Cuadernos de Barrio N2

Encuesta de Cohesin Social: Una mirada de los Consejos Vecinales de Desarrollo de la Regin Metropolitana

qu democracia sera esa que nos permitiera dar nuestra opinin en los asuntos nacionales, pero que prescindiera de cada uno de nosotros a la hora de configurar las circunstancias de nuestra vida ms cotidiana, esa que justamente se desenvuelve al amparo del barrio que habitamos?
Carlos Pea. Discurso inaugural de Dilogos de Barrios, Enero 2009, Universidad Diego Portales.

INDICE I Presentacin......p.4 II Marco Referencial....p.6 Reposicin de un viejo tema: la cohesin social La cohesin social desde distintas perspectivas Cohesin social y barrios Recuperacin de espacios pblicos y ciudadana III Condiciones de produccin de resultados ......p. 10 IV. Resultados......p.11 Calidad de la convivencia social Calidad de la convivencia poltica V Conclusiones....p.31 VI Bibliografap.33

I PRESENTACIN

Mi gobierno y yo queremos que las soluciones se tomen lo ms cerca de la gente. Yo quiero que lo que construyamos perdure, sea cuidado, sea amado y defendido por la gente para la cual y con la cual fue pensado (Presidenta Michelle Bachelet, Discurso Anuncios en materia de vivienda, 18 de julio de 2006).

A partir del ao 2006 la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, se comprometi a iniciar un proceso de recuperacin de 200 barrios en el pas. Esta recuperacin se ha iniciado y hoy en cada uno de estos barrios, se encuentran comunidades que disean y deciden, en conjunto a los gobiernos locales y regionales, asumiendo la condicin de protagonistas de sus ciudades y barrios. En cada testimonio que emerge de los barrios, se encuentra una historia de transformacin, que se ha venido construyendo a travs del reencuentro de los vecinos con su historia, su identidad, con ellos mismos. Pero tambin, en donde el Estado ha introducido nuevas e innovadoras formas de trabajo con los ciudadanos en la construccin de las ciudades. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a travs del Programa de Recuperacin de Barrios, ha desarrollado en el pas un enorme esfuerzo de innovacin en materia de gestin de las polticas pblicas, con una invitacin abierta a construir la ciudad desde los barrios y desde los ciudadanos. Ello apunta a un nuevo urbanismo, uno de tipo ciudadano donde la recuperacin fsica de los barrios est ntimamente ligada a las condiciones del desarrollo social, comunitario e institucional del territorio. Para fortalecer el trabajo que se est desarrollando en esta lnea, el Programa de Recuperacin de Barrios presenta un espacio de difusin y reflexin, Cuadernos de Barrio. Se trata de documentos de trabajo, cuya finalidad es poner a disposicin de la comunidad diversos aportes, tanto acadmicos como de gestin, que amplen la discusin acerca de la recuperacin de barrios. Son muchos los temas que sern abordados y que concentran el debate que por estos das ha generado el programa. Temas como las condiciones sociales y las caractersticas morfolgicas de los barrios, las particularidades que debe tener la metodologa de trabajo, o las implicancias futuras de sostener un proceso de recuperacin, son algunas de las cuestiones que abordaremos a travs de los distintos nmeros de Cuadernos de Barrio.

En este nmero se presentan los resultados de la adaptacin realizada a la Encuesta EcoSocial, en conjunto con la Universidad Diego Portales. Esta se realiz en el mes de enero 2009, en el marco de los Dilogos de Barrio de la Regin Metropolitana. Aqu se analizan las opiniones y evaluaciones de consejeros vecinales de desarrollo, acerca de su percepcin de la cohesin social, y tambin acerca de sus relaciones vecinales y proyecciones a partir del trabajo con el programa. Finalmente, slo queda agradecer al Ncleo de Cohesin Social de la Universidad Diego Portales por su trabajo y colaboracin. Abril 2009 Ministerio de Vivienda y Urbanismo Programa de Recuperacin de Barrios

II MARCO REFERENCIAL

1.- Reposicin de un viejo tema: la cohesin social Desde la perspectiva terica, la temtica de la cohesin social, remite a viejas discusiones disciplinarias en sociologa, ciencia poltica y derecho. El debate sobre la cohesin social se inicia desde la sociologa con Durkheim a fines del siglo XIX, en un contexto en que la divisin del trabajo introduca el fenmeno de la heterogeneidad social. Entonces se preguntaba de qu forma podra seguir la sociedad unida y no caer en la anarqua cuando se implanta un nuevo orden. En particular le preocupaba quin reemplazara la funcin de unidad moral que haba desempeado la religin en el antiguo orden. Esta discusin ha permanecido por ms de un siglo. Desde la ciencia poltica la preocupacin por la legitimidad del orden poltico jurdico tambin se vincula con la preocupacin por la cohesin social. En Amrica Latina, la cuestin de la cohesin social ocup un lugar central gran parte del siglo XX, particularmente asociada al proceso de activacin comunitaria y la mayor conflictividad social. A partir de los 70 con la hegemona del modelo social, basado en el mercado y el rol subsidiario del estado, la cohesin social se entendi como el resultado automtico de la operacin de estas instituciones, y por tanto, la cohesin social perdi presencia en el debate. La reposicin del concepto vino de la mano del nacimiento de la Unin Europea en el ao 1992, al incorporar en el Tratado de Maastrich un protocolo de cohesin econmica y social con el fin de promover un progreso econmico y social equilibrado.. La preocupacin por las disparidades entre sus miembros, orienta a la Unin Europea a proponer la cohesin social como un componente de una economa solidaria, sustentada en un modelo social de titularidad de derechos que asegure el bienestar de todos sus miembros. A partir de 2004 la cohesin social se convierte en un elemento estratgico en la relacin de la Unin Europea con Amrica Latina y el Caribe. La Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en la ciudad de Guadalajara, Mxico (mayo de 2004), subray en su declaracin final la determinacin de construir sociedades ms justas a travs del fortalecimiento de la cohesin social, destacando la responsabilidad y voluntad de los Gobiernos para dirigir procesos y reformas orientadas a aumentar la cohesin. En este marco, la iniciativa respecto de Amrica Latina es el proyecto Nueva Agenda de Cohesin Social en Amrica Latina destinado a plantear orientaciones e iniciativas para fomentar la cohesin social en Amrica Latina, que desarrollan en conjunto la Comisin Europea, PNUD-Chile, con CIEPLAN, responsable de su direccin ejecutiva y tcnica. Una de las actividades de esta iniciativa es generar conocimiento sobre los fundamentos de la cohesin en Amrica Latina mediante la aplicacin de la Encuesta Ecosocial en un conjunto de pases de la regin. El objetivo es levantar informacin en aspectos como movilidad, exclusin, segregacin, expectativas, confianza social, confianza en las instituciones y otras variables relacionadas.

En este sentido la Encuesta de Cohesin Social respondida por dirigentes sociales del Programa Quiero Mi Barrio, es tributaria de este trabajo. Con el debido acuerdo con CIEPLAN, el Ncleo Acadmico de Cohesin Social de la Universidad Diego Portales se ha propuesto profundizar en el conocimiento sobre los fundamentos de la cohesin social chilena, mediante la aplicacin de la encuesta Ecosocial a distintos actores sociales. En este caso, por el contexto de aplicacin se opt por una forma abreviada de la encuesta. El desarrollo del debate y la investigacin vinculada al concepto de cohesin social, aparece como uno de los grandes desafos institucionales y de la sociedad. En este sentido, el valor poltico del concepto, su capacidad evocativa y normativa en torno al vnculo social, la equidad y la ciudadana han sido los ejes que han comprometido al Ministerio de Vivienda y Urbanismo y a la Universidad Diego Portales a sumarse al trabajo en este campo.

2. La cohesin social desde distintas perspectivas En el debate actual, las preguntas acerca de qu es lo que mantiene unida a la sociedad, o qu elementos contribuyen o actan como cemento para sostener a las comunidades, capturan la atencin de las instituciones y las sociedades. En este marco es posible reconocer a lo menos, tres perspectivas: Perspectiva norteamericana: el cemento de la unin social es la confianza entre extraos. Inspirado en las teoras de cooperacin y del capital social, que enfatizan una disposicin natural de las personas a confiar, asociarse y cooperar con extraos (fuera del crculo familiar). El concepto de cohesin social se identifica entonces con la capacidad de una sociedad para generar redes de cooperacin efectivas entre extraos y para comprometer el inters y el respeto pblico en las acciones individuales ms la capacidad de sancionar al que obtiene ventajas indebidas de la fuerza social. Desde esta perspectiva, la amenaza a la cohesin social, radica la violencia social y la criminalidad, en este registro es el temor, la fuente principal de destruccin de la confianza y la disposicin a la colaboracin. Lo opuesto a cohesin social es desorganizacin y anomia. Perspectiva europea

La cohesin social reposa naturalmente en la sociedad civil, el mercado y las asociaciones, aqu

La cohesin social es un logro de la sociedad para producir una distribucin equitativa del poder, bienestar y prestigio social. Aqu el cemento de la unin social es la equidad. Inspirado en la

cultura de derechos sociales, el concepto de cohesin social es equivalente al de integracin social mediante el acceso garantizado legalmente a diferentes funciones y recursos sociales que provee el Estado. La cohesin se crea polticamente mediante la sancin legal de derechos que el Estado tiene la obligacin de asegurar, independientemente de cualquier vnculo natural o tradicional. La amenaza a la cohesin viene dada por la polarizacin econmica y/o social.

Cuando la guerra fra se acab, las rivalidades econmicas se hicieron importantes. Como ya no exista la necesidad de asociarse y colaborar frente a la amenaza de la URSS, los norteamericanos, europeos occidentales y japoneses, iniciaron una serie de disputas en torno a las reglas comerciales, y su meta fue convertirse en lderes, desde sectores considerados estratgicos como el aeroespacial hasta las series de televisin. Es as como se da inicio a la geoeconoma, donde el inters radica en conquistar o mantener un papel protagnico en la economa mundial. Cobra mayor importancia, por ejemplo, quien ser el futuro desarrollador de la prxima generacin de aviones, ordenadores, productos biotecnolgicos, servicios financieros, entre otros (Luttwak, 1998). La competitividad subordina la cooperacin en el mundo desarrollado de hoy. Perspectiva latinoamericana

La cohesin se anida en la cultura. Los resultados de la aplicacin de la Encuesta Ecosocial

2007 mostr que la cohesin social en Amrica Latina, no descansa sobre una base cvica y asociativa; ni tampoco sobre las capacidades de las instituciones de asegurar equidad (Valenzuela, 2008).

La desorganizacin social, el temor, la escasa confianza interpersonal y los bajos niveles de participacin en asociaciones debilitan el soporte cvico de la sociedad. Por otra parte, los sentimientos de alienacin y la precaria confianza en las entidades del estado, a lo que se suman modestas tasas de lealtad democrtica y una cierta legitimacin de la violencia, debilitan el sustento institucional de la cohesin social. A partir de este diagnstico, Valenzuela concluye que el fundamento de la cohesin social en Latinoamrica, encuentra su sustento en el plano de la cultura, especficamente en las relaciones de reciprocidad, en la lealtad a la nacin, en las optimistas expectativas de movilidad social ascendente y en una marcada predisposicin a legitimar la desigualdad social. Elementos como la comunidad, la religin, los lazos familiares y el populismo ocupan un lugar ms central que el Estado, el mercado o la sociedad civil, en la construccin de la cohesin social latinoamericana. Situacin que se verifica en Chile.

3.- Cohesin social y barrios Hasta hace poco tiempo, la ciudad era slo un escenario para el conflicto social, hoy se postula que lo urbano es el factor crtico para entender la cohesin social y su quiebre. La relevancia de lo urbano no es slo, porque vivamos en ciudades, sino porque a travs del urbanismo se ha intentado resolver la conflictividad social. En el anlisis del caso francs, Donzelot (cit, en Tironi 2008) concluye que la crisis de cohesin social tiene su origen en los inmensos complejos de vivienda social construidos a mediados del siglo pasado para ordenar la vida colectiva en la periferia y mitigar el descontento de clase y, finalmente, reconstruir el capital social erosionado por un crecimiento industrial que exacerb las diferencias sociales.

Para Rubn Kaztman (2005) la segregacin residencial refiere al proceso por el cual la poblacin de las ciudades se va localizando en espacios de composicin social homognea. Esta dinmica de distribucin espacial de la poblacin, particularmente de la poblacin en situacin de pobreza, marcada por criterios de eficiencia econmica constituye hoy una realidad de la ciudad latinoamericana que se encuentra plenamente institucionalizada y legitimada, y que cuestiona el estado de la integracin social en nuestras ciudades y sociedades. Se trata como deca Bourdieu en la Miseria del Mundo (2006), de afirmar las distancias sociales a travs de las distancias espaciales. Frente a esta realidad, la amenaza urbana para la cohesin social es la polarizacin social, que se expresa en una ciudad compuesta por barrios internamente homogneos y heterogneos entre s. La segregacin residencial, con su correlato en segregacin laboral y segmentacin educativa, se conjugan para restringir las interacciones sociales entre los mismos y el trnsito entre redes sociales acotadas al entorno prximo, profundizando la exclusin social. En este escenario, el desarrollo de un sentimiento de pertenencia a la sociedad se ve dificultado. Como lo seala Kaztman la concentracin de hogares que enfrentan muchas carencias y la fragilidad del empleo, tienden a limitar la formacin de redes de reciprocidad y la creacin y mantenimiento de instituciones barriales; todo lo cual va en detrimento del tejido social comunitario. La importancia de la trama social del vecindario, radica en ser la fuente de sociabilidad, formacin de identidad y sentido de pertenencia ms prximo a los espacios privados de la gente. 4 - Recuperacin de espacios pblicos y ciudadana Las ciudades y sus barrios proyectan la sociabilidad humana, por ello, como dice Pea (2009) la experiencia de vida cotidiana y democracia encuentra en ellos estrechos vnculos. Si la

democracia es el esfuerzo de las comunidades humanas por autogobernarse, es decir, si la democracia es el intento de que los seres humanos tengan el control de sus propias vidas, entonces es fcil advertir que sin un barrio participativo, en el que sus miembros y sus vecinos contribuyan mediante el dilogo a adoptar las decisiones que les afectan cotidianamente, no hay una democracia a la altura de sus propias aspiraciones.

Para que esta sociabilidad democrtica se exprese se necesitan espacios pblicos. El espacio pblico consiste en los bienes colectivos que la gente tiene en comn. Este es un campo donde los actores sociales coordinan sus esfuerzos para fortalecer su capacidad de incidir en la formacin de lo poltico, esto es, la preocupacin compartida por los temas pblicos. As, el espacio pblico es espacio poltico, en tanto, es el lugar de encuentro del mercado, la comunidad, la sociedad civil organizada, la familia y la institucionalidad pblica. Es en este sentido, que el Programa de Recuperacin de Barrios constituye una oportunidad no slo de introducir mejoras en las condiciones fsicas del entorno de la vivienda, sino que plantea la encrucijada de seguir adelante con un habitar individualizado y reactivo ante el espacio pblico o recuperar la condicin socializadora e integradora del espacio pblico, como lugar de encuentro y ejercicio de la ciudadana.

III CONDICIONES DE PRODUCCION DE LOS RESULTADOS

a. Instrumento El evento Dilogos de Barrios represent tanto para el Ncleo de Cohesin Social como para la Unidad de Estudios del Programa Quiero Mi Barrio una valiosa oportunidad para aproximarse a las percepciones sobre cohesin social de cientos de dirigentes en forma simultnea. En acuerdo con CIEPLAN, se tom como base a la Encuesta Ecosocial con el propsito de tener parmetros de comparacin a nivel nacional. Dado que la aplicacin deba ser en un tiempo acotado en el programa del evento, se construy un cuestionario con slo algunas dimensiones de las evaluadas por la Ecosocial y se agregaron preguntas referidas al barrio y a la organizacin comunitaria y al programa. b. Muestra La muestra estuvo compuesta por 300 Consejeros vecinales miembros de los Consejos Vecinales de Desarrollo (CVD) de los cuales el 73% son mujeres y el 27% son hombres. Para efectos del anlisis las edades se distribuyeron en tres grupos: menores de 30 (10%) entre 30 y 49 aos (42 %) y entre 50 y ms (49%). En el cuadro siguiente se expresa el detalle de la muestra.
MUJER 29 y menos 30-39 40-49 50-59 60 y ms TOTAL 18 25 68 66 43 220 HOMBRE 11 16 16 10 27 80 TOTAL 29 41 84 76 70 300

c. Fecha de aplicacin: 14 de Enero 2009 d. Modalidad de administracin del instrumento: Colectiva y auto administrada con facilitaciones a cargo de un equipo de estudiantes de la Universidad Diego Portales e. Anlisis: Los resultados que a continuacin se presentan corresponden a las siguientes dimensiones : Calidad de la convivencia social a. confianza social b. participacin comunitaria c. calidad del barrio d. responsabilidad por el desarrollo del barrio e. integracin en la comunidad

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Calidad de la convivencia poltica a. lealtad democrtica b. confianza en las instituciones c. integracin institucional d. Legitimacin de las desigualdad IV RESULTADOS ACERCA DE LA CALIDAD DE LA CONVIVIENCIA SOCIAL a.- Confianza Social La medicin de confianza social contempla dos indicadores, expresados en las frases se puede confiar en la mayora de las personas o hay que tener cuidado con ellas y la mayora de la gente acta correctamente con uno o la mayora trata de aprovecharse. Las respuestas muestran confianza social. Las respuestas de los consejeros dan cuenta de un estado de confianza social.

35,0%
31,6%

30,0%
27,0%

25,0%
21,1%

20,0%
17,0%

17,3%

15,0% 10,0% 5,0% 0,0%

14,3%

Menor 30 aos 30 a 49 aos

50 o ms aos

Mujer

Hombre

Total

Grfico 1: Ud. dira que se pueda confiar en la mayora de las personas o hay que tener cuidado con ellas? Porcentaje que indica que se puede confiar en la mayora de las personas

Entre los consejeros vecinales encuestados los niveles de confianza duplican a los que se encuentran en la poblacin en general, lo cual se asocia con mayor disposicin a la cooperacin y las posibilidades de realizar trabajo en conjunto con contrapartes no conocidas. Los niveles de confianza son ms altos entre los hombres (31%) y los dirigentes que tienen entre 30 y 49 aos (27%). Los menores niveles de confianza se encuentran entre las mujeres (17,3%), los ms jvenes (14,3%) y los dirigentes que superan los 50 aos de edad (17%).

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Respecto de las intenciones cerca de la mitad de los entrevistados (46,5%) percibe que las personas tienen intenciones positivas, vale decir que actan correctamente con uno. El resultado es ms alto que el obtenido en la encuesta Ecosocial que llega al 34%.
70,0%
63,6%

60,0%
50,0%

50,0%
42,9% 43,4% 40,5%

46,5%

40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total

Grfico 2: Ud. dira que la gente acta correctamente con uno o trata de aprovecharse? Porcentaje que dice la gente acta correctamente con uno. Tal como en el caso de la confianza, los mayores niveles de juicio positivo sobre los otros se encuentran entre los hombres (63,6%) y quienes tienen entre 30 y 49 aos (50%). Las diferencias con respecto a los otros grupos son menos marcadas que en la pregunta anterior. Se aprecia tambin el contraste antes anotado con respecto a la poblacin general en la encuesta Ecosocial en el sentido que los niveles de confianza entre los jvenes dirigentes son menores que entre los adultos. El efecto tiende a ser el opuesto en el caso de la poblacin general. La interpretacin puede apuntar a los efectos del rol dirigencial sobre la percepcin de los otros. Una mayor exposicin a crculos sociales diversos como la que experimenta un dirigente estara asociada con un incremento en la confianza con respecto a otras personas. En todo caso, si bien no puede sostenerse que haya una relacin causal o de aprendizaje, al menos se puede decir que quienes desempean roles dirigenciales poseen una confianza ms desarrollada en el prjimo. Indice de confianza social Al combinar los dos temes anteriores puede establecerse una medida sinttica de confianza en las personas o confianza comunitaria. El ndice tendr tres valores: alta confianza, confianza media y baja confianza. La alta confianza identifica a los dirigentes que confan en la gente y creen que sta acta correctamente.

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Menor 30 aos

10,7%

35,7%

53,6%

30 a 49 aos 50 o ms aos

21,0%

35,5%

43,5%

14,9%

31,8%

53,4%

Mujer

12,6%

32,4%

55,0%

Confianza Baja Confianza Media Confianza Alta

Hombre Total 0%

30,0%

37,5%

32,5%

17,2%

33,8%

49,0%

20%

40%

60%

80%

100%

Grfico 3: Indice de Confianza Social

Las lneas de interpretacin siguen la entregada para cada tem, aunque resalta los valores de alta y baja confianza. En general, son pocos quienes confan abiertamente en todos los casos y aparece un nivel intermedio que otorga confianza con algunas reservas y que vara en un rango ms o menos estrecho, que va entre 31,8% de los dirigentes de 50 o ms aos de edad hasta 37,5% entre los hombres. Si slo se considera los dirigentes ms desconfiados, ello alcanza prcticamente la mitad de los entrevistados (49%); pero los que confan bajo toda circunstancia llegan solamente a 17,2%. El nivel de confianza total de 17.2% que manifiestan los consejeros vecinales, son superiores a los resultados de estudios con muestras representativas de nivel nacional. En la encuesta Ecosocial Chile (2008) el ndice de confianza social alcanza un 10%, semejante al 12,6% que marca para Chile la quinta Encuesta Mundial de Valores (2006). b. Participacin comunitaria Los entrevistados realizaron un juicio con respecto al inters de la poblacin en general por participar en cuatro organizaciones locales. La escala de respuesta identific tres niveles de inters: alto, medio y bajo. Para fines de interpretacin se ha dejado el nivel bajo, lo cual debe interpretarse como organizaciones que no concitan inters en la poblacin. La participacin asociativa est vinculada con la calidad del civismo de las personas, por cuanto constituyen una escuela de aprendizaje sobre las formas de vivir en la diversidad y desarrollar la ciudadana.

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70,00%
62,60%

60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%

38,50%

55,90%

58,10% 55,40%

57,40%

Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos

Mujer

Hombre

Total

Grfico 4: Bajo inters por participar en Juntas deVecinos Un 57.4% de los consejeros de los CVD perciben que los vecinos no tienen inters por participar en las Juntas de Vecinos, lo cual revela su baja legitimidad en la poblacin; slo contrasta la percepcin de los ms jvenes (38,5%), quienes perciben mayor inters que el resto de los dirigentes. Por contraste, el nivel ms alto se encuentra entre los dirigentes de mayor edad (62,6%). Dado el tipo de poblacin que respondi esta pregunta los porcentajes observados reflejan la experiencia de los dirigentes de mayor edad respecto a la prdida de dinamismo de las Juntas de Vecinos, aisladas de la poblacin y controladas por dirigentes de mayor edad que no logran desarrollar vnculos con la base social.
30,00%
24,80% 22,80% 21,90% 22,20% 22,60%

25,00% 20,00% 15,00%

11,50%

10,00%

5,00%

0,00% Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total

Grfico 5: Bajo inters por participar en clubes deportivos En cambio el 22.6 % de los consejeros vecinales perciben que muy pocos en la poblacin carecen de inters por participar en clubes deportivos; incluso para los ms jvenes este segmento es prcticamente inexistente (11,5%). Aparte de la percepcin de los jvenes, no hay mayor diferencia por sexo o por edad.

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40,00%
32,40% 30,70%

31,40%

31,10%

31,90%

30,00%

29,60%

20,00%

10,00%

0,00% Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total

Grfico 6: Bajo inters por participar en centros vecinales de desarrollo (CVD) Respecto de los CVD (Centros Vecinales de Desarrollo). Los consejeros responden de forma pareja que 31,9% de la poblacin tiene poco inters por participar, es decir el 70% considerara participar en estas instancias.

60,00%
48,10%

50,00% 40,00% 30,00% 20,00%

38,70%

37,00%

38,60%

39,10%

38,80%

10,00% 0,00% Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total

Grfico 7: Bajo inters por participar en organizaciones religiosas De acuerdo con la mayor parte de los dirigentes 38,8% de los vecinos tiene bajo inters por participar en organizaciones religiosas. La nica diferencia se encuentra entre los dirigentes ms jvenes, quienes perciben mucho menor inters (48,1%). A fin de cuentas, el mayor inters de los vecinos sera el deporte, le sigue los Comits Vecinales de Desarrollo (CVD), las organizaciones religiosas y el menor inters est en participar en las Juntas de Vecinos.

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c. Calidad del barrio En este punto se analizan preguntas incorporadas al cuestionario que estaban orientadas a recoger percepciones y evaluaciones de los consejeros vecinales de desarrollo, respecto de indicadores del barrio, la comunidad y expectativas respecto del programa. En primer lugar, se consult a los consejeros acerca de la nota que le pondra a su barrio, a efectos de obtener una evaluacin de las condiciones en las cules se desarrolla su vida cotidiana. Los datos muestran que la percepcin es de aprobacin ms que de rechazo, es decir, los consejeros muestran una evaluacin positiva de los atributos de su barrio. En trminos generales, la distribucin de las evaluaciones se concentra en las calificaciones altas, con una nota promedio 4,74 de evaluacin del barrio y con casi el 90% de aprobacin de su barrio. Aprobacin que es compartida entre consejeros segn gnero, aunque los hombres presentan una percepcin menor que las mujeres, en relacin con la evaluacin del barrio.
DISTRIBUCIN DE LAS CALIFICACIONES. QU NOTA LE PONDRA A SU BARRIO?
6,1 5,4 6,3 16,8 SEIS 14,9 17,6 38,7 CINCO 35,1 40,0 26,2 CUATRO 23,9 9,3 9,5 9,3 1,4 1,4 1,5 1,4 1,4 1,5 0 5 10 15 20 MUJER VARN 25 TOTAL 30 35 40 45 32,5

SIETE

TRES

DOS

UNO

Grfico 8: Evaluacin del barrio Esta aprobacin positiva por parte de los consejeros, queda reflejada cuando se solicita evaluar algunos atributos del barrio, en particular, los referidos a servicios de seguridad, transporte, salud y educacin.
Cmo evaluara los siguientes servicios? (%) Muy Bueno y bueno Regular 37,7 34,5 29,0 36,6 27,9 38,1 24,1 29,3 13,8 44,6

Escuelas primarias Escuelas secundarias Servicios de salud Transporte pblico Polica

Mala y muy mala 26,1 22,9 31,8 43,8 40,9

Fuente: Cuestionario UDP-PRB Cohesin Social desde la perspectiva de los Consejeros Vecinales de Desarrollo de la Regin Metropolitana, 2009.

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En trminos generales, los consejeros evalan positivamente el conjunto de servicios consultados. Los servicios de educacin tanto primaria como secundaria, son los de mejor evaluacin en su barrio. Sin embargo, respecto de las escuelas secundarias un 11,5% menciona que en su barrio no existe disposicin de establecimientos de este tipo. Posteriormente, aparecen los servicios de salud, seguido de los servicios de transporte pblico y polica.

d. Responsabilidad por el desarrollo de los barrios Las preguntas respecto a la responsabilidad en el desarrollo de los barrios incorpora cuatro instancias y pregunta por alta media o baja responsabilidad. Dada la pauta de repuesta, ella puede tratarse de forma agregada, considerando las respuestas para alta participacin.

Qu responsabilidad cree que debieran tener los siguientes actores en el mejoramiento del barrio? Porcentaje que responde

Alta responsabilidad

Gobierno Cada vecino El municipio Organizaciones sociales del barrio

Menor 30 aos 53,8% 100,0% 92,3% 88,5%

30 a 49 aos 82,8% 89,0% 90,8% 86,7%

50 o ms aos 88,0% 79,4% 86,7%

Mujer 83,3% 87,4% 89,1%

Hombre 80,3% 82,2% 90,5%

Total 82,5% 86,0% 89,5%

82,9% 85,2% 86,5% 85,6%

Todos los actores mencionados obtienen en promedio sobre 80% de menciones respecto de su responsabilidad. La nica variacin notable se encuentra entre los dirigentes ms jvenes, que entregan mucha menor responsabilidad al gobierno (53,8%). Puede suponerse que todos ellos conciben que se trata de socios potenciales en un proyecto de mejoramiento. Si alguna discriminacin puede ofrecerse es que como principal responsable se percibe al municipio (89,5%), seguido por los vecinos (86%) y las organizaciones sociales del barrio (85,6%). El gobierno figura ms atrs dada la respuesta de los ms jvenes. Complementariamente, la respuesta respecto de la necesidad que todas las organizaciones sociales trabajen juntas por el progreso del barrio alcanza prcticamente unanimidad (97,8%).

e. Integracin social La encuesta ocupa una escala de tres temes con cinco niveles de respuesta cada uno, que evalan la distancia de los dirigentes entrevistados con respecto a situaciones de exclusin social. Las afirmaciones estn planteadas de forma que las respuestas de acuerdo indican una percepcin de marginacin personal, respecto de las ideas, procesos y apoyo social.

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Lo que yo piense no le importa mucho a nadie

70,0%
63,4%

60,0% 50,0%

55,2%

55,1% 48,9% 42,0% 44,0%

40,0% 30,0% 20,0% 10,0% ,0% Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total

Grfico 9: Lo que yo piense no le importa mucho a nadie. En desacuerdo y Muy en desacuerdo. Respecto de las ideas, la experiencia de inclusin relativamente difundida, pues prcticamente la mitad de ellos (48,9%) piensa que sus ideas son tomadas en cuenta. Consistente con su condicin de dirigentes. Mayor nivel entre los hombres (63,4%) y menores entre los de mayor edad (42%) y las mujeres (44%).

80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% ,0% Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total
69,1% 65,5% 65,0% 59,4% 56,5% 61,8%

Grfico 10: Siempre me dejan al margen de las cosas... En desacuerdo y Muy en desacuerdo. Respecto de los procesos, la afirmacin siempre me dejan al margen de las cosas alcanza un Nivel alto de desacuerdo (61,8%) lo que revela que, acorde con su posicin de dirigentes, rara vez se encuentran marginados de los acontecimientos. Niveles de desacuerdo mayores entre los hombres (69,1%) y los menores de 50 aos (alrededor de 65%).

18

80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% ,0% Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total
69,0% 66,9% 63,0% 60,0% 56,7% 62,2%

Grfico11: La gente que me rodea hara poco por ayudarme si me pasara algo. En desacuerdo y Muy en desacuerdo. Respecto del apoyo social, el nivel de desacuerdo alto (62,2%) con la afirmacin la gente que me rodea hara poco por ayudarme si me pasara algo revela confianza en la disponibilidad de apoyo social en su entorno. Cabe hacer notar que, si bien no hay efectos marcados del sexo, la confianza tiende a disminuir a medida que avanza la edad, partiendo en 69% entre los ms jvenes para descender a 56,7% entre los dirigentes de 50 aos o ms. Es probable que el tipo de apoyo que requieren las personas mayores, independiente de su sexo, no est disponible en su entorno como lo est para personas ms jvenes. O bien puede ser que los ms jvenes demanden menos apoyo que los mayores. En todo caso hay un efecto marcado de la edad.

Indice de integracin social Los tres temes pueden sumarse de forma que se obtiene una escala que resume la distancia entre situaciones de marginacin e integracin, cuyo puntaje vara de 3 a 15. Para fines de la presentacin la escala ser seccionada en los valores entre 12 y 15, que reflejan un consistente rechazo a las afirmaciones de marginacin en todas las dimensiones.

19

60,0%
55,2% 50,0%

50,0%
44,0% 40,1%

40,0%
33,1%

36,6%

30,0% 20,0%

10,0% ,0% Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total

Grfico12: Percepcin consistente de integracin social La percepcin consistente de integracin social se refiere al rechazo de las tres afirmaciones que conforman la escala. El nivel global no sobrepasa la mitad de los entrevistados (40,1%) o, dicho de otra forma, en ms de la mitad de ellos hay algn sentimiento de marginacin. Adems, pueden advertirse variaciones marcadas al considerar el sexo y la edad de los entrevistados. Los hombres se sienten consistentemente ms integrados que las mujeres, mostrando porcentajes de 50% y 36,6% respectivamente. La marcada diferencia resalta que los efectos de discriminacin de gnero estn presentes entre los dirigentes, ya que en las mujeres el sentimiento de marginacin aparece ms marcado. En el caso de la edad, la sensacin de integracin pierde su peso a medida que avanza la edad, pasando de 55,2% entre los ms jvenes a 33,1% entre los de mayor edad. Dado el tipo de datos no es posible afirmar si la variacin apreciada se debe a un cambio que ocurre de todas formas con la edad o bien a un cambio generacional en trminos de los sentimientos de integracin social.

f. Felicidad La pregunta sobre la felicidad de las personas es un indicador del bienestar general. En el cuestionario se pregunt por el nivel de felicidad en una escala de cinco niveles.

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40,0%
33,3% 32,2%

38,5% 35,7% 34,2% 35,3%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0% Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total

Grfico13: En general y teniendo en cuenta todos los aspectos de la vida se siente "Muy Feliz"

En el nivel de felicidad ms alto de la escala se encuentra 35,3% de los entrevistados, sin mayores diferencias en trminos de sexo o edad. En el peldao siguiente (Bastante Feliz, que no se muestra) se encuentra 38,9% de la poblacin; sumando los dos primeros peldaos se encuentra 74,2% de los entrevistados. En la encuesta Ecosocial, la respuesta alcanza 62% de la poblacin sin mayores variaciones entre estratos. Aparentemente, la condicin de dirigente est asociada con un sentimiento de bienestar, lo cual puede deberse a su contacto con otras personas y niveles de actividad y responsabilidad por el resto.

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ACERCA DE LA CALIDAD DE LA CONVIVENCIA POLITICA a. Lealtad democrtica En la estimacin de lealtad democrtica se ha procurado combinar una referencia a la forma de gobierno, y la otra, a la extensin y profundidad con que deben respetarse los derechos constitucionales. Los entrevistados debieron elegir entre afirmaciones sobre gobierno democrtico, autoritarismo o indiferencia. El mayor nivel de aprobacin lo lleva la afirmacin de que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno (65,8%). Los niveles de aprobacin son mayores entre los hombres (76%) que entre las mujeres (62,1%) lo cual est sobre el nivel nacional (55%). Se aprecia tambin un descenso en la preferencia por un gobierno democrtico junto con la disminucin de la edad: entre los dirigentes de mayor edad 74,4% prefiere la democracia a cualquier otra forma de gobierno, porcentaje que desciende a 48% entre los ms jvenes. La democracia alcanza mayor legitimidad entre los de mayor edad.

80,0% 70,0%
60,2%

74,4%

76,0%

65,8% 62,1%

60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% ,0% Menor 30 aos30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total
48,0%

Grfico14: La democracia es mejor que cualquier otra forma de gobierno

El respeto de los derechos individuales es un componente fuerte del actual rgimen democrtico. Los entrevistados fueron expuestos a dos afirmaciones entre las que deban elegir, una de carcter genrico respecto de los derechos de las personas bajo toda circunstancia y otra que estableca una excepcin en el caso de los criminales, a los cuales no se les deban acordar los mismos derechos que a las personas honestas. La segunda afirmacin suele asociarse con tendencias autoritarias y puntos de vista ms conservadores.

22

80,0%
72,6%

70,0%
63,2%

63,6% 58,2%

62,0%

60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% ,0% Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos
48,1%

Mujer

Hombre

Total

Grfico15: Los derechos de las personas se deben respetar en toda circunstancia La afirmacin acerca del respeto estricto a los derechos de las personas alcanza el mayor apoyo entre los dirigentes entrevistados (62%), lo cual esta sobre el nivel nacional (51%). Las principales desviaciones respecto del total se observan entre los hombres (72,6%) quienes son ms partidarios del respeto de los derechos individuales bajo toda circunstancia; entre los ms jvenes el apoyo a esta afirmacin desciende a 48,1%. Aunque los jvenes en esta muestra son pocos, por lo que los resultados pueden no representar el cuadro general, debe tomarse con cuidado la orientacin ms conservadora que se observa entre los jvenes. La lealtad democrtica de los consejeros vecinales es levemente superior al promedio nacional.

b. Legitimidad de la desigualdad Un aspecto decisivo en la percepcin de la estructura social es el conjunto de creencias y actitudes respecto de la distribucin de la riqueza. Diversos estudios han mostrado que una opinin favorable sobre la disponibilidad de oportunidades y explicaciones fuertemente individualista en torno al logro contribuyen a legitimar la desigualdad social. La encuesta evala este segundo aspectos a travs de la exploracin por la legitimidad de la riqueza y la pobreza.

Legitimidad de la riqueza Las razones para la riqueza se exploran a travs de cuatro sentencias que se agrupan en dos categoras: el esfuerzo personal y las ventajas derivadas de desigualdades previamente existentes. El esfuerzo personal puede tomar la forma de habilidad y talento personal, as como iniciativa y trabajo duro. Los factores asociados con ventajas derivadas desigualdades previas corresponden a patrimonio heredado y la capacidad para ejercer influencia.

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Menor 30 aos

38%

27%

15%

20%

30 a 49 aos 50 o ms aos

38%

30%

18%

14%

35%

30%

21%

14%

Mujer Hombre

39%

32%

17%

12%

30%

22%

26%

21%

Influencia y contactos sociales El dinero heredado de su familia Gran habilidad y talento personal Iniciativa y trabajo duro

Total 0%

37%

30%

19%

14%

20%

40%

60%

80%

100%

Grfico16: Primera razn para que la gente tenga dinero. Porcentaje sobre total de respuestas Los factores asociados con el esfuerzo personal se llevan el grueso de las respuestas, especialmente iniciativa y trabajo (36,8%), seguido por habilidad y talento (29,8%). Entre ambas alternativas se alcanza dos tercios de las respuestas (66,6%). La confianza en el esfuerzo personal es ms alto entre las mujeres (71,5%) que entre los hombres (52,1%). Puede interpretarse que los entrevistados tienden a percibir una sociedad ms abierta en las cuales existen oportunidades para que todo el mundo mejore sus condiciones de vida a condicin de que ponga el suficiente esfuerzo. No obstante, debe anotarse que esta percepcin se encuentra ms entre las mujeres que los hombres.
Menor 30 aos

35%

55%

10%

30 a 49 aos 50 o ms aos

34%

59%

7%

26%

66%

8%

Mujer Hombre

32%

63%

5%

Ventajas Sociales Esfuerzo y Ventajas Esfuerzo Personal

25%

58%

18%

Total 0%

30%

62%

8%

20%

40%

60%

80%

100%

Grfico17: Primera y Segunda razn combinadas. Porcentaje sobre total de respuestas

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La pregunta solicitaba una segunda razn, combinando ambas respuestas se tiene las siguientes atribuciones:, esfuerzo y ventajas, ventajas sociales y esfuerzo personal. La distribucin muestra que un abrumador 61,8% entrega respuestas que combinan la confianza en el esfuerzo personal con ciertas ventajas afincadas en la desigualdad previa. Las respuestas que apuntan en forma consistente al esfuerzo personal corresponden a 30% de los entrevistados, con mayor peso entre las mujeres (32,1%) que entre los hombres (25%). Este tipo de respuestas tambin es frecuente en los menores de 50 aos. Cabe tambin anotar que hay escaso peso de respuestas afincadas en la pura ventaja (7,9%), lo cual revela que an cuando hay recursos derivados de ventajas, ellos pueden ser improductivos si no van acompaados con el esfuerzo personal. Legitimidad de la pobreza Las razones que se atribuyen al origen de la pobreza pueden clasificarse en dos factores principales: los individuales y los estructurales. Entre los primeros deben considerarse flojera y falta de iniciativa, as como vicios y alcoholismo. Los factores estructurales se refieren a la reproduccin intergeneracional de la pobreza que los padres tambin sean pobres y discriminacin social.

Razn ms importante para que una persona sea pobre

Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total 0% 10% 20%
42% 52% 42% 52% 56% 18% 20% 56% 18% 20% 20% 16% 16% 21% 16% 16% 16% 24% 12% 16% 24% 12% 8% 8%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90% 100%

La flojera y la falta de iniciativa

Los vicios y el alcoholismo

La discriminacin social

Que los padres tambin sean pobres

Grfico18: Razn ms importantes de la pobreza. Porcentaje sobre total de respuestas

En los entrevistados predominan las respuestas que atribuyen la pobreza a factores individuales, especialmente flojera y falta de iniciativa (52,3%), seguido por vicios y alcoholismo (19,7%); entre ambos factores alcanzan 72%. La atribucin de la pobreza a factores individuales es ms alta entre las mujeres y los menores de 30 aos (76,6% en ambos estratos). El peso de los factores individuales es menor entre los dirigentes que tienen entre 30 y 49 aos, as como entre los hombres (59,5% en ambos estratos). Al combinar la primera y segunda razn la atribucin a factores exclusivamente individuales desciende al 32,2%, pero tambin desciende la atribucin a factores estructurales (6,3%). De esta forma, 61,3% de los entrevistados atribuye la pobreza a una combinacin de ambos factores. 25

Las respuestas indican que los dirigentes de los comits vecinales se apartan marcadamente de las pautas encontradas en la encuesta Ecosocial para el nivel nacional, en las cuales 44% atribuye la pobreza a factores individuales y 10% a factores estructurales.

c. Confianza en las instituciones El cuestionario incluye una pregunta que pide al entrevistado indicar su confianza en seis instituciones, lo cual habitualmente es utilizado para reportar su grado de legitimidad entre la poblacin. Con el fin de hacer los resultados comparables con la encuesta Ecosocial se reportan los porcentajes de entrevistados en los niveles ms bajos de la escala de respuesta.

Porcentaje de personas que poseen poca o ninguna confianza en las siguientes instituciones Menor 30 a 49 50 o ms 30 aos aos aos Mujer Hombre Total
Gobierno Congreso Partidos polticos Alcaldes Tribunales de justicia Polica 34,5% 48,3% 55,2% 37,9% 48,3% 41,4% 34,4% 62,4% 75,2% 39,2% 69,6% 60,8% 25,7% 59,5% 72,3% 39,9% 73,0% 53,4% 29,9% 58,5% 71,9% 41,1% 70,5% 60,7% 33,8% 65,0% 72,5% 37,5% 66,3% 40,0%

30,9% 60,2% 72,0% 40,1% 69,4% 55,3%

Los menores niveles de desconfianza se refieren al gobierno que en total alcanza 30,9% de rechazo. La desconfianza es menor entre los mayores de edad (25,7%) y se incrementa entre los menores de 50 aos (34,4%). Entre hombres y mujeres la diferencia es leve. Entre los alcaldes los niveles de desconfianza son los segundos ms bajos entre los entrevistados (40,1%); no hay mayores diferencias respecto de su edad o sexo. En ambos casos, los niveles de desconfianza son sensiblemente menores a los observados en la poblacin chilena en general por la encuesta Ecosocial. Esta los ubica en 50% para el gobierno y 54% para los alcaldes. Puede hipotetizarse que la cercana y el trabajo conjunto con organismos de gobierno y alcaldes contribuy a incrementar los nieles de confianza entre los dirigentes, por contraste con la poblacin general. Otra posible interpretacin es que identifiquen gobierno con la Presidenta, lo cual acerca el valor al observado en la encuesta nacional. La desconfianza respecto de la polica alcanza 55,3% en el total de entrevistados. La desconfianza es mayor entre las mujeres (60,7%) que entre los hombres (40%); es tambin ms alta entre los dirigentes que tienen entre 30 y 49 aos. Los niveles de desconfianza son considerablemente mayores que en la encuesta Ecosocial, en la cual alcanza 40%, constituyendo la institucin mejor evaluada del conjunto. La desconfianza en los tribunales de justicia es 69,4%, y slo desciende entre los dirigentes ms jvenes (48,3%). El nivel observado es muy cercano al reportado en la encuesta Ecosocial (66%). Aparentemente, los esfuerzos por modernizar los sistemas procesales, an no han logrado incrementar la confianza en la operacin de la justicia.

26

Los temes considerados en la encuesta incluyen al congreso y los partidos polticos, que pertenecen al sistema de representacin poltica. Las evaluaciones de ambos son diferentes, alcanzando la desconfianza 60,2% par el Congreso y 72% para los partidos polticos; los niveles son menores a los reportados en la encuesta Ecosocial para nivel nacional, donde alcanzan 70% y 80%, respectivamente. Los niveles de desconfianza en el sistema de representacin son las ms altas de la escala, revelando la distancia de los dirigentes y la poblacin en general respecto de las instancias que la componen. Hay una indicacin de que el congreso posee mejor evaluacin que los partidos polticos, pero en ambos casos son altas.

d. Integracin Institucional Las frases como: la gente que dirige el pas no le importa lo que le pase a las personas como uno; las autoridades no haran nada si hubiera un problema grave en mi barrio o vecindario y la mayor parte de las personas con poder solo tratan de aprovecharse de personas como yo exploran la distancia con las instituciones y el poder (distancia vertical). Respecto de la dirigencia del pas, el nivel de desconfianza es relativamente alto, que se mantiene parejo por sexo y edad.

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50,0%
43,7% 41,4% 42,1% 43,2% 42,9% 43,1%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

,0% Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total

Grfico19 : A la gente que dirige el pas no le importa... Muy de acuerdo y De acuerdo

La idea que las autoridades no haran nada encuentra menos sustento en esta muestra de consejeros vecinales, manifestando menor desconfianza hacia ellas, especialmente entre los hombres (24%); la desconfianza tiende a incrementarse con la edad, aunque las diferencias no ameritan mayor elaboracin.

50,0%

40,0%
33,6% 30,0% 33,6% 31,1%

30,0%

27,6% 24,0%

20,0%

10,0%

,0% Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total

Grfico20: Las autoridades no haran nada... Muy de acuerdo y De acuerdo

28

La percepcin de las personas con poder como aprovechadores muestra un nivel relativamente elevado entre estos dirigentes (44,5%). No se aprecian diferencias entre sexos, pero si un incremento en la distancia desde los ms jvenes (31%) hacia los de mayor edad (48,2%).

60,0%
48,2% 45,3% 43,0% 42,3% 44,5%

50,0% 40,0%
31,0%

30,0% 20,0%

10,0% ,0% Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total

Grfico21: La mayor parte de las personas con poder slo tratan de aprovecharse... Muy de acuerdo y De acuerdo

En sntesis el sentimiento de alienacin (distancia con la institucionalidad) considerando las respuestas de acuerdo en los tres temes, es levemente menor que en la poblacin general (46%). Para el conjunto de consejeros vecinales, se observa cercana en algunas dimensiones, con el poder en algunas. No hay mayor diferencia entre sexos. El sentimiento de alineacin se incrementa con la edad, especialmente desde los 30 aos; los dirigentes ms jvenes tienden a sentirse menos alienados con respecto al poder.

29

30,0%
25,7%

25,0%
21,6%

23,2%

22,5%

23,0%

20,0% 15,0% 10,0%

13,8%

5,0%

,0% Menor 30 aos 30 a 49 aos 50 o ms aos Mujer Hombre Total

Grfico22: Percepcin de alienacin con respecto al poder

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V. CONCLUSIONES La cohesin social tal como hemos venido trabajando en este Cuaderno de Barrio, se debe entender como el resultado de diversos componentes, que slo como un proceso multidimensional explican la posicin y las relaciones que tienen los ciudadanos con el sistema social. En este sentido, como lo plantea la CEPAL (2007), el concepto de cohesin social est compuesto de diferentes nociones. En primer lugar como capital social, es decir, el estado normativo, y de las redes y lazos sociales de confianza en una sociedad. La segunda, como integracin social, es decir, la provisin de un nivel mnimo de bienestar consistente con el nivel de desarrollo de un pas. La tercera, como inclusin social, es decir, la capacidad de una sociedad de tener una respuesta institucional que incorpore a la pluralidad de actores. Y la cuarta, como tica social, es decir, el desarrollo de valores compartidos como la solidaridad y la reciprocidad. El concepto de cohesin social tambin debe ser entendido como relacional y sistmico, cuyas implicancias pueden reflejarse o verse profundizadas, tanto positiva como negativamente, en el territorio. Como lo seala Kaztman (2005), para el caso de la situacin de aislamiento social de los pobres, la concentracin de hogares que enfrentan muchas carencias y la fragilidad del empleo, tienden a limitar la formacin de redes de reciprocidad, y la creacin y mantenimiento de instituciones barriales; todo lo cual va en detrimento del tejido social comunitario. La importancia de la trama social del vecindario, radica entonces, en ser la fuente de sociabilidad, formacin de identidad y sentido de pertenencia ms prxima a los espacios privados de la gente. Los resultados del cuestionario aplicado a los consejeros vecinales de desarrollo de la regin metropolitana, muestran un nivel de cohesin social, entendida como confianza social, superior al parmetro entregado por la ECoSocial 2008, y superior tambin al parmetro nacional que entrega la Encuesta Mundial de Valores 2006. Si entendemos la cohesin social como la formacin de capital social, los consejeros muestran una mayor disposicin al trabajo colaborativo con personas desconocidas. En este sentido, presentan un mayor nivel de confianza y expectativas acerca de la proyeccin de su accin dirigencial, lo que hace pensar positivamente en el objetivo de recuperacin barrial, basado en una accin intersectorial y con participacin de pluralidad de actores, pblicos y privados. Como integracin social, la cohesin muestra que los consejeros evalan positivamente las condiciones de habitabilidad que poseen. Sin embargo, presentan una alta propensin a demandar mejoras en las condiciones e indicadores urbanos de sus viviendas y barrios. Desde esta perspectiva, el programa es evaluado positivamente, en tanto, es percibido como una oportunidad de mejoras significativas de su entorno inmediato. Si el desafo de la cohesin social se mira desde la perspectiva de la inclusin social, los resultados muestran no slo una mayor disposicin al trabajo colaborativo, sino que tambin, una mayor confianza en el trabajo de las instituciones, particularmente valoradas resultan las instituciones de gobierno y municipio.

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Respecto de los objetivos que se plantea el Programa Recuperacin de Barrios, en materia de inclusin social, los resultados nos muestran que los consejeros manifiestan que la responsabilidad fundamental en la recuperacin es compartida y plural, que constituye el foco del programa presentado por la Presidenta Michelle Bachelet. Por otro lado, los mayores ndices de felicidad que expresan pueden entenderse como el resultado de los espacios de participacin y decisin que el Programa ha generado, el Consejo Vecinal de Desarrollo, y el mayor reconocimiento social que de su trabajo se ha realizado. Finalmente, como tica social, la cohesin social aparece manifestada por los consejeros a travs de una mayor lealtad democrtica, inters por participar y recuperar la experiencia de proyectos compartidos. En este sentido, la reconstruccin de la identidad, la memoria colectiva y los valores comunes, constituyen requisitos fundamentales para el fortalecimiento de la convivencia social y de un mayor civismo basado en la solidaridad y reciprocidad.

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VI. BIBLIOGRAFIA Bordieu, P. (2000) . La miseria del mundo. Fondo de cultura Econmica. Buenos Aires. CEPAL (2007). Cohesin Social: Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe. Durkheim E. (1987). La divisin del trabajo. Akal. Encuesta Ecosocial (2007). http://www.ecosocialsurvey.org/archivos/ecosocial_chile (2 Marzo 2009). Encuesta Mundial de Valores (2006). http://www.worldvaluessurvey.org/ (10 abril 2009) Katzman, R. (2001). Seducidos y abandonados: el aislamiento social de los pobres urbanos. Revista CEPAL 75 Katzman, R.; Rematoso, A. (2005). Separacin espacial, empleo y pobreza en Montevideo. Revista CEPAL 87. Luttwak, E. (1998). Turbo Capitalism: Winners and Losers in the Global Economy. HarperInformation. New York, U.S.A. Tratado de la Unin Europea. (1992) Maastrich http://europa.eu.int/eur-lex/lex/es/treaties/index.htm 4 enero 2007 Tironi, E.. Editor (2008). Redes, Estado y Mercados. Soportes de la cohesin social latinoamericana. Coleccin CIEPLAN. Uqbar Editores , Santiago de Chile. Tironi, E.; Sorj, B. Cohesin social en Amrica Latina: un marco de investigacin. http://www.pensamientoiberoamericano.org/xnumeros/1/pdf/pensamientoIberoam ericano. (10 enero2009) Valenzuela, E. (2008). Desorganizacin, Solidaridad, y Movilidad. En Vnculos, Creencias e Ilusiones. La cohesin social de los latinoamericanos. Coleccin CIEPLAN. Uqbar Editores. Santiago de Chile.

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