(TEXTO NO REVISADO GRAMATICALMENTE) Consideraes sobre o financiamento pblico de campanha Por Benedito Antonio da Costa Bacharel em Direito pela

UNEMAT Especialista em Direito Eleitoral pela UnB. Analista judicirio da rea judiciria TRE-MT Ex-advogado e professor

Muito se fala em financiamento pblico de campanha como alternativa para se tentar impedir o que freqentemente acontece nas campanhas eleitorais brasileiras: verbas no contabilizadas, compra de votos e abuso do poder econmico. O que se pretende que, com o financiamento pblico, haja mais igualdade e controle nos gastos da campanha, objetivando a melhoria na sade das eleies. Nas campanhas eleitorais americanas, o financiamento privado tem um grande peso, com limites bem largos, muito embora haja l tambm uma espcie de financiamento pblico opcional para campanha, bem como movimentos pregando dinheiro limpo, eleies limpas, (mais informaes em http://www.publicampaign.org) cujo objetivo influenciar os estados a adotarem alguma forma de financiamento pblico, visando a transparncia nas campanhas. No Brasil, todo dinheiro doado precisa ser registrado e h limites estritos para doaes de pessoas fsicas e jurdicas. Nesse contexto, o dinheiro no contabilizado (caixa dois) entra em cena, e com ele diversos grilhes que prendem os eleitos a interesses econmicos esprios, prprios e/ou alheios. Assim, o financiamento pblico, sendo tema recorrente, merece a nossa ateno na anlise de sua plausibilidade e efetividade. Daremos agora nossa opinio, com o objetivo maior de fomentar as discusses acerca dos temas apresentados, buscando uma perspectiva mais estrutural. Primeiro, para que combine com o financiamento pblico, o voto h de ser facultativo. Para que haja legitimidade o que no se pode suprimir a participao potencial do eleitor e a sua educao eleitoral. Preocupa-se demais com o comparecimento eleitoral e cria-se uma legitimidade virtual. Por isso deveria votar apenas quem quisesse, estivesse preparado e comprometido. Isso porque muitos cidados no esto com suas energias voltadas para eleies em determinados momentos: as pessoas adoecem, estudam, trabalham em projetos que as absorvem temporariamente, ou apenas no querem analisar campanhas eleitorais. Estas no deveriam ser obrigadas a votar. Da, por meio da campanha com financiamento pblico, o partido poltico e o candidato devem conquistar, alm do apoio esttico do eleitor, seu apoio dinmico, ao ponto de que ele se mova at a cabine para dar-lhes o voto, sem presses outras que no sua conscincia e vontade. O voto obrigatrio solo frtil para o chamado voto desinteressado, a que se refere o cientista Robert Dahl.

O argumento de que o povo brasileiro no est preparado para decidir se vota ou no, alm de constrangedor, uma contradio nele mesmo: se o povo no est preparado para decidir se vota ou no, muito menos estaria preparado para decidir em quem vota, j que esta ltima escolha demanda muito mais responsabilidade. Este silogismo falacioso leva fatalmente retirada do poder decisrio do povo, pelo seu alegado despreparo no exerccio de sua vontade. O mais correto, democrtico e republicano seria que o povo decidisse se, nesta ou naquela eleio, neste ou naquele momento de sua vida, est ou no preparado para votar. Segundamente, colocamos para discusso se seria salutar que se igualassem, ou se aproximassem pelo menos, algumas das condies para o exerccio do sufrgio em sua forma ativa e passiva. Explico perguntando: deveria se dar um tratamento to dspar entre as condies para se exercer um cargo eletivo e as condies para exercer o direito de voto. Seria o voto menos importante do que uma candidatura? Ou seriam duas faces da mesma moeda, devendo existir, talvez, requisitos aproximados para seu exerccio? Pergunto pois a cidadania, na forma passiva (direito de ser votado), se adquire progressivamente: algum pode ser candidato a vereador com 18 anos, a prefeito com 21, a senador com 35 e assim vai. Nessa linha de raciocnio, seria razovel que a lei previsse os mesmos requisitos de idade tanto para o exerccio dos direitos eleitorais ativos como para os passivos? Nesse caso, quem poderia votar e ser votado para Presidente da Repblica? Os cidados com mais de 35 anos de idade, oras, pois apenas cidados dessa idade poderiam ser presidentes. Caso contrrio, por que um jovem de 16 anos no pode ser nosso Presidente da Repblica? Escolher menos importante do que exercer para ser tratado com menos zelo? No ideal republicano que todo cidado esteja apto ao exerccio da funo pblica? Mas, claro, esse ponto uma discusso das mais srias e polmicas e depende do poder constituinte originrio (uma nova constituio). Mas, como exerccio da liberdade de expresso e pensamento, deve ser exposto para ser analisado, ao menos para ser descartado aps sria discusso. Uma coisa parece certa: tutela-se a expresso da vontade popular quando interessa aos aspirantes e aos titulares do poder, e escancara-se a participao tambm quando interessa aos mesmos. Terceiro, para que o financiamento das campanhas seja completamente pblico, h de se reformar conjuntamente o sistema eleitoral, a comear pela diminuio do nmero de candidatos. A Lei das Eleies permite que cada partido registre at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher (j foi trezentos por cento para as cmaras de vereadores). Regra semelhante encontrei apenas nas eleies municipais da Finlndia, e mesmo assim l o sistema de lista. Esse nmero precisa ser restringido, para que sejam menos os candidatos que concorram. Como acontece em outros pases, a filtragem de candidatos precisa ser feita nas prvias dos

partidos. Estas prvias sim, no seriam financiadas, pois a propaganda seria limitada apenas aos filiados. Da, com uma boa filtragem interna, os partidos apresentariam seus candidatos: dentro de um limite razovel. E a limitao no nmero de candidatos tambm poderia ter outro efeito: no permitir o domnio absoluto e sobrepujante de um nico partido numa dada casa legislativa. Do jeito como est, e penso que seja um resqucio dos tempos de partido unitrio, um partido pode eleger toda uma legislatura, e at sobrariam candidatos. Seria isso salutar para a democracia? No seria razovel que presumssemos que um partido pudesse no mximo dominar s at metade ou pouco mais da metade dos assentos? Apenas para exemplificar, quantos candidatos a vereador podem haver em um municpio? Sem contar outras regras que podem fazer aumentar este nmero, suponhamos que haja 27 partidos e o municpio seja dos pequenos, com apenas 9 vereadores. Seriam mais ou menos 27 vezes 13,5, ou seja, 365 candidatos, igualada a frao. Isso mesmo: um candidato para cada dia do ano. Financiar todos esses candidatos no pesado e a existncia de tantos candidatos do mesmo partido no confunde o eleitor? A mesma continha serve para a quantidade de candidatos a deputados estaduais e federais, mudando o que deve ser mudado. Penso que a cogitao sria do financiamento pblico comea por limitar o nmero de candidatos. As disputas internas devem ser reservadas para as prvias e convenes. Parece tambm trabalhosa a coexistncia de financiamento pblico com o sistema proporcional como utilizado no pas, pois devido ausncia de base eleitoral definida, os candidatos geralmente tm uma circunscrio eleitoral muito grande para percorrer em busca de votos, o que encarece sobremaneira a eleio. Incluamos nesta discusso o fato de que, no sistema proporcional representativo brasileiro, os eleitores de determinado candidato esto to pulverizados que se torna difcil ter o que em lngua inglesa se chama de constituency link, ou seja, o elo que liga a base eleitoral e o candidato. Assim, as responsabilidades imediatas e especficas perante determinada base eleitoral se tornam menores e cinzentas. A incluso de algum critrio distrital em nossas eleies teria um bom efeito na qualidade da representao, bem como na diminuio da quantidade de partidos, se dermos crditos Lei de Duverger, segundo a qual um sistema eleitoral majoritrio como o necessrio quando se fala em eleio distrital - conduz a um sistema bipartidrio1. Inclua-se a o efeito multiplicador de partidos das coligaes. Se os partidos so criados para aglutinar cidados com interesses comuns sob uma organizao representativa, como defender a unio de diversos partidos que s vezes possuem at mesmo vises antagnicas sobre diversos assuntos? Pensamos que no existe meio termo: ou a corrente ideolgica possui fora suficiente para eleger seus representantes, ou no possui. Manter vivo e atuante um micropartido que diversas vezes serve como moeda de troca de votos por benesses apenas por contribuir na formao de um quociente partidrio inserir um elemento nocivo na
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Mais informaes sobre a Lei de Duverger em http://www.janda.org/c24/Readings/Duverger/Duverger.htm (lngua inglesa - acesso em 3 de novembro de 2011).

idia de representao, ainda mais quando a prpria possibilidade de coligao atua contra a idia de partido. Por fim, vale dizer tambm que o financiamento, pelo menos em parte, j pblico. Ou esquecemos que o tempo utilizado na propaganda eleitoral gratuita em rdio e televiso no financiado pelas emissoras? A propaganda eleitoral gratuita apenas para os candidatos, pois as emissoras de rdio e televiso [tm] direito a compensao fiscal pela cedncia do horrio gratuito (art. 99 da Lei das Eleies). Ou seja, j financiamos as campanhas. Ento, se j financiamos a propaganda no rdio, e na televiso, o que falta? Pagamento de cabos eleitorais? Impressos? Comcios? Viagens? Internet? Se for apenas isso, e realmente abrirmos mo dos financiadores privados que depois cobram em dcuplo, penso que o financiamento pblico das campanhas eleitorais teria, a mdio e longo prazo, um bom efeito. Mas o grande perigo que os ideais do financiamento pblico se corrompam. E a que entra um detalhe importante: j que a corrupo o nosso grande problema, temos que nos perguntar se toda a discusso em torno do financiamento pblico no seno uma forma de culpar o sistema eleitoral, em vez de procurar a verdadeira causa dos nossos problemas: corrupo, e corrupo generalizada, enraizada, tolerada e fomentada. A instituio do financiamento pblico pode ser um bom comeo, mas a reforma h de ser mais profunda, pois muitas vezes os tutores escolhidos so tambm defloradores da coisa pblica.