Nombre: Jos Luis Gutirrez Ossio Cdigo Alumno: 2596 Materia: Derecho Penal I Fecha: 22 de Febrero de 2011

Tcnicas Legislativas y Principio de Legalidad: Las Leyes Penales en Blanco

La norma, en su generalidad, es toda regulacin de conductas humanas en relacin con la convivencia. La norma tiene por base la conducta humana que pretende regular y su misin es la de posibilitar la convivencia entre las distintas persona que componen la sociedad. Para regular dicha convivencia se establecen normas vinculantes que deber ser respetadas por esas personas en tanto son miembros de la comunidad. Como parte de ese universo de normas, las normas jurdico penales son aquellas que asocian la realizacin de un delito como presupuesto y la aplicacin de penas y/o medidas de seguridad como principales consecuencias jurdicas. Este tipo de normas pueden ser clasificadas como: (i) normas penales completas, cuando en ella se describe claramente el supuesto de hecho y la consecuencia jurdica; (ii) normas penales incompletas, o tambin llamadas dependientes cuando los preceptos solo tienen sentido como complemento o aclaracin del supuesto de hecho o de la consecuencia jurdica de una norma penal completa; y (iii) normas penales en blanco, cuyo supuesto de hecho se configura por remisin a una norma de carcter no penal. Dependiendo de los autores se tiene distintas definiciones de las normas penales en blanco, dentro de las que se destacan: Aquellas leyes incompletas, que se limitan a fijar una determinada sancin, dejando a la norma jurdica la misin de completarla, con la determinacin del precepto, o sea, la descripcin especfica de la conducta punible Alfredo Etcheberry, en su obra Derecho Penal, Tomo I, citando al penalista alemn Karl Binding, a
quien l considera el autor de la expresin.

Son aquellas disposiciones legales en la que slo est clara y exactamente fijada la sancin, no as precepto que es incompleto, o est ausente y se debe ubicarlo en otra ley. Doctor Jorge Zavala Egas, en su
obra Ensayos Jurdicos.

Llmese as a las disposiciones penales cuyo precepto es incompleto y variable en cuanto a su contenido, y en los que solamente queda fijada con exactitud invariable la sancin. El precepto debe ordinariamente ser llenado por otra disposicin legal o por sus decretos o reglamentos a los cuales queda remitida la ley penal. Estos decretos o reglamentos son, en el fondo, los que fijan el alcance de la ilicitud sancionada, ya que, en la ley, la conducta delictiva solamente est determinada de una manera genrica. Sebastin Soler. A nuestra manera de ver , las normas penales en blanco , - pese a su evidente lesividad al principio de legalidad- resultan de alguna forma necesarias para tutelar ciertos bienes jurdicos, que si bien no estn liberados en su totalidad, es producto quiz de la infinita complejidad de hechos humanos y sociales cambiantes con el tiempo. Doctor Lenn Arroyo Baltn, en su obra Las normas penales en blanco y su legitimidad. Se califica de leyes penales en blanco en sentido amplio a todos los tipos penales abiertos, los cuales no describen enteramente la accin o la materia de prohibicin y se encuentran por consiguiente, necesitados de complementacin. Klaus Tiedemann, en su obra Temas de Derecho Penal Econmico y Ambiental. Aquellos tipos que en la forma externa remiten a complementos que se encuentran fuera de ellas. Edmundo Mezger, en su obra Derecho Penal.
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Segn la doctrina existen diferentes tipos de norma penal en blanco, como son: 1. En las que la declaracin de antijuricidad queda diferida a otras disposiciones legales. 2. En las que el complemento se encuentra en la misma ley que la contiene. 3. En las que el complemento se encuentra contenido en otra ley que emana de la misma autoridad legislativa. 4. Normas penales en blanco en las que el tipo est completo, pero no se fija la pena.

La problemtica que plantean las leyes penales en blanco, en relacin al principio de legalidad que conlleva cuatro exigencias: lex scripta (ley escrita), lex certa (ley cierta), lex previa (ley previa) y "lex stricta" (estricta), puede verse vulnerada en las dos primeras exigencias, cuando la remisin se lleva a cabo respecto de una disposicin de rango inferior al de la propia ley penal, generalmente un reglamento, ya que parte de la definicin de la conducta se contiene en una disposicin que, completando la ley penal, no ha sido dictada por el poder legislativo, con lo que puede resultar infringida la reserva de ley y, en su caso, la reserva de la ley orgnica que afecta a las leyes penales. Para la doctrina existen ciertos casos en que la norma penal en blanco lesiona dicho principio y otros en los que no lo hace, enumerndose a continuacin: 1. Si la norma penal en blanco se remite a otra ley, emanada por el mismo rgano legislativo, aun que no sea penal, segn la doctrina no lesiona el principio. 2. Si la norma penal en blanco nos remite a otra norma que fuera emanada por el mismo rgano legislativo, segn la doctrina no lesiona el principio. 3. Si la norma penal en blanco nos remite a una autoridad administrativa, que es la encargada de determinar la conducta bsica, en este caso la doctrina se inclina por pensar que si lesiona el principio de legalidad.

En el Cdigo Penal Boliviano, se tena un ejemplo de ley en blanco, en el caso de artculo 217, cuando fija la pena de privacin de libertad de uno a siete aos el que viola la ley especial de estupefacientes llamada Ley de Control y Lucha contra Sustancias Peligrosas que tipificaba el delito de narcotrfico. Este articulo, fue derogado por el artculo 3 de la Ley No.1768 de 10 de marzo de 1997. No obstante de lo anterior, se afirma la necesidad de tales remisiones por lo complejo y cambiante de las materias (sanitaria, laboral, medioambiental) que debe regular el Cdigo Penal y en las que las norma penal no puede recoger los mltiples matices con los que la conducta punible puede producirse, se dice que resulta inevitable remitirse al reglamento para completar la definicin. En este sentido, las recomendaciones del Instituto Internacional de Derechos Humanos sugieren que: 1. Los rganos de control de constitucionalidad y los jueces, mediante la correcta interpretacin del derecho, vigilen celosamente las disposiciones de los poderes ejecutivos que completan leyes penales en blanco, para que por esa va no se introduzcan tipificaciones ajenas a la material de la ley formal. 2. Que en las leyes se distingan ntidamente las disposiciones penales y administrativas. 3. Que se excluya de la legislacin toda posibilidad de que organismos administrativos puedan establecer normativamente conductas tpicas, con cualquier pretexto que fuere.

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