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Intelligence conomique, risques financiers et stratgies des entreprises

Roger Mongereau, Conseil Economique et Social, Paris, juillet 2006, 80 p. 1- Le Conseil conomique et social est une assemble constitutionnelle consultative place auprs des pouvoirs publics. Par la reprsentation des principales activits conomiques et sociales, le Conseil favorise la collaboration des diffrentes catgories professionnelles entre elles, et assure leur participation la politique conomique et sociale du Gouvernement. Il examine et suggre les adaptations conomiques ou sociales rendues ncessaires notamment par les techniques nouvelles et est investi d'une triple mission: conseiller le Gouvernement et participer , favoriser travers sa composition (231 membres dsigns par les organisations conomiques et sociales ou nomms par le Gouvernement) le dialogue entre les catgories socioprofessionnelles, et contribuer l'information des assembles politiques. Le Gouvernement peut saisir le Conseil de toute question en matire conomique ou sociale, et le Conseil peut se saisir luimme de toute question relevant de sa comptence. 2- En mise en perspective de ce rapport, lauteur (rapporteur dans lesprit du Conseil) dit ceci: on peut estimer que lide dintelligence conomique a exist avant la lettre, et quelle est au moins concomitante aux changes et la naissance de lconomie de march. Elle a dailleurs t mise en vidence par Fernand Braudel lors des nombreuses tudes quil a menes sur la monte en puissance des grandes villes marchandes entre le XVe et le XVIIIe sicle.

En effet, dit lauteur, la rivalit entre les villes du Nord de lItalie et les villes flamandes est lorigine doffensives commerciales, despionnage conomique et mme de contrefaon. Quant aux guerres napoloniennes, remarque-t-il, elles ont aussi dmontr limportance du renseignement conomique dans la conduite dune guerre conventionnelle: blocus maritime dirig par la couronne britannique contre lempire napolonien, blocus continental impuls par Napolon 1er contre les Anglais La premire guerre mondiale a confirm la juxtaposition doprations militaires et de manipulations informationnelles dans ce quil est convenu dappeler les prmisses de la guerre dinformation. Et mme aprs la chute du Mur de Berlin, les moyens et les technologies, dploys des fins de guerre froide, ont pu tre utiliss dans la comptition conomique. Si, un peu plus tard, la mondialisation a progressivement modifi les politiques publiques nationales (privatisations, dplanification entre autres), les dangers auxquels la guerre conomique expose les tats, dictent une reprise en main sur certains secteurs sensibles et ce mme dans les pays les plus libraux de la plante. Lintelligence conomique participe effectivement, dit lauteur, de cette dmarche visant r-assurer la primaut du politique sur lconomique: elle renvoie une nouvelle vision des relations entre acteurs politiques, administratifs et privs au sein de la sphre nationale, destine donner ltat les moyens dtre influent sur la scne internationale. Or, autant elle offre de nouvelles opportunits dans le monde entier, la mondialisation accrot aussi les risques et les diversifie les prix ne sont heureusement plus le seul critre pour emporter un march: lavance technologique et la course linnovation deviennent des facteurs cls de diffrenciation incontournables.

Cette concurrence est dautant plus exacerbe quelle donne la matrise de linformation pertinente, la rapidit de raction et au dcryptage des menaces adverses, une importance redoutable. Tout sacclre, dit lauteur: lindustrialisation date de 150 ans seulement. Depuis 60 ans, les services sont devenus prdominants et dsormais, on est entr dans le monde du savoir et de la connaissance. La courbe des savoirs disponibles, qui slevait lentement jusquaux deux derniers sicles, se redresse fortement depuis et explose rcemment. Dsormais, la connaissance est la ressource stratgique par excellence. Le traitement de linformation tant devenu crucial dans ce contexte, la veille consiste ainsi rester lafft de toute information utile. Mais lintelligence conomique va bien audel. Elle est linstrument indispensable la gestion raisonne de la complexit. Il sagit tout la fois de dtecter les opportunits et les meilleurs moyens de les exploiter, de prvoir et analyser les risques potentiels, de protger des informations ou des donnes sensibles.... En mme temps, dans une masse trop abondante dinformations, il sagit galement de trier, didentifier lessentiel en hirarchisant, dorganiser la traabilit des informations, doprer des rapprochements, de construire des scnarios intelligents, de comprendre la stratgie des autres, les capacits des divers acteurs.... Lintelligence conomique aujourdhui est au c ur non seulement de la mondialisation, mais est aussi au croisement de celle-ci avec les nouvelles technologies de l'information et des communications. Et en cela, elle suppose une aptitude travailler en groupe, et exige de trs gros moyens logistiques. Les ressources humaines sont un lment crucial en la matire.

Si lintelligence conomique organise, priori, la collecte, puis lanalyse quasi-automatique des donnes, elle nen dbouche pas moins sur une intelligence cognitive, qui vise anticiper le comportement du concurrent, deviner sa stratgie avant la dcision finale. Cest un outil de management et pas seulement un simple ingrdient dune quelconque logique de scurit et de protection. Cest dire, remarque lauteur, que la concurrence porte dsormais moins sur les produits que sur les connaissances (des technologies, des process ). Elle exige recherche et innovation, mais aussi traitement au sens large des connaissances: collecte, analyse, diffusion, protection en un mot de lintelligence conomique afin de prserver et daccrotre la comptitivit dune zone donne. Lintelligence conomique a t, au dpart, assimile la veille, qui nen est, en fait, que le niveau de base. Elle a ensuite t systmatise en termes de types (technique, informatique, financire ) avant de procder au dcloisonnement de cela pour raliser une veille stratgique. Mais lapproche demeurait toutefois documentaire et inspire des sciences de gestion. Le concept dintelligence conomique est une construction complexe et de nature transdisciplinaire: science politique, conomie, gestion, information, sociologie, psychologie, droit, philosophie Mais lauteur a retenu la dfinition suivante pour conduire sa rflexion: lintelligence conomique, cest la matrise et la protection de linformation stratgique utile pour tous les dcideurs conomiques. Cest aussi un outil de structuration de la dcision, puisquil sagit, en ce sens, de combiner et de rationaliser des outils connus tels lalerte, la veille, le lobbying, la promotion, lanalyse des marchs, la lutte contre les contrefaons...etc.

Linstitut des hautes tudes de dfense nationale franais (IHEDN) dfinit, en 1999, la veille ainsi: une dmarche organise, au service du management stratgique de lentreprise, visant amliorer sa comptitivit par la collecte, le traitement dinformations et la diffusion de connaissances utiles la matrise de son environnement (menaces et opportunits).Ce processus daide la dcision utilise des outils spcifiques, mobilise les salaris et sappuie sur lanimation de rseaux internes et externes. Lintelligence conomique est perue ainsi comme une discipline se diffrenciant de la veille par son caractre plus large et plus offensif, car dans un monde ouvert et trs concurrentiel, il faut dit lauteur, pouvoir se dfendre en utilisant des armes appropries et en connaissant celles des autres. Les pays anglo-saxons et le Japon demeurent trs avancs en la matire. Le Japon, aprs la seconde guerre mondiale, a rebti une large part de son conomie en copiant les produits occidentaux grce une collecte minutieuse et systmatique de linformation tout azimut. Les salaris, trs attachs culturellement leur entreprise, ont t incits utiliser leurs dplacements ltranger pour recueillir de multiples renseignements de toutes natures. Ltat a trs tt centralis le traitement de ces donnes par le biais de son Ministre du Commerce (Jetro) et a longtemps t la pointe de lintelligence conomique. Aux tats-Unis, lexistence de liens continus entre les entreprises et ladministration fdrale ou locale autorise des actions implicitement concertes dans des domaines dintrt national. Laction des socits savantes (think tank) est aussi dterminante, et leur rle tant dans la circulation des ides que dans le financement de divers projets est reconnu. Les tats-Unis ont dailleurs dfini, lors de la prsidence Clinton en 1995, lobjectif de faire des grandes entreprises amricaines

les leaders mondiaux dans de nombreux domaines. Aprs la chute de lURSS, lnorme arsenal de moyens de surveillance disponible a t rorient plus de 60 % sur lconomie, alors quune partie du reste a t dvolue la lutte contre le terrorisme. Dans les ambassades, le Department of Commerce dispose de personnel charg de mener des expertises dans divers domaines afin daider les entreprises dvelopper leur prsence commerciale. Souvent, il sagit de personnel embauch localement afin de bien connatre la culture et les procdures du pays considr. 3- En premire partie (Lintelligence conomique dans les entreprises), lauteur affirme que dans le monde prsent, mondialis et caractris par la rapidit des changements, les entreprises ne peuvent plus se contenter doffrir un bon produit au bon prix. Il leur faut connatre et bien apprhender leur environnement, les demandes relles et potentielles, les ngociations en cours, les menaces ventuelles Lintelligence conomique doit aider les dcideurs faire face toutes ces exigences. Elle permet dentrer dans la complexit de lautre. En pratique, une dmarche dintelligence conomique implique la mise en place de diffrents outils permettant de partager efficacement linformation entre les services et les collaborateurs, mais galement danalyser linformation interne lentreprise parfois sous-exploite. Autrement, dans une entreprise, linformation utile est celle dont ont besoin les diffrents niveaux de dcision pour laborer et mettre en uvre de faon cohrente la stratgie et les tactiques ncessaires latteinte des objectifs dfinis par lentreprise dans le but damliorer sa position dans son environnement concurrentiel. La matrise de linformation (dont il faudrait trier, hirarchiser et relier avec le contexte) est devenue une condition de

comptitivit, sinon de survie estime lauteur. Lignorer peut se rvler trs dangereux. Par ailleurs, la dmultiplication de sources dinformation, la gestion en temps rel des connaissances et la dimension plantaire des rseaux ont fait apparatre une vidence: une seule personne ne peut tout savoir et tout dcider. Lintelligence conomique doit donc tre mise en uvre sous ses deux aspects: dfensif, visant protger l'entreprise de toutes menaces (informatique, atteinte l'image, contrefaon, pillages de toutes natures, dbauchage de collaborateurs etc) et offensif visant se donner les moyens de durer et de se dvelopper. La mise en place d'une politique de scurit informatique est incontournable, tout autant que la protection des produits (brevetage) notamment pour les entreprises innovantes et un moment o la recherche est affiche comme une priorit, o lon sait que linnovation est une clef de la comptitivit et o les pratiques illgales sont lgion (selon les chiffres de lOMC et de lOCDE, la contrefaon reprsente 5 7 % du commerce mondial. Pour les entreprises franaises, le manque gagner atteindrait 6 milliards deuros par an et reprsenterait environ 30 000 emplois). Dans un autre registre, savoir dcrypter et grer les procds informationnels capables d'affecter limage, le comportement ou la stratgie de l'entreprise est devenu essentiel. Les risques (rumeurs, manipulation de l'information, campagnes de presse, ptitions...) doivent tre identifis, et il faut se donner les moyens de comprendre les problmatiques lies aux stratgies d'influence mises en uvre par divers acteurs publics et privs (dont le lobbying) et d'appliquer les techniques de persuasion et d'influence. Une application intressante de lintelligence conomique doit conduire, affirme lauteur, faire la distinction entre les

informations tendancieuses, les ides reues et les vraies opportunits. 4- En deuxime partie (Lintelligence conomique comme arme offensive et stratgique de lentreprise), lauteur estime qu adopter des comportements socialement responsables (dveloppement durable, transparence financire, respect des droits sociaux, lutte contre la corruption ) devient une forme dintelligence conomique part entire dans le sens o lentreprise ne considre pas ces exigences uniquement comme des contraintes, mais les anticipe et les intgre pleinement dans une stratgie de long terme, en en faisant des leviers de dveloppement. Autrement, les risques financiers encourus en labsence de bonne anticipation, doivent tre mis en regard des dpenses consentir pour se doter dun bon outil de prospective. Il faudrait donc bien identifier les menaces tant internes quexternes qui peuvent peser sur lentreprise: risques classiques (espionnage industriel, pillage technologique, criminalit conomique ), mais aussi nouvelles menaces (cybercriminalit, dsinformation, risques technologiques ). En effet, dans le monde globalis actuel, la stratgie du plus bas prix est voue lchec face des pays en dveloppement dans lesquels les cots salariaux sont trs substantiellement plus faibles. La rponse est davantage dans la diffrenciation des produits, ce qui suppose de maintenir un processus dinnovation perptuel permettant de proposer des produits toujours nouveaux en gardant une longueur davance. Crativit et ractivit sont donc essentielles. Lintelligence conomique est un mtier, observe par ailleurs lauteur. Le facteur humain y est essentiel: il faut en effet associer ouverture desprit, flair, got de linvestigation, sens de lanalyse et de la synthse, aptitude mettre les faits en perspective, ce qui suppose une bonne culture gnrale.

5- En troisime partie (Le rle de lEtat dans une politique dintelligence conomique), lauteur remarque que face la mondialisation, ltat a du mal trouver sa place. Pourtant, observe-t-il, les mcanismes de march ne suffisent pas assurer un quilibre conomique et a fortiori social satisfaisant. Si la libralisation des marchs a de nombreux avantages, elle ne rsout pour autant pas toutes les difficults, de sorte que laction publique peut retrouver force et lgitimit face la ncessit de contrer des dsordres varis (terrorisme, cataclysmes ...etc). Et si louverture des marchs est un moyen pour atteindre une meilleure efficacit conomique, pour augmenter changes, croissance et emplois, elle ne doit pas tre considre comme une fin en soi. Car accrotre la comptitivit dun pays exige, dans la dure, une lvation de la productivit qui ne peut tre obtenue que par une politique industrielle, de recherche et de dveloppement et une gestion active visant rduire le risque inhrent linvestissement, moyen privilgi dintroduction des nouvelles technologies. Seule cette stratgie peut autoriser une lvation durable du niveau de vie. Par consquent, seul ltat stratge est en mesure dorganiser un mode durable de production, de consommation, de progrs Les forces de march ne peuvent, elles seules, dterminer le dlicat quilibre entre croissance conomique et prservation du milieu naturel. Cela exige doprer une mutation vertueuse, en y consacrant les moyens ncessaires, en termes de recherche notamment, et en luttant contre les nombreux blocages. Ltat doit aussi favoriser la naissance de ce que lauteur appelle une culture danticipation et de scurit conomique.

Car, aucun tat dans le monde ne renonce protger ses activits stratgiques, gnratrices de puissance et dinfluence. En mme temps, linstar dune entreprise, ltat doit exercer une veille concurrentielle sur son environnement: dtecter les vnements contraires aux intrts conomiques, scientifiques et industriels du pays, reprer les dcisions prises par des organisations internationales, des gouvernements ou des entreprises trangres qui pourraient nuire ces intrts ou au contraire dtecter des opportunits non encore exploites, proposer des mesures pour contrer ces volutions. Pour tre performante, cette veille doit dun autre ct tre imprativement pluridisciplinaire. La premire puissance mondiale, titre dexemple, dcline dans le domaine conomique une stratgie en cinq points: - une stratgie de domination des secteurs de lconomie mondiale (dfense, circuits financiers, scurit) sans oublier le rle de monnaie de rserve du dollar, - une stratgie de pntration des systmes de recherche tranger et de captation de linnovation, - une stratgie de scurisation de laccs aux matires premires et lnergie en particulier, en parfaite cohrence avec leur politique trangre, - une stratgie dinfluence, par les pressions exerces lors de llaboration des normes, des standards professionnels ou ducatifs, de lvaluation de la connaissance scientifique, - et une stratgie de contrle des circuits de communication (internet, espace, technologies de linformation, cryptologie etc). En effet, dfendre les intrts nationaux, cest identifier les menaces et les contraintes, rechercher les opportunits et les points forts, traiter efficacement la masse des informations disponibles mais aussi agir ensuite selon une stratgie bien dfinie, en particulier travers une lgislation adapte au niveau national .

Ltat devrait galement sefforcer didentifier les stratgies de conqutes des puissances concurrentes, tant court terme qu plus long terme, et cerner les nouvelles formes daffrontements indirects. Lui seul a les moyens dy parvenir, mme si quelques grands groupes internationaux disposent aussi de bons atouts cet gard. Il peut ensuite prparer les entreprises et les citoyens aux ventualits et mme aux chocs venir. La russite de telles stratgies suppose nanmoins, remarque lauteur, la disposition intelligente de plusieurs outils : diplomatie, rseaux dappui, lobbies pour exercer une influence, ensuite travail dquipe, pression psychologique et matrise des diffrences culturelles pour russir les ngociations, enfin occupation du terrain technique et mdiatique, souci de la lgitimit du discours et domination dans lvaluation des comptences pour consolider les points forts. Lintelligence conomique exige une pluridisciplinarit (histoire, gographie, culture, religion, conomie, finance, droit...) et ne doit pas ngliger la prise en compte des tendances lourdes, volution lente souvent oublies. Il faut aussi sattacher reprer la dsinformation, qui utilise souvent des procds connus: asymtrie des informations, smantique artificieuse, contre-vrit ou rptition de faits non vrifis. Ainsi dfinie, lintelligence conomique conduit souligner que ltat dispose en ralit de nombreux leviers daction. Il doit tout dabord dterminer les points dapplication de sa politique. Le choix peut tre vertical: secteurs forte intensit capitalistique ou ayant dimportantes retombes technologiques Il peut aussi tre transversal : activits de recherche-dveloppement, normes, environnement, fiscalit . Pour jouer son rle de stratge, garant de lintrt national, ltat doit se doter doutils performants lui permettant de dvelopper une vritable stratgie danticipation.

6- En quatrime partie (Lintelligence conomique dans une optique europenne) lauteur note que parler dintelligence conomique au niveau national revient pour lessentiel tudier les moyens dont dispose un tat de lUnion pour anticiper les sujets dont lUnion va se saisir, et le sens des rglementations projetes, faire entendre son point de vue au sein de lUnion, chercher convaincre en proposant des analyses rigoureuses et reconnues. Face aux stratgies de puissance dployes par les tats-Unis et la Chine, par exemple, lUnion europenne devrait, selon lauteur, se doter dobjectifs de dveloppement et de comptitivit lui permettant de tenir son rang. La question dune stratgie europenne de dveloppement devrait tre donc pose avec force dans le sens des questions suivantes: comment rendre compatible la politique de la concurrence et des vises industrielles permettant aux entreprises europennes dans les secteurs clefs de constituer des groupes comptitifs de taille internationale? Comment lutter contre les prdateurs industriels et financiers? Plus gnralement, comment peut-on viser lautonomie comptitive de lEurope? Seules la coopration de ltat et des entreprises et la mobilisation des salaris peuvent, estime lauteur en dfinitive, crer une synergie de nature donner des avantages concurrentiels dcisifs une conomie, favorisant ainsi la production de richesses et lemploi. Il sagit de promouvoir une fiert dappartenance une collectivit nationale sans bien entendu contrevenir aux rgles du commerce international.