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RECOUVRER UNE PENSION ALIMENTAIRE AU SEIN DE L'UNION EUROPENNE

Le Livre vert sur les obligations alimentaires


Muriel Rebourg CNAF | Informations sociales
2006/1 - n 129 pages 94 104

ISSN 0046-9459

Article disponible en ligne l'adresse:

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------http://www.cairn.info/revue-informations-sociales-2006-1-page-94.htm

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Rebourg Muriel , Recouvrer une pension alimentaire au sein de l'Union europenne Le Livre vert sur les obligations alimentaires, Informations sociales, 2006/1 n 129, p. 94-104.
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Union europenne et droit de la famille R A L I S AT I O N S E T P E R S P E C T I V E S

Muriel Rebourg matre de confrences de droit priv HDR, responsable du Centre de recherche en droit priv de luniversit de Bretagne occidentale.

Recouvrer une pension alimentaire au sein de lUnion europenne


Le Livre vert sur les obligations alimentaires

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En cas de litige, lorsque crancier et dbiteur alimentaires nhabitent pas dans le mme pays, le recouvrement de la pension est une affaire dlicate qui commence par un accord sur la notion mme dobligation alimentaire. Un Livre vert a permis de recueillir des propositions des tats membres afin de faire voluer les instruments lgislatifs et ainsi damliorer le recouvrement des crances alimentaires au sein de lUnion europenne.
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La Commission europenne a adopt, le 15 avril 2004, un Livre vert sur les obligations alimentaires (1) qui fait suite aux engagements pris lors du Conseil europen de Tampere de 1999. Lobjectif fix est dtablir des rgles de procdures communes spciales en vue de simplifier et dacclrer le rglement des litiges transfrontires concernant les crances alimentaires. Le recouvrement au plan international des pensions alimentaires est, depuis fort longtemps, rgi par des conventions labores sous lgide de diffrentes organisations internationales (2). Cette question est aujourdhui au cur des proccupations de lUnion europenne, comme en atteste le rapport rendu en dcembre 2003 (3), la demande de la Commission europenne, pour mieux connatre les conditions de mise en uvre du recouvrement des pensions alimentaires dans lUnion europenne. Son constat est celui dun accroissement des difficults de recouvrement des crances alimentaires lorsque le crancier et le dbiteur alimentaires ne rsident pas dans le mme pays, mais aussi dune ineffica-

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cit de la collaboration internationale conventionnelle. Si aucune statistique europenne nest pour le moment disponible en matire de recouvrement de crance alimentaire transfrontire, on sait en revanche quen 1999, environ six millions de ressortissants dun tat de lUnion europenne rsidaient sur le territoire dun autre tat membre. Paralllement, dans beaucoup de ces tats, le nombre de divorces pour 1 000 habitants est presque quivalent la moiti du nombre de mariages pour la mme population. Ces chiffres peuvent donner une ide du nombre de personnes concernes par une crance alimentaire dont le recouvrement, en cas dinexcution spontane, ncessite une coopration entre tats. Ce peut tre le cas par exemple dun couple franco-allemand dont lpouse revenue vivre en France cherche obtenir lexcution du jugement de divorce obtenu devant une juridiction franaise et qui lui octroie le paiement dune pension alimentaire par son mari rsidant en Allemagne.

Une large consultation


Afin damliorer le recouvrement des crances alimentaires dans lespace judiciaire europen, la Commission a lanc une consultation par le biais dun Livre vert, qui prend la forme dun questionnaire, pour recueillir lavis de tous les milieux intresss et alimenter ainsi la rflexion sur les objectifs poursuivre, tant au niveau communautaire quinternational, en matire dobligations alimentaires. Lintrt de ce Livre vert a t de runir le point de vue ainsi que les propositions de lensemble des tats membres de lUnion (4), dans la perspective de llaboration dun futur instrument communautaire. Plus largement, il devrait, pour les affaires dpassant les frontires de lUnion europenne, permettre de dgager des rgles conventionnelles nouvelles dans le cadre des travaux dj engags par la confrence de La Haye, auxquels lUnion europenne participe. Cette confrence labore actuellement une convention sur le recouvrement international des aliments envers les enfants et dautres membres de la famille (5), qui pourrait sappliquer notamment entre les tats membres de lUnion europenne et les tats tiers. Ces travaux visent essentiellement amliorer les soluDocument tlcharg depuis www.cairn.info - - - 89.158.118.248 - 19/01/2012 20h10. CNAF

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tions concernant les conditions de la reconnaissance et de lexcution de dcisions. Ils sont galement axs sur la mise en place dune vritable coopration administrative entre les autorits centrales dsignes par les tats contractants. Mais ils ne privilgient pas la recherche dun accord sur des critres uniformes de comptence. Compte tenu de lapproche retenue par les travaux de La Haye, le futur instrument communautaire apparat ncessaire. Il sinscrira en outre dans un cadre diffrent, celui de lespace judiciaire europen. La convention de La Haye sappliquant au sein dun large ventail de pays offre nanmoins un espace dchanges et de coopration avec des pays tiers lUnion europenne. Lexamen des principales interrogations poses dans le Livre vert pourrait permettre de dfinir les grands axes dun futur rglement europen en matire dobligations alimentaires. La Commission europenne prpare en effet une initiative qui devrait tre soumise au Conseil et au Parlement europen lautomne 2005.
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Un champ dapplication dlimit par les obligations alimentaires


Le Livre vert sinterroge tout dabord sur la notion dobligation alimentaire. Les conventions de La Haye nen donnent pas de dfinition et les pays de lUnion europenne nentendent pas tous la notion de la mme faon. Ainsi en droit interne, on dsigne par obligation alimentaire le devoir qui sexerce au sein dun groupe de parents et allis dsign par la loi de fournir, pour celui qui en a les moyens, de quoi vivre celui qui est dans le besoin. La jurisprudence de la Cour de justice des communauts europennes (CJCE) donne une acception plus large de la notion dobligation alimentaire (6), incluant la prestation compensatoire (7), dont le caractre indemnitaire la parfois exclue du domaine des obligations alimentaires. Ds lors, le Livre vert prconise de dfinir les obligations alimentaires qui entreraient dans le champ dapplication du futur instrument europen et de prciser notamment si les obligations alimentaires dordre successoral entrent dans celui-ci (elles recoupent en droit interne les pensions alimentaires dues par la succession dune personne son conjoint survivant ou ses ascen-

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La dtermination du tribunal comptent en matire dobligations alimentaires


En droit communautaire, la majorit des questions portant sur la comptence directe des autorits charges de statuer sur les demandes de fixation ou de modification des crances alimentaires sont rgles. En effet, les obligations alimentaires sont rgies par le rglement (CE) n 44/2001, dit Bruxelles I, du 22 dcembre 2000

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dants), ce qui laisse entendre que la notion dobligation alimentaire pourrait tre entendue plus largement quactuellement. Linstrument europen pourrait galement tre appel rgir la question des arrirs, cest-dire du recouvrement des pensions alloues par un jugement mais non encore rgles. Ltendue des personnes soumises lobligation alimentaire est galement comprise diffremment au sein des tats membres de lUnion europenne. La question pose est de savoir si toutes les personnes susceptibles de bnficier de crances alimentaires selon les diffrents systmes juridiques doivent entrer dans le champ dapplication des futurs instruments, et notamment les collatraux, les allis, les concubins, ou encore les partenaires enregistrs. Par ailleurs, lorsque le recouvrement des pensions alimentaires est mis en uvre par des organismes publics trangers (8), une coopration des tats doit-elle tre impose ? Les difficults de recouvrement des crances constates en France lorsque les recours sont exercs par des tiers tablissements publics de sant (9), conseils gnraux ou caisses dallocations familiales laissent prsager des situations encore plus complexes quand le dbiteur et le crancier ne rsident pas dans le mme pays : une coopration entre tats semblerait utile afin que la solidarit familiale sexerce lorsque cela est possible et que laide nationale ne reste pas dfinitivement la charge des tats. Bien quindpendante des dfinitions retenues en droits internes par chacun des pays membre de lUnion, une dfinition commune des obligations alimentaires, des cranciers et dbiteurs alimentaires semble indispensable au sein de lUnion europenne afin dassurer lefficacit du futur instrument.

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La reconnaissance et lexcution des dcisions de justice en matire alimentaire


Lorsquune dcision fixant la pension alimentaire a t rendue dans un tat membre et doit sappliquer en France ou lorsquune dcision franaise doit tre excute dans un autre tat membre, se pose la question de la reconnaissance et de lexcution de celle-ci. Actuellement, le crancier daliment doit sadresser au tribunal comptent de ltat membre o lexcution est demande pour obtenir une dclaration de la force excutoire du jugement tranger (procdure dexequatur qui autorise lexcution dun jugement tranger). Le

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concernant la comptence judiciaire, la reconnaissance et lexcution des dcisions en matire civile et commerciale, qui contient des rgles de comptences spciales. Il prvoit que le dfendeur domicili sur le territoire dun tat membre peut tre assign en justice dans un autre tat membre, soit devant le tribunal du lieu o le crancier daliments a son domicile ou sa rsidence habituelle, soit, sil sagit dune demande accessoire une action relative ltat des personnes, devant le tribunal comptent pour en connatre (loi du for), sauf si cette comptence est uniquement fonde sur la nationalit dune des parties (art. 5, 2). Ce dernier cas concerne par exemple lexercice dune action relative la filiation comportant accessoirement une demande de fixation de lobligation alimentaire : cette dernire sera rgle par le tribunal statuant sur ltablissement de la filiation (11). En revanche, la dtermination du tribunal comptent pose des difficults au plan international, puisque aucune rgle de comptence directe du juge dorigine nexiste dans les conventions internationales. Or ladoption de rgles de comptence directe faciliterait la reconnaissance et lexcution des dcisions. Le Livre vert interroge les intresss sur la ncessit dinclure dans la future convention de La Haye un ensemble complet de rgles de comptence directe ou ne rglant que les cas de demandes de modification dune dcision antrieure, ce qui ne semble toutefois pas lapproche retenue par la confrence de La Haye.

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rglement Bruxelles I sur la comptence judiciaire, la reconnaissance et lexcution des dcisions en matire civile et commerciale prvoit des rgles relatives lexcution dune dcision dans un autre tat membre de lUnion europenne (12). Mais la mise en uvre de ces rgles reste lourde et constitue un frein au recouvrement des crances alimentaires. La volont de simplifier les procdures de reconnaissance et dexcution de dcisions relatives aux crances alimentaires par la suppression de lexequatur est ds lors vivement souhaite, linstar de ce qui a t mis en place en matire matrimoniale et de responsabilit parentale par le rglement (CE) n 2201/2003, ou encore par le rglement sur le titre excutoire pour les crances incontestes (13) du 21 avril 2004, qui a pour but de faciliter le recouvrement des crances transfrontalires au sein de lUnion europenne (14). Ce rglement pourrait servir de source dinspiration au futur texte europen qui supprimerait lexequatur des dcisions relatives aux obligations alimentaires. Dans cette optique, le Livre vert sattache dterminer sil existe des difficults de fond qui pourraient sy opposer, et notamment des raisons dordre public ou lies au respect des droits de la dfense. En loccurrence, des garanties procdurales devront tre mises en place afin dassurer le strict respect du procs quitable. Mais la suppression de la procdure dexequatur ne serait pas une mesure suffisante pour amliorer le recouvrement. Il subsiste en effet des difficults au niveau de lexcution proprement dite. En labsence de dispositions communautaires concernant lexcution, lobjectif fix est de prendre une srie de mesures pour renforcer les effets, dans un tat membre, des dcisions prises dans un autre tat membre et garantir ainsi un recouvrement rapide des crances alimentaires en Europe. Le Livre vert est tout dabord favorable linstauration de lexcution provisoire de plein droit des dcisions relatives aux obligations alimentaires rendues dans les tats membres. Cette excution par provision permettrait au crancier de faire face, ds le prononc de la dcision, ses besoins quotidiens essentiels. Elle amliorerait le recouvrement des crances alimentaires qui

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doit tre effectu ltranger en permettant dadresser la dcision, ds son prononc, aux autorits du pays de rsidence du dbiteur en vue de la mise en uvre des mesures dexcution. Sur la phase dexcution proprement dite des jugements, le Livre vert prconise une ncessaire simplification des procdures visant lexcution des jugements dans certains tats membres, procdures trop longues qui saccompagnent parfois dune suspension de lexcution en cas de recours qui ne devrait tre accorde que sur demande expresse et titre exceptionnel. Dans le prolongement, il est propos quune dcision de saisie sur salaire prise dans un tat membre de lUnion europenne soit susceptible dexcution, sans quil soit ncessaire de procder aucune autre procdure, dans les autres tats membres.

La loi applicable ou la dtermination de rgles de conflits de lois


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Lorsquun tribunal franais est saisi dune demande en fixation de pension alimentaire par un crancier habitant ltranger ou lencontre dun dbiteur ne rsidant pas en France, il convient de dterminer la loi applicable au litige car plusieurs lois sont susceptibles de sappliquer. Pour ce faire, des rgles de conflits de lois existent en matire dobligation alimentaire, afin de dterminer quelle loi le tribunal va appliquer. Elles rsultent de la convention de La Haye du 2 octobre 1973 sur la loi applicable aux obligations alimentaires. Mais cette convention na t ratifie que par une partie des tats membres de lUnion europenne. En outre, la lgislation communautaire ne contient actuellement aucune rgle de conflits de lois concernant les obligations alimentaires, ce qui conduit une absence dharmonisation des rgles de conflits lois applicables au sein de lespace judiciaire europen. Ainsi, chaque tat applique son propre systme national de droit international priv, ce qui peut conduire certains justiciables choisir la rgle qui leur est la plus favorable. Cette situation de forum shopping explique la ncessit dunifier ou dharmoniser les rgles de conflits de lois par un rglement communautaire. Le projet de convention de La Haye actuellement en

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5 - Sur son laboration, Doc. Prl. n 15 de mars 2005 : cf. http://hcch.net 6 - CJCE (5e ch.) du 27 fvrier 1997, aff. C220/95, Van den Boogaard, Rec. CJCE, I, p. 1147, Rev. Crit. DIP, 1998, p. 466, note G. Droz : Toute prestation [] destine assurer lentretien dune personne dans le besoin. 7 - CJCE (3e ch.) du 6 mars 1980, aff. 120/79, De Cavel II, Rec. CJCE, p. 731, Rev. Crit. DIP, 1980, p. 614, note G. Droz. 8 - Voir la discussion pour savoir si larticle 5, 2 du rglement CE n 44/2001 sapplique aux actions rcursoires exerces contre le dbiteur daliment par les organismes de scurit sociale : CJCE, 14 nov. 2002, aff. C271/00, Luc Baten, rec. CJCE, I, p. 10489, contra CJCE, 15 janv. 2004, aff. C-433/01, Freistaat Bayern c/ Jan Blijdenstein, Procdures, 2004, n 53, p. 12, note C. Nourissat. 9 - Cf. le rapport de recherche Le recours des tablissements publics de sant contre les dbiteurs alimentaires, financ par la DREES/Mire (convention n 09/01) et le GIP mission de recherche Droit et justice (convention n 01/15), Centre de recherche en droit priv (EA 3881) de lUniversit de Bretagne occidentale, dcembre 2003, sous

Le dveloppement de la coopration internationale entre tats membres


Llaboration de rgles de droit est insuffisante pour permettre un recouvrement rapide et efficace des crances alimentaires lorsque le crancier et le dbiteur ne rsident pas dans le mme pays. Des difficults dordre matriel (localisation des dbiteurs, transmission dinformations, cot) font souvent obstacle au recouvrement effectif des crances. Le Livre vert propose damliorer la coopration en dsignant, au sein de lUnion europenne, des autorits locales ( lchelon national) susceptibles dentrer en relation directement avec leurs homologues des autres tats membres. Les missions des autorits centrales mritent dtre dfinies avec prcision. Se pose notamment la question de leur rle en matire de transmission dinformations ou de localisation des dbiteurs, ou encore de recherche dinformations sur leur patrimoine, ou enfin en matire dexpertise pour ltablissement dune filiation.

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discussion ne semble pas avoir saisi loccasion de moderniser les rgles conventionnelles actuelles. Son objectif se limitant tablir un systme complet de coopration entre les autorits en vue du recouvrement et assurer la reconnaissance et lexcution des dcisions. Ds lors, tout lintrt au niveau europen rsiderait dans llaboration dun instrument complet de rgles de conflits de lois. Cette harmonisation de rgles de conflits au sein de lUnion europenne pourrait faciliter la fixation des pensions alimentaires, mais elle pose la question de larticulation entre linstrument communautaire et la convention de La Haye de 1973. Le Livre vert envisage galement un certain rapprochement des rgles de fixation du montant des obligations alimentaires entre tats de lUnion europenne et une unification au sein de lespace communautaire du systme dindexation des crances alimentaires. Une telle harmonisation permettrait aux citoyens europens dobtenir une pension alimentaire en conformit avec le niveau de vie du pays dans lequel ils rsident et de ne pas subir les disparits existantes, ce niveau, au sein de lUnion.

NOTES
1 - COM (2004) 254 final, 15 avril 2004, Bull. UE 44-2004. 2 - Il existe actuellement la convention de La Haye du 24 octobre 1956 sur la loi applicable aux obligations alimentaires envers les enfants, et deux conventions de La Haye en date du 2 octobre 1973, lune en matire dobligations alimentaires ; lautre concernant la reconnaissance et lexcution des dcisions relatives aux obligations alimentaires. Par ailleurs, sur le recouvrement des aliments ltranger, il existe une convention de New York du 20 juin 1956, conclue dans le cadre de lONU. 3 - http://europa.eu.int/comm/justice_ home/ doc_centre/ civil/studies/doc/ tudy_maintenance_claims_fr.pdf 4 - Sur la rponse formule par la France : http://europa.eu.int/comm/justice_home/ejn/ maintenance_claim/maintenance_claim_ec_ answer_minjus_fra_fr.pdf ; toutes les rponses : http://europa. eu.int/comm/ justice_ home/doc_centre/civil/doc/maintenance_clai m_ec_answers.pdf

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la dir. de M. Rebourg, avec M. Jourdain, A. Louis-Pcha et P. Tracol. 10 - JOCE, 16 janvier 2001, n L. 12, p. 1. 11 - De mme, les juridictions comptentes pour statuer en vertu du rglement du 27 dcembre 2003 (Bruxelles II bis) relatif la comptence, la reconnaissance et lexcution des dcisions matrimoniales et en matire de responsabilit parentale (autorit parentale du droit franais) seront gnralement comptentes pour statuer en matire dobligations alimentaires par application de larticle 5, paragraphe 2 du rglement (CE) n 44/2001 (considrant 11). 12 - Le rglement (CE) n 44/2001 du Conseil du 22 dcembre 2000 prvoit que les dcisions rendues dans un tat membre et qui y sont excutoires sont mises excution dans un autre tat membre aprs y avoir t dclares excutoires (ou, au Royaume-Uni, aprs enregistrement) sur requte de toute personne intresse. La requte est prsente au tribunal dont la comptence territoriale est dtermine par le domicile de la partie contre laquelle lexcution est demande ou par le lieu dexcution. La dclaration constatant la force excutoire dune dcision doit tre dlivre aprs laccomplissement de certaines formalits et tre signifie ou notifie lautre partie. Cette dernire ne peut la contester que par un recours. Un refus de reconnaissance est possible si cette dernire est contraire lordre public ou inconciliable avec une dcision antrieure, ou lorsque lacte introductif dinstance na pas t signifi ou notifi dans les dlais lautre partie qui na pas comparu. Entr en vigueur le 1er mars 2002, ce rglement remplace la convention de Bruxelles de 1968 et ses dispositions sont directement applicables (sauf au Danemark) : tout justiciable peut donc sen prvaloir devant un tribunal. 13 - Rglement (CE) n 805/2004 du 21 avril 2004 crant un titre excutoire europen pour les crances incontestes, JOUE, L. 143, 30 avril 2004, p. 15. 14 - Ce rglement complte le systme inaugur par le rglement Bruxelles I (2001/44/CE) relatif la reconnaissance mutuelle des dcisions en droit civil et commercial, et supprime les mesures intermdiaires qui conditionnent lexcution dans un autre tat membre des dcisions rendues en labsence vrifiable de toute contestation de la part du dbiteur au sujet de la nature ou du montant de la dette.

Lassistance matrielle aux personnes


linstar de ce qui existe dans certains pays europens, il est envisag de rendre obligatoire, dans le cadre de lUnion europenne, la prise en charge des crances alimentaires par un organisme public lorsque le dbiteur est dfaillant. Il sagirait dun mcanisme dassistance matrielle pour les personnes qui ne reoivent pas la pension qui leur est due parce que le dbiteur alimentaire est introuvable ou insolvable. Lorganisme subrog dans les droits du crancier pourrait par consquent se retourner contre le dbiteur pour lui demander le remboursement des sommes verses en son lieu et place. Reste dterminer si ce systme sappliquerait seulement en faveur des cranciers mineurs ou aussi lgard des personnes majeures. Cette aide caractre social renvoie, en tout tat de cause, au dbat classique portant sur larticulation entre la solidarit familiale et la solidarit publique ; dbat qui, lchelon europen, rvle des conceptions distinctes dont lharmonisation sera, semble-t-il, difficile. Llaboration dun futur rglement communautaire amliorerait le processus de recouvrement des pensions alimentaires au sein de lUnion europenne, et faciliterait le quotidien de nombreux citoyens europens concerns par cette question.
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