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PREVENCIN Y ATENCIN DE LA DISCAPACIDAD, UNA POLITICA PBLICA EFECTIVA CON EL COMPROMISO DE TODOS

Por: Cristina Bedoya Santacruz Mayo 2.011

INTRODUCCIN

La discapacidad, de acuerdo a lo manifestado por la convencin sobre Derechos de las personas con discapacidad, es un concepto que evoluciona y resulta de la interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los dems1, pos su parte el documento Poltica Pblica Nacional de Discapacidad, del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social COMPES 80 (2.004), manifiesta la evolucin de este concepto de la perspectiva biomdica, que lo enmarca dentro de una problemtica del individuo afectado, a una con carcter social, que involucra el entorno, la sociedad y la cultura y que incluye los elementos relacionados con las prcticas, factores sociales y culturales negativos que limitan la interaccin social de los individuos que tienen esta condicin y afecta tambin a su familias. Lo anterior permite entender entonces, que la discapacidad no es solo una condicin propia del individuo que afectado por enfermedades adquiridas, accidente laborales o de transito o violencia, padece de ciertas desventajas para su movilizacin , trabajo, educacin o simplemente su recreacin, sino adems las situaciones que el medio ambiente y medio social le ofrece y a las que se tiene que enfrentar con dificultad, puesto que este medio, no ha contemplado dentro de sus desarrollo estas afecciones que pueden afectar a cualquier ser humano en cualquier momento de su vida, sin distinto de raza, cultura, edad, gnero clase social o condicin econmica y es esta situacin la que no permite la interaccin normal de una persona que cuenta con iguales o hasta mayores capacidades cognitivas que las personas con las que debe interactuar pero que se ve en desventaja al no encontrar facilidad para su movilizacin, por la falta de accesibilidad, sumada a la indiferencia y en muchos casos discriminacin que sufre por sus pares, generndole sensacin de incapacidad y que afecta a su vez su estado emocional y supera lo individual al involucrar en esta condicin a su grupo familiar. Por consiguiente, se considera que de gran importancia que todos los actores del estado, conozcan las acciones que el estado a formulado y ejecutado para atender esta poblacin, que debido, en su mayora a las distintas formas de
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Peridico El Liberal, Artculo en lnea Poltica Pblica en Colombia sobre discapacidad Cmo vamos? Publicado el 15 de mayo de 2.011, tomado de http//www.eliberal.com.co

violencia por las que atraviesa el pas, los accidentes de trfico por la imprudencia y la irresponsabilidad de muchos al conducir en estado de embriaguez o por enfermedades crnicas que cursan con secuelas invalidantes, entre otros, el nmero de personas en situacin de discapacidad sigue creciendo, en consecuencia la atencin a la discapacidad contina siendo un reto para la sociedad y el Estado, pues los procesos de gestin son marcadamente sectoriales e institucionales, dificultando as, el abordarlo de manera integral frente a las demandas de estos grupos en desventaja.

1. DISCAPACIDAD EN COLOMBIA En la situacin mencionada, existe en Colombia cerca de 2.6 millones de personas en condiciones de discapacidad, equivalente al 6.4% del total de colombianos2, es decir, son 2.6 millones de personas que encuentran en el Estado, (entendindose Estado, por todo el conjunto de personas, instituciones, organizaciones pblicas y privadas que lo conforman), barreras fsicas y sociales para gozar de sus derechos, libertades y oportunidades en igual de condiciones que el resto de colombianos, tal como lo enuncia la Constitucin Poltica de Colombia en su artculo 13. Cabe anotar que el mismo articulo, manifiesta que todas las personas recibirn la misma proteccin, y que el Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica y mental, se encuentren en circunstancias de debilidad y el artculo 47, de esta carta magna pronuncia el compromiso del estado de adelantar una poltica de integracin, especficamente la los discapacitados; el artculo 54 aduce que es obligacin del Estado, garantizar a los minusvlidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud; el inciso 6 del artculo 68 establece: la educacin de personas con limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado. Lo anterior descrito hace que surja un interrogante Qu ha hecho el estado para constitucionales? dar cumplimiento a las disposiciones

1.1 ANTECEDENTES Podra decirse que esta labor inicia con la caracterizacin de esta poblacin a travs del censo de 1993, pero la informacin obtenida requiri una cuantificacin mas precisa para lo cual se realizaron pruebas piloto en Yopal y Soacha, sin embargo la diferencia metodolgica y de enfoque utilizado en los diferentes registros, no dieron informacin acertada sobre esta problemtica, no obstante la prueba aplicada en Soacha enfocado en las limitaciones en actividades, adems de registrar la localizacin y obtener la caracterizacin de asa personas mas el censo del 2.005, proporcionaron avances significativos como herramienta fundamental para obtener informacin detallada de la poblacin en condiciones de
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Ibdem.

discapacidad en el pas, aunque falta todava mucha informacin por recolectar (CEIS - 2.008). En cuanto a la legislacin, se encuentran promulgados varias leyes y decretos al respecto de la discapacidad dentro de las cuales se pueden citar las siguientes3: La ley 361 de 1997, la cual establece mecanismos de integracin social a este tipo de poblacin, El Decreto Presidencial 276 de 2000, establecieron la creacin del Comit Consultivo Nacional de las Personas con Limitacin, como rgano asesor para el seguimiento y verificacin de la puesta en marcha de las polticas, estrategias y programas que garanticen la integracin social del limitado. coordinado por la Consejera Presidencial para la Poltica Social. La ley 715 de 2001, se refiere a que todos os departamentos, municipios y localidades deben por obligacin incorporar en sus planes de desarrollo sectoriales e institucionales, los elementos que integren las polticas pblicas para la discapacidad, adaptndolos a su realidad particular y responsabilizndose de sus respectivas gestiones para el lograr los objetivos propuestos en materia de inclusin e integracin social de la poblacin con limitaciones fsicas y cognitivas. Sin embargo a medida que ha pasado el tiempo se han promulgado ms leyes y normas, As mismo, el documento CONPES 3144 de diciembre 6 de 2001 recomienda a la entonces Red de Solidaridad Social (RSS), que asuma el Plan Nacional de Atencin a la Discapacidad, bajo la coordinacin de la Consejera Presidencial para la Poltica Social. Estas dos instancias trabajaron durante el periodo comprendido entre mayo de 1999 y junio de 2003, las orientaciones conceptuales, tcnicas y metodolgicas para la Formulacin de una Poltica Pblica en Discapacidad.

En cuanto a la atencin a esta poblacin, existieron muchos programas pero con bastantes limitantes, debido a la falta de una poltica estatal, pero solo hasta 1.995, se puede decir que se inicia con la promocin de polticas para reducir el riego a la discapacidad y atender a las personas que ya lo tiene y se disean instrumentos de promocin, prevencin, habilitacin, rehabilitacin y equiparacin de oportunidades para garantizar su atencin contemplado en el documentos CONPES 2761(2.005) y en el Plan Nacional de Atencin a personas con discapacidad - 1.990-2.002.

2. POLITICA PBLICA DE DISCAPACIDAD El documento CONPES Social 80 (2.004), enmarca la Poltica Pblica en discapacidad en el contexto de la proteccin y el manejo social del riesgo (MSR) y
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Universidad Santo Tomas de Aquino, Investigacin Poblacin Discapacitada Colombiana: Una Opcin Productiva con Apoyo Social y Acadmico, Bogot tomado de http//www.ustanet.usta.edu.co

reconoce la necesidad de generar acciones colectivas y cambios sociales mediante el enfoque integral que incluyan el ambiente social, cultural y familiar, para la reducir y superar la problemtica y para el manejo del riesgo de padecer dicha situacin, y recomienda la importancia de organizar y coordinar acciones conjuntas y articuladas con diferentes actores sociales, pblicos y privados, con estrategias transversales de prevencin, mitigacin y superacin, e implementando intervenciones para evitar la discriminacin y exclusin social, tomando como fundamento los derechos fundamentales, econmicos, culturales, colectivos y de ambiente, consagrados en el mandato constitucional y orientada en principios de igualdad; solidaridad y corresponsabilidad; descentralizacin y participacin social y equidad. Para la formulacin e implementacin de dicha Poltica publica de discapacidad, el CONPES 80 propone una organizacin institucional para lo cual considera necesario modificar la ley 361 de 1.997, dicha organizacin y su interaccin puede verse en el grfico 1.

Fuente. Documento CONPES Social 80 - 2.004

El mismo documento, recalca que las personas bajo estas condiciones adems de derechos, tienen tambin el deber de integrarse como parte activa de la sociedad y no usar su condicin solo para fines de beneficios o asistencialismo estatal., es decir que para superar esta condicin no solo son necesarias las estrategias que implemente el gobierno, sino tambin la disposicin para esto que

tenga la persona afectada, la familia, la comunidad y la sociedad en general, confirmando la importancia del enfoque integral mencionado en el prrafo anterior, para la atencin de esta problemtica social. Para que se lleve a cabo lo establecido en el documento CONPES 80, este a su vez compromete a las entidades compromisorias, a establecer el Plan de Accin 2.004 2.007 buscando la concurrencia de los diferentes actores pblicos y privados y de la sociedad civil, para el logro de los resultados, dicho Plan contempla. Compromisos, indicadores, lneas de base, metas resultados y medios de verificacin de los mismos correspondientes a las instituciones del orden nacional compromete al Ministerio de Proteccin Social a brindar el soporte tcnico y operativo para la coordinacin interinstitucional para la formulacin y ejecucin del plan. El seguimiento y evaluacin de los compromisos, metas, resultados, etc., debern ser realizados por el Comit consultivo como institucin responsable de la articulacin y coordinacin y recomienda la promocin de estrategias y acciones de control social, como fortalecimiento de la democracia participativa. 2.1 FUNDAMENTOS DE LA POLITICA PBLICA DE DISCAPACIDAD4 La Poltica Pblica en Discapacidad se construye dentro del marco conceptual de Manejo Social del Riesgo que impulsa la reforma de la Proteccin Social en Colombia y en concordancia con el concepto de discapacidad que inspira la nueva Clasificacin Internacional del Funcionamiento y la Discapacidad CIF de la Organizacin Mundial de la Salud, OMS. Est conformada por tres componentes estratgicos para la intervencin en discapacidad que involucran a la sociedad y por ende a sus diferentes estructuras organizativas e instituciones. Para cada componente se proponen lneas de accin estratgicas as: Promocin de entornos protectores y Prevencin de la Discapacidad.

Promocin y fomento de condiciones y comportamientos saludables. Identificacin, prevencin y control de riesgos. Promocin del acceso oportuno a la deteccin temprana en los diferentes espacios de interaccin social y a la atencin en los servicios especficos. Fomento a procesos de participacin ciudadana para la transformacin cultural en torno a la discapacidad.

Equiparacin de Oportunidades.

Eliminacin de toda forma de exclusin y discriminacin hacia las personas con discapacidad, por parte de las organizaciones sociales. Acceso, permanencia y promocin en educacin.

Consejera presidencial de programas especiales, Artculo Apoyo a la Discapacidad Presidencia de la Repblica, Tomado de http//: cppe.presidencia.gov.co

Promocin de los derechos laborales y el trabajo de personas con discapacidad y sus familias. Construccin y acondicionamiento de viviendas, edificios, espacios y transporte de uso pblico con parmetros de accesibilidad. Acceso a la informacin, la comunicacin para las personas con discapacidad sensorial (personas sordas, ciegas y sordociegas). Participacin y fomento de la actividad en recreacin, deporte, cultura, turismo de la poblacin en situacin de discapacidad.

Habilitacin / Rehabilitacin.

Red de servicios de habilitacin. Red de servicios de rehabilitacin. Promocin y desarrollo de Ayudas Tcnicas y Tecnolgicas.

Mas adelante se aprueba la ley 1145 de 2007, de carcter compilatorio, en la cual se estructura, organiza y proporciona coherencia al Sistema Nacional De Discapacidad SND, entendido como el conjunto de orientaciones, normas actividades, recursos, programas e instituciones que permitan la puesta en marcha de los principios generales de la discapacidad Esta ltima ley, tiene como objetivo principal, promocionar e impulsar la formulacin e implementacin de la poltica pblica en discapacidad, en todos los rdenes a nivel territorial de la Nacin.

2.2 PRINCIPIOS ORIENTADORES DISCAPACIDAD EN COLOMBIA5.

DE

LA

POLTICA

PBLICA

EN

La consejera presidencial de programas especiales y la otrora, Red de Solidaridad Social, establecieron para 2.003 2.006 siete principios que deben orientar el desarrollo terico y operativo de la poltica, a saber: 1. Enfoque de Derechos: nfasis en las personas y sus relaciones sociales a partir de la unidad entre el sujeto social y el sujeto de derechos; 2. Equidad: igualdad de oportunidades a partir de la inclusin de las personas con discapacidad sin ningn tipo de discriminacin. 3. Solidaridad: construccin de una cultura basada en el reconocimiento recproco y la solidaridad social. 4. Descentralizacin: reconocimiento de la diversidad y heterogeneidad de las regiones y territorios locales y de sus estructuras operativas para ampliar la democracia participativa y fortalecer la autonoma local.

Bases para la formacin de una poltica pblica en discapacidad para el periodo 2003-2006 consejera presidencial de programas especiales - Red de Solidaridad Social

5. Integralidad y concertacin: para el desarrollo de intervenciones integrales eficientes y coordinadas desde los diferentes componentes de la poltica. 6. Corresponsabilidad: generacin de una cultura de responsabilidad social que configure una ciudadana activa, capaz de desarrollar nuevo tipos de solidaridad. 7. Participacin: Cultura de reconocimiento del otro, de la diferencia como sujeto actuante y aportarte en los procesos de construccin social.

Todo lo anterior descrito demuestra que se ha logrado grandes avances, pero todos en materia de regulacin, es decir existe la normatividad que garantiza la prioridad no solo en la atencin sino en la proteccin e inclusin de las personas con discapacidad, que evidencian la intensin del estado, y de aqu surge un segundo interrogante Cul es la brecha existe entre la intensin y la ejecucin? En cuanto a la informacin se podra empezar con la importante labor realizada por el departamento nacional de estadsticas - DANE, con la gestin hecha para lograr el diseo y aplicacin del registro nico para la localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad, puesto que dicho registro contiene informacin desde el ao 2.002 al 2.007, relevante para la prevencin, atencin rehabilitacin e inclusin de los colombianos en situacin e discapacidad, labor resaltada por la Fundacin Saldarriaga-Concha, en su documento Caracterizacin sobre Discapacidad a Nivel nacional (CEIS - 2.008). Por otro lado en prevencin, las acciones directas del Gobierno y a travs e los entes territoriales, segn el CONPES 80 (2.004) con la puesta en marcha de sistemas para monitorear y vigilar causas de enfermedad asociadas a la discapacidad, como la creacin del Sistema Nacional De Prevencin y Atencin de Desastres, la formulacin de Polticas contra las diferentes formas de violencia y exclusin, el establecimiento de polticas sobre salud ocupacional, la Ley 100 de 1.993, que establece el sistema de Seguridad Social integral, la Resolucin 412 de 2.000 y normas complementarias que establecen procedimientos e intervenciones de demanda inducida y especfica y detencin temprana y la atencin de enfermedades de inters en salud pblica. Adicional a lo anteros estn las estrategias de promocin de estilos de vida y comportamientos saludables como las escuelas saludables, entre otros. Otros de los ejes transversales es la mitigacin, y dentro e esta estrategia se encuentran acciones en: Aseguramiento de la salud. Que contempla la cobertura del rgimen subsidiado y contributivo de un 54%, con baja cobertura en menores y mayores de edad y de personas con limitacin sensorial y motora. Aseguramiento frente a Riesgos profesionales.: que para el 2.003 era de 4.86 millones de trabajadores, baja teniendo en cuenta que para ese ao la

poblacin trabajadora ascenda a 16.5 millones de ocupados y con un incremento de los trabajadores declarados con invalidez. Sistema general de Pensiones: con buenos resultados en formulacin y ejecucin de polticas, planes y programas y acciones para equiparar oportunidades y mejorar la accesibilidad a espacios fsicos, medios de integracin social y rehabilitacin en salud.

En acciones de superacin, mediante servicios de rehabilitacin: para el ao 2.003, solo el 11% de la poblacin discapacitada recibi estos servicios en un 505 de entidades pblicas y el 37% en privadas. Por su parte la antes Red de Solidaridad, beneficio entre 1999 y 2.002 a 2.037 personas suministrando sillas de ruedas, audfonos y otros dirigidos al adulto mayor y el ICBF contribuyo con el desarrollo de programas de proteccin de la niez y la familia con derechos vulnerados atendiendo a 22.727 personas entre el 2.000 y 2.002. Existen muchas cifras en cuanto a numero de atendidos y presupuesto destinado por el ministerios de la Proteccin Social a Secretarias de Salud departamentales, distritales y Municipales y a Instituciones prestadoras de Servicios de salud para fortalecer redes de apoyo, a la discapacidad, conformar bancos de ayudas tcnicas, acondicionar y mejorar el acceso fsico en instituciones prestadoras de servicios e rehabilitacin y para implementar proyectos de rehabilitacin comunitaria, los hospitales por su parte recibieron recursos para la dotacin de equipos y elementos necesarios para mejorar su prestacin del servicio. Las preguntas ahora son: Se usaron verdaderamente esos recursos para tal fin y de manera eficiente? Hizo el gobierno seguimiento a dichos programas, las personas atendidas, recibieron un servicio de calidad? (entendindose calidad como la satisfaccin de las necesidades por el servicio prestado). 2.3 POLITICA PUBLICA SOBRE DISCAPIDADCOMO VAMOS?6 El anterior subtitulo, es tomado del Peridico El Liberal que titula su, Artculo en lnea Poltica Pblica en Colombia sobre discapacidad Cmo vamos? se ajusta muy bien al desarrollo de este trabajo, puesto que es evidente que el estado colombiano, tal como lo manifiesta el articulo en mencin, viene trabajando desde hace varios aos en la construccin e implementacin de una poltica pblica que le de reconocimiento y cumplimiento a los derechos de las personas con discapacidad, pero falta mucho trabajo por hacer, empezando por determinar acciones claras, al contrario, presenta muchas barreras, como la falta de definicin de un diseo institucional para enfrentar los retos en materia de discapacidad a nivel nacional, los cuales segn Paulo Prez7 no son
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Peridico El Liberal, Op Cit. Coordinador Nacional del Proyecto REDDIS,

contemplados en el Plan de e desarrollo que se acaba de aprobar Prosperidad para Todos 2.011 -2.014. La Fundacin Saldarriaga-Cocha, en su documento Caracterizacin sobre Discapacidad a Nivel nacional (CEIS 2.008), manifiesta que mas que la construccin de polticas de discapacidad especfica o especial, lo que se requiere son Polticas pblicas que incluyan verdaderamente y de manera efectiva a estas persona junto a las dems, solo de esta forma se estara dando respuesta a sus necesidades y el estado cumplira con los compromisos que adquiri en la Convencin, los cuales esta relacionados entre toras cosas con facilitar la accesibilidad fsica en ciudades, una oferta educativa inclusiva en todos los niveles; la promocin del empleo y la productividad y la oportunidad de la participacin social. Para lograr lo anterior, el mismo documento propone la participacin de diferentes actores, as: Las autoridades en salud deben establecer programas de prevencin y deteccin temprana de la discapacidad e indagar sobre las posibles causas para minimizar los factores de riesgo y enfocar las acciones de prevencin. La escuela tambin debe formar parte de los programas de prevencin y deteccin temprana de discapacidad, capacitando a los docentes para la identificacin de los nios con discapacidad, as como en la promocin de ambientes saludables en la escuela y las familias. La comunidad debe formar parte del proceso de inclusin de este grupo de la poblacin para facilitar el acceso a los servicios y para promover y proteger los derechos de las personas con discapacidad, mediante el fomento de la integracin y participacin de las personas en la escuela, el trabajo, la recreacin y en general en todos los aspectos sociales. El Estado debe facilitar a los discapacitados, el acceso de los servicios de rehabilitacin integral, la educacin (capacitacin para el trabajo), el empleo y debe promover la eliminacin de las barreras fsicas en las calles, el transporte y los sitios de trabajo

Frente a esto, Lucio Robles, Asesor de Poltica Pblica de Discapacidad del ministerios de la Proteccin Social, manifiesta que teniendo en cuenta la coyuntura electoral que se vive en este tiempo, es necesario el acercamiento a los candidatos a alcalda o gobernaciones, puestos que estos tiene la posibilidad de inscribir su programa de gobierno y si en estos esta incorporada la poltica de discapacidad de manera prioritaria y fundamental que reflejen las expectativas y necesidades de la poblacin y si ese candidato sale elegido, dicho programa se incluir en los planes de desarrollo territorial lo que implicara que esta propuestas se afine con la participacin de los mltiples actores para que queden enunciados

los textos en la forma que el pas los quiere para avanzar en los compromisos internacionales en el respeto de los derechos de las personas con discapacidad.8 Por lo anterior es de vital importancia que la sociedad civil, las ONGs y cualquier otra agrupacin de la sociedad, se organice alrededor de esta poltica, puesto que puede incidir en la inclusin de la discapacidad en los planes de desarrollo municipales y departamentales y esto confirma lo mencionado anteriormente por el documento CONPES, sobre la necesidad de la voluntad del individuo, su familia y su comunidad, adems de las intensiones gubernamentales, puesto que la participacin ciudadana permite la bsqueda de consenso sobre decisiones que mas les convengan a al comunidad, de esta manera se propender por programas enfocados al desarrollo humano y social donde las personas en condiciones de discapacidad y sus familias hagan parte del proceso como participantes del mismo, donde podrn sugerir, exigir y elegir una atencin de calidad y no solo como beneficiarios de programas de asistencialismo estatal, que solo buscan demostrar cobertura, sin tener en cuenta si se estn satisfaciendo las necesidades reales del ciudadano y su efectiva inclusin a la sociedad en igualdad de derechos tal como lo promulga la Constitucin Nacional.

RECOMENDACIONES FINALES

La actitud de las personas que no hacen parte de este grupo vulnerable es de gran importancia para romper las barreras que segregan a las personas con algn tipo de discapacidad, en muchos casos marginndolas de la sociedad. Colombia debe propender por seguir grandes ejemplos de inclusin en el mundo tal como el caso de la ciudad de Curitiba en Brasil, donde se cuenta con beneficios tales como, un sistema pblico de transporte integrado que facilita el acceso a las personas con situaciones de discapacidad y donde existe la permanente sensibilizacin a los conductores y dems personal sobre la atencin que requieren los discapacitados, al igual que permanentes campaas en el sistema Braille para la prevencin de enfermedades de transmisin sexual. El estado debe desarrollar programas de capacitacin que permitan potencializar las capacidades de los mismos, permitindoles sentirse tiles a la sociedad. Se debe ampliar la capacidad de acceso al sistema de seguridad social, el gobierno debe tener especial proteccin para esta poblacin.

Lucio Robles: Discapacidad en Planes de desarrollo Local y territorial 2.012- Policita Pblica de Discapacidad y Participacin Ciudadana, tomado de http//:www.youtube. com. El Junio 12 de 2.011.

BIBLIOGRAFA Documento Poltica Pblica Nacional de Discapacidad, del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social COMPES 80, Departamento de Planeacin Nacional. Repblica de Colombia 2.004 Fundacin Saldarriaga - Concha - Caracterizacin sobre Discapacidad a Nivel Nacional Investigacin del Centro de estudios e Investigaciones en Salud CEIS Fundacin Santa fe de Bogot. - 2.008 Peridico El Liberal, Artculo en lnea Poltica Pblica en Colombia sobre discapacidad Cmo vamos? Publicado el 15 de mayo de 2.011, tomado de http//www.eliberal.com.co Universidad Santo Tomas de Aquino, Investigacin Poblacin Discapacitada Colombiana: Una Opcin Productiva con Apoyo Social y Acadmico, Bogot tomado de http//www.ustanet.usta.edu.co Consejera presidencial de programas especiales, Artculo Apoyo a la Discapacidad Presidencia de la Repblica, Tomado de http//: cppe.presidencia.gov.co Lucio Robles: Discapacidad en Planes de desarrollo Local y territorial 2.012, tomado de http//:www.youtubecom. Aguilar Villanueva Luis, Estudio introductorio a las Polticas Pblicas Que es Una Poltica Pblica, Articulo en lnea, tomado de http://www.unla.edu.mx /iusunla18/reflexion/ Plan de Desarrollo de Santiago de Cali 2008 2011 Secretara de Planeacin Municipal.