CONSEJ NACIONAL O DE CIENCIA Y TECNOLOGA

PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 2008-2012

ProgramaEspecialdeCiencia,TecnologaeInnovacin20082012*

ndice
MENSAJEDELPRESIDENTEDELOSESTADOSUNIDOSMEXICANOS .................................. 3 MENSAJEDELPRESIDENTEDELAH.JUNTADEGOBIERNODELCONACYT .................... 5 MENSAJEDELDIRECTORGENERALDELCONACYT ................................................................ 7 INTRODUCCIN .................................................................................................................................. 9 CAPTULO1.DIAGNSTICODELSECTORCIENCIAYTECNOLOGA ................................. 12 CAPTULO2.MISINYVISIN ................................................................................................... 38 CAPTULO3.OBJETIVOS,INDICADORESYMETAS ................................................................ 42 CAPTULO4ESTRATEGIASYLNEASDEACCIN ................................................................. 48 CAPTULO5.ESTRATEGIATRANSVERSALENACTIVIDADESCIENTFICAS, TECNOLGICASYDEINNOVACIN .......................................................................................... 56 CAPTULO6.DESARROLLOCIENTFICOYTECNOLGICOREGIONAL ............................. 88 CAPTULO7.SEGUIMIENTOYEVALUACIN ........................................................................... 93 ANEXOS .............................................................................................................................................. 96 ANEXOI ......................................................................................................................................... 97 ANEXOII ...................................................................................................................................... 103 GLOSARIO ........................................................................................................................................ 105 PGINASWEBDEORGANISMOS,PASES,ENTIDADESFEDERATIVASDEPENDENCIAS EINSTITUCIONESDECIENCIA,TECNOLOGAEINNOVACIN ........................................ 111 ABREVIATURAS ............................................................................................................................. 115 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 117

EstedocumentofueaprobadoporelConsejoGeneraldeInvestigacinCientficayDesarrolloTecnolgicoensu4sesinordinaria, efectuadael26deseptiembrede2008,yfuepublicadoenelDiarioOficialdelaFederacincomoProgramaEspecialdeCienciay Tecnologa20082012.

Indice

MENSAJEDELPRESIDENTEDELOSESTADOSUNIDOSMEXICANOS

En el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, se establece la necesidad de crear condicionespara que Mxico seinserteen la vanguardia tecnolgica,para impulsarla competitividaddelpas.Lasnuevastecnologasnoslohantradoavancessignificativos entodosloscamposdelaactividadhumana,sinoquesonesencialesparalograruna mayorproduccindebienesyserviciosentodoslossectoresdelaactividadeconmica. Por todo ello, Mxico no puede quedar al margen de estos procesos globales de innovacin.Sloascontaremosconunaeconomacompetitivaygeneradoradeempleos, quepermitaatodoslosmexicanosvivirmejor. Envirtuddequelainvestigacincientfica,eldesarrollotecnolgicoylainnovacinson precursores esenciales de la competitividad y del crecimiento econmico, estamos decididos a impulsar en los prximos aos una mayor vinculacin entre cientficos, tecnlogosyacadmicosconlaplantaproductivanacional.Necesitamosaprovecharel talentodequienesdedicansuvidaamejorarlosprocesosylastecnologas,acercndolos a quienes producen directamente los bienes y servicios que el pas requiere. De esa vinculacin depender en buena medida la insercin exitosa de nuestro pas en la sociedaddelconocimiento. ElProgramaEspecialdeCiencia,TecnologaeInnovacin20082012quesepresentaa continuacinalasociedadyenparticularalacomunidadcientficaytecnolgica,ascomo a los empresarios, es la respuesta del gobierno federal para utilizar la innovacin tecnolgicaenlaatencindelosproblemasprioritariosdelpas,quedemandansoluciones eficaceseimaginativasparaenfrentarconxitolosdesafosdelsigloXXI. El Ejecutivo Federal y el Poder Legislativo a travs del Congreso de la Unin, hemos asumidoelcompromisodecolocaraMxicoalavanguardiatecnolgica.Loharemoscon elapoyodetodalasociedad.Poreso,convocamosatodoslosinvolucradosenlastareas de investigacin a unir esfuerzos para crear, juntos, un mejor futuro para todos los mexicanos,porlasendadeldesarrollointegralysustentabledenuestropas.

Indice

Lic.FelipeCaldernHinojosa PresidenteConstitucionaldelosEstadosUnidosMexicanos

Indice

MENSAJEDELPRESIDENTEDELAH.JUNTADEGOBIERNODEL CONACYT

Actualmente,lamayorfortalezaquetieneunpasestensucapacidadparaimpulsarla investigacin cientfica y promover la innovacin tecnolgica. Por eso, en el Gobierno Federaltrabajamosparahacerdelconocimientolaesenciadenuestracompetitividadyel motordenuestrodesarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo 20072012 plantea como objetivo la creacin de una economacompetitivaconaltastasasdecrecimientoycapazdegenerarempleosbien remuneradosparalosmexicanos. Conesefin,fijamostreslneasestratgicas:incrementarlaproductividaddelcapitalyel trabajo a travs de la innovacin tecnolgica; aumentar la inversin para dotar a las empresasyalostrabajadoresdemsymejoresherramientasproductivas,ymejorarlas capacidadesdelaspersonasmedianteunincrementoenlacalidaddelaeducacin. Porello,elProgramaEspecialdeCiencia,TecnologaeInnovacin20082012planteauna estrategia integral para promover la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico. Aqu,hemosrecogidolasmejoresprcticasinternacionalesafindefomentarlainnovacin yelevarlacompetitividaddenuestraeconoma. Atravsdeloslineamientosdeesteprogramabuscamosqueelsectorproductivoyel sectoracadmico trabajende maneracoordinadaparadarle unimpulso renovadoa la tecnologayalaciencia. HoytenemoslaoportunidaddetransformaraMxicoincrementandonuestraproductividad. Enfrentamoslaresponsabilidaddetrabajarjuntoslasociedad,lospartidospolticosylos tresrdenesdegobiernoparaconstruirunaeconomafuerteycompetitiva,capazde ofrecerlasoportunidadesquedemandanlosmexicanosparavivirmejor.

Indice

GerardoRuizMateos PresidentedelaH.JuntadeGobiernodelCONACYT

Indice

MENSAJE DEL DIRECTOR GENERAL DEL CONACYT

Los pases con mayor desarrollo cuentan con polticas pblicas claras en apoyo a la educacin,laformacinderecursoshumanosdecalidad,lainvestigacincientficabsica yaplicada,yelimpulsosostenidoaldesarrollotecnolgicoylainnovacin.Porello,el Presidente de la Repblica, Lic. Felipe Caldern Hinojosa, ha otorgado la ms alta prioridadalaciencia,latecnologaylainnovacinenelpas,talcomoquedexpuestoen elPlanNacionaldeDesarrollo20072012(PND). Mxico es un pas de grandes contrastes que requiere alcanzar mayor desarrollo y bienestar para su poblacin y encontrar mejores respuestas a sus necesidades. Es a travsdelapoyoaestossectoresquelograrconvertirlaadversidadenoportunidadpara combatirlapobrezayconstruirunasociedadmsjusta. Esnecesarioidentificartemasestratgicosparalograrmayorigualdad,mejorarelcuidado alasalud,lasustentabilidadambientalyenergtica,fortalecerlalegalidadyelestadode derecho,atencinalosdesastresnaturalesycambioclimtico,entreotrostpicos,todo estosalvaguardandolalibertaddeinvestigacinypensamiento. El Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PECiTI) 20082012 es el documentorectordelapolticacientfica,tecnolgicaydeinnovacindelpas,ysealalos retosfundamentalesparaavanzarenlatransformacindeMxicosobrebasesslidas, realistasyresponsables.Enlseestablecelanecesidaddeuniresfuerzosentretodoslos actores involucrados en el sistema (empresas, instituciones de educacin superior y centrosdeinvestigacinpblicosyprivadosylasentidadesfederativasylosmunicipios), paraqueeltemadelaciencia,latecnologaylainnovacinestpresenteentodoslos mbitosdemaneratransversalylograrunamayorapropiacinsocialdelconocimientoy, portanto,unaverdaderaculturacientficaytecnolgicanacional. Enestedocumentoseindicanlosderroterosaseguir,losactoresquedebenparticipar,las metas que debemos alcanzar, si es que deseamos que nuestra nacin se inserte de manera exitosa en la sociedad del conocimiento, en la economa competitiva y en el mundoglobalizadodondevivimos.ElProgramaquesepresentaesunaapuestaporel conocimientoysuaplicacin.Sonmuchoslosretos,porelloesimportanteuniresfuerzos Indice 7

paraquelasactividadesdelsectorciencia,tecnologaeinnovacintenganunimpacto socialyeconmicomaysculo.

JuanCarlosRomeroHicks DirectorGeneraldelConsejoNacionaldeCienciayTecnologa

Indice

INTRODUCCIN
ElPlanNacionaldeDesarrollo20072012(PND) destacala importancia deapoyar las actividadescientficas,tecnolgicasydeinnovacin,detalmaneraquesereflejenenla mejora competitiva del pas. Los retos que plantea el PND en materia de ciencia y tecnologafueronresultadodeunamplioprocesodeconsultaalacomunidadcientficay tecnolgica,lasinstitucionesdeeducacinsuperior,loscentrosdeinvestigacin,elsector empresarialylasociedadengeneral1.LasconsultasfueroncoordinadasporelConsejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico. ElPNDconsideraestratgicoestablecerlascondicionesparaqueMxicoseinserteenla vanguardiatecnolgica2,loqueesesencialparapromovereldesarrollointegraldelpasde formasustentable.Porello,unadelasestrategiasdelPlanserefiereespecficamentea profundizar y facilitar los procesos de investigacin cientfica, adopcin e innovacin tecnolgica3. Dichos procesos constituyen una de las principales fuerzas motrices del crecimientoeconmicoydelbienestardelassociedadesmodernas.Lasempresas,porsu parte,jueganunpapelfundamentalenlasociedadparaimpulsarlainnovacinyparticipar positivamenteenelescenariomundial. El ProgramaEspecialdeCiencia,TecnologaeInnovacin20082012(PECiTI) propone fortalecer la apropiacin social del conocimiento y la innovacin, y el reconocimiento pblico de su carcter estratgico para el desarrollo integral del pas, as como la articulacin efectiva de todos los agentes involucrados para alcanzar ese fin. As, se promover que los objetivos, estrategias y las acciones del PECiTI generen efectos positivos en la calidad de vida de la poblacin y la atencin de problemas nacionales prioritarios. ElPECiTIseconcibecomoelprogramadelEjecutivoFederalquepermitiravanzarhacia un desarrollo econmico nacional ms equilibrado, que fomentar las ventajas competitivasdecadareginoentidadfederativaconbaseenlaformacinderecursos humanosaltamentecalificados,quepromoverlainvestigacincientficaeninstituciones
1 2 3

Como anexo de este programa se incluye un informe sobre los resultados de los foros de consulta. Pgina 35. Pgina 108.

Indice

deeducacinsuperiorycentrosdeinvestigacin,yqueimpulsareldesarrollotecnolgico y la innovacin en las empresas, buscando la vinculacin entre todos los agentes del sectorcienciaytecnologaparalograrunmayorimpactosocial. ElPECiTIsefundamentaentresaspectosesenciales:sucontenido,sealadoenlaLeyde CienciayTecnologavigente;laorientacinhacialoslineamientosdepolticacientfica, tecnolgica y de innovacin del PND; y la atencin a las sugerencias y aportaciones formuladasporpartedelacomunidadcientficaytecnolgicadelpas,lasinstitucionesde educacin superior, los centros de investigacin, los empresarios y organizaciones empresariales,ylasociedadengeneral. ElPNDestablecelosobjetivosnacionales,lasestrategiasgeneralesylasprioridadesde desarrolloquedebernregirlaaccindelgobierno,detalformaqueelpastengaun rumbo y direccin clara. En ese gran reto de avanzar hacia metas comunes, el PND proponearticulartodoslosesfuerzosentornoacincoejesdereflexinydeaccin: 1. 2. 3. 4. 5. Estadodederechoyseguridad; Economacompetitivaygeneradoradeempleos; Igualdaddeoportunidades; Sustentabilidadambiental,y Democraciaefectivaypolticaexteriorresponsable.

En el eje 2: economacompetitivaygeneradora deempleos,laciencia,tecnologa e innovacin juegan un papel preponderante como variables estratgicas del cambio estructuralparaeldesarrollodelpas.Comopartedeesteeje,elobjetivo5:Potenciarla productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmicosostenidoyacelerarlacreacindeempleos,dalineamientospuntualespara impulsarlasactividadescientficas,tecnolgicasydeinnovacin.Ellosevereflejadoenla estrategia5.5,referenteaProfundizaryfacilitarlosprocesosdeinvestigacincientfica, adopcin e innovacin tecnolgica para incrementar la productividad de la economa nacional. Lascincolneasdepolticaqueseindicanenlaestrategia5.5antessealada,sonlas siguientes: 1. EstablecerpolticasdeEstadoacorto,medianoylargoplazoquepermitanfortalecer lacadenaeducacin,cienciabsicayaplicada,tecnologaeinnovacin;

Indice

10

2. Descentralizarlasactividadescientficas,tecnolgicasydeinnovacinconelobjeto decontribuiraldesarrolloregional; 3. Fomentarunmayorfinanciamientodelacienciabsicayaplicada,latecnologayla innovacin; 4. Aumentarlainversineninfraestructuracientfica,tecnolgicaydeinnovacin,y 5. Evaluarlaaplicacindelosrecursospblicosqueseinvertirnenlaformacinde recursos humanos de alta calidad (cientficos y tecnlogos), y en las tareas de investigacincientfica,innovacinydesarrollotecnolgico. Por la naturaleza transversal del sector ciencia y tecnologa, que abarca a todos los sectores del Gobierno Federal, en los cinco ejes rectores del PND se identifican lineamientosespecficosadicionalesalaestrategia5.5,relacionadosconlasactividades cientficas,tecnolgicasydeinnovacinendiversassecretarasyqueseincorporanenel PECiTI. Las lneas de poltica del PND se convierten en los objetivos rectores del PECiTI y representan la plataforma para detonar el crecimiento cientfico, tecnolgico y de innovacindelpas.Serfundamentallavinculacineinteraccinentretodoslosagentes del sector, un mayor financiamiento para investigacin y la creciente participacin del sector productivo en esa inversin as como el impulso a la formacin de recursos humanosespecializados.EllocontribuiraqueMxicomejoresuposicininternacionalen competitividadeinfraestructuracientfica,tecnolgicaydeinnovacin.

ElPECiTIestintegradoporsietecaptulos.Enelcaptulo1sepresentalasituacinactual delsectorcienciaytecnologa,yanalizalosasuntosrelevantesalosquesedaratencin enlosprximosaos.Elcaptulo2contienelamisinyvisindelsectoralao2030,y muestralasetapasporlasquedebertransitarelpasparaalcanzarunmayornivelde desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin. El captulo 3 describe los objetivos, indicadoresymetasdelsector,ascomosualineacinalPND.Enelcaptulo4seincluye laagendaprioritariaenciencia,tecnologaeinnovacin,lasestrategiasylaslneasde accin a realizar. El captulo 5 seala la estrategia transversal y las actividades de colaboracinconlossectoresqueinviertenenactividadescientficas,tecnolgicasyde innovacin. En el captulo 6 se enfatiza el esfuerzo a realizar en materia de descentralizacinydesarrolloregionaly,porltimo,elcaptulo7describelasactividades quepermitirndarseguimientoyevaluarlosresultadosdelPECiTI.

Indice

11

CAPTULO1.DIAGNSTICODELSECTORCIENCIAYTECNOLOGA
Elconocimientocientficoylascapacidadestecnolgicassonpatrimoniodelassociedades quealincrementarlaproductividadcontribuyenalbienestarsocialyalareduccindela pobrezaatravsdelacreacindeempleos.Laexperienciainternacionalmuestraqueel desarrollo de los pases se basa en la capacidad de sus sociedades para asimilar y generar conocimiento y transformar los bienesmateriales a su disposicin en otros de mayorvalor. Paraquelaciencia,latecnologaylainnovacintenganefectosfavorablesenelpas,es indispensablesuapropiacinsocial,esdecir,quesectoresampliosdelapoblacinles incorporen como parte de su cultura. La educacin formal es la principal va para el procesodesocializacindelconocimiento.Porestarazn,lacompetitividaddelospases estestrechamentevinculadaconlaamplitudycalidaddesussistemaseducativos,en particularlosdeeducacinsuperior.Adems,lassociedadesqueestnenlafronteradel conocimientocientficoytecnolgicotienenmuchomayoresposibilidadesdecomprensin yampliacindesuriquezaintelectualparainnovar.Deahquelabrechaeconmicaentre pases desarrollados ylos que estnen procesode desarrollo,salvo algunasnotables excepciones,seestampliando. Algunospasesemergentesqueidentificaronoportunamentelarelevantecontribucindela calidaddelaeducacinydecidieronubicaralaCiencia,laTecnologaylaInnovacin (CTI) como prioridad en sus polticas pblicas, han logrado acceder a estadios ms avanzadosdedesarrollo;variosms,hanempezadoenlapresentedcadaacorregirel rumboyaobtenerresultadosmuysatisfactorios. A pesar de los esfuerzos realizados, Mxico no ha podido colocar a la CTI en correspondenciaconladimensindesueconoma.Enelreporte2006delForoEconmico Mundial,queconsideraa125pases,elindicadordeEducacinSuperioryCapacitacin ubica al pas en el lugar 71; el de Disponibilidad Tecnolgica en el lugar 56; y el de Innovacinenellugar58. POLTICANACIONALDECIENCIA,TECNOLOGAEINNOVACIN Lareestructuracinyelfortalecimientodelapolticapblicaenmateriadeconocimientoe innovacinresultanfundamentalesparacrearcondicionesquepermitanalcanzarmayores Indice 12

niveles de crecimiento de la economa. Son procesos complejos que incluyen el establecimientodebasesnormativasylegales;educacindecalidadeincorporacinde jvenes en las tareas de investigacin; generacin y aplicacin del conocimiento e innovacin en las actividades industriales y de servicios. Para fortalecer el desarrollo socialmenteequilibradoysustentable,loscambiosrequierenunaactividadcrecienteconla participacincoordinadadetodoel SistemaNacionaldeCienciayTecnologa(SNCYT), ademsdeunfinanciamientopblicoyprivadosuficiente. DadoelcarcterestratgicoqueelPlanNacionaldeDesarrollo20072012(PND)otorgaal conocimientoylainnovacin,esnecesarioacordarcompromisosinstitucionalesysociales deimpulsoaesoscampos.Dichosacuerdosdebernestarasociadosalfortalecimientode lacompetitividad,lamejorcalidaddevida,laluchacontraladesigualdadsocialyelacceso alasoportunidadesquedalaglobalizacin. LaLeydeCienciayTecnologa,aprobadaen2002,eselinstrumentorectorenlamateria puesproporcionaelmarcoenelquesedesenvuelveelSNCYT.ElSistemaconstituyela estructura por medio de la que se promueven y desarrollan las actividades cientficas, tecnolgicasydeinnovacin;estintegradoporlasinstitucionesdelGobiernoFederalyde losgobiernosdelasentidadesfederativasquepromuevenestasactividades,loscentrose institucionesdeinvestigacinpblicosyprivados,lasInstitucionesdeEducacinSuperior (IES)ylasempresas(figura1). ElSNCYThasidocapazdepromoverlainvestigacincientficaytecnolgicaconpersonal quetienenivelesdeexcelencia,hadesarrolladounaimportanteinfraestructuraydiseado esquemasfinancierospblicosquehanpermitidoorientarelgastodemaneraeficientey estimular la participacin del sector privado. Sin embargo, por los efectos de la globalizacin y la cada vez mayor brecha tecnolgica, requiere el diseo de polticas pblicasquedenunmayornfasisalaproductividad,calidadeinnovacin,endondela concurrencia de los grupos de inters, en particular los del aparato productivo, sus empresarios,ingenierosytecnlogos,seacadavezmayor.Esportantoimprescindible reforzar las condiciones para mejorar la articulacin entre los diferentes actores del Sistema, para acrecentar as la generacin y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico. A fin de que los esfuerzos individuales desarrollen sinergias que hagan posible la obtencindelosresultadosesperados,lapolticanacionaldebeincluirlospuntosdevista de todos los actores involucrados. Es necesario sumar las actuaciones del sector acadmicoconlavisinempresarialdegeneracindetecnologaeinnovacin,ladelas Indice 13

dependenciasylosorganismospblicosencargadosdeldiseoeimplementacindela poltica,ylaevaluacinymedicindesusresultados. ActualmenteenelpaspredominancuatroperspectivassobreelpapeldelaCTI: De los sectores acadmicos y de investigacin, cuya actuacin preponderante se orientaalaproduccindeconocimientocientficodecalidad,basndoseenlasnormas universalmenteaceptadasparaelavancedelaciencia,yqueademsdelvalorsocial oeconmicoquepuedetener,loconsideranpartefundamentaldelaculturadelas naciones. Estos sectores promueven el apoyo a la ciencia bsica y la atencin a necesidades especficas, adems de fomentar la formacin de recursos humanos calificados. Lavisinempresarial,paralaqueelconocimientocientficoytecnolgicoesfuentede riquezaeconmicaatravsdesuadquisicin,rpidaasimilacin,adaptacinyensu caso,generacindenuevoconocimientoeinnovacin.Estaconcepcinconsideraal conocimientocomounrecursonecesarioparaincrementarlacompetitividadyparala creacin de bienes y servicios que pueden ser explotados mediante su comercializacin. Delostecnlogosyprofesionalesdelaingeniera,queparticipandoenlosinstitutosy centrosdedesarrollodetecnologaaplicada,lasfirmasdeingenieradediseoyde consultoraespecializadaensolucionesempresariales,venalconocimientocientficoy tecnolgico como generador de soluciones prcticas para la dotacin de infraestructura,lainnovacinyelincrementodelaproductividad. Delaadministracinpblica,quefincasuactuacinbasadaenelmarconormativo existente y lleva a cabo la evaluacin de desempeo del Sistema en su conjunto. Realizalaplaneacindelasactividadescientficas,tecnolgicasydeinnovacinyest representadaporlasdependenciasylosorganismosgubernamentalesresponsables delaelaboracinyaplicacindepolticaspblicas.Correspondealaadministracin pblicadifundirlosresultadosalcanzadoscomopas,fomentarlacreacindenuevos instrumentos de apoyo y buscar una mayor eficiencia en el uso de los recursos disponibles.

La interaccin de los diversos actores del Sistema sector acadmico, empresas, profesionales de la ingeniera y administracin pblica debe dar como resultado una concepcin integradora que combine las anteriores, que tome en consideracin la importanciaquecadaunadeellastieneenlaconfiguracindeunSNCYTarmnicoy Indice 14

dinmico,mediantelainclusindetodoslosagentesnecesariosparaeldesarrollodela cadena educacincienciatecnologainnovacin. Los componentes del Sistema y sus principalesinterrelaciones,seobservanenelesquemasiguiente.

Figura1.SistemaNacionaldeCienciayTecnologa
Presidencia de la Repblica
CCC

Consejo General de Inv. Cientfica y Des. Tecnolgico

Gobiernos/ Entidades internacionales

Foro Consultivo CyT

Junta de Gobierno

Conferencia Nacional de CyT

Comit Intersecretarial Secretaras de Estado

n Fo do sS ec

les ria t o Fo nd o I n st i t u c i o n a l

CON ACY T

Fo

nd

os

Gobiernos estatales
Mi xto s

Tecnlogos Empresas

Red Nacional de Grupos y Centros de Investigacin

Consejos estatales
Cientficos Estudiantes

IES

Centros de investigacin

Laconcepcinintegradora,queconjunta,armonizayarticulalasdiversasperspectivas, objetivos, estrategias y lneas de accin, favorece un mejor y mayor acceso al financiamiento pblico y privado para la realizacin de investigacin cientfica bsica y aplicada,cuidandoaspectostanrelevantescomoelapoyoalainfraestructuracientficay tecnolgica para elevar la competitividad, la evaluacin de los resultados y el impacto alcanzado en las acciones emprendidas, as como la rendicin de cuentas. Mejorar la competitividadrequiereelevarlacalidaddelaeducaciny,porconsiguiente,realizarun esfuerzoespecialenlaformacindelasnuevasgeneracionesdecientficos,ingenierosy tecnlogos. Aspecto fundamental resulta tambin la descentralizacin, pues es un elementoclaveparalograruncrecimientoeconmicoregionalequilibrado.

Indice

15

Enmateriadeprioridadesparalainvestigacin,sehanrealizadoimportantesesfuerzospor buscaroportunidadesentrelasnecesidadesfuturasylascapacidadesenlasqueelpas esrelativamentecompetitivo.Elprocesodedeterminacindeprioridadesdebeconsiderar loscostosdeoportunidad,elusoderecursosescasosylacapacidaddeotrospaseso regionesparadesarrollaresasmismasopciones. El Diagnstico de la Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Fomento a la Innovacin en Mxico20002006,coordinadoporelForoConsultivoCientficoyTecnolgico,sealaque lospasesldereseninnovacinhanidentificadoreasgeneralesdeintersnacionalpara lasquedisponendeventajascompetitivasanivelinternacional.Esbajoestaperspectiva quesedebenorientarlosesfuerzosdelpasenlamateria. Frente al riesgo de dispersin en las polticas especficas y de los recursos para investigacin,desarrollotecnolgicoeinnovacin,cabedestacarlanecesidaddequela poltica en CTI defina y establezca, en un horizonte de mediano plazo, las prioridades nacionales.Ladefinicindelrumbo,lacontinuidadyestabilidaddelosinstrumentos,tanto financieroscomoadministrativos,creancertidumbreyconfianzaenlacomunidadcientfica ytecnolgica,enelsectorprivadoy,engeneralenlasociedad. De acuerdo con el PND, las prioridades nacionales se enfocan hacia temas como alimentacin,salud,educacinycombatealapobreza,porlocualesnecesarioimpulsar actividadescientficasytecnolgicasqueatiendanestaproblemticanacional.Adems, Mxicoeselsegundopasdelmundoentiposdeecosistemasyelcuartoenriquezade especies, por lo que es indispensable aprovechar y preservar este patrimonio natural, atendiendolostemasdebiodiversidadybioseguridad. LasprioridadesdelsectorCTIdebenincluirtemasrelevantesdelaagendainternacional como el consumo sustentable de energa y el cambio climtico global, y considerar iniciativas tan importantescomo la de una Sociedad baja en carbono4, con la cual los pasesbuscannoslodesarrollarfuentesalternasdeenerga,sinotambinobtenersu ahorro. Otros temas relevantes de fuerte dinmica y atencin prioritaria son la biotecnologa,lananotecnologaylosmateriales. Apartirde2002,conlosfondossectorialesymixtos,losrecursosparalainvestigacinse hanencaminadoalcumplimientodeobjetivosyprioridadesacordadosdemaneraconjunta entrelosactoresdelsistema.Losfondossiguenunmodelodeoperacinqueorientala
4

Acuerdo adoptado en junio de 2008 por las academias de ciencias de los pases miembros del G8+5

Indice

16

investigacinhacianecesidadesespecficas,altiempoqueincrementalosrecursosparael financiamientodeproyectos.Sinembargo,esnecesariosimplificarconsiderablementelos mecanismos de colaboracin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como con las entidades federativas y los municipios, para hacer eficienteelcicloquevadesdelapublicacindelasconvocatoriashastalaasignacinde los recursos presupuestales a los proyectos aprobados. La excesiva complejidad en la operacin de los fondos ha derivado en problemas de gestin y de oportunidad en la dotacinderecursos.

Por otra parte, los incentivos diseados para promover la investigacin y el desarrollo experimental(IDE)enlasempresashanincrementadosustancialmenteelesfuerzoprivado enestasactividades.Estosinstrumentos,comolosestmulosfiscalesalainversindelas empresas en IDE, deben ajustarse para ser ms congruentes con la poltica industrial vigenteyentregarresultadosmesurablesparapropsitosdeevaluacin.Deesamanera serposibleplantearobjetivosclave,comopromoverlasreasdeactividadeconmica manufactureraconmayorcontenidotecnolgicoqueresultenenprocesosoproductosde innovacin5, adems de apoyar especialmente a las micro, pequeas y medianas empresas(MIPYMES). ElGobiernoFederalhaimpulsadolaincorporacindelasMIPYMESenlasactividadesde innovacinatravsdelfondosectorialconstituidoentrelaSecretaradeEconomayel CONACYT,apartirde2004.Enesteesquemasebuscaapoyaraesasempresasparaque realicen desarrollo tecnolgico de productos, procesos, materiales y servicios de valor agregado, ya sea de manera individual o en colaboracin con IES o centros de investigacin.Tambinapoyaalasempresasgrandesqueinvolucrenensusproyectosa lasMIPYMES. Sinembargo,actualmenteexisteundesequilibrioentrelosprogramasdeapoyoalsector empresarial,yaquelosincentivosdefomentodirectoalaIDEylainnovacin,sonpoco representativos respecto a losestmulosfiscales. Con la finalidad de obtener un mejor balance entre los recursos aplicados para estas actividades, es necesario contar con mejoresesquemasdesoportealsectorprivado.

Ramas de media alta y alta tecnologa, de acuerdo con las definiciones de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).

Indice

17

La ingeniera, adems de desempear un papel importante en el desarrollo de infraestructura, tiene una participacin relevante en el diseo, instalacin, operacin y modernizacindelasindustriasextractivasydelatransformacin.Porsuincidenciaenla innovacin,esimportantedestacarelcasodelaingenieradediseo,queenlasltimas dosdcadassehavistosignificativamentereducidaporloscontratos llaveenmano con financiamiento externo, lo que ha repercutido en el debilitamiento de la cadena de suministros,principalmentelasdelsectorenergtico,yenladesaparicindegranpartede lasfirmasdeingenieranacionales. ElProgramaNacionaldeInfraestructura20072012establececomometaglobalparael 2030colocaraMxicoenel20%delospasesmejorevaluados,deacuerdoconelndice de competitividad de la infraestructura que elabora el Foro Econmico Mundial. Para lograrloycumplirconlametadequeMxicoalcanceelliderazgolatinoamericanoenel 2012, es necesario apoyar la formacin acelerada de especialistas, principalmente en ingenieradediseo,ascomofortaleceralasempresasdedicadasaestatarea.

Enlosltimosquinceaoslalegislacinencienciaytecnologahacambiadodemanera importanteysehaorientadoprincipalmentealacreacindeunmarcolegalquepermita establecer una poltica de Estado en la materia. Uno de los principales logros en la articulacindelSistemahasidolapromulgacindelaLeydeCienciayTecnologa,ylos instrumentosdefomentoalasactividadescientficas,tecnolgicasydeinnovacinquede ella derivan. Sin embargo, el impulso que se ha dado a las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin requiere un marco normativo actualizado y competente a nivelinternacional,queconsiderealainnovacincomounaventajacompetitivaparael pas.Poresarazn,estenrevisinenelCongresodelaUninlainiciativadereformade laLeydeCienciayTecnologa,afindeincorporarelementosquepromuevanlainnovacin entodoslosmbitosdelaactividadeconmicadelpas,sobretodoporsuvinculacincon lasmejorasenlaproductividadylacompetitividad.Lainnovacinsehaconvertidoenun temacentraldelaagendadelcrecimientoydesarrolloenelmundo.

FINANCIAMIENTONACIONALENCIENCIA,TECNOLOGAEINNOVACIN Indice 18

Elfinanciamientonacionaldelacienciaylatecnologatienedosgrandescomponentes. Porunladoseencuentraeldelsectorpblico,quecomprendealaadministracinpblica, el CONACYT y las entidades federativas y, por otro, la inversin que realiza el sector privado.EnMxico,elprincipalaportedeinversinencienciaytecnologahaprovenido delsectorpblico. Elfinanciamientohasidoinsuficienteparaalcanzarnivelesmundialmentecompetitivosen actividadesdeCTI,paralocualserequiereampliarlaparticipacindetodoslosagentes involucrados,enparticularladelsectorprivado.Asimismo,esnecesarioatraerinversinde fuentes que no estn sujetas al proceso de asignacin de fondos pblicos, incluyendo recursosdepasesyorganismosinternacionales. El apoyo a las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin trae consigo importantesretos,elmssignificativoquizsealaatencinanecesidadesespecficasde lasociedad.Anivelinternacional,lamedicindelesfuerzoquerealizaunpasenCTIesel gastoenIDErespectoasuProductoInternoBruto(PIB).Setienenevidenciasdequelos pasessonmscompetitivosysusingresos percpita tiendenasermayores,cuando inviertenmsenIDEytienenalsectorprivadocomosuprincipalfuentedefinanciamiento. EnestecasoseencuentranSuecia,Finlandia,JapnyEstadosUnidos,comosemuestra enelcuadro1. En el mismo cuadro se observa que Mxico tiene una baja inversin en IDE en comparacin con otros pases y que el financiamiento proviene principalmente del gobierno,manteniendoposicionescompetitivaseingresospercpitamenores.Laposicin competitivadelpasestlejosdecorresponderasuimportanciaeconmica.Deacuerdo conlosdatosdelForoEconmicoMundial,Mxicohaperdidocompetitividadalpasardel lugar36enelao2000allugar58en2006.

Cuadro1 GastoenIDE/PIBygastoenIDEpercpitaenpasesseleccionados,2006
Pas Suecia Finlandia GIDE/PIB 1/ (%) 3.82 3.45 Fuente de financiamiento de la IDE
Empresas (%) Gobierno (%) Otros 2/ (%) Total (%)

GIDE per cpita

Dlares corrientes PPP

Posicin competiti va 4 6

65.7 66.6

23.5 25.1

10.8 8.3

100.0 100.0

1,248 1,077

Indice

19

Japn EUA Canad China Espaa Brasil Mxico Promedio OCDE

3.33 2.62 1.97 1.43 1.12 0.97 0.47 2.25

76.1 64.9 46.7 69.1 46.3 39.4 44.1 62.7

16.8 29.3 33.7 24.7 43.0 58.3 47.0 29.5

7.1 5.8 19.6 6.2 10.7 2.3 8.9 7.8

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

1,023 1,093 675 89 309 72 54 661

5 1 12 35 29 66 58

1/ Para Japn, Espaa, Brasil y promedio OCDE son datos de 2005. 2/ Otros incluye el financiamiento por parte de los sectores educacin superior y externo. Las cifras de GIDE per cpita son de 2005. Fuentes: OECD, Science and Technology Indicators, 2007-2. WEF, World Economic Forum. The Global Competitiveness Report, 2006-2007. RICYT, Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa -Iberoamericanos e Interamericanos- ao 2005 Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil

ElindicadorporcentualdeinversinenIDErespectoalPIBdeMxicopasde0.37%enel ao2000a0.47%en2006,loquerepresentuncrecimientopromedioanualde4.1%.El mayor esfuerzo realizado en ese periodo correspondi al sector privado, con un crecimiento promedio anual de 13.6%. Aunque el Programa de Estmulos Fiscales no formapartedelacuentanacionaldeCienciayTecnologa,hasidounelementoimportante enelaumentodelainversindelasempresasenIDE. En el periodo sealado, la inversin gubernamental en IDE slo tuvo un crecimiento promedio anual del 2.0%, debido a las restricciones presupuestales en los programas pblicos.As,MxicosiguesiendounodelospasesdelaOCDEconlamenorcapacidad deinversinenIDE,locualsereflejaensucompetitividadydesarrolloeconmico.Enla OCDE,elpromediodeinversineneserubrofuede2.25%en2005,mientrasqueeldela UninEuropea(UE27)seubicen1.74%. El sector privado requiere atender mejor las necesidades de infraestructura y equipamiento,yaumentarlosrecursoshumanosdedicadosalainvestigacinydesarrollo. An cuando se reconoce que las empresas constituyen los agentes centrales de los sistemasdeinnovacin,enelcasodeMxicostasannoseconsolidanenlacadena educacincienciatecnologainnovacin. Para detonar la inversin de las empresas en ese rubro, contribuir a la creacin de empleos y ser ms competitivos es fundamental continuaryfortalecerlosprogramasdeincentivosalasempresasqueinviertenenIDE, ademsdedarmayorproteccinalosderechosdepropiedadintelectual. La inversin nacional en ciencia y tecnologa (INCYT) del ao 2006 se muestra en el cuadro2.Enlseseparanloscomponentesdelsectorpblico,lasIESyelsectorprivado. Lainversinnacionalfuede71,705millonesdepesoscorrientes,quecorrespondieronal 0.78%delPIB.El59.9%delaINCYTsedestinaIDE,seguidaporelgastoenservicios Indice 20

cientficosytecnolgicos(24%)yporlainversinenposgrado(16.1%).Elsectorpblico semantuvoen2006comoelorigenprincipaldelainversinencienciaytecnologaconel 54.4%,incluyendoladelasIES.

Cuadro2 Inversinnacionalencienciaytecnologa,2006
Porsectordefinanciamiento Millonesdepesoscorrientes

Activid ad IDE
Posgrad o Servicio s CyT Total

Sector Pblico Sector Privado Inversin Federal Inversin Sector Sector IES Estad Total 2/ de las Product extern Total Sector CONA os 1/ Total familias ivo o es CYT 17,266. 2,735. 20,001 20,177 2,936 19,834 176.6 18,956.1 878.8 1 3 .3 .9 .7 .9
5,065.1 4,949.3 27,280.4 2,269.9 505.6 5,510.7 7,335.0 5,454.8 32,791. 1 676.6 500.0 7,835.0 5,454.8 33,467. 7 1,240. 0 1,370. 0 5,546. 7 1,760.0 716.0 10,380.0 1,760.0 30,052.1 878.8 2,476.0 10,380. 0 32,690. 9

Total 42,949. 5
11,551.0 17,204.8 71,705.3

% de la INCY T 59.9 %
16.1% 24.0% 100%

% del PIB 0.47%

0.13% 0.19% 0.78%

% del 38.0% 7.7% 45.7% 0.9% 46.7% 7.7% 2.5% 41.9% 1.2% 45.6% 100.0% INCYT % del 0.36% 0.37% 0.06% 0.36% 0.78% PIB 1/ Aportaciones de los Gobiernos Estatales a los Fondos Mixtos y Educacin de Posgrado. 2/ La inversin en IDE pblica no incluye el estmulo fiscal a la IDE por 4,000 millones de pesos. En el Manual Frascati de la OCDE se establece que los estmulos fiscales pueden ser identificados separadamente, pero no se deben contabilizar como apoyo directo a la IDE. Fuente: CONACYT, con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

El incremento de la inversin en actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin debe fundamentarse de manera equilibrada como una labor conjuntaenlaqueparticipanelsectoracadmico,loscentrosdeinvestigacin,elsector privado,elsectorsocial,elGobiernoFederal,ylosestatalesymunicipales.Losesfuerzos porhacertransversalesesasactividadessehanintensificado,perofaltamuchoporhacer. CadavezesmayorelconvencimientodelarentabilidadporinvertirenCTI,ysusefectos multiplicadoresenelcrecimientodelaeconomaylacompetitividaddelpas,sobretodo porlasexperienciasinternacionalesquemuestranunaactivaparticipacindetodoslos actoresdelsistemaylosbeneficiossocialesalcanzadosensuseconomas. Losprogramasdefomentoalasactividadescientficas,tecnolgicasydeinnovacinson interdependientes. Sin embargo, debido a la insuficiencia de recursos, existe un desequilibrioimportanteentrelosmontosasignadosalaformacinderecursoshumanosy estmulos a investigadores en comparacin con los recursos destinados a apoyar los proyectos cientficos, tecnolgicos y de innovacin. El limitado apoyo a proyectos

Indice

21

cientficosytecnolgicosreducelasactividadesdeinvestigacindelacomunidadcientfica ytecnolgicadelpas,ydificultaelavanceacadmicodelosestudiantesdeposgrado. DeacuerdoconlainformacincaptadaenlosprogramasdelCONACYT,durante2007el monto total aprobado para proyectos cientficos, tecnolgicos y de innovacin ha sido menoralmontosolicitado,loquehaceevidentelaexistenciadeunademandanoatendida en proyectos que han cubierto los requisitos para ser elegibles en la asignacin de recursos.

INFRAESTRUCTURACIENTFICAYTECNOLGICA El fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica es de importancia fundamental para el desarrollo del sector ciencia y tecnologa, ya que favorece la interaccinentrelosagenteseinstitucionesrelevantes,mejoralosflujosdeinformacin parafacilitarladifusindeinformacinytecnologas,yacrecientalaofertadelosinsumos necesarios para la realizacin de proyectos de investigacin y desarrollo. Un requisito bsicoparaelbuenfuncionamientodeunsistemadeCTIeslaexistenciadeIESycentros deinvestigacinconinfraestructuradeexcelencia. Lagranvelocidadalaqueocurrenloscambiostecnolgicos,hacequelosequiposde laboratorio,decmputoeinstrumentosdemedicinycalibracinsehaganrpidamente obsoletos, siendo necesarios su reemplazo y modernizacin. Mxico tiene un rezago importante en esta materia, lo que dificulta a la comunidad cientfica y tecnolgica la generacindetrabajodecalidad.Paramostrarsuimpacto,enelcuadro3semuestrala inversintotalacumuladade19912005enIDE,suponiendoqueun20%delainversines dedicadoainfraestructura.Comopodrobservarse,Mxicotieneunainversinestimada eninfraestructuraquerepresentael42%deloqueinvierteEspaa,el28%deBrasilyel 18%deCorea. Cuadro3 Gastoeninvestigacinydesarrolloexperimental(IDE)19912005 Indice 22

GastoacumuladoenmillonesdedlarescorrientesPPP

Pas
Brasil Canad Corea Espaa Mxico EUA China

Gasto acumulado en IDE

1991-2000 95,500 118,738 132,199 56,004 23,491 1,998,911 226,422 2001-2005 67,346 100,314 127,972 54,146 22,719 1,483,537 2,827,250 1991-2005 162,846 219,052 260,171 110,149 46,210 3,482,448 3,053,672

Inversin en infraestructura de IDE* 1991-2005

32,569 43,810 52,034 22,030 9,242 696,490 610,734

* Suponiendo un 20% del gasto en IDE para infraestructura. PPP: Paridad del poder adquisitivo. Fuentes: OCDE, Science and Technology Indicators, 2007-2 RICYT, Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa -Iberoamericanos e Interamericanos- ao 2005. Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil

Unaspectoesencialparaeldesarrollodelascapacidadescientficotcnicasserelaciona con el establecimiento de una poltica de inversin sistemtica en infraestructura y equipamientocientficoqueconsidereadecuadamentelosrecursoshumanosqueelpropio sistemahadesarrollado. EsimportanteimpulsaresquemasdecolaboracinentrelosdiferentesactoresdelSNCYT quepermitanaprovecharyacrecentarlainfraestructuracientficaytecnolgicadelpas.El CONACYT ha iniciado acciones para crear y fortalecer los vnculos entre centros de investigacin,IESyempresasmedianteredesdecooperacin,parquestecnolgicos,y consorcios que promuevan proyectos conjuntos. Algunos ejemplos de parques tecnolgicosenMxicosemuestranelcuadro4.
Cuadro 4 Parques Tecnolgicos en Mxico

Nombre del parque

Parque de Investigacin e Innovacin Tecnolgica de Monterrey Parque de Innovacin y Transferencia de Tecnologa del Tecnolgico de Monterrey en Chihuahua (En construccin) Parque Tecnolgico Cuernavaca

Ubicacin
Monterrey N.L. Chihuahua, Chih.

Caractersticas

Participantes

Desarrollos en las reas de biotecnologa, IP, IES y Centros nanotecnologa, mecatrnica, tecnologas de Investigacin de informacin y comunicaciones y salud. Software, automatizacin y electrnica. IP, IES y Centros de Investigacin

Cuernavaca, Mor.

Especializacin en reas como Gobiernos federal y biotecnologa, tecnologas de informacin, estatal, e IES mectronica y salud.

Indice

23

Nombre del parque

Condominio Tecnolgico de Tijuana (En construccin)

Ubicacin
Tijuana B.C.

Caractersticas
En la primera etapa ofrecer servicios tecnolgicos al sector privado en reas como metrologa, automatizacin, polmeros, mecatrnica, eficiencia energtica y materiales avanzados. En una segunda fase, comenzar con investigacin aplicada y, en la tercera etapa, llegar a la formacin de recursos humanos, a travs de ingenieras, posgrados y diplomados. Tecnologas de la informacin TI, Software, Call centres. Microelectrnica. TICs. TI, Software, Call centers y BPO. nd

Participantes
IP, IES y Centros de Investigacin

Parque de Desarrollo de la Industria de Software Parque industrial Tecnopolo Pocitos de Aguascalientes Parque Cientfico Tecnolgico Silicon Border Tecnpolis Esmeralda Bicentenario Parque de Software en Ciudad Guzmn Parque Cientfico y Tecnolgico de Yucatn. (En proyecto)

Cd. Obregn, Son. Aguascalientes, Ags. Mexicali, B.C. Atizapn, Edo. de Mex. Ciudad Guzmn, Jal. Mrida, Yuc.

Gobiernos federal y estatal, e IES IP, Academia, Centros de Investigacin IP, Academia, Centros de Investigacin IP y academia IP, Academia, Centros de Investigacin IP, Academia, Centros de Investigacin

Nota: Se listaron slo algunos parques seleccionados. Fuentes: PROSOFT 2007. ITESM, Parques de Innovacin y Transferencia de Tecnologa

Por otra parte,lastecnologasde la informacin ylas comunicaciones (TIC) tienen un papel fundamental en el desarrollo de las actividades cientficas y tecnolgicas. Han transformado radicalmente los procesos educativos y las formas de generacin del conocimiento.LaproduccindeinformacinysurpidadifusinatravsdelasTIC,ha modificado las estructuras econmicas, la forma de hacer negocios y los procesos de comercializacin de los productos, mientras que el sector de servicios ha agilizado su respuestaantelasdemandasdelosclientes.Larpidatendenciahacialastecnologasde transmisin masiva de informacin por fibra ptica est acelerando an ms estos cambios. Los servicios de TIC deben tener costos competitivos y estar disponibles en diversos esquemasymodalidades;adecuadadistribucingeogrfica,disponibilidaddeanchode banda.Mxicoseencuentraendesventajaconrespectoalamayoradelospasesdela OCDE en los indicadores correspondientes a la sociedad de la informacin, e incluso detrsdemuchospaseslatinoamericanos,puessecobraunasdelastarifasdeservicios Indice 24

telefnicoscomercialesinternacionalesydeInternetdebandaanchamsaltasentrelos pasesdelaOCDE. Otrosindicadoresdeeseorganismoproporcionanunavisinmsclaradelabrechadigital que rezaga a Mxico en esta materia. En 2006, el 20.5% de los hogares mexicanos dispona de una computadora, slo por arriba de Turqua (12.2%). Adicionalmente, el nmerodehogaresconInternetfuede10.1%enesemismoao,clasificandoaMxico entrelosltimoslugares.Alconsiderarelnmerodesuscriptorescondisponibilidadde banda ancha por cada 100 habitantes, Mxico se encuentra en el ltimo lugar de los pasesOCDEmostradosenelcuadro5.
Cuadro5 IndicadoresdeTICsenpasesseleccionadosdelaOCDE,2006
DlarescorrientesPPP,porcentaje

Pas
Japn Corea Francia Espaa Portugal Alemania Canad Mxico Grecia Turqua

Precios de banda ancha por Mbs

0.22 0.42 0.82 2.20 2.61 2.74 4.54 34.01 37.47 81.13

Precios de suscripcin mensual a banda ancha

19.87 35.51 16.36 45.14 37.44 21.85 23.16 52.36 36.35 35.56

Hogares con acceso a computadora 1/ %

80.50 79.59 56.36 56.95 45.41 76.77 72.00 20.50 36.67 12.22

Hogares con Internet 2/ %

60.50 93.99 40.93 39.08 35.15 67.11 64.30 10.11 23.12 7.66

Suscriptores de banda ancha por cada 100 hab.

20.16 29.08 20.25 15.33 13.84 17.08 23.78 3.54 4.61 3.85

Notas: Los precios seleccionados por pas son los ms bajos que se observaron, tanto por Mbs, como la suscripcin mensual, que corresponde a una conexin de 256 Kbs. Los precios de banda ancha por Mbs y de suscripcin mensual incluyen impuestos, Oct 2006 1/ Los datos de hogares con acceso a computadora de Japn, Canad y Turqua son de 2005 2/ Los datos de hogares con acceso a Internet de Canad y Turqua son de 2005 Fuentes: OECD Communications Outlook 2007 OECD, ICT database and Eurostat, Community Survey on ICT usage in households and by individuals, April 2007. OECD Broadband statistics, 2007

Conelpropsitodeimpulsarlaindustriadesoftwareyextenderelmercadodetecnologas deinformacinenelpas,laSecretaradeEconoma,encoordinacinconorganismos empresarialesyempresasdelsector,diseelProgramaparaelDesarrollodelaIndustria delSoftware(PROSOFT).Atravsdeesteprograma,en2006seaprobaron334proyectos por un monto de 1,408 millones de pesos. Los principales rubros apoyados fueron proyectosproductivos,einnovacinydesarrollotecnolgico,conel25%yel31%deltotal, respectivamente.Lasentidadesfederativasquecaptaronelmayornmerodeproyectos fueronNuevoLen,con13.2%,yJalisco,con8.7%.

Indice

25

DESARROLLOTECNOLGICOEINNOVACIN Enlasociedaddelconocimiento,eldesarrollocientficoytecnolgicoestasociadoala innovacin tecnolgica, entendida como el proceso desarrollado por una organizacin productivaqueconjugaunaoportunidaddemercadoconunanecesidadyunainvencin tecnolgica6.Lainnovacineselelementoquepermiteincrementarlaproductividaddelas empresasatravsdelainvestigacin,eldesarrolloylaaplicacindenuevascapacidades agregandovaloraproductosyservicios,ydandoasventajascompetitivasalospasesy organizacionesquelacultivan. Las cadenas productivas son las columnas bsicas del sistema industrial. Por ello se requiere impulsar su desarrollo fortaleciendo los enlaces en las diversas etapas del procesodeproduccindeunbien,productooservicio.Laparticipacincoordinadagenera un valor adicional para todos los participantes y fortalece su posicin competitiva. La vinculacin entre los diferentes actores debe orientarse hacia la bsqueda de nuevas oportunidades,basadasen el conocimiento de frontera que permita al sector ciencia y tecnologaubicarseinternacionalmente. Laexperiencia mundial demuestra que lasempresassonlos agentes principalesdela innovacin.EnelcasodeMxico,existenesfuerzosdelsectorprivadoporincrementarsus capacidades en la generacin de innovacin, buscando mejorar su competitividad. Sin embargo,estosesfuerzossehanconcentradoenalgunasempresasyramasindustriales, ynosehangeneralizado.Deestamanera,estesectorconstituyeunodeloseslabones ms dbiles de la cadena de articulacin del sistema, debido a la baja capacidad de absorcintecnolgicaenlamayorpartedepequeasymedianasempresas,ascomoa una pobre cultura de innovacin, reflejada en la tendencia a privilegiar la compra de tecnologas,ademsdeunavisindecortoplazoqueimpideconceptualizarlaimportancia estratgica de generar tecnologa propia, incluso para propsitos de asimilacin. Esta situacinsehacepatenteenlalimitadaexistenciadeinfraestructurayenlaescasezde recursoshumanosparalaIDEenelinteriordelasempresas. Sinembargo,enlosltimosaosseobservanalgunassealesalentadorasensectores comoelmanufacturero.Comosemuestraenlafigura2,enelao2001slo7.9%delas empresasdemanufacturadesarrollabantecnologapropiayalgunasdeellaslavendana otrasempresas,mientrasqueen2006esteporcentajeseeleval17%,locualreflejaun mejordesempeodelsectorindustrialenmateriadedesarrollodetecnologa.
6

De acuerdo con la norma mexicana NMX-GT-001-IMNC-2007

Indice

26

De 8,388 empresas:

11 venden 652 desarrollan 1,046 adaptan

0.1% 7.8% 12.5%

652 desarrollan tecnologa 1,046 adaptan la tecnologa

1,840 asimilan

21.9%

1,840 asimilan tecnologa

Figura2
Actividades tecnolgicas desarrolladas en las empresas del sector industrial 2006
115 venden 1,437 desarrollan 1,819 adaptan 1.26% 15.72% 19.89%
115 venden tecnologa 1,437 desarrollan tecnologa 1,819 adaptan la tecnologa

Actividades tecnolgicas desarrolladas en las empresas del sector 2,794 compran 2,794 compran tecnologa industrial 2001 33.3% Escala de capacidades tecnolgicas
2,045 inactivas en tecnologa 24.4%

Desempeotecnolgicodelsectormanufacturero
De 9,144 empresas:

Fuente: CONACYT-INEGI, Encuesta Nacional de Innovacin 2001

1,523 asimilan

16.65%

1,523 asimilan tecnologa

1,897 compran

20.74%

1,897 compran tecnologa

Escala de capacidades tecnolgicas 2,353 inactivas en tecnologa 25.74%

Fuente: CONACYT-INEGI, Encuesta Nacional de Innovacin 2006

Siseconsideraalasempresasqueadaptantecnologa,esdecir,aquellasquemodificanla tecnologaadquiridaparamejorarelproductooelprocesoproductivo,setienequeen 2001, un 12.5% de ellas se encontraba en este segmento, mientras que en 2006 se alcanzel19.9%.Deestamanera,seobservaqueenelperododereferencia,elgrupode firmastecnolgicamentemsactivas(lasqueadaptan,desarrollanyvendentecnologa), pas de 20.4% a 36.9%, lo que muestra el impacto que han tenido los programas de fomentoalainvestigacinydesarrollotecnolgicoenlasempresas. Un indicador que refleja la dinmica de la innovacin en un pas es la generacin de patentes.EnMxico,esteindicadorhaestadoestancadoenlosltimos16aosymuestra elpobredesempeodelaactividadinnovativa:en1990fueronsolicitadas661patentespor mexicanosyseconcedieron130;para2006lassolicitudesfueron574yseconcedieron 132. Esto contrasta con el nmero creciente de patentes concedidas en Mxico a solicitantesextranjerosquefuede9,500paraesteltimoao,mientrasqueen1990se concedieron1,489.

Indice

27

Conrelacinaestetema,unreadeoportunidadparaelprocesodeinnovacin,esel aprovechamientodelainformacindisponiblesobrelaspatentesvigentesysobreaqullas queyasiendodedominopblico,puedanserexplotadasporpartedelasMYPIMES.

DESCENTRALIZACINYDESARROLLOREGIONAL Laimportanciaquetieneeldesarrolloregionalequilibrado,explicaquediversospases hayan reconocido la necesidad de impulsar la descentralizacin de las actividades cientficas,tecnolgicasydeinnovacin,reorientandosuspolticaspblicashaciaesefin. EnMxico,estaspolticasestnplanteadasenelPNDcomoprioritarias. Eldesarrollodelasactividadescientficasytecnolgicassehaconcentradoenlasgrandes ciudades, en regiones determinadas y en contadas instituciones. Por ello, es urgente conseguir una distribucin regional equilibrada de las actividades de generacin de conocimientoeinnovacin.Esindispensabledistribuirlaformacinderecursoshumanos de alta calidad en el territorio nacional y lograr su vinculacin con las necesidades regionalesylocales. Enelcuadro6semuestraelgradodeconcentracindelosapoyosotorgadosatravsde diversosprogramasdefomento,porentidadfederativa.

Cuadro6 ApoyosotorgadosporelCONACYTporEntidadFederativa,2006
Porcentaje

Indice

28

Entidad federativa Distrito Federal Estado de Mxico Morelos Jalisco Puebla Nuevo Len Guanajuato Baja California San Luis Potos Otros TOTAL
Fuente: CONACYT

SNI 43.3 5.9 5.6 5.1 3.9 3.3 3.1 3.1 1.9 24.8 100.0

Becas 43.5 6.1 3.2 5.6 5.5 2.4 3.5 3.1 2.6 24.5 100.0

Programas de posgrado de calidad 30.4 6.7 1.8 6.0 6.1 8.8 4.4 6.1 4.4 25.3 100.0

Proyectos de ciencia bsica 56.5 1.6 2.5 3.4 5.6 1.9 3.1 4.7 3.8 16.9 100.0

Estmul os Fiscales 37.7 9.0 0.3 8.8 1.8 19.7 2.8 1.1 0.3 18.5 100.0

AVAN CE 54.9 7.8 3.9 5.9 1.9 7.8 1.9 15.9 100.0

Comoseobserva,elDistritoFederalyochoentidadesfederativasconcentranalrededordel 80%delosapoyosqueotorgaelCONACYT.Porconsiguiente,sedebernemprender acciones para que se cumplan los lineamientos expresados en la Ley de Ciencia y TecnologayenelPND,encuanto a descentralizacindelasactividadescientficas y tecnolgicas y, de esta manera, contribuir a potenciar el desarrollo econmico y el bienestarentodaslasregionesdelpas,considerandosuvocacinproductiva. Lasentidadesfederativasestninteresadasenqueladescentralizacindelasactividades cientficasytecnolgicassedenunmarcoquelesotorguemayorpesoenlasdecisiones. En ese proceso de federalizacin, las entidades tienen la necesidad de incrementar e institucionalizar capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin propias. Es importante coadyuvar a ese proceso a travs de los programas estatales de ciencia, tecnologa e innovacin, para considerar las prioridades y los recursos locales en los planesyprogramasnacionales. Adems,serequierenmayoresesfuerzosparaavanzarenlaconstitucinyconsolidacin de las estructuras jurdicas y administrativas de apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacinenlasentidadesfederativas.Losavancesenestesentidosondesiguales,pues notodasellascuentanconleyes,comisioneslocalesyconsejosdecienciaytecnologa,lo quedificulta,entreotrascosas,laintegracindecuentasnacionalesparareflejaryevaluar apropiadamentelosesfuerzosestatalesrealizadosenestamateria.Porello,esprioritario incrementarladifusineimplementacin,entodoelpas,delasmetodologasquerigenla contabilidadde lasactividadescientficas,tecnolgicasydeinnovacinypromover los acuerdosquepermitansuimplantacin. Indice 29

Actualmente la cuenta nacional de ciencia y tecnologa subestima la inversin que se realiza en las entidades federativas, ya que no existe informacin suficiente sobre las erogacionesquerealizan.Portanto,yafindedisponerdedatoscompletosyfidedignosde lainversindetodoelSistema,esimprescindiblelaintegracindelacuentaestatalde cienciaytecnologa,loquesesumaalasaccionesestratgicasquedebenllevarseacabo enelsector.Lossistemasdeinformacinnodal,quecoordinaelCONACYT,representan una oportunidad para sistematizar los esfuerzos del pas en cuanto a la integracin y difusindelainformacinestadsticadeCTI. Debido a la importancia de la descentralizacin y federalizacin de las actividades cientficasytecnolgicas,atravsdelosFondosMixtosquesuscribeelCONACYTcon entidadesfederativasymunicipios,sehadadounimpulsorenovadoaldesarrollocientfico ytecnolgicoregionalylocal.Alcierrede2006setenanenoperacin32FondosMixtos conentidadesfederativasymunicipios,con2,099proyectosaprobados,porunmontoque superalos1,800millonesdepesosdeinversinconjuntaacumuladade2001a2006. ElsectorprivadoyelGobiernoFederaloperandiferentescentroseinstitutosquerealizan actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin. El sector pblicofinanciadirectamente39centrosdeinvestigacin(figura3)coordinadosporlas diferentessecretarasdeestadoyorganismosdescentralizadosnosectorizados.Laredde 27centrosquecoordinaelCONACYTrealizacercadel75%desusactividadesfueradela capitaldelpas.
Figura 3 Distribucin geogrfica de los centros e institutos de investigacin y universidades federales CIQA CIAD CIMAV
COLEF CICESE IPICYT COLSAN COMIMSA UAAAN CIO CIMAT CIATEC

CIDESI CIATEQ CIDETEQ CENAM CIBNOR COLPOS UACH CIATEJ COLMICH INECOL CICY

Indice

CINVESTAV INE IMT 11 Institutos de

investigacin en salud

IMP ININ INIFAP INP COLMEX

UNAM UAM IPN UPN INAH

CIDE CIESAS CIGGET FIDERH INFOTEC MORA

ECOSUR

INAOE IIE IMTA

30

Nota: Ver abreviaturas

FORMACINYCONSOLIDACINDERECURSOSHUMANOS Las capacidades de los pases para desarrollarse cultural y econmicamente estn basadas en el capital humano del que disponen para generar, aplicar y difundir el conocimiento. En Mxico hay un nmero creciente, aunque insuficiente, de personas dedicadasalaCTI.Elpasestanlejosdellegaralosvaloresnecesariosparaqueesas actividadescontribuyaneficazmenteaimpulsarlacompetitividadyelempleoatravsdela innovacin. Elnmerodeinvestigadoresenelpassehaincrementadohastallegaren2005auna cifracercanaa1.2investigadoresporcadamilmiembrosdelaPoblacinEconmicamente Activa (PEA). Al comparar esas cifras con las de otros pases, se aprecian rezagos importantes. El incremento de los recursos humanos capacitados para la investigacin siguesiendounodelosretosparalaapropiacinsocialdelconocimientoysuutilizacin paralainnovacin.Elsectorprivadopresentalosrequerimientosmselevadosenrelacin consusnecesidades.
Cuadro7 Investigadorespor1000delaPEA,2005
Pas Mxico China Turqua (2004) Grecia Portugal Espaa UE27 (2004) Alemania OCDE Canad (2004) Corea Investigadores en el sector privado 0.6 0.9 0.2 0.9 0.8 1.8 2.8 4.3 4.7 4.7 6.0 Investigadores en otros sectores 0.6 0.6 1.3 2.7 3.3 3.9 3.0 2.7 2.6 3.0 1.8

Indice

31

Francia (2004) Estados Unidos Japn

4.3 7.7 7.5

3.7 2.0 3.5

Fuente: OECD, MSTI database, May 2007.

Mxico,comolamayoradelospaseslatinoamericanos,enfrentaungrandficitenel nmero de graduados de doctorado y, en general, de profesionales de la ciencia y tecnologa que realicen trabajos de investigacin de alta calidad. Por ello, es esencial promoverlaincorporacindelaeducacincientficaytecnolgicaenedadestempranas, mejorando los mtodos usados para estudiantes de primaria y secundaria, y con programas de capacitacin para maestros para desarrollar planes de estudios y contenidos.Esindispensableincluiralacomunidadcientficaytecnolgicacomoagente decambioenlaapropiacinsocialdelconocimiento. Elpashahechounnotableesfuerzoporincrementarlacantidadylacalificacindesus recursos humanos en ciencia y tecnologa. Como parte de este esfuerzo, hay que mencionarelprogramadebecasdelCONACYTparaestudiosdeposgrado,mismoqueha operadoyapor37aos;lacreacindelSNI,ocurridaen1984;elProgramadePosgrados deExcelencia,queinicien1991;elProgramadeRepatriaciones,creadoen1991,yel ProgramaparalaMejoradelProfesorado(PROMEP)delasIES,operadodesde1996por laSecretaradeEducacinPblica.

Laformacinyconsolidacinderecursoshumanoscapacitadosparalainvestigacinha sido uno de los ejes de la poltica cientfica de los ltimos aos. Entre los programas financiadosporelGobiernoFederaldestacaelotorgamientodebecasparahacerestudios deposgrado,tantoenelpascomoenelexterior,quesehanvenidoincrementando.Como seobservaenelcuadro8,enelao2000elCONACYTapoyabael49.7%delasbecas totalesypara2006estaproporcinfuede58.4%.Delmismomodo,sehafortalecidoel ProgramaNacionaldePosgradosdeCalidad(PNPC),queincluyeprogramasdeposgrado deIES,centroseinstitucionesdeinvestigacindentrodelossectorespblicoyprivado.El PNPC permite consolidar el posgrado nacional de calidad, incrementar su pertinencia, promoversuinternacionalizacineintensificarlacooperacinentrelosdiversosactoresde lasociedad.
Cuadro8 BecasvigentesdelGobiernoFederal20002006
Nmerodebecas

Indice

32

Ramo 38 Ao
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 CONACY T 10,249 11,934 12,371 13,484 16,816 19,243 20,111 Centros de Investigacin 2,954 3,099 2,604 3,209 2,457 2,670 2,870 Otros 1/ 7,421 6,807 6,543 6,398 8,050 10,730 11,435

Total
20,624 21,840 21,518 23,091 27,323 32,643 34,416

1/ Incluye a SEP, SAGARPA, SENER, SEMARNAT y SCT. Fuente: CONACYT.

De manera simultnea con el programa de otorgamiento de becas nacionales, es fundamentalunmayoraprovechamientodelosmecanismosdecooperacininternacional. Mxico debe competir con otros pases para tener acceso a la oferta de estudios de posgradoenelextranjero. Por consiguiente, se requiere una intensa actividad para la promocin, realizacin y aprovechamiento de convenios con pases y organismos y la mejor utilizacin de los mecanismosdecooperacin,parafacilitarlarealizacindeestudiosdeposgradoenel extranjero.Solosiseestableceunapolticaespecficaquedemaneraagresivapermita accederalaofertaexistenteenestudiosdeposgradoenelextranjero,selograrelevarel niveldeformacinderecursoshumanosenciencia,tecnologaeinnovacin. UnindicadordelaOCDEparalaevaluacindelossistemasdecienciaytecnologa,esel porcentajedegraduadosdelalicenciaturaeningenieraenrelacinaltotaldegraduados eneducacinsuperior.Enesterengln,Mxicotieneunaventajacompetitivaquenecesita capitalizar. En 20052006 el indicador de egresados de licenciatura en ciencias e ingeniera,considerandoatodoslosjvenesqueterminaronlacarreraenelao,fuede 25.4%.LospromediosdeOCDEseubicaronen14.7%,loqueloubicaentrelosprimeros lugares.Dehecho,alolargodelapresentedcada,Mxicohaestadoproduciendoms ingenieros a nivel de licenciatura que los Estados Unidos. En 20052006, de las licenciaturaseningenieranacionalesegresaron91,602personas7,entantoqueenlos EUAegresaron74,1948. LaUNESCOestrecomendandoypromoviendounatransformacinenlaenseanzadela ingenierapormediodelaprendizajebasadoenproblemasydelaprendizajebasadoen proyectosrealesconlaindustria.Numerosasuniversidadesenelmundoestnadoptando
7 8

ANUIES. Estadsticas de la Educacin Superior, 2006-2007. American Association of Engineering Societies. Michael T. Gibbons. 2008.

Indice

33

estesistemadeaprendizaje.Suempleo,pordiseoimplcito,vinculaalasIESyasus docentesconelsectorprivado.EnelcasodeMxico,laadopcindeesteesquemapuede ayudartantoamejorarlacalidaddelaeducacindelosingenieros,comoaldesarrollode unnmeroimportantedeMIPYMESporlaelevadamatrculaenelsistemadeeducacin superior. DeconformidadconlosresultadosdelasencuestasINEGICONACYTsobreInvestigacin yDesarrolloTecnolgico,unodeloscambiosmsimportantesenelsistemamexicanode innovacin, es la notable participacin del sector privado en el empleo de los investigadores.Comoseobservaenelcuadro9,entreelao2000y2005,elnmerode investigadorestrabajandoenelsectorprivadocrecien451%.Enelgobiernoelnmero decrecien7.6%yenlaeducacinsuperiorseincrementen57.7%.Enelao2000, Mxicocontabacon22,228profesionalesdedicadosalaconcepcinocreacindenuevos productosoprocesos,deloscualessloel19.7%(4,379investigadores)estabaenel sectorprivado.Parael2005lacifratotalhabaascendidoa43,922yelsectorprivado empleabayael45.3%(19,888investigadores).
Cuadro9 Investigadoresporsectordeempleo20002006
Nmerodepersonasenequivalenteatiempocompleto

Sector de empleo
Productivo Gobierno Educacin superior Privado no lucrativo Total

2000 1/
4,379 7,130 10,582 136 22,228

2001
4,069 7,091 12,094 136 23,390

2002
7,650 6,386 15,861 1,235 31,132

2003
8,663 6,397 17,135 1,363 33,558

2004
16,068 6,754 16,043 859 39,724

2005
19,888 6,589 16,691 754 43,922

2006
21,452 8,495 17,781 1,198 48,926

1/ El dato de 2000 es estimado, en virtud de que la encuesta del ao 2002 no incorpor informacin sobre personal para el ao 2000. Fuente: INEGI-CONACYT, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, 2002; 2004 y 2006.

Enelsectorgobierno,los8,495investigadoresactivosen2006realizaronsusactividades enreconocidoscentrosdeinvestigacindelGobiernoFederal.El31%deellosseubicen loscentrosCONACYT,el20%enelsectorsalud,el13%enelsectoragropecuarioyel 11%enelsectorenerga,principalmente.Porlascaractersticasdeltrabajocientficoy tecnolgicoquedesarrollanloscentrosdeinvestigacin,semantienenvigentesdiversos convenios de colaboracin con instituciones y organismos extranjeros, as como con investigadoresdediversospases. Indice 34

El Sistema Nacional de Investigadores (SNI) reconoce, mediante evaluacin rigurosa realizadaporpares,ainvestigadoresdeinstitucionesquedestacanporlaproductividady calidad de sus aportaciones. La mayor parte de sus miembros estn contratados en institucionespblicasdeeducacinsuperior,ysededicanalavancedelacienciabsicay aplicada. Los estmulos se han convertido en un mecanismo para retener a los investigadores en sus instituciones, incrementar su productividad, contribuir a la profesionalizacindelaactividadyhacerlamsatractivaparalosjvenes.Ensuinicio,el sistemaregistramenosde2,000investigadores;enelao2006contabayacon12,096 miembros. Un fenmeno preocupante es la composicin por edades de la planta de investigadores yla faltade estmulosdelos programasde retiro.Actualmentelaedad promediodelaplantadeinvestigadoresdelSNIesde48aos. EVALUACINYRESULTADOS El fin ltimo de losprogramas de apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin es contribuiraelevarlacalidaddevida,mejorarelempleoyreducirlapobrezamediantela elevacin de la productividad y la competitividad. De ese modo, la evaluacin de los resultados producidos por los recursos pblicos invertidos en ciencia, tecnologa e innovacin,debeestarasociadaasuimpactoeconmicoysocial.Sinembargo,muchos desusefectossonindirectosysumedicinesalgoque,porsucomplejidad,anesun temadedebateenlacomunidadinternacional. La evaluacin permanente de los programas y actividades del SNCTI, as como la sistematizacinydifusindelainformacingeneradaacercadesudesempeo,resultados eimpacto,constituyeunrequisitoindispensableparagarantizarellogrodelosobjetivosdel sector,ascomosucontribucinaldesarrollodelpas. Porunaparteelfuncionamientodeunadecuadosistemadeevaluacin,posibilitaeluso transparenteyeficazdelosrecursosdestinadosalsector,generandoconfianzaentrelos distintosactoresrespectoasuadecuadoaprovechamiento,enelmarcodeunasociedad cadavezmsdemandanteydondelosrecursosresultaninsuficientespararespondera todaslasnecesidades. Indice 35

Porotrolado,elcontarconinformacinconfiableyoportunaacercadelfuncionamientodel SNCTI,permitemejorartantoladefinicincomolaalineacindelasactividadesyrecursos hacialosobjetivosnacionalesdedesarrolloyfortaleceelprocesodetomadedecisiones paraincrementarlacantidadycalidaddelosbienesyserviciospblicos,reducirelgasto deoperaciny,sobretodo,elevarelimpactodelainversinrealizada,enelbienestardela poblacin. Hastaahora,losesfuerzosrealizadosenmateriadeevaluacin,resultadoseimpactohan sido limitados, mantenindose un enfoque orientado al control del gasto, as como al monitoreo en el mbito de actividades y productos. El sistema actual presenta las caractersticassiguientes9:

Falta de vinculacin entre la entrega de productos/servicios de programas y la medicinderesultados. Produccindegrancantidaddeinformacindeoperaciones(productos)ynode resultados(efectos,impacto);multiplicidaddesistemas. Reportedeindicadoresainstitucionesexternas(SecretarasdeHaciendaydela FuncinPblica,Congreso)nonecesariamentetilesparalagestindeprogramas. Limitadaretroalimentacindelossistemasdeinformacinenlatomadedecisiones. Insuficienciadevnculosentreplaneacinestratgica,operativaypresupuestal.

Lascapacidadesencienciaytecnologadeunpasdebensuperarvalorescrticospara hacerposibleelestablecimientodeuncrculovirtuosoautosustentable.Elcapitalhumano ylainfraestructuradebenalcanzarvaloresmnimosdedespegueapartirdeloscualeses posible conseguir que la interaccin de las diversas partes del SNCTI produzca ms resultados de la investigacin bsica y aplicada, ms desarrollo tecnolgico, ms innovacinymscreacindenegociosderivadosdelosproductosdelainvestigacin. Sloconlaevaluacincontinuadeloselementosnecesariosparareuniresascapacidades es posible crear estrategias y planes confiables para conseguir las metas deseadas y prepararseparalosescenariosdelfuturo. Algunosindicadoresquepuedenmedireldesempeoglobaldelasactividadescientficas, tecnolgicasydeinnovacin,sonlaproduccincientficaylosbeneficiosobtenidosdela
9

CONEVAL, Construyendo un Sistema de Evaluacin y Monitoreo basado en Resultados de los Programas Sociales. 2007: Mxico, D.F. (Haciendo referencia a los programas pblicos. El diagnstico aplica para todo el Sistema).

Indice

36

aplicacin de recursos en fondos sectoriales, mixtos e institucionales. En relacin a la produccincientfica,deacuerdoconelInstitutodeInformacinCientfica(ISI,porsus siglaseningls),elnmerodeartculospublicadosporautoresmexicanosen1990fuede 1,486,mientrasquepara2006estcifraascendia6,604;elcrecimientoobservadoentre esosaosfuede344.4%.Lacifrapromediodefactordeimpactoqueparaelquinquenio 19921996fuede1.91,habasubidoa2.88paraelperiodo20022006.Estosresultados indicanconclaridadquelaproduccincientficamexicanahacrecidosignificativamente, tantoencantidadcomoencalidad. Lasociedadmexicanaenfatizacadadamslanecesidaddeconocerlosresultadosdela inversinenciencia,tecnologaeinnovacin,sobresusresultadosybeneficiosdirectosa lavidacotidianadelapoblacin.EstatarealecorrespondealGobiernoFederal,porloque se fortalecern los mecanismos de difusin que permiten informar ydifundir los logros alcanzados en ese campo, as como responder al compromiso de transparencia y rendicindecuentas.

Indice

37

CAPTULO 2. MISIN Y VISIN

Mxico debe dar la mayor importancia a la cadena educacincienciatecnologa innovacin, que son actividades estratgicas para una economa ms competitiva, generadora de empleos y con mejor nivel de vida de la poblacin. Dado el carcter transversaldelasactividadescientficas,tecnolgicasydeinnovacin,lainversinquese realiceenestoscampospermitiratenderlasnecesidadesbsicasdelapoblacincomola pobreza, alimentacin, vivienda, empleo, educacin de calidad, salud, cuidado del ambienteyagua,ysuficienciaenergtica,entreotros. MISIN. Hacerdelaciencia,latecnologaylainnovacinunejetransversalquepermeeenlos temas de la agenda nacional. Promover la participacin activa de todos los actores involucradoseneldesarrollonacional,vinculandolacapacidadcientfica,tecnolgicayde innovacinalasnecesidadesdelpasparaenfrentarlosprincipalesretosdelasociedad mexicana con pertinencia yque su impacto se refleje en un mejor nivel de vida de la poblacin. VISIN Mxicoesunpasqueintegraculturalmentelosvaloresdelaciencia,latecnologayla innovacin, tiene definidos los sectores estratgicos competitivos para su desarrollo sustentable,conunainversinfinancierasuficienteyconundesarrolloregionalnacional equilibrado. El impacto de la formacin de recursos humanos de alta calidad, la investigacin, desarrollotecnolgicoeinnovacindevanguardiadentrodeunmarconormativodeclase mundialpermitealcanzarimportantesavancesenlosdiversossectoresquesonbasede unfuturomsequitativoparasupoblacin. Para hacer realidad la visin anterior se requiere que Mxico pase por 4 fases de desarrollocientfico,tecnolgicoydeinnovacincuyotiempodeejecucindependerdela permanenciayapoyoalaspolticasenestesector. FaseI.Fortalecimientodecapacidadesencienciaytecnologa. Indice 38

Sedefinenlossiguientesejesestratgicoscomoplataformaparadetonarelcrecimiento cientfico,tecnolgicoydeinnovacindelpas:

1. EstablecerpolticasdeEstadoenciencia,tecnologaeinnovacin. 2. Descentralizar las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin para

contribuiraldesarrollointegraldeentidadesfederativasyregiones. 3. Fomentar el financiamiento de la ciencia bsica y aplicada, la tecnologa y la innovacin.

4. Aumentarlainversineninfraestructuradeinvestigacinydesarrollo(IDE). 5. Evaluarlaaplicacindelosrecursospblicos.
Comoresultadoseobtieneque: Lainversineninvestigacinydesarrollo(IDE)delpassuperael1.0%delPIB.

LainversinenIDEdelsectorempresarialrebasael50%. Elincrementoenelnmeroderecursoshumanosespecializadosalcanzaunacervo
mayordepersonasdedicadasaactividadesdeinvestigacin,desarrollotecnolgico einnovacin.

TodoellocoadyuvparaqueMxicoseubiqueennivelesaceptadosinternacionalesde competitividad, redujera significativamente las desigualdades sociales y los niveles de pobrezaeincrementaralaproductividad,elempleo,elniveldeingresosylacalidadde vidadelapoblacin. FaseII.Desarrollorpido. Gracias al esfuerzo continuo para incrementar la inversin en investigacin cientfica, tecnolgicaydeinnovacin,sealcanzelvalordel1.50%delPIB.ElSistemadeCiencia, Tecnologa e Innovacin ha asimilado e incorporado a sus investigaciones las reas prioritarias nacionales que dan soluciones a las problemticas sociales. Asimismo, la vinculacindelsectorempresarialconelSistemasevefortalecida. FaseIII.Consolidacincompetitiva.

Indice

39

Comoresultadodelaefectivavinculacindelossectoresgubernamental,acadmicoy empresarial,seincrementlaproduccincientfica,eldesarrollotecnolgico,ascomola generacin de patentes mexicanas y su transferencia al sector productivo nacional e internacional.Alfinal,Mxicosehaincorporadoalgrupodepasesquesoninmediatos seguidoresdeloslderesmundiales. FaseIV.MadurezdelSistemaNacionaldeCiencia,TecnologaeInnovacin. Mxicoespartedelgrupode20pasesdevanguardiaenciencia,tecnologaeinnovacin, invirtiendoel3.0%desuPIBenIDE.Halogradounequilibrioensubalanzacomercialde bienesyserviciosdealtatecnologa;y,dadossusavanceseneducacinylosrecursos naturalesconquecuenta,estarcolocadoenelrangodelos10pasesmsimportantes delmundoencuantoadesarrollohumano,economasustentableyniveldevidadesu poblacin.

Indice

40

EtapasparaconvertiraMxicoenunpasdeclasemundialenciencia,tecnologae innovacinalao2030
Nivel de inversin en IDE por pases
(%delPIB) Alto esfuerzo Alemania,Corea,EstadosUnidos, Finlandia,Francia,Israel,Japn, Suecia,Suiza,Taiwan
3.00

I.Fortalecimientode capacidadesenciencia ytecnologa

FASE
II.Desarrollorpido III.Consolidacin competitiva IV.Madurez 3.00%

2.00%

Mediano esfuerzo

Australia,Canad,Italia,Islandia, Noruega,Singapur,ReinoUnido
1.50

1.50%

Bajo esfuerzo

Brasil,China,Espaa,Nueva Zelanda,Polonia,Rusia,India
1.20

1.20%

Incipiente esfuerzo

Mxico,Argentina,Colombia, Chile,Grecia,Sudfrica,Malasia, Portugal,Turqua

0.50(Aproximadamente)

Fuente:OCDE,MainsScienceandTechnologyIndicators.20072.

ElPNDprecisaelcompromisodelEjecutivoFederalporestablecerlascondicionespara queMxicoseinserteenlavanguardiacientficaytecnolgica.Porello,enlapresente AdministracinseprocurarcumplirconlosealadoenlaLeydeCienciayTecnologa, respecto al financiamiento de la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.

Indice

41

CAPTULO 3. OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS

EnelPlanNacionaldeDesarrollo20072012seprecisaqueelEjecutivoFederalconsidera estratgico establecer condiciones para que Mxico se inserte en la vanguardia tecnolgica.Asimismo,sealaquenoaprovecharlasnuevastecnologasnicontribuiral desarrollo de las mismas, no slo implicara dejar de lado una fuente significativa de avanceestructural,sinoquerepercutiraenunaprdidadecompetitividaddelaeconoma mexicana. En correspondencia con esta poltica, el PECiTI incorpora su esquema de objetivos. OBJETIVOSDELPROGRAMAESPECIALDECIENCIA,TECNOLOGAEINNOVACIN 20082012 1. EstablecerpolticasdeEstadoacorto,medianoylargoplazoquepermitanfortalecerla cadena educacin, ciencia bsica y aplicada, tecnologa e innovacin, buscando generarcondicionesparaundesarrolloconstanteyunamejoraenlascondicionesde vidadelosmexicanos.UncomponenteesencialeslaarticulacindelSistemaNacional deCiencia,TecnologaeInnovacin,estableciendounvnculomsestrechoentrelos centros educativos y de investigacin con el sector productivo, de forma que los recursostenganelmayorimpactoposiblesobrelacompetitividaddelaeconoma.Ello tambin contribuir a definir de manera ms clara las prioridades en materia de investigacin. 2. Descentralizarlasactividadescientficas,tecnolgicasydeinnovacinconelobjetode contribuiraldesarrolloregional,alestudiodelasnecesidadeslocales,yaldesarrolloy diseo de tecnologas adecuadas para potenciar la produccin en las diferentes regionesdelpas. 3. Fomentarunmayorfinanciamientodelacienciabsicayaplicada,latecnologayla innovacin. Para ello, es fundamental identificar mecanismos de financiamiento adicionales a los que hacen el Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unin y las entidadesfederativas,incluyendomayoresrecursosprovenientesdelasempresas. 4. Aumentarlainversineninfraestructuracientfica,tecnolgicaydeinnovacin.Para ello,esnecesariodiversificarlasfuentesdefinanciamiento.

Indice

42

5. Evaluar la aplicacin de los recursos pblicos que se invertirn en la formacin de recursos humanos de alta calidad (cientficos y tecnlogos), y en las tareas de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin, de tal manera que se canalicen a reas prioritarias para el pas, con el objetivo de que tengan el mayor impactosocialyeconmicoposible. Lasactividadescientficas,tecnolgicasydeinnovacin,porsucarctertransversalen todoelgobiernofederal,impactanenloscincoejesdelPlanNacionaldeDesarrollo2007 2012(PND).Sinembargo,estasactividadestienenespecialnfasisenelEjerector2, Economacompetitivaygeneradoradeempleos,enparticularenelobjetivo5,estrategia 5.5,comosemuestraenlafigurasiguiente.

Indice

43

EjesdelPND20072012

VnculoentreelPND20072012yelPECiTI20082012

1 Estadodederechoyseguridad 2 Economacompetitivay generadoradeempleos

Objetivo 5
Potenciar la productividad y com petitividad de la economa mexicana para lograr un crecim iento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos Estrategia 5.5 Profundizar y facilitar los procesos de investigacin cientfica, adopcin e innovacin tecnolgica para incrementar la productividad de la economa nacional

1 Establecer polticas de Estado a corto, mediano y largo plazo que perm fortalecer itan la cadena educacin, ciencia bsica y aplicada, tecnologa e innovacin, buscando generar condiciones para un desarrollo constante y una mejora en las condiciones de vida de los m exicanos. Un componente esencial es la articulacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, estableciendo un vnculo ms estrecho entre los centros educativos y de investigacin con el sector productivo, de forma que los recursos tengan el mayor impacto posible sobre la competitividad de la economa. Ello tam bin contribuir a definir de manera ms clara las prioridades en m ateria de investigacin. 2 Descentralizar las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin con el objeto de contribuir al desarrollo regional, al estudio de las necesidades locales, y al desarrollo y diseo de tecnologas adecuadas para potenciar la produccin en las diferentes regiones del pas. 3 Fomentar un mayor financiamiento de la ciencia bsica y aplicada, la tecnologa y la innovacin. Para ello, es fundamental identificar mecanismos de financiamiento adicionales a los que hacen el Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unin y las entidades federativas, incluyendo mayores recursos provenientes de las em presas. 4 Aumentar la inversin en infraestructura cientfica, tecnolgica y de innovacin. Para ello, es necesario diversificar las fuentes de financiamiento. 5 Evaluar la aplicacin de los recursos pblicos que se invertirn en la formacin de recursos humanos de alta calidad (cientficos y tecnlogos), y en las tareas de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin, de tal manera que se canalicen a reas prioritarias para el pas, con el objetivo de que tengan el mayor impacto social y econmico posible.

ObjetivosdelPECiTI20082012

3 Igualdaddeoportunidades 4 Sustentabilidadambiental 5 Democraciaefectivaypoltica exteriorresponsable

Fuentes: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. CONACYT.

INDICADORESYMETAS Objetivo1 EstablecerpolticasdeEstadoacorto,medianoylargoplazoquepermitanfortalecerla cadenaeducacin,cienciabsicayaplicada,tecnologaeinnovacin,buscandogenerar condicionesparaundesarrolloconstanteyunamejoraenlascondicionesdevidadelos mexicanos.UncomponenteesencialeslaarticulacindelSistemaNacionaldeCiencia, Tecnologa e Innovacin, estableciendo un vnculo ms estrecho entre los centros educativosydeinvestigacinconelsectorproductivo,deformaquelosrecursostenganel mayorimpactoposiblesobrelacompetitividaddelaeconoma.Ellotambincontribuira definirdemaneramsclaralasprioridadesenmateriadeinvestigacin.
Unidad de Medida Posicin Porcentaje Porcentaje 0.65 1 Lnea base (2006) 58 1.52 Meta 2012 30 2.00

Indicador 1 Competitividad del pas 2 Cooperacin para la innovacin entre empresas e institutos de investigacin 3 Cooperacin para la innovacin entre empresas

Frmula Posicin de Mxico en el ndice Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial (Nmero de empresas e institutos de investigacin con convenios de colaboracin / total de empresas)*100 (Nmero empresas y universidades con convenios de colaboracin / total de

Indice

44

Indicador y universidades 4 Patentes solicitadas en Mxico por mexicanos 5 Proporcin de las empresas que innovan a travs de la colaboracin 6 Egresados de licenciatura en ciencias e ingeniera como porcentaje del total 7 Graduados de programas de doctorado 8 Graduados de doctorado en ciencias e ingeniera como porcentaje del total de graduados de doctorado 9 Investigadores vigentes en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) 1 Conocimiento pblico de la 0 utilidad de ciencia y tecnologa empresas)*100

Frmula

Unidad de Medida

Lnea base (2006)

Meta 2012

Nmero de patentes solicitadas en Nmero de Mxico por mexicanos en el ao "t" patentes (Empresas con al menos un proyecto de innovacin en colaboracin / total de Porcentaje empresas que innovan)*100 (Egresados de licenciatura en ciencias e ingeniera/total de egresados de Porcentaje licenciatura)*100 Nmero de graduados de programas de Nmero doctorado por ao (Graduados de doctorado en ciencias e ingeniera/total de graduados de doctorado)*100 Nmero de investigadores vigentes en el SNI en el ao t Percepcin sobre la utilidad de ciencia y tecnologa (encuesta) Porcentaje

574 4.66

796 6.00

25.4 2,112 62.2

26.4 3,638 63.9

Nmero Porcentaje de respuestas correctas

12,096

19,850

55

60

Objetivo2 Descentralizarlasactividadescientficas,tecnolgicasydeinnovacinconelobjetode contribuiraldesarrolloregional,alestudiodelasnecesidadeslocales,yaldesarrolloy diseodetecnologasadecuadasparapotenciarlaproduccinenlasdiferentesregiones delpas.

Unidad de medida Porcentaj e Porcentaj e Lnea base (2006) 30 Meta 2012 100

Indicador

Frmula

1 Programas estatales de ciencia, (Nmero de programas estatales de tecnologa e innovacin vigentes y ciencia, tecnologa e innovacin en desarrollo aprobados/nmero de entidades federativas) * 100 2 Atencin de demandas estatales (Nmero de demandas atendidas / y/o regionales nmero de demandas convocadas)*100 3 Proyectos que atienden (Nmero de proyectos que atienden necesidades especficas de la necesidades de sectores vulnerables poblacin de la poblacin / total de proyectos)*100

60

80

CSH>70 CSH>80 % % Porcentaj CEN>50 CEN>60 e % T&I > % T&I.> 50% 60% CSH: Ciencias sociales y humanidades; CEN: Ciencias exactas y naturales; T&I: Desarrollo tecnolgico e innovacin

Indice

45

Objetivo3. Fomentar un mayor financiamiento de la ciencia bsica y aplicada, la tecnologa y la innovacin.Paraello,esfundamentalidentificarmecanismosdefinanciamientoadicionales alosquehacenelEjecutivoFederal,elCongresodelaUninylasentidadesfederativas, incluyendomayoresrecursosprovenientesdelasempresas.
Indicador 1 Inversin nacional en investigacin y desarrollo como porcentaje del PIB 2 Proporcin de empresas recibiendo presupuesto pblico para la innovacin 3 Inversin del sector privado en investigacin y desarrollo como porcentaje del PIB Frmula ((Gasto en Investigacin y Desarrollo (GIDE) / PIB)*100) (Nmero de empresas que reciben financiamiento publico para la innovacin / total de empresas que innovan)*100 (Gasto en Investigacin y Desarrollo (GIDE) del sector privado/PIB)*100 Unidad de Medida Porcentaje Lnea base (2006) 0.47 Meta 2012 1.2

Porcentaje

5.8

7.0

Porcentaje

0.22

0.65

Objetivo4. Aumentarlainversineninfraestructuracientfica,tecnolgicaydeinnovacin.Paraello, esnecesariodiversificarlasfuentesdefinanciamiento.

Unidad de Medida Nmero Nmero de apoyos
(acumulado)

Indicador 1 Parques tecnolgicos creados en el periodo 2008-2012 2 Apoyos complementarios para equipamiento de laboratorios nacionales de infraestructura cientfica o desarrollo tecnolgico

Frmula Parques tecnolgicos creados Apoyos complementarios para laboratorios

Lnea base (2006) -

Meta 2012 6 16

Objetivo5 Evaluarlaaplicacindelosrecursospblicosqueseinvertirnenlaformacinderecursos humanos de alta calidad (cientficos y tecnlogos), y en las tareas de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin, de tal manera que se canalicen a reas prioritariasparaelpas,conelobjetivodequetenganelmayorimpactosocialyeconmico posible.
Unidad de Medida Lnea base (2006) Meta 2012

Indicador

Frmula

Indice

46

1 Convenios de Administracin por Resultados (CAR) en los Centros Pblicos de Investigacin (CPI's) 2 Entidades federativas incorporadas a la Cuenta Estatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Centros Pblicos de Investigacin con CAR / Total de CPIs Nmero de entidades federativas incorporadas

72 Porcentaj e

100

Nmero

32

Indice

47

CAPTULO 4 ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

AGENDAPRIORITARIAENCIENCIA,TECNOLOGAEINNOVACIN ElPlanNacionaldeDesarrollo20072012estableceunconjuntodeprioridadesquehan sidodebidamenteincorporadasenlosprogramassectorialesdemedianoplazo,asaber: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) ix) x) xi) xii) Salud, Educacin, Alimentacin, Medio ambiente, agua y cambio climtico, Energa, Crecimiento econmico y desarrollo sustentable, Combate a la pobreza, Seguridad, Gobernabilidad, Poblacin, equidad y gnero, Infraestructura, y Turismo

Elsectorcienciaytecnologa,establececomofactoresfundamentalesdeldesarrolloen estamaterialaeducacindecalidadyelfortalecimientodecienciabsicayaplicada,el desarrollo tecnolgico y la innovacin para contribuir a mejorar el nivel de vida de la sociedadylograrunamayorcompetitividad.Enestesentidoseimpulsarnprioritariamente lassiguientesreascientficotecnolgicas: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) ix) Biotecnologa Medicina Energa Medio ambiente Tecnologas industriales de fabricacin Materiales Nanotecnologa Tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones Matemticas aplicadas y modelacin

Impulsando,entreotras,ramasindustrialescomo: i) ii) Indice Alimentaria y agroindustrial; Aeronutica; 48

iii) iv) v) vi) vii) viii)

Automotriz y de autopartes; Elctrica y electrnica; Farmacutica y ciencias de la salud; Metalurgia; Metalmecnica y bienes de capital, y Qumica y petroqumica.

LaslneasdeaccindelPECiTIestnvinculadasalosobjetivosyestrategias,comose describeacontinuacin:
ObjetivosyestrategiasdelPECiTI20082012
1 Establecer polticas de Estado a corto, mediano y 1.1 largo plazo que permitan fortalecer la cadena educacin, ciencia bsica y aplicada, tecnologa e innovacin, buscando generar condiciones para un desarrollo constante y una mejora en las condiciones 1.2 de vida de los mexicanos. Un componente esencial 1.3 es la articulacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, estableciendo un vnculo 1.4 ms estrecho entre los centros educativos y de investigacin con el sector productivo, de forma que los recursos tengan el mayor impacto posible sobre 1.5 la competitividad de la economa. Ello tambin contribuir a definir de manera ms clara las prioridades en materia de investigacin. 2 Descentralizar las actividades cientficas, 2.1 tecnolgicas y de innovacin con el objeto de contribuir al desarrollo regional, al estudio de las 2.2 necesidades locales, y al desarrollo y diseo de tecnologas adecuadas para potenciar la produccin en las diferentes regiones del pas. 3 Fomentar un mayor financiamiento de la ciencia 3.1 bsica y aplicada, la tecnologa y la innovacin. Para ello, es fundamental identificar mecanismos de financiamiento adicionales a los que hacen el 3.2 Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unin y las entidades federativas, incluyendo mayores recursos 3.3 provenientes de las empresas.

Objetivos

Mejorar la articulacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin fortaleciendo los vnculos entre todos los actores: academia, empresarios y sector pblico en sus niveles federal, estatal y municipal Incrementar el acervo de recursos humanos de alto nivel. Establecer prioridades en materia de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin. Fomentar una cultura que contribuya a la mejor divulgacin, percepcin, apropiacin y reconocimiento social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la sociedad mexicana. Adecuar la legislacin y normatividad en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. Fortalecer y consolidar los sistemas estatales de ciencia y tecnologa e innovacin. Incrementar la infraestructura cientfica, tecnolgica y de innovacin, tanto fsica como humana, para coadyuvar al desarrollo integral de las entidades federativas y regiones.

Estrategias

Diversificar la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, generando nuevos esquemas que promuevan la participacin de los sectores pblico y privado. Incrementar en trminos reales la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin. Fortalecer la cooperacin y el financiamiento internacional en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, atendiendo las necesidades del pas. 4 Aumentar la inversin en infraestructura cientfica, 4.1 Propiciar el crecimiento y desarrollo de centros e instituciones tecnolgica y de innovacin. Para ello, es necesario de investigacin pblicas y privadas, y parques tecnolgicos. diversificar las fuentes de financiamiento. 5 Evaluar la aplicacin de los recursos pblicos que se 5.1 Desarrollar e instrumentar un sistema de monitoreo y invertirn en la formacin de recursos humanos de evaluacin de las actividades cientficas, tecnolgicas y de alta calidad (cientficos y tecnlogos), y en las tareas innovacin. de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin, de tal manera que se canalicen a reas prioritarias para el pas, con el objetivo de que tengan el mayor impacto social y econmico posible.

Objetivo1 Indice 49

EstablecerpolticasdeEstadoacorto,medianoylargoplazoquepermitanfortalecerla cadenaeducacin,cienciabsicayaplicada,tecnologaeinnovacin,buscandogenerar condicionesparaundesarrolloconstanteyunamejoraenlascondicionesdevidadelos mexicanos.UncomponenteesencialeslaarticulacindelSistemaNacionaldeCiencia, Tecnologa e Innovacin, estableciendo un vnculo ms estrecho entre los centros educativosydeinvestigacinconelsectorproductivo,deformaquelosrecursostenganel mayorimpactoposiblesobrelacompetitividaddelaeconoma.Ellotambincontribuira definirdemaneramsclaralasprioridadesenmateriadeinvestigacin Estrategia1.1 Mejorar la articulacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin fortaleciendolosvnculosentretodoslosactores:academia,empresariosysectorpblico ensusnivelesfederal,estatalymunicipal.

Lneasdeaccin: 1.1.1. Instrumentarmecanismosdepromocinparalacreacin,desarrolloyconsolidacin deredestemticas,alianzasyproyectoscolaborativos. 1.1.2. Impulsar la creacin de esquemas de innovacin tecnolgica que articulen la participacindelossectoresgubernamental,acadmicoyempresarial. 1.1.3. Contribuiralageneracindepatentesydesarrolloseninnovacin. Estrategia1.2 Incrementaryconsolidarelacervoderecursoshumanosdealtonivel. Lneasdeaccin: 1.2.1. Apoyarlaformacinderecursoshumanosqueatiendalasnecesidadesespecficas delosdiversossectoresdelasentidadesfederativasylasregiones. 1.2.2. Incrementarlainversinenelfortalecimientodelsistemadelposgradonacionalde calidad,conelfindequeseabranmsProgramasdeExcelenciaenIESyenlos centros e instituciones de investigacin pblicos y privados, para formar mayor capitalhumano. 1.2.3. Fortalecer los recursos y la promocin del programa de estancias de investigadoresenlasempresas. 1.2.4. Incrementar la inversin de los programas de repatriacin de investigadores mexicanosenelextranjero,ydeestanciassabticasyposdoctorados. 1.2.5. Apoyarlaconsolidacindecuerposacadmicosdecalidadparalainvestigacin cientficabsica,aplicadaytecnolgica. Indice 50

Estrategia1.3 Establecer prioridades en materia de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin. Lneasdeaccin: 1.3.1. Impulsarlainvestigacindirigidaareasestratgicasyprioritarias,respetandola libertaddeinvestigacin. 1.3.2. Elaborar estudios de prospectiva que permitan verificar las necesidades de investigacin,infraestructurayperfildelrecursohumanoenhorizontesdemedianoy largoplazo. Estrategia1.4 Fomentar una cultura que contribuya a la mejor divulgacin, percepcin, apropiacin y reconocimientosocialdelaciencia,latecnologaylainnovacinenlasociedadmexicana. Lneasdeaccin: 1.4.1. Promoverlaculturacientfica,tecnolgicaydeinnovacinatravsdelosmediosde comunicacin electrnicos e impresos, difundiendo los resultados de las investigacionesexitosasyelimpactosocialenlasolucindeproblemasnacionales. 1.4.2. Fomentar que las instituciones de educacin superior, centros e instituciones de investigacinpblicosyprivados,consejosestatalesdecienciaytecnologaosus equivalentesysectorempresarial,establezcanatravsdeprogramas,unamayor comunicacinydivulgacindelacienciaylatecnologa. 1.4.3. Promover esquemas de apoyo a museos, casas de ciencia y organizaciones socialesquerealizanactividadesdedivulgacincientfica. Estrategia1.5 Adecuarlalegislacinynormatividadenmateriadeciencia,tecnologaeinnovacin. Lneasdeaccin: 1.5.1. PresentarunainiciativadereformadelaLeydeCienciayTecnologa. 1.5.2. Revisar y actualizar la normatividad que regula los instrumentos para el otorgamiento de apoyos a la investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y la innovacin,propiciandosusimplificacin,latransparenciaylarendicindecuentas. 1.5.3. Coadyuvarafortalecerlalegislacin,normatividad,instrumentosyestructurasque permitanlaadecuadaproteccinalapropiedadindustrialeintelectualdelpas.

Indice

51

Objetivo2 Descentralizarlasactividadescientficas,tecnolgicasydeinnovacinconelobjetode contribuiraldesarrolloregional,alestudiodelasnecesidadeslocales,yaldesarrolloy diseodetecnologasadecuadasparapotenciarlaproduccinenlasdiferentesregiones delpasydisminuirlasbrechasdeinequidadexistentesenlamateria. Estrategia2.1 Fortaleceryconsolidarlossistemasestatalesdecienciaytecnologaeinnovacin. Lneasdeaccin: 2.1.1. Promoverdiagnsticosyesquemasregionalesquefacilitenlainstrumentacinde polticasyestrategiasquereduzcanlasasimetrasdelasentidadesfederativas. 2.1.2. Apoyaralasentidadesfederativasparaqueconsolidenensusconsejosestatales decienciaytecnologa,suscomisioneslegislativasenlamateriayemitanelmarco normativocorrespondiente. 2.1.3. Establecer programas que coadyuven a la integracin de los municipios en los sistemasestatalesdecienciaytecnologa. 2.1.4. Promoverproyectoslocalesquerespondananecesidadessectoriales,desarrollen cadenasdevalorypropicienlageneracindeempleo. Estrategia2.2 Incrementar la infraestructura cientfica, tecnolgica y de innovacin, tanto fsica como humana,paracoadyuvaraldesarrollointegraldelasentidadesfederativasyregiones. Lneasdeaccin: 2.2.1. Concertarprogramasyaccionesconlasentidadesfederativasparafortalecerlas capacidadescientficas,tecnolgicasydeinnovacin. 2.2.2. Apoyar lageneracinde proyectos que consolidenla infraestructura cientficay tecnolgicadelasentidadesfederativas. 2.2.3 Apoyarproyectosquecontribuyanalaformacindecapitalhumanodealtonivel conformealasnecesidadesdelasentidadesfederativas. 2.2.4. Darprioridadalosproyectosquepromuevaneldesarrolloygenerenoportunidades paramicroregionesconaltosndicesdemarginacinyrezagoeconmico.

Indice

52

Objetivo3. Fomentar un mayor financiamiento de la ciencia bsica y aplicada, la tecnologa y la innovacin.Paraelloesfundamentalidentificarmecanismosdefinanciamientoadicionales, a los que hacen el Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unin, incluyendo mayores recursosprovenientesdelasempresas. Estrategia3.1 Diversificarlainversinenciencia,tecnologaeinnovacin,generandonuevosesquemas quepromuevanlaparticipacindelossectorespblicoyprivado. Lneasdeaccin: 3.1.1. Canalizar recursos pblicos para fomentar la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, a travs de los instrumentos que derivan de la Ley de Ciencia y Tecnologa. 3.1.2. PromoverqueenlasconvocatoriasdelosFondosMixtosseapoyelaparticipacin delsectorempresarialconrecursosconcurrentes. 3.1.3. Canalizarrecursospblicosparaampliarelnmerodeempresasconcapacidadde innovacin. Estrategia3.2 Incrementarentrminosrealeslainversinenciencia,tecnologaeinnovacin. Lneasdeaccin: 3.2.1. Buscaralternativasquepermitanquelasinstitucionesdelsectorpblicoinviertan msenciencia,tecnologaeinnovacin. Estrategia3.3 Fortalecer la cooperacin y el financiamiento internacional en materia de ciencia, tecnologaeinnovacin,atendiendolasnecesidadesdelpas. Lneasdeaccin: 3.3.1. Estableceryfortaleceracuerdosyconveniosconinstitucioneseducativas,cientficas ytecnolgicasdeprestigioenotrospases,conlafinalidaddefacilitarelintercambio debecarios,lacomplementariedaddeprogramasdeposgradoylaincorporacinde becariosmexicanos.

Indice

53

3.3.2. Fomentar el desarrollo de nuevas capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin,atravsderelacionesinternacionalesconlderesenlamateria. 3.3.3. Desarrollar esquemas y programas que promuevan la inversin extranjera en infraestructuraeinvestigacincientficaytecnolgica.) 3.3.4. Promover aportaciones de recursos de agencias internacionales para apoyar programasnacionalesdeinvestigacincientfica,desarrollotecnolgicoyformacin decapitalhumano. 3.3.5. Coadyuvar a la vinculacin de institutos nacionales de investigacin con sus contrapartesdelextranjero.

Objetivo4. Aumentarlainversineninfraestructuracientfica,tecnolgicaydeinnovacin.Paraello, esnecesariodesarrollarlasfuentesdefinanciamiento. Estrategia4.1 Propiciarelcrecimientoydesarrollodecentroseinstitucionesdeinvestigacinpblicasy privadas,yparquestecnolgicos. Lneasdeaccin: 4.1.1. Promoverlacreacindeparquestecnolgicosquerenanaempresas,centrosde investigacinydesarrollotecnolgicoeinstitucionesdeeducacinsuperior. 4.1.2. Otorgarapoyoscomplementariosparaelestablecimientodelaboratoriosnacionales deinfraestructuracientficaodesarrollotecnolgico(CONACYT). 4.1.3. Impulsarprogramascompartidosdeequipamientoyutilizacindelaboratoriosque permitan su aprovechamiento integral, por parte de instituciones, empresas e investigadores. 4.1.4. Incentivarlaconformacindeinstrumentosparalacreacindeconsorciosyclusters paraelsectorempresarialdebasetecnolgica. Objetivo5 Evaluarlaaplicacindelosrecursospblicosqueseinvertirnenlaformacinderecursos humanos de alta calidad (cientficos y tecnlogos), y en las tareas de investigacin cientfica, innovacin y desarrollo tecnolgico, de tal manera que se canalicen a reas

Indice

54

prioritariasparaelpasconelobjetivodequetenganelmayorimpactosocialyeconmico posible. Estrategia5.1 Desarrollar e instrumentar un sistema de monitoreo y evaluacin de las actividades cientficas,tecnolgicasydeinnovacin. Lneasdeaccin: 5.1.1. Incorporaraloscentrospblicosdeinvestigacindentrodelesquemadeconvenios deadministracinporresultados 5.1.2. Integrarlascuentasestatalesdeciencia,tecnologaeinnovacin. 5.1.3. Evaluarenformaintegral,contransparenciayrendicindecuentas,losresultados delainversinenactividadesdeciencia,tecnologaeinnovacin. 5.1.4. Construiryoperarunsistemadeindicadoresnacionales,regionalesyestatalespara conocer,medirydarseguimientoalaciencia,latecnologaylainnovacin. 5.1.5. Establecerunobservatoriosobreinformacincientfica,tecnolgicaydeinnovacin.

Indice

55

CAPTULO 5. ESTRATEGIA TRANSVERSAL EN ACTIVIDADES CIENTFICAS, TECNOLGICAS Y DE INNOVACIN

Conelobjetivodehacermsefectivalainversindelosrecursospblicosdestinadosalas actividadescientficas,tecnolgicasydeinnovacin,debefortalecerselavinculacinentre todoslosagentesinvolucradosenesasactividades.Esnecesarioreforzarlarelacinentre lasdependenciasyentidadesdelaAdministracinPblicaFederalconlasInstitucionesde Educacin Superior (IES), con los centros e instituciones de investigacin pblicas y privadas,conlasempresas,yconlasentidadesfederativasymunicipios. Los programas sectoriales elaborados por las dependencias y entidades del Gobierno Federal, incorporan los objetivos, estrategias y acciones que, en el mbito de su competencia, realizarn en materia de ciencia, tecnologa e innovacin entre los aos 20072012.EstasaccionesseincorporanenelProgramaEspecialdeCiencia,Tecnologa eInnovacinconelpropsitodehacerefectivaygarantizarlarelacintransversaldeestas actividades dentro de los propios programas. As, la base de este ejercicio son los programassectorialespublicadosporlassecretaras. ElCONACYTcomoinstanciacoordinadoradelapolticanacionaldeciencia,tecnologae innovacin, llevarelseguimientoyevaluacin delos compromisosasumidos para los prximos aos y, dentro del mbito de su competencia, realizar las acciones para coadyuvarasucumplimiento. EDUCACIN Enelsectoreducativoesnecesarioapoyarproyectosdeinvestigacincientficabsicay aplicadaquegenerenconocimientodefronteraycontribuyanamejorarlacalidaddela educacinsuperiorylaformacindecientficosyacadmicos,aladivulgacincientfica,la creacinyelfortalecimientodegruposycuerposacadmicosdeinvestigacin,ascomoel desarrollodelainfraestructuraquerequieraelsector. El reto es establecer vnculos efectivos entre las IES y los centros e instituciones de investigacin pblicos y privados que permitan la imparticin compartida de programas educativos, la movilidad de investigadores, profesores y estudiantes de programas de licenciaturayposgrado,ylarealizacinconjuntadeproyectosdedesarrolloregionalcon unaltocontenidocientficoytecnolgico. Indice 56

Lasestrategiasqueincluyenreferenciasaciencia,tecnologaeinnovacinenelPrograma SectorialdeEducacin20072012,semuestraneneldiagramasiguiente:
Programa Sectorial de Educacin 2007-2012
Aspectos relacionados a ciencia, tecnologa e innovacin
Objetivo Estrategia
1.5 1.7 1.14 1.19 Articular esfuerzos y establecer mecanismos para asegurar el desarrollo de habilidades cognoscitivas y competencias numricas bsicas Establecer las competencias para la vida y el trabajo que todos los estudiantes de bachillerato deban desarrollar Fortalecer los procesos de habilitacin y mejoramiento del personal acadmico Impulsar la internacionalizacin de la educacin superior mexicana y de sus instituciones. Impulsar una distribucin ms equitativa de las oportunidades educativas, entre regiones, grupos sociales y tnicos, con perspectiva de gnero Contar con informacin actualizada sobre la diversidad lingstica del pas para fomentar, con un enfoque multilinge, el conocimiento, aprecio y respeto de las lenguas indgenas nacionales e incidir en su fortalecimiento, desarrollo y preservacin. Disear un modelo de uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) que incluya estndares, conectividad y definicin de competencias a alcanzar Promover en las aulas la utilizacin de espacios virtuales para acercar a los docentes y estudiantes a la tecnologa de punta, as como desarrollar competencias para su uso. Promover que los planes de estudios incluyan experiencias de aprendizaje que fomenten en los estudiantes el desarrollo de soluciones creativas ante problemas que se les presenten; la bsqueda, anlisis y organizacin permanente de informacin, y la capacidad de aprender continuamente y de desempearse en diversos contextos en forma asertiva Fortalecer la vinculacin de las instituciones de educacin superior con su entorno, tanto en el mbito local como regional Establecer mecanismos de cooperacin estrecha entre la Secretara de Educacin Pblica y otras autoridades federales, autoridades locales, empresarios, trabajadores e investigadores, con el fin de que la vinculacin con el sector productivo sea un proceso eficaz y cotidiano Ampliar las capacidades del personal acadmico de las instituciones de educacin superior para impulsar la generacin y aplicacin innovadora de conocimientos Impulsar la investigacin y el desarrollo de innovaciones educativas y el intercambio permanente entre los distintos actores del sistema

1 Elevar la calidad de la educacin

2 Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades 3 Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sistema educativo 4 Ofrecer una educacin integral equilibrada

2.13 2.20

3.1 3.4 4.5

4.8

5 Ofrecer servicios educativos de calidad

5.3

5.13

6 Fomentar una gestin escolar e institucional

6.5

Fuente: http://www.sep.gob.mx. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Siguiendo el mandato de la Ley de Ciencia y Tecnologa, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y el CONACYT implementan actividades para apoyar conjuntamente los estudios de posgrado y mejorar su calidad, as como para apoyar la formacin y consolidacin de grupos acadmicos de investigacin bsica, aplicada y desarrollo 10 tecnolgico.Setienenvariosprogramasconjuntos comoson:
10

Fortalecimientodelposgradonacional Fondosectorialparaelapoyoalacienciabsica Fondosectorialparalasinvestigacionessobreeducacin Estmulosfiscalesalasempresasqueinvierteneninvestigacinydesarrollo SemanaNacionaldeCienciayTecnologa

La Poltica Educativa y la Educacin Superior en Mxico 1995-2006. Un Balance. J. Rubio Oca. Coord., Fondo de Cultura Econmica, Educacin y Pedagoga. 2006.

Indice

57

Cooperacincientficaytecnolgicainternacional

El funcionamiento de estos programas est sujeto a una evaluacin que asegure el cumplimientodesusobjetivosconbaseensucalidadypertinencia. Laslneasdeaccinarealizarporelsector,enmateriadeciencia,tecnologaeinnovacin sonlassiguientes:

Indice

58

Objetivo1 Educacinbsica Estrategia1.5.Articularesfuerzosyestablecermecanismosparaasegurareldesarrollode habilidades cognoscitivas y competencias numricas bsicas que permitan a todos los estudiantesseguiraprendiendo. CrearunProgramaNacionaldePensamientoLgicoMatemticoyAplicacindela Cienciaenlavidadiaria. Educacinmediasuperior Estrategia 1.7. Establecer las competencias para la vida y el trabajo que todos los estudiantesdebachilleratodebandesarrollaryqueseanlaunidadcomnquedefinalos mnimosrequeridosparaobtenerunacertificacinnacionaldeeducacinmediasuperior. Suscribirconveniosdecolaboracinconlasinstitucionesdeeducacinsuperiorpara que los estudiantes de bachillerato tengan la oportunidad de asistir a prcticas, conferenciasytalleres,ascomoteneraccesoaproyectosdeinvestigacin. Educacinsuperior Estrategia 1.14. Fortalecer los procesos de habilitacin y mejoramiento del personal acadmico. Fortalecerenesasinstitucioneslavinculacinentrelainvestigacinyladocencia,as comolosmecanismosqueaprovechanlosavancesyresultadosdelainvestigacin cientficaytecnolgicaeneltrabajodocenteyenlaformacindelosprofesores. Estrategia1.19.Impulsarlainternacionalizacindelaeducacinsuperiormexicanayde susinstituciones. Propiciar que las instituciones mexicanas de educacin superior incorporen la dimensininternacionalensusprogramasyactividadesparacoadyuvar,porestava, a mejorar la calidad de la educacin que ofrecen, consolidar su competitividad acadmicaysuscapacidadesdocentes,deinvestigacineinnovacin. Objetivo2 Educacinsuperior Estrategia2.13.Impulsarunadistribucinmsequitativadelasoportunidadeseducativas, entreregiones,grupossocialesytnicos,conperspectivadegnero. Contribuiraaumentarelnmerodebecasparaapoyaralosestudiantesmatriculados enposgradosdebuenacalidad.

Indice

59

Estrategia2.20.Contarconinformacinactualizadasobreladiversidadlingsticadelpas para fomentar, con un enfoque multilinge, el conocimiento, aprecio y respeto de las lenguasindgenasnacionaleseincidirensufortalecimiento,desarrolloypreservacin. Realizarinvestigacinbsicayaplicadaquepermitavigorizarelconocimientodelas lenguasindgenas. Objetivo3 Educacinbsica Estrategia 3.1. Disear un modelo de uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin(TIC)queincluyaestndares,conectividadydefinicindecompetenciasa alcanzar. Consolidarprogramasdeinvestigacineinnovacinparaeldesarrolloyaplicacinde lastecnologasdelainformacinylacomunicacin,quefacilitenelaprendizajey dominiodealumnosymaestrosdecompetenciasde lectoescritura,razonamiento lgicomatemtico yde losprincipios bsicosde las ciencias exactas, naturales y sociales,enlavidadiaria. Educacinmediasuperior Estrategia3.4.Promoverenlasaulaslautilizacindeespaciosvirtualesparaacercaralos docentesyestudiantesalatecnologadepunta,ascomodesarrollarcompetenciaspara suuso. Empleardemanerasistemticaenlosambientesescolaresdichastecnologas,para apoyarlainsercindelosestudiantesenlasociedaddelconocimientoyampliarsus capacidades para la vida, incluyendo la educacin ycapacitacin a distancia y el desarrollodeunaculturainformtica. Objetivo4 Educacinmediasuperior Estrategia4.5.Promoverquelosplanesdeestudiosincluyanexperienciasdeaprendizaje quefomentenenlosestudianteseldesarrollodesolucionescreativasanteproblemasque selespresenten;labsqueda,anlisisyorganizacinpermanentedeinformacin,yla capacidaddeaprendercontinuamenteydedesempearseendiversoscontextosenforma asertiva. Incluir en los programas de estudios contenidos y actividades de aprendizaje orientadosalacomprensinyaplicacindemetodologasdeinvestigacincientficay tecnolgica, as como a trabajar de forma sistemtica y con discernimiento sobre

Indice

60

criteriospropiosyajenosyfuentesdeinformacindistintas,conelfindeplanteary resolveradecuadamentelosproblemasdelosdiversoscamposdelconocimiento. Educacinsuperior Estrategia4.8.Fortalecerlavinculacindelasinstitucionesdeeducacinsuperiorconsu entorno,tantoenelmbitolocalcomoregional. Promover,tantoalinteriordelsistemaeducativo(educacinbsicaymediasuperior) comoenlasociedad,laenseanzayladifusindelacienciaysusaplicaciones. Objetivo5 Educacinmediasuperior Estrategia 5.3. Establecer mecanismos de cooperacin estrecha entre la Secretara de Educacin Pblica y otras autoridades federales, autoridades locales, empresarios, trabajadoreseinvestigadores,conelfindequelavinculacinconelsectorproductivosea unprocesoeficazycotidiano. Fomentarlaparticipacindelosestudiantesenproyectosdeinvestigacinasociados alaconservacindelentornonaturaloaldesarrollolocaloregionalsustentable.

Educacinsuperior Estrategia5.13.Ampliarlascapacidadesdelpersonalacadmicodelasinstitucionesde educacinsuperiorparaimpulsarlageneracinyaplicacininnovadoradeconocimientos. Fortalecer los mecanismos para financiar proyectos de investigacin de mediano plazo y flexibilizar los lineamientos para el otorgamiento de recursos en periodos mayoresaunao. Alentar la participacin del personal acadmico de las instituciones de educacin superiorenelSistemaNacionaldeInvestigadores. Objetivo6 Educacinbsica Estrategia6.5.Impulsarlainvestigacinyeldesarrollodeinnovacioneseducativasyel intercambiopermanenteentrelosdistintosactoresdelsistema.

Indice

61

Impulsar procesos de investigacin e innovacin para la mejora continua de los servicioseducativos.

ENERGA En el sector energtico es necesario financiar proyectos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin, formacin de recursos humanos especializados, alianzas estratgicas, as como la formacin de nuevos grupos de investigacin y desarrollo de tecnologas de punta en reas como desarrollo sustentable, mtodos alternativosdeenergarenovableynorenovable,extraccindehidrocarburos,tecnologas depuntaytemasemergentes,entreotros. LasmodificacionesalrgimenfiscaldePetrleosMexicanos(PEMEX)permitirndisponer de mayores recursos para la inversin y apoyo a las actividades de investigacin y desarrollotecnolgicoenelsectorenerga.Dichosrecursossecanalizarnatravsde: I. FondoSectorialCONACYTSecretaradeEnergaHidrocarburos. II. FondodeInvestigacinCientficayDesarrolloTecnolgicodelInstitutoMexicano delPetrleo. III. FondoSectorialCONACYTSecretaradeEnergaSustentabilidadEnergtica. ElProgramaSectorialdeEnerga20072012incluyeestrategiasespecficasenmateriade ciencia,tecnologaeinnovacin,comosemuestraacontinuacin.

Indice

62

Programa Sectorial de Energa 2007-2012

Temas
I

Aspectos relacionados con ciencia, tecnologa e innovacin O bjetivos

I.1 I.2 Garantizar la seguridad energtica del pas en materia de hidrocarburos Estndares internacionales de eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas. Exploracin, produccin y transform acin de hidrocarburos I.1.4 I.2.3 I.3.1 I.3 I.3.3 I.3.8

Estrategias

Sector hidrocarburos

Establecer mecanismos de cooperacin para la ejecucin de proyectos de infraestructura energtica Promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico com medios o para engrentar los retos del sector de hidrocarburos Incrementar las reservas de hidrocarburos del pas Promover el desarrollo de proyectos de exploracin y produccin de hidrocarburos en campos no convencionales Promover la integracin de la industria petroqumica nacional con la petroqumica bsica a cargo del Estado Generacin de electricidad a partir de la tecnologa nuclear Desarrollo y fortalecimiento del capital humano en el sector elctrico.

II

Sector elctrico

II.2 II.3

Portafolios de fuentes primarias de energa Fortalecer a los organism pblicos del sector os elctrico en estndares de calidad

II.2.2 II.3.3

III Eficiencia energtica,

energas renovables y biocombustibles

III.1 Promover el uso y produccin eficientes de la energa. III.2 Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y biocombustibles

III.1.8 Investigacin en la eficiencia de las actividades de generacin, distribucin y consumo de energa elctrica. III.2.1 Desarrollar el Programa Nacional de Energas Renovables. III.2.5 Esquemas de financiamiento para el aprovechamiento de fuentes renovables de energa III.2.8 Apoyar las actividades de investigacin y de capacitacin de recursos humanos en materia de energas renovables. III.2.9 Intercambio de conocimientos y tecnologas en materia de energas renovables. III.2.11 Estudios de viabilidad de los biocombustibles III.2.12 Intercambio de conocimientos y tecnologas en materia de biocombustibles para el transporte.

IV Medio ambiente y cambio

climtico

IV.1 Mitigar el incremento en las em isiones de Gases IV.1.1 Reducir las emisiones de GEI a la atm sfera Efecto Invernadero (GEI). IV.1.4 Incrementar la capacidad e informacin de los actores principales en la materia, as com facilitar la transferencia de tecnologas y el o intercambio de experiencias.

Programa de mejoramiento a la gestin

Fuente: http://www.sener.gob.mx. Programa Sectorial de Energa 2007-2012

Lasestrategiasylneasdeaccinarealizarporelsector,enmateriadeciencia,tecnologa einnovacin,sonlassiguientes: I.SectorHidrocarburos ObjetivoI.1. EstrategiaI.1.4.Establecermecanismosdecooperacinparalaejecucindeproyectosde infraestructuraenergticaentodalacadenadevalor. Promoverelestablecimientodeconveniostecnolgicosenlaexploracin,desarrolloy produccindehidrocarburos. Impulsar el establecimiento de mecanismos de cooperacin para el desarrollo de proyectos de infraestructura energtica que demanden tecnologas no disponibles actualmenteenMxico. Trabajar,demaneraconjunta,conotrasdependenciasparadeterminarlaslneasde investigacinqueaportenmayoresbeneficiosalsectorhidrocarburosyfomentarquese dispongadelosrecursosnecesariosparadichasactividades. Indice 63

Indice

64

ObjetivoI.2. EstrategiaI.2.3.Promoverlainvestigacinyeldesarrollotecnolgicocomomediospara enfrentarlosretosdelsectordehidrocarburos,tantoenelInstitutoMexicanodelPetrleo, comoenlasinstitucionesdeeducacinsuperior,anivelnacional. Fomentar la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico en el sector de hidrocarburos. Desarrollarlacapacidadtcnicadelosparticipantesenelsectorparaidentificarlos proyectos estratgicos que justifican la asimilacin de tecnologa o desarrollar un esfuerzo propio de investigacin y desarrollo tecnolgico, as como establecer los esquemaspresupuestariosquepermitanfinanciardichostrabajos. Objetivo I.3. EstrategiaI.3.1.Incrementarlasreservasdehidrocarburosdelpas. Fomentar el desarrollo, obtencin y asimilacin de la tecnologa necesaria para incrementarelfactorderecuperacindelaproduccindehidrocarburos. Estrategia I.3.3. Promover el desarrollo de proyectos de exploracin y produccin de hidrocarburosencamposnoconvencionalesyaquellosqueimpliquenretosimportantes. Impulsar el desarrollo de proyectos de exploracin, desarrollo y produccin de hidrocarburosenaguasprofundasdelGolfodeMxico. Impulsareldesarrollodeproyectosdeinvestigacinparalalocalizacinyevaluacin delpotencialdeloshidratosdemetano. Estrategia I.3.8. Promover la integracin de la industria petroqumica nacional con la petroqumicabsicaacargodelEstado,paraatraerinversincomplementariaaestarama industrialyaprovecharladisponibilidaddehidrocarburosenelpas. Revisar, enforma integral, la petroqumica de Pemex, impulsandolamodernizacin tecnolgicaydeeconomadeescaladelascadenasrentablesparareducirloscostos de produccin, tener procesos ms eficientes, mayor integracin con las etapas posterioresyunmejorcuidadodelmedioambiente. II.SectorElctrico ObjetivoII.2. EstrategiaII.2.2.Analizarlaviabilidaddeampliarlageneracindeelectricidadapartirdela tecnologanuclear,bajoestndaresinternacionalesdeseguridadyconfiabilidadoperativa, quecontribuyaaldesarrollosustentabledelpas. Indice 65

Desarrollarestudiosparadeterminarlaconvenienciadeinstrumentarunprogramaque impulselaampliacindelageneracindeelectricidadcontecnologanuclear. Promover la investigacin y desarrollo en materia nuclear, as como la formacin y consolidacindelosrecursoshumanosespecializadosenelpas.

ObjetivoII.3. EstrategiaII.3.3.Apoyarlasactividadesrelacionadasconeldesarrolloyfortalecimientodel capitalhumanoenelsectorelctrico. Fomentar la cooperacin internacional en investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de energas renovables, as como proponer la celebracin de tratados y acuerdosdeentendimiento. Establecer redes de colaboracin entre centros de investigacin, a nivel nacional e internacional,afinesaltemadeenergasrenovables. III.EficienciaEnergtica,EnergasRenovablesyBiocombustibles ObjetivoIII.1. EstrategiaIII.1.8.Apoyarlaslaboresdeinvestigacinrelacionadasconelincrementoenla eficienciadelasactividadesdegeneracin,distribucinyconsumodeenergaelctrica. Fomentar la cooperacin internacional en investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de eficiencia energtica, as como proponer la celebracin de tratados y acuerdosdeentendimiento. Fortaleceraloscentrosdeinvestigacindelsectorenergticoenmateriadedesarrollo detecnologasqueimpulsenlaeficienciaenergtica. ObjetivoIII.2. EstrategiaIII.2.1.DesarrollarelProgramaNacionaldeEnergasRenovables. Identificarlosrequerimientosdeinvestigacinparaeldesarrollodenuevaspolticasy programasdeinnovacintecnolgica. Apoyarlacreacindelaboratoriosdecertificacindeproductosysistemasdeenergas renovables. EstrategiaIII.2.5.Desarrollaresquemasdefinanciamientoqueagiliceneincrementenel aprovechamientodefuentesrenovablesdeenerga. Proponer sistemas de garantas, riesgo compartido y otros mecanismos de administracin de riesgo para impulsar la participacin de inversin en nuevas tecnologasrelativasafuentesrenovablesdeenerga. Indice 66

EstrategiaIII.2.8Apoyarlasactividadesdeinvestigacinydecapacitacinderecursos humanosenmateriadeenergasrenovables. Fomentar la cooperacin internacional en investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de energas renovables, as como proponer la celebracin de tratados y acuerdosdeentendimiento. Establecerredesde colaboracin entre centrosdeinvestigacin,anivelnacionale internacional,afinesaltemadeenergasrenovables. Fortalecer a los centros de investigacin del sector energtico en esta materia, comprometiendoyasegurandorecursosparaampliarsignificativamentelasactividades deinvestigacinydesarrollodetecnologa. Desarrollarsolucionesyaplicacionestecnolgicasenmateriadeenergasrenovables anivellocal. Apoyar el desarrollo de recursos humanos capacitados en esta materia para la creacineimplementacindeproyectosdeenergasrenovablesennuestropas. Difundirelconocimientoyaplicacindelasenergasrenovablesenlasescuelasdel pas,encolaboracinconlasdependenciascompetentesdelaAdministracinPblica Federal, instituciones educativas y de investigacin, as como organizaciones no gubernamentales. Estrategia III.2.9.Facilitar elintercambiodeconocimientosy tecnologasen materiade energasrenovables. Fomentarlatransferenciadetecnologasdepuntaylacolaboracinentreinstituciones einvestigadoresanivelnacionaleinternacionalenlamateria. Estrategia III.2.11. Realizar estudios de viabilidad de los biocombustibles que permitan definir la conveniencia y factibilidad social, ambiental, tcnica y econmica para su introduccinpaulatinaenlamezcladecombustiblesparaeltransporte. Identificarlosrequerimientosdeinvestigacinparaeldesarrollodenuevaspolticasy programasdeinnovacintecnolgica. Formular proyectos demostrativos y programas de implementacin en materia de biocombustiblesquepromuevansudesarrollo. EstrategiaIII.2.12.Facilitarelintercambiodeconocimientosy tecnologasenmateriade biocombustiblesparaeltransporte. Fomentarlatransferenciadetecnologasdepuntaenmateriadebiocombustibles.

Indice

67

Promoverlacolaboracinentreinvestigadoresanivelnacionaleinternacionalenesta materia. Fomentarlacooperacininternacionaleninvestigacinydesarrollotecnolgicosobre biocombustibles, as como proponer la celebracin de tratados y acuerdos de entendimiento. Fortalecer,eneltemadebiocombustibles,aloscentrosdeinvestigacindelsector energtico.

IV.MedioAmbienteyCambioClimtico ObjetivoIV.1. Estrategia IV.1.1. Reducir las emisiones de GEI a la atmsfera, mediante patrones de generacin y consumo de energa cada vez ms eficientes y que dependan menos de la quema de combustibles fsiles. Identificar los requerimientos de investigacin para el desarrollo de nuevas polticas, programas y tecnologas energticas, aplicables a la mitigacin del cambio climtico. EstrategiaIV.1.4.Incrementarlacapacidadeinformacindelosactoresprincipalesenla materia,ascomofacilitarlatransferenciadetecnologasyelintercambiodeexperiencias. Establecer vnculos con las principales fuentes de informacin en el mundo para compartir el conocimiento entre los tres niveles de gobierno, inversionistas, acadmicos e investigadores, empresarios, organizaciones no gubernamentales y pblicoengeneral. Disearunaestrategiadecomunicacinsocialyeducacinquedifundalosresultados delasinvestigaciones,involucrealasociedadyconsolidesuparticipacineneldiseo deaccionespreventivasycorrectivas. Fomentar la investigacin y el desarrollo tecnolgico en la mitigacin del dao ambiental,ascomodeadaptacindelsectorenerga. AGRICULTURA En el sector agropecuario se requiere apoyar proyectos de investigacin cientfica, de desarrollo tecnolgico y de innovacin que contribuyan a generar el conocimiento necesarioparaatenderlosproblemas,necesidadesyoportunidadesdelsector,comolo son sustentabilidad agrcola, sistemas eficientes de riego, tecnologa postcosecha, tecnologasproductivasencultivosconpotencialparalaproduccindebiodieselcomola palma africana y el girasol, canola, as como para la produccin de etanol mediante diversos pastos y especies, desechos de madera, caa de azcar, y desechos de la agroindustria,entreotros.Queseconsolidenlosgruposdeinvestigacincientficayde Indice 68

desarrollodetecnologayfortalecerlacompetitividadcientficaytecnolgicadelsector acadmicoyproductivo,afindelograrundesarrolloarmnicoyequilibrado. En el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 20072012, se citan estrategiasespecficasparapromoverlainvestigacincientfica,eldesarrollotecnolgicoy lainnovacin.

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012

Aspectos relacionados con ciencia, tecnologa e innovacin
Objetivo Estrategia
1.2 Integracin de las zonas rurales de alta y muy alta marginacin a la dinmica del desarrollo nacional

1 Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras 2 Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares 3 Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y la produccin de bioenergticos

2.2 Proteger al pas de plagas y enfermedades y mejorar la situacin sanitaria 2.3 Aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicacin para el desarrollo rural 3.1 Vincular las actividades de investigacin y desarrollo con las necesidades del sector agroalimentario 3.2 Mejorar la productividad laboral a travs de la organizacin, capacitacin y asistencia tcnica 3.5 Promover el financiamiento en el medio rural 3.7 Promover la diversificacin de las actividades productivas en el sector agroalimentario y el aprovechamiento integral de la biomasa

4 Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad 5 Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural

4.1 Ordenamiento ecolgico el territorio y de los mares y costas 4.3 Conservacin de agua y suelos 5.5 Cooperacin internacional

Fuente: http://www.sagarpa.gob.mx Programa Sectorial Agropecuario y Pesquero 2007-2012.

Las lneas de accin a realizar por el sector, en materia de ciencia, tecnologa e innovacin,sonlassiguientes: Objetivo1 Estrategia 1.2 Integracin de las zonas rurales de alta y muy alta marginacin a la dinmicadeldesarrollonacional. ParticiparactivamenteenlaEstrategiaPresidencialdeatencinalosCienMunicipios deMenorndicedeDesarrolloHumano,atravsdelacoordinacinyconcurrencia interinstitucional para el desarrollo de proyectos productivos, que promuevan la diversificacin,lareconversinyelcambiotecnolgico. Objetivo2 Estrategia2.2Protegeralpasdeplagasyenfermedadesymejorarlasituacinsanitaria

Indice

69

Conservarymejorarlascondicionessanitariasdelasregionesagrcolas,acucolasy pecuarias del pas, mediante programas y servicios de diagnstico, prevencin, controlyerradicacindeplagasyenfermedades,ascomoelfomentodelusode nuevastecnologas,talescomolosorganismosgenticamentemodificados.

Estrategia2.3Aprovechamientodelastecnologasdelainformacinycomunicacinpara eldesarrollorural Fortalecer la operacin del Sistema Nacional de Informacin del Sector AgroalimentarioyPesquero,incorporandoherramientasytecnologadevanguardia entodoslosprocesos,quepermitancontarconmejorinformacindecalidad,objetiva yoportunaparalatomadedecisiones. Objetivo3 Estrategia3.1Vincularlasactividadesdeinvestigacinydesarrolloconlasnecesidades delsectoragroalimentario Impulsarlageneracinyadopcindetecnologasenelsectormedianteprogramas deapoyoaproyectosdeinvestigacinytransferenciatecnolgicaqueatiendanlas demandasespecficasdelosSistemasProductoprioritariosenlosmbitoslocaly regional y los temas estratgicos, a fin de incrementar su productividad y competitividaddemanerasustentable. Promover convenios de apoyo a la asistencia tcnica, capacitacin e innovacin tecnolgica entre instituciones de investigacin y transferencia de tecnologa, asociacionesdeprofesionalesyproductoresagropecuariosypesqueros. Generarconocimientoytecnologadepuntaparaatendertemasemergentesdegran visin,talescomofuentesalternasdeenerga,cambioclimtico,biotecnologa,agua ylaconservacinyaprovechamientodelosrecursosgenticos. Prestar servicios en apoyo a la innovacin tecnolgica tales como: anlisis de laboratorio,evaluacindelossistemasdecalidaddelosproveedoresdemaquinaria agropecuaria,propagacindeplantas,pronsticoclimticoyprediccindecosechas, estudios de potencial productivo, parcelas de demostracin, as como la instrumentacindemodelosdetransferenciadetecnologa. Integrarlainvestigacincientficarealizadaporlasinstitucionespblicasyprivadas, paraaportarelementosparalatomadedecisionesenfavordelusosustentablede losrecursos. Promover la transferencia de tecnologa validada a los productores, aplicando un esquema de incentivos econmicos a los investigadores, en coordinacin con las

Indice

70

instituciones de enseanza e investigacin sectorizadas en la SAGARPA y el CONACYT. Estrategia3.2Mejorarlaproductividadlaboralatravsdelaorganizacin,capacitaciny asistenciatcnica Propiciar el establecimiento de alianzas estratgicas entre las organizaciones econmicas de los productores y empresas agroindustriales, comerciales, de tecnologa,entreotras,quelesfacilitensuinsercinypermanenciaenlasredesde valordelaeconomanacional. Promover la corresponsabilidad de los productores en los procesos de seleccin, contratacinypagodelosserviciostcnicosparaeldesarrollodesuscapacidades en materia de innovacin tecnolgica, manejo gerencial, estrategia comercial y organizacineconmica. Impulsar acciones para la conformacin de equipos tcnicos multidisciplinarios especializadosenprocesosdeinnovacinempresarialenlascadenasproductivasde mayor relevancia que faciliten la eficacia y la eficiencia en la transferencia de tecnologa.

Estrategia3.5Promoverelfinanciamientoenelmediorural Incentivarunamayorderramadeinversionesdelargoplazoenelsector,atravsdel otorgamientodegarantaslquidasqueprivilegienelfinanciamientodeloscrditos refaccionarios para adquisicin de equipos modernos y maquinaria, as como la aplicacindetecnologasapropiadas. Estrategia 3.7 Promover la diversificacin de las actividades productivas en el sector agroalimentarioyelaprovechamientointegraldelabiomasa Promoverlageneracindetecnologasproductivasencultivosconpotencialparala produccindebiodieselcomolahiguerilla,palmaafricana,girasol,canola,ascomo paralaproduccindeetanolmediantediversospastostropicales,especiesforestales tropicales,desechosdemadera,oleaginosas,caadeazcar,remolacha,cassava, pia,esquilmosagrcolasydesechosdelaagroindustria,entreotros. Objetivo4 Estrategia4.1Ordenamientoecolgicodelterritorioydelosmaresycostas Generartecnologaparaelusoyaprovechamientodelosmapaseinformacinde potencialproductivo. Indice 71

Promoverestudioscientficoseincorporarsusresultadosconelfindehacerms eficienteysustentablelacapturamarinaylaproduccinacucola,apoyndoseen centrosnacionalesdeinvestigacin.

Estrategia4.3Conservacindeaguaysuelos Integrar en las Reglas de Operacin de los programas del sector, criterios e incentivosparalaadopcindeprcticasytecnologasenmateriadeusodelsueloy aguaqueseanacordesalascaractersticasagroecolgicasysocioeconmicasde cadaregin,permitanlaconservacin,mejoramientoyrecuperacindesucapacidad productiva,elusoeficientedelosrecursosymaximicensuproductividad. Impulsarlareconversinproductivaytecnolgica,fomentandoelestablecimientode cultivosconmenoresrequerimientoshdricosypresenciaenelmercado,ascomola modernizacinintegraldelossistemasderiego,desdelafuentedeabastecimiento, laconduccindelaguaalasparcelasysuaplicacinaloscultivos. Objetivo5 Estrategia5.5Cooperacininternacional Coadyuvar en el establecimiento de polticas de cooperacin y financiamiento internacional, con el fin de impulsar la modernizacin agropecuaria, a travs del apoyo externo al desarrollo cientfico, tcnico, econmico y financiero del sector agropecuario. Desarrollartantoanivelbilateralcomomultilateral,programas,acuerdosyproyectos de colaboracin, intercambios tecnolgicos, acceso a sistemas internacionales de informacin, capacitacin y asesora, con el fin de fomentar esquemas de complementacinproductivatecnolgicaycomercial. SALUD Esnecesariovincularaloscentroseinstitucionesdeinvestigacinpblicasyprivadascon lasIESconelfindefavorecerlaformacinderecursoshumanosparalainvestigacinen unmarcoequitativoyconelusotransparenteyeficientedelosrecursos,parafomentarla investigacin en los problemasde salud emergentes, enfermedades no transmisibles o infecciosas, padecimientos emergentes y lesiones. Adems, se requiere orientar la difusinyaplicacindelosconocimientosderivadosdelainvestigacinensaludentrela poblacin en general, buscando su incorporacin efectiva al conocimiento universal. Tambin es necesario desarrollar e implementar los mecanismos necesarios para establecerunvnculofuerteyduraderoentrelaindustriaylacomunidadcientficadelque Indice 72

d como fruto, un incremento en el nmero de patentes mexicanas derivadas de investigacinnacional. Queda mucho por hacer en Mxico en materia de creacin y fortalecimiento de mecanismoscapacesdegarantizarlaincorporacinsistemticadelosresultadosdela investigacincientficaensalud,alaenseanza,prcticaclnicaylasactividadesdesalud pblica,situacinenlaqueelsectorsaludestprestandointersespecialyquereflejaen elProgramaSectorialdeSalud20072012.

Programa Sectorial de Salud 2007-2012

Objetivos Aspectos relacionados a ciencia, tecnologa e innovacin Estrategias
1 Fortalecer y modernizar la proteccin contra riesgos sanitarios 2 Fortalecer e integrar las acciones de promocin de la salud, y prevencin y control de enfermedades

1 Mejorar las condiciones de salud de la poblacin

2 Reducir las brechas o desigualdades en salud m ediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas

3 Situar la calidad en la agenda permanente del Sistema Nacional de Salud

4 Desarrollar instrumentos de planeacin, gestin y evaluacin para el Sistema Nacional de Salud 5 Organizar e integrar la prestacin de servicios del Sistema Nacional de Salud

3 Prestar servicios de salud con calidad y seguridad

6 Garantizar recursos financieros suficientes para llevar acabo las acciones de proteccin contra riesgos sanitarios y promocin de la salud 7 Consolidar la reforma financiera para hacer efectivo el acceso universal a los servicios de salud a la persona

4 Evitar el empobrecimiento de la poblacin por motivos de salud

8 Promover la inversin en sistemas, tecnologas de la informacin y comunicaciones que mejoren la eficiencia y la integracin del sector 9 Fortalecer la investigacin y la enseanza en salud para el desarrollo del conocimiento y los recursos humanos

5G arantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social del pas

10 Apoyar la prestacin de servicios de salud mediante el desarrollo de la infraestructura y el equipamiento necesarios

Fuente: http://www.portalsalud.gob.mx Programa Sectorial de Salud 2007-2012.

Laslneasdeaccinarealizarporelsector,enmateriadeciencia,tecnologaeinnovacin sonlassiguientes: Estrategia9.Fortalecerlainvestigacinylaenseanzaensaludparaeldesarrollodel conocimientoylosrecursoshumanos 9.1 Definirlaagendadeinvestigacinydesarrolloconbaseencriteriosdepriorizacinen salud. 9.2 Reorientar la innovacin tecnolgica y la investigacin para la salud hacia los padecimientosemergentes,lasenfermedadesnotransmisiblesylaslesiones. Indice 73

9.3 Impulsar la formacin de recursos humanos especializados de acuerdo a las proyeccionesdemogrficasyepidemiolgicas. 9.4 Incentivareldesarrolloydistribucinnacionaldelcapitalhumanoespecializadocon baseenlasnecesidadesregionalesdeatencinalasalud. 9.5 Desarrollarcompetenciasgerencialesenelpersonaldirectivoquefortalezcanlatoma dedecisionesensalud. MEDIOAMBIENTE Conformeavanzaelconocimientosobrelanaturalezadeproblemasambientalescomoel cambioclimtico,sedespejanalgunasincgnitas,otrasemergen.Entenderlanaturaleza globaldelproblemanoessuficiente,igualomsimportanteessabercmosemanifestar anivelderegiones,paseseinclusivelocalidades.Estorequieredemuchosmsestudios einvestigaciones. Se requiere ms investigacin sobre temas como la biodiversidad, su proteccin y el cuidado de los ecosistemas. Es necesario efectuar anlisis de riesgos mediante informacin y estndares actualizados, para as mejorar la utilizacin de los recursos pblicos. ElProgramaSectorialdeMedioAmbiente20072012,contienereferenciasespecficasen materiadeciencia,tecnologaeinnovacin,comosemuestraeneldiagramasiguiente:
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012
Aspectos relacionados a ciencia, tecnologa e innovacin O bjetivo 1 Conservacin de ecosistemas 2M anejo y preservacin del agua en cuencas y acuferos 3 Prevenir, reducir y controlar la contaminacin 4 Cambioclimtico 5O rdenam iento ecolgico general 6 Sistema Nacional de Gestin Ambiental 7 Legislacin y normatividad am biental
1 Desarrollo de conocimiento y difusin en diversas lneas de investigacin (biodiversidad, mares y costas, agua y cambio climtico)

Estrategias

8 Investigacin cientfica y educacin

2 Fortalecer las instituciones de investigacin ambiental 3 Cooperacin internacional en materia de investigacin ambiental 4 Comunicacin y difusin de la investigacin ambiental

9 Participacin incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva. 10 Polticas internacionales de m edioambiente y desarrollo
Fuente: http://www.semarnat.gob.mx Programa Sectorial de Medio Ambiente 2007-2012.

Indice

74

Indicadordelsectorquetienequeverconactividadesdeinvestigacincientfica,desarrollo tecnolgicoeinnovacin:
Indicador Frmula Unidad de medida Estudios publicados Lnea base (2006) 36 Meta 2012

1 Investigaciones elaboradas y Nmero de investigaciones publicadas que apoyen directamente el cumplimiento de los objetivos de sustentabilidad en los distintos temas ambientales
Fuente: Programa Sectorial de Medio Ambiente 2007-2012.

50

Las lneas de accin a realizar por el sector, en materia de ciencia, tecnologa e innovacin,sonlassiguientes: Objetivo8 Estrategia1.Secentraeneldesarrollodeconocimientoydifusinendiversaslneasde investigacin Biodiversidad: ConsolidarelSistemaNacionaldeInformacinsobrelaBiodiversidad(SNIB)ensu componentedeespeciesyespecmenesatravsdeinstrumentosmodernoscomola iniciativadecdigodelavida. Elaborarparticipativamente12estrategiasestatalesdebiodiversidad. Maresycostas: ElaborarypublicarelInventarioNacionaldeHumedales. Realizar investigaciones y estudios aplicables a la estrategia de ordenamiento de maresycostas. Agua: PublicarelProgramadeInvestigacinyDesarrolloTecnolgicodelAgua. Publicarundiagnsticosocioambientalparadeterminarelestadodelascuencas hidrogrficas en relacin con su funcionamiento ecohidrolgico, su capacidad de provisindeserviciosysuestadodedeterioro. Cambioclimtico: Elaborar20estudiosregionalesysectorialesdecambioclimtico. Indice 75

Estrategia 2. Fortalecer las instituciones de investigacin ambiental que propicie la ampliacin del conocimiento y brinde alternativas vlidas para el aprovechamiento sustentabledelcapitalnaturaldelpas.Serequiereconservarloscuadroscientficoscon quecuentaelgobiernoyampliarloshorizontesdelainvestigacin FortalecerlosFondosSectorialesdeMedioAmbiente. Establecer4redesnacionalesdeinvestigadoresenlostemasdecalidaddelaire, cambioclimtico,conservacindeecosistemas,yresiduospeligrososysustancias txicasparaestablecerlaagendadeinvestigacinambiental,ydisearyllevara caboaccionesconjuntasdeinvestigacin.

Estrategia3.Ampliarlacooperacininternacionalenmateriadeinvestigacinambiental, paraaprovecharlosmecanismosdefinanciamientoexistentescomocomplementoalos esfuerzos nacionales en este rubro, y aumentar las capacidades de investigacin. La utilizacinderecursosfinancierosinternacionales,lacooperacinbilateralconagenciasde medioambienteeneldesarrollodeproyectoscomunesdeinvestigacin,yelintercambio deexperienciasyexpertos,permitanaumentarelconocimientoyampliarlascapacidades deinvestigacinenelpas Ampliarlosacuerdosdecooperacincientficamultilateralybilateral.

Estrategia4.Extenderymejorarloscanalesdecomunicacinydifusindelainvestigacin ambientalparapropiciarquemssectoressocialesestnenteradosdelaproblemtica ambientaldelpas Difusin:aseguraraccesosconfiablesysencillosalosacervosdeinformacin. Impulsarlacooperacineditorialparaladifusindelainformacin. Modernizacin de los medios de difusin y acceso a la informacin cientfica del sector,enlneaconlosavancestecnolgicos. ECONOMA Lasactividadesdeinvestigacincientficaydesarrollotecnolgicodelsectoreconomase realizan respondiendo a las diversas necesidades de la sociedad, principalmente en el mbitodelosserviciosdemetrologa,propiedadindustrialydeinformacintecnolgica queseandeintersparalossectores:primario,demanufacturayservicios,dentrodel mbitopblicoyprivado. Indice 76

En materia de innovacin, la Secretara de Economa y el CONACYT comparten la responsabilidaddepromovereldesarrollotecnolgicoylainnovacinenlasempresasdel sectorprivado.Porello,enjuniode2007suscribieronunconveniodecolaboracinconel objetodeconstituirunfideicomisoconrecursospor500millonesdepesosalquesele denominaFondodeInnovacinTecnolgica,conelpropsitodeapoyarproyectosde innovacintecnolgicaquepermitanmejorarlacompetitividadenMxico. En el Programa Sectorial de Economa 20072012, se citan diversas referencias para promover la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, como se muestraacontinuacin:

Programa Sectorial de Economa 2007-2012

Eje 1 Detonar el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPyMES). 2 Consolidar un avance significativo de la competitividad de la economa mexicana para impulsar la generacin de empleos. 3 Fomentar el comercio exterior yla inversin extranjera directa (IED) 4 Implementar una poltica sectorial y regional para fortalecer el mercado interno
2.5 Elevar la competitividad de las empresas mediante el fomento del uso de las tecnologas de informacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en sus productos y servicios.

Aspectos relacionados a ciencia, tecnologa e innovacin Objetivos rectores

Lneas estratgicas

2.5.1 Generalizar la utilizacin de mtodos y procesos enfocados a la innovacin en las empresas mexicanas 2.5.2 Impulsar la formacin y desarrollo de capital humano como factor determinante para la incorporacin de conocimiento a los procesos productivos. 2.5.3 .Impulsar la mejora e incremento de programas de financiamiento al desarrollo cientfico y tecnolgico y a la innovacin. 2.5.4 Propiciar la participacin del sector industrial en el desarrollo y aplicacin de tecnologas que incrementen la calidad, competitividad y productividad del mismo. 2.5.5 Satisfacer las necesidades metrolgicas del pas para promover la uniformidad y confiabilidad de las mediciones.

Fuente:http://www.economa.gob.mxProgramaSectorialdeEconoma20072012

Indicadores del sector que tienen que ver con actividades de investigacin cientfica, desarrollotecnolgicoeinnovacin:
Indicador 1 Patentes otorgadas a empresas nacionales Frmula Nmero de patentes Unidad de medida Nmero Lnea base (2006) 61 Meta 2012 487
(acumulad a) (acumulad a) 42

2 Nmero de empresas de base Total de empresas de base tecnolgica beneficiadas con los tecnolgica beneficiadas programas de la Secretara de Economa (SE) 3 ndice de competencia con base en los Ranking en los componentes componentes de calidad del mercado de calidad del mercado del del ndice de competitividad del FEM Foro Econmico Mundial

Nmero

1,572

8,967

ndice

54

Indice

77

Las lneas de accin a realizar por el sector, en materia de ciencia, tecnologa e innovacin,sonlassiguientes: Objetivorector2.5. Lneaestratgica2.5.1.Generalizarlautilizacindemtodosyprocesosenfocadosala innovacinenlasempresasmexicanas. 1. Promoverlanormalizacinengestindelatecnologa,ascomosudesarrolloy adopcinporpartedelsectorempresarial. 2. Apoyarelprocesodedesarrollodeempresasbasadasenconocimientocientfico y/otecnolgicoconenfoquealageneracindeproductosy/oserviciosdealtovalor agregado. 3. Fortalecereimplementarmecanismosypolticasparamejorarlavinculacinentrela industrianacionalconlascapacidadescientficasytecnolgicas. 4. Apoyar el desarrollo de empresas de base tecnolgica con capacidades para atenderelmercadonacionalbajoestndaresinternacionales.

5. Fortalecer a las empresas de base tecnolgica para que alcancen estndares internacionalesdedesempeoquelespermitaimpulsarsudesarrolloeincursinen el mercado global, mediante una red de centros de aceleracin empresarial nacionaleseinternacionales. 6. Fomentar el desarrollo de parques tecnolgicos, as como la integracin y crecimientodeclustersdesectoresdealtovaloragregadoycontenidotecnolgico paraganarescalaproductivayacelerarlaadopcindemejoresprcticas. 7. Fomentar la adopcin de tecnologas de informacin mediante el impulso al comercioelectrnico,elequipamientoyeldesarrollodesolucionesinformticasyde comunicacionesqueatiendanlasnecesidadesdelasempresas. Lneaestratgica2.5.2.Impulsarlaformacinydesarrollodecapitalhumanocomofactor determinanteparalaincorporacindeconocimientoalosprocesosproductivos. 1. Promoverlaidentificacindenecesidadesdeprofesionalesaltamentecapacitados enelsectorempresarialycanalizarestademandaatravsdelsectoreducativo nacional.

Indice

78

2. Promoverelotorgamientodebecasparaestudiosdepostgradoalasempresaspara fomentar la incorporacin y el desarrollo de personal e investigadores altamente calificados. 3. Alinearlaspolticasdelsectoreducativoentodossusnivelesconlasnecesidades delsectorproductivoparaminimizarlabrechadeconocimientoacademiaindustria. Lneaestratgica2.5.3.Impulsarlamejoraeincrementodeprogramasdefinanciamiento aldesarrollocientficoytecnolgicoyalainnovacin. 1. Fortalecerlosprogramasdeincentivosalainvestigacintecnolgicaparaquelas empresas mexicanas innovadoras desarrollen capacidades y compitan bajo estndaresinternacionales. 2. Generarpolticasdeapoyoafavordelfinanciamientodecapitalderiesgo. 3. Incrementarlaparticipacindelsectorprivadoydelasentidadesfederativasenel desarrollotecnolgicoylainnovacin. 4. CrearelFondodeInnovacinTecnolgica. Lneaestratgica2.5.4.Propiciarlaparticipacindelsectorindustrialeneldesarrolloy aplicacindetecnologasqueincrementenlacalidad,competitividadyproductividaddel mismo. 1. Establecer programas que promuevan el uso de los mecanismos legales de proteccindelapropiedadindustrial. 2. Apoyaralasempresasmexicanasconinformacintecnolgicaparalamejorade susprocesosyproductos. 3. Promover la transferencia y adopcin de tecnologa como un factor de competitividadparalasempresasnacionales. Lneaestratgica2.5.5.Satisfacerlasnecesidadesmetrolgicasdelpasparapromoverla uniformidadyconfiabilidaddelasmediciones. 1. Satisfacerlasnecesidadesdelsistemademetrologaynormalizacinenaspectos de trazabilidad en magnitudes fsicas, especialmente las relacionadas con las tecnologasemergentes. 2. PromovereldesarrollodeMaterialesdeReferenciaCertificados,enparticularlos requeridosparalasactividadesregulatorias(ambientales,desalud,deproteccinal consumidor,etc.) Indice 79

3. Apoyarelsistemanacionaldemetrologaynormalizacin,atravsde: Laprestacindeserviciosdecalibracin,deanlisisdealtaconfiabilidad, evaluacindelaboratorios,pruebasdeaptitud,yasesorasenmetrologa. La capacitacin en tcnicas de medicin, calibracin y estimacin de incertidumbreentodaslasreastcnicasdelCentroNacionaldeMetrologa (CENAM). ElincrementoenlaparticipacindelCENAMenlaelaboracindenormas metrolgicas. COMUNICACIONESYTRANSPORTES Lainfraestructuradetransportecontribuyedemaneradecisivaalaintegracinnacional,al impulso de comercio entre los principales centros de produccin y consumo y a la articulacin de cadenas productivas y corredores industriales en diversos puntos del territorionacional.Estossonaspectosindispensablesparafortalecerlaproductividadde lasindustrias,laconectividadylaaccesibilidaddelagentealoscentrosdepoblaciny servicios,ylacompetitividadeconmica. Adems,lastelecomunicacionessoninsumosfundamentalesparamejorarlacalidadde vida,laconvivenciasocial,laproductividadeconmicayelintercambiocultural.Supapel enlasociedad,laglobalizacineconmicaylainnovacintecnolgicahangeneradouna tendenciamundialalaliberalizacindelosmercados,queenMxicollevatransformarla estructuradelsubsector,abrindoloalainversinprivada. Enelsectorcomunicacionesytransportesserequiereapoyarproyectosdeinvestigacin cientficaydedesarrollotecnolgicoquecontribuyanagenerarelconocimientonecesario para atender los problemas, necesidades u oportunidades del sector, consoliden los grupos de investigacin y de tecnologa y fortalezcan la competitividad cientfica y tecnolgicadelsectoracadmicoyproductivorelacionadosconelsector,busquenelevar el nivel de competitividad de las empresas y/o que promuevan la creacin de nuevos negociosapartirdelaaplicacindeconocimientosyavancestecnolgicosparalograrun mayordesarrolloarmnicoyequilibrado. EnelcasodelProgramaSectorialdeComunicacionesyTransportes20072012,enel diagramasiguientesemuestranlasreferenciasaciencia,tecnologaeinnovacin:

Indice

80

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

Subsector 1 Infraestructura Carretera 2 Autotransporte Federal 3 Sistema Ferroviario Nacional 4 Sistema Aeronutico y Aeroportuario Nacional 5 Sistema Martimo Portuario 6 Transporte Multimodal 7 Medicina Preventiva en el Transporte 8 Comunicaciones 9 Modernizacin Administrativa y Mejora de la Gestin 10 Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica
Fuente: http://www.sct.gob.mx 10.2.2 10.2.1 Realizar labores de investigacin aplicada, asesora y desarrollo o adaptacin de tecnologas, que produzcan resultados tiles en el sector transporte, tanto pblico como privado, as como en centros de investigacin y de enseanza superior, nacionales e internacionales. Contribuir a la formacin y actualizacin de recursos humanos de alto nivel, que se encaucen al desarrollo, asimilacin y aplicacin de tecnologas en materia de transporte, tanto en forma directa como apoyando al sistema de formacin universitario, para que se fortalezca la preparacin de alumnos y profesores de licenciatura y postgrado relacionados con el transporte y se actualicen los planes de estudio correspondientes. Estructurar, de conformidad con los avances tecnolgicos mundiales, normas y especificaciones para la planeacin, proyecto, construccin, conservacin y operacin de las infraestructuras de los distintos modos de transporte. Actualizar, preservar y difundir las tecnologas y conocimientos generados en el Instituto Mexicano del Transporte y en el mundo, relacionados con los transportes.

Aspectos relacionados a ciencia, tecnologa e innovacin Estrategias

10.2.3

10.2.4

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

Indicadores del sector que tienen que ver con investigacin cientfica, desarrollo tecnolgicoeinnovacin:
Unidad de medida
Nmero de usuarios por cada 100 habitantes

Indicador 1 Usuarios de banda ancha

Frmula Nmero de usuarios de banda ancha/100 habitantes Nmero de redes pblicas de telecomunicaciones Nmero de usuarios de servicios de Internet

Lnea base (2006) 2.9

Meta 2012 22.0

2 Redes pblicas de telecomunicaciones que prestan servicios de voz, datos y video 3 Usuarios de servicios de telecomunicaciones (Internet)

Nmero (acumulado)

60 20.2

230 70.0

Millones

Las lneas de accin a realizar por el sector, en materia de ciencia, tecnologa e innovacin,sonlassiguientes: Objetivo10 Estrategia10.2.1 Realizar labores de investigacin aplicada, asesora y desarrollo o adaptacindetecnologas,queproduzcanresultadostilesenelsectortransporte,tanto pblico como privado, as como en centros de investigacin y de enseanza superior, nacionaleseinternacionales.

Indice

81

1. ConsolidarlavinculacindelInstitutoMexicanodelTransporte(IMT)conlaSecretara deComunicacionesyTransportes(SCT)ysusorganismos,ascomomejorarlaconlos gobiernosestatalesymunicipales,yconelsectorprivado,paraquelosproyectosde investigacinseancadavezmsoportunos,tilesytrascendentes. Estrategia10.2.2 Contribuiralaformacinyactualizacinderecursoshumanosdealto nivel,queseencaucenaldesarrollo,asimilacinyaplicacindetecnologasenmateriade transporte,tantoenformadirectacomoapoyandoalsistemadeformacinuniversitario, paraquesefortalezcalapreparacindealumnosyprofesoresdelicenciaturaypostgrado relacionadosconeltransporteyseactualicenlosplanesdeestudiocorrespondientes. 1. Continuarconlamejoradelacalidadyproductividadenlosprocesossustantivosde investigacin,normalizacinyformacinderecursoshumanosqueserealizanenel Instituto. Estrategia10.2.4 Actualizar, preservar y difundir las tecnologas y conocimientos generadosenelInstitutoMexicanodelTransporte yenelmundo,relacionadosconlos transportes. 1. Ampliar y utilizar intensivamente los medios de comunicacin para difundir los productosdelasinvestigacionescientficasytecnolgicas,conelfindepropiciarsu aplicacin. 2. FortalecerlainfraestructurayelequipamientodelInstitutoMexicanodeTransporte, conlafinalidaddeabarcaryconsolidarunmayornmerodelneasdeinvestigacin ydeclientes. MARINA LaSecretaradeMarinaArmadadeMxico(SEMAR)orientasusrecursosyesfuerzosen investigacincientficaalimpulsodeldesarrollomartimonacional;afinde protegerlos intereses martimos nacionales; mantener el Estado de Derecho en la franja costera y zonasmarinasmexicanas;incrementarlacapacidadoperativadelosbuques,aeronavesy unidades terrestres de la Armada de Mxico para mantener el control martimo en las aguasnacionales;garantizarlasalvaguardadelavidahumanaenlamaryelapoyoala poblacincivilenlasreasdedesastre.

Indice

82

ParalaSEMAR,eldesarrollotecnolgicorepresentaunaresponsabilidadcompartidacon lacomunidadcientficaparaincrementarlascapacidadesoperativasenelmbitodesu responsabilidad, por lo tanto, transfiere y apoya a las instituciones de investigacin y educacinsuperiorensuspropuestasdeinvestigacincientficaytecnolgicaquesean viables, que disminuyan la dependencia tecnolgica del exterior, reduzcan costos y confluyanalamodernizacin,elevandoelalistamientoparalastareasasignadas. Las referencias a investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin en el ProgramaSectorialdeMarina20072012,semuestraneneldiagramasiguiente:
Programa Sectorial de Marina 2007-2012
Objetivo Aspectos relacionados a ciencia, tecnologa e innovacin Estrategias 1 Proteger los Intereses Martimos nacionales. 2 Aplicar el Estado de Derecho en los Mares y Litorales mexicanos. 3 Garantizar la seguridad fsica de las personas en los mares y litorales mexicanos. 4 Contribuir al desarrollo martimo sustentable de Mxico. 5 Incrementar la confianza de la poblacin hacia la SEMAR.
Fuente: http://www.semar.gob.mx Programa Sectorial de Marina 2007-2012

2.2 Desarrollar y adquirir tecnologa, equipos y sistemas para incrementar la generacin de inteligencia contra el narcotrfico, la delincuencia organizada y el terrorismo.

4.2 Contribuir a la proteccin de los ecosistemas, en el mbito martimo, que permita el desarrollo sustentable de proyectos socio-econmicos.

Indicadores del sector que tienen que ver con actividades de investigacin cientfica, desarrollotecnolgicoeinnovacin:
Indicador 1 Avance del Programa de Investigacin Oceanogrfica para impulsar el desarrollo martimo nacional y el aprovechamiento sustentable de los recursos marinos 3/ Frmula Porcentaje de avance del Programa Porcentaje 0 100 Unidad de medida Lnea base (2006) Meta 2012

Las lneas de accin a realizar por el sector, en materia de ciencia, tecnologa e innovacin,sonlassiguientes: Objetivo2 Estrategia2.2 Desarrollaryadquirirtecnologa,equiposysistemasparaincrementar la generacin de inteligencia contra el narcotrfico, la delincuencia organizada y el terrorismo.

Indice

83

2.2.2 Impulsar proyectos de investigacin, desarrollo y adquisicin de tecnologa que fomentelamodernizacinoperativayadministrativadelaInstitucinyeldesempeo eficiente de las operaciones navales, en concordancia con el Programa de MejoramientodelaGestin. Objetivo4 Estrategia4.2 Contribuiralaproteccindelosecosistemas,enelmbitomartimo, quepermitaeldesarrollosustentabledeproyectossocioeconmicos. 4.2.3 Contribuireimpulsarlainvestigacincientficadelosmaresycostasnacionalesque permita apoyar proyectos de desarrollo y el aprovechamiento sustentable de los recursosmarinos.

Indice

84

Colaboracinintersecretarialparaeldesarrollodelabioseguridadylabiotecnologa LaLey deBioseguridaddeOrganismosGenticamenteModificados,en suartculo 29, prev el establecimiento de un programa para el desarrollo de la bioseguridad y la biotecnologa, el cual tiene por objeto apoyar y fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica en materia de bioseguridad y la biotecnologa. Dichos apoyos estarn orientadosenmateriadebiotecnologaaimpulsarproyectosdeinvestigacinydesarrolloe innovacin,formacinderecursoshumanosespecializadosyfortalecimientodegrupose infraestructuradelasuniversidades,institucionesdeeducacinsuperiorycentrospblicos de investigacin, para resolver necesidades productivas especficas del pas y que beneficiendirectamentealosproductoresnacionales. Enmateriadebioseguridadlosapoyosseencaminarnafomentarlainvestigacinpara obtener conocimientos suficientes que permitan evaluar los posibles riesgos de los organismosgenticamentemodificadosenelmedioambiente,ladiversidadbiolgica,la saludhumanaylasanidadanimal,vegetalyacucola,paragenerarlasconsideraciones socioeconmicas de los efectos de dichos organismos para la conservacin y el aprovechamiento de la diversidad biolgica, y para valorar y comprobar la informacin proporcionada por los solicitantes. Asimismo, se impulsar la creacin de capacidades humanas,institucionalesydeinfraestructuraparalaevaluacinymonitoreoderiesgos. Laaplicacindelabiotecnologamodernamedianteelusodeorganismosgenticamente modificadosenMxico,particularmenteenelreaagrcolatieneundesarrolloincipiente, perosonanmenoreslosavanceseninvestigacindeaspectosdebioseguridad.Elmarco de la bioseguridad en el pas, que posibilita prevenir, controlar, evaluar y manejar los riesgos producto de la realizacin de actividades con organismos genticamente modificados,tambinestendesarrollo.Lainfraestructuraylosrecursoshumanoseneste mbitosonlimitados,loquecontrastaconlosgrandesretosporenfrentar,queincluyenla proteccin de la salud humana, la conservacin y el uso sustentable de la diversidad biolgica,ascomolasanidadanimal,vegetalyacucola;enparticularporqueMxicoes centrodeorigenydiversidaddeimportantecultivos. Latomadedecisiones,yaseaparaliberacionesalambientedeorganismosgenticamente modificados o para autorizar su uso para el consumo humano o animal, requiere fundamentarseeninformacincientficaytcnica.Eltipodeinvestigacinqueposibilitar complementarestainformacinincluye,entreotras,investigacionessobrelapresenciade especiesrelacionadasconloscultivosquesevayanasembrarenMxico,investigacinde Indice 85

losposiblesefectosalasaludhumana,lasanidadanimalvegetalyacucola,ascomo sobreelambienteyladiversidadbiolgica,investigacionesrespectoaconsideraciones, sociales, econmicas y culturales de la introduccin de estos organismos. Adems, es necesariofomentarladifusindelconocimientoenmateriadebioseguridadybiotecnologa paraelpblicoengeneral,ascomofortalecerlacolaboracinnacionaleinternacional respecto al uso de organismos genticamente modificados y la transferencia de tecnologas.

Lneasdeaccin: 1. ElaborarelProgramaparaelDesarrollodelaBioseguridadylaBiotecnologa,con nfasisenlaspolticas,estrategiasyaccionesgeneralesysectoriales,conproyeccin al2012. 2. Apoyaryfortalecerlasuniversidades,institucionesdeeducacinsuperiorycentros pblicos de investigacin en aspectos de biotecnologa y bioseguridad para que contribuyan a resolver necesidades productivas del pas en beneficio de los productoresagropecuarios,forestalesyacucolasdelpas. 3. Fortalecer y ampliar las redes de monitoreo y laboratorios de deteccin de organismosgenticamentemodificadosdelasdiferentesinstanciasgubernamentales y fortalecer la colaboracin con universidades, instituciones de educacin superior centrospblicosdeinvestigacinyelsectorproductivoparaapoyarelmanejoseguro deorganismosgenticamentemodificados. 4. Extenderymejorarloscanalesdecomunicacincondiversossectoresascomocon elpblicoengeneralydesarrollarunaestrategiadedifusinycomunicacinsobre biotecnologa,bioseguridadyelusodelosorganismosgenticamentemodificados. 5. ElaborarunRgimendeProteccinEspecialdelMazparaprotegerlasvariedades demazdezonasespecficasdelpasyenloscentrosdediversidadquealberguen poblacionesdelosparientessilvestresincluyendorazasovariedadesdelmismo. 6. Fomentar la investigacinqueapoyelatoma dedecisionesrespectoal uso dela biotecnologamodernaenMxico. 7. Realizar investigacin sobre consideraciones socioeconmicas resultantes de los posibles efectos de los organismos genticamente modificados que se liberen al ambienteenelterritorionacional. Indice 86

8. Contar con informacin completa y actualizada en el Registro Nacional de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados con el objeto de mantenermecanismosdeinformacinalpblicoengeneralyalosgobiernosdelas Entidades Federativas respecto a las actividades con organismos genticamente modificados.

Indice

87

CAPTULO6.DESARROLLOCIENTFICOYTECNOLGICOREGIONAL
La Ley de Ciencia y Tecnologa contiene las bases para enfocar las acciones de descentralizacinhaciaunescenarioconunamayorymscontundenteinclusinestatal,a travsdediversosinstrumentosjurdicosyadministrativos.Conellosebuscarespaldarlos sistemasestatalesdecienciaytecnologaenmateriadeformacinderecursoshumanos, infraestructura disponible e instrumentos de apoyo y fomento a la actividad cientfica, tecnolgicaydeinnovacin. Es importante fortalecer y consolidar a nivel estatal, municipal y regional, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa mediante la instrumentacin de polticas de descentralizacinydesconcentracinporpartedelCONACYT,conlaparticipacindelos sectoresgubernamental,acadmicoyempresarial. Para lograr lo anterior, se requiere determinar acciones especficas que impulsen y consolideneldesarrollocientficoytecnolgicoenlasentidadesfederativasyregionesdel pas.Estoesunatareaprioritariaquenecesariamenteexigeunamejorfocalizacinalas necesidades,vocaciones,oportunidadesyrequerimientosdecadaentidadfederativaen particular;deahelretoporaplicarpolticasymecanismosquefacilitenladisponibilidadde recursos, buscando contribuir al desarrollo local para, entre otros efectos, reducir las asimetrasypromoverundesarrolloarmnicoyequilibradodelasentidadesfederativasy lasregiones. La colaboracin estrecha entre el CONACYT, los consejos estatales y el resto de las instancias federales,estatalesymunicipalesvinculadascon lastareasdeinvestigacin cientfica y tecnolgica, debe darse con la finalidad de sumar esfuerzos en el fortalecimiento y consolidacin de los diferentes esquemas de ciencia, tecnologa e innovacin. En tal virtud, la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa adquiere un carcter preponderantecomoinstanciadecoordinacininstitucionalentrelasentidadesfederativas yelCONACYT,enfatizandoqueelobjetoprimordialdelaConferenciaseorientahaciaun trabajoconjunto,tendienteaapoyarlainvestigacincientfica,tecnolgicaylainnovacin para encontrar escenarios viables, que procuren el mejoramiento de los niveles socioeconmicosydebienestardelapoblacin.

Indice

88

Eltrabajodiversoypermanentedeestainstanciadecolaboracinhacialaconstruccinde acuerdosycompromisosrelativosaldesarrollodeproyectosyprogramasenlamateria, posibilitarquesusresultadostenganalcancenacional. Elliderazgoquedesarrollanlosorganismosresponsablesdeinstrumentarlaspolticasy estrategiasdecienciaytecnologaenlasentidadesfederativasesfundamentalparala gestin de programas y proyectos, priorizando las necesidades del desarrollo local y regional,lograndounmayorimpactoentodoslosmbitos.

EnelPlanNacionaldeDesarrollo20072012seestablececomolneadepolticaparala ciencia, la tecnologa y la innovacin, la descentralizacin de las actividades en esa materia,conelobjetodecontribuiraldesarrolloregional,alestudiodelasnecesidades localesyaldesarrolloydiseodetecnologasadecuadasparapotenciarlacompetitividad, productividadynivelsocioeconmicodelasdiferentesregionesdelpas.Estoconllevael compromisodeestimularelanlisisylageneracindepropuestasencaminadasaampliar lascapacidadesdelasentidadesfederativasymunicipios,ascomoapotenciarelmejor aprovechamientodelosinstrumentosdeapoyoalacienciaylatecnologaqueestablecela leyenlamateria.

Indice

89

M E arco structural enC ciay T ologa ien ecn

LEYES
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila de Zaragoza Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo Len Puebla Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora T basco a T maulipa s a T laxcala Vera cruz de Ignacio de la Llave Yucatn Zacatecas
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31.

CON SEJOS ESTATALES

Agua sca lie nte s Ba ja Ca lifornia Ba ja Ca lifornia Sur Ca mpeche Coa huila de Za ra goza Colima Chia pa s Chihua hua Distrito Federa l Dura ngo Gua na jua to Gue rrero Hida lgo Ja lisco Mxic o Michoa c n de Oc ampo Morelos Na ya rit Nuevo Le n Puebla Que rta ro Artea ga Quinta na Roo Sa n Luis Potos Sina loa Sonora Ta ba sc o Ta ma ulipa s Tla xca la Vera cruz de Igna cio de la Lla ve Yuca t n Za ca teca s

COM I SI ON ES LEGI SLATI VAS

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. Agua scalientes Ba ja Ca lifornia Chia pa s Chihua hua Coa huila de Zaragoza Colima Distrito Federa l Guana juato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoac n de Ocampo Morelos Quertaro Artea ga San Luis Potos Sinaloa Ta maulipa s Tla xcala Vera cruz de Igna cio de la Lla ve Yuca tn Za catecas

PROGRAM AS D E CI EN CI A Y TECN OLOG A

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

Ba ja California Ba ja California Sur Coahuila de Za ragoza Ca mpeche Chiapas Guana juato Hida lgo Ja lisco Michoacn de Oca mpo Morelos Nuevo Len Puebla Quinta na Roo San Luis Potos Sina loa Tamaulipas Veracruz de Ignacio de la Lla ve

ElprogramadeFondosMixtosesunodelosinstrumentosestratgicos,quehaabordado laproblemticaestataldeldesarrollo,confondosconcurrentesdelasentidadesfederativas y el CONACYT. Ello plantea el reto y la oportunidad de atender con mayor eficacia e impacto,lasreasprioritariasdelasentidadesfederativas. EntrelosobjetivosdelosFondosMixtosseplanteanlossiguientes: a) Identificar reas estratgicas de desarrollo para las entidades federativas que conllevenalaconformacinyconsolidacindesucapacidadcientficaytecnolgica apartirdesusvocacionesnaturalesdedesarrollo; b) Involucrar activamente al sector empresarial en la dinmica de generacin de proyectos,incluidasuparticipacinfinancieraparaincrementarlacompetitividaddel propiosector; c) Incrementarlaarticulacinentrelossectoresacadmicoyempresarialconbaseen unamsestrechacolaboracinytransferenciadetecnologa;

Indice

90

d) Aumentar significativamente la participacin de los recursos humanos de las empresaseneldesarrollodelosproyectos; e) Difundirydivulgarlosresultadosobtenidoseneldesarrollodelosproyectosycon ellopropiciarlaidentificacindereasestratgicasdeimpactoregional. Paraello,sebuscaunamejorcoordinacin,ascomoelincrementoenlaconstitucinde losFondosMixtosprevistosenlaLeydeCienciayTecnologa,asegurandosuoperacin, consolidacinyposteriorevaluacin. Losrecursosasignadosaesteprogramarequierenincrementarseparallevaracabolas accionespropuestasenlosdiversosinstrumentosdeapoyoalacienciaylatecnologa,por lo que adquiere relevancia especial todo esfuerzo que se realice para encontrar, diversificar y consolidar sus fuentes de financiamiento locales, nacionales e internacionales,recurriendoaagenciaspertinentesyalossectoressocialyempresarial. En este contexto, en los prximos aos, la inversin de recursos inscritos en este instrumentoseorientar,adicionalmente,hacialaconsolidacinyarranquedeproyectos decarcterestratgicoparalasentidadesfederativasyregionesdelpas.Conello,se busca detonar el desarrollo regional, en toda su magnitud, mediante el impulso de iniciativasdemedianoylargoplazoyaltovaloragregadoparalascomunidades,endonde seinsertendichosproyectos. As, es de vital importancia apoyar las propuestas y esfuerzos que desarrollen las entidades federativas, para conformar redes interestatales y regionales que atiendan problemticas y establezcan sinergias especficas. La identificacin de las fortalezas y debilidades en las regiones, permitir articular acciones y proyectos para potenciar su desarrollo. Sebuscapropiciarunamejorymsactivaparticipacindelasentidadesfederativasenlos programas de corte internacional, mismos que demandan una relacin cada vez ms activa y estrecha por parte de los actores regionales, a travs del intercambio de conocimientosylaformacinderedesdecolaboracin. Es necesario aprovechar, de manera conjunta la cada vez ms amplia gama de instrumentos internacionales orientados a complementar y potenciar los esfuerzos que realiza el pas para mejorar sus niveles de investigacin cientfica, tecnolgica y de innovacin,ascomolaformacindesusrecursoshumanosdealtonivel.

Indice

91

Bajoestaperspectiva,losesfuerzosquedemaneraarticuladarealicentodoslosactores queparticipanenelsector,debenencaminarsealcultivodeunacienciaytecnologaque apoyen no solamente el mbito eminentemente econmico, sino que refuercen y consolidenlasreasdedesarrolloprioritarioquehansidodeterminadasenelcontextode esteprogramaespecial.

Indice

92

CAPTULO 7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Las dependencias y entidades del Gobierno Federal que impulsan las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, se apegarn a lo sealado en el Programa EspecialdeMejoradelaGestinenlaAdministracinPblicaFederal20082012,dela SecretaradelaFuncinPblica,conelpropsitode: a) b) c) d) Mejorarelimpactodelosprogramas Mejorarlacalidaddelosbienesyservicios Incrementarlaproductividadinstitucional Reducircostosdeoperacin

MEJORADELAGESTININSTITUCIONAL El CONACYT llevar a cabo acciones de corto, mediano y largo plazo que mejorarn sustancialmentesudesempeo,ademsdequepermitirnlaevaluacindesusresultados yverificacindelosmismos. Lasestrategiasbsicasparallevaracaboestasactividadessonlassiguientes: a) b) c) d) e) f) Utilizarlastecnologasdelainformacinycomunicacinparamejorarlosprocesos administrativos. Facilitar a los ciudadanos el acceso a los trmites y servicios de calidad en cualquierlugarymodalidadquelossoliciten. Racionalizarlasestructurasorganizacionales. ReducirysimplificarlaregulacinqueafectaeldesempeointernodelConsejoy suinteraccinconlosciudadanos. Planificarlagestininstitucionalconunenfoquearesultados. Utilizar la evaluacin del desempeo como instrumento para la mejora en la gestin.

Adems,yconlaintencindecoadyuvarenelprocesoderendicindecuentasymejora de la gestin pblica, el rgano Interno de Control en el CONACYT har uso de las facultadessiguientes:

Indice

93

i) ii) iii)

iv)

v)

vi)

Efectuarlaevaluacindelosriesgosquepuedanobstaculizarelcumplimientode lasmetasyobjetivosdelPECiTI Promover el establecimiento del Programa Operativo de Transparencia y CombatealaCorrupcin. Realizarlasauditorasqueserequieranparaverificarlaeficacia,economay eficienciadelasoperacionesdelCONACYT,laconfiabilidaddesuinformacin financierayoperacionalyeldebidocumplimientodelasleyes,reglamentosy polticasaplicables. Coadyuvar a la recepcin de quejas y denuncias que se formulen por el incumplimientodelasobligacionesdelosservidorespblicos,llevandoacabo investigaciones para efecto de la integracin y turno al rea de Responsabilidades,cuandoasproceda. Promover,captar,gestionarydarseguimientoalaspeticionessobrelostrmites y servicios que presente la ciudadana que deriven del Plan Nacional de Desarrollo, de conformidad con las polticas y lineamientos que emita la SecretaradelaFuncinPblica. Coadyuvar en lapromocin,implementacinyseguimientodemecanismos e instanciasdeparticipacinciudadanaporelcumplimientodelosestndaresde servicio,ascomoenelestablecimientodelosindicadoresparalamejorade trmitesyserviciosdelConacyt.

Adems,severificarque laevaluacindelosprogramas11 ypresupuestosfederalesse realiceconbaseenelSistemadeEvaluacindelDesempeoyelpresupuestoconbase enresultados,quesonobligatoriosparalosejecutoresdegastoytienencomopropsito realizarunavaloracinobjetivadeldesempeodelosprogramasconformealgradode cumplimientodemetasdelosindicadoresestratgicos. Esta poltica de evaluacin incluye el asegurar que el presupuesto asignado a los programas y proyectos sea administrado de manera eficiente, priorizando las reas estratgicasdelconocimiento,quelasmetodologasdeevaluacinprevia,posterior yde impacto utilizadas sean las ms adecuadas, que las evaluaciones de los apoyos se efectendeacuerdoaestndaresdecalidaddefinidos,objetivoseimparciales,yquese genereninformesalaaltadireccindeformaoportunaparaquecontribuyanalatomade decisiones.
11

Los programas sujetos a reglas de operacin y otros programas que, en su caso, determinen conjuntamente el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social y las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, y de la Funcin Pblica, deben ser evaluados y monitoreados a fin de fomentar una gestin basada en resultados.

Indice

94

Indice

95

ANEXOS

Indice

96

ANEXO I PROCESODEELABORACINDELPROGRAMAESPECIALDE CIENCIA,TECNOLOGAEINNOVACIN20082012(PECiTI)

Deconformidadconloestablecidoenlosartculos26delaConstitucinPolticadelos EstadosUnidosMexicanos;9delaLeyOrgnicadelaAdministracinPblicaFederal;8 delaLeyFederaldelasEntidadesParaestatales;16,17,22,26,27,28y29delaLey de Planeacin; 2 fraccin I de la Ley Orgnica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa(Conacyt);2,12,fraccinIII,V,VIII,XI,13fraccinII,20,21y22delaLey deCienciayTecnologa(LCYT),elCONACYTylaSecretaradeHaciendayCrdito Pblico(SHCP)presentanelProgramaEspecialdeCiencia,TecnologaeInnovacin 20082012(PECiTI),elcualseinscribeenelcontextodelPlanNacionaldeDesarrollo 20072012(PND). En cumplimiento de lo anterior, el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico y el CONACYTrealizaronunprocesodeconsultaparaeldiseoyelaboracindelPECiTI. Laconsultaconstituyelespacioatravsdelcuallacomunidadcientficaytecnolgica; investigadores, acadmicos, empresarios y pblico en general expresaron sus propuestas para lograr los objetivos que conllevan las actividades de investigacin, desarrollotecnolgicoeinnovacinenelpas. Losmecanismosporloscualessecaptaronlaspropuestasfueron:

1.

Doceforosdeconsultaconeltemadeciencia,tecnologaeinnovacin,realizados en el marco de la integracin del Plan Nacional de Desarrollo 20072012 con coberturanacionalduranteelmesdeabrilde2007.Aestosforosasistieron281 personasyserecibieron1,428propuestas.

2.

SieteforosregionalesespecficamenterealizadosparalaelaboracindelPECiTI 20082012enloscualessereunieronmiembrosdelossectoresqueconstituyen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Instituciones de Educacin Superior; Centros pblicos de investigacin; Consejos estatales de ciencia y tecnologa, Gobiernos Federal y Estatales, legisladores, as como el sector privado. A estas reuniones asistieron 180 personas y se captaron 479 propuestas. 97

Indice

3.

Consulta Ciudadana en la pgina web del CONACYT a travs del Sistema IntegradodeInformacinsobreInvestigacinCientficayTecnolgica(SIICyT).A travsdeestesistemaserecibieron230propuestas Reunionesdetrabajoconespecialistasenlamateria.

4.

Conbaseenlainformacincaptadaenlosforosregionales,segeneraronlaslneasde polticasobreciencia,tecnologaeinnovacinqueseindicanenelPND,publicadoenel DiarioOficialdelaFederacinel31demayorde2007,mismasquesedescribenenel cuadro1.

Cuadro 1 Lneas de poltica sobre ciencia, tecnologa e innovacin en el PND

1 Establecer polticas de Estado a corto, mediano y largo plazo que permitan fortalecer la cadena educacin, ciencia bsica y aplicada, tecnologa e innovacin, buscando generar condiciones para un desarrollo constante y una mejora en las condiciones de vida de los mexicanos. Un componente esencial es la articulacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, estableciendo un vnculo ms estrecho entre los centros educativos y de investigacin con el sector productivo, de forma que los recursos tengan el mayor impacto posible sobre la competitividad de la economa. Ello tambin contribuir a definir de manera ms clara las prioridades en materia de investigacin. 2 Descentralizar las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin con el objeto de contribuir al desarrollo regional, al estudio de las necesidades locales, y al desarrollo y diseo de tecnologas adecuadas para potenciar la produccin en las diferentes regiones del pas. 3 Fomentar un mayor financiamiento de la ciencia bsica y aplicada, la tecnologa y la innovacin. Para ello, es fundamental identificar mecanismos de financiamiento adicionales a los que hacen el Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unin y las entidades federativas, incluyendo mayores recursos provenientes 4 de las empresas. Aumentar la inversin en infraestructura cientfica, tecnolgica y de innovacin. Para ello, es necesario 5 diversificar las fuentes de financiamiento. Evaluar la aplicacin de los recursos pblicos que se invertirn en la formacin de recursos humanos de alta calidad (cientficos y tecnlogos), y en las tareas de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin, de tal manera que se canalicen a reas prioritarias para el pas, con el objetivo de que tengan el mayor impacto social y econmico posible.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012.

Duranteelprocesodeconsultaseidentificeltemadeladescentralizacincomoelms citado,esdecir,el18.5%delaspropuestasserefirieronaesteaspecto,siguiendoelde estructurarelSistemadeCiencia,TecnologaeInnovacin,con11.9%,yel9.0%fue sobreelimpulsodelasreasestratgicasparaeldesarrollodelpas. Indice 98

Es importante resaltar que an cuando la inversin en actividades cientficas, tecnolgicasydeinnovacinesdegranrelevancia,solamenteel6.9%delaspropuestas fueron para este tema. En el cuadro 2 se muestran los 10 temas principales que arrojaronlosforosylasreunionesconpersonalidadesenlamateria.
Cuadro 2 Resumen estadstico de las propuestas recibidas en los foros regionales de ciencia, tecnologa e innovacin

Tema
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 Descentralizar (federalizar) las actividades cientficas y tecnolgicas. Estructurar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Impulsar las reas de conocimiento estratgicas para el desarrollo del pas. (Prioridades) Vinculacin entre IES, CPI's y empresas. Ampliar la infraestructura cientfica y tecnolgica nacional, incluyendo la educativa bsica, media y superior. Acrecentar la cultura cientfico-tecnolgica de la sociedad mexicana. Incrementar el presupuesto nacional para actividades cientficas y tecnolgicas. Incrementar la inversin del sector privado en investigacin y desarrollo. Desregulacin (simplificacin administrativa y de la normatividad). Aumentar el personal tcnico medio y superior, y el cientfico y tecnolgico con posgrado. Otros Total
1/ Se eliminaron las propuestas que eran competencia de otros sectores

Propuesta s 1/
209 154 116 95 93 90 89 58 51 49 289 1,293

DiagnsticoFortalezasOportunidadesDebilidadesAmenazas(FODA) Las aportaciones obtenidas en los foros, el las reuniones de trabajo con especialistas y las recibidasatravsdelapginawebdelCONACYTseclasificaroncomoFuerzas,Oportunidades, DebilidadesyAmenazas.ElejercicioFODAdelcuadro3agrupalostemasrelevantesdelas aportacionesparaluegoserconsideradastatocomoestrategias(lasdemayorgeneralidady alcance)ylneasdeaccin(lasmsespecificasypuntuales). Cuadro 3 FODA del Sector Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Existencia de la Ley de Ciencia y Tecnologa. Existencia de la Norma Oficial Mexicana de Innovacin. Incentivos diseados para promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico en las empresas. Creciente participacin del sector privado en invertir en IDE

Fortalezas

Involucramiento de los legisladores en el tema. Fondo de inversin de PEMEX (hidrocarburos). Creciente inters de empresas internacionales en invertir en ingeniera de diseo en Mxico. Aprovechar mecanismos de cooperacin con pases y organismos internacionales.

Oportunidades

Indice

99

Existencia de centros de investigacin del CONACYT consolidados. Proceso de incorporacin de las entidades federativas a los Sistemas Nodales de Informacin en ciencia y tecnologa. Alentadora tendencia en la madurez tecnolgica en medianas y grandes empresas. Creciente nmero de empresas de consultora para innovacin de procesos. Disponibilidad de fondos mixtos para todos los estados. Integracin de la cuenta estatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Alta competitividad de los investigadores. Programa Nacional de Posgrados de Calidad. Elevada matrcula de licenciatura en ingeniera. Elevado nmero de egresados en ingeniera. Sistema Nacional de Investigadores. Evaluacin de programas por parte de instituciones externas. Falta de prioridades claras para investigacin. Falta de informacin y anlisis prospectivo para determinar necesidades futuras y fijar estrategias Problemas de gestin y diseo de instrumentos (fondos sectoriales y mixtos) Falta incorporar a la innovacin en la legislacin en ciencia y tecnologa Dbil apropiacin social del conocimiento de la ciencia, tecnologa e innovacin Falta fortalecer procesos transversales en el sector Dbil colaboracin entre el sector pblico y privado Dbil colaboracin entre empresas Falta articulacin entre los actores del sistema de innovacin Falta de conocimiento sobre propiedad industrial e intelectual Bajo nivel educativo Insuficiente inversin del gobierno en CTI Insuficiente inversin de las empresas en CTI Insuficiencia y obsolescencia de infraestructura y equipamiento cientfico y tecnolgico Deficientes y costos servicios de TIC's Muy bajo porcentaje de hogares con banda ancha Preferencia por la compra de tecnologa extranjera Actividades cientficas y tecnolgicas muy centralizadas en ciudades e instituciones Existe poca cultura de evaluacin

Incrementar la participacin del pas en el mercado mundial de las tecnologas de la informacin.

Debilidades

Crecimiento econmico regional desequilibrado Competencia de pases emergentes Competencia entre sectores por recursos presupuestales

Amenazas

Conbaseenestosresultados,yconformealainteraccinyeldilogoconlosdiversosagentes delSistemaNacionaldeCiencia,TecnologaeInnovacinseidentificaron12estrategias,delas cualessegeneraron42lneasdeaccin,comosemuestraenelcuadro4. Cuadro4 ObjetivosyestrategiasdelPECiTI20082012

Objetivos

Estrategias

Lneas de accin

Indice

100

1 Establecer polticas de Estado a corto, mediano

y largo plazo que permitan fortalecer la cadena educacin, ciencia bsica y aplicada, tecnologa e innovacin, buscando generar condiciones para un desarrollo constante y una mejora en las condiciones de vida de los mexicanos. Un componente esencial es la articulacin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, estableciendo un vnculo ms estrecho entre los centros educativos y de investigacin con el sector productivo, de forma que los recursos tengan el mayor impacto posible sobre la competitividad de la economa. Ello tambin contribuir a definir de manera ms clara las prioridades en materia de investigacin. 2 Descentralizar las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin con el objeto de contribuir al desarrollo regional, al estudio de las necesidades locales, y al desarrollo y diseo de tecnologas adecuadas para potenciar la produccin en las diferentes regiones del pas. 3 Fomentar un mayor financiamiento de la ciencia bsica y aplicada, la tecnologa y la innovacin. Para ello, es fundamental identificar mecanismos de financiamiento adicionales a los que hacen el Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unin y las entidades federativas, incluyendo mayores recursos provenientes de las empresas. 4 Aumentar la inversin en infraestructura cientfica, tecnolgica y de innovacin. Para ello, es necesario diversificar las fuentes de financiamiento. 5 Evaluar la aplicacin de los recursos pblicos que se invertirn en la formacin de recursos humanos de alta calidad (cientficos y tecnlogos), y en las tareas de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin, de tal manera que se canalicen a reas prioritarias para el pas, con el objetivo de que tengan el mayor impacto social y econmico posible.

1. Mejorar la articulacin del Sistema Nacional de 1 Ciencia, Tecnologa e Innovacin fortaleciendo los vnculos entre todos los actores: academia, empresarios y sector pblico en sus niveles federal, estatal y municipal 1. Incrementar y consolidar el acervo de recursos 2 humanos de alto nivel. 1. Establecer prioridades en materia de investigacin 3 cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin. 1. Fomentar una cultura que contribuya a la mejor 4 divulgacin, percepcin, apropiacin y reconocimiento social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la sociedad mexicana. 1. Adecuar la legislacin y normatividad en materia de 5 ciencia, tecnologa e innovacin. 2. Fortalecer y consolidar los sistemas estatales de 1 ciencia y tecnologa e innovacin. 2. Incrementar la infraestructura cientfica, tecnolgica 2 y de innovacin, tanto fsica como humana, para coadyuvar al desarrollo integral de las entidades federativas y regiones. 3. Diversificar la inversin en ciencia, tecnologa e 1 innovacin, generando nuevos esquemas que promuevan la participacin de los sectores pblico y privado. 3. Incrementar en trminos reales la inversin en 2 ciencia, tecnologa e innovacin. 3. Fortalecer la cooperacin y el financiamiento 3 internacional en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, atendiendo las necesidades del pas. 4. Propiciar el crecimiento y desarrollo de centros e 1 instituciones de investigacin pblicas y privadas, y parques tecnolgicos. 5. Desarrollar e instrumentar un sistema de monitoreo 1 y evaluacin de las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin.

3 5 2 3 3 4 4 3 1 5 4

Total de lneas de accin

42

Los objetivos, estrategias, acciones y metas del PECiTI estn acotados a los lineamientos del PND, lo que permitir avanzar en la integracin y coordinacin del esfuerzo nacional para dar un creciente impulso a las actividades cientficas, tecnolgicasydeinnovacin. El PECiTI buscar articular la participacin de los sectores que integran el Sistema NacionaldeCiencia,TecnologaeInnovacin,conelpropsitodehacercompatibleslos interesesdeinvestigacindecientficosytecnlogosconlosproblemasqueenfrentan

Indice

101

tantolasociedadcomoelsectorproductivo,ademsdeaprovecharlasposibilidadesde colaboracinintersectorial.

Indice

102

ANEXO II
VISINSOBRELASACTIVIDADESCIENTFICAS,TECNOLGICASYDE INNOVACINENPASESSELECCIONADOS MetasparaIDE/PIB EnelcuadrosiguientesemuestranlascifrasdelaOCDEsobrelasmetasdeinversin enIDErespectoalPIBdevariospases,dondeseobservaunincrementopromedio anualde0.15%deIDErespectoalPIB.Asimismo,semuestraenlagrficaque entre msaltaeslainversinelIDErespectoalPIB,menoreselincrementoanual.
Metas para gasto en IDE como porcentaje del PIB

Pas
Dinamarca Finlandia Alemania Grecia Irlanda Luxemburgo Holanda Noruega Polonia Rusia Espaa Reino Unido China

Meta
3.0% 4.0% 3.0% 1.5% 2.5% 3.0% 3.0% 3.0% 2.2%-3.0% 2.0% 2.0% 2.5% 2.5%

Ao
2010 2011 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2014 2020

Cifra ms reciente
2.5% (2004) 2.5% (2006) 2.5% GDP (2004) 0.6% GDP (2004) 1.2% GNP (2004) 1.8% GDP (2004) 1.8% GDP (2004) 2.6% GDP (2004) 0.6% GDP (2004) 1.15% GDP (2004) 1.1% GDP (2004) 1.9% GDP (2003) 1.23% GDP (2004)

Incremento anual en IDE como % del PIB

0.08 0.1 0.08 0.15 0.22 0.2 0.2 0.23 0.33 0.14 0.15 0.05 0.08

Incremento promedio anual

0.15

Indice

103

Fuente: OCDE, Technology and Industry Outlook, 2006.

Incremento anual de IDE/PIB en pases de la OCDE

0.35 0.30

Incremento anual %

0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00

0.5

1.5

2 IDE/PIB inicial %

2.5

3.5

Fuente: OCDE, Technology and Industry Outlook, 2006.

Indice

104

GLOSARIO
Acervo de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa Comprende tanto a las personas que se dedican a actividades cientficas y tecnolgicas como a aquellas que cuentan con estudios relacionados pero estn desocupadas o inactivas, ocupan cargos administrativos o en el ejrcito, o bien tienen otro tipo de ocupaciones no relacionadas con la ciencia y la tecnologa. Actividades cientficas y tecnolgicas Son las actividades sistemticas que estn estrechamente relacionadas con la generacin, mejoramiento, difusin y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico en todos sus campos. Las actividades cientficas y tecnolgicas se dividen en tres categoras bsicas: a) b) c) Investigacin y desarrollo experimental. Educacin y enseanza cientfica y tcnica. Servicios cientficos y tecnolgicos. Investigacin aplicada Investigacin original realizada para la adquisicin de nuevos conocimientos, dirigida principalmente hacia un fin u objetivo prctico, determinado y especfico. Desarrollo experimental Trabajo sistemtico llevado a cabo sobre el conocimiento ya existente, adquirido de la investigacin y experiencia prctica; dirigido hacia la produccin de nuevos materiales, productos y servicios; a la instalacin de nuevos procesos, sistemas y servicios y hacia el mejoramiento sustancial de los ya producidos e instalados. b) Educacin y Enseanza Cientfica y Tcnica (EECyT) Se refiere a todas las actividades de educacin y enseanza de nivel superior no universitario especializado (estudios tcnicos terminales que se imparten despus del bachillerato o enseanza media superior);.de educacin y enseanza de nivel superior que conduzcan a la obtencin de un ttulo universitario (estudios a nivel licenciatura); estudios de posgrado; capacitacin y actualizacin posteriores y de formacin permanente y organizada de cientficos e ingenieros. c) Servicios Cientficos y Tecnolgicos (SCyT). Son todas las actividades relacionadas con la investigacin y el desarrollo experimental que contribuyen a la generacin, la difusin y la aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos. Administracin Pblica Federal Conjunto de rganos administrativos mediante los cuales el Poder Ejecutivo Federal cumple o hace cumplir la poltica y la voluntad de un gobierno, tal y como stas se expresan en las leyes fundamentales del pas. Asignacin presupuestal

a) Investigacin y Desarrollo Experimental (IDE) Trabajo sistemtico y creativo realizado con el fin de aumentar el caudal de conocimientos inclusive el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad - y el uso de estos conocimientos para idear nuevas aplicaciones. Se divide, a su vez, en investigacin bsica, investigacin aplicada y desarrollo experimental. Investigacin bsica Trabajo experimental o terico realizado principalmente con el objeto de generar nuevos conocimientos sobre los fundamentos de fenmenos y hechos observables, sin preveer ninguna aplicacin especfica inmediata.

Indice

105

Importe destinado a cubrir las erogaciones previstas en programas, subprogramas, proyectos y unidades presupuestarias necesarias para el logro de los objetivos y metas programadas. Centros de Investigacin CONACYT Los Centros CONACYT forman un conjunto de 27 instituciones de investigacin que abarcan los principales campos del conocimiento cientfico, tecnolgico y humanstico. Segn sus objetivos y especialidades se agrupan en tres reas: 10 de ellas en ciencias exactas y naturales, 8 en ciencias sociales y humanidades, 8 ms se especializan en desarrollo e innovacin tecnolgica. Uno ms se dedica al financiamiento de estudios de posgrado. Comit Intersecretarial para la integracin del presupuesto federal consolidado de ciencia y tecnologa Comit creado para garantizar la eficaz incorporacin de las polticas y programas prioritarios en los anteproyectos de programas operativos y presupuestos anuales, as como para la revisin integral y de congruencia global del anteproyecto de presupuesto federal en lo relativo a ciencia y tecnologa y asegurar la ejecucin de los instrumentos especficos de apoyo que determine el Consejo General. Este comit es coordinado de manera conjunta por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a nivel subsecretario, y por el Secretario Ejecutivo, al que asisten los subsecretarios o funcionarios de nivel equivalente de la Administracin Pblica Federal encargados de las funciones de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico de cada sector." Comisin Intersecretarial de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados (CIBIOGEM) Es el organismo a travs del cual las Secretaras que integran la Comisin, colaboran de manera coordinada, en el mbito de sus competencias, en lo relativo a la bioseguridad de los organismos genticamente modificados (OGMs).

Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa Instancia de coordinacin entre el CONACYT y los consejos estatales en materia de fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica, para promover la investigacin y la divulgacin de estos temas, as como participar en la definicin de polticas y programas en la materia. Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la Repblica CCC Organismo integrado por los investigadores, tecnlogos y acadmicos que han sido reconocidos con el Premio Nacional de Ciencias y Artes. Es un organismo asesor del Ejecutivo Federal en materia de poltica de ciencia y tecnologa. Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico Es el rgano de poltica y coordinacin encargado de regular los apoyos que otorga el Gobierno Federal para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica en general en el pas. El Consejo General est integrado por: El Presidente de la Repblica, quien lo preside, Los titulares de nueve secretaras de estado, El Director General del CONACYT en su calidad de Secretario Ejecutivo, El Coordinador del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, Academia Mexicana de Ciencias Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Cuatro miembros invitados por el Presidente de la Repblica que actan a ttulo personal y que pueden ser integrantes del Foro Consultivo." Cuenta Estatal de Ciencia y Tecnologa Es un resumen de los recursos monetarios destinados en cada entidad federativa a las actividades cientficas y tecnolgicas en sus tres componentes: a) Investigacin y desarrollo experimental, b) Educacin y enseanza cientfica y tcnica de posgrado, y c) Servicios

Indice

106

cientficos y tecnolgicos. Asimismo, tales recursos se desagregan por su fuente de financiamiento, que son: i) Sector pblico, compuesto por el Gobierno Federal, que incluye al CONACYT y a otros sectores, y por los gobiernos estatales; ii) las IES, y iii) el sector privado, compuesto por las familias, el sector productivo y el sector externo. Cuenta Nacional de Ciencia y Tecnologa Es un resumen de los recursos monetarios destinados en el pas a las actividades cientficas y tecnolgicas en sus tres componentes: a) Investigacin y desarrollo experimental, b) Educacin y enseanza cientfica y tcnica de posgrado, y c) Servicios cientficos y tecnolgicos. Asimismo, tales recursos se desagregan por su fuente de financiamiento, que son: i) Sector pblico, compuesto por el Gobierno Federal, que incluye al CONACYT y a otros sectores, y por los gobiernos estatales; ii) las IES, y iii) el sector privado, compuesto por las familias, el sector productivo y el sector externo. Estudios de posgrado Programas acadmicos de nivel superior (especialidad, maestra y doctorado), que tienen como antecedente necesario la licenciatura. Especialidad Estudios posteriores a los de licenciatura que preparan para el ejercicio en un campo especfico del quehacer profesional sin constituir un grado acadmico. Maestra Grado acadmico cuyo antecedente es la licenciatura y tiene como objetivo ampliar los conocimientos en un campo disciplinario. Doctorado Grado que implica estudios cuyo antecedente por lo regular es la maestra, y representa el ms alto rango de preparacin profesional y acadmica en el sistema educativo nacional.

Fondo Institucional Instrumento orientado hacia el desarrollo de la investigacin cientfica de calidad y a la formacin de profesionales de alto nivel acadmico, as como a la consolidacin de grupos interdisciplinarios de investigacin. Fondos Mixtos (FOMIX) Instrumentos de apoyo para el desarrollo cientfico y tecnolgico estatal y municipal, a travs de un fideicomiso constituido con aportaciones del gobierno del estado o municipio y el Gobierno Federal, a travs del CONACYT. Fondos Sectoriales (FOSEC) Fideicomisos que las dependencias y las entidades de la Administracin Pblica Federal, conjuntamente con el CONACYT, constituyen para destinar recursos a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico en el mbito sectorial correspondiente. Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT) Es un rgano autnomo y permanente de consulta del Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, y de la Junta de Gobierno del CONACYT. Foro Econmico Mundial (FEM) Foro internacional orientado a la solucin de problemas globales econmicos y sociales. Produce y publica informacin sobre el posicionamiento competitivo de los pases evaluados. Gasto Federal en Ciencia y Tecnologa Son las erogaciones que por concepto de ciencia y tecnologa realizan las secretaras de Estado, el Departamento del Distrito Federal, la Procuradura General de la Repblica, los Organismos Descentralizados, Empresas de Participacin Estatal y los Fideicomisos concertados por el gobierno federal, para llevar a cabo sus funciones.

Indice

107

Innovacin tecnolgica de producto y de proceso Comprende nuevos productos y procesos y cambios tecnolgicos significativos de los mismos. Una innovacin tecnolgica de producto y proceso ha sido introducida en el mercado (innovacin de producto) o usada dentro de un proceso de produccin (innovacin de proceso). Las innovaciones tecnolgicas de producto y proceso involucran una serie de actividades cientficas, tecnolgicas, organizacionales, financieras y comerciales. La empresa innovadora es aquella que ha implantado productos tecnolgicamente nuevos o productos y/o procesos significativamente mejorados durante el periodo analizado. Instituciones de Educacin Superior (IES) Comprende a las universidades, institutos tecnolgicos y politcnicos, centros e institutos que ofrecen estudios a nivel licenciatura o mayor Patente Es un derecho exclusivo, concedido en virtud de la Ley, para la explotacin de una invencin tcnica. Se hace referencia a una solicitud de patente cuando se presentan los documentos necesarios para efectuar el trmite administrativo ante el organismo responsable de llevar a cabo el dictamen sobre la originalidad de la invencin presentada; en el caso de nuestro pas, es el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, SE. La concesin de una patente se otorga cuando el organismo encargado de efectuar los anlisis sobre la novedad del trabajo presentado aprueba la solicitud realizada, y se asigna al autor la correspondiente patente. Programa Conjunto de acciones afines y coherentes mediante las cuales se pretenden alcanzar objetivos y metas determinadas por la planeacin, para lo cual se requiere combinar

recursos: humanos, tecnolgicos, materiales, naturales, financieros; especifica el tiempo y el espacio en el que se va a desarrollar el programa y atribuir responsabilidad a una o varias unidades ejecutoras debidamente coordinadas. Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) Programa orientado a fomentar la mejora continua y el aseguramiento de la calidad en la formacin de recursos humanos de posgrado en el pas, para dar sustento al incremento de las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. Programa de estmulos fiscales a la inversin de las empresas en investigacin y desarrollo tecnolgico Programa de apoyo del Gobierno Federal para los contribuyentes del Impuesto Sobre la Renta, que hayan invertido en proyectos de investigacin y desarrollo experimental dirigidos al desarrollo de nuevos productos, materiales y procesos, o a la mejora sustancial de los ya existentes. Programa de Repatriaciones Programa para estimular a los investigadores que se encuentran en el extranjero a que se incorporen a IES y centros de investigacin cientfica en el pas, inscritos en el RENIECYT, as como promover la consolidacin de grupos de investigacin de alta calidad. Programa para la Mejora del Profesorado de las IES, operado por la Secretara de Educacin Pblica. (PROMEP) Programa para mejorar el nivel de habilitacin del personal acadmico de tiempo completo de las IES pblicas y fomentar el desarrollo y consolidacin de sus cuerpos acadmicos Ramas industriales de Bienes de Alta Tecnologa En la tercera revisin a la clasificacin industrial, la OCDE agrup a los Bienes de Alta Tecnologa en las siguientes ramas industriales:

Indice

108

a) b) c) d) e) f) g) h) i)

Aeronutica Computadoras-mquinas de oficina Electrnica Farmacutica Instrumentos cientficos Maquinaria elctrica Qumicos Maquinaria no elctrica Armamento

Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa Es aquella proporcin de la fuerza laboral con habilidades especiales, y comprende a las personas involucradas en todos los campos de actividad y estudio en ciencia y tecnologa12, por su nivel educativo u ocupacin actual. Sector administrativo Agrupamiento convencional de las dependencias y entidades pblicas; se integra por una dependencia coordinadora o cabeza de sector y aquellas entidades cuyas acciones tienen relacin estrecha con el sector de responsabilidad de la misma y que tienen la finalidad de lograr una organizacin sectorial que permita contar con instrumentos idneos para llevar a cabo los programas de gobierno. Sectores de ejecucin de las actividades de Investigacin y Desarrollo Experimental (IDE) La ejecucin de las actividades de Investigacin y Desarrollo Experimental se realiza en los siguientes sectores de la economa: Educacin superior Comprende todas las universidades, colegios de tecnologa e institutos de educacin posterior al segundo nivel sin importar su fuente de financiamiento o estatus legal, incluyendo adems a los institutos de investigacin, estaciones y clnicas experimentales controladas directamente, administradas y/o asociadas a stos.
12

Gobierno Comprende todos los cuerpos de gobierno, departamentos y establecimientos a nivel federal, central o local (exceptuando aquellos involucrados en la educacin superior) ms las instituciones privadas no lucrativas, bsicamente al servicio del gobierno o principalmente financiadas y/o controladas por el mismo. Instituciones privadas no lucrativas Comprende las instituciones privadas no lucrativas que proveen servicios filantrpicos a individuos, tales como sociedades de profesionistas, instituciones de beneficencia o particulares. Privado Comprende todas las compaas, organizaciones e instituciones (excluyendo las de educacin superior), cuya actividad primaria es la produccin de bienes y servicios destinados a la venta al pblico en general a un precio de mercado, se incluyen aqu las empresas paraestatales. En este sector tambin se incluyen los Institutos Privados no Lucrativos cuyo objetivo principal es prestar servicios a las empresas privadas. Sectores de financiamiento de las actividades de Investigacin y Desarrollo Experimental (IDE) Con el objeto de facilitar la identificacin de las fuentes de financiamiento de la IDE se ha dividido la economa en cinco sectores: Educacin Superior Ver sectores de ejecucin de las Actividades Cientficas y Tecnolgicas. Gobierno Ibidem. Instituciones privadas no lucrativas Ibidem.

Privado
Ibidem.

Por Ciencia nos referimos aqu a ciencias fsicas, biolgicas, sociales y humanidades.

Indice

109

 Externo Se refiere a todas las instituciones e individuos localizados fuera de las fronteras de un pas, exceptuando a aquellas vehculos, barcos, aviones y satlites espaciales operados por organizaciones internas y sus terrenos de prueba adquiridos por tales organizaciones. Considera las organizaciones internacionales (excepto empresas privadas), incluyendo facilidades y operaciones dentro de las fronteras de un pas. Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) Infraestructura fsica y humana, as como polticas orientadas a promover la concurrencia de las instituciones del sector pblico, las entidades federativas, las IES, los centros de investigacin pblicos y privados, y las empresas que invierten en desarrollo tecnolgico e innovacin. Sistema Nacional de Investigadores (SNI) Programa para promover y fortalecer, a travs de la evaluacin, la calidad de la investigacin cientfica y tecnolgica, y la innovacin que se produce en el pas. Sistema de Informacin Nodal Canal oficial para concentrar e intercambiar de manera electrnica la informacin que generan tanto el CONACYT como los centros de investigacin, los consejos estatales, las instituciones del Gobierno Federal y las empresas del sector privado, en materia de proyectos, infraestructura, recursos humanos y financieros, entre otros. Vinculacin Es la relacin de intercambio y cooperacin entre las instituciones de educacin superior o los centros e instituciones de investigacin y el sector productivo. Se lleva a cabo mediante una modalidad especfica y se formaliza en convenios, contratos o programas. Es gestionable por medio de estructuras acadmico-administrativas o de contactos

directos. Tiene como objetivos, para la Instituciones de Educacin Superior, avanzar en el desarrollo cientfico y acadmico y para el sector productivo, el desarrollo tecnolgico y la solucin de problemas concretos.

Indice

110

PGINAS WEB DE ORGANISMOS, PASES, ENTIDADES FEDERATIVAS DEPENDENCIAS E INSTITUCIONES DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
Alemania Australia Blgica Brasil Canad Cuba Chile China Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Holanda India Irlanda Italia Japn Mxico Nueva Zelanda Polonia Portugal Reino Unido Ministerio alemn Australian Department of Communications, Information Technology and the Arts Federal Office for Science, Technology and Culture Ministrio da Cincia y Tecnologia Ministry of Energy, Science and Technology Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Ministry of Science and Technology Ministry of Research and Information Technology Ministerio de Ciencia y Tecnologa National Science Foundation Science and Technology Policy Council of Finland Ministre de la Recherche Ministry of Development General Secretariat for Research & Technology Ministry of Education, Culture and Science Department of Science & Technology Department of Education and Science Ministero dell'Universit e della Ricerca Scientifica e Tecnologica Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Ministry of Research, Science and Technology Ministry of Scientific Research and Information Technology Ministrio da Cincia e da Tecnologia Office of Science and Technology http://www.bmbf.de/ http://www.dcita.gov.au/

http://www.belspo.be/ http://www.mct.gov.br/ http://www.energy.gov.on.ca/ http://www.cuba.cu/ciencia/citma/index.htm http://www.conicyt.cl/573/channel.html http://www.most.gov.cn/English/index.htm http://www.videnskabsministeriet.dk/cgi-bin/leftorg-main.cgi http://www.mityc.es/es-ES/index.htm http://www.nsf.gov/ http://www.minedu.fi/OPM/Ministerioe_ja_hallinno nala/opetusministeri/?lang=en http://www.recherche.gouv.fr/ http://www.gsrt.gr/default.asp?V_LANG_ID=2

http://www.minocw.nl/english/index.html http://dst.gov.in/ http://www.education.ie/home/ http://www.miur.it/Rst.asp http://www.mext.go.jp/english/ http://www.conacyt.gob.mx http://www.morst.govt.nz/ http://kbn.icm.edu.pl/en/index.html http://www.mct.pt/ http://www.ostp.gov/

Indice

111

Repblica de Corea Sudfrica Suecia Suiza Turqua

Ministry of Science and Technology Departmen of Science & Technology Ministry of Education and Research Federal Office for Education and Science The Scientific and Technical Research Council of Turkey

http://www.most.go.kr/index-e.html http://www.dst.gov.za/ http://www.sweden.gov.se/sb/d/2063 http://www.sbf.admin.ch/htm/index_de.php http://www.tubitak.gov.tr/english/

Organismos internacionales
Red de Informacin C&T para Amrica Latina y el Caribe Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) para la Educacin la Ciencia y la Cultura Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT) Iberoamericanos/Interamericanos http://infocyt.conicyt.cl/ http://www.oei.es/guiaciencia/ http://www.oecd.org/ http://www.ricyt.edu.ar

Secretaras de Estado
Presidencia de la Repblica Gobernacin Relaciones Exteriores Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Economa Educacin Pblica Sector Salud Marina Medio Ambiente y Recursos Naturales Procuradura General de la Repblica Energa Desarrollo Social Turismo Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo Centro de Investigaciones biolgicas del Noreste Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, B.C. Centro de Investigaciones Cientficas de Yucatn Centro de Investigaciones en Matemticas Centro de Investigaciones en Materiales Avanzados Centro de Investigaciones en ptica, A. C. Instituto Nacional de Astrofsica, ptica y Electrnica Instituto de Ecologa, A.C. Instituto Potosino de Investigacin Cientfica, A.C. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social http://www.presidencia.gob.mx. http://www.gobernacion.gob.mx http://www.sre.gob.mx/ http://www.sagarpa.gob.mx http://www.economia.gob.mx/ http://www.sep.gob.mx/ http://www.salud.gob.mx/ http://www.semar.gob.mx/ http://www.semarnat.gob.mx http://www.pgr.gob.mx/ http://www.sener.gob.mx/ http://www.sedesol.gob.mx/ http://www.sectur.gob.mx/ www.conacyt.mx www.ciad.mx www.cibnor.mx www.cicese.mx www.cicy.mx www.cimat.mx www.cimav.edu.mx www.cio.mx www.inaoep.mx www.ecologia.edu.mx http://www.ipicyt.edu.mx www.cide.edu www.ciesas.edu.mx

Indice

112

Centro de Investigacin en Geografa y Geomtica "Ing. Jorge L. Tamayo", A.C. El Colegio de la Frontera Norte, A.C. El Colegio de Michoacn El Colegio de San Luis, A.C. El Colegio de la Frontera Sur Instituto de Investigaciones "Dr. Jos Mara Luis Mora Centro de Innovacin Aplicada en Tecnologas Competitivas, A.C. Centro de Investigacin y Asistencia en Tecnologa y Diseo del Estado de Jalisco, A.C. Centro de Tecnologa Avanzada Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en Electroqumica, S.C. Centro de Investigacin en Qumica Aplicada Corporacin Mexicana de Investigacin en Materiales, S.A. de C.V. Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos Fondo de Informacin y Documentacin para la Industria

www.centrogeo.org.mx www.colef.mx www.colmich.edu.mx www.colsan.edu.mx www.ecosur.mx www.mora.edu.mx, www.institutomora.edu.mx www.ciatec.mx www.ciatej.net.mx www.ciateq.mx www.cidesi.com www.cideteq.mx www.ciqa.mx www.comimsa.com.mx www.fiderh.org.mx www.infotec.com.mx

Gobiernos de los Estados

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora http://www.aguascalientes.gob.mx/ http://www.bajacalifornia.gob.mx/portal/ http://www.bcs.gob.mx/ http://www.portal.camp.gob.mx/default.aspx http://www.chiapas.gob.mx/portda/ http://www.chihuahua.gob.mx/ http://www.coahuila.gob.mx/hub.php http://www.colimaestado.gob.mx/2006/index.php http://www.df.gob.mx/ http://www.durango.gob.mx/site/principal.html http://www.edomex.gob.mx/portal/page/portal/ portalgem http://www.guanajuato.gob.mx/ http://www.guerrero.gob.mx/ http://www.hidalgo.gob.mx: http://www.jalisco.gob.mx/index.html http://www.michoacan.gob.mx/ http://www.edomorelos.gob.mx/ http://www.nayarit.gob.mx/default.asp http://www.nl.gob.mx/ http://www.oaxaca.gob.mx/ http://www.puebla.gob.mx/puebla/ http://www.queretaro.gob.mx/ http://www.qroo.gob.mx/qroo/index.php http://www.sanluispotosi.gob.mx/ http://www.sinaloa.gob.mx/Portal http://www.sonora.gob.mx/

Indice

113

Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

http://www.etabasco.gob.mx/ http://www.tamaulipas.gob.mx/ http://www.tlaxcala.gob.mx/ http://www.veracruz.gob.mx/ http://www.yucatan.gob.mx/ http://www.zacatecas.gob.mx/

Otros
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico Sistema Integrado de Informacin Sobre Investigacin Cientfica y Tecnolgica (SIICyT) Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y el Desarrollo Tecnolgico Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior www.foroconsultivo.org.mx/ http://www.siicyt.gob.mx/ http://www.adiat.org/afiliacion.htm http://www.anuies.mx/

Indice

114

ABREVIATURAS
ANUIES Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior Alto Valor Agregado en Negocios con Conocimiento y Empresarios Business Process Outsourcing Convenios de Administracin por Resultados Consejo Consultivo de Ciencias. Ciencias Exactas y Naturales Centro Nacional de Metrologa Centro de Investigacin Alimentacin y Desarrollo, A.C. en CIESAS Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social Centro de Investigacin en Geografa y Geomtica "Ing. Jorge L. Tamayo", A.C. Centro de Investigacin Matemticas, A.C. Centro de Investigacin Materiales Avanzados, S.C. en en

AVANCE BPO CAR CCC CEN CENAM CIAD CIATEC CIATEJ

CIGGET

CIMAT CIMAV

CINVESTAV Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados CIO CIQA COLEF Centro de ptica, A.C. Investigaciones en

Centro de Innovacin Aplicada en Tecnologas Competitivas, A.C. Centro de Investigacin y Asistencia en Tecnologa y Diseo del Estado de Jalisco, A.C. Centro de Tecnologa Avanzada, A.C.

Centro de Investigacin en Qumica Aplicada El Colegio de la Frontera Norte, A.C.

CIATEQ

COLMEX El Colegio de Mxico, A.C. COLMICH El Colegio de Michoacn, A.C. COLPOS Colegio de Posgraduados COLSAN El Colegio de San Luis. A.C. COMIMSA Corporacin Mexicana de Investigacin en Materiales, S.A. de C.V. CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin CPI CSH CTI EUA FCCyT FEM Centros Pblicos de Investigacin Ciencias sociales y humanidades Ciencia, Tecnologa e Innovacin Estados Unidos de Amrica Foro Consultivo Tecnolgico Cientfico y

CIBIOGEM Comit Intersecretarial de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados CIBNOR CICESE Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, S.C. Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, B.C. Centro de Investigacin Cientfica de Yucatn, A.C Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial y en

CICY CIDE CIDESI

ECOSUR El Colegio de la Frontera Sur

CIDETEQ Centro de Investigacin Desarrollo Tecnolgico Electroqumica, S.C.

Foro Econmico Mundial

Indice

115

FIDERH FOMIX FOSEC GEI GF GFCyT GIDE IDE IES IIE IMD IMP IMPI IMT IMTA INAH INAOE INCYT INE INECOL INEGI

Fondo para el Desarrollo Recursos Humanos Fondos mixtos Fondos sectoriales Gases Efecto Invernadero Gobierno Federal Gasto Federal Tecnologa en Ciencia

de

IP IPICYT IPN ISI LCyT

Iniciativa privada Instituto Potosino de Investigacin Cientfica, A.C. Instituto Politcnico Nacional. Institute for Scientific Information Ley de Ciencia y Tecnologa y medianas

MIPYMEs Micro, pequeas empresas MORA NSF OCDE

Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental Investigacin Experimental Instituto Elctricas de y Desarrollo

Instituto de Investigaciones "Dr. Jos Mara Luis Mora" National Science Foundation. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OECD Organisation for Economic Cooperation and Development) Organizacin Iberoamericanos Organismos Modificados de Estados

Instituciones de Educacin Superior Investigaciones for

International Institute Management Development Instituto Mexicano del Petrleo

OEI OGM PEA PECiTI PEMEX PIB PYMES PND PNPC PPP

Genticamente

Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Instituto Mexicano del Transporte Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Instituto Nacional de Antropologa e Historia Instituto Nacional de Astrofsica, ptica y Electrnica Inversin nacional en ciencia y tecnologa. Instituto Nacional de Ecologa Instituto de Ecologa, A.C. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica y

Poblacin Econmicamente Activa Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2012 Petrleos Mexicanos Producto Interno Bruto Pequeas y medianas empresas. Plan Nacional de Desarrollo 20072012 Programa Nacional de Posgrados de Calidad Paridad del Poder Adquisitivo (Purchasing Power Parities) la Mejora del

PROMEP Programa para Profesorado

INFOTEC Fondo de Informacin Documentacin para la Industria INIFAP

PROSOFT Programa para el Desarrollo de la Industria del Software RICYT Red Iberoamericana Interamericana de Ciencia y Tecnologa.

Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias Instituto Nacional Investigaciones Nucleares Instituto Nacional de Pesca de

ININ INP

SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes

Indice

116

SE SEMAR

Secretara de Economa Secretara de Marina

BIBLIOGRAFA

American Association of Engineering Societies. 2008. ANUIES, Estadsticas de la Educacin Superior, 2006-2007.

SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales SENER SEP SHCP SNCYT SNI SNIB SSA T&I TIC UAAAN UACH UAM UE UNAM UNESCO Secretara de Energa. Secretara de Educacin Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.

CONACYT-INEGI, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, 2002, 2004 y 2006. CONACYT-INEGI, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Experimental, 2000. CONEVAL, Construyendo un Sistema de Evaluacin y Monitoreo basado en Resultados de los Programas Sociales. 2007. Coordinacin General de Indicadores, Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil, 2005. FCCyT, Diagnstico de la Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Fomento a la Innovacin en Mxico 2000-2006. IMD, World Competitiveness Yearbook, ediciones 2006 y 2007. IMPI en Cifras, 2005. INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Conacyt-INEGI, Encuesta de Innovacin 2001. Institute for Scientific Information, 2007. Ley de Ciencia y Tecnologa. Ley de Planeacin. MOST, Ministry of Science and Technology, South Korea. Norma mexicana NMX-GT-001-IMNC2007. OECD, Basic Science and Technology Indicators, 2004 y 2005. OECD, Main Science and Technology Indicators, 2007-2. OECD Broadband statistics, 2007. OECD Communications Outlook 2007.

Sistema Nacional de Investigadores Sistema Nacional de Informacin sobre la Biodiversidad Secretara de Salud Desarrollo tecnolgico e innovacin Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Universidad Autnoma Antonio Narro Universidad Metropolitana. Unin Europea Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Universidad Pedaggica Nacional. Agraria

Universidad Autnoma Chapingo Autnoma

UPN

Indice

117

OECD, ICT database and Eurostat, Community Survey on ICT usage in households and by individuals, April 2007. OECD, MSTI database, May 2007. OECD, Revision of the High Technology Sector and Product Classification, June, 1997. OECD, Taxing Wages, 2004/2005, Pars, 2006. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012. Programa Sectorial de Economa 20072012. Programa Sectorial de Educacin 250072012. Programa Sectorial de Energa 2007-2012. Programa Sectorial de Marina 2007-2012. Programa Sectorial de Medio Ambiente 2007-2012. Programa Sectorial de Salud 2007-2012. RICYT, Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa-Iberoamericanos e Interamericanos, 2005. Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012. SHCP, Criterios Generales de Poltica Econmica para el Ejercicio Fiscal 2007. SHCP, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2001-2006. SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2007. Statistics Canada, Science Statistics, 2007. UNESCO, Estadsticas Bsicas. WEF, World Economic Forum. The Global Competitiveness Report, 2006-2007.

Indice

118