Ariovaldo Umbelino de Oliveira-AQUISIÇÃO DE TERRAS POR ESTRANGEIROS NO BRASIL

AGRRIA, So Paulo, No. 12, pp.
3-113, 2010
A QUESTO DA AQUISIO DE TERRAS POR ESTRANGEIROS NO BRASIL - um retorno aos dossis LA CUESTIN DE LA ADQUISICIN DE TIERRAS POR EXTRANGEIROS EN EL BRASIL - el regreso a los dossiers THE QUESTION OF LANDS ACQUISITION BY FOREIGNERS IN BRAZIL a return to the dossiers Ariovaldo Umbelino de Oliveira Professor Titular Geografia Agrria - FFLCH - USP arioliv@usp.br
Para Ursula, minha filha1
"Abordar navios mercantes Invadir, pilhar, tomar o que nosso Pirataria nas ondas do rdio Havia alguma coisa errada com o rei. Preparar a nossa invaso E fazer justia com as prprias mos Dinamitar um paiol de bobagens."2
Resumo: Este texto aborda a questo da aquisio de terras por estrangeiros nos ltimos 50 anos no Brasil. Inicia-se pela anlise do escndalo sobre a venda de terras para pessoas fsicas e jurdicas estrangeiras na segunda metade da dcada de 1960, quando mais de 28 milhes de hectares foram transacionados, na maioria das vezes, de forma ilcita. Destaca o Relatrio Velloso sobre este escndalo e a aes da ditadura militar para continuar garantindo a aquisio de terras pelos estrangeiros enquanto tentava mostrar um lado nacionalista sociedade brasileira. Estes fatos so relatados como uma tragdia na histria do pas. Tambm discutida a atual questo sobre a aquisio de terras por estrangeiros sob a forma de uma farsa na histria recente do Brasil. Primeiro devido pouca expresso territorial que os estrangeiros possuem no pas. Segundo porque a farsa, transformada em factide, visou retirar do centro do debate poltico a questo da reforma agrria e tentar encobrir a opo pela contra-reforma agrria no segundo mandato do governo Luiz Incio Lula da Silva e depois com Dilma Rousseff. E, por fim, discutem-se as questes sobre a terra no capitalismo rentista mundializado no Brasil. Palavras-chave: Terras de Estrangeiros, Reforma Agrria, Contra-reforma agrria, Grilagem de Terras, Capitalismo Rentista.

Dois motivos levam-me a dedicar esse texto para Ursula, minha filha. Primeiro, porque comprei para ela um dia na dcada de 80, o LP do RPM (que temos at hoje) com suas msicas irreverentes, entre elas Radio Pirata. Inclusive, ela s pde ouvir o lado "B", porque o lado "A" vinha riscado pela censura da ditadura militar, pois, l estavam as msicas proibidas: Revolues por minuto e Alvorada voraz. A capa do LP trazia escrito: "Proibida a radiodifuso e execuo pblica da msica: Revolues por minuto." Segundo, porque me ajudou a resolver o uso das noes em lngua inglesa sobre o tema do texto. 2 RICARDO, P. & SCHIAVON: 1984, Rdio Pirata, RPM, LP "RPM - Radio Pirata ao vivo", Epic/CBS, Rio de Janeiro.
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AGRRIA, So Paulo, No. 12, 2010
OLIVEIRA, A. U.
Resumen: Este trabajo aborda la cuestin de la adquisicin de tierras por extranjeros en los ltimos 50 aos en Brasil. Comienza examinando el escndalo por la venda de tierras a particulares y empresas extranjeras en la segunda mitad de los aos 1960, cuando ms de 28 millones de hectreas fueron negociados en la mayora de los casos de manera ilegal. Destaca el Informe Velloso sobre el escndalo y las acciones de la dictadura militar para seguir garantizando la adquisicin de tierras por extranjeros mientras trat de mostrar un lado nacionalista a la sociedad brasilea. Estos hechos se presentan como una tragedia en la historia del pas. Tambin se analiza la actual cuestin de la adquisicin de tierras por extranjeros en la forma de una farsa en la historia reciente de Brasil. En primer lugar, por la poca expresin territorial que los extranjeros tienen en el pas. En segundo lugar, porque la farsa es convertida en factoide, destinado a retirar del centro del debate poltico el tema de la reforma agraria y tratar de encubrir la opcin por la contrarreforma agraria en el segundo mandato del gobierno Luiz Incio Lula da Silva y de Dilma Rousseff. Finalmente, se discuten los temas de la tierra en el capitalismo rentista globalizado, en el Brasil. Palabras clave: tierras extranjeras, la reforma agraria, contrarreforma agraria, el acaparamiento de tierras, capitalismo rentista. Abstract: This paper addresses the issue of land acquisition by foreigners in the last 50 years in Brazil. It begins by examining the scandal over the sale of lands to foreign individuals and companies in the second half of the 1960s, when more than 28 million hectares were transacted, in most cases, illegally. The Vellosos Report highlights the scandal and actions of the military dictatorship to ensuring the acquisition of lands by foreigners. Meanwhile, the government tried to show a nationalist side to Brazilian society. These facts are shown as a tragedy in Brazilian history. It is also discussed the current question of lands acquisition by foreigners as a farce in Brazilian recent history. Firstly, because of the little territorial expression those foreigners possess in this country. Second, the farce turned into a phony news item and aimed to remove the issue of agrarian reform of the center of political debate, trying to cover up the option of the agrarian contra-reform in the Luiz Incio Lula da Silvas second term and then Dilma Rousseff. Finally, we discuss the issues of land in the globalized rent seeking capitalism in Brazil. Keywords: lands of foreigners, agrarian reform, agrarian contra-reform, land grabbing, rent seeking capitalism
Introduo Marx iniciou uma de suas importantes obras no Sculo XIX, com o seguinte pensamento "Hegel observa em uma de suas obras que todos os fatos e personagens de grande importncia na histria do mundo ocorrem, por assim dizer, duas vezes. E esqueceu-se de acrescentar: a primeira vez como tragdia, a segunda como farsa." (MARX, 2011: 176) Este tambm, o mote principal deste texto. No Brasil, h vrios temas que aparecem ao longo de sua histria contempornea como verdadeiros "factides", como eles so denominados pela mdia. Eles vo e voltam aos noticirios
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cotidianamente, criando a iluso de que so, de fato, verdadeiros, perigosos ou indesejveis. Eles no o so, porm so trabalhados ideologicamente para parecerem que so verdades incontestes que esto prximas de se realizarem. Muitas vezes, tratamse de tpicas ideologias que so veiculadas para criarem um embate abstrato entre posies polticas nacionalistas ou falsamente nacionalistas e aquelas internacionalistas, entreguistas ou no. A principal delas sobre a internacionalizao da Amaznia. Desde o incio do Sculo XX, as classes dominantes, particularmente os ruralistas, e os militares "deliciam-se" e "deliciam" parte da sociedade brasileira com esse debate. Muitos livros e textos j foram escritos, embates realizados nas universidades e fora delas. Ou seja, consumiram-se tempo e esforos para discutir uma questo que na realidade, de fato, nunca existiu. Certamente, muitos se lembraram da ideologia dos "Grandes Lagos Amaznicos" do Instituto Hudson do Mr. Hermann Kahn, na poca da ditadura militar. Naqueles duros anos, isso levou, inclusive, criao da CNDDA (Comisso Nacional de Defesa e pelo Desenvolvimento da Amaznia) liderada pelo gegrafo Orlando Valverde e muitos militares nacionalistas da reserva. Na realidade, jamais o governo militar de ento teve a inteno de implantar aquele projeto, mas, deixou-o rolar na mdia como se de fato ele fosse acontecer. Foi uma comoo nacional, debates, textos, jornais, revistas, muito papel e esforos consumidos, mas, enquanto isso, a ditadura implantou o PIN - Programa de Integrao Nacional, abrindo a Amaznia aos interesses do capital nacional e mundial. O Projeto Jari do multimilionrio Daniel K. Ludwing foi implantado no vale do rio Jari na divisa do Par e do Amap com seus mais de 4,6 milhes de hectares divididos em dois imveis registrados no Cadastro do INCRA como Jari Florestal e Agropecuria Ltda com 2.918.829 hectares e Cia Florestal Monte Dourado com 1.682.227 hectares. Em Almerim no Par, o National Bulk Carriers obtinha do governo militar 1.250.000 hectares e a Georgia Pacific conseguia 400.000 hectares em Portel e Melgao tambm no Par. (OLIVEIRA, 1987; OLIVEIRA 1988, OLIVEIRA, 1997) Inclusive, a rede Globo veiculou na poca o programa "Amaral Neto, o reprter", que de forma pica mostrava os feitos da ditadura na Amaznia como se fizessem a defesa da ptria. Dessa forma, enquanto os governos militares e a mdia informavam ao pas que defendiam a Amaznia contra os interesses externos, internacionalizaram integralmente a economia
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brasileira e, logo, a Amaznia, sem precisar entregar um pedao do pas, como diria Armando Corra da Silva (1985), a um outro pas imperialista, qualquer que fosse ele.3 Agora, em pleno Sculo XXI, o governo do Partido dos Trabalhadores - PT, resolveu reinventar "factides" para divertirem a esquerda e, principalmente, os movimentos scio-territoriais e sindicais. A meu juzo, dois so os novos "factides": a mudana dos ndices de produtividades para definir a improdutividade ou no dos imveis rurais pelo INCRA, e, a ltima e grande "jogada ideolgica", ou seja, aquisio de terras por estrangeiros no Brasil. Sobre o primeiro, penso que no necessrio lembrar, sobretudo, os companheiros e, de uns tempos para c, os "novos camaradas", que jamais o governo vai alterar os ndices de produtividades, mas, sempre nas reunies com os movimentos sociais e sindicais diro que vo alter-los. Alis, essa "histria da carochinha" j voltou outra vez no governo atual do PT, sob a beno da "ideologia do cientificismo" da Embrapa. Mas, o segundo "factide", foi retirado do ba em uma ao conjunta MDA/INCRA, exatamente, por quem, na poca tinha a obrigao legal e funcional de fazer cumprir a legislao em vigor e encaminhar justia aqueles que no h cumpriam, ou seja, o ex-presidente do INCRA Rolf Hackbart. Foi ele prprio que se incumbiu de noticiar ao pas o "novo perigo internacional" aos pseudos e aos verdadeiros nacionalistas de ltima hora: aquisio de terras por estrangeiros no Brasil. Curiosamente, a segunda vez que essa notcia vem a pblico, pois, a primeira vez foi em plena ditadura militar do final da dcada de 60, quando de fato, os rgos pblicos e os grileiros de terras pblicas estavam vendendo a grupos estrangeiros, terras brasileiras em um total apurado de mais de 28 milhes de hectares, e, a maioria delas na Amaznia. exatamente sobre essas duas histrias, uma verdadeira e a outra fabricada que esse texto tratar, pois, a memria neste pas sempre, propositalmente esquecida. 1. O escndalo da aquisio de terras por estrangeiros nos anos 60 do Sculo XX, pela ditadura militar - a verdade. No demais continuar lembrando que o final da dcada de 50 e incio da dcada de 60, foram marcados pelo processo de organizao/reivindicao dos camponeses, sobretudo nordestinos, no pas. Esse processo gerou a criao das Ligas

Nos livros "Amaznia: monoplio, expropriao e conflitos", 1987, "Integrar para no entregar Polticas Pblicas e Amaznia", 1988, e na tese de livre docncia "A Amaznia norte-matogrossense: grilagem, corrupo e violncia", 1997, tratei exaustivamente dessa questo.
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Camponesas, cuja luta pela terra e contra a explorao do trabalho no campo marcou de forma exemplar sua histria. Como consequncia da ampliao da luta pelas Ligas Camponesas, o governo Joo Goulart criou a SUPRA - Superintendncia da Poltica Agrria, rgo do governo federal responsvel pela implantao de uma poltica de reforma agrria. Inclusive, como escrevi, (OLIVEIRA, 1997: 67/8) antes de sua deposio pelos militares, Joo Goulart havia encaminhado ao Congresso um projeto de lei que alterava o artigo da Constituio que previa indenizao prvia em dinheiro para as desapropriaes, passando a mesma a ser feita em ttulos da dvida pblica. O projeto previa tambm, a desapropriao das terras situadas s margens das rodovias e dos audes pblicos federais, ou seja, o governo procurava orientar-se pelo princpio de que "o uso da propriedade est condicionado ao bem-estar social, no sendo a ningum lcito manter a terra improdutiva por fora do direito de propriedade".(BANDEIRA, 1977: 164/5) Como se sabe, o golpe militar de 1964 abortou o projeto de reforma agrria de Joo Goulart, caou literalmente as lideranas que militavam nas Ligas Camponesas e reprimiu o movimento. Mas, contraditoriamente, foi o Marechal Castelo Branco que assinou a lei que criou o Estatuto da Terra - Lei n. 4.504, de 30/11/64. Como tambm escrevi, foi o prprio Ministro do Planejamento do ento governo militar, Roberto Campos, quem garantira aos congressistas latifundirios que a lei era para ser aprovada, mas no para ser colocada em prtica. A histria dos 20 anos de governos militares mostrou que tudo no passou de mais uma farsa histrica, pois apenas em 1985, que o governo federal da "Nova Repblica" de Sarney, elaborou o 1 Plano Nacional da Reforma Agrria - instrumento definidor da poltica de implementao da reforma agrria. (OLIVEIRA, 1997: 68) Entretanto, com a lei do Estatuto da Terra, o governo militar extinguiu a SUPRA e criou dois rgos para implantar a reforma agrria que no foi feita: o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA) e Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (INDA). 1.1. A CPI da aquisio de terras por estrangeiros e o Relatrio Velloso Entre 1964 e 1970, o IBRA e o INDA viveram um processo intenso de corrupo, grilagens e venda de terras para estrangeiros, que terminou na constituio, pelo Congresso Nacional, em 1968, de uma Comisso Parlamentar de Inqurito para apurar as denncias veiculadas pela imprensa. Da CPI nasceu o relatrio - Relatrio
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Velloso, e a comprovao do envolvimento de inmeros brasileiros particulares e funcionrios do IBRA e de cartrios pblicos, na grande falcatrua da aquisio de terras por estrangeiros, sobretudo na Amaznia:
"No momento ainda muito difcil precisar-se, com exatido, as reas mais atingidas pelo problema que est sendo estudado. Todos os dados obtidos at agora devem ser considerados apenas como dados parciais e muito tempo ainda se necessitar de trabalho paciente e meticuloso, para que se possa ter uma idia precisa da profundidade do problema. O trabalho se torna mais difcil pela evoluo constante dos fatos, pois muitas reas em nome de brasileiros j esto com negociaes entabuladas para serem transferidas para propriedade de grupos estrangeiros e, em muitos casos, reas j compradas por grupos estrangeiros ainda so mantidas em nome de seus antigos proprietrios e posseiros, com o evidente propsito de evitar a constatao de seus verdadeiros donos. Ainda so poucos, no momento, os dados obtidos, principalmente os relativos aos estados de Mato Grosso e Acre e territrios de Rondnia, Roraima e Amap, mas, apesar disto, as informaes j obtidas formam um quadro geral que preocupa bastante. Assim podemos apresentar, ressaltando uma vez mais ser apenas um levantamento parcial, as seguintes reas j ocupadas ou em vias de ocupao por grupos estrangeiros: a) Estado de Gois: em So Joo da Aliana um grupo belga adquiriu 36.014 hectares; em Araguana um proprietrio no-identificado possui 23.368 hectares; em Tocantinpolis, o grupo Universal Overseas Holding diz ter comprado 504.700 hectares e a Cia. Agropastoril gua Azul outros 4.459 hectares; em Filadlfia, Chan Tun Jan adquiriu 48.400 hectares; em Uruau, John Mauger possui 113.105 hectares; em Piac, Henri Fuller comprou 38.720 hectares, a World Land Co. outros 72.600 hectares e outro grupo no-identificado 24.200 hectares; em Peixe, John Mauger adquiriu rea ainda ignorada; o Mr. Stanley Amos Selig comprou 3.918 hectares em Paraso, outros 24.648 hectares em Niquelndia, em Paran 12.100 hectares e em Ponte Alta do Norte 1.305.000 hectares. Neste estado, no momento, j se pode apresentar 3,5% de seu territrio em mos de pessoas, ou grupos estrangeiros, devendo-se ressaltar que, no municpio de Ponte Alta do Norte, toda a sua rea, 1.305.000 hectares, est em poder de Stanley Amos Selig, que vendeu nos EUA um total de 1.390.438 hectares em lotes nesse municpio, maior portanto que a prpria rea do mesmo. b) - Estado do Maranho: o Sr. Joo Incio adquiriu em Mono 534.336 hectares, em Turiau 406.074 hectares, em Carutapera duas reas sendo uma de 696.900 hectares e outra de 150.000 hectares. Neste estado ainda no foi conseguida nenhuma apreenso de documentos que comprovassem a venda destas reas a estrangeiros, apesar do proprietrio, Joo Incio, grileiro j anteriormente mencionado, ser um dos principais intermedirios em grandes vendas a grupos de outras naes. c) - Estado do Amazonas: l tambm, o Sr. Joo Incio, diz possuir em Barcelos 418.280 hectares, em Ilha Grande 77.440 hectares, em Nhamund 96.800 hectares, em Borba 239.040 hectares, em Manaus
778.800 hectares; em Novo Aripuan 195.570 hectares, em Maus 29.040 hectares e em Itacoatiara 4.530 hectares. conveniente ser ressaltado que pelo menos as terras em poder de Joo Incio, nos municpios de Borba e Manaus, foram adquiridas do Estado como terras devolutas, em flagrante choque com a Constituio do Brasil, pois as referidas reas ultrapassam 1.000.000 hectares. d) - Estado do Par: o Sr. Joo Incio diz ter adquirido em Altamira 1.015.860 hectares, em So Flix 3.602.072 hectares, em Vizeu 390.040 hectares, em Paragominas 191.164 hectares, e em Conceio do Araguaia outros 257.004 hectares. Ainda nesse estado em Paragominas, John Davies afirma ter comprado 52.272 hectares; em Almerim, o grupo National Bulk Carriers adquiriu 1.250.000 hectares; em Tom-Au, a Jamic comprou 25.800 hectares; em Portel e Melgao a Georgia Pacific tem 400.000 hectares; em Melgao, Robert Richard Morrow possui 40.658 hectares; em Portel, Curralinho, Breves, Anapu, Anajs, e em Bagre, Robin Hollie Mac Glow teria adquirido 400.000 hectares; em Aar, Jacob Klauss tem rea ignorada; em Itaituba, Arruda Pinto diz ter 300.000 hectares; em Curralinho, Gork Stinson tem 8.344 hectares, Ed Kay Properties tem 1.659 hectares e Missio Bay outros 632 hectares; e em Portel, Hartzel Vinhard tem 576 hectares. Deixa de ser includa a relao de propriedades negociadas pelo grupo Nadyr Helou que no momento so objeto de investigaes. Tambm conveniente ressaltar que a maioria das terras em poder do grupo Joo Incio, que perfazem um total de mais de 5.000.000 hectares, muitas delas foram adquiridas por requisio ao Estado, como terras devolutas, o que fere frontalmente o disposto na Constituio do Brasil. e) - Estado da Bahia: neste estado, como j exposto anteriormente, as regies atingidas so os municpios de Cocos, Correntina, So Desidrio, Bom Jesus da Lapa e Formosa do Rio Preto. Perfazem estas terras um total de 5.600.000 hectares, distribudas em 53 fazendas, sendo portanto a rea atingida superior a 10% da rea do estado. f) - Estado de Mato Grosso: apesar das poucas informaes obtidas at agora, devem ser grandes as reas em poder de 50 grupos estrangeiros, j que possivelmente nesse estado, na dcada de 50, iniciou-se o processo de vendas de vulto a grupos externos. As poucas informaes relacionadas neste relatrio j do um total superior a 2.000.000 hectares, sabendo-se que muitos outros no esto ainda relacionados, inclusive o j citado Stanley Amos Selig, que tambm possui terras no municpio mato-grossense de Barra do Garas. g) - Territrio de Roraima: o Mr. James Bryan Choate tem 232.915 hectares: James Wilmer Crews no Rio Tacutu possui rea ignorada e Joo Incio no Pico da Neblina, tambm teria rea ignorada. h) - Outros dados: grande o volume de informaes existentes nos diversos depoimentos prestados, bem como obtidas por esta CPI e pela Comisso de Investigao do Ministrio da Justia, necessitando ainda serem devidamente apuradas para posterior confirmao. Podese acrescentar a estes dados a existncia da venda de grandes reas de terras no municpio de Aveiro, estado do Par, territrio de Rondnia, na regio de explorao de cassiterita e territrio do Amap, principalmente na regio da Boca do Amazonas. No momento, j
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existe apurada a venda de cerca de 20 milhes de hectares a pessoas ou grupos estrangeiros, distribudos pelos diversos estados e municpios mencionados e que, como facilmente se poder constatar, excetuando-se as terras alienadas no estado da Bahia, as demais, em quase sua totalidade, encontram-se dentro da Regio Amaznica." (GARRIDO FILHA, 1980: 84/7)
Conforme pode-se observar pelo que foi possvel apurar pela CPI, mais de 20 milhes de hectares de terras brasileiras, a maioria na Amaznia (mais de 15 milhes de hectares), estavam transacionados com grupos estrangeiros. Para ser mais realista, uma superfcie superior a ocupada por muitos estados brasileiros, estava em poder de estrangeiros. Esse processo lesivo aos interesses nacionais, pde acontecer em funo do uso de expedientes criminosos, que por si s poderiam vir a convencer a justia do pas anulao das concesses. Isto pode ser observado pelas concluses do Relatrio Velloso na averiguao dos mtodos e processos de aquisio de terras:
", uma constante, na aquisio de terras por estrangeiros, a presena do elemento nacional como intermedirio. Talvez uma das poucas excees seja o Sr. Robin Hollic Mac Glow, cidado americano, que intensamente se dedica, no Par, atividade de compra de vastas reas para posteriormente vend-las a compatriotas seus, com grande margem de lucro. Pelas observaes podemos agrupar os processos de aquisio de terras em trs tipos diferentes: a) - Compra a antigos proprietrios ou posseiros: neste processo um intermedirio entra em contato com o proprietrio ou posseiro de determinado lugar, de interesse de um grupo, e prope a compra do mesmo. De um modo geral, o proprietrio ou posseiro, sem recursos para explorar suas terras, com dificuldades em obter financiamentos e premido pelos impostos, principalmente os do IBRA, aceita com prazer a proposta, sempre feita com dinheiro vista. Este processo repetido com todos os elementos da zona visada, que assim passa a ser propriedade de um grupo estrangeiro, apesar de muitas vezes, enquanto interessar, as terras ainda serem mantidas em nome dos antigos proprietrios, o que dificulta em muito o levantamento de reas do territrio nacional em mo de estrangeiros. b) - Requisio de terras devolutas aos governos estaduais: neste processo o elemento nacional intermedirio, geralmente com a conivncia de funcionrios dos Departamentos de Terras estaduais, requer em nome de pessoas, verdadeiras ou fictcias, individualmente, um grande nmero de lotes, cada um dentro das limitaes constitucionais de modo a cobrir toda a zona cobiada. Aps a obteno dos ttulos definitivos, de acordo com o interesse, ou no, do comprador, os ttulos individuais passam, por meio de compra simulada, para o nome da pessoa ou grupo, nacional ou estrangeiro, interessado na compra daquela regio. Com isto que se explica como vastas regies de terras devolutas estaduais, apesar das limitaes
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constitucionais, passam de um momento para outro a se constituir em enormes latifndios em mos de pessoas ou grupos nacionais ou estrangeiros. Este processo foi usado em larga escala no estado de Mato Grosso, na dcada de 50, e foi usado, conforme demonstrado em informaes colhidas por esta CPI, nos estados do Par e Amazonas, o que explica grandes extenses desses estados em poder do grileiro Joo Incio, requeridas como terras devolutas. c) - Grilagem: por intermdio deste processo todos os tipos de fraude so aplicados, desde escrituras falsificadas, aparentando documentos antigos, at ttulos definitivos de compra de terras devolutas, tambm falsos. Por intermdio desse processo o cidado norte-americano Stanley Amos Selig conseguiu a posse de todo o municpio de Ponte Alta do Norte, em Gois, e, por intermdio desse mesmo processo o seu intermedirio, Joo Incio, j tinha sob seu controle vastas extenses, em toda a Amaznia, prontas para serem transferidas para grupos nacionais ou estrangeiros. Dentro da 'grilagem', verifica-se que, com o aproveitamento do que dispe o Cdigo Civil Brasileiro, que permite em seu artigo 134, pargrafo 2, o uso da escritura particular para transaes at NCr$ 10,00, sistematicamente do esse valor simblico a todas as transaes feitas, fugindo assim da escritura pblica, e assim, de um modo geral, comeando os 'grilos', isto , atravs de um instrumento particular de compra e venda. uma constante nas operaes desse tipo a venda de terras, sempre pelo total de NCr$ 10,00, e sempre por intermdio de um instrumento particular, que posteriormente registrado em um cartrio, j mancomunado para isto. Nesse processo de 'grilagem', conforme verificado por esta CPI em sua viagem a Porto Nacional, at o roubo de documentos antigos de velhas igrejas foi feito, sendo o papel em branco de livros de registros paroquiais roubado para ser utilizado na confeco de escrituras, em tudo semelhantes feitas no sculo passado. A tcnica usada na fraude e no crime, por maus brasileiros, pode ser considerada quase perfeita e valendo-se dela que muitos grupos estrangeiros esto hoje de posse de vastas extenses do territrio brasileiro." (GARRIDO FILHA, 1980: 87/9) (grifo meu)
Agora, passados muitos anos, pode-se concluir que no se tratava de uma ao de "maus brasileiros" como o relatrio demonstrou, mas sim, de uma bem montada estratgia de permitir aos grupos internacionais e nacionais o acesso s riquezas naturais da regio amaznica e do Brasil em geral. Essa estratgia fazia parte da poltica posta em prtica pelos governos militares que passaram a comandar e planejar este processo A prova inequvoca deste, aparece evidenciada na estratgia que os grandes grupos econmicos nacionais e internacionais passaram a utilizar no Brasil da ditadura militar para conseguir vantagens e favores: incluir em cargos de suas diretorias altas patentes militares. Foi o caso de um dos maiores proprietrios estrangeiros da Amaznia Projeto Jari - que teve o Major Heitor de Aquino Ferreira, que tantos cargos ocupou nos
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vrios governos militares, como apontou SAUTCHUK et alli, em seu livro Projeto Jari - A invaso americana, como diretor da empresa. Assim, os governos militares procuravam encobrir a real inteno de seus planos com relao internacionalizao da economia brasileira. Por trs de uma falsa bandeira "nacionalista", foram entregando os recursos naturais do pas, e a Amaznia era parte substantiva desse processo. (OLIVEIRA, 1997:69/73) 1.2. O envolvimento do governo militar e a represso Como tambm escrevi (OLIVEIRA, 1988), o jornal Folha de So Paulo, forneceu os indcios, para se entender este processo de envolvimento de rgos e pessoas do governo militar nestes casos:
"A questo da aquisio de terras por estrangeiros, principalmente norte-americanos, muito divulgada e debatida na imprensa, no ano passado, ser melhor compreendida atravs da amarrao de uma srie de fatos esparsos, mas que esto interligados por um fio comumente invisvel. Tudo se resume no seguinte. Grupos imobilirios norteamericanos, juntamente com scios e testas-de-ferro brasileiros, adquiriram ou grilaram, isto , legalizaram com ttulo falso, imensas extenses de terras no Brasil, principalmente nos estados de Gois, Par e Amazonas. O grupo que se tornou mais conhecido pelo noticirio dos jornais e pela desenvoltura do seu responsvel o de Stanley Amos Selig, e de Ben Selig, associados ao hngaro Arpad Szuecs e ao brasileiro Joo Incio ... O Juiz Ansio Rocha Brito, de Porto Nacional, alertou a polcia para o fato de Joo Incio ter colocado um elemento de sua confiana no cartrio do 1 Ofcio Civil da cidade, em conivncia com a escriv Maria Teresa Barreira Cavalcante. Esse elemento, o jovem Wilson Dias da Rocha, foi detido em Campinas, em novembro do ano passado, juntamente com um cofre contendo toda a documentao de Joo Incio, que trabalhava, tambm, para vrios outros grupos norte-americanos. A polcia federal buscava Joo Incio, mas este conseguiu evadir-se. At hoje, a polcia nada divulgou a respeito da documentao apreendida, que envolve mapas assinalados por cdigos secretos, e at certides de nascimento e casamento assinadas em branco. Outro cartrio implicado nas negociaes o do 5 Oficio de Goinia. At o momento, foram anotados os seguintes nomes de firmas que promovem, irregularmente, a venda de terras no exterior: Selig Brothers Real Estate Company, Colonizadora Norte-Mato Grosso Ltda., Comercial United Ltda., Imobiliria Ney Mendes Fonseca, Investment Corporation of America Inc., Imobiliria e Colonizadora Agrcola de Braslia Ltda., Colonizao Terras 'Alvorada,' So Paulo-Paran Ltda., Colonizadora Noroeste Mato-Grossense, Imobiliria, Santa Cruz Ltda., Jack W. Nunnally e Bahia Stampede."(FOLHA DE SO PAULO - SUPLEMENTO ESPECIAL, 05/05/1968:63/4)
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A matria do jornal, em seguida, apontou e alinhavou uma srie de fatos de modo a confirmar o envolvimento governamental com o acontecido, pois a rea mais procurada pelos norte-americanos era exatamente aquela que fora objeto de levantamentos efetuados, em 1964, por uma equipe do "Bureau of Reclamation", rgo do Departamento do Interior dos EUA, por solicitao da USAID e da CIVAT Comisso Interestadual dos Vales do Araguaia e Tocantins. Ou seja, os norteamericanos contavam com material aerofotogramtrico para decidirem a escolha da rea a ser ocupada, documentos estes existentes no seio dos rgos de segurana nacional, secretos para os brasileiros, mas abertos para todos os norte-americanos nos Estados Unidos. Um outro aspecto grave dessa questo, refere-se utilizao de fotografias areas e levantamentos aerofotogramtricos realizados pela USAF- a Fora Area dos EUA - de acordo com permisso dada pelo marechal Castelo Branco. Afirmava-se que tanto os planejadores hudsonianos, como os grileiros do ento Norte de Gois, atual estado do Tocantins, e de outros pontos da Amaznia, tiveram acesso queles documentos. Alm da permisso para os levantamentos, os norte-americanos contavam com os avies U-2 e com os satlites artificiais. Inclusive, fotografias da USAF foram encontradas na documentao apreendida na casa do grileiro Joo Incio, scio de Stanley Selig e de Arpad Szuecs, em Campinas. Como pode se verificar, comeava aparecer parte da real inteno do governo militar instalado em 1964, pois, vinha a pblico a autorizao fornecida pelo Marechal Castelo Branco USAF para proceder ao levantamento aerofotogramtrico do pas em 1965. O comando deste levantamento coube ao Major Martins Stewart que, baseado em So Paulo, contava com 10 avies Lockheed Hercules e 60 aviadores. (MOREL, 1984:70) Alis, o prprio Relatrio Velloso deixou registrado o envolvimento no episdio do ento embaixador brasileiro em Washington, Vasco Leito da Cunha, envolvido na denncia feita pelo Sr. Mac Glow, da Georgia Pacific, outro latifndio na Amaznia brasileira (400.000 ha):
"Segundo o Sr. Mac Glow, em seu depoimento prestado em Belm perante a Comisso de Investigao do Ministrio da Justia, e na presena do relator desta CPI, esta diferena foi constatada em virtude
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de ter a Georgia Pacific, em fins de 1966 ou comeo de 1967, obtido, por intermdio do embaixador do Brasil em Washington, cpias do levantamento aerofotogramtrico feito pela Fora Area norteamericana, em cumprimento ao acordo entre o Brasil e os Estados Unidos ... De acordo com informaes colhidas junto ao Servio Geogrfico do Exrcito, que controla este tipo de atividades no territrio nacional, a regio foi levantada pelo Servio Aerofotogramtrico da Cruzeiro do Sul, por contrato com o Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis, tendo a Companhia de Madeiras e Laminados (Georgia Pacific) comprado uma coleo, num total de 532 fotos."(GARRIDO FILHA, 1980:80/1)
Dessa forma, o Congresso Nacional, no ano de 1968, foi sacudido com grande nmero de denncias, e o governo militar, atravs de mais um ato de fora (Ato Institucional n 5), no final do ano (13/12/68), fechou-o por tempo indeterminado, suspendeu garantias constitucionais e individuais, efetuou cassaes, etc. O "bode expiatrio" para o endurecimento do regime foi, nada mais nada menos, do que o autor do pedido da CPI para apurar aquisio de terras por estrangeiros, o deputado federal Mrcio Moreira Alves. Comeava, neste episdio uma das piores fases da histria do Brasil, debaixo de regimes militares violentamente repressivos. (OLIVEIRA, 1997:79/81) 2. A legislao federal sobre aquisio de terras por estrangeiros 2.1. A "legalizao" do escndalo pelos governos militares Como tambm escrevi, (OLIVEIRA, 1997) o resultado das investigaes sobre as irregularidades apontadas pelo Relatrio Velloso no foram adiante; ao contrrio, produziu-se novamente a farsa de fazer a lei para moralizar, deixando porm, a brecha para ratificar as irregularidades, tornando-as "legalizadas", ou, na pior das hipteses, legalizveis. O processo desfechado em termos legais, de fato, dura at hoje. O que significa dizer que a legislao abriu possibilidades para, mesmo nos dias atuais, grandes latifndios serem transferidos para as mos de grupos internacionais. Veja-se o percurso e a trajetria dessas leis. Em 3 de junho de 1968, veio a pblico o parecer do Relatrio Velloso. O deputado federal, Major Haroldo Velloso, eleito pela Arena, representava o controle militar na apurao dos acontecimentos. Sua posio poltica diante dos novos rumos da economia brasileira, baseava-se no fato de que "o capital estrangeiro era benfico ao desenvolvimento nacional"; entretanto, seu relatrio teve que revelar ao pas o escndalo da venda de mais de 20 milhes de hectares de terras a estrangeiros, a maioria
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delas na Amaznia, "a ponto de identificar uma suposta tentativa de constituio de um cordo de propriedades, isolando a regio do resto do pas". (SAUTCHUK ett alli, 1979:78) No segundo semestre de 1968, o Congresso Nacional negou a autorizao para que o Supremo Tribunal Federal processasse o deputado federal Mrcio Moreira Alves a razo evocada foi "ofensa grave honra e dignidade das Foras Armadas". Na realidade, o deputado havia pedido, em discurso de cinco minutos no Congresso e que havia passado desapercebido, inclusive, pela imprensa, o boicote da populao aos desfiles de 7 de setembro daquele ano. Em 13 de dezembro de 1968, o General Costa e Silva assinou o Ato Institucional n 5, na realidade, afirma-se hoje, que o texto do ato j estava pronto desde julho de 1968. (MOREIRA ALVES, 1985:130) Na data de 30 de Janeiro de 1969, o General Costa e Silva, com base no Al-5, assinou o Ato Complementar n 454, onde ficava expresso que aquisio de propriedade rural no territrio nacional s poderia ser feita por brasileiro ou por estrangeiro residente no pas. Entendia-se por estrangeiro residente no pas aquele que possusse permanncia definitiva. Este Ato Complementar foi regulamentado pelo Decreto-Lei n 494 de 10 de maro de 19695, que definia parmetros e critrios para o acesso terra por estrangeiros, alm de proibir a doao, posse ou venda de terras pertencentes Unio ou aos estados. Ficava, inclusive o governo com instrumento legal para desapropriar terras rurais em poder de pessoas estrangeiras. Outra vez, ocorria a adoo de procedimentos legais com aparncia "nacionalista", mas que, no fundo, revelavam e guardavam intenes, de fato, de no interferir no processo de entrada e apropriao dos recursos naturais do pas pelo capital estrangeiro. Tudo indica, que estes atos visavam, antes de tudo, agradar e incorporar a chamada "faco nacionalista" das Foras Armadas ao processo de "endurecimento" da ditadura militar. Isto pode ser verificado, em primeiro lugar, pelo fato de que a lei no tinha qualquer carter retroativo. O que vale dizer, s passava a ter efeito legal a partir daquela data. E, em segundo lugar, a ditadura militar, em 10 de outubro de 1969, no mesmo ano portanto, do Ato Complementar n 45 (30/01/69) e do decreto-lei n 494 (10/3/69), simplesmente exclua das disposies do Decreto-Lei n 494 "as aquisies de reas rurais necessrias execuo de empreendimentos industriais considerados de

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Ver em anexo a ntegra do Ato Complementar n 45, de 30 de janeiro de 1969. Ver em anexo a ntegra do Decreto-Lei n 494, de 10 de Maro de 1969.
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interesse para a economia nacional, cujos projetos tenham sido aprovados pelos rgos competentes" (Artigo 1, Decreto-Lei n. 11.924 de 10/10/69). Estava, portanto, aberta a possibilidade para que os projetos agropecurios e industriais da SUDAM, de propriedade de estrangeiros, por exemplo, ficassem fora dos novos requisitos da lei, o que quer dizer que poderiam controlar as reas rurais que quisessem no pas, desde que demonstrassem que eram necessrias ao desenvolvimento dos seus projetos. O Projeto Jari, de Mr. Daniel Ludwig, por exemplo, com seus mais de 5 milhes de hectares de terras, estava "salvo" da nova legislao. Assim, atrs das medidas supostamente "nacionalistas", vinham medidas que procuravam garantir a continuidade do entreguismo das riquezas naturais do pas. Era a economia brasileira internacionalizando-se, e os governos militares brasileiros constituindo-se em peas fundamentais nesse processo. Retornando a seqncia das leis, em 1971, em pleno governo do General Mdici e com o Congresso Nacional castrado e ordeiro (majoritariamente Arena, poca em que era o "maior partido poltico do Ocidente"), a ditadura militar aprovou a Lei n 5.709 7/10/716, que passava a regular aquisio de imvel rural por estrangeiro residente no pas ou pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil. A Lei n 5.709/71 consagrava, portanto, todas as restries e aberturas para o capital estrangeiro chegar propriedade da terra no Brasil, alm daquelas formas famosas de associao com brasileiros "testas-de-ferro" ou "laranjas" como so denominados na atualidade. E mais, ampliava as possibilidades de regularizao das fraudes cometidas antes do Decreto-Lei de 10/03/69. Isto era possvel porque a lei, ao contrrio do Ato Complementar e do Decreto-Lei, permitia inclusive que, se os estrangeiros tivessem adquirido terras antes de 1969, teriam um prazo para regularizlas. Mais do que isto, permitia ao presidente da Repblica, atravs de decreto, autorizar aquisio de terras por estrangeiros alm dos limites fixados em lei, desde que fosse julgada prioritria face aos planos de desenvolvimento do pas. Enfim, a empresa ou a pessoa fsica estrangeira, pela lei, passou a poder adquirir at 10% das terras de um municpio. Ou, se quisesse, podia seguir o "conselho" do exministro da Agricultura, Alysson Paulinelli, que quando ministro, em uma reunio com empresrios estrangeiros em Salzburg, na ustria, aconselhava estes grupos a burlarem a legislao brasileira, dizendo: "Basta pegar dois municpios vizinhos, comprar 10% de

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Ver em anexo a ntegra da Lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971.
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um e 10% de outro". (SAUTCHUK et alli, 1979:77.) Este procedimento na Amaznia significava adquirir nos municpios paraenses de Altamira (16.075.499 hectares) e So Flix do Xingu (8.424.842 hectares) nada mais nada menos de 2.450.000 hectares, ou seja, uma rea maior do que o estado de Sergipe. Enfim, de certo modo, "legalizava-se o escndalo", pois, como j foi afirmado, um dos escndalos era o Projeto Jari do Mr. Daniel Ludwig, cuja vinda para o Brasil originou-se de um convite feito pelo Marechal Castelo Branco: "Pode vir, Mr. Ludwig. O Brasil agora um pas seguro." (SAUTCHUK et alli, 1979:13) Ficava, portanto, definido pelos militares que os estrangeiros poderiam apropriar-se legalmente de 25% do territrio brasileiro. Ou seja, poderiam adquirir 212.871.914,9 de hectares dos 851.487.659,9 hectares que o pas possui. Alis, esta lei s foi regulamentada em 26 de setembro de 1974 pelo Decreto n 74.965 j no governo do General Geisel, quando o pas j se preparava para uma nova fase "ps-milagre". Entretanto, bom que se reafirme, que o adiamento da regulamentao da lei s surgiu para que muitos escndalos fossem "legalizados" s custas dos "homens das multinacionais" no Planalto. Um bom exemplo destes homens, como j afirmado anteriormente, foi o Major Heitor de Aquino Ferreira, que trabalhou para o grupo Ludwig no Brasil, de 1970 a 72, sendo apresentado nos documentos da empresa Jari Florestal e Agropecuria Ltda como "acionista". Foi este mesmo major que foi trabalhar em 1972 na Petrobras, com o General Geisel, passando em 1974, a fazer parte do governo, e, foi secretrio particular do presidente da Repblica, no governo do General Figueiredo, em 1979. O pas tinha vivido o episdio do "falso milagre", quer dizer, de um arrocho salarial dos mais profundo da histria, aliado maior expanso das multinacionais em territrio brasileiro, e tudo era euforia aparente. Tudo indica, que o nico "punido" nesse escndalo da aquisio de terras por estrangeiros foi o "bode expiatrio" chamado Mr. Stanley Amos Selig, que terminou assassinado no estado americano de Indiana por um dos compradores que enganara (SAUTCHUK et alli, 1979:78) e, cujas terras, segundo informaes do cartrio de Ponte Alta do Norte/GO (atual Ponte Alta do Tocantins/TO, foram passveis de processos de anulao em 1976, por deciso da justia. (OLIVEIRA, 1997:81/5)
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Ver em anexo a ntegra do Decreto n 74.965, de 26 de Novembro de 1974.
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2.2. A legislao atual sobre aquisio de terras por estrangeiros A Lei n 5.709 (7/10/71) o diploma legal em vigor no pas, relativo aquisio de terras por estrangeiros. Essa lei, como se viu, limitou aquisio de terras por estrangeiros em 50 mdulos fiscais (o tamanho de um mdulo varia de acordo com o municpio, sendo que o menor tem 5 hectares e o maior 110 hectares). Indicou tambm que a soma de imveis rurais por estrangeiros no pode ultrapassar a quarta parte da superfcie de um municpio e, uma mesma nacionalidade tem limitada o acesso terra em 10% da rea de um municpio. Segundo o INCRA, a essa lei junta-se a legislao relativa pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil, elaborado em pleno neoliberalismo privatista e de expanso dos investimentos internacionais no Brasil, do governo Fernando Henrique Cardoso. Foi o perodo conhecido como da remoo de todos os eventuais preceitos legais que permitisse a livre circulao do capital mundial. Assim, embora o INCRA fosse at 1995, responsvel pelo controle da aquisio de terras por estrangeiros no Brasil, a Emenda Constitucional N 06 que revogou o artigo 171 da Constituio Federal de 19888, o qual permitia distino entre pessoa jurdica de capital nacional e de capital estrangeiro, alterou a compreenso em vigor. Ou seja, passou-se ao entendimento de que o pargrafo 1. do artigo 1. da Lei n. 5.709/71, que permitia esse controle, havia sido revogado. Essa compreenso derivou do entendimento sobre pessoa jurdica brasileira emanado do Parecer n GQ-181 de 17 de dezembro de 1998 que reexaminou o Parecer n AGU/LA-04/94, da Consultoria Geral da Unio (CGU), voltado para a orientao quanto aquisio de imveis rurais por estrangeiro. O Parecer definiu que o entendimento deveria ser o seguinte: pessoa jurdica brasileira cujo capital societrio, mesmo que participe pessoa estrangeira, com qualquer percentual, seja fsica ou jurdica, no necessita requerer autorizao para adquirir imveis rurais no territrio nacional. Esse parecer vigorou at 2010, quando foi substitudo pelo Parecer CGU/AGU N 01/2008-RVJ/10, que passou a requer o controle pelo INCRA das terras adquiridas por estrangeiros.

Art. 171. So consideradas: I - empresa brasileira a constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas; II - empresa brasileira de capital nacional aquela cujo controle efetivo esteja em carter permanente sob a titularidade direta ou indireta de pessoas fsicas domiciliadas e residentes no Pas ou de entidades de direito pblico interno, entendendo-se por controle efetivo da empresa a titularidade da maioria de seu capital votante e o exerccio, de fato e de direito, do poder decisrio para gerir suas atividades.
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Neste perodo de vigncia da lei, o nmero de imveis rurais de estrangeiros caiu de 43.406 em 1972 para 23.967 em 1992, e, a rea ocupada tambm caiu de 7,161 milhes de hectares em 1972 para 2,615 milhes em 1992. Com a modificao gerada nos anos 90, o nmero de imveis de estrangeiros aumentou chegando em 2007, a 33.219 ocupando rea de 3,833 milhes de hectares. Em 2009, o nmero de imveis era de 34.371 e a rea de 4,348 milhes de hectares. Assim, na atualidade, os instrumentos legais que regem aquisio de terras por estrangeiros so: Lei 5.709/71; Decreto 74.695/74; Lei 6.634/79; Decreto 85.064/80; Constituio Federal de 1988 o artigo 170, I, II e II, e os artigos 172 e 190; Lei 10.267/01; Decreto 4.449/02 e Decreto 5.570/05. Essa legislao determina que os Cartrios de Registro de Imveis tenham um cadastro especial, atravs de livro auxiliar, relativos aquisio de imveis rurais por pessoas estrangeiras fsicas e jurdicas e, alm disso, tm que informar o INCRA trimestralmente informaes realizadas como manda a Lei 5709/71. Ficam tambm os cartrios obrigados pela Lei 10.267/01, a informar o INCRA, mensalmente os servios de registros de imveis, as modificaes ocorridas nas matrculas imobilirias decorrentes de: mudana de titularidade, parcelamento, desmembramento, loteamento, remembramento, retificao de rea, reserva legal e particular do patrimnio natural e outras limitaes e restries de carter ambiental. Dessa forma, o INCRA tem o seguinte procedimento padro quanto aos requisitos necessrios para aquisio ou arrendamento de terras por estrangeiros: a) residir no Brasil (se pessoa fsica: carteira de identidade de estrangeiro e se jurdica: autorizao para funcionar no Pas); b) imvel registrado no Cartrio de Registro de Imveis e cadastrado no Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR); c) se imvel em rea de Segurana Nacional ter o assentimento prvio do Conselho Nacional de Defesa; d) rea igual ou inferior a 03 Mdulos de Explorao Indefinida MEI9 no precisa de autorizao do INCRA. Exceto, sendo a segunda aquisio ou imvel em rea de segurana nacional;

O Mdulo de Explorao Indefinida - MEI unidade de medida, expressa em hectares, definida para cada imvel rural inexplorado ou com explorao no definida, em funo da Zona Tpica de Mdulo do Municpio de situao do imvel. Varia de 05 a 100 ha. A Zona Tpica de Mdulo: so regies delimitadas pelo INCRA, com caractersticas ecolgicas e econmicas homogneas, baseada na diviso
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e) rea rural pertencente pessoa fsica ou jurdica estrangeira no pode ultrapassar 1/4 da rea do municpio onde o imvel se situe; f) pessoas da mesma nacionalidade no podero ser proprietrias, em cada municpio de mais de 40% do limite fixado, que de 1/4 da rea do municpio; g) rea de 03 a 50 mdulos de explorao indefinida (MEI) requer autorizao do INCRA; h) no pode exceder a 50 mdulos de explorao indefinida (MEI) (rea contnua ou no); i) imvel no superior a 03 mdulos de explorao indefinida (MEI) no depende de autorizao ou licena, exceto se segunda aquisio ou rea de segurana nacional; j) No se aplica a transmisso causa mortis; e k) assentimento do Conselho de Segurana Nacional (rea de segurana nacional/ faixa de fronteira 150 km), sendo nula de pleno direito e sujeita responsveis a responder civil e criminalmente. As restries quantitativas segundo o artigo 3 da Lei 5709/71, artigo 7 2 do Decreto 74965/74 e Constituio Federal de 1988 artigo 49, XVII, esto na Tabela 1 a seguir.
Tabela 1
a) At 03 MEI b) 03 at 20 MEI c) Mais de 20 MEI d) Acima de 50 MEI (pessoa fsica) e) Acima de 100 MEI (pessoa jurdica) a) Aquisio Livre (exceo segurana nacional ou segunda aquisio) b) Autorizao, sem projeto c)Autorizao e projeto de explorao d) Autorizao Especial do Congresso Nacional e) Autorizao Especial do Congresso Nacional

microrregional do IBGE, considerando as influncias demogrficas econmicas de grandes centros urbanos.
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3. rea ocupada por imveis de estrangeiros no pas, segundo o INCRA Os dados divulgados pelo INCRA sobre a rea ocupada por imveis de estrangeiros no Brasil tem sido diferente segundo a fonte da divulgao. Fato curioso que esse rgo nunca divulgou em seu site os nmeros oficiais referentes a terras de estrangeiros, eles sempre saram somente na mdia, oferecidos, via de regra pelo seu expresidente. Dessa forma, em 08 de junho de 2008, o jornal Folha de So Paulo, informava que os dados consolidados em dezembro de 2007, indicavam a existncia de 33.219 imveis de estrangeiros ocupando rea de 3,834 milhes de hectares. Cabe ressaltar tambm, que segundo a distribuio regional a Amaznia Legal ficou com 35,4% da rea ocupada por esses imveis; a regio Norte 14,0%; Nordeste 13,8%; Centro-Oeste 37,2%; Sudeste 23,1%; e Sul 11,9%. Sua distribuio pelas unidades da Federao est retratada na Tabela 02. Entretanto, em entrevista ao jornal O Estado de So Paulo de 06/03/2008, o expresidente do INCRA, informou que havia sob o poder dos estrangeiros 33.228 imveis ocupando uma rea total de 5,6 milhes de hectares. Por sua vez, em 27/09/2008, o mesmo jornal O Estado de So Paulo, divulgou os seguintes dados relativos s terras de estrangeiros: 34.591 imveis e 4.038.885,9 hectares de rea ocupada. Segundo esses dados divulgados em agosto de 2008 pelo INCRA, a distribuio regional ficou da seguinte forma: a Amaznia Legal com 34,6% da rea ocupada por estrangeiros; fora da Amaznia Legal ficaram 65,4% da rea dos imveis, por sua vez, a regio Norte ficou com 13,0%; Nordeste 13,8%; Centro-Oeste 38,0%; Sudeste 23,4%; e Sul 11,7%. Esses ltimos dados divulgados mostram que os estrangeiros esto ocupando um percentual de apenas 0,5% do territrio brasileiro. Inclusive, nos estados onde esse percentual maior, ele representa 2,2% no estado de So Paulo, 1,7% no Rio de Janeiro, 1,5% no Paran e 1,3% no Mato Grosso do Sul. Os demais estados tem percentual inferior a 1%. Na Amaznia Legal esse percentual de 0,3%, ou seja, os estrangeiros possuem 1.396.514 hectares dos 508.866.844 hectares que formam esta regio brasileira. A distribuio pelas unidades da Federao esto na Tabela 03. Esses dados so fundamentais, para mostrar que o "novo escndalo" da aquisio de terras por estrangeiros adquire uma caracterstica de farsa a encobrir outros fatos polticos pelo governo do PT entre os quais esto a contra-reforma agrria em marcha, particularmente na Amaznia Legal, e a retirada da agenda poltica do pas
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da reforma agrria como poltica pblica de promoo do desenvolvimento econmico e social. Assim, o caminho destrinchar esse novo factide do governo petista para no fazer a reforma agrria e, ao contrrio, passar a fazer a contra-reforma agrria atravs das Medidas Provisrias 422 e 458. Tabela 02 BRASIL - TERRAS DE ESTRANGEIROS
imveis rea ocupada (ha) BRASIL 33.219 3.834.510,7 MT 1.377 754.705,4 SP 11.424 504.742,8 MS 749 423.148,1 BA 2008 361.316,8 MG 2.261 299.993,2 PR 5.316 299.622,9 GO 787 243.205,7 PA 1.168 231.860,0 AM 313 116.264,7 TO 187 107.237,0 RS 2.005 105.158,8 RJ 1.992 69.397,1 MA 184 64.672,0 SC 1.265 49.896,2 RO 172 37.243,8 CE 371 27.823,5 PI 75 24.619,3 RR 61 24.619,3 AC 31 14.071,0 ES 295 13.680,2 AL 101 13.424,1 RN 146 13.208,3 PE 383 12.510,3 PB 252 8.043,4 AP 16 6.428,0 DF 198 3.876,9 SE 82 3.741,9 Fonte: INCRA, Folha de So Paulo, 08/06/2008,.p. A4
A questo da aquisio de terras por estrangeiros no Brasil - um retorno aos dossis, pp. 3-113. Tabela 3 BRASIL - TERRAS DE ESTRANGEIROS
imveis rea ocupada (ha) MT 1.394 807.445,3 SP 12.312 544.491,5 MS 789 472.691,6 BA 2.139 380.125,9 MG 2.333 312.226,1 PR 5.382 306.724,1 GO 846 251.778,0 PA 1.146 235.750,5 AM 309 105.296,0 TO 183 104.475,4 RS 2.026 114.283,3 RJ 2.154 75.395,1 MA 178 65.099,9 SC 1.287 52.006,6 RO 130 34.647,5 CE 388 31.523,8 PI 81 33.080,0 RR 59 23.747,4 AC 26 13.624,0 ES 309 13.990,1 AL 103 13.624,0 RN 115 16.378,3 PE 350 8.448,0 PB 252 7.468,0 AP 16 6.428,0 DF 204 4.554,8 SE 80 3.313,0 BRASIL 34.591 4.038.616,2 Fonte: INCRA, Jornal Estado de So Paulo, 27/08/2008, p.A20
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4. O atual "novo escndalo" de aquisio de terras por estrangeiros 4.1. A elevao dos preos das terras no pas, a crise mundial dos alimentos de 2008, e, na contra-mo da histria, o segundo governo de Luiz Incio faz a opo pela contra-reforma agrria A crise dos alimentos de 2008 e sua consequncia, a elevao dos preos das terras no pas ocorreu, particularmente, at o ms de setembro. Vrios jornais incumbiram-se de noticiar o fato. Por exemplo, o jornal Valor Econmico noticiou em janeiro daquele ano que os preos das terras para gro voltavam a subir. A razo principal do aumento era que estes estavam sendo
"impulsionados pela recuperao das cotaes das commodities no mercado internacional ... O movimento de recuperao dos preos de terras teve incio no segundo semestre de 2006 e se intensificou durante todo o ano passado. O ltimo levantamento, realizado entre novembro e dezembro de 2007, mostra valorizao mdia no pas de 17,83% em relao aos ltimos 12 meses. No Brasil, as cotaes mdias passaram de R$3.276 por hectare para R$3.860."(VALOR ECONMICO, 17/01/2008:B13)
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O jornal Folha de So Paulo em fevereiro do mesmo ano, informava tambm, na seo "Terra em Transe", que investidores estrangeiros da Austrlia, EUA e da Argentina estavam aplicando no Brasil na aquisio de terras. A reportagem, inclusive, indicava o exemplo de duas empresas com "lastro" em terra que tinham feito captao no mercado acionrio das Bolsas de Valores e que estavam investindo em vrias regies do Brasil:
"o mesmo diagnstico move duas empresas que participam do Novo Mercado da Bolsa de Valores de So Paulo. A demanda mundial por alimentos e biocombustveis tende a se manter slida -- mesmo que os EUA entrem em recesso -- puxada pelos emergentes asiticos e pelo crescimento russo. Desde o IPO (oferta inicial de aes) em junho do ano passado, a SLC Agrcola investiu R$ 88 milhes em quatro propriedades rurais, diz Laurence Gomes, diretor financeiro e de relaes com investidores. O grupo, com sede em Porto Alegre (RS), tem 165 mil hectares em nove fazendas, com gesto padronizada, em cinco Estados - GO, MS, MT, BA e MA. O foco est na produo de soja, milho e algodo. 'Desenvolvemos novas unidades, sempre com diversificao geogrfica para minimizar riscos climticos', diz Gomes. A empresa conta com departamento voltado para a busca e a avaliao de terras. A BrasilAgro surgiu em 2005 para explorar oportunidades no mercado imobilirio agrcola brasileiro, diz Ivan Alves da Cunha, principal executivo da companhia. No ano passado, a empresa investiu R$ 155 milhes na aquisio de cinco fazendas. Ao todo, o grupo dispe de 143.683 hectares em oito propriedades, espalhadas por seis estados - MG, GO, MS, MT, BA, PI. De toda a rea, 125 mil esto cultivados com gros, algodo, cana e pastagens ... Os acionistas fundadores da BrasilAgro so a Cresud, a Tarpon e Cape Town. A Cresud est h 20 anos nesse ramo na Argentina, onde explora por volta de 600 mil hectares. A Tarpon Investimentos uma empresa de administrao de recursos independente. A Cape Town pertence a Elie Horn, presidente da Cyrela Brazil Realty, que atua no ramo imobilirio."(FOLHA DE SO PAULO, 10/02/2008:B3)
O artigo inclusive, mostrou que a elevao do preo do hectare em termos da mdia nacional havia passado de R$ 3.139,00 o hectare em janeiro/fevereiro de 2005 para R$ 3.276,00 em janeiro/fevereiro de 2007, e, elevou-se novamente para R$ 3.860,00 em novembro/dezembro de 2007. Ainda segundo o jornal:
"a produo em alta e inteno de plantio recorde para a safra 2007/2008 fizeram com que o preo da terra alcanasse valor recorde nominal em termos mdios no pas. Segundo pesquisa do Instituto FNP, consultoria privada especializada em agronegcio, ao longo de 2007, a valorizao chegou a 17,83%, ganho real (acima da inflao) de 9,6% no ano ... Para 2008, apesar da turbulncia nos mercados internacionais, que poderiam prejudicar investimentos, a perspectiva de nova alta, com os negcios ainda aquecidos. Os motivos, segundo especialistas, so: o preo dos gros tende a se manter firme, a
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pecuria ensaia recuperao e os biocombustveis tm espao garantido pela frota flex, em que pese no haver a euforia de outros tempos na cana-de-acar. 'Os fundamentos melhoraram', diz Jacqueline Bierhals, responsvel pela pesquisa de terras do Instituto FNP. Tomando um perodo mais amplo para anlise, de trs anos, o Estado de So Paulo registra as maiores valorizaes absolutas no valor do hectare. As regies de Araraquara, Bauru, Piracicaba, Ribeiro Preto e Pirassununga tiveram o valor do hectare duplicado em alguns casos em reas para o cultivo da cana."( FOLHA DE SO PAULO, 10/02/2008:B1)
Dessa forma, diante esse cenrio os fundos de investimento, incluindo estrangeiros, voltaram-se para o mercado de terras:
"as regies preferidas so as consideradas de fronteira, em Mato Grosso, no oeste baiano e no chamado 'Mapito' -- Maranho, Piau e Tocantins. A preferncia se reflete nos nmeros. Um hectare de terra agrcola que valia R$ 4.482 em Lus Eduardo Magalhes, no cerrado baiano, no comeo de 2007, passou a R$ 7.000 depois de um ano. No cerrado de Balsas (MA), o preo passou da faixa de R$ 485/R$ 890 para R$ 1.300/R$ 1.430 em igual perodo. Em Alta Floresta (MT), a terra de soja evoluiu de R$ 1.360 a R$ 2.000. A valorizao da terra um dos fatores que influenciam indiretamente o desmatamento no limite da fronteira agrcola. A formao das lavouras o terceiro captulo de uma histria que sempre tem o primeiro ato com a explorao das madeiras. A segunda parte vem com a formao de pastos para a pecuria. O terceiro o cultivo de gros ou de plantaes perenes. 'A minha empresa no recomenda comprar terra na Amaznia, onde a lei obriga a preservao de 80% da propriedade', diz Alcides de Moura Torres Junior, diretor da Scot Consultoria. 'O nus jurdico no compensa', afirma. A regio de desmatamento no propicia nem um acompanhamento de um mercado formal. 'H muita invaso, 'grilagem', no h como medir', diz Jacqueline Bierhals, da FNP. O mximo que existe a explorao legalizada de seringueiras, para extrair o ltex, e de palma, para obter leo."( FOLHA DE SO PAULO, 10/02/2008:B1) (grifo meu)
Assim, a mdia econmica mostrava sociedade brasileira, portanto, que o rentismo capitalista dos proprietrios de terra estava em marcha altista. E, a razo econmica fundante estava na crise da produo de alimentos que o mundo passava a viver em decorrncias das polticas neoliberais da dcada de 90. Mas, antes de entrar no atual "novo escndalo" de aquisio de terras por estrangeiros, preciso lembrar que o ano de 2008 foi exemplar na revelao ao mundo na elevao dos preos das commodities, em particular, do aumento dos alimentos bsicos da populao mundial: trigo, milho e arroz. Estes trs alimentos representam a produo mundial de mais de 2 bilhes de toneladas produzidas, portanto, muito mais
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que os apenas 200 milhes da produo de soja. Alis, a soja s tem importncia para o agronegcio no Brasil e na Argentina, pois nem mesmo nos Estados Unidos tem a importncia que recebe no Brasil. A elevao dos preos dos alimentos indicava tambm, pela FAO, o aumento do nmero de pessoas no mundo que passavam fome. Este nmero chegou a um bilho de pessoas. Naquele mesmo ano, o jornal Folha de So Paulo, em sua pgina Tendncias e Debates publicou um texto meu (OLIVEIRA, 2008:3) onde afirmei que a crise dos alimentos tinha relao entre a expanso dos agrocombustveis e a produo de alimentos e, ressaltei que dois processos monopolistas comandavam e comandam a produo agrcola mundial. De um lado estava e est a territorializao dos monoplios que atuam simultaneamente, no controle da propriedade privada da terra, do processo produtivo no campo e do processamento industrial da produo agropecuria, o exemplo era e o setor sucroalcooleiro, ou sucroenergtico como eles esto autodenominando-se na atualidade. De outro lado, estava e est a monopolizao do territrio desenvolvido pelas empresas de comercializao e/ou processamento industrial da produo agropecuria, que sem produzir absolutamente nada no campo, controlava e controla atravs de mecanismos de sujeio, camponeses e capitalistas produtores do campo. Estas empresas monopolistas do setor de gros, atuavam e atuam como players no mercado futuro das bolsas de mercadorias do mundo, e, muitas vezes tm tambm, o controle igualmente monopolista da produo dos agrotxicos e dos fertilizantes. A crise, portanto, tinha dois fundamentos. O primeiro, de reflexo mais limitado, referia-se na poca, alta dos preos internacionais do petrleo e conseqente elevao dos custos dos fertilizantes e agrotxicos. O segundo era conseqncia do aumento do consumo, mas no do consumo direto como alimento como queria fazer crer o governo brasileiro, mas sim, decorria da opo norte-americana da produo do etanol a partir do milho. Este caminho levou reduo dos estoques internacionais deste cereal, e com ele elevao de seus preos e dos demais gros: o trigo, o arroz e a soja. Assim, a soluo norte-americana contra o aquecimento global tornou-se o paraso dos ganhos fceis dos players dos monoplios internacionais que nada produzem, mas sujeitam produtores e consumidores sua lgica de acumulao. Certamente, no h caminho de volta para a crise, pois, no caso norte-americano os solos disponveis para o cultivo so disputados entre trigo, milho e soja. O avano de um reflete inevitavelmente no recuo dos outros, por isso a crtica radical de Jean Ziegler da ONU: etanol: crime contra a humanidade.
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Era pois, no interior desta crise que o agronegcio do agrocombustvel brasileiro tentava pegar carona no futuro, fundado na reproduo do passado. E mais, o governo estava a pavimentar-lhe o caminho. Por isso, a questo dos agrocombustveis e a produo de alimentos rebateram diretamente no campo brasileiro. A rea plantada de cana na safra de 2007, chegara perto de 7 milhes de hectares e, em So Paulo onde se concentra mais de 50% deste total, ela j ocupava quase a totalidade dos solos mais frteis existentes. Em meio a esta expanso dos agrocombustveis, uma pergunta se fazia necessria: quais haviam sido as conseqncias para a produo de alimentos no Brasil da expanso da cultura da cana nos ltimos quinze anos? Os dados do IBGE entre 1990 e 2006 revelavam a reduo da produo dos alimentos imposta pela expanso da rea plantada de cana-de-acar que cresceu neste perodo mais de 2,7 milhes de hectares. Tomando-se os municpios que tiveram a expanso de mais de 500 hectares de cana no perodo, verificava-se que neles ocorrera a reduo de 261 mil hectares de feijo e 340 mil de arroz. Nesta rea reduzida poder-seia produzir 400 mil toneladas de feijo, ou seja, 12% da produo nacional e, um milho de toneladas de arroz equivalente a 9% do total do pas. Alm, disso reduziram-se nestes municpios a produo de 460 milhes de litros de leite e mais de 4,5 milhes de cabeas de gado bovino. Assim, os dois principais setores a pressionar o crescimento da aquisio de terras por estrangeiros eram muito mais, o sucroenergtico e o de celulose e madeira plantada, ou seja, onde ocorre a territorializao dos monoplios. O primeiro setor, em funo da compra de empresas nacionais (usinas e destilarias) pelas multinacionais que tinham em seus ativos muita terra, alm, do crescimento da demanda de etanol motivada pela ampliao da frota de carros flex. E, o segundo porque tinha planos de expanso e necessitava de plantar mais reas com silvicultura. J onde se d a monopolizao do territrio, particularmente, no setor de gros, o crescimento embora contenha tambm, a presena de estrangeiros, se faz muito mais por segmentos da burguesia brasileira e do campesinato tecnificado, ambos em aliana subordinada com as empresas mundiais. importante destacar que embora a expanso esteja mais concentrada em So Paulo, ela j est acontecendo tambm, no Paran, Mato Grosso do Sul, Tringulo Mineiro, Gois e Mato Grosso. E, tambm nestes estados, ela est reduzindo a rea de produo de alimentos agrcolas e desloca a pecuria na direo da Amaznia onde responsvel
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consequentemente, pelo desmatamento. Por isso, a expanso dos agrocombustveis continuar a gerar a reduo da produo de alimentos. Assim, no demais lembrar que a produo dos trs alimentos bsicos no pas, arroz, feijo e mandioca, tambm no crescem desde os anos noventa, e mais, o Brasil tornou-se o maior pas importador de trigo do mundo. Portanto, o caminho para a sada da crise e da construo de uma poltica de soberania alimentar continuava e continua sendo a realizao de uma reforma agrria ampla, geral e massiva. Entretanto, na contra-mo da histria, o governo do PT no segundo mandato do governo de Luiz Incio agiu como no passado Collor/Itamar e FHC, ou seja, terminado o II PNRA, sem que sequer a metade das metas das 540 mil famlias assentadas fosse atingida, o governo no elaborou o III PNRA. Assim, o segundo mandato comeava revelar sua real inteno: iniciar a contra-reforma agrria. Ou seja, era a banda podre dos funcionrios do INCRA, fazendo valer sua inteno de "vender" as terras pblicas da reforma agrria para os grileiros das mesmas. Dessa forma, a contra-reforma agrria do segundo mandato de Luiz Incio, consagrou a regularizao fundiria como poltica mestre do governo. A parte dos funcionrios corruptos em aliana com os grileiros finalmente, estavam vencendo a luta pela reforma agrria. esta a questo que est por traz da divulgao da notcia da aquisio de terras por estrangeiros no Brasil pelo prprio ex-presidente do INCRA Rolf Hackbart. Ela visou levar os movimentos socioterritoriais e sindicais a se envolverem com o debate, deixando no esquecimento a reforma agrria e passando inclusive, por consequncia, apoiar a regularizao fundiria e o Programa Terra Legal, o instrumento principal da contra-reforma agrria. por isso, que em termos de luta poltica quase nada foi feito contra as Medidas Provisrias 422 e 458, alm de uma carta aberta ao Presidente da Repblica e ao Congresso Nacional solicitando a revogao imediata da Medida Provisria 422. preciso deixar claro em termos mundiais, que no estou aqui afirmando que no haja movimentos de capitais na direo de aquisio de terras no mundo capitalista neste perodo histrico, estou apenas insistindo que ele no diferente do que ocorreu no Sculo XX. Portanto, essa questo no especfica e nem vem marcada por peculiaridades especficas deste incio de Sculo XXI. Alis, no Brasil como demonstrei anteriormente, a questo no tem a importncia que se quer dar a ela, e isso que procuro mostrar com este texto.
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4.2. O "escndalo" da aquisio de terras por estrangeiros fabricado pelo INCRA Como afirmei anteriormente, o ano de 2008 iniciou-se sob dois signos: a crise mundial de alimentos e a expanso dos agrocombustveis. Mas, a estes dois signos juntou-se no Brasil, a no elaborao pelo segundo governo de Luiz Incio do III Plano Nacional de Reforma Agrria, inclusive sem nenhuma cobrana dos movimentos socioterritoriais e sindicais e da maior parte da intelectualidade de esquerda do pas, e, a preparao do cenrio conformista da contra-reforma agrria advindo das Medidas Provisrias 422 e 458. possvel que a estes dois outros signos somem-se outros que a investigao acadmica cuidadosa no conseguiu ainda detectar. Vou apresentar aqui o cenrio no qual se deu o ponta p inicial da difuso do que estou chamando de "novo escndalo" da aquisio de terras por estrangeiros no Brasil "fabricado" pelo ex-presidente do INCRA Rolf Hackbart, e, como foi uma pretensa pea teatral de mau gosto, ser apresentado em vrios atos.
ATO 1 - As cortinas so abertas: a esquerda em movimento, a entrevista de Joo Pedro Stedile TV Estado. A TV Estado (www.estadao.com.br) fez uma entrevista com Joo Pedro Stedile liderana nacional do MST no dia 21/02/2008. Nesta entrevista, segundo o jornal O Estado de So Paulo,
"o lder do MST Joo Pedro Stedile disse que, enquanto os sem-terra so tratados como fora-da-Iei, o capital internacional tem liberdade para adquirir extensas reas em zonas restritas aos brasileiros. 'A Stora Enso comprou 86 mil hectares em rea de fronteira no Rio Grande do Sul, de mais de 400 propriedades, expulsando pequenos e mdios agricultores para impor a monocultura do eucalipto, que predadora do meio ambiente', afirmou Stedile. E fez uma conclamao ao Exrcito. 'Ateno militares nacionalistas, nos ajudem a expulsar os finlandeses da fronteira.' O discurso de Stedile foi uma referncia Lei da Faixa de Fronteiras, que exige a aprovao prvia do Conselho de Defesa Nacional para aquisio de terras feita por estrangeiros em qualquer lugar situado at o limite de 150 quilmetros para dentro do territrio nacional, a partir da linha divisria com outros pases."(O ESTADO DE SO PAULO, 04/03/2008:A10)
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ATO 2 - No centro do palco o capital estrangeiro: o no aceite dos registros das terras da Stora Enso no Rio Grande do Sul pelo INCRA O jornal O Estado de So Paulo noticiou na seo Questo Fundiria no dia 04/03/2008, matria relativa a problemas, que a multinacional sueco-finlandesa Stora Enso estava enfrentando com o INCRA. O rgo no estava aceitando os registros das compras de suas terras exatamente na faixa de fronteira no Rio Grande do Sul. O ttulo da matria era "Compra de terras por mlti no RS reabre debate sobre fronteiras". Ou seja, a reportagem visava abrir o debate sobre a legislao especfica sobre a terra na faixa de fronteira, que vem sendo tentada vrios anos, pois l est uma parte das terras pblicas devolutas apropriadas privadamente de forma ilegal. O texto comeava assim:
"um projeto da multinacional sueco-finlandesa Stora Enso, que quer adquirir 120 mil hectares de terras para plantar eucaliptos em 11 municpios do sudoeste do Rio Grande do Sul ... A Stora Enso anunciou no fim de 2005 a inteno de formar uma base florestal no Rio Grande do Sul para abastecer de matria-prima futura fbrica de celulose - um investimento inicial de US$ 250 milhes que pode criar 1.600 empregos diretos e indiretos ao fim do primeiro ciclo florestal, de sete anos, fora os da indstria, que exigir investimentos de mais US$1 bilho." (O ESTADO DE SO PAULO, 04/03/2008:A10)
Entretanto, a invs de cumprir a legislao brasileira sobre aquisio de terras por estrangeiros e sobre a legislao especfica referente aquisio de terras da faixa de fronteira, a empresa dirigida por executivos brasileiros props simplesmente a burla da lei, alegando a existncia de "um vazio jurdico" sobre a questo. Eis as afirmaes dos dirigentes da empresa segundo o jornal:
"quando comeou a atuar no Pas, a Stora Enso constituiu uma subsidiria, a Derflin Agropecuria Ltda., que adquiria as terras, mas tinha dificuldades para registr-Ias nos cartrios. Os processos de aquisio eram encaminhados ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), para instru-Ios e repass-Ios ao Conselho de Defesa Nacional. Como a anlise chega a levar dois anos, a compra ficou num vazio jurdico (SIC) ... A soluo (SIC) encontrada pela multinacional foi abrir uma empresa transitria, a Azenglever Agropecuria Ltda., em nome de seus executivos brasileiros Otvio Pontes e Joo Borges, para a qual a titularidade das terras foi transferida. Quando todas as aquisies estiverem aprovadas pelo Conselho de Defesa Nacional, a Azenglever ser incorporada pela Derflin. Por solicitao de setores contrariados com o projeto, o repasse dos imveis para a Derflin gerou pelo menos trs
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investigaes - uma do Ministrio Pblico Federal, outra da Polcia Federal e uma terceira da Corregedoria Geral do Tribunal de Justia que, por solicitao do INCRA, est averiguando se os cartrios burlaram a legislao ao aceitar registros em nome da Azenglever. Nenhuma delas chegou concluso at o fim de fevereiro." (O ESTADO DE SO PAULO, 04/03/2008:A10)
Mas, o que mais incrvel, a afirmao do vice-presidente da Stora Enso para a Amrica Latina, Otvio Pontes como um verdadeiro ru confesso cometendo um crime contra a legislao brasileira. A matria do jornal segue informando que
"o INCRA se ope sistematicamente ao negcio - o que o leva a acreditar em razes polticas: 'Cumprimos as exigncias, mas o projeto no anda.' A criao de uma segunda empresa para o registro de terras foi a alternativa (SIC) encontrada pela Stora Enso para vencer a resistncia do INCRA: 'Falam que usamos laranjas, mas tivemos que usar esse recurso para continuar trabalhando no meio de tanta insegurana jurdica'." (O ESTADO DE SO PAULO, 04/03/2008:A10)
Mas, ao contrrio da opinio de Joo Pedro Stedile sobre o caso, a matria traz informaes de que alguns polticos do Rio Grande do Sul esto agindo no s contra a lei, mas tambm, a favor da aquisio de terras por estrangeiros na prpria faixa de fronteira:
"o suplente de deputado Matteo Chiarelli (DEM-RS) apresentou um projeto que reduz a faixa de fronteira para 50 quilmetros nos Estados do Sul. O titular, Nelson Proena (PPS-RS), voltou ao cargo no incio deste ano e trabalha pela aprovao da mudana. O senador Srgio Zambiasi (PTB-RS) conseguiu aprovar na Comisso de Constituio de Justia do Senado, no dia 21 de janeiro, proposta da emenda constitucional que reduz a faixa para 50 quilmetros do Chu (RS) at a divisa de Mato Grosso do Sul com Mato Grosso. A proposta deve seguir para o plenrio e depois para a Cmara. Zambiasi nega ter agido para proteger os interesses da Stora Enso. 'Eu nem conheo esse caso', afirmou, justificando ter apresentado o projeto porque da Comisso do Mercosul e por perceber que a legislao atrapalha planos de desenvolvimento e recepo de investimentos de 197 dos 496 municpios gachos." (O ESTADO DE SO PAULO, 04/03/2008:A10) (grifo meu)
No dia seguinte, 05/03/2008, o presidente do INCRA Rolf Hackbart afirmou que compra de terras na fronteira pela Stora Enso era ilegal. E, inclusive, salientou que instalao da indstria de papel da multinacional em territrio gacho afrontava a legislao brasileira. Assim, o jornal O Estado de So Paulo veiculou a notcia:
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"em entrevista ao Estado, o presidente do instituto, Rolf Hackbart, disse na tera-feira, 4, que a instalao de uma nova indstria de papel em territrio gacho, prxima fronteira com o Uruguai, afronta a legislao brasileira. Hackbart negou as acusaes de perseguio poltica, feitas por executivos da Stora Enso. O entrave, disse ele, est relacionado compra de 110 mil hectares de terras para reflorestamento com eucalipto - matria-prima da futura indstria, que teria um investimento inicial de US$ 250 milhes (cerca de R$ 425 milhes). 'O ponto mais importante da discusso a soberania, o controle sobre o territrio', disse Hackbart, referindo-se Lei de Faixa de Fronteiras, que impede a compra de terras por estrangeiros nessa rea. 'O INCRA segue o que determina a lei.'"(O ESTADO DE SO PAULO, 05/03/2008:A8) (grifo meu)
A matria trouxe tambm, entrevista com o superintendente do INCRA do Rio Grande do Sul, que revelou tambm a mentira do dirigente da multinacional em relao aos documentos dos imveis, revelando que eles cobriam apenas 17 mil hectares:
"em Porto Alegre, o superintendente regional do INCRA, Mozar Dietrich, tambm negou qualquer tipo de perseguio empresa, que desde 2005 tenta sem sucesso levar adiante o projeto da indstria. 'Embora os procuradores do INCRA tenham alertado sobre a ilegalidade da compra de terras por estrangeiros em faixa de fronteira, a empresa comeou a comprar fazendas e a plantar eucaliptos', afirmou o superintendente. 'Acusam-nos de atraso na anlise dos processos de compra de terras, mas na prtica ocorre o contrrio', disse. 'Dos 46 mil hectares que j adquiriu, a empresa s entregou os documentos de 17 mil.' Dietrich categrico: com a legislao em vigor impossvel a aprovao da compra de terra." "(O ESTADO DE SO PAULO, 05/03/2008:A8) (grifo meu)
ATO 3 - O movimento scio-territorial entra em cena: as mulheres da Via Campesina ocuparam rea da Stora Enso no Rio Grande do Sul Na mesma madrugada do dia 04/03/2008, o mesmo dia da divulgao pelo jornal O Estado de So Paulo deu a notcia relativa s ilegalidades praticadas pela multinacional Stora Enso no Rio Grande do Sul, o Movimento das Mulheres da Via Campesina, como parte da jornada de lutas pela soberania alimentar e contra o agronegcio e as monoculturas do eucalipto, soja e cana-de-acar programada para a semana da comemorao do Dia Internacional da Mulher (8 de maro), ocuparam a Fazenda Tarum, em Rosrio do Sul, no sudoeste do Rio Grande do Sul. A ao foi realizada em
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"protesto contra o plantio de eucaliptos que a multinacional suecofinlandesa est promovendo na propriedade rural de 2,1 mil hectares. A Via Campesina tambm est protestando contra os projetos que tramitam na Cmara Federal e no Senado para reduzir a faixa de fronteira, de 150 quilmetros para 50 quilmetros, o que facilitaria aquisio de terras por estrangeiros na regio." (O ESTADO DE SO PAULO, 05/03/2008:A8)
Na mesma tarde do dia 04/03, a Brigada Militar do Rio Grande do Sul usando de violncia e prises, retirou as mulheres da fazenda. Tambm, em protesto a esta violncia, os integrantes da Via Campesina bloquearam oito trechos de rodovias gachas no dia seguinte. ATO 4 - A "Ilha da Fantasia" rouba a cena: a audincia pblica da Comisso de Agricultura do Senado Federal sobre aquisio de terras por estrangeiros Tambm no dia 04/03/2008, o mesmo da ao do Movimento das Mulheres da Via Campesina que ocuparam a fazenda Tarum em Rosrio do Sul- RS, o expresidente do INCRA Rolf Hackbart fez um depoimento na Comisso de Agricultura do Senado Federal para abordar a questo da aquisio de terras por estrangeiros no Brasil. Segundo reportagem do jornal O Estado de So Paulo, ele afirmou que
"a procura de terras brasileiras por estrangeiros, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, est crescendo de maneira acentuada em diversas partes do Pas e sem nenhum controle. A demanda seria impulsionada pela busca de reas para a produo de cana-de-acar, pela valorizao das commodities agrcolas e tambm para investimentos. 'Os grandes fundos de penso do exterior tendem a investir cada vez mais em imveis rurais brasileiros', afirmou Hackkbart ... Depois de descrever esse cenrio, ele defendeu a adoo urgente de medidas destinadas a restringir as vendas. 'No se trata de xenofobia. O ponto central a proteo da soberania nacional.' Ainda de acordo com Hackbart, a Advocacia-Geral da Unio (AGU) deve anunciar brevemente medidas que limitaro os negcios com estrangeiros." (O ESTADO DE SO PAULO, 06/03/2008:A10) (grifo meu)
Outro depoimento na audincia pblica foi feito pelo consultor-geral da AGU, Ronaldo Cesar Arajo:
"segundo o consultor, a instituio prepara, a pedido do INCRA e de outros rgos do governo, parecer sobre o assunto. A tendncia, anunciou, ampliar o controle sobre as vendas a estrangeiros. O novo parecer, segundo Arajo, deve frear os negcios feitos por empresas brasileiras com capital internacional, o maior grupo comprador. Os outros so formados por empresas exclusivamente estrangeiras, com
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sede no exterior, que ainda enfrentam restries; e pelas "laranjas" empresas aparentemente brasileiras, mas com capital de fora do Pas. At 1997, todas as empresas com dinheiro estrangeiro enfrentavam pesadas restries advindas da Lei 5.709, de 1971. A partir de 150 hectares, por exemplo, o comprador estrangeiro tinha de pedir autorizao especial s autoridades federais. Os cartrios de registro de imveis deviam comunicar s autoridades qualquer negcio com estrangeiros. Naquele ano, porm, o ento advogado-geral da Unio, Geraldo Quinto, divulgou um parecer, baseado na Constituio de 1988, segundo o qual no se devia fazer distino entre empresa brasileira e empresa brasileira com capital estrangeiro." (O ESTADO DE SO PAULO, 06/03/2008:A10) (grifo meu)
Ainda segundo o jornal, Rolf Hackbart teria afirmado que desde o parecer de Geraldo Quinto da AGU, "as autoridades comearam a perder o controle sobre as vendas. 'No sabemos quanto de nossas terras esto em mos de estrangeiros', disse." (O ESTADO DE SO PAULO, 06/03/2008:A10) Ainda segundo a reportagem, "o cadastro do INCRA - que no est atualizado e montado com base em declaraes dos proprietrios - existem 33.228 imveis registrados em nome de estrangeiros, 0,64% do total cadastrado. So 5,6 milhes de hectares -- o equivalente a 0,97% do conjunto. A maior fatia -- 3,1 milhes de hectares -- est na Amaznia Legal." (O ESTADO DE SO PAULO, 06/03/2008:A10) No mesmo dia, um arquivo da apresentao feita no depoimento na Comisso de Agricultura por Rolf Rackbart veiculado nas listas de Emails na Internet, sob o ttulo: Amaznia Legal - Aquisio de Imveis Rurais por Estrangeiros. ATO 5 - A verdade no centro do espetculo: a legalizao da grilagem de terra na Amaznia Legal, ou o governo de Luiz Incio elabora a Medida Provisria 422 A grilagem das terras pblicas da Amaznia sempre veio alimentada pelas polticas pblicas dos diferentes governos nos ltimos cinqenta anos. Primeiro foi a Marcha para o Oeste de Getlio Vargas. Depois, os incentivos fiscais da SUDAM, da ditadura militar formulados pelo ento ministro Delfim Neto. E por ltimo, FHC e Luiz Incio, e a aliana com a bancada ruralista no Congresso e as prorrogaes infindveis de suas dvidas que nunca so ou sero pagas. Mas, qual foi a mudana na estratgia de ao do agronegcio na apropriao privada das terras pblicas da Amaznia? O uso da grilagem foi sendo sofisticado. Agora, no mais necessrio envelhecer os documentos com a ajuda dos grilos. Trs novos recursos passaram a ser
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utilizados. Primeiro, no mais necessrio os insetos - grilos - para envelhec-los como no passado, basta usar-se o forno de micro-ondas. Segundo, foi a estratgia de tentar regularizar as terras atravs de laranjas, via falsas procuraes. Foi o perodo que denominei de grilagem legalizada durante os governos militares. Ou seja, o grileiro interessado entrava com o pedido de compra da rea. O mximo que podia adquirir, entre 1946 e 1967, era de 10.000 hectares. Depois esta rea foi reduzida entre 1967 e 1988, para 3.000 hectares e, aps 1988, para 2.500 hectares. A denncia deste expediente gerou inmeras Comisses Parlamentares de Inquritos, cuja nica conseqncia, foi a introduo nos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988 do artigo 51 onde est prevista a reviso por Comisso Mista do Congresso Nacional de todas as doaes, vendas e concesses de terras pblicas com rea superior a trs mil hectares, realizadas no perodo de 1 de janeiro de 1962 a 31 de dezembro de 1987. Entretanto, at hoje o Congresso nada fez para providenciar esta reviso. Terceiro, com a Nova Repblica, veio o I Plano Nacional de Reforma Agrria e a nova Constituio. A partir da, o destino das terras pblicas, insisto devolutas ou no, porque segundo o Supremo, devolutas so todas as terras pblicas no discriminadas, passou a ser regido pelo artigo 188 da Constituio: A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. Mesmo assim, h nos protocolos do INCRA das diferentes superintendncias da Amaznia Legal, pedidos para comprar todas as terras pblicas arrecadadas e discriminadas. Trata-se como diria Leonel Brizola, de um verdadeiro crime lesa Ptria. Como a Constituio de 1988, manda compatibilizar a destinao das terras pblicas com o plano nacional de reforma agrria, uma nova estratgia passou a ser montada para continuar favorecendo os grileiros do agronegcio. Uma parte dos funcionrios do INCRA, particularmente os que cuidam do Cadastro, e que sempre estiveram envolvidos em corrupo, acusados de venda de terras pblicas na Amaznia, passaram a oferecer e reservar as terras pblicas para os grileiros e indicar o caminho legal para obt-las. Portanto, quem est realizando a grilagem legalizada a banda podre dos prprios funcionrios corruptos do INCRA e dos rgos estaduais de terra. A denncia destes fatos, j levou a Polcia Federal a fazer a Operao Faroeste no Par e mandar para a priso altos funcionrios do INCRA, como o ex-
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superintendente Jos Roberto de Oliveira Faro, atual deputado federal e autor do PL 2289/07 que pretende ser a nova lei sobre aquisio de terras por estrangeiros, que ser tratado em outra parte deste texto. Tambm, o Ministrio Pblico moveu ao para cancelar os assentamentos da reforma agrria laranja da regional de Santarm. O motivo sempre o mesmo: a tentativa de oficializar a grilagem das terras pblicas. Vrias outras operaes da Polcia Federal foram realizadas levando superintendentes e diretores do INCRA para a priso, tais como: Lacraia em Barra do Garas/MT; Pluma em So Flix do Araguaia/MT; Dupla Face em Cuiab; TM e Sade no Par; Donatrio no Maranho; Orcrim ESA, Dinizia II e Terra Limpa em Rondnia; Terra Nostra no Tocantins; Cristal Negro em Gois; Areal em Pernambuco; Navalha em Alagoas; Tellus no Mato Grosso do Sul e, a ltima foi em So Paulo, a Operao Desfalque.10 A sociedade brasileira precisa saber que o INCRA, desde os governos militares, arrecadou e/ou discriminou, um total de 105.803.350 hectares distribudos pelos Estados na Amaznia Legal. Deste total, o INCRA at o ano de 2003, durante a elaborao do II PNRA do governo Luiz Incio, tinha destinado um total de 37.979.540 hectares, e, possua ainda sem destinao 67.823.810 hectares. Estas terras pblicas do INCRA estavam assim distribudas: Rondnia 4.907.824 ha; Acre 6.291.734 ha; Amazonas 20.962.020 ha; Roraima 9.208.315 ha; Par 17.934.669 ha; Amap 0; Tocantins 1.031.876 ha; Mato Grosso 5.756.448 ha; e Maranho 1.730.924 ha. O que mais espantoso de tudo, que todas estas terras esto cercadas e apropriadas privadamente. Os funcionrios corruptos do INCRA venderam praticamente quase todo este patrimnio pblico, e, esto junto como os governos do PT, propondo solues jurdicas para legalizar o crime cometido. Foi por isso, que no final do ano de 2005, conseguiram colocar no meio da famosa Medida Provisria do Bem (Lei n 11.196 de 21/11/2005) o artigo 118, que passou a permitir a regularizao das terras na Amaznia Legal at 500 hectares, quando o artigo 191 da Constituio autoriza a posse apenas at 50 hectares. Alis, no custa lembrar que a Lei n 6.383 de 07/12/76 dos militares, que dispe sobre o processo discriminatrio de terras devolutas da Unio, autoriza legitimao de rea de posse de apenas 100 hectares. Outro instrumento legal elaborado foi a Instruo Normativa n 32 de 17/05/2006 do INCRA, que fixou os procedimentos legais para que o crime de uma parte da grilagem das terras pblicas pudesse comear a ser legalizado.

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http://www7.dpf.gov.br/DCS/operacoes/indexop.html - Acessado em 27/07/2011, s 23:03hs.
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Se no bastasse este ato do governo Luiz Incio, afrontando as conquistas da Constituio Federal de 1988, em 11 de junho de 2007, o INCRA baixou a Instruo Normativa n 41, publicada no DOU em 18/06/2007. Esta nova norma simplesmente estabeleceu "critrios e procedimentos administrativos referentes alienao de terras pblicas em reas acima de 500 hectares limitadas a 15 (quinze) mdulos fiscais mediante concorrncia pblica. Como o maior mdulo fiscal na Amaznia de 100 hectares, a rea mxima ser de 1.500 hectares. Esta Instruo Normativa era simplesmente uma afronta aos princpios constitucionais e, particularmente, tudo o que o Partido dos Trabalhadores pregou antes de sua chegada a presidncia da Repblica. Assim, o governo de Luiz Incio estava fazendo o que nenhum governo, depois dos militares, havia feito, ou seja, estava vendendo ao agronegcio as terras pblicas do INCRA na Amaznia. Mas, esses instrumentos legais no foram considerados suficientes pela parte dos funcionrios corruptos do INCRA. E, a sordidez destes dilapidadores do patrimnio pblico no teve limite. Em primeiro lugar, tentaram com auxlio do agrobanditismo paraense, que o deputado Asdrbal Bentes (PMDB), ex-superintendente do INCRA em Marab, apresentasse um projeto de lei que ampliava para at 15 mdulos fiscais (1.500 hectares) a dispensa de licitao e conseqente autorizao para venda aos grileiros das terras do INCRA e da reforma agrria. Em segundo lugar, a desfaatez do governo do PT da DS (Democracia Socialista) no MDA/INCRA parecia que no tinha mais limite, pois, Luiz Incio e Cassel, descaradamente, em nome da reivindicao da base aliada, transformaram (plagiaram) o projeto de lei do deputado Asdrbal Bentes, na Medida Provisria n 422 de 25/03/2008. Seu texto seguindo o caminho da "MP do Bem", tambm alterou novamente a Lei n 8.666/93, permitindo a dispensa de licitao para alienar os imveis pblicos da Unio at 15 mdulos fiscais (1.500 hectares) dando preferncia aos seus grileiros. Esta MP foi aprovada pelo Congresso Nacional e transformada na Lei n 11.763 de 01/08/2008. Dessa forma, como 39% da rea dos municpios da Amaznia Legal tm mdulos fiscais de 100 hectares, esta dispensa de licitao atingir reas griladas at 1.500 hectares. Estes municpios esto principalmente nos estados do Amazonas, Acre, Roraima, Mato Grosso e Par, todos repletos de exemplos da grilagem de terras do INCRA. Outros 38% da rea dos municpios que tm mdulos entre 75 e 90 hectares, e, a dispensa de licitao atingir reas griladas entre 1.125 e 1.350 hectares dos estados
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anteriores e do Tocantins e Maranho. Ou seja, as terras griladas que sero regularizadas tm rea acima de mil hectares, e, foi o prprio INCRA que reconheceu o crime: assim, entre 70 e 80% das posses de at 15 mdulos fiscais estar em torno de 1000 ha, ou menos.11 Alis, foi o prprio ex-diretor de Ordenamento da Estrutura Fundiria do INCRA, Roberto Kiel, que reafirmou a adeso total ao agrobanditismo: agora eles podero comprar do governo federal as terras que j ocupavam h anos e no vo precisar de concorrer com outros interessados12. (grifo meu) Outra parte desta engenhosa operao para legalizao da grilagem de terras do INCRA na Amaznia Legal foi aproveitar o aumento do desmatamento naquela regio para fazer o recadastramento dos imveis. Ele permitiu que os grileiros que ainda no tinham cadastrados as terras pblicas que grilaram at dezembro de 2004, pudessem faz-lo, e assim se habilitarem para comprar as terras griladas sem licitao. Alis, a notcia no site do INCRA sobre o recadastramento, de forma absurda, j reconhecia os grileiros como posseiros: Os donos ou posseiros de reas maiores que quatro mdulos fiscais [...] tero que levar ao INCRA, de 3 de maro a 2 de abril, documentos que comprovem a titularidade ou posse pacfica da terra, plantas e memoriais descritivos com a correta localizao geogrfica dos imveis rurais.13 Dessa forma, preciso deixar claro que as verdadeiras posses das famlias camponesas ribeirinhas ou no na Amaznia no ocupam mais de 100 hectares, portanto, estes atos do INCRA foram para regularizar as grilagens das terras pblicas do prprio INCRA que seus funcionrios corruptos venderam para ao agrobanditismo. Vale lembrar tambm, que apenas duas vezes na histria do Brasil a "grande posse", ou melhor, a grilagem fora legalizada: a primeira vez na Lei de Terra de 1850, e, a segunda, pelo Decreto-Lei de 1931 de Getlio Vargas. ATO 6 - O espetculo continua - O falso "nacionalismo" evocado no caso da compra 160 mil hectares de terra pelo empresrio sueco Johan Eliasch No dia 05 de junho de 2008, o mesmo do ano da MP 422, a Folha Online veiculou notcia na qual o ex-presidente do INCRA, Rolf Hackbart, havia determinado

A MP 422 legaliza e protege a floresta (http://www.INCRA.gov.br). Assinada MP para regularizao fundiria da Amaznia (http://www.INCRA.gov.br). 13 "MDA e INCRA anunciam como ser o recadastramento de imveis rurais na Amaznia (http://www.INCRA.gov.br).
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Superintendncia do INCRA do Amazonas que abrisse procedimento investigativo para comprovar ou no a titularidade das terras em uma extenso de 160 mil hectares, que supostamente foram adquiridas em 2005, pelo empresrio sueco Johan Eliasch. A notcia trazia as seguintes informaes:
"se for constatada alguma irregularidade, o INCRA informa que pedir o cancelamento dos registros na Justia Federal. Para consultar a regularidade dos registros, a Procuradoria Federal Especializada enviar procuradores aos municpios de Manicor (a 680 quilmetros de Manaus) e Itacoatiara (a 266 quilmetros) para verificar se os cartrios da regio registraram imveis em nome da madeireira Gethal Amazonas, comprada por Eliasch. Assessor do primeiro-ministro britnico Gordon Brown, o sueco casado com a socialite brasileira Ana Paula Junqueira. Os dois deram entrevistas para jornais do mundo inteiro alardeando a compra de uma floresta na Amaznia ... Embora Eliasch tenha ficado famoso mundialmente por alardear a compra de um pedao da Amaznia, no existem propriedades no local em seu nome. A suspeita que ele tenha feito a compra em nome da madeireira ou de ONGs. 'Sabemos da existncia de 47 imveis rurais que pertenciam Gethal nos municpios de Manicor, Itacoatiara, Humait e Lbrea. Com o levantamento nos cartrios, poderemos verificar a possvel ilegalidade na venda das referidas terras', disse o procurador-chefe da PFE do INCRA no Amazonas, Carlos Alberto de Salles. Reportagem da Folha informa que o governo federal vai fechar o cerco 'invaso estrangeira' na Amaznia. O objetivo dificultar a compra de terras por empresas brasileiras controladas por capital estrangeiro ... De acordo com a reportagem, o alvo principal do governo a Amaznia, onde esto 55% das propriedades do pas registradas em nome de estrangeiros: so 3,1 milhes de hectares dos 5,5 milhes de hectares cadastrados no INCRA por pessoas fsicas e jurdicas de outras nacionalidades. A presena estrangeira pode ser ainda maior, j que os proprietrios no so obrigados a identificar a nacionalidade na hora do registro."14 (grifo meu)
Aproveitando a divulgao da notcia, o presidente Luiz Incio apresentou sua viso "nacionalista" da questo:
" impressionante a quantidade de gente [que se intromete no assunto]. De vez em quando eu fico pensando que a Amaznia igual a vidro de gua benta que tem na igreja: todo mundo que acha que pode meter o dedo ... muita gente querendo dar palpite. Ns no podemos permitir que as pessoas tentem ditar as regras sobre o que tem de fazer na Amaznia. Palpite o que no falta. O territrio nosso. Mas os benefcios que estamos fazendo l queremos compartilhar com humanidade pois queremos que todos respirem o ar verde produzido por nossas florestas."15
14 http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u409262.shtml - Acessado em 02/07/2011, s 18:27hs.

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http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u409187.shtml Acessado em 02/07/2011, s 18:29hs.
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E no embalo "nacionalista" o governo do PT tratou de definir conjunto de atos para recadastrar os imveis rurais de estrangeiros e entidades sem fins lucrativos na Amaznia Legal. Os militares do governo acreditavam existir mais de 100 mil ONGs na regio.(O ESTADO DE SO PAULO, 25/06/2008:A11) Mas, objetivamente, de que adiantou o tal recadastramento, seno criar obstculos s aes das ONGs na Amaznia Legal. ATO 7 - A ao da justia, seu preo e a injustia: o INCRA "devolve"as terras pblicas da Unio e da reforma agrria ao agrobanditismo de Roraima No dia 12/08/2008 o jornal O Estado de So Paulo em reportagem sobre o episdio envolvendo a retirada dos arrozeiros do agrobanditismo da grilagem de terras federais em Roraima, anunciava em manchete
"Lula promete doar terras da Unio para Roraima: um dia depois de o Supremo Tribunal Federal (STF) praticamente decidir pela manuteno em terras contnua da [Terra Indgena] Raposa Serra do Sol, o presidente Luiz Incio Lula da Silva comeou a discutir compensaes para empresrios e polticos afetados pela deciso. Em encontro no Palcio do Planalto, no incio da noite de ontem, Lula disse que vai repassar 6 milhes de hectares de terras da Unio para o governo de Roraima, segundo o Senador Romero Juc, um dos aliados dos arrozeiros que ocupavam terras indgenas ... O senador informou que no dia 28 de janeiro de 2009, Lula assinar o Decreto que repassar as terras da Unio para o Estado." (O ESTADO DE SO PAULO, 12/12/2008:A6.) (grifo meu)
Ou seja, o governo de Luiz Incio nunca negou seu apoio incondicional ao agronegcio, mesmo quando agia com agrobanditismo, como foi o caso de Roraima. Assim, tratou logo de recompens-los, e, de onde saiu a soluo para o caso? lgico que foi do INCRA do ex-presidente Rolf Rackbart. Terras do INCRA, quer dizer, da reforma agrria foram doadas ao Estado de Roraima para retribuir ao agrobanditismo dos arrozeiros sulistas daquele estado. Alis, jornal O Estado de So Paulo, tambm noticiou o fato em 29/01/2009:
"O Presidente Luiz Incio Lula da Silva assinou ontem um decreto e uma medida provisria que permitiro a transferncia de 6 milhes de hectares de terras da Unio para Roraima - cerca de 25% da rea do Estado ... A MP permite as doaes de terras por razes que no apenas a reforma agrria - at hoje, esse era o nico motivo para dispor das reas." (O ESTADO DE SO PAULO, 29/01/2009:A8.)
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Foi exatamente o que aconteceu, em 28/01/2009, foi assinada a Medida Provisria No 454 pelo governo de Luiz Incio e Guilherme Cassel, que foi convertida na Lei n 11.949 de 17/06/2009.16 Assim, as terras da reforma agrria do INCRA foram transferidas para o governo de Roraima. Mas, para terminar com festa mais este ato de dilapidao do patrimnio pblico e entrega das terras da reforma agrria do INCRA ao agrobanditismo de Roraima, quem esteve pessoalmente para acompanhar a assinatura do ato de transferncia em Boa Vista/RR foi o ex-presidente do INCRA Rolf Rackbart acompanhado do ministro do MDA Guilherme Cassel. (O ESTADO DE SO PAULO, 23/05/2009:A22.) Trs meses antes o governo de Luiz Incio tinha assinado a MP 458, legislao mor da legalizao da grilagem de terras na Amaznia Legal, como se ver no prximo ato. Entretanto, antes necessrio informar que o jornal O Estado de So Paulo de 07/03/2011, noticiou que
"acusado de invaso de 2.811 hectares de terras pblicas nas cercanias de Boa Vista, em Roraima, o senador Mozarildo Cavalcanti (PTB-RR) tornou-se ru em ao de imisso de posse movida pelo governo do Estado. Segundo pedido de tutela antecipada, apresentado pela Procuradoria-Geral do estado, o senador apropriou-se de uma gleba que o governo destinou ao assentamento de agricultores ... Segundo o presidente do Instituto de Terras, Mrcio Junqueira, o senador detm ttulo definitivo de 1.600 hectares denominado TD Boqueiro, na gleba Murupu. Ele teria se apossado de mais 2.811 hectares e agregado sua fazenda de forma irregular." (O ESTADO DE SO PAULO, 07/03/2011:A7.)
Assim, seguia no pas o processo de grilagem das terras pblicas da reforma agrria, este era apenas mais um exemplo entre muitos outros. ATO 8 - O alerta internacional e a conexo sul americana: o site da GRAIN, a REAF e os Relatrios PCT IICA/NEAD do MDA/INCRA Em outubro de 2008, o site mundial da Grain (uma organizao internacional sem fins lucrativos, que trabalha apoiando camponeses, pequenos agricultores e movimentos sociais em suas lutas para conseguir sistemas alimentares baseados na biodiversidade e controlados comunitariamente) passou a publicar notcias e artigos referentes apropriao de terras em todo mundo pelas empresas mundiais, particularmente aquelas que operam com o comrcio de alimentos e pelos fundos de

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Ver a ntegra da Lei n 11.949, de 17 de junho de 2009.
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investimentos e investidores privados. (www.grain.org) Inclusive, criou um site especfico para veicular as notcias relativas apropriao de terras por estrangeiros.(http://farmlandgrab.org/) No primeiro texto divulgado, mesmo sem nenhum estudo prvio, o processo de aquisio e arrendamento de terras por pessoas, grupos, fundo ou empresas estrangeiras passou a ser abordado de forma imperativa como novo e de carter mundial, ou seja, os dirigentes da GRAIN j tinham antecipadamente a explicao para o que estava acontecendo, uma espcie de explicao recusada por Raul Seixas em sua msica "Metamorfose Ambulante", ou seja, "ter aquela velha opinio formada sobre tudo".17 (grifo meu) Assim, a GRAIN informou pela primeira vez, o fato da aquisio de terras por estrangeiros no mundo:
"as crises alimentar e financeira atual, combinadas, desencadearam um novo ciclo mundial de apropriao de terras. Os governos com 'insegurana alimentar', que dependem de importaes para alimentar sua populao, esto tomando rapidamente terras agrcolas em todo o mundo, onde produzem seus prprios alimentos fora do pas. Corporaes mundiais que comercializam alimentos e investidores privados, com fome de lucros em meio profunda crise financeira, vem o investimento em terras agrcolas estrangeiras como uma importante nova fonte de renda. Como resultado, frteis terras agrcolas so privatizadas e, cada vez mais concentradas."18 (grifo meu)
E mais, a GRAIN no ficou somente nessa assertiva, no texto decretou igualmente, sem estudo prvio algum, o fim da agricultura camponesa e do campo como modo de vida: "Ante a incapacidade de deter este processo, a apropriao de terras global poderia significar, em muitas partes do mundo, o fim da pequena agricultura e do campo como um modo de vida e subsistncia."(16) (grifo meu) A esse processo de aquisio e arrendamento de terras por estrangeiros, os textos em lngua inglesa passaram a utilizar vrias noes/conceitos: "farmland grab"; "land grab"" (AREZKI, DEININGER e SELOD, 2010; COTULA, VERMEULEN, LEONARD e KEELEY, 2009; KUGELMAN e LEVENSTEIN, 2010)19; "land
17 SEIXAS, R. Metamorfose ambulante, in http://letras.terra.com.br/raul-seixas/48317/ Acessado em
18/07/2011 s 19:33hs. 18 GRAIN, Se aduean de la tierra! El proceso de acaparamiento agrario por seguridad alimentaria y de negocios en 2008, in http://www.grain.org/briefings/?id=214 - Acessado em 18/07/2011 s 21:50hs. 19 GRAIN, CGIAR joins global farmland grab in http://www.grain.org/articles/?id=52 - Acessado em 18/07/2011 s 18:10hs, e GRAIN, World Bank report on land grabbing: beyond the smoke and mirrors in
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grabbing (BRAUN, J. von, e R. MEINZEN-DICK. 2009; FIAN. 2010; SAUER, S. e LEITE, S. P. 2011). Lee MACKEY (2011) do Department of Planning, University of California, Los Angeles utiliza a noo de foreignization of space, (ZOOMERS, 2010), e, lembra tambm, que h o uso da noo "foreignization of land".(MACKEY, 2011:2) Um texto de SAUER (2010) trouxe tambm, no ttulo e no texto a expresso "land grabbing". Nele, com relao ao uso da noo "farmland grab", a crtica de SAUER (2010:29) em relao a NASSAR (2011) deve ser ampliada, pois, o uso da traduo "arresto de terras agrcolas" no cabe, porque a palavra arresto em portugus remete a seu uso no Direito onde tem o sentido de embargo. Tambm, SAUER e LEITE (2011:2) trabalharam com a noo "land grabbing", em texto apresentado na International Conference on Global Land Grabbing, quando eles procuraram ampliar a discusso, pois, era o prprio tema da conferncia: "Esta expresso tem sido utilizada nos estudos sobre o campo, caracterizando um processo de apropriao de grande parte da terra pelo capital estrangeiro. Como MERLET (2010) lembra corretamente, este processo no pode ser reduzido apenas ao mecanismo de 'compra' da terra (purchasing land), o que pressupe o funcionamento de um mercado de terras marcado pela compra e venda de propriedades rurais. Segundo o estudo solicitado pelo Comit Technique Foncier et Dveloppement, estamos diante de um movimento de 'apropriao e concentrao da terra - e recursos naturais - em larga escala' (appropriation and concentration of land and natural resources in large scale) (Merlet, 2010). Outras instituies, tais como a Terra Internacional Coalition (ILC, 2009; TAYLOR e DOBRA, 2009) usam a expresso 'presses comerciais sobre terra' (commercial pressures on land), que tambm pode restringir a compreenso do que estamos observando atualmente."( SAUER e LEITE, 2011:2). J, o texto de FERNANDES (2011:77) optou pela expresso "land grabbing" e indica tambm, a verso "acaparamiento de tierras" para a lngua espanhola, mas, como em sua bibliografia havia o texto de GLAUSER (2009), que utiliza a expresso "extranjeirizacin", fez por ela, sua opo. importante frisar que h pequenas diferenas tanto na lngua inglesa como na portuguesa para as quatro noes. Assim, talvez a melhor formulao conceitual para "farmland grab", seja apropriao de terras agricultveis. Para "land grab" talvez

http://www.grain.org/articles/?id=70 - Acessado em 18/07/2011 s 18:20hs.
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seja mais indicado apropriao de terras simplesmente. E, para a noo "land grabbing" a opo deve ser por grilagem de terras, embora o site farmlandgrab.org utilize na traduo para o portugus: neogrilagem legal de terras (GRAIN, 2010. Na lngua francesa a noo "l'accaparements de terres" e, em espanhol so duas as noes "acaparamiento de tierras" e "extranjeirizacin". Em portugus tem sido utilizada a noo/conceito de "estrageirizao de terras"( FERNANDES, 2011; ALVIM, 2009), SAUER e LEITE (2010), etc. que tambm, preferida pela mdia. Com a finalidade de buscar respaldo internacional, o MDA/INCRA organizou a XX Sesso Nacional da Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar do Mercosul (REAF) que ocorreu em Braslia entre 27 e 31/10/2008. Como parte da programao na tarde do dia 28, o ex-presidente do INCRA participou do seminrio "Funo Social da Propriedade - Concentrao, Estrangeirizao e Uso da Terra" realizado na sala de reunies da Presidncia do INCRA. O seminrio contou tambm com a presena de Jos Antnio Dias Toffoli, ex-presidente da Advocacia Geral da Unio (AGU), e atual membro do Supremo Tribunal Federal (STF) que discutiu a proposta de modificao do marco legal de aquisio de terras por estrangeiros no Brasil. Tambm foi discutido durante o seminrio a "problemtica da estrangeirizao" nos pases do MERCOSUL ampliado (Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai e vises de Venezuela, Bolvia e Chile). Entre 22 e 30/11/2008, no Rio de Janeiro, ocorreu a X REAF Mercosul, quando o mesmo seminrio foi realizado. Durante sua participao no seminrio o ex-presidente do INCRA afirmou que "dentro deste contexto de vrias crises mundiais de energia, de alimentos, financeira o acesso a terra uma das condies para o desenvolvimento da Amrica Latina.20 (grifo meu) Dessa forma, a veiculao dos debates em nvel governamental dos pases sul americanos foi consolidando, no plano poltico e miditico nacional, a importncia do tema no Brasil, acompanhado de sua amplificao no seio dos movimentos socioterritoriais e sindicais. Ao mesmo tempo, a noo de estrangeirizao das terras no Brasil, ganhava seu "avant-premire" em solo ptrio, pois j estava virando moda nos debates e textos da esquerda e da direita em nvel mundial.21 Como produto do debate na X REAF (nacional e Mercosul), em 2009, o MDA/INCRA atravs do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural

http://www.mda.gov.br/portal/noticias/item?item_id=3588786 - Acessado 18/07/2011, s 21:34hs. Ver site da Grain - http://www.grain.org - e, o arquivo com os artigos: http://farmlandgrab.org/date/?date=12-2008 - Acessado em 18/07/2011 s 21:45hs.
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(NEAD) encomendou dois relatrios tcnicos sobre aquisio de terras por estrangeiros no Brasil. Um estudo sobre "Imveis rurais sob propriedade de estrangeiros no Brasil" foi elaborado por PRETTO (2009), com o objetivo de "fornecer subsdios tcnicocientficos para obteno e sistematizao das informaes sobre os imveis rurais de propriedade de estrangeiros no Brasil e os processos, causas e efeitos da concentrao no Brasil", a partir de "levantamento e sistematizao preliminar de dados cadastrais do Sistema Nacional de Cadastro Rural do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria SNCR INCRA."(PRETTO, 2009:3) O outro estudo foi sobre "Investimentos estrangeiros diretos e suas relaes com os processos, causas e efeitos da concentrao e estrangeirizao das terras no Brasil", elaborado por ALVIM (2009) visando fornecer subsdios para compreender o processo e a quantidade de Investimento Estrangeiro Direto (IED) na agricultura e particularmente, na compra de terras. Este estudo visava procurar compreender aquisio de terras pelas empresas nacionais de capital estrangeiro, que desde 1998, "estavam desobrigadas" de informar especialmente, o INCRA sobre as aquisies de terra. O estudo de PRETTO (2009) foi elaborado
"a partir de uma solicitao feita pela Assessoria Internacional do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o SNCR/INCRA realizou uma apurao especial, denominada Apurao Especial DM 009425. Este relatrio, que foi extrado no dia 04 de junho de 2008, ser denominado, a partir deste momento, Apurao Especial 2008/SNCR/INCRA ou AE2008/SNCR/INCRA. A AE2008/SCNR/INCRA contm 34.632 registros de imveis rurais em nome de pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras. Estes registros so classificados como minifndios, pequenas, mdias e grandes propriedades e montam, no seu total, a 4.037.667.60 (quatro milhes, trinta e sete mil, seiscentos e sessenta e sete hectares com seis mil metros quadrados) em reas registradas em nome de estrangeiros. Estes registros esto datados desde o ano de 1909 at o ano de 2008. Deste total de registros apenas 414 registros que somam 9.006 (nove mil e seis hectares) no puderam ser utilizados para a realizao deste estudo, em funo de dois motivos: - da absoluta inexistncia de informao acerca de rea. No constava nem o nmero de mdulos fiscais nem a rea em hectares; - ou em funo de apresentarem a informao de data de forma negativa. Estes registros correspondem a 1,20 % do total de registros e a 0,22 % da rea total dos registros existentes. Aps a retirada destes 414 registros foi observado o perfil da concentrao de terras registradas em nome de estrangeiros no Brasil. Os registros da AE 2008 SNCR/INCRA indicam que os minifndios (at 1 mdulo fiscal) e as pequenas propriedades (de 1 a 4 mdulos fiscais) representam: - mais de 83% dos registros ( 83.56% ) existentes em nome de estrangeiros no SNCR; - pouco mais de 16% das reas (16,83%) de terras dos imveis rurais registrados em nome
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de estrangeiros no Brasil; Por outro lado, as mdias propriedades (de 4 a 15 mdulos fiscais) e as grandes propriedades (mais de 15 mdulos) fiscais representam: - pouco mais de 16 % dos registros (16,43%) e, - mais de 83% das reas (83,17%) de terras dos imveis rurais registrados em nome de estrangeiros no Brasil; Em consonncia com o texto do Termo de Referncia que d origem a este estudo diz que De acordo com a deciso da VIII Reaf, realizada em outubro de 2007, as suas Sees Nacionais constituiro equipes de trabalho integradas pelo setor pblico e as organizaes da Agricultura Familiar para elaborar documentos com o objetivo de obter e sistematizar as informaes sobre os processos, causas e efeitos da concentrao e estrangeirizao das terras e propor medidas alternativas. Desta forma, e em funo dos objetivos gerais estabelecidos pela REAF e pela Assessoria Internacional do MDA, que so estudar a concentrao de terras em nome de estrangeiros no Brasil e nos pases do Mercosul, foram realizados dois recortes metodolgicos. O primeiro deles, passou a considerar, para anlise mais detalhada, apenas mdias e grandes propriedades, classes de imveis rurais mais claramente relacionados ao tema da concentrao fundiria. Desta forma, o centro da ateno do estudo passou a ser o conjunto de 5.627 (cinco mil seiscentos e vinte e sete) registros classificados como mdias e grandes propriedades registradas em nome de estrangeiros no SNCR, conforme a AE 2008 SNCR/INCRA. Este conjunto soma um montante de 3.357.741,68 hectares (trs milhes, trezentos e cinqenta e sete mil setecentos e quarenta e um hectares com seis mil e oitocentos metros quadrados). Aps este recorte, que concentra as atenes deste estudo nas mdias e grandes propriedades foi realizada a anlise da presena e concentrao de mdias e grandes propriedades registradas em nome de estrangeiros nas 27 unidades federativas do Brasil. Esta anlise permitiu observar que apenas 11 (onze) unidades federativas concentram mais de 91% das mdias e grandes propriedades registradas em nome de estrangeiros (...)" (PRETTO, 2009:10/12) (grifo meu)
Os onze estados destacados no estudo foram, pela ordem: MT, MS, SP, BA, MG, GO, PR, PA, TO, AM e RS. J,
"o segundo recorte refere-se aos municpios destas 11 unidades federativas. Nestas onze unidades federativas existem 1.396 municpios com presena de mdias e grandes propriedades registradas em nome de estrangeiros. Destes, apenas 124 contm pelo menos 50% da rea de mdias e grandes propriedades registradas em nome de estrangeiros, (...) Do ponto de vista da participao relativa destas unidades federativas e destes 124 municpios, que sero nominados na parte 2 deste estudo, temos a seguinte situao: 1 Estas 11 (onze) unidades federativas contm mais de 91% da rea total terras registradas como mdias e grandes propriedades em nome de estrangeiros em todo o Brasil. 2 Estes 124 (cento e vinte e quatro) municpios contm mais de 52% (52,19 %) da rea total terras registradas como mdias e grandes propriedades em nome de estrangeiros no total das onze UFs selecionadas. 3 Mais que isto: sozinhos, este 124 municpios contm mais de 47 % da rea de todas (47.53 %) as mdias e grandes propriedades registradas em
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nome de estrangeiros em todas as 27 unidades federativas do Brasil. Ou seja, nestes 124 municpios est localizada praticamente a metade da rea de mdias e grandes propriedades registradas em nome de estrangeiros no Brasil, o que justifica o recorte metodolgico realizado." (PRETTO, 2009:13/14) (grifo meu)
Este estudo de PRETTO (2009) reuniu mais 100 planilhas de dados relativos terras de estrangeiros, todas com suas importncias relativas, porm, talvez o que de fundamental o estudo no tem, era o quadro da distribuio territorial dos imveis rurais e sua participao percentual na rea total do municpio, pois este um dos requisitos legais principais da Lei n 5.709/71, em particular, do artigo 12 - A soma das reas rurais pertencentes a pessoas estrangeiras, fsicas ou jurdicas, no poder ultrapassar a 1/4 (um quarto) da superfcie dos Municpios onde se situem, comprovada por certido do Registro de Imveis, com base no livro auxiliar de que trata o art. 10. Mas, como nem o INCRA que rgo responsvel pelo cumprimento da lei, o faz, a metodologia escolhida por PRETTO (2009) foi montar sua equivocada anlise estatstica apenas com os mdios e grandes imveis rurais, deixando de lado, o total dos imveis de estrangeiros de cada municpio. Ou seja, privilegiou a anlise da concentrao em detrimento do total da rea municipal. Portanto, os exemplos, de municpios que excederam o limite legal que retirei de seu estudo, referem-se apenas rea dos grandes e mdios imveis de estrangeiros, o que quer dizer, que certamente, poder haver mais municpios com rea de terras de estrangeiros que j excederam o limite legal, sem que INCRA sequer tivesse tomado conhecimento da questo. Assim, como se pode ver, o fato principal que o estudo deveria ter revelado, no foi destacado nem no relatrio e muito menos pelo INCRA/MDA, que o rgo responsvel pelo cumprimento da lei. O estudo por sua vez, mesmo com a metodologia adotada, deixou de informar ao INCRA que j h no Brasil, quatro municpios para os quais no se est cumprindo o artigo 12 da Lei n 5.709/71, pois, o INCRA, permitiu que fossem lanados a registro, inclusive em seu cadastro, um total de terras de estrangeiros que superam os 25% do limite mximo municipal. possvel at, que entre esses municpios hajam aqueles que os estrangeiros j tinham recebido a "autorizao" para registro durante a ditadura militar. Dois desses municpios nos quais a rea dos grandes e mdios imveis rurais excedem o limite legal esto no estado de So Paulo. Um o municpio de Magda que possui rea territorial de 31.208,5 hectares, porm, os dois imveis rurais de estrangeiros somam rea total de 18.548,6 hectares, ou seja, 59,4% da superfcie
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municipal. O outro municpio Campo Limpo Paulista, que por sua vez, possui rea territorial de 8.004,8 hectares, porm, tem 22 imveis rurais de estrangeiros, mas, apenas um est entre os mdios e grandes imveis privilegiados, metodicamente no estudo de PRETTO (2009), e tem a rea total de 3.298,4 hectares, ou seja, 41,2% da superfcie municipal. Isto quer dizer que, a rea de terras de estrangeiros no municpio maior ainda, pois faltam outros 21 imveis classificados como pequenos e minifndios. Os outros dois municpios esto na Bahia. Um o municpio de Eunpolis que possui rea territorial de 119.669,5 hectares, porm, tem 76 imveis rurais de estrangeiros, sendo que a soma dos 53 imveis rurais grandes e mdios chegam a uma rea total de 46.665,48 hectares, ou seja, 39,0% da superfcie municipal. O outro municpio, por ironia da histria do Brasil, Santa Cruz Cabrlia, que por sua vez, possui rea territorial de 155.079,1 hectares, e tem 148 imveis rurais de estrangeiros, porm, 67 imveis rurais de estrangeiros mdio e grandes somam a rea total de 45.811,2 hectares, ou seja, 29,54% da superfcie municipal. Certamente, a rea de estrangeiros nestes dois municpios maior do que aquelas que o estudo registrou, pois faltam tambm, os pequenos e os minifndios. Estes quatro exemplos, so indicadores de que pode haver mais municpios brasileiros, nos quais j se tenha excedido o limite legal das terras de estrangeiros. Certamente, aqui que deveria estar concentrado os esforos do INCRA para com as terras de estrangeiros, e no, a farsa do "novo escndalo" das aquisies recentes. Em agosto de 2010, dias aps o ltimo parecer mais restritivo da AGU, o INCRA apresentou estatsticas cadastrais at ento inditas, sobre aquisio de terras por estrangeiros no Brasil e sobre imveis pertencentes pessoas jurdicas nacionais, referentes ao perodo entre 1972 e 2008. A anlise desses dados revelam praticamente o inverso da tese defendida pelo ex-presidente do INCRA, pois, primeiro, o nmero absoluto dos imveis registrados em nome de estrangeiros caiu de 43.403 em 1972, para 35.010 em 1978, e, para 23.937 em 1992. Depois, em 1998 h um pequeno aumento para 27.274; outro aumento para 33.219 em 2007; e um pouco mais em 2008, quando atingiu 34.591. Mas, em 2009 o nmero volta a cair para 34.371. Quanto rea ocupada, a evoluo no mesmo perodo, revela um quadro parecido com aqueles referentes ao nmero de imveis. Em 1972 a rea ocupada pelos imveis era de 7,161 milhes de hectares e caiu para 6,865 em 1978.
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Em 1992 a queda foi maior chegando a 2,615 milhes de hectares. Deste ano em diante, o crescimento foi pequeno, porm, constante: em 1998 a rea era de 3,033 milhes; 2007 igual a 3,833; em 2008 foi de 4,039, em 2009 atingiu 4,348 milhes e em 2010 chegou a 4,500 milhes de hectares. Logo, os dados de 2009, embora em processo de crescimento, mostram a insignificncia territorial das terras em poder de estrangeiros no Brasil, face as disposies legais vigentes, ou seja, ocupam apenas 0,53% do territrio brasileiro. Os grficos 01 e 02 a seguir, mostram a evoluo dos dados. Grfico 01 Brasil - Nmero de Imveis Registrados em Nome de Estrangeiros
Fonte: INCRA
Grfico 02 Brasil - rea Total dos Imveis Registrados em Nome de Estrangeiros (em milhes de hectares)
Fonte: INCRA
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Mas, o ex-presidente do INCRA Rolf Rackbart, apegou-se ao comportamento dos dados relativos evoluo do nmero e rea ocupada pelos imveis das pessoas jurdicas nacionais, pois, estariam sendo "laranjas" das empresas estrangeiras. Esta assertiva estava prisioneira da nfase na divulgao dada ao percentual de 95% de seu crescimento entre 1998 e 2008. (VALOR ECONMICO, 26/08/2010:A2). Entretanto, quando se observa o nmero absoluto que este percentual representa, verifica-se que de 64 mil empresas nacionais a mais no perodo entre 1998 e 2008, e que de per si pode ser julgado elevado. E, quando ele cruzado com a rea ocupada em hectares, em termos percentuais torna-se, ainda mais elevado, pois, alcanou 121%. Inclusive, podendo ser considerado elevadssimo, quando olhado os valores absolutos, pois, passou de 80 milhes de hectares em 1998 para 177 milhes em 2008. A diferena de crescimento no mesmo perodo, foi de 97 milhes de hectares. Esse crescimento expressivo torna-se mais emblemtico quando se verifica sua evoluo. Em 1972, o nmero de imveis das pessoas jurdicas nacionais era de 27.575 imveis rurais. Passou para 42.498 em 1978; depois para 50 mil em 1992; chegou a 67 mil em 1998 e 131 mil em 2008. J a rea ocupada era de 34 milhes de hectares em 1972; passando para 60 milhes em 1978; manteve-se em 60 milhes em 1992; depois para 80 milhes em 1998 e alcanando 177 milhes em 2008. Os grficos 03 e 04 a seguir, mostram a evoluo dos dados.
Grfico 03 Brasil - Nmero de Imveis Registrados por Pessoa Jurdicas Nacionais
Fonte: INCRA
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Grfico 04 Brasil - rea Total dos Imveis Registrados por Pessoa Jurdicas Nacionais (em milhes de hectares)
Fonte: INCRA
Certamente, se essa diferena expressiva fosse de fato, integralmente de pessoas jurdicas nacionais "laranjas", o ex-presidente do INCRA poderia externar preocupao, pois, estava-se diante um escndalo muito maior do que aquele da ditadura militar. Porm, ainda assim, o limite mximo estipulado pela Lei 5.709/71, ainda no estaria sendo atingido. Mas, essa apenas uma hiptese, portanto, um construo idealizada, sem provas objetivas suficientes para demonstr-la, exceto, se o instrumento terico de interpretao tambm, estiver fundado na mxima de Raul Seixas na msica Metamorfose Ambulante j citada, ou seja, parece que Rolf Hackbart tambm j tinha "aquela velha opinio formada sobre tudo". Provavelmente, idealizou sua hiptese munido das muitas teorias da conspirao ou do imperialismo, que no so mais suficiente para compreender o capitalismo mundializado do Sculo XXI. De qualquer forma, toda sua interpretao deriva apenas de suposies, e, como ex-presidente do INCRA, para melhor compreender a questo deveria ter feito um novo recadastramento nacional dos imveis rurais, como se fez em 1992. Ou ento, fazer a anlise estatstica por amostragem ou no, de outras variveis existentes no Sistema Nacional do Cadastro Rural (SNCR) dessas novas empresas que entraram no cadastro entre 1998 e 2008, tais como: contrato social, atividades econmicas predominantes segundo a localizao dos imveis cruzadas com o tempo de existncia dessas empresas nacionais, etc. Alis, o caso da Stora Enso no Rio Grande do Sul j era exemplo objetivo e consistente, pois, constituiu e usou "empresa laranja" para burlar a legislao brasileira, e, a tragdia que apesar disso, conseguiu o registro de suas terras.(O EESTADO DE SO PAULO,
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05/03/2008:A8.) Mas, no foi o que aconteceu com o ex-presidente do INCRA, e, aqui que est uma das minhas questes interpretativas deste texto em relao aos dados e ao seu comportamento como o mais novo "fabricador" de um factide sobre um pretenso escndalo sobre aquisio de terras por estrangeiros no Brasil no final da primeira dcada do Sculo XXI. Alis, preciso registrar que a hiptese de Rolf Rackbart, foi construda tambm, a partir do relatrio tcnico NEAD/MDA encomendado a Augusto Mussi ALVIM (2009) da PUC/RS, sobre os Investimentos Estrangeiros Diretos (IEDs) no setor agropecurio e sua relao com aquisio de terras por estrangeiros no Brasil. O relatrio mostrou que nos ltimos dez anos, as multinacionais do ramo de alimentos transferiram 46,9 bilhes de dlares para o pas. E, destacou que em 2002, os estrangeiros destinaram 104 milhes de dlares para a compra de terras, elevando a quantia para 548 milhes de dlares em 2008, ou seja, 427% de crescimento. (VEJA, 18/05/2011:139) Ou seja, novamente usou-se o percentual de crescimento elevado para alardear-se equivocadamente, o grau de significncia de um fenmeno econmico. Entretanto, em primeiro lugar, quando se analisa a relao entre a quantia destinada para aquisio de terras e o total dos investimentos, a concluso pode ser oposta, ou seja, os investimentos na aquisio de terras representaram em 2002, apenas 2,4% do total de investimentos de 4.332,4 milhes de dlares. Sendo que em 2008, a relao foi de 6,1% do total de 8.977,5 milhes de dlares. Mesmo que se evoque o crescimento destes novos percentuais, os 93,9% dos investimentos aplicados fora do mercado de terras em 2008, que representam a essncia do fenmeno analisado, e no o contrrio. E, mais, fazendo-se o clculo indireto da quantidade de terras que esses investimentos diretos poderiam ter atingido em 2002, para um preo mdio por hectare de terra de pastagem em Mato Grosso de R$1.211,00 e um dlar mdio de R$2,92, comprar-se-ia 108 mil hectares. J para um preo mdio por hectare de R$ 2.219,00 e um dlar mdio de R$1,70, daria para adquirir no mximo 341 mil hectares de terras no pas, em 2008. Como o relatrio de ALVIM, analisa dados at o ano de 2008, tomando-se em 2009, o IED total na agropecuria e na produo florestal, ou seja, sem separar-se aquele aplicado em terras, ele foi de 419,72 milhes de dlares, logo, para um dlar mdio de R$2,00 e para um preo mdio por hectare de R$ 2.554,00, este investimento estrangeiro total, permitir-se-ia comprar 328 mil hectares. Em 2010, para um IED na agropecuria e na produo florestal tambm total de 652 milhes de dlares, e, para um
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dlar mdio de R$1,76 e para um preo mdio por hectare de R$ 2.789,00, este investimento estrangeiro permitir-se-ia comprar 411 mil hectares. Assim, se a mdia de crescimento anual no perodo fosse o resultado da variao entre os anos extremos, e, por hiptese, todos os IEDs aplicados em aquisio de terras, seria possvel adquirir um total de 2,322 milhes de hectares entre 2002 e 2010, equivalentes a 0,27% da superfcie do pas. E inclusive, supondo-se que foi todo aplicado em pessoas jurdicas nacionais "laranjas", somando-se ao total de terras de estrangeiros legalmente presente no cadastro do INCRA em 2010, chegar-se-ia ao total de 6,822 milhes de hectares, ou, 0,80% do territrio brasileiro. E mais, se o mesmo ritmo de crescimento fosse mantido, chegar-se-ia em 2020 com o total de 10,468 milhes de hectares sob controle de estrangeiros, ou seja, 1,23% do pas. Inclusive, se as mesmas condies de crescimento se mantivessem, em 2030, as terras de estrangeiros seria de 19,808 milhes de hectares, ou, 2,33% do territrio brasileiro. E, mesmo que se alegue que este ritmo de crescimento entre 2002 e 2010 foi muito alto, e se ele fosse mantido, o limite legal (25%) somente seria atingido no ano de 2.111. Alis, o ex-presidente do INCRA Rolf Rackbart e aqueles que acreditaram em sua farsa, particularmente os intelectuais, esqueceram-se propositalmente de que o limite legal imposto pela Lei n 5.709/71, de que os estrangeiros podem adquirir at um quarto da rea do pas (artigo 12), ou seja, 212,869 milhes de hectares do territrio brasileiro. Portanto, os argumentos do relatrio de ALVIM (2009) so insuficientes para sustentar a hiptese do ex-presidente do INCRA em relao questo. Na realidade, o que est por trs da farsa do "novo escndalo" sobre aquisio de terras por estrangeiros, a grilagem das terras pblicas, e a ao da banda podre dos funcionrios do INCRA, para legaliz-la, via contra-reforma agrria no governo Luiz Incio (MPs 422 e 458), e agora, de Dilma Rousseff, se ela permitir. A prova cabal desse argumento que sustento neste texto, est nas evidncias dos novos nmeros gerais da estrutura fundiria brasileira, divulgados pelo INCRA, para esse perodo. Uma primeira anlise dos dados da Estatstica Cadastral - Situao Jurdica, que o rgo elaborou em 2010, em termos totais do pas, mostra que a base de dados validados do SNCR, cresceu em nmero de imveis 20,8%, e em rea ocupada 36,7% entre 2003 e 2010, sem que nada de excepcional, significativo ou mesmo estrutural, tenha ocorrido no campo brasileiro. Este fato por si s, j permite levantar suspeita sobre esse crescimento que os dados indicam, principalmente, porque no
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Cadastro que se concentra a maior parte da banda podre dos funcionrios corruptos do INCRA. Mesmo assim, quando se analisa sua distribuio pela condio jurdica e pela classificao fundiria, esse aumento, principalmente na rea ocupada, aparece concentrado na grande propriedade em geral, com mais de 104 milhes de hectares (67,8%) sendo que a grande propriedade improdutiva abocanhou desse total, 94,7 milhes de hectares (61,7% desse crescimento). Inclusive, quando se verifica a participao dos diferentes tipos de propriedades cruzadas com a situao jurdica dos imveis, esse crescimento da rea ocupada na base cadastral do SNCR, concentrou 45,4% entre os que se apresentam como proprietrios, mas, 24% desse percentual anterior, ou seja, mais do que a metade, era de grandes propriedades griladas. E mais, a maior parte desse crescimento das grandes propriedades griladas se deu nos estados da Amaznia Legal, onde o MDA implanta o Programa Terra Legal, derivado das Medidas Provisrias 422 e 458. Dessa forma, possvel concluir que nesses seis anos que separam as duas sries estatsticas, a prtica rentista da burguesia capitalista brasileira, tenha continuado seu ritual histrico de fazer da apropriao da privada da terra pblica atravs da grilagem e da corrupo nos rgos pblicos, sua forma de acumulao original e tambm, da produo do capital, na melhor estirpe estudada por Rosa de LUXEMBURG na obra "A Acumulao do Capital". Portanto, quase impossvel que a hiptese do ex-presidente do INCRA sobre o crescimento das empresas nacionais a partir de "empresas laranjas" de estrangeiros, tenha qualquer fundamento no campo brasileiro. Ao contrrio, a maioria delas mesmo de brasileiros, que historicamente, sempre usaram da grilagem de terras pblicas como meio de formar sua base patrimonialista em terra, no capitalismo monopolista rentista nacional. Mesmo que no futuro, possam at vender parte delas para estrangeiros, para poder realizar a apropriao da renda capitalizada da terra e por conseguintemente, realizar a funo de reserva de valor que a propriedade capitalista da terra tambm contm. Como se pode verificar, todos os dados apresentados, revelam a insignificncia atual da extenso territorial dos imveis rurais de estrangeiros no Brasil, portanto, preciso repetir, revelam que esse "novo escndalo" da aquisio de terras por estrangeiros adquiriu mesmo, a caracterstica de farsa para encobrir outros fatos polticos que o governo de Luiz Incio no quis explicitar. Entre eles esto a grilagem das terras pblicas, a contra-reforma agrria em marcha, particularmente na
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Amaznia Legal, e a retirada da agenda poltica da reforma agrria como poltica pblica de promoo do desenvolvimento econmico e social e de construo da soberania alimentar do pas. ATO 9 - A encenao teatral continuou: a contra-reforma agrria todo vapor e o governo de Luiz Incio manda ao Congresso Nacional a Medida Provisria 458, lei mor da grilagem de terra na Amaznia Legal Depois da converso da MP 422 em Lei n 11.763 de 01/08/2008, a banda podre dos funcionrios do INCRA irmanados com a Democracia Socialista (DS) no MDA, foram mais longe, e propuseram, em 2009, a Medida Provisria n 458 de 10/02/2009, que dispunha sobre a regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da Amaznia Legal, alterando novamente a Lei n 8.666/93, e as Leis 6.015, de 31/12/73, 6.383, de 07/09/76, e 6.925, de 29/06/81. Ao contrrio, da MP 422, a MP 458 permitia inicialmente, a regularizao de rea pblica grilada at 2.500 hectares, alm de estender a ao para as reas da faixa de marinha. Esta MP foi convertida na Lei n 11.952 de 25/06/2009, e, apenas no foi aprovada pelo Congresso Nacional a extenso da legalizao aos 2.500 hectares, permanecendo os 1.500 hectares da medida provisria anterior. O pressuposto poltico e jurdico da MP 458, e tambm da MP 422, sempre foi a implantao do processo de regularizao fundiria na Amaznia Legal. E que, somente com ela que este processo poderia ser realizado, o que no corresponde verdade dos fatos e dos instrumentos legais vigentes. O pas j possua instrumentos legais que permitiam a legitimao das posses segundo os princpios constitucionais vigentes. Entre estes instrumentos legais esto os artigos 188 e 191 da Constituio Federal de 1988:
Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. 1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional. 2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta
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hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Tambm faz parte da legislao relativa regularizao fundiria a Lei n 6.383 de 07 de dezembro de 1976, particularmente, o artigo 29 que trata dos ocupantes das terras pblicas:
Art. 29 - O ocupante de terras pblicas, que as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua famlia, far jus legitimao da posse de rea contnua at 100 (cem) hectares, desde que preencha os seguintes requisitos: I - no seja proprietrio de imvel rural; II - comprove a morada permanente e cultura efetiva, pelo prazo mnimo de 1 (um) ano. 1 - A legitimao da posse de que trata o presente artigo consistir no fornecimento de uma Licena de Ocupao, pelo prazo mnimo de mais 4 (quatro) anos, findo o qual o ocupante ter a preferncia para aquisio do lote, pelo valor histrico da terra nua, satisfeitos os requisitos de morada permanente e cultura efetiva e comprovada a sua capacidade para desenvolver a rea ocupada. 2 - Aos portadores de Licenas de Ocupao, concedidas na forma da legislao anterior, ser assegurada a preferncia para aquisio de rea at 100 (cem) hectares, nas condies do pargrafo anterior, e, o que exceder esse limite, pelo valor atual da terra nua. 3 - A Licena de Ocupao ser intransfervel inter vivos e inegocivel, no podendo ser objeto de penhora e arresto.
Assim, estas alteraes na dimenso das reas a serem regularizadas, estabelecendo a garantia da preferncia nos processos licitatrios aos grileiros, vinha sendo buscadas pela banda podre dos funcionrios do INCRA, porque o governo atual j tinha feito uma aliana com o agronegcio, entregando assim, ilegalmente estas terras pblicas para os grileiros na Amaznia Legal. E mais, o INCRA nunca props uma ao de reintegrao de posse para recuper-las, ao contrrio, recebeu e chancelou em seus protocolos pedidos dos grileiros para adquirirem-nas atravs de processo de alienao, ou seja, atravs da regularizao fundiria. Na SR-01 de Belm no Par no final do ano de 2004, estes pedidos eram mais de 16.860. E, somente nas 15 glebas da unidade avanada do Cachimbo havia mais de trs mil processos envolvendo pedidos com reas superiores a 300 hectares. O INCRA j possua em seu cadastro o georreferenciamento de grande parte destas reas griladas pretendidas, e que a MP 458 se props a regularizar. O recurso que os grileiros utilizaro para adquirir reas maiores do que o limite constitucional de 1.500 hectares se far atravs do uso de posseiros
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laranjas, ou do nome de vrios membros da famlia que nunca sequer pisaram naquelas terras. Assim, a MP 458 transformou a ilegalidade criminosa da apropriao privada das terras pblicas federais na Amaznia Legal, ou seja, a grilagem, em "irregularidade passvel de regularizao" (SIC). Outra aberrao jurdica da MP 458 refere-se ao artigo 2, que contrrio a qualquer manual acadmico sobre a questo agrria, igualou em direitos o grileiro e o posseiro. O posseiro tem pela Constituio Federal de 1988, o direito legitimao da posse, como informa o artigo 191 j citado anteriormente. Entretanto, este artigo da MP criou a figura da ocupao indireta: aquela exercida somente por interposta pessoa, como se fosse dotada dos mesmos direitos daquela explicitada na ocupao direta. Trazia portanto, nestas noes a idia de posse direta e posse indireta, ambas consagradas no direito das coisas na jurisprudncia do pas. Na realidade, tudo indica que no caso dos grileiros se est diante de uma posse injusta e clandestina porque contrria ao ordenamento jurdico existente, ao contrrio do que ocorre com o posseiro cuja posse tem respaldo na Constituio de 1988. Cabe destacar tambm, que o pargrafo nico do artigo 191 desta mesma Constituio indica que os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. Entre as noes contidas neste artigo 2 h tambm a figura da explorao indireta: atividade econmica exercida em imvel rural, por meio de preposto ou assalariado. Assim, igualava-se o grileiro ao posseiro; pois em geral, o grileiro no ocupa de forma direta as terras, mas sempre usa de prepostos, ou de laranjas. Entretanto, preciso insistir que grileiro no posseiro. E por fim, incluram tambm entre as noes aquela relativa cultura efetiva, a explorao agropecuria, agroindustrial, extrativa, florestal, pesqueira etc. Assim, juntaram nesta noo s atividades tpicas dos posseiros, aquelas dos grileiros, visando, pois, igualar as atividades tpicas da grilagem que consubstanciam crimes e o direito de posse e as atividades prprias dos posseiros. Dessa forma, aparece explicitamente a outra inteno da MP 458 igualar em direitos posseiros e grileiros. Dessa forma, os posseiros ancorados nos artigos 5 e 6, esto qualificados pelas suas caractersticas da posse expressa no artigo 191 da Constituio Federal de 1988, ou seja, pelas noes da ocupao direta e da explorao direta. Enquanto isso os grileiros foram contemplados pelo artigo 7 da MP 458 (Lei n 11.952 de 25/06/2009).
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Em funo desta MP 458, outro ponto favorvel grilagem foi aberto, pois, o Cadastro do INCRA tinha registrado em outubro de 2003, poca da elaborao do II Plano Nacional de Reforma Agrria, um total de imveis classificados com posses e grilos de 42,2 milhes de hectares, mas a exposio de motivos que acompanhou a MP 458 indicava a regularizao de 67,4 milhes de hectares. Mesmo se somado a este total os imveis que possuam reas registradas e posses/grilos, que em 2003 era de 3,2 milhes de hectares, no se atingir o total indicado na MP. Isto quer dizer que o MDA vai regularizar inclusive, reas novas griladas embora o artigo 5 inciso II indique que elas devem ser anteriores a 1 de dezembro de 2004. Entre estes imveis classificados como posses e grilos estavam 211 mil (69,9%) de minifndios, ocupando 8,3 milhes de hectares (19,8%). Alm dos minifndios h 70 mil pequenas propriedades (23,4%) ocupando 8,7 milhes de hectares (20,8%) que se somados chegaram a um subtotal de 282 mil imveis, ou seja, 93,3%, ocupando uma rea de apenas 17 milhes de hectares, ou 40,6%. H tambm, entre eles 13,4 mil mdias propriedades (4,4%) ocupando 7,2 milhes de hectares (17,3%). Este conjunto que em tese estaria contemplado pela MP 458 ocupa apenas 24,4 milhes de hectares (57,4%), a rea total que o MDA/INCRA quer regularizar. Entretanto, h tambm no Cadastro do INCRA 6,8 mil grandes propriedades ocupando 17,7 milhes de hectares (42,1%). Logo, evidente que a regularizao fundiria proposta na MP 458 no se limitar apenas aos imveis com at 15 mdulos fiscais no excedendo 1.500 hectares. Por isso, havia sido includa na MP 458 o inciso II do 1 do artigo 13, que garantia a estes grileiros o direito de preferncia no processo licitatrio. E mais, comprova-se a inteno do MDA/INCRA de licitar reas at 1.500 hectares destas terras pblicas da reforma agrria que somam mais de 40 milhes de hectares. Cabe ainda destacar a questo relativa instituio INCRA criada para promover a reforma agrria e a regularizao fundiria no pas. Em primeiro lugar, preciso reafirmar que foi a reforma agrria que saiu perdendo, pois a MP 458 retirou do rgo as competncias para coordenar, normatizar e supervisionar o processo de regularizao fundiria de reas rurais na Amaznia Legal, expedir os ttulos de domnio ou de concesso de direito real de uso correspondentes e efetivar a doao sobre as terras pblicas do prprio INCRA. Esta transferncia de competncia tem prazo de cinco anos podendo ser renovado por igual perodo, cabendo a partir de ento ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, est competncia. Porm, quem executar
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as medidas administrativas e as atividades de natureza operacional, ser o prprio INCRA por meio de seus servidores. Assim, o INCRA perdeu a competncia e o poder de deciso sobre a regularizao fundiria como poltica conjunta da reforma agrria, e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio criou uma secretaria especial que se transformou em uma super imobiliria pblica da regularizao da grilagem de terras pblicas do INCRA na Amaznia Legal. E mais, o nome do programa governamental para implementar a MP 458, no poderia ser melhor: Programa Terra Legal. Dessa forma, o presidente Luiz Incio entrou para a histria da grilagem de terra do Brasil como o terceiro mandatrio a realizar tal ato, passando a figurar junto com o Imperador D. Pedro II e com o ditador Getlio Vargas na galeria do apoio aos grileiros de terras pblicas. ATO 10 - As mscaras caem: A Stora Enso obtm o aval para a regularizao de terras no Rio Grande do Sul Aprovada a converso da MP 458 em Lei n 11.952 de 25/06/2009, as mscaras do INCRA e MDA podia juntas e em coro carem. E foi o que aconteceu, pois, na "calada da noite" o pedido da multinacional sueco-finlandesa Stora Enso obteve o aval para a regularizao das terras adquiridas na faixa de fronteira no Rio Grande do Sul. As palavras do vice-presidente da empresa na Amrica Latina, Otvio Pontes so dignas de registro: "a deciso mostra que no cometemos ilegalidade".(VALOR ECONMICO, 04/09/2009) O jornal Valor Econmico em 04/09/2009, trouxe a notcia discretamente:
"a Stora Enso conseguiu finalmente aval para regularizar o registro de terras compradas na faixa de fronteira no Rio Grande do Sul, o que impedia a maior fabricante europia de papel de levar adiante seu plano de investimento em ativos florestais. A autorizao prvia foi dada pelo Conselho de Defesa Nacional (CDN), rgo de consulta da Presidncia da Repblica para assuntos ligados soberania e defesa do Estado, no ms passado. Com a deciso assinada pelo ministro-chefe do gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, general Jorge Armando Flix, a Stora Enso Florestal/RS est livre para reunir a documentao e regularizar a propriedade das fazendas adquiridas entre 2004 e 2005. A Stora Enso comprou 45,7 mil hectares de terras no Rio Grande do Sul dentro do plano de chegar a 100 mil hectares no Estado com a finalidade de plantio de eucaliptos para um futuro projeto de produo de celulose. Mas ao fazer o registro das terras, a
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empresa se deparou com a negativa do cartrio de imveis. A partir da, a empresa teve incio a sua saga para regularizao das terras. As fazendas estavam localizadas a menos de 150 quilmetros da fronteira brasileira, ferindo legislao brasileira que probe a posse em reas rurais por parte de empresas com capital estrangeiro, exceto se autorizadas pelo governo federal. ... Para evitar que houvesse problemas de posse numa eventual invaso de terras, a Stora Enso colocou as propriedades nas mos da Azenglever Agropecuria, uma empresa cujos scios, brasileiros natos, eram executivos da prpria empresa. poca, ambientalistas acusaram a empresa de driblar a lei. O Ministrio Pblico gacho investigou o caso, mas a Justia arquivou a ao. Chegou-se a discutir at a mudana da lei, reduzindose a distncia at a fronteira. "A empresa fez o registro temporrio na Azenglever at a autorizao do CDN", disse o vice-presidente da Stora Enso na Amrica Latina, Otvio Pontes. "A deciso mostra que no cometemos nenhuma ilegalidade no processo." Embora os obstculos para regularizao das terras no Rio Grande do Sul estejam eliminados, a fabricante sueco-finlandesa disse que no sabe ainda quando sero retomadas as compras de terras. "A crise afetou muito o setor de celulose", disse Pontes. Alm do Rio Grande do Sul, a Stora Enso scia da Fibria (unio da VCP com Aracruz) na Veracel, uma fabricante de celulose na Bahia, que possui um plano de duplicao, hoje congelado. Em maio, a Stora Enso e a chilena Arauco adquiriram o projeto de reflorestamento da espanhola Ence no Uruguai. Com aquisio, as empresas formaram uma joint venture reunindo todos os seus ativos florestais no pas vizinho. Ao todo, as empresas possuem 123 mil hectares de terras com plantios, madeira suficiente para uma fbrica de celulose. Pontes ressalta, contudo, que no h deciso tambm sobre uma unidade industrial no Uruguai."22
Assim, repetiu-se o que havia acontecido no escndalo durante o governo militar, em nome do interesse nacional, os crimes cometidos contra a legislao brasileira vo sendo perdoados. Mas, ainda faltavam outros atos para completar a pea teatral do fabricado "escndalo" da aquisio de terras por estrangeiros no governo do ex-sindicalista e operrio Lus Incio: "a lei do jeitinho brasileiro". ATO 11 - "Eu vejo o futuro repetir o passado, eu vejo um museu de grandes novidades"23: a multinacional Stora Enso ensina ao capital estrangeiro a famosa "lei do jeitinho brasileiro" No Brasil parece que a histria insiste em ser sempre a reproduo do passado. Foi o que aconteceu nesse "escndalo" fabricado da aquisio de terras por estrangeiros no Brasil. Em primeiro lugar, as terras foram legalizadas, ou seja, a legislao brasileira, embora restritiva, acaba sempre historicamente, autorizando sua aquisio por

http://www.valoronline.com.br/impresso/empresas/102/96602/stora-enso-obtem-aval-pararegularizacao-de-terras-no-rs - Acessado em 03/07/2011 s 21:30hs. 23 CAZUZA e ARNALDO BRANDO "O tempo no para".
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estrangeiros. Alis, desde muito tempo o Brasil assiste quase calado o processo de internacionalizao de sua economia. Porm, h um ponto que permite a conexo e entendimento desse processo: uma parcela expressiva da burguesia brasileira tem se locupletado com o apoio incondicional internacionalizao da economia brasileira. Alis, mais do que isso, ela capaz de ensinar ao capital mundial o "jeitinho brasileiro de tornar a ilegalidade igual a legalidade". Veja-se o que o executivo brasileiro Otvio Pontes, vice-presidente da Stora Enso para a Amrica Latina, em entrevista ao jornal Correio Braziliense de 14/06/2010, ensinou:
"O vice-presidente da Stora Enso para a Amrica Latina, Otvio Pontes, relatou ao Correio o processo de aquisio de terras na faixa de fronteira do Rio Grande do Sul, com a utilizao de uma empresa brasileira criada por ele e por outro executivo da multinacional. A estratgia foi usada para que as propriedades fossem registradas provisoriamente em cartrio sem a prvia autorizao do Conselho de Defesa Nacional (CDN). Agora, o conselho deu permisso para a Stora Enso comprar a empresa brasileira. No Rio Grande do Sul, a Stora Enso comprou terra em vrios municpios da fronteira. Por que essas aquisies no esto registradas no cadastro do INCRA? L so terras que foram compradas em zona de fronteira. E, para isso, precisa de uma autorizao do Conselho de Defesa Nacional. Essa autorizao j foi dada. Agora, o processo de registro de terras ainda no aconteceu porque essas coisas so lentas. O processo ainda no acabou. Quantos hectares sero adquiridos ao todo? Sero 46 mil hectares. A Azenglever foi criada para comprar terras sem a autorizao do CDN, no isso? Ela foi criada pelo seguinte: como o INCRA demorou muito para encaminhar esse processo para o CDN, ficaram terras sem registro em cartrio. Ento, ficaram terras sem dono, o que no conveniente. Voc fica sem autoridade. Ento, foi feita a Azenglever para que voc pudesse registrar a terra at que o processo fosse aprovado pelo CDN. A Azenglever era uma subsidiria da empresa (Stora Enso)? No. Pelas leis brasileiras, para voc poder registrar terras em zona de fronteira sem a autorizao prvia do CDN, voc precisa ter scio brasileiro com capital brasileiro. Ento, essa foi a forma de poder registrar. Esse processo foi transparente, nunca se escondeu isso. Ministrio Pblico, INCRA, ningum pode dizer que no sabia desse processo. Agora a deciso aconteceu e estamos partindo para o registro das terras em nome da Stora Enso. Com que capital a Azenglever comprou essas terras? Ela tinha esse capital? Ela no tinha capital mas isso tambm foi aberto. A Stora Enso fez um emprstimo para essa empresa. Ela comprou e deu as terras em garantia. Um procurador pediu para investigar, mas no houve nenhum problema. O processo foi absolutamente legal. Essa autorizao prvia dada pelo conselho no deveria ter acontecido antes das compras?
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No pode. Voc tem que comprar para depois Voc no tem autorizao prvia para as compras. Se houvesse uma ao do INCRA rpida, ok, voc compra e, dois ou trs meses depois, pede autorizao, faz o registro e acabou-se. Agora, quando o processo leva dois ou trs anos A autorizao prvia acabou acontecendo anos depois de compra? Ah! Foi. ( CORREIO BRAZILIENSE, 14/06/2010)24
ATO 12 - No contra-ponto do espetculo a tentativa do enquadramento: a CPMI do MST Em 28 de setembro de 2009, um pouco mais de um ms depois da converso em lei da MP 458, o MST de So Paulo ocupou a fazenda Santo Henrique grilada pela Cutrale no municpio de Borebi no interior paulista. Sobre a grilagem e a compra ilegal da fazenda pela empresa mundial, nenhum comentrio na mdia, apenas a crtica virulenta contra o movimento. Documento divulgado pelo MST de So Paulo mostrava sociedade brasileira mais um ato de grilagem de terras pblicas:
"Cutrale usa terras griladas em So Paulo 6 de outubro de 2009 Cerca de 250 famlias do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) permanecem acampadas desde a semana passada (28/09), na fazenda Capim, que abrange os municpios de Iaras, Lenis Paulista e Borebi, regio central do Estado de So Paulo. A rea possui mais de 2,7 mil hectares, utilizadas ilegalmente pela Sucoctrico Cutrale para a monocultura de laranja - o que demonstra o aumento da concentrao de terras no pas, como apontou recentemente o censo agropecurio do IBGE. A rea da fazenda Capim faz parte do chamado Ncleo Mones, um complexo de 30 mil hectares divididos em vrias fazendas e de posse legal da Unio. nessa regio que est localizada a fazenda da Cutrale, e onde esto localizadas cerca de 10 mil hectares de terras pblicas reconhecidas oficialmente como devolutas, alm de 15 mil hectares de terras improdutivas. A ocupao tem como objetivo denunciar que a empresa est sediada em terras do governo federal, ou seja, so terras da Unio utilizadas de forma irregular pela produtora de sucos. Alm disso, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) j teria se manifestado em relao ao conhecimento de que as terras so realmente da Unio, de acordo com representantes dos Sem Terra em Iaras. Como forma de legitimar a grilagem, a Cutrale realizou irregularmente o plantio de laranja em terras da Unio. A produtividade da rea no pode esconder que a Cutrale grilou terras pblicas, que esto sendo utilizadas de forma ilegal, sendo que, neste
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http://www.mst.org.br/node/10094 - Acessado em 04/07/2011, s 00:18hs.
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caso, a laranja o smbolo da irregularidade. A derrubada dos ps de laranja pretende questionar a grilagem de terras pblicas, uma prtica comum feita por grandes empresas monocultoras em terras brasileiras como a Aracruz (ES), Stora Enzo (RS), entre outras. O local j foi ocupado diversas vezes, no intuito de denunciar a ao ilegal de grilagem da Cutrale. Alm da utilizao indevida das terras, a empresa est sendo investigada pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo pela formao de cartel no ramo da produo de sucos, prejudicando assim os pequenos produtores. A empresa tambm j foi autuada inmeras vezes por causar impactos ao ecossistema, poluindo o meio ambiente ao despejar esgoto sem tratamento em diversos rios. No entanto, nenhuma atitude foi tomada em relao a esta questo. H um pedido de reintegrao de posse, no entanto as famlias devero permanecer na fazenda at que seja marcada uma reunio com o superintendente do Incra, assim exigindo que as terras griladas sejam destinadas para a Reforma Agrria. Com isso, cerca de 400 famlias acampadas seriam assentadas na regio. H hoje, em todo o estado de So Paulo, 1,6 mil famlias acampadas lutando pela terra. No Brasil, so 90 mil famlias vivendo embaixo de lonas pretas. Direo Estadual do MST-SP"25
A justia de Lenis Paulista ignorando a grilagem, concedeu ao de despejo e os sem terras deixaram a fazenda. Entretanto, de forma srdida foram acusados de destruio e roubo, embora as fotos divulgadas mostrassem uma certa arrumao nas peas dos maquinrios no ptio da oficina, que comparada a qualquer outra foto de atos de vandalismo jamais traria essa ordem. Tanto foi verdade o uso poltico das cenas montadas, que no incio de 2011, deciso unnime da 3 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJ-SP), determinou o trancamento do processo instaurado contra integrantes do MST, acusados da prtica de crimes durante a ocupao da Fazenda Santo Henrique/Sucocitrico Cutrale entre setembro e outubro de 2009. Assim, junta-se dois fatos polticos: primeiro, o caso do aval do governo petista para que tambm, a empresa mundial Stora Enzo, pudesse regularizar as terras adquiridas de forma irregular via "empresa brasileira laranja" no Rio Grande do Sul; e, segundo, ato da ocupao da fazenda grilada da empresa mundial Cutrale. Para encobrir o primeiro, o segundo foi usado pela banca ruralista no Congresso Nacional, como estopim para criao da CPMI do MST. Era preciso calar momentaneamente aqueles que manifestavam-se contra a grilagem de terras no pas. Dessa forma, na manh do dia 21 de outubro de 2009, quarta-feira, foi lido o requerimento, curiosamente ou coincidentemente, apresentado pelo deputado Onyx

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http://www.mst.org.br/node/8283 - Acessado em 04/07/2011, s 1:00h.
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Lorenzoni (DEM-RS) para criao da Comisso Parlamentar de Inqurito Mista do MST. A proposta do DEM tinha como objetivo apurar supostas irregularidades em repasses feitos pela Unio ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra: "apurar as causas, condies e responsabilidades relacionadas a desvios e irregularidades verificados em convnios e contratos firmados entre a Unio e organizaes ou entidades de reforma e desenvolvimento agrrios, investigar o financiamento clandestino, evaso de recursos para invaso de terras, analisar e diagnosticar a estrutura fundiria agrria brasileira e, em especial, a promoo e execuo da reforma agrria." Na realidade, a ao era contra vrias entidades e organizaes criadas pelo movimento para prestar assistncia tcnica, cooperativismo, etc. em assentamentos de reforma agrria do MST, ou seja, criminalizar os que lutam pela reforma agrria e, na realidade, criminalizar a prpria reforma agrria, que j no estava mais sendo feita pelo prprio governo petista. Em treze reunies oficiais, foram ouvidas dezenas de pessoas, entre elas integrantes de entidades e associaes que realizam atividades no campo, integrantes de vrios rgos dos ministrios do governo federal, e estudiosos questo agrria. O relatrio final foi apresentados em julho de 2010, pelo deputado federal Jilmar Tatto (PT-SP), onde estava escrito a inexistncia de qualquer irregularidade no fato de as entidades manterem relaes e atenderem pblico vinculado a movimentos sociais. Por presso da bancada ruralista a CPMI foi prorrogada por mais seis meses, encerrando-se no final de janeiro de 2011, sem que mais nada fosse discutido ou votado. Como rescaldo ficou mais uma vez comprovado o papel poltico da grande imprensa brasileira em divulgar extensivamente a criao da CPI, para no final sequer noticiar seu encerramento sem ter sido comprovado qualquer evidncia de crime nas aes das entidades e organizaes dos Sem Terra. Entretanto, mais uma vez a criminalizao poltica do MST, deixava o judicirio para ser feita de forma ostensiva pela grande mdia das elites brasileiras. Na realidade, o objetivo mesmo foi tentar calar aqueles que lutam contra a grilagem das terras pblicas no pas. Ledo engano, pois, em 22 de agosto de 2011, a fazenda Santo Henrique da Cutrale foi novamente ocupada, no seio das lutas nacionais pela retomada das terras pblicas griladas. E, como era bvio de se esperar, novamente o judicirio concedeu ordem despejo empresa mundial que grilou as terras da Unio, e as famlias do MST deixaram novamente a rea, sinalizando que a luta continuaria.
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ATO 13 - O final da farsa: o Brasil a disposio do capital mundial, ou, a mudana na legislao sobre aquisio de terras por estrangeiros Como resposta governamental e pretensamente "patriota" o governo do Partido dos Trabalhadores do presidente Luiz Incio, cuidou de mostrar seu "patriotismo" no interior da legislao que implantou atravs das MPs 422 e 458. Assim, mais uma vez o nacionalismo foi evocado para se fazer uma legislao que certamente, no ser cumprida, como no foram as anteriores. Trata-se do Decreto n 6.992 de 28/10/2009. Ele regulamentou a Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009, para dispor sobre a regularizao fundiria das reas rurais situadas em terras da Unio, no mbito da Amaznia Legal, definida pela Lei Complementar no 124, de 3 de janeiro de 2007, ou seja, a famosa Medida Provisria n 458 de 10/02/2009. O Decreto 6.992/09 probe estrangeiros e empresas estrangeiras de adquirirem terras na Amaznia que tenham sido regularizadas pelo Programa Terra Legal. O programa prev a regularizao de propriedades de 268 mil posseiros que ocuparam reas na regio at dezembro de 2004. De acordo com o decreto, os beneficirios do Programa Terra Legal podem vender reas entre 400 e 1,5 mil hectares apenas trs anos aps a titulao pelo programa, desde que o comprador seja brasileiro nato ou naturalizado e no seja uma empresa. Estipula ainda, que reas onde j ocorreram conflitos agrrios ou desmatamento recente sejam vistoriadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) antes de serem regularizadas. Quem viver ver, se de fato, ele ser cumprido! A outra mudana de cunho legal do governo de Luiz Incio sobre aquisio de terras por estrangeiros foi a reviso do Parecer GQ-181/1998 AGU. Atravs do novo instrumento legal aprovado Parecer CGU/AGU N 01/2008-RVJ, publicado no Dirio Oficial da Unio de 23/08/2010. Neste parecer o governo regulamentou aquisio de terras por empresas controladas por capital estrangeiro e limitou aquisio de terras no pas, a estrangeiros ou empresas brasileiras controladas por estrangeiros a no mximo cinco mil hectares. O parecer lembra tambm que a soma das reas rurais controladas por estrangeiros, no poder ultrapassar 25% da superfcie do municpio. Na mdia o grupo O Globo noticiou que
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"o advogado-geral da Unio, Lus Incio Lucena Adams, afirmou ... que a medida necessria para preservar o 'controle nacional' sobre a propriedade de terras. 'No vai excluir a participao estrangeira, mas preservar o controle nacional', afirmou. Adams disse achar 'possvel que empresas possam recorrer Justia', mas no espera uma avalanche de aes. O parecer fixa nova interpretao para a Lei n 5.709/71. A AGU tomou como base o princpio da soberania aplicado ordem econmica e o artigo 171 da Constituio Federal ... Segundo o consultor-geral da Unio, Ronaldo Vieira Junior, o parecer 'vai tornar possvel o conhecimento, controle e fiscalizao sobre a movimentao de compra de terras por estrangeiros, possibilitando que sejam estendidas s empresas brasileiras controladas por estrangeiros, as limitaes quanto ao tamanho das terras compradas'.26 (grifo meu)
O parecer tambm, obviamente,

"levou em considerao alteraes no contexto social e econmico no Brasil, bem como aspectos como a valorizao das commodities agrcolas, a crise mundial de alimentos e o desenvolvimento de biocombustveis. Com a nova interpretao, as compras de terras sero registradas em livros especiais nos cartrios de imveis. Todos os registros de aquisies feitas por empresas brasileiras controladas por estrangeiros devem ser comunicados trimestralmente Corregedoria de Justia dos estados e ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Para Adams, 'as aquisies j efetuadas sero preservadas, as novas aquisies tero que seguir o que determina o parecer e as empresas que j tm terras alm do limite legal no podero fazer novas aquisies'. Segundo ele, o limite no inibir investimentos estrangeiros. 'Os estrangeiros vo ter que estabelecer parmetros de relacionamento com empresas nacionais de forma mais colaborativa, obviamente sem ter o controle'".27 (grifo meu)
Porm, ningum citou uma palavra sequer, sobre o artigo 12 da Lei n 5.709/71, que permite os estrangeiros adquirir at um quarto da rea do pas, ou seja, comprarem at 212,869 milhes de hectares do territrio brasileiro, desde que no ultrapassem 1/4 das reas dos municpios. Alis, nem mesmo o PL n 2.289/07 de autoria do deputado Beto Faro (PT-PA), que j foi superintendente do INCRA em Belm no Par, e, que foi envolvido na Operao Faroeste da Policial Federal, por envolvimento em processos de grilagem de terra, toca neste ponto fundamental. Este PL, j aprovado pela Cmara dos Deputados, est sendo analisado por uma subcomisso da Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural no Senado Federal. O projeto de lei probe pessoas fsicas e jurdicas estrangeiras de comprar ou arrendar terras com mais

http://g1.globo.com/politica/noticia/2010/08/governo-limita-compra-de-terras-por-estrangeiros.html Acessado em 04/05/2011, s 17:23hs. 27 Ibidem.
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de 35 mdulos fiscais, em rea contnua ou descontnua, ou com rea superior a 2,5 mil hectares. ltimo ATO - A apoteose: o tema da estrangeirizao de terras chega ao mundo acadmico. A difuso das informaes sobre aquisio de terras por estrangeiros a partir do site da GRAIN, do INCRA, e, dos relatrios de ALVIM (2009) e PRETTO (2009), alm da divulgao miditica sobre o assunto, abriu a frente de produo acadmica nas universidades brasileiras sobre a temtica. Os exemplos so os textos de Srgio SAUER (2010), Srgio SAUER e Srgio Pereira LEITE (2011) e Bernardo Manano FERNANDES (2011), entre outros. Esses trabalhos iniciaram um processo de validao cientfica referente a atualidade da questo sobre aquisio de terras por estrangeiros no mundo e, consequentemente, no Brasil. Assim, sem necessariamente terem sido produzidos para tal finalidade (caber a eles disserem se sim ou se no), passaram a dar respaldo acadmico farsa "fabricada" pelo ex-presidente do INCRA, e, tornaram importante, um fenmeno pretensamente novo, sobre o qual no h estudos significativos consistentes. Assim, como destacar a presena do capital estrangeiro na compra de terras no Brasil, com a economia capitalista no pas integralmente mundializada. Alis, isso s possvel sob o fantasma da a-histrica contradio entre a burguesia nacional e a estrangeira, que a histria a aliana de classe da burguesia mundial no capitalismo monopolista mundializado sepultou. Neste particular, o texto de Bernardo Manano FERNANDES (2011) e sua proposta conceitual de tratar esta etapa do capitalismo sob o signo da estrangeirizao das terras na nova conjuntura da questo agrria parece repousar sob uma teoria do imperialismo que no tem mais capacidade de explicar a economia mundial no Sculo XXI. Em primeiro lugar, no fez como recomendvel, uma discusso sobre o uso da noo/conceito em geral e na geografia. Seu uso na lngua portuguesa h muito tempo, definido como fenmeno da presena de vocbulos de outras lnguas nela, ou ento, na geografia especificamente, foi usada por KATUTA (2007) para discutir o processo de estrangeirizao no ensino de geografia. No artigo, seus exemplos de aquisio ou arrendamento de terras so desprovidos de indicadores da ordem de grandeza que elas representam em relao ao total das terras do pas, como no caso da Daewoo em
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Madagascar (FERNANDES, 2011:78) uma vez que a rea arrendada representa apenas e to somente 2,2% da rea do pas, isto para no evocar tambm a legislao interna daquele pas, que no foi abordada por FERNANDES. bvio que uma empresa arrendar uma rea dessa extenso preocupante, porm, no o suficiente para questionar a segurana nacional deste pas, mesmo porque trata-se de arrendamento. De qualquer forma, neste exemplo e naqueles relativos aos arrendamentos do mapa cuja fonte "Grain - Via Campesina - The Economist", no h exatamente uma estrangeirizao das terras como quer fazer crer FERNANDES, mas sim uma mundializao monopolista da produo agropecuria do mundo. Dessa forma, talvez, fosse at indicado afirmar-se pelo reverso, que as multinacionais no esto se tornando proprietrias das terras agricultveis do mundo, mas sim, controladoras monopolistas da produo agrcola do mundo. At porque, no da lgica econmica dos monoplios capitalistas do mundo operarem suas aes pela produo direta na terra, mas sim, pelo controle da circulao da produo. A mesma crtica pode ser indicada ao texto quanto aos exemplos das informaes gerais apresentadas sem dados estatsticos para sustent-las do Banco Mundial. Alis sobre o relatrio do BANCO MUNDIAL (2011) referente ao assunto, cabe destacar que foram apenas investigadas parte das denncias presentes no site da GRAIN, pois os diferentes pases ou se negaram a fornecer informaes, ou no tinham sequer dados sistematizados sobre a questo. A prpria GRAIN incumbiu-se de dar o tom crtico sobre o relatrio do Banco Mundial:
"Na semana que passou, em 7 de setembro de 2010, o Banco Mundial finalmente decidiu publicar o seu to esperado relatrio sobre a neogrilagem legal em escala global de terras agrcolas. Depois de anos de trabalho, vrios meses de negociaes polticas e sabe-se l quanto dinheiro gasto, o estudo foi divulgado de forma casual no website do Banco somente em ingls. 'O quadro geral a partir dos estudos de caso de um fracasso de articulao, implementao e cumprimento de regulamentao ambiental.' O relatrio tanto uma decepo quanto um fracasso. Todo mundo estava esperando que o Banco trouxesse dados novos e consistentes sobre essas aquisies de terras em larga escala, para usar sua terminologia, que criaram tanta controvrsia a partir de 2008. Afinal, o Banco teria acesso a governos e corporaes de uma forma que jornalistas e pesquisadores de organizaes no governamentais (ONGs) nunca conseguiriam. O prprio Banco diz que essa era a sua ambio central. Mas no h praticamente nada de novo em todo o documento de mais de 160 pginas. O Banco disse que iria examinar concretamente 30 pases, mas s considerou 14. No final, as companhias se recusaram a prestar informaes a respeito de seus investimentos em terras agrcolas, da
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mesma forma que fizeram os governos que proporcionam as terras. Devido a isso, o Banco buscou informaes no farmlandgrab.org, um website operado pela GRAIN, criou um banco de dados de todos os acordos mencionados neste website, que so baseados em informaes da mdia e, ento, enviou equipes de consultores pra verificar se eram verdadeiros ou no."28
O Relatrio concluiu que est ocorrendo um processo de aquisio de terras em vrios pases aps as crises alimentar e financeira de 2008. Informou, tambm, que 21% dos 463 projetos identificados a partir do site farmlandgrab.org, entre outubro de 2008 e junho de 2009, cobrindo 46,6 milhes de hectares de terra (a maioria localizados na frica Subsaariana) esto em operao e que mais da metade esto em desenvolvimento inicial e aproximadamente 70% j foram aprovados (THE WORLD BANK, 2011:36). E por fim, o relatrio afirma que a difuso desses dados so mais exageros do que realidade. Segundo a GRAIN,
"as concluses do Banco tambm corroboram o que outros tm dito sobre os impactos dessas neogrilagens legais de terras. Sua concluso geral que os investidores esto se aproveitando da 'fraca governana' e da 'ausncia de proteo legal' das comunidades locais para empurrar as populaes para fora das terras delas. Alm disso, ele conclui que os investimentos esto devolvendo quase zero para as comunidades afetadas em termos de empregos ou compensao, isso sem falar da segurana alimentar. A mensagem passada que praticamente em nenhum lugar, entre os pases e casos que o Banco examinou, h muito para ser celebrado: muitos investimentos () fracassaram em relao s suas expectativas e, ao invs de gerarem benefcios sustentveis, contriburam para perdas de patrimnio e deixaram as populaes locais em piores condies do que estariam sem o investimento. Na realidade, apesar do esforo feito para cobrir um amplo espectro de situaes, estudos de caso confirmam que em muitas ocasies os benefcios foram menores do que o previsto ou absolutamente no se materializaram."29
Em seguida, a GRAIN informa que o relatrio mais significativo pelo que ele no diz, talvez porque ele contrariou a mxima de Raul Seixas de "ter aquela velha opinio formada sobre tudo"30,ou seja:
"a maior parte do relatrio uma falcia a respeito de potencialidades para a produo agrcola, no 'a corrida global por terra', como o relatrio havia sido anteriormente chamado. Ele ofusca 28 http://www.grain.org/article/entries/4247-relatorio-do-banco-mundial-sobre-a-neogrilagem-legal-deterras-uma-decepcao-e-um-fracasso - Acessado em 28/07/2011, s 17:32hs. 29 Ibidem. 30 SEIXAS, R. Metamorfose ambulante, in http://letras.terra.com.br/raul-seixas/48317/ Acessado em 18/07/2011 s 19:33hs.
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a mente do leitor com dados e cifras sobre brechas de rendimentos e de uso da terra, e como a produtividade pode ser aumentada com pesquisa ou tecnologia inovadoras. Confundem-nos com pilhas de mapas e tabelas de zoneamentos agroecolgicos que no dizem muito exceto onde, aparentemente, se localiza o maior potencial para produzir alimentos. Qualquer um que olhe para alm dessa falcia pode ver que o relatrio mais significativo pelo que no diz do que pelo que diz. Se o Banco realmente quisesse esclarecer essa nova tendncia de investimento ele poderia, pelo menos, ter aberto a cortina que encobre os investidores. Quem so eles? O que eles esto buscando? Quanto do fluxo de investimentos privado e quanto pblico? Sem esse tipo de informao no nos possvel analisar muita coisa."31 (grifo meu)
Quanto as terras dos estrangeiros no Brasil, est largamente mostrada neste texto sua insignificncia territorial, apesar das manchetes alarmantes da mdia brasileira. Inclusive, FERNANDES adere tese do ex-presidente do INCRA, da GRAIN e da mdia brasileira, quando repete os percentuais da distribuio territorial das terras de estrangeiros utilizando-se dos dados percentuais do total dos 4,184 milhes de hectares indicados pelo INCRA. Talvez teria sido mais prudente, como fiz anteriormente neste texto, se o pesquisador mostrasse o que representam estes valores absolutos em relao a rea total desses estados e regies brasileiras, pois assim, os 69% dos estados de MT, SP, MG, MS e BA virariam apenas 1,0% das terras destes estados. Os 10% dos estados do PR e RS virariam apenas 1,1% e, os 12% do PA e AM, virariam apenas e to somente 0,19%. Isto para no repetir os dados j apresentados neste texto de que o total dos 4,184 milhes de hectares so tambm, apenas e to somente 0,5% do territrio capitalista brasileiro. A mesma questo estatstica est no uso dos dados do Paraguai, pois, no se discute as diferenas estruturais existentes naquele pas, em decorrncia da presena de brasileiros no Paraguai que inclui camponeses brasileiros (os brasiguaios) e capitalistas brasileiros. Sempre critiquei e continuo criticar o uso dos percentuais dos dados estatsticos separados dos nmeros absolutos, pois, geram interpretaes equivocadas da realidade, ou, se prestam a justificar teses que os nmeros absolutos derrubam. E, o que mais importante, o uso ideolgico da questo pelo ex-presidente do INCRA para tentar retirar do centro da agenda poltica a questo da reforma agrria, substituindo-o por essa farsa do "novo escndalo" sobre aquisio de terras por estrangeiros, como questo importante para a economia capitalista mundializada

http://www.grain.org/article/entries/4247-relatorio-do-banco-mundial-sobre-a-neogrilagem-legal-deterras-uma-decepcao-e-um-fracasso - Acessado em 28/07/2011, s 17:32hs.
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brasileira, tema inclusive abandonado em seus ltimos trabalhos por FERNANDES e outros intelectuais que estranhamente, calaram-se frente a esta questo nos ltimos anos. Alis, FERNANDES, em pelo menos duas apresentaes pblicas, no SINGA em Niteri em 2009, e em Goinia recentemente, no incio de agosto de 2011, defendeu a regularizao fundiria do INCRA/MDA como reforma agrria possvel. Para fechar esta anlise do texto de FERNANDES, caberia informar que por certo, a melhor pista terica para entender esse processo mundial de procura de terras por empresas mundiais, est mais na viso futura da possibilidade de controlar a produo de combustveis renovveis, do que qualquer aventura mundial de domnio territorial. Como se pode ver, a geopoltica muito cara aos gegrafos e geografia com cincia. Quanto ao artigo de SAUER (2010) apresentado em verso preliminar no XX Encontro Nacional de Geografia Agrria (ENGA) em Francisco Beltro/PR (25 a 29/10/2010), traz como objetivo
"sistematizar informaes sobre a demanda crescente por terras no mundo e no Brasil. Como h poucos estudos e informaes sistematizadas, lano mo de estudo do Banco Mundial (2010) e alguns levantamento em nvel de Brasil (ALVIM, 2009; PRETTO, 2009), encomendados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), alm de informaes da grande imprensa. A partir dos dados disponveis, a preocupao explicitar razes e causas dessa corrida por terra e suas conseqncias (defesa da acelerao do crescimento resultante do aporte de capital versus a estrangeirizao e a perda de soberania territorial), incluindo contradies da lgica da improdutividade na imobilizao do capital.(SAUER, 2010:72) (grifo meu)
Dessa forma, SAUER construiu seu texto a partir do Relatrio do Banco Mundial e outros estudos no plano internacional e no plano nacional, buscou apoio exatamente nos relatrios contratados pelo NEAD/MDA, fazendo eco posio oficial defendida pelo ex-presidente do INCRA Rolf Hackbart sobre o que denomino falso "novo escndalo" sobre aquisio de terras por estrangeiros no Brasil. SAUER (2010) destacou tambm que
"segundo estudo do Banco Mundial (2010), a demanda mundial por terras tem sido enorme, especialmente a partir de 2008, tornando a 'disputa territorial', histrica no Brasil e na Amrica Latina, um fenmeno global. Segundo este estudo, comparativamente, a transferncia de terras agricultveis (ou terras cultivadas) era da ordem de quatro (04) milhes de hectares por ano antes de 2008. S em 2009, mais precisamente entre outubro de 2008 e agosto de 2009,
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foram comercializadas mais de 45 milhes de hectares, sendo que 75% destes foram na frica."(SAUER, 2010:78) (grifo meu)
Porm, no informou sobre o fato de que aps as visitas de campo dos tcnicos do Banco Mundial nos projetos denunciados, puderam constatar que muitos deles no foram implementados, alis, trata-se do pargrafo seguinte ao trecho destacado por SAUER do Relatrio do Banco Mundial:
"em muitos casos, os negcios anunciados nunca foram implementados. Os riscos muitas vezes so grandes. Planos foram reduzidos devido a uma variedade de razes, incluindo-se objetivos irrealistas, mudana de preos, infraestrutura inadequada, tecnologia e instituies. Por exemplo, descobrimos que em termos reais na agricultura, s 21% dos negcios anunciados comearam."(THE WORLD BANK, 2011:XIV) (grifo meu)
Ainda sobre este texto de SAUER cabe destacar a pouco adequada viso apocalptica sobre a presena estrangeira no cultivo de gros na agricultura brasileira quando evoca o presidente da Aprosoja de Mato Grosso, que informa a existncia de um milho de hectares dessa oleaginosa em mos estrangeiras. Talvez, tenha faltado no texto de SAUER um elemento de comparao, como por exemplo, a rea plantada de soja na safra 2009/2010 que foi de 23,6 milhes de hectares. Com esse dado comparativo poder-se-ia verificar o percentual de apenas 4,2% representado pela informao do representante de classe do agronegcio, que embora esteja alianado com o capital mundial, evoca pressupostos nacionalista ante a presena estrangeira. No mesmo diapaso est o uso por SAUER do editorial do jornal O Estado de So Paulo, baseado em entrevista do economista "pai do milagre brasileiro" da ditadura militar e da internacionalizao da economia brasileira Delfim Neto, sobre notcias de que empresas chinesas poderiam comprar terras no Brasil. Dois comentrios sobre este trecho do texto de SAUER. O primeiro refere-se ao uso do editorial do jornal, para defender um pseudo nacionalismo, e o segundo, o fato de que as empresas chinesas no compraram terras no Brasil, ao contrrio, receberam de graa do governo petista baiano, 140 hectares em Barreiras/BA para construir unidade de armazenagem e indstria de processamento de gros no valor de mais 4 bilhes de reais. Dessa forma, SAUER deixou de lado, o papel da mdia "comprada" pelo agronegcio, na divulgao de notcias sobre aquisies de terra que funcionam como alavanca para subida de preos da terra e consequente apropriao da renda capitalizada da terra pelos proprietrios rentistas brasileiros. E mais, sobre a eficcia do novo parecer da AGU, em regular a aplicao da Lei n
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5.709/71, SAUER no fez nenhuma meno em seu texto sobre o significado do seu artigo 12, que como j afirmei neste texto, garante o direito dos estrangeiros de adquirirem at 1/4 das terras brasileiras, ou seja, podem comprar 212,869 milhes de hectares. Entretanto, SAUER foi claro no reforo tese do ex-presidente do INCRA/MDA, quando escreveu que o governo federal caminhava em posio distinta daquela que estava ampliando as aquisies de terras por estrangeiros: "em uma perspectiva distinta, o Executivo Federal, a partir da preocupao com uma possvel perda de soberania territorial e de posies do INCRA, solicitou que a Advocacia Geral da Unio (AGU) fizesse uma reviso do Parecer GQ n 181."(SAUER, 2010:83) (grifo meu) O texto de SAUER & LEITE (2011) foi apresentado entre 06 e 08/04/2011, na The International Conference on Global Land Grabbing, organizada pela Land Deals Politics Initiative (LDPI) em colaborao com o peridico Journal of Peasant Studies e realizado no Future Agricultures Consortium do Institute of Development Studies, University of Sussex. Tem tambm, como primeiro fundamento o Relatrio do Banco Mundial, j comentado neste texto, e dedica sua maior parte demonstrando o crescimento e expanso territorial da agricultura de commodities no pas. Os autores informam os leitores que o "texto reconstri e atualiza as contribuies anteriores dos autores sobre o tema, especialmente LEITE e WESZ JR. (2010), SAUER (2010) e SAUER e LEITE (2010) e (2011:1). Portanto, os comentrios j feitos ao texto anterior de SAUER tambm se aplicam a este texto em co-autoria com LEITE, onde os pontos relativos aquisio de terras por estrangeiros repetem-se, inclusive o aval aos relatrios de ALVIM (2009) e PRETTO (2009) elaborados para o NEAD/MDA, reforando internacionalmente, de forma direta, as teses do ex-presidente do INCRA e do MDA sobre a questo. Tambm, neste texto a questo sobre o artigo 12 da Lei n 5.709/71 no tratada, parecendo mesmo, que o efeito miditico da questo enfeitiou muitos. Por isso, diante das posies assumidas neste texto necessrio esclarecimentos sobre as noticias e as manchetes alarmantes da mdia impressa no Brasil sobre aquisio de terras por estrangeiros, e, no se trata de ignor-las porque elas existem, mas de entend-las em seu contexto nacional e mundial.
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5. O adeus reforma agrria pelo governo do PT e da luta pela terra pelos movimentos scio-territoriais e sindicais Em artigo que escrevi para o site Radioagncia Notcias do Planalto, em 2008, chamei ateno para o fato de que estava havendo um silncio profundo sobre a reforma agrria. Informava aos leitores e ouvintes que o II PNRA tinha terminado em 2006 e as metas do PPA (Plano Plurianual), tambm encerrara-se em 2007, e, que a partir de 2008, o governo no tinha mais a obrigao de fazer a reforma agrria. Afinal, nem o governo de Luiz Incio no segundo mandato tinha se proposto a fazer o III PNRA, muito menos os movimentos scioterritoriais e ou sindicais estavam reivindicando-o. Alis, esses movimentos j davam todos os sinais que tinham abandonado a luta pela reforma agrria. Os resultados finais do II PNRA, segundo o INCRA era um festival de mentiras, que dura at hoje. Este rgo insiste em divulgar os dados referentes s Relaes de Beneficirios (RBs) emitidas como se fosse as metas de assentamentos novos previstas na meta 1 do plano. Assim, os dados divulgados enganosamente juntam assentamentos novos (a verdadeira reforma agrria) com regularizao fundiria, reordenao fundiria (reconhecimento de assentamentos antigos, etc.) e reassentamentos de atingidos por barragens. Assim, entre as 448.954 famlias que tiveram sua RBs emitidas entre 2003 e 2007 havia apenas 137.657 famlias em assentamentos novos, a meta 01 do II PNRA. As demais eram 121.874 famlias de regularizao fundiria, a meta 02 do II PNRA; mais 187.423 famlias de reordenao fundiria e 2.000 famlias de reassentamentos de atingidos por barragens. Assim, o II PNRA terminou com apenas 25% da meta de 550 mil famlias em assentamentos novos atingida; e mesmo, para a meta 02 relativa regularizao fundiria, estava previsto a regularizao de 650 mil posses, porm, foram regularizadas apenas 18,7% desta meta. Os demais dados foram agregados aos anteriores para inflar os nmeros da no reforma agrria do governo de Luiz Incio no primeiro mandato. Mas, o INCRA continua iludindo a sociedade brasileira afirmando que nos oito anos do governo de Luiz Incio ele teria assentado 614.093 famlias (JORNAL DO INCRA, DEZ/2010:3), na realidade essas foram as famlias beneficirias, porm, o total de assentamentos novos foi de 162.387 famlias, e 146.588 famlias em posses regularizadas. Alm, de 2.342 famlias reassentadas pois foram atingidas por barragens e o total de 302.776 famlias envolvidas em reordenao fundiria, ou seja, substituio
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de famlias em assentamentos antigos e reconhecimento de assentamentos estaduais e antigos, etc. Dessa forma, o governo de Luiz Incio concluiu seus oito anos de dois mandatos cumprindo apenas um quarto das metas previstas no II PNRA. Mas voltando ao artigo que escrevi uma questo estava posta: porque o silncio sobre a reforma agrria? Se h algo que deixa qualquer estudioso intrigado o silncio sobre uma determinada questo. A defesa da reforma agrria que sempre foi bandeira do pensamento progressista e revolucionrio, parecia que estava a meio pau. Poucos se manifestaram, entre eles Jos Juliano de Carvalho Filho (VALOR ECONMICO, 22/02/2008), Joo Pedro Stdile (O ESTADO DE SO PAULO, 24/02/2008:A17) liderana do MST e Dom Toms Balduno da CPT (ISTO , 16/01/2008). Entretanto, parecia que para a maioria dos intelectuais seria melhor que a questo agrria no existisse, e que a luta pela reforma agrria tivesse sido encerrada. Mas, via de regra, todo ms o Brasil real era e at hoje, sacudido pelos conflitos de terras. O refluxo do movimento de massas e o fluxo dos recursos financeiros governamentais canalizados para as polticas compensatrias (bolsas de todo tipo e estilo, etc.), parecia que estavam aquietando aqueles que lutaram bravamente pela reforma agrria nos ltimos 30 anos. Mas, era preciso dizer tambm, que havia apenas um aparente silncio das massas camponesas. E, aparentemente, tudo indicava que os dois processos intercambiavam-se. Mas, os dados da CPT do livro sobre conflitos no Campo foram mostrando uma nova face da luta pela terra no Brasil. Em primeiro lugar, de fato o nmero de ocupaes de terras que bateu o recorde em 2004, com mais de 76 mil famlias, foi diminuindo e, em 2007, os nmeros indicavam apenas 37 mil famlias mobilizadas, para chegar em 2010 com apenas 16.858 famlias mobilizadas. O nmero de novas famlias que foram para os novos acampamentos tambm despencou: em 2003, um total de 59 mil novas famlias foi para os acampamentos, enquanto que em 2010, os nmeros indicavam apenas 3.579 famlias. Ou seja, os movimentos scioterritoriais tinham mudado sua rota poltica construda desde a dcada de 80 do sculo passado. Entretanto, os prprios dados da CPT, passavam a revelar uma outra realidade. Trata-se do aumento, a partir de 2009, dos conflitos de terra, ou seja, luta desesperada pela terra, muitas vezes solitria, dos camponeses posseiros, somava-se a presena da luta pelo territrio dos remanescentes de quilombos e dos povos indgenas. Os posseiros envolveram em 2010, mais de 17,7 mil famlias em luta, enquanto que os Sem Terra
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mobilizaram 14,9 mil. E, esse aumento da luta dos posseiros em 2010, deu a eles o protagonismo da luta no campo, superando aquelas dos movimentos scioterritoriais e sindicais. Esto mostrando que a luta camponesa pela terra sempre foi maior que a luta desse perodo histrico dominada pelos movimentos organizados. Alm de tudo isso, o segundo mandato de Luiz Incio serviu tambm para revelar que o agronegcio continuava mostrando seu lado agrobanditismo, pois, no meio do "tiroteio" do episdio das listas de fazendas pecuaristas habilitadas para fornecer gado para exportao Unio Europia, foi revelado mais uma bandidagem, agora acobertada pelo Ministrio da Agricultura, contra a reforma agrria. Foi o episdio dos bois virtuais ou de papis. Os jornalistas Mauro Zanatta e Bettina Barros fizeram a revelao no jornal Valor Econmico:
Nos ltimos seis meses, o Ministrio da Agricultura descredenciou 26 de 71 certificadoras por indcios de fraude nos controles das fazendas aprovadas no Sisbov [Servio de Rastreabilidade da Cadeia Produtiva de Bovinos e Bubalinos]. Parte das prejudicadas, contudo, obteve liminares e continua em operao. O descredenciamento foi embasado em flagrantes de fiscais do Ministrio em 2007. Entre elas, havia adulteraes nos cadastros das propriedades com a criao de bois virtuais, segundo uma fonte do governo. Em alguns casos, a empresa registrava um rebanho virtual para ajudar o fazendeiro a driblar as vistorias do INCRA para fins de reforma agrria. Como os ndices de produtividade eram baixos, fabricava-se bois de papel para no entrar em processo de desapropriao de terras. (VALOR ECONMICO, 15, 16, 17/02/2008:B14) (grifo meu)
Assim, o governo de Luiz Incio e do Partido dos Trabalhadores revelou sociedade brasileira sua verdadeira face em relao reforma agrria: no faz-la nas reas de domnio do agronegcio e, faz-la apenas nas reas onde ela possa ajudar o agronegcio. Ou seja, a reforma agrria est definitivamente, acoplada expanso do agronegcio, quer dizer, da agricultura capitalista mundializada no Brasil. 6. O campo sob o capitalismo monopolista mundializado e a questo da propriedade da terras por estrangeiros no Brasil. O jornal Correio Braziliense, em matria publicada em 24/08/2010, tratou a informao sobre o novo parecer da AGU de forma muito diferente do que a mdia em geral no pas. Mostrou como a farsa montada pelo ex-presidente do INCRA/MDA tinha obtido, contraditoriamente, sucesso:
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"foi publicado ontem no Dirio Oficial da Unio um despacho do presidente Luiz Incio Lula da Silva aprovando o novo parecer da Advocacia-Geral da Unio (AGU), que impe maior controle sobre aquisio de terras por estrangeiros no pas. Baseada em dados do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), a AGU reconheceu que o Estado brasileiro havia perdido o controle efetivo sobre aquisio e o arrendamento desses terrenos. O parecer equipara os empreendimentos de fora companhias brasileiras cuja maioria do capital esteja nas mos de forasteiros no residentes no pas ou de empresas estrangeiras no autorizadas a operar no Brasil. A ausncia de controle dessas aquisies teria gerado a valorizao excessiva do preo da terra, a expanso da fronteira agrcola em reas de proteo ambiental, o aumento da grilagem e da venda ilegal de terrenos pblicos, aquisio de propriedades em faixas de fronteira, pondo em risco a segurana nacional, alm de prticas como lavagem de dinheiro e trfico de drogas. A AGU esclarece que a nova abordagem sobre o tema surgiu a partir da crise de alimentos no mundo e da possibilidade de adoo, em larga escala, do biocombustvel como importante fonte alternativa de energia. O parecer foi elaborado pelo consultor-geral da Repblica, Ronaldo Vieira Jnior, e encaminhado ao presidente Luiz Incio Lula da Silva pelo advogado-geral da Unio, Lus Incio Adams. O parecer revisa as regras definidas pela AGU em 1998, ainda no governo Fernando Henrique Cardoso, interpretando a Constituio federal de 1988. No havia dvidas quanto aplicao de restries e limites s pessoas fsicas e s empresas estrangeiras previstas na Lei n 5.709/1971. A questo se restringia equiparao das empresas brasileiras com controle de capital estrangeiro s companhias gringas. Segundo o parecer assinado pelo consultor-geral, 'passados 14 anos, o novo contexto econmico mundial impunha um reposicionamento do governo federal sobre o tema'. Vieira Jnior lembrou o pronunciamento do presidente do INCRA, Rolf Hackbart, em audincia pblica das comisses de Agricultura, Reforma Agrria, Defesa do Consumidor e Fiscalizao do Senado, em maro de 2008. Para Hackbart, o sistema vigente permitia 'a ocupao desenfreada de terras em nvel nacional por estrangeiros, mascarada legalmente, com a justificativa de serem adquiridas por empresas brasileiras. Alm disso, os servios registrais (cartrios) entendem no ser necessrio a comunicao da relao dessas aquisies Corregedoria de Justia e ao INCRA'. A AGU havia firmado posio favorvel reviso do parecer em 2008, mas surgiram presses contrrias, dentro e fora do governo. Naquele ano, a Associao Brasileira de Celulose e Papel (Bracelpa) enviou carta ento ministra-chefe da Casa Civil, Dilma Rousseff, externando preocupao com a eventual reviso do parecer pela AGU. Tal fato poderia 'trazer insegurana jurdica aos investidores estrangeiros, especialmente aqueles que atuam no setor de celulose e papel'. A srie do Correio mostrou que a fbrica de celulose Veracel, uma associao entre a multinacional sueco-finlandesa Stora Enso e a brasileira Fibria, comprou cerca de 200 mil hectares na Bahia para plantar eucaliptos. No Rio Grande do Sul, a Stora Enso comprou 46 mil hectares na faixa de fronteira com o Uruguai e a Argentina. As presses e a crise econmica mundial de 2008 levaram o governo a adiar a deciso sobre a reviso do parecer. Neste ano, um grupo de
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trabalho formado pelo Ministrio Pblico Federal recomendou ao governo a alterao do texto." (CORREIO BRAZILIENSE, 24/08/2010)32 (grifo meu)
Como pode ser verificado pela matria jornalstica o governo atual de Dilma Rousseff, pisa em ovos, pois foi parte integrante do governo anterior que participou do "escndalo" fabricado. De qualquer forma, a reportagem indica que a presso poltica dos grupos econmicos mundiais so determinantes na conduo da poltica interna nacional. Isto quer dizer que as leis nacionais so limites que sero transgredidos quando a acumulao do capital assim o exigir e os "executivos de planto" das multinacionais, testas de ferro do capital mundial, sempre estaro zelando, no pelo patrimnio nacional, mas sim pelos seus ganhos e pelos de seus patres membros do capital mundial. E, o governo do Partido dos Trabalhadores est a exigir legalmente, um lugar para a burguesia brasileira proprietria de terra rentista no processo de aquisio de terras por estrangeiros e, consequentemente, no desenvolvimento capitalista mundializado no Brasil. E, para que no se diga que no falei de flores, para lembrar Geraldo Vandr, o texto final da matria do Correio Braziliense irretorquvel:
"o Conselho Nacional de Justia (CNJ) foi orientado a exigir dos cartrios que passem a informar ao INCRA a relao de propriedades de empresas brasileiras com capital estrangeiro. No ms passado, o CNJ fez a determinao aos cartrios de todo o pas. Pela legislao vigente no pas, a compra de terras por estrangeiros est restrita a limites bem claros. A partir de 50 mdulos de explorao indefinida (MEIs), aquisio tem que ser aprovada pelo Congresso Nacional. Considerando o mdulo mximo, com 100 hectares, esse limite estaria em cinco mil hectares. Porm, h no Brasil empresas consideradas nacionais, mas com capital estrangeiro, que so proprietrias de reas de at 200 mil hectares. A srie de reportagens 'Terras estrangeiras' , publicada no Correio a partir de 9 de junho, denunciou a falta de informaes e o consequente descontrole do governo sobre as aquisies de propriedades pelos gringos, registrando a ocupao desordenada e dissimulada em Minas Gerais, na Bahia, no Rio Grande do Sul e em Mato Grosso. No Nordeste, as reportagens mostraram a ocupao agressiva do litoral cearense por mega projetos tursticos, com a invaso de reas virgens e de terras reivindicadas por comunidades indgenas, com a ajuda financeira do governo do estado." (CORREIO BRAZILIENSE, 24/08/2010) (grifo meu)
Assim como j informado neste texto, a tese defendida pelo ex-presidente do INCRA Rolf Hackbart, era de que em decorrncia do parecer liberalizante da AGU de
32 http://www.mst.org.br/Compra-de-terras-pelo-capital-estrangeiro-precisa-ser-impedida-pela-soberanianacional%20 - Acessado em 04/07/2011, s 00:24hs.
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1998, as empresas teriam usado o expediente legal a luz desse parecer citado, porm, ilegal a luz da Lei n 5.709/71 e da Constituio Federal de 1988. Ou seja, as terras de estrangeiros estariam registradas em nome de "empresas laranjas", como havia ensinado o vice-presidente da Stora Enso para a Amrica Latina, o brasileiro Otvio Pontes. importante destacar que a suspeita do ex-presidente do INCRA tem procedncia, pois, o episdio da Stora Enso demonstra que ele tem razo, porm, sua suspeita, certamente deve estar ocorrendo particularmente, em dois setores: o da silvicultura e o sucroenergtico. Alis, como indiquei anteriormente neste texto, estes dois setores atuam na lgica da territorializao do monoplio, quer dizer, atuam no sentido de produzir em terra prpria seno a totalidade, pelos menos a maior parte da matria-prima que necessitam. Diferente o que ocorre nos demais setores do campo, como por exemplo, o setor de gros, onde os grandes monoplios - ADM, Cargill, Bunge, LDC, etc. - no produzem os gros que monopolizam em terras prprias, por certo elas nem as tem. Ao contrrio, dos setores da silvicultura e sucroenergtico, no setor de gros ocorre o processo de monopolizao do territrio, pois nele h uma aliana de classe entre a burguesia mundial e a burguesia agrria brasileira que pode ou no ser tambm, proprietria de terras. Este processo ocorre nos demais setores da agropecuria brasileira e mundial, como aqueles dos diferentes tipos de carnes, leite, citrcola, caf, etc. Logo, a presena de empresas e/ou estrangeiros produzindo diretamente nestes setores no Brasil, sempre existiu, porm, nunca representou qualquer ameaa a segurana da ptria. Mesmo porque o capital mundial, inclusive com presena de empresas igualmente mundiais, controlam a economia brasileira. Uma prova cabal desta contestao est na notcia publicada no jornal O Estado de So Paulo de 30/03/2011, sob o ttulo
"Lobby afrouxa limite de terras a estrangeiros": "Lobby de empresas do agronegcio - sobretudo dos setores sucroalcooleiro e de plantio de florestas - est fazendo o governo rever o limite legal para compra de terras por estrangeiros, que vinha se tornando mais perigoso nos ltimos meses. A proposta em debate permitir o direito de uso da terra, mas sem a garantia da posse." (O ESTADO DE SO PAULO, 30/03/2011:A6)
E quem afiana a afirmao do jornal? Um ex-representante dos governos Luis Incio e Dilma:
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"Segundo o ministro da Agricultura, Wagner Rossi, a proposta de cesso de terras privadas por perodo de 30 a 50 anos 'est sendo construda' em debates que envolvem a Casa Civil e a AdvocaciaGeral da Unio. 'Precisamos de investimentos estratgicos no agronegcio', disse. Rossi contou ter recebido representantes de empresas como Bunge, Cargill e Cosan preocupadas com os limites impostos a estrangeiros desde agosto do ano passado [2010], quando um parecer da AGU [CGU/AGU N 01/2008-RVJ, de 23/08/2010] fez valer os limites a estrangeiros fixados na dcada de 70 a empresas brasileiras com controle de capital ou de gesto em mos de estrangeiros ... Wagner Rossi contou que a preocupao levada ao [ento] chefe da Casa Civil, Antonio Palocci, no diz respeito a investidores que buscam especular com a compra de terras no Brasil. 'O que nos despertou preocupao so os investimentos em reas estratgicas, empresas que trazem projetos agroindustriais, geram empregos. No podemos pr esses projetos na mesma vala comum dos investimentos especulativos', argumentou." (O ESTADO DE SO PAULO, 30/03/2011:A6) (grifo meu)
Como se pode ver, o procedimento do governo brasileiro idntico aquele dos governos militares quando fizeram a defesa do Projeto Jari, da Georgia Pacific, etc. depois do escndalo de aquisio de terras por estrangeiros de 1968. H entre estes dois casos, apenas uma diferena: o dos governos militares existiu verdadeiramente, o atual uma farsa muito bem montada pelo MDA/INCRA, pois, os prprios dados do INCRA mostram a farsa, e deixam a tese fundada apenas em uma hiptese que a realidade da agropecuria mostra o contrrio. Alis, preciso deixar registrado depois desta ltima notcia de O Estado de So Paulo, que a presena da Bunge e da Cargill junto com a Cosan, ocorreu, no porque elas teriam adquirido terras para cultivar gros, mas porque elas junto com a ADM e a LDC adquiriram e/ou associaram a empresas do setor sucroenergtico. Mas, a relao entre o capital nacional e estrangeiro h muito tempo apresenta-se entrelaado. O processo de mundializao deflagrado nos anos 80 e 90 do sculo passado, soldou em um outro patamar econmico e poltico esta relao. Veja-se por exemplo, as fuses e associaes que esto ocorrendo no agronegcio no Brasil, tornando inclusive, empresas nacionais nas maiores empresas de seus respectivos setores. Em primeiro lugar, preciso lembrar o que est ocorrendo no setor sucroenergtico, que at a dcada de 90 era predominantemente ocupado por empresas de origens familiares nacionais. Com a constituio da Cosan (uma aliana entre a famlia Dedini e parte da famlia Ometto) a empresa lanou aes nas bolsas de valores nacional e internacional, comprou a Esso Mobil no Brasil e depois constituiu joint
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venture com a Shell, dando origem Raizen. Ningum comprou ningum, apenas aliados associaram-se no mesmo negcio. Outro exemplo neste mesmo setor ocorreu com o grupo Santelisa Vale (aliana entre a famlia Junqueira e Biagi) que fundiu-se com a Louis Dreyfuss Commoditties dando origem LDC-SEV. A composio acionria da nova empresa ficou da seguinte forma: LDC com 60%, acionistas da Santelisa Vale 18%, bancos credores 13% e novos investidores com 9%. H tambm neste setor o caso do Grupo Moema (aliana entre as famlias Biagi e Junqueira) que fundiu-se com a Bunge e tero participao de cerca de 9% das aes da empresa mundial dirigida no Brasil por Pedro Parente, ex-participante do governo FHC. Ou seja, nestes dois ltimos casos as famlias Junqueira e Biagi tornaram-se scias das multinacionais Bunge e Louis Dreyfuss, o que quer dizer aliaram-se ao capital mundial, ou, o que d na mesma, multinacionalizaram-se. Cabe destacar tambm neste setor, a presena de outros grupos mundiais associados tais como o francs Tereos do Acar Guarani S/A, que tem participao de 31,4% da Petrobras Biocombustvel - PBio podendo elev-la at 49%, nas unidades So Jos em Colinas/SP e Andrade em Pitangueiras/SP.33 A PBio tem tambm, associao com o grupo So Martinho atravs da Nova Fronteira Bioenergia S/A, de 49% na usina Boa Vista, em Quirinpolis/GO34. Alm, da associao com Cosan, Odebrecht e Copersucar, Camargo Correa e Uniduto na Lgum, empresa de logstica de etanol na qual a estatal tem participao de 20%. (VALOR ECONMICO, 12, 13 e 14/08/2011:B14) Outra empresa mundial associada a capital nacional a Archer Daniel Midland (ADM) maior produtora de etanol de milho do mundo, aliada ao ex-ministro da agricultura Antonio Cabrera na usina Limeira do Oeste, no Tringulo Mineiro onde tem participao de 49% contra 51% do ex-ministro.35 Tambm, entre as empresas mundiais japonesas, a Sojitz est associada ETH Bioenergia S/A do conglomerado Odebrecht S/A; a Itochu parceira da Bunge em duas

http://www.petrobras.com.br/ri/Show.aspx?id_materia=OmPRpIFUIf4Vm2H1V 4Ky9A==&id_canal=0VoiG4kRNDYH1xC6JesJnw==&id_canalpai=/zfwoC+leAQcwFyERVZzwQ==, Acessado em 03/08/2011, s 19:46hs, VALOR ECONMICO, So Paulo, 12, 13 e 14/08/2011, p. B14. Jornal da Cana, abril 2011, p. 10. 34 http://www.mzweb.com.br/saomartinho/web/conteudo_pt.asp?tipo=25152& idioma=0&conta=28. 35 http://www.abramilho.org.br/noticias.php?cod=1224, Acessado em 04/08/2011, s 20:30hs.
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usinas de acar e etanol no Brasil (20% das usinas Santa Juliana, em Minas Gerais, e da Pedro Afonso, em Tocantins) e a aliana entre a Mitsui (j aliada da Vale) e a Petrobras na Usina Itarum em Gois (no Complexo Bioenergtico a Petrobras Biocombustveis participa com 20% e tem como scios a japonesa Mitsui, com 20%, e o produtor nacional Energtica do Cerrado Acar e lcool Ltda, com 60%). Outra associao no setor foi do grupo indiano Shree Renuka Sugars, quinto maior produtor mundial de acar e est listado na bolsa de aes na ndia. Controla 7 usinas e 2 grandes refinarias em portos naquele pas, e, desde 2010 adquiriu 4 usinas no Brasil. Entre elas esto as duas usinas adquiridas integralmente do grupo Vale do Iva no norte do Paran, localizadas nos municpios de So Pedro do Iva e So Miguel do Cambu, e participaes em infraestrutura logstica: dois terminais porturios - um de acar, a Pasa (Paran Operaes Porturias), com 12,7% , e o de lcool, lcool do Paran, com 9,08%, e 8% na CPA Trading. Nas duas outras unidades, o grupo indiano comprou 50,34% das aes das unidade do Grupo Equipav controlado pelas famlias Toledo, Vetorazzo e Tarallo, que ficaram com os outros 49,66%. A indiana Shree Renuka Sugars e o grupo Olam International, de Cingapura, tambm, constituram uma parceria no Brasil para realizar investimentos em acar e etanol. A parceria no envolve as unidades j controladas pelos indianos, mas sim, as futuras aquisies que sero feitas pelos dois grupos. O setor sucroenergtico tem tambm, a participao do grupo de Hong Kong, Noble Group, que adquiriu da famlia Fernandes do grupo Cerradinho as duas usinas localizadas nos municpios de Catanduva e Potirendaba em So Paulo. Enquanto que a usina Porto das guas, no municpio de Chapado do Cu, em Gois, continuar sob o controle da famlia Fernandes. J as terras onde esto as plantaes de cana que abastecem as usinas de So Paulo tambm continuaram como propriedade da famlia. A trading sua Glencore tambm associou-se famlia Garieri passando a controlar 70% da usina de etanol Rio Vermelho, de Junqueirpolis/SP. A Adecoagro S/A que tem entre seus scios o bilionrio George Soros adquiriu a Anglica Agroenergia S/A localizada em Anglica no Mato Grosso do Sul e Usina Monte Alegre no sul de Minas Gerais. Outros setores da agricultura capitalista brasileira apresentam aparentemente processo inverso ao setor sucroenergtico, ou seja, so os grupos nacionais "comprando", quer dizer fundindo-se com grupos internacionais. So os casos do Grupo Votorantin comprando as aes do grupo noruegus na Aracruz Celulose, depois da
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venda de 49,99% das aes do Banco Votorantin para o Banco do Brasil. Como desdobramento da compra, a VCP fundiu-se com a Aracruz formando-se a Fibria. Neste mesmo setor do plantio de florestas ocorreu tambm a fuso entre a Duratex e a Sapitel criando a maior empresa mundial de produo de painis de madeira. No setor de carnes h outros exemplos: a JBS (Friboi) adquiriu a Swift argentina, a Swift Foods & Company norte-americana, a Inalca italiana, a Smithfield Beef norte-americana, a australiana Tasman e por fim associou-se ao Grupo Bertin, tornando-se a maior empresa mundial de carne bovina. O mesmo aconteceu parcialmente com o Marfrig Group que possui atuaes na Argentina, Uruguai, Chile e comprou o segmento de peru da francesa Doux Frangosul e a Seara Alimentos da Cargill no Brasil. No setor de suco concentrado de laranja cabe destacar a j antiga aliana da Cutrale com a Coca Cola, fazendo com que ela assumisse plantas industriais da multinacional na Flrida nos Estados Unidos. Pode-se destacar tambm a proposta de fuso entre a Citrovita do grupo Votorantin e a Citrosuco do grupo Fischer. necessrio destacar que muitos desses processos de fuses, associaes e aquisies foram feitas com a participao do BNDES e dos fundos de penso dos trabalhadores das estatais brasileiras. Alis, os fundos de penses dos empregados das estatais tm se tornado proprietrios de parte das aes de muitas empresas no Brasil, revelando sua dimenso capitalista. Ou seja, esta parte do proletariado tem interesse direto na lgica capitalista de produo desses empreendimentos onde so acionistas, s vezes, at tornando-se majoritrios como o caso da Vale. Tambm ganhou manchetes na mdia a inteno de empresas chinesas adquirirem terras no Brasil. Entre elas pode-se destacar "China negocia terras para soja e milho no Brasil"(O ESTADO DE SO PAULO, 27/04/2010:B10) e "Chineses querem mais terras no Brasil" (VALOR ECONMICO, 27/05/2010:A1/B14). Nestas reportagens havia apenas intenes dos chineses em aportar investimentos na agricultura brasileira, o restante era pura especulao. J a notcia de que "Chineses j compram terras em nova fronteira agrcola" (VALOR ECONMICO, 27/04/2010:B12.), na realidade trazia uma meia verdade, pois na realidade, o que ocorreu foi apenas o primeiro passo para que os investimentos chineses chegassem ao Brasil:
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"o primeiro grupo de investidores chineses se prepara para desembarcar no oeste da Bahia. Depois de muitas especulaes sobre o interesse de estrangeiros na regio - nova fronteira agrcola -, a empresa Pallas Internacional assinou com o governo baiano, um protocolo de intenes para se instalar no Estado e produzir gros para exportao, alm de atuar em bioenergia. O grupo chins, formado por investidores privados, mas com o governo da China como scio, quer comprar de 200 mil a 250 mil hectares de terras, tanto no oeste da Bahia quanto na regio conhecida como Mapito, o cerrado do Maranho, Piau e Tocantins. 'Eles precisavam desse protocolo para acelerar a parte burocrtica na China', comemora Eduardo Salles, secretrio da Agricultura da Bahia."(VALOR ECONMICO, 27/05/2010:A1.) (grifo meu)
Outra notcia relativa ao interesse chins em terras brasileiras apareceu no jornal O Estado de So Paulo de 19/03/2011. Ele trouxe a seguinte informao:
"o grupo chins Chongqing Grain Group Corporation Limited Liability Company anunciou ontem investimentos de R$ 4 bilhes para construo de um plo industrial de esmagamento e refino de leo de soja e de escoamento de produtos a ser instalado em Barreiras, no oeste da Bahia ... De acordo com o secretrio Eduardo Salles da Bahia, porm, o investimento em terras no foi considerado no acordo. 'Pelo contrrio: eles pretendem incentivar os produtores locais, fornecendo a eles adubo e defensivos agrcolas', afirma." (O ESTADO DE SO PAULO, 19/03/2011:B14)
Como se pode verificar, preciso muito cuidado com as informaes miditicas sobre aquisio de terras por estrangeiros, porque nem sempre aquilo que foi noticiado acontece de fato. Alis, preciso destacar que este investimento chins segue a lgica das empresas mundiais do setor de gros no pas. Entre outros exemplos da aliana de classe de setores da burguesia brasileira com a mundial, esto as novas empresas nacionais que comearam a nascer a partir de 2005, no setor sucroalcooleiro e de celulose, e, na atualidade, principalmente no setor de gros, que esto abrindo seus capitais em bolsas de valores, ou seja, fazendo seus IPOs (Initial Public Offering - Oferta Pblica Inicial de aes em Bolsas). Essas novas empresas seguem o caminho aberto pela Cosan que foi a primeira de seu setor a abrir seu capital em bolsa no ano de 2005. Essas novas empresas de capital aberto, no campo brasileiro esto juntando de forma articulada na aliana de classe com o capital mundial, o rentismo tpico do capitalismo no Brasil, e, assim, esto fazendo simultaneamente, a produo do capital via apropriao da renda capitalizada da terra e a reproduo ampliada do capital acrescida do lucro extraordinrio representado pelas diferentes formas da renda da terra.
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Ou seja, passam a atuar no mercado de terras, no preparo da propriedade para produo, na produo em si e na comercializao. E mais, esses grupos interessados em terras brasileiras tm se associado a investidores e fundos, e alguns j abriram seu capital, outros esto se preparando para tal. Alm do fato em si de que a negociao de terras passou a chamar a ateno do setor financeiro, a emisso de aes deu opes para os fundos, permitindo assim, que estrangeiros participem desse mercado, independentemente das aes do governo, quanto eventuais restries s aquisies terras por estrangeiros. Assim, esto se formando novas grandes corporaes nacionais mundializadas na rea de gros, enquanto que nos setores de acar e lcool e de celulose elas j so realidades. Inclusive, elas revelam em seus sites o papel que o rentismo desempenha em suas atividades e, revelam seus scios estrangeiros alianados. A abertura do capital da SLC Agrcola, em 2007, uma espcie de marco desse novo movimento, pois, foi a primeira empresa constituda por fazendas produtoras de gros do mundo que tem suas aes negociadas em bolsas. Como parte do Grupo SLC, constitui-se em uma empresa produtora de commodities agrcolas (algodo, soja e milho). Possui onze fazendas de produo no MS, MT, GO, BA, PI e MA com 230,7 mil hectares cultivados na safra 2010/11, sendo 118,2 mil de soja, 85,0 mil de algodo, 24,8 mil de milho e 2,6 mil caf, trigo e milho semente. Seu
"modelo de negcios baseado em um sistema de produo moderno, com alta escala, padronizao das unidades de produo, tecnologia de ponta, controle rigoroso dos custos ... ao longo de sua histria, a SLC Agrcola desenvolveu uma slida expertise na prospeco e aquisio de terras em novas fronteiras agrcolas. O processo de aquisio de terras com alto potencial produtivo tambm visa capturar a valorizao imobiliria que as terras agricultveis no Brasil proporcionam em funo das vantagens comparativas em relao aos principais produtores agrcolas do mundo, tais como Estados Unidos, China, ndia e Argentina."36 (grifo meu)
A SLC Agrcola prepara a constituio de sua empresa especializada na comercializao de terras, j conhecida como LandCo, que ter 90 mil hectares iniciais e capital para chegar em 2013, com 240 mil hectares, em fazendas em reas do ecossistema do Cerrado no Centro-Oeste e Mapitoba (MA, PI, TO e BA).
"Com a criao da nova empresa, o grupo pretende agregar valor quelas que considera serem suas maiores expertises: de um lado, a
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http://www.slcagricola.com.br - Acessado em 28/07/2011, s 9:25hs.
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produo agrcola em si, que permanecer sob a responsabilidade da SLC Agrcola; do outro, a compra e a venda de terras, que ficar com a LandCo. A nova empresa ter como foco aquisio de terras com potencial de valorizao explica o diretor-presidente da SLC Agrcola Arlindo Moura. Em seguida essas terras sero arrendadas para a prpria SLC Agrcola, que poder ocup-las com a produo de gros. Quando as propriedades alcanarem valores satisfatrios, podero ser vendidas pela LandCo, em um ciclo contnuo. Com base no histrico de negociao de terras da SLC Agrcola nos ltimos 10 a 15 anos, explica Moura, o potencial que os ativos ofeream uma rentabilidade anual da ordem de 19% a 20%. Os 90 mil hectares iniciais sero transferidos LandCo pela SLC Agrcola - que assim, passar, a ter 51% da nova companhia. A fatia restante dever ser vendida a fundos soberanos estrangeiros - entre os principais esto os de pases como Qatar, Dubai, China e Cingapura. 'J estamos negociando com alguns fundos. A idia que seja um pool deles', afirma Moura." (VALOR ECONMICO, 27/10/2010:B14)
Outra empresa com caracterstica parecida a Agrifirma. Trata-se de um grupo brasileiro que trabalha na aquisio e desenvolvimento de terras agrcolas, pretende se tornar a primeira empresa nacional a ser listada na bolsa de Hong Kong. Tem entre seus investidores o britnico Jacob Rothschild. Possui 60 mil hectares de terras no Estado da Bahia e pretende chegar a 100 mil hectares antes da abertura do capital. Aplica em mdia, US$ 2.300 para aquisio de um hectare e transform-lo em terra cultivada.
"O negcio da Agrifirma consiste em comprar terras, especialmente no Cerrado, e transform-las em reas produtivas. A empresa j levantou US$ 179 milhes at agora, incluindo investimentos de dois magnatas de Hong Kong - Raymond Kwok e Adrian Fu - e o grupo de investimentos Lake House. 'H uma escassez de terras cultivveis na prpria China', disse Fu, que atua no segmento hoteleiro. 'Eventualmente, a China ter de ir ao exterior para originar seus produtos agrcolas', disse. A famlia Kwok controla a Sun Hung Kai Properties, maior grupo de Hong Kong a atuar no segmento de desenvolvimento de propriedades." (VALOR ECONMICO, 19/07/2010:B12) (grifo meu)
Outra empresa que abriu seu capital na bolsa de Nova York, no incio do ano de 2011, foi a Adecoagro. A empresa tem entre seus scios o bilionrio George Soros.
"A Adecoagro S/A hoje uma das principais empresas produtoras de alimentos e energia renovvel da Amrica do Sul. Com presena na Argentina, no Brasil e no Uruguai, as atividades a que nos dedicamos incluem a produo de gros, arroz, oleaginosas, lcteos, acar, etanol, caf e algodo. Em setembro do ano de 2002, a Adecoagro entra no mercado agropecurio argentino com aquisio da firma 'Pecom Agropecuria SA' e seus mais de 74.000 hectares de terra. Naquele momento, Pecom Agropecuria era a terceira empresa agropecuria da Argentina, e esta compra de aes resultou a maior da Amrica Latina em 2002 ... No ano de 2004 comeamos nossa
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expanso regional, adquirindo uma fazenda, a Macarena, em uma das reas mais produtivas do Uruguai ... Ao mesmo tempo, comeamos a anlise de possibilidades de investimento no Brasil, desembarcando definitivamente nesse pas em 2005 com a compra de trs fazendas localizadas nos Cerrados brasileiros. Em fevereiro de 2006, foi dado o primeiro passo no negcio agroenergtico com a compra da Usina Monte Alegre em Minas Gerais, Brasil. Nesta usina so processadas 1 milho de toneladas de cana-de-acar para a produo de acar e etanol. Em maro desse mesmo ano, iniciamos o projeto Anglica Agroenergia, em Mato Grosso do Sul, Brasil. Esta usina comeou a moer em meados de 2008 e processa 4 milhes de toneladas aproximadamente. Uma usina a mais completa o projeto sucroalcooleiro no Brasil e a sua construo comear no ano 2012. Desta forma, a previso superar as 11 milhes de toneladas para 2015. Em agosto de 2006 foi incorporado a Alfenas Caf. Alfenas comercializa caf brasileiro de primeira qualidade para mercados de alto poder aquisitivo, como a Europa e o Japo. Atravs desta empresa canaliza-se nossa produo e a de terceiros. Em outubro de 2006 foi dado um passo importante em nosso projeto de caf com a compra da Fazenda Lagoa do Oeste. Esta fazenda est localizada no Oeste da Bahia e ser destinada produo de caf de qualidade. Tambm dentro deste projeto na Bahia, em janeiro de 2007, adquirimos 50% da Fazenda Mimoso. Aqui vamos desenvolver mais de 500 hectares de produo de caf sob irrigao, de excelente qualidade ... Atualmente, a Adecoagro possui mais de 270.000 hectares na Argentina, no Brasil e no Uruguai."37 (grifo meu)
A Radar Propriedades Agrcolas subsidiria da Cosan e foi criada em 2008. mais uma empresa para atuar no mercado imobilirio rural. Seu objetivo
"investir em imveis agrcolas no Brasil, identificando propriedades com alto potencial de valorizao, processando as aquisies e arrendando-as a grandes operadores agrcolas ... [controla] um total aproximado de 70 mil hectares de terras, cultivadas principalmente com lavouras de cana e de gros."38 (grifo meu) A empresa tem como scios o grupo Cosan e fundos de penso norte americanos. "A meta da empresa expandir seus negcios ... em regies com forte tradio no plantio de gros. 'A Radar no pretende ser uma operadora agrcola. As aquisies destas propriedades so para fazer arrendamento para grandes produtores', afirmou ao Valor Marcelo Martins, vice-presidente financeiro e relaes com o mercado da Cosan." (VALOR ECONMICO, 26/08/2009:B12) (grifo meu)
Outra empresa que atua no mesmo segmento a Calys Agro.

"De olho na forte valorizao que as terras brasileiras podem ter no curto e mdio prazo, a americana AIG Capital Investments adquiriu 37% de participao na Calyx Agro. A empresa tem como seus principais acionistas o grupo francs Louis Dreyfus Commodities, que
http://www.adecoagro.com/. http://www.cosan.com.br/cosan2009/web/conteudo_pti.asp?idioma=0&conta= 45&tipo=35726 - Acessado em 25/07/2011, s 18:03hs.
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no pas gigante em gros e est crescendo em cana. O grupo Calyx Agro tambm negocia propriedades rurais na Argentina e Uruguai. 'A idia comprar terras para investir na produo agrcola e vender essas propriedades depois', afirma Marcelo Aguiar, diretor da AIG Investments. Segundo Aguiar, a Calyx dever abrir capital no pas para futuras captaes de recursos, 'Aguardamos o mercado se recuperar para ir bolsa.' O CEO da Calyx Agro, xel Hinsch, conta que a empresa j tem duas propriedades na regio do Mapito - nova fronteira agrcola que compreende os Estados do Maranho, Piau e Tocantins.'Vamos alcanar 100 mil hectares at o final do ano', disse." (VALOR ECONMICO, 28/08/2008:B14.) (grifo meu)
A Vision Brazil Investments tambm, uma empresa que atua para

"ajudar investidores estrangeiros a alocar seus recursos em setores tais como, Agricultura, Financiamento e Crdito na rea agrcola, Produo de terras agrcolas, Imobilirio39 ... A Vision, gestora de recursos que administra cerca de R$ 1 bilho, busca oportunidades em terras para clientes estrangeiros interessados em agronegcios, conta Joo Adamo, diretor-comercial da empresa. A empresa foi criada em 2006 por ex-banqueiros do Bank of America no pas." (VALOR ECONMICO, 28/08/2008:B14) (grifo meu)
Outra empresa nesse novo padro a Tiba Agro, criada por um grupo de produtores rurais nacionais e investidores financeiros para atuar na aquisio de propriedades rurais. J concentra 320 mil hectares de terras no Cerrado brasileiro, total que a coloca entre as primeiras em estoque de terras. A Tiba Agro derivou de um
"projeto de uma gestora de recursos, a Vision Brazil Investments, de dois ex-executivos do Bank of America: Fabio Greco e Amauri Fonseca Junior, que tm fatia de 25% da Tiba. Para juntar os recursos necessrios para aquisio das reas, eles levantaram US$ 300 milhes por meio de fundos de private equity, com cotistas americanos e europeus que passaram a ter 45% da companhia. Tambm se uniram a dois produtores rurais, os irmos Francioni, da Bahia, e o grupo Golin, da regio Centro-Oeste, que j possuam algumas fazendas que foram trocadas por 30% da Tiba. Agora, para dar corpo nova companhia, todos os ativos, distribudos em diversos veculos de investimento, esto sendo reunidos debaixo do guardachuva da Tiba Agro ... O prximo passo da Tiba Agro ser colocar suas 13 fazendas no Piau, no Mato Grosso e na Bahia para produzir gros, principalmente soja, algodo e milho. Hoje, s h plantao em 9,3 mil hectares. Para isso, cerca de US$ 300 milhes esto sendo levantados com investidores do Oriente Mdio em um fundo private equity. Os recursos tambm sero utilizados para aquisio de novas reas ... conforme a produo avanar, a Tiba estuda separar os braos de aquisio imobiliria e de produo agrcola. A partir disso, poderia ser criado com as terras um fundo imobilirio, por exemplo." (VALOR ECONMICO, 15/03/2010:B15) (grifo meu)
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http://www.visionbrazil.com/pt/company.htm, Acessado em 21/07/2011, s 20:12hs.
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A Sollus Capital tambm um exemplo de empresa que adquire terras com capital estrangeiro e brasileiro.
"uma empresa de investimentos em terra com potencial agrcola, preferencialmente para gros, que cobre atualmente Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai. Possui 35 mil hectares de propriedades agrcolas e tem planos para chegar a 80 mil hectares, sem se envolver diretamente com a produo. A sociedade foi fundada em maio de 2008 por um grupo de caractersticas singulares e complementares. A Vinci Partners veculo de investimento de ex-scios do Banco Pactual, o maior banco de investimentos do Brasil e um dos maiores gestores de recursos de terceiros, a Vinci um dos principais administradores de private equity no Brasil ... Dentre estes investimentos realizados pela Vinci esto ativos como a PDG Realty, no setor imobilirio brasileiro, e a Equatorial Energia ... Adicionalmente, possui investimentos no mercado brasileiro de etanol atravs da CMAA ... O Touradji Capital Management um administrador de "hedge funds baseado em Nova York, especializado em pesquisa fundamentalista e investimento em commodities e ttulos relacionados . Atualmente, a empresa administra ativos mais de US$ 3,5 bilhes ... O Grupo Los Grobo uma das mais importantes empresas de agronegcios na Amrica do Sul. Ao longo dos ltimos 30 anos, a Los Grobo tem desenvolvido uma plataforma exclusiva de agronegcios na Argentina, Uruguai, Paraguai e Brasil. A Los Grobo opera em toda a cadeia do agronegcio, no somente na produo de culturas, mas tambm no fornecimento de produtos e servios para mais de 5.000 fazendeiros independentes ... Atualmente, a Los Grobo administra mais de 246.000 hectares de terras plantadas e origina mais de 3 milhes de toneladas de gros no Cone Sul."40 (grifo meu)
Ainda entre essas novas empresas h tambm a LG Agro do banqueiro carioca Gilberto Sayo ex-scio do Banco Pactual.
"Hoje tem cinco fazendas de gado de corte e de gros no Centro-Oeste ... seu objetivo ali, dizem os mais prximos, criar 'reserva de valor' ... A LG Agro no apenas uma fazenda. Ela avana na cadeia do agronegcio, ocupando o espao dominado pelas tradings. Seu modelo engloba quatro reas de atuao: imobiliria (compra e venda de terras); produo de soja, milho e trigo, basicamente em fazendas arrendadas; produo de acar e lcool (atualmente tem uma usina em operao e duas em execuo); e, por fim, servios (consultoria, comrcio, distribuio, armazenagem e financiamento a pequenos agricultores). uma estratgia defensiva, para no depender de apenas uma dessas reas, explicam fontes prximas operao. Todos esses negcios j existiam separadamente, mas foram agrupados, no fim do ano passado, numa s companhia, que j nasce com uma receita de R$ 1 bilho. O objetivo ter o capital aberto em bolsa o pedido de registro foi encaminhado Comisso de Valores Mobilirios (CVM) no dia 31 de maio, mas o projeto foi adiado em funo do humor do mercado de capitais ... Hoje a LG Agro produz em 254 mil hectares de
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http://www.solluscapital.com.br/Portugues/home.html - Acessado em 31/07/2011, s 8:30hs.
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terra e comercializa 2,7 milhes de toneladas de gros ... O negcio imobilirio e o de acar e lcool, por enquanto, so modestos. No primeiro, so 30 mil hectares de terras, arrendadas exclusivamente para a Los Grobo ... Na Companhia Mineira de Acar e lcool (CMAA) empresa originalmente controlada pelo Pactual Capital Partners, JF Citrus e o fundo americano ZBI Ventures , o objetivo moer 12 milhes de toneladas de cana por ano quando as trs usinas estiverem em operao, o que est previsto para 2014." (O ESTADO DE SO PAULO, 01/08/2011:N4) (grifo meu)
J a empresa BrasilAgro possui 174 mil hectares adquiridos por um fundo da Tarpon, pela argentina Cresud e por Elie Horn (fundador da Cyrela). Seu modelo de negcio parecido com a Tiba Agro, pois, faz a converso de terras e a produo em 50 mil hectares. Ou seja, atua na
"aquisio, desenvolvimento, explorao e comercializao de propriedades rurais com aptido agropecuria. Adquirimos propriedades rurais que acreditamos ter significativo potencial de gerao de valor por meio da manuteno do ativo e do desenvolvimento de atividades agropecurias rentveis. A partir do momento da aquisio das nossas propriedades rurais, buscamos implementar culturas de maior valor agregado e transformar essas propriedades rurais com investimentos em infraestrutura e tecnologia, alm de celebrarmos contratos de arrendamento com terceiros. De acordo com nossa estratgia, quando julgarmos que as propriedades rurais atingiram um valor timo, venderemos tais propriedades rurais para realizarmos ganhos de capital. Desde o incio de nossas operaes em 2006, adquirimos um total de 10 propriedades rurais, sendo que, em junho de 2008, realizamos a venda de uma fazenda. O nosso plano de negcios contempla a valorizao de nossas propriedades rurais como o nosso principal vetor de retorno financeiro. Na nossa viso, o valor de uma propriedade rural est diretamente relacionado gerao de caixa por unidade de rea. Nesse sentido, buscamos maximizar o retorno sobre os nossos investimentos."41 (grifo meu)
A Cantagalo General Grains tambm empresa nova nesse segmento. Comeou com uma rea total de 150 mil hectares e um aporte tambm inicial de R$ 90 milhes dos acionistas formados pela
"unio entre Coteminas, o produtor rural Vilson Vian, da Agrcola Estreito, e Paulo Roberto Moreira Garcez, fundador da trading Multigrain, que foi vendida para a multinacional japonesa Mitsui ... Nos meses de junho e julho, os scios apresentaram a companhia a investidores estrangeiros com a misso de captar US$ 250 milhes. O dinheiro ser usado na compra de mais terras e na operao de trading, 41 http://www.brasil-agro.com/brasilagro/web/conteudo_pt.asp?idioma=0&conta=
28&tipo=20101 - Acessado em 01/08/22:04hs.
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que exige um caixa fortalecido ... O modelo da Cantagalo parecido com o da LG Agro, pois tambm vai desde a compra de terras at a comercializao de gros. Mas, segundo pessoas prximas operao, mais patrimonialista que a LG Agro e Los Grobo. A Cantagalo pretende produzir soja e algodo basicamente em fazendas prprias." (O ESTADO DE SO PAULO, 01/08/2011:N4) (grifo meu)
Tambm, entre essas novas empresas esto aquelas do empresrio espanhol Enrique Bauelos.
"Com a inteno de formar um gigante, o investidor realizou, desde o ano passado, uma srie de operaes. Primeiro, adquiriu o controle da produtora de algodo Maeda e promoveu uma associao com a BrasilEcodiesel, que diversificou suas atividades para alm do biodiesel. Recentemente, Bauelos saiu do negcio mas no desistiu de seus planos. Agora, ele tenta aprovar uma fuso entre a BrasilEcodiesel e a Vanguarda, produtora de algodo e soja. Metade do capital da Vanguarda pertence ao espanhol, por meio de sua holding de investimentos, a Veremonte. A outra metade do empresrio e poltico mato-grossense Otaviano Pivetta. Por trs desse esforo, est uma lgica financeira. Bauelos pretende atrair scios chineses para o agronegcio. 'A China precisa de alimentos e quer investir no Brasil. Mas esses investidores s se interessam por grandes empresas, e por isso estamos criando uma', diz Bauelos. Se a fuso com a Vanguarda der certo, a empresa resultante ter uma receita de R$ 1,6 bilho e 330 mil hectares plantados. A Veremonte j coleciona planos para a possvel gigante. Entre eles est a criao de um fundo de terras como forma de capitalizar a companhia. Outro projeto expandir o negcio por meio da compra de reas de outros produtores mas sem o desembolso de dinheiro. A idia oferecer em troca as aes da BrasilEcodiesel, que negociada na BM&FBovespa. 'Tem muitas famlias donas de terras com problemas de liquidez. E isso ns poderemos oferecer', diz Marcelo Paracchini, presidente da Veremonte no Brasil." (O ESTADO DE SO PAULO, 01/08/2011:N4) (grifo meu)
Agrinvest outro exemplo, pois trata-se de uma empresa controlada pelo fundo americano Ridgefield Capital e dedicada produo em 78 mil hectares de soja no Maranho e em Mato Grosso. A empresa fez no ano de 2010 uma operao pioneira no agronegcio para obter capital no exterior. A operao financeira
"sinaliza um novo caminho para a capitalizao no agronegcio. Numa das primeiras transaes do gnero j realizadas por uma empresa brasileira e a primeira no setor agrcola , a Agrinvest emitiu ttulos, do tipo private placement (cujas vendas so voltadas a investidores super-qualificados, diferentemente de uma emisso pblica) na Euroclear, uma espcie de cmara internacional de compensao de ttulos, e captou 26 milhes de dlares. A Euroclear, equivalente Cetip brasileira, tem sede mundial em Bruxelas e o maior provedor de servios para liquidao de ttulos, aes e transaes de fundos de investimentos do mundo. Os ttulos emitidos
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pela Agrinvest so de trs anos e pagaro aos tomadores 12% ao ano, com pagamentos de juros semestrais e principal ao final dos trs anos. De acordo com Roberto Martins, gestor dos ativos do Ridgefield Capital no Brasil e diretor da Agrinvest, a emisso dos ttulos revelouse uma estratgia vivel e vantajosa para que a empresa pudesse obter capital de giro relativamente barato. 'A maioria das linhas tradicionais de crdito no Brasil so fortemente baseadas apenas em garantias reais, como propriedade de terras, o que limita as possibilidades de financiamento para a Agrinvest, cujo modelo de negcio predominantemente o de produo sobre terras arrendadas', diz Martins. 'A opo foi buscar investidores mais sofisticados, que entendem a capacidade de gerao de renda tambm com a prpria atividade da empresa.' A idia surgiu em meados de maro, quando a corretora americana Dinosaur Securities comeou a estruturar a operao, que se concretizou em meados de setembro. A Agrinvest criou uma subsidiria nas Ilhas Cayman, que emitiu os papis na Euroclear, garantidos pela empresa brasileira. A subsidiria capta o dinheiro no mercado e remete para o Brasil como capital de giro para a Agrinvest. Parte da garantia aos investidores dada em exportao da soja e parte por contratos de venda que a Agrinvest tem com a Bunge, uma das maiores trading companies do setor agrcola no mundo."42 (grifo meu)
Outro caso a empresa argentina Los Grobo, alm de associada a Sollus Capital, atua no Brasil atravs da Ceagro. Esta empresa
"iniciou sua histria em 1995 na cidade de Balsas, estado do Maranho ... expandindo seus negcios para o Piau e Tocantins ... Mato Grosso, Bahia e Gois ... A Ceagro atua hoje na distribuio de insumos, produo de soja desativada em gros e farelo desativado de soja, produo de sementes de soja, prestao de servios de padronizao e armazenamento de gros, transporte rodovirio de cargas, comercializao de soja e milho e na produo e exportao de gros."43
Por fim, entre essas empresas que esto atuando no Brasil est o Grupo El Tejar argentino. Ele atua no Brasil atravs da empresa "O Telhar Agropecuria Ltda", atravs de seu country manager Javier Angi, e tem sede em Primavera do Leste/MT.44
"A empresa tem como scios a empresa espanhola ET Spainco S.L, e cedeu cotas empresa CV LUXCO S.A. R.L., de Luxemburgo, todas representadas por Javier Angi, proprietrio da "O Telhar Agropecuria Ltda" ... Em Mato Grosso, o grupo desenvolve suas
http://exame.abril.com.br/blogs/aqui-no-brasil/2010/10/06/agrinvest-faz-operacao-pioneira-noagronegocio-e-obtem-capital-no-exterior/ - Acessado em 02/08/2011, 15:02hs. 43 http://www.ceagrobrasil.com/site/ 44 http://www.eltejar.com/por/secciones/el-tejar_22.php&sub=0 - Acessado em 03/08/2011, s 22:12hs e http://www.nossofuturoroubado.com.br/arquivos/julho_10/terras.html - Acessado em 03/08/2011, s 22:38hs.
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atividades em mais de 70 propriedades rurais, localizadas nos municpios de Primavera do Leste, Nova So Joaquim, Nova Mutum, Nova Ubirat, Diamantino, Porto dos Gachos, Ipiranga do Norte, Santo Antonio do Leste, Sinop, So Jos do Rio Claro, General Carneiro, Lucas do Rio Verde, Brasnorte e Santa Rita do Trivelato. A empresa ocupa 206 mil hectares com plantaes de soja, milho e algodo ... Cerca de 40 mil hectares so reas prprias. O restante arrendado de brasileiros. Produz 680 mil toneladas de gros por ano. Na Amrica do Sul, especificamente, El Tejar atua em uma rea superior a 700 mil hectares. No cartrio de registro de imveis de Primavera do Leste (MT), ... as terras esto registradas, mas no constam no livro de propriedades de estrangeiros. 'Pela nossa legislao, ela uma empresa brasileira', explica o responsvel pelo cartrio, Herbert Fernandes Silva. No registro de terras estrangeiras do Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), nada consta sobre as terras de El Tejar ... Em seu site, informa que aplica o seu modelo de negcios para identificar, arrendar, adquirir e operar fazendas ... Em vez de operar diretamente as fazendas, prefere terceirizar integralmente o processo de produo, do plantio colheita, utilizando quase sempre o trabalho dos fazendeiros que vendem ou arrendam as terras ... O presidente da Associao de Produtores de Soja e Milho de Mato Grosso (Aprosoja), Glauber Silveira, afirma que a atuao de O Telhar ' predatria'. Primeiro, porque oferece preos elevados e fora da realidade pelo arrendamento, afastando produtores brasileiros do processo produtivo. Segundo, por transferir aos terceirizados os custos trabalhistas e tributrios. 'Eles pagam 10 sacos de soja o arrendamento, quando o valor de mercado sete. Mas os proprietrios arrendam a terra e assumem e produo. Daqui a cinco anos, no tero mais mquinas'. A O Telhar informou ao Correio Braziliense, por meio de nota, que iniciou as atividades em 2003, com arrendamentos e parcerias. S a partir de 2007 adquiriu terras prprias, para assegurar a expanso da atividade ... Em relao constituio de uma empresa no Brasil, disse que 'isso faz parte dos trmites legais exigidos para atuar no pas. O foco da atuao de O Telhar no aquisio de terras, mas desenvolver um sistema de produo altamente produtivo. Como qualquer empresa constituda no Brasil, a O Telhar tem tambm compromisso com o cumprimento da legislao em todos os seus aspectos'." "45 (grifo meu)
Entretanto, o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio do Trabalho e Emprego investigaram a empresa e constataram o procedimento ilcito, pois, esta buscava
"vantagens comerciais atravs da adoo de condies ilegais e desumanas de trabalho (terceirizao ilcita, condies degradantes e jornada exaustiva, que so atributos do crime de submisso de pessoas s condies anlogas a de escravo previsto no art. 149 do Cdigo Penal). 'A empresa El Telhar, sem sombra de dvidas, pelos relatrios de fiscalizao realizados em vrias de suas propriedades pratica o 'dumping social' e causa dano sociedade, tanto de trabalhadores
http://www.pelegrino.info/noticias/ver/2010/04/23/empresa-argentina-instalada-em-mato-grosso-einvestigada-pelo-mpt-devido-a-fraudes-trabalhistas - Acessado em 03/08/2011, s 22:17hs.
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quanto de produtores rurais, pois esse procedimento adotado configura ato ilcito, por exerccio abusivo do direito, j que extrapola os limites econmicos e sociais constitucionalmente garantidos', disse o Procurador-chefe do MPT em Mato Grosso, Jos Pedro dos Reis ... O MPT constatou ainda o desrespeito s condies mnimas de sade e segurana do trabalho. A fraude trabalhista cometida pela empresa, que se utiliza de terceirizao, gera tambm outro problema de ordem econmica para o Estado que a concorrncia desleal. 'Essa conduta uma ameaa ordem econmica e social, como tambm coloca em risco todo o esforo e os resultados obtidos pelo MPT no MT, visando regularizar as relaes de emprego no meio rural, como o combate ao trabalho anlogo a de escravo, o combate ao trabalho infantil, a melhoria do meio ambiente de trabalho, entre outros, alm de comprometer o cumprimento da Agenda da OIT, implantada em 2008 e que tem como meta consolidar o trabalho decente no MT at 2014, como se no bastasse tudo isso, tal conduta configura um atentado contra a soberania do Estado', destacou o Procurador-chefe do MPT em Mato Grosso, Jos Pedro dos Reis."46 (grifo meu)
Esta ltima empresa arrolada, El Tejar, confirma plenamente que o agronegcio de moderno s tem a tecnologia, pois suas relaes sociais de produo continuam entre a barbrie e o agrobanditismo. Alm, disso a questo da aquisio de terras por estrangeiros, est se fazendo em sua maior parte, como as empresas analisadas revelam, pela aliana entre a burguesia brasileira e a burguesia mundial, resolvendo os limites da questo legal, embora eles tambm pudessem ser ultrapassados pelos estrangeiros, como j se demonstrou neste texto. A ltima novidade a vir a pblico nesse setor da produo de gros, foi a deciso do grupo AMAGGI (Andr Maggi), em expandir seus negcios na Argentina onde tambm, vai plantar soja:
"O empresrio e senador Blairo Maggi, um dos maiores produtores de soja do mundo, resolveu expandir seus negcios para a Argentina. No ano passado, seu grupo, o Andr Maggi (AMaggi), abriu um escritrio no pas, e em abril deste ano comeou a operar como exportadora do gro. Agora, avana mais um passo: vai comear a plantar soja em solo argentino. O grupo deve comear o cultivo em uma rea arrendada de 5 mil hectares.Mas, segundo informaes que circulam no mercado argentino, o objetivo seria chegar aos 30 mil hectares nos prximos anos. No Brasil, o grupo tem uma produo mdia anual de 400 mil toneladas de soja, 300 mil toneladas de milho e 20 mil toneladas de algodo. Para Blairo Maggi, o negcio se justifica porque a Argentina o terceiro maior pas produtor de soja do planeta atrs dos Estados Unidos e do Brasil e um dos principais players no mercado mundial do agronegcio. Mas ele negou que o grupo tenha sido atrado pelos gastos menores. Segundo o empresrio, h uma
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Ibidem
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grande diferena no custo operacional, que menor em solo argentino. Mas, quando se leva em conta outros custos, como o de arrendamento da terra, os gastos praticamente se equivalem. Para analistas argentinos, a expanso de el rey de la soja para a Argentina um sinal do processo de internacionalizao de seu grupo empresarial. Javier Bujan, presidente da Cmara Arbitral da Bolsa de Cereais da Argentina, disse no se surpreender com a chegada de Maggi ao pas. Minha pergunta seria: o que os produtores argentinos vo fazer no Brasil?, disse, com ironia, em referncia ida de diversos empresrios do setor, entre eles Gustavo Grobocopatel, do grupo Los Grobo, que investe no Brasil h quase meia dcada." (O ESTADO DE SO PAULO, 13/08/2011:B17) (grifo meu)
7. O futuro da questo da reforma agrria e da aquisio de terras por estrangeiros no incio do governo do PT de Dilma Rousseff O governo Dilma Rousseff iniciou-se sob o signo de que o desenvolvimento capitalista mundializado no pas, vai ser aprofundando e, como se fosse possvel, a bandeira da reforma agrria esquecida. Basta lembrar sua proposta de governo de subordinar a reforma agrria ao plano de erradicao dos miserveis da sociedade brasileira eufemisticamente denominados de "pobreza extrema" ou "extrema pobreza". As entrevistas do novo ministro do Desenvolvimento Agrrio, Afonso Florence, da mesma faco de Guilherme Cassel e Miguel Rossetto - DS (Democracia Socialista) do PT - tem revelado que o discurso do incio do governo de Luiz Incio no mudou, ou seja, continua-se o discurso da reforma agrria de qualidade e sua despolitizao, o que mais terrvel, e, como se isso fosse possvel. Eis as palavras do novo ministro em entrevista ao jornal Valor Econmico:
"a orientao do governo fazer a reforma agrria nos termos da necessidade do pas, tanto dos demandantes de terra para morar e trabalhar quanto da nao, que precisa de estabilidade demogrfica rural, produo de alimentos e paz no campo. O pas tem experincia de governos anteriores ao presidente Lula, e no s do governo Lula, que a reforma agrria passa pelo monitoramento da dinmica do agrrio e do fundirio, mas tem a dimenso produtiva, da industrializao e da comercializao. Estamos, nesse momento em que economia nacional vive um crescimento, experimentando um redesenho do rural. A reforma agrria continua na pauta como prioridade do governo e da sociedade, mas ganhando significado correspondente a essa nova dinmica do rural. Regies antes deprimidas agora tm novas atividades. Regies de pecuria agora produzem etanol ou gros. Temos como orientao aprofundar a reforma agrria com fortalecimento e aperfeioamento do MDA e do INCRA, mas buscando essa nova dinmica. Valor: Significa mudar o eixo e a localizao da reforma?
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Florence: mudar tudo. Fazer uma reforma onde assentados se insiram em uma dinmica produtiva, de gerao de produo, produtividade, oportunidades, qualidade de vida e alimentos ao pas, dentro de um novo contexto econmico e poltico, posterior aos oito anos de Lula. A liderana agora da presidenta Dilma. Vamos buscar o bom gasto pblico, apurar a capacidade de obter terras com qualidade, assentar com qualidade, acelerar o processo de incluso produtiva. Tudo com responsabilidade fiscal e do aperfeioamento da gesto pblica, em particular no INCRA. Valor: Mas ainda cabe a reforma agrria nos dias de hoje? Florence: Depende de quem pensou e o qu pensou. Tem muitas formulaes. Vamos fazer a reforma que o pas precisa. No para atender luta poltica. para garantir acesso terra a quem nela precisa produzir e viver, garantir produo e produtividade aos assentados, alimentos para nutrir o pas e tambm para conter a inflao. Criar um crculo virtuoso e dinmico no rural. Valor: Ento, no haver espao para ideologia? Florence: O que estou dizendo ideolgico. Ou no ? Esperem em mim a ideologia que a presidenta lidera, no esperem a sua ideologia. Esperem em mim a ideologia da presidenta. Valor: E a relao com os movimentos sociais do campo? Florence: H mecanismos regulares de mediao isonmicos. Os movimentos sociais de luta pela terra e da agricultura familiar encontram no MDA e no INCRA mecanismos permanentes de mediao. Alm disso, a presidenta Dilma determinou a consolidao dos processos de negociao, em todas as reas, sob coordenao da Secretaria-Geral da Presidncia, do ministro Gilberto Carvalho. A pauta dos movimentos contm muitos itens de responsabilidade de outros ministrios. No s terra. Valor: Mas isso no esvazia o MDA? Florence: Pelo contrrio. O papel do MDA executar a poltica pblica de reforma agrria e da agricultura familiar, e no negociar com os movimentos. Essa uma funo fundamental, mas no atribuio legal da poltica pblica que ns temos. A mediao da Secretaria-Geral, como o ministro Luiz Dulci j fazia. Vamos aperfeioar mecanismos de negociao com os movimentos, mas coordenar, elaborar a poltica pblica, gerir o fundirio nacional e fazer a reforma agrria e a organizao produtiva. Vamos dar muita ateno capacidade de produo e produtividade nos assentamentos da reforma agrria." (VALOR ECONMICO, 22/06/2011:E1) (grifo meu)
Mas, voltando a questo da aquisio de terras por estrangeiros, como j tratei neste texto, a ao do lobby dos setores sucroenergtico e de silvicultura (O ESTADO DE
SO PAULO, 30/03/2011:A6)
j est encontrando eco no novo governo do Partido dos
Trabalhadores de Dilma Rousseff. O eco nasce da sensibilidade favorvel que o PT passou a ter com entrada do capital mundial no pas. A Agncia Estado em abril deste ano, j dava a senha em reportagem com a seguinte manchete "Limite de aquisio de terras por estrangeiro barrou entrada de US$ 15 bi no Pas" vinda de estudo das
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empresas de consultorias MBAgro e Agroconsult encomendado pela Associao Brasileira de Marketing Rural e Agronegcios (ABMR&A):
"pelo menos US$ 15 bilhes teriam deixado de entrar no Brasil desde agosto do ano passado, quando a Advocacia Geral da Unio (AGU) emitiu parecer restringindo aquisio de terras por empresas estrangeiras ... Para os autores do estudo, aquisio de terras por estrangeiros no Pas no afeta a soberania nacional e sua restrio vai prejudicar a velocidade do crescimento do agronegcio no ritmo exigido pela crescente demanda mundial por alimentos. 'O Brasil sempre dependeu de capital externo. Restringir a compra de terras agora implica reduzir a velocidade do crescimento do agronegcio nos prximos anos, j que a restrio imposta pela AGU traz dificuldades de captao de recursos', diz Andr Pessa, scio-diretor da Agroconsult. 'A consequncia de o Brasil ter esse crescimento mais lento o aumento dos preos internacionais. Alm disso, tira a oportunidade de desenvolvimento social de locais mais pobres que no tm outra alternativa.' Na avaliao de Pessa, a restrio brasileira passa um 'recado muito ruim' para o mundo, j que em rodadas internacionais de negcios o Pas defende abertura dos mercados. A participao do capital internacional, destaca o estudo, no se restringe apenas aquisio direta das terras. Se estende ao financiamento da produo, seja por meio dos bancos estrangeiros que concedem crditos; das tradings que antecipam recursos para pagamento aps a colheita; e das multinacionais fabricantes de fertilizantes e defensivos, que realizam operaes de trocas de insumos por produtos. Segundo Pessa, o Brasil precisaria nos prximos 10 anos de R$ 93,5 bilhes em investimentos para atender a demanda mundial por gros, considerando uma situao de estoques no mesmo nvel de hoje, para evitar presso adicional sobre os preos. Metade desse investimento seria de capital estrangeiro, diz o analista. Desse total, os setores de gros e algodo precisariam de R$ 31,2 bilhes (R$ 13,6 bi para compra de terras e R$ 17,6 bi para formao de lavouras e infraestrutura). J a rea de cana tem uma demanda de R$ 43,8 bilhes (R$ 24,5 para aquisio de terras e R$ 19,2 bilhes para formao de lavouras e infraestrutura) e a de florestas outros R$ 18,5 bilhes (R$ 7,9 bilhes para terras e R$ 10,6 bilhes para infraestrutura). Isso tudo para uma expanso na prxima dcada de 5,5 milhes de hectares em gros e algodo, 3,1 milhes de hectares em cana e 2,6 milhes de hectares em reflorestamentos. A ttulo de comparao, o analista lembra que na dcada de 80 o Brasil tinha 34 milhes de hectares plantados com gros, rea que cresceu pouco menos de 5 milhes de hectares em 30 anos, atingindo 38,9 milhes de hectares em 2010. 'Para mim essa evoluo nos ltimos 30 anos uma demonstrao de que o capital nacional no resolveu o problema. Portanto, o Brasil no pode prescindir de receber esse capital externo', completou Pessa. Em relao soberania brasileira, um dos pontos levantados pelo governo, Pessa diz no ver nenhuma ameaa proveniente dos investimentos estrangeiros em terras no Brasil. 'A terra, se bem explorada, um ativo sustentvel e renovvel, e imvel. No d para levar embora. Ento vai gerar desenvolvimento aqui. E a prpria produo ser brasileira, regida pelas leis daqui', completou Pessa. 'Como consultores, nossa viso
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que em nenhum momento o investimento do capital externo no ativo terra seria um problema nos aspectos trabalhistas, judiciais e da prpria propriedade da terra. Eles sero obrigados a seguir a legislao. S haveria problema se existisse uma regra para brasileiro e outra para estrangeiro.'"47 (grifo meu)
Na mesma reportagem Marcos Jank, presidente da Unio da Indstria de Canade-acar (Unica) tambm lembrou que
"o setor sucroalcooleiro foi bastante afetado pela crise econmica de 2008, e que parte da consolidao aps esse momento se deu graas a capital estrangeiro, como a criao da joint venture entre Cosan e a Shell, aquisio da Equipav e da Vale do Iva pela indiana Shree Renuka e a compra da Santa Elisa Vale pela Louis Dreyfus. 'Isso foi muito saudvel para o processo de reestruturao do setor. Mas agora esse parecer pode afetar a rea de arrendamento de terras, que to importante para o setor de cana', disse o executivo."48 (grifo meu)
Ou seja, a aliana de classe entre a burguesia brasileira e a mundial no apenas retrica, mas aliana de classe de fato. Alias, por isso mesmo, que a questo depois do Parecer CGU/AGU N 01/2008-RVJ, de 23/08/2010, passou a ser sua interferncia na lgica da aliana de classe e do processo produtivo do capitalismo mundializado. O lobby e as reclamaes miditicas j levaram do governo Dilma Rousseff a criar grupo de trabalho coordenado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE). O assunto foi veiculado pelo jornal O Estado de So Paulo em reportagem que tinha como manchete "Limite de terras para estrangeiro obstculo". Nesta matria comeam a aparecer as novas possibilidades legais para que a legislao sobre terras a estrangeiros v sendo adaptada nova ordem mundial. Contraditoriamente, a arguta reprter Marta Salomon preferiu identificar apenas diferenas entre a gesto de Luiz Incio e da Dilma Rousseff:
"os limites impostos para a compra ou o arrendamento de terras por estrangeiros no Pas so apontados pelo grupo de trabalho coordenado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) como o principal obstculo captao de dinheiro para plantar florestas no Brasil. O diagnstico reflete um choque de polticas no governo federal. Desde o final do mandato de Luiz Incio Lula da Silva, a Advocacia-Geral da Unio (AGU) vem fechando brechas compra de terras por estrangeiros acima dos limites fixados nos anos 70. Na ltima segunda-feira, a presidente Dilma Rousseff discutiu novos limites ao avano de estrangeiros sobre terras no Pas, segundo informou o Estado. O movimento do governo paralisou a captao de dinheiro
47 48
http://economia.estadao.com.br/noticias/not_63309.htm - Acessado dia 25/06/2011, s 10:05hs. Ibidem.
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estrangeiro em Fundos de Investimentos em Participaes (FIP), segundo informaes do projeto que prev a transformao do Brasil em 'potncia florestal'. Esses fundos j haviam captado R$ 4 bilhes para participao em projetos florestais em 2009, valor que seria suficiente para financiar o plantio da maior parte da meta de 1 milho de hectares de novas florestas por ano. 'Tendo em vista a importncia dos investimentos a serem financiados pelos fundos em participaes que captem recursos no exterior para a expanso das florestas plantadas, a presidente da Repblica dever excepcionalizar os empreendimentos florestais considerados de interesse para o desenvolvimento nacional', prope o estudo. Os investimentos previstos para tirar do papel o projeto de 'potncia florestal' chegam a US$ 100 bilhes em uma dcada. A maior parte seria destinada a instalaes industriais apropriadas aos vrios usos da madeira, da produo de papel e mveis gerao de bioenergia. Outro obstculo na legislao referese ao Cdigo Florestal, cuja reforma debatida no Congresso Nacional. Empresrios do setor defendem o reconhecimento de florestas j plantadas em topo de morro e o reflorestamento de reas desmatadas no sul da Amaznia com espcies exticas. O documento apia a reivindicao. Na rea ambiental, o maior obstculo a simplificar o licenciamento florestal e ambiental, descrito como 'burocrtico e com excesso de normas' pelo prprio estudo. 'Prope-se que as florestas plantadas em reas privadas devem ser tratadas como os demais cultivos agrcolas, para efeitos de manejo e corte', afirma o projeto. O documento defende dispensar o licenciamento para o plantio em reas at 1 mil hectares ou 10 quilmetros quadrados." (O ESTADO DE SO PAULO, 20/03/2011:A2A) (grifo meu)
Dessa forma, o governo brasileiro vai mais uma vez propor nova lei para regular aquisio de terras por estrangeiros, inclusive, segundo tambm o jornal O Estado de So Paulo informou que a
"proposta de projeto de lei a que o Estado teve acesso estabelece novos limites em mdulos fiscais - medida que varia de municpio para municpio, entre 5 e 100 hectares. Pessoas fsicas podero ter at 15 mdulos fiscais, sem precisar de aval prvio do Congresso Nacional. Pessoas jurdicas - inclusive empresas brasileiras com controle de capital ou gesto em mos de estrangeiros - podero comprar ou arrendar at 30 mdulos, em reas contnuas ou no."49 (grifo meu)
A notcia trouxe tambm a indicao de que a proposta do projeto de lei j nascera no final do governo de Luiz Incio:
"a proposta foi elaborada por grupo de trabalho coordenado pela Advocacia-Geral da Unio (CGU) no segundo mandato do expresidente Luiz Incio Lula da Silva. Integrado tambm pelo Gabinete de Segurana Institucional (GSI) e pelos Ministrios da Defesa e do
http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20110317/not_imp693076,0.php - Acessado em 25/06/2011, s 10:22hs.
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100 AGRRIA, So Paulo, No. 12, 2010
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Desenvolvimento Agrrio, o grupo chegou a cogitar a edio de uma medida provisria. Mas a campanha eleitoral deixou o assunto em suspenso na agenda do governo. Dilma Rousseff, ainda chefe da Casa Civil na poca, recebeu cpia da proposta. Depois de assumir a Presidncia da Repblica, ainda no indicou quando o texto ir ao Congresso. O governo Dilma mantm a avaliao de que a compra e o arrendamento de terras no Brasil continuam crescendo e fogem ao controle dos cadastros oficiais."50
O jornal O Estado de So Paulo tambm obteve acesso proposta do projeto de lei que estabelece que
"empresas e pessoas estrangeiras que quiserem comprar terras no Brasil com rea superior a 5 hectares tero de pedir autorizao do governo. A compra de reas at 500 mil hectares ser avaliada e autorizada por um rgo especial, o Conselho Nacional de Terras (Conater). Acima de 500 mil hectares, a compra precisa ser aprovada pelo Congresso. Nos dois casos, a minuta do projeto de lei em estudo no governo para definir 'limites aquisio de imveis rurais por estrangeiros', diz que 'pessoa fsica estrangeira residente no pas e pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Pas' ter de construir uma Sociedade de Propsito Especfico (SPE) para comprar as terras e oferecer uma golden share ao governo. Na prtica, significa que o governo ser scio de todos os negcios agrcolas de estrangeiros. Golden share uma ao especial que a SPE oferece ao governo como forma de ele participar das decises estratgicas da empresa concedendo-lhe, inclusive, o direito de veto na decises. Pessoas fsicas estrangeiras e empresas estrangeiras que no estejam autorizadas a funcionar no Pas simplesmente no podero comprar terras. Empresa brasileira controlada direta ou indiretamente por estrangeiros ou que receba recursos de fundos estrangeiros de investimentos tambm ficaro submetidas s regras da nova lei." (O ESTADO DE SO PAULO, 22/06/2011:A8) (grifo meu)
Entretanto, como recorrente no Estado brasileiro em relao aos interesses internacionais desde a ditadura militar, um assessor da presidente Dilma Rousseff tratou logo de explicar que o projeto de lei "no vai criar nenhuma barreira para os investimentos estrangeiros". (O ESTADO DE SO PAULO, 22/06/2011:A8) Disse tambm que seu objetivo " criar um instrumento de controle e uma superviso do Estado sobre o uso da terra". (O ESTADO DE SO PAULO, 22/06/2011:A8) E, que ela "ser 'bem curta' e com 'regras claras', evitando que haja uma rea limite em cada regio do Pas para a notificao da compra ao poder pblico." (O ESTADO DE SO PAULO, 22/06/2011:A8) (grifo meu) Por fim, cabe destacar a informao bvia e recorrente na histria recente do pas, no h limite no Brasil para a propriedade privada capitalista da terra seja ela de

50
Ibidem
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brasileiros ou de estrangeiros, ou seja, os estrangeiros podero adquirir at 500 mil hectares sob aprovao do novo rgo a ser criado Conater, ou se preferirem podem ir a Congresso Nacional que em nome do "desenvolvimento e da gerao de emprego", aprovaro propostas de um, dois ou mais milhes de hectares, como fez a ditadura militar quando do Projeto Jari do multimilionrio Daniel K. Ludwig, aprovando mais de 5 milhes de hectares. A reportagem termina com justificativas das assessorias do governo que so prolas dos vendilhes da ptria como diria Leonel Brizola:
"se a compra envolve investimento, ento, o Estado tem de fazer uma administrao estratgica das terras vendidas a estrangeiros" afirmou um assessor do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Enquanto isso, um outro assessor do Ministrio da Agricultura destacou como "exemplo da 'administrao estratgica' o interesse de o governo incentivar investimentos que aumentem a produo do etanol. Nesse caso, explicou, o 'Conselho de Terras' pode aprovar que uma empresa estrangeira no Brasil ou uma empresa nacional sob controle estrangeiro compre 'milhares de hectares'." (O ESTADO DE SO PAULO, 22/06/2011:A8) (grifo meu)
A banca ruralista do Congresso Nacional ouvida sobre a proposta foi curta e direta: " um equvoco" afirmou Lira Maia (DEM-PA) presidente da Comisso de Agricultura da Cmara dos Deputados e, Duarte Nogueira, lder do PSDB tambm na Cmara dos Deputados e da regio de Ribeiro Preto o corao do setor sucroenergtico disparou "o governo deve regular, pode participar, mas no tem que mandar" ... "O governo entrar para tomar conta no parece uma boa idia." (O ESTADO DE SO
PAULO, 22/06/2011:A8)
Se j no bastasse essas propostas legislativas em tramitao ou no, no Congresso Nacional, a elas juntam-se a proposta de emenda Constituio sobre a faixa de fronteira j indicada neste texto, a tambm proposta de emenda Constituio para alterar a legislao sobre a faixa de marinha:
"O presidente do CRECI-SE, Aurlio Cpua Dallapcula ... explicou que h uma Proposta de Emenda Constituio, a PEC 53, de autoria do senador Almeida Lima, que visa a extino das enfiteuses, especialmente as que esto no domnio de pessoas que as utilizam exclusivamente para fins residenciais. 'Acredito que, em termos de arrecadao, os valores sejam nfimos para o Governo em relao ao PIB do Pas. A nica justificativa plausvel para a manuteno dessas reas porque existe uma lei. Ento, altera-se essa lei e resolve-se o problema. Essa a nossa proposta'. (O ESTADO DE SO PAULO, 06/08/2011:B16) (grifo meu)
OLIVEIRA, A. U.
Junta-se tambm, ao debate que culminou com a aprovao pela Cmara de Deputados de um projeto de lei que praticamente destri o Cdigo Florestal existente em nome do agronegcio, uma nova campanha do agrobanditismo liderado pelo deputado Moreira Mendes (PPS/RO), presidente da frente parlamentar da agropecuria, que "anunciou uma 'grande campanha' para impedir que novas Unidades de Conservao sejam criadas sem a prvia autorizao do Congresso Nacional ... 'Daqui a pouco, do jeito que est, no sobra nada para a produo', reclamou Moreira Mendes ... O colega Valdir Colatto (PMDB-SC) fez coro: 'Daqui a pouco, o Brasil vira um parque'." (O ESTADO DE SO PAULO, 06/08/2011:B16) (grifo meu) Por fim, a beno mor do agronegcio brasileiro sobre a questo da aquisio de terras por estrangeiros, apareceu no texto da presidente da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil, senadora Ktia Abreu (DEM/TO) mostrando o apoio total da burguesia agrria brasileira mundializao da economia capitalista e aquisio de terras por estrangeiros:
"A presena de cidados e empresas estrangeiras deve ser saudada como algo inteiramente positivo. Numa sociedade em rpida transformao, como a nossa, a economia, a poltica e a cultura nunca evoluem no mesmo passo. A economia pode modernizar-se rapidamente sob a presso dos contatos com o exterior, sem que o sistema poltico e as idias na sociedade acompanhem-na no mesmo ritmo. A falta de sincronia entre essas esferas da vida social transmite a impresso de que o pas vive simultaneamente em tempos histricos diferentes. ... A pior dessas idias o nacionalismo. um nacionalismo mais recatado e fino, sem os slogans patticos dos anos 50, mas mesmo assim carregado do mesmo veneno. Os nacionalismos de todos os tipos esto na origem dos maiores desastres e dos maiores fracassos das sociedades humanas nos ltimos cem anos ... Trazem tona os piores instintos humanos, como o estranhamento e o dio ao outro, instintos duramente domados pelos processos civilizatrios, mas que vez por outra ressurgem nas idias polticas. Essas reflexes me vem mente com as notcias de que a Advocacia Geral da Unio est preparando uma proposta de lei determinando que empresas estrangeiras ou empresas nacionais com controle estrangeiro tenham que submeter previamente a um conselho do governo federal a compra de terras acima de cinco hectares. Se esse propsito se concretizar, estaremos diante de um imenso retrocesso, que nos remete de volta ao pior nacionalismo dos anos 50 e dos anos de governo militar. A presena de cidados e empresas estrangeiras no desenvolvimento brasileiro deve ser saudada como algo inteiramente positivo e no ser colocada sob suspeita ou restries." (FOLHA DE SO PAULO, 09/07/2011:2) (grifo meu)
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por isso que no Brasil, o debate sobre a propriedade capitalista da terra, quer seja ela de brasileiros ou estrangeiros, continua a no ser feita sob o signo da legislao atual no Brasil: a funo social da terra. Dessa forma, a Campanha Nacional pelo Limite da Propriedade da Terra no encontra eco nem nas elites e muito menos no governo do PT. O problema que os movimentos scioterritoriais e sindicais arriaram a bandeira da luta pela terra e pela reforma agrria. Talvez, por ironia da histria, a barbrie presente na luta dos posseiros possa trazer de novo para a agenda poltica do pas o preceito constitucional da funo social da terra e com ela o debate sobre a necessidade da reforma agrria, e, um freio na sanha do agronegcio brasileiro mundializado contra a apropriao das terras pblicas. Assim, se entender que a questo da aquisio de terras por estrangeiros no governo de Luiz Incio foi mesmo uma farsa muito bem montada, pois os maiores latifundirios do mundo moram ao lado de ns brasileiros e so brasileiros. Logo para os defensores da reforma agrria no demais lembrar sempre desse recado: o inimigo mora ao lado. Ou talvez, lembrar os versos de Cazuza e Arnaldo Brando:
Tuas idias no correspondem aos fatos O tempo no para Eu vejo o futuro repetir o passado Eu vejo um museu de grandes novidades 51 O tempo no para
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CAZUZA e ARNALDO BRANDO "O tempo no para".
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OLIVEIRA, A. U.
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ANEXOS ATO COMPLEMENTAR N 45, DE 30 DE JANEIRO DE 1969 O Presidente da Repblica, usando das atribuies que lhe conferem o 1 do artigo 2 e o artigo 9 do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, resolve baixar o seguinte Ato Complementar: Art. 1 aquisio de propriedade rural no territrio nacional somente poder ser feita por brasileiro ou por estrangeiro residente no pas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de transmisso causa mortis. Art. 2 Para os efeitos deste Ato, considera-se residente no pas o estrangeiro que nele possua permanncia definitiva. Art. 3 Lei especial determinar as condies, restries, limitaes e demais exigncias a que ficar sujeita aquisio de imvel rural por pessoa estrangeira natural ou jurdica, tendo em vista a defesa da integridade do territrio nacional, a segurana do Estado e a justa distribuio da propriedade. Art. 4 Este Ato Complementar entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Braslia, 30 de janeiro de 1969; 148 da Independncia e 81 da Repblica. A. COSTA E SILVA, Luis Antnio da Gama e Silva, Augusto Hamann Rademaker Grnewald, Aurelio de Lyra Tavares, Jos de Magalhes Pinto, Antnio Delfim Netto, Mario David Andreazza, Ivo Arzua Pereira, Tarso Dutra, Jarbas G. Passarinho, Marcio de Souza e Mello, Leonel Miranda, Antnio Dias Leite Jnior, Edmundo de Macedo Soares, Hlio Beltro, Jos Costa Cavalcanti, Carlos F. de Simas (DOU, 31/01/1969).
DECRETO-LEI N 494, DE 10 DE MARO DE 1969 (Regulamenta o Ato Complementar n 45, de 30 de janeiro de 1969, que dispe sbre aquisio de propriedade rural por estrangeiro.) O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o 1 do artigo 2 do Ato Institucional nmero 5, de 13 de dezembro de 1968, e tendo em vista o disposto no artigo 3 do Ato Complementar n 45, de 30 de janeiro de 1969, DECRETA: Art. 1 aquisio de propriedade rural no territrio nacional somente poder ser feita por brasileiro ou por estrangeiro residente no Pas. 1 O disposto neste artigo no se aplica aos casos de transmisso causa mortis. 2 Para os efeitos deste Decreto-Lei, considera-se residente no Pas o estrangeiro que faa prova de fixao permanente no territrio nacional, de acordo com a legislao em vigor. 3 aquisio de propriedade rural por estrangeiro depender de autorizao do Ministrio da Agricultura, requerida por intermdio do Instituto Brasileira de Reforma Agrria (IBRA). Art. 2 - Em caso de aquisio de rea rural, a qualquer ttulo, os Tabelies e Oficiais do Registro de Imveis faro constar, obrigatoriamente, dos atos que praticarem, os dados relativos ao documento de identidade do adquirente, se for estrangeiro, alm da prova de sua residncia permanente no territrio nacional ( 2 do artigo 1). 1 - Em se tratando de pessoa jurdica estrangeira, devero ser transcritos nos atos praticados os dados essenciais comprobatrios de sua constituio e a prova do cumprimento do disposto no artigo 5 e seu pargrafo nico deste Decreto-Lei. 2 - Em se tratando de pessoa natural estrangeira, dever ser transcrita a prova de cumprimento do disposto no artigo 1 deste Decreto-Lei. Art. 3 - Os Oficiais do Registro de Imveis devero possuir cadastro especial das aquisies de terras rurais por pessoas estrangeiras naturais ou jurdicas do qual constaro, sob pena de nulidade dos atos que praticarem: a) documentos de identidade das partes contratantes ou cpias fotostticas dos mesmos, devidamente autenticadas; b) memorial descritivo do imvel, contendo rea, caractersticas, limites e confrontaes; c) planta do imvel e respectiva situao relativa na planta cadastral do municpio; d) prova de autorizao prevista no artigo 6 e seu pargrafo primeiro e no artigo 7 deste Decreto-lei.
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Art. 4 A inobservncia do disposto nas artigos 2 e 3 deste Decreto-lei configura o crime de falsidade ideolgica, definido no artigo 299 do Cdigo Penal. Art. 5 Anualmente, o Desembargador-Corregedor da Justia Estadual, ou magistrado por ele indicado, e o Procurador da Repblica, que for designado, promovero, em conjunto, correio nos livros dos Tabelies e dos Oficiais do Registro de Imveis de todas as comarcas dos respectivos Estados, para verificar o cumprimento deste Decreto-lei, determinando, de imediato, as providncias que forem convenientes. Pargrafo nico. No Distrito Federal e Territrios, as atribuies previstas neste artigo sero exercidas pelo Desembargador-Corregedor da Justia do Distrito Federal e Territrios. Art. 6 A pessoa jurdica estrangeira no poder adquirir imvel rural no Brasil, salvo se for autorizada a funcionar no Pas, devendo as aquisies ser vinculadas aos objetivos estatutrios da sociedade. 1 aquisio de imvel rural por pessoa jurdica estrangeira, no caso deste artigo, depende de autorizao concedida por decreto em processo institudo pelo Ministrio da Agricultura por intermdio do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA). 2 So equiparadas s pessoas jurdicas estrangeiras, para os efeitos deste Decreto-lei, as pessoas jurdicas nacionais das quais participem, a qualquer ttulo, pessoas estrangeiras naturais ou jurdicas que detenham maioria no seu capital social e residam ou tenham sede no exterior. 3 As aes de companhias ou sociedades annimas nacionais, proprietrias de imveis rurais e que se dediquem ao ramo de comrcio mobilirio, revestiro, obrigatriamente, a forma nominativa. Art. 7 aquisio, por pessoa estrangeira natural ou jurdica, de glebas rurais situadas nos Municpios de interesse da segurana nacional e nas reas a esta consideradas indispensveis (Constituio, artigo 16, 1, b e artigo 91, II e pargrafo nico), depende de prvia autorizao do Conselho de Segurana Nacional. Art. 8 A soma das reas rurais pertencentes a pessoas estrangeiras naturais e jurdicas em todo o territrio nacional, inclusive na rea de que trata a Lei n 2.597, de 12 de setembro de 1955, no poder ultrapassar: a) nos municpios de at 10.000 km2 , 1/5, da respectiva rea; b) nos municpios de mais de 10.000 km2 a 50.000 km2 , 1.000 km2 , mais 1/10 da respectiva rea; c) nos municpios de mais de 50.000 km2 at 100.000 km2 , 3.500 km2 mais 1/20 da respectiva rea; b) nos municpios de mais de 100.000 km2 , 6.000 km2 mais 1/40 da respectiva rea. 1 As pessoas de uma mesma nacionalidade no podero possuir mais de 20% dos limites estabelecidos neste artigo. 2 Atingidos esses limites, so vedadas, aos Tabelies, a lavratura de novas escrituras e, aos Oficiais do Registro de Imveis, a efetuao de novas transcries, sob as cominaes do artigo 17, deste Decreto-lei. Art. 9 Os Tabelies e Oficiais do Registro de Imveis ficam obrigados, dentro de 30 (trinta) dias da prtica do ato, a comunicar ao Ministrio da Agricultura, por intermdio do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), a lavratura de escrituras e registros imobilirios pelos quais se transfiram, a qualquer ttulo, a posse ou a propriedade de imveis rurais a pessoas estrangeiras, naturais ou jurdicas. Pargrafo nico. Quando se tratar de imveis rurais situados em reas consideradas indispensveis segurana nacional ou de seu interesse, a comunicao ser feita tambm Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. Art. 10. Na aquisio, a qualquer ttulo, de imveis rurais por pessoa estrangeira natural ou jurdica, da essncia do ato a escritura pblica. Art. 11. Fica a Unio autorizada, por motivo de segurana nacional, a desapropriar terras rurais em poder de pessoa estrangeira natural ou jurdica, mediante decreto, ouvido, prviamente, o Conselho de Segurana Nacional. Art. 12. O artigo 60 da Lei nmero 4.504, de 30 de novembro de 1964, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 60. Para os efeitos desta lei, consideram-se empresas particulares de colonizao as pessoas naturais, nacionais ou estrangeiras, residentes e domiciliadas no Brasil, ou jurdicas, constitudas e sediadas no Pas, que tiverem por finalidade executar programas de valorizao de rea ou distribuio de terras". Art. 13. So equiparadas aos brasileiros, para os efeitos deste Decreto-lei, as pessoas naturais de nacionalidade portuguesa residentes no Brasil. Art. 14. Ao Ministrio da Agricultura, por intermdio do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), fica atribuda a execuo deste Decreto-lei. Pargrafo nico. Nas zonas indispensveis segurana nacional e nas reas consideradas do seu interesse, a Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional, por meio da Comisso de Faixa de Fronteiras, exercero as atribuies previstas neste artigo.
OLIVEIRA, A. U.
Art. 15. Salvo nos casos previstos em legislao de ncleos coloniais onde se estabeleam estrangeiros imigrantes agricultores, em lotes rurais, vedada, a qualquer ttulo, a doao, posse ou venda de terras pertencentes Unio ou aos Estados, a pessoas estrangeiras naturais ou jurdicas. Art. 16. Em todo e qualquer caso de aquisio de imvel rural por pessoa estrangeira natural ou jurdica, ou a esta equiparada para os efeitos deste Decreto-lei, no processo instaurado pelo Ministrio da Agricultura, ser ouvida, obrigatriamente, a Procuradoria Geral da Repblica que tomar ex ofcio, de imediato, as providncias que se fizerem necessrias defesa dos interesses da Unio. Art. 17. As alienaes e aquisies de propriedades rurais feitas em desacordo com as normas deste Decreto-lei, assim como as que se fizerem a estrangeiros no exterior, so nulas de pleno direito, sujeitando-se os Tabelies e Oficiais, que lavrarem ou transcreverem os atos respectivos, as penas do crime definido no art. 319 do Cdigo Penal, alm da perda do cargo. Art. 18. O Poder Executivo baixar, dentro de 30 dias, a regulamentao necessria execuo deste Decreto-lei. Art. 19. Este Decreto-lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Braslia, 10 de maro de 1969; 148 da Independncia e 81 da Repblica. Costa e Silva, Lus Antonio da Gama e Silva, Ivo Arzua Pereira (D.O.U. de 11.3.1969)
LEI N 5.709, DE 7 DE OUTUBRO DE 1971 (Regula aquisio de imvel rural por estrangeiro residente no Pas ou pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil e d outras providncias.) O PRESIDENTE DE REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 O estrangeiro residente no Pas e a pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil s podero adquirir imvel rural na forma prevista nesta lei. 1 Fica, todavia, sujeita ao regime estabelecido por esta Lei a pessoa jurdica brasileira da qual participem, a qualquer ttulo, pessoas estrangeiras fsicas ou jurdicas que tenham a maioria do seu capital social e residam ou tenham sede no exterior. 2 As restries estabelecidas nesta Lei no se aplicam aos casos de sucesso legtima, ressalvado o disposto no art. 7. (Pargrafo com redao dada pela Lei n 6.572, de 30/9/1978) Art. 2 (Revogado pela Lei n 6.815, de 19/8/1980) Art. 3 aquisio de Imvel rural por pessoa fsica estrangeira no poder exceder a 50 (cinqenta) mdulos de explorao indefinida, em rea contnua ou descontnua. 1 Quando se tratar de imvel com rea no superior a 3 (trs) mdulos, aquisio ser livre, independendo de qualquer autorizao ou licena, ressalvadas as exigncias gerais determinadas em lei. 2 O Poder Executivo baixar normas para aquisio de rea compreendida entre 3 (trs) e 50 (cinqenta) mdulos de explorao indefinida. 3 O Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Segurana Nacional, poder aumentar o limite fixado neste artigo. Art. 4 Nos loteamentos rurais efetuados por empresas particulares de colonizao, aquisio e ocupao de, no mnimo, 30% (trinta por cento) da rea total sero feitas obrigatriamente por brasileiros. Art. 5 As pessoas jurdicas estrangeiras referidas no art. 1 desta Lei s podero adquirir imveis rurais destinados implantao de projetos agrcolas, pecurios, industriais, ou de colonizao, vinculados aos seus objetivos estatutrios. 1 Os projetos de que trata este artigo devero ser aprovados pelo Ministrio da Agricultura, ouvido o rgo federal competente de desenvolvimento regional na respectiva rea. 2 Sobre os projetos de carter industrial ser ouvido o Ministrio da Indstria e Comrcio. Art. 6 Adotaro obrigatriamente a forma nominativa as aes de sociedades annimas: I - que se dediquem a loteamento rural; II - que explorem diretamente reas rurais; III - que sejam proprietrias de imveis rurais no vinculados as suas atividades estatutrias. Pargrafo nico. A norma deste artigo no se aplica s entidades mencionadas no art. 4 do Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, com a redao que lhe foi dada pelo Decreto-lei n 900, de 29 de setembro de 1967. Art. 7 aquisio de imvel situado em rea considerada indispensvel segurana nacional por pessoa estrangeira, fsica ou jurdica, depende do assentimento prvio da Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional.
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Art. 8 Na aquisio de imvel rural por pessoa estrangeira, fsica ou jurdica, e da essncia do ato a escritura pblica. Art. 9 Da escritura relativa aquisio de rea rural por pessoas fsica estrangeiras constar, obrigatoriamente: I - meno do documento de Identidade do adquirente; II - prova de residncia no territrio nacional; e III - quando for o caso, autorizao do rgo competente ou assentimento prvio da Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional. Pargrafo nico. Tratando-se de pessoa jurdica estrangeira, constar da escritura a transcrio do ato que concedeu autorizao para aquisio da rea rural, bem como dos documentos comprobatrios de sua constituio e de licena para seu funcionamento no Brasil. Art. 10. Os Cartrios de Registro de Imveis mantero cadastro especial, em livro auxiliar, das aquisies de terras rurais por pessoas estrangeiras, fsicas e jurdicas, no qual dever constar: I - meno do documento de identidade das partes contratantes ou dos respectivos atos de constituio, se pessoas jurdicas; II - memorial descritivo do imvel, com rea, caractersticas, limites e confrontaes; e III - transcrio da autorizao do rgo competente, quando for o caso. Art. 11. Trimestralmente, os Cartrios de Registro de Imveis remetero, sob pena de perda do cargo, Corregedoria da Justia dos Estados a que estiverem subordinados e ao Ministrio da Agricultura, relao das aquisies de reas rurais por pessoas estrangeiras, da qual constem os dados enumerados no artigo anterior. Pargrafo nico. Quando se tratar de Imvel situado em rea indispensvel segurana nacional, a relao mencionada neste artigo dever ser remetida tambm Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional. Art. 12. A soma das reas rurais pertencentes a pessoas estrangeiras, fsicas ou jurdicas, no poder ultrapassar a 1/4 (um quarto) da superfcie dos Municpios onde se situem, comprovada por certido do Registro de Imveis, com base no livro auxiliar de que trata o art. 10. 1 As pessoas da mesma nacionalidade no podero ser proprietrias, em cada Municpio, de mais de 40% (quarenta por cento) do limite fixado neste artigo. 2 Ficam excludas das restries deste artigo as aquisies de reas rurais: I - inferiores a 3 (trs) mdulos; II - que tiverem sido objeto de compra e venda, de promessa de compra e venda, de cesso ou de promessa de cesso, mediante escritura pblica ou instrumento particular devidamente protocolado no registro competente, e que tiverem sido cadastradas no INCRA em nome do promitente comprador, antes de 10 de maro de 1969; III - quando o adquirente tiver filho brasileiro ou for casado com pessoa brasileira sob o regime de comunho de bens; 3 O Presidente da Repblica poder, mediante decreto, autorizar aquisio alm dos limites fixados neste artigo, quando se tratar de imvel rural vinculado a projetos julgados prioritrios em face dos planos de desenvolvimento do Pas. Art. 13. O art. 60 da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 60. Para os efeitos desta Lei, consideram-se empresas particulares de colonizao as pessoas fsicas, nacionais ou estrangeiras, residentes ou domiciliadas no Brasil, ou jurdicas, constitudas e sediadas no Pas, que tiverem por finalidade executar programa de valorizao de rea ou distribuio de terras." Art. 14. Salvo nos casos previstos em legislao de ncleos coloniais, onde se estabeleam em lotes rurais, como agricultores, estrangeiros imigrantes, vedada, a qualquer ttulo, a doao, de terras da Unio ou dos Estados a pessoas estrangeiras, fsicas ou jurdicas. Art. 15. aquisio de Imvel rural, que viole as prescries desta Lei, nula de pleno direito. O tabelio que lavrar a escritura e o oficial de registro que a transcrever respondero civilmente pelos danos que causarem aos contratantes, sem prejuzo da responsabilidade criminal por prevaricao ou falsidade ideolgica. O alienante est obrigado a restituir ao adquirente o preo do imvel. Art. 16. As sociedades annimas, compreendidas em quaisquer dos incisos do caput do art. 6, que j estiverem constitudas data do incio da vigncia desta Lei, comunicaro, no prazo de 6 (seis) meses, ao Ministrio da Agricultura a relao das reas rurais de sua propriedade ou explorao. 1 As sociedades annimas, indicadas neste artigo, que no converterem em nominativas suas aes, ao portador, no prazo de 1 (um) ano do incio da vigncia desta Lei, reputar-se-o irregulares, ficando sujeitas dissoluo, na forma da lei, por iniciativa do Ministrio Pblico. 2 No caso de empresas concessionrias de servio pblico, que possuam imveis rurais no vinculados aos fins da concesso, o prazo de converso das aes ser de 3 (trs) anos.
OLIVEIRA, A. U.
3 As empresas concessionrias de servio pblico no esto obrigadas a converter em nominativas as aes ao portador, se dentro do prazo de 3 (trs) anos, contados da vigncia desta lei, alienarem os imveis rurais no vinculados aos fins da concesso. Art. 17. As pessoas jurdicas brasileiras que, at 30 de janeiro de 1969, tiverem projetos de colonizao aprovados nos termos do art. 61 da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, podero, mediante autorizao do Presidente da Repblica, ouvido o Ministrio da Agricultura, conclu-los e outorgar escrituras definitivas, desde que o faam dentro de 3 (trs) anos e que a rea no exceda, para cada adquirente, 3 (trs) mdulos de explorao indefinida. Art. 18. So mantidas em vigor as autorizaes concedidas, com base nos Decretos-leis ns 494, de 10 de maro de 1969, e 924, de 10 de outubro de 1969, em estudos e processos j concludos, cujos projetos tenham sido aprovados pelos rgos competentes. Art. 19. O Poder Executivo baixar dentro de 90 (noventa) dias, o regulamento para execuo desta Lei. Art. 20. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. Art. 21. Revogam-se os Decretos-leis ns 494, de 10 de maro de 1969, e 924, de 10 de outubro de 1969, e demais disposies em contrrio. Braslia, 7 de outubro de 1971; 150 da independncia e 83 da Repblica. EMLIO G. MDICI, Alfredo Buzaid, L. F. Cirne Lima, Marcus Vincius Pratini de Moraes (DOU, 11/10/19710).
DECRETO N 74.965, DE 26 DE NOVEMBRO DE 1974 (Regulamenta a Lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971, que dispe sobre aquisio de imvel rural por estrangeiro residente no Pas ou pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil.) O PRESIDENTE DA REPBLICA, usando da atribuio que lhe confere o artigo 81, item III, da Constituio, e tendo em vista o disposto no artigo 19, da Lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971, DECRETA: Art. 1. O estrangeiro residente no Pas e a pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil s podero adquirir imvel rural na forma prevista neste regulamento. 1 Fica tambm sujeita ao regime estabelecido por este regulamento a pessoa jurdica brasileira da qual participem, a qualquer ttulo, pessoas estrangeiras, fsicas ou jurdicas, que tenham a maioria do seu capital social e residam ou tenham sede no exterior. 2 As restries estabelecidas neste regulamento no se aplicam aos casos de transmisso causa mortis. Art. 2. A pessoa estrangeira, fsica ou jurdica, s poder adquirir imvel situado em rea considerada indisponvel segurana nacional mediante assentimento prvio da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. Art. 3. Na aquisio de imvel rural por pessoa estrangeira, fsica ou jurdica, da essncia do ato a escritura pblica. Art. 4. Compete ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) fixar, para cada regio, o mdulo de explorao indefinida, podendo modific-lo sempre que houver alterao das condies econmicas e sociais da regio. Art. 5. A soma das reas rurais pertencentes a pessoas estrangeiras, fsicas ou jurdicas, no poder ultrapassar 1/4 (um quarto) da superfcie dos Municpios onde se situem comprovada por certido do Registro de Imveis, com base no livro auxiliar de que trata o artigo 15. 1 As pessoas de mesma nacionalidade no podero ser proprietrias, em cada Municpio, de mais de 40% (quarenta por cento) do limite fixado neste artigo. 2 Ficam excludas das restries deste artigo as aquisies de reas rurais: I - Inferiores a 3 (trs) mdulos; II - Que tiveram sido objeto de compra e venda, de promessa de compra e venda, de cesso ou de promessa de cesso, constante de escritura pblica ou de documento particular devidamente protocolado na circunscrio imobiliria competente, e cadastrada no INCRA em nome do promitente-comprador, antes de 10 de maro de 1969; III - Quando o adquirente tiver filho brasileiro ou for casado com pessoa brasileira sob o regime de comunho de bens. 3 Ser autorizada por Decreto, em cada caso, aquisio alm dos limites fixados neste artigo, quando se tratar de imvel rural vinculado a projetos julgados prioritrios em face dos planos de desenvolvimento do Pas. Art. 6. Ao estrangeiro que pretende imigrar para o Brasil facultado celebrar, ainda em seu pas de origem, compromisso de compra e venda do imvel rural desde que, dentro de 3 (trs) anos, contados da data do contrato, venha fixar domiclio no Brasil e explorar o imvel.
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1 Se o compromissrio comprador descumprir qualquer das condies estabelecidas neste artigo, reputar-se- absolutamente ineficaz o compromisso de compra e venda, sendo-lhe defeso adquirir, por qualquer modo, a propriedade do imvel. 2 No caso previsto no pargrafo antecedente, caber ao promitente-vendedor propor a ao para declarar a ineficcia do compromisso, estando desobrigado de restituir as importncias que recebeu do compromissrio comprador. 3 O prazo referido neste artigo poder ser prorrogado pelo Ministrio da Agricultura, ouvido o INCRA, se o promitente-comprador embora sem transferir seu domiclio para o Brasil por motivo justificado, utilizou o imvel na implantao de projeto de culturas permanentes. 4 Dos compromissos de compra e venda devem constar obrigatoriamente, sob pena de nulidade, as clusulas estabelecidas neste artigo. Art. 7. aquisio de imvel rural por pessoa fsica estrangeira no poder exceder a 50 (cinquenta) mdulos de explorao indefinida, em rea contnua ou descontnua. 1 Quando se tratar de imvel com rea no superior a 3 (trs) mdulos, aquisio ser livre, independendo de qualquer autorizao ou licena, ressalvadas as exigncias gerais determinadas em lei. 2 aquisio de imvel rural entre 3 (trs) e 50 (cinqenta) mdulos de explorao indefinida depender de autorizao do INCRA, ressalvado o disposto no artigo 2. 3 Depender tambm de autorizao aquisio de mais de um imvel, com rea no superior a trs mdulos, feita por uma pessoa fsica. 4 A autorizao para aquisio por pessoa fsica condicionar-se-, se o imvel for de rea superior a 20 (vinte) mdulos, aprovao do projeto de explorao correspondente. 5 O Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Segurana Nacional, poder aumentar o limite fixado neste artigo. Art. 8. Nos loteamentos rurais efetuados por empresas particulares de colonizao, aquisio e ocupao de, no mnimo, 30% (trinta por cento) da rea total, sero feitas obrigatoriamente por brasileiros. 1 A empresa colonizadora responsvel pelo encaminhamento dos processos referentes aquisio do imvel rural por estrangeiro, observadas as disposies da legislao vigente, at que seja lavrada a escritura pblica. 2 Semestralmente a empresa colonizadora dever encaminhar, ao rgo estadual do INCRA, relao dos adquirentes, mencionando a percentagem atualizada das reas rurais pertencentes a estrangeiros, no loteamento. Art. 9. O interessado que pretender obter autorizao para adquirir imvel rural formular requerimento ao INCRA, declarando: a) se possui, ou no, outros imveis rurais; b) se, com a nov aquisio, suas propriedades no excedem 50 (cinquenta) mdulos de explorao indefinida, em rea contnua ou descontnua; c) a destinao a ser dada ao imvel, atravs do projeto de explorao, se a rea for superior a 20 (vinte) mdulos. Pargrafo nico. O requerimento de autorizao ser instrudo por documentos que provem: 1) a residncia do interessado no territrio nacional; 2) a rea total do municpio onde se situa o imvel a ser adquirido; 3) a soma das reas rurais transcritas em nome de estrangeiros, no municpio, por grupos de nacionalidade; 4) qualquer das circunstncias mencionadas nos incisos do 2 do artigo 5 deste Regulamento. Art. 10. Concedida a autorizao pelo INCRA, que ouvir previamente a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional, quando for o caso, poder o Tabelio lavrar a escritura, nela mencionando obrigatoriamente: I - O documento de identidade do adquirente; II - Prova de residncia no territrio nacional; III - A autorizao do INCRA. Pargrafo nico. O prazo de validade da autorizao de 30 dias, dentro do qual dever ser lavrada a escritura pblica, seguindo-se a transcrio na Circunscrio Imobiliria, no prazo de 15 dias. Art. 11. A pessoa jurdica estrangeira, autorizada a funcionar no Brasil, ou a pessoa jurdica brasileira, na hiptese do artigo 1 1, s podero adquirir imveis rurais quando estes se destinem implantao de projetos agrcolas pecurios, industriais, ou de colonizao vinculados aos seus objetivos estaturios. 1 aquisio depender da aprovao dos projetos pelo Ministrio da Agricultura, ouvido o rgo federal competente. 2 So competentes para apreciar os projetos: a) o INCRA, para os de colonizao; b) a SUDAM e a SUDENE, para os agrcolas e pecurios situados nas respectivas reas;
OLIVEIRA, A. U.
c) O Ministrio da Indstria e do Comrcio, para os industriais e tursticos, por intermdio do Conselho do Desenvolvimento Industrial e da Empresa Brasileira de Turismo, respectivamente. Art. 12. A pessoa jurdica que pretender aprovao de projeto dever apresent-lo ao rgo competente, instruindo o pedido com documentos que provem: a) a rea total do municpio, onde se situa o imvel a ser adquirido; b) a soma das reas rurais transcritas em nome de estrangeiros, no municpio, por grupos de nacionalidade; c) o assentimento prvio da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional, no caso de o imvel situar-se em rea considerada indispensvel segurana nacional; d) o arquivamento do contrato social ou estatuto no Registro de Comrcio; e) a adoo de forma nominativa de suas aes, feita por certido do Registro de Comrcio, nas hipteses previstas no artigo 13 deste regulamento. Pargrafo nico. Observar-se- o mesmo procedimento nos casos previstos no 3, do artigo 5, deste regulamento, hiptese em que o projeto, depois da manifestao do Ministrio da Agricultura, ser encaminhado ao Presidente da Repblica para deciso. Art. 13. Adotaro obrigatoriamente a forma nominativa as aes de sociedades annimas: I - Que se dediquem a loteamento rural; II - Que explorem diretamente reas rurais; III - Que sejam proprietrias de imveis rurais no-vinculados a suas atividades estatutrias. Pargrafo nico. A norma deste artigo no se aplica s autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista, mencionadas, no artigo 4 do Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, com a redao que foi dada pelo Decreto-lei n 900, de 29 de setembro de 1967. Art. 14. Deferido o pedido, lavrar-se- escritura pblica, dela constando obrigatoriamente: a) a aprovao pelo Ministrio da Agricultura; b) os documentos comprobatrios de sua constituio e de licena para seu funcionamento no Brasil; c) a autorizao do Presidente da Repblica, nos casos previstos no 3 do artigo 5, deste regulamento. 1 No caso de o adquirente ser sociedade annima brasileira, constar a prova de adoo da forma nominativa de suas aes. 2 O prazo de validade do deferimento do pedido de 30 dias, dentro do qual dever ser lavrada a escritura pblica, seguindo-se a transcrio na Circunscrio Imobiliria, no prazo de 15 dias. Art. 15. Os Cartrios de Registro de Imveis mantero cadastro especial em livro auxiliar das aquisies de terras rurais por pessoas estrangeiras, fsicas e jurdicas, no qual se mencionar: I - o documento de identidade das partes contratantes ou dos respectivos atos de constituio, se pessoas jurdicas; II - memorial descritivo do imvel, com rea, caractersticas, limites e confrontaes; III - a autorizao do rgo competente, quando for o caso; IV - as circunstncias mencionadas no 2, do artigo 5. Pargrafo nico. O livro (modelo anexo) ter pginas duplas, divididas em 5 colunas, com 3,5cm 9,5cm, 14cm, 12cm e 15cm, encimadas com os dizeres "n" "Adquirente e Transmitente", "Descrio do Imvel", "Certides e Autorizaes" e "Averbaes" respectivamente, e nele registrar-se-o as aquisies referidas neste regulamento, na data da transcrio do ttulo. Art. 16. Trimestralmente, os Cartrios de Registro de Imveis remetero, sob pena de perda de cargo, Corregedoria da Justia dos Estados a que estiverem subordinados e repartio estadual do INCRA, relao das aquisies de reas rurais por pessoas estrangeiras, da qual constem os dados enumerados no artigo anterior. Pargrafo nico. Quando se tratar de imvel situado em rea indispensvel segurana nacional, a relao mencionada neste artigo dever ser remetida tambm Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. Art. 17. Para os efeitos da Lei nmero 4.504, de 30 de novembro de 1964 e deste regulamento, consideram-se empresas particulares de colonizao as pessoas fsicas nacionais ou estrangeiras, residentes ou domiciliadas no Brasil, ou jurdicas, constitudas e sediadas no Pas, que tiverem por finalidade executar programa de valorizao de rea ou distribuio de terras. Art. 18. Salvo nos casos previstos em legislao de ncleos coloniais onde se estabeleam em lotes rurais, como agricultores, estrangeiros imigrantes, vedada, a qualquer ttulo a doao de terras da Unio ou dos Estados a pessoas estrangeiras, fsicas ou jurdicas. Art. 19. nula de pleno direito aquisio de imvel rural que viole as prescries legais: o Tabelio que lavrar a escritura e o oficial de registro que a transcrever respondero civilmente pelos danos que causarem aos contratantes, sem prejuzo da responsabilidade criminal por prevaricao ou falsidade ideolgica; o alienante ficar obrigado a restituir ao adquirente o preo do imvel, ou as quantias recebidas a este ttulo, como parte do pagamento.
113
Art. 20. As normas regulamento aplicam-se a qualquer alienao de imvel rural para pessoa fsica ou jurdica estrangeira, em casos como o de fuso ou incorporao de empresas, de alterao do controle acionrio da sociedade, ou de transformao de pessoa jurdica nacional para pessoa jurdica estrangeira. Pargrafo nico. O Oficial de Registro de Imveis s far a transcrio de documentos relativos aos negcios de que trata este artigo, se neles houver a reproduo das autorizaes correspondentes. Art. 21. Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Braslia, 26 de novembro de 1974; 153 da Independncia e 86 da Repblica. ERNESTO GEISEL, Armando Falco, Alysson Paulinelli, Savero Fagundes Gomes (DOU, 27/11/1974)
LEI N 11.949, DE 17 DE JUNHO DE 2009. (Converso da Medida Provisria n 454, de 2009 - D nova redao Lei no 10.304, de 5 de novembro de 2001, que transfere ao domnio dos Estados de Roraima e do Amap as terras pertencentes Unio e d outras providncias.) O VICEPRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio do cargo de PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Os arts. 1o, 2o, 3o e 4o da Lei no 10.304, de 5 de novembro de 2001, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 1 As terras pertencentes Unio compreendidas nos Estados de Roraima e do Amap passam ao domnio desses Estados, mantidos os seus atuais limites e confrontaes, nos termos do art. 14 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. (NR) Art. 2 So excludas da transferncia de que trata esta Lei: I as reas relacionadas nos incisos II a XI do art. 20 da Constituio Federal; II as terras destinadas ou em processo de destinao pela Unio a projetos de assentamento; III as reas de unidades de conservao j institudas pela Unio e aquelas em processo de instituio, conforme regulamento; IV as reas afetadas, de modo expresso ou tcito, a uso pblico comum ou especial; V as reas destinadas a uso especial do Ministrio da Defesa; e VI as reas objeto de ttulos expedidos pela Unio que no tenham sido extintos por descumprimento de clusula resolutria. (NR) Art. 3 As terras transferidas ao domnio dos Estados de Roraima e do Amap devero ser preferencialmente utilizadas em atividades agrcolas diversificadas, de conservao ambiental e desenvolvimento sustentvel, de assentamento, de colonizao e de regularizao fundiria, podendo ser adotado o regime de concesso de uso previsto no Decreto-Lei no 271, de 28 de fevereiro de 1967. ................................................................................... (NR) Art. 4 O Poder Executivo regulamentar esta Lei. (NR) Art. 2o D-se ementa da Lei n 10.304, de 5 de novembro de 2001, a seguinte redao: Transfere ao domnio dos Estados de Roraima e do Amap terras pertencentes Unio e d outras providncias. Art. 3o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 17 de junho de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica. JOS ALENCAR GOMES DA SILVA e Guilherme Cassel

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Ver em anexo a ntegra da Lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971.

Ver em anexo a ntegra do Decreto n 74.965, de 26 de Novembro de 1974.

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http://www7.dpf.gov.br/DCS/operacoes/indexop.html - Acessado em 27/07/2011, s 23:03hs.

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14 http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u409262.shtml - Acessado em 02/07/2011, s 18:27hs.

http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u409187.shtml Acessado em 02/07/2011, s 18:29hs.

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Ver a ntegra da Lei n 11.949, de 17 de junho de 2009.

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Grfico 03 Brasil - Nmero de Imveis Registrados por Pessoa Jurdicas Nacionais

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http://www.mst.org.br/node/10094 - Acessado em 04/07/2011, s 00:18hs.

http://www.mst.org.br/node/8283 - Acessado em 04/07/2011, s 1:00h.

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O parecer tambm, obviamente,

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http://www.slcagricola.com.br - Acessado em 28/07/2011, s 9:25hs.

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Outra empresa que atua no mesmo segmento a Calys Agro.

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A Vision Brazil Investments tambm, uma empresa que atua para

http://www.visionbrazil.com/pt/company.htm, Acessado em 21/07/2011, s 20:12hs.

http://www.solluscapital.com.br/Portugues/home.html - Acessado em 31/07/2011, s 8:30hs.

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