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Ecole Polytechnique d'Architecture et d'Urbanisme Cours Module d'Urbanisme 4me anne

Textes pour travaux de TD


LE COURRIER DU CNRS N 81 / LA VILLE / (t 1994)

SOMMAIRE

LA DYNAMIQUE DES SYSTMES DE VILLES............................................................................3 CENTRALIT URBAINE, VILLE, MOBILITS .............................................................................5 LES VILLES MENTALES .................................................................................................................7 DES GRANDS ENSEMBLES AUX QUARTIERS ...........................................................................9 LE DVELOPPEMENT DURABLE ET LA QUESTION URBAINE............................................11 LA LOGISTIQUE ET LES VILLES.................................................................................................13 LES TRAJECTOIRES RSIDENTIELLES .....................................................................................15 L'ANALYSE DE LA MOBILIT .....................................................................................................17 VERS UN MODLE DE VILLES ENTREPRENEURIALES ?......................................................19 GRER LES RSEAUX URBAINS ................................................................................................21 SYSTMES D'INFORMATION POUR LA PLANIFICATION URBAINE ..................................23 LES POLITIQUES DU LOGEMENT...............................................................................................25 EFFET DE NOMBRE .......................................................................................................................28 LA FORME DE LA MTROPOLE CONTEMPORAINE...............................................................30 DES SAVOIRS SUR LA VILLE POUR DES PROJETS URBAINS ..............................................32 QUE SAIT-ON DE CEUX QUI FONT LA VILLE ? .......................................................................34 ACCESSIBILIT ET HANDICAP ...................................................................................................36 LE SIDA, UN PROBLME URBAIN ..............................................................................................38 HOMELESSNESS, MALADIE MENTALE ET ESPACE URBAIN ..............................................40 L'HPITAL DANS LA VILLE.........................................................................................................42

LA DYNAMIQUE DES SYSTMES DE VILLES


Une ville ne peut se transformer indpendamment des autres villes. Les interdpendances entre les villes produisent de vritables lois d'volution des systmes de villes. Leur connaissance est utile l'amnagement des territoires. Denise Pumain Les villes d'un mme territoire, grande rgion ou tat, ne se dveloppent pas isolment. A la diffrence des villages, ou des exploitations minires qui produisent surtout partir des ressources locales d'un site, les villes valorisent des avantages de situation : par leurs rseaux de pouvoir, de production, de commerce..., elles accumulent des profits prlevs sur des ressources parfois trs loignes. Toujours mises en relation les unes avec les autres par de multiples rseaux de communication et d'changes, les villes constituent des systmes fortement interdpendants. On ne peut comprendre le fonctionnement et l'volution d'une ville sans la comparer aux autres, comme un lment dans un systme de villes. Selon la taille des villes, ce systme de rfrence est un territoire plus ou moins vaste, le plus souvent rgional ou national, mais parfois continental voire mondial dans le cas des mtropoles. La comparaison des villes exige des dfinitions qui gardent une signification commune dans l'espace et dans le temps. Les plus utilises se fondent sur l'existence d'un noyau bti continu (agglomrations morphologiques), d'autres plus extensives englobent toute la zone des navettes domicile-travail autour d'un centre (bassins d'emploi). Des bases de donnes sont constitues pour la recherche, en rendant comparables les statistiques produites par les tats. DES INVARIANTS DE STRUCTURE Les systmes de villes ont des proprits communes. La plus importante est leur organisation hirarchique, avec de trs grands contrastes de dimension entre les villes (de l'ordre de 103 106 voire 107 en nombre d'habitants). Dans tous les tats, le nombre des villes suit une progression gomtrique inverse de leur taille. Cette rgularit a t improprement appele loi rang-taille . L'organisation hirarchique des rseaux urbains admet des variations de dtail : les pays moins dvelopps et les pays trs centraliss ont une plus grande probabilit d'avoir une capitale ou une mtropole surdimensionne par rapport aux autres villes du systme. En outre, la disposition des villes obit des rgles assez strictes d'espacement des villes selon leur taille. Dans sa thorie des lieux centraux, W. Christaller (1933) en a donn une explication par la concurrence entre les villes qui assurent la desserte et l'encadrement d'un territoire. Les ingalits du poids dmographique des villes sont trs corrles avec les diffrences du niveau des fonctions qu'elles exercent, niveau mesur par le nombre, la diversit, la frquence d'utilisation, la raret et la porte spatiale de leurs activits de service. DES LOIS DU CHANGEMENT URBAIN Des recherches plus rcentes ont montr des rgularits tout aussi importantes dans les transformations des villes au cours du temps. La plus tonnante est la stabilit de la dimension relative des villes d'un mme systme sur la longue dure, alors que depuis plusieurs dcennies la population urbaine a cr de faon quasi exponentielle, et que les innovations techniques, conomiques et sociales ont largement renouvel les tissus btis, les activits et les populations des villes. Cette stabilit des systmes de villes s'explique par un processus continu d'ajustements quantitatifs et qualitatifs des structures de chaque ville. Le changement social et conomique, la croissance moyen terme sont pour une trs grande part les mmes partout. Les fluctuations constates sont des dcalages, des avances ou des retards, des variations d'intensit du changement, qui refltent des adaptations plus ou moins rapides ou compltes aux innovations en cours. Cette volution rsulte directement de la concurrence entre les acteurs prsents dans les villes et de leurs stratgies d'anticipation et d'imitation. Elle est facilite par les communications qui assurent une diffusion de plus en plus rapide et gnralise dans de vastes territoires.

Un autre invariant de l'organisation des systmes de villes est l'existence de spcialisations diffrenciant durablement les profils conomiques et sociaux des villes. Elles ont pu natre la faveur de la valorisation momentane d'un avantage de site ou de situation spcifique certaines villes (ville portuaire, ville minire), ou encore de dcalages persistants dans la vitesse d'adoption d'innovations arrives par grandes vagues, ou cycles longs de plusieurs dcennies (par exemple au moment de la premire rvolution industrielle). Les traces laisses par de tels cycles dans les systmes urbains, sous forme de villes spcialises, c'est--dire bien adaptes aux structures socio-conomiques d'un moment, perdurent longtemps aprs cette poque de conformit optimale : les changements ultrieurs affectant peu prs de la mme faon toutes les villes laissent inchanges les ingalits ainsi cres. Les reprsentations collectives gardent, peut-tre plus longtemps encore que les structures socio-conomiques, la mmoire de l'image des villes associe leur spcialisation. L'AVANTAGE DES GRANDES VILLES Sur le trs long terme, le dveloppement des systmes de villes n'est cependant pas totalement allomtrique. Les plus grandes villes ont cr en moyenne plus vite. Les ingalits de taille des villes se sont creuses historiquement, bien au-del de ce qu'aurait produit un processus purement alatoire de rpartition de la croissance. Deux processus expliquent cette amplification de la hirarchisation dans le systme. D'une part, les innovations ont plus de chance d'apparatre dans les grandes villes, et en gnral elles y sont adoptes plus tt qu'ailleurs. Les grandes villes peuvent ainsi, de faon ritre, valoriser l'avantage initial que leur confre une adoption prcoce des innovations. Il en rsulte un renforcement par le haut des ingalits de taille des villes. Un autre facteur contribue pnaliser sur le long terme les petites villes. L'accroissement de la vitesse des transports rduit les distances-temps entre les lieux, et conduit les consommateurs courtcircuiter les petits centres intermdiaires au profit des grandes villes plus loignes. La contraction de l'espace-temps tend ainsi renforcer les ingalits de taille des villes, en simplifiant par le bas les hirarchies urbaines. DES MODLES DYNAMIQUES POUR LES SYSTMES DE VILLES Plusieurs types de modles dynamiques non linaires simulent le dveloppement d'un ensemble de villes. La croissance relative de la population et de la richesse ont t ajustes sur des villes amricaines par des modles de concurrence du type Volterra-Lotka. La dispersion des centres de services desservant une population rsidente est mise en relation avec des paramtres dcrivant les comportements d'achat de cette population, dans des modles inspirs de la thorie des catastrophes. Des modles dynamiques de lieux centraux utilisent les thories de l'auto-organisation pour simuler le partage d'un march rgional et la hirarchisation de centres, en fonction de paramtres dcrivant les comportements des producteurs et des consommateurs. L'effet des migrations sur la redistribution des populations entre des villes est simul par des modles issus de la synergtique, appliqus aux villes franaises. L'organisation hirarchique des tailles des villes est considre comme un attracteur stable dans un processus dynamique de redistribution par migration des populations entre les villes. Des recherches en cours relient le processus de l'extension spatiale de chaque ville celui de l'ensemble des villes, au moyen de modles de croissance fractale. Ces modles traduisent le passage d'une conception statique des rseaux urbains, une conception dynamique pour l'laboration d'une thorie volutive des systmes de peuplement. Les systmes de villes reprsenteraient une transition entre une faon trs disperse d'habiter la terre pour en exploiter les ressources agricoles, et une forme d'habitat beaucoup plus concentre, oriente vers une conomie de production industrielle et de services. Une rflexion sur le rapport des socits leur environnement pourrait inflchir l'volution actuellement prvisible des systmes de villes, vers une plus grande concentration globale dans des mgapoles plus dilues localement. Denise Pumain, professeur l'universit Panthon-Sorbonne, directeur des quipes PARIS (Pour l'avancement des recherches sur l'interaction spatiale) et EHGO (Epistmologie et histoire de la gographie) (URA 1243 CNRS), Universit Paris I, Centre de gographie thorique et quantitative, 13, rue du Four, 75006 Paris.

CENTRALIT URBAINE, VILLE, MOBILITS


Dans l'histoire de l'Occident, la ville centre est plutt l'exception que la rgle : c'est dans ce cadre qu'il faut situer, pour en valuer l'impact, l'actuelle crise des centres. Jean-Samuel Bordreuil Qu'est-ce qu'un centre urbain ? Voil bien une question que n'importe quel conducteur, dchiffrant un panneau Centre Ville, ne se pose pas. Il sait quoi rfre ce panneau et ce savoir lui est utile : le rendez-vous qu'il a, le magasin qu'il cherche sont au centre... Le Centre est une catgorie familire de son vcu, d'autant plus qu'elle est toutes fins pratiques. Plaons ce mme automobiliste au cur d'une ville amricaine, et c'est tout ce systme de repres qui s'absente. CBD, Civic Center, Downtown, panneaux quivalents notre Centre Ville, y dsignent une gographie disperse, que trame en damier et piquetage rticul des malls confirment. Non seulement notre espace centr apparat comme un parmi d'autres, mais les USA, miroir de notre avenir, projettent ces villes qui ne tiennent plus leur centre, l'horizon de notre futur. A DISTANCE DU MOUVEMENT, LA VILLE FAIT CORPS... Y a-t-il ou non crise des centres ? Si oui, quel en est l'effet sur la socit urbaine ? Que perd-on en les perdant ? Ces deux questions sont la base du regain d'intrt sociologique pour la centralit urbaine. Or, la rponse ces questions dpend troitement du rle qu'on prte au centre dans la structure urbaine : saisi comme lment constitutif de cette structure, on prjugera que sa dfection dfera la ville ; pos comme structure transitoire, mouvante, le diagnostic sera alors que l'intgralit urbaine survivra, certes sur d'autres bases, sa crise. C'est cette deuxime hypothse que l'approche socio-historique conduit privilgier. Soit le cas de la ville mdivale : si on plaque sur son espace notre image du centre, cet espace qui au cur de la ville conjoint densit rsidentielle et densit d'changes, on se rend compte trs vite que cela ne colle pas. Ainsi cette ville tient distance les grands marchs, les biens-nommes foires (le mot signifiant le dehors ), non moins que les petits, qu'elle appelait ports , les cantonnant aux portes de la ville. Dans ses murs, l'espace de la production, segment autour des corporations et de leurs rues, disperse l'change et empche qu'il prcipite en centralit spatiale. Au total, sa forme souvent concentrique n'est jamais radioconcentrique. ... PUIS LE CAPTE Si le bas Moyen Age voit merger des germes de centralisation (autour du binme halles-htel de ville), ce n'est vraiment qu'au XIXe sicle que la mobilisation gnrale de la vie urbaine induit une polarisation interne de la ville autour d'axes d'changes ; ici, le doublet gare/boulevards devient le principe (re)structurant de l'urbanisation : la circulation creuse son lit (pntrantes) dans le tissu urbain en mme temps qu'elle rend possible, une chelle inconnue, l'afflux. La ville, terrain d'lection de la dialectique mobilit/centralit, tout la fois s'ouvre et attire. Le centre devient ce point paradoxal o l'intrieur s'ouvre sur l'extrieur, o transite ce qui vient de loin, o se localise le dlocalis (le global). On le sait, pour les urbanistes est dit central tout quipement dont l'aire d'influence est maximale : de fait n'est-ce vraiment qu' ce moment-l que ces quipements attractifs s'installent au centre et font centre autour d'eux, que va au centre tout ce qui est central (attractif) ? Ce centre est donc moins reflet de principes d'unit profonds, politiques ou symboliques, qu'il n'merge de la concentration auto-entretenue des supports attractifs qui s'y cooptent, chacun profitant du potentiel attractif du voisinage, et contribuant par sa prsence renforcer ce potentiel (au centre, la proximit des ressources se transmute en ressource de la proximit).

... ET ENFIN LE SUIT Le centre s'ancre donc aux lieux les plus accessibles et accentue son profit la convergence des lignes de trafic, d'autant plus que (comme au XIXe sicle) le tissu urbain est peu circulable et que les transports collectifs dominent. Mais ce que l'accessibilit fait, elle peut le dfaire quand le centre sature : il est alors dans l'ordre des choses que le ple attractif se dplace, nomadise. Le bassin de trafics qu'est une agglomration lira ainsi d'autres foyers de convergence, ou plus radicalement se rorganisera selon une structure polynuclaire (en rseau). La part prise par l'automobiliste dans le march du dplacement, son aptitude au mouvement latral, l'mancipation des trames centralises, pse alors en faveur du deuxime scnario, et privilgiera l'avnement d'un espace plus iso-accessible. Au total, c'est la jonction entre densits rsidentielle et communicationnelle qu'oprait le centre qui se dnoue : le tissu urbain s'tale, se srialise (grands ensembles, lotissements), distance des lieux d'changes. Symtriquement mergent, dtachs du rsidentiel, des centres priphriques : centres sans villes autour. Enfin, ne s'agglutinant plus, les quipements attractifs sont libres de se dployer selon des logiques fonctionnelles (centres hospitaliers, administratifs, culturels, commerciaux...). La crise des centres, ce dphasage entre centre gomtrique et ples d'attraction, est donc ancienne dans son principe (un bon sicle), mme si elle a pris rcemment un tour spectaculaire. Enfin, quid de la porte de cette crise sur la socit urbaine ? Un centre, pensait-on, est oprateur d'intgration un double niveau : politique (localisant le pouvoir au cur de la ville, il le tiendrait porte des citoyens - agora), et culturel (il mnagerait un espace o la ville en sa diversit socioculturelle serait en prsence d'elle-mme). Or, sur ces deux points, le centre n'apparat plus comme le seul garant de l'intgrit urbaine (et sa crise comme dsintgrante). D'une part, l'idal dmocratique tolre d'autres gographies : la dmocratie locale est une valeur-cl de la ville amricaine, pourtant peu centre. D'autre part, et surtout, si les secteurs centraux sont des lieux d'intgration culturelle, ceci ne tient pas au fait qu'en ces lieux le citadin serait au plus prs des valeurs centrales et unificatrices. A l'inverse, c'est parce que mieux que les quartiers enclavs ces secteurs tolrent et organisent la confrontation d'altrits - ce sont des espaces publics, c'est--dire des espaces o, plus qu'ailleurs, il est exclu d'exclure - qu'ils peuvent grer la pluralit, l'exposer elle-mme et travailler au renouvellement des modles culturels. C'est au fond l'a-centricit sociale des secteurs centraux que la sociologie de la centralit dcouvre in fine, et c'est ce caractre qu'elle rfre leur vertu intgratrice.

Jean-Samuel Bordreuil, charg de recherche au CNRS, Laboratoire mditerranen de sociologie,


3-5, avenue Pasteur, 13100 Aix-en-Provence.

LES VILLES MENTALES


Comment concilier, dans une thorie cognitive comme dans l'espace physique, les reprsentations singulires que chaque individu a de la ville et les constructions collectives tant symboliques que matrielles de cette mme ville ? Danile Dubois Les recherches de psychologie, en liaison avec le dveloppement des sciences cognitives, permettent d'envisager un renouvellement des conceptions et des modes d'apprhension scientifique des reprsentations de la ville et plus gnralement des espaces. UN NOUVEL ESPACE PLURIDISCIPLINAIRE Au centre de cet espace devrait tre la psychologie. Cette discipline a dj accumul nombre de connaissances conduisant l'identification, dans des procdures analytiques, de reprsentations mentales d'objets simples (tudes d'itinraires, de plans de logements). Les recherches portant sur les constructions mentales, intellectuelles, de sites qui permettent non seulement l'adaptation comportementale, mais galement la construction et l'appropriation des significations accordes aux espaces physiques, urbains en particulier, commencent se dvelopper. Ce domaine de recherche demeure ainsi un lieu d'exploration privilgi pour valuer des hypothses relatives aux contraintes sur les structures cognitives des proprits de l'espace physique, des activits perceptives, ainsi que des pratiques dployes par l'homme dans cet environnement. Ces recherches psychologiques sur les processus de construction et d'appropriation de connaissances de l'environnement convergent avec les analyses des reprsentations symboliques telles que descriptions, rcits, cartes et autres reprsentations iconiques et/ou verbales, diverses quant leurs finalits (guides, reprsentations artistiques , illustrations pdagogiques, etc.), prises en charge par les domaines linguistiques et smiologiques au sein des sciences de l'homme. En effet, les sciences cognitives tendent s'enrichir des recherches sur les formes culturelles et les reprsentations matrielles socialises des espaces tels que la ville. Ainsi, les travaux linguistiques, en particulier ceux qui abordent l'analyse des textes et des discours sur l'espace et la ville, sont actuellement centrs sur les relations entre le langage et les constructions cognitives images . On citera par exemple les analyses des textes se rapportant la dcouverte d'espaces et de villes par des voyageurs, qui utilisent la fois les connaissances et les cadres thoriques contemporains des sciences cognitives, linguistique et psychologie en particulier, pour le traitement de l'espace par les langues. Ces recherches se trouvent galement fcondes par les travaux en intelligence artificielle, qui ont le double statut de modlisations des activits mentales hypothtiques dgages par la recherche psychologique et linguistique, et celui de dveloppements technologiques permettant la visualisation et la matrialisation de nouveaux objets symboliques (images de synthse, conception architecturale assiste par ordinateur). Les recherches sur les reprsentations cognitives de l'espace urbain permettent d'affirmer que celles-ci sont multiples et construites, d'une part, travers les pratiques diversifies de cet espace (dplacements diversement finaliss, reprsentations sociales, y compris esthtiques, pratiques discursives) et, d'autre part, travers la diversit des reprsentations normatives objectives dans des outils symboliques (cartes, schmas d'amnagements), et de leurs dveloppements au sein de diverses technologies. LES ENTRES DE VILLES Empiriquement, et plus spcifiquement, deux thmes relis la ville font actuellement l'objet de travaux : d'une part, les relations entre la ville et la voie, en coordination avec les recherches en scurit routire, et d'autre part, les entres de villes*. Il s'agit d'identifier les proprits de l'espace travers qui sont constitutives des reprsentations qui vont de la route (voie de rase campagne) la rue (voie urbaine). Les rsultats obtenus tendent montrer que c'est le reprage d'indices lis l'paisseur du tissu urbain, la qualit du bti en particulier, qui contribuent connoter l'espace d'un caractre urbain : types d'immeubles (pavillons reprsentatifs de la banlieue vs immeubles de plus grande hauteur avec emprise directe sur la voie, par

exemple) ou indices identifiant des espaces d'activits. Par exemple, les grandes surfaces de priphrie restent le domaine de la voiture, des vitesses leves, de la sgrgation des usages, alors que la ville ellemme, considre comme centre ville (trottoirs, clairage, hauteur des immeubles, vitrines) est le lieu d'interactions et d'changes ngocis entre plusieurs catgories d'usagers de la voie (pitons/voitures, deux roues) et des pratiques diversifies (passage, stationnement, accs aux divers commerces, cafs) L'identification des constructions mentales qui intgrent les pratiques permet d'envisager des dveloppements ergonomiques, prenant en compte les diffrents acteurs sociaux qui contribuent l'image matrielle et l'usage de la ville, de l'amnagement des voies la cration architecturale. Si les contributions des sciences cognitives l'analyse du dveloppement urbain ne peuvent tre utilises comme arguments directs dans les choix politiques et idologiques, il est cependant tentant d'tablir une analogie entre le caractre infructueux des modles analytiques, modulaires, rigides qui rduisent la cognition du traitement de l'information, et les modles rationnels et sgrgationnistes qui ont vid la ville de sa complexit, faite d'interactions multiples dans l'espace (diversit des pratiques) et dans le temps (poids culturel du pass architectural), et qui ont entran des phnomnes de rejet de ces espaces urbains appauvris. Les villes mentales restent ainsi un enjeu entre une conception raliste et une conception constructiviste de la cognition, tout comme la matrialit du dveloppement des villes demeure un enjeu entre des objectifs rduits des rationalits conomiques ou ouverts la multiplicit des dimensions culturelles et sociales de l'urbain. La stratgie de recherche la plus productive rside probablement dans la prise en compte de la complexit et de la diversit des fonctions humaines ralises par la ville, sans pour autant nuire des objectifs de qualit d'environnement et de scurit. Danile Dubois, directeur de recherche au CNRS, directeur de l'unit Langages, cognitions, pratiques et ergonomie (URA 1575 CNRS), EPHE, 41, rue Gay-Lussac, 75005 Paris.

DES GRANDS ENSEMBLES AUX QUARTIERS


Construits dans le milieu des annes cinquante pour faire le bonheur de l'homme, les grands ensembles retiennent aujourd'hui des communauts fragilises par la crise de l'emploi. Devenus depuis des quartiers, ils sont les lieux symboliques de l'action des pouvoirs publics et des associations militantes qui les animent. Michel Praldi Constituant jusqu' 80 % du parc social de certaines communes en banlieue parisienne ou lyonnaise et marquant visuellement de leur monumentalit les banlieues contemporaines, les grands ensembles sont ces constructions des annes 55-75 (le terme n'est d'ailleurs apparu qu'en 1958), caractrises bien sr par une taille des programmes, souvent plus de mille logements, qui fait figure d'exception dans l'histoire du logement social, autant que par leur architecture de tours et barres. Mais les grands ensembles, c'est aussi une volont normative de faire le bonheur de l'homme qui a durablement marqu les dispositifs institutionnels et politiques. LA MUTATION DES ANNES QUATRE-VINGT Au seuil des annes quatre-vingt, les grands ensembles sont devenus des quartiers et sous ce nom, objets de politiques spcifiques (HVS, Habitat Vie Sociale ; DSQ, Dveloppement Social des Quartiers ; DSU, Dveloppement Social Urbain). Comprendre leur volution suppose d'examiner en pralable les conditions de cette rinvention. Pour des sociologues redcouvrant l'anthropologie urbaine, ils sont apparus comme des lieux de grgarit, traverss de consistances familiales et sociales territorialises, identiques celles des villages urbains dcrits par l'anthropologie urbaine anglo-saxonne. C'est en effet la densit des rseaux familiaux, la stabilit transgnrationnelle qui en dcoule et ses effets sur la vie des cits qui frappent la plupart des chercheurs. La famille largie, des communauts sdentarises, ancres ou non sur des fondements ethniques, prennent le pas sur la logique d'atomisation et d'anonymat considre jusque-l comme trait identificateur de ces ensembles, jusqu' se substituer la confrontation entre classe ouvrire et classe moyenne salarie autour de laquelle, pour les chercheurs des annes soixante-dix, se centraient les rapports sociaux dans ces quartiers. Des rapports dont on pense aujourd'hui qu'ils manifestent plutt une tension gnrale entre passants et sdentaires, mobiles et captifs. Si cette dimension grgaire forme un trait saillant des cultures urbaines, signalant des modes d'appropriation et de marquage des territoires urbains aussi vieux que la mtropole, elle est apparue aussi comme un trait de mutation des grands ensembles lie l'volution mme du march du logement. Car cette sdentarisation est aussi captivit de populations fragilises par la crise de l'emploi selon une double inflexion du march du logement : la libralisation de l'accs la proprit via la loi Barre et les PAP (prts pour l'accession la proprit), organisant la fuite massive des couches sociales solvables vers le pavillonnaire, a laiss dans les grands ensembles ceux dont les revenus sont insuffisants pour leur permettre d'accder la proprit, en situation d'autant plus captive que les parties les plus dgrades des centres villes, refuges traditionnels des catgories dfavorises, font dsormais l'objet de politiques spcifiques de revalorisation et de gentrification , et leur sont ainsi progressivement interdites. L'VOLUTION DES DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS Le tableau des mutations serait incomplet sans l'tat d'volution des dispositifs institutionnels et politiques dont les grands ensembles sont la fois l'espace stratgique de dploiement et le lieu symbolique dont ils tirent l'argument de leur utilit sociale : organismes HLM gestionnaires, instances du travail social, mais aussi associations du cadre de vie issues des luttes urbaines des annes soixante-dix. Dfaut d'quipements publics, malfaons architecturales, injustices administratives, autant de domaines qui ont fourni aux militants l'occasion de fustiger la logique technocratique dont ces constructions taient l'aboutissement, et revendiquer l'instauration d'une dmocratie locale. Autant de dispositifs militants qui, sous des formes parfois marginales, variables localement et mailles de conflits, ont particip activement la vie publique des quartiers, la gestion des quipements socio-culturels, l'administration des organismes HLM, au titre des amicales et associations de locataires, et la mise en uvre de politiques exprimentales anticipant et prparant les politiques de dveloppement social.

L'volution de ces dispositifs est marque dans ces dix dernires annes de trois inflexions principales. D'abord l'mergence d'une logique de site : les organismes HLM, sur fond de rationalisation gestionnaire de leurs politiques commerciales, ont mis l'accent sur la rhabilitation de leur parc et des politiques de gestion sociale en traitant les ensembles comme autant de cas particuliers, en renforant leur personnel de terrain, en dcentralisation la gestion dans les cits. Ensuite, sur fond de dcentralisation administrative et de partenariat, ils ont instaur une gestion territorialise du social , soit des formes d'intervention prfrant l'action sur un groupe, l'ide que ce groupe est homogne et, enfin, qu'il peut tre dfini par un espace commun d'appartenance , au travail sur des clientles d'ayant-droit et de cas individualiss. Il est plus difficile de caractriser l'volution des milieux associatifs, d'abord parce que les travaux les concernant sont rares, ensuite parce que leur dispersion est grande. Quelques recherches signalent cependant que le dpart des classes moyennes et des classes ouvrires solvables, base des associations, d'une part, leur institutionnalisation dans les appareils gestionnaires d'autre part, les a places en porte--faux face la monte de nouveaux mouvements, plus spontans et fragmentaires, issus souvent de la rage des jeunes, assis sur la revendication d'une identit de quartier plutt que sur des revendications globales. Si les grands ensembles n'ont rien perdu de leur caractre exemplaire , c'est donc autour de la vie de quartier que s'est rorganise la reprsentation, au sens politique et thtral du terme, de cette exemplarit laquelle la Commission pour le dveloppement social des quartiers (Dlgation Interministrielle la Ville depuis 88) tente de donner tout la fois des moyens financiers exceptionnels, des cadres idologiques et thiques, et des scnes institutionnelles de rgulation et de dbat. UNE PAUPRISATION SUR PLACE Il est vident que les grands ensembles devenus quartiers regroupent des populations fortement touches par la crise de l'appareil industriel et des marchs du travail : l'inactivit est ici dominante, au sens sociodmographique du terme, caractrisant des pres qui ont perdu radicalement leur emploi, des fils que l'appareil scolaire prparait pour l'usine et qu'il laisse dsuvrs aux portes des bureaux. Des populations plutt pauprises sur place qu'entres selon des procdures d'urgence en raison de leur prcarit. Il est vident aussi que se retrouve dans cette situation une frange notable des populations issues des courants migratoires antrieurs la crise, originaires des pays du Maghreb, en lesquelles certains mdias et des acteurs politiques, sont par trop prompts reconnatre des soi-disant trangers. Cependant, ces quartiers n'ont ni le monopole de la misre ni celui de la captivit rsidentielle, encore moins l'exclusivit de l'ethnicit visibilise. Ils sont, par contre, historiquement constitus en lieux symboliques de l'action publique et, ainsi, par de multiples relais institutionnels, thtres d'vnements qui font sens immdiat dans des enjeux politiques nationaux. Les mouvements sociaux qui y naissent, les flambes de violence, si anodines soient-elles, les tensions quotidiennes, mme entre familles et rsidents, y sont alors plus visibles qu'ailleurs et condamnent les acteurs construire les reprsentations qu'ils se donnent d'euxmmes en tenant compte de cette visibilit sur la scne globale des mdias et du politique. Il reste encore trs largement explorer les formes concrtes, les effets sociaux de cette exemplarit en chantier permanent. Le rle central des classes moyennes, rsidentes et militantes jadis, non rsidentes aujourd'hui mais professionalises sur un de leur terrain privilgi d'aventure, a t notablement occult. Remarquons, pour conclure et abonder dans le sens de travaux mettant en vidence cette dimension, que ces jeunes, pass l'instant de la rage, rvent de devenir animateurs ou ducateurs, commerants ou assistantes sociales, refusent le monde de l'usine comme alinant, revendiquent l'mancipation par la culture et le respect des diffrences dans la dmocratie locale, et donc, pass l'instant de la galre, paraissent singulirement conformes aux idaux et valeurs de ceux qui, dans l'ombre, ont t leurs ducateurs. Analyser plus avant et dcrire les formes de cette relation, son caractre structurant des destines et des rapports sociaux, clairerait sans doute d'un jour neuf le regard que l'on porte sur cette jeunesse dite trop rapidement dangereuse et dmunie. Michel Praldi, charg de recherche au CNRS, unit Modes de production et environnement social (URA 900 CNRS), Universit Toulouse le Mirail, 5, alles Antonio-Machado, 31058 Toulouse Cedex.

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LE DVELOPPEMENT DURABLE ET LA QUESTION URBAINE


Comment concilier la recherche de la viabilit locale du dveloppement urbain avec la soutenabilit cologique plantaire ? Le dveloppement durable long terme peut-il se planifier ? Attention aux bonnes intentions et aux fausses bonnes ides. Olivier Godard Depuis plusieurs annes, la rfrence au dveloppement durable s'est largement diffuse l'chelle internationale. Par exemple, le trait de Maastricht et la convention-cadre sur le climat adopte la confrence de Rio en juin 1992 consacrent la notion qui a mme droit, depuis juin 1993, sa commission au sein de l'ONU. Elle permet en effet d'afficher un enjeu et une volont, de favoriser des rapprochements intellectuels et de faciliter des rorganisations institutionnelles autour des relations entre le dveloppement et l'environnement dans le contexte du ramnagement des rapports Nord-Sud. La pense du dveloppement urbain ne saurait y chapper DEUX CLAIRAGES SUR LA NOTION DE DVELOPPEMENT DURABLE Un premier clairage est offert par la dfinition propose par la commission Brundtland (1988), d'ailleurs la plus communment reconnue : Le dveloppement durable est celui qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre leurs propres besoins. Autrement dit, sans prtendre une optimisation intertemporelle des trajectoires de dveloppement, qui supposerait une prvision parfaite des prfrences des gnrations futures et des possibilits techniques qui seront leur disposition, il incomberait aux gnrations prsentes de reconnatre et d'assumer la responsabilit particulire de transmettre aux gnrations suivantes les moyens les plus essentiels permettant ces dernires de satisfaire leurs propres besoins et de pouvoir vivre une vie humaine digne d'tre vcue . Ces moyens recouvrent certes les catgories usuelles du capital productif et des infrastructures ainsi que les savoirs, comptences et valeurs qui constituent une culture. Mais ils incluent aussi, aux yeux d'un nombre croissant d'analystes et d'acteurs sociaux, ce qu'on peut appeler le capital naturel dont les gnrations prsentes ont elles-mmes pu bnficier parce que les prcdentes ne les avaient pas dtruites : ressources renouvelables prserves, ressources puisables exploites au plus juste en fonction des possibilits de les substituer et des gains de productivit dans leur emploi productif, quilibres bio-physiques plantaires maintenus dans leurs attributs essentiels, etc. Nanmoins, compte tenu des limites des connaissances disponibles sur le fonctionnement de la biosphre et les variables les plus dcisives pour le dveloppement conomique long terme, l'objectif de soutenabilit cologique du dveloppement ne peut pas informer directement politiques et programmes d'action. Il faut l'interprter au moyen de principes stratgiques : principe de prcaution , critre du gain de temps d'apprentissage, dfinition de normes minimales satisfaire en contexte d'incertitude De tels principes ont pour objet d'organiser l'actualisation de proccupations intressant des temps ou des espaces loigns en focalisant l'attention sur les lments placs le plus directement entre les mains des gnrations actuelles, lments qui sont aussi les mieux connus et, tant bien que mal, les plus accessibles l'action. Le deuxime clairage vient d'une approche issue de la thorie des systmes et de son application aux agrosystmes : pour tre soutenable, le dveloppement doit procder de faon que l'organisation des systmes co-socio-techniques soit capable de rsister une varit de perturbations ou fluctuations imprvues, quitte se ramnager cette occasion ; ce serait donc la proprit de rsilience qui serait la condition critique de la soutenabilit. Aux conditions ordinaires de la reproduction largie des structures (maintenance et investissement), s'ajoute alors la gestion de la vulnrabilit aux risques naturels et technologiques. DVELOPPEMENT URBAIN ET SOUTENABILIT A l'aune de la soutenabilit, le dveloppement urbain soulve deux types de problmes : la viabilit propre des processus de croissance urbaine et la compatibilit de cette croissance urbaine avec les conditions d'un dveloppement cologiquement soutenable de la plante.

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Aujourd'hui la croissance urbaine du tiers monde est d'une rare violence. Tant le rythme explosif de croissance (une population urbaine multiplie par 16 en 75 ans, de 1950 2025), que la taille atteinte par des conurbations en nombre croissant (plus de 45 % de la population urbaine en Amrique latine vit dans des mtropoles de plus d'un million d'habitants), mettent en pril la viabilit des villes. Dans plusieurs rgions du monde, en particulier en Afrique, cette croissance urbaine se fait mme sans dveloppement conomique, et s'accompagne d'une pauprisation d'une part importante de la population : les investissements dans les infrastructures et services urbains de base souffrent alors d'tranglement, incapables de suivre le rythme de croissance des besoins, et se dgradent faute de faire l'objet d'une maintenance suffisante. Besoins mal satisfaits, mais aussi gaspillage des ressources et forte exclusion sociale sont alors les manifestations de ce manque de viabilit. Cependant, la croissance urbaine contemporaine, mme rendue viable l'chelle locale, pourrait n'tre pas compatible avec la soutenabilit cologique du dveloppement l'chelle plantaire, compte tenu de la consommation fortement croissante d'espace, d'nergie et de matires premires, et de la production croissante de dchets qu'elle impliquerait. La contradiction entre les exigences du dveloppement soutenable aux diffrentes chelles apparat ainsi comme la question critique rsoudre. Elle appelle des changements importants des modles technologiques et des formes d'organisation. On doit nanmoins se garder de transfrer mcaniquement les raisonnements d'une chelle l'autre. Il n'est pas immdiat de passer de la formulation de contraintes plantaires des principes ou rgles valables pour des chelles locales, puisqu'alors des mcanismes de substitution, de compensation et d'change peuvent entrer en jeu : il serait draisonnable de vouloir conserver chaque cosystme en l'tat ; on ne peut pas exiger de chaque conomie locale qu'elle limite son dveloppement aux possibilits de ses seules ressources locales, etc. UNE FAUSSE BONNE IDE ? Se pose alors une question : peut-on planifier la soutenabilit long terme des villes ? La dmarche historique a montr que l'espace urbain dpasse les projets et les intentions des fondateurs, amnageurs et planificateurs : les structures urbaines sont rinterprtes et recomposes par les temps prsents ; l'vnement interfre avec la structure. Mais alors s'impose une trajectoire d'volution long terme, la fois irrversible et peu prvisible. Vouloir imposer un modle de dveloppement urbain jug soutenable long terme peut alors dboucher sur son contraire et reprsente peut-tre une fausse bonne ide l'chelle de l'espace local. Par contre, faire temps des choix robustes et prserver de faon active la flexibilit et le potentiel de renouvellement de l'espace urbain sont des priorits qui, paradoxalement, imposent que le dveloppement urbain ne soit pas abandonn au seul laisser-faire du march ou des pratiques d'appropriation sauvage de l'espace. Il faut encore que les incitations conomiques en place aillent dans le sens d'une plus grande efficacit dans l'emploi des ressources matrielles de base et de la mobilisation innovante des capacits humaines inemployes, afin de limiter l'intensit cologique de la satisfaction des besoins de populations urbaines qui reprsentent d'ores et dj la moiti de la population mondiale. Olivier Godard, charg de recherche au CNRS, Centre international de recherche sur l'environnement et le dveloppement (URA 940 CNRS), EHESS, 1, rue du 11-Novembre, 92120 Montrouge.

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LA LOGISTIQUE ET LES VILLES


Dans les restructurations du systme productif, la logistique joue un rle croissant. Est-ce un simple instrument technique ? A-t-elle une influence sur l'organisation conomique du territoire et sur le rseau de villes qui en est l'ossature ? Michel Savy Dans l'tude de l'volution multiforme du territoire - et des villes qui s'y insrent et le structurent - on assignera ici un rle primordial aux facteurs conomiques et plus particulirement aux fonctions logistiques qui associent la fabrication et la circulation des marchandises. Les restructurations en cours sont comparables, par leur ampleur et leur radicalit, au mouvement de dcentralisation industrielle qui avait caractris, en France notamment, la phase d'expansion des annes cinquante soixante-dix et s'tait appuy, en le rutilisant son profit, sur le rseau de villes existant. Les changements touchent le cur mme du systme productif : les mthodes et les modles d'organisation du travail et de la production, les relations entre la fabrication et le march et entre la fabrication et son environnement de services. Ces changements sont maintenant reprs, sous des dsignations diverses (postfordisme, toyotisme, production flexible, etc.), par des laborations thoriques qui mettent l'accent sur le noyau industriel, technologique, de la production manufacturire. LES EFFETS D'AGGLOMRATION Ces changements impliquent l'espace. Les activits les plus dynamiques se concentrent slectivement dans quelques mtropoles offrant un march du travail actif et diversifi. Les effets d'agglomration autorisent des changes locaux d'autant plus intenses que les entreprises se recentrent sur leur mtier de base et font plus appel que nagure des prestataires tiers. Les liens avec la recherche, avec les institutions politiques et professionnelles locales et avec l'appareil de formation, mais galement les conditions de vie offertes la main d'uvre, sont galement des lments influents. Les grandes agglomrations offrent en outre une assurance de flexibilit qui permet aux firmes de s'engager et de se dsengager plus facilement que dans un bassin d'emploi captif. Par del les lments propres telle ou telle entreprise, on redcouvre le rle des infrastructures sociales dans le dveloppement territorial. Le renforcement des liens entre la production et le march, jusqu' la mise en place d'un pilotage par l'aval , donne une importance indite aux activits de circulation des marchandises : qu'il s'agisse des relations contradictoires entre les industriels et les grands distributeurs, du resserrement des liens entre les donneurs d'ordres et leurs sous-traitants et fournisseurs, de l'intgration des services aprs-vente et d'accompagnement la fourniture de produits proprement dits, etc. La diffrenciation retarde des produits tend mme reporter dans des sites de distribution certaines oprations de finition ou de conditionnement nagure assures dans les sites de fabrication. Les techniques logistiques, techniques de gestion des flux physiques (manutention, stockage, transport) ou de gestion par les flux (rseaux d'information, contrle en temps rel des approvisionnements, des encours et des produits finis) jouent dsormais un rle central dans le pilotage des grands systmes industriels et commerciaux, la localisation et le fonctionnement spatial de la production : la gographie des lieux se double d'une gographie des flux. L'IMPORTANCE DES COTS LOGISTIQUES Sans doute le poids des fonctions logistiques dans la production globale, et a fortiori leur influence sur l'organisation du territoire, sont-ils difficiles mesurer et souvent sous-estims. Certains travaux valuent 20 % environ du produit intrieur brut des pays dvelopps le montant des cots logistiques, si l'on y inclut les oprations physiques mais aussi les cots administratifs de gestion des flux et les cots financiers d'immobilisation des produits. Dans le cas franais et parmi les 22 millions d'emplois, on peut valuer 800 000 environ le nombre d'actifs engags dans le seul transport de marchandises, et quelque 1 700 000 ceux qui ralisent des oprations de logistique oprationnelle. Encore ces chiffres, imprcis mais significatifs, ne couvrent-ils pas les consommations intermdiaires que sont la production et l'entretien des vhicules et autres matriels, des infrastructures et des btiments, la fourniture d'nergie, les assurances, etc. Pour nombre de produits de grande consommation, le montant des cots logistiques amont et aval (mais sans compter l'activit commerciale des distributeurs finals) est du mme ordre de grandeur que les cots contrlables, les cots de fabrication immdiate. A l'usine visible s'en ajoute une deuxime, cache, fragmente, partiellement mobile, mais d'un volume de production comparable, l'usine logistique .

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Or, les tendances qui alimentent la concentration technique et spatiale de la fabrication jouent aussi en matire logistique, dans la recherche d'un compromis satisfaisant entre les avantages de la concentration (conomies d'chelle) et ses dsavantages (allongement des distances et des dlais, augmentation des cots d'acheminement). Le degr de concentration des solutions retenues varie selon les produits concerns : leur valeur, la taille des lots d'expdition, la frquence et la rgularit des envois, l'urgence des commandes, etc. Pour desservir un territoire comme la France, chaque cimenterie alimente aujourd'hui une zone d'environ 200 km alentour (mais il y avait une usine par dpartement il y a vingt ans), une compagnie ptrolire compte une trentaine de dpts rgionaux (contre cinquante auparavant), les produits alimentaires ultra-frais transitent par une demi-douzaine de bases logistiques (mais les livraisons directes sur les plates-formes des grands distributeurs se multiplient), les pices de rechange pour l'automobile sont regroupes en un stock unique national (les stocks rgionaux ont disparu), les pices de rechange des grands ordinateurs dans un stock europen, certaines pices d'hlicoptre dans un stock unique pour le monde entier Les forts taux d'intrt, la rduction drastique des stocks qu'exige la gestion en flux tendus , la baisse absolue des prix de transport renforcent la concentration du dispositif logistique, et donc la polarisation de l'espace. LE CHOIX D'UNE IMPLANTATION L'implantation d'une installation logistique s'ordonne selon deux questions : cette installation sera-t-elle isole, ou voisine d'autres tablissements analogues ? le lieu choisi sera-t-il situ en zone urbaine ou en rase campagne ? Dans les rseaux logistiques, la matrise des nuds physiques et organisationnels tend l'emporter sur celle des arcs, des oprations de transport proprement dit. Certains rseaux, spcialiss, s'organisent de manire autonome, avec des implantations ddies. D'autres font appel des systmes partags, qu'il s'agisse des oprations d'acheminement (les diverses sortes de messagerie) ou des installations fixes. Des zones d'activit spcialises dans le transport et la logistique proposent une offre immobilire et de services l'ensemble des professions intervenant dans les chanes d'acheminement (transporteurs, commissionnaires, chargeurs industriels, distributeurs, etc.) et regroupent ainsi une part des plates-formes prives. Ces plates-formes publiques sont promues par des investisseurs privs, ou par des collectivits locales qui y voient un instrument de dveloppement conomique, de meilleur traitement des nuisances et d'amnagement de l'espace. Parmi les plates-formes, certaines ont un rle local de distribution et de collecte, d'autres jouent un rle rgional, parfois national et international, de stockage et d'acheminement. Les localisations s'appuient la fois sur les grandes infrastructures (nuds du rseau autoroutier, sites multimodaux) et sur la proximit des marchs, l'expdition comme la rception. La localisation des plates-formes spcialises relve de considrations technico-conomiques propres et s'effectue parfois en un site isol. En revanche, les platesformes publiques se doivent d'tre polyvalentes, associer flux locaux et de longue distance, acteurs multiples, et leurs investisseurs recherchent la flexibilit dans l'affectation de leurs installations. Elles s'implantent donc au voisinage ou au sein des grandes agglomrations. En France, se dessine un rseau d'une demi-douzaine de zones mtropolitaines, ouvertes aux changes internationaux, permettant de desservir, outre leur aire propre, de vastes pans du territoire national. Ainsi, l'Ile-de-France n'est pas seulement le lieu de concentration des fonctions directionnelles et des hautes qualifications, c'est galement la premire plaque tournante logistique pour les trafics intrieurs et internationaux. A terme, la tendance la polarisation sera peut-tre limite par l'aggravation de la congestion des zones urbaines et l'lvation des cots fonciers, favorisant les implantations priphriques voire en rase campagne. Le bilan global de mouvements urbains de marchandises n'en sera pas forcment amlior Quant l'mergence de rgions logistiques europennes, transfrontalires, elle se heurte encore, pour les produits de grande consommation, aux disparits de l'appareil de distribution. Mais c'est bien la mise en place d'un espace rticulaire, accentuant la coupure conomique et spatiale entre les mtropoles, bien relies en dpit de la distance, et les espaces interstitiels, laisss l'cart, que favorise aujourd'hui le dveloppement logistique. Michel Savy, professeur l'cole nationale des ponts et chausses, Laboratoire techniques, territoires et socit (URA 1245 CNRS), ENPC, Central IV, 1, avenue Montaigne, 93167 Noisy-le-Grand Cedex.

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LES TRAJECTOIRES RSIDENTIELLES


Pour comprendre la complexit des rapports au logement, il est ncessaire de resituer les comportements des mnages dans leur histoire rsidentielle et familiale. Catherine Bonvalet Le logement est un bien complexe dont les enjeux pour les mnages sont multiples : enjeux conomique, patrimonial, affectif et familial, qui s'inscrivent dans la dure. Leur comprhension ncessite de complter les travaux sur les conditions de logement, tirs des recensements et des enqutes logement de l'INSEE, par une analyse qui prenne en compte le pass rsidentiel des individus l'aide d'enqutes rtrospectives et de monographies qualitatives. TABLIR UN BILAN RSIDENTIEL Ces analyses dites longitudinales ont ouvert des perspectives nouvelles en permettant une approche diffrente du logement o les comportements des mnages ne sont plus, dsormais, saisis dans l'instantan partir de variables simples comme l'ge du chef de mnage, son revenu ou sa catgorie professionnelle, ce qui conduisait souvent une vision dterministe des pratiques rsidentielles. Ainsi, de rcents travaux rvlent les processus par lesquels les mnages oprent les choix qui orientent leurs trajectoires rsidentielles dfinies comme la succession des statuts d'occupation, de lieux de rsidence et de type d'habitat au cours du cycle de vie. L'intrt de ce type de dmarche est double. D'une part, il devient possible d'tablir un bilan rsidentiel des mnages en fonction de leur vie familiale et professionnelle. La grande majorit des individus commencent leur itinraire dans le secteur locatif priv, certains le poursuivent dans le parc social et ce n'est que plus tard, au moment de la constitution de la famille, que se pose la question de l'achat du logement (vers 35 ans en moyenne). Par exemple, pour les personnes appartenant aux gnrations nes entre 1926 et 1935, le nombre de logements occups plus d'un an, variable selon le statut d'occupation, la taille de la famille et le statut social s'lve, 45 ans, trois en moyenne. Plus d'une trajectoire sur quatre comporte un passage dans la rgion Ile-de-France. A l'intrieur de celle-ci, la banlieue apparat comme un lieu o l'on jette l'ancre, tandis que Paris reste un lieu de passage. D'autre part, l'analyse approfondie des parcours logement permet de dpasser la simple description des diffrents logements habits par les mnages et de mettre en vidence le sens symbolique et social qui guide les stratgies des familles en matire de choix de logement. LE RLE DE LA FAMILLE Les comportements des mnages n'obissent pas uniquement des logiques conomiques, mais galement des logiques multiples o interviennent non seulement l'histoire de l'individu, celle de son conjoint et de leurs familles respectives, mais galement l'histoire du parc de logements et de la lgislation. Mme dans les grandes enqutes de l'INED, o se dgagent des tendances lourdes dans les parcours logement, il reste des traces statistiques de cette diversit. L'influence des origines et la concordance imparfaite entre statut d'occupation et statut conomique (il existe des locataires aiss et des propritaires qui le sont moins) invitent reconsidrer la faon d'apprhender les questions du logement partir des notions de mnage et de statut d'occupation et de rsidence principale. Parce que le mnage n'est pas dans la ralit ce groupe d'individus isol dans son logement, mais qu'il est pris dans un ensemble de relations familiales, amicales, professionnelles, son comportement rsidentiel porte leur empreinte. Invisibles au niveau macro-conomique, les logiques familiales fournissent souvent une cl pour comprendre l'itinraire rsidentiel des mnages. Dote d'un pouvoir d'influence non ngligeable, de capitaux relationnels et financiers, la famille agit de faon souterraine toutes les tapes du cycle de vie, en donnant par le jeu des cautions ou par sa mobilisation financire et matrielle, la possibilit d'obtenir ou d'acqurir un logement. Son rle ne se limite pas ces aides ponctuelles. La famille transmet des valeurs et des modes d'habiter qui contribuent au fil des gnrations fabriquer un univers rsidentiel auquel l'individu pourra se rfrer selon les circonstances du march du logement et les vnements du cycle de vie.

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PROPRITAIRE OU LOCATAIRE ? Dans l'itinraire des mnages, l'achat du logement apparat comme une tape privilgie o la mobilisation familiale joue un rle capital, car la proprit possde une valeur symbolique trs forte en France. Cela se traduit par une vision hirarchique des statuts d'occupation selon laquelle le propritaire d'une maison individuelle se situe au sommet de l'chelle rsidentielle et le locataire de HLM au bas. De cette image, dcoule l'ide d'un parcours logement idal dont l'aboutissement ne saurait tre que la proprit et la location qu'une tape. L'analyse des trajectoires montre une ralit de plus en plus complexe, en particulier sous l'effet de l'volution des structures et pratiques familiales (cohabitation hors mariage, divorce) ainsi que des transformations conomiques. D'une part, les alles et venues entre les diffrents statuts sont frquents, le retour vers le secteur locatif aprs une accession la proprit ne constituant pas une exception, mme pour les couples stables. D'autre part, la proprit ne revt pas le mme sens selon les catgories sociales et les familles (il existe des familles de propritaires et des familles de locataires). Pour certains, le lieu de rsidence et l'insertion dans un quartier sont plus importants que le statut juridique d'occupation ; pour d'autres, des conditions spcifiques rendent l'achat d'une rsidence principale moins attractif : par exemple un logement HLM bien situ, un logement loi de 1948 , un logement de fonction, ou encore certaines rentes de situations souvent lies l'anciennet du mnage dans le logement. Pour d'autres enfin, parce que leurs attaches sont ailleurs, la question de l'achat d'un logement dans la rgion du lieu de travail ne se pose mme pas. Et la dtention d'une rsidence secondaire ou d'une maison de famille vient souvent satisfaire le dsir de proprit toujours prsent. Cette approche par les trajectoires rsidentielles renvoie une image du parc de logements diffrente de celle gnralement dcrite : d'une part, la hirarchie propritaire-locataire transparat de manire imparfaite dans la ralit des pratiques rsidentielles, certains locataires le sont par choix, tout comme certains propritaires le sont devenus sous contrainte. D'autre part, la prise en compte du groupe familial conduit nuancer le dterminisme conomique au terme duquel le mnage, en fonction de sa catgorie sociale et ses revenus, serait destin un statut d'occupation et un type de localisation. Cependant la lecture des trajectoires ne doit pas conduire une autre vision dterministe selon laquelle les individus se contenteraient de reproduire la position rsidentielle de leurs parents. L'introduction de la notion de stratgie est ici essentielle car elle reconnat aux individus une part de choix et ouvre l'horizon des possibles, tandis que la vision dterministe le referme d'aprs des critres prtablis. La famille, en fait, donne ou ne donne pas des cartes que les mnages restent libres d'utiliser selon les opportunits du march du logement. Si les parcours rsidentiels ne sont pas tracs d'avance par les origines, les classes sociales, les revenus ou le statut professionnel, ils en sont le produit complexe.

Catherine Bonvalet, charge de recherches l'Institut national d'tudes dmographiques, 27, rue du Commandeur, 75014 Paris.

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L'ANALYSE DE LA MOBILIT
Les reprsentations dominantes des comportements de dplacement voluent, mais aucune ne chasse totalement les prcdentes. Jean-Pierre Orfeuil Jamais dans l'histoire les hommes n'ont t aussi mobiles dans leur vie quotidienne, ancre dans les espaces environnant la rsidence comme dans les priodes de rupture, souvent synonymes de voyages lointains. Rien ne signale, mme aux tats-Unis, l'esquisse d'une stabilisation. L'analyse de la mobilit se donne pour tche la connaissance des comportements de dplacements et la comprhension des dterminants de la mobilit, avec des retombes sur nos capacits de prvision, d'action et d'valuation. Divers paradigmes ont servi guider les investigations. DU MICROSOCIAL AU MACROSOCIAL De l'aprs-guerre au dbut des annes soixante-dix, la reprsentation dominante est gravitaire : les zones de l'espace s'attirent en fonction de leurs diffrences de potentiel (rsidences ici, activits l) et de la rsistance du milieu (les cots gnraliss, montaires et temporels, de la migration). L'objet n'est ni la personne ni son dplacement, mais le flux. Souvent qualifie de physique sociale par ses dtracteurs, l'approche sera aussi critique dans ses modes opratoires : caractre exogne de la motorisation et de l'urbanisation, logique causale sans rtroaction. La fin de l'urbanisation massive, l'mergence de problmes nouveaux (choc ptrolier, rvoltes d'usagers), les succs - dans d'autres domaines - d'un marketing qui intgre les diffrences d'attentes des consommateurs mettent alors la personne au centre du dispositif. Un premier courant, driv de la thorie du consommateur, d'essence microconomique et psychomtrique, met l'accent sur les attributs fins du dplacement : traitements diffrencis des temps de parcours, d'attente, d'accs, chelles de confort, de fiabilit, participent la dfinition d'une fonction d'utilit qu'il s'agit de maximiser. Un second courant, celui de la gographie du temps et des programmes d'activits, vise moins quantifier des relations simples qu' documenter le champ des relations possibles, leur formation, leur combinatoire : la demande de transport est explicitement reconnue comme drive de la ralisation d'un programme d'activits, activits elles-mmes situes dans l'espace et le temps (rythmes familiaux et temps sociaux). A la logique d'optimisation individuelle de l'approche conomtrique rpond une logique d'apprhension des univers possibles et des schmas irralisables. Les formalisations ici ne sont pas trs loignes des logiques des systmes base de connaissance. Stimulante parce qu'elle rvle la fois des capacits d'adaptation insouponnes, mais aussi des contraintes jusqu'alors non prises en compte, cette approche s'avre fconde pour la conception de modifications marginales du systme, mais bute sur le passage du microsocial au macrosocial, sur l'extrme diversit des programmes d'activits dans les socits modernes. Elle apparat en outre, comme les approches conomtriques, trop statique et trop dpendante de la structure des espaces, elle-mme fortement dpendante des capacits de mobilit de la population. UN BUDGET-TEMPS CONSTANT Dans la seconde moiti des annes soixante-dix, la question de la transformation de l'urbanisation par la mobilit et de la mobilit par l'urbanisation recevra une rponse thorique. nonce brutalement, elle postule que la mobilit volue de telle sorte que les progrs de la vitesse qu'offrent la technologie et l'investissement sont utiliss par les personnes pour augmenter la porte spatiale de leurs dplacements, dans la limite d'un certain budget-temps (maximum qu'une population considre comme normal de passer en dplacement) et d'un certain budget montaire (fraction caractristique du revenu). Parfois prsent de faon quasi-anthropologique ( de tout temps, en tout lieu, les populations consacrent le mme temps se dplacer ), le concept est en fait plus complexe puisqu'il se prsente comme un

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programme de maximisation d'une fonction (la distance) sous deux contraintes budgtaires o les prix, les performances non seulement des moyens de transport, mais aussi des rseaux (qui dpendent des comportements collectifs, travers des phnomnes tels que la congestion ou la dshrence des transports publics), jouent un rle essentiel. Une telle diversit d'approches dans un champ de recherche qui n'a gure que trente ans peut tre perue soit comme un signe de vitalit cratrice, soit comme un symptme inquitant d'instabilit. En fait, aucune approche n'a vritablement tu les autres, si bien que la diversit des angles de vue rvle surtout la diversit des questions poses dans un contexte o toute approche totalisante peut tre a priori exclue. Pour les analyses prospectives de long terme, qui doivent mettre en jeu simultanment les transformations de la mobilit et les transformations des espaces, les observations effectues tant en France qu'en Allemagne ou aux tats-Unis sont compatibles avec la vision de stabilit budgtaire et de maximisation des distances propose par le dernier modle : le nombre de dplacements (interaction spatiale) augmente peu, les distances moyennes augmentent fortement, tandis que les temps de transport restent stables en raison des transferts modaux et des progrs de vitesse dans les modes : cette quasi-loi semble pouvoir servir de socle des exercices prospectifs questionnant les morphologies urbaines, ds lors que des modles intgrant les effets de l'volution dmographique et de la croissance conomique sont utiliss pour qualifier le scnario de rfrence. Pour les analyses plus court terme, o l'on cherche valuer l'impact de telle ou telle modification marginale du systme, les autres reprsentations peuvent tre employes soit isolment, soit en combin : la dmarche conomtrique/psychomtrique sera souvent efficace pour les changements de tarifs, de frquence ; les dmarches en terme de programmes d'activit seront souvent efficaces vis--vis d'offres organisationnelles nouvelles (car-pool, horaires variables) ; une combinatoire de plusieurs dmarches sera utilise pour des produits nouveaux (page modul, vhicule lectrique) et pour le test d'investissements lourds : c'est ainsi par exemple qu'on a montr qu' court terme, l'ouverture d'un boulevard priphrique autour d'Amsterdam se traduirait pour les usagers par un retour vers la pointe , rvlant ainsi l'ampleur des efforts d'talement de trafic que ralisaient les usagers dans la situation antrieure. Jean-Pierre Orfeuil, directeur de recherche l'Institut national de recherche sur les transports et leur scurit, Dpartement conomie et sociologie des transports, INRETS, 2, avenue du Gnral-MalleretJoinville, BP 34, 94114 Arcueil Cedex.

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VERS UN MODLE DE VILLES ENTREPRENEURIALES ?


Un nouveau modle de gouvernement urbain fond sur l'mergence des villes comme acteurs conomiques est peut-tre n : les effets de la comptition inter-urbaine se font dj sentir. Patrick Le Gals La rorganisation des relations entre l'tat, la CEE, les autorits locales, le march, les entreprises prives, a caractris les annes quatre-vingt dans l'ensemble des pays europens. Dans le domaine spcifique des politiques de dveloppement conomique, les pouvoirs locaux, notamment les villes et les rgions, ont multipli les initiatives depuis le milieu des annes soixante-dix. Les travaux de sociologie et de politique urbaine sur l'volution des actions et des politiques de dveloppement conomique local des villes ont mis en vidence trois tendances dans les annes quatre-vingt : l'volution des politiques locales dans le sens de la comptition interurbaine ; les privatisations de services urbains et la multiplication des formes d'organisation impliquant des partenariats publics-privs et de fait l'implication croissante des acteurs privs ; le dveloppement d'une planification stratgique moyen ou long terme. Tout un courant de recherche s'interroge sur la recomposition de l'action publique urbaine, sur l'mergence de nouvelles formes de gouvernement urbain (ou de gouvernance urbaine afin de sortir d'une dfinition purement institutionnelle). Les politiques conomiques des villes sont un indicateur de ces volutions. Peuvent-elles tre apprhendes partir d'un modle de ville entrepreneuriale ? Ce modle serait le fruit la fois d'une contrainte et d'une stratgie politique des villes. LE RLE DES ACTEURS PRIVS La recherche urbaine a d'abord mis l'accent sur les nouvelles actions menes par les collectivits locales dans les annes soixante-dix dans le cas franais, pour favoriser le dveloppement conomique et s'est interroge sur les logiques de la dcentralisation. Comparant avec la priode de la croissance, les recherches ont mis en vidence la transformation de l'amnagement urbain et les difficults des organismes et outils lis l'tat. Puisqu'il y avait la dcentralisation, les politiques locales devaient tre importantes et de nombreuses recherches ont t effectues sur ces dernires, les nouveaux notables et le gouvernement urbain. Or, le jeu deux acteurs principaux, l'tat et les collectivits locales (notamment les grandes mairies urbaines), est devenu un jeu plus compliqu avec le rle de plus en plus important des acteurs privs, qu'il s'agisse des intrts locaux, des grandes entreprises de service urbain ou des banques. Ainsi, pour les maires urbains, l'tat n'tait plus capable de rsoudre le problme du chmage. L'abandon plus ou moins clair de la politique d'amnagement du territoire et la mise en place des contrats de plan ont renforc un mouvement de comptition entre les autorits locales pour attirer les investissements publics financs par l'tat. A ce jeu, les plus forts, les maires urbains, ont gagn. Les mairies urbaines ont bien pris conscience du fait que dans un systme capitaliste, lorsque le pouvoir de l'tat sur les entreprises est remis en cause, les villes dpendent des entreprises pour la cration d'emploi et la richesse. Si l'tat n'avait plus les moyens de dfendre l'emploi, il convenait de se rapprocher des producteurs de richesse, de s'associer troitement aux entreprises. Cela a pris localement la forme de partenariat, d'arrangements entre autorits locales et reprsentants des entreprises, ou plus directement avec certaines entreprises pour la dfinition de stratgies locales plus ou moins formalises. La recherche urbaine sur le gouvernement des villes et les politiques publiques locales a mis en vidence la fragmentation, la multiplication des acteurs et les arrangements divers entre acteurs publics et privs dans les villes plutt que la belle cohrence de politiques et de stratgies locales dfendues avec brio par les maires, ou prsentes par les consultants. LA RECHERCHE URBAINE COMPARATIVE Les travaux comparatifs ont permis la recherche de progresser rapidement. Dans les annes quatre-vingt, la recherche urbaine a connu de nombreux dveloppements thoriques en particulier aux tats-Unis et en Grande-Bretagne.

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Pour ce qui concerne les politiques de dveloppement conomique local, la comparaison a permis de mettre au jour d'une part des logiques d'volution communes aux grandes villes de diffrents pays : alors que vers 1975, les actions taient menes afin de dfendre l'emploi, les priorits ont chang. L'amlioration de l'environnement de l'entreprise et du cadre de vie de leurs responsables, la communication et l'image de la ville, des grands projets modernistes caractrisent la logique de comptition entre villes et constituent aujourd'hui les lments les plus importants des politiques de dveloppement conomique des villes dans ces diffrents pays. D'autre part et l'inverse, en France, en Italie, en Grande-Bretagne, en Allemagne, l'importance de la localit , qui rsulte du jeux des acteurs sociaux locaux a t dmontre. Les organisations et les groupes sociaux dans les villes ont eu tendance s'organiser et produire des reprsentations de villes acteurs afin de s'intgrer, ou au contraire de refuser de s'intgrer dans la comptition interurbaine. UNE LOGIQUE DE COMPTITION Ce dbut d'analyse sur la logique de comptition et le modle de villes entrepreneuriales demeure incomplet. Cette concurrence entre villes a toujours exist mais elle tait rgule par l'tat. Le fait que l'tat exerce un rle moins important, notamment en termes d'amnagement du territoire et de contrle de l'conomie, renforce le poids d'autres logiques, celle de la comptition notamment. Cela soulve pour l'instant de nombreuses questions : comment dfinir un idal-type de villes entrepreneuriales s'appuyant sur des politiques mises en uvre et des budgets, sur un mode de rgulation des intrts (formes de corporatisme urbain), des formes d'arrangements entre acteurs publics et privs, et sur une organisation s'appuyant sur la planification stratgique ? Quelles sont les conditions sociales, politiques conomiques locales d'existence de ce modle ? Certaines villes britanniques se caractrisent par l'existence de coalition d'intrt ayant pour objet d'empcher le mode entrepreneurial et le dveloppement conomique (Swindon, Norwich). Quels sont les effets sociaux des politiques mises en uvre ? Une telle logique a pour effet de gommer les conflits, les quartiers en difficult et les chmeurs de l'agenda politique. L'exemple amricain montre comment cette logique dynamique de comptition entre villes a abouti accrotre les ingalits au sein des villes. Enfin, l'importance de cette logique de comptition et de stratgies entrepreneuriales des villes reste largement prciser. Bien entendu, les villes ne peuvent pas seulement s'occuper de dveloppement conomique. Cette concurrence sera-t-elle une contrainte parmi d'autres ou la priorit des politiques locales ? Les problmes lis l'exclusion sociale et les contraintes de l'lection municipale ne conduiront-elles pas les maires rviser la baisse leurs ambitions europennes ? Y a-t-il seulement une modification de l'environnement ou une transformation profonde de la gouvernance urbaine ? La comptition entre les villes mrite sans doute d'tre prise au srieux mais on manque d'lments, notamment comparatifs, pour juger de son importance.

Patrick Le Gals, charg de recherche au CNRS, Centre de recherches administratives et politiques (URA 984 CNRS), Universit de Rennes I, Institut d'tudes politiques, 104, boulevard de la Duchesse-Anne, 35700 Rennes.

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GRER LES RSEAUX URBAINS


Peu visible pour le citoyen, la gestion des rseaux techniques urbains est pourtant la base matrielle de notre vie quotidienne. A l'articulation du politique et de la technologie, comment inventer de nouveaux cadres d'action ? Dominique Lorrain Les rseaux techniques urbains, ces objets cachs de nos villes, sont en train de prendre une importance nouvelle. Avec l'explosion urbaine des pays du sud et la prise en compte des problmes d'environnement partout dans le monde, les questions de traitement de l'eau, d'assainissement, d'enlvement des dchets, de dpollution se posent avec force. Le bon fonctionnement des rseaux urbains est capital pour le dveloppement de l'conomie comme pour chaque instant de la vie quotidienne. L'eau domicile, l'enlvement et le traitement des dchets, la distribution d'lectricit et les transports de masse faonnent l'existence de millions d'habitants des villes qui se trouvent pnaliss par un mauvais fonctionnement : problmes de sant publique, temps domestique perdu. On oublie ces services quand tout marche bien ; ils deviennent naturels et se fondent dans notre environnement. Voil donc un domaine d'activit qui volue entre deux extrmes : l'oubli dans les pays dvelopps et le manque qui cre des situations problmatiques pour des millions d'habitants dans les pays en voie de dveloppement. Pour parvenir rgler convenablement ces questions, il ne suffit pas de mobiliser des quipements techniques car les technologies existent. Il faut aussi construire un dispositif politico-institutionnel qui rponde des questions simples : comment se dfinit le domaine public ? Qu'est-ce que l'utilit publique ? Qui est l'autorit responsable d'un secteur ? Quel est le statut du gestionnaire du rseau (public, priv ou mixte) ? Quels sont les types de contrats, les mthodes de financement ? Comment couvre-t-on les risques ? Comment le systme est-il rgul ? De plus, il faut que ces rgles soient stables pour que des actions puissent tre engages. Plus qu'ailleurs des rgles doivent tre construites pour qu'une action collective devienne possible, car l'ajustement entre une offre et une demande ne se fait pas spontanment comme pour d'autres marchs. Cela tient la lourdeur des investissements, la non divisibilit des rseaux, des principes de service public (galit, continuit). Ici le march doit tre construit. La puissance publique doit intervenir pour laborer un cadre pralable l'action. Tant que ceci fait dfaut, les acteurs ne parviennent pas se mobiliser et les problmes demeurent. Les checs de diffrents projets dans des villes latino-amricaines, les difficults des pays de l'Europe de l'Est tmoignent de cette imprieuse ncessit du cadre d'action. LE TEMPS D'UNE INDUSTRIE DE LA VILLE Ces questions sont aujourd'hui en train de prendre une importance capitale pour trois raisons. La croissance dmographique des pays en voie de dveloppement conduit une explosion urbaine qui donne ces rseaux techniques une vritable dimension politique. En Chine par exemple, le simple dplacement de 10 % de la population rurale vers les villes - en raison d'une productivit accrue - gnre 80 millions de nouveaux urbains ! Des mgalopoles multi-millionnaires, et en gnral sous-quipes, sont en train de prolifrer sur tous les continents et les tensions s'y accumulent. Leurs noms commencent tre connus du grand public : Mexico, Djakarta, Calcutta, Bangkok, Lagos. Les enjeux qui s'y posent - population croissante, sous quipement, pollution de l'eau et de l'air, embouteillages monstres - le sont une chelle jamais connue dans l'histoire urbaine. La prise en compte cologique dans les pays industriels dbouche sur une attention grandissante pour ces questions comme en tmoignent les transformations du dbat public. En outre, les plus grandes villes en se dveloppant changent de nature. Pour reprendre la classification de l'historien amricain Jol Tarr, au commencement tait la ville du piton aves des rues, des logements de faible hauteur, des puits individuels et des bornes fontaines. Puis, arrive le stade des premiers rseaux lourds : gouts, mtros, tramways, lectricit. La ville monte en hauteur, se structure et s'quipe. Aujourd'hui la densit de ces quipements augmente et l'on entre dans un nouveau type : la grande mgalopole cble. La dimension rseautique se renforce. La

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mgalopole devient alors un objet technologique complexe, fait de rseaux qui s'interconnectent, qui doivent tre produits, maintenus et rguls. Cette irruption de la technologie dans la mtropole moderne reprsente un saut de nature, une rupture de l'ancienne continuit des formes spatiales qui jusqu'alors unissait le bourg rural la ville. Tout ceci se produit un moment o les cadres d'action mis au point dans l'entre-deux guerres et fortement marqus par une culture publique, se trouvent remis en cause. Des frontires que l'on croyait stables entre public et priv, entre services marchands et non marchands, entre des secteurs techniques autrefois spars, se dplacent. Ces modifications ne sont pas seulement le produit passager d'une orientation politique circonscrite aux pays les plus avancs dans le libralisme (tats-Unis, Grande-Bretagne) ; un grand vent de drgulation et de privatisation souffle dans tous les pays. Sur toutes ces questions s'est constitu en France un champ de recherche vigoureux, organis autour d'un groupement de recherche sur les rseaux et ouvert sur l'extrieur (groupement Interurba, coles d'ingnieurs, tablissements publics, ministres, oprateurs privs et mixtes, banque mondiale). Dans ce rseau sur les rseaux, les ides circulent. Il y a controverse et confrontation des enseignements de l'histoire et des thories conomiques de vraies situations. MAITRISER LA TECHNO-NATURE Quels peuvent tre les apports de ces recherches au champ de la connaissance comme une pense sur l'action ? Le premier enjeu intellectuel est d'introduire une dimension socio-politique dans un champ o rgnait en matre dame technologie. Il s'agit de croiser des approches qui traditionnellement sparent les ingnieurs des socio-conomistes. Et c'est une tche non ngligeable dans une socit o les produits de l'activit humaine constituent de plus en plus notre environnement quotidien. L'habitant des petites villes se trouvait confront la nature. Celui de la mgalopole cble vit dans une techno-nature, pour reprendre l'expression de Philippe Roqueplo. Il est une seconde implication dans le champ de l'conomie politique et plus particulirement en ce qui concerne la thorie de la rgulation des monopoles. La question est trs simple et remonte aux origines de l'conomie politique : s'il y a monopole naturel , comment viter que l'entreprise abuse de cette position dominante ; une branche s'est dveloppe autour des thories de la rgulation et de l'conomie des conventions. En raison de leur dimension territoriale et de leur proximit aux dcideurs politiques, ces rseaux conduisent rinterprter des thories qui furent labores pour d'autres grands rseaux : lectricit, tlcommunications. Une troisime implication concerne les sciences du politique. L'apport de ces travaux est d'introduire le monde de l'industrie, de l'argent et des technologies dans les travaux sur le pouvoir et en particulier sur le pouvoir local. Il s'agit de donner de l'paisseur l'tude des phnomnes de pouvoir. COMPARER DES ARCHITECTURES SOCIO-CONOMIQUES Compte tenu de la pression du contexte sur les choix du moment, les recherches dans ce domaine contribuent comparer des architectures institutionnelles, des modles de services urbains. Ce rle a jusqu' prsent t tenu par les grands organismes internationaux - Banque Mondiale, Banque Asiatique - influencs avant tout par les concepts des conomistes libraux amricains. Les difficults rencontres en diffrents projets font qu'aujourd'hui le jeu est plus ouvert. Il y a interrogation sur le statut des autorits responsables, sur les mthodes de rgulation, sur la place des usagers et du politique. L'exprience des pays europens nous montre premirement que plusieurs arrangements peuvent tre envisags et, deuximement, que ces choix produisent des effets sur le moyen terme pour ce qui relve du statut du politique, de l'organisation de la dmocratie et de la structure de l'offre industrielle. Nous sommes un moment crucial dans la mise au point de nouveaux cadres d'action. Dominique Lorrain, charg de recherche au CNRS, Centre d'tude des mouvements sociaux, 54, boulevard Raspail, 75006 Paris.

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SYSTMES D'INFORMATION POUR LA PLANIFICATION URBAINE


La planification des villes repose sur l'information. Le rle d'un systme d'information urbain est de regrouper l'ensemble des donnes ncessaires la mise en place et l'valuation des scnarios de dveloppement urbain. Robert Laurini, Sylvie Servigne Le travail des urbanistes est de trouver les meilleurs modles de dveloppement urbain, la tche des informaticiens est de leur proposer une infrastructure logicielle efficace, non seulement pour assurer un bon fonctionnement des systmes d'information, mais aussi pour assurer la prennit des renseignements. Les applications de planification urbaine concernent notamment la constitution des plans d'occupation des sols (POS), la rfection des rseaux sous-terrains, la rnovation de quartiers historiques, la gestion de l'environnement (matrise de la pollution, ramassage des dchets, ) et la gestion des transports. La plupart des grandes villes sont d'ores et dj dotes de systmes d'information permettant d'atteindre certains des objectifs prcdemment mentionns. Ces systmes exigent de se doter de bases de donnes, de bases de connaissances et d'outils cartographiques intelligents. Les principales donnes sont de type gographique (coordonnes des divisions administratives, parcelles, btiments, canalisations diverses, cours d'eau, ). Les autres sont de nature conomique, dmographique, sociologique, foncire, juridique ou environnementale. L'objectif de la recherche dans ce domaine est donc de construire et d'amliorer de tels systmes d'information. Les donnes sont une richesse de la ville et leur importance est bien suprieure celle du systme informatique. Rappelons que le cot des donnes est cinq dix fois plus lev que le cot d'acquisition des matriels et logiciels informatiques. Toutefois, les donnes urbaines deviennent rapidement obsoltes d'o la ncessit de mises jour rapides. LE CADASTRE MIS JOUR PAR PHOTOS ARIENNES Ainsi, le projet PHOTOPOLIS (collaboration franco-italienne) a pour objectif d'utiliser des campagnes rgulires de photos ariennes pour la mise jour d'une base de donnes cadastrales. Le processus d'actualisation se dcompose en diffrentes phases :

la correction des photos scannes pour pallier les dformations dues la position de l'avion, au relief et au recouvrement des diffrentes photos ; la segmentation des photos puis la reconnaissance des objets pictoriels (zones de texture uniforme) ; la mise en correspondance des photos et des donnes gographiques, par comparaison des objets gographiques mmoriss dans la base de donnes avec les rsultats (objets pictoriels) issus du traitement d'images, l'aide d'une base de connaissances spatiales.

Tous ces processus s'organisent autour de trois structures d'information : une base de donnes gographiques (ancienne version du cadastre) mettre jour, une base d'images mmorisant les photos ariennes et une base de connaissances intgrant toutes les connaissances spatiales et les rgles de production ncessaires pour la mise en correspondance. LA PRVENTION DES RISQUES DANS LES VILLES Un autre aspect est la prise de dcisions lors de risques naturels ou technologiques dans les villes. Les donnes environnementales (eau, air, sol, sous-sol, bruit) sont pour l'instant rparties dans de nombreux organismes sans qu'il soit possible d'en obtenir une vue globale. L'objet du projet SAGELY (systme d'aide la gestion de l'environnement Lyon) est de mettre au point un systme de bases de donnes rparties intgrant l'ensemble des donnes environnementales de l'agglomration lyonnaise.

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A terme, les objectifs du projet sont les suivants :

identifier les donnes environnementales pouvant jouer un rle indicateur majeur pour la surveillance du milieu physique urbain ; tester et clairer le mode futur d'utilisation de ces donnes en face de problmes concrets qui se posent quotidiennement au dcideur et qui concernent en particulier la planification pour le dveloppement de la cit, la gestion des situations de crise, la formation et l'information des populations ; laborer un certain nombre de guides explicites d'aide la dcision, tenant compte la fois de l'exprience, de la connaissance du milieu, mais aussi de rgles ou contraintes administratives ou techniques.

Un grand nombre d'informations se trouvent l'heure actuelle sur des cartes, et une faon de les acqurir est d'utiliser des scanneurs. Aussi doit-on tre capable, partir des pixels, de reconnatre les objets cartographiques par des techniques de reconnaissance de formes et par consquent, d'en infrer les objets gographiques. Par exemple, les btiments et les parcelles peuvent tre reconnus dans les plans cadastraux par une analyse adquate des textures et des contours. Au-del des projets qui viennent d'tre mentionns, il est primordial de possder de bonnes reprsentations de l'information gographique prenant en compte la spcificit de telles donnes, notamment en ce qui concerne leur aspect gomtrique et topologique, leur qualit et leur pertinence. De mme, les outils d'analyse spatiale, de simulation et d'valuation des scnarios de dveloppement urbains doivent se baser sur des cartographies dynamiques et interactives. Matriser la complexit urbaine, c'est non seulement agir en toute connaissance de cause, mais aussi en toute connaissance des consquences, notamment grce des outils de simulation urbaine bass sur les systmes d'information. Robert Laurini, professeur l'Universit Claude-Bernard Lyon I, Laboratoire d'ingnierie des systmes d'information. Sylvie Servigne, matre de confrences l'Institut national des sciences appliques de Lyon, Laboratoire d'ingnierie des systmes d'information, INSA, 20, avenue Albert-Einstein, 69621 Villeurbanne Cedex.

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LES POLITIQUES DU LOGEMENT


La restructuration du march immobilier et la crise du modle d'intervention publique dans le domaine de l'habitat amnent politiques et chercheurs revoir leur approche du problme du logement. Ren Ballain Le dveloppement de la sgrgation sociale, la monte des phnomnes d'exclusion, le risque de constitution d'une ville duale, contribuent au retour de la question du logement sur la scne mdiatique et politique. Elle n'avait d'ailleurs jamais vraiment disparu, mais le sentiment prvalait depuis le milieu des annes soixante-dix que la crise quantitative du logement que la France avait connue depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale tait rvolue. Ce constat avait d'ailleurs largement inspir les auteurs de la rforme du financement du logement intervenue en 1977. Rforme qui avait acclr le dsengagement financier de l'tat de la construction neuve et en reportait la charge sur le secteur priv, la puissance publique concentrant alors son effort sur le versement d'aides personnelles (allocations logement) pour permettre aux mnages les plus modestes d'accder un logement et de s'y maintenir. La spcialisation sociale accrue de l'espace urbain, la rapparition des sans-abri et la diffusion du sentiment de vulnrabilit dans de larges fractions de la population tendent faire de la question du logement une question politique majeure. Mais elle ne se pose plus aujourd'hui dans les mmes termes que dans les annes cinquante et soixante, lorsque l'accent tait d'abord mis sur la relance de la construction et l'largissement de l'offre immobilire sous l'impulsion de l'tat. La construction massive de logements et la production de la ville allaient de pair. La recherche sur l'habitat et la politique du logement a suivi l'volution des interrogations dans le domaine de l'habitat et a pous les inflexions des politiques publiques. Elle est aujourd'hui confronte de nouvelles questions sous l'effet des rajustements qui marquent le fonctionnement du march immobilier et de la crise du modle d'intervention publique qui a prvalu en matire de logement jusqu' ces dernires annes. LES ANNES SOIXANTE-DIX : UN TOURNANT POUR LA RECHERCHE Jusqu'au milieu des annes soixante-dix, la recherche sur le logement s'inscrivait dans un large champ de proccupations concernant la production de la ville et tait marque par le processus de croissance urbaine auquel participait la construction de logements neufs. C'est ainsi que pendant un quart de sicle, du dbut des annes cinquante au milieu des annes soixante-dix, l'adquation entre l'offre et la demande s'est d'abord opre partir de la production de nouveaux logements. Une production massive mais segmente qui ajustait les catgories de logement aux ressources des mnages pour constituer une grande varit de produits immobiliers, tant dans le domaine de l'accession que dans celui du locatif social. La rflexion a alors privilgi les secteurs du parc immobilier o dominaient les financements publics : la construction neuve, le secteur aid qui s'est progressivement rduit l'accession sociale et au parc locatif public et, partir de la fin des annes soixante-dix, le domaine de l'amlioration de l'habitat. L'attention s'est ainsi focalise sur les secteurs du parc immobilier structurs par l'intervention publique. Proximit de la commande, facilit d'accs aux sources d'informations statistiques, meilleure connaissance des acteurs, autant de raisons qui ont souvent conduit la recherche se glisser dans les catgories et les dcoupages qui lui taient proposs. Elle s'est ainsi focalise sur les secteurs dominants que constituent l'accession la proprit et le parc locatif social. Cette reprsentation schmatique du parc logement porte la trace de l'volution de la politique du logement conduite par l'tat depuis une quarantaine d'annes et de la dualisation de plus en plus marque de l'offre immobilire. LE FONCTIONNEMENT DU MARCH IMMOBILIER Les schmas d'analyse du fonctionnement du march immobilier qui sont alors proposs se fondent sur deux principes. Le premier est qu'il existe une quivalence entre les caractristiques des grands secteurs du parc immobilier (accession la proprit, locatif priv, secteur HLM, parc ancien inconfortable pour ne reprendre que les principaux) et le statut conomique et social des diffrents groupes sociaux. La rpartition de la population dans l'espace urbain a de ce fait une certaine cohrence et une bonne lisibilit. Le second principe est que la circulation des mnages entre les diffrents segments du parc immobilier s'effectue principalement sur un mode promotionnel, et l'amlioration de leur situation socio-professionnelle correspondent des

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trajectoires rsidentielles gnralement ascendantes, polarises par l'accession la proprit. Ce schma de fonctionnement du parc immobilier, emprunt aux conclusions de divers travaux de recherche de la dcennie soixante-dix, n'est sans doute plus pertinent dans la priode actuelle o les sorties du parc par le haut sont limites et o le parc HLM joue moins le rle de logement de transition et voit sa vocation sociale se renforcer. Il ne permet pas davantage d'intgrer le mouvement de diversification de la demande locative qui s'opre sous l'effet de l'incertitude conomique pesant sur l'avenir des mnages, des sparations conjugales, de l'augmentation du nombre des personnes seules qui ont des capacits financires limites. Paralllement l'tat, en vertu des orientations de la rforme du financement du logement de 1977, a progressivement limit son soutien la construction locative sociale qui reprsente dsormais moins de 30 % de la production immobilire annuelle et a ainsi perdu sa capacit structurer l'offre neuve. Cette offre n'est plus qu'une partie de l'offre immobilire globale, puisque les changes se sont multiplis sur le march de l'occasion. De ce fait, la circulation des mnages entre les diffrentes fractions du parc immobilier se complexifie et les trajectoires rsidentielles deviennent plus incertaines, plus chaotiques et moins prvisibles. Il en rsulte un effet de brouillage du mode de fonctionnement antrieur du march immobilier et un effacement des correspondances entre les statuts sociaux et professionnels des mnages et leur position dans la hirarchie des formes immobilires. De faon gnrale, la transformation sociale des villes s'opre dsormais de faon plus diffuse que par le pass et la puissance publique ne dispose plus que de moyens limits pour orienter les trajectoires rsidentielles des mnages, rpondre aux besoins en logement de la population et assurer l'application effective du droit au logement. LES NOUVELLES TENDANCES DE LA RECHERCHE Les recherches rcentes pousent cette inflexion et tentent de renouveler les approches antrieures marques par le mouvement de croissance des villes et de promotion rsidentielle des mnages. Elles sont videmment trs diverses, mais peuvent se classer sommairement en deux catgories. D'un ct, les travaux centrs sur les populations dveloppent des analyses de trajectoires rsidentielles et soulignent l'importance des processus dmographiques (volution du cycle de vie et des structures familiales) dans les choix rsidentiels des mnages. Ces travaux conduisent s'interroger sur la capacit des forces sociales et conomiques qui travaillent la ville et des politiques publiques les transformer. D'autres travaux rcents sont, l'inverse, davantage centrs sur l'analyse des politiques de l'habitat et sur le fonctionnement gnral des marchs immobiliers, et visent rendre compte de la structuration de l'offre immobilire l'chelle macro-conomique. Ces travaux qui portent sur l'volution de la politique du logement l'chelle nationale, prsentent une vision gnrale des grands quilibres ou des tensions et dysfonctionnements du march immobilier. Ils permettent de saisir les grandes volutions en cours : dsengagement financier de l'tat, dveloppement des aides la personne, renforcement du rle du march de l'occasion, rduction de l'accession sociale et du parc locatif priv Mais de telles analyses, extrmement prcieuses pour apprhender la situation gnrale et la dformation du systme d'offre de logement, ne permettent pas d'clairer le fonctionnement des marchs locaux de l'habitat dans une priode o la diversification des situations locales apparat comme un phnomne majeur et appelle une adaptation des politiques publiques. ASSURER LE DROIT AU LOGEMENT Deux interrogations apparaissent aujourd'hui centrales et soulignent la ncessit d'un approfondissement de l'effort de recherche. La premire porte sur le systme de rgulation politique l'uvre dans le domaine du logement. Systme qui repose sur l'conomie de march comme force de rgulation majeure, mais qui s'appuie sur des mesures correctives de caractre social pour encadrer et limiter les effets du fonctionnement marchand du secteur immobilier. Dans un premier temps, avec la rforme du financement du logement intervenue en 1977, le lgislateur a pens assurer le droit au logement par la distribution d'aides la personne. Le dveloppement de la crise conomique, la monte corrlative des situations de prcarit ont fait surgir de nouvelles mesures de rgulation dans le domaine du logement, centres sur les plus dmunis (RMI puis loi Besson sur le logement des populations dfavorises). Cette focalisation de l'action publique sur la marge est-elle adapte quand l'exclusion et la prcarit gagnent du terrain ? Est-il encore possible de

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chercher limiter l'action publique aux populations les plus fragiles quand c'est la rgle gnrale et la norme de l'intervention publique qui devraient changer ? L'autre interrogation qui appelle un effort de rflexion porte sur l'absence de cadre conceptuel et problmatique permettant d'analyser le fonctionnement des marchs du logement et la transformation du rapport offre-demande, dans un contexte d'extrme diversit des situations locales. Les facteurs explicatifs semblent se multiplier et leur combinaison est dlicate. Un retour thorique sur les notions et les problmatiques mobilises pour rendre compte de l'agencement des marchs locaux et des processus de transformation sociale l'uvre dans les villes apparat aujourd'hui indispensable. Ren Ballain, ingnieur de recherche au CNRS, Centre interdisciplinaire de recherche sur les mutations territoriales et les politiques des villes, (URA 1475 CNRS), Universit de Grenoble II, Institut d'urbanisme, 2, rue Franois-Raoult, 38000 Grenoble.

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EFFET DE NOMBRE
Considre sur des dures longues, l'histoire de l'architecture traite moins du singulier que de la quantit et de la srie, qui deviennent alors des moyens d'investigations et de jugement pour l'valuation des productions d'un mme architecte, comme pour celles de semblables opportunits par diffrents architectes. Jean Castex Ouvrez un livre d'histoire de l'architecture : l'difice s'y prsente comme un monument, isol par l'avis de spcialistes qui ont dcid de le rendre mmorable. Il est dissqu et mis en morceaux. On vous montre sa faade, une vue de l'intrieur, son plan apparat dtach de tout lieu, sans personne autour, comme s'il tait n commandeur, tranger toute la petitesse d'un voisinage ordinaire. Tout au plus, au besoin, montre-t-on le panorama que l'difice contrle et met en valeur. Sans doute peut-on dnicher le moyen de savoir en quel lieu l'difice se place. Il faut avoir un guide, encore assez prcis et sans vouloir chercher en dehors de la zone monumentale que le guide donne voir. Qui connat le quartier qui entoure le btiment, trait de la mme manire que lui, en plan, avec rues, cours, corridors, textures dlicates et fines ? Je me suis amus replacer telle maison de Frank Lloyd Wright dans l'lot auquel elle appartient. L'appel des voisins la rend moins sidrante, mais explique bien des raisons de son intrt formel, pour dire o la maison se dispose, continuant ses voisines et en mme temps rompant avec elles. VOIR L'HISTOIRE DIFFEREMMENT Sans vouloir aller chercher trop loin, plaons-nous aux environs de 1965, et observons un double changement. Pour voquer le lieu, un gographe s'impose, condition qu'il aille dpouiller les archives cadastrales, les levs anciens et ceux d'aujourd'hui. Bernard Rouleau dcrit l'volution des rues de Paris. Il fait uvre de thoricien, montre l'effet de la hirarchie des voies les plus anciennes structurant l'activit et la croissance de la ville, il s'intresse aux chantiers (ou champtiers) qui relient le terroir autrefois rural et la parcelle moderne, il aligne la srie des lotissements par lesquels la ville essaye d'organiser sa logique depuis le XIIe sicle. Rouleau donne les bases de la morphologie de la ville : dcoupages, tracs, oprations. Au mme moment, l'historien de l'art Michel Gallet venait de publier un tome de l'histoire de la demeure parisienne, consacr l'poque Louis XVI. Le chartiste Jean-Pierre Babelon avait achev sa double thse (pour l'Ecole des Chartes et le Louvre) qui couvre l'invention du Paris classique sous Henri IV et Louis XIII et ajoute un tome cette publication. Tous deux s'intressent non aux monuments, mais aux faons d'habiter, l'architecture domestique. Les dclarations d'aprs-dcs, par devant notaire, leur permettent de situer des ensembles d'objets, de retrouver la valeur des usages, d'esquisser une culture de l'habiter. La succession des baux, cause de violences connues de la police et de la justice, indique le flot des locataires, la difficult d'habiter au XVIIe sicle, un dbut d'aisance qui s'installe au XVIIIe, malgr la prcarit. Les mthodes de construction s'ajustent dans le glissement conflictuel des corps de mtiers : plus de maons et moins de charpentiers au XVIIe sicle, plus de menuisiers au XVIIIe. La rente foncire se constitue, ce qui prcise la matrise des financements, la rentabilit de la construction. Dans une division du travail, moins forte en France qu'en Angleterre, un travail thorique se fait, que fixent les architectes, ou, si ce mot semble inexact, des promoteurs, lotisseurs ou ingnieurs. Certains rdigent des manuels pour guider des choix (Le Muet, Briseux, Jombert). D'autres enseignent l'art de disposer correctement les pices du logement, les corps de btiment dans la place btir : ils s'enfivrent pour la distribution (Blondel). Rassemblez ces quelques notions. A une poque donne, locataires, propritaires, agents financiers, entrepreneurs, gomtres et architectes adhrent en fait un petit nombre de solutions typiques : on ne trouve (sauf hasard) pas n'importe quoi. Ces solutions gnrales admises et reconnues par tous forment un phnomne culturel, ou mieux des objets de civilisation comme aurait pu dire Francastel. En fait, existe entre tous une structure de correspondance qui illustre dans l'espace les valeurs que lui attribue le groupe social. Qu'avons-nous fait ? Nous avons amorc une histoire du nombre, de la quantit, en l'ordonnant avec des principes thoriques. Cette histoire est sociale et aussi bien locale, l'assemble des histoires locales permet son tour de btir une histoire plus large, les problmes dcouverts dans le local aidant btir des synthses. L'histoire domestique, l'histoire des types respirant sur des dures trs longues, l'histoire morphologique de la ville constituent les bases d'une nouvelle manire de faire l'histoire de l'architecture et d'en rendre perceptible la charpente thorique. Au fond, et avec un certain retard, l'architecture traite moins du singulier (le

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monumental) pour dcrire de lents mouvements, elle traite de la quantit, elle accde la matrise statistique du nombre qui devient soudainement pour elle un moyen d'investigation et de jugement. L'EXEMPLE DE WRIGHT Forcment, c'est le rapport au nombre qui justifie les temps de continuit et de rupture. Mais a-t-on fait attention que la production d'un architecte il y a peu d'uvres isoles est une gestation du nombre. Prenons un exemple. Entre 1893 et 1909, la production de l'architecte amricain Frank Lloyd Wright avoisine plusieurs centaines de maisons qui ne sont chez lui que le premier ge d'or de sa production de jeunesse. Comment cette production s'organise-t-elle ? Comment l'agence (bien mal gre) s'adapte-t-elle, ou mieux suscite-t-elle cette production immense et mticuleuse ? Par un dialogue permanent qui met chacun en position de ngocier le projet, et surtout par une formation thorique prcise qui permet Wright de dlguer le travail ses collaborateurs. Tout rentre en compte pour raliser cette uvre d'art totale en harmonie avec les prtentions amricaines du dbut du sicle. Il faut toucher les fabricants de meubles et donc comprendre leur rle dans la maisonne amricaine, aller au devant du client ou plutt de son pouse qui revendique un droit la simplicit de la vie quotidienne. La production en nombre chez Wright confine un autre nombre, celui de l'habitation des banlieues de ces villes dont le dveloppement s'emballe aux crises prs. Il faut voir comment ils s'ajustent, se compltent, s'opposent. Eclairer le gnie crateur de l'architecte de tout cet enchevtrement permet de lui rendre ce qui lui revient en propre. Bien sr, la lgende souffrira un peu, la geste que le crateur peaufine dans la suite de sa vie, plus intressante pour captiver son dynamisme que pour noter ce souvenir prcis des circonstances de sa propre cration. En clair, le travail de l'architecte sortira grandi de l'preuve. Ce travail du nombre est celui de Palladio, de Jules Hardouin (Mansart), de Le Corbusier et de bien d'autres. Qui tentera ce travail comparatif non seulement sur les sources (partie de la doctrine), mais sur l'exposition de l'uvre aux rivaux, l'mergence des conditions sociales qui la rendent permable, objet de culture ou de civilisation ? Si l'on veut se rendre compte, dans la confection d'une histoire immdiate le PAN 14 date de 1987 de la mise en ordre de cet effet de nombre, Penser l'habit met le logement en question. Mais cet ouvrage est une uvre de diffrents spcialistes, et il traduit le nombre en multipliant ses points de vue. Une histoire de la quantit ouvre l'histoire de l'architecture pour tcher, par de nombreux points d'attaque, de comprendre la loupe et d'en affirmer la vigueur. Jean Castex, professeur l'Ecole d'architecture de Versailles, 2, avenue de Paris, 78000 Versailles.

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LA FORME DE LA MTROPOLE CONTEMPORAINE


Les interrogations sur les formes urbaines mtropolitaines conduisent rexaminer les tudes, les outils et les propositions architecturales et urbanistiques labors dans la confrontation entre la grande ville compacte et l'espace homogne de l'urbanisme moderne. Jean-Louis Cohen Les recherches sur la forme d'ensemble des mtropoles et sur leurs techniques d'extension et de transformation se sont dveloppes depuis le milieu des annes soixante en Italie, en Allemagne, en France et aux tats-Unis, lorsque la critique de la politique des grands ensembles a conduit thoriciens et historiens de l'urbanisme et de l'architecture valoriser des pisodes dans lesquels une ville compacte et limite territorialement pouvait tre isole et oppose l'espace jug homogne et isotrope de l'urbanisme fonctionnel issu de la Charte d'Athnes, manifeste propos en 1942 par Le Corbusier. Depuis ces premires investigations, un ensemble diversifi de travaux s'est mis en place, associant l'enqute historique et l'analyse des espaces urbains existants. LA FORMATION DES TISSUS URBAINS Pendant un certain temps, la recherche sur les formes de croissance et de transformation des mtropoles issues de la Rvolution industrielle s'est focalise sur des priodes trs limites comme les annes 1920 en Allemagne, ou sur des composants urbains sduisants comme les cits-jardins. La curiosit des chercheurs a port par la suite sur les controverses immdiatement postrieures l'exprience haussmannienne. Ainsi, les solutions pittoresques formules par l'architecte viennois Camillo Sitte, l'exemple des places mdivales, pour rythmer l'extension des villes ont-elles t tudies. D'autres stratgies de transformation des villes existantes, telles que les carrefours giratoires et les autres dispositifs imagins par Eugne Hnard pour Paris, ou les oprations conues par les socits philanthropiques pour crer des habitations conomiques et hyginiques en ouvrant les cours et les lots, ont fait l'objet de nouvelles analyses. Apparues en GrandeBretagne ds la premire dcennie du XXe sicle, et codifies dans leurs techniques de composition par Raymond Unwin, les cits-jardins ont fait l'objet de travaux mettant en vidence la qualit de leurs espaces publics et de leur paysage, alors mme que certaines villes nouvelles franaises leur empruntaient certaines figures. A ct des enqutes menant sur ces nouvelles problmatiques, les modalits de la formation des tissus ont t tudies sous l'angle du rglement, sous celui de la composition et du dcoupage foncier et sous celui du marquage architectural, les formes de socialisation de ces savoirs et les nouvelles professions qui les ont produits faisant elles-mmes l'objet d'enqutes. Rendue possible par le dveloppement des transports collectifs, la mtropole tendue ne peut plus tre desservie par les seules rues, et les rseaux mcaniques prennent une importance croissante, prise en compte par les instances de planification cres aprs 1920 l'chelle rgionale. Le systme des rues-corridors haussmaniennes, dnonc par Le Corbusier, partisan d'une chirurgie en fait mutilante, est transform par l'introduction du modle routier, qui informe la cration des parkways, avenues-promenades la fois pittoresques et rapides, et des premires autoroutes. Massive aux tats-Unis ds avant 1914, l'automobilisation de la ville provoque la cration de nouveaux types d'difices et bouleverse le paysage du bord des routes. Issues de la rencontre des stratgies de projet des avant-gardes europennes et des politiques de rforme sociale, les Siedlungen difies dans l'Allemagne de Weimar, les Hfe de la Vienne social-dmocrate ou les maisons-communes des avant-gardes russes, ont t analyses comme autant d'oprations marquant la transformation de l'espace de l'habitation collective. LA RCRITURE DES VILLES Par ailleurs, les campagnes de construction aboutissant la rcriture des villes et des territoires ont fait l'objet d'enqutes nombreuses, qu'il s'agisse des reconstructions conscutives aux deux guerres mondiales, des programmes de colonisation interne de l'URSS stalinienne, de l'Allemagne nazie ou de l'Italie fasciste, ou encore des entreprises coloniales menes par les puissances europennes en Afrique ou en Asie, souvent penses comme des oprations exprimentales susceptibles d'avoir des effets en retour dans les mtropoles dominantes.

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Les nouveaux rapports entre espaces de la circulation, difices et signes constitutifs du paysage suburbain ont t observs partir des annes soixante, notamment dans les travaux des architectes amricains Kevin Lynch et Robert Venturi, qui ont mis en vidence les traits indits d'un univers subordonn la fois l'empire de la marchandise et la loi de techniques souvent mises en uvre l'aveuglette. En marge de ces observations portant sur les villes existantes, les principaux projets ayant marqu la transformation des grandes villes depuis l'apparition du Mouvement moderne ont aussi t interprts depuis 1975 comme autant d'inductions formelles susceptibles de modifier durablement l'identit des villes. Rem Koolhaas s'est interrog sur les manifestations architecturales du phnomne de la congestion New York, tandis que Bruno Fortier mettait en vidence la bibliothque idale des projets non raliss et pourtant si prsents dans l'inconscient collectif des urbanistes. Un dernier champ de recherche est apparu avec l'tude des itinraires suivis par les doctrines et les mthodes de projets au cours du XXe sicle. Ainsi, le mouvement selon lequel l'hgmonie de l'cole des Beaux-Arts de Paris a t mise en cause dans un premier temps par l'exprience du zonage fonctionnel allemand et celle des cits-jardins britanniques, pour tre en dfinitive balaye par les ondes de choc du fonctionnalisme et par la pousse de l'amricanisme, commence-t-il a tre compris et tudi, la spcificit des scnes nationales tant ainsi repense dans un champ d'changes et de migrations incessants. DES MODES NOUVEAUX D'INVESTIGATION Au total, les recherches menes depuis une quinzaine d'annes permettent de penser autrement les dcoupages temporels dans les processus de transformation des villes. Au mme titre qu' d'autres moments de l'histoire, des cycles plus longs que ceux qui avaient t jusque-l identifis par les historiens se sont rvls, en particulier pour ce qui est des rnovations urbaines, imagines pour certaines avant 1900 et toujours en chantier Paris, Berlin ou Londres. Une certaine remise en cause des dterminismes primaires subordonnant directement les transformations des formes urbaines aux changements des rapports de production ou des projets politiques a galement t opre, la sdimentation des projets et de leurs tracs sur le sol urbain apparaissant ainsi non comme une projection de la socit au sol, ainsi qu'Henri Lefvre l'affirmait, mais bien plus comme une sorte d'anamorphose des rapports sociaux. Les mthodes mises en uvre dans ces recherches se sont aussi modifies. A ct des enqutes fondes sur les matriaux offerts par les archives des villes et celles des professionnels urbanistes, ingnieurs, architectes ou paysagistes , auxquelles l'accs est devenu plus facile, des interprtations graphiques ont t labores, en particulier l'aide de l'informatique, qui permettent de constituer des ensembles cohrents d'informations spatiales et visuelles, susceptibles d'tre croises avec des donnes provenant d'autres sources. Un champ de recherche renouvel dans ses objectifs et ses mthodes, mais aussi dans sa capacit rpondre aux questions poses par les mtropoles contemporaines s'est donc form. Le rle incitatif de programmes comme le PIR-villes est dcisif dans ce domaine pour permettre le dveloppement de recherches dont les rsultats n'ont pas seulement vocation modifier notre perception de l'histoire ou de la forme prsente des villes, mais aussi clarifier les enjeux et les instruments ventuels des politiques prsentes. Jean-Louis Cohen, architecte, professeur l'Ecole d'architecture Paris-Villemin et l'Institute of Fine Arts, New York, Laboratoire Architecture, culture, socit, 35, rue Frmicourt, 75015 Paris.

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DES SAVOIRS SUR LA VILLE POUR DES PROJETS URBAINS


Le projet urbain rpond aujourd'hui de multiples dfinitions. Au-del des comptences spcifiques de l'architecte-urbaniste en charge du dessin, une nouvelle interdisciplinarit doit s'instaurer pour que le projet ne reste pas un geste formel sans rsistance temporelle et historique. Yannis Tsiomis Du ct des architectes, il n'existe pas de dfinition du projet urbain, mais des approches qui voyagent au gr des vicissitudes que la crise urbaine inflige la ville et ses habitants. Le discours des quinze dernires annes sur la ville et le faire de l'architecte et de l'urbaniste s'appuient sur le constat de la crise et, travers le projet, se fixent comme objectif son dpassement. Ce constat rejaillit sur le dessein professionnel plutt que social des architectes : le projet urbain comme pratique professionnelle se dmarque des projets des urbanistes et architectes du Mouvement moderne des annes 1920-1940, (comme ceux de Le Corbusier et d'autres), non pas tant par son refus d'imposer un modle spatial unique et contraignant, mais surtout parce qu'il apparat dans l'impossibilit d'articuler un quelconque projet social, mme utopique. CERNER LA VILLE Le ralisme , observable ici ou l, dans l'acte de dessiner, ne provient pas forcment d'un cynisme des acteurs qui s'occupent de la ville, mais surtout de leur impossibilit de cerner ce qu'elle est. La territorialit de la ville, que l'acception du terme soit strictement gographique et fonctionnelle ou largement conomique et culturelle, est devenue problmatique par la dispersion, la fragmentation, la fluctuation spatiales et sociales qui empchent la formulation d'un projet aussi bien politique de et sur la ville qui soit cohrent et surtout convaincant. En se penchant sur les projets urbains, qui en l'absence d'un projet de socit fleurissent partout en Europe, on peut observer un certain nombre de constantes, au-del de la pertinence spatiale de chacun : le refus d'une globalisation contraignante ; la place accrue tenue par des acteurs sociaux, conomiques, et bien videmment politiques, qui se prsentent souvent comme des partenaires, en fonction d'adhsions relles ou simplement mdiatiques au projet ; la rfrence au temps comme lment majeur, indpendamment de sa prise en compte effective dans la dmarche. Paralllement ces constantes, la pratique du projet urbain ncessite, et parfois revendique, la conjonction de deux types de savoirs : un savoir et un savoir-faire spcifiques aux architectes et aux ingnieurs qui doivent manier les outils propres la formation, la production et la gestion de la forme urbaine ; des savoirs multiples sur la ville qui vont assurer le bien-fond des dmarches suivies par les auteurs des projets urbains. Ces derniers ont besoin, par conviction et par contrainte, de ces savoirs. Il ne s'agit plus d'piloguer sur le projet urbain plus ou moins dtach de la ralit la manire des Beaux-Arts, ni de le rduire la seule lecture et comprhension de l'espace qu'apportent les savoirs scientifiques. Bien au-del de frilosits corporatistes ou de protectionnismes disciplinaires, la question fondamentale reste l'articulation de deux niveaux d'action : le faire et le comprendre. UN RVE REGULIREMENT DMENTI L'entit artificielle et complexe de la ville ne peut appartenir une seule spcialit puisqu'elle n'est pas un objet en soi mais un ensemble de rseaux matriels et immatriels, plus ou moins ordonns et en relation. En ce sens, la ville est convoite par plusieurs approches, chacune prtendant apporter un clairage particulier sinon dfinitif. Pourtant, devant la prtention de tout connatre et tout contrler en juxtaposant ou en superposant les savoirs, la ville nous chappe, et il est impossible de l'puiser, autrement dit de la matriser de la manire dont on pensait pouvoir le faire travers des projets gometriquement rgls, depuis la Renaissance. Matriser absolument et dfinitivement la ville aussi bien au niveau des pouvoirs que des savoirs fut constamment un rve aussi bien philosophique que politique. Ce rve fut rgulirement dmenti car on faisait jusqu' une priode rcente obstinment abstraction de cette distinction dj introduite par les anciens grecs et reprise par le XVIIIe sicle, notamment par J.-J. Rousseau dans le Contrat social : entre le

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citadin et le citoyen, entre l'habitant et l'tre politique qui forme, exprime et contrle la cit. Cette distinction permet de comprendre la prodigieuse mobilit des situations et des phnomnes urbains et leur imbrication la mobilit tout aussi prodigieuse des situations sociales. Comprendre ces mobilits dsquilibres ou mutations c'est rendre au dessin-projet son sens d'acte rflchi. C'est ici que le projet urbain entretient un rapport particulier et, somme toute, neuf avec les savoirs de la ville. Si les cloisons entre les sciences sont devenues de papier , a fortiori deviennent imperceptibles les passages entre l'image et les concepts qui les forgent. En affinant leurs outils, les connaissances et interprtations nouvelles de la ville renforcent la possibilit de suivre de manire raisonne la faon dont s'articulent et s'imbriquent dans le temps les phnomnes et situations urbaines. C'est la condition pour que les projets urbains puissent acqurir et affirmer leur autonomie et leur valeur esthtique, c'est--dire produire de la culture urbaine et s'inscrire dans l'histoire. Yannis Tsiomis, professeur l'Ecole d'architecture de Paris-La Villette, Ecole d'architecture Paris-Belleville, 78, rue Rbeval, 75019 Paris.

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QUE SAIT-ON DE CEUX QUI FONT LA VILLE ?


La recherche sur les milieux professionnels de l'architecture et de l'urbanisme dcrit leur organisation, mais au-del, elle montre la coexistence de deux conceptions de l'action sur la ville : une cration, une production technique. Vronique Biau Quand on parcourt les rsultats de la recherche des dernires dcennies sur les professionnels de l'architecture et de la ville, on observe d'troites relations entre la redfinition constante des problmatiques de ce domaine de recherche et l'volution du contexte idologique et matriel de l'intervention urbaine. Dans les annes 1970-1975, la production massive du logement a t critique pour les espaces auxquels elle donnait lieu. Elle a aussi suscit diverses interrogations sur les profondes mutations qu'elle induisait, tant dans les comptences que dans les structures de la construction et de l'urbanisme. Le riche corpus de travaux issu de cette priode, qui demeure la base des travaux actuels, se prsente en trois groupes d'approches.

Des travaux macro-sociologiques d'inspiration marxiste, dvelopps en particulier par le Centre de sociologie urbaine, ont vis dmonter le mcanisme de la production urbaine librale et se sont intresss aux principaux groupes professionnels sur lesquels elle repose : urbanistes, architectes, promoteurs, investisseurs. La dfinition statutaire de ces groupes, leurs effectifs, leur organisation, leurs rapports aux pouvoirs politico-conomiques ont t les thmes priviligis par ces auteurs. L'histoire, la sociologie de l'art et des professions artistiques se sont penches, notamment avec l'quipe de R. Moulin, sur les mtamorphoses des professions librales : paysagistes et surtout architectes. La rforme de l'enseignement de l'architecture en 1968 dessinait, en mme temps que de nouvelles conditions de formation, d'exercice et de reconnaissance, une volution du rle des architectes et de l'organisation de leur travail. Les travaux de P. Bourdieu sur les productions culturelles ont tay des analyses voisines, se donnant comme principal objectif l'identification des positions diffrentielles ou concurrentielles des agents pris dans un champ travers de forces de pouvoir externes et contradictoires, les amenant des choix conscients ou non. Enfin, la sociologie des organisations et de la dcision s'est diffrentes reprises intresse aux institutions franaises de l'urbanisme et en a rvl certains traits caractristiques : logiques de corps, imbrication des instances de dcision politiques et administratives l'chelle locale.

La priode 1975-1985 a vu une relative mise en sommeil des recherches sur les professions au profit de rflexions sur les disciplines concernes et les modes d'intervention sur la ville. On s'est intress la gense et l'pistmologie de l'urbanisme et de l'architecture d'un ct, on s'interrogeait sur l'articulation villearchitecture avec le courant typo-morphologique de l'autre. TROIS ECHELLES D'ANALYSE Depuis 1985 environ, les acteurs de la production urbaine sont nouveau au centre des proccupations scientifiques et institutionnelles, chacun percevant clairement l'ampleur des redistributions induites la fois par la dcentralisation et par l'ouverture europenne. Les consquences directes sur la rorganisation des services de l'tat et des collectivits locales, les consquences indirectes sur la redfinition des politiques urbaines et de la commande architecturale en faveur de stratgies d'image ont fait l'objet des regards croiss de diffrentes disciplines : science politique, sociologie, conomie, gographie. Les travaux rcents et en cours peuvent tre classs selon la dlimitation de leur objet d'analyse, celle-ci renvoyant bien souvent la position thorique de leurs auteurs. A l'chelle des individus, les biographies (de personnalits, en gnral) contribuent sous la forme de rcits ou d'analyses une connaissance des trajectoires professionnelles. A l'chelle des groupes professionnels (ou de leurs fractions), les recherches clairent la dualit entre forces de cohsion et concurrences internes. Les analyses des comptences et savoir-faire, de leur mode de transmission, de la lutte du groupe pour obtenir la reconnaissance lgale d'un titre et d'un domaine

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d'intervention protg, voire exclusif, sont autant d'lments de connaissance des rgulations collectives. En contrepoint, l'approche des positions idologiques et matrielles des professionnels ainsi que de leurs stratgies de positionnement par rapport aux marchs de la commande et de la notorit, expliquent la diversit des pratiques et les antagonismes inter-personnels. L'chelle de la configuration complexe, associant divers groupes d'acteurs, est de plus en plus celle de travaux qui mettent l'accent sur le poids des multiples contraintes qui psent sur la conception architecturale et urbaine. Les acteurs y sont saisis dans leurs interfaces : passation de la commande, missions et contrats, partenariats. Deux colorations diffrencient assez nettement ces problmatiques selon qu'elles s'attachent une chane commande-conception-ralisation et s'intressent aux aspects organisationnels et techniques de la production, ou bien qu'elles s'orientent sur une chane commande-conception-usage et privilgient les aspects pratico-symboliques de la production architecturale et urbaine, tant pour les professionnels que pour les clients et usagers. PERSPECTIVES DE RECHERCHE Comme il ressort de cette rtrospective succincte, ce domaine de recherche conduit simultanment des investigations assez diversifies et assez frquemment reformules. Pour l'heure, quatre directions de travail nous sembleraient de premire importance :

Tout d'abord, les donnes statistiques de base sur les praticiens, leurs structures de travail, leurs missions et en particulier le volume et la rpartition de la commande architecturale, sont disperses, incompltes voire inexistantes. L'intrt scientifique et oprationnel de disposer de ces informations justifierait la mise en place d'un observatoire des professions. La diversification des acteurs et instances de la production architecturale et urbaine accentue le constat de la trs ingale connaissance dont on dispose leur propos. Des travaux qui dresseraient un large panorama de ce milieu et de son organisation d'une part, des monographies consacres ceux de ces organismes qui nous sont les moins connus (agents de la rhabilitation urbaine, socits d'conomie mixte, promoteurs privs...) d'autre part, pourraient remdier ces insuffisances. L'analyse des ngociations et des rseaux de confraternit entre acteurs pourraient trouver des apports intressants dans des travaux de type ethnographique ou interactionniste, actuellement quasiinexistants en France. Enfin, le besoin de comparaisons internationales s'accentue, en premier lieu bien sr du fait de la cration du March Europen et des questions d'harmonisation des formations et des rglementations professionnelles qu'elle soulve. Mais par ailleurs merge la demande, provenant des milieux professionnels des pays d'Europe centrale et orientale, d'une mise en parallle des principes d'organisation et de rglementation des professions dans les pays occidentaux comme pralable aux dbats sur leurs propres rorganisations. Ces comparaisons systmatiques, rares encore, seront pour eux comme pour nous un prcieux apport.

Ce champ de recherche, qui produit la fois des connaissances et des analyses critiques des acteurs contemporains, est confront une interrogation particulirement vive : comment les milieux professionnels qu'il tudie sont-ils susceptibles de contribuer, de recevoir et, au-del de cela, de tirer profit de cet ensemble de travaux ? Vronique Biau, architecte-urbaniste de l'tat, chercheur au Centre de recherche sur l'habitat (ERS 122 CNRS), cole d'architecture de Paris La Dfense, 41, alle Le Corbusier, 92023 Nanterre Cedex.

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ACCESSIBILIT ET HANDICAP
Rendre accessible l'environnement est une pratique sociale part entire qui a des rpercussions fondamentales sur la notion de handicap et le modle d'intgration. Jsus Sanchez L'ide de rendre accessible l'environnement bti a merg, en France, au milieu des annes soixante, dans le cadre des revendications formules par les associations de personnes handicapes physiques. Dix ans plus tard, la loi d'orientation du 30 juin 1975 a institu l'obligation d'accessibilit pour les btiments ouverts au public et les logements des btiments collectifs neufs d'habitation (article 49) ainsi que pour les transports (article 52). En dpit du caractre fort laborieux et trs imparfait de l'application des textes, l'accessibilit a sensiblement progress dans les pratiques urbanistiques et architecturales. Pour renforcer et acclrer le mouvement, les pouvoirs publics ont adopt en 1990 un programme en faveur de l'accessibilit de la ville et de l'habitat et la loi du 13 juillet 1991 a tendu son champ d'application aux locaux de travail. DE LA RADAPTATION A L'ACCESSIBILISATION Compte tenu de l'ampleur du phnomne, on peut s'tonner du peu d'intrt qu'il suscite dans les travaux consacrs la construction sociale du champ du handicap. Cela tient sans doute au fait que le visage en apparence purement technique de l'accessibilit tend masquer sa dimension de pratique sociale part entire. De plus, son essor tranquille, sans crises aigus ou conflits violents, ne favorise gure sa visibilisation sociale. Enfin, la ngligence des chercheurs son gard tmoigne peut-tre surtout de l'emprise idologique qu'exerce le validocentrisme l'uvre dans la culture de la radaptation. L'analyse philosophico-historique que Stiker a consacre au rapport corps infirmes et socits attribue la cration de la catgorie des handicaps au mouvement de la radaptation qui a merg aprs la guerre de 1914-1918. Pour la premire fois dans l'histoire, la socit forme alors le projet d'intgrer ou de rintgrer les infirmes. Ds lors, l'infirmit va tre perue comme un handicap compenser, les infirmes devenant des personnes handicapes. L'entreprise de la radaptation vise intgrer ces personnes en cherchant les normaliser, les adapter unilatralement la socit, et non pas revenir sur les normes rgissant l'organisation de celle-ci. Toutefois, en se dveloppant, la radaptation va trouver ses limites propres et appeler un autre mouvement. A la charnire des annes cinquante-soixante, un des problmes majeurs auxquels se heurte la radaptation est celui du relogement des personnes handicapes sortant des hpitaux ou des centres de rducation. Cre en 1959 pour traiter ce problme, l'Association pour le logement des grands infirmes (ALGI), qui fdrera trs vite la plupart des associations de handicaps moteurs, demande quelques annes plus tard l'abolition des barrires architecturales par l'adoption de normes d'accessibilit. Cette revendication s'appuie rapidement, sous l'impulsion de Dessertine, sur une justification de type universaliste : l'accessibilit peut profiter tout homme, car tout homme peut devenir handicap (de manire temporaire ou permanente, suite une maladie, un accident ou au vieillissement), ou se trouver en situation de handicap (avec un landeau, un caddy, un colis, etc.). Porte par les associations nationales et internationales, particulirement actives depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, l'ide d'accessibiliser l'environnement est admise, en France, dans le cadre des travaux prparatoires du VIe plan (1970), puis en 1972 par le ministre de l'quipement et du logement, avant d'tre intgre dans le projet de loi d'orientation en faveur des personnes handicapes, et enfin dans la loi du mme nom promulgue en 1975. LA PORTE CONCRTE ET SYMBOLIQUE DE L'ACCESSIBILIT L'accessibilisation, tout en paraissant constituer le prolongement naturel de la radaptation, subvertit en fait celle-ci radicalement : le handicap est dplac sur les facteurs environnementaux et le nouveau modle d'intgration aura pour vise de penser et de promouvoir l'adaptation de la socit, son ouverture aux carts physiques la norme.

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Aussi bien, l'avnement de l'accessibilit sur la scne sociale se traduit-il par un profond ramnagement des conceptions, y compris dans le champ mme de la mdecine de la radaptation. Pour bien marquer le caractre relatif du handicap, son statut non plus de constante lie aux caractristiques des individus mais bien de variable dpendante des caractristiques de l'environnement, Minaire propose la notion de handicap de situation . Au niveau international, l'approche woodienne du handicap dcompose celui-ci en trois niveaux d'exprience, la dficience, l'incapacit et le dsavantage, articuls par des enchanements non automatiques o entrent en ligne de compte des facteurs techniques, environnementaux et sociaux (Classification internationale des handicaps propose par l'Organisation mondiale de la sant titre exprimental). Si l'accessibilisation est porteuse d'une remise en cause des conceptions du handicap, mme si celles-ci traduisent encore la rsistance de la radaptation, elle amne aussi reconsidrer plus largement le champ des reprsentations, des attitudes et des comportements vis--vis des personnes qui continuent tre dsignes comme handicapes. En contribuant faire sortir les personnes handicapes des lieux o elles avaient tendance tre recluses ou sgrges, l'accessibilit favorise les contacts, les rencontres, les relations sociales entre elles et les bien portants. Prenant forme et force dans le domaine de l'environnement bti, l'accessibilisation, c'est--dire ce mouvement par lequel une minorit tend faire reconnatre sa culture propre, va concerner en fait tous les domaines de la vie sociale, y compris les plus intimes comme celui de la sexualit. Au tournant des annes quatre-vingt, de multiples colloques aborderont ainsi le thme des barrires psychosociologiques, du regard, des images qui handicapent les handicaps l'cole, dans les entreprises, dans la rue. L'OPPOSITION DU VALIDOCENTRISME SPONTAN Dans les pratiques du btir, l'accessibilit s'est trs sensiblement enclenche sous l'effet de la loi, mais aussi sous la pression des associations de personnes handicapes, de la mobilisation des centres de radaptation (encore dsigns ainsi mais dj bien souvent marqus par l'ide d'autonomie), et plus rcemment du secteur des personnes ges. L'largissement du cercle des initis, au sens goffmanien, joue un rle considrable dans l'essor du mouvement, notamment lorsqu'il se traduit par la mobilisation d'lus, d'architectes, ou de techniciens sur la question. Les villes sensibilises, de plus en plus nombreuses, ont labor des chartes en faveur de l'accessibilit et plus globalement de l'intgration des personnes handicapes. Toutefois, en dpit de cette volution, d'innombrables lieux demeurent aujourd'hui encore inaccessibles, ou le redeviennent lors de ramnagements. De plus, les actions actuelles n'intgrent pas assez les revendications des personnes handicapes sensorielles ou les difficults des personnes handicapes mentales. L'accessibilisation hors du domaine de l'environnement bti et des transports demeure a fortiori limite : l'intgration scolaire pitine, l'intgration professionnelle stagne. Autrement dit, l'exigence de la normalisation des individus, caractristique de la radaptation, continue entraver la mobilit et la participation sociale des personnes handicapes. La raison principale tient peut-tre au fait qu'une telle exigence s'alimente sans cesse, comme Bardeau l'a montr, de la force du validocentrisme spontan. Jsus Sanchez, directeur de recherche au Centre technique national d'tudes et de recherches sur les handicaps et les inadaptations, 2, rue Auguste-Comte, BP 47, 92173 Vanves Cedex.

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LE SIDA, UN PROBLME URBAIN


Le sida ne droge pas une rgle lmentaire faisant de la ville l'un des lieux les plus exposs aux risques pidmiques. Interroger les rapports entre cette maladie et la cit ncessite de questionner les problmes les plus cruciaux de notre socit. Bernard Paillard Les pidmies, selon la nature des agents pathognes et des modes de contamination, frappent chacune leur faon les concentrations humaines. Elles se propagent donc plus particulirement dans les agglomrations urbaines, lieux o tout naturellement se condensent galement les ractions sociales au mal, des paniques qu'il engendre aux politiques sanitaires qu'il gnre. Les historiens soulignent bien cet aspect urbain de la lpre ou de la tuberculose qui se rpandent, l'une avec l'urbanisation des XIe et XIIe sicles, l'autre avec celle des XIXe et XXe, sans parler de la peste, capable de dcimer la moiti d'une ville, ou du cholra, sans doute moins meurtrier, mais aussi trs perturbateur de l'ordre social. Le sida ne droge pas cette rgle pidmiologique lmentaire. Il tend se dissminer dans les mtropoles, dans les pays dvelopps comme sur les continents africain et asiatique. Au-del d'un simple constat, interroger les rapports entre cette maladie et la ville ncessite de balayer un vaste ensemble interdpendant de phnomnes conomiques, politiques, administratifs, sociaux, idologiques, culturels, symboliques. En effet, l'histoire des pidmies nous a habitus voir en elles des vnements exubrants touchant tous les aspects de la socit et de l'homme. L'pidmie est une ralit socio-historique de grande amplitude : elle se dploie sur l'ensemble du front social. Elle s'tend dans l'espace et se dveloppe dans le temps selon des rythmes divers. Ds lors, la ville apparat comme un des lieux les plus pertinents, car le mieux circonscrit, pour apprhender selon des coordonnes spatio-temporelles ce fait social total. LES TROIS PHASES DE L'EPIDMIE De telles recherches rencontrent des difficults lies au caractre volutif du phnomne lui-mme. Selon J. Mann, ancien responsable du programme sida l'OMS, chaque communaut expose l'pidmie passe par trois phases. La premire, celle de la contamination, est silencieuse. Par ses particularits mmes, ce lentivirus, contrairement d'autres, se propage d'autant mieux que la contagion s'effectue sans signe clinique patent, voire mme, dans la majorit des cas, apparent. Puis, quelques annes plus tard, dbute la forme pidmique elle-mme, avec l'apparition des malades dont l'occurrence des cas va tendre suivre une courbe exponentielle. Enfin, se manifeste ce que J. Mann appelle la troisime pidmie, celle des ractions sociales, culturelles, conomiques et politiques au sida aussi cruciale pour le dfi mondial lanc au sida, que pour la maladie elle-mme . Ces distinctions mettent l'accent sur un point dcisif. Contrairement aux pidmies bruyantes, voire tonitruantes comme la peste ou le cholra, l'incidence sociale du sida est, en grande partie, encore venir. Sa morphologie actuelle n'est que temporaire. Toute tude sociologique devrait donc bnficier de limites temporelles suffisamment grandes pour respecter les rythmes du temps. L'EXEMPLE DE MARSEILLE C'est pourquoi il convient de considrer avec modestie les rsultats d'une recherche effectue entre 1988 et 1991 sur l'organisation de la lutte contre le sida dans la rgion marseillaise. Nous avons pu constater certains changements avec les pidmies du pass : effondrement du rle traditionnel de la puissance ecclsiale ; frilosit des politiques locales et absence de raction sociale de masse. En revanche, les mdecins, les scientifiques et les instances politiques centrales se tiennent sur le devant de la scne, lorsqu'ils ne sont pas mis sur la sellette. Si l'on excepte la place prpondrante et, sur bien des points initiatrice, prise ici par l'association AIDES, une minorit du milieu mdical devient le rfrent en matire de soins, d'information, de formation et de prvention. Dans sa rponse l'pidmie, la communaut marseillaise s'est essentiellement place sous la protection mdicale. Ce fait ne doit pas tonner. L'interventionnisme mdical sur la scne du social n'est pas une nouveaut. L'histoire d'un hyginisme, vieux maintenant de plus de deux sicles, nous rappelle cette prgnance.

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L'alliance entre l'hyginisme et le pasteurisme a permis de modifier la socit. Il s'agit donc l d'une tendance lourde, inscrite la fois dans l'histoire et les institutions dpendantes de l'tat ou des collectivits territoriales. La mobilisation mdicale se situe dans cette logique. Nous ne sommes plus aux temps des franchises communales. La capacit de riposte des autorits locales s'est amoindrie avec l'effort plurisculaire de centralisation tatique franais. Le sida relve de la comptence de l'tat. C'est donc l'impulsion centrale qui compte, mme si la loi de dcentralisation a quelque peu redistribu les comptences entre les chelons des collectivits publiques. La mise en place de cette loi a eu d'ailleurs pour consquence de retarder, un tant soit peu, l'organisation de la rponse locale. Les collectivits territoriales ont commenc entrer en lice en 1987-1988, sans grande concertation et sans politique bien dfinie. Si un conflit a mis aux prises la Rgion (qui, comme telle, n'a aucune comptence en matire de sant), les services centraux de l'tat et certains acteurs locaux, il n'a jamais pris de coloration politique explicite. La dfinition des stratgies de prise en charge mdico-sociale et de prvention n'a jamais t mise sur la place publique. Si plusieurs positions se sont trouves en concurrence, jamais elles n'ont donn lieu des heurts frontaux. Le silence social constat signifie que l'pidmie n'tait, cette poque, vue et vcue localement que sous ses aspects essentiellement mdico-sociaux, mme si une seconde mobilisation, celle de professionnels de statut subalterne placs des articulations sensibles, tait rvlatrice d'un besoin de dcloisonnement institutionnel. Mais d'autres lments laissent entendre que la maladie va transformer les rapports entre l'tat et la socit. Ainsi, des accords contractuels entre l'tat et des associations tendent professionnaliser des services initis par ces dernires. De mme, autour de projets innovants, se dfinit une nouvelle conception de la prvention, celle qui entend aller au plus prs des populations les plus exposes. Ds lors interviennent de nouveaux acteurs. Nouveaut importante : l'tat dlgue une partie de ses comptences des personnes issues de ces milieux (homosexuels, prostitu(e)s voire toxicomanes). Les malades et des associations de lutte, pour la premire fois dans l'histoire, agissent sur la scne mdicale, juridique et politique (voir, entre autres, le problme du sang contamin). Enfin, certaines initiatives autorisent penser que la maladie peut bouleverser l'esprit de la socit. Par exemple, le retour de la mort donne naissance de nouvelles manifestations collectives de deuil et de commmoration. Ce nouveau cours est symptomatique d'une volution plus globale. Le sida est sans doute une proccupation de sant qui, comme telle, relve de la mdecine et de la politique de sant. Mais dbordant de son lit strictement mdical, il inonde dsormais l'ensemble de la socit. Pas un aspect de la vie sociale n'chappe sa contamination. Rarement une maladie moderne a soulev d'une faon aussi brutale, cruciale, clate et simultane tant d'interrogations, suscit tant de dbats, voire de prises de position. Comme telle, elle est un des problmes majeurs de la cit. Cependant, un aspect doit retenir ceux qui ont en charge les politiques de la ville. La conjonction sida/toxicomanie est un rvlateur supplmentaire des problmes gnrs par la crise urbaine. Comme telle, il convient de faire de la lutte contre l'pidmie l'une des actions prioritaires des instances responsables. Bernard Paillard, charg de recherche au CNRS, Centre d'tudes transdisciplinaires, sociologie, anthropologie, histoire (URA 883 CNRS), 14, rue Corvisart, 75013 Paris.

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HOMELESSNESS, MALADIE MENTALE ET ESPACE URBAIN


L'mergence d'un taux important de maladie mentale svre parmi les homeless des villes amricaines rsulte d'une double carence : celle des villes loger les plus pauvres de leurs habitants, et celle des systmes psychiatriques publics urbaniser leurs pratiques. Anne M. Lovell S'agissant des rapports ville/sant mentale, la recherche anglo-saxonne a longtemps mis l'accent sur la dimension pathogne de la ville. Pourtant, on aura garde d'oublier que la ville est aussi un lieu de ressources, la fois formelles et informelles. Ce rquilibrage conceptuel revt une certaine pertinence pour la psychiatrie publique contemporaine. Malgr le dveloppement rel, en Occident, d'une psychiatrie base communautaire (sectorisation en France, community mental health et support systems aux tats-Unis), la psychiatrie publique reste ancre dans une large mesure autour de l'asile (lui-mme situ en gnral hors la ville ou sa priphrie) ; de sorte que la valeur potentielle de centres de traitement urbains reste inexploite. Dgager ce potentiel d'une psychiatrie publique urbanise implique que l'on sache d'abord la rinscrire dans cet espace complexe de mobilisation et d'utilisation de ressources que constitue tout milieu urbain. A New York, le cas des personnes sans abri, atteintes de pathologies mentales lourdes et durables illustre toute l'importance de cette contextualisation. L'ACCS AUX STRUCTURES DE SOINS L'mergence d'un taux important de maladie mentale svre (jusqu' 25 %, sans compter les toxicomanies) parmi les homeless des villes amricaines rsulte en effet d'une double carence : celles des villes loger les plus pauvres de leurs habitants, et celles des systmes psychiatriques publics urbaniser leurs pratiques. La rponse, en termes de sant publique, aux problmes que posent les ainsi nomms homeless malades mentaux suppose non seulement l'existence de structures de soins et de ressources lmentaires (par exemple logements), mais une matrise des conditions de leurs utilisations effectives. Il importe alors d'claircir la gographie sociale de ces services. Comment sont-ils localiss topographiquement ? Mais surtout, quelle place occupent-ils dans l'univers spatial des pratiques de ceux qui ils sont destins ? Cette mise en perspective de la notion des systmes de soins, du point de vue de ceux censs les utiliser, apparat particulirement pertinente la lumire de nombreuses tudes, pidmiologiques et ethnographiques, menes depuis dix ans dans les villes amricaines. Quelle que soit la facilit d'accs de ces services, les homeless ayant des diagnostics de maladie mentale chronique ne semblent pas leur accorder grande importance, et ils ne hirarchisent pas leurs besoins de la mme faon que le font ceux qui ont pour tche de les prendre en charge. En outre, tout se passe dans une priode de post-dinstitutionnalisation , au cours de laquelle les modles pratiques, non moins que les cadres lgaux, de l'intervention psychiatrique semblent flotter. Or les donnes classiques d'utilisation des services semblent insuffisantes pour comprendre quelles ressources ces individus utilisent et comment. D'o l'importance de l'approche anthropologique. LES GHETTOS D'ASSISTS ET LA DISPERSION DES RESSOURCES Les services destins aux populations supposes dpendantes (ou assistes), tels les malades relevant de la psychiatrie publique, certains ex-prisonniers ou toxicomanes, tendent aux USA se concentrer autour de ce que l'cologie urbaine nomme des zones en transition , ces espaces dsinvestis que la suburbanisation et la dsindustrialisation abandonnent dans leur sillage centrifuge. Selon l'analyse de gographes comme M. Dear et J. Wolch, ces services, interdits de sjour dans les espaces plus attractifs, se replient dans les immeubles dgrads de ces zones ; ces anciens quartiers abandonns se peuplent alors des patients et clients de services psychiatriques, souvent homeless, qui chouent l soit par migration volontaire, soit du fait du filtrage slectif par les dispositifs de prise en charge. Dans plusieurs villes amricaines on assiste ainsi l'mergence de vritables ghettos pour assists (service-dependent ghettos), au cur mme des ensembles urbains. La ville de New York constitue un deuxime cas de figure, avec une gographie des zones en transition beaucoup plus disperse. On y passe ainsi, en quelques blocs, de poches de misre et de dgradation des secteurs indniablement prospres. Ailleurs des terrains vagues peuvent sparer deux shopping districts usage des revenus suprieurs, eux-mmes transforms en espaces marginaux travers des dtournements d'usages nocturnes (squat devant les grands magasins, trafics illicites, etc.). Partout, les grands axes de circulation (pont, passerelles...) trouent le tissu urbain de vastes bandes de no man's land.

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Or, la gographie des services pour homeless malades mentaux semble pouser ces coordonnes dcentres et nomades. Les services long terme sont souvent localiss dans les enclaves misrables qui parsment y compris les lieux prospres de la ville ; ils peuvent aussi s'agglomrer dans les hauts lieux de l'abandonnement urbain, tel le Sud Bronx, et les transformer par endroits en ghettos pour assists. Enfin, d'autres quipes sont mobiles (outreach programs), circulant dans les rues, le mtro ou les terminaux de bus, la recherche de clients potentiels, l o ils se trouvent (in vivo). CIRCULATIONS AUTOUR DES RESSOURCES FORMELLES ET INFORMELLES Une analyse longitudinale des pratiques quotidiennes desdits homeless malades mentaux est ncessaire pour saisir si et comment de tels services sont effectivement utiliss. En fait, les enqutes ralises cette fin permettent de dgager un tableau de dterminations complexes. Alors que quelques-uns sont presque totalement isols, la plupart vont et viennent entre de multiples mondes, ceux du domicile, de la rue, du foyer ou des services de sant mentale, ou encore des espaces publics. Plutt que des carrires de dchance, linaires et irrversibles, ils donnent voir des trajectoires faites d'alles et venues, entre des pisodes de homelessness et de maladie, et le long d'orbites trs tires dans l'espace. Les ressources de soins, on l'a vu, sont trs disperses ; en ce sens elle obligent leurs clients la mobilit. Mais elles le font d'autant plus que l'on demande en gnral ces services qu'ils aiguillent vers d'autres services plutt qu'ils ne traitent sur place. Leur nature intercalaire relance ainsi la mobilit de leurs clients. On trouverait d'autres facteurs mobilisants dans l'organisation spatiale du systme des foyers, dans l'extension gographique des rseaux d'amis et de parents ; et, plus prosaquement et plus durement, dans l'exprience rpte de l'viction des espaces publics dont les homeless, malades mentaux ou pas, sont l'objet de la part de ceux qui sont chargs de faire respecter un usage dcent de ces espaces. Mais cette mobilit dans la ville est accentue du fait que la ville est elle-mme un milieu intrinsquement mobile, ou pour mieux dire pulsatile (le pouls de la ville). Le renouvellement incessant des relations le plus souvent anonymes y est la rgle ; et c'est aussi le paysage des objets et des ressources qui s'y recompose, dversant son lot d'opportunits plus ou moins inattendues (charit, objets au rebut, menus trafics de substances plus ou moins licites) : c'est sur ce fond mouvant qu'une tension peut merger entre les offres formelles (souvent pas dsires par leurs destinataires) et des ressources plus informelles. Pour autant les pratiques qui prennent place dans cet univers quotidien sont mdies par l'appartenance sociale et le contexte culturel des homeless. Ainsi les femmes noires ou hispaniques qui sont homeless et malades mentales ont tendance maintenir des relations non dpendantes avec leur famille, tendue et largie, malgr les pires conditions (ce qui n'est vrai ni des femmes homeless et malades mentales blanches, ni des hommes, en dpit de leur contexte culturel). Au cur des quartiers les plus sinistrs, et pratiquement dpourvues de toutes ressources, ces femmes choisissent souvent d'aller dans des foyers pour clibataires et de laisser, pour les protger, leurs enfants la garde de parents ou de proches. Alors mme qu'elles passent leurs journes dans des services de soin, elles n'en continuent pas moins d'tre en relation avec leur famille, nuclaire ou largie. En ce sens elles ont plus en commun avec les autres femmes de leur communaut qu'avec les autres homeless malades mentaux. L aussi le foyer et les programmes de sant mentale s'inscrivent comme des ressources parmi d'autres dans une stratgie qui bricole et surdtermine leur utilisation. Pris ensemble, ces lments suggrent une organisation de la mobilit et de l'utilisation des ressources dans l'espace urbain qui ne drive pas simplement de la structure de l'offre. Si bien que, face aux problmes que posent les pathologies mentales lourdes et durables, les politiques et dispositifs de sant publique devraient intgrer l'intelligence du monde pratique de leurs clients et savoir reconnatre et identifier le potentiel invisible des ressources non-professionnelles qui constituent leur ordinaire. Anne M. Lovell, matre de confrences l'Universit de Toulouse Le Mirail, 5, alles Antonio-Machado, 31058 Toulouse Cedex.

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L'HPITAL DANS LA VILLE


Comment concilier la dynamique locale de dveloppement de l'hpital dans la ville, et les contraintes de financement imposes par le niveau national ? Jean-Claude Moisdon, Dominique Tonneau Issu des hospices vocation caritative, souvent tenus par des personnels congrgationnistes, l'hpital a vu sa vocation voluer au fil des sicles. Lieu d'accueil pour les plus dmunis au Moyen Age, d'enfermement des exclus au XVIIe sicle, sa vocation de soin s'est affirme au XIXe, paralllement aux premiers progrs de la science mdicale. Institution communale, gre par et pour les populations locales, l'hpital a fonctionn jusqu'en 1958 avec des mdecins temps partiel, exerant par ailleurs en ville, et, depuis cette date, le corps mdical a acquis un statut de plein-temps (avec une triple mission de soins, enseignement et recherche), qui a gnr une tendance l'hospitalo-centrisme. PROFESSIONNALISATION ET RECOURS LA TECHNOLOGIE Depuis 1958, on a assist un double mouvement :

recours accru la technologie, avec l'apparition de matriels nouveaux et de plus en plus sophistiqus permettant de raliser des investigations pour l'aide au diagnostic : imagerie mdicale, automates de laboratoires, appareils servant aux explorations fonctionnelles, acclrateurs linaires, etc. ; professionnalisation continue des personnels, avec notamment chez les mdecins une spcialisation de plus en plus pousse, le remplacement des temps partiel par des temps plein, le nombre accru de vacataires venant complter les comptences disponibles ; chez les soignants, apparition d'une identit de la fonction d'infirmire, laboration de statut des diffrents personnels et spcialisation progressive selon les technologies utilises.

Paralllement ces mouvements, l'hpital, souvent l'troit dans les murs qu'il occupait au centre-ville, s'est reconstruit hors les murs de la cit et dispose maintenant d'un plateau technique moderne et de locaux adapts aux nouvelles exigences de la technologie mdicale et aux normes de confort de la population (disparition des salles communes, quipement des chambres en cabinet de toilette et TV). DRIVE DES COTS ET MATRISE DES DPENSES Mais cette volution s'est traduite par une augmentation considrable des dpenses de sant de la nation, l'hpital comptant pour environ 45 %. Le cot des produits et des matriels mis en uvre pour soigner constitue un des facteurs d'explication, mais aussi le vieillissement des populations soignes, avec l'allongement de la dure de vie, la dmographie mdicale, les progrs de la mdecine et les habitudes de prescription. Il en est rsult une charge de plus en plus lourde pour la Scurit sociale, qui finance environ 75 % du budget. Face cette drive, et aux problmes conomiques qu'elle posait, les pouvoirs publics ont cherch freiner l'augmentation des dpenses de sant, en essayant successivement plusieurs stratgies :

mise en place d'outils de gestion internes l'hpital, comptabilit analytique, tableaux de bord, formation managriale des directeurs d'tablissements ; mais les logiques locales des acteurs de l'hpital les poussent un dveloppement de leur activit, justifiant un accroissement de leurs ressources ; renforcement de la contrainte externe, avec le remplacement d'une facturation la journe (juge inflationniste), par un budget global indpendant de l'activit et limit par un taux directeur de croissance fix au niveau central, avec aussi le gel des crations d'emplois et la rfrence une carte sanitaire pour l'installation des quipements lourds et des capacits d'hospitalisation ; mais le caractre gnral et normatif de cette gestion ne peut prendre en compte les spcificits locales et ne permet pas de corriger les ingalits antrieures de rpartition des moyens ;

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recherche d'indicateurs du produit hospitalier prenant en compte l'activit mdicale et la mobilisation des ressources, par un programme de mdicalisation du systme d'information qui doit permettre de calculer des cots moyens de sjour par groupes homognes de malades et de servir l'laboration de la politique budgtaire ; cette rforme est actuellement en cours d'exprimentation ; accent port sur les alternatives l'hospitalisation et recherche d'une complmentarit entre l'hpital et les rseaux de praticiens de ville.

L'HPITAL, UN ENJEU LOCAL Avec le renforcement de la contrainte financire, l'hpital est de plus en plus en situation concurrentielle avec les autres tablissements de son dpartement et avec les cliniques prives. Il essaie par ailleurs d'augmenter sa zone d'attraction et les diffrents leviers dont il dispose se renforcent mutuellement : plateau technique moderne et complet (lutte pour les scanners), participation au dispositif du SAMU, recrutement de mdecins renomms constituent des atouts, pas forcment indpendants les uns des autres, qui attirent une clientle plus fournie ce qui entrane une augmentation d'activit et justifie l'acquisition de nouvelles ressources. L'inverse de ce cercle vertueux, c'est la perte de la clientle d'aigus, le vieillissement progressif, qui ne justifie plus ni quipement ni prsence de spcialistes, et une transformation de l'tablissement en services de long sjour. Les tutelles y poussent d'ailleurs, la fois pour rsorber l'excdent de lits d'aigus qu'elles estiment environ 60 000, et pour crer les structures d'accueil aux personnes ges dont manque le pays. Or, l'hpital, institution communale, est souvent aussi le premier employeur de la localit, et population et lus locaux se joignent donc aux professionnels concerns pour viter cette transformation, dfendre le statut de la ville et continuer disposer d'un outil important du dispositif de soins. C'est pourquoi, face la mise en place de schmas rgionaux d'orientation des soins cherchant rationaliser l'offre de soins et imposer les complmentarits, les reprsentants des intrts locaux se mobilisent et les responsables hospitaliers, direction et corps mdical solidariss dans l'effort, cherchent ancrer encore davantage leur institution dans le rseau local. On voit ainsi apparatre des modes de collaboration structurs entre hpitaux, entre hpitaux et mdecine de ville, sous forme par exemple de contrats d'utilisation d'quipements lourds ou de recrutement de mdecins privs temps partiel (rsurgence du modle de la clinique ouverte). Bien que les observations montrent le caractre mergent et non systmatique de telles volutions, elles n'en prfigurent pas moins une tendance de fond, conduisant l'hpital lgitimer son dveloppement en s'appuyant davantage sur son environnement local direct. Jean-Claude Moisdon, professeur l'cole des mines de Paris, directeur du Centre de gestion scientifique. Dominique Tonneau, professeur l'cole des mines de Paris, Centre de gestion scientifique, 60, boulevard Saint-Michel, 75006 Paris.

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