ARTIGO

ArticulAo regionAl e internAcionAl no Projeto FlorestA ViVA

JeAN-FRANOIs KIbleR lAeRTe NOGueIRA dA sIlVA

Resumo Em 2003, o governo do Amazonas iniciou o Programa Zona Franca Verde, baseado em um novo paradigma usar a floresta para conserv-la e em uma nova aliana entre poder pblico e populaes tradicionais do interior, configurando uma nova governana a ser construda sobre a floresta. Tendo sobre esse contexto o surgimento do Projeto Floresta Viva (PFV), fruto de um acordo de cooperao entre instituies pblicas e privadas do Estado do Amazonas e uma ONG francesa chamada GRET, com financiamento da Comisso Europia. O PFV foi desenhado com um forte foco de articulao regional visando associar as populaes tradicionais do interior na governana sobre a floresta, por meio do programa estadual de manejo florestal sustentvel em pequena escala. Durante trs anos, o projeto acompanhou a implementao do programa, conseguindo favorecer um nmero significativo de articulaes, entre os atores da cadeia produtiva madeireira, entre as instituies ligadas ao setor e entre a classe produtiva e as instituies. Uma T&C Amaznia, Ano VI, Nmero 15, Outubro de 2008

experincia relevante do PFV, junto FUCAPI, foi a estruturao de uma cadeia produtiva de mveis fabricados por quatro associaes de moveleiros do interior, sendo produzidos com madeira oriunda de planos de manejo florestal e comercializados por meio de uma empresa com uma rede de lojas na cidade de Manaus. Alm dos aprendizados surgidos no processo, que servem para aprimorar a poltica de Estado voltado ao setor, essa experincia aponta um caminho que poderia ser promissor para dar valor madeira, gerando empregos e conservando a floresta. Entretanto, tambm aponta a necessidade de reforar a governana administrativa do poder pblico, que no tem recebido a devida ateno por parte do governo para poder viabilizar o modelo pensado.

usAR A FLoResTA PARA CoNseRV-LA

Em 2002, o governador Eduardo Braga foi eleito com base numa proposta inovadora centrada na

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valorizao da floresta. Em contraponto s polticas anteriores focadas na Zona Franca de Manaus e no incentivo agricultura no interior, o Programa Zona Franca Verde - PZFV visa construir e implementar uma poltica florestal desenvolvimentista e conservacionista que permita valorizar de forma sustentvel o enorme potencial econmico oferecido pelos 150 milhes de hectares de florestas nativas do Estado. Socialmente, o PZFV responde necessidade de aumentar o ndice de Desenvolvimento Humano - IDH nos municpios do interior e reduzir assim o xodo rural para a cidade de Manaus, que no suporta mais a migrao macia oriunda do interior do Estado. Economicamente, o PZFV convida a comunidade internacional para financiar a manuteno da floresta do Amazonas, justificado pelos servios ambientais prestados para o planeta. Pragmtico, o programa baseia-se numa mudana de paradigma significativa. Constatando a incapacidade financeira e institucional do poder pblico em frear a progresso do arco do desmatamento, o mesmo prope uma aliana com o terceiro setor e as populaes tradicionais do interior, convidadas a usar a floresta para conserv-la. Tecnicamente, defende-se que possvel usar a floresta deixando-a em p, por meio de tcnicas de manejo dos recursos naturais. Economicamente, assume-se que vivel usar a floresta para gerar rendas e empregos. Socialmente, as promessas de apoio pblico e rendas geradas despertam grandes expectativas nas populaes do interior. A explorao e beneficiamento da madeira representam uma atividade florestal presente em todos os municpios do interior do Amazonas. Com mais de 15.000 famlias envolvidas, entre pequenos extratores madeireiros e movelarias, o setor abastece a demanda do Estado para construo civil, mobilirio, e outros fins com um volume anual estimado em 400.000 m3 eq. em tora, representando uma riqueza gerada estimada em 100 milhes

de reais por ano. Em 2003, a grande maioria dos atores desse setor trabalhava de forma tradicional, fora da legalidade ambiental e sem orientaes tcnicas para aproveitar este recurso florestal de forma sustentvel e eficiente. precisamente para este setor que foi desenhado o programa estadual de difuso do Manejo Florestal Sustentvel em Pequena Escala no Amazonas, com uma clara inteno de incluso socioambiental.

o PRoGRAmA esTADuAL De DIFuso Do mANeJo FLoResTAL No AmAZoNAs O programa iniciou em 2003, coordenado pela recente criada Secretaria de Estado do Meio Ambiente e de Desenvolvimento Sustentvel - SDS. Logo, no mbito normativo, a SDS elaborou e publicou uma Portaria (SDS 40/03) especfica sobre Planos de Manejo Florestal Sustentvel em Pequena Escala (PMFSPE), com o objetivo de criar as condies legais do manejo florestal para populaes tradicionais, em reas de at 500 hectares. No mbito institucional, em 2003 a SDS tambm criou a Agncia de Florestas do Amazonas - AFLORAM, dedicada a assistncia tcnica aos moradores do interior para adoo de tcnicas de manejo florestal, e assinou no mesmo ano um convnio com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA para que o rgo estadual do meio ambiente (OEMA), o Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas - IPAAM, assumisse a responsabilidade sobre o licenciamento ambiental dos PMFSPE. O Instituto de Terras do Amazonas - ITEAM e a Agncia de Fomento do Estado do Amazonas -AFEAM tambm foram mobilizados para facilitar a regularizao fundiria e o crdito requeridos. Nessas condies, o programa iniciou a todo vapor: j em 2005, a AFLORAM tinha apoiado a elaborao de mais de 300 PMFSPE no Estado do Amazonas.

Essas estimativas, realizadas pelo PFV, no incluem o valor agregado ligado madeira exportada. A importncia que tomou o apoio pblico a esse setor justifica a denominao de programa. A fim de facilitar a leitura, ser referido no texto como programa estadual de manejo florestal.

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o PRoJeTo FLoResTA VIVA : umA ALIANA oRIGINAL O carter pioneiro da proposta estadual de construir uma nova governana sobre a floresta envolvendo as populaes tradicionais, seduziu o Groupe de Recherche et dEchanges Technologiques - GRET, ONG francesa com 30 anos de existncia, experiente em gesto de recursos naturais e em apoio na construo de arranjos institucionais equilibrados entre mercado, poder pblico e sociedade civil. Em 2003, o GRET, a SDS e a AFLORAM elaboraram juntos um projeto de apoio viabilizao do programa estadual de manejo florestal em pequena escala, projeto que adotou o nome de Projeto Floresta Viva - PFV (a posteriori). Em 2004, o projeto recebeu da Comisso Europia um co-financiamento de 1.400.000 euros, em complemento de contrapartidas da SDS/AFLORAM num valor de 400.000 euros. O PFV comeou em maio de 2005, e ser finalizado em dezembro de 2008. Liderado pelo GRET e a SDS/AFLORAM, o Projeto Floresta Viva rene a expertise de parceiros no governamentais com experincias relevantes: a Escola Agrotcnica Federal de Manaus - EAFM, por formar a maioria dos tcnicos florestais do Estado, e apoiar desde 1999 uma experincia de manejo florestal comunitrio no municpio de Boa Vista do Ramos; o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau - IDSM, por acompanhar desde 1998 vrios planos de manejo florestal comunitrios na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau; e a Fundao Centro de Anlise, Pesquisa e Inovao tecnolgica - FUCAPI, por ter um ncleo de Design voltado a agregar valor aos produtos madeireiros. Destaca-se a postura inovadora do poder pblico, que aceitou, dentro da sua esfera institucional, um olhar externo, crtico e construtivo sobre a poltica implementada. De fato, o PFV tem o seu escritrio no prprio prdio da AFLORAM e SDS, e a equipe central do projeto pode acompanhar de

perto a formulao e a implementao do programa. Essa proximidade fsica da equipe central do PFV com o poder pblico facilitou enormemente os esforos de articulao desenvolvidos para contribuir no programa.

CADeIAs PRoDuTIVAs e PoLTICAs PBLICAs, FoCos Do PRoJeTo FLoResTA VIVA Na sua concepo inicial em 2003, o Projeto Floresta Viva foi desenhado para fortalecer trs eixos considerados estratgicos para viabilizar o programa estadual de manejo florestal: (a) a assistncia tcnica estadual aos extratores madeireiros, (b) a organizao dos extratores para comercializar as suas produes com os outros atores da cadeia produtiva da madeira, e (c) os mecanismos de fiscalizao da explorao da madeira para reduzir a concorrncia da madeira ilegal. A modalidade de interveno do projeto gira em torno de trs linhas de ao: (1) o acompanhamento da difuso do manejo florestal em pequena escala em trs regies de ampliao no Estado do Amazonas, (2) a experimentao de operaes de comercializao da madeira, e (3) a contribuio ao aprimoramento das polticas pblicas relacionadas ao manejo florestal madeireiro. Logo em 2005, a equipe realizou um diagnstico do setor madeireiro e das experincias existentes de manejo florestal. Em dezembro do mesmo ano, foi decidido que a equipe central iria acompanhar trs plos de difuso do manejo florestal no Estado, escolhidos por sua representatividade: o plo do Alto Solimes (municpios de Tabatinga, Benjamin Constant e Atalaia do Norte), o plo de Carauari, e o plo do baixo Amazonas (Boa Vista do Ramos e Maus). Durante os trs anos seguintes, a equipe central do projeto acompanhou esses trs plos como termmetro da poltica pblica implementada e laboratrio de propostas para aprimorar o progra-

Equipe composta por profissionais contratados em tempo integral pelo projeto (entre 4 e 7 pessoas).

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ma estadual de manejo florestal. Essa ida e volta contnua entre o interior e Manaus, entre os atores econmicos e as instituies pblicas, facilitou uma atividade intensa de articulaes entre as instituies e os atores da cadeia produtiva, e entre os prprios atores.

ImPLemeNTAo Do PRoGRAmA e BLoQueIo LeGAL DA CADeIA PRoDuTIVA O acompanhamento dos atores produtivos nos plos revelou cedo que o sucesso do programa estadual de manejo florestal dependia, antes de tudo, do aprimoramento de um conjunto de fatores normativos e institucionais que pudesse afetar efetivamente a cadeia produtiva inteira. Nos primeiros anos do programa, a assistncia tcnica era organizada de forma muito voluntria, focada na elaborao dos planos de manejo e com pouca preocupao para a comercializao da madeira, sem o esforo em melhor especificar o perfil dos beneficirios atendidos, e sem o planejamento territorial para a difuso do manejo. Ao mesmo tempo, muitos desses planos de manejo elaborados no recebiam a licena ambiental de operao (LO) que autoriza a explorao; provavelmente devido centralizao do IPAAM em Manaus, a falta de recursos humanos preparados, e s interpretaes divergentes das normas. Isso gerou uma situao de escassez de madeira manejada, na qual os moveleiros preferiam ficar na ilegalidade, sendo que uma legalizao ambiental dos seus empreendimentos lhes obrigaria a comprar madeira oriunda de planos de manejo (quase) inexistente. As cadeias locais legalizadas tornaram-se restritas: os poucos detentores de PMFSPE que conseguiam obter a LO no podiam comercializar a sua madeira por falta de movelarias legalizadas, e as poucas movelarias que conseguiam a LO no tinham onde comprar madeira manejada legalizada por falta de planos de manejo

autorizados. As causas destas restries no esto dentro da floresta: os tcnicos florestais dominam as tcnicas de inventrio e a explorao. Tambm no esto na falta de conscientizao dos atores econmicos, ou seja, a grande maioria deles quer atuar na legalidade, se tivesse condies de acesso. Tambm se deve reconhecer e ressaltar o dinamismo, o profissionalismo e o compromisso da grande maioria dos tcnicos, engenheiros e lideranas envolvidos na implementao do programa estadual. A anlise designa como uma das principais causas desta restrio a fragilidade da governana institucional do poder pblico. O quadro institucional se complicou ainda mais a partir do segundo mandato do Governo Eduardo Braga, quando em junho de 2007, foi extinta a AFLORAM e repassadas as suas atribuies ao Instituto de Desenvolvimento Agropecurio e Florestal Sustentvel do Amazonas - IDAM (assistncia tcnica) e Agncia de Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas - ADS (apoio comercializao). Ao mesmo tempo em que foi criada na estrutura institucional da SDS uma Secretaria Executiva Adjunta de Florestas e Extrativismo - SEAFE.

ARTICuLAes DeseNVoLVIDAs PeLo PRoJeTo FLoResTA VIVA Nesse quadro descrito acima, o Projeto Floresta Viva teve que adaptar a sua estratgia. Os trs eixos estratgicos inicialmente previstos do projeto (assistncia tcnica, comercializao, fiscalizao) j no eram prioridade do momento. No entanto, o posicionamento institucional e a modalidade de interveno do projeto se revelaram muito pertinente, e permitiu equipe do PFV realizar entre 2006 e 2008 uma srie de articulaes em vrios nveis; todas apontando para o fortalecimento das condies de acesso legalidade4. Nos exemplos

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Vale ressaltar que os esforos de articulao interinstitucionais e com os atores econmicos da cadeia da madeira foram amplamente reforados a partir de junho de 2007 pela SEAFE.

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a seguir, interessante observar como o projeto paulatinamente ampliou o espectro de interlocutores institucionais ligados ao programa, abrangendo desde a regularizao fundiria (ITEAM, CEUC) at o controle ambiental (IPAAM), passando pela assistncia tcnica (AFLORAM, IDAM, ADS) e a coordenao do programa (SDS, SEAFE).

ARTICuLAes INTeRINsTITuCIoNAIs As primeiras tentativas de articulao iniciadas pelo PFV foram dentro da prpria AFLORAM, onde os Departamentos de Produo e de Comercializao encontravam dificuldades em trabalhar de forma coordenada. Entretanto, o bloqueio no era tanto a esse nvel, mas sim na relao entre a AFLORAM e o IPAAM, relao caracterizada por uma falta de acesso s informaes atualizadas e confiveis sobre o estado dos processos protocolados no IPAAM, que demoravam num sem-nmero de procedimentos burocrticos. Em 2006, o PFV apoiou o IPAAM, a SDS e a AFLORAM a desenhar um projeto de Sistema de Gesto Ambiental Pblica do Amazonas - SIGAM, destinado a reduzir o tempo de processamento das demandas de LO e permitir um acesso transparente s informaes sobre o estado de avano dos processos. Frente s divergncias de interpretao das normas, o PFV tambm apoiou a SEAFE na organizao de um trabalho interinstitucional amplo sobre o marco normativo do manejo florestal. De forma paralela e complementria foram conduzidas a reformulao da Instruo Normativa5 sobre MFSPE, a construo de regras de aplicao comuns da norma, e a elaborao interinstitucional de um procedimento padronizado de verificao do respeito da norma6. Neste processo participaram a SDS, a SEAFE, o IPAAM, o IDAM, a ADS, o ITEAM e o IBAMA. Sendo a documentao fundiria dos planos de manejo uma das fragilidades maiores do progra5 6 7

ma, o PFV articulou vrias discusses junto com o ITEAM, a SDS, a SEAFE, o CEUC, o IPAAM, e o IDAM visando construir alternativas de legalizao do acesso aos recursos florestais para fins de licenciamento ambiental. A elaborao de dois portais florestais do Amazonas7 outro exemplo relevante de articulao interinstitucional realizado pelo PFV. O processo de concepo e abastecimento dos portais envolveu os tcnicos da AFLORAM, IDAM, ADS, IPAAM, CEUC e SDS, permitindo padronizar os procedimentos tcnicos e juntar as legislaes pertinentes sobre as cadeias produtivas nos portais. Ambos os portais so operacionais e institucionalizados dentro da SEAFE, que coordena um Comit de Gerenciamento Interinstitucional dos portais que se rene mensalmente.

ARTICuLAes eNTRe As INsTITuIes e os AToRes eCoNmICos Na sua funo de observatrio do programa de manejo florestal e de alerta do poder pblico sobre os ajustes a serem realizados, o Projeto Floresta Viva tambm realizou articulaes diretas e indiretas entre os atores econmicos e as instituies pertinentes. Em parceria com os atores dos trs plos, o PFV realizou um trabalho contnuo de esclarecimentos da poltica florestal e de coleta das reaes dos extratores e moveleiros. Ao final de 2006, o PFV organizou em cada plo uma srie de oficinas de avaliao participativa do programa. O PFV tambm facilitou vrios encontros diretos entre os atores dos plos e as instituies estaduais ou federais em resposta a problemas especficos (ex: conflito fundirio entre pequenos extratores e empresa no Curu, incorporao dos pequenos motosserristas do Alto Solimes como beneficirios do Projeto de Assentamento Florestal em preparao; e multa de uma movelaria em pro-

A portaria 40/03 foi revisada em 2006 (IN SDS 01/06) e em 2008 (IN SDS-IPAAM 02/08). ROVISTA = Roteiro de Vistoria dos PMFSPE. http://www.florestavivaamazonas.org.br e http://www.florestavivaextrativismo.org.br

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cesso de legalizao em Maus). No final de 2007, o PFV organizou em Manaus junto com a SEAFE uma oficina de avaliao entre representantes dos extratores e moveleiros dos trs plos e representantes da SDS, IDAM, ITEAM, IPAAM e ITEAM.

ARTICuLAes eNTRe AToRes eCoNmICos Uma vez criadas as condies da legalidade ambiental, torna-se possvel e necessrio ajudar os extratores e moveleiros a se articular para viabilizar as cadeias produtivas. Os temas a serem discutidos so a organizao das classes, o planejamento da produo e das entregas, os preos de compra/venda, os mecanismos de controle e fiscalizao internos. Nos trs plos, o projeto acompanhou durante trs anos cinco associaes de extratores e quatro associaes de moveleiros nesse processo de discusso. Logicamente, a insegurana administrativo-legal descrita acima afetou todos os atores e, sem a presena contnua do PFV, podemos presumir que muitos deles teriam desistido. Entretanto, duas experincias destacam-se: 1) o processo organizativo dos pequenos extratores do Rio Curua - Boa Vista do Ramos, que em trs anos conseguiram se legalizar, criar uma associao e comercializar madeira oriunda de PMFSPE; e 2) o processo de aprendizagem iniciado pelas quatro associaes de moveleiros dos plos que, junto com o apoio valioso da FUCAPI, desenhou, produziu e iniciou a comercializao de uma linha de mveis de madeira oriunda de PMFSPE.

APReNDIZADos DA esTRuTuRAo De umA CADeIA PRoDuTIVA De mVeIs Do INTeRIoR O processo de estruturao da cadeia de mveis do interior envolveu uma srie de etapas conduzidas pelo projeto desde 2006. Com base numa pesquisa de mercado inicial, a FUCAPI desenhou, em parceria com as associaes de moveleiros,

uma srie de modelos originais de camas que visam otimizar o uso da madeira e ter uma boa aceitao no mercado de Manaus. Seguiram uma srie de oficinas de fortalecimento organizacional, de articulao entre extratores e moveleiros, de treinamento tcnico dos moveleiros para a produo das camas, e de preparao para a comercializao. Aps um primeiro teste de venda realizado nos municpios do interior e um ensaio de venda na Expoagro 2008, as associaes fecharam um primeiro contrato de venda com uma grande rede de lojas de Manaus no final de 2008. Esse processo de trs anos foi uma fonte contnua e muito rica de ensinos, que repercutiu a nvel institucional no momento da elaborao de propostas de aprimoramento do programa. Exemplo disso foi o entendimento da forma como os entraves administrativos de regularizao fundiria, jurdica e ambiental acabam bloqueando a cadeia produtiva inteira, desde o extrator at o moveleiro. Isso justificou e alimentou as contribuies do PFV visando a simplificao e adequao das normas de legalizao ambiental, a modernizao e a desconcentrao/descentralizao do licenciamento ambiental, a padronizao e agilizao dos procedimentos de vistoria, informao transparente e atualizada dos atores sobre normas e processos. Outro aprendizado est ligado mudana radical na organizao da cadeia, onde tudo deve ser planejado com antecipao entre os atores da cadeia desde o inventrio at a comercializao, desde o extrator at a loja - coisa impossvel de se realizar num contexto de insegurana administrativa. Isso motivou o PFV a sugerir estratgias regionais (plos ou microrregies) de implementao do programa, com planejamento interinstitucional abrangendo a regularizao fundiria, a assistncia tcnica, o licenciamento ambiental, e o apoio financeiro. Outra dificuldade est na falta de informao do consumidor final, ltimo elo da cadeia, que no diferencia entre um mvel fabricado com madeira de floresta manejada e um mvel de madeira de desmatamento. Isso levou o PFV a organizar em Manaus uma campanha de sensibili-

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zao do consumidor de Manaus sobre o conceito de madeira de floresta manejada. Ao mesmo tempo, a experincia confirma, se for preciso, que os extratores e moveleiros do interior tm vontade de atuar na legalidade, desde que o poder pblico saiba criar as condies viveis e confiveis de acesso legalidade.

CoNTRIBuIo Do PRoJeTo FLoResTA VIVA NA GoVeRNANA INsTITuCIoNAL PBLICA O maior sucesso do Programa Estadual de difuso do Manejo Florestal em Pequena Escala ter criado um precedente histrico no Amazonas. O paradigma Usar a floresta para conserv-la foi internalizado nos discursos pblicos, e o conceito do manejo florestal ser divulgado em todas as escolas de ensino fundamental do Estado8. Ao tempo em que os seis anos de implementao permitiram adquirir uma experincia valiosa. Entretanto, os resultados do programa no so nada animadores ainda. Uma anlise da base de dados do IPAAM atualizada no incio de 2008 indicava que apenas 16% dos PMFSPE protocolados no IPAAM (naquele momento) haviam conseguido obter a LO. A grande maioria de pequenos extratores e moveleiros do interior continuam trabalhando na ilegalidade e desistem de acreditar na legalizao das suas atividades. So vrios os fatores que podem ajudar a entender este resultado. Uma primeira explicao est nas revises repetidas do marco legal e normativo relacionado ao manejo florestal, o que foi motivo de muitas confuses no momento da implementao do programa. Assim, por exemplo, a Instruo Normativa estadual que regulamenta o manejo florestal em pequena escala foi revisada duas vezes em seis anos, e as novas normas federais sobre

manejo florestal, publicadas em 20069, alimentaram as crticas sobre a prpria IN estadual. Ao mesmo tempo, as exigncias legais federais sobre a documentao fundiria aceitas para fim de licenciamento ambiental de planos de manejo florestal10 foram crescentes, contribuindo muito na paralisao da emisso de LO para os PMFSPE. Uma segunda explicao foi a deciso federal, em 2006, de substituir as antigas ATPF pelos Documentos de Origem Florestal (DOF) no controle do transporte e comercializao de produtos comerciais11, cujo gerenciamento foi assumido pelo Estado. Esse processo laborioso de repasse e aprendizagem contribuiu de forma significativa no bloqueio de muitos PMFSPE. Uma terceira explicao est nas atribuies crescentes do IPAAM na gesto e controle da floresta. Isso comeou em 2003 com a assinatura do convnio entre o IBAMA e a SDS delegando ao IPAAM a atribuio de licenciamento ambiental dos PMFSPE. A Lei Federal n 11.284 confirmou em 2006 essa atribuio do Estado, e transferiu ao rgo estadual a responsabilidade em emitir as autorizaes de desmatamento. Isso levou uma quantidade de trabalho adicional que o IPAAM no estava preparado a assumir. Nesse contexto, e apesar da excelente colaborao dos responsveis institucionais com o Projeto Floresta Viva, cabe reconhecer que vrias das contribuies feitas no conseguiram ainda ser internalizadas. O projeto de implantao do SIGAM, elaborado em 2007, possivelmente s ser funcional a partir do segundo semestre de 2009, devido demora nos processos de licitao. O ROVISTA ainda no foi internalizado no IPAAM, em virtude da demora na contratao efetiva dos vinte analistas ambientais, inicialmente anunciada para junho de 2008. O projeto de fortalecimento da gesto ambiental, envolvendo a desconcentrao e a descentralizao nos municpios, no est mais

Ver o primeiro livro da Coleo Educao para a Sustentabilidade: Manejo Florestal Sustentvel para produo de madeira no Estado do Amazonas, Governo do Estado do Amazonas/SDS/SEDUC/CIEA-AM, Manaus, 2008, 70 p. 9 IN IBAMA 04/06 e IN IBAMA 05/06. 10 Exemplos disso so a IN IBAMA074/05, a IN IBAMA 093/06 e a Portaria conjunta MDA/INCRA 10/06. 11 IN IBAMA 112/06.

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em pauta. Na sua configurao atual, deve-se constatar que o Projeto Floresta Viva chega aos seus limites em termo de contribuies s polticas pblicas e em termo de articulao com os atores econmicos da cadeia da madeira. Por um lado, as instituies do Estado no tm a capacidade fsica e humana para valorizar essas contribuies. Por outro lado, a equipe encontra-se numa situao cada vez mais inconfortvel na sua relao com os extratores e moveleiros do interior, sendo que o Estado no consegue atender as suas promessas.

o FINANCIAmeNTo DA GoVeRNANA PBLICA soBRe A FLoResTA Essa fragilidade da governana institucional estadual na implementao do programa no uma fatalidade, muitos dos fatores identificados so previsveis. O primeiro repasse de atribuies ao IPAAM data de 2003. Cinco anos mais tarde, a Gerncia de Controle Florestal e Agropecurio do IPAAM contava com menos de oito analistas ambientais florestais para vistoriar, licenciar e controlar cerca de 1000 PM e 1000 empreendimentos madeireiros! No momento do repasse da agenda florestal para o IDAM e a ADS em 2007, o processo de transio se traduziu por mais de oito meses de (quase) paralisao das atividades. Estimamos que o Estado dedique aproximadamente 0,2% do seu oramento12 para a viabilizao deste programa, o que, primeira vista, pode parecer coerente com a contribuio atual do setor madeireiro do Amazonas13, na gerao de riqueza anual, que estimamos em 0,2% do PIB estadual14. Porm, esse oramento no d conta das necessidades institucionais para poder atender uma demanda crescente num Estado de mais de 150 mi-

lhes de hectares com desafios e custos logsticos enormes. Essa constatao, junto com a ameaa crescente ao agrobusiness prestes a investir bilhes de dlares para implantar a pecuria e a soja na floresta do Amazonas, justificou as novas prioridades do governador em 2007, ano da Conferncia de Bali (dezembro 2007), onde pela primeira vez foi aprovado o princpio de incluir os Projetos de Reduo de Emisses ligadas a Desmatamento e Degradao das florestas (REDD) dentro dos mecanismos a serem adotados no Tratado internacional que substituir o Protocolo de Kyoto aps 2012. Algumas simulaes rpidas indicam que essa perspectiva permitir captar um valor terico de mais de 13 bilhes de reais, ou seja, 0,5 a 2,5 bilhes de reais por ano15, correspondente ao equivalente de 7% a 39% do oramento anual do Estado! Com essa nova prioridade o discurso foi mudado e o manejo florestal cedeu espao s atividades extrativistas no madeireiras. Desde 2007, as energias e recursos foram dirigidos para posicionar o Amazonas como beneficirio potencial desse mercado. Tambm aumentaram de forma significativa as operaes de fiscalizao. O novo paradigma hoje proteger a floresta para valoriz-la. A nova aliana, construda em torno da esperana dos bilhes de dlares para conservar a floresta, envolve o poder pblico, as lideranas do movimento social, o terceiro setor, e um novo parceiro: o setor empresarial e bancrio nacional e internacional. Mesmo imaginando que o Amazonas conseguisse vender no mercado internacional a manuteno dos servios ambientais prestados pela floresta, imaginando tambm que conseguisse criar as condies de governana que garantam a conservao da floresta e as condies de desenvolvimento das populaes do interior, fica um ponto que no se pode ocultar: a gesto da transio.

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Oramento estadual: R$ 6,6 bilhes (2008). Servios ao setor madeireiro: R$ 16 milhes (estimativa). Sem contar o valor agregado ligado s exportaes de madeira fora do Estado. 14 PIB estadual: R$ 33 bilhes (2005). PIB do setor madeireiro Amazonas: R$ 100 milhes (estimativa). 15 Os parmetros utilizados so os seguintes: 500 Ton CO2 / ha com desmatamento evitado; 5 USD/Ton CO2; superfcie de UCE susceptveis de entrar em projetos REDD: 2,5 milhes ha.

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Articulao regional e internacional no Projeto Floresta Viva

A venda de crditos de carbono uma oportunidade que hipoteticamente dar frutos daqui a quatro anos, ou mais cedo. Isso deixa sem resposta o financiamento da gesto florestal durante quatro anos. A cadeia produtiva da madeira no interior uma realidade, com 15.000 famlias abastecendo hoje a demanda dos municpios com o equivalente de 400.000 m de madeira. O fortalecimento desse setor oferece um alto potencial para gerar riqueza e reduzir a pobreza nos municpios do interior. A incluso socioambiental desse setor uma obrigao legal e uma promessa do poder pblico para as populaes tradicionais, e o governo est ciente de que esta necessidade de sua responsabilidade. Assim, desde junho de 2008, um Grupo de Trabalho interinstitucional sobre manejo florestal, liderado pela SDS, est empenhado em consolidar o programa de manejo florestal sustentvel em pequena escala. Agora, s a histria para dizer se o Estado soube criar as condies de uma governana institucional eficiente e necessria para cumprir a sua promessa de incluso socioambiental dos pequenos extratores do interior.

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