Administrativo

Direito Administrativo - Prof Cristina Alencar CAPTULO 01 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO 1. Conceito de Direito Administrativo 2. Conceito de Administrao Pblica 3. Natureza da Administrao 4. Regime Jurdico Administrativo 5. Princpios da Administrao Pblica 5.1.Princpio da Legalidade 5.2.Princpio da Impessoalidade 5.3.Princpio da Publicidade 5.4.Princpio da Moralidade 5.5.Princpio da Eficincia 5.6.Princpio da Finalidade 5.7.Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade 5.8.Princpio da Motivao 6. PoderesDeveres do Administrador Pblico 6.1.Deveres do Administrador 6.2.O Uso e o Abuso de Poder 6.3.Poderes Administrativos 6.3.1.Poder Vinculado ou Regrado 6.3.2.Poder Discricionrio 6.3.3.Poder Hierrquico 6.3.4.Poder Disciplinar 6.3.5.Poder Regulamentar ou Normativo

6.3.6.Poder de Polcia CAPTULO 02 SUJEITOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO 1. Entidades Polticas e Administrativas 2. Administrao Direta 3. Classificao dos rgos Pblicos 3.1. Quanto estrutura 3.2. Quanto atuao funcional 3.3. Quanto posio estatal 4. Teorias que procuram explicar como a atuao da pessoa fsica (agente) atribuda ao Estado 5. Agentes Pblicos 5.1. Classificao dos agentes pblicos para o prof. Hely Lopes Meirelles 5.2. Classificao dos agentes pblicos para Celso Antnio Bandeira de Mello 6. Administrao Indireta 6.1. Princpios da Descentralizao Funcional 6.2. Autarquias 6.3. Fundaes Pblicas 6.4. Empresas Estatais 6.4.1. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista Traos Distintivos 6.4.2. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista Traos Comuns 6.5. Agncias Reguladoras 6.6. Agncias Executivas 7. Terceiro Setor As Entidades Paraestatais 7.1. Servios Sociais Autnomos 7.2. Organizaes Sociais 7.3.Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Coletivo

CAPTULO 03 ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceito 2. Requisitos ou Elementos do Ato Administrativo 2.1.Competncia 2.2. Finalidade 2.3. Forma 2.4. Objeto (ou contedo) 2.5. Motivo 3. Mrito do Ato Administrativo 4. Atributos do Ato Administrativo 5. Classificao dos Atos Administrativos 5.1.Quanto aos Destinatrios 5.2. Quanto ao Alcance 5.3. Quanto ao Objeto 5.4. Quanto Funo da Vontade 5.5. Quanto Formao do Ato 6. Espcies de Atos Administrativos 6.1. Quanto ao Contedo 6.2. Quanto Forma 7. Extino dos Atos Administrativos 7.1. Revogao dos Atos Administrativos 7.2. Invalidao do Ato Administrativo 7.2.1. Invalidao no Direito Privado: 7.2.2. Inavalidao no Direito Administrativo 7.2.3. Convalidao

CAPTULO 04 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. Legislao Aplicvel 2. Conceito

3. Contratos Administrativos Tpicos e Contratos da Administrao

4. Espcies de Contratos Administrativos 5. Interpretao dos Contratos Administrativos 6. Caractersticas dos Contratos Administrativos 6.1. Formalismo 6.2. Intuitu Personae 6.3. Caractrstica Fundamental dos Contratos Administrativos 7. Clusulas Exorbitantes 7.1. Resciso Unilateral do Contrato 7.2. Alterao Unilateral do Contrato 7.3. Inoponibilidade da Exceo do Contrato no Cumprido 7.4.Controle da Execuo do Contrato 7.5.Aplicao de Penalidades Contratuais 8. Garantia do Contratado 9. Formalizao do Contrato Administrativo

10. Garantias Para a Execuo do Contrato

11. Extino do Contrato Administrativo 12. Causas Justificadoras da Inexecuo do Contrato 13. Prorrogao e Renovao do Contrato 14. Principais Contratos Administrativos

14.1.Contrato de Obra Pblica 14.2. Contrato de Servio 14.3.Contratos de Fornecimento 14.4. Contrato de Concesso CAPTULO 05 LICITAO 1. Legislao Aplicvel 2. Conceito 3. Finalidades 4. Princpios 5. Dever de Licitar 6. Excees ao dever de Licitar 6.1. Dispensa de Licitao 6.2. Inexigibilidade de Licitao 7. Procedimento 8. Anulao da Licitao 9. Revogao da Licitao 10. Modalidades de Licitao 10.1. Concorrncia 10.2. Tomada de Preos 10.3. Convite 10.4. Concurso 10.5. Leilo 10.6. Prego CAPTULO 06 SERVIOS PBLICOS 1. Introduo

2. Classificao 3. Atividades Administrativas e Servios Pblicos 4. Competncia 4.1. Unio 4.2. Estados-membros 4.3. Municpios 4.4. Distrito-Federal 5. Princpios que Norteiam a Prestao de Servios Pblicos 5.1. Princpio da Permanncia ou Continuidade 5.2. Princpio da Generalidade ou Igualdade 5.3. Princpio da Eficincia, Atualidade ou Mutabilidade do Servio Pblico 5.4. Princpio da Modicidade Tarifria 5.5. Princpio da Cortesia 5.6. Princpio da Segurana 6. Formas de Prestao 6.1. Servio Centralizado 6.2. Servios Descentralizados 7. Modalidades de Delegao 8. Principais Caracteristicas das Concesses e Permisses de Servios Pblicos 9. Extino do Contrato de Concesso e Permisso de Servios Pblicos 10. Autorizao de Servios Pblicos 11. Convnios e Consrcios 11.1.Convnios 11.2.Consrcios Administrativos 12.Parcerias Pblico-Privadas

12.1. Concesso Administrativa CAPTULO 07 - CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 1.Conceito 2. Classificao 2.1. Controle Interno, Controle Externo e Controle Popular 2.2.Controle Prvio, Concomitante ou Posterior 2.3. Controle de Legalidade e de Mrito 2.4. Controle Hierrquico e Finalstico 3. Controle Exercido Pela Administrao Sobre seus Prprios Atos (Controle Administrativo) 4. Controle Legislativo 4.1.Controle Parlamentar Direto 4.1.1.Congresso Nacional 4.1.2. Controle Especfico pelo Senado Federal 4.2. Controle pelo Tribunal de Contas 5. Controle Judicial 5.1. Mandado de Segurana 5.2 Ao Popular 5.3. Ao Civil Pblica 5.4. Ao de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) 1. CAPTULO 08 - BENS PBLICOS 1.Conceito 2. Classificao 1. Regime jurdico 4. Aquisio 5. Aquisio

6. Utilizao por Particulares 7. Alienao 8. Bens pblicos em espcie 1. CAPTULO 09 RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO POR ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Introduo 2. Evoluo Histrica da Responsabilidade Civil do Estado 2.1. A Teoria da Irresponsabilidade 2.2. A Teoria Civilista da Responsabilidade do Estado no Direito Brasileiro 2.3. A Responsabilidade Objetiva da Administrao: as teorias do risco administrativo e do risco integral 3. A Responsabilidade Civil do Estado por Ato do Administrador 4. A Responsabilidade Objetiva da Administrao no Direito Brasileiro 5. Excludentes da Responsabilidade Civil do Estado 5.1 A Questo da Responsabilidade do Estado por Atos Lcitos 5.2 O Abuso de Direito 5.3 Estado de Necessidade Administrativa 5.4. O Fato da Vtima: exclusivo e concorrente. 5.5 O Fato de Terceiro 5.6 Caso Fortuito e Fora Maior CAPTULO 10 SERVIDORES PBLICOS 1.Reforma Administrativa do Estado (Emenda n 19/98) 2.Ingresso no Servio Pblico 3.Estabilidade e Estgio Probatrio 4.Nomeao 5.Posse

6.Exerccio 7.Formas de Provimento Derivado 7.1. Formas de Provimento Derivado 8.Teto e Vinculao de Remunerao 9.Acumulao de Cargos Pblicos 10.Perda de Cargos Pblicos 11.Aposentadoria de Servidor Pblico 11.1.Tipos de Aposentadoria ROTEIRO DE AULA CAPTULO 1 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO 1. Conceito de Direito Administrativo ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ 2. Conceito de Administrao Pblica sentido amplo: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ sentido restrito: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ 1. subjetivo: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

______________________________________________________________________ ____________________________________ (b) objetivo: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ - polcia administrativa: cujo desempenho provoca restries ou condicionamentos ao exerccio de direitos e atividades individuais em beneficco da coletividade. - servios pblicos: compreendem toda atividade que a Administrao Pblica exerce para satisfazer necessidade pblica, sob regime predominantemente pblico. - interveno econmica: regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza privada (interveno indireta), bem como a excepcional atuao direta do Estado na atividade econmica, nos moldes do art. 173 da Constituio Federal (interveno direta). - fomento: corresponde atividade de incentivo iniciativa privada de utilidade pblica. 3. Regime Jurdico Administrativo Maria Sylvia Zanella DI Pietro: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ Celso Antnio Bandeira de Mello: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ 4. Princpio Constitucionais Explcitos do Direito Administrativo 4.1. Legalidade

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________4.2. Impessoalidade Dupla vertente: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________4.3.Moralidade ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ 4.4. Publicidade ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________4.5. Eficincia ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _______________________________________________________________5. Poderes do Administrador Pblico 5.1. Vinculado: poder vinculado aquele que a lei confere Administrao para a prtica de atos de sua competncia determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. O poder vinculado estabele um nico comportamento possvel a ser

adotado pelo administrador em cada caso concreto, sem nenhuma possibilidade de um juzo de valor. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________5.2. Discricionrio: poder discricionrio o que a lei confere Administrao Pblica de forma explcita ou implcita, para que possa praticar atos com liberdade de escolha de seu contedo (objeto e motivo), convenincia e oportunidade. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____5.3. Poder Hierrquico: poder hierrquico o poder que tem o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, esclarescendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro pessoal. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________5.4. Poder Disciplinar: poder disciplinar o poder conferido Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________5.5. Poder Regulamentar ou Normativo: poder regulamentar o poder que dispem os chefes do Poder Executivo de editar normas gerais para explicar a lei, adequando-a sua correta execuo. O poder regulamentar privativo dos chefes do Executivo e se exterioriza por meio do decreto. Na verdade o poder regulamentar apenas uma das diversas formas que a Administrao Pblica tem dentro de sua competncia normativa, j que alm de decretos regulamentares, pode

ainda editar resolues, portarias , intrues normativas, regimentos internos etc, da melhor falar-se em poder normativo. Em verdade o poder normativo gnero do qual o poder regulamentar espcie. Enquanto o poder regulamentar privativo dos chefes do Executivo, vamos encontrar poder normativo deferido a outras autoridades, como o Ministro de Estado, Secretrio, Coordenador-Geral etc. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ________________________________________________________5.6. Poder de Polcia: O Prof. Hely Lopes Meirelles leciona que o Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica, para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Fundamento: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Objeto: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Atos por meio dos quais se expressa: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Atributos: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________

 Sanes: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Delegao: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _________________________________________________________ 6. Deveres do Administrador Pblico ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________7. Abuso de Poder Duas espcies: (a) Excesso de Poder: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ (b)Desvio de Finalidade: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ CAPTULO 01 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO 1. Conceito de Direito Administrativo Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. (Hely Lopes Meirelles)

 Concreta: afasta a ingerncia do Poder Legislativo, posto que a atividade deste abstrata (confeco de atos normativos gerais e abstratos) enquanto a atividade administrativa eminentemente concreta (executa a lei de ofcio). Direta: a Administrao Pblica no precisa ser provocada para cumprir a lei , o que a difere do Poder Judicirio. No h o carter de substitutividade quando a Administrao Pblica age, j que havendo controvrsia em seu mbito a prpria Administrao que a dirime. Imediata: distinguindo a atividade administrativa, que imediata, da atividade social do Estado que mediata. Assim, a Administrao Pblica age concreta (com injunes e regulamentaes, pondo em execuo a vontade abstrata do Estado contida na lei), direta (sem intermediao ou substituio) e imediatamente perante os administrados, realizando os fins do Estado. O conceito do Ilustre administrativista Hely Lopes Meirelles leva em considerao dois importantes aspectos da Administrao Pblica, quais sejam: os sujeitos que a exercem e as atividades por eles desenvolvidas, da falar-se em administrao pblica em sentido objetivo (atividades exercidas, portanto emprega-se as letras iniciais minnculas) e Administrao Pblica em sentido subjetivo (sujeitos, da a necessidade de empregar-se as iniciais maisculas). O importante a ressaltar que o Direito Administrativo o ramo da cincia jurdica que reune um conjunto sistematizado de normas jurdicas que regulam uma das atividades do Estado, qual seja, a Administrao Pblica. Assim, necessio definir com muita clareza essa atividade estatal, chamada administrao pblica, para que possamos bem individualizar o objeto do Direito Administrativo. 2. Conceito de Administrao Pblica Para Maria Sylvia Zanella DI Pietro, assim como outros ilustres administrativistas, podemos conceituar Administrao Pblica em sentido objetivo e subjetivo.
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sentido objetivo, material ou funcional: a administrao pblica seria a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime juridico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. Este conceito leva em considerao as atividades que so exercidas pela Administrao Pblica. sentido subjetivo, formal ou orgnico: a Administrao Pblica seria o conjunto de agentes, rgos e de pessoas juridicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.

Outra distino tambm apontada por Maria Sylvia Zanella DI Pietro:

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em sentido amplo, a Administrao Pblica, subjetivamente considerada, compreende tanto os rgos governamentais, supremos, constitucionais

(Governo), aos quais incumbe traar os planos de ao, dirigir, comandar, como tambm os rgos administrativos, subordinados, dependentes (Administrao Pblica, em sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos governamentais; ainda em sentido amplo, porm, objetivamente considerada, a Administrao Pblica compreende a funo poltica, que traa as diretrizes governamentais e a funo administrativa, que as executa.
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em sentido estrito, a Administrao Pblica compreende, sob o aspecto subjetivo, apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a funo administrativa, excludos, no primeiro caso, os rgo governamentais e, no segundo, a funo poltica.

Assim, para podermos compreender melhor a complexidade do conceito de Administrao Pblica, vejamos o quadro abaixo: Administrao Pblica em sentido objetivo Administrao Pblica em sentido amplo Administrao Pblica em sentido estrito funo poltica + funo administrativa funo administrativa Administrao Pblica em sentido subjetivo pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem a funo administrativa e funo poltica. pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem a funo administrativa

A funo poltica compreende as atividades co-legislativas (atos de produo jurdica complementares) e de direo. A funo administratica engloba a prestao de servios pblicos, o fomento, o exerccio do poder de polcia e a interveno no domnio econmico. - polcia administrativa: cujo desempenho provoca restries ou condicionamentos ao exerccio de direitos e atividades individuais em beneficco da coletividade. - servios pblicos: compreendem toda atividade que a Administrao Pblica exerce para satisfazer necessidade pblica, sob regime predominantemente pblico. - interveno econmica: regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza privada (interveno indireta), bem como a excepcional atuao direta do Estado na atividade econmica, nos moldes do art. 173 da Constituio Federal (interveno direta). - fomento: corresponde atividade de incentivo iniciativa privada de utilidade pblica. Sob o enfoque subjetivo restrito, predominantemente, a funo administrativa exercida pelos rgos do Poder Executivo, mas no exclusivamente, pois o Legislativo e o Judicirio tambm, de forma atpica, administram. Desta forma, a Adminsitrao Pblica, em sentido subjetivo restrito, integrada por todos os rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a

lei confere o exerccio de funes administrativas a chamada Administrao Direta. Porm, com muita frequncia, a lei prefere optar pela execuo indireta da atividade administrativa, transferindo-a a pessoas jurdicas com personalidade de direito pblico ou de direito privado a chamada Administrao Indireta, que integrada pelas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e associaes pblicas. Quanto a Administrao Pblica em sentido subjetivo amplo, nos cabe perquerir quais as pessoas incumbidas do exerccio da funo poltica. evidente que entre ns, em razo do regime presidencialista, a funo poltica predominante exercida pelo Poder Executivo, razo pela qual comum associarmos a idia de Governo com a de Poder Executivo. Contudo, correto afirmar-se que no direito brasileiro as funes polticas repartem-se entre os trs Poderes, com ntida predominncia do Poder Executivo. 3. Natureza da Administrao Consoante leciona o Prof. Hely Lopes Meirelles a natureza da Administrao Pblica a de um munus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesse da coletividade. 4. Regime Jurdico Administrativo Sendo o Direito Administrativo uma disciplina autonoma, esta ela sujeita a um conjunto sistematizado de normas e principios, compondo, desta forma, um sistema ou regime, ao qual denominamos, regime jurdico-administrativo. Para Maria Sylvia Zanella DI Pietro o regime administrativo resume-se nas prerrogativas e sujeies da Administrao. Prerrogativas: auto-executoriedade, auto-tutela, poder de expropriar, poder de requisitar bens e servios, de ocupar imvel alheio, de instituir servido, de aplicar sanes administrativas, de impor medidas de polcia etc. Sujeies: observncia da finalidade pblica, dos princpios da legalidade e da moralidade, da obrigatoriedade de dar publicidade aos atos administrativos, da realizao de concursos pblicos e concorrncias pblicas etc. Para Celso Antnio Bandeira de Mello, o regime administrativo, encontra suas pilastras bsicas em dois princpios, qual sejam: (a) supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado; e (b) indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pblicos. Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado: o Poder Pblico se encontra em situao de autoridade, de comando em relao aos particulares. O interesse pblico prevalece sobre o individual, respeitadas as garantias constitucionais asseguradas aos cidados.

 Indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pblicos: a indisponibilidade dos interesses pblicos significa que sendo interesses qualificados como prprios da coletividade no se encontram livre disposio de quem quer que seja, por inapropriveis. O prprio rgo administrativo que os representa no tem disponibilidde sobre eles, no sentido que lhe incumbe apenas cur-lo. 5. Princpios da Administrao Pblica A Constituio Federal, no art 37 elenca como princpios da Administrao:
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Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia

A par dos prncipios expressos na Carta Poltica, a Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, elenca no seu art 2 os seguintes princpios: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. A doutrina ptria aponta vrios princpios que informam a Administrao. Todavia, neste primeiro momento, nos dedicaremos aos mais importantes. 5.1. Princpio da Legalidade Referido princpio expressa a subordinao da atividade da Administrao lei. Toda atividade administrativa deve ser exercida nos termos contidos e autorizados pela lei. Enquanto na administrao particular licito fazer tudo que a lei no proibe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. O princpio da legalidade tem sua origem na criao do Estado de Direito, visto como aquele que deve obedincia as leis que edita. Sua principal consequncia a valorizao e respeito aos direitos dos indivduos. 5.2. Princpio da Impessoalidade A atuao da Administrao Pblica se destina a um fim pblico, no podendo beneficiar pessoas em particular. A administrao deve permanecer numa posio de neutralidade em relao aos particulares. Assim, o princpio da impessoalidade reflete uma das vertentes do princpio da isonomia. Por outro lado, o princpio da impessoalidade, significa que os atos e provimentos administrativos so imputveis, no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio. Por isso, o 1, do art. 37 da Constituio Federal veda que conste nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos.

Uma consequncia importante de tal princpio que so reconhecidos como vlidos os atos praticados por funcionrios irregularmente investidos em cargo ou funo, com base no fato de que os atos so do rgo e no do agente pblico. 5.3. Princpio da Publicidade O princpio da publicidade exige ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao, com exceo das hipoteses de sigilo previstas em lei. Com a publicidade se d divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos, propicia, assim, seu conhecimento e controle pelos interessados e imprime transparncia na atuao da Administrao. requisito de eficcia e moralidade. A publicidade, no entanto, s ser admitida se tiver fim educativo, informativo ou de orientao social, proibindo-se, como j vimos, a promoo pessoal de autoridade ou de servidores pblicos por meio de aparecimento de nomes, smbolos e imagens. O princpio da publicidade poder ser invocado por meio: (a) do direito de petio os indivduos podem dirigir-se ao rgos administrativos para formularem seus pleitos (CF, art. 5, XXXIV ,a); e (b) das certides que, quando expedidas pelos rgos administrativos, registram a verdade dos fatos (CF, art. 5, XXXIV, b). Se a Administrao Pblica nega o direito publicidade de seus atos, ou veicula informaes incorretas, o lesado poder utilizar-se do mandado de segurana (CF, art. 5, LXIX) ou do habeas data (CF, art. 5, LXXII). 5.4 . Princpio da Moralidade O ato e a atividade administrativa devem obedecer no s a lei, mas tambm moral, o que implica em saber distinguir no s o bem e o mal, o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, mas tambm entre o honesto e o desonesto. A moralidade est ligada ao conceito de bom administrador, constituindo-se junto com a legalidade e a finalidade, em pressuposto de validade da atividade pblica, tornando-a legtima. Por este princpio, a Administrao deve se orientar pelos principios do Direito e da moral para ajustar o legal ao honesto. Contudo, devemos observar que nem todas as condutas tidas por morais em sociedade so consideradas morais para a Administrao Pblica. Vejamos: ajudar parentes socialmente considerado conduta moral, contudo, no se pode ajud-los com o dinheiro pblico, razo pela qual no se pode prestigiar os parentes com o exerccio de atividade administrativa.

Alguns doutrinadores entendem que a ofensa moralidade constitui tambm ofensa impessoalidade, de tal sorte que o nepotismo ofende no s a impessoalidade como o princpio da moralidade. A Lei n 8.429/92, no seu art. 9, apresentou, em rol exemplificativo as hipteses de atos de improbidade administrativa e a Constituio Federal (art. 37, 4) comina-lhes as sanes de suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade de bens e ressarcimento ao errio. Tambm so instrumentos para o combate dos atos de improbidade a ao popular (Lei n 4.717/65) e a ao civil pblica (Lei n 7.347/85). 5.5. Princpio da Eficincia O princpio da eficincia impe o dever da Administrao de aperfeioar os servios e atividades que presta, buscando a otimizao de resultados, para que possa atender o interesse pblico com maior eficincia. A Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 98, introduziu tal princpio entre os princpios constitucionais da Administrao Pblica previstos no caput, do art. 37. Contudo, devemos apontar que o princpio da eficincia j constava em nossa legislao infraconstitucional, como no Decreto n 200/67 (arts. 13 e 25, V), na Lei de Concesses e Permisses (Lei 8.987/95, arts 6 e 7), no Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90, arts. 4, VII e 6, X), etc. Para o Prof. Hely Lopes Meireles, eficincia o que se impe a todo agente pblico para realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o dever de boa administrao. Para Maria Sylvia Zanella DI Pietro o princpio da eficincia impe ao agente pblico um modo de atuar que produza resultados favoravis consecuo dos fins que cabem ao Estado alcanar. Podemos citar como aplicabilidade e instrumentos de fiscalizao do princpio da eficincia: gesto participativa (CF, art. 37, 3). obrigatoriedade para os Estados, Unio e Distrito Federal da manuteno de escolas de governo para formao e aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira (CF. art. 39, 2). avaliao especial de desempenho para a aquisio da estabilidade (CF, art. 41). possibilidade de perda do cargo pelo servidor, mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a ampla defesa. 5.6. Princpio da Finalidade

Referido princpio impe ao administrador a obrigao de atuar com rigorosa obedincia finalidade especfica de cada lei, bem como a finalidade prpria de todas as leis (bem comum). O fim visado d legitimidade ao ato administrativo, sendo que a busca de finalidade no querida pelo legislador conduz ao desvio de finalidade. Assim, para o Direito Administrativo o conceito de legalidade mais amplo j que envolve no s a idia de respeito lei, como impe o dever de obedincia aos princpios da finalidade e da moralidade. 5.7. Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade Razoabilidade: a Administrao, ao atuar no exerccio de discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista racional. Assim, no caso em que a lei confere ao administrador certa liberdade para decidir, ou seja, certa discricionariedade, no pode este agir desarrazoadamente, de maneira ilgica e destituda de bom senso. Proporcionalidade: as competncias administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e intensidade proporcionais ao que se deseja alcanar (finalidade pblica). O administrador deve adequar os meios empregados ao fim colimado. O principio da proporcionaidade integrado por trs sub-princpios, quis sejam: (a) adequao: o meio empregado deve ser compatvel com o fim colimado; (b) exigibilidade: utilizao do meio menos gravoso para a obteno do fim desejado; e (c) proporcionalidade em sentido estrito: vantagens obtidas devem ser menores que as desvantagens indesejadamente, porm, inevitavelmente alcanadas. 5.8. Princpio da Motivao A Administrao Pblica tem o dever de justificar seus atos, especificando seus fundamentos de fato e de direito. Motivar significa: 1. mencionar o dispositivo legal aplicvel ao caso concreto; e 2. relacionar os fatos que concretamente levaram aplicao daquele dispositivo legal. Motivao o texto escrito que acompanha certos atos administrativos nos quais se expe as razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato. O fundamento constitucional da obrigao de motivar est explicito tanto no art. 1, II, que indica a cidadania como um dos fundamentos da Repblica, quanto no pargrafo nico deste dispositivo, segundo o qual todo poder emana do povo. Nestes termos, a motivao necessria para todo e qualquer ato administrativo, sendo exigida tanto nos atos vinculados quanto nos atos discricionrios. Em certos atos vinculados a simples meno do fato e da regra de direito a ser aplicada pode ser suficiente, para estar implcita a motivao, uma vez que nos atos vinculadosos motivos j vm expressados na lei, de modo que a aplicao desta quase automtica. Nos atos discricionrios, entre os quais a Administrao goza de relativa liberdade de escolha, inclusive quanto aos

motivos, apesar desta ser mrito administrativo, haver, com muito maior razo ainda, necessidade de motivao. Tem se entendido que satisfaz a exigncia de motivao se, a esse ttulo, o ato praticado em razo do que consta em processo administrativo ou com apoio em determinado parecer. Nessas situaes, o contedo do processo e as concluses do parecer constituem a motivao dos respectivos atos (STJ, DJU de 06/03/95) No entanto, devemos observar que a prpria Constituio Federal abre algumas excees ao princpio da motivao obrigatria dos atos administrativos. Tal como nos cargos em comisso de livre nomeao e exonerao. E, veremos, tambm, que o art. 50 da Lei n 9.784/99 somente exige motivao para os atos administrativos arrolados no referido dispositivo legal, embora a tendncia seja considerar tal rol exemplificativo. 6. PoderesDeveres do Administrador Pblico Poderes-Deveres: so encargos daqueles que gerem bens e interesses da comunidade. So poderes (instrumentos), expressos em lei, conferidos Administrao para que possa atingir o interesse pblico. O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indviduos no sentido de quem o tem esta sempre na obrigao de exercit-lo. Pouca ou nenhuma liberdade sobra ao administrador pblico para deixar de praticar atos de sua competncia legal, da falar-se em poder-dever de agir. 6.1. Deveres do Administrador Os principais deveres do administrador pblico so: 1. 2. 3. 4. dever dever dever dever de eficincia; de probidade; de prestar contas e de agir.

6.2. O Uso e o Abuso de Poder O uso do poder prerrogativa do administrador pblico, mas o poder h que ser usado sem abuso, normalmente. Usar normalmente do poder empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico. Abusar do poder empreg-lo fora da lei, sem utilidade pblica. H duas espcies de abuso de poder: excesso de poder e desvio de finalidade.
y

excesso de poder

Abuso de poder
y

desvio de finalidade

Excesso de poder: ocorre quando a autoridade, embora competente para a prtica do ato vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas. Excede, portanto, sua competncia legal, e com isso invalida o ato, porque ningum pode agir em nome da Administrao fora do que a lei permite. Desvio de finalidade: verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. O desvio de finalidade pode apresentar-se sob duas modalidades: 1. visando a uma finalidade pblica diferente da prevista explicita ou implicitamente em lei; ou 2. visando a uma finalidade estranha ao interesse pblico. O desvio de finalidade pode ser classificado da seguinte forma: 1. derivado do dolo; ou 2. derivado de erro que pode ser de direito ou de fato. Em regra, o desvio de finalidade deriva de dolo, isto , de uma inteno deliberada e defeituosa que objetiva propsitos mesquinhos. Contudo, pode o agente, agindo de boaf, sem qualquer intuito deliberado, incorrer em desvio de finalidade. Como no erro de fato, em que os agentes desconhece a finalidade da norma e serve-se de ato administrativo inadequado. A conscincia do agente no fator indispensvel para a caracterizao do desvio de poder, que pode derivar tanto por dolo, quanto por erro. 6.3. Poderes Administrativos vinculado/discricionrio Hierrquico Poderes Disciplinar Regulamentar ou normativo de Polcia 6.3.1. Poder Vinculado ou Regrado O poder vinculado aquele que a lei confere Administrao para a prtica de atos de sua competncia determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. Na sua prtica o agente fica inteiramente bitolado ao enunciado da lei, em todas as suas especificaes. O poder vinculado estabele um nico comportamento possvel a ser adotado pelo administrador em cada caso concreto, sem nenhuma possibilidade de um juzo de valor.

Por ter mnima liberdade de ao e por visualizar que nesta hiptese o administrador fica preso pela vontade da lei que Maria Sylvia Zanella DI Pietro leciona que tal no um poder, mas sim uma restrio. 6.3.2. Poder Discricionrio Poder discricionrio o que a lei confere Administrao Pblica de forma explcita ou implcita, para que possa praticar atos com liberdade de escolha de seu contedo (objeto e motivo), convenincia e oportunidade. Como se v, o poder discricionrio se diferencia do vinculado exatamente pela maior liberdade que possui a Administrao Pblica no exerccio do primeiro, podendo optar quanto a oportunidade e convenincia de determinado ato administrativo. Entretanto, vale notar que nenhuma atividade totalmente discricionria, sendo a discricionriedade relativa e parcial. Existem elementos dos atos administrativos que so sempre vinculados, quais sejam: a competncia, a finalidade e a forma. Discricionariedade liberdade dentro dos limites da lei. Arbitrariedade atuar fora dos limites legais (ilegalidade). Limitaes ao Poder Discricionrio A discricionariedade encontra-se sujeita a um duplo condicionamento: 1. externo: pelo ordenamento jurdico (legalidade); e, 2. interno: pelas exigncias do bem comum e da moralidade administrativa (moralidade e finalidade). O poder discricionrio encontra limites, alm dos acima aludidos, nos motivos ensejadores da conduta, pois se o agente no permite o exame dos fundamentos de fato ou de direito que motivaram sua deciso em certas situaes em que seja necessria a sua averiguao, haver, no mnimo, a fundada suspeita de m utilizao do poder discricionrio e de desvio de finalidade. Tambm podemos indicar como limitador do exerccio do poder discricionrio os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Controle Judicial dos Atos Discricionrios Ponto importantssimo no nosso estudo o concernente ao controle judicial da discricionariedade. J indicamos que nos parece ser de todo equivocado o entendimento de que o poder discricionrio imune ao controle do Poder Judicirio. O que no se pode concordar com a substituio da discricionariedade do administrador pela do juiz, o que violaria o princpio a tripartio dos Poderes. Porm, o Poder Judicirio pode observar se a Administrao est agindo dentro da competncia, da finalidade, da moralidade, da razoabilidade, enfim: dos princpios jurdicos que informam Administrao Pblica. Todos os atos administrativos podem submeter-se ao controle judicial de sua legalidade. Quanto ao atos discricionrios necessrio distinguir dois aspectos. Podem eles sofrer controle judicial em relao a todos os elementos vinculados (competncia, forma e

finalidade). O controle judicial, entretanto, no pode ir ao extremo de admitir que o juiz se substitua ao administrador. Modernamente os doutrinadores tm considerado os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, como valores que podem ensejar o controle da discricionariedade, enfrentando situaes que, embora com aparncia de legalidade, retratam, verdadeiro abuso de poder. Mas devemos advertir, que tal controle no tarefa fcil, pois se exacerbado poder caracterizar ofensa ao princpio republicano da seprao de Poderes. Discricionariedade e Conceitos Jurdicos Indeterminados No podemos confundir a discricionariedade com os conceitos jurdicos indeterminados, tais como bons costumes, segurana nacional, interesse pblico etc. Conceitos indeterminados so aqueles cujo mbito se apresenta em medida aprecivel incerto, encerrando apenas uma definio ambgua dos pressupostos a que o legislador conecta certo efeito jurdico. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, se tm confundido esses institutos pela razo de que ambos se enquadram na atividade no vinculada da Administrao, uma vez que neles a norma no exibe padres objetivos de atuao. Contudo, a discricionariedade no pressupe impreciso de sentido, pelo contrrio, a norma mesmo quando veicula um poder discricionrio bem precisa. A diferena bastante visvel. Enquanto o conceito jurdico indeterminado situa-se no plano de previso da norma (antecedente), porque a lei j estabelece os efeitos que devem emanar do fato correspondente ao pressuposto nela contido, a discricionariedade aloja-se na estatuio da norma (consequente), visto que o legislador deixa ao rgo administrativo o poder de ele mesmo configurar esses efeitos. Assim, na discricionariedade o processo de escolha tem maior amplitude do que o ocorrente nos conceitos jurdicos indeterminados. 6.3.3 Poder Hierrquico Poder hierrquico o poder que tem o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, esclarescendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro pessoal. Hierarquia a relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes do Poder Executivo, com a distibuio de funes e graduao da autoridade de cada um. O Prof. Hely Lopes Meirelles esclarece que o poder hierrquico tem por escopo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas. Assim, de tal poder decorre para o subalterno o dever de obedincia, sendo que para o superior hierrquico decorrem certas faculdades: (a) editar normas; (b) dar ordens; 1. controlar a atividade dos subalternos; 2. aplicar sanes;

3. avocar atribuies; e 4. delegar atribuies Devemos lembrar que no h hieraquia entre os rgos do Poder Judicirio e do Poder Legislativo no que tange s suas funes constitucionais. Porm, na organizao administrativa destes poderes existe relao hierrquica. Delegao No se admite a recusa de funes delegadas (dever de obedincia), salvo se no for permitida ou contrria lei. Ao delegante no caber qualquer responsabilizao pelo ato praticado, visto que o delegado no age em nome do delegante, mas sim no exerccio da competncia que recebeu. O art. 13 da Lei n 9.784/99 (processo administrativo no mbito federal) dispe sobre os atos que no podem ser delegados. Assim, pelo aludido dispositivo legal, no podem ser delegados: (a) atos normativos; (b) deciso de recurso administrativo; e (c) matrias de competncia exclusiva de rgo ou autoridade. Avocao O art. 15 da referida lei dispe que avocar permitido, porm em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, temporariamente, competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. 6.3.4 Poder Disciplinar Poder disciplinar o poder conferido Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. No se deve confundir a punio disciplinar com a criminal; o poder disciplinar visa punir as condutas internas da Administrao, razo pela qual s abrange as infraes relacionadas com o servio; a punio criminal aplicada com finalidade social, visando represso de crimes e contraveres definidas em lei penal. O Prof. Hely Lopes Meirelles leciona que a punio disciplinar e a criminal tem fundamentos diversos e diversa a natureza das penas. A diferena no de grau; de substncia. Dessa substancial diversidade resulta a possobilidade da aplicao conjunta das duas penalidades sem que ocorra leis in idem. Outro aspecto de relevo o atinente discricionariedade do poder disciplinar. Tal no significa que a Administrao tem liberdade de escolha entre punir e no punir j que tendo conhecimento da falta funcional do servidor tem o dever de ofcio de aplicar a pena cabvel, sob pena de praticar crime previsto no art. 320 do Cdigo Penal. A aplicao da pena tem, pois, um carter de poder-dever para o superior hierrquico. A

discricionariedade se apresenta no sentido de que inexiste o princpio da pena especfica no poder disciplinar, no estabelecendo os estatutos dos servidores regras rgidas sobre a definio dos tipos e respectivas sanes. O adiministrador tendo em vista os deveres do infrator diante do servio e verificando a falta por este praticada, dever aplicar a sano que julgar cabvel, oportuna e conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em lei. Ao aplicar a sano o administrador deve levar em conta os seguintes elementos: atenuantes e agravantes do caso concreto; natureza e gravidade da infrao; prejuzos causados para o interesse pblico; e antecedentes do agente. O limite para o exerccio do poder disciplinar encontrado na clusula do devido processo legal (CF art 5, LIV) somado ao contraditrio e ampla defesa (CF, art, 5, LV). 6.3.5. Poder Regulamentar ou Normativo Poder regulamentar o poder que dispem os chefes do Poder Executivo de editar normas gerais para explicar a lei, adequando-a sua correta execuo. O poder regulamentar privativo dos chefes do Executivo e se exterioriza por meio do decreto. Na verdade o poder regulamentar apenas uma das diversas formas que a Administrao Pblica tem dentro de sua competncia normativa, j que alm de decretos regulamentares, pode ainda editar resolues, portarias , intrues normativas, regimentos internos etc, da melhor falar-se em poder normativo. Em verdade o poder normativo gnero do qual o poder regulamentar espcie. Enquanto o poder regulamentar privativo dos chefes do Executivo, vamos encontrar poder normativo deferido a outras autoridades, como o Ministro de Estado, Secretrio, CoordenadorGeral etc. PODER NORMATIVO decretos => poder regulamentar ptivativo do chefe do Executivo resolues portarias instrues normativas regimentos internos etc A par dos decretos regulamentares, existem decretos que materializam outras competncias do Chefe do Executivo, J que alm de poder regulamentar leis, o Chefe do Executivo tem diversas outras competncias. Controle dos atos de regulamentao Temos:

1. controle legislativo art. 49,V da CF; 2. controle judicial em regra de legalidade e no de inconstitucionalidade. O STF, execepcionalmente, tem admitido ao direta de inconstitucionalidade quando o decreto, no todo ou em parte, manifestamente no regulamenta lei, apresentando-se, assim, como decreto autnomo, pois tal expediente fere o princpio da reserva legal. Assim, o decreto executivo que, editado para regulamentar a lei, venha a divergir de seu contedo ou sentido, extravasando a previso do art. 84, IV da CF ( a chamada insubordinao administrativa), no poder ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade, mesmo que essa violao, reflexa e indiretamente, atinja o texto da Constituio Federal, pois o regulamento contrrio lei ilegal e no inconstitucional. Regulamentos Autnomos Regulamentos autnomos criam e extinguem primariamente direitos e obrigaes. Existe profunda divergncia na doutrina quanto aos decretos autnomos. Vejamos: (a) para uma corrente, os decretos autnomos seriam decorrncia dos princpios implcitos da Administrao Pblica; e (b) para outra parte da doutrina, os decretos autnomos no so admitidos no ordenamento ptrio, pois a Constituio Federal atribuiu Chefia do Executivo o poder de editar atos para fiel execuo das leis, razo porque s seria admitido os regulamentos de execuo. Os atos de organizao e funcionamento da Administrao Federal, ainda que tenham contedo normativo, so meros atos ordinatrios, ou seja, atos que preordenam basicamente o setor interno da Administrao para dispor sobre seus sevios e rgos, de modo que, s reflexamente afetam a esfera jurdica de terceiros, e assim mesmo, mediante imposies derivadas e subsidirias, mas nunca originrias. Razo pela qual entendemos que o art. 84, VI da Constituio Federal, no reintroduziu em nosso ordenamento jurdico o chamado decreto autnomo. Regulamentao Tcnica Modernamente, em razo da crescente complexidade das atividades tcnicas da administrao, passou-se a aceitar nos sistemas nosrmativos o fenmeno da deslegalizao, pelo qual a competncia para regulamentar certas matrias se transfere por autorizao do prprio legislador. Desta forma, a normatizao sai do domnio da lei para a esfera do ato regulamentar. Tal delegao no pode ser completa, como se fosse uma carta assinada em branco. O legislador dever reservar para si a competncia par o regramento bsico, transferindo apenas a regulamentao sobre matria eminentemente tcnica, mediante parmetros previamente enunciados na lei. Tal fenmeno conhecido no Direito americano como delegao com parmetro. 6.3.6. Poder de Polcia

O regime jurdico adiministrativo se fundamenta em dois pilares que so as prerrogativas e sujeies, havendo de um lado a autoridade da administrao e do outro a liberdade individual. O poder de polcia um poder instrumental que condiciona o direito individual ao bem estar coletivo. O Prof. Hely Lopes Meirelles leciona que o Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica, para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. O Cdigo Tributrio Nacional, no art 78, define o poder de polcia nos seguintes termos: Considera-se poder de policia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concermente segurama, higiene ordem, aos costumes disciplina da produo e do mercado ao exerccio de atividades economicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Fundamento: o poder de polcia tem como fundamento a supremacia do interesse pblico sobre o privado, condicionando a liberdade e a propriedade, ajustando-as aos interesses da coletividade. Objeto: todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou por em risco a segurana nacional. Essncia: costuma-se caracterizar o poder de polcia como um poder negativo, ao contrrio da prestao de servio pblico, em que peculiar uma ao positiva. Caracterizar o poder de polcia como positivo ou negativo depende apenas do ngulo atravs do qual se encara a questo. Com efeito, tanto faz dizer que por meio dele a Administrao evita um dano, quanto que por seu intermdio ela constri utilidade coletiva. que por meio do poder de polcia a utilidade pblica obtida de um modo indireto enquanto pelos meios servios pblicos tal utilidade alcanada diretamente. Atos por meio dos quais se expressa: o poder de polcia se expressa por meio de atos normativos de alcance geral, de atos concretos e especficos, bem como de operaes materiais de fiscalizao. Atributos: so atributos do poder de polcia a discricionalidade, a auto-executoriedade e a coercibilidade. Discricionariedade: em regra o poder de polcia discricionrio, contudo esse poder tambm pode se apresentar de forma vinculada. O exemplo mais comum de ato de polcia vinculado a da licena. Para o exerccio de certas atividades ou pratica de atos sujeitos ao poder de polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou alvar de autorizao. No primeiro caso o ato vinculado, j que a lei prev os requisitos diante dos quais a Administrao obrigada a concerder o alvar de licena. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a autorizao. Auto-executoriedade: a possibilidade que tem a Administrao Pblica de executar suas decises, sem precisar da interveno do Poder Judicirio.

Coercibilidade: a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao no exerccio do poder de polcia. Sanes: multa, interdio de atividade, fechamento de estabelecimento, destruio de objetos, inutilizao de gneros etc. Limites: o poder de polcia esbarra em limitaes idnticas s dos demais atos administrativos. Outrossim quanto ao objeto deve haver proporcionabilidade dos meios em relao aos fins. Delegao: no poder haver delegao de ato jurdico de polcia a particular e nem h possibilidade de que este o exera a ttulo contratual. Pode haver, entretanto, habilitao do particular pratica de ato material preparatrio ou sucessivo a ato jurdico desta espcie. Assim no se deve confundir o exerccio do poder de polcia que um ato jurdico administrativo indelegvel com os atos materiais previos ou sucessivos a ele, que podem ser delegados ou contratados a particulares. Desta forma o ato material de demolio de construo irregular poder ser contrato a empresa particular, j que o exerccio de poder de polcia o antecedeu, consistente no embargo da construo e a determinao da demolio da obra. No podermos confundir a delegao com a outorga (delegao legal). J que o Poder Pblico poder outorgar poder de policia entidade da Administrao Indireta. Exerccios 1. (CESPE/UnB/ANAL.LEGISL/2002) Julgue os itens subseqentes, relativos aos princpios da administrao pblica. a) O princpio da publicidade impe a transparncia na atividade administrativa e recomenda divulgar, em veculos de mdia, os dados pessoais do agente pblico para informar melhor ao administrado quem o responsvel pelo ato administrativo. b) O princpio da moralidade administrativa pode ser considerado, a um s tempo, dever do administrador e direito pblico subjetivo do cidado, havendo inclusive ao judicial para sua defesa. c) O princpio do controle dos atos administrativos, pela via jurisdicional, permite a anulabilidade desses atos. d) A Constituio da Repblica de 1988, ao vedar expressamente o incio de programas ou projetos sem previso oramentria, tem em vista o cumprimento do princpio da eficincia. e) O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular refora as prticas autoritrias do Estado de Direito. 2 - (TJDF/2002) No se inclui entre os princpios da Administrao Pblica a da: a) Publicidade. b) Necessidade.

c) Eficincia. d) Impessoalidade. 3 - (OAB/DF/1998) Com referncia aos princpios da Administrao Pblica, INCORRETA a seguinte afirmativa: a) Os princpios que constam da Constituio Federal so aplicveis aos trs nveis de governo da Federao; b) O princpio da publicidade comporta excees, tratando-se de procedimento licitatrio; c) O princpio da motivao impe que o agente pblico explicite o fundamento de todo ato praticado; d) O desvio de finalidade exprime, muito freqentemente, desrespeito ao princpio da moralidade. 4 - (MP MG/1999) Em decorrncia do princpio da supremacia do interesse pblico vedado afirmar que: a) no permitido Administrao Pblica constituir terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais, devendo haver, nestes casos, a propositura da ao prpria; b) o princpio em cotejo traz consigo a exigibilidade do ato, traduzida na previso legal da Administrao impor sanes ou providncias indiretas que induzam o administrado a acat-lo; c) enseja Administrao a chamada auto-executoriedade do ato administrativo; d) possibilita Administrao Pblica revogar os prprios atos inconvenientes ou inoportunos; e) o princpio em apreo no se encontra expresso na Constituio Federal, mas apenas a sua aluso. 5 - (DEL. PC/SP/2000) A Smula do Supremo Tribunal Federal A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial., relaciona-se ao princpio da: a) legalidade. b) autotutela. c) razoabilidade. d) finalidade.

6 - (JUIZ/RS) Assinale a alternativa incorreta: a) O princpio da legalidade explica a subordinao da atividade administrativa lei. b) A legalidade, como princpio da administrao, significa que o administrador pblico est sujeito aos mandamentos da lei. c) O princpio da legalidade permite que o administrador possa tudo, menos o que a lei expressamente tipifica como proibido. d) A atividade administrativa s pode ser exercida nos termos de autorizao contida no sistema legal. e) O administrador deve ater-se aos comandos legais. 7 - (JUIZ/RS) No mbito do Direito Administrativo, a legalidade: a) formada apenas de elementos externos, relacionados com a competncia, objeto e forma. b) no indaga dos motivos nem do fim do ato administrativo. c) no constituda apenas de elementos externos, mas penetra at os motivos e at o fim do ato. d) composta apenas de elementos subjetivos, relacionados com a forma e a competncia. e) integrada por elementos apenas contidos na legislao especfica sobre competncia e formalidade. 8 - (MP/DF) dever do agente administrativo atuar segundo a lei, proibida sua autuao contra legem e extra legem. Esse princpio do Direito Administrativo se chama: a) do condicionamento. b) da moralidade. c) da ultratividade. d) da impessoalidade. e) da restritividade ou legalidade estrita. 9 - (JUIZ/DF) Administrao tem como escopo a realizao do bem comum, cabendo ao intrprete aplicador da lei delimitar o campo da discricionariedade administrativa, cingindo-o ao interesse pblico, razo pela qual devem ser observados sempre os seguintes pressupostos:

a) presuno de ilegitimidade dos atos da Administrao, igualdade jurdica entre esta e os administrados, e necessidade de poderes discricionrios para atender ao interesse pblico. b) presuno de legitimidade dos atos da Administrao, igualdade jurdica entre esta e os administrados, e necessidade de poderes discricionrios para atender ao interesse pblico. c) presuno de legitimidade dos atos da Administrao, igualdade jurdica entre esta e os administrados, e necessidade de poderes arbitrrios para a administrao atender ao interesse pblico. d) nenhuma das hipteses. 10 - (JUIZ/DF) A administrao Pblica, numa viso global, pode ser definida como o instrumental bsico necessrio de que dispe o Estado para a realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. Sobre a Administrao Pblica seria incorreto afirmar ainda que: a) no pratica atos de governo, mas atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. b) consiste numa atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica, s podendo opinar sobre a decidir sobre assuntos jurdicos, tcnicos, financeiros ou de convenincia e oportunidade administrativa. c) pratica atos de governo, constituindo atividade poltica e discricionria. d) acepo operacional o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. 11 - (JUIZ/DF) O abuso de poder pode ocorrer de forma: a) comissiva, omissiva, dolosa e culposa. b) comissiva e dolosa. c) comissiva, dolosa e culposa. d) omissiva e culposa. 12 - (JUIZ/RS) O desvio de poder: a) verifica-se quando a autoridade, mesmo atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigida pelo interesse pblico. b) ocorre quando a discrio administrativa no tem como limite o critrio legal da competncia.

c) ocorre somente com afronta expressa de lei. d) ocorre somente quando existe deliberada vontade do agente. e) exige m-f do administrador. 13 - (MPDFT/21 CONCURSO) A administrao pblica no est apenas proibida de agir contra-legem, mas s pode atuar secundum-legem. Eis a consagrao do princpio do (a): a) Discricionariedade. b) Moralidade. c) Restritividade ou da legalidade restrita. d) Condicionamento da administrao. 14 (TRF 1 REGIO) 44.A emenda Constitucional n 19, de 4.6.98, inseriu, dentre os princpios constitucionais da administrao pblica, o da: a) moralidade b) eficincia c) razoabilidade d) impessoalidade 15. (TRF/1 REG) A emenda Constitucional n 19, de 4.6.98, inseriu, dentre os princpios constitucionais da administrao pblica, o da: a) moralidade b) eficincia c) razoabilidade d) impessoalidade Julgue os itens seguintes: 16. (PGRR) A administrao pblica direta dos estados obedecer aos princpios de legalidade, de impessoalidade, de moralidade e de publicidade, mas o princpio de eficincia ainda no se encontra previsto expressamente na Constituio da Repblica. 17. (DEFENSOR PBLICO DA UNIO) Segundo j se firmou na jurisprudncia, a informao de atos pblicos por meio de programas oficiais de larga divulgao, tais como o radiofnico A Voz do Brasil, atende ao princpio constitucional da publicidade.

18. (DEFENSOR PBLICO DA UNIO) Por fora do que preceitua a Constituio da Repblica, a doutrina e a jurisprudncia consideram que a aplicabilidade do princpio da igualdade se restringe aos brasileiros residentes no pas, ou seja, a pessoas naturais. 19. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) Considere a seguinte situao hipottica. Um estabelecimento comercial possua alvar para funcionar como empresa revendedora de motocicletas, mas atuava tambm como prestadora de servios mecnicos para esse tipo de veculo. O rgo administrativo competente, durante fiscalizao, constatou a irregularidade e interditou a empresa, a fim de impedir o funcionamento da revendedora, alm de multla pela atividade no-autorizada. Nessa situao, o poder pblico feriu especfica e exclusivamente o princpio da finalidade, uma vez que foi alm do necessrio para a aplicao da lei e para a satisfao do interesse pblico. 20. (JUIZ SUBSTITUTO/TJBA) Nem toda ofensa cometida por agente pblico ao princpio da legalidade importa responsabilizao criminal daquele que a praticar. 21. Na Constituio Federal, a insero do princpio da eficincia como princpio administrativo geral fez acompanhar-se de alguns mecanismos destinados a facilitar a sua concretizao, como a participao do usurio na administrao pblica indireta e a possibilidade de aumento da autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta. 22. Segundo j se firmou na jurisprudncia, a informao de atos pblicos por meio de programas oficiais de larga divulgao, tais como o radiofnico A Voz do Brasil, atende ao princpio constitucional da publicidade. 23. Por fora do que preceitua a Constituio da Repblica, a doutrina e a jurisprudncia consideram que a aplicabilidade do princpio da igualdade se restringe aos brasileiros residentes no pas, ou seja, a pessoas naturais. 24. (CESPE/TRF 5 REG.) Considere a seguinte situao hipottica. Um estabelecimento comercial possua alvar para funcionar como empresa revendedora de motocicletas, mas atuava tambm como prestadora de servios mecnicos para esse tipo de veculo. O rgo administrativo competente, durante fiscalizao, constatou a irregularidade e interditou a empresa, a fim de impedir o funcionamento da revendedora, alm de multla pela atividade no-autorizada. Nessa situao, o poder pblico feriu especfica e exclusivamente o princpio da finalidade, uma vez que foi alm do necessrio para a aplicao da lei e para a satisfao do interesse pblico. 25. (TJBA-2004) Nem toda ofensa cometida por agente pblico ao princpio da legalidade importa responsabilizao criminal daquele que a praticar. 26 - (TJDF/2002) O Poder de Polcia tem as seguintes caractersticas, exceto. a) discricionrio. b) vinculado. c) coercitivo.

d) no-repressivo. 27- (MPDFT/2002) A atividade da administrao pblica desempenhada pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder, que vise limitar ou disciplinar direito, interesse ou liberdade, regular a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos, constitui mais propriamente o exerccio do poder: a) disciplinar. b) de polcia. c) hierrquico. d) regulamentar. 28 - (DEL. POL. MT/2000) - Analise os itens a seguir e assinale a alternativa correta: I - O abuso de poder por parte da autoridade administrativa somente pode revestir-se da forma comissiva, pois a Administrao Pblica, ao se omitir, no extrapola o poder a ela conferido, mas sim no o exerce como deveria. II - So espcies de abuso de poder o excesso de poder e o desvio de poder. Na primeira espcie, a autoridade pratica ato que no da sua competncia legal. Na segunda, apesar de ter competncia para praticar o ato, a autoridade administrativa o faz por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. III - Embora sejam ilcitos todos os atos administrativos praticados com excesso de poder, existem alguns que, por atingir direito subjetivo de particulares, no so nulos, de forma que a Administrao Pblica no os pode revogar ou anular. a) Somente os itens I e II esto corretos. b) Somente os itens II e III esto corretos. c) Somente os itens I e III esto corretos. d) Somente os itens I e II esto incorretos. e) Somente os itens I e III esto incorretos. 29 - (DEL. POL. MT/2000) -. Analise os itens a seguir, sobre os poderes da Administrao Pblica, e assinale a alternativa correta:

I - Tem por objetivo o poder hierrquico ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no mbito interno da Administrao Pblica. II - Do poder regulamentar decorrem faculdades para a autoridade administrativa superior de dar ordens e de avocar atribuies dos seus subordinados. III - O poder disciplinar est vinculado prvia definio da lei sobre a infrao funcional e a respectiva sano. IV - Apesar de ser privativo dos Chefes do Poder Executivo, o poder regulamentar pode ser por eles delegados. a) Todos os itens esto corretos. b) Somente um item est correto. c) Somente dois itens esto corretos. d) Somente trs itens esto corretos. e) Todos os itens esto incorretos. 30 - (DEL. POL. MT/2000) -. Assinale a alternativa correta: a) Incide o poder de polcia da Administrao Pblica sobre bens, direitos, atividades e pessoas. b) Tal como o poder de polcia judiciria, o poder de polcia administrativa inerente a determinados rgos da Administrao Pblica. c) Por ser o ato administrativo de aplicar multa decorrente do poder de polcia, no h falar em interveno do Poder Judicirio para que seja aquele ato da Administrao Pblica executado, pois um dos atributos do poder de polcia justamente o da autoexecutoriedade. d) poder de polcia administrativa tem como atributo a vinculao, tendo em vista a sua grave interferncia na esfera jurdica dos administrados, de modo a limitar-lhes o uso e gozo de direitos e bens, e o exerccio de atividades. e) No poder de polcia delegado no se compreende o poder de impor taxas, mas lhe implcita a faculdade de aplicar sanes aos infratores, na forma regulamentar. 31 - (TRF - TCNICO/2000 - ESAF) - O poder administrativo, pelo qual se disciplinam e restringem determinadas liberdades individuais, exercitadas at por particulares, que em razo disto podem ficar sujeitos cobrana de tributo, na modalidade de taxa, o: a) disciplinar b) hierrquico

c) de polcia d) regulamentar e) discricionrio 32 - (TC/RN 2000) A figura do excesso de poder classifica-se como vcio em relao ao seguinte elemento do ato administrativo: a) forma; b) motivo; c) finalidade; d) competncia; e) objeto. 33 - (DEL. PC/SP/2000) Resoluo do Secretrio da Segurana Pblica proibindo a venda de bebidas alcolicas no dia das eleies ato administrativo pelo qual a Administrao manifesta seu poder: a) hierrquico. b) regulamentar. c) de polcia. d) disciplinar. 34 - (PROC./GO) A respeito do poder de polcia, no se pode afirmar: a) O poder de polcia deve observar, como limite ao seu exerccio, a finalidade legal que determinou a execuo do ato, devendo haver proporcionalidade entre a medida adotada e o objetivo a ser atingido. b) A polcia administrativa pode se manifestar atravs de atos normativos, de alcance geral, ou de atos concretos, especficos. c) A polcia administrativa atua sempre de maneira repressiva. d) A polcia administrativa se expressa tanto atravs de atos praticados no exerccio de competncia discricionria, como atravs de atos vinculados. 35 - (MPDFT - 19 CONCURSO) Coordenar, ordenar e corrigir as atividades administrativas, no mbito da administrao pblica, incluem-se entre os objetivos fundamentais do: a) Poder de polcia.

b) Poder disciplinar. c) Poder vinculante. d) Poder hierrquico. e) Poder discricionrio. 36 - (DPF/CESPE/2002) No que concerne ao exerccio e aos limites dos poderes da administrao pblica, julgue os itens subseqentes. a) O abuso de poder de um delegado federal pode ser controlado por meio de mandado de segurana individual, desde que no haja necessidade de dilao probatria. b) A funo de polcia judiciria no exclui da Polcia Federal o poder de polcia administrativa. c) O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o subordinado faltoso d) O Congresso Nacional tem competncia para controlar o poder regulamentar do Presidente da Repblica. e) Se invalidada por sentena judicial a demisso de policial, decorrente de condenao administrativa por abuso de autoridade, ter ele direito reintegrao na vaga que antes ocupava. 37 - (MPDFT/22 CONCURSO) A interveno administrativa da autoridade pblica no exerccio das atividades individuais suscetveis de fazer perigar interesses gerais, tendo por objetivo evitar que se produzam, ampliem ou generalizem os danos sociais que as leis procuram prevenir, denomina-se polcia: a) Judiciria. b) Costumes. c) Especial, em sentido estrito. d) Administrativa. 38 - (MPDFT/22 CONCURSO) Julgue os itens abaixo: I - Poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. II - O poder de polcia abrangente, e no se distingue polcia administrativa de polcia judiciria.

III - A polcia administrativa inerente e se difunde por toda a administrao pblica enquanto as demais so privativas de determinados rgos ou corporaes. IV - O poder de polcia um poder poltico o Estado, exercido no desempenho de suas funes constitucionais. V - As condies de validade do ato de polcia so as mesmas do ato administrativo comum, ou seja, a competncia, a finalidade e a forma, acrescida da proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios empregados pela administrao. Esto certos apenas os itens: a) I e II b) II e V c) I, III e IV d) I, III, V 39 - (PROCURADOR DO BACEN 2001) Em relao ao poder de polcia administrativa, assinale a opo correta. a) O mbito de sua abrangncia est limitado rea de segurana dos cidados. b) Somente ocorre em carter preventivo. c) Submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a inibir atos excessivos por parte da Administrao. d) Denomina-se exigibilidade a coero por meios diretos, para compelir o administrado a observar o ato de polcia. e) O ato de polcia sempre um ato discricionrio. 40. (DELEGADO/PCDF) A Administrao Pblica, no exerccio do Poder de Polcia, pode executar seus atos independentemente da manifestao prvia de outro Poder, ressalvadas poucas excees. A caracterstica do Poder de Polcia que legitima a conduta acima descrita denomina-se: a) imperatividade; b) auto-executoriedade; c) presuno de veracidade; d) presuno de legitimidade; e) discricionariedade.

41. (DELEGADO/PCDF) A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ao tratar do Poder de Polcia, afirma: o poder de polcia no deve ir alm do necessrio para satisfao do interesse pblico que visa proteger; a sua finalidade no destruir os direitos individuais, mas, ao contrrio, assegurar o seu exerccio, condicionando-o ao bem estar social; s poder reduzi-los quando em conflito com interesses maiores da coletividade e na medida estritamente necessria consecuo dos fins estatais. O texto acima se refere ao seguinte princpio, aplicvel aos atos de poder de polcia: a) legalidade; b) moralidade; c) impessoalidade; d) proporcionalidade; e) segurana jurdica. Julgue os itens a seguir: 42. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) Os poderes conferidos ao sujeito no direito administrativo se colocam como situaes subjetivas consideradas de um ngulo ativo, j que o Estado e, por conseguinte, seus rgos e agentes usam suas competncias para auto-satisfao. 43. (DEFENSOR PBLICO DA UNIO) O poder regulamentar possui, ao lado de seu fundamento jurdico, um fundamento poltico, consistente na convenincia e oportunidade que se reconhece ao Poder Executivo para orientar a administrao pblica em relao a pormenores inerentes execuo da lei. 44. (DEFENSOR PBLICO DA UNIO) O objeto do poder de polcia , em princpio, a liberdade e a propriedade dos cidados, mas o exerccio daquele poder no implica a supresso total desses direitos. 45. (PAPILOSCOPISTA/DPF) Do mandamento legal preconizando que qualquer do povo poder e que as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem for encontrado em flagrante delito, decorre que o ato administrativo de polcia facultativo para o particular. Essa espcie de ato administrativo admite coero estatal para torn-lo efetivo independentemente de autorizao judicial. Mas autorizao para emprego de fora fsica no legitima excesso de violncia desnecessria ou desproporcional resistncia, razo por que, nesse caso, pode configurar-se excesso de poder e abuso de autoridade nulificadores do ato praticado e ensejadores de aes civis e criminais para reparao do dano e punio dos culpados. 46. (PAPILOSCOPISTA/DPF) Ato de agente pblico praticado com desvio de finalidade ou consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob a capa da legalidade e do interesse pblico. Por isso a doutrina e a jurisprudncia, em unssono,

afirmam que o desvio de finalidade h de ser surpreendido e identificado por indcios e circunstncias que revelem a distoro do fim legal, substitudo habilidosamente por fins ilegais ou imorais no desejados pelo legislador. Trata-se da aplicao da consagrada expresso indcios vrios e concordantes so prova, j que prova inequvoca, nessas condies, s seria possvel mediante confisso, algo absolutamente improvvel em um processo. 47. (DELEGADO/POLCIA FEDERAL) O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracteriza-se pela prtica de ato fora dos limites da competncia administrativa do agente. 48. (AGENTE/POLCIA FEDERAL) A aplicao da referida penalidade a Kleber caracteriza exerccio de poder administrativo disciplinar. 49. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) Se uma lei estatuir que, para o gozo de determinado direito por ela criado, o cidado precisa fazer prova documental de certos fatos autoridade administrativa, poder o chefe do Poder Executivo, no exerccio vlido do poder regulamentar, estipular que documentos sero aceitos como prova, desde que no crie obrigao nova para os cidados. 50. (JUIZ SUBSTITUTO/TJBA) De acordo com o entendimento da doutrina acerca do poder regulamentar, o direito brasileiro acolhe a figura do regulamento delegado, desde que nas hipteses expressas ou implicitamente admitidas pela ordem constitucional. 51. (JUIZ SUBSTITUTO/TJBA) Como regra geral, juridicamente correto afirmar que o poder de polcia pode ser exercido, dentro de certos limites, por todas as esferas da administrao pblica e que, quando couber esse exerccio, ele ser de competncia dos estadosmembros se no for de competncia da Unio ou dos municpios. (UnB/CESPE/AGU-2004) Em razo de multa imposta pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), ante o descumprimento por particular de normas aprovadas em tratado internacional firmado pelo Brasil, moveu ele ao contra a entidade que o autuara e contra seu diretor-presidente,pedindo que, alm da declarao de nulidade da autuao, fosse ressarcido em perdas e danos. Sustentou que a autuao era indevida, porque o ato era composto e dependia, para sua validade, de visto de autoridade superior. Procedente a ao, pediu a penhora de bens da ANVISA. Em face dessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem. 52. A ANVISA uma autarquia sob regime especial, agncia reguladora, que exerce poder de polcia. 53. Um tratado internacional firmado pelo Brasil, aprovado pelo Congresso Nacional e promulgado pelo presidente da Repblica, constitui fonte do direito administrativo, posto que ingressa no ordenamento jurdico ptrio como lei complementar federal. 54. Nos atos compostos, o visto da autoridade superior constitui condio de exeqibilidade.

55. Os bens da ANVISA no esto sujeitos a penhora. 56. autorizado Advocacia-Geral da Unio (AGU) defender o diretor-presidente da ANVISA. 57. O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracteriza-se pela prtica de ato fora dos limites da competncia administrativa do agente. 58. O poder regulamentar possui, ao lado de seu fundamento jurdico, um fundamento poltico, consistente na convenincia e oportunidade que se reconhece ao Poder Executivo para orientar a administrao pblica em relao a pormenores inerentes execuo da lei. 59. O objeto do poder de polcia , em princpio, a liberdade e a propriedade dos cidados, mas o exerccio daquele poder no implica a supresso total desses direitos. 60. (Cespe/Unb - Procuradoria geral do Estado do Cear - 2004) Com referncia aos poderes da administrao, assinale a opo correta. a) Os poderes administrativos so instrumentais, sendo utilizados pela administrao pblica para cumprir suas finalidades. b) A inexistncia de vinculao absoluta permite administrao pblica apreciar aspectos de convenincia, interesse pblico e de forma, quando no uso do seu poder vinculado. c) A discricionariedade da administrao pblica aplica-se apenas aos aspectos de contedo e de oportunidade do ato administrativo. d) Com o uso do poder hierrquico, sempre possvel a invalidao, pela autoridade superior, dos atos praticados por seus subordinados. e) Caso o Poder Executivo exorbite na utilizao de seu poder regulamentar, o Poder Legislativo poder anular o ato normativo editado. 61. (Cespe/Unb - Procuradoria geral do Estado do Cear - 2004) Assinale a opo correta com relao ao poder de polcia da administrao. a) o poder de polcia administrativo incide sobre bens, direitos, atividades e pessoas. b) A vinculao , na maioria dos casos, um dos atributos do poder de polcia administrativo, uma vez que, no uso desse poder, a administrao pblica atua nos estritos limites da lei e dos direitos fundamentais previstos na Constituio Federal. c) A previso legal confere o atributo de auto-executoriedade s multas aplicadas com o uso do poder de polcia administrativo. d) A exigibilidade est presente em todos os atos praticados no exerccio do poder de polcia.

e) O alvar de licena, concedido no uso do poder de polcia administrativo, precrio, podendo ser revogado sumariamente a qualquer tempo. 62. (ESAF-Analista MPU rea judiciria- 2004) Quanto aos poderes administrativos, assinale a afirmativa falsa. a) A esfera discricionria nos regulamentos de organizao maior do que aquela nos regulamentos normativos. b) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder Pblico mediante contratos. c) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogar-se atos de rgos inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por provocao. d) A regra quanto avocao de competncias determina a sua possibilidade, desde que a competncia a ser avocada no seja privativa do rgo subordinado. e) O poder de polcia administrativa pode se dar em diversas gradaes, finalizando, em todas as situaes, com a auto-executoriedade, pela qual o administrado materialmente compelido a cumprir a determinao administrativa. 63. (ESAF-Analista MPU rea judiciria- 2004) Com referncia discricionariedade, assinale a afirmativa verdadeira. a) A discricionariedade manifesta-se, exclusivamente, quando a lei expressamente confere administrao competncia para decidir em face de uma situao concreta. b) O poder discricionrio pode ocorrer em qualquer elemento do ato administrativo. c) possvel o controle judicial da discricionariedade administrativa, respeitados os limites que so assegurados pela lei atuao da administrao. d) O princpio da razoabilidade o nico meio para se verificar a extenso da discricionariedade no caso concreto. e) Pela moderna doutrina de direito administrativo, afirma- se que, no mbito dos denominados conceitos jurdicos indeterminados, sempre ocorre a discricionariedade administrativa. 64. (Magistratura/TJTO-2004) Assinale a alternativa correta. a) Poder de Polcia e ordem de polcia so expresses equivalentes. b) Ao editar lei que institui taxa, o poder Legislativo exerce uma forma atpica de poder de polcia. c) O poder de polcia incide sobre bens, direitos ou pessoas. d) O poder de polcia incide sobre bens, direitos ou atividades.

GABARITO 1 - ECCCE 2 B 3 B 4 - A 5 - B 6 - C 7 C 8 - E 9 D 10 C 11 A 12 A 13 C 14 B 15 B 16 E 17 E 18 E 19 E 20 C 21 C 22 E 23 E 24 E 25 C 26 - D 27 B 28- E 29 B 30 - E 31 C 32 - D 33 C 34 - C 35 - D 36 - CCCCC 37 - D 38 D 39 - C 40 - B 41 D 42 E 43 C 44 C 45 E 46 C 47 E 48 C 49 C 50 E 51 C 52 C 53 E 54 C 55 C 56 C 57 E 58 C 59 C 60 A 61 D 62 E 63 C 64 E ROTEIRO DE AULA CAPTULO 02 SUJEITOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO 1. Administrao Direta: 2. Administrao Indireta: 2.1. Princpios: princpio do controle ou da tutela: a criatura (pessoa jurdica criada) tem suas finalidades controladas pelo criador (entidade matriz), mas tal controle apenas finalstico, da dizer-se que no h subordinao entre a entidade criada e o ente criador, h apenas vinculao. princpio da reserva legal: para o surgimento da criatura h necessidade de lei, seja criando-a, seja autorizando sua criao. princpio da especificidade: a criatura criada para desempenhar uma funo especfica e pr-determinada pela entidade criadora. 2.2. Autarquias Conceito:

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Natureza jurdica: ______________________________________________________________________ _________ Criao, extino e organizao: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Objeto: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Patrimnio: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Responsabilidade: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Privilgios: prescrio qinqenal de suas dvidas imunidade tributria (CF, art. 150, 2). prazo decadencial de 5 anos incidente sobre o direito de a Administrao anular os atos administrativos de que decorrem efeitos favorveis para os destinatrios, salvo comprovada m f (art. 54 da Lei n 9.784/99). crditos sujeitos execuo fiscal: os crditos autrquicos so inscritos como dvida e podem ser cobrados pelo processo especial das execues fiscais (CPC, art. 578).

impenhorabilidade de seus bens e rendas. A garantia se estabelece pelo sistema de precatrios judiciais (CF, art. 100). impossibilidade de usucapio de seus bens (Decreto-Lei n 9.760/46). prazo em quadruplo para contestar e em dobro para recorrer (CPC, art. 188). juzo privativo da entidade matriz ( CF, art. 109, I). recurso de ofcio diante das sentenas que lhe sejam desfavorveis e as que julgarem procedentes embargos execuo de dvida ativa promovida pela Fazenda Pblica (CPC, art. 475, I e II). Contudo, inexistir tal prerogativa quando o valor discutido na ao ou a importncia da dvida ativa na execuo no excederem 60 salrios mnimos (CPC, art. 475, 2), ou a deciso tiver por fundamento jurisprudncia do plenrio do STF ou smula de qualquer tribunal superior competente (CPC, art. 475, 3). a defesa de autarquia na execuo por quantia certa fundada em ttulo judicial se formaliza em autos apensos ao processo principal e por meio de embargos do devedor, conforme arts. 741 a 743 do CPC. Pessoal: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Dirigentes: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ 2.3. Fundaes Pblicas Natureza jurdica: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ Devemos nos perquerir quais seriam as consequncias se adotarmos uma ou outra das trs correntes acima? Pois bem, vejamos: quanto responsabilidade civil

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ quanto imunidade tributria ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ quanto ao regime de pessoal ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ quanto ao patrimnio ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Conceito: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Criao: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Objeto: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ 2.4. Empresas Estatais Segundo o magistrio de Maria Sylvia Fanella DI Pietro as empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista) podem exercer: (a) atividade econmica, sujeitando-se, assim, ao regime jurdico de direito privado nos moldes do art. 173 da Constituio Federal; ou

(b) prestao de servios pblicos, estando sujeitas ao art. 175 da Carta Poltica (concessionrios e permissionrios de servios pblicos). 2.4.1. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista Traos Distintivos Forma de organizao: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Composio do capital social: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ Foro para litgios judiciais: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ 2.4.2. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista Traos Comuns Criao: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Regime Jurdico: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Pessoal: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Patrimnio:

_____________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ Licitao: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Falncia: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Responsabilidade Civil: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Imunidade tributria: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ 2.5. Agncias Reguladoras Regime Especial: (a) mandato para seus dirigentes; (b) decises com carter final na esfera administrativa: (c) receitas prprias; e (d) ausncia de subordinao hierrquica. 2.6. Agncias Executivas 3. Terceiro Setor As Entidades Paraestatais 3.1. Servios Sociais Autnomos Conceito:

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Principais Caractersticas: exercem atividades sem fins lucrativos. so mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. o regime de pessoal o celetista. no gozam de privilgios prprios da Administrao Direta, nem os administrativos, nem os processuais, salvo quando a lei instituidora expressamente lhes conceder. podem assumir diferentes formas jurdicas. pelo fato de administrarem verbas decorrentes de contribuies parafiscais, esto sujeitos a certas normas de carter administrativo, tal como a prestao de contas aos Tribunais de Contas e a equiparao de seus empregados aos servidores pblicos para fins criminais e para fins de improbidade administrativa. o Tribunal de Contas da Unio decidiu que os servios sociais autnomos no se subordinam Lei de Licitaes. Segundo aquele Tribunal, essas entidades colaboram com o Estado e devem manter a prestao de contas, mas esto desobrigadas de seguir critrios da Lei de Licitaes. Devem elas elaborar e publicar regulamentos prprios definidos em regras relativas aos contratos que venham a ser celebrados (TCU, Deciso Plenria n 907/97). 3.2. Organizaes Sociais 3.3.Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Coletivo CAPTULO 02 SUJEITOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO 1. Entidades Polticas e Administrativas Entidade a pessoa Jurdica pblica ou privada. As entidades classificam-se em: Entidades Estatais: so os entes da Federao, quais sejam, a Unio, os Estados, os Municpios e do Distrito Federal. O que os diferencia das demais entidades que so dotados de capacidade poltica. Entidades Autrquicas: pessoas jurdicas de direito pblico de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou.

Entidades Fundacionais: pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado, devendo a lei definir suas respectivas reas de atuao. Entidades Empresariais: pessoas jurdicas de direito privado, institudas sob a forma de sociedade econmica mista ou empresa pblica, com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser explorado no modo empresarial, ou de exercer atividade econmica de relevante interesse coletivo. Entidades Paraestais: pessoas jurdicas de direito privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividade de interesse coletivo ou pblico, mas exclusivos do Estado. Nesta categoria incluem-se os servios sociais autnomos e as organizaes sociais, bem como as organizaes da sociedade civil de interesse coletivo. 2. Administrao Direta A Administrao Pblica pode optar por realizar suas atividades de forma concentrada ou desconcetrada ou, ainda, centralizada ou descentralizada. Centralizao: ocorre quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio dos rgos e agentes integrantes das entidades estatais ( a chamada Administrao Direta). Descentralizao: ocorre quando o Estado desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. Formas de descentralizao: outorga (descentralizao funcional): o Estado cria a entidade e a ela transfere, por lei (tanto a titularidade, quanto a execuo), determinado servio pblico (entidades autrquicas, fundacionais e empresariais). delegao (descentralizao por colaborao): o Estado transfere por contrato ou ato unilateral, apenas a execuo do servio, sob a fiscalizao do Estado (concesso e permisso). H uma terceira forma de descentralizao administrativa, a chamada descentralizao territorial. Na descentralizao territorial h a criao de uma pessoa jurdica para desempenhar diversas funes administrativas dentro de uma rea territorial determinada. Essa espcie de descentralizao se difere da descentralizao funcional, pois nesta uma entidade criada para uma finalidade especfica, enquanto naquela, a entidade criada desempenha diversas finalidades, assim no vige o princpio da especificidade. Exemplo de descentralizao territorial so os territrios. A Administrao direta pode ser definida como o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), aos quais foram atribudas competncia para exercer, de forma centralizada, atividades administrativas. J a Administrao indireta o conjunto de pessoas que vinculadas Administrao direta, tm competncia para o exerccio, de forma descentralizada (somente pela outorga), de atividades administrativas (autarquias, fundaes, empresas pblicas e socieadades de economia mista). Quanto as entidades paraestatais, so pessoas jurdicas privadas que, sem

integrarem a estrutura da Aministrao Pblica, colaboram como Estado no desempenho de atividades as quais o Poder Pblico dispensa especial proteo (organizaes sociais, organizaes da sociedade civil de interesse coletivo e os servios sociais autnomos). A Administrao Direta atua centralizadamente, porm, quase sempre desconcentradamente, ou seja, cada pessoa jurdica integrante da Administrao Indireta instiui rgo para melhor executar suas tarefas. o fenmeno da desconcentrao. Desconcentrao: ocorre quando a entidade da Administrao encarregada de executar determinado servio distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais eficiente a prestao do servio. A desconcentrao realizada por meio dos chamados rgo pblicos. rgos so centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, por meio de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertence. Os rgos possuem funes, cargos e agentes, sendo que sua atuao imputada pessoa jurdica que integram, porm no a representando, j que a representao compete aos agentes (pessoas fsicas). necessrio observar que os rgos no possuem personalidade jurdica prpria. O art. 1, 1, I, da Lei n 9.784/99 define rgo como a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao Direta e da estrutura da Administrao Indireta. Todo rgo possue cargos pblicos. Os cargos so lugares que sero ocupados pelos agentes pblicos. Devemos ressaltar que todo cargo tem funo, mas nem toda funo tem cargo. Isto , podemos instituir funes sem atrel-las a determinados cargos, como o caso da funo desempenhada pelos mesrios por conta das eleies, da funo desempenhada pelos cidados no conselho de sentena do Tribunl do Jri. Os cargos so agrupados segundo sua natureza formando o que chamamos de classe. E o conjunto de classes denomina-se carreira. Esta a estrutura bsica da Administrao Direta que integrada por pessoas jurdicas com capacidade poltica, possuem centros de competnia denominados rgos, tais rgo possuem cargos que so ocupados pelos agentes pblicos para o desempenho de funes que esto diretamente atreladas ao referido cargo. Por fim h funes sem cargos, que, tambm, so desempenhadas por agentes pblicos. Para melhor vizualizao da estrutura organizacional, os cargos semelhantes, ou seja, de mesma natureza, so agrupados formando as classes. E o conjunto das classes chama-se carreira. Assim temos a carreira do magistrios, integrada pela classe dos professores do ensimo fundamental, professores do ensino mdio, professores universitrios, especialistas da educao etc.

3. Classificao dos rgos Pblicos 3.1. Quanto estrutura rgos simples ou unitrios: so dotados de um s centro de competncia. rgos compostos: so os que renem em sua estrutura outros rgos menores, encarregados de exercer funes idnticas sua ou outras funes, atividades-meio. 3.2. Quanto atuao funcional rgos singulares ou unipessoais: so os que atuam e decidem por meio de um nico agente. rgos colegiaods ou pluripessoais: so aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. 3.3. Quanto posio estatal rgos independentes ou primrios: so os originrios da Constituio Federal, representando os Poderes do Estado, no possuindo qualquer subordinao hierrquica (exs: Casas Legislativas, Tribunais e Juzes, Chefias do Executivo, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica). rgos Autnomos: so localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos independentes (exs: Ministrios, Secretarias de Estados e dos Municpios). rgos Superiores: so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta (exs: Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias). rgos subalternos: com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. 4. Teorias que procuram explicar como a atuao da pessoa fsica (agente) atribuda ao Estado Teoria do mandato: o agente pblico seria um mandatrio do Estado. Tal teoria criticada, pois o Estado pessoa jurcida, portanto, no possui vontade, assim como teria ele outorgado tal mandato? Teoria da representao: o agente pblico seria um representante do Estado. Aceitando-se referida teoria teriamos que concluir que o Estado incapaz, pois somente os incapazes so representados ou assistidos por seus representantes legais. Teoria do rgo ou teoria da imputao: por essa teoria quando o agente pblico exara sua vontade essa imputada aorgo a que pertence e consequentemente pessoa jurdica. 5. Agentes Pblicos

Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas definitivamente ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. 5.1. Classificao dos agentes pblicos para o prof. Hely Lopes Meirelles Agentes polticos: so os componentes do governo nos seus primeiros escales. plena liberdade funcional; prerrogativas e responsabilidades prprias; e h normas especficas para sua escolha, investidura e processo por crime funcional e de responsabilidade. Agentes administrativos: so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais. sujeitos hierarquia funcional; e sujeitos ao regime jurdico determinado pela entidade a que pertencem. Agentes honorticos: so cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios de Estado, em razo de sua condio cvica, honorabilidade ou notria capacidade profissional. Agentes delegados: so os concessionrios, permissionrios, leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos. Agentes credenciados: so os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou participar de certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante. 5.2. Classificao dos agentes pblicos para Celso Antnio Bandeira de Mello Agentes polticos: idem a classificao do prof. Hely. Agentes particulares colaboradores: particulares que exercem funes especiais que podem se qualificar como pblicas, sempre como resultado do vnculo jurdico que os prende ao Estado. Alguns exercem verdadeiro mnus pblico, sujeitando-se a certos encargos a favor da coletividade. Fazem-no sob diversos ttulos: delegao do poder pblico: so os que exercem funo pblica em seu prprio nome, sem vnculo empregatcio como o Estado, porm sob sua fiscalizao (exs: empregados de concessionrias de servios pblicos, os que exercem servios notoriais e de registro). o mediante requisio, nomeao ou designao: exercem funes pblicas relevantes, como os jurados e mesrios. o gestores de negcios: so os que assumem espontaneamente determinada funo pblica em momento de emergncia, como epidemias, incndios, enchentes.
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Servidores pblicos: pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, profissionalmente, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos. Possuem com o Estado uma relao de natureza profissional e carter no eventual sob vnculo de dependncia. Subdividemse:
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servidor estatutrio: submetidos a regime estabelecido em lei por cada um das unidades da federao e modificvel unilateralmente, desde que respeitados os direitos j adquiridos pelo servidor. Quando nomeados, ingressam numa situao jurdica pr-definida, a qual se submetem com o ato de posse seu posto de trabalho denomina-se cargo pblico. empregado pblico: contratado sob regime celetista fica, portanto, submetido legislao federal, que probe alteraes unilaterais do contrato de trabalho. Seu posto de trabalho denomina-se emprego pblico. servidores temporrios: contratados para exercer funes temporrias, mediante regime jurdico especial a ser definido em lei de cada unidade da federao. Seu posto de trabalho denomina-se funo pblica.

6. Administrao Indireta 6.1. Princpios da Descentralizao Funcional So princpios norteadores da descentralizao funcional: 1. princpio do controle ou da tutela: a criatura (pessoa jurdica criada) tem suas finalidades controladas pelo criador (entidade matriz), mas tal controle apenas finalstico, da dizer-se que no h subordinao entre a entidade criada e o ente criador, h apenas vinculao. 2. princpio da reserva legal: para o surgimento da criatura h necessidade de lei, seja criando-a, seja autorizando sua criao. 3. princpio da especificidade: a criatura criada para desempenhar uma funo especfica e pr-determinada pela entidade criadora. 6.2. Autarquias Conceito: so pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da Administrao Indireta, criadas e extintas por lei (CF, art. 37, XIX), para desempenhar funes tpicas do Estado. O que so atividades tpicas do Estado? Servios pblicos e exerccio de poder de polcia so atividades tpicas do Estado. J a explorao de atividade econmica pelo Estado atividade excepcional, somente desenvolvida se presentes os pressupostos do art. 173 da CF. Natureza jurdica: pessoa jurdica de direito pblico. Fundamentao legal:Decreto n 200/67, arts. 4, II, alnea a e 5, I, bem como e principalmente na Constituio Federal, arts. 37, XIX; 109, I; e 144, 1, I.

Criao, extino e organizao: as autarquias so criadas por lei especfica (CF, art. 37, XIX) de iniciativa do Chefe do Executivo. Cada autarquia criada dever ter uma lei prpria (lei especfica). A extino das autarquias tambm se dar por lei (princpio da simetria das formas jurdicas se elas nascem por lei devem ser extintas tambm por lei). Porm, tais pessoas jurdicas so organizadas mediante decreto do Chefe do Poder Executivo. Objeto: o Decreto n 200/67 quando contornou os aspectos jurdicos das autarquias revelou que as mesmas estavam destinadas a executar atividades tpicas da administrao pblica (servios pblicos e poder de polcia). Nivel Federativo: quanto ao nvel federativo as autarquias podem ser federais, estaduais, distritais e municipais. No so admitidas autarquias interestaduais ou intermunicipais. O STF julgou injurdica a criao de entidade considerada autarquia interestadual de desenvolvimento porque no h a possibilidade de criao de autarquia interestadual mediante a convergncia de diversas unidades federadas Informativo n 247, de 10/2001. Patrimnio: para o prof. Hely Lopes Meirelles, o patrimnio das autarquias integrado por bens pblicos, mas com destinao especial e administrao prpria, razo pela qual no podem ser penhorados e so imprescritveis. Para referido mestre, tais bens podem ser onerados e alienados para os fins da instituio, independentemente de autorizao legislativa, contudo, predomina a corrente de que para serem alienados ou onerados necessrio que obedea s prescries legais norteadoras dessa atividade administrativa (desafetao; avaliao; licitao; e se imveis, dependero de autorizao legislativa). A luz do art. 98 do Cdigo Civil, os bens das autarquias so bens pblicos, j que referido dispositivo legal leva em conta o titular do bem para classific-lo em pblico ou privado. A posio do atual Cdigo Civil a adotada pela grande parte da doutrina. Controle: as autarquias esto sujeitas a trplice controle: controle poltico: refere-se a forma de nomeao de seus dirigentes pelo Chefe do Executivo. controle financeiro-oramentrio: por meio dos Tribunais de Contas (CF, art. 71). controle administrativo: esto sujeitas a superviso ministerial. As autarquias esto ligadas Administrao direta no por vnculo de subordinao, mas sim pela vinculao administrativa. A subordinao decorre do poder hierrquico; a vinculao resulta do poder de superviso ministerial sobre a entidade vinculada e exercida nos limites que a lei estabelecer, sem imprimir a autonomia conferida ao ente supervisionado. Responsabilidade: regida pelo art. 37, 6 da Constituio Federal. Privilgios:

prescrio qinqenal de suas dvidas dvidas e direitos em favor de terceiros em face das autarquias prescrevem em cinco anos (Dec.-Lei n 4.597/92). imunidade tributria vedao de instituio de imposto sobre o patrimnio, a renda e os servios das autarquias desde que vinculados a suas finalidades essenciais ou delas decorrentes (CF, art. 150, 2). O STJ entendeu que a imunidade em caso de IPTU abrange, inclusive, imveis alugados a terceiros Informativo n 128, de 04/2002. prazo decadencial de 5 anos incidente sobre o direito de a Administrao anular os atos administrativos de que decorrem efeitos favorveis para os destinatrios, salvo comprovada m f (art. 54 da Lei n 9.784/99). crditos sujeitos execuo fiscal: os crditos autrquicos so inscritos como dvida e podem ser cobrados pelo processo especial das execues fiscais (CPC, art. 578). impenhorabilidade de seus bens e rendas. A garantia se estabelece pelo sistema de precatrios judiciais (CF, art. 100). impossibilidade de usucapio de seus bens (Decreto-Lei n 9.760/46). prazo em quadruplo para contestar e em dobro para recorrer (CPC, art. 188). juzo privativo da entidade matriz ( CF, art. 109, I). recurso de ofcio diante das sentenas que lhe sejam desfavorveis e as que julgarem procedentes embargos execuo de dvida ativa promovida pela Fazenda Pblica (CPC, art. 475, I e II). Contudo, inexistir tal prerogativa quando o valor discutido na ao ou a importncia da dvida ativa na execuo no excederem 60 salrios mnimos (CPC, art. 475, 2), ou a deciso tiver por fundamento jurisprudncia do plenrio do STF ou smula de qualquer tribunal superior competente (CPC, art. 475, 3). a defesa de autarquia na execuo por quantia certa fundada em ttulo judicial se formaliza em autos apensos ao processo principal e por meio de embargos do devedor, conforme arts. 741 a 743 do CPC. Pessoal: com a revogao do art. 39 da Constituio Federal pela Emenda Constituicional n 19, e a conseqente extino do regime jurdico nico as autarquias podero instituir o regime estatutrio ou celetista, isso conforme sua lei instituidora estabelecer. Mesmo no regime celetista esto sujeitos a concurso pblico e as regras de inacumulabilidade de cargos pblicos. Para efeitos penais e de improbidade administrativa so sempre considerados funcionrios pblicos. Dirigentes: a forma de investidura dos dirigentes das autarquias dever estar prevista na lei instituidora ou estabelecida nos seus estatutos. A competncia para a nomeao privativa do Chefe do Poder Executivo, de acordo com o art. 84, XXV da Constituio Federal. A nomeao poder depender de prvia aprovao pelo Senado Federal (CF,

art. 84, XIV), desde que exigida pela Constituio Federal ou por lei, como p. ex. os diretores do Banco Central. Autarquias em regime especial:dotadas de uma disciplina especfica, com prerrogativas especiais e diferenciadas. Os elementos definidores das autarquias em regime especial, podendo aparecer conjunta ou separadamente so: (a) poder normativo tcnico; (b) autonomia decisria; (c) independncia administrativa; (d) autonomia econmicofinanceira. Com relao autonomia econmico-financeira o STF j considerou constitucional a cobrana de taxa de fiscalizao e controle de servios pblicos delegados, fato que permite que essa arrecadao seja alocada ao errio da autarquia Informativo n 137, de 02/99. Podemos citar como exemplos de autarquias em regime especial as universidades, o Banco Central e as Agncias Reguladoras. 6.3. Fundaes Pblicas Natureza jurdica: em decorrncia das alteraes trazidas pela Emenda Constituional n 19/98, a posio mais consagrada pela jurisprudncia a que admite a existncia de duas espcies distintas de fundaes pblicas na Administrao indireta: fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico e fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito privado. Contudo, devemos ressalvar que quanto ao referido tema encontraremos na doutrina trs correntes: 1. Helly Lopes Meireles e Jos dos Santos Carvalho Filho entendem que as fundaes institudas pelo Poder Pblico possuem sempre a natureza jurdica de Direito Privado, caso contrrio estar-se-ia igualando as fundaes s autarquias. 2. Maria Sylvia Zanela DI Pietro leciona que, em nosso regime jurdico, h possibilidade de fundaes institudas pelo Poder Pblico terem natureza jurdica de Direito Pblico ou de Direito Privado, tudo depender do ato constitutivo. 3. Para Celso Antnio Bandeira de Mello as fundaes institudas pelo Poder Pblico possuem sempre natureza jurdica de Direito Pblico, j que pela anlise do texto constitucional, foi deferido tratamento idntico s fundaes e s autarquias. Devemos nos perquerir quais seriam as consequncias se adotarmos uma ou outra das trs correntes acima? Pois bem, vejamos: quanto responsabilidade civil no teria consequncia alguma, pois possuindo natureza jurdica de direito privado ou de direito pblico a fundao sempre estaria acobertada pela regra do art. 37, 6 da CF, j que prestadora de servio pblico. quanto imunidade tributria, tal diferena tambm irrelevante, pois o art. 150 da CF no distingue as fundaes cuja personalidade jurdica seja de direito pblico das fundaes cuja personalidade jurdica seja de direito privado.

 quanto ao regime de pessoal, a a diferenciao se torna relevante j que se de Direito Pblico poder ter regime estatutrio ou celetista, enquanto se tiver natureza jurdica de Direito Privado s poder ter regime celetista. quanto ao patrimnio e a luz do art. 98 do CC, se de personalidade jurdica de Direito Privado, os bens da fundao seriam privados, portanto, em tese, penhorveis e prescritveis. Contudo se possuir personalidade jurdica de Direito Pblico, os bens da fundao seriam bens pblicos (impenhorveis e imprescritveis). Contudo, mesmo aqules que entendem que a fundao instituda pelo Poder Pblico tem personalidade jurdica de Direito Privado conferem uma especial proteo a seus bens se afetos a prestao de servios pblicos, inadmitindo sua penhorabilidade como reflexo do princpio da continuidade dos servios pblicos. J que acima falamos que a posio jurisprudencial a que leciona a Professora Maria Sylvia, trataremos da matria como se fosse possvel a existncia de duas espcies de fundaes institudas pelo Poder Pblico, quais sejam: fundao pblica cuja natureza jurdica seja de Direito Privado e fundao pblica cuja natureza jurdica seja de Direito Pblico. Fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so espcies do gnero autarquia e esto submetidas ao mesmo regime jurdico desta. Fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito privado so entidades de carter hbrido, isto , em parte reguladas por normas do direito privado e noutra parte, sofrero a incidncia de normas de direito pblico (sujeio licitao, vedao acumulao de cargos, extenso da imunidade tributria recproca etc.) Para o STF os principais traos distintivos entre as fundaes pblicas de direito pblico e as fundaes pblicas de direito privado so: desempenho de funo estatal; regime administrativo; finalidade; e origem dos recursos. Aprecie, com ateno, as ementas abaixo: RE 101126/RJ Rel. Min. MOREIRA ALVES EMENTA: - ACUMULAO DE CARGO, FUNO OU EMPREGO. FUNDAO INSTITUDA PELO PODER PBLICO. NEM TODA FUNDAO INSTITUDA PELO PODER PBLICO FUNDAO DE DIREITO PRIVADO. AS FUNDAES, INSTITUDAS PELO PODER PBLICO, QUE ASSUMEM A GESTO DE SERVIO ESTATAL E SE SUBMETEM A REGIME ADMINISTRATIVO PREVISTO, NOS ESTADOS-MEMBROS, POR LEIS ESTADUAIS SO FUNDAES DE DIREITO PBLICO, E, PORTANTO, PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO. TAIS FUNDAES SO ESPCIE DO GNERO AUTARQUIA, APLICANDO-SE A ELAS A VEDAO

A QUE ALUDE O PARGRAFO 2. DO ART. 99 DA CONSTITUIO FEDERAL (......). RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO. RE 215741/SE Rel. Min. MAURCIO CORREA EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. FUNDAO NACIONAL DE SADE. CONFLITO DE COMPETNCIA ENTRE A JUSTIA FEDERAL E A JUSTIA COMUM. NATUREZA JURDICA DAS FUNDAES INSTITUDAS PELO PODER PBLICO. 1. A Fundao Nacional de sade, que mantida por recursos oramentrios oficiais da Unio e por ela instituda, entidade de direito pblico. 2. Conflito de competncia entre Justia Comum e Federal. Artigo 109, I da Constituio Federal. Compete Justia Federal processar e julgar ao que figure como parte fundao pblica, tendo em vista sua situao jurdica conceitual assemelhar-se, em sua origem, s autarquias. 3. Ainda que o artigo 109, I da Constituio Federal, no se refeira expressamente s fundaes, o entendimento desta Corte o de que a finalidade, a origem dos recursos e o regime administrativo de tutela absoluta a que, por lei, esto sujeitas, fazem delas espcie do gnero autarquia. 4. Recurso extraordinrio conhecido e provido para declarar a competncia da Justia Federal. Conceito:pessoa jurdica cuja criao autorizada por lei, com capacidade administrativa, composta pela organizao de um patrimnio, destacado para a prestao de servios pblicos. Exemplos: IBGE e FUNAI. Fundamento legal:Decreto n 200/67, art. 5, IV e Constituio Federal, art. 37, XIX. Criao: a criao da fundao pblica autorizada por lei, contudo, o incio de sua existncia dar-se- com a inscrio no registro prprio de seus atos constitutivos. A lei complementar dever definir as reas em que poder atuar a fundao, no podendo essa figura jurdica servir a se prestar toda e qualquer atividade que a Administrao pretenda efetuar com relativa autonomia. Objeto: servios pblicos de carter social, tais como assistncia social, assistncia mdica e hospitalar; educao e ensino, perquisa e atividades culturais. Prerrogativas: quanto s prerrogativas relacionadas aos prazos processuais (CPC, art. 188), recurso de ofcio (CPC, art. 475) e foro privativo da entidade matriz (CF, art. 109, I) somente so outorgadas s fundaes pblicas cuja personalidade jurdica for de direito pblico. 6.4. Empresas Estatais Segundo o magistrio de Maria Sylvia Fanella DI Pietro as empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista) podem exercer: (a) atividade econmica, sujeitando-se, assim, ao regime jurdico de direito privado nos moldes do art. 173 da Constituio Federal; ou

(b) prestao de servios pblicos, estando sujeitas ao art. 175 da Carta Poltica (concessionrios e permissionrios de servios pblicos). Obeserve que, quando o estado cria uma entidade empresarial para prestar um servio pblico est no exerccio de uma alternativa que lhe foi conferida, pois poderia ter institudo para esse fim uma autarquia, ou at mesmo uma fundao. Contudo, se o estado deseja explorar atividade econmica somente poder descentralizar essa atividade criando uma empresa pblica ou sociedade de economia mista, j que tal atividade no poder ser deferida a qualquer outra figura da Administrao Indireta. O Estado entrega a prestao de um sevio pblico a uma entidade empresarial quando entende que necessita de maior flexibilizao na prestao desse servio. 6.4.1. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista Traos Distintivos Forma de organizao: a sociedade de economia mista sempres sociedade annima (S/A), assim, possui natureza comercial. J a empresa pblica pode revestir-se de qualquer forma societria, podendo ser civil ou comercial. Composio do capital social: na sociedade de economia mista o capital social misto, isto , tem origem pblica e privada, enquanto na empresa pblica o capital exclusivamente pblico. Foro para litgios judiciais: somente a empresa pblica goza do foro outorgado entidade matriz. Somente a empresa pblica goza de foro privilegiado (CF, art. 109, I), a sociedade de economia mista no (Smula 42, STJ). Vejamos alguns exemplos: EBCT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos empresa pblica prestadora de servio pblico. Caixa Econmica Federal empresa pblica que explora atividade econmica. Banco do Brasil sociedade de economia mista que explora atividade econmica. CDHU e Metr sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos. 6.4.2. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista Traos Comuns Criao: sua criao autorizada por lei, bem como a extino. Regime Jurdico: possuem personalidade jurdica de direito privado, contudo, o regime jurdico nunca totalmente privado j que h a incidncia de normas de Direito Pblico, da aluns autores lecionarem que o regime jurdico hbrido. Pessoal: celetista, contudo, o acesso se d por meio de concurso e no podem cumular cargos. So equiparados a servidores pblicos para fins penais. Embora no possuam estabilidade nos moldes do art. 41 da CF, possuem certa proteo j que esta se infere

dos princpios norteadores da Administrao Pblica, tais como a impessoalidade, a moralidade, a finalidade etc. Patrimnio: quando prestadoras de servios pblicos seus bens so equiparados aos bens pblicos de uso especial, no podendo ser alienados, ou onerados sem autorizao legislativa, bem como no podem ser penhorados. Contudo, se exercerem atividades econmicas possuem a natureza jurdica de bens particulares. Cuidado!!! Empresa Pblica de Correios e Telegrafos. Essa empresa Pblica foi criada pelo Dec-Lei n 509/59 que em seu art. 12 diz que TODOS os seus bens so impenhorveis. O STF pronunciou-se no sentido de que referido artigo fora recepcionado pela atual Constituio Federal, de tal sorte que, hoje TODOS os bens dessa empresa, e no somente os afetos aos servios pblicos que ela presta, so impenhorveis. O STF pautou referida deciso em dois argumentos, quais sejam: (a) trata-se de empresa pblica prestadora de servios pblicos; e (b) tratase de servio exclusivo do Estado. Controle: esto sujeitas superviso ministerial (controle finalstico) e ao controle financeiro-oramentrio realizado pelos Tribunais de Contas. Licitao: as entidades empresariais que prestam servios pblicos esto submetidas ao regime geral da Lei n 8.666, contudo as exploradoras de atividade econmica podero ter estatuto prrpio. Aps a Emenda Constitucional n 19/98, a Constituio Federal, em seu artigo 173, prev a promulgao de uma lei contendo o Estatuto Jurdico de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo, entre outras coisas, sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da Administrao Pblica. Essa lei seria lei nacional, que por sinal ainda no foi promulgada. Assim, hoje, tanto as entidades empresariais que prestam sevios pblicos ou as que exploram atividades econmicas devem jugeitar-se a lei geral Lei n 8.666, j que a lei a que se refere o art. 173 da CF ainda no foi editada. Devemos, por fim observar que o nico, do art. 24 da Lei n 8.666, faz uma distino relevante j que admite que os valores para dispensa de licitao sejam dobrados quando se tratar de empresa pblica, sociedade de economia mista, consrcios pblicos e agncias executivas. Falncia:tarta-se de tema que s tem relevncia acadmica, pois se a entidade empresarial no est bem das pernas ou o Estado injeta dinheiro ou privatiza, assim a posssibildade de falncia muito pequena. Contudo, trataremos sobre o assunto. O art. 242 da Lei das S/As dizia que as sociedades de economia mista no se sujeitavam ao procedimento falimentar e isso aplicava-se tambm as empresas pblicas. J durante a vigncia de referido dispositivo legal, que hoje se acha revogado, o professor Celso Antnio Bandeira de Mello o criticava veemente, argumentando que tal regra legal somente era aplicvel as entidades empresariais que prestassem servios pblicos, pois aquelas que explorassem atividade econmica deveriam sujeitar-se ao regime falimentar. Atualmente, a Lei de Recuperao das Empresas (antiga Lei de Falncias) preceitua que seu regime no se aplica s entidades estatais, contudo a lio do

Professor Celso Antnio ainda continua vlida, pois se a entidade explora atividade economica no h porque exclu-la de tal regime. Responsabilidade Civil: se a entidade empresarial prestar servio pblico estar protegida pela regra constitucional do art. 37, 6, contudo, se explorar atividade econmica no. Quanto responsabilidade subsidiria do Estado, o Professor Celso Antnio entende que esta s existe quando a empresa estatal prestar servios pblicos. Imunidade tributria: no gozam da imunidade tributria recproca (CF, art. 150). Cuidado!!!Empresa Pblica de Correios e Telegrfos. O STF entende que beneficiada pela imunidade tributria, pois presta servio pblico e servio que exclusivo do Estado. Prescrio quinquenal: no usufruem do privilgio de prescrio qinqenal de seus dbitos (Smula 39 do STJ). 6.5. Agncias Reguladoras Hodiernomente predomina a tese de que o Estado muito menos eficiente do que o setor privado quando desenvolve diretamente atividades econmicas em sentido amplo, incluindo a prestao de servios pblicos propriamente ditos, a prestao de servios de natureza eminentemente econmica e a explorao de atividades industriais e comerciais. Destarte, pleiteia-se a reduo do tamanho da mquina estatal, contudo, reconhece-se que existem algumas atividades que somente podem ser desenvolvidas pelo Estado, em especial a regulao das atividades econmicas (em sentido amplo) desenvolvidas pelo setor privado. Com a nova poltica governamental de transferir para o setor privado a execuo de servios pblicos, reservando ao Estado a regulamentao, o controle e a fiscalizao desses servios, houve a necessidade de se criarem, na Administrao, agncias especiais destinadas a este fim. Assim, a necessidade de aumento de regulao conseqncia da opo poltica do Estado de, em vez de assumir diretamente o exerccio da atividade empresarial, prefere intervir nessas atividades por meio de instrumentos de autoridade. As agncias reguladoras so, desta forma, entidades administrativas dotadas de alto grau de especialidade tcnica, integrantes da forma de autarquias em regime especial, com a funo de regular um setor especfico da atividade econmica. As agncias fazem parte de uma categoria especial de autarquias que surgiram como proposta para modernizar o Estado. O objetivo principal dessas novas autarquias consiste no controle das pessoas jurdicas de direito privado incumbidas da prestao de servios pblicos, que o fazem sob a forma de concesso ou permisso. O objetivo tambm se estende interveno estatal no domnio econmico com o fim de evitar eventuais abusos cometidos pelas referidas pessoas da iniciativa privada.

A ANATEL e a ANP esto previstas nos arts. 21, XI; e 177, 2, III da Constituio Federal, contudo, a Carta Poltica no utiliza o termo agncia reguladora, mas sim rgo regulador. As demais agncias possuem apenas base legal. A forma de autarquia especial para as agncias reguladoras foi feita em razo do entendimento do STF exarado na ADin 1717-6/99, de que nem mesmo a lei poderia transferir para pessoa jurdica de direito privado atividade tpica do Estado. O inconveniente do emprego desta forma jurdica que as agncias reguladoras devem possuir independncia em relao ao Poder Executivo, e as autarquias esto sujeitas ao controle administrativo. Contudo, para atenuar essa distoro, o legislador atribuiu atuais agncias o status de autarquias em regime especial. Esse regime especial consiste, basicamente em: (a) mandato para seus dirigentes; (b) decises com carter final na esfera administrativa: (c) receitas prprias; e (d) ausncia de subordinao hierrquica. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, no que se refere as principais caractersticas das agncias reguladoras, assim se pronunciaram: Observadondo os pontos que tm sido apontados pela doutrina, e as disposies constantes das leis instituidoras das mais importantes agncias reguladoras atuais, podemos apontar as seguintes caractersticas comuns maior parte dessas entidade: 1) exercem funo regulatria sobre determinado setor da atividade econmica, ou concernente a determinadas relaes jurdicas decorrentes das atividades econmicas em geral; 2) contam com instrumentos, previstos em lei, que asseguram sua relativa independncia perante o Poder Executivo; 3) possuem um poder normativo no que concerne s reas de sua competncia; e 4) submentem-se, como qualquer outra entidade integerante da Administrao Pblica, aos controles judicial e parlamentar. Exerccio de atividade regulatria: no exerccio de atividade regulatria, as agncias reguladoras devem: editar normas que viabilizem a implementao das polticas, idealizadas pelo Poder Pblico, para o setor de sua competncia; aplicar o direito aos casos concretos no litigiosos;

solucionar conflitos entre os interessados na atividade objeto de regulao, ressalvado o posterior controle judicial, o que se justifica por possuir corpo tcnico altamente especializado; e fiscalizar a execuo das atividades sob sua competncia e aplicar sanes s eventuais infraes praticadas. Independncia:no Brasil, como vimos, as agncias reguladoras tm assumido a forma de autarquias, o que, evidentemente macula a independncia destas pessoas jurdicas. Para minimizar esse incmodo, tem elas assumido regime especial (autrquias em regime especial). Esse regime especial, visando conferiri maior independncias s agncias reguladoras, tem conferido: estabilidade aos seus dirigentes: os dirigentes possuem mandatos de durao determinada, somente podendo ser exonerados ou destitudos nas hipteses previstas em lei (art. 9 da Lei n 9.986/2000). indicao dos dirigentes pautada por critrios tecnicos: existe previso legal de que a nomeao de seus dirigentes no seja um ato administrativo simples do Chefe do Poder Executivo, mas sim um ato complexo, com a participao do Poder Legislativo. Assim, o Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente e os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da alnea f, do inciso III, do art. 52 da Constituio Federal (art. 5 da Lei n 9.986/2000). autonomia de gesto. fontes prprias de recursos, se possvel geradas pelo prprio exerccio da atividade regulatria. no subordinao hierrquica a qualquer instncia de governo, j que esto apenas vinculadas ao Ministrio correspondente e sujeitas, portanto, apenas ao controle finalstico. inexistncia de instncia revisora hierrquica de seus atos, ressalvada a reviso judicial. Em relao aos atos praticados por vrias autarquias de regime geral (DecretoLei n 200/1967), cabe recurso administrativo ao ministrio supervisor (recurso hierrquico imprprio). Tais recursos, exatamente por serem imprprios, precisam estar expressamente previstos em lei, e devem restringir-se ao mbito do Poder Executivo. Assim, as agncias reguladoras no devem estar sujeitas ao recurso hierrquico imprprio, ou seja, os atos e as decises proferidas pelos rgos mximos da agncia devem ser definitivos na esfera administrativa, no se sujeitando reviso pelo ministrio a que a agncia se enontra vinculada. mecanismos que impedem a captura . Por captura devemos entender a situao em que o ente regulador, no sendo capaz de resistir ao imenso poder econmico dos agentes do setor regulado, passa a atuar tendenciosamente em favor desses agentes. Um dos mecanismos que visa obstruir a chamada captura a quarentena dos ex-dirigentes

que impede de serem contratados por empresas do setor por ele regulado, nos meses seguintes sua exonerao, resguardando, desta forma, o sigilo de informaes privilegiadas. Poder normativo:os limites do poder normativo das agncias reguladoras no foram, ainda, devidamente delineados pela jurisprudncia, mas a doutrina vem se manifestando no sentido de que, sob a gide do Estado de Direito, apenas pode o ente regulador estabelecer comandos com a anterior base legal, em respeito ao princpio da legalidade. Vejamos mais atentamente esta questo: Tradicionalmente afirma-se que s o Chefe do Executivo pode expedir decretos regulamentares e que essa seria uma competncia indelegvel (CF, art. 84, IV). Contudo, o art. 49, V da Carta Poltica expressa que cabe ao Poder Legislativo sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar, empregando neste dispositivo a expresso Poder Executivo de forma genrica e repetindo tal feita quando se refere delegao legislativa no mesmo comando constitucional. Desta forma, Marcelo Alexandrino, Vicente Paulo acompanhados da maioria, entendem que o exerccio do poder regulamentar no competncia constitucional exclusiva do Presidente da Repblica. Assim, conclui os autores acima citados: (1) pacfico que as agncias reguladoras no podem editar atos primrios (regulamnetos autnomos); (2) A atuao normativa de uma agncia reguladora depende de expressa delegao ou autorizao legal (edio de regulamento delegado ou autorizado); (3) a lei deve estabelecer claramente os assuntos de competncia da agncia (devem sempre ser assuntos de natureza tcnica) e as diretrizes e os limites da atuao normativa da agncia reguladora (no se admite a denomiada delegao ou autorizao legislativa em branco). (4) toda atuao normativa da agncia reguladora est sujeita a permanente controle legislativo (CF, art. 49, V e X) e, sempre que provocado, ao controle judicial. Controle:as agncias regladoras esto submetidas a trs espcies de controle, a saber: (a) controle de gesto (finaceiro-oramentrio): realizado pelo Poder Legislativo com o auxlio do TCU; (b) controle da atividade-fim (finalstico): realizado pelo poder Executivo, Poder Legislativo e instncias da sociedade; e (c) controle judicial. 6.6. Agncias Executivas O vocbulo agncia executiva empregado para qualificar autarquia ou fundao que celebre contrato de gesto (CF, art. 37, 8) com rgo da Administrao Direta a que se acha vinculada, para melhoria da eficincia e reduo de custos. Desta forma, estas agncias no se apresentam como uma nova pessoa da Administrao, a expresso corresponde apenas a um ttulo conferido a algumas autarquias e fundaes.

Firmado o contrato de gesto, a qualificao como agncia executiva feita por Decreto e permite-se que a autarquia ou fundao ingresse em um regime especial, usufruindo de determinadas vantagens. Na prtica, a maior autonomia conferida s agncias executivas, de acordo com a Lei n 8.666/93, art. 24, I, II, e nico, pode ser traduzida por limites mais amplos para dispensa de licitao. A Lei n 9.649/98 trata das agncias executivas em nvel federal. 7. Terceiro Setor As Entidades Paraestatais Entidades paraestatais so pessoas prividas que, agindo ao lado do Estado, colaboram com este, no desempenho de atividade no lucrativa, recebendo, por isso, especial proteo estatal. Considera-se como Primeiro Setor o Estado (ente pblico, que visa o interesse pblico); como Segundo Setor, o Mercado (composto por entes privados, que visam lucro); e o Terceiro Setor, como uma sntese dos anteriores (entes privados com fins pblicos). A atividade das entidades paraestatais recebe incentivo estatal por meio do fomento, recebendo recursos, insenes tributrias e outros benefcios estatais. Integram o Terceiro Setor os servios sociais autnomos, as organizaes sociais e as organizaes da socieadade civil de interesse coletivo. 7.1. Servios Sociais Autnomos So institudos por lei, com personalidade jurdica de Direito Privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais. Podemos citar como exemplos de servios sociais autnomos o SESI, o SESC e o SENAI. Principais Caractersticas: exercem atividades sem fins lucrativos. so mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. o regime de pessoal o celetista. no gozam de privilgios prprios da Administrao Direta, nem os administrativos, nem os processuais, salvo quando a lei instituidora expressamente lhes conceder. podem assumir diferentes formas jurdicas. pelo fato de administrarem verbas decorrentes de contribuies parafiscais, esto sujeitos a certas normas de carter administrativo, tal como a prestao de contas aos

Tribunais de Contas e a equiparao de seus empregados aos servidores pblicos para fins criminais e para fins de improbidade administrativa. o Tribunal de Contas da Unio decidiu que os servios sociais autnomos no se subordinam Lei de Licitaes. Segundo aquele Tribunal, essas entidades colaboram com o Estado e devem manter a prestao de contas, mas esto desobrigadas de seguir critrios da Lei de Licitaes. Devem elas elaborar e publicar regulamentos prprios definidos em regras relativas aos contratos que venham a ser celebrados (TCU, Deciso Plenria n 907/97). 7.2. Organizaes Sociais So pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos de Estado, com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de contrato de gesto. A Lei n 9.637/98 preceitua que o Poder Pbico poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. So trs, portanto os pressupostos a serem atingidos pelas pessoas qualificadas como organizaes sociais: (a) personalidade jurdica de Direito Privado; (b) no podem ter finalidade lucrativa; e (c) dedicarem-se as atividades acima mencionadas. As organizaes sociais so um modelo de parceria entre o Estado e a sociedade. A organizao social, contudo, no delegatria de servio pblico (no exerce atividade pblica em nome do Estado, mas sim, atividade privada em seu prprio nome). Essa parceria se estabelce mediante contrato de gesto, que dever ser subemetido, aps aprovao pelo Conselho de Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente atividade fomentada. Na elaborao do contrato de gesto devem ser obesrevados os seguintes aspectos: (a) a organizao social dever especificar programa de trabalho e estipular metas a serem atingidas, bem como os respectivos prazos de execuo; (b) dever conter previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; (c) os limites e critrios para despesa com remunerao e vantengens de qualquer natureza a serem percebidos pelos dirigentes e empregados devem ser expressamente delineados; e (d) os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atuao da entidade devem definir as demais clusulas. A fiscalizao do contrato de gesto ser realizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada. A entidade dever apresentar, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, relatrios referentes execuo do contrato de gesto. Assim, os resultado

atingidos devem ser analisados periodicamente por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao. Tal comisso dever encaminhar relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida autoridade supervisora. Qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica dever ser comunicada ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. O Poder Executivo poder desqualificar a entidade como organizao social quando verificar o descumprimento das clusulas insertas no contrato de gesto. Evidentemente que tal ato precedido de processo administrativo, respondendo os dirigentes da organizao social, indivdual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. A desqualificao implica na reverso de bens permitidos e dos valores entregues utilizao, sem prejuzo de outras sanes cabveis. A fiscalizao do contrato de gesto fica a cargo da entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada. A entidade qualificada dever enviar relatrios peridicos que sero avaliados por uma comisso de avaliao indicada pela autoridade supervisora, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao. 7.3.Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Coletivo So pessoas jurdicas de Direito Privado institudas por iniciativa de particulares para o desempenho de servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de parceria. Assim, a Lei n 9.790/99 institui um novo regime de parceria entre o Poder Pblico e a iniciativa privada. Essa parceria estabelecida mediante a celebrao de termo de parceria. A conceituao de entidade sem fins lucrativos para os fins de qualificao como organizao da sociedade civil de interesse coletivo foi imprimida pela Lei n 9.790/99, que assim definiu: no distribuir, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais execedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. Pesoas que no podem ser qualificadas como organizao da sociedade civil de interesse coletivo: as sociedades comerciais, sindicatos, associaes de classse ou de representao de categoria profissional; as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;

as entidades de benefcio mtuo destinadas a proprocionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; as organizaes sociais; as cooperativas; as fundaes pblicas; as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipos de vinculao com o Sistema Financeiro Nacional a que se refere o art. 192 da CF. As reas de atuao das organizaes da socieade civil de interesse coletivo so: assistncia social; promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; promoo gratuita da educao ou da sade; promoo da segurana alimentar ou nutriconal; defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; promoo do voluntariado; promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e dos outros valores universais; estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, promoo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos.

O requerimento de qualificao feito no Ministrio da Justia e a formalizao desta qualificao se d por termo de parceria. Poder ocorrer a desqualificao se a entidade deixar de preencher, posteriormente, os requsitos exigidos por lei. Esta desqualificao dever ser precedida de processo administrativo. O controle das organizaes da sociedade civil de interesse coletivo ser realizado pelo rgo do Poder Pblico da rea de atuao da atividade fomentada e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo. Distines entre organizao social e organizao da sociedade civil de interesse coletivo apontdas por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: (a) instrumento de formalizao da parceria: nas organizaes sociais o vnculo formalizado mediante a celebrao de contrato de gesto, enquanto na organizao da sociedade civil de interesse coletivo, se d mediante termo de parceria; (b) participao de agentes do Poder Pblico na estrutura da entidade: a participao obrigatria somente nas organizaes sociais; (c) exigncias de natureza contbil/fiscal: para a entidade privada qualificar-se como organizao da sociedade civil de interesse coletivo so exigidos, entre outros documentos, o balano patrimonial e o demonstrativo de resultados do exerccio, bem assim a declarao de iseno do imposto de renda; para a qualificao como organizao social no h tais exigncias. Alm das distines acima Maria Sylvia DI Pietro aponta que nas organizaes sociais, o intuito evidente o de que elas assumam determinadas atividades hoje desempenhadas, como servios pblicos, por entidades das adminsitrao Pblica, resultando na extino destas ltimas. Nas organizaes da sociedade civil de interesse coletivo, essa inteno no resulta, implcita ou explicitamente, da lei, pois a qualificao de entidade como tal no afeta em nada a existncia ou as atrivbuies de entidades ou rgos integrantes da Administrao Pblica. EXERCCIOS 01 (CESPE/Advogado da Unio 2002) - Acerca da centralizao e da descentralizao da atividade administrativa do Estado, da concentrao e da desconcentrao de competncia, da organizao administrativa e do ato administrativo, julgue os itens a seguir. 1. As procuradorias da Unio e as procuradorias regionais da Unio, unidades da Advocacia- Geral da Unio (AGU) com finalidade de execuo, so exemplos do mecanismo administrativo da descentralizao de competncias, que se destina busca de maior eficincia da atuao estatal. 2. Segundo a doutrina, para maior eficincia na atuao das agncias executivas, estas podem apresentar qualquer forma jurdica legalmente prevista, como atualmente ocorre com agncias que tm a natureza jurdica de autarquias, fundaes ou empresas pblicas.

3. A doutrina administrativista brasileira considera que as fundaes pblicas tm natureza de autarquia; seus servidores, portanto, no so regidos pela legislao trabalhista, representada pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). 4. A despeito da denominao de empresas pblicas, esses entes, que compem a administrao pblica indireta, tm personalidade jurdica de direito privado; no obstante, por outro lado, os atos de seus gestores sujeitam- se a sano aplicvel em virtude da ao judicial por improbidade administrativa. 5. Pondo parte a discusso acerca da distino entre processo e procedimento administrativo e equiparando essas expresses, juridicamente correto afirmar que o ato administrativo complexo, dadas as peculiaridades de seu modo de formao, exemplo de processo administrativo. 02 - (CESPE/FISCAL INSS/98) Classifique cada item em certo ou errado. As autarquias caracterizam-se: 1) Pelo desempenho de atividades tipicamente estatais. 2) Por serem entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. 3) Por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis administrao pblica centralizada. 4) Como rgo prestador de servios pblicos dotados de autonomia administrativa. 5) Por integrarem a administrao pblica centralizada. 03 - (CESPE/PROCURADOR/INSS/98) Classifique cada item em certo ou errado. Julgue os itens abaixo, relativos organizao e aos privilgios da administrao pblica brasileira. 1) As sociedades de economia mista somente podem ser criadas por meio de lei especfica, apesar de tais entes serem sempre criados sob a forma de pessoa jurdica de direito privado. (*) 2) Fica sujeita ao duplo grau de jurisdio obrigatrio a sentena que julgar procedente o pedido deduzido em ao em que a fundao pblica federal figure como r. 3) Uma empresa pblica constituda de capital exclusivamente pblico, embora esse capital possa pertencer a mais de um ente. 4) So processadas e julgadas na justia federal as aes propostas por servidores contra as empresas pblicas federais com as quais mantenham relao jurdica laboral. 5) Os bens do INSS so impenhorveis. Os dbitos desse ente pblico, definidos em sentena judicial, so pagos exclusivamente por meio de precatrios.

(*) Ver art. 37, XIX, da CF/88 com a redao dada pela EC n. 19/98 04 - (ESAF/AGU/98) As autarquias e as empresas pblicas, como integrantes da Administrao Federal Indireta, equiparam-se entre si pelo fato de que ambas so: a) pessoas administrativas, com personalidade jurdica prpria; b) pessoas administrativas, sem personalidade jurdica prpria; c) pessoas jurdicas de direito pblico interno; d) pessoas jurdicas de direito privado; e) pessoas ou entidades polticas estatais. 05 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) So rgos da Administrao Pblica, sem personalidade jurdica, exceto: a) Departamento de Polcia Federal b) Estado Maior das Foras Armadas c) Imprensa Nacional d) Escola Nacional de Administrao Pblica e) Conselho Monetrio Nacional 06 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Quanto s fundaes institudas pelo Poder Pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, pode-se afirmar, exceto: a) o regime jurdico de seu pessoal pode ser o estatutrio; b) os atos de seus dirigentes no so suscetveis de controle pelo Ministrio Pblico; c) tm as mesmas caractersticas das entidades autrquicas; d) podem expressar poder de polcia administrativa; e) o seu patrimnio impenhorvel. 07 - (AGT POL. FED/1997) - Acerca dos mecanismos de organizao administrativa, julgue os seguintes itens. 1) Sabendo que o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), que tem a natureza de empresa pblica, foi criado porque a Unio concluiu que Ihe conviria criar uma pessoa jurdica especializada para atuar na rea de informtica, correto afirmar que a Unio praticou, nesse caso, descentralizao administrativa.

2) Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF) criado, nos estados da Federao, Superintendncias Regionais (SRs/DPF), correto afirmar que o DPF praticou a desconcentrao administrativa. 3) O Ministrio Pblico Federal rgo da Unio sem personalidade jurdica; possui, portanto, natureza autrquica. 4) As pessoas jurdicas integrantes da administrao pblica indireta constituem um produto do mecanismo da desconcentrao administrativa. 5) Tanto na descentralizao quanto na desconcentrao, mantm-se relao de hierarquia entre o Estado e os rgos e pessoas jurdicas dela surgida. 08 - (JUIZ SP/1998) Em relao s sociedades de economia mista, pode-se dizer: I) so pessoas jurdicas de direito privado, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao; II) quando utilizadas para explorar atividades econmicas, devem operar sob as mesmas normas aplicveis s empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias (*); III) O seu pessoal no est sujeito proibio constitucional de acumulao de cargos, empregos ou funes. Quanto s afirmativas acima: a) apenas I e II so corretas. b) apenas I e III so corretas. c) apenas II e III so corretas. d) todas so corretas. (*) Ver art. 173, 1, II da CF/88 c/ a redao dada pela EC 19/98 09 - (JUIZ PR 1998) - Sobre autarquia, sociedade de economia mista e empresa pblica, correto dizer-se que: a) A empresa pblica e a sociedade de economia mista que explorem atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, exceto quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. b) A criao de sociedade de economia mista e de autarquia depende de lei especfica, e a criao de uma empresa pblica pode ser feita por ato discricionrio do chefe do Poder Executivo. c) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. d) E livremente permitida a explorao de atividade econmica pelo Estado.

10 - (PROC. BC/1997) - Na organizao administrativa brasileira. 1) O Estatuto da Reforma Administrativa classificou a administrao federal em direta e indireta, constituindo-se a primeira dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica, dos ministrios e das autarquias. A administrao indireta a constituda pelos servios atribudos a pessoas jurdicas diversas da Unio, com personalidade de direito privado (empresas pblicas e sociedades de economia mista), vinculadas a um ministrio, mas administrativa e financeiramente autnomas. 2) Os empregados da Caixa Econmica Federal admitidos antes de 4/10/83, sem concurso pblico, devem usufruir da estabilidade contida no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (CF/88), por contarem, em 5/10/88, com mais de cinco anos de servio pblico. 3) Os municpios so entidades estatais, integrantes da Federao brasileira. Dessa posio singular que resulta a sua autonomia poltico-administrativa, assegurada na Constituio da Repblica, para todos os assuntos de seu interesse local. 4) O patrimnio, a renda e os servios das autarquias esto sempre protegidos pela imunidade tributria, prevista no texto constitucional vigente. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. 5) As empresas pblicas, podem adotar qualquer forma societria, entre as admitidas em direito, enquanto as sociedades de economia mista tero, obrigatoriamente, a forma de sociedade annima. 11 - (DPF/1997) - Acerca dos rgos pblicos e da organizao administrativa, julgue os seguintes itens. 1) Os ministrios, na rbita federal, so centros de competncia constitudos por diversos rgos subalternos; os juzos de primeiro grau, exceto os da Justia Militar, so rgos estatais titulados por uma s pessoa; o Conselho de Recursos da Previdncia Social rgo cujas decises so tomadas pelo voto do conjunto de seus membros. Esses so exemplos, respectivamente, de rgos colegiados, simples e composto. 2) A doutrina administrativista mais recente firmou o entendimento de que todas as fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico tm natureza de autarquia. 3) Assim como as sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as autarquias, as fundaes pblicas s podem ser criadas por lei especfica.(*) 4) A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e a Fundao Nacional de Sade (FNS) so exemplos de entes que desempenham servio pblico; elas, assim como as demais fundaes pblicas, submetem-se ao principio da exigibilidade de licitao. 5) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se regem integralmente pelas normas do direito privado. (*) Ver art. 37, XIX, da CF/88 c/ a redao dada pela EC 19/98

12 - (MP SP/1998) - As autarquias: a) so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, integrantes da Administrao Indireta, estendendo-se a elas a imunidade tributao por via de impostos, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes; b) so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, integrantes da Administrao Indireta, porm no se beneficiam da imunidade tributria mencionada na alternativa anterior; c) so pessoas jurdicas de direito pblico, integram a Administrao Indireta, desfrutam da imunidade mencionada na opo a, mas sua criao se faz por ato administrativo do Poder que as institui; d) integram a Administrao Indireta, so criadas por lei, beneficiam-se da imunidade de impostos antes referida, mas so pessoas jurdicas de direito privado; e) integram a Administrao Indireta e so criadas por lei, mas possuem personalidade jurdica de direito privado e no se beneficiam da imunidade tributria antes aludida. 13 - (TRF - TCNICO/2000 - ESAF) - Entre as entidades da Administrao Pblica Federal Indireta, so dotadas de personalidade jurdica de direito pblico as(os): a) autarquias; b) empresas pblicas; c) sociedades de economia mista; d) servios sociais autnomos; e) concessionrias de servio pblico. 14 - (AGT/PCDF2000) - Com referncia ao direito administrativo, assinale a opo correta. a) Em sentido subjetivo, a administrao pblica concebida como a expresso do Estado agindo concretamente para a satisfao de seus fins de conservao, de bemestar individual dos cidados e de progresso social. b) A desconcentrao administrativa se d quando a distribuio de competncias e atribuies ocorre dentro do mesmo aparelhamento administrativo (pessoa jurdica), gerando relaes de subordinao e coordenao. c) Os chamados agentes polticos, como o presidente da Repblica, os deputados e os ministros do Poder Executivo federal, no pertencem categoria de agentes pblicos.

d) A constituio da Repblica garante ao servidor pblico civil o direito de livre associao sindical e o direito de greve, mas ambos dependem de regulamentao legal. e) A discricionariedade no caracterstica do poder disciplinar, pois o seu exerccio est vinculado a prvia definio legal acerca da infrao funcional e correspondente sano. 15 - (PAPI. POL. CIVIL/2000) - Assinale a opo correta no que se refere ao direito administrativo. a) Na centralizao administrativa, o Estado atua diretamente por meio de seus rgos, ou seja, das unidades que so meras reparties interiores de sua pessoa e que, por isso, dele no se distinguem. b) De acordo com a Constituio da Repblica, a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, razoabilidade e publicidade. c) No so considerados agentes pblicos os que prestam servios s pessoas jurdicas de direito privado institudas pelo poder pblico, como as fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. d) A responsabilidade civil do servidor pblico consiste na obrigao que lhe imposta de ressarcir o dano causado, no desempenho de suas funes, ao patrimnio ou ao errio pblico, independentemente de dolo ou culpa. e) O que diferencia a polcia administrativa da polcia judiciria o fato de que a primeira age exclusivamente em carter repressivo, limitando atividades individuais em benefcio do interesse pblico, ao passo que a segunda atua em carter preventivo, visando responsabilizao dos violadores da ordem jurdica. 16 - (TC/RN 2000) - Quanto organizao administrativa, correto afirmar, exceto: a) a empresa pblica tem personalidade jurdica de direito privado b) a recente figura da organizao social ter vnculo exclusivamente celetista com os seus funcionrios c) a capacidade judiciria atributo exclusivo da entidade que goza de personalidade jurdica prpria d) a autarquia pode expressar parcela do poder estatal, mediante atos de polcia administrativa e) a sociedade de economia mista sujeita-se aos controles prprios das sociedades annimas em geral, sem prejuzo da vinculao administrativa 17 - (DEL. PC/SP/99) -O CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica pela sua natureza jurdica :

a) autarquia federal vinculada ao Ministrio da Fazenda. b) rgo colegiado subordinado diretamente ao Presidente da Repblica. c) autarquia federal vinculada ao Ministrio da Justia. d) rgo vinculado ao Conselho Monetrio Nacional. 18 - (JUIZ/SP.2000) - Os direitos e aes pessoais contra as Fazendas Pblicas, contado o prazo da data do fato ou ato do qual se originaram, prescrevem em a) 5 (cinco) anos, podendo ser interrompido uma vez. b) 5 (cinco) anos, no podendo ser interrompido. c) 10 (dez) anos entre presentes e 15 (quinze) anos entre ausentes. d) 20 (vinte) anos. 19 - (PROC./GO) - Os servios sociais autnomos caracterizam-se como: a) rgos que compem a administrao direta. b) Entidades que integram a administrao indireta. c) Entes paraestatais, de cooperao com o Poder Pblico, mas que no integram a administrao indireta. d) Entidades fundacionais que compem a administrao indireta. 20 - (Magistratura/ SP/ 2000) A autarquia, na organizao administrativa, faz parte: a) da administrao direta. b) do setor privado da administrao. c) de um corpo parte da administrao. d) da administrao indireta. 21 - (AGU/1998)A Administrao Pblica, tal como prevista na Constituio Federal (art. 37) e na legislao pertinente (Decreto-Lei n 200/67, com alteraes supervenientes), alm dos rgos estatais e de diversos tipos de entidades abrange, tambm: a) as concessionrias de servio pblico em geral b) as universidades federais que so fundaes pblicas

c) as organizaes sindicais d) os chamados servios sociais autnomos (Senai, Senac etc.) e) os partidos polticos 22 - (TJDFT/JUIZ SUBSTITUTO/JUNHO/2003) A propsito das agncias reguladoras no correto afirmar: a) Submetem-se ao princpio da especialidade. b) Seus objetivos so criados por decreto. c) Umas podem exercer o tpico poder de polcia. d) Regulam e controlam as atividades que constituem objeto de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico. 23 - (20 CONCURSO/PROCURADOR DA REPBLICA/2003) ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA: a) ao contrrio das empresas pblicas, que so dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado; b) as sociedades de economia mista podem ser organizadas sob a forma de sociedade civil ou comercial; c) possvel, na esfera federal, que empresa pblica seja organizada sob a forma de sociedade civil; d) as autarquias, por serem dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, compem a administrao direta. 24 - (STJ-2004/CESPE-UnB) Com relao administrao publica, estrutura, organizao, s atividades administrativas e aos atos e poderes administrativos, julgue os itens que se seguem: 1- Os rgos so simples parties internas de pessoas de direito publico e as relaes interorgnicas devem ser exercidas pelos agentes titulares das competncias atribudas aos mesmos. 2- A atividade do rgo se estrutura de maneira simples ou colegiada, devendo funcionar de modo consultivo por meio de pareceres de legalidade ou de mrito facultativo. 3- No correto comparar as situaes subjetivas decorrentes das competncias publicas com direito subjetivos, uma vez que as mesmas encerram deveres de atuao no interesse alheio.

4- O pedido de reconsiderao e o recurso hierrquico se conformam em vias judiciais, as quais intentam a supresso de ilegalidade de determinada deciso administrativa. 5- As fundaes e as autarquias so pessoas de direito publico, diferindo-se das empresas publicas, que se configuram em pessoas de direito privado. 25 - (STJ-2004/CESPE-UnB) Acerca das figuras da organizao administrativa, julgue os itens subseqentes. 1 - As autarquias podem ser controladas por meio da legitimidade ou do mrito sendo que neste ultimo se verifica a convenincia ou a oportunidade. 2 - As empresas estatais no esto submetidas responsabilizao objetiva, pois adotam critrios prprios em virtude da condio de prestadoras de servio publico. 3 - Com exceo dos dirigentes das empresas estatais, todos os empregados soa submetidos s normas da Consolidao das leis do trabalho. 4 - Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista prestadoras de servios esto submetidos ao processo falimentar, sendo que as aes relativas a elas so de competncia da justia federal. 5 - Diferentemente das empresas pblicas, as sociedade de economia mista devem se inscrever obrigatoriamente na modalidade de sociedade annima. 26 (PROMOTOR DE JUSTIA/MPDFT) - O ente criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada, conceito que legalmente deferido a a) empresa pblica. b) sociedade de economia mista. c) autarquia. d) organizao social (os). e) organizao da sociedade civil (oscip). 27 (PROMOTOR DE JUSTIA/MPDFT) Assinale a opo correta: a) Considera-se servio voluntrio a atividade prestada com objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social por pessoa fsica a entidade pblica ou instituio privada sem fins lucrativos, sem remunerao, mas passvel de ressarcimento das despesas realizadas no desempenho dessas atividades; b) Os servios sociais autnomos so aqueles institudos por lei, com personalidade jurdica de direito pblico, para a prestao de servios pblicos delegados pelo Estado;

c) facultada s entidades qualificadas pela Lei n. 9790/1999 como organizaes da sociedade civil de interesse pblico a participao em campanhas eleitorais, mediante prvia autorizao do Tribunal Superior Eleitoral; d) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas integram a administrao pblica indireta, devendo ser constitudas sob a forma de sociedade annima. 28 - (PROMOTOR DE JUSTIA MPDFT) - Assinale a opo correta: a) A exigncia constitucional de lei especfica para a criao de empresas pblicas e sociedades de economia mista impe igual especificidade legislativa para a privatizao dessas entidades; b) Empresa pblica federal a entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao da atividade econmica, com foro perante a Justia Federal; c) O Ministrio Pblico Federal pode, a requerimento do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), promover a execuo das decises e dos julgados dessa autarquia federal; d) Consoante interpretao conferida pelo STF Lei Complementar n. 75/1993, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios tem legitimidade para interpor recurso extraordinrio contra acrdos proferidos pelo STJ. 29 (PROMOTOR DE JUSTIA MPDFT) - Assinale a opo correta: a) A pesquisa e lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais de energia hidrulica somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa brasileira de capital nacional; b) A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao da atividade de pesquisa, lavra, enriquecimento, reprocessamento, industrializao e comrcio de minrios e materiais nucleares e seus derivados; c) A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros; d) A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e das fundaes que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios 30 (CESPE-2002/ADVOGADO DA UNIO) Acerca da centralizao e da descentralizao da atividade administrativa do Estado, da concentrao e da desconcentrao de competncia, da organizao administrativa e do ato administrativo, julgue os itens a seguir. a) As procuradorias da Unio e as procuradorias regionais da Unio, unidades da Advocacia-Geral da Unio (AGU) com finalidade de execuo, so exemplos do

mecanismo administrativo da descentralizao de competncias, que se destina busca de maior eficincia da atuao estatal; b) Segundo a doutrina, para maior eficincia na atuao das agncias executivas, estas podem apresentar qualquer forma jurdica legalmente prevista, como atualmente ocorre com agncias que tm a natureza jurdica de autarquias, fundaes ou empresas pblicas; c) A doutrina administrativista brasileira considera que as fundaes pblicas tm natureza de autarquia; seus servidores, portanto, no so regidos pela legislao trabalhista, representada pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). d) A despeito da denominao de empresas pblicas, esses entes, que compem a administrao pblica indireta, tm personalidade jurdica de direito privado; no obstante, por outro lado, os atos de seus gestores sujeitam-se a sano aplicvel em virtude da ao judicial por improbidade administrativa. e) Pondo parte a discusso acerca da distino entre processo e procedimento administrativo e equiparando essas expresses, juridicamente correto afirmar que o ato administrativo complexo, dadas as peculiaridades de seu modo de formao, exemplo de processo administrativo. 31 (TRF 1 REGIO). Empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas constituem: a) administrao autrquica. b) rgos relativamente autnomos. c) administrao indireta. d) administrao delegada. 32 - TRF 1 REGIO) As agncias reguladoras so: a) agncias executivas b) empresas estatais c) concessionrias de servio pblico d) autarquias de regime especial. 33. (PGES) O ente criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para exercer atividades tpicas da administrao pblica, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada, configura uma a) empresa pblica.

b) sociedade de economia mista. c) autarquia. d) fundao. e) empresa permissionria de servio pblico. 34. (PGES) Julgue os itens a seguir. I - Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista so criadas e extintas por lei e exercem atividades de natureza econmica. II - O desfazimento de processo licitatrio exige que se assegure, aos licitantes, o direito ao contraditrio e ampla defesa. III - A motivao do ato administrativo pode se dar a posteriori de sua prtica. IV - O ato discricionrio aquele cuja totalidade de elementos indispensveis conduta do agente est prevista na norma legal. V - Retrocesso o direito que tem o expropriado de exigir de volta seu imvel, caso o poder pblico no lhe d a destinao para a qual foi desapropriado. Esto certos apenas os itens a) I, II e III. b) I, II e V. c) I, IV e V. d) II, III e IV. e) III, IV e V. Com relao administrao publica, estrutura, organizao, s atividades administrativas e aos atos e poderes administrativos, julgue os itens que se seguem: 35. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) Os rgos so simples parties internas de pessoas de direito publico e as relaes interorgnicas devem ser exercidas pelos agentes titulares das competncias atribudas aos mesmos. 36. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) A atividade do rgo se estrutura de maneira simples ou colegiada, devendo funcionar de modo consultivo por meio de pareceres de legalidade ou de mrito facultativo. 37. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) No correto comparar as situaes subjetivas decorrentes das competncias publicas com direito subjetivos, uma vez que as mesmas encerram deveres de atuao no interesse alheio.

38. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) As fundaes e as autarquias so pessoas de direito publico, diferindo-se das empresas publicas, que se configuram em pessoas de direito privado. Acerca das figuras da organizao administrativa, julgue os itens subseqentes. 39. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) As autarquias podem ser controladas por meio da legitimidade ou do mrito sendo que neste ultimo se verifica a convenincia ou a oportunidade. 40. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) As empresas estatais no esto submetidas responsabilizao objetiva, pois adotam critrios prprios em virtude da condio de prestadoras de servio publico. 41. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) Com exceo dos dirigentes das empresas estatais, todos os empregados soa submetidos s normas da Consolidao das leis do trabalho. 42. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista prestadoras de servios esto submetidos ao processo falimentar, sendo que as aes relativas a elas so de competncia da justia federal. 43. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) Diferentemente das empresas pblicas, as sociedade de economia mista devem se inscrever obrigatoriamente na modalidade de sociedade annima. 44. (TRF/1 REG) Empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas constituem: a) administrao autrquica. b) rgos relativamente autnomos. c) administrao indireta. d) administrao delegada. 45. (TRF/1 REG.) As agncias reguladoras so: a) agncias executivas b) empresas estatais c) concessionrias de servio pblico d) autarquias de regime especial. 46. (MPDFT) Assinale a opo correta.

a) A exigncia constitucional de lei especfica para a criao de empresas pblicas e sociedades de economia mista impe igual especificidade legislativa para a privatizao dessas entidades. b) Empresa pblica federal a entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao da atividade econmica, com foro perante a Justia Federal. c) O Ministrio Pblico Federal pode, a requerimento do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), promover a execuo das decises e dos julgados dessa autarquia federal. d) Consoante interpretao conferida pelo STF Lei Complementar n. o 75/ 1993, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios tem legitimidade para interpor recurso extraordinrio contra os acrdos proferidos pelo STJ. Julgue o item a seguir: 47. (AGENTE/DETRAN) Todas as entidades da administrao pblica, sejam diretas, sejam indiretas, detm personalidade jurdica de direito pblico. 48. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) - Acerca da centralizao e da descentralizao da atividade administrativa do Estado, da concentrao e da desconcentrao de competncia, da organizao administrativa e do ato administrativo, julgue os itens a seguir. 1. As procuradorias da Unio e as procuradorias regionais da Unio, unidades da Advocacia- Geral da Unio (AGU) com finalidade de execuo, so exemplos do mecanismo administrativo da descentralizao de competncias, que se destina busca de maior eficincia da atuao estatal. 2. Segundo a doutrina, para maior eficincia na atuao das agncias executivas, estas podem apresentar qualquer forma jurdica legalmente prevista, como atualmente ocorre com agncias que tm a natureza jurdica de autarquias, fundaes ou empresas pblicas. 3. A doutrina administrativista brasileira considera que as fundaes pblicas tm natureza de autarquia; seus servidores, portanto, no so regidos pela legislao trabalhista, representada pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). 4. A despeito da denominao de empresas pblicas, esses entes, que compem a administrao pblica indireta, tm personalidade jurdica de direito privado; no obstante, por outro lado, os atos de seus gestores sujeitam- se a sano aplicvel em virtude da ao judicial por improbidade administrativa. 5. Pondo parte a discusso acerca da distino entre processo e procedimento administrativo e equiparando essas expresses, juridicamente correto afirmar que o ato administrativo complexo, dadas as peculiaridades de seu modo de formao, exemplo de processo administrativo.

49. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Acerca da centralizao e da descentralizao da atividade administrativa do Estado, da concentrao e da desconcentrao de competncia, da organizao administrativa e do ato administrativo, julgue os itens a seguir. 1. As procuradorias da Unio e as procuradorias regionais da Unio, unidades da Advocacia-Geral da Unio (AGU) com finalidade de execuo, so exemplos do mecanismo administrativo da descentralizao de competncias, que se destina busca de maior eficincia da atuao estatal; 2. Segundo a doutrina, para maior eficincia na atuao das agncias executivas, estas podem apresentar qualquer forma jurdica legalmente prevista, como atualmente ocorre com agncias que tm a natureza jurdica de autarquias, fundaes ou empresas pblicas; 3. A doutrina administrativista brasileira considera que as fundaes pblicas tm natureza de autarquia; seus servidores, portanto, no so regidos pela legislao trabalhista, representada pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). 4. A despeito da denominao de empresas pblicas, esses entes, que compem a administrao pblica indireta, tm personalidade jurdica de direito privado; no obstante, por outro lado, os atos de seus gestores sujeitam-se a sano aplicvel em virtude da ao judicial por improbidade administrativa. 5. Pondo parte a discusso acerca da distino entre processo e procedimento administrativo e equiparando essas expresses, juridicamente correto afirmar que o ato administrativo complexo, dadas as peculiaridades de seu modo de formao, exemplo de processo administrativo. 50. (PROCURADOR/TCDF) Os conselhos profissionais, institudos a partir da competncia da Unio Federal para regulamentar as profisses (Constituio da Repblica, art. 22, XVI), foram disciplinados pelo art. 58 da Lei n. 9.649/ 1998, que foi alvo de liminar deferida na ADIMC- 1.847/ SP. Acerca dos conselhos profissionais, julgue os itens abaixo. 1. Tais entes pertecem administrao pblica federal. 2. Sendo, ontologicamente, autarquias, esses conselhos podem exercer, na sua plenitude, o poder de polcia. 3. vista de sua natureza jurdica, esses conselhos tm capacidade para cobrar preo ou tributo, observados os respectivos princpios constitucionais. 4. vista de sua natureza jurdica, esses conselhos no gozam dos privilgios processuais da fazenda pblica. 5. Os servidores dos conselhos profissionais so servidores estatutrios.

51. (PROCURADOR/TCDF) Em um caso de execuo fiscal promovida pelo Governo do Distrito Federal (GDF) contra a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), os bens desta empresa seriam considerados impenhorveis 1. por fora da sua natureza jurdica de empresa pblica de fomento. 2. por fora de norma legal, recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988, de acordo com a jurisprudncia do STF. 3. uma vez que ela atua em rea monopolizada. 4. por tratar- se de empresa pblica, prestadora de servios pblicos, disciplinada pelo regime jurdico consagrado no art. 175 da Constituio da Repblica. 5. porque, mesmo intervindo no domnio econmico, sua atuao no visa ao lucro. 52. (ANAL.LEGISLATIVO) Acerca das fundaes, julgue os itens abaixo. 1. As fundaes mantidas pelo poder pblico tm dotao patrimonial inteiramente pblica. 2. Somente mediante autorizao expressa de lei, poder o poder pblico criar fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito privado, em vista da aplicao de normas de direito pblico. 3. Faculta- se aos partidos polticos instituir fundaes que podero, inclusive, gozar de imunidade tributria. 4. Para fundaes institudas por partidos polticos, veda- se qualquer ao com fins eleitorais. 5. As fundaes institudas pelo poder pblico tero capacidade de auto- administrao, mas estaro sujeitas ao controle administrativo por parte da administrao direta. Julgue os itens a seguir: 53. (PGAM) O direito positivo brasileiro no contm normas acerca da categoria denominada de autarquias territoriais. 54. (PGAM) So caractersticas geralmente aceitas das entidades paraestatais: personalidade jurdica de direito privado, embora realizem atividades de natureza pblica; regime jurdico misto e sujeio ao controle externo do tribunal de contas. 55. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) De acordo com a teoria do rgo da pessoa jurdica aplicada ao direito administrativo, as pessoas jurdicas estatais expressam suas vontades por meio dos seus rgos, os quais, por sua vez, so representados por seus agentes, que atuam como mandatrios da pessoa jurdica estatal. 56. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) A administrao pblica, em seu sentido formal, o conjunto de rgos institudos com a finalidade de realizar as opes

polticas e os objetivos do governo e, em seu sentido material, o conjunto de funes necessrias ao servio pblico em geral. 57. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Na desconcentrao, o contedo das competncias desconcentradas pode ser definido em razo da matria, em razo do nvel ou grau de responsabilidade decisria atribuda competncia desconcentrada ou por critrio geogrfico ou territorial, sendo a unidade da atuao da administrao pblica mantida em razo da coordenao ou vinculao existente entre os rgos envolvidos. 58. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) Os rgos se configuram em entidades concretas capazes de sintetizar diversas atribuies estatais, podendo ser estruturados singularmente ou de maneira colegiada, exercendo ora funes de controle, ora aes e consultas. 59. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) A competncia pblica obrigatria, irrenuncivel, intransfervel, imodificvel e imprescritvel. Acerca das figuras da organizao administrativa, julgue os itens subseqentes. 60. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista prestadoras de servio esto submetidas ao processo falimentar, sendo que as aes relativas s mesmas so de competncia da justia federal. 61. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) Diferentemente das empresas pblicas, as sociedades de economia mista devem se inscrever obrigatoriamente na modalidade de sociedade annima. 62. (DEFENSOR PBLICO DA UNIO) A descentralizao administrativa pode resultar na atribuio de atividade pblica a pessoa de direito privado, como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. 63. (PAPILOSCOPISTA/DPF) Embora seja competncia da Unio organizar e manter a Polcia Civil, a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, o Distrito Federal pode legislar acerca de organizao e de manuteno da Polcia Civil bem como sobre direitos e deveres dos policiais civis, em razo da autonomia organizacional que a prpria Constituio Federal lhe defere. 64. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) Nos termos da Lei n. 9.790/1999, que rege as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs), essas entidades devem possuir personalidade jurdica de direito privado e ser desprovidas de fins lucrativos, no obstante possam remunerar o trabalho de seus scios ou associados, conselheiros, diretores e empregados. Todavia, nem todas as pessoas jurdicas de direito privado podem ser consideradas OSCIPs, a exemplo do que ocorre com as sociedades comerciais. 65. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) As agncias executivas tm natureza essencialmente operacional, de maneira que no lhes compete exercer a fiscalizao de pessoas, bens e atividades, porquanto, considerando o universo das agncias, essa competncia exclusiva das agncias reguladoras. De acordo com a

doutrina, as agncias executivas constituem importante inovao na organizao do Estado, criadas que foram com a finalidade de realizar o princpio constitucional da eficincia. Quanto administrao pblica e reforma do Estado contemporneo brasileiro, julgue os itens seguintes. 66. (PROC. CONSUL. DO TRIBUNAL DE CONTAS/PE) Apesar da sua abrangncia, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado no citava a necessidade de reforma da previdncia. 67. (PROC. CONSUL. DO TRIBUNAL DE CONTAS/PE) O oramento-produto um modelo de instrumento oramentrio compatvel com os princpios da administrao pblica gerencial. 68. (PROC. CONSUL. DO TRIBUNAL DE CONTAS/PE) Apesar de o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado ter como foco principal a reorganizao institucional dos rgos da administrao pblica federal, de o plano plurianual enfatizar a reformulao das prticas e dos instrumentos de planejamento e gesto, ambos esto alinhados aos princpios da administrao pblica gerencial. 69. (PROC. CONSUL. DO TRIBUNAL DE CONTAS/PE) Um adequado aparato normativo garante a transio de um modelo de gesto burocrtico para um modelo de natureza gerencial na administrao pblica. 70. (PROC. CONSUL. DO TRIBUNAL DE CONTAS/PE) Os termos de parceria firmados entre o setor pblico e uma organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) consideram legtimas as despesas de pagamento de pessoal efetivamente envolvido na execuo das atividades e projetos previstos no termo de parceria. 71. (PROC. CONSUL. DO TRIBUNAL DE CONTAS/PE) As OSCIPs devem ser pessoas jurdicas de direito pblico sem fins lucrativos. 72. (PROC. CONSUL. DO TRIBUNAL DE CONTAS/PE) Quanto natureza jurdica, as agncias reguladoras so pessoas jurdicas de direito pblico. 73. (JUIZ SUBSTITUTO/TJBA) Tecnicamente, as delegacias de polcia so unidades desconcentradas da secretaria de segurana pblica (ou equivalente) de cada estado. (UnB / CESPE AGE / ES 2004) Com relao ao direito administrativo brasileiro, julgue os itens a seguir. 74. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e a Advocacia-Geral da Unio so rgos autnomos da administrao pblica federal. 75. O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e fundamento da administrao pblica brasileira, determina que toda e qualquer ingerncia estatal dever ser publicada em rgo oficial, sob pena de malferimento ao referido preceito.

76. O fato de os procedimentos necessrios nomeao de determinado servidor pblico serem levados a efeito por servidor lotado no servio de recursos humanos competente e, posteriormente, submetidos chancela do dirigente da entidade pblica caracteriza ato administrativo considerado ato composto. 77. Considere a seguinte situao hipottica. Determinada entidade da administrao pblica federal deflagrou certame administrativo licitatrio, cujo objeto consistiu na aquisio de modernos equipamentos de informtica. Ocorreu que as propostas apresentadas consignavam preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional. Nessa situao, a referida entidade poder contratar mediante dispensa de procedimento licitatrio. (UnB / CESPE AGE / ES 2004)Julgue os itens seguintes 78. A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) uma autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, que tem como finalidade regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica. 79. Com o objetivo de promover a descentralizao das atividades de regulao e fiscalizao, os estados e o Distrito Federal, por meio de convnio com a Unio, podero desempenhar atividades complementares de regulao, controle e fiscalizao dos servios e instalaes de energia eltrica, de acordo com as normas legais e regulamentares federais, sendo que tal atividade ser avaliada e fiscalizada pela ANEEL. 80. O Conselho Nacional de Poltica Energtica, rgo vinculado ao Ministrio de Minas e Energia, tem por funo, entre outras, definir as polticas pblicas relativas ao setor energtico. 81. A jurisprudncia fonte do direito administrativo, mas no vincula as decises administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de codificao legal. 82. possvel a existncia, no plano federal, de entidades da administrao indireta vinculadas aos Poderes Legislativo e Judicirio. 83. A descentralizao administrativa pode resultar na atribuio de atividade pblica a pessoa de direito privado, como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. 84. Considerando que a Fundao Esprito Santo (FES) uma fundao que integra a administrao do estado do Esprito Santo (ES), assinale a opo correta. a) A FES deve ser vinculada a um rgo da administrao direta do ES. b) A FES pode ser extinta mediante decreto do governador do ES.

c) Aos servidores da FES aplicvel a lei federal que estabelece os direitos e deveres dos servidores pblicos civis. d) A FES imune ao pagamento de impostos e taxas municipais, mas no ao pagamento de impostos e taxas federais. 85. (Cespe/Unb - Procuradoria geral do Estado do Cear - 2004) Com relao organizao administrativa, assinale a opo correta. a) No direito brasileiro, as agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, o qual se caracteriza pela independncia administrativa, pela autonomia financeira e pelo poder norrnativo dessas agncias. b) A instituio de autarquias ocorre por meio de decreto, o qual aprova o regulamento ou estatuto da entidade e transfere os bens que compem seu patrimnio inicial. c) As fundaes criadas pela administrao pblica com personalidade jurdica de direito privado so submetidas exclusivamente ao regime jurdico privado. d) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas tm em comum a sua criao por !ei. e) Nos termos da Constituio Federal, a extino de uma empresa pblica, matria privativa do chefe do Poder Executivo, feita por meio de ato do Poder Executivo. 86. (Cespe/Unb - Procuradoria geral do Estado do Cear - 2004) Julgue os itens abaixo, relativos organizao administrativa. I. Os bens e as rendas das autarquias so patrimnio pblico, porm com uma destinao especial e sob administrao da entidade qual foram incorporados. II. constitucional a lei estadual que subordina a nomeao dos dirigentes de autarquias estaduais prvia aprovao pela assemblia legislativa. III. O limite imposto remunerao dos ocupantes de cargos da administrao direta .estadual aplicar-se- remunerao dos empregados de uma empresa pblica estadual, quando ela. receber recursos do estado para pagamento de despesas de pessoal. IV. A criao de subsidirias de sociedades de economia mista depende de autorizao legislativa. V. Cabe lei complementar definir as reas de atuao das fundaes. A quantidade de itens certos igual a a) 1 b) 2 c) 3

d) 4 e) 5 Julgue o item a seguir: 87. Por desestatizao compreende-se a desvinculao do Estado das atividades reservadas constitucionalmente iniciativa privada. Podem ser consideradas espcies desse fenmeno na atualidade, no cenrio poltico-jurdico brasileiro, no s as j conhecidas formas, mas tambm a privatizao, a concesso e a permisso de servios pblicos. (UnB / CESPE ANATEL- rea Jurdica 2004) Em relao a regulao e agncias reguladoras, julgue os itens seguintes. 88. No Brasil, as agncias reguladoras foram constitudas como autarquia s de regime especial, integrantes da administrao indireta, desvinculadas do ministrio competente para tratar da respectiva atividade, pois so caracterizadas pela independncia administrativa, no subordinao hierrquica e autonomia financeira. 89. As agncias reguladoras possuem, entre outras, as seguintes atribuies: regular os servios objeto da delegao, realizar licitao para a escolha do concessionrio, permissionrio ou autorizado, definir o valor da tarifa e sua reviso e reajuste, controlar a execuo dos servios, aplicar sanes, encampar, decretar caducidade, intervir, fazer reverso dos bens ao trmino da concesso, fazer o papel de ouvidor de denncias e reclamaes dos usurios. 90. A dimenso estrita da regulao se traduz no condicionamento normativo da atividade econmica privada. As agncias reguladoras, dessa maneira, afinam-se com a noo estrita de regulao, pois um de seus traos marcantes o poder normativo, que atua na atividade econmica e compreende a regulamentao de leis. 91. (Magistratura/TJTO-2004) Segundo a doutrina administrativa, dentre outros critrios, os rgos administrativos classificam-se conforme a constituio, quanto esfera de atuao, quanto s atribuies e quanto existncia. Com vistas a esta classificao, aponte a proposio incorreta. a) Os rgos podem ser coletivos ou singulares, quanto sua constituio. b) Os rgos podem ser gerais ou especiais, quanto esfera de atuao. c) Os rgos podem ser ordinrios ou extraordinrios, quanto sua existncia. d) Os rgos podem ser primrios ou secundrios, segundo suas atribuies. Julgue o item a seguir: 92. (CESPE/TRF 5 REG.) Nos termos da Lei n. 9.790/1999, que rege as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs), essas entidades devem possuir personalidade jurdica de direito privado e ser desprovidas de fins lucrativos,

no obstante possam remunerar o trabalho de seus scios ou associados, conselheiros, diretores e empregados. Todavia, nem todas as pessoas jurdicas de direito privado podem ser consideradas OSCIPs, a exemplo do que ocorre com as sociedades comerciais. Acerca das autarquias e agncias, julgue os itens a seguir. 93. (CESPE/TRF 5 REG.) Em virtude da relao de superviso exercida pelos ministrios sobre as autarquias que lhes so vinculadas, juridicamente cabvel a interposio de recurso administrativo prprio, destinado ao ministro de Estado respectivo, contra ato de prepostos daqueles entes pblicos. 94. (CESPE/TRF 5 REG.) As agncias executivas tm natureza essencialmente operacional, de maneira que no lhes compete exercer a fiscalizao de pessoas, bens e atividades, porquanto, considerando o universo das agncias, essa competncia exclusiva das agncias reguladoras. De acordo com a doutrina, as agncias executivas constituem importante inovao na organizao do Estado, criadas que foram com a finalidade de realizar o princpio constitucional da eficincia. 95. (TJBA-2004) Tecnicamente, as delegacias de polcia so unidades desconcentradas da secretaria de segurana pblica (ou equivalente) de cada estado. 96. (TJBA-2004) Tutela ou controle o vnculo que existe entre uma fundao pblica e a pessoa jurdica que a instituiu; essa espcie de relao no existe entre o Poder Executivo do estado-membro e as secretarias de estado ou entre a Unio e os ministrios. 97. (CESPE/UnB/AGU/2002) Acerca da centralizao e da descentralizao da atividade administrativa do Estado, da concentrao e da desconcentrao de competncia, da organizao administrativa e do ato administrativo, julgue os itens a seguir. 1) As Procuradorias da Unio e as procuradorias regionais da Unio, unidades da Advocacia-Geral da Unio (AGU) com finalidade de execuo, so exemplos do mecanismo administrativo da descentralizao de competncias, que se destina busca de maior eficincia da atuao estatal. 2) Segundo a doutrina, para maior eficincia na atuao das agncias executivas estas podem apresentar qualquer forma jurdica legalmente prevista, como atualmente ocorre com agncias que tm a natureza jurdica de autarquias, fundaes ou empresas pblicas. 3) A doutrina administrativista brasileira considera que as fundaes pblicas tm natureza de autarquias; seus servidores, portanto, no so regidos pela legislao trabalhista, representada pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). 4) A despeito da denominao de empresas pblicas, esses entes, que compem a administrao pblica indireta, tm personalidade jurdica de direito privado; no obstante, por outro lado, os atos de seus gestores sujeitam-se a sano aplicvel em virtude da ao judicial por improbidade administrativa.

5) Pondo parte a discusso acerca da distino entre processo e procedimento administrativo e equiparando essas expresses, juridicamente correto afirmar que o ato administrativo complexo, dads as peculiaridades de seu modo de formao, exemplo de processo administrativo. 98. (CESPE/UnB/ANAL.LEGISL/2002) No incio do corrente ano, determinada entidade, constituda sob a forma de uma autarquia federal que presta servio noessencial ou monopolizado pelo Estado, realizou concurso pblico e contratou servidores em regime celetista, ou seja, no mais no regime jurdico nico. Em face dessa situao hipottica e do tema a ela pertinente, julgue os seguintes itens. 1) O concurso no poder ser impugnado, pois h permisso para a administrao pblica contratar sob o regime da CLT. 2) O referido concurso regular, pois recente alterao no texto constitucional no faz mais nenhuma remisso ao Regime Jurdico nico. 3) Desde a Constituio da Repblica de 1988, a referida entidade, por ser uma autarquia, j poderia realizar concurso e contratar fora do regime jurdico nico. 4) Configurando- se como cargo pblico, o servidor pblico no poder ser exonerado mesmo por excesso de despesa com gastos de pessoal, depois de passado o perodo de estgio probatrio. 5) O regime estatutrio atende peculiaridades de um vnculo no qual esto em causa interesses pblicos e no s interesses laborais, por isso aqueles que desenvolvem atividades exclusivas do Estado s podem ser recrutados nesse regime. 99. (CESPE/UnB/ANAL.LEGISL/2002)Acerca das fundaes, julgue os itens abaixo. 1) As fundaes mantidas pelo poder pblico tm dotao patrimonial inteiramente pblica. 2) Somente mediante autorizao expressa de lei, poder o poder pblico criar fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito privado, em vista da aplicao de normas de direito pblico. 3) Faculta- se aos partidos polticos instituir fundaes que podero, inclusive, gozar de imunidade tributria. 4) Para fundaes institudas por partidos polticos, veda- se qualquer ao com fins eleitorais. 5) As fundaes institudas pelo poder pblico tero capacidade de auto- administrao, mas estaro sujeitas ao controle administrativo por parte da administrao direta. 100. (CESPE/UnB/TCDF/PROCURADOR/2002) Os conselhos profissionais, institudos a partir da competncia da Unio Federal para regulamentar as profisses (Constituio da Repblica, art. 22, XVI), foram disciplinados pelo art.

58 da Lei n 9.649/1998, que foi alvo de liminar deferida na ADIMC 1.847/SP. Acerca dos conselhos profissionais, julgue os itens abaixo. 1) Tais entes pertencem administrao pblica federal. 2) Sendo, ontologicamente, autarquias, esses conselhos podem exercer, na sua plenitude, o poder de polcia. 3) vista de sua natureza jurdica, esses conselhos tm capacidade para cobrar preo ou tributo, observados os respectivos princpios constitucionais. 4) vista de sua natureza jurdica, esses conselhos no gozam dos privilgios processuais da fazenda pblica. 5) Os servidores dos conselhos profissionais so servidores estatutrios. 101. (CESPE/UnB/TCDF/PROCURADOR/2002) Em um caso de execuo fiscal promovida pelo Governo do Distrito Federal (GDF) contra a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), os bens desta empresa seriam considerados impenhorveis. 1) Por fora da sua natureza jurdica de empresa pblica de fomento. 2) Por fora de norma legal, recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988, de acordo com a jurisprudncia do STF. 3) Uma vez que ela atua em rea monopolizada. 4) Por tratar-se de empresa pblica, prestadora de servios pblicos, disciplinada pelo regime jurdico consagrado no art. 175 da Constituio da Repblica. 5) Porque, mesmo intervindo no domnio econmico, sua atuao no visa ao lucro. 102. (CESPE/UnB/ANAL.LEGISL/2002)Julgue os itens a seguir, relativos reforma administrativa. 1) A figura dos contratos de gesto como instrumento firmado entre o poder pblico e as entidades qualificadas de organizaes sociais foi introduzida no direito brasileiro com a reforma administrativa. 2) Os contratos de gesto podem ter como objeto atividades de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, cultura, sade e segurana pblica. 3) O poder pblico e as organizaes sociais podem celebrar contratos de gesto sem processo licitatrio. 4) As organizaes sociais, tendo travado contrato de gesto, esto aptas a receber bens em permisso de uso.

5) As organizaes sociais, assim como as OSCIPs, integram a denominada administrao indireta, sendo reguladas pelas mesmas normas e princpios do direito administrativo. 103. Sobre a Organizao Administrativa do Distrito Federal correto afirmar, exceto: a) que as Regies Administrativas so criadas com vistas descentralizao administrativa, utilizao racional de recursos para o desenvolvimento scioeconmico e melhoria da qualidade de vida da populao. b) que a criao de Regies Administrativas ocorrer mediante lei aprovada por dois teros dos votos dos Deputados Distritais, enquanto que para a extino exigir-se- aprovao por maioria absoluta. c) que a remunerao dos Administradores Regional poder ser superior fixada para os Secretrios de governo. d) Que cada Regio Administrativa ter um Conselho de Representantes Comunitrios, com funes consultivas e fiscalizadoras, na forma da lei. GABARITO 1 - EECCE 2-CCCEE 3 - ECCEE 4 - A 5 - D 6 B 7 - CCEEE 8 - A 9 - C 10 EECEC 11 - EEECC 12- A 13 - A 14 B 15 - A 16 - C 17 - C 18 A 19 - C 20 - D 21 - B 22 B 23 C 24 CECEE 25 CECEC 26 C 27 A 28 C 29 C 30 EECCE 31 C 32 - D 33 C 34 - ANULADA 35 - C 36 - E 37 - C 38- E 39- C 40- E

41- C 42- E 43- C 44 C 45 D 46 C 47 E 48 EECCE 49 EECCE 50 - CCCEE 51 ECECE 52 - ECCCC 53 E 54 C 55 E 56 C 57 E 58 E 59 C 60 E 61 C 62 C 63 E 64 C 65 E 66 E 67 C 68 C 69 E 70 C 71 E 72 C 73 C 74 C 75 E 76 C 77 C 78 C 79 C 80 E 81 C 82 C 83 C 84 A 85 A 86 E 87 C 88 E 89 C 90 E

91 B 92 C 93 E 94 E 95 C 96 C 97 EECCE 98 CCEEC 99 ECCCC 100 CCCEE 101 ECECE 102 CECCE 103 - B ROTEIRO DE AULA CAPTULO 03 ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceito de Ato Administrativo: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ 2. Atos administrativos e atos da administrao: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________3. Procedimento administrativo: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ 4. Elementos do ato administrativo: 4.1. Competncia: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ delegao:

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ avocao: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ 4.2. Finalidade ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ 4.3. Forma ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________4.4. Objeto (ou contedo) ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ 4.5.Motivo ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Teoria dos motivos determinantes: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________

5. Mrito do Ato Administrativo O merecimento aspecto atinente apenas aos atos administrativos praticados no exerccio de competncia discricionria, j que permite ao administrador pblico valorar os motivos do ato e/ou escolher seu objeto. Assim, h atos administrativos que possuem elementos no vinculados (podendo ser o motivo e/ou o objeto), razo pela qual so chamados atos administrativos discricionrios.Exatamente esse ncleo do ato administrativo, que poder ser apreciado quanto a sua convenincia e oportunidade que chamamos de mrito do ato administrativo. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ 6. Atributos do Ato Administrativo 6.1. Presuno de legitimidade: h uma presuno de que o ato administrativo seja legal e legtimo, j que a Administrao Pblica informada pelo princpio da legalidade e da moralidade. Assim, milita em favor dos atos administrativos uma presuno juris tantum de legitimidade, acarretando, conseqentemente, a transferncia do nus da prova de invalidade do ato para quem o invoca. 6.2. Imperatividade: a qualidade pela qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. Decorre da prerrogativa que tem o Poder Pblico de, por meio de atos unilaterais, impor obrigaes a terceiros. 6.3. Auto-executoriedade: atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao, sem necessidade de recorrer ao Poder Judicirio. H autores que desdobram esse atributo em dois: exigibilidade (coerciva): a Administrao utiliza-se de meios indiretos de coero, como multas e outras penalidades. o executoriedade (coao): a Administrao usa meios diretos de coero, compelindo materialmente o administrado, utilizando-se, inclusive a fora se necessrio.
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7. Classificao dos Atos Administrativos 7.1. Quanto aos Destinatrios Atos Gerais (ou regulamentares):so os endereados a um nmero indeterminado de pessoas. Estes atos assemelham-se s leis, sendo abstratos e gerais, razo pela qual admitem controle concentrado de constitucionalidade. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________

Atos Individuais (ou especiais):so os dirigidos a destinatrios certos, criando situaes subjetivas particulares. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ 7.2. Quanto ao Alcance Atos Internos: produzem efeitos apenas no mabito das reparties, atingindo os agentes e rgos pblicos. Em regra, no geram direitos subjetivos, podendo ser revogados a qualquer tempo. O controle jurisdicional destes atos amplo. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Atos Externos: so os que atingem os administrados em geral. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ 7.3. Quanto ao Objeto Atos de Imprio: so aqueles que a Administrao Pblica pratica usando de sua supremacia estatal, no uso de suas prerrogativas. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Atos de Gesto: so os que a Administrao pratica como se fosse um particular, num regime jurdico de direito privado, no usando de sua supremacia de poder. Ex: locao, compra e venda, doao. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Atos de Expediente:so os que se destinam meramente a dar andamento a processos e documentos que tramitam nas reparties pblicas. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ 7.4. Quanto Formao do Ato

Ato Simple: resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Ato Compelxo: o que se forma pela vontade de mais de um rgo. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Ato Composto: resulta da vontade de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro para se tornar exequvel. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ 8. Espcies de Atos Administrativos 8.1. Quanto ao Contedo Admisso: o ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Pblico faculta a algum o ingresso em um estabelecimento governamental, para fins de recebimento de um servio pblico. Ex: matrculas nas escolas pblicas. Licena: o ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Pblico faculta a algum o exerccio de uma atividade privada material. Por ser ato vinculado, em regra, no pode ser revogado, contudo o STF vem entendendo que a licena para construir poder ser revogada antes da obra ter sido iniciada, ressalvado, ao particular o direito a indenizao em relao a eventuais danos. Autorizao: o ato administrativo unilateral, discricionrio, pelo qual o Poder Pblico faculta a algum o exerccio de uma atividade privada material. Certas atividades, para que possam ser exercidas por particulares exigem autorizao governamental. Tambm se trata de ato precrio, portanto, revogvel a qualquer momento, sem que isso gere direito indenizao para o particular. Ex: autorizao para porte de arma. A diferena entre a licena e a autorizao reside na discricionariedade e na vinculao. Enquanto a licena ato vinculado, a autorizao discricionria. Permisso: a permisso assume diferentes caractersticas em nosso regime jurdico, podendo ser: simples: o ato administrativo unilateral, discricionrio, pelo qual o Poder Pblico, em carter precrio, faculta a algum o uso de um bem pblico sem fixar prazo determinado, ou seja, tal permisso no est sujeita a termo ad quem. condicionada: que se subdivide em:

(a) ato discricionrio, contudo, no precrio, pois caso a Administrao entenda por bem revog-la, dever indenizar o particular: permisso de uso de bem pblico com prazo determinado, ou seja, tal permisso est sujeia a termo ad quem. (b) assume a natureza contratual: permisso de servios pblicos. Concesso: o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico em carter no precrio faculta a algum o uso de um bem pblico, a responsabilidade pela prestao de um servio pblico ou a realizao de uma obra pblica. Aprovao: o ato administrativo discricionrio, pelo qual o Poder Pblico manifesta a sua concordncia com o ato jurdico j praticado ou com ato jurdico que ainda deva ser praticado. Na realidade um ato administrativo que controla outro ato administrativo. Homologao: o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico manifesta sua concordncia com a legalidade ato jurdico j praticado. A homologao diz respeito legalidade e sempre posterior. 8.2. Quanto Forma Decreto: a forma pela qual se manifestam os atos de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Resoluo: ato expedido por autoridade integrante do alto escalo, que se posiciona logo abaixo do Chefedo Poder Executivo, como os Ministros, Secretrios de Estado e de Municpios. Deliberao: atos expedidos por rgos colegiados. Portaria: a forma pela qual autoridades de nvel inferior ao Chefe do Poder Executivo estabelecem normas gerais para a disciplina das condutas. A portaria, em tese, seria uma maneira de regulamentar normas internas da Administrao, contudo, na prtica, isto no acontece, pois muitas vezes ela regulamenta normas externas. Instruo, circular, ordem de servio, provimento e aviso: como as potarias, tambm so atos adminsitrativos ordinatrios, que visam organizar a tividade administrativa. Ofcio: ato de comunicao entre as autoridades. Alvar: a forma pela qual so expedidas as licenas e as autorizaes. Certido, atestado e declarao: so atos enunciativos, isto , seu contedo expressa a cincia de certo fato jurdico. 9. Extino dos Atos Administrativos A extino dos atos administrativos pode se dar: (a) de forma normal:

- pelo cumprimento de seus efeitos. Ex: gozo de frias concedidas. - pelo desaparecimento de seu objeto ou de seu sujeito. Ex: casa tomabada que vem a ser incendiada; porte de arma concedido a pessoa que acaba de falecer. (b) de forma anormal: (b.1) pela renncia: que a extino do ato administrativo eficaz em decorrncia do seu beneficirio no mais desejar qa continuidade de seus efeitos. Ela s cabivel nos atos ampliativos de direito. (b.2) pela recusa: que a extino do ato administrativo ineficaz em decorrncia do seu futuro beneficirio no manifestar concordncia indispensvel para a eficcia do ato.Diferencia-se da renncia pois nesta o indivduo j gozou dos efeitos do ato. (b.3) pela retirada: retirada a extino do ato administrativo em decorrncia da edio de um ato jurdico que o elimina. Existem diferentes formas de retirada: cassao: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ caducidade: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ contraposio: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ invalidao: a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua ilegalidade. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __ revogao: a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua inconvenincia ou de sua inoportunidade. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ CAPTULO 03 ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceito O artigo 81 do antigo Cdigo Civil definia ato jurdico como todo ato lcito que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, modificar ou extinguir direitos. Utilizando esta definio legal de ato jurdico o Prof. Hely Lopes Meirelles conceitua o ato administrativo como sendo toda manifestao da vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administradores ou a si prpria. Para referido autor, o conceito de ato administrativo fundamentalmente o mesmo de ato jurdico, do qual se diferencia como uma categoria informada pela finalidade pblica. Condies para o surgimento do ato administrativo: 1. 2. 3. 4. 5. que a Administrao aja usando de supremacia de poder; que contenha manifestao de vontade; que provenha de agente competente; que revista-se da forma legal; e que tenha finalidade pblica.

A Aministrao Pblica pode praticar atos e contratos em regime de Direito Privado, igualando-se aos particulares, isto , no atuando com supremacia de poder. Nesta hiptese no se pode falar em ato administrativo, mas sim em atos privados praticados pela Administrao. O conceito de ato administrativo, tambm, no deve ser confundido com o de fato administrativo. O fato administrativo tem como finalidade a realizao material no exerccio de funo administrativa. Assim, o fato administrativo mera realizao material de ordem prtica, como p. ex. a construo de uma estrada, a limpeza dos logradouros pblicos etc. 2. Requisitos ou Elementos do Ato Administrativo

So elementos do ato administrativo: a competncia, a finalidade, a forma, o objeto e o motivo. 2.1.Competncia A competncia administrativa o poder atribudo ao agente da administrao para o desempenho de suas funes. Desta forma, o agente administrativo tem que ter competncia (poder legal) para praticar o ato administrativo. A competncia resulta da lei e por ela delimitada. requisito de ordem pblica, assim, instransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados. Pode, contudo, ser delegada ou avocada. O art. 12 do Dec-Lei n 200/67 determina que o ato de delegao dever indicar a autoridade delegante e a autoridade delegada, bem como o objeto da delegao. No admitem delegao, por fora do art. 13, da Lei 9.784/99: (a) a edio de atos normativos; (b) a deciso de recursos administrativos; e (c) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. A avocao de competncia de rgo hierarquicamente inferior ser permitida, com observncia das condies previstas no art. 15 da Lei n 9.784/99, quais sejam: (a) em carter excepcional; (b) existncia de motivos relevantes; e (c) motivos devidamente justificados. 2.2. Finalidade Finalidade o objetivo de interesse pblico que se quer alcanar com a prtica do ato. Todo ato administrativo tem:
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uma finalidade ampla: que a satisfao dos interesses pblicos; e uma finalidade especfica: que o fim especfico de cada ato.

Quando o agente busca outro fim que no o colimado, explicita ou implicitamente, pela lei, o ato ser invalidado por abuso de poder ou desvio de finalidade. 2.3. Forma Forma o revestimento exterior do ato, o modo pelo qual o ato aparece e revela sua existncia.

No ato administrativo o respeito forma a regra, sendo elemento vinculado, necessrio para a sua perfeio. A rigor o ato administrativo deve ser escrito e obedecer a forma prescrita em lei, contudo, podem existir atos administrativos exteriorizados por sinais (semforos ou sirenes) ou smbolos (placas de trnsito). 2.4. Objeto (ou contedo) Objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz. aquilo que o ato declara. Todo ato administrativo tem por objeto a criao, a modificao ou comprovao de situaes jurdicas. O objeto deve ser lcito, possvel e determinado. 2.5. Motivo Motivo a situao de fato ou de direito que determina a realizao do ato administrativo. A Prof. Maria Sylvia Zanella DI Pietro indicia a motivao (exposio dos motivos) como um dos princpios da Administrao Pblica, lecionando que a motivao necessria tanto para os atos vinculados, quanto para os discricionrios. O professor Hely L. Meirelles entende que nos atos vinculados a motivao um dever inafastvel. Contudo, se for ato discricionrio a justificao dispensvel. Partindo dessa premissa, o autor esclarece que A teoria dos motivos determinantes funda-se na considerao de que os atos administrativos quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinclados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Em seguifa exemplifica:Exemplificando, para maior compreenso, diremos que, se o superior, aos dispensar um funcionrio exonervel ad nutum, declarar que o faz por improbidade de procedimento, essa improbidade passar a ser motivo determinante do ato e sua validade e eficcia ficaro na dependncia da efetiva existncia do motivo declarado. O art. 50 da Lei n 9.784/99 enumera os atos administrativos que devero ser necessariamente motivados, assim, admite a possibilidade de nos demais casos, isto , nas hipteses no arroladas pelo referido dispsoisitivo legal, os atos administrativos possar prescindir de motivao. Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio;

VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.

3. Mrito do Ato Administrativo O merecimento aspecto atinente apenas aos atos administrativos praticados no exerccio de competncia discricionria, j que permite ao administrador pblico valorar os motivos do ato e/ou escolher seu objeto. Assim, h atos administrativos que possuem elementos no vinculados (podendo ser o motivo e/ou o objeto), razo pela qual so chamados atos administrativos discricionrios. Exatamente esse ncleo do ato administrativo, que poder ser apreciado quanto a sua convenincia e oportunidade que chamamos de mrito do ato administrativo. 4. Atributos do Ato Administrativo O Prof. Hely L. Meirelles indica como atributos do ato administrativo a presuno de legitimidade, a imperatividade e a auto-executoriedade. Presuno de legitimidade: h uma presuno de que o ato administrativo seja legal e legtimo, j que a Administrao Pblica informada pelo princpio da legalidade e da moralidade. Assim, milita em favor dos atos administrativos uma presuno juris tantum de legitimidade, acarretando, conseqentemente, a transferncia do nus da prova de invalidade do ato para quem o invoca. A Prof Maria Sylvia Fanella DI Pietro faz distino entre presuno de legitimidade e presuno de veracidade. A primeira diz respeito conformidade com a lei, enquanto que a segunda dis respeito aos fatos. Para referida autora, o ato administrativo goza tanto da presuno de legitimidade quanto da presuno de veracidade. Da presuno de legalidade decorrem os seguintes efeitos: (a) enquanto no decretada a invalidade o ato produzir efeitos; e (b) o Poder Judicirio no pode apreciar ex offcio a validade do ato administrativo. Imperatividade: a qualidade pela qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. Decorre da prerrogativa que tem o Poder Pblico de, por meio de atos unilaterais, impor obrigaes a terceiros. A imperatividade no est presente em todos os atos administrativos, mas apenas naqueles que impem obrigaes. J, quando se trata de ato que confere direitos (licena, autorizao, permisso, etc) ou de atos enunciativos (certido, atestado, parecer, etc) esse atributo inexiste.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello a imperatividade apenas constitui uma dada situao, apenas impe uma obrigao. A exigibilidade que o atributo do ato em virtude do qual o Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de terceiros o cumprimento da obrigao que imps. Auto-executoriedade: atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao, sem necessidade de recorrer ao Poder Judicirio. A auto-executoriedade s possvel: (a) quando a lei prev expressamente; (b) quando for condio indispensvel eficaz garantia do interesse pblico (quando se tratar de medida urgente). H autores que desdobram esse atributo em dois: exigibilidade (coerciva): a Administrao utiliza-se de meios indiretos de coero, como multas e outras penalidades. o executoriedade (coao): a Administrao usa meios diretos de coero, compelindo materialmente o administrado, utilizando-se, inclusive a fora se necessrio.
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5. Classificao dos Atos Administrativos 5.1. Quanto aos Destinatrios Atos Gerais (ou regulamentares):so os endereados a um nmero indeterminado de pessoas. Estes atos assemelham-se s leis, sendo abstratos e gerais, razo pela qual admitem controle concentrado de constitucionalidade. Exs: decretos, circulares e regulamentos. Atos Individuais (ou especiais):so os dirigidos a destinatrios certos, criando situaes subjetivas particulares. Exs: nomeaes e exonerao, licenas, decreto de desapropriao. 5.2. Quanto ao Alcance Atos Internos: produzem efeitos apenas no mabito das reparties, atingindo os agentes e rgos pblicos. Em regra, no geram direitos subjetivos, podendo ser revogados a qualquer tempo. O controle jurisdicional destes atos amplo. Exs: portarias, circulares e ofcios. Atos Externos: so os que atingem os administrados em geral. Ex: atos complementares em matria tributria. 5.3. Quanto ao Objeto Atos de Imprio: so aqueles que a Administrao Pblica pratica usando de sua supremacia estatal, no uso de suas prerrogativas.

Atos de Gesto: so os que a Administrao pratica como se fosse um particular, num regime jurdico de direito privado, no usando de sua supremacia de poder. Ex: locao, compra e venda, doao. Atos de Expediente:so os que se destinam meramente a dar andamento a processos e documentos que tramitam nas reparties pblicas. 5.4. Quanto Funo da Vontade Atos Administrativos Propriamente Ditos ou Puros: h uma declarao de vontade da Administrao, voltada para a obteno de determinados efeitos jurdicos. Meros Atos Administrativos: h uma declarao de opinio (parecer), conhecimento (certido) ou desejo (voto em um rgo colegiado) etc. So atos da Adminsitrao, porm no so atos administrativos. 5.5. Quanto Formao do Ato Ato Simple: resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. Ato Compelxo: o que se forma pela vontade de mais de um rgo. Ato Composto: resulta da vontade de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro para se tornar exequvel. 6. Espcies de Atos Administrativos 6.1. Quanto ao Contedo Admisso: o ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Pblico faculta a algum o ingresso em um estabelecimento governamental, para fins de recebimento de um servio pblico. Ex: matrculas nas escolas pblicas. Licena: o ato administrativo unilateral, vinculado, pelo qual o Poder Pblico faculta a algum o exerccio de uma atividade privada material. Por ser ato vinculado, em regra, no pode ser revogado, contudo o STF vem entendendo que a licena para construir poder ser revogada antes da obra ter sido iniciada, ressalvado, ao particular o direito a indenizao em relao a eventuais danos. Autorizao: o ato administrativo unilateral, discricionrio, pelo qual o Poder Pblico faculta a algum o exerccio de uma atividade privada material. Certas atividades, para que possam ser exercidas por particulares exigem autorizao governamental. Tambm se trata de ato precrio, portanto, revogvel a qualquer momento, sem que isso gere direito indenizao para o particular. Ex: autorizao para porte de arma. A diferena entre a licena e a autorizao reside na discricionariedade e na vinculao. Enquanto a licena ato vinculado, a autorizao discricionria. Permisso: a permisso assume diferentes caractersticas em nosso regime jurdico, podendo ser:

simples: o ato administrativo unilateral, discricionrio, pelo qual o Poder Pblico, em carter precrio, faculta a algum o uso de um bem pblico sem fixar prazo determinado, ou seja, tal permisso no est sujeita a termo ad quem. condicionada: que se subdivide em: (a) ato discricionrio, contudo, no precrio, pois caso a Administrao entenda por bem revog-la, dever indenizar o particular: permisso de uso de bem pblico com prazo determinado, ou seja, tal permisso est sujeia a termo ad quem. (b) assume a natureza contratual: permisso de servios pblicos. Concesso: o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico em carter no precrio faculta a algum o uso de um bem pblico, a responsabilidade pela prestao de um servio pblico ou a realizao de uma obra pblica. Aprovao: o ato administrativo discricionrio, pelo qual o Poder Pblico manifesta a sua concordncia com o ato jurdico j praticado ou com ato jurdico que ainda deva ser praticado. Na realidade um ato administrativo que controla outro ato administrativo. Homologao: o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico manifesta sua concordncia com a legalidade ato jurdico j praticado. A homologao diz respeito legalidade e sempre posterior. 6.2. Quanto Forma Decreto: a forma pela qual se manifestam os atos de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Resoluo: ato expedido por autoridade integrante do alto escalo, que se posiciona logo abaixo do Chefedo Poder Executivo, como os Ministros, Secretrios de Estado e de Municpios. Deliberao: atos expedidos por rgos colegiados. Portaria: a forma pela qual autoridades de nvel inferior ao Chefe do Poder Executivo estabelecem normas gerais para a disciplina das condutas. A portaria, em tese, seria uma maneira de regulamentar normas internas da Administrao, contudo, na prtica, isto no acontece, pois muitas vezes ela regulamenta normas externas. Instruo, circular, ordem de servio, provimento e aviso: como as potarias, tambm so atos adminsitrativos ordinatrios, que visam organizar a tividade administrativa. Ofcio: ato de comunicao entre as autoridades. Alvar: a forma pela qual so expedidas as licenas e as autorizaes. Certido, atestado e declarao: so atos enunciativos, isto , seu contedo expressa a cincia de certo fato jurdico.

7. Extino dos Atos Administrativos A extino dos atos administrativos pode se dar: (a) de forma normal: - pelo cumprimento de seus efeitos. Ex: gozo de frias concedidas. - pelo desaparecimento de seu objeto ou de seu sujeito. Ex: casa tomabada que vem a ser incendiada; porte de arma concedido a pessoa que acaba de falecer. (b) de forma anormal: (b.1) pela renncia: que a extino do ato administrativo eficaz em decorrncia do seu beneficirio no mais desejar qa continuidade de seus efeitos. Ela s cabivel nos atos ampliativos de direito. (b.2) pela recusa: que a extino do ato administrativo ineficaz em decorrncia do seu futuro beneficirio no manifestar concordncia indispensvel para a eficcia do ato.Diferencia-se da renncia pois nesta o indivduo j gozou dos efeitos do ato. (b.3) pela retirada: retirada a extino do ato administrativo em decorrncia da edio de um ato jurdico que o elimina. Existem diferentes formas de retirada: invalidao: a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua ilegalidade. revogao: a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua inconvenincia ou de sua inoportunidade. cassao: a retirada do ato administrativo em decorrncia de seu beneficirio ter descumprido condio tida por indispensvel para a manuteno do ato administrativo. caducidade: a retirada se d porque sobreveio norma jurdica que tornou inadmissvel a situao antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato pendente. Ex: permisso para explorar parque de diverses em local que, em face do Palno Diretor Local, tornouse incompatvel com aquele tipo de uso. contraposio: a retirada se d porque foi emitido ato com fundamento em competncia diversa que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daquele. Ex: exonerao de funcionrio que tem efeitos contrapostos aos ato de nomeao. 7.1. Revogao dos Atos Administrativos A revogao do ato administrativo ocorre por inconvenincia e/ou inoportunidade do mesmo. Somente a Administrao Pblica pode revogar ato administrativo, pois nesta modalidade de retirada o ato legal e perfeito, contudo, inconveniente ou inoportuno aos interesse pblico.

Artigo 53 da Lei n 9.784/99: A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direito adquiridos. Efeitos:ex nunc. Inocorrncia:(a) atos de efeitos exauridos; (b) atos vinculados; (c) atos que geram direitos adquiridos; e (d) meros atos administrativos. 7.2. Invalidao do Ato Administrativo a retirada do ato administrativo em decorrncia de sua ilegalidade. A anulao poder se declarada tanto pela Administrato, quanto pelo Poder Judicirio quando incitado a se manifestar. 7.2.1. Invalidao no Direito Privado: No direito privado observamos duas formas de invalidao, quais sejam: a nulidade e a anulao. Nulidade: (a) no convalida-se nem mesmo pelo decurso do tempo (no decai); (b) dever ser veiculada por ao declaratria, portanto a sentena ter efeito ex tunc; e (c) pode ser apreciado de ofcio pelo juiz. Anulabilidade: (a) convalida-se pelo decurso do tempo (decadncia, em regra, de 4 anos); (b) dever ser veiculada por ao constitutiva negativa, portanto de efeito ex nunc; (c) o juiz no poder apreci-la de ofcio. 7.2.2. Inavalidao no Direito Administrativo Aplica-se ao Direito Administrativo as modalidades de invalidao do Direito pivado? H duas correntes que procuram responder a indagao acima, quais sejam: 1. teoria monista: o Direito Aministrativo s admite nulidade. 2. Teoria dualista: que entende que a invalidao dos atos administrativos pode se dar na modalidade nulidade ou anulabilidade. Ocorre que o dissenso entre as duas teorias reside somente quanto possibilidade ou no de convalidar-se certos vcios ocorrentes nos atos administrativos, j que ambas admitem que no Direito Administrativo os vcios dos atos administrativos nunca podem ser apreciados de ofcio pelo juiz (princpio da presuno de legalidade/legitimidade) e que todos eles decaem no prazo de 5 anos (Dec n 25.910/32 e Dec-Lei n 4.597/42). Portanto para os adeptos da teoria monista os v cios dos atos administrativos no admitem convalidao, enquanto para a teoria dualisata possvel convalidar-se alguns vcios. 7.2.3. Convalidao

O professor Hely L. Meirelles no admite a convalidao, j que entende que o ato administrativo viciado ser sempre nulo ou inexistente, assim, no pode ser convalidado (teoria monista). Para outros auotres, tais como Maria Sylvia e Celso Antnio Bandeira de Mello, pode haver a convalidao ou saneamento quando o vcio suprvel (teoria dualista). Essa convalidao ou saneamento teria efeitos ex tunc. Em relao convalidao, assim dispes o artigo 55 da Lei n 9.784/99: Em deciso na qual se evidencia no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. Os adeptos da teoria dualista entendem que o vcio de forma poder ser sanado sempre que esta no for essencial, bem como o vcio de compet~encia poder ser sanado desde que no se trate de competncia exclusiva. EXERCCIOS 1 - (TJDF/2002) Assinale a alternativa incorreta. A competncia, no campo administrativo. a) decorre de lei. b) derrogvel. c) poder, em princpio, ser objeto de delegao. d) exerce-se exclusivamente pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria. 2 - (TJDF/2002) No correto afirmar, no tocante ao ato administrativo. a) Submete-se ao princpio da legalidade. b) Os atributos de imperatividade e da auto-executoriedade confundem-se. c) Sujeita-se ao controle judicial. d) Nasce sob presuno de legalidade juris tantum. 3 - (MPDFT/2002) Quanto invalidao dos atos administrativos, assinale a opo correta. a) O controle externo pelo Poder Judicirio poder alcanar o exame de mrito, desde que esteja sendo questionada a prtica de ato dentro dos limites traados para a discricionariedade. b) O controle interno da administrao est sempre restrito a consideraes de ilegalidade, em face da teoria dos motivos determinantes.

c) A administrao detm o controle interno mais amplo, que lhe permite o desfazimento de seus atos por consideraes de mrito e de ilegalidade. d) O controle externo pelo Poder Judicirio mais amplo, pois se estende tanto aos aspectos de mrito quanto ao exame da legalidade. 4 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) Classifique cada item em certo ou errado. A respeito da teoria dos atos administrativos, julgue os seguintes itens. 1) Os atos administrativos so dotados de presuno de legitimidade e veracidade, o que significa que h presuno relativa de que foram emitidos com observncia da lei e de que os fatos alegados pela administrao so verdadeiros. 2) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. 3) Os atos administrativos s so dotados de auto-executoriedade nas hipteses previstas expressamente em lei. 4) A presuno de legitimidade dos atos administrativos no impede que o cidado possa opor-se aos mesmos. 5) A motivao de um ato administrativo deve contemplar a exposio dos motivos de fato e de direito, ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se estribou para decidir. 5 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) Com base na teoria e na legislao que tratam da revogao e da invalidade dos atos administrativos, julgue os itens abaixo. 1) Os atos administrativos vinculados podem ser revogados a partir de critrio de oportunidade e de convenincia. 2) A administrao deve anular seus prprios atos quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. 3) O ato administrativo pode ser invalidado sempre que a matria de fato ou de direito em que se fundamentar o ato for materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. 4) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 5) Os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiro.

6 - (CESPE/FISCAL INSS/98) Classifique cada item em certo ou errado. No mbito da administrao pblica, a lei regula determinadas situaes de forma tal que no resta para o administrador qualquer margem de liberdade na escolha do contedo do ato administrativo a ser praticado. Ao contrrio, em outras situaes, o administrador goza de certa liberdade na escolha do contedo, da convenincia e da oportunidade do ato que poder ser praticado. Acerca desse importante tema para o direito administrativo discricionariedade ou vinculao administrativa e possibilidade de invalidao ou revogao do ato administrativo , julgue os seguintes itens. 1) O ato discricionrio no escapa do controle efetuado pelo Poder Judicirio. 2) A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de legislao que discipline o ato. Assim, no existindo proibio legal, poder o administrador praticar o ato discricionrio. 3) Um ato discricionrio dever se anulado quando praticado por agente incompetente. 4) Ao Poder Judicirio somente dado revogar o ato vinculado. 5) O ato revocatrio desconstitui o ato revogado com eficcia ex nunc. 7 - (CESPE/PROCURADOR/INSS/98) Classifique cada item em certo ou errado: Julgue os itens a seguir, com relao ao abuso do poder administrativo e invalidao dos atos administrativos. 1) O ordenamento jurdico investe o cidado de meios para desencadear o controle externo da omisso abusiva de um administrador pblico. No h, porm, previso legal especfica que autorize um cidado a suscitar o controle da omisso pela prpria administrao. 2) Em consonncia com as construes doutrinrias acerca do uso e do abuso do poder administrativo, a lei considera que o gestor pblico age com excesso de poder quando pratica o ato administrativo visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. 3) Para as partes envolvidas, os efeitos da anulao de um ato administrativo retroagem data da prtica do ato ilegal. Apesar da anulao, porm, admite-se a produo de efeitos em relao a terceiros de boa-f, podendo o ato anulado ensejar, por exemplo, uma eventual reparao de danos. 4) A ao popular e o mandado de segurana so instrumentos processuais adequados eventual invalidao de atos administrativos discricionrios. 5) A revogao do ato administrativo ato privativo da administrao pblica, haja vista decorrer de motivos de convenincia ou oportunidade. Como corolrio, correto afirmar, ento, que o Poder Judicirio jamais poder revogar um ato administrativo.

8 - (CESPE/FISCAL INSS/97) Classifique cada item em certo ou errado. Julgue os itens abaixo quanto aos atos administrativos. 1) Caso exista norma jurdica vlida, prevendo que o atraso no recolhimento de contribuio previdenciria enseja multa de 5% calculada sobre o valor devido, a aplicao desse dispositivo legal ser definida como atividade discricionria. 2) Segundo a lei e a doutrina majoritria, motivo, forma, finalidade, competncia e objeto integram o ato administrativo. 3) No direito brasileiro, atos administrativos vlidos podem ser revogados. 4) Mesmo que ditada pelo interesse pblico, a revogao de um ato administrativo que afete a relao jurdica mantida entre o Estado e um particular pode gerar o dever de o primeiro indenizar o segundo. 5) No cabe ao Judicirio indagar do objeto visado pelo agente pblico ao praticar determinado ato, se verificar que o administrador atuou nos limites de sua competncia. 9 - (CESPE/FISCAL INSS/97) Classifique cada item em certo ou errado: Ainda acerca dos atos administrativos, julgue os seguintes itens. 1) Em linha de princpio, o agente pblico carente de competncia para a pratica de um certo ato pode substituir o agente competente para tanto, desde que ambos pertenam ao mesmo rgo ao qual est afeto o contedo do ato a ser praticado. 2) Em razo do princpio constitucional da legalidade, a administrao pblica pode, unilateralmente isto , sem ouvir o particular -, editar o ato administrativo II para revogar o ato administrativo I, que reconheceu ao administrado o preenchimento das condies para exercer um direito subjetivo, caso constate a ilicitude do ato . 3) Ao Judicirio somente dado anular atos administrativos, no podendo revog-los. 4) Um ato administrativo ser vlido se preencher todos os requisitos jurdicos para a sua prtica, nada importando consideraes morais a respeito do seu contedo. 5) Sendo o ato administrativo legal, porm inconveniente ou inoportuno, administrao pblica dado anul-lo. 10 - (ESAF/AGU/98) Quando a valorao da convenincia e oportunidade fica ao talante da Administrao, para decidir sobre a prtica de determinado ato, isto consubstancia na sua essncia: a) a sua eficcia; b) a sua executoriedade; c) a sua motivao;

d) o poder vinculado; e) o mrito administrativo. 11 - (ESAF/AGU/98) A nomeao de ministro do Superior Tribunal de Justia, porque a escolha est sujeita a uma lista trplice e aprovao pelo Senado Federal, contando assim com a participao de rgos independentes entre si, configura a hiptese especfica de um ato administrativo: a) complexo; b) composto; c) bilateral; d) discricionrio; e) multilateral. 12 - (ESAF/AGU/98) O ato administrativo, a que falte um dos elementos essenciais de validade, a) considerado inexistente, independente de qualquer deciso administrativa ou judicial b) goza da presuno de legalidade, at deciso em contrrio c) deve por isso ser revogado pela prpria Administrao d) s pode ser anulado por deciso judicial e) no pode ser anulado pela prpria Administrao 13 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Quanto extino do ato administrativo, correto afirmar: a) factvel a convalidao de todo ato administrativo b) os efeitos da revogao retroagem data inicial de validade do ato revogado c) a caducidade do ato ocorre por razes de ilegalidade d) a anulao pode-se dar por ato administrativo ou judicial e) oportunidade e convenincia justificam a cassao do ato administrativo 14 - (DEL. POL. MT/2000) - Julgue os itens a seguir e assinale a alternativa correta:

I - O poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. No h falar, aqui, em convenincia ou oportunidade para a atuao administrativa. II - A autoridade administrativa, mesmo no exerccio do poder discricionrio, estar sempre subordinada finalidade expressa em lei para a prtica do ato. III - O ato discricionrio imune apreciao judicial, pois a lei confere autoridade administrativa que o pratica ampla liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. a) Todos os itens esto corretos. b) Todos os itens esto incorretos. c) Apenas os itens I e II esto corretos. d) Apenas os itens I e III esto corretos. e) Apenas os itens II e III esto corretos. 15 - (DEL. POL. MT/2000) - Assinale a alternativa incorreta: a) Quanto formao, o ato administrativo simples quando resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. b) Quanto formao, o ato administrativo complexo quando resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exeqvel. c) Quanto ao contedo, o ato administrativo modificativo quando tem por finalidade alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou obrigaes. d) Quanto ao contedo, o ato administrativo desconstitutivo quando pe termo a situaes jurdicas individuais. e) Quanto aos efeitos, diz-se ato administrativo de constatao aquele pelo qual a Administrao verifica e proclama uma situao ftica ou jurdica ocorrente. 16 - (DEL. POL. MT/2000) - Sobre os atributos do ato administrativo no correto afirmar: a) A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que, ainda no anulados, sejam argidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. b) Sendo seu atributo, todos os atos administrativos tm imperatividade. c) A presuno de legitimidade transfere o nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem a invoca.

d) A auto-executoriedade dos atos administrativos consiste na possibilidade de serem imediata e diretamente executados pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial. e) A presuno de legitimidade no impede a sustao dos efeitos do ato administrativo atravs de recursos internos ou mesmo de mandado de segurana. 17 - (DEL. POL. MT/2000) - Quanto ao contedo, a venda de um bem da administrao um ato: a) constitutivo. b) declaratrio. c) modificativo. d) alienativo. e) desconstitutivo. 18 - (JUIZ SP/1997) - Atos vinculados ou regrados da Administrao Pblica significam: a) obrigao de distribuir e escalonar funes correlatas. b) obrigao estabelecer relao de subordinao entre as diversas categorias de servidores pblicos. c) obrigao de avocar funes especficas originariamente atribudas a um subordinado. d) obrigao do agente pblico de ficar inteiramente preso ao enunciado da lei. 19 - (JUIZ SP/1997) - Incompetncia um defeito ou vcio do ato administrativo, que ocorre: a) na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. b) no ato que no se inclui nas atribuies legais do agente que o pratica. c) nos casos em que o resultado pretendido pelo ato importa violao da Constituio, da lei ou de outro preceito. d) nos casos em que a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. 20 - (JUIZ SP/1998) Em relao invalidao dos atos administrativos pode-se dizer que: I) no caso de ilegalidade do ato, a prpria Administrao pode anul-lo; II) ocorrendo revogao de ato administrativo, so vlidos os efeitos por ele

produzidos at o momento de sua revogao; III) o Poder Judicirio pode revogar atos praticados pela Administrao. So corretas a) apenas as afirmativas I e II. b) apenas as afirmativas I e III. c) apenas as afirmativas II e III. d) todas as afirmativas. 21 - (JUIZ SP/1998) - Pedido de anulao ou modificao do ato administrativo, dirigido autoridade superior dentro do mesmo rgo em que foi praticado o ato, constitui: a) pedido de reconsiderao. b) representao. c) recurso hierrquico imprprio. d) recurso hierrquico prprio. 22 - (MP SP 1997) - Admitindo-se o critrio de classificao dos atos administrativos entre discricionrios e vinculados, assinale a alternativa que contm somente atos vinculados: a) autorizao para porte de arma e admisso b) licena para construir e autorizao para porte de arma c) admisso e licena para construir d) admisso e aprovao e) autorizao para porte de arma e aprovao 23 - (TRT) - A anulao do ato administrativo se d em razo de: a) ilegalidade, produzindo efeito ex tunc; b) inconvenincia, produzindo efeito ex nunc; c) ilegalidade, produzindo efeito ex nunc; d) inconvenincia, produzindo efeito ex tunc; e) inoportunidade, produzindo efeito ex tunc.

24 - (ANAL. JUD. TJDF/1997) A Secretaria de Vigilncia Sanitria, do Ministrio da Sade, realizou inspeo em abatedouro de bovinos para comrcio interestadual, descobrindo graves irregularidades em suas condies de higiene. Ante o quadro do local e cumpridos os procedimentos legais, a autoridade administrativa decidiu interditar o estabelecimento, independentemente de ordem judicial, at a sanao das deficincias. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o atributo que caracteriza esse ato administrativo de interdio : a) a executoriedade; b) a imperatividade; c) a exigibilidade; d) a presuno da verdade; e) o poder de polcia. 25 - (OF. DE JUST.- TJDF/99) Em relao aos atos administrativos, julgue os itens a seguir: I. Todos os atos administrativos so passveis de revogao. II. Em certos casos, atos juridicamente nulos podem provocar efeitos e estes serem preservados mesmo em caso de o ato vir a ser anulado. III. Certos requisitos dos atos administrativos independem da vontade da autoridade administrativa, mesmo em se tratando de atos praticados no exerccio de poder discricionrio. IV. Tanto a administrao quanto o Poder Judicirio podem invalidar ato administrativo contrrio lei. V. O cidado pode, em certos casos, provocar o Poder Judicirio com o objetivo de conseguir a invalidao de ato administrativo, mesmo que no tenha sido parte da relao jurdica que gerou o ato. A quantidade de itens certos igual a: a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5

26 - (PROC. BC/1997) - Em relao aos atos administrativos, julgue os itens abaixo: 1) A auto-executoriedade o atributo pelo qual os atos administrativos impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. 2) A revogao do ato administrativo pode ser realizada, excepcionalmente, pelo Estado-Juiz, tendo em vista o acolhimento no ordenamento jurdico ptrio, da teoria dos motivos determinantes. 3) Considerando a classificao dos atos administrativos, quanto ao aspecto de sua formao, em simples, complexo ou compostos, segundo o Prof. Hely Lopes Meirelles, correto afirmar que a nomeao do Presidente do BACEN caracteriza um exemplo de ato complexo. 4) A decretao de nulidade do ato administrativo produz efeitos ex tunc. 5) Os atos de gesto so os praticados pela administrao com todas as prerrogativas e privilgios de autoridade e impostos unilateral e coercitivamente ao particular, independentemente de autorizao judicial, sendo regidos por um direito especial, exorbitante do direito comum. 27 - (PROC. BC/1997) - Julgue os seguintes itens, a respeito do controle jurisdicional dos atos administrativos: 1) Alm dos controles administrativo e legislativo, o administrao pblico sujeita-se ao controle jurisdicional, que consiste no exame da legalidade dos atos e das atividades administrativas dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio por rgo dotado do poder de solucionar, em carter definitivo, os conflitos de direito que lhe so submetidos. Tal controle , portanto, externo, provocado e indireto. 2) A doutrina costuma distinguir, em sntese, trs sistemas de controle jurisdicional: o sistema de administrao-juiz, o sistema de jurisdio nica e o sistema de jurisdio dual. Todavia, nos tempos atuais, somente vigoram os dois ltimos. O sistema de jurisdio nica teve sua origem na Inglaterra e foi adotado pelo ordenamento jurdico ptrio. O sistema de jurisdio dual, tambm chamado de sistema do contencioso administrativo, nasceu na Frana e hoje acolhido na Itlia, na Alemanha e no Uruguai, entre outros pases. 3) Considere-se que certo cidado ajuizou a ao popular contra o BACEN, seus dirigentes e a instituio bancria Y, sob o argumento de que determinada medida administrativa praticada beneficiou a aludida pessoa jurdica de direito privado, de forma ilegal e lesiva ao patrimnio pblico, e que, aps as devidas citaes, o autor popular abandonou o feito: alm disso, publicados os editais necessrios, nenhum outro cidado manifestou interesse no prosseguimento da ao. Diante de tais circunstncias, o Ministrio Pblico Federal no poder promover o prosseguimento da demanda, pois a ao popular instrumento de controle jurisdicional privado do cidado. 4) O ajuizamento de ao civil pblica pelo Ministrio Pblico Federal pressupe, necessariamente, a instaurao e a concluso do respectivo inqurito civil.

5) O mandado de injuno ao civil constitucional de natureza mandamental, impetrvel apenas por cidados que tiverem inviabilizado o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e a cidadania, por falta de norma reguladora de sua fruio. 28 - (MP MG/1998) - Enquanto no for decretada a invalidade, o ato administrativo nulo pode ser executado em razo: a) da necessidade de assegurar direitos de terceiros; b) da presuno de veracidade; c) da presuno de legitimidade; d) da autorizao legislativa; e) do atributo da imperatividade. 29 - (MP MG/1998) - Assinale a alternativa incorreta: a) atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento; b) atos de gesto so os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinatrios; c) atos de expediente so atos de rotina interna, sem carter vinculante e sem forma especial; d) atos administrativos gerais ou regulamentares so aqueles expedidos com destinatrios determinados sem finalidade normativa; e) tratando-se de atos vinculados, impe-se Administrao o dever de motiv-los. 30 - (MP SP/1998) - A revogao do ato administrativo, editado pelo Poder Executivo, pode ser feita: a) pelo Poder Executivo e pelo Poder Legislativo, por ilegalidade ou convenincia, respectivamente, no ltimo caso obedecido o quorum regimental; b) pelo Poder Judicirio, em decorrncia de ilegalidade comprovada; c) Pelo Poder Executivo e pelo Poder Judicirio, em decorrncia de ilegalidade comprovada; d) Pelo Poder Legislativo, apenas por razes de oportunidade e sempre obedecido o quorum regimental; e) Pelo Poder Executivo, que editou o ato, por razes de convenincia e oportunidade.

31 - (TRF - TCNICO/200 - ESAF) - O mrito, como critrio subjetivo, para a autoridade pblica escolher um determinado comportamento previsto em lei e praticar o ato administrativo correspondente, diz respeito ao juzo de valor sobre: a) moralidade e legitimidade; b) legitimidade e legalidade; c) economicidade e eficincia; d) convenincia e oportunidade; e) eficincia e eficcia. 32 - (DEL. PC/SP 1998) - O ato administrativo que supre vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que foi praticado, denomina-se: a) invalidao. b) retificao. c) convalidao. d) converso. 33 - (DEL. PC/SP 1998) - O ato revogador de um ato administrativo tem natureza: a) declaratria. b) constitutiva. c) negativa. d) extintiva. 34 - (DEL. PC/SP 1999) - A oportunidade e a convenincia em relao ao ato administrativo, subsumem-se: a) no mrito e ensejam anulao. b) no motivo e ensejam anulao. c) na forma e ensejam revogao. d) no mrito e ensejam revogao. 35 - (JUIZ/SP) - Em face de ato administrativo expedido no exerccio de competncia discricionria, o controle pelo Judicirio, quando provocado, a) restrito aos aspectos de competncia e formalidade.

b) restrito aos aspectos de legalidade do ato. c) cabvel sem quaisquer restries. d) incabvel pela insindicabilidade do ato discricionrio. 36 - (PROC./GO) - Acerca da extino dos atos administrativos, incorreto dizer: a) Atos administrativos ineficazes admitem revogao. b) Atos administrativos ineficazes no podem ser anulados. c) Atos administrativos ilegtimos podem ser anulados tanto pela Administrao Pblica, quanto pelo Poder Judicirio. d) Atos administrativos nulos jamais podem ser convalidados. 37 - (PROC./GO) - Tendo em vista a Teoria dos Motivos Determinantes, possvel afirmar: a) Todos os atos administrativos devem ser motivados. b) Os atos administrativos devero apresentar motivao apenas quando expressamente exigida por lei. c) Exigindo a lei a motivao, nulo ser o ato que apresentar motivos falsos. d) Mesmo quando no exigida por lei a motivao, uma vez motivado o ato, este s ser vlido se os motivos apontados forem verdadeiros e o justificarem. 38 - (JUIZ/DF) - Os rgos pblicos so, no dizer de Hely Lopes Meirelles, centros de competncia, institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja autuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Considerando a assertiva feita, pode-se afirmar que: a) adota o autor uma teoria mista, unindo os conceitos alusivos s teorias da representao e do mandato. b) acolhe o autor a teoria do rgo, que considera o agente como representante da pessoa, semelhana do tutor e do curador dos incapazes. c) faz o autor opo pela teoria do mandato, que considera o agente como mandatrio da pessoa jurdica, investido que se acha do uso de poder de delegado. d) adota o autor, em linhas gerais, a teoria do rgo, formulada por Oto Gierke, afirmando que, embora despersonalizado, os rgos podem manter relaes funcionais entre si e com terceiros. 39 - (JUIZ/DF) - O governo e a Administrao Pblica, como criaes abstratas do sistema legal, desempenham suas funes:

a) apenas e exclusivamente atravs de seus agentes, que so pessoas fsicas ou jurdicas, integrados sua estrutura legal. b) por meio de delegao aos entes de direito pblico que compem a estrutura de federao. c) atravs de suas entidades, de seus rgos e de seus agentes. d) apenas atravs dos agentes polticos eleitos para os altos cargos de sua estrutura administrativa, j que a este incumbe formular os planos e as metas a alcanar. 40 - (JUIZ/DF) - A finalidade do ato administrativo deve ser sempre o interesse pblico, constituindo o seu desvio abuso de poder. Dessa forma: a) ilcito conjugar nos atos administrativos negociais e nos contrato pblicos o interesse pblico com o de particulares, ainda que coincidentes. b) lcito conjugar nos atos administrativos negociais e nos contratos pblicos o interesse pblico com o de particulares, ainda que coincidentes. c) ambas as preposies esto erradas. d) est correta porque o lucro da administrao deve ocorrer sempre. 41 - (JUIZ/DF) - Assinale a alternativa correta: a) os atos administrativo podem ser tidos como legtimos desde sua expedio, mas, em regra, apenas se tornam eficazes e vinculativos para a administrao aps a necessria e correspondente confirmao pela autoridade competente. b) a presuno de legitimidade que milita em favor dos atos administrativos autoriza, de logo, a sua imediata execuo ou operatividade, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levam invalidade. c) a invalidao dos atos administrativos apenas pode surtir plenos efeitos quando vier a ser determinada judicialmente. d) o atributo da imperatividade, embora decorrente diretamente da existncia do ato administrativo, no autoriza, de imediato, o seu cumprimento. 42 - (MP/DF) - Ao ato administrativo que cria nova situao jurdica individual para seus destinatrios em relao administrao pblica, d-se o nome de: a) ato administrativo declaratrio. b) ato administrativo modificatrio. c) ato administrativo alienatrio. d) ato administrativo constitutivo.

e) ato administrativo extensivo. 43 - (JUIZ/DF) - Assinale a alternativa correta: a) H de se ter como arbitrrio e abusivo o ato administrativo praticado com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do modo de sua realizao. b) So puramente discricionrios os atos praticados pelo administrador usando de sua supremacia sobre os administrados ou servidores e lhes impondo obrigatrio atendimento. c) Em relao a determinada espcie de ato administrativo recaem determinadas imposies legais que absorvem, quase por completo, a liberdade do administrador, restringindo a sua ao ao atendimento dos pressupostos estabelecidos pela norma para a validade da atividade administrativa. d) Compreende-se como ato complexo o que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende de verificao por parte de outro para se tornar exquivel. 44 - (MP/DF) - Um ato administrativo para cuja prtica se exige a conjugao de vontades de mais de um rgo da administrao denomina-se: a) ato administrativo conjunto. b) ato administrativo misto. c) ato administrativo vinculado. d) ato administrativo mltiplo. e) ato administrativo complexo. 45 - (MP/DF) - Quando o agente administrativo, no uso de competncia de natureza discricionria, declara a motivao que justifica o ato administrativo que houver baixado: a) esse ato continua discricionrio. b) a validade desse ato passa depender da existncia do motivo declarado. c) tal declarao constitui mero arbtrio do agente administrativo. d) o eventual prejudicado no poder argir, em juzo, a invalidade deste ato, ainda que demonstre a inexistncia do motivo declarado. e) o prejudicado no pode argir, perante a administrao, a invalidade deste ato, ainda que demonstre a inexistncia do motivo declarado.

46 - (MPDFT/19 CONCURSO) A investidura de Desembargador, provindo do Ministrio Pblico, resulta de ato administrativo: a) Declaratrio. b) Composto. c) Complexo. d) Simples. e) Restritivo. 47 - (MPDFT/20 CONCURSO) Ao ato administrativo, cuja prtica dependa da vontade de um rgo da administrao, mas cuja exequibilidade dependa da verificao de outro rgo, d-se o nome de: a) Ato administrativo complexo. b) Ato administrativo mltiplo. c) Ato administrativo vinculado. d) Ato administrativo composto. 48 - (MPDFT/21 CONCURSO) O ato administrativo que cria nova situao jurdica individual para seus destinatrios em relao administrao, chama-se: a) Alienativo. b) Modificativo. c) Constitutivo. d) Declaratrio. 49 - (MPDFT/20 CONCURSO) A Sano administrativa: a) S pode ser cumulada com a pena privativa de liberdade. b) S pode ser cumulada com a imposio de perdas e danos, de natureza civil. c) No pode ser cumulada com qualquer outra sano. d) Pode ser cumulada com sano penal e com sano civil. 50 - (JUIZ SUBSTITUTO TJDF/2001) A exigncia imposta por lei municipal, determinadora de recuo de certo nmero de metros na construo a ser levantada em terreno urbano, constitui:

a) servido predial. b) limitao administrativa. c) desapropriao parcial do terreno. d) servido administrativa. 51 - (JUIZ SUBSTITUTO TJDF/2001)Assinale a afirmativa incorreta: a) a invalidao deve ocorrer sempre que haja vcio no ato administrativo. b) a revogao e a cassao do ato administrativo so termos sinnimos. c) o ato administrativo pode extinguir-se por decurso de prazo. d) o ato administrativo pode ser dotado de auto-executoriedade. 52 - (UnB/CESPE DPU-2001) Julgue os itens abaixo, relativos ao ato administrativo. I - O ato administrativo que decide o processo administrativo, de qualquer natureza ou tipo, deve ser, obrigatoriamente, motivado. II - factvel, por ato judicial, a convalidao de ato administrativo que apresente vcio sanvel, desde que no ocorra leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. III - Decreto e regulamento so expresses sinnimas: nomeiam duas espcies de ato administrativo que tm a mesma natureza e o mesmo significado. IV - O atributo de auto-executoriedade do ato administrativo decorre do princpio da supremacia do interesse pblico, tpico do regime jurdico administrativo. V - A discricionariedade decorre, muitas vezes, da adoo pelo legislador de conceitos jurdicos indeterminados, que permitem ao administrador, no caso concreto, construir a soluo adequada ao interesse pblico. 53 - (AGU/1998) O ato administrativo, a que falte um dos elementos essenciais de validade, a) considerado inexistente, independente de qualquer deciso administrativa ou judicial b) goza da presuno de legalidade, at deciso em contrrio c) deve por isso ser revogado pela prpria Administrao d) s pode ser anulado por deciso judicial e) no pode ser anulado pela prpria Administrao

54 - (PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) A respeito da teoria dos atos administrativos, julgue os seguintes itens. a) Os atos administrativos so dotados de presuno de legitimidade e veracidade, o que significa que h presuno relativa de que emitidos com observncia da lei e que de que os fatos alegados pela administrao so verdadeiros. b) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. c) Os atos administrativos s so dotados de auto-executoriedade nas hipteses previstas expressamente em lei. d) A presuno de legitimidade dos atos legislativos no impede que o cidado possa opor-se aos mesmos. e) A motivao de um ato administrativo deve completar a exposio dos motivos de fato e de direito, ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se estribou para decidir. 55 - (PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) Com base na teoria e na legislao que tratam da revogao e da invalidade dos atos administrativos, julgue os itens abaixo. a) Os atos administrativos vinculados podem ser revogados a partir de critrio de oportunidade e de convenincia. b) A administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. c) O ato administrativo pode ser invalidade sempre que a matria de fato ou de direito em que se fundamentar o ato for materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. d) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que forma praticados, salvo comprovada m-f. e) Os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. 56 - (TJDFT/JUIZ SUBSTITUTO/JUNHO/2003) Assinale a alternativa incorreta. Ocorrer vcio em relao ao objeto quando o ato administrativo for: a) Proibido por lei. b) Incerto em relao aos destinatrios, coisa, ao tempo, ao lugar.

c) Impossvel, porque os efeitos pretendidos so irrealizveis, de fato ou de direito. d) Se for inocorrente o motivo em que se apoiou o ato. 57 - (TJDFT/JUIZ SUBSTITUTO/JUNHO/2003) Entre os atributos do ato administrativo no se inclui: a) Privilge du pralable. b) Presuno de legitimidade. c) Presuno de imperatividade. d) Tipicidade, como decorrncia do princpio da legalidade. 58 - (20 CONCURSO/PROCURADOR DA REPBLICA/2003) ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA a) ato administrativo discricionrio aquele em que o poder de agir da Administrao completamente livre, inclusive no que diz respeito competncia para a prtica do ato; b) o mrito do ato administrativo, assim entendido como aspecto deste referente sua oportunidade e convenincia, est sempre presente, tanto nos atos vinculados, quanto nos discricionrios; c) o mrito do ato administrativo, tal como conceituado no item b acima, pode, em qualquer caso, ser amplamente revisto pelo Poder Judicirio; d) o deferimento da licena para tratar de interesses particulares, prevista no Estatuto do Ministrio Pblico Federal, no ato vinculado. 59 (Procurador do DF/2004) - O ato administrativo: a) pode ser anulado pela Administrao, por motivo de convenincia, a qualquer tempo. b) s pode ser anulado por meio de ao popular. c) pode ser anulado, no prazo de cinco anos, quando viciado por ilegalidade. d) pode ser revogado, em cinco anos, sem que as partes possam invocar direito adquirido. e) uma vez praticado, no pode ser revogado. 60 (CESPE-2002/ADVOGADO DA UNIO) O ato administrativo um ato jurdico, pois se trata de uma declarao que produz efeitos jurdicos. Sendo ato jurdico, aloca-se dentro do gnero fato jurdico. Este se define como qualquer acontecimento a que o direito imputa e enquanto imputa efeitos jurdicos. O fato jurdico, portanto, pode ser um evento material ou uma conduta humana, voluntria ou involuntria, preordenada ou no a interferir na ordem jurdica.

Basta que o sistema normativo lhe atribua efeitos de direito para qualificar-se como um fato jurdico. Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. 14.a ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 333 (com adaptaes). Em relao ao ato e ao contrato administrativo, julgue os itens seguintes. a) Considere a seguinte situao hipottica. Um indivduo inscreveu-se em concurso pblico utilizando documentos falsificados, pois no preenchia os requisitos legais para a inscrio. Como a falsificao no foi descoberta, o criminoso logrou aprovao, nomeao e posse no cargo pblico. Entrou em exerccio e praticou diversos atos, que produziram os efeitos a que se destinavam, at o funcionrio ser descoberto, meses depois, quando, aps o devido processo legal, tais atos foram anulados. Nessa situao, os atos administrativos derivados da inscrio do candidato, at a descoberta da falsidade, foram invlidos, mas eficazes. b) O ato de nomeao de duzentos candidatos aprovados em concurso pblico juridicamente classificado como ato administrativo individual, embora plural (ou plrimo). c) Se determinado indivduo se inscreve em concurso vestibular para ingresso em instituio federal de ensino superior e vem a ser aprovado, o ato que o admite no corpo discente da instituio de natureza vinculada; por outro lado, mesmo os atos administrativos discricionrios podem ser avaliados, em certos aspectos, pelo Poder Judicirio. d) A revogao dos atos administrativos aplica-se queles que sejam vlidos, mas que a administrao considere no mais cumprirem o interesse pblico; no cabe, portanto, revogao de ato administrativo invlido; de outra parte, perfeitamente admissvel a revogao parcial de ato administrativo, se a parte no revogada for subsistente por si mesma. e) So contratos administrativos todos os contratos do poder pblico com particular, seja pessoa fsica ou jurdica, para o atingimento de interesse pblico e sujeitos legislao em vigor. 61 (TRF 1 REGIO) Discricionariedade, coercitividade e auto- executoriedade podem ser apontadas como: a) elementos do ato administrativo em geral b) pr- requisito dos atos vinculados c) atributos do poder de polcia d) pr condies dos atos discricionrios.

62 (TRF 1 REGIO) Ao pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo denomina-se: a) finalidade b) motivo c) forma d) condio 63 (TRF 1 REGIO) Ao poder Judicirio dado: a) controlar o ato discricionrio quanto aos aspectos de competncia, forma e finalidade. b) revogar o ato administrativo c) apreciar, em face de prioridade, a convenincia e a oportunidade do ato administrativo d) apreciar apenas os atos vinculados 64. (DELEGADO/PCDF) Em relao aos elementos constitutivos do ato administrativo, correto afirmar que: a) a competncia o elemento do ato administrativo em que pode ser encontrado maior discricionariedade para a Administrao Pblica; b) o elemento motivo tambm chamado de motivao; c) os atos administrativos, como regra, podem ser praticados de uma forma livre, desde que a lei no exija determinada solenidade como sendo essencial; d) o elemento motivo corresponde s razes de fato e de direito que servem de fundamento para o ato administrativo; e) o vcio de competncia no admite qualquer tipo de sanatria. 65. (DELEGADO/PCDF) O ato administrativo motivado poder ser controlado atravs da verificao da compatibilidade das razes de fato apresentadas pela Administrao Pblica com a realidade e das razes de direito com a lei. O fundamento para o controle do ato administrativo na hiptese acima retratada : a) teoria dos motivos determinantes; b) principio da razoabilidade; c) principio da discricionariedade; d) conceitos legais indeterminados;

e) desvio de poder. 66. (DELEGADO/PCDF) Sobre as diversas formas de extino e controle de um ato administrativo, analise as afirmativas: I - Denomina-se contraposio a extino de um ato administrativo em razo da prtica de um novo ato com efeitos opostos ao ato anterior. II - Como regra, todos os tipos de atos administrativos, vinculados ou discricionrios, admitem revogao por critrios de convenincia e oportunidade. III - O Tribunal de Contas, no mbito de sua atuao, pode controlar atos administrativos praticados por outro Poder. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I e II; b) I e III; c) II e III; d) I, II e III; e) nenhuma. 67. (DELEGADO/PCDF) Em relao ao controle judicial do ato administrativo, analise as afirmativas a seguir: I - O Poder Judicirio no pode controlar o uso correto da discricionariedade administrativa. II - O controle judicial dos atos administrativos praticados pelo Poder Executivo pode ser exercido de ofcio ou mediante provocao do interessado. III - Quando houver na lei a previso de recurso administrativo, a parte interessada somente poder acionar o Poder Judicirio aps o prvio esgotamento da esfera administrativa. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I; b) II; c) III; d) I e II; e) nenhuma.

Quantos a atos administrativos, licitao e contratos administrativos. Julgue os itens a seguir: 68. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) Enquanto os atos administrativos so passiveis de anulao e revogao de acordo com a ordem jurdica, os fatos da administrao gozam de presuno de legitimidade e se enquadram nos ditames da discricionariedade. 69. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) O motivo e a motivao do ato administrativo so o mvel ou a inteno do agente que praticou o ato subjetivo e internamente . 70. (PROCURADOR DO DF) O ato administrativo: a) pode ser anulado pela Administrao, por motivo de convenincia, a qualquer tempo. b) s pode ser anulado por meio de ao popular. c) pode ser anulado, no prazo de cinco anos, quando viciado por ilegalidade. d) pode ser revogado, em cinco anos, sem que as partes possam invocar direito adquirido. e) uma vez praticado, no pode ser revogado. 71. (TRF/1 REG) Discricionariedade, coercitividade e auto- executoriedade podem ser apontadas como: a) elementos do ato administrativo em geral b) pr-requisito dos atos vinculados c) atributos do poder de polcia d) pr condies dos atos discricionrios. 72. (TRF/1 REG.) Ao pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo denomina-se: a) finalidade b) motivo c) forma d) condio 73. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) O ato administrativo um ato jurdico, pois se trata de uma declarao que produz efeitos jurdicos. Sendo ato jurdico, alocase dentro do gnero fato jurdico. Este se define como qualquer acontecimento a que o direito imputa e enquanto imputa efeitos jurdicos. O fato jurdico, portanto, pode ser um evento material ou uma conduta humana, voluntria ou involuntria,

preordenada ou no a interferir na ordem jurdica. Basta que o sistema normativo lhe atribua efeitos de direito para qualificar-se como um fato jurdico. Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. 14.a ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 333 (com adaptaes). Em relao ao ato e ao contrato administrativo, julgue os itens seguintes. 1. Considere a seguinte situao hipottica. Um indivduo inscreveu-se em concurso pblico utilizando documentos falsificados, pois no preenchia os requisitos legais para a inscrio. Como a falsificao no foi descoberta, o criminoso logrou aprovao, nomeao e posse no cargo pblico. Entrou em exerccio e praticou diversos atos, que produziram os efeitos a que se destinavam, at o funcionrio ser descoberto, meses depois, quando, aps o devido processo legal, tais atos foram anulados. Nessa situao, os atos administrativos derivados da inscrio do candidato, at a descoberta da falsidade, foram invlidos, mas eficazes. 2. O ato de nomeao de duzentos candidatos aprovados em concurso pblico juridicamente classificado como ato administrativo individual, embora plural (ou plrimo). 3. Se determinado indivduo se inscreve em concurso vestibular para ingresso em instituio federal de ensino superior e vem a ser aprovado, o ato que o admite no corpo discente da instituio de natureza vinculada; por outro lado, mesmo os atos administrativos discricionrios podem ser avaliados, em certos aspectos, pelo Poder Judicirio. 4. A revogao dos atos administrativos aplica-se queles que sejam vlidos, mas que a administrao considere no mais cumprirem o interesse pblico; no cabe, portanto, revogao de ato administrativo invlido; de outra parte, perfeitamente admissvel a revogao parcial de ato administrativo, se a parte no revogada for subsistente por si mesma. 5. So contratos administrativos todos os contratos do poder pblico com particular, seja pessoa fsica ou jurdica, para o atingimento de interesse pblico e sujeitos legislao em vigor. Julgue os itens seguintes: 74. (PGAM) A doutrina diferencia atos da administrao de atos administrativos, que se distinguem, entre outras razes, pelo fato de os primeiros poderem ser praticados por qualquer rgo do Estado, ao passo que os ltimos ocorrem unicamente no mbito do Poder Executivo. 75. (PGAM) majoritrio na doutrina o entendimento de ser legtimo o controle, pelo Poder Judicirio, em certa extenso, do ato administrativo praticado no exerccio do poder discricionrio; algumas das teorias que possibilitam esse controle so a do desvio de poder e a dos motivos determinantes; alm disso, pode o juiz examinar at se o

prprio exerccio da discricionariedade administrativa se manteve nos limites juridicamente admissveis. 76. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Os fatos administrativos voluntrios se materializam ou por meio de atos administrativos que exprimam a manifestao da vontade do administrador ou por meio de condutas administrativas, as quais no so obrigatoriamente precedidas de um ato administrativo formal; por sua vez, os fatos administrativos naturais originam-se de fenmenos da natureza com reflexos na rbita administrativa. Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes. 77. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Os atos administrativos da administrao pblica federal dotados de auto-executoriedade e praticados por ministro de Estado, aps o devido processo administrativo em que tenham sido assegurados ao administrado o contraditrio e a ampla defesa, ainda que possam causar srios gravames aos indivduos, no podero ser objeto de concesso de liminar em medida cautelar inominada proposta perante juiz de primeiro grau federal. 78. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Nos atos discricionrios, cabe administrao pblica a valorao dos motivos e do objeto quanto sua oportunidade, convenincia, eficincia e justia. 79. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Os atos emanados de rgos colegiados so atos complexos, porque, para a sua formao, concorrem vontades autnomas dos membros do colegiado. 80. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Segundo os defensores da teoria monista das nulidades dos atos administrativos, todo ato administrativo ilegal nulo, no existindo a hiptese, no mbito do direito administrativo, de o ato administrativo ser anulvel, uma vez que isso implicaria, no caso de sua no-anulao, a manuteno da validade de atos ilegais. 81. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) No plano federal, a lei admite a convalidao de atos inexistentes, desde que se evidencie que no acarretam leso a interesse pblico nem prejuzo a terceiros. 82. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) Enquanto os atos administrativos so passveis de anulao e revogao, de acordo com a ordem jurdica, os fatos da administrao gozam de presuno de legitimidade e se enquadram nos ditames da discricionariedade. 83. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) O motivo e a motivao do ato administrativo so o mvel ou a inteno do agente que praticou o ato subjetivo e internamente. Julgue os itens a seguir, com referncia ao ato administrativo. 84. (DEFENSOR PBLICO DA UNIO) H na doutrina quem aponte como atributos do ato administrativo, entre outros, a exigibilidade e a executoriedade (tambm chamada de auto-executoriedade). Contudo, segundo a prpria doutrina, ambas

significam o mesmo, isto , a capacidade de a administrao pblica, por si mesma, compelir materialmente o administrado execuo do ato. 85. (DEFENSOR PBLICO DA UNIO) A anulao e a revogao do ato administrativo no so as nicas causas possveis para a extino dele. A realizao total dos efeitos do ato, o implemento de condio resolutiva e o desaparecimento do sujeito ou do objeto do ato tambm o so. 86. (PAPILOSCOPISTA/DPF) Autorizao uma espcie de ato administrativo que se baseia no poder de polcia do Estado. ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a administrao faculta ao particular o uso privativo de bem pblico, ou o desempenho de atividade material, ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seria legalmente proibido, e cujo exemplo clssico o porte de arma. 87. (DELEGADO/POLCIA FEDERAL) Ocorre a extino do ato administrativo por caducidade quando o ato perde seus efeitos jurdicos em razo de norma jurdica superveniente que impede a permanncia da situao anteriormente consentida. 88. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) Os pareceres so atos administrativos de administrao consultiva por meio dos quais so expressas opinies acerca de questes tcnicas. Conforme amplamente entende a doutrina, quando a lei conferir carter obrigatrio ao parecer e a deciso a ser tomada precisar basear-se em elementos tcnicos, a autoridade estar compelida a decidir segundo a orientao do parecer, sob pena de ser responsabilizada. 89. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) O vcio meramente de forma do ato administrativo pode causar-lhe a nulidade absoluta (ou nulidade, para alguns) e no apenas a nulidade relativa (ou anulabilidade, para alguns). 90. (PROC. MINISTRIO PBLICO/TCPE) A autorizao do Senado Federal em operaes externas de natureza financeira de interesse da Unio exemplo de ato composto. Nesse caso, ocorre o controle poltico do ato, sendo necessria sua motivao, na forma da lei. 91. ROC. MINISTRIO PBLICO/TCPE) A finalidade dos atos administrativos o interesse pblico, requisito sem o qual o ato nulo. Entre as espcies de atos existentes, o ato negocial considerado especfico, pois s opera efeitos jurdicos entre as partes. Nesse caso, havendo a invalidao do ato por anulao, cassao ou revogao, ela deve ser precedida de processo regular, com oportunidade de defesa, sob pena de nulidade da extino do ato. 92 (JUIZ SUBSTITUTO/TJBA) Atos ajurdicos, como os denomina Diogenes Gasparini, ou fatos administrativos so aqueles atos materiais da administrao pblica que no correspondem a uma manifestao de sua vontade diante de certa situao, mas so mero trabalho dos agentes pblicos, tais como a aula ministrada por um professor, a preparao de um ofcio ou a conduo de uma viatura pblica. Embora esses atos no sejam preordenados produo de efeitos jurdicos especficos, isso no significa que no possam gerar direito. Julgue os itens:

93. Suponha que o presidente do BASA pretenda rever ato administrativo praticado por seu antecessor, considerado ilegal pela consultoria jurdica do banco. Nessa situao, como se trata de ilegalidade, somente o Poder Judicirio poder anular ou invalidar o referido ato, caso haja interesse do presidente do banco. 94. A veiculao do ato praticado pela administrao pblica na Voz do Brasil, programa de mbito nacional, dedicado a divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito dos trs poderes da Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da publicidade. 95. Os atos administrativos praticados pela administrao pblica sob regime de direito privado no gozam de presuno de legitimidade. 96. Ocorre a extino do ato administrativo por caducidade quando o ato perde seus efeitos jurdicos em razo de norma jurdica superveniente que impede a permanncia da situao anteriormente consentida. (UnB / CESPE/ 2004 Defensor Pblico da Unio de 2. Categoria) Julgue os itens a seguir, com referncia ao ato administrativo. 97. H na doutrina quem aponte como atributos do ato administrativo, entre outros, a exigibilidade e a executoriedade (tambm chamada de auto-executoriedade). Contudo, segundo a prpria doutrina, ambas significam o mesmo, isto , a capacidade de a administrao pblica, por si mesma, compelir materialmente o administrado execuo do ato. 98. A anulao e a revogao do ato administrativo no so as nicas causas possveis para a extino dele. A realizao total dos efeitos do ato, o implemento de condio resolutiva e o desaparecimento do sujeito ou do objeto do ato tambm o so. 99. (Cespe/Unb - Procuradoria geral do Estado do Cear - 2004) Com relao aos atos administrativos, assinale a opo correta. a) A administrao pblica, ao praticar atos regulados pelo direito civil, embora se iguale ao particular, preserva, em razo da supremacia do interesse pblico, a possibilidade de anular unilateralmente esses atos. b) sempre possvel administrao pblica revogar atos administrativos contrrios ao interesse pblico, desde que no tenha ocorrido a precluso ou a prescrio. c) Em todos os atos administrativos discricionrios, o requisito objeto relaciona-se com o mrito administrativo. d) Embora intransfervel, a competncia para a prtica de um ato administrativo sempre poder ser objeto de delegao ou avocao. e) A auto-executoriedade atributo de todos os atos administrativos, uma vez que eles tm por formalidade a realizao do bem comum.

100. (ESAF-Analista MPU rea judiciria- 2004) O estudo dos atos funcionais do Estado foi desenvolvido, entre ns, por Miguel Seabra Fagundes. Pela sua doutrina, os atos funcionais podem classificar-se sob o critrio formal e material. Assinale, entre os atos legislativos abaixo, aquele que se classifica, materialmente, como ato administrativo, decorrente de funo administrativa do Estado. a) Medida provisria sobre poltica salarial. b) Cdigo Civil. c) Lei municipal sobre zoneamento urbano. d) Lei oramentria estadual. e) Emenda Constituio Federal, alterando a ordem tributria. 101. (Magistratura/TJTO-2004) Aponte a proposio incorreta. (Segundo o professor Jos Cretella, os atos administrativos podem ser classificados sob os aspectos material e formal). Os atos Administrativos, do ponto de vista formal, podem ser: a) Arbitrrios, vinculados ou discricionrios, quando encarados sob o prisma da vinculao. b) Criadores, modificadores, conservadores ou extintivos, quando ao abjeto. c) Preparatrios, complementares ou de execuo, quanto ao raio de ao. d) Unilaterais ou bilaterais, quanto ao aspecto numrico da vontade na formao. 102. (Magistratura/TJTO-2004) No que toca invalidao dos atos administrativos, incorreta a assertiva. a) Revogao a supresso do ato administrativo legtimo e eficaz, perpetrada pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. b) Revogao a supresso do ato administrativo legtimo e eficaz, perpetrada pela Administrao e somente por ela, por no mais lhe convir a sua manuteno. c) A anulao a declarao de invalidade do ato administrativo ilegtimo e ilegal, pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. d) O Judicirio somente anula atos ilegais, no podendo faze-lo quanto aos atos inconvenientes ou inoportunos, mas legtimos do ponto de vista formal e substancial. Julgue os itens seguintes: 103. (CESPE/TRF 5 REG.) Os pareceres so atos administrativos de administrao consultiva por meio dos quais so expressas opinies acerca de questes tcnicas. Conforme amplamente entende a doutrina, quando a lei conferir carter obrigatrio ao

parecer e a deciso a ser tomada precisar basear-se em elementos tcnicos, a autoridade estar compelida a decidir segundo a orientao do parecer, sob pena de ser responsabilizada. 104. (CESPE/TRF 5 REG.) O vcio meramente de forma do ato administrativo pode causar-lhe a nulidade absoluta (ou nulidade, para alguns) e no apenas a nulidade relativa (ou anulabilidade, para alguns). 105. (JUIZ/TRT) Quando ocorre o desfazimento de um ato administrativo, por desvio de finalidade? a) Quando a prpria Administrao declara a nulidade do ato, por ter sido praticado com frontal violao da lei; b) Quando a prpria Administrao declara a nulidade do ato, por ter sido praticado com excesso de poder; c) Quando a prpria Administrao declara a nulidade do ato, por no atendida a finalidade para a qual se destinava; d) Quando o Poder Judicirio revoga o ato praticado, por no atendida a finalidade para a qual se destinava; e) Quando o Poder Judicirio declara a nulidade do ato, por ter sido praticado com frontal violao da lei. Julgue o item: 106. (TJBA-2004) Atos ajurdicos, como os denomina Diogenes Gasparini, ou fatos administrativos so aqueles atos materiais da administrao pblica que no correspondem a uma manifestao de sua vontade diante de certa situao, mas so mero trabalho dos agentes pblicos, tais como a aula ministrada por um professor, a preparao de um ofcio ou a conduo de uma viatura pblica. Embora esses atos no sejam preordenados produo de efeitos jurdicos especficos, isso no significa que no possam gerar direito. 107. (CESPE/UnB/AGU/2002) O ato administrativo um ato jurdico, pois se trata de uma declarao que produz efeitos jurdicos. Sendo ato jurdico, aloca-se dentro do gnero fato jurdico. Este se define como qualquer acontecimento a que o direito imputa e enquanto imputa efeitos jurdicos. O fato jurdico, portanto, pode ser um evento material ou uma conduta humana, voluntria ou involuntria, preordenada ou no a interferir na ordem jurdica. Basta que o sistema normativo lhe atribua efeitos de direito para qualificar-se com um fato jurdico. Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 333 (com adaptaes). Em relao ao ato e ao contrato administrativo, julgue os itens seguintes. 1) Considere a seguinte situao hipottica.

Um indivduo inscreveu-se em concurso pblico utilizando documentos falsificados, pois no preenchia os requisitos legais para a inscrio. Como a falsificao no foi descoberta, o criminoso logrou aprovao, nomeao e posso no cargo pblico. Entrou em exerccio e praticou diversos atos, que produziram os efeitos a que se destinavam, at o funcionrio ser descoberto, meses depois, quando, aps o devido processo legal, tais atos foram anulados. Nessa situao, os atos administrativos derivados da inscrio do candidato, at a descoberta da falsidade, foram invlidos, mas eficazes. 2) O ato de nomeao de duzentos candidatos aprovados em concurso pblico juridicamente classificado como ato administrativo individual, embora plural (ou plrimo). 3) Se determinado indivduo se inscreve em concurso vestibular para ingresso em instituio federal de ensino superior e vem a ser aprovado, o ato que o admite no corpo discente da instituio de natureza vinculada por outro lado, mesmo os atos administrativos discricionrios podem ser avaliados, com certos aspectos, pelo Poder Judicirio. 4) A revogao dos atos administrativos aplica-se queles que sejam vlidos, mas que a administrao considere no mais cumprirem o interesse pblico; no cabe, portanto, revogao de ato administrativo invlido; de outra parte, perfeitamente admissvel a revogao parcial de ato administrativo, se a parte no revogada for subsistente por si mesma. 5) So contratos administrativos todos os contratos do poder pblico com particular, seja pessoa fsica ou jurdica, para o atingimento de interesse pblico e sujeitos legislao em vigor. GABARITO 1 - B 2 B 3 - C 4 CCECC 5 - ECCCC 6 CECEC 7 - EECCC 8 - ECCCE 9 - EECEE 10 - E 11 - A 12 B 13 - D 14 - C 15 - B 16 - B 17 - D 18 D 19 - B 20 - A 21 - D 22 - C

23 - A 24 A 25 - D 26- EECCE 27 - CCEEE 28 - C 29 - D 30 E 31 D 32 C 33 - B 34 - D 35 - B 36 - B 37 - D 38 - D 39 - C 40 - B 41 - B 42 D 43 - C 44 - E 45 B 46 - C 47 - D 48 - C 49 - D 50 - B 51 - B 52 - EEECC 53 - B 54 CCECC 55 - ECCCC 56 - D 57 C 58 D 59 C 60 CCCCE 61 C 62 B 63 - A 64 D 65 A 66 B 67 A 68- E 69- E 70 C 71 C 72 B

73 CCCCE 74 E 75 C 76 C 77 C 78 C 79 E 80 C 81 E 82 E 83 E 84 E 85 C 86 C 87 C 88 E 89 C 90 E 91 C 92 C 93 E 94 E 95 C 96 C 97 E 98 C 99 C 100 D 101 C 102 A 103 E 104 C 105 B 106 C 107 - CCCCE ROTEIRO DE AULA CAPTULO 4 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1.Conceito: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ 2.Contratos Administrativos e Contratos da Administrao:

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ 3. Caractersticas: 3.1. Formalismo: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ 3.2. Intuitu Personae: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________

3.3. Caractrstica Fundamental dos Contratos Administrativos: mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado a participao da Administrao na relao jurdica com supremacia de poder para fixar as condies iniciais do ajuste (clusulas exorbitantes).
4. Conceito de Clusulas Exorbitantes: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

______________________________________________________________________ ____________________________________ 4.1. Resciso Unilateral do Contrato (a) por culpa do contratado, como p. ex, no cumprimento das clasulas contratuais, cumprimento irregular destas clasulas, morosidade indevida, atraso imotivado da obra, falncia, insolvncia etc. Nesta hiptese quem ter direito indenizao a Administrao Pblica que poder, para tanto, executar garantia contratual, assumir imediatamente o objeto do contrato e ocupar locais necessrios execuo do mesmo (art. 80, I IV). (b) sem culpa do contratado, como p. ex., razes de interesse pblico, fora maior, caso fortuito etc. O contratado dever ser ressarcido dos prejuzos, garantindo-lhe a devoluo da garantia prestada, mais pagamentos devidos at a data da resciso, ainda ter direito ao pagamento do custo da desmobilizao (art. 79, 2). 4.2. Alterao Unilateral do Contrato As alteraos unilaterais do contrato administrativo podem ocorrer: quando h modificao no projeto ou das especificaes (alterao qualitativa); quando h alteraes do valor em razo de aumento ou diminuio quantitativa do objeto contratual (alterao quantitativa). As alteraes quantitativas esto previstas nos 1 e 2 do art. 65. 4.3. Inoponibilidade da Exceo do Contrato no Cumprido A exceptio non adimplet contractus o direito que tem um dos contratantes de se recusar a cumprir a sua obrigao sempre que a outra parte no cumprir com o convencionado. Esse princpio, no se aplica, aos contratos administrativos, quando a falta da Administrao. Esta, todavia, pode sempre argir a exceo em seu favor, diante da inadimplncia ao particular contratado. Contudo para atenuar esta proibio o art. 78, XV da Lei n 8.666/94 admite a exceo do contrato no cumprido na seguinte hiptese: o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. 1. Controle da Execuo do Contrato O contratado responsvel pelos: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________

A Administrao responde solidariamente com o contratado: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ INTERDIO: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ INTERVENO: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ 4.5. Aplicao de Penalidades Contratuais As penalidades so: (a) multa de mora, por atraso na execuo: pode ser cumulada com as demais penalidades, salvo a do item (c). (b) advertncia. (c) multa por inexecuo: pode ser cumulada com as demais , salvo a do item (a). (d) suspenso temporria da possibilidade de participar de licitao e impedimento de contratar com a Administrao. (e) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica. 5. Garantia do Contratado ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Reajuste diferente de reviso. O reajuste de um preo garanti-lo contra a inflao; a reviso a recomposio dos preos ajustados, alm do reajuste prefixado. O reajuste no decorrncia de impreviso das partes; ao contrrio, previso de uma realidade existente (arts. 55, III e 65, 8). Hoje se tem usado tarifas indexadas.

6. Formalizao do Contrato Administrativo ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________

7. Garantias Para a Execuo do Contrato

Fica a critrio do contratado, dentre as modalidades enumeradas na lei; quando pretendida pela Administrao uma modalidade especfica, dever constar no edital ou no convite. A garantia deve ater-se a 5% do valor do contrato ou 10% quando for de alta complexidade tcnica e riscos significativos (art. 56). Reduzida ou perdida a garantia inicial, lcito Administrao exigir sua recomposio, sob pena de resciso unilateral por inadimplncia do contrato. Cauo: garantia em dinheiro ou ttulos da dvida pblica (cauo real). Fiana Bancria: a garantia fidejussria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administrao pelo cumprimento das obrigaes do contratado. Seguro Garantia: performance bond, a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurar a plena execuo do contrato. 8. Extino do Contrato Administrativo Formas Normais (a) recebimento do objeto (contrato de colaborao) ou do pagamento do preo devido (contrato de atribuio). (b) vencimento do prazo convencionado. Formas Anormais (a) anulao: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ (b) Resciso, que pode assumir as seguintes modalidades: Resciso Administrativa:

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Resciso Amigavl: que se opera por cordo de vontades. Resciso Judicial: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ 9. Causas Justificadoras da Inexecuo do Contrato Fato do princpe: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Fato da administrao: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Interferncias imprevistas: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ CAPTULO 04 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. Legislao Aplicvel art. 22, XXVII, CF: competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais. Lei 8.666/93. 2. Conceito

Contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nesta qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.

3. Contratos Administrativos Tpicos e Contratos da Administrao

aContratos semipblicos (contratos administrativos atpicos) Administrao se coloca em posio de igualdade com o particular. So realizados sob normas predominantemente de Direito Privado. No Direito Privado a liberdade de contratar ampla e informal, salvo as restries da lei e as exigncias especiais de forma para certos ajustes, ao passo que no Direito Pblico a Administrao est sujeita a limitaes de contedo e a requisitos formais rgidos, mas, em contrapartida, dispes sempre dos privilgios administrativos para a fixao e alterao das clusulas de interesse pblico e at mesmo para por fim ao contrato em meio de sua execuo. Assim, o contrato administrativo tpico caracterizado pela presena das clusulas exorbitantes, pois a relao que se estabelece entre a Administrao e o contratado no vertical, mas sim horizontal, por consequncia do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. 4. Espcies de Contratos Administrativos Os contratos da Administrao podem ser: De colaborao: o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao. Ex.: obras, servios, fornecimento. De atribuio: o que a Administrao confere determinadas vantagens ou certos direitos ao particular. Ex.: uso especial de bem pblico. O contrato de colaborao realizado no interesse precpuo da Administrao; o contrato de atribuio realizado no interesse do particular, desde que no contrarie o interesse pblico. 5. Interpretao dos Contratos Administrativos preciso ter sempre em vista que so regidos por normas de Direito Pblico, suplementadas pelos princpios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado.

Princpios:
as clusulas devem ser interpretadas em favor da coletividade. vinculao da Administrao ao interesse pblico. Assim, qualquer clusula que contrarie o interesse pblico ou consubstancie renncia a direitos e poderes da Administrao deve ser considerada como no escrita.

presuno de legitimidade das clusulas contratuais. alterabilidade das clusulas regulamentares (s no pode alterar unilateralmente as clusulas econmicas). excepcionalidade dos contratos de atribuio: a regra o contrato de colaborao, destarte a interpretao das clusulas do contrato de atribuio devem ser sempre restritivas das vantagens outorgadas ao particular, para que no se erijam numa injusta discriminao entre cidados nem atentem contra o interesse geral da coletividade. 6. Caractersticas dos Contratos Administrativos O contrato administrativo sempre consensual e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuito personae. Alm dessas caractersticas substanciais o contrato administrativo possui uma outra que lhe prpria, embora externa, qual seja, a existncia de prvia licitao. 6.1. Formalismo O contrato administrativo , em regra, formal e escrito, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entedidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000,00 (art. 60, ). Art. 60, . nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades. Nas demias hipteses admite-se carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio (art.60). 6.2. Intuitu Personae Os contratos administrativos so perssonalssimos, razo pela qual no se admite, em regra, a subcontratao. Esta somente admitida quando prevista no edital e desde que autorizada, em cada caso, pela Administrao, que deve estabelecer os limites das partes do objeto do contrato cuja execuo poder ser subcontratada (art. 72). A subscontratao no ser admitida em hiptese alguma quando se tratar de servios tcnicos especializados (art. 13, 3). Tambm revela a natureza perssonalssima do contarto administrativo a resciso unilateral fundamentadas na extino da pessoa jurdica contratada, morte do contratado, mudana do controle acionrio, fuso etc (art. 78). 6.3. Caractrstica Fundamental dos Contratos Administrativos Mas o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado a participao da Administrao na relao jurdica com supremacia de poder para fixar as condies

iniciais do ajuste (clusulas exorbitantes). No , portanto, o objeto, nem a finalidade pblica, nem o interesse pblico que caracterizam o contrato administrativo. a participao da Esta a posioAdministrao, derrogando normas de direito privado Hely Lopes Meireles e Celso A. B. de Mello. Maria Sylvia entende que a distino reside nos trs elementos: objeto, finalidade e clusulas exorbitantes. Caracterstica bsica: presena da Administrao numa condio de superioridade em relao ao outro contratante. Tal posio tem fundamento nos interesses que a Administrao representa. 7. Clusulas Exorbitantes Clusulas exorbitantes so as que excedem do direito comum para consignar uma vantagem ou uma restrio a Administrao ou ao contratado. Tais clusulas so inadmissveis num contrato privado pois manifestao da supremacia da Administraodesigualaria as partes sobre o outro contratante. Clusulas exorbitantes so aquelas que exorbitam, excedem o padro comum das clusulas contratuais de forma a conferir prerrogativas para a Administrao que no so estendidas aos particulares. 7.1. Resciso Unilateral do Contrato O poder de resciso unilateral do contrato administrativo inerente a Administrao, pelo que pode ser feita ainda que no prevista em clusula contratual. O art. 58,II autoriza a resciso unilateral do contrato nas hipteses do art. 79,I. A resciso unilateral do contrato administrativo pode dar-se por duas razes: (a) por culpa do contratado, como p. ex, no cumprimento das clasulas contratuais, cumprimento irregular destas clasulas, morosidade indevida, atraso imotivado da obra, falncia, insolvncia etc. Nesta hiptese quem ter direito indenizao a Administrao Pblica que poder, para tanto, executar garantia contratual, assumir imediatamente o objeto do contrato e ocupar locais necessrios execuo do mesmo (art. 80, I IV). (b) sem culpa do contratado, como p. ex., razes de interesse pblico, fora maior, caso fortuito etc. O contratado dever ser ressarcido dos prejuzos, garantindo-lhe a devoluo da garantia prestada, mais pagamentos devidos at a data da resciso, ainda ter direito ao pagamento do custo da desmobilizao (art. 79, 2). 7.2. Alterao Unilateral do Contrato Nenhum particular ao contatar com a Administrao adquire direito imutabilidade do contrato ou sua execuo integral ou, ainda, s suas vantagens in espcie, porque isso equivaleria a subordinar o interesse pblico ao privado. As alteraes s podem atingir as clusulas regulamentares ou de servio (aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e o modo de sua execuo), j as clusulas econmicas so imutveis.

As alteraos unilaterais do contrato administrativo podem ocorrer: quando h modificao no projeto ou das especificaes (alterao qualitativa); quando h alteraes do valor em razo de aumento ou diminuio quantitativa do objeto contratual (alterao quantitativa). As alteraes quantitativas esto previstas nos 1 e 2 do art. 65. Resumindo: a variao do interesse pblico que autoriza a alterao do contrato e at mesmo a sua extino. 7.3. Inoponibilidade da Exceo do Contrato no Cumprido A exceptio non adimplet contractus o direito que tem um dos contratantes de se recusar a cumprir a sua obrigao sempre que a outra parte no cumprir com o convencionado. Esse princpio, no se aplica, aos contratos administrativos, quando a falta da Administrao. Esta, todavia, pode sempre argir a exceo em seu favor, diante da inadimplncia ao particular contratado. Contudo para atenuar esta proibio o art. 78, XV da Lei n 8.666/94 admite a exceo do contrato no cumprido na seguinte hiptese: o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. 1. Controle da Execuo do Contrato A Administrao controla os contratos, supervisionando, acompanhando e fiscalizando a sua execuo ou nela intervindo (art.67) . O resultado da fiscalizao consignado em livro prprio, anotadas as faltas, que inclusive podero ensejar resciso. A fiscalizao no atenua nem retira as responsabilidades tcnicas e os encargos prprios do contratado, salvo se expressamente ressalvados pela Administrao, quando emite ordem diversa ao contrato ou determina a execuo de trabalho em oposio a norma tcnica ou a preceito tico-profissional, em circunstncias excepcionais criadas por interesse pblico. O contratado responsvel pelos: Danos causados Administrao, previdencirios, fiscais e comerciais (art. 71). Cuidado!!!A Administrao responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato ( 2, art. 71). A orientao da execuo limita-se imposio das normas administrativas que condicionam a execuo de seu objeto. Se essa orientao for ilegal ou tecnicamente inaceitvel, pode o executor opor-se a ela e at mesmo pleitear resciso. INTERDIO: o ato escrito pelo qual a Administrao determina a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento que venha sendo feito em desconformidade com o avenado.

INTERVENO: providncia extrema. A Administrao se substitui ao contratado para dar continuidade execuo, quando o contratado se releva incapaz (incria, retardamento, perecimento do objeto, ...). No se confunde com a ocupao provisria, porque se d durante a execuo do contrato e esta ltima (a ocupao) no momento da resciso. (arts. 58, V e 80, II). A lei chama as duas de ocupao, e s admite nos servios essenciais, para acautelar apurao administrativa de faltas contratuais (interveno do Hely), bem como na hittese de resciso do contrato (ocupao do Hely). 1. Aplicao de Penalidades Contratuais Prerrogativa correlata do controle do contrato. As penalidades so auto-executveis, salvo quando o punido resiste e h necessidade de cobrana em dinheiro ou apreenso de seus bens. Essas penalidades, que compreendem desde as advertncias e multas at a resciso unilateral, a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade (arts. 86 a 88). Deve ser garantida a prvia defesa do contratado. As penalidades so: (a) multa de mora, por atraso na execuo: pode ser cumulada com as demais penalidades, salvo a do item (c). (b) advertncia. (c) multa por inexecuo: pode ser cumulada com as demais , salvo a do item (a). (d) suspenso temporria da possibilidade de participar de licitao e impedimento de contratar com a Administrao. (e) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica. 8. Garantia do Contratado Em contrapartida, a lei assegura certas garantias aos contratados, pois se assim no fosse, ningum iria contratar com a Administrao. Imutabilidade do Equilbrio Econmico Financeiro: esta relao encargoremunerao deve ser mantida durante toda a execuo do contrato, a fim de que o contratado no venha a sofrer indevida reduo nos lucros normais do empreendimento. Assim, ao usar do seu direito de alterar unilateralmente as clusulas contratuais, a Administrao no pode violar o direito do contratado de ver mantido o equilbrio econmico e financeiro, cabendo-lhe operar os necessrios reajustes econmicos para o restabelecimento do equilbrio financeiro (arts. 57, 1, 58, I, 1 e 2, e 65, II, d, e 6). Reajuste diferente de reviso. O reajuste de um preo garanti-lo contra a inflao; a reviso a recomposio dos preos ajustados, alm do reajuste prefixado. O reajuste no decorrncia de impreviso das partes; ao contrrio, previso de uma realidade existente (arts. 55, III e 65, 8). Hoje se tem usado tarifas indexadas.

9. Formalizao do Contrato Administrativo Normas Regedoras dos Contratos: os contratos administrativos regem-se por suas clusulas e pelos preceitos de Direito Pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de Direito Privado (art. 54). Instrumento do Contrato: em regra, termo em livro prprio da repartio contratante, ou escritura pblica, nos casos exigidos em lei (p. ex. relativos a direitos reais sobre imveis). O contrato verbal exceo. Alm do termo de contrato, obrigatrio nos casos que podem ser formalizados mediante outros documentos hbeis, tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra e ordem de servio (art. 60/64). O contrato deve ser publicado (resumo dele). A publicao condio para sua eficcia. O contrato administrativo regularmente publicado dispensa testemunhas e registro em cartrio e vale contra terceiros desde a sua publicao. Clusulas Essenciais: art. 55, I a XIII e art. 32, 6 da Lei 8.666/93. Outras clusulas podero erigir-se em essenciais em face da peculiaridade de cada ajuste. Essencial, portanto, ser toda clusula cuja omisso impea ou dificulte a execuo do contrato, quer pela identificao de seu objeto, quer pela incerteza de seu preo, quer pela falta de outras condies do contrato, quer pela identificao de seu objeto, quer pela falta de outras condies necessrias e no esclarecidas. H tambm as clusulas implcitas, que por serem da prpria natureza dos ajustes pblicos, consideram-se existentes mesmo que no escritas: resciso unilateral por interesse pblico, alterao unilateral por convenincia do servio, reduo ou ampliao do objeto nos termos da lei, assuno dos trabalhos paralisados, etc.

10. Garantias Para a Execuo do Contrato

Fica a critrio do contratado, dentre as modalidades enumeradas na lei; quando pretendida pela Administrao uma modalidade especfica, dever constar no edital ou no convite. A garantia deve ater-se a 5% do valor do contrato ou 10% quando for de alta complexidade tcnica e riscos significativos (art. 56). Reduzida ou perdida a garantia inicial, lcito Administrao exigir sua recomposio, sob pena de resciso unilateral por inadimplncia do contrato. Modalidades: em regra a fiana bancria ou cauo (alternativamente), e podero ser cumuladas seguro de pessoas e bens e compromisso de entrega de material ou equipamento. Cauo: garantia em dinheiro ou ttulos da dvida pblica (cauo real). Fiana Bancria: a garantia fidejussria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administrao pelo cumprimento das obrigaes do contratado. Seguro Garantia: performance bond, a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurar a plena execuo do contrato.

11. Extino do Contrato Administrativo Formas Normais (a) recebimento do objeto (contrato de colaborao) ou do pagamento do preo devido (contrato de atribuio). (b) vencimento do prazo convencionado. Formas Anormais (a) anulao: a extino do contrato administrativo. Somente o contrato tipicamente administrativo pode ser anulado unilateralmente. A anulao quando feita pela Administrao deve formalizar-se por decreto, despacho ou termo circunstanciado, em que se apontem os motivos da invalidade e o dispositivo legal ou regulamentar infringido. Inexiste revogao de contrato administrativo, pois o instituto privativo dos atos unilaterais. Todavia os mesmos motivos que ensejam a revogao dos atos administrativos podem autorizar a extino do contrato, o que se faz atravs de resciso unilateral ou administrativa, com a composio dos prejuzos suportados pelo contratado. A Administrao tambm pode utilizar desse meio rescisrio? A questo controvertida. Alguns entendem que no, pois a Administrao no teria interesse de agir, pois poderia rescindir sem a interveno do Judicirio. Outros entendem que a Administrao pode usar desse meio, pois lhe daria maior segurana (essa a opinio de Hely). (b) Resciso, que pode assumir as seguintes modalidades: Resciso Administrativa: a que se d por ato unilateral da Administrao em face da inadimplncia do contratado ou de razes de interesse pblico. Na resciso administrativa por interesse pblico a Administrao sempre dever indenizar o contratado. Contudo, na resciso administrativa por inadimplncia do contratado, quanto indenizao deveremos perquerir se a inapinplncia foi culposa ou no. Se foi culposa o contratado ter que indenizar e a Administrao, e esta dever aplicar as sanes cabveis. Se no foi culposa, o contratado no indenizar a Administrao e esta no poder aplicar as sanes (ex: caso fortuito, fora maior, fato do prncipe, teoria da impreviso, interferncias imprevistas). Resciso Amigavl: que se opera por cordo de vontades. Resciso Judicial: promovida pelo contratado em face da Administrao Pblica, sempre que houver desequilbrio econmico-financeiro. 12. Causas Justificadoras da Inexecuo do Contrato

Quando sobrevm eventos EXTRAORDINRIOS, IMPREVISTOS E IMPREVISVEIS, onerosos, retardadores ou impeditivos da execuo do contrato, a parte atingida fica liberada dos encargos originrios e o ajuste h que ser revisto ou rescindido, pela aplicao da teoria da impreviso, provinda da clusula rebris sic stantibris, nos seus desdobramentos de forma maior, caso fortuito, todo do prncipe, fato da administrao e interferncias imprevistas. Teoria da Impreviso: consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajusta-lo s circunstncias supervenientes. Assim, somente a rea econmica extraordinria e extracontratual autoriza a aplicao da clusula rebres sic stantibus. O que caracteriza um evento como fora maior ou caso fortuito so a imprevisibilidade, inevitabilidade de sua ocorrncia e o impedimento absoluto que veda a execuo regular do contrato. O fato do princpe um ato geral da Administrao que reflexamente atinge a execuo do contrato. Ex: contratado tem a obrigao de construir um edifcio de mrmore italiano, mas, repentinamente, o governo federal probe a sua importao. J o fato da administrao caracterizado por ter incidncia direta e imediata no contrato provocando o desequilbrio econmico-financeiro. As interferncias imprevistas no se confundem com outras eventuais supervenincias (caso fortuito, fora maior...), porque estas sobrevm ao contrato, ao passo que aquelas o antecedem. Ex: construo de obra em terreno rochoso, e no arenoso como indicado pela Administrao. em art. 78, XIV a XVI todos esses casos o contratado poder pleitear resciso amigvel ou judicial por culpa da Administrao, mas no pode paralisar a execuo do contrato pela invocao da execuo do contrato no cumprido, salvo no Inciso XV. 13. Prorrogao e Renovao do Contrato feita mediante termo de aditamento e impede nova licitao. A prorrogao do contrato diferente de prorrogao dos prazos para a execuo do objeto; na primeira, o contrato prorrogado, enquanto que na segunda, h somente prorrogao dos prazos (requisitos: art. 57). Renovao: a sua finalidade a manuteno da continuidade dos servios pblicos. Normalmente feita atravs de nova licitao, mas pode ocorrer a recontratao direta do atual contratado, desde que as circunstncias justifiquem e permitam seu enquadramento numa das hipteses legais de dispensa ou inexigibilidade. Ex: durante a execuo surge a necessidade de uma ampliao no prevista, mas facilmente executvel com o pessoal e equipamento j em atividade. 14. Principais Contratos Administrativos

1. Contrato de Obra Pblica Contrato de obra pblica todo ajuste administrativo que tem por objeto uma construo, uma reforma ou uma ampliao de imvel destinado ao pblico ou ao servio pblico. Obra pblica pode ser classificada em quatro modalidades de empreendimentos: equipamento urbano: praas, ruas, estdios, calamento, redes de energia eltrica etc. equipamento administrativo: instalaes e aparelhamentos para o servio administrativo em geral. empreendimentos de utilidade pblica: ferrovias, rodovias, pontes, portos etc. edifcios pblicos: sede de governo, reparties pblicas. Regime de Execuo: modo que se estabelecem as relaes negociais entre as partes. O contrato de obra pblica admite duas modalidades: empreitada e tarefa. 14.2. Contrato de Servio Contarto de servio todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada Administrao. O que distingue o servio da obra a predominncia da atividade sobre o material empregado. Para fins de contratao necessrio distinguir: servios comuns: no exigem habilitao especial. Exigem prvia licitao. Ex: pintura de edifcio, limpeza e conservao de prdios. Admite duas modalidades de execuo: a empreitada e a tarefa. servios tcnicos profissionais: so os que exigem habilitao legal para sua execuo. Os servios tcnicos profissionais podem ser: y generalizados: de regra exige licitao. y especializados: estudos, planejamentos, percias, pareceres, gerenciamento etc. Autorizam a inexigibilidade da licitao sempre que contratados como pessoas fsicas ou jurdicas de notria especializao (reconhecimento art. 13 c/c art. 25, II, epblico de alta capacidade do profissional) 1. trabalhos artsticos: visam realizao de obras de arte (belas-artes ou artesutilitrias). O trabalho artstico servio profissional, assim dever seguir as regras expostas acima. Dever ser precedido de licitao (geralmente o concurso), quando no lhe interessarem os atributos pessoais do contratado, e sua inexigibilidade, quando for um artista renomado (art. 25, III).

1. Contratos de Fornecimento Contarto de fornecimento o ajuste administrativo pelo qual a administrao adquire coisas mveis necessrias realizao de suas obras ou manuteno de seus servios. Admitem trs modalidades: fornecimento integral: a entrega deve ser feita de uma s vez e na sua se aproxima da compra e venda do Direito Privado.totalidade fornecimento parcelado: a prestao exaure-se com a entrega final da quantidade contratada. fornecimento contnuo: a entrega sucessiva e perene, devendo ser realizada nas datas avenadas e pelo tempo que durar o contrato. 14.4. Contrato de Concesso Tais contratos sero estudados no captulo de servios pblicos. EXERCCIOS 1 - (MPDFT/19 CONCURSO) Depois de formalmente celebrados, os contratos administrativos devem ser publicados, em resumo, no rgo oficial, como condio de sua validade. Esta publicao deve ser feita: a) No prazo de 5 (cinco) dias. b) No prazo de 8 (oito) dias. c) At o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura. d) No prazo de 30 (trinta) dias. e) No prazo de 60 (sessenta) dias. 2 - (MPDFT/21 CONCURSO) Ao efetivar a resciso administrativa por interesse pblico, a administrao poder fixar o valor da indenizao cabvel, verificado por meio de operaes contbeis. Nessa situao, o contratado: a) No poder opor-se medida, mas, no concordando com o valor da indenizao, dever recorrer s vias judiciais adequadas, pleiteando unicamente a justa reparao dos danos sofridos com a antecipada extino do contrato. b) Poder opor-se medida quanto ao seu mrito, desde que recorra s vias judiciais adequadas. c) No poder opor-se medida, mas, no concordando com o valor da indenizao, dever antes de recorrer s vias judiciais adequadas, pleiteando a justa reparao dos danos sofridos com a antecipada extino do contrato, esgotar as vias administrativas.

d) No poder opor-se medida, mas, no concordando com o valor da indenizao, dever recorrer s vias judiciais adequadas, pleiteando a reparao dos danos sofridos com a antecipada extino do contrato, acrescida de lucros cessantes, aps esgotada a discusso no mbito do recurso administrativo. 3 - (MPDFT/21 CONCURSO) A extino do contrato declarada quando se verifica ilegalidade na sua formalizao ou em clusula essencial, chamada de: a) Extino. b) Resciso. c) Anulao. d) Derrogao. 4 - (AGU/1998) O que, essencial e fundamentalmente, mais caracteriza um contrato administrativo, diferenciando-o dos demais e subordinando-o s regras especficas de direito pblico, : a) ter como parte contratante uma entidade da Administrao Pblica b) ter como parte contratante uma pessoas jurdica de direito pblico interno e presente o interesse pblico no seu objeto c) ter o interesse pblico presente no seu objeto, ainda que uma das partes no seja rgo ou entidade da Administrao Pblica d) o fato de acarretar despesa conta de recursos pblicos e) o fato de versar seu objeto uma determinada prestao de servio pblico 5 - (DEL. PC/SP/1999) - Quando a administrao deixa de entregar o local da obra ou do servio, ou no providencia as desapropriaes necessrias, fala-se em: a) fato da Administrao. b) fato do Prncipe. c) caso fortuito. d) negligncia. 6 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) No caracterstica do contrato administrativo: a) natureza de contrato de adeso; b) finalidade pblica;

c) liberdade de forma; d) presena de clusulas exorbitantes; e) mutabilidade. 7 - (JUIZ SP/1997) - Contrato de Gerenciamento significa: a) atividade tcnica de mediao entre o Poder Pblico e os executores de um contrato. b) atividade referente privatizao de empresas estatais. c) atividade prpria de superviso de rgo dirigente de autarquias e empresas pblicas. d) atividade consistente na fiscalizao exercida pelos Tribunais de Contas. 8 - (JUIZ SP/1997) - Fato do Prncipe significa: a) determinao estatal geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. b) ordem do Soberano no regime monrquico. c) evento da natureza imprevisvel e inevitvel. d) interferncia imprevista que antecede o contrato administrativo. 9 - (JUIZ SP/1997) - No contrato administrativo, o equilbrio econmico financeiro, tambm denominado equao econmica financeira significa: a) a relao que as partes estabelecem, inicialmente, no contrato, entre os encargos do contratante e a retribuio da Administrao, para a justa remunerao do seu objetivo. b) a inalterabilidade dos condies, vantagens e nus recprocos, nos contratos referentes a emprstimos externos para a realizao de obras pblicas. c) a observncia das regras estabelecidas pelo Organizao Mundial do Comrcio (OMC) para os contratos de financiamento firmados em moeda estrangeira. d) a legislao estabelecida pela Unio e executada pelo Banco Central, para ressarcir os prejuzos das pessoas fsicas nos contratos de depsito, em caso de quebra de Bancos e outras instituies financeiras. 10 - (JUIZ SP/1998) -Contrato administrativo pelo qual a Administrao confere ao particular a execuo remunerada de servio pblico a) convnio. b) autorizao.

c) permisso. d) concesso. 11 - (JUIZ SP/1998) - Em relao aos contratos administrativos, correto afirmar que a) no admitem a incluso de clusulas exorbitantes. b) deles, a Administrao participa com supremacia de poder. c) em regra no se submetem exigncia de prvia licitao. d) no admitem alterao ou modificao unilateral. 12 - (TRT) - So modalidades de garantia dos contratos administrativos: a) fiana bancria, aval do Tribunal de Contas, cauo em dinheiro; b) ttulos da dvida pblica, aval do Tribunal de Contas, cauo em dinheiro; c) seguro-garantia, ttulos da dvida pblica, fiana bancria; d) fiana bancria, depsito judicial, ttulos da dvida pblica; e) seguro-garantia, cauo em dinheiro, depsito judicial. 13 - (TEC. JUD. STJ) - Assinale a alternativa correta: a) O ato discricionrio no contm elementos vinculantes. b) A concorrncia a modalidade licitatria utilizada para os contratos de valor mdio. c) A administrao pode rescindir, unilateralmente, o contrato administrativo tpico. d) A idade mnima de 21 anos um requisito bsico para a investidura em cargo pblico. e) A posse, nos casos de provimento de cargo pblico, s ocorrer por nomeao, por promoo ou por reconduo. 14 - (MP SP/1998) - Assinale, nas alternativas a seguir, prerrogativa que o regime jurdico dos contratos administrativos, institudo pela legislao prpria, no confere Administrao Pblica: a) modificao unilateral do contrato para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; b) resciso unilateral nos casos previstos em lei;

c) fiscalizao da execuo do objeto; d) aplicao motivada de sanes pela inexecuo total ou parcial do ajuste; e) imposio, independentemente da aceitao do contratante, de acrscimos ou supresses, nas obras, servios ou compras, superiores a 25% ( vinte e cinco por cento ) do valor inicial atualizado do contrato. 15 - (TRF - TCNICO/2000 - ESAF) - Nos contratos administrativos em geral, de acordo com a legislao que rege essa matria (Lei no 8666/93 com suas modificaes), no se faz necessria a incluso de clusula especfica, estabelecendo: a) o preo, as condies de pagamento e o crdito pelo qual correr a despesa b) as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas c) os casos de sua alterao unilateral ou por acordo das partes d) a legislao aplicvel sua execuo e) os casos de sua resciso 16 - (DEL. PC/SP/2000) - Nos contratos administrativos diz-se que h empreitada por preo global quando se: a) ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais. b) contrata a execuo da obra com pagamento integral antecipado. c) contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas. d) contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total. 17 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) Classifique cada item em certo ou errado: Na vigncia da Lei n 8.666/93, um prefeito municipal contratou diretamente, sem licitao, empresa de consultoria de propriedade de correligionrio poltico para a prestao de servios tcnicos de assessoramento econmico-financeiro. Entendeu o prefeito que o caso se enquadrava na hiptese de inexigibilidade de licitao, uma vez que, a seu ver, os tcnicos da empresa eram profissionais de notria especializao. Quinze dias antes do trmino de seu mandato, sabedor da eleio do novo chefe do Poder Executivo municipal, firmou termo aditivo entre a prefeitura e a empresa, prorrogando por mais um ano o contrato. No ltimo dia de seu mandato, porm, alegando que o novo prefeito, por ser seu inimigo poltico e desafeto do proprietrio da empresa contratada, no iria dar seqncia ao contrato, rescindiu unilateralmente a avena e indenizou integralmente o

contratado pelo valor correspondente a todas as remuneraes que ainda seriam pagas pelo municpio. Com base na situao hipottica descrita acima e na teoria dos contratos administrativos, julgue os itens a seguir. 1) A resciso unilateral do contrato e o conseqente pagamento da indenizao constituram hiptese de desvio de poder, porque a resciso do vnculo contratual e a indenizao plena do contratado no se coadunam com a prorrogao do ajuste acordada quinze dias antes, sem que nenhum fato novo tivesse ocorrido. Dessa forma, o prefeito usou sua competncia animado pelo favoritismo e alheio ao interesse pblico. 2) O desvio de poder ou desvio de finalidade ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. 3) A contratao de empresa de consultoria com base nas hipteses de inexigibilidade de licitao no precisa ser necessariamente justificada, sendo suficiente que o prefeito tenha providenciado a indispensvel publicao na imprensa oficial do ato que declarou inexigvel o certame licitatrio. 4) A prorrogao do contrato entre a prefeitura e a empresa de consultoria no necessita de justificativa por escrito, uma vez que, na hiptese, por tratar-se de contrato para prestao de servios a serem executados de forma contnua, o prazo de vigncia contratual indeterminado. 5) Se no for comprovada a participao da contratada no cometimento do ilcito de desvio de poder, estar o prefeito sucessor obrigado a anular o contrato e a ratificar a indenizao paga empresa de consultoria, tendo em vista que, segundo expresso literal contida na Lei n 8.666/93, a responsabilidade contratual do Estado abranger tanto os danos emergentes quanto os lucros cessantes. 18 - (AGU/1998) O regime jurdico dos contratos administrativos, inclusive no que confere Administrao as prerrogativas de modific-los, rescindi-los e outras compreendidas nas chamadas clusulas derrogativas ou excepcionais do direito privado. a) no se aplica aos de seguro, em que a Unio for parte b) no se aplica aos de locao, em que a Unio for locatria c) no se aplica queles em que a Unio for parte como usuria de servio pblico d) aplica-se queles em que a Unio for parte como usuria de servio pblico, no que couber e) aplica-se aos de locao, mas somente quando a Unio for locadora 19 - (PROCURADOR DO BACEN 2001) O contrato de gesto, previsto no art. 37, 8, da Constituio Federal, no poder ser firmado coma seguinte entidade:

a) autarquia b) organizao social c) sociedade de economia mista d) fundao pblica e) organizao da sociedade civil de interesse pblico 20 - (TJDFT/JUIZ SUBSTITUTO/JUNHO/2003) Os contratos de gesto encontram fundamento no art. 37, 8, da Constituio Federal, segundo a qual cabe lei dispor, a esse propsito, sobre, exceto: a) Prazo de durao do contrato. b) Controles a serem exercidos sobre o contrato. c) Definio do objeto do contrato. d) Critrios de avaliao de desempenho e responsabilidade dos dirigentes. 21 - (TJDFT/JUIZ SUBSTITUTO/JUNHO/2003) No que tange ao regime jurdico dos contratos administrativos institudos pela Lei n 8.666/93, a Administrao no pode: a) Modifica-los, unilateralmente, para atender o interesse pblico. b) Rescindi-los, unilateralmente, no caso de falecimento do contratado. c) Rescindi-los, amigavelmente, havendo convenincia da Administrao. d) Aumentar o objeto contratado, nos limites dos interesses da Administrao. 22 - (TJDFT/JUIZ SUBSTITUTO/JUNHO/2003) Observe os tpicos abaixo e, assinale o conjunto correto, tendo presente que a modalidade de licitao para a concesso de servios pblicos, com execuo de obras, pode ser: I Concorrncia pblica e tomada de preos. II Concorrncia pblica. III Concorrncia pblica, tomada de preos e convite. IV Tomada de preos, dependendo do valor do contrato. a) II est certo, mas IV est errado. b) II e III esto errados.

c) II e III esto certos. d) I e II esto certos. 23 - (TJDFT/JUIZ SUBSTITUTO/JUNHO/2003) A retomada unilateral do servio pelo poder concedente, antes do trmino do prazo estabelecido no contrato, por motivo de interesse pblico, denomina-se: a) Retrocesso. b) Encampao. c) Tredestinao. d) Recuperao. 24 - (20 CONCURSO/PROCURADOR DA REPBLICA/2003) ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA: a) as chamadas clusulas exorbitantes, por conferirem privilgios Administrao, desequilibram o contrato administrativo em seu favor e, por isso, so consideras ilegais; b) a resciso do contrato administrativo por razes de interesse pblico no gera direito a ressarcimento de prejuzos em favo do particular, pois o interesse da coletividade deve prevalecer sobre o individual; c) possvel a alterao do contrato administrativo para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro da avenca na hiptese de supervenincia de fatos previsveis, mas de conseqncias incalculveis, que retardem ou impeam a execuo do que foi contratado; d) a autorizao de uso de bem pblico se faz mediante contrato administrativo e, por isso mesmo, tem entre suas caractersticas a comutatividade. 25 (Procurador do DF-2004) O Secretrio da Defesa Civil contrata, aps licitao, a compra de uma frota de veculos especializados em retirar neve das estradas. Esse contrato : a) irrevogvel, porque obedeceu ao princpio da licitao. b) revogvel, porque o estado no est obrigado a cumprir os contratos que celebra com particulares. c) s pode ser desfeito por determinao legislativa. d) s pode ser desconstitudo, por ordem judicial. e) nulo por inexistncia de motivos.

26 - (Procurador do DF 2004) - A declarao de nulidade do contrato administrativo: a) s pode ser declarada at o incio das obras. b) opera a partir do ato declaratrio, ressalvando-se o que j foi executado. c) produz efeito retroativo, desconstituindo os efeitos j produzidos, mas obrigando a Administrao a indenizar os prejuzos que o contratante sofreu, desde que a causa da nulidade no lhe seja imputvel. d) s pode ser declarada por deciso judicial. e) s pode ser declarada em ao civil pblica. 27 (Promotor de Justia/MPDFT) - So regulados por lei especfica a celebrao, o contedo, a execuo e a extino dos contratos administrativos. Tendo em vista o que a respeito estatui a legislao, julgue aos itens abaixo. I O atraso superior a 60 dias dos pagamentos permite sua resciso. II Apenas a inexecuo total do contrato possibilita a sua resciso. III Em nenhuma hiptese a administrao pode rescindir unilateralmente os contratos. IV A resciso administrativa, por decorrncia das caractersticas da consensualidade e comutatividade, deve ser requerida e autorizada judicialmente. a) Todos os itens esto corretos. b) Apenas o item IV est correto. c) Apenas os itens I e II esto corretos. d) Todos os itens esto incorretos. e) Apenas os itens II e IV esto correto 28. (DELEGADO/PCDF) A execuo dos contratos administrativos pode sofrer interferncia decorrente de situaes posteriores a sua celebrao. Uma das causas de mutabilidade resulta das aes e omisses da Administrao Pblica, como parte do contrato, que atingem diretamente a sua execuo, dificultando ou impedindo a sua realizao. Essa causa de mutabilidade denomina-se: a) fato da administrao; b) fato do prncipe;

c) interferncia imprevista; d) teoria da impreviso; e) clusula exorbitante. Julgue o item a seguir: 29. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) Nos contratos administrativos, o reajuste ocorre nos casos de existncias de situaes novas que coloquem ou xeque o equilbrio econmico-financeiro do ajuste, enquanto a recomposio de preo significa a alterao de valor a ser pago da variabilidade do valor determinante da composio do preo. 30. (PROCURADOR DO DF) O Secretrio da Defesa Civil contrata, aps licitao, a compra de uma frota de veculos especializados em retirar neve das estradas. Esse contrato : a) irrevogvel, porque obedeceu ao princpio da licitao. b) revogvel, porque o estado no est obrigado a cumprir os contratos que celebra com particulares. c) s pode ser desfeito por determinao legislativa. d) s pode ser desconstitudo, por ordem judicial. e) nulo por inexistncia de motivos. 31. (PROCURADOR DO DF) A declarao de nulidade do contrato administrativo: a) s pode ser declarada at o incio das obras. b) opera a partir do ato declaratrio, ressalvando-se o que j foi executado. c) produz efeito retroativo, desconstituindo os efeitos j produzidos, mas obrigando a Administrao a indenizar os prejuzos que o contratante sofreu, desde que a causa da nulidade no lhe seja imputvel. d) s pode ser declarada por deciso judicial. e) s pode ser declarada em ao civil pblica. Julgue os itens seguintes: 32. (PGRR) O regime jurdico dos contratos administrativos institudo pela Lei de Licitaes e Contratos confere administrao, em relao a eles, a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato.

33. (PGRR) A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos, mas a administrao no se exonera do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel. 34. (PGAM) Se uma sociedade empresria mantiver contrato administrativo com o poder pblico, firmado aps regular licitao, e vier a ter decretada sua falncia, a administrao poder manter a vigncia do contrato at o trmino deste, se constatar que h condies para o cumprimento do respectivo objeto; sem embargo, a administrao poder assumir o controle de algumas atividades, no caso de servios essenciais. 35. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) O fundamento da teoria da impreviso a lea econmica, decorrendo da aplicao dessa teoria um de dois efeitos: a resciso contratual sem atribuio de culpa ou a reviso do preo para a restaurao do equilbrio do contrato administrativo. 36. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) A publicao resumida do instrumento do contrato ou de seus aditamentos condio indispensvel para sua eficcia, dispensada a publicao apenas dos instrumentos dos contratos sem nus para a administrao. 37. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) O contrato administrativo tem vigncia condicionada a sua publicao resumida e geralmente deve coincidir com o decurso de tempo do oramento, salvo em caso de exceo legalmente prevista. 38. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) As chamadas clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos podem ser alteradas sem prvia concordncia do contratado, com fundamento no interesse pblico e na manuteno do equilbrio econmicofinanceiro. 39. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) Nos contratos administrativos, o reajuste ocorre nos casos de existncia de situaes novas que coloquem em xeque o equilbrio econmico-financeiro do ajuste, enquanto a recomposio de preo significa a alterao do valor a ser pago em funo da variabilidade do valor determinante da composio do preo. 40. (DEFENSOR PBLICO DA UNIO) Nos termos da legislao aplicvel aos contratos administrativos, dever da administrao pblica acompanhar e fiscalizar, por meio de representante, a execuo de todo contrato. O Estado no pode deixar de exercer tal fiscalizao, durante todos os atos da execuo do objeto do contrato, at a entrega deste, em face do princpio da indisponibilidade do interesse pblico. 41. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) Devido natureza distinta que tm em relao aos contratos administrativos, os convnios no podem ter objeto com contedo economicamente valorvel. 42. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) Para atender ao interesse pblico, se a administrao precisar suprimir parte do objeto de um contrato

administrativo e o contratado j houver adquirido os bens correspondentes poro suprimida, aquela no estar necessariamente obrigada a ressarci-lo. 43. (JUIZ SUBSTITUTO/TJBA) Na execuo do contrato administrativo, pode o contratado pleitear indenizao pelo chamado fato do prncipe; contudo, para fazer jus quela, precisar provar que o ato estatal foi antijurdico. 44. Considere a seguinte situao hipottica. O governador do estado do Esprito Santo encaminhou projeto de lei para a Auditoria do estado, visando colher informaes para eventual sano ou veto do referido projeto, que dispensava do pagamento das contas de luz as pessoas desempregadas. Nessa situao, considerando a jurisprudncia do STF aplicvel espcie, a Auditoria dever emitir parecer favorvel ao veto, por inconstitucionalidade, sob o fundamento de que o estado do Esprito Santo no tem competncia para intervir no contrato administrativo em apreo, de forma a afetar o seu equilbrio econmico financeiro, bem como as relaes estabelecidas entre o poder concedente e a concessionria de servio pblico. 45. Os contratos administrativos diferenciam-se dos privados, entre outros aspectos, pela existncia das denominadas clusulas exorbitantes, entre elas a que possibilita a sua modificao unilateral pela administrao, com o propsito de melhor adequ-lo ao interesse pblico, situao em que ser assegurada a manuteno do equilbrio econmico-financeiro nele previsto inicialmente. 46. Nos termos da legislao aplicvel aos contratos administrativos, dever da administrao pblica acompanhar e fiscalizar, por meio de representante, a execuo de todo contrato. O Estado no pode deixar de exercer tal fiscalizao, durante todos os atos da execuo do objeto do contrato, at a entrega deste, em face do princpio da indisponibilidade do interesse pblico. 47. (Magistratura/TJTO-2004) Das chamadas clusulas exorbitantes do contrato administrativo decorre um de seus traos caractersticos, qual seja, a mutabilidade. Acerca do tema, a doutrina administrativa fala em leas ou riscos que o particular enfrenta quando contrata com a administrao. A respeito do tema, aponte a alternativa incorreta. a) lea ordinria ou empresarial, equivalente ao risco que corre todo empresrio. b) lea administrativa que abrange o poder que tem a Administrao de alterar unilateralmente o contrato para atender o interesse pblico, pela qual responde a administrao incumbindo-lhe o restabelecimento do equilbrio rompido, o fato do prncipe ato de autoridade no relacionado diretamente com o contrato, mas que nele repercute, pelo qual a administrao tambm responde, devendo restabelecer o equilbrio rompido e fato da administrao entendido como toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda, agrava ou impede sua execuo. c) lea econmica que corresponde s circunstncias externas ao contrato, estranhas vontade das partes, imprevisveis, excepcionais e inevitveis que causando desequilbrio na equao contratual do lugar aplicao da teoria da impreviso.

d) A chamada lea econmica se confunde com a lea ordinria ou empresarial. 48. (Magistratura/TJTO-2004) Um matria de contrato administrativo, pode-se afirmar, corretamente, que: a) o equilbrio contratual fixado no contrato e sempre permanece inalterado para toda a sua durao, excetuada, contudo, a correo monetria; b) totalmente inaplicvel a exceo do contrato no cumprido, ressalvada indenizao ulterior, de modo que no autorizada, em nenhuma hiptese, a paralisao da obra pelo contratado, no caso de atraso de pagamento; c) o princpio da continuidade do servio pblico afasta inteiramente a invocao da exceo do contrato no cumprido, ressalvada a indenizao pelos prejuzos causados pelos atrasos de pagamento do Poder Pblico; d) s possvel a paralisao total da obra no caso de a inadimplncia da administrao criar encargo extraordinrio e insuportvel, obrigando a verdadeiro financiamento da obra pela contratada. Julgue os itens seguintes: 49. (CESPE/TRF 5 REG.) Devido natureza distinta que tm em relao aos contratos administrativos, os convnios no podem ter objeto com contedo economicamente valorvel. 50. (CESPE/TRF 5 REG.) Para atender ao interesse pblico, se a administrao precisar suprimir parte do objeto de um contrato administrativo e o contratado j houver adquirido os bens correspondentes poro suprimida, aquela no estar necessariamente obrigada a ressarci-lo. 51. (TJBA-2004) Na execuo do contrato administrativo, pode o contratado pleitear indenizao pelo chamado fato do prncipe; contudo, para fazer jus quela, precisar provar que o ato estatal foi antijurdico. 52. (TJ 2005) So tipos de contratos administrativos, exceto: a) contrato de gesto. b) contrato de gerenciamento. c) contrato de trabalhos artsticos. d) contrato de agenciamento. GABARITO 1-C2-A 3-C4-B

5-A6-C 7A8A 9 A 10 D 11 B 12 C 13 C 14 E 15 C 16 D 17 CCEEE 18 D 19 - E 20 - C 21 - D 22 - A 23 - B 24 C 25 E 26 C 27 - D 28 A 29- E 30 E 31 C 32 C 33 C 34 E 35 C 36 E 37 C 38 E 39 - E 40 E 41 E 42 C 43 E 44 C 45 C 46 E 47 D 48 D 49 E 50 C 51 E 52 D ROTEIRO DE AULA CAPTULO 5

LICITAO 1. Conceito: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________________________ 2. Finalidades: propicia igual oportunidade a todos os interessados; atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos; e propicia as entidades governamentais a escolha do negcio mais vantajoso. 3. Princpios Procedimento formal: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Publicidade de seus atos: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Igualdade entre os licitantes: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Sigilo na apresentao das propostas: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Vinculao ao edital:

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Julgamento objetivo: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Probidade administrativa: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Adjudicao compulsria: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ 4. Dever de Licitar A anlise do dever de licitar deve se dar sobre dois aspectos, ou seja, em dois sentidos: a) sentido subjetivo do dever de licitar: implica em saber quais as pessoas sujeitas ao dever de licitar (art. 1): y Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios y Autarquias e Fundaes y Empresas pblicas e Sociedades de economia mista y Quaisquer entidades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. b) sentido objetivo do dever de licitar implica em se saber o que deve ser licitado (art. 2): y contratos y permisses 5. Excees ao dever de Licitar 5.1. Dispensa de Licitao y Licitao dispensada: aquela que a prpria lei declarou-a como tal (art. 17, I e II).

y Licitao dispensvel: toda aquela que a Administrao pode dispensar se lhe convier (art. 24). ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ 5.2. Inexigibilidade de licitao H impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados inviabilidade de competiopela Administrao produtor ou vendedor exclusivo: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ servios tcnicos de profissionais especializados: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ contratao de artistas: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ 6. Procedimento y fase interna: abertura do processo de licitao, com a definio do seu objeto e dos recursos hbeis para a despesa. y fase externa: audincia pblica; edital ou convite; recebimento da documentao e propostas; habilitao dos licitantes; julgamento; adjudicao e homologao. (a) Audincia Pblica

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ (b) Edital ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ (c) Recebimento da documentao e propostas ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ (d) Habilitao do licitante y HABILITAO JURDICA: a aptido efetiva para exercer direitos e contrair obrigaes. Essa aptido deve levar em conta os aspectos civis e administrativos. Ex: a pessoa declarada inidnea por punio administrativa incapacitada para contratar com a Administrao. Prova-se pela cdula de identidade ou carteira profissional, pelo registro na repartio competente ou pela lei que a institui. A Administrao poder requisitar outros comprovantes, tais como estatutos, autorizaes especiais quando for o caso etc. y REGULARIDADE FISCAL: o atendimento das exigncias do fisco. Prefere-se a inscrio no cadastro de contribuintes (CPF e CNPJ), como, tambm, nos cadastros estadual ou municipal, se houver. A lei exige, ainda, prova de regularidade com o Sistema de Seguridade Social e o FGTS. y QUALIFICAO TCNICA: o conjunto de requisitos profissionais que o licitante apresenta para executar o objeto da licitao. y QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA: a capacidade para satisfazer os encargos econmicos decorrentes do contrato. demonstrada pelo balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio, por certido negativa de falncia ou concordata e por prestao de garantia real ou fidejussria. A Administrao pode, tambm, fixar o capital mnimo para os interessados participarem da licitao, desde que no exceda a 10% do valor estimado para a contrao, assim como exigir outros comprovantes. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ (e) Julgamento das propostas

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Desclassificao da proposta sua eliminao pela desconformidade com o pedido no edital ou no convite, ou por sua manifesta inexequibilidade (preos baixos, prazos exguos, inviabilidade tcnica da proposta). Classificao da proposta a ordenao das ofertas pela convenincia que apresentam para a Administrao, colocando-se em primeiro lugar a mais vantajosa. (f) Homologao e Adjudicao Homologao o ato de controle pelo qual a autoridade competente a quem incumbir a deliberao final sobre o julgamento confirma a classificao das propostas e adjudica o objeto da licitao ao proponente vencedor (art. 43, VI).Adjudicao o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objetivo da licitao para a subseqente efetivao do contrato. So efeitos jurdicos da adjudicao: 1. aquisio do direito de contratar com a Administrao. 2. vinculao do adjudicatrio a todos os encargos estabelecidos no edital e aos prometidos na proposta. 3. a sujeio do adjudicatrio s penalidades previstas no edital e nas normas legais pertinentes se no assinar o contrato no prazo e condies estabelecidas. 4. o impedimento da administrao contratar o objeto licitado com outrem. 5. a liberao dos licitantes vencidos de todos os encargos da licitao e o direito de retiraram os documentos e levantarem as garantias oferecidas, salvo se obrigados a aguardar a efetivao do contrato por disposio do edital ou forma legal. 7. Modalidades de Licitao 7.1. Concorrncia Concorrncia a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados que atendam aos requisitos estabelecidos no edital, e que se destina a contratos de elevado valor econmico ou a hipteses expressamente estabelecidas em lei. obrigatria independente do valor ( 3, art. 23): ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Caractersticas da concorrncia:

y y y y

Universalidade: qualquer interessado pode participar independente de registro cadastral. Ampla publicidade: a Administrao poder usar de todos os meios de informao ao seu alcance para a divulgao. Habilitao preliminar: a habilitao constitui fase inicial de procedimento, enquanto na tomada de preos e no convite anterior. Julgamento por comisso: formada por no mnimo trs membros. Pode ser permanente ou especial. o rgo julgador da concorrncia e, por isso mesmo, nenhuma autoridade pode substitu-la na sua funo decisria estabelecida por lei. Se ocorrer irregularidade ou erro no julgamento, a autoridade competente poder apenas anular a deciso, determinando que a Comisso corrija o erro ou proceda a novo julgamento. A Comisso incumbida de apreciar a qualificao dos concorrentes, na fase de habilitao preliminar, e de julgar as propostas, na fase de julgamento. A lei no impede, contudo, que a fase de habilitao seja apreciada pela Comisso de Registro Cadastral, se a entidade possui tal registro. O membro da Comisso responde solidariamente por todos os atos praticados pela mesma, salvo se fez constar em ata sua posio divergente, devidamente fundamentada (art. 51, 3). Pr-qualificao: a prvia verificao da idoneidade jurdica, tcnica e financeira de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorrncias de um mesmo empreendimento. No se confunde com a habilitao preliminar, porque esta se faz em cada concorrncia e aquela se realiza para todas as concorrncias de uma repartio ou de um empreendimento (art. 114). Os pr-qualificados consideram-se habilitados a participar das concorrncias previstas na pr-qualificao, para os quais sero convidados pessoalmente, dispensada a publicidade. Poder tambm ter habilitao preliminar, se algum se interessar, ou para verificar se os pr-qualificados permanecem nas condies j comprovadas e de que possuem, no momento, real capacidade financeira e operativa.

7.2. Tomada de Preos Tomada de preos a modalidade de licitao aberta entre pessoas previamente cadastradas ou entre pessoas que demonstrem atender aos requisitos exigidos para o cadastramento at trs dias antes da data do recebimento das propostas, e que se destina a contratos de valor mdio. O procedimento o mesmo da concorrncia, inclusive quanto ao julgamento por comisso. O que caracteriza e distingue a concorrncia da tomada de preos ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ 7.3. Convite Convite a modalidade de licitao aberta entre no mnimo trs interessados cadastrados ou no, ou entre cadastrados no ramo do objeto solicitado, e que se destina a contratos de pequeno valor econmico. O convite visa a apresentao de proposta e s participam as pessoas convidadas, mas se algum interessado cadastrado no for convidado, poder, dentro de 24 horas da data da apresentao das propostas, manifestar o seu interesse. A cada novo convite, realizado para objeto idntico ou

assemelhado, dever ser convidado pelo menos outro fornecedor que no participou da licitao anterior, enquanto existirem cadastrados no convidados. O convite deve ser julgado pela Comisso, mas admissvel a sua substituio por servidor formalmente designado para esse fim. 7.4. Concurso Concurso a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados objetivando a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, predominantemente de criao intelectual. 7.5. Leilo Leilo modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados com o objetivo de alienar bens mveis semoventes (art. 22, 5 e 53) e, em casos especiais, tambm imveis (art. 19, III). 1. Prego ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ CAPTULO 05 - LICITAO 1. Legislao Aplicvel y Unio legisla com normas gerais. Estados e Municpios normas especiais.art 22, XXVII, CF y empresas pblicas e sociedades de economia mista eart. 173, CF suas subsidirias que explorem atividade econmica ficam sujeitas legislao especial. y Lei 8.666/93. 2. Conceito Licitao o procedimento administrativo preparatrio de um futuro ajuste atravs do qual a Administrao procura selecionar a proposta mais vantajosa. 3. Finalidades propicia igual oportunidade a todos os interessados; atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos; e propicia as entidades governamentais a escolha do negcio mais vantajoso.

4. Princpios Procedimento formal: o que impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases. Essas prescries decorrem no s da lei mas, tambm, do regulamento, do caderno de obrigaes e at do edital ( nico, do art. 4). Procedimento formal no se confunde com formalismo, que se caracteriza por exigncias inteis e desnecessrias. Por isso mesmo, no se anula o procedimento diante de omisses ou irregularidades (nulidade relativa) que no causem prejuzo Administrao e aos licitantes. Esse princpio um desdobramento do princpio da legalidade. Publicidade de seus atos: abrange desde os avisos de abertura da licitao at o conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certides e quaisquer peas, pareceres ou decises. Igualdade entre os licitantes: princpio impeditivo da discriminao entre os participantes do certame, quer atravs de clusulas que, no edital ou convite, favoream uns em detrimento de outros, quer mediante julgamento faccioso, quer sedesiguale os iguais ou iguale os desiguais (art. 3, 1). violado, acarreta desvio de poder. Sigilo na apresentao das propostas: consectrio da igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente que viesse a conhecer a proposta de seu aconcorrente antes da apresentao da sua (arts. 3, 3 e 43, 1) quebra desse princpio constitui crime (art. 94). Vinculao ao edital: o edital a lei interna da licitao, e, como tal, vincula aos seus termos tanto os licitantes como a Administrao que o expediu (art. 41). Assim, estabelecidas as regras do certame, tornam-se inalterveis para aquela licitao, durante todo o procedimento. Se no decorrer da licitao a Administrao verificar sua inviabilidade, dever invalid-la e reabri-la em novos moldes, mas, enquanto vigente o edital ou convite, no poder desviar-se de suas prescries. Por outro lado, revelandose falho, o edital poder ser aditado. Julgamento objetivo: o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos da proposta. princpio de toda licitao que se julgamento se apie em fatores concretos expedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite (arts. 44 e 45). Probidade administrativa: a Administrao dever atuar de acordo com os princpios ticos. Adjudicao compulsria: o princpio da adjudicao compulsria ao vencedor impede que a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor (arts. 50 e 64). A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir expressamente do contrato ou no o firmar no prazo fixado, a menos que comprove justo motivo. A compulsoriedade veda tambm que se abra nova licitao enquanto validada a adjudicao anterior. Advirta-se, porm, que o direito do vencedor limita-se adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da licitao, e no ao contrato imediato.

5. Dever de Licitar A anlise do dever de licitar deve se dar sobre dois aspectos, ou seja, em dois sentidos: a) sentido subjetivo do dever de licitar: implica em saber quais as pessoas sujeitas ao dever de licitar (art. 1): y Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios y Autarquias e Fundaes y Empresas pblicas e Sociedades de economia mista y Quaisquer entidades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. b) sentido objetivo do dever de licitar implica em se saber o que deve ser licitado (art. 2): y contratos y permisses 6. Excees ao dever de Licitar 6.1. Dispensa de Licitao y Licitao dispensada: aquela que a prpria lei declarou-a como tal (art. 17, I e II). y Licitao dispensvel: toda aquela que a Administrao pode dispensar se lhe convier (art. 24). 6.2. Inexigibilidade de licitao H impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados inviabilidade de competiopela Administrao y produtor ou vendedor exclusivo: h que se distinguir a exclusividade comercial da industrial. Esta a do produtor exclusivo no pas; aquela a dos vendedores e representantes na praa. Quando se tratar de produtor no h dvida possvel: s ele produz, a Administrao s dele pode adquirir. Quando se trata de vendedor ou representante comercial j ocorre a possibilidade de existirem vrios no pas, e, nesse caso, considera-se a exclusividade na praa de comrcio que abranja a localidade da licitao. O conceito de exclusividade comercial est, pois, relacionado com a rea privativa do vendedor ou do representante comercial. Ao cuidar da exclusividade do produtor ou vendedor, a lei veda a preferncia de marca. A lei no permite a dispensa de licitao para a aquisio de produtos padronizados, salvo quando destinados ao apoio logstico das Foras Armadas.

y servios tcnicos de profissionais especializados: so os prestados por quem, alm da habilitao tcnica e profissional, aprofundou-se nos estudos, no exerccio da profisso, na pesquisa cientfica, ou atravs de cursos de ps-graduao ou estgio de aperfeioamento. Art. 25, 1 exige a notria especializao e a natureza singular de servio (art. 13 e 25, II). y contratao de artistas: so servios tcnicos profissionais especializados. A dispensa e a inexigibilidade de licitao devem ser motivadas, e o respectivo processo deve ser instrudo com elementos que as demonstrem se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda o fornecedor ou o prestador de servio e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes (art. 25, 2). 7. Procedimento y fase interna: abertura do processo de licitao, com a definio do seu objeto e dos recursos hbeis para a despesa. y fase externa: audincia pblica; edital ou convite; recebimento da documentao e propostas; habilitao dos licitantes; julgamento; adjudicao e homologao. 1. Audincia Pblica: s ocorrer se o valor for superior a 100 vezes o previsto para concorrncia de obras e servios de engenharia (art. 23, I, c). Destina-se a divulgar a licitao. 2. Edital: instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura de concorrncia, tomada de preo, concurso e de leilo; fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a apresentao das propostas. Nulo o edital omisso em pontos essenciais, ou que contenha disposies preferenciais. Deve ser divulgado pela imprensa oficial e particular (edital resumido); nada impede que em face da importncia da licitao a Administrao divulgue o texto completo do edital. Prazo mximo para convocao. Em regra y 30 dias para concorrncia y 45 dias para concurso y 15 dias para tomada de preos e leilo O edital discriminatrio ou omisso em pontos essenciais pode ser impugnado por qualquer cidado e, com maior razo, porque qualquer interessado em particular do certame. A impugnao dever ser apresentada at cinco dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, quando efetuada por qualquer cidado, e at dois dias teis, quando apresentada por licitante (art. 41). A impugnao administrativa deve ser feita em petio autnoma ao subscritor do edital, admitindo-se, entretanto, o protesto na ata de recebimento dos envelopes.

1. Recebimento da documentao e propostas: esse ato sempre pblico, caracteriza-se pela abertura dos envelopes que contm a documentao e pelo exame da regularidade formal desses documentos. Documentao conjunto dos comprovantes da personalidade jurdica, da capacidade tcnica, da idoneidade sfinanceira e da regularidade fiscal, que se exigem dos interessados estes documentos sero exigidos, pois a licitao dispensa rigorismos inteis. Propostas so as ofertas feitas pelos licitantes, para a execuo do objeto da licitao, indicando cada qual seu modo de realizao e preo. O proponente no poder modificar sua proposta desde que entregue Administrao, mas pode retira-la, ainda que antes da abertura do respectivo envelope (art. 43, 6). Se depois da abertura o vencedor retirar sua proposta ser responsabilizado por eventuais perdas e danos. 1. Habilitao do licitante: o ato pelo qual o rgo competente, examinada a documentao, manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-os ou no. Habilitado ou qualificado o proponente que demonstrou possuir os requisitos de capacidade jurdica, capacidade tcnica, idoneidade econmico-financeira e regularidade fiscal. Os licitantes inabilitados tero seus envelopes de propostas devolvidos, da porque a impugnao dessa deciso tem efeito suspensivo (art. 109, 2). Ele ser excludo do certame (art. 41, 4). Muito se discute na doutrina sobre a possibilidade de reexame da habilitao pelo conhecimento de fatos supervenientes ao julgamento dessa fase Hely aceita a viabilidade desse reexame. A lei consagrou essa possibilidade, pondo fim discusso (art. 43, 5). O que se admite a reapreciao da documentao, para qualquer fim, no julgamento das propostas. A habilitao realizada em oportunidades diversas e por sistemas diferentes para cada modalidade de licitao: na concorrncia faz-se aps a abertura da licitao, em fase preliminar do julgamento; na tomada de preo anterior a instaurao do procedimento licitatrio e genrica, porque depende da inscrio do interessado no registro cadastral; no convite feita a priori pelo prprio rgo licitante, que escolhe e convoca aqueles que julga capacitados e idneos para executar o objeto da licitao; no concurso facultativa; no leilo desnecessria. y HABILITAO JURDICA: a aptido efetiva para exercer direitos e contrair obrigaes. Essa aptido deve levar em conta os aspectos civis e administrativos. Ex: a pessoa declarada inidnea por punio administrativa incapacitada para contratar com a Administrao. Prova-se pela cdula de identidade ou carteira profissional, pelo registro na repartio competente ou pela lei que a institui. A Administrao poder requisitar outros comprovantes, tais como estatutos, autorizaes especiais quando for o caso etc. y REGULARIDADE FISCAL: o atendimento das exigncias do fisco. Prefere-se a inscrio no cadastro de contribuintes (CPF e CNPJ), como, tambm, nos cadastros

estadual ou municipal, se houver. A lei exige, ainda, prova de regularidade com o Sistema de Seguridade Social e o FGTS. y QUALIFICAO TCNICA: o conjunto de requisitos profissionais que o licitante apresenta para executar o objeto da licitao. y QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA: a capacidade para satisfazer os encargos econmicos decorrentes do contrato. demonstrada pelo balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio, por certido negativa de falncia ou concordata e por prestao de garantia real ou fidejussria. A Administrao pode, tambm, fixar o capital mnimo para os interessados participarem da licitao, desde que no exceda a 10% do valor estimado para a contrao, assim como exigir outros comprovantes. (5) Julgamento das propostas: ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as propostas e escolhe-se o vencedor a que se dever ser adjudicado o objeto da licitao. Desclassificao da proposta sua eliminao pela desconformidade com o pedido no edital ou no convite, ou por sua manifesta inexequibilidade (preos baixos, prazos exguos, inviabilidade tcnica da proposta). Classificao da proposta a ordenao das ofertas pela convenincia que apresentam para a Administrao, colocando-se em primeiro lugar a mais vantajosa. Temos quatro tipos bsicos de licitao: de menor preo, de melhor tcnica, de tcnica e preo e de maior lance ou oferta (alienao de bens ou concesso de direito real de uso) art. 45, 1. O julgamento, nas concorrncias e tomadas de preos, privativo de uma Comisso de Julgamento de pelo menos trs membros (art. 51). J nos convites, o julgamento compete ao responsvel pelo convite. No primeiro caso a Administrao somente poder anular a deciso; j no segundo a autoridade superior pode conhecer do mrito da deciso e, se for o caso, reform-la. O empate ser decidido por sorteio, vedado qualquer outro processo, salvo a preferncia dada a bens ou servios produzidos no Pas. 1. Homologao e Adjudicao A homologao do julgamento e de todo o procedimento licitatrio. Uma vez homologado, a autoridade superior determinar a adjudicao, mas se verificar alguma irregularidade, no homologar, anulando a licitao. Homologao o ato de controle pelo qual a autoridade competente a quem incumbir a deliberao final sobre o julgamento confirma a classificao das propostas e adjudica o objeto da licitao ao proponente vencedor (art. 43, VI). A autoridade poder: homologar, anular, ou mandar que se proceda a retificao da classificao.

Adjudicao o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objetivo da licitao para a subseqente efetivao do contrato. So efeitos jurdicos da adjudicao: 1. aquisio do direito de contratar com a Administrao. 2. vinculao do adjudicatrio a todos os encargos estabelecidos no edital e aos prometidos na proposta. 3. a sujeio do adjudicatrio s penalidades previstas no edital e nas normas legais pertinentes se no assinar o contrato no prazo e condies estabelecidas. 4. o impedimento da administrao contratar o objeto licitado com outrem. 5. a liberao dos licitantes vencidos de todos os encargos da licitao e o direito de retiraram os documentos e levantarem as garantias oferecidas, salvo se obrigados a aguardar a efetivao do contrato por disposio do edital ou forma legal. 8. Anulao da Licitao A competncia pra anular ou revogar , em princpio, da autoridade superior que autorizou ou determinou a licitao, mas, tratando-se de ilegalidade no julgamento, a Comisso que a proferiu poder anul-lo no recurso prprio, ao reexaminar sua deciso. A anulao pode ocorrer em qualquer fase e a qualquer tempo, antes da assinatura do contrato. Gera efeitos ex tunc, por isso mesmo, no sujeita a Administrao, a qualquer indenizao, salvo os direitos de terceiros de boa-f. Se o despacho anulatrio nulo por falta de justa causa, o prejudicado poder impetrar mandado de segurana ou propor ao de indenizao. A anulao da licitao acarreta a nulidade do contrato (art. 49, 2). 9. Revogao da Licitao o Poder Pblico dever indenizar.A revogao opera efeitos ex nunc Diferente da anulao que pode ser total ou parcial, a revogao sempre total. O licitante no pode impedir a revogao, mas poder exigir os motivos e ir ao Judicirio pleitear a anulao da revogao. A nova lei exige o contraditrio e a ampla defesa (art. 49, 3). A revogao de fundarse em fatos supervenientes (art. 49). 10. Modalidades de Licitao 10.1. Concorrncia Concorrncia a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados que atendam aos requisitos estabelecidos no edital, e que se destina a contratos de elevado valor econmico ou a hipteses expressamente estabelecidas em lei.

 obrigatria independente do valor ( 3, art. 23): y compra ou alienao de bens imveis y concesso de direito real de uso y licitaes internacionais Caractersticas da concorrncia:
y y y y

universalidade: qualquer interessado pode participar independente de registro cadastral. Ampla publicidade: a Administrao poder usar de todos os meios de informao ao seu alcance para a divulgao. Habilitao preliminar: a habilitao constitui fase inicial de procedimento, enquanto na tomada de preos e no convite anterior. Julgamento por comisso: formada por no mnimo trs membros. Pode ser permanente ou especial. o rgo julgador da concorrncia e, por isso mesmo, nenhuma autoridade pode substitu-la na sua funo decisria estabelecida por lei. Se ocorrer irregularidade ou erro no julgamento, a autoridade competente poder apenas anular a deciso, determinando que a Comisso corrija o erro ou proceda a novo julgamento. A Comisso incumbida de apreciar a qualificao dos concorrentes, na fase de habilitao preliminar, e de julgar as propostas, na fase de julgamento. A lei no impede, contudo, que a fase de habilitao seja apreciada pela Comisso de Registro Cadastral, se a entidade possui tal registro. O membro da Comisso responde solidariamente por todos os atos praticados pela mesma, salvo se fez constar em ata sua posio divergente, devidamente fundamentada (art. 51, 3). Pr-qualificao: a prvia verificao da idoneidade jurdica, tcnica e financeira de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorrncias de um mesmo empreendimento. No se confunde com a habilitao preliminar, porque esta se faz em cada concorrncia e aquela se realiza para todas as concorrncias de uma repartio ou de um empreendimento (art. 114). Os pr-qualificados consideram-se habilitados a participar das concorrncias previstas na pr-qualificao, para os quais sero convidados pessoalmente, dispensada a publicidade. Poder tambm ter habilitao preliminar, se algum se interessar, ou para verificar se os pr-qualificados permanecem nas condies j comprovadas e de que possuem, no momento, real capacidade financeira e operativa.

CONCORRNCIA INTERNACIONAL: aquela em que se permite a participao de firmas nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com empresas nacionais. O seu procedimento o mesmo de qualquer concorrncia, apenas com sujeio s diretrizes estabelecidas pelos rgos federais responsveis pela poltica monetria e de comrcio exterior, ou seja, s normas expedidas pelo Banco Central do Brasil e pelo Ministrio da Fazenda. CONSRCIO DE EMPRESAS: a associao de dois ou mais interessados na concorrncia, de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e know-how, possam executar um empreendimento que, isoladamente, no teriam condies de realizar. H

uma firma-lder que representa o consrcio no trato com o Poder Pblico, responsabilizando-se pelas demais sob os aspectos tcnico, econmico e administrativo, inclusive quanto s multas e eventuais indenizaes, exigindo a legislao atual a responsabilidade solidria das consorciadas (art. 33, V). A firma-lder no representa juridicamente as demais integrantes do consrcio, porque este no possui personalidade prpria. A Lei das S/As exige o arquivamento do instrumento consorcial, mas para participar de licitao, basta a apresentao do compromisso de consrcio, por instrumento pblico ou particular, subscrito pelos interessados e independente de qualquer registro. Somente o licitante vencedor obrigado a promover o registro do consrcio para a assinatura do contrato (art. 33, I e 2). Sendo uma soma dos recursos dos consorciados, o consrcio demonstra sua habilitao jurdica e sua regularidade fiscal mediante documentao apresentada pelos consorciados individualmente, no se admitindo que a firma-lder o faa por todos. No obstante, para a qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira, a lei admite o somatrio dos quantitativos e dos valores de cada consorciado, na proporo de sua cota consorcial (art. 33, III), ampliando-se, assim, a possibilidade de participao de pequenas e mdias empresas em concorrncia de maior vulto. vedada a participao da empresa ou profissional, na mesma licitao, em mais de um consrcio, ou isoladamente (art. 33, IV). 10.2. Tomada de Preos Tomada de preos a modalidade de licitao aberta entre pessoas previamente cadastradas ou entre pessoas que demonstrem atender aos requisitos exigidos para o cadastramento at trs dias antes da data do recebimento das propostas, e que se destina a contratos de valor mdio. O procedimento o mesmo da concorrncia, inclusive quanto ao julgamento por comisso. O que caracteriza e distingue a concorrncia da tomada de preos que nesta a habilitao prvia, atravs dos registros cadastrais. Registros cadastrais so assentamentos que se fazem nas reparties administrativas que realizam licitaes, para fins de qualificao dos interessados em contratar com a Administrao (arts. 34 a 37 e 51). O certificado de registro cadastral substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31. 10.3. Convite Convite a modalidade de licitao aberta entre no mnimo trs interessados cadastrados ou no, ou entre cadastrados no ramo do objeto solicitado, e que se destina a contratos de pequeno valor econmico. O convite visa a apresentao de proposta e s participam as pessoas convidadas, mas se algum interessado cadastrado no for convidado, poder, dentro de 24 horas da data da apresentao das propostas, manifestar o seu interesse. A cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, dever ser convidado pelo menos outro fornecedor que no participou da licitao anterior, enquanto existirem cadastrados no convidados. O convite deve ser julgado pela Comisso, mas admissvel a sua substituio por servidor formalmente designado para esse fim. 10.4. Concurso

Concurso a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados objetivando a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, predominantemente de criao intelectual. 10.5. Leilo Leilo modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados com o objetivo de alienar bens mveis semoventes (art. 22, 5 e 53) e, em casos especiais, tambm imveis (art. 19, III). 10.6. Prego LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.

Mensagem de veto

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Art. 2 (VETADO) 1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. 2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao. 3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos unificados de preges. Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte: I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;

II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. 1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento. 2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2; II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital; III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso; IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998; V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis; VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame; VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua

imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos; X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital; XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade; XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes; XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor; XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor; XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor; XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a

correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos; XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento; XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor; XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor; XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI. Art. 5 vedada a exigncia de: I - garantia de proposta; II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso. Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital. Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais. Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2. Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.

Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico. Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo: Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte: I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do mercado. II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora. III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido. Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSOPedro MalanGuilherme Gomes Dias EXERCCIOS 1 - (CESPE/UnB / TCDF/PROCURADOR/2002 ) No que se refere ao regime jurdico das licitaes e dos contratos administrativos, nos moldes da Lei n. 8.666/ 1993, julgue os itens abaixo. a) Confere administrao a prerrogativa de modificar unilateralmente os contratos para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, rescindi- los unilateralmente nas hipteses legais, fiscalizar- lhes a execuo, aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste, suspender a execuo do contrato em prazo compatvel com o interesse pblico, e ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, em se tratando de servios especiais, e desde que o faa com a necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais ou resciso contratual.

b) No objeto das licitaes, vedado incluir a obteno de recursos financeiros para sua execuo, exceto no caso de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso ou de permisso, observada a legislao especfica. c) Nas concorrncias internacionais em que seja permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, o pagamento feito ao licitante brasileiro, eventualmente contratado, ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia imediatamente anterior data do efetivo pagamento. d) Os bens imveis da administrao pblica cuja aquisio tenha decorrido de dao em pagamento podero ser alienados por ato da autoridade competente, desde que cumpram os seguintes requisitos: sejam previamente avaliados, seja demonstrada a necessidade ou utilidade da alienao e seja adotado procedimento licitatrio sob a forma de concorrncia pblica ou leilo. e) Na sistemtica da Lei n. 8.666/ 1993, a nulificao do contrato por ato imputvel administrao pblica enseja o pagamento dos servios e obras j executados e o ressarcimento dos prejuzos decorrentes dos recursos despendidos pelo contratado, para a realizao de investimentos nsitos e indispensveis execuo do contrato, produzindo efeitos retrooperantes no caso de sua decretao judicial. 2 - (TJDF/2002) Assinale a alternativa correta. a) privativo da Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas direta, autrquica e fundacional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. b) A Unio no legisla sobre licitao para as empresas pblicas e sociedades de economia mista. c) O prego modalidade de licitao que se aplica Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. d) No prego os atos ocorrem nesta ordem: habilitao, propostas, homologao, adjudicao e contratao. 3 - (TJDF/2002) Em termos de licitao, no correto afirmar: a) As obras e servios podero ser executados sob a forma de execuo indireta, por empreitada por preo unitrio. b) nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, em qualquer hiptese. c) inexigvel a licitao para a contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela opinio pblica.

d) Os recursos administrativos em matria de licitao ( Lei n 8.666/93, art. 109, I a e b) tm efeito suspensivo. Os demais no o tm, mas a autoridade competente, motivadamente e presente o interesse pblico, pode atribuir-lhes esse efeito. 4 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) Classifique cada item em certo ou errado. Uma empresa apresentou documento fiscal falsificado na fase de habilitao de uma licitao, fato que no foi percebido pela administrao. Terminada a fase de classificao e julgamento, veio ao conhecimento da comisso de licitao informao relativa falsidade do documento. Com relao ao caso hipottico apresentado, julgue os itens que se seguem. 1) A modalidade licitatria do caso no pode ser uma concorrncia. 2) A administrao no pode agir de ofcio na hiptese, devendo esperar a impugnao do documento pelos outros licitantes. 3) A administrao s poder desclassificar a proposta do licitante se, a partir dos dados fiscais falsos, ficar comprovado que os preos oferecidos pelo licitante so inexeqveis. 4) Em nenhuma hiptese, o licitante poderia desistir da proposta aps vencida a fase de habilitao. 5) Se ainda persistirem dvidas quanto falsidade do documento fiscal apresentado pela licitante, tanto a comisso de licitao quanto a autoridade responsvel por sua homologao podero promover diligncias destinadas a esclarecer a questo. 5 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) Classifique cada item em certo ou errado. Considere, por hiptese, que uma autarquia federal realize concorrncia para a contratao de empresa para prestao de servios de segurana e vigilncia no prdio da instituio e que, no decorrer do procedimento licitatrio, ocorra a desclassificao de todas as propostas dos licitantes, uma vez que consignam preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional. Em face dessa situao, julgue os itens que se seguem. 1) O edital no pode ter estabelecido o preo mximo que a administrao se dispunha a pagar pelo servio, sendo possvel, to-s, consoante expressamente previsto pela Lei n 8.666/93, a fixao de preos mnimos e critrios estatsticos. 2) O princpio da continuidade do servio pblico e o da indisponibilidade dos interesses e bens pblicos pelos administradores pblicos impem que a contratao pudesse ser feita por tomada de preo ou convite.

3) O administrador poder convocar os licitantes para que, em oito dias teis, apresentem novas propostas com preos compatveis com os do mercado. Persistindo a situao, poder contratar diretamente, com dispensa de licitao. 4) A autarquia estar legitimada para contratar diretamente uma empresa de vigilncia, tendo em vista a inexigibilidade de licitao decorrente da inviabilidade de competio. 5) Tendo em vista o ocorrido, o presidente da autarquia deve buscar a autorizao do ministro de Estado a quem deva obedincia hierrquica para a contratao direta do servio de vigilncia. 6 - (CESPE/FISCAL INSS/98) Classifique cada item em certo ou errado. Suponha que tenha sido realizada licitao pelo INSS para a construo de cem metros quadrados de calada para pedestres, conforme especificaes constantes no edital. Julgadas as propostas, a licitao foi encaminhada autoridade competente, que a homologou. No sendo o objeto da licitao adjudicado, a empresa vencedora apresentou pedido de reconsiderao em que alegou ter direito adquirido celebrao do contrato. Tendo sido este pedido aceito, a autoridade competente, antes de assinar o contrato, nele fez incluir clusula em que imps ao contratado a obrigao de apresentar garantia sob a modalidade de fiana bancria. Durante a execuo do contrato, o INSS, julgando necessrio construir dez metros quadrados adicionais de caladas, fez novamente incluir, unilateralmente, essa alterao no contrato. Em face dessa situao, julgue os itens abaixo. 1) Foi correta a atitude da comisso de licitao ao encaminhar o processo licitatrio autoridade competente, pois a esta cabe adjudicar o objeto da licitao. 2) Tendo sido realizada a licitao, o INSS estaria obrigado a celebrar o contrato licitado com a empresa vencedora. 3) A atitude do INSS de exigir a apresentao de garantia pela empresa contratada lcita, ainda que esta previso no constasse no edital. 4) A empresa contratada est obrigada a aceitar a alterao do contrato relativo ao aumento do objeto do contrato. 5) Em face da situao descrita, correto concluir que se trata de contrato de concesso de obra pblica. 7 - (CESPE/FISCAL INSS/98) Classifique cada item em certo ou errado. Acerca da obrigatoriedade e das modalidades de licitao, julgue os itens que se seguem. 1) A tomada de preos modalidade de licitao em que somente podero participar oferecendo propostas as pessoas cadastradas no rgo ou entidade licitante antes da publicao do edital.

2) Ainda que no tenha sido convidada, a empresa previamente cadastrada poder apresentar proposta na licitao, sob a modalidade convite. 3) A existncia de uma primeira fase de habilitao preliminar uma das caractersticas da concorrncia pblica. 4) Em face de situao de emergncia ou de calamidade pblica, a licitao dispensvel. 5) Caracteriza situao de inexigibilidade de licitao a existncia de fornecedor exclusivo do produto ou servio. 8 - (CESPE/FISCAL INSS/97) Classifique cada item em certo ou errado. Julgue os itens a seguir, relativos s licitaes 1) Agir licitamente o administrador pblico que, em ateno ao interesse pblico de certeza de execuo do futuro contrato administrativo, exigir dos licitantes condies de habilitao econmica com certa margem acima do necessrio ao cumprimento das obrigaes a serem contratadas. 2) Quando optar pelo regime de concesso ou permisso de servios pblicos, a administrao estar, em princpio, obrigada a licitar, em busca de interessados na execuo desses servios. 3) Tanto nas compras realizadas pela administrao como nas vendas de bens pblicos, a regra a licitao. 4) Nas licitaes, o princpio da vinculao ao edital vlido tanto para os concorrentes quanto para a administrao. 5) Nas licitaes, dado questionar administrativa e judicialmente o edital, se nele houver ilicitude, apesar do princpio da vinculao do edital. 9 -(CESPE/FISCAL INSS/97) Classifique cada item em certo ou errado. No que tange s licitaes promovidas pelo poder pblico, julgue os itens seguintes. 1) O propsito de uma licitao selecionar as melhores propostas para a administrao pblica e no somente uma delas: por isso, o resultado da licitao no vincula o administrador, que pode, justificadamente, recusar a proposta mais vantajosa e eleger outra. 2) Os atos do procedimento da administrao so pblicos e acessveis ao pblico, mantendo-se sigiloso apenas o contedo das propostas, at a respectiva abertura. 3) Embora a formalidade seja caracterstica do ato administrativo, a licitao pode, excepcionalmente, e apenas em algumas etapas, prescindir deste atributo. 4) Quando h inviabilidade de competio, a licitao inexigvel.

5) A licitao procedimento obrigatrio para a administrao pblica direta e indireta, no sendo necessria para a fundacional, em virtude da sua ndole privada. 10 - (AGU/1998)A locao de imvel para nele funcionar determinado servio pblico, ser uma modalidade de contratao que (em que) a) depende de prvia licitao em qualquer caso b) prescinde de licitao, em qualquer caso c) pode ser dispensada a licitao, nos casos previstos na lei d) inexigvel a licitao, nos casos previstos na lei e) discricionariamente dispensvel ou inexigvel a licitao 11 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) So hipteses de dispensa de licitao, exceto: a) contratao de servio tcnico de profissional de notria especializao b) casos de calamidade pblica c) contratao de remanescente de obra, desde que observadas a ordem de classificao e as condies do licitante vencedor d) locao de imvel para atender s finalidades da Administrao e) contratao de instituio brasileira da rea da pesquisa cientfica, sem fins lucrativos 12 - (JUIZ SP/1998) - Em qual dessas modalidades de licitao dispensada a publicidade: a) tomada de preos. b) convite. c) concorrncia. d) em nenhuma das alternativas anteriores. 13 - (MP SP/1997) - inexigvel a licitao: a) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; b) quando a Unio tiver de intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento;

c) para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou opinio pblica; d) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Segurana Nacional; e) na contratao de associao de portadores de deficincia fsica para prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra; 14 - (JUIZ PR/1998) - Sobre licitao, tem-se como certo que: a) A administrao pode estabelecer no edital que, em caso de pequena diferena de preo entre os concorrentes, poder ser declarada vencedora a empresa do lugar, embora de preo maior a sua proposta. b) A competncia para legislar sobre o tema concomitante da Unio, dos Estados e dos Municpios, conforme a natureza da obra, servio, compra ou alienao. c) Ressalvados os casos especificados na legislao (licitao dispensada, dispensvel ou inexigvel), as obras, servios, compras e alienaes a cargo da administrao pblica, sero contratados mediante processo de licitao pblica. d) No contrato para realizao de obra licitada, pode ser dispensada a exigncia de qualificao tcnica da contratada para realizar a obra. 15 - (TRF) - A licitao pblica realizada dentre interessados para a escolha de trabalho artstico mediante a instituio de prmio para seu vencedor corresponde modalidade: a) concorrncia; b) tomada de preos; c) convite; d) concurso; e) leilo. 16 - (TEC. JUD. STJ) - Assinale a alternativa correta: a) O contrato mediante o qual a Administrao adquire bens mveis ou imveis necessrios realizao das suas obras ou manuteno dos seus servios denomina-se contrato de fornecimento. b) Podem participar da tomada de preos aqueles previamente inscritos em cadastro administrativo.

c) O poder disciplinar autoriza a correo, pelo superior, do ato administrativo praticado por um servidor que lhe seja hierarquicamente inferior. d) O ato administrativo, embora vlido pode ser anulado pela Administrao por motivo de convenincia. e) A venda de qualquer bem da administrao deve ser feita por meio de leilo. 17 - (ANAL. JUD. TJDF/1997) As condutas tipificadas como crimes na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993) no incluem: a) deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade de licitao. b) Fraudar licitao instaurada para aquisio de bens ou mercadorias, em prejuzo da administrao, elevando preos arbitrariamente. c) Frustar, mediante qualquer expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao. d) Apresentar proposta que no atenda aos requisitos do ato de convocao. e) Dificultar injustamente a inscrio de interessado nos registros cadastrais. 18 - (OF. DE JUST. TJDF/99) Acerca da disciplina das licitaes, assinale a opo correta: a) Considere a seguinte situao: O TJDF fez publicar edital de tomada de preos para aquisio de veculos de servio. Aps a publicao do instrumento convocatrio, a comisso de licitao constatou que as especificaes dos bens, por erro, forma publcadas com discrepncias em relao s constantes do procedimento administrativo, o que exigiria nova publicao. Na situao apresentada, em razo do princpio da vinculao da administrao ao instrumento convocatrio, o rgo no poderia modificar as regras da licitao, uma vez publicado o instrumento. b) Considere a seguinte situao: Um ente pblico fez publicar edital de concorrncia para a construo de um prdio. No curso da licitao, constatou que houve ilegalidades nas fases precedentes, resolvendo, em conseqncia, anular todo o procedimento licitatrio. Em situaes como a apresentada, a administrao dever, necessariamente, por obra do princpio da segurana jurdica, indenizar os licitantes. c) Se um rgo ou ente pblico resolve realizar concurso pblico para a seleo de pessoal destinado a ocupar cargos pblicos, esse processo administrativo no ser modalidade de licitao regida pela Lei n 8.666 de 1993. d) Se a administrao resolver contratar qualquer trabalho de cunho artstico, dever valer-se de licitao na modalidade de concurso.

e) Considere a seguinte situao: O MPDFT promoveu licitao destinada ao fornecimento de impressos oficiais. Aps a habilitao dos licitantes, restaram trs que passaram fase seguinte. Na fase de julgamento, duas das propostas remanescentes foram desclassificadas por no observarem os requisitos do instrumento convocatrio, de modo que restou apenas uma proposta. Na situao apresentada, uma fez que a licitao baseia-se na competitividade entre os interessados sem contratar com a administrao, o procedimento no mais se poderia desenvolver validamente, em razo da permanncia de apenas um concorrente. 19 - (MP SP/1998) - Assinale a alternativa em que inexigvel a realizao da licitao: a) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; b) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade; c) para a contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica; d) quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; e) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem. 20 - (TRF - TCNICO/2000 - ESAF) - Para a alienao por venda de bens imveis da Administrao Pblica, de acordo com as normas pertinentes estabelecidas na legislao que rege a matria (Lei no 8666/93), a modalidade de licitao cabvel : a) concorrncia ou tomada de preos b) tomada de preos ou convite c) tomada de preos em qualquer caso d) concorrncia ou leilo e) tomada de preos ou leilo 21 - Em matria de licitao, assinale a afirmativa correta. a) Dispensa de licitao e inexigibilidsade tm o mesmo significado jurdico. b) A adjudicao do objeto licitado ao vencedor do certame licitatrio facultativa. c) Para aquisio de servios de informtica pode-se utilizar qualquer tipo de licitao.

d) A homologao da licitao corresponde ltima atribuio da Comisso de Licitao, no mbito do processo licitatrio. e) A contratao direta, decorrente de licitao deserta, somente ocorrer se a realizao de nova licitao provocar prejuzos ao interesse pblico, devidamente justificados. 22 - (DEL. PC/SP/1998) - A adjudicao, em licitao, : a) ato pelo qual a Administrao faz o julgamento das propostas ofertadas, classificando-as pela ordem de preferncia. b) ato pelo qual a Administrao exclui o licitante que no preencha os requisitos do edital. c) ato pblico, no qual a Administrao recebe os envelopes contendo a documentao referente habilitao dos licitantes e a proposta. d) ato pelo qual a Administrao atribui ao vencedor o objeto da licitao, aps a homologao. 23 - (DEL. PC/SP/1999) - Quando no acudirem interessado licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies pr-estabelecidas, fala-se em licitao a) deserta. b) fracassada. c) imprpria. d) reservada. 24 - (JUIZ/ SP) - Cabe autoridade administrativa anular licitao que entenda padecer de ilegalidade insanvel. Em face dessa competncia os licitantes, sendo informados oficialmente dessa inteno, podem manifestar-se ou agir a) antes da anulao, perante a Administrao, e depois, perante o Judicirio. b) s depois da anulao, perante a Administrao e/ou o Judicirio. c) antes e depois da anulao, perante a Administrao e/ou o Judicirio. d) s depois da anulao, perante o Judicirio. 25 - (JUIZ/SP) - Na hiptese de haver apenas um participante em uma licitao pblica, a administrao: a) poder torn-la sem efeito e realizar outra. b) ter, necessariamente, de adjudicar o servio ao nico participante.

c) poder prorrogar o prazo de entrega das propostas. d) poder comparar os preos ofertados com os praticados no mercado e impor ao participante o preo mdio 26 - (PROC./GO) - Sobre licitao correto afirmar: a) Possui como objetivo exclusivo proporcionar Administrao Pblica o negcio mais vantajoso. b) A competncia para legislar sobre a matria privativa da Unio. c) O princpio da vinculao ao edital aplica-se apenas aos licitantes. d) Pressuposto lgico da licitao a existncia de pluralidade de objetos e de ofertantes. 27 - (PROC./GO) - Assinale a alternativa incorreta. O edital de licitao o ato atravs do qual a Administrao Pblica: a) Divulga o certame. b) Determina as condies para participao. c) Analisa as condies pessoais dos licitantes. d) Fixa as clusulas do futuro contrato. 28 - (PROC./GO) - Quanto aos casos excludentes de licitao, pode-se dizer: a) A licitao dispensvel quando invivel a competio. b) A licitao inexigvel quando, embora possvel a competio, razes de interesse pblico justificam que ela no se realize. c) A licitao obrigatoriamente dispensada nas hipteses previstas pelos incisos do art. 24 da Lei n 8.666/93, como, por exemplo, em casos de guerra, calamidade pblica ou emergncia. d) Os casos de dispensa de licitao previstos pelos incisos I e II do art. 17 da Lei de Licitaes, que tratam, dentre outros, da alienao de bens imveis mediante permuta, dao em pagamento e investidura, no esto inseridos no mbito da discricionariedade administrativa. 29 - (PROC./GO) - Relativamente s modalidades de licitao, no se pode afirmar: a) A concorrncia destina-se aos contratos de maior vulto, podendo dela participar quaisquer interessados.

b) O leilo utilizado para a venda de bens mveis inservveis, legalmente apreendidos ou penhorados e, excepcionalmente, para a venda de bens imveis. c) O convite visa a escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos, com instituio prvia de prmio ou remunerao. d) A tomada de preos destina-se a transaes de valor mdio e realizada entre interessados previamente cadastrados ou que apresentem a documentao exigida para o cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, se qualificados. 30 - (PROC./GO) - A fase do procedimento licitatrio denominada habilitao: a) presumida na modalidade convite. b) realizada no bojo da licitao na modalidade tomada de preos. c) Tem por objetivo avaliar se as propostas apresentadas pelos licitantes esto em conformidade com o edital. d) Exige inscrio em cadastro administrativo para a modalidade concurso. 31 - (MPDFT - 23 CONCURSO) No constitui um dos princpios que regem a licitao, qualquer que seja a sua modalidade, a: a) Publicidade de seus atos. b) Vinculao ao edital. c) Publicidade na apresentao das propostas. d) Igualdade entre os licitantes. 32 - (MPDFT - 19 CONCURSO) O funcionrio pblico, Diretor-Geral de um rgo pblico, admitiu a uma licitao e, afinal, celebrou contrato, com uma empresa privada que sabia haver sido declarada inidnea. Praticou ele: a) Uma mera irregularidade administrativa. b) Um s ilcito administrativo. c) To s um ato civilmente nulo. d) Apenas um ato administrativamente nulo. e) Tambm um fato delituoso, punvel. 33 - A uma medida de ordem geral no diretamente relacionada com o contrato, mas nele repercutindo, provocando desequilbrio econmico-financeiro em desfavor do contratado, denomina-se:

a) Desvio de poder. b) Ato discricionrio. c) Fato do prncipe. d) Fato acidental. 34 - (PROCURADOR DO BACEN 2001) Em relao ao contrato administrativo, correto afirmar: a) a modalidade de garantia do contrato ser fixada no edital, a critrio da autoridade licitante. b) o instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia, tomada de preos e convite. c) a alterao unilateral do contrato, por acrscimo, est limitada a 50% (cinqenta por cento) do seu valor inicial em caso de reforma de equipamento. d) os recebimentos provisrio e definitivo do objeto do contrato podero ser dispensados nos casos de gneros perecveis. e) a decretao de concordata do contratado motivo para a resciso do contrato administrativo. 35 - (MPDFT - 21 CONCURSO) Sero necessariamente precedidos de licitao, quando contratadas com terceiros, as obras, servios, compras e alienaes, no mbito da administrao pblica, salvo as hipteses de: a) Dispensabilidade, de inexigibilidade e de vedao. b) Concurso. c) Dispensabilidade de convite. d) Leilo. 36 - (STF TCNICO JUDICIRIO REA FIM) A realizao de processo licitatrio, nas modalidades legalmente previstas, , em regra, obrigatria. Identifique a hiptese em que a exceo est corretamente indicada. a) dispensvel a licitao, quando houver inviabilidade de competio. b) dispensvel a licitao nos casos de guerra. c) inexigvel a licitao para a alienao de imvel da administrao pblica, na hiptese de permuta.

d) dispensvel a licitao para a alienao de imvel da administrao pblica adquirido mediante adjudicao em procedimento judicial, desde que ainda no afetado ao servio pblico. e) inexigvel a licitao, quando a Unio tiver de intervir no domnio econmico para normalizar o abastecimento. 37 - (PROCURADOR DO BACEN 2001) Entre os servios tcnicos especializados abaixo, assinale aquele que no permitido para os fins de contratao direta, mediante inexigibilidade de licitao, pelo Poder Pblico: a) auditoria tributria e financeira b) patrocnio ou defesa de causas judiciais c) treinamento e aperfeioamento de pessoal d) publicidade e divulgao e) restaurao de obras de arte 38 - (MPDFT - 23 CONCURSO) Na hiptese de somente haver um participante em uma licitao pblica, a administrao a) poder torn-la sem efeito e realizar outra. b) ter, necessariamente, de adjudicar o servio ao nico participante. c) poder prorrogar o prazo de entrega das propostas. d) poder comparar os preos ofertados com os praticados no mercado e impor ao participante o preo mdio. 39 - (JUIZ SUBSTITUTO TJDF/2001) Adjudicao, ato formal no procedimento licitatrio, : a) o ato pelo qual o poder licitante recebe, independentemente de pagamento, o objeto licitado. b) a entrega do objeto da licitao ao proponente classificado em primeiro lugar. c) o ato pelo qual, inexistindo licitantes que preencham os requisitos do edital, o Poder Pblico extingue o processo de licitao. d) o ato pela qual a Administrao autoriza contratao com apoio no artigo 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93, em havendo demora na concluso do processo licitatrio. 40. (TJDFT/JUIZ SUBSTITUTO/JUNHO/2003) Assinale a alternativa correta quanto impugnao do edital:

a) O prazo para o cidado de cinco dias, antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao. b) Na mesma hiptese da alnea anterior, o prazo de trs dias. c) Para o licitante, o prazo para impugnar o edital ser at o quinto dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao. d) Na mesma hiptese da alnea anterior, o prazo ser at o dcimo dia. 41. (TJDFT/JUIZ SUBSTITUTO/JUNHO/2003) Quanto aos crimes previstos na Lei n 8.666/93, observe os enunciados abaixo e, em seguida, assinale a alternativa correta. I So de ao pblica incondicionada. II So de ao pblica condicionada. III No se admite ao penal privada subsidiria da pblica. IV Qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, desde que por escrito. a) I e II esto corretos. b) III est incorreto, mas IV est correto. c) II est incorreto, mas III est correto. d) I, III e IV esto incorretos. 42. (20 CONCURSO/PROCURADOR DA REPBLICA/2003) ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA: a) no necessria, na modalidade de licitao denominada convite, a publicao de edital; b) ao contrrio da concesso de servio pblico, que dever ser precedida de licitao, a permisso de servio no depende de licitao; c) a interpretao, pela autoridade administrativa, dos casos de dispensa de licitao dever, em razo do princpio da liberdade de iniciativa, ser extensiva; d) as sociedades de economia mista, por se sujeitarem ao regime jurdico prprio das empresas privadas, no so obrigadas licitao para contratao de obras, servios, compras e alienaes. 43. (Procurador do DF-2004) - So modalidades de licitao: a) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.

b) apenas a concorrncia e a tomada de preos. Os demais mtodos no se inserem no conceito de licitao. c) concorrncia, nos limites em que obrigatria. d) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outros mtodos criados em decreto regulamentar. e) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outras modalidades resultantes da combinao destes mtodos. 44 (Promotor de Justia/MPDFT) - A compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia, a) constitui hiptese de licitao dispensada, no comportando legalmente, para a respectiva contratao, a realizao de certame licitatrio. b) no admite contratao direta, porquanto torna-se perfeitamente cabvel e possvel, por razes de convenincia administrativa, a competio entre interessados. c) hiptese de licitao dispensvel, permitindo administrao, conforme convenincia administrativa, realizar ou no certame licitatrio. d) configura situao de inexigibilidade, tornando intil e descabida a realizao de licitao. e) impe, com condio bsica de validade contratao respectiva, a instaurao de prvio certame competitivo, adstrito, todavia, a bens situados na localidade em que se pretenda instalar ou rgo ou a repartio. 45 (PROMOTOR DE JUSTIA/MPDFT) Assinale a opo correta: a) A autoridade competente para a aprovao da licitao somente poder revog-la por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente; b) inexigvel a licitao quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos por decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; c) A administrao direta, a administrao indireta e a administrao fundacional obedecero sempre a idnticas normas gerais relativas a licitao editadas pela Unio; d) A autoridade administrativa pode combinar as vrias modalidades de licitao para fins de atendimento de interesse pblico relevante. 46 (PROMOTOR DE JUSTIA/MPDFT) - Assinale a alternativa incorreta.

a) A revogao da licitao deve estar embasada em razes de interesse pblico, decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar o ato respectivo. b) A revogao corresponde ao desfazimento da licitao por motivos de convenincia e oportunidade, observadas as exigncias em lei estipuladas. c) O desfazimento do processo licitatrio, seja qual for a sua causa, exige que se assegure aos licitantes o contraditrio e a ampla defesa. d) A nulidade do procedimento licitatrio no induz necessariamente do contrato administrativo. e) A subsistncia do ato de invalidao da licitao, promovida pela prpria administrao, exige a demonstrao da ocorrncia de ilegalidade. 47 (TRF 1 REGIO) 48. inexigvel a licitao: a) em casos de guerra ou grave perturbao da ordem b) para aquisio de matrias, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor exclusivo c) nos casos de calamidade pblica d) nos casos de licitao deserta. 48. (PGES) Com relao inexigibilidade de licitao, julgue os itens subseqentes. I - Os servios tcnicos enumerados no art. 13 da Lei n. 8.666/1993 so exemplificativos e no taxativos. II - Servios prestados em regime de monoplio, como os correios, devem ser contratados diretamente, em face da inviabilidade de competio. III - Servios de publicidade e divulgao somente podero ser contratados diretamente se os profissionais se enquadrarem na definio legal de notria especializao. IV - Quando no for inexigvel a licitao, a contratao de servios tcnicos dever ser precedida, preferencialmente, de concurso, com estipulao de prmio ou remunerao. V - inexigvel a licitao para contratao de servios de advocacia, tendo em vista a natureza do servio a ser prestado e a necessria confiana entre o contratante e o patrono da causa. Esto certos apenas os itens a) I e II.

b) I e III. c) II e IV. d) III e V. e) IV e V. 49. (DELEGADO/PCDF) A alienao de bens imveis adquiridos pela Administrao Pblica em processos judiciais ser feita atravs da seguinte modalidade de licitao: a) concurso; b) somente concorrncia; c) concorrncia ou leilo; d) tomada de preos; e) convite. Quantos a licitao. Julgue os itens a seguir: 50. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) A licitao pressupe pluralidade de objetos, pluralidade de ofertantes e inexigibilidade em algumas situaes de singularidade do objetivo e do ofertante. 51. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) Qualquer ato licitatorio deve ser editado, habilitado, julgado, classificado, homologado, adjudicado e avaliado por uma comisso de trs membros. 52. (PROCURADOR DO DF) So modalidades de licitao: a) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. b) apenas a concorrncia e a tomada de preos. Os demais mtodos no se inserem no conceito de licitao. c) concorrncia, nos limites em que obrigatria. d) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outros mtodos criados em decreto regulamentar. e) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outras modalidades resultantes da combinao destes mtodos. 53. (TRF/1 REG.) inexigvel a licitao: a) em casos de guerra ou grave perturbao da ordem

b) para aquisio de matrias, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor exclusivo c) nos casos de calamidade pblica d) nos casos de licitao deserta. 54. (MPDFT) Assinale a opo correta. a) A autoridade competente para a aprovao da licitao somente poder revog-la por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente. b) inexigvel a licitao quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos por decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional. c) A administrao direta, a administrao indireta e a administrao fundacional obedecero sempre a idnticas normas gerais relativas a licitao editadas pela Unio. d) A autoridade administrativa pode combinar as vrias modalidades de licitao para fins de atendimento de interesse pblico relevante. 55. (BNDES) Dentre as alternativas abaixo, indique a que no se aplica contratao com dispensa de licitao, no caso de emergncia: a) Contratao de obras ou execuo de servios que possam ser concludos em at cento e oitenta dias consecutivos e ininterruptos. b) Ocorre quando caracterizada a urgncia de atendimento de situao. c) Pode ser utilizada, desde que demonstrado que aquela situao de emergncia no foi causada por desdia administrativa. d) Serve para evitar que um dano maior e irreparvel possa ser causado pessoas e bens. e) A dispensa deve ser necessariamente justificada e comunicada, dentro de trs dias, autoridade superior e publicada na imprensa oficial, como condio para eficcia do ato. 56. (PROCURADOR/TCDF) No que se refere ao regime jurdico das licitaes e dos contratos administrativos, nos moldes da Lei n. 8.666/ 1993, julgue os itens abaixo. 1. Confere administrao a prerrogativa de modificar unilateralmente os contratos para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, rescindi- los unilateralmente nas hipteses legais, fiscalizar- lhes a execuo, aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste, suspender a execuo do contrato em prazo compatvel com o interesse pblico, e ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, em se tratando de servios

especiais, e desde que o faa com a necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais ou resciso contratual. 2. No objeto das licitaes, vedado incluir a obteno de recursos financeiros para sua execuo, exceto no caso de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso ou de permisso, observada a legislao especfica. 3. Nas concorrncias internacionais em que seja permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, o pagamento feito ao licitante brasileiro, eventualmente contratado, ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia imediatamente anterior data do efetivo pagamento. 4. Os bens imveis da administrao pblica cuja aquisio tenha decorrido de dao em pagamento podero ser alienados por ato da autoridade competente, desde que cumpram os seguintes requisitos: sejam previamente avaliados, seja demonstrada a necessidade ou utilidade da alienao e seja adotado procedimento licitatrio sob a forma de concorrncia pblica ou leilo. 5. Na sistemtica da Lei n. 8.666/ 1993, a nulificao do contrato por ato imputvel administrao pblica enseja o pagamento dos servios e obras j executados e o ressarcimento dos prejuzos decorrentes dos recursos despendidos pelo contratado, para a realizao de investimentos nsitos e indispensveis execuo do contrato, produzindo efeitos retrooperantes no caso de sua decretao judicial. Julgue os itens seguintes: 57. (PGAM) No regime das licitaes previsto na Lei n. 8.666/1993, a dispensa difere da inexigibilidade, entre outras razes, porque, na primeira, em princpio, a licitao seria possvel, mas a lei estabelece a possibilidade de ela no se realizar; j na inexigibilidade, no cabe a licitao, por no haver condies de competio. 58. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) A licitao para a contratao de construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de determinado bem pblico exige, como condies especficas para a sua regularidade, a definio prvia de um projeto bsico e a existncia de um projeto executivo, podendo ser este desenvolvido concomitantemente com a execuo da obra, desde que autorizado, de forma fundamentada, pela administrao pblica. 59. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) As normas da lei de licitaes se aplicam, no que couber, aos convnios, cuja celebrao deve ser precedida da aprovao de plano de trabalho proposto pela organizao interessada em celebrar a avena. 60. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) dispensvel a licitao sempre que a Unio tiver de intervir no domnio econmico. 61. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) A pessoa fsica ou jurdica autora de projeto bsico ou executivo submetido a licitao pode participar direta ou indiretamente da licitao como consultora.

62. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) Qualquer ato licitatrio deve ser editado, habilitado, julgado, classificado, homologado, adjudicado e avaliado por uma comisso de trs membros. 63. (DEFENSOR PBLICO DA UNIO) O chamado fracionamento de licitao prtica ilcita que consiste em dividir o objeto da contratao em parcelas que permitam a dispensa de licitao ou a realizao desta em modalidade mais simples do que a aplicvel ao valor total do objeto. Em conseqncia, a legislao em vigor proscreve por completo qualquer espcie de fracionamento em licitaes. 64. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) Ainda que a administrao pblica deseje contratar a aquisio de bens ou servios comuns, o prego no poder ser utilizado se o valor da aquisio ultrapassar determinados limites legalmente previstos. 65. (JUIZ SUBSTITUTO/TJBA) Nos termos da Lei n. 10.520, de 2002, que regula a licitao por meio de prego, a definio do objeto deste dever ser precisa, suficiente e clara, sendo vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; esse dispositivo legal cria uma das diferenas essenciais entre o prego e as demais modalidades de licitao destinadas aquisio de bens e servios. (UnB/CESPE/AGU-2004) - Uma autarquia federal contratou sem licitao, porque assim lhe pareceu conveniente, um advogado de notria especializao para represent-la judicialmente, com exclusividade, em quaisquer processos, pelo prazo de cinco anos. O valor dos servios foi pactuado segundo o preo de mercado. O Tribunal de Contas da Unio (TCU), entendendo ilegal a contratao, sustou, to logo dela teve conhecimento, a execuo do contrato. A autarquia, intimada da deciso do TCU, suspendeu o pagamento dos honorrios que era feito mensalmente ao advogado pelos servios por ele devidamente prestados. Decorridos trs meses sem receber, o advogado renunciou aos mandados a ele conferidos. Em relao situao hipottica apresentada, julgue os itens a seguir. 66. A dispensa de licitao de profissionais de notria especializao restringe-se a casos singulares. 67. A durao do contrato administrativo deveria ficar, em princpio, adstrita vigncia dos crditos oramentrios que lhe do suporte. 68. O TCU poderia sustar a execuo do contrato, entendendo-o ilegal. 69. O advogado no poderia renunciar aos mandados, tendo em vista a inoponibilidade da exceo de contrato no-cumprido. 70. Declarada nula a contratao, o advogado dever devolver, nos termos da Lei n. 8.666/1993,os honorrios recebidos, uma vez que o ilcito no gera direitos 71. A dispensa indevida de licitao constitui ato de improbidade administrativa.

72. Considere que o BASA pretenda criar um novo logotipo, com vistas a melhorar a sua propaganda institucional. Nessa situao, possui amparo na lei de regncia a utilizao da modalidade licitatria de concurso, cujo edital fixar prmio ou remunerao ao vencedor. 73. O chamado fracionamento de licitao prtica ilcita que consiste em dividir o objeto da contratao em parcelas que permitam a dispensa de licitao ou a realizao desta em modalidade mais simples do que a aplicvel ao valor total do objeto. Em conseqncia, a legislao em vigor proscreve por completo qualquer espcie de fracionamento em licitaes. 74. Admita, por hiptese, que o estado do Esprito Santo pretende realizar licitao com o objetivo de selecionar uma pessoa jurdica para fazer o estudo de impacto ambiental (EIA) de uma ferrovia que o estado pretende construir entre Vitria ES e Itapemirim ES. Nessa situao, a) seria lcito realizar a referida licitao na modalidade prego do tipo tcnica e preo. b) seria vedado realizar a referida licitao na modalidade tomada de preos, independentemente do valor estimado da contratao. c) seria lcito realizar licitao do tipo melhor tcnica. d) a realizao do referido EIA facultativa porque, dada a presuno de legitimidade dos atos administrativos, os entes federativos so dispensados da obrigao de realizar esse tipo de estudo, mesmo em caso de obras potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente. 75. (Cespe/Unb - Procuradoria geral do Estado do Cear - 2004) Com relao a contrato administrativo e licitao, assinale a opo correta. a) O princpio de vinculao ao instrumento convocatrio, em face do princpio administrativo da legalidade, no da margem atuao do poder discricionrio do administrador, na interpretao das regras editalcias. b) A aprovao do edital de licitao pela assessoria jurdica do rgo no gera responsabilidade pessoal solidria do: emitente do parecer, uma vez que ele apenas subsidia a deciso da autoridade competente para autorizar o procedimento licitatrio. c) A diviso em parcelas dos servios a serem contratados quando tcnica e economicamente vivel, obrigatria, mantendo-se para cada parcela a. modalidade de licitao cabvel em razo do valor total dos servios a serem contratados. d) As clusulas exorbitantes que caracterizam os contratos administrativos so sempre expressas e decorrentes de lei. e) A alterao do contrato administrativo em razo da substituio da garantia depender sempre da concordncia de ambas as partes.

76. (Cespe/Unb - Procuradoria geral do Estado do Cear - 2004) Acerca de licitaes e contratos administrativos, assinale a opo correta. a) o convite modalidade de licitao realizada entre os interessados do ramo pertinente ao seu objeto que estejam cadastrados previamente ou que atenderem as condies de cadastramento at trs dias antes da data do recebimento da proposta. b) A adjudicao o procedimento pelo qual o presidente da comisso de licitao considera satisfatria a proposta classificada em primeiro lugar. c) Caso a administrao pblica no pague, na data estipulada no contrato, o valor devido pela parcela executada, o particular pode, de imediato, desde que notifique a autoridade competente, suspender o cumprimento de suas obrigaes at que seja regularizado o pagamento. d) Na concesso de servio pblico, aplica-se a Lei n.o 8.666/1993, com suas modificaes, para a definio da modalidade de licitao a ser utilizada para a escolha do concessionrio. e) No caso de a execuo do servio pblico pela concessionria mostrar-se contrria ao interesse pblico, poder ocorrer a encampao, pela administrao pblica, fazendo o concessionrio jus apenas indenizao dos prejuzos regularmente comprovados, decorrentes do ato. 77. (ESAF-Analista MPU rea judiciria- 2004) A legislao das agncias reguladoras estabeleceu a possibilidade de se utilizar, para a aquisio de bens e contratao de servios por essas entidades, uma modalidade especial de licitao, prevista to-somente para essa categoria organizacional. Tal modalidade denomina- se: a) prego b) consulta c) convite d) credenciamento e) registro de preos 78. (ESAF-Analista MPU rea judiciria- 2004) No se inclui no rol legal de hipteses de dispensa de licitao a seguinte situao: a) aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Poder Executivo, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. b) compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia.

c) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional. d) quando no acudirem interessados licitao anterior e essa, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies preestabelecidas. e) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. 79. (CESPE/TRF 5 REG.) Ainda que a administrao pblica deseje contratar a aquisio de bens ou servios comuns, o prego no poder ser utilizado se o valor da aquisio ultrapassar determinados limites legalmente previstos. 80. (TJBA-2004) Nos termos da Lei n. 10.520, de 2002, que regula a licitao por meio de prego, a definio do objeto deste dever ser precisa, suficiente e clara, sendo vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; esse dispositivo legal cria uma das diferenas essenciais entre o prego e as demais modalidades de licitao destinadas aquisio de bens e servios. 81. (CESPE/UnB/TCDF/PROCURADOR/2002) No que se refere ao regime jurdico das licitaes e dos contratos administrativos, nos moldes da Lei n 8.666/1993, julgue os itens abaixo. 1) Confere administrao a prerrogativa de modificar unilateralmente os contratos para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, rescindi-los unilateralmente nas hipteses legais, fiscalizar-lhes a execuo, aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste, suspender a execuo do contrato em prazo compatvel com o interesse pblico, e ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, em se tratando de servios especiais, e desde que o faa com a necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais ou resciso contratual. 2) No objeto das licitaes, vedado incluir a obteno de recursos financeiros para sua execuo, exceto no caso de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso ou de permisso, observada a legislao especfica. 3) Nas concorrncias internacionais em que seja permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, o pagamento feito ao licitante brasileiro, eventualmente contratado, ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia imediatamente anterior data do efetivo pagamento. 4) Os bens imveis da administrao pblica cuja aquisio tenha decorrido de dao em pagamento podero ser alienados por ato da autoridade competente, desde que cumpram os seguintes requisitos: sejam previamente avaliados, seja demonstrada a necessidade ou utilidade da alienao e seja adotado procedimento licitatrio sob a forma de concorrncia pblica ou leilo.

5) Na sistemtica da Lei n 8.666/1993, a nulificao do contrato por ato imputvel administrao pblica enseja o pagamento dos servios e obras j executados e o ressarcimento dos prejuzos decorrentes dos recursos despendidos pelo contratado, para a realizao de investimentos nsitos e indispensveis execuo do contrato, produzindo efeitos retrooperantes no caso de sua decretao judicial. GABARITO 1 - EEECE 2 - A 3 - B 4 - EEEEC 5 - EECEE 6 - CEECE 7 - ECCCC 8 - ECCCC 9 - ECECE 10 - C 11 - A 12 - D 13 - C 14 - C 15 - D 16 - B 17 - D 18 - C 19 - C 20 - D 21 - E 22 - D 23 - A 24 - C 25 - A 26 - D 27 - C 28 - D 29 - C 30 - A 31 - C 32 - E 33 - C 34 - A 35 - A 36 - B 37 - D 38 - A 39 - B 40 - A 41 - C 42 A

43 A 44 C 45 A 46 D 47 B 48 C 49 C 50- C 51- C 52 A 53 B 54 A 55- C 56 EEECE 57 C 58 C 59 C 60 E 61 - C 62 E 63 E 64 E 65 E 66 E 67 C 68 E 69 - * 70 E 71 C 72 C 73 E 74 C 75 C 76 E 77 B 78 A 79 E 80 E 81 - EEECE ROTEIRO DE AULA CAPTULO 6 SERVIOS PBLICOS 1. Conceito: Corrente essencialistas: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Corrente formalistas ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Para Maria Sylvia Zanella DI Pietro, nos primrdios, os autores adotavam trs critrios para definir servios pblicos:
y

Subjetivo:

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________________

y

Material:

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________

y

Formal:

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Em resumo, as concluses a que se pode chegar sobre um conceito de servio pblico so as seguintes:
y

A noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo, havendo uma notvel ampliao de sua abrangncia, com a incluso de atividades de natureza comercial, industrial e social, bem como nas formas de sua prestao. o Estado que, por meio de lei, escolhe quais as atividades que, em determinado momento, sero consideradas como Servio Pblico.

2. Classificao I Pblicos propriamente estatais, essenciais e no essenciais:

Pblicos propriamente estatais so aqueles que a Administrao, sem a possibilidade de delegao, presta diretamente prpria comunidade, por reconhecer serem essenciais e necessrios sobrevivncia da coletividade e do prprio Estado. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Servios Pblicos essenciais so prestados no interesse da comunidade e remunerados mediante taxa, que incidir sobre a utilizao efetiva ou potencial do servio. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ Servios Pblicos no essenciais so os delegveis e podem ser remunerados por preo pblico. ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________ II Uti Singuli e Uti Universi: Uti Universiso os Servios Pblicos prestados a toda coletividade, sem distino alguma. Seus usurios no podem ser identificados e nem pode ser identificada a parcela que cada um deles usufrui. So os servios indivisveis, devendo, portanto, ser mantidos por _________________________________________________. Ex:____________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ________________ Uti Singuli so Servios Pblicos individuais ou singulares so aqueles que se destinam a usurios que podem ser individualizados. Podem ser remunerados por ______________________________________________________________________ ________.Ex:___________________________________________________________ ______________________________________________________________________ __________________________ III Quanto s imposies constitucionais: Servios de prestao obrigatria e exclusiva do Estado:so servios que no podem ser prestados por concesso, permisso ou autorizao. So eles os de servio postal e correio areo nacional, como resulta do art. 21, X. Servios de prestao obrigatria do Estado e em que tambm obrigatrio outorgar em concesso a terceiros:so os servios de radiodifuso sonora (rdio) ou de sons e imagens (televiso), isto porque o art. 223 determina que, na matria, seja observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.

Servios de prestao obrigatria pelo Estado, mas sem exclusividade:so quatro as espcies de servio que o Estado no pode permitir que sejam prestados exclusivamente por terceiros, seja a ttulo de atividade privada livre, seja a ttulo de concesso, autorizao ou permisso. So os servios: 1) de educao, Arts, 205, 208, 211 e 213; 2) de sade, Arts. 196 e 197; 3) de previdncia social, arts. 201 e 202; 4) de assistncia social, arts. 203 e 204; Servios de prestao no obrigatria pelo Estado, mas no os prestando obrigado a promover-lhes a prestao, tendo, pois que outorg-los em concesso ou permisso a terceiros (art. 21, incisos XI e XII da CF/88). Art. 21. Compete Unio: XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:) XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:); b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres. 3. Atividades Administrativas e Servios Pblicos a) Servio pblico e obra pblica ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _______________________________________________________________

b) Servio Pblico e Poder de Polcia ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________ c) Servios Pblicos e explorao da atividade econmica 4. Competncia 4.1. Unio (a) competncia privativa CF, art. 21, III, VII, X, XI, XII, XVIII, XXII e XXIII. (b) comum CF, art. 23 (observando que o de sade a prpria CF/88, determinou que seja executado em sistema nico art. 198). 4.2. Estados-membros (a) privativa gs canalizado (CF, art. 25, 2), mais a remanescente que a CF/88 no deu Unio ou aos Municpios, ou seja, interesse regional (art. 25, 1). (b) comum idem item 2.1. b. 4.3. Municpios (a) privativa interesse local (CF, art. 30, V, VI, VII, VIII e IX, alm de outros). A competncia conferida aos municpios para criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual (art. 30, IV), que antes era conferida aos Estadosmembros, tambm refora a autonomia dos municpios, podendo melhorar sua organizao para melhor atendimento da populao, com a desconcentrao de atividades (servios). (b) comum idem item 2.1. b. 4.4. Distrito-Federal Semelhante s atribudas aos Estados-membros e municpios (CF, art. 32, 1) 5. Princpios que Norteiam a Prestao de Servios Pblicos 5.1. Princpio da Permanncia ou Continuidade ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _______________________________________________________________ 5.2. Princpio da Generalidade ou Igualdade ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ 5.3. Princpio da Eficincia, Atualidade ou Mutabilidade do Servio Pblico ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ 5.4. Princpio da Modicidade Tarifria ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ 5.5. Princpio da Cortesia ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ 5.6. Princpio da Segurana ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ 6. Formas de Prestao 6.1. Servio Centralizado Servio centralizado, ou servio de prestao centralizada aquele prestado pela Administrao Direta por meio de seus rgos e agentes. Na hiptese de prestao

centralizada de um servio verifica-se a coincidncia entre o titular desse servio e a pessoa jurdica prestadora. 6.2. Servios Descentralizados aquele que prestado por pessoa jurdica diferente da Unio, dos Estados e dos Municpios. Os prestadores descentralizados podem ser aqueles que integram a Administrao Indireta ou empresas privadas. Quando prestados por entidades componentes da administrao indireta, os servios so ditos outorgados. A outorga feita diretamente por lei especfica que d surgimento entidade (caso das autarquias, que necessitam de lei especfica para sua criao) ou estar prevista nos estatutos dos entes pblicos de direito privado (SEM e EP). Quando prestados por particulares, os servios pblicos so ditos delegados. Na delegao, o Estado transfere por contrato (permisso ou concesso) ou ato (autorizao) a execuo, e no a titularidade, de servio pblico, sendo que o Estado, nestes casos, deve exercitar o seu poder-dever de fiscalizao, verificando se o delegatrio vem executando a contento o servio que lhe fora cometido. 7. Modalidades de Delegao a) concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. (Observamos que no se admite concesso a pessoas fsicas.) b) concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado c) permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. (Admite-se a permisso a pessoas fsicas e, como veremos, exige-se a celebrao de um contrato de adeso.) 8. Principais Caracteristicas das Concesses e Permisses de Servios Pblicos Cabe ao Poder Pblico a regulamentao e o controle dos servios pblicos e de utilidade pblica, ainda que prestados pelo Estado de modo indireto, por intermdio de seus delegatrios. Ou seja, a competncia para regulamentar o servio pertence a quem compete prest-lo.

Art. 3 As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios. Nas situaes que resultem, ou possam resultar, em leso ou ameaa de leso a direito, mesmo os coletivos, os atos inerentes atuao dos concessionrios podero ser levados apreciao judicial. O usurio dos servios pblicos tem direitos e deveres. Seu direito evidente o recebimento do servio adequado. Alm desse direito, se reconhece o direito do usurio a ser indenizado (casos de servio ser mal prestado, ou indevidamente interrompido, resultando em prejuzo ao particular). O usurio tambm tem deveres, incumbindo-lhes contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios. Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e obrigaes dos usurios: I - receber servio adequado; II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos; III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente. IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado; V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio; VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios. O servio concedido deve ser remunerado por intermdio de tarifas, que espcie de preo pblico, e no por taxas, que so uma espcie de tributo. A tarifa deve se destinar manuteno do servio, bem como ao seu contnuo aperfeioamento, proporcionando a justa remunerao ao concessionrio, de acordo com o estabelecido no contrato firmado.Para que o equilbrio financeiro seja mantido, as tarifas devero ser revisadas periodicamente, para mais ou para menos, em razo de modificaes de receitas e despesas no decorrer do perodo de concesso. Para o clculo das tarifas deve se considerar, ainda, outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados que podero ser gerados com a concesso. Tal preceito deve ser levado mesmo em razo de as tarifas serem o mais mdicas possveis, no sentido de possibilitar a incluso do maior nmero de usurios quanto utilizao do servio concedido. Por fim, registre-se que o reajuste e reviso das tarifas so clusulas essenciais nos contratos de concesso as que se refiram reviso e ao reajuste das tarifas (inc. IV, art. 23), os quais, ainda, podero ser diferenciados em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios (art. 13).

Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato. 2 Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro. 3 Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. 4 Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao. Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta Lei. Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste artigo sero obrigatoriamente consideradas para a aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato. Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios. Sempre de acordo com o art. 175 da CF/88, as concesses (tambm as permisses) de servio pblico devero ser precedidas de licitao. A Lei n 8.987/95 disciplina as regras especficas dessas licitaes. Apenas supletivamente aplicam-se as regras da Lei n 8.666/1993. Seguindo o critrio segundo o qual Lei especial derroga lei geral (lex specialis derrogatis generalis), se no existir disposio especfica para o caso concreto, s a recorre-se disciplina da Lei geral de licitaes e contratos. O art. 15 desta Lei dispe sobre os critrios de julgamento das licitaes. Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;

II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas. Carter perssonalssimo do contrato: Tanto assim que, falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual, acarretam a extino da concesso, conforme vimos acima. Mas h a possibilidade de a concessionria vir a contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio, bem assim a implementao de projetos associados. Regra geral, os contratos administrativos devem ser executados pessoalmente (intuitu personae) pelos contratados, ou seja, o contrato pessoal, levando em considerao no apenas a melhor proposta oferecida Administrao, mas tambm caractersticas da pessoa jurdica que assegurem estar ela capacitada para a adequada execuo do objeto do contrato (art. 25). Os contratos desse modo firmados pela concessionria com terceiros sero inteiramente regidos por normas de direito privado, no restando em quaisquer relaes jurdicas entre terceiros e o Poder Concedente. As contrataes feitas pelo concessionrio no afastam sua responsabilidade quanto ao servio prestado. Tampouco a fiscalizao do Poder concedente afasta a responsabilidade do concessionrio. A subconcesso permitida nos seguintes termos: admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. A subconcesso dever ser, necessariamente, precedida de concorrncia. o subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso. A subconcesso sem prvia autorizao do poder concedente acarreta decretao de caducidade da concesso. Tambm acarreta caducidade a transferncia do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente.

Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade. 1 Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados. 2 Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a que se refere o pargrafo anterior reger-se-o pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente. 3 A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento das normas regulamentares da modalidade do servio concedido. Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. 1 A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia. 2 O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso. Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.

O art. 32 da Lei d ao poder concedente a possibilidade de interveno se o Servio Pblico estiver sendo inadequadamente prestado. A interveno sempre provisria e o prazo de sua durao dever estar expressamente assinalado no ato que a decrete. Este ato um decreto do poder concedente e, alm do prazo, dever determinar os objetivos e limites da interveno bem como designar o interventor. O poder de intervir possui estreita ligao com o dever de fiscalizao do Estado, tutor que este dos interesses coletivos. A Interveno, que medida excepcional de carter emergencial, provisria. Aps a sua decretao, o poder concedente deve, em um prazo de 30 dias, instaurar o devido procedimento administrativo, para que se comprove as causas determinantes da medida, apurando-se, ainda, as devidas responsabilidades, assegurando-se, obviamente, o direito ao contraditrio e ampla defesa ao concessionrio. Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.

Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida. Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa. 1o Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao. Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto. 9. Extino do Contrato de Concesso e Permisso de Servios Pblicos Diversos motivos podem acarretar a extino da concesso. O fato que a extino ocorrer, pois no existem concesses ou permisses por prazo indeterminado. Extinta a concesso, retomam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. Haver tambm a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios. A retomada do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis. A Lei enumera, no art. 35, sete causas de extino da concesso Advento do termo contratual (reverso):corresponde ao trmino regular do contrato por haver sido atingido o prazo de sua durao (no h concesses por prazo indeterminado - art. 23, I). Com o advento do termo contratual, retomam Administrao os bens de sua propriedade e os bens vinculados ao servio que se encontravam em posse do concessionrio. Tais bens, ditos bens reversveis, pois, extinta a concesso, revertem ao Poder Concedente, devem estar especificados no contrato de concesso, sendo esta uma das clusulas essenciais do contrato (art. 23, X). Os investimentos que o concessionrio houver realizado nos bens reversveis e ainda no tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados, sero a ele indenizados pelas parcelas restantes, uma vez que o concessionrio deve investir at o fim do contrato com vistas a assegurar a continuidade e a atualidade do servio concedido (art. 36). Pretende-se evitar que a prestao do servio se deteriore nos ltimos anos do contrato, pois a concessionria evitaria investir em algo que soubesse que no lhe seria indenizado por ocasio da reverso dos bens vinculados ao servio. Encampao:

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Caducidade: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Resciso: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Anulao: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Falncia ou extino da empresa concessionria 10. Autorizao de Servios Pblicos 11. Convnios e Consrcios 1. Convnios ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ 1. Consrcios Administrativos ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________ 12. Parcerias Pblico-Privadas ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________ CAPTULO 06 SERVIOS PBLICOS 1. Introduo Os servios pblicos adquiriram grande dimenso no Direito Administrativo em virtude da famosa Escola do Servio Pblico ou Escola de Bordeaux, liderada por Lon Duguit, Gaston Jze e Maurice Hauriou, notveis publicistas franceses que atuaram no incio do sculo XX. Para Duguit, a noo de servio pblico abrangeria todas as funes do Estado, substituindo a prpria noo de soberania: servio pblico o limite e o fundamento do poder governamental. Para essa escola, o que caracterizava o Direito Administrativo, o direito do Estado, no era o Poder de Imprio da administrao, mas a Atividade Prestacional do Estado. Por exemplo, para Gaston Jze, devem ser considerados servios pblicos todas as atividades da Administrao Pblica. A Escola de Bordeaux surgiu j no fim do Estado Liberal. Com o advento do Estado Social, as atividades prestacionais do Estado cresceram dramaticamente. Dessa maneira, o Estado passou a recorrer a particulares para prestar diversos servios pblicos, valendo-se de institutos como a concesso. Era a crise da Escola do Servio Pblico. Modernamente, se admite a grande importncia da atividade prestacional do Estado, mas tambm se admite que a noo do que seja Servio Pblico depende de diversas variveis, como por exemplo o momento histrico poltico (estatizao e privatizaes no Brasil), as tradies, estratgias de desenvolvimento e, como o caso brasileiro, principalmente de legislao (ou da Constituio). Veja a CF/88 a respeito:

Art. 175 Incumbe ao Poder Pblico, na forma da Lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. nico A lei dispor sobre: I O regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II os direitos dos usurios; II poltica tarifria; V a obrigao de manter servio pblico adequado. As duas principais correntes s quais se pode recorrer para estabelecer um conceito de Servio Pblico so a essencialista e formalista. Para os essencialistas, um servio deve ser considerado pblico em razo de sua prpria natureza. Ou seja, existem caractersticas desses servios que, quando presentes, os tornam pblicos, submetendo-os, em conseqncia a regime jurdico pblico. Os formalistas, por sua vez, defendem que no h essencialidade no Servio Pblico. O que define um servio como pblico a legislao, que diferencia o regime jurdico que regula aquele servio. O Brasil adotou essa corrente. Para Maria Sylvia Zanella DI Pietro, nos primrdios, os autores adotavam trs critrios para definir servios pblicos:
y

Subjetivo: servio pblico aquele prestado de forma direta pelo Estado. Com o advento do Estado Social e com a forma de prestao indireta de servios pblicos, esse critrio declinou. Hoje em dia, essa acepo parece estar ligada titularidade do servio pblico. Material: o servio pblico seria a atividade que tem por objetivo a satisfao de necessidades coletivas. o critrio adotado pela corrente essencialista. Mas as necessidades da sociedade mudam no decorrer do tempo, o que torna esse critrio insuficiente. Formal: considera o regime jurdico, isto , seria aquele exercido sob regime de direito pblico, que derroga e exorbita o direito comum. No obstante, a necessidade de promover o bem estar da sociedade tem levado Estados a celebrar acordos para a prestao de servios pblicos que cada vez mais se aproximam do direito comum, por exemplo, as modernas concesses e as parcerias pblico-privadas, e os diversos termos celebrados com entidades nogovernamentais componentes do terceiro setor. o critrio adotado pela corrente formalista.

Em resumo, as concluses a que se pode chegar sobre um conceito de servio pblico so as seguintes:

A noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo, havendo uma notvel ampliao de sua abrangncia, com a incluso de atividades de natureza comercial, industrial e social, bem como nas formas de sua prestao. o Estado que, por meio de lei, escolhe quais as atividades que, em determinado momento, sero consideradas como Servio Pblico.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello:

y

Servio Pblico toda atividade de oferecimento utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e restries especiais- institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo.

Para Jos dos Santos Carvalho Filho:

y

Servio Pblico toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime jurdico de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade.

Para Maria Sylvia Zanella DI Pietro:

y

Servio Pblico toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob o regime jurdico total ou parcialmente pblico.

Se no existe consenso na doutrina a respeito do conceito de servio pblico, tampouco existe sobre sua classificao. 2. Classificao H critrios de classificao que estabelecem diferenas entre os servios propriamente estatais (prestados diretamente pelo Estado) e outros servios que podem ser prestados por entidades de direito privado. Outros critrios levam em conta os servios imprescindveis e os no propriamente estatais. Outros, ainda, a generalidade ou individualizao de quem vai receber o servio. I Pblicos propriamente estatais, essenciais e no essenciais:
y

Pblicos propriamente estatais so aqueles que a Administrao, sem a possibilidade de delegao, presta diretamente prpria comunidade, por reconhecer serem essenciais e necessrios sobrevivncia da coletividade e do prprio Estado. So exemplos de tais tipos de servio: defesa nacional, polcia e o servio judicirio. Servios Pblicos essenciais so prestados no interesse da comunidade e remunerados mediante taxa, que incidir sobre a utilizao efetiva ou potencial do servio. O melhor exemplo disso o servio de coleta de lixo.

Servios Pblicos no essenciais so os delegveis e podem ser remunerados por preo pblico. Por exemplo, servio postal, telefnico, e de distribuio de energia eltrica.

II Uti Singuli e Uti Universi:

y

Uti Universiso os Servios Pblicos prestados a toda coletividade, sem distino alguma. Seus usurios no podem ser identificados e nem pode ser identificada a parcela que cada um deles usufrui. So os servios indivisveis, devendo, portanto, ser mantidos por impostos, dado a generalidade de tal tributo. Por exemplo, o servio de iluminao pblica, o policiamento urbano, a conservao de ruas e monumentos. Uti Singuli so Servios Pblicos individuais ou singulares so aqueles que se destinam a usurios que podem ser individualizados. Podem ser remunerados por taxa ou por preo pblico. As taxas devem ser cobradas no caso de servio de utilizao compulsria, tal como os de ligao rede domiciliar de esgoto. Os preos pblicos, por sua vez, sero cobrados no caso de utilizao de servios pblicos facultativos, como os de energia eltrica. (VOLTAREMOS A ESSA QUESTO)

III Quanto s imposies constitucionais:

y

Servios de prestao obrigatria e exclusiva do Estado:so servios que no podem ser prestados por concesso, permisso ou autorizao. So eles os de servio postal e correio areo nacional, como resulta do art. 21, X. Servios de prestao obrigatria do Estado e em que tambm obrigatrio outorgar em concesso a terceiros:so os servios de radiodifuso sonora (rdio) ou de sons e imagens (televiso), isto porque o art. 223 determina que, na matria, seja observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. Servios de prestao obrigatria pelo Estado, mas sem exclusividade:so quatro as espcies de servio que o Estado no pode permitir que sejam prestados exclusivamente por terceiros, seja a ttulo de atividade privada livre, seja a ttulo de concesso, autorizao ou permisso. So os servios: 1) de educao, Arts, 205, 208, 211 e 213; 2) de sade, Arts. 196 e 197; 3) de previdncia social, arts. 201 e 202; 4) de assistncia social, arts. 203 e 204; servios de prestao no obrigatria pelo Estado, mas no os prestando obrigado a promover-lhes a prestao, tendo, pois que outorg-los em concesso ou permisso a terceiros (art. 21, incisos XI e XII da CF/88).

Art. 21. Compete Unio: XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)

XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:); b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres. 3. Atividades Administrativas e Servios Pblicos Dada a complexidade atual, o Estado exerce atividades administrativas que so muito heterogneas. Os Servios Pblicos so apenas uma das facetas dessas atividades. Vale, pois, mostrar uma classificao dessas atividades a fim de que se possa ter uma noo de onde se inserem os Servios Pblicos dentro das tarefas que a Administrao desempenha. So elas, as atividades prprias, as privativas, as sociais e as econmicas.
y

atividades prprias/exclusivas do Estado:

s o estado pode prestar detecta-se pela historia/jurisprudncia Ex: , art. 21 da CF, controle, emisso de moeda, segurana.
y

atividades privativas do Estado

est na competncia estatal, mas pode ser transferida a prestao para particular a titularidade no pode ser transferida
y

servios sociais

pode ser prestada pelo Estado (direito pblico) ou pelo particular (direito privado). NO atividade concedida ou permitida pelo Estado ao particular
y

atividades econmicas

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Em sentido lato, costuma-se designar como Servio Pblico tudo aquilo que o Estado faz ou, pelo menos, toda atividade administrativa por ele desempenhada. Assim, por exemplo, a construo de uma estrada, de uma ponte, ou a pavimentao de uma rua podem parecer com um servio que o Estado desempenhou. Do ponto de vista eminentemente jurdico, entretanto, no so Servios Pblicos. Dessa maneira, convm que se estabelea a distino entre Servio Pblico e outras atividades administrativas que o Estado exerce. Para tanto, tomamos as magistrais lies de Celso Antnio Bandeira de Mello, que aborda este tpico de modo magistral. a) Servio pblico e obra pblica
y y

a obra , em si mesma, um produto esttico; o servio algo dinmico; a fruio da obra, uma vez realizada, independe de uma prestao, enquanto que a fruio do servio a fruio da prpria prestao; e a obra, para ser executada, no presume a prvia existncia de um servio; o servio pblico, normalmente, para ser prestado, pressupe uma obra que lhe constitui o suporte material.

b) Servio Pblico e Poder de Polcia em decorrncia do poder de polcia que o Estado, mediante lei, condiciona, limita, o exerccio da liberdade e da propriedade. Ento, em certos casos legalmente previstos, a atuao dos administrados depender da prvia outorga pela Administrao de licenas, permisses, autorizaes. A distino entre servio pblico e polcia administrativa bvia: um e outra tm sentidos, direcionamentos, antagnicos. O servio pblico visa a ofertar ao

administrado uma utilidade e o poder de polcia, inversamente, visa a restringir ou a condicionar, as possibilidades de sua atuao livre. . c) Servios Pblicos e explorao da atividade econmica A expresso Servios Pblicos algumas vezes utilizada para nomear atividades industriais ou comerciais que o Estado, a teor do art. 173 e pargrafos da CF/88, desempenha basicamente sob regime de Direito Privado. Por se constiturem em explorao de atividade econmica no podem ser qualificadas como Servio Pblico. Se h uma atividade que a Constituio atribuiu aos particulares, apenas admitiu que, excepcionalmente, o Estado possa realiz-la quando movido por imperativos da segurana nacional ou por relevante interesse coletivo (art. 173 da CF/88), a concluso a que se chega a de que essa situao no configuraria a existncia de Servio Pblico algum. 4. Competncia A regra para a repartio dessas competncias quanto predominncia (e no exclusividade) de interesses: a) os de interesse nacional, so de incumbncia da Unio, e encontram-se enumerados no art. 21 da CF/88; b) os de interesse local, pertencem s esferas dos Estados (incluindo o DF) e so ditos remanescentes, pois compete aos Estados prestar os servios que no se insiram dentre os servios da Unio e dos Municpios. Exceo feita explorao e distribuio dos servios de gs canalizado, direta ou por intermdio de concesso (CF, art. 25, 2); e, c) os de interesse local, competem aos Municpios e constitui mesmo um dos princpios asseguradores da autonomia administrativa desses entes, conforme art. 30 da CF/88. H, ainda, servios que so da competncia comum das trs esferas de governo, que esto dispostos no art. 23 da CF/88. 4.1. Unio (a) competncia privativa CF, art. 21, III, VII, X, XI, XII, XVIII, XXII e XXIII. (b) comum CF, art. 23 (observando que o de sade a prpria CF/88, determinou que seja executado em sistema nico art. 198). 4.2. Estados-membros (a) privativa gs canalizado (CF, art. 25, 2), mais a remanescente que a CF/88 no deu Unio ou aos Municpios, ou seja, interesse regional (art. 25, 1). (b) comum idem item 2.1. b.

4.3. Municpios (a) privativa interesse local (CF, art. 30, V, VI, VII, VIII e IX, alm de outros). A competncia conferida aos municpios para criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual (art. 30, IV), que antes era conferida aos Estadosmembros, tambm refora a autonomia dos municpios, podendo melhorar sua organizao para melhor atendimento da populao, com a desconcentrao de atividades (servios). (b) comum idem item 2.1. b. 4.4. Distrito-Federal Semelhante s atribudas aos Estados-membros e municpios (CF, art. 32, 1) No se deve confundir a titularidade do servio com a titularidade da prestao do servio. O fato de o Estado ser titular de servios pblicos no significa que deva obrigatoriamente prest-los por si ou por outras entidades de direito pblico que cria quando detenha a titularidade exclusiva do servio. Muito ao contrrio, o mais comum que o Estado estar apenas obrigado a disciplinar e a promover a prestao dos Servios Pblicos. 5. Princpios que Norteiam a Prestao de Servios Pblicos A doutrina clssica francesa costuma apontar trs princpios como os principais no tocante a Servio Pblico. So eles: (a) mutabilidade, (b) continuidade e (c) igualdade. No Brasil, Hely Lopes Meirelles enumera cinco princpios: a) o da permanncia, que seria o mesmo princpio da continuidade; b) o da generalidade, que corresponderia ao princpio da igualdade; c) o da eficincia, ou da atualidade do servio, outra designao para a chamada mutabilidade; d) o da modicidade tarifria; e e) o da cortesia. Fiquemos com a enumerao do professor Hely Lopes Meirelles e faamos uma brevssima anlise de cada um dos princpios que o saudoso mestre paulista relaciona. 5.1. Princpio da Permanncia ou Continuidade Significa que h a impossibilidade da interrupo do Servio Pblico e o pleno direito dos administrados a que no seja suspenso ou interrompido. Observe-se que no caracteriza descontinuidade a interrupo da prestao do servio em razo de situao emergencial, bem como no caso de interrupo, aps aviso prvio, quando: a) motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e b) por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. 5.2. Princpio da Generalidade ou Igualdade

Significa que o servio indistintamente aberto generalidade do pblico, alm de no ser inadmissvel quaisquer discriminaes entre os usurios. PERGUNTA: Ento, todos pagamos as mesmas tarifas pelos Servios Pblicos? 5.3. Princpio da Eficincia, Atualidade ou Mutabilidade do Servio Pblico Corresponde noo de atualizao, de modernizao do Servio Pblico. Essa noo, logicamente balizada pelas possibilidades econmicas do Poder Pblico e mesmo da populao, no caso de servios pblicos concedidos. Alguns autores consideram que a atualidade um corolrio do princpio da eficincia, no sentido de que o progresso da qualidade das prestaes ao usurio deve ser considerado como um dos direitos do cidado, pois dever do Estado trazer ao cidado as atualizaes tecnolgicas aos Servios Pblicos. 5.4. Princpio da Modicidade Tarifria Se determinada atividade estatal to importante para a sociedade a ponto de ser qualificada como um servio pblico, claro que os destinatrios desses servios devem desfrut-lo sem pagar por eles importncias por demais onerosas, o que poderia marginalizar da prestao grandes parcelas da populao. No caso brasileiro, esse princpio torna-se ainda mais importante, em face da enorme desigualdade social aqui existente. Sem a observao desse princpio, no se poderia sequer cogitar sobre metas de universalizao de Servios Pblicos. 5.5. Princpio da Cortesia dever do prestador do servio tratar com civilidade os usurios do servio pblico, pois eles so a prpria razo de ser do servio pblico. Esse princpio foi sempre entendido como bvio. Todavia dele que derivam os direitos e obrigaes do usurio presentes no art. 7 da Lei n 8.987/95. 5.6. Princpio da Segurana Alm dos princpios acima, merece destaque o Princpio da Segurana, que consiste no fato de que os Servios Pblicos devem ser prestados sem riscos ao usurio, devendo o prestador adotar as providncias necessrias para minimizar estes riscos. Obviamente, essas medidas possuem uma relao de custo-benefcio que deve ter em conta no s fatores econmicos, mas tambm a dignidade do destinatrio do servio. Deste princpio (mas no s dele) deriva a responsabilidade civil objetiva dos concessionrios de servio pblico sobre danos que venham a causar a seus usurios. 6. Formas de Prestao Se a Administrao Pblica prestar diretamente servios pblicos, pode faz-lo centralizadamente, pela prpria Administrao Direta ou descentralizadamente, pelas

entidades da Administrao Indireta. Ocorre aqui um caso de outorga dos Servios Pblicos. Alternativamente, os servios pblicos ser delegados a particulares, por meio de celebrao de contratos de concesso ou de permisso de servios pblicos. A prestao de servios pblicos por particulares s ocorre na modalidade de prestao descentralizada. Neste caso, lembremos, a titularidade do Servio Pblico ainda pertence ao Estado. Essa descentralizao a empresas de direito privado chama-se delegao. 6.1. Servio Centralizado Servio centralizado, ou servio de prestao centralizada aquele prestado pela Administrao Direta por meio de seus rgos e agentes. Na hiptese de prestao centralizada de um servio verifica-se a coincidncia entre o titular desse servio e a pessoa jurdica prestadora. Comumente, a prestao centralizada envolve desconcentrao, ou seja, criam-se, no mbito da mesma entidade, rgos cujas atribuies especficas sejam a prestao de determinado (ou determinados) servio pblico. Classifica-se como prestao direta a prestao de servios centralizados. Ex; emisso de passaportes, manuteno e conservao de rodovias. 6.2. Servios Descentralizados aquele que prestado por pessoa jurdica diferente da Unio, dos Estados e dos Municpios. Os prestadores descentralizados podem ser aqueles que integram a Administrao Indireta ou empresas privadas. Quando prestados por entidades componentes da administrao indireta, os servios so ditos outorgados. A outorga feita diretamente por lei especfica que d surgimento entidade (caso das autarquias, que necessitam de lei especfica para sua criao) ou estar prevista nos estatutos dos entes pblicos de direito privado (SEM e EP). Quando prestados por particulares, os servios pblicos so ditos delegados. Na delegao, o Estado transfere por contrato (permisso ou concesso) ou ato (autorizao) a execuo, e no a titularidade, de servio pblico, sendo que o Estado, nestes casos, deve exercitar o seu poder-dever de fiscalizao, verificando se o delegatrio vem executando a contento o servio que lhe fora cometido. Dentre os contratos administrativos, sujeitos ao direito pblico, que so normalmente utilizados nas parcerias entre entidades de direito privado e a Administrao destacamse a concesso de servio pblico, a de obra pblica, a de uso de pblico, o contrato de permisso de servio pbico, o de prestao ou locao de servios, o de fornecimento, o de emprstimo pblico. Do ponto de vista do Servio Pblico, interessam para o nosso estudo as diversas modalidades de concesso e a permisso de servios pblicos.

Do ponto de vista doutrinrio, Maria Sylvia Zanella DI Pietro alinha trs pensamentos doutrinrios em relao ao instituto da Concesso: o da doutrina italiana, que atribui acepo muito ampla ao termo, abrangendo qualquer tipo de ato, unilateral ou bilateral, pelo qual a Administrao outorga direitos ou poderes ao particular; NO tem muita aceitao no direito brasileiro; o pensamento dos que lhe do acepo menos ampla, distinguindo a concesso translativa da constitutiva, e admitindo trs tipos de concesso: a de servio pblico, a de obra pblica (translativas, exercida em nome prprio) e a de uso de bem pblico (constitutiva, o Estado constitui um favor menos amplo). Adotada no Brasil, de matriz francesa;e o dos que lhe do acepo restrita, s considerando como concesso a delegao de poderes para prestao de servios pblicos, ou seja, a concesso de servios pblicos (Concesso de Obra = de Servio Pblico). De , Jos Cretella Jnior tomamos a lio sobre as correntes doutrinrias que explicam a natureza jurdica da concesso, So elas as teorias unilaterais, as bilaterais e as mistas: teorias unilaterais, que se subdividem em dois grupos: a) existe na concesso um ato unilateral do Poder Pblico, porque as clusulas so estabelecidas unilateralmente pela Administrao, achando-se as partes em posio de desigualdade; b) existem na concesso dois atos unilaterais, um da Administrao, que seria um ato de imprio, e um do particular regido pelo direito privado; o primeiro fixa as condies que, em momento subseqente, provocam a declarao de vontade do particular aceitando as condies; teorias bilaterais, que tambm se subdividem em: a) concesso um contrato de direito privado; essa corrente adotada por autores que, apegados ao direito civil, negam que exista, na concesso, um acordo de vontades; ele no difere de outros contratos regidos pelo direito comum; b) a concesso um contrato de direito pblico, vale dizer, submetido a regime jurdico publicstico, derrogatrio e exorbitante do direito comum; (A grande maioria dos doutrinadores brasileiros) c) a concesso um contrato de direito misto, porque sujeito parcialmente ao direito pblico e parcialmente ao direito privado; No Brasil: a concesso um contrato de direito pblico, vale dizer, submetido a regime jurdico publicstico, derrogatrio e exorbitante do direito comum; (A grande maioria dos doutrinadores brasileiros) Ratio:

Mesmo com todas as vinculaes existentes entre as partes contratantes, trata-se de um acordo de vontades, pois a outorga do objeto s se dar mediante a manifestao expressa de ambas as partes; Se existem as clusulas regulamentares, pr-determinadas em lei ( necessrio lei estabelecendo a concesso do servio), existem tambm as contratuais ou financeiras em que as partes estipulam o prazo, a remunerao, os casos de resciso, ou outras condies que no estejam predeterminadas em lei; Por fim, quanto natureza pblica do contrato, esta aparece em decorrncia do regime jurdico administrativo que informa o contrato, com toda as prerrogativas e sujeies prprias do poder pblico, concernentes finalidade, procedimento, forma, clusulas exorbitantes, mutabilidade etc teoria mista: v na concesso um ato unilateral do Poder Pblico, estabelecendo as condies da concesso, ou seja, as clusulas regulamentares, e um contrato concernente ao equilbrio econmico-financeiro; o ato unilateral um ato administrativo regido pelo direito pblico; e o contrato de direito privado.
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A concesso de servios pblicos considerada por boa parte da doutrina como a mais importante das formas de delegao hoje existentes na nossa ordem jurdica. Constitucionalmente, tanto a concesso como a permisso tm amparo constitucional, tal como se v no art. 175: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Tal normativo estabelece normas gerais sobre a matria, obrigando, portanto, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, sem prejuzo do exerccio da competncia legislativa suplementar dos outros entes federados, que podero editar suas leis sobre concesses e permisses, mas sem poder desrespeitar os preceitos que constituam normas gerais, estabelecidos na Lei 8.987/1995. Infra-constitucionalmente, as concesses e permisses so abordadas na Lei 8.987/95, alterada por algumas outras normas, principalmente a Lei n 9.074/95.

7. Modalidades de Delegao a) concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. (Observamos que no se admite concesso a pessoas fsicas.) b) concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o

investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado c) permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. (Admite-se a permisso a pessoas fsicas e, como veremos, exige-se a celebrao de um contrato de adeso.) Observaes Importantes: 1. O art. 2 da Lei 9.074/1995 tomou obrigatria a edio de lei autorizativa para a execuo indireta de servios mediante concesso ou permisso, aplicando-se essa exigncia Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. 2. Alguns servios, por exemplo, os de saneamento bsico e limpeza urbana, ficaram dispensados da autorizao legal, para a execuo indireta mediante concesso ou permisso. 3. Independem de concesso ou permisso, por exemplo, o transporte rodovirio por empresas de turismo, o transporte funcionrios de empresas a seus locais de trabalho. 4. A Lei 9.074, em seu art. 1, autorizou a Unio a prestar ou realizar indiretamente, mediante concesso ou permisso os servios ou obras pblicos pertinentes a vias federais, barragens e eclusas; 5. A Lei n 9.074/95 disciplina as concesses no setor eltrico. 8. Principais Caracteristicas das Concesses e Permisses de Servios Pblicos Cabe ao Poder Pblico a regulamentao e o controle dos servios pblicos e de utilidade pblica, ainda que prestados pelo Estado de modo indireto, por intermdio de seus delegatrios. Ou seja, a competncia para regulamentar o servio pertence a quem compete prest-lo. Art. 3 As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios. Nas situaes que resultem, ou possam resultar, em leso ou ameaa de leso a direito, mesmo os coletivos, os atos inerentes atuao dos concessionrios podero ser levados apreciao judicial. O usurio dos servios pblicos tem direitos e deveres. Seu direito evidente o recebimento do servio adequado. Alm desse direito, se reconhece o direito do usurio a ser indenizado (casos de servio ser mal prestado, ou indevidamente interrompido, resultando em prejuzo ao particular). O usurio tambm tem deveres, incumbindo-lhes contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios. Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e obrigaes dos usurios:

I - receber servio adequado; II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos; III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente. IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado; V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio; VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios. O servio concedido deve ser remunerado por intermdio de tarifas, que espcie de preo pblico, e no por taxas, que so uma espcie de tributo. A tarifa deve se destinar manuteno do servio, bem como ao seu contnuo aperfeioamento, proporcionando a justa remunerao ao concessionrio, de acordo com o estabelecido no contrato firmado.Para que o equilbrio financeiro seja mantido, as tarifas devero ser revisadas periodicamente, para mais ou para menos, em razo de modificaes de receitas e despesas no decorrer do perodo de concesso. Para o clculo das tarifas deve se considerar, ainda, outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados que podero ser gerados com a concesso. Tal preceito deve ser levado mesmo em razo de as tarifas serem o mais mdicas possveis, no sentido de possibilitar a incluso do maior nmero de usurios quanto utilizao do servio concedido. Por fim, registre-se que o reajuste e reviso das tarifas so clusulas essenciais nos contratos de concesso as que se refiram reviso e ao reajuste das tarifas (inc. IV, art. 23), os quais, ainda, podero ser diferenciados em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios (art. 13). Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato. 2 Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro. 3 Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. 4 Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.

Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta Lei. Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste artigo sero obrigatoriamente consideradas para a aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato. Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios. Sempre de acordo com o art. 175 da CF/88, as concesses (tambm as permisses) de servio pblico devero ser precedidas de licitao. A Lei n 8.987/95 disciplina as regras especficas dessas licitaes. Apenas supletivamente aplicam-se as regras da Lei n 8.666/1993. Seguindo o critrio segundo o qual Lei especial derroga lei geral (lex specialis derrogatis generalis), se no existir disposio especfica para o caso concreto, s a recorre-se disciplina da Lei geral de licitaes e contratos. O art. 15 desta Lei dispe sobre os critrios de julgamento das licitaes. Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas.

Carter perssonalssimo do contrato: Tanto assim que, falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual, acarretam a extino da concesso, conforme vimos acima. Mas h a possibilidade de a concessionria vir a contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio, bem assim a implementao de projetos associados. Regra geral, os contratos administrativos devem ser executados pessoalmente (intuitu personae) pelos contratados, ou seja, o contrato pessoal, levando em considerao no apenas a melhor proposta oferecida Administrao, mas tambm caractersticas da pessoa jurdica que assegurem estar ela capacitada para a adequada execuo do objeto do contrato (art. 25). Os contratos desse modo firmados pela concessionria com terceiros sero inteiramente regidos por normas de direito privado, no restando em quaisquer relaes jurdicas entre terceiros e o Poder Concedente. As contrataes feitas pelo concessionrio no afastam sua responsabilidade quanto ao servio prestado. Tampouco a fiscalizao do Poder concedente afasta a responsabilidade do concessionrio. A subconcesso permitida nos seguintes termos: admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. A subconcesso dever ser, necessariamente, precedida de concorrncia. o subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso. A subconcesso sem prvia autorizao do poder concedente acarreta decretao de caducidade da concesso. Tambm acarreta caducidade a transferncia do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente. Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade. 1 Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados. 2 Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a que se refere o pargrafo anterior reger-se-o pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente. 3 A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento das normas regulamentares da modalidade do servio concedido.

Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. 1 A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia. 2 O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso. Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.

O art. 32 da Lei d ao poder concedente a possibilidade de interveno se o Servio Pblico estiver sendo inadequadamente prestado. A interveno sempre provisria e o prazo de sua durao dever estar expressamente assinalado no ato que a decrete. Este ato um decreto do poder concedente e, alm do prazo, dever determinar os objetivos e limites da interveno bem como designar o interventor. O poder de intervir possui estreita ligao com o dever de fiscalizao do Estado, tutor que este dos interesses coletivos. A Interveno, que medida excepcional de carter emergencial, provisria. Aps a sua decretao, o poder concedente deve, em um prazo de 30 dias, instaurar o devido procedimento administrativo, para que se comprove as causas determinantes da medida, apurando-se, ainda, as devidas responsabilidades, assegurando-se, obviamente, o direito ao contraditrio e ampla defesa ao concessionrio. Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida. Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa. 1o Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao. Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto. 9. Extino do Contrato de Concesso e Permisso de Servios Pblicos

Diversos motivos podem acarretar a extino da concesso. O fato que a extino ocorrer, pois no existem concesses ou permisses por prazo indeterminado. Extinta a concesso, retomam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. Haver tambm a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios. A retomada do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis. A Lei enumera, no art. 35, sete causas de extino da concesso Advento do termo contratual (reverso):corresponde ao trmino regular do contrato por haver sido atingido o prazo de sua durao (no h concesses por prazo indeterminado - art. 23, I). Com o advento do termo contratual, retomam Administrao os bens de sua propriedade e os bens vinculados ao servio que se encontravam em posse do concessionrio. Tais bens, ditos bens reversveis, pois, extinta a concesso, revertem ao Poder Concedente, devem estar especificados no contrato de concesso, sendo esta uma das clusulas essenciais do contrato (art. 23, X). Os investimentos que o concessionrio houver realizado nos bens reversveis e ainda no tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados, sero a ele indenizados pelas parcelas restantes, uma vez que o concessionrio deve investir at o fim do contrato com vistas a assegurar a continuidade e a atualidade do servio concedido (art. 36). Pretende-se evitar que a prestao do servio se deteriore nos ltimos anos do contrato, pois a concessionria evitaria investir em algo que soubesse que no lhe seria indenizado por ocasio da reverso dos bens vinculados ao servio. Encampao: esta causa de extino da concesso verifica-se na hiptese de interesse pblico superveniente concesso tornar mais conveniente a prestao do servio pelo prprio Poder Pblico, diretamente. O art. 37 da Lei 8.987 conceitua encampao como "a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior". Para evitar abusos, a Lei restringiu a possibilidade de encampao do servio em relao disciplina anterior do instituto. Atualmente, compete ao Poder Legislativo determinar a existncia de interesse pblico superveniente e no mais ao Chefe do Poder Executivo. Exige-se, ainda, indenizao prvia das parcelas no amortizadas ou no depreciadas dos investimentos que tenham sido realizados nos bens reversveis com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido. Caducidade: extingue-se a concesso por caducidade sempre que houver inadimplemento ou adimplemento defeituosopor parte da concessionria. Antes de instaurar-se o processo administrativo de inadimplncia, em que deve ser evidentemente

assegurado concessionria contraditrio e ampla defesa, necessrio comunicar a ela os descumprimentos contratuais que sero objeto do processo administrativo, dando-lhe um prazo para corrigi-los. Se no ocorrer a correo, o processo administrativo ser instaurado e, se comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente. Deve-se registrar que a decretao da caducidade da concesso feita a critrio do poder concedente, que, alternativamente, poder aplicar ao inadimplente outras sanes, previstas no contrato. A indenizao, no caso de decretao de caducidade tambm devida. Devem ser indenizadas as parcelas no amortizadas ou no depreciadas dos investimentos realizados nos bens reversveis com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido. Na hiptese de caducidade, no h necessidade de que a indenizao seja prvia. A Lei diz que a indenizao ser calculada no decurso do processo. Alm disso, do montante a ser indenizado devem ser descontados as multas contratuais e o valor dos danos causados pela concessionria. Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria (art. 38, 6). Resciso: a resciso tratada na Lei n 8.987/1995 somente a resciso por iniciativa da concessionria. Segundo a Lei, a resciso deve decorrer de descumprimento de normas contratuais pelo poder concedente. , entretanto, necessrio que a concessionria entre com uma ao judicial especfica para esse fim e a concessionria no pode interromper ou paralisar o servio at o trnsito em julgado da sentena que reconhea a inadimplncia contratual da Administrao. No caso dos servios pblicos, o princpio da continuidade assume grande importncia, a ponto de tornar extremamente rgida a regra da inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus). Anulao: a hiptese de anulao da concesso como forma de sua extino est prevista no inciso V do art. 35 e decorre de ilegalidade da licitao prvia concesso ou do contrato e acarretar a responsabilizao de quem houver dado causa ilegalidade. Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. 10. Autorizao de Servios Pblicos A doutrina diverge quanto possibilidade de delegao de prestao de servios pblicos por intermdio de autorizao. Mas a confuso advm da prpria CF/88. Nota-se que, no art. 21 da CF/88, para referir a outorga a terceiros do direito de prestar um servio pblico fez uso de trs expresses: concesses, permisses e autorizaes. J no art. 175, sua dico especfica ao dizer que: "Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, a prestao de servios

pblicos". Ou seja, neste versculo fica bastante claro que s contempla duas formas normais de outorga a terceiros de titulao para prestar servios pblicos. Para Celso Antnio Bandeira de Mello, o art. 175, aquele que cogita da normalidade da prestao de servios pblicos por sujeitos titulados pelo Estado. J a expresso "autorizao", que aparece no art. 21, XI e XII, tem em mira duas espcies de situaes: a) uma, que corresponde a hipteses em que efetivamente h servio de telecomunicao, como o de radioamador ou de interligao de empresas por cabos de fibras ticas, mas no propriamente servio pblico, mas servio de interesse privado delas prprias. Ou seja, o termo "autorizao" foi usado no sentido corrente em Direito Administrativo para exprimir o ato de "polcia administrativa", que libera alguma conduta privada propriamente dita, mas cujo exerccio depende de manifestao administrativa aquiescente para verificao se com ela no haver gravames ao interesse pblico; b) outra, a de abranger casos em que efetivamente est em pauta um servio pblico, mas se trata de resolver emergencialmente uma dada situao, at a adoo dos convenientes procedimentos por fora dos quais se outorga permisso ou concesso. Por isto mesmo, a palavra "autorizao" est utilizada tambm no art. 223 da Constituio. Por exemplo, as Leis 9.074/95 e 9.427/97 prevem a autorizao de servio pblico para explorao da produo de energia eltrica pelos denominados produtores independentes de energia eltrica. Hely Lopes Meirelles informa que servios autorizados so aqueles que o Poder Publico, por ato unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular para atender a interesses coletivos instveis ou emergncia transitria. Os servios autorizados constituem, hoje, a nica forma de prestao de servios pblicos no necessariamente antecedida por licitao (a regra geral que no ) e, ainda, no implicando na celebrao de contrato. De qualquer modo, caso a Administrao opte por realizar um processo de escolha do autorizatrio restar vinculada aos termos do edital de convocao. A execuo dos servios autorizados pessoal e intransfervel a terceiros, sendo adequadas para todos aqueles que no exigem execuo pela prpria Administrao, e prescindem de especializao na sua prestao coletividade, tais como os de txi, de despachantes, de pavimentao de ruas por parte de moradores, etc. Servios autorizados no gozam das prerrogativas inerentes s atividades pblicas, auferindo apenas as vantagens que lhes forem deferidas no ato de autorizao, sujeitando-se sempre, afirme-se, modificao ou supresso sumria, dada a precariedade tpica da autorizao. Regra geral, no haver direito de indenizao ao particular que tiver sua autorizao revogada. Por fim, acrescente-se a novidade acrescentada nossa ordem jurdica pelo art. 131, 1 da Lei 9.472/97 A Lei Geral de Telecomunicaes: a LGT. O dispositivo estabelece que a Autorizao de servio de telecomunicaes ato administrativo vinculado que faculta a explorao, no regime privado, de modalidade de servio de telecomunicaes, quando preenchidas as condies objetivas e subjetivas necessrias.

11. Convnios e Consrcios Os termos consrcios e convnios so mencionadas no texto constitucional com sentidos diferentes. Com ligeiras variaes os autores tm definido convnio administrativo como acordo celebrado entre entidades pblicas de qualquer espcie ou entre estas e entidades ou instituies privadas para a consecuo de interesses e objetivos comuns . Por sua vez, o consrcio administrativo acordo firmado entre entidades estatais da mesma natureza ou do mesmo nvel, para a realizao de fins comuns. 1. Convnios Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Convnio no contrato, a despeito de constituir acordo de vontade. Nos contratos, as partes tm interesses diversos e em oposio. Nos convnios, os partcipes tm interesses comuns e coincidentes, ou seja, as mesmas pretenses. Existem convnios entre duas entidades pblicas ou entre uma entidade pblica e um particular. Contudo, convnio no forma de delegao de servio pblico, mas sim modalidade de fomento. Uma determinada entidade estatal, ao invs de desempenhar, per si, certa atividade, promove incentivos a outra entidade pblica ou ao particular para que o faa. Os convnios encontram previso na Lei 8.666/93 (art. 116), a qual deve ser aplicada, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. Os recebedores de recursos de convnios devem prestar contas daquilo que receberam, estando, portanto, submetidos fiscalizao do Poder Concedente, do Controle Interno e do Tribunal de Contas respectivo. No se exige licitao prvia para a assinatura de convnios, posto que no h viabilidade de competio nestes. Por se tratar de ajustes de mtua cooperao, no se poderia cogitar da hiptese de competio, necessria para a viabilidade do procedimento licitatrio. 1. Consrcios Administrativos Consrcios administrativos constituem acordos de vontades entre duas ou mais pessoas jurdicas pblicas da mesma natureza e mesmo nvel de governo ou entre entidades da administrao indireta, para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Como pontos comuns entre convnios e consrcios administrativos podem ser citados: a) reunio de esforos para o atingimento de fins comuns s entidades consorciadas ou conveniadas;

b) interesses comuns aos partcipes, ao contrrio dos contratos, em que os interesses so contrapostos; c) competncias iguais entre os participantes do ajuste, os quais objetivam o mesmo resultado, sob regime de mtua cooperao; e, d) No constituem pessoas jurdicas. Contudo, entre convnios e consrcios h diferena fundamental: os consrcios so sempre entre entidades de natureza da mesma natureza: dois estados, dois municpios, duas autarquias, duas fundaes, etc. J os convnios so firmados entre pessoas jurdicas de natureza diversa. O consrcio administrativo mais conhecido o de municpios para a realizao de obras, servios e atividades de competncia local, mas de comum interesse intermunicipal da regio tratada. Independentemente de quem esteja administrando o consrcio administrativo, estar gerindo recursos e servios pblicos. Em razo disso, suas contrataes de pessoal dependem de concurso pblico e os contratos de obras, servios, compras e alienaes dependem de licitao. Por fim, o controle externo dos contratos administrativos dever ser feitos pelos Tribunais de Contas das entidades envolvidas. 12. Parcerias Pblico-Privadas Em vrios pases vem se expandindo a chamada Parceria Pblico-Privada - PPP. Na PPP, servios e atividades que incumbem ao poder pblico, demandando elevado nvel de investimento, so realizados por particulares, havendo repartio de encargos financeiros e riscos ente parceiro pblico e parceiro privado, mediante compromissos recprocos por longo prazo. No Brasil, a Lei 11.079, de 30.12.2004, institui normas gerais de licitao e contratao de parceria pblico-privada, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e respectivos fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e entidades controladas direta ou indiretamente. Art. 1 Esta Lei institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Esta Lei se aplica aos rgos da Administrao Pblica direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Parceria Pblico-Privada vem conceituada como o contrato de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa.

Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obra pblica de que trata Lei n 8.987/1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. 12.1. Concesso Administrativa Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Exclui-se da PPP a concesso de servio ou de obra pblica quando no houver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. A PPP s pode aplicar-se a contrato de valor igual ou superior a vinte milhes de reais, com prazo superior a cinco anos e prazo mximo de trinta e cinco anos, incluindo eventual prorrogao. Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. 1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. 2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. 3 No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. 4 vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais); II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. So os princpios ou diretrizes da lei brasileira das Parcerias Pblico-Privadas (art. 4): I eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade;

II respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo; III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado; IV responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias; V transparncia dos procedimentos e das decises; VI repartio objetiva de riscos entre as partes; VII sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria.

Os contratos de Parceria Pblico-Privada devero obedecer ao disposto no art. 23 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que couber, tendo como especificades os incisos do art. 5 a Lei n 11.079/2005. Por exemplo:

I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos investimentos realizados, no inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogao; IV as formas de remunerao e de atualizao dos valores contratuais; V os mecanismos para a preservao da atualidade da prestao dos servios; VI os fatos que caracterizem a inadimplncia pecuniria do parceiro pblico, os modos e o prazo de regularizao e, quando houver, a forma de acionamento da garantia; IX o compartilhamento com a Administrao Pblica de ganhos econmicos efetivos do parceiro privado decorrentes da reduo do risco de crdito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado; X a realizao de vistoria dos bens reversveis, podendo o parceiro pblico reter os pagamentos ao parceiro privado, no valor necessrio para reparar as irregularidades eventualmente detectadas. A contratao da PPP ser precedida de licitao, na modalidade de concorrncia. As minutas de edital e do futuro contrato sero submetidas a consulta pblica. As concesses patrocinadas em que mais de 70% da remunerao do parceiro privado for paga pela Administrao dependem de autorizao legislativa especfica. (art. 10 da Lei n 11.079/2004).

Antes da celebrao do contrato dever ser constituda uma sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. 1 A transferncia do controle da sociedade de propsito especfico estar condicionada autorizao expressa da Administrao Pblica, nos termos do edital e do contrato, observado o disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. 2 A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado. 3 A sociedade de propsito especfico dever obedecer a padres de governana corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas, conforme regulamento. 4 Fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante das sociedades de que trata este Captulo. 5 A vedao prevista no 4o deste artigo no se aplica eventual aquisio da maioria do capital votante da sociedade de propsito especfico por instituio financeira controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento de contratos de financiamento. Na esfera federal ser institudo, por decreto, rgo gestor de PPP' s, com o fim de: especificar as atividades prioritrias para a execuo no regime de PPP; disciplinar os procedimentos para a celebrao desses contratos; autorizar a abertura de licitao e aprovara edital. O rgo gestor ter um representante e respectivo suplente do Ministrio do Planejamento, do Ministrio da Fazenda e da Casa Civil da Presidncia da Repblica.

Art. 14. Ser institudo, por decreto, rgo gestor de parcerias pblico-privadas federais, com competncia para: (Vide Decreto n 5.385, de 2005) I definir os servios prioritrios para execuo no regime de parceria pblicoprivada; II disciplinar os procedimentos para celebrao desses contratos; III autorizar a abertura da licitao e aprovar seu edital; IV apreciar os relatrios de execuo dos contratos. Tambm ser criado, no mbito federal, o Fundo Garantidor das Parcerias PblicoPrivadas - FGP, com natureza privada, patrimnio prprio, direitos e obrigaes

prprios, com a finalidade de prestar garantia de pagamento de obrigaes pecunirias assumidas pelos pblicos federais. Art. 16. Ficam a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas autorizadas a participar, no limite global de R$ 6.000.000.000,00 (seis bilhes de reais), em Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas FGP, que ter por finalidade prestar garantia de pagamento de obrigaes pecunirias assumidas pelos parceiros pblicos federais em virtude das parcerias de que trata esta Lei. Art. 17.O FGP ser criado, administrado, gerido e representado judicial e extrajudicialmente por instituio financeira controlada, direta ou indiretamente, pela Unio, com observncia das normas a que se refere o inciso XXII do art. 4o da Lei no 4.595, de 31 de dezembro de 1964. Art. Art. 19 O FGP no pagar rendimentos a seus cotistas, assegurando-se a qualquer deles o direito de requerer o resgate total ou parcial de suas cotas, correspondente ao patrimnio ainda no utilizado para a concesso de garantias, fazendo-se a liquidao com base na situao patrimonial do Fundo. EXERCCIOS 1 - (TJDF/2002) No pode ocorrer concesso de: a) Obra pblica j existente. b) Obra pblica a ser construda. c) Servios pblicos diplomticos. d) Servios pblicos de transportes. 2 - (TJDF/2002) Quanto concesso, pode-se afirmar, exceto. a) O poder concedente transfere ao concessionrio a execuo, no a titularidade do servio. b) Faz-se por meio de licitao. c) O concessionrio executa os servios em nome do poder concedente. d) A tarifa tem a natureza de preo pblico e fixada no contrato. 3 - (MPDFT/2002) Concessionria de servio pblico, em contrato no qual figura como poder concedente o DF, pode sofrer interveno da Unio quando houver: a) solicitao do governador do DF, do presidente da Cmara Legislativa do DF ou representao do procurador-geral de justia do DF e territrios. b) caso de iminente perigo pblico, assegurada indenizao ulterior, se houver dano.

c) necessidade de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. d) sido decretado estado de stio no caso de comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa. 4 - (MP MG/1998) - A respeito dos itens abaixo, responda: Impostos, taxas em razo do exerccio de polcia ou pela utilizao efetiva ou potencial de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio e contribuio de melhoria decorrente de obras pblicas podem ser institudos: a) apenas pela Unio; b) apenas pela Unio e pelos Estados; c) somente pela Unio e pelos Municpios e Distrito Federal; d) somente por Estados e Municpios; e) nenhuma das alternativas est correta. 5 - (TRF - TCNICO/2000 - ESAF) - A forma prpria, pela qual um servio pblico, afeto a determinado rgo estatal, tem sua execuo transferida e delegada a particulares, para sua devida explorao, por contrato administrativo, a: a) autorizao; b) concesso; c) permisso; d) desafetao; e) expropriao. 6 - (DEL. PC/SP/1999) - A execuo de servio de interesse coletivo instvel ou de emergncia transitria justifica um caso de: a) concesso. b) permisso. c) permisso de uso. d) autorizao.

7- (JUIZ/ SP) - A inadimplncia de concessionria de servio pblico, ensejadora de declarao da caducidade da concesso outorgada nos termos da Lei n 8987, de 13 de fevereiro de 1995, apura-se mediante: a) processo administrativo. b) processo administrativo ou averiguao sumria. c) averiguao sumria ou ao judicial. d) ao judicial. 8 - (MPDFT) Os servios que a administrao, reconhecendo sua convenincia para os membros da coletividade, presta diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros, nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios, so servios: a) Imprprios do Estado. b) Administrativos. c) Pblicos. d) De utilidade pblica. 9 - (MPDFT) Uma empresa concessionria de servio pblico municipal, pode sofrer interveno da Unio Federal na hiptese de: a) Haver solicitao do Prefeito Municipal. b) Ser decretada sua falncia. c) Ter sido decretado Estado de Stio. d) Permanece, por mais de um ano, sem diretoria eleita. 10 - (PROCURADOR DO BACEN 2001) Tratando-se do servio pblico, assinale a afirmativa falsa. a) A encampao da concesso de servio pblico, por inexecuo contratual por parte do concessionrio, dar-se- mediante um ato unilateral. b) lcita a adoo do critrio de menor tarifa do servio a ser prestado na licitao para concesso de servio pblico. c) A modicidade das tarifas um dos elementos do servio adequado. d) permitida a interrupo do servio quando ocorrer o inadimplemento do usurio, mediante prvio aviso.

e) O instrumento contratual da permisso de servio pblico, ainda que precedido de licitao, tem carter precrio. 11 - (JUIZ SUBSTITUTO TJDF/2001) No tocante permisso, no correto afirmar: a) depende de licitao b) o servio executado em nome do permissionrio, por conta e risco da Administrao. c) seu objeto a execuo de servio pblico, continuando a titularidade do servio com o Poder Pblico. d) o ato de outorga pode ser revogado ou alterado pela Administrao. 12 - (DELEGADO POLCIA FEDERAL/DF/1998) Os administrados, para bem desempenharem suas atribuies na sociedade, carecem de comodidades e utilidades. Umas podem ser atendidas pelos meios e recursos que cada um dos membros da comunidade possui, outras s podem se satisfeitas por meio de atividades a cargo da administrao pblica, a nica capaz de oferec-las com vantagens, segurana e perenidade. Todas as atividades da Administrao Pblica, destinadas ao oferecimento de comodidades e utilidades com essas caractersticas, constituem servios pblicos. Com o auxlio do texto e considerando a teoria dos servios pblicos, julgue os itens em seguida. 1) Se a empresa de transportes Viao Ligeirinho Ltda. venceu licitao para transportar passageiros entre estados, ento esse servio pode ser considerado servio pblico, mesmo sendo explorado por sociedade privada. 2) Quanto aos usurios, os servios pblicos podem ser gerais ou especficos (divisveis, para alguns autores); o servio de telefonia um exemplo de servio pblico divisvel. 3) Considere que compete ao municpio determinado servio pblico; ento, caber ao prprio municpio a regulamentao dele, mas, no obstante, competir Unio baixar normas gerais acerca da licitao para sua outorga a particular. 4) Todos os servios pblicos so, juridicamente, prestados aos membros da coletividade em carter facultativo. 5) O requisito da generalidade do servio pblico tem fundamento constitucional. 13 (PROMOTOR DE JUSTIA/MPDFT) Assinale a opo correta: a) Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso de servio pblico, por motivos de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento de indenizao;

b) Na hiptese de descumprimento, pelo poder concedente, das normas contratuais, o contrato de concesso de servio pblico poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, independentemente de ao judicial; c) No admitida a subconcesso, ainda que prevista no contrato de concesso de servio pblico e expressamente autorizada pelo poder concedente; d) A transferncia do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente no implicar a extino da concesso. 14 - (CESPE-2002/ADVOGADO DA UNIO ) No atinente concesso, permisso e autorizao de servio pblico e ao domnio pblico, julgue os itens em seguida. a) Ao trmino do contrato de concesso de servio pblico, a pessoa jurdica da concessionria no precisa extinguir-se. b) O regime jurdico da autorizao no constitucionalmente compatvel com a explorao de servio pblico por parte de pessoa jurdica privada. c) Os prdios pblicos onde funcionam os rgos da AGU so juridicamente considerados bens pblicos de uso especial; juridicamente, esses prdios podem vir a ser desafetados e, por lei, tornados de uso comum. d) Se um rio servir de limite entre o Brasil e outro pas ou provier de territrio estrangeiro, ser de propriedade da Unio; em todos os demais casos, porm, os rios sero de propriedade dos estados da Federao. e) Terras devolutas so bens pblicos dominiais (ou dominicais) que, por isso mesmo, no esto aplicadas a nenhuma finalidade especfica; existem terras devolutas de propriedade da Unio, como as da faixa de fronteira, assim como as existem de propriedade dos estados e dos municpios. Julgue o item a seguir: 15. (DELEGADO/PCDF) O servidor pblico, nomeado para cargo de provimento efetivo, ser submetido a estgio probatrio, oportunidade em que ser avaliado pela Administrao Pblica. Quando constatar que o servidor no preenche os requisitos exigidos para o cargo, a Administrao Pblica dever adotar a seguinte providncia: a) demitir o servidor aps instaurar processo disciplinar; b) demitir o servidor de forma sumria; c) exonerar o servidor aps instaurar processo disciplinar; d) exonerar o servidor de forma imotivada; e) exonerar o servidor aps assegurar o direito de defesa, no havendo necessidade de instaurao de processo administrativo disciplinar.

16. (DELEGADO/PCDF) Em relao aos servios pblicos, analise as afirmativas a seguir: I - Os servios gerais, que no permitem a identificao dos seus destinatrios, so mantidos atravs dos impostos, modalidade de tributo no vinculado. II - Mesmo nos servios pblicos com execuo delegada a particular, compete ao Poder Pblico fixar a tarifa que ser paga pelo usurio. III - Os servios pblicos classificados como individuais e obrigatrios sero mantidos atravs de tarifa que tem a natureza jurdica de preo pblico. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I e II; b) I e III; c) II e III; d) I, II e III; e) nenhuma. Julgue o item a seguir: 17. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) A simples ausncia do servio publico, quando simplesmente relacionada com dano ocasionado a outrem, caracteriza a existncia do dano da omisso do Estado. 18. (TRF/1 REG.) A absolvio criminal de servidor pblico: a) repercute sempre na esfera administrativa b) s repercute quando o servidor for absolvido por inexistncia do fato ou de negativa de sua autoria. c) repercute, tambm, na esfera administrativa, quando a absolvio por falta de prova. d) quando extinta a pretenso punitiva do Estado em matria penal. 19. (MPDFT) Assinale a opo correta. a) Considera- se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso de servio pblico, por motivos de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento de indenizao. b) Na hiptese de descumprimento, pelo poder concedente, das normas contratuais, o contrato de concesso de servio pblico poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, independentemente de ao judicial.

c) No admitida a subconcesso, ainda que prevista no contrato de concesso de servio pblico e expressamente autorizada pelo poder concedente. d) A transferncia do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente no implicar a extino da concesso. Julgue o item a seguir: 20. (AGENTE/DETRAN) A prestao de servios pblicos insuscetvel de concesso a empresas privadas. 21. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) No atinente concesso, permisso e autorizao de servio pblico e ao domnio pblico, julgue os itens em seguida. 1. Ao trmino do contrato de concesso de servio pblico, a pessoa jurdica da concessionria no precisa extinguir-se. 2. O regime jurdico da autorizao no constitucionalmente compatvel com a explorao de servio pblico por parte de pessoa jurdica privada. 3. Os prdios pblicos onde funcionam os rgos da AGU so juridicamente considerados bens pblicos de uso especial; juridicamente, esses prdios podem vir a ser desafetados e, por lei, tornados de uso comum. 4. Se um rio servir de limite entre o Brasil e outro pas ou provier de territrio estrangeiro, ser de propriedade da Unio; em todos os demais casos, porm, os rios sero de propriedade dos estados da Federao. 5. Terras devolutas so bens pblicos dominiais (ou dominicais) que, por isso mesmo, no esto aplicadas a nenhuma finalidade especfica; existem terras devolutas de propriedade da Unio, como as da faixa de fronteira, assim como as existem de propriedade dos estados e dos municpios. Julgue os itens seguintes: 22. (PGRR) Consideram-se concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica a construo, total ou parcial, a conservao, a reforma, a ampliao ou o melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegadas pelo poder concedente mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou a consrcio de empresas que demonstrem capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo indeterminado. 23. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) A extino do contrato de concesso de servio pblico por meio da encampao se consuma com a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por ter a concessionria descumprido clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso. 24. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) As concesses de servio pblico tm natureza de contrato administrativo, sendo a remunerao pela execuo do servio feita por

meio de tarifa, que, paga pelo usurio, tem natureza de preo pblico e fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas na lei que disciplina o regime de concesso de prestao de servios pblicos, no edital e no contrato. 25. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) O aproveitamento de potenciais hidrulicos iguais ou inferiores a 1.000 kW est dispensado de concesso, sendo necessrio apenas que seja dada autorizao para sua explorao pelo poder concedente. 26. (REG. DE SERV. PB. DE TEL./REA JURDICA/ANATEL) O ordenamento brasileiro, em matria de prestao de servios pblicos, admite a descentralizao ou desconcentrao administrativa para determinados casos, como o do setor de telecomunicaes. Nessas situaes, a iniciativa privada, por meio de concesso ou permisso, prestar servios de incumbncia do Estado, com ou sem o concurso deste, em nome prprio, mediante remunerao pelo usurio, e assumir o risco da atividade. Esses servios denominam-se servios pblicos pr-comunidade. 27. (REG. DE SERV. PB. DE TEL./REA JURDICA/ANATEL) Como no regime geral de concesso de servios pblicos, a concesso de servios de telecomunicaes delegao de sua prestao, mediante contrato, por prazo determinado, no regime pblico, em carter de exclusividade, sujeitando-se a concessionria aos riscos empresariais, remunerando-se pela cobrana de tarifas dos usurios. 28. (REG. DE SERV. PB. DE TEL./REA JURDICA/ANATEL) Na prestao de servio pblico por regime de parceria, o Estado estabelece aliana com pessoas jurdicas de direito privado e da iniciativa privada ou seja, aquelas que, reguladas pelo direito privado, no sofrem ingerncia estatal na sua estrutura orgnica , incumbindo a tais pessoas a execuo de atividades que beneficiem a coletividade, de modo que tal atuao se revista da qualificao de funo delegada do poder pblico. 29. (REG. DE SERV. PB. DE TEL./REA JURDICA/ANATEL) Em um caso de autorizao de servio pblico de telecomunicaes de telefonia mvel, o poder pblico estabeleceu que o regime da prestao seria exclusivamente de direito privado, conforme definio por decreto, feita pelo presidente da Repblica. Nessa situao, tal procedimento perfeitamente admissvel de acordo com a Lei de Telecomunicaes. 30. (REG. DE SERV. PB. DE TEL./REA JURDICA/ANATEL) Uma concorrente de uma empresa beneficiada pela concesso de servio pblico questionou judicialmente a validade do contrato formalizado entre a concessionria e a administrao pblica sob o argumento de que sua formalizao deixou de observar requisitos legais que, embora ausentes na Lei n. 8.987/1995, estavam previstos na legislao de contratos administrativos em geral. Nessa situao, em sua defesa, a empresa contratada dever alegar que o contrato de concesso de servio pblico regido exclusivamente pela Lei n. 8.987/1995, no se podendo invocar dispositivos de outro estatuto legal, porquanto aquela lei no faz expressa remisso a outras normas de contrato administrativo. 31. (REG. DE SERV. PB. DE TEL./REA JURDICA/ANATEL) No julgamento das propostas, em um procedimento de licenciamento para concesso de servio

pblico, o poder concedente valeu-se da combinao de trs critrios: menor tarifa, maior oferta e melhor oferta de pagamento aps qualificao das propostas. Nessa situao, as empresas prejudicadas pela conjugao dos critrios adotados no julgamento da licitao podero question-la judicialmente, pois a legislao autoriza a utilizao de, no mximo, dois critrios simultneos. 32. (REG. DE SERV. PB. DE TEL./REA JURDICA/ANATEL) Em um procedimento licitatrio para concesso de servio pblico, logrou-se vencedor um consrcio de empresas. Porm, o registro desse consrcio no havia sido feito quando da apresentao das propostas, como verificou o poder concedente aps o julgamento e a divulgao do resultado. Nessa situao, dever ser contratado o licitante classificado em segundo lugar, pois so requisitos obrigatrios a pr-constituio e o registro do consrcio para se habilitar licitao, no se admitindo que tais providncias sejam realizadas aps o julgamento. 33. (REG. DE SERV. PB. DE TEL./REA JURDICA/ANATEL) Em um contrato de concesso de servio pblico, o poder concedente fixou a tarifa inicial em desconformidade com a proposta vencedora da licitao e em montante inferior ao previsto no edital. Nessa situao, como a tarifa estipulada estava abaixo do valor da proposta vencedora e ameaava a viabilizao econmica-financeira dos servios para a empresa contratada, esta poderia ajuizar medida judicial no propsito de ver garantida a tarifa constante de sua proposta, pois a legislao garante ao concessionrio que a tarifa do servio concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao. 34. (REG. DE SERV. PB. DE TEL./REA JURDICA/ANATEL) Em um contrato de concesso de servio pblico, deixou-se de inserir clusula relativa aos critrios e procedimentos para reajuste e reviso das tarifas. Nessa situao, tal clusula no tem o carter de essencial, porque a legislao j prev tais critrios e procedimentos no edital de licitao. 35. (REG. DE SERV. PB. DE TEL./REA JURDICA/ANATEL) Na concesso de determinado servio pblico, o poder concedente interveio para assegurar a adequao da prestao do servio e das normas contratuais, formalizando seu ato de interveno por meio de portaria do ministro de Estado a que estava afeta a matria pertinente ao servio prestado. Nessa situao, a interveno deveria ter sido formalizada por decreto do chefe do Poder Executivo, nunca por portaria ou qualquer outro ato diverso. 36. (REG. DE SERV. PB. DE TEL./REA JURDICA/ANATEL) Em um caso de interveno na concesso de servio pblico, o interventor somente instaurou o procedimento administrativo, para apurar as causas determinantes da medida, no trigsimo quinto dia depois de promovida a interveno, e terminou esse procedimento duzentos dias depois de sua abertura. Nessa situao, no houve qualquer irregularidade, pois o prazo para instaurao de quarenta e cinco dias a contar da interveno, e o prazo para o trmino do procedimento de duzentos e dez dias, a partir da instaurao, conforme dispe a legislao pertinente. 37. (REG. DE SERV. PB. DE TEL./REA JURDICA/ANATEL) Em um caso de concesso de servio pblico, o poder concedente extinguiu a delegao por meio da retomada do servio durante o prazo de concesso, por motivo de interesse pblico.

Nessa situao, esse tipo de extino pode ser chamado de resgate e demanda lei que o autorize. 38. (REG. DE SERV. PB. DE TEL./REA JURDICA/ANATEL) O poder cedente de determinado servio pblico extinguiu a concesso ainda em vigor por meio do instituto da encampao. No entanto, efetuou, apenas posteriormente, o pagamento da indenizao da s parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tinham sido realiz ados com o objetivo de garantir a continuidade e a atualidade do servio concedido. Nessa situao, o poder concedente deixou de observar disposio legal que exige a indenizao prvia para que ocorra a encampao. 39. (DEFENSOR PBLICO DA UNIO) O contrato de concesso de servio pblico pode ser extinto ainda durante o prazo inicial de sua durao e sem que o concessionrio tenha dado causa extino; o que ocorre, por exemplo, na encampao. 40. (DELEGADO/POLCIA FEDERAL) A permisso de servio pblico, formalizada mediante celebrao de contrato de adeso entre o poder concedente e a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco, tem como caractersticas a precariedade e a possibilidade de revogao unilateral do contrato pelo poder concedente. 41. (DELEGADO/POLCIA FEDERAL) Os servios de utilidade pblica tm caracterstica de essencialidade e necessidade para os membros da coletividade, sendo prestados de forma direta, pela administrao pblica, ou indireta, por meio de concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. 42. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) As concesses de servios pblicos costumam remunerar o concessionrio por meio da explorao do prprio servio, em razo da qual aquele cobra tarifa dos usurios. Isso no impede que outras fontes de receita componham a remunerao do concessionrio, mas, por outro lado, existe na doutrina o entendimento de que essa remunerao no pode ser independente, por completo, da cobrana de tarifas, sob pena de se descaracterizar o contrato de concesso. 43. (PROC. CONSUL. DO TRIBUNAL DE CONTAS/PE) Faculta-se aos segurados dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos municpios o pleno acesso s informaes relativas gesto do regime e a participao nos colegiados e instncias de deciso em que os seus interesses sejam objeto de discusso e de deliberao. 44. (PROC. CONSUL. DO TRIBUNAL DE CONTAS/PE) Os estados, o DF e os municpios podem definir alquotas de contribuio previdenciria inferiores s dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio. 45. (JUIZ SUBSTITUTO/TJBA) Quanto essencialidade, os servios pblicos podem ser classificados em essenciais ou em no-essenciais; para que um servio pblico se insira na primeira categoria, no necessrio haver lei que assim o defina, uma vez que pode ser essencial por sua prpria natureza.

(UnB/CESPE/AGU-2004) Concedido servio pblico a uma empresa privada, por meio de concorrncia pblica, foi estabelecido que a remunerao dos servios dar-se-ia por meio de pagamento de tarifa paga pelos usurios e, ainda, por meio de outras fontes provenientes de receitas alternativas. Durante a vigncia da concesso, pactuada sem prazo determinado, a administrao pblica entendeu que, por motivos de interesse pblico, a prestao do servio deveria ser retomada, razo pela qual, sem pagamento de indenizao, imitiu-se na posse dos bens por meio dos quais o servio era prestado. Irresignada com o ato de retomada, a empresa props demanda na qual alegou e provou a inexistncia dos motivos de interesse pblico que motivam a retomada. Em relao a essa situao hipottica, julgue os itens a seguir. 46. A concesso do servio pblico podia dar-se por meio de tomada de preos. 47. legal a previso de remunerao do concessionrio por fontes provenientes de receitas alternativas. 48. A concesso pactuada, ante a indeterminao do prazo da concesso. ilegal. 49. A retomada do servio pblico por motivos de interesse pblico denomina-se encampao. 50. Em face do princpio da continuidade do servio pblico, a imisso na posse dos bens por meio dos quais o servio era prestado pela empresa, sem pagamento de indenizao, legal. 51. A inexistncia do motivo para a retomada, expresso no ato determina sua invalidade. 52. Tanto a permisso quanto a concesso de servio pblico so formas de descentralizao da atividade administrativa do Estado e, para tanto, ser imprescindvel prvio procedimento licitatrio, devendo ser adotada a modalidade de tomada de preos ou concorrncia. 53. Considere a seguinte situao hipottica. A concessionria de energia de um municpio determinou a suspenso, por falta de pagamento, do fornecimento de energia eltrica ao hospital municipal que presta servio pblico essencial populao. Nessa situao, considerando a legislao aplicvel ao setor energtico, o corte de energia eltrica do referido hospital foi ilegal, j que se trata de servio pblico essencial populao. 54. Incumbncia do poder pblico, a prestao de servio pblico ser exercida de forma direta ou indireta. Determina a Constituio Federal que o regime a ser adotado no caso da prestao de servio pblico de forma indireta ser o de concesso ou permisso, sempre precedido de licitao. 55. O contrato de concesso de servio pblico extingue-se pela resciso quando a iniciativa de extino do contrato do poder concedente, em decorrncia de descumprimento das normas contratuais pelo concessionrio.

56. A permisso de servio pblico, formalizada mediante celebrao de contrato de adeso entre o poder concedente e a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco, tem como caractersticas a precariedade e a possibilidade de revogao unilateral do contrato pelo poder concedente. 57. Os servios de utilidade pblica tm caracterstica de essencialidade e necessidade para os membros da coletividade, sendo prestados de forma direta, pela administrao pblica, ou indireta, por meio de concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. 58. O contrato de concesso de servio pblico pode ser extinto ainda durante o prazo inicial de sua durao e sem que o concessionrio tenha dado causa extino; o que ocorre, por exemplo, na encampao. 59. Um servio pblico pode ser classificado como essencial em razo de sua prpria natureza, no havendo necessidade de lei que especificamente o defina como tal. 60. (Cespe/Unb - Procuradoria geral do Estado do Cear - 2004) Julgue os itens abaixo, relativos aos servios pblicos. I. Servios pblicos imprprios so aqueles servios indivisveis que a administrao presta sem ter usurios determinados, para atender a coletividade. II. Como a Constituio Federal no indicou expressamente nenhum servio pblico de competncia estadual, cabe aos estados apenas prestar os servios de interesse regional que no sejam de competncia da Unio. III. A desconcentrao de um servio pblico implica a atribuio desse servio a diferentes rgos, de entidades distintas, devendo esses rgos executar o servio sempre de forma direta. IV. Na prestao descentralizada de servio pblico, o poder pblico transfere a titularidade e a execuo ou s a execuo do servio para uma entidade da administrao indireta ou para um particular. V. A outorga de servio pblico e a retirada ou modificao dessa outorga somente podem ser feitas por lei. Esto certos apenas os itens a) I e 11. b) I e III. c) 11 e IV. d) III e V. e) IV e V. Julgue os itens seguintes:

61. O ordenamento brasileiro, em matria de prestao de servios pblicos, admite a descentralizao ou desconcentrao administrativa para determinados casos, como o do setor de telecomunicaes. Nessas situaes, a iniciativa privada, por meio de concesso ou permisso, prestar servios de incumbncia do Estado, com ou sem o concurso deste, em nome prprio, mediante remunerao pelo usurio, e assumir o risco da atividade. Esses servios denominam-se servios pblicos pr-comunidade. 62. Como no regime geral de concesso de servios pblicos, a concesso de servios de telecomunicaes delegao de sua prestao, mediante contrato, por prazo determinado, no regime pblico, em carter de exclusividade, sujeitando-se a concessionria aos riscos empresariais, remunerando-se pela cobrana de tarifas dos usurios. 63. Na prestao de servio pblico por regime de parceria, o Estado estabelece aliana com pessoas jurdicas de direito privado e da iniciativa privada ou seja, aquelas que, reguladas pelo direito privado, no sofrem ingerncia estatal na sua estrutura orgnica , incumbindo a tais pessoas a execuo de atividades que beneficiem a coletividade, de modo que tal atuao se revista da qualificao de funo delegada do poder pblico. (UnB / CESPE ANATEL- rea Jurdica 2004) Em cada um dos itens seguintes, apresentada uma situao hipottica acerca da concesso de servios pblicos, seguida de uma assertiva a ser julgada. 64. Em um caso de autorizao de servio pblico de telecomunicaes de telefonia mvel, o poder pblico estabeleceu que o regime da prestao s e ria exclusivamente de direito privado, conforme definio por decreto, feita pelo presidente da Repblica. Nessa situao, tal procedimento perfeitamente admissvel de acordo com a Lei de Telecomunicaes. 65. Uma concorrente de uma empresa beneficiada pela concesso de servio pblico questionou judicialmente a validade do contrato formalizado entre a concessionria e a administrao pblica sob o argumento de que sua formalizao deixou de observar requisitos legais que, embora ausentes na Lei n. 8.987/1995, estavam previstos na legislao de contratos administrativos em geral. Nessa situao, em sua defesa, a empresa contratada dever alegar que o contrato de concesso de servio pblico regido exclusivamente pela Lei n. 8.987/1995, no se podendo invocar dispositivos de outro estatuto legal, porquanto aquela lei no faz expressa remisso a outras normas de contrato administrativo. 66. No julgamento das propostas, em um procedimento de licenciamento para concesso de servio pblico, o poder concedente valeu-se da combinao de trs critrios: menor tarifa, maior oferta e melhor oferta de pagamento aps qualificao das propostas. Nessa situao, as empresas prejudicadas pela conjugao dos critrios adotados no julgamento da licitao podero question-la judicial ente, pois a legislao autoriza a utilizao de, no mximo, dois critrios simultneos. 67. Em um procedimento licitatrio para concesso de servio pblico, logrou-se vencedor um consrcio de empresas.

Porm, o registro desse consrcio no havia sido feito quando da apresentao das propostas, como verificou o poder concedente aps o julgamento e a divulgao do resultado. Nessa situao, dever ser contratado o licitante classificado em segundo lugar, pois so requisitos obrigatrios a pr-constituio e o registro do consrcio para se habilitar licitao, no se admitindo que tais providncias sejam realizadas aps o julgamento. 68. Em um contrato de concesso de servio pblico, o poder concedente fixou a tarifa inicial em desconformidade com a proposta vencedora da licitao e em montante inferior ao previsto no edital. Nessa situao, como a tarifa estipulada estava abaixo do valor da props ta vencedora e ameaava a viabilizao econmica-financeira dos servios para a empresa contratada, esta poderia ajuizar medida judicial no propsito de ver garantida a tarifa constante de sua proposta, pois a legislao garante ao concessionrio que a tarifado servio concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao. 69. Em um contrato de concesso de servio pblico, deixou-se de inserir clusula relativa aos critrios e procedimentos para reajuste e reviso das tarifas. Nessa situao, tal clusula no tem o carter de essencial, porque a legislao j prev tais critrios e procedimentos no edital de licitao. 70. Na concesso de determinado servio pblico, o poder concedente interveio para assegurar a adequao da prestao do servio e das normas contratuais, formalizando seu ato de interveno por meio de portaria do ministro de Estado a que estava afeta a matria pertinente ao servio prestado. Nessa situao, a interveno deveria ter sido formalizada por decreto do chefe do Poder Executivo, nunca por portaria ou qualquer outro ato diverso. 71. Em um caso de interveno na concesso de servio pblico, o interventor somente ins taurou o proc edimento administrativo, para apurar as causas determinantes da medida, no trigsimo quinto dia depois de promovida a interveno, e terminou esse procedimento duzentos dias depois de sua abertura. Nessa situao, no houve qualquer irregularidade, pois o prazo para instaurao de quarenta e cinco dias a contar da interveno, e o prazo para o trmino do procedimento de duzentos e dez dias, a partir da instaurao, conforme dispe a legislao pertinente. 72. Em um caso de concesso de servio pblico, o poder concedente extinguiu a delegao por meio da retomada do servio durante o prazo de concesso, por motivo de interesse pblico. Nessa situao, esse tipo de extino pode ser chamado de resgate e demanda lei que o autorize. 73. O poder cedente de determinado servio pblico extinguiu a concesso ainda em vigor por meio do instituto da encampao. No entanto, efetuou, apenas posteriormente, o pagamento da indenizao da s parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tinham sido realiz ados com o objetivo de garantir a continuidade e a atualidade do servio concedido. Nessa situao, o poder concedente deixou de observar disposio legal que exige a indenizao prvia para que ocorra a encampao.

(UnB / CESPE ANATEL- rea Jurdica 2004) Em cada um dos itens a seguir, apresentada uma situao hipottica acerca da prestao de servios pblicos, seguida de uma assertiva a ser julgada. 74. Um concessionrio de servios de telecomunicaes, em decorrncia da baixa densidade demogrfica de certa regio e do baixo poder aquisitivo dos moradores, deixou de disponibilizar os servios para incrementar o atendimento do setor mais movimentado e nobre da cidade, sem oferecer qualquer alternativa, apesar de o contrato compreender os servios naquela rea. Nessa situao, o concessionriodeixou de atender aos deveres da continuidade e da universalizao dos servios pblicos. 75. Uma semana aps a formalizao de um contrato de concesso de servios de telecomunicaes, o poder concedente exigiu da empresa concessionria o cumprimento das obrigaes e ameaou aplicar sanes s previstas. Em resposta, a concessionria alegou que o contrato no possua eficcia porquanto ainda no havia sido publicado, sequer de forma resumida, no Dirio Oficial da Unio. Nessa situao, tal argumento no possui lastro legal, porque, dada a natureza dos servios , a eficcia desse tipo de contrato independe de publicao. 76. Em carter excepcional, por circunstncia comprometedora do funcionamento dos servios de telecomunicaes, a ANATEL outorgou esses servios, mediante procedimento licitatrio simplificado, a uma empresa do ramo. Vencido o prazo mximo de sua prestao, a permisso foi mantida, pois persistia a situao excepcional que a motivara. Nessa situao, a prorrogao ilegal, sem respaldo no ordenamento, podendo ser invalidada judicialmente. 77. Uma prestadora de servios de telecomunicaes em regime privado, ao ter as condies contratuais origina is a lteradas por novas disposies constantes de ato regulamentar posterior ao incio de sua s atividades, sustentou judicialmente vulnerao ao direito adquirido. Nessa situao, assiste razo prestadora, pois ela possui direito adquirido quanto s condies vigentes quando do incio de suas atividades e qualquer alterao posterior s poder valer para novos atos autorizativos e no para aqueles j em vigncia. 78. (CESPE/TRF 5 REG.) As concesses de servios pblicos costumam remunerar o concessionrio por meio da explorao do prprio servio, em razo da qual aquele cobra tarifa dos usurios. Isso no impede que outras fontes de receita componham a remunerao do concessionrio, mas, por outro lado, existe na doutrina o entendimento de que essa remunerao no pode ser independente, por completo, da cobrana de tarifas, sob pena de se descaracterizar o contrato de concesso. 79. (TJBA-2004) Quanto essencialidade, os servios pblicos podem ser classificados em essenciais ou em no-essenciais; para que um servio pblico se insira na primeira categoria, no necessrio haver lei que assim o defina, uma vez que pode ser essencial por sua prpria natureza. 80. Sobre servios pblicos do Distrito Federal pode-se afirmar, com exceo: a) que os servios da administrao sero contratados mediante processo de licitao.

b) que vedada a contratao de obras e servios pblicos sem prvia aprovao do respectivo projeto. c) que os atos improbilidade administrativa importaro, dentre outros, perda da funo pblica e dos direitos polticos. d) que lei dispor sobre participao popular na fiscalizao da prestao dos servios pblicos. 81. Sobre a parceria pblico - privada correto afirmar, exceto: a) que a parceria pblico - privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. b) que vedada a celebrao de contrato de parceria pblico - privada que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. c) que concesso patrocinada de obras ou de servios pblicos aquela que autoriza o pagamento de tarifa cobrada do usurio. d) que vedada a celebrao de contrato de parceria pblico - privada cujo perodo de prestao de servios seja inferior a 5 (cinco) anos. 82. Na contratao de parceria - pblico privada sero observadas as seguintes diretrizes, exceto: a) a transparncia dos procedimentos e das decises. b) a eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade. c) a repartio objetiva de riscos entre as partes. d) a governana empresarial, por parte dos entes privados. 83. Sobre a sociedade de propsito especfico, conforme previsto na Lei de Parceria Pblico - Privada, correto afirmar, exceto: a) que a sociedade no poder assumir a forma de companhia aberta. b) que fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante na sociedade. c) que a transferncia do controle da sociedade estar condicionada autorizao expressa da Administrao Pblica, nos termos do edita e do contrato. d) que a constituio da sociedade dever ocorrer antes da celebrao do contrato.

84. Compete Agncia Nacional de Telecomunicaes, dentre outras medidas, exceto: a) controlar, acompanhar e proceder reviso de tarifas dos servios prestados nos regimes pblico e privado, sem, contudo, homologar reajustes, salvo se autorizado pelo Ministro de Estado das Comunicaes. b) Expedir normas quanto outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes no regime pblico. c) celebrar e gerenciar contratos de concesso e fiscalizar a prestao do servios no regime pblico, aplicando sanes e realizando intervenes. d) compor administrativamente conflitos de interesses entre prestadoras de servio de telecomunicaes. 85. So modalidades de servios delegados aos particulares, exceto: a) servios conveniados. b) servios concedidos. c) servios permitidos. d) servios autorizados. GABARITO 1-C2-C 3-D4-E 5-B6-D 7-A8-D 9 - C 10 - A 11 B 12 ECCCC 13 A 14 - CECEC 15 E 16 A 17- E 18 B 19 A 20 E 21 CECEC 22 E

23 E 24 C 25 E 26 E 27 E 28 C 29 C 30 E 31 C 32 E 33 C 34 E 35 C 36 E 37 C 38 - C 39 C 40 C 41 E 42 C 43 C 44 E 45 C 46 E 47 C 48 C 49 C 50 E 51 C 52 E 53 E 54 C 55 E 56 C 57 E 58 C 59 C 60 E 61 E 62 E 63 C 64 C 65 E 66 C 67 E 68 C 69 E 70 C 71 E 72 C

73 C 74 C 75 E 76 E 77 E 78 C 79 C 80 C 81 C 82 D 83 A 84 A 85 - A ROTEIRO DE AULA CAPTULO 7 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 1.Conceito ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ 2. Classificao 2.1. Controle Interno, Controle Externo e Controle Popular Controle Interno o exercido no mbito de um mesmo Poder 1. controle interno: 1. o exercido no mbito da Administrao Direta (hierrquico, autotutela); 2. o exercido pela Administrao Direta sobre a Indireta (finalstico, superviso, tutela); 3. o exercido dentro de cada entidade da Administrao Indireta pelos seus prprios rgos e sistemas de controle (hierrquico). 1. CF, Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;

II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. (art. 74, 1) Controle Externo o exercido por um Poder sobre atos de outro Poder. Controle Popular 1. CF, art. 5, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. 2. CF, art. 31, 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 3. CF, art. 74, 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. 1. Controle Prvio, Concomitante ou Posterior Controle Prvio ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Controle Concomitante ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Controle Posterior ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ 2.3. Controle de Legalidade e de Mrito

Controle de Legalidade e Legitimidade ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Controle de Mrito ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ 2.4. Controle Hierrquico e Finalstico Controle Hierrquico ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________ Controle Finalstico ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ 3. Controle Exercido Pela Administrao Sobre seus Prprios Atos (Controle Administrativo) Controle administrativo o exercido pelo Executivo e pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias condutas, tendo em vista aspectos de legalidade ou de convenincia. So meios de controle administrativo a fiscalizao hierrquica e os recursos administrativos, estes compreendendo a: Representao ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________

Reclamao ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Pedido de reconsiderao ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Reviso do processo ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Recurso hierrquico prprio ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ Recurso hierrquico imprprio ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ 4. Controle Legislativo Todas as hipteses de controle legislativo encontram-se expressamente previstas na Constituio Federal. controle externo e divide-se em: (1) controle parlamentar direto; e (2) controle pelo Tribunal de Contas. 1. Controle Parlamentar Direto 4.1.1. Congresso Nacional a) fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta (art. 49, X);

b) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V); c) sustar contratos que apresentem ilegalidade, mediante solicitao do TCU (art. 71, 1); d) convocao de Ministros e autoridades, requerimento de informaes escritas, convocao de qualquer autoridade ou pessoa para depor, recebimento de peties, queixas e representaes dos administrados (art. 50, CF); e) Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs); ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________ f) Julgamento das contas do Poder Executivo; Art. 49, IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo Se essas contas no forem apresentadas at 60 dias aps a abertura da sesso legislativa (15 de fevereiro), cabe Cmara dos Deputados exigir do Presidente da Repblica sua apresentao (art. 51, II). g) Autorizaes ou Aprovaes do Congresso necessrias para atos concretos do Executivo; Art. 49, XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.

h)Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 4.1.2. Controle Especfico pelo Senado Federal Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do Banco Central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; 4.2. Controle pelo Tribunal de Contas TCU rgo auxiliar do Congresso Nacional no controle externo. No pratica atos jurisdicionais nem legislativos, mas apenas de controle. 1. Principais competncias (art. 71): I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 5. Controle Judicial 5.1. Mandado de Segurana 1. - apontado como o mais importante instrumento de controle judicial da Administrao. 2. - Protege direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. 3. - ao civil, de natureza mandamental e rito sumrio. 4. - Pode ser individual ou coletivo, repressivo ou preventivo. 5. - Exige prova documental, no admite instruo probatria. 6. - O prazo para impetrao do mandado de segurana de 120 dias contados do conhecimento oficial do ato a ser impugnado. um prazo decadencial, no admitindo interrupo nem suspenso. 5.2 Ao Popular 1. - Visa anulao de ato lesivo.

2. - CF, art. 5, LXXIII - Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. 3. - Encontra-se disciplinada pela Lei n 4.717/1965, a qual enumera os diferentes vcios de cada elemento do ato administrativo. 5.3. Ao Civil Pblica 1. - Visa a reprimir ou impedir leso a interesses difusos e coletivos, como os relacionados proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, do consumidor etc. 2. - A ao civil pblica deve ser promovida pelo Ministrio Pblico (CF, art. 129, III). A Lei 7.347/1985, que disciplina essa ao, prev, ainda, como legitimados, a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, alm de associaes que atendam aos requisitos da lei. Admite-se concesso de medida liminar na ao civil pblica. 5.4. Ao de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) Constituio, art. 37, 4: 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Lei n 8.429/92: estabelece sanes de natureza administrativa (perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico), civil (indisponibilidade dos bens, ressarcimento ao errio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos polticos). No cuida de sanes penais. 1. - Qualquer pessoa pode (e os servidores pblicos devem) representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 2. - A aplicao das sanes legais, em qualquer das hipteses, independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. 3. - vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade administrativa. 4. - Legitimados: Ministrio Pblico ou a pessoa jurdica interessada (sujeito passivo). 5. - A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. CAPTULO 07 - CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 1.Conceito

Controle da Administrao pode ser conceituado como o poder-dever de vigilncia, orientao e correo que a prpria Administrao, ou outro Poder, diretamente ou por meio de rgos especializados, exerce sobre sua atuao administrativa. 2. Classificao 2.1. Controle Interno, Controle Externo e Controle Popular
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Controle Interno o exercido no mbito de um mesmo Poder

1. controle interno: 1. o exercido no mbito da Administrao Direta (hierrquico, autotutela); 2. o exercido pela Administrao Direta sobre a Indireta (finalstico, superviso, tutela); 3. o exercido dentro de cada entidade da Administrao Indireta pelos seus prprios rgos e sistemas de controle (hierrquico). 1. CF, Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. (art. 74, 1)
y y

Controle Externo o exercido por um Poder sobre atos de outro Poder. Controle Popular 1. CF, art. 5, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. 2. CF, art. 31, 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.

3.

CF, art. 74, 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

1. Controle Prvio, Concomitante ou Posterior

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Controle Prvio

Pressuposto de validade ou de eficcia. Ex.: MS preventivo; aprovao, pelo Senado, da escolha do Presidente do BACEN.
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Controle Concomitante

Ex.: a fiscalizao da execuo de um contrato administrativo; o acompanhamento de um concurso pela corregedoria competente.
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Controle Posterior

Possibilita a correo do ato: revogao, reforma, anulao, cassao.Ex.: homologao de um concurso pblico; sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar; MS repressivo. 2.3. Controle de Legalidade e de Mrito
y

Controle de Legalidade e Legitimidade 1. Realizado pela Administrao ou pelo Judicirio. Anulao do ato. A Administrao pode, ainda, convalidar o ato, nas hipteses previstas na lei (o ato de convalidao discricionrio, mas se trata de controle de legalidade). 1. Podemos ainda falar na cassao do ato. A cassao controle de legalidade do cumprimento das condies previstas no ato e somente pode ser realizada pela Administrao. 2.

Controle de Mrito 1. Visa a verificar a eficincia, a oportunidade e a convenincia do ato controlado. Exercido pela prpria Administrao que praticou o ato (de qualquer dos Poderes). Resulta na revogao do ato.

2.4. Controle Hierrquico e Finalstico

y

Controle Hierrquico

1. Sempre que, dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica (no caso da Administrao Direta Federal, a Unio) houver escalonamento vertical de rgos, departamentos, ou quaisquer outras unidades desconcentradas e, portanto, despersonalizadas, haver controle hierrquico do superior sobre os atos praticados pelos subalternos.

2. Caractersticas: pleno (abrange legalidade e mrito), permanente e automtico (no depende de norma especfica que o estabelea ou autorize). 3. Controle hierrquico prprio: o descrito acima. 4. Controle hierrquico imprprio: exercido por meio dos recursos hierrquicos imprprios - recurso a um Ministrio, ou Presidncia da Repblica, contra um ato de entidade da Administrao Indireta a ele vinculada. Trata-se, na verdade, de tutela administrativa (em contraposio denominada autotutela, exercida quando h hierarquia).
y

Controle Finalstico

Exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta. Tambm finalstico (atingimento de metas) o controle previsto em contrato de gesto, inclusive sobre entidades privadas (organizaes sociais). 1. Depende de norma legal que o estabelea, determine os meios de controle, os aspectos a serem controlados e as ocasies de realizao do controle. 2. - Tutela ordinria: controle expressamente previsto em lei. - Tutela extraordinria: controle exercido mesmo sem previso legal expressa, em face de graves irregularidades administrativas. 3. Controle Exercido Pela Administrao Sobre seus Prprios Atos (Controle Administrativo) Controle administrativo o exercido pelo Executivo e pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias condutas, tendo em vista aspectos de legalidade ou de convenincia. So meios de controle administrativo a fiscalizao hierrquica e os recursos administrativos, estes compreendendo a representao, a reclamao, o pedido de reconsiderao, a reviso do processo etc. Princpios: alm dos princpios expressos no caput do art. 37, so princpios caractersticos dos processos administrativos, entre outros, (1) gratuidade; (2) informalidade; (3) verdade material; (4) oficialidade; (5) motivao; (6) contraditrio e ampla defesa. 4. Controle Legislativo Todas as hipteses de controle legislativo encontram-se expressamente previstas na Constituio Federal. controle externo e divide-se em: (1) controle parlamentar direto; e (2) controle pelo Tribunal de Contas. 1. Controle Parlamentar Direto 4.1.1. Congresso Nacional

a) fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta (art. 49, X); b) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V); c) sustar contratos que apresentem ilegalidade, mediante solicitao do TCU (art. 71, 1); d) convocao de Ministros e autoridades, requerimento de informaes escritas, convocao de qualquer autoridade ou pessoa para depor, recebimento de peties, queixas e representaes dos administrados; "Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada." " 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no-atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas." Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; e) Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs); Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. Conforme entendimento do STF, a CPI pode, por ato prprio, desde que motivadamente: (i) convocar investigados e testemunhas a depor, incluindo autoridades pblicas federais, estaduais e municipais;(ii) determinar as diligncias que entender necessrias ( muito comum a solicitao de diligncias ao Tribunal de Contas da Unio, Secretaria da Receita Federal e Polcia Federal, nas respectivas reas de

competncia); (iii) requisitar de reparties pblicas informaes e documentos de seu interesse; (iiii) determinar a quebra dos sigilos fiscal, bancrio e telefnico das pessoas por ela investigadas; (iiiii) convocar juzes para depor, desde que a respeito de sua atuao como administrador pblico (funo no-jurisdicional). Por outro lado, entende o STF que a CPI no pode, por autoridade prpria: (i) decretar a busca e apreenso domiciliar de documentos; (ii) determinar a indisponibilidade de bens do investigado; (iii) decretar a priso de qualquer pessoa, ressalvada a hiptese de flagrncia; (iiii) determinar a interceptao (escuta) telefnica (no confundir com a quebra do sigilo dos registros telefnicos);(iiiii) convocar magistrados para depor a respeito de sua atuao tpica, na funo jurisdicional. f) Julgamento das contas do Poder Executivo; Art. 49, IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo Se essas contas no forem apresentadas at 60 dias aps a abertura da sesso legislativa (15 de fevereiro), cabe Cmara dos Deputados exigir do Presidente da Repblica sua apresentao (art. 51, II). g) Autorizaes ou Aprovaes do Congresso necessrias para atos concretos do Executivo; Art. 49, XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. h)Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 4.1.2. Controle Especfico pelo Senado Federal Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;

b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do Banco Central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; 4.2. Controle pelo Tribunal de Contas TCU rgo auxiliar do Congresso Nacional no controle externo. No pratica atos jurisdicionais nem legislativos, mas apenas de controle. 1. Principais competncias (art. 71): I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 5. Controle Judicial 5.1. Mandado de Segurana 1. - apontado como o mais importante instrumento de controle judicial da Administrao. 2. - Protege direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. 3. - ao civil, de natureza mandamental e rito sumrio. 4. - Pode ser individual ou coletivo, repressivo ou preventivo. 5. - Exige prova documental, no admite instruo probatria. 6. - O prazo para impetrao do mandado de segurana de 120 dias contados do conhecimento oficial do ato a ser impugnado. um prazo decadencial, no admitindo interrupo nem suspenso. 5.2 Ao Popular 1. - Visa anulao de ato lesivo. 2. - CF, art. 5, LXXIII - Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. 3. - Encontra-se disciplinada pela Lei n 4.717/1965, a qual enumera os diferentes vcios de cada elemento do ato administrativo. 5.3. Ao Civil Pblica 1. - Visa a reprimir ou impedir leso a interesses difusos e coletivos, como os relacionados proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, do consumidor etc. 2. - A ao civil pblica deve ser promovida pelo Ministrio Pblico (CF, art. 129, III). A Lei 7.347/1985, que disciplina essa ao, prev, ainda, como legitimados, a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas

pblicas, sociedades de economia mista, alm de associaes que atendam aos requisitos da lei. Admite-se concesso de medida liminar na ao civil pblica. 5.4. Ao de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) Constituio, art. 37, 4: 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Lei n 8.429/92: estabelece sanes de natureza administrativa (perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico), civil (indisponibilidade dos bens, ressarcimento ao errio, multa civil) e poltica (suspenso dos direitos polticos). No cuida de sanes penais. 1. - Qualquer pessoa pode (e os servidores pblicos devem) representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 2. - A aplicao das sanes legais, em qualquer das hipteses, independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. 3. - vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade administrativa. 4. - Legitimados: Ministrio Pblico ou a pessoa jurdica interessada (sujeito passivo). 5. - A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. 6. EXERCCIOS 1 - (TJDF/2002) Quanto Lei de Responsabilidade Fiscal, no correta a afirmao: a) Obrigada a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, estes com mais de 50.000 habitantes. b) Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado. c) Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil. d) O Distrito Federal manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. 2 - (ESAF/AGU/98) Se o Tribunal de Contas da Unio, no exerccio da sua funo de controle externo da atividade financeira do Estado, verificar alguma ilegalidade, em rgo ou entidade do Poder Executivo, poder fixar prazo para as

providncias necessrias ao exato cumprimento da lei mas, se no for atendido, poder de imediato sustar a execuo do respectivo ato, a) mesmo no caso de contrato b) exceto no caso de contrato, cuja sustao compete Cmara dos Deputados c) exceto no caso de contrato, cuja sustao compete ao Senado Federal d) exceto no caso de contrato, cuja sustao compete ao Congresso Nacional e) exceto no caso de contrato cuja sustao compete ao Presidente da Repblica 3 - (AGT POL. FED./1997) - Acerca do controle da administrao, julgue os itens seguintes. 1) A revogao privativa da prpria administrao. 2) O motivo da revogao a inconvenincia ou a inoportunidade, e independe da provocao do interessado. 3) A administrao, para anular ato administrativo, depende de provocao do interessado. 4) Todo ato administrativo ilegal tem, necessariamente, de ser anulado e seus efeitos, em conseqncia, excludos do mundo jurdico. 5) Os tribunais de contas, rgos do Poder Legislativo, podem, em certos casos, sustar a execuo de atos administrativos que julguem ilegais. 4 - (JUIZ/SP) Os Tribunais de Contas a) integram o Poder Judicirio. b) so rgos auxiliares dos Legislativos e colaboradores dos Executivos. c) podem ser criados nas capitais de Estados que deles no dispem. d) revestem-se de natureza autrquica. 5 - (JUIZ/MS) Assinale a alternativa incorreta: a) O ato administrativo pode ser imperfeito, invlido e ineficaz. b) O ato administrativo pode ser perfeito, vlido e eficaz. c) O ato administrativo pode ser perfeito, invlido e ineficaz. d) O ato administrativo pode ser, invlido e eficaz.

6 - (PROCURADOR DA REP. ) Quanto ao ato administrativo, correta a resposta: a) O ato administrativo discricionrio e o ato administrativo vinculado esto sujeitos ao controle judicial. b) O administrado pode pleitear a revogao judicial de ato administrativo praticado pelo Poder Executivo. c) Revogado o ato administrativo como se nunca tivesse existido. d) A declarao de nulidade do ato administrativo depende sempre de deciso judicial. 7 - (JUIZ/RS) O juiz ao examinar ato administrativo, na ao adequada, poder: a) revogar o ato inoportuno ou inconveniente. b) declarar nulidade de ato inoportuno ou inconveniente. c) declarar nulidade do ato ilegal. d) revogar o ato praticado em prejuzo da Administrao pblica. e) renovar o ato praticado por autoridade administrativa incompetente. 8 - (JUIZ/DF) No que permite ao controle jurisdicional da Administrao, o Direito brasileiro adota: a) sistema conjuntos e contenciosos. b) sistema de contencioso administrativo. c) sistema judicirio ou de jurisdio nica. d) sistema misto e sistema vinculado. 9 - (Juiz de Direito/RS) Podem ser convalidados os atos administrativos praticados com vcios atinentes : a) causa e formalidade. b) formalidade e competncia. c) finalidade e competncia. d) motivao e formalidade. e) causa e finalidade. 10 - (MPDFT - 19 CONCURSO) A proteo judicial ao meio ambiente:

a) reservada, exclusivamente, ao Ministrio Pblico. b) Pode ser exercida pelos cidados, por meio de Mandado de Injuno. c) privativa da Defensoria Pblica. d) Pode ser provocada pelo Ministrio Pblico ou pelo cidado, mediante ao civil pblica ou ao popular. e) Dada sua relevncia, pode ser feita, pelo Poder Judicirio. 11 - (MPDFT - 21 CONCURSO) O remdio disposio de partido poltico com representao no Congresso Nacional, ou de organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda, e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses dos seus membros ou associados, tem o nome de: a) Ao popular. b) Ao civil pblica. c) Mandado de segurana coletivo.. d) Mandado de injuno. 12 - (MPDFT - 22 CONCURSO) Assinale a opo que apresenta meio de controle judicirio ou judicial dos atos administrativos de qualquer dos poderes, pelo qual o autor defende direito prprio e no interesse da coletividade ou interesses difusos. a) habeas data b) ao popular c) ao direta de inconstitucionalidade d) ao civil pblica 13 - (MPDFT - 23 CONCURSO) No caso de uma demarcatria de terras indgenas, o interessado pode recorrer ao mandado de segurana para: a) contestar a presena de ndios no local. b) discutir os limites da rea demarcada. c) alegar a inobservncia do princpio do devido processo legal ou dos requisitos formais no procedimento administrativo. d) reclamar a indenizao de benfeitorias de boa-f. 14 - (JUIZ SUBSTITUTO TJDF/2001)Entre os meios de controle judicial dos atos administrativos incluem-se, exceto:

a) a ao de inconstitucionalidade por omisso. b) o habeas data. c) mandado de segurana individual. d) ao de indenizao por dano causado por agente pblico. 15 - (PROCURADOR DO BACEN 2001) Assinale o interesse difuso, entre os abaixo listados que no protegido por meio de ao popular. a) maio ambiente b) direito do consumidor c) patrimnio pblico d) moralidade administrativa e) patrimnio histrico e cultural 16 - (DPU/DF/2001) Julgue os itens que se seguem, referentes ao controle da administrao pblica. a) O Tribunal de Contas da Unio, rgo que auxilia o Congresso nacional em sua funo fiscalizadora, pode sustar a execuo, pelo Poder Executivo, de atos impugnados, se no for atendida a ordem de impugnao, independentemente de autorizao do Poder Judicirio. b) A competncia dos rgos do controle interno de comprovar a legalidade de aplicao dos recursos pblicos por entidades de direito privado abrange a fiscalizao da destinao de todos os recursos oriundos de contratos administrativos decorrentes de licitao. c) As atividades tpicas de controle legislativo da competncia do Congresso nacional incluem a apreciao dos atos de concesso e de renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso, mas excluem, nesse mbito, os atos de cassao de concesses. d) O ato de improbidade administrativa acarretar, entre outras sanes, a perda da funo pblica e dos direitos polticos, bem como a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio. e) A aplicao das sanes previstas na lei de improbidade administrativa independe de eventual aprovao ou rejeio das respectivas contas pelo rgo de controle interno ou externo ou da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. 17 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) So pressupostos do mandado de segurana, exceto: a) leso ou ameaa de leso

b) dano ao patrimnio pblico c) ilegalidade ou abuso de poder d) ato de autoridade e) direito lquido e certo no amparado por habeas-corpus ou habeas-data 18 - (MPDFT - 20 CONCURSO) As contas nacionais de empresas supranacionais, de cujo capital a Unio participe, so fiscalizadas: a) Pelo sistema de controle externo do Poder Executivo. b) Pelo Tribunal de Contas da Unio. c) Pelo Ministrio da Relaes Exteriores. d) Por Comisso Especial do Congresso Nacional. 19 - (TJDFT/JUIZ SUBSTITUTO/JUNHO/2003) Quanto s aes por improbidade administrativa, observe os enunciados abaixo e, aps, assinale a hiptese correta: I permitida a transao. II O Ministrio Pblico atuar apenas como fiscal da lei. III No processo, o requerido ser notificado para oferecer manifestao por escrito, no prazo de quinze dias. IV A inicial ser recebida antes da notificao do requerido para se manifestar. a) I e II esto corretos. b) I e IV esto incorretos. c) II e III esto corretos. d) III e IV esto corretos. 20 - (20 CONCURSO/PROCURADOR DA REPBLICA/2003) SERVIDORA DE TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL, OCUPANTE DE CARGO EM COMISSO CUJA EXONERAO SE PODE DAR AD NUTUM, FOI EXONERADA EM RAZO DE QUE PARENTE SEU, EM SEGUNDO GRAU, FORA NOMEADO MEMBRO DA CORTE DEMONSTRANDO QUE, NO CASO, A NOMEAO DO MAGISTRADO NO IMPEDIRIA, DO PONTO DE VISTA JURDICO. A PERMANNCIA DA SERVIDORA NO CARGO REFERIDO, ASSINALE QUAL DAS ALTERNATIVAS ABAIXO SE MOSTRA CORRETA:

a) a exonerao em questo no pode ser revista pelo Judicirio, pois se trata de ato discricionrio; b) o ato deve ser revogado pela prpria Administrao; c) o ato pode ser anulado pela prpria Administrao, mas, tendo em vista ser discricionrio, no est sujeito a reviso judicial; d) levando em conta a teoria dos motivos determinantes, o ato pode ser anulado tanto pela prpria Administrao quanto pelo Poder Judicirio. 21 - (CESPE-2002/ADVOGADO DA UNIO) Relativamente ao controle jurisdicional da administrao pblica, responsabilidade patrimonial do Estado e aos agentes pblicos, julgue os itens que se seguem. a) No Brasil, no vigora o sistema do contencioso administrativo, mas o da jurisdio una, de modo que toda e qualquer leso ou ameaa de leso a direito individual, procedente de qualquer rgo da administrao pblica, pode ser apreciada pelo Poder Judicirio. b) Considere a seguinte situao hipottica. Foi promulgada determinada lei, com base na qual a Unio passou a praticar certos atos administrativos. Um procurador da Repblica reputou que a lei seria inconstitucional e, por isso, ajuizou ao civil pblica em face da Unio, em vara federal, a fim de que o Poder Judicirio a obrigasse a abster-se de continuar a prtica dos atos. Nessa situao, o pedido da ao civil pblica no poderia ser deferido, porquanto essa ao tem efeitos erga omnes e, nesse caso, funcionaria como verdadeira ao direta de inconstitucionalidade, o que, por sua vez, usurparia a competncia do STF. c) A responsabilidade patrimonial extracontratual do Estado prescinde de culpa do agente pblico, mas no surge quando o poder pblico age licitamente. d) No direito administrativo, o conceito de agente pblico amplo e abrange at pessoas sem vnculo jurdico permanente com a administrao, como o caso dos componentes de mesas receptoras de votos nas eleies, pessoas delegadas de servios pblicos, como permissionrios e concessionrios de servios pblicos, e pessoas detentoras de mandato eletivo, como os membros de cmaras municipais e o presidente da Repblica. e) Em face dos princpios constitucionais da administrao pblica, um dos deveres dos agentes pblicos o da eficincia, de maneira que o agente pode at vir a ser responsabilizado pelos danos que sua atuao ineficiente vier a causar a um particular, a depender das circunstncias. 22 - (TRF 1 REGIO) Ao controle da administrao sobre seus prprios atos denomina-se: a) tutela.

b) autoexecutoriedade. c) vinculao d) autotutela. 23. (DELEGADO/PCDF) A garantia constitucional que deve ser usada para incluir nos assentamentos do impetrante a justificativa sobre informao verdadeira, mas que est pendente de deciso administrativa ou judicial, denomina-se: a) mandado de segurana; b) mandado de injuno; c) habeas data; d) ao ordinria; e) medida cautelar. 24. (DELEGADO/PCDF) Em relao ao popular, analise as afirmativas a seguir: I - Uma pessoa jurdica pode propor ao popular se todos os seus scios forem eleitores. II - A sentena que julgar improcedente o pedido formulado na ao popular ser submetida ao duplo grau obrigatrio de jurisdio. III - O Ministrio Pblico pode assumir a titularidade da ao popular que foi abandonada pelo autor popular. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I e II; b) I e III; c) II e III; d) I, II e III; e) nenhuma. 25. (DELEGADO/PCDF) Em relao ao civil pblica, analise as afirmativas a seguir: I - O inqurito civil ser presidido por membro do Ministrio Pblico e o seu arquivamento depende da homologao judicial.

II - Ao deferir pedido de liminar na ao civil pblica, o rgo do Poder Judicirio competente para seu julgamento poder arbitrar multa para a hiptese de descumprimento. III - O prazo de validade da liminar na ao civil pblica ser de noventa dias, prorrogvel por mais trinta dias. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I; b) II; c) III; d) I e II; e) II e III. 26. (DELEGADO/PCDF) Em relao ao mandado de segurana, analise as afirmativas a seguir: I - De acordo com o posicionamento do Supremo Tribunal Federal, inconstitucional o prazo de cento e vinte dias previsto na lei para impetrao do mandado de segurana. II - A autoridade coatora poder contestar o pedido formulado ou prestar informaes no prazo de dez dias. III - O mandado de segurana somente poder ser usado para controlar decises judiciais transitadas em julgado. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I; b) II; c) III; d) I e II; e) nenhuma. 27. (TRF/1 REG) Ao controle da administrao sobre seus prprios atos denomina-se: a) tutela. b) autoexecutoriedade.

c) vinculao d) autotutela. 28. (TRF/1 REG.) Ao poder Judicirio dado: a) controlar o ato discricionrio quanto aos aspectos de competncia, forma e finalidade. b) revogar o ato administrativo c) apreciar, em face de prioridade, a convenincia e a oportunidade do ato administrativo d) apreciar apenas os atos vinculados Julgue o itens seguintes: 29. (AGENTE/DETRAN) Todas as entidades que compem a administrao pblica sujeitam-se a controle interno e externo, sendo este realizado tambm pelo Poder Legislativo. 30. (AGENTE/DETRAN) Constitui ato de improbidade administrativa retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. 31. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Relativamente ao controle jurisdicional da administrao pblica, responsabilidade patrimonial do Estado e aos agentes pblicos, julgue os itens que se seguem. 1. No Brasil, no vigora o sistema do contencioso administrativo, mas o da jurisdio una, de modo que toda e qualquer leso ou ameaa de leso a direito individual, procedente de qualquer rgo da administrao pblica, pode ser apreciada pelo Poder Judicirio. 2. Considere a seguinte situao hipottica. Foi promulgada determinada lei, com base na qual a Unio passou a praticar certos atos administrativos. Um procurador da Repblica reputou que a lei seria inconstitucional e, por isso, ajuizou ao civil pblica em face da Unio, em vara federal, a fim de que o Poder Judicirio a obrigasse a abster-se de continuar a prtica dos atos. Nessa situao, o pedido da ao civil pblica no poderia ser deferido, porquanto essa ao tem efeitos erga omnes e, nesse caso, funcionaria como verdadeira ao direta de inconstitucionalidade, o que, por sua vez, usurparia a competncia do STF. 3. A responsabilidade patrimonial extracontratual do Estado prescinde de culpa do agente pblico, mas no surge quando o poder pblico age licitamente. 4. No direito administrativo, o conceito de agente pblico amplo e abrange at pessoas sem vnculo jurdico permanente com a administrao, como o caso dos componentes de mesas receptoras de votos nas eleies, pessoas delegadas de servios pblicos,

como permissionrios e concessionrios de servios pblicos, e pessoas detentoras de mandato eletivo, como os membros de cmaras municipais e o presidente da Repblica. 5. Em face dos princpios constitucionais da administrao pblica, um dos deveres dos agentes pblicos o da eficincia, de maneira que o agente pode at vir a ser responsabilizado pelos danos que sua atuao ineficiente vier a causar a um particular, a depender das circunstncias. 32. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Com relao ao controle e aos poderes da administrao pblica julgue os itens subseqentes. 1. Quando a administrao se vale de lei que prev a demisso de servidor pblico pela prtica de ato defenido como crime e demite um servidor, ela exerce o poder disciplinar. 2. O controle externo o que realiza por rgo estranho administrao responsvel pelo ato controlado, como, por exemplo, a apreciao das contas dos Poderes Executivo e Judicirio pelo Poder Legislativo. 3. Quando o presidente da Repblica expede um decreto para tornar efetiva uma lei, ele exerce o poder regulamentar. 4. Por meio do controle administrativo, a administrao s pode anular os seus prprios atos. 5. O controle externo exercido pelos tribunais de contas objetiva verificar unicamente a conformao do ato ou do procedimento administrativo com as normas legais que o regem (controle formal), desconsiderando, portanto, a anlise de eficincia. 33. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Julgue os itens a seguir, referentes aos atos administrativos e ao seu controle interno de legalidade. 1. Caso a administrao pblica tenha percebido que editou um ato administrativo ilegal, dever anul-lo somente aps comunicar o fato ao Poder Judicirio. 2. Os bens que, segundo a destinao, embora integrando o domnio pblico, como os demais, deles defiram pela possibilidade de ser utilizados em qualquer fim, ou mesmo alienados pela administrao, se assim esta o desejar, so chamados bens de uso comum. 3. Em caso de ilegalidade do ato administrativo, a administrao dever revoga-lo ou anul-lo. 4. A um ato administrativo para cuja prtica exige-se a conjuno de vontade de mais de um rgo da administrao denomina-se ato administrativo complexo. 5. O concurso pblico ato-condio para a nomeao em cargo efetivo. Julgue os itens seguintes:

34. (PGRR) O princpio da economicidade autoriza aos tribunais de contas o exame de elementos de fato informadores dos diversos processos subjetivos de tomadas de deciso de gastos/investimentos pblicos frente ao conjunto objetivo dos resultados alcanveis, qualificando-os, efetiva ou potencialmente, como ganhos ou perdas sociais. 35. (PGAM) Jurisprudncia e doutrina tm entendido que a ao por improbidade administrativa, a que se refere a Lei da Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992), tem natureza de ao civil pblica, de modo que a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n.o 7.347/1985) se aplica ao regime do processo judicial por ato dessa natureza, embora subsidiariamente. 36. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) O TCU tem competncia para fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de que participe a Unio e pode, no exerccio de suas atribuies, apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. 37. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) A reclamao o recurso administrativo pelo qual qualquer pessoa, mesmo que no atingida por um ato irregular, denuncia condutas abusivas e ilegais praticadas por agentes da administrao. 38. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) Denomina-se pedido de reconsiderao o recurso interposto autoridade diretamente superior que proferiu determinada deciso administrativa, requerendo sua reforma ou supresso. 39. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) Todo recurso administrativo tem, em regra, efeito devolutivo e, excepcionalmente, efeito suspensivo. 40. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) A improbidade administrativa se caracteriza por conduta praticada por agente pblico, comissiva ou omissivamente, com efeitos jurdicos involuntrios, que se mostra ofensiva aos princpios constitucionais da administrao pblica, com ou sem participao, favorecimento, auxlio ou induo de terceira pessoa. 41. (PAPILOSCOPISTA/DPF) O Departamento de Polcia Federal (DPF), por estar inserido na estrutura do Poder Executivo, no pode sujeitar-se fiscalizao mediante controle externo, exercida pelo Congresso Nacional, quanto legalidade, legitimidade e economicidade. 42. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) Em virtude da relao de superviso exercida pelos ministrios sobre as autarquias que lhes so vinculadas, juridicamente cabvel a interposio de recurso administrativo prprio, destinado ao ministro de Estado respectivo, contra ato de prepostos daqueles entes pblicos. Quanto a ao popular e improbidade administrativa, julgue os itens subseqentes. 43. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) De maneira similar ao de habeas corpus, a ao popular pode ser ajuizada por qualquer pessoa, mas, diferentemente daquela, no prescinde da assistncia de advogado para subscrever a petio inicial. De acordo com a jurisprudncia do STF, independentemente da

autoridade ou da pessoa jurdica que esteja no plo passivo da ao popular, a competncia para julg-la ser do primeiro grau de jurisdio. 44. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) O chamado peculato de uso, que consiste na utilizao de bens pblicos para fins particulares por parte de agente pblico, configura, em certos casos, ato de improbidade administrativa, mesmo no estando previsto na legislao penal. Conforme o controle da administrao pblica no Brasil, julgue os itens subseqentes. 45. (PROC. CONSUL. DO TRIBUNAL DE CONTAS/PE) O controle poltico sobre os atos compostos ocorre mediante o instituto da autorizao, hiptese em que a manifestao de vontade do Poder Legislativo integra o ato, tornando-o eficaz. 46. (PROC. CONSUL. DO TRIBUNAL DE CONTAS/PE) Havendo sustao de ato normativo do Poder Executivo que exorbite do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa, o Congresso Nacional no s pode retirar do mundo jurdico o ato, como tambm sustar sua eficcia. 47. (PROC. MINISTRIO PBLICO/TCPE) A doutrina e a jurisprudncia consolidaram-se no sentido de defender que os tribunais de contas podem adentrar-se no exame de mrito do ato administrativo, valendo-se de sua competncia de realizar fiscalizao operacional da administrao direta e indireta. 48. (JUIZ SUBSTITUTO/TJBA) A ao popular, como remdio processual destinado proteo do princpio da moralidade, pode ser validamente ajuizada para atacar ato praticado por sociedade de economia mista, embora essa categoria de ente tenha personalidade jurdica de direito privado. 49. (JUIZ SUBSTITUTO/TJBA) Os atos de improbidade administrativa so legalmente tipificados de maneira associada aos tipos penais, notadamente os concernentes aos crimes contra a administrao pblica, de maneira que todo crime praticado por funcionrio pblico constitui ato de improbidade administrativa e viceversa. 50. (JUIZ SUBSTITUTO/TJBA) Tutela ou controle o vnculo que existe entre uma fundao pblica e a pessoa jurdica que a instituiu; essa espcie de relao no existe entre o Poder Executivo do estado-membro e as secretarias de estado ou entre a Unio e os ministrios. (UnB/CESPE/AGU-2004) Uma empresa pblica federal devedora pagou seus dbitos com bens imveis dominiais de que era proprietria. O pagamento deu-se sem prvia autorizao legislativa, sem autorizao do ministrio ao qual a empresa vinculada e sem avaliao prvia. Constatado o fato pelo controle interno do ministrio ao qual a empresa vinculada, o ministro instaurou procedimento no mbito do ministrio, contra os dirigentes e os empregados da empresa que permitiram o pagamento da dvida com bens da empresa. Os dirigentes e empregados da empresa representaram, perante o TCU, contra o ato do ministro.

Acerca dessa situao hipottica, julgue os seguintes itens. 51. A dao em pagamento no dependia de prvia autorizao do ministrio. 52. A dao em pagamento dependia de prvia autorizao legislativa. 53. A dao em pagamento dependia de prvia avaliao. 54. A vinculao da empresa pblica ao ministrio autorizava o ministro a instaurar procedimento contra os dirigentes e os empregados da empresa. 55. O TCU no pode conhecer da representao, porque os representados so partes ilegtimas para tanto. (UnB / CESPE/ 2004 Defensor Pblico da Unio de 2. Categoria) No que concerne Lei da Improbidade Administrativa Lei n. 8.429/1992 e ao controle da administrao pblica, julgue os itens seguintes. 56. Estritamente luz da referida lei, postos de lado os aspectos ticos do ato, no caracteriza ofensa lei o fato de um presidente do Banco Central do Brasil, ao trmino de sua gesto, passar a ser assessor de uma empresa financeira. 57. A tomada de contas especial (TCE) um dos instrumentos para o controle legislativo da administrao pblica. Segundo a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio, a TCE pode ser instaurada mesmo que o administrador no tenha agido dolosamente para apropriar-se de bens ou valores pblicos. 58. (Cespe/Unb - Procuradoria geral do Estado do Cear - 2004) Julgue os itens abaixo, relativos ao controle da administrao pblica, ao domnio pblico e aos bens pblicos. I. Em razo dos direitos e das garantias individuais assegurados pela Constituio Federal de 1988, em matria de recurso administrativo no possvel a previso legal da reformatio in pejus. II. O Poder Legislativo estadual pode, no exerccio de atividade de controle externo dos atos administrativos, anular atol administrativos que estejam eivados de nulidade absoluta, III. O domnio pblico sob a forma de domnio eminente pode incidir sobre bens do patrimnio privado ou sobre coisas inapropriveis individualmente mas de utilidade coletiva. IV. Em razo de sua destinao a fins pblicos, os bens de uso comum do povo e os de uso especial possuem como caracterstica a inalienabilidade absoluta e, como decorrncia desta, a impenhorabilidade. V. Embora a permisso de uso seja um ato precrio, a sua revogao pela administrao pblica poder dar-se com ou sem indenizao para o particular permissionrio.

Esto certos apenas os itens a) I e II. b) I e III. c) II e IV. d) III e V. e) IV e V. 59. (Magistratura/TJTO-2004) No que se refere ao controle da Administrao Pblica, no correto dizer que: a) Quanto ao rgo que o exerce pode ser administrativo, legislativo ou judicial. b) Quanto ao momento pode ser prvio, concomitante ou posterior. c) Quanto ao controle de legalidade pode ser exercido apenas pelo Judicirio. d) Quanto ao controle de mrito, este cabe Administrao, e com limitaes ao Poder Legislativo. Julgue os itens seguintes: 60. (CESPE/TRF 5 REG.) De maneira similar ao de habeas corpus, a ao popular pode ser ajuizada por qualquer pessoa, mas, diferentemente daquela, no prescinde da assistncia de advogado para subscrever a petio inicial. De acordo com a jurisprudncia do STF, independentemente da autoridade ou da pessoa jurdica que esteja no plo passivo da ao popular, a competncia para julg-la ser do primeiro grau de jurisdio. 61. (CESPE/TRF 5 REG.) O chamado peculato de uso, que consiste na utilizao de bens pblicos para fins particulares por parte de agente pblico, configura, em certos casos, ato de improbidade administrativa, mesmo no estando previsto na legislao penal. GABARITO 1-A2-D 3 - CCEEC 4 - B 5-A6-A 7-C8-C 9 - B 10 - D

11 - C 12 - A 13 - C 14 - D 15 - B 16 - CECEC 17 - B 18 - B 19 - B 20 D 21 EEECC 22 - D 23 C 24 C 25 B 26 - E 27 D 28 A 29 C 30 C 31 EEECC 32 CCCEE 33 EEECC 34 C 35 C 36 C 37 E 38 E 39 C 40 C 41 E 42 E 43 E 44 ANULADA 45 C 46 E 47 E 48 C 49 E 50 C 51 C 52 E 53 C 54 E 55 E 56 C 57 C 58 D 59 C 60 E

61 - * 1. 2. 3. 1. ROTEIRO DE AULA CAPTULO 8 2. BENS PBLICOS 1.Conceito ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ 2. Classificao ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ 1. Regime jurdico ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ___________________________ 4. Aquisio Compra e venda Permuta Doao Dao em pagamento Resgate de aforamento 5. Aquisio Acesso Formao de ilha

Aluvio Avulso Acesso do lveo ou abandono das guas Usucapio Disposio de ltima vontade Arrematao ou adjudicao Aquisio por fora de lei Investidura (art. 17, 3, Lei 8.666/93) ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________ Desapropriao ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _________________________________________________________________ 6. Utilizao por Particulares Uso comum e uso privativo ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

______________________________________________________________________ _____________________________________________ Autorizao de uso ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ Permisso de uso ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ Concesso de uso ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ Concesso de direito real de uso (DL 271/67) ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ Concesso de uso especial para fins de moradia (MP 2.220/01) ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ Cesso de uso (art. 64, 3 DL 9.760/46)

______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________ Locao (art. 64, 1 DL 9.760/46) Arrendamento (art. 64, 1 DL 9.760/46) Enfiteuse ou aforamento (art. 64, 2 DL 9.760/46) 7. Alienao Bens mveis (art. 17, II, Lei 8.666/93): Avaliao prvia Licitao Licitao dispensada Bens imveis (art. 17, I, Lei 8.666/93): Autorizao legislativa Avaliao prvia Licitao na modalidade de concorrncia (ou leilo) Licitao dispensada 1. CAPTULO 08 - BENS PBLICOS 1.Conceito So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. (art. 98 CC). 2. Classificao Uso comum do povo Uso especial Dominicais

1. Regime jurdico Inalienabilidade Imprescritibilidade Impenhorabilidade Impossibilidade de onerao 4. Aquisio Compra e venda Permuta Doao Dao em pagamento Resgate de aforamento 5. Aquisio Acesso Formao de ilha Aluvio Avulso Acesso do lveo ou abandono das guas Usucapio Disposio de ltima vontade Arrematao ou adjudicao Aquisio por fora de lei Investidura (art. 17, 3, Lei 8.666/93) Desapropriao 6. Utilizao por Particulares Uso comum e uso privativo

Autorizao de uso Permisso de uso Concesso de uso Concesso de direito real de uso (DL 271/67) Concesso de uso especial para fins de moradia (MP 2.220/01) Locao (art. 64, 1 DL 9.760/46) Arrendamento (art. 64, 1 DL 9.760/46) Enfiteuse ou aforamento (art. 64, 2 DL 9.760/46) Cesso de uso (art. 64, 3 DL 9.760/46) 7. Alienao Bens mveis (art. 17, II, Lei 8.666/93): Avaliao prvia Licitao Licitao dispensada Bens imveis (art. 17, I, Lei 8.666/93): Autorizao legislativa Avaliao prvia Licitao na modalidade de concorrncia (ou leilo) Licitao dispensada 8. Bens pblicos em espcie Bens da Unio (art. 20 CF): (a)Terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental (b) Lagos rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;

(c) Recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva 1. 2. 3. 4. 5. 6. Mar territorial Terrenos de marinha e seus acrescidos Potenciais de energia hidrulica Recursos minerais Cavidades naturais subterrneas e stios arqueolgicos e pr-histricos Terras indgenas

Bens dos Estados (art. 26 CF): (a)guas superficiais ou subterrneas, fluentes emergentes e em depsito, ressalvadas, no ltimo caso, as decorrentes de obras da Unio (b) reas, nas ilhas ocenicas e costerias, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros (c) Ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio (d)Terras devolutas no pertencentes Unio EXERCCIOS 1 - (TJDF/2002) Leia as seguintes proposies e, aps, assinale o conjunto correto. I - Os bens de uso especial integram o domnio pblico do Estado. II - Os bens dominicais integram o domnio privado do Estado. III - A desafetao um dos meios de transferncia dos bens dominicais ao administrado. IV - A alienao de bens de uso comum depende de autorizao legislativa, por via de lei complementar. a) As alternativas I e IV esto corretas. b) As alternativas II e III esto corretas. c) As alternativas I e III esto corretas. d) As alternativas I e II esto corretas. 2 - (MPDFT/2002) Relativamente disciplina a que esto submetidos, assinale a opo incorreta acerca dos bens pblicos dominiais. a) Podem ser objeto de aforamento ou enfiteuse, quando a administrao, aps procedimento licitatrio, transfere o domnio direto a outrem, mediante pagamento de foro anual por parte do enfiteuta ou adquirente.

b) Podem ser alienados ou cedidos pela administrao. c) Podem ser objeto de cesso de uso entre o titular do domnio e outro rgo pblico. d) Laudmio a importncia que o foreiro paga ao senhorio quando este renuncia ao seu direito de reaver o domnio til transferido, em igualdade de condies com o terceiro que o adquire. 3 - (UnB/ CESPE/ 2002 Procurador Federal - AGU) Julgue os itens que se seguem, acerca da classificao de bens pblicos. 1. Um prdio adquirido pela Unio para que nele funcione repartio da Secretaria da Receita Federal, em um estado da Federao, pode ser classificado como bem pblico federal dominial. 2. A Praa dos Trs Poderes, situada no Distrito Federal, classificada como bem pblico distrital de uso comum. 3. A natureza jurdica do rio Tiet, cujo percurso, desde sua nascente, limita-se ao estado de So Paulo, de bem pblico de uso comum federal. 4. Prdio em que funciona repartio d Advocacia-Geral da Unio pode ser vendido sem nenhuma operao preliminar venda. 5. O rio So Francisco, que conhecido como rio da integrao nacional, tem natureza jurdica de bem pblico federal. 4 - (ESAF/AGU/98) Existem certos bens pblicos que, a depender de determinadas circunstncias especiais, tanto podem ser da Unio ou do Estado de sua localizao, como o caso: a) das ilhas ocenicas b) dos terrenos de marinha c) das praias martimas d) do mar territorial e) dos recursos minerais 5 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) As terras devolutas pertencem: a) exclusivamente Unio b) exclusivamente aos Estados c) exclusivamente aos Municpios

d) Unio e aos Estados, conforme sua localizao e) Unio, aos Estados e aos Municpios, conforme sua localizao 6 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99)Os bens dominicais do Estado podem ser alienados mediante os seguintes institutos, exceto: a) retrocesso; b) usucapio; c) dao em pagamento; d) permuta; e) doao. 7 - (MP SP 1997) - Com relao aos bens pblicos: I) os terrenos de marinha constituem bens dominicais; II) possvel a utilizao pelos particulares dos bens pblicos de uso comum, uso especial e dominicais; III) os bens pblicos no podem ser penhorados. a) apenas as afirmativas I e II so corretas; b) todas as afirmativas so corretas; c) apenas as afirmativas I e III so corretas; d) apenas as afirmativas II e III so corretas; e) apenas a afirmativa III correta. 8 - (MP SP/1998) - Numa das opes seguintes, insere-se condio inexigvel para que a Administrao Pblica possa alienar bem imvel. Assinale-a: a) realizao de prvia avaliao; b) autorizao legislativa; c) observncia de procedimento licitatrio, na modalidade de concorrncia; d) participao de leiloeiro oficial; e) existncia de interesse pblico devidamente justificado.

9 - (DEL. PC/SP/1998) - A preposio de um bem pblico a um dado destino categorial, de uso comum ou especial, denomina-se: a) concesso; b) revalidao; c) retrocesso; d) afetao. 10 - (JUIZ/SP) - Os estacionamentos localizados nas ruas pblicas cujo uso enseje pagamento administrao pblica constituem: a) bem de uso comum do povo. b) servido administrativa. c) bem de natureza dominial. d) bem de uso especial. 11 - Assinale, entre os seguintes, o bem pertencente ao Estado Federado: a) os potenciais de energia hidrulica; b) as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos; c) os recursos minerais, inclusive os do subsolo; d) as guas superficiais ou subterrneas, fluentes ou emergentes; e) os recursos naturais da plataforma continental. 12 - (AGU/1998) A Servido Administrativa equipara-se desapropriao no sentido de que a) de execuo indelegvel; b) passvel de retrocesso; c) depende necessariamente de prvio ato declaratrio; d) depende necessariamente de prvia indenizao; e) intervm na propriedade privada. 13 - (JUIZ FEDERAL/1 REGIO/2001) Quanto s terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, assinale a alternativa incorreta:

a) a Constituio de 1988 assegurou aos ndios a posse permanente das terras por eles ocupadas, alm de consider-las inalienveis e indisponveis. b) o Estado somente favorecer eventual atividade de garimpo, se este for realizado por meio de cooperativa, que estar sempre submetida superviso dos ndios, da Funai e do Ministrio Pblico Federal, inclusive quanto necessidade de proteo do meio ambiente. c) apresenta-se vivel a indenizao de benfeitorias derivadas de ocupao de boa-f, na forma da lei. d) so considerados nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse dessas terras, no gerando a nulidade e a extino direito indenizao. 14 - (JUIZ FEDERAL/1 REGIO/2001) As afirmativas seguintes so verdadeiras, exceto: a) as terras devolutas pertencem ao domnio pblico, muito embora no se achem utilizadas pelo Poder Pblico. b) terrenos reservados so as faixas de terras particulares, marginais dos rios, lagos e canais pblicos, na largura de 15 metros, onerados com servido de trnsito. c) terrenos de marinha so banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, em at 33 metros para a parte das terras, contatos desde o ponto em que chega a preamar mdia, cujo controle de registro da dominialidade est afetado ao Ministrio da Marinha, seu proprietrio, em livro prprio mantido na respectiva Capitania dos Portos, devidamente rubricado pelo oficial do registro de imveis da comarca de situao terras. d) os recursos minerais, inclusive os do subsolo, so bens da Unio. 15 - (JUIZ FEDERAL/1 REGIO/2001) Assinale a opo incorreta: a) requisio a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo Poder Pblico, para atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias, com indenizao ulterior. b) ocupao temporria a utilizao transitria, remunerada ou no, de bens particulares pelo Poder Pblico, para a execuo de obras, servios ou atividades pblicas. c) limitao administrativa toda imposio geral, unilateral, remunerada e de ordem pblica condicionadora do exerccio de direitos ou atividades particulares, devendo o pagamento respectivo ocorrer antes de ser baixado o ato limitador. d) o tombamento, em princpio, no enseja indenizao, exceto se as condies impostas ao proprietrio para conservao do bem acarretarem despesas extraordinrias ou provocarem a prpria interdio do uso do bem.

16. (20 CONCURSO/PROCURADOR DA REPBLICA/2003) ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA: a) os bens dominicais do Estado, por estarem afetados a fins pblicos especficos, no podem ser alienados, a no ser que sejam previamente desafetados; b) os bens de uso comum do povo, enquanto mantiverem sua natureza, no podem ser objeto de alienao; c) os bens de uso especial podem ser alienados pela Administrao independentemente de desafetao; d) nenhuma das alternativas est correta. 17 (STJ-2004/CESPE-UNB) Acerca do regime dos bens pblicos e da responsabilidade civil do Estado, julgue os itens seguintes: 1 - Para que sejam considerados alienveis, os bens de uso comum ou de uso especial precisam ser transformados em dominiais e submetidos ao procedimento da desafetao . 2 - O fechamento de determinadas vias publicas para atividades desportivas ou recreativas pode incluir- se na modalidade genrica da concesso de direito real de uso e na modalidade especifica da permisso especial de uso. 3 - A simples ausncia do servio publico, quando simplesmente relacionada com dano ocasionado a outrem, caracteriza a existncia do dano da omisso do Estado. 4 - Chama-se dano especial aquele que atua em situao especifica de um ou alguns sujeitos de direito, acarretando gravame patrimonial sobre os mesmos. 5 - O espancamento de um prisioneiro, que cause a este leses fsicas irreparveis, pode ser compreendido como um comportamento ilcito do poder pblico causador de danos decorrentes de atos jurdicos do Estado. 18 - (Procurador do DF 2004) - Marque a assertiva correta. a) Consideram-se bens pblicos apenas aqueles que podem ser utilizados livremente pelo pblico em geral. b) Os bens pblicos de uso especial so inalienveis e no podem ser adquiridos por usucapio. c) A venda de bens dominicais depende de autorizao legislativa especfica. d) Todos os bens pblicos so inalienveis. e) A alienao de bens de uso especial depende de autorizao passada por decreto executivo.

19 (Procurador do DF - 2004) Os bens pblicos de uso especial so inalienveis, porque: a) no podem ser vendidos em hiptese alguma. b) s podem ser vendidos mediante licitao pblica. c) podem ser alienados, se uma comisso nomeada pelo chefe do executivo atestar sua desnecessidade. d) sua alienao depende de sentena passada em julgado. e) s podem ser vendidos aps desafetados por lei. 20 (Procurador do DF 2004) - As terras devolutas: a) pertencem aos municpios. b) constituem res nullius. c) pertencem ao Estado, ressalvadas aquelas definidas por lei, como pertencentes Unio Federal. d) pertencem aos proprietrios dos terrenos adjacentes. e) constituem territrio reservado preservao ambiental. 21 (PROMOTOR DE JUSTIA/MPDFT) Assinale a opo correta: a) So terras devolutas aquelas pertencentes ao domnio pblico e que se achem destinadas a fins administrativos especficos; b) O poder pblico no pode conceder, como direito real, o uso de terrenos pblicos; c) As empresas pblicas podem doar bens que lhes pertencem; d) A alienao de imvel de autarquia, por concorrncia pblica, independe de avaliao prvia 22 (CESPE-2002/ADVOGADO DA UNIO) No que tange aos bens pblicos, s limitaes e servides administrativas e desapropriao, julgue os itens subseqentes. a) A utilizao de bem pblico de uso especial pode ser deferida a particular, por meio de contrato de concesso de uso. b) Devido s limitaes que gera ao pleno exerccio do direito de propriedade, o tombamento, seja ele encarado como servido ou como limitao administrativa, sempre gera para o dono do bem tombado o direito indenizao por causa dessas restries.

c) Na servido administrativa, o dono do imvel pode ser obrigado, conforme o caso, a tolerar o uso, pela administrao pblica ou por particulares, da poro do bem que objeto do nus. d) Nos casos em que a desapropriao atinja bem imvel com cadeia dominial documentada em registro imobilirio, juridicamente correto afirmar que a aquisio da propriedade pelo Estado se dar em carter derivado. e) Considere a seguinte situao hipottica. A administrao pblica pretende construir um complexo hospitalar composto por trs prdios, mas planeja construir um a cada ano. O terreno onde o complexo dever ser implantado de propriedade privada. O poder pblico deseja evitar que o imvel seja alienado, caso apenas uma frao dele seja desapropriada de incio, para a construo s do primeiro hospital. 23 - (TRF 1 REGIO) Ao processo pelo qual um bem pblico de uso comum transforma-se em bem dominical, chama-se: a) desafetao b) tombamento c) tredestinao d) desapropriao Acerca do regime dos bens pblicos e da responsabilidade civil do Estado, julgue os itens seguintes: 24. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) Para que sejam considerados alienveis, os bens de uso comum ou de uso especial precisam ser transformados em dominiais e submetidos ao procedimento da desafetao . 25. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) O fechamento de determinadas vias publicas para atividades desportivas ou recreativas pode incluir- se na modalidade genrica da concesso de direito real de uso e na modalidade especifica da permisso especial de uso. 26. (PROCURADOR DO DF) Marque a assertiva correta. a) Consideram-se bens pblicos apenas aqueles que podem ser utilizados livremente pelo pblico em geral. b) Os bens pblicos de uso especial so inalienveis e no podem ser adquiridos por usucapio. c) A venda de bens dominicais depende de autorizao legislativa especfica. d) Todos os bens pblicos so inalienveis.

e) A alienao de bens de uso especial depende de autorizao passada por decreto executivo. 27. (PROCURADOR DO DF) Os bens pblicos de uso especial so inalienveis, porque: a) no podem ser vendidos em hiptese alguma. b) s podem ser vendidos mediante licitao pblica. c) podem ser alienados, se uma comisso nomeada pelo chefe do executivo atestar sua desnecessidade. d) sua alienao depende de sentena passada em julgado. e) s podem ser vendidos aps desafetados por lei. 28. (PROCURADOR DO DF) As terras devolutas: a) pertencem aos municpios. b) constituem res nullius. c) pertencem ao Estado, ressalvadas aquelas definidas por lei, como pertencentes Unio Federal. d) pertencem aos proprietrios dos terrenos adjacentes. e) constituem territrio reservado preservao ambiental. 29. (TRF/1 REG.) O meio ambiente, ecologicamente equilibrado, : (Direito Ambiental) a) um bem de uso especial b) um bem de domnio til c) um bem de uso comum ao povo d) um bem dominical. 30. (MPDFT) Assinale a opo correta. a) No loteamento urbano, desde a data da aprovao de seu projeto pela prefeitura municipal, ou pelo DF quando for o caso, passam a integrar o domnio do municpio ou do DF as vias e praas, os espaos livres e as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos urbanos. b) A prefeitura municipal, ou o DF quando for o caso, poder regularizar o loteamento urbano no-autorizado, ainda que realizado em rea de preservao ambiental.

c) Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica. d) Iluminao pblica constitui infra-estrutura bsica indispensvel a todo parcelamento regular de solo urbano. 31. (MPDFT) Assinale a opo correta. a) So terras devolutas aquelas pertencentes ao domnio pblico e que se achem destinadas a fins administrativos especficos. b) O poder pblico no pode conceder, como direito real, o uso de terrenos pblicos. c) As empresas pblicas podem doar bens que lhes pertencem. d) A alienao de imvel de autarquia, por concorrncia pblica, independe de avaliao prvia. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos dos governos; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. No que se refere administrao pblica, aos seus agentes e aos servios pblicos que realiza, julgue os itens que se seguem. 32. (AGENTE/DETRAN) A administrao pblica submete-se ao princpio da impessoalidade, que a impede de fazer distino aleatria entre os administrados. 33. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Julgue os itens que se seguem, acerca da classificao de bens pblicos. 1. Um prdio adquirido pela Unio para que nele funcione repartio da Secretaria da Receita Federal, em um estado da Federao, pode ser classificado como bem pblico federal dominial. 2. A Praa dos Trs Poderes, situada no Distrito Federal, classificada como bem pblico distrital de uso comum. 3. A natureza jurdica do rio Tiet, cujo percurso, desde sua nascente, limita-se ao estado de So Paulo, de bem pblico de uso comum federal. 4. Prdio em que funciona repartio d Advocacia-Geral da Unio pode ser vendido sem nenhuma operao preliminar venda. 5. O rio So Francisco, que conhecido como rio da integrao nacional, tem natureza jurdica de bem pblico federal. Julgue os itens seguintes:

34. (PGRR) Bem pblico de uso comum do povo pode ser convertido em bem dominical, desde que seja desafetado por lei ou por ato do Poder Executivo, praticado de conformidade com a lei. 35. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) Os chamados terrenos de marinha so bens pblicos marginais, tambm denominados ribeirinhos, situados nas faixas de terra margem dos rios pblicos, livres da influncia das mars, em uma extenso 15 m contados da linha mdia das enchentes mdias ordinrias. 36. (DEFENSOR PBLICO DA UNIO) O mar territorial bem pblico de uso comum, de propriedade da Unio, que compreende faixa de 200 milhas martimas de largura a partir do litoral. 37. (AGENTE/POLCIA FEDERAL) Um agente de polcia federal pode ter seus direitos polticos suspensos e perder o cargo pblico que ocupa em decorrncia da prtica de ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito. 38. (AGENTE/POLCIA FEDERAL) Kleber pode impugnar judicialmente a aplicao da mencionada penalidade, mesmo que se abstenha de oferecer recurso administrativo contra tal punio. No que tange aos bens pblicos, julgue o item abaixo. 39. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) Devido caracterstica da imprescritibilidade, os terrenos de marinha no so passveis de aquisio por meio de usucapio, apesar dos precedentes jurisprudenciais segundo os quais possvel o usucapio do domnio til desses bens pblicos quando forem objeto de enfiteuse. 40. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) Uma vez que a Constituio da Repblica prev a responsabilidade civil objetiva do Estado, sem necessidade de perquirio de culpa na conduta do agente pblico, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF) no admite que se indague acerca de culpa da vtima para o fim de minorar a responsabilidade estatal. 41. (JUIZ SUBSTITUTO/TJBA) Por meio da concesso de uso, o Estado permite a terceiro a utilizao privativa de bem do domnio do outorgante, o qual deve ser explorado segundo determinados termos e condies; como a concesso de uso no importa transferncia de propriedade, no pode ser realizada por prazo indeterminado. 42. Acerca dos bens pblicos, assinale a opo correta. a) Afirmar que um bem pblico foi desafetado significa asseverar que ele deixou de ser um bem de uso especial e passou a integrar o conjunto dos bens de uso comum do povo. b) Os potenciais de energia elica so bens da Unio, pois so considerados bens pblicos federais todos aqueles que a Constituio da Repblica no atribui expressamente aos estados federados. c) Constituem parte do patrimnio pblico estadual os rios, as terras devolutas e os terrenos de marinha.

d) vedado ao estado do Esprito Santo desapropriar bens dominicais da Unio. 43. Assinale a alternativa correta. a) Os bens dominicais podem ser alienados, desde que respeitados os institutos de direito pblico aplicveis espcie, isto , a legitimao de posse e a retrocesso. b) Os bens de uso comum do povo no podem ser alienados. c) O aforamento e a permisso de uso so institutos que se equivalem. d) A legitimao de posse , em regra, precedida de um processo de discriminao de terras devolutas. Julgue os itens seguintes: 44. (CESPE/TRF 5 REG.) Devido caracterstica da imprescritibilidade, os terrenos de marinha no so passveis de aquisio por meio de usucapio, apesar dos precedentes jurisprudenciais segundo os quais possvel o usucapio do domnio til desses bens pblicos quando forem objeto de enfiteuse. 45. (TJBA-2004) Por meio da concesso de uso, o Estado permite a terceiro a utilizao privativa de bem do domnio do outorgante, o qual deve ser explorado segundo determinados termos e condies; como a concesso de uso no importa transferncia de propriedade, no pode ser realizada por prazo indeterminado. 46. (CESPE/UnB/ANAL.LEGISL/2002) Julgue os itens subseqentes, relativos aos princpios da administrao pblica. 1) O princpio da publicidade impe a transparncia na atividade administrativa e recomenda divulgar, em veculos de mdia, os dados pessoais do agente pblico para informar melhor ao administrado quem o responsvel pelo ato administrativo. 2) O princpio da moralidade administrativa pode ser considerado, a um s tempo, dever do administrador e direito pblico subjetivo do cidado, havendo inclusive ao judicial para sua defesa. 3) O princpio do controle dos atos administrativos, pela via jurisdicional, permite a anulabilidade desses atos. 4) A Constituio da Repblica de 1988, ao vedar expressamente o incio de programas ou projetos sem previso oramentria, tem em vista o cumprimento do princpio da eficincia. 5) O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular refora as prticas autoritrias do Estado de Direito. GABARITO 1-D2-A

3 - ECEEC 4 - A 5-D6-B 7-B8-D 9 - D 10 - D 11 - D 12 - E 13 - B 14 - C 15 - C 16 B 17 CEECE 18 B 19 E 20 C 21 C 22 CECEC 23 - A 24- C 25- E 26 B 27 E 28 C 29 C 30 C 31 C 32 C 33 ECEEC 34 C 35 E 36 E 37 C 38 C 39 C 40 E 41 ANULADA 42 D 43 D 44 C 45 - * 46 - ECCCE 1. 1. CAPTULO 09 RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO POR ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Introduo

A consagrao da responsabilidade civil do Estado constitui-se em imprescindvel mecanismo de defesa do indivduo face ao Poder Pblico. Mediante a possibilidade de responsabilizao, o cidado tem assegurada a certeza de que todo dano a direito seu ocasionado pela ao de qualquer funcionrio pblico no desempenho de suas atividades ser prontamente ressarcido pelo Estado. Esta responsabilidade pode ser estudada sob trs diferentes prismas, conforme o aspecto de funcionamento enfocado: administrativo, legislativo e judicirio. 2. Evoluo Histrica da Responsabilidade Civil do Estado 2.1. A Teoria da Irresponsabilidade A responsabilidade civil matria jurdica antiga, tendo sido prevista no Cdigo do Imperador Hamurabi da Babilnia, em sua mxima "olho por olho, dente pordente". Aquele que sofria um dano tinha direito a repar-lo mediante a provocao de um dano semelhante ao seu responsvel. O direito romano, posteriormente, atravs da Lex Poeteria Papiria, proibiu as penas corporais em sede de responsabilidade civil, instituindo que apenas o patrimnio do agente deveria responder pelo dano por ele causado. A amplitude do tema ora em pauta no nos permite tecer maiores consideraes acerca da evoluo do instituto da responsabilidade civil. Desta forma, iniciaremos nosso estudo evolutivo desde a formao dos Estados Modernos, a partir de quando nos parece ser possvel argir sua responsabilidade. O nascimento do Estado moderno no trouxe de pronto, como se poderia ter imaginado, a responsabilidade estatal por atos decorrentes das suas funes. Ao contrrio, a teoria do direito divino dos reis, elaborada por Bossuet para justificar o poder absoluto dos monarcas, impossibilitava qualquer tentativa de responsabiliz-lo, pois o rei, designado por Deus, era infalvel. Nos dois principais Estados que adotam o sistema de Common Law, a teoria da irresponsabilidade foi abraada at a dcada de 1940, tendo sido abandonada nos Estados Unidos atravs do Claims Act de 1946 e na Inglaterra por meio do Crown Proceeding Act de 1947. Por conseguinte, tem-se que a teoria da irresponsabilidade no mais vige em sua integralidade em nenhum pas, embora a Inglaterra ainda a adote em relao ao Rei e a alguns de seus funcionrios. Entretanto, mesmo sendo irresponsvel o Estado no perodo Absolutista, j se admitia, a responsabilidade pecuniria pessoal dos agentes da Administrao. Isto se devia porque sustentava-se que o Estado e o funcionrio eram pessoas diferentes, pelo qu este ltimo, mesmo agindo fora de seus poderes, ou abusando deles, no obrigava, com seu fato, a Administrao. Esta soluo, todavia, deixava muito a desejar, dado que constantemente a incapacidade econmica do funcionrio frustrava a ao de indenizao. Mister era, pois, buscar um mecanismo mais eficiente ao ressarcimento da vtima.

Cumpre ressaltar que o advento das revolues burguesas e do Estado de Direito no foi, como em princpio se poderia supor, razo da imediata aceitao da responsabilizao civil do Estado. A aplicao prtica da teoria da separao dos poderes obstaculizava sua efetivao, sob a excusativa de que a condenao da Administrao por parte do Poder Judicirio significaria uma intromisso indevida deste na rbita de autonomia do Executivo, o que era inadmissvel. O incio da responsabilidade do Estado somente foi possvel a partir do desenvolvimento de uma teoria que propugnava agir o Estado em duas diferentes roupagens, ora como pessoa pblica, ora como pessoa civil. A partir da distino destes dois tipos de atuao foi possvel ao Estado adentrar a seara civil, enquanto empresrio, e passou a ser vivel a sua responsabilizao quanto a atitudes empreendidas dentro desta segunda acepo.Em relao s demais, permanecia a sua imunidade, fruto de sua soberania e de seu poder de imprio teoria dos atos de imprio e de gesto. 2.2. A Teoria Civilista da Responsabilidade do Estado no Direito Brasileiro Partindo dos matizes acima expostos, durante muito tempo a teoria que imperou no ordenamento jurdico ptrio foi a de que o Estado respondia por todo ato culposo advindo de servio por ele prestado ou de ao de agente seu no exerccio de sua funo. A base legal para a sua sustentao residia no artigo 15 do Cdigo Civil brasileiro: art.15: "As pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem danos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito em lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano". A insero deste artigo na parte geral do Cdigo Civil teve o condo de dirimir qualquer dvida que ainda restasse sobre a responsabilidade do Estado na lea civil, se levamos em conta a dbia linguagem utilizada pelas Constituies de 1824 e 1891. O artigo 15, de acordo com a interpretao doutrinria dominante, subordinava o dever do Estado de ressarcir os danos causados por seus agentes comprovao de terem procedido de forma contrria ao direito, ou seja, de terem praticado um ato ilcito. Esta teoria evoluiu atravs da jurisprudncia para permitir o direito de requerer indenizao no obstante a no identificao do agente causador do dano, bastando comprovar a culpa do servio. Esta formulao foi possvel tendo em vista que o agente administrativo age em nome Estado, e uma vez que toda pessoa jurdica procede atravs de seus rgos, responsvel pelos danos por estes causados. Chegava-se, desta forma, concepo da responsabilidade direta do Estado. Esta teoria veio em socorro da vtima, uma vez que a prtica havia demonstrado a dificuldade excessiva em se demonstrar qual dos agentes administrativos havia sido o responsvel pelo dano. Desta forma, bastava restar comprovada a falta do servio, ou seja, que houvesse uma falha objetiva do servio pblico, ou mau funcionamento deste, ou uma irregularidade annima que importa em desvio da normalidade.

Muitos so os acrdos em sede de responsabilidade civil do Estado por ato da Administrao que recorrem concepo de "falha" ou "falta do servio", principalmente aqueles anteriores Constituio de 1988. Basta a leitura atenta de suas ementas para configurar-se veracidade desta afirmativa. 2.3. A Responsabilidade Objetiva da Administrao: as teorias do risco administrativo e do risco integral Elaborada por Leon DUGUIT, a teoria do risco representou passo decisivo na doutrina da responsabilidade estatal. Cogitou o insigne jurista da existncia de um seguro social, mediante o qual a sociedade deveria suportar o prejuzo causado pelo funcionamento do servio pblico, no mais sendo necessrio questionar-se da falta de um seu agente ou do prprio servio. A adoo desta teoria, ora a mais em voga, entende que basta se prove que o dano sofrido decorreu da atividade pblica, ainda que esta no tenha exorbitado sua esfera de ingerncia. O particular tem apenas de demonstrar o nexo de causalidade entre o ato da Administrao e o dano, e que para este no contribuiu com atitude culposa. Todavia, se a adoo da teoria objetiva se fez pacfica, no se tem notcia de nenhum Estado que tenha adotado em todas as suas conseqncias a teoria do risco integral em sede de responsabilidade civil estatal. Propugna esta teoria ser o Estado responsvel pela reparao do dano causado pela Administrao a um terceiro, desde que reste comprovado o nexo de causalidade entre este e o agir da Administrao, mesmo que para o evento danoso tenha o indivduo contribudo mediante atitude dolosa ou culposa. Ou seja, a culpa concorrente ou mesmo exclusiva da vtima no seriam suficientes a afastar o dever de indenizar do Estado. So, portanto, requisitos para o nascimento do dever ressarcitrio do Estado, consoante a teoria do risco administrativo, hoje a mais difundida: a) a existncia de um dano correspondente a leso a um direito da vtima, certo e injusto. para os adeptos da teoria subjetiva em caso de omisso do poder pblico, estes casos exigem, ainda, o comportamento culposo da administrao; b) o responsvel pelo ato deve se revestir da qualidade de funcionrio da Administrao Pblica; c) preciso que haja nexo de causalidade entre o ato comissivo ou omissivo da Administrao e o dano causado. Ressalte-se que, na apurao da causalidade, o STF abraa a teoria da interrupo do nexo causal, ou do dano direto e imediato, que proclama existir nexo causal apenas quando o dano o efeito direto e necessrio de uma causa. 3. A Responsabilidade Civil do Estado por Ato do Administrador Embora revista-se ainda dos aspectos legislativo e judicial, a responsabilidade civil do Estado por ato administrativo aquela que logrou maior efetivao, o que se pode inferir do grande nmero de julgados condenando o Estado a ressarcir danos causados pela administrao pblica.

O ordenamento jurdico brasileiro abraou a tese da responsabilidade civil do Estado na Constituio Federal, artigo 37, 6o. Segundo a Magna Carta, "o Estado responderpelos danos que seus agentes, nesta qualidade, causarem a terceiros", independentemente de dolo ou culpa, uma vez que esta s ter importncia para estabelecer o direito de regresso do Estado contra o seu agente. 4. A Responsabilidade Objetiva da Administrao no Direito Brasileiro A responsabilidade objetiva, basilada na teoria do risco administrativo ou risco criado, tem suporte no ordenamento jurdico ptrio, no artigo 37, 6o, da Constituio Federal de 1988. Art. 37, 6o: "As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso nos casos de culpa ou dolo." Portanto, o Estado brasileiro, em qualquer das suas trs esferas - federal, estadual ou municipal - , responsvel independentemente comprovao de culpa, pelos danos causados por seus agentes administrativos a particulares, a includos os funcionrios de qualquer entidade estatal e seus desmembramentos. Resta apenas observar que para o prejuzo no tenha contribudo de forma culposa a vtima, quando ser a responsabilidade mitigada (culpa concorrente), ou afastada (culpa exclusiva da vtima). A teoria objetiva esposada pelo ordenamento jurdico brasileiro desde a Constituio de 1946. Entretanto, a Constituio de 1988 trouxe-lhe maior amplitude, ao estend-la s pessoas jurdicas privadas prestadoras de servio pblico, sanando, deste modo, antiga controvrsia doutrinria. Entretanto, esta inovao no trouxe a univocidade de entendimento pretendida, uma vez que a definio de "servio pblico" e, por conseguinte, de "empresa privada prestadora de servio pblico" no se fez ainda pacfica. No nos ateremos a esta discusso, dada a sua amplitude e complexidade. Ainda em relao s empresas privadas prestadoras de servio pblico, discute-se o carter solidrio ou subsidirio da responsabilidade estatal. Propugna Celso Antnio BANDEIRA DE MELO ser subsidiria, baseando-se em que estas se apresentam dotadas de uma "intimidade estrutural": apenas o Estado, porque lhe confiou a prestao do servio, ser chamado a responder caso esta frustre o ressarcimento do particular. Por outro lado, salienta Gustavo TEPEDINO que admitir a subsidiariedade seria tornar a inserir a responsabilidade in vigilando na seara do dever estatal de indenizar. Considera, pois, tratar-se de responsabilidade solidria, e fundamenta seu argumento, dentre outras razes, no fato de que a maior parte dos servios pblicos prestados configuram relaes de consumo, e o Cdigo de Defesa do Consumidor (lei n. 8078/90) consagra a solidariedade entre todos os fornecedores do servio, entendendose ambos a empresa privada e o Estado como fornecedores de servio pblico. Assim, imprescindvel se faz, neste momento, frisar que o ordenamento jurdico ptrio consagra a responsabilidade objetiva do Estado pelo ato do administrador, com base na teoria do risco administrativo. Por esta razo, magistrados h que, em sua prestao jurisdicional, expressamente se preocuparam em afastar a teoria do risco integral. Assim, ao julgar caso de acidente de trnsito em curva entre particular e carro da

Fazenda Pblica, entendeu-se ser objetiva a responsabilidade do Estado pelo dano causado por um seu funcionrio, uma vez que ficou configurado que para a coliso haviam concorrido ambos os motoristas, configurando-se, pois, nexo de causalidade em relao a atuao dos dois. A aplicao da teoria objetiva verifica-se em se ter considerado o Estado parte legtima na ao; caso fosse esposada a tese subjetiva, o dever indenizatrio caberia to somente em caso de culpa do funcionrio, e sobre esta no se cogitou. A teoria do risco integral ficou afastada por se ter levado em conta a concorrncia da vtima para o evento danoso, o que acarretou diminuio da indenizao devida pelo Estado; caso esta teoria tivesse sido a adotada, o Estado ter-seia visto na obrigao de responder pela totalidade do dano sofrido pelo particular. 5. Excludentes da Responsabilidade Civil do Estado Consagrada inequivocamente a tese da responsabilidade civil do Estado, cumpre-nos agora analisar as hipteses em que se exclui o seu dever de indenizar. A responsabilidade estatal independe de culpa, ficando desde logo afastadas as excludentes de responsabilidade civil que se baseiam neste elemento. 5.1 A Questo da Responsabilidade do Estado por Atos Lcitos Ao iniciarmos o estudo das hipteses em que o Estado se v liberto da obrigao de indenizar, cremos oportuna uma breve notcia acerca da responsabilidade estatal por atos lcitos. Com efeito, dado tratar-se de responsabilidade objetiva, a anlise deve partir do plo passivo da relao, isto , o que deve ser analisado o teor de injustia do dano sofrido pelo particular, no se devendo enfatizar o carter ilcito ou no da atuao do agente administrativo estatal. Portanto, cumpre desde logo esclarecer que a licitude do ato estatal no constitui excludente de sua responsabilidade, pois retira o teor de culpabilidade da ao, mas no tem o condo de interromper a cadeia causal.[68] A responsabilidade civil do Estado por ato lcito tem sua origem na segunda metade do sculo XIX. Surge a partir da idia que no obstante gozar o Poder Pblico de discricionariedade, podendo por isso realizar certas ingerncias na vida do cidado sem que se caracterize a figura do abuso de poder, todo dano injustamente sofrido pelo particular em decorrncia do agir do Estado deveria ser ressarcido. Portanto, a partir do desenvolvimento da teoria do risco administrativo que ir se desenvolver a tese da responsabilidade estatal por atos lcitos. Esta posio no se imps desde logo, tendo tido como principal adversria a corrente positivista, que defendia ser a indenizao devida pelo Estado apenas nos casos expressamente previstos em lei, e nenhuma norma at ento elaborada previa a responsabilidade do Estado dissociada da noo de ato ilcito. Os primeiros defensores do alargamento do dever de indenizar do Estado recorreram a princpios gerais de direito, como o direito igualdade e eqidade. Dada a mentalidade legalista do sculo XIX, no lograram grande sucesso. Pouco depois, surgiram doutrinadores advogando a tese de que esta responsabilidade havia sido legalmente prevista, e se utilizavam para corroborar sua tese de interpretaes extensivas e analgicas.

Desta forma, cabe ao Estado indenizar sempre que o prejuzo injusto tenha como causa exclusiva a atividade, ainda que regular, da Administrao. Cumpre, portanto, no tenha sido ocasionado por fora maior, fato de terceiro ou do prprio prejudicado. Ressaltamos que para que o Estado indenizar prejuzo decorrente de ato lcito, deve o dano revestir-se, como nas demais hipteses, das caractersticas de atualidade, certeza e permanncia. Veja-se, acerca dos prejuzos decorrentes de ato lcito, trecho de deciso emanada do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul: "Ao Municpio lcito, com vistas ao bem comum, alterar o nvel das vias pblicas, mas deve ressarcir ao particular pelos danos que a obra pblica ocasionar em prdios j existentes, construdos sob licenciamento e regular aprovao da Prefeitura." Desta feita, a alterao da via pblica insere-se dentro dos poderes legalmente concedidos ao administrador pblico. Nada obstante, a existncia de permisso legal no suficiente a elidir a responsabilidade estatal, conforme restou comprovado pelo supracitado acrdo. 5.2 O Abuso de Direito A responsabilidade do Estado baseia-se na concepo de que o agente administrativo atua como rgo da pessoa jurdica da qual funcionrio. Por isso, o Estado responde por danos que seus funcionrios, nesta qualidade, causem a terceiros. Assim, discute a doutrina a hiptese de o agente pblico agir extrapolando suas funes, quando desta sua atuao advenha dano ao cidado. Explica-nos Marcelo CAETANO a necessidade de se separar os atos funcionais dos agentes administrativos daqueles praticados fora da qualidade funcional, chamados pessoais. O Estado, como pode depreender-se sem maiores delongas, responsvel apenas quanto aos primeiros atos. Do acima exposto poder-se-ia concluir, em uma primeira leitura, que o Estado no responderia pelo abuso de poder praticado pelo agente administrativo. Entretanto, nem sempre ser o Estado dispensado do dever de indenizar, pois a dissimulao do funcionrio estatal freqentemente poderia lev-lo a enganar o particular, que, de boaf, acreditaria estar diante de agente pblico. Portanto,se o pblico, na sua boa-f foi iludido pelo procedimento dos titulares dos rgos ou dos agentes da Administrao que excederam os seus poderes, mas por forma a ser difcil aos prejudicados distinguir se havia abuso ou no, pode a lei admitir o direito destes pedirem indenizao pessoa jurdica. E esta ter de indenizar, embora se lhe reconhea o direito de se ressarcir pelos bens do titular ou agente culpado ( direito de regresso ou ao regressiva). Desta forma, caso o particular tenha tido motivos para acreditar que o agente encontrava-se no desempenho de sua funo pblica, ou que tenha a entidade para a qual trabalha se beneficiado do resultado de sua conduta abusiva, dever o Estado responder pelo dano. Conforme salienta Hely Lopes MEIRELLES: o essencial [para gerar o dever de o Estado reparar o dano] que o agente da Administrao haja praticado o ato ou a omisso administrativa no exerccio de suas atribuies ou a

pretexto de exerc-las. Para a vtima (...) o necessrio que se encontre a servio do Poder Pblico, embora atue fora ou alm de sua competncia administrativa. A deciso acima proferida baseia-se em importante distino feita por Yussef CAHALI. Explica o eminente doutrinador que, conforme jurisprudncia consolidada no Supremo Tribunal Federal, no de confundem o agir na qualidadede servidorpblico com a atuao no exerccio da funo pblica. Basta a primeira para que se delineie o pressuposto exigido para que nasa o dever de indenizar por parte do Estado. Assim, embora o policial no estivesse em seu expediente de trabalho, agira invocando a sua qualidade de agente administrativo estatal, fato suficiente a gerar a responsabilidade estatal. Conclui-se, portanto, que o fato de o agente da Administrao utilizar-se abusivamente de sua qualidade ao causar dano a terceiro no suficiente a afastar a responsabilidade estatal. Com efeito, dada a dificuldade para a vtima em reconhecer o agir abusivo, contrariaria os princpios de justia que a ela restasse to somente ao contra o agente administrativo. 5.3 Estado de Necessidade Administrativa Ao Estado, pela sua natureza, so conferidas certas prerrogativas de ingerncia na vida particular de seus cidados, inclusive a de os privar do exerccio de alguns de seus direitos individuais, desde que haja razes relevantes a motivar sua ao, e que esta no ultrapasse os limites de discricionariedade estabelecidos em lei. Assim, perante calamidades, catstrofes, convulses, a administrao poder ter necessidade de requisitar bens particulares, destru-los ou danific-los, invadir o domiclio privado, requerer compulsivamente servios pessoais, sem obedecer s regras de forma e competncia ordinariamente exigidas para a adopo de tais medidas. Estas medidas so susceptveis de onerar especial e anormalmente alguns cidados aos quais no deve razovelmente ser exigido que suportem szinhos os danos emergentes de actos ou operaes materiais adoptadas pela administrao em circunstncias excepcionais. Imprescindvel faz-se, por conseguinte, salientar que os danos causados em situao de estado de necessidade somente devem ser indenizados ao particular naquilo em que excedem a justa contribuio de cada cidado para a vida em sociedade, e as vantagens colhidas pelos mesmos na ao administrativa oriunda da necessidade. A necessidade subprincpio da proporcionalidade, donde ser essencial que haja uma proporo entre a restrio a direito individual e o benefcio adquirido pela coletividade com a ao do Poder Pblico. O agir da Administrao em estado de necessidade deve ater-se aos limites permitidos em lei, sendo passvel de controle pelo Poder Judicirio. 5.4. O Fato da Vtima: exclusivo e concorrente. A inexistncia do dever de reparao no caso de culpa exclusiva da vtima, ou sua mitigao, no caso de concorrncia, deve-se no ao fato de que se inocenta o Estado pela ausncia de culpa, posto que esta no requisito da responsabilidade objetiva, mas porque a participao da vtima para o dano opera excluindo ou atenuando o nexo causal.

5.5 O Fato de Terceiro De forma anloga ao fato exclusivo da vtima, o fato de terceiro, que por si s provoca o evento danoso, no de responsabilidade do Estado, pois a adoo pela doutrina ptria da teoria do risco administrativo exige a relao de causalidade entre a atuao do agente pblico e o resultado danoso. Assim, entende Hely Lopes MEIRELLES que "o legislador constituinte (...) no responsabilizou objetivamente a Administrao por atos predatrios de terceiros". E enfatiza seu argumento empiricamente: "Da porque a jurisprudncia, mui acertadamente, tem exigido a prova de culpa da Administrao nos casos de depredao por multides". Cumpre-se ressaltar que, nestes casos, o fato do terceiro, em relao ao Estado, assemelha-se ao caso fortuito e fora maior, da porque se deva provar, consoante doutrina mais moderna, no a culpa, mas a existncia de um nexo de causalidade entre a omisso do poder pblico e o sofrimento de dano injusto. Facilita-se o ressarcimento da vtima, que no tem de demonstrar a negligncia do poder pblico. A este respeito, destacamos interessante acrdo proferido pelo Primeiro Tribunal de Alada Cvel de So Paulo. Tratava-se da morte de menor que subiu em entulho que obstrua passagem pela calada, deixado por particular que fazia obras em sua casa. A criana desequilibrou-se e caiu na pista de rolamento, onde veio a ser atropelada e morta por nibus. Pleiteava o autor responsabilidade da Prefeitura Municipal de Capivari, por haver se omitido na dever de fiscalizao. Entendeu, todavia, a Terceira Turma do Egrgio Tribunal, em seu acrdo, que: "Todavia, no pode a Municipalidade ser responsabilizada pela indenizao porque os promotores da reforma em imvel particular descumpriram dispositivo do Cdigo de Obras, que probe a ocupao de qualquer parte da via pblica com materiais de construo." E evoca a idia de que ainda que restasse comprovada a omisso da Administrao em seu dever de fiscalizao, mesmo nesta hiptese no caberia responsabilizar a Prefeitura, pois a omisso no seria causa eficiente produo do dano, faltando, por isso, o elemento indispensvel da causalidade. Assim, vejamos: "No caso, o acidente ocorreu no porque a Prefeitura deixou de fiscalizar o local, ou no puniu o responsvel, mas sim porque este obstruiu o passeio com materiais de construo, que dificultavam, seno impediam a passagem de pedestres". Desta forma, entendeu-se no ser dever do Estado, mas sim do particular, indenizar os autores da ao. Foi ento a empresa dona da propriedade em que se realizava a obra condenada a pagar a metade da indenizao fixada, por ter entendido o Egrgio Tribunal haver existido culpa concorrente da vtima, a qual fora imprudente ao tentar transpor o obstculo correndo. Observe-se outro julgado interessante, em que o Estado no foi condenado a ressarcir os danos, por haverem entendido os magistrados faltar nexo de causalidade, por ter o evento danoso decorrido de fato de terceiro. "Responsabilidade civil do Estado - Acidente de trnsito - Capotamento de veculo em via pblica urbana quando motorista desviou de animais bovinos - demonstrao de

que a Prefeitura cumpre seu papel de retirar animais das vias pblicas Responsabilidade, a rigor, do proprietrio do animal - Improcedncia - CF/88, art. 37, 6o."] Entendeu, portanto, o 1o Tribunal de Alada Cvel de So Paulo, que fora a negligncia do dono do proprietrio que causara o acidente, pois a este cabia zelar para que seu animal no invadisse a via pblica (art. 1527 do Cdigo Civil). O Estado no se apresenta onisciente, capaz de vigiar a todos a cada minuto, da porque na hiptese no lhe possa ser imputada responsabilidade por omisso. A matria, contudo, mostra-se controversa, tendo havido neste caso voto vencido, pela responsabilizao estatal. 5.6 Caso Fortuito e Fora Maior A doutrina e jurisprudncia majoritrias entendem, conforme reiteradamente temos afirmado, que o Estado responde pelos danos causados pela Administrao de acordo com a teoria do risco administrativo. Esta teoria permite acatar o caso fortuito e a fora maior como excludentes da responsabilidade do Estado, por romperem o nexo de causalidade entre a ao do agente administrativo e a produo do resultado. Entendeu certa feita o Tribunal de Justia de So Paulo que enchente provocada por chuvas fortes e bueiros entupidos no caracteriza caso fortuito, por ser previsvel a ocorrncia de chuvas quela poca do ano, sendo dever da Administrao manter os bueiros da cidade desobstrudos. Seguindo a orientao supramencionada, no libertou o poder pblico do dever de indenizar, por ausncia de causa excludente da responsabilidade. "Responsabilidade civil do Estado - Morte de filho menor e danos em imvel decorrentes de inundao - Evento ocorrido, no pelo excesso de chuvas, mas pela m conservao de bueiros e do leito do rio, por parte do Municpio - Inexistncia de caso fortuito - Indenizao de um tero do salrio mnimo at quando a vtima completasse vinte e cinco anos - Procedncia"] Portanto, observa-se que para o Estado eximir-se de seu dever de indenizar, mister que a ausncia de nexo causal impossibilite qualquer atribuio de responsabilidade a ele. A jurisprudncia concede especial ateno caracterstica de imprevisibilidade do dano, sem o que no se h como falar em caso fortuito ou fora maior. Caso no restem comprovados, dever o Estado responder, em benefcio da vtima, que no deve ver o prejuzo que sofreu restar irressarcido. Admite-se, outrossim, que a ocorrncia de um fenmeno da natureza, no obstante seja insuficiente para excluir o dever indenizatrio por parte do Estado, possa influenciar na determinao da quantia devida, ao ser admitido como uma das causas eficientes para o dano. Nestas hipteses, o liame de causalidade a conectar o evento danoso atuao da Administrao mitigado pela concorrncia de causas. Observe-se, como exemplo, a seguinte ementa: "Responsabilidade civil do Estado - Danos causados a estabelecimento comercial pelo transbordamento das guas do rio Tamanduate - Coexistncia de fatores na provocao do evento: intervenincia de fenmenos naturais e mau funcionamento no servio pblico - Reduo do quantum indenizatrio. A coexistncia de tantos fatores

no evento impe a reduo do quantum indenizatrio. o que a doutrina mais recente vem recomendando". EXERCCIOS 1 - (CESPE/UnB / TCDF/PROCURADOR/2002 ) A distino entre risco administrativo e risco integral no ali estabelecida em funo de uma distino conceitual entre as duas modalidades de risco pretendidas, mas em funo das conseqncias irrogadas a uma outra modalidade: o risco administrativo qualificado pelo seu efeito de permitir a contraprova de excludente de responsabilidade, efeito que seria inadmissvel se qualificado como risco integral, sem que nada seja enunciado quanto base ou natureza da distino. Yussef Said Cahali. Responsabilidade civil do Estado. So Paulo: RT, 1982, p. 33. Com base no texto apresentado e considerando a diferena entre risco administrativo e risco integral, julgue os itens abaixo. a) Tanto no risco administrativo como no risco integral, a responsabilidade deixar de existir ou incidir de forma reduzida quando outras circunstncias interferirem no evento danoso. b) No risco administrativo, a responsabilidade do Estado se estabelece a partir dos elementos estruturais, como falta do servio, dano e nexo de causalidade. c) De acordo com a teoria do risco administrativo, a responsabilidade pode ser excluda ou atenuada pela presena de uma causa excludente do nexo de causalidade. d) Na teoria do risco administrativo, o caso fortuito e a fora maior afastam a responsabilidade estatal pela configurao de uma causa de excluso da conduta do agente. e) Na teoria do risco integral, a responsabilidade estatal se diferencia a partir da incluso indistinta dos atos jurisdicionais, legislativos e executivos, no elenco das condutas aptas a gerar o dever de reparao estatal. 2 - (CESPE/UnB/ANAL.LEGISL/2002)Um veculo oficial da Cmara dos Deputados, que conduzia o deputado X, em Braslia DF, envolveu- se em acidente de trnsito, uma vez que o motorista no parou na faixa de pedestres e atropelou um pedestre que por ali transitava. O pedestre, apesar de haver sofrido leses corporais, ainda estava consciente e passou a vociferar expresses contra o motorista do deputado, dizendo que iria cobrar caro por aqueles machucados e que escreveria para todos os jornais, dizendo que os motoristas oficiais so irresponsveis e que no respeitam as faixas de pedestres. Ante a situao hipottica acima descrita, julgue os itens que se seguem. a) Para obter indenizao por danos materiais e morais, em ao judicial movida contra a Unio, o pedestre dever fazer prova: do fato (o acidente); do nexo causal entre o fato e o dano que sofreu e do prejuzo material efetivamente suportado, sendo desnecessria a prova do prejuzo moral em concreto e da culpa do motorista.

b) A Unio responde objetivamente pelos danos causados pelo acidente, de modo que, para eximir- se completamente da responsabilidade, ter que provar que o fato decorreu de caso fortuito ou de fora maior, de culpa exclusiva da vtima ou de culpa exclusiva de terceiro. c) assegurado Unio o direito de regresso contra o motorista, devendo ela, na ao regressiva, fazer prova de que o motorista agiu com dolo ou com culpa, uma vez que se trata de responsabilidade subjetiva; alm disso, ante a autonomia das instncias penal, civil e administrativa, consagrada na doutrina e na jurisprudncia, o motorista poder ser condenado criminalmente e sofrer sanes administrativas em decorrncia do mesmo acidente, sem que isso se configure bis in eadem. d) A atitude do pedestre de escrever para os jornais dizendo improprios contra os motoristas oficiais, caso se concretize, configurar, segundo expressiva parcela da doutrina, abuso de direito, caracterizado pelo fato de o titular de um direito, ao exerclo, exceder manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa- f ou pelos bons costumes. e) Considerando que se trata de responsabilidade objetiva da Unio, decorrente do risco administrativo, no cabvel a alegao de que houve culpa concorrente da vtima, com vistas reduo do montante a ser indenizado. 3 - (CESPE/FISCAL INSS/98) Classifique cada item em certo ou errado. A responsabilidade civil da administrao pblica, disciplinada pela Constituio Federal em seu art. 37, 6, passou por diversas etapas at chegar ao seu estgio atual de evoluo. De uma fase inicial em que o Estado no respondia pelos prejuzos causados aos particulares, a responsabilidade civil da administrao pblica obedece atualmente a regras especiais de direito pblico. A respeito desse tema julgue os itens a seguir. 1) Vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco integral da responsabilidade civil. 2) Quando demandado regressivamente, o agente causador do prejuzo responder de forma objetiva perante a administrao pblica. 3) Em face de prejuzos causados a particulares, as empresas privadas prestadoras de servios pblicos submetem-se s mesmas regras de responsabilidade civil aplicveis aos entes pblicos. 4) Ser subjetiva a responsabilidade civil do Estado por acidentes nucleares. 5) Ainda que se comprove erro judicirio, o Estado no estar obrigado a indenizar o condenado, haja vista a sentena judicial no possuir natureza de ato administrativo. 4 - (ESAF/AGU/98) A responsabilidade civil do Estado, pelos danos causados por seus agentes a terceiros, hoje tida por ser: a) subjetiva passvel de regresso;

b) objetiva insusceptvel de regresso; c) objetiva passvel de regresso; d) subjetiva insusceptvel de regresso; e) dependente de culpa do agente. 5 - (AGT POL. FED/1997) - Fernanda, Delegada de Polcia Federal, comanda uma equipe que est em perseguio automobilstica a uma quadrilha de traficantes internacionais de crianas. Ambos os veculos - o do DPF e o dos delinqentes trafegam em velocidade relativamente elevada em zona urbana. Durante a perseguio, Lcia, Agente de Polcia Federal, que conduzia a viatura policial, apesar de toda a cautela com que dirigia, no conseguiu evitar coliso com o automvel de Francisca, cidad que trafegava em uma das vias pelas quais passaram os automveis envolvidos na perseguio. O automvel de Francisca sofreu danos materiais e a filha menor dela, leses corporais graves. Ao final do competente procedimento administrativo, instaurado para apurar esses fatos, concluiu-se que Fernanda e Lcia no agiram com culpa. Em face da situao, apresentada e considerando as normas aplicveis responsabilidade do Estado e de seus agentes, julgue os itens abaixo, observando, em cada um, apenas os aspectos especificamente indicados. 1) A Unio poder ser civilmente responsabilizada pelos danos materiais causados propriedade de Francisca. 2) Ainda que estejam corretas as concluses do procedimento administrativo, Fernanda poder ser civilmente responsabilizada pelos danos materiais causados propriedade de Francisca. 3) Ainda que estejam corretas as concluses do procedimento administrativo, Lcia poder ser civilmente Responsabilizada pelos danos materiais causados propriedade de Francisca. 4) Se Lcia fosse penalmente condenada pelas leses corporais causadas filha de Francisca, as concluses do procedimento administrativo estariam prejudicadas, para efeito de responsabilidades civil e penal. 5) Independentemente das responsabilidades civil e penal e ainda que seja absolvido em relao a estas, o agente pblico pode, dependendo do caso concreto, ser responsabilizado na esfera administrativa. 6 - (DEL. POL. MT/2000) Analise os itens a seguir e assinale a alternativa correta: I - Incide a responsabilidade objetiva da Administrao Pblica quando soldado, mesmo fora do servio, mas na condio de policial militar, pratica agresso contra pessoa com a utilizao de arma da corporao militar.

II - A responsabilidade civil da Administrao Pblica objetiva, dispensando, assim, indagao sobre a culpa ou dolo daquele que, em seu nome, haja atuado. III - A responsabilidade objetiva da Administrao Pblica fica reduzida ou excluda conforme haja culpa concorrente do particular ou tenha sido este o exclusivo culpado. IV - A Administrao Pblica responde civilmente por ato praticado por agente policial que cause dano ao cidado, mesmo quando aquele atue com abuso no exerccio de suas funes. a) Todos os itens esto corretos. b) Apenas um item est correto. c) Apenas dois itens esto corretos. d) Apenas trs itens esto corretos. e) Todos os itens esto incorretos. 7 - (MP MG/1998) Assinale a afirmativa correta: a) as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa; b) os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo, do Poder Executivo e do Ministrio Pblico podero ser superiores aos pagos pelo Poder Judicirio e Tribunal de Contas da Unio; c) nos termos da lei em vigor, o servidor pblico da esfera federal ser aposentado por invalidez permanente, voluntariamente ou compulsoriamente aos sessenta e cinco anos de idade, se do sexo masculino, e com sessenta anos de idade, se do sexo feminino, com proventos integrais; d) a investidura em cargos de comisso ou de confiana depende de aprovao prvia em concurso de provas ou de provas e ttulos; e) os atos de improbidade administrativa no importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio. 8 - (MP MG/1999) Sobre a ao civil de responsabilidade do servidor pblico fundada em danos causados ao errio, pode-se afirmar que: a) imprescritvel; b) no pode mais ser proposta transcorridos 5 (cinco) anos do cometimento do fato, nos termos do Decreto n. 20.910/32;

c) deve ser proposta no prazo de 2 (dois) anos, se o fato for punido com demisso, cassao de aposentadoria, disponibilidade, ou destituio de cargo ou funo; d) prescreve em 180 (cento e oitenta) dias, se o fato que acarretar prejuzo for punido com suspenso ou advertncia; e) prescreve em 10 (dez) anos se o fato for tambm capitulado como crime. 9 - (TRF - TCNICO/2000 - ESAF) - A teoria da responsabilidade objetiva do Estado consiste em que ele responde pelos danos causados por seus agentes a terceiros, a) sendo restrita s pessoas jurdicas de direito pblico b) depende de prvia prova de dolo ou culpa daqueles servidores c) no se admitindo prova de eventual culpa recproca d) no se admitindo excludente, por culpa do paciente (vtima) e) independente de prvia prova de dolo ou culpa desses servidores 10 - (DEL. PC/SP/2000) - Viatura policial abalroou um veculo particular causando-lhe danos. O proprietrio desse veculo ser indenizado pelo Estado: a) se houver nexo de causalidade entre o procedimento comissivo da Administrao Pblica e os danos produzidos. b) somente se restar comprovada a culpa comissiva do Estado. c) exclusivamente se a ao do motorista foi dolosa. d) apenas no caso de o condutor do carro oficial no estar a servio da unidade em que trabalha. 11 - (JUIZ/ SP/1999) - Para que algum obtenha indenizao do Estado por danos que lhe tenham sido causados por atos comissivos de seus agentes, necessrio provar, alm do dano, o nexo de causalidade entre o dano e a atuao: a) dolosa ou culposa do agente. b) dolosa do agente. c) do agente. d) ilegal do agente. 12 - (JUIZ/SP/2000) - Da independncia das instncias administrativas, civil e criminal, resulta que:

a) o funcionrio poder sempre ser punido em qualquer dessas esferas sem a preocupao de se esperar o resultado de qualquer outra instncia. b) a absolvio criminal somente afasta a responsabilizao administrativa, quando ficar comprovada a inexistncia do fato ou a no-autoria imputada ao funcionrio. c) a absolvio por falta de provas, na esfera criminal, necessariamente ter reflexo no processo administrativo. d) a absolvio por falta de provas, no processo criminal, somente ter reflexo na esfera civil. 13 - (Magistratura/DF) - A Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e suas autarquias, bem como entidades de direito privado prestadoras de servios pblicos, pelos prejuzos causados a terceiros, em decorrncia de atividade administrativa pelos seus prepostos, respondero: a) somente pelo dolo. b) independentemente de dolo ou culpa. c) por dolo e culpa. d) em nenhuma das situaes. 14 - (MPDFT/23 CONCURSO) No caso de fraude praticada por escrevente de cartrio de notas, o interessado poder: a) demandar inclusive o Estado, por tratar-se de ato de agente delegado e em face da responsabilidade objetiva da administrao. b) pedir indenizao somente ao titular do cartrio de notas. c) demandar somente contra o titular do cartrio e contra e serventurio. d) demandar somente contra o outro contratante. 15 - (MPDFT/20 CONCURSO) As pessoas jurdicas de direito pblico respondem pelos danos que seus servidores, nessa qualidade, causarem a terceiros. assegurado o direito de regresso apenas nas hipteses de dolo ou culpa do agente. a) A assertiva est correta. b) A assertiva est incorreta, porque s cabe a responsabilidade se houver culpa do agente. c) A assertiva est incorreta, porque s cabe ao de regresso se houver dolo do agente. d) A assertiva est incorreta, porque, na hiptese, no cabe ao regressiva.

16 - (UnB/CESPE DPU/2001) Acerca da responsabilidade civil do Estado, julgue os itens a seguir. I-As sociedades de economia mista, independentemente do seu objeto social, submetem-se responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes causarem a terceiros. II-A teoria do risco administrativo, base para a responsabilidade objetiva do Estado, admite a excluso da responsabilidade do Estado nos casos de comprovao da culpa exclusiva da vtima. III-Considere a seguinte situao hipottica. A interdio de uma via pblica, por ato ilcito, para a reparao de rede pluvial, impediu, por determinado tempo, o acesso de clientes a um posto comercial de combustveis de determinada empresa, causando-lhe prejuzo advindo da cessao da venda de seus produtos. Nesse caso, em razo da adoo, pelo direito brasileiro, da teoria da culpa annima do servio, ser devida pelo Estado reparao empresa. IV-No atual regime jurdico brasileiro, convivem as teorias subjetiva e objetiva de responsabilidade do Estado. V-No ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade objetiva restrita ao Estado e s pessoas jurdicas integrantes de sua administrao indireta. 17 (Procurador do DF 2004) - Assinale a sentena correta. a) O agente pblico , sempre, responsvel pelos danos que nessa qualidade vier a causar a terceiros. b) O agente pblico no responde, em qualquer hiptese, pelos danos que, no exerccio de sua funo, causar a terceiros. c) Os danos causados a terceiros, na execuo de servios pblicos, devem ser indenizados pelos beneficirios de tais servios. d) O Estado e as pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondem pelos danos causados a terceiros por seus agentes, no exerccio de suas funes, assegurado o direito de regresso, em caso de dolo ou culpa. e) O Estado responde pelos danos causados por seus agentes, na execuo de servios pblicos, descontando destes, automaticamente os valores que despender no pagamento de indenizaes. 18. (DELEGADO/PCDF) Levando-se em considerao a teoria do risco administrativo, usada para disciplinar a responsabilidade patrimonial do Estado, analise as afirmativas a seguir:

I - A responsabilidade do Estado subjetiva, estando condicionada a demonstrao de culpa ou dolo do agente pblico. II - A culpa exclusiva e a concorrente da vtima so causas excludentes da responsabilidade do Estado. III - As autarquias esto sujeitas a normas constitucionais relativas responsabilidade patrimonial do Estado. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I; b) II; c) III; d) I e III; e) II e III. Julgue os itens seguintes: 19. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) Chama-se dano especial aquele que atua em situao especifica de um ou alguns sujeitos de direito, acarretando gravame patrimonial sobre os mesmos. 20. (ANAL. JUD./REA JUD./STJ) O espancamento de um prisioneiro, que cause a este leses fsicas irreparveis, pode ser compreendido como um comportamento ilcito do poder pblico causador de danos decorrentes de atos jurdicos do Estado. 21. (PROCURADOR DO DF) Assinale a sentena correta. a) O agente pblico , sempre, responsvel pelos danos que nessa qualidade vier a causar a terceiros. b) O agente pblico no responde, em qualquer hiptese, pelos danos que, no exerccio de sua funo, causar a terceiros. c) Os danos causados a terceiros, na execuo de servios pblicos, devem ser indenizados pelos beneficirios de tais servios. d) O Estado e as pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondem pelos danos causados a terceiros por seus agentes, no exerccio de suas funes, assegurado o direito de regresso, em caso de dolo ou culpa. e) O Estado responde pelos danos causados por seus agentes, na execuo de servios pblicos, descontando destes, automaticamente os valores que despender no pagamento de indenizaes.

Julgue o item a seguir: 22. (AGENTE/DETRAN-2003) A responsabilidade civil do Estado, decorrente de atos de seus agentes, depende da demonstrao de erro na execuo do servio pblico. 23. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Flvio, servidor pblico, concursado e regularmente investido na funo pblica, motorista do Ministrio da Sade, ao dirigir, alcoolizado, carro oficial em servio, atropelou uma pessoa que atravessava, com prudncia, uma faixa de pedestre em uma quadra residencial do Plano Piloto de Braslia, ferindo-a. Considerando essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a jurisprudncia da responsabilidade civil do Estado. Julgue os itens seguintes. 1. Com base no preceito constitucional, a vtima pode ingressar com ao de ressarcimento do dano contra a Unio. 2. Na hiptese, h aplicao da teoria do risco integral. 3. No mbito de ao indenizatria pertinente e aps o se trnsito em julgado, Flvio nunca poder ser responsabilizado, regressivamente caso receba at dois salrios mnimos. 4. Caso Flvio estivesse transportando material radioativo indevidamente acondicionado, que se propagasse no ar em face do acidente, o Estado s poderia ser responsabilizado pelo dano oriundo do atropelamento. 5. Na teoria do risco administrativo, h hipteses em que, mesmo com a responsabilizao objetiva, o Estado no ser passvel de responsabilizao. 24. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Considere, por hiptese, em que um cidado venceu demanda contra a Unio, relativa responsabilizao civil desta por ato ilcito, tendo transitado em julgado a deciso. Acerca dessa proposio e do regime de precatrios, julgue os itens a seguir. 1. Todos os pagamentos devidos pelas fazendas pblicas federal, estadual e municipal far-se-o exclusivamente na ordem de apresentao de precatrios e conta dos crditos respectivos. 2. Na execuo judicial por quantia certa contra a fazenda pblica federal, dever estar paga em 24 horas, no podendo o pedido executivo ser objeto de embargo. 3. Se o credor for preterido no seu direito de preferncia, o presidente do tribunal que expediu o precatrio poder ordenar o seqestro da quantia necessria para satisfazer o dbito contra a fazenda pblica federal. 4. obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, em regra, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos constantes de precatrios.

5. Caso o cidado deseje, poder receber o dinheiro imediatamente por meio de acordo judicial, no qual haver reduo do montante a ser pago. 25. (PROCURADOR/TCDF) A distino entre risco administrativo e risco integral no ali estabelecida em funo de uma distino conceitual entre as duas modalidades de risco pretendidas, mas em funo das conseqncias irrogadas a uma outra modalidade: o risco administrativo qualificado pelo seu efeito de permitir a contraprova de excludente de responsabilidade, efeito que seria inadmissvel se qualificado como risco integral, sem que nada seja enunciado quanto base ou natureza da distino. Yussef Said Cahali. Responsabilidade civil do Estado. So Paulo: RT, 1982, p. 33. Com base no texto apresentado e considerando a diferena entre risco administrativo e risco integral, julgue os itens abaixo. 1. Tanto no risco administrativo como no risco integral, a responsabilidade deixar de existir ou incidir de forma reduzida quando outras circunstncias interferirem no evento danoso. 2. No risco administrativo, a responsabilidade do Estado se estabelece a partir dos elementos estruturais, como falta do servio, dano e nexo de causalidade. 3. De acordo com a teoria do risco administrativo, a responsabilidade pode ser excluda ou atenuada pela presena de uma causa excludente do nexo de causalidade. 4. Na teoria do risco administrativo, o caso fortuito e a fora maior afastam a responsabilidade estatal pela configurao de uma causa de excluso da conduta do agente. 5. Na teoria do risco integral, a responsabilidade estatal se diferencia a partir da incluso indistinta dos atos jurisdicionais, legislativos e executivos, no elenco das condutas aptas a gerar o dever de reparao estatal. 26. (ANAL.LEGISLATIVO) Um veculo oficial da Cmara dos Deputados, que conduzia o deputado X, em Braslia DF, envolveu- se em acidente de trnsito, uma vez que o motorista no parou na faixa de pedestres e atropelou um pedestre que por ali transitava. O pedestre, apesar de haver sofrido leses corporais, ainda estava consciente e passou a vociferar expresses contra o motorista do deputado, dizendo que iria cobrar caro por aqueles machucados e que escreveria para todos os jornais, dizendo que os motoristas oficiais so irresponsveis e que no respeitam as faixas de pedestres. Ante a situao hipottica acima descrita, julgue os itens que se seguem. 1. Para obter indenizao por danos materiais e morais, em ao judicial movida contra a Unio, o pedestre dever fazer prova: do fato (o acidente); do nexo causal entre o fato e o dano que sofreu e do prejuzo material efetivamente suportado, sendo desnecessria a prova do prejuzo moral em concreto e da culpa do motorista. 2. A Unio responde objetivamente pelos danos causados pelo acidente, de modo que, para eximir- se completamente da responsabilidade, ter que provar que o fato decorreu

de caso fortuito ou de fora maior, de culpa exclusiva da vtima ou de culpa exclusiva de terceiro. 3. assegurado Unio o direito de regresso contra o motorista, devendo ela, na ao regressiva, fazer prova de que o motorista agiu com dolo ou com culpa, uma vez que se trata de responsabilidade subjetiva; alm disso, ante a autonomia das instncias penal, civil e administrativa, consagrada na doutrina e na jurisprudncia, o motorista poder ser condenado criminalmente e sofrer sanes administrativas em decorrncia do mesmo acidente, sem que isso se configure bis in eadem. 4. A atitude do pedestre de escrever para os jornais dizendo improprios contra os motoristas oficiais, caso se concretize, configurar, segundo expressiva parcela da doutrina, abuso de direito, caracterizado pelo fato de o titular de um direito, ao exerclo, exceder manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa- f ou pelos bons costumes. 5. Considerando que se trata de responsabilidade objetiva da Unio, decorrente do risco administrativo, no cabvel a alegao de que houve culpa concorrente da vtima, com vistas reduo do montante a ser indenizado. Considerando aspectos do direito administrativo, julgue os itens seguintes. 27. (PGRR) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos devem responder pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, ainda quando ficar caracterizada culpa exclusiva da vtima. Julgue os itens: 28. (PGAM) A ocorrncia de certas catstrofes naturais, como uma inundao, deve necessariamente ensejar a responsabilizao extracontratual do Estado, considerando que este tem a competncia de fornecer servios pblicos de qualidade, que protejam os cidados de eventos desse gnero. 29. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) De acordo com a teoria da responsabilidade com culpa, cabe ao Estado o nus de demonstrar a sua no-culpa quanto a atos de gesto e, aos particulares, o nus de fazer prova da culpa estatal quanto a atos de imprio. 30. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) A responsabilidade subjetiva obriga o autor de procedimento culposo ou doloso, contrrio ao direito e causador de dano a outrem, a indenizar o prejudicado. 31. (DEFENSOR PBLICO DA UNIO) A reparao do dano fundado na responsabilidade civil do Estado pode derivar tanto de processo judicial quanto de procedimento administrativo; o direito regressivo da administrao pblica, por outro lado, pressupe, necessariamente, que aquela haja de fato indenizado o particular. 32. (PAPILOSCOPISTA/DPF) A responsabilidade civil do servidor decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores, e, tratando-se de

dano causado a terceiros, responder o servidor ou o sucessor, perante a fazenda pblica, em ao regressiva. 33. (DELEGADO/POLCIA FEDERAL) A responsabilidade civil do Estado por conduta omissiva no exige caracterizao da culpa estatal pelo no-cumprimento de dever legal, uma vez que a Constituio brasileira adota para a matria a teoria da responsabilidade civil objetiva. 34. (JUIZ SUBSTITUTO/TJBA) As frmulas The king can do no wrong (O rei no pode errar) e Le roi ne peut mal faire (O rei no pode fazer mal) representam, historicamente, a teoria da responsabilidade com culpa (ou responsabilidade subjetiva), segundo a qual o administrado somente fazia jus a indenizao por ato estatal se provasse a culpa ou o dolo da administrao. 35. A responsabilidade civil do Estado por conduta omissiva no exige caracterizao da culpa estatal pelo no cumprimento de dever legal, uma vez que a Constituio brasileira adota para a matria a teoria da responsabilidade civil objetiva. 36. A reparao do dano fundado na responsabilidade civil do Estado pode derivar tanto de processo judicial quanto de procedimento administrativo; o direito regressivo da administrao pblica, por outro lado, pressupe, necessariamente, que aquela haja de fato indenizado o particular. 37. Suponha que Humberto ingresse com ao de reparao de danos contra o municpio de Vitria ES, postulando indenizao relativa a danos causados por ato que um agente desse municpio praticou no exerccio regular de suas funes. Nessa ao judicial, em virtude de ser objetiva a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico por danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros, a) para que o pedido de Humberto seja julgado procedente, desnecessria a comprovao de que o referido agente municipal atuou com dolo ou culpa. b) a avaliao da culpa do agente causador do dano tem de basear-se apenas em fatos objetivamente comprovados. c) Humberto pode postular somente a reparao de danos materiais, pois os parmetros de fixao de danos morais dependem demasiadamente da subjetividade do juiz. d) a condenao do municpio a reparar o dano no lhe confere direito de regresso contra o agente causador do prejuzo, exceto se restar demonstrado que este agiu dolosamente. 38. (Cespe/Unb - Procuradoria geral do Estado do Cear - 2004) Assinale a opo correta acerca da responsabilidade civil e da improbidade administrativa. a) Na teoria da culpa administrativa, incluiu-se a pos9ibilidade de responsabilidade da administrao pblica por funcionamento inadequado ou retardamento do servio, preservando-se, porm, a necessidade de comprovao da culpa subjetiva do agente administrativo.

b) A teoria do risco administrativo impe a obrigao da administrao pblica de indenizar todo dano sofrido pelo particular em conseqncia do funcionamento de um servio pblico. c) Segundo o entendimento do STF, na determinao da responsabilidade objetiva do Estado, no se aplica, quanto ao nexo causal, a teoria do dano direto e imediato. d) A prtica, por servidor pblico, de um ato definido legalmente como de improbidade administrativa pode ensejar a instaurao simultnea de processos nas instncias administrativa, penal e cvel. e) O ato de improbidade administrativa exige, para a sua caracterizao, a demonstrao da ocorrncia de prejuzo para o errio e dolo ou culpa do agente. Julgue o item: 39. (CESPE/TRF 5 REG.) Uma vez que a Constituio da Repblica prev a responsabilidade civil objetiva do Estado, sem necessidade de perquirio de culpa na conduta do agente pblico, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF) no admite que se indague acerca de culpa da vtima para o fim de minorar a responsabilidade estatal. 40. (CESPE-UnB/TCDF/PROCURADOR/2002) A distino entre risco administrativo e risco integral no ali estabelecida em funo de uma distino conceitual entre as duas modalidades de risco pretendidas, mas em funo das conseqncias irrogadas a uma outra modalidade: o risco administrativo qualificado pelo seu efeito de permitir a contraprova de excludente de responsabilidade, efeito que seria inadmissvel se qualificado como risco integral, sem que nada seja enunciado quanto base ou natureza da distino. Yusset Said Cahali. Responsabilidade Civil do Estado. So Paulo: RT, 1982, p. 33. Com base no texto apresentado e considerando a diferena entre risco administrativo e risco integral, julgue os itens abaixo. 1) Tanto no risco administrativo como no risco integral, a responsabilidade deixar de existir ou incidir de forma reduzida quando outras circunstncias interferirem no evento danoso. 2) No risco administrativo, a responsabilidade do Estado se estabelece a partir dos elementos estruturais, como falta do servio, dano e nexo de causalidade. 3) De acordo com a teoria do risco administrativo, a responsabilidade pode ser excluda ou atenuada pela presena de uma causa excludente do nexo de causalidade. 4) Na teoria do risco administrativo, o caso fortuito e a fora maior afastam a responsabilidade estatal pela configurao de uma causa de excluso da conduta do agente. 5) Na teoria do risco integral, a responsabilidade estatal se diferencia a partir da incluso indistinta dos atos jurisdicionais, legislativos e executivos, no elenco das condutas aptas a gerar o dever de reparao estatal.

41. (CESPE/UnB/ANAL.LEGISL/2002)Um veculo oficial da Cmara dos Deputados, que conduzia o deputado X, em Braslia DF, envolveu- se em acidente de trnsito, uma vez que o motorista no parou na faixa de pedestres e atropelou um pedestre que por ali transitava. O pedestre, apesar de haver sofrido leses corporais, ainda estava consciente e passou a vociferar expresses contra o motorista do deputado, dizendo que iria cobrar caro por aqueles machucados e que escreveria para todos os jornais, dizendo que os motoristas oficiais so irresponsveis e que no respeitam as faixas de pedestres. Ante a situao hipottica acima descrita, julgue os itens que se seguem. 1) Para obter indenizao por danos materiais e morais, em ao judicial movida contra a Unio, o pedestre dever fazer prova: do fato (o acidente); do nexo causal entre o fato e o dano que sofreu e do prejuzo material efetivamente suportado, sendo desnecessria a prova do prejuzo moral em concreto e da culpa do motorista. 2) A Unio responde objetivamente pelos danos causados pelo acidente, de modo que, para eximir- se completamente da responsabilidade, ter que provar que o fato decorreu de caso fortuito ou de fora maior, de culpa exclusiva da vtima ou de culpa exclusiva de terceiro. 3) assegurado Unio o direito de regresso contra o motorista, devendo ela, na ao regressiva, fazer prova de que o motorista agiu com dolo ou com culpa, uma vez que se trata de responsabilidade subjetiva; alm disso, ante a autonomia das instncias penal, civil e administrativa, consagrada na doutrina e na jurisprudncia, o motorista poder ser condenado criminalmente e sofrer sanes administrativas em decorrncia do mesmo acidente, sem que isso se configure bis in eadem. 4) A atitude do pedestre de escrever para os jornais dizendo improprios contra os motoristas oficiais, caso se concretize, configurar, segundo expressiva parcela da doutrina, abuso de direito, caracterizado pelo fato de o titular de um direito, ao exerclo, exceder manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa- f ou pelos bons costumes. 5) Considerando que se trata de responsabilidade objetiva da Unio, decorrente do risco administrativo, no cabvel a alegao de que houve culpa concorrente da vtima, com vistas reduo do montante a ser indenizado. GABARITO 1 - EECEE 2 - CCCCE 3 - EECEE 4 - C 5 - CEECC 6 - A 7-A8-A 9 - E 10 - A 11 - C 12 - B

13 - B 14 - A 15 - A 16 ECECE 17 - D 18 C 19- C 20- E 21 D 22 E 23 - CEEEC 24 EECCE 25 EECEE 26 CCCCE 27 E 28 - E 29 E 30 E 31 C 32 C 33 - E 34 E 35 E 36 C 37 A 38 D 39 E 40 EECEE 41 CCCCE

1. 2. CAPTULO 10 SERVIDORES PBLICOS 1.Reforma Administrativa do Estado (Emenda n 19/98) Antes da denominada reforma administrativa implementada pela Emenda n 19/98, existia o Regime Jurdico nico - RJU (Lei n 8.112/90) que regulamentava os vnculos profissionais dos servidores da Administrao Direta, Autarquias e Fundaes de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, DF e Municpios. Alguns autores j criticavam essa denominao de Regime Jurdico nico, uma vez que os entes da Federao poderiam ter seus regimes prprios. Com a Reforma, os adeptos da Administrao Gerencial implementaram mudanas enfatizadas na necessidade de se ter um Estado dedicado apenas a funes tpicas e que conseqentemente pudesse atuar com maior eficincia, deixando para o setor privado as atividades econmicas. Essas mudanas implicaram na possibilidade de que a Administrao no estivesse mais sujeita obrigatoriamente ao RJU e reduzisse a estrutura do Estado. Criou-se a possibilidade

denominada por alguns autores de contratao pela Administrao Pblica num regime misto (pblico, mas com regras de Direito Privado). 1. Para o autor Celso Antnio Bandeira de Mello, apesar dessa possibilidade de utilizao de regras pblicas com privadas no mbito da Administrao Pblica, essa escolha no pode ser feita aleatoriamente. Segundo o autor, a contratao pelo Regime Celetista (CLT) somente deveria ser aplicada em rgos ou entidades que contratavam pelo RJU para servidores pblicos incumbidos de atividades materiais subalterna, como motoristas, segurana, serventes e digitadores. Tal regime para o renomado autor incompatvel com atividades que demandam independncia e segurana na tomada de decises. Esse entendimento foi acolhido pelo STF, na ADIn n 2.310-1/DF ao entender que o pessoal de agncias reguladoras deve ser regido pelo Regime Estatutrio (RJU). Reforando tal entendimento, na Lei n 10.871/04, que disps sobre a criao de carreiras nas Agncias Reguladoras, foi determinada a aplicao do regime jurdico estatutrio para essas agncias. 2. Ingresso no Servio Pblico De acordo com os incs. I e II da CF/88, os cargos e empregos pblicos so acessveis aos brasileiros e aos estrangeiros (na forma da lei) aprovados em concurso pblico, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. O prazo do concurso pblico de at 2 anos prorrogvel uma vez por igual perodo (assim se o concurso tiver estabelecido como prazo de validade 2 meses, ele poder ser prorrogado uma vez por mais 2 meses). Ressalte-se que s os servidores efetivos (aprovados em concurso pblico) exercem funo de confiana, enquanto os servidores no-efetivos (nomeao ad nutum) exercem cargo em comisso. O STF, durante um longo perodo, entendeu que o candidato aprovado dentro do nmero de vagas tinha mera expectativa de nomeao. Atualmente, contudo, a Suprema Corte tem flexibilizado tal entendimento, posicionando-se no sentido de que o edital do concurso geraria direito subjetivo nomeao dos candidatos classificados (RMS 23657/00 e RMS 24119). Importante registrar que conforme a Smula n 15 do STF: dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao; 1. 3. Estabilidade e Estgio Probatrio Nos termos do art. 41 da CF/88, aps trs anos de efetivo exerccio, o servidor se tornar estvel. Essa estabilidade no se confunde com a efetividade, definida por Hely, como apenas um atributo do cargo, concernente a sua forma de provimento. Aps a Emenda n 19/98, para que um servidor adquira a estabilidade, ele dever ser submetido a avaliao de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Antigamente, a estabilidade era com 2 anos de efetivo exerccio, por isso o art. 20 da Lei n 8.112/90 continua considerando o estgio probatrio como 24 meses. Contudo, para a maioria da doutrina, incluindo-se autores de renome como Hely Lopes e Diogenes Gasparini, aps a referida Emenda, s faz sentido falar-se em 36 meses para o estgio probatrio, uma vez que nesse perodo que a Administrao observar a convenincia de se manter o

referido servidor, considerando o C R A PRO DI do servidor (capacidade de iniciativa, responsabilidade, assiduidade, produtividade e disciplina) - art. 20 da Lei n 8.112/90; 1. Nomeao A nomeao de cargo pblico pode dar-se em carter efetivo ou em comisso. definida como ato administrativo unilateral discricionrio (oportunidade quanto ao momento e convenincia quanto necessidade) que gera para o servidor o direito subjetivo posse. A nomeao o nico caso de provimento original; 1. Posse A investidura do cargo pblico ocorre com a posse. De acordo com a Smula n 16 do STF, funcionrio nomeado por concurso tem direito posse, da vrios autores entenderem ser a posse ato vinculado. Nos termos do art. 13 da Lei n 8.112, o servidor dispe do prazo improrrogvel de 30 dias para a posse, devendo nesse momento apresentar declarao de bens e declarao quanto ao exerccio de cargo, emprego ou funo pblica; 1. Exerccio O exerccio o desempenho das atribuies do cargo ou funo, criando a partir da vnculo com a Administrao. O prazo para o exerccio de 15 dias contados da posse. 1. Formas de Provimento Derivado Provimento derivado se d pelopreenchimento de cargo decorrente de vnculo anterior entre o servidor e a Administrao. So a promoo, a readaptao, a reverso, o aproveitamento, a reintegrao e a reconduo. Existiam a transferncia (mudana para cargo de outro rgo) e a ascenso (mudana de uma carreira para outra) consideradas inconstitucionais. Smula 685-STF: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido; 7.1. Formas de Provimento Derivado Promoo - progresso funcional de acordo c/ carreira; Readaptao investidura do servidor em cargo compatvel com as limitaes que tenha sofrido em condio fsica ou mental ; Reverso retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando, por junta mdica oficial, forem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria; Aproveitamento retorno ao servio pblico de servidor que se encontrava em disponibilidade remunerada. Este aproveitamento dever ocorrer em 15 dias, sob pena de cassao de disponibilidade e em cargo de atribuies e vencimentos compatveis ao anterior;

 Reintegrao reinvestidura do servidor estvel em decorrncia de uma deciso administrativa ou de sentena judicial transitada em julgado. Ocorrendo a reintegrao do servidor, o ocupante se estvel ser reconduzido ao cargo de origem sem qualquer indenizao, aproveitado em outro cargo compatvel ou posto em disponibilidade c/ remunerao proporcional; se no estvel ser exonerado sumariamente; Reconduo retorno ao cargo em decorrncia de: a) inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; ou b) reintegrao do anterior ocupante; Obs.: A promoo, a readaptao e a reconduo acarretam provimento e vacncia simultaneamente. 1. Teto e Vinculao de Remunerao Com a Emenda n 19/98, o teto da remunerao ou do subsdio dos agentes pblicos passou a ser o subsdio mensal dos Ministros do STF. A Emenda n 41/2003 acrescentou subtetos no mbito dos Estados, distintos para os Poderes e nos Municpios, o subsdio de Prefeito. Nos termos do art. 37, inc. XIII, vedada a vinculao e equiparao de quaisquer espcies remuneratrias (ex: subsdio de Procurador do DF vinculado ao de Promotor de Justia); 1. Acumulao de Cargos Pblicos proibida, em regra, a acumulao remunerada de cargos pblicos (art. 37, inc. XVI da CF/88). As excees permitidas so: dois cargos de professor; um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade com profisses regulamentadas; um cargo eletivo de vereador com outro cargo pblico com compatibilidade de horrio; um cargo pblico efetivo com outro cargo de comisso. 1. Perda de Cargos Pblicos Vacncia o ato administrativo atravs do qual o servidor destitudo do cargo, emprego ou funo pblica. Pode decorrer de exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel e falecimento. A exonerao pode ocorrer a pedido ou de ofcio e no pena, pois decorre de reprovao em estgio probatrio ou de convenincia. J, a demisso (pena) decorre de processo administrativo disciplinar no qual se comprove infrao de servidor. A CF/88, aps a Emenda n 19/98, ampliou as hipteses de perda de cargo de servidor. Sendo que atualmente no art. 41 da CF/88 esto previstas as hipteses: a) sentena judicial transitada em julgado; b) processo administrativo, assegurada ampla defesa; c) excesso de despesa de pessoal (art. 169, 4 e 5 da CF); d) procedimento de avaliao

peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (essa ltima forma, apesar de no ter natureza sancionadora para a maioria da doutrina, alguns autores entendem que teria, sim, tal natureza); 1. Aposentadoria de Servidor Pblico Possui dois regimes distintos: a) Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) - para empregados pblicos (celetistas), ocupantes de cargos em comisso ou cargos temporrios; e b) Regime Prprio da Previdncia Social (RPPS) regime prprio de carter contributivo assegurado a servidor titular de cargo efetivo; 1. Tipos de Aposentadoria: Aposentadoria p/ invalidez permanente: proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto de acidente em servio ou molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel (proventos integrais); Aposentadoria compulsria: aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; Aposentadoria voluntria (10 anos de efetivo exerccio e 5 anos no cargo): a) 60 anos de idade e 35 de contribuio (homem) e 55 anos de idade e 30 de contribuio (mulher) com proventos integrais (reduzidos em 5 anos para professor do infantil/bsico/mdio; b) 65 de idade, se homem, e 60, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; Obs.: S permitida a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria, nas atividades exercidas exclusivamente sob condies que prejudiquem a sade ou a integridade fsica (art. 40, 4 CF). Ressalte-se, que em Julho de 2005, mediante a Emenda n 47/05, foram includas nesse dispositivo tambm os portadores de deficincias e os que exeram atividades de risco. EXERCCIOS 1 - (CESPE/UnB / TCDF/PROCURADOR/2002 ) Est em harmonia com o regime jurdico dos servidores pblicos a a) acumulao de dois cargos de enfermeiro, desde que haja compatibilidade de horrios. b) vedao de vinculao de vencimentos para fins de pagamento de vantagens funcionais. c) isonomia absoluta e com eficcia plena de ativos e inativos. d) ilegitimidade do veto a candidatos quando embasado em avaliao da sade psicolgica a partir de exame restrito a uma entrevista privativa.

e) plena liberdade na reestruturao remuneratria dos cargos, sem violao garantia constitucional dos direitos adquiridos, desde que observada a vedao de decesso remuneratrio. 2 - (CESPE/UnB/ANAL.LEGISL/2002) No incio do corrente ano, determinada entidade, constituda sob a forma de uma autarquia federal que presta servio noessencial ou monopolizado pelo Estado, realizou concurso pblico e contratou servidores em regime celetista, ou seja, no mais no regime jurdico nico. Em face dessa situao hipottica e do tema a ela pertinente, julgue os seguintes itens. a) O concurso no poder ser impugnado, pois h permisso para a administrao pblica contratar sob o regime da CLT. b) O referido concurso regular, pois recente alterao no texto constitucional no faz mais nenhuma remisso ao Regime Jurdico nico. c) Desde a Constituio da Repblica de 1988, a referida entidade, por ser uma autarquia, j poderia realizar concurso e contratar fora do regime jurdico nico. d) Configurando- se como cargo pblico, o servidor pblico no poder ser exonerado mesmo por excesso de despesa com gastos de pessoal, depois de passado o perodo de estgio probatrio. e) O regime estatutrio atende peculiaridades de um vnculo no qual esto em causa interesses pblicos e no s interesses laborais, por isso aqueles que desenvolvem atividades exclusivas do Estado s podem ser recrutados nesse regime. 3 - (TJDF/2002) Leia as seguintes proposies e, aps, assinale o conjunto correto. I - Os servidores pblicos podem ser organizados em carreira ou cargos isolados. II - Aos servidores titulares de cargos efetivos assegurado regime de previdncia de carter contributivo. III - O servidor, em disponibilidade, ter a remunerao integral do cargo. IV - O servidor com dois anos de efetivo exerccio s perder o cargo, em virtude de sentena judicial transitada em julgado. a) As alternativas I e III esto corretas. b) As alternativas II e IV esto corretas. c) As alternativas I e II esto corretas. d) As alternativas III e IV esto corretas. 4 - (MPDFT/2002) Na Lei Distrital n. 197, de 4 de dezembro de 1991, estabeleceuse que, a partir de 1. de janeiro de 1992, aos servidores da Administrao Direta, Autrquica e Fundacional do Distrito Federal aplicar-se-o, no que couber, as

disposies da Lei Federal n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e legislao complementar, at a aprovao do Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos do Distrito Federal pela Cmara Legislativa. Levando-se em conta que at o presente momento a Cmara Legislativa do Distrito Federal no aprovou mencionado Regime Jurdico nico, assinale a opo correta. a) Relativamente matria regime jurdico nico, o DF no poderia ter abdicado de sua autonomia legislativa prevista no art. 32 da Constituio da Repblica; por isso, embora ainda no tenha havido proclamao de inconstitucionalidade, a Lei Distrital n. 197, de 1991, inconstitucional, e a mencionada lei federal no pode ser aplicada aos servidores distritais. b) Relativamente matria regime jurdico nico, o DF poderia ter abdicado de sua autonomia legislativa prevista no art. 32 da Constituio da Repblica; por isso, no h que se falar em inconstitucionalidade, podendo a mencionada lei federal ser aplicada aos servidores distritais. c) As leis federais, aprovadas posteriormente, que alteraram e revogaram disposies da Lei Federal n. 8.112, de 1990, so insuscetveis de produzir qualquer repercusso no regime jurdico nico do servidor distrital enquanto no forem expressamente adotadas por nova lei distrital. d) As leis federais, aprovadas posteriormente, que alteraram e revogaram disposies da Lei Federal n. 8.112, de 1990, incorporaram-se automaticamente ao regime jurdico nico do servidor distrital, sem necessidade de promulgao de nova lei distrital que as adote expressamente. 5 - (MPDFT/2002) Segundo o regime jurdico a que esto submetidos os servidores pblicos federais (Lei n. 8.112/1990), assinale a opo incorreta. a) A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. b) Sempre que o ilcito praticado ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de trinta dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar. c) A responsabilidade civil do servidor decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. d) A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada mediante comunicao ao servidor e descontada em parcelas mensais cujo valor no exceda a 10% da remunerao ou provento, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 6 - (MPDFT/2002) A absolvio criminal s afastar o ato punitivo, no mbito da administrao,

a) se for feita a prova inequvoca de que o acusado, embora autor do fato delituoso, no foi responsabilizado, em virtude de aceitao de suspenso condicional do processo proposta pelo Ministrio Pblico. b) se ficar provado, na ao penal, que est prescrita a pretenso punitiva do Estado. c) se ficar provada, na ao penal, a inexistncia do fato ou provado que o acusado no foi seu autor. d) se ficar demonstrado, na ao penal, que as provas da participao do acusado so inconsistentes a ponto de impossibilitarem um juzo de condenao. 7 - (MPDFT/23 CONCURSO) No caso de a administrao resolver colocar em disponibilidade alguns servidores de certa carreira de um ministrio, eles podero ser aproveitados em outro setor da administrao pblica: a) mediante concurso interno. b) mediante aproveitamento, independentemente de compatibilidade entre as atribuies dos cargos e o nvel dos servidores aproveitados. c) mediante aproveitamento, desde que as atribuies e o nvel tcnico sejam similares aos dos cargos extintos. d) somente e exclusivamente aps a realizao de novo concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. 8 - (PROCURADOR DO BACEN 2001) Pela nova legislao federal, podero ser admitidos servidores regidos pela legislao trabalhista no servio pblico, como empregados pblicos. Assinale, entre as hipteses abaixo, quando o contrato de trabalho por prazo indeterminado no pode ser rescindido unilateralmente pela Administrao. a) Se o empregado cometer falta grave, nos termos da CLT. b) Se ocorrer necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso de despesa. c) Por insuficincia de desempenho do empregado, apurada em procedimento que lhes garanta o contraditrio. d) Em caso de acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas. e) Por reprovao do empregado no estgio probatrio. 9 - (MPDFT/19 CONCURSO) A aprovao de candidato, em concurso pblico, gera para o aprovado: a) Mera expectativa de direito, dependente do critrio da administrao no que se refere oportunidade e convenincia.

b) Direito lquido e certo nomeao. c) Direito lquido, mas no certo. d) Direito certo, mas no lquido. e) Direito nomeao, mesmo decorrido o prazo, no ampliado, de validade do concurso. 10 - (AGT POL. FED./1997) - Acerca dos atos de improbidade administrativa, segundo a disciplina da Lei no. 8.429, de 2 de junho de 1992, julgue os itens a seguir: 1) Os atos de improbidade, consoante o tratamento da lei, so caracteristicamente de natureza criminal, inclusive no que tange, s sanes. 2) A lei estabelece trs categorias de atos de improbidade: os que importam enriquecimento ilcito, os que causam prejuzo ao errio e. os que atentam contra os princpios da administrao pblica. 3) Apenas os atos de improbidade praticados em detrimento das pessoas jurdicas de direito pblico so sancionados pela lei. 4) Apenas servidores pblicos efetivos so passveis de punio com base nessa Lei. 5) Apenas a leso dolosa ao patrimnio pblico ensejar o ressarcimento do dano por parte do causador. 11 - (UnB/CESPE DPU/2001) O prefeito municipal de um pequeno municpio interiorano resolveu organizar a prestao do servio pblico municipal de coleta do lixo urbano. Em relao a essa situao hipottica, julgue os itens abaixo. I- Por se tratar de servio pblico de natureza econmica, o mesmo s pode ser prestado por entidade descentralizada, sendo vedada a sua execuo por rgo da administrao direta da prefeitura. II-A privatizao do referido servio por meio da contratao de uma empresa particular exige lei autorizativa e licitao prvia. III- possvel a outorga do referido servio a uma autarquia municipal, dotada inclusive de poder de polcia administrativa, por meio de contrato administrativo, dispensada, nesse caso, a licitao. IV-Para tal situao, no possvel a criao de uma organizao social, prevista em lei federal, em razo de seu objeto. V-A empresa pblica eventualmente criada para a referida finalidade teria personalidade jurdica de direito pblico e gozaria das vantagens prprias da fazenda pblica.

12 - (PAPI. POL. CIVIL/2000) - Em cada uma das opes abaixo, relativas aos crimes contra a administrao pblica, apresentada uma situao hipottica seguida de uma assertiva a ser julgada. Assinale a opo cuja assertiva esteja correta. a) Brito funcionrio pblico, por tolerncia, deixou de promover a responsabilidade de inferior hierrquico que teria agredido fisicamente sua esposa, em uma festa de final de ano. Nessa situao, Brito responder por condescendncia criminosa. b) Aprgio, mdico legista, para liberar um laudo cadavrico, exigiu de determinado advogado uma propina de R$ 2.000,00. Antes de receber a vantagem indevida, o laudo foi liberado pelo outro perito subscritor, que desconhecia exigncia. Nessa situao, Aprgio responder por tentativa de concusso. c) Abimael, aps ser nomeado para o cargo de papiloscopista, mas antes de entrar em exerccio, solicitou de certo comerciante a importncia de R$ 1.000,00 para subscrever um laudo de exame de local. Nessa situao, pelo fato de ainda no ter assumido a funo, Abimael no praticou o crime de corrupo passiva. d) Aps responder a processo administrativo disciplinar por reincidncia em falta funcional, Ansio, mdico legista, foi suspenso da funo pblica que exercia pelo prazo de sessenta dias. Apesar de ter sido notificado pessoalmente do ato de suspenso, Ansio continuou a elaborar e subscrever laudos periciais. Nessa situao, Ansio praticou o crime de exerccio funcional ilegalmente antecipado ou prolongado. e) Em uma ao de investigao de paternidade, Abelardo, mdico particular, foi nomeado perito judicial para a realizao de um exame. Na condio de perito, Abelardo recebeu do investigado (ru) vantagem indevida. Nessa situao, pelo fato de Abelardo no ser funcionrio pblico, no praticou o crime de corrupo passiva. 13 - (MPDFT/23 CONCURSO) A ao de improbidade de que trata a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, a) decorre particularmente dos princpios da legalidade e da moralidade que devem nortear as aes da administrao pblica. b) somente pode dirigir-se contra o servidor pblico estatutrio. c) abrange exclusivamente os atos de chefia na administrao direta. d) objetiva apenas a decretao da perda do cargo do servidor pblico infrator. 14 - (DPF/CESPE/2002) Julgue os itens abaixo, relativos a improbidade administrativa conforme disciplinada na Lei n 8.429, de 2/6/1992: a) A ao pblica de improbidade administrativa de natureza civil e com legitimao ativa atribuda privativamente ao Ministrio Pblico (MP) objetiva punir os responsveis e ressarcir o errio por danos sofridos pela conduta de agentes mprobos.

b) Entende-se por agente pblicos, para fins legais, alm dos servidores investidos em cargos ou empregos, tambm aqueles que, transitoriamente, com ou sem remunerao, exeram funes em entidades da administrao direta ou indireta. c) O MP pode efetuar transao ou acordo com o ru, desde que no dispense a integral reparao do dano. d) Entre as sanes abstratamente cominadas aos agentes condenados por improbidade administrativa, esto a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos. e) A ao de improbidade administrativa comporta pedido de antecipao de tutela, especialmente quando se postula a nulidade de ato administrativo cuja legalidade seja de plano comprovada. 15 - (PROCURADOR DO BACEN 2001) Tratando-se de improbidade administrativa, assinale o ato, entre os seguintes, que causa prejuzo ao errio. a) Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo. b) Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. c) Negar publicidade aos atos oficiais. d) Frustrar a licitude de concurso pblico e) Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispensa-lo indevidamente. 16 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) Classifique cada item em certo ou errado. Considere que um servidor pblico civil da Unio falte ao servio intencionalmente por 31 dias seguidos. Em face dessa situao hipottica, julgue os seguintes itens. 1) Dever ser instaurado processo administrativo sumrio visando apurao do ilcito, sendo possvel a aplicao da pena de demisso. 2) Dever o servidor ser removido de ofcio para outra localidade, antes da instaurao de sindicncia administrativa. 3) Comprovado o ilcito administrativo por meio de processo administrativo disciplinar, devero ser descontados os dias de falta do servidor, que poder ainda ser apenado com a sano de advertncia. 4) Simultaneamente instaurao do procedimento administrativo sumrio visando apurao do abandono do cargo, dever a administrao pblica indicar a materialidade da transgresso que, na hiptese, dar-se- pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio pblico superior a trinta dias. 5) Caso o servidor venha a ser demitido em funo do ocorrido, ele jamais poder retornar ao servio pblico.

17 - (CESPE/PROCURADOR AUTRQUICO/INSS/99) Classifique cada item em certo ou errado. Em relao ao regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, julgue os itens a seguir. 1) Nas hipteses de provimento de cargo pblico federal por readaptao ou reverso, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer as atividades como excedente, at a ocorrncia de vaga. 2) O servidor reintegrado exercer as atividades como excedente, na hiptese de encontrar-se provido o cargo. 3) A redistribuio forma de provimento de cargo pblico, utilizada na hiptese de extino de rgos. 4) Caso haja previso legal, os cargos pblicos federais podero ser providos e extintos pelo Presidente da Repblica. 5) Em regra, o incio de exerccio de funo de confiana d-se no mesmo dia em que publicado o ato de designao. 18 - (CESPE/FISCAL INSS/98) Classifique cada item em certo ou errado. A Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre o Regime Jurdico nico (RJU) dos servidores pblicos civis federais, sofreu diversas e profundas alteraes com a converso da Medida Provisria n 1.573, e suas diversas reedies, na Lei n 9.527, de 10 de dezembro de 1997. Acerca dessas alteraes, julgue os itens abaixo. 1) Apenas os servidores da Unio e das autarquias federais passam a ser regidos pelo RJU; os empregados de empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas sero regidos pelo regime celetista. 2) A ascenso e o acesso, que j haviam sido declarados inconstitucionais pelo STF, foram excludos do RJU. 3) Da data da posse, o servidor dever entrar em exerccio no prazo de quinze dias, improrrogveis. 4) O estgio probatrio para servidor nomeado para cargo de provimento efetivo passa a ser de trinta meses. 5) Passa a ser admitida a demisso de servidor estvel em decorrncia de nmero excessivo de servidores. 19 - (CESPE/FISCAL INSS/98) Classifique cada item em certo ou errado. Em face das regras constantes no RJU dos servidores pblico civis da Unio acerca das suas responsabilidades civil, penal e administrativa, julgue os itens seguintes.

1) Considere que tenha sido instaurado, contra servidor, processo penal pelo cometimento de crime contra a administrao pblica e que este foi absolvido pela negativa de autoria. Em face dessa situao, a responsabilidade administrativa do servidor ficar automaticamente afastada. 2) Caso o servidor pblico a quem se imputou o dever de indenizar prejuzo causado ao errio venha a falecer, essa obrigao de reparar o dano poder ser estendida aos sucessores. 3) As sanes civis, penais e administrativas no podero ser cumuladas, a fim de se evitar mltipla punio. 4) Condenado criminalmente o servidor por fato que causou prejuzo a terceiro, a vtima do dano dever demandar a indenizao apenas do servidor, restando de pronto afastada a responsabilidade civil da administrao. 5) A responsabilidade civil do servidor decorrer apenas de ato doloso, seja este comissivo ou omissivo. 20 - (CESPE/FISCAL INSS/98) Classifique cada item em certo ou errado. Joo da Silva ocupava o cargo de procurador autrquico do INSS. Em face das profundas alteraes que a Constituio Federal tem sofrido no captulo concernente administrao pblica, Joo requereu, e foi-lhe deferida, a concesso de aposentadoria proporcional. Insatisfeito com sua nova situao de aposentado, Joo prestou novo concurso para o cargo de fiscal de contribuies previdencirias do INSS. Considerando as regras constantes na legislao pertinente e a orientao jurisprudencial firmada pelo STF sobre acumulao de cargos, julgue os seguintes itens. 1) A acumulao dos proventos do cargo de procurador com os vencimentos do cargo de fiscal ser considerada indevida. 2) Qualquer acumulao de cargo, emprego ou funo pblica ser tida como inconstitucional. Essa impossibilidade total de acumulao de cargos na atividade estende-se acumulao na inatividade. 3) Independentemente da discusso acerca da acumulao dos cargos, Joo, empossado no novo cargo, ter de cumprir novo estgio probatrio, e, caso no o cumpra, ser demitido. 4) Caso Joo renunciasse ao provento de aposentadoria, ainda assim seria reputada ilcita a acumulao dos cargos de procurador e fiscal do INSS. 5) Caso o servidor tivesse pedido exonerao, e no a sua aposentadoria, do cargo de procurador, no qual j havia adquirido a estabilidade, e fosse empossado no cargo de fiscal, no teria de se submeter a novo estgio probatrio. 21 - (CESPE/FISCAL INSS/97) Classifique cada item em certo ou errado.

Com relao aos servidores pblicos, julgue os itens que se seguem. 1) A nacionalidade brasileira, a idade mnima de dezesseis anos e a aptido fsica e mental so alguns requisitos bsicos para investidura em cargo pblico. 2) A feio hierarquizada da administrao pblica impe que o servidor cumpra as ordens superiores, mesmo que manifestamente ilegais. 3) O servidor pblico pode atuar, em reparties pblicas, como procurador ou intermedirio de cnjuge, quando se tratar de benefcio previdencirio. 4) O exerccio irregular das atribuies do cargo, pode acarretar responsabilidade civil e administrativa do servidor pblico. 5) A lei impe expressamente os seguintes deveres ao servidor pblico: sigilo acerca de assuntos da repartio, conservao do patrimnio pblico e lealdade instituio. 22 - (ESAF/AGU/98) O servidor pblico federal, subordinado ao Regime Jurdico nico da Lei no 8.112/90, que ainda esteja em estgio probatrio, no poder: a) afastar-se para fazer curso de formao necessrio a assumir outro cargo; b) afastar-se para misso oficial no exterior; c) exercer cargo comissionado; d) ter licena para atividade poltica; e) ter licena para mandato classista. 23 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99) Quando a autoridade remove servidor para localidade remota, com o intuito de puni-lo, a) incorre em desvio de poder; b) pratica ato disciplinar; c) age dentro de suas atribuies; d) no est obrigada a instaurar processo administrativo; e) utiliza-se do poder hierrquico. 24 - (ESAF/ASSISTENTE JURDICO/AGU/99)- Quando ao instituto da disponibilidade no correto afirmar: a) s se aplica ao servidor estvel b) o aproveitamento do servidor em disponibilidade pode-se dar em qualquer outro cargo pblico

c) a remunerao do servidor em disponibilidade proporcional ao tempo de servio d) o tempo de disponibilidade no computado para fins de aposentadoria e) a desnecessidade do cargo pode ser revertida, com a volta atividade do servidor em disponibilidade 25 - (ESAF/AFC/97) A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos efetivos tem seu fundamento doutrinrio bsico na princpio da: a) publicidade; b) finalidade; c) legalidade; d) razoabilidade; e) isonomia. 26 - (ESAF/AFC/97) No mbito do regime jurdico-administrativo falso afirmar: a) lcito Administrao constituir os privados em obrigaes por meio de ato unilateral b) pela faculdade da autotutela, pode a Administrao revogar os seus prprios atos vlidos, por manifestao unilateral c) o princpio da indisponibilidade do interesse pblico excepcionalizado na esfera das pessoas exclusivamente administrativas d) o princpio da obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica importa no princpio da continuidade do servio pblico e) a exigibilidade do ato administrativo decorre, tambm, da posio de supremacia da Administrao na relao com os particulares 27 - (AGT POL. FED./1997) - A cerca do Regime Jurdico nico dos Servidores Civis da Unio (RJU), instituindo com a lei no. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, julgue os seguintes itens: a) Apenas o cidado, pessoalmente pode tomar posse em cargo pblico, sendo vedada a posse por procurao. b) O indivduo considerado mentalmente inapto no pode, pela lei tomar posse em cargo pblico. c) Aps a posse, o servidor ter at sessenta dias par entrar no exerccio.

d) Sempre que o servidor for transferido, removido, redistribudo ou cedido, devendo, em razo disso, ter exerccio em outra sede, dever iniciar o trabalho imediatamente aps o pedido estritamente necessrio ao deslocamento par a nova localidade. e) O ocupante do cargo em comisso tem o dever de trabalhar unicamente at o mximo de quarenta horas semanais, ressalvado o disposto em lei especial. 28 - (AGT POL. FED./1997) - Lcio foi aprovado em concurso pblico para o cargo de Agente de polcia Federal. Tomou posse e, no prazo legal, entrou em exerccio. Durante o estgio probatrio, verificou-se que Lcio infringiu, sistematicamente, o dever de assiduidade, o que foi apurado na avaliao final desse perodo. Considerando esse quadro e luz da Lei n 8.112/90, julgue os itens que se seguem. 1) Ao cabo do estgio probatrio, Lcio poder ser exonerado, em razo de infringncia ao dever de assiduidade. 2) Se Lcio fosse servidor estvel da administrao pblica devido a aprovao no estgio probatrio relativo a outro cargo. Nesse caso, seria reconduzido ao cargo que anteriormente ocupava. 3) O perodo de avaliao conhecido como estgio probatrio dura, no mximo, trinta meses. 4) Caso Lcio adquirisse estabilidade no novo cargo, s mediante sentena judicial poderia perd-lo. 5) A indisciplina, a falta de iniciativa, a deficincia de produtividade e a ausncia de responsabilidade so causas que podem levar o servidor reprovao no estgio probatrio. 29 - (JUIZ SP/1997) - O regime jurdico dos servidores pblicos civis denominados Estatutrio significa: a) aquele em que os direitos, deveres e demais aspectos da vida funcional esto contidos em uma lei bsica. b) aquele em que os servidores tem seus direitos e deveres norteados, nuclearmente, pela Consolidao das Leis do Trabalho. c) aquele em que os servidores so contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. d) aquele que engloba na mesma legislao, quanto aos direitos e deveres, os trabalhadores urbanos, rurais e empregados pblicos. 30 - (JUIZ SP/1998) - Em relao aos servidores pblicos civis, consta que: I) os cargos pblicos so acessveis a todos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, que preencham os requisitos estabelecidos em lei;

II) funcionrio pblico em estgio probatrio no pode ser dispensado por convenincia da Administrao e independentemente de inqurito ou da observncia de formalidades para apurao de sua capacidade; III) tm eles direito irredutibilidade dos vencimentos ou salrios, licena paternidade e ao repouso semanal remunerado. Pode-se dizer que a) apenas as afirmativas I e II so corretas. b) apenas as afirmativas I e III so corretas. c) apenas as afirmativas II e III so corretas. d) todas as afirmativas so corretas. 31 - (JUIZ PR 1998) - Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei. Da, correto dizer-se que: a) Os detentores de cargo em comisso no podero ser exonerados sem regular processo administrativo. b) A investidura em cargo ou emprego pblico ocorre somente mediante aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. c) A lei poder estabelecer casos de contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. d) O prazo de validade do concurso pblico poder ser prorrogado por duas vezes. 32 - (JUIZ PR 1998) - Ao servidor pblico detentor de mandato eletivo aplica-se a seguinte disposio: a) Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo. b) Uma vez investido no mandato de Prefeito, o servidor ter de afastar-se do seu cargo, mas poder acumular as duas remuneraes, desde que no ultrapasse o teto remuneratrio constitucional. c) Nos casos de afastamento do servidor para o exerccio de mandato seu tempo de servio ser contado unicamente para os efeitos de aposentadoria. d) Investido no mandato de Vereador e no havendo compatibilidade de horrios, perceber o servidor somente a remunerao do cargo eletivo. 33 - (TRF) - Segundo a Lei 8112/90, a seqncia de um processo administrativo disciplinar :

a) instruo, defesa e relatrio; b) instaurao, inqurito e julgamento; c) sindicncia, inqurito e processo; d) instruo, inqurito e processo; e) inqurito, ampla defesa e julgamento. 34 - (OAB/DF1999) Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor pblico as seguintes vantagens; EXCETO: a) Indenizaes; b) Gratificaes; c) Adicionais; d) Abono pecunirio, correspondente a 1/3 da remunerao, quando o servidor quiser vender 10 dias de suas frias. 35 - (MP SP/1998) - O retorno do servidor pblico ao cargo de que se vira demitido, com a plena restaurao do direitos violados, inclusive o pagamento integral dos vencimentos e vantagens correspondentes ao tempo em que esteve afastado, por fora de deciso judicial que reconhece a ilegalidade da demisso, recebe o nome de: a) reviso; b) reverso; c) reintegrao; d) recontratao; e) reconduo. 36 - (MP SP/1998) - Assinale a opo em que se renem as condies efetivamente fixadas pela Constituio Federal para a aquisio da estabilidade: a) 2 anos de efetivo exerccio, aps nomeao para cargo de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico; b) 3 anos de efetivo exerccio, aps nomeao para cargo de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico; c) 5 anos de efetivo exerccio, aps nomeao para cargo de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico;

d) 3 anos de efetivo exerccio, aps nomeao para cargo de provimento efetivo, em virtude de concurso pblico, ou 10 anos de efetivo exerccio em cargo de provimento em comisso, independentemente de concurso; e) 5 anos de efetivo exerccio, aps nomeao para cargo de provimento em comisso, em virtude de concurso pblico de provas e ttulos, ou aps contratao pela Consolidao das Leis do Trabalho. 37 - (DPF/1997) - A respeito dos agentes pblicos e dos poderes administrativos, julgue os itens abaixo. 1) Considere a seguinte situao: Lucola servidora pblica, encarregada de dar seqncia a procedimentos administrativos no rgo em que trabalha. Em um determinado dia, ela chegou de mau humor repartio e resolveu que nada faria com os autos sob sua responsabilidade, deixando para dar, no dia subseqente, o andamento devido a eles, o que realmente fez. Os autos administrativos sofreram apenas o atraso de um dia em seu processamento, e ningum chegou a sofrer prejuzo em razo disso. Na situao descrita, Lucola, juridicamente, no infringiu seus deveres funcionais. 2) Considere a seguinte situao: Ana Delegada de Polcia Federal e tem, sob sua responsabilidade, diversos bens de alto valor apreendidos em aes policiais. Em certa e recente ocasio, em um dia de domingo em que estava escalada para trabalhar, Ana chegou cansada repartio policial, devido festa de aniversrio a que compareceu na vspera e que se prolongou noite adentro. Ana dormiu durante boa parte de seu horrio de trabalho nesse dia e, com isso, culposamente, propiciou que Joo, desonesto servidor do DPF, surrupiasse alguns dos bens sob custdia da referida servidora. A autoria da subtrao jamais foi descoberta, concluindo-se pela culpa da Delegada. Na situao descrita, a ao de indenizao cabvel contra Ana, para ressarcimento do errio, poder ser ajuizada independentemente de prazo. 3) Considere a seguinte situao: Ricardo fiscal sanitrio e, em operao de rotina constatou que determinado estabelecimento comercial vendia alimentos imprprios para consumo. Segundo a normatizao aplicvel, competiria ao fiscal apenas apreender o produto e aplicar multa ao responsvel. Ricardo, no entanto, acreditando que sua ao seria mais eficaz tambm interditou o estabelecimento. Na situao descrita, a interdio juridicamente invlida. 4) Considere a seguinte situao: uma lei permite aos estados da federao a emisso de ttulos da dvida pblica, cujo produto da venda dever ser, em razo do mesmo instrumento normativo, aplicado exclusivamente nos servios de sade e educao. O governador de determinado estado deliberou emitir tais ttulos, mas, devido s dificuldades por que passavam as finanas pblicos estaduais, determinou a utilizao dos recursos oriundos da negociao dos ttulos no pagamento de dvidas para com fornecedores do estado e de vencimentos dos servidores pblicos. Na situao descrita, como foi atendido interesse pblico, a utilizao dos recursos foi juridicamente vlida. 5) O poder de polcia conferido administrao pblico decorre da supremacia do interesse pblico sobre o particular, e , implica a limitao de certos direitos dos cidados; entretanto, o exerccio da atribuio de policia pode ser delegado.

38 - (PAPI. POL. CIVIL/2000) - Assinale a opo correta: a) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos no podero ser responsabilizadas pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, sem a prvia e devida discusso acerca do dolo ou da culpa da prestadora dos mencionados servios. b) Constitui proibio imposta ao servidor pblico regido pela Lei n 8.112/90 recusarse a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. c) Os delegados de polcia e demais policiais civis do DF, como peritos, agentes e escrives, formam uma carreira nica. d) A freqncia aos cursos de formao profissional na Academia Nacional de Polcia para a primeira investidura em cargo de atividade policial no considerada de efetivo exerccio para fins de aposentadoria. e) No se aplica a lei de improbidade aos que no desfrutam da qualidade de agente pblico, mesmo que induzam ou concorram para a prtica de ato de improbidade ou dele se beneficiem sob forma direta ou indireta. 39 - (TC/RN/2000) - Tratando-se de servidor pblico, correto afirmar, exceto: a) vedada a acumulao remunerada de cargo pblico efetivo com proventos de aposentadoria, salvo as excees constitucionalmente admitidas b) para o exerccio do mandato eletivo de Vereador, o servidor ser compulsoriamente afastado do cargo pblico c) a aposentadoria compulsria ocorre aos setenta anos, seja homem ou mulher o servidor d) aps a Emenda Constitucional no 19, possvel a adoo, no servio pblico, do regime celetista e) permitido ao estrangeiro, conforme dispuser a lei, ocupar cargo pblico no servio pblico 40 - (DEL. PC/SP2000) - O desligamento do cargo com carter sancionador tem o nomen juris de: a) demisso. b) exonerao. c) disponibilidade. d) dispensa.

41 - (DEL. PC/SP/2000) - Aps trs anos de exerccio subseqentes nomeao por concurso, o servidor pblico goza de estabilidade. Porm, poder ser desligado do servio: a) no caso em que seu cargo venha a ser extinto ou declarado desnecessrio. b) a critrio da Administrao, com exonerao devidamente justificada. c) mediante procedimento peridico de desempenho, assegurada ampla defesa. d) quando de reforma administrativa realizada por lei. 42 - (DEL. PC/SP/1998) - Os tradutores pblicos e os mesrios, dentro da categoria de agentes pblicos, pertencem categoria de particulares em colaborao com a Administrao, porquanto atuam respectivamente: a) por delegao e requisio do poder pblico. b) por nomeao e designao do poder pblico. c) por requisio e nomeao do poder pblico. d) por designao e delegao do poder pblico. 43 - (JUIZ/ SP) - Em face da Emenda Constitucional no 19/98, e no que concerne aos servidores pblicos civis, pode-se afirmar que: a) foi extinta a garantia da estabilidade. b) foi extinto o regime jurdico nico, com ressalvas. c) foi extinta a obrigatoriedade do regime estatutrio, com ressalvas. d) foi extinta a garantia da irredutibilidade de vencimentos. 44 - (JUIZ/SP) - O servidor pblico estvel a) poder perder o cargo mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. b) pode ser demitido em decorrncia de avaliao insuficiente. c) s pode ser demitido por decreto do Chefe do Poder Executivo. d) s pode ser afastado por efeito de deciso judicial. 45 - (PROC./GO) - Quanto remunerao dos servidores pblicos, pode-se dizer: a) Subsdio a importncia paga em parcela nica, pelo Estado, aos servidores pblicos em geral, como retribuio pelo servio prestado.

b) O teto salarial aplica-se aos servidores pblicos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos, independentemente do regime jurdico a que estejam submetidos. c) O princpio da irredutibilidade de vencimentos foi revogado pela Emenda Constitucional n 19/98. d) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, salvo, havendo compatibilidade de horrios, a de dois cargos de professor. 46 - (PROC./GO) - Assinale a alternativa incorreta: a) Quando a aposentadoria do servidor pblico resultar de invalidez permanente, os proventos sero integrais. b) Agentes polticos podem ser definidos como agentes pblicos que compem o governo em seus primeiros escales, investidos em cargos estruturais organizao poltica do Estado. c) Cargos pblicos so unidades de competncia criadas por lei, com denominao prpria, para serem providos por agentes pblicos. d) A aposentadoria voluntria de servidor pblico titular de cargo efetivo, com proventos integrais, salvo em casos excepcionais, pode ser requerida pelo servidor que contar com, no mnimo, dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, trinta e cinco anos de contribuio e sessenta anos de idade, para os homens, e trinta anos de contribuio e cinqenta e cinco anos de idade, para as mulheres. 47 - (CESPE-2002) Em consonncia com a classificao de Celso Antnio Bandeira de Mello, os agentes pblicos formam uma categoria a que pertencem os agentes polticos, os servidores pblicos e os particulares em atuao colaboradora como o poder pblico. Com relao ao regime jurdico a que esto subordinados os agentes pblicos, julgue os seguintes itens. 1) A prevaricao crime prprio de funcionrio pblico com vnculo efetivo. Assim, caso seja praticada por ocupante de emprego pblico, a mesma conduta incidir em tipo penal diverso. 2) Os estrangeiros podem ocupar funo ou emprego pblico no Brasil. 3) A Constituio de 1988 prev, em carter obrigatrio, o regime de remunerao na forma de subsdio para todos os policiais federais. 4) O direito de greve dos servidores pblicos ainda no foi regulado por lei especfica, a qual poder instituir o direito de os respectivos sindicatos ajuizarem dissdios coletivos perante a justia do trabalho, na hiptese de serem frustradas as tentavas de negociao direta.

5) Os atos lesivos a terceiros praticados em razo dos servios pblicos prestados por empregados de empresas concessionrias ou permissionrias no geram a responsabilidade objetiva do Estado. 48 - (MPDFT/20 CONCURSO) Segundo o regime jurdico dos funcionrios pblico brasileiros, o aproveitamento se caracteriza: a) Pelo reingresso de funcionrios aposentados no servio pblico. b) Pelo reingresso de servidor ilegalmente desligado de seu cargo. c) Pelo reingresso de funcionrio no cargo do qual fora demitido. d) Pelo reingresso no servio pblico de funcionrio posto em disponibilidade. 49 - (STF TCNICO JUDICIRIO REA FIM) Acerca do regime jurdico do servidor pblico da Unio, correto afirmar: a) No pode o servidor pblico ser removido se, para implementao da remoo, for indispensvel a mudana de sede. b) A readaptao no pressupe nova investidura. c) A reintegrao de servidor em cargo pblico pode acarretar a reconduo ou disponibilidade do seu substituto. d) A lei impe que o menor vencimento, fixado para o quadro de carreira do Poder Judicirio, no seja inferior a 1/40 (um quarenta avos) do vencimento de Ministro do Supremo Tribunal Federal. e) O auxlio-recluso devido famlia do servidor, ativo ou aposentado. 50 - (MPDFT/21 CONCURSO) A absolvio criminal s afastar ao ato punitivo, no mbito da administrao: a) Se ficar demonstrado, na ao penal, que as provas da participao do acusado so inconssistentes a ponto de possibilitar um juzo de condenao. b) Se for feita a prova inequvoca de que o acusado, embora autor do fato incriminado, no foi responsabilizado, dada a aplicao da suspenso do processo proposta pelo Ministrio Pblico. c) Se ficar provada, na ao penal, que est prescrita a pretenso punitiva do Estado. d) Se ficar provada, na ao penal, a inexistncia do fato ou que o acusado no foi seu autor. 51 - (MPDFT/23 CONCURSO) Da independncia das instncias administrativas, civil e criminal, resulta que:

a) o funcionrio poder sempre ser punido em qualquer dessas esferas sem a preocupao de se esperar o resultado de qualquer outra instncia. b) a absolvio criminal somente afasta a responsabilizao administrativa quando ficar comprovada a inexistncia do fato ou no-autoria imputada ao funcionrio. c) a absolvio por falta de provas, na esfera criminal, necessariamente ter reflexo no processo administrativo. d) a absolvio por falta de provas, no processo criminal, somente ter reflexo na esfera civil. 52 - (JUIZ SUBSTITUTO TJDF/2001) No que concerne aos servidores titulares de cargos efetivos do Distrito Federal, no correto afirmar: a) assegurado regime de previdncia de carter contributivo. b) ser compulsria a aposentadoria aos setenta anos. c) na hiptese de aposentadoria por invalidez, os proventos do servidor sero proporcionais ao tempo de servio, excetuados os casos previstos na Constituio e na lei. d) o servidor pblico do Distrito Federal submete-se ao regime da Lei n. 8.112/90, por fora de lei local. 53. (TJDFT/JUIZ SUBSTITUTO/JUNHO/2003) Ao servidor pblico no poder ser concedida licena: a) Por motivo de doena em pessoa da famlia. b) Para o servio militar. c) Para desempenho de mandato classista. d) Para capacitao, aps cada trinio ininterrupto de exerccio. 54. (20 CONCURSO/PROCURADOR DA REPBLICA/2003) ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA: a) o servidor pblico, nomeado para cargo de provimento efetivo em razo de concurso pblico, adquire estabilidade aps dois anos de exerccio efetivo; b) o membro do Ministrio Pblico Federal, aps adquirir estabilidade, s poder perder o cargo mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; c) o procedimento de avaliao peridica de desempenho institudo pela Emenda Constitucional n 19/98, pode levar o membro do Ministrio Pblico Federal perda do cargo;

d) nenhuma das alternativas est correta. 55 - (Procurador do DF 2004) - Considera-se em disponibilidade, o servidor: a) posto disposio de outro rgo pblico. b) ocupante de vaga aberta por servidor estvel, cuja demisso foi invalidada por sentena judicial. c) em licena para tratamento de sade. d) punido por prevaricao. e) em gozo de frias. 56 (PROMOTOR DE JUSTIA/MPDFT) - Assinale a alternativa correta. a) A perda da funo publica e a suspenso dos direitos polticos, sanes aplicveis prtica de atos de improbidade administrativa, dependem da ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e somente se efetivam com o trnsito em julgado da sentena; b) As organizaes privadas sem fins lucrativos que recebem benefcios fiscais so sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa, limitada a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio do poder pblico; c) luz da lei de improbidade administrativa, a responsabilidade pelo ressarcimento integral do dano ao patrimnio pblico imposta ao agente mprobo e no se transmite aos sucessores deste; d) Proposta a ao de improbidade administrativa, o juiz ordenar a citao do ru ou, convencendo-se da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita, rejeitar a ao em deciso fundamentada 57 (PROMOTOR DE JUSTIA/MPDFT) - Assinale a alternativa correta. a) A Lei Federal n. 8.112/90 e todas as suas posteriores alteraes so aplicveis aos servidores da administrao direta do Distrito Federal; b) Observado o interesse da administrao, o servidor da Secretaria de Sade do Distrito Federal pode ser redistribudo para a Cmara Legislativa do DF; c) Tratando-se de dano causado a terceiros por ao culposa de servidor distrital, esse responder perante a fazenda pblica, em ao regressiva; d) Ao servidor que ingressou nos quadros do DF no ano de 1999 assegurado o direito de computar, para todos os efeitos, o tempo de servio pblico estadual ou federal, inclusive o prestado s foras armadas. 58 (TRF 1 REGIO) A absolvio criminal de servidor pblico:

a) repercute sempre na esfera administrativa b) s repercute quando o servidor for absolvido por inexistncia do fato ou de negativa de sua autoria. c) repercute, tambm, na esfera administrativa, quando a absolvio por falta de prova. d) quando extinta a pretenso punitiva do Estado em matria penal. 59. (DELEGADO/PCDF) Em relao aos servidores pblicos, analise as afirmativas a seguir: I - A aposentadoria compulsria ser com proventos integrais. II - Denomina-se reconduo o retorno ao servio ativo do servidor aposentado por invalidez quando cessam as causas de sua aponsentadoria. III - A aposentadoria compulsria ser aos setenta anos para o homem e aos sessenta e cinco anos para as mulheres. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I; b) II; c) III; d) I e II; e) nenhuma. 60. (DELEGADO/PCDF) Em relao aos diversos tipos de responsabilidade do servidor pblico, analise as afirmativas a seguir: I - A sentena penal absolutria que concluir pela insuficincia de provas no afasta a responsabilidade civil do servidor, mas impede a sua punio administrativa. II - A lei expressamente prev que o servidor pblico somente responder civilmente perante o Estado. No se admite propositura de ao indenizatria diretamente contra o servidor pblico. III - A instaurao de processo administrativo disciplinar poder ser dispensada se a autoridade competente para punir presenciar a prtica da infrao. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I;

b) II; c) III; d) I e II; e) nenhuma. 61. (DELEGADO/PCDF) Em relao ao concurso pblico usado para seleo de servidores, analise as afirmativas a seguir: I - O candidato aprovado dentro do nmero de vagas oferecidas no edital tem direito subjetivo nomeao. II - As empresas pblicas e sociedades de economia mista, criadas para desempenhar atividades econmicas, no esto obrigadas a realizar concurso pblico para escolha de seus empregados. III - A prorrogao do prazo de validade do concurso pblico ato discricionrio da Administrao Pblica. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I; b) II; c) III; d) I e II; e) II e III. 62. (PROCURADOR DO DF) Considera-se em disponibilidade, o servidor: a) posto disposio de outro rgo pblico. b) ocupante de vaga aberta por servidor estvel, cuja demisso foi invalidada por sentena judicial. c) em licena para tratamento de sade. d) punido por prevaricao. e) em gozo de frias. 63. (MPDFT) Assinale a opo correta. a) A Lei Federaln. o 8.112/ 1990 e todas as suas posteriores alteraes so aplicveis aos servidores da administrao direta do Distrito Federal (DF).

b) Observado o interesse da administrao, o servidor da Secretaria de Sade do Distrito Federal pode ser redistribudo para ao quadro de pessoal de outra secretaria de Estado ou para a Cmara Legislativa do DF. c) Tratando- se de dano causado a terceiros por ao culposa de servidor distrital, esse responder perante a fazenda pblica, em ao regressiva. d) Ao servidor que ingressou nos quadros do DF no ano de 1999 assegurado o direito de computar, para todos os efeitos, o tempo de servio pblico estadual ou federal, inclusive o prestado s foras armadas. Julgue o item: 64. (AGENTE/DETRAN) Todos os agentes pblicos sujeitam-se a regime estatutrio, ante o que prescreve o atual regime jurdico nico. 65. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Marcos governador de um estado-membro do Brasil e, por isso, tem o poder de remover servidores pblicos de uma localidade para outra, para melhor atender ao interesse pblico. Um servidor do estado namorava a filha de Marcos, contrariamente a sua vontade . A autoridade, desejando pr fim ao romance, resolveu o servidor para localidade remota, onde, inclusive, no havia servio telefnico. Acerca da situao apresentada e considerando os preceitos constitucionais da administrao pblica, a doutrina e a legislao de improbidade administrativa ( Lei n 8.429/1992), julgue os itens que se seguem . 1. O princpio da impessoalidade de administrao reflete-se e se concretiza, tambm, na reprovao de casos como o descrito, no qual h um desvio da funo pblica de proteo do interesse do bem-comum. 2. Na hiptese, tambm haveria ato de improbidade, em tese, pois houve violao de princpios administrativos, mesmo sem ter havido dano direto ao errio. 3. O ato descrito sofre vcio de competncia. 4. O governador no pode ser sujeito passivo da ao de improbidade por no ser servidor pblico no sentido estrito. 5. O ato descrito est viciado por desvio de finalidade. 66. (PROCURADOR/TCDF) Est em harmonia com o regime jurdico dos servidores pblicos a 1. acumulao de dois cargos de enfermeiro, desde que haja compatibilidade de horrios. 2. vedao de vinculao de vencimentos para fins de pagamento de vantagens funcionais.

1. isonomia absoluta e com eficcia plena de ativos e inativos. 2. ilegitimidade do veto a candidatos quando embasado em avaliao da sade psicolgica a partir de exame restrito a uma entrevista privativa. 3. plena liberdade na reestruturao remuneratria dos cargos, sem violao garantia constitucional dos direitos adquiridos, desde que observada a vedao de decesso remuneratrio. 67. (ANAL.LEGISLATIVO) No incio do corrente ano, determinada entidade, constituda sob a forma de uma autarquia federal que presta servio no- essencial ou monopolizado pelo Estado, realizou concurso pblico e contratou servidores em regime celetista, ou seja, no mais no regime jurdico nico. Em face dessa situao hipottica e do tema a ela pertinente, julgue os seguintes itens. 1. O concurso no poder ser impugnado, pois h permisso para a administrao pblica contratar sob o regime da CLT. 2. O referido concurso regular, pois recente alterao no texto constitucional no faz mais nenhuma remisso ao Regime Jurdico nico. 3. Desde a Constituio da Repblica de 1988, a referida entidade, por ser uma autarquia, j poderia realizar concurso e contratar fora do regime jurdico nico. 4. Configurando- se como cargo pblico, o servidor pblico no poder ser exonerado mesmo por excesso de despesa com gastos de pessoal, depois de passado o perodo de estgio probatrio. 5. O regime estatutrio atende peculiaridades de um vnculo no qual esto em causa interesses pblicos e no s interesses laborais, por isso aqueles que desenvolvem atividades exclusivas do Estado s podem ser recrutados nesse regime. Julgue o item a seguir: 68. (PGRR) Constitui dever fundamental do servidor, previsto no Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis do Estado de Roraima, representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. No entanto, a representao deve ser encaminhada pela via hierrquica. A respeito das normas constitucionais aplicveis aos servidores pblicos e do regime jurdico dos servidores civis e militares do Amazonas, julgue os itens que se seguem. 69. (PGAM) No regime constitucional dos agentes pblicos (em sentido lato), h duas formas principais de ingresso no servio pblico: a via do concurso pblico, destinada aos cargos efetivos em geral e a alguns empregos pblicos, e a nomeao para ocupao de cargos ou empregos de livre nomeao e exonerao; essas, porm, no so as nicas formas juridicamente vlidas por meio das quais um cidado pode vir a ocupar cargo pblico.

70. (PGAM) Nos estritos termos do Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Amazonas (Lei Estadual n. 1.762/1986, com alteraes), a substituio de ocupante de cargo em comisso, funo de confiana ou funo gratificada gera o direito, para o substituto, de perceber a remunerao correspondente ao cargo ou funo substitudo, desde que o exerccio desse tenha ocorrido por perodo de no mnimo cinco dias. Julgue os itens seguintes: 71. (ADVOGADO DA UNIO/AGU) Considere a seguinte situao hipottica. Em 2004, revisando, por meio de processo administrativo instaurado por comisso constituda para essa finalidade, atos de anistia e readmisso no servio pblico, praticados em dezembro de 1998, a administrao constatou a readmisso irregular de um servidor que no fazia jus ao benefcio. Nessa situao, ainda que comprovada a boa-f do servidor e desde que assegurados os direitos ao contraditrio e ampla defesa, a administrao pode anular o ato de readmisso com base no seu poder de autotutela. 72. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) O servidor que se aposenta por invalidez permanente faz jus percepo de proventos integrais. 73. (ANAL. JUD./REA ADM./STJ) Considere a seguinte situao hipottica. Determinado servidor pblico trabalhou durante 35 anos e contribuiu nas esferas pblicas municipais, estaduais e federais, aposentando-se em cargo pertencente a essa ltima esfera. Ao pedir informao sobre sua aposentadoria no INSS, foi-lhe dito que o tempo de servio a ser contado se restringiria quele no qual trabalhou no servio pblico federal. Nesse caso, a informao dada ao servidor est equivocada. 74. (DEFENSOR PBLICO DA UNIO) Se um servidor pblico for aposentado por invalidez e, posteriormente, junta mdica oficial descobrir que insubsistem as razes da aposentadoria, o retorno do servidor atividade, nesses casos, denomina-se aproveitamento. Nessa situao, o provimento do servidor no cargo pode ocorrer naquele anteriormente ocupado ou no cargo resultante de eventual transformao. 75. (DEFENSOR PBLICO DA UNIO) Um servio pblico pode ser classificado como essencial em razo de sua prpria natureza, no havendo necessidade de lei que especificamente o defina como tal. 76. (PAPILOSCOPISTA/DPF) Considere a seguinte situao hipottica. Um papiloscopista em exerccio no DPF, em virtude de anterior desentendimento decorrente do exerccio funcional, promoveu manifestao de desapreo a subordinado seu no recinto da repartio. Nessa situao, comprovada a transgresso em devido processo legal administrativo, poder ser aplicada ao agente a penalidade disciplinar de remoo de lotao a bem do servio pblico. 77. (PAPILOSCOPISTA/DPF) Ao servidor no permitido atuar, como procurador ou intermedirio, em reparties pblicas, para tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau e de cnjuge ou companheiro. 78. (DELEGADO/POLCIA FEDERAL) Um agente de fato necessrio pratica atos e executa atividades em colaborao com o poder pblico, em situaes excepcionais,

como se fosse um agente pblico de direito, sendo suas aes, de regra, confirmadas pelo poder pblico. 79. (DELEGADO/POLCIA FEDERAL) A remoo e a redistribuio no constituem formas de provimento derivado, porque, nelas, h apenas o deslocamento do servidor, respectivamente, no mbito do mesmo quadro ou para quadro diverso. 80. (AGENTE/POLCIA FEDERAL) Os agentes de polcia federal tm direito a frias anuais de 60 dias. 81. (AGENTE/POLCIA FEDERAL) Para ingressar no curso de formao profissional, realizado na Academia Nacional de Polcia, uma pessoa deve possuir temperamento adequado ao exerccio da funo policial. 82. (AGENTE/POLCIA FEDERAL) O agente de polcia federal, quando se aposenta por invalidez causada por acidente ocorrido em servio, tem direito a receber adicional de 20% sobre os proventos. 83. (AGENTE/POLCIA FEDERAL) Considere a seguinte situao hipottica. Andria, agente de polcia federal, foi removida, de ofcio, de Manaus AM para Macap AP, para onde mudou-se com seu marido e sua filha. Um ano depois, Andria faleceu em decorrncia de ferimento recebido durante operao policial realizada no Amap, o que fez com que sua famlia decidisse imediatamente retornar a Manaus. Nessa situao, o Estado deve conceder transporte ao marido e filha de Andria, para seu regresso a Manaus. 84. (AGENTE/POLCIA FEDERAL) Faz jus a licena adotante de trinta dias uma agente de polcia federal que adota criana de cinco anos de idade. 85. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF 5 REG.) Com base na conhecida afirmao de que o edital a lei do concurso pblico para provimento de cargo, a jurisprudncia consolidou-se no sentido de que vlida a exigncia de exame psicotcnico, mesmo que no prevista na lei, desde que haja compatibilidade com o cargo a que se refira e previso editalcia. 86. (PROC. CONSUL. DO TRIBUNAL DE CONTAS/PE) A Constituio Federal dispe que as aposentadorias e as penses dos servidores pblicos federais devem ser custeadas apenas com recursos provenientes das contribuies dos servidores. (UnB/CESPE/AGU-2004) - Um servidor federal estatutrio de nvel mdio, em estgio probatrio, foi acusado de patrocinar indiretamente interesse privado perante a administrao pblica, valendo-se de sua qualidade de funcionrio. Instaurada sindicncia, apurou-se que outro servidor, de nvel superior, estatutrio e estvel, teria sido co-autor da infrao. Instaurado processo disciplinar contra os dois servidores, como medida cautelar, ambos foram afastados do exerccio de seu cargos pelo prazo de 90 dias. Indiciados, o praz legal mximo fixado para a concluso do processo disciplinar foi prorrogado, por igual perodo, uma nica vez, ante o grande volume de fatos a apurar. Produzidas as defesas, a comisso do processo disciplinar concluiu, ao final, que o servidor de nvel mdio praticara to-somente ato de deslealdade para com a instituio a que

serve e o servidor de nvel superior patrocinara indiretamente interesse privado perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio. O presidente da Repblica demitiu o servidor de nvel superior e exonerou o servidor em estgio probatrio. Quanto situao hipottica acima, julgue os itens seguintes. 87. O afastamento por 90 dias de ambos os servidores foi ilegal. 88. A prorrogao do prazo de concluso de processo administrativo disciplinar era admissvel. 89. A demisso do servidor de nvel superior foi ilegal, porque ele no foi ouvido previamente na sindicncia. 90. O patrocnio, ainda que indireto, de interesse privado perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio, causa de demisso. 91. O presidente da Repblica no poderia exonerar o servidor de nvel mdio, uma vez que ela no cometera infrao punvel com pena de demisso. (UnB/CESPE/AGU-2004) Um servidor pblico de nvel mdia da administrao direta, selecionado por meio de processo seletivo, teve seu ato de nomeao e sua posse em cargo pblico efetivo anulados, tendo em vista nulidade posterior declarada de seu processo de seleo, em face de procedncia, com trnsito em julgado, de ao popular movida por sindicato da categoria que o representaria. Constatado tal fato, administrado que tivera pretenso indeferida pelo servidor pediu a declarao de nulidade do ato indeferido, sob o argumento de que o mesmo estava viciado por incompetncia. Ao examinar o pedido, a administrao pblica negou-o, sob o fundamento de que o indeferimento derivava do no-atendimento pelo administrado de requisitos expressos em lei. Com o indeferimento, convalidou o ato praticado pelo servidor cuja nomeao e posse foram anuladas. Acerca dessa situao hipottica, julgue os itens subseqentes. 92. A ao popular foi movida por parte ilegtima. 93. Os atos praticados pelo servidor so nulos, pois a investidura decorreu de mero processo seletivo. 94. A convalidao dos atos administrativos praticados pelo servidor no se fazia possvel, uma vez que o vcio noticiado era de competncia. 95. A convalidao do ato praticado pelo servidor cujos atos de nomeao e posse foram anulados era ato discricionrio da administrao. 96. O regime previdencirio do servidor pblico de carter contributivo e solidrio e constitudo por recursos decorrentes, exclusivamente da contribuio dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas.

97. A vacncia o ato administrativo pelo qual o servidor destitudo do cargo, emprego ou funo e pode ocorrer com extino do vnculo pela exonerao, demisso e morte, ou sem extino do vnculo, pela promoo, aposentadoria, readaptao ou reconduo. 98. Um agente de fato necessrio pratica atos e executa atividades em colaborao com o poder pblico, em situaes excepcionais, como se fosse um agente pblico de direito, sendo suas aes, de regra, confirmadas pelo poder pblico. 99. A remoo e a redistribuio no constituem formas de provimento derivado, porque, nelas, h apenas o deslocamento do servidor, respectivamente, no mbito do mesmo quadro ou para quadro diverso. 100. Se um servidor pblico for aposentado por invalidez e, posteriormente, junta mdica oficial descobrir que insubsistem as razes da aposentadoria, o retorno do servidor atividade, nesses casos, denomina-se aproveitamento. Nessa situao, o provimento do servidor no cargo pode ocorrer naquele anteriormente ocupado ou no cargo resultante de eventual transformao. 101. Considere, por hiptese, que uma notcia de jornal afirme que uma empresa pblica do estado do Esprito Santo nomeou dez empregados pblicos aprovados no ltimo concurso. Quanto a essa informao hipottica, assinale a opo correta. a) Como apenas as pessoas jurdicas de direito pblico so sujeitas obrigao de admitir exclusivamente pessoal selecionado mediante concurso pblico, a realizao do referido concurso deve ter sido facultativa. b) Considerando que a expresso empresa pblica tenha sido empregada de modo tecnicamente apropriado, ento a referida empresa tanto poderia ser uma sociedade unipessoal quanto uma sociedade de economia mista. c) Para ser tecnicamente correta, a notcia deveria, necessariamente, utilizar a expresso servidores pblicos no lugar de empregados pblicos. d) A notcia considerada contm uma incorreo tcnico-jurdica, pois empregados pblicos no so sujeitos a nomeao. 102. Marina, atualmente desempregada e residente em Belo Horizonte MG, foi nomeada na ltima sexta-feira para cargo pblico comissionado na administrao direta do Esprito Santo, sendo que as funes inerentes a esse cargo devero ser desempenhadas no municpio de Vitria ES. A respeito dessa situao hipottica, assinale a opo correta. a) A validade da nomeao de Marina depende de sua prvia aprovao em concurso pblico.

b) Seria descabido que Marina viesse a assinar um termo de posse no cargo para o qual foi nomeada, porque a investidura mediante posse restrita a nomeaes para cargos de provimento efetivo. c) vedado ao estado do Esprito Santo conceder ajuda de custo a Marina para sua mudana de domiclio de Belo Horizonte MG para Vitria ES. d) O fato de ocupar cargo comissionado confere a Marina o direito de exercer funes de confiana. 103. (Cespe/Unb - Procuradoria geral do Estado do Cear - 2004) Considerando agentes administrativos, regimes jurdicos e processo administrativo disciplinar, assinale a opo correta. a) Os dirigentes de empresas estatais no so considerados agentes administrativos. b) Como regra geral, o servidor pblico que se aposentar por invalidez ter direito a proventos proporcionais, calculados sobre a mdia de sua remunerao nos ltimos cinco anos. c) Os agentes administrativos se submetem ao regime jurdico da entidade em que servem. d) O processo administrativo disciplinar pode ter as fases de instaurao, instruo, defesa, relatrio e deciso, aplicando-se o princpio do contraditrio a partir da fase de defesa. e) A deciso proferida pela comisso disciplinar em seu relatrio vinculante para a administrao pblica. 104. (ESAF-Analista MPU rea judiciria- 2004) Quanto ao direito de petio, previsto no Estatuto dos Servidores Pblicos da Unio, Lei n 8.112/90, assinale a afirmativa verdadeira. a) O recurso interposto quanto ao indeferimento do pedido de reconsiderao ser recebido com efeito suspensivo. b) O direito de requerer prescreve em trs anos quanto aos atos de demisso. c) A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao. d) O pedido de reconsiderao e o recurso, em qualquer caso, interrompem a prescrio. e) O pedido de reconsiderao deve ser dirigido autoridade que houver proferido a primeira deciso, podendo ser renovado uma nica vez. Julgue o item: 105. (CESPE/TRF 5 REG.) Com base na conhecida afirmao de que o edital a lei do concurso pblico para provimento de cargo, a jurisprudncia consolidou-se no

sentido de que vlida a exigncia de exame psicotcnico, mesmo que no prevista na lei, desde que haja compatibilidade com o cargo a que se refira e previso editalcia. 106. (JUIZ/TRT) Nos termos contidos na Lei n 8112/90, no poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso em virtude de: a) Abandono de cargo; b) Inassiduidade habitual; c) Incontinncia pblica e conduta escandalosa na repartio; d) Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; e) Nenhuma das respostas anteriores. 107. (JUIZ/TRT) No que se refere s responsabilidades do servidor pblico civil, assinale a alternativa incorreta: a) A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, sempre doloso, que resulta em prejuzo ao errio ou a terceiros; b) A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade; c) A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo; d) As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si; e) A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. 108. (CESPE/UnB/TCDF/PROCURADOR/2002) Est em harmonia com o regime jurdico dos servidores pblicos a: 1) Acumulao de dois cargos de enfermeiro, desde que haja compatibilidade de horrios. 2) Vedao de vinculao de vencimentos para fins de pagamento de vantagens funcionais. 3) Isonomia absoluta e com eficcia plena de ativos e inativos. 4) Ilegitimidade do veto a candidatos quando embasado em avaliao da sade psicolgica a partir de exame restrito a uma entrevista privativa.

5) Plena liberdade na reestruturao remuneratria dos cargos, sem violao garantia constitucional dos direitos adquiridos, desde que observada a vedao de decesso remuneratrio. 109. Sobre os servidores pblicos do Distrito Federal pode-se afirmar, com exceo: a) que direito seu o recebimento de gratificao do titular quando em substituio, contudo previamente designado para responder pelo expediente e desde que a substituio ocorra por prazo igual ou superior a I: (quinze) dias, sem prejuzo de seus vencimentos e demais vantagens. b) que direito seu a proteo especial servidora gestante ou lactante, inclusive mediante a adequao 01 mudana temporria de suas funes, quando for recomendvel a sua sade ou do nascituro, sem prejuzo d, seus vencimentos e demais vantagens. c) que direito seu o recebimento de vale-transporte, nos casos previstos em lei. d) Que direito seu ver computado como exerccio efetivo, para efeito de progresso funcional, o tempo do servio prestado por servidor requisitado a qualquer dos Poderes do Distrito Federal. 110. Sobre os servidores pblicos militares do Distrito Federal, pode-se afirmar, com exceo: a) que o militar em atividade que aceitar cargo pblico civil permanente ser transferido para a reserva. b) que as patentes dos oficiais da Policia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar so conferidas pelo governador do Distrito Federal. c) que o militar, enquanto em efetivo servio, no pode estar filiado a partidos poltico . d) que o militar que aceitar funo pblica temporria, no eletiva, ainda que na administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e aps 03 (trs) pelos de afastamento, contnuos ou no, ser transferido para a reserva. GABARITO 1 - CECCC 2 - CCEEC 3-C4-C 5-D6-C 7-C8-E 9 - A 10 ECEEE

11 - CCEEE 12 - D 13 - A 14 - CCCCC 15 - E 16 - CEECE 17 - CEECC 18 - ECCEE 19 - CCEEE 20 - CEEEE 21 - EECCC 22 - E 23 - A 24 - D 25 -E 26 - C 27 - ECEEE 28 - CCEEC 29 - A 30 - C 31 - C 32 - A 33 - B 34 - D 35 - C 36 - B 37 ECCEC 38 - B 39- B 40 - A 41 - C 42 - A 43 - C 44 - A 45 - B 46 - A 47 - ECEEE 48 - D 49 - C 50 - D 51 - B 52- C 53 - D 54 D 55 B 56 B 57 - C 58 B 59 E 60 E

61 C 62 B 63 C 64 E 65 CCEEC 66 CECCC 67 - CCEEC 68 C 69 ANULADA 70 E 71 E 72 E 73 C 74 E 75 C 76 E 77 E 78 C 79 ANULADA 80 E 81 C 82 E 83 C 84 C 85 E 86 E 87 C 88 C 89 E 90 C 91 E 92 C 93 E 94 E 95 E 96 E 97 E 98 C 99 C 100 E 101 D 102 C 103 C 104 C 105 E 106 E 107 A 108 CECCC 109 A 110 - D