Material didtico 8 - Poderes, funes e rgos do Estado Objetivando promover o bem pblico, como sua meta final, o Estado

desempenha uma srie de funes atravs dos rgos que o compe, determinando um enorme conjunto de atos e servios variveis de um local para outro e de acordo com a poca analisada. Essa mltipla atividade gerou a teoria sobre os poderes estatais. No incio concentrada numa pessoa ou coletividade, passou a distribuir-se numa verdadeira diviso de trabalho e atribuies, cujas funes exigem os respectivos rgos com a misso de exerc-las dentro dos limites das correspondentes competncias. Esse exerccio mesmo dentro da unidade estatal obedece a limitaes consagradas, que visam evitar a hipertrofia da autoridade. Aristteles comeou a discernir as trs partes do governo com as funes por elas exercidas: a assemblia do povo formada pelos cidados em geral, como corpo deliberante e verdadeiro soberano do Estado; a segunda composta de magistrados com ordens especiais encarregados das rendas e defesa do Estado e a terceira integrada por juzes, encarregados do julgamento e da aplicao da justia. John Locke j falava expressamente nos poderes citando o legislativo, executivo, federativo do estado e a prerrogativa. No confiante na natureza humana considerava perigoso confiar a execuo das leis queles que a tivessem elaborado, convindo separar o poder legislativo do executivo. No tratou do judicirio com especialidade e o poder federativo por outros interpretado como confederativo, correspondia ao direito da paz e da guerra, de formar ligas e alianas e de fazer toda espcie de negociaes com as pessoas e as comunidades estranhas ao Estado. A prerrogativa referia-se ao poder discricionrio que s vezes atingia a arbitrariedade indo de encontro ao bem pblico.

Foi Charles-Louis de Secondat (1689-1755)-Baron de Ia Brde et de Montesquieu que em 1748 elaborou um verdadeiro tratado de Teoria do Estado sob o ttulo De I'Esprit des Lois, quando concluiu que "Tudo estaria perdido se o mesmo homem, ou o mesmo corpo de principais, ou de nobres, ou do povo, exercessem os trs poderes, o que faz leis, o que executa as resolues pblicas e o que julga os crimes ou as desavenas dos particulares". Saint Girons distinguia apenas dois poderes: legislativo e executivo, sendo a justia um ramo autnomo independente do executivo. Benjamin Constant de Rebecque, escritor e poltico francs, admitia cinco poderes: real, executivo, representativo de durao, representativo de opinio e judicirio. Ressalte-se, de logo, que o Brasil na Constituio Imperial, admitiu uma classificao sui generis com o poder moderador acrescido ao legislativo, executivo e judicirio quando mais se aproximou deste autor, com relao ao poder real. Segundo Silvestre Pinheiro Ferreira, filsofo e estadista portugus, que escreveu os Princpios de Direito Pblico, Constitucional, Administrativo e das Gentes, os poderes tambm seriam cinco: legislativo, executivo, judicirio, eleitoral e conservador.

Francois Dominique de Reynaud, o Conde de Montlosier, juntamente com Benjamin Disraeli, o Lord Beaconsfield eram contrrios a separao e faziam confuso com esta e o governo misto, afirmavam que os poderes eram: o rei, a cmara dos pares e a cmara dos proprietrios. Etienne Vacherot, filsofo francs em La Dmocratie, afirmava serem trs os poderes: legislativo, executivo e administrativo, estando a autoridade judiciria compreendida no poder administrativo. Immanuel Kant, filsofo alemo nos Princpios Metafsicos da Teoria do Direito, viu nos poderes do Estado as trs proposies de um silogismo prtico: a maior que contem a lei de uma vontade; a menor , a ordem de conduzir-se de acordo com a lei; enfim, a concluso, a sentena, que decide o que direito no caso de agir. Estes trs poderes so coordenados (completando-se) e subordinados (independentes). O legislativo irrepreensvel; o executivo irresistvel e o judicirio inapelvel. Cada rgo, dentro da sua esfera de ao, exerce a totalidade do poder soberano. Em outras palavras: cada ato de governo, manifestado por um dos trs rgos, representa uma manifestao completa do poder. O Legislativo, o Executivo e o Judicirio, so poderes interdependentes no sentido literal da palavra, j que devem ser harmnicos e coordenados entre si. So rgos de manifestao do poder de soberania estatal, que , na sua essncia uno e indivisvel. Cada um, na esfera da sua funo especfica, exerce a totalidade do poder. O Estado manifesta a sua vontade, o seu poder atravs desses trs rgos que compem a sua unidade. Cada um dos trs, isoladamente, sem a correlao e a integrao dos dois outros, no chegaria a expressar o poder do Estado. Os trs poderes s so independentes no sentido de que se organizam mutuamente na finalidade essencial de compor os atos de manifestao da soberania estatal, mediante um sistema de freios e contrapesos, na expresso dos constitucionalistas norte-americanos, realizando o ideal de conteno do poder pelo poder. AS TRS FUNES BSICAS DO ESTADO No confundir as funes com as finalidades ou objetivos do Estado, que so vrios e de natureza militar, policial, econmica, previdenciria, cultural entre outras. Todavia as funes bsicas do Estado, mesmo com outras palavras ou acrscimos por parte de uns e concentraes por outros permanecem as mesmas desde Aristteles aos nossos dias. O filsofo grego entendia da seguinte maneira as trs funes basilares da polis: Consultiva, que se pronunciava acerca da guerra, da paz e das leis; Administrativa, atravs do magistrado incumbido dos restantes assuntos do governo. Judiciria, solucionando as controvrsias; Modernamente o Estado consolidou estas trs funes que a partir dos pensadores dos sculos XVII e XVIII, passaram a ser exercidas por rgos correspondentes de forma harmnica e interdependente: Legislativa: estabelece normas gerais e abstratas que regem a vida em sociedade, atravs de

manifestao de vontade a ser feita valer toda vez que ocorre o fato descrito na norma. Exemplo: Quem importa mercadoria paga o imposto sobre importao. Esta uma lei. Executiva: traduz num ato de vontade individualizado a exteriorizao abstrata da norma. Exemplo: Cobrar do importador o tributo na quantidade prevista na lei ato executivo. Judiciria: Dirime as controvrsias que podem surgir na aplicao da lei. Exemplo: Se o importador dos exemplos acima, considera indevido o tributo cobrado surge uma lide a ser resolvida definitivamente pela funo jurisdicional.