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LAfrique solidaire et entrepreneuriale

Patrick Develtere, Ignace Pollet & Fredrick Wanyama (eds)

La renaissance du mouvement coopratif africain

CoopAFRICA (Cooperative Facility for Africa) est un programme de coopration technique de lOorganisation internationale du Travail (OIT) qui contribue la ralisation des objectifs de dveloppement du millnaire et la promotion du travail dcent en Afrique. Il encourage des initiatives dauto-promotion, lassistance mutuelle au sein des communauts et les changes transfrontaliers au travers de lapproche cooprative. CoopAFRICA contribue amliorer la gouvernance, lefficacit et la performance des coopratives primaires, des autres organisations relevant de lconomie sociale et de leurs structures fatires en vue de renforcer leur capacit accder aux marchs, crer des emplois, gnrer un revenu, rduire la pauvret, fournir une protection sociale et donner leurs membres davantage de voix et de reprsentation. Lapproche adopte par CoopAFRICA vise aider les acteurs impliqus crer un environnement politique et juridique propice au dveloppement des coopratives, proposer des services dappui au travers de Centres de comptence identifis, promouvoir des structures de coordination efficaces (par exemple, des unions et des fdrations), tablir et grer des mcanismes de financement (Challenge Fund) pour les composants Services, Innovation et Formation. Les financements de projets sont accessibles travers un mcanisme concurrentiel et de slection transparente des meilleures propositions reues. CoopAFRICA et son rseau de Centres de comptence propose plusieurs types de services: conseils pour llaboration de politiques et de lgislations, tudes et publications, formation et ducation, appui de projets sur le terrain, dveloppement ou adaptation de supports didactiques et mthodologiques, constitution de rseaux, plaidoyer, promotion dentreprises coopratives. CoopAFRICA est bas au Bureau de lOIT pour le Kenya, la Somalie, la Tanzanie et Ouganda Dar es Salaam en Tanzanie et fait partie du Programme pour les coopratives du Dpartement de la cration demplois et du dveloppement de lentreprise (EMP/COOP) de lOIT. Ce programme travaille en partenariat avec lAlliance Cooprative Internationale (ACI), le UK Cooperative College, le Comit pour la promotion et lavancement des coopratives (COPAC), la Confdration syndicale internationale (CSI - Afrique), lOrganisation internationale des employeurs (OIE) et la Commission de lUnion africaine (CUA). Il est financ par plusieurs bailleurs de fonds et principalement par le UK Dpartement for International Development (Dpartement du Royaume-Uni pour le dveloppement international, DFID). Il bnficie galement de lappui de la Swedish International Development Cooperation Agency (Agence sudoise pour le dveloppement international, SIDA), du gouvernement finlandais, du Programme du Golfe arabe pour les organisations de dveloppement des Nations Unies (AGFUND) et de la Deutschen Genossenschafts- und Raiffeisenverband (Confdration allemande des coopratives, DGRV). Bureau de lOIT pour le Kenya, la Somalie, la Tanzanie et lOuganda CoopAFRICA Kazi House, Maktaba Street P.O. Box 9212 Dar es Salaam Rpublique Unie de Tanzanie Tl.: +255.22.219.6700 Fax.: +255.22.212.6627 E-mail: coopafrica@ilo.org www.ilo.org/coopafrica Bureau international du Travail Programme pour les coopratives (EMP/COOP) 4, route des Morillons 1211 Genve 22 Suisse Tl.: +41.22.799.7445 Fax.: +41.22.799.8572 E-mail: coop@ilo.org www.ilo.org/coop

LAfrique solidaire et entrepreneuriale


La renaissance du mouvement coopratif africain Patrick Develtere, Ignace Pollet et Fredrick Wanyama (eds.)

2009

Bureau international du Travail Institut de la Banque mondiale

Remerciements et dni de responsabilit


Ce livre est le fruit dun programme dtude entrepris en 2005-2006 et financ par le UK Dpartement for International Development (Dpartement du Royaume-Uni pour le dveloppement international, DFID) pour le bnfice des pays africains. Intitul Essential Research for a Cooperative Facility for Africa (Recherche de base pour la mise en place dun programme des coopratives en Afrique), ce programme a t lanc par le Programme des coopratives du Dpartement de la cration demplois et du dveloppement de lentreprise (EMP/COOP) de lOrganisation internationale du Travail (OIT) et coordonn par lInstitut suprieur du Travail HIVA (Universit catholique de Leuven, Belgique). Lquipe de recherche souhaite exprimer sa reconnaissance pour le soutien dont elle a bnfici. Elle tient remercier J. Schwettmann, Guy Tchami et leurs collgues de EMP/COOP pour lnergie considrable quils ont dploye afin de mettre en contact toutes les parties concernes par cette recherche. Lquipe remercie aussi les centaines de dirigeants et membres de coopratives, de reprsentants gouvernementaux, demploys des structures dappui et de bailleurs de fonds qui ont consacr leur temps ce programme. Lquipe tient tout particulirement remercier lAlliance Cooprative Internationale (ACI) et ses bureaux en Afrique pour leur aide, leurs suggestions et leurs remarques. Elle remercie galement Frannie Leautier de lInstitut de la Banque mondiale et Jos Manuel Salazar-Xirinachs du Bureau international du Travail (BIT) qui ont prfac cet ouvrage. Enfin, lquipe est trs reconnaissante Joan Macdonald Genve ainsi qu Gillian Lonergan et au UK Co-operative College de Manchester pour leur prcieuse contribution au travail ditorial de la version en anglais. LOIT et de son programme CoopAFRICA sont reconnaissants que la Fondation Raiffeisen Belge (BRS) ait financ et fourni la traduction franaise assure par Isabelle Ribot. CoopAFRICA tait responsable du contrle de traduction, ddition et dimpression. Les personnes suivantes sont vivement remercies pour leur contribution ldition de cet ouvrage: Patrick Develtere, Hagen Henry, Wailee Kui, Sandrine Lo Iacono, Kurt Moors, Guy Tchami, et Philippe Vanhuynegem. Les opinions exprimes dans cet ouvrage nengagent que les auteurs des divers chapitres et ne reprsentent pas ncessairement celles de DFID, de BRS, de lOIT et de son programme CoopAFRICA ou de HIVA. Par ailleurs, ces derniers ne garantissent pas que les donnes datant de 2005 2006 qui sont fournies dans cet ouvrage soient encore valides en 2009. Photos de couverture: OIT Copyright Organisation internationale du Travail 2009 Les publications du Bureau international du Travail jouissent de la protection du droit dauteur en vertu du protocole n0 2, annexe la Convention universelle pour la protection du droit dauteur. Toutefois, de courts passages pourront tre reproduits sans autorisation, la condition que leur source soit dment mentionne. Toute demande dautorisation de reproduction ou de traduction devra tre envoye ladresse suivante: Publications du BIT (Droits et licences), Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse, ou par courriel: pubdroit@ilo.org. Ces demandes seront toujours les bienvenues. Bibliothques, institutions et autres utilisateurs enregistrs auprs dun organisme de gestion des droits de reproduction ne peuvent faire des copies quen accord avec les conditions et droits qui leurs ont t octroys. Visitez le site http://www.ifrro.org afin de trouver lorganisme responsable de la gestion des droits de reproduction dans votre pays. ILO Cataloguing in Publication Data LAfrique solidaire et entrepreneuriale : la renaissance du mouvement cooperatif africain / Organisation internationale du Travail. - Dar Es Salaam: OIT, 2009 1 v. ISBN: 9789222207220 ; 9789222207237 (web pdf) International Labour Office cooprative / dveloppement coopratif / mouvement coopratif / Afrique 03.05 Egalement disponible en anglais: Cooperating out of poverty. The renaissance of the African cooperative movement (ISBN 978-92-2120722-1), Genve, 2008 Donnes de catalogage du BIT Les dsignations utilises dans les publications du BIT, qui sont conformes la pratique des Nations Unies, et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorits, ni quant au trac de ses frontires. Les articles, tudes et autres textes signs nengagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas que le Bureau international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprimes. La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou procd commercial nimplique de la part du Bureau international du Travail aucune apprciation favorable ou dfavorable. Les publications et les produits lectroniques du Bureau international du Travail peuvent tre obtenus dans les principales librairies ou auprs des bureaux locaux du BIT. On peut aussi se les procurer directement, de mme quun catalogue ou une liste des nouvelles publications, ladresse suivante: Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, Suisse, ou par courriel: pubvente@ilo.org. Visitez notre site Web: http://www.ilo.org/publns Imprim en Tanzanie

Table des matires


Sigles et acronymes Avant-propos Jos M. Salazar-Xirinachs et Frannie A. Lautier Introduction Patrick Develtere, Ignace Pollet et Fredrick O. Wanyama Rsum Premire partie : Les coopratives sur le continent africain Chapitre 1 Le dveloppement coopratif en Afrique jusquaux annes 1990 Patrick Develtere Chapitre 2 La renaissance des coopratives africaines au 21e sicle: Leons du terrain Patrick Develtere & Ignace Pollet Deuxime partie : Les coopratives dans onze pays africains Chapitre 3 Croissance qualitative et quantitative du mouvement coopratif au Kenya Fredrick O. Wanyama Chapitre 4 Croissance sans structures : Le mouvement coopratif en Ethiopie Teigist Lemma Chapitre 5 Ouganda: Repartir de zro Herment A. Mrema Chapitre 6 Le secteur coopratif au Ghana: Beaucoup de petites structures et quelques grandes entreprises Anthony K. Tsekpo Chapitre 7 Coopratives politiques et vritables coopratives de lEtat dEnugu au Nigria Anselm Enete v ix xiii xix 1 1

38 93 93

130 155

179

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Table des matires (suite)


Chapitre 8 Mauvais souvenirs, bonnes perspectives : Les coopratives au Niger Sanda Maman Sani Chapitre 9 Le mouvement coopratif gyptien : Entre Etat et march Mohamed H. Abdel Aal Chapitre 10 Survivre dans les les : Les coopratives du Cap-Vert Joo Gomes Mendona Chapitre 11 La relance du mouvement coopratif rwandais Jean Damascne Nyamwasa Chapitre 12 Coopratives en Afrique du Sud : Rmergence dun mouvement Jan Theron Chapitre 13 Le mouvement coopratif sngalais intgr lconomie sociale Abdou Salam Fall Chapitre 14 Les coopratives africaines, invisibles mais rsilientes : Remarques finales Fredrick O. Wanyama 334 229

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268 286 310

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Liste des sigles et acronymes


La liste suivante recense des sigles et acronymes gnraux. Les sigles et acronymes spcifiques aux pays tudis sont rpertoris dans les chapitres correspondants du livre. ACC ACDI/VOCA Association des coopratives du Canada Agricultural Cooperative Development International/ Volunteers in Overseas Cooperative Assistance (Dveloppement international des coopratives agricoles/ Volontaires pour lassistance cooprative ltranger) Alliance Cooprative Internationale Bureau international du Travail Banque mondiale Consultative Group to Assist the Poor (Groupe consultatif pour assister les pauvres) Cooperative Facility for Africa Cooprative dpargne et de crdit Cadre stratgique de rduction de la pauvret Danish International Development Agency (Agence danoise pour le dveloppement international) UK Department for International Development (Dpartement du Royaume-Uni pour le dveloppement international) Deutschen Genossenschafts- und Raiffeisenverband (Confderation allemande des coopratives) Document Stratgique pour la Rduction de la Pauvret

ACI BIT BM CGAP COOPAfrica COOPEC CSRP DANIDA DFID

DGRV DSRP

Liste des sigles et acronymes (suite)


FAO FMI GTZ HIVA OIT ONG PAS PIB PNB PNUD SCC SIDA Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture Fonds Montaire International Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Coopration technique allemande) Institut suprieur du travail (Universit catholique de Leuven, Belgique) Organisation internationale du Travail Organisation non gouvernementale Programme dajustement structurel Produit intrieur brut Produit national brut Programme des Nations Unies pour le dveloppement Swedish Cooperative Centre (Centre coopratif sudois) Swedish International Development Cooperation Agency (Agence de coopration sudoise pour le dveloppement international) Stratgies et Techniques contre lExclusion sociale et la Pauvret Forces, Faiblesses, Opportunits, Menaces (Analyse) Union europenne United States Agency for International Development (Agence amricaine pour le dveloppement international) World Council of Credit Unions (Conseil mondial des coopratives dpargne et de crdit)

STEP SWOT UE USAID WOCCU

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Assemble dune cooprative, Cte dIvoire. OIT : J. Maillard Membres de la cooprative dpargne et de crdit des femmes de Bukoba, Tanzanie. Cooperative College: Cilla Ross Membre de la cooprative des cireurs de chaussures de Kampala, Ouganda. Stirling Smith

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Participnts dun forum dtudiants du Lesotho Cooperative College. Cooperative College: Mervyn Wilson Elves dune classe cooprative de lcole secondaire Wazalendo de Moshi en Tanzanie, un tablissement cr et financ par la cooprative dpargne et de crdit locale. Cooperative College: Cilla Ross/Catherine Hughes

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Avant-propos
Lradication de la pauvret en Afrique subsaharienne reste aujourdhui lun des dfis majeurs de la communaut internationale. Ces vingt-cinq dernires annes, le nombre de pauvres a doubl, passant de 150 300 millions de personnes dont la moiti survit avec un dollar ou moins par jour. Selon le rapport de la Commission pour lAfrique, lAfrique a besoin dentrepreneurs et de capitalistes africains prospres afin de tirer la croissance de linnovation et de la productivit ncessaire pour une rduction long terme de la pauvret. Les coopratives sont omniprsentes en Afrique et reprsentent une part substantielle du secteur priv dans la plupart des pays du continent. Leffort global conduit par les Nations Unies pour rduire la pauvret doit nous amener identifier le potentiel du mouvement coopratif contribuer au processus de dveloppement1 et sur cette base fixer un objectif. En 1993, la Banque mondiale reconnut le potentiel de dveloppement des coopratives, condition quelles soient restructures, spares des Etats et gres selon des principes dconomie de march.2 A cette poque, de nombreux rapports faisaient tat des checs des coopratives qui taient introduites en Afrique en tant que modle externe conu spcifiquement des buts coloniaux. Les puissances coloniales se servaient alors des coopratives comme dun outil stratgique pour regrouper les producteurs ruraux, de sorte que les cultures dexportation essentielles comme le caf, le cacao et le coton puissent tre collectes de faon plus rentable. Aprs lindpendance, les gouvernements des Etats devenus souverains accordrent un rle essentiel aux coopratives, en particulier pour le dveloppement des zones rurales. Ces structures bnficirent dun traitement de faveur et de monopoles dapprovisionnement et de commercialisation qui les protgeaient de la concurrence, privilges qui leur cotrent la perte totale de leur autonomie, du contrle dmocratique et de lefficacit conomique. Elles devinrent des outils du gouvernement ou des organisations collectives soumises au parti au pouvoir. Beaucoup de pays africains connurent cette situation jusqu lintroduction de programmes dajustement structurel la fin des annes 1980. Cet ajustement entrana le retrait de lEtat des fonctions conomiques et de dveloppement, et la soudaine libralisation des coopratives contrles par lEtat. La grande majorit des partenaires pour le dveloppement promurent les concepts de libralisation, de drglementation et de privatisation. Ds lors dans ce contexte, les coopratives furent perues comme un modle obsolte. La dsintgration, dans les annes 1990, de nombreux mouvements coopratifs contrls par lEtat sembla confirmer cette observation. Cest alors qumergea une troisime gnration de coopratives africaines: dauthentiques

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organisations dentraide enracines dans les communauts locales, donnant la parole aux producteurs locaux et renforant les conomies locales. Ce livre contient de nombreux exemples de vritables coopratives africaines prospres et viables qui crent des opportunits conomiques, offrent un niveau de protection sociale et de scurit de base et permettent leurs membres de participer et dtre reprsents. LInstitut suprieur du travail de lUniversit catholique de Leuven (HIVA), mandat par le Programme des coopratives (EMP/COOP) de lOrganisation internationale du Travail (OIT), a coordonn en 2005 un projet de recherche dun an financ par le UK Department for International Development (Dpartement pour le dveloppement international du Royaume-Uni, DFID). Ce projet visait valuer la contribution et le potentiel des coopratives et des associations de personnes en termes de cration demplois dcents, dactivits conomiques, de protection sociale de base et de reprsentation au sein des conomies africaines, y compris dans le secteur rural et informel. La premire partie de louvrage prsente les grandes lignes du dveloppement coopratif en Afrique jusquaux annes 1990 avec cinq traditions diffrentes apparues sous les diverses administrations coloniales: le modle coopratif unifi, le modle dconomie sociale, le modle des mouvements sociaux, le modle des producteurs et le modle indigne. Base sur des recherches de terrain, elle permet aussi au lecteur de comprendre pourquoi les coopratives continuent jouer un rle important dans les conomies africaines. Pour illustrer cette renaissance des coopratives africaines, la seconde partie propose des tudes approfondies menes dans onze pays par des chercheurs locaux qualifis. Paralllement ces tudes, le travail sur le terrain a pris la forme dune valuation rapide mene par des organisations internes au mouvement coopratif, que ce soit les organisations fatires ou les dpartements des ministres en charge des coopratives dans seize pays dAfrique. La tche confie aux auteurs ntait pas aise, en particulier parce quil existe peu de documentation et de donnes rcentes sur cette forme particulire dorganisation quest la cooprative. Cela explique en partie pourquoi la contribution du modle coopratif la rduction de la pauvret reste mconnue des responsables du dveloppement. Les exemples de la cooprative dpargne et de crdit Mwalimu au Kenya dont lpargne cumule reprsente prs de cent millions de dollars amricains, de la cooprative Mooriben au Niger qui fournit 25 000 foyers des aliments nutritifs un prix abordable ou de la cooprative Unicoop au Cap-Vert, premier fournisseur de biens de consommation du pays, tmoignent concrtement du potentiel des coopratives en Afrique. Cent cinquante mille entreprises socio-conomiques collectives ont t recenses dans

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les onze pays de lchantillon, pour la plupart enregistres comme coopratives. Ltude nous apprend que sept mnages africains sur cent appartiennent une organisation de type cooprative. Beaucoup dAfricains sont convaincus quune Afrique solidaire et entrepreneuriale permettra de lutter contre la pauvret. Louvrage ne cache pas les faiblesses ni les dficiences des coopratives dans certains pays ou secteurs, au premier rang desquelles une capacit insuffisante dfendre les intrts de leurs membres vis--vis des gouvernements, bailleurs de fonds et autres acteurs sociaux et politiques. Cette situation appelle une plus grande intgration horizontale et verticale des coopratives primaires. Nous sommes convaincus que ce livre contribuera favoriser la renaissance du mouvement coopratif africain et, partant, quil soutiendra la lutte mondiale contre la pauvret. LInstitut de la Banque mondiale et le Bureau international du Travail (BIT) remercient les auteurs davoir relev ce dfi. Jos M. Salazar-Xirinachs Directeur excutif du secteur de lemploi Bureau international du Travail Frannie A. Lautier Vice-prsidente Institut de la Banque mondiale Banque mondiale

Birchall J. 2003. Rediscovering the Cooperative Advantage: Poverty Reduction through Self-help (Genve, BIT). 2 Hussi P., Murphy J., Lindberg O. et Brenneman L. 1993: The Development of Cooperatives and Other Rural Organizations: The Role of the World Bank (Washington, DC, Banque Mondiale); Porvali, H. (ed.): The Development Of Cooperatives, in Agriculture and Rural Development Series, No. 8 (Washington, DC, The World Bank).
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AVANT-PROPOS

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Un march Dar-es-Salaam, Tanzanie. Des prts accords par une cooprative dpargne et de crdit aide les femmes dvelopper des activits viables telles que la cuisine pour les commerants et la vente de lgumes. Stirling Smith

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Introduction
Patrick Develtere1, Ignace Pollet2 et Fredrick Wanyama3 Lhistoire du dveloppement coopratif en Afrique a abouti deux conclusions rpandues mais trs contradictoires. Certains considrent que les coopratives ont chou relever les dfis du dveloppement du continent et quelles ont cess dtre des agents du dveloppement lorsquelles ont t confisques par les gouvernements et autres agences dEtat. En tant quinstruments du gouvernement, elles ne sont plus en phase avec la culture locale, ce qui explique la dgradation des performances et du fonctionnement pour nombre dentre elles. Dautres sont davis que lesprit coopratif est la cl du dveloppement africain. Les partisans de cette vision soutiennent que les coopratives en tant quentreprises prives sintgrent trs bien aux cultures communautaires en Afrique et que linitiative conomique (pour la mobilisation des ressources) combine au souci du bien-tre de la communaut ont amen de nombreuses coopratives aider les pauvres sextraire de leur condition et crer de la richesse dans leurs communauts. Ce projet de recherche a t mis sur pied pour contribuer dmler ces perceptions contradictoires qui proccupent depuis longtemps les dirigeants et les membres des coopratives ainsi que les gouvernements et les bailleurs de fonds. Son objectif principal tait donc de mener une analyse objective de ltat du secteur coopratif en Afrique depuis la libralisation de lconomie du dbut des annes 1990. Nous savons que ce secteur est trs htrogne, que le continent est vaste et le problme extrmement complexe. Nous savons aussi que le secteur coopratif est trs mal connu, en particulier sur la priode considre, et que les donnes et les recherches scientifiques portant sur les dcennies antrieures sont rares. Nous avons donc d oprer des choix stratgiques pour conduire cet exercice dlicat. Nous navons pas voulu abandonner le point de vue historique au profit dune vision plus prospective. Dans tous les pays africains, lintroduction des coopratives remonte des dcennies. Les phases coloniale et post-coloniale traverses par ces pays ont laiss leurs marques sur la faon dont les coopratives sont perues, sur leur mode de fonctionnement et sur les liens quelles entretiennent avec les partenaires extrieurs comme les gouvernements et la communaut des bailleurs de fonds. Cest ce que les conomistes et dautres spcialistes des sciences sociales appellent la path depencency, terme anglophone que lon pourrait traduire par dpendance au chemin parcouru. Pour mieux comprendre ce poids historique, nous avons dabord tudi les traditions coopratives sur le

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continent partir des travaux existants. Nous avons dcouvert une tradition cooprative unifie, une tradition des mouvements sociaux, une tradition dconomie sociale, une tradition des producteurs et un modle indigne. Ces traditions ne sarrtent pas aux frontires gographiques ni linguistiques mais sont dans une certaine mesure lies aux racines coloniales du dveloppement coopratif en Afrique. Le premier chapitre de ce livre sappuie sur les travaux de cinq chercheurs spcialistes de ces traditions. Dans un deuxime temps, nous avons voulu prsenter un panorama des coopratives en Afrique, partir de la mthodologie dvaluation rapide. Pour multiplier les points de vue, nous avons travaill dans seize pays africains avec seize experts des coopratives qui ont valu le secteur coopratif de leur pays respectif. Ces experts sont dans la plupart des cas, eux-mmes impliqus dans des institutions coopratives comme les dpartements des coopratives, les organisations fatires de coopratives ou les collges coopratifs. A travers eux, nous avons appris que le secteur coopratif tait toujours trs dynamique, quil rencontrait beaucoup de problmes et dobstacles mais quil montrait des signes de rajeunissement et dexpansion rapide dans certains secteurs. Forts de ces informations, nous avons voulu confirmer la fiabilit des donnes et de la documentation disponibles, sachant que nombre de coopratives enregistres sont inactives et que beaucoup dautres ne cherchent pas senregistrer ou adoptent dautres formes dorganisation, juridique ou de facto. Nous avons notamment dcouvert que la tradition dconomie sociale, qui prend ses racines dans les pays francophones avec ses nombreuses organisations pr-coopratives, dassistance mutuelle et de soutien mutuel, se retrouvait dans dautres pays. Nous avons donc choisi de mandater des chercheurs pour quils ralisent fin 2005 des tudes approfondies dans onze pays. Celles-ci nous ont aids valuer plus prcisment ltendue du secteur coopratif mais aussi comprendre la faon dont il tait intgr et structur. De plus, les tudes ont mis en vidence les principales forces et faiblesses du secteur coopratif et de ses nombreux constituants. Afin didentifier les raisons du succs ou de lchec des entreprises coopratives, chaque tude nationale sest penche sur les activits dun panel de coopratives relativement prospres et dautres qui russissent moins bien, un exercice qui a gnr 27 tudes de cas. Nous lavons dj dit, le mouvement coopratif en Afrique est htrogne et complexe, et une seule tude ne pourra sans doute pas rendre compte de toutes ses activits, notamment parce que toutes les coopratives les mieux tablies ont leur propre programme et crivent leur propre histoire. De surcrot, nous savons aussi que les coopratives, linstar des autres institutions populaires qui oprent dans un contexte de dveloppement, font continuellement face de

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nouveaux dfis relever, de modes et dobjectifs de programmes manant des gouvernements et des bailleurs de fonds. Les sujets aborder sont si nombreux quune seule tude ne pourrait le faire de manire efficace. Nous avons donc d nous fixer des limites. Nous avons retenu quatre thmes prioritaires (parmi beaucoup dautres) dans lordre du jour pour le dveloppement de lAfrique, savoir la cration demplois, la rduction de la pauvret, la protection sociale, la participation et la reprsentation. Pour des raisons non pas idologiques mais pratiques, dautres sujets comme la protection de lenvironnement et le genre nont pas t retenus. Pour chacun des thmes slectionns, nous voulions savoir comment les coopratives contribuent et fonctionnent dans les onze pays choisis, mais aussi comprendre dans quelle mesure ces proccupations taient partages et perues par les membres et les dirigeants des coopratives. Cest pourquoi dans chaque chapitre correspondant une tude nationale, la prsentation gnrale du secteur coopratif est suivie dune analyse de ces quatre thmes. Si la premire partie de louvrage traite des traditions du mouvement coopratif africain et donne une vue densemble des conclusions de ltude, la seconde prsente les rsultats des onze tudes par pays. A partir dune perspective historique mais aussi dune analyse globale de ltat des coopratives dans les seize pays o des donnes ont t collectes, les chercheurs ont conclu lors dun atelier de trois jours Addis-Abeba en Ethiopie que nous assistions une renaissance du secteur coopratif en Afrique. Les coopratives peuvent travailler en Afrique et pour lAfrique. Elles ont connu beaucoup de bouleversements par le pass mais reprsentent aujourdhui une population considrable, majoritairement pauvre. La cooprative, quelle soit solide ou dficiente, est le plus souvent la seule institution sur laquelle ces personnes peuvent compter pour les protger des conditions difficiles du march et de la socit. Etre solidaires et entreprenants pour rduire la pauvret est leur seule perspective. Nanmoins, le mouvement est aujourdhui trs fragment et dispers. Sa visibilit est trs rduite et la voix de ce groupe silencieux ne se fait pas beaucoup entendre des lites nationales et internationales. Nous esprons que cet ouvrage contribuera y remdier.

Patrick Develtere est titulaire dun doctorat de lUniversit catholique de Leuven en Belgique. Il tudie les coopratives et les autres formes dorganisation de la socit civile en Europe, en Afrique, en Asie et en Amrique latine depuis plus de 20 ans. Il est directeur du Groupe de recherche sur le dveloppement durable et la coopration pour le dveloppement et du Groupe de recherche sur la socit civile et lconomie sociale de lInstitut suprieur du travail (HIVA) de lUniversit catholique de Leuven. Il a publi plusieurs ouvrages et articles traitant des coopratives, de lconomie sociale et du dveloppement.

INTRODUCTION

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Ignace Pollet est chercheur senior HIVA. Spcialiste des organisations, il a men de nombreuses recherches sur les diffrents types dorganisations des populations et sur les entreprises en Belgique et dans les pays en dveloppement. 3 Fredrick O. Wanyama est titulaire dun doctorat en sciences politiques de lUniversit de Maseno au Kenya et Senior Lecturer de la School of Development and Strategic Studies de cette universit. Spcialiste des organisations locales et de la politique dans le cadre du processus de dveloppement africain, il est lauteur de nombreux chapitres et articles douvrages universitaires et de publications spcialises. Il a reu des bourses dorganismes rputs comme le CODESRIA, le DAAD, le Five College African Scholars Program, Amherst (Massachusetts, Etats-Unis) et HIVA.
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Tissage de laine mohair au sige de la cooprative dartisanat du Lesotho Maseru. Cooperative College: Mervyn Wilson Les membres de lassociation des femmes Amizero de Kigali au Rwanda gagnent leur vie en recyclant les dchets mnagers. Stirling Smith

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Festivits dans une cooprative dpargne et de crdit de lest de lOuganda. Stirling Smith Membres dune cooprative de travailleurs qui prend en charge les personnes atteintes du VIH/SIDA en Afrique du Sud. Association des coopratives du Canada: Peter Wilson

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Rsum
Si les coopratives en Afrique trouvent leurs origines dans des modles imports conus essentiellement pour servir des intrts externes, elles sont devenues lune des principales formes dorganisation conomique et sociale populaire pour rduire la pauvret. Toutefois, leur fonctionnement au fil des dcennies a t influenc par au moins cinq modles diffrents fortement marqus, mais pas exclusivement, par les traditions coloniales sur le continent, savoir le modle coopratif unifi, le modle dconomie sociale, le modle des mouvements sociaux, le modle des producteurs et le modle indigne. Au dbut des annes 1990, et quelle que soit leur orientation, la quasi-totalit des coopratives cres dans de nombreux pays taient conditionnes par ces modles et sapparentaient plus des agents ou clients dpendant de lEtat et dagences semi-publiques qu des entreprises conomiques prives mues avant tout par les intrts de leurs membres. Selon la plupart des tudes sur les coopratives africaines jusquaux annes 1990, les mdiocres performances de ces structures taient imputables en partie cette relation de dpendance lgard de lEtat qui les empchait de fonctionner comme de vraies entreprises. La libralisation de lconomie au dbut des annes 1990 aurait par consquent d donner aux cooprateurs la chance de devenir les vritables propritaires de leurs entreprises et damliorer leurs performances. Toutefois, limpact des mesures de libralisation sur les coopratives africaines est peu connu. Il est rare de trouver des donnes dtailles qui renseignent sur ltat et le fonctionnement du mouvement coopratif en Afrique depuis le dbut des annes 1990. Cette tude vise donc avant tout prsenter ltat du secteur coopratif de ce continent compter de cette priode en renseignant sur limplantation et le dveloppement des coopratives ainsi que sur leur apport en matire de cration demplois, de protection sociale, de participation et de reprsentation et, terme, de rduction de la pauvret. Avec des comptes rendus de terrain dans seize pays africains, cette tude prouve que les mesures de libralisation nont pas fait disparatre les coopratives qui continuent jouer un rle important dans lconomie. Sept pour cent environ de la population africaine appartiendrait une cooprative, et certains pays comme lEgypte, le Sngal, le Ghana, le Kenya et le Rwanda rapportent un taux de pntration de plus de dix pour cent. Dans certains pays, le nombre de coopratives et ladhsion ces structures ont sensiblement augment depuis le dbut des annes 1990, suite la revitalisation de coopratives auparavant

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peu performantes et lmergence de nouvelles coopratives. Nous estimons 150 000 environ le nombre de coopratives ou dorganisations de ce type dans les pays tudis. Concernant leur taille, les grandes coopratives relvent principalement des secteurs coopratifs traditionnels comme le crdit et lagriculture; les petites sont organises autour dactivits coopratives relativement nouvelles comme lartisanat, la distribution, la transformation et les services sociaux. Au Kenya, par exemple, la socit cooprative dpargne et de crdit (COOPEC) Harambee est lune des plus grandes avec 84 920 membres, et la COOPEC Mwalimu, qui compte 44 400 adhrents, ralise un chiffre daffaires annuel de 711 562 812 shillings kenyans (98 828 816 dollars amricains), sans doute lun des plus levs pour ce type de structure. Les petites coopratives aussi peuvent tre viables. Cest le cas par exemple de la cooprative de th Rooibos en Afrique du Sud qui, avec 36 membres seulement, enregistre un chiffre daffaires annuel de 1 250 000 rands (198 413 dollars amricains). Cette re de libert cooprative se caractrise galement par un renouveau de lintgration du secteur car les fdrations jusquici imposes par lEtat et non viables ainsi que les organisations fatires sont devenus redondants et cdent la place des rseaux consensuels volontaires, autonomes, stratgiques et plus viables, qui rpondent aux besoins de leurs membres dans le nouvel environnement socio-conomique qui se dveloppe. En vrit, ces rseaux mergents rodent de plus en plus le modle coopratif unifi jusquici trs courant dans les pays anglophones. Plusieurs signes indiquent que le secteur volue vers le modle dconomie sociale bien tabli dans les pays francophones, qui combine des coopratives et dautres associations de personnes aux motivations socioconomiques similaires. Les coopratives, passant du statut dinstruments de lEtat la forme idale dentreprises contrles dmocratiquement et fondes sur des groupes autonomes, bnficient dun nouvel lan pour leur renaissance en Afrique. La perte du monopole, couple aux demandes dune conomie de march, amne de plus en plus les coopratives concevoir diffremment leurs activits pour les rendre plus comptitives. Par exemple, si les activits agricoles restent prdominantes, celles qui ne sont plus rentables sont abandonnes au profit dautres plus viables sur le march. Cela explique partiellement, par exemple, pourquoi le nombre de COOPEC augmente de faon notable sur le continent. La raison principale tient la forte demande de services financiers et au profit gnr par ce type de transactions. De plus, certaines coopratives jusquici monofonctionnelles se diversifient la demande de leurs membres et du march. Ainsi, les coopratives agricoles largissent leurs activits lpargne et au crdit, notamment au Ghana, en Egypte et au Kenya. Les entreprises coopratives en Afrique sont de plus en plus orientes vers la logique de march

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et ractives aux changements. A quelques exceptions prs qui sexpliquent par une prparation insuffisante ou inadquate des coopratives au march concurrentiel, la libralisation a bien servi les intrts du dveloppement coopratif sur le continent. Le fait que les coopratives qui se sont adaptes au nouvel environnement soient devenues plus solides quavant la libralisation du secteur en tmoigne. Si de prcdentes tudes relevaient juste titre que le financement excessif dactivits imposes aux coopratives avait beaucoup contribu leurs mdiocres performances, celle-ci prouve que les coopratives qui russissent aujourdhui ont bnfici dune collaboration et dun partenariat structurs avec des acteurs externes. Ces partenaires ont collabor avec les coopratives la fourniture de crdits faibles taux dintrt pour les investissements ayant besoin de capitaux importants et la commercialisation des produits des coopratives, en particulier au travers daccords de commerce quitable. Ils ont galement facilit, entre autres choses, la cration dun environnement juridique et politique adapt aux entreprises coopratives, ainsi que de programmes dducation et de formation dans les coopratives. Il est donc vident que lappui des bailleurs de fonds aux coopratives est positif, en particulier quand les membres des coopratives participent en amont aux dcisions concernant le type de soutien quil leur faudrait. En vrit, la situation constate dans certains pays suggre que labsence dun tel soutien structur a eu un effet ngatif sur la capacit des coopratives concurrencer efficacement des entreprises prives mieux dotes financirement. Le succs des coopratives africaines passe donc par la constitution de rseaux locaux et internationaux pour fournir des services dappui supplmentaires qui permettraient ces structures daffronter armes gales des concurrents du secteur priv relativement plus solides. Ltude montre que le succs des entreprises coopratives en Afrique peut contribuer de faon notable rduire la pauvret de diverses manires. Il est tabli que ces structures crent de lemploi et des opportunits de revenus permettant ses membres de payer les frais de scolarit, de construire des maisons, dinvestir dans des activits commerciales et agricoles et de faire face dautres dpenses dordre familial. Elles crent galement des mcanismes de solidarit pour renforcer un systme de scurit sociale traditionnel largement sous-dvelopp, en mettant en place des programmes pour subvenir aux dpenses lies lducation, la maladie, au dcs et aux autres alas socioconomiques. En permettant aux populations pauvres et relativement aises de participer aux mmes opportunits gnratrices de revenus, les coopratives contribuent aussi rduire lexclusion et les ingalits. Cette tude parvient donc dcrire le secteur coopratif africain depuis la libralisation de lconomie partir du dbut des annes 1990. Ce secteur existe bel et bien mais reste

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relativement silencieux et, dans une certaine mesure, timide faute de structures verticales pour prsenter et dfendre ses intrts. Cest sans doute cette absence qui a amen les gouvernements, les bailleurs de fonds et mme les chercheurs sen dtourner et lui refuser une visibilit pourtant indispensable sur la scne du dveloppement. Nous esprons que la prsente tude attirera lattention sur le mouvement coopratif africain.

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Casser des pierres tait la principale activit des femmes dans les carrires de Mtongani en Tanzanie avant la cration dune cooprative de culture de champignons et dlevage de poules. OIT: M. Crozet

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Cooprative de travailleurs Wamumo Enterprises & Commercial Services prs de Nairobi au Kenya. Stirling Smith Runion organise par la cooprative Kuapa Kokoo dans un village prs de Kumasi au Ghana. Stirling Smith

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Premire partie : Les coopratives sur le continent africain

Chapitre 1 Le dveloppement coopratif en Afrique jusquaux annes 1990


Patrick Develtere

Il est bien rare de devoir repartir de zro dans quelque situation que ce soit et cela se vrifie certainement pour le secteur coopratif en Afrique. Le regain dintrt affich par les groupes communautaires, les agences gouvernementales et mme les bailleurs de fonds pour les entreprises coopratives saccompagne dun rveil des anciennes coopratives et dun taux de cration rapide de nouvelles structures de ce type. Nanmoins, tous les acteurs impliqus oprent dans un environnement largement influenc par lhistoire, tant culturellement quinstitutionnellement. Aussi motivs quils puissent ltre pour prendre un nouveau dpart ou viter les erreurs commises auparavant, leur marge de manuvre est limite par les expriences passes, les habitudes et modles culturels, les relations tablies et les cadres juridiques et institutionnels. Lhistoire a laiss sa marque. Si lobjectif de ce livre est de dresser un tat des lieux prcis de laction cooprative en Afrique et didentifier de nouvelles trajectoires prometteuses, nous devons tre conscients de la dlicate dpendance des acteurs et des dcideurs lgard des conditions initiales, passes et prsentes. Cest pourquoi nous tudierons en profondeur lvolution du secteur coopratif africain dans son contexte historique, sur la base des travaux de Charles Kabuga (2005), dAda Souleymane Kibora (2005), de Jan Theron (2005), de Manuel Canaveira de Campos (2005) et de Patrick Develtere (2005).

Pourquoi tudier les traditions coopratives ?


Deux raisons justifient que nous attachions une telle importance ltude des traditions et des trajectoires passes du dveloppement coopratif en Afrique. Dabord, le modle coopratif en Afrique est une transmission et ensuite, le secteur coopratif porte un lourd hritage qui conditionne son cheminement.

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Tout dabord, le secteur coopratif en Afrique fut introduit par des agences extrieures, au premier rang desquelles les autorits coloniales. Les coopratives furent donc souvent perues comme des institutions trangres, dans presque tous les territoires. Les Britanniques, les Franais, les Portugais, les Espagnols, les Allemands et les Belges apportrent leurs colonies respectives leur vision des coopratives. Outre leur reprsentation du rle de ces structures dans un environnement colonial, ils introduisirent des mcanismes pour stimuler le dveloppement coopratif, notamment des cadres juridiques, des programmes incitatifs et des systmes de financement. Ces initiatives donnrent le ton au dveloppement coopratif en Afrique. Le secteur coopratif ne fut donc pas la rsultante dun mouvement local ou spontan mais celle de pratiques coloniales dans la sphre socio-conomique. Par consquent, il neut ds le dpart que peu de liens, voire aucun, avec les systmes pr-coloniaux, traditionnels ou endognes existants en matire de solidarit ou dconomie, et cela bien que de tels systmes subsistent, jusqu aujourdhui encore, dans tous les pays concerns. Une documentation abondante montre en effet que lidir en Ethiopie, les tontines au Cameroun et dans dautres rgions dAfrique de lOuest, les stokvels en Afrique du Sud, les groupes de partage du travail et les socits funraires de la plupart des pays impliquent toujours largement la population. Contrairement aux formes modernes de coopration et de mutualisme, ces systmes endognes ne possdent pas de mcanismes intgrs dexpansion ou de croissance et sont dans la plupart des cas mobiliss sur une base ad hoc ou accidentelle. Il est galement remarquable que dans les pays nayant pas connu de longues priodes de colonialisme ou non soumis au rgime colonial comme lEthiopie ou le Liberia, le cooprativisme moderne ne soit pas issu de ces systmes locaux mais de politiques dlibres des autorits inspires des expriences internationales en matire de dveloppement coopratif. Nous savons aujourdhui que les coopratives modernes sont dautant plus prospres quelles sappuient sur des normes et des valeurs en accord avec celles inhrentes aux systmes pr-existants ou parallles (mme si, sur un plan institutionnel, il ny pas de liens entre les unes et les autres). Il est donc primordial de comprendre comment les coopratives ont t introduites, sur quelle philosophie elles sappuyaient et comment cela tait reli au comportement coopratif, tant social quconomique, observ dans la rgion. Deuximement, le dveloppement coopratif est largement influenc par ce que les conomistes et autres spcialistes des sciences sociales appellent la path dependency, terme anglophone que lon pourrait traduire par la dpendance au chemin parcouru. Les conditions antrieures et les choix ou dcisions passs dterminent le chemin quil emprunte. Les institutions demeurent et il est difficile de sen dfaire mme si elles sont notoirement anachroniques ou, pire encore, font obstacle de nouveaux choix ou dcisions. Cela apparat vident,

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par exemple, quand nous constatons combien le dveloppement coopratif tait li la stratgie des autorits en matire de cultures dexportation plutt quaux stratgies de commercialisation des cooprateurs. Cela fut au dpart un choix dlibr des administrations coloniales qui percevaient les coopratives comme de simples instruments au service de leur stratgie dexportation de marchandises. Les coopratives devaient contribuer organiser les petits et les grands producteurs de caf, de cacao, de bananes, de coton ou dautres cultures dexportation et assuraient le contrle de la qualit, les traitements aprs rcolte, le transport et lexportation pour le compte des autorits coloniales. Les gouvernements en place aprs lindpendance conservrent cette structure et mme gnralisrent et renforcrent le lien cooprative-exportation en transformant les coopratives agricoles en sous-traitants, excutants ou filiales des puissants offices de commercialisation. Le rapport spcifique tabli dans la plupart des colonies entre gouvernement et coopratives est un autre exemple de path dependency. Le gouvernement prit la direction des coopratives alors que selon lopinion internationalement reconnue, ces organisations sont avant tout fondes sur ladhsion, le volontariat et lautonomie. En Afrique, les praticiens et les dcideurs du monde coopratif savent trs bien combien la tutelle du gouvernement continue touffer linitiative cooprative prive et linnovation. La culture cooprative, avec le discours, le jargon et les habitudes propres aux mouvements ou secteurs coopratifs dun pays spcifique, est aussi largement tributaire dune trajectoire entame il y a quelques dizaines dannes. Ltude de ces traditions nous aide comprendre pourquoi, dans certains pays, les participants concluent chaque assemble gnrale annuelle par un hymne la gloire de la cooprative tandis que dans dautres, ils louvrent avec une prire. Certains pays auront une culture cooprative formelle et dautres seront plus pragmatiques. Dans certains milieux, les coopratives seront une affaire dhommes; dans dautres, relativement plus rares, la participation des femmes mais aussi les valeurs fminines seront apprcies. Dans certaines rgions, les coopratives sexposeront et seront perues comme des rassemblements dhommes pauvres (ou de travailleurs) qui remplissent essentiellement des fonctions sociales; dans dautres rgions, elles seront prsentes comme les instruments sociaux et conomiques dune classe anime par un esprit dentreprise. Les cultures coopratives sont ainsi dpendantes du chemin parcouru. Cette dpendance caractrise galement les structures et les rseaux coopratifs. Le secteur coopratif se compose de coopratives primaires, de coopratives secondaires, de fdrations, dorganisations fatires, dagences de promotion, de centres de formation, etc. Les coopratives sont en relation avec des organismes dEtat et intgres ou lies des entits supranationales ou internationales qui peuvent tre de type coopratif ou pas. Ce composant

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structurel du secteur coopratif est aussi trs dpendant de sa trajectoire historique et des nombreuses interactions avec les agents nationaux et internationaux ayant particip la construction du secteur ou du mouvement. Le poids de lhistoire est lourd mais nous nen dduisons pas pour autant que les coopratives et les secteurs coopratifs sont totalement et indfiniment enferms dans une certaine tradition immobile. Si tel avait t le cas, nous naurions pas identifi autant de variantes et dvolutions. Au contraire, nous constatons que les trajectoires des coopratives ont chang au fil du temps et quelles sont spcifiques aux contextes. Elles ne sont ni linaires ni irrversibles mais amendables. Les populations et leurs coopratives sont cratives; elles connaissent les paramtres de la tradition cooprative dont elles font partie, peuvent identifier ses piges et engager des modifications ponctuelles ou des transformations radicales.

Cinq traditions coopratives en Afrique


Il est tentant de relier les traditions coopratives aux origines ou aux expriences coloniales en Afrique. Il y aurait simplement la tradition cooprative britannique, celle de la France, de la Belgique et du Portugal. Il est indniable que ces quatre puissances coloniales ont, de faons diffrentes, introduit la coopration moderne dans leurs anciennes colonies. En fait, il nest pas difficile didentifier des similitudes entre les systmes coopratifs du Kenya et du Ghana, deux anciennes colonies britanniques, de mme quil est relativement ais de comparer les expriences sngalaise et togolaise dans ce domaine, issues toutes deux du colonialisme franais. Nanmoins, quatre bonnes raisons au moins militent en faveur de labandon de cette approche des traditions coloniales dans ltude des coopratives africaines. Premirement, les autorits coloniales dirigrent effectivement le dveloppement du secteur coopratif dans leurs territoires mais ne procdrent pas de la mme manire partout. Deuximement, le modle coopratif fut reu trs diffremment selon les lieux. Troisimement, faire des racines ou des origines coloniales dun modle les rfrences majeures porte croire quelles ne sont que les prolongations coloniales de systmes tests dans le pays colonisateur. Mais, comme nous le verrons, les promoteurs des coopratives coloniales ne pensaient pas que lexprience acquise dans leur pays dorigine serait facilement reproductible dans les colonies. Enfin, le paysage coopratif a considrablement chang depuis lintroduction des premires coopratives en Afrique et faire rfrence aux traditions coloniales ne nous aide pas nous reprsenter ces volutions.

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Cest pourquoi nous nous appuyons sur un schma de caractrisation systmique et suggrons cinq traditions pour dterminer lidentit cooprative. Les caractristiques de ce schma peuvent avoir des origines coloniales mais pas forcment. Et si cest le cas, cela ne signifie pas que ces dernires sont gntiquement enracines. Elles sont plus ou moins apparentes et peuvent varier. Nous identifions donc une tradition de modle unifi, une tradition dconomie sociale, une tradition de mouvements sociaux, une tradition de producteurs et une tradition indigne. Prcisons tout de suite que les secteurs coopratifs des pays africains peuvent sinspirer de plusieurs de ces traditions la fois. Chacun de ces secteurs est donc une configuration unique renvoyant une ou plusieurs traditions, modele par des acteurs diffrents des poques diffrentes. La tradition de modle unifi trouve son origine dans la tentative des Britanniques, dans leur pays comme dans les colonies, dlaborer un mouvement coopratif unique. Les promoteurs de ce modle suggrent donc un systme plusieurs niveaux avec des coopratives primaires la base et une seule organisation fatire au sommet. Entre les deux, on trouve des coopratives secondaires (sous forme de sections, fdrations et unions rgionales) qui participent lintgration horizontale et verticale du mouvement. Ce modle a pour dnominateur commun la forme juridique des coopratives. Dans la tradition dconomie sociale, fortement reprsente dans beaucoup de pays francophones et hispaniques, une cooprative nest quune des nombreuses entits juridiques ou institutionnelles qui rassemblent des personnes poursuivant les mmes objectifs sociaux et conomiques. Les mutuelles, les associations, les fondations et les trusts sont des formes apparentes aux coopratives et peuvent remplir les mmes fonctions. Dans cette tradition, les parties partagent des objectifs, pas les vertus dun modle coopratif. Dans la tradition des mouvements sociaux, assez diffrente des deux prcdentes, un groupe dintrt ou une organisation sociale tablie comme syndicat, association de femmes ou dagriculteurs conduit ses membres se rassembler au sein dune cooprative. Cette dernire est un instrument daction collective, parmi beaucoup dautres. Le systme de coopration belge est solidement ancr dans cette tradition et a influenc la pense et la pratique coopratives en Afrique centrale. Dans la tradition des producteurs, les coopratives sont perues comme des vhicules conomiques pour les producteurs agricoles. Ce sont des instruments fonctionnels au service des entrepreneurs ou des mnages en zone rurale qui les

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aident se procurer des objets de consommation de qualit et commercialiser leurs produits. Leur rle conomique consiste se rapprocher des objectifs sociaux. Trs bien enracine dans le systme coopratif portugais, cette tradition a inspir la stratgie coloniale portugaise de dveloppement coopratif en Afrique. Ces quatre traditions importes en Afrique par des entits externes coloniales nont jamais constitu un panorama coopratif complet de ce continent. Elles ont laiss de la place pour la cinquime tradition cooprative baptise sui generis, cest--dire auto-gnre ou indigne. Celle-ci concerne les pays qui furent peu exposs au colonialisme comme lEthiopie, la Sierra Leone, le Liberia ou lEgypte, o la coopration moderne fut initie par des agents locaux qui exprimentrent une combinaison dides empruntes et dadaptations locales pour rpondre aux problmes socio-conomiques.

Les dbuts
Comme nous lavons expos dans les pages prcdentes, les coopratives africaines furent cres essentiellement par des agents extrieurs en rponse des ncessits sociales et conomiques. Il convient maintenant didentifier les conditions qui dclenchrent ltablissement des coopratives. Les rponses diffrent selon les rgions et les colonisateurs. Vers un modle coopratif unique dans les colonies britanniques Concernant les territoires anglophones en Afrique, Kabuga (2005) affirme juste titre que les coopratives nauraient jamais d merger lpoque o elles lont fait, ni de la mme manire, si ce ntait en raison des cultures de rente introduites par les Britanniques. Le dveloppement rapide de ces cultures dexportation finit par tre domin par quelques puissantes entreprises familiales dAsiatiques et dEuropens solidement tablies qui achetaient, transformaient et exportaient les rcoltes au travers dintermdiaires. Le rle des agriculteurs se limitait produire des denres payes chichement par les intermdiaires. Souvent, les premires coopratives furent tablies en Afrique en protestation contre les conditions commerciales peu avantageuses que les intermdiaires imposaient aux paysans. En Ouganda, par exemple, et ds 1913, des agriculteurs dcidrent de commercialiser leurs rcoltes dans un cadre coopratif et dautres associations de cultivateurs les imitrent par la suite. En 1920, cinq groupes dagriculteurs formrent la Buganda Growers Association (association des planteurs de Buganda) qui devint plus tard lUganda Growers Cooperative Society (cooprative des planteurs dOuganda) qui avait pour finalit principale de commercialiser le coton et de reprsenter ses membres auprs du gouvernement.

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Dans le mme ordre dide, la Kilimanjaro Native Farmers Association in Tanganyika (association des agriculteurs du Kilimandjaro au Tanganyika) (en Tanzanie) fut la premire association indigne de producteurs africains de caf, constitue en 1925, qui lutta contre le monopole dtenu par des colons europens. Au Ghana, le cacao reprsentait des revenus cruciaux pour lEtat. Ds les annes 1920, les Ghanens dcouvrirent les avantages des actions collectives pour ngocier des droits sur les terres et partager la charge de lentretien des jeunes cacaoyers. Cependant, le commerce dexportation restait aux mains dentreprises europennes. Voulant tout prix augmenter leur part des revenus des exportations de cacao, celles-ci formrent une structure dachat secrte qui permettrait quatorze dentre elles de contrler les prix pays aux courtiers africains. Les groupes coopratifs eurent vent de cet arrangement et jourent un rle dterminant dans le hold up du cacao qui amena les agriculteurs retirer cette denre du march pour provoquer une hausse des cours. Ladministration coloniale britannique abhorrait ce genre de groupes organiss car ils menaaient le statu quo politique et conomique. Cela explique quinitialement, toute couverture lgale ait t refuse aux groupes coopratifs au Ghana et dans dautres pays anglophones. Les responsables coloniaux libraux en Afrique sinspirrent du modle de coopration britannico-indien dvelopp en Inde et Ceylan (lactuel Sri Lanka) partir de 1904. Lide de base tait, comme Mnkner (1989: 103) la observ, de pallier labsence dinitiative et de savoir-faire technique de la population locale en recourant aux services de fonctionnaires dun organisme dEtat spcialis (dpartement des coopratives) dirig par le Registrar, ce qui, terme, permettrait de crer de coopratives autonomes. Dans les annes 1930 et 1940, des Cooperative Societies Ordinances (ordonnances sur les socits coopratives) furent promulgus dans beaucoup de pays africains sous tutelle anglophone et des dpartements pour le dveloppement coopratif furent crs. Une tradition de coopration constructive, non antagoniste et selon un modle unique fut donc institutionnalise. Les dpartements devaient crer des coopratives, les promouvoir et les conseiller pour quelles grent leurs activits conformment des principes internationalement reconnus. Les Registrars disposaient de fonctions tendues, de pouvoirs discrtionnaires et dun nombre considrable dassistants, auditeurs, comptables et superviseurs, trs largement suprieurs ceux du Registrar britannique des Friendly Societies (mutuelles) de lpoque.

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Des coopratives semi-publiques aux socits mutuelles dans les colonies franaises Contrairement la Grande-Bretagne, la France opta pour une intervention directe dans lorganisation et ladministration des structures locales en Afrique. En Algrie, par exemple, et ds 1875, les autorits coloniales crrent des banques cralires au sein des communauts locales pour viter les pnuries alimentaires et la famine. Une loi de 1893 fixa le cadre des socits indignes de prvoyance, de secours et de prts mutuels (SIP). Fort de lexprience acquise auprs de ces socits en Algrie, en Tunisie et en Indochine, le gouvernement de lempire colonial prescrivit par dcret en 1910 ltablissement de socits de prvoyance en Afrique occidentale franaise. Ces socits remplissaient des tches multiples: constitution et tenue dun stock de marchandises, fourniture doutils agricoles, transformation de produits agricoles, assurance en cas de sinistre et daccidents, octroi de prts, amlioration des mthodes de production, entres autres. Lide dorigine tait dencourager les initiatives de prvoyance traditionnelles et spontanes dans un cadre coopratif et volontaire moderne mais les autorits franaises leur donnrent vite un caractre systmatique et obligatoire. La base territoriale de ces institutions semi-publiques stendait bien au-del du village. Leur administration tait assure par des fonctionnaires coloniaux. Aprs la Seconde Guerre mondiale, des socits coopratives autonomes fonctionnant paralllement aux socits de prvoyance purent voir le jour grce lextension aux territoires doutremer de la lgislation franaise sur les coopratives. Cependant, contrairement aux Britanniques, les Franais nintervinrent pas dans la promotion et la supervision de ces coopratives. Ils ragirent seulement lorsque le mouvement coopratif mergent commena montrer sa force politique, en bloquant lintgration naissante du mouvement et en simpliquant dans le fonctionnement quotidien des coopratives. Limplication dorganismes publics et semi-publics pourtant nombreux dans le dveloppement coopratif ne dboucha jamais sur une stratgie cooprative globale comparable celle des Britanniques. Les Franais sappuyrent principalement sur la mthodologie danimation rurale dans lorganisation des coopratives. Ctait un moyen dorchestrer limplication des paysans dans le cadre de plans agricoles conus un niveau central. Avec la transformation des socits de prvoyance en socits mutuelles de production rurale puis en socits mutuelles de dveloppement rural, les Franais indiqurent clairement que leur objectif ultime tait le dveloppement rural et que les coopratives ntaient pas la seule forme institutionnelle et juridique privilgie.

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La double voie cooprative en Afrique centrale belge Au Congo belge et dans le territoire appel lpoque Rwanda-Urundi, les indignes furent autoriss mettre sur pied leurs propres coopratives ds les annes 1920. Le cadre de rfrence, savoir la trs librale lgislation mtropolitaine belge sur les coopratives, ouvrit la porte aux entreprises semipubliques appeles coopratives dans les colonies, qui devaient la fois gnrer des revenus pour les structures administratives tribales tablies et produire des avantages pour la population locale. Ce systme hybride ressemblait aux socits coopratives municipales (publiques) cres en Belgique (Lambert, 1963). En Afrique centrale, les activits de ces coopratives taient trs varies: produits laitiers, construction et industries tribales (poterie, huileries et tannage). Nombre de ces coopratives publiques faisant concurrence des entrepreneurs europens privs, ce systme dut tre rvis dans les annes 1940. Aprs la Seconde Guerre mondiale, les autorits coloniales belges commencrent promouvoir les coopratives indignes en tant que vecteurs de leur politique sociale, ducative et agricole. Des dpartements des coopratives furent crs au sein des autorits nationales et provinciales. Les gouverneurs des provinces taient directement impliqus dans la stratgie de dveloppement coopratif. Ils devaient enregistrer les nouvelles coopratives et fixer les prix auxquels elles achteraient la production de leurs membres. Les gouverneurs devaient galement nommer les comits ducatifs et les conseillers des coopratives, ce qui tait caractristique de lapproche paternaliste des Belges. Deux des quatre membres de ces comits devaient avoir la nationalit belge. Le gouverneur nommait galement un contrleur charg de linspection financire et disposant dun droit de veto. Lquipe de gestion tait nomme par le commissaire de district. Mais le cadre juridique plutt libral et la politique originale de laissez-faire des autorits belges laissrent de lespace aux acteurs locaux dans les colonies. Les missionnaires catholiques, pour beaucoup issus de familles trs impliques dans les coopratives des mouvements de travailleurs et dagriculteurs catholiques en Belgique, crrent des coopratives dpargne ou de crdit (COOPEC). Des coopratives indignes en mauvais termes avec les autorits coloniales parce quelles faisaient concurrence des hommes daffaires belges reurent le soutien et lappui de missionnaires. Lorsque les problmes persistrent et que les autorits coloniales refusrent de reconnatre les socits ou unions coopratives locales, les missionnaires et les cooprateurs indignes se tournrent vers des pr-coopratives, des associations ou des unions professionnelles.

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Des coopratives de producteurs troitement contrles en Afrique lusophone Les pays africains lusophones Angola, Cap-Vert, Guine-Bissau, Mozambique, Sao-Tom-et-Principe nobtinrent leur indpendance quen 1975. Jusqu cette date, ils avaient le statut de colonies portugaises avec des systmes administratifs distincts. Bien que le cadre juridique du dveloppement coopratif au Portugal et dans ces colonies ait t cr par la loi-cadre de 1888, le rgime politique du Portugal entre 1928 et 1974 ntait pas favorable un tel dveloppement dont il niait les principes et valeurs fondamentaux, savoir la libert dassociation, la dmocratie et lautonomie. Le Portugal tait un Etat corporatiste avec une structure conomique et sociale annexe des entreprises dEtat; il contrlait toutes les organisations de la socit civile, y compris les coopratives. La lgislation cooprative tait donc trs restrictive et prvoyait une forte intervention de lEtat. En Afrique, et en particulier en Angola et au Mozambique, les coopratives agricoles accomplissaient essentiellement un travail de vulgarisation pour le compte dorganismes semi-publics comme lInstitut du caf en Angola ou lInstitut du coton au Mozambique. En raison de linterventionnisme et du quasimonopole de lEtat, seules les grosses entreprises agricoles pouvaient crer des coopratives et des associations viables. Ces coopratives se consacraient la commercialisation de cultures dexportation comme le caf, le coton et la banane ou la fourniture de services comme le dcorticage du caf, le battage du coton ou loctroi de crdits. Des coopratives aux origines non coloniales Nous avons dj soulign que les pays africains navaient pas tous des antcdents coloniaux ayant donn naissance une approche spcifique du dveloppement coopratif. Cela ne signifie pas pour autant quils aient attendu les grands mouvements dindpendance que connut le continent pour exprimenter des formes modernes de coopration. En Afrique du Sud, par exemple, la tradition cooprative remonte aux annes 1920 lorsque lintroduction de la premire lgislation cooprative distingua les coopratives agricoles des coopratives commerciales, distinction qui perdure aujourdhui. Jan Theron (2005) identifie au moins quatre origines du dveloppement coopratif en Afrique du Sud. Premirement, les coopratives agricoles bnficirent dune srie de mesures visant promouvoir une agriculture blanche, dont ltablissement doffices de commercialisation des produits agricoles au sein desquels les agriculteurs taient bien reprsents et qui contrlaient le prix de vente dun ventail de produits agricoles.

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Deuximement, le mouvement nationaliste Afrikaner encouragea galement les coopratives en tant que mcanisme pertinent permettant aux Afrikaners pauvres daccder plus de pouvoir, y compris aux petits agriculteurs dplacs suite la croissance de lagriculture commerciale, en particulier dans les annes 1930 et 1940. Les annes 1980 virent lmergence de deux nouvelles traditions coopratives: les coopratives agricoles dans les homelands, souvent constitues par des responsables gouvernementaux de ces territoires, et les coopratives cres paralllement aux syndicats et organisations de la socit civile. Ces dernires se dvelopprent dans le cadre dune lutte politique plus large qui visait mettre un terme la domination par une minorit et qui prenait de plus en plus dampleur. Cette catgorie incluait des coopratives de travailleurs ou de producteurs, des coopratives de consommateurs et des COOPEC. Les coopratives poursuivaient donc un double objectif politique et conomique et offraient une rponse au licenciement des travailleurs et la hausse du chmage. En Namibie, le dveloppement coopratif reflta dans une large mesure celui de lAfrique du Sud. Un cadre lgislatif fut tabli par un texte rglementaire de 1946. Les coopratives enregistres en Afrique du Sud purent aussi exercer leurs activits en Namibie, ce qui reste encore possible aujourdhui.

Le bilan des coopratives coloniales


Dans certaines parties dAfrique, les administrations coloniales investirent parfois des ressources humaines et financires considrables pour crer un secteur coopratif viable. Ultrieurement, la coopration contractuelle moderne fut accepte comme une formule conomique part entire. Toutefois, contrairement celui des pays colonisateurs, le secteur coopratif africain ne fut pas considr comme un mouvement socio-conomique indpendant bas sur des entreprises coopratives auto-gres mais comme un instrument de diffusion de la politique conomique et sociale publique. De mme, les membres nadhrrent aux coopratives que sous limpulsion de lEtat plutt que par motivation individuelle volontaire. Ceci pour viter tout problme avec les autorits coloniales ou pour avoir accs certains services comme la commercialisation de leurs produits au travers du seul canal disponible. Ils ne se considraient pas comme les propritaires des coopratives. Cest ainsi que furent poss les jalons dun systme de coopratives sans cooprateurs (Mnkner, 1989). Toutefois, cet tat de fait nempcha pas ltablissement dun vaste secteur coopratif. Le tableau 1.1 donne une ide de limportance du secteur dans les

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anciennes colonies britanniques en Afrique la fin des annes 1950 et, pour la plupart des pays, la veille de lindpendance. En tenant compte de la situation dmographique de lpoque, il apparat que dans la plupart de ces colonies, le secteur coopratif affichait un taux de pntration apprciable et concernait de nombreux mnages (ruraux). Au Tanganyika, par exemple, 3,4 pour cent de la population faisait partie dune cooprative, contre 2,7 pour cent et 1,8 pour cent en Ouganda et au Kenya, respectivement. Tableau 1.1: Nombre de coopratives et de membres dans les colonies britanniques (1959)
Pays Nigria Sierra Leone Gambie Kenya Ouganda Tanganyika Zanzibar Rhodsie du Nord Nyasaland Maurice Nombre de coopratives 3 115 275 55 576 1 598 617 67 245 87 343 Nombre de membres 154 420 24 000 4 389 158 429 187 860 324 994 5 161 33 421 7 763 32 420

Source: U.K. Information Service, 1961.

Un modle coopratif unifi fut test dans tous ces pays, avec des coopratives primaires, des unions rgionales, des coopratives secondaires nationales et des organisations fatires. Les Franais laissrent un secteur coopratif relativement moins tendu au moment de lindpendance de leurs colonies. A partir de donnes couvrant la priode 1956 1963, Desroche (1964) conclut que moins dun pour cent de la population des anciennes colonies franaises participait une cooprative. Seuls trois anciens territoires de lAfrique occidentale franaise prsentaient des taux plus levs et mme impressionnants, savoir le Mali (8 pour cent), le Sngal (5 pour cent) et la Guine (2,4 pour cent). Desroche estimait que la pntration des coopratives dans lancienne partie britannique du Cameroun tait deux trois fois suprieure celle constate dans lancienne partie franaise.

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En gnral, les Franais laissrent une tradition dimplication forte et directe du gouvernement dans des programmes coopratifs essentiellement ruraux. Les administrations coloniales soutenant et supervisant les coopratives disposaient de moins de personnel que leurs homologues britanniques et lgurent un secteur conomique et social htrogne avec des coopratives, des mutuelles et dautres types dassociations. Le secteur tait galement moins intgr que celui des colonies britanniques. Quand ils devinrent indpendants, les territoires belges en Afrique ne possdaient quun nombre limit de coopratives contrles par lEtat. Au Congo, 83 coopratives avaient t enregistres dont 63 dans le domaine agricole (Desroche, 1964). Ces dernires taient principalement lies au paysannat organis (des collectifs dagriculteurs superviss par des administrateurs coloniaux) et commercialisaient de nouveaux types de produits introduits par les Belges comme le coton, le caoutchouc, le caf ou lhuile de palme. LEtat colonial avait galement tabli dix quinze coopratives au Rwanda-Urundi. Desroche estimait le taux de pntration un peu plus dun pour cent de la population dans les territoires belges. Ces coopratives coexistaient avec une foule de petites entreprises de type coopratif organises en tant quassociations ou unions professionnelles sous lgide de missionnaires.

Lexprimentation cooprative post-coloniale


Aprs lindpendance, la plupart des pays africains accordrent aux coopratives une priorit tout aussi importante, si ce nest plus, et ce indpendamment de leur tradition coloniale. Le systme coopratif et lapproche de la coopration ne furent toutefois pas altrs. Comme pendant la priode coloniale, les coopratives contrles par le gouvernement restrent la norme. Cette re dexprimentation, quont connues simultanment lAfrique, lAsie et lAmrique latine, fut caractrise par cinq traits spcifiques qui allaient marquer fortement le secteur coopratif (Develtere, 1994). Premirement, il y eut une intensification et un largissement de lengagement gouvernemental dans le dveloppement coopratif. Supposes mobiliser les ressources humaines locales au bnfice de toute la nation et transcender les structures de classes ou les divisions ethniques existantes, les coopratives furent encourages par les gouvernements dans le cadre de leur stratgie populiste-nationaliste. Les gouvernements renforcrent lappareil administratif charg du dveloppement coopratif et amnagrent la lgislation cooprative pour ladapter la nouvelle stratgie. Alors que dans la plupart des cas, le rle de promotion, de contrle et de conseil du secteur tait attribu des dpartements ou ministres spcifiquement lis aux coopratives, le processus

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de planification et la participation financire de lEtat devinrent une question de politique gnrale du gouvernement. Deuximement, les dtenteurs du pouvoir firent totalement confiance au secteur coopratif plac sous laile du gouvernement et lui rservrent une place de choix dans leurs rhtorique et stratgies de dveloppement1. De nombreux dirigeants africains salurent les coopratives pour leur contribution au socialisme villageois (Senghor au Sngal), au socialisme africain (Nyerere en Tanzanie) et laugmentation de la productivit de lagriculture (Houphout-Boigny en Cte dIvoire). Cette confiance totale pouvait se traduire pour les coopratives par un traitement spcial et des avantages, souvent des positions de monopole ou de monopsone. Ce fut le cas notamment en Ouganda et en Tanzanie qui accordrent aux coopratives un monopole virtuel pour lgrenage du coton et les usines de caf. Mais en ralit, les coopratives furent affaiblies par les gouvernements. Ceux-ci crrent des offices de commercialisation pour grer les exportations, et nombreuses furent les coopratives rurales qui en devinrent de simples agents. Ces offices apportaient le financement ncessaire pour les cultures et la commercialisation et organisaient simplement lcoulement des rcoltes sur les marchs internes ou trangers. Cela dans un contexte o la philosophie de dveloppement dominante donnait la priorit une industrialisation base sur une importation de substitution, au dtriment du dveloppement rural relgu plus ou moins loin derrire. Au mieux, lagriculture tait perue comme un moyen de nourrir bas cot des populations urbaines politiquement sensibles et dengranger les indispensables devises. Troisimement, les gouvernements de nombreux pays transformrent leurs politiques initiales de dveloppement coopratif, passant de lincitation des formes plus ou moins marques de coercition. A tel point que le secteur coopratif perdit compltement son caractre volontaire et devint strictement soumis des impratifs politiques et idologiques. Le dveloppement coopratif tait suppos se faire de faon volontaire et rapide mais le volontariat, qui impliquait une certaine lenteur, fut rendu obligatoire pour gagner en rapidit. Lantinomie fut tranche en faveur de lavancement rapide du secteur. Ds 1961, par exemple, le Bnin lgifra pour crer des coopratives damnagement rural sous tutelle de lEtat en charge des cultures vivrires. En Haute Volta (lactuel Burkina Faso), laccs aux terres cultivables du domaine public fut rserv ceux qui acceptaient dadhrer une cooprative. En Tanzanie, aprs une commission denqute prsidentielle spciale (en 1966), seize unions coopratives et des centaines de socits furent annexes par lEtat.
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A quelques exceptions notables cependant. Nkrumah, le premier leader du Ghana aprs lindpendance, ntait pas partisan des coopratives de commercialisation du cacao quil jugeait socialement et politiquement conservatrices.

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Quatrimement, les coopratives furent utilises en tant quinstruments de contrle social. Le sort qui leur fut rserv cet gard ressemblait beaucoup ce que Korovkin (1990) appelait linclusion politique ou lincorporation par cooptation des secteurs populaires dans des organisations fonctionnelles contrles par lEtat. De nombreux pays adoptrent diverses mesures politiques stratgiques pour discipliner le mouvement coopratif : cooptation de ses dirigeants par le systme politique, utilisation du mouvement comme pourvoyeur de parrainage, interdiction des mouvements coopratifs concurrents et des structures fatires de coopratives ou obligation pour ces structures de travailler en partenariat avec les autorits ou le parti dominant. Enfin, beaucoup de gouvernements des jeunes nations africaines essayrent de diversifier le secteur coopratif, notamment en exprimentant diffrentes formes de pr-coopratives. Dans certains pays dAfrique francophone, ces prcoopratives taient enregistres selon des procdures simplifies. Au Sngal, par exemple, des associations dintrt rural (AIR) ou des groupes de producteurs furent mis sur pied pour une priode de deux ans. Ils taient grs par des fonctionnaires (Kibora, 2005). Les pays anglophones stimulrent des socits lessai par un systme denregistrement provisoire ou diffr (Mnkner, 1989). En outre, de nombreux gouvernements favorisrent les coopratives buts multiples et les coopratives de producteurs tablies sur base de proprit communale ou cooprative. Sinspirant de la tradition des mouvements sociaux, le rgime de Mobutu lia le mouvement coopratif et mutuel au syndicat unique, lUnion nationale des travailleurs du Zare (UNTZa), lui-mme satellite du parti unique, le Mouvement populaire de la rvolution (Mahaniah, 1992). Les donnes recueillies par Desroche (1964) et Orizet (1969) attestent que le secteur coopratif stendit considrablement au dbut des annes 1960. En 1966, on estimait plus de 7 300 le nombre de coopratives oprationnelles, soit plus de 1,8 million de personnes. Le mouvement coopratif connut une trs forte expansion et bnficia dnormes ressources gouvernementales. En Ouganda, par exemple, Young (1981) rapporte un doublement du nombre de membres, un triplement du volume de coton trait et un chiffre daffaires total des coopratives, en 1965, suprieur de 30 pour cent au revenu total de lensemble des autres administrations locales du pays. Cette poque fut souvent caricature comme une priode de nationalisation du secteur coopratif. Toutefois, comme le fait remarquer Gyllstrm (1988) dans la description du cas kenyan, les gouvernements ne disposrent jamais de ressources suffisantes pour dvelopper un secteur coopratif quils auraient contrl totalement. Gyllstrm avance quil ne sagissait pas simplement dun mode dorganisation impos une paysannerie passive. Trs souvent, les paysans contriburent activement ltablissement des coopratives. Bien que fortement dfini par le gouvernment,

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ce mode dorganisation apporta notamment une reconnaissance juridique et donc une possibilit damlioration des revenus (Ibid: 43). Hamer (1981) atteste galement que trs souvent en Afrique, des groupes se tournrent vers la formule cooprative pour sopposer aux intermdiaires ou les contourner tout en bnficiant dune protection de lEtat. De surcrot, des acteurs locaux et internationaux tels que les organisations non gouvernementales, le clerg ou llite traditionnelle, fournirent parfois les ressources et la protection politiques ncessaires pour protger les initiatives populaires dune ingrence trop marque de lEtat. Le soutien massif des gouvernements au secteur coopratif engendra dnormes difficults. Lexpansion rapide du secteur dpassa largement les capacits de gestion des responsables des coopratives. A lpoque, la conduite des coopratives incombait des personnes non qualifies pour cette tche et incapables dassurer la supervision des oprations techniques, ce qui narrangea pas la situation. Le dpart de responsables et gestionnaires comptents des coopratives africaines au profit de la sphre politique ne fit quaggraver la situation. Comme Kabuga (2005) le remarque, nimporte quel individu aux motivations, lintgrit et aux comptences discutables qui voulait diriger une cooprative pouvait parvenir ses fins. Ce fut la porte ouverte au npotisme, la corruption, la mauvaise gestion et labsence de rigueur financire. Le scepticisme des fermiers augmenta encore lorsquils ralisrent que ce ntait pas eux mais les agences et comits gouvernementaux qui fixaient les priorits et les objectifs, que les programmes de vulgarisation et danimation rurale avaient pour mission de leur imposer ces conditions et que finalement les excdents gnrs par le secteur agricole alimentaient des projets de dveloppement urbain et industriel. Ces facteurs entranrent une dvaluation rapide des coopratives en tant quinstrument politique de dveloppement rural. Toutefois, le rle de dveloppement essentiel assign ces structures les avaient rendues trop importantes pour que leur disparition puisse tre envisage. Les efforts consentis pour les sauver entranrent gnralement un contrle accru du gouvernement (Hussi et al., 1993). En plus des gouvernements, des organisations internationales comme lOrganisation internationale du Travail (OIT) et lAlliance cooprative internationale (ACI) soutinrent le dveloppement coopratif. En 1966, lOIT adopta la Recommandation 127 sur les coopratives (pays en voie de dveloppement) qui appelait les gouvernements laborer une stratgie de dveloppement coopratif complte et planifie avec un organe central charg de mettre en uvre une politique daide et dencouragement des coopratives. Ces organismes considraient limplication et la tutelle du gouvernement comme temporaires mais ncessaires.

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Beaucoup dautres organisations de dveloppement, agences bilatrales et multilatrales, gouvernementales et non gouvernementales considrrent la cooprative comme la meilleure forme dassociation pour susciter une croissance conomique et sociale rapide. Il faut noter lapport spcial des programmes des mouvements coopratifs nordiques, du Centrosoyus en URSS, des kibboutz israliens et des COOPEC amricaines et canadiennes. A lexception du Centrosoyus, la plupart acceptrent avec rticence que les gouvernements jouent un rle cl dans le dveloppement coopratif et cherchrent rendre les coopratives plus autonomes.

Premires critiques et controverses


A la fin des annes 1960, lInstitut de recherche des Nations Unies pour le dveloppement social (UNRISD) mena un projet de recherche sur le dveloppement rural et le changement social, portant sur 37 coopratives rurales dans trois pays asiatiques, trois pays dAmrique latine et six pays africains. Les douze coopratives africaines values se situaient au Ghana, au Kenya, en Tanzanie, en Tunisie, en Ouganda et en Zambie (Apthorpe, 1970; 1972). Les chercheurs optrent pour une approche scientifique immanente afin de mettre en lumire les carts entre le mythe et la ralit de la coopration dans le tiers monde (Fals-Borda, 1970b). En dautres termes, lvaluation de la performance des coopratives sappuyait sur les objectifs conomiques et sociaux que staient fixs les coopratives, mouvements coopratifs et politiques coopratives (Apthorpe et Gasper, 1982). Les rsultats de cette tude furent publis par linstitut dans sept volumes (Apthorpe, 1970; 1972; Carroll et al. 1969; Fals-Borda 1970, 1971; Inayatullah 1970, 1972). Les chercheurs identifirent deux problmes gnraux en matire de dveloppement coopratif dans les pays en dveloppement. Le premier tait li la diffusion, ladoption et mme limposition de certains modles externes de coopration rurale. Deuximement, lquipe de lUNRISD se montra due par la performance et limpact des coopratives dans le tiers monde. Concernant le premier problme identifi, il fut tabli que les coopratives t inities et parraines par des organismes externes. Dans les pays africains tudis, les coopratives rurales taient parraines par de nombreuses institutions, notamment la Banque mondiale, la United States Agency for International Development (Agence des Etats-Unis pour le dveloppement international, USAID), des gouvernements nationaux, des glises, des partis politiques,

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des personnes prives et des organisations. Trs souvent, lorganisation des coopratives relevait presque exclusivement des gouvernements nationaux. Leur capacit dans ce domaine semblait plus grande dans les pays dots de programmes de dveloppement local comme le dveloppement communautaire et lanimation rurale. Les partis politiques entretenaient souvent des relations dinterdpendance avec les coopratives pour largir leur influence politique et diffuser leur idologie. La population subissait des pressions, de trois types essentiellement, pour rejoindre les coopratives: 1) coercition directe, 2) cration dune situation de monopole privant de certains avantages conomiques ceux ou celles qui dcidaient de rester lcart et 3) incitations sous forme de bnfices prospectifs (Fals-Borda et al., 1976). En termes de performance et dimpact des coopratives, lquipe de lUNRISD tablit que les activits des coopratives tudies avaient peu de rapport avec les modles conomiques et sociaux dominants. Leur performance se rvla non pertinente dans le contexte plus large du changement social et conomique. Seule une trs petite proportion du nombre total dagriculteurs tait touche par les coopratives, et ils taient encore moins nombreux en dpendre rellement. Alors que les politiques coopratives agricoles tendaient gnralement vers lauto-assistance, linnovation et une productivit accrue, la rduction des ingalits sociales et conomiques et le changement structurel, ltude de lUNRISD constata que les coopratives contribuaient peu la ralisation de ces objectifs. Trs souvent, ces structures renforaient les schmas dexploitation et la stratification sociale existants ou introduisaient de nouvelles ingalits. Les pauvres avaient t peine impliqus par les programmes coopratifs valus; la position des femmes avait souffert du processus de dveloppement coopratif et les moyens de production navaient pas vraiment t transfrs la collectivit. Les politiques gnrales et le fonctionnement des coopratives africaines incombaient des fonctionnaires plutt quaux dirigeants officiels des coopratives. Cet intermdiaire jouissait davantages personnels considrables. Les chercheurs conclurent aussi labsence dinnovation agricole et de gains de productivit majeurs. Les coopratives rurales avaient beaucoup de mal grer de front les problmes de productivit et dgalit. Malgr ces nombreux inconvnients, les chercheurs mirent lopinion que le bilan des coopratives africaines ntait pas entirement ngatif en matire dencouragement de linitiative locale et de lautosuffisance. Les coopratives de coton et de caf, par exemple, avaient au moins introduit de nouvelles formes dorganisation sociale au niveau local. En outre, la participation sociale locale tait loin dtre ngligeable, en particulier dans les petites coopratives, malgr les liens troits avec les gouvernements centraux.

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Dans sa conclusion, lquipe de lUNRISD se demandait sil tait sage de sengager davantage dans la voie incertaine suivie jusquici, au vu de sa faible probabilit de succs, des attentes dues et du gaspillage de talents, de ressources et de financements qui la caractrisaient. Cette tude suscita un flot de critiques et entrana un dbat strile sur la mthodologie applique et la dfinition du mot cooprative (Stettner, 1973).

Nouvelles mthodes, anciennes convictions: Autres tentatives de dveloppement coopratif


Le rapport de lUNRISD et les nombreux obstacles rencontrs sur le terrain donnrent croire beaucoup que les idaux coopratifs ne pourraient tre atteints quavec de nouvelles approches et mthodologies. La Recommandation 127 de lOIT avait dj donn le ton en observant que les coopratives taient de puissants instruments du dveloppement social et conomique mais quil fallait les considrer comme des organisations volontaires. A partir de ce moment, les Nations Unies perurent le secteur coopratif comme 1) un lment important de la stratgie pour la seconde dcennie de dveloppement des Nations Unies, 2) un moyen dlargir la base dune participation populaire leffort de dveloppement et 3) un moyen au service du partage quitable des bnfices du dveloppement (Morsink, 1975). Toutefois, cette position ne se traduisit pas par une dmarche concerte ou systmatique du dveloppement coopratif. Au contraire, divers acteurs apportrent leurs propres approches ou exprimentrent de nouvelles formes de coopration. Le gouvernement fut moins peru comme linstigateur du processus coopratif que comme son administrateur. Le dveloppement coopratif ne fut plus considr comme un instrument pour atteindre les objectifs conomiques et sociaux nationaux mais comme un moyen de rduction de la pauvret et de satisfaction des besoins de base des pauvres. La participation devint un ingrdient cl de nombreux projets et programmes coopratifs. Elle devait tre spontane et saffranchir des structures bureaucratiques rigides. Insistant sur la participation populaire, les nouvelles mthodologies scartrent de lapproche centralise en vigueur pendant la priode coloniale et celle qui suivit juste aprs (Oakley et Marsden, 1984; Cernea, 1985). Il fut cependant communment accept que les agences extrieures, gouvernementales et non gouvernementales, devaient donner llan de la participation populaire et pouvaient dclencher laction volontaire. La diffrence fondamentale par rapport aux initiatives antrieures tenait au fait que dans les annes 1970 et 1980, de telles interventions devaient viser

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stimuler le dveloppement participatif partir de la base, mme si le stimulus venait den haut (Dadson, 1988). Les bailleurs de fonds et les gouvernements continurent donc privilgier les coopratives en tant quinstruments et relais institutionnels idaux pour dvelopper la participation et distribuer les financements. Une revue des projets soutenus par la Banque mondiale ralise en 1986, par exemple, montra que 50 pour cent de tous les projets agricoles en Afrique impliquaient des organisations coopratives (Pohlmeier, 1990). Les bailleurs de fonds bilatraux tels les pays scandinaves augmentrent la part des dpenses de dveloppement rural consacres la promotion des coopratives. Les membres des coopratives devinrent donc des partenaires actifs des projets de dveloppement mais pas pour autant les patrons ni les propritaires de leurs coopratives. Beaucoup dlments attestent du maigre bilan des bailleurs concernant le renforcement institutionnel des coopratives, du fait de leur impatience ou parce quils navaient jamais vraiment considr les coopratives comme des organisations communautaires indpendantes avec leurs propres programme et logique mais plutt comme des agences charges de la mise en uvre de leurs projets (Banque mondiale, 1986). La Banque mondiale conclut, aprs une tude de plus de 100 projets, que les coopratives devaient remplir dautres fonctions ou servir les non-membres, sans pour autant valuer suffisamment leur capacit institutionnelle le faire. De plus, les bailleurs entretenaient des relations individualises avec les coopratives et ne voyaient pas la ncessit de renforcer le mouvement dans son ensemble (Braverman, 1991; Develtere, 1994). Les coopratives restrent donc des don-opratives. Trs souvent, les coopratives restrent aussi gov-opratives. Selon les conclusions de Braverman et al. (1991), la plupart se transformrent en simples agents de collecte de produits agricoles pour le compte des offices de commercialisation publics, en moyens de distribution des facteurs de production agricole ou en organismes de prt des ressources mises disposition par les gouvernements ou les bailleurs. Elles ne furent gure considres comme des entreprises prives. A linstar des structures quasi non gouvernementales, elles furent presque toujours soumises aux contrles de prix de ladministration et ne purent donc pas raliser des profits suffisants. Leurs activits et structures organisationnelles taient trs rglementes par des lois trop dtailles pour tre comprises par le membre moyen, en particulier en labsence deffort srieux de formation. Lnorme attention quaccordrent les gouvernements et les bailleurs de fonds aux coopratives transforma ces dernires en groupes de pression pour obtenir des aides ou des subventions. Leurs membres et dirigeants dvelopprent une

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attitude minemment opportuniste et passive. Leur contribution financire, en termes de capital social ou de cotisations dadhsion, tait minime, voire nulle. Cela entrana une sous-capitalisation avec une tendance au financement externe qui amenait externaliser la responsabilit plutt qu lassumer en interne. Le parrainage politique roda encore plus lautonomie et la justification conomique des coopratives (Holmn, 1990). Cette situation, combine aux contraintes en matire de profit, se traduisit par des inefficacits, une gabegie et des irrgularits grande chelle. Simultanment, dans les annes 1970 et 1980, plusieurs volutions favorisrent lmergence dune autre approche des coopratives. Nous en citerons au moins quatre qui, selon nous, inflchirent la trajectoire des coopratives en Afrique. Comme en Amrique latine, en Asie et dans les Carabes, le mouvement syndical mergent suscita un type diffrent de COOPEC. Du fait de leurs liens institutionnels troits avec ce mouvement, ces coopratives attirrent une classe urbaine, duque et salarie pour qui elles reprsentaient un vecteur dascension sociale. Elles ne se considraient pas comme un mcanisme de distribution de subventions des bailleurs de fonds ou des gouvernements. Elles prlevaient lpargne automatiquement sur le salaire mensuel de leurs membres. Ces expriences profitrent de nombreux projets ruraux dpargne et de crdit, ce quillustrent parfaitement les Banques populaires du Rwanda. Deuximement, certains bailleurs de fonds financrent massivement la formation cooprative, et ce de faon diffrente par rapport aux prcdentes expriences. Ils ninvestirent pas seulement dans la formation du personnel du dpartement des coopratives et des responsables des fdrations et des organisations fatires mais aussi dans celle des responsables des coopratives, des administrateurs, des superviseurs et des membres. Le Service consultatif sur les matriels dducation cooprative (CEMAS) pilot par lAlliance Cooprative Internationale (ACI) et le Matriel et techniques pour la formation en gestion des coopratives (MATCOM) de lOIT sont reprsentatifs de ce type de projet. Ceux-ci et dautres programmes de formation combinaient thorie et pratique. Lapproche tait oriente sur le travail et adaptable aux circonstances (OIT, 1988). Troisimement, une coalition de dirigeants de coopratives locales et dagences de financement essaya dans divers pays dintroduire un processus de drglementation du secteur coopratif, ce qui donna lieu des tentatives de rforme lgislative. Dans la plupart des cas, les discours ne furent pas suivis dactions concrtes. Tant que les gouvernements continuaient bnficier dune reconnaissance internationale et de ressources financires substantielles pour leur rle central dans le dveloppement coopratif, rien ou presque nincitait limiter

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ou dmanteler les institutions gouvernementales de contrle et de supervision, ni crer au sein du mouvement coopratif des institutions auxquelles ces fonctions seraient transfres graduellement. Au Kenya, par exemple, leffectif du ministre du Dveloppement coopratif passa de 163 personnes en 1963 1 868 en 1983 (Gyllstrom, 1988). Aucune politique explicite ne prconisa donc la drglementation. Celle-ci fut introduite progressivement par la suite car certaines organisations internationales (non gouvernementales) commencrent travailler avec des institutions alternatives ou parallles dappui aux coopratives. La fondation allemande Friedrich Ebert (FES), par exemple, cra des units dappui indpendantes telle quune agence de conseil gre par la FES elle-mme ou en tant que joint venture (partenariat) avec une fdration cooprative. Certaines agences de dveloppement coopratif europennes et nord-amricaines commencrent galement soutenir directement des organisations du mouvement coopratif. Enfin, dautres organisations non coopratives ou semi-coopratives sduisirent de plus en plus certains gouvernements et bailleurs de fonds. Elles firent voluer le discours et les pratiques du dveloppement. Des comits villageois, des organisations communautaires, des associations de paysans ou dagriculteurs, des ONGs, des associations but non lucratif, des groupements dintrt conomique ou des groupes de femmes furent reconnus en tant que secteurs alternatifs pour le dveloppement. Certains partis politiques comme la Kenya African National Union suivirent le mouvement et encouragrent les groupes dentraide (appels harambee, un mot kiswahili qui signifie unissons nos forces pour accomplir la tche). Mais dans la plupart des cas, ces formes de participation linitiative ou sous lgide des gouvernements traitaient encore les individus comme des sujets, pas comme des citoyens (Bazaara, 2002). Certaines agences internationales tentrent de transformer plus radicalement les pratiques de dveloppement. Ce fut le cas par exemple avec le Peoples Participation Project (projet de participation populaire) soutenu par lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) qui aida les ONGs planifier, mettre en uvre et valuer des projets pilotes.

Ajustements structurels et coopratifs


Les changements et adaptations qui marqurent lhistoire du dveloppement des coopratives en Afrique aboutirent au dbut des annes 1990 lmergence dun secteur qui sapparente plus un amalgame de structures coopratives trs diffrentes qu un mouvement (Develtere, 1994). Cr et faonn par des institutions externes, en particulier des gouvernements et des bailleurs de fonds, ce secteur prsente la fois des points forts et des faiblesses quant sa viabilit dans un environnement conomique libralis. Cette situation suscita une srie

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dtudes importantes au dbut des annes 1990 par la Banque mondiale et lACI sur les capacits de survie du secteur coopratif africain dans le sillage de la libralisation du march et de la dmocratisation politique. En 1991-1992, la Banque mondiale mena une tude rgionale sur le dveloppement des coopratives et dautres organisations rurales en Afrique. Les six pays tudis, savoir le Ghana, le Kenya, le Niger, le Nigria, le Sngal et lOuganda, fournirent lessentiel des donnes et des arguments (Hussi et al., 1993; Porvali, 1993). Ltude concluait quen dpit des mesures de libralisation, le cadre politique de nombreux pays dAfrique subsaharienne restait caractris par linterventionnisme des autorits gouvernementales qui contrlaient les organisations rurales, compromettant ainsi leur autonomie. Paralllement ce cadre politique, un cadre juridique complexe entravait la formation et le fonctionnement des coopratives. La rgulation des marchs et des prix limitait encore plus la viabilit commerciale et le potentiel de dveloppement des coopratives et des autres organisations dagriculteurs. Les auteurs insistaient cependant sur le fait que les caractristiques propres aux vraies coopratives leur permettaient de contribuer de manire substantielle au dveloppement rural. En tant quorganisations commerciales dtenues et contrles par leurs membres, les coopratives offrent ces derniers les avantages des conomies dchelle, inscrivent les petits producteurs et les producteurs de taille moyenne dans lconomie nationale, constituent un facteur de concurrence souvent absent des zones rurales, contribuent la stabilit rurale et offrent un moyen efficace dassistance aux femmes. Se fondant sur une valuation des politiques de soutien passes et sur divers projets coopratifs russis, lquipe de chercheurs de la Banque mondiale prconisa que la Banque joue un rle central pour aider les gouvernements identifier les rformes lgislatives, politiques et institutionnelles qui permettraient aux coopratives et aux autres organisations rurales de devenir des organisations performantes et durables gres par leurs membres et capables doffrir des services comptitifs. Ltude insistait galement pour que tous les projets soutenus par la Banque mondiale et impliquant des coopratives et dautres groupements dagriculteurs comportent des mesures de renforcement des capacits. Elle imputait la faiblesse du secteur coopratif en Afrique un environnement institutionnel inadapt et nhsitait pas critiquer le rle des bailleurs de fonds et des organismes de prt qui perptuent ce scnario. Le rapport de lACI, quant lui, mettait laccent sur la transformation des conomies et des socits africaines et son impact sur les organisations coopratives (Birgegaard et Genberg, 1994). Confronts des crises conomiques svres, la plupart des pays africains adoptrent les programmes dajustement

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structurel prescrits par la Banque mondiale et le Fonds Montaire Internationale (FMI) pour stabiliser leur situation et amliorer laffectation des ressources. Aux mesures de libralisation du march et de rforme institutionnelle intgres ces programmes sajoutrent des rformes de la politique montaire impliquant de plafonner les crdits et daugmenter les taux dintrt des prts. Ces dernires mesures affectrent particulirement les coopratives dont beaucoup taient trs endettes et incapables de supporter des cots importants. De surcrot, la libralisation du march frappa tout particulirement les coopratives en menaant leur position de monopole et de monopsone. La hausse des marges commerciales entrane par la libralisation des marchs attira de nouveaux acteurs, et les coopratives les moins comptitives perdirent des parts de march et des opportunits commerciales. Toutefois, certaines de ces mesures renforcrent la position conomique de quelques coopratives. En Ouganda, par exemple, une forte dvaluation de la monnaie en 1992 permit aux coopratives exportatrices de caf de faire des bnfices exceptionnels reverss aux membres sous forme de primes. Les chercheurs de lACI conclurent que toutes les coopratives y compris les plus performantes allaient perdre des parts de march. Ils firent valoir quelles taient mal prpares pour relever les dfis des programmes dajustement structurel, en particulier la libralisation de lconomie. Les coopratives souffraient de nombreux problmes tels une inefficacit persistante, un faible capital, un fort endettement, une solvabilit limite, la faible capacit entreprendre de leurs dirigeants et administrateurs et les dsquilibres entre les structures organisationnelles du mouvement. Dans le mme temps, les chercheurs observrent que la plupart des pays africains traversaient une priode de transformation politique caractrise par plus de pluralisme et de dmocratie. Combins des rformes conomiques qui rduisirent le rle de lEtat, ces changements offrirent la perspective dun dsengagement de lEtat du mouvement coopratif qui permettrait peut-tre aux coopratives de devenir de vraies organisations populaires. Les chercheurs soutinrent que la dmocratisation de la socit dans son ensemble pourrait aussi faciliter la dmocratisation du mouvement. En cela, ils rejoignaient de nombreux cooprateurs, praticiens et experts du dveloppement qui louaient les opportunits offertes par la dmocratisation en matire de nouvel engagement civique, daction collective et de relations entre socit civile et Etat (Fuentes et Frank, 1989; Gentil et Mercoiret, 1991). Beaucoup de dfenseurs de ces mouvements de la socit civile et sociaux se passionnaient pour les nombreux nouveaux types dinitiatives socio-conomiques de groupes populaires et de mouvements sociaux organiss (Defourny et al.; 1999; Develtere, 1998). La communaut des bailleurs de fonds y compris les agences de dveloppement

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coopratif conclut quil faudrait lavenir accorder beaucoup plus dattention au dveloppement coopratif en dehors des structures existantes et formelles. En consquence, les gouvernements et la communaut des bailleurs de fonds se retirrent de la scne cooprative. Les autres chapitres de ce livre reviendront sur les consquences de cette dcision politique dlibre.

Continuit et volution des traditions coopratives


Jusquici, nous avons voqu les trajectoires historiques qui ont caractris lvolution du dveloppement coopratif en Afrique depuis une centaine dannes. La question qui se pose maintenant est de savoir quelles voies et quelles traces elles ont laisses. Comment ont-elles pes sur la nature actuelle du secteur coopratif en Afrique? Comment le secteur a-t-il volu par rapport ces trajectoires? Lrosion graduelle du modle unifi En termes de cadre juridique et administratif, il est clair que le modle coopratif unifi introduit par les Britanniques dans leurs colonies repose toujours largement sur une seule loi relative aux coopratives, une structure plusieurs niveaux et une unit administrative spcialise (le Commissioner ou Registrar dun dpartement des coopratives). Beaucoup des lois relatives aux coopratives furent adaptes dans les annes 1990 pour faire rfrence explicitement la Dclaration sur lidentit cooprative de lAlliance cooprative internationale. Ce modle est caractris par une structure cooprative hirarchique. Les socits primaires forment des socits coopratives secondaires, appeles unions dans certains pays, qui leur tour forment des organisations tertiaires appeles coopratives nationales. Les organisations tertiaires forment ensuite les organisations fatires. En Tanzanie, au Ghana et au Zimbabwe, ces organisations fatires formrent des fdrations. Presque partout en Afrique anglophone, la structure administrative des dpartements du dveloppement coopratif tait hirarchique. Les assistant cooperative officers supervisaient les socits primaires, les district cooperative officers graient les coopratives secondaires et le sige prenait en charge toutes les tches administratives mais soccupait essentiellement des coopratives nationales, des organisations fatires et des fdrations. Les gouvernements cessant de fournir des services de soutien aux coopratives depuis le milieu des annes 1990 pour favoriser une vritable autonomie des mouvements coopratifs, cette division du travail est en train de changer. Des structures moins hirarchises sont en cours dexprimentation et de nombreuses tches sont transfres aux organisations du mouvement.

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La mise en place de Cooperative Colleges (Collges coopratifs) et de Cooperative Development Centres (centres de dveloppement coopratif) en Afrique anglophone fut une autre caractristique du modle coopratif unifi. La Tanzanie possde un collge totalement ddi aux coopratives. Les collges coopratifs au Kenya et en Ouganda grent des programmes dentreprises coopratives et sociales avec un mandat plus large. Les mouvements coopratifs relevant de ce modle communiquent avec leurs gouvernements au travers de leurs ministres du dveloppement coopratif respectifs. Par tradition, les Commissioners ou Registrars sont membres de droit des conseils dadministration des organisations fatires ou des fdrations. En Afrique anglophone, et conformment la tradition du modle unifi, les mouvements coopratifs sont affilis lAlliance cooprative internationale par lintermdiaire de leurs organisations fatires et fdrations. Les coopratives agricoles sont souvent membres de la Fdration internationale des producteurs agricoles (FIPA). Les COOPEC sont affilies au World Council of Credit Unions (Conseil mondial des coopratives dpargne et de crdit, WOCCU) et son organisation membre africaine, la African Confederation of Cooperative Savings and Credit Associations (Confdration africaine des coopratives dpargne et de crdit, ACCOSCA). Au travers de ces organisations coopratives internationales, les mouvements coopratifs ont dvelopp des partenariats avec des mouvements similaires. Les principales collaborations impliquent le Swedish Cooperative Centre (Centre coopratif sudois, SCC), lAssociation des coopratives du Canada (ACC) et les membres de lOverseas Cooperative Development Council (Conseil pour le dveloppement des cooprative des Etats-Unis, OCDC). Le modle dconomie sociale gagne du terrain Le modle dconomie sociale prit racine dans de nombreux pays francophones. Paralllement la promotion gnrale des coopratives agricoles, des mesures sectorielles furent prises pour faire progresser la coopration et le mutualisme dans divers domaines. Les groupements collectifs, les associations villageoises, les mutuelles, les regroupements de producteurs et dautres organisations de type pr-coopratives ou semi-coopratives furent encourags. Contrairement au modle unifi, cette tradition navait pas de stratgie de promotion concerte ou coordonne. Peu de pays avaient labor un plan de dveloppement coopratif exhaustif. Les coopratives et les autres formes dorganisations relevaient de nombreuses politiques sectorielles. Elles jourent un rle cl dans la commercialisation des cultures de rente, les projets hydro-agricoles ou les

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rinstallations en zone rurale. Des animateurs transmettaient les directives du gouvernement aux coopratives. Les nombreuses lois, rglementations et autres modles de statuts relatifs lconomie sociale furent prsents aux groupes cibles en franais, langue que la majorit des personnes concernes ne matrisait pas. Des fonctionnaires furent dtachs auprs de syndicats rgionaux et nationaux, voire mme au sein des grandes coopratives agricoles (Kibora, 2005). Ladoption de la loi PARMEC par lUnion montaire ouest africaine en 1993 fut un cas unique en Afrique de lOuest francophone. Le projet de rgulation de toutes les institutions de microfinance de la rgion fut financ par le Canada dans le cadre du Projet dappui la rglementation sur les mutuelles dpargne et de crdit (PARMEC). A partir de l, toutes les organisations de ce type relevrent de cette loi mme si seules les mutuelles de crdit et leurs fdrations pouvaient prtendre une licence complte. La loi PARMEC est donc une loi pour les COOPEC. Les autres institutions de microfinance relvent dune convention cadre spciale avec le ministre des finances qui supervise toutes les oprations de microfinance des COOPEC et des autres coopratives (Ouattara, 2004). Dans les pays ayant adopt le modle dconomie sociale, les coopratives sont gnralement supervises de deux faons diffrentes: les ministres de lagriculture et des affaires sociales exercent une supervision juridique et administrative gnrale, le suivi technique relevant dun ministre technique. Cest le cas par exemple pour les coopratives dhabitat, de sant, dartisanat, de pcheurs et parfois mme de femmes ou de jeunes. En gnral, ces entits administratives disposent de moins de ressources financires et humaines que dans les pays africains anglophones. Nous lavons vu, les Franais ne souhaitaient pas quun puissant mouvement coopratif sinstalle dans leurs colonies et freinrent donc le dveloppement de fdrations dans ce secteur. Dans la plupart des pays, une configuration trs complexe et htrogne dunions et de fdrations ne vit le jour que pendant la priode post-coloniale, suite aux efforts non concerts du secteur public ou dONGs extrieures pour moduler ce secteur. Rsultat, lmergence dunions et de fdrations concerna essentiellement le secteur des exportations agricoles (fruits et lgumes, coton, arachide, caf et cacao). En outre, les COOPEC, les mutuelles de sant et les coopratives dartisanat de nombreux pays ont rcemment entam un timide processus de restructuration dont tmoigne ladoption de dnominations diffrentes (confdration, conseil, association nationale...). Toutefois, les liens entre ces divers regroupements demeurent trs rares.

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Il nexiste pas de collges coopratifs spcialiss nationaux dans le modle dconomie sociale, lexception de lInstitut suprieur panafricain dtude cooprative (ISPEC) bas Cotonou au Bnin. Ce dernier propose un vaste programme de formations pour divers groupes cibles et actifs de lconomie sociale (coopratives, syndicats, associations, mutuelles et autres groupes dentraide). La formation cooprative et la promotion des coopratives sinscrivent dans le cadre beaucoup plus large de lconomie sociale et de programmes nationaux et rgionaux mis sur pied par des institutions comme le Centre dtudes conomiques et sociales de lAfrique de lOuest (CESAO), lInstitut africain pour le dveloppement conomique et social (INADES) et lInstitut panafricain pour le dveloppement (IPD), qui sont implants au Burkina Faso, en Cte dIvoire, au Cameroun, au Sngal et au Togo. Cette approche largie du dveloppement coopratif et socio-conomique entrana galement la cration de divers rseaux rgionaux dacteurs de lconomie sociale dont beaucoup sont trs dpendants de quelques mouvements ou organisations nationaux dominants et de partenaires de dveloppement ou dautorits rgionales engags. Relativement ouverts, ces rseaux voluent en permanence. Nous citerons la Plate-forme paysanne des producteurs du comit inter-Etats de lutte contre la scheresse au Sahel, lAssociation africaine des producteurs cotonniers, le Rseau des organisations paysannes et de producteurs de lAfrique de lOuest (ROPPA), le Rseau Afrique verte, lONG 6S, le Centre Africa Obota et la Concertation. Rares sont les partenaires internationaux de ces organisations de lconomie sociale qui mettent laccent spcifiquement sur lidentit cooprative des organisations nationales. Les institutions et les organisations des mondes francophone et non anglophone sont trs prsentes. Il en va de mme pour les agences bilatrales suisses, franaises, belges, canadiennes et allemandes, et leurs agences nationales de dveloppement coopratif et mutuel (DID et Socodevi pour le Qubec, Crdit Mutuel et Crdit Coopratif pour la France, mutuelles de sant belges, Agriterra pour les Pays-Bas). En outre, une grande varit dorganisations britanniques, italiennes, amricaines et allemandes sont trs actives sur ce terrain. Le modle des mouvements sociaux Le systme dual et trs libral introduit par les Belges dans leurs territoires africains du Congo et du Rwanda-Urundi laissa des traces profondes. Dune part, la promotion des coopratives dans les pays indpendants (Zare/Congo, Rwanda et Burundi) fut confie des agences gouvernementales trs marginales. Dautre part, un grand nombre de mouvements sociaux et dorganisations non gouvernementales choisirent une formule cooprative pour promouvoir les intrts de leurs membres ou groupe cible. Au Zare, le rgime de Mobutu mit

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le dveloppement coopratif sous la tutelle de lUnion nationale des travailleurs du Zare (UNTZa). Aprs la chute du parti et du syndicat uniques, le mouvement syndical resta lun des principaux points dappui du secteur coopratif dans le pays qui savra sans surprise aussi atomis que le mouvement syndical. Paralllement cela, des glises et des mouvements religieux de confession diffrentes comme la communaut catholique, la communaut protestante, lglise indigne Kibangist, la communaut baptiste et des mouvements vangliques stimulrent le dveloppement coopratif avec le double objectif dapporter des avantages matriels leurs membres et de les attacher ces organisations religieuses. Toutefois, faute dun cadre politique et lgislatif cohrent, beaucoup de coopratives ne furent pas officiellement enregistres du fait dune lgislation cooprative anachronique. Elles fonctionnaient, et fonctionnent toujours, comme des associations de facto, des ONGs ou des mutuelles. Ce fut aussi le cas des nombreuses coopratives et mutuelles tablies dans le cadre dinitiatives de dveloppement rgional menes conjointement par des associations rgionales et des partenaires internationaux. Citons lexemple, dans la province de lEquateur, du Centre de dveloppement intgr (CDI) cr en tant quassociation locale en 1967 et qui devint lun des plus importants projets de dveloppement du pays. Des centaines de milliers de paysans sont impliqus dans une des nombreuses structures du CDI et vendent leur soja, leur caf et leur mas par son intermdiaire. Plus de 100 000 membres cotisent la plus grande mutuelle de sant dAfrique cre par le CDI (Develtere et Stessens, 2005). Aucun vritable mouvement coopratif nmergea au Burundi. Le Dpartement des coopratives, tabli au dbut de la Seconde rpublique en 1976, encouragea dabord la cration de coopratives de consommateurs puis plus tard de COOPEC. Mais le secteur ne se dveloppa jamais rellement. Quelques deux cents coopratives seulement furent cres et trs peu taient viables. Le Centre de formation cooprative gouvernemental connut une existence phmre. Cette situation favorisa le dveloppement dinitiatives prives dorganisations religieuses, de mouvements sociaux et dorganisations non gouvernementales. La Fdration des coopratives du Burundi, par exemple, fut cre linstigation de lglise catholique. Au Rwanda, le gouvernement du Mouvement Rvolutionnaire National pour le Dveloppement (MRND) tenta de stimuler le dveloppement coopratif sans parvenir mettre en place une politique cooprative cohrente et volontaire. Entre 1960 et 1985, pas moins de onze ministres diffrents furent chargs du dossier. Au milieu des annes 1980, plus de 1 300 socits primaires avaient t enregistres. Nanmoins, leur vitalit dpendait plus daides externes et du soutien dentits non gouvernementales locales que dune vritable

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participation locale. Ce fut le cas galement des coopratives tablies sous lgide de la fdration des syndicats (CESTRAR) et plus tard par des syndicats concurrents. Des mouvements comme celui des travailleurs chrtiens, des jeunes travailleurs chrtiens et plusieurs organisations dagriculteurs mirent sur pied leurs entits coopratives ou socioconomiques. Le Centre de formation et de recherche cooprative (IWACU) forma des volontaires ainsi que le personnel des coopratives et dautres organisations de mme type. La structure cooprative la mieux dveloppe tait celle de lUnion des banques populaires du Rwanda, qui existe toujours. Comme en tmoigne clairement le chapitre de ce livre consacr ce pays, le niveau dintgration du secteur reste minimal mais ses branches les plus solides sont les banques populaires et certaines fdrations de socits coopratives. Si elles ont beaucoup de contacts avec le monde extrieur grce leurs partenaires respectifs du secteur de lconomie sociale et leurs accords avec de nombreux bailleurs de fonds, les coopratives relevant de ce modle dconomie sociale ont peu de liens, voire pas du tout, avec le mouvement coopratif international. Ce modle sappuie plutt sur des liens internationaux avec des mouvements de travailleurs (les fdrations syndicales internationales, par exemple), des mouvements dagriculteurs (la Fdration internationale des producteurs agricoles, par exemple) ou des rseaux religieux (le Conseil cumnique des glises, par exemple) plutt que sur des organisations coopratives internationales comme lACI et le WOCCU. Le modle des producteurs Nous lavons dj dit, le modle coopratif des producteurs fut introduit par les Portugais dans leurs colonies africaines. Dans tous ces pays, sauf la GuineBissau, les secteurs associatif et coopratif sont lis au ministre de lAgriculture. Pourquoi? En partie parce que pendant longtemps, sous linfluence du socialisme dEtat, les coopratives furent encourages en tant quentreprises semi-publiques. De plus, il existe dans la plupart de ces pays un syndicat national dagriculteurs ou des coopratives agricoles pour dfendre les intrts de la population rurale, comme lUnion nationale des paysans du Mozambique (UNAC) et la Confdration des associations des paysans et coopratives agropastorales dAngola (UNACA). Au Cap-Vert, comme nous le verrons dans le chapitre consacr cet archipel, la Fdration nationale des coopratives (Fenacoop) regroupe en fait des coopratives de consommateurs. Dans la plupart des pays, ces fdrations rassemblent des coopratives, des pr-coopratives et des associations. Ainsi, lUNAC reprsente plus de 50 000 membres de plus de 1 000 associations et coopratives, 67 syndicats de district et deux unions centrales.

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Le secteur coopratif des pays lusophones est essentiellement soutenu par des ONGs internationales. Les points de rfrence locaux sont rares, lexception notable du Centro Moambicano de Estudos Cooperativos. Les travaux de lorganisme public portugais Instituto Antonio Srgio do Sector Cooperativo (Institut Antonio Srgio du Secteur Coopratif, INSCOOP) se rvlent particulirement prcieux pour le modle des producteurs. Cet institut est le principal promoteur de Organizaao Cooperativa dos Paises de Lingua Portuguesa (Organisation Cooprative des Pays Lusophones, OCPLP) qui organise rgulirement des confrences et des sminaires. Le bulletin Jornal Cooperativo de Lingua Portuguesa est lun des instruments de promotion de lINSCOOP et de lOCPLP. Les modles indignes Concernant les modles indignes, nous avons dj fait remarquer que chaque pays possdait ses propres systmes de coopration qui ont volu en interaction avec les modles imports. On ne peut parler de coopration moderne vritablement locale que dans de rares pays comme lAfrique du Sud, lEgypte et lEthiopie. Cela bien sr nexclut pas limportation, la copie ou lemprunt dlments extrieurs. Ainsi, par exemple, en Afrique du Sud et en Namibie, comme dans dautres pays influencs par les pratiques coloniales britanniques, il existe un Registrar des coopratives dont le bureau est responsable de tout ce qui a trait aux coopratives (Theron, 2005). Alors que le rle dvolu par lAfrique du Sud au Registrar a t considrablement rduit ces dernires annes, celui que lui accorde la lgislation namibienne reste plus interventionniste. Le Registrar en Namibie dispose en effet dune grande marge de manuvre pour enregistrer une cooprative et peut mme visiter les locaux des structures candidates ou rencontrer les cooprateurs potentiels avant de prendre une dcision. Le fait quen Afrique du Sud le dveloppement coopratif soit peru comme essentiellement du ressort du mouvement tandis quen Namibie le bureau du Registrar et le conseil consultatif des coopratives semblent jouer un rle plus important illustre galement cette diffrence en matire de stratgie cooprative. Dans ces deux pays, un secteur coopratif tabli implant essentiellement dans lagriculture ou la fabrication de produits alimentaires, tait fermement alli lordre ancien domin par la population blanche. Pendant la transition en Afrique du Sud et aprs lindpendance en Namibie, beaucoup des coopratives les plus importantes et les plus connues furent converties en entreprises. Par ailleurs, il est noter quun mouvement coopratif mergent bas sur une prise en charge de lactivit conomique par la population noire peine sinstaller. Selon Theron, cela peut sexpliquer par le fait quassez peu dorganisations de la socit civile facilitent ltablissement

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de coopratives. En Afrique du Sud, le Dora Tamana Cooperative Centre et le Cooperative Policy and Alternatives Centre sont les exceptions qui confirment la rgle. Bien que les deux pays aient emprunt des routes spares et mme opposes en termes de stratgie de dveloppement coopratif, leurs trajectoires restent entrelaces comme en tmoigne la possibilit pour les coopratives enregistres en Afrique du Sud dexercer leurs activits en Namibie.

Conclusion
La coopration moderne est largement enracine dans les socits et les conomies africaines. Les administrations coloniales introduisirent des modles extrieurs en tant que mcanisme dingnierie conomique et sociale. Mais bien que ces modles aient t conus spcifiquement pour les colonies, les coopratives devinrent lune des formes majeures dorganisation socio-conomique populaire. Leur positionnement dans lconomie et, plus gnralement, dans la socit ainsi que leur structure organisationnelle sappuyaient sur certaines traditions coloniales. Nous avons donc assist lmergence de cinq modles: modle coopratif unifi, modle dconomie sociale, modle des mouvements sociaux, modle de producteurs et modle indigne. Ces modles furent renforcs plutt que transforms par les gouvernements post-coloniaux. Alors que dans tous les modles coloniaux, les cooprateurs taient des agents dpendants, ils devinrent aprs lindpendance des clients de coopratives semi-publiques jusquau milieu des annes 1990, et ce dans de nombreux pays. Avec lavnement dun environnement de march plus concurrentiel et de structures politiques plus dmocratiques, il devint possible denvisager nouveau les coopratives comme des agents du secteur priv essentiellement motivs par les intrts de leurs membres. En dautres termes, les cooprateurs eurent la possibilit de devenir les vrais propritaires de leurs socits coopratives et les membres part entire de leurs associations coopratives. Ce nouveau dynamisme du secteur coopratif nest pas le signe dun nouveau dpart. Lhritage des modles na pas t compltement rejet. Au contraire, ces modles survivent dans la politique, la structure, la culture des coopratives et leur mode de constitution en rseaux. Ils nous donnent voir un paysage coopratif riche et diversifi. Les modles dont nous avons constat lexistence ne sappuient plus que sur leurs seules origines coloniales. Dans certains pays, anglophones en particulier, subsistent encore des tentatives visant unifier et rationaliser le secteur coopratif dans lesprit du modle coopratif unifi. Dans beaucoup dautres, de nouvelles formes de coopration inspires du modle dconomie sociale sont aujourdhui acceptes et mme juridiquement reconnues. Le fait que de nombreux groupements sociaux comme les syndicats, les organisations dagriculteurs, les mouvements rgionaux et dautres groupes

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dintrt aient opt pour la fourniture de services leurs membres au travers de coopratives et dautres types dorganisations apparentes laisse augurer du dveloppement du modle des mouvements sociaux dans beaucoup de pays. En raison du rle prpondrant de lagriculture dans les conomies africaines, ces coopratives sont souvent des organisations de producteurs qui sappuient fortement sur un cadre rglementaire et gouvernemental. Le modle des producteurs les inspirera sans doute. Enfin, dans de nombreux pays, les coopratives investissent de nouveaux domaines qui sont autant de nouveaux dfis comme la sant, les services sociaux, la protection de lenvironnement ou la fabrication, ce qui ouvre la voie de nouveaux modles indignes innovants.

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Chapitre 2 La renaissance des coopratives africaines au 21e sicle : Leons du terrain


Patrick Develtere et Ignace Pollet

Comme le chapitre 1 le soulignait dj, la politique africaine des annes 1960 1990 et mme au-del na pas t particulirement favorable aux coopratives. Mme si lchec de nombreuses coopratives rurales en Afrique subsaharienne est souvent imput des problmes de gestion et des faiblesses internes, il pourrait bien tre d avant tout certaines activits non viables imposes ces structures par les gouvernements (Hussi et al., 1993: 27). Nombre de coopratives africaines taient devenues des formes drives et frauduleuses de la tradition cooprative internationale. Elles fonctionnaient plus comme des entreprises semi-publiques et bureaucratiques que comme de vritables socits prives fondes sur le volontariat. Nanmoins, les tudes parvenues cette conclusion au dbut des annes 1990 mettaient tout de mme en avant les avantages thoriques et pratiques de la coopration moderne en Afrique. Par exemple, dans un rapport qui fait autorit, Hussi et al. (1993: 27) concluaient que les coopratives restaient la forme dorganisation prfre des populations rurales, voire la seule avec laquelle elles se sentent familires. La plupart des tudes tenaient non seulement les gouvernements mais aussi la communaut des bailleurs de fonds pour responsables de ltat pouvantable du secteur coopratif. La prfrence des bailleurs de fonds pour des solutions rapides et des stratgies indiffrencies les avait amens investir de manire excessive dans des organisations coopratives non viables et inadaptes. Dans les annes 1990, les prfrences politiques et dinvestissement des gouvernements et des bailleurs de fonds allrent dans le sens de lconomie de march et des acteurs privs. Plusieurs questions se posrent concernant le dveloppement des coopratives dans ce nouveau contexte. Allait-on assister la fin de la promotion des coopratives en tant que moteurs de dveloppement et leur mort programme en Afrique? Les coopratives bnficieraient-elles dune certaine forme de ngligence salutaire des gouvernements et des bailleurs de fonds? Survivraient-elles au contact soudain avec les ralits du march et de

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concurrents froces? Cette nouvelle situation contribuerait-elle dvoiler leurs vritables avantages comparatifs? Et enfin, les coopratives bnficieraientelles du vent de changement dmocratique favorisant lapparition de nouveaux acteurs de la socit civile dont beaucoup dsiraient aussi transformer les modes conomiques de production et dchange? Plus de dix ans aprs ltude de la Banque mondiale, nous disposons dlments suffisants pour affirmer que le secteur coopratif na pas disparu. Certains signes indiquent sans conteste que les coopratives jouent toujours un rle dterminant dans la structuration des socits africaines: ce sont des oprateurs conomiques importants dans de nombreux secteurs, elles mobilisent un capital considrable, suscitent un engagement social et restent reconnues par les gouvernements et les bailleurs de fonds. Malgr plusieurs tudes de cas rcentes et prometteuses (Myers 2004, Ofeil 2005, Duursma 2004, Adeyemo 2004, Birchall 2003, Evans 2002, Younoussi 2002, Kayenwee 2001), la porte et le poids du mouvement coopratif africain restent trs mal connus. Le prsent travail de recherche a pour ambition principale de faire le point sur le secteur coopratif mais aussi dvaluer sa valeur, les obstacles quil rencontre et son potentiel.

Mthodologie
Cette tude sappuie sur des recherches documentaires et de terrain sur le thme des traditions coopratives en Afrique. La recherche documentaire visait donner une vue densemble des travaux rcents sur les coopratives en Afrique. Ses rsultats constituent le chapitre 1 du prsent ouvrage. Identifier la plupart des tudes ralises sur le secteur coopratif africain dans les annes 1990 a reprsent un travail considrable. Nous avons constat que les recherches sur ce sujet pendant cette priode ntaient pas trs nombreuses. Quand les politiques et les bailleurs de fonds ont dtourn leur attention des coopratives, les chercheurs eux aussi ont perdu beaucoup de lintrt quils portaient au sujet. La recherche de terrain a consist en deux projets conscutifs. Dans un premier temps, une valuation rapide a t mene de lintrieur, sous la forme dun questionnaire complt par lorganisation fatire ou le ministre en charge des coopratives dans seize pays africains. Ainsi, en plus des donnes sur les onze pays couverts par les tudes de cas de ce livre, nous avons collect des informations sur le Burkina Faso, Madagascar, le Mozambique, la Tanzanie et le Zimbabwe. Cette valuation rapide a rempli un double objectif, savoir prsenter ltat gnral des coopratives africaines et fournir un point de dpart aux chercheurs pour les tudes par pays plus approfondies.

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Dans un second temps, des tudes pousses ont t menes sur le terrain dans onze pays choisis sur la base de quatre critres. Ces pays devaient permettre la comparaison avec ltude de la Banque mondiale (Porvali, 1993) qui sintressait essentiellement au Ghana, au Kenya, au Niger, au Nigria, au Sngal et lOuganda, do le choix de ces pays. Nous recherchions aussi des pays reprsentatifs de la diversit africaine en termes de rgions et de groupes de langues (pays anglophones, francophones, lusophones et autres). Do lajout du Rwanda, du Cap-Vert et de lAfrique du Sud la liste. Nous avons galement retenu lEgypte et lEthiopie pour leur forte population. Enfin, nous avons donn la prfrence aux pays pour lesquels nous avons pu obtenir facilement des donnes et des informations. La population combine des onze pays couverts par les tudes de cas reprsente 52 pour cent de la population du continent. Le tableau 2.1 recense ces pays et ceux, au nombre de seize, o une valuation rapide a t ralise. Tableau 2.1: Pays couverts par ltude Pays des 11 tudes de cas Ghana Kenya Niger Nigria Sngal Ouganda Rwanda Cap-Vert Afrique du Sud Egypte Ethiopie Pays des 16 valuations rapides Pays des tudes de cas

Pays supplmentaires : Burkina Faso Madagascar Mozambique Tanzanie Zimbabwe

Les tudes approfondies par pays ont t ralises par des chercheurs nationaux avec une solide exprience acadmique. Ces derniers ont t informs sur les enjeux de la recherche et la mthodologie lors dun atelier de trois jours Nairobi au Kenya. Les recherches de terrain se sont droules entre septembre et dcembre 2005. Les tudes individuelles par pays rdiges par la suite ont t soumises un processus de rvision anonyme conduit par dautres chercheurs avant que les rsultats dfinitifs ne soient analyss lors dun second atelier de trois jours Addis Abeba en Ethiopie.

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Le secteur coopratif en Afrique: Porte, structure, dynamisme


Porte du secteur coopratif: Chiffres et tendances Combien y-a-t-il de coopratives oprationnelles en Afrique? Combien de personnes reprsentent-elles? Ces questions sont sans doute les premires qui viennent lesprit lors de ltude de la porte et du poids des coopratives en Afrique. Pour pouvoir y rpondre, nous devons claircir deux points mthodologiques lis la validit et la fiabilit des donnes disponibles. Tout dabord, quels types de structures le terme cooprative recouvre-t-il dans notre tude? Pour des raisons pragmatiques, nous avons dcid de nous appuyer sur une dfinition assez large des coopratives. Conformment la Recommandation 193 de lOIT, le terme cooprative dsigne une association autonome de personnes volontairement runies pour satisfaire leurs aspirations et besoins conomiques, sociaux et culturels communs au moyen dune entreprise dont la proprit est collective et o le pouvoir est exerc dmocratiquement. Pour tre qualifie de cooprative, lorganisation doit raliser ses objectifs au travers de transactions conomiques dans un environnement de march. Cette dfinition entend faire une distinction claire entre le secteur gnrateur de profits (les entreprises prives traditionnelles) et les associations sans vocation conomique (groupes politiques et religieux, syndicats, groupes dintrt, etc.). Les puristes feront valoir que beaucoup dorganisations y rpondant ne peuvent pas tre identifies comme des coopratives car elles ne sont pas enregistres ou ne voudraient pas tre considres comme telles. Il nen reste pas moins que dans lesprit de cet ouvrage, tre une cooprative par le nom est moins important qutre un groupe ouvert et structur dmocratiquement de personnes qui mnent ensemble des activits conomiques pour le bnfice de tous les membres du groupe et, par extension, de toute la socit. Les activits ou transactions conomiques peuvent relever de la sphre productive (achat en commun de facteurs de production agricole ou commercialisation en commun de produits, par exemple) ou de la sphre redistributive (pargne et crdit, assurance mutuelle, par exemple). Dailleurs, se limiter linterprtation stricte et donc aux coopratives dment enregistres comme telles circonscrirait notre tude aux pays anglophones. En effet, les Britanniques ont lgu leurs anciennes colonies un modle unifi (une catgorie, une lgislation et une entit gouvernementale assurant la tutelle). Dans beaucoup de pays francophones au contraire, la distinction entre les coopratives et les autres associations de personnes est difficilement perceptible. Dans leur tradition dconomie

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sociale, un large ventail de modles conomiques rpondent la dfinition de lOIT. Non seulement les coopratives mais aussi les groupements dintrt conomique, les associations villageoises, les mutuelles et mme les tontines sont reconnus comme des acteurs conomiques regroups en associations. Le tableau 2.2 inclut ces groupes dans le nombre de coopratives. Parce que ces groupes ont tendance affecter ou contaminer le nombre rel de coopratives conventionnelles, les chiffres les concernant apparaissent en italiques. Un autre point tout aussi important concerne la fiabilit des donnes. Nous partons du postulat, nourri par un manque flagrant de statistiques dans les travaux disponibles sur les coopratives africaines, que les chiffres sont souvent prims et incomplets. Ils se basent sur des estimations plutt que sur des comptages et ont tendance reprsenter des ralits diffrentes suivant les pays. Ces difficults nous ont amens examiner soigneusement les donnes sur le nombre de coopratives, et ce en deux temps. Dabord, lors de lvaluation rapide ralise par les agences gouvernementales ou les organisations fatires pertinentes, une valuation en interne de ltendue du secteur a t entreprise. Ensuite, les chercheurs luvre dans les onze pays de ltude ont scrut ces donnes et les ont compltes partir dautres sources. Dans le tableau 2.2, nous indiquons dlibrment la ou les sources et valuons leur fiabilit. Pour le Rwanda et le Nigria, il na pas t possible didentifier des donnes nationales fiables. Nous avons donc extrapol partir des donnes dont nous disposions sur une seule province (Ruhengeri au Rwanda) ou un seul Etat (Enugu au Nigria). Ces provinces et Etat ntant pas reprsentatifs des deux pays concerns, les chiffres prsents ne sont que des approximations. Le tableau 2.2 donne une ide de la prsence et de limportance relative des coopratives en Afrique en recensant la population totale, le nombre de coopratives et le nombre de membres. Il nous apprend que quelque 150 000 associations collectives remplissant une fonction socio-conomique dans les pays tudis peuvent tre considres comme des coopratives ou des entreprises de type coopratif. Ce nombre aurait pu tre encore plus lev si les semi-coopratives des pays anglophones avaient t comptabilises: par exemple, les centaines de socits funraires et de pr-coopratives dAfrique du Sud ne figurent pas dans la base de donnes. Il aurait aussi pu tre beaucoup plus modeste si nous en avions soustrait les structures dormantes. Les estimations pour le Kenya, par exemple, indiquent que jusqu 35 pour cent des coopratives enregistres ne seraient pas actives. Un rcent comptage en Ouganda a rvl que 47 pour cent seulement des socits enregistres pouvaient tre qualifies dactives.

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Tableau 2.2: Nombre de coopratives et de membres de coopratives dans 11 pays africains Pays Cap-Vert Pop. (million) 0,47 Nbre de coopratives 300 Nbre de membres 6 000 Source et fiabilit Fenacoop (fdration des coopratives de consommateurs), 2002 General Cooperative Union (organisation fatire), 2005 Federal Cooperative Agency (gouvernement), 2005 Toutes les coopratives enregistres (organisation fatire GCC et dpartement des coopratives, 2005) + 11 000 associations villageoises (dont 1 300 viables) Ministre des coopratives, 2004 (7 000 actives estimes) Pr-coopratives incluses; chiffres problmatiques (diffrents dpartements), 2003

Egypte

73,4

13 100

10 150 000

Ethiopie

72,4

14 400

4 500 000

Ghana

21,4

2 850

2 400 000

Kenya

32,4

10 640

3 370 000

Niger

12,4

11 300

332 000

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Nigria

127,1

50 000

4 300 000

Extrapolation des chiffres de lEtat dEnugu, problmatique (Dpartement des coopratives), 2004 Bureau du Registrar, 2005 Extrapolation des chiffres de la province du Ruhengeri; prcoopratives et non coopratives inclus (Care International), 2003 GIE, prcoopratives et non coopratives inclus (BSOAP, ministre de lAgriculture du Sngal), 2006 Uganda Cooperative Alliance, 2004 Registrar (nombre de coopratives), 2005 Taux de pntration moyen 7 %

Afrique du Sud Rwanda

45,2 8,5

5 000 33 631

75 000 1 600 000

Sngal

10,3

6 000

3 000 000

Ouganda

26,6

7 476

323 000

Total

429,8

30 136 000

Source: UNFPA, 2003; la prsente tude, 2005.

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En divisant le nombre de membres des coopratives par le nombre de membres potentiels (cest--dire la population totale), on obtient le taux de pntration du secteur, galement appel densit cooprative. En fait, pour valuer le taux de pntration, des chiffres sur la population active conviendraient mieux 1 mais seraient encore plus difficiles obtenir et moins fiables2. De plus, il faut savoir que dans certains pays, des jeunes non actifs font partie de coopratives scolaires et des personnes ges non actives restent membres de coopratives dpargne et de crdit, de socits funraires ou de coopratives de sant. Encadr 2.1: Coopratives et cooprateurs africains dans les rseaux internationaux Les statistiques sur les coopratives africaines sont rares, notamment en raison de la faible participation de ces structures aux organisations internationales comme lAlliance cooprative internationale (ACI), le World Council of Credit Unions (Conseil mondial des coopratives dpargne et de crdit, WOCCU) ou lUnion internationale Raiffeisen (IRU). Ainsi, dans les statistiques de lACI (1996) pour 1995, couvrant 26 coopratives associes de 16 pays africains, ces pays totalisaient 14 millions de membres sur un total mondial de 765 258 821. LAfrique tait donc la rgion la moins bien reprsente lACI. Les organisations membres de quatre pays seulement, savoir lEgypte, le Kenya, le Sngal et la Tanzanie, reprsentaient plus dun million de membres. Par ailleurs, seuls quatre pays (Kenya, Malawi, Rwanda et Afrique du Sud) taient membres du WOCCU (2005). En 2004, 3 027 coopratives dpargne et de crdit reprsentant plus de 2,5 millions de membres taient actives dans ces quatre pays. Au total, 7 856 coopratives dpargne et de crdit africaines reprsentant plus de 7 millions de membres taient affilies au WOCCU, soit une petite partie du total mondial (plus de 43 000 coopratives et 136 millions de membres). Seuls lEgypte et le Kenya taient reprsents au sein de lIRU.
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Par exemple, la Commission conomique pour lAfrique (CEA) des Nations Unies ne fournit pas de chiffres sur ce point. Les statistiques obtenues partir du site www.unhabitat.org indiquent que 55 pour cent de la population africaine environ se situe dans la classe dge 15-64 ans, catgorie qui peut tre assimile celle de la population dge actif, diffrente de celle de la population active qui ne comptabilise que les travailleurs actifs (et exclut les personnes sans emploi, malades et indigentes et les personnes non actives pour dautres motifs, tels les tudiants). Beaucoup dAfricains survivant et travaillant dans une conomie de subsistance ou informelle, la diffrence entre active et sans emploi est souvent thorique. Dans la plupart des pays africains, il est impossible de calculer les indices dactivit tels quils sont connus dans de nombreux pays industrialiss.

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En tenant compte de toutes ces rserves, nous obtenons un taux de pntration moyen de 7 pour cent. Autrement dit, sur cent Africains (enfants et personnes ges compris), sept seraient membres dune cooprative. Schwettmann (1997:5) tait parvenu une conclusion similaire il y a dix ans, sur la base des donnes collectes par des missions de lOIT dans 30 pays africains entre 1989 et 1996. Nos chiffres montrent donc que le secteur coopratif, malgr une histoire rcente difficile, reste notoirement prsent dans beaucoup de pays africains. Certains lments tendent prouver que la densit cooprative aujourdhui nest pas plus faible quil y a dix ans. En tenant compte des volutions dmographiques du continent, il pourrait mme tre tentant de conclure quaujourdhui plus dAfricains sengagent dans des coopratives ou dans des organisations de type coopratif quil y a dix ans. Les tudes de la Banque mondiale du dbut des annes 1990 nous donnent aussi croire que le nombre total de coopratives actives et le nombre de personnes impliques dans ces structures en Afrique ont augment. Les donnes de quatre pays prsentes dans le tableau 2.3 illustrent ce propos. Tableau 2.3 : Evolution du nombre de coopratives dans un panel de pays Coopratives actives 1989-1992 Ghana Kenya Nigria Sngal 1 000 4 000 29 000 2 000 2005 2 850 7 000 50 000 6 000 Membres (millions) 1989-1992 n.a. 2,5 2,6 n.a. 2005 2,4 3,3 4,3 3,0

Source: Porvali, 1993; la prsente tude, 2005.

Il apparat quau cours du sicle dernier, dans certains pays au moins, le secteur coopratif a t nettoy et rorganis. Certaines anciennes coopratives ont t revitalises et ont survcu au processus de libralisation. Les structures ni solvables ni comptitives ont t fermes. Les nouvelles coopratives moins dpendantes du soutien de lEtat que par le pass prolifrent. Ladhsion est dsormais gratuite et en phase avec lvolution dmographique et les services rendus. Ce dernier point ne peut tre interprt que comme un soutien explicite par de vastes segments de la

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population dune approche dans le droit fil de la tradition cooprative internationale. Par ailleurs, les diffrences dun pays lautre sont considrables. Certains pays (Egypte, Sngal, Ghana, Kenya et Rwanda) affichent un taux dadhsion aux coopratives de plus de 10 pour cent, alors que dautres (Niger, Ouganda, CapVert) atteignent pniblement un ou deux pour cent. Globalement, il serait juste de dire que le secteur coopratif est de loin lun des secteurs populaires les plus tendus en Afrique. En termes dadhsion, il gale ou dpasse les syndicats ou les groupes religieux dans de nombreux pays. Toutefois, comme cette tude le rvle, les coopratives dans la plupart des cas relvent dun secteur plutt que dun mouvement social et se caractrisent donc par une cohsion, une visibilit et un levier socio-politique concomitant moindres. On remarque aussi que dans certains pays (Egypte, Sngal, Ghana), la taille moyenne des coopratives est respectable (800 1 000 membres environ), tandis que dans dautres (Rwanda, Niger, Cap-Vert et Afrique du Sud), une cooprative compte en moyenne moins de 50 membres. Les tudes par pays rvlent que les grandes coopratives se concentrent dans les secteurs coopratifs traditionnels comme lagriculture et le crdit. Les coopratives de nouvelle gnration ddies de nouvelles cultures, la distribution, la production artisanale, au tourisme, la sant ou aux services sociaux sont souvent plus petites. Cela expliquerait pourquoi les coopratives seraient en moyenne plus petites dans les pays o elles ont d prendre un nouveau dpart (comme en Ouganda, au Cap-Vert et partiellement en Afrique du Sud) que dans ceux o elles ont continu fonctionner dans les secteurs traditionnels (en Egypte et au Ghana, par exemple).

Structure et intgration du secteur coopratif


La coopration entre les coopratives est un des principes directeurs cls des coopratives du monde entier. La cration de structures secondaires, de fdrations, dunions, de ligues, de confdrations et parfois dune organisation fatire nationale favorise lmergence dun secteur ou rseau coopratif plus intgr. La nomenclature de ces structures diffre selon les pays et les traditions coopratives, de mme que les mode et degr dintgration. Lintgration horizontale intervient quand des coopratives voisines aux activits diffrentes travaillent ensemble. Les coopratives agricoles, par exemple, peuvent sorganiser avec les coopratives financires rurales de la rgion pour bnficier de crdits avant rcoltes. Lintgration verticale caractrise des coopratives dun

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mme secteur dactivits qui recherchent des avantages mutuels au travers de la coopration. Les ligues ou les fdrations dpargne et de crdit, par exemple, peuvent fonctionner comme un centre financier, mener des audits oprationnels ou rassurer le portefeuille de prts des coopratives dpargne et de crdit affilies. Trs souvent, les fdrations de coopratives agricoles transforment, conditionnent, commercialisent et exportent les produits. Ds lors que ces structures secondaires ou tertiaires deviennent oprationnelles et sexpriment au nom de leurs coopratives affilies, le secteur peut prendre la forme dun mouvement populaire. Ces structures apportent une certaine cohsion sociale au mouvement, le reprsentent et rationalisent les oprations. Au niveau juste en dessous, les structures secondaires peuvent affirmer leur lgitimit en fournissant les services que les coopratives primaires ne peuvent pas assurer, comme la formation, lassistance technique, la reprsentation et le lobbying auprs du gouvernement, des bailleurs de fonds et des autres acteurs sociaux et politiques. Sur le papier, les coopratives secondaires et tertiaires procurent donc les avantages des conomies dchelle et dun effet de levier. Cela sest-il vrifi en Afrique? De prcdentes recherches ont fait valoir quil ntait pas appropri de parler de mouvements coopratifs dans la plupart des pays en dveloppement du fait de labsence dune telle intgration (Develtere, 1993; 1994). Le secteur tait beaucoup trop fragment et dpendant de partenaires externes (gouvernements et bailleurs de fonds) pour les services que les coopratives ne pouvaient pas fournir seules. Les fdrations ou organisations fatires taient nombreuses mais trs frquemment imposes par les gouvernements et dautres organismes dsireux de mettre en uvre leur projet pour le secteur coopratif (Hyden, 1988). Reste identifier le type de systme coopratif qui se construit en Afrique. Les structures fdratives et organisations fatires imposes font-elles place des rseaux qui sorganisent eux-mmes? Desrochers et Fischer (2005) proposent un outil conceptuel utile pour le comprendre. Ils suggrent doprer une distinction entre les systmes atomiss, les rseaux flexibles issus de consensus entre les parties prenantes et les rseaux stratgiques hautement intgrs. La principale diffrence tient au fait que dans un rseau stratgique, lorganisation fatire traditionnelle des fdrations de coopratives devient un centre de commande avec une fonction cl de leadership stratgique. Ce centre de commande assure donc la planification stratgique et la prise de dcisions pour tout le rseau. Dans un rseau stratgique, par exemple, les coopratives primaires sont engages par les dcisions du rseau. Celles-ci peuvent porter sur la mise en commun des ressources et la standardisation des oprations dans des

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domaines choisis par le rseau. Le centre de commande peut aussi faire office de superviseur avis des affilis du premier niveau, tre en charge de la promotion des marques ou introduire des mcanismes dassurance collective conus pour aider les membres en difficult. Nos tudes par pays laissent supposer que le prcdent modle de structures fdratives et organisations fatires imposes (que nous pourrions appeler des rseaux stratgiques dpendants) est abandonn presque partout. Ces structures nont toutefois pas t remplaces par des rseaux stratgiques volontaires et autonomes comme on aurait pu sy attendre, mais le plus souvent par des rseaux consensuels volontaires et (relativement) autonomes. Ces tudes montrent clairement que le modle de mouvement archtypique (organisation fatire fdrations unions coopratives primaires) nexiste pas dans la pratique. En Egypte et au Kenya, pays qui se rapprochent le plus de ce modle, les structures sont souvent tombes en dsutude ou contestes. En Egypte, lorganisation fatire (General Cooperative Union) et les unions nationales organises par secteur (agriculture, consommateurs, pche, producteurs et habitat) restent affaiblies par lingrence de leurs ministres de tutelle respectifs. Au Kenya, plusieurs coopratives secondaires souffrent dune gestion calamiteuse qui a notamment entran des retards de paiement des agriculteurs pour leurs produits. La libralisation du march au dbut des annes 1990 a eu des effets profonds et souvent bnfiques sur la relation quentretiennent les coopratives primaires, secondaires, voire tertiaires, et mme sur la performance des premires. Owango et al. (1998), par exemple, ont constat que la fin du monopole de commercialisation du lait en ville des Kenya Cooperative Creameries avait considrablement accru le rle du march du lait cru non rglement. Cette situation a galement contribu une hausse des prix du lait pays aux producteurs pouvant aller jusqu 50 pour cent. La fourniture de services vtrinaires et dinsmination artificielle par les coopratives de producteurs de lait a fortement augment. Leur production base sur les besoins des clients et les facilits de crdit dont elles ont bnfici leur ont permis de concurrencer efficacement le secteur priv indpendant. Lorganisation fatire, ayant failli reprsenter les unions coopratives auprs du gouvernement pour demander de meilleurs services, ne semblait pas apporter de valeur ajoute. La mauvaise gestion et les querelles ethniques qui la secouaient contriburent encore la disqualifier. Au Nigria et au Ghana, lorganisation fatire et les coopratives secondaires (pourtant viables sur le plan conomique) ont t prises en otage et investies par le gouvernement. Au Sngal et au Niger, notre tour dhorizon a rvl une configuration tendue et assez inextricable dunions reprsentant des

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coopratives et dautres organisations (groupements et associations). Ces unions sont cres lchelle dune zone gographique ou dun secteur dactivit, et parfois sur la base de ces deux critres. Au Niger, il est difficile dvaluer dans quelle mesure les fdrations de coopratives existantes sont vraiment reprsentatives car le gouvernement reste assez interventionniste. Des fdrations regroupant des coopratives et des structures non coopratives font leur apparition au Rwanda (Ferwath, par exemple) et en Ouganda (National Union of Coffee Agribusiness and Farm Enterprises -NUCAFE). Dans ces deux pays, lancien secteur coopratif sest dsintgr, pour des raisons diffrentes. La toute nouvelle Union des coopratives rizicoles au Rwanda (Ucorirwa) joue un rle majeur dans la ngociation des prix avec le gouvernement. LEthiopie na pas encore tabli ses structures secondaires, ce qui signifie que les coopratives restent trs dpendantes du gouvernement et des bailleurs de fonds pour toute tentative de reprsentation et dintgration. Au Cap-Vert, la seule structure intgrative digne dtre mentionne est la Fenacoop, qui reprsente les coopratives de consommateurs. Le secteur coopratif sud africain est assez fragment, avec une structure fatire (NCASA) laquelle les socits secondaires et primaires peuvent saffilier. Toutefois, de nombreuses coopratives et cela sapplique vraisemblablement une bonne partie de lAfrique subsaharienne sont cres et disparaissent sans jamais avoir appartenu une structure secondaire ou tertiaire. Encadr 2.2: Rseaux coopratifs de certains pays africains non couverts par ltude En plus des coopratives, mouvements et rseaux prsents et actifs dans les pays tudis, lAfrique compte diverses initiatives coopratives viables et trs dynamiques. La Cameroon Cooperative Credit Union League (CamCUL), par exemple, fut tablie en 1968 pour encadrer les coopratives dpargne et de crdit du pays. Elle reprsente actuellement (2005) 168 de ces coopratives et plus de 200 000 affilis. Le mouvement totalise plus de 37 milliards de francs CFA dactifs, son portefeuille dpargne slve 30 milliards de francs CFA et son encours de crdit dpasse 20 milliards de francs CFA. En 2000, la CamCUL cra la Union Bank of Cameroon plc dont elle dtient 75 pour cent du capital social avec ses affilis, le reste appartenant la banque Rabobank des PaysBas et au grand public.

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Le CDI-Bwamanda en Rpublique dmocratique du Congo est un autre exemple de rseau stratgique hautement intgr. Ce Centre de dveloppement intgral (CDI) cr en 1968 est lune des seules organisations de lconomie sociale survivantes du pays. Cest aussi lun des rares agents conomiques dune rgion de quelque 60 000 km2 dans la province du Nord de lEquateur, qui emploie plus de 550 personnes. Ses activits sont axes sur la commercialisation du caf, du soja, du mas et du riz. Entre 1975 et 2003, il a achet pour plus de 38 millions de dollars de caf et pour plus de 17 millions de dollars dautres cultures plus de 100 000 familles dagriculteurs. Lessentiel du caf est vendu via le circuit de commerce quitable Max Havelaar. Les bnfices sont rinvestis dans la sant, linfrastructure sociale et lentretien des routes. Quelque 115 000 personnes sont affilies au CDI Mutual Health Insurance Scheme (mutuelle de sant) (Develtere & Stessens, 2005). Citons galement les Groupements Naam, un mouvement dagriculteurs n dans la province du Yatenga au Burkina Faso. Inspir par les formes traditionnelles et modernes de coopration, ce mouvement prche le dveloppement sans destruction (dvelopper sans abmer). Il se dveloppe rapidement et concerne aujourdhui plus de 1 500 villages dans tout le pays. Il compte plus de 600 000 affilis organiss au sein de 5 000 groupes locaux. Ses quelque 85 unions sont reprsentes par la Fdration nationale des Groupements Naam. Chaque groupe participe des activits de production alimentaire et de commercialisation, des initiatives dentraide, la formation des adultes et la lutte contre la scheresse. Les groupes crent des puits, des barrages, des potagers, des terres boises pour les villages et des banques cralires. Ils sont galement lorigine des Banques traditionnelles dpargne et de crdit (BTEC). En 1976, ils ont fond un mouvement rgional dagriculteurs impliquant des organisations partenaires de neuf pays ouest africains, baptis Six-S en rfrence leur objectif commun, Se Servir de la Saison Sche en Savane et au Sahel. Les principales tendances dans ce domaine complexe sont apparemment de trois ordres. Premirement, on constate une rosion lente mais irrvocable du modle coopratif unifi dans les pays (essentiellement anglophones) o il avait t introduit. Dans certains pays comme la Tanzanie ou lEgypte (Putterman, 1995; Aal, 1998), o les coopratives taient fortement lies dautres offices de commercialisation, agences de crdit et instituts de formation contrls par le gouvernement, il a fallu peaufiner les dtails institutionnels pendant des annes avant de pouvoir sparer les coopratives du gouvernement. Gibbon (1992: 87), dans son tude de lagriculture africaine sous ajustement structurel, concluait

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que les coopratives () presque partout en Afrique sont des entits institues et organises par lEtat, qui ont dune manire ou dune autre chapp la rforme. Il ajoutait que les bailleurs de fonds qui voulaient abandonner une organisation de commercialisation canal unique et des gouvernements dsireux de conserver le contrle de fonctions importantes sur le plan conomique et politique taient parvenus un compromis contre nature pour garder un silence poli sur les coopratives. Mais, plus de dix annes plus tard, dans chaque pays tudi, ce processus de libralisation sest accompagn de la perte dune position de monopole pour les unions de coopratives et leurs conseils dadministration. Deuximement, le renforcement progressif des structures commerciales ou sectorielles semble tre une alternative viable. On assiste une croissance partir de la base, la constitution de rseaux consensuels et lintgration entre les coopratives engages dans des activits conomiques ou des secteurs dactivit similaires. Dans le secteur agricole, cela a entran la cration de mouvements viables comme lUnion des coopratives rizicoles au Rwanda dj mentionne, la fdration des caficulteurs de lOromia en Ethiopie ou NUCAFE en Ouganda. Cette tendance concerne galement le secteur des coopratives dpargne et de crdit (COOPEC), par exemple avec les fdrations de coopratives dpargne et de crdit au Kenya et au Sngal. Il est intressant de noter que le secteur agricole et celui du crdit montrent que lmergence de rseaux volontaires et consensuels laisse la place dautres mouvements qui se font concurrence pour recruter des membres, gagner des parts de march et une influence sociale. Au Bnin par exemple, il nexiste pas moins de quatre rseaux coopratifs financiers (Kaba, Gueyie & Sinzogan, 2005) dont chacun 2 est assez faiblement intgr.3 Se fondant sur des donnes concernant le Bnin, le Sngal, le Mali et Madagascar (et beaucoup dautres pays non africains), Desrochers et Fischer (2005) concluent, pour le secteur coopratif financier, une forte interaction entre efficacit et niveau dintgration. Une intgration plus faible (plus forte) tend amliorer lefficacit des coopratives financires sur les marchs o le secteur financier est lui-mme dun niveau de maturit plus faible ou plus lev respectivement. La troisime tendance que nous constatons est la fusion graduelle entre les coopratives et les autres associations de personnes actives au plan conomique. Dans les annes 1990, comme nous lavons vu, beaucoup de bailleurs de fonds dlaissrent les structures coopratives formelles au profit dorganisations dentraide informelles (Birgegaard & Genberg, 1994). Mais dans de nombreux pays, les cooprateurs aussi, voulant viter toute association avec un systme coopratif en ruines et avec limage souille du secteur, investirent dans dautres
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La Fdration des caisses dpargne et de crdit agricole mutuel (FECECAM), la Fdration nationale des Caisses rurales dpargne et de prts (FENACREP), les Caisses dpargne et de crdit (COOPEC) et les Caisses villageoises dpargne et de crdit autogrs (CAVECA).

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types dorganisations. Ce fut certainement le cas dans les pays qui avaient dj expriment un modle dconomie sociale plus holistique, et manifeste en Ethiopie et au Rwanda o le systme coopratif tait moins fortement intgr ou li lappareil dEtat. Le changement de rgime dans ces pays a balay lessentiel de lhritage coopratif. Toutefois, dans dautres rgions dAfrique, des expriences ont t tentes avec des groupes dentraide, des organisations communautaires ou des institutions de microfinance. Les fdrations ont cess dinsister sur la dnomination cooprative mais ont accueilli et encourag dautres types dorganisations.

Les caractristiques de base du secteur coopratif africain


Lun des objectifs de cette tude tait dapprendre connatre les coopratives africaines de lintrieur, en particulier le type dactivits quelles ralisent et les populations quelles attirent. Chaque chercheur a donc interrog des acteurs cls du secteur coopratif, du gouvernement et de la communaut des bailleurs de fonds. En outre, au moins deux enqutes approfondies ont t menes dans des coopratives de chaque pays. Les chercheurs se sont efforcs den slectionner une notoirement prospre et une autre confronte des faiblesses structurelles. Au total, 27 tudes de cas ont t ralises dans les onze pays de lchantillon. Domination numrique des coopratives agricoles de clients En Afrique, la plupart des coopratives sont des coopratives de membres (clients) plutt que des coopratives de travailleurs et sont lies des activits agricoles. Dans le contexte de cette tude, nous avons dfini les coopratives de travailleurs comme celles o les activits professionnelles des membres concident avec celles des coopratives. Ces coopratives, en Afrique comme partout, sont lexception plutt que la rgle. Les tudes de cas en Afrique du Sud sont quelques-uns des rares exemples de coopratives appartenant aux travailleurs. Cela sexplique peut tre par le contexte politique et idologique du pays qui encourage la cration de telles structures, de mme que le contexte politique post-colonial au Bnin, en Tanzanie, au Niger ou en Guine favorisa les 4 structures collectives.3

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Il semble plausible de supposer que le mouvement coopratif sud africain est, dans une certaine mesure, anticyclique. Selon la typologie de Melnyk (1985), la plupart des coopratives africaines pourraient tre dcrites comme issues dune tradition socialiste et tentant de sinscrire dans une tradition dmocrate librale. LAfrique du Sud, pour des raisons videntes, est totalement passe ct de la vague socialiste des annes 1970 et 1980, ce qui explique laversion moins forte du nouveau mouvement coopratif qui merge lgard de la proprit collective.

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Les coopratives de clients soutiennent des entreprises conomiques individuelles ou familiales et permettent aux agriculteurs de se concentrer sur leur activit. Ces derniers estiment ne pas avoir le temps, les connaissances ni le capital social ncessaires pour acheter des semences, du fourrage et des engrais ni pour commercialiser leur production. Dlguer ces activits une cooprative leur vite de perdre des revenus parce quils connaissent mal les prix ou dtre tromps par des ngociants malhonntes. La plupart des coopratives africaines sont unifonctionnelles mme si beaucoup se disent buts multiples. Lexemple des coopratives Nguru Nsukka au Nigria et Lume Adama en Ethiopie montre que fournir des facteurs de production agricole leurs membres ou commercialiser leur production est souvent une tche difficile pour les petites et les jeunes coopratives et une charge de travail telle quelle les empche de remplir dautres fonctions. Cependant, nous constatons souvent quaprs une priode de consolidation, cest--dire quand la cooprative russit gnrer des excdents et en mettre une partie de ct, elle a tendance se lancer dans des activits auxiliaires directement lies au cur de son mtier. Ce fut le cas pour la cooprative de th Rooibos en Afrique du Sud qui a commenc soccuper du stockage, du conditionnement et de lquipement. Dautres cherchent se dvelopper dans les domaines du crdit, de lassurance, de lducation ou des services mdicaux. Lexemple des coopratives El-Mehala Al-kubra en Egypte et Kuapa Kokoo au Ghana montre que ces services supplmentaires sont mis en place la demande explicite des membres. Ils bnficient aux membres et la cooprative car ils renforcent la cohsion sociale entre des membres qui deviennent plus attachs leur structure. Domination financire des coopratives dpargne et de crdit (COOPEC) Depuis vingt ans, les initiatives en matire de crdit se multiplient partout en Afrique et dans le monde. Elles sont trs diverses en termes oprationnels. Lapenu et Zeller (2002) font une distinction entre les coopratives, les groupes de solidarit, les banques villageoises et les microbanques qui recourent des contrats individuels. Mais la diversit est visible galement en termes dintgration. De nombreuses initiatives de crdit fonctionnent dans un splendide isolement et ne survivent que grce une assistance extrieure. Dautres appartiennent des rseaux plus intgrs. Dans de nombreux pays (Kenya, Nigria, Niger, Rwanda, Cap-Vert), les COOPEC constituent le deuxime secteur coopratif et gagnent encore du terrain. Trs souvent, une COOPEC se greffe une organisation existante (paroisse, syndicat, socit, etc.) ou une autre cooprative (souvent agricole). A linstar des institutions de microfinance, les COOPEC rpondent au besoin toujours urgent daccs au capital des plus pauvres en Afrique. A partir dune enqute mene par lIFPRI (International Food Policy Research Institute) en 1999, Lapenu et Zeller (2001) ont constat quen Afrique (contrairement ce

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qui se passe dans dautres parties du monde), les COPEC constituaient la forme prdominante dinstitutions de microfinance. Pour Zeller (2003: 21), laptitude des COOPEC desservir un grand nombre de dposants et utiliser leur pargne pour fournir une gamme de prts diversifis leurs membres sont les principaux avantages comparatifs des COOPEC, auxquels sajoute leur capacit toucher des personnes qui sinon resteraient exclues des marchs financiers. Zeller conclut que si la plupart des membres des coopratives dpargne et de crdit ne sont pas pauvres, le large rayon daction de ces structures leur permet de toucher beaucoup de pauvres. Certaines des COOPEC analyses dans cette tude affichent des rsultats impressionnants cet gard. La COOPEC Harambee au Kenya ne compte pas moins de 84 000 membres, emploie 235 personnes et a ralis un chiffre daffaires de plus de 500 millions de shillings kenyans (ce qui quivaut environ 7 100 000 dollars amricains) en 2005. Dans ce mme pays, la COOPEC Mwalimu a prsent des chiffres encore meilleurs pour lanne tudie. Avec moins de membres (44 400), elle a gnr un chiffre daffaires de plus de 700 millions de shillings kenyans (10 millions de dollars amricains environ). Au Sngal, plus dun demi-million de personnes appartiennent lun des trois principaux mouvements dpargne et de crdit du pays. Au Rwanda, 398 799 personnes, soit 12 pour cent de la population adulte, sont membres de lune des coopratives dpargne et de crdit affilies lUnion des banques populaires. En 2004, leur pargne collective reprsentait 44 millions de dollars amricains. La mme anne, les 250 socits membres de lassociation des COOPEC du Ghana ont propos leurs services plus de 156 000 actionnaires des coopratives qui avaient dpos plus de 314 milliards de cedis et bnfici de quelque 262 milliards de cedis de prts. Une myriade dautres coopratives En dehors de lagriculture et du crdit, les coopratives africaines ont investi beaucoup dautres secteurs. Le chapitre consacr au Sngal, par exemple, dcrit le rle stratgique des coopratives dhabitat pour les migrants marginaliss de la priphrie de Dakar. En Afrique du Nord et de lEst aussi, ces coopratives revtent de plus en plus dimportance dans le contexte dun afflux de populations rurales vers les grandes villes. Rien quen Ethiopie, on en recense 3 400. La fdration des coopratives dhabitat gyptienne regroupe prs de 2 000 coopratives, soit deux millions de membres. Le Kenya compte 495 coopratives dhabitat. Gnralement, le nombre de personnes loges par ces structures est relativement faible par rapport aux besoins. Toutefois, le nombre de projets dhabitat informels reposant sur lentraide et dONGs qui travaillent avec les coopratives dans les zones urbaines et dans les zones rurales appauvries augmente indniablement.

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Au Cap-Vert, les coopratives de consommateurs reprsentent les deux tiers des coopratives du pays. Elles sont galement bien implantes en Egypte o 4 320 dentre elles sont affilies leur fdration. Dans le chapitre consacr ce pays, Abdel Aal remarque que les activits de ces coopratives se dveloppent beaucoup depuis deux ans. Les coopratives de consommateurs sont galement bien tablies en Ouganda (240 structures), au Kenya (180) et au Sngal (plus de 120). Les coopratives de transport sont galement prsentes dans la plupart des pays tudis, notamment en Ouganda (275). Dans plusieurs pays, elles oprent dans les secteurs du tourisme et du transport urbain. Les coopratives dartisanat, dactivits artisanales domicile et les autres petites coopratives de production, plus rcentes, sont aussi de plus en plus nombreuses. Comme nous lavons dj dit, seule une minorit dentre elles appartiennent aux travailleurs. Cest tout de mme le cas de plus de 400, plutt prospres, en Egypte, et de la nouvelle vague de coopratives de travailleurs noirs en Afrique du Sud. Dans beaucoup dautres pays, les membres entretiennent une relation moins troite avec leur cooprative sectorielle. Cela concerne plus de 1 500 coopratives dartisanat en Ethiopie, les coopratives dartisans et les coopratives Jua Kali (Chaud soleil) des travailleurs du secteur informel au Kenya. En outre, nous constatons que dans la plupart des pays les coopratives investissent de nouveaux domaines. Les coopratives de distillerie jouent un rle important au Ghana. Elles ont bnfici dune lgislation spciale qui oblige tous les distillateurs et ngociants de gin local (akpeteshi) saffilier une cooprative de distillateurs. La loi autorise ces coopratives recouvrer des taxes pour le compte de lEtat. Ce faisant, elles sexercent collecter les cotisations de leurs quelque 35 000 membres. Dans le cadre de cette tude, nous avons identifi des coopratives dans le secteur minier, des loisirs, de lingnierie, des infrastructures de base, des services dducation et des services de sant. La base sociale, les effets sur lemploi et la performance conomique de certaines dentre elles peuvent tre valus laide du tableau 2.4.

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Tableau 2.4: Base socio-economique et performance dun panel de coopratives Membres 404 58 CA : 2,8 millions 145 n.a. (travailleursmembres) 900 CA : 69,2 millions E 20 CA : 8 millions $, 2 691 t de caf Biens de consommation Commercialisation et exportation de caf Brleries en Europe et aux Etats-Unis ; cration dune banque cooprative Epargne et crdit, dveloppement communautaire, chocolat 300 80 000 l de lait/jour, CA : 1 milliard KES Commercialisation et transformation de lait Alimentation animale ; insmination ; vulgarisation ; crdit Production commune Biens de consommation Employs Chiffres cls directs Finalit principale Autres services Prts, rnovation de logements, assistance funraire Dveloppement de comptences, transport

Pays

Nom et type

Cap-Vert

Unicoop de Fogo (consommateurs) 145

Egypte

Cooprative de production agricole de Gizeh 38 950

Egypte

Cooprative gnrale des travailleurs du textile (tissage et filage) 74 725

Ethiopie

Union des caficulteurs de lOromia (sec.) 45 000

Ghana

Kuapa Kokoo Ltd (commercialisation du cacao) 6 000

261 Vend 38 000 t Commercialisation de cacao par an de cacao

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Kenya

Cooprative de producteurs laitiers Githunguri

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58 2 351 n.a. Capital 2003 : 659 millions FMG Agriculture Achat commun de facteurs de production et commercialisation commune 270 n.a. CA : 412 millions FMG en 2003 1 250 n.a. (personnel et travailleurs) Cooprative de production de volaille Collecte et transformation de lait Facteurs de production ; crdit ; services de sant ; ducation des membres (femmes 95 %) Fourniture de facteurs de production, crdit, vulgarisation, radio Crdit et biens de consommation Biens de consommation 600 Epargne : Epargne et crdit 44 millions ; Prts : 36 millions : bnfice net : 1,5 million (en $) Ecole maternelle Couverture de risque 6 600 19 112 450 Couvrent 37 % Stockage de des besoins crales alimentaires 120 55 n.a. 110 000 250 398 799

Madagascar4

Union FFTA (sec.), rgion de la Sofia

Madagascar

Union ROVA (sec.), rgion de Vakinankaratra

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Mozambique

UGC (Unio Geral de Cooperativas AgroPecurias de Maputo) (sec.)

Niger

Groupements Mooriben (banques cralires) (tert.)

Nigria

CICS Nigerian Police Cooperatives (sec.)

Nigria

University Womens Coop Society

Rwanda

Union des banques populaires (sec.)

Donnes sur Madagascar: www.fert.fr holding FERT-Madagascar. 2004. Rapport dactivits 2003 et Perspectives 2004. Un engagement professionnel et durable au ct des paysans malgaches (Paris). Donnes sur le Mozambique : www.oxfam.ca/news/Mozambique/anniversary.htm (au 11 avril).

Rwanda

Union des coopratives rizicoles au Rwanda (Ucorirwa) (sec.) 400 Construction 30 800 millions de francs CFA investis Actifs : 11 000 pirogues Outils et crdit pour pche et traitement du poisson Production commune de th Assurance vie

40 148

Couvre Production et vente Entretien et 35 % de la communes infrastructure consommation nationale de riz

Sngal

Cooprative dhabitat Mboro 45 000

Sngal

Fenajee Fdration Nationale des GIE de Pcheurs (sec.) 36 2 n.a.

Lobbying

Afrique du Sud 160

Rooibos Tea, Le Cap

Formation des membres, rplication Distribution de facteurs de production aux membres Socit funraire, acquisition de comptences

Tanzanie

Kasimana Agricultural Marketing Cooperative Society 600

6 176 millions Tsh Commercialisation de tabac

Ouganda

Jinja Teachers Savings and Credit Cooperative 44

2 Epargne : Epargne et crdit 22 000 $ ; prts : 19 600 $ 95 3,5 millions $ Transport commun

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Ouganda

Uganda Co-op Transport Union (UCTU)

Source: La prsente tude, 2005

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Composition des coopratives africaines: O sont les pauvres et les femmes?


La documentation disponible sur les coopratives africaines est trs peu fournie et trs souvent spcieuse. Concernant la composition de ces structures, elle avance gnralement deux hypothses. La premire suggre que le profil des membres reflte la stratification sociale rencontre en dehors des coopratives, et ds lors leur potentiel modifier les relations sociales dans la socit est limit. Les plus pauvres ne pourraient pas accder aux coopratives. Ils pourraient mme en tre exclus. Lautre hypothse, qui prolonge la premire, est que la participation des femmes est faible et sert essentiellement lgitimer et perptuer les ingalits. Nos conclusions nuancent ce point de vue schmatique. La plupart des tudes par pays indiquent que les coopratives oprent surtout dans les zones rurales et urbaines o la pauvret prvaut. A lchelle du secteur, nous pouvons conclure que les petits agriculteurs pauvres constituent lessentiel des membres. Beaucoup dtudes par pays rapportent aussi lexistence de coopratives de pauvres, cres pour permettre leurs membres de faire du ngoce informel et de sentraider en priode de crise ou en cas de besoin de crdit. Nombre de ces coopratives ne sont pas enregistres ni reconnues par les autorits. Beaucoup sont cres aux fins de lobbying par des pauvres qui connaissent la prfrence des bailleurs de fonds ou des gouvernements pour les organisations de type cooprative. Comme le suggrent les travaux sur le capital social (Narayan & Pritchett, 1999 ; Maluccio, Haddad et May, 2000), les pauvres qui rejoignent ces groupes coopratifs peuvent sattendre y gagner beaucoup. Ces coopratives peuvent contribuer rduire les risques et la vulnrabilit au travers de pratiques dentraide (souvent informelles et ad hoc) ou dautres changes bnfiques pour toutes les parties concernes. Mais pour diverses raisons, la plupart sont incapables dapporter plus quune aide de subsistance leurs membres et ne se dveloppent pas. Lhomognit des membres est cet gard un frein structurel majeur car elle limite la formation de capital. Les mcanismes de solidarit appliqus sont distributifs plutt que redistributifs. Les relations sociales et, partant, le capital social sont restreints. Beaucoup de ces structures prsentent de srieux dficits organisationnels et daptitude diriger. Quelques cas mentionns dans nos tudes par pays vont lencontre de cette vision pessimiste. Toutefois, nous supposons que le relatif succs de certaines coopratives Jua Kali au Kenya, de la cooprative de cireurs de chaussures en Ouganda et des coopratives de la Jeunesse Ouvrire Chrtienne (JOC) au Rwanda tient au fait que certains, parmi les moins pauvres, adhrent ces coopratives et y investissent. Il peut sagir dagriculteurs ou de ngociants relativement aiss qui rejoignent les coopratives pour bnficier directement davantages matriels ou jouir dun certain pouvoir, ou encore de personnes qui ne sont pas des bnficiaires potentiels (bailleurs de fonds,

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fonctionnaires, religieux). En dautres termes, le capital social de ces coopratives stend au-del du groupe des pauvres. Une forte proportion des coopratives en Afrique (et ailleurs) est constitue de membres htrognes, pauvres et moins pauvres. La question pertinente qui se pose cet gard est de savoir si les pauvres contrlent aussi leurs coopratives. Dans lune des rares tudes dtailles sur ce sujet, Aal et Hassan (1998) tablissaient que 44,2 pour cent des agriculteurs membres de coopratives agricoles en Egypte taient illettrs, contre seulement 24,8 pour cent des membres des conseils dadministration qui, de surcrot, possdaient souvent plus de terres. Dans nombre de pays, le seul fait de devoir acheter des actions et parfois verser une cotisation annuelle empche les plus dmunis dadhrer une cooprative. Il sera difficile aux travailleurs journaliers de rejoindre une cooprative car ils forment une sous-classe que mme les agriculteurs pauvres et les gardiens de troupeaux viteront. Les tudes de cas par pays indiquent galement que de nombreuses COOPEC attirent les nouvelles classes moyennes infrieures (fonctionnaires, infirmires, enseignants, petits entrepreneurs et groupes de professionnels). Mme si elles touchent les pauvres des zones rurales et urbaines, comme cest le cas dans tous les pays tudis, les COOPEC ont tendance attirer les mieux lotis dentre eux. Une tude de Petrie (2002) sur les COOPEC au Rwanda a rvl que les dpenses mensuelles des mnages membres (263 dollars amricains)5 taient plus leves que celles des mnages non-membres (162 dollars amricains). Elle atteste, comme la ntre, que les coopratives dpargne et de crdit africaines reprsentent une population pauvre considrable. Ces COOPEC gnrent, en ce sens, des relations sociales entre les couches sociales mais aussi un capital social au-del des divisions sociales. Dans ltude de cas du prsent ouvrage consacre au Kenya par exemple, Fredrick Wanyama indique que des personnes dorigines ethniques diverses participent aux mmes coopratives financires. Cela a des effets positifs dans la mesure o, comme lexplique Narayan (1999), des liens et des passerelles (un capital social dtenu par plusieurs couches de la population) sont essentiels la cohsion sociale et la rduction de la pauvret. Concernant la question du genre, la plupart des coopratives sont cres par des hommes, composes dhommes et diriges par des hommes. Quand leur composition est mixte, elles sont souvent domines par des membres de sexe masculin et des directeurs. Par exemple, 75 pour cent des membres des coopratives agricoles au Kenya sont des hommes. Comme lexplique Wanyama, cela est directement li au fait que traditionnellement, les ressources agricoles (terres, btail, quipement...) appartiennent aux hommes. Dans dautres secteurs comme celui des COOPEC ou des coopratives de consommateurs, la position et
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Ajust pour les dpenses conomiques et agricoles.

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le rle des femmes sont plus importants. Cela se reflte au niveau des adhsions, des postes dans les conseils dadministration, du personnel et de lquipe de direction. Il est gnralement reconnu que les femmes sont beaucoup plus fiables lorsquil sagit de rembourser un crdit, ce qui les rend dautant plus lgitimes pour reprsenter un mnage dans une COOPEC. Dans les pays francophones dAfrique de lOuest, une bonne partie des groupements dintrt conomique sont composs exclusivement de femmes (leur mancipation fut dailleurs lun des motifs de cration de ces structures). La prfrence des bailleurs de fonds pour les actions de discrimination positive ny est sans doute pas trangre mais certaines de ces coopratives jouent un rle considrable dans lexpression des intrts des femmes. Au Sngal, par exemple, lunion des coopratives fminines regrouperait 15 800 femmes actives dans dix coopratives. LAfrique du Sud est le seul pays o la reprsentation des genres est inverse; deux tiers des membres des coopratives mergentes enregistres (aux mains de la population noire, contrairement aux coopratives tablies appartenant la population blanche) sont des femmes. Cela reflte probablement la culture de militantisme que beaucoup de femmes ont acquise pendant et aprs la lutte contre lapartheid. Notre principale conclusion concernant les caractristiques des membres est peut tre plutt dordre mthodologique que relatif au contenu: mme au micro-niveau, labsence de donnes sur la composition des structures coopratives est alarmante. Dans ces conditions, limpact de toute politique en direction des coopratives en Afrique et sa capacit renforcer le mouvement resteront trs alatoires.

Le dynamisme des coopratives africaines


Lvaluation rapide que nous avons mene dans 16 pays tend indiquer une hausse du nombre de coopratives. Dans certains pays sans solide tradition de dveloppement coopratif, comme le Rwanda et lEthiopie, lappui du gouvernement et des bailleurs de fonds acclre lorganisation de ces structures. Nanmoins, nos correspondants estiment que le secteur coopratif remplit une fonction conomique mineure. Les principales faiblesses ont t identifies dans les domaines de la gestion, de la direction, de la gouvernance, de laccs au capital et du vieillissement des acteurs cls. Les atouts reprs taient limplication des membres, la large base sociale du secteur coopratif et la volont de revitaliser les anciennes structures. La libralisation et la drglementation restaient problmatiques pour le secteur dont le dveloppement paraissait menac par la lassitude des bailleurs de fonds. Il est intressant dtudier pourquoi certaines coopratives africaines sont viables et dynamiques, et dautres pas. Une lecture comparative des tudes de

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cas a amen nos chercheurs identifier les ingrdients des coopratives viables, que nous dtaillons ci-aprs. Les coopratives sont des associations Les coopratives qui russissent sont des associations volontaires intgres localement. Leurs membres ont une identit collective et participent la vie associative de la cooprative. Ils partagent ces caractristiques avec dautres types dorganisations de lconomie sociale (Defourny, Develtere et Fonteneau, 2001). Lhomognit des intrts est gnralement considre comme un facteur crucial pour la dynamique sociale des groupes mais aussi pour leurs activits professionnelles. Les membres sexpriment plus facilement quand ils ont quelque chose en commun et partagent les mmes expriences. Ils travailleront dautant plus volontiers avec la cooprative (et donc augmenteront leur activit) si les autres cooprateurs font de mme. Pour prserver une homognit suffisante des intrts de leurs membres, les coopratives ont tendance limiter leurs activits des secteurs trs troits (Skurnik, 2002). Les frquents contacts et interactions impliquant les membres, les dirigeants et les administrateurs sont essentiels pour renforcer la confiance et la fidlit. Certaines des coopratives de notre chantillon investissent beaucoup dans la gestion des relations entre membres et apportent ces derniers cette valeur supplmentaire qui les fidlise. La cooprative Menshat Kasseb de Gizeh (Egypte), par exemple, ne se contente pas de transformer et de commercialiser les produits agricoles de ses membres; elle propose aussi des formations, des cours dconomie domestique pour ses membres de sexe fminin, des soins de sant et une assistance spcifique pour les petits agriculteurs et les plus pauvres (par exemple en subventionnant lexpdition vers les marchs). Pour russir, une cooprative a besoin de dirigeants ou dentrepreneurs indpendants comptents en matire dorganisation professionnelle et dconomie et entretenant de bonnes relations avec les membres et les agents externes. Ces leaders doivent exprimer et dfendre les intrts individuels et collectifs de la communaut quils reprsentent. La plupart des coopratives dynamiques que nous avons tudies avaient aussi une mission explicite et une vision claire du rle de leur organisation, de ses dfis et de ses stratgies. Elles pouvaient mme se dvelopper dans un environnement peu hospitalier pour les entreprises coopratives indpendantes, comme en tmoignent les quelque 400 groupes Mooriben du Niger. Sanda Maman Sani constate que le partage dune vision commune et le sentiment dappartenance une mme famille tendue sont des facteurs de russite dterminants. De plus, notre tude montre que les coopratives qui russissent sont trs axes sur les rsultats et font preuve de crativit pour trouver des solutions aux problmes

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quotidiens de leurs membres. La plupart ont conu un modle dorganisation qui pouvait garantir lappropriation et le parrainage par les membres, mobiliser les ressources locales et attirer un soutien extrieur suffisant. Quelques-unes combinent des entits juridiques diffrentes comme des coopratives, des trusts, des GIE ou des ONGs. Beaucoup revendiquent explicitement une stratgie dexpansion. Elles veulent crotre en tant quassociations (en termes de porte) et en tant quentreprises (en termes de rentabilit, de part de march, etc.). Les coopratives en tant quentreprises Comme les prcdents tableaux lillustrent, le continent africain compte des entreprises coopratives tout fait imposantes. Toutes les coopratives viables que nous avons tudies procurent des avantages financiers et conomiques considrables leurs membres. Ces structures dynamiques dpendent beaucoup de la mobilisation du capital local et insistent sur cet aspect. Mme si elles ont t lances avec les fonds dune agence de dveloppement ou dun gouvernement, elles ont peu peu gnr de plus en plus de ressources partir de leurs propres oprations et au travers de la vente de parts, de prts et de lpargne des membres. Une rcente valuation par le Groupe consultatif daide aux populations les plus pauvres (CGAP) de projets de microfinance soutenus par la Banque mondiale et le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) (2006) a conclu que les groupes qui travaillent avec leur propre argent surveillent beaucoup mieux leurs investissements et leurs dpenses. Nous supposons que le choix des dpenses et les autres comportements opportunistes de la direction et du personnel ne peuvent tre compenss que si les membres sont suffisamment intresss financirement leur entreprise. Kaba et al. (2005), voquant les liquidits excessives des coopratives dpargne et de crdit au Bnin, suggrent cependant que cela risque de rendre la direction plutt conservatrice. Selon eux, et pour viter les critiques de la majorit de leurs membres, les dirigeants de ces coopratives prfrent souvent des investissements moins rentables plutt que des prts plus risqus certaines catgories de membres. Nous pouvons galement conclure partir des cas que nous avons tudis que les coopratives rentables fonctionnent invariablement quand elles sont gres comme des entreprises rgies par la demande et orientes vers le march. Elles recherchent des niches et des produits commercialisables, investissent dans une gestion de qualit et leurs politiques de tarifs et de taux dintrt sinspirent des conditions du march (et ne relvent pas dune dmarche altruiste). Plusieurs dentres elles, comme la NUCAFE mentionne par Mrema dans son tude en Ouganda, apportent un soutien commercial leurs membres et rcompensent la qualit. Dans les coopratives qui russissent, linvestissement et les transactions des membres se traduisent par des avantages considrables et souvent prvisibles. Le personnel professionnel est recrut si ncessaire en dehors de la

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cooprative et bnficie de politiques de fidlisation. Enfin, les dirigeants et les membres affichent leur prfrence pour une approche axe sur la croissance en termes dactifs, de chiffre daffaires, de parts de march et de rentabilit. Ces conclusions, issues de nos tudes de coopratives prospres, sont confirmes par dautres tudes de cas (Yeboah, 2005; Tesfaye Assefa, 2005, par exemple). La gouvernance, dnominateur commun Notre tude des coopratives qui russissent rvle aussi que les lments de gouvernance jouent un rle crucial dans la matrise des forces associatives et conomiques luvre dans ce type de structure. On laisse souvent entendre que les problmes de reprsentation sont plus frquents, gnants et aigus dans les coopratives que dans dautres entreprises (qui nappartiennent pas des investisseurs). En dautres termes, identifier qui assumera le mieux la fonction entrepreneuriale les membres, les administrateurs ou les dirigeants serait un problme inhrent aux coopratives. Il nexiste pas de base thorique concluante ni de preuve empirique pour tayer cette vision pessimiste. Dans tous les cas, les diffrents acteurs de la cooprative doivent trouver des modes dinteraction qui minimiseront les cots dcisionnels. Il est bien connu quune homognit suffisante des intrts au sein dune classe potentielle dacteurs (membres, personnel, financiers, etc.) a un impact dterminant sur les cots de la prise de dcision collective. La transparence, la gouvernance dmocratique, la responsabilit interne et le contrle sont les ingrdients ncessaires pour crer cette homognit dintrts et limiter le parasitisme, la poursuite dobjectifs partiels, lopportunisme ou dautres comportements inadapts. Les tudes de cas confirment que la dfinition institutionnelle du modle coopratif avec ses assembles gnrales, ses conseils dadministration lus et coopts, ses comits de gestion et ses diverses agences de contrle est bien adapte pour limiter les conflits lors des interactions et les rendre prvisibles, dans une certaine mesure. Comme le montre lexemple de la cooprative forte croissance Rooibos en Afrique du Sud dcrite par Jan Theron dans ce livre, cela implique souvent une bonne dose dducation des membres, de dlibrations et de dbats internes pour viter la tendance des membres chercher des succs rapides. Partenaires externes Nos tudes de cas confirment que le dynamisme suppose de vritables capacits organisationnelles et conomiques internes combines un appui adquat. Au Kenya, par exemple, la cooprative des producteurs laitiers Githunguri montre quune relation accommodante et cordiale avec les structures bureaucratiques locales peut contribuer viter toute autre intrusion du gouvernement dans les affaires de la cooprative. Cette dernire a en outre bnfici dun appui international sous la

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forme dun prt faible taux dintrt qui la aide tendre considrablement ses activits. La cooprative Kuapa Kokoo au Ghana et la cooprative de th Rooibos en Afrique du Sud prouvent que le commerce quitable peut aider ces structures accder un march plus large. La collaboration entre lacteur du commerce quitable Max Havelaar et le rseau CDI dans le nord de la Rpublique dmocratique du Congo a gnr un excdent de presque 3 millions de dollars amricains entre 1995 et 2003 pour cette rgion dchire par la guerre. Eshuis et Harmsen (2003) rapportent que le commerce quitable a permis lunion de coopratives Kagera en Tanzanie dinjecter dans la rgion un revenu supplmentaire de lordre de 5 millions de dollars amricains entre 1991 et 2003. Toutes les coopratives couvertes par notre tude qui russissent ont volontairement renforc leur collaboration avec dautres coopratives mais aussi avec des centres de recherche, des ONGs, des structures dappui et dautres partenaires externes qui pouvaient leur tre utiles. Aucune ne sest dveloppe isolment ni ne sest limite travailler avec un partenaire particulier. Chacune a essay de prendre en main son destin en recherchant consciemment des opportunits ainsi quun capital financier, humain et social dont lensemble du projet coopratif pourrait bnficier.

Le rle des partenaires externes: Gouvernements et bailleurs de fonds


Le dbut des annes 1990 fut marqu par la libralisation et la drglementation de lconomie en Afrique, plus ou moins imposes au travers de programmes dajustement structurel de la Banque mondiale et du Fonds Montaire International (FMI). Ce nouveau contexte altra radicalement la relation entre les gouvernements, les bailleurs de fonds et les coopratives. Ces dernires durent dsormais fonctionner comme des entreprises indpendantes. La conclusion de ltude consacre en 1993 aux coopratives par la Banque mondiale refltait cette ralit: (...) lanalyse a montr que les organisations rurales ne pouvaient pleinement dvelopper leur potentiel dentreprises durables et autogres que si le cadre politique et lgislatif du pays tait favorable aux initiatives du secteur priv et aux activits collectives (Hussi et al., 1993:70). Nous avons vu que les bailleurs de fonds contriburent normment lgitimer et financer le parrainage des coopratives par lEtat pendant la priode post-coloniale. Ils participrent tout autant au dmantlement de ce systme partir des annes 1990. Quel est donc le nouveau rle du gouvernement et des bailleurs de fonds en matire de dveloppement coopratif en Afrique? Lgislation Les gouvernements peuvent adopter diverses attitudes lgard des coopratives. Ils peuvent mettre en place un cadre lgislatif et institutionnel qui laissera toute latitude aux coopratives ou interviendra dans leurs affaires, pour les soutenir

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ou les contrler. Le contrle pourra tre dfensif, le gouvernement tentant de matriser toutes les initiatives de la socit civile, ou instrumentalis, les autorits essayant de mettre les coopratives au service de leur propre politique conomique. Comme cela a t dcrit en dtail, la plupart des rgimes africains postrieurs lindpendance percevaient avant tout les coopratives comme des instruments de la bureaucratie du gouvernement et de lEtat. Les coopratives taient en ce sens soumises une logique politique. Aprs le rapport de 1993 de la Banque mondiale qui fit autorit, le secteur coopratif tait cens tre expos la nouvelle orthodoxie du secteur priv. La question fut alors de savoir si les gouvernements avaient perdu le contrle des coopratives et quel effet cela avait eu sur le secteur. Il convient de remarquer que lentre en vigueur des mesures incitant un ajustement structurel concida avec le passage de rgimes autoritaires dautres relativement dmocratiques dans divers pays africains. Le tableau 2.5 fournit un aperu des relations entre les gouvernements et le secteur coopratif dans les pays tudis. Il indique pour chaque pays la lgislation propre aux coopratives, la principale agence gouvernementale en charge des coopratives, le mcanisme denregistrement et les autres mesures de soutien. Le tableau montre clairement que dans la plupart des pays africains, la relation entre le gouvernement et les coopratives fut reconsidre dans les annes 1980 et 1990: le cadre lgislatif existant tait alors peru comme obsolte et devant tre remplac. Divers pays lancrent un processus consultatif associant les coopratives pour dfinir les grandes lignes dune lgislation adapte. Ces tentatives ne donnrent pas les rsultats attendus, comme la reconnu le rapport davancement de la sixime Confrence ministrielle sur les coopratives de lACI (1999). Cela sexplique principalement par labsence de connaissances et de capacits au sein du secteur coopratif et par la tendance des gouvernements sarroger le processus dlaboration des lois. Diverses organisations internationales comme lOIT, lACI et certains mouvements coopratifs du Nord intervinrent et jourent un rle dcisif dans la cration dune nouvelle gnration de lois pour les coopratives. La dclaration de 1995 de lACI sur lidentit cooprative et la Recommandation 193 de lOIT pour la promotion des coopratives eurent un effet catalyseur sur la transformation des relations entre les gouvernements et le secteur coopratif et sur le nouveau cadre lgislatif concomitant. Le service des coopratives de lOIT aida divers gouvernements formuler des politiques de dveloppement coopratif modernes et exhaustives. Plusieurs pays africains adoptrent explicitement la nouvelle dfinition et les nouveaux principes, par exemple lAfrique du Sud avec sa rcente loi (2005) sur les coopratives. Comme notre prsentation lindique clairement, beaucoup de pays africains sappuient toujours sur un cadre juridique ancien et souvent obsolte ou qui fonctionne mal.

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Tableau 2.5: Implication des gouvernements dans le secteur coopratif


Pays Cap-Vert Acteur principal Constitution Nexiste plus, de 1975, remplac libralisation par le Foro aprs 1990 Cooperativo indpendant Constitution de Diffrent 1971, lgislation dpartements sectorielle 70-80 (suivant secteur) Proclamations de Federal 1978, 1995 et Cooperative 1998 Agency (FCA) Lgislation Enregistrement (Nexiste plus, remplac par un service notarial onreux) Mticuleux mais dcentralis (diverses entits) Par la FCA (obligatoire) Politique de soutien Pas dingrence ni de soutien

Egypte

Ethiopie

Ghana

1968, restrictive (nouvelle loi en prparation)

Dpt des coopratives (Registrar)

Mise en uvre mticuleuse

Kenya

1966, libralise Dpt des en 1997 (cadre coopratives politique et loi) (promotion)

Niger

Nigria

Nombreuses lois et rglementations : 2003 (assoc. rurale), 2004 (assoc. crdit) 1993 (fdrale) + lois des Etats, non restrictives

Divers ministres

Commissioner pour le dveloppement des coopratives (approbation) Coteuse et pas encourage

Politique qui dirige plus quelle ne soutient Formation et appui technique destination des unions/ coopratives primaires Encourage les PME devenir des coopratives; accent sur les prcoopratives Contrle du caractre coopratif

Dpt des coop. Dpartement des (au niveau coopratives fdral et des Etats)

Tutorat dcentralis (pour les catgories GIE et Coopratives) Ingrence (mise en uvre de la politique)

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Afrique du 1981 Sud ( Ancienne loi ) ; 2005 ( Nouvelle loi ) Rwanda Lgislation de 1988, nest plus applique depuis 1994 Sngal

Ouganda

Tentatives de suivi Limite des coopratives (finance, membres) Groupe (aucun) 2005: Groupe de travail de travail ministriel lgislation, provisoire formation et promotion Le BSOAP 1983 (coops) ; BSOAP (Bureau BSOAP 1995 (mutuelles suivi org. autopeut et associations promotion) intervenir la dpargne/crdit) demande 1991 (obsolte) Dpartement Mise en uvre Pas floue dingrence ni des coopratives de soutien (nexiste plus)

Bureau du Registrar

Source: La prsente tude, 2005.

Orientations politiques
Il ressort clairement de notre tude que la politique cooprative est trs erratique dans la plupart des pays africains. De nouvelles orientations politiques sont donnes et des programmes sont labors de manire incohrente. Il en allait dj ainsi pendant lge dor du contrle bureaucratique de lEtat sur le secteur coopratif et apparemment rien na beaucoup chang. Cette situation cre gnralement un climat dincertitude pour les coopratives et leurs promoteurs. De toute vidence, et dans la plupart des pays, le gouvernement et lappareil dEtat auparavant trs impliqus dans les coopratives le sont moins aujourdhui, dans des proportions variables selon les pays. La progression et les effets de ce processus de sevrage et le nouveau rapport entre lEtat et les coopratives ont fait lobjet de plusieurs monographies (Owango & Lukuyu, 1998; AkwabiAmeyaw, 1997; Putterman, 1995) et nos tudes par pays en donnent une bonne illustration. Au Cap-Vert, le secteur coopratif a t radicalement abandonn par le gouvernement et sauto-rgule. Cette situation contraste beaucoup avec le zle marxiste des jeunes annes de cette rpublique o le mode de production coopratif tait solennellement proclam dans la constitution. Aprs 1990, la libralisation fut introduite et les institutions de lEtat qui promouvaient le secteur coopratif disparurent rapidement. Comme Gomes Mendona le

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rapporte dans le chapitre consacr au Cap-Vert, cette situation sema le dsordre dans le secteur. Le nombre de coopratives et de membres seffondra. Le Foro Cooperativo, coalition non gouvernementale de coopratives, peine rorganiser le mouvement sans lappui de lEtat et dune lgislation cooprative approprie. En Ouganda, le dpart du gouvernement entrana leffondrement de beaucoup de coopratives et dunions. Il favorisa aussi lmergence de coopratives non traditionnelles spcialises dans de nouvelles cultures comme la vanille et les olagineux. Au Ghana, lhistoire est complique par une lutte apparente pour le contrle des coopratives entre le Dpartement des coopratives et lorganisation fatire (GCC). Dans son chapitre consacr ce pays, Tsekpo mentionne des tentatives de rorientation des coopratives pour quelles oprent dans un environnement libralis mais ces efforts souffrent dune absence de politique gouvernementale claire, de personnel comptent au niveau du gouvernement et des institutions du mouvement coopratif et de la prfrence que de nombreux bailleurs de fonds et ONGs accordent dautres types de groupes. Le gouvernement kenyan aussi a relch son emprise sur les coopratives dont beaucoup ont ensuite priclit du fait dune mauvaise gestion et dune corruption caractrise. Aujourdhui, il simplique plus pour faciliter le fonctionnement de ces structures que pour le contrler. La supervision (par un Commissioner) est distincte des services dappui (relevant dun dpartement). Comme Wanyama le montre dans ltude de cas sur le Kenya, certaines coopratives sont sorties renforces et ont beaucoup bnfici de leur confrontation avec un march plus libre et ouvert la concurrence. La configuration au Sngal est encore diffrente. Dans le chapitre quil consacre ce pays, Fall (2005) fait valoir que la crise conomique des annes 1990 et les programmes dajustement structurel engendrrent un renouveau des mouvements coopratifs, perus comme une solution la porte dune population de plus en plus vulnrable, y compris la classe moyenne urbaine. Dans le mme temps, le cadre lgislatif et rglementaire propre aux coopratives et des secteurs conomiques spcifiques reste un obstacle srieux pour le mouvement coopratif. Fall a calcul, par exemple, quil fallait cinq ans aux coopratives dhabitat pour mener bien un projet de construction de logements, dont 26 mois de formalits administratives avant le dbut des travaux et 20 mois aprs la fin du chantier. Dautres gouvernements ont adopt une attitude plus proactive lgard du secteur coopratif notamment, ce qui est fort intressant, en Afrique du Sud, au Rwanda et en Ethiopie dont le paysage politique fut profondment boulevers

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pendant les annes 1990. LAfrique du Sud na pas encore fini dlaborer sa lgislation pour reconnatre et surveiller ses coopratives nouvelles et mergentes. Elle a mis sur pied une unit de dveloppement des coopratives et adopt une politique de dveloppement coopratif, apparemment pour essayer de rsorber la fracture entre lconomie formelle et lconomie informelle et crer des emplois pour les groupes dfavoriss comme les femmes et les jeunes. La prfrence du gouvernement pour les coopratives peut toutefois varier selon les provinces. Dans le KwaZulu-Natal, une politique spcifique prvoit que dix pour cent des marchs doivent tre allous aux coopratives. Lappui technique, financier et matriel ces structures reste cependant relativement limit pour linstant. Alors que la phase de reconstruction aprs la guerre civile est toujours en cours, le gouvernement du Rwanda sintresse toutes les formes dinitiatives de groupes conomiques, notamment aux coopratives. Un groupe de travail interministriel est pied duvre pour rorganiser et renforcer les coopratives et les inter-groupements au travers dune lgislation adquate, de programmes de formation et de structures dappui. En outre, la privatisation des usines de transformation de th est prsente comme une opportunit pour les coopratives puisque le gouvernement a accept doctroyer doffice 10 pour cent des actions de ces usines des coopratives. En Ethiopie, le gouvernement est all plus loin. La Federal Cooperative Agency (FCA) affecte provisoirement son personnel aux unions de coopratives, tandis quau niveau local, les dirigeants des coopratives primaires occupent souvent des postes cls dans les structures gouvernementales locales. Le gouvernement a galement institu des tudes sur les coopratives dans quatre universits. Faute de leadership du mouvement sous la forme dorganisations fatires ou de fdrations, les coopratives noffrent pas de rel contrepouvoir face un tel intrt politique. En Egypte, le contrle bureaucratique apparat comme lune des caractristiques de limplication du gouvernement dans un secteur coopratif trs dvelopp qui couvre des activits conomiques diverses dpendant toutes de ministres diffrents. Cela interdit lunification du mouvement coopratif, et les mthodes asphyxiantes de ladministration bloquent toute concurrence. De plus, lenregistrement dune cooprative relve dune procdure assez pointilleuse, voire dissuasive. Au Niger enfin, Sanda Maman Sani voque une avalanche de lois et de rglementations appliques au secteur coopratif au fil des ans, qui sme la confusion. Elle saccompagne dune foule de mesures bureaucratiques qui freinent normment la cration de coopratives. Mais cette bureaucratie na jamais t en mesure de

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stopper compltement les initiatives sociales et conomiques innovantes, comme en tmoignent plus de 400 groupes dagriculteurs Mooriben trs dynamiques. Limplication des gouvernements africains partir de 1994 se caractrise par les tendances suivantes: dans quelques rares pays, la politique de libralisation a agi comme un processus de purification, sparant les coopratives viables des autres; la prolifration de nouveaux types dinitiatives relevant de lconomie sociale et de pr-coopratives a fait perdre aux coopratives enregistres leur position privilgie; souvent, les agences gouvernementales censes surveiller ou soutenir les coopratives sont sous-finances ou leur effectif nest pas suffisant pour quelles jouent un rle important; et dans plusieurs pays, le gouvernement a redcouvert le potentiel des coopratives en tant que partenaires autonomes pour lutter contre la pauvret et lexclusion sociale.

Quelle est la place des bailleurs de fonds?


La politique de libralisation apporta trop de changements trop tt pour beaucoup de coopratives, entranant leur effondrement ou les confrontant un manque chronique de ressources financires et humaines. Celles qui parvinrent survivre ou refaire surface le durent souvent au soutien de bailleurs de fonds. Nos tudes par pays montrent que les coopratives africaines bnficient de lappui de quatre types de partenaires en matire de dveloppement : les grandes agences de dveloppement internationales ou bilatrales, au premier rang desquelles la Banque mondiale, lOIT, la FAO et la structure allemande GTZ; les mouvements coopratifs du Nord: ACC (Canada), SCC (Sude), ACDIVOCA (Etats-Unis) et DGRV (Allemagne) ; les structures coopratives internationales comme lACI et le WOCCU; les ONGs de dveloppement des pays du Nord.

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En comparant limplication des bailleurs de fonds dans le dveloppement coopratif sur le continent africain avant et aprs le dbut des annes 1990, nous observons plusieurs changements importants (voir aussi Pollet & Develtere, 2004). Premirement, le soutien du secteur coopratif en Afrique transite essentiellement par des ministres (Nigria, Kenya, Niger, Egypte...), des organisations fatires ou des coopratives secondaires (Ghana, Afrique du Sud, Rwanda...) ou des agences dappui comme les collges coopratifs. Toutefois, les gros projets de dveloppement coopratif tels ceux financs par les pays nordiques en Afrique de lEst et les projets de lOIT-ACOPAM en Afrique de lOuest dans les annes 1980 et au dbut des annes 1990 ont laiss de la place pour des interventions nationales et locales plus modestes. Deuximement, les agences ont substitu lapproche projet une dmarche plus programmatique. Pour plusieurs dentre elles, les programmes sont des botes outils souples qui permettent aux bailleurs de fonds et leurs partenaires datteindre des objectifs dfinis en commun de manire stratgique. Beaucoup privilgient des relations de travail sur le long terme avec des coopratives choisies plutt que des engagements court terme avec un large ventail de coopratives. Nous observons aussi que diverses agences (celles lies au mouvement coopratif des pays du Nord en particulier) prfrent promouvoir des rseaux consensuels entre coopratives et investir pour adapter lenvironnement politique, juridique et fiscal o doivent voluer leurs coopratives partenaires. De plus, les mthodes traditionnelles de transfert de savoir-faire disparaissent de plus en plus au profit de mthodes dacquisition de connaissances. Quelques agences sappuient encore sur lenvoi de personnel expatri dans les structures coopratives. Bref, les partenaires du dveloppement coopratif en Afrique sapproprient davantage les programmes dappui coopratif et dterminent leurs propres besoins en termes de connaissances. Hier, les coopratives taient souvent rduites des institutions sociales sintressant certains groupes dfavoriss. Aujourdhui, la plupart des agences insistent sur le fait quil faut considrer les coopratives comme des acteurs conomiques privs devant produire des excdents ou faire des bnfices. Elles mettent plus laccent sur des aspects comme la gestion financire, la solvabilit, la rentabilit, la viabilit financire, la pntration du march ou le retour sur investissement. Cette approche plus conomique va de pair avec de nouveaux outils comme les fonds de prts renouvelables, les garanties bancaires, les prts ou le capital social. Les liens commerciaux sont encourags. Ainsi, par exemple, il existe au Mali une cooprative qui produit du coton dans le respect de lenvironnement, puis envoie sa rcolte une cooprative indienne qui en

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fait des vtements souvent vendus dans les magasins de dtail de la cooprative suisse Migros. Si ce cas tmoigne dchanges coopratifs Sud-Sud et Sud-Nord, la plupart des activits commerciales profitables aux coopratives sinscrivent toujours dans le cadre du commerce quitable qui est essentiellement un mcanisme correcteur des changes commerciaux entre le Sud et le Nord. Les coopratives sont la forme dorganisation de producteurs privilgie des organisations de commerce quitable. Les unes comme les autres aspirent au dveloppement conomique dans un esprit de justice et de solidarit. De plus, les coopratives apportent une stabilit institutionnelle de base, une dmarche dappropriation institutionnalise et un potentiel de croissance (Duursma, 2004; Develtere & Pollet, 2005). Notons galement que le mouvement coopratif des pays du Nord est de plus en plus conscient du potentiel du commerce quitable. Les coopratives de consommateurs britanniques, par exemple, peroivent le commerce quitable comme un outil majeur pour mettre les valeurs coopratives en pratique sur le plan conomique. Au Royaume-Uni, le secteur coopratif dispose de plus de 150 produits de commerce quitable (Shaw, 2006). La Day Chocolate Company est une autre ralisation remarquable; cre en 1998 au Royaume-Uni, elle est dtenue 33 pour cent par le rseau de coopratives du Ghana Kuapa Kokoo. Encadr 2.3: Avantages comparatifs du commerce quitable Anna Milford (2004) a compar deux types de soutien aux coopratives du Sud: les subventions traditionnelles et le commerce quitable. Elle voulait savoir si ce dernier partageait les effets ngatifs du soutien traditionnel (comportement opportuniste de certains membres, absence dinnovation, refus dassumer des responsabilits...). Sur la base dtudes de cas au Chiapas (Mexique), elle est parvenue aux conclusions provisoires suivantes: 1) Le prix minimum garanti par le commerce quitable fait office de subvention par unit vendue. La prime du commerce quitable est donc plus lie au march et introduit un mcanisme auto-correcteur. Toutefois, si les dirigeants ne se proccupent pas de la viabilit long terme des coopratives, les risques dinefficacit, le risque moral et les comportements opportunistes restent immanents; 2) Les cas tudis par Anna Milford nont pas montr que les membres des coopratives avaient tendance se reposer sur les primes du commerce quitable pour leur garantir un revenu dcent dans les annes venir. Cela a peut-tre un rapport avec les critres de slection des coopratives (tre apte au commerce quitable) ou avec leffet dynamisant des activits non conomiques (programmes de crdit et activits politiques) lances par les coopratives et finances par le commerce quitable; 3) En plus de ces aspects lis lefficience, un autre effet du commerce quitable

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a t mis en vidence. Le fait que les agriculteurs soient mieux informs semble dstabiliser les cartels en situation doligopsone. Les petits fermiers nappartenant pas une cooprative profitent aussi des nouvelles relations entre le producteur et lacheteur en gros. Les coopratives pratiquant le commerce quitable fonctionnent comme des baromtres dexploitation qui indiquent aux non-membres dans quelle mesure ils sont exploits par les acheteurs locaux. Enfin, les agences de dveloppement coopratif appartenant au mouvement coopratif international travaillent de plus en plus ensemble et avec les agences des Nations Unies dans le cadre du comit des Nations Unies pour la promotion et lavancement des coopratives (COPAC). Mais les contacts restent trs rares entre ces agences, le mouvement du commerce quitable et les grosses ONGs qui se consacrent au dveloppement coopratif en Afrique.

Apport des coopratives aux socits africaines


Cette tude se proposait notamment didentifier prcisment le rle du secteur coopratif africain vis--vis de certains des problmes majeurs auxquels le continent est confront, savoir la cration demplois, la rduction de la pauvret, lextension de la protection sociale et la reprsentation des intrts de la majorit silencieuse des pauvres. Cette tche difficile a t aborde de deux manires. A un niveau global, nous avons recherch dans les travaux existants des indicateurs susceptibles de nous renseigner sur la contribution du secteur coopratif. A un niveau plus dtaill, nous avons analys le potentiel rel des coopratives au travers des 27 tudes de cas menes sur le terrain. Apport des coopratives en matire demploi Les effets des coopratives sur lemploi sont perceptibles trois niveaux: 1. Effets directs ou emploi salari: personnel des coopratives primaires et secondaires et des institutions qui les soutiennent (emplois induits au travers des dpartements des coopratives des gouvernements, des collges coopratifs, etc.); 2. Effets indirects ou emploi indpendant: membres des coopratives auquel ce statut contribue de faon notable la garantie dun revenu dcent; et 3. Effets multiplicateurs ou dentranement: non-membres dont les activits professionnelles ne sont viables quau travers de leurs transactions avec les coopratives (par exemple, les commerants ou les fournisseurs de facteurs de production agricole et dengrais).

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Ltude de lOIT de 1997 (Schwettmann, 1997: 7) estimait que le secteur coopratif de 15 pays africains reprsentait 158 640 emplois directs, 5 937 emplois indirects et 467 735 travailleurs indpendants mais navanait pas de chiffres pour les effets dentranement. Ces valeurs furent les seules disponibles pendant plus de dix ans, ce qui une fois de plus illustre la difficult dobtenir des donnes fiables sur lemploi en Afrique. Certains de nos chercheurs ont pu accder des rapports gouvernementaux ou du mouvement qui nous renseignent sur les effets du secteur coopratif en termes demploi direct. Les coopratives emploieraient 77 400 personnes (un chiffre stupfiant) au Kenya, 28 000 en Ethiopie, 9 500 en Egypte, 3 130 au Ghana, 2 823 en Ouganda et 800 environ au Rwanda. Sappuyant sur une analyse plus dtaille, Wanyama et Lemma suggrent, pour le Kenya et lEthiopie respectivement, que lemploi dans le secteur pourrait mme tre suprieur aux chiffres officiels et quil progresse lentement. Plusieurs chercheurs voquent aussi les emplois saisonniers et occasionnels crs par beaucoup de coopratives. Sur la base des donnes disponibles pour des coopratives de commercialisation de crales et des unions de coopratives de producteurs de caf, Lemma estime que les coopratives thiopiennes recrutent chaque anne plus de 21 000 travailleurs saisonniers. Nyamwasa a calcul quau Rwanda, les coopratives de thiculteurs engageaient un nombre impressionnant de travailleurs temporaires (lquivalent de 4 476 emplois permanents par an). Le nombre estim de travailleurs indpendants dont lemploi ou le revenu dpend de ladhsion une cooprative est plus lev mais aussi moins probant. Les questions suivantes se posent pour chaque membre. Serait-il capable de continuer travailler sil nappartenait pas la cooprative? Ladhsion une cooprative dpargne et de crdit a-t-elle un effet substantiel sur ses revenus? Il semblerait que ce soit le cas dans certaines situations. Prenons lexemple dun membre qui obtient un prt pour crer ou dvelopper sa petite activit. Quand il sagit uniquement dun prt permettant un fonctionnaire daccrotre ses capacits de consommation ou dautres membres de compenser les variations saisonnires de leurs revenus, cela aura peu ou pas deffet sur leur situation demploi. En revanche, ce sera plus pertinent pour des agriculteurs et leur mnage qui, grce leur cooprative, pourront accder au march. Certaines tudes par pays nous renseignent sur le nombre de travailleurs indpendants membres de coopratives : le Ghana (209 145), le Rwanda (150 000) et lOuganda (entre 6 000 et 15 000). Leffet dentranement du secteur coopratif sur le march de lemploi est trs diffus et difficile estimer. Nanmoins, il apparat clairement que le revenu de plusieurs catgories de personnes dpend du dynamisme de ce secteur, parce que ces personnes approvisionnent les coopratives (en engrais, petits articles de bureau, ordinateurs, etc.) ou vendent les produits des coopratives.

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En outre, plusieurs de nos chercheurs font remarquer que les membres dont le revenu dpend en partie de leur cooprative emploient aussi trs souvent dautres personnes (emplois saisonniers et plein temps) dans leur ferme ou leur entreprise. Tsekpo, par exemple, a constat que les distillateurs de gin affilis aux coopratives de distillerie au Ghana employaient en moyenne deux assistants. Bref, pas moins de 70 000 personnes gagneraient ainsi leur vie. Compare celle des secteurs priv et public traditionnels, la contribution des coopratives lemploi et la garantie de revenu nest pas ngligeable dans beaucoup de pays. Plusieurs chercheurs ont identifi des lments attestant quelle augmente (Ghana, Ethiopie, Rwanda, Egypte, Cap-Vert et Nigria). Apport des coopratives en matire de rduction de la pauvret Nous avons dj vu que la composition sociale du secteur coopratif en Afrique tait trs htrogne. Pour la plupart, les membres appartiennent exclusivement aux masses rurales pauvres. Les plus pauvres, qui ne possdent rien ou presque, ont tendance sexclure ou tre exclus. Beaucoup de coopratives comptent aussi des membres moins dmunis comme les micro-entrepreneurs ou les petits salaris. Mme des entrepreneurs prospres ou des salaris revenu intermdiaire se tournent vers les structures de type coopratives. Les coopratives rduisentelles la pauvret et amliorent-elles le bien-tre de toutes ces catgories? Il faut aussi sinterroger pour savoir si elles contribuent la mise en place dune politique exhaustive de rduction de la pauvret dans leur pays. Jusquici, limpact des coopratives sur la rduction de la pauvret en Afrique na jamais t tudi de faon systmatique. Cela contraste fortement avec le champ adjacent de la microfinance qui a fait lobjet de nombreuses recherches et tudes visant analyser les effets et lefficacit de divers programmes (voir par exemple Rosenberg, 2006; Goldberg, 2005; Develtere et Huybrechts, 2005). Nanmoins, les praticiens, les gouvernements et les partenaires du dveloppement engags dans le dveloppement coopratif admettent que les coopratives reprsentent un potentiel important pour sortir de la pauvret. Certains, comme Birchall (2003), vont mme jusqu affirmer que les coopratives ont le potentiel de rduire la pauvret et que si leurs valeurs et leurs principes sont respects elles y parviendront plus efficacement que dautres formes dorganisation conomique. On entend souvent que les coopratives modifient le cadre institutionnel de travail et de vie au profit des plus pauvres. Elles mutualisent les risques et accroissent la capacit des membres rduire les risques en mettant en commun leur capital et leurs capacits. Les bnficiaires sont avant tout les initiateurs (souvent ceux qui ont le plus de capital social et de sens des affaires) et les membres de la premire heure la cooprative. Mais les coopratives

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auraient des effets positifs sur les non-membres et sur lenvironnement au sens plus large. Le groupe soutenu par la cooprative que celle-ci rend moins pauvre ou moins vulnrable, montre la voie dautres personnes qui se trouvent dans la mme situation. Ces non-membres pourront aussi bnficier de meilleurs taux dintrt, de salaires plus levs, dune meilleure infrastructure ou dun traitement plus quitable. Certains auteurs insistent sur le potentiel des coopratives rduire le cot des transactions pour les membres confronts des marchs incomplets, insuffisamment informs et disposant dune infrastructure physique et institutionnelle limite (Delgado et al 1997 ; Luttrell & Smith, 1994). Certaines coopratives aident aussi leurs membres soumis aux caprices des marchs mondiaux. Se fondant sur une tude de cas consacre aux coopratives de caficulteurs en Ethiopie, Myers (2004) conclut quelles mettent les petits producteurs dans une position favorable sur un march international imprvisible. La plupart de nos tudes par pays illustrent de faon certaine comment les coopratives contribuent rduire la pauvret. En Ouganda, par exemple, la COOPEC des enseignants du district de Jinja accorde ses membres des prts pour le paiement des frais scolaires. Grce cela, trois enfants ont pu faire des tudes de mdecine, dingnierie et de finance. Aujourdhui, ils ont un emploi et soutiennent financirement leur famille. Les journaux du pays se font lcho dautres rcits du mme ordre sur des COOPEC qui permettent leurs membres de payer lcole, de construire leur maison ou dinvestir dans une activit commerciale ou agricole et de remplir leurs obligations familiales. En plus de produits de dpt dpargne autorisant les retraits et davances sur salaire en espces et immdiates, beaucoup de COOPEC apportent de la trsorerie dans des domaines dserts par les banques commerciales. De nombreux journaux illustrent limpact des coopratives agricoles. En Ethiopie par exemple, les banques cralires offrent de meilleurs prix aux agriculteurs toute lanne. Depuis leur apparition il y a quelques annes, elles ont stabilis les marchs de crales locaux en faveur des producteurs. Au Nigria, des coopratives rserves aux femmes empchent lexclusion sociale de ce groupe particulirement vulnrable. Les tudes de cas tablissent aussi clairement que les coopratives ne peuvent pas rduire la pauvret elles seules. Le revenu (supplmentaire) quelles gnrent ainsi que le soutien et les opportunits quelles apportent ne suffisent pas pour sortir leurs membres de la pauvret. Nyamwasa, par exemple, a calcul quen trois ans les coopratives de producteurs de riz du Rwanda avaient russi obtenir un prix presque tripl pour le riz en paille. Mais en moyenne, chacun des 40 000 membres dune cooprative ne touche que 0,6 dollar par jour pour sa

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production de riz, ce qui est clairement insuffisant pour vivre. Malheureusement, comme Theron le rapporte pour les coopratives des provinces pauvres du Limpopo et du Cap-Oriental en Afrique du Sud, cest souvent la seule source de revenu dun mnage. Au KwaZulu-Natal, 70 pour cent des membres des 32 coopratives interrogs navaient jamais eu demploi avant de rejoindre la cooprative. Nous pouvons donc conclure avec Mnkner (2001) que les coopratives naident pas les pauvres mais quen travaillant ensemble, en mettant leurs ressources en commun, en se soumettant une discipline de groupe et en acceptant de combiner intrt personnel et solidarit de groupe, les pauvres peuvent mieux rsoudre certains de leurs problmes grce une entraide organise et une assistance mutuelle plutt que seuls.

Les coopratives et lextension de la protection sociale


Nous pourrions dcrire la protection sociale comme lensemble des mcanismes de scurit que procure lenvironnement social une personne ou des communauts en cas de danger ou de perte de revenu. Il est indniable que le niveau de protection sociale en Afrique est trs faible. Seule une infime minorit de nantis bnficie de systmes de protection sociale comme lassurance sant. La faible base fiscale, la prvalence de lconomie informelle et les faiblesses institutionnelles des Etats africains font obstacle ltablissement ou lextension de systmes de protection sociale formels, centraliss et grs par lEtat. Des organisations de la socit civile ou prives comme les coopratives peuvent-elles proposer dautres mcanismes de protection sociale? A quelle chelle? Et quelles seraient leurs performances dans ce domaine? Les tudes par pays montrent trs clairement que la protection sociale est un thme nouveau pour le secteur coopratif en Afrique. Trs peu de coopratives et de promoteurs de ces structures y ont rflchi et il nexiste pas de recherches sur la contribution effective et potentielle des coopratives la protection sociale. Cependant, les coopratives sintressent dj ce domaine, de diverses manires. Premirement, elles offrent un nouveau cadre ou renforcent les comportements traditionnels dassistance mutuelle, qui sappliquent essentiellement en cas de besoin ou de danger. Les membres et le personnel de nombreuses coopratives mettent en place des mcanismes de solidarit ad hoc pour subvenir aux dpenses induites par les crmonies de mariage, les maladies, les dcs ou les funrailles. Ces mcanismes lmentaires sapparentent ceux qui existent en

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dehors des coopratives et qui sont communs la plupart des communauts sociales africaines (village, voisinage, communaut religieuse, etc.). Toutefois, comme Enete le remarque fort justement, les coopratives renforcent les systmes de scurit sociale informels en vigueur car ltendue de la protection sociale est gnralement formule dans les statuts de la cooprative, tandis que dans les communauts africaines types, le systme repose sur les traditions. Enete souligne aussi que les coopratives forment une communaut plus soude dont les membres entretiennent des liens troits. Cela permet ces structures dagir plus vite et de faon plus coordonne. Dans le mme temps, les coopratives en tant quinstruments modernes de coopration et de solidarit proposent de nouveaux mcanismes de protection sociale qui compltent ces institutions traditionnelles. Lpargne, bien sr, est une stratgie importante pour rduire les risques. Contrairement aux autres types dinstitutions de microfinance, les COOPEC sont des groupes fonds sur lpargne. Mais beaucoup dautres coopratives, comme les coopratives dhabitat et les coopratives agricoles, ont un plan dpargne. Les membres peuvent compter sur cet argent en cas de problmes financiers passagers comme une maladie, ou demander un prt. Dans beaucoup de COOPEC, ces prts sont assurs (sous la forme dune prime supplmentaire de micro-assurance), ce qui vite la famille de devoir acquitter les remboursements restants en cas de dcs du bnficiaire (qui est normalement le principal pourvoyeur de revenus) (Enarsson et Wiren, 2005). De plus, beaucoup de coopratives ont cr des fonds de bienfaisance. Contrairement aux systmes traditionnels que nous venons dvoquer, ces fonds bnficient de contributions rgulires des membres qui peuvent seulement retirer de largent quand ils en ont besoin. Beaucoup de COOPEC proposent des prts durgence leurs membres. Wanyama estime que ces sommes servent de rserve pour permettre leurs bnficiaires de faire face rapidement aux alas socio-conomiques. Cependant, la demande dpasse souvent la capacit des fonds disponibles. Mrema dcrit comment des COOPEC en Ouganda essaient de limiter les effets du VIH/SIDA. Les membres des coopratives sont trs touchs par cette maladie mortelle mais souvent ne bnficient pas des aides aux funrailles du gouvernement. Ils crent donc leur propre fonds pour couvrir les dpenses funraires de leurs membres qui dcdent ou perdent des proches. Comme ltude dEvans (2002) le rvle, les membres des COOPEC ne se tournent pas seulement vers leur cooprative pour un soutien financier mais aussi pour dautres services comme la prvention, des tests et des consultations juridiques. En Ethiopie, les coopratives doivent affecter 1 5 pour cent de leurs bnfices un fonds social qui nest pas ncessairement rserv aux imprvus. Lemma

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cite lexemple dune union de coopratives de caficulteurs soutenant financirement 21 tudiants qui suivent des tudes suprieures dans le pays. De plus, la cooprative distribue chaque anne des fournitures scolaires et des uniformes 250 orphelins. Ces aides sinscrivent dans le plan annuel de lunion. Toujours en Ethiopie, plusieurs unions coopratives ont cr des clubs VIH/SIDA pour sensibiliser la population et dvelopper lutilisation de mesures prventives et de contrle. Les initiatives de micro-assurance mises sur pied par les coopratives sont plus rcentes. Le Foro Cooperativo au Cap-Vert, par exemple, a impuls le dveloppement de la micro-assurance ou des mutuelles de sant dans le pays. Aujourdhui, 2 000 familles bnficient de ce systme. Les nouvelles initiatives dconomie sociale de ce type prolifrent en Afrique de lOuest. Une tude de onze pays dAfrique francophone a identifi 622 rgimes de micro-assurance sant. Certains sont des mutuelles indpendantes cres par des individus qui veulent offrir plus de protection sociale au travers de la mise en commun des risques et dune certaine agrgation dintrts dans le systme de sant. Dautres sont constitues par les prestataires de soins de sant pour rcuprer le cot de leurs services. Dautres encore sont greffs sur des organisations existantes (groupes religieux, syndicats, coopratives et institutions de microfinance (voir par exemple Fonteneau et al., 2006; Develtere et al., 2005).

Participation et reprsentation
Le mouvement coopratif est-il capable de se faire entendre pour dfendre les intrts de ses membres? Remplit-il son rle de reprsentation des pauvres dans larne politique nationale? Voil les deux dernires questions auxquelles nous devons tenter de rpondre. Il est clair, daprs nos tudes nationales, que dans presque tous les pays le secteur coopratif na pas encore trouv ce jour lalternative aux fdrations et organisations fatires imposes et parraines par les gouvernements qui reprsentaient le secteur pendant la priode post-coloniale. La plupart de ces fdrations et organisations fatires nont plus dactivit. Dans de rares cas comme en Egypte, au Kenya et au Ghana, elles existent toujours mais leur influence est trs limite et elles ont du mal se dbarrasser de leur vieille image de structures fatires gres par le gouvernement, voire mme dagents du gouvernement. Sauf dans quelques pays, elles ont fait place des structures consensuelles impulses par la base. Le mouvement est donc trs fragment et ne peut pas sexprimer dune seule voix. Ce nest quau Cap-Vert, en Afrique du Sud et au Sngal que nous avons constat lmergence de vraies plates-formes

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bases sur le mouvement. Cependant, le Foro Cooperativo au Cap-Vert comme la National Cooperative Alliance en Afrique du Sud restent des structures floues et sous-finances qui ne reprsentent quune fraction du mouvement. Le dveloppement rapide de structures fdratrices rassemblant les coopratives exerant une mme activit est un phnomne prometteur. Dans la plupart des pays, une ligue ou une fdration reprsente les coopratives dpargne et de crdit. Au Rwanda, au Sngal et au Kenya, par exemple, des fdrations trs dynamiques chapeautent une grande majorit des coopratives nationales spcialises dans certaines cultures, le logement ou la pche. Nos observations prouvent que ces fdrations fonctionnent bien dans la mesure o elles apportent une plus-value conomique considrable aux coopratives affilies. De plus, elles semblent tre en mesure de reprsenter les intrts de leurs membres et parfois russir faire pression sur le gouvernement comme lunion des producteurs de riz du Rwanda la montr en obtenant des augmentations notables du prix du riz en paille. Malgr ces perspectives prometteuses, le mouvement coopratif est toujours atomis et manque de structures verticales et horizontales. Par consquent, la cration de groupes dintrts reste trs limite et la voix des coopratives peine se faire entendre. Des milliers de coopratives primaires sont encore sousreprsentes. Cette observation nous aide rpondre notre dernire question. Pour des auteurs comme Birchall (2004), le mouvement coopratif a un rle jouer pour reprsenter les pauvres. Dans ce livre aussi, une foule darguments militent en faveur de la prsence des coopratives la table des ngociations lorsque les gouvernements laborent des plans pour rduire la pauvret. Nous avons vu que les coopratives reprsentaient un groupe considrable de personnes pauvres et vulnrables, quelles opraient principalement dans des zones frappes par la pauvret et constituaient des mcanismes de protection importants pour les moins pauvres. Il nest pas exagr daffirmer que des centaines de milliers dAfricains pauvres ne peuvent compter que sur leur cooprative pour dfendre leurs intrts. Cependant, il apparat que ces structures nont pas t et ne sont toujours pas reconnues comme des partenaires des programmes stratgiques de rduction de la pauvret qui insistent pourtant sur la participation de tous les protagonistes nationaux pertinents, en particulier la socit civile. Trs peu de coopratives ont particip la conception des Cadres stratgiques de rduction de la pauvret (CSRP) nationaux ou leur mise en uvre. Les valuations de ces programmes mentionnent rarement le rle effectif ou mme potentiel des coopratives (Booth, 2003, par exemple).

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En 2003, lOIT et lACI ont organis en Tanzanie un atelier sur le thme du renforcement de la participation des coopratives la conception et la mise en uvre de CSRP dans les pays africains. Faisant cho nos prcdentes observations, cet atelier a conclu que la participation des coopratives au processus de CSRP tait srieusement entrave par labsence dorganisations fatires reprsentant le mouvement coopratif. Cependant, dautres segments de la socit civile, telles les organisations de femmes, les organisations communautaires et les ONGs, manquent aussi souvent de structures nationales et reprsentatives qui exprimeraient les intrts de tout le groupe. Selon nous, trois raisons supplmentaires expliquent la faible participation du secteur coopratif aux processus de rduction de la pauvret. Premirement, les membres des coopratives ont tendance se concentrer sur des enjeux locaux. Ils ne voient pas pourquoi et comment leur cooprative devrait participer llaboration des politiques publiques au niveau national. Plusieurs enqutes auprs des membres, du personnel et des dirigeants des coopratives montrent clairement que pour les membres, la cooprative est la source dun revenu dcent, pas un instrument de ngociation (FAO, 1996; Bingen 2003). En revanche, le personnel et les dirigeants des coopratives citaient gnralement des avantages comme des contacts avec les ONGs, laccs aux institutions formelles de crdit, la formation et la participation au dbat politique. La participation civique, la dmocratisation et la dcentralisation ne signifiaient rien ou presque dans la vie quotidienne de la grande majorit des pauvres membres de coopratives. Deuximement, les partenaires internationaux des coopratives africaines ne se sont pas beaucoup penchs sur le sujet. La plupart des organisations de la socit civile engages dans des processus de CSRP sappuient trs fortement sur leurs partenaires. La sensibilisation et le lobbying sont devenus des composants cls de la plupart des programmes qui les soutiennent. Les coopratives et leurs partenaires internationaux se concentrent sur les dimensions conomiques et sociales du dveloppement, ce qui fait leur force relative, mais ont nglig la composante politique. Ou peut-tre en ont-elles peur au vu des expriences passes? Enfin, les gouvernements ont oubli que les coopratives taient des groupes reprsentatifs des pauvres. Ils assimilent la socit civile aux nouvelles forces et lites sociales et politiques proccupes par la pauvret, lgalit entre hommes et femmes, la dmocratisation et le dveloppement durable. Contrairement aux coopratives, elles font entendre leur voix, sont trs visibles et nesquivent pas le dbat politique ni les conflits. Elles sont en mesure de jouer le jeu politique court terme du fait de leur forte crdibilit (internationale) et des ressources

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considrables dont elles disposent. Cependant, les gouvernements devraient raliser que les coopratives ont un rle jouer sur le long terme car elles sappuient sur la crdibilit locale et la mise en commun des ressources des pauvres.

Conclusion
Le mouvement coopratif africain connat un nouvel lan. Malgr lhritage de domination et dasphyxie du secteur par lEtat, la drglementation et la libralisation rcemment intervenues et les nouvelles priorits des bailleurs de fonds, le secteur reste assez vigoureux. Malgr la raret et le manque de fiabilit des donnes sur le sujet, nous pouvons raisonnablement estimer que les onze pays de notre chantillon totalisent quelque 150 000 entreprises collectives vocation socio-conomique. La plupart sont des coopratives enregistres mais un nombre croissant de nouveaux types dorganisations relevant de lconomie sociale (organisations communautaires, organisations dentraide, trusts, institutions de microfinance et de micro-assurance appartenant leurs membres) remplissent des fonctions similaires et oprent de la mme faon. Dans beaucoup de pays et pas seulement dans les pays francophones qui ont une longue tradition dconomie sociale ces nouvelles organisations sont intgres au mouvement coopratif. Sur cent Africains, sept appartiennent une organisation de type cooprative. Pour beaucoup, cest le seul groupe dont ils font partie et qui les aide amliorer leurs conditions de vie. Dans la plupart des pays, nous observons depuis dix ans une nette augmentation du nombre de coopratives et de cooprateurs. Le paysage coopratif a beaucoup chang en dix ans. Presque partout, les gouvernements se sont retirs, laissant les coopratives aux forces du march. La taille et les comptences des agences gouvernementales assurant le suivi des questions relatives aux coopratives ont t rduites. La rvision et ladaptation des lois et des rglementations sur les coopratives aux nouvelles ralits sont termines ou en cours dans certains pays alors que dans dautres, on se sen proccupe curieusement pas. Les anciennes organisations fatires gres par les gouvernements ont t dmanteles ou ne jouent plus un rle majeur. Il en va de mme pour les nombreuses unions et fdrations qui mettaient les coopratives en relation avec les offices de commercialisation dEtat et en phase avec les politiques conomiques gouvernementales. Elles ont t remplaces dans certains pays par des fdrations et des unions qui se sont dveloppes partir de la base. Elles offrent un vrai plus aux coopratives affilies et leurs membres en assumant les fonctions conomiques et financires ncessaires et en dfendant les intrts de leurs mandants.

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Le principal sous-secteur coopratif reste compos de coopratives agricoles appartenant leurs clients. La plupart ont une activit unique et se concentrent sur une culture mais beaucoup se lancent dans des activits secondaires comme le crdit ou lassurance. Ces dix dernires annes, nous avons pu constater une croissance spectaculaire du secteur des coopratives dpargne et de crdit dans presque tous les pays africains. Ces COOPEC sont souvent intgres dans des structures secondaires. Il est intressant de constater que, dans de nombreux pays, des mouvements dpargne et de crdit diffrents cohabitent dans un climat de saine concurrence. A ct de ces deux piliers du secteur coopratif africain, il existe des centaines de coopratives dans les domaines du logement, des biens de consommation, des soins de sant, du transport ou du tourisme. Dans chaque pays tudi, on trouve beaucoup de petites coopratives mais toujours aussi quelques trs gros groupes ou rseaux coopratifs forte croissance. Invariablement, les coopratives dynamiques ont une vie associative riche, comprennent trs bien les mcanismes de lconomie et de la croissance et sont capables de mobiliser des appuis internes (des membres) et externes dans le cadre des activits quelles ont planifies. Les coopratives contribuent de faon non ngligeable la cration demplois et la gnration de revenus. Elles emploient beaucoup de salaris mais soutiennent aussi des travailleurs indpendants qui trs souvent font travailler dautres personnes temps plein ou partiel. Elles oprent presque exclusivement dans des zones pauvres et comptent une majorit de membres pauvres. Elles prsentent lavantage de ne pas exclure les plus dmunis et tirent parti de lexpertise, du capital social et de la contribution financire de ce groupe. Elles aident les pauvres sextraire de leur condition. Il semblerait que beaucoup dentre elles saventurent dans de nouveaux domaines comme la protection sociale, ce qui est indit. Elles sappuient sur les principes traditionnels dentraide et dassistance mutuelle mais laborent aussi de nouveaux systmes de mise en commun des risques et de scurit sociale comme les fonds davantages sociaux, les organismes de micro-assurance et les mutuelles de sant. Cette renaissance du mouvement coopratif en Afrique est encore peu perceptible sur le terrain, mme pour les cooprateurs. Il semble donc que donner la parole ce groupe silencieux dentrepreneurs coopratifs soit le principal dfi relever court terme.

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Annexes
Annexe 1 Les nombres de coopratives et de membres proviennent de lvaluation rapide. Notez quils sont vraisemblablement moins prcis que ceux du tableau 2.2 (qui sappuient sur les tudes par pays). Ils sont prsents aux seules fins de comparaison.
Pays Pop. en Nbre de Nbre de Source et fiabilit millions coops membres (ACI) enregistres 21,4 2 200 2 300 000 Ghana Cooperative Council (organisation fatire), 2005 127,1 50 000 5 000 000 Federal Cooperative College, 2005 32,4 10 800 5 700 000 (coops actives : 7000) Coop. College Kenya, 2005 26,6 7 377 400 000 (coops actives : 1500) UCA, 2005 72,4 9 790 5 200 000 Bureau du Registrar, 2005 45,2 700 500 000 NCASA (organisation fatire, 2005) ; le nbre de membres est une estimation ; 3 600 coops non enregistres (estimation) 73,4 13 162 11 000 General Coop Union, 2005 000 8,5 33 631 1 600 000 Extrapolation partir de la province de Ruhengeri ; inclut prcoops et assoc. non coop. (Care International, 2003) 12,4 13 000 500 000 Diffrentes fdrations, 2005 (estimation trs approximative 150 000 membres de coops et 350 000 membres dassociations non coop.) 0,5 300 6 000 Fenacoop (fdration de coops de consommateurs chiffres de 2002) 10,3 1,350 1 500 000 Incl. pr-coops et assoc. non coop ; UNCAS (Coop College, 2005) 13,4 30 000 955 000 Min. de lAgr., section coop coops agric. seulement (2002) 17,9 620 6 800 Min. du Commerce, estimations (2005) 19,2 n.a. n.a. (UNCA, National Union of Peasants) 37,7 5 730 600 000 4 organisations fatires commerciales ; le nombre de membres est une estimation trs approximative 12,9 3 960 175 000 Bureau du Registrar

Ghana Nigria Kenya Ouganda Ethiopie Afrique du Sud

Egypte Rwanda

Niger

Cap-Vert Sngal Burkina Faso Madagascar Mozambique Tanzanie

Zimbabwe

Source: UNFPA, 2003; la prsente tude, 2005.

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Deuxime partie: Les coopratives dans onze pays africains

Chapitre 3 Croissance qualitative et quantitative du mouvement coopratif au Kenya


Fredrick O. Wanyama

Introduction
Le consensus toujours plus large pour attribuer en partie la crise du dveloppement africain aux approches centralises top-down qui ont caractris les politiques de dveloppement jusquaux annes 1980 a accru la pertinence du rle des organisations de personnes qui combattent la pauvret. Les coopratives comptent parmi les structures attendues pour guider le processus de dveloppement et vaincre la pauvret (Uphoff, 1993; Holmen et Jirstrom, 1994). De par leur nature, elles sont de plus en plus prsentes comme une condition pralable au succs de toute politique de lutte contre la pauvret (Birchall, 2003; 2004). Toutefois, les travaux empiriques rcents sur leur apport rel au processus de dveloppement depuis le dbut des annes 1990 restent encore limits et en particulier lorsquils concernent lAfrique. La documentation actuelle sur les coopratives au Kenya est limite bien que le gouvernement voit en ce secteur un contributeur majeur au dveloppement national (Rpublique du Kenya, 1997a). La plupart des tudes datent du dbut des annes 1990 (Hedlund, 1992; Hussi et al., 1993; Lindberg, 1993, par exemple) et seul un petit nombre est postrieur 1995. Parmi les plus rcentes, aucune ne propose un panorama complet du mouvement coopratif susceptible de renseigner sur son statut dans le processus de dveloppement global du pays. Quelques tudes sintressent cependant des secteurs spcifiques du mouvement comme les coopratives laitires (Staal et al., 1997; Owango et al., 1998), les coopratives dpargne et de crdit

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(Evans, 2002) et les coopratives de commercialisation de produits agricoles (ACI, 2002). Ainsi, ltat global actuel du mouvement coopratif au Kenya demeure mal connu des spcialistes, analystes et praticiens du dveloppement. Lobjectif de cette tude est de fournir des informations qualitatives dtailles sur les forces et les faiblesses du mouvement coopratif au Kenya, en vue dvaluer limpact rel et potentiel des coopratives sur la rduction de la pauvret au travers de la cration demplois, de la gnration dactivits conomiques, de lamlioration de la protection sociale et du renforcement de la participation et de la reprsentation des groupes vulnrables dans la socit. La performance de ces structures dans ces domaines dpendra largement de leur porte, de leur dynamisme, de lappui dont elles bnficieront et de leur viabilit. Pour cette valuation qualitative rapide, les donnes ont t collectes, dans un premier temps au niveau national, laide dentretiens semi-structurs avec des acteurs cls du secteur coopratif. Y ont particip des membres du bureau du Commissioner au dveloppement coopratif du ministre du Dveloppement et du Marketing coopratifs, de la Kenya National Federation of Cooperatives (fdration nationale des coopratives du Kenya, KNFC), du Cooperative College of Kenya (collge coopratif du Kenya), de la Cooperative Bank of Kenya (banque cooprative du Kenya), de la Cooperative Insurance Company of Kenya (cooprative dassurance du Kenya, CIC), de la Kenya Union of Savings and Credit Cooperatives (union des coopratives dpargne et de crdit du Kenya, KUSCCO) et de la Kenya Planters Cooperative Union (union des coopratives des planteurs du Kenya, KPCU). Des entretiens ont galement t conduits au bureau rgional pour lAfrique de lAlliance cooprative internationale (ACI) Nairobi. Au niveau des coopratives primaires, deux structures de ce type (la cooprative des producteurs laitiers Githunguri dans le district de Kiambu et la cooprative dpargne et de crdit (COOPEC) Kamukunji Jua Kali Nairobi) ont t visites afin de raliser des entretiens plus approfondis avec leurs membres et dirigeants. En outre, une discussion informelle a eu lieu avec un professeur de linstitut dtudes sur le dveloppement de lUniversit de Nairobi reconnu comme un des spcialistes des coopratives. Cette premire srie de donnes de base a ensuite t complte par des donnes de registres et de rapports officiels de coopratives et de diverses publications (livres et articles).

Un secteur coopratif quatre niveaux


Lagriculture tant la principale activit conomique du Kenya, les coopratives y sont classes suivant leur appartenance au secteur agricole ou non agricole. Les coopratives agricoles se consacrent principalement la commercialisation

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de leur production, activit qui a amen certaines dentre elles mettre un pied dans le secteur de la fabrication puisquune premire transformation savre parfois ncessaire avant la commercialisation. Ces coopratives sont organises en fonction de la culture ou des produits quelles mettent sur le march, essentiellement le caf, le coton, le pyrthre, la canne sucre et les produits laitiers. Cette catgorie inclut galement les coopratives de pche, les coopratives dachat de terres agricoles et les coopratives multi-produits. Si les coopratives de pche ont pour tche de commercialiser la pche de leurs membres, les coopratives dachat de terre agricoles ont pour fonction de mobiliser des ressources pour lachat de terres pour leurs membres. Le secteur non agricole regroupe des coopratives financires, dhabitat, dassurance, de consommateurs, dartisanat et de transport. Lpargne et le crdit sont les principales activits des coopratives financires, les coopratives dhabitat se concentrant sur la fourniture de logements un prix abordable. Les coopratives de consommateurs et dartisanat commercialisent des produits pour en tirer un profit et les coopratives de transport ont des activits dpargne et de crdit. Il est important de noter que les coopratives se sont galement dveloppes dans le secteur informel, notamment les coopratives Jua Kali (mot Kiswahili pour chaud soleil en rfrence lenvironnement de plein air des entreprises de lconomie informelle) spcialises dans lpargne et le crdit. Par consquent les coopratives sont aujourdhui prsentes dans lensemble des secteurs socio-conomiques dominants du pays. Le mouvement coopratif kenyan se compose dune structure quatre niveaux qui lie les coopratives du niveau local au niveau national. Elle comporte des coopratives primaires, des coopratives secondaires ou unions de coopratives, des organisations coopratives nationales et dune structure fatire. Cette dernire est actuellement la KNFC dont les membres sont les organisations coopratives nationales et certaines unions de coopratives. La KNFC se doit de reprsenter le mouvement coopratif kenyan au sein du mouvement coopratif international. Comme cela a t mentionn, le systme coopratif au Kenya est structur par type dactivits. Ainsi, chaque organisation cooprative nationale correspond un type dactivit spcifique comme la banque, lassurance, les produits laitiers, lpargne et le crdit, lhabitat, le caf. A lheure actuelle, ces organisations sont la KUSCCO, la CIC, la KPCU, la banque cooprative du Kenya, la Kenya Cooperative Creameries (KCC), la National Cooperative Housing Union (union nationale des coopratives dhabitat, NACHU) et la Kenya Rural Savings and Credit Societies Union (union des coopratives rurales dpargne et de crdit du Kenya, KERUSSU). Les membres de ces organisations sont pour la plupart des unions de coopratives

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mais aussi des coopratives. Il est noter que le collge coopratif du Kenya, ancien dpartement du ministre du Dveloppement des coopratives qui dbuta ses activits en 1969 et fut transform en organisme para-tatique semi autonome par un Acte parlementaire de 1995, est galement une organisation cooprative nationale malgr son statut dinstitution gouvernementale. Les coopratives primaires sont affilies aux unions de coopratives, en fonction de leurs activits ou des produits agricoles quelles commercialisent. Par consquent, dans le secteur agricole, on compte des unions de coopratives orientes sur les produits qui collectent les produits des coopratives en vue dune premire transformation et de la commercialisation. Ces unions proposent galement dautres services centraliss : fourniture de facteurs de production, administration des crdits la production, comptabilit, formation du personnel et ducation des membres. A ct des unions organises par type dactivits existent galement des unions de coopratives de district rassemblant des socits qui exercent des activits diffrentes dans une mme rgion (Rpublique du Kenya, 1997a: 13). La plupart de ces unions appartiennent au secteur agricole et proposent leurs membres une gamme de services de soutien qui sinon auraient t fournis par les unions organises par type dactivits. Aussi, les coopratives se sont multiplies au sein de cette structure: en 2004, elles taient au nombre de 10 642 au Kenya. Si les coopratives agricoles taient majoritaires jusquau dbut des annes 1990, les coopratives non agricoles les ont depuis dpasses avec notamment les coopratives dpargne et de crdit COOPEC qui reprsentent plus de 70 pour cent des coopratives non agricoles et qui sont, depuis 2003, plus nombreuses que les coopratives agricoles. Le tableau 3.1 recense les coopratives au Kenya par type entre 1997 et 2004. Ce tableau fait apparatre une croissance globale du nombre de coopratives au fil des annes, en particulier dans le secteur non agricole et plus spcifiquement des COOPEC. Prcisons toutefois quil sagit de chiffres officiels et que certaines de ces structures sont inactives. Les coopratives de coton, par exemple, nont plus dactivit depuis leffondrement virtuel de la production de cette culture au dbut des annes 1990, d en partie aux faibles prix pays aux producteurs et aux longs dlais de paiement dune chane de commercialisation inefficace (Wanyama, 1993). Le pays compterait quelque 7 000 coopratives actives. Il na pas t possible dtablir le nombre exact de coopratives actives et dormantes partir des registres du ministre. Nanmoins, certains indicateurs bruts tmoignent du niveau dinactivit. Par exemple, pour les coopratives agricoles, ltude des socits de commercialisation menes par lACI en 2001 indique que 31 pour cent taient dormantes (ACI, 2002: 7) tandis que selon les chiffres officiels pour la mme anne, 3 173 coopratives agricoles taient

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actives et 1 075 (soit 25 pour cent) dormantes (Rpublique du Kenya, 2002: 147). Concernant les COOPEC, les registres de la KUSCCO indiquent que 2 600 sur un total de 4 474 taient actives au 31 dcembre 2004. Si ces chiffres sont corrects, prs de 42 pour cent des COOPEC taient inactives fin 2004. Tableau 3.1: Nombre de coopratives et dunions de coopratives au Kenya par type, 1997-2004 Type de cooprative Agricole 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Caf 279 308 335 366 462 Coton 78 78 86 86 71 Pyrthre 65 66 71 73 152 Canne sucre 98 99 108 112 112 Produits laitiers 313 323 331 337 332 Multiproduits 1 342 1 446 1 504 1 560 1 593 Achat de terres 677 698 717 731 624 agricoles Pche 72 74 79 82 82 Autres 860 915 968 1 002 944 Total 3 784 4 007 4 199 4 349 4 372 coopratives agricoles Non agricole COOPEC Consommateurs Habitat Artisanat Transport Autres Total coopratives non agricoles Unions Total gnral 3 169 3 305 3 538 3 627 3 925 189 194 197 206 424 440 468 442 73 91 104 102 35 36 36 32 1 276 551 564 572 600 4 445 4 577 4 863 5 004 5 307

474 71 152 112 332 1 608 624 84 956 4 414

487 59 140 149 239 1 794 109 64 1 125 4 166

498 59 142 149 241 1 798 109 65 1 154 4 215

4 020 208 440 102 32 712 5 514

4 200 180 229 85 28 1 316 6 038

4 474 180 495 86 28 1 068 6 331

83 85 89 89 89 89 93 96 8 312 8 669 9 151 9 442 9 768 10 017 10 297 10 642

Source: Unit statistique du ministre du Dveloppement et du Marketing coopratifs du Kenya.

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Concernant les adhsions, certaines des personnes interroges ont estim que leffectif des coopratives approchait les 5 millions de membres mais les statistiques du ministre du Dveloppement et du Marketing coopratifs en comptabilisaient 3 377 000 fin 2004. Environ 72 pour cent adhraient des coopratives non agricoles dont une large majorit des COOPEC. Parmi 2 453 000 membres affilis ces coopratives, quelque 2 millions ltaient des COOPEC. Ces chiffres incluaient les membres inactifs dont nous navons pas pu tablir le nombre exact. La cooprative des producteurs laitiers Githunguri apporte toutefois une indication sur lordre de grandeur du nombre de membres: sur les 12 000 membres enregistrs environ, 6 000 sont actifs. La moiti des membres des coopratives agricoles pourraient donc tre dormants. Les donnes tmoignent nanmoins dun dclin gnral de la croissance de ladhsion aux coopratives et notamment dans le secteur agricole dont leffectif est pass de 1 554 000 membres en 2000 924 000 en 2004. La mme tendance touche les COOPEC, avec 2 670 000 membres en 2000 et 1 575 000 en 2004. Si le dclin des coopratives agricoles a t imput aux mauvaises performances du secteur, les rformes des secteurs public et priv aprs la libralisation de lconomie ont entran des compressions de personnel et une baisse des effectifs des COOPEC. Les membres des coopratives proviennent dethnies diffrentes, des villes, des campagnes et de diverses catgories professionnelles. Si les membres des coopratives agricoles sont essentiellement des ruraux, petits ou gros agriculteurs, la majorit des membres des coopratives non agricoles vivent en ville. La prolifration des COOPEC, en particulier dans les zones urbaines, a permis de regrouper au sein de coopratives des personnes de catgories professionnelles et aux niveaux de revenus diffrents. Les cadres suprieurs employs dans les organisations autour desquelles les COOPEC sont formes ctoient des employs juniors au sein dune mme cooprative. Ce sont les services que proposent les coopratives qui incitent intgrer ces structures au Kenya plutt que des critres ethniques et professionnels. Les COOPEC peuvent mme tre cres par des travailleurs indpendants des secteurs informel (Jua Kali) et agricole, ce qui marque une volution radicale par rapport au pass lorsque les coopratives ne rassemblaient que des travailleurs des zones urbaines dont la contribution au capital tait dduite de leur fiche de paie. Bien que ladhsion aux coopratives soit volontaire et ouverte sans discrimination de genre, les hommes y sont gnralement majoritaires. Aucun chiffre prcis sur la participation des femmes nest disponible mais des tudes menes dans certains types de coopratives donnent des indications. Ainsi, une tude de 1995 sur les socits de commercialisation de produits agricoles a

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montr que 22 pour cent du total des membres taient des femmes (Karlen, 1995). Ce chiffre est pass 26 pour cent en 2001 (ACI, 2002: 11) mais reste loin derrire celui de la reprsentation masculine. Cet cart pourrait sexpliquer par des facteurs culturels qui tendent exclure les femmes de la proprit, en particulier dans le secteur agricole o les fermiers (et, en tant que tels, membres reconnus des coopratives) possdent la terre. Bien que la production soit majoritairement le fait des femmes, les hommes, en tant que propritaires des terres familiales o les femmes travaillent, sont les principaux actionnaires des coopratives agricoles. Dans dautres secteurs conomiques o de telles formes de discrimination nexistent pas, comme lemploi salari, le taux dadhsion des femmes aux coopratives, et aux COOPEC en particulier, est plus lev (Rpublique du Kenya, 1997a: 5). Il reste cependant infrieur celui des hommes car le nombre de femmes employes est plus faible. En matire de performance, des carts existent selon les coopratives. Si la performance baisse gnralement depuis 2000 dans le secteur agricole, elle augmente dans le secteur non agricole et pour les COOPEC en particulier, comme lillustre le tableau 3.2 qui utilise le chiffre daffaires comme indicateur de performance. Le tableau fait tat dun chiffre daffaires minimal pour les coopratives de coton bien que cette production ait cess au Kenya au dbut des annes 1990, rendant ce secteur dormant. Faute dexplication de notre source, nous doutons de lexactitude et de la fiabilit des chiffres pour le coton. Le tableau montre nanmoins que la performance des coopratives agricoles, lexception des coopratives laitires, sest gnralement contracte, tel point que le chiffre daffaires des COOPEC est presque deux fois suprieur celui de lensemble des coopratives agricoles. Les COOPEC constituent le moteur du secteur coopratif, comme en tmoigne leur chiffre daffaires de 2004 qui reprsentait 62 pour cent de celui de lensemble des coopratives du pays. La solidit financire des COOPEC leur a permis de devenir les actionnaires majoritaires de la banque cooprative du Kenya et doccuper la position auparavant dvolue aux socits de commercialisation de produits agricoles. La performance relativement mauvaise de ces dernires a t attribue la rcession gnrale qui frappe le secteur agricole depuis le dbut des annes 1990 mais le problme pourrait tre li en partie la libralisation du secteur coopratif sans prparation adquate des coopratives. Nous reviendrons sur ce point plus tard.

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Tableau 3.2: Chiffre daffaires total des coopratives et des unions de coopratives au Kenya, 1998-2004 (en millions de shillings kenyans) Type de cooprative Caf Coton Pyrthre Canne sucre Produits laitiers Multiproduits Achat de terres agricoles Pche Autres Total coop. agric. COOPEC Consommateurs Habitat Artisanat Transport Autres non agric. Total non agric. Unions Total gnral 1998 7 188 5 128 332 1 501 126 58 5 288 3 381 8 7 40 25 52 3 515 197 1999 7 661 5 129 340 1 530 128 59 6 288 3 386 9 8 42 26 54 3 527 198 2000 7 741 5 129 345 1 529 129 60 7 292 10 237 3 389 9 8 43 26 56 3 533 269 14 039 2001 6 928 3,8 122 344 1 268 225 60 7 296 9 254 4 882 8 8 42 25 56 5 023 389 14 666 2002 2 976 3,2 122 341 1 325 226 60 6 296 5 355 4 886 8 10 43 24 57 5 030 389 10 774 2003 2 538 1 114 218 1 290 83 0.5 522 239 5 005 8 261 2 54 158 2 27 8 504 963 13 509 2004 2 492 1 102 209 1 400 84 5 339 256 4 888 8 359 4 47 144 3 32 8 589 983 13 477

9 631 10 146

13 343 13 871

Source: Unit statistique du ministre du Dveloppement et du Marketing coopratifs du Kenya.

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Le gouvernement et le dveloppement des coopratives


Lune des caractristiques fondamentales du mouvement coopratif kenyan est sa proximit avec lEtat qui a engendr une relation de dpendance. Rappelons que les premires coopratives du pays, fondes lpoque coloniale, furent faonnes par le gouvernement colonial pour servir les intrts des colons blancs, au travers dune lgislation stricte qui limitait la participation des Africains (Banque cooprative du Kenya, 1993: 3). Lors de lindpendance, le gouvernement chercha instrumentaliser les coopratives pour promouvoir le dveloppement conomique, dans les zones rurales en particulier. Il dut donc veiller lmergence de coopratives fortes, viables et efficientes en dirigeant leur constitution et leur gestion. Cette promotion du dveloppement coopratif contrl par lEtat fut formalise par lintroduction dun cadre juridique unique pour tous les types de coopratives via une loi sur les coopratives (Cooperative Societies Act, Cap. 490) de 1966. Conformment aux souhaits du gouvernement, ce cadre prvoyait une stricte supervision des coopratives par lEtat. Avec la formulation de dcrets dapplication (Cooperative Societies Rules, 1969) qui nonaient des procdures oprationnelles pour toutes les coopratives, la loi donnait au Commissioner au dveloppement coopratif des pouvoirs trs tendus pour lenregistrement et la gestion des coopratives. Il pouvait enregistrer, faire fusionner et dissoudre des coopratives mais devait aussi approuver leurs budgets annuels, autoriser leurs emprunts et leurs dpenses, auditer leurs comptes et surveiller leurs performances financires; il pouvait galement remplacer les responsables lus par les comits de gestion des coopratives (Manyara, 2003: 17). Toutes les questions en matire demploi taient de son ressort puisquil devait approuver la rmunration, le salaire ou les autres moluments verss au personnel ou aux membres mais aussi le recrutement et le licenciement du personnel dencadrement. La loi sur les syndicats (Trade Union Act) ne sappliquant pas aux coopratives, le Commissioner disposait galement dun droit de regard et daction sur les questions lies au travail dans les coopratives. Ce contrle gouvernemental crasant eut notamment pour consquence de faire disparatre un mouvement coopratif bas sur ses membres, contrl par eux, auto-suffisant et guid par des principes et des idaux reconnus dans le monde entier. La participation des membres et le contrle quils exeraient dclinrent (Rpublique du Kenya, 1997a: 10). Les rglementations administratives imposes par les Cooperative Societies Rules privrent les coopratives de la souplesse requise pour les grer comme des entreprises commerciales (Hussi et al., 1993: 35).

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La libralisation conomique qui suivit la mise en uvre des programmes dajustement structurel (PAS) partir du milieu des annes 1980 rendit nanmoins ce cadre juridique inadapt au dveloppement du mouvement coopratif. Le nouvel environnement conomique obligea le gouvernement se retirer du secteur coopratif pour faciliter la croissance dorganisations coopratives gres par leurs membres et autonomes au plan commercial, et adopter une politique de libralisation. Plus tard, en 1997, le gouvernement publia le document parlementaire n 6 sur les coopratives dans un environnement conomique libralis pour fournir un cadre politique aux rformes entreprendre. Le rle du gouvernement fut redfini. Il devait dsormais rguler et faciliter plutt que contrler. Les tches du ministre du Dveloppement des coopratives se limitrent essentiellement (a) lenregistrement et la liquidation des coopratives, (b) lapplication de la loi sur les coopratives, (c) la formulation de la politique cooprative, (d) un rle de conseil et la cration dun environnement favorable la croissance et au dveloppement des coopratives, (e) lenregistrement des audits de coopratives et (f) la conduite denqutes, dinvestigations et dinspections (Rpublique du Kenya, 1997a: 11). Cette nouvelle politique visait rendre les coopratives autonomes, auto-suffisantes, auto-contrles et viables au plan commercial. Les coopratives du secteur agricole perdirent leur monopole, ce qui les mit en concurrence avec dautres entreprises prives sur le march. Les principes coopratifs de lACI adhsion volontaire et ouverte, contrle par les membres exerc de faon dmocratique, participation conomique des membres, autonomie et indpendance, ducation, formation et information, coopration entre les coopratives et engagement envers la communaut furent formellement intgrs la politique. Cette nouvelle politique ncessita de refondre le cadre juridique des coopratives. La loi sur les coopratives de 1966 (1966 Cooperative Societies Act) fut abroge et remplace par la loi n 12 de 1997 (Cooperative societies Act, No. 12, 1997). A linstar du document parlementaire n 6 de 1997, cette nouvelle loi visait rduire limplication du gouvernement dans la gestion quotidienne des coopratives. Trs librale, elle octroyait aux coopratives une plus grande autonomie en transfrant aux membres les tches de gestion qui incombaient jusqualors au Commissioner au dveloppement coopratif, au travers des comits de gestion lus (Manyara, 2004: 37). Par exemple, les coopratives pouvaient dsormais investir, lancer des dpenses ou emprunter sans lautorisation du Commissioner. Elles taient alors libres demprunter en mettant tout ou partie de leurs biens en garantie si leurs statuts les y autorisaient et condition que lassemble gnrale annuelle leur apporta son accord. La loi rendait les membres responsables de la conduite des activits de leur cooprative, au travers dun comit de gestion lu. Comme les

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autres entits conomiques, les coopratives taient mandates pour recruter et licencier leur personnel dencadrement sans lautorisation du Commissioner (Rpublique du Kenya, 1997b). Si cette libralisation tait de nature favoriser le dveloppement dun mouvement coopratif autonome, auto-gr et durable, les coopratives ny taient pas prpares. Aucun mcanisme de rgulation ne fut mis en place pour remplir le rle dvolu jusquici au gouvernement. Limpact immdiat sur les coopratives fut donc essentiellement ngatif. Des dirigeants lus abusrent dangereusement de cette libert nouvellement acquise, au dtriment de nombreuses coopratives. De de plus en plus de cas de corruption, de mauvaise gestion flagrante des responsables, de vol de ressources des coopratives, de fractionnement de coopratives viables en petites units non conomiques, de non-restitution par les employeurs des dpts des membres destins aux coopratives (en particulier aux COOPEC), dabsence dlections dans les coopratives, de favoritisme lembauche et au renvoi de personnel, de refus de quitter un poste malgr un vote en ce sens en bonne et due forme des responsables des coopratives, de conflits dintrts entre reprsentants de coopratives, de litiges sans fin, dinvestissements non autoriss et des paiements illgaux aux comits de gestion furent signals (Manyara, 2004: 42-43). Cette tendance prsentait nanmoins quelques exceptions avec certaines coopratives qui profitrent de la libralisation. Par exemple, la cooprative des producteurs laitiers Githunguri se dota dun comit de gestion motiv et bienveillant qui entra en fonction en 1999 et mit sa nouvelle libert au service de lamlioration des performances. Habilite embaucher et licencier son personnel, elle recruta des professionnels pour la grer au quotidien. Elle mit ses biens en garantie pour emprunter quelque 70 millions de shillings kenyans Oikocredit (Pays-Bas) afin de crer une usine de transformation de produits laitiers qui lenrichit considrablement. Ces actions nauraient pas t facilement ralisables sous lancien contrle de lEtat. La cooprative des producteurs laitiers Limuru du district de Kiambu bnficia davantages similaires. Limpact globalement ngatif de la libralisation sur la majorit des coopratives amena le gouvernement intervenir en mettant en place un nouveau cadre juridique. La loi sur les coopratives de 1997 fut amende par celle de 2004 (Cooperative Societies (Amendment) Act of 2004). Cette dernire visait essentiellement instaurer une rgulation du mouvement coopratif par lEtat au travers du Commissioner au dveloppement coopratif. Ce dernier, bien que moins dpendant des politiques du fait quil tait nomm par la Commission de service public du Kenya plutt que par le ministre du Dveloppement des coopratives, vit ses pouvoirs largis.

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Dsormais, le Commissioner doit par exemple approuver la liste des auditeurs partir de laquelle les coopratives pourront nommer leurs auditeurs lors de lassemble gnrale annuelle. Il peut convoquer une assemble gnrale extraordinaire dune cooprative et la prsider, en fixer lordre du jour, suspendre de ses fonctions tout membre du comit de gestion inculp de fraude ou de malhonntet dans lattente dun jugement, dissoudre le comit de gestion dune cooprative qui, selon lui, ne sacquitte pas correctement de ses tches et nommer un comit provisoire pour une priode maximale de quatre-vingt-dix jours. Le Commissioner peut aussi convoquer des lections au sein de nimporte quelle cooprative, assister aux assembles des coopratives et exiger de chacune quelle lui fasse parvenir en temps utile lavis de convocation, lordre du jour et lensemble des procs-verbaux et communications de lassemble. Enfin, il peut imposer aux coopratives de mettre jour leurs statuts (Rpublique du Kenya, 2004a). Il faut toutefois replacer la plupart de ces dispositions dans le contexte de mauvaise gestion des coopratives qui suivit la libralisation du mouvement. La loi visait promouvoir le dveloppement des coopratives en tandem avec la Recommandation 193 de lOIT (2002). Celle-ci limite le rle du gouvernement la cration dune politique et dun cadre juridique pour le dveloppement des coopratives, lamlioration de la croissance et du dveloppement des coopratives en fournissant les services ncessaires leur organisation, leur enregistrement, leur fonctionnement, leur dveloppement et leur dissolution, et au dveloppement de partenariats dans le secteur coopratif au travers de consultations avec les cooprateurs concernant les politiques, la lgislation et la rglementation. Lenregistrement des coopratives reste la principale raison dtre du Commissioner au dveloppement coopratif. Les impratifs et la procdure denregistrement sont noncs dans les Cooperative Societies Rules de 2004 qui dcrivent galement les procdures de fonctionnement de toutes les coopratives au Kenya. La demande denregistrement se fait sur un formulaire disponible auprs du bureau du Commissioner Nairobi. Il en cote cinq cents shillings kenyans pour obtenir ce formulaire et trois mille pour lenregistrement (Rpublique du Kenya, 2004b). Ces sommes sont abordables pour la plupart des coopratives et le processus denregistrement est quitable puisque les demandeurs peuvent faire appel dun refus. Lenregistrement est important pour les pr-coopratives car le mouvement coopratif au Kenya repose sur une lgislation qui encourage lexistence lgale des coopratives. Par consquent, toutes les coopratives doivent se conformer la lgislation cooprative en vigueur dans le pays.

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Certaines coopratives priclitent, dautres sont trs dynamiques et prennes sur le long terme
Nous lavons dj vu, la plupart des coopratives au Kenya trouvent leur origine dans la promotion du dveloppement coopratif contrl par lEtat. En transformant lconomie rurale par lintgration des petits agriculteurs lconomie montaire nationale, le gouvernement prit linitiative de diriger leur constitution et leur gestion. Ladhsion ne se faisait pas sur la base de liens communs et dune confiance mutuelle mais sur une injonction hirarchique visant les personnes qui se consacraient des activits conomiques similaires. Dans le secteur agricole, par exemple, les producteurs de cultures de rente taient obligs de rejoindre ces structures sils voulaient commercialiser leurs produits. Le mouvement des COOPEC prit galement son origine dans les avis et les encouragements du gouvernement (Rpublique du Kenya, 2002: 147). Cette dmarche du gouvernement contraire la nature dmocratique des coopratives eut des effets adverses sur la croissance et la prennit de ces structures. Le cas de la cooprative dpargne et de crdit Kamukunji Jua Kali illustre clairement limpact ngatif de la promotion des coopratives par le gouvernement. Cette COOPEC du secteur informel implante Nairobi fut forme en 2001 sur lavis du gouvernement pour proposer des services de crdit aux artisans. Elle est donc une manation de lassociation Kamukunji Jua Kali enregistre sous la loi des socits de 1994 pour protger les artisans du harclement du Conseil municipal. Il semble toutefois quelle ait t cre dans la perspective dobtenir laide du gouvernement plutt que pour servir les intrts communs de membres souds par une confiance mutuelle. Des quelque 2 000 membres de lassociation, 50 seulement dont 20 inactifs sont membres de la COOPEC. Cette situation sexplique par un manque de confiance, la plupart des artisans redoutant que les responsables de la COOPEC dtournent leurs fonds. Le capital social de 52 000 shillings kenyans est trop faible pour que des crdits raisonnables puissent tre consentis aux membres. Cette COOPEC continue fonctionner sans personnel du fait de son faible niveau dactivit. Il ne faudrait pas pour autant en conclure que les coopratives formes linstigation du gouvernement se portent mal. La cooprative des producteurs laitiers Githunguri cre en 1961 tmoigne du contraire. Elle compte aujourdhui 12 000 membres au lieu de 31 lors de sa cration. Son activit initiale de collecte de lait auprs des membres pour le vendre KCC a prospr depuis la mise en service en 2004 dune usine qui collecte et transforme prs de 80 000 litres de lait par jour au lieu de 25 000 litres en 1999. Elle possde dix-huit vhicules pour transporter le lait des 41 centres de collecte dans la division de Githunguri du

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district du Kiambu vers lusine installe dans la ville de Githunguri qui produit essentiellement quatre marques de produits de la cooprative vendus Nairobi: lait frais, yoghourt, ghee et beurre. Paralllement cette activit, la cooprative propose des services ses membres comme linsmination artificielle, des services dappui direct et des aliments pour animaux au travers de ses 31 magasins rpartis dans la zone o elle est prsente. Les membres y ont accs crdit et remboursent en vendant leur lait. Ces activits ont considrablement amlior la production de lait des membres; la cooprative leur propose des prix comptitifs, les rgle rapidement, leur achte toute leur production pour les motiver davantage et en vend une partie dautres transformateurs Nairobi. Le chiffre daffaires de la cooprative en 2005 dpassait un milliard de shillings kenyans, pour un capital social de plus de 100 millions de shillings. Ces activits trs varies sont assures par quelque 300 employs dont le recrutement obit une politique demploi. Les employs non qualifis sont embauchs localement tandis que les dirigeants sont recherchs au niveau national, et recruts en fonction de leurs qualifications professionnelles. Les employs ont form un syndicat et sign une convention collective avec la cooprative. Cela permet cette dernire dattirer et de fidliser son personnel alors que sous le contrle de lEtat, les recrutements relevaient de la libre apprciation du Commissioner au dveloppement coopratif. Comme nous y avons dj fait allusion, le succs de cette cooprative est imputable au systme de gestion mis en place par le comit de gestion qui prit ses fonctions seulement en 1999. Les coopratives formes en sinspirant des bonnes pratiques font preuve dune vitalit similaire. Cest le cas notamment des COOPEC qui se multiplient dans le secteur de lemploi salari formel. Ces coopratives demployeurs sont aujourdhui les plus dynamiques du pays et supplantent en cela les coopratives de commercialisation de produits agricoles qui dominaient le paysage coopratif jusqu la fin des annes 1980. Les statistiques du tableau 3.3 sur les dix principales COOPEC du pays (en termes de chiffre daffaires annuel) en 2005 tmoignent de cette vitalit.

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Tableau 3.3: Dix premires coopratives dpargne et de crdit du Kenya (en chiffre daffaires), 2005 Nombre de membres 44 400 84 920 44 879 35 048 14 800 14 789 13 042 6 575 2 501 16 319 Nombre demploys 219 235 283 138 54 38 48 74 7 58 Chiffre daffaires annuel (en sh. kenyans) 711 562 812 514 276 669 483 599 495 284 707 899 246 000 000 235 500 000 219 506 484 156 790 546 148 790 782 146 638 556

Nom de la COOPEC Mwalimu SACCO Ltd. Harambee SACCO Ltd. Afya SACCO Ltd. Ukulima SACCO Ltd. Kenya Bankers SACCO Ltd. Stima SACCO Ltd. Gusii Mwalimu SACCO Ltd. Kenya Police SACCO Ltd. UNEP SACCO Ltd. Teleposta SACCO Ltd.

Source: Rapports annuels des coopratives dpargne et de crdit.

Le fait que les COOPEC, grce leur solidit financire, aient remplac les coopratives de commercialisation de produits agricoles au sein de la banque cooprative du Kenya la quatrime banque du Kenya dont elles sont devenues les principaux actionnaires tmoigne aussi de leur vitalit. Correctement gres et emmenes par des dirigeants intgres, les COOPEC sont potentiellement plus viables que les coopratives agricoles, et ce pour deux raisons. Dabord, elles sappuient essentiellement sur leurs propres ressources financires, vitant ainsi le pige de la dpendance. Ensuite, parce quelles appartiennent au secteur financier, il y aura toujours une demande pour leurs services alors que les coopratives agricoles sont dpendantes des performances de leur secteur. En fait, le dclin de plus en plus marqu des coopratives agricoles est li la rcession dans ce domaine qui a enregistr une chute de la production de certaines cultures comme le coton, le pyrthre et, dans une certaine mesure, le caf. Toutefois, la prennit des COOPEC reste tributaire de leur gestion. Beaucoup nont pas fait preuve de professionnalisme dans leur recrutement et prouvent de ce fait des difficults retenir un personnel qualifi. Cest le principal problme auquel fait face la COOPEC Harambee par exemple, sans doute la

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plus grande dAfrique. Les chiffres du tableau 3.3 montrent quelle arrive en premire position en termes de membres et de personnel mais que son chiffre daffaires est infrieur celui de la cooprative Mwalimu. Alors que cette dernire enregistrait un prlvement moyen mensuel (au titre des apports en capital et des remboursements de prts) de 440 millions de shillings kenyans en 2005, la cooprative Harambee se situait 320 millions. Cette performance relativement mdiocre fut attribue des problmes de gestion. Si les coopratives sont dynamiques dans la sphre conomique, elles ont peu offrir en matire dactivits non conomiques. Elles organisent une journe dducation des membres par an pour les sensibiliser aux vertus de la coopration mais celle-ci savre inadapte en termes dducation et de formation. A lexception de quelques COOPEC ayant mis en place des programmes de bienfaisance pour aider leurs membres endeuills, les coopratives se proccupent peu de bien-tre social. Bien que certains des services financiers quelles proposent remplissent une fonction sociale, tels les prts qui aident les membres scolariser leurs enfants, les coopratives ne ciblent pas directement les loisirs, lgalit des genres ni les droits des travailleurs.

Un mouvement qui sloigne de la tradition cooprative unifie


Lintgration verticale caractrise le mouvement coopratif depuis son apparition. Les coopratives ont toujours t affilies des unions de coopratives par type dactivits ou par district. Ces dernires adhrent des organisations coopratives nationales membres de lorganisation fatire. Cest dans le cadre de cette structure verticale que sest dvelopp un mouvement coopratif dynamique qui a rcemment connu quelques difficults. Les coopratives agricoles notamment ont rencontr pas mal de problmes dans leur intgration verticale. Nous avons dj indiqu que la baisse de production de coton et de pyrthre la fin des annes 1980 avait rendu la plupart des coopratives de ces secteurs inactives, situation qui toucha durement les unions. En 1992 par exemple, leffondrement de la production de coton contraignit lunion des coopratives de producteurs de coton de Luanda dans le district de Busia fermer son usine dgrenage qui venait dtre modernise. Dans le secteur des produits laitiers, les coopratives taient affilies la KCC qui avait le monopole de la transformation et de la commercialisation du lait jusquau dbut des annes 1990. Toutefois, les mauvaises performances financires de la KCC la fin des annes 1980 et au dbut des annes 1990 lobligrent payer aux coopratives, et donc aux producteurs, des prix du lait

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incompatibles avec le cot de production. Cela sexpliquait par linefficacit de ses oprations de collecte et de transformation mais aussi par les directives politiques relatives au prix du lait pour les consommateurs. Le problme des prix bas pays aux producteurs fut accentu par les retards de paiement par la KCC aux coopratives fournissant le lait, qui se comptaient parfois en mois. Cette situation contraignit les producteurs vendre plus de lait cru sur le march informel et donc rduire drastiquement leurs approvisionnements la KCC (Staal et al., 1997: 785; Owango et al., 1998:174). Les mauvaises performances persistantes de KCC entranrent sa vente des investisseurs privs proches du monde politique en 2000, suite son incapacit payer les 220 millions de shillings kenyans dus ses employs et rembourser un emprunt bancaire de 400 millions. Depuis le milieu des annes 1990, les coopratives laitires fonctionnent de faon indpendante sans union. Cest dans ce contexte que certaines comme Githunguri et Limuru ont cr leurs propres laiteries. En 2003, le gouvernement a rachet la KCC aux investisseurs privs et la transforme en entreprise publique avant de la restituer au mouvement coopratif. Le secteur du caf connat un destin semblable en raison des mauvaises performances de lunion des coopratives des planteurs du Kenya (KPCU). Les problmes de la KPCU peuvent tre attribus en partie la libralisation du secteur du caf au dbut des annes 1990 qui vit arriver de nouvelles usines de prparation du caf et de nouveaux agents de commercialisation qui firent concurrence lunion et au systme central de vente aux enchres, une structure lourde et mal gre qui paie souvent en retard. Par ailleurs, des politiciens, des hommes daffaires et des propritaires de plantations dont certains sont les principaux concurrents de la KPCU lui doivent 2 milliards de shillings kenyans. Cette dette empche la KPCU de payer rapidement leur production aux caficulteurs et ces retards amnent des coopratives affilies lunion commercialiser leur caf par lintermdiaire dagents privs, ce qui prive lunion dune part de ses revenus et laffaiblit. La situation de la KPCU pourrait encore saggraver avec la mise en place du nouveau systme de commercialisation directe propos qui introduirait sur le march plus dacteurs susceptibles de payer la production des caficulteurs au comptant. Les coopratives pourraient se mettre fonctionner en dehors de la KPCU, comme certaines le font dj, ce qui dstabiliserait lintgration verticale du mouvement. Les unions de coopratives non agricoles restent dynamiques, notamment dans le secteur financier. La KUSCCO, par exemple, rassemble 2 600 COOPEC actives reprsentant deux millions de membres tandis que la KERUSSU se compose de 45 COOPEC rurales actives, soit 1 430 390 membres. Ces unions reprsentent leurs socits dpargne et de crdit respectives dans le pays, rle qui continue leur attirer de nouveaux membres. La KUSCCO propose aussi

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des services partags ducation et formation, dveloppement commercial, conseil et recherche, gestion du risque et programme de prt (Central Finance Programme) entre les COOPEC qui ont renforc lintgration verticale de ce secteur considr comme le plus vaste mouvement de COOPEC en Afrique subsaharienne (Evans, 2002: 13). Lintgration horizontale du mouvement coopratif est moins prononce que son intgration verticale. Nanmoins, il faut noter que des socits dtenues en totalit par des coopratives ont t cres pour remplir des fonctions spcialises et dinvestissement pour le compte du mouvement. Cest le cas de la Cooperative Insurance Company. Fonde initialement en tant quagence dassurance des coopratives en 1972, elle fut transforme en compagnie gnrale dassurances en 1980 pour fournir une protection contre les risques pour les biens des coopratives tels leurs vhicules, usines et btiments ainsi que lpargne des COOPEC en cas de dcs des emprunteurs. Elle appartient 1 495 coopratives qui ont runi un capital social de plus de 200 millions de shillings kenyans. Beaucoup dentre elles ont pu investir sans difficult car il suffisait dacheter 1 000 parts au prix unitaire de 20 shillings kenyans. En plus de lassurance contre les risques, la socit propose aux coopratives des services de sensibilisation en matire de protection contre les risques et des conseils de gestion. Lautre exemple dintgration horizontale est celui de la banque cooprative du Kenya. Fonde en 1968 pour mobiliser lpargne en vue doffrir des services bancaires et des crdits accessibles au mouvement coopratif, elle a rserv la dtention de parts aux coopratives et (depuis 1996) aux membres individuels dment recommands par leur cooprative. Pour prserver son association avec le mouvement coopratif, 70 pour cent de ses parts sont dtenues par des coopratives. Les 30 % restants appartiennent aux membres qui ne sont pas autoriss assister lassemble gnrale annuelle. La prosprit de la banque sexplique non seulement par une gestion prudente mais aussi par la volont des coopratives daugmenter leur capital social pour atteindre le ratio capital/ dpts fix par le Banking Act et relev plusieurs fois au fil des annes. Cela contribue carter des actionnaires privs qui auraient pu racheter la banque comme cela sest produit dans dautres pays africains. Depuis la libralisation du mouvement coopratif, la banque a modernis ses services pour affronter la concurrence des autres banques et institutions financires, ce qui a accru sa rentabilit. En 2004, par exemple, elle a enregistr un bnfice avant impt de 365 millions de shillings kenyans, au lieu de 183,4 millions en 2003. En septembre 2005, elle avait ralis un bnfice avant impt de 608 millions de shillings kenyans un record depuis sa cration. Lessentiel des facilits de crdit est propos aux coopratives et aux COOPEC en particulier. Ainsi, la banque

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prte chaque anne quelque 3,5 milliards de shillings kenyans aux COOPEC pour quelles puissent consentir leurs membres des prts pour les frais de scolarit. Lintgration horizontale ne se limite pas ces investissements coopratifs nationaux puisque des COOPEC rurales sont cres rgulirement par des coopratives et des unions de coopratives agricoles pour proposer des services financiers leurs membres. Cette diversification pourrait contribuer revitaliser un secteur qui stiole en raison de la rcession de lagriculture. Au niveau central, la KNFC ne se porte pas aussi bien. Cette organisation forme en 1964 pour promouvoir le dveloppement coopratif, lunifier et reprsenter les intrts des coopratives au niveau politique et juridique devait tre avant tout le porte-parole du mouvement coopratif au Kenya. Malheureusement, une mauvaise gestion la dtourne au fil des annes de sa fonction premire au profit dactivits comme lducation et la formation mais aussi la recherche et le conseil, que certains de ses membres assuraient dj. La libralisation du secteur coopratif ne fit que prcipiter son dclin, la corruption et les critres ethniques tant devenus les principaux moteurs de llection des membres de son conseil dadministration qui son tour nomma des dirigeants incomptents et peu scrupuleux. Cette situation amena le ministre du Dveloppement et du Marketing coopratifs dissoudre le conseil dadministration de la KNFC en mai 2005 et le remplacer par un conseil provisoire aprs une enqute qui tablit limplication du directeur excutif dans des affaires de corruption et de mauvaise gestion. A lpoque, linstitution comptait peine plus de 600 membres au lieu de 8 000 au dpart. Elle tait en faillite et ne pouvait plus payer ses employs. Des biens et des quipements dimpression valant des millions de shillings avaient t vandaliss ou vols. Lorganisation tait dans lincapacit de payer ses cotisations lACI. Le conseil dadministration provisoire met actuellement en place des mesures pour revitaliser lorganisation et rendre le contrle aux membres.

Le fort potentiel de croissance des coopratives


Le Kenya compte des milliers de groupes dentraide actifs dans les secteurs ruraux et urbains, constitus pour servir les intrts socio-conomiques de leurs membres et prsents dans plusieurs secteurs de lconomie dont llevage de volaille et de btail, la culture, lpargne et le crdit, la petite entreprise, la poterie et lartisanat, le tricot et la couture (Wanyama, 2003: 110). Toutefois, aucune organisation verticale ou horizontale nintgre les activits de ces groupes qui

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ne disposent donc daucun mcanisme de mise en commun de leurs ressources pour fournir des services au-del de la capacit et des possibilits dun seul dentre eux. La demande de tels services par les membres a parfois dbouch sur la formation de coopratives. Dans louest du Kenya, par exemple, divers groupes dentraide ont t constitus pour permettre leurs membres dacqurir des vaches importes en vue daugmenter la production de lait au niveau des mnages. Sur le long terme, les membres ont pu produire plus de lait mais nont pas russi trouver un march adapt. Pour commercialiser efficacement ce lait, certains groupes se sont transforms en coopratives multiproduits. Cest le cas du groupe dentraide llevage en stabulation permanente Emarenyo form en 1994 dans la division Butere du district Butere-Mumias. Ce groupe avait t cr initialement pour favoriser lchange dexpriences, dinformations et de ressources pour la gestion dlevages avicoles et dexploitations laitires en stabulation. La hausse de la production de lait et dufs de ses membres lobligea trouver une solution rapide pour commercialiser ces produits. En 1998, il se transforma en cooprative buts multiples pour axer ses efforts sur la commercialisation des produit laitiers. Il ouvrit ensuite ladhsion toute personne de la division de Butere intresse, moyennant une cotisation et lachat de parts hauteur de 10 000 shillings kenyans au minimum sur deux ans. En 2002, la cooprative comptait 82 membres dont 42 femmes. Elle avait tabli un magasin dans la ville de Butere qui commercialisait les produits de ses membres. Elle vendait le lait des transformateurs de la ville de Kakamega mais aussi des consommateurs locaux. Les ufs taient vendus en gros aux ngociants locaux. Elle stockait dans ses btiments des aliments pour animaux et des produits vtrinaires vendus ses membres et au grand public. Les membres pouvaient les acheter crdit, leurs parts et le revenu de la vente de leurs produits servant de garantie. Ainsi, parce quil nexistait aucune infrastructure adapte pour couler la production de ses membres, un groupe dentraide sest transform en cooprative qui commercialise divers produits (Wanyama, 2003: 138-9). Cet exemple tmoigne de lnorme potentiel de transformation des nombreux groupes dentraide en coopratives capables de fournir des services spcialiss leurs membres. Ce potentiel pourrait tre ralis en sensibilisant ces groupes aux investissements possibles et aux avantages pour les membres de la mise en commun de leurs ressources dans le cadre de coopratives par type dactivits ou rgionales. Il faudrait galement prvoir des formations la gestion entrepreneuriale et cooprative.

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Le potentiel de croissance du secteur coopratif peut donc tre amlior en crant des coopratives partir des groupes dentraide mais aussi en renforant les coopratives existantes. Dans le secteur agricole, cette croissance est fortement freine par une faible production imputable un bon nombre de facteurs comme labsence de crdit, de facteurs de production et de services de vulgarisation, la mauvaise qualit des produits et les bas prix pays avec retard aux producteurs (ACI, 2002: 23-24). Cette situation nincite pas produire plus et peut mme entraner labandon de certaines cultures (comme le coton). Doper la productivit agricole en rglant ces problmes augmenterait la demande de marchs et donc de services des coopratives. Dautres problmes sont spcifiques aux coopratives, principalement des difficults de gestion comme des registres mal tenus en raison dune formation inadquate du personnel, des retards de production des rapports de gestion et des audits, labsence de personnel qualifi et la prise de dcisions inadaptes par le comit de gestion. Il est possible dy remdier par la formation. Le collge coopratif du Kenya, tabli par le gouvernement pour former les dirigeants et les membres du mouvement coopratif, remplit cette fonction depuis des annes. Malheureusement, le nombre de personnes formes dcline depuis la libralisation du mouvement, essentiellement parce que la plupart des coopratives, en particulier dans le secteur agricole, nont pas de budget pour ces actions, dautant plus que le soutien du gouvernement la formation baisse, tant au niveau des coopratives que du collge. Par ailleurs, la plupart des coopratives ne russissent pas fidliser leur personnel form, en partie cause des rmunrations trop faibles longtemps fixes par le Commissioner au dveloppement coopratif. De plus, les programmes de formation du collge coopratif du Kenya ont toujours cibl le personnel plutt que les membres des coopratives pourtant susceptibles dtre lus aux comits de gestion et amens prendre des dcisions. Surmonter ces difficults implique de rpartir leffort de formation entre le personnel, les dirigeants du comit de gestion et les membres pour que tous soient bien conscients de leurs responsabilits respectives dans la gestion de coopratives autonomes, indpendantes et auto-suffisantes. A ces problmes de gestion qui affectent les coopratives agricoles et non agricoles sen ajoutent dautres spcifiques aux COOPEC. Lactivit fondamentale de ces coopratives est de mobiliser lpargne pour consentir des crdits leurs membres. Leur vitalit dpendant des fonds quelles sont capables de prter, elles doivent toffer leurs portefeuilles de prts au-del de la contribution des membres en termes dpargne et de capital. Une aide au financement de ces portefeuilles augmenterait le nombre doffres de prt faibles taux dintrt pour les membres et contribuerait donc au dveloppement du secteur coopratif. Certains participants notre enqute ont fait valoir que les COOPEC gagneraient

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en dynamisme en se dotant dun fonds de stabilisation afin damortir les taux dintrt levs quelles sont contraintes dappliquer leurs membres pour faire face leurs cots de fonctionnement et gnrer un profit. Ce fonds, octroy une COOPEC en tant que subvention de soutien au fonds de roulement, amliorerait ses liquidits et lui permettrait de financer plus de prts pour ses membres, voire mme de rduire les taux dintrt de ces prts. Notons toutefois que malgr les problmes que rencontrent les coopratives, un certain nombre de bonnes pratiques dclenchent la formation dautres coopratives. Il est tabli, par exemple, que le dynamisme des COOPEC a incit les coopratives agricoles lancer des activits dpargne et de crdit en zone rurale pour remplacer leurs activits de commercialisation dormantes.

Dune assistance gouvernementale un appui direct au mouvement


Les bailleurs de fonds du mouvement coopratif du Kenya sont essentiellement les agences de coopration des pays industrialiss et des organisations internationales. Leur soutien inclut lapport de capital, le renforcement des capacits institutionnelles, lducation et la formation et lappui au dveloppement dun environnement propice un fonctionnement efficace des coopratives. Deux grosses agences de coopration des pays industrialises sont prsentes au Kenya. La premire, le Centre coopratif sudois (SCC), finance des programmes de renforcement des capacits et de dveloppement institutionnel des coopratives. Ses fonds sont affects directement au mouvement coopratif, sans passer par le gouvernement comme ctait le cas dans le cadre du programme de dveloppement coopratif entre le Kenya et les pays nordiques (KNCDP) qui a t abandonn. Le SCC a pris en charge le renforcement des capacits et llaboration de programmes au collge coopratif du Kenya et financ la KNFC pour quelle accueille des consultations coopratives sur les implications de la loi sur les coopratives (Cooperative Societies (Amendment) Act) de 2004. Actuellement, il appuie des initiatives pour relancer la capacit institutionnelle de la KNFC et finance, hauteur de prs de 30 millions des shillings kenyans par an, le programme ICMIS (Intensive Cooperative Management Improvement Scheme) dont lobjectif est damliorer la gestion de coopratives pralablement slectionnes en formant leur personnel et leur comit de gestion. De plus, le SCC finance lducation des membres des coopratives par lintermdiaire de programmes spcialiss. Par exemple, il a financ lONG locale CEEDCO (Community Empowerment and Economic Development through Cooperatives)

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qui, dans le district de Kiambu, duque les membres de la cooprative des producteurs laitiers Githunguri sur lapport des coopratives en matire de dveloppement et sur leur rle en tant que membres de ces entreprises. La seconde agence est lAssociation des coopratives du Canada (ACC). A linstar du SCC, elle se concentre sur le renforcement des capacits et le dveloppement organisationnel. Elle soutient la KNFC pour quelle accueille des consultations coopratives sur les implications de la loi sur les coopratives (Cooperative Societies (Amendment) Act) de 2004 et finance le programme de recherche et de politique du bureau rgional de lACI pour lAfrique afin de traduire le cadre politique et juridique du Kenya dans un langage comprhensible par tous les cooprateurs. Ce programme vise simplifier le Cooperative Societies (Amendment) Act de 2004 et les Cooperative Societies Rules de 2004, puis traduire les versions anglaises simplifies en kiswahili. Il prvoit galement de mettre sur pied un site web partir duquel le mouvement coopratif pourrait accder des informations sur toutes les coopratives du pays. Plusieurs institutions internationales soutiennent galement les coopratives, en premier lieu la Banque europenne dinvestissement qui tout rcemment a octroy la banque cooprative du Kenya deux millions deuros destins des prts aux COOPEC rurales. La Banque mondiale finance les activits des coopratives au travers des ministres en charge du dveloppement agricole. Ainsi, elle a financ le projet damlioration des petits caficulteurs (Smallholder Coffee Improvement Project, SCIP) via le ministre de lAgriculture. Les fonds ont t transfrs aux coopratives via la banque cooprative du Kenya, dans le cadre dun accord avec le ministre prcit et avec le Trsor. Le Fonds international pour le dveloppement agricole (IFAD) assure auprs des COOPEC des formations aux technologies de linformation par lintermdiaire de la banque cooprative du Kenya. LAgence des Etats-Unis pour le dveloppement international (USAID) a financ le Conseil mondial des coopratives dpargne et de crdit (WOCCU) pour quil fournisse une assistance technique la gestion aux coopratives dpargne et de crdit du Kenya (Evans, 2002). USAID soutient aussi indirectement les coopratives en finanant des initiatives de renforcement des capacits dans le cadre de la stratgie de relance de lagriculture (SRA). Ces quelques exemples montrent clairement que la plupart des bailleurs de fonds prfrent financer des initiatives de renforcement des capacits plutt que la capitalisation des coopratives. Cette dmarche pourrait pourtant amliorer lautosuffisance des coopratives mais leur faible apport en capital restera un problme. Il faut galement souligner que la plupart des bailleurs de fonds injectent directement des ressources dans le mouvement coopratif sans passer par le gouvernement.

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Lappui des bailleurs de fonds na pas encore donn les rsultats escompts. Des dcennies de formation au sein du mouvement coopratif dans le cadre du KNCDP ont considrablement amlior les comptences de gestion du personnel des coopratives mais certaines nen ont pas bnfici, comme nous lavons dj fait remarquer, une partie du personnel form ayant quitt ces structures. Surtout, les formations ont toujours cibl le personnel plutt que les comits de gestion et les membres appels devenir des dcideurs cls. Concernant lappui en capital, certaines coopratives nont pas rembours les crdits financs par les bailleurs de fonds. Cest le cas par exemple, pour la plupart des prts consentis dans le cadre des projets SCIP I et II. Cest peuttre cette exprience qui a incit beaucoup de bailleurs de fonds rduire leur soutien financier aux coopratives et privilgier le renforcement des capacits institutionnelles.

Apprciation des liens institutionnels des coopratives


Les coopratives du Kenya sont lies une multiplicit dinstitutions au niveau du gouvernement et du mouvement. Concernant le gouvernement, nous avons dj mentionn que le ministre du Dveloppement et du Marketing coopratifs stait beaucoup rapproch du mouvement coopratif au fil des ans. Les coopratives vcurent cette relation diffremment suivant les priodes. Avant la libralisation du secteur en 1997, le rle du ministre, et en particulier celui du Commissioner au dveloppement coopratif, tait gnralement peru comme une contrainte car il impliquait un contrle strict. Ce sentiment varie dsormais selon les coopratives. La libralisation a entran une corruption massive et une mauvaise gestion dans certaines structures et permis dautres de se renouveler. Si la premire catgorie de coopratives, o les dirigeants dtournent les ressources, considrent toujours le rle du gouvernement (tel que dcrit dans les lgislations de 2004 sur les coopratives) comme une contrainte, celles qui enregistrent dassez bons rsultats estiment plutt que lEtat leur apporte soutien et collaboration. Cette dernire perception doit tre interprte la lumire du nouveau rle du gouvernement, qui dsormais rgule plus quil ne contrle. Nous avons dj voqu les faibles performances de lorganisation fatire, la KNFC, que beaucoup de coopratives ont quitte et dont leffectif a fortement baiss. Pour nombre de ces structures en effet, cette organisation est handicape par son statut et constitue un poids pour le mouvement coopratif dans la mesure o elle ne remplit pas son rle.

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Comme nous lavons dj dit, le collge coopratif du Kenya a jou un rle essentiel dans la formation du personnel du mouvement coopratif. Il a t amen occasionnellement concevoir des programmes dducation des membres ainsi que des formations pour les comits de gestion des coopratives, la demande spcifique de coopratives. En fait, la presque totalit, voire lensemble du personnel form des coopratives est pass par le collge qui, en raison de cette association troite avec le mouvement, est souvent davantage identifi au mouvement quau gouvernement qui finance la plupart de ses activits. Les coopratives apprcient lappui et la collaboration du collge. Les coopratives du Kenya sont galement lies des organisations internationales de promotion des coopratives, au premier rang desquelles lACI qui a pour mission de reprsenter, dunifier et dappuyer le dveloppement dorganisations coopratives autonomes et viables dans le monde entier. Au travers de ses trois membres au Kenya, savoir le collge coopratif du Kenya, la CIC et la banque cooprative du Kenya, lACI est apprcie des coopratives en tant que partenaire promouvant un environnement politique et juridique adquat. La KNFC, qui chapeaute toutes les coopratives du Kenya, aurait pu renforcer limpact de lACI mais nest malheureusement plus membre de cette organisation, faute davoir rgl ses cotisations. En plus dtre membre de lACI, la CIC est aussi membre de la Fdration internationale des coopratives et mutuelles dassurance (ICMIF). Elle estime que cette organisation est importante pour des raisons de solidarit mais surtout parce quelle fournit des services de rassurance. Dans le secteur de lpargne et du crdit, la KUSCCO est affilie la Confdration africaine des coopratives dpargne et de crdit (ACCOSCA), lAssociation africaine du crdit rural et agricole (AFRACA), au Conseil mondial des coopratives dpargne et de crdit (WOCCU) et lUnion internationale Raiffeisen (IRU). Elle est galement membre de lAssociation rgionale des COOPEC dAfrique de lEst qui regroupe lOuganda, le Rwanda, le Burundi, le Kenya, la Tanzanie, lErythre, lEthiopie, les Seychelles et la Rpublique dmocratique du Congo. Elle a rejoint ces organisations internationales et rgionales pour dvelopper la solidarit et lentraide.

Estimation de limpact du mouvement coopratif sur lemploi


Les coopratives sont gnralement considres comme des crateurs demploi cls au Kenya, ce que les statistiques confirment rarement. Les donnes disponibles tmoignent toutefois dune croissance relativement lente de lemploi

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salari dans ces structures. Alors quelles employaient 72 100 salaris en 1999, ce chiffre atteignait les 77 400 en 2003 (Rpublique du Kenya, 2004c: 261), soit un peu plus de 5 000 postes crs en cinq ans. Si ces donnes sont exactes, elles nimpliquent pas une contribution majeure des coopratives lemploi salari. Ces estimations pourraient toutefois tre infrieures la ralit. Dans le secteur agricole, par exemple, il est difficile de trouver des donnes sur le nombre demplois salaris mais une tude de 2001 a montr que le secteur ne comptait que 11 311 emplois permanents (ACI, 2002: 14), dont 250 pour la seule cooprative des producteurs laitiers Githunguri. Ce chiffre est pass 300 en 2005. Si le collge coopratif emploie 104 permanents, le ministre du Dveloppement et du Marketing coopratifs en compte un peu plus de 1 300. Dans le secteur financier, la banque cooprative emploie plus de 1 200 personnes et la CIC, un peu plus de 600. Les dix premires COOPEC (en termes de chiffre daffaires annuel) prsentes dans le tableau 3.3 totalisent 1 154 employs mais plus de 2 600 COOPEC sont actives dans le pays. Ces estimations laissent penser que le nombre total demploys dans les coopratives pourrait tre suprieur au chiffre avanc par lEtat. Les estimations demploi dans le secteur coopratif ne doivent pas se fonder sur le seul emploi salari mais aussi sur les revenus que gnre le secteur. En 2004, les COOPEC comptaient 2 millions de membres environ dont 1 575 000 considrs comme actifs. Les autres coopratives non agricoles reprsentaient 878 000 membres dont la moiti environ prsums actifs. Les coopratives du secteur agricole totalisaient 924 000 membres dont une moiti dactifs. On peut dduire de ces chiffres que 2,5 millions de personnes environ tirent moins un revenu directement de leur adhsion une cooprative. Il faut aussi comptabiliser les personnes qui tirent au moins une partie de leur revenu de la fabrication et de la commercialisation de marchandises achetes par les coopratives, par exemple les fournitures de bureau (qui concernent les COOPEC en particulier), le papier utilis par les coopratives laitires pour emballer leurs produits, les machines pour la premire transformation de produits comme le caf et le lait et les facteurs de production agricole stocks dans les magasins des coopratives. On peut galement ajouter les personnes dont le revenu provient en partie de la commercialisation des produits des coopratives. Ainsi, les coopratives laitires produisent du lait frais, du ghee, du beurre et du yoghourt et dautres coopratives agricoles commercialisent du caf, du poisson, du pyrthre, des ufs, etc. Il est par consquent raisonnable destimer que plus de trois millions de personnes tirent une partie importante de leur revenu des activits et des services des coopratives au Kenya. Ce chiffre reprsente plus de dix pour cent de la population totale estime du pays.

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Perspectives demploi dans les coopratives


Avant la libralisation du secteur, les conditions demploi dans les coopratives, laisses la seule discrtion du Commissioner, ntaient pas suffisamment comptitives pour attirer et retenir un personnel qualifi. Louverture lconomie de march qui a mis les coopratives en concurrence avec des socits prives pour la production et la commercialisation de biens et de services a vu cette situation voluer. Comme lillustre le cas de la cooprative des producteurs laitiers Githunguri, les coopratives adoptent des politiques demploi mettant laccent sur un recrutement et une rmunration comptitifs du personnel, afin de mieux se positionner sur le march. Cette dmarche pourrait rendre les conditions de travail plus attractives dans le secteur coopratif. En complment de ces politiques, un nombre accru dopportunits demploi pourrait tre gnr en relanant le secteur agricole. Par exemple, le secteur du coton est actuellement peu actif mais certaines unions de coopratives possdent pourtant des usines dgrenage et des usines permettant de fabriquer du savon, des aliments pour animaux et de lhuile partir des graines de coton. Lunion des coopratives de producteurs de coton Malaba-Malakisi dans le district de Teso est pratiquement ferme ds lors que le coton nest presque plus cultiv pour des raisons que nous avons dj mentionnes. Lunion des coopratives des producteurs de Luanda dans le district de Busia dispose dune usine dgrenage du coton moderne et performante, ferme pour les mmes motifs. De mme, les performances du secteur du pyrthre ne sont pas conformes aux attentes. Selon des estimations de 2003, les activits de transformation des coopratives agricoles du Kenya nemployaient que 6 854 personnes (Rpublique du Kenya, 2004c: 262), malgr un potentiel largement suprieur. Une productivit agricole accrue pourrait gnrer plus dopportunits demploi dans le secteur coopratif. Au niveau du secteur financier, les coopratives ont des opportunits saisir mais galement des dfis relever en matire de cration demplois. Par exemple, les COOPEC pourraient diversifier leur offre traditionnelle dpargne et de crdit en lanant de nouveaux produits comme des services de guichet, des comptes dpargne pour lducation, les vacances, Nol, les enfants. Elles doivent aussi amliorer leurs performances en augmentant leur capitalisation pour rpondre la hausse de la demande de prts, introduire les technologies de linformation dans la gestion de leurs activits, dvelopper un modle conomique comptitif en rduisant le cot des transactions et en amliorant la qualit des services, et amliorer lintgrit des dirigeants en les slectionnant soigneusement objectifs quil est possible datteindre au travers de lducation des membres. De plus, la KUSCCO estime que le mouvement des COOPEC a un potentiel de dix millions de membres dont deux seulement ont t recruts. Il faut donc

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sensibiliser un public plus large. Toutes ces mesures rendraient les COOPEC plus dynamiques et gnreraient des opportunits demploi supplmentaires. Les autres facteurs qui affectent gnralement la performance et le dynamisme des coopratives ont dj t mis en vidence. Les solutions aux problmes de direction, de gestion et de capital pourraient librer lnorme potentiel des coopratives en matire demploi.

Une contribution notable la rduction de la pauvret


Si, initialement, lEtat incita la formation de coopratives (mais sans vritable politique) dans les domaines fort potentiel du secteur agricole, aujourdhui on trouve galement ces structures dans les domaines plus faible potentiel. Le mouvement des COOPEC stend rapidement, de ses secteurs traditionnels (zones urbaines et emploi salari) vers les secteurs ruraux et informels. Certaines COOPEC urbaines et fondes sur base de lemployeur comme Mwalimu (pour les enseignants) et Harambee (pour les employs du Bureau du Prsident) ont ouvert des filiales en dehors de Nairobi, avec des services de guichet (y compris des produits de dpt dpargne restant disponible et des avances sur salaire instantanes et en espces) qui amliorent les flux de trsorerie dans des domaines ngligs par les banques commerciales. Le revenu associ aux activits de ces coopratives na pas seulement bnfici aux membres mais aussi aux entreprises et aux populations locales. La contribution des coopratives la rduction de la pauvret devrait tre apprcie cette aune. Il convient galement de noter que le revenu gnr par les membres des coopratives est essentiellement utilis pour le financement de mesures de rduction de la pauvret long terme. Par exemple, le principal type de prt propos par la plupart des COOPEC (avec des taux dintrt de 1 1,5 pour cent amortissement dgressif sur une priode de 12 mois) sert payer les frais de scolarit (Evans, 2002: 22-23). Il a donn de nombreux membres de ces coopratives lopportunit dduquer leurs enfants dans loptique de rduire la pauvret dans leurs familles en prparant les enfants trouver un emploi. Les membres de la COOPEC de lUniversit de Maseno ont obtenu des prts de dveloppement pour construire des logements, investir dans des entreprises commerciales et agricoles et remplir certaines de leurs obligations familiales, en plus du paiement des frais de scolarit. Tous ces efforts visent rduire la pauvret. Les plaintes des producteurs de coton de louest du Kenya sont encore plus rvlatrices de la contribution des coopratives la rduction de la pauvret.

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Ces travailleurs expliquent qu la fin des annes 1980, avant leffondrement de la culture du coton, il leur tait beaucoup plus facile, grce aux coopratives de coton qui taient alors actives, dduquer leurs enfants et de remplir leurs obligations familiales (acheter des vtements, par exemple) quaujourdhui. Les membres de la cooprative des producteurs laitiers Githunguri sont du mme avis. Ils apprcient que leur cooprative facilite la commercialisation de leur lait et leur rmunre rapidement leur production un prix comptitif. Cela leur permet de sacquitter des frais de scolarit, dacheter des vtements, des meubles, de la nourriture, damliorer leur exploitation agricole et dacqurir de meilleurs logements. Ils navaient pas facilement accs tout cela avant la fin des annes 1990 quand laugmentation spectaculaire des performances des coopratives amliora la commercialisation des produits de leurs membres et favorisa lachat crdit daliments pour animaux et de produits vtrinaires.

Une bauche de protection sociale


En tant quentreprises commerciales, et en particulier sur un march drglement ouvert la concurrence, les coopratives au Kenya se proccupent peu de la protection sociale de la population, bien que cette dernire soit expressment mentionne dans le principe de lACI relatif lengagement envers la communaut. Ni lEtat ni les acteurs non gouvernementaux nutilisent les coopratives comme base de dveloppement de systmes de protection sociale dans la socit. Nanmoins, les activits de certaines de ces structures offrent une protection sociale de base. Cest le cas, par exemple, des activits darrire-guichet et de guichet des COOPEC. Concernant les premires, les COOPEC proposent des prts durgence leurs membres sur douze mois qui servent de rserve pour faire rapidement face aux alas socio-conomiques. Toutefois, la plupart des COOPEC disposent de fonds limits pour ces prts et ne peuvent donc pas rpondre efficacement des demandes toujours plus nombreuses (cest le cas notamment de la COOPEC de luniversit Maseno). Concernant les secondes, les COOPEC ont introduit le principe des avances sur salaire en espces communment appeles prts instantans. Sous certaines conditions variables, les COOPEC approuvent ces avances et les versent en moins dune journe et souvent dans les cinq minutes (Evans, 2002: 18). Ces prts deviennent plus populaires que les prts durgence malgr leurs taux dintrt plus levs et leurs dlais de remboursement plus courts. Leur popularit a mme entran un dpassement des fonds disponibles dans la plupart des COOPEC. Deuximement, certaines COOPEC ont lanc des fonds volontaires auxquels les membres contribuent rgulirement et quils ne sollicitent qu loccasion dun

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deuil. Les systmes identifient les membres de la famille pour lesquels le membre bnficient dune assistance pour couvrir les dpenses funraires en cas o lun deux venait dcder, ainsi quune indemnit financire., En cas de dcs dun membre, le fonds finance une partie de ses funrailles. Troisimement, la CIC a pour activit essentielle de protger le secteur coopratif mais aussi les personnes. Elle a labor un programme dassurance de lpargne des institutions de microfinance (IMF) en cas de dcs du bnficiaire dun prt avant la fin du remboursement. Lintrt de ce programme tient au fait quil protge les fonds des plus pauvres. Nanmoins, lassurance reste un march et elle est donc rserve ceux qui peuvent et veulent rembourser les primes demandes. La seule exception concerne le programme de responsabilit sociale de lentreprise de la CIC qui alloue chaque anne des fonds pour la fourniture de services sociaux la communaut. Ces fonds sont confis des institutions qui doivent les affecter un service donn. Par exemple, la CIC finance des hpitaux pour rgler les frais mdicaux de patients rellement indigents. Nanmoins, ces fonds restent limits et leur attribution arbitraire.

Beaucoup de voix sans voix


Nous avons dj dit que la KNFC tait le porte-parole du mouvement coopratif au Kenya et son reprsentant auprs des instances nationales et internationales au travers de rseaux et de contacts pertinents. Elle a pour mandat de soutenir et de faire le plaidoyer pour une politique favorable et des volutions juridiques dans le secteur coopratif. Nanmoins, les problmes de direction et de gestion qui ont domin cette organisation, forant le ministre comptent intervenir et dissoudre son conseil dadministration en mai 2005, ont mis en vidence son incapacit amliorer la participation et la reprsentation du mouvement coopratif dans le pays. Mise genoux, lorganisation na pas russi, par exemple, participer efficacement lintroduction des modifications du Cooperative Societies Act de 1997 qui a donn naissance au Cooperative Societies (Amendment) Act de 2004. Ce nest quaprs la promulgation de cette loi amende que la KNFC a commenc mobiliser bien trop tard le soutien des bailleurs de fonds pour mener des consultations sur les implications de cette lgislation. Cela peut galement expliquer labsence des coopratives des dbats sur le dveloppement national comme ceux sur la prparation du Cadre stratgique de rduction de la pauvret (CSRP) du pays (Hanmer et al., 2003). Nous navons pas constat de participation ni de reconnaissance substantielles des coopratives dans notre tude de 2003 portant sur les acteurs non gouvernementaux ayant pris part au

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CSRP et aux ngociations pour laccord de Cotonou qui tablit les partenariats commerciaux et de dveloppement entre les pays ACP (Afrique, Carabes et Pacifique) et lUnion europenne (Develtere, Hertogen et Wanyama, 2005). De surcrot, la KNFC a cess de reprsenter le mouvement coopratif dans les cercles internationaux quand elle na pas renouvel son adhsion lACI, se coupant ainsi dun rseau et de contacts essentiels au niveau international. Dans la situation actuelle, les organisations coopratives nationales et les unions de coopratives pourraient reprsenter le secteur coopratif plus efficacement que la KNFC. Par exemple, la KUSCCO simpose dsormais comme le porteparole des COOPEC au Kenya et lavocat du secteur pour tous les sujets ayant trait au dveloppement et la croissance des COOPEC. Tout rcemment, elle sest prononce contre les compressions de personnel qui affecteraient le niveau dadhsion aux COOPEC. Elle a galement exig dtre implique dans les programmes de rduction de la pauvret et de sensibilisation au VIH/ SIDA. Et surtout, elle sest rcemment implique dans la formulation de la loi sur les COOPEC, qui na pas encore t dbattue ni promulgue, et qui prvoit des dispositions particulires pour lenregistrement des COOPEC et loctroi de licences ces coopratives, les rgles de gestion prudentielle, les types de comptes standard, la gouvernance dentreprise, les fusions, divisions et liquidations, la cration dune autorit de rgulation des COOPEC, lassurance pour la protection de lpargne et la constitution dun fonds central de liquidits, entre autres. Nous avons dj mentionn les diverses organisations rgionales et internationales o la KUSCCO reprsente le mouvement des COOPEC. Les unions de coopratives du secteur agricole ne sont pas aussi actives que la KUSCCO; elles ne disposent pas non plus des mmes capacits et comptences pour persuader, faire pression et dfendre leurs secteurs respectifs. Cela tient peuttre au fait que les coopratives de ce secteur nenvisagent pas de donner la priorit la participation et la reprsentation de leurs membres dans leurs activits.

Conclusion
Cette tude avait pour objectif de dresser un tat des lieux du mouvement coopratif au Kenya en vue dvaluer limpact rel et potentiel des coopratives sur la rduction de la pauvret en termes de cration demplois, de gnration dactivits conomiques, de renforcement de la protection sociale et damlioration de la participation et de la reprsentation des coopratives. Elle montre que la cration et la croissance des coopratives dans le pays ont t le rsultat dune politique gouvernementale dlibre associe la mise en

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place dun cadre juridique. Le contenu de ce cadre a toutefois volu au fil des ans, allant dune orientation et dun contrle stricts de lEtat vers lapproche librale actuelle qui implique un minimum de rgulation et de supervision. Ce cadre a favoris une croissance phnomnale du nombre de coopratives et de membres, en particulier jusquau dbut des annes 1990. Puis les coopratives agricoles, initialement plus importantes en termes de nombre et de membres, ont t rattrapes par les coopratives non agricoles et en particulier les COOPEC qui se multipliaient. Alors que ces dernires sont de plus en actives, on constate un dclin des coopratives agricoles, lexception peut-tre des coopratives laitires qui ont profit du vide laiss par la chute de la KCC. Si cette volution a pu tre attribue aux mesures de libralisation du milieu des annes 1990 qui ont eu un fort impact ngatif sur les performances des coopratives, elle sexplique aussi en partie par la rcession du secteur agricole qui dclencha la recherche de revenus alternatifs auprs du secteur financier. La contribution des coopratives la cration demplois et la gnration de revenus reflte aussi ce modle de croissance. Bien que le mouvement dans son ensemble se caractrise par une croissance lente de la cration demplois salaris, cette tendance semble affecter les coopratives agricoles plus que les COOPEC. Nanmoins, le revenu que ces structures procurent leurs membres amliore de manire considrable les moyens de subsistance dune grande partie de la population kenyane. Les cooprateurs lapprcient particulirement pour sa contribution aux frais de scolarit, aux dpenses domestiques, lamlioration du logement, linvestissement dans les petites entreprises commerciales et agricoles, aux dpenses mdicales et lachat de meubles. De plus, leffet collatral est loffre dopportunits de revenu une population locale nombreuse non-membre des coopratives. Les coopratives peuvent donc tre considres comme des contributeurs de premier plan la rduction de la pauvret, bien quil reste un potentiel norme explorer. Le bilan des coopratives en matire de protection sociale nest pas aussi bon. Ces structures fonctionnent essentiellement comme des entits conomiques qui se proccupent peu du bien-tre social de la communaut. Malgr quelques activits des COOPEC tels les prts durgence et instantans qui aident les membres faire face aux alas et les fonds de bienfaisance qui prennent en charge le cot des funrailles des membres endeuills, les coopratives ne respectent pas le principe dengagement envers la communaut de lACI. Concernant la participation et la reprsentation, elles nont pas pris part aux dbats nationaux sur le dveloppement et la rduction de la pauvret. La KNFC na pas russi se faire le porte-parole et le reprsentant du mouvement coopratif. Les unions et les organisations nationales comme la KUSCCO relvent toutefois le dfi de la reprsentation des intrts de leurs coopratives respectives dans les cercles politiques.

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Le mouvement coopratif ne rpond pas aux attentes en matire de performances mais possde le potentiel ncessaire pour amliorer son statut afin de renforcer sa capacit lutter contre la pauvret. Pour terminer, voici quelques suggestions fondamentales qui permettraient de le relancer. La productivit agricole tant le principal facteur qui affecte le dynamisme des coopratives du secteur, la relance de la production de certaines cultures ainsi que lamlioration du niveau de production relanceront ces structures. Toutes les coopratives rencontrent des problmes de gestion malgr de nombreuses annes de formation du personnel par le collge coopratif du Kenya avec le soutien de bailleurs de fonds. Il faut proposer des formations quilibres sadressant aux diffrents acteurs des coopratives (personnel, comit de gestion et membres) pour que tous soient conscients de leurs droits et de leurs responsabilits. Toutes les coopratives connaissent des problmes de direction. Renforcer lintgrit des dirigeants suppose dintensifier lducation des membres afin de les sensibiliser la ncessit dlire des dirigeants dignes de confiance. Les coopratives doivent tre autosuffisantes mais la plupart ne possdent pas le capital ncessaire pour affronter la concurrence des entreprises prives sur un march libralis. Cette situation pourrait entraner une mainmise des entreprises prives sur la commercialisation des produits agricoles, au dtriment des coopratives. Lintroduction du systme de commercialisation directe du caf confirme les craintes de la KPCU cet gard. Il est donc ncessaire que les bailleurs de fonds parviennent un quilibre entre la proccupation actuelle de renforcement des capacits institutionnelles et lapport de capital qui devrait irriguer directement le mouvement coopratif sans passer par le gouvernement. Cela devrait aussi sappliquer aux COOPEC qui font face une forte demande de prts de leurs membres mais dont la capitalisation est insuffisante. Les COOPEC doivent diversifier leurs activits traditionnelles dpargne et de crdit au profit de nouveaux produits comme les activits de service de guichet, les comptes dpargne pour lducation, Nol, les enfants. Les COOPEC doivent moderniser leurs systmes de gestion en adoptant les technologies de linformation afin de rduire le cot des transactions et amliorer la qualit des services leurs membres.

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Sources Cet article sappuie sur une srie de documents et sur des entretiens raliss lautomne 2005. Lauteur tient remercier les personnes suivantes: M. S. O. Bango, banque cooprative du Kenya; M. Ada Kibora et Mme Ann Njoki Mutisya, Bureau rgional de lACI pour lAfrique; M. James Bango, fdration nationale des coopratives du Kenya; M. Francis Munyao, CIC; Mmes Esther Gicheru et Cecilia Kiongo, collge coopratif du Kenya; MM. J. K. Njage et Kyangu, ministre du Dveloppement et du Marketing coopratifs; M. John Kilonzo et Mme Gladys Wambiri, cooprative des producteurs laitiers Githunguri; MM. Gilbert Ndere et Fredrick Otieno, cooprative dpargne et de crdit Kamukunji Jua Kali; M. Eric Kathanga, union des coopratives des planteurs du Kenya; et le Professeur Patrick O. Alila, Institut dtudes sur le dveloppement, Universit de Nairobi.

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Chapitre 4 - Croissance sans structures: Le mouvement coopratif en Ethiopie


Teigist Lemma1

Introduction
La coopration entre les personnes et les communauts, inhrente de nombreuses cultures, caractrise depuis des dcennies de nombreuses conomies urbaines et rurales en Afrique. Sa transformation graduelle a favoris la formation de coopratives en tant quinstitutions permettant des individus de mettre des ressources en commun pour atteindre un ensemble dobjectifs dfini. Les politiques et les procdures adoptes par certains gouvernements ont toutefois entrav et compliqu la croissance et le dveloppement des coopratives. A lheure actuelle, les coopratives bnficient dune attention particulire, tant dans le discours sur le dveloppement que dans les programmes de rduction de la pauvret qui les considrent comme des structures viables pour crer des emplois, augmenter le revenu des pauvres et ainsi lutter contre la pauvret en Afrique. Cette tude se propose dvaluer limpact rel et potentiel du secteur coopratif thiopien en matire de cration demplois, de rduction de la pauvret, damlioration de la protection sociale et de renforcement de la participation et de la reprsentation des groupes vulnrables. Malgr la surveillance de la performance du secteur par de puissantes institutions gouvernementales au cours des trois derniers rgimes, les tudes et les donnes fiables sur les coopratives en Ethiopie sont rares, ce qui limite la porte de cette tude. Des documents relatifs aux coopratives ont notamment t gars lors de la restructuration de ces institutions par les diffrents rgimes. La rforme de dcentralisation mise en uvre par le rgime actuel a galement nui la bonne circulation de linformation entre les diffrents niveaux de lEtat. Ltude sappuie donc
1 Teigist Lemma est diplme de lUniversit dAddis-Abeba, titulaire dune licence dconomie et dun master dconomie des ressources humaines. Elle a travaill pour plusieurs institutions gouvernementales et non gouvernementales dans les domaines de laide durgence, de la scurit alimentaire, de la planification de projets et de programmes, de lgalit entre les sexes, du VIH/SIDA, des organisations communautaires et des systmes de micro-assurance sant. Elle est actuellement consultante indpendante.

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sur les informations trs disparates de la Federal Cooperative Agency (agence cooprative fdrale, FCA) et dunions de coopratives ainsi que sur une grande varit de documents, publis et non publis. De plus, nous avons men des recherches qualitatives sur le terrain au sein dune cooprative primaire et deux unions de coopratives (dont la toute premire cre dans le pays). Les informations collectes et lanalyse des coopratives ont t vrifies et compltes par des entretiens avec des reprsentants de la FCA, des fonctionnaires de lOIT et de deux ONGs trs actives dans le secteur, savoir Volunteers in Oversees Cooperative Assistance (VOCA) et Self Help Development International (SHDI). Enfin, nous avons rencontr le personnel et les dirigeants de la banque cooprative dOromia, de lunion des coopratives de caficulteurs dOromia et de lunion des coopratives de caficulteurs de Sidama.

Bref historique des coopratives thiopiennes


Lhistoire des coopratives en Ethiopie remonte au rgime imprial. La premire proclamation sur les coopratives date de 1961 (FCA, 2005). Les rares documents disponibles indiquent que peu de coopratives fonctionnaient dans les annes 1960 et 1970. Elles avaient t tablies essentiellement par des producteurs de caf et de ssame. Des coopratives dpargne et de crdit (COOPEC) avaient t cres par des employs dEthiopian Airlines, du fournisseur dlectricit du pays, de la banque commerciale thiopienne et de lorganisation en charge des routes et des tlcommunications. Une tude avance le chiffre de 149 coopratives environ en 1974, dont 94 coopratives buts multiples, 19 COOPEC, 19 coopratives de consommateurs et 17 coopratives dartisanat (Lelissa, 2000). Entre 1974 et 1991, priode de contrle centralis de lconomie, de nombreuses coopratives furent cres, essentiellement des COOPEC et des structures ddies la fourniture de biens de consommation et de facteurs de production agricole subventionns par le gouvernement. Des informations du ministre de lAgriculture attestent qu lapoge du rgime, le pays comptait quelque 10 524 coopratives primaires reprsentant 4 529 259 membres. La constitution de coopratives ne respectait pas le principe dadhsion volontaire. Toutes ces structures taient organises en vertu du principe socialiste dagriculture collective et tous les membres devaient contribuer de manire gale et possder le mme nombre de parts. De surcrot, tous les mnages dune kebele2 devaient tre membres dune cooprative pour pouvoir acheter certains produits de base
2

LEthiopie compte quatre types dadministrations, aux niveaux rgional, zonal, wereda (quivalent au district) et kebele. Kebele est donc la structure administrative de base, anciennement appele Association de paysans.

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des prix abordables. La grande majorit des coopratives fournissaient des services uniquement leurs membres. Aprs la rforme et la libralisation en 1989, les coopratives agricoles et de consommateurs ne purent pas continuer vendre des articles de consommation courante subventionns. Beaucoup ne rsistrent pas la concurrence du march et disparurent, devinrent inactives ou se mirent fonctionner au ralenti. Do un srieux malentendu quant leur potentiel en matire demploi et de rduction de la pauvret. Elles ntaient pas considres comme adaptes pour lutter contre la pauvret. Les bureaux crs dans les ministres (tel celui de lAgriculture) pour soutenir le secteur coopratif, comme la Relief and Rehabilitation Commission (commission de secours et de rhabilitation), ne disposaient pas des ressources adquates pour travailler correctement. Le secteur coopratif fut donc gnralement nglig jusquen 1994, anne de la promulgation de la Proclamation sur les socits coopratives agricoles amende en 1998. Cette proclamation cra, selon lOIT, un terrain propice la rorientation et au renforcement de tous les types de coopratives dj tablis ainsi qu la formation de nouvelles structures (OIT, s.d.). Cette proclamation offre la possibilit aux groupes de dix personnes au moins exerant une activit agricole de crer des coopratives primaires. Du fait de la politique de dcentralisation, ces coopratives sont pour la plupart constitues au sein des frontires gographiques de leurs rgions respectives, bien quelles ny soient pas limites. Elles appartiennent leurs membres auxquels elles fournissent des services graduellement tendus aux non-membres. Selon la lgislation, le plus haut niveau dintgration est lunion de coopratives, forme de coopratives primaires se consacrant une culture ou une activit similaire mais sans restrictions gographiques. Les unions peuvent leur tour former leurs fdrations en fonction de leurs spcialisations ou de leurs engagements. En 2005, les unions de coopratives constituaient le niveau le plus lev, aucune ligue ou fdration nationale nayant t cre jusquici. Au niveau primaire, les conseils dadministration des coopratives sont lus par lassemble gnrale pour un mandat de deux ou trois ans renouvelable une fois. Au niveau des unions, lassemble gnrale est constitue de reprsentants des coopratives primaires. Il peut sagir de personnes (cest le cas dans la rgion dOromia o les reprsentants sexpriment et votent au nom de 100 200 membres individuels de coopratives primaires) ou de la cooprative membre elle-mme, comme cest le cas dans la rgion dAmahra.

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Un mouvement coopratif qui stend rapidement


A partir de la documentation de la FCA, nous estimons quen 1991 lEthiopie comptait plus de 7 366 coopratives dans les secteurs de lagriculture (3 771), de lpargne et du crdit (684), de lhabitat (2 776) et de lartisanat (119). Elles taient prs de 14 423 en 2005. Les coopratives ont investi divers secteurs de lconomie et plus particulirement les services, lagriculture et lindustrie. Prs de 80 pour cent des coopratives primaires proposent des services dans les zones rurales et urbaines; il sagit essentiellement de coopratives dhabitat (35 pour cent), de coopratives buts multiples (32 pour cent) et de COOPEC (31 pour cent). Le gouvernement imposant de passer par des coopratives dhabitat pour lacquisition de parcelles destines la construction dhabitations, ces coopratives sont de nos jours fort nombreuses. La plupart facilitent lacquisition des parcelles et lobtention dhypothques auprs des banques publiques. Certaines se diversifient et proposent des services communautaires comme la collecte des dchets, lemploi de gardes de scurit, des activits de loisir, la construction de routes, la cration de socits funraires et dautres services de proximit. Les coopratives buts multiples se consacrent la production agricole, la commercialisation et lapprovisionnement en biens de consommation. Selon les donnes disponibles, il y en aurait environ 24 dans les zones urbaines. Leurs dirigeants sont trs attachs la diversit de leurs activits et restent peu sensibles aux discours des agences de dveloppement qui aimeraient les voir se transformer en coopratives monofonctionnelles et spcialises. Les COOPEC sont trs rpandues, ce qui sexplique par la forte demande de crdit et de services financiers. Leur principal objectif est de fournir des services financiers leurs membres, gnralement organiss en groupes dentraide, afin de gnrer un revenu ou grer une petite entreprise. Dans le secteur agricole, elles relaient les activits de vulgarisation agricole du gouvernement et des ONGs. Celles qui travaillent avec SHDI, par exemple, participent un programme de vulgarisation promouvant la production de lgumes et llevage avicole. De plus, les bureaux agricoles (agriculture bureaus) et les autres agences pourvoyeuses de facteurs de production utilisent les coopratives comme vecteur privilgi pour toucher les agriculteurs, diffuser linformation et faciliter lachat de facteurs de production agricole grce au crdit (cette dernire activit incombait aux bureaux agricoles lorsque les coopratives nexistaient pas).

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Sur les 14 423 coopratives primaires du pays, 6 pour cent environ se consacrent la production agricole: crales, caf, lgumes, produits laitiers, poisson, irrigation et production de miel. Dans le secteur industriel, on trouve des coopratives ddies lartisanat (cres en majorit par des ONGs travaillant avec des groupes), la production de sel et la commercialisation. De plus, une bonne partie des coopratives dartisanat (1 584), dhabitat (3 427), de construction (182) et de services de loisir (2) opreraient dans les zones urbaines. Elles sont fortement encourages dans les rgions dAddis Abeba, dAmhara, dOromia, des Southern Nation and Nationalities People (SNNP), dHarari et de Dire Dawa, majoritairement agricoles et industrielles, et moins nombreuses dans les rgions qui se consacrent principalement llevage de btail, la conduite de troupeaux et au sarclage (Afar, Somali, Gambela et Benshangul-Gumuz), comme le montre le graphique 4.1 ci-dessous. Graphique 4.1: Rpartition gographique des coopratives en Ethiopie

Afar 1 %

Amhara 15 % Benshangul 0 % Dire Dawa 2 %

Addis Abeba 43 %

Oromia 19 %

Gambela 0 % Tigr 8 % Somali 2 % SNNP 10 %

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Le nombre de coopratives et leur effectif indiquent que la grande majorit de la population et des rgions na pas encore russi explorer ni exploiter les services potentiels de ces socits. Le secteur agricole, par exemple, fait vivre environ 85 pour cent de la population du pays. Les donnes disponibles montrent que quelque 8 pour cent seulement de la population rurale appartient une cooprative. Dans labsolu, le nombre de membres actuel est proche de ce quil tait sous le rgime marxiste des annes 1980, savoir suprieur 4,5 millions. Toutefois, la relance du secteur porte ses fruits avec des coopratives restructures et aussi nouvellement cres qui sont plus enclines appliquer de vrais principes coopratifs. La rorientation et le succs de certaines coopratives suscitent un intrt croissant de la population lgard de ce type de structures. En tmoigne le fait que lappui technique fourni celles et ceux qui souhaitent crer une cooprative ainsi quaux projets coopratifs oprationnels est insuffisant pour rpondre la demande. Concernant lgalit des genres, des tentatives spcifiques ont vis augmenter la participation ou les responsabilits des femmes puisque la plupart des coopratives ciblent les mnages. Les donnes disponibles montrent que les femmes ne reprsentent que 14 pour cent des membres des coopratives. Presque toutes sont chefs de mnage. Sinon, les femmes maries sont membres de coopratives par lintermdiaire de leur conjoint. Dans de nombreuses coopratives, le groupe de femmes est reprsent par deux ou trois membres qui sigent au conseil parce que le rglement limpose. En dpit de labsence de chiffres, il semblerait quun certain nombre de coopratives soient cres par des femmes, en particulier des coopratives dartisanat et des COOPEC. Il est gnralement admis que ces coopratives sont mieux gres, de manire plus efficace et plus responsable que celles contrles par des hommes. Toutefois, la plupart des coopratives ne se consacrent pas des activits susceptibles dimpliquer et de responsabiliser les femmes sur les plans conomique et social. En outre, elles versent largent aux hommes chefs de mnage qui prennent les dcisions financires et lies famille. Vraisemblablement, ce schma maintient, voire mme renforce la division sociale habituelle du travail qui son tour risque dimpulser de faon inefficace et dsquilibre la cration de richesses dans la socit. Le tableau 4.1 ci-dessous rend compte de la participation marginale des femmes dans les coopratives des diverses rgions du pays.

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Tableau 4.1: Effectif des coopratives par rgion et par genre Rgions Addis Abeba Afar Amhara Benshangul Dire Dawa Harari Gambela Oromia SNNP Somali Tigr Total Hommes 185 713 768 1 290 476 6 215 6 900 1 601 195 1 307 716 827 387 6 528 255 534 3 889 033 Femmes 122 163 154 154 656 589 2 748 779 2 067 145 302 108 332 2 267 85 633 624 690 Total 307 876 922 1 445 132 6 804 9 648 2 380 2 262 1 453 018 935 719 8 795 341 167 4 513 723

Source: Compte rendu de la consultation nationale mentionne dans le Rapport annuel sur les coopratives 2004/2005, juillet 2005.

Les unions de coopratives sont un phnomne nouveau en Ethiopie: la premire, lunion des coopratives dagriculteurs Adama Lume, a t cre en 1997. En 2005 on en dnombrait 104 rassemblant 13 pour cent environ des coopratives primaires du pays. Les donnes existantes montraient que 91 pour cent environ taient des unions de coopratives agricoles. En 2005, le nombre dunions avait presque doubl suite aux efforts de promotion du gouvernement. Cette tendance devrait se poursuivre dans les annes venir, le gouvernement sattachant crer 600 unions de coopratives et 24 000 coopratives primaires.

Le rle catalyseur de la FCA


Le gouvernement thiopien a reconnu limportance conomique et sociale des coopratives en matire de cration demplois et de rduction de la pauvret. Bien que les dmarches politiques et leurs rpercussions sur les coopratives

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varient, les gouvernements des rgimes prcdents et actuels ont tent dencourager et damliorer la performance du secteur ainsi que la diffusion des coopratives dans le pays. La dernire Proclamation sur les socits coopratives (1998) dfinit une cooprative comme une socit constitue par des personnes sur une base volontaire pour rsoudre collectivement leurs problmes conomiques et sociaux et les grer de faon dmocratique. Elle autorise les coopratives se consacrer des activits productives ou la fourniture des services dfinis dans leurs statuts. Elle sappuie sur la Recommandation 193 de lOIT et sur la Dclaration de 1995 de lACI. A lorigine, la FCA fut mise sur pied en tant que bureau provisoire dpendant du Bureau du Premier ministre. Elle avait pour mandat de superviser la mise en uvre de la lgislation sur les coopratives, de concevoir des politiques et des procdures juridiques en accord avec les conventions internationales sur les coopratives et dassurer la cohrence de la politique sur les coopratives avec les autres politiques pertinentes pour le secteur. En effet, les politiques et les lois concernant la terre, linvestissement, le travail et lemploi, les douanes et la taxation, les rglementations et les directives financires affectent directement le fonctionnement des coopratives. Reconnaissant la ncessit dadapter leurs dispositions aux coopratives, la FCA a cr des procdures spcifiques concernant le travail et lemploi, la gestion du crdit, la gestion des magasins et des entrepts, laudit et la comptabilit, la commercialisation et la structure des coopratives. LEthiopie tant un Etat fdral, la structure de la FCA reflte les niveaux administratifs du pays (fdral, rgional, zonal et wereda). Les bureaux de promotion des coopratives dans les rgions (aux niveaux rgional, zonal et wereda) assurent la formation des formateurs et des dirigeants des coopratives, lappui technique (dtachement de gestionnaires aux coopratives et unions de coopratives jusqu ce quelles puissent assumer elles-mmes les cots associs) et des services daudit. Au niveau fdral, la FCA propose des conseils techniques aux bureaux rgionaux et aux unions. Bien que cette fonction ne soit pas officielle, elle se charge galement de lenregistrement et de lappui technique pour les unions dont les coopratives membres ne sont pas toutes implantes dans un mme Etat. La FCA a galement pour mission denregistrer les coopratives afin de les doter dune personnalit juridique leur permettant dagir conformment aux dispositions juridiques de la Proclamation et des codes juridiques. Les coopratives obtiennent un certificat auprs du bureau rgional, sous quinze jours environ.

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Il leur en cote 60 birrs pour senregistrer et 30 pour renouveler leur certificat denregistrement en cas de perte. Elles doivent dposer les procs-verbaux de leur assemble constitutive, les statuts de la socit, les noms, adresses et signatures de leurs membres, des membres du comit de gestion et des membres des socits. Elles doivent galement fournir une dclaration prcisant si leurs membres enregistrs remplissent les conditions dadhsion conformment la Proclamation et leurs rglements, plans dexploitation et tats financiers respectifs et indiquant le montant du capital dtenu. La Proclamation qui dtaille les spcificits des statuts semble avoir t applique de faon trs stricte dans certaines rgions. Selon les ONGs locales qui travaillent avec les coopratives, les statuts autoriss par la proclamation ne sont pas suffisamment souples pour tenir compte des intrts des coopratives. Par exemple, une cooprative ne peut pas faire passer de deux trois le nombre de mandats pour siger au comit ni exercer autrement qu la marge des activits diffrentes de sa spcialisation. Une cooprative prvoyant de se diversifier de manire significative doit se renregistrer. Selon les experts des ONGs, certaines banques cralires et de semences constitues en coopratives se sentent limites dans leurs activits par les procdures. La FCA doit entretenir des liens avec diverses institutions gouvernementales. Son plan stratgique sur trois ans, par exemple, indique que le Conseil des reprsentants des Peuples, le ministre de lAgriculture, le ministre du Renforcement des capacits et le ministre du Dveloppement conomique et des Finances sont les principales institutions pouvant avoir une influence directe et indirecte sur les coopratives tous les niveaux. De plus, les bureaux rgionaux doivent travailler avec les autres bureaux concerns. Dans la rgion dOromia, par exemple, le Bureau des affaires fminines, le Bureau de la jeunesse, des sports et de la culture, la Commission de prparation et de prvention des dsastres et lAgence de dveloppement des entreprises sont censs fournir un appui normatif aux coopratives et aux unions. Au niveau des weredas, dautres agences gouvernementales comme le Bureau de lagriculture et lOrganisation thiopienne de recherche agricole ont des liens directs avec le secteur coopratif. Aux niveaux infrieurs, les agents du dveloppement jouent galement un rle cl pour la diffusion de linformation, la fourniture dun appui technique et la mobilisation de la communaut. LEthiopie na pas encore adopt de politique de dveloppement coopratif et lavant-projet dfinitif (qui devrait tre ratifi prochainement)3 sert de politique de facto. Cette dernire propose des conditions adquates pour renforcer le secteur coopratif en dtaillant les objectifs en matire de rduction de la pauvret,
3

Etude ralise en 2005.

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de promotion des coopratives sur les marchs locaux et internationaux, de coopration avec le gouvernement, les institutions non gouvernementales et internationales et de promotion de la participation des femmes et des groupes dfavoriss. Elle dcrit galement brivement les stratgies concernant la promotion, les structures et les rglementations financires des coopratives, llaboration de programmes dtudes, la formation et la recherche, laudit, linspection et la participation des coopratives aux activits conomiques et sociales. Enfin, elle fournit un cadre pour le rle du gouvernement, des institutions internationales et des ONGs. En 2000, le gouvernement a formul un programme de dveloppement des coopratives sur cinq ans.

Sur le chemin de la viabilit et de la prennit


Rappelons que dans les annes 1970 et 1980, la plupart des coopratives taient cres linstigation du gouvernement, en violation des principes fondamentaux des coopratives. Ces dernires et leurs membres devaient fonctionner selon le principe de la collectivisation socialiste qui imposait que la production et la vente des produits soient ralises en commun. De surcrot, ladhsion une cooprative tait obligatoire. Les dirigeants devaient tre nomms suite une lection mais la plupart taient en ralit des activistes politiques. En outre, les coopratives exeraient un quasi-monopole pour la fourniture de produits de consommation de base et de facteurs de production. Certaines avaient atteint un degr avanc de modernisation rurale en termes de fourniture de services leurs membres. Lexemple de la cooprative de producteurs de crales Yetnora dans la rgion dAmhara est cet gard tout fait exemplaire. Selon son ancien prsident4, elle disposait dun capital de 17,4 millions de birrs et ralisait un chiffre daffaires annuel de 1,6 million de birrs avant sa liquidation en 1991. Elle possdait un camion-benne et un petit camion, trois tracteurs, deux pickups et un 4x4. Elle avait construit deux coles (lmentaire et secondaire), un dispensaire et un htel de 42 chambres. Ses revenus provenaient aussi dun abattoir employant 50 personnes et dune huilerie. Pour amliorer les services ses membres, elle avait cr un atelier de travail du bois, une laiterie, une ferme apicole, un jardin denfants, une boulangerie, un centre tlphonique, un bureau de poste, une station service et quatre moulins. Sur le plan de la protection sociale, elle avait fond un tablissement pour personnes ges. En tant que cooprative modle, elle bnficiait du soutien du gouvernement, de bailleurs de fonds et dautres institutions. Elle commena rencontrer des problmes de comptitivit aprs la rforme prnant une conomie mixte en 1989 et seffondra totalement aprs la chute du rgime marxiste du Derg en 1991. Son infrastructure fut abandonne
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Entretien ralis par Ato Worku G/Silassie la demande de lauteur.

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et reprise par le gouvernement. Linfluence politique marque, labsence dadhsion volontaire, de participation, de liens communs et de confiance la rendirent vulnrable aux effets ngatifs de lvolution du systme politique et conomique. Certaines coopratives cres sous ce rgime continurent cependant fonctionner au ralenti dans les annes 1990 alors quelles taient restructures, telle la socit cooprative primaire Dibandiba. Etablie en 1969 pour fournir des biens de consommation et des engrais sous les auspices du ministre de lAgriculture de lpoque, elle englobait 12 associations de paysans et leurs membres; 1 568 agriculteurs y furent affilis automatiquement. Aprs sa restructuration, elle se diversifia pour commercialiser des crales, moudre la farine et fournir des facteurs de production agricole. Elle devint lun des quatre membres fondateurs de lunion des coopratives dagriculteurs Adama Lume. Depuis 2000, Dibandiba lutte afin de maintenir ses activits. Ses membres actifs dans la commercialisation des crales ne reprsentent plus que 22 pour cent de leffectif initial, essentiellement cause des prix comptitifs que les ngociants privs proposent aux agriculteurs. Aussi, sa capacit affronter ces ngociants privs est limite. Elle collecte uniquement les crales des fermiers qui peuvent les livrer. Les cots de transaction sont toutefois moindres pour les fermiers qui vendent leurs crales des ngociants privs qui se dplacent pour venir les chercher. Une des consquences de cette situation est que le chiffre daffaires li la commercialisation des crales est pass de 400 000 birrs en 2000 303 970 en 2005. Par ailleurs, son activit de fourniture de facteurs de production agricole prospre puisque cette cooprative primaire est la seule lexercer dans la localit. Les livraisons dengrais et de semences, par exemple, sont passes de 4 439 et 109 quintaux en 2000 5 087 et 153 quintaux en 2005, respectivement. La cooprative possde un magasin pour le stockage des crales et des facteurs de production agricole ainsi quun moulin. Dibandiba emploie six personnes sous contrats de courte dure renouvelables. Son grant est un fonctionnaire mis a disposition qui travaille en troite collaboration avec les dirigeants de la cooprative. Ces derniers rendent compte ladministration kebele (la structure politique et administrative locale). Bien que la rforme ait introduit plus de leadership dmocratique, la neutralit des coopratives lgard des politiques na pas atteint le niveau souhait. Dans le cas de Dibandiba, il est vident que la direction exerce un pouvoir dcisionnel la fois au niveau de ladministration kebele et de la cooprative et assurer sa neutralit vis--vis des influences politiques savre donc complexe.

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Comme nous lavons dj indiqu, les coopratives ayant survcu la priode de transition ont pu se rorienter et constituer des unions. Lunion des coopratives dagriculteurs Adama Lume fut cre en 1997 par quatre coopratives primaires. Elle couvre trois weredas de la rgion dOromia et regroupe actuellement 21 des 30 coopratives primaires du secteur. Chaque cooprative doit payer 5 000 birrs pour enregistrer son adhsion. Lunion est administre par un conseil compos de 164 reprsentants des coopratives membres. Lunion propose divers services : fourniture de facteurs de production agricole, transport et commercialisation de produits, location de tracteurs, moulin, services de stockage et de crdit. En outre, elle a achet trois magasins (dune capacit de 20 000 quintaux) et un bureau pourvu dquipements de base. Son chiffre daffaires total a considrablement augment, passant de 5 799 173 birrs en 2000 32 557 212 en 2005. Ses 17 employs temps plein, 21 employs temps partiel et 150 travailleurs occasionnels desservent quelque 16 955 agriculteurs. Laccs des unions de coopratives au commerce international est une volution rcente du secteur coopratif en Ethiopie. En 2005, trois unions de coopratives de producteurs craliers des rgions dAmhara et dOromia ont import 100 000 tonnes dengrais reprsentant 406 millions de birrs, grce une garantie de prt de leurs gouvernements rgionaux respectifs. Elles les ont distribu et ont rembours leurs prts. Cet exercice tmoigne de la vitalit et de la comptence des coopratives sur le march libre, en particulier concernant limportation dengrais. Les unions de coopratives de caficulteurs cres suite leffondrement des cours mondiaux du caf et ses effets adverses sur les moyens de subsistance des producteurs font preuve dune vitalit similaire. Il en existe cinq, tablies dans les principales rgions productrices de caf du pays, savoir lOromia et les SNNP. Lune delles, lunion des coopratives de caficulteurs dOromia, a t cre en 1999 et regroupait 34 coopratives primaires (soit 11 334 agriculteurs). Elle a commenc fonctionner avec un capital social de 825 000 birrs. Elle compte aujourdhui 101 coopratives membres et son capital social sest considrablement accru, atteignant 11 812 582 birrs. Son chiffre daffaires a bondi de 2 271 157 birrs en 2001 67 207 846 birrs en 2005. Elle contrle de trs prs la qualit et lorigine du caf pour maintenir sa position concurrentielle sur le march. Les unions de coopratives commercialisant le caf sont soutenues par le gouvernement et par des ONGs pour accrotre leur capacit dexportation. En 2004, par exemple, elles ont reu 17 millions de birrs de prts garantis par lONG amricaine VOCA.

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Les coopratives voluent dsormais dans un environnement de march libralis et ouvert la concurrence. Les communauts confrontes des checs sous le prcdent rgime doutent encore de leur viabilit mais les succs des coopratives et des unions de coopratives actuelles suscitent lintrt de nombreux groupes dans diverses rgions du pays. Le maintien dun environnement dmocratique suscite la confiance de la population et contribue la croissance du secteur. Tous les protagonistes reconnaissent que les coopratives doivent tre cres par leurs membres et leur appartenir. Le secteur nayant pas bnfici dune attention adquate depuis plusieurs dcennies, il lui faut un solide soutien en termes de ressources humaines et financires, jusqu ce que les fdrations et les unions disposent dune base institutionnelle assez forte pour que certaines de ces responsabilits lui soient transfres.

Premiers pas vers lintgration du mouvement coopratif


Lintgration verticale et lintgration horizontale sont des outils importants qui permettent aux coopratives de raliser leur potentiel, de donner corps leur vision et datteindre leurs objectifs partags en mettant des ressources en commun et en travaillant de faon collective. Bien que les unions de coopratives en Ethiopie nexistent que depuis dix ans environ, elles ont russi crer un rseau en tablissant il y a quelques annes la premire banque cooprative. Le projet de formation de la banque cooprative dOromia remonte 2002. Lenregistrement en tant que banque commerciale sest fait plus tard. Le capital autoris de la banque slve 300 millions de birrs dont 40 pour cent est vers. Ltablissement a commenc fonctionner en 2005 et a ouvert depuis sept agences rparties dans la rgion dOromia. Il emploie 140 personnes plein temps et propose des services dpargne, de prt court et moyen termes, de virement et de change. Entre le 1er juillet et le 31 dcembre 2005, la banque a consenti 152 millions de birrs de prts des coopratives et des unions de coopratives. Son portefeuille de prts actuel indique que 96,6 pour cent des prts vont aux coopratives. Elle donne dautres rgions comme lAmhara, les SNNP et Tigr lespoir de crer leurs propres tablissements. Concernant la production de caf, les coopratives disposent dun rseau informel pour leurs activits de promotion. Les unions des coopratives de caficulteurs dOromia et de Sidama travaillent en troite collaboration pour promouvoir leurs produits et leurs valeurs mutuelles sur les marchs de lEurope et des EtatsUnis. De plus, les unions de producteurs de crales comme Adama Lume et Merekeb dans les rgions dOromia et dAmhara respectivement, changent des marchandises dans le but de promouvoir leurs objectifs conomiques mutuels.

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Bien que tous les protagonistes saccordent sur leur pertinence, les fdrations de coopratives nont pas encore vu le jour. La mise sur pied dune fdration des coopratives de producteurs de crales est en cours depuis deux ans et devrait tre finalise en 2006.5 Les unions de caficulteurs semblent prtes crer leur fdration. Sur le long terme, le gouvernement prvoit dailleurs de crer 17 de ces structures correspondant aux spcialisations de production, dont dix dans lagriculture (pour les coopratives de caf, de crales, de btail et dautres produits agricoles), quatre dans le secteur urbain (pour les coopratives dhabitat, de tourisme et dautres services) et trois dans le secteur financier (pour les coopratives dassurance, dpargne et de crdit et de services bancaires).

Limplication limite des bailleurs de fonds


La dynamique du moteur coopratif en Ethiopie est un processus qui pour lessentiel sauto-alimente. Contrairement beaucoup dautres secteurs du pays, celui des coopratives bnficie peu de laide internationale. Parmi les bailleurs de fonds internationaux et multilatraux, lOrganisation internationale du Travail (OIT), le Fonds international pour le dveloppement agricole (IFAD/FIDA) et le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) soutiennent le secteur depuis longtemps. LOIT contribue au renforcement des capacits et apporte un appui technique depuis 1994. Elle sest engage activement dans la conception de la Proclamation sur les coopratives. Ses ressources ont galement permis dorganiser des visites de partage dexprience pour les officiels, les experts et les dirigeants des coopratives. LOIT a galement mis en uvre des projets de lutte contre le VIH/SIDA dans trois zones productrices de caf de la rgion dOromia o la main-duvre est trs mobile. Considrant les coopratives comme des lieux de travail, elle a apport des formations et un appui technique aux dirigeants des unions de coopratives pour sattaquer la problmatique du VIH/SIDA en collaboration avec les coopratives primaires membres. Ce projet a permis de toucher quelque 189 coopratives primaires comptant plus de 140 000 membres. LIFAD soutient surtout les coopratives qui se consacrent lagriculture irrigue, lpargne et au crdit. Il affecte des ressources par lintermdiaire du gouvernement et du programme Rural Financial Intermediation Programme (Programme dintervention pour le financement en milieu rural, RUFIP) mis en uvre sur sept ans au profit des institutions rurales, dont les coopratives. Ce programme met principalement laccent sur le renforcement des capacits et la formation des promoteurs.
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Etude ralise en 2005.

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Le PNUD aide le secteur coopratif par lintermdiaire du ministre de lAgriculture et des bureaux coopratifs rgionaux. Ses ressources servent essentiellement renforcer la capacit des coopratives commercialiser leur production agricole. Il a galement financ la formation des promoteurs et des dirigeants de coopratives. Le soutien de lAgence amricaine pour le dveloppement international (USAID) et du gouvernement irlandais est achemin par VOCA-Ethiopia et SHDI, respectivement, des ONGs totalement ddies aux coopratives. Action Aid, SNV-Netherlands, Farm Africa, World Vision, Concern Ethiopia, Plan Ethiopia et SOS Sahel travaillent avec des coopratives, paralllement leurs autres programmes de dveloppement. VOCA, qui intervient depuis 1997 au travers de structures gouvernementales, sest implique activement dans la restructuration des coopratives pour en transfrer la proprit et le contrle dmocratique et transparent aux membres. LONG fournit un appui technique pour amliorer la capacit conomique des coopratives et assure des formations de dix jours six mois destines aux dirigeants et aux promoteurs des coopratives. En Ethiopie, cest la premire et la seule ONG qui travaille exclusivement avec des coopratives. SHDI a commenc par mettre en place des prts des groupes en 1999 et sest oriente vers la promotion des coopratives dpargne et de crdit en 2000. Elle soutient sept unions et plus de 140 coopratives primaires dans les rgions dOromia et des SNNP. Plusieurs ONGs locales travaillent galement avec les coopratives, comme HUNDEE et Facilitators for Change. Beaucoup sintressent des structures spcifiques comme les banques de semences et de crales, les COOPEC ou les coopratives dartisanat. La plupart travaillent directement avec les communauts et continuent fournir un appui technique jusqu ce que les coopratives deviennent performantes et autonomes.

Des liens institutionnels multiples renforcent le secteur coopratif


Au niveau national, les coopratives ont cr des liens avec diverses institutions gouvernementales comme le ministre de lAgriculture, le ministre de lIndustrie, le Bureau des affaires fminines et le ministre du travail et des affaires sociales. On retrouve aussi ces relations de travail aux niveaux infrieurs. Il est vident que les politiques et les actions de certains ministres en matire de dveloppement ont un fort impact sur les coopratives concernes. Le ministre de lAgriculture,

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par exemple, met en uvre le Agricultural Marketing Improvement Programme (programme damlioration de la commercialisation des produits agricoles, AMIP) dont certains volets ciblent spcifiquement les coopratives, tels le dveloppement dinfrastructures, la construction de magasins et dentrepts, le renforcement des capacits et le financement du crdit. Le gouvernement a institu des cursus sur les coopratives dans les universits dAlemaya, dAwassa, de Jimma et de Tigr qui ont ouvert des dpartements ddis aux coopratives depuis 2002. Ces universits avaient prvu de dlivrer leurs premiers diplmes quelque 800 tudiants en 2006.6 De plus, elles ont accueilli des tudiants de troisime cycle en 2005. Ces efforts devraient considrablement amliorer les ressources humaines qualifies disponibles pour le secteur coopratif. Le programme de ces tablissements denseignement suprieur a t conu en troite collaboration avec la FCA, VOCA et SHDI. Les dpartements ddis aux tudes coopratives sont rattachs aux facults dagriculture de Tigr, dAmbo et dAwassa et la facult de commerce et dconomie dAlemaya. Faute dapproche uniforme pour dfinir la porte de ce cursus, on peut craindre que son association avec lune ou lautre de ces disciplines nuise involontairement aux efforts de promotion des tudes axes sur les coopratives. Les coopratives ont pu participer au salon organis par la Chambre de commerce dAddis Abeba en 2005. Certaines semploient nouer des contacts avec les acteurs conomiques et commerciaux. Plusieurs unions de coopratives de producteurs de crales des rgions dAmhara et dOromia, par exemple, sont en relation avec des industries qui achtent leurs produits ou sont susceptibles de le faire. Des institutions de microfinance concluent des accords avec des coopratives pour la fourniture de services financiers. Dedebit, Amahara et OMO, par exemple, proposent de tels services dans des rgions noffrant pas daccs au crdit. Les coopratives considrent ce service comme essentiel, la plupart des agriculteurs nayant pas dautres sources de financement. Elles pensent que cet arrangement est provisoire puisqu lavenir toutes devront crer leur propre COOPEC pour fournir de meilleurs services financiers leurs membres.

Le secteur coopratif, employeur de premier plan


Le secteur coopratif est prsent comme gnrateur demplois et fait actuellement partie des principaux employeurs du pays. Selon les chiffres de la FCA, les coopratives employaient 28 000 personnes en Ethiopie en 2005.
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Etude ralise en 2005.

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Cette anne-l, elles ont vers 26 millions de birrs de salaires (employs de la banque cooprative dOromia non compris). Ces chiffres semblent sousestims puisque toute cooprative primaire est tenue demployer au moins trois personnes (un comptable, un magasinier et un garde) lorsquelle est cre. Un calcul rapide montre que le nombre demploys pourrait facilement atteindre 43 270 personnes. De plus, les unions de coopratives emploieraient quelque 1 870 personnes (sur une base de 18 personnes7 en moyenne par union). Ces estimations permettent dtablir que le secteur coopratif employait environ 47 576 personnes en 2005, y compris les 2 295 employs de la FCA et des bureaux rgionaux et les 140 employs de la banque cooprative. Mis part lemploi salari, les coopratives sont aussi des appuis essentiels du travail indpendant dans les zones urbaines et rurales. Les COOPEC, qui souvent consentent de petits prts des micro-entrepreneurs, des coopratives dartisanat et au secteur des services, contribueraient lemploi de prs de 400 000 travailleurs indpendants dans tout le pays. De plus, les membres des coopratives agricoles gnreraient tout ou partie de leur revenu au travers dactivits coopratives. A partir de lexemple de la cooprative primaire de Dibandiba dont 22 pour cent des membres participent activement aux activits de la structure et gnrent des revenus, on estime 900 000 environ le nombre de travailleurs du secteur agricole dont le revenu proviendrait en partie de leurs coopratives. La main-duvre occasionnelle bnficie galement des opportunits demploi du secteur coopratif. Chaque union de coopratives de commercialisation de crales emploierait en moyenne 80 travailleurs occasionnels chaque anne, tandis que les unions de coopratives de caficulteurs feraient appel 3000 personnes (pour le chargement et le dchargement). Les coopratives recruteraient donc plus de 21 000 travailleurs occasionnels par an. Cette estimation ne tient pas compte des travailleurs impliqus dans des activits ncessitant une forte mainduvre comme la rcolte du caf. Traditionnellement, les populations vivant dans des zones dmunies ou de pnurie alimentaire chronique migrent pour survivre et se consacrent ce genre de travail temporaire. Sur la base de ce qui prcde et en ne tenant pas compte de lemploi occasionnel des migrants, on peut raisonnablement estimer quenviron 1,4 million de personnes tirent tout ou partie de leur revenu des coopratives en Ethiopie. La formation de nouvelles coopratives crera des opportunits demploi supplmentaires. Selon les prvisions de la FCA, le nombre dunions de coopratives et de coopratives primaires devrait passer 600 et 24 000,
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Calcul bas sur les donnes concernant lemploi de trois unions de coopratives (unions des coopratives dagriculteurs Adama Lume et des coopratives de caficulteurs dOromia et de Sidama).

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respectivement, dans les cinq prochaines annes. Si lon considre quil existe 300 unions de coopratives, 24 000 coopratives primaires supplmentaires dans les annes venir et 30 pour cent de membres actifs par cooprative, le secteur peut potentiellement employer temps partiel ou temps plein environ 2,4 millions de personnes (hors opportunits demploi des travailleurs occasionnels migrants). Les coopratives proposent actuellement des salaires comptitifs. Les gestionnaires et les comptables contacts se disent satisfaits sur ce plan. Les coopratives et les unions de coopratives tudies emploient par exemple leur personnel sur la base dun contrat annuel renouvelable et offrent les avantages prvus par la lgislation du travail thiopienne. Lunion des coopratives dagriculteurs Adama Lume, par exemple, revoit actuellement sa politique davantages en matire demploi pour lamliorer. Selon les dirigeants, les avances porteront sur le cong annuel, la rmunration et ltablissement dune caisse de prvoyance. Cela montre que les coopratives et les unions de coopratives commencent se pencher sur leurs politiques de ressources humaines, efforts qui devraient attirer les candidats lemploi et fidliser leffectif existant.

Travailler avec les pauvres et les plus dmunis


Les coopratives de lEthiopie rurale et urbaine sont en grande partie constitues pour aider les pauvres et les groupes dfavoriss. La plupart dmarrent avec lobjectif de fournir un service un groupe de personnes accdant difficilement aux ressources conomiques. Les coopratives buts multiples, par exemple, fournissent des biens de consommation des prix infrieurs ceux du march et visent protger leurs membres de la spculation financire. Ce mcanisme a pour effet positif indniable de rduire les dpenses de consommation des mnages. De mme, les coopratives agricoles sont constitues pour protger leurs membres des carts de prix dfavorables. La chute des prix du caf la fin des annes 1990 a par exemple, amen les caficulteurs vendre leurs biens pour subvenir leurs besoins de base. Leurs coopratives tentent damortir les effets de linstabilit des prix et essaient en permanence de simplanter sur dautres marchs plus rentables. Cela vaut galement pour les coopratives de producteurs de crales qui jouent un rle important en assurant de meilleurs prix aux agriculteurs toute lanne. Cette approche rduit les fluctuations de prix saisonnires et stabilise les marchs craliers locaux en faveur des producteurs. Les craliers ont constat que le prix de leurs produits tait plutt stable ces dernires annes et quen cas de fluctuations, ils avaient la possibilit de vendre aux coopratives de meilleurs prix.

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Les coopratives aident donc leurs membres obtenir de meilleurs prix pour leurs produits et pour le moins prserver leur revenu et leur statut conomique. Leur objectif est aussi duvrer augmenter le revenu de leurs membres en proposant des services pour amliorer la production, des technologies, des ressources humaines supplmentaires et des canaux de commercialisation susceptibles daider directement les membres augmenter la rentabilit de leurs produits. Elles accroissent le revenu des membres en distribuant 70 pour cent des profits (sous forme de dividendes) gnrs par les activits conomiques ou commerciales. Dans la cooprative primaire Dibandiba, par exemple, 60 birrs en moyenne ont t distribus 345 membres en 2005 sous forme de dividendes. On peut ds lors dire avec certitude que les coopratives contribuent fortement rduire la pauvret. Les COOPEC, les coopratives dartisanat et dautres organisations dont les groupes dentraide permettent aussi leurs membres de gnrer un revenu partir dun emploi productif. De surcrot, les COOPEC demandent leurs membres de faire fructifier leur pargne. Ainsi, ces membres peuvent contracter dautres prts pour faire tourner leur petite entreprise et disposer dune pargne suffisante pour leur consommation future. Gnralement, les coopratives ne ciblent pas explicitement les plus dmunis. Toutefois, elles font se ctoyer les plus pauvres et les moins pauvres. Elle se soucient du bien-tre et des problmes conomiques de leurs membres. Leur nature cohsive les amne lutter contre la pauvret au niveau individuel via divers moyens comme des opportunits de travail occasionnel, des dispenses de cotisations et la mobilisation des ressources des membres pour soutenir les trs pauvres.

Protection sociale: Les coopratives sont complmentaires des institutions traditionnelles


La coopration entre des personnes vivant dans des quartiers proches est une tradition de nombreuses cultures en Ethiopie. Diverses communauts crent des institutions traditionnelles qui ont gnralement pour objectif la mise en commun des risques. Elles mobilisent des ressources financires, matrielles et humaines et leurs formes les plus rpandues sont equb, idir, debo et jige. Equb est un programme dpargne rotative traditionnel et idir un systme dassurance sociale (socit funraire). Debo et jige mobilisent la main-duvre pour les pics dactivit agricole et les travaux utilisant une forte main-duvre. Ces groupes proposent leurs services depuis des dcennies et, contrairement aux coopratives, nont pas t capables dadopter certains principes conomiques pour promouvoir leur rle dans dautres activits conomiques rentables.

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Quelques institutions de dveloppement ont essay de travailler avec des groupes idir et parfois russi les transformer en coopratives. Cette dmarche na pas suscit autant dattention quelle le mritait. De toute vidence, la transformation des institutions traditionnelles existantes en coopratives viables na pas t explore en Ethiopie. Dans le mme temps, les coopratives, en tant que nouvelles institutions modernes de coopration et de solidarit, dveloppent de plus en plus de mcanismes de protection sociale, pas tant en remplacement quen complment des institutions traditionnelles. Toutes les coopratives doivent par exemple, allouer 1 5 pour cent de leurs profits un fonds social. Bien que la plupart mettent laccent sur dautres objectifs, on observe des efforts de promotion de la protection sociale dans certaines unions de coopratives. Cest le cas, par exemple, de lunion des coopratives de caficulteurs Yirga Chefe. Elle soutient financirement 21 tudiants qui suivent des tudes suprieures dans le pays. De plus, elle fournit du matriel scolaire et des uniformes 250 orphelins chaque anne. Ces programmes sinscrivent dans le plan annuel de lunion. Enfin, lunion a accord en 2005 un soutien financier de 15 000 birrs lassociation de dveloppement de la localit. Certaines coopratives consacrent leur fonds social promouvoir laccs des infrastructures et services sociaux de base. Le fonds sert ensuite construire des quipements communautaires comme des routes, des coles, des dispensaires ou des points deau. La cooprative primaire Dibandiba a vers 7 500 birrs pour crer un point deau et acheter des chaises pour une cole. Elle prvoit galement de contribuer la construction dun pont sur un site problmatique pour ses membres pendant la saison des pluies. Via le projet de lutte contre le VIH/SIDA mis en uvre par lOIT, cinq unions de coopratives de la rgion dOromia ont cr des clubs VIH/SIDA pour sensibiliser les membres et renforcer la prvention et les mesures de contrle au sein de cette population. Concrtement, elles ont aid les coopratives distribuer des prservatifs et permis de crer un forum pour changer des expriences avec des personnes vivant avec le VIH/SIDA et diffuser des informations sur la maladie (en distribuant des manuels traduits sur la prvention et le contrle du VIH/ SIDA). Ce type dactions pourrait renforcer le rle des coopratives en matire de protection sociale lavenir. Ici encore, nous constatons que les coopratives se soucient du bien-tre de la communaut, compltant en cela les institutions dassurance traditionnelles. Une tude des idirs dAddis Abeba (Pankhurst et Tesfaye, 2006) suggre que 244 idirs ont particip une forme ou une autre de prvention du VIH/SIDA

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en 2002, soit six pour cent environ du nombre total didirs de la rgion et un quart de ceux de ces groupes qui participent de nouvelles activits de dveloppement.

La participation sorganise
Au niveau national, le secteur coopratif est reprsent par la FCA puisquil nexiste aucune autre fdration ou structure fatire indpendante dans le pays. Le Programme stratgique de rduction de la pauvret (PRSP) indique que les coopratives jouent un rle considrable non seulement en crant un meilleur systme de commercialisation et en fournissant des informations sur le march, mais aussi via dautres activits de dveloppement agricole. Toutefois, les coopratives et les unions nont particip aux discussions sur le PRSP et les programmes de scurit alimentaire que sur une base ad hoc. Bien que la FCA ait veill ce que les coopratives puissent prendre part aux divers forums, leur participation et leur reprsentation au niveau national nont pas t suffisantes. Les coopratives nont pas encore mis en place une stratgie proactive pour faire pression au niveau national et leurs dfenseurs sont mal prpars. Au niveau rgional, la participation des coopratives et de leurs unions est meilleure mais reste trs irrgulire. Les unions ont essay dutiliser les opportunits qui se prsentaient pour dfendre activement et promouvoir le secteur par lintermdiaire de leurs dirigeants, expriments et persuasifs. Ces dernires annes, les partenaires du dveloppement et la FCA ont utilis la presse crite et les mdias lectroniques pour informer la population sur limportance du secteur coopratif. La FCA a galement fait usage de la presse crite (Addis Zemen, Fortune et lettres dinformation Reporter) pour rendre compte des succs des coopratives. Avec lappui de SHDI, la radio thiopienne a lanc lanne dernire un programme hebdomadaire sur les coopratives, en amharique. Ce programme diffuse des entretiens, des tmoignages et dautres informations pertinentes sur les coopratives. La socit civile, organise, dynamique et en expansion, pourrait tre un vecteur pertinent pour la participation et la reprsentation des coopratives mais leurs liens sont tnus en Ethiopie. Selon les personnes interroges, jusquici peu defforts ont t faits pour tablir des relations avec les acteurs de la socit civile comme la fdration des employeurs, les syndicats et les rseaux dONGs. Pourtant, ces mouvements sociaux organiss ont le potentiel de promouvoir des thmes trs pertinents pour les coopratives comme la participation et la reprsentation, la protection sociale, lgalit des genres, etc.

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Le fait que les coopratives soient tenues lcart de la prparation des politiques tient pour beaucoup au contexte politique et social gnral. Une tude rcente de lconomie thiopienne qualifie dinsignifiante la participation de la population rurale la planification et la mise en uvre des politiques agricoles, ainsi quau suivi et lvaluation des politiques du gouvernement et des programmes de dveloppement (EEA, 2005). Le rcent processus de planification du Plan for Accelerated and Sustained Development to End Poverty (PASDEP), plan pour un dveloppement acclr et durable pour liminer la pauvret) a souffert de labsence des unions de coopratives. Lapproche hirarchise du dveloppement tait caractristique des prcdents rgimes, notamment concernant les politiques et les programmes ruraux. En labsence dorganisation fatire, certaines unions de coopratives pourraient agir en faveur de la participation et de la reprsentation. Pour que les coopratives participent plus et de manire plus efficace, il est essentiel que les institutions gouvernementales et les agences de dveloppement mettent en valeur lapport des agriculteurs, dans leur discours et leur processus de dveloppement.

Conclusion
Le gouvernement thiopien a russi mettre en place une vaste plate-forme permettant aux coopratives et au secteur coopratif de simplanter dans divers secteurs de lconomie et dtablir des structures. Lenvironnement politique actuel et la Proclamation prvoient quil est possible de former des coopratives divers niveaux (primaire, union, fdration et ligue). Le gouvernement a mis en place la FCA pour promouvoir le secteur et superviser sa performance. Depuis la dernire rforme, le gouvernement fournit un appui bienveillant au secteur et aux coopratives qui lont mis profit pour renouveler leurs structures et rorienter leurs activits conformment aux principes coopratifs adopts par lACI. La FCA a galement travaill dans le cadre de la Proclamation 147/98, prpar des manuels de procdures pour contribuer la promotion des coopratives aux niveaux infrieurs et sest dpense sans compter pour encourager les coopratives dans toutes les rgions. La raret des donnes disponibles na pas permis de raliser une analyse exhaustive des coopratives et du secteur mais il apparat toutefois que ce dernier concerne des millions de personnes en Ethiopie. Il senrichit trs rapidement de nouvelles coopratives, de parts de march et de membres. Il contribue de manire significative la cration demplois, la gnration de revenus et lamlioration du bien-tre.

CROISSANCE SANS STRUCTURES : LE MOUVEMENT COOPRATIF EN ETHIOPIE

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Le dveloppement de structures de deuxime et troisime niveaux (unions, fdrations et organisation fatire) ainsi que des accords de collaboration entre coopratives sont aujourdhui ncessaires pour raliser et promouvoir la visibilit du secteur, renforcer ses capacits de sensibilisation et de lobbying et faire des conomies dchelle. Enfin, les liens des coopratives et du mouvement coopratif avec les rseaux dONGs et la socit civile se proccupant daspects spcifiques du dveloppement comme lgalit des genres, les enfants des rues, le dveloppement urbain, les droits humains, etc., sont trs tnus. Etablir un rseau aux niveaux national et rgional pour traiter de ces questions amliorera la participation et la reprsentation des coopratives et leur contribution la promotion des thmes de dveloppement. Sources Lauteur tient remercier les personnes suivantes pour leur prcieuse contribution lors des entretiens : M. Haile Gebre, M. Abraham Ijeta, Mme Yisgedulish Bezabih, M. Getachew Alemu, M. Abey Meherka, M. Fisha Dibissa, M. Shewaminale Minase, MM. Wesen Mulu et Ato Zebenay (FCA), M. Lelissa Chelchissa (OIT), M. Liko Tolessa (banque cooprative dOromia), M. Hune (VOCA), M. Belew Demene et Mme Fetia Mohamed (SHDI), M. Ato Zegeye Asfaw (HUNDEE), M. Ato Bekle Mossisa (consultant), M. Teferi Abera, MM. Dellu Ayisanew et Dereje Ketema (cooprative primaire Dibandiba), M. Assefa Lemma, MM. Demere Demissie et Fekadu Alemu (union des coopratives dagriculteurs Adama Lume) et M. Dessalegn Jena (union des coopratives de caficulteurs dOromia).

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Sigles et acronymes AMIP BPM CE EARO FCA ONG SHDI SNNP Agricultural Marketing Improvement Programme (Programme damlioration de la commercialisation des produits agricoles) Bureau du Premier Ministre Calendrier thiopien Ethiopian Agricultural Research Organization (Organisation pour la recherche agricole en Ethiopie) Federal Cooperative Agency (Agence Frdale Cooprative) Organisation non gouvernementale Self Help Development International Southern Nation Nationalities Peoples

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Bibliographie
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Chapitre 5 Ouganda: Repartir de zro


Herment A. Mrema1

Introduction et premire approche


En Ouganda, 38 pour centde la population vit en dessous du seuil de pauvret et le revenu moyen par personne se rapproche de celui observ en 1970. La pauvret reste un phnomne essentiellement rural. Entre 80 et 85 pour cent de la population ougandaise vit en zone rurale et dpend largement du secteur agricole pour sa subsistance. Lagriculture, principale activit conomique de lOuganda, emploie environ 80 pour cent de la main-duvre du pays et, selon les estimations, chaque mnage possderait moins dun hectare de terre. Le caf est lune des principales cultures de rente qui reprsente plus de la moiti des revenus gnrs par les exportations. Ces dix dernires annes, la structure de lconomie a chang. La part de lagriculture a recul, de 51 pour cent du PIB 33 pour cent en 2003, en raison de la scheresse et de la baisse des cours. Le secteur des services est pass de 35 pour cent du PIB en 1993 45 pour cent en 2003. Le secteur industriel sest dvelopp rapidement, progressant de 13 pour cent en 1993 22 pour cent du PIB en 2003. Les premires coopratives furent tablies en Ouganda ds 1913 (Shafiq Arain et al., 1967), majoritairement sous forme de coopratives de commercialisation du caf et du coton. Avant la libralisation, le gouvernement intervenait beaucoup en matire de rgulation, de contrle mais aussi de gestion du mouvement coopratif, tel point que les coopratives se percevaient davantage comme des entits publiques que prives. Les politiques de libralisation introduites au dbut des annes 1990 engendrrent une concurrence froce, particulirement pour la commercialisation des cultures. La plupart des coopratives de commercialisation des cultures ny rsistrent pas et les autres luttent pour leur survie.
1 Herment A. Mrema combine ses fonctions au sein de National Union of Coffee Agribusinesses and Farm Enterprises (Union nationale des agroentreprises et des entreprises caficoles NUCAFE) avec des activits de consultant dans le cadre de programmes de responsabilisation des agriculteurs en Ouganda et en Tanzanie.

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Cette tude se propose de rassembler des informations qualitatives sur les forces et les faiblesses du mouvement coopratif du pays afin dvaluer limpact rel et potentiel des coopratives en termes de cration demplois mais aussi de contribution la rduction de la pauvret et la protection sociale en Ouganda. Cette recherche, essentiellement qualitative, est base sur des donnes collectes dans le cadre dentretiens semi-structurs avec des acteurs importants du secteur coopratif, choisis en fonction de leurs rles et responsabilits. Nous avons notamment interrog le Commissioner des coopratives qui est aussi Registrar du ministre du Commerce, de lIndustrie et du Tourisme, ainsi que des reprsentants de lUganda Cooperative Alliance (alliance des coopratives dOuganda, UCA), de lUganda Coffee Development Authority (office ougandais de dveloppement du caf, UCDA), de la cooprative dpargne et de crdit dOuganda, du Cooperative College (collge coopratif) et de lunion des coopratives de transporteurs dOuganda. Par ailleurs, nous nous sommes rendus dans deux coopratives primaires afin de mener des entretiens approfondis avec leurs dirigeants et leurs membres. Il sagit de la cooprative dpargne et de crdit (COOPEC) des cireurs et cordonniers dOuganda et la COPEC des enseignants du district de Jinja. Nous avons galement rencontr des reprsentants de la cooprative dpargne et de crdit Busia et de lassociation des caficulteurs de Kibinge dans le district de Masaka. Dautres donnes ont t obtenues au travers dentretiens avec des personnes cls et dans des publications pertinentes.

De limplication gouvernementale la libralisation: Bref historique


Les coopratives ougandaises ont une trs longue histoire marque par une diversification progressive des activits (commercialisation de produits agricoles au dbut, puis pargne et crdit, levage de btail, pche, artisanat, etc.) et par un refus persistent de lenregistrement par crainte du contrle du gouvernement (Kabuga et Kitandwe, 1995 ; Mugisha et al., 2005). Aprs lindpendance, les dirigeants des coopratives abandonnrent ces structures pour faire de la politique, laissant un vide norme. Le recrutement de personnes dont les motivations taient loignes de lengagement au service des coopratives ouvrit les portes la mauvaise gestion, au npotisme et la corruption. Cette situation entrana un mcontentement lgard du fonctionnement des coopratives dans divers domaines et une srie de lois qui paradoxalement mirent le contrle de ces structures entre les mains du Registrar et, plus tard, du seul ministre comptent. Les membres perdirent le peu de contrle quils exeraient

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encore sur leurs coopratives au profit de gestionnaires, de politiciens et de fonctionnaires. Quand lArme de libration nationale de lOuganda (UNLA) prit le pouvoir en 1979, les bailleurs de fonds voulurent participer la reconstruction du pays. Le Centre coopratif sudois (SCC) apporta son aide lUCA et alors que la situation commenait se redresser, lagitation politique du dbut des annes 1980 affecta de nombreuses institutions dont les coopratives (Kabuga et Kitandwe, 1995; Mugisha et al., 2005). En 1986, quand le gouvernement form par lactuel Mouvement de rsistance nationale (NRM) prit en charge ladministration du pays, beaucoup crurent au rtablissement des coopratives. En 1987, un personnel comptent avait t recrut, dautres bailleurs de fonds (notamment lUSAID et SIDA) sintressrent aux coopratives et accordrent des financements supplmentaires. En 1988, un projet de soutien des coopratives agricoles et de lagroalimentaire (CAAS) fut lanc. LUCA devait devenir lorganisation fatire de toutes les coopratives enregistres du pays mais fut vince par le Conseil agricole dOuganda, une organisation aux vises politiques cre spcifiquement pour remplir cette fonction. La libralisation de lconomie du dbut des annes 1990 rendit le prcdent cadre juridique obsolte pour le dveloppement du mouvement coopratif. Les politiques de libralisation mirent un terme lintervention active du gouvernement dans la rgulation de lconomie, y compris du mouvement coopratif. Les membres des coopratives bnficirent de lautonomie ncessaire pour faire fonctionner leurs socits avec une ingrence minimale du gouvernement (conformment aux dispositions du statut des coopratives de 1991 et de la rglementation des coopratives de 1992). Dans le mme temps, les coopratives agricoles perdirent leur monopole et durent se confronter aux autres entreprises prives du march. La nouvelle loi transfra effectivement les tches de gestion des coopratives du Commissioner des coopratives aux membres, reprsents par des comits dment lus. Ces derniers pouvaient dsormais assumer la plupart des fonctions jusquici dvolues au Commissioner, comme prendre la dcision demprunter et dinvestir dans un projet clairement identifi, sans consulter le Commissioner. Ils pouvaient emprunter en donnant en garantie tout ou partie de leurs biens si leurs statuts les y autorisaient et condition davoir obtenu laccord de lassemble gnrale annuelle. Mme si la libralisation fut bienvenue pour le dveloppement dun mouvement coopratif autonome, auto-gr et durable, les coopratives ntaient pas prpares ce nouveau contexte. Les changements ne prenaient pas en compte le vide laiss par le dpart du Commissioner. Les membres ntaient pas forms pour apprcier limpact de ce dpart en matire de rgulation et de gestion. Ils

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ne savaient pas quelles seraient les nouveaux rles et obligations des comits ni comment sapproprier leur cooprative sans quelle soit confisque par une poigne de membres du comit de gestion. Les gestionnaires abusrent largement de leurs pouvoirs, ce qui entrana une corruption massive, une mauvaise gestion, des vols, lincapacit de procder aux lections ou de les organiser dans les dlais, lincapacit de restituer leurs dpts aux membres, du favoritisme, des licenciements, le refus de dirigeants de coopratives de quitter leur poste aprs une lection et de multiples autres conflits. Ce climat engendra leffondrement de nombreuses coopratives et unions (Kayongo, 2005). De toute vidence, les coopratives visites pour les besoins de cette tude font partie de celles qui ont survcu cette priode trouble mais leur relation avec le gouvernement reste tendue. Normalement, le Registrar des coopratives cautionne les prts accords aux COOPEC qui leur tour prtent leurs membres et beaucoup dentre elles ont bnfici de cette disposition. Les coopratives reconnaissent que ce service est le principal avantage que leur offre le Dpartement des coopratives auquel elles reprochent de ne pas proposer dautres services ncessaires comme le dveloppement des adhsions, des formations, des contrles rguliers et des services de conseils en gestion. En rponse ces critiques, le Registrar des coopratives a soulign que le gouvernement considrait favorablement les coopratives mais quil disposait dun budget limit et devait faire face dautres priorits tout aussi importantes. Ladoption du modle des groupes et associations dagriculteurs par le ministre des Finances, de la Planification et du Dveloppement conomique en tant que vecteur privilgi pour crer de la richesse et radiquer la pauvret, conformment la stratgie de dveloppement rural, est mise en avant comme un gage du soutien du mouvement coopratif par le gouvernement. Toutefois, la capacit du Dpartement pour le dveloppement des coopratives assumer cette tche est limite. De 13 membres en 1998, leffectif a t rduit trois personnes, savoir le Commissioner, son assistant et un haut fonctionnaire.

Le secteur coopratif aujourdhui: Faits et chiffres


Les structures du mouvement coopratif peuvent tre classes dans deux catgories selon la nature de leurs activits, agricole ou non agricole. Une cooprative agricole se consacre principalement la commercialisation de produits et, dans une certaine mesure, la cration de valeur ajoute, ce qui implique une transformation avant la commercialisation. Ces coopratives sont organises en fonction des cultures quelles produisent, traditionnellement et principalement le caf, le coton, les produits laitiers, le th, le tabac et la canne sucre. Dautres

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coopratives sont buts multiples comme les coopratives de commercialisation locales (Area Market Cooperatives) qui se consacrent plusieurs cultures et offrent des services tels la fourniture de facteurs de production, des conseils techniques, la transformation et la commercialisation de plusieurs produits. Le secteur non agricole regroupe des coopratives aux activits varies. Dans le secteur financier, lpargne et le crdit sont les activits principales des coopratives. Les coopratives dhabitat proposent leurs membres un logement prix abordable, les coopratives de transport offrent leurs services lensemble de la population, y compris leurs membres et, dans le secteur de lhtellerie, certaines coopratives grent des htels et des lodges. Lpargne et le crdit ne sont pas lapanage des COOPEC; dautres structures les proposent galement, comme les coopratives de cireurs et de cordonniers, de transport et dhabitat. La structure du secteur coopratif en Ouganda apparat relativement peu hirarchise. Ni lUCA, ni les organisations coopratives secondaires et tertiaires nexercent une quelconque autorit sur les structures qui les composent. Les coopratives primaires peuvent saffilier directement lUCA ainsi que crer dautres organisations rpondant leurs besoins et servant leurs intrts de manire efficace et efficiente. Le secteur coopratif est divis en six catgories: 1) Les organisations fatires: elles sont en charge de lducation, de la formation, de la publicit, de linformation, de la coordination, de la reprsentation, de la sensibilisation, du plaidoyer et de la mobilisation de ressources pour les coopratives; 2) Les coopratives de services financiers (Cooperative Finance Services): ces COOPEC proposent des services financiers en zone rurale et pourraient donner naissance des banques coopratives rgionales et nationales; 3) Les coopratives de services de commercialisation (Cooperative Marketing Services): linstar des autres acteurs du secteur priv, elles doivent tre comptitives sur les marchs domestiques et internationaux; 4) Les entreprises coopratives locales (Area Cooperative Enterprises): ce sont des associations de coopratives primaires de tous types dune zone gographique donne qui peut tre une localit administrative; 5) Les centres coopratifs de service (Cooperative Service Centres); il sagit des unions de district mme de fournir des facteurs de production, des outils, des services de transformation, de conseil, de commercialisation et dappui direct aux coopratives;

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6) Les services coopratifs de distribution et de transport (Cooperative Carriage and Distribution Services); elles proposent des services de transport comptitifs au mouvement coopratif. Les statistiques les plus rcentes sur le secteur datent de 2000. Tableau 5.1: Nombre de coopratives enregistres 1998 2000 1998 Coopratives primaires Unions Total 6 244 37 6 281 1999 6 299 37 6 336 2000 6 353 37 6 390

Source: Dpartement pour le dveloppement des coopratives Rapport dactivit, 2000.

Comme le montre le tableau 5.1, le nombre dunions est rest stable entre 1998 et 2000 alors que 109 coopratives primaires taient cres sur la mme priode. En 2005, selon le Registrar des coopratives, il y avait trois unions nationales et cinq unions rgionales ou de district actives, contre 37 en 2000. On dnombrait aussi 7 476 coopratives enregistres dont 1 600 COOPEC. Toutefois, le nombre total de coopratives actives ou non dormantes nexcdait sans doute pas 3 500. Les deux tableaux fournis en annexe rpertorient les nombres de coopratives et de membres dans divers sous-secteurs. Lun et lautre suggrent une croissance plus prononce en termes de membres que de coopratives. Cela pourrait indiquer que les coopratives existantes attirent de nouveaux membres, surtout dans les secteurs non agricoles, ce qui concide dailleurs avec la croissance des secteurs non agricoles de lconomie. Les coopratives totalisaient en 2000 7,7 millions de membres environ dont 1,8 million dans le secteur de lpargne et du crdit2. Leur contribution reprsenterait 60 pour cent environ du PIB (MFPED, 2004). Le tableau 5.2 tmoigne dune hausse de 14 pour cent (6,1 milliards de shillings ougandais) de lactif total du mouvement coopratif entre 1998 et 2000.

Chiffres pour lanne 2000 incluant les coopratives dormantes.

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Tableau 5.2: Situation financire du mouvement coopratif en Ouganda, 1998-2000 (en shillings ougandais) 1998 Nombre de coopratives 6 281 Nombre de membres Capital social Rserves Dpts Autres dettes Passif total Immobilisations Prts aux membres 6 998 795 2 897 501 500 1999 6 336 7 171 488 2 966 049 770 2000 6 390 7 705 968 3 073 388 630

16 534 920 600 16 489 119 712 16 366 213 463 1 200 453 617 1 361 640 743 1 561 640 743

10 891 009 872 25 236 226 375 24 034 501 308 42 368 793 672 46 053 036 600 48 476 880 625 32 794 236 200 39 936 201 300 27 857 900 729 8 231 286 300 11 837 419 800 14 465 495 600

Total des actifs

42 368 753 672 46 053 036 600 48 476 850 625

Source: Dpartement pour le dveloppement des coopratives Rapport dactivit, 2000. Taux de change : 1800 shillings ougandais = 1 $ US (fvrier 2006).

Dynamisme des coopratives dans tous les secteurs dactivit


Dans la plupart des cas, les personnes rejoignaient les coopratives sur le conseil du gouvernement, parce quils y taient incits matriellement ou encore obligs par le gouvernement qui ne leur laissait pas le choix (Kabuga, 1994), et non pas sur la base de liens communs et dune confiance mutuelle. Cela allait lencontre de la nature dmocratique des coopratives et eut des effets adverses sur la croissance et la viabilit de certaines dentre elles. Comme nous lavons dj expliqu, labsence dappropriation par les membres et de cration de valeur ajoute contribua freiner la croissance des coopratives. De surcrot, la libralisation, au niveau de la commercialisation des cultures en particulier, empcha le mouvement coopratif de se dvelopper et de se renforcer. Cependant, malgr la faiblesse des coopratives de commercialisation, les donnes disponibles tmoignent dune croissance du chiffre daffaires

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des unions de coopratives, qui passa de 5 milliards de shillings ougandais en 1998 6 milliards en 2000 (Dpartement pour le dveloppement des coopratives, rapport dactivit 2000). Entre 1998 et 2000, les coopratives de commercialisation de produits agricoles largirent leur champ daction en intgrant dautres cultures non traditionnelles comme le ssame et les graines de tournesol, et en proposant des services financiers. Les unions de coopratives restrent prsentes dans les secteurs du caf, du coton, du tabac, des cultures de rente non traditionnelles, de la microfinance, de lpargne et du crdit et dans le secteur des services. Nous allons maintenant nous intresser rapidement chacun de ces secteurs. Caf A partir de 2000, seule lunion des coopratives Bugisu exportait du caf, grce un financement de HSBC Equator Bank des Etats-Unis des taux comptitifs qui lui permit de participer au commerce dexportation. En 1996, Bugisu finit par cesser son activit, mit en location ses usines de prparation du caf, ses magasins et ses htels et vendit ou loua bail certains de ses btiments stratgiques de Mbale un crancier qui lavait prfinance pour la priode 2000-2005 mais la cooprative enregistra de lourdes pertes et ne put rembourser ses dettes. Certaines unions de coopratives caficulteurs de Kigezi (Rukungiri), Banyankole Kweterana (Ouest du pays), producteurs de Mengo Est (Mukono), producteurs de Busoga (Jinja/Iganda/Kamuli), producteurs de Bunyoro (Masindi), producteurs de Mengo Ouest (Mpigi) et producteurs de Wamala (district de Mubende) produisaient du caf quelles vendaient localement des exportateurs implants en Ouganda. Dautres coopratives cessrent leur activit parce quelles ntaient pas suffisamment comptitives et que des fournisseurs et des agriculteurs fiables avaient choisi de vendre des acheteurs privs qui payaient vite et en espces, des prix parfois suprieurs ceux proposs par les coopratives. Le tableau 5.3 indique le nombre dunions et de coopratives primaires qui vendaient du caf ainsi que leur chiffre daffaires, en nette hausse, entre 1998 et 2000. Les rares donnes disponibles ne permettent pas dtablir si cette hausse fut imputable une augmentation du volume ou des prix entre 1998 et 2000. Le nombre dunions resta stable alors que 53 coopratives primaires furent cres pendant cette priode. Fin 2005, toutes ces coopratives avaient cess leur activit, louaient leurs installations ou ne se consacraient plus qu une seule culture.

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Encadr 5.1: Modle de groupes et associations dagriculteurs Le modle mergent et prometteur des groupes et associations dagriculteurs est test dans le secteur de production de caf en Ouganda depuis plusieurs annes maintenant. Des groupes dagriculteurs sont organiss en units de production qui adoptent des pratiques uniformes afin de pouvoir transformer leurs produits grande chelle et les commercialiser par lintermdiaire de leurs associations de commercialisation avec laide de leur union. Les associations coordonnent laccs des groupes aux technologies, au crdit et aux facteurs de production appropris. Elles sont reprsentes par une organisation fatire dont les principales fonctions sont le lobbying, le plaidoyer, laccs aux agences de commercialisation, aux technologies appropries, au crdit et la mise en relation avec les programmes de certification et de vrification. La principale diffrence entre ce modle et les coopratives tient au fait que les agriculteurs restent propritaires de leurs produits. La rmunration des associations et des unions dpend de la performance des services fournis en matire de cration de valeur ajoute et de commercialisation. Le produit des ventes est vers directement sur le compte des groupes. Chaque groupe ne compte que 30 membres en moyenne qui se connaissent donc trs bien et savent quils ont avantage se protger mutuellement. Les groupes dagriculteurs des districts de Bushenyi, Masaka et Mpigi rassembls au sein de NUCAFE ont vendu 125 tonnes de caf vert en 2005 et ralis un bnfice net de plus de 650 shillings ougandais par kilo. Tableau 5.3: Caf - nombre dunions, nombre de coopratives membres et chiffre daffaires 1998 2000 (shillings ougandais) 1998 Nombre dunions Nombre de membres (coopratives primaires) Chiffre daffaires 6 459 5 200 000 000 1999 6 487 2000 6 512

6 000 000 000 7 000 000 000

Source: Dpartement pour le dveloppement des coopratives Rapport dactivit, 2000.

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Tabac En 2000, lOuganda comptait trois unions de coopratives enregistres se consacrant la culture du tabac, savoir la West Nile Tobacco, la Middle North Tobacco Gulu et la North Kigezi Tobacco Rukungiri. Seule la West Nile Tobacco dans le district de West Nile fonctionnait mais elle devait faire face une forte concurrence de British American Tobacco et de Mastermind Cigarette Company. Ces dernires avaient choisi de traiter directement avec les agriculteurs au lieu de passer par les unions. Ces trois unions ont cess leur activit il y a trois ans. Le tableau 5.4 nous renseigne sur le nombre de coopratives primaires affectes par cette situation. Tableau 5.4: Tabac - nombre dunions, nombre de coopratives membres et chiffre daffaires 1998 2000 (shillings ougandais) 1998 Nombre dunions Nombre de membres (coopratives primaires) Chiffre daffaires 3 91 100 000 000 1999 3 93 130 000 000 2000 3 95 150 000 000

Source: Dpartement pour le dveloppement des coopratives Rapport dactivit, 2000.

Cultures de rente non traditionnelles Les unions de coopratives choisirent de se diversifier dans des cultures de rente non traditionnelles pour survivre la concurrence. Lunion de coopratives Lango se lana dans lexportation de ssame en 2000. Cette activit plutt rentable suscita vite lintrt de ngociants qui vincrent lunion. Aujourdhui, toutes les unions de coopratives ont ferm sauf celles de Lango, dAcholi Est et dAcholi Ouest. Lunion Sebei Elgon grait la production de bl cultive dans sa ferme de Kabyoyo et par des agriculteurs de Kapchorwa, et la vendait localement lUganda Grain Millers de Jinja. Les coopratives du Nord, de lEst et du Centre Ouest de lOuganda commercialisaient du mas, du tournesol, du millet, du manioc et des haricots quelles vendaient notamment aux coles et dautres acheteurs. Le tableau 5.5 tmoigne, pour la priode concerne, dune lgre augmentation du nombre de coopratives primaires se consacrant aux cultures non traditionnelles, et dune hausse significative du chiffre daffaires.

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Tableau 5.5: Cultures non traditionnelles - nombre dunions, nombre de coopratives membres et chiffre daffaires 1998 2000 (shillings ougandais) 1998 Nombre dunions Nombre de membres (coopratives primaires) Chiffre daffaires 1 650 100 239 320 1999 1 660 114 655 210 2000 1 690 135 918 354

Source: Dpartement pour le dveloppement des coopratives Rapport dactivit, 2000.

COOPEC et coopratives de services Selon les donnes disponibles, le chiffre daffaires des coopratives de services enregistra une hausse de 600 millions entre 1998 et 2000, imputable surtout aux COOPEC mais aussi dautres segments du secteur. Lunion des coopratives de transporteurs de lOuganda, par exemple, possdait quelque 105 camions dont 60 lous par le Programme alimentaire mondial dans le cadre dun contrat long terme. Tableau 5.6: Services - nombre dunions, nombre de coopratives membres et chiffre daffaires 1998 2000 (shillings ougandais) 1998 Nombre dunions Nombre de membres (coopratives primaires) Chiffre daffaires 2 83 4 600 000 000 1999 2 97 2000 2 105

4 800 000 000 5 200 000 000

Source: Dpartement pour le dveloppement des coopratives Rapport dactivit, 2000.

Concernant les coopratives primaires, beaucoup doivent lutter pour survivre. La cooprative dpargne et de crdit des cireurs et cordonniers dOuganda fonde en 1975 existe toujours mme si elle nest plus aussi dynamique quavant la libralisation des coopratives dans les annes 1990. Son effectif a chut de 370 membres en 1993 120 en 2005. Elle ne comptait plus que 70 membres temps plein en 2005 au lieu de 124 en 1993 et 50 membres temps partiel

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au lieu de 246. Elle fabriquait des brosses et achetait des matires premires en gros quelle vendait ses membres crdit mais dut cesser cette activit cause des faibles taux de remboursement. Lpargne et le crdit sont les principaux services proposs aujourdhui aux membres. Encadr 5.2: Cooprative dpargne et de crdit des enseignants du district de Jinja Cre en 2002, la COOPEC des enseignants du district de Jinja a pour principal objectif la promotion sociale, conomique et professionnelle de tous les enseignants travaillant dans le district de Jinja en Ouganda. Elle sadresse aux enseignants du primaire et du secondaire mais ne rassemble pour linstant que ceux du primaire. Elle compte actuellement 600 membres (308 femmes et 292 hommes) au lieu de 41 (9 femmes et 32 hommes) lors de sa cration. A lorigine, il fallait pour devenir membre sacquitter de frais dentre de 2 000 shillings ougandais, verser une cotisation daffiliation de 3 000 shillings et acheter dix parts sociales au prix unitaire de 5 000 shillings. Aujourdhui, le droit dentre slve 5 000 shillings, la cotisation annuelle 10 000 shillings et la part sociale 20 000 shillings. Le taux dintrt mensuel appliqu aux membres tait de 1,5 pour cent au dpart. La cooprative sappuie sur un systme de prlvement sur salaire. Chaque membre doit signer un accord avec son employeur et la cooprative, qui prvoit la retenue par lemployeur dune partie du salaire au titre de cotisation mensuelle. La cooprative a commenc son activit dans une classe provisoire mais dispose maintenant dun bureau moderne dans le centre ville de Jinja. Elle emploie deux personnes (au lieu dune au dpart) et continue proposer un taux dintrt de 1,5 pour cent (18 pour cent par an), trs faible par rapport ceux pratiqus par les autres institutions financires. Les actifs de la cooprative ont augment de 33 millions de shillings ougandais (471 pour cent), passant de 7,9 40,4 millions en 4 ans, et son encours de prts a connu une hausse de 27 millions de shillings (675 pour cent), passant de 4 31,5 millions de shillings (rapports dactivit 2002 et 2005). Environ 80 pour cent des crdits accords aux membres servent satisfaire des besoins de consommation comme les frais de scolarit, les dpenses mdicales ou lachat dobjets de consommation. Une minorit de membres empruntent pour financer des activits gnratrices de revenus.

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Membres des coopratives: Qui et pourquoi ?


Les membres des coopratives sont issus de milieux divers, tant sur le plan conomique et social que du niveau dducation. Ceux des coopratives agricoles sont essentiellement des ruraux, agriculteurs propritaires dexploitations de petite taille ou de taille moyenne. La majorit des membres des coopratives non agricoles vivent en zone urbaine. Les cadres suprieurs employs dans les organisations autour desquelles les COOPEC sont formes ctoient leurs collgues moins confirms dans une mme cooprative. En moyenne, les femmes ne reprsentent que 24 pour cent du nombre total de membres (UCA, 2005), ce qui tient plusieurs facteurs culturels et socioconomiques. Premirement, laffiliation aux coopratives agricoles est dans la plupart des cas rserve aux chefs de mnage ou aux propritaires de terres, ce qui explique que les hommes devancent les femmes. Deuximement, mme les coopratives demploys comptent moins de femmes dans la mesure o ces dernires sont traditionnellement sous-reprsentes sur le march du travail du secteur formel (UCA, 2005). A quoi tient la dcision de saffilier ou pas une cooprative? Les informations susceptibles de nous aider rpondre cette question sont rares. Se basant sur une tude rcente, Mugisha et al. (2005) recensent les cinq principaux avantages cits par les membres des coopratives: (i) les comptences et connaissances acquises par la formation, mentionns par 43,8 pour cent des membres. 94 pour cent des rpondants avaient assist des ateliers de formation sur les cultures, le btail et les problmes de conservation de lenvironnement et 40 pour cent de ces ateliers avaient t organiss par des organisations de producteurs ruraux (OPR); (ii) un accs plus facile au crdit au travers de fonds renouvelables dautres sources, cit par 10,5 pour cent des rpondants. Le crdit tait suppos dynamiser les membres et leur apport en capital, ce qui immanquablement amliorait leur productivit; (iii) les plants et semences reus par lintermdiaire des RPO (essentiellement des plants de caf et des semences de mas), mentionns par 6,5 pour cent des rpondants; et (iv) linteraction sociale et la constitution de rseaux qui amliorent considrablement le bientre social et, linstar des comptences et des connaissances, la confiance en soi. Mugisha et al. (2005) rapportent galement que les agriculteurs constitus en groupes recevaient des prix plus levs pour leurs marchandises que les autres. Toutefois, 74 pour cent des cooprateurs affirmaient vendre leur caf sans laide des RPO. Le tableau 5.7 synthtise les rsultats de cette recherche.

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Tableau 5.7: Avantages directs imputables aux RPO, tels que perus par les agriculteurs Avantages Crdit des COOPEC Epargne Meilleures techniques agricoles Information sur les prix
Source: Mugisha et al., 2005.

Pourcentage (n = 116) 53,9 32,9 11,8 2,4

Tableau 5.8: Avantages secondaires imputables aux RPO, tels que perus par les hommes et les femmes Avantages Aucun Semences donnes par les RPO Comptences acquises par la formation Interaction sociale Meilleur revenu Scurit alimentaire accrue Vente de nos cultures Accs au crdit Epargne avec les RPO Travail en groupe Bien-tre accru Autres
Source: Mugisha et al., 2005.

Femmes (%) N = 65 3,1 7,7 49,2 6,2 4,6 1,5 1,5 10,8 1,5 1,5 1,5 10,9

Hommes (%) N = 88 1,1 5,7 39,8 3,4 4,5 2,3 10,2 10,2 3,4 3,4 1,1 14,9

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Lanalyse entre les genres des donnes du tableau 5.8 montre que les femmes avaient limpression davoir bnfici un peu plus que les hommes en matire de comptences acquises et dinteraction sociale. La vente de cultures par lintermdiaire des RPO semblait plus importante aux yeux des hommes qu ceux des femmes.

Appui endogne et provenant de ltranger


Les principaux partenaires internationaux du mouvement coopratif en Ouganda sont le Centre coopratif sudois (SCC), lAssociation des coopratives du Canada (ACC) et la socit royale norvgienne pour le dveloppement (Norges Vel). Ces bailleurs de fonds prsents depuis dix ans sont trs apprcis, en particulier pour leurs activits de renforcement des capacits, de formation et de mobilisation de lpargne. Leur appui au secteur dans le pays a eu un impact positif compar celui dautres bailleurs de fonds. En phase avec le mouvement coopratif ougandais, leur assistance technique holistique favorise la viabilit. Les Pays-Bas et le Fonds commun pour les produits de base appuient les systmes de rception en entrept mis en uvre par le Registrar des coopratives, en troite coopration avec lUCDA et la Cotton Development Organization (organisme de promotion du coton). LUnion europenne a financ le projet de bourse de marchandises actuellement mis en uvre par lUCA laquelle elle a octroy des fonds rcemment afin quelle puisse augmenter son capital et accorder des crdits ses membres. Les bailleurs de fonds se concentrent essentiellement sur la fourniture dun appui pour le renforcement des capacits, lassistance technique, la formation et lducation des membres mais apportent peu de capital. Cela dit, la prennit des projets financs par les bailleurs de fonds est mise en doute car la plupart de ces projets ne rpondraient pas aux demandes ni aux besoins et mme lorsquils visent satisfaire une demande, ils sont parfois financs tardivement. Lappropriation par les bnficiaires ne serait que thorique, faute dimplication suffisante dans la conception et le dveloppement des propositions de projet. Les exportateurs sont financs dans le cadre du programme USAID et par lUnion europenne (UE) pour organiser les producteurs en tant que petits planteurs travaillant en liaison avec certains exportateurs. Cette pratique rserve quelques-uns est mal vcue par beaucoup dautres exportateurs car elle cre une concurrence dloyale et fausse les prix rels du march.

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Mis part le gouvernement (dont le rle a t dcrit dans les prcdents paragraphes), lUCA et le collge coopratif sont les institutions endognes qui fournissent une assistance aux coopratives. LUCA finance elle-mme ses dpenses courantes. Elle a russi se transformer en souvrant aux coopratives agricoles non traditionnelles de secteurs varis tels que la vanille, lapiculture, la transformation petite chelle, le traitement alimentaire et la commercialisation locale. Ces coopratives ont t encourages devenir membres de lorganisation fatire sans ncessairement passer par des unions (rapport dactivit 2005 de lUCA). LUCA reprsente galement le mouvement coopratif ougandais au sein de lAlliance cooprative internationale (ACI). Le collge coopratif dpendait du ministre du Tourisme, du Commerce et de lIndustrie avant dtre transfr au ministre de lEducation et des Sports en 1999. Depuis lors, il a maintenu des liens de collaboration fructueux avec le mouvement coopratif, jouant notamment un rle cl dans la formation du personnel de ce mouvement. Ponctuellement et la demande, il conoit des programmes dducation des membres ainsi que des cours pour les comits de gestion des coopratives. Selon ses statistiques, le collge diplme 300 tudiants chaque anne. Les associations dpargne et de crdit ougandaises, affilies la African Confederation of Savings and Credit Cooperatives (Confdration africaine des coopratives dpargne et de crdit, ACCOSCA) et au Conseil mondial des coopratives dpargne et de crdit (WOCCU), bnficient des nombreuses initiatives de renforcement des capacits mises en place par ces rseaux.

Lemploi dans le secteur coopratif


Le tableau 5.9 rpertorie le nombre demplois directs gnrs par les structures coopratives (UCA, 2004). Ces valeurs apparaissent modestes (2 823 employs dont 2 089 hommes et 734 femmes seulement, soit 26 pour cent du total) par rapport au potentiel du secteur.

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Tableau 5.9: Nombre demploys par niveau de cooprative et catgorie Hommes Nombre Coopratives primaires 1 652 % 71,5 73,1 86,7 100 74 Femmes Nombre 659 14 61 0 734 % 28,5 26,9 13,3 0 26 2 311 52 458 2 2 823 Total

Coopratives rgionales 38 Unions de district Union nationale Total 397 2 2 089

Source: Recensement UCA, 2004.

Limpact du secteur coopratif sur lemploi est significatif. En effet, le revenu de 7 500 familles dpendrait de leur cooprative agricole. Plus de 11 000 personnes membres des coopratives (UCA, 2005) du secteur non agricole tirent une partie de leur revenu de leur cooprative. Bien sr, le revenu de beaucoup dautres membres provient indirectement dactivits lies au mouvement coopratif comme la transformation, lemballage, lassurance, la banque, la production de machines, la fourniture de petits articles de bureau et dquipements de bureau, etc. Il faut galement comptabiliser les personnes qui se consacrent la commercialisation et la distribution des produits des coopratives comme le lait, le miel, le sucre, les ufs et autres denres alimentaires. Les coopratives consomment galement des facteurs de production comme les engrais, les semences et des quipements lourds et lgers dont la fabrication requiert de la main-duvre. Si, avant la libralisation, le mouvement coopratif se montrait plus dynamique lgard de ses membres, il tait inefficace et onreux et les agriculteurs payaient le prix de ces faiblesses. A une poque, les caficulteurs ne recevaient que 20 pour cent du prix franco bord (FAB) de leur caf (rapport dactivit de lUCDA, 1991/92). En dautres termes, 80 pour cent des gains des producteurs taient dpenss par le mouvement coopratif et lappareil dEtat. Depuis la libralisation, 60 70 pour cent du prix FAB de leur caf est vers aux producteurs (rapport dactivit de lUCDA, 2004/05). A son apoge, le mouvement coopratif employait plus de 35 000 personnes. Les membres des coopratives et les employs non-membres semblent avoir bnfici du nouveau

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contexte, ce qui peut aussi tre observ au niveau des coopratives primaires. La COOPEC des enseignants du district de Jinja, par exemple, compte maintenant deux employs au lieu dun seul au dpart mais les effets indirects de sa croissance impressionnent encore plus. Les membres qui avaient emprunt pour payer leur formation professionnelle ont vu leur salaire passer de 150 000 200 000 shillings ougandais par mois en moyenne. De plus, les crdits consentis par la cooprative ont permis certains de se lancer dans des activits dlevage de volaille, de produits laitiers et dpicerie qui occupent actuellement 50 employs temps plein.

Coopratives: Relever le dfi de la lutte contre la pauvret et de la protection sociale


Les coopratives sont souvent perues comme des vecteurs de la lutte contre la pauvret. Traditionnellement, les mcanismes de protection sociale des organisations africaines sont institus par leurs membres. Cest le cas aussi pour les coopratives dont les membres constituent une rserve pour sassister mutuellement en cas de dcs, dincendie entranant la perte de biens, de maladie, voire mme afin de prter main-forte pour les rcoltes ou les plantations sur lexploitation dun membre malade, trop vieux ou devant faire face une rcolte exceptionnelle. Le principe coopratif dengagement envers la communaut fait donc partie des valeurs de la socit; il bnficie de lintrt qui lui est d et il est appliqu. Mais les coopratives, plus que tout autre type dinstitution conomique ou sociale, sont orientes vers la cration de richesse et la protection sociale des membres de la communaut dans son ensemble, ce qui se traduit de diverses manires. Les prts consentis par les COOPEC mais aussi par beaucoup dautres coopratives contribuent directement et indirectement la protection sociale et la qualit de vie des membres concerns. De nombreux types de prts attnuent considrablement les risques et la vulnrabilit, tels les crdits accords en cas de besoin, de maladie ou de catastrophe. La COOPEC des enseignants du district de Jinja dont les membres sont trs touchs par le VIH/SIDA ne bnficient pas daides aux funrailles publiques. Elle a donc mis sur pied son propre fonds de contribution pour couvrir les frais des funrailles de ses membres qui dcdent ou perdent des proches. La cooprative peut galement aider ses membres et leur famille sortir de la pauvret. Celle de Jinja que nous venons dvoquer rapporte que trois de ses membres qui avaient emprunt pour payer les frais de scolarit ont permis trois de leurs enfants dtre diplms de lenseignement suprieur en mdecine, ingnierie et finance. Aujourdhui, ces jeunes ont un emploi et soutiennent financirement leur

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famille. Autre exemple, celui dagriculteurs du district de Kibinge Masaka certifis dans le cadre du programme Utz Kapeh. Ils emploient de la main-duvre et paient les salaires recommands par le code Utz Kapeh, plus levs que la moyenne et qui contribuent rduire la pauvret. Les avantages associs en amont et en aval au niveau de la production, de la transformation et de la commercialisation du caf permettent aux agriculteurs de Kibinge de bnficier de prix suprieurs dau moins 30 40 pour cent aux prix FAB quils recevaient prcdemment. Le revenu supplmentaire de la vente de caf valeur ajoute un prix ngoci amnera plus dargent la communaut et augmentera son pouvoir dachat. Lappropriation du groupe coopratif par ses membres mais aussi lducation sont essentielles dans toute cooprative et renforcent la capacit des membres comprendre leurs droits et leurs obligations dans la cooprative et dans la socit en gnral. Un membre qui prouve un sentiment de proprit et qui a la possibilit de participer aux dcisions a lopportunit de valoriser ses biens et terme dexiger un meilleur prix pour ses produits ou services. Indirectement, les services fournis par les unions de coopratives peuvent potentiellement contribuer la cration de richesses et la protection sociale. Par exemple, les services de regroupement et de commercialisation permettent aux membres daugmenter leur revenu en renforant leur pouvoir de ngociation grce laction collective et aux conomies dchelle. De plus, les coopratives et les unions de coopratives actives, de par leur dynamisme social et conomique, peuvent fonctionner comme des aimants qui attirent dautres investisseurs dans la rgion ou dans le secteur.

Conclusion
A certains moments de lhistoire de lOuganda, le mouvement coopratif sest avr un outil viable pour canaliser et mettre en commun les ressources des individus. Les coopratives permettent de rassembler les fonds ncessaires pour financer une entreprise identifie comme appliquant les valeurs essentielles du mouvement coopratif. Comme partout ailleurs en Afrique, le gouvernement ougandais envisage la mise en place dun cadre rglementaire qui renforcera lindpendance des coopratives. Le processus de libralisation actuel est une chance pour le mouvement coopratif et pour la commercialisation des cultures en particulier. Pour peu que les membres puissent crer de la valeur ajoute en amont tout en gardant le contrle et que les coopratives disposent dun meilleur accs aux technologies de linformation (qui permettent de mieux connatre le march et acclrent la prise de dcisions), les membres verront leur revenu augmenter et les coopratives renforceront leur cohsion.

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Par le pass vrai dire, labsence dappropriation a t le principal facteur dchec des coopratives. Les membres ntaient pas impliqus ds le dpart dans la formation de ces structures, ntaient pas correctement informs sur lutilit des coopratives et ne participaient pas activement aux dcisions. En outre, les gouvernements promulgurent des lois sur les coopratives pour servir leurs intrts plutt que ceux des cooprateurs. Le bureau du Registrar des coopratives avait le pouvoir de nommer les dirigeants des coopratives, privant ainsi les membres de tout pouvoir de dcision. Le dfi du mouvement coopratif, dans le secteur agricole en particulier, consiste grer les aspects de cette appropriation. Pour que lesprit coopratif vive et soit efficace, lensemble des acteurs du mouvement coopratif doit privilgier une approche collective plutt quindividualiste. Il sagit l dun dfi pour le moins ambitieux. Sources Cette tude sappuie sur une srie de documents et sur des entretiens raliss lautomne 2005. Lauteur tient remercier les personnes suivantes: Rwasa Stephen et Dr B. Kiiza, Universit Makerere; Mayanja Kizito, Uganda Coffee Development Authority; M. Frederick Mwesige, Commissioner aux coopratives et Registrar des coopratives; Serwaji Kassim, cooprative dpargne et de crdit des cireurs et cordonniers dOuganda; Charles Kabuga, consultant; Leonard Msemakweli, UCA; David Kalenderi, cooprative dpargne et de crdit des enseignants du district de Jinja; Patrick Kayongo, Registrar adjoint; Fred Msaja, cooprative dpargne et de crdit Busia; Merv Exner, Association des coopratives du Canada. Sigles et acronymes ACCOSCA African Confederation of Savings and Credit Cooperatives (Confdration africaine des coopratives dpargne et de crdit) National Union of Coffee Agribusinesses and Farm Enterprises (Union nationale des agroentreprises et des entreprises caficoles) Organisations de producteurs ruraux Uganda Cooperative Alliance Uganda Cooperative Savings and Credit Union Ltd.

NUCAFE

OPR UCA UCUSCO

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Bibliographie
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Annexes
Annexe 1: Classification des types de coopratives par sous-secteur 1999 2000 N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 16 17 18 Type de cooprative Non agricole Microfinance Epargne et crdit A buts multiples Consommateurs Transport Cuirs et peaux Meuniers Charpenterie Logement Ingnierie Production de briques Enguli (alcool local) Mine Industrie artisanale domicile Artisanat Transformation Apiculture Total Agricole 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Union de district Union nationale Commercialisation de produits agricoles Elevage en ranch Produits laitiers Pche Volaille Agroexploitation mixte Horticulture Sous-total Total gnral 32 5 3 953 218 54 68 10 123 10 4 473 6 336 32 5 3 960 221 57 68 10 123 10 4 486 6 390 Nombre de coopratives 1999 2000 20 660 435 240 274 65 17 16 10 9 3 21 13 43 13 21 3 1 863 20 690 436 240 275 65 17 16 17 10 3 21 14 43 13 21 3 1 904

Source: Dpartement pour le dveloppement des coopratives Rapport dactivit, 2000.

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Annexe 2 : Classification des membres par sous-secteur N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 16 17 18 Type de cooprative Non agricole Microfinance Epargne et crdit A buts multiples Consommateurs Transport Cuirs et peaux Meuniers Charpenterie Logement Ingnierie Production de briques Enguli (alcool local) Mine Industrie artisanale domicile Artisanat Transformation Apiculture Total Agricole 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Union de district Union nationale Commercialisation de produits agricoles Elevage en ranch Produits laitiers Pche Volaille Agroexploitation mixte Horticulture Sous-total Total gnral 4 232 3 955 3 046 535 158 750 1 950 500 400 1 250 350 000 3 567 572 5 671 488 4 243 3 855 3 864 355 183 950 2 200 470 450 1 005 270 000 4 330 528 2% (2 %) 26 % 15 % 12 % (6 %) 12 % (19 %) (22 %) 21 % Nombre de coopratives 1999 1 250 775 450 75 740 10 690 315 200 270 470 450 690 000 257 120 100 200 77 500 156 000 189 30 2103 916 2000 2 830 1 857 050 107 610 12 960 326 300 230 320 300 920 000 260 135 70 150 37 000 110 000 165 60 3 375 440 % volution 126 % 139 % 42 % 21 % 3% (14 %) (31 %) (33 %) 33 % 1% 12 % (30 %) (25 %) (52 %) (29 %) (12 %) 100 % 60 %

7 705 968 35 %

Source: Dpartement pour le dveloppement des coopratives Rapport dactivit, 2000.

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Chapitre 6 Le secteur coopratif au Ghana: Beaucoup de petites structures et quelques grandes entreprises
Anthony K. Tsekpo

Introduction
Cette tude propose une vue densemble du secteur coopratif et rsume les dix dernires annes de lhistoire des coopratives au Ghana. Adoptant une approche mthodologique essentiellement qualitative, elle sappuie principalement sur les rponses un bref questionnaire soumis au Dpartement des coopratives par le Programme des coopratives du Bureau international du Travail (BIT), sur une analyse minutieuse de documents administratifs et dautres sources secondaires et sur des entretiens avec des acteurs du secteur coopratif au Ghana. Les entretiens se sont drouls dans les trois instances responsables du mouvement coopratif au Ghana, savoir le Dpartement des coopratives (DOC), le Ghana Cooperatives Council (Conseil des coopratives du Ghana, GCC) et le collge coopratif. Les donnes secondaires collectes auprs de ces instances forment la trame des rcits qui illustrent ltude. Bien quelles ne soient pas toujours cohrentes, ces dernires rvlent que des initiatives politiques majeures sont en cours pour rformer le secteur. Le nouveau projet de loi sur les coopratives pour lequel les principales instances ont men des actions conjointes afin darriver son tat davancement actuel, est sans aucun doute linitiative la plus marquante. En prvision du nouvel environnement que la promulgation de cette loi instaurera, le GCC, avec laide du Programme dinvestissement dans le sous-secteur agricole (AgSSIP) parrain par la Banque mondiale, a labor un plan stratgique en vue de se repositionner et de proposer ses services aux associations, aux unions de district et rgionales et aux coopratives primaires.

LE SECTEUR COOPRATIF AU GHANA : BEAUCOUP DE PETITES STRUCTURES ET QUELQUES GRANDES ENTREPRISES

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Afin de complter les donnes collectes auprs des instances responsables et mieux comprendre les liens entre lorganisation fatire, le DOC et les coopratives primaires, des tudes de terrain approfondies ont t menes au sein dune cooprative primaire, une association rgionale et une fdration. Le potentiel des pr-coopratives a galement t analys puisque le Dpartement des coopratives semploie former de tels groupes conjointement avec le ministre de lAlimentation et de lAgriculture. Les tudes de terrain se sont intresses la cooprative modle Kuapa Kokoo dans la ville de Kumasi, en vue de tirer des enseignements utiles pour guider les coopratives primaires souvent prsentes comme moribondes. Nous avons galement tudi le groupe de femmes de la communaut de Zagyuri, une pr-cooprative qui applique les principes coopratifs, afin dattirer lattention sur le potentiel des groupes oprant dans lconomie informelle et susceptibles de servir de tremplin au mouvement coopratif au Ghana. Nous avons aussi interrog deux dirigeants de lassociation des coopratives de distillerie de la rgion Ashanti afin dvaluer le niveau intermdiaire du mouvement. Enfin, les coopratives dpargne et de crdit (COOPEC) tant les coopratives les plus dynamiques du pays, il semblait pertinent dinterroger lassociation des coopratives dpargne et de crdit (fdration) et lunion des coopratives dpargne et de crdit de lUniversit du Ghana sur les facteurs de leur russite.

Les coopratives du Ghana: Un secteur htrogne


La tradition cooprative formelle au Ghana remonte aux annes 1920 quand le gouvernement colonial britannique introduisit le concept dans le secteur du cacao. Toutefois, diverses formes de coopratives existaient dj dans le pays, baptises Nwoboa par les agriculteurs des communauts de langue akan (Kayenwee 2001; Dpartement des coopratives, 1990). Aujourdhui, les coopratives ont investi la quasi-totalit des domaines de lconomie et touchent toutes les classes sociales. Elles sont trs prsentes dans des secteurs comme la distillerie, llevage de volaille, la production et la commercialisation de cultures, la fabrication et la commercialisation de produits pharmaceutiques, la pche, la commercialisation et la distribution de biens de consommation, le transport, lpargne et le crdit, le textile et la confection, limpression, etc. Le DOC et le GCC classent les divers types de coopratives en quatre grandes catgories, savoir les coopratives agricoles, les coopratives industrielles, les coopratives financires et les coopratives de services. Le mouvement coopratif au Ghana est trs htrogne et reflte la diversit des secteurs o les membres des coopratives travaillent. Il est souvent dcrit comme une pyramide. Techniquement, il sagit dune structure trois niveaux au sein des fdrations ou des associations nationales et quatre niveaux lchelle du mouvement qui se compose:

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i) ii)

dune base forme de nombreuses coopratives primaires implantes dans tout le pays et dans diffrents secteurs de lconomie; de coopratives de district et/ou rgionales (secondaires) galement appeles unions;

iii) dassociations nationales de coopratives relevant dun mme secteur troit, galement appeles fdrations; et iv) dune structure fatire, le GCC (voir le graphique 6.1). Graphique 6.1: Structure du mouvement coopratif du Ghana

GCC 15 associations nationales 10 unions rgionales + 138 unions de district 11 000 socits villageoises/communautaires/sur les lieux de travail dont 1 300 sont viables

Les quinze associations nationales forment la structure fatire du mouvement, chapeaute par le GCC. Le tableau 6.1 recense les coopratives enregistres par catgorie. Tableau 6.1: Rpartition des coopratives enregistres
Coopratives Coopratives agricoles Coopratives industrielles Coopratives financires Coopratives de services Total En dcembre 1988 4 998 1 733 40 440 3 075 10 246 En juin 2005 1 463 815 277 297 2 852

Source: GCC (s.d.) Rapport du secrtaire gnral lors du quatrime congrs (1987-1989) et DOC, 2005.

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Les chiffres du tableau 6.1 montrent clairement que le nombre de coopratives primaires a fortement chut. Ce dclin rapide pourrait sexpliquer par le fait quen 1989, les chiffres incluaient un grand nombre de coopratives inactives. En effet, un rapport du Dpartement technique de la Banque mondiale pour la rgion Afrique fait remarquer que sur un total de 10 585 coopratives, 1 000 seulement taient actives fin 1989 (Porvali, 1993). Il suggre que le dclin observ entre 1988 et 2004 dont tmoigne le tableau pourrait saccompagner dune hausse du nombre de coopratives actives, de 1 000 en 1989 2 852 en 2004. Cette tendance est cohrente avec le rapport prsent par OppongManu (2004) qui avance le chiffre de 2 200 coopratives enregistres au Ghana (1 080 coopratives agricoles, 740 coopratives industrielles, 241 coopratives financires et 139 coopratives de services). La classification des coopratives (agricoles, industrielles, financires et de services) dcrite ci-dessus nous renseigne peu sur la porte des activits, leffectif et la proprit de ces structures. Globalement, comme dans beaucoup dautres pays, les coopratives au Ghana appartiennent leurs membres qui exercent un contrle dmocratique. Les autres principes coopratifs trs suivis sont la libert de participation des membres, la fourniture de services la communaut et le partage des excdents. Lune des principales caractristiques des coopratives qui fait dfaut la plupart des coopratives primaires au Ghana est la proprit collective des moyens de production. Comme nous le verrons plus tard, cette carence freine le dveloppement des coopratives au Ghana. Faute de bases de donnes centrales sur le profil sociologique des membres des coopratives au Ghana, il semble raisonnable de supposer que la rpartition gographique de ces structures leur permet daccueillir des membres de toutes les classes sociales. Les coopratives agricoles regroupent essentiellement des fermiers dont la plupart produisent des cultures vivrires. Les coopratives du secteur industriel sont souvent de petites units de fabrication et de transformation alimentaire mais le groupe dominant est form par les distillateurs. Jusqu 2002, ce groupe rassemblait tous les distributeurs et dtaillants de gin distill localement, lakpeteshi, que leur activit porte sur quelques litres ou sur des quantits plus considrables. Les caractristiques socioconomiques et dmographiques des membres des coopratives de distillateurs et de dtaillants sont trs varies, de mme que le profil des membres des coopratives dartisanat et de travailleurs. Les coopratives financires regroupent des COOPEC ainsi que des coopratives de collecteurs susu (petites coopratives dpargne locales). Les COOPEC, constitues lchelle dun lieu de travail, dune paroisse, dune glise ou dune

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communaut, rassemblent des membres lis par leur appartenance lun de ces groupes. Elles sont prsentes dans les dix rgions du Ghana (on en dnombrait 260 environ fin dcembre 2004) et lon peut raisonnablement supposer que leurs membres sont reprsentatifs de la population des communauts, districts et tablissements qui les accueillent. Ces groupes sont toujours constitus de personnes aux profils socio-conomiques varis. Les coopratives de services forment un autre groupe diversifi compos de coopratives de transport, de coopratives pharmaceutiques et de coopratives de consommation. Leurs membres sont aussi varis que ceux des autres segments du mouvement coopratif. Cest dans le secteur agricole que le concept coopratif sest le plus largement rpandu: les coopratives agricoles reprsentaient 46,2 pour cent des coopratives enregistres en dcembre 2004. Elles se consacrent la production, au stockage, la commercialisation et la transformation de denres alimentaires et cumulent en moyenne au moins deux de ces activits. Lune des fonctions essentielles des coopratives productrices de denres alimentaires est lachat et la fourniture de facteurs de production aux membres des coopratives primaires. Les activits de service des coopratives agricoles incluent la prparation des terres, lachat et la distribution de semences, la rcolte, la transformation et la commercialisation des produits agricoles, lapport de fonds et de machines agricoles et la formation des agriculteurs. En plus de services et dactivits lis la production, les coopratives agricoles exercent leur responsabilit sociale en aidant leurs membres en cas de ncessit. A loccasion de funrailles, de mariages, de baptmes, de maladies et dhospitalisations, les membres mettent leurs ressources en commun pour soutenir ceux qui en ont besoin. Bien que le concept coopratif soit rpandu, les informations sur le poids conomique du secteur coopratif sont trs rares. Selon le GCC et le Dpartement des coopratives, le secteur totaliserait environ 2 400 000 membres, soit 25 pour cent de la population active. Cependant, les liens tnus entre les coopratives primaires, les unions de district et rgionales et les fdrations ne permettent pas de valider ce chiffre. Il est trs difficile de trouver des informations sur la situation financire des coopratives, sauf pour la Cooperative Credit Unions Association (association des coopratives dpargne et de crdit, CUA) du Ghana. Fin dcembre 2004, les actifs des COOPEC slevaient 348 milliards de cedis (CUA, 2005).

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Les dirigeants du mouvement coopratif, les fonctionnaires du DOC et dautres observateurs indpendants suggrent souvent que les mauvaises performances et la structure actuelle des coopratives au Ghana peuvent tre attribues limplication du gouvernement dans les activits des coopratives, y compris leur constitution. Ce parrainage dsoriente souvent les coopratives qui se peroivent plutt comme des organisations subventionnes que comme des entreprises appartenant leurs membres qui y exercent un contrle dmocratique et dont la mission est de produire et de partager les excdents entre les membres. Le rle du gouvernement : De nombreuses expriences et beaucoup de questions Selon nombre dobservateurs, les dboires des coopratives au Ghana remontent aux tentatives de la Premire Rpublique pour amener ces structures suivre la ligne fixe par le gouvernement, culminant avec la confiscation des actifs du mouvement. Depuis, les gouvernements ont considr les coopratives comme un moyen de mobiliser la population au sein de groupes capables de canaliser lappui du gouvernement en vue damliorer la mutualisation des ressources et la maximisation de la production (DOC, 1990). Saffranchir de lancienne lgislation ? Lattitude dominatrice de lEtat lgard des coopratives apparat clairement dans le dcret NLCD 252 (Cooperative Societies Decree 1968, National Liberation Council Decree 252). Le premier paragraphe de ce texte se rapporte la nomination dun Registrar. La loi accorde en effet de larges pouvoirs cette personne en matire denregistrement mais aussi dmission de directives gnrales ou spcifiques sur les comptes et les registres tenir et les comptes rendus transmettre, de rglement des litiges, daudits, denqutes et de dissolution des socits enregistres. Mme si le dcret NLCD 252 a 37 ans, il reste le seul texte qui rgit les coopratives. Il dfinit une cooprative comme toute socit ayant pour objet la promotion de lintrt conomique de ses membres conformment aux principes coopratifs et permet de les enregistrer en tant que socits responsabilit limite. Le dcret NLCD 252 stipule que la demande denregistrement doit tre faite au Registrar. Dans le cas dune cooprative primaire, cette demande doit tre signe par au moins dix personnes habilites devenir membres. Les unions de district ou rgionales et les associations peuvent tre formes par au moins deux coopratives et leur demande au Registrar doit tre signe par des reprsentants

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dment habilits par chaque cooprative conformment ses statuts. La loi confre aux membres des coopratives le pouvoir de se doter de statuts pour rgir la conduite de leurs activits. Plus important encore, elle reconnat aux coopratives enregistres un droit de succession perptuelle et autorise quelles poursuivent ou soient poursuivies en justice en tant que personne morale. La loi apparat restrictive en matire de gestion et de transactions financires, aspects critiques pour la russite des coopratives dans une conomie de march. Le Registrar doit contrler loctroi des prts, par exemple en fixant un plafond audel duquel il doit donner son accord pour quune cooprative puisse consentir un prt un membre. Il a aussi le pouvoir, au moyen dune consigne gnrale ou spcifique, dinterdire ou de limiter un prt supposant lapport dimmeubles en garantie. La loi interdit galement toute saisie-excution portant sur les parts ou les intrts dun membre dans le capital dune cooprative enregistre. La cooprative peut investir dans des titres du gouvernement du Ghana, des parts dautres coopratives enregistres et des titres dautres banques enregistres au Ghana. A titre exceptionnel, le Registrar peut approuver un autre type dinvestissement ou de dpt de fonds. Le dcret NLCD 252 autorise galement le gouvernement aider les coopratives. Conformment aux rglementations quil dictera, le gouvernement pourra accorder des prts une cooprative enregistre, prendre une participation dans son capital ou lui accorder toute autre forme daide financire. Lattitude du gouvernement lgard des coopratives Les membres du mouvement suggrent souvent que les difficults des coopratives trouvent leur origine dans la domination du gouvernement et dans les mauvais signaux envoys en matire dassistance gouvernementale. Lappui du gouvernement au mouvement se traduit par des subventions au DOC, au collge coopratif et au GCC pour mener des actions dducation et de promotion des coopratives dans le pays. Cependant, ces trois institutions souffrent dun mme sous-financement chronique. Le personnel existant ne leur suffit pas pour remplir leur mandat efficacement. Pire encore, il manque de ressources pour leur permettre de fonctionner correctement. Hberges par le ministre de la Main-duvre, de la Jeunesse et de lEmploi qui reprsente certains des secteurs les moins financs du pays, ces institutions ptissent daffectations budgtaires insuffisantes qui nuisent leurs rsultats et leurs performances. Le got amer qua laiss limplication du gouvernement dans les coopratives rend le sous-financement des institutions coopratives gouvernementales encore plus problmatique. En 1960, le gouvernement transfra les actifs de la

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Banque cooprative la Banque commerciale du Ghana, avant de rcidiver en 1961 avec les ressources de la Ghana Cooperative Marketing Association qui allrent au United Ghana Farmers Council (DOC, 1990: 85; Taylor, 2003). Ces transferts saccompagnrent de la dissolution du Dpartement des coopratives qui dfendait les intrts des coopratives elles aussi dissoutes et en particulier de la Ghana Cooperative Marketing Association (DOC, 1990: 86). Le procs intent la Banque du Ghana par le GCC aprs la liquidation de la seconde Banque cooprative est un autre des pires souvenirs que lingrence du gouvernement a laiss aux coopratives. Les membres et le personnel du conseil de lorganisation fatire estiment aussi que les pouvoirs du DOC sont excessifs et quils nuisent lindpendance des coopratives. Ce quoi le personnel du DOC rpond en soulignant la faiblesse des instances dirigeantes et les carences du mouvement. Il fait remarquer, par exemple, que presque tout le personnel du mouvement a suivi une formation de base sur les coopratives dans les annes 1960 mais na pas depuis mis jour ses connaissances ni ses comptences. Les formations organises rcemment par le collge coopratif sont souvent parraines par des personnes extrieures au mouvement coopratif. En moyenne, prs de 75 pour cent des personnes formes sont des personnes prives (voir le tableau 6.2). Tableau 6.2: Parrainage des formations organises par le collge coopratif Groupe cible Personnel des coopratives Personnel du DOC Personnes prives Total Pourcentage issu du mouvement 1999 12 60 48 120 10 2000 15 0 40 155 27,3 2001 33 0 72 105 31,4 2002 8 0 22 30 26,7

Source: Rapports annuels du DOC.

Le DOC est peut-tre la plus efficace des trois organisations fatires en charge de la promotion et du dveloppement des coopratives. Ses responsables de district sont prsents dans la plupart des 138 zones administratives locales du Ghana. Toutefois, son personnel se dit gn dans son travail par lattitude des fonctionnaires du gouvernement qui conseillent des groupes de former des coopratives afin de pouvoir prtendre aux facilits ventuellement disponibles

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dans le cadre des prts pour la rduction de la pauvret. Ce comportement des fonctionnaires amne les communauts et les individus se constituer en coopratives uniquement dans lobjectif dobtenir des financements du gouvernement, dONGs et dautres bailleurs de fonds. Beaucoup de ces structures perdent toute cohsion et risquent de disparatre lorsquelles cessent de recevoir des financements ou narrivent plus en attirer. La libralisation du march des facteurs de production agricole rend cette situation encore plus prcaire: les coopratives ne peuvent plus prtendre une aide financire de lEtat et dautres organismes quau travers de programmes de microfinance. Beaucoup dONGs qui fournissent des facteurs de production ne privilgient pas les coopratives, prfrant souvent intgrer la dynamique de la formation de groupes leurs activits. Le DOC souligne galement le faible niveau de coopration avec les autres ministres, dpartements et agences disposant de ressources pour promouvoir les petites et moyennes entreprises. Souvent, certaines de ces instances invitent le DOC mobiliser des personnes au sein de pr-coopratives mais ses efforts sont frustrs lorsque ces mmes agences le contournent et proposent leurs propres financements alors quil a pour mission de constituer les citoyens en coopratives viables et auto-finances. Il faut esprer que cette situation samliorera lorsque le DOC fera ses preuves dans le cadre du gouvernement local dcentralis. Une nouvelle politique en matire de dveloppement des coopratives Tous les protagonistes du secteur saccordent reconnatre que le dveloppement des coopratives pourrait prendre un nouvel lan. Le gouvernement a soulign limportance des coopratives dans le cadre de la stratgie de rduction de la pauvret. Il veut promouvoir leur formation afin dencourager les micro et petites entreprises mettre leurs ressources en commun pour dvelopper leur production (Rpublique du Ghana, 2000). Cela sinscrit dans un projet de cration demplois, damlioration des revenus et de rduction de la pauvret, en particulier au sein des groupes vulnrables. Plus globalement, la politique vise rorienter les coopratives vers des comptences conomiques et de march pour augmenter les revenus et inciter plus de personnes rejoindre ce type de structures. Llargissement de la dcentralisation devrait favoriser le dveloppement des coopratives, dans la mesure o la nouvelle loi en matire de gouvernement local inclut le Dpartement des coopratives dans les agences dcentralises. Dans la pratique, laccent est mis sur les pr-coopratives, savoir les organisations paysannes. Au travers du Dpartement des coopratives et du

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ministre de lAlimentation et de lAgriculture, une stratgie long terme a t labore afin que toutes les coopratives et organisations paysannes puissent affronter la concurrence des autres formes dentreprises (DOC, s.d.). Le DOC table sur le fait que les coopratives finiront par assumer lentire responsabilit de leur gestion et fonctionneront comme des entreprises commerciales appliquant des pratiques dexcellence dans leur fonctionnement. A cet gard, un nouveau projet de loi sur les coopratives qui sera bientt vot dcrit de faon trs dtaille la gestion des coopratives, y compris leur gestion financire, ainsi que les principes coopratifs. Il propose notamment la cration dun Fonds pour le dveloppement des coopratives ddi lducation et la formation dans les coopratives, et prvoyant galement des financements pour le collge coopratif, la promotion des activits des coopratives, lexcution des obligations internationales des coopratives et les autres points ventuellement identifis par le GCC. Il convient de noter que la politique denregistrement des coopratives est reste trs simple, et ce pour stimuler le dveloppement du secteur. Si les systmes denregistrement prvus par la lgislation et le projet de loi actuels restent trs peu onreux et rapides, aucune mesure nest prvue pour inciter les prcoopratives senregistrer en tant que coopratives, et ce en raison du mauvais message qui associe coopratives et recherche de financements. Comme nous lavons dj dit, la politique de communication pousse les coopratives essayer de tirer profit des ressources du gouvernement, des bailleurs de fonds et des ONGs. Elle sapplique galement aux pr-coopratives qui, ds lors que leurs besoins sont satisfaits, ne voient plus dintrt passer ltape suivante et se transformer en coopratives.

Beaucoup de petites coopratives, quelques-unes de grande taille, de nombreuses inactives et certaines trs dynamiques
Certes, le mouvement coopratif du Ghana ne se caractrise pas par sa vitalit mais des efforts sont en cours afin damliorer cette situation et rendre les coopratives prennes (comme la proposition de renforcement du GCC de septembre 2000). La diffrence entre coopratives enregistres et coopratives actives quillustre le dclin du nombre de coopratives (de 10 246 en dcembre 1988 2 852 en 2004, voir le tableau 6.1) est un indicateur des mdiocres performances de ces structures au Ghana. Seules quelques coopratives actives peuvent tre considres comme prospres et donc potentiellement prennes. Les coopratives dpargne et de crdit en font partie, grce au programme de revitalisation du Conseil mondial des coopratives dpargne et de crdit

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(WOCCU) pour les aider devenir comptitives, suffisamment capitalises et viables conomiquement (Ofei, 2001). Jusqu rcemment, les coopratives de distillerie prospraient mais elles ptissent beaucoup de la scission constate au sein de lassociation et de la formation dunions dissidentes. Le cot lev des facteurs de production affecte galement le dynamisme du secteur. Une tude des coopratives pharmaceutiques tablit quelles obtiennent de bons rsultats grce leur rsilience (Kayenwee, 2001), ayant survcu 30 annes de transition entre une conomie contrle par lEtat et un march libralis. Liens avec la structure quatre niveaux Lvaluation des liens entre les niveaux qui composent le mouvement coopratif peut nous renseigner sur son dynamisme. Au Ghana, ces liens sont plutt faibles, les coopratives primaires interagissant peu avec les unions de district et rgionales, elles-mmes distantes de lassociation qui na pas de liens forts non plus avec lorganisation fatire, le GCC. Cette situation est souvent impute la faible participation des membres: beaucoup tant analphabtes, quelquesuns contrlent les activits et les oprations des coopratives au dtriment de la majorit. Cela explique le dsespoir et labsence dimplication de la plupart des membres. De surcrot, les coopratives fonctionnent en tant que microentreprises et beaucoup de leurs membres sont pauvres. Leur contribution la gestion des hautes instances du mouvement absorbe le petit excdent quelles parviennent dgager et la plupart jugent ces instances non pertinentes. Au sommet, la dpendance lgard des subventions du gouvernement masque la ncessit de dvelopper les coopratives afin quelles puissent faire vivre le mouvement. Toutefois, la rcente politique du gouvernement visant supprimer les subventions accordes au mouvement a incit le GCC planifier la fourniture de services aux coopratives et aux associations affilies (GCC, 2000). Etendue et conomies dchelle parmi les coopratives La plupart des coopratives du Ghana restent trs petites et ne peuvent donc pas bnficier de ltendue et des conomies de gamme et dchelle. Leur situation financire ne leur permet pas de recruter des gestionnaires. La fonction administrative est assure par des bnvoles qui doivent souvent se former par leurs propres moyens. Les responsables de coopratives interrogs dans le nord du pays observent que le champ daction des coopratives reflte le niveau de pauvret des communauts. Les membres sont trop dmunis pour contribuer la formation de leurs responsables. Contrairement leurs homologues des rgions du Sud, les responsables lus ne peuvent pas financer leur propre formation au collge coopratif. La plupart ne connaissent donc mme pas les principes

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coopratifs fondamentaux. De plus, les responsables de district ne disposent pas des ressources ncessaires pour se rendre dans les coopratives et fournir aux responsables lus une formation sur le terrain suffisante, do des carences dans la gestion des coopratives. Cela explique que les coopratives du nord du pays soient particulirement exposes aux manuvres de responsables mal informs. Vers une conomie de march Si les COOPEC se sont adaptes lenvironnement libralis et exercent des activits dintermdiation financire florissantes, les coopratives de production et de services semblent souffrir de lancienne orientation qui les positionnait pour profiter des ressources du gouvernement et des bailleurs de fonds. La FAO a observ que le dclin de laide gouvernementale au secteur agricole, coupl la dcentralisation et la libralisation du march, avait entran une rduction spectaculaire des services publics dans les zones rurales, un affaiblissement des organisations paysannes, la mise en concurrence des entreprises, une pauvret accrue dans les campagnes et une croissance conomique nationale restreinte (FAO, 2003). Dans la mesure o les coopratives de production ne commercialisent pas leurs produits collectivement, labsence de facteurs de production subventionns limite leur rle la recherche de crdits. Les coopratives de distillateurs ont bnfici de la loi (Act 239) qui oblige tous les distillateurs et ngociants de boissons alcoolises saffilier une cooprative. Cette lgislation, qui permettait lassociation de recouvrer des taxes pour le compte de lEtat, a galement donn loccasion aux coopratives de collecter des cotisations rgulires auprs de leurs membres. Lassociation a pu acqurir des biens, principalement des bureaux, dans tout le pays. Toutefois, depuis laction en justice qui a entran sa dissolution, ses revenus ont fondu. Tout nest pas noir cependant. Les expriences de Kuapa Kokoo, les coopratives pharmaceutiques et les coopratives dpargne et de crdit montrent que les coopratives peuvent tre viables et fonctionner dans une conomie de march (Kayenwee, 2001; Ofei, 2001). Les structures prospres soulignent quune quipe de direction solide est un facteur important de prennit dans un march libralis. Celles dont les dirigeants ont une vision claire sont mme didentifier des opportunits pour gnrer des excdents qui seront distribus aux membres et investis afin dassurer le bien-tre de la communaut. Activits non conomiques Il nest pas exagr daffirmer que la plupart des coopratives de producteurs et de services continuent fonctionner grce leur implication dans des activits

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non conomiques. Elles lvent rgulirement des fonds pour participer la vie sociale de leurs membres dont elles partagent les joies et les peines. Elles contribuent aux dpenses quengendrent les maladies, les dcs, les mariages, les baptmes, etc. En labsence de rgimes dassurance sociale couvrant la majorit des membres des coopratives qui travaillent trs souvent dans lconomie informelle, ces activits non conomiques constituent un prcieux systme daide sociale. Un mouvement qui favorise lgalit des genres Les statistiques de la composition par sexe des membres des coopratives sont quasiment inexistantes mais il est vident que la plupart des coopratives de producteurs et des organisations paysannes accueillent des femmes. Cellesci sont trs prsentes dans la plupart des groupes forms pour tirer avantage des programmes de crdit. Les organismes de microcrdit affirment que les femmes sont plus fiables lorsquil sagit de rembourser un crdit. La conversion en cooprative en dcembre 1999 de lassociation des ngociants de poisson Manya Krobo, un groupe exclusivement fminin enregistr en tant que socit limite, tmoigne de la prsence des femmes dans le secteur. De mme, le groupe de femmes de la communaut de Zagyuri, une pr-cooprative de 60 membres, illustre le dynamisme des femmes et leur potentiel dans le mouvement coopratif. Les COOPEC font une large place aux femmes, comme en tmoigne le programme Genre et dveloppement (GAD) de la CUA qui sensibilise lgalit des genres au sein du systme des COOPEC. Ce programme gre un service de microcrdit renouvelable destin aux femmes (il a accord 90 millions de cedis en 2002) ainsi que des clubs dpargne jeunes dans les coles secondaires et les collges de formation denseignants (lpargne mobilise par ces clubs en 2002 slevait 5,5 millions de cedis). Le signal le plus fort de limplication active des femmes dans le mouvement coopratif est donn par le GCC, prsid par une femme membre dune cooprative: Aba Smith, ancien membre et actuellement membre de droit du conseil dadministration de la CUA, est aussi lun des deux reprsentants de lAfrique au conseil dadministration de lAlliance cooprative internationale (ACI).

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Evaluation du dynamisme du secteur et du mouvement coopratifs


Rappelons que le mouvement est divis en quatre secteurs, savoir: le secteur des services financiers, compos de coopratives dpargne et de crdit et de coopratives de collecteurs susu; le secteur agricole, compos de coopratives de production et de commercialisation de cultures vivrires, de coopratives dlevage de volaille et de btail, de coopratives de pche et de commercialisation de poisson, de coopratives de transformation et de commercialisation daliments et de coopratives de commercialisation de cultures de rente; le secteur des services avec des coopratives de transport, des coopratives pharmaceutiques et des coopratives de consommation; le secteur industriel avec principalement des coopratives de distillerie et de vente au dtail de gin local (akpeteshie).

Chaque type de cooprative est organis aux niveau primaire, de district/rgional et national. La principale stratgie des coopratives primaires consiste trouver le moyen de se procurer des facteurs de production de qualit moindre cot. Les coopratives agricoles, par exemple, organisent des services de tracteur pour prparer la terre aux plantations; lorsque cela est possible, elles utilisent le groupe pour obtenir des crdits et des facteurs de production des taux et prix plus avantageux. Cette tendance caractrise les activits des autres secteurs coopratifs. Si lactivit des distillateurs et des dtaillants de gin local est intgre verticalement, il nen va pas de mme pour les coopratives agricoles o des socits diffrentes se consacrent la production de cultures diffrentes ou la commercialisation. Labsence dintgration ou de toute forme de coordination entre les coopratives sexplique par une mme cause, savoir labsence des comptences ncessaires chez la plupart des dirigeants. Lintgration horizontale limite des coopratives Lintgration horizontale donne corps au sixime principe coopratif, savoir la coopration entre les coopratives. Au niveau des valeurs, ce principe exprime la solidarit. Au niveau conomique, il souligne que les coopratives travaillant ensemble serviront leurs membres plus efficacement (Birchall, 2004:18). Si

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ltendue et les conomies dchelle relevant du principe dintgration entre les coopratives au niveau secondaire est facile comprendre, une telle coopration reste encore appliquer entre les coopratives au Ghana. Bien que ces coopratives se rassemblent au sein dunions de district et rgionales, les associations nationales ne mettent pas laccent sur leffet stimulant de la coopration sur la production des membres. Les coopratives primaires et les unions de district et rgionales peroivent souvent les associations ou les fdrations nationales comme des agences quasi gouvernementales qui fournissent des services utiles mais ne leur appartenant pas (Birchall, 2004:15). Malheureusement, ce sentiment est renforc par les subventions octroyes par lEtat pour soutenir ces associations. En plus de laide de lEtat, les pratiques antidmocratiques rpandues dans ces associations amnent les membres des coopratives et les coopratives primaires prendre leurs distances. Il arrive que le DOC use de son autorit pour obliger certaines associations organiser des runions, directive que des associations rcalcitrantes dcident de contester devant un tribunal. Lune delles ayant choisi dassigner le Registrar en justice, 23 des coopratives primaires qui la composent se sont dsolidarises de cette action, un signe clair de dsaccord entre lassociation et ses membres sur le principe de contrle dmocratique. Les quinze unions centrales (fdrations) sont peu intgres, cooprent peu les unes avec les autres et ont donc une activit commune trs limite. Cette situation est souvent impute au manque de ressources (Porvali, 1993). Toutefois, il est important dobserver que le ministre de la Main-duvre, de la Jeunesse et de lEmploi, le DOC, le GCC et dautres protagonistes nont pas particip llaboration de la politique de dveloppement des coopratives, la rvision de la loi sur les coopratives ni la rdaction du nouveau projet de loi sur les coopratives dpargne et de crdit qui promettent de revitaliser les coopratives. Faiblesse des unions de district et rgionales Les unions de district et rgionales sont fragiles et la dmocratie interne nest pas lune de leurs principales valeurs. Le responsable de lassociation des coopratives de distillerie pour la rgion Ashanti a laiss entendre que les unions ne gnraient pas leur propre revenu et quelles sappuyaient sur les coopratives. De ce fait, les membres de lunion traditionnelle ont limpression que celle-ci ne se soucie pas suffisamment de leur bien-tre, au vu des activits des unions dissidentes qui ne se reposent pas excessivement sur la contribution de leurs membres. Le bureau rgional est lillustration mme dune quipe de direction trs fragile qui dplore le manque de ressources pour lancer des activits, y compris la formation des responsables.

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GCC (Ghana Cooperatives Council) Le GCC est lorganisation fatire du mouvement coopratif au niveau national. Il est dirig par le secrtaire gnral qui rend compte au comit excutif national. Il se compose dassociations nationales dont une dizaine tait active. Le manque de personnel, imput un financement insuffisant, est lun des problmes majeurs auxquels il doit faire face. Actuellement, le GCC emploie 25 personnes dont quinze au bureau central dAccra et une dans chacune des dix rgions administratives du pays. Les membres affilis ne sont pas en mesure de remplir leurs obligations financires lgard de lorganisation fatire et la subvention dont celle-ci bnficie (que le gouvernement est dailleurs dtermin supprimer) ne lui permet pas de fonctionner correctement. Dans le cadre du programme AgSSIP, des ressources ont t mises la disposition du GCC par lintermdiaire du ministre de lAlimentation et de lAgriculture pour transformer les organisations paysannes en structures viables appartenant leurs membres et pour permettre au GCC de proposer des services pertinents aux coopratives moyennant un paiement. De plus, le GCC collabore activement avec dautres protagonistes afin de promouvoir le nouveau cadre juridique pour les coopratives. Sallier pour agir Le mouvement coopratif ne sest pas employ nouer des alliances. Hormis la coopration avec le ministre de lAlimentation et de lAgriculture sous les auspices du programme AgSSIP pour promouvoir les organisations paysannes, seule une collaboration entre les coopratives du secteur financier, le rseau des institutions de microfinance ghanennes (GHAMFIN) et le forum conomique EMPRETEC du Ghana peut tre cite. Il convient toutefois de souligner que le GCC entretient une relation trs forte avec lACI, malgr la difficult que reprsente le paiement de sa cotisation.

Un secteur coopratif en expansion


La situation actuelle des coopratives suggre que le secteur possde un fort potentiel de croissance (voir le graphique 6.1). En nombre cumul de coopratives enregistres par secteur, ce sont les coopratives agricoles qui reprsentent le secteur prdominant du dveloppement coopratif (voir le graphique 6.3). Le potentiel des coopratives agricoles sexplique par les initiatives du secteur agricole qui identifient le mode dorganisation coopratif comme la voie vers la rduction de la pauvret et lamlioration de la production. Ces initiatives incluent le programme AgSSIP dj mentionn et le programme VIP (Village

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Infrastructure Programme, programme dinfrastructure villageoise) galement hberg par le ministre de lAlimentation et de lAgriculture o le DOC assure la formation et la gestion des groupes. Une fois forms, ces derniers ont accs laide financire du programme VIP pour lancer des projets. Graphique 6.2: Coopratives enregistres: 1998-2002

1998 1999 Anne 2000 2001 2002

1020 1197 1406 1613 2031 Nbre de coops 0 500 1000 1500 2000 2500

Graphique 6.3: Rpartition des coopratives par secteur: 2002


Services 10 %

Finance 11 %

Industrie 36 % Agric 43 %

Source: Rpublique du Ghana, Rapport annuel 2001-2002, Dpartement des coopratives, mai 2003.

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Lassociation de la dynamique de groupe et du DOC a souvent un effet boule de neige qui finit par amener certains groupes senregistrer en tant que coopratives. Le DOC et le ministre de lAlimentation et de lAgriculture se sont aussi investis dans un projet de dveloppement de lirrigation petite chelle ayant pour but daugmenter la production pour 6 000 petits agriculteurs en cultivant 2 590 hectares sous irrigation et en amliorant la gestion de leau. Fin 2002, dix-sept des 31 groupes dagriculteurs pratiquant lirrigation et appartenant aux communauts bnficiaires choisies taient enregistrs en tant que coopratives (DOC, 2003). Rcemment, le DOC a galement collabor avec le ministre de lAlimentation et de lAgriculture pour mettre en uvre Adventist Development and Relief Agency (ADRA), agence adventiste daide et de dveloppement), et a financ un projet dagroforesterie ainsi que le dveloppement intgr dun projet de pcheries artisanales. Les COOPEC ont galement connu un dveloppement soutenu: lpargne mobilise, les avances sur prt aux membres, leur effectif et le nombre dunions dpargne et de crdit ont en effet augment. Les donnes de CUA Ltd. indiquent que le nombre dunions dpargne et de crdit enregistres est pass de 220 en 2002 250 en 2004. Le tableau 6.3 donne une vue densemble de la rcente croissance de ces coopratives. Tableau 6.3: Indicateurs de croissance de CUA Ltd.
Anne Nombre dunions Nbre de membres Epargne milliards de cedis Prts milliards de cedis Actifs milliards de cedis

2000 2001 2002 2003 2004

200 220 220 240 250

76 356 96 052 125 000 132 000 156 000

55 84,6 150,2 206 314

38 59,4 88,3 142 262

68,4 98,6 200 250 348

Source: CUA. 2005. 50 Years of Credit Unionism.

La croissance des coopratives agricoles et le rle du DOC dans lorganisation des groupes pourraient faire exploser le nombre de coopratives. Les groupes fonctionnant actuellement selon des principes coopratifs pourraient tre convaincus lavenir des avantages dun enregistrement formel. Un tel choix entranerait

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une croissance rapide des coopratives, potentiel renforc par la prsence de nombreuses ONGs qui promeuvent activement les associations de personnes, comme en tmoigne le groupe de femmes de la communaut de Zagyuri. Croissance des coopratives, commerce quitable et microfinance La gnration dexcdents pour les membres et la communaut est un domaine o les coopratives et les pr-coopratives au Ghana sont relativement peu performantes. Cependant, les activits de la Ghana Cooperative Pharmaceuticals Limited et de Kuapa Kokoo et les liens de cette dernire avec le commerce quitable ont prouv que ladoption de ce type de commerce pouvait doper la croissance du secteur coopratif (Kayenwee, 2001). Encadr 6.1: Kuapa Kokoo Limited: un symbole de russite et despoir pour le secteur coopratif ghanen La cooprative Kuapa Kokoo tmoigne de lintemporalit du modle coopratif. Elle a t cre alors que le secteur coopratif au Ghana tait en dclin mais surtout pendant la libralisation du march. Ses fondateurs ont identifi avant tout le monde les opportunits dun processus menant la libralisation de la commercialisation en interne du cacao et positionn Kuapa Kokoo pour en faire une entreprise rellement rentable. Les coopratives tant perues tort comme des instruments de la mobilisation socialiste soumis aux manuvres du gouvernement, celle-ci sest transforme en organisation oriente vers lconomie de march prte exploiter au maximum les opportunits conomiques. Lun des facteurs majeurs de russite de Kuapa Kokoo est donc lidentification du potentiel du modle du commerce quitable. En fait, pour tirer pleinement parti de lenvironnement conomique, cette structure initialement cre en tant que socit responsabilit limite base sur un modle coopratif est devenue une organisation prsentant la fois les caractristiques dune cooprative, dune socit responsabilit limite et dun trust. Kuapa Kokoo, qui a commenc fonctionner en 1993, est partiellement enregistre comme cooprative, rassemble quelque 45 000 membres dans 1 650 socits villageoises et emploie actuellement 261 travailleurs. Cette cooprative buts multiples se compose: dune cooprative de production (Farmers Union); dune socit prive appartenant aux agriculteurs qui achte le cacao, cest--dire le bras commercial de la Farmers Union (Kuapa Kokoo Ltd);

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dun trust qui gre les primes des ventes aux socits de commerce quitable trangres (Kuapa Kokoo Farmers Trust); dune COOPEC qui promeut lpargne et rend le crdit facilement accessible aux membres (Kuapa Kokoo Credit Union); dune unit de fabrication (Day Chocolate Company).

La gouvernance de Kuapa Kokoo est dmocratique au vrai sens de la tradition cooprative. Elle est exerce par une structure trois niveaux avec des responsables lus tous les niveaux (socit villageoise, conseil rgional et conseil excutif national). Sept membres des coopratives sont lus comme responsables au niveau des socits villageoises et lisent leur tour trois (3) de leurs pairs au conseil rgional. Actuellement, il existe quelque 28 conseils rgionaux dont chacun lit un membre du conseil excutif national. Ce dernier lit quatre (4) de ses membres au conseil dadministration de Kuapa Kokoo Limited et quatre (4) autres au Kuapa Kokoo Farmers Trust. En plus des responsables lus, la socit emploie une quipe de gestionnaires professionnels qui assure ladministration au quotidien et cre de la valeur sur la production. La russite de Kuapa Kokoo tient aussi ses bonnes relations et sa collaboration avec les bailleurs de fonds, ses liens avec les ONGs, le collge coopratif du Royaume-Uni et dautres partenaires externes comme les agences de commerce quitable. De surcrot, la formation continue assure par son dpartement de recherche & dveloppement a aid les coopratives primaires amliorer en permanence les conditions de vie des agriculteurs. Les socits villageoises crent des liens solides et de la solidarit entre les membres de lunion et proposent des services la communaut sous forme deau potable et de blocs scolaires. Lexistence dun vritable lien organique entre les diffrents niveaux de lorganisation confre Kuapa Kokoo une force qui fait dfaut au mouvement coopratif dans son ensemble. Kuapa Kokoo prsente un modle utile aux coopratives de production, de commercialisation et de services. Les COOPEC qui lui sont attaches dotent les membres des ressources financires ncessaires pour quils se procurent des facteurs de production et rpondent leurs besoins sociaux sans devoir recourir dautres intermdiaires. La russite de Kuapa Kokoo tient aussi la qualit des services dune quipe de gestionnaires comptents.

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Lintgration du concept de commerce quitable aux activits de microfinance pourrait entraner une croissance spectaculaire du secteur coopratif. Limpact de ces activits est rel, ce qui explique que les coopratives dsirent en bnficier. Ce souhait a donn naissance un nombre considrable de coopratives et presque toutes les pr-coopratives qui fonctionnent selon des principes dmocratiques et pourraient stimuler fortement la croissance du secteur coopratif. Il est important dobserver que si les groupes dont les activits prosprent peuvent se transformer en coopratives, le principal problme de dveloppement et de croissance des coopratives au Ghana tient aux politiciens qui suggrent que les individus souhaitant accder au crdit doivent former des coopratives. En consquence, la plupart des coopratives considrent la recherche de ressources, et de crdit en particulier, comme leur seule activit lgitime. Lorsquelles ont obtenu le crdit ou la ressource voulus ou quil est clair quelles ny parviendront pas, elles cessent dexister. Cela pourrait expliquer le nombre lev de coopratives enregistres et la faible part de coopratives actives. Par exemple, seulement 609 des 2 031 coopratives enregistres ont prpar leurs comptes pour audit en 2002. Soulignons toutefois que lutilisation de comptes audits comme indicateurs de performance peut souffrir des ressources inadquates dont dispose le DOC pour raliser les audits. Ainsi, il est connu que dans certains cas, les responsables de coopratives rgionales ne transmettent pas Accra les comptes qui leur sont soumis pour audit. La non-prparation et la non-soumission de comptes pour audit tmoignent en revanche du manque de vigueur des coopratives.

Quel appui pour les coopratives ?


Coopration intergouvernementale Comme dans tous les domaines de lconomie, les bailleurs de fonds financent une multitude dactivits dans le secteur coopratif mme si elles ne sont pas trs visibles, quil sagisse de la promotion ou de lassistance technique propose aux organisations paysannes. Au niveau du GCC, des organisations comme lUSAID, CLUSA et BUSAC ont soutenu des ateliers de promotion du nouveau projet de loi et dlaboration dune politique sur les coopratives mais aussi des ateliers sur laccs au march et le dveloppement dchanges commerciaux transfrontaliers dans la sous-rgion. De plus, la Banque mondiale, le Fonds international pour le dveloppement agricole (IFAD) et le Fonds africain de dveloppement de la Banque africaine de dveloppement (BAD) soutiennent le GCC au travers du programme AgSSIP pour lancer une cellule

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de dveloppement commercial qui permettra au GCC de fournir des services daudit et de formation aux associations affilies, aux coopratives et un public plus large. Cette initiative devrait gnrer des ressources pour le GCC et laider se dmarquer du gouvernement tout en renforant les coopratives primaires et les unions de district. Le programme dappui inclut la fourniture de vhicules, dordinateurs, de photocopieurs et dautres ressources ainsi que la formation du personnel pour permettre au GCC de faire fonctionner une structure fatire viable. Le projet de services financiers ruraux du ministre des Finances a galement dot le GCC de ressources pour convertir les coopratives la microfinance et inculquer une culture dpargne aux cooprateurs. Mis en uvre au travers de banques rurales, il a permis 104 438 membres de coopratives agricoles, industrielles et de services de bnficier du programme de microfinance gr par le GCC fin 2002. Le mouvement des COOPEC au Ghana a galement bnfici de lappui technique et financier de lAssociation des coopratives du Canada (ACC), de lAgence canadienne de dveloppement international (ACDI/CIDA), du Conseil mondial des coopratives dpargne et de crdit (WOCCU), du projet de services financiers ruraux soutenu par le ministre des Finances, de la Coopration technique allemande (GTZ), de la Banque du Ghana, de la Socit financire internationale (IFC) et du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD). LUSAID a financ le renforcement des capacits et le dveloppement institutionnel de lassociation des coopratives de collecteurs susu, hauteur de 6 772 millions de cedis. A lexception de lACC et de CUA Ltd, lappui des bailleurs de fonds ne prend pas la forme dun soutien du mouvement au mouvement; il sagit essentiellement dun appui technique la production par lintermdiaire dorganes gouvernementaux qui ne sont pas directement en charge du dveloppement des coopratives, savoir le ministre des Finances, la Banque du Ghana et le ministre de lAlimentation et de lAgriculture. Par exemple, le programme coopratif de dveloppement rural du ministre de lAgriculture des Etats-Unis (USDA) fonctionne au Ghana depuis 2000 pour contribuer lextension des modles coopratifs occidentaux dans ce pays avec lobjectif ultime daider les agriculteurs passer une production alimentaire commerciale. Il propose une assistance technique et des formations destines en partie au collge coopratif mais cest une relation formelle de gouvernement gouvernement entre lUSDA et le ministre de lAlimentation et de lAgriculture (Dunn, 2004). Reconnaissons toutefois que le souhait du gouvernement de rorganiser le secteur coopratif est inscrit dans le programme AgSSIP qui prvoit de transfrer des ressources

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considrables au GCC (Rpublique du Ghana, 1999:9). De mme, des ressources ont t mises la disposition du DOC et du collge coopratif pour les aider remplir leurs fonctions statutaires. Toutefois, les moyens du GCC, du DOC et du collge coopratif restant limits, ceux qui sont transfrs aux programmes appuys par les bailleurs de fonds nont pas dimpact notable sur les performances des institutions concernes. Enfin, il convient de louer lappui des bailleurs de fonds au dveloppement de la nouvelle politique sur les coopratives, du projet de loi sur les coopratives et du projet de loi sur les unions dpargne et de crdit car il sattaque aux causes premires des performances insuffisantes des coopratives. La nouvelle politique et les projets de loi visent rendre le march des coopratives attractif tout en promouvant lindpendance du mouvement coopratif lgard du gouvernement. Gouvernance et appui institutionnel aux coopratives primaires Au Ghana, la cooprative primaire dont linstance dcisionnelle suprme est lassemble gnrale des membres, constitue la composante de base du mouvement coopratif. Au niveau des districts et des rgions, les coopratives primaires exerant des activits conomiques spcifiques et/ou connexes dans une zone administrative particulire du pays forment une union de district ou rgionale. Vient ensuite lassociation dunions rgionales organise en fonction dactivits conomiques spcifiques et/ou apparentes et qui forment une association nationale. Le GCC chapeaute lensemble et fdre les coopratives primaires, les unions de district ou rgionales et les associations nationales. Il lui incombe de mettre en uvre les dcisions du congrs qui se tient tous les quatre ans. Dans cette structure, les membres des coopratives primaires attendent des unions, des associations et du GCC quils les reprsentent et participent au dbat politique en interagissant avec les dpartements du gouvernement. A terme, ils entendent pouvoir travailler plus efficacement et amliorer leur production et leur niveau de vie, si ces instances qui les reprsentent sacquittent correctement de leurs fonctions. Les parties prenantes suggrent toutefois que ces instances nont pas rempli leur mandat. Les unions de district ou rgionales en particulier ne sont pas visibles et semblent parfois empiter sur les attributions des associations nationales ou tre en concurrence avec elles. Cela explique que les coopratives financires aient adopt un systme deux niveaux o les coopratives primaires sont affilies directement la CUA en versant une cotisation et en acqurant des parts. Ces coopratives primaires sont donc directement reprsentes par des dlgus dans les confrences biennales, au conseil dadministration et dans

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les comits de la CUA, et se passent des instances reprsentatives rgionales traditionnelles qui ne remplissent pas leur rle. Selon les parties prenantes, les unions et les associations se seraient appuyes sur les subventions du gouvernement pour fonctionner davantage comme un secrtariat que comme des institutions de dveloppement ou de promotion. Par exemple, pour lexercice budgtaire 2000, le GCC a bnfici au total de 107 215 500 cedis dont 97 537 500 de dpenses de personnel. Cette anne-l, tous les fonds oprationnels du GCC venaient du gouvernement (GCC, 2000:3). Le fait que les niveaux intermdiaire et suprieur du mouvement coopratif soient subventionns rend les coopratives primaires rticentes payer leur cotisation aux instances suprieures de la hirarchie du mouvement. Le GCC reconnat ses faiblesses et attribue la situation au dclin du mouvement coopratif dans son ensemble et une trop forte dpendance de lappui du gouvernement. Dans sa proposition de septembre 2000 pour se renforcer, il soulignait le dficit de gestion, labsence de coordination et lingrence des autorits dont souffre le mouvement. Cette analyse confirme le sentiment du personnel du Dpartement des coopratives. Le principal obstacle la cration dune structure cooprative solidaire apprcie de ses membres est la tendance du GCC, des associations nationales et des dpartements se reposer sur les bailleurs de fonds multilatraux et bilatraux et sur les ONGs pour obtenir les ressources ncessaires au renforcement et la rforme de leurs structures pour sadapter lenvironnement libralis. Une restructuration amliorerait les services rendus aux coopratives primaires par les institutions de niveau plus lev dans la hirarchie du mouvement. Daucuns critiquent les stratgies adoptes jusquici et voquent un conflit dintrts, le DOC tant impliqu dans la mise en uvre dactivits dans les coopratives comme la mobilisation alors quil assume dans le mme temps un rle de rgulateur, de superviseur et dauditeur. De plus, alors que leffort de rforme vise rendre le secteur coopratif indpendant de lintervention du gouvernement, le principal dfi consiste faire du mouvement coopratif une institution vritablement oriente vers lconomie de march qui ne ngligera pas les besoins sociaux des pauvres.

Quel est limpact du secteur coopratif au Ghana ?


Les coopratives soutiennent le travail indpendant La cration demplois (au travers de la diversification des activits et du choix de produits plus rentables pour les producteurs, par exemple avec la valeur ajoute

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de lagrotransformation, etc.) est lune des pierres angulaires du dveloppement des coopratives dans les pays pauvres dont lconomie dpend largement de lagriculture. L o une part importante de la population, jeunes et femmes compris, exerce des activits lies lagriculture, les coopratives pourraient tenir lieu de points focaux pour la diffusion de linformation dans la communaut. En formant un rseau avec des institutions parallles, les institutions centralises et les membres et en offrant un meilleur accs linformation sur les marchs, les coopratives pourraient offrir plus dopportunits commerciales leurs membres et ce faisant augmenter la production et lemploi (Cracknell, 1996). Au Ghana, il est pratiquement impossible de trouver une estimation directe du nombre demplois gnrs dans le secteur coopratif, faute de donnes disponibles (Tsekpo, 2005). En outre, les faiblesses de gestion du mouvement narrangent rien. De plus, les donnes sont mal prsentes et les rapports annuels publis de faon irrgulire en raison du manque de comptences analytiques. Le tableau 6.4 sappuie sur les rapports annuels du DOC pour estimer grossirement le personnel employ dans le secteur et le nombre de travailleurs indpendants au sein des coopratives. Il faut savoir que dans certaines coopratives, les membres sont considrs comme des travailleurs indpendants, auquel cas la partie infrieure du tableau peut tre considre comme un indicateur de lemploi et du potentiel socioconomique du secteur. Le principal obstacle lestimation de lemploi dans le secteur coopratif tient au fait que la majorit des coopratives des secteurs agricole et industriel relvent toujours de lconomie informelle. Les coopratives nont pas russi rsorber le travail informel, do la difficult disoler les effets de leurs activits sur lemploi. Il nest jamais facile de mesurer lemploi informel mais au Ghana il apparat de toute vidence fortement corrl la pauvret (Tsekpo, 2004).

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Tableau 6.4: Estimation du personnel et du nombre de travailleurs indpendants membres des coopratives
Secteur Ghana Coop Distillers/Retailer Assoc.(personnel) Ghana Cooperative Pharmaceutical Ltd. (personnel) CUA Ltd. (personnel) Kuapa Kokoo Ltd. (personnel) Ghana Coop Poultry Farms Assoc. (personnel) Pioneer Coop Cold Store Complex (personnel) Ghana Coop College Dpartement des coopratives Ghana Cooperative Council 2000* 1 987 17 328# 200 15 21 12 387 19 2 986 Ghana Coop Distillers/Retailer Assoc. (membres) Ghana Coop Distillers/Retailer Assoc. (2 assistants par membre) Ghana Cooperative Pharmaceutical Ltd. (membres) Kuapa Kokoo Ltd. (agriculteurs) Ghana Coop Transport Societies (membres) Pioneer Coop Coldstore Complex (membres) Coopratives agricoles (432 soc.*20 ; 878*20) (Estimation de 20 membres par cooprative) Ghana Cooperative Fisheries Association Ltd. (membres) Ghana Cooperative Marketing Association Ltd. (membres) 35 670 72 000 184 35 000 0 17 8 640 _ _ 151 511 2002** 1 933 14 488# 261 15 21 12 364 25 3 133 35 392 72 000 176 35 000 28 800 17 17 560 15 000 5 200 209 145

Source: Bas sur des estimations des rapports annuels du DOC * Rapport annuel 19992000, 2001; ** Rapport annuel 2001-2002, mai 2003. # CUA Ltd, Dpartement des services informatiques.

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Potentiel de cration demplois des coopratives Les coopratives de services agricoles prsentent le plus fort potentiel de cration demplois. Dvelopper ce potentiel sinscrit dans la vision du Ghana pour amliorer les mthodes de production et de transformation des denres agricoles de la Stratgie de croissance et de rduction de la pauvret (GPRS II) du pays et explique que les bailleurs de fonds et le gouvernement se soient intresss au secteur au travers de programmes de promotion. Toutefois, lexprience tire des tudes de cas menes par nos soins et par dautres chercheurs (Hussi, Murphy, Lindberg et Brenneman, 1993) suggre que la maximisation du potentiel des coopratives de services agricoles en matire demploi suppose de saines pratiques de gestion. Une gestion capable de servir les coopratives et en particulier de transformer les pr-coopratives en coopratives part entire formes aux principes du mouvement et la dynamique des organisations de march est une condition pralable au succs. Le cas du groupe de femmes de la communaut de Zagyuri illustre ce propos. Le succs de ce groupe form par 30 femmes avec laide dOpportunities Industrialization Centres Ghana a attir dautres femmes de la communaut. Cependant, pour conserver une dynamique de groupe efficace, il ntait pas souhaitable de trop augmenter leffectif et un second groupe de 30 femmes a donc t constitu. Les membres du groupe et les responsables dOpportunities Industrialization Centres Ghana indiquent que si le groupe amliore ses capacits de gestion, il pourrait accueillir dautres femmes dsireuses de contribuer sa russite. La direction de Kuapa Kokoo a constat elle aussi leffet de contagion de son succs; en un peu plus de dix ans, son effectif est pass de 2 000 membres dans 22 villages prs de 45 000 dans 1 200 villages des cinq principales rgions de culture du cacao. Les coopratives et la rduction de la pauvret Le programme de dveloppement conomique et social du Ghana sest fix pour principal objectif de rduire la pauvret. Le cadre de dveloppement moyen terme expos dans la stratgie GPRS indique que celle-ci devrait sappuyer avant tout sur le lien agro-industriel. En effet, lessentiel de la population rurale tire son revenu de lagriculture. Le programme AgSSIP devrait donc lutter contre la pauvret en soutenant le changement technologique, linnovation en matire de culture, dlevage de btail, de pche, de foresterie et dagrotransformation, et ce faisant amliorer le rendement de tous les facteurs de production, terre et main-duvre comprises. Il envisage de consolider les organisations de producteurs comme les coopratives et les groupes dagriculteurs pour fournir de meilleurs services aux membres. Ainsi, il favoriserait ladoption des technologies en amliorant laccs aux facteurs de production et en facilitant la commercialisation.

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Laccs la microfinance est considr comme un facteur essentiel pour rduire la pauvret car il amliore la capacit des petits agriculteurs et des micro-entreprises se procurer des facteurs de production et donc maximiser leur production. Les COOPEC sont trs bien places pour fournir des microfinancements et cette reconnaissance a entran leur participation active au rseau des institutions de microfinance ghanennes (GHAMFIN). Le tableau 6.5 prsente la rpartition rgionale des ressources mobilises par les COOPEC et souligne limportance de lencours de crdit fin 2004. Le potentiel de mobilisation de ressources financires est effectivement considrable. Tableau 6.5: Portefeuille de lAssociation des coopratives dpargne et de crdit, dcembre 2004
Rgion Grand Accra Ashanti Brong Ahafo Centrale Orientale Tema Nord Haut Ghana oriental Haut Ghana occidental Volta Occidentale Total Parts 2 939 122 096 5 099 096 017 1 844 851 024 2 266 498 706 1 491 849 960 8 179 719 598 522 220 170 156 986 161 411 918 692 1 297 290 350 1 581 315 029 Epargne Encours de crdit Actif total 76 965 406 756 90 586 351 397 33 613 451 376 65 191 944 524 33 175 195 655 50 975 262 914 7 958 392 251 5 145 484 819 7 594 944 658 23 816 041 172 29 977 844 129

62 886 244 989 38 207 187 930 72 620 136 703 60 680 982 712 26 531 136 487 19 307 254 056 44 532 740 832 33 003 476 527 26 977 159 838 20 824 181 111 36 727 835 694 31 079 375 794 6 495 281 302 4 096 155 569 6 143 820 880 5 090 677 005 3 475 636 331 4 492 821 859

18 233 486 889 14 638 910 156 25 908 774 600 19 301 699 335

25 790 867 803 331 152 773 783 250 102 202 816 425 000 319 651

Source: CUA Ltd, Dpartement des services informatiques.

Au niveau des coopratives primaires, la direction de la COOPEC de lUniversit du Ghana a galement indiqu que ses membres contractaient rgulirement des prts lappui dactivits informelles qui emploient temps partiel des femmes au foyer et des aides domestiques dans le village du personnel de luniversit

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et offrent un complment de revenu aux travailleurs de la communaut de luniversit. Cette cooprative, suite une tude de lutilisation des prts et des retraits des membres, a recens neuf catgories dutilisation: entreprise, achat de biens mnagers, logement/loyer/construction, frais de scolarit, funrailles, frais mdicaux, transport, imprvus et dpenses personnelles. Il apparat que quel que soit leur montant, les ressources consacres ces catgories contribueront de faon notable rduire la pauvret. Lnonc de la mission de la COOPEC de lUniversit du Ghana tmoigne galement de la volont des coopratives primaires duvrer rduire la pauvret: la COOPEC de lUniversit du Ghana est une cooprative financire. Sa finalit est de fournir des services financiers comptitifs et de qualit ses membres un cot raisonnable, de crer une institution financire viable reposant sur des principes conomiques sains et damliorer le niveau de vie de ses membres, des personnes leur charge et de la communaut dans son ensemble. Lengagement des coopratives et des pr-coopratives tudies dans la lutte contre la pauvret est galement perceptible au travers de leur contribution au dveloppement dinfrastructures communautaires comme le budget allou lhpital de luniversit par la cooprative dpargne et de crdit de lUniversit du Ghana ou la participation financire de Kuapa Kokoo et du groupe de femmes de la communaut de Zagyuri la construction dune cole et de rseaux de distribution deau srs, etc. Les coopratives et le dfi de la protection sociale La protection sociale dans le cadre des coopratives est une activit largement informelle; le personnel du mouvement relve du secteur formel et bnficie du rgime dassurance nationale et de scurit sociale. Les membres des coopratives primaires qui oprent principalement dans le secteur informel constituent souvent des groupes dentraide avec leurs propres rgles qui sinspirent de la rglementation existante mais qui pour la plupart nont pas dexistence lgale. Ces groupes soutiennent financirement leurs membres loccasion dune maladie, dun dcs, dun baptme ou dun mariage. Daucuns avancent que la solidarit dont bnficient les membres est un des facteurs qui les incitent rejoindre les coopratives. Le groupe de femmes de la communaut de Zagyuri et Kuapa Kokoo confirment lexistence de programmes dentraide destins aux membres. Les coopratives sur le lieu de travail comme la cooprative dpargne et de crdit de lUniversit du Ghana ne disposent pas de programmes formels dassistance mutuelle mais font des cadeaux dadieu aux membres qui prennent leur retraite ou quittent luniversit, ce qui tmoigne amplement de lexistence de mcanismes de solidarit. Les COOPEC sont gnralement prdisposes la protection sociale puisquelles fournissent des ressources permettant de

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remplir des obligations sociales comme lenterrement des morts, lducation des enfants, des soins mdicaux de qualit, lamlioration de lhabitat, etc. (CUA, 2005:31). Le rle des coopratives en matire de reprsentation et de participation Actuellement, le GCC est suppos faire entendre la voix des cooprateurs mais ny parvient que de faon limite. Par exemple, alors que les coopratives ont t identifies dans la stratgie GPRS I comme un vecteur damlioration de lagriculture et de lemploi (ACI et OIT, 2005), le GCC pourtant porte-parole du mouvement na pas t impliqu dans le processus consultatif conduisant la formulation de la stratgie. Cest pourquoi le programme AgSSIP sinvestit auprs du GCC pour que celui-ci incite davantage les coopratives primaires participer sa gouvernance et celle des associations de district. Amliorer la productivit des membres des coopratives et la rentabilit de leurs activits viabilisera leurs organisations et stimulera leur intrt pour les actions du mouvement. Reste surmonter les difficults de financement que rencontre actuellement le GCC, qui ne dispose pas de leffectif ni des ressources suffisants pour sacquitter efficacement de ses tches administratives.

Conclusion
Si les coopratives apportent la promesse damliorer la production agricole et lemploi, le secteur est moins dynamique quon pouvait lescompter. Cette situation peut tre impute la fragilit de la politique du gouvernement en matire de dveloppement des coopratives. Malgr de rcentes tentatives pour adapter les coopratives un environnement libralis, leur rle dans lconomie nationale nest pas clairement dfini. Il faudra fournir les ressources adquates au DOC et au GCC pour quils puissent mener bien leur mandat et servir dinterface avec dautres dpartements du gouvernement en vue de promouvoir les petites et moyennes entreprises. Il est galement important de remarquer que la faiblesse du mouvement dcrite dans cette tude est due labsence de rel lien organique entre ses diffrents niveaux. Les organisations fatires sont subventionnes et ne disposent pas du personnel ni des ressources suffisants pour tre efficaces et rendre des services utiles aux coopratives primaires. Dun autre ct, ces dernires se positionnent pour tirer avantage des programmes et des projets proposs par les instances responsables, en particulier dans le domaine financier. Ds lors que ces instances cessent leurs apports, les coopratives ne rendent plus compte de leurs performances.

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Labsence de rgimes de protection sociale dans le secteur informel amne la population faire appel la solidarit des coopratives en cas de besoin. La raison dtre de ces structures est donc plus souvent lie leur action sociale qu des facteurs conomiques. Cela apparat clairement dans les coopratives primaires du secteur informel qui ne parviennent pas gnrer dexcdent. La plupart du temps, elles fournissent des services la communaut moyennant le versement dune taxe par leurs membres. Pour conclure sur une note optimiste, les expriences de la Ghana Cooperative Pharmaceuticals Ltd. et de Kuapa Kokoo fournissent un modle utile pour les coopratives de production, de commercialisation et de services. Les COOPEC attaches ces structures donnent aux membres la capacit financire dexercer leurs activits avec profit. Ces deux coopratives sont galement gres efficacement par un personnel comptent. Cette observation vaut aussi pour les COOPEC. Les nombreux groupes contrls par leurs membres qui appliquent des principes coopratifs, mme si leur objectif est de bnficier de microfinancements, tmoignent du potentiel de croissance du secteur coopratif. Sources Cette tude sappuie sur une srie de documents et sur des entretiens raliss lautomne 2005. Lauteur tient remercier Mme Aba Smith et M. Newton Addo (GCC), MM. Kweku Mensah Arthur et Isaac Oppong Manu (collge coopratif du Ghana), M. J. Acheampong Arthur (CUA Ltd.), M. K. OhemengTinyase (Kuapa Kokoo), Mme Awah Mahama (OICT, groupe de femmes de la communaut de Zagyuri), Mme Philomena Dadzie (cooprative dpargne et de crdit de lUniversit du Ghana), MM. J.B. Donkor et Francis Gyamfi (association des coopratives de distillerie du Ghana, rgion Ashanti), Mme Edith Dzidzonu et M. George Somuah (DOC), M. John K. Nyako (DOC, Assemble mtropolitaine dAccra), MM. K. Adjei, Andrew Alegewe et Isaac Bondzie (DOC, divers bureaux de district).

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Chapitre 7 Coopratives politiques et vritables coopratives de lEtat dEnugu au Nigria


Anselm Enete1

Introduction
Okonkwo (1989) dfinit une cooprative comme une association de personnes qui se regroupent volontairement pour rpondre leurs besoins conomiques communs par lentraide. En dautres termes, cest le dsir de prosprit qui motive des individus former une cooprative. Un pays riche dot du gouvernement le plus bienveillant et paternaliste ne pourra jamais apporter ses citoyens ce queux-mmes peuvent accomplir travers une cooprative (Puri, 1979). Par exemple, les coopratives dagriculteurs sont constitues pour remplir de multiples fonctions, notamment apporter leurs membres plus de facteurs de production et plus de services de commercialisation de leurs produits, leur proposer des services dpargne et de crdit et renforcer la concurrence dans le secteur des services agricoles (Porvali, 1993). Lhistoire des coopratives au Nigria remonte au dbut des annes 1930 lorsque le gouvernement demanda C. F. Strickland dtudier la possibilit dimplanter ce type de structures dans le pays. Le rapport de Strickland servit de base lordonnance de 1935 sur les coopratives et aux rglementations sur le fonctionnement des coopratives de 1936. Les premires coopratives furent notamment des organisations de producteurs de cacao et dhuile de palme. Fin 1944, le Nigria comptait 181 coopratives, ce qui tmoignait dune
1

Anselm Enete est actuellement charg de cours au Dpartement dconomie agricole de lUniversit du Nigria, Nsukka. Entre 1994 et 1998, il a particip en tant que chercheur ltude COSCA (Collaborative Study of Cassava in Africa, tude collaborative sur le manioc en Afrique) base lInstitut international dagriculture tropicale (IITA) dIbadan au Nigria. Entre 1999 et 2004, il a suivi un cursus de doctorat en conomie agricole lUniversit catholique de Leuven (Belgique).

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progression encourageante. La fdration des coopratives du Nigria (CFN) fut cre la mme anne (Okonkwo, 1989). Aujourdhui, on estime que le pays compte 50 000 coopratives bien quil nexiste pas dinformations fiables sur leffectif ni sur la structure du mouvement, ceci pouvant tre imputable au fait que le Nigria est une fdration dont chaque Etat dcide de sa politique cooprative. Il y a plus de dix ans, Porvali (1993) mentionnait aussi la raret des donnes sur les coopratives compiles systmatiquement au niveau national. Cette tude vise dresser un panorama qualitatif du secteur coopratif de lEtat dEnugu, dans le Sud-Est du pays. Elle mettra en vidence les forces et les faiblesses du secteur en valuant le rle du gouvernement, la vitalit du mouvement coopratif et son potentiel en termes de cration demplois, de rduction de la pauvret et de renforcement de la protection sociale. Ltude sappuie sur des informations collectes laide dun questionnaire structur et au cours dentretiens non structurs avec des acteurs cls du secteur coopratif de lEtat dEnugu. Dans un premier temps, nous avons interrog le responsable de lenregistrement des coopratives du Dpartement des coopratives. Ensuite, un questionnaire structur a t remis au secrtaire excutif de la fdration des coopratives de lEtat dEnugu, qui la rempli et renvoy. Enfin, le directeur du collge coopratif de lEtat dEnugu et le responsable des coopratives de la division de Nsukka ont t interrogs. Au niveau des coopratives primaires, nous avons interrog le secrtaire de la cooprative agricole buts multiples Amagu Omo Umulokpe, un des dirigeants de la cooprative Uzondu, trois dirigeants de trois coopratives2 et le secrtaire de la socit de microcrdit Lions de lUniversit du Nigria Nsukka.

Coopratives de lEtat dEnugu: Etat des lieux


En octobre 2005, lEtat dEnugu comptait 6 985 coopratives enregistres totalisant 70 000 membres environ. Lagriculture tant lactivit conomique dominante du pays (CBN, 2003), les coopratives agricoles sont logiquement plus nombreuses que les coopratives non agricoles dans lEtat dEnugu (tableau 7.1). Le nombre de coopratives enregistres a augment de faon phnomnale, en particulier entre 2003 et 2005. Cela pourrait sexpliquer par un environnement relativement plus favorable au mouvement coopratif de nos jours que sous le rgime militaire.
2 Il sagit de la cooprative agricole buts multiples de Nguru, Nsukka, de la cooprative agricole moderne buts multiples et de la cooprative des agriculteurs de Nsukka et Pigree, Nsukka.

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Les principales activits des coopratives agricoles incluent la fourniture dengrais, lobtention de prts du gouvernement et lchange de main-duvre. Les coopratives primaires agricoles que nous avons tudies ne se consacrent pas la commercialisation, lexception de la cooprative agricole buts multiples Amagu Omo Umulokpe qui aide ses membres mettre leurs produits sur le march. Si lensemble des coopratives agricoles sont implantes dans des villages ou des zones semi-urbaines, toutes les coopratives non agricoles se situent en zone urbaine. Tableau 7.1: Nombre de coopratives par type : 20002005
Anne Type Agricole Non agricole 2000 793 235 2001 871 238 2002 1 025 250 2003 1 842 258 2004 3 615 821 2005 6 115 870

Source: Dpartement des coopratives, Etat dEnugu.

LEtat administre un systme trois niveaux o les coopratives primaires sont affilies des coopratives secondaires au niveau du gouvernement local, elles-mmes affilies la fdration des coopratives, lorganisation fatire de lEtat dEnugu. Il compte aujourdhui 17 gouvernements locaux et autant de coopratives secondaires. Si le nombre de gouvernements locaux est rest jusqu prsent stable, celui des coopratives primaires a augment de faon remarquable depuis 2000, probablement parce que les subventions du gouvernement aux populations dmunies sont souvent achemines par les coopratives. Environ 90 pour cent des coopratives enregistres de lEtat dEnugu appartiennent au secteur agricole. Les 10 pour cent restants se partagent entre les coopratives dpargne et de crdit (COOPEC) et les coopratives de commercialisation. Les membres des coopratives sont majoritairement de petits agriculteurs ruraux qui appartiennent aux segments les plus pauvres de la socit (Banque mondiale, 2000).

Changement dans le rle du gouvernement


La lgislation actuelle qui rgit lenregistrement et le fonctionnement des coopratives au Nigria se rsume essentiellement au dcret 90 de 1993 sur les coopratives nigrianes promulgu par le gouvernement fdral. Chaque

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Etat a toutefois le pouvoir de lgifrer dans ce domaine. La lgislation de 1993 a mis en place un directeur des coopratives au niveau fdral, des Etats et du Dpartement des coopratives dont le ministre de tutelle varie selon les Etats. Dans lEtat dEnugu, il sagit du ministre du Dveloppement humain et de la Rduction de la pauvret. Stricto sensu, la loi ne limite pas les coopratives une activit particulire, tant que leur objectif global reste la promotion des intrts socio-conomiques de ses membres. Toutefois, lEtat, au travers du directeur des coopratives, reste trs influent en matire de gestion des coopratives. Il peut notamment fixer le nombre de parts quun membre peut dtenir ou la dure du mandat des membres du comit de gestion. Dans lEtat dEnugu, par exemple, la gestion de toutes les coopratives secondaires de lEtat et de lorganisation fatire est assure par le personnel du Dpartement des coopratives. Le collge coopratif fait partie de ce dpartement. La politique de dveloppement des coopratives a donc t faonne par la propension du gouvernement fdral et des Etats utiliser les coopratives comme un outil pour la mise en uvre de leurs politiques. Beaucoup de coopratives ont t constitues suite des directives gouvernementales enjoignant certaines catgories de fonctionnaires former un nombre donn de coopratives dans leur village dorigine. Dans certains cas, des coopratives apparaissent suite aux promesses du gouvernement de fournir des services subventionns aux membres. Ces deux catgories de coopratives dites politiques ont gnralement une dure de vie trs limite. Cependant, depuis la mise en place dune administration civile dans le pays (1999), la politique globale du gouvernement privilgie la privatisation et la libralisation. Dans lEtat dEnugu, par exemple, les fonctionnaires ninterviennent plus dans les coopratives primaires (du moins pas directement) mais restent trs impliqus dans la gestion des coopratives secondaires et de lorganisation fatire, comme nous lavons dj fait remarquer. Dans le droit fil de la reconnaissance du potentiel des coopratives pour lutter contre la pauvret, le gouvernement de lEtat a cr en 2004 un ministre ddi au dveloppement de ces organisations. De plus, il soutient les coopratives au travers dexonrations fiscales, dactions de promotion et dune assistance technique la gestion, et les contrle par le biais de lenregistrement, du suivi et de lencadrement. Toutes les personnes interroges (du Dpartement des coopratives jusquaux coopratives primaires) dans le cadre de cette tude approuvent les modalits denregistrement des coopratives dans lEtat dEnugu. Cela suggre que limplication directe du gouvernement relve dintentions louables mais ne cre pas forcment un environnement optimal pour le dveloppement de ces socits. La plupart des acteurs du mouvement coopratif de lEtat tudi ne connaissent pas la Recommandation 193 de lOIT.

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Coopratives: Encore peu dinitiatives prives


En gnral, les membres des coopratives politiques sont regroups la hte, sans liens particuliers entre eux ou de confiance mutuelle, ce qui explique que la plupart de ces structures disparaissent prmaturment. Par exemple, les coopratives buts multiples Chisom dEdem-ani et Nru de Nsukka, cres en 2001 et composes chacune de dix femmes, avaient dj cess dexister en 2004. Toutefois, les coopratives primaires formes linstigation non pas du gouvernement mais de membres lis par une confiance mutuelle et un objectif commun semblent durer plus longtemps. Par exemple, la cooprative Uzondu de Nsukka compte 100 membres et existe depuis plus de 30 ans. De mme, la cooprative fminine de lUniversit du Nigria Nsukka a plus de 25 ans. Pour Adeyemo (2004), lhonntet et le soutien loyal des membres font des coopratives dexcellentes organisations hautement efficaces. Le nombre de coopratives enregistres chaque anne nous renseigne mieux sur la vitalit et la viabilit de ce secteur dans lEtat dEnugu que le nombre de membres, qui varie peu. Par exemple, leffectif des trois coopratives que nous avons tudies reste stable, exception faite des pertes lies au dcs de membres, et ces structures existent depuis plus de cinq ans. En outre, la plupart des coopratives fonctionnent trs petite chelle. Bien quaucune donne fiable ne renseigne sur leur chiffre daffaires, les personnes interroges estiment quil est plutt bas. De plus, la plupart des coopratives nont pas de personnel permanent. Ce qui prcde confirme le tmoignage dune des personnes interroges, savoir que la plupart des coopratives ne sont formes que dans la perspective dune assistance financire et technique du gouvernement ou de ses administrations. La cooprative en tant quentit est donc peu dveloppe puisquelle sert juste acheminer le crdit. Puri (1979) a observ que toutes les coopratives trop dpendantes de ressources financires extrieures mettaient leur autonomie en danger; lindpendance financire est donc une condition ncessaire lautorgulation au sein du mouvement.

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Encadr 7.1: Deux authentiques coopratives (a) Socit de microcrdit Lions, Universit du Nigria, Nsukka. Cette cooprative a pour objectif de mobiliser des crdits destins ses membres dmunis mais aussi de stocker et de distribuer des denres alimentaires. Elle a t cre en 2001 par cinq membres avec un capital social initial de 19 dollars amricains environ. Aujourdhui, elle compte 122 membres et son capital avoisine 11 450 dollars. A lheure actuelle, elle octroie des crdits (6 dollars en moyenne) une vingtaine de personnes chaque anne et applique un taux dintrt de 5 pour cent (b) Cooprative fminine de lUniversit du Nigria, Nsukka. Cette cooprative cre en 1980 est une manation de la National Association of University Women (Association nationale des femmes universitaires) dont lobjectif est de protger les femmes et de servir leurs intrts dans la socit. Elle compte aujourdhui plus de 200 membres au lieu dune dizaine au dpart. Elle a cr un supermarch qui emploie deux personnes, un jardin denfants qui a cr une quinzaine demplois et une bibliothque pour enfants. Ces structures desservent la communaut universitaire mais aussi le grand public. Ces socits ont en commun davoir t tablies pour rsoudre des problmes rels au travers de la coopration et pas sous linfluence dune force externe comme le gouvernement. Cest l lingrdient essentiel dun dveloppement coopratif russi et dynamique. Il dcoule de ce qui prcde que les activits de la plupart des coopratives (gestion, comptabilit, relations publiques, commercialisation, etc.) sont entirement prises en charge par des membres lus malgr leurs comptences limites dans ces domaines. Il arrive cependant que ces responsables utilisent les ressources dune cooprative pour servir leurs propres intrts. Ainsi, la cooprative Uzondu de Nsukka sest divise en deux dans le cadre dun combat juridique pour son contrle. Toutefois, les coopratives secondaires et lorganisation fatire au niveau de lEtat sont gres par des fonctionnaires dtachs par le gouvernement. Une telle situation nest pas forcment propice au dveloppement des coopratives. Hussi et al. (1993) ont fait remarquer que transformer les coopratives en entreprises efficaces du secteur priv supposait dassurer leur libert de fonctionnement, en dehors de toute ingrence indue dans leur gestion et leurs activits conomiques. Plus le gouvernement intervient dans une cooprative, plus le niveau dincomptence et dchec augmente.

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Concernant la vente de facteurs de production, le gouvernement a conserv un rle central dans la distribution dengrais le principal facteur de production achet par la plupart des agriculteurs. Limpact des coopratives cet gard est faible, voire nul, non seulement parce que les coopratives dagriculteurs sont gnralement petites mais aussi parce que leurs membres sont de petits exploitants. Ces structures nont donc pas plus de poids que des particuliers pour ngocier des achats. En outre, lintgration entre les coopratives nest pas encore rpandue, peut-tre parce que les fonctionnaires interviennent dans la gestion des coopratives au niveau secondaire et de lorganisation fatire. Cela pourrait expliquer les mauvaises performances commerciales et les faiblesses de gestion, que reflte galement limpact ngligeable des coopratives sur la commercialisation des produits agricoles qui est presque entirement contrle par des ngociants privs. La plupart des coopratives fonctionnent de faon dmocratique puisque chaque membre ne reprsente quune voix et un vote, indpendamment du nombre de parts quil dtient. Le manuel sur les coopratives destin au personnel de terrain dans lEtat dEnugu nonce clairement ce principe. Chaque membre est encourag acheter autant de parts que possible, dans la limite dun cinquime du total. Beaucoup de coopratives sont trop petites pour possder leurs propres structures et organisent leurs assembles gnrales au domicile dun de leurs membres. Concernant la formation des membres, le gouvernement parraine frquemment des sminaires et des ateliers dans des coopratives secondaires et lorganisation fatire. De plus, le Dpartement des coopratives envoie du personnel de terrain au sein de chaque communaut, afin dorganiser priodiquement lducation et la formation des membres des coopratives primaires.

Un niveau dintgration limit


Les coopratives primaires tudies fonctionnent de manire isole mme si certaines organisent des activits conjointes. On constate une certaine forme dintgration verticale pour lachat dengrais, dautres facteurs de production agricole et la commercialisation des produits agricoles. Les activits intersectorielles incluent lobtention de prts et des activits dducation organises par les fdrations, au niveau des coopratives secondaires et de lorganisation fatire.

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Les employs des coopratives secondaires sont des fonctionnaires qui fournissent une assistance technique, suivent et supervisent les coopratives primaires, conseillent les pr-coopratives pour quelles se transforment en coopratives, organisent des sminaires et des ateliers pour les membres des coopratives primaires, et promeuvent les activits des coopratives au niveau du gouvernement local. Aucune de celles que nous avons tudies ne se consacrait directement une activit conomique, pour elle-mme ou pour le compte de coopratives primaires. De mme, lorganisation fatire au niveau de lEtat est gre par des fonctionnaires dtachs du Dpartement des coopratives. Son secrtaire excutif, interrog dans le cadre de cette tude, a numr ses missions: (a) assurer le plaidoyer en faveur des coopratives auprs du gouvernement, (b) promouvoir les activits des coopratives, (c) proposer une assistance technique et des formations aux coopratives et (d) crer des liens entre les coopratives et les bailleurs de fonds. Lefficacit de la premire de ces fonctions est contestable du fait de la difficult pour le gouvernement de faire pression sur lui-mme. Lorganisation fatire nest pas politise car elle nest pas contrle par le parti politique au pouvoir. Au nombre des changements institutionnels qui ont affect le secteur coopratif de lEtat dEnugu figurent par exemple labolition des lois rgionales sur les coopratives, remplaces par la loi nationale sur les coopratives de 1993, la suppression en 1998 (au niveau national) du certificat dcern par les collges coopratifs, remplac par un diplme national, la relance du collge coopratif de lEtat et la cration du ministre du Dveloppement humain et de la Rduction de la pauvret en 2004, o le Dpartement des coopratives est fort influent. Notons aussi, au niveau national, la fusion en 1998 des deux prcdents Dpartements des coopratives (celui du ministre du Travail et celui du ministre de lAgriculture) en un seul hberg par le ministre de lAgriculture.

Croissance relle et potentielle dauthentiques coopratives


Trois facteurs principaux stimulent la croissance des coopratives enregistres dans lEtat dEnugu: (a) les crdits externes ou laide de lEtat, (b) la politique et (c) une vritable coopration pour rsoudre les problmes. Malheureusement, aucun des deux premiers facteurs na entran un dveloppement durable des coopratives. Une trop forte dpendance de laide financire publique pouvait rendre les coopratives vulnrables et donc sujettes des manuvres de lEtat. Selon Porvali (1993), le faible dveloppement des activits coopratives dpargne et de crdit dans la plupart des Etats du Nigria

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pourrait tre li en partie aux raisons initiales qui motivent la constitution des coopratives. La principale raison tait et reste la promesse dun crdit bon march octroy par des sources externes. Dun autre ct, les coopratives politiques ne sont pas portes par une motivation suffisante et ne rsistent donc pas lpreuve du temps. Par exemple, une des personnes que nous avons interroges a indiqu que certains fonctionnaires locaux avaient t enjoints rcemment denregistrer des coopratives dans leur rgion. La plupart des coopratives concernes par cette directive avaient toutefois disparu prmaturment. Le troisime facteur concentre tous les ingrdients dun dveloppement durable et dynamique. Il caractrise des coopratives cres pour satisfaire un besoin partag, soudes par des liens et une motivation communs et agissant souvent de manire autonome et donc labri du regard de lEtat. Par exemple, la socit de microcrdit Lions de lUniversit du Nigria Nsukka, cre en 2001 avec cinq membres, en compte aujourdhui 122. Cette structure prsente la spcificit intressante de fonctionner en tous points comme une cooprative mais davoir refus de senregistrer auprs du gouvernement pour viter toute ingrence dans ses affaires. Les vritables coopratives enregistres, par opposition aux coopratives politiques, semblent durer particulirement longtemps. Ainsi, la cooprative agricole buts multiples Nguru Nsukka cre en 1970 est toujours en activit. Malgr ses rcents dboires, la cooprative Uzondu appartient aussi cette catgorie. La plupart des coopratives primaires agricoles actives grent des rgimes dpargne simples et financent les prts accords aux agriculteurs membres pour leurs besoins personnels et leur production (Porvali, 1993).

Bailleurs de fonds: Un rle dlicat


Toutes les personnes interroges lors de cette tude indiquent quil nexiste lheure actuelle quun bailleur de fonds pour les coopratives de lEtat dEnugu, savoir le gouvernement. Nous supposons ds lors que tous les autres bailleurs (trangers ou locaux) passent par le gouvernement. Lappui financier des bailleurs de fonds provient essentiellement de la banque cooprative et agricole nationale et laide est transfre directement aux coopratives. Les autres types dassistance incluent des formations gnrales (sminaires, ateliers), lenvoi sur le terrain de spcialistes gouvernementaux des coopratives et une assistance technique et managriale visant en particulier les fdrations de coopratives (au niveau secondaire et de lorganisation fatire) et le collge coopratif. On ne saurait trop insister sur limportance de cet appui, financier en particulier, dans la mesure o la plupart des coopratives ne peuvent se lancer dans des projets ncessitant un lourd apport en capital sans laide des bailleurs de fonds.

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Le problme qui se pose dans ce domaine tient au trs faible taux de remboursement des prts, en particulier dans les coopratives politiques fondes avant tout pour capter ces prts. En effet, beaucoup de ces structures disparaissent avant mme davoir commenc rembourser. Porvali (1993) relevait galement le faible pourcentage de remboursement des prts par les institutions financires coopratives au Nigria. De surcrot, les bailleurs de fonds (cest--dire le gouvernement) nadmettent pas que les coopratives doivent tre cres et dtenues par leurs membres. Un tel systme nest pas compatible avec le passage des coopratives dans le secteur priv. Toutefois, les coopratives permettent avant tout leurs membres de rpondre par lentraide leurs besoins perus. Pour durer, elles doivent reflter les besoins de leurs membres et y pourvoir. Leurs oprations doivent tre proportionnes la capacit des membres grer, contrler et financer leur activit. Toute intervention qui gne le processus dentraide, dauto-administration et dautonomisation nuit au dveloppement de vritables coopratives (Hussi et al.,1993).

Dpendance institutionnelle lgard de lappareil dEtat


Les membres des coopratives primaires prouvent des sentiments partags lgard du Dpartement des coopratives. Ils sont trs nombreux considrer que ce dpartement leur apporte un appui, par lintermdiaire dexonrations fiscales, de subventions et dducation des membres mais aussi une aide pour lobtention de prts dautres organismes gouvernementaux comme la banque cooprative et agricole nationale, grce leur certificat de reconnaissance. Dautres cependant peroivent la bureaucratie et lingrence caractrisant la relation entre le Dpartement des coopratives et les coopratives comme un frein au dveloppement du mouvement. Les coopratives secondaires et lorganisation fatire au niveau de lEtat, dont la constitution et la conduite incombent normalement aux coopratives primaires, sont gres par des fonctionnaires du Dpartement des coopratives et souvent considres comme un instrument du gouvernement par les membres des coopratives primaires. De mme, le collge coopratif de lEtat est un service du Dpartement des coopratives dont il dpend pour son personnel et son financement.

Effets sur lemploi: Des estimations encourageantes


Il existe trs peu dinformations compiles systmatiquement concernant limpact des coopratives sur lemploi dans lEtat dEnugu. Les rares donnes

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disponibles montrent qu lheure actuelle, lEtat ne compte aucune cooprative de travailleurs. Selon le Dpartement des coopratives de lEtat, quelque 80 000 travailleurs indpendants essentiellement membres de coopratives primaires ne pourraient pas poursuivre leurs activits sans les coopratives. Le Dpartement des coopratives du gouvernement emploie 80 personnes environ qui travaillent notamment au collge coopratif, la fdration des coopratives de lEtat et dans les coopratives secondaires puisque, comme nous lavons dj fait remarquer, le personnel du Dpartement est dtach dans ces organismes. Les retombes du secteur coopratif sur le march de lemploi sont trs diffuses et difficiles quantifier avec certitude. Dans un Etat dont le secteur coopratif est domin par une cooprative agricole buts multiples, on pourrait sattendre constater un impact vident des coopratives sur le march agricole (contrl par des ngociants privs) qui permettrait davancer facilement une estimation du nombre de personnes indirectement employes par les coopratives. Tel nest malheureusement pas le cas. Porvali faisait remarquer en 1993 que les coopratives du Nigria jouaient un rle ngligeable sur le march agricole, ce qui pourrait sexpliquer par diverses raisons telles la trs petite taille de ces structures, labsence de capital dexploitation, les mauvaises performances commerciales et managriales et labsence denregistrement. Cependant, limpact direct et secondaire des coopratives sur le march de lemploi est de plus en plus positif, en particulier depuis 2000. Selon un responsable du Dpartement des coopratives de lEtat dEnugu, des coopratives ont rcemment russi crer des petites industries, des hpitaux, des centres de sant, des usines de transformation alimentaire et des levages avicoles. Okonkwo (1989) a fait des observations similaires concernant limpact des coopratives fminines dans le cadre du programme damlioration des conditions de vie des femmes des zones rurales au Nigria. En outre, les coopratives Uzondu de Nsukka dans lEtat dEnugu ont implant sur leurs terres un hpital et une station service qui emploient une trentaine de personnes. Vu la difficult danalyser prcisment les estimations de lemploi gnr par les coopratives enregistres, faute dinformations pertinentes, il est encore plus dlicat de commenter les estimations sur les coopratives non enregistres (les pr-coopratives notamment). Toutefois, leur impact sur le march de lemploi est positif. Par exemple, les nombreux projets de plantation de la Nkpunano Awareness Union occupent ses membres plein temps et lamnent embaucher beaucoup douvriers agricoles qui se dplacent dans les exploitations agricoles. Comme nous lavons dj fait remarquer, la plupart des coopratives primaires disposent de ressources financires et humaines trs limites et ne recrutent

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gnralement pas lextrieur. Elles sont souvent gres par des responsables lus et des bnvoles issus de leurs rangs. Nous avons toutefois observ que le nombre de coopratives et donc de membres tait en hausse. Cela signifie que le revenu et lemploi de plus en plus de personnes dpendent des coopratives. Il nen reste pas moins que la distribution de facteurs de production et de produits pourrait tre mieux coordonne et organise, des prix beaucoup plus stables, si les coopratives taient mobilises de faon adquate. En 1993, Porvali notait que les coopratives nigrianes disposaient dun vaste rseau dunions et de coopratives primaires qui permettait de toucher beaucoup de monde. A lheure actuelle, la pnurie ctoie labondance en matire de commercialisation de produits et de facteurs de production agricoles, du fait dune distribution inefficace. Une commercialisation performante stimule la production et engendre beaucoup deffets positifs sur lemploi, de la production jusqu la distribution en passant par la transformation et la fabrication. La petite taille des coopratives, le mauvais tat des infrastructures rurales, limpossibilit daccder des informations pertinentes sur le march et un capital dinvestissement suffisant, lincapacit recruter et fidliser des gestionnaires comptents et lingrence permanente du gouvernement dans la gestion des coopratives ne permettent pas de raliser pleinement le potentiel du secteur en termes de cration demplois. Les coopratives non enregistres sont nombreuses mais leurs activits passent presque inaperues, malgr un potentiel considrable en matire demploi. La plupart sont indpendantes financirement et leurs membres forment un groupe motiv et cohrent. Cest pourquoi, dans les limites de leurs ressources, elles font mieux que les coopratives enregistres. Cest le cas notamment de la socit de microcrdit Lions de lUniversit du Nigria Nsukka mentionne ci-dessus.

Le rle des coopratives dans la lutte contre la pauvret


Juridiquement, il nexiste aucune discrimination lie au statut social ou au genre pour devenir membre dune cooprative, condition de rsider dans la zone o celle-ci fonctionne. On trouve un peu partout des coopratives fminines cres pour rpondre aux problmes particuliers que rencontrent les femmes dans la socit. Par exemple, la cooprative fminine de lUniversit du Nigria Nsukka organise de temps autre des campagnes dinformation du grand public sur

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lgalit entre hommes et femmes dans la socit. Il lui arrive aussi daccorder des bourses aux enfants mritants de familles dmunies. Ijere (1991) faisait remarquer que, dans certains cas, les coopratives fminines se justifiaient. Elles apprennent aux femmes devenir autonomes et sauto-grer, en plus de les aider rsoudre leurs problmes socio-conomiques. Le principal objectif du programme damlioration des conditions de vie des femmes des zones rurales lanc par la premire Dame du Nigria en 1987 tait lamlioration du niveau de vie des femmes en zones rurales par la mise en place de coopratives (Okonkwo, 1989). Les mnages agricoles comptent parmi les segments les plus pauvres de la socit (Banque mondiale, 2000). La prdominance de la cooprative agricole buts multiples dans lEtat dEnugu dj mentionne plus haut suggre que les coopratives sont prsentes dans les couches les plus pauvres de la socit. On en trouve galement dans de nombreux bidonvilles. Plusieurs lments tmoignent de leur rle dans la lutte contre la pauvret au Nigria. Par exemple, la socit de microcrdit de lUniversit du Nigria Nsukka mobilise lpargne de ses membres et propose des prts au taux dintrt trs faible de 5 pour cent aux personnes les plus dmunies de la communaut ou ses membres. Les bnficiaires utilisent souvent ces fonds pour dmarrer des activits comme le ngoce informel ou payer les frais de scolarit de leurs enfants. La cooprative agricole buts multiples Nguru Nsukka offre des services similaires ses membres. Les prts du gouvernement aux coopratives affichent aussi de faibles taux dintrt car ils sont considrs comme un outil de rduction de la pauvret. Selon Okonkwo (1989), les coopratives participant au programme damlioration des conditions de vie des femmes des zones rurales ont men une rvolution conomique et sociale remarquable qui a transform lexistence de ces femmes au Nigria. Celles-ci ont non seulement pu dvelopper leurs activits agricoles plus grande chelle mais aussi diversifier leurs sources de revenu en crant de petites industries comme la cramique, le textile et la boulangerie. La reconnaissance de lapport crucial des coopratives dans la lutte contre la pauvret sest traduite par lattribution dun rle de premier plan au Dpartement des coopratives dans le ministre du Dveloppement humain et de Rduction de la pauvret nouvellement cr (en 2004) dans lEtat dEnugu. Le mouvement coopratif de lEtat, et en particulier le Dpartement des coopratives, se considrent dsormais comme lavant-garde du combat contre la pauvret. Leffectif des coopratives a dailleurs t totalement mobilis et sensibilis dans ce sens. Des sminaires et des ateliers sur ce thme sont organiss trs souvent pour ces structures.

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Les coopratives renforcent les systmes traditionnels de protection sociale


En gnral, il ny a pas de systme formel de protection sociale pour les membres des coopratives au Nigria. Ce qui existe est le renforcement des systmes de scurit sociale traditionnelle prvalents dans la plupart des communauts rurales africaines. Nous utilisons le mot renforcement de ces systmes dans la mesure o cette protection est gnralement prcise formellement dans les statuts, tandis que dans les communauts rurales africaines, le systme est davantage bas sur les us et coutumes. De plus, les coopratives forment une communaut beaucoup plus soude que les socits traditionnelles, ce qui leur permet dagir plus vite et de faon plus coordonne. Dans le cadre de systmes de protection sociale traditionnels, les membres ne versent pas de contributions rgulires (mensuelles ou annuelles) mais se sollicitent mutuellement en cas de besoin. En dautres termes, si un membre est confront une situation difficile, tous les autres contribuent en espces ou en nature pour laider surmonter lpreuve tels un incendie, une inondation ou un autre flau, un dcs, un grave problme de sant ou un vol. Les coopratives adoptent ces types de systmes de protection traditionnels et les renforcent. Laffiliation, la contribution et la couverture sont automatiques ds quune personne adhre une cooprative. Des fdrations et une organisation fatire dpendantes du gouvernement peuvent-elles reprsenter le mouvement? La plupart des personnes interroges pendant ltude indiquent que la communication entre lorganisation fatire de lEtat dEnugu et les coopratives primaires est facile, franche et dmocratique, et que lorganisation fatire relaie les souhaits et les aspirations de la base. Toutefois, certains membres des coopratives primaires peroivent encore la fdration des coopratives comme un instrument servant les intrts du gouvernement. Les informations dont nous disposons sur la fdration montrent quelle possde une cellule spciale dote dun personnel comptent charg de prsenter les dolances des coopratives et de faire pression sur le gouvernement en leur nom. Toutefois, la fdration employant des fonctionnaires du gouvernement, lefficacit de cet aspect de leur fonction est sujette caution. Le gouvernement peut-il faire pression sur lui-mme pour le compte des coopratives? Les informations disponibles montrent que la fdration na jamais reprsent ni dfendu de faon adquate quelque groupe que ce soit.

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Conclusion
De mme que lconomie nigriane est domine par lagriculture, les coopratives de lEtat dEnugu sont majoritairement agricoles et leurs membres, le plus souvent, de petits paysans. Linfluence du gouvernement sur la gestion des coopratives et sur lducation reste trs marque. Le dveloppement des coopratives enregistres du pays sappuie donc la fois sur laide publique, une volont politique et une vritable coopration en vue de rsoudre les problmes. Au niveau des coopratives primaires, lintgration est trs limite. Si les coopratives ont gnralement eu un impact apprciable sur lemploi et la rduction de la pauvret, elles nont pas beaucoup uvr pour amliorer la participation et la reprsentation des plus dmunis. Elles pourraient alimenter la croissance et le dveloppement conomiques si le gouvernement les laissait libres de se grer et dvoluer par elles-mmes. En effet, les coopratives sont essentiellement une rponse aux besoins perus des membres par lentraide. Toute intervention qui gne le processus dentraide, dauto-administration et dautonomisation nuit au dveloppement de vritables coopratives. Cette conclusion de ltude de la Banque mondiale (Hussi et al., 1993) reste dactualit dix ans plus tard. Le Nigria na pas suivi la mme voie que de nombreux autres pays en matire de dveloppement des coopratives. Sources Cette tude sappuie sur une srie dentretiens raliss lautomne 2005. Lauteur tient remercier MM. Omeje et Anwuta, Dpartment des coopratives, Etat dEnugu; M. F.S. Ezemah, fdration des coopratives de lEtat dEnugu ; M. Umerah, collge coopratif de lEtat dEnugu; M. Ominyi et le Dr Obayi, coopratives Uzondu, Nsukka; M. Fidelis Eze, dirigeant de (1) la cooprative agricole buts multiples Nguru Nsukka, (2) la cooprative agricole moderne buts multiples, Nsukka et (3) la cooprative agricole Pigree et de la cooprative agricole buts multiples Amagu Omo Umulokpe; M. F.U. Agbo, socit de microcrdit Lions, Universit du Nigria, Nsukka.

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Bibliographie
Adeyemo R. 2004. Self-Help Farmer Cooperatives Management of Natural Resources for Sustainable Development in Southwest Nigeria, in Journal of rural cooperation, 32(1), pp. 3-18. Banque centrale du Nigria. 2003. Annual Reports and Statement Accounts (Abuja, CBN). Gouvernement fdral du Nigria. 1993. Nigerian Cooperative Societies Decree n 90 of 1993 (Abuja, Gouvernement fdral du Nigria). The World Bank. 2000. Can Africa Claim the 21st Century? (Washington, DC, The World Bank). Hussi P. et al. 1993. The Development of Cooperatives and other Rural Organizations (Washington, DC, The World Bank). Ijere M. O. 1991. Women in Nigerian Cooperatives (Enugu, Acena Publishers). Okonkwo N. P. 1989. Better Life for Rural Women Cooperatives (Enugu, Cooperative Publishers). Porvali H. 1993. Nigeria: Review of Agricultural Cooperatives and Other Farmer Organization (Washington, DC, The World Bank). Puri S. S. 1979. Ends and Means of Cooperative Development (Delhi, National Cooperative Union of India). PNUD. 2004. Nigeria Development Profile, mars (PNUD). USAID (sans date), SO13: Increased use of Social Sector Services (Abuja, USAID, Nigeria Mission).

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Chapitre 8 Mauvais souvenirs, bonnes perspectives: Les coopratives au Niger


Sanda Maman Sani1

Introduction
Les coopratives existent depuis plus de 40 ans au Niger. Elles ont volu dans un contexte conomique et sociopolitique qui leur a parfois valu des loges mais aussi, ces dernires annes, des critiques acerbes. Lavnement de phnomnes nouveaux conscutifs ladoption des programmes dajustement structurel (PAS), qui ont entran la libralisation de lconomie, impose au mouvement coopratif nigrien de sadapter. Son cadre juridique, conomique, administratif et institutionnel devra tre revu pour garantir cette volution et permettre un dveloppement harmonieux du mouvement. Si, par le pass, les pouvoirs publics pouvaient parrainer la cration et le fonctionnement des coopratives, ce nest plus le cas aujourdhui dans un environnement socio-conomique et politique radicalement diffrent. La prsente tude avance quil faudra compltement revoir la politique nigrienne en matire de coopratives, non seulement en raison de ce nouveau contexte dajustement structurel, de dmocratie, de libert dassociation et dentreprise, mais aussi parce que cela se rvle impratif pour le dveloppement conomique et social dun pays extrmement pauvre.

1 Sanda Maman Sani a tudi la sociologie lEHESS (Paris) et travaill comme chercheur lIRD (Montpellier, France). Depuis les annes 1990, il est bas Niamey o il exerce des activits de consultant, anime des formations et ralise des tudes et des valuations sur le dveloppement rural pour des agences comme DANIDA, SIDA, le PNUD et la Banque mondiale ainsi que pour les cooprations franaise, nerlandaise et belge.

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Le poids du mouvement coopratif au Niger


Sur les plans institutionnel et structurel, le cadre juridique des coopratives est constitu de deux lois promulgues en novembre 1996 qui sappliquent deux segments distincts du secteur. La premire dfinit les rgles applicables aux coopratives rurales et la seconde concerne les mutuelles et les coopratives dpargne et de crdit (COOPEC). Ces deux sous-secteurs coexistent avec dautres formes dorganisations sans base juridique claire et donc difficiles contrler et suivre mais qui, dans une tradition dconomie sociale, jouent un rle majeur au sein de la socit et de lconomie locale. La premire loi rglemente les coopratives qui oprent dans les domaines de lagriculture, de llevage, de la foresterie, de lartisanat, de la pche et dautres sous-secteurs de lconomie rurale. Le nombre de ces socits nest pas connu avec prcision mais au 30 novembre 2003, plus de 11 351 coopratives avaient t enregistres ainsi que 224 unions et 31 fdrations. On note lmergence de rseaux coopratifs nationaux, rgionaux et transrgionaux reprsentant un nombre relativement lev dorganisations de base, entre autres la fdration Jaraka, la fdration Mooriben, la fdration des coopratives marachres Niya et la fdration des coopratives rizicoles. Pour avoir une ide de la taille de ces structures, citons les exemples de la fdration Mooriben qui reprsente 15 unions, 413 groupements et 19 112 membres, de la fdration des riziculteurs qui compte 20 937 membres individuels ou de celle des artisans qui rassemble 301 organisations de base et 45 778 membres. Dans certains cas, le mouvement est structur localement ou lchelle dune rgion. Par exemple, le Centre des services dappui aux coopratives de la ville de Zinder regroupe lOrganisation interbanques (OIB), lUnion des groupements fminins de crdit (UGFC), lUnion des dpts pharmaceutiques coopratifs (UDPC) et 220 autres organisations de base, soit 16 940 membres. Il ne faut pas ngliger le regroupement dun certain nombre danciennes unions en confdration nationale dnomme CONACOOP qui reprsentent huit fdrations rgionales, 115 unions et fdrations intermdiaires, 2 391 coopratives et groupements totalisant environ 210 000 membres. Les mutuelles et les COOPEC sont sous la tutelle du ministre de lEconomie et des Finances et rgies par la seconde loi de 1996 susmentionne. Au 15 septembre 2003, on dnombrait 120 caisses dpargne et de crdit agres. Le seul rseau agr, savoir le Mouvement des caisses populaires dpargne et de crdit (MCPEC), reprsente 30 pour cent environ des COOPEC du pays. Ces

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structures semblent relativement mieux suivies et contrles compte tenu de la nature dlicate de leur mission, de la qualit de leur encadrement et surtout de limportance des moyens mobiliss pour leur appui. Comme nous lavons dj dit, il existe beaucoup dautres structures sans base juridique claire qui agissent comme des organisations de facto et appliquent des principes coopratifs standard, volontairement ou non. On les rencontre dans divers secteurs conomiques et milieux sociaux, et elles prennent la forme dassociations de jeunesse, de groupements de femmes de production et de groupes de transformation, de commerce ou de tontines organiss. Les marchs ruraux de bois et les comits de gestion des points deau peuvent aussi tre classs dans cette catgorie. Lutilit sociale de ces structures relativement nombreuses est comparable celle des organisations tablies formellement.

Lhistoire mouvemente du mouvement coopratif nigrien


Ds 1947, les colonisateurs franais tablirent un cadre juridique visant reconnatre les structures para-coopratives implantes sur le territoire de lactuel Niger, notamment les greniers villageois dans les annes 1930, puis les socits indignes de prvoyance (SIP) et les socits mutualistes de production rurale (SMPR) dans les annes 1940 et 1950. Ces structures ne se dvelopprent pas rellement en raison de leur inadaptation au contexte socioculturel nigrien, du caractre autoritaire et bureaucratique de leur gestion et de labsence de participation volontaire et vritable des populations. Dans les annes 1950, une nouvelle srie de dcrets coloniaux permit dautres coopratives de voir le jour comme la cooprative des btisseurs et la cooprative des transporteurs de Niamey et, dans les zones rurales, la cooprative dlevage de Toukounous, la cooprative agricole de Kollo et la cooprative marachre de Mirriah. Seules les coopratives de Kollo et de Mirriah survcurent lindpendance. Le mouvement coopratif nigrien prit forme graduellement et fut marqu par trois tapes: tout dabord, la cration en 1962 de lUnion nigrienne de crdit et de coopration (UNCC), une organisation fatire nationale, ensuite, le dsengagement de lEtat aprs lintroduction des programmes dajustement structurel au dbut des annes 1980, et enfin la tenue de la Confrence nationale souveraine en 1991. La cration de lUNCC en 1962 marqua assurment le dbut dune vritable action cooprative au Niger. Ce service administratif autonome financirement, cr pour

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mettre en uvre la politique de lEtat en matire de coopration, remplissait une triple mission: dvelopper lesprit de mutualit et de coopration dans les zones rurales, apporter son appui aux coopratives rurales pour faciliter et coordonner leurs actions et susciter la cration de coopratives buts multiples capables dassurer lensemble des services ncessaires au dveloppement technique, conomique et social en sappuyant sur lorganisation sociale traditionnelle. La ralisation de cette mission se basait pour lessentiel sur la cration et lencadrement des coopratives et sur lducation et la formation des cooprateurs. A ses dbuts en 1963, lUNCC entreprit de mettre en place des mutuelles et des coopratives. Pendant quatre annes, ces structures furent inities selon le systme franais classique dadhsion individuelle et de versement de parts sociales. Cette approche montra vite ses limites car seuls les agriculteurs les plus aiss pouvaient verser leurs parts, ce qui entrana une certaine corruption et lutilisation des services de la cooprative des fins spculatives. En effet, les membres avaient la possibilit dacheter la production dagriculteurs nonmembres et de la faire enregistrer comme la leur pour toucher des ristournes. La cooprative devint donc lapanage de quelques individus alors quelle tait cense toucher le plus grand nombre de paysans. Ce systme fut remis en cause en 1968 avec la suppression des parts sociales et ladoption du principe dadhsion collective des villages organiss en groupements mutualistes. Cest sur cette base que la cration de coopratives par lUNCC se poursuivit, par tapes successives dextension, savoir dabord dans les zones arachidires, cotonnires et rizicoles (entre 1968 et 1973), puis dans les zones cralires dans les annes 1970. Avec lavnement des projets de dveloppement, les coopratives se gnralisrent dans tout le pays. En 1983, lUnion nationale des coopratives fut cre pour remplacer lUNCC dissoute. A cette poque, la structure cooprative comptait 12 056 organisations rurales caractre coopratif et mutualiste dont 10 628 groupements mutualistes villageois (GMV), 1 167 coopratives, 213 unions locales de coopratives (ULC), 40 unions sous-rgionales des coopratives (USRC), 7 unions rgionales des coopratives (URC) et lUnion nationale des coopratives (UNC). La priode dajustement structurel (1984-1990) fut marque par lautogestion et lauto-encadrement des coopratives. LUNC disposait de son propre personnel technique qui promouvait les coopratives dans le cadre des projets de dveloppement, ce qui porta 13 585 le nombre de coopratives enregistres en 1989. En gnral, les services de lEtat ne participaient pratiquement pas lencadrement ni la formation. Paralllement, et souvent linstigation dONGs trangres, dautres modles dorganisation mergrent, savoir des groupes dpargne et de crdit et des mutuelles.

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La Confrence nationale souveraine de 1991 marqua un tournant majeur dans lhistoire du pays et du mouvement coopratif. Elle tablit un diagnostic et formula des recommandations pour la stratgie de promotion du secteur coopratif. Lide principale tait de drglementer et de stimuler les structures et les associations de producteurs en affirmant la libert dassociation et le soutien la diversit des formes dorganisations de producteurs. Cette dynamique conduisit en 1996 ladoption dune ordonnance sur les coopratives rurales restaurant ladhsion individuelle et le versement de parts sociales et levant la contrainte relative la structuration selon un dcoupage administratif. Au vu de ces changements, lUNC engagea un processus de restructuration qui aboutit en 1997 un rseau de 869 coopratives et 48 unions totalisant 93 975 membres. Ces structures furent dissoutes le 11 dcembre 1997 par un dcret introduit par le ministre de tutelle des coopratives. Ce texte, qui crait galement une commission charge de superviser la liquidation des biens des unions, ne fut que partiellement appliqu du fait de la vague de protestations quil souleva dans les milieux politiques et au sein de la socit civile nationale. Cest dans ce contexte quun autre dcret fut promulgu en 2000, autorisant lUNC et ses branches reprendre leurs activits. Le gouvernement na jamais eu une attitude cohrente lgard du mouvement coopratif. Les rgimes successifs ont gr les coopratives laide de dcrets. Aucun projet global ntant mis en uvre, les coopratives ont subi les revirements de la politique nigrienne. Un tel contexte ntait sans doute pas de nature susciter la confiance de la population lgard de ces structures.

Faiblesses internes des coopratives


Le modle coopratif tant peru comme un chec au Niger au dbut des annes 1990, de nombreux militants du dveloppement rural privilgirent dautres formes dorganisations, en particulier les associations de dveloppement et les ONGs. Aujourdhui, force est de constater que lesprit dengagement et de volontariat (pour aider autrui ou dfendre une cause) qui est la base mme de toute association, suppose que les membres possdent des capacits qui font dfaut beaucoup dassociations nigriennes. Dans la pratique, pour runir les moyens de leur politique, les associations de dveloppement nigriennes nont que deux possibilits: largir leur base afin daugmenter leur capital local ou tisser des partenariats avec des organismes internationaux. Nombre dentre elles se forment avant tout pour attirer les fonds de bailleurs internationaux. Pour viter de trop dpendre du financement et des programmes de ces bailleurs, des associations de dveloppement du secteur rural se tournent nouveau vers

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les coopratives afin de mobiliser des ressources. Cest le cas notamment de la Fdration des coopratives marachres Niya et de lUnion des producteurs leveurs Tahoua. Notre tude de terrain a mis en lumire plusieurs faiblesses majeures des coopratives nigriennes, au premier rang desquelles labsence de comptences en matire de gestion, en particulier pour la tenue des comptes. Il nest pas rare que le livre de caisse soit remplac par des cahiers de notes au domicile du trsorier. Beaucoup de coopratives nont pas de plan comptable, de compte bancaire ni de coffre-fort. Trs souvent, les fdrations et les unions utilisent les outils de gestion suggrs ou imposs par le bailleur de fonds: gnralement conus pour de petites organisations de base, ces outils sont galement employs dans de grandes coopratives. Et quand le bailleur de fonds change, le systme de gestion change aussi. Les responsables des coopratives au Niger sont trs peu forms. Lors de notre tude, nous nen avons rencontr aucun ayant suivi au moins deux sessions de formation en matire de dveloppement organisationnel, de gestion et dconomie des coopratives. Mme ceux qui avaient t sensibiliss aux principes de base soulignaient le besoin aigu de formations sur ces thmes. Un rapide examen du programme de formation existant a permis dtablir que le contenu tait invariablement le mme quels que soient le type et le niveau des coopratives visites. Cette situation peut tre impute en partie labsence de comptences techniques et professionnelles spcialises des formateurs concerns. Les formations sont gnralement dispenses par des personnes peu pdagogues, voire pas du tout, et sans connaissance relle de la thorie et de la pratique des coopratives. La communication interne et externe des coopratives tudies sest rvle largement inadquate. Aucune cooprative ne disposait dun plan de communication oprationnel. Seule la fdration Mooriben tait consciente que cela posait un problme majeur quil fallait rgler imprativement. Beaucoup de coopratives nigriennes fonctionnent dans un contexte de conflits permanents, surtout celles qui produisent de la richesse. Trs peu envisagent de se doter de mcanismes de gestion des conflits internes. Cette situation affecte bien sr leur capacit retenir leurs membres. Mme les coopratives qui russissent courent en permanence le risque de perdre des membres dsabuss et de disparatre. Le secteur coopratif nigrien na pas de culture dentreprise. Beaucoup de ses socits se concentrent exclusivement sur lobtention de projets soutenus par des bailleurs de fonds et sur la collecte des cotisations des membres. Etre rentable afin de gnrer des excdents pour les membres et lentreprise ne fait pas partie de leurs proccupations essentielles.

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Rle de lEtat: Des directions faibles et une lgislation dconcertante


LEtat et les autres promoteurs du secteur coopratif ont adopt une approche de laissez-faire. Cette dmarche na rien de proactif puisquelle repose sur lencouragement et la sensibilisation des populations plutt que sur un appui systmatique ou marqu. Tout sest pass comme si laction cooprative tait destine au seul secteur rural, ce qui na pas permis la cration de coopratives dans dautres secteurs pourtant trs complmentaires comme la consommation, la transformation (industrie), le transport, les assurances ou la banque. Au fil des annes, la promotion et lencadrement du secteur coopratif incombrent successivement plusieurs directions et services. LUNCC fut en charge de ce portefeuille entre 1962 et 1984, avant de cder la place la Direction de la formation et de laction cooprative (DFAC) en 1985. Entre 1986 et 1989, le dveloppement coopratif devint la chasse garde du Service dappui laction cooprative (SAAC) au sein de la Direction de la production agricole qui fut remplace par la Direction de la promotion cooprative en 1990, puis par la Cellule dappui laction cooprative (CAAC) en 1991 et la Direction de la promotion des organisations rurales et de la gestion de lespace rural (DPOR/GER) entre 1992 et 1997. La Direction de laction cooprative et de la promotion des organismes ruraux (DAC/POR) devint responsable de la politique cooprative et de sa mise en uvre en fvrier 1997. En plus de cela, et suite ladoption de lordonnance sur les coopratives et les mutuelles dpargne et de crdit en 1996, une Cellule de suivi des services financiers dcentraliss (CSSFD) fut cre au ministre de lEconomie et des Finances. En dehors de lUNCC qui avait dvelopp un systme dencadrement et des mthodes de promotion des coopratives, et rcemment de la DAC/POR et de la nouvelle CSSFD, toutes les structures ont mal fonctionn par manque de ressources humaines qualifies et de mthodes de travail. Souvent, llaboration dune politique se limitait la rdaction dun chapitre sur les coopratives dans les plans de dveloppement conomique et social, la formulation dune politique et de lignes directrices sur les coopratives et lorganisation dateliers et de forums nationaux sur le dveloppement rural. Nous avons dj voqu la succession droutante de lois et de rglementations qui caractrisa le mouvement coopratif au fil des annes. Les lois de 1962, par exemple, ne ciblaient pas les coopratives car dans la pratique elles prvoyaient uniquement la cration de services publics pour promouvoir la coopration. La vritable lgislation sur les coopratives du Niger date de 1978; elle fixe

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les statuts des organismes ruraux de type coopratif et mutualiste. Depuis, des lois furent promulgues de faon rpte pour limiter les activits et les comptences des coopratives ainsi que ladhsion ces structures. Le dcret de 1996 introduisit une certaine stabilit.

Encadrement et structures dappui: Tout reste faire


En son temps, lUNCC avait dvelopp un rseau pour promouvoir, encadrer et contrler tous les niveaux du secteur coopratif, y compris les coopratives primaires. Toutefois, le faible niveau technique du personnel de ce rseau navait pas permis de crer un secteur viable. La promotion et lencadrement des coopratives furent donc intensifis au travers de projets denvergure. Ceux-ci permirent de raliser un grand nombre de programmes de formation et de dvelopper des activits coopratives gnratrices de revenus comme des banques cralires, des boutiques coopratives, des moulins villageois, des pharmacies coopratives, des coopratives ddies lembouche ovine et bovine et des coopratives dpargne et de crdit. En dehors des coopratives damnagement hydro-agricole (AHA) qui bnficirent dun encadrement relativement efficace, tous ces efforts donnrent des rsultats dcevants, vu limpossibilit dassurer leur appropriation travers une relle dynamique cooprative. Limplication des ONGs comme alternative la promotion et lencadrement des coopratives entrana un foisonnement dorganisations qui compliqua le suivi et le contrle lgal des coopratives par les services comptents de lEtat. Malgr son ampleur, laction cooprative au Niger na jamais fait jamais lobjet de vritables recherches. Quelques tudes ont t menes subsidiairement lors de lvaluation ou de la conception de projets, trs souvent par des consultants nayant quune connaissance limite des particularits du sujet. Les rorientations et les propositions ont rarement tenu compte des proccupations techniques, des expriences nationales russies, moins encore de la perception paysanne de lutilit socio-conomique des organisations. Le Niger est devenu un champ dexprimentation de toutes les formes dorganisation rurale, o laccent est mis sur les ides nouvelles qui remplacent systmatiquement les expriences existantes sans souci de consolider les acquis. Les partenaires du dveloppement qui se proccupent de lessor des coopratives au Niger sont essentiellement des agences multilatrales de coopration (la Banque mondiale et le Fonds europen de dveloppement, par exemple), des agences gouvernementales (comme les agences de coopration franaise,

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suisse, italienne et canadienne), des ONGs internationales (Afrique verte, Centre canadien dtude et de coopration internationale (CECI-Niger)) et les mouvements coopratifs des pays du Nord. Lessentiel du financement par les ONGs se fait au travers de structures dappui provisoires ou parvient directement aux coopratives (ce que pratiquent certaines agences bilatrales comme les agences de coopration canadienne et luxembourgeoise). Ces apports de fonds appellent souvent des audits financiers. Les organes daudit internes aux coopratives sont mal organiss et dans tous les cas techniquement limits par rapport aux exigences de leur mission. Pour prouver la fiabilit de leur gestion, les coopratives doivent recourir aux services dauditeurs qualifis ou crer des structures appropries. Cette observation nous ramne aux faiblesses internes du secteur, thme que nous avons dj abondamment trait.

Mooriben, un exemple de russite dans un environnement difficile


La fdration des unions des groupements paysans Mooriben prouve que mme dans un environnement difficile, il est possible de susciter les bonnes vibrations qui faonnent lesprit cooprativiste. Lappropriation et lancrage local apparaissent comme les principaux ingrdients de cette russite. Mooriben est lune des toutes premires organisations rurales constitues linitiative dagriculteurs en dehors du systme coopratif contrl par lEtat. Ce nom choisi par ses fondateurs exprime en un seul mot leurs attentes: en langue djerma-sonrai, Mooriben signifie en effet fin de la pauvret. La fdration fut donc cre pour combattre la pauvret, lignorance et leurs consquences. A partir de 1988, suite des changes avec les mouvements NAAM du Burkina Faso et avec Six-S International, les premiers groupes furent tablis dans lOuest du pays. Selon ses statuts, la fdration Mooriben a pour objectifs la promotion des entreprises rurales et lorganisation dactivits conomiques, sociales, ducatives et culturelles pour ses membres qui sont exclusivement des unions de groupements. A lheure actuelle, elle se compose de 15 unions et de 413 groupes reprsentant 19 112 membres dont 10 561 femmes, soit plus de 50 pour cent du total. Les activits de la fdration comprennent le renforcement des capacits institutionnelles et de gestion, lappui des activits de production et de gnration de revenu, lamlioration de la capacit conomique et dcisionnelle des femmes et le dveloppement de partenariats buts multiples. Mooriben et ses unions ont eu un impact considrable. Les banques cralires et les boutiques cres par la fdration dans cette rgion ont transform les

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pratiques agricoles, en introduisant le stockage et lutilisation dengrais pour grer les crises et amliorer la production. Auparavant, les agriculteurs consommaient ou vendaient la totalit de leur rcolte et sendettaient auprs des ngociants en attendant la rcolte suivante. Cette dpendance lgard des ngociants a trs nettement diminu depuis la cration de la banque cralire. Les boutiques Mooriben, conjugues lacquisition de connaissances techniques et au soutien apport aux dirigeants et aux superviseurs, ont convaincu les agriculteurs de mettre en commun leurs facteurs de production, en particulier les produits phytosanitaires. Les agriculteurs sont mme de faire des choix pertinents entre les diffrents facteurs de production pour amliorer la productivit. En termes de scurit alimentaire, les banques cralires permirent de couvrir les besoins de 24 941 personnes pendant deux mois de famine en 2005, cest--dire 37 pour cent des besoins de la population des villages concerns pendant cette priode. Le succs de Mooriben tient sa solide implantation locale et au fait que les structures appartiennent aux agriculteurs. Cette appropriation a t favorise par la faon dont les groupes et les unions sont constitus, cest--dire au travers dune dynamique qui leur est propre. Mooriben nintervient pas dans la constitution des groupes et des unions mais pilote simplement le cadre organisationnel. Des efforts considrables ont t consentis pour mobiliser des financements internes pour la fdration. Dans les unions et les groupes, un fort pourcentage des activits est auto-financ par lintermdiaire de champs collectifs et par le produit des activits de crdit. Une valuation a montr que Mooriben devait son succs pour une trs large part lancrage local, la qualit et la gamme de ses services et au partenariat avec des structures gouvernementales dcentralises (mairies et services dcentraliss de certains ministres, par exemple). Le partage dune vision commune et le sentiment dappartenance une mme famille tendue solidaire sont des lments cruciaux. Cette cohsion interne est faonne par la gestion transparente des activits par la fdration, les unions et les groupes, et par les divers programmes de formation la gestion dassociations. Loffre de services de Mooriben inclut des formations (pour la gestion dassociations et lacquisition de comptences techniques), des banques cralires, des boutiques, des lignes de crdit et des stations de radio communautaires. Si chaque lment de loffre rpond un besoin spcifique, la synergie entre tous ces lments contribue promouvoir le dveloppement et amliore les conditions de vie des agriculteurs. En priode de crise alimentaire en particulier, les services de proximit mis en place par les dirigeants locaux ont jou un rle important. Les liens de coopration entre les structures ministrielles dcentralises et Mooriben sont bons tous les niveaux. Par exemple, Mooriben fut lune des trois organisations de la socit civile auxquelles le ministre de lAgriculture

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fit appel pour distribuer des semences afin de grer les crises alimentaires. Mooriben et ces services travaillent dsormais ensemble de faon plus rgulire pour laborer une politique sectorielle, et notamment en la politique concernant les facteurs de production agricole.

Elments de conclusion
Malgr les efforts importants consentis depuis lindpendance, il est vident que la cooprative en tant quentreprise conomique autonome, dynamique et indpendante nexiste pas encore au Niger. Instrumentalis par lEtat et divers promoteurs en vue datteindre leurs propres objectifs de dveloppement, le mouvement coopratif nigrien a donc t trs fortement influenc de lextrieur et na pas pu sappuyer sur une base rellement populaire. Les multiples rformes trs souvent inities sans justification relle ni prparation technique, au gr des changements de rgimes ou de systmes politiques, traduisent une perception politique du concept de laction cooprative non conforme aux valeurs et principes de la coopration. La trs faible capacit technique et institutionnelle des coopratives, la difficult matriser les agents du dveloppement coopratif et assurer le contrle et le suivi des coopratives, linsuffisance de statistiques sur les coopratives et leur contribution lconomie nationale traduisent lchec des stratgies de promotion mises en uvre. La formation insuffisante des membres et du personnel des coopratives, le manque dinstruction des membres pour la plupart illettrs, linsuffisance de moyens financiers et les difficults daccs au crdit, la mconnaissance ou la mauvaise comprhension dune lgislation souvent obsolte montrent que le mouvement coopratif a volu dans un environnement institutionnel, juridique, technique et socioculturel trs peu favorable son dveloppement. Nanmoins, des exemples concrets comme celui de la fdration Mooriben prouvent que les coopratives sont capables de sduire la population nigrienne, pour peu que certaines conditions pralables soient remplies : une vritable solidarit ancre localement, une large gamme de services et un partenariat fructueux avec des structures gouvernementales dcentralises.

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Sources Cette tude sappuie sur une srie de documents et sur des entretiens raliss en octobre et novembre 2005. Lauteur tient remercier Daouda SG (Acopec), Zakari Oumarou, El Hadj Moussa Mohamadou et Boucabar Bouzou (FUCAPTahoua), Azori Amoumoun, Rhissa Mohamed, Acho Mohamed et Ahamed Oha (UCMA-Agadez), Kader Hado, Ibrahim Ihossey, Adam Efangal et Efal Ahalhass (UCMT), Issa Adam and Zakori Idrissa (Centre de services, Zinder), Alfari Seydou, Idrissa Hassane, Sanoussi Hassane et Illiassou Dandakoye (Mooriben), Doulla Hassane et Samba Ly (DAC/POR, Niamey). Sigles et acronymes AHA CAAC CONACOOP CMO/P/COOP DFAC DAC/POR DPC DPOR/GER GMV MAG-EL MDA MDR MEF/P MCPEC Amnagement hydro-agricole Cellule dappui laction cooprative Confdration nationale des coopratives Comit national de mise en uvre et de suivi/Politiques coopratives Direction de la formation et de laction cooprative Direction de laction cooprative et de la promotion des organisations rurales Direction de la promotion cooprative Direction de la promotion des organisations rurales et de la gestion de lespace rural Groupement mutualiste villageois Ministre de lAgriculture et de lElevage Ministre du Dveloppement agricole Ministre du Dveloppement rural Ministre de lEconomie, des Finances et du Plan Mouvement des caisses populaires dpargne et de crdit

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ONAHA OIB ONASO/P/COOP OP ORASO/P-COOP PPFE PRN RVA SAAC SDR SFD SIP SMDR SMPR UNCC UNC ULC USRC URC UGFC UDPC

Office national des amnagements hydro-agricoles Organisation interbanques Observatoire national de suivi et dorientation/Politique coop Organisation paysanne Observatoires rgionaux daction et de suivi/Politique coop Pays pauvre fortement endett Prsidence de la Rpublique du Niger Regroupement des villages anims Service dappui laction cooprative Stratgie de dveloppement rural Systme financier dcentralis Socit indigne de prvoyance Socit mutuelle de dveloppement rural Socit mutuelle de promotion rurale Union nigrienne de crdit et de coopration Union nationale de coopratives Union locale de coopratives Union sous-rgionale de coopratives Union rgionale de coopratives Union des groupements fminins de crdit Union des dpts pharmaceutiques coopratifs

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Bibliographie
Abdou Acharou Souleymane. 2003. Etude diagnostic des ONGs et associations nigriennes par rapport leurs capacits organisationnelles, oprationnelles et dimplication dans les domaines des problmatiques environnementales et du dveloppement durable au Niger (Niamey, Conseil national de lenvironnement pour un dveloppement durable (CNEDD) & coopration italienne). Banque ouest africaine de dveloppement (BOAD). 2002. Diagnostic institutionnel et organisationnel de la Plate forme paysanne du Niger et des organisations membres, Projet dutilisation des fonds Suisses (BOAD). Boukari Y. 2002. Les organisations paysannes nigriennes en mouvement. Diagnostic participatif rapide de 20 organisations paysannes, Cadre pour laction et la solidarit des producteurs agricoles du Niger (CASPANI), Projet de renforcement des organisations professionnelles agropastorales du Niger (PROPAN) (Niamey, Coopration franaise). Fonds international pour le dveloppement agricole (FIDA). 2003. Actualisation du diagnostic des systmes financiers dcentraliss candidats aux contrats plans avec le Programme de dveloppement des services financiers ruraux: Diagnostic des coopratives et mutuelles dpargne et de crdit et propositions dappuis, Niamey : Programme de dveloppement des services financiers ruraux (PDSFR) (FIDA). Floridi M. & Maman L. T. 2005. Etude de faisabilit pour un Programme dappui aux acteurs non tatiques au Niger, Profil et diagnostic des capacits des acteurs non tatiques (Niamey, Dlgation de lUnion Europenne au Niger). Mahamadou S. (s.d.), Diagnostic des capacits des organisations professionnelles agricoles et propositions dactions de renforcement des capacits, Projet de renforcement des organisations professionnelles agropastorales (PROPAN) (Niamey). McKeon N. 2003. Mission de capitalisation Programme de renforcement institutionnel du rseau des organisations de base et des plates formes des organisations paysannes dans 4 pays du Sahel (Niamey, Programme de coopration FAO & Gouvernement de la Rpublique italienne).

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Raguzzoni K. 2004. Dfinition de la plateforme de ngociation et de la stratgie de la participation des organisations de la socit civile dans le cadre de la consultation sectorielle sur lenvironnement et la lutte contre la dsertification (Niamey, Conseil national de lenvironnement pour un dveloppement durable (CNEDD) & coopration italienne). SNV. 2001. Etude de faisabilit pour la cration dun centre dappui conseil pour le renforcement des capacits des organisations intermdiaires (Niamey, SNV-Niger).

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Chapitre 9 Le mouvement coopratif gyptien: Entre Etat et march


Mohamed H. Abdel Aal1

Introduction
Le mouvement coopratif en Egypte est lun des plus anciens des pays en dveloppement. Un examen rapide montre que lmergence dinitiatives populaires remonte 1909 avec la cration de la premire cooprative par Omar Lotfi. Les coopratives, agricoles en particulier, furent utilises en tant quinstruments para-tatiques pendant les annes 1960 et 1970 afin de mettre en uvre les politiques de dveloppement du pays. Cette priode fut marque par la promotion outrance des coopratives par lEtat. Peu de temps aprs, la lente transition vers une conomie plus librale conscutive ladoption de programmes dajustement structurel (PAS) saccompagna dun dsintrt persistant lgard des coopratives (Aal et Hassan, 1998: 279). Le processus de relance des coopratives dans les pays en dveloppement, y compris en Egypte, suppose de prendre en considration certains lments essentiels, notamment la promotion et lappui par le gouvernement, le niveau de sensibilisation des citoyens aux avantages socio-conomiques de la coopration et la nature des structures du pouvoir, en particulier dans les zones rurales. Cette tude se propose danalyser la trajectoire de dveloppement singulire et ltat des lieux du mouvement coopratif gyptien. Elle fait appel plusieurs mthodologies, dont lanalyse de la documentation existante ainsi que des
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Mohamed Abdel Aal est titulaire depuis 1980 dun doctorat en vulgarisation agricole de lUniversit du Caire. Il est actuellement professeur et vice-doyen pour le dveloppement des services et de lenvironnement communautaire lUniversit du Caire et professeur chercheur au SRC. Il a t consultant pour DANIDA, lAgence canadienne de dveloppement international et la FAO, entre autres. Ses principaux axes de recherche sont lorganisation et la gestion des services agricoles ainsi que le dveloppement rural.

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entretiens approfondis avec des dirigeants de lorganisation fatire et de fdrations de coopratives affilies. Les entretiens avec les dirigeants et les administrateurs de coopratives primaires sappuient sur une grille en arabe prpare pour loccasion. Les coopratives ont t choisies dans diverses rgions, notamment la Basse-Egypte, la Moyenne-Egypte et la Haute-Egypte, pour reprsenter les diffrents niveaux de pauvret du pays. En outre, les niveaux de performance et le type des coopratives ont t pris en compte lors du choix des coopratives dans chaque rgion. Au total, nous avons men des entretiens dans 23 coopratives primaires actives dans les domaines de lagriculture, de la production, de la consommation, de la pche et de lhabitat.

Un mouvement tendu et trs structur


Lorganisation fatire de la structure cooprative gyptienne est lunion gnrale des coopratives (GCU) laquelle adhrent cinq fdrations reprsentant les secteurs de lagriculture, de la pche, de lhabitat, de la consommation et de la production. Le tableau 9.1 prsente la structure de chaque fdration affilie et le nombre de coopratives correspondant chaque niveau.

Les coopratives agricoles, pivot du mouvement


Comme en tmoigne le tableau 9.1, les coopratives agricoles forment le principal segment du secteur. Elles sont regroupes au sein de lunion centrale des coopratives agricoles (CACU) qui comprend plus de 5 000 coopratives primaires buts multiples dont 4 263 coopratives de crdit. Ce nombre est presque quivalent celui des villages de la valle et du delta. En outre, plus de 600 coopratives ont t formes dans des rgions o les agriculteurs ont bnfici des lois de rforme foncire de 1952, et sajoutent aux 571 coopratives cres dans des zones conquises sur le dsert. Les coopratives primaires proposent de multiples services aux agriculteurs, de la fourniture de facteurs de production la mcanisation et aux services de commercialisation. La structure comprend galement quelque 700 coopratives villageoises spcialises dans les cultures de plein champ, les lgumes, les fruits, llevage, les produits laitiers ou la commercialisation et la fourniture de services. Les coopratives agricoles regroupent plus de 4 millions de membres et leur volume daffaires se situe autour de 25 milliards de livres gyptiennes (LE). Toutefois, les rcents changements qui affectent la structure de lconomie et le dsengagement de lEtat du secteur coopratif ont eu un impact considrable sur leffectif et la qualit de ces socits.

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Tableau 9.1: Structure des fdrations et nombre de coopratives


Type de fdration et structures Fdration des coopratives agricoles Coopratives primaires buts multiples Crdit Coopratives primaires buts multiples Rforme foncire Coopratives primaires buts multiples Mise en valeur des terres Coopratives rgionales spcialises Crdit Coopratives villageoises spcialises Coopratives gnrales Nombre total de coopratives Volume daffaires (milliards de LE) Nombre de membres (millions) Fdration des coopratives de pche Coopratives primaires Coopratives de pche Coopratives gnrales Nombre total de coopratives Volume daffaires (milliards de LE) Nombre de membres (millions) Fdration des coopratives dhabitat Coopratives primaires Fdrations Socits communes Nombre total de coopratives Volume daffaires (milliards de LE) Nombre de membres (millions) Fdration des coopratives de consommateurs Coopratives primaires Fdrations rgionales Nombre total de coopratives Volume daffaires (milliards de LE) Nombre de membres (millions) Fdration des coopratives de production (PCF) Coopratives primaires Coopratives gnrales Fdrations Nombre total de coopratives Volume daffaires (milliards de LE) Nombre de membres (millions)
Cooperative Union, p. 4-5.

Nbre de coops 4 263 687 571 70 732 11 6 334 25 >4 82 8 1 91 >1 89 713 1 969 11 7 1 978 8 2 4 300 20 4 320 10 4 466 13 3 482 10 58 184

Source: General Cooperative Union of Egypt. 2005. Information data on the General

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Coopratives de pche Le secteur coopratif de la pche se compose de 91 coopratives et de 90 000 membres qui possdent 26 699 bateaux moteur et voile. Il reprsente environ 90 pour cent de la production nationale de poisson dune valeur de plus dun milliard de livres par an. Coopratives de consommateurs Les coopratives de consommateurs constituent le deuxime plus grand secteur coopratif par la taille, avec plus de 4 000 coopratives primaires implantes essentiellement dans des zones urbaines ou semi-urbaines. LUnion des coopratives de consommateurs se compose des coopratives primaires de consommateurs au niveau local, des unions de coopratives de consommateurs au niveau rgional et de la cooprative gnrale des consommateurs au niveau national. En 2005, le secteur totalisait 4 005 coopratives et 5,1 millions de membres, pour un capital de 10,5 millions de livres et des rserves de 17,2 millions. Il avait ralis 700 millions de livres de ventes. Les activits de ces coopratives se dveloppent, en particulier en raison dune demande de biens et de services en hausse. Coopratives de production Les coopratives de production sont le type mme des coopratives appartenant leurs membres. Il en existe plus de 400 en Egypte. Bien que ce nombre et celui des membres soient modestes, ces structures gnrent 10 milliards de livres de chiffre daffaires. Actuellement, elles se consacrent des activits de production et dartisanat diverses: confection, photographie et impression, services de douane, tapis et carpettes, chaussures et articles en cuir, services passagers et marchandises, transport, meubles et charpenterie. Coopratives dhabitat LEgypte compte environ 2 000 coopratives primaires dhabitat implantes pour la plupart en zone urbaine et constitues en vue de rpondre aux besoins de logement dun segment spcifique de la population. Ce secteur reprsente un volume daffaires de 8 milliards de livres gyptiennes. Ces dix dernires annes, comme le montre le tableau 9.2, le nombre total de coopratives a baiss, passant de 15 055 13 162 socits. Le nombre de membres a suivi la mme tendance, beaucoup moins marque toutefois, passant de 10,287 10,148 millions de personnes. Le volume daffaires sest

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galement inflchi, de 42 474 36 000 millions de livres. Le plus fort dclin concerne les coopratives de consommateurs. Les coopratives dhabitat et agricoles, au contraire, gagnent du terrain, passant de 1 660 1 987 socits et de 5 502 6 598 socits, respectivement. Tableau 9.2: Nombre de coopratives et nombre de membres 1996 Secteur coopratif Nbre de coopratives 5 502 95 1 660 7 334 464 15 055 Nbre de membres (1000) 3 530 90 1 500 5 100 67 10 287 2005 Nbre de coopratives 6 598 90 1 987 4 005 482 13 162 Nbre de membres (1000) 4 000 90 2 000 4 000 58 10 148

Agriculture Pche Habitat Consommation Production Total


Source: GCU, 2005.

La GCU, organisation fatire dun secteur unifi


Le conseil dadministration de la GCU se compose de 26 membres dont trois reprsentants de chacune des cinq fdrations affilies. En outre, six experts des coopratives sont nomms par le Premier ministre. La GCU emploie dix administratifs. Lorganisation fatire gyptienne prsente la particularit davoir permis une mme gnration de dominer longuement le mouvement coopratif. Lex-prsident de la GCU y a sig pendant une vingtaine dannes. Ces dernires annes, le conseil dadministration a connu des changements importants puisque quatorze de ses membres, dont le prsident, ont t remplacs. Conformment la loi de 1984, le mandat de la GCU lui confre les attributions suivantes: llaboration, en collaboration avec les ministres concerns, des politiques gnrales du secteur coopratif; la planification et la coordination des activits de tous les secteurs du mouvement coopratif;

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la ralisation dtudes et de recherches ainsi que la compilation de statistiques relatives la coopration; la promotion de la coopration laide de lensemble des mdias et mthodes disponibles; la fourniture dune assistance technique et de conseils juridiques aux unions affilies; la promotion de lducation cooprative et la prparation des dirigeants des coopratives; la reprsentation du secteur coopratif au niveau national et international.

La GCU tient une assemble gnrale annuelle qui tudie lordre du jour prpar par les unions centrales affilies. Limplication de la GCU dans la fourniture dassistance technique et de formations se limite des sminaires sporadiques, essentiellement par manque de budget. Cette situation est directement lie au refus des fdrations de payer leurs cotisations lorganisation fatire. Depuis la mise en uvre de la rforme conomique et du programme dajustement structurel, le mouvement coopratif est presque absent de larne politique. La dpendance de lEtat lgard du secteur priv pour pauler les activits de dveloppement a affaibli la prsence politique des coopratives dans le pays. A lheure actuelle, les relations entre le mouvement coopratif, les membres de lAssemble du Peuple, la Choura (le snat) et les autres officiels et dcideurs sont uniquement ponctuelles et personnelles.

Des lois et des rglementations diffrentes


Lactuelle constitution gyptienne, qui date de 1971, contient trois articles qui mettent en valeur et cautionnent le secteur coopratif. Larticle 26 stipule que la loi garantit aux petits agriculteurs et aux artisans une reprsentation de 80 pour cent dans les conseils dadministration des coopratives agricoles et industrielles [de production]. Larticle 28 dispose que lEtat approuve tous les types dtablissements coopratifs et encourage les activits dartisanat de faon garantir le dveloppement de la production et laugmentation du revenu. LEtat soutient galement les coopratives en accord avec les rcents principes scientifiques. Enfin, selon larticle 29, la proprit est soumise au

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contrle du peuple et protge par lEtat; elle peut tre publique, cooprative ou prive (Rashad, 2000). Le dveloppement historique du mouvement, la diversit des activits du secteur et la multiplicit des entits dencadrement expliquent que le fonctionnement des coopratives relve de plusieurs lois.2 Selon ces lois, lencadrement des coopratives incombe plusieurs entits administratives du gouvernement hberges par divers ministres comme celui de lAgriculture, du Logement, des Affaires sociales et du Dveloppement local. Dans la Recommandation n 193 de lOIT, le terme cooprative dsigne une association autonome de personnes volontairement runies pour satisfaire leurs aspirations et besoins conomiques, sociaux et culturels communs au moyen dune entreprise dont la proprit est collective et o le pouvoir est exerc dmocratiquement. Les coopratives gyptiennes sont plus ou moins conformes cette dfinition selon les secteurs. Larticle 1 de la loi sur la coopration agricole n 122/1980 dfinit une cooprative comme: Chaque groupe form volontairement par des personnes physiques ou morales qui se consacrent divers types de travaux agricoles, de faon non contradictoire avec les principes de coopration internationalement reconnus. Larticle 1 de la loi sur les coopratives de pche n 123/1983 dfinit ces coopratives comme: Des units socio-conomiques qui visent dvelopper et amliorer tous les aspects de la pche, fournissent divers services aux membres et participent au dveloppement social de leur secteur pour amliorer le niveau de vie conomique et social des membres et des non-membres, dans le cadre gnral de la politique de lEtat, de faon non contradictoire avec les principes de coopration internationalement reconnus. Larticle 2 de la loi sur les coopratives de consommateurs n 109/1975 dfinit ces coopratives comme:
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Il existe sept lois pour les coopratives, qui dfinissent le secteur coopratif concern et ses activits: (1) la loi relative lorganisation fatire (CGU) n 28/1984, (2) la loi sur la coopration agricole n 122/1980, (3) la loi sur les coopratives de pche n 123/1983, (4) la loi sur la coopration pour la consommation n 109/1975, (5) la loi sur la coopration pour la production n 110/1975, (6) la loi sur la coopration pour lhabitat n 14/1981 et (7) la loi sur la coopration pour lducation n 1/1990.

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Des organisations dmocratiques et populaires composes de consommateurs de services et de biens dont lobjectif est de rpondre aux besoins socioconomiques de leurs membres en dveloppant des relations directes entre producteurs et consommateurs. Larticle 2 de la loi sur les coopratives dhabitat n 14/1981 dfinit ces coopratives comme: Des organisations dmocratiques et populaires dont lobjectif est de fournir un logement leurs membres ainsi que les services ncessaires pour intgrer lenvironnement dhabitat, mais aussi assurer la maintenance et lentretien du bien.

Tutelle ou asphyxie?
Chaque fdration de coopratives est sous la tutelle dun ministre. Les coopratives agricoles et de pche ont t encadres par plusieurs ministres. En 1960, elles ont t mises sous la tutelle permanente du ministre de lAgriculture. Les coopratives de production furent dabord sous la tutelle du ministre des Affaires sociales, puis du ministre de lIndustrie et enfin du ministre du Dveloppement local en 1973 et jusqu aujourdhui. Les coopratives dhabitat furent et restent sous la tutelle du ministre du Logement. Les coopratives de consommateurs sont encadres par le ministre de lApprovisionnement. Conformment aux diffrentes lois sur les coopratives, il incombe au ministre concern de faire appliquer la lgislation approprie. Cela suppose de mener des contrles administratifs et financiers, de vrifier les pices administratives et comptables, dencadrer les conseils dadministration, les gestionnaires et les employs. En outre, lAutorit centrale daudit est charge dinspecter les documents financiers de toutes les socits, de la GCU, des fdrations centrales et des unions rgionales (El-Chazli Fawzi, 1993). La relation entre les diffrents segments de lappareil dEtat et le mouvement coopratif est assez tendue et ne samliore pas. Bien que le gouvernement ne soit pas explicitement hostile aux coopratives, comme cest le cas envers le secteur public, lattitude de nombreux fonctionnaires met les dirigeants du mouvement mal laise. Par le pass, la domination et le contrle du gouvernement taient accepts car ils saccompagnaient dun appui, de la fourniture de moyens, de services et de privilges pour le mouvement coopratif. Aujourdhui, lappui du gouvernement a disparu mais les coopratives restent sous la coupe dorganismes gouvernementaux qui, dans certains cas,

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maintiennent brutalement leur hgmonie : ils peuvent tout moment bloquer, dissoudre ou entraver les activits de nimporte quelle cooprative. Parfois, cela asphyxie les coopratives concernes et le mouvement dans son ensemble. De plus, beaucoup dentits administratives entretiennent des relations malsaines et corrompues avec les coopratives. Ladministration complique beaucoup lenregistrement de nouvelles coopratives. Ltablissement dune cooprative de crdit agricole est presque impossible car les fonctionnaires estiment quil ne devrait y en avoir quune par village. Il est galement difficile de crer une cooprative de mise en valeur des terres en raison des procdures lourdes et fastidieuses que cela suppose. Toutefois, beaucoup de dirigeants de coopratives estiment que libraliser le mouvement coopratif agricole laiderait affronter la concurrence du secteur priv.

Nouvelle lgislation en matire de coopration


Le mouvement coopratif gyptien sefforce depuis des annes de faire approuver une nouvelle loi unifie pour les coopratives. La GCU a rdig un avant-projet de loi quelle a soumis lAssemble du Peuple (le Parlement gyptien) pour examen et approbation. Les dirigeants du mouvement considrent que les lois actuelles sur les coopratives ne sont pas compatibles avec les changements socio-conomiques et politiques de ces vingt dernires annes. La loi propose garantirait a) lautonomie du mouvement coopratif, b) une structure cohrente mettant laccent sur lidentit conomique des coopratives en tant quorganisations non gouvernementales et c) le respect des principes internationaux de coopration (GCU, 2005). Les dirigeants soulignent que la vitalit du mouvement requiert une nouvelle loi qui librera son potentiel. Toutefois, modifier la loi ne suffira pas ; une correction globale et une vritable volution du mouvement coopratif simposent aussi.

Stratgie de dveloppement des coopratives


En 2005, la GCU a publi un document essentiel, The Strategy of Cooperation in Egypt until 2020, and the role of the movement in modernizing Egypt (Stratgie de coopration en Egypte jusquen 2020 et rle du mouvement dans la modernisation de lEgypte), qui justifiait en dtail limportance du mouvement coopratif dans lconomie et la socit gyptiennes. Il prsentait galement les

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principales caractristiques de la stratgie de coopration jusqu 2020 et les conditions requises pour la mener bien. Cette stratgie sappuie sur les principes du mouvement coopratif international. Elle expose plusieurs actions futures dans les secteurs conomique et social mais aussi en relation avec le renforcement des capacits. Elle sintresse galement aux difficults et aux obstacles auxquels le mouvement coopratif est confront. Pour terminer, elle dtaille les objectifs conomiques et sociaux ainsi que le potentiel et les dfis propres chacune des cinq fdrations affilies. La stratgie propose par la GCU sarticule comme suit: 1. Amener lEtat et ses organes excutifs reconnatre limportance de la coopration dans lconomie nationale; 2. Crer une lgislation sur les coopratives compatible avec les changements socio-conomiques quengendrent les politiques de rforme conomique. Cette lgislation devrait tre base sur des principes comme lautonomie des coopratives, lgalit entre les secteurs coopratif, priv et public, la reconnaissance du rle prpondrant de la CGU (galement en matire dencadrement, de contrle et de suivi) et lintervention rduite des entits gouvernementales; 3. Unifier et simplifier la structure cooprative; 4. Crer une cole regroupant lensemble des instituts de formation cooprative existants; 5. Reconnatre lautonomie financire des coopratives (notamment au travers de ltablissement dune banque cooprative ou dun fonds coopratif central); 6. Impliquer le secteur coopratif dans llaboration des politiques.

Cration et enregistrement des coopratives


En Egypte, lenregistrement dune cooprative est un processus rigoureux et trs dissuasif. Il impose de dposer plusieurs documents et de franchir plusieurs tapes. Prenons lexemple de lenregistrement dune cooprative agricole. Il faut dposer un contrat de fondation o figurent la date et le lieu de rdaction du contrat, ainsi que le nom de la socit, le secteur dactivit et lobjet de la socit. Le contrat doit aussi mentionner la valeur du capital vers, le nom

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des fondateurs, leur lieu de rsidence, leur activit ou profession. Enfin, il faut galement produire un extrait bancaire prouvant le versement du capital de la socit.

Vitalit et viabilit des coopratives


Position et poids des coopratives La GCU, lorganisation fatire du mouvement coopratif gyptien, tmoigne de lintgration verticale des diffrents niveaux dorganisations coopratives. Elle a t cre par une loi de 1984 et son conseil dadministration se compose du prsident et de trois membres de chaque union de coopratives auxquels sajoutent six membres nomms par le Premier ministre et choisis parmi des spcialistes de la coopration. Elle renseigne clairement sur les liens entre le secteur coopratif, lappareil dEtat et le rgime politique. Encadr 9.1: Une cooprative de production cre linitiative dun leader inspirant La cooprative des marchs villageois se situe dans une zone rurale, le village de Menshat Kasseb, 50 km au sud du Caire. Elle a t cre en 1998 linitiative du Dr Mahmoud Sherif, ex-ministre du Dveloppement local actuellement la tte de lUnion gnrale des ONG, pour rpondre aux problmes rencontrs sur le march par les jeunes agriculteurs en particulier. Son principal objectif est de fournir une assistance technique ses membres et des moyens de transport des produits vers les centres urbains situs proximit. Le gouvernement a accord cette cooprative 300 000 livres prleves sur le Fonds de dveloppement local. Ce prt a servi installer des serres constituant autant de points de prsentation et de vente des produits des agriculteurs dans certaines zones de la rgion de Gizeh. La cooprative emploie 25 personnes (16 hommes et neuf femmes) et offre des conditions de travail attractives, notamment des moyens de communication modernes (cinq lignes tlphoniques et un fax). Soixante des 145 membres sont des femmes. La cooprative vise un effectif de 4 000 membres. La cotisation annuelle des membres slve 25 livres gyptiennes (5 dollars amricains environ). La cooprative propose des services non conomiques, notamment des formations destines aux

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membres et leur famille, des activits de loisir, des activits dconomie familiale pour les membres masculins, des soins de sant et des ateliers de sensibilisation aux droits et aux responsabilits des membres. Elle fournit galement une assistance spciale aux petits agriculteurs pauvres, sous forme daides financires annuelles et de transport subventionn pour rejoindre le lieu du march. En 2005, la cooprative a ralis un chiffre daffaires de quelque 5 millions de livres, ce qui couvre ses frais gnraux, administratifs et de gestion. Cette socit offre aussi un bon exemple dintgration horizontale et de partenariat avec les organisations de la rgion, puisquelle travaille avec une ONG locale sur un projet de prise en charge dorphelins, avec une socit religieuse pour organiser des sminaires de vulgarisation et des runions destins aux membres et aux bnficiaires, et avec une autre ONG pour lexportation de cultures horticoles. La taille des oprations au sein du secteur coopratif est trs variable. Les chiffres de 2005 indiquent que le secteur coopratif agricole a gnr un chiffre daffaires de 25 milliards de livres environ. Les coopratives de pche, quant elles, nont ralis quun milliard de chiffre daffaires, et les coopratives de consommateurs, 10 milliards. La performance remarquable du secteur agricole pourrait sexpliquer la fois par le nombre relativement lev de coopratives agricoles (6 334) et par le fait que la quasi-totalit du secteur agricole dpend des coopratives, prsentes dans tous les villages dEgypte.

Ressources humaines
Les comptences en gestion et en comptabilit constates dans la plupart des coopratives tudies sont satisfaisantes. Les coopratives emploient parfois des universitaires diplms, forms au commerce et aux coopratives, qui occupent des fonctions dadministration, de comptabilit et de relations publiques. Elles recrutent galement des diplms de grandes coles de commerce et dagriculture. De plus, toutes les unions de coopratives centrales organisent rgulirement des formations sur divers aspects de la gestion et de la comptabilit, destines au personnel des coopratives affilies. La plupart des coopratives interroges ont indiqu que leur personnel avait suivi des formations dans ces domaines. Notons aussi que presque toutes les coopratives agricoles para-tatiques sollicites ont signal que leurs employs navaient pas t forms ces dernires annes.

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Beaucoup demploys mais aussi des directeurs et des membres de coopratives sont forms par un des trois instituts de formation cooprative spcialiss. LInstitut suprieur dtudes coopratives et administratives du Caire compte pas moins de 40 000 tudiants. LInstitut suprieur pour la coopration agricole (Shubra El_khiama) en accueille 20 000 et lInstitut suprieur pour la coopration et la vulgarisation agricole (Assuit), 10 000. De plus, la plupart des coles de commerce et dagriculture proposent des cours et des formations sur la coopration.

Des activits tournes vers lconomie de march


La concurrence entre les coopratives primaires de notre chantillon est modre. Les coopratives agricoles luttent pour se maintenir sur le march depuis quelles sont soumises la rude concurrence du secteur priv. Elles devront certainement leur comptitivit leur capital et leurs comptences de gestion. Cependant, plusieurs tudes (Aal et Hassan, 1998:289; El-Zoghby et al., 1995: 25-28) confirment que la majorit des membres et des clients des coopratives agricoles font confiance et donnent la prfrence aux coopratives pour leur proximit et lassurance dun meilleur rapport qualit/prix que dans le secteur priv. Les coopratives agricoles cres aprs les politiques de rforme conomique et dajustement structurel ralisent comparativement de meilleures performances. Elles surveillent de prs les prix sur les marchs locaux et fournissent leurs membres et clients des biens et des services des tarifs concurrentiels. Ces coopratives plus rcentes sont moins contrles par le ministre de lAgriculture que leurs anes. Les coopratives de production sont encore plus orientes vers lconomie de march. Elles proposent un large ventail de biens et de services de niveaux de qualit et de prix diffrents destins un large public. Pour la plupart de celles que nous avons tudies, la comptitivit ntait pas une menace ni une charge.

Participation financire limite des membres


La participation financire des membres de la plupart des coopratives se limite aux cotisations dadhsion annuelles. En 1961, ladhsion des agriculteurs aux coopratives agricoles est devenue obligatoire. Les cotisations annuelles taient dduites automatiquement des transactions des agriculteurs avec la cooprative. En plus de cette contribution financire insuffisante, les coopratives prlevaient une redevance sur les engrais et les semences distribus aux agriculteurs. Aprs la promulgation de la loi 96 de 1992 visant modifier la relation entre le propritaire et les exploitants de terres agricoles, la dmographie des coopratives agricoles a connu de profonds changements lis lviction dun nombre considrable dexploitants. Cette situation a eu un effet trs ngatif sur le chiffre daffaires et

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le revenu des coopratives. De surcrot, la concurrence accrue du secteur priv a forc les coopratives agricoles rduire les redevances perues sur les facteurs de production agricole. La situation financire des nouvelles coopratives agricoles (formes aprs les politiques de rforme conomique et dajustement structurel) est comparativement meilleure. Le directeur dune cooprative que nous avons interrog indiquait que les membres sacquittaient dune cotisation annuelle denviron 25 livres (moins de 5 dollars amricains) et que la cooprative recevait galement des contributions volontaires en espces et en nature.

Peu de moyens et de scurit


Les entretiens approfondis mens au sein de coopratives primaires agricoles ont rvl le manque de moyens de communication de base comme des lignes tlphoniques, alors que les coopratives dhabitat et de consommateurs disposent de tlphones et parfois dun fax. La plupart des coopratives agricoles et de pche ne se protgent pas suffisamment contre le vol. Dans certains cas, leur scurit nest assure que par un gardien de nuit. La majorit des coopratives de production en revanche dispose dun large ventail de mesures de protection, y compris des employs de scurit forms et arms ainsi que des polices dassurance contre le vol, lincendie et dautres risques.

Intgration verticale et horizontale parmi les coopratives


Le mouvement coopratif gyptien est nettement plus intgr verticalement et horizontalement que dans beaucoup dautres pays dAfrique. La tentative daccord entre la GCU et les agriculteurs de la rgion dAl Wadi Al Gadid pour commercialiser leurs dattes dans toutes les coopratives locales du pays offre un exemple dintgration verticale. La fdration des coopratives de consommateurs qui passe contrat avec certaines coopratives de rforme foncire pour la livraison de riz qui sera vendu dans les coopratives primaires de consommateurs donne, quant elle, un bon exemple dintgration horizontale. Lintgration et la coopration entre les coopratives se font cependant au cas par cas. Lintgration est freine par labsence de coordination entre la GCU et certaines fdrations. Plusieurs dentre elles ne versent pas leurs cotisations de faon rgulire, ce qui engendre des difficults financires pour les dirigeants de la GCU et limite son autorit.

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La relation avec les bailleurs de fonds passe par le gouvernement


En Egypte, les coopratives et les unions de coopratives nont pas de liens directs avec la communaut des bailleurs de fonds. Les entits administratives monopolisent et dfendent jalousement cette relation. Lors des entretiens avec les dirigeants de lorganisation fatire, ceux-ci ont exprim leur mcontentement concernant laffectation des fonds des donateurs destins au mouvement coopratif. Par exemple, un bailleur de fonds italien a accord des fonds pour la modernisation des coopratives de consommateurs. Ces fonds confis au ministre de lApprovisionnement ont t dtourns pour remettre neuf les magasins dEtat. De surcrot, les tentatives de la GCU et de certaines fdrations de coopratives pour intgrer le dveloppement des coopratives des programmes de coopration internationale nont pas abouti. Par consquent, la plupart des coopratives ne bnficient pas dappui externe ni de subventions de bailleurs de fonds ou du gouvernement. Seules quelques coopratives de production ont pu obtenir des prts auprs dagences gouvernementales ou se sont vu proposer par les autorits locales des points de vente dans des centres urbains.

Estimation de lemploi dans le secteur coopratif


Lensemble des coopratives gyptiennes compterait plus de 10 millions de membres. Le tableau 9.3 prsente la rpartition de ces membres entre les cinq principales fdrations. Vraisemblablement, la plupart des membres sont fortement tributaires de leur cooprative pour leur emploi ou pour une part substantielle du revenu quils gnrent en tant que travailleurs indpendants. Tableau 9.3: Effectif total des coopratives en Egypte Fdration Consommateurs Production Agriculture Habitat Pche Total
Source: GCU, 2005 - donnes non publies (21:5-7).

Nombre de membres (en milliers) 4 000 58 4 000 2 000 90 10 148

% 39,4 0,6 39,4 19,7 0,8 100

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Les coopratives emploient au total quelque 9 500 personnes. La plupart ne comptent que quelques employs mais certaines en ont beaucoup plus. Chacune des coopratives de consommateurs cres pour les fonctionnaires emploie entre 20 et 30 personnes. Plusieurs coopratives de travailleurs disposent dun personnel considrable en augmentation rapide. La cooprative des fileurs et tisseurs Misr de la ville dEl Mehala El Kobra, par exemple, a cr environ 1 000 emplois entre 2000 et 2005. La cooprative dEtat dimpression et de publication, principale maison ddition de journaux, magazines et livres du mouvement coopratif, est lun des plus gros employeurs du secteur avec quelque 1 500 salaris. Comme nous lavons dj indiqu, les projets du mouvement coopratif gyptien sont trs ambitieux en termes dexpansion et de cration demplois. Les fdrations coopratives et la GCU veulent crer quelque 710 000 emplois dans les quinze prochaines annes. Le tableau suivant dtaille ces projets par sous-secteur du mouvement. Tableau 9.4: Opportunits demploi attendues du secteur coopratif Secteur coopratif Consommation Agriculture Production Habitat Pche Total
Source: Donnes GCU, 2005.

Opportunits demploi attendues 20 000 500 000 100 000 15 000 75 000 710 000

% 2,8 70,4 14,1 2,1 10,6 100,0

Le plan de dveloppement de la fdration des coopratives de consommateurs prvoit la fusion de certaines coopratives et la dissolution des moins performantes dentre elles. Cela rduira le nombre de ces structures, de 4 500 aujourdhui 1 000 environ. Le plan projette de crer des postes dans chaque cooprative, notamment trois pour linformatique et la comptabilit, trois pour les ventes et trois pour la commercialisation et lencadrement. Il gnrerait lui seul environ 9 000 emplois. Le plan inclut galement de nouveaux projets pour le conditionnement des marchandises et la cration de coopratives de consommateurs dans de nouvelles communauts.

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La fdration des coopratives dhabitat entend crer 200 socits dans les nouvelles communauts, dont chacune pourrait employer dix universitaires diplms. La fdration des coopratives de pche compte actuellement 95 socits et plus de 5 000 bateaux de pche. Elle projette damliorer, de moderniser et de mcaniser cette flotte, ce qui crerait entre 10 et 20 emplois par bateau. Les dirigeants de coopratives interrogs se sont empresss dajouter que ces ambitieux programmes en matire demploi se heurtaient plusieurs obstacles, au premier rang desquels lingrence persistante dorganes du gouvernement. De surcrot, les transactions des coopratives sont soumises la nouvelle loi fiscale qui rend ces structures moins comptitives. Les coopratives ont galement perdu leurs anciens privilges lors des enchres publiques et des appels doffres.

Les coopratives au service de la rduction de la pauvret et de la protection sociale


Les coopratives fonctionnent principalement dans des zones o la pauvret prvaut. Leur politique dadhsion comme leurs activits quotidiennes tmoignent de leur proccupation lgard des plus dmunis. Les coopratives dhabitat pourraient tre lexception puisquelles ciblent une population plus aise. Les responsables de ces coopratives ont confirm que les membres issus des groupes sociaux les plus pauvres ne dpassaient pas 25 pour cent du total. Encadr 9.2: Cooprative Misr des fileurs et tisseurs, El-Mehala Al-kubra Cre en 1934, cette cooprative possde actuellement 40 filiales spcialises dans les biens de consommation et les services et compte environ 38 950 membres. Elle sest constitue un actif impressionnant: cinq boulangeries qui alimentent ses membres en pain; 28 vhicules dont des camions, des pick-ups et des voitures pour faciliter la fourniture de services; 20 bus et micro-bus pour les transports scolaires des enfants des membres et pour des sorties rcratives; un centre de vacances de 125 logements Raas El-Barr.

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De plus, la cooprative contribue financirement aux dpenses mdicales des membres et de leur famille. Et, dans la tradition des coopratives de consommateurs, elle verse aux membres une ristourne calcule sur leurs achats, en vertu du principe coopratif de vente prix cotant. Il convient toutefois de noter que rduire la pauvret et cibler les plus dmunis ne fait pas partie des objectifs de la plupart des coopratives. Leur but est damliorer le bien-tre et le pouvoir dachat de tous les membres (pauvres et moins pauvres) au travers de leurs principales activits conomiques. Il en va de mme pour leur contribution lextension des mcanismes de protection sociale. Les coopratives rduisent effectivement les risques auxquels leurs membres sont exposs et de ce fait leur donne une certaine scurit et une certaine protection mais elles ne ciblent pas dlibrment leurs membres les plus pauvres. La lutte contre la pauvret nest pas un volet clair et prcis des programmes de dveloppement coopratif, peut-tre parce que le mouvement nest pas invit participer aux initiatives prises par lEtat dans ce domaine. LEtat a choisi de combattre la pauvret en encourageant les petites entreprises individuelles plutt que les projets coopratifs collectifs.

Une participation et une reprsentation limites


Selon les dirigeants de la GCU, le mouvement coopratif a bien peu dinfluence sur les politiciens et les lgislateurs. Les reprsentants des proccupations du mouvement auprs des politiques sont rares, ce qui explique que des mesures nfastes au mouvement aient t prises, telle la nouvelle loi qui taxe les transactions des coopratives. En outre, les dirigeants du mouvement estiment ncessaire de recourir aux mdias pour promouvoir les intrts des coopratives. La GCU prvoit donc dutiliser tous les mdias disponibles, et les journaux en particulier, et de ne plus se limiter la presse cooprative.

Conclusion
Le passage dune situation o lEtat promouvait et protgeait le secteur coopratif celle o il opte pour une conomie de march et nglige les intrts des coopratives a t et reste trs douloureux pour le secteur. Le mouvement coopratif gyptien peine survivre. En dpit de leur discours libral, les agences gouvernementales continuent intervenir lourdement dans les activits des coopratives. Cela paralyse le mouvement et lempche de ragir aux changements conomiques, remarque qui vaut tout particulirement pour les coopratives agricoles. Cependant, de nombreux exemples dans le secteur agricole et ailleurs prouvent que les coopratives peuvent affronter la

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concurrence des autres acteurs du march. Ces structures possdent un potentiel de croissance considrable et peuvent contribuer de faon substantielle la cration demplois. A cette fin, une rforme politique sans concession ainsi que la transformation des coopratives relevant du domaine public en entreprises conomiques prives totalement libres de leurs actions savrent ncessaires. Un nouveau cadre juridique doit donc trre envisag pour, au niveau local, permettre aux individus de crer et de faire fonctionner leurs coopratives sans trop de charges administratives et, au niveau national, autoriser la GCU diriger le mouvement de faon autonome. Sigles et acronymes GCU HCC HCCU ESDF PCF PBDAC LE Union gnrale des coopratives Cooprative dhabitat et de construction Union des coopratives de lhabitat et de la construction Fonds social gyptien pour le dveloppement Fdration des coopratives de production Principal Bank for Development and Agricultural Credit Livre gyptienne (1 $ = 5,7 LE, 1 Euro = 6,9 LE)

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Bibliographie
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Khalid Y. 1993. Rle des coopratives dans le cadre des changements socio-conomiques contemporains (en arabe), in Cooperation Book Series (Le Caire, Cooperation House for Printing and Publishing). Loi de coopration agricole n 122, 1980. Mahmoud S. A. 1993. Politique agricole et cooprative dans le cadre de la libralisation conomique (en arabe), in Cooperation Book Series (Le Caire, Cooperation House for Printing and Publishing). Murad A. 1996. Mouvement coopratif en Egypte, le dilemme et comment en sortir (en arabe), in Cooperation Book Series (Le Caire, Cooperation House for Printing and Publishing). National Planning Institute. 2001. Horizons and Future of Agricultural Cooperatives, in Planning and Development Issues Series. Rashad M. 1994. Solution cooprative La bonne mthode (en arabe), in Cooperation Book Series (Le Caire, Cooperation House for Printing and Publishing). Rashad M. 1997. Eclairages sur le dveloppement agricole et coopratif (en arabe), in Agricultural and Cooperation. Rashad M. 1998. Mdias pour lagriculture et la coopration (en arabe), in Cooperation Book Series (Le Caire, Cooperation House for Printing and Publishing). Rashad, M. 1998. LEgypte cooprative et les dfis de demain (en arabe), in Cooperation Book Series (Le Caire, Cooperation House for Printing and Publishing). Rashad M. 2000. Le systme coopratif et la troisime direction (en arabe), in Cooperation Book Series (Le Caire, Cooperation House for Printing and Publishing). Rashad M. 2002. Secteur coopratif et agricole Les dfis daujourdhui (en arabe), in Cooperation Book Series (Le Caire, Cooperation House for Printing and Publishing). Union centrale des coopratives de consommateurs dEgypte. 1975. Loi sur la coopration pour la consommation, n 109/1975.

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Union centrale des coopratives dhabitat dEgypte. 1981. Loi sur la coopration pour lhabitat n 14/1981. Union des coopratives de pche. 1993. Loi sur les coopratives de pche n 123/1983 et Loi sur la pche et lorganisation dinstallation pisicoles n 124/1983. Union gnrale des coopratives dEgypte. 2005. Informations sur lUnion gnrale des coopratives (CGU). Union gnrale des coopratives dEgypte. 2005. The Strategy of Cooperation in Egypt until 2020, and the role of the movement in the modernization of Egypt. Zoghby E., El-Din S., Mohamed A. & Kader A. 1995. Institutional Changes Required for Rural Community Development in Egypt-Final Report (Acadmie de recherche scientifique et de technologie).

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Liste des personnes interroges Dr Ahmed Abdel-Zaher Osman, Prsident de la GCU Dr Medhat Ayoub, Directeur gnral de la GCU Dr Mahmoud Mansour, Vice-prsident de la GCU M. Yehya Abu Zaid, Prsident du conseil dadministration, Socit villageoise des marchs (production) M. Gaber Abdel Aal, Prsident du conseil dadministration, Cooprative de crdit agricole Barnacht M. Samir Abu Bakr, Directeur, Cooprative agricole Mit Rahina M. Mohamed Azaz, Prsident du conseil dadministration, Cooprative de production de tapis et carpettes M. Samy M. Hakim, Directeur gnral, Cooprative de transport de marchandises M. Sayeed, Administratif, Cooprative dhabitat Ofok Horizon M. Mohamed, Cooprative de construction et dhabitat Mme Hekma Hussien Aly, Directrice financire, Cooprative de femmes au foyer M. Sabry Abdul Hakim Ismaiel, Directeur, Cooprative agricole (crdit) Mansafis M. Gamal M. Aly, Directeur, Cooprative agricole (rforme foncire) Hawasliya M. Hussien Abdul Karim, Directeur, Cooprative agricole (crdit) Sahala M. Hassan M. Hassan, Directeur, Cooprative dapiculteurs M. Maher Samoul Hana, Vice-prsident, Cooprative de production pour le dveloppement de laviculture M. Yossif Maximus, Membre du conseil dadministration, Cooprative de production vtrinaire (services et dveloppement) Dr Alla Eldin Taha, Directeur, Cooprative de production vtrinaire (services et dveloppement) M. Ahmed Sedik, Conseil auprs du projet GTZ pour le dveloppement coopratif M. Wagdy Bahr, Directeur du Dpartement des relations extrieures, Fdration centrale de coopration agricole M. Mohamed Al-Saeed Abdul Rahman, Prsident du conseil dadministration, Cooprative de crdit agricole village de Mit Ali M. Ibrahim Abdul Halim, Prsident du conseil dadministration, Cooprative de crdit agricole village de Mit Al Haloug Dr Mohamed I. Zean El Din, Membre du conseil dadministration, Cooprative dhabitat des employs de lUniversit de Mansoura M. Sami S. Khalifa, Directeur gnral, Cooprative de richesse animale, Mansoura, Dakahliya Osama Galal, Membre du conseil dadministration, Cooprative de pche, village de Nasayma, Matariay, Dakahliya Manoud Abdel Moniem, Membre du conseil dadministration, Cooprative de consommation des employs de lUniversit de Mansoura

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Liste des coopratives primaires de lchantillon I) Coopratives slectionnes pour entretiens dans le Delta de Basse-Egypte rgion de Dakahliya: 1) Cooprative de crdit agricole village de Mit Ali 2) Cooprative de crdit agricole village de Mit Al Haloug 3) Cooprative de crdit agricole 4) Cooprative dhabitat des employs de lUniversit de Mansoura 5) Cooprative de richesse animale, Mansoura, Dakahliya 6) Cooprative de pche, village de Nassayma, Dakahliya 7) Cooprative de consommation des employs de lUniversit de Mansoura II) Coopratives slectionnes pour entretiens en Moyenne Egypte-dans la rgion de Gizeh: 8) Socit villageoise des marchs (cooprative de production) 9) Cooprative agricole village de Barnacht 10) Cooprative agricole village de Mit Rahina 11) Cooprative de production de tapis et carpettes 12) Cooprative de production de transport de marchandises 13) Cooprative de construction et dhabitat 14) Cooprative dhabitat Ofok Horizon 15) Cooprative de production des femmes au foyer, ville de Gizeh, Gizeh III) Coopratives slectionnes pour entretiens en Haute Egypte-Rgion de Minia: 16) Cooprative de crdit agricole, Mansafis 17) Cooprative agricole (rforme foncire), Hawasliya 18) Cooprative agricole (rforme foncire), Al Matahra Al Qiblia 19) Cooprative de crdit agricole, Al Sahala 20) Cooprative de production vtrinaire (services et dveloppement) 21) Cooprative de production pour le dveloppement de laviculture 22) Cooprative de production des apiculteurs 23) Cooprative de construction et dhabitat des habitants de la ville de Minia, Minia

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Chapitre 10 Survivre dans les les: Les coopratives du CapVert


Joo Gomes Mendona1

Introduction
Le mouvement coopratif du Cap-Vert sous sa forme actuelle nest apparu quaprs lindpendance en 1975. Pendant longtemps, des initiatives politiques se sont efforces de promouvoir le dveloppement participatif pour donner aux populations locales les moyens damliorer leurs conditions de vie. Les associations de personnes comme les coopratives favorisent ce type de participation. Aujourdhui toutefois, la lgislation capverdienne sur les coopratives napporte pas lappui ncessaire pour encourager et dvelopper le secteur coopratif. La prsente tude tente dexpliquer ces insuffisances des politiques et leurs effets sur les forces et les faiblesses des coopratives en termes de dynamisme, de viabilit, de champ daction et dimportance, et sur les mcanismes dappui pour ces structures. Elle se fonde sur des donnes collectes dans des documents, lors dentretiens et dans le cadre de trois tudes de cas. La premire de ces tudes sest intresse Adalgiza Moniz, une cooprative de consommation prospre cre en 1983 dans un quartier populaire de la ville de Praia, la capitale du pays. Cette cooprative est affilie lunion de Praia, elle-mme membre de la Fenacoop, et compte 250 membres dont 200 femmes. Ses ventes ont atteint 400 000 euros en 2004. Elle gre plusieurs projets de formation pour ses membres, emploie cinq personnes plein temps et dispose dun systme de comptabilit efficace. La deuxime tude de cas concerne la cooprative de consommation So Domingos qui regroupe 300 membres, des femmes en majorit, galement affilie la Fenacoop qui assure sa comptabilit. En 2004, son volume de ventes
1 Joo G. Mendona est titulaire dune matrise de langues de lUniversit de Lom. Cest lun des dirigeants du mouvement coopratif du Cap-Vert. Spcialiste des questions lies lconomie sociale et aux coopratives, il travaille depuis 2002 comme consultant indpendant pour lICA, le PNUD et dautres agences.

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sest lev 326 486 euros. Elle emploie six personnes de faon permanente. Enfin, nous avons tudi la cooprative de charpenterie et de menuiserie Trabalho e Progresso, forme en 1975, quelques mois aprs lindpendance du pays. Elle compte 14 membres, tous employs dans la cooprative. Au moment de la ralisation de cette tude, elle souffrait de srieux problmes dorganisation interne, de leadership, de concurrence et de conflits dintrts personnels entre ses membres. Ces trois coopratives bases Praia ou dans son primtre urbain sont trs diffrentes en termes de performance et de viabilit.

Lascension et la chute des coopratives capverdiennes: Bref historique


Dans le pass, les coopratives capverdiennes ont jou un rle important dans la fourniture de produits de premire ncessit comme le riz, le mas, le lait, le sucre, lhuile et le savon aux populations rurales les plus dmunies, se substituant la principale structure de distribution du pays active jusqu lindpendance, a Central das Cooperativas..2 Dautres coopratives se sont ensuite constitues dans les secteurs de la semi-industrie, de lartisanat, des petites entreprises, de la pche, de lagriculture, de la sylviculture, de llevage, de lhabitat, de lpargne et du crdit3 et des services (une seule cooprative). Le tableau 10.1 dtaille ces structures. La priode de 1993 nos jours marque un tournant dcisif dans le paysage coopratif du Cap-Vert. La dmocratie a t institue et le pays a adopt les principes dconomie de march mais les coopratives nont bnfici daucune politique de lEtat pour les soutenir dans cette phase de transition. Des 183 coopratives enregistres et reconnues lgalement par les autorits comptentes, 85 seulement semblent actives. Le groupe prdominant se compose de 50 coopratives de consommation de base affilies une structure fatire appele Fenacoop4 (fdration nationale des coopratives de
2 Cette centrale cre le 1e aot 1975 pour appuyer les coopratives avait ax ses activits sur lapprovisionnement, le transport et lassistance technique et financire. Elle exploitait une boulangerie pour financer ses actions. Son statut tait ambigu et ne convenait pas au dveloppement dun mouvement coopratif autonome. 3 Les caisses dpargne et de crdit sont des associations de personnes dont lobjectif est de promouvoir lentraide en pargnant de largent qui sera ensuite prt aux membres. Il en existe actuellement deux au Cap-Vert : Citi Habitat et Fami Picos. Cette dernire a t cre en 2000 lors de la fusion de trois des 15 mutuelles dj prsentes sur lle de Santiago. Faute de lgislation pertinente dans le pays, Fami Picos est enregistre en tant quassociation et considre comme lun des oprateurs de la microfinance au Cap-Vert. 4 Cre en 1991, la Fenacoop a son sige Praia, capitale du pays. Elle apporte un appui administratif aux coopratives de toutes les les au travers des unions de coopratives (unicoops). Elle est juridiquement reconnue dans le Journal officiel du Cap-Vert n 31 du 3 aot 1991.

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consommation) comprenant quatre unions de coopratives: Unicoop-Praia, Unicoop-Fogo, Unicoop-Santo Anto et Unicoop-Maio. Tableau 10.1: Coopratives du Cap-Vert par branche dactivit
1975 1992 Branche dactivit Organisations formelles Consommation Pche artisanale Semi-industrie/ artisanat et petites entreprises Agriculture, sylviculture et levage Habitat/ construction Crdit Services Total 124 4 14 Nombre de membres 19 520 36 104 Organisations formelles 50 8 10 1993 2005 Structure dintgration

3e Nombre 2e degr degr de membres 4 000 60 50 4 1* 1

22 6 12 1 183

284 138 870 60 21 012

2** 10*** 4 1 85

18** 60*** 2 000 6 6 194 4+1* 1

Source: INC/DEPC et Fro Cooperativo Cap-Vert. * Cette union ne fonctionne pas encore pour les raisons indiques plus loin. ** Ces coopratives sont moribondes en raison de problmes comme la pnurie deau et le manque de crdit. *** Les membres de ces coopratives ont contract des prts bancaires pour construire leur maison et nont pas fini de les rembourser. Cependant, ils nexercent aucune activit cooprative.

Les statuts de la Fenacoop dfinissent comme suit les principaux objectifs de cette structure: gestion des achats, importation de marchandises et distribution de ces dernires aux unions et coopratives de base; fourniture de facteurs de production aux coopratives de production agricole et dlevage et appui la commercialisation de leurs produits;

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prestation dassistance technique aux unions et aux coopratives; et coordination et mise en place dactions de formation.

Le principal secteur, celui de la consommation, compte 4 000 membres et les autres secteurs, 2 194, soit au total 6 194 membres ou un taux de pntration de 1,4 pour cent. Avant 1990, ce taux slevait 6,6 pour cent. Les coopratives ddies la semi-industrie, la pche artisanale, lagriculture, la sylviculture, llevage et lhabitat ont presque toutes disparu ou sont au bord de la faillite. Seul le secteur de lpargne et du crdit enregistre une certaine croissance. Les causes de ce dclin sont nombreuses. Les Capverdiens taient trop dpendants des bailleurs de fonds. Il leur tait difficile daccder au crdit, faute dun systme appropri de crdit aprs la dissolution du Fonds dappui aux coopratives (FAC) et de lInstitut national des coopratives (INC). De surcrot, ils souffraient de la faiblesse de la structure dappui de lEtat (ressources humaines, financires et matrielles insuffisantes) et de labsence totale de politique nationale de dveloppement coopratif adapte au contexte socio-conomique de lpoque.

Prsentation des coopratives et de leur fonctionnement


Les membres des coopratives du Cap-Vert sont pour la plupart des fonctionnaires appartenant la petite bourgeoisie mais aussi des agriculteurs, des leveurs et des petits commerants. Les femmes reprsentent une part importante de leffectif mais occupent rarement des postes de direction en raison de leur niveau dtude insuffisant. Par ailleurs, beaucoup de travailleurs des Fronts de haute intensit de mainduvre (FAIMO) intgrent les coopratives. Ces personnes sans qualification professionnelle ont t identifies par lEtat comme un groupe vulnrable car bnficiant dune scurit sociale minimale. LEtat leur confie des travaux agricoles ou publics comme des travaux de conservation des ressources en eau et des sols, de construction ou dentretien des routes. Pour des raisons videntes, ces travailleurs sont essentiellement membres de coopratives de consommation. Le mode dorganisation et de structuration des coopratives capverdiennes est centr sur une assemble gnrale, linstance suprme qui rassemble tous les membres. Cette assemble se runit au moins une fois par an pour faire le bilan des activits de lanne coule, lire les membres des organes de gestion de la cooprative et approuver le budget de lanne suivante, entre autres

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attributions. Cependant, toutes les coopratives ne respectent pas ces principes noncs dans leurs statuts. La cooprative Trabalho e Progresso fonde en 1975, par exemple, na pas tenu dassemble gnrale depuis 1995. Encadr 10.1: Dynamisme dUnicoopFogo Lunion des coopratives de consommation de lle de Fogo (UnicoopFogo) a t cre en 1987. Elle regroupe sept coopratives de base et se consacre principalement la vente de nourriture et dautres produits de premire ncessit, de facteurs de production agricole et de matriaux de construction pour les 37 000 habitants de cette petite le. Ses organes de gestion, qui fonctionnent bien, sont lassemble gnrale, le conseil dadministration et la commission de contrle. Les statuts de lassociation prvoient que les responsables sont lus pour un mandat de trois ans. Lunion applique les principes de dmocratie directe et chaque membre a le droit de vote. Lunion compte 404 membres dont 344 sont actifs. 74 pour cent des membres des coopratives le sont depuis plus de dix ans. Plus de la moiti ont quarante ans ou plus. Un quart sont illettrs. Le nombre total de bnficiaires indirects est estim plus de 2 300 personnes. UnicoopFogo possde 16 points de vente sur lle et emploie 58 personnes dont 15 de ses membres. Elle engage en moyenne 40 travailleurs saisonniers par mois, principalement pour charger et dcharger les marchandises. Lunion ralise un chiffre daffaires annuel de lordre de 2,8 millions deuros. Depuis 1987, elle verse des ristournes ses membres, bases sur lexcdent en fin dexercice. Par exemple, une ristourne de 8 978 euros pour lanne 2004 a t partage entre sept coopratives de base membres de lunion. Elle correspond 30 pour cent de lexcdent rserv. Les 70 pour cent restants sont alls lducation, la formation et linvestissement. UnicoopFogo accepte galement que ses membres fassent des achats crdit. Les membres bnficient de prix spciaux dans les magasins et Unicoop Fogo participe plusieurs activits de bien-tre. Lunion prend en charge la rparation des habitats de membres trs dmunis, leurs consultations mdicales et leurs mdicaments. Elle rgle chaque anne les frais de scolarit des enfants des membres. Chaque membre a galement droit une aide de 137 euros en cas de dcs. Malheureusement, les biens de lunion ont t confisqus par lEtat il y a des annes et aucun accord na t trouv ce jour.

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Le conseil dadministration dune cooprative se compose gnralement de cinq personnes. Celui dune cooprative de moins de 15 membres peut se limiter un prsident. Toutes les coopratives lisent en gnral une commission de contrle mais dans la pratique, cet organe fonctionne rarement. Sur les trois coopratives tudies, deux seulement disposaient dune commission de contrle oprationnelle. Plusieurs raisons expliquent ce manquement, notamment la sous-estimation de limportance du contrle des activits et les comptences et capacits insuffisantes des membres de la commission. De surcrot, dans la plupart des cas, des liens familiaux ou de voisinage trs forts empchent un contrle objectif des mesures administratives et financires prises par les organes de la cooprative. Seulement deux des trois coopratives tudies versent des ristournes leurs membres en fin danne. Ces ristournes sont converties en marchandises remises chaque membre, dont la valeur varie de 6 7 euros par membre suivant les rsultats de la cooprative constats en fin dexercice. La cooprative de So Domingos a parfois du mal verser ces sommes car ses membres achtent des marchandises crdit et le montant de leurs dettes annule celui des ristournes.

Les coopratives et la loi


La premire constitution de la Rpublique du Cap-Vert fut approuve pendant la neuvime session parlementaire de la premire lgislature du 5 septembre 1980. Dans son article 11, cette loi fondamentale reconnaissait la proprit publique, la proprit prive et la proprit cooprative. Elle affirmait que cette dernire, organise sur la base du libre consentement, faisait rfrence la terre et lactivit agricole, la production de biens de consommation, lartisanat, la petite entreprise et dautres activits dtermines par la loi. Plus tard, lInstitut national des coopratives (INC) cr par dcret en tant que service autonome de lEtat soumis un rgime public eut pour mission de promouvoir le cooprativisme en ltudiant, en le diffusant et en le popularisant et en mettant en uvre la politique du gouvernement. LINC devait galement organiser et coordonner lappui aux coopratives dans les domaines techniques, financiers et de la formation professionnelle. Cet environnement juridique favorable aux coopratives fut radicalement transform par un dcret-loi de 1990 fortement inspir du principe dajustement structurel en vogue lpoque. La constitution de la Rpublique de 1992 mentionnait toujours expressment les coopratives mais les inscrivait dans le secteur priv dfini comme tant constitu des moyens de production dont la proprit et la gestion appartiennent des personnes ou des organisations

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prives, y compris les coopratives. En 1994, un dcret-loi supprima le Fonds dappui aux coopratives (FAC), le remplaant par la Caisse de crdit rural (CCR) qui avait pour mission doctroyer des prts aux coopratives, lexception des coopratives de consommation. Pour des raisons techniques et politiques, cette institution ne dura pas. Trois ans plus tard, un autre dcret-loi supprima lINC et le remplaa par la Direction gnrale de lanimation rurale et de la promotion cooprative du ministre de lEnvironnement et de lAgriculture qui avait pour mandat de promouvoir le cooprativisme. Enfin, la rvision constitutionnelle de 1999 supprima toute rfrence au secteur coopratif, ne retenant que les acteurs conomiques des secteurs public et priv. Par la suite, un autre dcret abrogea tacitement le diplme (document public) approuvant les rgles gnrales des coopratives. Depuis lors, le secteur coopratif est rgi par le code des entreprises commerciales qui ne fait aucune distinction entre les coopratives et les autres formes dentreprises prives. En rsum, le mouvement coopratif livr son sort est clairement en perte de vitesse. Il convient toutefois de noter que les programmes dajustement structurel (PAS) nont eu aucune influence directe sur le dveloppement coopratif au CapVert, les coopratives ntant pas vises par les exigences du Fonds montaire international (FMI). Les annes sombres qua connu le secteur ne sont pas imputables aux PAS mais au dsengagement total du gouvernement capverdien. Et, si au cours de ces annes des coopratives ont disparu, des organisations similaires comme des associations de dveloppement communautaire, des entreprises communautaires et des groupements dintrt conomique se sont constitues. Ce constat a amen plus de la moiti des coopratives du pays analyser les crises que traversait le mouvement coopratif capverdien, lors dun atelier qui sest tenu dans la ville de Praia en aot 1999. A lissue de cette rencontre est n le Fro Cooperativo mandat en janvier 2002 par le Premier ministre du CapVert pour travailler en partenariat avec le gouvernement (ministre de lEmploi et de la Solidarit) et la socit civile. Ce forum avait pour objectif la relance et la consolidation du mouvement sur la base de projets quil avait identifis et qui avaient t approuvs par le gouvernement. Le projet du Fro Cooperativo de dfinition dune politique nationale de dveloppement coopratif remonte 2003 mais na pas encore eu deffets sur la lgislation.5 Le ministre de lEmploi et de la Solidarit alloue une petite subvention au Fro Cooperativo (707 euros par mois) pour couvrir ses frais de fonctionnement. LEtat prend en charge les cots engags par le Forum en vue dobtenir des financements pour ses projets
5

Etude ralise en 2005.

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et le salaire des trois fonctionnaires qui lui sont affects. Les coopratives taient enregistres sans frais auprs de lINC qui en avait lgalis 294, tous secteurs confondus, entre 1978 et dbut avril 1999. Depuis, cette fonction a t transfre au Service du notariat du gouvernement qui complique beaucoup le processus de reconnaissance juridique des coopratives. En effet, ce service ne dispose pas dun personnel qualifi suffisant ni de rgles transparentes pour sacquitter correctement de sa tche. En outre, le processus denregistrement (et de reconnaissance) cote dsormais 454 euros chaque cooprative qui doit galement produire un extrait bancaire prouvant que son capital social est libr hauteur dun tiers au moins, soit 605 euros. Ces exemples ne sont que quelques-uns des facteurs qui rendent lenregistrement des coopratives plus difficile. Il faudrait consulter le Journal officiel pour savoir combien de coopratives ont t enregistres par le Service du notariat, ce dernier ne communiquant pas du tout avec le Fro Cooperativo.

Droute et rajeunissement
Les lites capverdiennes nont pas intrioris le cooprativisme en termes defficacit conomique et sociale mais plutt comme la consquence logique dune idologie dominante dont lexpression ultime tait le rgime parti unique. Cette vision, qui prit fin avec la naissance de la 2e Rpublique en 1991, ntait toutefois pas partage par beaucoup. Pour la plupart des commerants du pays, par exemple, les coopratives taient un instrument conu pour leur porter tort. Personne nimaginait que la cration de ce type de structures relevait avant tout dun choix conscient et mme dun acte de citoyennet responsable. La 2e Rpublique a introduit de nouvelles rformes visant crer un cadre politique et institutionnel propice au dveloppement du secteur priv, au travers de ladoption dune srie de mesures politiques axes sur lencouragement des investissements trangers, la promotion des exportations, la libralisation des marchs conomiques et du travail, la privatisation des entreprises publiques et une rforme fiscale. Ces rformes ont annonc un tournant dans lhistoire du mouvement coopratif capverdien : la fin du paternalisme de lEtat et une nouvelle attitude de ce dernier lgard des coopratives considres comme faisant partie du secteur priv. Le dsengagement de lEtat sest traduit en premier lieu par laffaiblissement puis par la disparition de deux instruments dappui au mouvement coopratif, lINC et le FAC, suivis par la confiscation6 des

6 Jacinto Santos, in: O Cooperativismo em Cabo Verde: relato de um percurso, Democracia, Sistemas Eleitorais e Economia Social/Assembleia Nacional de Cabo Verde, octobre 2002.

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ressources gnres par le mouvement coopratif7. Les coopratives ont perdu la visibilit et le poids social quelles avaient eu tant de mal obtenir. Concernant la structure du mouvement coopratif, les premires expriences dintgration des coopratives ont vu le jour dans le secteur de la consommation et de la distribution o les unions de coopratives (2e degr) et une fdration nationale de coopratives de consommation (3e degr) ont t cres. Cette dernire ralise aujourdhui un chiffre daffaires annuel de 22 670 euros. Les unions de coopratives actuellement en place sont celles de Santo Anto, Fogo, Maio et Praia. Au travers de ce systme dintgration verticale, les coopratives cherchent faire des conomies dchelle et professionnaliser leur gestion. Encourages par les avantages vidents de lintgration, les coopratives de pche de lle de Santiago se sont aussi montres intresses par la constitution dune union pour leur branche dactivit. Cependant, les difficults financires des coopratives de base nont jamais permis de concrtiser ce projet. De surcrot, comme nous lavons dj soulign, les procdures denregistrement et de reconnaissance lgale des coopratives ou des unions se sont rvles trop contraignantes. Malgr la droute du secteur coopratif, lesprit coopratif reste trs vivace dans lconomie sociale dont les coopratives, les mutuelles et les associations sont indissociables. Bien que leurs activits soient en phase avec les principes universels du cooprativisme, les structures relevant de lconomie sociale ne se considrent pas comme des coopratives mais plutt comme des associations. Elles chappent ainsi la controverse que suscite lidentit cooprative. Les coopratives ont chou () en tant quoutil de dveloppement socioconomique, affirment de nombreux dirigeants politiques et analystes. Cette mauvaise image continue dinquiter les associations potentielles qui pourraient parfaitement opter pour la formule cooprative afin de participer la socit et dagir pour un dveloppement durable de leurs membres et de lenvironnement dont elles font partie. Malgr cette dfiance, des initiatives comme le commerce quitable, la microfinance ou la micro-assurance peuvent favoriser lmergence de nouvelles coopratives et stimuler celles qui existent dj. Actuellement, au Cap-Vert, de nouvelles organisations caractre mutualiste se dveloppent trs vite, de mme que des associations communautaires aux objectifs socio-conomiques proches de ceux des coopratives, des groupes partageant des intrts communs qui
7 Lors de la 6e assemble rgionale de lACI pour la rgion Afrique qui sest tenue Praia en juillet 2004, le Premier ministre du Cap-Vert, le Dr Jos Maria Neves, a annonc dans son allocution douverture la restitution, par son gouvernement, des biens confisqus au mouvement coopratif. Cette dcision a t confirme par le Conseil des ministres en dcembre 2005.

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sappuient sur les principes et les valeurs coopratifs, etc. Le tableau 10.2 nous renseigne sur ltat actuel de ces associations informelles. Les groupes dauto-assistance et dauto-promotion ne peuvent pas constituer un obstacle au potentiel de croissance des coopratives. Bien au contraire, il y a tout lieu de penser quils sont vritablement intresss par ladoption dune forme juridique prenne respectueuse de leurs racines en termes de proprit et de leurs objectifs sociaux. Ces groupes ne visent qu satisfaire les besoins de leurs membres en matire de sant (mutuelle de sant), dducation (pargner via une tontine pour payer les frais de scolarit des enfants), dhabitation (travaux damlioration ou de construction: tontine, djunta mon)8 ou, lors du dcs dun membre, pour la prise en charge des frais funraires. Il faut parvenir un consensus politique appuy par lappareil dEtat, les coopratives existantes et les organisations de la socit civile admettant que ces groupes appartiennent au mouvement coopratif et sont reconnus lgalement comme tels. Tableau 10.2: Situation actuelle des organisations informelles
Type dorganisations Mutuelles dpargne et de crdit Mutuelles de sant Associations communautaires vocation cooprative Groupements dintrt conomique* Nbre dorganisations 32 4 65 donnes non disponibles Nbre de membres 3 850 1 210 2 562 donnes non disponibles

Sources: Fro Cooperativo, Plate-forme des ONGs au Cap-Vert et OASIS (Organisation des associations de dveloppement communautaire de lle de Santiago), 2005.

8 Pratique sculaire dentraide pour la construction de cabanes ou lors des travaux agricoles (mainduvre).

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Bailleurs de fonds et aide externe: Un appui crucial mais hsitant


Lconomie capverdienne sappuie majoritairement sur le secteur des services (commerce, transport et services publics). En 2002, les services reprsentaient environ 71,6 pour cent du PIB, contre 17,2 pour cent pour lindustrie et 11,2 pour cent pour le secteur agricole (bas sur lagriculture de subsistance) et la pche. Cependant, lconomie reste trs dpendante de laide externe et des transferts dargent des migrs. Laide publique au dveloppement, qui slevait 24,1 pour cent du PIB en 1998 et 23,3 pour cent en 1999, ntait plus que de 13,5 pour cent en 2001. Les transferts des migrs reprsentaient presque 10 pour cent du PIB en 2001. Laide publique au dveloppement et ces transferts compensent labsence dpargne des mnages au Cap-Vert et encouragent les investissements. Dans le mme ordre dide, le secteur coopratif dpendait et continue de dpendre dappuis externes. Entre 1980 et 1990, les coopratives capverdiennes ont connu une prosprit sans prcdent grce aux apports extrieurs. Le taux de pntration du secteur la fin de cette dcennie atteignait 6 pour cent. Pendant cette priode, les coopratives ont mobilis en moyenne plus de 350 000 euros par lintermdiaire de la coopration internationale et de lappui de diverses organisations comme la FAO, HIVOS (Pays-Bas), ICCO (Pays-Bas), Oxfam, Solidarit Socialiste (Belgique), lAssociation Cap-Vert Genve (Suisse), Danida (coopration danoise), Konrad-Adenauer-Stiftung (Allemagne), lOCPLP, lACI, lagence USAID et le BIT. Aprs 1992, lEtat sest brutalement retir de la sphre cooprative, sans prparation la transition pour responsabiliser les membres des coopratives. Il a galement confisqu tous les biens accords au mouvement coopratif par les organisations internationales et promu, pour des motifs politiques, des associations communautaires comme alternative au modle coopratif. Cette attitude a dmotiv la plupart des bailleurs de fonds internationaux au point quils ont cess de financer les coopratives. Cependant, plusieurs partenaires nationaux et internationaux, savoir le PNUD, le programme CoopReform du BIT, lUnion europenne, ADCI/VOCA et ADF, ont marqu leur intrt pour appuyer les efforts engags par le Cap-Vert en vue de renforcer lautonomie et la viabilit des coopratives et des associations et de rviser la politique et la lgislation du pays relatives aux coopratives. Aujourdhui, le secteur coopratif a perdu presque tous les bailleurs de fonds mentionns ci-dessus, lexception de lACI, dADF et du BIT (programme STEP),

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de la plate-forme des ONGs capverdiennes et du Programme national de lutte contre la pauvret (PNLP). Cest par le biais dactions isoles que des coopratives russissent obtenir une assistance financire et technique dONGs nationales et trangres. Lassistance est gnralement dordre financier (appui institutionnel, fonds de roulement, projets productifs concrets, etc.) et axe sur la formation des cadres des coopratives en organisation, gestion et comptabilit. Si les bailleurs de fonds hsitent appuyer les coopratives du Cap-Vert, le gouvernement nest pas trs impliqu non plus. Le Fro Cooperativo est la seule structure dappui aux coopratives et aux mutuelles. Le Cap-Vert ne possde ni coles ni instituts de formation ddis aux coopratives. Plusieurs structures fatires, les unicoops et un organe fdratif, la Fenacoop, apportent leur soutien aux coopratives de base. Les coopratives de consommation tudies dans le cadre de ce travail ne font pas grand cas des services quelles reoivent des organisations fatires ou de la Fenacoop. Elles avancent que ces structures donnent la priorit aux activits commerciales, et donc la recherche du profit, en oubliant les aspects sociaux et la formation. En ce sens, ces structures ne respectent pas la loi sur les coopratives qui leur impose dinvestir dans lducation et la formation des membres.

Un faible apport en termes demploi


Dune manire gnrale, le faible taux de cration demplois au Cap-Vert tient une conomie peu diversifie et au fait que les secteurs porteurs de croissance du pays requirent souvent beaucoup de capitaux. En consquence, la mainduvre disponible augmente plus vite que le taux de cration demplois. Dans le secteur coopratif, les coopratives de consommation possde la plus forte proportion de travailleurs non-membres. Des chiffres de lACI de 1995 indiquent que le secteur coopratif reprsentait 209 travailleurs indpendants, 306 salaris et 87 emplois induits. Les experts que nous avons interrogs ont confirm que depuis 1995, la cration demplois par les coopratives reconnues lgalement augmentait de faon timide mais rgulire. Les groupements dintrt conomique (GIE) se consacrant par exemple la menuiserie mcanique, la coupe et la couture, ont un impact certain sur lemploi mais nous ne disposons pas de donnes pour valider cette constatation. La soixantaine dassociations de dveloppement communautaire cres depuis les annes 1990 ont un effet important sur lemploi. Elles sont trs prsentes dans les communes rurales o elles exercent des activits lies la construction de citernes communautaires ou familiales, de digues ou de barrages (pour la conservation des ressources en eau ou des sols), de plantation darbres ou de construction de routes vicinales. Ces activits relvent de contrats

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avec les ministres concerns, savoir le ministre de lAgriculture et le ministre des Infrastructures et des Transports qui reoivent un appui financier des EtatsUnis. Contrairement lemploi dans les coopratives, celui-ci est saisonnier ou occasionnel. Tout dpend du nombre de contrats signs par lassociation, de la charge de travail quils reprsentent et, par consquent, de la dure de ce travail. Nanmoins, ces associations feraient travailler rgulirement plus de 2 000 personnes. La qualit du travail au sein des coopratives du Cap-Vert est galement faible. En cela, les coopratives ne se distinguent pas des autres entreprises du pays. Il ny a pas de scurit de lemploi, pas de formation, pas dassurance ni davantages sociaux et les rmunrations sont peu leves.

Rduction de la pauvret et protection sociale: A qui incombent-elles ?


A lheure actuelle, la pauvret continue augmenter au Cap-Vert, du fait de la faible performance globale de lconomie du pays. Les femmes chefs de famille sont particulirement touches mais aussi les jeunes et la population rurale. Leur niveau de vie est bas; selon les estimations, 37 pour cent de la population vit avec moins dun dollar par jour. Au niveau national, il existe un programme de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale ciblant un groupe plus ou moins homogne et ax sur la cration dinfrastructures sociales plutt que sur lappui et la promotion demplois alternatifs qui augmenteraient directement le revenu des personnes. Le programme propose galement des microcrdits et encourage les initiatives dauto-promotion et gnratrices de revenu. Certains sont davis cependant quil aggrave la situation des dmunis puisque les gains de productivit sont transfrs aux organismes de prt qui appliquent des taux dintrt pouvant atteindre 36 pour cent. Les coopratives du Cap-Vert ne jouent pas un rle majeur dans la rduction de la pauvret. En premier lieu, la pauvret dans ces les est un phnomne rural puisque 70 pour cent des dmunis vivent la campagne. La plupart des coopratives encore actives sont bases dans les villes ou proximit. Deuximement, les diffrents protagonistes nont pas la mme vision de la mission exacte des coopratives. Les dirigeants des coopratives sont proccups avant tout par laspect conomique tandis que les membres privilgieraient un rle plus interventionniste de la cooprative pour rsoudre leurs problmes quotidiens. Ce ntait pas lavis des membres des coopratives de consommation

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que nous avons tudies. Le Fro Cooperativo ne sest pas impliqu dans les programmes nationaux et internationaux de rduction de la pauvret de ces 15 dernires annes. Concernant lextension des mcanismes de protection sociale, les coopratives pourraient tre amenes jouer un rle important. Lauto-promotion ou djunta mon a t et reste un trait de la vie populaire, en particulier dans les zones rurales, o elle sapplique aux travaux des champs et communautaires, au financement des dpenses de consommation quotidienne ou lenterrement de proches. Il nexiste aucun systme de protection sociale spcifique aux coopratives, bien que quelques coopratives comme Simplicidade et Don Bosco soient membres du systme de prvoyance sociale gr par lEtat, lINPS. Rcemment, le gouvernement a manifest son intrt pour de nouveaux instruments de protection sociale, en sappuyant sur les activits dassociations communautaires et dorganisations internationales comme le BIT (programme STEP), la Banque mondiale et lOMS. Cette attitude est galement le rsultat des actions de promotion et de sensibilisation menes par le Fro Cooperativo. Depuis 2002, celui-ci conduit le dveloppement de rseaux mutualistes dans les domaines de la sant et de la protection sociale, et cible le mme groupe que les coopratives. Aujourdhui, 2 000 familles environ sont encadres par ce systme et lobjectif est datteindre 10 000 familles dici fin 2008. Cette tche pourrait tre facilite si les coopratives travaillaient en partenariat, en impliquant leurs membres dans un systme de scurit et de prvoyance sociales en milieu rural qui fonctionnerait comme une alternative au systme de prvoyance sociale classique gr par lEtat qui ne couvre que 25 pour cent de la population du pays, surtout dans les villes.

Conclusion: Les premires tapes dun long parcours


Comme dans beaucoup de pays en dveloppement, le secteur coopratif du Cap-Vert a t durement touch par les stratgies post-coloniales. Quelque 200 coopratives nont pas survcu. Les autres saccrochent, sont moribondes ou au bord de la faillite. Ces structures ne sont plus apprcies comme dans les annes 1980. Le mot cooprative semble avoir perdu sa raison dtre. Il y a plusieurs raisons cela, notamment le fait quaucune attention particulire nest accorde la promotion du concept de cooprative, mais aussi un manque de

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rigueur et quelques cas de mauvaise gestion qui ne sont pas rgls de manire adquate. Il apparat ncessaire, tant au niveau national que local, de faire la promotion de lidal coopratif, de prsenter les bonnes pratiques coopratives, dduquer, de former et de populariser lthique cooprative. Les mesures de promotion suivantes notamment, sont indispensables: Former les dirigeants des coopratives la dfense de la cause (plaidoyer). Le secteur coopratif a besoin de rfrences positives et de protagonistes pouvant contribuer amliorer limage des coopratives dans la socit capverdienne; Concevoir un modle de communication inter-cooprative et avec la socit civile, de faon valoriser les rsultats obtenus et diffuser les principes et les valeurs coopratifs aussi efficacement que possible. Dans cette optique, il est essentiel de doter les coopratives des ressources et des comptences ncessaires; Dfinir une vision stratgique pour le secteur, en donnant la priorit au dveloppement de partenariats pour la promotion en impliquant les organisations de la socit civile, notamment les syndicats, les mutuelles et les associations communautaires de base dautant plus que ces organisations nont pas de contacts entre elles lheure actuelle.

La bonne nouvelle, cest que les premires tapes ont dj t franchies. Les dirigeants des coopratives et le Fro Cooperativo ont lanc un dbat sur la faon de rsoudre les nombreux problmes que rencontre le mouvement, et prvoient dorganiser un congrs national sur les coopratives o les divers acteurs pourraient contribuer la recherche de solutions. Sources Lauteur tient remercier les personnes suivantes pour leur prcieux apport en termes dinformations : Manuel Moreira (Fro Cooperativo), Arlindo Silva, Armando Freire et Jose Luis Barbosa (Fenacoop), Teodora Neves (cooprative Simplicidade), Maria Celeste Pereira (cooprative de consommation Sao Domingos), Eduardo Afonso Cardoso (cooprative Adalgiza Moniz), Joao Pedro Delgado et Advino Fonseca (Unicoop Fogo et Santo Antao), Francisco Tavares (INE), Jacinto Santos (INC), H. Lopes Vaz et Silvino Monteiro Barbosa (cooprative de menuiserie Trabalho e Progresso).

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Sigles et acronymes ACOPAM ADF CCR DECRP DEPC DGP GIE FAC FENACOOP INC INE INPS PNLP OCPLP UNICOOP Appui associatif et coopratif aux initiatives de dveloppement la base African Development Foundation Caisse de crdit rural Document stratgique de croissance et de rduction de la pauvret Dpartement dtude et de programmation cooprative Direction gnrale du plan Groupement dintrt conomique Fonds dappui aux coopratives Fdration nationale des coopratives de consommation Institut national des coopratives Institut national de statistiques Institut national de prvoyance sociale Programme national de lutte contre la pauvret Organisation des coopratives des peuples de langue portugaise Union des coopratives de consommation

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Bibliographie
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Chapitre 11 La relance du mouvement coopratif rwandais


Jean Damascne Nyamwasa1

Introduction: Un mlange de formes de coopration traditionnelle et moderne


Le mouvement coopratif rwandais sinscrit dans un vaste mouvement associatif qui existe aussi bien en ville quen milieu rural. Il trouve ses origines dans lhistoire de la coopration pour le dveloppement et dans lvolution du contexte politique et socio-conomique du pays. Parler du mouvement coopratif sans faire rfrence au mouvement associatif est impossible car les deux sont troitement lis, au risque dtre parfois confondus. En Afrique, lesprit coopratif sapparente un esprit communautaire mais sans organisation formelle (Ntavyohanyuma et Yakunda, 1992: 7). La population rwandaise, majoritairement rurale, sest organise depuis longtemps au travers de structures sociales bases sur la solidarit en vue dassurer une protection mutuelle, la gestion des conflits et une entraide. Cest ainsi quon trouve des pratiques collectives anciennes dominante sociale telles que les services de proximit informels de transport de malades et lassistance pour la construction de logements. Les premires pratiques collectives orientes vers la production impliquaient essentiellement de solliciter laide des voisins pour cultiver un champ (ubudehe). Cette pratique ponctuelle et non rmunre volua vers la formation dassociations dassistance mutuelle appeles tontines (ibimina). Plusieurs types de tontines apparurent, pour la mise en commun de la main-duvre et de la production agricole, et enfin la forme moderne de tontines financires.
1

Jean Damascne Nyamwasa est ingnieur agronome et a obtenu son diplme en 1987 lUniversit nationale du Rwanda. Il a volu principalement dans le mouvement coopratif en travaillant au ministre charg des coopratives, puis dans une ONG de recherche et de formation coopratives, IWACU. Depuis 1997, il est consultant en dveloppement rural.

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Jusqualors, la gestion commune navait pas encore t introduite. Les associations ne possdaient pas de patrimoine commun au sens conomique du terme. Comme partout en Afrique, le mouvement coopratif moderne fut introduit par les colonisateurs. Il sappuie largement sur la notion de patrimoine commun au sens conomique du terme. Pour le mettre en place, les colonisateurs enseignrent aux producteurs locaux les principes coopratifs universels. Au Rwanda, durant lpoque coloniale, les coopratives taient essentiellement organises autour des produits dexportation (caf et th) et de lexploitation minire. Au moment de lindpendance en 1962, le pays comptait huit coopratives agres totalisant 22 475 membres inscrits (Ntavyohanyuma et Yakunda, 1992). Aprs lindpendance, le dveloppement du milieu rural par lintermdiaire du mouvement coopratif devint un mot dordre dans beaucoup de pays en dveloppement dont le Rwanda. LEtat, travers ses structures administratives et ses projets de dveloppement, institua une approche cooprative trs dynamique et directive qui entrana la cration dassociations et de coopratives parfois sans implication effective des membres. Vers les annes 1980, cette approche fut relaye par les ONGs qui prsentaient la particularit de fournir des services la demande et mettaient tout particulirement laccent sur la formation des leaders paysans. Les incitations la formation de coopratives aboutirent la cration de plusieurs coopratives de base structures leur tour en intergroupements (au niveau des communes administratives) et parfois en unions coopratives. Toutefois, ces structures rgionales, et parfois mme nationales, dapparence quelque peu artificielle, ne survcurent pas longtemps et plusieurs intergroupements et unions coopratives firent faillite assez vite. Les producteurs agricoles commencrent se montrer critiques lgard du systme coopratif. Leur participation aux coopratives formelles commena faiblir mais paralllement des associations plus petites parvinrent rsister. Ces groupements avaient la particularit de combiner le modle coopratif moderne avec des formes traditionnelles dentraide. Certains, par exemple, rvisrent le systme de gestion des champs collectifs. Dautres purent dvelopper des services de crdit aux membres au travers dun systme de caisses-tontines, de caisses de secours (mutuelles) aux membres en difficult ( loccasion dune maladie ou de funrailles) et de prt mutuel de main-duvre en priode dintense activit agricole.

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Aprs la guerre et le gnocide de 1994, le travail des ONGs dassistance humanitaire favorisa le redressement des associations et des coopratives qui, comme toutes les institutions du pays, avaient souffert des effets destructeurs de cette priode. Cependant, cette assistance contribua galement raviver le sentiment de dpendance financire. Pendant la priode qui suivit, le mouvement coopratif russit se structurer et se consolider dans certains domaines conomiques porteurs, lexistence dun appui extrieur ayant toujours servi de tremplin. Les coopratives relevant de filires conomiquement rentables changrent rapidement de mentalit; au lieu de chercher attirer des subventions, elles adoptrent une attitude de dfense des intrts conomiques communs au travers de la fourniture de facteurs de production, dune gestion commune des infrastructures de production et de la ngociation de prix rmunrateurs pour la vente de la production. Il sagissait notamment des associations et des coopratives des filires riz, th et caf. Le secteur de lpargne et du crdit sinscrivit aussi dans cette dynamique. Le mouvement coopratif rwandais actuel combine donc des structures coopratives modernes avec des formes traditionnelles dentraide communautaire. Les premires tant domines par des intrts conomiques et les secondes par des intrts sociaux, le point dquilibre est toujours difficile trouver. Cela explique la persistance des petites associations qui, malgr leur faible rentabilit conomique, survivent grce leur viabilit sociale, mais aussi la disparition des grandes coopratives et de leurs intergroupements acculs la faillite car non rentables. Les recherches ralises dans le cadre de cette tude se sont appuyes principalement sur lanalyse de la documentation existante sur le mouvement coopratif et sur des entretiens avec des personnes travaillant dans divers organismes pertinents: centres de recherche, institutions publiques, ONGs et coopratives. Deux tudes de cas menes auprs de lUnion des coopratives rizicoles au Rwanda (Uncorirwa) et de lUnion des banques populaires du Rwanda (UBPR) ont permis de soutenir et dillustrer les ides dveloppes dans le texte. Cette tude prsente successivement les principales caractristiques du mouvement coopratif au Rwanda et analyse le rle du gouvernement dans la structuration des coopratives, le potentiel de croissance, le cadre institutionnel et financier et limpact des coopratives sur la cration demplois, la rduction de la pauvret et la protection sociale. Enfin, ltude aborde les aspects en rapport avec lexpression et la reprsentation des coopratives.

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Caractristiques du mouvement coopratif rwandais


Le mouvement coopratif rwandais se caractrise par la prdominance des groupements informels, limportance des coopratives dpargne et de crdit (COOPEC), la disparition des coopratives multifonctionnelles et des intergroupements institus sur une base gographique et la tendance une structuration des coopratives par catgorie de produits. La prdominance des groupements vocation cooprative Le mouvement coopratif est largement domin par des groupements informels vocation cooprative, cest--dire des entits qui ne remplissent pas encore toutes les conditions exiges pour tre reconnues en tant que coopratives.2 La loi sur les coopratives de 1988 voulait en fait lgaliser une multitude de groupements prexistants et sans personnalit juridique, dans lespoir de les voir voluer progressivement vers une forme cooprative plus structure. La loi prvoit une priode de transition de quatre ans, avec une possibilit dextension de deux ans. Toutefois, ce dlai est rarement respect et les groupements ont tendance conserver indfiniment leur caractre informel. Un inventaire exhaustif effectu en 2003 dans la province de Ruhengeri (une des onze provinces)3 montre que parmi 4 869 organisations recenses, plus de 80 pour cent soit 3 895, taient des organisations de production se consacrant lagriculture, llevage, lartisanat et au commerce. Elles totalisaient 231 456 membres, soit 48,6 pour cent de la population adulte de la province (Care International, 2003). La plupart des associations couvertes par ltude exeraient une activit conomique. En dautres termes, 3 895 associations pouvaient tre considres comme des coopratives ou des groupements vocation cooprative en vertu de larticle 53 de la loi de 1988. Toutefois, leur rle restait ambigu dans la mesure o elles combinaient souvent les fonctions des trois types dorganisation de lconomie sociale dfinies par Develtere (1998): mutuelles, coopratives et associations. En effet, linventaire a montr que la plupart des groupements combinaient deux trois activits, principalement lagriculture, llevage et lpargne et le crdit. En outre, les groupements pourvus dune petite caisse mutuelle pour assister les membres en difficult (maladie, funrailles) ou contribuer certaines ftes (mariage) sont trs rpandus. Par rapport la classification de Develtere (1998), leurs fonctions les rangent parmi les coopratives (production de biens et de services vendre,
2 3

Article 53 de la loi n 31/1988 du 12 octobre 1988 portant organisation des coopratives. Depuis janvier 2006, le nombre de provinces a t ramen de onze quatre, plus la ville de Kigali.

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cotisations et parts sociales rcuprables en cas de dpart, ristournes aux membres) mais aussi parmi les mutuelles (prts ou fonds non remboursables proposs aux membres, cotisations priodiques la caisse mutuelle) ou les associations (entits dfendant les intrts des producteurs dune mme filire). A mesure quun groupement volue, il est clair que lune de ces fonctions se dveloppe plus vite et devient dterminante pour identifier dfinitivement le groupement comme cooprative, association ou mutuelle. Malheureusement, la grande majorit de ces groupements nvoluent gure. Mme si les statistiques disponibles ne concernent quune seule province, il y a lieu de penser que la situation est comparable dans les autres provinces. Le mouvement associatif reste un trait caractristique de la vie socio-conomique du Rwanda. Limportance des COOPEC au Rwanda Ltude de Care International dans la province de Ruhengeri montre que lpargne et le crdit sont souvent lis aux autres activits des groupements. Cette tendance ne sobserve pas seulement en milieu rural mais aussi en ville dans des coopratives de travailleurs des secteurs formel et informel. La prsence sur le terrain de plusieurs institutions proposant du crdit et souvent gres de faon anarchique a amen la Banque nationale du Rwanda mettre deux instructions: lune en 2002 relative la rglementation des activits de microfinance et lautre en 2003 relative la rglementation des COOPEC. Parmi les 228 institutions de microfinance (IMF) agres par la Banque nationale en fvrier 2006, 211 taient des coopratives. Ces coopratives dpargne et de crdit possdent une large clientle tant urbaine que rurale. La plus grande, lUnion des banques populaires, comptait 149 agences et 398 799 socitaires en 2004, soit un taux de pntration de 12 pour cent de la population adulte. Comment expliquer un tel foisonnement des institutions de microfinance, y compris des COOPEC? Trois hypothses peuvent tre avances: La suspension des activits de crdit des ONGs pendant la priode durgence nationale qui a suivi le gnocide de 1994 a cr une demande. En effet, lapport de crdits par ces ONGs et les sponsors des projets de dveloppement tait suspendu depuis 2002 par linstruction de la Banque nationale. Ces acteurs ont fait appel aux IMF existantes ou aid en crer de nouvelles afin de trouver des partenaires capables de prendre la relve de ces activits.

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La demande de crdits en milieu rural est forte, vu le niveau de pauvret lev imputable des facteurs structurels et aux squelles du gnocide (60 pour cent de la population rwandaise vit en dessous du seuil de pauvret). La gnrosit des bailleurs de fonds qui financent les IMF. Exception faite des Banques populaires et de quelques autres coopratives dpargne et de crdit, la majorit des IMF ont t cres avec lappui de bailleurs de fonds extrieurs.

Disparition des coopratives multifonctionnelles et des unions coopratives Dans la plupart des cas, les coopratives et les groupements similaires travaillent de faon isole. Ltude mene par Care International en 2003 a montr que lorganisation en structures rgionales et nationales restait peu dveloppe dans la province de Ruhengeri. La mme ralit sobserve dans les autres provinces. Les intergroupements, les unions coopratives et les coopratives commerciales cres dans les annes 1970 1990 ont pour la plupart disparu suite une mauvaise gestion ou au manque dintrt des membres. Cest le cas des 69 silos coopratifs (coopratives de stockage) et des 490 coopratives commerciales (galement appeles coopratives multifonctionnelles) recenss en 1990 (Ntavyohanyuma et Yakunda, 1992). La raison principale de leur faillite est surtout le manque dintrt commun. En effet, les coopratives commerciales (silos ou magasins)4 taient constitues dans le cadre de projets gouvernementaux pour mettre des produits de premire ncessit la disposition de la population (denres alimentaires, produits manufacturs et quipements mnagers). Les membres navaient rien de commun si ce nest dappartenir la zone gographique couverte par les projets. Concernant les intergroupements, certains ont disparu et dautres se sont restructurs, sur la base des trois conditions indispensables au dveloppement dun groupement telles que dfinies par Hussi et al. (1993): (a) les membres doivent sassocier pour satisfaire un besoin rel, (b) le groupement doit tre bas sur la participation et la contribution des membres et (c) le groupement doit tre viable conomiquement, comptitif et gnrateur de revenus pour ses membres.

4 Dans cette tude, les termes coopratives commerciales et coopratives multifonctionnelles dsignent ce que dautres appellent les coopratives de consommation.

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Tendance une structuration verticale par filire La structuration des coopratives autour de filires agricoles rentables offre la perspective dun avenir meilleur. Les marchs plus fort potentiel sont ceux du riz, du th, du caf, du bl, de la pomme de terre, du manioc et du mas. Le cas des coopratives rizicoles est le plus parlant. En effet, les riziculteurs ont mis en place une structure trois niveaux: les producteurs sont organiss en coopratives de base, elles-mmes constitues en unions coopratives qui forment la fdration nationale.5 Le succs de ces coopratives peut tre attribu aux encouragements du gouvernement qui a commenc mettre en valeur les marais, mais surtout la rentabilit de la culture. Concernant la filire th, la fdration nationale Ferwath coiffe tous les producteurs de th membres de coopratives. Les producteurs de la filire caf sont moins organiss. En effet, on estime actuellement leur nombre plus de 450 000 dans le pays mais on ne recense que 93 coopratives et 36 265 membres. Aucune structure fdrative na encore t forme. Une dynamique de structuration est amorce autour des filires de la pomme de terre, du bl, du mas et du manioc. Mais jusqu prsent, le caractre associatif domine et les fonctions conomiques ne sont pas encore trs dveloppes. Dans les autres secteurs tels lartisanat, lhabitat, la pche et llevage, il existe quelques associations et coopratives qui restent encore trs peu structures.

Quel rle pour lEtat ?


Un cadre politique incitatif, peu contraignant mais indiquant la direction

Laction cooprative au Rwanda commena avec la promulgation, par le colonisateur belge, des dcrets daot 1949 et de mars 1956. Malgr laccession du Rwanda lindpendance en 1962, la coopration ne fut pas dote avant novembre 1966 dun cadre juridique appropri. Ce dernier fut graduellement amend afin doffrir une plus grande clart. En 1988, la loi6 sur les coopratives amliora celle de 1966 et combla certaines de ses lacunes (Ntavyohanyuma et Yakunda, 1992).
5 La terminologie porte encore confusion puisquon utilise le terme unions coopratives au niveau des provinces et au niveau national. 6 Loi n 31/1988 du 12 octobre 1988

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Ces deux lois sont assez librales. Celle de 1988 reconnat mme lexistence des groupements qui nont pas encore rempli toutes les conditions exiges pour senregistrer en tant que coopratives. Depuis lindpendance du Rwanda, le gouvernement a toujours promu la cration dassociations. Les ONGs ont fait de mme depuis les annes 1980. Cette politique a engendr des groupements et des coopratives fragiles crs dans le but dobtenir les subventions du gouvernement ou les financements des projets de dveloppement. Le gouvernement, au travers des responsables des communes et des prfectures et des dirigeants du mouvement coopratif, devait sassurer du respect des principes coopratifs par ces structures. Il na jamais rempli ce rle, et ce pour plusieurs raisons, notamment lies aux moyens financiers limits du ministre comptent, le manque de qualification et de formation du personnel et lutilisation des coopratives des fins plus politiques quconomiques. Le processus dobtention de la personnalit juridique est trs lent. Les procdures sont centralises par le ministre et les petits groupements ne voient pas bien lintrt dun tel statut. Malgr labsence de donnes statistiques, on estime que le pays compte maintenant 370 coopratives enregistres, un chiffre insignifiant au regard des milliers de groupements vocation cooprative que compte chaque province. Un gouvernement conscient du potentiel des coopratives Aprs la guerre et le gnocide de 1994, la charge des coopratives a t confie divers ministres. Les statistiques sur le mouvement ont t perdues lors du transfert du portefeuille entre le ministre de la Jeunesse, le ministre du Commerce et le ministre des Affaires sociales. Les bureaux coopratifs des communes et des provinces ont t supprims. Toutefois, en crant un groupe de travail lors du Conseil des ministres du 29 juillet 2005, le gouvernement a voulu affirmer son ambition de faire des coopratives un instrument de rduction de la pauvret aussi bien en milieu rural quurbain. Le groupe de travail a pour mission (a) de prparer un cadre politique et juridique adapt la promotion des coopratives, (b) danalyser la situation actuelle du secteur coopratif et (c) de prparer la mise en place dune commission nationale de rgulation des coopratives. Selon son prsident, la nouvelle approche limite le rle de lEtat la rgulation, lenregistrement, au suivi et au rglement des conflits.

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La dynamique du mouvement coopratif


Pour analyser le dynamisme du secteur coopratif au Rwanda, il faut examiner son rle dans les secteurs de lconomie o les coopratives sont particulirement bien structures, savoir la riziculture, la thiculture, la caficulture et lpargne et le crdit. Le nombre de membres, la part de march et les capacits dautofinancement des coopratives constituent autant dindicateurs de ce dynamisme. Les coopratives rizicoles, un secteur en expansion Les coopratives rizicoles contrlent la presque totalit de la production du riz. En 2004, elles couvraient 7 198 ha et comptaient 40 148 membres. La production slevait 32 000 tonnes de riz paddy quivalant 20 800 tonnes de riz blanc, soit 35 pour cent des besoins nationaux.7 Les coopratives rendent divers services leurs membres: appui technique agricole, entretien des infrastructures hydro-agricoles, crdit pour lachat de facteurs de production et commercialisation de la production. Chaque producteur participe la vie de sa cooprative en acqurant des parts sociales hauteur de 1 000 2 000 francs rwandais (frw) en gnral. Il verse aussi une redevance annuelle de 150 250 frw par are. Ces redevances constituent lessentiel des revenus des coopratives primaires. La cotisation annuelle lUnion nationale des riziculteurs Ucorirwa slve 200 000 frw par cooprative membre. Les coopratives thicoles face la privatisation En 2004, les coopratives membres de la Fdration des thiculteurs du Rwanda (Ferwath) reprsentaient 30 097 producteurs et couvraient une superficie de 8 868 ha sur un total de 12 869 ha (soit 69 pour cent des plantations de th). En 2003, leur production slevait 47 480 680 kg de th vert quivalant 10 551 262 kg de th sec, soit 76 pour cent de la production totale du pays (13 922 827 kg de th sec). Ces coopratives rendent des services varis leurs membres: elles ngocient les prix du th vert avec le gouvernement, mettent en place des ppinires pour la rhabilitation et lextension des superficies emblaves, organisent les travaux dentretien des pistes, lencadrement agricole, la cueillette et lcoulement des
7

La Banque nationale estime les besoins nationaux en riz blanc 60 000 tonnes par an.

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feuilles vertes vers lusine. Les cotisations la Ferwath sont calcules sur la base de 0,4 frw par kilo de feuilles vertes. Les coopratives primaires tirent leur revenu des parts sociales (1 000 8 000 frw par membre), des frais dencadrement et des frais dentretien des pistes (5 8 frw par kg de th vert) verss par les membres. La privatisation des usines de th a commenc en 1998. Le gouvernement a accept de cder automatiquement 10 pour cent des actions aux coopratives. Pour les autres actions, les coopratives taient en concurrence avec le secteur priv. La privatisation de deux usines (Mulindi et Pfunda) sur huit est termine. Les coopratives dtiennent 45 pour cent des actions de lusine de Mulindi. Le dmarrage prudent des coopratives de caficulteurs En 2004, le nombre de producteurs de caf tait estim 450 000. Il existe maintenant 93 groupements et coopratives de caficulteurs regroupant 36 265 membres, soit 8 pour cent des producteurs. Onze des dix-huit stations de lavage appartiennent des coopratives (soit 61 pour cent). Exception faite des coopratives qui grent ces stations, les autres groupements caficoles sont gnralement peu dynamiques. Quelques coopratives ont cependant tent de commercialiser le caf parche produit par les membres mais peu ont russi en raison de problmes administratifs. Lintrt des COOPEC pour la microfinance Le rseau des Banques populaires cr en 1975 est la plus ancienne COOPEC et la plus grande en termes de couverture gographique, de dpts et de volume de prts. Entre 2001 et 2004, le nombre dagences est pass de 146 149, le nombre de socitaires de 259 394 398 799 et les dpts de 14 334 380 000 frw 23 401 306 519 frw. La majorit des membres sont des agriculteurs (43 pour cent en 2004 contre 31 pour cent de salaris). Cette croissance peut tre attribue la large couverture gographique de ces banques qui les rend accessibles la population rurale. Notons aussi que les projets agricoles et les ONGs, conscients de la popularit de ces tablissements, y font appel pour acheminer leurs crdits. Il existe dautres COPEC dont la majorit ont t cres rcemment. En fvrier 2006, 211 COOPEC taient agres par la Banque nationale en tant quIMF.

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Les structures verticales ont la prfrence


Structuration verticale par filire agricole Nous avons dj remarqu que le mouvement coopratif tait structur par catgorie de produits pour plusieurs raisons: (a) des intrts conomiques immdiats: la culture tant rentable, les producteurs voient lavantage de sassocier pour organiser la commercialisation; (b) la ncessit daccder aux facteurs de production: la gestion collective des infrastructures impose aux agriculteurs dappartenir une cooprative pour se consacrer une culture donne, se procurer des intrants lavance et les rembourser sur le produit de la vente; (c) la solidarit lors des ngociations avec un partenaire commercial commun (une usine en gnral) pour obtenir des prix rmunrateurs. La structure verticale de la filire riz part de la base jusquau niveau national. La structure de la filire th est comparable. Concernant la filire caf, la mise en place des unions et dune fdration de caficulteurs semble prmature, les coopratives de base ntant pas encore assez solides. Toutefois, lvolution rapide des coopratives qui grent les stations de lavage pourrait acclrer le processus. La structure spcifique des COOPEC Depuis que la Banque nationale prsente un intrt pour les COOPEC, leur structuration sest acclre en vue de rpondre aux exigences de la Banque. Des amliorations sensibles ont t soudainement constates puisque les coopratives ont commenc produire des comptes annuels, rformer leurs organes dirigeants, mettre en place des conseils de surveillance et un personnel permanent pour la bonne gestion des oprations. Dans certains cas, les coopratives ont d former des associations rgionales afin de constituer la base financire minimale ncess8aire pour rpondre toutes les exigences de la Banque nationale. Les unions coopratives ont donc souvent t formes la hte. La majorit des COOPEC agres sont organises en unions dont la plus importante est lUnion des banques populaires avec 149 membres. Un projet de cration de banque cooprative rassemblant toutes les COOPEC a t discut mais na pas encore t ralis.

Etude ralise en 2005.

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Un mouvement avec des potentialits de croissance


Secteurs porteurs pour la consolidation du mouvement coopratif Les cultures de rente ainsi que lpargne et le crdit sont les secteurs du mouvement coopratif qui offrent le meilleur potentiel de croissance. Cultures de rente La culture du riz connat une expansion rapide suite lamnagement des marais et du fait de sa rentabilit. Le gouvernement rwandais a un ambitieux programme pour porter de 8 000 12 000 ha les superficies amnages pour la riziculture dici la fin 2009, soit une augmentation de 50 pour cent en quatre ans. Laugmentation des primtres rizicoles entranera automatiquement la cration de nouvelles coopratives. La gestion des infrastructures communes (canaux dirrigation, aires de schage), la prparation des ppinires et la fourniture de facteurs de production agricole sont gnralement collectives et la cooprative est la meilleure structure possible pour remplir ces fonctions. Les projections voquent quelque 22 500 nouveaux cooprateurs dici la fin 2009. Les opportunits de croissance des coopratives caficoles sont relles au niveau des stations de lavage. En 2005 dj, 22 stations sur un total de 46 taient gres par les coopratives. Selon les projections, les coopratives pourraient dtenir 30 pour cent de ce march en 2008.9 Dans la filire th, le nombre de coopratives naugmentera pas de manire significative. En revanche, les superficies cultives pourraient crotre suite lextension des plantations. Le gouvernement a lobjectif, dici 2008, de faciliter la plantation de 3 000 ha de thiers grs par des coopratives, reprsentant ainsi 12 000 nouveaux producteurs. Des structures coopratives sont en cours de dveloppement pour dautres produits agricoles. Le facteur cl de ce processus de structuration est souvent la prsence dune usine de transformation agricole. En effet, ds que les producteurs commencent ngocier individuellement avec les usines, ils constatent quils ne sont pas en position de force et ont tendance sorganiser en associations.

Etude ralise en 2005.

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Epargne et crdit La croissance des COOPEC est un phnomne rcent. Bien que les socits anonymes aient commenc sintresser la microfinance, les coopratives dominent trs largement le march (211 des 228 institutions agres sont des coopratives et 17, des socits anonymes). Le tableau suivant nous renseigne sur lvolution des principales caractristiques du rseau des Banques populaires: Tableau 11.1: Principales caractristiques du rseau des Banques populaires Caractristique Nombre dagences Nombre de socitaires Total de lpargne (en milliards de frw) Encours de crdit (en milliards de frw) Nombre demprunteurs Rsultat net (millions) 2000 145 2001 146 2002 148 2003 148 2004 149

229 453 259 394 319 042 356 407 398 799 11,13 4,64 44 739 -1 0621 14 4,12 43 156 293 16,58 6,48 49 940 571 18,87 11,97 56 564 541 23,41 19,60 68 368 846

Source: Union des Banques Populaires

Le rseau des Banques populaires couvre une vaste zone gographique. On sattend toutefois une augmentation du nombre de membres des COOPEC organises autour des filires agricoles sous limpulsion des coopratives de producteurs et des syndicats de travailleurs. La principale centrale des syndicats des travailleurs du Rwanda (Cestrar) a initi avec lappui du BIT un projet dnomm Syndicoop qui aide les travailleurs sorganiser en coopratives et monter des projets gnrateurs de revenu. Des projets similaires pour lorganisation du secteur informel sont mis en place par la Jeunesse ouvrire chrtienne (JOC). Lintgration du mouvement associatif au mouvement coopratif Nous avons dj fait remarquer que le paysage rwandais tait domin par le mouvement associatif, dont beaucoup de pr-coopratives. Les fonctions conomiques de ces groupements associatifs nvoluent pas rapidement et leur

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caractre social qui reste prdominant continue bloquer lmergence dactivits spcialises et conomiques. Nous venons galement de voir que le potentiel de croissance des coopratives reposait sur les cultures de rente et sur lpargne et le crdit. Cela signifie que les associations qui choisiront de se spcialiser dans ces secteurs auront plus de chances de devenir des coopratives. Par ailleurs, il faut noter quen instituant des mutuelles de sant dans tout le pays, le gouvernement introduit un changement majeur dans le mouvement associatif puisque les fonctions mutualistes de certains groupements seront transfres aux mutuelles. On peut conclure qu long terme les groupements associatifs actuels vont soit cesser dexister, soit se restructurer en coopratives conomiquement viables de producteurs dune culture de rente donne ou en agences de COOPEC. Lampleur du phnomne et sa vitesse dpendront en partie du contenu de la nouvelle loi cooprative en prparation.

Qui finance le dveloppement des coopratives ?


Le manque de bailleurs de fonds institutionnels Le mouvement coopratif na plus de bailleurs de fonds institutionnels comme, par le pass, les ONGs en charge de lorganisation des coopratives telles que le Centre de formation et de recherche coopratives IWACU ou le Centre de services aux coopratives de Gitarama. Ces deux ONGs vivent actuellement davantage des contrats de mise en uvre de projets de dveloppement rural, ce qui limite leurs initiatives dans le domaine coopratif. Cette situation explique que les recherches sur les coopratives et le mouvement coopratif soient plutt rares. Actuellement, le financement extrieur des coopratives se fait de deux manires: directement aux unions coopratives ou indirectement par lintermdiaire des ONGs et des projets de dveloppement. Le financement direct des unions vise normalement le renforcement des capacits alors que le financement par les projets et les ONG cible davantage la promotion dune activit conomique particulire, la cooprative tant perue comme un moyen. Parmi les partenaires financiers identifis, nous pouvons citer Minagri/RSSP, lAmbassade du Canada, lAmbassade des Pays-Bas, la Fondation nerlandaise Agriterra, lONG belge Solidarit socialiste, ACDI-VOCA, le Conseil mondial des coopratives dpargne et de crdit (WOCCU), le Fonds Stabex de lUnion Europenne, le FIDA et le projet PEARL (Partnership for Enhancing Agriculture in Rwanda through Linkages) de lUSAID.

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Au niveau politique, le gouvernement privilgie la coopration Sud-Sud. Cest dans ce cadre quen 2005, il a fait appel 14 experts kenyans pour participer llaboration dune politique et dune loi sur les coopratives ainsi qu la restructuration du secteur des COOPEC. Plaidoyer pour un financement direct des organisations fatires Lappui au renforcement des capacits des coopratives est actuellement faible. Des interventions ponctuelles avec des moyens trs limits sont menes par des ONGs et dans le cadre de projets. La seule intervention systmatique est celle du WOCCU qui a permis aux Banques populaires damliorer leur gestion du crdit. Les ONGs qui soccupaient spcifiquement de lorganisation nont plus les moyens de faire leur travail, faute de financements institutionnels. Pourtant, une relance du mouvement coopratif ncessitera une aide directe des unions et des fdrations coopratives, moyen et long termes. Dans les secteurs o ces unions nexistent pas, lidal serait dacheminer les financements via les ONGs spcialises et les syndicats de travailleurs et de producteurs.

Un mouvement isol
Le cadre institutionnel actuel du mouvement coopratif est marqu par une approche non interventionniste. La loi accorde une libert suffisante au mouvement mais ne prvoit pas un soutien trs actif. Les coopratives peroivent le gouvernement comme trs loign de leurs problmes. Elles ne bnficient daucune aide sur le terrain pour les aider rsoudre les problmes quelles rencontrent. Dans les districts, il est trs frquent que la personne charge de superviser les coopratives nait pas encore t recrute. Au niveau des COOPEC, la Banque nationale est plus active pour faire respecter les rgles prudentielles de gestion de lpargne et du crdit. Les COOPEC dplorent que le ministre en charge des coopratives ne les aide pas davantage se conformer aux normes imposes par la Banque nationale. Les fdrations et les unions coopratives proposent des services plutt bien apprcis des coopratives membres mais ne peuvent malheureusement pas satisfaire toutes les demandes, par manque de moyens, et les coopratives membres ne sont pas prtes augmenter leur contribution annuelle. Faute dune structure nationale solide, aucune organisation cooprative du Rwanda nest membre de lAlliance cooprative internationale (ACI), ce qui a

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contribu maintenir lisolement du mouvement coopratif rwandais. Seule lUnion des banques populaires a une dimension internationale, au travers de sa coopration avec le WOCCU.

Limpact considrable du mouvement coopratif


Les coopratives crent et maintiennent aujourdhui, et encore plus demain, des emplois et des revenus Labsence de statistiques ne facilite pas lvaluation du rle des coopratives en matire de cration demplois. On peut toutefois diffrencier deux types demploi: lemploi salari cr par les coopratives et les emplois gnrs au travers des activits des membres des coopratives. Limpact sur lemploi salari est encore minime puisque la plupart des coopratives restent de petites entreprises. Ainsi, les Banques populaires emploient prs de 600 personnes, lUCT, 50, Ucorirwa, 50 et la Ferwath, 32. Pour estimer lemploi salari, il faut galement tenir compte de la main-duvre temporaire. Le cas des coopratives thicoles et rizicoles nous permettra dapprcier lampleur de ce phnomne. Dans les coopratives thicoles, la cueillette est ralise plus de 80 pour cent par une main-duvre temporaire dont la contribution correspond approximativement celle de prs de 4 476 employs permanents10 et qui, en 2004, a inject prs de 418 953 053 frw dans lconomie nationale. Concernant la production de riz, la cooprative Coproriz-Mirayi de Butare estime quau-del de 20 ares de terres, un producteur embauche automatiquement car la main-duvre familiale ne suffit plus. Elle estime galement que la moiti de la main-duvre est familiale et lautre moiti salarie.11 La deuxime forme de cration demplois, de loin la plus importante, tient au fait que la cooprative maintient ses membres dans des activits conomiques qui ne seraient pas rentables sans son existence. Les perspectives de cration demplois par les coopratives sont lies la croissance du mouvement coopratif. En effet, les filires les plus prometteuses pour lessor
10 Nos calculs sont bass sur une capacit de cueillette de 30 kg de th vert par jour et par personne et sur une semaine de travail de 5 jours ouvrables. Les cueilleurs sont pays en moyenne 12 frw par kg de th vert. 11 La cooprative Coproriz-Mirayi (province de Butare) compte 1517 membres qui exploitent 610 ha (dont 320 ha mis en valeur), soit 40 ares en moyenne par famille. Les 20 premiers peuvent tre exploits par la main-duvre familiale et le reste suppose de recourir la main-duvre salarie.

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coopratif sont aussi celles qui vraisemblablement creront des emplois. Il sagit de la filire riz, avec une projection de 22 500 nouveaux riziculteurs en 2009 et de la filire th avec une projection de 12 000 nouveaux producteurs en 2008. Une projection moins optimiste prvoit 36 265 producteurs de caf membres de coopratives dici 2008.12 Les coopratives seront galement des employeurs majeurs dans le secteur de lpargne et du crdit. En effet, cette activit ncessitera de plus en plus de personnel qualifi pour rpondre aux exigences de la Banque nationale. Le potentiel de croissance de lemploi au sein des coopratives est rel mais frein par trois obstacles: les capacits managriales, les capacits techniques et le contexte socio-conomique. Concernant les capacits managriales, les obstacles tiennent aux connaissances limites des dirigeants des coopratives en termes de gestion, la sparation des rles qui nest pas claire entre les organes lus et lexcutif, aux contraintes budgtaires qui obligent recourir un personnel peu qualifi, au vague plan daffaires de certaines coopratives et la duplication des tches entre les coopratives de base et les unions coopratives. Concernant les problmes techniques, signalons les faibles capacits de production des units de production, lincapacit matriser les cots et lutilisation de technologies de production dpasses. Concernant lenvironnement socio-conomique, le principal problme tient au fait que certains groupements coopratifs, surtout en ville, voluent dans le secteur informel, avec tout ce que cela implique en termes de paperasseries administratives et de prcarit de lemploi et le peu despoir daccder un jour un statut formel.
La contribution des coopratives la rduction de la pauvret

Plusieurs auteurs ont cherch analyser limpact des coopratives sur la rduction de la pauvret, au travers notamment de leur implication dans le programme stratgique de rduction de la pauvret du gouvernement et dans la poursuite des objectifs du millnaire. Ils ont constat que les coopratives taient rarement associes au processus de prparation des mesures mais quen revanche elles contribuaient de manire relle (Birchall, 2003).

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Etude ralise en 2005.

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Le rapport dvaluation du premier programme de rduction de la pauvret tmoigne dune faible implication des coopratives dans le processus dlaboration et de mise en uvre de ce programme. Les principaux porteparole de la socit civile avaient t convis aux discussions mais le rle des coopratives reste sous-estim. Dans un cadre plus gnral, le rle social des coopratives et des groupements vocation cooprative au Rwanda est indniable. Ces structures permettent aux plus dmunis de subsister dans un contexte de raret des moyens de production et de faibles revenus, en mettant en place des mcanismes dassistance mutuelle, en accordant de petits crdits renouvelables et en instituant des caisses de secours sollicites en cas de maladie ou de dcs. Les coopratives jouent aussi un rle conomique important en milieu rural en tant que source de revenus pour leurs membres. Ces revenus restent cependant trop faibles pour faire sortir les cooprateurs de la pauvret. Lanalyse des flux montaires des filires th et riz corrobore cette affirmation. Concernant la filire th, la production totale de 43 640 943 kg de th vert en 2004 a inject 2 400 251 65 frw dans 30 097 mnages, soit en moyenne 79 750 frw par famille et par an. Pour gagner plus dun dollar13 amricain par jour, un producteur devrait disposer de 75 ares de plantations. Or, la superficie moyenne est de 29 ares par famille. Le cas le plus intressant est celui de la filire riz qui, en 2004, a gnr un revenu de 5 120 000 000 frw rparti entre 40 148 riziculteurs membres des coopratives, soit un revenu annuel moyen de 127 528 frw par cooprateur (345 frw par jour, soit 0,6 dollar amricain). Lanalyse des chiffres disponibles pour les deux filires nous amne la conclusion que leur contribution la rduction de la pauvret est faible puisque dans tous les cas les producteurs gagnent en moyenne moins dun dollar amricain par jour et se situent donc en dessous du seuil minimum de pauvret dfini par le PNUD. Toutefois, il faut considrer deux autres faits marquants: (a) la riziculture et la thiculture ne sont pas les seules activits gnratrices de revenus pour le producteur et (b) la rpartition des parcelles nest pas quitable, certains producteurs se situent au-dessus de la moyenne (en nombre de parcelles de rizires ou de thiers) et leurs revenus galement.

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1 dollar amricain est gal 562,5 frw (taux moyen en 2004).

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Pour conclure, les coopratives resteront un outil de lutte contre la pauvret lorsquelles seront organises autour des filires rentables. Toutefois, dans le contexte rwandais, compte tenu de la petite taille des exploitations agricoles, seul un faible pourcentage de producteurs peut sortir de la pauvret et prosprer. Les coopratives en tant quinstrument de protection sociale Les prcdentes sections ont montr les fonctions la fois sociales et conomiques des coopratives. Mme si ces rles engendrent parfois des contradictions, ils constituent le fondement mme de la philosophie cooprative, et chacun est au service de lautre. Selon nous, le rle des coopratives en matire de protection sociale est important deux niveaux. Dabord, les coopratives contribuent sauvegarder des emplois, surtout dans le secteur informel. En effet, travailler ensemble donne plus de pouvoir de ngociation aux travailleurs du secteur informel vis--vis de ladministration pour ce qui concerne les taxes, les conditions sur le lieu de travail et lassouplissement de certaines mesures rpressives ciblant lconomie informelle. Ensuite, les coopratives aident les membres payer leur cotisation annuelle la mutuelle de sant: un membre qui demande un crdit sa cooprative pour payer cette cotisation peut bnficier des services de la mutuelle aussitt et rembourser petit petit.

Les coopratives en tant que canal dexpression


Un pouvoir de lobbying trs limit et une faible collaboration avec le mouvement des agriculteurs Le poids du mouvement coopratif en matire de lobbying dpend gnralement de son niveau dorganisation rgionale et nationale. En effet, le lobbying est du ressort des unions et des fdrations de coopratives. Au Rwanda, les coopratives tant faiblement structures ces niveaux, elles ne constituent pas un groupe de pression trs puissant. Citons toutefois le cas de la Fdration des thiculteurs qui a pu ngocier avec le gouvernement rwandais une augmentation du prix des feuilles vertes au producteur, de 45 frw/kg en 2003 55-57 frw/kg en 2004. Cependant, la Ferwath ne pse pas assez lourd dans le processus actuel de privatisation des usines de th. LUnion des riziculteurs a galement soutenu les cooprateurs afin quils obtiennent un prix rmunrateur pour le riz paddy. Celui-ci est pass de 60 frw/kg en 1995 160 frw/kg en 2005. Les activits de lobbying dUcorirwa en rapport avec la privatisation des usines de transformation du riz par lEtat nont pas encore port leurs fruits.

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La collaboration entre les coopratives agricoles et les deux principaux syndicats agricoles (Imbarage et Ingabo) nen est qu ses dbuts. La mise en place de plates-formes par filire et interfilires Deux perspectives sont envisageables en matire de lobbying. La premire est la structuration des coopratives agricoles par filire, qui sera renforce avec la naissance des fdrations nationales des producteurs de caf, de manioc, de fruits, de bl, de pyrthre et de mas. Ces fdrations sajouteront celles du th et du riz. La deuxime perspective est la concertation de tous les acteurs dune mme filire: coopratives, industriels et syndicats. Il est prvoir que le lien entre les coopratives et les syndicats sera plus fort, les unes et les autres tant souvent confronts aux mmes problmes. Dans ce contexte, la Fdration rwandaise du secteur priv (FRSP) est prte accueillir des coopratives au sein des diffrentes chambres selon leur secteur dactivit : chambre dagriculture, chambre des services financiers et chambre des mtiers et du commerce.

Conclusion
Le mouvement coopratif au Rwanda est trs complexe et sa vitalit varie suivant les activits conomiques considres. Les coopratives les plus dynamiques sont celles qui se consacrent aux cultures de rente les plus faciles couler, savoir le riz et le th. Les perspectives sont bonnes galement pour les coopratives productrices dautres cultures de rente comme le caf, la pomme de terre, le manioc, le bl et le mas. Les activits dpargne et de crdit en milieu rural et urbain (informel) sont actuellement domines par les COOPEC et possdent un fort potentiel de croissance. Dans dautres secteurs comme lartisanat, le commerce et lhabitat, le mouvement coopratif ne sest pas encore dvelopp. Le mouvement associatif actuellement dominant volue lentement vers les structures coopratives formelles dont il constitue une prcieuse ppinire. Les paragraphes suivants rsument les multiples enjeux du mouvement coopratif: les opportunits qui se prsentent lui, les risques auxquels il est confront, ses forces et ses faiblesses. Les principales opportunits sont lengagement du gouvernement du Rwanda adopter un cadre politique et juridique qui appuiera le mouvement coopratif et la dynamique de modernisation des filires agricoles au sein desquelles les coopratives sont nombreuses: installation dusines de transformation agroalimentaire et privatisation des usines qui appartenaient lEtat.

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Les principaux risques pourraient rsulter de ladoption dune approche trop interventionniste par un gouvernement la recherche de rsultats rapides qui considrerait les coopratives comme un outil de rduction de la pauvret. De mme, des cooprateurs tentant de sengager aussi vite que possible avec le gouvernement et des bailleurs de fonds risqueraient de prcipiter la cration de structures rgionales et nationales sans attendre que les coopratives primaires y soient prtes, et creraient alors des colosses aux pieds dargile. Les principales forces sont lenthousiasme de la population faibles revenus, surtout en milieu rural et dans lconomie informelle urbaine, et sa prise de conscience que le seul moyen davancer est la solidarit. Cela explique la multitude dassociations et de groupements coopratifs prsents aussi bien en ville quen milieu rural. Les principales faiblesses tiennent lide errone selon laquelle les coopratives seraient un moyen permettant daccder lappui du gouvernement, des bailleurs de fonds et des ONGs plutt quun mcanisme conu pour amliorer les conditions de vie des membres par la mise en commun de leurs ressources humaines, techniques et financires. Il convient galement de citer le faible niveau de formation des membres qui freine leur participation la gestion de leur entreprise, la faible adhsion des plus pauvres, des personnes handicapes et des jeunes, la faible participation des femmes la prise de dcision, labsence dorganisations fatires aux niveaux rgional et national et la collaboration insuffisante entre le mouvement coopratif et le mouvement syndical. Sources Lauteur tient remercier les personnes suivantes qui lui ont fourni de prcieuses informations: Adrien Omar (CFRC-IWACU), Bernard Itangishaka (Union des banques populaires), Claude Hategekimana et Innocent Bazimenyera (Ferwath), Damien Mugabo (Minicom), Djalia Mutumyinka et Zacharie Manirarora (OCIR), Emmanuel Mutsinzi (UCT), Emmanuel Simpunga et Eric Manzi (Cestrar), Janvier Ngabonziza (Association de la Jeunesse ouvrire catholique de larchidiocse de Kigali), Jonas Habamenshi (Ucorirwa), Kvin Kavugizo Shyamba (BNR), Laurien Jyambere (CSC), Rmy (UCT, Dpartement des transactions) et un groupe dagriculteurs de la cooprative de production rizicole Coproriz.

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Sigles et acronymes BNR Cestrar Coproriz CSC Ferwath FRSP FRW Imbaraga Ingabo JOC Minagri Minicom OCIR PIFA RSSP UBPR Ucoribu Ucorirwa UCT Banque nationale du Rwanda Centrale des syndicats des travailleurs du Rwanda Cooprative de production rizicole Centre de services aux coopratives Fdration rwandaise des thiculteurs Fdration rwandaise du secteur priv Franc rwandais (1 = 655 frw environ) Syndicat des agriculteurs et des leveurs du Rwanda Syndicat des agriculteurs et des leveurs de Gitarama Jeunesse ouvrire catholique Ministre de lAgriculture et de lElevage Ministre du Commerce et des Coopratives Office des cultures industrielles du Rwanda Programme dinvestissement dans les filires agricoles Projet dappui au secteur rural Union des banques populaires du Rwanda Union des coopratives rizicoles de Butare Union des coopratives rizicoles du Rwanda Union des caisses de solidarit des travailleurs

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Bibliographie
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Chapitre 12 Coopratives en Afrique du Sud: Rmergence dun mouvement


Jan Theron1

Introduction
La rdaction de la prsente tude concide avec une priode de transition pour le mouvement coopratif en Afrique du Sud. Celui-ci se compose dune part de coopratives qui peuvent tre dfinies comme tablies et qui appartiennent historiquement la population blanche. Elles se consacrent principalement la commercialisation de produits agricoles et lagrotransformation, y compris la viniculture. Dautre part, le mouvement coopratif mergent regroupe des coopratives essentiellement cres partir des annes 1990. Les coopratives tablies sont sans aucun doute riches denseignements. Dans certains cas toutefois, leurs membres restent pour lessentiel les personnes qui ont bnfici pendant des dcennies de lassistance accorde aux coopratives agricoles. Mme si leur effectif sest transform depuis la fin de lapartheid, il est difficile de dfinir clairement dans quelle mesure les traditions associes un mouvement coopratif au service des privilges de la population blanche ont chang.2 Il nest pas ais non plus de prvoir comment ces coopratives ragiront lintroduction de la nouvelle loi. Aucune cooprative appartenant cette catgorie fut retenue pour cette tude. De mme, il nest pas facile de choisir une cooprative mergente pertinente
Jan Theron a tudi le droit et rejoint le mouvement syndical dmocratique apparu en Afrique du Sud dans les annes 1980. De 1976 1989, il fut secrtaire gnral de lactuel syndicat des travailleurs de lalimentation et des secteurs connexes (FAWU). Il exerce aujourdhui la profession davocat et coordonne le projet Labour and Enterprise, bas la Facult de droit de lUniversit du Cap. 2 IEMAS Cooperative Ltd est un exemple de cooprative dont leffectif a beaucoup chang. Cre en 1937 pour proposer des services financiers une classe ouvrire blanche, elle compte aujourdhui 125 000 membres, de couleur noire pour la plupart. Elle fournit aussi des services ciblant la population noire (voir le site www.iemas.co.za). Il nest toutefois pas certain que sa gestion et son contrle refltent lvolution de son effectif. Concernant les coopratives agricoles, le potentiel de transformation a t limit par la relative lenteur de la rforme foncire.
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ou reprsentative pour une tude de cas, dabord parce que ces structures sont pour la plupart des coopratives primaires de petite taille, et ensuite parce que le mouvement est trs diversifi en termes dimplantation gographique, de secteurs dactivit et de types de coopratives. Le problme se complique davantage encore au niveau du cadre juridique qui rgit le fonctionnement des coopratives et qui est lui-mme en transition. En 2002, il fut dcid de transfrer les coopratives au Dpartement du commerce et de lindustrie (DTI) mais le transfert physique ne prit effet quen 2005. Dans lintervalle, le DTI cra une cellule et adopta une politique de dveloppement des coopratives. Cependant, de nombreux aspects de cette politique nont pas encore t mis en uvre. Une nouvelle loi sur les coopratives fut adopte en 2005 mais na pas encore t promulgue et les coopratives restent enregistres conformment la loi de 1981 (lancienne loi).3 Pour des raisons pratiques, les coopratives de ltude de cas ont d tre slectionnes dans la rgion o vit lauteur. Pour quelles soient reprsentatives, il fut dcid de sappuyer sur une prcdente recherche portant sur treize coopratives de la province du Cap-Occidental (projet Labour and Enterprise, 2003). Celles qui furent retenues semblaient les plus intressantes pour dterminer ce qui leur tait arriv pendant les deux annes considres. Cette dmarche apporterait une indication sur ltat du mouvement. Deux de ces coopratives se trouvaient dans la ville de Paarl, 80 kilomtres du Cap. Lune tait une cooprative de travailleurs implique dans la fabrication de produits tisss (la cooprative de tissage). Elle tait toujours active mais ne comptait plus que huit membres au lieu de dix. Lautre tait une cooprative de travailleurs pour lradication de la vgtation invasive, appele Masibambane 2000. Ctait la seule cooprative de ce genre recense dans lannuaire tlphonique mais son numro ne rpondait pas. Aprs bien des difficults, nous pmes localiser son secrtaire qui nous informa de sa rcente cessation dactivit. Trois coopratives taient implantes au Cap: une cooprative de commercialisation dobjets dart et dartisanat, une cooprative de crches et de centres de soins de jour (la cooprative de soins) et une cooprative de travailleurs regroupant des informaticiens (la cooprative informatique). Cette dernire comptait au dpart onze membres dont il ne restait plus que quatre et il apparut quelle fonctionnait peine. La cooprative de soins tait toujours active mais avait perdu trois de ses quinze membres et connaissait des difficults. La cooprative dart et dartisanat avait survcu au dpart de son membre le plus prospre qui avait cr sa propre boutique, et avait port son effectif de 23 31 membres. Lautre cooprative suivie fabriquait et vendait du th rooibos cultiv par de petits agriculteurs Niewoudtville, quatre heures de voiture du Cap.4
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Loi 14 sur les coopratives de 2005, approuve le 18 aot 2005. Niewoudtville se situe juste la limite du Cap-Occidental, dans la province du Cap-du-Nord.

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La cooprative de th rooibos connat une russite exceptionnelle, tant par la croissance de son effectif et de son chiffre daffaires que par les excdents quelle gnre. Cest la plus difiante dans le cadre de cette tude, avec la cooprative Masibambane qui nexiste plus. Cependant, nous citerons aussi dautres exemples pour tayer notre propos si ncessaire.

La croissance marque du secteur


Lancienne loi sappliquait principalement aux coopratives agricoles, mme si aucune politique ne formalisait cette approche. Elle dfinissait trs prcisment ces coopratives et toutes celles qui ne satisfaisaient pas aux critres taient considres comme des coopratives commerciales. Par consquent, certaines coopratives impliques dans des activits agricoles ntaient pas recenses car, pour une raison ou pour une autre, elles ne correspondaient pas la dfinition dune cooprative agricole. Tel tait le cas de la cooprative de th rooibos. Lorsque le premier gouvernement dAfrique du Sud fut lu dmocratiquement en 1994, le pays comptait 256 coopratives agricoles et 213 coopratives commerciales enregistres.5 Cependant, si beaucoup des premires taient de grosses entreprises en termes dactif et de chiffre daffaires, il nen allait pas de mme pour les secondes dont un peu plus de la moiti taient dcrites comme des industries domicile. Les autres formes de coopratives commerciales incluaient les ngociants, les coopratives de pche, les coopratives dachat et les garages (stations service). Dix ans plus tard, conscutivement lenregistrement de nouvelles coopratives, leffectif de chacune des deux catgories a beaucoup augment. La dernire liste de coopratives enregistres date du 31 juillet 2004. Elle rpertorie 307 coopratives agricoles et 2 150 coopratives commerciales.6 Cela correspond une hausse de plus de 400 pour cent. Toutefois, cette liste nest plus dactualit. Que ce soit suite au transfert au DTI, aux efforts de ce dpartement et des gouvernements des provinces pour promouvoir activement les coopratives,
Statistiques sur les coopratives compiles par le Registrar pour la priode 1992-1995, soumises au groupe de travail en charge de la politique cooprative, 1997. Elles tmoignent dune baisse rgulire du nombre de coopratives agricoles jusquen 1995. Les coopratives commerciales enregistrrent un dclin similaire jusquen 1994, avec comparativement peu de demandes denregistrement. En 1995, toutefois, les demandes furent multiplies par quatre. 6 Liste des coopratives enregistres fournie par le bureau du Registrar. Toutefois, le porte-parole du bureau admit volontiers que cette liste ntait pas exacte, du fait de nombreuses omissions. Il est probable galement que beaucoup dentreprises de la liste ont cess leur activit.
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ou une consquence du chmage ou dautres facteurs, les demandes denregistrement de coopratives ont nettement augment, comme en tmoignent les chiffres les plus rcents dont nous disposons. Entre le 1e avril et le 31 aot 2005, 708 nouvelles coopratives ont t enregistres, ce qui porte leur total 5 0247. En dautres termes, en lespace dun an, le nombre de coopratives enregistres a presque doubl. La liste de juillet 2004 se rvle toutefois utile. Tout dabord, elle donne une meilleure indication du secteur o les coopratives oprent que ne le montre les grandes catgories agriculture et commerce. Pour ce qui concerne lagriculture, elle fait la distinction entre les diffrents sous-secteurs.8 Ceux-ci incluent des activits annexes comme le conditionnement, le stockage frigorifique, les services financiers destins lagriculture et la fourniture dquipement agricole. Les coopratives commerciales regroupent les coopratives de transport, les services de taxi et autres aux banlieusards, les coopratives de consommateurs, des magasins coopratifs jusquaux programmes dachat en gros, les services financiers, notamment les coopratives dpargne et de crdit (COOPEC), les coopratives dassurance et les banques villageoises, les coopratives proposant des services communautaires ou sociaux, notamment les coopratives dhabitat, les coopratives mdicales (regroupant normalement des mdecins), les coopratives de formation et les coopratives sociales, les coopratives de construction, depuis la fabrication de briques jusqu la construction de btiments et les coopratives de pche.9 De nombreuses coopratives appartiennent la catgorie des coopratives gnrales. Beaucoup restent classes dans la catgorie des industries familiales. Ensuite, la liste de juillet 2004 nous renseigne sur celles des neuf provinces dAfrique du Sud qui ont connu une croissance exponentielle du nombre de nouvelles coopratives. La plupart de ces nouvelles structures sont des coopratives commerciales et le graphique suivant illustre leur rpartition.10 Deux provinces, le KwaZulu-Natal et le Cap-Oriental, accueillent 68 pour cent
Chiffres fournis par le bureau du Registrar du Dpartement des coopratives. La sylviculture et lagriculture secondaire, notamment la production de vin, relvent de lagriculture. Nous avons dj remarqu une autre particularit de la classification des coopratives agricoles: pour des raisons que nous navons pas pu identifier, certaines coopratives mergentes ont t enregistres en tant que coopratives agricoles et dautres en tant que coopratives commerciales. 9 Il est toutefois de notorit publique que la cooprative de pche est une structure dtourne par des individus peu scrupuleux qui enregistrent des coopratives dans lespoir damliorer leurs chances dobtenir un quota du gouvernement. 10 La rpartition dans les provinces est assez diffrente entre les coopratives commerciales et agricoles en raison de la prpondrance des coopratives agricoles tablies dont les membres sont des agriculteurs vocation commerciale. Par exemple, la province du Cap-Occidental compte le plus de coopratives agricoles (86, soit 28 % du total), ddies essentiellement lemballage de fruits et la production de vin.
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des coopratives commerciales. Le KwaZulu-Natal est la province la plus peuple et le Cap-Oriental la deuxime province la plus pauvre.11
Graphique 12.1: Rpartition par province des coopratives commerciales (juillet 2004) Nord-Ouest 4 % Etat-libre 2 % Mpumalanga 5 % Cap-N 1 % Cap-Occ 5 % Limpopo 6 % Gauteng 9 % KZN 35 %

Cap-Or 33 %

La nouvelle loi ne limite pas le nombre ni la varit des formes de coopratives. Cela veut dire quune cooprative sera libre de se dfinir comme elle le choisit.12 Toutefois, la loi contient des dispositions spcifiques applicables aux coopratives de travailleurs, dhabitat, de services financiers et agricoles.13 Bien que trs peu de coopratives se revendiquent actuellement comme des coopratives de travailleurs, beaucoup seraient classes dans cette catgorie au vu des dispositions spcifiques applicables cette forme dassociation. Il est fort probable quun grand nombre des coopratives de travailleurs sont galement impliques dans des activits agricoles; reste voir quelle catgorie elles seront rattaches.14
La croissance des coopratives dans le KwaZulu-Natal est peut-tre imputable en partie une politique de la province qui alloue 10 % des achats ces structures. De plus, la Banque Tyala accorde des financements aux coopratives. Voir les paragraphes sur le rle du gouvernement. 12 Toutefois, la loi dfinit les types de coopratives suivants: cooprative dhabitat, cooprative de travailleurs, cooprative sociale, cooprative agricole, cooprative funraire, cooprative de services financiers, cooprative de consommateurs, cooprative de commercialisation et dapprovisionnement et cooprative de services. Certains de ces types ont t insrs tardivement dans le processus de rdaction de la loi et plusieurs dfinitions nauraient pas t mrement rflchies, par exemple celle de la cooprative sociale. 13 Voir sections 1 4, annexe 1 de la loi de 2005. 14 Selon la liste de juillet 2004, 40 % des coopratives commerciales se consacrent une activit agricole, pour la plupart vraisemblablement des coopratives de travailleurs. Si lon combine le nombre de ces coopratives celui des coopratives formellement enregistres en tant que coopratives agricoles, 47,5 % des coopratives enregistres cette date relvent du secteur agricole au sens large. Cette conclusion est cohrente avec dautres tudes qui suggrent quenviron la moiti des coopratives exercent des activits agricoles (BMR, 2005).
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Le bureau du Registrar produit des donnes sur la situation financire gnrale des coopratives enregistres, bases sur une analyse des tats financiers annuels que ces organisations lui communiquent. Toutefois, ces donnes regroupent lensemble des coopratives agricoles et les diffrents sous-secteurs de lagriculture et lensemble des coopratives commerciales et centrales dachat. Cette dernire catgorie inclut certaines coopratives de consommateurs tablies puisquelle reprsente une grande partie des actifs des coopratives commerciales. Les donnes du bureau du Registrar renseignent galement sur le nombre de coopratives actives et inactives. Toutefois, la fiabilit de ces informations est sujette caution, la plupart des coopratives commerciales ne fournissant pas dinformations sur leur effectif;15 on peut en dduire quelles ne fournissent pas dtats financiers audits non plus. De toute vidence, la capacit du bureau du Registrar apporter des informations sur la nature du mouvement coopratif mergent reste limite. Des informations sont disponibles pour les sections du mouvement coopratif qui ont form des coopratives secondaires. Par exemple, 28 COOPEC sont affilies la cooprative secondaire SACCOL. Cela constitue une prsence importante et stable dans le secteur des services financiers, avec 12 000 membres et un actif de 43 millions de rands. Toutefois, neuf de ces coopratives sont considres comme inactives (SACCOL, 2004). Le secteur des services financiers inclut aussi les banques villageoises, dont la plupart ont disparu, et les socits funraires. Une cooprative secondaire a rcemment t tablie pour les socits funraires dcrites ci-aprs. Les coopratives dhabitat aussi ont form une cooprative secondaire.16 Une tude a identifi 21 coopratives de ce type qui proposent des services dhabitat leurs membres, implantes pour la plupart dans les centres urbains des provinces de Gauteng, du KwaZulu-Natal et du Cap-Occidental (Stewart et al., 2005). Bien que le nombre de personnes loges par ces coopratives soit relativement faible par rapport aux besoins, en particulier dans les nouveaux quartiers qui prolifrent autour de tous les centres urbains du pays, des organisations fonctionnant selon des principes coopratifs aident galement ceux qui construisent leur propre logement.17

Les chiffres communiqus par le bureau du Registrar en 2001 mentionnent un effectif incroyable de 225 300 membres pour les coopratives commerciales. Toutefois, le bureau a assur que ce chiffre ntait pas correct et que leffectif actuel ntait que de 3 751 membres. 16 Association des coopratives dhabitat dAfrique du Sud (SAHCA). 17 La plus connue de ces organisations est la Homeless Peoples Federation (Fdration des sans-abris) qui, avec lONG Peoples Dialogue, constitue la Homeless Peoples Alliance (lAlliance des sans-abris).
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Les coopratives secondaires mentionnes ci-dessus sont actuellement affilies la National Cooperative Alliance of SA (alliance nationale des coopratives dAfrique du Sud, NCASA). Idalement, une telle structure fatire ne devrait regrouper que des coopratives secondaires ou dun niveau suprieur mais la majorit de celles qui forment cette alliance sont des coopratives primaires (575 selon la NCASA).

Beaucoup de jeunes coopratives ne font que survivre


Toutes les indications disponibles montrent que les coopratives primaires constituant le mouvement mergent sont de petites entits lactif limit, voire inexistant. Lancienne loi comme la nouvelle imposent que les coopratives aient un sige et fournissent au Registrar une adresse physique et de leurs contacts.18 La lgislation ne prcise pas la nature de ces dernirs et il nest pas obligatoire, pour une cooprative qui veut senregistrer, davoir une ligne tlphonique. Cette indication renseigne pourtant sur le niveau de dveloppement des coopratives mergentes; sur la liste de juillet 2004, une forte proportion des coopratives enregistres navaient communiqu quun numro de tlphone portable. Par ailleurs, 49,6 pour cent des coopratives commerciales navaient pas de numro de tlphone du tout. Le cot des tlcommunications est souvent cit comme un frein au dveloppement des petites entreprises en Afrique du Sud. Cette remarque sapplique bien videmment aux coopratives. Il est probable quune cooprative non joignable par tlphone offre des perspectives de dveloppement trs limites et survit plus quelle ne fonctionne. Un panorama rcent des coopratives de quatre provinces majoritairement rurales (Etat-libre, Limpopo, Cap-du-Nord et Nord-Ouest) mene pour le DTI19 le confirme. Cinquante-deux pour cent des entits tudies comptaient dix 49 membres, pour une moyenne de 15,58 membres par cooprative. Prs de la moiti des coopratives avaient un chiffre daffaires annuel infrieur 10 001 rands et 30,2 pour cent navaient aucun revenu (BMR, 2005). Ce profil se dessinait dj lors dune prcdente srie dtudes des coopratives de travailleurs commande par le Dpartement du travail, et couvrant le KwaZulu-Natal (Makho, 2003), le Cap-Oriental et le Cap-Occidental (projet Labour and Enterprise, 2003). Par exemple, leffectif moyen pour la province plus urbanise du Cap-Occidental, slevait 13,76 membres.
A cet gard, il est rvlateur quune grande proportion des coopratives de la liste de juillet 2004 ne communique quun numro de bote postale, plutt quune adresse physique. 19 Les critres de slection de ces provinces sont flous.
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A dfaut de statistiques officielles, les tudes mentionnes ci-dessus fournissent la meilleure indication disponible sur leffectif total des coopratives. En se basant sur une hypothse de 15 membres par cooprative enregistre, il est raisonnable destimer cet effectif quelque 75 000 personnes. Il est bien sr impossible danalyser la composition par origine raciale, genre, profession ou autre. Cependant, une tude nationale de 654 coopratives a tabli que les deux-tiers des membres dune cooprative type (selon leffectif mdian) taient des femmes (NCASA, 2001). Nous pouvons galement estimer sans prendre beaucoup de risques quen dehors des coopratives tablies, une proportion crasante de leffectif des coopratives mergentes est compose de personnes de couleur noire (ce qui inclut les mtis) et de pauvres.

Un nouveau rle qui se dessine pour le gouvernement


Le rle du gouvernement en relation avec le dveloppement coopratif consiste, ou devrait consister, crer un environnement juridique et politique propice, et fournir un cadre institutionnel appropri, ce dont il est question ci-aprs. Concernant lenvironnement lgislatif en Afrique du Sud, les coopratives sont rglementes par une seule loi depuis 1922. Cela resterait vrai avec la nouvelle loi sur les coopratives, bien quil soit envisag que les coopratives financires relvent dune lgislation distincte.20 La nouvelle loi a t prpare en consultation avec lOrganisation internationale du Travail et on peut considrer quelle suit la Recommandation 193 de lOIT. Peu de temps aprs le transfert de ladministration des coopratives au DTI, celui-ci a lanc un processus de consultation pour ladoption dune politique de dveloppement coopratif. La version la plus rcente de cette politique fait une distinction entre les coopratives tablies et les coopratives mergentes et se concentre sur ces dernires. Elle met laccent sur le rle potentiel des coopratives pour rduire lcart entre lconomie formelle et lconomie informelle, et pour crer des emplois destins aux groupes dfavoriss comme les femmes et les jeunes. En outre, elle nonce clairement le rle du gouvernement en matire dappui des coopratives.21 Ces pralables sont essentiels pour crer un environnement juridique, conomique, administratif et institutionnel favorable aux coopratives.22

Le Trsor public prvoit dintroduire une proposition de loi sur les banques coopratives en 2006. Les coopratives financires devraient se conformer certaines dispositions de la loi sur les coopratives et cette nouvelle loi. 21 Politique de dveloppement coopratif pour lAfrique du Sud ( la politique ), juin 2004. 22 Paragraphe 10.1 de la politique.
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Parmi les mesures envisages pour promouvoir les coopratives, citons laccs aux incitations fiscales prvues pour les micro-entreprises et les PME, qui sont en cours de rvision, et laccs des politiques dachats prfrentielles.23 Le gouvernement semploie galement promouvoir les coopratives, en particulier les coopratives de travailleurs et de consommateurs, dans le cadre de sa stratgie de production intgre et de ses stratgies de dveloppement conomique local.24 Ltablissement dun fonds de dveloppement coopratif pour lassistance technique et le renforcement des capacits est galement considr. La croissance rapide du nombre de coopratives enregistres et du nombre de demandes denregistrement de ces derniers mois25 indique que le message dappui des coopratives par le gouvernement est entendu. Toutefois, la capacit de la cellule de dveloppement coopratif du DTI mettre en uvre des mesures dappui efficaces est clairement limite. Ce bureau nemploie aujourdhui que neuf personnes et trois postes restent pourvoir. Douze autres personnes sont employes au bureau du Registrar. Les pouvoirs publics ont dautres priorits tout aussi importantes, en particulier au vu de la direction prise par la promotion conomique de la population noire (Black Economic Empowerment.).26 Certains considrent que lengagement du gouvernement lgard du dveloppement coopratif ne vise qu apaiser les critiques des politiques conomiques du gouvernement formules par la gauche. Depuis 1994 au moins, le bureau du Registrar se montre plus tolrant pour lenregistrement des coopratives (notamment vis--vis des cots levs fixs par la loi de 1981). Cette procdure, devenue relativement simple et peu onreuse,27 a sans nul doute contribu laugmentation exponentielle des coopratives enregistres. Toutefois, cette hausse ne peut tre perue comme un progrs que si une proportion substantielle de ces nouvelles structures se transforment en entreprises prennes capables de fonder des coopratives secondaires viables. De toute vidence, cela constitue un dfi majeur. Etant donn la taille du pays, les instances provinciales et locales du gouvernement joueront un rle cl pour relever ce dfi. Dans toutes les provinces, des personnes
Paragraphes 10.3.6 et 10.3.7. Paragraphes 16 (c) et (d) de la politique. Depuis le transfert physique du bureau du Registrar au DTI. 26 La promotion conomique de la population noire fait rfrence aux politiques visant redresser une situation o le contrle de lconomie est essentiellement aux mains de la population blanche. Bien que le gouvernement ait adopt une politique prconisant que cette promotion bnficie au plus grand nombre, on peut soutenir que cest une rponse tardive au transfert des richesses quelques personnes de couleur noire disposant de connexions politiques. 27 Il en cote actuellement 224 rands pour enregistrer une cooprative, soit lquivalent de 36 dollars amricains.
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ont t dsignes pour promouvoir le dveloppement coopratif. Dans certains cas cependant, le mme bureau est charg du dveloppement des petites entreprises.28 Un tel dispositif prsente un risque, savoir que, dlibrment ou pas, les coopratives soient marginalises ou affaiblies au profit de formes dentreprises plus conventionnelles. Le cas de Masibambane 2000 illustre ce danger. Cette cooprative avait t cre afin de saisir les opportunits quoffrait le premier programme de travaux publics du gouvernement pour radiquer la vgtation invasive.29 Ce type de programme se prte bien la forme cooprative puisque ceux qui y participent sont par dfinition dans le besoin. Cependant, lagence gouvernementale charge de la mise en uvre napprciait pas de travailler avec la cooprative et ses trois quipes de 25 membres dont chacune avait lu son dirigeant. Elle souhaitait promouvoir le modle de lentrepreneur mergent qui employait le reste de lquipe et donner leur chance dautres entrepreneurs dits mergents. Il apparut donc clairement ds le dpart quil serait extrmement difficile de maintenir une cooprative dans ces circonstances. Si cette dernire a survcu aussi longtemps, elle le doit sans doute aux pressions politiques de lorganisation fatire et la dtermination de ses dirigeants.

Lexemple de la cooprative de th rooibos


Le rooibos est une plante qui pousse ltat sauvage dans une rgion sche et montagneuse au nord de la ville du Cap. Les quatorze personnes qui avaient dcid de crer la cooprative de th rooibos taient des petits agriculteurs pour certains propritaires de petits lopins de terre, individuellement ou en tant que groupe, et pour dautres locataires. Ctait en 2000, aprs une rencontre organise par un reprsentant dune ONG environnementale avec un partisan de la culture du th biologique. La formation de cette cooprative rpondait un objectif initial extrmement limit. Il sagissait de disposer dun site pour transformer le th de chaque membre avant de le livrer une ancienne cooprative transforme en socit qui commercialisait ce produit. Certains des petits agriculteurs taient tenus par contrat de livrer leur production cette socit mais ntaient pas satisfaits du prix. Il devint vite vident que la cooprative obtiendrait un bien meilleur prix en vendant son th par lintermdiaire dun agent, sous un label de commerce quitable et en pratiquant la culture biologique.

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Cest le cas dans la province du Cap-Occidental, par exemple. Il sagit du programme Working for Water.

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La premire anne, la cooprative loua un local central pour produire le th dont une partie tait ensuite commercialise via un agent. Le succs de cette formule fut tel que lanne suivante, tous les membres vendirent leur th par lintermdiaire de la cooprative qui ralisa un excdent consquent. Selon les statuts de la cooprative, le conseil peut conserver une partie de lexcdent ventuel titre de rserves et 70 pour cent du solde peut tre distribu aux membres en tant que prime calcule en fonction de lapport commercial de chaque membre.30 Les 30 pour cent restants doivent tre employs pour aider les membres de la cooprative dvelopper une activit conomique durable. Cela peut tre ralis en majorant la prime payable aux membres qui, de lavis du conseil, ont t les plus dsavantags en raison de leurs origines raciales, et/ ou parce que ce sont des femmes, ou en parrainant un programme de formation ou de dveloppement pour aider ces membres. Le principe dune retenue de 30 pour cent du montant distribuer au profit des membres les moins favoriss de la cooprative est bien accept par les membres. Il a entran une sensible augmentation du nombre de femmes membres. Deux des quatorze membres fondateurs taient des femmes. La cooprative compte maintenant 36 membres dont douze femmes. Paralllement, elle a parrain des programmes de formation et de dveloppement sur des sujets varis, de la gestion financire au changement climatique, un thme qui concerne directement la culture du th selon les principes du dveloppement durable. La cooprative se dveloppe tellement vite que jen ai la tte qui tourne (...), dclarait le trsorier du conseil. Je ne suis pas la hauteur () nous sigeons au conseil mais nous sommes aussi des agriculteurs. La taxe dentre de 100 rands verse par chaque membre a permis de constituer un capital initial de 1 400 rands en 2001. Fin 2004, la cooprative ralisait un chiffre daffaires de 1,25 million de rands et possdait 896 708 rands dactifs, notamment un camion pour livrer le th, une machine souder et un tracteur utiliss pour la production de th. En fait, la principale menace pour lavenir de la cooprative pourrait tenir sa russite financire. Un membre en difficult financire a men campagne en faveur de la distribution sous forme de primes de sommes qui, sur le conseil des auditeurs, avaient t verses sur un compte de rserve. Cette demande aurait pu facilement prcipiter la dissolution de la cooprative. Au lieu de cela, un processus de dlibration et de discussion que nous voquerons plus loin a permis aux membres de comprendre que lobjectif de leur cooprative ntait
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Ce montant est calcul en fonction du volume daffaires dun membre avec la cooprative. Toutefois, dans un contexte daccs ingalitaire la terre o lacte de proprit est souvent tabli au nom dun homme, un principe juste en apparence risque de renforcer les ingalits existantes.

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pas pour linstant leur intrt court terme. Cette mise au point sera trs utile au bon maintien de la cooprative qui emploie dsormais un gestionnaire pour la commercialisation et un administrateur. Le recrutement dun gestionnaire marque une nouvelle tape dans le dveloppement de la cooprative. Cest aussi une phase que des coopratives moins prospres sont souvent incapables datteindre seules. Concernant la cooprative de tissage, sa viabilit dpend de la capacit du gestionnaire trouver des dbouchs pour les tapis. Dans cet exemple, la cooprative fait partie dun regroupement de coopratives et de groupes dentraide qui se partagent les services dun gestionnaire et dun administrateur.

Elments en faveur dun secteur et dun mouvement coopratifs dynamiques


En 2004, la cooprative de th rooibos ralisa quelle aurait tout intrt se passer de lagent qui commercialisait sa production et traiter directement avec les acheteurs. Cela supposait toutefois dobtenir la certification ncessaire de la Fairtrade Labelling Organizations (FLO), un processus assez complexe. Lun des avantages potentiels de la forme cooprative est de permettre aux producteurs de se lancer collectivement dans un tel processus et dintgrer verticalement les units qui constituent lentreprise, en mettant en commun les quipements et en collectivisant les cots de la main-duvre saisonnire. Paralllement, et apparemment sans y avoir t amens par des organisations ou des personnes extrieures, les membres ralisrent que la coopration impliquait aussi daider dautres personnes former des coopratives, et de cooprer avec dautres coopratives. Wupperthal se situe plus au sud et un bien plus grand nombre dagriculteurs y cultivent le th rooibos; presque tous louent la terre quils exploitent lEglise moravienne. Aids par la cooprative, ces paysans sont en train de se transformer en cooprative et commercialisent leur th sous le label FLO. Les bases dune cooprative secondaire qui reprsentera les deux communauts sont poses. Comme nous lavons dj fait remarquer, la croissance au niveau secondaire est trs limite. Dans les provinces de lEtat-libre, du Limpopo, du Cap-du-Nord et du Nord-Ouest, moins de dix pour cent des coopratives tudies appartenaient des coopratives secondaires, et aucune ntait affilie un niveau tertiaire (BMR, 2005).

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Concrtiser le potentiel du secteur coopratif


La croissance exponentielle du nombre de coopratives enregistres sexplique certainement par la prexistence dun nombre considrable dorganisations informelles. Une tude commande par le DTI dans quatre provinces majoritairement rurales (Etat-libre, Limpopo, Cap-du-Nord et Nord-Ouest) a cherch identifier les coopratives enregistres mais aussi les pr-coopratives, par lintermdiaire des bureaux des autorits locales ou des municipalits. Elle a constat que 63 pour cent des entits localises taient des pr-coopratives et a conclu quil existait un fort potentiel daugmentation du nombre de coopratives dans ces provinces et probablement dans dautres aussi (BMR, 2005). Dans le cas du Limpopo, la plus pauvre des provinces dAfrique du Sud, les coopratives enregistres ne reprsentent que 25 pour cent des entits identifies par ltude. Les socits funraires donnent une autre indication sur le potentiel des coopratives. Selon une estimation, 29 % de la population sud-africaine adulte, soit presque 8 millions de personnes, sont membres de telles socits et y contribuent hauteur de 10 milliards de rands. Ces socits ne sont pas des coopratives mais adhrent aux principes coopratifs et peuvent se transformer en coopratives. Partant de ce constat, la SAFOBS a recrut 199 socits regroupant 20 210 membres (SAFOBS, 2005). Sur un plan social, elle facilitera la constitution formelle et la rgulation de ces socits, dans lintrt des membres. Toutefois, la lgislation applicable est inefficace.31 Le transport est un autre secteur au potentiel de croissance vident pour les coopratives. Celles-ci apporteraient dnormes avantages sociaux et pourraient contribuer faire disparatre le phnomne de violence entretenu par des compagnies de taxi qui se livrent une lutte sans merci. Elles pourraient aussi remdier certains des problmes que pose le recours accru aux chauffeurs propritaires de leur vhicule qui, en tant quindividus, sont dmunis face aux grandes socits qui leur donnent du travail. La liste de juillet 2004 rpertorie 78 coopratives enregistres proposant des services de taxi ou de transport. Cela reprsente une toute petite partie du potentiel des coopratives du secteur et souligne la ncessit de former des coopratives secondaires pour permettre au mouvement de se dvelopper pleinement. Diverses stratgies ont t adoptes pour dvelopper les coopratives. Dans la province de Gauteng, la plus urbanise du pays, le Cooperative Policy and Advice Centre (centre de conseil en politique cooprative, COPAC) a pilot deux
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Friendly Societies Act n 25 de 1956.

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projets potentiellement riches denseignements pour les coopratives se situant dans un environnement urbain: une cooprative tablie pour grer un covillage o sont bass divers projets coopratifs (agriculture biologique, recyclage de dchets, coconstruction et fabrication de papier) et ltablissement dune ppinire locale dentreprises de fabrication durable, conjointement avec la municipalit dEkurhuleni.32

Le rle prcieux mais dlicat des bailleurs de fonds


Le rle des bailleurs de fonds lgard du mouvement coopratif est dlicat. Dune part, il est difficile de concevoir que les coopratives primaires mergentes puissent devenir prennes et former des coopratives secondaires viables sans lappui de bailleurs de fonds. Dautre part, dpendre de financements extrieurs peut encourager une approche centralise de lorganisation, inefficace terme. Il nest pas certain que les bailleurs de fonds eux-mmes aient toujours conscience de ce dilemme mais ceux qui soutiennent le mouvement coopratif international y sont probablement sensibles. Laide de la fdration allemande DGRV, passe, par exemple, par une cooprative enregistre base Pretoria qui propose divers services ses membres (coopratives et groupes dentraide), notamment des avis et des conseils, des formations, des services financiers et lachat en gros de biens de consommation comme la semoule de mas ou des produits comme des engrais, des semences, du ciment, etc.33 Les coopratives dhabitat ont bnfici de lassistance technique et financire du mouvement coopratif international et des agences associes, notamment Abri international, la Cooperative Housing Association et la NBBL (Norwegian Federation of Housing Associations). Elles ont galement t finances par les gouvernements norvgien et sud-africain. La SACCOL a bnfici de divers financements, notamment du mouvement coopratif international (Centre coopratif sudois, Irish League of Credit Unions Foundation), du programme USAID et de la Fondation Ford (Mhembere et Masunda, 2005), et a atteint un certain niveau dautonomie. Les financements sont surtout affects son expansion et sa stabilisation. Depuis trois ans, la NCASA est finance par le DTI mais le renouvellement de ce financement est actuellement problmatique car il semblerait que la NCASA narrive pas assurer son autonomie avec les fonds gnrs par ses propres
Le concept de fabrication locale durable repose sur une critique de la production de masse. Cette fabrication rpond un besoin local ou communautaire, utilise des technologies appropries et, dans la mesure du possible, des ressources locales. 33 www.yebocoop.co.za
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membres. Toutes les formes de financement externe ont tendance nuire lautonomie des coopratives, en particulier quand le bailleur de fonds est le gouvernement. Dun autre ct, il est difficile de voir comment la dissolution dune organisation fatire ce stade aidera relever les dfis que soulve ltablissement du mouvement. La cooprative de th rooibos a bnfici dune subvention relativement modeste pour crer son site de production ses dbuts. Rcemment, le Fonds pour lenvironnement mondial (GEF) lui a accord une petite aide financire, entre autres pour un projet de conservation des sols et un projet de mentoring afin de conseiller les petits agriculteurs sur lagriculture durable. Cela mis part, la seule aide quelle reoit est la prime sociale facture par les organisations de commerce quitable.34 Masibambane 2000, en revanche, na reu aucun appui des bailleurs de fonds. Le destin de cette cooprative montre galement que le rle de ces bailleurs ne devrait pas tre envisag seulement en termes de financement du dveloppement coopratif. Il faudrait galement tenir compte des bailleurs qui propagent activement dautres modles, mme lorsque la forme cooprative est prconise, et de ceux qui dterminent ce qui peut tre dcrit comme des modes chez les bailleurs de fonds. Ainsi, mme si la mise en uvre du programme dradication de la vgtation invasive incombait une agence gouvernementale, elle tait finance par des bailleurs de fonds et la politique quelle a adopte lgard des coopratives tait presque certainement dicte par la prfrence des bailleurs financer un programme favorisant de nouveaux sous-traitants.

Ncessit dun cadre institutionnel


Certaines coopratives peuvent prosprer avec un minimum dappui institutionnel, telle la cooprative dart et dartisanat. Ses membres sont issus de milieux divers, de personnes vivants dans des bidonvilles aux rsidants de banlieues de la classe moyenne. Ils sont unis par leur capacit fabriquer un produit vendable et leur souhait de lcouler auprs des touristes de la ville du Cap. La forme cooprative est parfaitement adapte cet objectif et il apparat que cette structure na aucun contact avec un mouvement coopratif plus vaste. Les rapports avec le Registrar des coopratives se limitent la dclaration annuelle des recettes.
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La prime sociale est une charge facture sur les ventes par lorganisation de commerce quitable qui revient la cooprative, et qui doit tre affecte exclusivement des projets de dveloppement. Elle ne fait pas partie du revenu de la cooprative servant dterminer si un excdent a t gnr et ne peut pas tre distribue aux membres.

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Dun autre ct, cette cooprative na probablement pas exploit tout son potentiel du fait de son isolement lgard des institutions. Un mouvement dynamique ne peut pas se dvelopper sans des institutions qui le soutiennent et un environnement favorable. Reste voir quel rle le gouvernement provincial, ou local, jouera cet gard. La nouvelle loi prvoit galement un comit coopratif consultatif compos de reprsentants du gouvernement, du mouvement coopratif et de la socit civile.35Ce comit pourrait contribuer encadrer les efforts du gouvernement et dvelopper des coopratives secondaires de faon mthodique. Sans cette volution et sans structures rgionales ou provinciales efficaces, lorganisation fatire nest pas capable de fournir un appui substantiel aux coopratives primaires. Dans le cas de Masibambane 2000, cette incapacit institutionnelle tait flagrante divers niveaux. Le plus vident est peut-tre lincapacit fournir des conseils pratiques pour la cration dune entreprise viable et lexpertise technique laquelle toute entreprise doit pouvoir accder. Ainsi, par exemple, Masibambane 2000 a d recourir aux services dun cabinet comptable manifestement peu familier des coopratives, dont le personnel a t jug antipathique et peu digne de confiance. Lchec de Masibambane 2000 doit aussi tre apprhend dans le contexte de lappui solide et continu accord aux entrepreneurs dits mergents. Les chefs dquipe de la cooprative ont bnfici de formations conues pour ce type dentrepreneurs. Les effets de ces formations et les incitations financires proposes aux entrepreneurs dits mergents plutt quaux chefs dquipe ont conduit certains de ces derniers se transformer en entrepreneurs. La cooprative a t dissoute lorsque le dernier des chefs dquipe rest fidle la cooprative sest trouv face des dettes quil ne pouvait pas rgler. A cet gard, il est instructif que le dveloppement de la cooprative de th rooibos soit intervenu indpendamment de lorganisation fatire qui de toute faon ne disposait pas des ressources ncessaires pour apporter une aide concrte. Dautre part, ce dveloppement naurait pas t possible sans une relation troite avec lONG environnementale laquelle la cooprative loue des bureaux et qui la guide ds le dpart. Pour les puristes, cela pourrait poser la question de lautonomie de la cooprative mais celle-ci doit tre place dans un contexte o la coopration est sous-estime, voire activement dprcie. Il est galement irraliste dattendre dune cooprative compose de membres peu instruits quelle soit prenne si elle ne peut pas accder lexpertise comme celle que fournit une ONG.
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Voir le chapitre 12 de la loi 14 de 2005. Le comit ne sera nomm quaprs la promulgation de la nouvelle loi.

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Evaluation de lemploi gnr par le secteur coopratif


Il nexiste pas de donnes officielles concernant lemploi gnr par les coopratives. Toute analyse de limpact des coopratives sur lemploi, ou plutt sur le chmage, suppose que lon distingue en premier lieu les travailleurs employs par les coopratives. Ensuite, il convient de distinguer lemploi cr auprs des membres et celui cr par les membres. Enfin, il faut prendre en compte leffet quune cooprative peut avoir sur lemploi travers les activits secondaires quelle gnre. Le recrutement dun gestionnaire et dun administrateur par la cooprative de th rooibos est lexemple mme de la premire forme demploi. Selon les indications prsentes, la plupart des coopratives mergentes nont pas encore atteint ce stade et seules les plus grandes emploient beaucoup de personnel, en plus des gestionnaires et des administratifs. Lessentiel de lemploi est rserv aux membres (BMR, 2005). Si lon se base sur les estimations donnes ci-dessus pour leffectif des coopratives, quelque 75 000 personnes seraient employes (au sens large du terme) par les coopratives. Rapport au march du travail, ce chiffre est relativement modeste. Toutefois, il sagit demplois dun cot peu lev dans des rgions o le travail est rare. La cooprative de th rooibos, par exemple, donne du travail ses membres et leur assure un revenu rgulier. Comme la dit un des membres du conseil dadministration, la cooprative nous a apport la stabilit en termes de dveloppement. Toutefois, lessentiel des petits agriculteurs qui composent cette structure nemploient personne pour les aider. Ce nest bien sr pas le cas des agriculteurs vocation commerciale qui embauchent des travailleurs comme nimporte quel autre entrepreneur. La cooprative de th rooibos fournit trois exemples deffets quelle a eus sur lemploi. Premirement, elle emploie une quipe denviron dix-neuf travailleurs saisonniers au moment de la rcolte. Suivant les besoins, toute lquipe peut tre dploye sur une seule exploitation ou rpartie entre plusieurs. Pour les travailleurs concerns, leffet net est un emploi plus stable et probablement des salaires plus levs que ceux pays par des agriculteurs individuels. Deuximement, la cooprative a conclu un accord avec trois groupes locaux de femmes pour leur acheter des sacs quelles confectionnent et qui servent conditionner le th. Troisimement, un autre groupe de femmes a bnfici dun soutien pour mettre sur pied un projet touristique qui engendre un flot de visiteurs apparemment rgulier. Dans une communaut rurale appauvrie aux perspectives demploi formel trs limites, limpact de ce type dinitiative est considrable.

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Les effets de Masibambane 2000 sur lemploi ont t diffrents. Cette cooprative a fourni du travail beaucoup de personnes en plus des quipes de travailleurs employes par les entrepreneurs dits mergents car elle a fait tourner les opportunits de travail entre ses membres afin de les rpartir aussi largement que possible.

Potentiel demploi et obstacles possibles


Afin dapprcier le potentiel des coopratives en matire demploi, il faut dabord admettre le dclin spectaculaire des opportunits demploi formel en Afrique du Sud depuis dix ans.36 Cette situation a des consquences directes sur les coopratives. La premire est lie la prvision dun taux de chmage chronique lev malgr les projections les plus optimistes en matire de croissance conomique, ce qui ne laissera pas beaucoup de choix hormis le recours lentraide. Le modle de la cooprative de th rooibos est de toute vidence appropri dans ce contexte, dautant plus que les opportunits demploi sont encore plus limites en zone rurale quen zone urbaine. Aussi, lapplicabilit de ce modle prsuppose une mise en uvre dynamique de programmes de rforme foncire. Deuximement, le dclin de lemploi formel est galement li lutilisation accrue dintermdiaires tels que les sous-traitants qui fournissent un ensemble de services. Lchec de Masibambane est revelateur dans ce cadre. En effet, un sous traitant est thoriquement indpendant de lentreprise. Or dans le cas de Masibambane, le but dclar de la formation de sous traitants mergents tait de leurs permettre de devenir indpendants. En ralit, il sagissait dexonrer le programme qui avait conu ce modle des obligations lgales lies lemploi dquipes de travailleurs (mme si elles obligent les sous traitants a respecter certaines normes de travail). De mme, dans le secteur priv, les employeurs externalisent les emplois grande chelle. Ce phnomne permet aux coopratives de proposer les mmes services que des intermdiaires comme des entrepreneurs; elles peuvent en effet raliser le mme travail pour le mme cot mais en exploitant moins les travailleurs. Cet argument est encore plus sduisant quand les services sont fournis un gouvernement ostensiblement engag dans le dveloppement coopratif.
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Une tude du PNUD mentionne, pour lemploi formel et informel, 67,5 % et 32,5 % sur un total de 10 896 420 personnes employes en 2002. Le total de 4 783 502 personnes sans emploi ajout celui des personnes employes dans le secteur informel dpasse trs nettement le nombre de travailleurs de lconomie informelle. Ces chiffres sont rapprocher de la situation en 1990, quand le nombre de travailleurs du secteur formel reprsentait 82,7 % du total des emplois contre 19,2 % pour lemploi informel, et lorsque lemploi formel tait largement suprieur au total combin des employs du secteur informel et des sans-emploi. Voir le rapport du PNUD, 2004, Tableau 3, 238-239.

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Les coopratives, une rponse la pauvret et au besoin de protection sociale


Selon les estimations, plus de la moiti de la population de lensemble des provinces, lexception du Cap-Ouest et de Gauteng, vit dans la pauvret, ce qui reprsente 45 55 pour cent de la population du pays.37 Dans les provinces les plus dmunies (Limpopo et Cap-Oriental), trois personnes sur quatre en moyenne sont pauvres. La prvalence accrue des coopratives dans ces provinces suggre fortement que ces structures sont une rponse la pauvret. Les tudes rgionales menes pour le Dpartement du travail donnent penser que les coopratives en question taient souvent la seule source de revenu, aussi marginal et irrgulier soit-il, des mnages (projet Labour and Enterprise, 2003). En outre, Masibambane 2000, bien que contrainte par lagence charge de mettre en uvre le dmantlement dune de ses quipes, avait cr une rserve de fonds qui a notamment aid certains de ses membres sans emploi depuis un mois et demi. Dans la province du KwaZulu-Natal, 70 pour cent des membres des trentedeux coopratives interroges, dont beaucoup de jeunes, navaient jamais eu demploi avant de rejoindre la cooprative (Makho, 2003). Par rapport dautres pays dAfrique, le gouvernement sud-africain propose une protection sociale relativement dveloppe, avec des allocations pour les personnes ges et les jeunes enfants. Ce systme inclut des mcanismes dattnuation des risques comme une allocation pour les personnes handicapes et une assurance chmage. Toutefois, il prsente des faiblesses majeures, en particulier pour ceux qui nont jamais eu accs au travail formel, les travailleurs indpendants et les travailleurs du secteur informel. Lpargne est lune des stratgies qui permet dattnuer les risques et elle est commune aux COOPEC, aux socits funraires et toute une gamme de mcanismes de lconomie informelle, les stokvels. Les membres contribuent un fonds quils peuvent solliciter pour accder des prts durgence ou faire face aux alas qui les affectent, eux ou leur famille. Dans le cas des COOPEC, lextrmit la plus formelle du spectre, les membres peuvent limiter les risques avec une assurance vie ou une assurance crdit (Genesis, 2005). La SACCOL sest concerte avec deux autres coopratives secondaires, la SAFOBS et la SAHCA, pour encourager ses membres former des coopratives dpargne et de crdit et cest de toute vidence un des moyens grce
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Selon la commission Taylor sur la scurit sociale.

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auxquels les coopratives extrieures au secteur des services financiers pourront renforcer la protection sociale de leurs membres. Paralllement, en formant des coopratives secondaires, elles devraient pouvoir offrir des services dassurance et dautres services adapts aux besoins de leurs membres, comme lont fait les coopratives agricoles tablies lont fait.

Amliorer la participation et la reprsentation


En tant que forme dorganisation base sur ses membres, une cooprative devrait bien sr fonctionner dune manire dmocratique permettant aux membres dexprimer leurs intrts. Mais linstar des autres structures de ce type, elle peut tre sujette des manuvres de ses dirigeants ou gestionnaires. Bien que les tudes rcentes sur les coopratives tablies soient rares, beaucoup danecdotes suggrent que dans de nombreux cas, la direction a profit de son statut. En fait, elle fut souvent la premire bnficiaire de la conversion des coopratives en entreprises. Se dmarquant de lancienne loi, la nouvelle loi met nettement laccent sur le contrle que les membres devraient exercer sur leur cooprative et sur les mesures qui pourraient renforcer leur participation. Cependant, mme une lgislation soutenue par une constitution bien prpare ne peut garantir que les membres seront bien entendus. Lors des dlibrations et des discussions entre les membres de la cooprative de th rooibos demandant la distribution des rserves, il est apparu quaucun navait bien compris la finalit dun compte de rserve. Lide tait dabord celle de lauditeur de la cooprative qui dut en expliquer lutilit. La leon importante retenir est que les membres du conseil eux-mmes devaient tre capables de motiver les dcisions politiques et dexpliquer les aspects relatifs aux finances de la cooprative, dans des termes comprhensibles par les membres. La participation et la reprsentation ne sont pas ncessaires quau niveau primaire. Ltat de sous-dveloppement du mouvement coopratif mergent est tel quil nexiste aucun forum un niveau secondaire ou tertiaire auquel les membres pourraient saffilier. Aucune structure ne sert de mdiateur entre lorganisation fatire, la NCASA et les membres la base. En fait, aucun organisme nest capable de conseiller concrtement les milliers de coopratives primaires du pays pour les aider devenir viables.

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Conclusion
Les coopratives sud-africaines vivent un moment cl de leur histoire. Les ralisations des coopratives tablies illustrent de faon positive la viabilit conomique du modle coopratif. Toutefois, le contexte conomique et politique qui a vu natre le mouvement tait nettement diffrent. Ces coopratives offrent aussi un modle ngatif, dans la mesure o elles nont pas favoris une participation adquate de leurs membres et ne peuvent tre dcrites comme un mouvement dynamique. La croissance exponentielle des coopratives actuellement constate indique nettement quil est possible de crer un mouvement coopratif plein de vitalit. Pour y parvenir, il faudra dabord transformer les entreprises du secteur informel en entreprises lgales. Cela ne pourra se faire que si un nombre suffisant de coopratives survivantes deviennent viables conomiquement et sont capables de former une masse critique autour de laquelle un mouvement secondaire pourra se former. Le cas de Masibambane 2000 suggre que des coopratives viables conomiquement ne pourront tre cres sans des mesures cibles pour promouvoir activement la forme dorganisation cooprative, et sans un appui appropri. Celui de la cooprative de th rooibos donne penser que si cet appui peut prendre des formes varies, il doit tre disponible en cas de besoin. De toute vidence, le frein majeur au dveloppement de coopratives durables est lincapacit crer une structure secondaire apte fournir ce type dappui. Le moment est propice pour dvelopper une telle structure. Pourtant, moins dun effort concert et de progrs visibles dans ce sens, il sera bientt trop tard et la perspective dun secteur coopratif dynamique sloignera une fois de plus. Sources Cette tude sappuie sur une srie dentretiens raliss en octobre et novembre 2005. Lauteur tient remercier les organismes, les personnes et institutions suivantes pour leur prcieuse contribution cellule de dveloppement des coopratives, Dpartement du commerce et de lindustrie, Bureau du Registrar des coopratives, Dpartement du commerce et de lindustrie; Lita Kutta, responsable du dveloppement des entreprises, gouvernement provincial du Cap-Occidental; Social Housing Foundation (www.shf.org.za); centre coopratif Dora Tamana; Tebogo Phadu, fdration sud-africaine des socits funraires; David De Jongh, SACCOL; Sabelo Mamba, NCASA; Richard October, NCASA Cap-Occidental; Vishwas Satgar, centre de conseil en politique cooprative,

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Johannesburg; Nomsa Ndumuse, cooprative Masimbambane 2000; Titus Hendricks, centre Ikhwezi, Mbekweni; Noel Oettle et Bettina, Environmental Monitoring Group; les membres du conseil dadministration de Heiveld Cooperative Ltd, Nieuwoudtville. Sigles et acronymes DTI DGRV NCASA SACCOL SAFOBS SA SAHCA SA Dpartement du commerce e de lindustrie Deutsche Genossenschafts- und Raiffeisenverband Association nationale des coopratives dAfrique du Sud Ligue des coopratives dpargne et de crdit Fdration des socits funraires dAfrique du Sud Association cooprative dhabitat dAfrique du Sud

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Chapitre 13 Le mouvement coopratif sngalais, intgr lconomie sociale


Dr Abdou Salam Fall1

Introduction
Au Sngal, les dynamiques coopratives se sont inscrites ds le dpart dans un projet social distinct et ont t portes par un courant idologique qui voulait crer une rupture avec les formes de domination sur les classes populaires. Pour bien saisir lvolution des coopratives au Sngal, il faut remonter aux annes 1960 qui ont vu deux tendances idologiques saffronter parmi les lites dirigeantes. Dune part, le courant assimilationniste, dont la figure de proue, le premier Prsident du Sngal, Lopold Sdar Senghor, tait favorable au modle de rattrapage de lOccident. Dautre part, le courant nationaliste incarn par Mamadou Dia, qui fut Premier ministre aprs lindpendance, visait asseoir les bases dun Etat socialiste. Le mouvement coopratif constitua un levier essentiel de ce dispositif nationaliste en faveur des classes populaires. Le courant nationaliste, qui prnait le socialisme autogestionnaire, prit de lampleur durant cette priode, du fait notamment de la position stratgique de M. Dia. Celle-ci tait influence par la philosophie de planification des pays communistes avec loption damener les groupes de personnes sorganiser et sinscrire dans une vision plus large de transformation sociale. Les coopratives couperaient ainsi lherbe sous le pied des groupes de commerants qui, en dfinitive, tiraient le plus profit du systme conomique de par leur position dintermdiaires dans la chane de commercialisation des produits agricoles.
1 Le docteur Abdou Salam Fall est sociologue, chercheur lInstitut fondamental dAfrique Noire (IFAN) de lUniversit Cheikh Anta Diop de Dakar (UCAD). Il est titulaire dun doctorat de troisime cycle de sociologie urbaine de lUCAD et dun doctorat des universits, option sociologie conomique, de lUniversit dAmsterdam aux Pays-Bas. Ses recherches portent notamment sur la sociologie conomique (rseaux sociaux, pauvret, conomie urbaine, conomie domestique, ngociations des politiques publiques, dveloppement rural, cration de richesses) et sur la socio-anthropologie du dveloppement (sociologie de la sant, politiques sociales, migrations, dveloppement organisationnel, analyse et valuation de programmes de dveloppement).

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En amont, les coopratives devaient garantir leurs membres la possibilit de mutualiser les ressources pour obtenir les marchandises dont ils avaient besoin et, en aval, sinsrer dans le rseau commercial sans dpendre des intermdiaires. Le modle saccompagnait de projets danimation rurale et de sensibilisation du grand public, et de la mobilisation des groupes de personnes impliqus dans le processus de rsorption des ingalits structurelles. Il neut pas le temps de faire ses preuves et llite qui lappuyait dveloppa une approche plus axe sur lanticipation que sur la participation. Linitiative cooprative fut assimile lEtat qui lavait conue. Des responsables du gouvernement imposrent le modle coopratif au lieu de lui donner les moyens de se dvelopper naturellement. Durant cette priode initiale, le mouvement coopratif souffrit dun dficit dautonomie fondatrice malgr, paradoxalement, son fort ancrage dans un projet de socit novateur. Aprs le dpart de M. Dia, accus davoir foment un coup dEtat en 1962, le systme coopratif sessouffla progressivement malgr le succs de certains programmes conus pour accompagner les coopratives tels que lanimation rurale et la cration de lEcole nationale dconomie applique (ENEA) qui formait les cadres moyens cette philosophie. Une deuxime priode souvrit (de 1960 1980) pendant laquelle le mouvement coopratif fut limit la distribution de facteurs de production agricole et limplication des groupes de personnes dans la commercialisation de larachide. Lancrage idologique stiola et lEtat prit ses distances avec llan rvolutionnaire du mouvement. Ce dernier nanmoins, de par son caractre associatif et entrepreneurial, permit des ouvriers et des paysans de sorganiser pour faire face aux difficults conomiques lies un approvisionnement inadquat en moyens de production, limpossibilit de produire des biens et des services dans des conditions normales, la nonsatisfaction des besoins essentiels en denres alimentaires et autres produits de consommation courante, au manque dinformation et de formation des membres faute de programmes et projets spcifiques et labsence de rseaux performants de commercialisation des produits dans des conditions optimales. Cest dans ce contexte que paralllement aux coopratives rurales voues au dclin, dautres coopratives mergrent durant les annes 1970 au sein des groupes douvriers des villes. La cration de la cooprative dhabitat des Castors Dakar en est un symbole. De mme, des coopratives prenant la forme de centrales dachat furent constitues par divers syndicats et groupes de travailleurs organiss. Pendant cette mme priode, dautres groupes apparurent, en particulier, les organisations non gouvernementales (ONGs) qui substiturent la philosophie cooprative le dveloppement communautaire qui ne mettait pas laccent sur la mutualisation des ressources mais sur lintervention philanthropique en matire de dveloppement. Ce paradigme communautaire

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tait une relecture du paradigme coopratif; les deux pouvaient tre superposs pour se complter. Evoquons enfin la troisime priode marquante de lhistoire rcente des coopratives, celle du renouveau. La crise conomique au Sngal qui entrana ladoption de plans dajustement structurel (PAS) dans les annes 1990, relana le mouvement coopratif peru comme une solution la porte de victimes de plus en plus vulnrables et exposes notamment linstabilit des emplois, la fragilit de la couverture sociale et aux crises conomiques futures. Les PAS introduisirent une nouvelle donne car les coopratives, trs dveloppes surtout dans les zones rurales, devenaient linstrument dauto-promotion des classes moyennes urbaines. En effet, la crise des annes 1990 avait fortement prcaris les classes moyennes. Cette croissance du mouvement coopratif intervint entre 1990 et 2000, priode qui concida avec le dclin des socits dhabitat promues par lEtat comme la Socit immobilire du Cap Vert (SICAP), lHabitation loyer modr (HLM) et lHabitat moderne (HAMO). Notons aussi que la plupart des programmes dhabitat social conduits par des associations nationales ne concernaient que les employs des secteurs public et priv. Dans les annes 1980, loffre de logement des socits publiques dhabitat devint onreuse et trs slective, ne laissant que deux options aux classes populaires: lauto-construction ou lorganisation en coopratives. La mise disposition par lEtat de parcelles destines des groupes organiss et le succs des premires coopratives renforcrent le mouvement mutualiste qui stait forg une excellente rputation dans le secteur de lhabitat, notamment dans les villes encore en chantier o les socits publiques navaient pas pu rpondre la demande de logements. Dans dautres domaines galement, notamment laccs au financement, les banques staient rvles incapables daccompagner les acteurs de ces projets. Les populations avaient donc rhabilit des pratiques courantes comme les tontines et diverses formes darrangements financiers de type mutualiste. Lartisanat, la pche, la sylviculture, les bureaux de promotion du tourisme et de la gestion du patrimoine historique sont autant de secteurs qui bnficirent dune relance rapide du systme coopratif, dans certains cas en gardant leur ancienne appellation qui parfois semblait quelque peu suranne. On peut ds lors se demander si la dmarche sectorielle et labsence de dialogue avec les mouvements sociaux caractristiques de ce renouveau coopratif ne furent pas les principaux freins sa capacit dvoluer, avec dautres secteurs de lconomie sociale, pour proposer une solution alternative en rponse lchec des politiques de dveloppement.

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Cette tude met laccent sur le mouvement coopratif au Sngal en gnral, et sur les coopratives dhabitat en particulier pour mesurer leur potentiel de cration demplois et de croissance. Le cadre thorique qui linspire sappuie sur lanalyse dveloppe par Norbert Elias (1987) qui lon doit le concept de contrainte sociale lautocontrainte. Les coopratives qui participent de cette pargne force (Kane, 2000) combinent les caractristiques suivantes: une rflexion conomique, du fait de lefficience vise; une prise de position politique, que leur indpendance organisationnelle autorise et parce quelles proposent une rponse alternative face aux carences des politiques; et une rflexion sociale, par la confiance quelles suscitent et la solidarit de classe qui les fonde.

Les mouvements coopratifs sont dfinis au sens large comme toutes les pratiques de personnes qui joignent leurs forces pour satisfaire un besoin commun (ponctuel ou permanent) selon des procdures mutualistes ou solidaires et combinant le besoin dintgration conomique avec la finalit sociale dune telle entreprise commune. Cette tude sintresse tout dabord la structure des coopratives, en particulier au cadre institutionnel de ces organisations et leur relation avec lEtat. Elle prsente ensuite les coopratives, leurs problmes de financement, leur impact et leurs contraintes, notamment leur rle en termes de rduction de la pauvret et de protection sociale, ainsi que leur potentiel demploi et de croissance. Elle se conclut par une mise en perspective historique dans le contexte sngalais et une analyse des conditions pour une croissance durable des coopratives. Certaines sections de ltude concernent les coopratives dhabitat en particulier.

Les coopratives au Sngal: Prsence, dynamisme, organisation sectorielle, appui et durabilit


Le Plan coopratif sngalais Par son action ducative, la coopration forme lhomme sans le draciner, en lui donnant le got de linitiative personnelle, le sens des responsabilits, en mme temps quelle fortifie chez lui le sens de la solidarit. Elle apprend aux paysans noirs dcouvrir leur personnalit dhomme, sans pour cela courir le risque dun dracinement. Mamadou Dia cit par Keita, 1975.

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Voil comment, dans les annes 1960, juste aprs lindpendance, le Premier ministre Mamadou Dia dfinissait notamment le mouvement coopratif sngalais et ses implications idologiques. A lorigine, ce mouvement tel quil tait conu par des idologues comme Dia puisait sa doctrine dans trois sources complmentaires: sa dimension communautaire dans la socit sngalaise; sa place dans lorganisation mondiale de la coopration; et son articulation avec le socialisme africain.

Il apparat que les prcurseurs des coopratives au Sngal avaient eu le souci idologique majeur de donner un cadre philosophique laction cooprative. La circulaire 032 de 1962 tablit donc la stratgie globale pour transformer cette action en mouvement et fixer son mode de fonctionnement, en sappuyant sur trois grandes orientations correspondant aux trois phases du processus, savoir: la phase de sensibilisation correspondant laccession lindpendance, qui devait tre aussi courte que possible; la phase de gnralisation, plus longue et essentielle, correspondant une prise de conscience politique et au redressement de lconomie sngalaise; et la phase de rentabilit correspondant larrive maturit du mouvement.

Tableau 13.1: Structure des coopratives sngalaises


Dnomination Union nationale des coopratives dhabitat Nombre 606 Membres 150 000 Observations Plus de 15 milliards de francs CFA dpargne dans les diffrentes institutions financires du pays

Coopratives rurales 4500 sections villageoises et 359 communauts rurales

1 500 000 11 unions rgionales, 94 unions locales, 33 unions dpartementales et une union nationale (UNCAAPS)

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Union nationale 125 des coopratives artisanales, dart, de productions et de service Union nationale cooprative des exploitants forestiers (UNCEFS) 89

133 210

10 unions rgionales et une union nationale

27 225

10 unions rgionales

Union nationale des 165 coopratives des leveurs Association des unions marachres des Niayes (AUMN) Union nationale des femmes coopratrices du Sngal (UNFCS) 16

16 250

9 unions rgionales et une union nationale

13 200

10

15 800

10 rgions, exprience dans lassurance sant, les mutuelles de sant, lpargne et le crdit Rseau de 6 coopratives multisectorielles dans 3 rgions, 4 autres coopratives en prparation Plus de 4 milliards de francs CFA de chiffre daffaires. Une union rgionale 43 caisses

6 Rseau des organisations paysannes et pastorales (RESOPP) Union nationale cooprative de consommation PAMECAS (mobilisation de crdit) Crdit Mutuel Sngal (CMS) ACEP 122

15 600

12 800

150 000

1 1

203 000 48 000

83 caisses 33 caisses

Source: BS/OAP, Ministre de lAgriculture du Sngal, 2006.

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Les coopratives : Structure et organisation Les coopratives furent formes dans les annes 1960, aprs lindpendance du Sngal. Elles regroupent aujourdhui trois millions de membres et couvrent des secteurs extrmement diversifis. Le tableau 13.1 prsente les diffrentes formes de coopratives et leur reprsentativit. Ce tableau nest pas exhaustif. Il faut noter quaux types de coopratives quil recense sajoutent dautres structures associatives qui fonctionnent selon les mmes principes coopratifs. Cela renseigne sur lampleur du mouvement qui prend la forme de rseaux de plus en plus structurs. Diversit des coopratives au Sngal : Deux exemples de coopration sngalaise Exemple 1: Conseil national de concertation et de coopration des ruraux (CNCR) Comme le souligne le tableau ci-dessus, on assiste au Sngal une rforme du mouvement coopratif et son extension sous forme de rseaux en milieu urbain et rural. Le CNCR est, par exemple, un des fers de lance du mouvement coopratif des petits agriculteurs sngalais. Cr en 1997, il regroupe les principales fdrations de petits paysans et producteurs du Sngal dont il organise la concertation et la coopration. A ce titre, cest dsormais un partenaire privilgi des pouvoirs publics, des organisations internationales et des autres acteurs du dveloppement. Le CNCR a pour fonction de contribuer au dveloppement dune agriculture paysanne assurant la promotion socio-conomique durable des exploitations familiales. Pour ce faire, il semploie notamment : promouvoir la concertation et la coopration entre ses membres, favoriser les partenariats entre ses membres dune part et avec lEtat et les autres partenaires publics et privs dautre part; et favoriser le renforcement et llargissement du Rseau des organisations paysannes et des producteurs agricoles de lAfrique de lOuest (ROPPA).

Les membres des fdrations et des unions se caractrisent par leur diversit, comme en tmoigne la liste suivante: Fdration des ONGs du Sngal (FONGS) Fdration nationale des GIE de pcheurs du Sngal (FENAGIE/Pche)

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Fdration nationale des GIE des horticulteurs (FNGIE/H) Fdration nationale des GIE des leveurs (FNGIEE) Union nationale des coopratives agricoles du Sngal (UNCAS) Union nationale des coopratives dexploitants forestiers du Sngal (UNCEFS) Fdration nationale des groupements de promotion fminine du Sngal (FNGPF) Fdration des primtres autogrs (FPA) de la valle de la rivire Sngal Association pour le dveloppement de Namarel et des villages environnants (ADENA) Fdration des producteurs de coton (FNPC) Union nationale des producteurs marachers du Sngal (UNPM) Fdration nationale des producteurs marachers de la zone des Niayes (FPMN) Fdration des producteurs du bassin de lAnamb (FEPROBA) Union nationale des apiculteurs du Sngal (UNAS) Collectif national des pcheurs artisanaux du Sngal (CNPS) Association nationale pour la promotion de llevage du Sngal (ANAPES) Directoire national des femmes en levage du Sngal (DINFELS) Fdration des aviculteurs de la filire avicole (FAFA) Regroupement des professionnels de lhorticulture ornementale (REPROH) Cadre de concertation des producteurs darachide (CCPA) Pour le CNCR, les principes et actions de la coopration sappuient sur quatre dimensions qui structurent son cadre dintervention. Il sagit notamment de: la reconnaissance de lautorit de lEtat pour la dfinition des politiques agricoles; lacceptation de lintgrit et de lautonomie des fdrations membres; la reconnaissance de lexistence dautres acteurs du dveloppement rural; et lacceptation par les ruraux de leur destine.

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Exemple 2: Fdration nationale des GIE dleveurs (FNGIEE) Les fdrations de groupements dintrt conomique (GIE) sont lune des spcificits du mouvement coopratif sngalais. Cette forme associative fonctionne comme une cooprative mme si elle nest pas rgie par le mme cadre juridique et rglementaire. La Fdration nationale des groupements dintrt conomique des leveurs du Sngal (FNGIEE) a t cre en 1989. Son but est de contribuer pleinement lever lensemble des contraintes qui psent sur ses membres en particulier et sur le secteur de llevage en gnral. La FNGIEE se compose de 12 800 GIE rpartis sur lensemble du territoire national et regroupe 992 000 membres individuels dont un tiers sont des femmes. Son assemble gnrale, o sigent les dlgus des fdrations rgionales raison de dix dlgus par rgion, se runit une fois par an. Cette assemble dfinit les politiques, examine les rapports du comit directeur, dcide des nouvelles adhsions et adopte les projets de budgets. Le comit directeur, compos de 53 membres issus de lassemble gnrale, est charg de mettre en uvre les politiques dfinies par lassemble gnrale et se runit une fois par trimestre. Un bureau excutif lu au sein du comit directeur qui se runit une fois par mois est charg au niveau national de coordonner les activits de la fdration. A ces organes sajoutent trois commissions techniques qui appuient le comit directeur dans llaboration, lexcution et le suivi de programmes: la Commission finance et relations publiques, la Commission formation et recherche, action et dveloppement et la Commission sociale, culturelle et sportive. Limites de lapproche par les rseaux coopratifs Ces deux exemples tmoignent dans une certaine mesure de la maturit du mouvement coopratif sngalais, de la finesse de ses formes dorganisation et de sa reprsentativit sociologique. Ces atouts sont tirs de lhistoire du mouvement associatif sngalais en gnral et de ses cinquante annes dexprience de formes aussi varies que le mouvement navetaan (football), les associations de personnes originaires dune mme rgion ou les coopratives villageoises. Ce mouvement peut donc tre considr comme un prolongement du mouvement associatif dans son ensemble qui a pris de limportance au fil des annes. En outre, lorganisation en rseau offre une grande flexibilit en matire de coordination et dlargissement de la base sociale du mouvement. Ce dernier a russi se doter dune dimension nationale qui en fait une force politique avec laquelle les autorits politiques peuvent ngocier. A la faveur de cette massification et de la rorganisation structurelle en rseaux, le mouvement est parvenu, dans les secteurs o il est intervenu, crer un puissant mouvement social.

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Cependant, ces atouts cachent mal des dysfonctionnements importants. Parce quil a pris la forme de rseaux, le mouvement souffre de carences organisationnelles graves lies notamment la qualit et aux comptences de ses dirigeants. Ceux-ci, pour ce qui concerne la gestion concrte des coopratives, ne sont pas prpars assurer les tches de gestion ncessaires pour constituer les coopratives en rseau. Le fonctionnement sappuie plutt sur un volontarisme militant souvent en dcalage avec les impratifs et les risques de dveloppement du mouvement coopratif. Certes, plusieurs organisations ont fait des efforts, notamment le CNCR qui sest dot de cadres techniques pour le conseiller dans sa stratgie globale. Cependant, les contraintes internes de fonctionnement ont rduit lefficacit stratgique de cette assistance. En effet, le profil sociologique des membres en gnral rvle un faible niveau de formation. A ces problmes structurels et organisationnels du mouvement coopratif sajoutent des contraintes plus gnrales lies la crise conomique qui secoue les secteurs o il est gnralement le plus actif (habitat, paysannerie, etc.). En effet, nous sommes loin des annes 1960 et 1970 quand lEtat sngalais appliquait une politique trs volontariste en direction de lconomie sociale en gnral et des coopratives en particulier, notamment dans le secteur de lhabitat. Ainsi, ladoption des programmes dajustement structurel des annes 1980 et 1990 obligea lEtat accepter lide dun certain dsengagement, ce qui eut des rpercussions sur lorganisation du secteur coopratif. Ce rajustement politique, la faveur des PAS, de lattitude du gouvernement vis--vis du mouvement coopratif en gnral et des coopratives dhabitat en particulier peut aussi se comprendre en analysant le processus durbanisation au Sngal et ses consquences sur lmergence des coopratives, avec notamment lirruption de nouveaux promoteurs immobiliers privs.

Les coopratives et le processus durbanisation au Sngal


Le Sngal fait partie des pays de lAfrique de lOuest et du Centre qui connaissent une inversion des tendances dmographiques au profit des centres urbains. En effet, le rapport du nombre de citadins sur celui des ruraux sera de lordre de 60/40 en 2020. Plusieurs facteurs expliquent cette volution (Fall, 2005a). Depuis lindpendance jusquau dbut des annes 1990, la structure dmographique tait centre sur Dakar qui abritait un urbain sur deux et un Sngalais sur cinq. En outre, la population tait en lgre hausse dans les bidonvilles qui avaient prolifr rapidement dans les quartiers populaires et la priphrie urbaine. Elle avait galement augment dans les quartiers rsidentiels des classes moyennes et aises, grce la construction de logements grande chelle et lauto-construction.

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La priode 1990 2005 se caractrisa par une multipolarit dans la croissance urbaine avec notamment lmergence de villes secondaires religieuses comme Touba, qui dpassa le million dhabitants en 2004, et Mdina Gounas dans le Sud-Est. On assista une certaine rivalit entre ces nouvelles villes et les autres, du fait notamment des investissements considrables des migrants internationaux (depuis les Etats-Unis et des pays europens comme lItalie, lEspagne, la France, la Belgique et dautres pays africains). Ces derniers, par leur intrt pour lhabitat en dur, stimulrent une expansion urbaine sans prcdent. On peut citer galement la ville de Richard Toll, devenue grce lindustrie de transformation de la canne sucre un important bassin demploi, dans une valle du fleuve Sngal en plein dveloppement qui entrana la cration de centres urbains autour de Saint-Louis, la capitale du Nord. Sur un autre axe, Mboro, dans la rgion de This, profite de larrive des Industries chimiques du Sngal (ICS) qui constitue un important vivier de nouveaux emplois. Ces opportunits conomiques ont dop la croissance de cette zone qui a vu des milliers de travailleurs sinstaller aux abords de lusine. De faon gnrale, larchitecture urbaine sngalaise va connatre des bouleversements radicaux qui prendront la forme dimportants programmes dinvestissement immobilier planifi pour remplacer lhabitat informel et anarchique, par exemple This, Dakar, Touba, Kbmer, dans la future ville de Diamniadio et dans les zones damnagement concert de diffrentes villes. Dans les zones urbaines, la composition socio-conomique de chaque quartier est plus ou moins homogne; certaines zones priphriques se sentent relgues, ce qui entretient un sentiment dexclusion au sein des groupes sociaux qui ne bnficient pas des avantages de la vie en ville. Les zones urbaines et rurales ne sont pas aussi opposes quil y parat, et cest l un des phnomnes contemporains les plus marquants. Malgr des infrastructures insuffisantes (routes, quipements, petites et moyennes industries), il existe des connexions matrielles et des flux de toutes sortes dans les deux sens. Les facteurs dhybridation lemportent sur les diffrences fortes. Ces hybridations sont autant de passerelles qui montrent les influences rciproques et les continuits. Les chmeurs des villes ne sont pas des migrants venus des zones rurales. De mme, les exclus des cits urbaines ne se recrutent pas que parmi les ruraux tablis dans les villes. La ville fabrique ses propres exclus. La part de la croissance urbaine imputable aux migrants est relativement faible compare aux effets de laccroissement naturel de la population des villes. La plupart des migrants vivant dans de grandes villes comme Dakar viennent de petites villes et de villes secondaires. Le mythe des villes dstabilises par une culture de migrants en rupture avec les valeurs citadines sestompe pour cder la place une structure ingalitaire base sur laccs aux ressources et au pouvoir dans la ville elle-mme.

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Ce contexte de mutations profondes du tissu urbain sngalais permet de mieux comprendre le processus dmergence du mouvement coopratif dans le pays, ainsi que les volutions et involutions qui lont marqu. Emergence de linvestissement immobilier priv des migrants Au Sngal, on distingue principalement trois formes de coopratives dhabitat: publiques, prives et informelles. Le tableau 13.2 tente de rendre compte de cette structure. Tableau 13.2: Les trois types de coopratives dhabitat au Sngal Type Public Priv Informel Pourcentage 50 44,5 5,5 Acteurs Fonctionnaires dun mme service ou corps, un syndicat denseignants, par exemple Employs du secteur priv appuy par lEtat Reprsent par les femmes en particulier

Les investissements immobiliers ont jou un rle damortisseur de la crise urbaine. Les migrants internationaux et les commerants sont parmi les acteurs les plus dynamiques. Linvestissement immobilier priv des migrants prend de lampleur face lincapacit de lEtat satisfaire la demande de logements et rvle plusieurs enjeux qui mritent dtre souligns (Tall, 2000; Fall, 2003). Ces derniers rsultent souvent de facteurs combins. Premirement, tre propritaire revt une importance symbolique et pratique, notamment dans un contexte immobilier marqu par le renchrissement continu des locations. Deuximement, ces investissements apportent la scurit et, sils sont lous, une certaine rentabilit. Troisimement, les dmarches administratives sont limites, ce qui est important pour les migrants peu instruits. Enfin, la gestion des investissements immobiliers a t facilite. Les profits des investissements immobiliers sont rinjects dans dautres secteurs, notamment lentretien de la famille. Au Sngal, linvestissement immobilier est une des tendances dominantes parmi les migrants, qui saccompagne malheureusement de divers obstacles techniques, organisationnels et sociaux. Beaucoup de migrants ne se font pas conseiller par des professionnels, ne matrisent pas les procdures techniques et administratives et ne disposent pas de structures institutionnelles dappui et dencadrement en matire dinvestissement immobilier. Ils rencontrent galement des obstacles organisationnels lis aux modalits des partenariats et lobtention de financements complmentaires, notamment pour les investissements levs. En outre, limplication de la famille et des confrries (religieuses) pour grer les investissements engendre souvent des problmes.

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Il faut toutefois noter que les investissements immobiliers procdent dinitiatives individuelles, bien quil existe des mouvements mutualistes aux bases translocales. Emergence de promoteurs privs, lenteurs administratives et inefficacit du mouvement coopratif Si le mouvement associatif sest rellement dvelopp dans les annes 1970 et 1980, grce lappui et lencadrement de lEtat au travers de ses diffrentes politiques dhabitat social, les annes 1990 et 2000 ont vu lmergence de promoteurs privs qui ont renchri les prix de vente et dvelopp une logique de profit. A titre dexemple, notons les demandes rgulires de requalification du logement social dont le plafond devrait passer de 20 30 millions de francs CFA. Le tableau 13.3 rend compte des principales tendances de cette volution. Tableau 13.3: Prix de vente de diffrents types de logements
Type Economique (4 pices) Prix de vente 10 840 000 Taxes perues par lEtat 1 904 651 2 333 105 9 468 100 12 680 842 % 18 % 17 % 36 % 29 %

Qualit moyenne (4 pices) 13 646 099 Bonne qualit (5 pices) Luxe (4 pices) 26 475 598 36 849 894

Ces nouvelles tendances ont fortement perturb les coopratives et, plus gnralement, la politique gouvernementale de promotion de laccs lhabitat planifi. Certaines politiques inities par lEtat ont chou, comme en tmoignent les paragraphes suivants. La SNHLM et la SICAP, auxquelles les fonctionnaires sadressent naturellement pour accder au logement, ont atteint un point de rupture du fait des prix pratiqus, largement au-dessus des moyens de leur public. La socit HAMO a disparu. La SIPRES est dans une logique de prix hors de porte des classes moyennes. La Banque de lhabitat du Sngal (BHS) aussi rejette lessentiel des dossiers quelle reoit au motif de revenus insuffisants. Les coopratives ont souffert de cette situation. En juillet 1995, 30 seulement avaient pu raliser un projet collectif. Aujourdhui, elles sont crdites de 100 000 membres et dune pargne de 9 milliards de francs CFA dpose dans diverses banques. Malheureusement, elles nont pas russi mener bien plus de 100 projets collectifs. Ces contre-performances sont lies plusieurs facteurs conjugus, dont la lenteur des procdures. A titre

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dexemple, le tableau 13.4 recense les autorisations et les formalits requises pour raliser un projet immobilier. Tableau 13.4: Tableau rcapitulatif des lenteurs administratives
Actions Identification du site Certificat durbanisme Autorisation de transaction Avant-projet architectural Permis de construire pralable Permis de construire Plan des rseaux de viabilisation Dossier dexcution Plans de bton arm Appels doffres Agrment du programme immobilier Visa des plans de rseau par les socits concessionnaires Passation des marchs Dclaration douverture de chantier Cumul avant travaux Dure des travaux Procs verbal de rception Cadastre Sones Senelec TP Cap vert Onas Certificat de conformit urbanisme Autorisations de morcellement des parcelles Autorisations de transactions avec les acqureurs Cration des titres fonciers individuels Exonration dcennale du foncier bti Cumul aprs travaux Dure 1 mois 1 mois 1 mois 2 mois 2 mois 6 mois 2 mois 2 mois 1 mois 2 mois 2 mois 2 mois 1 mois 1 mois 26 mois 14 mois 3 mois parcellaire rseau dadduction deau rseau dlectrification voirie rseau dassainissement 1 mois 2 mois 6 mois 6 mois 2 mois 20 mois

Les formalits administratives aprs la fin des travaux prennent ainsi 20 mois. Cela signifie quil faut au minimum soixante mois, soit cinq ans pour mener terme une opration de promotion immobilire.

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A ces lourdeurs administratives sajoutent dautres problmes tout aussi contraignants: les investisseurs des coopratives, qui disposent gnralement dune faible pargne, accdent difficilement au crdit, du fait des taux dintrt levs pratiqus par les banques; les cots dacquisition et de viabilisation des parcelles augmentent et enfin, lencadrement des dirigeants du mouvement associatif est limit.

Rle du gouvernement dans lencadrement des coopratives


Depuis lindpendance, lEtat sngalais sest impliqu dans le dveloppement du mouvement coopratif en tant que moyen dducation populaire. Cest ainsi que dans le dispositif institutionnel, le gouvernement exerce une tutelle au travers de llaboration de textes lgislatifs et rglementaires, du contrle de leur application, du rglement et de la gestion des conflits, de lagrment des structures coopratives et de la mise en uvre de rformes lgislatives et rglementaires (Sylla, 2006). Pour atteindre ses objectifs coopratifs, lEtat a adopt une politique volontariste de promotion de lhabitat social au profit notamment des couches dfavorises. Dans cette optique, plusieurs instruments financiers, techniques, et spatiaux ont t mis en place: au plan financier: cration dune structure de financement adapte, la BHS; au plan technique: mise en place du Bureau du projet dassistance aux collectivits pour lhabitat social (BAHSO); et au plan spatial: cration de la zone damnagement concerte (ZAC).

A ces structures sajoute un fonds cr avec le soutien de la Banque mondiale pour faciliter laccs des coopratives au foncier. Un arsenal lgislatif et rglementaire fourni lexemple des coopratives dhabitat Les lois sngalaises relatives lhabitat sont hybrides par nature puisquelles dcoulent de deux sources : le droit coutumier et le droit moderne. Cette situation est accentue par la prpondrance du dveloppement dhabitats sans autorisation dans les villes du pays. La politique dhabitat a connu plusieurs tapes.

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En matire de coopratives et pour ce qui concerne lhabitat en particulier, le Sngal a tir parti de sa longue exprience, antrieure lindpendance des annes 1960, avec les associations dauto-constructeurs comme les Castors Dakar. Certes, ce mouvement na pas vraiment dcoll pendant les dix ans qui ont suivi lindpendance. Dans ce contexte, le gouvernement adopta diverses lois et rglementations dans les annes 1960 et 1970, relatives au domaine national, lexpropriation pour cause dutilit publique, lurbanisme et au droit de prhension qui constitue un autre mode dacquisition dimmeubles par lEtat. Il convient aussi dajouter ces dispositions lgislatives et rglementaires la rvision du code durbanisme, llaboration dun code de la construction et ladoption dune loi sur la coproprit dans les annes 1980. Dans les annes 1970, lEtat avait prvu des mesures daccompagnement, notamment la cration de la SICAP et plus tard de lOffice des habitations loyer modr (OHLM). Ces deux projets constituaient des outils stratgiques majeurs de la politique de production de logements sociaux. En effet, cette politique daccs lhabitat planifi permit dimportantes ralisations individuelles avec un rapport cot/revenu particulirement avantageux pour les bnficiaires, soit 7000 8000 francs CFA mensuels pour des salaires de 35 40 000 francs CFA. Ce succs connut cependant un coup darrt du fait de deux facteurs combins: la crise ptrolire de 1973 et les annes de scheresse. Face la persistance de la crise, les classes moyennes se tournrent progressivement vers les coopratives dhabitat comme mode collectif de ralisation de logements. Pour soutenir ce nouveau mouvement, lEtat institua un cadre lgislatif et rglementaire de porte gnrale dfinissant les coopratives et leurs unions comme un type particulier de groupements de personnes physiques ou morales, fonds sur des principes dunion, de solidarit et dassistance mutuelle. Leurs membres sassemblent volontairement pour atteindre un but conomique et social commun, en constituant une entreprise gre dmocratiquement leurs avantages et risques communs et au fonctionnement de laquelle ils participent activement. Cration dinstruments de promotion de lhabitat planifi En 1979, soucieux damortir le choc des crises susmentionnes, lEtat du Sngal mit en place la BHS qui aurait des prrogatives plus larges que le Fonds damlioration de lhabitat et de lurbanisme (FAHU) cr en 1976. Pour faire face linexprience et aux problmes de gestion du mouvement coopratif, il institua en 1986 le Bureau dassistance aux organismes pour lhabitat

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social (BAHSO) charg dassurer lencadrement administratif et technique du mouvement coopratif. Encadr 13.1: Le Bureau dassistance aux collectivits pour lhabitat social (BAHSO), exemple dinstrument dencadrement et de facilitation de laccs lhabitat planifi Le Sngal compte huit millions dhabitants dont 40 pour cent vivent dans des zones urbaines. Du fait de la forte croissance de la population, les programmes de logement lancs par des socits immobilires dans la plupart des rgions du pays nont pas pu rpondre la demande de logements et de terrains. La crise conomique de 1994 a aggrav cette situation et a exclu la plupart des mnages faibles revenus de laccs au logement et la terre. Cest dans ce contexte que des logements provisoires ont t implants sur des terrains appartenant au gouvernement ou des personnes prives. Le BAHSO a t cr en 1986 au sein du ministre de lUrbanisme et du Logement en partenariat avec UNHABITAT et la coopration technique allemande (GTZ). Il a pour mission daider les coopratives mettre en uvre leurs programmes de construction, notamment pour accder des terrains viabiliss, au logement et aux infrastructures. Il intervient au niveau national en grant les processus administratifs et financiers lis lachat de terrains et dhabitations, en formant et en encadrant les membres des coopratives qui se lancent dans la construction de btiments et en popularisant de nouvelles techniques de construction. Dans le cadre dun partenariat entre lEtat, les bailleurs de fonds, les partenaires sociaux et de la socit civile et les autres acteurs concerns, le BAHSO adopte une approche spcifique qui englobe la formation des coopratives, la mobilisation de lpargne, la conception participative aux oprations de construction et la livraison des logements. Entre 1986 et 1994, il est intervenu principalement dans la rgion de Dakar, puis a tendu ses activits dautres rgions de lintrieur du pays au travers du programme Femmes et logement parrain par UNHABITAT en 1995. Actuellement, le BAHSO encadre plus de 350 coopratives dhabitat dans dix rgions du Sngal. Ces coopratives reprsentent plus de 40 000 membres et une pargne cumule de 10,6 millions de dollars amricains dposs dans diverses banques. Lappui du BAHSO repose sur une affiliation libre et volontaire des membres des coopratives. Ce bureau a particip la construction de plus de 3 000 maisons et lacquisition de 4,500 parcelles viabilises. Une structure similaire est actuellement mise en place au Mali.

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Dautres programmes de logement furent lancs en 1981 et 1988, avec respectivement la cration de la socit immobilire HAMO et de la Socit damnagement des terrains urbains (SCAT-URBAM). LEtat du Sngal mit en place diverses mesures daccompagnement: fourniture de parcelles viabilises via la Socit nationale des habitations loyer modr, bureau dappui aux organismes dauto-promotion, essais avec des matriaux locaux, fonds de roulement pour lhabitat social et baisse relative de la fiscalit. Ces mesures incitatives renforcrent considrablement le mouvement associatif regroup au sein de lUnion nationale des coopratives dhabitat compose de quatre unions rgionales: lUnion rgionale de Dakar (plus de 350 coopratives); lUnion rgionale de This (45 coopratives); lUnion rgionale de Louga (50 coopratives); et lUnion cooprative de Saint-Louis (32 coopratives).

Lunion nationale incluait galement 25 coopratives du rseau Femme et Habitat, une association cre en 1997 avec lappui dUNHABITAT. Encadr 13.2: Lexprience de la Cooprative de construction et dhabitat des travailleurs de Taba au Sngal (CCHTT)2 La Cooprative dhabitat de Taiba, situe Mboro 90 km de Dakar, connut un dmarrage rapide. Elle comptait 231 membres aprs sa premire assemble gnrale ordinaire, qui au dpart contribuaient chaque mois hauteur de 2 500 francs CFA (5 dollars amricains environ) un fonds de roulement, en plus dune cotisation annuelle de 10 000 francs CFA (20 dollars amricains environ). Elle rpondait au del des besoins exprims par ses membres, essentiellement des besoins de logement collectif des travailleurs dans les villes de Mboro, Tivaoune et Dakar. Concernant les besoins de logement individuel, les demandes taient galement centres sur ces mmes villes avec toutefois le souhait pour les membres de construire galement dans leur ville ou village dorigine. Les cinq premires annes, le volet investissement du fonds de roulement permit de financer sans intrt les membres proches de la retraite dont les projets nexcdaient pas 2 millions
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Entretien ralis avec laide de M. Ibrahima Ndour, Prsident de la CCTHH, Prsident de la Confrence panafricaine des coopratives.

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de francs CFA (4000 dollars amricains environ). Des programmes collectifs furent mis sur pied pour Mboro, Tivaoune et Dakar. A Dakar, par exemple, le fonds de roulement permit dacqurir sans intrt 23 parcelles dans une zone dhabitat de moyen standing. La CCHHT prsente une autre spcificit intressante: aprs la faillite dICS, le premier projet collectif Mboro et Tivaoune, elle sorganisa pour faire travailler les ouvriers qualifis quelle russit recruter proximit ou dans ses propres rangs. Cela marqua la naissance dune ambition collective dautoprise en charge. Il sagissait de construire pour soi-mme et de ne plus tre la merci dentrepreneurs peu scrupuleux. La CCHHT signa des contrats avec tous les bnficiaires du btiment quelle put identifier. Elle squipa et acheta une btonnire. Pour ce faire, elle cra un GIE transform par la suite en socit anonyme responsabilit limite, et devint titulaire du contrat. Aujourdhui, cest la seule cooprative du Sngal qui construit pour son propre compte des prix dfiant toute concurrence: 3 800 000 francs CFA (7 600 dollars amricains) pour une maison, alors que la concurrence se situe autour de 8 millions de francs CFA (16 000 dollars amricains). La CCHTT institua galement un systme dassurance interne grce auquel, suite quatre dcs, les hritiers purent conserver la proprit des logements sans formalits. En termes de cration demplois, la CCHTT emploie aujourdhui un technicien suprieur du btiment, une secrtaire, un chauffeur et deux gardiens plein temps. De faon temporaire, elle emploie neuf mois par an cinq chefs dquipe (et deux manuvres par chef dquipe), trois maons, un coffreur, un lectricien et un peintre. Enfin, entre 1995 et 2006, elle a russi mobiliser 800 millions de francs CFA (1 600 000 dollars amricains).

Dynamisme et prennit des coopratives


Si lon compare les processus dinclusion sociale au Sngal, on constate que laccs lemploi seffectue principalement par lintermdiaire des rseaux de confrries religieuses qui offrent plus dopportunits aux classes moyennes pauvres. Mobilisation et dynamisme des rseaux sociaux Concernant laccs au logement, les connexions politiques constituent sans contexte le type de rseau le plus efficace. Elles restent des leviers verticaux efficaces dans le processus daccs au logement alors que dans dautres

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domaines, les solidarits horizontales sont prpondrantes. Les coopratives dhabitat ont introduit une nouvelle dimension dans un environnement o lon sattendait constater lintervention des pouvoirs publics ou de promoteurs privs, intervention qui gnralement exclut certaines catgories non salaries. Les changements quentranent les coopratives dans la gestion de lhabitat rvlent que ces mcanismes verticaux consolident progressivement des connexions horizontales entre des catgories dacteurs aux conditions de vie et de travail similaires. Les coopratives dhabitat sont le levier dinsertion de catgories salaries et non salaries dans un environnement o les actifs relvent du secteur conomique informel. Un autre changement constat est li la volont de dcourager les initiatives informelles au profit de procdures lgales daccs au logement. De toute vidence, ce rle subversif nincombe pas aux coopratives qui, au contraire, contribuent perptuer lhomognit des quartiers, du moins leur spcialisation selon les catgories socio-conomiques qui les constituent. En dautres termes, les coopratives installent les acteurs ou les membres dans des quartiers homognes dun point de vue socio-conomique. Ce type de cloisonnement ne facilite pas la mobilit sociale et alimente le processus de relgation qui structure lurbanisation au Sngal. Dans des villes religieuses comme Touba ou Mdina Gounas, les solidarits horizontales (associatives) ont permis des groupes de co-produire de telles villes avec lEtat. Dans les centres urbains, ce sont les solidarits familiales qui, par lauto-construction, ont ralis lhabitat. LEtat a concentr ses interventions sur la voirie et les infrastructures dassainissement, tandis que la construction des logements incombait des groupes familiaux, sans quon puisse parler de formes mutualistes ou coopratives. Un plus grand recours aux coopratives pourrait accrotre les dpenses consacres la construction des villes et la gestion de lhabitat. Cette volution rvle que les solidarits mergentes stendent au-del des relations entre les membres dune mme cooprative et encouragent investir dans le secteur du logement, en raison de lattrait pour la proprit individuelle et du sentiment dappartenance un espace symbolique quengendre le logement. Coopratives dhabitat et stratgies rsidentielles Les stratgies rsidentielles constituent une des formes les plus apparentes dadaptation la crise et prennent des formes diffrentes. Ainsi, dans certains

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quartiers o rsident principalement des classes moyennes (Parcelles, Grand Dakar, Ouakam), beaucoup de propritaires mettent leur maison en location et vivent ailleurs. Gnralement, lide est dutiliser le revenu de cette location pour alimenter le budget domestique. Les mnages vitent la dcohabitation et les jeunes hommes vivent avec leurs parents le plus longtemps possible. Certains propritaires, en plus de sous-louer une partie de leur maison, proposent des services aux locataires (repas, linge, etc.) pour diversifier les ressources de leur mnage (Fall, 2005a). Dautres personnes louent des terrains nus et autorisent des tiers sy installer. Ces derniers construisent alors gnralement des habitations de fortune (Cit Baraque, bidonvilles). Cest une approche diffrente de celle qui consiste vendre des terrains situs dans des zones aux loyers levs, puis se loger dans une autre maison acquise dans un quartier priphrique moins cher. Dans dautres cas, une partie de la maison est vendue. Cela implique de diviser une parcelle en deux et de gnrer des ressources partir de la partie vendue. Une autre stratgie consiste louer un logement dans un quartier moins cher: en effet, face la spculation foncire, on constate un repli vers la banlieue (Thiaroye, Pikine, etc.). Il arrive aussi que plusieurs personnes partagent une seule pice et les frais de location. Les gardiens ainsi que les marabouts occupent souvent provisoirement des maisons abandonnes ou en cours de construction. Dans dautres circonstances, certaines personnes squattent des logements et saccordent ainsi un rpit avant linvitable procdure dexpulsion. Lun des principaux problmes dans les quartiers priphriques de la ville de Gudiawaye est loccupation illgale de lespace et labsence de lotissements. De plus, les quartiers priphriques occupent des cuvettes, zones dpressionnaires qui collectent les eaux de ruissellement des rgions environnantes. Devant la frquence des inondations, les populations dmunies nont dautre alternative que de remblayer les cours des demeures et les rues pour relever les ctes des maisons. Les matriaux de remblai utiliss varient selon les capacits financires de chacun. Une autre stratgie consiste quitter la maison pendant la saison des inondations et la rintgrer six mois plus tard aprs le retrait de leau. En attendant, on loue ailleurs un logement exigu. Ces conditions forcent les populations dvelopper dautres modes de gestion de lespace familial. La rue devient ds lors le salon des hommes jeunes et vieux qui sy runissent du matin jusquau soir. Le matin toutefois, jusqu midi ou 14 heures, ces hommes peuvent dormir car les chambres sont libres. La nuit, tous se couchent trs tard. Ceux qui ont la

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chance davoir leur chambre sont envahis par ceux qui nont nulle part o aller et qui deviennent des squatters permanents. Cest le cas en particulier pour les adolescents. Les hommes gs se rassemblent sur la place, vritable lieu social. La nuit, les salons se transforment en chambres coucher. Cela explique la prolifration de matelas et de nattes dans les cours des maisons pendant la journe. Lespace de vie est ds lors fragment, lintimit lintrieur nexiste pas et le logement est compromis ou, dans le meilleur des cas, confin. Les revtements des murs, ou de ce qui en tient lieu, et des sols sont approximatifs, voire bricols. Lquipement est inadquat et les installations donnent limpression dtre provisoires. La pollution atteint des proportions indites dans cet environnement o la pauvret est gnralise. Financement des coopratives dhabitat Plusieurs institutions appuient les coopratives dhabitat, notamment des ONGs comme Habitat for Humanity qui soutient les coopratives dICS. Audel de lappui institutionnel, technique et financier de lEtat, les coopratives sont trs peu soutenues par les bailleurs de fonds et comptent beaucoup sur leurs membres. Ces derniers, au regard de leur histoire et de leur structure sociologique, appartiennent en majorit aux classes moyennes ou populaires et rglent difficilement leurs cotisations. Les coopratives sadressent donc souvent aux banques pour obtenir des crdits, en particulier la BHS qui leur accorde un taux prfrentiel de 8 pour cent. Elles se tournent galement vers la Direction de la monnaie et du crdit (DMC), un processus qui leur procure des avantages comme des prts taux zro dun montant maximum de 2 millions de francs CFA, remboursables en 48 mois. Le financement pose gnralement de srieux problmes lis laccs au crdit bancaire, au potentiel dpargne limit des membres du fait de leur profil socioconomique et de la capacit limite des coopratives dmarcher les bailleurs de fonds et les partenaires financiers potentiels. A cela sajoutent des cots de production levs, au-del des possibilits des membres.

Coopratives, rduction de la pauvret et protection sociale


Pauvret et rajustements stratgiques Les ajustements relatifs lhabitat tmoignent des procds par lesquels les pauvres sefforcent de sauvegarder une certaine libert daction mais montrent aussi que leur libert de choix est confisque. Comme Sen le dfinissait prcisment dans son analyse (1992), la pauvret est une perte de libert de

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choix. Les contournements tents par les acteurs urbains pour recouvrer leur droit lmentaire lhabitat rvlent ce que Bartoli (1999) appelle la misre matrielle sopposant, bien sr, laccomplissement pour soi et pour les siens dune vie pleinement humaine, mais ntant quune dimension de lexclusion parmi les autres. La pauvret est structure partir dingalits fortes alors que les stratgies adoptes par les dmunis consistent plus rafistoler qu trouver des solutions plus durables. Les initiateurs des politiques dhabitat nanticipent gure en ralisant des programmes de viabilisation de nouveaux espaces dhabitation qui se transforment progressivement en quartiers o le logement est informel, lespace occup sans plan vritable et les quipements sommaires ou inexistants. Cela ne tient pas compte de lanalyse de Favreau et Frechette (1996) qui dmontrent, fort justement, que la pauvret urbaine est en premier lieu affaire de quartier o des facteurs macro-conomiques se conjuguent avec des facteurs plus spcifiquement locaux pour structurer ou dstructurer des milieux. Les pauvres ne sattaquent pas encore aux politiques urbaines publiques ou prives mais lorsquils constitueront des rseaux pour donner une dimension politique leurs stratgies actuelles du chacun pour soi, les ractions risquent de devenir des rvoltes pour impulser de nouvelles dynamiques de planification et de gestion plus dmocratiques du dveloppement local. Mme la ZAC, conue pour apporter des solutions durables, na men ses premiers projets dhabitat leur terme que plus de dix ans aprs sa cration, pour une dizaine de coopratives seulement. Fonction damortisseur des coopratives sur les effets des crises Les coopratives permettent leurs membres daccder lhabitat planifi, davoir un logement, ce qui est considr comme un facteur de russite et de scurit face la surenchre immobilire, de lutter contre lhabitat informel avec son lot de problmes de sant publique, de promiscuit, dinscurit, etc., de procder une requalification urbaine et de relocaliser les populations dans dautres sites, et donc damliorer la cohsion de la structure urbaine. Cependant, au-del de ces ralisations significatives, le rle conomique des coopratives dans la lutte contre la pauvret en termes dimpact conomique est difficilement mesurable. En effet, les coopratives tiennent peu de statistiques et les tudes intgrant de telles donnes sont rarissimes, voire inexistantes. Il convient galement de noter, un niveau plus gnral, labsence de vision

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stratgique de lEtat concernant sa politique cooprative. Ainsi, il est surprenant de noter que celle-ci nest pas au cur du document stratgique de rduction de la pauvret (DSRP) qui sert de cadre de rfrence conomique lEtat du Sngal pour les prochaines annes. De nouvelles lois sont certes labores pour doter les coopratives dun cadre juridique et rglementaire plus propice mais elles ne semblent pas sinscrire dans une vision politique globalement cohrente. Rcemment, nous avons constat lmergence dalliances conues spcifiquement pour combattre la pauvret, o les coopratives jouent un rle majeur. Cest le cas, par exemple, avec le Rseau sngalais de formation et de renforcement des capacits des coopratives et associations par lentrepreneuriat coopratif FORCE-LCP-OIT. Il regroupe quatre grandes coopratives, quatre groupes de syndicats affilis, trois associations de la socit civile, lEtat, reprsent par le bureau dencadrement des organisations dauto-promotion du ministre de lAgriculture et des Ressources en eau, et lOIT. Encadr 13.3: Coopratives et stratgies des femmes Lexemple dEnda Rup Ce programme sinscrit dans la mise en uvre du Plan national du logement, notamment avec lapplication du chapitre 7 de lAgenda 21 et les principes directeurs dHabitat International Coalition (HIC). Le programme a dbut avec un projet pilote, la Cooprative dhabitat des femmes de Grand Yoff, un quartier populaire situ dans la priphrie immdiate de Dakar. Les familles qui sy taient installes taient locataires et navaient pas de statut lgal. Le quartier enregistrait une forte croissance dmographique associe une pnurie de logements. Au dpart dun projet Enda de caisse dpargne et de crdit mis en place avec un groupement de femmes de ce quartier, des proccupations lies leurs conditions de logement furent identifies. Une grande partie de lpargne des femmes tait consacre lobtention dun logement convenable. Ce groupement des femmes de Grand Yoff comptait plus de 20 000 membres. Avec lappui dEnda qui a jou un rle de ngociateur auprs des autorits gouvernementales, les femmes ont obtenu un terrain de 1,5 ha dans un autre quartier de la priphrie de Dakar. Il sagissait dun terrain de lEtat dans une ZAC qui fut partag en 70 parcelles. Cette ZAC fut divise en plusieurs terrains appartenant quatorze coopratives de quartiers diffrents. Pour parvenir ce stade, les femmes staient au pralable constitues en cooprative, avec le soutien dEnda Rup et de Graf, afin de donner un statut

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lgal leur demande. Cette cooprative dhabitat fut la premire cre par des femmes issues de couches dfavorises de la population. La rgion de Dakar nen compte pas moins de 400, regroupes en union rgionale pour saffirmer, avoir plus de poids (lpargne logement constitue par ses membres slve plus de sept milliards de francs CFA) et servir dinterface entre les coopratives et les autorits. La Cooprative des femmes de Grand Yoff en fait partie. Au niveau de la ZAC, lunion rgionale tente dharmoniser le dveloppement global des quatorze coopratives membres. A partir dune enqute, des critres de slection ont t tablis et 70 femmes environ ont t slectionnes pour sinstaller dans la ZAC. Cependant, la liste des femmes en attente de logement est longue. Une structure interquipe dEnda a t mise en place pour coordonner lensemble des activits prvues. Elle apporte une assistance sur les aspects techniques, la mobilisation sociale, les tudes de rentabilit et les formations. Coopratives et protection sociale La protection sociale peut sapprhender sous diffrents aspects dont les plus structurants sont centrs sur des logiques de solidarit. Ainsi, il existe des systmes de solidarit verticale o les plus forts soutiennent les plus pauvres pour constituer le capital social de la cooprative. Par ailleurs, les membres qui sacquittent rgulirement de leurs cotisations statutaires sont souvent les premiers rcompenss en termes daccs au logement. Si lcrasante majorit des coopratives ne disposent pas de politique de protection sociale, dautres se sont vertues laborer ce type de dispositif. Ainsi, les coopratives dICS ont mis en place un dispositif dassurance interne pour que les retraits bnficient dun logement. Ces formes de solidarit interne se retrouvent aussi sous dautres aspects. Le BAHSO, par exemple, a constitu un fonds de roulement destin aider certains membres des coopratives, pour ne pas retarder les procdures doctroi de terrain, de viabilisation et daccs au logement. Ce fonds compensatoire permet de faire face aux urgences et aux imprvus. Potentiel de gnration demploi et contraintes possibles Au Sngal, la grande majorit des coopratives, et les coopratives dhabitat en particulier, nont pas de politique demploi. En rgle gnrale, le prsident et les membres permanents veillent leur bon fonctionnement.

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Le mouvement coopratif occupe une place importante dans lconomie sngalaise. En effet, au regard du chiffre daffaires ralis, on peut mesurer son impact conomique et incidemment son importance dans la lutte contre la pauvret. Plusieurs milliards de francs CFA sont gnrs chaque anne dans des secteurs dactivit trs varis : commercialisation arachidire, agricole, marachre, fruitire, dlevage. A titre dexemple, les coopratives dhabitat ont dpos quinze milliards de francs CFA dans les banques du pays. Les coopratives de consommation ralisent quant elles un chiffre daffaire de plus de trois milliards de francs CFA. Dans le mme ordre dide, lUnion nationale des femmes coopratrices cre rcemment regroupe plus de 25 000 membres et se consacre plusieurs activits socio-conomiques pour lutter contre la pauvret et le sous-emploi. Par ailleurs, et de manire indirecte, les coopratives contribuent la lutte contre le chmage et le sous-emploi. En effet, le promoteur ou lentrepreneur engag dans la ralisation de logements utilise une main-duvre considrable. Concernant les coopratives dhabitat, par exemple, chaque cooprative peut potentiellement gnrer trois cinq emplois permanents et 15 20 emplois temporaires, soit au total 18 25 emplois. Rapports aux 606 coopratives dhabitat de lUnion nationale des coopratives dHabitat, ces chiffres reprsentent potentiellement plus de 15 000 crations demploi par an, sans parler de lpargne value prs de 15 milliards de francs CFA (estimation IFAN, 2006). Comme nous lavons vu, le mouvement coopratif est issu dune politique volontariste de lEtat sngalais qui a mis en place des mesures daccompagnement lgislatives et rglementaires. Aujourdhui, force est de reconnatre quen raison des contraintes qui psent sur le mouvement, les objectifs qui lui sont assigns sont loin dtre atteints. Contraintes foncires Une des contraintes reste lie au domaine national qui aurait d permettre un remembrement et une redistribution en faveur des particuliers et de programmes collectifs (coopratives). Aujourdhui, par exemple, les promoteurs immobiliers ne sont plus privilgis. Les coopratives dhabitat prouvent dnormes difficults trouver des terrains, faute de rserves foncires disponibles, accessibles et viabilises. Elles sont obliges dacqurir des terrains inaccessibles et de prendre en charge les frais de viabilisation qui renchrissent le cot des logements quelles proposent.

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Contraintes de planification urbaine et doccupation irrgulire Les efforts des pouvoirs publics pour doter les villes dun plan directeur durbanisme nont pas t suivis par la mise en uvre dune politique cohrente de dveloppement urbain, do la prolifration de bidonvilles et dun habitat prcaire et spontan. Contraintes de financement des oprations durbanisme En 1976, lEtat sest dot dun instrument de financement des oprations durbanisme avec le FAHU. Malheureusement, ce fonds nest plus dot aujourdhui du fait de contraintes financires et dun rajustement de la politique du gouvernement qui prfre intervenir par le biais du budget dinvestissement consolid. Ce dernier nalloue que des sommes symboliques juste pour prendre en charge lurbanisme oprationnel et des tudes gnrales durbanisme et dhabitat. Contraintes de financement des coopratives Pour faciliter laccs au logement bti, lEtat a mis en place la BHS spcialise dans la collecte de lpargne et le financement de lhabitat social. Du fait des lenteurs administratives de la BHS, il est devenu difficile pour les coopratives dhabitat de se procurer les fonds dont elles ont besoin. Contraintes fiscales LEtat a mis en place des dispositions fiscales pour faciliter laccs des classes dfavorises au logement. Les taxes sont rduites un tiers pour les promoteurs qui se consacrent au dveloppement de lhabitat social et les immeubles usage dhabitation bnficient dune exonration de dix ans. Cependant, malgr ces mesures incitatives, des problmes majeurs demeurent du fait des droits et taxes divers qui affectent le cot des logements. Beaucoup de matriaux sont taxs 20 pour cent.

Contraintes de production de matriaux de construction Les coopratives dhabitat subissent le contrecoup de limportation de matriaux de construction (plaques en fibrociment, tuiles en terre cuite, etc.). Globalement, lEtat est prt adopter des mesures pour promouvoir lhabitat social planifi en faveur des classes dfavorises. Cependant, sa politique manque souvent de cohrence. La demande ne cesse daugmenter, dans un contexte o il est de plus en plus difficile daccder au logement social.

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Conclusion
Aprs lindpendance en 1960, les pays africains mesurrent la distance qui les sparait dun dveloppement quitable. En dpit de leur jeunesse et du poids crasant de la colonisation occidentale, ils proposaient des services gratuits. Certains dentre eux, sduits par les pays de lEst, considrrent quil fallait donner la priorit la planification du dveloppement. En Tanzanie, au Sngal, au Mali et au Bnin, pour ne citer que ces exemples, mergrent des formes de mutualisation et des coopratives encourages par les autorits nationales. Ces dernires devinrent interventionnistes et furent handicapes par des infrastructures et des quipements inadquats, do des difficults daccs aux services mais dans des proportions moins proccupantes que durant les trois dernires dcennies marques par les programmes dajustement structurel. La volont de sattaquer aux fondements des ingalits tait manifeste chez une partie des lites indpendantes. A titre dexemple, on peut signaler le modle de socialisme autogestionnaire dont Mamadou Dia entre autres, Premier ministre du Sngal au dbut des annes 1960, stait efforc de jeter les bases au sein auprs des petits agriculteurs (Favreau et Fall, 2005). Lanimation rurale permit au gouvernement central de promouvoir la planification dmocratique, en mme temps que dautres mesures similaires. Les coopratives de production prirent en main la commercialisation des produits. Leur caisse de dpts finanait leurs besoins en quipement selon une approche participative. Elles taient relayes divers chelons par des caisses dinvestissement locales. Les communes rurales taient envisages selon le modle dinspiration chinoise des communes populaires. Le mouvement coopratif allait susciter des coopratives de dveloppement. Selon le message passionn de M. Dia, ctait cela la pierre de touche de ma politique, mon objectif : la fin de lconomie de traite, avec la mise en place dun tel dispositif (). Dans ces conditions, toute lconomie agricole tait socialise, non dans un sens tatique, mais dans un sens autogestionnaire (1985 : 120). M. Dia sattaquait ainsi divers acteurs de lconomie de traite tirant leurs prbendes dun tel systme. Les classes populaires navaient pas pens ce modle qui leur tait favorable sans quelles le sachent.. Tout fonctionnait comme si M. Dia, en tant que Premier ministre et avec lappui dintellectuels austres mais tmraires, tait seul savoir et faire ce qui tait dans lintrt des classes populaires paysannes. Le socialisme autogestionnaire ne parvint pas simplanter mais resta influent malgr lemprisonnement du Premier ministre par le prsident Senghor. Il marqua fortement les organisations de producteurs agricoles et les initiatives des ONG qui passrent vite des actions durgence rendues ncessaires par la scheresse des annes 1972 et 1973 et le cycle de dsertification conscutif des actions de dveloppement communautaire la base.

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La gnration de Mamadou Dia, du Pre Lebret, dAbdoulaye Ly, de Joseph Ki-Zerbo, de Cheikh Anta Diop et dautres figures de proue du dveloppement endogne a largement contribu aux prises de position dintellectuels au service des classes populaires, prcisment ce qui fit malheureusement le plus dfaut dans les priodes qui suivirent en Afrique. Les universitaires prirent leurs distances avec les mouvements sociaux et personne ne se montra dsireux de systmatiser les savoirs issus des classes populaires. Ds le dpart, les coopratives du Sngal se sont dotes de ce cadre thorique qui leur a imprim ses orientations, ses volutions et ses vicissitudes (voies africaines du socialisme, mutualisme et coopration). Aujourdhui, on assiste un renouveau de ce mouvement, en dpit des faiblesses du cadre juridique et conomique global dans lequel il volue. Ce mouvement sest positionn ds le dbut comme une rponse la crise qui frappe les moins privilgis. Les coopratives sngalaises sont caractrises par la diversit de leurs formes associatives, la reprsentativit de leur base sociologique et leurs domaines dintervention (paysannerie, levage, pche, sylviculture, habitat, pargne et crdit, etc.). Pour consolider cette reprsentativit sociale, les coopratives sorganisent de plus en plus en rseaux. Cette nouvelle configuration institutionnelle pourrait donner une nouvelle dimension au mouvement et le positionner comme un acteur politique dans le systme conomique du Sngal. Cependant, les limites structurelles et le niveau de comptence technique et administrative de ses dirigeants rduisent fortement son influence. En effet, le mouvement se cherche et peine asseoir sa durabilit institutionnelle, en rupture avec son cadre organisationnel. Le fonctionnement institutionnel des coopratives laisse entrevoir des dysfonctionnements managriaux importants. Cela sexplique en partie par le rle de plus en plus restreint de lEtat dans lencadrement du mouvement coopratif, en dpit dun arsenal lgislatif fourni. En effet, les coopratives font face de plus en plus lirruption de promoteurs privs, mieux organiss et qui dveloppent des capacits de mobilisation financire plus structures. Il faut ajouter cela le contexte financier et bancaire sngalais qui offre trs peu de possibilits au mouvement coopratif traditionnel. Lappui institutionnel des bailleurs de fonds est trs faible. Les coopratives se dbrouillent seules avec leurs membres qui supportent les charges de financement. Cela tient labsence de vision stratgique de lEtat du Sngal concernant le rle du mouvement coopratif dans le systme conomique global du pays, notamment dans les grands plans stratgiques de dveloppement conomique comme le Neuvime plan.

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LAFRIQUE SOLIDAIRE ET ENTREPRENEURIALE

Si les coopratives dhabitat crent des emplois, principalement durant la phase de construction de logements, elles visent essentiellement offrir un accs solidaire lhabitat. Les autres formes de financement bas sur la mutualisation et la solidarit ont plus dimpact en termes de gnration demplois, en particulier sur la cration de micro-entreprises. Les coopratives autant que les financements solidaires ont un fort potentiel de dveloppement en raison de limportance dmographique des catgories sociales concernes par la mobilisation efficiente de lpargne locale. Ce potentiel est dautant plus substantiel quil fait cho lchec des politiques publiques dans divers domaines comme lhabitat, le crdit, lpargne et lentrepreneuriat. Le potentiel de gnration de croissance des coopratives est appel augmenter car les solidarits horizontales qui constituent leur niche sont accentues par linadquation des politiques publiques et prives. En effet, la crise actuelle a annihil les ressorts verticaux au sein de la socit sngalaise, contraignant les acteurs sociaux, quelle que soit leur catgorie socio-conomique, renforcer leur solidarit avec leurs pairs. Or, les coopratives demeurent lune des formes de solidarit horizontale au cur des dynamiques sociales la fois en zone rurale et dans les villes sngalaises. Leur pouvoir dintgration sappuie sur le fait quelles vont au-del des obligations sociales de rciprocit classiques qui ont tendance disparatre pour sinscrire dans de nouveaux rapports contractuels entre des acteurs connaissant des conditions socio-conomiques similaires. Cependant, pour que le mouvement coopratif saffirme et apporte une solution durable, il est essentiel quil constitue un rseau avec dautres mouvements sociaux. Ce faisant, il passera dune rponse par dfaut une rponse citoyenne de diverses catgories sociales et de coproduction de politiques associant la socit civile dans laquelle sinscrit leur apport, avec un Etat qui impulse ses politiques et un secteur priv plus attentif aux alliances et aux conditions dun dveloppement de lintrieur des socits. Bref, aprs avoir repris possession de son espace dautonomie et de libert, le mouvement doit dsormais sintgrer un projet alternatif de socit et, par voie de consquence, reconqurir le projet politique et la citoyennet active qui le distinguent dune rponse contingente un dficit de politique publique. Ainsi, il renforcera son potentiel de gnration de croissance et demploi et refltera le succs dune socit distributive.

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Sigles et acronymes BAHSO BHS CGI CNCR DH DMC DPS FAHU FENAGIE-Pche FENOFOR FEPROBA FNGIE/H FNPC GIE ICS IFAN MUH OHADA OHLM Bureau du Projet dassistance aux collectivits pour lhabitat social Banque de lhabitat du Sngal Code gnral des impts Conseil national de concertation et de coopration des ruraux Direction de lhabitat Direction de la monnaie et du crdit Direction de la prvision et de la statistique Fonds pour lamlioration de lhabitat et de lurbanisme Fdration nationale des groupements dintrt conom