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LE

PARLEMENT
Depuis la IIIme Rpublique, la France connait le bicamrisme ou bicamralisme, c'est--dire, le division du Parlement en 2 chambres ( la diffrence de la tradition rpublicaine : monocamrisme 1793- 1848). Les deux chambres sont l'Assemble Nationale et le Snat, auxquels l'article C.24 donne les compositions et les vocations spcifiques. L'Assemble Nationale (AN) est lue au suffrage universel direct et reprsente les citoyens, y compris ceux qui vivent l'tranger. En ce qui concerne le Snat (S), il assure la reprsentation des collectivits territoriales et ses membres sont lus au suffrage universel indirect. La Constitution de 1958, en mettant en place un parlementarisme rationalis et en renforant l'excutif, a provoqu un affaiblissement du Parlement, plus prononc que dans le plupart des autres dmocraties occidentales. C'tait pour contrer le parlementarisme absolu des deux rpubliques prcdentes. Comme on l'a dit en 2008, le parlementarisme rationalis est apparu comme ayant prouv son efficacit. C'est la raison pour laquelle la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 s'efforce de renforcer le Parlement dans sa fonction lgislative et dans sa fonction de contrle de l'action gouvernementale. I. Les parlementaires A. L'lection des parlementaires

1. Les dputs 577 dputs l'AN. La rvision de 2008 dfinit ce nombre comme tant le maximum. Renouvellement entier de l'AN tous les 5 ans (sauf en cas de dissolution). Si le sige d'un dput devient vacant pendant un mandat (dcs, dmission, entre au Gouvernement) : remplacement par son dlgu lu en mme temps que lui. Avant la rvision de 2008, le supplant achevait le mandat. Depuis la rvision et la loi organique du 13 janvier 2009 et s'il s'agit d'une entre au Gouvernement, le dput peut reprendre son sige (seulement s'il est quitte ce dernier, dlai d' 1mois). Elus au scrutin majoritaire uninominal (un seul sige/circonscription) deux tours. Scrutin fait dans le cadre de circonscriptions lgislatives "ad-hoc" : spcialement conues pour cette lection. Le dput n'est pas le reprsentant de sa circonscription et de ses intrts mais celui de la nation toute entire. Le problme de ces circonscriptions : leur dcoupage lectoral, accus de favoriser telle ou telle famille politique (= "charcutage lectoral" ; Gerrymandering = nom d'un gouverneur amricain). Pour plus de transparence et moins de contestation dans l'opration de dcoupage des circonscriptions lgislatives : la rvision de 2008 > commission indpendante charge de rendre des avis publics sur les projets de dlimitation des circonscriptions (loi ordinaire du 13 janvier 2009). Depuis la loi du 6 juin 2000 (renforce par celle du 31 janvier 2007) : pnalisation financire (et non pas obligation) en ce qui concerne la parit des candidatures au niveau national. En juin 2007 : 107 femmes dputs sur 577 soit 18,5% parit des candidatures parit des lus les sortants sont majoritairement des hommes Mme financirement : un parti a plus d'intrts ne pas respecter la parit car il existe 2 types d'aide tatique : l'une dpendant des parlementaires et l'autre du nombre de suffrages obtenues. Or la pnalisation financire ne concerne que le second type. - 1 - Boris THOMAS

Rq : les petits partis ayant peu de sortants et peu de parlementaires = respect de la parit. En revanche, les autres partis vont prfrer subir la pnalisation financire. De plus, la parit suppose un scrutin de liste. 2. Les snateurs. Leur lection a fait l'objet d'une importante rforme (3 juillet 2003) : on passera de 321 348 snateurs, conformment au maximum autoris par la rvision de 2008. Assemble plus stable que l'AN : Pas de dissolution autorise (en contrepartie, pas de censure du gouvernement possible) Renouvele par moiti tous les 3 ans Mandat de 6 ans (5 pour les dputs). Mode de scrutin varie selon l'importance dmographique du dpartement et du nombre de siges pourvoir. Le snateur est lu par un collge lectoral = dputs du dpartement, conseillers rgionaux et gnraux et les reprsentants des conseils municipaux du dpartement (95% pour ce dernier). - Pour les dpartements avec 3 snateurs ligibles ou moins : scrutin majoritaire 2 tours - Pour le reste : reprsentation proportionnelle. L'attribution des siges de snateurs aux diffrents dpartements se fait aprs avis public de la commission indpendante institue en 2008-2009. Obligation > chaque liste doit comporter alternativement un candidat de chaque sexe. Consquence : pourcentage de femmes au Snat > l'Assemble Nationale (22% au lieu de 18,5%). Moyen trouv par les partis pour faire compensation : cration de plusieurs listes. >>> Le Conseil Constitutionnel est comptent pour statuer des rclamations (= les recours relatifs aux oprations lectorales des dputs/snateurs). B. Le statut des parlementaires

1 Les incompatibilits L'objectif est d'assurer l'indpendance des parlementaires, de les mettre l'abri des pressions des autres pouvoirs et particulirement des pouvoirs excutif, conomique et de l'autorit judiciaire. C'est pourquoi depuis 1948, chaque parlementaire touche "une indemnit parlementaire" (7 045/mois au 1er fvrier) + diffrents avantages (en nature, rgime de retraite avantageux). Nombreuses incompatibilits dfinies par les lois organiques incorpores dans le corps lectoral : Interdiction d'exercer des fonctions publiques nominatives (membres du Gouvernement, du Conseil Constit', fonctionnaire national, europen ou international) Interdiction d'assurer des fonction dirigeantes dentreprises nationales et dtablissements publics nationaux. Cependant, ils peuvent continuer d'exercer dans le prive (mdecin). En ce qui concerne les mandats : limitation des possibilits de cumul depuis la loi organique du 30 dcembre 1985 (renforce le 5 avril 2000) : Impossible d'tre parlementaire national ET europen Un seul mandat parmi ces mandats locaux (conseiller rgional, conseiller territorial de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris, conseiller municipal d'une commune d'au moins 3 500 habitants). Rq : un dput ou un snateur peut exercer de nombreuses fonctions municipales locales (dput- maire). - 2 - Boris THOMAS

2. Les immunits Elles sont de deux ordres : L'irresponsabilit : en vertu du principe d'irresponsabilit, un parlementaire ne peut tre poursuivi, recherch, arrt, dtenu ou jug en raison d'opinion ou de vote qu'il a mis dans l'exercice de ses fonctions. Immunit de fond, de caractre la fois absolu et perptuel. En gros : il n'est pas possible de mettre en cause un dput sur le plan civil et pnal propos d'un acte qu'il a commis grce son mandat et ceci mme aprs la fin de ce dernier. L'inviolabilit : immunit de procdure. But : protger dputs et snateurs contre les procdures pnales abusives pendant la dure de leur mandat. L'inviolabilit n'est donc que temporaire. Elle couvre des actes trangers la fonction parlementaire (la vie prive, les mandats locaux). De plus, aucun parlementaire ne peut, en matire criminelle, faire l'objet d'une arrestation ou de toute autre mesure privative ou restrictive de libert sans l'autorisation pralable du bureau de l'Assemble laquelle il appartient. Toutefois, cette autorisation n'est pas ncessaire dans 2 cas : cas d'un crime ou dlit flagrant cas de condamnation dfinitive >>> L'immunit est donc ce que l'on appelle toute protection juridique accorde l'ensemble des parlementaires de la nation. II- L'organisation et le fonctionnement du Parlement

Dans le cadre du rgime parlementaire rationalis, lorganisation et le fonctionnement du Parlement sont strictement encadrs par des dispositions de la Constitution, prcises notamment par les lois organiques et par les rglements dont chaque assemble dispose en vertu du principe dautonomie. A. Organisations des assembles parlementaires

1. Organes de dcisions Le bureau : une vingtaine de membres reproduisant la configuration politique de lAssemble. On y trouve : - Le Prsident de l'Assemble - 6 vice-prsidents dont la fonction est de remplacer le Pst dans la confrence, les dbats - 3 questeurs : assurer la gestion interne de leur assemble dont ils dirigent les services administratifs et financiers = rle trs important ! - 12 secrtaires : chargs de surveiller la rdaction du procs verbal des sances et de contrler les oprations de vote. Le bureau est un organe collgial qui, sous l'autorit du prsident, gre la vie interne de l'Assemble et dirige ses travailleurs. Le Prsident : + A l'AN, il est lu pour 5 ans. Depuis 2007 : B. Accoyer. + Au Snat, il est lu aprs chaque renouvellement triennal. Depuis 2008 : G. Larchet. En plus de la prsidence de leur assemble, les prsidents exercent de nombreuses attributions prvues par la Constitution et relvent de 3 catgories principales : donner des avis (= consultation : C12, C13), nomination, pouvoir de saisine (par exemple le C.C). En ce qui concerne leur assemble, ils sont chargs de la reprsenter l'extrieur. A l'chelle restreinte (interne), ils prsident diffrentes runions : runion du bureau et celle de la confrence des prsidents.

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La confrence des prsidents : elle comprend le prsident de l'AN, les vices prsidents, les prsidents des commissions lgislatives et les prsidents des groupes parlementaires. De plus, c'est elle qui est principalement comptente pour tablir lordre du jour et organiser les dbats de lAssemble. Cette confrence sort renforce par la Rvision de 2008 : elle s'est vue constitutionnalise et s'est vue reconnaitre de nouvelles prrogatives : le contrle du respect des rgles de prsentation des projets de loi par le Gouvernement + l'intervention dans la mise en uvre de la procdure lgislative acclre par le Gouvernement. 2. Les organes de travail Les commissions parlementaires : formations restreintes dont la composition reproduit la configuration politique de l'Assemble. - On trouve d'abord les commissions lgislatives, charges de prparer la dlibration des textes de loi en sances publiques lAssemble. - La loi constitutionnelle de 2008 renverse la rgle institue en 1958 en prvoyant que l'examen des textes de loi revient l'une des commissions permanentes de l'Assemble. Toutefois la demande de l'AN ou du Gouvernement, les textes peuvent faire l'objet d'un examen par une autre commission spcialement conue qui disparaitra l'adoption/rejet du texte. La rvisons de 2008 lve le nombre maximum de commissions permanentes 8. D'une faon plus gnrale, cette rvision s'attache renforcer le rle plus prrogatives des commissions lgislatives o se fait l'essentiel du travail lgislatif. Les groupes parlementaires : depuis 1910,1920, les parlementaires peuvent se grouper par affinit politique. Pour constituer un groupe, il faut runir un effectif minimum (aujourd'hui : 15 pour les deux chambres) et doit remplir une dclaration politique commune. Ces groupes jouent un rle essentiel dans la constitution des organes parlementaires et dans l'organisation des dbats. Cest ainsi que tous les prsidents de groupe font partis de la confrence des prsidents et possdent des moyens humains et matriels (=instruments dune vritable collectivisation du travail parlementaire, illustre par la discipline de vote, qui en principe simpose tous les membres dun groupe). B. Le fonctionnement des assembles.

1) Les sessions Nom donn aux runions des assembles parlementaires. 3 catgories de sessions : la session ordinaire, depuis la rvision de 1995, session unique qui va du 1er jour ouvrable d'octobre au dernier jour ouvrable de juin. le Parlement peut tre runi en session extraordinaire. Sessions ouvertes et closes de manire discrtionnaire par le Prsident de la Rpublique, soit la demande du PM, soit la demande de la majorit des dputs composants l'AN (au moins 289 donc), la session durant 12 jours au maximum. Limitation pour viter au Parlement d'tre constamment en session extraordinaire. Dans les deux cas, cette session se fait sur un ordre du jour dtermin. Dans la pratique, il est systmatique qu'une session extraordinaire se tienne au mois de juillet. Cette banalisation est gnralement dnonce comme facteur de dgradation de la qualit du travail parlementaire. les sessions de plein droit. Elles se tiennent dans certaines circonstances prvues par la Constitution, notamment aprs une dissolution (C.12), en cas de mise en place des pouvoirs exceptionnels (C.16) et enfin en ce qui concerne les messages et les allocutions du Prsident au Parlement (C.18). 2) L'ordre du jour Changement rcent : avant 2008, par le mcanisme de l'ordre du jour prioritaire, le programme de travail des Assembles tait totalement domin par le Gouvernement. La rvision de 2008 s'efforce de mettre en place un ordre du jour partag, en rquilibrant la part du Gouvernement et des Parlementaires dans la dtermination et cet ordre du jour est fix par la confrence des Prsidents. - 4 - Boris THOMAS

Principes de ce rquilibrage : Pour le Gouvernement : il y a deux semaines de sances sur quatre rserves par priorit et dans l'ordre fix par le Gouvernement l'examen des textes et aux dbats dont il demande l'inscription. De plus, pour certains textes importants ou urgents, le Gouvernement peut obtenir leur inscription l'ordre du jour de manire prioritaire, en dehors de ces deux semaines qui lui sont rserves. 3 catgories de texte concernes : - les projets de loi de finance et de financement de la Scurit Sociale, - les projets de loi relatifs aux tats de crise ou aux interventions militaires - les textes transmis par l'autre Assemble depuis 6 semaines au moins et qui n'ont toujours pas t inscrit l'ordre du jour par la confrence des Prsidents. Pour le Parlement : chaque assemble doit rserve par priorit une semaine de sance sur 4 au contrle de l'action gouvernementale et l'valuation des politiques publiques (qui constitue la 3me fonction du Parlement constitutionnalise en 2008). Une sance par semaine au moins doit tre consacre aux questions des parlementaires et aux rponses du Gouvernement. Enfin, dans le cadre des nouveaux droits reconnus l'opposition depuis 2008, un jour de sance doit tre consacr chaque mois l'initiative des groupes de l'opposition et des groupes minoritaires. III- La loi sous la Vme Rpublique A. La limitation du domaine de la loi

1. La "rvolution" programme en 1958 Dans la tradition parlementaire, la loi se dfinit comme uniquement par un critre organique : texte adopt par le Parlement et promulgue par le Prsident de la Rpublique. Son domaine est illimit. La rvolution de 1958 a consist ajouter un critre matriel aux critres organiques figurant dans le C.24. Ce critre matriel figure dans le C.34 qui numre 14 matires sur lesquelles peuvent porter la loi. Elle fixe notamment les rgles de certaines matires ou bien elle dtermine les principes fondamentaux d'autres matires. De plus, selon le C.37, tous les autres domaines relvent du pouvoir rglementaire, c'est--dire du pouvoir excutif. 2. Le retour constat la tradition parlementaire L'ide : tous les pouvoirs publics ont particip l'effacement du critre matriel, si bien qu en 2008, on pouvait constater que la loi avait retrouv son domaine illimit qu'elle possdait sous la IIIme Rpublique. - Le Conseil Constit' lui a consacr diffrentes jurisprudences favorables la comptence du Parlement et donc la sienne. C'est ainsi que ds 1959, il a refus de faire une distinction entre "rgles" et "principe fondamentaux". Autre exemple, le CC se sert de la thorie de l'incomptence ngative pour obliger le lgislateur exercer et puiser, sous peine de censure, toute sa comptence dans le domaine de la loi. En gros, il n'autorise pas le pouvoir rglementaire dans le domaine de la loi. - Le Gouvernement n'a paradoxalement pas assur la protection de son domaine rglementaire alors mme que la Constitution lui reconnait une arme prventive, l'irrecevabilit du C.41 (presque tomb en dsutude depuis 1979) pour empcher les empitements du Parlement sur son domaine. La raison : le Gouvernement est le principal auteur des textes de loi. - Le pouvoir constituant lui mme a particip l'largissement du domaine de la loi, en 2 temps. En 1996, une rvision a mis en place une nouvelle catgorie de lois spcialises en instituant les lois de financement de la scurit sociale aux cts des lois de finance et des lois de programmation - 5 - Boris THOMAS

prvues ds 1958. De plus, la rvision de 2008 a enrichi les 14 matires de l'article C.34 en ajoutant 3 nouvelles matires : la prservation de l'environnement ; "la libert, le pluralisme et l'indpendance des mdias" et enfin "le statut d'lu local". Le dernier alina du C.34 permet de prciser le domaine de la loi par une loi organique (mais n'a jamais t utilis). Rq : cet effacement du critre matriel et l'hypertrophie de la loi ont eu pour consquence une dgradation unanimement constate de la qualit de la loi, contraire l'objectif constitutionnel d'intelligibilit du droit. C'est la raison pour laquelle, depuis 2004, le Conseil Constit' a inflchi sa jurisprudence dans un sens moins favorable la comptence du Parlement. La dcision la plus symbolique est celle du 21 Avril 2005 : Le Conseil rappelle que la loi a pour vocation dnoncer des rgles contraignantes. Et par consquent, il censure une disposition manifestement dpourvue de toute porte normative . Le CC dclare le caractre rglementaire de 4 articles de la loi Fillion qui permettent au Premier Ministre de les modifier par dcret, sans avoir mettre en uvre les procdures de dclassement prvu par la Constitution. La rvision de 2008 s'efforce de limiter les interventions de la loi dans le domaine rglementaire de deux manires diffrentes : - Elle largit le mcanisme de l'irrecevabilit du C.41 (dsormais, lorsqu'une proposition de loi ou un amendement n'appartient pas au domaine de la loi, ce n'est plus seulement le gouvernement mais c'est aussi le Prsident de l'Assemble concerne qui peut opposer l'irrecevabilit - et en cas de dsaccord = saisine du CC). - Elle ouvre la possibilit au Parlement de voter des rsolutions (= prise de position uniquement). Toutefois, le C.34.1 interdit les rsolutions ds lors que le Gouvernement estime qu'elles mettent en cause sa responsabilit ou qu'elles contiennent des injonctions son gard. Objectif : limiter les dispositions lgislatives dpourvues de porte normative. C'est la loi organique du 15 avril 2009 qui a prcis le mcanisme des rsolutions. B. La subordination de la loi

1. La soumission au bloc de constitutionnalit Dans la conception traditionnelle du droit public, la loi "peut tout faire, sans mal faire" (adage). Cela signifie qu'elle est souveraine et incontestable, le Parlement tant seul juge de sa conformit la Constitution. Or aujourd'hui, dans le cadre de l'amlioration de "l'Etat de droit", il y a un nombre croissant de normes qui s'impose au lgislateur et il doit respecter ces normes suprieures tel que les juges les interprtent sous peine de voir les lois censures, c'est--dire dclares anticonstitutionnelles, ou de voir l'application des lois carte pour cause d' "inconventionnalit" par le juge administratif ou judiciaire. 2. La soumission au droit international communautaire Inflation des engagements internationaux, et plus encore des actes communautaires (pris par les institutions de l'UE) et qui, en vertu du C.55, se situe au dessus des lois dans la hirarchie des normes. Depuis la rvision de 1992, le Parlement est saisi par le Gouvernement pour des projets et propositions d'actes communautaires et a la possibilit de voter des rsolutions europennes propose de ces projets/propositions. La rvision de 2008 quant elle, tire des consquences des nouveaux droits reconnus par le Trait de Lisbonne aux parlements nationaux. >>> Le Parlement est galement concurrenc par d'autres lgislateurs, de manire temporelle, exceptionnelle ou constante : le Prsident (C.16), le Peuple (C.11 - rfrendums), le Gouvernement (C.38 - ordonnances) et les Collectivits territoriales d'outre mer (C.72, 74 et 77). - 6 - Boris THOMAS

IV- La procdure lgislative ordinaire : procdure trs largement remanie en 2008. A. Examen du texte

1. L'initiative Le C.39 distingue deux initiatives possibles : le Premier Ministre possde l'initiative des lois : on parlera alors de projets de loi. Ils sont soumis pour avis, au Conseil d'Etat, sont dlibrs en Conseil des ministres et sont dposs sur le bureau d'une des deux assembles. Pour certains textes, la Constitution dsigne la premire assemble saisie : il s'agit de l'AN pour les projets de loi de finance (budget de l'Etat) et depuis 1996 pour les projets de loi de financement de la Scurit Sociale. Depuis 2003, le Snat bnficie lui aussi d'une priorit d'examen propos des projets de loi concernant l'organisation des collectivits territoriales. La rvision de 2008 > la prsentation des projets de loi doit respecter les conditions fixes par la loi organique du 15 avril 2009 dont la principale tant l'existence d'une tude d'impact. C'est la confrence des prsidents de la premire assemble saisie qui vrifie que les conditions sont remplies, sinon, elle peut s'opposer l'inscription l'ordre du jour de ce projet de loi, le Conseil Constit dpartageant le Gouvernement et le Parlement en cas de dsaccord. initiative Parlementaire : d'un seul dput ou d'un groupe, on dpose un texte qui se nomme dans ce cas une proposition de loi. Toutefois, cette initiative parlementaire est plus limite que la gouvernementale pour au moins 2 raisons : - la loi de finance, la loi de financement de la Scurit sociale et les lois d'autorisation (cest--dire autorisation ratifier un trait ou approuver un accord international) reprsentent la moiti du travail lgislatif et sont strictement rserves au Gouvernement. - la rvision de 2008 n'a pas remis en cause l'interdiction faite par le C.40 (irrecevabilit) de diminuer les ressources publiques ou d'aggraver la charge publique. Les propositions de lois sont toujours examines en premier par l'assemble laquelle appartient l'auteur. Depuis 2008, le Conseil d'Etat peut tre saisi pour avis d'une proposition de loi sur dcision du Prsident de l'assemble concerne. Toutefois, cette dernire possibilit disparait si l'auteur du texte s'y oppose. 2. La discussion Tout texte de loi est envoy une commission qui dsigne parmi ses membres un rapporteur. L'essentiel du travail parlementaire se faisait en commission et la rvision de 2008 renforce encore ce travail des commissions. Cela se traduit dans les rgles sur le droit d'amendement mais aussi par le fait que dsormais, en matire de projet de loi, la discussion en sance publique s'engage partir du texte adopt par la commission et non plus partir du texte du gouvernement (3 exceptions : les lois de finance, les lois de financement de la Scurit sociale et les projets de rvision constitutionnelle > la discussion continue de s'engager sur les textes du Gouvernement).Il existe un dlai minimum entre le dpt d'un texte et sa discussion en sance. La rvision de 2008 maintient l'existence d'une procdure acclre laquelle peuvent toutefois s'opposer de manire conjointe les confrences des prsidents des deux assembles. La sance publique comporte deux phases. - Tout d'abord, la phase d'examen gnral qui a pour objectif la prsentation du texte. Interviennent le rapporteur du texte, le ministre concern et les orateurs des diffrents groupes parlementaires. - Ensuite, la phase d'examen dtaill au cours de laquelle sont examins les articles mais aussi les amendements relatifs chaque article (=proposition de modification d'un texte qui est en cours de discussion). - 7 - Boris THOMAS

Le droit damendement est le corolaire de linitiative lgislative qui appartient au gouvernement et aux membres du gouvernement. Ce droit d'amendement a vu ses conditions modifies par la rvision de 2008, prcises par la loi organique du 15 avril 2009, avec 3 objectifs principaux : - revaloriser le travail fait en commission : les projets de loi discuts en sance publique sont les textes tels qu'ils ont t modifis (= amends) par la commission comptente. - lutter contre l'obstruction parlementaire ou "filibustering" au USA - desserrer les limites de plus en plus strictes que la jurisprudence du Conseil Constitutionnel avait imposes l'exercice du droit d'amendement. C'est ainsi que depuis 2008, la Constitution autorise en premire lecture "toute amendement ds lors qu'il prsente un lien mme indirect avec le texte dpos ou transmis". Le droit d'amendement constituent pour les parlementaires un moyen essentiel de participer la confection des lois, qui, avant 2008, tait pour les plus importantes d'entre elles, d'initiatives gouvernementales en gnral. En mme temps, le droit d'amendement pour l'opposition a t souvent utilis comme un moyen de retarder l'examen d'un texte + alerter l'opinion publique sur les dangers, les inconvnients d'un texte (ex : la privation de GDF). Dans le cadre du parlementarisme rationalis, le Gouvernement possde des moyens d'viter, soit la dformation de son texte par les amendements, soit la paralysie de la procdure : - C.44-3 : il permet le vote bloqu. Tous les amendements sont discuts mais la fin de la discussion, l'Assemble se prononce par un seul vote sur tout ou partie d'un texte en ne retenant que les amendements proposs ou accepts par le Gouvernement. - la procdure du "49-3" : elle constitue un moyen radical d'viter l'enlisement d'une discussion, mais la rvision de 2008 en a considrablement restreint les possibilits d'utilisation. - A l'inverse, la rvision de 2008, prcise par la loi organique du 15 avril 2009, permet au rglement des Assembles de mettre en place une procdure dite de "temps programm" : la dure globale du dbat est fix l'avance et le Conseil Constitutionnel a admis la validit de cette procdure ds lors que le droit d'expression des diffrents groupes, et notamment des groupes d'oppositions et minoritaires, est respect. A l'issu de l'examen de tous les textes, l'Assemble vote l'ensemble du texte, tel qu'il a t modifi par voie d'amendement. C'est ce texte qui est transmis la seconde assemble, qui l'examine son tour en premire lecture dans les mmes conditions. B. L'adoption du texte

1. la navette Premier cas de figure (rare) : la seconde assemble adopte sans modification le texte tel qu'il lui a t transmis. Dans ce cas, la loi est dfinitivement adopte et en principe, promulgue dans les 15 jours par le Prsident de la Rpublique. Deuxime hypothse (frquente) : certaines dispositions n'ont pas t accept par les assembles en terme identique. Dans ce cas, ces dispositions l (et seulement celles l) font un va et vient entre les 2 assembles jusqu' leur adoption en terme identique. - 8 - Boris THOMAS

2. La commission mixte paritaire CMP Pour viter une navette indfinie, la Constitution prvoit un mcanisme " double ressort. Le Gouvernement, depuis 1958 et depuis 2008 et uniquement l'gard des propositions de loi, les deux prsidents d'assemble agissant conjointement, ont la facult de convoquer la CMP. Elle comprend 7 dputs et 7 snateurs. Son rle : laborer une sorte de texte de compromis, susceptible d'tre approuv par les deux assembles. - Si conciliation russie, le Gouvernement peut soumettre ce texte aux deux chambres dont le droit d'amendement est alors strictement limit. - Si la conciliation choue (pas de texte commun) ou si ce texte commun n'est pas adopt en terme identique par les deux assembles, alors le gouvernement a la possibilit, aprs une nouvelle lecture dite "de la dernire chance" de demander la seule Assemble Nationale de statuer dfinitivement sur le texte de loi. Cette possibilit s'exerce en principe lorsque le Snat se situe dans l'opposition. V. Le contrle du Gouvernement.

C'est une des trois fonctions qu'a le Parlement depuis 2008. A. L'information du Parlement

1. Les questions Cette information se fait selon des mcanismes ponctuels qui correspondent diffrentes questions : les questions crites : d'un parlementaire un ministre, ce dernier ayant obligation de rpondre dans un dlai d'un mois. La question comme la rponse font l'objet d'une publication au Journal Officiel. Entre 2002-2007 (12me lgislature) prs de 120 000 questions crites ont t poses. les questions orales : possibilit de dbattre (mais souvent pas de dbat). Ces questions se sont montres extrmement dcevantes notamment cause de leur ncessaire inscription l'ordre du jour (le ministre lit un texte prpar par son service). C'est la raison pour laquelle que depuis 1974, selon l'initiative du chef de l'Etat, l'Assemble nationale a mis en place des questions d'actualits, appeles "les questions au Gouvernement". Il y a deux sances hebdomadaires d'une heure qui leur sont consacres. Plusieurs caractres : - suppression du dpt pralable des questions. Le gouvernement dcouvre au mme moment la question : surprise ! - le temps de parole, jusqu'en 2009, partag proportionnellement selon l'effectif, entre les diffrents groupes. Depuis 2009 > temps de partage gale entre la majorit et l'opposition. - temps trs limit imparti au parlementaire posant la question et au ministre qui y rpond. - les questions font l'objet d'une retransmission tlvise. Rq : en raison de ce succs, le Snat a adopt en 1982 la procdure mais sur un rythme plus lent (deux jeudis par mois). 2. Les commissions Les commissions permanentes, mme si elles ont pour but de prparer la discussion des textes de loi, jouent toutes un rle d'information des parlementaires et peuvent se runir sur des ordres du jour non lgislatifs, par exemple, pour procder l'audition de personnalit ou pour crer en leur sein une mission d'informations dbouchant en principe sur la publication d'un rapport. - 9 - Boris THOMAS

Il existe aussi des commissions d'enqutes, spcialises dans l'information du Parlement. Elles ont t constitutionnalises en juillet 2008. Cres pour une dure maximum de 6 mois, elles ont pour objet de recueillir des lments d'informations portant soit sur des faits dtermins (en 2006, une commission sur l'influence des sectes), soit sur la gestion des services publics ou des entreprises nationales (en 2005, la commission d'enqute sur les dysfonctionnement de la justice dans l'affaire d'Outreau). En principe, ces commissions dbouchent sur un rapport et possdent des prrogatives importantes puisquelles possdent le droit de citer directement (= convoquer quelquun). Ces auditions sont gnralement publiques. Toutefois rien ninterdit une commission dauditionner secrtement les personnalits et de ne pas publier son rapport. Depuis 1958, il est acquis que les conditions d'enqute ne peuvent s'intresser des faits faisant l'objet de poursuite judiciaire, au nom de la sparation des pouvoirs. Depuis la proposition du groupe Socialiste de crer une commission denqute sur les anomalies que prsentaient les sondages commands par lElyse, une autre limit a t mise en vidence : le principe constitutionnel dautonomie des pouvoir publique. Cest pourquoi la proposition des socialistes a t dclare irrecevables en Janvier 2009 par le Pdt de lAN et cest pourquoi une autre proposition socialiste a t repropose en Janvier 2010 qui exclut les sondages de lElyse. B. La responsabilit du Gouvernement

1. en dehors du cadre de la procdure lgislative C.49 Selon 49-1 : le Premier Ministre, aprs dlibration du conseil des ministres, engage devant l'AN (et uniquement l'AN => bicamrisme imparfait) la responsabilit du Gouvernement sur son programme ou ventuellement sur une dclaration de politique gnrale. 1. La porte de cet alina a fait l'objet de nombreuses controverses, mais aujourd'hui, tranches dans un sens faveur au Gouvernement 2. Le CC ne fait aucune diffrence entre programme et dclaration de politique gnrale. 3. Le PM est compltement libre aprs la constitution de son gouvernement, d'engager ou non la responsabilit. Si ils le font, a peut tre aussi bien que un programme ou une dclaration de politique gnrale. Selon le C. 49-4 : il permet au PM de demander au Snat l'approbation d'une dclaration de politique gnrale. Mais, l'intrt et l'enjeu de cette procdure est exclusivement politique : le rejet ou non de cette dclaration n'entraient pas l'obligation au Gouvernement de dmissionner. Depuis la rvision de 2008, un nouvel article C.50-1 permet au Gouvernement de faire, sur un sujet dtermin, une dclaration devant l'une ou l'autre des assembles. Elle peut intervenir de sa propre initiative ou la demande d'un groupe parlementaire et donne lieu un dbat. Elle peut mme, si le gouvernement le dcide, dboucher sur un vote mais sans que ce vote engage sa responsabilit. Selon le C. 49-2 : motion de censure qui permet lAN, de mettre en cause par sa propre initiative la responsabilit du gouvernement. Seul le dput en dispose. Toutefois, dans le cas du parlementarisme rationnalis, les rgles favorisent la stabilit gouvernementale et cest notamment ce qui explique que, sur la cinquantaine de motion de censure dpose, une seule a t adopte (1962). Les rgles : - Pour quune motion soit dpose et recevable, elle doit tre signe par 1/10 des dputs (58). De plus le nombre de signatures par dput est limit 3 par session ordinaire et une par session extraordinaire. - Il existe un dlai de rflexion de 48h entre le dpt et le vote de la mention. - Les conditions du vote : les absents et les abstentionnistes sont considrs comme des soutiens du - 10 - Boris THOMAS

Gouvernement. En effet, la motion de censure doit tre vote par la majorit de lAN (289 voix). Si elle est adopte, lart C. 50 oblige le PM prsenter la dmission du gouvernement (mais en 1962, le Pdt la repousse pour procder la dissolution de lAN). 2. Dans le cas de la procdure lgislative C.49-3 : Finalement le C. 49-3 est la combinaison de la question de confiance du 1er alina et de la motion de censure du 2me alina mais propos dun texte de loi dterminer. Ce 49-3 a fini par apparaitre comme un instrument excessivement favorable lexcutif si bien que depuis les annes 90s, les gouvernements se sont efforcs de limiter son utilisation ou mme y ont renonc (cas Jospin). La rvision de 2008, limite le recours au 49-3 aux textes les plus essentiels pour laction gouvernementale (loi de finance, loi de financement de la scurit sociale) et un texte et un seul par session quil sagisse dun projet ou dune proposition de loi. Cest le PM qui, aprs dlibration du Conseil des Ministres, engage la responsabilit du gouvernement sur le vote de lun de ces textes. Dans ce cas, 2 hypothses : - soit aucune mention de censure nest pas dpose dans les 24h et dans ce cas, le texte est considr comme adopte sans avoir t vot par une majorit. - soit une motion de censure est dpose et on retrouve la procdure de la motion de censure spontane avec le dlai de 48h. A lissu du vote, on retrouve 2 hypothses : - elle est rejete et la loi est vote. - ou alors la motion de censure est adopte et dans ce cas il y a 2 ou 3 consquences : le texte est rejet, le PM doit prsenter la dmission de son gouvernement. Le Pdt peut demander aux lecteurs de trancher le conflit entre lexcutif et le Parlement. Enfin ce dernier (lAN) peut tre dissoute. La force du 49-3 est de placer les dputs devant une alternative radicale : soit ils acceptent un texte, quils soient ventuellement une majorit dsapprouver, soit ils le rejettent mais dans ce cas ils font tomber le Gouvernement issu de la majorit parlementaire.

Un des objectifs essentiels de la rvision de 2008 a consist au renforcement des pouvoirs des dputs. Les instruments issus des rformes parlementaires et des lois organiques sont en place. Mais ce que montre la pratique actuelle, cest la difficult de nombreux parlementaires utiliser pleinement leurs droits, de les mettre au service de la politique dtermine par le Pdt de la Rep et conduite par le Gouvernement.

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