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Artculo realizado por J.M. Garca Rodrguez. RESUMEN Nuestro sistema laboral se ha caracterizado en los ltimos treinta aos por tener una elevada tasa de desempleo as como una enorme precariedad (trabajos temporales, contrataciones fraudulentas, etc.), lo que ha generado y sigue generando una gran debilidad a nuestra economa. Es, por ello, que en los ltimos aos ha tomado cada vez ms fuerza la idea de afrontar una reforma en profundidad de nuestro mercado laboral con el fin de hacerlo ms flexible y competitivo. Sin embargo, las principales medidas propuestas se centran en la reduccin del coste de despido, que se trata de presentar como la manera ptima de flexibilizar el mercado. En el presente trabajo se analiza la actual situacin de nuestro sistema laboral para finalizar proponiendo una serie de medidas encaminadas a la reduccin del coste por trabajador y a reforzar la productividad y la competitividad de nuestras empresas.
THE SPANISH JOB MARKET: A REFORM TO OUR EMPLOYMENT SYSTEM THROUGH SOCIAL SECURITY COSTS REDUCTION
ABSTRACT Over the past thirteen years, our employment system has been characterized by a high unemployment rate as well as by job insecurity (temporary jobs, fraudulent hiring). This has led and is leading to a great weakness in our economy. Therefore over the past years the idea of a deep reform in order to make our job market more flexible and competitive has become stronger. However main proposals are focused on lay off cost reduction that is held as the best way to make job market more flexible.
PATROCINE ESTE ARTCULO. PREGUNTE NUESTRAS TARIFAS EN DERECHOBANCARIO.ES This paper analyzes our employment system current situation and promotes other reforms aiming to reduce costs per employee and to strengthen Spanish companies productivity and competitiveness.
I INTRODUCCIN Y FINALIDAD
La finalidad del presente trabajo es justificar la necesidad de reformar nuestro mercado laboral, el cual se caracteriza por su rigidez y por arrojar una de las tasas de desempleo ms altas de Europa. A diferencia de las corrientes de opinin que apuestan por una reduccin sustancial de la indemnizacin por despido, en el presente trabajo, comprobaremos que no existe correlacin suficiente que una reduccin del coste de despido implique necesariamente un aumento del nmero de contrataciones o una flexibilizacin de nuestro sistema laboral. Es, por ello, que defenderemos otras medidas de reforma del mercado menos traumticas y ms justas para los trabajadores y equilibradas para los empresarios.
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El coste salarial del sueldo medio mensual es de 2.642,17 (es decir, un 32% adicional a la remuneracin que recibe el trabajador), correspondiendo 565,79 euros a cotizaciones obligatorias a la Seguridad Social (casi un 30%). El resto del coste salarial (83,48 euros) corresponde a otras prestaciones sociales. Analizando el grupo de personas ocupadas por su edad se alcanza el siguiente grfico2:
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
De
16
a
19
aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
Grupos de edad
De 55 aos y ms
13,38% 16,81%
69,81%
De esta manera, el 70% de las personas ocupadas se encuentra en el grupo de edad de entre los 30 aos y los 54 aos, repartiendo el resto de las personas ocupadas en partes casi iguales.
Los datos de paro que acabamos de ver son todava ms llamativos si lo comparamos con el resto de los pases de la Unin Europea. La Eurozona tiene una tasa media de desempleo del 10%, siendo el porcentaje de desocupados de los tres pases rescatados (Grecia, Irlanda y Portugal) del 16,5%, del 14,3% y 12,1%, respectivamente. Italia, apenas llega al 8% de desempleo. En otras palabras, ni los pases que estn sufriendo los efectos ms devastadores de la actual crisis tienen una tasa de desempleo tan alta como la de Espaa. Y esta situacin se ha mantenido en Espaa a lo largo de los ltimos 30 aos. Con
2
Grfico
de
elaboracin
propia.
Datos
obtenidos
del
INE:
http://www.ine.es/daco/daco42/daco4211/epa0311.pdf
EL
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PATROCINE ESTE ARTCULO. PREGUNTE NUESTRAS TARIFAS EN DERECHOBANCARIO.ES una media de tasa por desempleo en torno al 15% de la poblacin activa. Ni en los momentos de mayor crecimiento, nuestro pas ha sido capaz de bajar la cifra del 7% de tasa de desempleo (actualmente, Alemania se encuentra al 6,9%).
PATROCINE ESTE ARTCULO. PREGUNTE NUESTRAS TARIFAS EN DERECHOBANCARIO.ES En el siguiente grfico, se puede observar la diferencia que existira entre el actual sistema de indemnizacin por despido4 y un sistema indemnizatoria ms barato5 para un trabajador con un salario medio mensual (1.992,90 ).
Es evidente que la diferencia del coste de despido se incrementa en funcin de los aos trabajados, siendo ms alta la indemnizacin de los trabajadores que ms aos lleven empleados en una empresa. Asimismo, y si medimos dicha diferencia en trminos 60000
porcentuales, se puede 50000
comprobar que el porcentaje se 40000
va incrementando a medida 30000
que aumenta el nmero de aos. En otras palabras, en los 20000
primeros aos, la diferencia 10000
existente entre despedir a un 0
trabajador (ya sea con una 1
3
5
7
9
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
35
indemnizacin barata o ms cara) es menor, siendo las consecuencias econmicas para el empresario ms beneficiosas que si las comparamos cuando el trabajador lleva ms aos en la empresa.
70000
Estos datos nos llevan a afirmar que la medida de abaratar el despido favorecera un poltica empresarial dirigida a fomentar el despido de trabajadores que lleven ms aos trabajando en la empresa, ya que es cuando mayor diferencia hay entre un sistema y otro.
4
45 das por ao trabajado con un tope mximo de 42 mensualidades. 5
Hemos tomado como base la indemnizacin que existe en caso de despido objetivo, 20 das por
ao trabajado con un mximo de 12 mensualidades. EL
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Entonces, Por qu hay tanto inters en abaratar el despido en Espaa si tiene mayor repercusin en los grupos de trabajadores con ms aos de experiencia? En qu medida se va a favorecer el mercado laboral con el abaratamiento del despido? se despedira trabajadores con ms aos de trabajo para contratar a nuevos trabajadores? Sin duda, parece lgico pensar que en caso de aprobarse una reforma laboral que abaratase el despido, las primeras medidas adoptadas por los empresarios iran dirigidas principalmente a despedir a los empleados con ms aos trabajados en sus empresas, personas que debido a su edad tienen ms difcil su incorporacin al mercado laboral. Por el contrario, nosotros partimos de la idea que un empresario debe medir su negocio en el beneficio de lo producido, variable que est formada por los ingresos que recibe menos los costes que asume para producir la unidad vendida. En esta cadena de produccin 6 , el coste de la unidad producida en ningn momento tiene en cuenta lo que cuesta despedir a un trabajador (elemento necesario a la hora de producir) sino que toma en consideracin el coste que supone contratar a un trabajador. Dentro de dicho gasto, y como veamos, no slo se incluye la remuneracin de sus horas trabajadas, sino tambin otras partidas como son las cuotas a la seguridad social, prestaciones sociales, etc., siendo la partida ms importante despus del salario, el gasto que asume el empresario y que va a las arcas de la Seguridad Social. Es, por ello, que muchos economistas y empresarios se refieren a las cuotas a la Seguridad Social como de un verdadero impuesto sobre el empleo, el cual frena la creacin de empleo, debido al alto coste que conlleva la contratacin (en torno a un 30% ms del sueldo en nuestro pas). La creacin de la Seguridad Social revela que la financiacin de los gastos sociales slo era posible al margen del presupuesto. Pero el modo en que operaba introdujo nuevas perturbaciones en el funcionamiento de los mercados, ya que las mayores prestaciones sociales se hicieron con cargo a las cotizaciones de empresas y trabajadores a la Seguridad Social. La naturaleza econmica de estas cotizaciones las hace equivalentes a un impuesto sobre el empleo; impuesto que, a partir de 1967 se transform rpidamente en el principal ingreso de las
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Tradicionalmente, los factores de produccin han sido trabajo y capital, dentro de un estado
tecnolgico dado (Vase la funcin de produccin Cobb-Douglas). EL
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administraciones pblicas e hizo de la seguridad social un subsistema fiscal. Estas cotizaciones sociales ejercieron cierta influencia negativa sobre las posibilidades de generacin de empleo en la economa espaola, especialmente hasta 1977.7 De esta manera, en nuestro pas, un empresario aporta a la Seguridad Social en torno a un 30 % del salario del trabajador (con unos topes mximos de aportacin) mientras que al trabajador le corresponde cotizar a la Seguridad Social el 6% aprox. sobre su salario. Esto supone que por cada mil euros de salario, un empresario tenga que soportar un coste adicional del 30%, lo que provoca necesariamente un disminucin del margen bruto de la unidad producida. Si comparamos estos datos con el resto del mundo, podemos ver como Espaa es uno de los pases donde las cotizaciones a los sistemas de cobertura profesionales pblicos son de las ms altas, y donde la distribucin de pago de las cuotas es de las ms beneficiosa para el trabajador, as como de las ms gravosas para el empresario8. Sin duda, llama poderosamente la atencin el caso de Alemania (uno de los pases de la Unin con uno de los ndices ms bajos de desempleo). En el sistema alemn, la base de cotizacin es del 19,90% sobre el salario (una base mxima de 11.000 euros), distribuyndose dicha carga al 50% entre el empresario y el trabajador (cada cual paga el 9,95% sobre el salario bruto). Sin embargo, en el caso espaol, un trabajador con un salario medio de 21.000 euros tendra un coste de seguridad social anual en torno a los 10.000 euros, correspondindole en torno al 80% aprox. de dicha cantidad a la empresa, y el resto al trabajador, llegando al tope mximo de cotizacin (11.500 euros aprox.) con un salario medio de unos 45.000 euros. A partir de esta cantidad, las cuotas de la seguridad social no superaran el tope mximo, independientemente de la remuneracin que reciba el trabajador. Otro ejemplo muy ilustrativo de la ineficiencia de nuestro sistema de previsin social, es si comparamos las cuotas que pagara un abogado en rgimen de autnomo con las cuotas que asumira en caso de elegir un sistema de previsin social privado9. Hasta los 50 aos la diferencia media es de ms de 150 euros al mes, es decir, casi
SERRANO SANZ, J.M. Y PARDOS, E. (2005): Historia econmica de Espaa, captulo Los aos de crecimiento del franquismo. Editorial Crtica S.L., Barcelona. 8 Disponible en http://www.germes.com/presupuestos-de-ayuntamientos-y-ccll/217-comparacion-cuotas-seguridad7
ejemplo son tomados de la Mutualidad de la Abogacia y del ICAM. EL MERCADO LABORAL EN ESPAA: REFORMA DE NUESTRO MODELO DE TRABAJO A TRAVS DEL ABARATAMIENTO DE LOS COSTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Trabajo realizado por J.M. Garca Rodrguez Publicado en derechobancario.es
PATROCINE ESTE ARTCULO. PREGUNTE NUESTRAS TARIFAS EN DERECHOBANCARIO.ES 2000 euros al ao (est diferencia aumenta en medida que se es ms joven -a los 20 aos, de ms de 210 euros, a los 30 aos de 190 euros aprox., etc.-), equiparndose el gasto en los dos regmenes a partir de los 50 aos (momento de la vida de un trabajador en el que suele tener percibir un salario ms alto y tiene menos gastos personales10). Haciendo un clculo rpido, podremos observar que el ahorro medio de un abogado que ha iniciado su actividad a los 25 aos hasta los 50 aos sera aprox. de 52.000 euros. Es evidente, que nuestro sistema de la Seguridad Social rompe con las reglas de justicia social y progresividad, al gravar prcticamente con la misma cuota el trabajo de un salario bajo que el de uno altamente remunerado. Asimismo, el mercado laboral se vuelve rgido e ineficiente, la unidad producida se encarece al elevarse el coste del trabajo (en un 36% por encima de la remuneracin que recibe el trabajador). Esta diferencia que nuestro mercado muestra con otros sistemas de previsin social nos lleva a plantearnos las siguientes preguntas a dnde va todo este dinero? a pagar las pensiones? a la Sanidad? Pues, bien, cabe sealar que la sanidad pblica se paga con los impuestos que recauda el Estado, al tratarse de un derecho universal y gratuito para el ciudadano, por lo que la Seguridad Social no contribuye al gasto de la sanidad pblica y s que asume otras contingencias sociales tales como el pago de las pensiones (jubilacin, viudedad, etc.), prestaciones de maternidad, accidentes de trabajo, etc. La falta de correlacin entre los ingresos y gastos que la Seguridad Social asume, as como la elevada tasa de desempleo hacen plantear una reforma inmediata del mismo, ms all de parches que no llevan a ningn lado.
IV CONCLUSIONES
Como hemos podido comprobar, nuestro sistema de la Seguridad Social carece de los elementos bsicos para definirlo como justo, progresivo, suficiente y flexible. Es, por ello, que cada son ms las voces (entre ellas, la Comisin Europea) que apuestan sobre un cambio en el modelo de cotizaciones a la Seguridad Social,
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Tericamente, el gasto de un individuo va disminuyendo a lo largo de su vida, debido a que las
mayores inversiones se han realizado anteriormente: compra de casa, vehculo, educacin de los hijos, etc. EL
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buscando una reduccin de las cotizaciones o una distribucin ms equitativa entre el empresario y el empleado, que consiga abaratar el coste de trabajar y, consecuentemente, fomenten el empleo. De esta manera, implantar otros sistemas de cotizacin que son utilizados en pases de la Unin Europea (vase el caso de Alemania11) as como eliminar los topes mximos y mnimos de cotizacin conllevara una mejora competitiva de nuestra economa y del mercado laboral, mejoras que son necesarias si queremos salir de la actual crisis econmica que vivimos. La hiptesis de partida es sencilla: si el coste del empleo se abaratase, el empresario s que contratara ms mano de obra, sin suponer esta reduccin del gasto una disminucin del salario percibido por el trabajador. En el presente trabajo defendemos, por tanto, la creacin de un sistema de previsin social flexible y ajustado a las condiciones personales de cada trabajador en funcin de dos parmetros: salario y aos cotizados y grupo de edad. De esta manera, entendemos que los trabajadores que ms ganan debern contribuir con una mayor cuota al sistema, elevando los tipos mximos actuales, que son a todas luces injustos con el trabajador de salario medio-bajo, el cual paga prcticamente la misma cuota. Los trabajadores con empleos con mayor nivel salarial gozan de mayor proteccin frente a los trabajadores con sueldos ms bajos12, siendo menos probable que una subida en el coste laboral de este tipo de puestos de trabajo incremente la probabilidad de despedido. Sin embargo, los puestos de trabajo peor remunerados estn expuestos a un mayor probabilidad de despedido en caso de subidas de su coste salarial. Asimismo, apostamos por una reduccin de la cuota a la Seguridad Social en trminos generales (pasar del 36% actual al 20% 25%), siendo diferente la cuota abonada en funcin del salario que reciba el trabajador (tipos del 20% para salarios inferiores a la renta per cpita y del 25% por encima de la renta per cpita). Tambin, creemos que la distribucin del pago de la cuota de la Seguridad Social debe ser distribuido de una manera ms proporcional entre la empresa y el
11
La poltica de contencin de costes salariales llevadas por el Canciller Schrder ha sido clave
12
Por
para el crecimiento y la mejora de la competitividad de Alemania. su propia naturaleza, el trabajo mejor remunerado corresponde a puestos de alta cualificacin que slo puede ser desempeado por pocos profesionales, siendo menos competitivo su mercado (al faltar mano de obra cualificada). EL MERCADO LABORAL EN ESPAA: REFORMA DE NUESTRO MODELO DE TRABAJO A TRAVS DEL ABARATAMIENTO DE LOS COSTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Trabajo realizado por J.M. Garca Rodrguez Publicado en derechobancario.es
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trabajador (hoy en da, el empresario asume el 80% de la cuota). En nuestro planteamiento, el empresario podra pagar en torno al 15% el 20% (dependiendo de la escala en la que se mueva el trabajador contratado) de cuota a la Seguridad Social. A su vez, el trabajador abonara entre un 5% y un 10% de la cuota sobre su salario, dependiendo de su grupo de edad y aos cotizados, as como el salario que perciba. Por ltimo, defendemos que la variacin de la cuota de la Seguridad Social se vea modificada en funcin de la edad del trabajador y los aos cotizados, con el fin de favorecer a los grupos de exclusin (el grupo formado por menores de 29 aos y por mayores de 55 aos). Como hemos podido comprobar, el 70% de la poblacin activa est formada por miembros con edades comprendidas entre los 30 y los 54 aos, correspondiendo a estas edades cuando los trabajadores disponen de mayores rentas, puestos de trabajo de mayor responsabilidad as como mayor reconocimiento en el mercado laboral, por lo que las previsiones de riesgo de despedido son inferiores a las de otros grupo de trabajadores. Sin embargo, la incorporacin al mercado laboral por parte de los jvenes es cada vez ms difcil, existiendo un elevada tasa de desempleo. Lo mismo ocurre con las personas cuya edad supera los 55 aos (su probabilidad de despedido o prejubilacin anticipada- aumenta a medida que se acercan a la edad de jubilacin, siendo casi nula la posibilidad de que tienen de volver a reincorporarse al mundo laboral). La creacin de diferentes cuotas a cargo de la empresa en funcin del salario y la edad del trabajador contratado mejorara el mercado laboral, primero, creando un sistema ms justo y progresivo que el actual, y en segundo lugar, porque favorecera la contratacin al rebajarse el coste del trabajador de manera general. Obsrvese que la empresa vera reducido el coste social que sufraga en torno a un 50% (del 30% al 15% el 20% dependiendo del caso), al rebajarse el tipo general y la distribucin del porcentaje asumido por el empresario y el trabajador. Tambin, y dependiendo de la edad y del salario, el empresario podr invertir en determinados grupos de trabajadores que en el actual sistema sufren exclusin, al ser objeto de despedidos masivos. Una vez reducidos los costes salariales en un porcentaje importante, el coste de produccin tambin se ver rebajado, lo que repercutir en una mejora en la eficiencia y productividad de las empresas.
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PATROCINE ESTE ARTCULO. PREGUNTE NUESTRAS TARIFAS EN DERECHOBANCARIO.ES No obstante, la propuesta de reforma planteada puede ser objeto de crticas al entenderse que una reduccin de las cuotas suponga una disminucin de los ingresos percibidos por la Tesorera de la Seguridad Social. Dejando al margen nuestra afirmacin de que con dicha reforma el mercado laboral mejorara y el nmero de contrataciones se incrementara, nuestra propuesta no supone una reduccin de las cuotas percibidas por la Seguridad Social sino una mejor distribucin de las cuotas en funcin del salario percibido y de la edad del trabajador a lo largo de su vida laboral. Esta conclusin se puede comprobar con el siguiente ejemplo. Suponiendo que una persona es contratada con 25 aos con un sueldo medio de 21.000 euros, este trabajador cotizara al ao unos 10.000 euros a la Seguridad Social. Su sueldo se ira incrementando hasta los 33.000 euros a partir del quinto ao trabajando en la misma empresa. A los 35 aos, llegara a ganar 45.000 euros, cotizando al Sistema el tipo mximo. Independientemente que este sueldo fuera incrementndose a lo largo de los aos, las cotizaciones al sistema seguiran siendo las mismas a partir de los 32.000 euros, al existir un tope mximo de cotizacin. La cotizacin total que la Seguridad Social recibira es de 452.500 euros, distribuyndose de la siguiente manera:
400.000,00 350.000,00 300.000,00 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00 De 25 a 35 aos De 35 a 65 aos
EL MERCADO LABORAL EN ESPAA: REFORMA DE NUESTRO MODELO DE TRABAJO A TRAVS DEL ABARATAMIENTO DE LOS COSTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Trabajo realizado por J.M. Garca Rodrguez Publicado en derechobancario.es
PATROCINE ESTE ARTCULO. PREGUNTE NUESTRAS TARIFAS EN DERECHOBANCARIO.ES Utilizando los mismos datos, podemos observar como con una distribucin del pago de las cuotas ajustada a la edad del individuo y a su salario, se podra conseguir prcticamente la misma recaudacin. Las posibles diferencias que existen se veran compensadas mediante una mayor recaudacin recibida a travs del Impuesto de Renta Fija, al reducirse la partida de cotizaciones a la Seguridad Social del referido impuesto as como por la eliminacin/elevacin del tope mximo en las cuotas de la Seguridad Social para aquellos trabajos remunerados por encima de los 32.000 euros (el sueldo medio espaol 23.063 euros). Otras medidas objeto de la reforma podra ser estudiar un aplazamiento o bonificacin de las cuotas de la seguridad social a aquellas empresas que sufran prdidas, con el fin de flexibilizar su margen de costes de produccin y evitar la desaparicin de la misma. Por ltimo, entendemos que estas medidas de reforma, as como otras polticas que busquen la creacin de empleo, no deben estar reidas con un empleo de calidad. De esta manera, Espaa no debe caer en polticas de pleno empleo que generen ms desigualdades sociales de las actuales, mediante la permisin de empleos mal pagados o con un sistema de previsin social alejado del Estado del Bienestar (nos referimos a los working poor13).
V BIBLIOGRAFA
Para la elaboracin del presente artculo, se ha utilizado los siguientes libros, artculos y datos:
13
Trmino utilizado para aquellas personas que tienen trabajo pero que viven por debajo del
umbral de la pobreza como ocurre en pases como EE.UU. e Inglaterra. EL
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