LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Y EL MODELO ECONMICO PLURAL UN SALUDO A LA BANDERA?

Federico Escbar Klose Asesor Legal El 25 de enero de 2009 se llev a cabo el Referndum Dirimidor y de Aprobacin del texto del Proyecto de Constitucin Poltica del Estado, que fue aprobada con un 61,43% de los votos. Un poco ms de dos millones de bolivianos votaron por la opcin Si y de esa manera refrendaron el texto del proyecto de la C.P.E. y su puesta en vigencia como nueva Ley Fundamental del Estado Boliviano. En el texto constitucional se establece (por lo menos a nivel del texto contenido en el Art. 306 y siguientes de la C.P.E.) el modelo econmico que rige en el pas, a partir de la aprobacin de la nueva C.P.E., denominado Modelo Econmico Plural. Independientemente de las precisiones tericas de ndole econmica, cabe preguntarse cules las caractersticas de este modelo segn los preceptos constitucionales? si el modelo plural halla sustento en la C.P.E.?, o por el contrario se trata de un modelo econmico estatista. En primera instancia, la economa plural est constituida por cuatro formas de organizacin econmica (FOE`s): estatal, privada, comunitaria y social cooperativa (Art. 306-II), las cuales gozan de igualdad jurdica ante la ley (Art. 311-I). Siguiendo la lnea jurisprudencial del Tribunal Constitucional, ese principio de igualdad jurdica ante la ley exige el mismo trato para los entes y hechos que se encuentran cobijados bajo una misma hiptesis (), el principio de igualdad protege a la persona frente a discriminaciones arbitrarias, irracionales, predica la identidad de los iguales y la diferencia entre los desiguales (DC 0002/2001 y SC 0988/2006-R de 9 de octubre). Jurisprudencia que debe ser observada al momento de emitir normas legales (leyes, decretos supremos u otros) que regulen las actividades econmicas de las cuatro FOE`s; es el caso si empresas estatales entran a producir bienes y servicios, que en otrora eran realizados por el sector privado, ambas FOE`s deben desarrollar sus actividades en un plano de igualdad jurdica, con los mismos derechos y obligaciones, y donde rija la libre competencia, evitando distorsiones en la economa. Un segundo aspecto del modelo en cuestin, es que el Estado dirige el desarrollo econmico y sus procesos de planificacin (Art. 311-II-1); pero, como la misma C.P.E. manda, el diseo de las polticas pblicas no es una actividad en la que slo participa el Estado (lase Gobierno), sino tambin la sociedad civil organizada (Art. 241). sta participacin social alcanza a la

formulacin de las polticas de Estado y a la construccin colectiva de leyes (Art. 242), estando dentro de ellas las polticas econmicas. Es decir, el nuevo ordenamiento jurdico que construya el modelo econmico plural; por mandato expreso de la C.P.E, requiere de la participacin de las FOEs privada, comunitaria y social cooperativa. Mandato que ha sido vulnerado por el D.S. 861 de fecha 1/05/2011 (Eliminacin del D.S. 21060), al establecerse la conformacin de una comisin entre el rgano Ejecutivo y la COB para la revisin de leyes, como las de inversiones, exportaciones, minera y bancos; que, por donde se vea, son de ndole econmico. Si bien, dicho decreto supremo abre la posibilidad de que otras organizaciones representativas de la sociedad civil formen parte de esa comisin; de su contenido ya se visualiza su espritu restrictivo y por ende contrario al derecho constitucional, de las FOEs en general y del sector empresarial privado en particular, de participar en la construccin de las leyes econmicas. En este punto, slo queda esperar que las acciones de las autoridades de gobierno, al momento de revisar y disear modificaciones a las citadas leyes, se cian en el compromiso constitucional del Estado de permitir la participacin social. Un tercer aspecto, que considero es uno de los elementos centrales del modelo, es que el Estado dirige la economa y regula los procesos de produccin, distribucin y comercializacin de bienes y servicios (Art. 316); por lo que no slo participa en la regulacin de la cadena de produccin de los recursos naturales, sino de la generalidad de bienes y servicios. La direccin del desarrollo econmico y la regulacin de las actividades econmicas, junto con la funcin que tiene el Estado de determinar el monopolio estatal de las actividades productivas y comerciales que se consideren imprescindibles en caso de necesidad pblica (Art. 316) introducen elementos de un estatismo exacerbado, que podra alejar al modelo econmico plural de su propsito de mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todos los bolivianos. Si las leyes a promulgarse, que vayan a construir ese modelo econmico planteado por la C.P.E., otorgan mayor relevancia a la participacin estatal en la economa, irrumpiendo en la produccin y/o determinacin de los bienes y servicios, se estara volviendo a un capitalismo de Estado, lo cual inviabilizara el desarrollo econmico de nuestro pas. Para que el modelo econmico plural no sea un saludo a la bandera, esa direccin y regulacin deben realizarse conforme lo manda el Art. 316 de la C.P.E.; es decir, segn los principios constitucionales, que estn relacionados con el respeto al pleno ejercicio de las actividades empresariales y a la libertad de empresa (Art. 308), a la seguridad jurdica (Art. 311), la libre competencia (Art. 314) y al derecho a la propiedad privada (Art. 56). No obstante la preponderancia que adquiere el rol estatal en la economa; como indicamos anteriormente, la iniciativa privada, la propiedad privada, la libre competencia, y el pleno y libre ejercicio de las actividades empresariales estn constitucionalmente garantizados. Esperamos que

las autoridades de gobierno no se extraven en visiones o interpretaciones extremistas que pongan en riesgo esos elementos esenciales para el despliegue de un modelo econmico productivo, eficiente y competitivo.