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COLOMBIA :LOS RECURSOS HIDRICOS Y EL MARCO LEGAL

Autor: LORENA GUERRERO GOMEZ FELKIN EDUARDO SANDOVAL

Estudiantes de Investigacin Asistida Facultad de Derecho- USTA FECHA DE RECEPCIN: 3 DE ABRIL DE 2006 FECHA DE APROBACIN: 13 DE ABRIL DE 2006

El agua es el recurso ms abundante de la Tierra, esta es una afirmacin muy conocida por todos; ya que se dice que el agua ocupa dos de las terceras partes de la superficie del planeta que habitamos; adems el agua es el mayor componente del cuerpo de todos los seres vivos. Pero cada da aumenta el nmero de investigaciones en los diferentes medios de comunicacin sobre su escasez, el agua que existe en la naturaleza cada vez se hace ms insuficiente, o sea, la cantidad de agua disponible para uso humano, pierde las condiciones para tal finalidad, debido al alto consumo e inadecuado manejo que de ella hacemos, por lo que es de vital importancia implementar nuevas leyes y normas que luchen para su conservacin. El agua como recurso hdrico ha sido uno de los ms afectados en los ltimos tiempos. A pesar de la importancia del recurso para la vida y la salud de la humanidad, muchas personas, entre ellas, principalmente gobernantes de todo el mundo han olvidado esto y no adoptan polticas ambientales que permitan el

desarrollo sostenible del recurso, casos en que pases no firman tratados del medio ambiente ya que van en contra de sus polticas econmicas. Sin

embargo tambin son muchas las organizaciones no gubernamentales (ONG) que tratan de luchar contra el desinters de estos pases tratando de generar conciencia y niveles de educacin con respecto al correcto uso del agua. () en la cual se pide que el valor intrnseco del agua como recurso comn sea protegido por todas las instituciones polticas, comerciales y sociales.1 () "En la actualidad, el mundo entero reconoce la necesidad de establecer polticas mundiales de control sobre los recursos hdricos", asegur Riccardo Petrella, de la ONG internacional Global Water Contract (Contrato Mundial del Agua). 2

El tema del agua es de gran importancia en estos momentos, puesto que las reservas de agua dulce han ido disminuyendo a nivel mundial, lo que obliga a que se generen reglamentos para su uso, distribucin, control y manejo. realmente no existe una verdadera cultura del agua (...) por lo que est interiorizada la creencia de que como hay excedentes de recursos hdricos estos no se afectan por el mal uso y despilfarro al que son sometidos de tiempo atrs muchos ecosistemas

Es as como en Colombia no se ha desconocido este tema por completo, y los gobernantes han tenido que implementar leyes, normas, tratados y estatutos para controlar el abastecimiento y el aprovechamiento de este importante
1 Foro Social Mundial contra privatizacin del agua por Satya Sivaraman / "Iniciativa de Tratado sobre las Aguas Comunes" / http://tecnologiaysociedad.uniandes.edu.co/html/agua/a618.html 2 Una controversia sobre el agua en la ciudad moderna / Foro Social Mundial contra privatizacin del agua por Satya Sivaraman http://tecnologiaysociedad.uniandes.edu.co/html/agua/a618.html

recurso. He aqu algunos de los tratados que ha firmado Colombia con respecto al adecuado uso de ste:

Acuerdo de Cooperacin Amaznica, ratificado por la Ley 29 de 1998, en el cual hace referencia a las cuencas amaznicas y la importancia que tienen en la amazona, por su biodiversidad y la contaminacin de los cuerpos de agua por culpa de la tala de rboles. Declaracin de Estocolmo de 1972, la cual se refiere al desarrollo sostenible mediante la preservacin del medio ambiente. Los recursos naturales de la tierra incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras, mediante
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una

cuidadosa

planificacin u ordenacin, segn convenga.

Anlisis Mundial de Cooperacin de los Estados (Ro de Janeiro), el cual entra en vigor el 21 de marzo de 1994 y en Colombia lo recoge la Ley 99 de 1993 que crea el SINA4 y el Ministerio del Medio Ambiente, que trata, entre otros, la utilizacin de los recursos hdricos. Johannesburgo en el 2002: Ha conducido a casi todos los Estados
3 Principio 2 - Declaracin de Estocolmo / 1972 http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/66/pr/pr27.pdf 4 La ley 99 de 1993 cre el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que se define como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la ley 99 de 1993. El SINA est integrado por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales, las Entidades Territoriales y los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados al Ministerio. El Consejo Nacional Ambiental tiene el propsito de asegurar la coordinacin intersectorial en el mbito pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables. http://www.humboldt.org.co/sina/c-sina.htm

Latinoamericanos a desmontar paulatinamente la institucionalidad ambiental creada a partir de la Cumbre de Ro de Janeiro en 1992. Se establece as la prevalencia de los acuerdos comerciales sobre todos los dems aspectos Protocolo de Kioto 5, en diciembre de 1997, que en Colombia lo ratifica la Ley 629 del 27 de diciembre de 2000. () promocin de modalidades agrcolas sostenibles a la luz de las consideraciones del cambio climtico () 6

Por otro lado

se han implementado tambin, leyes para la proteccin y

conservacin de este recurso como son: Cdigo de Recursos Naturales, decreto 2811 del 18 de diciembre de 1974. De acuerdo con los objetivos enunciados, el presente Cdigo regula () a. El manejo de los recursos naturales renovables, a saber: () 1.Las aguas en cualquiera de sus estados. Ley 99 de 1993; la que seala las guas de accin del Ministerio del Medio Ambiente. () Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables () 7 Proyecto de Ley 365 Cmara de representantes (22 de abril de 2005): Por la cual se establecen medidas para orientar la planificacin y
5 Tratado internacional de la Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climtico. 36 pases industrializados firmaron en diciembre de 1997 el Protocolo de Kioto. El documento, que tom nombre de la ciudad japonesa donde se rubric, tiene como principal objetivo la reduccin global de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) un 5,2% respecto a los niveles registrados en 1990. - http://www.wwf.org.co/colombia/glosario.php?lang=es&sort=P 6 Articulo 2 Punto III Protocolo de Kioto. 7 Ley 99 de 1993 Art. 31 Punto 12

administracin del recurso hdrico en el territorio nacional. El territorio colombiano forma parte de dos de las ltimas reservas de agua dulce del planeta que son los Andes y la Amazona (la regin andina y Brasil contienen el 20% del agua dulce del planeta), las cuales se convierten en estratgicas para los pases del primer mundo si se tiene en cuenta que estos no poseen reservas de importancia y que muchos de sus acuferos estn contaminados. (foro nacional ambiental, 15 de junio 2005, Rafael Colmenares Faccini, comentarios al proyecto del agua.

Lo que cobra real importancia para volver el agua una fuente de recursos econmicos y de explotacin, se volvera lo que ya algunos le han llamado el oro azul, al cual se le han creado programas de accin el cual maneja cuatro principios bsicos: igualdad del agua, la cual implica que sta es un derecho humano y debe ser distribuida equitativamente a todo el mundo; conservacin del agua, en la que se tiene en cuenta la preservacin de sta en sus cuencas naturales con el fin de su perduracin por medio de su ciclo hidrolgico; calidad del agua, en donde este elemento vital debe ser protegido de la contaminacin y por ltimo la democracia del agua, en donde se tiene en cuenta la proteccin de sta a travs de las entidades publicas.

Sin embargo, pese a los intentos del gobierno por regular el aprovechamiento del recurso, muchos son los vacos que ha tenido al implementar las leyes que limitan el manejo, el uso, la planificacin, el control de la contaminacin, la estimacin del caudal etc., todo esto ocurre puesto que al tratar de elaborar dichas leyes se ha hecho caso omiso a las cifras reales que establecen los

organismos de control tanto nacionales e internacionales, tales como la FAO 8, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), el IDEAM, puesto que aunque como se dijo anteriormente, Colombia al contar con gran cantidad del recurso, ste no se ha distribuido de la forma mas eficiente y es en este caso en el que al hablar de la demanda, Lo preocupante es que la mayora de los municipios del pas se abastecen de unas pequeas fuentes que no llegan a tener 50 litros por segundo. Esto quiere decir que la demanda requiere planificarse porque involucra la necesidad bsica de la poblacin, especialmente aquella que no esta abastecida suficientemente. (colombi:potencia hidrica, Rodrigo Marin Rodriguez, IDEAM)

De todas formas el panorama no es tan malo, hay que establecer controles sobre los principales factores que degradan el recurso hdrico como son el sector industria y de servicios, el sector domestico, y por ltimo el sector con mayor influencia sobre el recurso: el agrcola y pecuario. Teniendo en cuenta el desarrollo de lo sealado en la norma que establece las fases para la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas en el pas (Decreto 1729 de 2004), donde adems de las fases establecidas en el mencionado Decreto, se incluye una fase que es fundamental para el xito en la ordenacin de cuencas, lo cual da las pautas para un mejor control de ste recurso en los sectores anteriormente mencionados. Para ello, hay que adelantar planes adecuados para la distribucin, uso,

control y manejo; el gobierno debe implementar planes de ordenamiento de

8 La FAO ayuda a los pases en desarrollo y a los pases en transicin a modernizar y mejorar sus actividades agrcolas, forestales y pesqueras, con el fin de asegurar una buena nutricin para todos.

acuerdo a las necesidades internas del pas, debe tener en cuenta no solo la cantidad de recurso disponible sino que tambin, adems de ello, debe tener en cuenta la demanda que hay en el pas, y debe procurar que el agua como recurso bsico sea o pueda ser aprovechado por todos los sectores y por todas las personas, teniendo prioridad por los habitantes del pas.

Como el recurso hdrico se ha visto maltratado se han implementado ciertas medidas como son las tasas por uso y las tasas retributivas, segn el Artculo 42 del proyecto de Ley 365: La utilizacin del recurso hdrico por cualquier persona natural o jurdica, ya sea para aprovecharlo o para introducir o arrojar directamente en l aguas residuales o servidas de cualquier origen, estar sujeta al pago de tasas por uso y tasas retributivas, respectivamente, cuyos valores sern determinados y recaudados por la respectiva autoridad

ambiental competente, entendida esta ltima como aquella con la facultad de otorgar la concesin o el permiso de vertimiento correspondiente. Todo lo anterior, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.

El propsito de estas tasas son de servir como instrumentos econmicos es tratar de que las personas usen este recurso de una forma racional de acuerdo con la calidad y con la cantidad del liquido; las tasas por uso son empleadas primero que todo por la utilizacin del recurso por cualquiera, tal y como lo establece el Articulo 43 de la Ley 99 de 1993: La utilizacin de aguas por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, dar lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se destinarn al pago de los gastos de

proteccin y renovacin de los recursos hdricos; el decreto 155 de 2004: ()en lo relativo a las tasas por utilizacin de aguas superficiales, las cuales incluyen las aguas estearinas, y las aguas subterrneas, incluyendo dentro de estas los acuferos litorales. No son objeto de cobro del presente decreto las aguas martimas; la resolucin 865, donde se estipulan las tarifas mnimas, y por ltimo el proyecto de Ley 365 Cmara 2005, Articulo 42.

Las tasas retributivas son empleadas para aquellos que usen el recurso para depositar en l aguas residuales, de estas tasas se encarga el articulo 42 de la Ley 99 de 1993 en la cual se faculta a las corporaciones regionales a cobrar tasas retributivas por la utilizacin del recurso ya sea que se haga de forma directa o de forma indirecta; el decreto 901 de 1997 el cual establece el cobro por la utilizacin de vertientes liquidas, directos o indirectos al cuerpo de agua, al suelo o al subsuelo; y as mismo el articulo 42 del proyecto de Ley 365 de la misma forma en la que hace referencia a las tasas de uso, tambin hace referencia a las tasas retributivas estableciendo (...) ya sea para aprovecharlo o para introducir o arrojar directamente en l aguas residuales o servidas de cualquier origen (...) 9

De esta forma, la determinacin de las tasas se deben determinar segn las caractersticas hdricas disponibles y el nivel de agotamiento del recurso en lo que respecta a las tasas retributivas, y con respecto a las tasas retributivas se debe determinar, segn la vulnerabilidad, capacidad de asimilacin y dilucin de la fuente receptora.

9 Articulo 42 del Proyecto de Ley 365.

Estas tasas retributivas son de suma importancia en estos momentos de la historia, ya que el sector que ms influencia tiene sobre la calidad y la cantidad del agua es el agrcola y pecuario que como ya se ha hecho mencin, las cifras demuestran que este sector es el que mayor cantidad de agua demanda en millones de metros cbicos al ao, que segn el IDEAM es del 48%.

Con estas tasas es posible controlar parcialmente los problemas de la calidad del liquido no solo en Colombia sino en el mundo, parcialmente, ya que no deben ser consideradas como las nicas maneras de generar un control, por ello se deben establecer otras medidas que no solo midan la cantidad de contaminantes que son vertidos en las cuencas sino tambin se deben recurrir a mtodos que creen una conciencia para que en los sectores industriales se usen materiales que no sean tan dainos para el medio ambiente, y el establecimiento y operacin de sistemas eficaces en funcin de los costos que permitan supervisar la calidad del agua destinada a usos agrcolas, la eliminacin adecuada de las aguas residuales y la educacin de las comunidades en lo relativo a los efectos contaminantes del uso del fertilizantes y productos qumicos sobre la calidad del agua y la higiene de los alimentos. (lucha contra la contaminacin agricola de los recursos hidricos, E. D. Ungley, Canad, centre for inland waters, Burlington- Canad).

A continuacin se enumeran algunos de los problemas que suelen presentarse a causa de las industrias y de los vertimientos al no regular y hacer mal uso de los recursos hdricos: (nota: algunos de estos problemas son tomados de:

lucha contra la contaminacin agricola de los recursos hdricos,E.D. Ungley, Water Collaborating centre). Cinco millones de defunciones anuales como consecuencia de

enfermedades transmitidas por el agua. (Est comprobado que el agua de mala calidad es un vehculo propicio para la transmisin de enfermedades como el Clera, Hepatitis infecciosa, Fiebres tifoideas y paratifoideas, Amibiasis, Diarreas, Esquistosomiasis, etc. Esas

enfermedades pueden ser transmitidas por el agua a travs de organismos patgenos, relacionados con la higiene). Disfuncin del ecosistema y prdida de la biodiversidad. (La introduccin indiscriminada de qumicos y txicos a las aguas, los suelos y el aire envenenan directamente o indirectamente a todas las cosas vivas matando o enfermando a los animales, las plantas, los insectos, etc.) Contaminacin de los ecosistemas marinos debido a actividades realizadas en tierra y que afectan las aguas marinas. Contaminacin de los recursos de agua subterrnea. (El monitoreo de las aguas subterrneas es uno de los ms importantes mtodos para soportar la estrategia y polticas de proteccin y conservacin del recurso hdrico subterrneo, la implementacin de programas de monitoreo del estado ayuda a mejorar la planeacin, desarrollo, proteccin y manejo de las aguas subterrneas, controlando la contaminacin y los problemas de sobreexplotacin o degradacin de las mismas). Contaminacin mundial por contaminantes orgnicos persistentes, los cuales afectan los recursos hdricos.

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Con base en lo anterior hay que tener presente que las leyes que se implementan para evitar estos inconvenientes deben ser apoyadas y aprobadas por el gobierno, para que de esta manera el agua siga existiendo y conservndose limpia y pura y no solo el agua sino todo aquello que con ella tenga que ver, para que Colombia siga ocupando el sptimo lugar en cuanto a disponibilidad de recursos hdricos a nivel mundial, despus de Brasil, Indonesia, Rusia, India, Canad y China; lo cual se debe a las condiciones biofsicas y climticas de algunas regiones de nuestro pas que an se encuentran en un buen estado de conservacin.

En general, las regulaciones que estn vigentes en la actualidad tratan de que la preservacin del agua sea una realidad y asegure a los usuarios el acceso de esta y ahora es tiempo de asegurar tambin que ellos la usen de manera eficiente, vale la pena anotar que para garantizar el uso eficiente del agua por parte de los usuarios, lo nico que hay que hacer es asegurar de verdad su valor social, su costo de oportunidad y su escasez y tener en cuenta la normatividad vigente para su uso, su control y su conservacin. En cuanto a la administracin de los recursos hdricos, en Colombia existe un camino muy largo por recorrer y estos arreglos normativos e institucionales que se llevan a cabo para este fin deben ser dados a conocer a la comunidad como una estrategia ineludible para que sta contribuya en el desarrollo de la conservacin de este recurso.

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