamentos. El Instrumento Financiero de Orientacin de la Pesca (IFOP) constituye la principal forma de ayuda financiera para el subsector (3.700 millones de euros en el perodo 2000-2006). A partir de 2007, el Fondo Europeo de la Pesca (FEP) sustituir al IFOP, con un presupuesto de 3.800 millones de euros para el perodo 2007-2013..
Fuente: Elaboracin propia en base a OMC. Exmenes de las Polticas Comerciales: Comunidades Europeas. 2007.

Cooperacin en el sector pesquero Un elemento comn en todos los tratados de la UE se relaciona con el establecimiento de mecanismos de cooperacin en el sector pesquero especficos a cada acuerdo. El propsito, alcance y cobertura de la cooperacin vara sustancialmente entre cada acuerdo. En los acuerdos con los pases mediterrneos, el objetivo principal de la cooperacin es la modernizacin de la industria pesquera, el desarrollo de la pesca marina y la acuicultura, y la diversificacin del producto, promover formas de pesca amistosas con el medio ambiente, evaluacin y, manejo racional del stock de pescados, modernizacin de la infraestructura y equipos, cooperacin en tcnicas sanitarias y fitosanitarias, desarrollo de tcnicas de empaquetado y almacenamiento, y el mejoramiento de las cadenas de distribucin y comercializacin. En el caso de Sudfrica, la cooperacin busca promover una gestin y utilizacin sostenibles a largo plazo de los recursos pesqueros. Las acciones especficas establecidas para lograr esto, fueron los intercambios de informacin y la elaboracin y ejecucin de acuerdos sobre los aspectos econmicos, comerciales, de desarrollo, cientficos y tcnicos entre ambas partes. En el acuerdo con Mxico, no se mencionan mecanismos especficos de cooperacin en el sector pesquero. Al respecto, las partes slo se comprometen a establecer una coAnlisis comparativo de los acuerdos de la UE 155

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

operacin ms estrecha en este mbito, si se considerara procedente (mediante la celebracin de un acuerdo sectorial de pesca, de conformidad a sus respectivas legislaciones.) Al igual que en el caso de Mxico, en el acuerdo UE-Chile tampoco se establecen acciones especficas de cooperacin. Se ha establecido el compromiso de desarrollar una colaboracin econmica y tcnica ms estrecha, que podra llevar a la celebracin de acuerdos bilaterales y/o multilaterales relativos a la pesca en alta mar. Asimismo, se resalta la importancia de cumplir con los compromisos mutuos especificados en el acuerdo relacionado con los incentivos de las inversiones en el sector pesquero, que incluye un protocolo relativo a las empresas pesqueras (enero de 2001). Este acuerdo regula la propiedad y el control de las inversiones, el registro y operacin de los barcos de pesca, las autorizaciones y los permisos de pesca, la transferencia de autorizaciones y barcos y la confirmacin de las condiciones de reciprocidad. El protocolo establece que Chile autorizar a la UE a poseer una participacin mayoritaria del capital social y ejercer control de la administracin en empresas pesqueras, siempre que, en forma recproca, el Estado Miembro conceda la misma autorizacin a Chile. Acceso al mercado En los aquellos acuerdos con los pases mediterrneos en los que la industria pesquera forma parte (Argelia, Marruecos y Tnez), las provisiones para la liberalizacin de los productos pesqueros se incluyen junto con las establecidas para los productos agrcolas, y bsicamente se refieren a concesiones de tarifa y contingentes arancelarios. Las provisiones en industrias pesqueras incluyen: los arreglos que se aplican a las importaciones en el EU de los productos pesqueros que originan en el tercer pas; Los arreglos que se aplican a las importaciones en el tercer pas de los productos pesqueros que originan en el EU; y Las reglas del origen para los productos pesqueros - definiendo productos que originan y enumerando los requisitos de trabajo o de proceso para los materiales no originarios para que productos manufacturados obtengan estado que origina. Los productos pesqueros que ingresan al mercado de la UE libremente, incluyen salmones, arenques, los atunes, y una serie de crustceos (cangrejo, camarones y gambas, langosta, mejillones etc). En el caso de Marruecos, se hicieron concesiones especiales a travs de la aplicacin de contingentes arancelarios aplicados a los productos preparados o preservados de sardinas. En el acuerdo UE-Sudfrica, se prev la reduccin de los derechos de aduana de forma recproca para una gran variedad de productos pesqueros. Como vemos en el siguiente cuadro, el cronograma de desgravacin se realiza a travs de 5 listas. Para los productos de la lista 1, la liberalizacin ser inmediata; en la lista 2 la reduccin arancelaria se
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CAPTULO V

har en pasos anuales iguales; en la lista 3 la reduccin arancelara tambin ser en pasos anuales iguales pero a partir del cuarto ao; mientras que en la lista 4 la liberalizacin empieza al sexto ao. Las concesiones tarifarias para los productos de la lista 5 se considerarn teniendo en cuenta el contenido y la continuidad del acuerdo sobre industrias pesqueras de ambas partes. En esta se incluyen las merluzas y una serie de pescados en conserva. Acuerdo UE Sudfrica: Cronograma de desgravacin para los productos pesqueros
Lista 1 Liberalizacin inmediata: anguilas, salmn (filetes, pasta) y atn (entero, vivo, fresco o congelado). Lista 2 Tramos anuales iguales en 3 aos: carpas vivas y otros pescados de agua dulce, bacalao fresco entero, bacalao congelado, filetes de pescado, pescados salados secados, etc; los moluscos y crustceos; surimi; salmones procesados; trucha y bacalao; crustceos procesados Lista 3 Tramos anuales iguales a partir del 4 ao: pescados en filetes y vivos de agua salada; salmn entero fresco y congelado; algunas especies de merluzas y sardinas en aceite de oliva. Lista 4 Tramos anuales iguales a partir del 6 ao: bacalao entero, fresco y congelado, pescados planos frescos y congelados enteros, bacalao, peces espadas, anchoas, varios pescados en filete y carne, varios pescados secos, salados y ahumados; varios crustceos; productos pesqueros preparados incluyendo filetes de arenques, productos del atn. Lista 5 Dependen del acuerdo de pesca entre ambas partes: merluzas enteras congeladas o frescas; pescados en conservas (salmon, achoveta, sardias y atn)

Fuente: Elaboracin propia en base a acuerdo UE-Sudfrica.

En el acuerdo UE- Mxico, se sigue un cronograma de liberalizacin para los productos pesqueros igual al establecido para los agrcolas, que se caracteriza por ser simtrico entre ambas partes (cronograma de liberalizacin de cuatro categoras: 1, 2, 3 y 4a). En el caso de los productos pesqueros importados por la UE desde Mxico, con excepcin del lomo de atn, los filetes del atn y el atn en conserva, el comercio ser liberalizado completamente antes del ao 2010. El lomo de atn est sujeto al trato especial bajo el artculo 10 del acuerdo (clusula de revisin en agricultura y productos pesqueros). La UE concedi cuotas arancelarias a Mxico para el atn y bonito en aceite vegetal y otras preparaciones y conservas de atn (2000 toneladas anuales con un arancel de 33% del NMF); mientras que Mxico concedi cuotas arancelarias a la UE para las preparaciones y conservas de atn y para los filetes de anchoa en aceite (2,000 toneladas anuales con un arancel de 33% del NMF; las cuotas crecern 500 toneladas anualmente).
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

En relacin a la liberalizacin de los productos pesqueros, el acuerdo con Chile ha sido el de mayor alcance, estableciendo un cronograma de desgravacin especial para estos productos (no se juntan los productos pesqueros con los agrcolas como ocurre en el resto de acuerdos). En cuanto al acceso al mercado de la UE, se estableci un calendario de desgravacin de 4 listas, quedando los productos totalmente liberalizados en un plazo mximo de 10 aos. La liberacin de los derechos aduaneros por parte de la UE, tambin va acompaada con la aplicacin de contingentes arancelarios. La UE estableci contingentes arancelarios para algunos de los principales productos pesqueros chilenos. As, para la merluza y el salmn (filetes y ahumado) se establecieron cuotas de 5,000 y 40 toneladas respectivamente, con una eliminacin gradual del arancel en 10 tramos iguales, hasta que los productos queden liberalizados en un periodo de 10 aos. Para el atn en conserva (excluido el lomo de atn) se fij una cuota de 150 toneladas con un arancel igual a un tercio del derecho NMF. Aparte del tema de la liberacin comercial, en las negociaciones pesqueras del acuerdo de asociacin UE-Chile, se trataron otros dos temas importantes: las reglas de origen para los productos pesqueros y las inversiones en el sector. En relacin al tema del origen, se establecieron los requerimientos para que un producto sea considerado como enteramente obtenido. El origen de los productos pesqueros se encuentra condicionado al espacio martimo donde se realiza la actividad. Por lo que, en el caso que la actividad del buque se realice en un lugar donde existen derechos soberanos, el origen de los productos corresponde al Estado. En el caso de que la actividad de un buque se realice en alta mar, el origen del producto corresponder al pabelln de la nave. Una nueva dimensin en el acuerdo de asociacin UE-Chile, es la inclusin de un protocolo separado relativo a las empresas pesqueras. Este protocolo regula la propiedad y el control de las inversiones, el registro y operacin de los barcos de pesca, las autorizaciones y los permisos de pesca, la transferencia de autorizaciones y barcos y la confirmacin de las condiciones de reciprocidad. De este modo, un desarrollo importante en los acuerdos de la UE en relacin al tema pesquero, ha sido ligar el acceso libre de aranceles al mercado de la EU a permitir la inversin directa para las compaas de la UE en los sectores pesqueros. Esta condicionalidad que se estableci en el acuerdo con Chile, tambin fue planteada por la UE en las negociaciones con el MERCOSUR (por lo que cabra esperar que ocurra lo mismo con los pases andinos.)
158

CAPTULO V

1.5 Estndares sanitarios y fitosanitarios La definicin de normas y de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) es predeterminada por las reglas superiores de la OMC. Los acuerdos bilaterales se centran principalmente en cuestiones relacionadas con los procedimientos. Una caracterstica comn de todos los acuerdos firmados con la UE, es el nfasis en facilitar el uso de las disposiciones sanitarias y fitosanitarias establecidas por la OMC. La UE fomenta la aplicacin consistente de las disposiciones de la OMC sobre MSF, buscando una comprensin comn de estas provisiones. Asimismo, se busca la armonizacin de las MSF, en concordancia con los estndares de la OMC y las provisiones de reconocimiento mutuo. En general, la UE ha adoptado diversas normas legales en el mbito de normas sanitarias y fitosanitarias, las que tambin afectan a las importaciones provenientes de terceros pases (ver siguiente cuadro). Principales normas sanitarias y fitosanitarias aplicadas por la UE
El Reglamento N 178/2002 de la Comunidad Europea establece cinco principios generales para el rgimen de inocuidad de los alimentos: 1) un nivel elevado de seguridad alimentaria en todas las etapas de la cadena alimentaria, 2) anlisis del riesgo, 3) responsabilidad de los explotadores de empresas alimentarias por la seguridad de sus productos, 4) la rastreabilidad de los productos en todas las etapas de la cadena alimentaria; y 5) el derecho de los ciudadanos a recibir una informacin clara y exacta de las autoridades pblicas. Reglamento (CE) n 258/97 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 1997, sobre alimentos e ingredientes alimentarios nuevos. El Reglamento se aplica: a los alimentos e ingredientes alimentarios que tienen una estructura molecular primaria; estn formados por microorganismos, hongos o algas o vegetales; o cuyo valor nutritivo ha sido modificado de manera significativa. Reglamento N 1774/2002 (adoptado el 3 de octubre de 2002) dispone que la importacin y el trnsito de subproductos animales y productos transformados (no destinados al consumo humano) quedan prohibidos a menos que se ajusten a lo establecido en la legislacin comunitaria. Reglamento (CE) n 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificacin del cumplimiento de la legislacin en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales. Reglamento (CE) n 852/2004 En el mbito de la revisin de la legislacin relativa a la higiene de los productos alimenticios, este Reglamento hace hincapi en la definicin de los objetivos que deben alcanzarse en materia de seguridad alimentaria, dejando a los agentes econmicos del sector alimentario la responsabilidad de adoptar las medidas de seguridad que deben aplicarse para garantizar la inocuidad de los alimentos. REGLAMENTO (CE) N 853/2004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 29 de abril de 2004 por el que se establecen normas especficas de higiene de los alimentos de origen animal.
Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE 159

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Reglamento (CE) n 854/2004 define un marco comunitario para los controles oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo humano y para fijar las normas especficas para la carne fresca, los moluscos bivalvos, la leche y los productos lcteos. Directiva 97/78/CE del Consejo, de 18 de diciembre de 1997, por la que se establecen los principios relativos a la organizacin de controles veterinarios de los productos que se introduzcan en la Comunidad procedentes de pases terceros. Los operadores de empresa alimentaria que importen productos de origen animal garantizarn que los productos se presentan para su control en el momento de la importacin. Reglamento (CE) 1181/2003 El presente Reglamento define las normas a las que debern ajustarse la comercializacin de las conservas de sardinas y las denominaciones comerciales de las conservas de sardinas y de productos tipo sardina en la Comunidad. Reglamentos (CE) No. 1200/2005 y 1206/20054 de la Comisin referentes a de determinados aditivos en la alimentacin animal. Reglamento (CE) No. 1148/2005 referente al Penetamato - Lmites mximos de residuos de medicamentos veterinarios y de origen animal. REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) n 27/2005 en lo que se refiere al arenque, la caballa, el jurel, el pulpo y los buques que practican la pesca ilegal. DIRECTIVA 2005/37/CE DE LA COMISIN de 3 de junio de 2005 por la que se modifican las Directivas del Consejo 86/362/CEE y 90/642/CEE, en lo que atae a los contenidos mximos de determinados residuos deplaguicidas sobre y en los cereales y en determinados productos de origen vegetal, incluidas las frutas y hortalizas.
Fuente: Alan Fairlie Relaciones Comerciales con la Unin Europea en el Spaghetti-Bowl de la CAN. Comunidad Andina. Documento Informativo. SG/SEM.INTAL/di 3/Rev. 1 23 de septiembre de 2005.

En relacin a las disposiciones sobre MSF establecidas en los diferentes acuerdos de la UE, se diferencian en cuatro aspectos centrales: 1) el grado en el cual se reafirman las disposiciones de la OMC; 2) el nivel de cooperacin en relacin con las MSF 3) la adopcin de una clusula de excepcin general similar al artculo XX del GATT; y 4) la especificacin de la asistencia tcnica en asuntos relacionados con las MSF. En el siguiente cuadro, se aprecia un resumen de los principales compromisos sobre MSF asumidos en los distintos acuerdos con la UE.

160

CAPTULO V

Comparacin de las medidas sanitarias y fitosanitarias en los distintos acuerdos firmados por la UE
Medidas Confirmacin de las provisiones de la OMC Reafirmacin del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. Cooperacin en MSF. Armonizacin de estandares. Proteccin de la salud y la vida como una excepcin similar al art. XX de GATT. Provisiones explcitas de asistencia tcnica . Otras disposiciones Provisiones especficas por producto. Procedimientos especficos: - Establecimiento de un Comit para Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios. - Detallado proceso de determinacin de la equivalencia. - Procedimientos de certificacin, verificacin, e inspeccin de las importaciones. - Notificacin y consultas. - Provisiones administrativas para las importaciones. - Requerimientos de intercambio de informacin. Aprobacin provisional de ciertos establecimientos sin inspeccin previa. Objetivos especficos. 4 4 (Israel) 4 4 4 4 Mediterrneo Sudfrica Mxico Chile

4 4

4 4

4 4

4 4

4 4

4 4 4 4

(Bienestar animal)

Fuente: European Centre for Development Policy Management.. 2004.


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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Con excepcin del acuerdo con los mediterrneos, en el resto de acuerdos firmados por la UE existe un compromiso explcito de cumplir con las disposiciones establecidos en el acuerdo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias de la OMC. Asimismo, en todos los acuerdos, se han establecido mecanismos de cooperacin en relacin a la aplicacin y observancia de las MSF; as como a la armonizacin de los estndares sanitarios y fitosanitarios con el fin de incrementar el comercio entre las partes firmantes. En los acuerdos con los pases mediterrneos, se acenta la necesidad de cooperacin en relacin a la aplicacin de MSF. Algunos de estos acuerdos mencionan explcitamente la meta de armonizar los estndares sanitarios y fitosanitarios (artculo 46 para Israel; artculo 51 para el Lbano, artculo 58 para Argelia, y artculo 44 para Palestina). Asimismo, se proporciona asistencia tcnica en las provisiones generales relacionadas con la ayuda en el sector agrcola. En el acuerdo con Israel (protocolo 3), se establecen algunas excepciones fitosanitarias relacionadas con provisiones especficas por producto. De este modo, la certificacin slo es requerida para ciertas especies de flores y frutas. Respecto a otras plantas, se pueden conceder permisos para la importacin (un anlisis de riesgo de parsitos), aun cuando la importacin est prohibida para algunos de los socios. Las MSF establecidas en el tratado con Sudfrica son similares a las contenidas en los acuerdos con los mediterrneos. Dentro del objetivo principal se encuentra la cooperacin en el sector agrcola, orientado a promover el desarrollo rural integrado, armonioso y sostenible. Una de las acciones especficas de la cooperacin es promover la armonizacin de las normas y reglamentaciones zoofitosanitarias (conformes con la OMC) con vistas a facilitar los intercambios comerciales. Asimismo, se menciona la cooperacin en la salud animal, de las plantas y las tcnicas de la produccin agrcola. En general, a excepcin del acuerdo con Israel, en los acuerdos con los mediterrneos y con Sudfrica se incluyen provisiones muy generales y bajas en relacin a las MFS, y con un nfasis total en la cooperacin. En lo que se refiere a las MSF, el acuerdo con Sudfrica se remite exclusivamente a los compromisos de la OMC (acuerdo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias). Pero, de especial importancia es el establecimiento de un comit especial de medidas sanitarias y fitosanitarias, que tiene entre sus funciones: proporcionar un foro para identificar y tratar los problemas sobre el uso de MSF especficas, desarrollar provisiones especficas para la aplicacin de regionalizacin; e intercambio de informacin. De esta forma, el acuerdo con Mxico se diferencia de los acuerdos con Sudfrica y con los mediterrneos, en el aspecto procesal de establecer a un comit especial sobre MSF.
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CAPTULO V

Como vemos, slo en el acuerdo UE-Chile se han establecido una serie de provisiones individuales que van ms all de la confirmacin de las disposiciones sobre MSF de la OMC (equivalencia, certificacin, verificacin, e inspeccin de las importaciones, notificacin y consultas, temas administrativos para las importaciones, intercambio de informacin, establecimiento de un comit especial). Este acuerdo contiene una serie de anexos muy comprensivos, de los cuales el anexo IV cubre las MSF aplicables al comercio de animales y productos animales, a las plantas y sus productos, as como otras mercancas; mientras que el anexo V cubre el comercio de vino. Las substantivas provisiones en normas y estndares sanitarios y fitosanitarios parten de aquellas establecidas en el marco de la OMC. Sin embargo, se han fijado varias reglas procesales que determinan que este acuerdo difiera y sea ms detallado que cualquier otro firmado por la UE. Es el nico que incluye asistencia tcnica especfica para asuntos relacionados con las MSF (esto se encuentra dentro de las provisiones en la cooperacin para los sectores agrcolas y rurales, artculo 24). Otro aspecto que caracteriza este acuerdo, tiene que ver con la gran cantidad de temas abarcados: reconocimiento de la situacin zoosanitaria; reconocimiento de la regionalizacin; determinacin de la equivalencia; transparencia y condiciones para el comercio; procedimientos de certificacin; verificaciones; inspeccin de las importaciones; intercambio de informaciones, entre otros. Las profundas provisiones en relacin a la equivalencia, requieren una fuerte cooperacin entre las instituciones responsables de ambas partes. El acuerdo con Chile a diferencia de los dems, contiene un mecanismo de notificacin y consultas ante cualquier riesgo grave para la salud pblica, la sanidad animal o la sanidad vegetal. En cuanto a intercambio de informacin, se detallan los requisitos de informacin especficos para los procedimientos de verificacin, y opiniones cientficas relevantes. Una clusula de salvaguardia reitera las reglas de la OMC en poner MFS transitorias en ejecucin cuando la evidencia cientfica es insuficiente. Al igual que en el acuerdo con Mxico, en ste se ha creado un comit de gestin conjunto para asuntos sanitarios y fitosanitarios. Este comit supervisa, estudia, y ejecuta los compromisos contrados; y adems tiene la facultad de incluir otras MSF. Adems de estas provisiones institucionales, se han fijado objetivos especficos relacionados con el bienestar animal. Esto parte de la poltica actual de la Organizacin Mundial para la Salud Animal (OIE). 2. LIBERALIZACIN DEL COMERCIO DE SERVICIOS

El Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC, de naturaleza multilateral y alcance comprensivo, precis las reglas que dirigan los acuerdos comerciales recientes entre la UE y terceros pases. Los acuerdos de ltima generacin, como
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

el acuerdo de asociacin UE-Chile, han incorporado los acuerdos sectoriales ms recientes del AGCS, tales como las telecomunicaciones bsicas. Los acuerdos entre la UE y terceros pases evidencian una tendencia general hacia la liberalizacin del comercio de servicios. Aunque, existen importantes diferencias entre cada acuerdo, en trminos de alcance y contenido. Todos los acuerdos se rigen por las disposiciones del artculo V del AGCS (sobre la liberalizacin futura del comercio de servicios dentro de los acuerdos de integracin econmica). En los acuerdos con los mediterrneos las provisiones sobre la liberalizacin de servicios son limitadas y varan segn cada socio, en vista de que no todos son miembros de la OMC y por lo tanto no son signatarios del AGCS. El acuerdo con Sudfrica, slo contiene disposiciones para una liberalizacin futura en un perodo de por lo menos 5 aos. Adems, en comparacin con los mediterrneos, las provisiones del AGCS en relacin con el trato especial y diferenciado para los pases en vas de desarrollo (artculo V: 3) se reiteran para Sudfrica. En el caso de los acuerdos con Mxico y Chile, a diferencia de los pases mediterrneos y Sudfrica, se incluye una serie de provisiones significativas para la liberalizacin, incluyendo un captulo especial para el sector de servicios financieros. Hay que tener en cuenta que el tratamiento al comercio de servicios en el acuerdo UEChile es el ms amplio alcanzado por la UE en una negociacin bilateral. Si bien, tanto en el acuerdo con Mxico como con Chile se busca la creacin de una zona de libre comercio compatible con las normas del AGCS, el alcance de las disposiciones de cada acuerdo varan sustancialmente. En el caso de Mxico, la liberalizacin inicial era muy limitada, establecindose solamente una clusula que impide retroceder en las liberalizaciones ya realizadas, y una clusula de revisin, segn la cual despus de 3 aos se negociarn las liberalizaciones adicionales, con el objetivo temporal de diez aos. De otro lado, en el acuerdo UE-Chile, existen importantes compromisos iniciales de liberalizacin, que suponen un avanzar ms all de los compromisos contrados en el marco de la OMC. En el siguiente cuadro se pueden apreciar las principales disposiciones, sobre la liberalizacin del comercio de servicios, establecidas en los diferentes acuerdos de la UE. Como vemos, los compromisos hechos por Mxico (a futuro) y principalmente por Chile superan largamente a los establecidos por el resto de pases mediterrneos y por Sudfrica.

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CAPTULO V

Principales compromisos hechos para la liberalizacin del comercio de servicios en los distintos acuerdos de la UE

Mediterrneo Servicios financieros, energa, transporte, turismo, audiovisuales, y telecomunicaciones. Limitado slo acuerdos con Jordania y Argelia incluyen medidas de Trato Nacional (con excepciones).

Sudfrica Postales, energa, transporte, turismo, sector servicios, servicios financieros y prensa y audiovisuales. Potencial: la liberalizacin ser examinada a ms tardar en enero de 2005. Confirman obligaciones del AGCS.

Mxico

Chile

Cooperacin econmica

Servicios financie- Servicios, energa, ros, energa, trans- transporte, y turisportes, turismo y mo. sector audiovisual.

Disposiciones generales

Definiciones, acceso a mercados, Trato de la Nacin Ms Favorecida, Trato Nacional, liberalizacin del comercio, exclusiones regulatorias, y reconocimiento mutuo. Definiciones, suministro transfronterizo, Trato Nacional y NMF, Establecimiento de proveedores, personal clave, compromisos, regulacin, medidas prudenciales, transparencia, nuevos servicios financieros, procesamiento de datos, Comit Especial, consultas, solucin de controversias, excepciones especficas. Potencial: la liberalizacin ser discutida en marzo de 2004.

Definiciones, acceso al mercado, Trato Nacional, compromisos especficos, revisin, circulacin de personas, comercio electrnico, transparencia, reglamentacin interna, reconocimiento mutuo. Definiciones, acceso al mercado, Trato Nacional, compromisos especficos, nuevos servicios financieros, procesamiento de datos, transparencia, informacin confidencial, medidas cautelares, reconocimiento, comit especial, consultas, solucin de controversias.

Servicios financieros

Cooperacin. Li- Slo compromisos beralizacin fu- de cooperacin en particular en el metura. dio bancario, seguros y otros servicios financieros. Tambin, se reafirman las obligaciones contenidas Quinto Protocolo del AGCS sobre servicios financieros.

Telecomunicaciones

Cooperacin. Li- Se reafirman las beralizacin futu- obligaciones anexadas al Cuarto Prora. tocolo del AGCS sobre servicios de telecomunicaciones.

Cubre varios temas: autoridad reguladora, prestacin de servicios, proveedores importantes, garantas de interconexin, recursos escasos, servicio universal.
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Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Mediterrneo Jordania: derecho de presencia comercial y trato nacional. Marruecos: liberalizacin futura. Argelia: liServicios bre establecimartimos miento de sucurinternacionales sales y filiales.

Sudfrica Aplicar efectivamente el principio de acceso sin restriccin al mercado y al trfico martimo internacional sobre una base comercial.

Mxico Presencia comercial en las mismas condiciones que domsticos.

Chile Incluye operaciones de transporte intermodal (incluyen trayecto martimo). Presencia comercial equivalente a domsticos. No clusulas de reparto de cargamentos en futuros acuerdos; abolir toda medida unilateral y obstculos administrativos.

Modo 4 (movimiento de personas)

Jordania y Arge- Ninguna disposi- Servicios profesio- Despus de 2 aos nales: mximo en 3 se revisarn las norlia: Se permite cin. aos se dispondrn mas sobre circulaque personas clalos pasos para ne- cin de personas ves de cada pargociar un acuerdo para alcanzar una te trabajen en las que establezca los mayor liberalizasubsidiarias sirequisitos de reco- cin. Servicios protuadas en el tenocimiento mutuo, fesionales: reconorritorio de la licencias y otras cimiento mutuo de otro parte. certificados. regulaciones.

Fuente: Elaboracin propia en base a textos de cada acuerdo.

2.1 Cooperacin Un elemento en comn en todos los acuerdos, tiene que ver con la cooperacin econmica establecida para los distintos sectores de servicios. Aquellos sectores prioritarios para la cooperacin, que estn presentes en prcticamente todos los acuerdos, son: servicios de transporte, energa, turismo, audiovisuales y financieros. Asimismo, en el caso particular de Sudfrica y Chile, se han planteado acciones de cooperacin en el sector servicios en general (en Chile con especial atencin a las PYMES; y en Sudfrica el inters es incrementar el comercio de servicios). Finalmente, para algunos pases mediterrneos la cooperacin tambin se orienta a las telecomunicaciones; mientras que en Sudfrica se establece cooperacin para los servicios postales. 2.2 Disposiciones generales para la liberalizacin En relacin a las disposiciones generales para la liberalizacin de los servicios, se evidencian marcadas diferencias entre los acuerdos, respecto a la profundidad de los compro166

CAPTULO V

misos y a la cobertura de los mismos. En general, los compromisos hechos por los pases mediterrneos y Sudfrica bsicamente se orientan a una liberalizacin futura en conformidad con los principios del AGCS; mientras que los acuerdos con Mxico y Chile cubren una serie de temas. Pases mediterrneos104 y Sudfrica Los acuerdos con los pases mediterrneos, presentan importantes limitaciones en relacin al alcance de la liberalizacin (ttulo III), siendo los temas de cooperacin los prioritarios. Aunque, hay que notar que en los acuerdos de la UE con Argelia y Jordania se establece una liberalizacin ms profunda que los otros acuerdos con los mediterrneos. En el caso de los pases mediterrneos miembros de la OMC (Israel, Jordania, Marruecos y Tnez) se reafirman los compromisos establecidos en el AGCS y se establece que el Consejo de Asociacin determine la liberalizacin futura del comercio de servicios dentro de un perodo de tres a cinco aos. Los acuerdos con los pases que no son miembros de la OMC, pero que son observadores (Argelia y Lbano) tambin hacen concesiones para la liberalizacin del comercio en servicios. En el acuerdo UE-Argelia, los europeos acordaron extender a Argelia los compromisos hechos bajo el AGCS, mientras que Argelia acuerdo conceder a la UE un trato nacional limitado en la presencia comercial y transporte martimo internacional. De otro lado, si bien el Lbano ha acordado conceder a la UE un calendario de compromisos especficos, no se menciona ninguna fecha para su ejecucin. A diferencia de los compromisos hechos por Argelia, el Lbano ha acordado reconocer las disposiciones del AGCS recin a partir del momento en que se incorpore a la OMC. Cabe mencionar que el acuerdo UE-Palestina no contiene ninguna referencia en relacin a la liberalizacin del comercio en servicios. El acuerdo con Jordania garantiza los derechos de presencia comercial y trato nacional para el transporte martimo internacional, mientras que el acuerdo con Marruecos establece que el Consejo de Asociacin estudie el sector de transporte martimo internacional para hacer las recomendaciones para una liberalizacin futura. Cabe mencionar que en el acuerdo UE-Jordania, cada parte ha establecido reservas al principio de trato nacional. Para Jordania, el anexo V impide explcitamente la propiedad de Europa de las compaas pblicas, comercio, servicios comerciales y las compaas de explotacin minera, y establece un lmite mnimo para la inversin no jordana en
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Ullrich, H. InBrief 6C: Comparing EU free trade agreements: Services. (ECDPM InBrief 6C). 2004.
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

cualquier proyecto. Para la UE, el anexo VI excluye la agricultura, minera, pesca, transporte, telecomunicaciones, servicios de agencias de noticias y servicios audio-visuales de este principio. Estas reservas deben ser revisadas en un plazo de dos aos a la entrada en vigencia del acuerdo. En general, a pesar de ser muy limitados en trminos de alcance de la liberalizacin, los acuerdos de la UE con los pases mediterrneos contienen disposiciones importantes en relacin con la cooperacin econmica. Adems, estos acuerdos ofrecen un potencial significativo para la liberalizacin futura del comercio de servicios. Los acuerdos con Israel, Jordania, Marruecos y Tnez (que son miembros de la OMC) contienen los requisitos para revisar el alcance y la velocidad de la liberalizacin en un plazo de tres a cinco aos. Al igual que en los acuerdos con los pases mediterrneos, el acuerdo UE-Sudfrica contiene bsicamente disposiciones para una liberalizacin futura del comercio de servicios, mientras que establece importantes acciones de cooperacin en una serie de sectores. La cobertura del comercio en servicios en este acuerdo, se limita a tres artculos, que se refieren: a) confirmacin de las obligaciones del AGCS (cuarto protocolo en telecomunicaciones bsicas y quinto protocolo en servicios financieros); b) esfuerzos para una mayor liberalizacin del suministro de servicios; y c) transporte martimo (nico sector donde se han hecho compromisos). En trminos generales, los compromisos para una liberalizacin futura del comercio de servicios en el acuerdo con Sudfrica, es menos ambicioso que lo establecido en la mayora de los acuerdos mediterrneos. En el caso de Sudfrica, slo existen compromisos para que cada parte se esfuerce en ampliar el mbito del acuerdo con vistas a alcanzar una mayor liberalizacin del comercio de servicios dentro de los lmites de sus respectivas competencias; sin que se defina un plazo o cronograma para tal liberalizacin. El Consejo de cooperacin discutira a partir del 2005, si el comercio en servicios se debe liberalizar ms a fondo105. Chile y Mxico En ambos acuerdos se establece la liberalizacin del comercio de servicios conforme con el artculo V del AGCS. La cobertura de los acuerdos se extiende a los cuatro modos de suministro (a diferencia de los TLCs con EEUU que no consideran el modo 3 en el captulo de servicios, sino que se trata en inversiones) y se incluyen todos los sectores con excepcin de: servicios audiovisuales; servicios areos (incluido transporte nacional e internacional, regulares o no regulares, y algunas actividades auxiliares); y cabotaje martimo.
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Ullrich, H. InBrief 6C: Comparing EU free trade agreements: Services. (ECDPM InBrief 6C). 2004.

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CAPTULO V

En el artculo sobre acceso al mercado, ambos pases se comprometen a evitar imponer nuevas restricciones cuantitativas al comercio de servicios (salvo que se hayan estipulado excepciones); stas son: a) limitaciones al nmero de proveedores de servicios; b) limitaciones al valor total de los activos de servicios; c) limitaciones al nmero total de operaciones de servicios; d) limitaciones al nmero total de personas fsicas/naturales que puedan emplearse; e) medidas que restrinjan o prescriban tipos especficos de persona jurdica o de empresa conjunta (joint venture); y f) limitaciones a la participacin de capital extranjero. Adicionalmente, en el acuerdo con Chile, se establece el principio de trato nacional para el acceso al mercado de la otra parte. Ambos acuerdos tambin establecen el principio de trato nacional de forma similar, otorgando a los servicios y proveedores de servicios de la UE un trato no menos favorable que el otorgado a los nacionales (se diferencia entre trato formalmente idntico o formalmente diferente). Sin embargo, en el acuerdo con Mxico adicionalmente se establece el principio de nacin ms favorecida, en vista del cual se debe extender el trato ms favorable otorgado a cualquier socio comercial (integrantes o no del acuerdo) a todos los miembros del acuerdo en forma inmediata y sin excepcin. Al respecto, cabe mencionar que a diferencia del AGCS o el TLCAN, no existe en el acuerdo con la UE una lista de excepciones a la clusula NMF. Aunque, en el acuerdo con la UE, se fijaron algunas excepciones segn las cuales cada una de las partes pueden armonizar las regulaciones sobre los servicios (de conformidad con los artculos VII y V del AGCS) y firmar acuerdos de integracin en esta esfera. En el caso de Chile, la liberalizacin se da por medio de una lista de compromisos especficos incluidos en un anexo al captulo. Para los sectores que se hagan compromisos en cada lista se especifican: a) las limitaciones y condiciones de acceso al mercado; b) las condiciones y excepciones al Principio de Trato Nacional; c) las obligaciones sobre compromisos adicionales y el calendario para la aplicacin de los mismos; y d) las medidas incompatibles con el acceso al mercado y Trato Nacional. Estas listas constituyen las liberalizaciones iniciales, las que sern ampliadas posteriormente de acuerdo con la clusula de liberalizacin progresiva. Cabe mencionar que los compromisos hechos por Chile, han sido considerablemente mayores a los realizados a nivel multilateral. En el acuerdo UE-Mxico, se plantea una liberalizacin progresiva del comercio de servicios, de conformidad con los principios y compromisos de la OMC y del AGCS. Segn se establece, el proceso de liberalizacin durar 10 aos, y se realizar segn lo determine la lista de compromisos adoptada por el Consejo Conjunto despus de pasados tres aos de entrada en vigor del acuerdo (donde se listan el nivel y el calendario de liberalizacin, as como las excepciones establecidas). Asimismo, una disposicin importante en el acuerdo con Mxico, fue la de impedir que alguna de las partes adopten nuevas medidas discriminatorias respecto al suministro de
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

servicios de otro. De este modo, se consolid el grado de apertura vigente en las legislaciones nacionales de cada parte, con lo cual ninguno de los pases podr adoptar una legislacin ms restrictiva. De otro lado, para el caso de Mxico se establecen exclusiones regulatorias, en el sentido que cada pas podr regular el suministro de servicios en su territorio, siempre que no sea de forma discriminatoria. En el acuerdo con Chile no se dispone de esta salvedad. En relacin a las regulaciones internas del acuerdo UE-Chile slo contiene disposiciones para que ninguna medida relativa a los requisitos y procedimientos de licencia y certificacin de proveedores de servicios constituya un obstculo innecesario al comercio. Existen una serie de temas tratados en el acuerdo con Chile, que no han sido incluidos en el acuerdo con Mxico. En primer lugar, en lo referente al comercio electrnico, se acuerda cooperar en los aspectos de acceso a los mercados y reglamentacin. En segundo lugar, se establecen disposiciones para garantizar la transparencia en la aplicacin de aquellas medidas que afecten el comercio de servicios (bsicamente intercambio de informacin). En tercer lugar, en el acuerdo con Chile existen compromisos especficos en relacin al movimiento de personas (los que sern abordados ms adelante). Finalmente, ambos acuerdos abordan en captulos aparte la liberalizacin del comercio de servicios financieros. Los servicios de transporte martimo son tratados por Chile en una seccin dentro del captulo de servicios; mientras que en Mxico se abordan en un captulo aparte. Finalmente, en el acuerdo con Chile tambin se tratan los servicios de telecomunicaciones en una seccin dentro del captulo de servicios. 2.3 Disposiciones especficas por sector Servicios de telecomunicaciones En relacin a la liberalizacin del comercio de servicios de telecomunicaciones, slo en el acuerdo con Chile se han planteado disposiciones especficas, que van ms all de lo establecido en otros acuerdos de la UE. En los acuerdos con los mediterrneos, slo hay mecanismos de cooperacin en este sector; mientras que en el acuerdo UE-Sudfrica slo se reafirman las obligaciones anexadas al cuarto protocolo del AGCS sobre servicios de telecomunicaciones. En el acuerdo con Mxico, qued planteado que la liberalizacin se discutira en marzo de 2004. En el acuerdo UE-Chile, los servicios de telecomunicaciones son abordados en la seccin 3 del captulo de servicios. En relacin a la autoridad reguladora, se especifica que ser independiente de todo proveedor de servicios de telecomunicaciones bsicas, y no realizar actos discriminatorios (art. 110). En caso que se requieran una licencia para la prestacin del servicio, se debern poner a disposicin del pblico los trminos y con170

CAPTULO V

diciones, as como los plazos (art. 111). Se mantendrn medidas adecuadas para impedir que aquellos proveedores de telecomunicaciones grandes empleen prcticas anticompetitivas, tales como el uso de subvencin cruzada (art. 112). Los operadores pblicos que suministran redes o servicios de transporte de telecomunicacin deben ofrecer la interconexin a otros operadores de manera no discriminatoria en trminos de sus tarifas, condiciones y calidad (art. 113). Finalmente, se concede a cada partido el derecho de especificar sus obligaciones de servicio universal, siempre que sean transparentes, objetivas y no discriminatorias (art. 115). Transporte martimo internacional Los diversos acuerdos con la UE contienen disposiciones especiales en relacin a los servicios de transporte martimo internacional. En los pases mediterrneos, las disposiciones varan segn el acuerdo. En Jordania, se consagra el principio de trato nacional y se permite la presencia comercial; en Marruecos se plantea una liberalizacin futura de estos servicios; y en el acuerdo con Argelia se dispone el libre establecimiento de sucursales y filiales dedicadas al transporte martimo internacional. En el acuerdo con Sudfrica, prcticamente slo se han realizado compromisos especficos en este sector de servicios. Se dispone la aplicacin efectiva del principio de acceso al mercado sin restricciones y al trfico martimo internacional sobre una base comercial. En el marco del acuerdo con la UE, Mxico reafirma los niveles existentes de liberalizacin en relacin al transporte martimo internacional. Asimismo, se permite la presencia comercial en las mismas condiciones de establecimiento y operacin establecidas para los nacionales y para terceros pases. De otro lado, en el acuerdo con Chile, el alcance de las disposiciones establecidas para el sector resulta mayor que las establecidas en los otros acuerdos. Adems de aplicar el principio de libre acceso al mercado y al trfico martimo internacional, tambin se acuerda introducir clusulas de reparto de los cargamentos en los futuros acuerdos bilaterales con terceros pases, y eliminar los procedimientos unilaterales que podran obstaculizar el flujo de los servicios martimos internacionales (artculo 108). Servicios financieros Dentro de los acuerdos entre la UE y los mediterrneos, no se han establecido compromisos especficos en relacin a la liberalizacin del comercio de los servicios financieros, slo existen disposiciones sobre cooperacin en este sector. Del mismo modo, en Sudfrica las disposiciones son bsicamente relacionadas con la cooperacin, pero adicionalmente se reafirman las obligaciones contenidas en el Quinto Protocolo del AGCS sobre servicios financieros.
Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE 171

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

A diferencia de los acuerdos antes mencionados, en el caso de Chile y Mxico, los acuerdos firmados con la UE contienen importantes provisiones en relacin con el sector financiero, las que se encuentran en captulos separados del de servicios. La liberalizacin de los servicios financieros para Mxico incluy los servicios de seguros, bancarios y dems servicios financieros. Asimismo, se acord que despus de tres aos se elaborara y presentara una lista de compromisos sobre el nivel y la amplitud del proceso de liberalizacin, dirigidas a eliminar cualquier discriminacin en los servicios financieros. En general, Mxico otorg a la UE una apertura con las mismas condiciones que las otorgadas en el marco del TLCAN. En el anexo I se estableci una lista de excepciones, que entre otras cosas estipula que la aplicacin del captulo para la UE estar sujeta a las limitaciones sobre acceso a mercados y trato nacional presentes en sus listas de compromisos del AGCS. Se pueden aplicar las restricciones sealadas en sus listas nicamente con relacin al establecimiento directo de una sucursal mexicana, o a la prestacin de servicios transfronterizos desde Mxico. Las sucursales de una institucin financiera mexicana establecidas en un pas miembro de la UE no estn sometidas, salvo algunas excepciones, a las regulaciones armonizadas a nivel comunitario. En el caso de Chile, la liberalizacin se realiza a travs de una lista de compromisos especficos en materia de acceso al mercado y trato nacional. Adicionalmente, se plantea la posibilidad de impulsar una mayor liberalizacin del comercio de servicios financieros despus de tres aos de entrada en vigor del acuerdo. En este acuerdo se privilegian los compromisos bajo presencia comercial, no asumindose prcticamente compromisos bajo los modos de suministro transfronterizo y consumo en el extranjero. Un aspecto particular en el acuerdo con Chile, es la incorporacin del Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros del AGCS, por medio del cual la UE qued facultada para contraer compromisos especficos alternativos a lo previsto en el captulo (ver siguiente cuadro).

172

CAPTULO V

Principales disposiciones contenidas en el entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros
Se permite suministrar, en trminos del Trato Nacional, los siguientes servicios: 1) seguros contra riesgos, 2) servicios de reaseguro y retrocesin y auxiliares de los seguros, y 3) suministro y transferencia de informacin financiera y procesamiento de datos financieros. Adems, la UE permite a sus residentes comprar en Chile una serie de servicios financieros. Otorga a proveedores chilenos el derecho de establecer o ampliar una presencia comercial, bajo las condiciones y procedimientos de autorizacin de la UE compatibles con las obligaciones del acuerdo. La UE permite entrada temporal operadores chilenos con presencia comercial: 1) directivos de nivel superior; y 2) especialistas financieros. Tambin, permite -a reserva de las disponibilidades de personal cualificado- entrada temporal de: 1) especialistas en informtica, telecomunicaciones y cuestiones contables; y 2) especialistas actuariales y jurdicos. La UE procurar eliminar o limitar los efectos desfavorables para los proveedores de Chile, de las medidas no discriminatorias que impidan ofrecer todos los servicios financieros permitidos por la UE o que limiten la expansin de sus actividades; u otras medidas que afecten la capacidad de los proveedores chilenos para competir o entrar en el mercado de la UE. Asegurar el Trato Nacional para: acceso a sistemas de pago y compensacin de entidades pblicas y a medios oficiales de financiacin disponibles. Cuando la UE exija la afiliacin a una institucin reglamentaria autnoma, bolsa o mercado de valores y futuros, o cuando otorgue a esas entidades privilegios o ventajas para el suministro de servicios financieros. Sobre proveedor de servicios financieros no residente y presencia comercial.

Comercio transfronterizo

Acceso al mercado

Presencia comercial

Entrada temporal de personal

Medidas no discriminatorias

Trato Nacional

Definiciones

Fuente: Elaboracin propia en base al acuerdo UE-Chile.

Ambos acuerdos contienen una serie de similitudes, al cubrir los siguientes artculos: definiciones, acceso al mercado (establecimiento de proveedores en el caso de Mxico), trato nacional, compromisos especficos, nuevos servicios financieros, procesamiento de datos, transparencia, medidas cautelares (o prudenciales en el caso de Mxico), comit especial, consultas, y solucin de controversias. Adicionalmente, el acuerdo con Mxico contiene disposiciones sobre suministro transfronterizo, principio NMF, personal clave, regulacin y excepciones especficas. En el caso de Chile, el acuerdo especifica adems el mbito de aplicacin y cubre la informacin confidencial y el reconocimiento.
Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE 173

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

En el acuerdo con Chile, a diferencia de Mxico, se especifica la cobertura del captulo de servicios financieros, sealndose que se aplica a todas las medidas adoptadas por una parte que afecten al comercio de estos servicios. En el mismo artculo se identifican las medidas no incluidas, bsicamente las correspondientes a las actividades del Banco Central o las que se refieren a los sistemas pblicos de seguridad social o de planes pblicos de pensiones. En relacin a los temas cubiertos en ambos acuerdos, se observa que existen importantes diferencias en la forma que cada uno los aborda, con excepcin de los artculos sobre procesamiento de datos y transparencia que contienen las mismas disposiciones. As, en ambos acuerdos, el artculo referente al procesamiento de datos permite transferir informacin para ser procesada, protegiendo la privacidad de informacin personal. En relacin a las disposiciones sobre transparencia, se seala la obligacin de la autoridad financiera de comunicar con antelacin cualquier medida de aplicacin general que proponga adoptar nueva legislacin, as como brindar informacin sobre los requisitos para operar en el sector. Tambin, se realizarn esfuerzos para cumplir con algunos principios y estndares del Comit de Basilea, la Asociacin Internacional de Supervisores de Seguros y la Organizacin Internacional de Comisiones de Valores, que se adopten. En el siguiente cuadro, se aprecian las principales diferencias en la ejecucin de una serie de artculos contenidos en ambos acuerdos. Comparacin entre medidas aplicadas entre los acuerdos UE Chile y UE Mxico
Artculos Similitudes Prohben restricciones numricas: proveedores, valor total de transacciones o activos, operaciones, personas naturales para emplearse, o participacin de capital extranjero. Adicional - Chile Se prohbe aplicar medidas que prescriban tipos especficos de persona jurdica o de empresa conjunta ("joint venture"). Adicional - Mxico Se permite a los proveedores establecer una presencia comercial en conformidad con la legislacin interna. Se prohbe adoptar nuevas medidas ms discriminadoras relativas al establecimiento y operacin de proveedores. Se aplica incluso a los proveedores ya establecidos, sobre el establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, conduccin, operacin y venta u otra disposicin de operaciones comerciales. Tambin sobre la prestacin transfronteriza.

Acceso al mercado

Trato Nacional

Se aplica sobre todas las medidas que afecten el suministro de servicios financieros.

174

CAPTULO V

Artculos Nuevos servicios financieros

Similitudes Se permite a la otra parte suministrar cualquier nuevo servicio financiero. Se podr decidir la modalidad jurdica para ofrecer el servicio. Se permite adoptar o mantener medidas para: proteger inversionistas, participantes en mercado financiero, tenedores de plizas, etc.; mantener la seguridad, solidez financiera de proveedores; o asegurar integridad y estabilidad del sistema financiero. Funciones del Comit: 1) supervisar la aplicacin del captulo; 2) considerar aspectos que le sean remitidos por una parte. El comit se reunir una vez al ao.

Adicional - Chile La introduccin del nuevo servicio financiero no debe exigir una nueva ley.

Adicional - Mxico

Medidas cautelares

Cuando esas medidas no sean conformes con el captulo, no se utilizarn como medio de eludir los compromisos u obligaciones contrados.

Las medidas no podrn ser ms onerosas que lo necesario y no podrn discriminar. No obligacin de revelar informacin sobre negocios y cuentas particulares, ni informacin confidencial o de dominio privado en poder de entidades pblicas.

Comit especial

Despus de 3 aos el Comit considerar la posibilidad de acciones destinadas a facilitar y ampliar el comercio de servicios financieros.

Otras funciones: 1) considerar la aplicacin de medidas listadas en anexo I, 2) revisar las disposiciones cuando se otorgue mejores condiciones de acceso a una tercera parte debido a un acuerdo de integracin econmica regional; y 3) considerar la aplicacin del artculo 16 (personal clave).

Consultas

Se podr solicitar consultas a la otra parte sobre cualquier asunto del captulo. Participacin de autoridades (no estn obligadas, ni pueden interferir en asuntos de regulacin, supervisin, o aplicacin de medidas). Se puede solicitar informacin entre autoridades financieras.

La entrega de informacin podr estar sujeta a los trminos, condiciones y limitaciones existentes en la legislacin o al requisito de un acuerdo previo.

Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Artculos

Similitudes Se aplica el mecanismo establecido en el acuerdo. Tanto Mxico como Chile establecen condiciones adicionales.

Adicional - Chile Adicionalmente a lo establecido en el acuerdo sobre las consultas, se requiere el intercambio de informacin de manera confidencial y se establece un plazo mayor antes de formar un grupo arbitral. El presidente y miembros del grupo sern expertos financieros.

Adicional - Mxico Los encargados de examinar disputas deben tener conocimientos tcnicos sobre el servicio financiero especfico objeto de la disputa.

Solucin de controversias

Fuente: Elaboracin propia en base a acuerdos UE-Mxico y UE-Chile.

En cuanto al acceso al mercado, ambos acuerdos prohiben el establecimiento de una serie de restricciones numricas, relacionadas con: nmero de proveedores, valor total de los activos o transacciones, nmero total de operaciones, nmero total de personas fsicas que puedan emplearse, o participacin de capital extranjero. Adicionalmente, en el acuerdo con Chile se prohibe la aplicacin de medidas que restrinjan o prescriban tipos especficos de persona jurdica o de empresa conjunta (joint venture). En el acuerdo con Mxico se permite a los proveedores de servicios financieros establecer una presencia comercial en el territorio de la otra parte, en conformidad con la legislacin interna. Asimismo, se prohibe adoptar nuevas medidas relativas al establecimiento y operacin de proveedores, que sean ms discriminatorias. El principio de trato nacional, si bien ha sido consagrado en ambos acuerdos, existen importantes diferencias en el modo en que cada uno lo aplica. Para Chile, el principio se aplica sobre todas las medidas que afecten el suministro de servicios financieros. En el caso de Mxico, se aplica incluso a los proveedores que ya se encontraban establecidos a la entrada en vigor del acuerdo, adems tambin se aplica sobre la prestacin transfronteriza de los servicios (modo 1). En ambos acuerdos se permite a la otra parte suministrar cualquier nuevo servicio financiero desarrollado, pudiendo la parte decidir la modalidad jurdica para ofrecer el mismo. Adicionalmente, en el acuerdo con Chile se menciona que la introduccin de este nuevo servicio financiero no debe exigir la creacin o modificacin de una ley. En relacin a las medidas cautelares previstas en ambos acuerdos, en el caso del acuerdo con Mxico se menciona explcitamente que no existe la obligacin de revelar informacin sobre negocios y cuentas particulares, ni informacin confidencial o de dominio
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CAPTULO V

privado en poder de entidades pblicas. En el acuerdo con Chile, en cambio, se ha dispuesto un artculo en particular para la proteccin de la informacin confidencial. Un tema importante en ambos acuerdos, ha sido la creacin de un comit especial sobre servicios financieros, que entre sus funciones generales tiene la supervisin de la aplicacin del captulo. Asimismo, en ambos acuerdos se ha establecido un mecanismo de solucin de controversias, que en general contiene las mismas disposiciones establecidas en el mecanismo del acuerdo. Sin embargo, en el acuerdo con Chile se amplan los plazos establecidos para la etapa de consultas (mayor inters en llegar a una solucin negociada), y establecen como requisito el intercambio de informacin de manera confidencial. Cabe mencionar que en el TLCAN, al igual que en el acuerdo UE-Mxico, se dispone de un mecanismo de solucin de controversias propio a los servicios financieros. Sin embargo, se establece que este mecanismo se aplica tambin a las disputas relacionadas con la inversin en este sector. En relacin a las particularidades de cada acuerdo, se tiene que en el caso de Mxico se consagra el principio de NMF (se excluyen los acuerdos que ya han sido notificados). Tambin existen disposiciones sobre la contratacin de personal financiero (en el caso del acuerdo UE-Chile, estas disposiciones se encuentran para la UE en el entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros) y la composicin del consejo de administracin de un proveedor. Finalmente, existen excepciones especficas para evitar que lo dispuesto en el captulo impida prestar de forma exclusiva servicios relacionados con el sistema de pensiones o seguridad social; o servicios por cuenta o con recursos financieros de la parte. De otro lado, en el acuerdo con Chile se reconocen las medidas cautelares de la otra parte para la aplicacin de cualquier medida sobre servicios financieros. Este reconocimiento podr basarse en un convenio o podr ser otorgado de forma autnoma. 2.4 Liberalizacin del modo 4 Las concesiones hechas por la UE en relacin a uno de los temas de mayor inters para los pases en desarrollo: el movimiento de personas, han sido limitadas y slo para el caso de los pases mediterrneos existen compromisos importantes. En los acuerdos con Jordania y Argelia se permite la entrada temporal al pas de la otra parte, a las personas claves para el desarrollo de la actividad de la empresa instalada, como ejecutivos, personal con un conocimiento esencial para la actividad (ya sea de investigacin, tecnologa o gestin empresarial), o empleados de la propia firma europea que van a trabajar en su sucursal o filial. De este modo, se facilita el acceso de personas profesionales dentro de la UE.
Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE 177

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

De otro lado, en el caso de Sudfrica, no se ha hecho ninguna concesin en relacin a este tema. Lo ms probable es que con la negociacin futura se establezcan medidas de reconocimiento mutuo para facilitar ejercer servicios profesionales. En el caso de los pases latinoamericanos, el alcance de las concesiones hechas en relacin al modo 4 difieren en gran medida. En el acuerdo UE-Mxico, slo se establece que pasados 3 aos de entrada en vigor del acuerdo, se dispondrn los pasos para negociar un acuerdo que contenga los requisitos de reconocimiento mutuo, licencias y otras regulaciones que afectan principalmente el comercio de servicios profesionales. De este modo, en acuerdo con la UE, no existe ninguna concesin realmente hecha en relacin al movimiento de personas. Cabe mencionar que en el caso del TLCAN, se estableci un plazo de dos aos para la eliminacin completa de los requisitos de nacionalidad y de residencia permanente mantenidos para el otorgamiento de licencias y reconocimientos de diploma. En el acuerdo con Chile, se alcanzaron importantes compromisos para la liberalizacin del modo 4. En un artculo especfico sobre la circulacin de personas fsicas/naturales (art. 101), qued establecido que despus de 2 aos de entrada en vigor del acuerdo, se revisaran las normas sobre la circulacin de personas con el fin de alcanzar una mayor liberalizacin. Asimismo, se establecieron importantes compromisos en relacin al reconocimiento mutuo (Art. 103) de licencias o certificados, que incluye el posible desarrollo de procedimientos de concesin de licencias temporales, lo que fomenta el comercio de los servicios profesionales. 3. INVERSIONES106

En los acuerdos de libre comercio concluidos por UE, generalmente las provisiones relacionadas con la inversin no son tan profundas como las contenidas en los Tratados de Libre Comercio tradicionales, tales como el TLCAN. Una razn para esto, es que los Estados de la UE se han opuesto hasta ahora a la negociacin comunitaria de algunos de los compromisos ms substanciales de los TLCs. A excepcin de algunos compromisos superficiales referentes a la liberalizacin del mercado de capitales, los acuerdos con los pases mediterrneos (MED) y Sudfrica acentan simplemente los compromisos de las partes, contenidos en los acuerdos internacionales, as como la ayuda y cooperacin en algunos asuntos relacionados con las inversiones. Si bien los acuerdos ms detallados con Mxico y Chile incluyen restricciones sobre los requisitos de funcionamiento, el principio de trato nacional, e incluso algunas provisiones sobre la etapa de pre-admisin (acceso del mercado en servicios), no incluyen compromisos ms profundos como el establecimiento de una clusula de
La mayor parte de datos correspondiente a los pases mediterrneos se obtuvo de: Szepesi, S. InBrief 6D: Comparing EU free trade agreements : Investment. 2004.

106

178

CAPTULO V

expropiacin directa o indirecta, o un mecanismo de solucin de controversias especfico al captulo, tal como en los acuerdos con EEUU. Una caracterstica de los acuerdos con Europa, es que las distintas provisiones hechas sobre las inversiones son abordadas en distintos ttulos o captulos del acuerdo. En el acuerdo UE-Sudfrica, las disposiciones sobre inversiones se encuentran en la seccin B (derecho de establecimiento y prestacin de servicios) y la seccin C (Pagos corrientes y circulacin de capitales) del ttulo III del acuerdo. En el acuerdo con Chile, los compromisos relacionados con las inversiones se encuentran en el ttulo I de la parte III del acuerdo (cooperacin econmica), en el ttulo III de la parte IV (comercio de servicios y derecho de establecimiento), y en el ttulo IV de la parte V (pagos corrientes y movimientos de capital). En el caso de Mxico, las cuestiones relacionadas con las inversiones son abordadas el ttulo III sobre inversin y pagos relacionados; as como en el acuerdo global en relacin con la cooperacin al fomento de las inversiones. En general, en los acuerdos con la UE, las provisiones sobre inversin se pueden dividir en tres categoras: 1) mecanismos de cooperacin para la promocin de las inversiones, (intercambio de informacin, coordinacin de regulaciones, asistencia tcnica, etc.); 2) liberalizacin de cuenta corriente y movimientos de capital; 3) disposiciones para el tratamiento de los inversionistas una vez que se han establecido en el pas anfitrin. 3.1 Cooperacin Tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro, los mecanismos de cooperacin econmica establecidos con el fin de fomentar las inversiones son similares entre los distintos acuerdos de la UE.

Cooperacin al fomento de las inversiones en los acuerdos de la UE


reas reas asistencia tcnica / instrumentos de promocin de inversiones Mediterrneo Implantar marco jurdico que favorezca la inversin. Asistencia tcnica para acciones de promocin y de garanta de las inversiones. Sudfrica Apoyo a la promocin y fomento de inversiones en Sudfrica y en frica austral. Mxico Chile Incorporar actividades de asistencia tcnica para iniciativas de capacitacin entre los organismos gubernamentales de las partes. -

Anlisis comparativo- de los acuerdos de la UE

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

reas

Mediterrneo Mecanismos de inversin conjunta para PYMEs. Creacin de empresa de riesgo compartido. Procedimientos armonizados y simplificados de mecanismos de inversin conjunta, en particular entre PYMEs.

Sudfrica

Mxico Desarrollo mecanismos de inversin conjunta, en particular con las PYMEs de las partes.

Chile

Maquinaria de co-inversin

Armonizacin y simplificacin Referencia a tratados bilaterales

Armonizacin y simplificacin de procedimientos y prcticas administrativas.

Desarrollo de un marco jurdico para las partes favorable a la inversin, a travs de la celebracin, cuando corresponda, de acuerdos de promocin y de proteccin de las inversiones y de acuerdos destinados a evitar la doble imposicin.

Mecanismos de informacin, identificacin y divulgacin de legislaciones y oporIntercambio de informacin tunidades de inversin.

Fuente: Elaboracin propia en base a acuerdos de la UE.

En todos los acuerdos analizados, se dispone la celebracin (cuando corresponda) de acuerdos de promocin y de proteccin de las inversiones, as como de acuerdos para evitar la doble tributacin. Asimismo, se busca desarrollar mecanismos de informacin y divulgacin de las leyes y oportunidades de inversin, con el fin de promover las inversiones entre los pases miembros. Otra rea donde se orienta la cooperacin en inversiones en todos los acuerdos, es la de armonizacin y simplificacin de procedimientos y prcticas administrativas. En el caso de los pases mediterrneos, se busca especficamente la armonizacin y simplificacin de los procedimientos de inversin conjunta entre PYMEs. Con excepcin de Mxico, en el resto de acuerdos se plantea explcitamente la cooperacin en forma de asistencia tcnica o desarrollo de instrumentos de promocin de inversiones; aunque las actividades especficas en esta rea varan sustancialmente entre los acuerdos. En el caso de los mediterrneos, se busca implantar un marco jurdico que favorezca la inversin, y se provee asistencia tcnica para acciones de promocin y de garanta de las inversiones. En Sudfrica, el apoyo a la promocin y fomento de inversio180

CAPTULO V

nes se extiende al frica austral. En el acuerdo con Chile, la asistencia tcnica se orienta a la capacitacin entre los organismos gubernamentales de las partes. Finalmente, slo en el caso de Mxico y los mediterrneos se ha establecido un mecanismo de co-inversin. En ambos casos, se busca el desarrollo de inversin conjunta, en particular entre las Pymes de ambas partes. En el caso particular de los mediterrneos se menciona adems la creacin de empresas de riesgo compartido. 3.2 Pagos corrientes y movimiento de capitales En general, las medidas establecidas sobre los pagos corrientes y el movimiento de capitales son similares en los distintos acuerdos de la UE. En todos se contempla una liberalizacin progresiva (salvo por los acuerdos con Jordania y el Lbano), aunque en la mayora no se fijan plazos o un cronograma a seguir. Asimismo, se prohibe el establecimiento de nuevas leyes ms restrictivas despus de la entrada en vigor del acuerdo. Tambin, se prevn excepciones ante dificultades en la balanza de pagos, y en algunos acuerdos adems, ante dificultades en la aplicacin de polticas cambiarias o monetarias. La repatriacin o liquidacin de los activos queda garantizada, y en el caso de Chile se establecen excepciones para leyes especficas (ver siguiente cuadro). Disposiciones sobre pagos corrientes y movimiento de capital en los acuerdos de la UE
Acuerdo No fijar Liberalizanuevas cin restricciones progresiva Excepciones DificulDificultad en tad en poltica balanza de pagos cambiaria o monetaria 4 4 4 4 4 4 4 4 4 Repatriacin / liquidacin GarantiExcepzada cin para leyes especficas

Mediterrneo Sudfrica Israel Jordn Lbano Mxico Chile

4 4 4 4 4 4

4 4 4

4 4 4 4 4 4

Fuente: European Centre for Development Policy Management. Comparing EU free trade agreements: Investment. 2004.
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Las nicas disposiciones que cubren con eficacia la proteccin de las inversiones en los acuerdos de la UE con los pases mediterrneos y con Sudfrica, son aquellas relacionadas con los pagos corrientes y los flujos de capital. En el caso de los mediterrneos, en todos los acuerdos se establece que los pagos corrientes y las transacciones estarn libres de las restricciones y se permiten en moneda libremente convertible. Esto reitera bsicamente los compromisos internacionales de las partes (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y los artculos VIII y XIV de los estatutos del Fondo Monetario Internacional). Se hacen algunas excepciones ante dificultades serias en la balanza de pagos, o en el caso de problemas serios con la operacin de las polticas cambiarias o monetarias (Jordn). Para Sudfrica, lo dispuesto en relacin a los pagos corrientes, se refiere al igual que en el caso de los mediterrneos a la autorizacin de todos los pagos en monedas de libre convertibilidad. Asimismo, se permite la adopcin de medidas necesarias para evitar que esta autorizacin no se use para efectuar salidas de capitales no autorizadas. Se plantean restricciones sobre las transacciones corrientes de duracin limitada, slo ante graves dificultades de balanza de pagos. En los acuerdos con Argelia, Marruecos, Sudfrica y Tnez, las partes aseguran la libre circulacin del capital referente a las inversiones directas, as como la repatriacin de inversiones (o de los beneficios que resultan de las mismas) del pas de anfitrin. Sin embargo, en el caso de Sudfrica se menciona que se celebrarn consultas mutuas con el fin de facilitar y alcanzar la plena liberalizacin de los movimientos de capitales (incluyendo el capital no referente a la inversin extranjera directa). Los acuerdos con Tnez y Marruecos mencionan que la liberalizacin completa se alcanzar cuando sea el momento adecuado (arte. 34); mientras que en el acuerdo con Jordania la liberalizacin completa se llevar a cabo tan pronto como se resuelvan las condiciones (arte. 49). Sin embargo, ningunos de los acuerdos definen un cronograma o un conjunto de condiciones especficas bajo las cuales la liberalizacin puede ser alcanzada. Los acuerdos con Israel, Jordania y Lbano son incluso menos profundos en este tema, pues estn libres de mantener cualquier restriccin que existiera antes de la entrada en vigor del acuerdo, abarcando la inversin directa, el establecimiento, la disposicin de servicios financieros o el acceso a los mercados de capitales. Al igual que en los acuerdos con los mediterrneos y con Sudfrica, el objetivo del acuerdo con Mxico es liberalizar los pagos y movimientos de capital relacionados con las inversiones. Sin embargo, ste es el nico de los acuerdos con la UE revisados, que define explcitamente estos pagos y movimientos de capital como relacionados con la inversin directa, inversin inmobiliaria, y compra y venta de cualquier clase de valores, tal y como se define en los Cdigos de Liberalizacin de la OCDE. As, se establece la
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CAPTULO V

eliminacin progresiva de todas las restricciones sobre los pagos, pero al igual que en los acuerdos mencionados anteriormente, no se estableci un cronograma para este proceso. Se menciona que las restricciones a los pagos relacionados con inversiones en aquellos sectores de servicios que han sido liberalizadas, sern eliminadas conforme al mismo calendario. Tambin, se ha establecido el compromiso de no introducir nuevas restricciones a las existentes. Se permite la aplicacin de polticas de salvaguardias, por un mximo de 6 meses y prolongables, cuando los pagos relacionados con inversin causen serias dificultades para la operacin de las polticas cambiaria o monetariaa Asimismo, se permite la aplicacin de restricciones a las inversiones que puedan provocar dificultades cambiarias o en la balanza de pagos, siempre y cuando esto se haga de conformidad con las disposiciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) y de la OMC. En el acuerdo con Chile, las provisiones para la liberalizacin de los pagos corrientes y la libre circulacin del capital son similares a las establecidas en otros acuerdos de la UE, conteniendo bsicamente las siguientes disposiciones: 1) el capital (o los beneficios derivados de l) referente a la inversin directa puede ser liquidado o ser repatriado libremente; 2) los pagos se pueden hacer en moneda libremente convertible; 3) en circunstancias excepcionales se permiten usar medidas de salvaguardias ante preocupaciones sobre la poltica monetaria y cambiaria, o por la existencia o amenaza de dificultades financieras en la balanza de pagos. Algo que distingue el acuerdo UE-Chile del resto de acuerdos de la UE analizados, tiene que ver con las excepciones que lista Chile sobre los pagos y movimientos de capital contenidas en el anexo XIV del acuerdo. Chile se reserva el derecho para que su banco central funcione de manera independiente, y para que el gobierno mantenga o introduzca legislacin sobre la inversin que puede restringir los movimientos de capital. Asimismo, Chile tiene la facultad de prohibir a los inversionistas de la UE que han invertido bajo planes de inversin voluntarios, repatriar los ingresos de su inversin antes de que haya transcurrido cierto perodo desde la fecha en que se efectu la inversin inicial. Tambin, tiene el derecho de adoptar nuevos planes de inversin voluntarios en el futuro. 3.3 Establecimiento Las medidas aplicadas en los acuerdos de la UE para las inversiones ya establecidas, se caracterizan por las limitaciones de su alcance. El principio de trato nacional se establece comnmente para los sectores de servicios, y en casos como el de Chile y Jordania tambin para las actividades econmicas. Los requisitos de funcionamiento (bsicamente relacionados con la prohibicin de restricciones numricas, requisitos de constitucin y lmites al porcentaje de la IED), se han establecido slo en los acuerdos con Chile y Mxico. Aparte de estas disposiciones, no se han fijado requerimientos ms
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

comprensivos que puedan tener importantes efectos sobre las regulaciones de las partes, tales como la proteccin ante expropiaciones directas o indirectas. Acuerdos de la UE: provisiones y proteccin de las inversiones ya establecidas
Trato Nacional Servicios Actividad econmica Requisitos de funcionamiento Restricciones numricas (transacciones, operaciones, o personal) Requerimiento de tipo especfico de constitucin legal (Joint Ventures) Reservas especficas sobre establecer lmites al porcentaje de IED Reservas horizontales Lmites al porcentaje de IED

Mediterrneo / Sudfrica Jordn Mxico

4 4

4 4 (no existen compromisos especficos). 4

4 (servicios)

4 (servicios, salvo los financieros) 4

4 (servicios)

4 -

Chile

Fuente: European Centre for Development Policy Management. Comparing EU free trade agreements: Investment. 2004.

En relacin a las disposiciones establecidas para despus de la admisin de la inversin, el acuerdo con Sudfrica, y la mayora de los acuerdos con los pases mediterrneos, no incluyen compromisos en ese tema. Por lo tanto, el principio de trato nacional, bajo el cual las inversiones extranjeras tienen el mismo trato que las nacionales, no es incluido. En su lugar, se establecen solamente obligaciones para el comercio de servicios (GATS), como vimos en la seccin anterior. Una excepcin es el acuerdo con Jordania, que consagra el principio de trato nacional en el sector de servicios, indicando que las partes deben tratar a las compaas de cada uno por lo menos tan favorablemente como a sus compaas domsticas o de terceros pases (no obstante se establece una larga lista de exenciones sectoriales). En el caso de
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CAPTULO V

Jordania se prohibe la propiedad de la UE en compaas pblicas, construccin, comercio, servicios comerciales y en compaas de explotacin minera, y se establecen cantidades mnimas para la inversin extranjera en cualquier proyecto. Por el lado de la UE, el principio de trato nacional queda excluido para los sectores de agricultura, explotacin minera, industrias pesqueras, transporte, telecomunicaciones, servicios de agencia de noticias y servicios audio-visuales. En el acuerdo con Mxico, si bien no se han establecido compromisos especficos de trato nacional para las inversiones, se han reafirmado los compromisos internacionales asumidos por cada pas en materia de inversin, y especialmente los Cdigos de Liberalizacin y el Instrumento de Trato Nacional de la OCDE (artculo 34: compromisos internacionales sobre inversin). En el acuerdo con Mxico, slo se han establecido requisitos para el establecimiento de las inversiones extranjeras en el sector de servicios. No se pueden imponer restricciones numricas para los operadores extranjeros de servicios que pueden entrar al mercado, las transacciones u operaciones realizadas por estos operadores, o el porcentaje de trabajadores extranjeros que contratan. Tambin, se prohiben las medidas que intentan limitar la cantidad de capital extranjero invertido en empresas nacionales. Por otra parte, no se les puede exigir a las firmas modos especficos de constitucin, tales como empresa de riesgo compartido, excepto en el sector de servicios financieros. El acuerdo con Chile, contiene principalmente regulaciones para el establecimiento de las inversiones en el sector de servicios. Sin embargo, es el nico en el que se establecen adems disposiciones especficas sobre el derecho de establecimiento de las inversiones extranjeras en otros sectores que no sean de servicios. En relacin a las regulaciones sobre establecimiento para el sector de servicios, el acuerdo establece el cumplimiento del principio de trato nacional. Asimismo, las provisiones de acceso al mercado reflejan los compromisos AGCS, quedando prohibida la posibilidad de imponer una serie de lmites cuantitativos. En relacin al resto de sectores que no son de servicios, las regulaciones sobre el establecimiento de las inversiones extranjeras, se abordan en el ttulo sobre establecimiento del acuerdo (ver siguiente cuadro).

Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Acuerdo UE - Chile: derechos de establecimiento


mbito de aplicacin Definiciones Todos los sectores con excepcin de todos los sectores de servicios, incluidos los financieros. a) Persona jurdica; b) persona jurdica de una parte (si tiene su oficina principal en el territorio, no se le considerar persona jurdica de una parte salvo que se dedique a operaciones sustanciales de negocios); c) persona fsica; d) derecho de establecimiento: i) constitucin, adquisicin o mantenimiento de una persona jurdica, o ii) creacin o mantenimiento de una sucursal). Para los sectores listados en el anexo X y de conformidad con las condiciones y salvedades previstas. Cada parte podr regular el establecimiento de las personas jurdicas y fsicas/naturales. Se confirman los derechos y obligaciones en virtud de los acuerdos bilaterales o multilaterales en los que se es parte. Con vistas a la liberalizacin progresiva de las condiciones de inversin, se comprometen a revisar el marco jurdico, ambiente y flujos de inversin entre s en un plazo mximo de 3 aos.

Trato Nacional Derecho de reglamentacin Disposiciones finales

Fuente: Elaboracin propia en base al texto del acuerdo.

Como vemos, se desarrollan una serie de definiciones para lo que constituye una persona jurdica, persona jurdica de una parte, persona fsica y establecimiento. El establecimiento es definido como la constitucin, adquisicin o mantenimiento de una persona legal o la creacin o mantenimiento de una oficina representativa en el territorio de una de las partes. En relacin a las personas fsicas, se menciona que el derecho no se extiende a la bsqueda o aceptacin de empleo en el mercado laboral ni confiere un derecho de acceso al mercado laboral de una parte. De otro lado, se consagra el Principio de Trato Nacional para todos los sectores listados por Chile y la UE en el anexo X (lista de compromisos especficos sobre establecimiento), as como las excepciones al mismo. En el caso de Chile, se fijan una serie de restricciones horizontales al principio de trato nacional. Una de las principales limitaciones en los compromisos especficos sobre establecimiento, lo constituye el Estatuto de Inversin Extranjera, Decreto Ley 600 y la Ley de Fondos de Inversin de Capital Extranjero (Ley 18.657). Asimismo, existen restricciones relacionadas con la venta o posicin de tierras del Estado, la venta de activos de empresas estatales, los derechos de residencia en la propiedad de terrenos costeros y derechos de pueblos indgenas. Para el sector agrcola y manufacturero, el Trato Nacional es concedido sin ninguna restriccin al establecimiento a los inversionistas de la UE; mientras que en los sectores
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CAPTULO V

de pesca, explotacin de minas y canteras, y suministro de electricidad, gas y agua (especficamente produccin de energa nuclear), se han fijado una serie de restricciones (ver siguiente cuadro). Lista de Chile: limitaciones al Trato Nacional porque respecta al establecimiento
Para invertir en Chile, los potenciales inversionistas pueden sujetarse al rgimen del Decreto Ley 600 (Estatuto de la Inversin Extranjera).Las obligaciones sobre establecimiento no se aplican al Decreto Ley 600 o a la Ley 18.657 (Ley de Fondos de Inversin de Capital Extranjero). El Comit de Inversiones Extranjeras puede rechazar las solicitudes de inversin a travs de estas leyes. La propiedad o derecho sobre tierras del Estado slo podr ser concedidos a chilenos. En la venta de activos de una empresa estatal, Chile se reserva el derecho de prohibir o imponer limitaciones sobre la propiedad de la participacin o activos. Derecho de adoptar o mantener toda medida relacionada con los requisitos de residencia en la propiedad de terrenos costeros o la inversin en los mismos. Derecho de adoptar o mantener cualesquier medida que impida a inversores adquirir derechos de pueblos indgenas. Agricultura Pesca Ninguna. Sujeto a las disposiciones del protocolo relativo a las empresas pesqueras, que entre otras cosas menciona: 1) solo chilenos pueden realizar actividades de acuicultura, 2) cosechar y capturar especies en aguas chilenas se requiere una autorizacin, y solo chilenos o extranjeros con residencia permanente lo podrn hacer; 3) slo naves chilenas podrn pescar en las aguas interiores, 4) para la pesca artesanal se debe inscribir en el Registro, y slo chilenos o residentes permanentes pueden hacerlo, 5) Chile se reserva el derecho a controlar las actividades de pesca extranjeras y el uso, terrenos de playas, porciones de agua y los fondos marinos para otorgar concesiones martimas. 1) El Estado tiene derecho de primera opcin de compra de productos mineros, 2) el Estado podr exigir que los productores separen de los productos mineros la porcin de sustancias no concesibles; 3) la exploracin, explotacin y beneficio del litio o hidrocarburos, yacimientos en aguas martimas sometidas y en zonas de importancia para la seguridad nacional sern objeto de concesiones bajo requisitos especficos, 4) los materiales atmicos naturales y el litio extrado no sern objeto de acto jurdico alguno. Ninguna.

Explotacin de minas y canteras

Industrias manufactureras

Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Suministro de electricidad, gas y agua

La produccin de energa nuclear slo podr ser efectuada por la Comisin Chilena de Energa Nuclear o, con su autorizacin, en colaboracin con terceros.

Fuente: Elaboracin propia en base a texto del acuerdo UE-Chile.

En el caso de la UE, los Estados Miembros slo han liberalizado sin restricciones el sector manufactura; mientras que en el sector agrcola cada Estado ha citado sus limitaciones al trato nacional. Para las industrias pesqueras se agreg un protocolo, para prever comisiones recprocas entre las partes en asuntos relacionados con licencias de pesca, registro de recipientes, y propiedad y control sobre las empresas de la pesca. Finalmente, al igual que lo establecido en el artculo 35 del acuerdo con Mxico, en el acuerdo con Chile ambas partes han acordado que en un plazo de tres aos como mximo, revisarn el marco jurdico, el clima y los flujos mutuos de inversin, de conformidad con sus compromisos en acuerdos internacionales de inversin, con el fin de liberalizar progresivamente las condiciones de inversin. 3.4 Excepciones a las disposiciones sobre servicios e inversiones En los acuerdos con Mxico y con Chile, se permite a los pases realizar algunas excepciones sobre las normas relativas a servicios, servicios financieros y establecimiento (en el caso de Mxico slo las relacionadas con los servicios). As, se permiten aplicar las siguientes medidas de forma no discriminatoria, arbitraria o injustificable, o que constituyan una restriccin encubierta del comercio de servicios, los servicios financieros o el establecimiento: 1 2 3 4 5 Para proteger la moral o mantener el orden pblico y la seguridad pblica. Para proteger la vida o la salud de las personas, animales y vegetales. Conservacin de los recursos naturales no renovables. Para proteger el patrimonio nacional de valor artstico, histrico o arqueolgico. Necesarias para garantizar la observancia de las leyes compatibles con las disposiciones sobre el comercio en servicios y derecho de establecimiento.

Adicionalmente, en el acuerdo con Mxico se menciona la posibilidad de adoptar medidas incompatibles con los principio de trato de la nacin ms favorecida y trato nacional, siempre que tengan por objeto garantizar la imposicin o la recaudacin equitativa o efectiva de impuestos directos respecto de los servicios o de los proveedores de servicios de la otra parte. Asimismo, en ambos acuerdos, se permiten hacer excepciones para el caso de los sistemas de seguridad social y las actividades que estn relacionadas con el ejercicio de una
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CAPTULO V

autoridad oficial. Para la aplicacin de leyes, reglamentos y requisitos sobre la entrada y permanencia, trabajo, condiciones laborales y establecimiento de personas fsicas, tambin se podrn hacer excepciones, siempre que stas no anulen o limiten los beneficios del acuerdo. 3.5 Disposiciones sobre inversiones: anlisis comparativo entre TLCAN y los acuerdos de la UE Existen amplias diferencias entre el alcance de las provisiones sobre inversin contenidas en el TLCAN y las contenidas en los acuerdos de la UE, en particular el acuerdo UEMxico. Los compromisos sobre inversiones adoptados en el TLCAN van ms all de todo acuerdo europeo en una serie de aspectos (ver siguiente cuadro). TLCAN: disposiciones en inversiones
Temas Trato Nacional NMF Disposiciones Se aplica incluso antes del establecimiento de la inversin. Tambin se otorga a los inversionistas que desean participar en el comercio transfronterizo de servicios, servicios financieros y cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual. Se aplica incluso antes del establecimiento de la inversin. Ningn pas no miembro puede recibir mejor trato que el acordado en el TLCAN. Prohibicin de imponer obligaciones a los inversionistas Restringir lmites a IED en empresas nacionales. Mecanismo de solucin de controversias Como: % de contenido nacional, cupo de exportaciones, lmites a la IED para integracin de insumos nacionales, o transferir tecnologa. Esto significa abandonar los elementos de la poltica industrial (el decreto de integracin de la industria automotriz se suprimir gradualmente). Muchos sectores fueron excluidos, como el petrleo y la energa (Mxico) y el transporte martimo (EEUU). Para que los inversionistas privados presenten reclamos a la Secretara del TLCAN cuando vean afectados sus derechos o inversiones. Dos etapas:1) consultas y negociaciones directas; y 2) tribunales internacionales (CIADI o UNCITRAL) o nacionales del pas anfitrin. No se puede recurrir a paneles binacionales previstos en el mecanismo del acuerdo. Slo por motivos de inters pblico, de forma no discriminatoria y mediante el pago de una compensacin adecuada. Las transferencias de recursos financieros son gratuitas. Se mantienen las reglamentaciones propias. Debe respetarse el Principio Nacin Ms Favorecida.

Expropiacin

Disposiciones sobre inversiones extrarregionales

Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE

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Temas Reservas permanentes y temporales

Disposiciones Se presentaron listas de reservas a la aplicacin del Principio de NMF (tambin para acuerdos internacionales futuros). Mxico: 1) se reserv el derecho de limitar la IED en determinadas regiones geogrficas; 2) reservas permanentes y posibilidad de introducir restricciones futuras en: bonos de deuda pblica, telecomunicaciones y servicios jurdicos; Actividades reservadas al Estado: energa, petrleo, industria petroqumica, telgrafo y emisin de moneda. Las reservas de servicios financieros en otro anexo (listas mexicanas ms extensas).

Fuente: Elaboracin propia en base a Puyana, Alicia. El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa. 2004.

En primer lugar, respecto al alcance de la aplicacin, se evidencia que las provisiones sobre inversiones en el TLCAN no se encuentran dispersas en el acuerdo (se concentran en el captulo 11); mientras que en los acuerdos de la UE esto ocurre particularmente en los captulos de servicios. Asimismo, en el TLCAN se establecen amplias definiciones legales para los trminos de inversin e inversionista, incluyendo ediciones tales como seguridad de equidad, seguridad de deuda, finanzas y propiedades inmobiliarias. De este modo, el potencial impacto sobre la regulacin interna es mucho mayor en el TLCAN, en relacin con los acuerdos de Europa que contienen slo disposiciones sobre flujos de capital y pagos. En segundo lugar, la liberalizacin del TLCAN va ms all de las disposiciones de la UE que se aplican desde la etapa posterior a la admisin de la inversin. En cambio, en el TLCAN la aplicacin de los principios de trato nacional y nacin ms favorecida va ms all de lo dispuesto en el AGCS, ya que se aplican al establecimiento, adquisicin, extensin, gerencia, conducta, operacin, y cualquier otra disposicin sobre inversiones (servicios y no-servicios). El TLCAN no slo obliga a las partes a tratar a los inversionistas extranjeros que se establezcan de la misma forma que a los domsticos; sino que tambin se requiere tratar del mismo modo a los potenciales inversionistas. Cabe mencionar que el acuerdo UE-Chile se acerca a esta amplia cobertura en sus captulos de servicios y establecimiento. Sin embargo, la lista de requisitos de funcionamiento prohibidos en el TLCAN, van mucho ms all de lo establecido por Europa, que es compatible con el AGCS. En tercer lugar, el TLCAN incluye clusulas muy fuertes para la proteccin de la inversin, algunas de las cuales estn ausentes en los acuerdos de la UE. Una de ellas es la de expropiacin, segn la cual ninguna de las partes puede expropiar una inversin de la otra parte directa o indirectamente, o aplicar una medida equivalente a la expropiacin, salvo algunas excepciones. Hay que notar que la referencia sobre lo que constituye una expropiacin indirecta puede interpretarse de manera muy amplia, pudiendo incluir incluso las regulaciones internas (algn impuesto para la proteccin del medio ambiente).
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CAPTULO V

Finalmente, en el TLCAN se desarrolla un mecanismo de solucin de controversias inversionista-Estado, que contiene procedimientos muy detallados. Esto constituye una de las diferencias ms importantes con los acuerdos de la UE, que incluyen slo mecanismos de solucin de controversias genricos. El mecanismo incluido en el TLCAN le brinda a los inversionistas privados la oportunidad de someter al Estado bajo demandas de arbitraje, a travs del CIADI o el UNCITRAL. El principal obstculo que encuentra la UE para incluir las medidas sobre inversiones comnmente establecidas en los acuerdos bilaterales, tiene que ver con el desacuerdo entre los Estados miembro y la Comisin de las Comunidades Europeas sobre sus capacidades respectivas. Sin embargo, existe un clara diferencia entre los acuerdos mediterrneos y Sudfrica de un lado, y los acuerdos con Mxico y Chile de otro lado. Mientras que los primeros contienen slo compromisos bajos sobre pagos internacionales y transferencias de capital, los ltimos incluyen ediciones ms substanciales, tales como acceso al mercado y trato nacional para los inversionistas en sectores de servicios. El acuerdo de asociacin con Chile, incluso va ms lejos al extender el principio de trato nacional a otros sectores diferentes a los servicios. 4. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Las disposiciones de la UE sobre los derechos de propiedad intelectual, tienen que ver bsicamente con los diferentes grados de adhesin a una serie de convenios internacionales relacionados con este tema. La estructura general de los captulos sobre propiedad intelectual en los acuerdos consta de tres partes: 1) se reiteran los compromisos adquiridos de una serie de acuerdos multilaterales ya existentes entre las partes; 2) se establece el compromiso de adherirse a ciertos tratados multilaterales (ya sea a la entrada en vigor del acuerdo, o estableciendo plazos) y, 3) las partes se comprometen a hacer sus mejores esfuerzos para adherir a otros convenios internacionales. Asimismo, resultan importantes los compromisos hechos para la proteccin de indicaciones geogrficas para vinos y bebidas alcohlicas; as como el desarrollo de acciones concretas de cooperacin en materia de propiedad intelectual. El modelo de los captulos sobre propiedad intelectual en los acuerdos de la UE, difiere sustancialmente del modelo seguido por EEUU, que presenta disposiciones substantivas especficas para las distintas categoras de propiedad intelectual no slo reforzando los ADPIC sino tambin aumentando los estndares de proteccin. Aunque hay que tener en cuenta que muchos de los convenios internacionales que deben ratificarse segn lo dispuesto en los acuerdos de la UE tambin contienen disposiciones de carcter OMC-Plus. Es importante sealar que para la UE en materia comercial la propiedad intelectual no es de competencia comunitaria, por lo que existe una responsabilidad compartida entre
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

la Comisin Europea y los pases miembros. Esto explica en parte el hecho de que las reas cubiertas sobre propiedad intelectual en los acuerdos de la UE, sean menos y tengan un alcance menor que las incluidas en los TLCs de EEUU. 4.1 Principales disposiciones de los acuerdos de la UE Al igual que los acuerdos con EEUU, los acuerdos con la UE incluyen algunas normas OMC-Plus en relacin a la proteccin de la propiedad intelectual. Se considera la proteccin, tanto a los derechos de autor y conexos, como a la propiedad industrial, en forma similar a las definiciones adoptadas en la OMC. Las disposiciones sobre propiedad intelectual en los distintos acuerdos cubren en general: los derechos de propiedad intelectual (incluidos los derechos de autor sobre programas computacionales, bases de datos, y derechos relacionados); los derechos sobre patentes, diseos industriales, indicaciones geogrficas, incluyendo las denominaciones de origen; marcas comerciales, diseos de trazados (topografas) de circuitos integrados; la proteccin de toda informacin no revelada y la proteccin contra la competencia desleal. Adicionalmente, en el acuerdo UE-Sudfrica se menciona que las invenciones biotecnolgicas tambin estn incluidas. En general, el conjunto de medidas adoptadas para la proteccin de la propiedad intelectual se encuentran en los distintos acuerdos internacionales que cada parte esta obligada a cumplir, habiendo considerables diferencias en el alcance de los compromisos entre los distintos acuerdos que ha suscrito la UE. Asimismo, se acuerda proporcionar una proteccin sin discriminaciones de los derechos de propiedad intelectual de las dems. Como vemos en el siguiente cuadro, las obligaciones para Sudfrica en relacin a la adhesin de acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual son considerablemente menores que las establecidas en los acuerdos con Chile y Mxico. Compromisos en materia de propiedad intelectual en los acuerdos de la UE en relacin a la adhesin de acuerdos internacionales
Sudfrica Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC). Convenio de Pars para la proteccin de la propiedad industrial (1967).
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Mxico Confirman su cumplimiento.

Chile Confirman su cumplimiento.

Confirman su cumplimiento.

Se reafirma su importancia.

Confirman su cumplimiento.

Confirman su cumplimiento.

CAPTULO V

Sudfrica Convenio de Berna para proteccin de obras literarias y artsticas (1971). Convencin internacional sobre proteccin de artistas intrpretes, productores de fonogramas y organismos de radiodifusin (1961). Convenio internacional para proteccin de obtenciones vegetal, UPOV 1978 o 1991. Arreglo de Niza relativo a clasificacin internacional de productos y servicios para el registro de marcas (1977). Tratado relativo a los derechos de autor de la OMPI (1996). Tratado sobre interpretacin de fonogramas de la OMPI (1996). Tratado de cooperacin en materia de patentes (1970, modificado en 1984). Arreglo de Estrasburgo relativo a la clasificacin internacional de patentes (1971, modificado en 1979). Convenio para la proteccin de los productores de fonogramas contra la reproduccin no autorizada de sus fonogramas (1971). Arreglo de Locarno que establece una clasificacin internacional para dibujos y modelos industriales (1968). Tratado de Budapest sobre el reconocimiento internacional del depsito de microorganismos a los fines del procedimiento en patentes, 1977. Se reafirma su importancia. Consideran favorable adherirse.

Mxico Confirman su cumplimiento. Confirman su cumplimiento.

Chile Confirman su cumplimiento. Confirman su cumplimiento.

Se reafirma la importancia. Se reafirma la importancia.

Confirman su importancia. Adherirse a la entrada en vigor.

Confirman su cumplimiento. Cumplirlo a partir de 4 aos.

Se reafirma la importancia. Consideran favorable adherirse. -

Hacer lo necesario para ratificar y cumplir. Hacer lo necesario para ratificar y cumplir Confirman su cumplimiento. -

Cumplirlo a partir de 4 aos. Cumplirlo a partir de 4 aos. Cumplirlo a partir de 4 aos. Cumplirlo a partir de 6 aos.

Cumplirlo a partir de 6 aos.

Cumplirlo a partir de 6 aos.

Se reafirma la importancia.

Cumplirlo a partir de 3 aos.

Cumplirlo a partir de 6 aos.

Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Sudfrica Tratado sobre el Derecho de Marcas (Ginebra, 1994). Protocolo del Arreglo de Madrid relativo al registro internacional de marcas, 1989. Arreglo de Madrid relativo al registro internacional de marcas, 1967. Convenio de Viena que establece una clasificacin internacional de los elementos figurativos de las marcas, 1973. Consideran favorable adherirse.

Mxico -

Chile Cumplirlo a partir de 6 aos. Hacer lo necesario para ratificar y cumplir. Hacer lo necesario para ratificar y cumplir. Hacer lo necesario para ratificar y cumplir.

Fuente: Elaboracin propia en base a textos de los acuerdos.

En general, en todos los acuerdos se ratifican las obligaciones contenidas en el acuerdo sobre los ADPIC de la OMC, comprometindose a mejorarlo cuando corresponda. En el caso de Mxico y Chile, se reafirman las obligaciones de la Convencin de Pars para la Proteccin de la Propiedad Intelectual, el Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas y la Convencin Internacional sobre Proteccin de Artistas Intrpretes, Productores de Fonogramas y Organismos de Radiodifusin. En el caso de Sudfrica, en vista de que no forma parte de estos convenios internacionales, slo se reafirma la importancia o se considera favorable adherirse a los mismos, pero no existen compromisos especficos al respecto. En relacin al Convenio Internacional para Proteccin de Obtenciones Vegetales UPOV, slo existen disposiciones de cumplimiento para el caso de Chile, que ya era signatario del mismo. Para Sudfrica y Mxico slo se reafirma la importancia del mismo. Adems, hay que tener en cuenta que se distingue entre el UPOV de 1978 y el de 1991, confirmndose la importancia de cualquiera de los dos (en el caso de los TLCs de EEUU se obliga la suscripcin del UPOV 1991, que contiene disposiciones adicionales sustanciales en relacin al de 1978). En el caso de Mxico, se establece la obligacin a adherirse al Arreglo de Niza (con la entrada en vigor del acuerdo) y al Tratado de Budapest (tres aos despus de la entrada en vigencia del acuerdo). Asimismo, existen compromisos para hacer todo lo posible por ratificar el tratado relativo a los derechos de autor y el tratado sobre interpretacin de fonogramas, ambos de la OMPI.
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CAPTULO V

Como se ha visto, las principales obligaciones de adhesin a convenios internacionales sobre propiedad intelectual, se encuentran en el acuerdo UE-Chile. Se dispone que en un plazo de 4 aos, Chile deber suscribir el Arreglo de Niza, tratado relativo a los derechos de autor y el tratado sobre interpretacin de fonogramas, ambos de la OMPI y el tratado de cooperacin en materia de patentes. En un plazo de 6 aos, deber adherirse al Arreglo de Estrasburgo, convenio para la proteccin de los productores de fonogramas, Arreglo de Locarno, Tratado de Budapest y al Tratado sobre el Derecho de Marcas. Adems, Chile se compromete a hacer todo lo posible para adherirse al Protocolo y Arreglo de Madrid, y al Convenio de Viena. Todos estos acuerdos abarcan un gran conjunto de temas, como la lucha contra la piratera y la falsificacin. Asimismo, en el acuerdo UE-Chile existe la posibilidad de profundizar an ms los compromisos asumidos. Se establece que el Consejo de Asociacin tiene la facultad de decidir incluir otros convenios multilaterales en la materia. Cabe mencionar, que los Estados Miembro de la UE y Chile ya han suscrito la mayora de las convenciones enumeradas en el acuerdo107. Del mismo modo, en el acuerdo con Sudfrica, el Consejo de Asociacin ha quedado facultado para incorporar nuevos instrumentos multilaterales cuando ambas partes estimen pertinente someterlos a las disciplinas del captulo sobre propiedad intelectual y a las normas generales del acuerdo de asociacin que corresponda. En el acuerdo con Mxico, no se menciona la posibilidad de fijar nuevos compromisos en relacin a la adhesin de acuerdos internacionales. Adicionalmente, se establece la creacin de un comit especial sobre los derechos de propiedad intelectual, que tiene entre sus funciones atender los reclamos de las partes en estos temas a travs de un mecanismo de consultas establecido segn el artculo 40 del ttulo IV (mecanismo de consulta para asuntos de propiedad intelectual). En caso que no se llegue a una solucin mutuamente satisfactoria, las partes pueden recurrir al mecanismo de solucin de controversias establecido en el acuerdo. Indicaciones geogrficas Uno de los temas de mayor inters para la UE en relacin a la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, se relaciona con la proteccin de las indicaciones geogrficas, especialmente para el vino y las bebidas espiritosas. En vista de ello, la UE generalmente incluye en sus acuerdos comerciales con pases productores de vinos (como Chile o Sudfrica) acuerdos separados sobre vinos y/o bebidas espirituosas, los que no slo incluyen la proteccin de indicaciones geogrficas,
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Ministerio de Relaciones exteriores de Chile. Acuerdo de asociacin Chile-Unin Europea. Sntesis.


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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

sino tambin otras disposiciones relacionadas con prcticas enolgicas, etiquetado, uso de expresiones tradicionales, etc. En el acuerdo con Sudfrica, se firm como complemento un Acuerdo sobre Vinos y Bebidas Espirituosas, que se aplica a los vinos y bebidas espirituosas comprendidos en las partidas 22.04 (vino de uvas frescas, incluyendo los vinos fortificados; mosto con excepcin del que figura en el ttulo 2009) y 22.08 (alcohol etlico de fuerza alcohlica por volumen de menos de 80% vol.; alcoholes, licores y otras bebidas espirituosas). Del mismo modo, en el acuerdo con Chile, se estableci un acuerdo sobre el comercio de vinos y un acuerdo sobre el comercio de bebidas espirituosas y bebidas aromatizadas. Con estos convenios se busca la proteccin recproca de las denominaciones de origen de inters de cada parte, tales como champagne en el caso de la UE o el pisco en el caso chileno. As, en vista de los acuerdos, se ha determinado que las marcas chilenas de vinos y licores que coincidan con indicaciones geogrficas o menciones tradicionales comunitarias sern eliminadas (se estableci un perodo de cinco aos en el caso de las exportaciones y de 12 aos para las ventas en el mercado interno), lo que tendr importantes efectos sobre un gran nmero de empresas del sector. Por otro lado, la UE reconoce el uso de las denominaciones de origen chilenas establecidas en el decreto 464 y la del pisco (esto no impide que se pueda reconocer una denominacin igual para el Per). En el caso de Mxico se cuenta, desde agosto de 1997, con un acuerdo con la UE sobre el Reconocimiento Mutuo y la Proteccin de Denominaciones de Origen en el Sector de las Bebidas Espirituosas. En el acuerdo de asociacin, se estableci que Mxico no poda exportar bebidas denominadas champn, conic, brandy, jeers o whisky; mientras que la UE se comprometi a mantener las denominaciones regionales del tequila y el mezcal. Cooperacin Con el fin de garantizar una mejor aplicacin y cumplimiento de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, en algunos acuerdos de la UE se incluyen mecanismos de cooperacin en esta materia. En el caso del acuerdo con Sudfrica, la UE podr facilitar asistencia tcnica para el desarrollo y aplicacin de legislacin y normativa, as como para el establecimiento y fortalecimiento de los organismos nacionales. En el acuerdo con Chile, tambin se prevn mecanismos de cooperacin en relacin a la prctica, promocin, difusin, perfeccionamiento, gestin, armonizacin, proteccin y aplicacin efectiva de los derechos de propiedad intelectual, as como a la prevencin
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CAPTULO V

de abusos de tales derechos, lucha contra la falsificacin y piratera, y al establecimiento de organismos nacionales de control y proteccin de tales derechos. Para alcanzar estas metas, la cooperacin se centrar en las siguientes actividades: 1) asesora legislativa sobre proyectos de ley relativos a las disposiciones generales y a los principios de bsicos de las convenciones internacionales; 2) asesora sobre las maneras de organizar la infraestructura administrativa; 3) formacin en tcnicas de administracin y gestin de DPI; 4) capacitacin para jueces y funcionarios de aduanas y polica; y 5) aumento de la conciencia de la sociedad civil respecto de estas materias. 4.2 Disposiciones sobre propiedad intelectual en los acuerdos de la UE: implicancias para la CAN La Comunidad Andina posee una normativa moderna y completa en materia de propiedad intelectual, que regula la propiedad industrial, los derechos de autor y conexos, las variedades vegetales, el acceso a los recursos genticos y de manera general los conocimientos tradicionales, de conformidad con los acuerdos sobre ADPIC de la OMC. De manera general, el rgimen andino de propiedad intelectual se basa en los siguientes instrumentos: 1)Decisin 486: Rgimen Comn de Propiedad Industrial, que entre otros regula el otorgamiento de marcas y patentes y protege los secretos industriales y las denominaciones de origen; 2) Decisin 351, Rgimen Comn sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos, que protege a los autores y dems titulares de derechos sobre obras de ingenio, literarias, artsticas o cientficas; 3) Decisin 345, Rgimen de Proteccin de los Derechos de los Obtentores Vegetales, mediante el cual se protegen las nuevas variedades vegetales obtenidas por los fitomejoradores; y 4) Decisin 391, Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos, que regula la obtencin y uso de las recursos genticos para una participacin ms justa y equitativa de los beneficios generados por los mismos (se relaciona con la proteccin de los conocimientos y prcticas tradicionales de las comunidades indgenas). En relacin a la proteccin de las indicaciones geogrficas, la UE propicia dicha proteccin con regulaciones especficas para las denominaciones de origen y las indicaciones geogrficas en trminos generales; mientras que EEUU lo hace a travs de un mecanismo de marcas de certificacin108. En este tema, la legislacin andina es muy prxima a la legislacin de la UE. La Decisin 486 de la CAN contiene incluso disposiciones que amplan el mbito de proteccin de las indicaciones geogrficas109.

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Cabe precisar que el acuerdo sobre los ADPIC establece la necesidad de proteger las indicaciones geogrficas, mas no especfica claramente el mecanismo para ello. INDECOPI. Los intereses nacionales en propiedad intelectual y los tratados de libre comercio: marco referencial. 2005.
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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

De otro lado, como hemos visto en las secciones anteriores, los acuerdos de la UE contienen en relacin a la proteccin de la propiedad intelectual, bsicamente disposiciones para la adhesin a una serie de tratados internacionales. Al respecto, cabe mencionar que la incorporacin de ninguno de estos tratados es obligatoria segn el acuerdo sobre ADPIC. Hay que tener en cuenta que algunos de los tratados internacionales que obliga la UE a suscribir en sus acuerdos, son compatibles con la normativa andina. Tal es el caso del Convenio de Berna para proteccin de obras literarias y artsticas (compatible con la Decisin 351), el Arreglo de Niza relativo a clasificacin internacional de productos y servicios para el registro de marcas (la Decisin 486 valida esta clasificacin) o Tratado de Budapest sobre reconocimiento internacional del depsito de microorganismos a los fines del procedimiento en materia de patentes110. Asimismo, son compatibles algunos de los tratados internacionales (bsicamente mencionados en el acuerdo con Chile) que establecen clasificaciones relativas a las invenciones, marcas y dibujos y modelos industriales. En primer lugar, existe la obligacin de adherirse (en un plazo de 4 aos) al Arreglo de Niza relativo a la Clasificacin Internacional de Productos y Servicios para el Registro de las Marcas. Al respecto, en el artculo 151 de la Decisin 486, se menciona que para clasificar los productos y servicios a los cuales se aplican las marcas, se usar la clasificacin establecida por el Arreglo de Niza. En segundo lugar, se establece un plazo de 6 aos para el cumplimiento del Arreglo de Estrasburgo sobre la clasificacin internacional de Patentes (que divide la tecnologa en 8 secciones que contienen aproximadamente 67.000 subdivisiones). Este acuerdo es compatible con la normativa andina, la que especifica en el artculo 49 de la Decisin 486 que para el orden y clasificacin de las patentes se usar la clasificacin del Arreglo de Estrasburgo. Tambin, se fija un plazo mximo de 6 aos para adherirse al Arreglo de Locarno que establece una clasificacin internacional para dibujos y modelos industriales (32 clases y 223 subclases), la misma que es usada por la normativa andina (artculo 127 de la Decisin 486). Finalmente, se tiene el Convenio de Viena sobre clasificacin internacional de elementos figurativos de marcas, el cual no es mencionado dentro de la normativa andina que posee una clasificacin ms general sobre las marcas. De otro lado, algunos acuerdos ya han sido suscritos por la mayora de pases andinos, como es el caso del convenio para la proteccin de los productores de fonogramas contra la reproduccin no autorizada de sus fonogramas (suscrito por todos menos Bolivia). Sin embargo, otros tratados son incompatibles con la normativa andina existente, y suponen regulaciones sustantivas (ver siguiente cuadro).
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La normativa andina (artculo 29 de la Decisin 486) reconoce los depsitos realizados ante autoridades internacionales de depsito conforme al Tratado de Budapest, por lo que no habra mayor inconveniente para la adhesin a dicho tratado.

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CAPTULO V

Tratados internacionales en materia de propiedad intelectual y su compatibilidad con las disposiciones andinas
Tratados Convenio de Viena sobre clasificacin internacional de elementos figurativos de marcas Disposiciones del tratado internacional Establece una clasificacin para las marcas que consisten en elementos figurativos o los contienen. Las oficinas competentes deben indicar los smbolos adecuados de la clasificacin. La tarea de revisar peridicamente la clasificacin se confa al Comit de expertos. La edicin actual (la quinta) rige desde enero de 2003, y ser substituida en enero de 2008. La clasificacin tiene 29 categoras, 144 divisiones y 1.887 secciones. Proporciona base jurdica que permite el derecho de producir y vender material de reproduccin de una variedad, y dar licencias a otros (derecho de obtentor). A diferencia del UPOV 1991, el UPOV 1978 impone limitaciones explcitas sobre los derechos monoplicos del obtentor. Supone la eliminacin de exigencias costosas y el establecimiento de un sistema de registro multiclase (una sola solicitud de registro para varias clases marcarias). No es de aplicacin para el caso de las marcas sonoras y olfativas que se reconocen en la legislacin nacional. Establece un sistema internacional que permite presentar ante una sola oficina de patentes una nica solicitud que pueda hacerse efectiva en cada uno de los pases que el solicitante designe. Compatibilidad con la CAN La Normativa Andina (Decisin 486: Artculo I del Ttulo VI sobre las Marcas) contiene los requisitos para el Registro de marcas, pero no dispone de una clasificacin detallada sobre las marcas que consisten en elementos figurativos. Sin embargo no menciona el uso de la clasificacin del Convenio de Viena.

UPOV (1991 o 1978)

Colombia, Ecuador y Bolivia son miembros del Convenio UPOV 1978. El Convenio UPOV 1978 es compatible con la Decisin 345. Sin embargo, la Decisin 391 no es compatible con el UPOV 1991.

Tratado sobre el derecho de marcas

Decisin 486: otorga proteccin a signos no visibles (como marcas sonoras y olfativas) y establece un mecanismo uniclase, por lo que la adhesin al tratado supone el desconocimiento de la normativa comunitaria.

Tratado de cooperacin en materia de patentes

Colombia y Ecuador son miembros. Un mecanismo como ste beneficia a los pases que tienen altos estndares de produccin tecnolgica.

Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

Tratados Arreglo y Protocolo de Madrid sobre registro internacional de marcas

Disposiciones del Tratado Internacional Sistema administrado por la OMPI, es un mecanismo nico simplificado para proteger las marcas a nivel internacional, en los distintos pases parte del arreglo o del protocolo. El protocolo facilita la adopcin de la marca internacional a los pases que no pueden adherirse al arreglo.

Compatibilidad con la CAN Ningn pas andino es miembro y contiene normas sustanciales en relacin a la Decisin 486.

Fuente: Elaboracin propia en base a textos de los convenios y a INDECOPI. Los intereses nacionales en propiedad intelectual y los tratados de libre comercio: marco referencial. 2005.

En general, el UPOV proporciona una base jurdica que permite el derecho de producir y vender material de reproduccin de una variedad, as como otorgar licencias a otros para esos mismos usos, mediante la adopcin de un sistema, que otorga un ttulo especfico de propiedad industrial. En la CAN, la Decisin 345 establece el Rgimen Comn de Proteccin a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales, y la Decisin 391 contiene el Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos. Sin embargo, hay que notar que existen dos leyes distintas en vigencia en relacin al UPOV. En primer lugar, se tiene a la Ley de 1978, que le otorga a los fitomejoradores derechos de propiedad exclusivos sobre el uso comercial de sus obtenciones para fines de produccin y venta de variedades vegetales. Esta ley, impone dos limitantes explcitas sobre los derechos monoplicos del obtentor: 1) permite que otros fitomejoradores puedan emplear libremente variedades protegidas por la UPOV para fines de investigacin; y 2) permite, bajo ciertas condiciones, que los agricultores guarden semilla protegida de sus cosechas para la siembra del ao siguiente. El UPOV-1991 restringe la exencin para otros fitomejoradores con fines de investigacin y elimina el privilegio de los agricultores. Adems, amplia los derechos monoplicos del fitomejorador, abarcando los productos de la cosecha del agricultor111. El Convenio UPOV es compatible con la Decisin Andina 345, puesto que contempla los mismos requisitos esenciales para otorgar el certificado de obtentor. Sin embargo, el UPOV-1991 es incompatible con la Decisin 391 de la CAN que, entre otras cosas, establece la obligacin de dar cuenta sobre el origen de la materia vegetal y que se respeten los derechos del pas generador de este recurso gentico. Esto es de especial
111

Fairlie, Alan y otros. Tratado de Libre Comercio Per - EEUU: Un Balance Crtico. 2006.

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CAPTULO V

importancia para el caso de los pases andinos que son megadiversos, por lo que en la negociacin con la UE se debe evitar la adhesin al UPOV 1991, y en su lugar cumplir las disposiciones del UPOV 1978 del que algunos pases andinos ya forman parte. Al respecto, la UE permite la posibilidad de cumplir con cualquiera de los dos convenios, y en general no obliga a los pases a adherirse a ninguno (como en el caso de Mxico y Sudfrica donde slo se resalta la importancia de estos convenios). De otro lado, el tratado sobre derecho de marcas (que Chile debe ratificar en un plazo de 6 aos), busca simplificar las formalidades para obtener y mantener el derecho sobre una marca. Para ello, establece un sistema de registro multiclase (una sola solicitud de registro para varias clases marcarias) y no es de aplicacin para el caso de las marcas sonoras y olfativas. En lo que se refiere al sistema de registro, este tratado es incompatible con la Decisin 486 de la CAN, la cual establece un mecanismo uniclase. Adems, esta Decisin otorga proteccin a signos no visibles, tales como las marcas sonoras y olfativas, a diferencia del tratado sobre derecho de marcas. El tratado de cooperacin en materia de patentes, establece un sistema mundial para la presentacin de solicitudes de patentes. Permite presentar ante una sola oficina de patentes una nica solicitud que pueda hacerse efectiva en cada uno de los pases miembros que el solicitante designe. Dentro de la CAN, forman parte de este tratado Colombia y Ecuador, faltando Per y Bolivia. Hay que tener en cuenta que un mecanismo como ste beneficia bsicamente a los pases que tienen altos estndares de produccin tecnolgica, lo cual puede significar costos para pases como Per y Bolivia. En el acuerdo UE-Chile las partes se comprometen ha realizar todos los esfuerzos posibles para adherirse al Arreglo de Madrid relativo al registro internacional de marcas y su protocolo. Los pases andinos no forman parte de ninguno de estos mecanismos, que adems contienen normas sustanciales en relacin a la Decisin 486 de la CAN. El Protocolo de Madrid tiene un beneficio limitado a ciertas empresas de la CAN; pues supone una serie costos y de trmites de registro. Los costos son elevados en comparacin con los beneficios pues se afecta el Sistema Andino de Marcas. Los rganos nacionales competentes de los pases de la Comunidad Andina ya no tendran la administracin de los registros de marcas, viendo disminuidos sus ingresos, ya que no se cuenta con fase nacional. Asimismo, amplios sectores de abogados y agentes de propiedad industrial de la CAN se veran perjudicados112.

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Secretara General de la Comunidad Andina. Informe sobre las negociaciones en el ALCA en materia de propiedad intelectual y la Comunidad Andina.
Anlisis comparativo de los acuerdos de la UE 201

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

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CAPTULO VI

CAPTULO VI

Propuesta para una posicin negociadora andina con la Unin Europea

Propuesta para una posicin negociadora andina con la Unin Europea

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

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CAPTULO VI

En esta seccin, en primer lugar, se presenta la posicin europea respecto a su poltica comercial de insercin en el mundo, as como las primeras directivas recibidas para negociar con los pases andinos. Este insumo se aade al balance planteado en la seccin anterior, para poder sistematizar los grados de libertad existentes para los pases andinos y su posicin negociadora. 1. LA POSICIN EUROPEA113

Para Europa el conocimiento, la innovacin, la propiedad intelectual, los servicios y el uso eficiente de los recursos son ahora claves para la competitividad. Hay dos requisitos crticos y relacionados, para la competitividad europea. Primero, las polticas internas correctas que reflejen el desafo de la competitividad externa y mantengan la apertura al comercio y la inversin. Segundo, asegurar una mayor apertura y reglas justas en otros mercados, en particular con sus mayores socios comerciales. En las polticas internas, buscan consolidar mercados competitivos, donde el mercado nico es vital. Europa est perdiendo terreno en las reas de ms alta tecnologa, por lo que se requiere mejorar la perfomance en productos (incluyendo productos agrcolas de alto valor agregado y calidad), educacin, investigacin y desarrollo para productos y servicios. Se considera que la apertura econmica europea es vital para la creacin de empleos y crecimiento y para la competitividad internacional. Si bien sealan que, Europa debe rechazar el proteccionismo, consideran la imposicin de restricciones temporales y especificas sobre las importaciones anticompetitivas para defender los intereses europeos frente al comercio injusto. Por una consideracin de justicia social, sealan que se debe reconocer los impactos potencialmente disruptivos de la apertura de mercado para algunas regiones y trabajadores, particularmente los menos calificados. Junto con esas polticas internas, se busca la apertura de mercados en el mundo. El argumento central es que el rechazo al proteccionismo en casa debe ser acompaado

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Aqu se retoman tesis centrales desarrolladas en: European Commission Global Europe: competing in the world.
Propuesta para una posicin negociadora andina con la Unin Europea 205

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

de un activismo en la creacin de mercados abiertos y condiciones para el comercio justo en el exterior. Esto implica una fuerte relacin con las mayores economas emergentes (China, India y Brasil, que representan 15% de los flujos de comercio global) y regiones, y una reduccin de las barreras al comercio ms all de las fronteras. Europa considera que los principales pases emergentes combinan alto crecimiento con innecesarias altas barreras a sus exportaciones europeas. Ellos tambin deben cumplir con su responsabilidad de mantener un rgimen global que favorezca la apertura no solo en el tema tarifario, sino en las innecesariamente restrictivas regulaciones (barreras no tarifarias) al comercio, que se convierten en los principales obstculos que se debe buscar desmantelar. Asimismo, buscan garantizar el acceso a recursos como energa, metales, y materias primas (energa es particularmente importante). Las polticas de competitividad externa europea necesitan obtener energa suficiente y el uso de energa renovables incluyendo biocombustibles y un uso racional de la energa. Tambin se requieren nuevas reas de crecimiento, esto requiere apertura de mercado y estndares y reglas altas en temas de importancia econmica central para Europa: propiedad intelectual, servicios, inversin, compras pblicas y competencia. El documento plantea un plan de accin para la competitividad externa europea, que combina una agenda interna con otra externa. En esta ltima se plantea que el mundo necesita un fuerte sistema multilateral de comercio, y Europa permanece comprometida con la OMC y el xito de su negociacin. Otro instrumento son los acuerdos de libre comercio, donde algunos temas que todava no se han acordado en OMC pueden ser profundizados. Se debe cuidar que esto no complique el sistema multilateral de comercio. Los TLCs no son nuevos para Europa. Juegan un importante rol en la relacin con sus vecinos y son parte de las negociaciones econmicas con los socios ACP, y los futuros acuerdos de asociacin con Centro Amrica y la Comunidad Andina. Pero, mientras los acuerdos bilaterales con los vecinos y los objetivos del desarrollo marchan bien, no se ha avanzado lo suficiente en los principales intereses comerciales (Asia por ejemplo, donde los acuerdos son limitados). El criterio econmico fundamental para nuevos acuerdos debe ser el potencial de mercado (tamao y crecimiento). Esto implica que ASEAN, Corea, MERCOSUR, emergen como prioridades. Igual India, Rusia y el Consejo de Cooperacin del Golfo. China tambin tiene estas oportunidades pero a mayores riesgos presentes. La relacin de comercio trasatlntico es de lejos la ms grande del mundo y el corazn de la economa global, y Europa plantea trabajar conjuntamente con Estados Unidos.
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CAPTULO VI

Consideran que China es la mayor prueba para la capacidad europea de crecimiento y empleo. Este pas presenta gigantes desafos en relacin a la presin social, econmica y medioambiental. Se debe poner especial nfasis en el tema de propiedad intelectual en los futuros acuerdos, reduciendo las violaciones que se producen en pases como China, Rusia, ASEAN, Corea, MERCOSUR, Chile y Ucrania. Respecto a las compras pblicas, debe buscarse eliminar las prcticas discriminatorias existentes contra los productores europeos. La mejor manera para alcanzar estos objetivos es lograr acuerdos sustanciales en estos temas en los TLCs negociados. Sealan que si no hay reciprocidad, Europa debera considerar introducir restricciones puntuales en el acceso a sus compras pblicas europeas. Pero, este enfoque no debe ser considerado para los pases ms pobres. El mandato negociador con la CAN114 Los objetivos del acuerdo de asociacin son: a) Consolidar las relaciones existentes y desarrollar su potencial y mutuos beneficios. b) Desarrollar una sociedad poltica privilegiada basada en el respeto y promocin de los derechos humanos, democracia y buen gobierno. c) Arraigar firmemente en el xito de la democracia en la Comunidad Andina. d) Aumentar la cooperacin bi-regional, profundizar el proceso de integracin regional, ayudar a crear condiciones que reduzcan la pobreza, promuevan trabajo decente y un acceso ms equitativo a los servicios sociales. e) Poner en marcha las condiciones de un gradual establecimiento de un rea de libre comercio entre las dos regiones. f) Proporcionar el mpetu adicional al proceso de integracin regional econmico. g) Reforzar las buenas relaciones con los vecinos y los principios de resolucin pacfica de conflictos entre los pases de la Comunidad Andina. El documento seala 17 elementos fundamentales que deberan incluirse en el acuerdo de asociacin, que hacen referencia al enfoque integral que tiene Europa. Nos interesa resaltar algunos elementos referidos a la negociacin comercial: a) Expresin del acuerdo para un fuerte y efectivo sistema multilateral. b) El acuerdo debe: reafirmar el compromiso de aumentar la cohesin social, promover un crecimiento econmico sostenible y equitativo, as como luchar contra la pobreza,
Tomado del Draft EU-CAN negotiating directive (2007) RECOMMENDATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL.
Propuesta para una posicin negociadora andina con la Unin Europea 207

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

exclusin social y otras formas de discriminacin para mejorar las condiciones de vida de todos los grupos e individuos; reafirmar el compromiso de trabajar juntos en persecucin de aspectos ambientales de desarrollo sostenible; ayudar a promover la integracin progresiva de los pases de la Comunidad Andina dentro de la economa mundial. c) Considerar las asimetras entre regiones, mientras se limita estrictamente al mnimo, la diferenciacin de compromisos entre los pases andinos. d) Reconocimiento de la necesidad de profundizar el proceso de integracin regional, liberalizacin comercial y reforma econmica dentro de la Comunidad Andina. Pre-requisitos La adopcin de un punto de partida comn para el desmantelamiento tarifario de productos originarios en la Unin Europea (punto inicial de desgravacin). La simplificacin y armonizacin de regimenes aduaneros. La ms amplia liberalizacin de servicios. La facilitacin del transporte terrestre transfronterizo. Comercio La parte de comercio del acuerdo lidiar exhaustivamente con todos los componentes del comercio, y ser consistente con las reglas y obligaciones de la OMC. Las provisiones relacionadas con el comercio apuntaran a asegurar y facilitar acuerdos medioambientales y estndares sociales. Tambin debe proporcionar la progresiva y recproca liberalizacin del comercio en bienes y servicios. En lo que respecta al comercio de bienes se plantea una liberalizacin en un periodo que no exceda los 10 aos y que incluya el comercio sustancial. Se consideran provisiones especficas que regularn productos identificados como sensibles. El acuerdo contendr una clusula de salvaguardia agrcola bilateral.Tambin provisiones en caso de errores cometidos por las autoridades competentes en la aplicacin de reglas de origen preferencial. En cuanto a medidas no tarifarias, el acuerdo prohibir cualquier restriccin u otra barrera no tarifaria de comercio que no sea justificada por las excepciones generales. Deber en particular buscar alcanzar la transparencia respecto a medidas sanitarias y fitosanitarias aplicables al comercio, trabajar hacia el establecimiento de un mecanismo para el reconocimiento de la equivalencia y hacia el reconocimiento de un estado de salud libre de enfermedades por ambas partes. Respecto a instrumentos de defensa comercial, el acuerdo debe incluir una clusula sobre medidas anti-dumping y compensatorias. Las partes deben tambin estar de acuerdo con los compromisos que van ms all de las reglas de la OMC en esta rea, en lnea con las reglas de la Comisin Europea y previos acuerdos bilaterales.

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CAPTULO VI

Referido al comercio de servicios y establecimiento, se plantea su liberalizacin recproca de manera consistente con el artculo V del GATS. Pero, ello no debe incluir las actividades de cabotaje martimo nacional. Tampoco servicios areos incluyendo servicios de trasporte areo nacional y domstico, y servicios directamente relacionados al ejercicio de derechos de trfico, con excepcin de: servicios de reparo y mantenimiento de aviones durante los cuales un avin es retirado de servicio; venta y comercializacin de servicios de transporte areo; servicios de CRS (computer reservation-system). Tambin se plantea que audiovisuales y otros servicios culturales deben ser tratados en el marco especifico cultural. As cada parte puede definir polticas para preservar su diversidad cultural y promover un dialogo intercultural. Por otro lado, siempre que un socio de la CAN haya concluido otro acuerdo de integracin econmica con un tercer pas que no pertenece a la misma, los inversionistas de la UE y ofertantes de servicios deben tener al menos paridad con el tratamiento concedido a inversionistas y ofertantes de servicios de ese tercer pas respecto a la oferta de servicios transfronterizos y establecimiento. Respecto al movimiento de capitales y pagos, el acuerdo buscar una completa liberalizacin de la balanza de pagos y movimiento de capital, e incluir una standstill clause (clusula que prohibe la incorporacin de medidas restrictivas). Se deber considerar provisiones (ante serias dificultades monetarias o cambiarias), que deben estar en concordancia con la normativa europea. En compras pblicas se buscar trato nacional y no discriminacin, as como la apertura a nivel regional de los socios andinos. Respecto a propiedad intelectual e indicaciones geogrficas, el acuerdo incluir provisiones para asegurar la efectiva y adecuada proteccin y aplicacin de derechos de propiedad intelectual junto con compromisos para adherirse a acuerdos multilaterales en este campo. Tambin contendr provisiones que reconozcan y protejan con eficacia indicaciones geogrficas, incluyendo la eliminacin progresiva de denominaciones genricas. Tambin se busca la facilitacin aduanera, y una efectiva competencia buscando evitar prcticas anticompetitivas. En cuanto al comercio y desarrollo sostenible, el acuerdo incluir compromisos de ambas partes en trminos de aspectos medioambientales y sociales de comercio y desarrollo sostenible. Incluir provisiones de comercio para promover la adherencia y efectiva implementacin de acuerdos internacionales en el dominio social y medioambiental como una condicin necesaria de desarrollo sostenible (esto incluPropuesta para una posicin negociadora andina con la Unin Europea 209

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

ye la implementacin de la normativa de la OIT, la facilitacin promocin y del comercio en bienes ambientales, servicios y tecnologa). Aqu es importante considerar la opinin de la Comisin de Comercio Internacional (cuadro siguiente), sobre los distintos captulos y mesas de negociacin. Si bien se refuerzan varios de los contenidos expresados en el mandato de negociacin de la comisin, tambin se encuentran algunas propuestas adicionales que en realidad refuerzan algunos conceptos e iniciativas que se han venido formulando desde la posicin andina.

CAPTULOS Principios, mbito de aplicacin y relacin con la OMC

OPININ DE LA COMISIN DE COMERCIO INTERNACIONAL (20.12.2006) - Solicitar que el Consejo y la Comisin garanticen un proceso de negociacin que sea inclusivo, eficaz y transparente, y que cuente con la mayor participacin posible por parte de los interesados. - Comprometerse a establecer una Zona de Libre Comercio (ZLC) respetando el nuevo mecanismo de transparencia de la OMC, derechos y obligaciones. - Negociar un acuerdo comercial nico e indivisible que vaya ms all de las obligaciones presentes y futuras de las partes con respecto a la OMC y establezca una ZLC teniendo en cuenta el grado de desarrollo y la sensibilidad especfica de determinados productos. Reconocer de manera efectiva los principios de "asimetra en los niveles de desarrollo", "trato especial y diferenciado" y "menos que reciprocidad plena", y garantizar que la ZLC acordada equilibra las concesiones conforme con los niveles de desarrollo y competitividad sectorial de ambas regiones. Incluir la clusula estndar sobre el respeto, el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales as como las normas laborales internacionales fundamentales. La ZLC UE-CAN debe prever el mantenimiento de estas preferencias al margen de todo requisito que exija a los pases de la CAN ofrecer reciprocidad en la reduccin de aranceles. Prestar especial atencin: - a la evaluacin conjunta UE-CAN sobre la integracin regional de la CAN en el plano econmico; - a las iniciativas previstas por la CAN para profundizar la integracin econmica regional y, en especial, las relativas a los aranceles aplicados a productos procedentes de la UE, la simplificacin y armonizacin de los regmenes aduaneros y los mbitos de los servicios y del transporte transfronterizo por carretera.

Trato especial y diferenciado

Derechos humanos y clusula democrtica Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) Integracin regional de la CAN en el plano econmico

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CAPTULO VI

CAPTULOS Agricultura

OPININ DE LA COMISIN DE COMERCIO INTERNACIONAL (20.12.2006) - Subrayar que la UE ya ha reducido sustancialmente las subvenciones nacionales que distorsionan el comercio y que en la Ronda de Doha ha presentado una oferta para desmantelar el rgimen de restituciones a la exportacin para 2013. - Ofrecer oportunidades significativas y nuevas de acceso al mercado en el sector agrcola pero considerar que el grado de flexibilidad de la UE en este sector debe depender tambin del progreso realizado en otros sectores. Garantizar un resultado de amplio alcance y equilibrado de las negociaciones sobre AMNA. Tener en cuenta la importancia de garantizar el acceso universal a los servicios esenciales y el derecho a una reglamentacin nacional. Garantizar que las nuevas ZLC que la UE negocie con otros pases y regiones, incluida la CAN, incorporen una "clusula de no rebajamiento de las normas" que disuada y prevenga inversiones extranjeras directas que tengan como consecuencia el rebajamiento de los estndares y las normas nacionales en materia medioambiental, laboral o las relativas a la legislacin sanitaria y de seguridad. Asegurar que las normas de origen que se negocien con la CAN sean transparentes, de fcil comprensin y aplicacin, adaptadas al nivel de desarrollo y al grado de industrializacin de los pases afectados y basadas en criterios adaptados a las caractersticas de cada producto. Incluir un captulo destinado a facilitar el comercio mediante la simplificacin y racionalizacin de los procedimientos de importacin y la supresin de las diferencias en materia de estandarizacin y evaluacin de conformidad y respecto de las medidas sanitarias y fitosanitarias. Incluir disposiciones dirigidas a asegurar una adecuada y efectiva proteccin de los derechos de propiedad intelectual y comercial, de conformidad con el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la OMC, teniendo en cuenta que ningn acuerdo ADPIC + debe excluir las salvaguardias en materia de salud pblica permitidas por los acuerdos ADPIC a los miembros de la OMC, puesto que ello restringira el acceso a unos medicamentos a precio mdico en los pases en desarrollo. Incluir disposiciones especficas sobre contratacin pblica para asegurar un acceso gradual y efectivo de ambas regiones a sus mercados respectivos de contratacin pblica en un entorno que sea ms previsible, seguro, transparente y no discriminatorio para los operadores econmicos.

Acceso a Mercados No Agrcolas (AMNA) Servicios Inversin

Normas de origen

Facilitacin del comercio y cuestiones relativas a las normas Propiedad intelectual

Contratacin pblica

Propuesta para una posicin negociadora andina con la Unin Europea

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Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

CAPTULOS Resolucin de litigios

OPININ DE LA COMISIN DE COMERCIO INTERNACIONAL (20.12.2006) Pedir a la Comisin que proponga nuevas ideas para desarrollar un instrumento de resolucin de litigios ms eficaz que facilite decisiones sobre conflictos.

Fuente: elaboracin propia en base a documento PROPUESTA DE RECOMENDACIN DEL PARLAMENTO EUROPEO DESTINADA AL CONSEJO sobre el mandato de negociacin de un acuerdo de asociacin entre la Unin Europea y sus Estados Miembros, de una parte, y la Comunidad Andina y sus pases miembros, de otra.

Cooperacin Se plantea que los principios, metodologa, objetivos y reas de actividad, se basan en las provisiones del acuerdo del ao 2003, y se aaden reas como derechos humanos, migracin y contra terrorismo. En ese sentido, tiene componentes sobre justicia, libertad y seguridad; cooperacin en el desarrollo sostenible; cooperacin social; cooperacin en materias relacionadas al comercio (provisiones en barreras tcnicas y sanitarias y fitosanitarias); cooperacin mutua administrativa y cooperacin aduanera; cooperacin intensiva del conocimiento en educacin, ciencia, tecnologa e innovacin (promovida en todas las declaraciones de las cumbres Unin Europea-Amrica Latina); cooperacin audiovisual y cultural. En el documento de estrategia regional 2007-2013, la Comisin Europea identifica a la integracin como el principal objetivo o el principal reto para la comunidad andina. En ese sentido se seleccionaron tres sectores fundamentales para las actividades de cooperacin con la comunidad andina: reforzar su integracin econmica, mejorar la cohesin social y colaborar en su lucha contra la droga (para lo cual asigna 50 millones de euros). Por otro lado, tambin se menciona la coherencia que existe con las polticas que sigue la Unin Europea con la Comunidad Andina, y se plantea que respecto a la poltica comercial los objetivos son: basarse en normas multilaterales transparentes y no discriminatorias (reforzar cooperacin OMC); apoyo al comercio regional e integracin econmica en la CAN; y ayudar a la CAN en el cumplimiento de sus compromisos internacionales (desarrollo sostenible), mediante el SPG -Plus. Las actividades de cooperacin se concentrarn en puntos dbiles del proceso de integracin andino, identificados en el grupo de trabajo sobre la valoracin conjunta: libre circulacin de servicios y mercancas, de capitales o de personas. En lo que respecta a cohesin social, la Unin Europea est muy interesada en promover su modelo social y que se tomen sus experiencias como referencia. En ese sentido,
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CAPTULO VI

se busca apoyar el plan integrado de desarrollo social de la CAN, vinculado al logro de los objetivos de desarrollo del milenio. Se entiende que los principales componentes de la cohesin social son la lucha contra la pobreza, la exclusin social y la desigualdad. Esto hace que la cooperacin abarque tambin derechos de poblaciones indgenas, industrias culturales, y cuestiones relacionadas con gnero y medioambiente. Tambin se presta especial atencin al tema de la emigracin y el de las remesas, que cada vez es ms importante para los pases andinos (especialmente para Ecuador y Bolivia). Asimismo, la proteccin del medio ambiente, y el fomento de la sociedad y el conocimiento, la bsqueda de la convergencia macroeconmica, la cooperacin en los sectores de energa y transporte. Propuestas del Parlamento Europeo115 Nos parece importante rescatar algunas de las recomendaciones hechas por el Parlamento Europeo, respecto a las negociaciones con los pases andinos. En lo que respecta al mandato de negociacin: prever la promocin de un sistema que potencie la creacin de pequeas y medianas empresas, la creacin de empleo y de bienestar social, y tomar en cuenta el desarrollo de tales empresas a travs de las facilidades crediticias y desarrollar programas de apoyo en el terreno de la innovacin. En lo que respecta a las directrices de negociacin: tener presente las particularidades de la regin andina partiendo de la base de que la formacin del capital humano resulta prioritaria para la superacin de la pobreza en la regin. Adems: prever la designacin de los miembros de la comisin parlamentaria mixta UE-CAN y promover la participacin estructurada de las organizaciones sociales y la sociedad civil en los mbitos del acuerdo de asociacin (AA) y en su proceso de negociacin. Sealar que la inversin extranjera constituye un elemento esencial para el desarrollo econmico de ambas regiones, y que debera esperarse que las empresas europeas con inversiones en la CAN aplicarn los mismos estndares en lo concerniente a condiciones de trabajo e inversin que se respetan en el seno de la UE, as como

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Tomado del documento PROPUESTA DE RECOMENDACIN DEL PARLAMENTO EUROPEO DESTINADA AL CONSEJO sobre el mandato de negociacin de un acuerdo de asociacin entre la Unin Europea y sus Estados miembros, de una parte, y la Comunidad Andina y sus pases miembros, de otra.
Propuesta para una posicin negociadora andina con la Unin Europea 213

Bases para una negociacin comercial justa entre la Unin Europea y la Comunidad Andina

garantizar la seguridad jurdica de los inversores sobre la base del Derecho Privado Internacional y con total respeto del principio de soberana nacional sobre los recursos naturales. Incluir en el futuro acuerdo disposiciones destinadas a fortalecer los derechos fundamentales, laborales y civiles de los migrantes legales y definir mecanismos para facilitar, abaratar y dar una mayor transparencia y seguridad a la transferencia de remesas, afrontando a la vez las causas de fondo que motivan la migracin. Prever en las directrices de negociacin la liberalizacin progresiva y recproca de los intercambios comerciales en condiciones competitivas y, por lo tanto, un trato especial, diferenciado y flexible en los plazos que se acuerden; es necesario que exista un fuerte apoyo para la transformacin productiva y la competitividad de las economas andinas mediante instrumentos de cooperacin para el desarrollo y la transferencia de tecnologa, la inclusin de requisitos de contenido nacional en las reglas de origen y la creacin de programas de cooperacin y asistencia tcnica promoviendo un entorno jurdico estable que garantice la seguridad de las inversiones y relaciones econmico-comerciales de las partes. Tener en cuenta la importancia de garantizar el acceso universal a los servicios esenciales y el derecho a una reglamentacin nacional y, por tanto, proceder con cuidado en las negociaciones sobre la liberalizacin del comercio de servicios. El nuevo AA debe privilegiar la cooperacin en los mbitos tecnolgico, de la educacin superior y de la innovacin, y poner las bases de una sociedad del conocimiento euro-andina. Las disposiciones del nuevo acuerdo a este respecto deben constituir la expresin de una nueva y generosa poltica de desarrollo de la UE hacia la CAN, resultante de: a) La apertura de sus mercados y la revisin de su poltica agrcola comn y de su sistema de subvenciones por parte de la Unin. b) La creacin del propuesto Fondo de Solidaridad Birregional. c) La insercin completa y efectiva de la poblacin indgena en la vida poltica, econmica y social de cada pas en igualdad de derechos con el resto de los ciudadanos. d) La adopcin de medidas y programas nuevos y generosos en los mbitos de la educacin, cultura, salud y migracin. e) La asignacin a los pases andinos de recursos presupuestarios a la altura de las necesidades existentes. f) Una mayor actuacin del Banco Europeo de Inversiones en la regin andina.

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CAPTULO VI

2.

LA POSICIN ANDINA

Para la definicin de una posicin andina, es fundamental establecer los mnimos y mximos de las concesiones que la Unin Europea otorg en otros acuerdos. Se trata de establecer alcances en funcin de las caractersticas de las exportaciones andinas y sus intereses ofensivos y defensivos. Al final de la seccin se hace una suerte de balance, considerando el entorno actual de las negociaciones, y algunas propuestas de estrategia tomando en cuenta ciertos desenlaces posibles que dependen de la aprobacin o no del TLC con EE.UU. por el congreso de ese pas. Acceso al mercado El mecanismo de liberalizacin de bienes establecido en los acuerdos de la UE distingue generalmente entre dos categoras: bienes industriales y bienes agrcolas (incluye productos pesqueros), salvo en el caso de Chile donde los productos pesqueros se liberalizaron en una categora independiente. En el caso de los pases andinos, los productos pesqueros constituyen una de las principales exportaciones a la UE, por lo que se espera que el esquema de negociacin establecido sea similar al de Chile. Como vimos en los acuerdos analizados, la reduccin arancelaria por parte de la UE parta de un arancel base igual al derecho efectivamente aplicado o al especificado en los calendarios de desgravacin (que en el caso de Mxico y Chile este ltimo corresponda a los aranceles definidos en el SGP). Este antecedente es muy importante para la CAN, en vista que sus productos originarios se benefician de un acceso preferencial, mediante el SGP-Plus, y los pases andinos deben buscar que la desgravacin por parte de la UE vaya ms all de las concedidas en este mecanismo. En el caso de la Comunidad Andina se parte de un arancel base referencial establecido para facilitar las negociaciones entre la CAN y la UE (este arancel, definido en marzo, alcanza un alto grado de coincidencias igual al 75% del comercio con Europa.). Al ser referencial no determina los niveles arancelarios que se aplicarn a la UE ni antes ni durante la negociacin (luego de concluidas las negociaciones, sern los que se determinen como resultado de dichas negociaciones). Un factor predominante en todos los acuerdos de la UE, es el menor grado de concesiones establecidas para el acceso al mercado de los productos agrcolas sensibles (incluyendo a los productos pesqueros). Segn los intereses especficos de cada pas, la UE ha establecido cuotas arancelarias para aquellos productos agrcolas que no han sido liberalizados totalmente. Adems de las restricciones arancelarias, el acceso al mercado europeo de los productos agrarios, tambin se ve limitado por las regulaciones comunitarias sobre: medidas
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sanitarias y fitosanitarias, normas tcnicas, estndares de calidad, medidas relacionadas con la proteccin del medio ambiente (ecoetiquetado) y la responsabilidad social (comercio justo), normas de empaque y etiquetado, y algunas prohibiciones para productos considerados peligrosos (ver siguiente cuadro). En general, la liberalizacin del comercio de productos agrcolas se ha dado a travs de un cronograma de reduccin de tarifas simtrico. Sin embargo, en el caso de Sudfrica se permitieron asimetras a favor de este pas, lo cual constituye un precedente importante para las negociaciones con los andinos. En relacin a lo observado en los distintos acuerdos, se han identificado los siguientes productos agrcolas sensibles para la UE: frutas (ctricos, bananos, tomates, manzanas, calabacines, alcachofas, pepinos, clementinas, naranjas, papayas, melones, cerezas, uvas de mesa, y frutas en conservas); verduras (esprragos, guisantes, ajos); jugos de fruta (pia, papaya, tomate); preparaciones de hortalizas; flores cortadas y brotes; nueces; quesos y requesn; vinos y alcohol etlico; huevos de aves; albminas de huevo; miel natural; melaza; hongos y trufas; carnes (bovina, ovina o caprina fresca o congelada; embutidos o jamones de cerdo; carne y despojos comestibles de gallina y pavo; patos y gansos); atn (preparaciones, conservas, o en aceite); dems preparaciones y conservas de pescado; dems filetes de anchoa en aceite; merluzas y salmones (enteros o filetes), granos de cereales; aceite de oliva; artculos de confitera sin cacao; chocolate; productos de panadera, pastelera o galletera. Si bien las principales exportaciones andinas a la UE corresponden a minerales, tambin existen importantes exportaciones agrcolas y pesqueras que corresponden a los productos sensibles mencionados anteriormente (principalmente en bananos, algunas preparaciones de pescados, atn y flores cortadas). Como vemos en el siguiente cuadro, los productos sensibles para la CAN en las negociaciones con la UE, representan alrededor del 13% de lo exportado durante el ao 2006. El producto ms sensible lo constituye las Bananas Cavendish que representan el 7.4% de las exportaciones andinas a la UE. Este ha sido un tema muy sensible en las relaciones entre la UE y Ecuador, ya que para este ltimo pas, los bananos representan la principal exportacin al mercado de la UE (explicando cerca del 30% de las exportaciones totales). Para Colombia tambin resulta un tema importante, ya que este es el cuarto producto de exportacin a la UE, explicando cerca del 8% de las exportaciones totales. Desde enero de 2006, la UE aplica un nuevo rgimen de importaciones para las bananas, que concede un trato significativamente diferenciado entre el rgimen NMF y acceso de los pases ACP. Para los ACP se aplica un contingente arancelario de 775,000 toneladas con un margen de preferencia de 75 euros/tonelada mtrica; mientras que para el resto de pases se aplica un arancel autnomo de 176 euros/tonelada mtrica. Adems, la UE ha anunciado la liberalizacin total de las importaciones de bananos provenientes de los
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CAPTULO VI

pases ACP a partir del 2008. Este trato diferenciado ha generado disputas entre Ecuador y la UE, que han llegado a la OMC (y tiene el apoyo de Colombia). Comunidad Andina: principales productos sensibles en las exportaciones agrcolas y pesqueras a la UE (2006)*
Producto Bananas Cavendish valery Dems preparaciones y conservas de pescado Preparaciones y conservas de atn Flores cortadas Esprragos, preparados o conservados Jugos de maracuy Esprragos frescos o refrigerados Dems hortalizas y sus mezclas Dems frutas u otros frutos y dems partes comestibles de plantas Bananas tipo plantain Bombones, caramelos, confites sin cacao Dems bananas Total Exportaciones a la UE USD millones 557 101 100 80 44 29 25 24 10 7 6 3 983 % 7,40% 1,30% 1,30% 1,10% 0,60% 0,40% 0,30% 0,30% 0,10% 0,10% 0,10% 0,05% 13,05%

* Cifras a Octubre de 2006. Fuente: Elaboracin propia en base a Secretara General de la CAN. Documento informativo. SG/di 814, febrero de 2007.

En general, para aquellos productos agrcolas y pesqueros sensibles, la CAN tendra que buscar el establecimiento de contingentes arancelarios con una tasa anual de crecimiento de la cuota (ya sea en un monto fijo anual o en porcentaje de crecimiento). En el caso del banano, se debera buscar una cuota con un arancel de como mximo 75 euros/tonelada mtrica, que es el establecido para los pases ACP. En el caso de las flores cortadas, Mxico consigui una cuota de 350 toneladas con un arancel de 0% del ad-valorem. Los pases andinos realizan mayores exportaciones de este producto, por lo que deben buscar acceder a una cuota mayor. Hay que tener en cuenta que en el caso de Mxico, no se fij una tasa de crecimiento anual para el contingente, por lo que sera difcil que la CAN alcance una. En relacin a los productos pesqueros, Mxico consigui una cuota de 2,000 toneladas con un arancel de 33% del NMF para las preparaciones y conservas de atn; mientras
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que Chile consigui una cuota de apenas 150 toneladas con un arancel igual para este producto. La CAN debera apuntar a una cuota superior a la obtenida por Chile, semejante a la establecida para Mxico. Otro producto sensible de inters para la CAN, y especialmente para el Per, son los esprragos. Se debe aspirar a conseguir como mnimo lo conseguido por Mxico (los esprragos frescos o refrigerados recibieron un contingente arancelario de 600 toneladas con tarifa igual al 0% del ad-valorem; mientras que para los esprragos conservados o congelados la cuota fue de 1000 toneladas con una arancel igual al 50% del NMF o SGP). De este modo, se evidencia una gran participacin de productos agrcolas y pesqueros sensibles en las exportaciones andinas a la UE. Es necesario garantizar el mayor acceso posible de estos productos fundamentales para los pases de la CAN, teniendo como base lo conseguido por otros pases en acuerdos previos. Por el lado de la liberalizacin del mercado andino, es claro que un tema sensible se relaciona con las importaciones desde la UE de aquellos productos que reciben altas subvenciones, tales como: lcteos, mantequilla y aceite de mantequilla, azcar, carne de bovino y cereales. Respecto a estos productos, la CAN no debe abrir totalmente sus mercados (una opcin sera el establecimiento de contingentes arancelarios). Por ejemplo, Chile estableci una cuota arancelaria para el queso y requesn (1500 toneladas libre de aranceles y con tasa anual de crecimiento de 5%); al igual que Sudfrica (5,000 toneladas, mitad de tarifa). Los pases mediterrneos han sido los nicos que han establecido cuotas para los cereales y el azcar, productos muy sensibles en las negociaciones. La CAN debe buscar abrir slo parcialmente sus mercados para estos productos sensibles, aplicando cuotas arancelarias como otros pases. En el caso de los bienes industriales, como se vio anteriormente, los acuerdos con la UE establecen por lo general un tratamiento diferenciado a favor de sus socios. Particularmente, en relacin a los plazos de desgravacin, o el establecimiento de regmenes especiales para sectores sensibles. En el caso con Mxico, no slo se establecieron cupos arancelarios para algunas partidas del sector automotriz, sino que tambin se fijaron algunas restricciones no arancelarias. Esto constituye un precedente importante para las negociaciones con los pases andinos, en la medida que existe la posibilidad de que se acepte un rgimen especial para los productos que se consideren sensibles en la subregin. En relacin a las medidas de salvaguardas, resultara importante para los pases andinos el establecimiento de una clusula especial de salvaguardia agrcola, que puede permitir el uso de medidas necesarias provisionales para solucionar alguna perturbacin (esto puede ser de especial importancia para el caso de aquellos productos subvencionados
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por la UE, que entran a otros mercados con precios muy bajos, pudiendo ocasionar desequilibrios internos). Tambin, se podra considerar el establecimiento de una clusula de salvaguardia transitoria (Sudfrica), que permitira a los pases andinos eliminar los beneficios concedidos en los artculos sobre eliminacin de aranceles para los productos industriales y agrcolas. Liberalizacin del comercio de servicios En trminos generales, la liberalizacin del comercio de servicios en los acuerdos de la UE se rige por las disposiciones establecidas en el Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC116. Sin embargo, en trminos de alcance y contenido existen importantes diferencias entre cada acuerdo. Los acuerdos con los pases mediterrneos y con Sudfrica contienen disposiciones bsicamente para una liberalizacin futura, no habiendo establecido listas ni cronogramas para tal liberalizacin. Adems, en el caso de Sudfrica se menciona que la liberalizacin se har tomando en cuenta las provisiones del AGCS en relacin con el trato especial y diferenciado para los pases en vas de desarrollo (artculo V: 3). En el caso de los acuerdos con Mxico y Chile se incluye una serie de provisiones significativas para la liberalizacin, incluyendo un captulo especial para el sector de servicios financieros. Es claro que las negociaciones con los pases andinos se asemejarn ms a estos ltimos acuerdos suscritos, especialmente al acuerdo con Chile que contiene disposiciones ms profundas para la liberalizacin de los servicios. De este modo, la cobertura del acuerdo con los pases andinos, abarcar los cuatro modos de suministro para todos los sectores, con excepcin de aquellos que sern tratados en otros captulos o que han sido excluidos del acuerdo en general. En el comn de los acuerdos, los servicios excluidos son audiovisuales, areos, y cabotaje martimo. Tambin resultara importante mencionar explcitamente que los servicios no incluyen aquellos suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales (como se menciona en el AGCS). En relacin a la liberalizacin, el acuerdo CAN-UE, al igual que el acuerdo con Chile, contendr compromisos iniciales de liberalizacin, que irn ms all de los compromisos contrados en el marco de la OMC. Al respecto, hay que tomar en consideracin que los compromisos hechos por Ecuador en el marco de la OMC, son ms amplios que los contrados por el resto de pases andinos.
Todos los acuerdos se rigen por las disposiciones del artculo V del AGCS (Sobre la liberalizacin futura del comercio de servicios dentro de los acuerdos de integracin econmica).
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Las disposiciones generales para la liberalizacin de los servicios son bsicamente las siguientes: 1) Liberalizacin por medio de una lista de compromisos especficos incluidos en un anexo o liberalizacin progresiva del comercio de servicios, de conformidad con el AGCS. 2) Compromiso de evitar imponer nuevas restricciones cuantitativas al comercio de servicios. 3) Principio de Trato Nacional. 4) Nacin Ms Favorecida (acuerdo con Mxico). La liberalizacin en el acuerdo con los pases andinos, se asemejar ms a la establecida en el acuerdo con Chile, a travs de una lista positiva donde se indiquen los sectores a liberalizar, as como las condiciones de acceso y restricciones al Trato Nacional y acceso al mercado. Al respecto, los pases andinos deben identificar aquellos sectores sensibles y de inters para el desarrollo nacional, con el fin de garantizar su proteccin. Tambin se debe buscar una liberalizacin progresiva y no inmediata, con el fin de poder establecer las condiciones necesarias para la liberalizacin de algunos sectores de servicios. El impedimento de adoptar nuevas medidas ms discriminatorias respecto al suministro de servicios, constituye una seria limitacin a la aplicacin de polticas de desarrollo por parte de cada pas (por ejemplo, con el fin de proteger el medio ambiente puede resultar fundamental aplicar restricciones cuantitativas a los operadores de algunos servicios). Al igual que el acuerdo con Chile, el de los pases andinos no debe tener este tipo de impedimentos. Los pases andinos deben evitar que se consagre el Principio de Nacin Ms Favorecida en el acuerdo, teniendo como referencia el acuerdo con Chile que no incluy este principio. En todo caso, de establecerse, resultara importante el desarrollo de una lista de excepciones a la clusula NMF. De otro lado, los pases andinos deben garantizar que se establezcan exclusiones regulatorias (como en el acuerdo con Mxico), con el fin de que cada pas pueda regular el suministro de servicios en su territorio. En relacin a la liberalizacin del sector transportes, se debe garantizar que sta se realice de modo que sea compatible con la normativa andina al respecto, que se base en las siguiente Decisiones: 398 (pasajeros) y 399 (mercancas), las cuales tienen por finalidad asegurar la eficiencia del servicio, determinando en forma clara y precisa las condiciones del contrato y la responsabilidad que deben tener el transportista y los usuarios; 288, que permiti eliminar la reserva de carga a nivel andino; y 331 y 393, que regulan las operaciones del transporte multimodal en la subregin. Servicios financieros

Respecto a la liberalizacin de los servicios financieros, las disposiciones sobre acceso al mercado prohiben el establecimiento de una serie de restricciones numricas, as como la aplicacin de medidas que restrinjan o prescriban tipos especficos de persona jurdica o empresa conjunta.
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Tambin, existe la opcin de que se permita a los proveedores de servicios financieros de la UE establecer una presencia comercial en conformidad con la legislacin interna. Esto, que se permiti en el acuerdo con Mxico, tambin debe ser consolidado en el acuerdo con los pases andinos. Asimismo, se prohibe adoptar nuevas medidas relativas al establecimiento y operacin de proveedores, que sean ms discriminatorias que las actuales. En vista de la vulnerabilidad del sector financiero, los pases andinos deberan evitar el establecimiento de este tipo de medidas, con el fin de tener cierto margen para regular el sector. De otro lado, el principio de trato nacional, se aplica sobre todas las medidas que afecten el suministro de servicios financieros (Chile) o incluso a los proveedores ya establecidos, sobre el establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, conduccin, operacin y venta u otra disposicin de operaciones comerciales y tambin sobre la prestacin transfronteriza (Mxico). En ambos acuerdos se permite a la otra parte suministrar cualquier nuevo servicio financiero desarrollado, pudiendo la parte decidir la modalidad jurdica para ofrecer el mismo. Sin embargo, en el acuerdo con Chile se menciona que la introduccin de este nuevo servicio financiero no debe exigir la creacin o modificacin de una ley. Esto no debe incluirse en el acuerdo con la CAN, en la medida que puede limitar el desarrollo de nuevos servicios financieros. De otro lado, al igual que en el captulo sobre servicios en general, los pases andinos deben evitar que se consagre el principio de NMF para futuros acuerdos (esto no se estableci en el acuerdo con Chile). Asimismo, resulta importante que se incluyan excepciones especficas para evitar que lo dispuesto en el captulo impida prestar de forma exclusiva servicios relacionados con el sistema de pensiones o seguridad social; o servicios por cuenta o con recursos financieros de la parte. Movimiento de personas

Uno de los temas de mayor inters para los pases andinos en las negociaciones con la UE se relaciona con la liberalizacin del movimiento de personas (modo 4). Sin embargo, se evidencia que las concesiones hechas al respecto han sido muy escasas en el total de acuerdos de la UE. Slo en los acuerdos con los pases mediterrneos existen algunos compromisos importantes que la CAN debe buscar incluir en el acuerdo. Tales como, permitir la entrada temporal al pas de la otra parte, a las personas claves para el desarrollo de la actividad de la empresa instalada (ejecutivos, personal con un conocimiento esencial para la
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actividad o empleados de la propia firma europea) que van a trabajar en su sucursal o filial. La inclusin de este compromiso facilitara el comercio de servicios profesionales desde los pases andinos a la UE. Tambin, con el fin de impulsar el comercio de servicios profesionales, resulta importante para los andinos que se establezcan disposiciones en relacin al reconocimiento mutuo de licencias o certificados, que incluyan incluso procedimientos de concesin de licencias temporales. Cooperacin

La cooperacin econmica para una serie de sectores de servicios es un elemento fundamental en los acuerdos de la UE. En general, los sectores prioritarios para la cooperacin son de especial importancia para los pases andinos (energa, transporte, turismo, entre otros). En relacin al sector energa, la UE puede apoyar la Alianza Energtica Andina, que tiene como elementos fundamentales la interconexin subregional elctrica y gasfera, as como la formacin de clusters energticos y el desarrollo de energas renovables. Otro sector de gran inters para los pases andinos es el de turismo, aqu la cooperacin se podra orientar a un desarrollo sostenible del sector, infraestructura de servicios bsicos, y capacitacin para los operadores. Como sealamos al comienzo del captulo, el acceso a estos recursos es una prioridad de la poltica comercial externa de la UE. Los mecanismos de cooperacin para el sector de servicios en general, al igual que en el acuerdo con Chile, se deberan orientar al desarrollo de las PYMEs de servicios, a travs de capacitacin, asistencia tcnica, entre otros instrumentos. Inversiones Como vimos, los acuerdos de la UE generalmente no incluyen provisiones sobre las inversiones tan amplias como las contenidas en los TLCs de EE.UU. Las disposiciones se refieren comnmente a la liberalizacin del mercado de capitales, el establecimiento de las inversiones (bsicamente para el sector de servicios, con excepcin del acuerdo con Chile donde se incluyeron una serie de sectores econmicos) y la cooperacin para la promocin de las inversiones. As, no incluyen compromisos ms profundos como el establecimiento de una clusula de expropiacin directa o indirecta, o un mecanismo de solucin de controversias especfico al captulo. El problema es que por el mandato negociador de la UE, exigirn que se les otorgue las mismas concesiones que a EE.UU. lo que complica la posicin negociadora andina (aunque solo dos gobiernos de los cuatro andinos han suscrito ese TLC).
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CAPTULO VI

Cooperacin

Todos los acuerdos analizados, establecen la celebracin de acuerdos de promocin y de proteccin de las inversiones, as como de acuerdos para evitar la doble tributacin. Esto es congruente con los intereses de la poltica andina, que han suscrito la Decisin 578 (Rgimen para evitar la Doble Tributacin y Prevenir la Evasin Fiscal), as como una serie de convenios de promocin y proteccin de inversiones con terceros pases. Otros mecanismos importantes de cooperacin, que deben ser garantizados en el acuerdo CAN-UE, lo constituyen: el desarrollo de mecanismos de informacin de las leyes y oportunidades de inversin; la de armonizacin y simplificacin de procedimientos y prcticas administrativas; asistencia tcnica; y el desarrollo de mecanismos de inversin conjunta. Es indispensable que estas acciones de cooperacin busquen principalmente el desarrollo de las PYMEs andinas. Pagos corrientes y movimiento de capitales

En relacin a los pagos corrientes y el movimiento de capitales, las medidas establecidas en los distintos acuerdos de la UE contienen bsicamente: 1) liberalizacin progresiva de pagos en moneda libremente convertible y la libre circulacin de capitales y transacciones, sin establecer un cronograma a seguir; 2) prohibicin al establecimiento de nuevas leyes ms restrictivas; 3) salvaguardias; 4) repatriacin o liquidacin de los activos (o de los beneficios que resultan de las mismas); y 5) excepciones para leyes especficas (Chile). En general, las disposiciones para la liberalizacin de los pagos corrientes y el movimiento de capitales, es compatible con la normativa andina. Segn lo establece la Decisin 291117, los propietarios de una inversin extranjera directa, y los inversionistas subregionales, tendrn derecho a transferir al exterior, en divisas libremente convertibles, las utilidades netas comprobadas que provengan de su inversin extranjera directa. Asimismo, el inversionista extranjero y subregional podr reexportar sus activos o los beneficios resultantes de los mismos. De otro lado, Decisin 292 prev lo siguiente: 1) los aportes destinados al capital de las empresas multinacionales andinas y sus sucursales, circularn libremente dentro de la subregin; 2) las sucursales de las empresas multinacionales andinas tendrn derecho a transferir al domicilio principal, en divisas libremente convertibles, la totalidad de sus utilidades netas comprobadas, que provengan de su inversin directa, previo pago de los impuestos correspondientes; y 3) los inversionistas extranjeros y subregionales en
La Decisin 291 (marzo de 1991) estableci el Rgimen comn para el tratamiento a los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y regalas.
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una empresa multinacional andina, tendrn derecho a transferir al exterior, en divisas libremente convertibles, la totalidad de las utilidades netas comprobadas que provengan de su inversin directa, previo pago de los impuestos correspondientes.118 De este modo, la normativa andina reconoce a los inversionistas extranjeros y a los subregionales, el derecho a hacer ciertas transferencias al exterior relacionadas con sus inversiones (utilidades, reduccin del capital o liquidacin) y deben ser hechas en moneda libremente convertible. Los mismos derechos se reconocen a los inversionistas extranjeros y subregionales en una EMA, y en forma limitada a sus sucursales (pueden hacer remisiones a su domicilio principal). En este aspecto, no habra conflicto con los acuerdos de la UE. Sin embargo, hay que tener en cuenta que la normativa comunitaria slo establece el derecho de transferir al exterior los capitales invertidos, as como los beneficios o ganancias derivadas de la inversin. Al respecto, el acuerdo UE-Mxico establece la liberalizacin progresiva de todas las restricciones a los pagos relacionados con inversin entre las partes; mientras que en el acuerdo con Chile se aclara que el captulo se aplica a todos los pagos corrientes y movimientos de capital entre las partes. Esto ira en contra de la normativa comunitaria, por lo que los pases andinos deben asegurarse de que lo establecido para los pagos y movimientos de capitales sea relacionado nicamente con las inversiones directas y sus ganancias, tal como se estableci en el acuerdo con Sudfrica. La Decisin 291, tambin menciona que la aplicacin de las medidas sobre pagos y movimientos de capital, se har de conformidad con la normativa nacional. Al respecto resulta importante para los pases andinos, que se garantice el cumplimiento de su normativa nacional. El acuerdo con Chile constituye una referencia para ello, ya que en l se establecieron algunas excepciones para leyes especficas chilenas (anexo XIV del acuerdo). As, Chile garantiz que su Banco Central funcione de manera independiente, la posibilidad de que el gobierno mantenga o introduzca legislacin sobre la inversin que puede restringir los movimientos de capital, entre otras cosas. De otro lado, en los acuerdos con la UE se establecen salvaguardias que permiten restringir por un perodo limitado las transacciones corrientes. Estas salvaguardias se aplican ante dificultades en la balanza de pagos o ante dificultades en la aplicacin de polticas cambiarias y monetarias (cabe mencionar que los TLCs con EEUU, por lo general, no hacen estas salvedades). En la mayora de acuerdos, slo se aplica la salvaguardia ante dificultades en la balanza de pagos; los pases andinos deben buscar que la aplicacin de las salvaguardias sea tambin ante dificultades en la aplicacin de polticas

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Decisin 292 (marzo de 1991): Rgimen uniforme para las empresas multinacionales andinas (EMA).

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cambiarias y monetarias, como se dio en el acuerdo con Chile y Mxico (afortunadamente esto se contempla en el mandato negociador con la CAN). Finalmente, en relacin a la prohibicin de leyes ms restrictivas en el sector, es necesario que los pases andinos busquen el establecimiento de una lista de reservas a futuro, para garantizar la aplicacin de ciertas medidas ms restrictivas ante determinados problemas. Establecimiento

Las medidas aplicadas en los acuerdos de la UE para las inversiones ya establecidas contienen por lo general: 1) el Principio de Trato Nacional; y 2) requisitos de funcionamiento (prohibicin de restricciones numricas, requisitos de constitucin y lmites al porcentaje de la IED). En relacin al principio de trato nacional, si bien la normativa comunitaria slo consagra este principio en el marco de las empresas multinacionales andinas (Decisin 292), es reconocido en las leyes sobre inversiones de los pases andinos, con las excepciones previstas para cada sector. Asimismo, este principio se encuentra presente en todos los acuerdos sobre proteccin de inversiones realizados por los pases andinos. En los acuerdos de la UE el Principio de Trato Nacional es aplicado por lo general sobre el sector de servicios; slo en el acuerdo con Chile y Jordania tambin se aplic sobre otras actividades econmicas. El establecimiento de este principio se hizo a travs de un lista positiva, donde adems se listaron excepciones horizontales generales as como excepciones especficas por sector. En tal sentido, resulta importante que los pases andinos identifiquen aquellos sectores donde se listen limitaciones, tanto horizontales como sectoriales, al Principio de Trato Nacional para el establecimiento de las inversiones. Asimismo, en el acuerdo con Chile se consagra el derecho de reglamentacin, segn el cual cada pas podr regular el establecimiento de las personas jurdicas y fsicas, de una forma no discriminatoria. Es importante que en el acuerdo con los pases andinos tambin se incluya este principio. Los requisitos para el funcionamiento de las inversiones extranjeras slo han sido establecidos para el sector de servicios. No se pueden imponer restricciones numricas para los operadores extranjeros de servicios que pueden entrar al mercado, las transacciones u operaciones realizadas por estos operadores, o el porcentaje de trabajadores extranjeros que contratan. Tambin, se prohiben las medidas que intentan limitar la cantidad de capital extranjero invertido en empresas nacionales. Por otra parte, no se les puede exigir a las firmas modos especficos de constitucin, tales como empresa de riesgo compartido, excepto en el sector de servicios financieros.
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En la CAN, no existe normativa comunitaria, ni leyes especficas en los pases miembros, que regulen el tema de los requisitos de funcionamiento para las inversiones. Tampoco es usual encontrar en los acuerdos sobre proteccin y promocin de las inversiones disposiciones sobre este asunto119. El nico tema comn de los pases miembros en materia de requisitos de desempeo es el acuerdo de TRIMS120. Adoptar estos requisitos de funcionamiento podra ocasionar inconvenientes para el establecimiento de polticas de promocin de inversiones en los pases andinos. Resulta conveniente establecer aquellos requisitos prohibidos, para permitir el uso de los que no se incluyan. Adems, los pases andinos deben asegurar el mantenimiento de leyes que permitan el establecimiento de restricciones numricas en algunos sectores (por ejemplo, en el caso de Per, se debe mantener la Ley General de Trabajo, que contiene los lmites mximos para la contratacin de trabajadores extranjeros). Finalmente, en los ltimos acuerdos suscritos por la UE, se acuerda revisar en un periodo de 3 aos, el marco jurdico, el clima y los flujos mutuos de inversin, de conformidad con sus compromisos en acuerdos internacionales de inversin, con el fin de liberalizar progresivamente las condiciones de inversin. Una clusula como sta, deja abierta la posibilidad de liberalizar ms las inversiones en el futuro. Excepciones

Un aspecto importe lo constituyen las excepciones que se permiten usar en relacin a las normas sobre servicios, servicios financieros y establecimiento (en los acuerdos con Mxico y Chile). Los pases andinos deben buscar que esas mismas excepciones121 se mantengan en el acuerdo de asociacin con la UE. Tambin, se menciona la posibilidad de adoptar medidas incompatibles con los principios de trato nacional y NMF para garantizar la imposicin o la recaudacin equitativa o efectiva de impuestos directos respecto a los proveedores de servicios. De otro lado, existen salvaguardias para los sistemas de seguridad social y las actividades relacionadas

Los APPIs que contienen disposiciones sobre requisitos de funcionamiento son: Bolivia-EEUU; EcuadorCanad-EEUU- Repblica Dominicana; y Per-El Salvador. Tambin hay disposiciones sobre este tema en el TLC Bolivia-Mxico y del Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela). 120 El TRIMS prohibe la aplicacin de: medidas que exigen que una empresa compre determinados niveles de productos de origen nacional o que limitan el volumen o el valor de las importaciones que esa empresa puede comprar o utilizar a una cantidad relacionada con el nivel de los productos que exporte. 121 Para proteger la moral o mantener el orden pblico y la seguridad pblica; para proteger la vida o la salud de las personas, animales y vegetales; conservacin de los recursos naturales no renovables; para proteger el patrimonio nacional de valor artstico, histrico o arqueolgico; y las necesarias para garantizar la observancia de las leyes compatibles con las disposiciones sobre el comercio en servicios y derecho de establecimiento.
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con el ejercicio de una autoridad oficial. As, como la aplicacin de leyes sobre la entrada, permanencia, y trabajo de personas fsicas. Todas estas salvedades tambin deben garantizarse en el acuerdo CAN-UE, y de existir alguna otra sensibilidad debe buscarse su inclusin. Propiedad intelectual La Comunidad Andina posee una normativa completa en propiedad intelectual, de manera que algunas de las disposiciones sobre esta materia contenidas en los acuerdos con la UE (principalmente la adhesin a una serie de tratados incompatibles con la normativa andina) pueden resultar contrarias a los intereses de los pases andinos. Si bien algunos de los tratados internacionales que obliga la UE a suscribir en sus acuerdos son compatibles con la normativa andina, otros son incompatibles (al incluir regulaciones que van mucho ms all del establecido). No slo existen problemas regulatorios con estos tratados, sino que muchos slo benefician a los pases desarrollados (con alto nivel tecnolgico y de desarrollo de invenciones), implicando bsicamente costos para los pases menos desarrollados. Hay cinco tratados internacionales que de ser ratificados, podran representar significativos costos para los pases andinos: UPOV 1991, Tratado sobre el Derecho de Marcas, Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes, y el Arreglo y Protocolo de Madrid sobre Registro Internacional de Marcas. En relacin al UPOV, slo se reafirma la importancia del mismo, adems no se hace mayor distincin entre el UPOV 1978 1991. La mayora de pases andinos ya han ratificado el UPOV 1978, que no representa diferencia con la normativa comunitaria en la materia. Sin embargo, el cumplimiento de las disposiciones del UPOV 1991 es contrario a lo establecido en la Decisin 391, ya que no contempla ningn tipo de limitaciones a los derechos monoplicos del obtentor (condiciona a los miembros a conceder derechos exclusivos sobre las plantas por 20 aos). De este modo, en la negociacin con la UE los pases andinos deben evitar la adhesin al UPOV 1991, y en su lugar cumplir las disposiciones del UPOV 1978. Aqu nuevamente el problema es el TLC con EE.UU. donde s se ha cedido tal suscripcin, y constituir un importante elemento de presin en la negociacin. El Tratado sobre el Derecho de Marcas, que supone el establecimiento de un sistema de registro multiclase, y no se aplica para las marcas sonoras y olfativas; es totalmente opuesto a lo establecido a nivel comunitario (segn la Decisin 486 se establece un mecanismo uniclase y se protege a los signos no visibles como marcas sonoras y olfativas). Slo para Chile se dispuso la obligacin de adherirse a este tratado (en un plazo de 6 aos); mientras que para Mxico y Sudfrica no se estableci ninguna obligacin respecto al mismo. De este modo, los pases andinos deben evitar suscribirse a este tratado que implicara una modificacin de la normativa comunitaria.
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De otro lado, el Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes establece un sistema internacional que permite extender la patente presentada en una sola oficina al resto de pases miembros del acuerdo. Un mecanismo como ste, slo beneficia a los pases que tienen una importante produccin tecnolgica; cosa que no ocurre dentro de la CAN. Si bien es cierto que Colombia y Ecuador, se encuentran adheridos a este convenio, Per y Bolivia no lo han hecho por lo que resultara costoso para estos pases hacerlo. Finalmente, se tiene al Arreglo de Madrid relativo al registro internacional de marcas y su protocolo, convenio del que los pases andinos no forman parte, y que adems contiene normas sustanciales en relacin a la Decisin 486. El protocolo de Madrid supone una serie costos y de trmites de registro. Adems, supone entregar la administracin de los registros de marcas a otras entidades internacionales, limitando las funciones de los rganos nacionales competentes y disminuyendo sus ingresos. En el acuerdo UE-Chile las partes se comprometen slo ha realizar los esfuerzos posibles para adherirse a estos instrumentos, no se fijan plazos ni compromisos ms especficos de adhesin. En vista de que los pases andinos no forman parte de ninguno de estos mecanismos, que contienen disposiciones sustanciales en relacin a la normativa andina, y que adems generan prdidas econmicas a los rganos nacionales; la posicin de la CAN al respecto debera ser la negativa a suscribirlos (aunque en el TLC con EE.UU. est aceptado). En relacin a la proteccin de las indicaciones geogrficas, se tiene que la legislacin andina es muy prxima a la de la UE. La Decisin 486 de la CAN contiene incluso disposiciones que amplan el mbito de proteccin de las indicaciones geogrficas. En general, la UE establece la proteccin de indicaciones geogrficas para los vinos y bebidas alcohlicas en el total de sus acuerdos, por lo que se espera algo similar en las negociaciones con la CAN. En este tema, el inters del Per debe ser el reconocimiento de la denominacin de origen del pisco, aunque el problema es que Chile ha logrado con la UE un reconocimiento de su pisco chileno. Posiblemente, la salida ser utilizar el mecanismo considerado en el TLC con Estados Unidos, donde adems de permitir el acceso al pisco chileno, tambin se permite el ingreso del pisco-Per (aunque EE.UU. no ha reconocido denominacin geogrfica de origen). La cooperacin en materia de propiedad intelectual resulta de especial importancia para los pases andinos, que mantienen ndices elevados de falsificacin y piratera. En estos temas, se debe buscar acciones orientadas a garantizar una mejor aplicacin y cumplimiento de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, facilitar asistencia tcnica para el fortalecimiento de los organismos nacionales (un mecanismo importante pueden ser los programas de capacitacin para el personal, incluida la capacitacin para jueces y funcionarios de aduanas y polica), la lucha contra la falsificacin y piratera y el aumento de la conciencia de la sociedad civil respecto de estas materias.
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CAPTULO VI

Un inters ofensivo en relacin al tema de propiedad intelectual para los pases andinos, se relaciona con la biodiversidad y conocimientos tradicionales. Al respecto, la CAN debe buscar que quede establecido en el acuerdo el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Convenio sobre Diversidad Biolgica, que entre otras cosas reconoce la importancia de los conocimientos tradicionales y los recursos de la biodiversidad, as como la contribucin potencial de stos al desarrollo cultural, econmico y social de los pases. En general, existe normativa andina orientada a garantizar la distribucin equitativa de los beneficios que se puedan derivar del uso de los recursos genticos y de los conocimientos tradicionales. En la negociacin con la UE, no debe ocurrir lo mismo que en el TLC con EE.UU., donde slo se logr una carta lateral al tratado mediante la cual se reconoce la importancia de los conocimientos tradicionales y la biodiversidad. Pero no se estableci ningn compromiso al respecto, ni nada que garantice que EE.UU. respete el Convenio sobre Diversidad Biolgica, o alguna obligacin que garantice que las patentes a plantas (que se aplicarn una vez que entre en vigor el UPOV-1991) deban otorgar beneficios a los pueblos indgenas y pases en general. A manera de balance Las negociaciones se dan en un contexto de condicionalidad, aunque distinto al de los TLCs impulsados por Estados Unidos. En el caso europeo, se establecen los pre-requisitos que sealamos al comienzo de este captulo (punto inicial de desgravacin, espacio aduanero nico, liberalizacin de servicios). Tambin, la condicionalidad que contempla el SGP-Plus, que supone el cumplimiento de una veintena de tratados internacionales sobre derechos humanos, democracia, normas laborales, medioambiente. En el caso de Estados Unidos, algunos de estos elementos se manifestaban en los requisitos para el ATPDEA. Pero hubo por lo menos dos elementos de diferenciacin significativos. Primero, que se exigi la solucin de litigios o controversias que estaban pendientes en el poder judicial del Per, y la exigencia de modificaciones laborales y de contratos petroleros en el caso de Colombia y Ecuador. El otro mecanismo, es la utilizacin del ATPDEA como mecanismo de presin adicional. En efecto, el vencimiento del ATPDEA, y la amenaza de su no renovacin, constituy un elemento de fuerte presin del gobierno norteamericano y de los gobiernos andinos hacia sus poblaciones. Con la Unin Europea el SGP-Plus se estableci en el 2005 y tiene una vigencia de 10 aos. Por lo tanto, no existe ningn tipo de presin de este mecanismo para exigir concesiones adicionales, o para jugar con su plazo de vencimiento. En lo que respecta a agricultura, el tema de los subsidios, como sabemos, solo podr resolverse en el marco de la OMC. Pero, la discusin estara en si se mantienen
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mecanismos compensatorios como el sistema de franja de precios andinos, excepciones de productos, o clusulas de salvaguardia. Si la Unin Europea es consecuente con su declaracin del respeto a la institucionalidad andina y sus mecanismos de integracin, debera avalar el mantenimiento de la franja de precios. El problema es que, en su mandato negociador, se establece que las concesiones que los andinos hagan a terceros, tambin debern ser extendidos a la Unin Europea. En ese sentido, no solo tenemos que sufrir los costos directos e indirectos de una eventual aprobacin e implementacin de un TLC con Estados Unidos. Tambin, nos condena a concesiones mayores a las que tericamente hubiramos podido conseguir en ste y otros captulos, si consideramos los mrgenes y flexibilidad que Europa ha mostrado en la suscripcin de otros acuerdos con pases subdesarrollados. Asimismo, en inversiones y servicios se reconocen mayores flexibilidades en la Unin Europea respecto a Estados Unidos, inclusive por organismos como el Banco Mundial122. En servicios, por ejemplo, se negocian los cuatro modos de prestacin, por lo que el modo tres (presencia comercial) referido a la inversin en este sector podra tener mecanismos de acceso a mercados o regulacin diferenciados de lo que se defina para la inversin en bienes. El TLC con Estados Unidos nos complica nuevamente el panorama, si Europa exige y logra que se le otorguen las mismas concesiones. En propiedad intelectual, tambin se plantean un conjunto de tratados internacionales que se deben suscribir por parte de los andinos. Como sealamos en otra parte, algunos de estos entran en contradiccin con la normativa comunitaria. Por tanto, si la Unin Europea es consecuente con su declaracin de respeto a dicha normativa, se podra exigir la no firma, a diferencia de otros acuerdos. Hemos visto en el mandato negociador de la UE, que tambin exigir elevados estndares de respeto a la propiedad intelectual, y seguramente sern similares a las posiciones de Estados Unidos. Pero, los principales intereses ofensivos de los andinos estn constituidos por la demanda de reconocimiento de nuestros conocimientos tradicionales y biodiversidad. Estados Unidos solo consider un understanding, recogido en una sideletter. La Unin Europea ha tenido posiciones ms convergentes con las andinas en este tema y deberamos plantear que se incorpore en el cuerpo del tratado, respetando lo estipulado en el convenio de diversidad biolgica.

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Para una ampliacin de esta discusin se puede ver Alan Fairlie Relaciones Comerciales con la Unin Europea en el Spaghetti Bowl de la CAN, Comunidad Andina. Documento informativo. SG/SEM.INTAL/ di 3/Rev. 1 23 de septiembre de 2005.

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CAPTULO VI

En cuanto a normas laborales y medioambientales, hay una exigencia europea que viene desde la condicionalidad del SGP-Plus. Inclusive, en el tema ambiental hay mayores coincidencias en foros multilaterales. Por ejemplo, ambas partes hemos suscrito el protocolo de Kyoto. Aqu un tema clave a tratar de conseguir es que en caso haya un conflicto entre inversiones y medio ambiente, tenga prioridad el respeto al medio ambiente y las poblaciones afectadas (no como ocurre en el TLC con Estados Unidos). Un problema a afrontar es el de las penalidades por incumplimiento de estndares elevados. Es probable que, dado el nivel de desarrollo de nuestro pas y sus caractersticas institucionales, haya problemas para el cabal cumplimiento de los acuerdos en estos temas. En ese sentido, deberamos buscar alguna flexibilidad de la contraparte. En suma, existen grados de libertad que se podran conseguir en una posicin negociadora andina, a partir de lo que Europa ha conseguido en diferentes acuerdos (para lo cual hemos definido concesiones mnimas y mximas). Adems, existe el compromiso de considerar las asimetras, un trato especial y diferenciado, y el respeto a la normativa y la institucionalidad andina. Por otro lado, como hay un conflicto entre la integracin andina y el TLC con Estados Unidos, la extensin de estas concesiones a la Unin Europea entrara en abierta contradiccin adems con el declarado objetivo europeo de ayudar al proceso de integracin regional. La posicin negociadora andina debera hacer prevalecer ese enfoque central europeo, por sobre los mecanismos de extensin del principio de nacin ms favorecida. Asimismo, el acuerdo de asociacin con la Unin Europea, no solo debe buscar estos mecanismos de trato especial y diferenciado compensando las asimetras, en el tema econmico comercial, sino que debe ser incorporado de un modo fundamental en la parte que corresponde a la cooperacin. No solo en el mandato negociador, sino tambin en las directivas de los lineamientos estratgicos para el periodo 2007-2013 con la CAN, se ratifica la prioridad que tiene la integracin regional y la cohesin social. La bsqueda de un importante programa de cooperacin debera ser un objetivo fundamental de la estrategia negociadora andina. El desafo fundamental, es si se logra unificar una posicin andina negociadora. Colombia y Per estn listos para impulsar bilateralmente un eventual acuerdo, y por las seales disponibles, no haran mayor problema en otorgar, por lo menos, las mismas condiciones que le han dado a Estados Unidos. Bolivia, en el otro extremo, exige la exclusin en las negociaciones de los captulos de inversiones, propiedad intelectual, servicios, compras del Estado. Si esta posicin se mantiene inalterable, lo ms probable es que no haya negociacin. Por otro lado, Ecuador compartiendo varios de los criterios de la posicin boliviana, aun no ha manifestado un acuerdo con el punto ms extremo de la misma (la exclusin de los captulos mencionados).
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Hay otros elementos que no contribuyen al mejor clima para una posicin unificada. Per anunci hace unos meses una reduccin unilateral de aranceles. Uno de sus ministros, ha planteado una reduccin adicional en perspectiva de un arancel flat (lo que todava no se ha convertido en decisin de gobierno). Esto sin duda debilita la posicin andina, otorgndole armas a Europa para que el punto inicial de desgravacin o la proteccin de nuestros mercados internos sean lo ms bajo posible. Tampoco ayuda, que Ecuador haya decidido recientemente aplicar su propio arancel de modo unilateral, reforzando el carcter de fragmentacin de la posicin peruana. En este sentido, tampoco contribuye demasiado la demanda ecuatoriana (apoyada por Colombia) en la OMC por el tema del banano. Si bien sta puede ser legtima, no parece ser el momento ms oportuno de generar un conflicto con el socio con el que se quiere iniciar negociaciones. El agravante es que la exportacin fundamentalmente no es de empresas ecuatorianas, sino de una trasnacional estadounidense, pas que se ha declarado tercer interesado en situaciones similares anteriores. Otro problema es el de las recientes denuncias de vinculacin de altas autoridades del gobierno colombiano con la violencia paramilitar. Esto que ya le ha costado represalias por parte de Estados Unidos poniendo inclusive en riesgo la aprobacin de su TLC, tambin ha llegado a algunas voces europeas a reclamar el que no se lancen negociaciones mientras ese problema no se defina. Si bien en teora un acuerdo de asociacin con la Unin Europea debera ser un factor de cohesin de la integracin regional andina, los problemas que hemos sealado ponen en riesgo la definicin de una posicin unitaria que la haga posible. Por otro lado, un retorno de Venezuela a la CAN inclinara la balanza hacia las posiciones ms duras de negociacin, y podra generar un nuevo hecho poltico en el cual la mayora de pases de la CAN no tendran un TLC con EE. UU. Por lo tanto, habra mejores condiciones para evitar extender las extremas concesiones que los gobiernos colombiano y peruano le dieron a Estados Unidos. Igual, hay que esperar la aprobacin de los TLCs con Per y Colombia por parte del congreso norteamericano. Algunas seales existen de que se aprueben el de Per y Panam, dejando afuera a Colombia por el problema sealado anteriormente. Lo que si parece un hecho, es la ampliacin del ATPDEA sobre un periodo mnimo de dos aos. En ese tiempo, se podra tener bastante avanzado si existe voluntad poltica- un acuerdo de asociacin con la Unin Europea. Por tanto, mrgenes de negociacin existen, as como tambin algunas posibilidades de que la espada de Damocles que representa el TLC con Estados Unidos, no sea tambin una sombra o un obstculo con el acuerdo de asociacin con la Unin Europea.
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