4. Sistemas de administrao 4.1 Sistema de administrao executiva (europeu continental).

Este sistema, tambm conhecido como "sistema

administrativo" ou "sistema de acto administrativo", caracteriza-se, no seu estado puro, por: a) um aparelho administrativo centralizado e fortemente hierarquizado: uma administrao estadual, configurada no EstadoAdministrao como pessoa colectiva; b) um direito substantivo especial, que reconhece

Administrao poderes de autoridade (competncia para a prtica de actos jurdicos unilaterais imperativos) relativamente aos particulares (autotutela declarativa); c) um "privilgio de execuo" administrativa para obrigar os particulares a cumprirem (coactivamente, se for caso disso) os deveres estabelecidos unilateralmente pela Administrao (autotutela executiva); d) a subordinao da Administrao a um conjunto

significativo de regras legais de direito substantivo e a um controlo (administrativo ou judicial especial) aposteriorstico; e) uma autonomia face aos tribunais comuns (por fora do princpio da separao dos poderes), sujeita a um (auto)controlo ou, quando muito, a uma jurisdio especial com poderes limitados de controlo (em regra, s de fiscalizao da legalidade e de anulao de actos ilegais);

f) a responsabilidade (ou irresponsabilidade) do Estado pelos actos ilcitos dos seus funcionrios (e titulares de rgos) no exerccio de funes ("garantia administrativa"). 4.2. Sistema de administrao judiciria (ingls): Em contraposio ao sistema anterior, caracteriza-se por: a) uma organizao administrativa fortemente descentralizada (inexistncia da figura do Estado-pessoa colectiva); b) subordinao da Administrao ao direito comum; c) a via judicial ("due process of law") nas relaes entre a Administrao e os particulares em ambos os sentidos (os tribunais podem dirigir injunes e condenar a Administrao; esta tem, em regra, de recorrer aos tribunais para executar coactivamente os seus actos); d) compensao da ausncia de um direito substantivo especial pela importncia do procedimento e pela interveno judicial mais intensa; e) existncia de um nico tipo de tribunais (com jurisdio plena); f) a responsabilidade pessoal dos titulares de cargos pblicos por actos ilcitos (praticados "ultra vires"). 4.3. A inexistncia de sistemas puros e a actual aproximao dos sistemas

a) Do lado ingls Para alm das excepes tradicionais (impostos, perigos pblicos, privilgios antigos), verifica-se hoje: o desenvolvimento da Administrao central (ministrios), especialmente nos domnios econmico e social; o crescimento do direito substantivo legislado; a extenso dos poderes ("privilgios") administrativos a novas reas; um controlo no judicial por rgos administrativos independentes, com funes contenciosas ("administrative tribunals") por causa da Segunda Grande Guerra, das ideias socializantes e, mais recentemente, por influncia do direito administrativo comunitrio. b) Do lado europeu (continental) A descentralizao; o incremento do direito procedimental; a concertao, a utilizao do direito privado e a privatizao; o alargamento do controlo judicial juridicidade (nos espaos discricionrios) e dos poderes dos juzes (de intimao e de condenao).

4.4. Apesar de tudo, mantm-se, nos modelos continentais, as caractersticas do sistema de acto administrativo, na medida em que se continua a aceitar: a) que toda a actividade administrativa heternoma mesmo que seja favorvel aos destinatrios, mesmo que seja de alta administrao (incluindo os regulamentos independentes) e mesmo que provenha de rgos independentes (quase-judiciais ou reguladores) necessite de uma base de direito substantivo que a permita e a legitime; b) que a Administrao possa praticar, com base e nos termos da lei substantiva, actos administrativos de autoridade, determinando unilateralmente a produo de efeitos jurdicos em situaes individuais e concretas, que conformem a esfera jurdica dos

particulares, designadamente no mbito das funes nucleares do Estado; c) que a Administrao mantenha, nessas condies de sujeio lei e ao Direito, uma zona de poderes prprios de apreciao e de deciso (discricionaridade), sujeitos a um controlo judicial limitado (de legalidade e de juridicidade); d) que, em vista da realizao do interesse pblico, as decises administrativas, alm de obrigatrias, constituam (se carecerem de execuo) ttulos executivos, e que a Administrao goze, ainda que s excepcionalmente e nos casos legalmente previstos, de um poder autnomo de execuo coerciva dos seus actos (sem necessidade de recorrer aos tribunais); e) que, salvo em hipteses especiais, passado o prazo de impugnao, o acto administrativo se torne estvel, mesmo que ilegal (se no se tratar de uma ilegalidade especialmente grave), ganhando fora de caso decidido. 4.5. O sistema de acto administrativo funda-se essencialmente na distribuio equilibrada de poderes e justifica-se pela prevalncia do interesse pblico comunitrio sobre os interesses particulares de indivduos e grupos a sua constitucionalidade democrtica assegurada justamente pela sujeio prvia ao legislador e pela sujeio aposteriorstica ao controlo judicial efectivo dos tribunais pelos padres do Direito.