Condiciones Laborales y Competitividad

Parte Uno: El contexto global de la intervencin
CONDICIONES LABORALES Y COMPETITIVIDAD EN LAS MYPE PERUANAS

Hacia un Sistema Municipal para mejorar las condiciones de trabajo para las Micro y Pequeas Empresas
Enrique Quedena
Enero, 2008
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Este libro, sintetiza la experiencia de intervencin del proyecto Sistema Municipal para la mejora de la productividad y condiciones de trabajo para las MYPE, ejecutado en las regiones de Ica, La Libertad y Lima durante el periodo 2004 2007. Consideramos que esta publicacin constituye un aporte significativo para mejorar la competitividad en el sector MYPE, a partir de la revaloracin del recurso humano como factor clave de la productividad. Su publicacin fue realizada gracias al apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo.
Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin (CEDEP) Av. J. Faustino Snchez Carrin 790, Lima 17, Per www.cedepperu.org Telfono : (51-1)463-0099 Fax: (51-1)461-6446 Autor: Enrique Quedena ISBN 978-603-45180-1-8 Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008-00342 Primera edicin: 500 ejemplares Enero, 2008 Diagramacin e impresin: Roble Rojo Grupo de Negocios S.A.C. Amrico Vespucio 110 COVIMA, La Molina Telfonos: 349 6636 / 348 5571
Las opiniones expresadas en este libro son del autor y no necesariamente reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo.
NDICE
INTRODUCCIN PARTE UNO. EL CONTEXTO GLOBAL DE LA INTERVENCIN 1. Las MYPE y sus condiciones de trabajo 1.1. Contexto econmico en el que se desarrolla la experiencia 1.2. Empleo y MYPE 1.3. La informalidad en el sector 1.4. Pertinencia de la formacin empresarial 1.5. La calidad del empleo MYPE 1.6. MYPE urbanas y rurales en las zonas de aplicacin del proyecto 2. El nuevo rol de los Gobiernos Locales en la promocin del desarrollo econmico local PARTE DOS. UN PROYECTO PARA IMPULSAR UN SISTEMA MUNICIPAL DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES LABORALES EN LAS MYPE 1. El propsito del proyecto y las hiptesis de trabajo 2. Los principales componentes del proyecto 2.1. Componente 1: Estudios, diseo e implementacin de oficinas municipales 2.1.1. Diagnsticos Base 2.1.2. Seleccin de municipalidades e implementacin de las oficinas de promocin 2.1.3. Elaboracin de materiales formativos para las MYPE y UPA y capacitacin de consultores 2.1.4. Capacitacin a funcionarios municipales y equipos tcnicos regionales 2.2. Componente 2: Entrega de los servicios 2.2.1. Sensibilizacin y orientacin a las MYPE y UPA 2.2.2. Capacitacin a MYPE y UPA 2.2.3. Asesoras tcnicas a MYPE y UPA 2.2.4. Monitoreo y seguimiento de los cambios 2.2.5. Estrategia de difusin y comunicacin 2.3. Componente 3: La sostenibilidad del modelo
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PARTE TRES. ANLISIS DE UNA APUESTA POR EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL 1. El desarrollo econmico local 2. Importancia del factor cultural 3. Creando el efecto demostrativo 3.1. El caso ACRIMETAL 3.2. El caso de calzados Paredes 3.3. El caso de la carpintera DE PAZ 3.4. El caso de Creaciones Josuka 3.5. Caso de la carpintera Huaman Service 3.6. El caso de Empresa Estructuras Metlicas Coral 3.7. Los casos de Santa Dominguita y San Ramn en Ica 4. El Actor Municipal 5. El trabajo de promocin: La gestin del proyecto, aprendizajes, limitaciones y lecciones 5.1. Preparacin de condiciones para la implantacin del proyecto 5.2. Acciones de implantacin: del diagnstico a la implementacin de mejoras 5.2.1. Diagnstico, anlisis causal de problemas y efectos 5.2.2. Capacitacin en las lneas del proyecto 5.2.3. Las asesoras tcnicas y la implementacin de las mejoras 5.2.4. Seguimiento y evaluacin de MYPE y difusin de experiencias exitosas 6. Hacia una poltica de promocin del empleo de calidad en las MYPE y UPA, desde los gobiernos locales distritales. 6.1. Una propuesta formulada desde el proyecto 6.2. Examen normativo 7. Conclusiones 7.1. Conclusiones referidas a la ejecucin del proyecto 7.2. Conclusiones generales PARTE CUATRO. CUADERNO DE INSTRUMENTOS DE TRABAJO 1. Ficha de registro de UPA 2. Ficha de registro de MYPE 3. Hoja de evaluacin MYPE ponderado 4. La capacitacin en las lneas del proyecto y lista de asistencia al curso 5. Ficha del participante del curso 6. Informe del curso de capacitacin 7. Informe de evaluacin y evaluacin del curso por el participante 8. Consolidado de evaluacin del curso
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9. Formatos para la asesora tcnica 10. Formatos para la asesora tcnica en el mbito rural 11. Formatos de informe de supervisin de capacitacin y asesora tcnica ANEXO Personas comprometidas con el proyecto BIBLIOGRAFA
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INTRODUCCIN
El hecho de que las micro y pequeas empresas (MYPE) representen aproximadamente el 96% del total de las empresas que existen en el pas, nos habla de la indudable importancia que tiene este sector para nuestro futuro; pero, a la vez, nos muestra las limitaciones que tiene el sistema productivo nacional, sobre todo cuando se examina en detalle sus principales caractersticas. A pesar de ello, constituyen una fuente de empleo para ms de la mitad de los asalariados en el Per y contribuyen con cerca de un tercio del PBI. Como se indicar en este trabajo, su crecimiento no ha ido de la mano con la modernizacin ni con la expansin productiva. En muchos casos, las MYPE se han constituido en zonas de refugio para quienes no accedieron a un empleo, para quienes fueron despedidos, o simplemente, para quienes buscan desesperadamente alguna fuente de ingreso temporal como recurso para sobrevivir. No debe extraar, por tanto, que el crecimiento de estas empresas se haya acompaado de una prdida en calidad de las condiciones en que se labora y que esta situacin se vea reflejada en prdida de productividad, bajos ingresos, malas condiciones laborales y riesgos para los trabajadores; factores que afectan directamente la capacidad competitiva de estas unidades econmicas, pero tambin de todo un sector productivo especfico. Es en este contexto donde se ejecuta el proyecto denominado Sistema municipal para mejorar la productividad y condiciones de trabajo para las micro y pequeas empresas. Hemos optado, por razones de fluidez del texto, resumirlo en dos palabras: El proyecto. Esta iniciativa responde a una apuesta interinstitucional en donde participa el Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin (CEDEP) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en alianza con Swisscontact. La necesidad de proporcionar un curso sencillo nos ha llevado a emplear siglas que se explican en un recuadro al inicio del trabajo. Tambin hemos optado por referirnos a los trabajadores y empresarios en general (aunque queremos dejar constancia que en cada oportunidad estaremos aludiendo tanto a las mujeres y varones que desempean esas ocupaciones). Es importante sealar que un propsito explcito de la metodologa de sistematizacin empleada en este trabajo, es buscar recuperar parte de los mltiples productos e informes elaborados para El proyecto, intentando que los actores se expresen directamente y que los trabajos producidos tengan la oportunidad de socializarse a un nivel ms amplio, luego de compilarse, sintetizarse y concordarse. En la primera parte del texto, se plantea la situacin de las MYPE y el tema de las condiciones de trabajo, considerando, adems, las primeras reflexiones en torno a las nuevas atribuciones municipales en materia de promocin del desarrollo econmico local, que sirven de contexto para la puesta en marcha del proyecto que se sistematiza. En la segunda parte, se exponen las caractersticas de El proyecto, desde sus objetivos explcitos y sus hiptesis implcitas hasta los productos logrados, pasando por una revisin de sus componentes: el diseo del modelo municipal de servicios a las MYPE, la ejecucin de las acciones, la evaluacin y diseminacin de los resultados positivos obtenidos. La tercera parte, en cambio, aborda los aspectos conceptuales de esta apuesta por la promocin del desarrollo econmico local a partir del impulso de las MYPE; a su vez, se da cuenta de las formas de
organizacin del equipo de promocin y las metodologas de trabajo empleadas. Resulta interesante la presentacin, en esta seccin, de un conjunto de casos representativos de los resultados obtenidos por el proyecto y el estado en que se encuentran los avances logrados. En la cuarta parte, se recuperan un conjunto de instrumentos que han servido para validar las estrategias y para implementar las propuestas de desarrollo. Se ha realizado la compilacin en donde han intervenido los actores directos de la promocin y, debidamente ordenado, se presenta para favorecer ulteriores aplicaciones por parte de entidades municipales y organismos de promocin del desarrollo econmico local. Deber entenderse que toda alusin directa a los productos logrados en cada uno de estos temas nos remitirn a los trabajos realizados por las entidades contratadas por El proyecto. Los estudios de base fueron elaborados en Lima e Ica por DESCO y en Trujillo por INDES, comprendiendo un mbito mayor al de la aplicacin de las acciones de implantacin de El proyecto. Es importante mencionar a otras instituciones que participaron en la realizacin de otros productos: la entidad encargada de elaborar los materiales de capacitacin fue PLADES, mientras que los referidos a funcionarios municipales y equipos regionales le correspondi a ESAN. Todos los estudios materiales y eventos que se ejecutaron por las empresas consultoras fue por encargo de El proyecto, bajo el monitoreo de la coordinacin nacional, con el apoyo del equipo de ejecucin. El proyecto ha contado con un grupo de personas que lo han alentado durante su fase de ejecucin. El ingeniero Flix Wong (desde la direccin del CEDEP) y Cecilia Rivera (en la coordinacin de Swisscontact). Asimismo, la activa presencia de Carmen Mosquera (BID) ha sido un factor importante para asegurar un adecuado discurrir de las acciones, aportando sugerencias, as como crticas pertinentes y oportunas. (Ver anexo) Debemos sealar que este trabajo de sistematizacin ha sido posible gracias a la amplia colaboracin obtenida por parte de la coordinadora nacional del proyecto: la economista Elizabeth Minaya, a quien expresamos nuestro profundo agradecimiento. Igualmente, extendemos las muestras de consideracin hacia otras personas del equipo de trabajo que han permitido la realizacin de la sistematizacin y que han hecho aportes importantes, como se ver en el documento. Especialmente a Juan Pimentel coordinador de Lima, a Guillermo Rebaza coordinador de Ica, a Jorge Torres coordinador de La Libertad y a Julissa Roca, por el apoyo en la asistencia de la logstica. Queremos agradecer, tambin, al conjunto de personas que con su activa participacin en los eventos de capacitacin, sesiones de asesora y diversos encuentros de trabajo que se han producido gracias al proyecto, nos han permitido avanzar en un tema que hasta hace unos meses resultaba ajeno a las micro y pequeas empresas, y que limitaban seriamente sus posibilidades de desarrollo. Este trabajo reconoce a los empresarios y trabajadores que cotidianamente sealan un nuevo rumbo; tambin es una invitacin a quienes an no han transitado por este camino, construyendo un nuevo paradigma lleno de valores y convicciones. Enrique Quedena
SIGLAS EMPLEADAS
CODEMYPE CEMSE CEPROMYPE BID CEDEP DEL ENAHO ESSALUD FONCOMUN INEI LOM MTPE MYPE ONG PEA PROMPYME PROJOVEN PROYECTO RUC SDE SENATI SUNAT SWISSCONTACT UIT UPA Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa Centro Municipal de Servicios Empresariales Calidad en el Empleo y Productividad de la MYPE Banco Interamericano de Desarrollo Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin Desarrollo Econmico Local Encuesta Nacional de Hogares Seguro Social de Salud Fondo de Compensacin Municipal Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Ley Orgnica de Municipalidades Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Micro y Pequea Empresa Organismo No Gubernamental de Desarrollo Poblacin Econmicamente Activa Centro de Promocin de la Pequea y Micro empresa Programa de Capacitacin Laboral Juvenil Sistema Municipal para mejorar la Productividad y Condiciones de Trabajo para las Micro y Pequeas empresas Registro nico de Contribuyente Servicios de Desarrollo Empresarial Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial Superintendencia Nacional de Tributacin Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico Unidad Impositiva Tributaria Unidades Productivas Agrcolas.
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PARTE UNO EL CONTEXTO GLOBAL DE LA INTERVENCIN
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1. Las MYPE y sus condiciones de trabajo

1.1. Contexto econmico en el que se desarrolla la experiencia La dcada de los noventa culmin con un porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza similar a la que se encontr a fines de los ochenta1. Segn cifras del INEI, en el ao 2002 el 54.3% de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza y el 23.9% en pobreza extrema. Sin embargo, cuando se habla de pobreza no se menciona el problema del empleo, al parecer, debido a que existe una subestimacin de la tasa de desempleo por tres razones: la existencia de desempleo oculto, el aumento del subempleo por horas y la existencia de empleos de sobrevivencia, cuyas caractersticas divergen de lo que significa estar empleado. Se estima que cerca del 60% de la PEA se encuentra subempleada. Por ejemplo, el subempleo por ingresos ha venido experimentando un crecimiento sostenido a lo largo de estos ltimos cuatro aos pasando de 27% en el ao 2000 a 33.2% en el 2003. Los independientes no profesionales representan el 34.9% de la PEA ocupada nacional. Aqu tambin la mayora son personas dedicadas a la agricultura y al comercio minorista. El 45% reside en el mbito rural y el 58.2% son considerados pobres o pobres extremos. Puede constatarse que el mercado de trabajo peruano muestra una estructura productiva donde las actividades agrcolas siguen teniendo una presencia mayoritaria pese al limitado peso de la poblacin rural activa. En el pas, uno cada tres empleos son aportados por el sector agrcola (35% de los ocupados), el mismo que tiene la caracterstica de concentrar el empleo de menor calidad2. Igualmente, se encuentra un limitado desarrollo de las relaciones salariales, ya que slo el 41% de los puestos de trabajos se basan en una relacin contractual. El peso del sector agrcola como empleador y el menor papel del sector pblico y de los servicios en general como empleadores explican este resultado. El porcentaje mayor de los asalariados (43% del empleo total) se encuentra entre los trabajadores independientes, bajo la forma de trabajador por cuenta propia. Estos ltimos representan el 38% del empleo total y el 88% del trabajo independiente. Respecto a la PEA ocupada, los datos nos muestran que en el ao 2002, un 19.3% de los ocupados trabajaba en microempresas de 2 a 9 trabajadores y un 17.5% era trabajador familiar no remunerado. Slo el 8.2% de la PEA ocupada trabaja en empresas medianas y grandes. El trabajador independiente representa el 36.5% de la PEA ocupada a nivel nacional, pero slo el 1.6% es independiente profesional o tcnico, es decir con estudios superiores. De estos independientes profesionales o tcnicos el 70% son hombres y el 95% reside en el mbito urbano, y segn la lnea de pobreza, el 80.7% de los mismos son calificados como no pobres.
Basado en el informe de consultora Diagnstico de base sobre la situacin de las Micro y Pequeas Empresas en tres distritos de Lima Metropolitana 2005. Proyecto Sistema municipal para mejorar la productividad y condiciones de trabajo para las Micro y Pequeas empresas, CEDEP BID SWISSCONTACT. 2 ENAHO IV Trimestre 2001.
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Mas all de la estabilidad econmica que se busca preservar desde el Estado y la bonanza que ha producido la elevacin de los productos mineros, para un pas como el Per que sigue manteniendo el patrn primario exportador, el contexto econmico no deja de tener serias dificultades, como bien se sintetiza a continuacin: Problemas que inciden en el entorno de los factores productivos: i) dficit de infraestructura, ii) los servicios de transporte son caros y deficientes, iii) la regulacin de los servicios pblicos est sujeta a mejoras para alcanzar su autonoma y mayor eficiencia, iv) el sistema jurdico no brinda confianza debido a la ineficiencia del poder judicial y a la dbil proteccin de los deudores y acreedores, v) las reglas de juego en trminos de las polticas laboral, tributaria, arancelaria y de promocin de exportaciones no han sido tradicionalmente estables, y vi) los costos administrativos son muy altos y existen dificultades administrativas para hacer empresa3. Segn los datos de la ENAHO del ao 2002, la PEA del pas asciende a 12 millones 771 mil personas. La PEA de Lima Metropolitana representa el 29% del total, el resto urbano el 36% y la rural el 35%. Los datos para el 2002 sealaban que la PEA desocupada a nivel nacional ascendi a 701 mil personas. En el caso de Lima Metropolitana la tasa de desempleo fluctu entre 8.3% en 1990 y 10.3% en el 2003. Los grupos ms vulnerables a sufrir altas tasas de desempleo a lo largo de estos ltimos aos han sido las mujeres y los jvenes de 14 a 24 aos, y esta tendencia ha ido en aumento. En el caso de la ciudad de Ica, la principal actividad econmica es la agricultura, que concentra el 57.7% del empleo formal; esta actividad se ha desarrollado principalmente por las inversiones en vid y esprrago, las que lograron incrementar el volumen de empleo en 16.6%. Segn el INEI, en enero del 2005 la tasa de desempleo fue de 13%, mayor en 1.9% respecto a la registrada en los primeros meses de 2004 y 4.2% superior comparado con el porcentaje de diciembre de 2004. Para el mismo INEI estas cifras son el resultado del aumento en casi 125% del nmero de personas que buscan trabajo por primera vez. En el aspecto laboral, el nuevo orden econmico mundial produjo grandes transformaciones en el mundo del trabajo: la flexibilizacin del mercado, la reestructuracin de los sistemas de seguridad social, el debilitamiento del sindicalismo y de las negociaciones colectivas, etc. Las empresas han tenido que enfrentar nuevos retos y hacer frente a dinmicas que implicaban cambios tecnolgicos y apertura de mercados ms competitivos. El cambio constante y la innovacin son factores que estn presentes. A los trabajadores les resulta muy difcil plantear estabilidad laboral, por lo que deben intentar mantener sus ingresos en un contexto de alta rotacin; lo que les plantea la exigencia de una formacin continua que les permita mantenerse activos en el mercado laboral. Esta flexibilizacin del mercado, entre otros aspectos, contribuy a una mayor incorporacin de la mujer al mundo laboral en las ltimas dos dcadas, aunque en condiciones desfavorables en trminos de salarios, horarios, seguridad social, etc.
3 Informe de consultora Diagnstico de base sobre la situacin de las Micro y Pequeas Empresas en tres distritos de Lima Metropolitana, citando grupo Consultor Desarrollo Empresarial y cadenas productivas , Foro Nacional de Competitividad, Lima, febrero de 2003.
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En nuestro pas muchos empleos se crean en ocupaciones y sectores de bajos ingresos, inseguros y de limitadas condiciones laborales4. El empleo se torna cada vez ms precario y como consecuencia de ello tenemos, entre otros aspectos, una alta rotacin laboral, un acceso limitado de los trabajadores a la seguridad social, poca homogeneidad en el sistema de relaciones laborales y una intermitencia entre la situacin del empleo-desempleo. El reto para nuestro pas no slo involucra la generacin de ms puestos de trabajo, sino tambin de puestos con mejor calidad laboral. Los puestos de trabajo para que sean considerados de buena calidad deben contar con algunos requisitos, como la existencia de un contrato de trabajo, la provisin de beneficios de salud y pensiones, la regulacin de horas de trabajo, la minimizacin del factor riesgo, el libre ejercicio de los derechos colectivos y condiciones de trabajo aceptables. Estos atributos son aplicables nicamente a un sector de la PEA asalariada y en menor medida a un sector de los independientes. En el caso del trabajo asalariado privado, los datos para Lima Metropolitana, muestran que el 89% de los ocupados tienen un empleo precario. La tercerizacin de la economa se advierte con mayor nitidez en las ltimas dcadas, cuando hemos pasado de actividades econmicas productivas a un mayor nmero de actividades ligadas al comercio y servicios; donde la fuerza de trabajo que qued fuera de los procesos productivos ha encontrado una nueva alternativa. En un contexto marcado por la recesin y la carencia de oportunidades laborales del sector moderno, el subempleo generalizado y el autoempleo forman parte del costo de oportunidad que ha tenido que pagar la sociedad para ajustar la economa del pas y ponerla en equilibrio. 1.2. Empleo y MYPE Gran parte de la poblacin pobre en el pas se ha visto obligada a crear sus propias formas de generacin de ingresos, creando empleos y ocupaciones mediante la conformacin de pequeas unidades denominadas microempresas. El trmino microempresa; por lo general, incluye unidades econmicas de dos hasta 10 trabajadores. Se trata en su mayora de unidades de muy escasa capitalizacin y muy baja productividad, por lo general marginales, pobres e informales. Un 67% de los trabajadores labora en micro-negocios, esto es, en establecimientos que cuentan de uno a cuatro trabajadores. Se puede agregar a los que trabajan en negocios de cinco a nueve trabajadores, en tal caso se obtiene que el 78% estn en establecimientos de no ms de 10 trabajadores. En general, se puede decir que la MYPE en el pas no se encuentra debidamente articulada a la economa nacional. En la mayora de los casos, estas empresas producen productos acabados orientados al consumidor final, dirigindose a un mercado nacional donde se encuentran compitiendo con productos que responden a economas de escala. Las micro y pequeas empresas representan el 95.9% de las empresas del pas, emplean al 58.5% de los asalariados y explican el 35% de PBI5. Estas unidades econmicas cuentan con posibilidad de competitividad y dinamismo por su enorme capacidad de adaptacin para atender a segmentos especficos
El crecimiento del sector informal es uno de los rasgos del proceso de ajuste del mercado de trabajo. En el Per, el sector informal genera el 61.5% del empleo urbano. 5 Gamero, Julio y Humala, Ulises. Empleo en Microempresa en Lima Metropolitana, entre el desempleo y sobrevivencia. Desco, Lima, 2002.
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del mercado. Sin embargo, es importante resaltar que estas microempresas no crean empleo internamente, sino ms bien generan un impacto en el empleo por su alto nmero. Su crecimiento explosivo, a su vez, ha generado un mayor deterioro de las condiciones en que las personas acceden a puestos de trabajo. Adems, el empleo que aporta la MYPE es de mala calidad en trminos de productividad, ingresos y condiciones de trabajo, debido, entre otras razones, a su inadecuada insercin en la economa del pas. Es importante sealar que por tratarse de un empleo precario, la presencia de mano de obra femenina en este tipo de empresas es masiva, y se localiza en los estratos ms pobres, de acumulacin simple y de subsistencia6. A partir de la dcada de los noventa, el peso de la ocupacin femenina en microempresas se increment, no tanto en la categora de empleadores o propietarios, sino como empleadas. Se observa que las mujeres enfrentan mayores obstculos a la hora de crear sus propias microempresas. Asimismo, al no existir casi barreras a la entrada de nuevas empresas, existe una excesiva competencia entre las microempresas, y alta tasa de mortalidad de las mismas. En estas condiciones las mujeres se ven restringidas en la eleccin de actividades econmicas, el sector de las microempresas ha sido y sigue siendo el que ms absorbe la mano de obra femenina. Desde el 2003 existe una definicin y una caracterizacin legal de la MYPE en el pas, dispuesto por la ley 28015. Esta norma entiende que la micro y pequea empresa es la unidad econmica constituida por una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial contemplada en la legislacin, que tiene como objeto desarrollar actividades de extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios. La microempresa abarca de uno hasta 10 trabajadores, mientras que la pequea empresa abarca de uno hasta 50 trabajadores. Desde el punto de vista de las ventas anuales, se considera que la microempresa genera hasta el monto mximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias (UIT); en cambio, la pequea empresa parte del monto mximo sealado para las microempresas y hasta 850 UIT7. El sector microempresarial opera bajo condiciones de mercado generalmente precarias, pues tiende a actuar con muy baja productividad. Al mismo tiempo tiene una posicin muy dbil, por lo general, atiende a mercados locales, y en ellos a aquellos sectores de menores ingresos y demanda inestable. Adems, las actividades a que se dedican suelen ser aquellas con menores barreras de acceso y por lo tanto tienden a encontrarse saturadas. A esto se suman carencias en aspectos de gestin que les hace muy difcil enfrentar factores, como por ejemplo la estacionalidad. Esto, en conjunto, plantea una permanente inseguridad e incertidumbre sobre los ingresos futuros y el tiempo de vida de la micro y pequea empresa. De otro lado, en el anlisis de pobreza por PEA ocupada se ha venido constatando que la pobreza ha aumentado en la microempresa: hay ms pobres extremos y pobres no extremos en estas unidades econmicas. En 1994 el 14.9% del total de trabajadores se encontraba en extrema pobreza y el 29.6% en situacin de pobreza; para el ao 1997 estos porcentajes aumentaron al 19.5% y al 30% respectivamente. Si vemos los niveles de pobreza al interior de las MYPE, tenemos que el 82% de los trabajadores no agrcolas en situacin de pobreza labora en dichas unidades econmicas.
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Juan Diego Trejos. La Microempresa en el Per a inicios del siglo XXI. IPES. Lima, 2003. Ley 28015, Ley de formalizacin y promocin de la MYPE.
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Dos tercios del empleo generado por las MYPE se localiza en establecimientos de menor productividad y potencialidad (subsistencia o acumulacin simple). Los establecimientos en situacin de subsistencia aportan un 47% del empleo al interior de las MYPE. En trminos de los beneficios laborales, stos son precarios o inexistentes. Por ejemplo, respecto a la cobertura de seguridad social tenemos que la ausencia de cobertura alcanza al 78% de sus trabajadores y evidentemente es mayor la desproteccin entre los trabajadores independientes. Se ha comprobado que la microempresa es capaz de absorber empleo de baja calificacin y productividad en mucha mayor proporcin que las empresas medianas y grandes. Si se tiene en cuenta que uno de los principales problemas de la MYPE es su orientacin hacia mercados de poca rentabilidad que a su vez es consecuencia de su baja productividad, una estrategia de promocin debera permitir que estas empresas consoliden su presencia en el mercado de consumidores finales, se desarrollen como proveedores de los grandes compradores como el Estado y las empresas mayores; as como promover que puedan participar en cadenas de produccin orientadas al mercado externo. Y en el caso de las empresas pequeas con una cultura de calidad afianzada y mayor productividad, incluso acceder directamente al mercado externo; la promocin de la asociatividad bajo la forma de consorcios es un complemento indispensable en esa lnea. 1.3. La informalidad en el sector Es evidente que existen barreras legales que han sido histricamente una forma que ha alentado la informalidad. Visto en detalle, se trata a veces solamente de asuntos procesales, excesivo nmero de requisitos, etapas no evaluadas, pagos injustificados, etc. Sin embargo, limitar la informalidad a los problemas legales es una forma de simplificar peligrosamente el tema. La informalidad ofrece un desorden que provoca competencia desleal, falta de compromiso con el cliente, la sociedad y el Estado, evasin de impuestos y falta de control y de garantas bsicas. La informalidad se nutre adems de relaciones de reciprocidad entre informales y hasta de complicidad de las acciones, pero lo que es muy lamentable de comprobar es que han existido tambin gobiernos que se han valido de mecanismos populistas para aumentar su legitimidad, pero que han servido para consolidar procesos informales. Al acercarse a los empresarios de estas unidades econmicas, en muchos casos comprobamos que no estamos ante personas que presentan problemas para ingresar voluntariamente a la formalidad debido a su condicin de pobreza. En cambio, se descubren muchas personas y grupos que poseen solvencia econmica pero que se refugian con total xito, en el mundo de la informalidad para evadir costos y responsabilidades legales diversas. La informalidad ha aportado durante muchos aos una cuota ideolgica a la cultura empresarial MYPE. Los proyectos de desarrollo econmico local enfrentan la informalidad como uno de los ms serios inconvenientes para lograr el xito a las nuevas propuestas. Lo alentador es que una nueva generacin de empresarios populares como los que se integraron a El proyecto, marchan contracorriente a su propio medio social, aunque es evidente que no se les debe dejar solos ante tamao desafo. Las acciones que puedan desarrollar las municipalidades para fijar nuevos paradigmas y su propio compromiso con el sector tienen un carecer altamente estratgico.
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1.4. Pertinencia de la formacin empresarial Como se ha sealado, un porcentaje muy alto de la poblacin que no ha logrado insertarse convenientemente en la economa o que se ha visto afectada especialmente en la poca de aplicacin de polticas de ajuste estructural, han buscado generar sus propias fuentes ocupacionales. Parte del problema es que la va escogida no ha contado con muchas polticas pblicas que los acojan y por otro lado, la va de la informalidad ha resultado ser un camino escogido a propsito, con la idea de escapar de las regulaciones estatales. Sin embargo, un aspecto en el que poco se ha reparado es que estos conductores de nuevos negocios o de simples actividades productivas muchas veces han llegado a este punto sin proponrselo, existiendo un elemento fundamental para ser considerados propiamente como empresarios, el espritu empresarial como lo denomin Weber. En efecto, la falta de intencin de ser empresarios como primera opcin y, el ocuparse en actividades econmicas por azar o circunstancia, establece una diferencia sustancial. Muchos empresarios de MYPE no lo han sido por eleccin, no se han preparado para ello y conocan poco de la lgica de los negocios. En el camino muchos se han ido formando y aprendiendo en las propias transacciones. Algo similar ocurri cuando parte de los despedidos de las empresas pblicas y privadas tuvieron que reinsertarse en la economa, ese grupo coloc en el sector de las MYPE a profesionales diversos como ingenieros, abogados, economistas, etc., que se fueron juntando con otros profesionales que egresaban de las universidades e institutos tcnicos y que no encontraban una oferta laboral. Este tipo de empresas poseen un importante componente profesional que ha sido responsable de interesantes procesos de desarrollo de negocios y que en la experiencia de aplicacin del proyecto, se han ido integrando con mucho optimismo. Es lgico pensar que esta compleja situacin amerite un tratamiento especial de parte de las polticas promocionales. 1.5. La calidad del empleo MYPE En un estudio sobre la calidad del trabajo en MYPE, llevado adelante por Swisscontact Per8, en la ciudad de Lima entre enero y abril de 2001, se comprob que las condiciones y la calidad del trabajo en este sector se encuentran, por lo general, por debajo de los estndares aceptados y fuera del marco legal vigente. El estudio encontr que el 86% de los trabajadores de las empresas estudiadas carecan de contrato; el 64% de trabajadores y empresarios no reciban ningn tipo de beneficio adicional a su salario, es decir, no reciban gratificacin ni vacaciones, contrariando las normas legales aplicables al sector. Slo el 26% de los empresarios y el 10% de los trabajadores tenan acceso a un seguro de salud, mientras que un 36% de empresarios y 21% de trabajadores haban sufrido lesiones, y el 48% de ambos grupos haba padecido algn problema de salud asociado al trabajo en los ltimos dos aos. En el estudio donde mencionamos el concepto de calidad del trabajo fue usado emplendose siete dimensiones: el nivel de remuneracin, la estabilidad en el trabajo, administracin y organizacin, proteccin social, seguridad y salud ocupacionales, desarrollo de recursos humanos y la libre eleccin del trabajo.
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Swisscontact. La Calidad del Trabajo en la Micro y Pequea Empresa. Lima, 2001.
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En esa misma lgica, Garca citando a Beatson, seala que no es factible generar un indicador de calidad del empleo, en cambio, es aconsejable medir las diferentes particularidades. Un grupo tiene que ver con las caractersticas extrnsecas del puesto de trabajo, tales como remuneracin y beneficios no-salariales, extensin y flexibilidad de la jornada laboral, equilibrio entre el trabajo y la vida personal, proteccin social y oportunidades de desarrollo. Otro grupo tiene que ver con las caractersticas intrnsecas del trabajo, tales como el contenido del trabajo, la intensidad del mismo, el riesgo de enfermedades o accidentes ocupacionales y el acceso a relacionarse con otras personas9. Esto es sumamente importante, pues ambos puntos de vista muestran la complejidad que supone medir y mejorar la calidad del trabajo. El proyecto se aproxima a esta problemtica por medio del empleo de dos caractersticas intrnsecas, siguiendo la terminologa de Beatson: condiciones de seguridad y salud en el trabajo y mejor gestin de recursos humanos y productividad. Mientras que el objetivo de prevencin y resolucin de conflictos laborales parece situarse en una perspectiva distinta aunque complementaria. Este tema es interesante si adems se considera la teora motivacional de Herzberg. Siguiendo sus planteamientos, obtener mejores condiciones de seguridad y salud debera constituir slo una condicin higinica, es decir, que su presencia debera entenderse solamente como un requisito bsico y normal en el trabajo; en cambio, su ausencia acta como una fuente de perturbacin en el ambiente laboral. De ser as no actuara como un factor propiamente motivacional, sino como un pre-requisito esperado en cualquier sistema de produccin. Distinto es el caso de la mejor gestin de recursos humanos y productividad que s respondera a intenciones motivacionales. Un aspecto interesante de la estrategia seguida por El proyecto ha sido que ha convertido un valor higinico en un factor motivacional de corto plazo, que ha permitido posteriormente profundizar el tratamiento de otros factores que apunten a un cambio sostenible del paradigma. En efecto, como se ver ms adelante, el mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo elev sustancialmente la motivacin en el personal de las MYPE en donde se aplic, aunque era de esperarse que tendra una duracin no muy prolongada. Tiempo suficiente empero, para incorporar otras acciones que contribuyeran a modificar los esquemas tradicionales de relacin laboral, medidas que ciertamente se lograron con xito. Debido a que trabajar con muchos factores dificulta el trabajo de promocin, haba que optar por comenzar con algunos que ofrecieran mayores facilidades para crear un ambiente laboral propicio para introducir el tema. Es claro que existen otros factores que lo hubieran dificultado, como los que se vinculan a los salarios y contraprestaciones dinerarias. 1.6. MYPE urbanas y rurales en las zonas de aplicacin del proyecto10 En trminos generales, entre las MYPE urbanas de las regiones sedes del proyecto, se han encontrado las siguientes caractersticas:
Garca,Norberto. El empleo de calidad en Polticas de empleo en el Per. Tomo II. CIES. Lima. Una presentacin de la situacin en la que se encuentran las MYPE urbanas y las UPA en el mbito rural en donde se aplic el proyecto, se puede apreciar en el anexo A.
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Normalmente el trabajo es temporal y a destajo11, la contratacin de mano de obra se intensifica por temporadas, como las campaas de ventas por navidad, inicio de clases escolares, fiestas patrias, etc. La mayora de los trabajadores no tienen conciencia sobre la precariedad de sus condiciones de trabajo, la principal expectativa es la obtencin de un salario o un ingreso inmediato. La frecuente rotacin del personal es percibido, sobre todo por las empresas del sector con mayor consolidacin o de mayor tamao, como un aspecto que les impide mantener buenas relaciones con sus trabajadores. Las tensiones en las relaciones laborales son originadas por los despidos intempestivos, inconformidad de los trabajadores con el sistema de remuneracin, etc. La mayora de estas empresas no han recibido asesora y capacitacin en temas vinculados a sus condiciones de trabajo, en materia legal, de proteccin social y de salud. Se han encontrado experiencias en las que se han incorporado de manera intuitiva algunos aspectos referidos a la prevencin de enfermedades ocupacionales. Falta promover una cultura del cuidado de la salud y para ello, la informacin y la prevencin son aspectos claves. La informacin sobre el sistema laboral especfico, dirigido diferenciadamente a trabajadores y empleadores es muy dbil.
Con respecto a las MYPE rurales en Ica, se ha comprobado que stas se concentran en el sector agrcola y de agro-industria, aunque la microempresa se dedica a la agricultura de menor escala. Cultivan principalmente: paltas, pecanas, alfalfa, algodn, pprika, etc. La mayora de microempresarios diversifican su produccin con productos transitorios, de acuerdo al mercado. Tienen en promedio entre tres a cinco hectreas. El minifundismo es un factor sumamente limitante. En muchos casos, dentro de la unidad familiar, generalmente el hombre se encarga de la produccin y la mujer de la comercializacin, estando la edad promedio del parcelero entre los 50 y 70 aos.
UBICACIN DE LAS SEDES DEL PROYECTO La Esperanza El Porvenir LA LIBERTAD
Independencia Villa el Salvador LIMA
Pueblo Nuevo Santiago ICA
A nivel de la pequea empresa la actividad agrcola es de mayor escala, alcanzando sus parcelas un tamao entre seis a quince hectreas, los principales productos que cultivan se encuentran articulados al mercado de exportacin.
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Trabajo a destajo: trabajo que se valora por la labor realizada y no por un jornal; a destajo, loc. adv. Por una cantidad determinada.
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Entre las principales caractersticas de las MYPE rurales encontramos: Rezago en maquinaria y tecnologa agrcola. Problemas de cartera pesada. El empleo es temporal, estacionario; contratan mano de obra para la preparacin del terreno, siembra, cosecha. La retribucin a la mano de obra se hace por jornal. Los dbiles niveles de asociatividad y organizacin existente entre los productores les impide articular sus productos al mercado, as como obtener mayores ventajas en el proceso de negociacin de precios. En cuanto a los temas vinculados a la salud ocupacional, encontramos que algunos de ellos, han accedido a programas de capacitacin para reducir el uso de fertilizantes qumicos y reemplazarlos por fertilizantes naturales. Han implementado acciones de prevencin hacia la utilizacin de fertilizantes qumicos y mayores controladores biolgicos a exigencia de las empresas de mayor tamao, con quienes se encuentran articuladas, pues las empresas que exportan deben contar con una certificacin de buenas prcticas agrcolas. En Ica existen problemas muy agudos relacionados con la escasez del agua, se trata de un factor crtico que limita la productividad.
Tanto en las MYPE urbanas como en las rurales, se ha podido comprobar que el tema vinculado a mejorar las relaciones laborales no es considerado como un aspecto importante de resolver en el corto plazo. Esta situacin es ms evidente en las unidades de menor tamao. Sin embargo, para la implementacin del proyecto se requera realizar estudios ajustados a cada realidad, en donde existen particularidades que resultan imprescindibles de tomar en cuenta. 2. El nuevo rol de los Gobiernos Locales en la promocin del desarrollo econmico local En los ltimos aos, dos normas han influido notoriamente en la creacin de un nuevo marco jurdico para la intervencin de los gobiernos locales en el desarrollo local, en donde predominan ampliamente las MYPE. Se trata de la ley orgnica de municipalidades 27972 de mayo de 2003 y la norma rectora de este sector econmico, la ley 28015 de julio de 2003. Al referirse al marco institucional de las polticas de promocin y formalizacin de estas empresas, la ley 28015 seala que el Estado est encargado de promover un entorno favorable para la creacin, formalizacin, desarrollo y competitividad de las MYPE, as como de brindar apoyo a los nuevos emprendimientos, por medio de los gobiernos nacionales, regionales y locales; estableciendo un marco legal e incentivando la inversin privada; generando o promoviendo una oferta de servicios empresariales destinados a mejorar los niveles de organizacin, administracin, tecnificacin y articulacin productiva y comercial de las MYPE, y estableciendo polticas que permitan la organizacin y asociacin empresarial para el crecimiento econmico con empleo sostenido12.
Como se sabe, desde hace tiempo se viene discutiendo en el Congreso algunas modificatorias a la ley, orientadas a reforzar su impacto sobre el sector.
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De lo anterior se destaca que el conjunto de acciones de promocin involucra al Estado peruano en todos sus niveles y los gobiernos municipales deben formular polticas que concuerden con tales postulados. Se debe tener en cuenta que las normas son muy claras en el establecimiento de las nuevas atribuciones; as, por ejemplo, cuando se habla del establecimiento de lineamientos estratgicos en las acciones de promocin, se indica como responsabilidad estatal lo siguiente: Promueve y desarrolla programas e instrumentos que estimulen la creacin, el desarrollo y la competitividad de estas empresas, en el corto y largo plazo y que favorezcan la sostenibilidad econmica, financiera y social de los actores involucrados. Promueve y facilita la consolidacin de la actividad y tejido empresarial, mediante la articulacin inter e intrasectorial, regional y de las relaciones entre unidades productivas de distintos tamaos; fomentando al mismo tiempo la asociatividad y la integracin en cadenas productivas y distributivas, as como lneas de actividad con ventajas distintivas para la generacin de empleo y desarrollo socio econmico. Fomenta el espritu emprendedor y creativo de la poblacin y promueve la iniciativa e inversin privada, interviniendo en aquellas actividades en las que resulte necesario complementar las acciones que lleva a cabo el sector privado en apoyo a las MYPE. Busca la eficiencia de la intervencin pblica, a travs de la especializacin por actividad econmica y de la coordinacin y concertacin interinstitucional. Difunde la informacin y datos estadsticos con que cuenta el Estado y que, gestionada de manera pblica o privada, representa un elemento de promocin, competitividad y conocimiento de la realidad de las empresas del sector. Prioriza el uso de los recursos destinados para la promocin, financiamiento y formalizacin de las MYPE organizadas en consorcios, conglomerados o asociaciones. Propicia el acceso, en condiciones de equidad de gnero de los hombres y mujeres que conducen o laboran en estas empresas, a las oportunidades que ofrecen los programas de servicios de promocin, formalizacin y desarrollo. Promueve la participacin de los actores locales representativos de la correspondiente actividad productiva de las MYPE, en la implementacin de polticas e instrumentos, buscando la convergencia de instrumentos y acciones en los espacios regionales y locales o en las cadenas productivas y distributivas. Promueve la asociatividad y agremiacin empresarial, como estrategia de fortalecimiento. Prioriza y garantiza el acceso de las MYPE a mecanismos eficientes de proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Promueve el aporte de la cooperacin tcnica de los organismos internacionales, orientada al desarrollo y crecimiento del sector. Promueve la prestacin de servicios empresariales por parte de las universidades, por medio de incentivos en las diferentes etapas de los proyectos de inversin, estudios de factibilidad y mecanismos de facilitacin para su puesta en marcha.
Para lo anterior, la normativa crea un marco institucional de apoyo a este tipo de empresas encabezada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo como rgano rector, acompaado del Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa CODEMYPE, adscrito a este portafolio. A
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continuacin, la norma seala a los gobiernos regionales y locales como parte importante de este marco institucional. Los gobiernos regionales estn encargados de crear un Consejo Regional de la MYPE, destinado a promover el desarrollo, la formalizacin y la competitividad de estas empresas en su mbito geogrfico, as como su articulacin con los planes y programas nacionales. Estos consejos regionales deben promover el acercamiento entre las asociaciones MYPE, entidades privadas de promocin y autoridades regionales, dentro de la estrategia y en el marco de las polticas nacionales y regionales. Hay cuatro funciones que resaltan: Aprobar el plan regional de promocin y formalizacin para la competitividad y desarrollo de las MYPE, en donde se incorporen las prioridades sectoriales de la Regin, sealando los objetivos y metas para ser alcanzados a la CODEMYPE para su evaluacin y consolidacin. Contribuir a la coordinacin y armonizacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las MYPE, a nivel regional y local. Supervisar las polticas, planes y programas de promocin de las MYPE, en su mbito. Otras funciones que establezcan las secretaras regionales.
Los gobiernos regionales y locales estn encargados de promover la inversin privada en la construccin y habilitacin de infraestructura productiva, comercial y de servicios, con base en el ordenamiento territorial y en los planes de desarrollo local y regional; as como la organizacin de ferias y otras actividades que logren dinamizar los mercados en beneficio de las MYPE. Finalmente, la normativa especifica los instrumentos que se pondrn a disposicin del desarrollo de las MYPE, como parte del rol del Estado; se trata de cuatro mecanismos bsicos: Los mecanismos de acceso a los servicios de desarrollo empresarial y aquellos que promueven el desarrollo de los mercados de servicios. Los mecanismos de acceso a los servicios financieros y aquellos que promueven el desarrollo de dichos servicios. Los mecanismos que faciliten y promueven el acceso a los mercados, y a la informacin y estadsticas referidas al sector. Los mecanismos que faciliten y promueven la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica, as como la creacin de la MYPE innovadora.
Por su parte, la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) introduce un nuevo rol en los gobiernos locales, reconocindoles un papel fundamental en la promocin del desarrollo econmico local. Se trata de una renovacin de las funciones institucionales que obliga a las municipalidades a reestructurar sus reas y prepararse para cumplir este rol promotor. Adicionalmente, existen dos normas que completan el contexto en el que se desenvuelve la intervencin promotora del desarrollo econmico de las municipalidades14. Una es la ley de promocin del desarrollo econmico y productivo, ley 28298, que tiene como propsito impulsar el crecimiento de la competitividad
Quedena, Enrique. Manual de Gestin Moderna de municipalidades rurales. REMURPE, APODER, GTZ, CICDA. OXFAM. T.2. Lima, pp.373 y ss.
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de la micro y pequea empresa descentralizada, con la finalidad de insertarlas en la economa sub nacional, nacional e internacional, de manera que los recursos de los departamentos y regiones sean utilizados eficientemente, en tal sentido se busca desarrollar corredores econmicos que fortalezcan las cadenas de valor. La otra norma es el DS.060-2004-PCM, que promueve la creacin de programas para la implementacin del Plan Nacional de superacin de la pobreza en cuencas y corredores econmicos, que crea el programa PRO CUENCA. Todo lo anterior permite crear el contexto para llevar a la prctica la principal funcin municipal en la materia: el plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible. La municipalidad se ha convertido desde aos atrs en un actor imprescindible para concertar nuevos procesos sociales y econmicos encaminados a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones y a generar propuestas concretas de desarrollo. Aunque el asunto es sumamente complejo toda vez que supone renovar los paradigmas de actuacin edil, muy sesgada por la prestacin de servicios y ejercer el control, ms que por ser un ente de apoyo tcnico, de asesora y de acompaamiento de procesos de transformacin. El nuevo rol exige, por tanto, actualizar el marco conceptual de la intervencin, afinar mejor el perfil de promotor del desarrollo local, capacitar a sus integrantes, involucrarse como un socio ms con otros actores que actan en los espacios locales y comprometerse a actualizar y reestructurar sus formas de organizacin, as como sus procedimientos. En suma, varios cambios que muchas veces las autoridades locales no estn dispuestas a asumir. Siendo as que el principal riesgo que tienen estas nuevas atribuciones es la de reconvertirse en una suerte de oficina procesadora de autorizaciones, reclamos, licencias y nuevos controles burocrticos. Se trata de aprovechar esta oportunidad de apertura institucional para introducir los cambios que permitan generar un nuevo actor poltico. Aqu el proyecto ha hecho un aporte sumamente importante, no slo por la presentacin de novedosas ideas sino por la oportunidad en la que se ha implementado sus medidas. Es importante sealar que las nuevas atribuciones municipales en materia de promocin econmica ha hecho que aparezcan muchas iniciativas interesantes. En la municipalidad de Independencia, por ejemplo, se ha fundado el primer Centro Municipal de Servicios Empresariales (CEMSE) dentro de la gerencia de desarrollo econmico local, creado a travs de un proyecto aprobado por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) refrendado por Resolucin de Alcalda N 494-2005-MDI, teniendo como fuente de financiamiento al FONCOMUN y contando con el apoyo de la empresa privada local. El objetivo del CEMSE es mejorar las prcticas empresariales, la productividad y competitividad de la micro, pequea y mediana empresa, brindndoles asesoramiento directo en la promocin empresarial y la articulacin comercial, fomentando el empleo productivo, la innovacin tecnolgica, procurando la insercin laboral y mejorando la calidad de vida de la poblacin. Este centro cuenta con la participacin del Ministerio de la Produccin, a travs de la Direccin Nacional de Industrias, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, PROMPYME, los colegios profesionales de Lima, la Universidad Catlica Sedes Sapientiae, ONG, instituciones educativas (SENATI, CEO El Buen Pastor) y entidades financieras. Est destinado a los empresarios de la micro, pequea y mediana empresa, asociaciones y organizaciones de carcter productivo, comerciantes formales, mujeres, jvenes emprendedores y pblico en general. Se trata de una iniciativa reciente, pero es una muestra de las posibilidades que ofrece esta nueva dimensin de la intervencin de las municipalidades en la promocin del desarrollo de sus localidades.
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Parte Dos: Un proyecto para impulsar un sistema municipal de mejoramiento de las condiciones laborales en las MYPE
PARTE DOS UN PROYECTO PARA IMPULSAR UN SISTEMA MUNICIPAL DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES LABORALES EN LAS MYPE
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1. El propsito del proyecto y las hiptesis de trabajo
El proyecto denominado Sistema municipal para mejorar la productividad y condiciones de trabajo para las micro y pequeas empresas, tuvo como objetivo contribuir a mejorar la productividad y las condiciones de trabajo de las MYPE del Per, para lo cual se dise y puso en marcha un modelo descentralizado, a nivel de la municipalidad, de entrega de servicios de orientacin y asistencia tcnica en tres reas de atencin: La mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. El apoyo en la prevencin y resolucin de disputas laborales. La mejora de la gestin de los recursos humanos y de la productividad. El proyecto plantea una propuesta sumamente interesante aunque con la presencia de numerosas variables, a lo que se deba sumar la complejidad de la problemtica que buscaba tratar, en trminos programticos y operativos el proyecto representaba un gran desafo. A priori, resultaba difcil esperar que se pudieran superar la cantidad de aspectos a considerar. Desde un punto de vista ms analtico, la propuesta de trabajo planteaba tres hiptesis centrales: La primera hiptesis considera que el sector de micro y pequeas empresas del Per poda introducir un enfoque de mejoramiento de condiciones laborales, de salud y productividad, as como de tratamiento de conflictos internos; hasta el momento, una temtica ajena al trabajo de promocin con este sector empresarial. Esta hiptesis supone que el sector de las MYPE podra incorporar nuevas prcticas y que posteriormente se podran generalizar sus efectos. El proyecto no dice expresamente cul es la manera cmo se va a producir la situacin de cambio; cmo se van a extender los alcances y de qu manera se puede alterar una cultura organizacional, basada en un alejamiento de los intereses inmediatos de los empleadores y trabajadores, entre los que destacan los costos de operacin y la confianza. El grupo que asume la coordinacin del proyecto debi dotarse de estrategias que le permitiera acercarse al propsito mediante un conjunto de metodologas especficas, diseadas de acuerdo al sub-sector con el que se trabajara, las caractersticas del lugar y la cultura organizacional dominante. Conocindose los antecedentes de trabajos con el sector, era posible pensar que esto ya constitua una valla bastante alta para superar por medio de un proyecto de slo tres aos de duracin (con dos aos de ejecucin y un ao de estudios e implementacin del modelo). Obsrvese que los trabajos de cambio o ajustes de cultura organizacional en una sola empresa mediana o grande pueden aplicarse justamente en el mismo lapso, mientras que en este caso se tena que trabajar con una enorme diversidad y pluralidad de empresas. El reto estaba sentado desde el inicio. Es interesante mencionar que durante la fase de instalacin de los equipos de promocin y la definicin de las estrategias y metodologas, algunos especialistas consultados haban opinado que el proyecto difcilmente podra tener xito, salvo que conservara en todo momento un razonamiento flexible y estratgico. Como se explicar a lo largo de este trabajo, eso fue precisamente lo que se hizo: no tomar ninguna propuesta como definitiva, ninguna metodologa por efectiva a priori ni recurrir a soluciones por simple analoga.
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No obstante, es obvio que tambin la experiencia se nutre de un conjunto de condiciones que se han ido generando en las ltimas dos dcadas en el pas; en donde encontramos, sobre todo en el mbito urbano, un cierto impacto de los nuevos enfoques de gestin orientados al mejoramiento de los procesos y hacia el cliente en las empresas. Mientras que en el sector pblico se comprueba una positiva evolucin en la concepcin del trabajo debido a la incorporacin de profesionales decididos a alterar un status quo paralizante, sea por una mejor formacin, por la procedencia de algunos de ellos principalmente de programas especiales de la dcada anterior y de ONG, y por la existencia de nueva generacin de polticos a nivel local, interesados en estos aspectos. Una segunda hiptesis sugera otra importante idea; en caso ser aceptado el enfoque de mejoramiento de las condiciones de trabajo, ste deba provocar beneficios en la productividad de la mano de obra y de la empresa en su conjunto. De resultar cierta esta hiptesis, deba esperarse la activacin de un crculo virtuoso, pues al mejorar la productividad de la empresa deba fortalecerse su capacidad competitiva, debido a que se mejora la calidad de los productos y servicios, a la vez que se realiza un uso eficiente de los recursos materiales y financieros. Sin embargo, la formulacin de el proyecto no provea un camino a seguir. Si bien es cierto existan pautas y orientaciones, se requera fijar estrategias y metodologas especficas. Como se plantea en diferentes partes de este documento, los problemas de competitividad en el nivel de la micro y pequea empresa se deben a factores profundos, como las limitaciones en la formacin empresarial, la falta de colaboracin y asociacin entre los productores, la existencia de una cultura que subvalora la importancia que tiene el factor humano en el trabajo, la falta de crditos y asistencia tcnica oportuna y de calidad, entre muchos otros. Como lo han ratificado los diagnsticos realizados, los empresarios del sector no estn dispuestos, de primera intencin, a incorporar estas variables en su gestin y se encuentran mucho ms preocupados por disminuir los costos de produccin. Han manifestado, muchas veces, que su viabilidad se define en la propia capacidad para mantenerse en un mercado en el que en ms de una oportunidad se encuentran en desventaja. Por tanto, que el proyecto pretenda elevar la productividad por medio del reforzamiento de solo uno de los factores los recursos humanos, resultaba bastante ambicioso, ms si se trataba de un factor muy poco valorado; o, peor an, no conocido por los empresarios y trabajadores de las MYPE. Para el efecto, ha sido importante trabajar con un conjunto de casos representativos y revalorar el papel que deban cumplir las asesoras, para provocar los efectos deseados. Sin embargo, en el momento de escogerse a los empresarios que pudieran participar de la experiencia deba tomarse en cuenta a aquellos que actan, en cierta manera, a contracorriente de la lgica empresarial de las MYPE en los temas que el proyecto abordara. En un ambiente cultural caracterizado por una despreocupacin por el factor humano, encontrar empresarios de MYPE con sensibilidad hacia estos temas no deba ser muy sencillo, como en efecto lo fue. Son muy
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pocos los que han estado dispuestos a incorporar esta dimensin en la conduccin de sus empresas; sin embargo, algunos al parecer haban aceptado tericamente los nuevos paradigmas como la importancia de la calidad, la gestin en equipo o la orientacin al cliente. Lo que el proyecto proporcion fue la oportunidad de aplicar en su propia empresa enfoques que de alguna manera ya compartan. De esta manera, la experiencia va a representar la oportunidad de incorporar gradualmente nuevos principios en la propia empresa, pero adems esta accin resulta siendo ordenada y asistida por un equipo externo. Se demostrar que mientras que estos cambios de paradigmas resultan un tanto lentos en los empresarios, por consideraciones comprensibles (ya que alteran formas de trabajo que le ofrecen seguridad), cobran mayor velocidad cuando se involucra al personal. Muchos de los casos representativos han mostrado una amplia apertura de los trabajadores por colaborar con los cambios propuestos y han incentivado a los empresarios a profundizar sus acciones. Finalmente, la tercera hiptesis considera que la municipalidad poda construir un sistema de gestin local orientado a brindar servicios a las MYPE, para permitir, entre otros propsitos, mejorar las condiciones de trabajo. Si bien es cierto que las municipalidades, como gobiernos locales autnomos, han sido uno de los organismos pblicos que ms han evolucionado en los ltimos 27 aos, en que han vuelto a la vida institucional democrtica de manera ininterrumpida; se encuentran recin generando capacidades para asumir la nueva competencia de promover el desarrollo econmico en su localidad. Es por este motivo que se puede decir que el proyecto tena un escenario un tanto contradictorio; pues, por una parte, era un buen momento para introducir el tema en el complejo mundo municipal, ya que se poda influir en la conformacin de las nuevas oficinas y en actualizacin de la formacin de sus funcionarios y trabajadores. Se poda encontrar, adems, voluntad poltica dispuesta a ensayar nuevas orientaciones. Sin embargo, era cierto tambin que la municipalidad no posea mayor experticia, que estaba recin creando oficinas, contratando personal, y que no contaba con muchos instrumentos de gestin orientados a la promocin del desarrollo econmico. Como se ver, este ha sido uno de los campos ms ricos de interaccin de actores que han encontrado posibilidades de realizacin de acciones que van ms lejos a lo que el proyecto propona en un principio. Esta experiencia ha servido para poner a prueba una hiptesis que tiene un gran inters para un conjunto de actores expectantes, como los organismos del Estado, las organizaciones de promocin al desarrollo, los partidos polticos y los propios gremios empresariales.
2. Los principales componentes del proyecto

Para cumplir con este propsito, el diseo plante tres componentes principales a favor de las MYPE y UPA1: estudios, diseo e implementacin de oficinas municipales; la entrega de servicios para mejorar las
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Las UPA (Unidades Productivas Agrcolas) fueron cuidadosamente seleccionadas a partir de la observacin de tres criterios: que la parcela o rea de cultivos posea agua para riego, que siembre un producto de exportacin y que al momento de integrarse al proyecto no posea una cartera pesada. Debido a las dificultades que enfrenta normalmente el agro peruano, se buscaba reducir los factores de riesgo para la aplicacin de un proyecto de carcter piloto. Las UPA de Ica comprenden una extensin que vara de 3 a 10 hectreas.
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condiciones de trabajo y de la productividad, y desarrollar acciones orientadas a la sostenibilidad del modelo. El orden de las acciones futuras estaba marcado por la forma como se acomodaban los tres componentes, los mismos que se implementaron de una manera mucho ms integrada y fluida, mediante una metodologa que iba integrando los productos obtenidos en cada una de las etapas a una nueva dinmica. Es importante precisar que el equipo encargado de la ejecucin del proyecto deba por acuerdo previo entre las entidades que lo alentaban contratar a terceros para ejecutar acciones en ciertas fases, aunque tal accin se realizaba bajo la supervisin de la coordinacin general del mismo. El siguiente grfico muestra las etapas que sigui el proyecto desde un punto de vista diacrnico. Para resumir grficamente todo lo relacionado a la metodologa empleada, se puede decir que el proceso seguido es parecido a un embudo, que avanza en la medida que depura las actividades que realiza a favor de un sector focalizado de beneficiarios, que es territorialmente menor al que se tena al partir la experiencia.
PROCESO METODOLGICO DE EJECUCIN DE LOS SERVICIOS DEL PROYECTO MYPE y UPA
Promocin, difusin e identificacin beneficiarios
MYPE seleccionadas capacitacin

Capacitacin
Asesora tcnica
Potenciales usuarios del servicio

Evaluacin, seleccin y convocatoria
Monitoreo
MYPE seleccionadas asesora tcnica
Grupo Meta
Sensibilizacin y comunicacin de los servicios
2.1. Componente 1: Estudios, diseo e implementacin de oficinas municipales 2.1.1. Diagnsticos Base Para definir el modelo de asistencia para las MYPE y UPA, se requera realizar un diagnstico de la situacin de las mismas en cada uno de los municipios seleccionados.
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Se buscaba que los diagnsticos consideren las condiciones regulares que enfrentan las MYPE de estos lugares, especialmente en los aspectos de condiciones de gestin y productividad, salud y seguridad en el trabajo, as como derechos laborales. El diagnstico deba identificar, en lo posible, el origen y las causas especficas que ocasionan las deficiencias en estas tres reas, segn el propsito del proyecto; adems del enfoque territorial, tomando en cuenta los sectores econmicos con mayor influencia, as como el valor cuantitativo de las MYPE. Se establece que los diagnsticos sirvan: Como insumo para el desarrollo de las guas tcnicas para estructurar los servicios de orientacin y capacitacin a las necesidades especficas de los empleadores y trabajadores de las MYPE. Para afinar los indicadores correspondientes a la meta y propsito del marco lgico del proyecto. Como datos de lnea de base para la evaluacin de impacto del proyecto. Para hacer una determinacin final en cuanto a la seleccin de las municipalidades que han manifestado inters por participar en el proyecto.
COMPONENTES DEL PROYECTO

1. Estudios, diseo e implementacin de oficinas municipales Diagnstico Base Seleccin e implementacin de oficinas municipales Elaboracin de materiales formativos para MYPE y UPA y capacitacin de consultores Capacitacin de funcionarios municipales y equipos tcnicos regionales 2. Entrega de los servicios Sensibilizacin y orientacin de las MYPE y UPA Capacitacin a MYPE y UPA Asesoras tcnicas a MYPE y UPA Monitoreo y seguimiento a los cambios Campaas de difusin del proyecto Estrategia de comunicacin del proyecto 3. Sostenibilidad del modelo
Algunos datos interesantes que se obtuvieron, siguiendo las lneas del proyecto, indicaban lo siguiente: En salud ocupacional y prevencin de riesgos laborales, se comprob un desconocimiento de los trabajadores sobre los riesgos a los que estn expuestos en su trabajo y las consecuencias. En gestin de recursos humanos y productividad se encontr que los trabajadores por lo general desconocen el proceso productivo, mientras que el empresario ignora, las capacidades de los recursos humanos, la capacidad y una mala distribucin de la planta, desorden y falta de limpieza, inadecuados controles, indefinicin de los perfiles de los puestos de trabajo y falta de capacitacin y de motivacin al personal.
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En clima laboral y resolucin de conflictos destacaba la polarizacin entre trabajadores familiares y no familiares, jerarqua no definida o respetada, deficiencias en la estructura empresarial, alto nivel de desconfianza por parte de la gerencia, carencia de poltica de estmulos equitativos, problemas de comunicacin y desconocimiento de la normatividad MYPE. Todo lo anterior acarreaba un sinnmero de inconvenientes, entre los que resaltaban: los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales; sobrecostos por prdida de horas hombres y por desorden en el proceso productivo; problemas de evolucin de la cultura debido a la falta de motivacin de los trabajadores y la alta rotacin. Todo lo cual influa sobre una general prdida de eficiencia del proceso productivo, as como una prdida de productividad y competitividad. Los diagnsticos no fueron realizados por el equipo operativo sino que se realiz una licitacin pblica para convocar a instituciones especializadas, aunque desde el inicio se establecieron un conjunto de recomendaciones a las empresas consultoras que asumieran esta tarea. Se dice, por ejemplo, que las entidades consultoras tomen como unidades econmicas objetivo a aquellas que demuestren aos de antigedad o funcionamiento, se estableci luego que tres aos era una buena medida. Igualmente, deban indagar sobre la opinin que se tiene sobre los servicios de desarrollo empresarial no financieros o financieros; igualmente sobre el proyecto, conocer si estaran o no interesados en participar en esta experiencia; indagando sobre el inters que pudieran despertar los servicios que se ofreceran. Se buscaba tambin que en esta etapa se obtuviera informacin diferenciada por gnero. El proyecto solicit 420 encuestas aplicadas a MYPE en las regiones de Lima e Ica y 210 en la regin de La Libertad. El promedio de encuestas en una localidad deba ser proporcional al tamao de las unidades econmicas, se distribuiran las encuestas entre la micro y pequea empresa, buscando que en lo posible el 25% de las encuestas correspondan a la pequea empresa. Igualmente, se plante escoger los tres principales sectores de cada localidad para levantar la informacin. Los sectores ms representativos en el rea urbana eran calzado (para El Porvenir, La Libertad), metalmecnica (para Villa El Salvador, Ate, Independencia, en Lima y El Porvenir y La Esperanza en La Libertad), carpintera (en Villa El Salvador y La Libertad), panificacin (en Independencia). En cambio, para la regin Ica slo se levant informacin del sector agrcola y agroindustrial, en los distritos de La Tinguia, Los Molinos y Subtanjaya. Se puede afirmar que los productos cubrieron las expectativas, los documentos de diagnstico base2 permitieron que el equipo de ejecucin del proyecto pueda contar con informacin sumamente importante para disear las estrategias de intervencin especficas. Respecto a la situacin de las MYPE a nivel distrital, los diagnsticos base incorporaron variables como las condiciones de trabajo en las que se desarrollan sus actividades, las principales caractersticas de
Vanse los documentos Diagnstico de base de MYPE de Lima e Ica. DESCO. Lima, 2005; y Diagnstico de base de las micro y pequeas empresas (MYPE) en Trujillo en la Regin La Libertad. INDES, marzo 2005. Ambos producidos en el marco del proyecto, de donde se extraen las referencias a las que hace mencin el texto.
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gestin empresarial, el nivel de asociacin y articulacin alcanzado, la productividad y acceso al mercado, las necesidades de capacitacin y asesora, la existencia o no de una cultura empresarial proclive al cambio tecnolgico. Sobre la institucionalidad y el entorno local para el desarrollo de las MYPE, se tomaron en cuenta variables referidas a las caractersticas de la gestin local en cada uno de los distritos preseleccionados, valorando especialmente la capacidad para impulsar el desarrollo de estas empresas de su localidad as como para la promocin del desarrollo econmico local. Tambin se indag sobre los distintos servicios ya ofrecidos para las MYPE en la localidad (capacitacin, asistencia tcnica, asesora empresarial, servicios financieros y crediticios). Se incluy en la muestra un porcentaje de pequeas empresas (entre 11 a 50 trabajadores) y un porcentaje de micro empresas (de uno a 10 trabajadores), considerando los cuatro principales sub sectores econmicos en cada localidad, y a empresas que tuvieran ms de tres aos de funcionamiento. En el caso de Lima la proporcin fue de 85% micro empresarios y 15% pequeos empresarios. Para Ica se consider 52% de micro productores y 48% de pequeos productores agrcolas. La muestra se reparti regionalmente en funcin a la densidad de micro empresas de la zona, quedando Ica con 150 encuestas, Lima con 270 y La Libertad con 218. La encuesta dirigida a las MYPE de los distritos preseleccionados de Lima para la realizacin del diagnstico de base, fue aplicada a un total de 270 micro y pequeos empresarios de los distritos de Independencia, Ate y Villa El Salvador, a razn de 90 encuestas por localidad. Con la finalidad de contar con una muestra representativa a nivel local. Se tomaron en cuenta los principales sub sectores productivos a este nivel, coincidiendo en los tres distritos los giros de calzado, carpintera, metalmecnica y confecciones, con el 7.4%, 33.3%, 28% y 24% del total de la muestra respectivamente. El giro de panadera fue especialmente seleccionado para ser parte de la presente muestra, debido a que existe un trabajo desde la municipalidad de Independencia con este tipo de empresas. Para facilitar el anlisis de algunas variables, se ha dividido la muestra segn nmero de trabajadores en tres grupos, dividiendo el grupo de las microempresas en dos: aquellas de tienen entre tres y cinco trabajadores y aquellas que cuentan con seis a 10 trabajadores. Esto debido a que el primer grupo representa bsicamente a unidades de subsistencia, las cuales presentan en algunos casos caractersticas muy especficas para analizar. Finalmente, todas las empresas cuentan con una antigedad mayor a los tres aos, representando el 32.6% aquellas que tienen de tres a cinco aos de antigedad; el 39.6% las que tienen de seis a 10 aos de antigedad y el 27.8% las que tienen 11 o ms aos de funcionamiento. En el caso de Ica, los entrevistados fueron los micro y pequeos productores agrcolas, dado que en los distritos pre seleccionados no existan MYPE rurales propiamente dichas. La mayor parte de las unidades productivas de la zona son agrcolas y de carcter familiar, que trabajan pequeas extensiones de cultivo,
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de cuatro a cinco hectreas. Esto oblig a que los instrumentos a ser aplicados se modificaran, ajustndose a la realidad de los municipios rurales. Tanto en Lima como en Ica se encontr que la conduccin de las MYPE y las parcelas era eminentemente masculina, independientemente de la rama productiva o cultivo. Existe una pequea variacin en el caso de Lima para el giro de confecciones y panadera, razn por lo que no se pudo profundizar sobre el tema de gnero. En cambio, en el tema de las edades se comprob que existan diferencias significativas: mientras que en las empresas urbanas la edad promedio del micro y pequeo empresario oscila entre 36 y 45 aos, en la unidad productiva rural la edad flucta de 50 a 70 aos. Los principales temas que formaron parte del anlisis fueron las condiciones de trabajo, los principales factores que limitan la productividad y el acceso al mercado. Tambin las necesidades de capacitacin y asesora para mejorar las condiciones de trabajo y elevar la productividad de las MYPE. El diagnstico de base en La Libertad se hizo en los distritos de El Porvenir, Florencia de Mora y La Esperanza. De las 218 micro y pequeas empresas del estudio en La Libertad el 51% pertenecen al sector calzado seguido de un 18% del sector metalmecnica 13% de confecciones 11% carpintera y 8% panadera. Esta informacin confirma que las MYPE productivas en La Libertad estn dedicadas a cuero y calzado, y que a pesar de sus limitaciones estructurales y condiciones actuales del nuevo mercado, continan siendo el grueso de este tipo de empresas. A ello hay que agregar que del total, las ms sostenibles en el tiempo son un 67% de las empresas que tienen de seis a ms aos de labores permanentes. La muestra de La Libertad coincide y confirma la configuracin de las MYPE a nivel nacional, en donde aproximadamente un 90% son microempresas y slo un 10% constituyen pequeas empresas. El estudio se basa en una investigacin cualitativa y cuantitativa, segn a una informacin actualizada de campo, que tiene las siguientes caractersticas: Est orientada al reconocimiento de la situacin de las MYPE, delimitadas en mbitos geogrficos definidos. Se trata de tres distritos de la provincia de Trujillo, as como sectores productivos preponderantes como lo son calzado, metalmecnica y confecciones. El estudio tambin considera informacin sobre sectores complementarios como carpintera y panificacin. Se hace uso de variados instrumentos de campo, siendo el principal la encuesta muestral a micro y pequeos empresarios; sin embargo, ha sido importante el recojo de informacin directa y testimonial en base a entrevistas a los actores directos as como a los centros de servicios empresariales, las instituciones de formacin, los gremios y organizaciones. La aplicacin de focus groups a trabajadores en los tres distritos permiti complementar y contrastar la informacin recibida. El tamao de la muestra obedece al nmero sugerido por el proyecto y su estratificacin est en funcin a la distribucin proporcional de las MYPE en los distritos escogidos para el estudio.
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Los contenidos que cubri el diagnstico de base en Trujillo, La Libertad, consider el contexto de las MYPE en la regin (estructura econmica regional, aspecto organizacional, rol de los gobiernos locales, programas e instituciones de apoyo), el estado de las empresas en los principales distritos productivos (condiciones de salud y seguridad en el trabajo, situacin del empleo, factores que limitan la productividad y el acceso al mercado), las necesidades de capacitacin y asesora (caractersticas de la capacitacin recibida, identificacin de necesidades de capacitacin); finalmente, las posibles sedes del proyecto (evaluacin cuantitativa de las municipalidades, anlisis comparativos y seleccin). Los instrumentos metodolgicos empleados en el diagnstico base fueron: informacin bibliogrfica; ficha de entrevista a instituciones de servicios empresariales, a gremios empresariales del sector, a empresarios; focus groups a trabajadores de MYPE (aplicado slo en La Libertad); encuesta a los empresarios; ficha tcnica municipal; entrevistas con funcionarios municipales y empleo de un modelo de seleccin de las municipalidades. Para lograr el registro se emple una ficha que recoga informacin sobre la situacin de las Unidades Productivas en las lneas del proyecto, que identificaba los aspectos que concitaban mayor atencin o demanda. 2.1.2. Seleccin de municipalidades e implementacin de las oficinas de promocin Con los aportes anteriores se pudo llevar adelante una seleccin imparcial de las municipalidades, para luego firmar los convenios de trabajo y proceder a la constitucin de los equipos de promocin locales, implementar las oficinas municipales con equipos informticos y mobiliario bsico y asegurar la presencia de un promotor municipal como contraparte. Para la seleccin de las municipalidades que formaran parte de la experiencia, se haba previsto lograr acuerdos con seis municipalidades en tres departamentos del pas: Lima, Ica y La Libertad. Los diagnsticos base generaron el insumo para trabajar la propuesta de un modelo de seleccin de los distritos beneficiarios del proyecto, el mismo que analiza una serie de variables e indicadores que permiten tener criterios ms objetivos. Inicialmente se tomaron en cuenta tres aspectos para disear el modelo: la heterogeneidad de los gobiernos locales, los factores internos y del entorno y la heterogeneidad de los actores econmicos (MYPE urbanas en Lima y La Libertad, parceleros agrcolas en Ica). Sobre esa base se formulan indicadores ms precisos, como los siguientes: Variables para estudiar las caractersticas internas del gobierno local: estructura orgnica, instrumentos de gestin y poltica, servicios empresariales, recursos humanos, recursos financieros y soporte fsico. Variables para estudiar las caractersticas del entorno local: articulacin - concertacin institucional, nivel de organizacin de actores econmicos, presencia de otros servicios - infraestructura local y consolidacin de actores econmicos.
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Para el caso de Lima, los que obtuvieron mayor puntaje fueron Villa El Salvador e Independencia, dadas las buenas condiciones que presentan las gestiones municipales por un lado y el entorno favorable a las MYPE por otro. En La Libertad los distritos de El Porvenir y La Esperanza alcanzaron los mayores puntajes. En el caso de Ica, se observ una marcada debilidad de los gobiernos locales distritales. Por ello se opt incluir en la seleccin a la Municipalidad Provincial de Ica, que reuna mejores condiciones, para que sirviera de promotora del tema, por lo menos al inicio del proyecto. Los gobiernos seleccionados fueron la Municipalidad Provincial y la Municipalidad Distrital de La Tinguia. Sin embargo, el surgimiento de problemas prcticos, como la inexistencia de MYPE rurales adecuadamente constituidas por un lado o la falta de un adecuado inters por parte de las autoridades en otro, obligaron a reconsiderar la decisin. Finalmente, se opt por trabajar con las municipalidades de Santiago y Pueblo Nuevo, trabajndose con las unidades productivas agrcolas; abordando el tema de buenas prcticas agrcolas laborales, referidas a las lneas de seguridad y salud ocupacional. Esta etapa coincide con la instalacin e implementacin de oficinas municipales de desarrollo econmico local, que resultan de convenios establecidos previamente con las autoridades ediles, luego de una explicacin de los objetivos y una sensibilizacin sobre los temas a trabajar particularmente. Los convenios establecan compromisos mutuos entre el CEDEP y la municipalidad. En total se firmaron cuatro convenios de cooperacin con municipalidades urbanas y dos en las sedes rurales. Se opt por generar una oficina dentro de la propia municipalidad como una forma de promover la importancia de la nueva oficina, remarcando su carcter estratgico para el conjunto de la gestin municipal. Por otro lado, era la mejor forma para realizar una paciente labor de transferencia de informacin y recursos, as como para focalizar la capacitacin especializada. Finalmente, se consider la mejor forma para vincular, bajo nuevas reglas, al empresario de las MYPE y UPA con su gobierno local. Se busc y se logr establecer relaciones basadas en una mayor colaboracin mutua que superaran la tradicional y unilateral accin municipal centrada en la fiscalizacin, sin aporte en la promocin de las unidades econmicas. 2.1.3. Elaboracin de materiales formativos para las MYPE y UPA y capacitacin de consultores En cuanto al diseo, se estableci que la estructura del programa de capacitacin tuviera la forma modular, recomendndose capacitar por separado a los trabajadores y empleadores de las MYPE y UPA, dadas sus distintas responsabilidades, funciones y competencias. Adicionalmente, cada material educativo cuenta con una gua del facilitador para ser usada por los profesionales asesores o consultores. Cada instrumento de capacitacin, tanto para MYPE y UPA, as como la gua de los facilitadores, fueron validados por la entidad consultora, con la aprobacin de la coordinacin del proyecto, quien se reserv la atribucin de aprobar los contenidos, metodologa y sistema de evaluacin de los participantes. Se esperaba que los resultados de la validacin sirvieran para optimizar cada material y adecuarlos a las necesidades de los participantes.
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El programa de capacitacin para el mbito urbano dirigido al empresario MYPE comprendi tres temas: gestin de los recursos humanos y productividad, clima laboral y resolucin de conflictos y seguridad y salud ocupacional (que considera cuatro guas especficas, con un enfoque especial en los aspectos particulares de los cinco sectores econmicos escogidos: calzado, confecciones, carpintera, metalmecnica y panificacin). En cambio, el programa para el trabajador comprenda slo el tema de seguridad y salud ocupacional. Para el mbito rural se elabor una gua de buenas prcticas agrcolas dirigidas para los empresarios y trabajadores de las UPA. Los materiales educativos dirigidos a los empleadores MYPE y UPA estn propuestos para ser dictados en 15 horas cada uno, con una estructura de cinco sesiones de aproximadamente tres horas cada una. Las sesiones cuentan con propuestas metodolgicas como exposiciones, trabajos individuales y grupales, debates, lecturas, ejercicios y visitas de campo. Los contenidos de los materiales educativos fueron los siguientes: Salud ocupacional y seguridad de los empresarios de las MYPE Estructura del curso - taller:
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Gua de Salud Ocupacional para trabajadores de las MYPE El curso-taller est propuesto para ser dictado en nueve horas con una estructura de tres sesiones de aproximadamente tres horas cada una. Las sesiones cuentan con propuestas metodolgicas como exposiciones, trabajos individuales y en grupo, debates, lecturas, ejercicios, etc. Estructura de las sesiones:
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Recursos Humanos y Productividad
Clima Laboral y Resolucin de Conflictos
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Gua de BPA para trabajadores y empleadores
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La entidad consultora se encarg tambin de implementar las acciones de capacitacin a 240 instructoresconsultores en total, esperando que estos mismos profesionales fueran los encargados de brindar la asesora especializada a las MYPE durante el ciclo de vida del proyecto y despus de l. Cada una de las cinco guas reseadas se acompaa de un material de apoyo para el instructor. Adicionalmente, se elabor un material de formacin de formadores orientado a los profesionales que se encargaron de capacitar a los trabajadores y empleadores de las MYPE. El programa formativo estaba diseado para complementarse con la ejecucin de pasantas. Se estimaba que junto con la asesora y el seguimiento a grupos definidos, constituira la mejor estrategia para garantizar los resultados esperados. Como se ha mencionado, tambin se capacit a un grupo de profesionales o facilitadores en cada una de las localidades seleccionadas, que cumpliran las funciones de instructores; es decir, seran los encargados de capacitar a los trabajadores y empleadores de las MYPE siguiendo los contenidos de las guas especficas para cada uno de los grupos. Los instructores fueron capacitados en 12 sesiones, de cuatro horas cada una, existiendo un promedio de 48 horas lectivas. Se trata de tres talleres de cuatro sesiones cada uno. De esta manera se capacitaron 240 profesionales en total, en las seis sedes, lo que significa considerar 40 profesionales por cada sede del proyecto en promedio. La consultora encargada de elaborar los instrumentos formativos y de la capacitacin de los mismos en todas las localidades donde se ejecuta el proyecto, se determin a partir de un proceso de seleccin por convocatoria pblica, quedando en la coordinacin del proyecto el monitoreo de las acciones encomendadas.
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2.1.4. Capacitacin a funcionarios municipales y equipos tcnicos regionales Como se sabe, el desarrollo econmico local es alentado no slo por los gobiernos locales, sino por una multiplicidad de actores que confluyen en un mismo territorio; como las propias empresas en sus diversas dimensiones, los centros de formacin y capacitacin tcnica, el Gobierno Central, la sociedad civil organizada ONG, Universidades, entre otros. De los que se deriva una variada oferta de servicios de desarrollo empresarial, aunque no respondan a criterios compartidos ni ha esfuerzos de articulacin, evitando que la oferta de servicios resulte eficaz y llegue de manera oportuna a un nmero significativo de MYPE. A partir de esto, se plante que la municipalidad tuviera un papel significativo en la optimizacin de los canales de comunicacin y que pudiera congregar toda esta oferta de servicios, brindando una oportuna informacin. La propuesta del proyecto plante que el equipo promotor de cada municipalidad brinde orientacin general a los trabajadores y empleadores de las MYPE interesadas en esta variada oferta de servicios empresariales locales, derivando los pedidos y buscando la articulacin con la oferta de servicios de capacitacin y/o asesora. Sin embargo, como ya hemos sealado, resaltan como principales limitaciones de las municipalidades para ejercer su rol de promotores del empleo, produccin y competitividad, la escasez de recursos econmicos y la falta de personal capacitado. Adems del hecho de que un gran nmero de productores en sus territorios no cuentan con diagnsticos que reflejen sus problemticas ni instrumentos de gestin (como estudios de mercados, planes de cartera, entre otros), que ilustren la toma de decisiones. Es debido a esto que se indica que las acciones de capacitacin deban plantear como parte de sus principales aportes: Contribuir a una mayor calificacin de los recursos humanos, aprovechando el nuevo rol promotor de los gobiernos locales. Mejorar los sistemas de informacin econmica, orientados a facilitar el acceso a los mercados. Favorecer la articulacin de los agentes que promueven la actividad econmica local. Para la capacitacin dirigida a los equipos regionales y funcionarios municipales se contrat a una empresa consultora. Por medio de ella se elaboraron los instrumentos formativos y se capacitaron a los equipos promotores municipales. El objetivo fue proporcionar herramientas en torno al Desarrollo Econmico Local (DEL), teniendo como principal eje la mejora en productividad de las MYPE en las lneas planteadas por el proyecto. Se busc que el instrumento formativo articule las dimensiones sobre el DEL, con la dinmica y el rol de estas empresas en el tejido econmico territorial. Para el efecto se desarrollaron cuatro mdulos tomando en cuenta las particularidades locales que se presentan en los municipios seleccionados, buscando que los equipos regionales dispongan de un conjunto de herramientas y conocimientos que contribuyan a la realizacin de sus actividades de promocin. Los mdulos desarrollados fueron cuatro: liderazgo estratgico para el DEL, marco normativo aplicable, gestin de programas y proyectos y alianzas y negociaciones en el mbito de las MYPE.
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El mdulo de liderazgo estratgico para el DEL Este trabajo tiene como objetivo reflexionar sobre los enfoques del desarrollo en el marco de los desafos locales: identificar perspectivas competitivas locales, identificar el rol de las MYPE en la construccin de un tejido empresarial ptimo para el desarrollo local, articular los servicios de asistencia y desarrollo empresarial al desarrollo local y el mejor clima laboral y proponer polticas pblicas locales de fomento a estas empresas, que permitan entrever las polticas de gestin ms convenientes en el corto y mediano plazo. Se plante como contenidos: el desafo de lo global bajo una lectura local, el binomio gobierno local-MYPE (como promotor de la generacin de empleo de calidad), la importancia de estas empresas en la generacin de empleo de alta calidad y el fortalecimiento del tejido empresarial local, los desafos que afectan la productividad y el crecimiento del sector, la problemtica en el rea de salud, higiene y seguridad industrial y su efecto en la productividad; tambin, la identificacin de polticas de fomento, con nfasis muy alto en estimular la creacin y/o crecimiento de MYPE socialmente responsables. Mdulo de marco normativo aplicable a las MYPE En este caso, el objetivo apunta a sensibilizar sobre los alcances del marco normativo laboral aplicado a las MYPE, con nfasis en las condiciones de trabajo y la seguridad del trabajador. Adems se requera: ponderar la efectiva administracin del factor humano como condicin de xito para este sector empresarial, priorizar la identificacin y atencin de problemticas laborales en cuanto al clima laboral, manejar herramientas bsicas para identificar, intervenir y monitorear los aspectos de salud, higiene y seguridad industrial, identificar las mejoras laborales aplicables a las MYPE locales y manejar tcnicas de conciliacin laboral. Los contenidos del mdulo eran sumamente amplios: marco normativo referido a los derechos laborales y la seguridad preventiva ocupacional, aspectos generales de la Ley del Trabajo y normatividad para MYPE, ganancias de productividad en virtud de prcticas sistematizadas de mejora del clima de trabajo y la administracin del personal, metodologa para identificar los principales cuellos de botella de la productividad, la prevencin y proteccin social, importancia de identificar los factores de riesgo (seguridad, salud, higiene); as como tambin, barreras a la competitividad y productividad de MYPE en funcin a prcticas responsables de salud, higiene y seguridad en el trabajo y tcnicas de conciliacin. El mdulo de gestin de programas y proyectos
Este mdulo persigue cuatro objetivos especficos: diagnosticar la incidencia y alcance de los programas de asistencia, desarrollo y mejora del clima laboral aplicado a las MYPE; aplicar tcnicas de elaboracin, gestin y monitoreo de proyectos e intervenciones vinculadas a la promocin de la competitividad y productividad del sector; disear programas y proyectos de promocin, as como servicios de asistencia MYPE con un enfoque combinado de Marco Lgico y Business Plan y monitorear (durante y ex post) las metas de evolucin en la mejora del clima de trabajo.
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Se plantean como contenidos: la clasificacin y caracterizacin de la oferta local de programas de asistencia y servicios de desarrollo orientados a las MYPE; un modelo para la identificacin de la oferta local de servicios y programas de asistencia en materia de aspectos que inciden en la productividad y competitividad (con nfasis en factores de gestin del recurso humano y de creacin de mejores condiciones de trabajo), desde una perspectiva externa e interna; el diseo de indicadores de proceso-resultados para evaluar la incidencia de servicios de asistencia y medidas de promocin municipales, en la productividad y competitividad; elaboracin del plan de negocios y del marco lgico para formular proyectos e iniciativas empresariales que incorporen el aspecto de mejora de condiciones de trabajo, como elemento clave de incremento de la productividad en las MYPE. Mdulo de alianzas y negociaciones en el mbito de las MYPE
Se plantea como objetivos: conocer los conceptos generales de la negociacin empresarial orientada al binomio ganar-ganar; crear las condiciones para mejorar la situacin laboral e incidir en la productividad a raz de un mejor clima laboral; crear la capacidad de llevar a cabo actividades colectivas (aprovisionamiento de insumos, control de calidad, comercializacin colectiva); establecer un sistema de monitoreo y evaluar en base a una sistematizacin de indicadores. Para el logro de los objetivos anteriores, los contenidos son los siguientes: tcnicas generales de negociacin con nfasis en el dilogo propositivo entre el dueo de la empresa y los trabajadores; la productividad en base a un clima laboral favorable (con nfasis en el dilogo entre el supervisor del centro laboral y los subordinados, a efecto de reducir el conflicto); nocin de redes empresariales; actividades colectivas en el contexto micro-empresarial (constitucin de redes empresariales) abarcando organizacin de MYPE segn rubros; capacidades y experiencias de miembros; distribucin de responsabilidades en el ciclo (adquisicin de la materia prima, produccin y comercializacin); sistema de indicadores para el monitoreo y seguimiento de la productividad empresarial colectiva; aspectos clave de la lnea de base para la evaluacin intermedia y final, y la verificacin de metas y resultados. Tanto para la determinacin de los contenidos como para la validacin de los mdulos, fue importante la participacin de los equipos promotores del proyecto. Se realizaron mltiples reuniones de trabajo, as como un taller de validacin de los materiales. Fue importante que el instrumento formativo respondiera plenamente a las necesidades expresadas, en trminos de competencias y conocimientos fundamentales para iniciar las labores de promocin desde la municipalidad. Para lograr lo planteado, fue necesario que los promotores actuaran como un enlace entre la municipalidad y los empresarios y trabajadores de las MYPE. La capacitacin desde la esfera municipal resultaba muy importante debido a que se iniciaba prcticamente una nueva experiencia de formacin para las oficinas DEL, en un momento oportuno. Por tal motivo, se plantearon tres objetivos de aprendizaje. Lo primero era entender el rol que cumplen las MYPE en el contexto de la competitividad y del desarrollo econmico local. Esto deba examinarse a la luz de lo dispuesto por la Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley de Bases de la Descentralizacin y otras normas afines que enmarcan el accionar de los gobiernos locales. Otro punto importante era analizar, discutir y reflexionar acerca de los aspectos normativos en materia de la actividad econmica, as como de las condiciones de trabajo en las MYPE. El tercer objetivo de aprendizaje era desarrollar, ejercitar y utilizar herramientas de formulacin y gestin de iniciativas (programas
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y proyectos), que incorporen el tema de condiciones de trabajo y clima laboral como estrategia para elevar la incidencia de los gobiernos locales en su labor promotora de las MYPE y sealar los criterios tcnicos, econmicos y empresariales que permitan una mejor disposicin de los dueos de las MYPE a invertir en mejores condiciones de trabajo. Si bien la capacitacin de funcionarios municipales tena que plantearse como un requisito desde inicio del proyecto, ms tarde tuvo que convertirse en una actividad permanente para atender el constante cambio de funcionarios que se producan en los gobiernos locales. 2.2. Componente 2: Entrega de los servicios 2.2.1. Sensibilizacin y orientacin a las MYPE y UPA El proyecto requera generar una base de datos que permitiera registrar y evaluar a los potenciales beneficiarios, sobre esa base es que se realiz la seleccin de las MYPE y UPA participantes. Cabe sealar que esta actividad significaba ya un aporte para las municipalidades, que normalmente carecen de informacin actualizada sobre este tipo de empresas instaladas en su jurisdiccin. Las labores de difusin, sensibilizacin y de promocin algunas veces casa por casa, ha sido intensa en esta etapa y ha permitido contar con una base de actores en torno al cual ha girado la propuesta.
MYPE y UPA
Promocin, difusin e identificacin beneficiarios Potenciales usuarios del servicio Evaluacin, seleccin y convocatoria MYPE seleccionadas capacitacin Capacitacin MYPE seleccionadas asesoras tcnicas
Ficha de registro: Se recoge informacin de la situacin de las Unidades Productivas en las lineas del proyecto y se identificacuales son las que muestran mayor inters en participar de los servcios del proyecto. Ficha de Evaluacin en base a indicadores. Se evala y selecciona a las ms proclives a realizar cambios en sus unidades econmicas en las lneas del proyecto, las cuales son convocadas a capacitarse. 1. Gua del facilitador / 2. Manuales empleador y trabajador. /3. Ficha de inscripcin /4. Lista de asistencia /5. Evaluacin de la capacitacin (empresarios y trabajadores) /6 Informe de capacitacin. /7. Supervisin de capacitacin. 1. Diagnstico inicial y final /2 Propuesta tcnica /3. Carta de compromiso /4 Registro de visitas /5. Informe de asesora /6. Evaluacin de la asesora e informe /7. Informe final /8. Supervisin de asesora tcnica. A MYPE que implementaron plan de mejora, se les brinda atencin puntual, con visitas de monitoreo y seguimiento. Cerca de 30 % de MYPE capacitadas y asesoradas se mantienen de manera sostenible.
Asesora tcnica Monitoreo
Grupo Meta
2.2.2. Capacitacin a MYPE y UPA Los equipos tcnicos regionales de cada sede del proyecto fueron los responsables de convocar y seleccionar a los participantes de la capacitacin5, obtenindose al final grupos homogneos de empresarios y trabajadores capacitados por zonas. Los cuadros resumen lo trabajado en cada zona de intervencin.
Para conocer el proceso que deba seguir una MYPE para ingresar al programa de capacitacin, ver los formatos de evaluacin en la parte cuatro.
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El nmero de participantes por taller es de 15 personas. Se busc tener mucho cuidado en la seleccin de los empleadores de las MYPE, responsabilidad que recay en el equipo regional. En total se han capacitado 737 personas, 495 han sido empleadores mientras que 242 han sido trabajadores. Como se sabe, el nfasis estuvo puesto en los dueos de las MYPE y UPA, pues desde all era posible desarrollar todas las acciones propuestas; todo ello sin dejar de reconocer el valioso y decisivo aporte que han tenido
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los trabajadores, especialmente para hacer posible la modificacin de procesos y aplicar cambios conductuales.
SESIONES DE CAPACITACIN
En Ica se capacitaron 107 personas, 73 fueron empleadores y 34 trabajadores. En La Libertad se capacitaron 378 personas, 243 empleadores y 135 trabajadores; mientras que en Lima el nmero total de capacitados fue de 252, correspondiendo a empleadores 179 y 73 a trabajadores. Sin embargo, uno de los logros ms significativos ha consistido en poder integrar la capacitacin, la asesora y el monitoreo en las tres lneas del proyecto. Como se ver ms adelante, la elaboracin de un programa general y de instrumentos de capacitacin y formacin de consultores (profesionales-facilitadores) as como la induccin y capacitacin de equipos regionales y funcionarios municipales, ha sido un prerrequisito para que pueda aplicarse efectivamente la asesora tcnica. La asesora requera un diagnstico de los puntos crticos de las empresas, sobre cuya base se elaboraba el plan de asesoras y prestacin del servicio de mejoras. Finalmente, el seguimiento y la evaluacin de las MYPE han permitido cohesionar al conjunto de profesionales que estaban interesados en facilitar la implantacin de las mejoras sugeridas.
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INTEGRACIN DE LA CAPACITACIN Y LA ASESORA EN ICA
Situacin Inicial
Acciones correctivas
Nuevas instalaciones
Antes
Despus
2.2.3. Asesoras tcnicas a MYPE y UPA La asesora tcnica parta con un diagnstico inicial en la que se encontraba la MYPE en el mbito urbano y la UPA en el mbito rural. Se trataba de un documento estandarizado que se aplicaba tambin al trmino de la consultora y que serva de insumo para elaborar una propuesta tcnica de solucin a los problemas detectados siempre en las lneas trabajadas por el proyecto, que serva para elaborar un plan de intervencin o de mejora, que incluye un men de indicadores que sirven para realizar el control. Se busc que la relacin profesional con el empresario contara con su aquiescencia, sin embargo, no se eludi revestir de formalidad a la relacin; para ello se firmaron cartas de compromiso que especifican las caractersticas del servicio ofrecido, as como la responsabilidad que el conductor de la MYPE o de la UPA asume. En este mismo terreno contribua el registro de visitas. Los informes de asesora tuvieron como objetivo conocer en detalle los procesos, logros y beneficios del servicio de asesora tcnica, as como dificultades, conclusiones y recomendaciones. Algo se vinculaba directamente con la evaluacin, que pretenda medir la calidad del servicio de asesora, por parte del empresario que la recibi6. Desde el punto de vista de unidades productivas atendidas con servicios de asesora tcnica se tiene que han sido 97 en total, 73 MYPE y 24 UPA. Por regiones, la cobertura ha sido la siguiente: 29 MYPE en Lima, 44 MYPE en La Libertad y 24 UPA en Ica.
Vase los detalles y formatos de la asesora en la parte cuatro. El impacto obtenido por la asesora tcnica en las MYPE ha sido muy positivo, tal como se describe en la parte tres de este documento, cuando se presentan estudios de casos.
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INTEGRACIN DE LA CAPACITACIN Y LA ASESORA EN SAN RAMN, ICA
entif ra id r pa s g o s Talle r i e
icar
Situacin inicial de los Tendales
Efectos del sismo de 2007
Nuevos Tendales provisionales
2.2.4. Monitoreo y seguimiento de los cambios El monitoreo buscaba facilitar la adopcin de las recomendaciones hechas durante la asesora existe por ejemplo un formato para registrar el control de cambios y, a la vez, refrescar conceptos fundamentales trabajados desde la capacitacin. El sistema de seguimiento ha sido recogido por las estrategias de sostenimiento. As mismo, el proyecto ha tenido una evaluacin de medio trmino que sirvi para retroalimentar un conjunto de procesos de gestin. Para facilitar las acciones de seguimiento se dise un software para la recoleccin sistematizada de datos de las empresas participantes, provenientes de los registros de participantes en las actividades de orientacin y capacitacin que realizan las municipalidades. 2.2.5. Estrategia de difusin y comunicacin Durante la ejecucin del proyecto se realizaron acciones de difusin y sensibilizacin de manera permanente, lo que contribuy a crear condiciones propicias no slo para implementar el proyecto sino tambin para motivar a algunos actores sobre la conveniencia de mantener indefinidamente este tipo de acciones, desde la esfera municipal. No se descuid tampoco el trabajo de habilitacin de algunos actores que deban convertirse en destinatarios de estas propuestas como futuros ejecutores. Se requera, por tanto, considerar la necesidad de establecer una transferencia inmediata de las propuestas, recursos y metodologas.
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El diseo y puesta en marcha de la estrategia de difusin y comunicacin del proyecto se desarroll con la participacin de una entidad consultora en una etapa puntual del proyecto. Sin embargo, esta estrategia estuvo presente durante toda la etapa de ejecucin del proyecto. Es importante mencionar que la participacin activa de los equipos tcnicos regionales en elaboracin y aplicacin de diversas estrategias comunicativas de acuerdo a las caractersticas de las zonas intervencin, hizo posible el xito de esta estrategia. Componentes de esta estrategia: Elaboracin de instrumentos de comunicacin y difusin Diseo y edicin de materiales de difusin: Dpticos, cartillas, afiches calendarios, hojas educativas, notas de prensa, etc. Validados en cada una de las sedes con participacin activa de los funcionarios municipales, empresarios y equipos regionales. 681 microempresarios y agricultores de los mbitos de Lima e Ica recibieron de manera directa hojas educativas y afiches-calendario producidas en el marco de la consultora, as como dpticos producidos por el equipo del CEDEP, mientras que en La Libertad se lleg a no menos de 378 empresarios y trabajadores. Mapas comunicativos: Se elaboraron seis mapas comunicativos (uno por sede del proyecto). Este instrumento que contiene informacin sobre los espacios de encuentro y medios de comunicacin masivos locales de mayor audiencia. Asimismo, se analiza la situacin comunicativa entre el pblico objetivo (MYPE, UPA) y los gobiernos locales. Consultas MYPE: Se realiz una consulta por cada regin del proyecto. Este instrumento sirvi para recoger informacin y opinin de los beneficiarios del proyecto respecto a los servicios o lneas del mismo. Asimismo, se recoge la percepcin de los beneficiarios acerca de la gestin municipal para el Desarrollo Econmico Local. Un total de 681 microempresarios y agricultores, mediante cuatro consultas MYPE y UPA, desarrolladas en Ica y Lima. 259 personas participaron en el caso de Santiago y 113 en Pueblo Nuevo en Ica. En Villa el Salvador participaron 155 personas y en Independencia 154 en el caso de Lima. Estas consultas han aportado insumos a la gestin de los servicios. Campaas de premiacin a empresarios El principal propsito de este componente fue sensibilizar a los beneficiarios del proyecto sobre la viabilidad y utilidad de la adopcin de buenas prcticas que permitieran mejorar las condiciones de trabajo y elevar la productividad de la unidad econmica. Se realizaron cuatro eventos de premiacin; dos en Lima Villa El Salvador (62) e Independencia (141), uno en la Libertad (127) y otro en Ica (80). El total de personas que asistieron a estos eventos fue de 410 (65% empleadores y trabajadores de MYPE y UPA, 25% funcionarios municipales y 10% representantes de instituciones pblicas, y medios de comunicacin y organizaciones de base). Elaboracin de planes de incidencia y Foro de Polticas Pblicas Se elaboraron planes de incidencia poltica a favor de la calidad del empleo para el sector de la MYPE y UPA en cada una de las sedes del proyecto. Para los cual se realizaron talleres
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preparatorios con los beneficiarios ste y los equipos regionales. En dichos talleres se identificaron las partes del plan los diversos actores y, finalmente, se elabor una propuesta de poltica y plan de incidencia para cada una de las sedes del proyecto. De esta manera se generaron tres agendas locales y una agenda conjunta construida de manera participativa; la cual contiene propuestas de mejora de condiciones laborales para potenciar la productividad. Asimismo, cada mbito cuenta con planes de incidencia que focalizan en sus agendas locales. Un segundo resultado esperado buscaba contribuir al manejo de contenidos e insumos informativos de los comunicadores y periodistas locales-regionales, a quienes se les deba motivar para que se interesen y asuman los temas clave del proyecto. Se logr incorporar en la agenda de debate y consensos de las MYPE y UPA, los temas prioritarios de la generacin de condiciones de trabajo como elemento clave de productividad bajo enfoques comunicativos y de empoderamiento ciudadano, lo que en conjunto constitua un tercer resultado esperado. Cobertura meditica a nivel metro nacional y regional Se ejecutaron en el marco de las campaas de premiacin y de la ejecucin del Foro nacional. Producto de esta actividad, 53 medios de comunicacin y portales informativos se comprometieron con los temas del proyecto a lo largo del mismo; esto fue posible gracias a las 80 notas periodsticas, entrevistas en vivo, reportajes y artculos, como se sintetiza a continuacin: a) 12 medios regionales de Ica, 18 medios regionales de Trujillo y 6 en Lima cubrieron la conferencia de prensa de lanzamiento de la campaa, dando cuenta de los servicios del proyecto y resultados preliminares. 17 medios de comunicacin de alcance nacional han dado cuenta de los objetivos del proyecto, los servicios especficos, los aportes concretos en las microempresas y trabajadores, cubriendo las actividades centrales. Ocho medios regionales en Ica dieron cobertura a las actividades del proyecto. 10 medios regionales y nacionales dieron cobertura a las acciones en Trujillo. 6 portales de Internet, como la Agencia de Noticias Andina, Press Per, Portal informativo 24 horas, Per informa, portales de Espaa sobre el tema de salud ocupacional, recogieron el aporte del proyecto.
b)
c) d) e)
As se logr incorporar en la agenda de debate y consensos de las MYPE y UPA, los temas prioritarios de la generacin de condiciones de trabajo como elemento clave de productividad bajo enfoques comunicativos y de empoderamiento ciudadano. Por otra parte, los trabajadores, microempresarios, agricultores y poblacin en general se han informado de manera mediada, en el marco de una campaa informativa que contena adems de la difusin de notas de prensa, la produccin y difusin de spot radiales, avisos
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publicitarios y reportajes sobre los servicios municipales y el proyecto, emplendose medios de comunicacin local y regional. Desarrollo y manejo de habilidades y capacidades comunicativas Dirigida a los seis equipos conductores del proyecto y funcionarios municipales, con la finalidad de facilitar la socializacin de las propuestas y los servicios. 24 profesionales del equipo del proyecto, desde la coordinadora general, los coordinadores regionales, promotores y 18 funcionarios municipales han ampliado sus conocimientos sobre los aportes de la comunicacin al desarrollo, los instrumentos de gestin y estrategias comunicativas, as como el diseo de planes de incidencia poltica. Actividades de incidencia poltica Durante el ltimo ao del proyecto, se busc que los actores locales involucrados en l pudieran articular sus propuestas para incidir en las polticas pblicas local, regional y nacional. Sobre este particular, participaron un total de 44 personas, entre autoridades locales, microempresarios y equipos de CEDEP; brindando aportes para mejorar la calidad de la propuesta tcnica, objeto de la incidencia poltica. En el evento interregional participaron 140 personas, entre diversos actores polticos, microempresarios y especialistas. Se han recogido aportes a la propuesta tcnica de cuatro especialistas, una representante del Acuerdo Nacional, un representante de un gobierno local, un representante de la Sociedad Nacional de Salud Ocupacional y una representante de Swisscontact. Se disearon tres propuestas articuladas (una por regin), para incidir poltica y pblicamente en las municipalidades a fin de fortalecer los servicios en curso e institucionalizarlos mediante normas municipales y ampliar la proyeccin del proyecto: a) En el caso de Ica (21), los objetivos buscaron lograr que se emita un instrumento normativo de preservacin de la salud ocupacional, que incluya mecanismos para garantizar el cumplimiento por parte de empresarios y trabajadores generando, a nivel local, un proceso de concertacin con entidades pblicas y privadas comprometidas con el tema de salud ocupacional. En el caso de La Libertad (14), los objetivos de la incidencia intentaron promover que los gobiernos locales desarrollen polticas en el marco del desarrollo econmico local, enfatizando en la salud ocupacional de las MYPE, sensibilizando al sector empresarial en los distritos de intervencin, en la idea de adoptar buenas prcticas de salud ocupacional. En el caso de Lima (9), el tratamiento fue diferente pues la incidencia se pens desde el mbito nacional y local. Los objetivos eran generar un marco normativo local que mejore las condiciones de salud ocupacional en las MYPE, como forma de contribuir al empleo digno; generar incentivos selectivos a las MYPE que promuevan buenas prcticas en salud ocupacional e informar; sensibilizar a los trabajadores del sector sobre las consecuencias de realizar labores perjudiciales para su salud.
b)
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Con la intencin de difundir los resultados del proyecto, se realiz un foro nacional en Lima, donde se invitaron a representantes de los sectores pblico y privado, as como a organismos interesados en el tema, tales como el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, el Ministerio de Industrias, Turismo, Integracin, y Negociaciones Comerciales Internacionales, la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa, Mesa de Trabajo de Seguridad y Salud en el Trabajo, la Agencia Ejecutora de Organizaciones de Apoyo a la Pequea y Micro Empresa y municipalidades. En el evento distribuy un vdeo sintetiza algunos de los resultados del proyecto. Los trabajadores, microempresarios, agricultores y poblacin en general se han informado de manera mediada, en el marco de una campaa informativa que contena adems de la difusin de notas de prensa, la produccin y difusin de spot radiales, avisos publicitarios y reportajes sobre los servicios municipales y el proyecto, emplendose medios de comunicacin local y regional. Se esperaba que el 20% de empresarios informados acudan a las oficinas municipales o CEPROMYPE en el rea urbana y oficinas municipales del rea rural o que recurran a los promotores, o participen de las actividades promovidas por el proyecto como la campaa de salud, premiaciones, entre otras. Al respecto, los resultados obtenidos han sido bastante buenos:
410 microempresarios y trabajadores, as como lderes de organizaciones sociales en los tres mbitos han accedido a informacin acerca del proyecto y los servicios especficos que se brindan por medio de las campaas de premiacin realizadas en los tres mbitos del proyecto. 140 agricultores asistentes a la campaa de salud en Ica han recibido informacin y orientacin acerca de los servicios del programa y 124 han hecho uso de los servicios de salud promovidos desde el programa municipal. En cuanto a las solicitudes de informacin en las oficinas del proyecto por la afluencia del pblico, se ha respondido a las expectativas: - En el caso de Ica, 33 personas en promedio mensual, 20 en Santiago y 13 en Pueblo Nuevo, siendo la estrategia prioritaria que el equipo se acerque a los agricultores que, por limitaciones en la accesibilidad y tiempo, no siempre acuden a los servicios del programa. - En el caso de Trujillo, en La Esperanza se cont con la asistencia de 94 personas entre agosto de 2005 y abril de 2007; y en El Porvenir se acercaron a la oficina 158 personas en ese mismo lapso. Es decir, en promedio mensual acuden cinco y ocho personas respectivamente. - En el caso de Lima, en Villa El Salvador y en Independencia asisten en promedio mensual a solicitar informacin u otros servicios 20 personas.
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2.3. Componente 3: La sostenibilidad del modelo Con este componente se busca establecer un mecanismo de seguimiento, evaluacin y multiplicacin de las experiencias generadas a travs del proyecto. Sobre el particular, ste nace con un conjunto de indicadores que en el camino fueron ajustados con la finalidad de facilitar el seguimiento por parte de los propios equipos. Asegurar la sostenibilidad de la propuesta, siendo un proyecto piloto que se trabajaba en un perodo breve de slo tres aos, en donde era de esperar que la mayora de variables se alteren lentamente, estableca una seria exigencia. Al examinarse detenidamente la situacin se precisaron cuatro variables que incidan sobre la sostenibilidad de la propuesta planteada por el proyecto: La generacin de una demanda de servicios. Se determin que para lograr avances en este terreno era necesario considerar a las MYPE que se encontraban por encima del nivel de subsistencia; clasificar los servicios segn el nivel de desarrollo alcanzado por las MYPE; sensibilizar a la comunidad de empresarios de este tipo de empresas, difundiendo los resultados alcanzados con las buenas prcticas; adems de establecer una poltica de incentivos y convenciendo a los empresarios a invertir en los cambios y en pagar por la asistencia tcnica. Multiplicacin del modelo. Se trata de reproducir los elementos que permiten que exista un modelo de prestacin de estos servicios, para ello se requiere constituir una red de consultores y considerar los costos de formacin de nuevos consultores; as como sistematizar y difundir las principales experiencias exitosas. Elevar la capacidad municipal. Para ello se plantea revisar el presupuesto municipal y las partidas asignadas al DEL, canalizar recursos de la cooperacin tcnica internacional para profundizar en esta problemtica y evaluar la posibilidad de nuevas alianzas institucionales. Contar con la voluntad poltica de las autoridades municipales. Se trata de la variable principal; pero supone trabajar en muchos niveles simultneos: elaborar o mejorar el plan DEL, asesorar a la gestin municipal para orientarse segn los lineamientos establecidos por ese plan DEL, reorganizar el funcionamiento interno municipal y posicionar el modelo municipal DEL en la comunidad de empresarios y sociedad local. Es con esta finalidad que se integran estas variables en dos estrategias de sostenibillidad. La primera est encaminada a generar polticas municipales de promocin del empleo de calidad que legitima y posiciona al gobierno en comunidad de empresarios y sociedad en general. Se trata de una estrategia que requiere a su vez de cuatro actividades principales: Mostrar impacto de la propuesta mediante el empleo de tcnicas de marketing social, que permitan que la poblacin aprecie el cambio de la visin municipal, que adems de prestadora de servicios bsicos acte ahora como un agente promotor del desarrollo en la localidad. Se requiere que estas acciones sean emprendidas y mantenidas por la propia municipalidad. Se precisa reestructurar la oficina de Desarrollo Econmico Local. La creacin de este tipo de oficinas ha sido un gran paso, pero a continuacin se requiere consolidar los cambios logrados, llevando estas propuestas a instrumentos como el Reglamento de Organizacin y Funciones y
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el Manual de Organizacin y Funciones; pero tambin incorporando nuevas formas de gestin que an las municipalidades o no emplean o lo hacen inadecuadamente. Actualizar los enfoques y capacitar al personal. Considerar un financiamiento especial y canalizar recursos de la cooperacin. La segunda estrategia de sostenibilidad busca inducir la demanda por servicios de elevacin de la calidad del trabajo, dentro de una estrategia de elevacin de productividad de las MYPE, por medio de la difusin de resultados del modelo. Para ello se plantean tres actividades: Mostrar impacto de propuesta en la comunidad de empresarios, mediante una adecuada difusin del modelo. Constitucin de una red de consultores que oferten y administren sus servicios. Generar polticas municipales de incentivo a empresarios MYPE que adoptan el modelo. En el plano de estas dos estrategias es que se han emprendido algunas medidas como las siguientes: Durante el ao 2007 se han desarrollado diversas reuniones de trabajo con las direcciones y jefaturas de desarrollo econmico en las distintas sedes del proyecto, buscando generar bases para la sostenibilidad de lo avanzado. Se participa y brinda asistencia tcnica al proceso de Presupuesto Participativo en el distrito de Santiago en Ica. Se ha logrado que la poblacin priorice y apruebe un proyecto para la creacin de una oficina municipal que impulse y promueva el desarrollo econmico. Se ha elaborado un anteproyecto de ley y una ordenanza municipal para modificar la estructura orgnica de la municipalidad de Santiago, a fin de que sta asuma el rol promotor en el DEL. Se elabor un Decreto de Alcalda y normatividad para el reconocimiento y estmulo municipal para las empresas agro-exportadoras, aprobada por sesin de consejo del Distrito de Pueblo Nuevo en Ica. Se elabora y aprueba la resolucin municipal en el distrito de Santiago para otorgar el Turin de oro, plata y bronce a las UPA; aprobada en sesin de consejo municipal. Se instituyen premiaciones con respaldo oficial en los distritos de La Esperanza y el Porvenir en La Libertad y en Independencia en Lima. Se elabora anteproyecto de ley y posteriormente una ordenanza municipal que se aprueba en sesin de consejo, para modificar la estructura orgnica de la municipalidad de Pueblo Nuevo. Un foro interregional y tres conversatorios regionales en los que se difunden las experiencias y se disean propuestas de poltica favorables a la sostenibilidad del proyecto. Un documento de sistematizacin del proyecto para ser difundido entre la comunidad de empresarios MYPE.
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Parte tres: Anlisis de una apuesta por el desarrollo econmico local
PARTE TRES
ANLISIS DE UNA APUESTA POR EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL
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1. El desarrollo econmico local

Muchos autores definen el Desarrollo Econmico Local como un proceso orientado a promover el crecimiento econmico a partir de un acuerdo entre empresarios, trabajadores y gobiernos locales; sealndose explcitamente que el protagonismo reside en el sector empresarial1. Se trata de una formulacin que de seguro no ofrecer mayor discusin en muchas realidades, pero no en otras caracterizadas por la inexistencia de un sector empresarial significativo o consolidado en el mbito local. Lo importante en este caso no tiene que ver con una dimensin cuantitativa, pues como es conocido, por motivos de pobreza o prdida de empleo por citar dos razones recurrentes, muchas personas ingresan a las actividades productivas o comerciales sin tener un conocimiento de este oficio, sin tener tampoco una disposicin personal hacia ello, algo que se conoce como nimo o espritu empresarial y que constituye el punto neurlgico que caracteriza a una persona como empresario. Muchas definiciones en circulacin tampoco consideran otros factores importantes como el nivel de compromiso real que pudieran tener los empresarios locales respecto a su comunidad, ni la fidelidad hacia su territorio algo que est fuera de discusin en sociedades donde el sector empresarial manifiesta un autntico compromiso regionalista o nacionalista, que pudiera limitar el trabajo de coordinacin y la consolidacin de los compromisos. Probablemente la defensa de los intereses comunes, la convivencia y la capacidad de cooperacin gestan la identidad entre los actores econmicos locales, como se presenta en el caso de los confeccionistas de Gamarra o con los productores del Parque Industrial de Villa El Salvador, pero no es algo que se pueda generalizar. Tambin escapa de muchas definiciones la consideracin de situaciones en donde escasea la inversin de capitales significativos para provocar la activacin del sistema productivo. La falta de inters de las grandes empresas o de los inversionistas sobre algunos espacios eminentemente populares, as como la limitada capacidad emprendedora de los empresarios locales por motivos muy diversos como los conocimientos gerenciales, acceso a recursos financieros, etc., pueden actuar como limitaciones tan serias que pueden constituirse en barreras difcil de superar para la instalacin de nuevos negocios. Los distritos de Lima Sur, por ejemplo, presentan un cuadro marcado por este tipo de contradicciones. Por un lado, la presencia de grandes empresas se explica por la existencia de ventajas comparativas que presenta la zona (dotada de autopistas que comunican rpidamente con la metrpoli, zonas para la instalacin de muelles de carga, centros de recreacin al borde de las playas, canteras de minerales no metlicos, etc.), que responden a una lgica que excede largamente las preocupaciones de un negocio local. En cambio, en el otro extremo tenemos un numeroso contingente de microempresarios emergentes con limitada capacidad de inversin y sin posibilidades de vertebrar las economas locales en el plazo inmediato.
Vase como ejemplo, Snchez Bernal, Antonio. Las posibilidades del desarrollo econmico local en Mxico. Juan Pablos editor. Mxico, 2002; y Arias, Ivn et. al. Municipio productivo. Promocin econmica rural. COSUDE. La Paz, 1999.
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Esta zona de Lima, en trminos generales, no constituye un espacio altamente industrializado, ni con procesos orientados a conseguir esta situacin en el corto plazo. Tampoco presenta un sistema de micro y pequeas empresas articuladas ni gremios a escala interdistrital. A pesar de ello, exhibe una interesante gama de actividades productivas y de servicios extendidas sobre un territorio bastante extenso y, en ciertos lugares, con buenas posibilidades para conseguir una concentracin de procesos productivos. Es por eso que algunos autores insisten en la necesidad de crear caminos de transicin hacia la conformacin de municipios industriales en diferentes partes de pas. De all deriva la propuesta de impulsar la constitucin de municipios productivos. Un Municipio Productivo es un municipio en el cual las inversiones de actores privados estimulan el desarrollo de actividades econmicas sostenibles y equitativas, permiten la creacin de ms y mejores empleos, y un incremento de los ingresos de la poblacin del municipio. (...) Las inversiones privadas creadoras de empleos y generadoras de ingresos estn incentivadas y facilitadas por Acciones de Promocin Econmica Municipal, en un ambiente de concertacin entre actores municipales...2. La propuesta de contar con municipios productivos pone de relieve la funcin de los gobiernos locales all donde todava existen actores econmicos que tienen una mentalidad propia de un capitalismo de comienzos del siglo XX, en donde no se cuenta an con un sector empresarial capaz de conducir estos procesos. Pero tambin es importante como ha demostrado el proyecto, para consolidar al grupo de micro y pequeos empresarios innovadores que pueden cambiar, desde adentro, la orientacin y la cultura de las MYPE. Los gobiernos locales, convertidos en propulsores de muchas de las nuevas iniciativas, tienen tambin sus lmites. La agenda no slo es numerosa, sino que excede en gran parte a sus capacidades actuales, motivo por el cual deben dotarse de un programa realista de corto y mediano alcance, que se acompae de convenientes alianzas y un arduo trabajo interno de capacitacin del personal y de renovacin de la organizacin interna de todo el aparato municipal. Es muy probable que una propuesta de desarrollo econmico local encaminada a generar municipios productivos dinmicos y con proyeccin requieran de algunos de estos requisitos3: Depurar la base productiva local. Examinando las capacidades internas, los recursos, productos y ventajas competitivas. Modernizar la base productiva que resulte viable, aumentado la productividad, alcanzando la calidad e integrando unidades productivas hasta lograr una dimensin competitiva. Asegurar la transformacin productiva de los sectores rezagados y de los que resulten inviables en las condiciones actuales, creando capacidad competitiva real. Un desarrollo humano y sostenible no puede admitir la existencia de grupos excluidos de las oportunidades y de los beneficios. Propiciar la especializacin de la produccin y adaptacin de las unidades. Diversificar en los casos que sea posible.
Valderrama, Francisco et al. Municipio productivo. Promocin econmica rural. La Paz. PADER COSUDE. La Paz,1999. Quedena, Enrique. Descentralizacin y Gestin Estratgica del Desarrollo Local. Bolivia, Ecuador y Per. Escuela para el Desarrollo RURALTER. Lima, 2002; p.53.
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Generar conocimientos y tcnicas de produccin ambientalmente sustentables. Contribuir a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin y los niveles de confianza, extendiendo el principio de responsabilidad empresarial. Elevar la calificacin personal y reforzar la cultura empresarial. Establecer mecanismos que permita la utilizacin de recursos financieros provenientes del Presupuesto Participativo y otros fondos pblicos y privados que puedan canalizarse. Si bien es cierto que las propuestas de desarrollo econmico local vienen encontrando una saludable aceptacin (especialmente dentro de las estructuras municipales), es tambin cierto que muchas de ellas obvian el problema de la pobreza por considerarla competencia de otras reas; es decir, propia de las oficinas de apoyo social. Este problema conceptual acarrea graves consecuencias, siendo una de las ms peligrosas aquella que circula con amplia libertad indicando que el desarrollo econmico local est orientado a los sectores viables, no siendo adecuada para los ms pobres; pues, como sector inviable, es menester aplicar para ellos polticas asistenciales encaminadas a salvar momentneamente su crtica situacin. Se podra decir que en lo inmediato y as lo han entendido gran parte de los gobiernos locales, se trata de mejorar el sistema productivo local, superando sus limitaciones en gestin y control de la produccin y en la prestacin de los servicios; sabiendo que el reto se plantea en una dimensin mayor, pues no se trata slo de mejorar lo existente sino de hacerlo realmente competitivo. La consolidacin de una relacin de estrecha cooperacin entre las MYPE y la municipalidad es la condicin sine qua non para plantear proyectos ms avanzados de desarrollo con carcter sostenible. Como es, por ejemplo, integrar a institutos tcnicos superiores y universidades en tareas de renovacin tecnolgica de un subsector productivo o el desarrollo sistemticos de estudios de mercados y benchmarking. Es tambin la base para dar pasos en la perspectiva de consolidar propuestas de desarrollo territorial provincial, micro regional y regional, en donde participen otros actores y se alienten nuevas formas de organizacin. Como es el caso de la participacin de otras municipalidades de un rea integrada por subcuenca o cuenca, por ejemplo, alentando la conformacin de mancomunidades para que participen una mayor cantidad de MYPE y UPA, impulsando formas tiles de asociacin como sociedades annimas o consorcios, que mejoren la articulacin contractual; integrando procesos productivos y de innovacin tecnolgica. As como tambin circuitos comerciales a escalas territoriales amplias, consolidando cadenas productivas o estimulando la conformacin de conglomerados productivos que faciliten el aprovechamiento de externalidades y el empleo de sinergias. Finalmente, es imprescindible vincular el desarrollo de las MYPE y el propio desarrollo econmico local con proyectos de alcance ms estratgico, como los que plantean el desarrollo regional o la reconversin de la base productiva de una zona. Tema en el que existe una gran deuda por parte del Estado y de la clase poltica. Las experiencias presentadas a continuacin como estudios de casos en las zonas de aplicacin del proyecto constituyen un primer paso en esta larga tarea. Nos muestran la aparicin de empresarios modernos que consideran, por ejemplo, al tiempo como un factor crtico, pues ste casi no existe cuando hay que actualizar conocimientos, mejorar o cambiar los sistemas de produccin o innovar en la tecnologa
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(dentro de un contexto de competencia global como el que vivimos). Se trata de un interesante sector de empresarios que cuentan con una distinta apreciacin del cultivo del potencial humano y del aprovechamiento de las externalidades que resultan de la integracin productiva y la cooperacin inteligente entre las MYPE locales. El reto se plantea en trminos de extender estas estructuras mentales a una mayora de productores que actan an librados a sus propias intuiciones; as como a un significativo nmero de autoridades y funcionarios municipales que desconocen el verdadero potencial que tienen estas atribuciones para renovar a la institucin edil, proyectndola como un decisivo ente de transformacin y desarrollo.
2. Importancia del factor cultural

Introducir un nuevo paradigma en la gestin para la micro y pequea empresa, enfrentndose en este empeo a una frrea cultura popular que se refuerza diariamente con muchos anti-valores ha significado una ardua labor. Son muchos, en efecto, los factores contra los que el equipo de promocin ha debido actuar. Uno de ellos es la informalidad, que desde hace un buen tiempo ya no es un recurso del pobre sino que forma parte de una desvergonzada estrategia destinada a escapar de controles y contribuciones estatales. Es un recurso ampliamente difundido en el sector popular. Se trata de acciones que benefician muchas veces a sujetos que terminan daando seriamente la imagen de todo un sector micro o pequeo empresarial, puesto que logran evadir las ms variadas regulaciones en la produccin, comercializacin y venta. Por esta va se liberan productos que no ofrecen garantas, as como aquellos que por diferentes motivos se encuentran prohibidos. La informalidad como prctica se encuentra tan ampliamente difundida que encontrar un grupo de empresarios dispuestos a alterar este elemento de la cultura dominante es muy difcil. Se requiere de personas de slidas convicciones que estn dispuestas a marchar a contracorriente dentro de su propia sociedad y asumir temporalmente costos de los cuales la mayora se libra. Se ha podido comprobar que la introduccin de cambios culturales es posible porque estos empresarios han logrado acercarse previamente a nuevos paradigmas y practicarlos de algn modo. Este pequeo grupo de empresarios innovadores estn generando modelos alternativos de gestin que son seguidos de cerca por una mayor comunidad de empresarios MYPE, que se van acercando con cuidado a los nuevos paradigmas de desarrollo. A la fecha ya se han generado algunas figuras que encarnan una imagen a seguir. Unos empresarios destacan por evitar seguir las formas tradicionales de produccin, innovando tecnolgicamente. Mientras que otros han descubierto que es posible darle un cambio radical a la forma de gestionar internamente a la empresa y obtener resultados insospechados, estableciendo nuevos trminos de relacin con el personal a su cargo. Precisamente este cambio de mentalidad en el empresario, se ha materializado en la inversin que ha realizado para generar cambios orientados a mejorar los aspectos internos del negocio, teniendo como base fundamental las condiciones en las que sus trabajadores desarrollan sus labores diarias. Este paso del empresario no se fund en el incremento de ganancia en el corto plazo, sino ms bien la idea que estaba detrs fue la de hacer sostenible el negocio y segn
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ellos esto generara las bases para su crecimiento. La inversin en capital humano es la base para la sostenibilidad y crecimiento del negocio4. Esta apreciacin lo confirma un actor directo, cuando dice que la idea no es slo ganar dinero en el momento; sino ms bien de invertir en el capital humano, hacer ms seguro y estable el negocio5. Muy vinculado al punto anterior se encuentran empresarios que consideran importante lograr una autntica empata con los trabajadores. La preocupacin por los trabajadores ha ocasionado que el trabajador se sienta identificado con el negocio; un trabajador involucrado con su empresa es ms productivo, ms comprometido (...)es alguien que en pocas malas sigue apostando por su empleadorpueden seguir aportando en el trabajo, a pesar de que se ha cumplido con el horario6. En el proceso de asistencia tcnica ofrecida por el proyecto, los empleadores han reflexionado y tomado conciencia sobre el valor que tienen los trabajadores en la marcha del negocio. Muchos son los testimonios de los empleadores que establecen nuevos trminos de asociacin con sus trabajadores. Se percibe cada vez mejor al componente humano como un factor clave para el desarrollo de la empresa, siempre que se logre la habilidad para responder a las expectativas y necesidades personales tanto como las de la empresa, crendose mltiples puentes. La coordinacin del proyecto en todos sus niveles ha mostrado su habilidad en la conduccin de la propuesta al no perder de vista el aspecto conceptual, pero a la vez, al saber realizar una adecuada seleccin de participantes, buscar la forma de crear efectos demostrativos, y, de esta forma lograr que un pblico ms amplio al especializado conozca los resultados y se produzcan reconocimientos oficiales a estas nuevas prcticas. Es conveniente sealar que este trabajo ha supuesto tambin cambios en la mentalidad de los propios promotores del equipo de ejecucin del proyecto. Los coordinadores y los promotores asumieron que las extremas fluctuaciones en la asuncin de las recomendaciones, tenan que actuar como condiciones bsicas sobre las que deban operar las acciones de seguimiento. Para ello tenan que aumentar su convencimiento de que al final los cambios podan lograrse, a la vez que construir y alterar sus metodologas de trabajo. El seguimiento en el campo, por ejemplo, supona recorrer agotadoras extensiones y realizar visitas en los hogares durante la noche. La asesora tcnica valor y se vincul ntimamente a las acciones de seguimiento, que al final se convirti en una tarea compartida, en equipo (por el consultor, el coordinador regional y los promotores); que en muchos casos terminaron integrndolos como parte de ellos.
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Anotacin de Juan Pimentel, coordinador regional de Lima del proyecto. Augusto Asato, dueo de la Panadera Asato, anotacin de Juan Pimentel. Jess Vargas Alburquerque, de la Panadera Santa, anotacin de Juan Pimentel.
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3. Creando el efecto demostrativo

Como se ha sealado anteriormente, para la implementacin del proyecto se plante una estrategia que, por una parte, buscaba demostrar que el mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo despertara la motivacin en el personal de las MYPE. Por otra parte, intentaba crear las condiciones para que la modificacin de los esquemas tradicionales de relacin laboral resulte sostenible y los trabajadores cuenten con el total reconocimiento por parte del empleador, siendo imprescindible para ello la demostracin de beneficios econmicos. Para apreciar el trabajo de mejoramiento simultneo de las condiciones de seguridad y salud laboral, as como de los beneficios econmicos de la empresa, recomendamos examinar los resultados obtenidos en algunas experiencias, presentadas bajo la forma de un breve estudio de caso. 3.1. El caso ACRIMETAL7 Acrlicos y Metales S.A., ACRIMETAL, surgi en 1990 por la iniciativa del seor Aarn Prado, quien es su gerente general. Se trata de una empresa, dedicada a la fabricacin de maniques en fibra de vidrio, que como complemento realiza mantenimiento y reparacin de los mismos a diversas tiendas por departamento en donde coloca sus productos. ACRIMETAL se encuentra ubicada en el Parque Industrial de Villa El Salvador. Su produccin es para el mercado nacional pero recientemente est incursionando en el mercado internacional. Actualmente tiene el 60% de cuota del mercado nacional de maniques. En 1995 la empresa se traslada a un local propio de 700 m de superficie y hoy cuenta con tres niveles distribuidos de la siguiente manera: Primer nivel: se ubica el rea administrativa, almacn de materias primas, pintado final (rostro maniqu) y almacn de productos terminados. Segundo nivel: rea reservada para el lijado y pintado. Tercer nivel: zona de inicio del proceso (laminado, lijado, armado y maquillado del maniqu). Al inicio de la experiencia los puestos de trabajo no estaban acondicionados ergonmicamente. Esto quiere decir que: Los trabajadores no usaban los equipos de proteccin personal adecuados de acuerdo a los riesgos por la manipulacin de la fibra de vidrio. Las paredes y pisos no mostraban mucha limpieza para la realizacin de las operaciones. No se contaba con una cabina de pintura que concentrara en un solo lugar las partculas de polvo de pintura, razn por la que contaminaba toda la empresa.
Versin editada del informe de asesora tcnica elaborado por el ingeniero Carlos Puell, consultor del proyecto.
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Las sustancias qumicas no se encontraban almacenadas en lugares ventilados. No tena seales de seguridad, ni extintores en el segundo y tercer piso. La empresa no contaba con normas de seguridad documentada. El comedor para los trabajadores se encontraba mal ubicado por la excesiva contaminacin de partculas de pintura. Cabe sealar que el equipo ha trabajado con un concepto amplio de ergonoma, que no se limita a la relacin de las personas con las mquinas sino se trasciende hacia una relacin ms integral y dinmica con su entorno, como lo entiende la OIT. Laurig y Vedder sealan que: El ser humano es sumamente adaptable, pero su capacidad de adaptacin no es infinita. Existen intervalos de condiciones ptimas para cualquier actividad. Una de las labores de la ergonoma consiste en definir cules son estos intervalos y explorar los efectos no deseados que se producirn en caso de superar los lmites; por ejemplo, qu sucede si una persona desarrolla su trabajo en condiciones de calor, ruido o vibraciones excesivas, o si la carga fsica o mental de trabajo es demasiado elevada o demasiado reducida. La ergonoma examina no slo la situacin pasiva del ambiente, sino tambin las ventajas para el operador humano y las aportaciones que ste/sta pueda hacer si la situacin de trabajo est concebida para permitir y fomentar el mejor uso de sus habilidades. Las habilidades humanas pueden caracterizarse no slo en relacin al operador humano gentico, sino tambin en relacin a habilidades ms especficas, necesarias en situaciones determinadas, en las que resulta crucial un alto rendimiento () En cualquier situacin, actividad o tarea, lo ms importante es la persona o personas implicadas. Se supone que la estructura, la ingeniera y otros aspectos tecnolgicos estn ah para servir al operador, y no al contrario8. A pesar de que la intervencin de la consultora inicialmente se fij para atender el tema de salud ocupacional, se le pidi al consultor que trabaje tambin el tema de productividad respecto al punto de orden y limpieza de la planta. sta es la razn por la que no aparece como una de las causas del problema. Se estableci como inconveniente un probable deterioro de la salud de los trabajadores en el rea de fabricacin, acabado y pintura. Se identificaron como posibles causas tres factores: la falta de procedimientos de seguridad industrial, el desconocimiento de los trabajadores de las consecuencias que tiene la inadecuada manipulacin de la fibra de vidrio y la falta de dotacin de equipos de seguridad industrial adecuados. Igualmente, se determinaron dos efectos principales: una posible baja productividad de los trabajadores ocasionada por enfermedades ocupacionales y la presencia de enfermedades pulmonares y respiratorias, as como irritaciones cutneas. A continuacin se puede apreciar los principales resultados de la asesora tcnica.
En: Wolfgang Laurig y Joachim Vedder. Ergonoma, herramientas y enfoques. Enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo. OIT. Captulo 29; p.29.3.
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Un primer resultado permiti disminuir los accidentes y enfermedades ocupacionales, evitando la exposicin a sustancias qumicas diversas. La empresa cuenta con un manual de seguridad industrial que previene la contaminacin por fibra de vidrio a los trabajadores. Igualmente, se form un Comit de Seguridad integrado por trabajadores de acuerdo al DS 009-2005-TR. Las medidas han permitido adaptar estas herramientas a las particularidades que presentan las MYPE.
1er Indicador de cambio
Disminucin de accidentes y enfermedades ocupacionales por exposicin a sustancias qumicas diversas.
Los trabajadores de Acrimetal en el rea ms contaminada de todo el proceso de produccin, el rea de laminado donde se mezclan todos los insumos qumicos. Los trabajadores manipulan todas las sustancias sin ningn tipo de proteccin.
ndice del 1er indicador
NDICE Cumplimiento de requisitos de proteccin de los productos qumicos peligrosos Total de requisitos para una ptima proteccin de los productos qumicos en la empresa
INICIAL 9/28= 33%
FINAL
Medidas implementadas en el proceso 21/28= Desagregar el trabajo en pasos e identificar reas crticas de 75% seguridad. - Elaboracin del DOP de todo el proceso de produccin. - Entrevista a los trabajadores - Seleccin de estaciones de trabajo, analizar e identificar el peligro y riesgo en cada estacin de trabajo. - Taller participativo para levantar informacin por rea de trabajo y construir el manual de salud ocupacional.
INVERSIN S/. - 46 gorros - 36 uniformes S/. 1536,00
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2do Indicador de cambio
Disminucin de accidentes y enfermedades ocupacionales por exposicin a sustancias qumicas diversas.
Obsrvese, por ejemplo, la calidad de las mascarillas de proteccin.
ANTES
DESPUS
Un segundo indicador de cambio planteaba como resultado que los trabajadores y el empresario quedaban sensibilizados respecto a la importancia de utilizar los equipos de proteccin personal, adecuados para la manipulacin de la fibra de vidrio.
ndice del 2do indicador

NDICE INICIAL FINAL Medidas implementadas en el proceso INVERSIN S/.
Uso de EPP por trabajador segn riesgo Total de trabajadores expuestos a riesgo
Enero 2006 Junio 2006 9/23 = 40/40 = 25% 100%
- Asesora tcnica en cuan- - 6 equipos de to implementacin y uso proteccin de equipos de proteccin nasal personal. - 12 cartuchos para proteccin nasal - Se capacit a jefa de al- - 1 caja de macn respecto a rotamascarillas cin de los EPP, as como - 1 lente para cules son los ms aproproteccin piados. S/. 188,50
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Un tercer indicador de cambio planteaba como resultado que las reas de trabajo se encuentren debidamente limpias y ordenadas, con la finalidad de lograr un mejor trabajo continuo.
Mejoramiento del orden y limpieza en la empresa mediante un programa de 5 S y descarte.
Pintado al aire libre contaminando toda la empresa.
ANTES
ANTES
Cabina de pintura.
DESPUS
Adicionalmente se implementaron vestuarios y duchas para ambos sexos, con la finalidad de evitar trasladar cualquier rastro de contaminacin a los hogares a travs del cuerpo y de la ropa expuesta a la intemperie.
Cabezas de maniques terminados, sin orden para la venta final.
Se ordenaron las cabezas terminadas para su acabado y listos para el ensamble de venta final.
ANTES
DESPUS
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El reducido comedor para ocho personas, del segundo piso, fue reubicado al primer piso, mejorando y ampliando la capacidad para 30 personas, a fin de que los trabajadores cuenten con un ambiente limpio y descontaminado de partculas de fibra o de pintura.
Se incorporaron en el comedor dos hornos microhondas, con la finalidad de que los trabajadores tomen sus alimentos a una temperatura adecuada, principalmente en invierno. Una clara atencin al personal.
OTRAS MEJORAS
Se atiende el problema de excesivo uso de almacenes para todos los modelos. Se procedi a clasificarlos por rotacin. Aquellos que no se utilizan, son enviados a un almacn externo de la empresa.
OTRAS MEJORAS
El uso de la herramienta de las 5S ha sido muy pertinente. Conocida bajo distintas denominaciones, como mtodo de mejoramiento continuo o kaisen, las 5S es una contribucin de la cultura empresarial japonesa que busca erradicar todo aquello que atente contra una produccin eficiente. Se trata de una propuesta que integra elementos de racionalidad en el uso de los recursos, conservacin de la higiene y la contribucin a la seguridad laboral. Su denominacin deviene de la coincidencia de cinco palabras japonesas: Seiri o clasificar y desechar lo inservible; Seiton u orden (un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar); Seiso o limpieza del ambiente laboral y los equipos de trabajo; Seiketsu o desarrollar altos niveles de organizacin, as como procedimientos de orden y limpieza y, Shitsuke o disciplina en el cultivo de las 4S anteriores y que lleva a la conformacin del hbito, insumo del cambio cultural.
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ndice del 3er indicador

NDICE INICIAL FINAL Medidas implementadas en el proceso INVERSIN S/.
N de reas de la empresa que aplica programa de orden y limpieza Total de reas de la empresa
4/9 = 44.5 %
8/9 = 88.8 %
- Se elabora juntamente con el propietario el plan de descarte. - Se codifican los moldes de acuerdo a la importancia. - Aplicacin del plan de descarte. - Con el comit de seguridad industrial se implement el mejoramiento de los vestuarios y duchas; se implement el comedor, se realiza seguimiento a la construccin de la cabina de pintura
- 45 sillas - 1 galn de pintura - 1 microondas - 1 mesa para el comedor - Mano de obra para pintar comedor S/. 2,892,00
Algunas conclusiones y recomendaciones que se extraen de este caso son: La activa participacin de los trabajadores durante el proceso de mejoras en la gestin de la MYPE inyecta energa a un proceso que es difcil de afrontar en solitario por un empresario, aun si es ciertamente abierto al cambio. Generar y canalizar esta energa debe formar parte de toda asesora tcnica. La asesora se enriquece en la medida que los trabajadores realizan muchas propuestas encaminadas a lograr la mejora continua. La elaboracin e implementacin de un Manual de Seguridad e Higiene Industrial enmarcado dentro del DS 009-2005-TR, es muy importante para lograr sostenibilidad en las mejoras planteadas, ya que un Comit de Seguridad integrado por los trabajadores velar por el cumplimiento del manual; as como por una permanente capacitacin de los trabajadores, para lograr una mejora continua. Se deben precisar an ms los indicadores y sus ndices de seguridad ocupacional. En algunos temas abordados en esta lnea, difcilmente se puede lograr separar con temas que aborda la lnea de Gestin de Recursos Humanos y la mejora en la productividad, por lo que se recomienda que puedan integrarse en una prxima intervencin. Se requiere desarrollar mucho ms el tema de la ergonoma. A pesar que el proyecto ha introducido el tema, no ha podido profundizar en algunos aspectos que experiencias posteriores debieran tomar en cuenta. Por ejemplo, al elaborar el diagnstico y su correspondiente lnea de base, se requiere calcular para cada empresa la cantidad de decibeles que genera; igualmente, medir el nivel de contaminacin ambiental en general y las medidas que se han emprendido para reducir los distintos impactos negativos que guardan relacin con la productividad de los trabajadores. La inversin realizada por los empresarios de las MYPE ha sido en todos los casos bastante pequea en comparacin con los beneficios obtenidos. La difusin de estos resultados debe alentar a otros empresarios a seguir el mismo camino.
70
3.2. El caso de calzados Paredes9 Esta empresa de calzado de cuero y sinttico se encuentra en el distrito de El Porvenir, en la ciudad de Trujillo. Se trata de una MYPE con 20 aos en el mercado, que realiza el proceso de fabricacin ntegramente en sus instalaciones, con mquina propia, empleando a 20 trabajadores. El problema central de la empresa es que, al momento de la asesora, no se encontraba preparada para afrontar un accidente grave o una emergencia; como por ejemplo un incendio, al no contar con una adecuada sealizacin de los diferentes riesgos posibles ni tener una capacitacin suficiente. Las vas de evacuacin se encontraban interrumpidas, los extinguidores no estaban operativos ni ubicados convenientemente. El personal no contaba con los equipos de proteccin bsicos ni con medidas de prevencin.
CAMBIOS IMPLEMENTADOS EN LA MYPE

Reubicacin de muebles en toda el rea
Antes
Sealamiento de reas de trabajo
Despus
Versin editada del informe de asesora del ingeniero Juan Ricardo Zegarra, consultor del proyecto.
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Debido a que la empresa no posea con un plan para prevencin de incendios y no exista sealizacin de evacuacin o prevencin ni equipos de proteccin al personal, se produca prdida de materia prima, insumos y productos durante el proceso productivo. Igualmente, se mantena latente el riesgo de accidentes y enfermedades laborales.

Nuevo orden de la planta Sealizacin reglamentaria
Antes
Sesin de trabajo
rea de abastecimiento de pegamento correctamente ordenada y sealizada.
Despus
rea sealizada
Antes
Vista al rea de trabajo Mesas reubicadas
Despus
Cambios en el rea de acabados.
El plan de sealizacin supuso la demarcacin de las reas de trabajo y mquinas, sealizacin de las reas de trabajo, vas de evacuacin y zonas de riesgo y uso obligatorio de equipos de proteccin personal.
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El plan contra incendios implic la elaboracin de diagramas de flujo y determinacin de las reas crticas; as como ubicacin de materiales inflamables y adiestramiento del manejo correcto del extintor por todo el personal. El plan de adquisicin de los equipos de proteccin del personal signific determinar los riesgos a los que se encuentran expuestos los trabajadores, determinar los equipos de proteccin personal segn el riesgo y adiestrados en el uso correcto, de los equipos. La asesora cont con la mejor disposicin del empresario para cumplir con las recomendaciones, obtenindose muy buenos resultados. La inversin total fue de 1,050 soles, comprendindose como parte de los gastos la compra de pintura, seales y extintores, as como el tiempo de capacitacin al personal. 3.3. El caso de la carpintera DE PAZ10 Esta carpintera est dedicada a la produccin de muebles para el hogar y negocios. En su corta trayectoria ha experimentado un crecimiento significativo, teniendo como base de su xito el buen servicio que le da al cliente mayorista y minorista; servicio que se ha caracterizado por el cumplimiento en los tiempos de entrega de acuerdo a lo solicitado.
ESTADO DE LA CARPINTERA AL INICIO DE LA ASESORA

Iluminacin nada apropiada para labores produc tivas. Cables sueltos
Malas instalaciones elctricas (cables sueltos, enchufes deteriorados).
10
Versin editada del informe de asesora del ingeniero Miguel ngel Domnguez, consultor del proyecto.
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La empresa posee un rea de 15 m aproximadamente y emplea dos mquinas industriales: un Tupi y una sierra circular. De Paz posee dos trabajadores permanentes. El problema principal al iniciar la asesora tcnica se poda resumir en que el ambiente de trabajo no se encontraba bien iluminado; adems, haba cables elctricos mal instalados, sin cubierta aislante ni canaletas de proteccin que colgaban por diferentes lugares. Los tomacorrientes lucan deteriorados, con enchufes en mal estado y sin equipos de prevencin de incendios. Los trabajadores y el empleador no se haban capacitado en acciones de emergencia. Finalmente, el rea de trabajo no contaba con sealizaciones. Se comprob que no existan conocimientos sobre medidas de seguridad, nadie haba participado de programas preventivos ni correctivos de seguridad industrial.

Falta de sealizacin en todo el taller Tiner, laca y pinturas expuestos al sol
Seal de advertencia (ALTO VOLTAJE)
Seal de advertencia (PELIGRO ELECTRICIDAD) Seal de advertencia (PELIGRO BROCA)
Peligro latente de incendios (mal manejo de insumos inflamables).
Seal de advertencia (PELIGRO MOTOR)
CAMBIOS IMPLEMENTADOS POR LA MYPE
Antes
Despus
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Mediante la asesora tcnica se logr inducir procesos de cambio que fueron, finalmente, muy bien aceptados por el empresario y los trabajadores: Se realiz la capacitacin en torno a los riesgos laborales e identificacin de las sealizaciones a colocar. Se implementaron las medidas de seguridad que permitieran disminuir los riesgos detectados. Se implement un sistema contra incendios de acuerdo a la normatividad y se capacit respecto al uso de los extintores. Se evalu al personal y al propio empresario respecto a los conocimientos de medidas de seguridad. Se realizaron visitas peridicas encaminadas a verificar los avances en las tareas definidas.

Instalaciones elctricas adecuadas.
Cable poder adecuadamente empotrado
Reubicacin de la cuchilla trmica
Cables elctricos asegurados con grapas
Despus
Antes
Adecuadas conexiones elctricas a mquinas
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Iluminacin apropiada para la labor productiva.
Antes
Despus
Antes
Despus
Extintor de 10 Kg
Gua de primeros auxilios
76
PELIGRO ALTO VOLTAJE
USO OBLIGATORIO DE LOS LENTES DE PROTECCIN
USO OBLIGATORIO DE LA MASCARILLA
Sealizacin para advertir sobre posibles riesgos laborales.

PELIGRO CORRIENTE ELCTRICA PELIGRO CUCHILLA TRMICA

SALIDA ESCAPE O EVACUACIN
EXTINTOR
PELIGRO MOTOR
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INVERSIN
INVERSIN
Del empresario Cables de electricidad (06 metros) Grapas para cables de electricidad 04 unidades Enchufe Sealizadores (prohibitivas, obligatorias, evacuacin, advertencia y equipos contra incendio) (07 unidades ) Extintor (10 kg.) Botiqun Medicamentos (algodn, gasas, alcohol, etc.) Equipos de proteccin (02 lentes y 01 mscara) Horas del personal 18 horas del empresario 08 horas de un trabajador TOTAL
Monto S/.
8.00 1.00 1.50 14.00 120.00 15.00 16.50 18.00 90.00 24.00 308.00
Las conclusiones y recomendaciones que se pueden extraer de la experiencia son: La participacin lograda permiti el cumplimiento de todas las recomendaciones formuladas por la asesora. La colaboracin permiti la realizacin de acciones adicionales, como la adaptacin de medidas de seguridad. Debido a que la reducida rea de trabajo de la empresa no permita sealizar los pasadizos siguiendo estrictamente las normas tcnicas, se sealizaron de todos modos las reas de trabajo, recomendndole al empresario considerar la necesidad de cumplir con las normas tcnicas establecidas en el pas. Toda accin de asesora se debe realizar aplicando materiales didcticos y sencillos que tomen en cuenta el nivel cultural del empresario de una MYPE y sus trabajadores. Las acciones de capacitacin deben ser apoyadas por entidades pblicas que cuenten con acciones educativas.
3.4. El caso de Creaciones Josuka11

Creaciones Josuka es una MYPE con 13 aos de antigedad, dedicada a la fabricacin de calzado sport para dama, en cuero y sinttico. Cuenta con 10 trabajadores y posee un puesto de venta en el centro comercial APIAT, tambin atiende pedidos de otras ciudades del pas. La empresa recibi asesora tcnica anteriormente de otros proyectos pero no logr resultados satisfactorios. En esta oportunidad se recomienda atender los aspectos ms dbiles sealados por el diagnstico: los sistemas de gestin y procesos productivos, orden y limpieza. Sin embargo, dado el inters del empresario por mejorar algunos procesos de su subsistema de recursos humanos como el diseo y la asignacin de responsabilidades, se consider ampliar la propuesta de atencin. Finalmente, se agregaron actividades sobre control de procesos productivos, pues resultaba clave para la vida de la empresa.
11
Versin editada del informe de asesora del ingeniero Miguel ngel Paredes, consultor del proyecto.
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CAMBIOS EN EL REA DE CORTE

Antes
Amontonamiento de los insumos
Nueva ubicacin del mobiliario y ordenamiento de insumos
rea delimitada
Despus
Los beneficios que la empresa obtuvo con la implementacin de las 5S fueron los siguientes: Mejor aprovechamiento del espacio disponible. Menos movimientos y traslados intiles, con el ordenamiento del taller. Orden y limpieza en las reas de trabajo. Prevencin de accidentes. Mejor utilizacin y mayor control de los materiales. Menor tiempo para bsqueda de herramientas y documentos. Mejores ambientes de trabajo y clima laboral. Mayor cooperacin y trabajo en equipo. Mejor comunicacin entre los miembros de la empresa. Compromiso del equipo con la mejora continua.
CAMBIOS EN EL REA DE PRODUCCIN

Antes Despus
Mquinas redistribuidas, ambiente ordenado y despejado
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ALMACN DE HORMAS
Antes
HORMAS MEZCLADAS
Despus
HORMAS CODIFICADAS
DESORDEN DE PRODUCTOS E INSUMOS
REORDENAMIENTO GENERAL DEL AMBIENTE
Con la elaboracin de la estructura orgnica, la definicin de responsabilidades de cada puesto de trabajo y la documentacin de las principales operaciones productivas, la empresa mejor su organizacin y aprendi el enfoque de procesos. Entendi su accionar como un sistema abierto de trabajo, integrado por procesos, en los que todos los miembros deben trabajar coordinadamente, sin perder de vista su entorno, con responsabilidades definidas, de modo que se conozca qu es lo que se espera de cada uno de ellos y contribuyan al logro de los objetivos de manera eficaz y eficiente. Los trabajadores perciben otra imagen de la organizacin y existe mejor comunicacin, y la disposicin para el trabajo en equipo. Esto incidir en el cumplimiento acertado de las tareas, disminuyndose errores debido al trabajo individualizado sin consultas o anlisis en equipo de lo que puede estar mal, o al hecho de slo brindar instrucciones o asignar responsabilidades de modo verbal. De otro lado, la documentacin de actividades productivas, el procedimiento para la planificacin y el control de la produccin e instructivos (corte, aparado, armado y acabado), ayud a estandarizar las formas de trabajo. Estas tareas fueron realizadas por los mismos trabajadores con direccin y revisin de la administracin. El monto de la inversin directa realizada por el empleador fue de 500 soles. La inversin en horas de trabajo del personal destinadas a capacitacin y acciones de mejoramiento fue de 700 soles.
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3.5. El Caso de la carpintera Huaman Service12 Se trata de una empresa dedicada a la fabricacin de todo tipo de muebles para el hogar y el comercio. Est conducida por dos hermanos con amplia experiencia en el rubro. Su factor clave de xito radica en realizar trabajos de acuerdo a los gustos y necesidades especficas de los clientes. En pocas de gran demanda puede contar hasta con cinco trabajadores (dos de manera permanente y tres temporales).

Ambiente de trabajo totalmente desordenado y sucio
La carpintera ocupa un rea aproximada de 20m. El ambiente, al inicio de la asesora, se encontraba totalmente desordenado. Las zonas de trnsito estaban obstaculizadas con residuos slidos como viruta, aserrn y retazos de listones de madera, afectando la productividad. Se agregaba la falta de sealizaciones en las reas de influencia de las mquinas para prevenir accidentes.
12
Versin editada del informe de asesora del ingeniero Miguel ngel Domnguez, consultor del proyecto.
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Acumulacin de maderas por descartar u ordenar
Ambiente de trabajo desordenado y sucio.
Ambiente de trabajo totalmente sucio
Mesa de trabajo sucia y en malas condiciones
Diversos elementos que obstaculizan el libre trnsito en el taller
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Inadecuada ubicacin de las herramientas y equipos de trabajo.
Falta de adecuados procedimientos productivos y control de calidad. Insumos y materiales mal ubicados a la hora del trabajo (encima de mquinas y en el suelo)
Cortes de madera al clculo
Existen cuatro causas principales que generan los problemas: el frgil sistema de trabajo y de control de calidad; la falta de un programa de limpieza del taller y desconocimiento del manejo de residuos; el desconocimiento de tcnicas de mejora continua en cuanto al proceso productivo; la reducida y precaria infraestructura. La principal consecuencia de todo ello es el excesivo tiempo de produccin y la desmotivacin del personal.
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Productos terminados almacenados de manera inadecuada Almacenamiento de madera mezclada con productos en proceso
Falta de definicin de las zonas del taller.
Almacenamiento de productos por descartar y ordenar
Antes
Despus
Las principales acciones tomadas para revertir esta situacin han sido las siguientes: implementar un sistema de descarte y ordenamiento del rea de trabajo; definir procedimientos de trabajo para la mejora continua; y la capacitacin al personal en gestin general y empleo de las 5S, estructura de costos, capacidad de negociacin, trabajo en equipo y tcnicas de motivacin.
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Poltica: Limpiar el taller antes de la jornada de trabajo.

Establecimiento de la zona de descarte, rea de productos en proceso y rea de secado de madera.
Zona de descarte
rea de productos en proceso
Como producto de la asesora se han incrementado los espacios productivos, eliminando pasivos y reas muertas. Se han realizado mejoras en todo el proceso productivo dentro de una filosofa de Kaisen. Se han producido mejores niveles de desempeo de los trabajadores producto de la capacitacin basada en sus necesidades; al identificar y evitar los factores generadores de la improductividad como los largos ciclos productivos, esperas largas, desaprovechamiento de recursos y defectos de calidad.
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Antes
rea de secado de madera
Despus
Confusa rea de secado de madera
Elaboracin del tablero de herramientas y accesorios.
Se trata de una asesora que deba completarse en siete das, con ocho horas por sesin. En la prctica muchas veces se han debido agregar ms horas de seguimiento por parte de los promotores del proyecto y, a veces, ha sido importante contar con el apoyo puntual del consultor.
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Identificacin oportuna de requerimientos
Obtenida a travs de la capacitacin sobre orden y eliminacin de desperdicios.
INVERSIN
INVERSIN Del empresario Base (30 Kg) Rodillo (01 unid.) Escoba (01 Unidad) Bolsas de basura (10Unid.) Sealizadores (09 Unid.) Tablero de herramientas (01 Unid.) Horas del personal 24 horas del empresario 20 horas de la operaria Asesora Asesora tcnica TOTAL
Monto S/. 15.00 5.00 3.00 2.00 12.00 30.00
105.00 40.00 120.00 332.00
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El trabajo de asesora se ha podido evaluar siguiendo indicadores simples de control, como se seala a continuacin.
INDICADORES DE LAS MEJORAS
NDICE
FUENTE DE VERIFICACIN Medidas del rea de trabajo antes y despus de la asesora tcnica y registros fotogrficos
% de aprovechamiento del espacio disponible
rea total de despeje / rea total de produccin
Mejoras por trabajo en equipo
Nmero de mejoras del proceso productivo a partir de un trabajo en equipo / perodo
Formato de registro de m e j o r a s implementadas por los trabajadores
Mejora de los tiempos de produccin
Reduccin del tiempo de fabricacin incorporado por los trabajadores / unidades producidas
Formato de registro de tiempos y control
Mejoras en el nivel de conocimiento de los trabajadores respecto a los factores de productividad
Nmero de trabajadores que aprueba evaluacin / nmero de trabajadores evaluados
Test aplicado a los trabajadores sobre conocimientos basados en sus necesidades
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Como parte de las principales recomendaciones sobre el caso, se puede plantear: En la medida que se parte con muchos pasivos, es necesario dejar para un segundo momento el mejoramiento de otras secciones igualmente importantes, como el mejoramiento de la planta y la infraestructura. En este caso: reemplazar el ruinoso techo y mejorar un sistema de control de incendios. Con los conductores del negocio ya sensibilizados es posible plantearse la profundizacin de las mejoras y alentar un clima laboral de mayor colaboracin. Es imprescindible que un ente pblico visite y estimule la evolucin de la gestin empresarial en las MYPE, pues los procesos requieren un tiempo de persistencia para convertirse en nuevos hbitos laborales. La municipalidad distrital tiene enorme potencial al respecto. 3.6. El caso de Empresa Estructuras Metlicas Coral13 Un hecho comprobado en muchas MYPE, es que el dinero invertido por el empresario ha sido recuperado en poco tiempo gracias a la mayor productividad alcanzada por el personal. Un caso que lo demuestra es la Empresa Estructuras Metlicas Coral, dedicada a la Carpintera Metlica, que fue asistida por el proyecto en gestin de los recursos humanos y productividad. La empresa cuenta con 30 aos de operaciones en un mercado relativamente competitivo. Al brindarse la asesora tcnica contaba con tres trabajadores que laboraban a un turno durante ocho o diez horas. Antes de la asistencia tcnica, la empresa exhiba un conjunto de problemas: Un ambiente de produccin reducido, con evidentes deficiencias de orden y limpieza. Se trataba de un aspecto que afectaba seriamente al trabajador en su desempeo laboral. La carencia de zona de trnsito despejada propiciaba mltiples inconvenientes y constitua un serio riesgo ante posibles accidentes. Los trabajadores deban realizar las operaciones en espacios reducidos e incmodos, elevando los tiempos de produccin. Deficiente rendimiento del personal y problemas en los plazos de entrega. Inexistente almacn de herramientas y materiales. Desconocimiento de sistemas modernos para organizar y mantener en condiciones ptimas el rea de produccin. Baja productividad de los trabajadores como consecuencia de la falta de orden y limpieza, e incomodidad para los desplazamientos. Luego del diagnstico preliminar, se organiz la asesora de acuerdo al siguiente orden: Se hizo el levantamiento de informacin para elaborar el diagnstico utilizando el Formato DGRH.001, generado por el proyecto. La primera actividad prctica consisti en coordinaciones del consultor con el empresario y los trabajadores, para asegurar la participacin y compromiso con los objetivos de la empresa y conocer como se integran al proceso productivo. Con la participacin del empresario y los trabajadores se determin el nuevo mapeo organizado de los procesos.
13
Resumen editado de la anotacin hecha por Juan Pimentel, coordinador regional de Lima del proyecto.
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La segunda actividad consisti en la identificacin de los puntos crticos de los procesos de la empresa que requeran de una atencin especial por los trabajadores, para el adecuado cumplimiento en los puntos de control establecidos. La tercera actividad consisti en la sistematizacin y estandarizacin de los procesos, as como la revisin de los registros de produccin, para establecer el estndar en el uso de los materiales e insumos obtenidos del anlisis cronolgico. La cuarta actividad estuvo destinada al entrenamiento de los trabajadores en la tcnica del manejo de los registros de control de los procesos.
CORAL ESTRUCTURAS METLICAS
ANTES DESPUS
Taller desordenado, con reas de trnsito obstruidas por los materiales.
Se aplic sistema de descarte y ordenamiento ,se gana ms espacio; se implement andamio para los materiales.
El tiempo total programado para las cuatro actividades fue de 10 horas. Asimismo, para la realizacin del proceso de asistencia tcnica, el empresario se comprometi a realizar una inversin que la resume el siguiente cuadro.
INVERSIN - Aporte del empresario a la Asesora Tcnica - Compra de materiales e insumos previstos para la asistencia - Compra pintura esmalte - Compra de thiner - Costo mano de obra pintura - Compra de papelotes, plumones - Costo de consultora Horas del personal:Los dos trabajadores dedicaron 15 horas para llevar la asistencia tcnica. El valor por hora es de S/.2.90 x 15 hr. = S/. 43.50 (por dos trabajadores) S/.43.50 x 2 = S/.87.00 El empresario dedic 12 horas. El costo de una hora es de S/.4.70 x 12 hr. = S/.56.4087.00 + 56.40 = S/.143.40 TOTAL INVERSIN MONTO S/. 120.00 90.00 30.00 10.00 30.00 20.00 210.00
143.40 S/. 653.40
90
Finalmente, respecto al detalle del beneficio econmico se tiene que antes de iniciada la asistencia tcnica, los trabajadores se demoraban tres das en producir una puerta metlica para casa; luego del ordenamiento y descarte aplicado, se logr elevar la productividad de los trabajadores en 33.33%, reduciendo los tiempos de fabricacin a dos das, lo que significa ahorrar un da de trabajo (el pago de un da/jornal), equivalente a S/. 40.00. Adems, se ha logrado ocupar al personal en la produccin de otros pedidos y se ha mejorando sustancialmente los plazos de entrega y la calidad del servicio. Con el ordenamiento de los niveles de desperdicio se ha consigui ampliar en 5 m el rea de produccin, con lo cual se redujo el esfuerzo de los trabajadores por menor desplazamiento y se gener mayor facilidad para encontrar las herramientas y la habilitacin de materiales. Mayor beneficio para los trabajadores y una mayor rentabilidad para la empresa. El tiempo de retorno de la inversin resulta de dividir el total de la inversin, entre el beneficio econmico/ tiempo. La frmula establecida es de S/. 653.40 / 40 semanal = 16.34 semanas. Esto quiere decir que al cierre de la asesora el empresario recuperar la inversin realizada en 16.34 semanas. 3.7. Los casos de San Ramn y Santa Dominguita en Ica14 Durante la ejecucin del proyecto se realizaron precisiones respecto a los beneficiarios, as como al mbito de aplicacin. Esto ha sido especialmente relevante en la aplicacin rural, en la regin de Ica. En Subtanjaya y en Los Molinos, el predominio de los cultivos de algodn y menestras planteaban formas de organizacin en el trabajo, en donde era difcil introducir un proyecto piloto de buenas prcticas agrcolas. En cambio, pareca ms recomendable trabajar esta propuesta entre los pequeos productores de esprrago para exportacin y entre aquellos que comprometen su mano de obra en empresas cercanas a su domicilio. Para el trabajo con el sector rural se opt por convertir a la salud en un tema ancla, desde all se logr encaminar todo hacia temas centrales; es decir, los referidos a la gestin integral (que inclua el tema de productividad), para terminar abordando lo relacionado al clima laboral. Al final de la formacin y de la asesora, los trabajadores y los conductores de las UPA quedaban motivados para continuar con mayores cambios: establecan mejores relaciones humanas, se encontraban mejor ordenados y ms protegidos. No obstante, era claro para el equipo que no se trataba sino de una pauta que permita trabajar luego otros temas igualmente relevantes para el futuro de la unidad econmica, como lo relacionado a la planificacin local y empresarial o la implantacin de normas tcnicas, entre otros. La intervencin buscaba crear una base para implementar luego un nuevo sistema productivo, ms moderno y viable.
14
Edicin de la informacin proporcionada por Guillermo Rebaza, coordinador del proyecto en Ica.
91
TRABAJO EN SAN RAMN
Taller de identificacin de riesgos Sealizacin
Charla para aplicaciones de pesticidas
Antes, durante y despus de la limpieza
Definiendo el plan de gestin de agua
Si se toma la imagen de la cadena de valor de Porter, se puede afirmar que el proyecto ha actuado simultneamente en la cadena superior, referido al potencial humano, as como en la cadena de abajo, concentrada en la produccin. Puede ser muy til examinar lo trabajado en dos casos, la sociedad agrcola San Ramn y la Asociacin de productores de esprragos Santa Dominguita, portadora cada una de ellas de 12 UPA, en el distrito de Santiago, en la regin Ica. En este caso se tomaron como ejes los temas centrados en la salud ocupacional y la mejor organizacin del proceso productivo. Un primer grupo de acciones se relacionaron con el control de la salud y la higiene en el trabajo. Se requera realizar el anlisis de riesgos y establecer los procedimientos para mantener la higiene durante la cosecha. En ese mismo sentido, se requera instalar servicios higinicos e identificar y reducir las posibles fuentes de contaminacin. Los logros obtenidos en este punto han sido altamente significativos pues luego de un anlisis de riesgos se ha procedido a elaborar y ejecutar un plan de gestin de riesgos, se han establecido los procedimientos de higiene, se ha avanzado en la instalacin de los servicios higinicos y se ha ejecutado el plan de seguridad. Una sntesis de lo conseguido se presenta en los siguientes cuadros.
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CUADRO DE AVANCE EN SALUD E HIGIENE, AGOSTO DE 2007: Sociedad Agrcola San Ramn
INDICADORES Anlisis de riesgo elaborado y plan de gestin de riesgos en ejecucin Cumplimiento del procedimiento de higiene Instalacin de SS.HH. y lavatorios Fuentes de contaminacin y residuos identificadas y sealizadas Riesgos de Salud y Seguridad evaluados y actualizados. Plan de salud y seguridad en ejecucin NDICES N de UPA que han elaborado anlisis de riesgos y ejecutan plan de gestin de riesgos N de UPA que cumplen procedimientos de higiene N de UPA con SS.HH. y lavatorios instalados N de UPA han identificado y sealizado fuentes de contaminacin y residuos Asociacin cuenta con: evaluacin de riesgos y con Plan de Salud y Seguridad. % de avance en la ejecucin del Plan ESTADO Inicial 0% Final 100%
0% 0% 0%
100% 80% 100%
0%
100%
CUADRO DE AVANCE EN SALUD E HIGIENE, AGOSTO DE 2007: Asociacin de productores de esprragos Santa Dominguita
INDICADORES Anlisis de riesgo elaborado y plan de gestin de riesgos en ejecucin Cumplimiento del procedimiento de higiene Instalacin de SS.HH. y lavatorios NDICES N de UPA que han elaborado anlisis de riesgos y ejecutan plan de gestin de riesgos N de UPA que cumplen procedimientos de higiene N de UPA con SS.HH. y lavatorios instalados N de UPA han identificado y sealizado fuentes de contaminacin y residuos Asociacin cuenta con: evaluacin de riesgos y con Plan de Salud y Seguridad. % de avance en la ejecucin del Plan Inicial 0% 0% ESTADO Final 100% 100%
0%
66%
Fuentes de contaminacin y residuos identificadas y sealizadas
0%
100%
Riesgos de Salud y Seguridad evaluados y actualizados. Plan de salud y seguridad en ejecucin
0%
100%
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Los resultados obtenidos son bastante alentadores, pues de un cero por ciento inicial en la mayora de registros de la lnea de base, se obtuvo un nivel de cumplimiento de los resultados bastante elevado. Otro conjunto de acciones han estado dirigidas a lograr una adecuada manipulacin de herramientas y productos peligrosos. Se establece la conveniencia de que el personal maneje correctamente los equipos y mquinas complejas y peligrosas, con una debida capacitacin. Igualmente, se previ la existencia de instrucciones y equipos que sirvieran para atender casos de accidentes o emergencias.
TRABAJO EN SANTA DOMINGUITA
Capacitacin con la direccin de salud
Sealizacin Acciones de limpieza y resultados
Import igualmente la debida sealizacin de todos los riesgos existentes dentro de la MYPE, as como de los equipos que se puedan utilizar. Tambin se consider necesario contar con una debida capacitacin que contribuyera a lograr una adecuada adquisicin y gestin de productos. Los siguientes cuadros resumen lo avanzado, destacndose porcentajes elevados de cumplimiento para tareas ms complejas que las anteriores.
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CUADRO DE AVANCE EN MANIPULACIN DE HERRAMIENTAS Y PRODUCTOS PELIGROSOS, AGOSTO DE 2007: Sociedad Agrcola San Ramn INDICADORES Formacin de caporales y trabajadores en primeros auxilios, emergencias y accidentes e higiene para cosechas Instrucciones y procedimientos a seguir en caso de emergencias y accidentes, validados y difundidos Se cuenta con equipos de primeros auxilios y de emergencia para operarios contaminados Los riesgos y peligros cuentan con seales de advertencia Almacn cuenta con procedimiento a la vista para el caso de accidentes Los que aplican fitosanitarios reciben formacin Operarios utilizan equipo y ropa adecuada de proteccin personal y estos son lavados despus de cada uso y almacenados en lugar seguro Productores gestionan fertilizantes y fertilizacin. Asimismo, manejan registros Eleccin y uso de fitosanitarios a cargo de profesional competente Se cumplen instrucciones de etiquetas. Plazos de seguridad cumplidos Asesor profesional demuestra su competencia Eleccin y uso de fitosanitarios registrados y documentados NDICES N de caporales formados en primeros auxilios. N de trabajadores formados e instruidos para casos de emergencia e higiene para la cosecha N de UPA que han implementado instrucciones y procedimientos N de equipos de primeros auxilios. N de equipos de emergencia para operarios contaminados N de UPA con seales de advertencia ESTADO Inicial Final 0% 100%
0%
100%
0%
70%
0%
70%
Almacn con procedimiento a la vista % de trabajadores formados N de operarios que utilizan equipo y ropa adecuada de proteccin personal. N de equipos se mantienen frecuentemente. N de equipos almacenados en lugar seguro % de productores que gestionan fertilizantes y fertilizacin. % de productores que manejan registros
0% 0%
40% 92%
0%
100%
0%
88%
N de informes 0% Documentos que acreditan competencia N de registros 70%
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RESULTADOS EN SAN RAMN Y SANTA DOMINGUITA
Logros a partir del asesoramiento tcnico: eleccin de productos fitosanitarios, construcciones sanitarias, letreros, entre otras mejoras.
CUADRO DE AVANCE EN MANIPULACIN DE HERRAMIENTAS Y PRODUCTOS PELIGROSOS, AGOSTO DE 2007: Asociacin de productores de esprragos Santa Dominguita INDICADORES Formacin de caporales y trabajadores en primeros auxilios, emergencias y accidentes e higiene para cosechas Instrucciones y procedimientos a seguir en caso de emergencias y accidentes, validados y difundidos Se cuenta con equipos de primeros auxilios y de emergencia para operarios contaminados Los riesgos y peligros cuentan con seales de advertencia Almacn cuenta con procedimiento a la vista para el caso de accidentes Los que aplican fitosanitarios reciben formacin Operarios utilizan equipo y ropa adecuada de proteccin personal y estos son lavados despus de cada uso y almacenados en lugar seguro Productores gestionan fertilizantes y fertilizacin. Asimismo, manejan registros NDICES N de caporales formados en primeros auxilios. N de trabajadores formados e instruidos para casos de emergencia e higiene para la cosecha N de UPA que han implementado instrucciones y procedimientos N de equipos de primeros auxilios. N de equipos de emergencia para operarios contaminados N de UPA con seales de advertencia Almacn con procedimiento a la vista % de trabajadores formados N de operarios que utilizan equipo y ropa adecuada de proteccin personal. N de equipos se mantienen frecuentemente. N de equipos almacenados en lugar seguro % de productores que gestionan fertilizantes y fertilizacin. % de productores que manejan registros ESTADO Inicial Final 0% 30%
0% 0% 0% 0% 0%
70% 30% 40% 40% 50%
0%
100%
0%
70%
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Eleccin y uso de fitosanitarios a cargo de profesional competente Se cumplen instrucciones de etiquetas Plazos de seguridad cumplidos Asesor profesional demuestra su competencia Eleccin y uso de fitosanitarios registrados y documentados N de informes 0% Documentos que acreditan competencia N de registros 70%
De esta manera, se han logrado acuerdos para facilitar acciones de capacitacin (por ejemplo, con la Direccin Regional de Salud); y se han elaborado, validado y difundido instrucciones. Asimismo, las dos unidades productivas cuentan con asesores tcnicos que contribuyen a una debida eleccin y utilizacin de productos fitosanitarios, siguindose las pautas de seguridad recomendadas. Finalmente, un tercer grupo de temas tuvo que ver con la infraestructura. Por una parte se cre conciencia sobre la necesidad de contar con caminos y vas de acceso a las parcelas limpias, contndose con la participacin de los habitantes del centro poblado. De otro lado, se plante la necesidad de elaborar un plan de gestin del agua que incluyera la evaluacin de los riesgos de contaminacin, la atencin de las necesidades actuales y su sostenibilidad. En San Ramn y en Santa Dominguita el comportamiento fue exactamente igual.
INDICADORES Parcelas y accesos limpios Avance de ejecucin del plan de agua, que incluye riesgos de contaminacin, necesidades y sostenibilidad NDICES N de UPA con parcelas y accesos limpios % de avance en la ejecucin ESTADO Inicial 0% 0% Final 100% 60%
RESULTADOS EN SAN RAMN Y SANTA DOMINGUITA

92% de trabajadores permanentes y conductores de UPA, han sido formados en el manejo y aplicacin de fitisanitarios. Todos los conductores y trabajadores permanentes de las UPA, manejan adecuadamente los equipos de proteccin personal y son concientes de su uso imprescindible.
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4. El Actor Municipal
El personal municipal se ha convertido en un conjunto sumamente complejo de personas que por lo general proceden de las ms diversas corrientes polticas. Adems, distintos hechos y coyunturas polticas han servido para conformar un cuerpo de trabajadores muy plural, a los que se les suma un grupo de trabajadores contratados, que acompaaron tcnicamente a un partido o movimiento que asumi el gobierno local. Algunos de ellos, a veces, van quedndose en el puesto debido a sus mritos o a un particular aporte laboral. En cuanto al personal, que de ser calificados y estar debidamente motivados, contribuyen a optimizar la operatividad institucional. En ambas municipalidades sucede lo contrario; en el caso de una municipalidad, de los 12 servidores, son escasos los cargos profesionales ocupados por personas con formacin universitaria; nunca han recibido capacitacin por parte de la institucin. La segunda municipalidad, por su parte, tiene 62 trabajadores permanentes de los cuales la mayor parte es personal administrativo; y ms o menos 40 contratados tambin para labores administrativas (tcnicos y auxiliares)15. Sin embargo, es comn encontrar agudas diferencias entre los trabajadores nombrados o estables y los contratados, cada uno argumentando razones importantes para descalificarse entre s. En las municipalidades de la zona el personal no ha ingresado por concurso, ni como consecuencia de una debida seleccin, ello explica el por qu hay tantos empleados administrativos, sin ninguna formacin profesional. Muchos de ellos ingresaron como contratados, y algunos haciendo mal uso de las normas legales vigentes; despus de un ao de permanencia, pasaron a ser estables, con la ayuda del poder judicial. Esta es una historia que se repite frecuentemente. En cuanto a la ubicacin del personal en los cargos, no se efecta en razn a su experiencia y formacin, sino conforme lo decide la autoridad municipal y en base a favores o afinidad poltica. Los cargos de confianza o funcionarios son asignados a militantes del partido de gobierno, tengan o no formacin profesional o experiencia. En un escenario como este, donde las autoridades no perciben el desarrollo local, no se puede esperar que se asigne personal calificado para que cumplan estas funciones. Una prueba concreta es la designacin de algunos promotores municipales como contraparte designndose a un trabajador que no lo queran en cargo alguno y en otra municipalidad, aparte de no tener la calificacin respectiva, hubo muchos cambios, perdindose los esfuerzos de capacitacin asumidos por el proyecto16. De este modo, a las diferencias y rencillas internas debe considerarse la falta de comunicacin y colaboracin entre los dos grupos y sumarle a stos los denominados funcionarios de confianza, un tercer grupo ms reducido encargado de apoyar polticamente al grupo en el gobierno.
15 16
Guillermo Rebaza, coordinador del proyecto en Ica. Ibid.
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Las entrevistas y encuestas han comprobado que el personal municipal tanto nombrado como contratado ha sido histricamente desatendido por el Estado. Al no existir en el pas una real carrera administrativa, no existen mayores estmulos que impulsen el crecimiento personal en la funcin que les toca desempear. Tampoco existen mayores expectativas de crecimiento ni de ascenso para trabajadores que a lo largo de los aos han adquirido gran conocimiento sobre una parte de la realidad en la que les toca intervenir. Tampoco han existido programas correctos de formacin y reciclaje del personal, por tal motivo, en muchos casos se siguen empleando esquemas desfasados e instrumentos obsoletos. Se ha comprobado que no existe una adecuada poltica de personal que permita a los trabajadores volver a motivarse con un trabajo que se ha convertido en rutinario. En la medida que el sistema de gestin interna de la municipalidad siga un modelo basado en el cumplimiento de actividades, se refuerza el carcter rutinario de la labor. En otras palabras, muchas veces la direccin poltica no logra trasladar las metas ni los estmulos de transformacin a sus trabajadores por falta de un proyecto de generacin de nuevas capacidades internas. Los problemas de gerencia que no han logrado incorporar un manejo realmente estratgico de la organizacin municipal y resulta distante de la gestin de procesos, programas y proyectos, genera las condiciones para incubar mayores inconvenientes. Sin embargo, el asunto se hace ms complejo cuando el grupo poltico normalmente huye de los programas formativos. Flota en el ambiente una sensacin de autosuficiencia que impide que las autoridades polticas y sus funcionarios de confianza participen de programas de capacitacin. Existe la impresin que una autoridad considera que participar de estos espacios formativos significara una prdida en su imagen. Empero, las experiencias internacionales y los programas formativos de management en Lima demuestran todo lo contrario, pues los gobernantes adecuadamente capacitados se encuentran altamente valorados por la opinin pblica. Es por este motivo que las deficiencias en el management municipal no slo se perciben en la gestin interna (de carcter administrativo), sino que acrecienta las debilidades en el sector de gobierno, con destacadas excepciones; pues siempre es posible encontrar algn alcalde o un regidor por lo general, ms regidoras, que s participan de estos eventos. Este asunto crea un sensible dficit en temas fundamentales para la gestin municipal como: gerencia bsica (planificacin, organizacin, direccin y control), marketing social, marketing poltico y gerencia poltica, gestin del desarrollo econmico local y regional, gestin del potencial humano, nuevas herramientas de gestin pblica, entre otros temas. Otro problema gravitante para la cultura organizacional municipal, tiene que ver con la forma de cmo se organiza o estructura este ente local. En una estructura tradicional se transmite como herencia desde los aos setenta, las pautas de organizacin interna sealadas por el desaparecido Instituto Nacional de Administracin Pblica. Llega a ser tan irreflexivo el modelo que se puede encontrar municipalidades con reas de desarrollo urbano pero no de desarrollo agrcola, pese a que son municipalidades rurales. Por otra parte, la incomunicacin entre las reas (oficinas, gerencias, departamentos, etc.) es muy grande y se encuentra reforzada por el sistema operativo que descansa en actividades de propiedad de cada rea. Al final, casi no existen actividades comunes y los trabajadores viven dentro de verdaderos compartimentos estancos. Los reglamentos y manuales de organizacin y funciones slo endurecen este comportamiento.
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Resulta evidente que la falta de una gerencia moderna imposibilita retroalimentar las acciones internas y crear canales fluidos de comunicacin. Hay que agregar que la asignacin de recursos a travs del presupuesto municipal cierra el crculo de propiedad, ya que cada rea hace nicamente lo que le toca, con los recursos que le han sido asignados. Al crearse una nueva gerencia de desarrollo econmico local se aprecian con nitidez todos estos inconvenientes sealados. Tal gerencia, a diferencia de las tradicionales, tiene un carcter transversal, pues busca articularse con las otras. Por ejemplo, algunas acciones de desarrollo econmico requieren acompaarse de proyectos de renovacin urbanstica, un mejoramiento del sistema de riego, una elevacin de la calidad del sistema educativo escolar, una mayor inversin en eventos formativos para adultos, mejorar la infraestructura de comunicaciones y transportes, etc. Propuestas innovadoras y pilotos como la nuestra han sido tomadas con indiferencia y en algunos casos con un apoyo basado en el mnimo involucramiento, afirmacin que se sustenta cuando las municipalidades tienen que asignar su contraparte (promotores municipales) y designa personal nuevo o en su defecto el que menos interviene en su rea y que muchas veces es el menos capacitado e incompatible para la labor, podemos decir que al igual que las MYPE que el proyecto beneficia, hemos tenido que soportar una alta rotacin de promotores municipales (un promedio de cuatro promotores por sede distrital en estos 27 meses de proyecto); situacin normal a lo largo del proyecto y agravada en un nico caso de no designar a personal alguno de contraparte, en el caso de El Porvenir, luego de las elecciones municipales17. Probablemente, no haber percibido cun profunda es la potencialidad de la nueva atribucin municipal pueda explicar, pero no justificar lo que se acaba de describir. Pues la oportunidad ameritaba hacer todo lo contrario: concentrar los mejores cuadros tcnicos y asignar una cuota apreciable de recursos econmicos que permitieran dar el impulso inicial necesario para asegurar un funcionamiento con proyeccin.
FIRMA DE CONVENIOS E INSTALACIN DE OFICINAS MUNICIPALES
17
Anotacin de Jorge Torres, coordinador regional de La Libertad del proyecto.
100
Se sabe que toda accin estratgica requiere siempre revisar la estructura de la organizacin y funcionamiento de la institucin, y este caso no es en ningn sentido una excepcin. La necesidad de iniciar reformas internas dentro del aparato municipal es un requisito indispensable para elevar la capacidad de accin y respuesta a los desafos que se planteen. El curso de los acontecimientos ha demostrado que slo algunas municipalidades lograron comprometerse con la propuesta planteada por el proyecto, mientras que en otros casos la marcha de la gestin municipal no ha sido la esperada. No obstante, todos los casos han resultados valiosos para estudiar a la institucin municipal como ente receptor de este tipo de iniciativas y para formular apreciaciones sobre su potencial rol. El proyecto ha cumplido con brindar la oportunidad de replantear las cosas y la creacin de una oficina municipal mediante de un convenio formal fue el inicio de un trabajo con mucha proyeccin. El lanzamiento de la oficina municipal plante tres tipos de servicios distintos pero que se alimentaban mutuamente: Un paquete orientado al desarrollo de las MYPE, con la posibilidad de proporcionar diagnsticos situacionales, acciones de capacitacin y promocin como lo es el empadronamiento y posterior confeccin de directorios de productores por subsector, asesora tcnica, seguimiento y difusin de experiencias exitosas de gestin empresarial en MYPE. Se trata de seguir con la lnea trazada por el proyecto en mejoramiento de condiciones de trabajo, procesamiento de conflictos y seguridad laboral; y, a partir de all, agregar paulatinamente nuevos temas de desarrollo de la competitividad y productividad de las MYPE locales. Otro grupo de servicios est dirigido a las propias municipalidades, diferenciando el trabajo con funcionarios del que requiere hacerse con los polticos. Se trata de apoyar desde esta oficina la creacin de equipos con posibilidad de llevar adelante diagnsticos situacionales de las MYPE locales y servirlos a futuro con sistemas de informacin sobre capacidades gerenciales y datos de mercado, para los principales sectores con potencial existentes en la localidad. El proyecto ha contribuido a dar forma a estas nacientes oficinas municipales, ha planteado para ellas una capacitacin del personal y ha contribuido a la generacin de agendas de trabajo y planes de desarrollo especficos. Sin embargo, es obvio que el trabajo con el ente de gobierno municipal exceda largamente las posibilidades y objetivos que planteaba el proyecto, debiendo quedar para un esperado segundo momento la oportunidad de profundizar en la reforma de esta importante estructura edil. El tercer grupo de servicios estaba orientado a servir a los espacios de concertacin que ponen en relacin a los actores directos del desarrollo econmico local. Como se sabe, estas estructuras se encuentran en proceso de consolidacin y se estn haciendo grandes esfuerzos para lograr que alcancen los resultados bsicos esperados. Pasa por reforzar las capacidades de servicios tcnicos y de orientacin estratgica que brindan o que pretenden brindar los gremios empresariales. Igualmente, reforzar el rol que vienen cumpliendo espacios de concertacin como los Comits de Desarrollo local (distrital y provincial), las sesiones para elaborar o actualizar los planes de desarrollo concertados, los Presupuestos Participativos, las asambleas zonales, etc. Se trata de un espacio en donde el proyecto ha intervenido slo puntualmente y que, como en el caso anterior, debe profundizarse posteriormente.
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En otras palabras, ha ido quedando claro que la nueva oficina municipal deba servir simultneamente a un cliente interno o municipal y otro externo, conformado por muchos actores, sin perder de vista el rol promotor y de asistencia tcnica a las MYPE.
OFICINA MUNICIPAL
Para terminar este punto, volvemos a insistir en el carcter marcadamente estratgico que debe tener la gerencia de desarrollo econmico; lo que exige considerar dentro de su filosofa y su plan de accin, por lo menos, cuatro aspectos centrales: Actuar dentro de un marco conceptual de desarrollo humano y sostenible, que contribuya a dar coherencia al conjunto de accin municipal, apoyndose en instrumentos que se basen en el razonamiento estratgico. Requiere una mayor inversin y un mejor uso de los recursos financieros. A diferencia de lo que podemos denominar ideologa de las obras de cemento. El desarrollo econmico local no descansa nica y exclusivamente en las obras de infraestructura, sino en gran medida en transformar la racionalidad de los actores directos, proporcionando acceso a los nuevos paradigmas de gestin empresarial, a sus herramientas y mecanismos de integracin. Modernizar y reestructurar la organizacin del gobierno municipal: hacer de la municipalidad una organizacin inteligente. Integrar muchas actividades actualmente dispersas en procesos ms complejos y de mediano o largo plazo, integrados a objetivos de desarrollo expresados en los planes concertados de desarrollo de la localidad. Pero el trabajo con la municipalidad ha padecido tambin parte de sus vicisitudes polticas. Ciertamente, se conocan los efectos que producen los periodos previos y posteriores a las elecciones municipales sobre su funcionamiento. Sin embargo, lo que aparentemente estuvo fuera de todo clculo era la falta de respeto a la institucionalidad que podra presentarse en muchos gobiernos locales.
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Se puede comprobar que el perodo preelectoral constituye un momento sumamente crtico, pues el ritmo de los trabajos disminuye conforme se elevan las tensiones provocadas por las luchas por el poder. El proyecto pudo superar con facilidad este perodo debido a que el peso prcticamente descansaba en el equipo de promocin, pues se entenda que el proceso de transferencia hacia los actores municipales deba ser muy lento. No obstante, en algunos municipios no pudo llevarse a cabo, pues las autoridades que fueron a la reeleccin perdieron la alcalda, de modo que lejos de proponer acciones de transferencia lo que se tuvo que idear fue un programa para reiniciar las acciones de sensibilizacin e informacin a los nuevos gobernantes y sus funcionarios. En algunos casos esto no slo no fue posible sino que el nuevo grupo poltico desconoci los convenios firmados o simplemente empezaron a establecer un boicot interno. El nuevo gobierno en el distrito de El Porvenir, por ejemplo, no slo desconoci la continuidad del proyecto, sino que se apropi ilcitamente de los aparatos informticos y los enseres puestos por l. Acto seguido, acab con las relaciones construidas con los empresarios de las MYPE y elimin las premiaciones a las buenas prcticas. En otros casos, no tan extremos, tambin se ha podido detectar otros problemas desde la direccin poltica municipal. No es un secreto que algunas autoridades evalan la pertinencia o la importancia de un proyecto en funcin a la popularidad que les puede redituar o a los recursos extras que creen pueden obtener a partir de ellos. Por supuesto que bajo tales parmetros difcilmente proyectos de construccin de capacidades y orientados al desarrollo sin pasar por prcticas populistas como el presente, tendran mucho futuro. El proyecto tuvo un diseo claramente focalizado, concentrado en sectores productivos que podan generar nuevas imgenes que inviten a mejorar e innovar en la gestin de las MYPE. Los beneficios se apreciaran en mayor competitividad del sector y supondra para la municipalidad invertir antes que cosechar en el corto plazo. Es evidente que toda poltica exitosa de MYPE traer una mejor contribucin municipal, as como una elevacin de condiciones de vida a partir del ingreso familiar y no por gasto pblico; aunque la mayor inversin en infraestructura resulta un factor importante para dotar de mayores potencialidades al territorio y aceleran los procesos. Aunque para autoridades populistas esto no es muy importante, siempre resultan incmodos este tipo de proyectos. De no mediar cambios profundos en el interior de las municipalidades, pocas sern las posibilidades de lograr un ente poltico promotor. Recordemos que raras veces las oportunidades vuelven a presentarse. Es por eso preocupante para m pensar que las municipalidades puedan aplicar el trato personalizado requerido en el trabajo con las unidades econmicas activas de su distrito, creo que para ello debern tener una transformacin profunda de su visin y funcin como ente de gestin18. La tarea no slo est sealada, sino que es urgente. Aunque reconocemos que no ser sencilla, pues muchas veces los gerentes e incluso las autoridades tienen poco conocimiento de los distintos actores y
18
Ibid.
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distorsionan las relaciones; por ejemplo, exigiendo a las ONG proporcionar recursos fuera de los objetivos planteados por un proyecto, siendo algunos pedidos verdaderamente inslitos 19. Lo dicho hasta el momento podra servir para descalificar a la municipalidad como socio o como ente promotor de desarrollo, por lo menos en los temas sealados por el proyecto. Sin embargo nuestra posicin, aunque parezca paradjica, es inversa. Los empresarios de las MYPE han comprobado y lo han comentado muchas veces: no existe otro rgano estatal que se encuentre ms cerca de la problemtica que les preocupa que la municipalidad. Esto que podra parecer una frase de clich no es tal, por los siguientes motivos: La accin del gobierno local influyen sobre el comportamiento y la viabilidad de las MYPE. Estas empresas se encuentran afectadas por las tasas, los impuestos y contribuciones que les exige la municipalidad. De no existir una poltica promocional se trata slo de hacer pagos sin ninguna contraprestacin significativa o real. Las obras que realiza el ente local influyen sobre la viabilidad de la MYPE. Las obras pueden perjudicar un negocio al crear puntos de disposicin de desechos, convertir una calle tranquila en una va veloz, al dividir en dos el distrito con obras a desnivel, al provocar la concentracin del comercio ambulatorio, etc. Pero tambin, la obra municipal podra elevar las capacidades competitivas, como cuando se crean equipamientos urbanos, zonas de estacionamiento, aplicacin de programas de remodelacin urbanstica, pavimentando las calles, construyendo pistas o carreteras, dotando de mayor orden y seguridad a la zona, etc. Crendose un conjunto de externalidades positivas que el negocio puede aprovechar en su favor. Las municipalidades pueden contribuir significativamente en la elevacin de la calidad educativa del distrito o provincia, de modo que se pueda contar con un personal mucho ms calificado o preparado para proyectos ms ambiciosos y con tecnologas ms avanzadas. Las municipalidades cuentan con capacidad para influir en el cambio tecnolgico as como en la integracin de los productores, pues puede promocionar eventos comerciales o de aplicacin cientfica y tecnolgica. Las ferias comerciales y gastronmicas orientadas al turismo, las de diseos de calzado y muebles, etc., son formas inteligentes de plantear el tema del desarrollo con respaldo municipal. Las municipalidades poseen un poder de legitimacin que puede contribuir a respaldar las acciones orientadas a mejorar la cultura organizacional y apoyar el emprendimiento. Las premiaciones son una forma de aplicacin de estas funciones, aunque todava quedan otras frmulas aptas para su empleo local; como la certificacin municipal ante la existencia de buenas prcticas por obtener productos de calidad con control ambiental o por demostrar el uso de marco laboral de empleo decente. Igualmente, puede avanzarse hacia formas de cooperacin ms desarrolladas, con proyectos ms ambiciosos, como la integracin de ferias municipales por mancomunidades o la organizacin de exposiciones itinerantes.
19 La visin que tienen algunos alcaldes y autoridades de los proyectos de cooperacin y ONG, es que estos tienen recursos financieros a discrecin. Este es otro aspecto con el cual se tuvo que lidiar, buscando que no vean al proyecto como una especie de caja chica, que podran cubrir gastos varios de la municipalidad. Anotacin de Guillermo Rebaza, coordinador regional de Ica del proyecto.
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La municipalidad pude actuar como un ente articulador de esfuerzos encaminados a concentrar acciones orientadas a mejorar el funcionamiento de las MYPE; labor que actualmente corresponde a varias instituciones que actan por separado y evitan la generacin de sinergias. Por ejemplo, por la va de los gobiernos locales se pueden canalizar las acciones de supervisin que intenta desarrollar el MTPE, as como las labores promocionales que pueden realizar los gobiernos regionales. Lo mismo cabe para canalizar acciones orientadas a mejorar la seguridad de las MYPE desde una perspectiva ms proactiva y de colaboracin al mejoramiento de la infraestructura productiva de la empresa; y ya no tanto por la acostumbrada visita de inspeccin y sancin que aleja las posibilidades de colaboracin en programas de largo alcance. La posibilidad de articular estos esfuerzos en proyectos piloto que sigan la lgica establecida por este proyecto resulta totalmente viable; adems que permite una reduccin sustancial de costos, permite orientar estratgicamente las distintas acciones que de otra manera resultan dispersas. Por otro lado, la municipalidad posee canales de comunicacin directa con los productores, esto puede facilitar la elaboracin de directorios especializados por sectores, bienes y servicios; los cuales pueden articularse a programas ms completos de formacin y capacitacin, que pueden incluso personalizarse. Tal accin puede concentrar a un importante grupo de instituciones especializadas. La municipalidad cuenta con mecanismos de concertacin en donde progresivamente pueden integrarse las MYPE, logrando acuerdos de mediano y largo plazo con el resto de la sociedad. Se trata de espacios muy variados como los destinados a lograr la planificacin concertada o la ejecucin de los Presupuestos Participativos, entre otros. No debe perderse de vista que las municipalidades cuentan con la atribucin de generar planes estratgicos para el DEL y que, con tal motivo, puede comprometerse en la realizacin de estudios de diagnstico que permitan documentar la situacin de los mercados en relacin a los principales sectores productivos que posee una localidad o que respondan mejor a su perfil econmico. Estos instrumentos deben complementarse con otros que tambin son de naturaleza municipal, como los planes de ordenamiento y acondicionamiento territorial. Por supuesto que existen muchos otros motivos que alargaran en demasa la lista, pero cabe sealar que colocados en una balanza los inconvenientes que presenta la actual municipalidad versus las potencialidades, as como los avances obtenidos en municipios que s se comprometieron a fondo con el proyecto como ocurri con El Prevenir antes del cambio de gobierno o el actual municipalidad de La Esperanza en La libertad, por dejar de citar conocidos casos limeos, alientan pensar que insistir con proyectos especficos de transformacin de las municipalidades es lo ms acertado en la actual coyuntura. Pues, visto el panorama de los organismos pblicos, no existe otro con tamaas posibilidades de apoyo a la evolucin de las MYPE en el pas.
5. El trabajo de promocin: La gestin del proyecto, aprendizajes, limitaciones y lecciones

Para la coordinadora tcnica nacional del proyecto, Elizabeth Minaya, parte de la complejidad de la ejecucin del mismo radicaba en la necesidad de trabajar simultneamente en varios frentes: sensibilizando y seleccionado a los empresarios de las MYPE participantes, seleccionado y capacitando a funcionarios y trabajadores municipales, y generando capacidades de equipo en su propio grupo de trabajo, integrado por personas con distintas aproximaciones al tema.
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Por otro lado, la falta de antecedentes sobre este tipo de trabajo aplicado a unidades productivas de pequea escala exiga un esfuerzo adicional. Durante todo el proceso exactamente desde el principio y hasta el final del proyecto, el equipo de trabajo ha requerido ajustar su marco conceptual y metodologas a las distintas realidades con las que deban confrontarse. Se ha sealado en lneas anteriores lo difcil que result conseguir un grupo de empresarios de avanzada, pero ms difcil result contar con actores municipales que actuaran como reales socios en esta apuesta. En gran parte, la responsabilidad recay en el equipo de promocin: ste deba demostrar que las hiptesis del proyecto eran posibles de conseguir y que muchas lecciones y propuestas de polticas se podan extraer de ellas.
La ejecucin del proyecto se llev a cabo a partir de una organizacin a tres niveles. Un grupo estuvo encargado de la conduccin, dividindose momentos. Por una parte, las labores permanentes fueron asumidas por la coordinacin tcnica nacional, encargada de las coordinaciones interinstitucionales y de conducir las operaciones con el apoyo de una secretaria y los coordinadores regionales. Otro nivel fue asumido por los coordinadores regionales, encargados de proponer las alianzas regionales y de llevar adelante las acciones de incidencia en sus zonas, as como de ejecutar los planes operativos. Tenan a su cargo un equipo de promotores encargados de realizar el trabajo directo con MYPE y municipalidades. Finalmente, el tercer nivel de accin estuvo representado por los promotores, a los que se les deba sumar un representante o delegado de la municipalidad, para que se integre al trabajo de este equipo conducido por el coordinador regional. Ya se ha sealado que este cargo tuvo muchos problemas debido a que en muchos casos se destac a un personal poco apto para estas funciones. Pero otro factor que dificult su integracin, fue que la propia municipalidad asignaba a estos trabajadores otras tareas que terminaban por alejarlos de la dinmica establecida por el proyecto.
106
Evtese pensar que el proyecto quera plantear una especie de isla al interior de la municipalidad, o que no respetaba la idiosincrasia de los trabajadores municipales, as como el modus operandi. Pensamos que la situacin resultaba exactamente a la inversa: la conduccin municipal evitaba, sin ms, que el proyecto altere la forma de trabajo ya establecida, siguiendo la lgica de un sistema cerrado, que todo lo que se aporta de afuera distorsiona lo de adentro, que se entiende sin reflexin crtica de por medio, buena en s misma. Frente a esta realidad, el coordinador tuvo que desempearse en un terreno caracterizado por la presencia de algunos alcaldes todopoderosos y desconfiados, cuyo entorno estaba conformado por funcionarios muy cercanos al poder, que no estn dispuestos a ceder su posicin, sin importarles en inters institucional ni menos el desarrollo local. Este es el caso de una municipalidad en la gestin pasada, pese a la voluntad poltica del Alcalde, quien apost desde el inicio por el proyecto, sin embargo;, el asesor legal, siendo asignado por el Alcalde como contraparte municipal del proyecto, boicote la incorporacin de la oficina DEL en la estructura orgnica y la formalizacin de un premio como una actividad permanente a otorgarse a los pequeos y medianos productores por la implementacin de las buenas prcticas agrcolas y a los grandes exportadores por el mejoramiento de las condiciones de trabajo 20. Por diversos motivos adicionales (por ejemplo, para algunos de los encomendados por la municipalidad para esta tarea, vean este encargo como una sobrecarga laboral, otros al desconocer la temtica y no encontrarse motivados para asumir un trabajo desafiante, vean el encargo con cierta antipata), la figura del promotor municipal salvo contadas excepciones, no funcion como era de esperar. No estuvo all el socio ni la persona entregada en tiempo adecuado a los retos que planteaba el proyecto; al final, en muchos casos, slo se logr tener un interlocutor o un intermediario con la municipalidad. Se trata de uno de los aspectos que, en experiencias posteriores, se debe trabajar dentro de una propuesta de reforma municipal. La gestin interna del equipo de promocin se ha caracterizado por mantener una comunicacin fluida y por guardar relaciones de horizontalidad entre el primer y segundo nivel de gestin. En el nivel operativo, los encargados del trabajo municipal tuvieron la capacidad para generar equipos que permitieran la integracin de los empresarios que se sintieran interesados en participar de manera ms regular, y de invitar a los trabajadores municipales a sumarse a estas formas de trabajo. Han sido permanentes las reuniones de trabajo entre los coordinadores regionales y la coordinadora nacional del proyecto para redefinir las estrategias, ajustar las metodologas de trabajo y supervisar las consultoras en curso. Sin embargo, existe un tema que es importante de examinar brevemente. Al hacer un balance de los procedimientos administrativos seguidos para la realizacin de la seleccin y contratacin de entidades consultoras que deban encargarse de la ejecucin de algunas partes del proyecto, los resultados no han sido necesariamente los esperados.
20
Anotacin de Guillermo Rebaza, coordinador regional de Ica del proyecto.
107
El proyecto desde su diseo especificaba que algunas partes fueran ejecutadas por terceros21, entendindose por ello a organizaciones especializadas en ciertas temticas. Sin embargo, en algunos casos los resultados obtenidos no han cubierto las especificaciones planteadas y ha significado, para los equipos de promocin, un trabajo adicional destinado a completar informacin o a adaptar los contenidos de un producto a las caractersticas de las localidades en las que se intervena. En todo caso, la experiencia ha demostrado que el equipo de promocin es el grupo ejecutor que ofrece mayores garantas para sacar adelante productos ms cercanos a las necesidades de los actores directos y que deben contar con mecanismos que permitan que las consultoras adicionales resulten mucho ms especficas y pequeas en su dimensin y responsabilidad. A continuacin, podemos examinar las exigencias que plante cada fase de la implementacin del proyecto al equipo de promocin, con relacin a las MYPE.
El trabajo de promocin de la MYPE

5.Capacitacin en las lneas del proyecto 6. Elaboracin del Plan de Accin (mejoras) 7. Asesora en las lneas del proyecto 8. Implementacin de mejoras en la MYPE Mejores condiciones de trabajo, mayor productividad
4. Anlisis de causa y efecto (situacin actual)
3. Diagnstico empresarial: Identificacin de puntos crticos y problemas 2. Informacin y orientacin
9. Seguimiento y evaluacin del desempeo de la MYPE
10. Difusin de las experiencias exitosas 1. Promocin y sensibilizacin
Preparacin de condiciones
Durante el proceso de capacitacin y asosora
Despus de la asistencia tcnica
21
Un porcentaje significativo del presupuesto del proyecto estaba conformado por consultoras y servicios de terceros.
108
5.1. Preparacin de condiciones para la implantacin del proyecto Al inicio del proyecto pocos especialistas crean en la posibilidad de alterar el estado en que se encontraban las MYPE, impresin que era compartida por quienes realizaban trabajos con municipalidades. Por tanto, se debi trabajar fuertemente en generar condiciones para empezar a ejecutarlo. Mucho sirvi contratar a un selecto grupo de especialistas como parte del equipo de promocin y persistir en las propuestas hasta el final. El trabajo de informacin y sensibilizacin tuvo un proceso lento y penoso, por las dificultades que debi afrontarse, en primer lugar, a causa de las expectativas de los pequeos productores por cubrir sus carencias, consistentes en falta de asistencia tcnica y de capital de trabajo y la actitud del mediano productor de pretender demostrar que todo lo sabe y todo lo puede. En segundo lugar, la falta de movilidad, sobre todo en el mbito rural, ha sido una limitacin no superada. Las reuniones masivas con pequeos productores previstas, no pudieron realizarse, pese a que se hicieron invitaciones en diferentes formas, razn por la cual se opt por hacer visitas personales y a domicilio (algunos ubicados en la ciudad), en horas de la tarde y por la noche, reiterando hasta lograr ser recibidos. La perseverancia rindi sus frutos y finalmente, despus de las visitas personales, se pudo realizar reuniones por asociaciones en las cuales se obtuvieron acuerdos para la capacitacin22. Obtenidos los primeros acuerdos y luego de ser aceptados por las comunidades de productores, los promotores debieron afrontar la sensibilizacin de esta poblacin en torno a la importancia que revisten los temas propuestos por el proyecto, y aceptar que el empleo de calidad incide sobre la productividad y la competitividad de una MYPE. Pero la sensibilizacin y el registro pasaron a convertirse en actividades permanentes. Es importante mencionar que una unidad productiva registrada es informada, y si est interesada en los servicios del proyecto, pasa luego por un proceso de seleccin. Se ha mencionado la exigencia de por lo menos tres o ms trabajadores con tres aos de antigedad, aunque en ocasiones se flexibilizaron estos criterios cuando se perciba un marcado inters de los empresarios y la existencia de cierta potencialidad detectable. Las MYPE registradas fueron convocadas para participar en las actividades de capacitacin y difusin. Durante la vida del proyecto se han registrado 763 unidades productivas, de las cuales 663 eran MYPE y 100 UPA. Para la puesta en marcha de la estrategia de comunicacin y sensibilizacin se realizaron diversas acciones, entre las que destacan las siguientes: Campaas de difusin bajo el ttulo de Reconocimiento a las buenas prcticas empresariales. Campaa comunicativa mediante la colocacin de notas de prensa escritas, entrevistas en medios radiales y televisivos relevantes a nivel nacional, as como en las tres regiones sedes del proyecto.
22
Ibid.
109
Seminarios y talleres especficos en cada una de las regiones sedes para transferir distintas capacidades comunicativas. Apoyo en el diseo y ejecucin de la cuarta Calzaferia nacional y segunda Internacional del Calzado en el distrito de El Porvenir, en la regin de La Libertad. Diseo y puesta en marcha de una campaa de salud en el distrito de La Esperanza, regin de La Libertad. Diseo y organizacin de la campaa de salud en el distrito de Pueblo Nuevo, Ica. Puesta en funcionamiento de una pgina Web de difusin. Elaboracin del vdeo promocional del proyecto. Cada una de estas acciones posea un propsito especfico pero, a la vez, contribua a generar un efecto acumulativo. Por ejemplo, la campaa de salud en Ica estuvo orientada a brindar informacin y servicios de atencin en salud a los trabajadores en diferentes tpicos. Esta actividad cont con la participacin de 140 personas, de las cuales 120 recibieron atencin mdica. De esta manera, se realiz esta campaa de salud ocupacional indita, dirigida a los trabajadores agrcolas. El evento permiti poner en contacto al gobierno local con la Direccin Regional de Salud, la Red de Salud de Ica, Palpa y Nazca as como el Centro de Salud de los distritos que representan al Ministerio de Salud en la localidad de intervencin. Gracias a esta actividad se alcanzan resultados que contribuyen a introducir la temtica promovida por el proyecto en el mundo rural: Se logra establecer data precisa sobre la incidencia de patologas que son consecuentes de las actividades laborales agrcolas de mujeres y varones. Se logra elaborar un perfil epidemiolgico de los centros laborales agrcolas y de agro exportacin por distrito. Se logra la atencin mdica de por lo menos 300 trabajadores agrcolas mujeres y varones proporcionndoles informacin oportuna sobre la prevencin de su salud. Se genera un espacio de articulacin de entidades pblicas y privadas con los lderes sociales, para llevar a cabo buenas prcticas de prevencin en materia de salud ocupacional. Hacia abril de 2006 se contaba con una estrategia de comunicacin y sensibilizacin elaborada, sin embargo, evaluado el dbil impacto inicial se procedi a su reformulacin. Lo que se plasm en el empleo de nuevos instrumentos de monitoreo y evaluacin del componente comunicativo, por medio de: Reformulacin del instrumento de difusin a travs de un medio denominado Consulta a MYPE y UPA. Reformulacin de los mapas comunicativos. Diseo e implementacin de cuatro campaas de reconocimiento a las buenas prcticas laborales de las MYPE, UPA y empresas agro-exportadoras de la Regin de Ica. Que incorporan en sus modelos de gestin, mecanismos de reconocimientos e incentivos a la productividad de los trabajadores y mejora permanente de sus capacidades y condiciones de trabajo. Modificacin de la metodologa de talleres para el manejo de herramientas o instrumentos comunicativos y de sostenibilidad de la estrategia. Adems, se incorpor un elemento nuevo: competencias bsicas para incidencia poltica.
110
Reconocimiento de los medios ms efectivos para lograr impacto en la difusin del proyecto a nivel regional y nacional. 5.2. Acciones de implantacin: del diagnstico a la implementacin de mejoras 5.2.1. Diagnstico, anlisis causal de problemas y efectos Como se ha dicho, los diagnsticos de base fueron realizados mediante consultoras otorgadas luego de un concurso pblico. El estudio de cada localidad buscaba obtener informacin centrada en dos aspectos: Determinar la situacin en la que se encontraban las MYPE en sus localidades, considerando en lo posible informacin relevante sobre las condiciones de trabajo en las que actan, las caractersticas de gestin empresarial y su capacidad de articulacin, productividad e integracin al mercado. Igualmente interesaba conocer las necesidades de capacitacin y asesora tcnica. Conocer el entorno favorable o no, para el desarrollo de las MYPE en las localidades seleccionadas. Resultaba relevante obtener informacin sobre servicios empresariales que haban recibido anteriormente. El diagnstico de base sirvi no slo para crear la data que alimentara las acciones a desarrollar, sino que, previamente, constitua un insumo para aplicar otros instrumentos de seleccin de las municipalidades que finalmente formaran parte de la ejecucin del proyecto. Los estudios poseen informacin cualitativa y cuantitativa del estado situacional de las MYPE en base a informacin actualizada de campo, as como datos extrados de fuentes secundarias. La informacin de campo est orientada al reconocimiento del estado de estas empresas en los mbitos geogrficos seleccionados. Para el efecto, se usaron instrumentos variados de campo, siendo el principal la encuesta muestral a los empresarios; sin excluir otras informaciones directas y testimoniales en base a entrevistas y, en La Libertad, a la aplicacin de focus groups a trabajadores. 5.2.2. Capacitacin en las lneas del proyecto Adiestrar a un trabajador es un costo de tiempo y esfuerzo; por ejemplo en el sector de panaderas hay mucha rotacin de personal; rotar permanentemente al personal representa una prdida para el negocio23. La capacitacin requiri un trabajo cuidadosamente diseado y ejecutado 24. Se saba que gran parte del xito posible de alcanzar dependa del efecto que tuviera la etapa formativa. Para ello, se dise un conjunto de formatos que ms que un control burocrtico, lo que pretenda era sealar una secuencia de acciones por la que tena que pasar el beneficiario, con la intencin de evitar algn error en la oferta de estos servicios y para facilitar un aprendizaje gradual de conocimientos y habilidades.
23 24
Jess Vargas Alburquerque. Panadera Santa. En la cuarta parte de este trabajo se podr seguir el proceso por medio de sus formatos.
111
Para el mbito rural, se enfatiz todo lo relacionado a las buenas prcticas agrcolas, que comprende un conjunto de temas bastante extenso, aunque igualmente se trataron otros temas relevantes considerados importantes tambin para el mbito urbano. Las acciones formativas realizadas por el proyecto han sido muy amplias y numerosas. Una parte de estos esfuerzos han estado destinados a formar un grupo altamente capacitado para conducir y apoyar el proceso en todas sus etapas; para eso se organizaron talleres de trabajo y capacitacin con el equipo de promotores, los coordinadores regionales y los funcionarios municipales. Respecto a la formacin municipal, el peso estuvo centrado no slo en hacer conocer la amplitud de las nuevas atribuciones de los gobiernos locales sobre el tema, sino de dotar a los funcionarios de instrumentos que faciliten su gestin. Se abord para ello temas como gestin estratgica, desarrollo econmico local, diagnsticos situacionales y estudios de mercados, anlisis de carteras de negocios en torno a las principales actividades econmicas de la localidad, entre otros temas. El total de capacitados desde que se iniciaron los servicios han sido 313 empleadores distintos, 253 empleadores de MYPE y 60 empleadores de UPA, as como 151 trabajadores. En la parte final de ejecucin del proyecto, se agregaron talleres destinados a transmitir mayores competencias comunicativas al equipo. 5.2.3. Las asesoras tcnicas y la implementacin de las mejoras Los estudios de casos que hemos reseado en lneas anteriores, ponen de manifiesto la importancia que ha tenido la asesora tcnica para lograr xitos importantes en resolver problemas crticos en las MYPE en donde se ha intervenido. Y tambin, para transmitir imgenes reales de lo que se puede avanzar en este terreno dentro de unidades productivas pequeas. Como se ha indicado, en total han sido 112 las asesoras tcnicas que se han brindado a las MYPE y UPA; mejorando sensiblemente sus condiciones de trabajo, capaces de ser medidas en trminos de productividad, competitividad y clima laboral. Los logros conseguidos con las asesoras tcnicas han resultado ciertamente espectaculares. Para hacer el registro ha sido interesante el empleo de una matriz que permita relacionar los indicadores de los cambios a implementarse dentro de las MYPE, con indicadores de medicin de la productividad. En el siguiente cuadro se puede apreciar los resultados obtenidos en la mueblera y carpintera Junior en Lima, en donde la optimizacin del trabajo en equipo y el mejoramiento de la gestin del proceso productivo significaron al final un interesante incremento de 25% de la productividad.
112
TEMAS
INDICADORES Aprovechamiento del espacio disponible Mejora en la gestin del conocimiento Mejora por trabajo en equipo
NDICES % de rea total de despeje / rea total de produccin % de trabajadores identificados segn sus competencias / Total de trabajadores N de mejoras del proceso productivo a partir de un trabajo en equipo/ en dos meses
ESTADO Inicial Final 0% 20%
Mejoramiento de la gestin del proceso productivo
0%
100%
Optimizacin del trabajo en equipo
0%
9%
CAMBIOS LOGRADOS reas de trabajo limpias y ordenadas para un trabajo continuo y eficiente La empresa cuenta con una matriz de gestin por competencias, en el proceso productivo Implementacin de una nueva distribucin de planta que evite demoras en la produccin estableciendo procesos para el desarrollo de productos
INDICADOR DE PRODUCTIVIDAD Inicial Indicador Final
PORCENTAJE %
12 piezas / semanal
Unidades producidas (guardaropa) / semana 15 piezas / semana
15 piezas / semana
25%
En cambio, en la MYPE Malqui Industrial, el trabajo con las mismas variables signific el aumento del 33% de la productividad.
113
TEMAS Optimizacin del trabajo en equipo
INDICADORES Mejora por trabajo en equipo
NDICE N de mejoras del proceso productivo a partir de un trabajo en equipo / en un mes N de temas de capacitacin programadas y/o ejecutadas / Necesidades temticas por puesto de trabajo N reuniones para armar e implementar el plan estratgico / en un mes.
ESTADO Inicial 0% Final 10%
Mejora en la gestin del conocimiento Mejoramiento de la gestin del proceso productivo Implementacin Planeamiento Estratgico, en la empresa con la participacin de los trabajadores Aprovechamiento del espacio disponible
0%
8%
0%
3%
% de rea total de despeje / rea total de produccin
0% del espacio disponible
21% del espacio disponible
Otra MYPE, INEMAVE, trabaj el sistema de descarte y tcnicas de almacenaje; adems del mejoramiento del trabajo de equipo, logrando incrementar la productividad en un 35%.
CAMBIOS LOGRADOS Procesos productivos estandarizados y controlados que incrementan la eficiencia y productividad de los trabajadores La empresa cuenta con una matriz de Gestin por Competencias en el proceso productivo Se contar con un Plan Estratgico hasta el 2010 que incluya objetivos de la calidad y conduzca a la mejora continua Implementacin de una nueva distribucin de planta con mejores condiciones de trabajo para el personal de la empresa Reduccin de tiempo de fabricacin incorporado por trabajadores / unidad producida en una semana INDICADOR DE PRODUCTIVIDAD Inicial Indicador Final INCREMENTO %
Tres mquinas sierra cinta
Cuatro mquinas sierra cinta
33%
114
TEMAS Sistema de descarte y tcnicas de almacenaje
INDICADORES Aprovechamiento del espacio disponible Mejora por trabajo en equipo Mejoramiento de los tiempos en predileccin
NDICE % del rea total de despeje / rea total de produccin N de mejoras del proceso productivo a partir del trabajo en equipo / periodo % de reduccin del tiempo de fabricacin incorporado por los trabajadores / Unidad Productiva
Inicial 0%
ESTADO Final 15%
0%
5%
Procedimientos de trabajo en equipo
0%
20%
CAMBIOS LOGRADOS Conocimiento del personal del trabajo realizado en la MYPE con el fin de buscar mejores condiciones laborales y de productividad Incremento de los espacios de produccin ganados a partir de la recuperacin de espacios y condiciones para mejorar la productividad Implementacin de cinco mejoras en la empresa realizada por los trabajadores: Se ha implementado una programacin de limpieza del taller / programacin de mantenimiento de maquinas / creacin e instalacin de un tablero de herramientas / reduccin de tiempos Mejorar el sistema productivo, resultado del trabajo en equipo Toma de tiempos de la fabricacin, en tiempos de mejora continua
INDICADOR DE PRODUCTIVIDAD Inicial Indicador Final
INCREMENTO %
Cinco mesas en un mes
Tiempos de produccin por trabajador / N de unidades producidas en un mes
Ocho mesas en un mes
35%
Todos estos casos sealados pertenecen a Lima pero no representan productos excepcionales, pues en general el xito signific una constante: Estructuras Metlicas Coral elev en un 33% su productividad; Panadera Juvenal lo hizo en un 17.6%; Muebles Gamonal en un 20%; Muebles Villanes en 33%; Transcontinental de comercio en 19%; Industrial Visa en 33%; etc. Pero en La Libertad se registraron resultados an mayores. El cuadro siguiente permite apreciar cmo el mejoramiento de la sealizacin y prevencin de incendios influy en el incremento del rendimiento de los trabajadores en 9%. El de la proteccin personal con equipos industriales gener un aumento del 49% de la produccin de la MYPE Modern Worker.
115
TEMAS
INDICADORES Disminucin de riesgos laborales mediante sealizacin preventiva y prohibitiva por rea Disminucin del riesgo de incendios mediante un sistema contra incendios de acuerdo a norma Disminucin del Riesgo de accidentes / enfermedades segn el riesgo al que se encuentren expuestos
NDICE reas con seales preventivas y prohibitivas correctas / N total de seales preventivas requeridas en las reas de la empresa Elementos y acciones de prevencin contra incendios por reas crticas / Elementos y acciones necesarias para una proteccin adecuada de las reas crticas de la empresa Uso equipos de proteccin personal por trabajador segn riesgo expuesto / total de trabajadores expuestos a riesgo
ESTADO Inicial Final
Sealizacin
7%
100%
Prevencin de incendios
13%
100%
Equipos de proteccin personal
25%
100%
CAMBIOS LOGRADOS INICIAL Se sealiz la empresa con seales de evacuacin, advertencia, obligatoriedad y prohibitiva y se sealiz las reas de trabajo; se capacit a todo los trabajadores sobre la misma Se determin e implement con medios de extincin contra incendios (extintores) en lugares crticos y se adiestr al personal en su manejo Se detectaron las necesidades, se suministro y capacit al personal en el uso permanente de equipos de proteccin personal segn el riesgo (s) de su (s) puesto(s) de trabajo
INDICADOR DE PRODUCTIVIDAD INDICADOR FINAL
INCREMENTO
1.26
Horas Hombre x mes / Unid. Producidas x mes
1.15
9%
1680
Unidades producidas (pares) / mes
2500
49%
En Fesney SRL., el mejoramiento del sistema de gestin y procesos productivos as como la gestin de recursos humanos permiti elevar la productividad de los trabajadores en 8%, mientras que la aplicacin de tcnicas de las 5S se reflej en un aumento de la produccin en 52%.
116
TEMAS
INDICADORES Incremento en la utilizacin de indicadores productivos a travs del uso eficiente de registros de control de la produccin Incremento en la definicin de las funciones de los puestos de trabajo a travs del uso de documentos de gestin de recursos humanos Aprovechamiento del espacio y el tiempo en actividades productivas en cada una de las reas de la empresa
NDICE Nmero de registros de control de la produccin implementados / Total de registros de control de la produccin requeridos por rea Nmero de descripcin de puestos de trabajo / Total de puestos en la empresa
ESTADO INICIAL FINAL
Sistemas de gestin y procesos productivos
11%
32%
Gestin de recursos humanos
16%
38%
Mejoramiento continuo: orden y limpieza
rea ganada por despeje / rea total del departamento o rea trabajada
3%
58%
CAMBIOS LOGRADOS Se ha logrado elaborar instructivos de trabajo e implementar formatos de control productivo desde los mismos trabajadores de la empresa
INDICADOR DE PRODUCTIVIDAD INICIAL INDICADOR FINAL
INCREMENTO %
4.95 Se ha logrado elaborar organigrama y manual de responsabilidades de la empresa establecido y conocido por todos los trabajadores de la empresa Se ha logrado tener el personal sensibilizado y que conoce la metodologa de las 5S, con puestos de trabajo despejados, ordenados, rotulados y limpios. Personal que maneja reglas y normas establecidas para el mantenimiento y mejora de las 5S
4.55
8%
528
805
52%
117
Los casos de Calzados Jorpar/Tesoritos y de Confecciones Patty resultan igualmente ilustrativos; pues el primero logr un incremento en el rendimiento personal de 49% y un incremento de la produccin en 192%!, mientras que la segunda logra aumentos en la productividad del 67% y del rendimiento personal de 51%.
ESTADO INICIAL FINAL
EMPRESA
TEMAS
INDICADORES
NDICE
Sealizacin
Disminucin de riesgos laborales mediante sealizacin preventiva y prohibitiva por rea
reas con seales preventivas y prohibitivas correctas / N total de seales preventivas requeridas en !as reas de la empresa Elementos y acciones de prevencin contra incendios por reas crticas / Elementos y acciones necesarias para una proteccin adecuada de las reas crticas de la empresa Uso de equipos de proteccin personal por trabajador segn riesgo expuesto / Total de trabajadores expuestos a riesgo
4%
100%
Calzados Jorpar / tesoritos
Disminucin del riesgo de incendios mediante un sistema contra incendios de acuerdo a Norma
6%
100%
Equipos de proteccin personal
Disminucin del Riesgo de accidentes / Enfermedades segn el riesgo al que se encuentren expuestos
25%
100%
118
EMPRESA
CAMBIOS LOGRADOS Se sealiz la empresa con seales de evacuacin, advertencia, obligatoriedad y prohibitiva y se sealiz las reas de trabajo; se capacit a todos los trabajadores sobre la misma
INDICADOR DE PRODUCTIVIDAD INICIAL INDICADOR FINAL
INCREMENTO
9.17
4.71
49%
Calzados Jorpar / tesoritos
Se determin e implement con medios de extincin contra incendios (extintores) en lugares crticos y se adiestr a personal en su manejo Se detectaron las necesidades, se suministr y capacit al personal en el uso permanente de equipos de proteccin personal segn el riesgo(s) de su(s) puesto(s) de trabajo.
288
840
192%
119
Confecciones Patty: TEMAS INDICADORES Disminucin de riesgos laborales mediante sealizacin preventiva y prohibitiva por rea Aprovechamiento del espacio y el tiempo en actividades productivas en cada una de las reas de la empresa Disminucin del riesgo de incendios mediante un sistema contra incendios de acuerdo a norma NDICE reas con seales preventivas y prohibitivas correctas / N total de seales preventivas requeridas en las reas de la empresa reas de trabajo con elementos intiles retirados / Total de reas de trabajo de la empresa Elementos y acciones de prevencin contra Incendios por reas crticas / Elementos y acciones necesarias para una proteccin adecuada de las reas crticas de la empresa ESTADO INICIAL FINAL
Sealizacin
0%
100%
Orden y limpieza
0%
75%
0%
100%
CAMBIOS LOGRADOS Se sealiz la empresa con seales de evacuacin, advertencia, obligatoriedad y prohibitiva, y las reas de trabajo; se capacit a todos los trabajadores sobre la misma
INDICADOR PRODUCTIVIDAD Inicial Indicador H o r a s Hombre x mes / Unid Producidas x mes Final
INCREMENTO %
13.2
6.48
51%
Se ha logrado implementar la primera S; clasificacin de elementos intiles de las diferentes reas de produccin, con la participacin del personal de la empresa 120 Se determin e implement con medios de extincin contra incendios (extintores) en lugares crticos y se adiestr al personal en su manejo
Unidades producidas (doc. de polos) / mes
200
67%
120
Como en el caso de Lima, lo conseguido en La Libertad es slo una muestra de un resultado constante. Todas las empresas que han contado con estos servicios han logrado incrementar el rendimiento del personal y de la empresa en general, como lo testimonian los reportes tcnicos, algunos de los cuales se muestran en el cuadro siguiente. ESTADO INICIAL FINAL
EMPRESA
TEMAS Sistemas de gestin y procesos productivos Mejoramiento continuo: orden y limpieza Sistemas de gestin y procesos productivos
INDICADORES Incremento en la utilizacin de indicadores productivos a travs del uso eficiente de registros de control de la produccin Aprovechamiento del espacio y el tiempo en actividades productivas en cada una de las reas de la empresa Incremento en la utilizacin de indicadores productivos a travs del uso eficiente de registros de control de la produccin
NDICE Nmero de registros de control de la produccin implementados / total de registros de control de la produccin requeridos por rea rea ganada trabajada por despeje / rea total del departamento o rea Nmero de registros de control de la produccin implementados / total de registros de control de la produccin requeridos por rea Estrategias y/o documentos organizacionales generados por la empresa / Estrategas y/o documentos bsicos necesarios para la empresa Nmero de registros de control de la produccin implementados / Total de registros de control de la produccin requeridos por rea
Chang Pierre
39%
68%
Rambel
3%
63%
Calzados Valrey
25%
68%
Calzados Karolav
Gestin de cambio
Incremento de actividades organizacionales para la mejora de ndices de Productividad de la Empresa
0%
67%
Calzados Ludani
Sistemas de gestin y procesos productivos
Incremento en la utilizacin de indicadores productivos a travs del uso eficiente de registros de control de la produccin
25%
68%
121
5.2.4. Seguimiento y evaluacin de MYPE y difusin de experiencias exitosas El xito conseguido no slo se ha debido a la efectividad de la capacitacin y la asesora, sino que se ha apoyado en un efectivo seguimiento de las acciones de los empresarios de las MYPE y de los funcionarios capacitados por el proyecto. La cercana lograda por el equipo de promocin con los empresarios ha constituido una pieza clave para garantizar el avance de las acciones y los planes de mejoras acordados. Se trata de una relacin que cualquier proyecto o programa de rplica tiene que tomar en consideracin; se necesita personal que conviva por un tiempo con una cartera de empresarios y trabajadores de MYPE para asegurar que el proceso no sea reversible. Obsrvese que es justamente una forma de trabajo personalizada que las entidades pblicas an no han incorporado a sus formas de trabajo. sta es una exigencia que no se puede reemplazar por otro tipo de acercamientos, recordemos que ya el equipo de promocin ha ensayado diferentes metodologas hasta encontrar mejores resultados de esta manera. Los casos de asesora tcnica reseados han demostrado que el seguimiento supona recomponer los horarios. Un promotor, como se ha dicho, tena que visitar muy temprano en las panaderas o, en la noche en el campo, seguir al empresario entre las parcelas o entre los centros de abastecimiento de insumos. Muchas veces tena que aparecer de improviso para recordar las reglas o para llamar la atencin sobre la fuerza de la costumbre. Existen casos en donde los empresarios han mencionado que la alta rotacin del personal ha creado tambin una cultura laboral pobre. Algunos trabajadores, al ver que en la MYPE se instalaba una cultura de control, higiene y orden, prefera renunciar que adaptarse a las nuevas exigencias. Sin embargo, al final se poda detectar que el proceso actuaba como una especie de cernidor, pues al cabo de un tiempo iban quedando en la empresa el personal que tomaba con ms seriedad su papel y permita realizar inversiones en capacitacin y en mejoramiento de condiciones laborales, sin el temor que se pueda perder fcilmente. Cabe anotar que, una vez ms, los promotores municipales han quedado en deuda con lo que se les peda, pues tambin esta tarea fue asumida bsicamente por el equipo promotor. Sin embargo, qued demostrado que las metodologas empleadas con un adecuado ajuste de los horarios que una entidad de gobierno puede lograr con mayor facilidad, pueden perfectamente aplicarse a la gestin municipal y que las condiciones para producir una transferencia estn dadas: todo depende de la voluntad poltica. Por otro lado, debido a que se constat que los recursos informativos empleados tenan algunos lmites, se pens introducir otros recursos que permitieran darle mayor respaldo y sostenibilidad a las acciones emprendidas. Las premiaciones se concibieron, entonces, como una forma de reconocer pblicamente a los empresarios que haban introducido mejoras en las condiciones laborales, segn planteaba el proyecto. El nmero de premios que se entregaban constituy un mecanismo de reconocimiento a la aceptacin que tena la
122
propuesta en un distrito, y las premiaciones ha contado con una asistencia masiva de empresarios que han reevaluado su posicin frente a la propuesta. Estas premiaciones denominadas Pelcano de Oro en La Libertad, aludiendo a la iconografa Moche y Turin, que alude a los esprragos en Ica, han tenido el respaldo de Resoluciones de Alcalda; se trata por tanto de distinciones pblicas. Estos actos han resultado un gran acierto, pues, por una parte, reconocen el valor de los nuevos empresarios populares que hasta entonces no haban sido respaldados de ninguna manera. Por otro lado, contribuyen a la difusin y rplica de estas prcticas al crear nuevas imgenes motivacionales compartidas en eventos que logran congregar a un nmero representativo de conductores de MYPE. Por ltimo, ayudan a variar los trminos de relacin tradicional entre los empresarios y las municipalidades.
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6. Hacia una poltica de promocin del empleo de calidad en las MYPE y UPA, desde los gobiernos locales distritales
Distintas experiencias urbanas y rurales, en diferentes partes del pas, demuestran que las municipalidades distritales constituyen uno de los entes estatales que atiende de mejor manera los requerimientos de servicios de los micro y pequeos empresarios. Esta situacin llev al proyecto Sistema Municipal para la Mejora de la Productividad y Condiciones de Trabajo para las MYPE (o como lo hemos denominado, para agilizar el texto: el proyecto), a plantear la creacin de un sistema municipal que absuelva, regularmente, las solicitudes de asesora y capacitacin que demanden las MYPE en el caso urbano y las UPA en el caso rural, respecto al mejoramiento de las condiciones de trabajo, especialmente referidos a dos factores, salud ocupacional y mejoramiento de la planta de produccin. Sin embargo, para que tal sistema pueda aplicarse en toda su amplitud, se requiere la intervencin de otras instancias de gobierno, las mismas que pueden delegar en las municipalidades distritales previa asignacin de recursos, capacitacin y asesora regular, la atribucin de ejercer acciones de promocin y fiscalizacin. 6.1. Una propuesta formulada desde el proyecto25 Las municipalidades distritales, por medio de sus oficinas de Desarrollo Econmico Local (DEL), promueven en la MYPE y UPA el mejoramiento de ciertas condiciones de trabajo lo cual redunda en un aumento de la productividad, la generacin de un adecuado clima laboral y la elevacin de la competitividad de la unidad econmica. Para tal efecto, la oficina DEL de la municipalidad debe asesorar a los empresarios de las MYPE y UPA en temas que contribuyen a mejorar las condiciones de trabajo que forman parte de sus atribuciones: controlar la contaminacin interna y del entorno, adecuacin fsica del inmueble y otros aspectos de control de riesgos y ambientales; contribuir a la generacin de un mercado de consultores especializados en brindar servicios en los temas de salud ocupacional y organizacin del trabajo-mejoramiento de planta; contribuir en el mejoramiento del entorno urbanstico o territorial, segn el caso, destinado a generar sinergias y aprovechar otras externalidades; y generar un conjunto de polticas municipales y promocionales, a favor de los empresarios de las MYPE y UPA que se guan por esta propuesta. La propuesta requiere, no obstante, superar una serie de limitaciones actualmente existentes, entre las que resultan especialmente relevantes las siguientes: En primer lugar, una lnea de apoyo al mejoramiento de las condiciones laborales para la elevacin de la competitividad de las MYPE y UPA; para lo cual se requiere de fondos destinados a este propsito a favor de las municipalidades. No obstante, las primeras acciones
Propuesta presentada en el Foro Nacional de Presentacin de Polticas de Promocin del Empleo de Calidad Organizado por el proyecto en la ciudad de Lima, 2007.
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se pueden llevar adelante considerando las partidas de creacin de las oficinas DEL. Distintos organismos y el apoyo de la cooperacin internacional pueden contribuir a generar estos recursos. En segundo lugar, se requiere elevar los conocimientos de los funcionarios municipales y coordinar las distintas polticas empleadas por los diversos niveles de gobierno. En el caso de las oficinas DEL, en la medida que se trata de unidades administrativas nuevas, se necesita capacitar en gestin empresarial y manejo de herramientas de desarrollo territorial a su personal. En tercer trmino, es imprescindible que las municipalidades resalten su rol articulador de la economa local, por medio del conjunto de acciones y servicios que presta y que debe integrarse en propuestas especficas, que compromete al urbanismo, la planificacin, la seguridad ciudadana, la tributacin municipal, entre otros. Para facilitar la concrecin de la propuesta se plantea que la municipalidad distrital acte como un ente promotor del desarrollo de las MYPE y UPA en los aspectos de seguridad laboral y mejoramiento de la gestin de planta. Esta funcin puede ser desempeada adecuadamente, si se toman en cuenta las siguientes medidas: Examinar por la va de experiencias piloto de aplicacin, la posibilidad que el Gobierno Regional y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, canalicen sus acciones de promocin y control, mediante convenios firmados con los gobiernos distritales. Enmarcar las acciones anteriores en el contexto de una propuesta ms amplia de desarrollo local que la municipalidad distrital provee como producto de la interaccin participativa con los empresarios de las MYPE y UPA y de los vecinos de los territorios involucrados, a travs de lo que la ley ha denominado Planes Estratgicos de Desarrollo Econmico Local, de naturaleza territorial. Aplicar un programa intensivo de capacitacin a todos los actores involucrados: funcionarios de las oficinas DEL de las municipalidades distritales y provinciales, de las gerencias regionales concernidas, empresarios y trabajadores de MYPE y UPA. Generar una propuesta municipal de renovacin urbanstica o de elevacin de las condiciones fsico-ambientales de los territorios urbanos y rurales. Propiciar acciones de promocin que beneficien a los empresarios que asumen la presente propuesta: certificaciones o distintivos municipales a las mejores prcticas, lista de MYPE y UPA en la pgina web de la municipalidad, organizacin de ferias promocionales, ejecucin de programas de seguridad ciudadana sobre zonas de tratamiento especial, amnista de intereses moratorios, etc. Acordar convenios de cooperacin interestatal, que delegue funciones de promocin y fiscalizacin a las municipalidades distritales, por parte de los gobiernos regionales y provinciales. Por la misma va, asegurar la asesora y capacitacin, por parte de los rganos sectoriales especializados del gobierno central, a los funcionarios municipales. Los convenios sern de un ao de duracin, pudiendo prorrogarse de manera indefinida, previa evaluacin, debiendo concordarse acciones entre s. La municipalidad distrital elabora y publica la lista de consultores capacitados en salud ocupacional, buenas prcticas agrcolas (mbito rural) y mejoramiento de planta, para que sean contratados libremente por los empresarios de las MYPE y UPA de la localidad. Igualmente, crea mecanismos que facilitan el contacto entre los empresarios del sector y la cartera de consultores.
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6.2. Examen normativo Con la finalidad de examinar la posibilidad de plantear polticas orientadas al mejoramiento de las condiciones de trabajo y salud ocupacional, desde la intervencin de los Gobiernos Descentralizados y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, revisamos las caractersticas que presenta el actual marco normativo sobre el tema. La Ley de Promocin y Formalizacin de la MYPE (ley 28015), establece como responsabilidad del Estado, en todos sus niveles, la formacin de un entorno favorable para la creacin, formalizacin, desarrollo y competitividad de las MYPE. Sealando, como una de las vas, la generacin o prestacin de servicios empresariales destinados a mejorar los niveles de organizacin, administracin, tecnificacin, as como la articulacin productiva y comercial de las MYPE (art.4). Para esto la ley reitera el carcter rector que posee el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) en este campo, mientras que otras normas terminan por precisar las atribuciones de los otros niveles de gobierno. En efecto, por una parte, la Ley 28015 seala que los gobiernos regionales deben contribuir a la coordinacin y armonizacin de las polticas y acciones sectoriales de apoyo a las MYPE, a nivel regional y local. Igualmente, le corresponde supervisar las polticas, planes y programas de promocin de las MYPE en su mbito (artculo 12). Por su parte, la Ley 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales, precisa las competencias de los gobiernos regionales en dos aspectos (artculo 10: inc.1-l, inc.2-g): Como parte de sus competencias exclusivas, promueve la modernizacin de la MYPE regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y la actualizacin e innovacin tecnolgica. Como parte de sus competencias compartidas, promueve la competitividad regional y la promocin del empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados. La misma norma indica que le corresponde como parte de sus funciones (artculo 48): Formular y ejecutar los planes de promocin de la pequea y microempresa y el apoyo a las iniciativas empresariales que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas unidades econmicas. Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisin, control e inspeccin de las normas de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y microempresa, aplicando las sanciones que corresponda de acuerdo a ley (en el mbito de su competencia). Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y bienestar social, concertando con entidades pblicas y privadas, as como con organizaciones representativas de la regin. Del mismo modo, le corresponde hacer cumplir las normas de prevencin y proteccin contra riesgos ocupacionales.
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En cuanto a las municipalidades como rganos del gobierno local, se ha sealado que tambin poseen atribuciones en la materia, siendo las ms importantes las siguientes (artculo 80 de la Ley 27972, Orgnica de Municipalidades): Como parte de las funciones especficas exclusivas de las Municipalidades Provinciales, est el regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. Como funciones compartidas de las Municipalidades Provinciales un tema que tiene relacin con lo rural est la de coordinar con otras municipalidades la realizacin de campaas de control de epidemias y sanidad animal. Como funciones exclusivas de las municipalidades distritales estn las de regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales. Igualmente exclusiva de las municipalidades distritales, es la funcin de fiscalizar y realizar labores de control respecto a la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente. Existen normas ms especficas, sealadas por la Ley Orgnica de Municipalidades, que no hacen sino reforzar su papel de actor promotor y fiscalizador (artculo 86), que le proporcionan la capacidad para intervenir en la implementacin de propuestas como las planteadas por el proyecto. Una de las funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales es mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdiccin y que cuenten con licencia municipal de funcionamiento, definitiva o provisional, consignado de manera expresa el cumplimiento o no de las normas tcnicas de seguridad que se les exigen. Como funcin compartida de estas mismas municipalidades se considera el realizar campaas conjuntas para la facilitacin de la formalizacin de las MYPE en su jurisdiccin. En cambio, como funciones exclusivas de las municipalidades distritales se tienen dos importantes. Una consiste en ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial en su jurisdiccin; referido a informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos, a fin de mejorar la competitividad. La otra consiste en promover condiciones favorables para la productividad y competitividad, en zonas urbanas y rurales del distrito. En trminos generales, hay que tener en cuenta que la normatividad ha generado un marco de accin bastante amplio, el mismo que permite expresamente no slo la realizacin de los postulados en los que ha trabajado el proyecto, sino que incluso permite la realizacin de acciones conjuntas entre instituciones pblicas, que faciliten la implantacin de las polticas a nivel de las localidades. Es conveniente recordar que la Ley 28015 planteaba que el MTPE realiza el servicio de inspeccin, estableciendo metas de inspeccin anual no menores al 20% de las microempresas, a efectos de cumplir con las disposiciones del rgimen especial establecido por esa ley. Se dice expresamente que el incumplimiento de algunas de las condiciones da lugar a considerar a la microempresa y a sus trabajadores excluidos de ese rgimen especial, generando el cumplimiento ntegro de lo establecido por la ley laboral
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general (artculo 53). La misma ley sealaba que el servicio de inspeccin poda descentralizarse, en tal caso, el ministerio adoptaba medidas tcnicas, normativas, operativas y administrativas que permitieran cumplir esta tarea; pudiendo celebrar convenios de cooperacin, colaboracin o delegacin con entidades y organismos pblicos. El Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decreto Supremo N 009-2005-TR), tiene como objetivo promover una cultura de prevencin de riesgos laborales. Seala as, que las entidades pblicas competentes en materia laboral sanitaria de produccin y dems vinculadas en materia de seguridad y salud en el trabajo, coordinarn sus actuaciones para la elaboracin de normas preventivas y el control de su cumplimiento, para la promocin de la salud. As como la prevencin, la investigacin y vigilancia epidemiolgica sobre riesgos laborales, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales; para asegurar una eficaz proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores (Artculo 7). Especifica que el MTPE debe establecer y fomentar los procedimientos de supervisin, control e inspeccin; promoviendo la integracin de los mecanismos de inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo. Asimismo, coordinar programas y acciones de inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo con otros ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales. La nueva Ley 28806, General de Inspeccin del Trabajo, plantea un sistema de trabajo a cargo del MTPE, constituido por el conjunto de normas, rganos, servidores pblicos y medios que contribuyen al adecuado cumplimiento de la normativa laboral, de prevencin de riesgos laborales, colocacin, empleo, trabajo infantil, promocin del empleo y formacin para el trabajo, seguridad social, migracin y trabajo de extranjeros, y cuantas otras materias le sean atribuidas (artculo 1). Esta ley, cuando habla de los supervisores, inspectores del trabajo e inspectores auxiliares, seala que se trata de servidores pblicos seleccionados, en los que descansa la funcin de inspeccin que emprende el Poder Ejecutivo mediante el MTPE y los Gobiernos Regionales. Esta referencia a los poderes descentralizados no es la nica que realiza la norma. El artculo 18 dice, en relacin al sistema de inspeccin del trabajo, que se organiza con sujecin a los principios de sistema nico, polivalente e integrado en dependencia tcnica directa de la Autoridad Central de la Inspeccin del Trabajo y sin perjuicio de su adscripcin orgnica a los rganos de la Administracin Pblica que correspondan, de acuerdo con el proceso de descentralizacin territorial de los Poderes del Estado. Sealando luego que la implementacin de la organizacin territorial de la Inspeccin del trabajo se llevar a cabo de acuerdo con las disposiciones de la Autoridad Central del Sistema, respetando las competencias legalmente atribuidas a los Gobiernos Regionales. En lo que se refiere a los recursos para de inspeccin, la ley indica que el sistema de inspeccin est compuesto por los recursos y medios materiales que resulten necesarios para garantizar su funcionamiento. Indica que, para tal efecto el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, los Gobiernos Regionales y los rganos de la Administracin Pblica competentes, garantizarn que el Sistema de Inspeccin del Trabajo disponga de los recursos humanos, oficinas, locales, medios materiales y equipamientos necesarios para y en nmero suficiente. Adems, cuando no existan medios pblicos apropiados, garantizarn la disposicin de medios de transporte que se precisen, debiendo rembolsar los gastos de trasporte y gastos imprevistos que se deriven del desempeo de las funciones inspectivas.
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Finalmente, hay que sealar que todo lo que plantea el captulo II del D.S. 019- 2006-TR (que reglamenta la Ley 28806), denominado Infracciones de seguridad y salud en el trabajo, bien puede ser trabajado bajo la metodologa planteada por la presente propuesta. En cambio, pueden buscarse otros mecanismos distintos a los municipales para fiscalizar los otros temas planteados por la ley y su reglamento. Existe un conjunto de medidas expresadas, en las disposiciones finales del reglamento, que pueden servir para facilitar lo planteado en la propuesta. Cuando la disposicin octava establece que para la implementacin de la organizacin, estructura, funcionamiento y composicin del Sistema de Inspeccin a que hace referencia la Ley y el Reglamento, el Gobierno Central y los respectivos Gobiernos Regionales iniciarn el procedimiento de aprobacin de los reglamentos de organizacin y funciones y dems instrumentos de gestin conforme a las normas vigentes sobre la materia. La propuesta generada por el proyecto se plantea, justamente, en esta perspectiva. Todo lo anterior nos dice que la legislacin favorece la coordinacin y cooperacin entre distintas instancias de gobierno, desde las labores de promocin hasta las de fiscalizacin. En todas ellas, empero, las municipalidades presentan una situacin expectante, pues sin ser las que reciben las mayores atribuciones en la materia ya que las atribuciones principales reposan en el MTPE y en los gobiernos regionales, en cambio, son las que poseen ciertas ventajas comparativas y operativas que no deben dejarse de lado dentro de una estrategia de implementacin de polticas.
7. CONCLUSIONES
7.1. Conclusiones referidas a la ejecucin del proyecto Progresivamente se van generando dos tipos de acciones: unas estn orientadas a registrar e invitar a participar de la propuesta de mejoramiento de las condiciones de trabajo y seguridad laboral a las nuevas MYPE; y las otras estn comprometidas a seguir brindando apoyo a las MYPE que ya estn participando y han logrado avances. Es importante brindar servicios adicionales a las MYPE que han invertido en mejorar las condiciones de trabajo de su personal. Generado el vnculo con la oficina, es necesario seguir el tratamiento de otros temas vinculados al crecimiento de la empresa, como los relacionados a la insercin al mercado que es bastante demandado. Es imprescindible que las municipalidades se comprometan a difundir estas experiencias en sus distritos. Adems de considerar otras posibilidades como organizar rutas de pasantas, instituir ferias exclusivas para productores con buenas prcticas y otorgar reconocimientos pblicos. En la etapa de elecciones municipales es recomendable reforzar las acciones de incidencia. Es recomendable tambin reforzar las competencias de los funcionarios y autoridades municipales en los temas que plantea el proyecto: DEL y empleo de calidad. Urge dotar de planes estratgicos DEL a las oficinas municipales, pero a la vez, es necesario que el proceso de su elaboracin comprometa a los responsables de otras reas municipales. Se debe insistir en el carcter transversal que posee. El plan DEL debe indicar los sectores a priorizar, las principales acciones a tomar para activar la dinmica econmica de la localidad y los puntos de inversin pblica. Es una oportunidad para invitar a participar a diferentes organismos pblicos y a entidades de promocin del desarrollo. Es la oportunidad, tambin, para formular y estimar en trminos presupuestarios una cartera de proyectos.
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La red de consultores del proyecto puede ser la base sobre la cual se organice mejor una oferta privada de servicios empresariales. Estas redes pueden contar con una organizacin acadmica que garantice la competencia profesional y municipalidades que avalen la calidad. Es recomendable que, en una experiencia posterior, el equipo tcnico encargado de la promocin sea municipal, pero que se gue por reglamentaciones que permitan el mantenimiento de las metodologas de trabajo desarrolladas por el proyecto. Una gran cantidad de acciones requieren concretarse fuera del edificio municipal. En la medida que los procesos se estandaricen y que se identifiquen necesidades tipo, es posible abaratar los costos de los servicios. De la misma manera, en la medida que la oficina municipal pueda permitir la concertacin de los ofertantes de servicios, es posible lograr programas ms ambiciosos de capacitacin y a menor costo. Realizar mayores articulaciones con posibles aliados estratgicos como el Ministerio de Salud, instituciones educativas, direcciones regionales de trabajo, etc. Hay que establecer sinergias con las municipalidades y contribuir a la sostenibilidad de estas acciones. Este es un trabajo que puede ser liderado por las propias autoridades municipales y que pueden concretarse mediante un proyecto piloto de cooperacin interinstitucional. 7.2. Conclusiones generales 1. La combinacin de una adecuada capacitacin directa a los empleadores y trabajadores, segn categora de MYPE, aunado a los servicios personalizados de asesora tcnica y un seguimiento estricto, ha demostrado ser una combinacin exitosa. Los profesionales encargados de la ejecucin del proyecto han sabido conjugar sus conocimientos y habilidades y colaborar ms all de lo que formalmente se les exiga. Los consultores que homogenizaron sus tcnicas y contenidos, los coordinadores que supieron articular los intereses y demandas de actores dismiles como las autoridades y los funcionarios municipales, los profesionales y promotores, los empleadores y los trabajadores de las MYPE, as como los promotores, aportaron una cuota significativa a un proceso comn. No estamos hablando, por tanto, de la suma de actividades ni de aportes individuales. Lo que se gener fue un inteligente manejo de procesos y la conformacin de equipos de trabajo. Esta frmula exitosa, realizable desde que el proyecto la requiri, estuvo acompaada de otras condiciones para ser viable en la realidad, con otros actores y otros procedimientos. Sabido es que la administracin pblica como una municipalidad an trabaja con esquemas centrados en actividades y que distintas reas de trabajo se mantienen incomunicadas entre s y con poca disposicin a la colaboracin. Como autnticos sistemas cerrados, cada cual responde por el conjunto de actividades que le son asignadas. Es obvio que bajo este patrn de comportamiento una rplica resulta casi imposible. El proyecto ha dado un avance sustancial al demostrar que las hiptesis de trabajo que apuestan por la viabilidad de una evolucin empresarial MYPE, introduciendo mejoras en las condiciones de trabajo y de salud laboral, son posibles. Ha sealado tambin un camino metodolgico que
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puede servir como pauta a futuros trabajos. Ha sensibilizado a un grupo importante de autoridades, funcionarios y trabajadores municipales que cuentan ahora con nuevos referentes conceptuales y que estn empezando a hacer las cosas de una manera distinta. Consideramos que es el momento propicio para plantear reformas internas, que permitan que propuestas de este tipo puedan incorporarse en la organizacin y en la cultura municipal, estableciendo cambios permanentes. Ser trascendente para el modelo de gestin municipal, influir en la forma que deben tomar las oficinas de desarrollo econmico local, sea diseando desde el inicio esta rea o reorganizndola. Definitivamente no se trata de una tarea fcil, pues hay que superar un conjunto de formalismos internos, as como alterar prcticas polticas que tienen consecuencias en distintas partes de aparato municipal, como la estructura interna y organigrama, reglamentaciones y cultura organizacional. Sin embargo, consideramos que el proyecto ha creado ya las condiciones para dar este paso. Actividades an dispersas, compromisos asumidos por algunas autoridades municipales que apostaron decididamente por el proyecto, productos compartidos, mejoramiento de parte de la estructura interna de la municipalidad, produccin legislativa de reconocimiento de estas actividades, aprobaciones de planes de desarrollo DEL, creacin de premios a empresarios MYPE, etc.; son una demostracin de avances concretos obtenidos y de la viabilidad del sistema municipal. El paso siguiente es concentrar todas estas acciones en algunas localidades y consolidar el modelo probado por el proyecto piloto. 2. Se requiere institucionalizar la propuesta. Muy importante ser que un conjunto de instituciones pblicas, as como organismos de cooperacin tcnica internacional, hagan suya la propuesta trabajada para facilitar su rol promocional. Se ha probado que una forma correcta para avanzar, es concentrar las acciones en pocas municipalidades y desde all irradiar los resultados hacia una comunidad de municipios en donde es posible influenciar de modo ms inmediato. Las nuevas oficinas DEL son una oportunidad para concentrar los esfuerzos realizados por distintos organismos pblicos, para establecer programas concertados y concordados, as como para aminorar costos y asegurar un mayor impacto. El efecto demostrativo alcanzado a nivel de las MYPE debe ser llevado ahora a nivel de las municipalidades. Las buenas prcticas deben trasladarse a las propias municipalidades y operar desde all el impulso a una reforma institucional ms amplia, que permita terminar de dotar a los gobiernos locales de capacidad para liderar las acciones orientadas a producir el desarrollo econmico en su localidad y articular contribuciones de otros organismos pblicos en relacin a la promocin de las MYPE y del desarrollo econmico en general. 3. Colocar a este tipo de experiencias de desarrollo a salvo de los vaivenes polticos producto de las elecciones, as como de los caprichos de ciertas autoridades.
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Es recomendable que los contratos firmados con los gobiernos eviten declaraciones lricas e incluyan mecanismos legales de garanta. Se requiere generar verdaderos contratos de cumplimiento de obligaciones especficas, incluyendo mecanismos que garanticen los acuerdos adoptados. Es recomendable incluir clusulas de penalizacin por falta de cumplimiento de algunas de las partes, incluir mecanismos viables de resolucin de disputas; por ejemplo, permitiendo la intervencin de arbitrajes. Lo cierto es que el gobierno local debe ser ms respetuoso con los compromisos que adquiere con la cooperacin internacional. Los mecanismos propuestos pueden resolver problemas generados por el sistema judicial y de control gubernamental tan inoperante como el que existe actualmente en el pas. 4. El proyecto ha demostrado que los cambios a aplicar en las MYPE no implican sumas extremadamente altas. El promedio de un paquete de mejoras sustanciales en una microempresa ha girado en torno a unos $ 90; sin embargo, las asesoras han demostrado que la tasa de retorno es en un lapso rpido, generado una serie de productos adicionales que contribuyen a elevar la productividad, como es la motivacin del personal. Medido en trminos de costo-beneficio el resultado es ampliamente favorable a cualquier inversin que se quiera hacer en este campo. Igualmente, se ha demostrado que los empresarios de las MYPE estn dispuestos a invertir cuando ven que la propuesta cuenta con elementos de seguridad y existe una contraparte seria. En todos los casos reseados, los empresarios han manifestado que al final no incurren en costos, sino que realizan inversiones en capital humano bajo este tipo de acciones y que los resultados se expresan de inmediato, dejando sentir su efecto por mucho tiempo. 5. Las MYPE que han formado parte de la poblacin beneficiaria del proyecto, actualmente se encuentran preparadas para retos mayores, que impliquen su desarrollo. El haber trabajado en temas de gestin de recursos humanos y de salud ocupacional, involucrando a los empresarios y trabajadores, aplicando una filosofa de mejora continua, origina que los posteriores cambios o mejoras provenientes de otros programas o proyectos de promocin del sector sean sostenibles. Debe resaltarse el hecho que el proyecto haya contribuido, indirectamente, a enfrentar el problema de la informalidad. Dentro de l se ha trabajado con un buen porcentaje de MYPE informales; las cuales, mediante los servicios de capacitacin, asesora y reconocimiento a las buenas prcticas como la premiacin municipal, lograron formalizarse, valorando las ventajas que implica este aspecto para su quehacer econmico. Este es un producto de impacto no planificado en el proyecto. El cual tampoco se ha cuantificado, sin embargo, se estima que aproximadamente el 30% de MYPE beneficiarias del proyecto no estaban formalizadas pues no contaban con RUC ni licencia municipal, pero terminaron por formalizarse como consecuencia de los servicios del proyecto. El trabajo de promocin de las MYPE por medio de la generacin de un empleo de calidad con intervencin de la municipalidad, representa una oportunidad para alterar situaciones de riesgo
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en el trabajo que por otros medios es difcil de conseguir. Los trabajadores de las MYPE, por diferentes motivos (pertenecer a la familia del empleador, ser altamente rotativo, tener inseguridad de mantener expuesto de trabajo, ignorancia, etc.), muchas veces no tienen oportunidades para pedir el mejoramiento de las condiciones de trabajo. Las huelgas no se manifiestan en este tipo de empresas, en cambio, los descontentos se expresan de otra forma; que a veces los empresarios no saben interpretar como manifestaciones de un conflicto o un descontento. El ritmo lento, la falta de control del proceso y la resistencia pasiva son formas que evidencian un malestar. Son muy amplios los efectos que se puede lograr introduciendo los temas sugeridos por el proyecto, pero a la vez, puede representar slo un primer paso para introducir luego otros temas fundamentales para dotar a las MYPE de mayor capacidad competitiva. 8. Desde un punto de vista tradicional, el proyecto podra parecer poco atractivo para un gobernante local, pues no parte de las demandas ms recurridas, como pueden ser los crditos; y, adems, porque su accin discurre de una manera discreta durante buena parte de los procesos. No es, pues, un proyecto que calce bien con un estilo paternalista, populista o utilitario. Sin embargo, se trata claramente de un modelo de trabajo que contribuye a provocar cambios cualitativos en el quehacer municipal, pues por lo menos discute su rol, cuestiona su capacidad transformadora sobre una realidad concreta, ordena (y reformula) procesos internos, exige nuevas capacidades en los trabajadores y polticos locales, calza bien con una voluntad orientada al desarrollo local. Esta situacin genera una paradoja, pues establece sus limitaciones a la vez que seala su potencialidad. Ciertamente ser difcil de asimilarse en municipalidades en donde rijan las relaciones clientelares. En cambio, ser de gran ayuda en los gobiernos locales que apuesten sinceramente por el progreso de la localidad y se animen a sostener programas de reforma interna. Como el proyecto ha podido demostrar, existe la necesidad de aclarar ms el sentido estratgico que tienen las nuevas oficinas de desarrollo econmico local. Muchas autoridades en el camino han descubierto y otras estn cerca de tomar conciencia de la importancia que tiene la creacin de una oficina DEL desde una perspectiva que cuestione y supere la prctica tradicional; centradas en brindar servicios y ejercer acciones de control sin comprometerse con propuestas de cambio de las condiciones que las generaron; como el mantenimiento de pobres sistemas educativos, el uso de ineficientes mecanismos de informacin y participacin en la toma de decisiones, la ausencia de asesora tcnica y acompaamiento a las acciones de cambio. La implantacin de las oficinas DEL representan una oportunidad para incorporar medidas orientadas a reformar internamente el gobierno local y hacia fuera, y consolidarlas como aliadas estratgicas a todas las iniciativas de desarrollo econmico y social.
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La implantacin del proyecto ha generado elementos que casi podramos incorporar en un sencillo checklist, en donde se puedan detectar aquellos indicadores que inducen a pensar en la existencia de una inadecuada comprensin de la propuesta. Por ejemplo, cuando se designe como parte del personal de las oficinas DEL no al mejor personal sino al menos calificado, igualmente habra que revisar las partidas econmicas que son designadas para el cumplimiento de sus metas. Otros indicadores podran ser la existencia de instancias de concertacin permanente como comisiones especiales, mesas de concertacin temticas, etc., que faciliten el logro de acuerdos democrticos que permitan construir una visin de desarrollo realmente compartida. Por ltimo, habra que precisar que las acciones de desarrollo no tienen que estar reidas con la legitimacin poltica. El xito que se pueda lograr con las acciones de desarrollo deben saberse comunicar a los ciudadanos, principalmente, mediante estrategias de marketing social y poltico, que no pasan por el reestablecimiento de relaciones clientelares y otras formas de corrupcin y de componenda poltica partidaria.
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Parte Cuatro: Cuadernos de instrumentos de trabajo
PARTE CUATRO CUADERNO DE INSTRUMENTOS DE TRABAJO
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INSTRUMENTO DE TRABAJO 1
FICHA DE REGISTRO DE UPA
- Registros PROYECTO: SISTEMA MUNICIPAL PARA LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD Y CONDICIONES DE TRABAJO

Convenio BID - CEDEP
INFORMACIN ESTRICTAMENTE CONFIDENCIAL REGIN ICA
LOCALIDAD / DISTRITO:
FECHA:
I. DATOS GENERALES DE LA EMPRESA Y/O UNIDAD PRODUCTIVA AGRCOLA (UPA)
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FIRMA DEL RESPRESENTANTE DE LA EMPRESA Y/O UPA
FIRMA DEL PROMOTOR
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FICHA DE REGISTRO DE MYPE
- Registros PROYECTO: SISTEMA MUNICIPAL PARA LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD Y CONDICIONES DE TRABAJO PARA LAS MYPE
Convenio BID - CEDEP

Estimado(a) seor(a) empresario(a):
Los datos que nos proporciones son absolutamente CONFIDENCIALES y de suma importancia, nos servirn para evaluar los efectos de los servicios que reciba, la informacin no ser utilizada para ningn otro fin diferente a este proyecto.
REGIN
LA LIBERTAD
FECHA
Nombre del Promotor:
FICHA DE INFORMACIN DE LA MYPE
DATOS DEL TITULAR DE LA MYPE S GENERALES DE LA EMPRESA
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IV. INDICADORES DE SALUD OCUPACIONAL
VI. RECONOCIMIENTO DE APTITUDES DEL EMPRESARIO
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HOJA DE EVALUACIN MYPE PONDERADO - Evaluaciones -
HOJA DE EVALUACION MYPE (URBANO)
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LA CAPACITACIN EN LAS LNEAS DEL PROYECTO Y LISTA DE ASISTENCIA AL CURSO Juan Pimentel Coordinador Regional de Lima del proyecto - Capacitacin
El proyecto ha tenido mucho cuidado en mantener la capacitacin como un proceso, por tal motivo pasa por diversos momentos. Para iniciarlo se necesita contar con una base de datos que debe ser alimentada y actualizada por los empresarios y empresas, en forma permanente. Al igual que para la asesora tcnica, que emplea un conjunto de formatos que siguen el curso de las acciones previamente determinados, la capacitacin utiliz recursos similares. El primer formato que se aplica en los cursos de capacitacin es la Ficha del Participante C-002. Es usada por el promotor del proyecto, y la aplica a los participantes al curso. Registra los datos del propietario de la empresa donde trabaja el participante, as como su situacin de entrada al proyecto. Esta ficha es firmada por el participante. La segunda ficha que se aplica es la Lista de Participantes a Cursos de Capacitacin C-001, en la cual se indica la sede regional, el nombre del curso, y permite marcar los ejes temticos del curso de capacitacin respectivo; as mismo identifica los nombres y apellidos del consultor. Registra, en un recuadro de ocho columnas: el nmero de orden, los nombres y apellidos del participante, su Documento Nacional de Identidad (DNI) y en las siguientes cinco columnas la fecha por cada sesin y en un segundo nivel la firma del consultor, su nombre y DNI, e igualmente se procede con el promotor. Esta ficha permite registrar y controlar la asistencia de los participantes inscritos, conocer el nmero exacto de los que culminaron el curso con asistencia completa, al igual para los participantes que tienen hasta tres de cinco asistencias; se le otorgar un certificado como reconocimiento por haber culminado el curso desarrollado. Tambin le permite al promotor identificar los participantes que han faltado a la sesin anterior para tomar contacto por va telefnica y conocer el motivo por el cual no asisti e invitarlo nuevamente, recordndole la fecha de la sesin siguiente. Prueba de Entrada y Prueba de Salida. Se trata de un formato que llena el participante con sus nombres, apellidos y la fecha que corresponde. Consta de 10 preguntas sobre conceptos del curso; lo aplica el capacitador al inicio del evento y permite identificar el grado de conocimiento que el participante conoce sobre el tema.
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La prueba de salida est conformada por las mismas preguntas y permite evaluar al participante sobre los conocimientos adquiridos en el curso y la capacidad de asimilar los nuevos conceptos; ambas notas obtenidas en cada prueba se suman y se obtiene la nota promedio final del participante. Estas pruebas son anexo del documento de informe del curso de capacitacin brindado, se trata del formato C-003. Evaluacin del Curso por los Participantes. Formato que tiene dos reas: La primera para ser llenada por personal del proyecto, est referida a los ejes temticos, el nombre de quien facilita la sesin, la fecha, la regin y el distrito. La segunda rea es para ser llenada por el participante, se trata de una encuesta annima, que solicita su opinin sobre el desempeo del capacitador en cuatro campos: el contenido del curso taller, su actitud frente al grupo, la metodologa empleada; la logstica, que considera el ambiente, los refrigerios, separatas, etc. Los resultados obtenidos permiten mejorar el servicio brindado, sobre todo el trabajo y el desempeo del capacitador, creando un clima de confianza entre los participantes. Se cre un formato de registro del Informe de Supervisin de Curso de Capacitacin S-001, para que sea elaborado por el promotor asignado al curso. Se aplica en el intermedio y al finalizar el curso y su objeto es evaluar la calidad del curso y del capacitador. Este formato evala tres campos y su cumplimiento es calificado como total, parcial y no lo hizo. Los campos a evaluar son: Las caractersticas del capacitador. Evala el desarrollo de los contenidos segn el mdulo de capacitacin elaborado, si aplica casustica, si muestra seguridad al actuar y explicar, si es accesible a las preguntas y consultas de los participantes, y si muestra dominio del tema. Estrategias del aprendizaje. Evala si es motivador, muestra buena interaccin, si las dinmicas realizadas estn acordes con los temas tratados, y si las dinmicas se han desarrollado con reglas claras y con una finalidad objetiva. Los materiales y medios didcticos utilizados. Evala si utiliza de manera adecuada los materiales durante el curso, y si los medios y materiales utilizados estn relacionados con la gua del participante. El formato Informe de Curso de Capacitacin brindado C-003, es un documento que sirve para orientar a la institucin sobre aquellos participantes y sus empresas que renen condiciones para ser susceptibles de recibir una asistencia tcnica. En efecto, se hace un informe sobre el diagnstico preliminar y la evaluacin de empresas/trabajadores el cual se contrasta con la evaluacin ponderada y el nivel de participacin del asistente al curso, el resultado obtenido es un buen indicador para seleccionarlo a la asistencia tcnica recomendada. El orden de los formatos ilustra el cuidado que se puso a la formacin; debido a ello, se trata de una de los servicios ms valorados junto a la asesora tcnica por parte de los beneficiarios de los servicios. El orden de los temas planteados y sus contenidos han respondido al nivel de las recomendaciones planteadas por la Organizacin Internacional del Trabajo. En el mbito rural se puso un nfasis especial al tema de buenas prcticas agrcolas, sin excluir otros temas relevantes, tratados igualmente con el mbito urbano.
147
PROYECTO: SISTEMA MUNICIPAL PARA LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD Y CONDICIONES DE TRABAJO PARA LA MYPE Convenio: BID-CEDEP-SWISSCONTACT
LISTA ASISTENCIA DE PARTICIPANTES A CURSOS DE CAPACITACIN
C-001
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FICHA DEL PARTICIPANTE DEL CURSO - Capacitacin PROYECTO: SISTEMA MUNICIPAL PARA LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD Y CONDICIONES DE TRABAJO PARA LA MYPE Convenio-BID-CEDEP
FICHA DEL PARTICIPANTE EN CURSOS DE CAPACITACIN Regin I. DATOS DEL SERVICIO 1.1 Nombre del facilitador del curso 1.3 Fecha de inicio Da Mes Ao 1.2 Tipo de curso S.O. 1.4 Fecha de trmino Da Mes C.L. Ao G.RR.HH. Distrito
C-002
II. DATOS DEL PROPIETARIO DE LA EMPRESA DONDE TRABAJA EL PARTICIPANTE 2.1 Nombres y Apellidos 2.3 Direccin domicilio legal de la empresa Av. Jr. Calle, N Mz. 2.4 Giro de la empresa Calzado Carpinter. 2.2 RUC Dpto./Interior /Lote Confecc. Metalmec. Urbanizacin/Residencial/Unidad Vecinal Panificac.
III. DATOS DEL PARTICIPANTE 3.1 Apellido Paterno 3.2 Apellido Materno 3.3 Nombres Dueo de la empresa Un trabajador no familiar del dueo Un trabajador familiar del dueo 3.11 Su rea de trabajo pertenece a: Ventas Administracin Produccin Todas 3.12 Puesto que ocupa en la MYPE. 3.13 Horario de trabajo Nro. de das a la semana Hora de ingreso Hora de salida Horario corrido 3.10 Es usted?
3.4 D.N.I. 3.6 Sexo 3.5 Edad M 3.7 Nivel de Instruccin Superior tcnica Sin instruccin Primaria Universitaria Secundaria Otros CEO (Especifique) 3.8 Total de experiencia laboral Meses Aos 3.9 Cunto tiempo trabaja en la empresa actual? Aos Meses
IV. OPINION DEL PARTICIPANTE 4.1 Por qu asiste a este curso?
4.2 Cmo se enter del curso? Por la oficina Municipal CEPROMYPE Visita del equipo al taller Llamadas telefnicas Visita del empresario a Of. CEPROMYPE FIRMA DEL PARTICIPANTE D.N.I. N Utiliza Frecuencia Objetivo
Por algn medio de comunicacin Por el dueo de la empresa donde trabaja Otro medio Especifique
El promotor del Proyecto Al inscribir a los participantes al curso o en al sesin inicial Registrar los datos y situacin de entrada al proyecto de los participantes a los cursos.
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INFORME DEL CURSO DE CAPACITACIN - Capacitacin -
PROYECTO: SISTEMA MUNICIPAL PARA LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD Y CONDICIONES DE TRABAJO PARA LAS MYPE Convenio BID - CEDEP
C-003
INFORME DE CURSO DE CAPACITACIN BRINDADO I.- INFORME DE CURSO 1. Curso de capacitacin Nombre del curso. Fecha de inicio y de trmino. Horario y Frecuencia. Nmero de Sesiones. 2. Consultor Nombre del Consultor. Direccin del local donde se ejecut el servicio de capacitacin. 3. Participantes Listado de participantes: nombre, apellido paterno, apellido materno, N de documento personal (DNI ), calificativos y apreciacin del facilitador. Nombre Apellido Materno Apellido Materno DNI Prueba de entrada Prueba de salida Apreciacin del facilitador sobre el desempeo del participante
Nro.
4. Objetivos del curso Objetivo general y especfico. 5. Descripcin sobre la metodologa empleada.
150
6. Evaluacin de los participantes en funcin de los trabajos y/o tareas desarrolladas en la capacitacin. 7. Informe del Consultor frente a las acciones y Plan preliminar. 8. Evaluacin a las MYPE a asesorar en funcin a los puntos N 6 y 7. 9. Conclusiones y sugerencias. II. ORDEN DE PRESENTACIN DE EXPEDIENTE DE CURSO DE CAPACITACIN DOCUMENTOS A ADJUNTARSE AL INFORME Y ORDEN DE PRESENTACIN De faltar alguno de los documentos el expediente no ser recibido por el Coordinador Tcnico Regional. Informe de Curso de capacitacin brindado- Formato C-003. Lista de asistencia de los participantes - Formato C-002. Los originales de las pruebas de competencias (entrada y salida) de todos los participantes debidamente calificadas con notas entre 0 y 20. Dichas pruebas deben estar ordenadas por participante, es decir, juntas (entrada y salida) para facilitar su revisin.
________________________
Firma del Consultor
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INFORME DE EVALUACIN Y EVALUACIN DEL CURSO POR EL PARTICIPANTE - Capacitacin -
C-003
INFORME DE CURSO DE CAPACITACIN BRINDADO I.- INFORME DE CURSO 1. Curso de capacitacin Nombre del curso. Fecha de inicio y de trmino. Horario y Frecuencia. Nmero de Sesiones. 2. Consultor Nombre del Consultor. Direccin del local donde se ejecut el servicio de capacitacin. 3. Participantes Listado de participantes: nombre, apellido paterno, apellido materno, N de documento personal (DNI ), calificativos y apreciacin del facilitador. Nombre Apellido Materno Apellido Materno DNI Prueba de entrada Prueba de salida Apreciacin del facilitador sobre el desempeo del participante
Nro.
4. Objetivos del curso Objetivo general y especfico. 5. Descripcin sobre la metodologa empleada.
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6. Evaluacin de los participantes en funcin de los trabajos y/o tareas desarrolladas en la capacitacin. 7. Informe del Consultor frente a las acciones y Plan preliminar. 8. Evaluacin a las MYPE a asesorar en funcin a los puntos N 6 y 7. 9. Conclusiones y sugerencias. II. ORDEN DE PRESENTACIN DE EXPEDIENTE DE CURSO DE CAPACITACIN DOCUMENTOS A ADJUNTARSE AL INFORME Y ORDEN DE PRESENTACIN De faltar alguno de los documentos el expediente no ser recibido por el Coordinador Tcnico Regional. Informe de Curso de capacitacin brindado- Formato C-003. Lista de asistencia de los participantes.- Formato C-002. Los originales de las pruebas de competencias (entrada y salida) de todos los participantes debidamente calificadas con notas entre 0 y 20. Dichas pruebas deben estar ordenadas por participante, es decir, juntas (entrada y salida) para facilitar su revisin.
________________________
Firma del Consultor
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E EVALUACIN DEL CURSO POR LOS PARTICIPANTES

REA PARA SER LLENADA POR PERSONAL DEL PROYECTO
TEMA DEL CURSO:
SO
GRHP
CL
BPA
NOMBRE DEL FACILITADOR: _____________________________________________________________________________ FECHA: _________________________ REGIN: ___________________ DISTRITO:_______________________
==================== REA PARA SER LLENADA POR EL PARTICIPANTE DEL CURSO ===================
La presente encuesta es annima (no necesita colocar su nombre). Le solicitamos conteste con la mayor sinceridad posible, ya que su opinin nos permitir seguir mejorando nuestro trabajo. INSTRUCCIONES: Marque con un aspa (X) la opcin que mejor exprese su opinin. Respecto al contenido del curso taller Presenta en forma clara el objetivo del curso taller Explica claramente los temas del curso Vincula el contenido del curso taller con la realidad de su sector Maneja bien el tiempo asignado La informacin presentada est actualizada Actitud frente al grupo Motiva a los participantes Crea una atmsfera de confianza Se preocupa por las reacciones de los participantes Tiene una actitud positiva en relacin a las intervenciones de los participantes MB B R M
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Metodologa
Considera Ud. que el consultor utiliza estrategias metodolgicas adecuadas (dinmicas, trabajo en grupo, trabajo individuales, socio dramas, etc.) Utiliza adecuadamente la voz, movimiento en el saln, etc. Permite que los asistentes intervengan. Los apoyos educativos (papelotes, tarjetas, juegos, videos, etc...), fueron adecuados y suficientes? Formula preguntas para verificar la comprensin de los participantes Al final de la sesin revisa lo aprendido por los asistentes Las evaluaciones aplicadas estn relacionadas con lo trabajado en el curso
Logstica
Qu opinin tiene Ud. del refrigerio entregado en el curso taller durante las sesiones
Leyenda: VALORACIN Puntaje MUY BUENO (MB) 3 BUENO (B) 2 REGULAR (R) 1 MALO (M) 0
El puntaje mximo del consultor es de 51 puntos. Se requiere 30.6 puntos para aprobar (60 %).
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CONSOLIDADO DE EVALUACIN DEL CURSO - Capacitacin E
CONSOLIDADO DE EVALUACIN DEL CURSO
=====================REA PARA SER LLENADA POR PERSONAL DEL PROYECTO====================
TEMA DEL CURSO:
SO
GRHP
CL
BPA
NOMBRE DEL FACILITADOR:
_____________________________________________________________________________
FECHA: _________________________ DISTRITO:_______________________ NMERO DE PARTICIPANTES QUE EVALUARON AL FACILITADOR NOTA PROMEDIO DE LA EVALUACIN DEL CURSO INSTRUCCIONES: Colocar en cada recuadro la suma total de respuestas de los participantes . 1. Respecto al contenido del curso taller Presenta en forma clara el objetivo del curso taller Explica claramente los temas del curso Vincula el contenido del curso taller con la realidad de su sector Maneja bien el tiempo asignado La informacin presentada est actualizada 2. Actitud frente al grupo Motiva a los participantes Crea una atmsfera de confianza Se preocupa por las reacciones de los participantes Tiene una actitud positiva en relacin a las intervenciones de los participantes MB B R M REGIN:___________________
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Metodologa
Considera Ud. que el consultor utiliza estrategias metodolgicas adecuadas (dinmicas, trabajo en grupo, trabajo individuales, socio dramas, etc.) Utiliza adecuadamente la voz, movimiento en el saln, etc. Permite que los asistentes intervengan Las apoyos educativos (papelotes, tarjetas, juegos, videos, etc...), fueron adecuados y suficientes? Formula preguntas para verificar la comprensin de los participantes Al final de la sesin revisa lo aprendido por los asistentes Las evaluaciones aplicadas estn relacionadas con lo trabajado en el curso
Logstica
Qu opinin tiene Ud. del refrigerio entregado en el curso taller durante las sesiones SUB-TOTALES TOTALES Leyenda: VALORACIN Puntaje MUY BUENO (MB) 3 BUENO (B) 2 REGULAR (R) 1 MALO (M) 0
El puntaje de aprobacin es de 30.6 puntos (60 % del Puntaje mximo).
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FORMATOS PARA LA ASESORA TCNICA - Asesora tcnica Jorge Torres Coordinador de la Regin La Libertad El proyecto BID-CEDEP, entendi que deba desarrollar diversas herramientas de comprobacin, seguimiento, control y supervisin de los diversos servicios a brindar a lo largo de su ejecucin. Esta inquietud de buena prctica de gestin y monitoreo, fue plasmada en el desarrollo de diversos formatos para cada uno de las etapas de los servicios, y para ser usados por los diversos actores responsables de un monitoreo con calidad. Los formatos que aqu describiremos se crearon y desarrollaron de manera conjunta con la intervencin de los profesionales multidisciplinarios integrantes de los equipos regionales y los asesores, que a lo largo del proyecto vienen ejecutando los servicios. Se recurri a formatos ya utilizados en otros proyectos como gua, pero cabe resaltar que lo innovador de la propuesta del presente proyecto, exigi al equipo desarrollar herramientas nicas no comparadas con servicios de proyectos antecesores. Los formatos que describiremos a continuacin estn ordenados de acuerdo al proceso metodolgico empleado en la ejecucin de los servicios de asesora tcnica. Diagnstico inicial y final (DSO-01 Y DGRHP-01): Objetivo: hacer un diagnstico gil y estandarizado sobre la situacin real de la MYPE referente a un tema especifico, sin extenderse a otros temas de las actividades que la MYPE realiza. En su versin mejorada recoge adems informacin de indicadores productivos. Uso: el consultor encargado de la asesora tcnica. Frecuencia: al inicio de la asesora tcnica y al trmino de la misma. Detalle: en su formato digitalizado permite obtener como producto final un informe resumen con la respectiva evaluacin de cada subtema, permitiendo con ello focalizar la asesora en aspectos crticos.
Propuesta Tcnica (AT-01): Objetivo: presentar un esquema planificado de trabajo del servicio de asesora, as como los sustentos del plan de mejora y los indicadores que cuantificaran los efectos del servicio. Uso: el consultor encargado de la asesora tcnica. Frecuencia: al inicio de la asesora. Detalle: como parte de este formato se ha considerado adjuntar un cronograma tentativo de las actividades en las sesiones, con fechas y avance esperado. Asmismo, la propuesta y cronograma tentativo debern ser aprobados por el coordinador regional y presentados junto al diagnstico inicial.
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Carta de compromiso (CC-01): Objetivo: formalizar los compromisos entre el proyecto BID-CEDEP que brinda el servicio y el empresario que recibe el servicio. Uso: el promotor regional y el empresario que recibe el servicio utilizan tres juegos: uno para el proyecto, uno para el empresario y uno para el consultor. Frecuencia: al inicio de la asesora tcnica y despus de aprobado la propuesta de asesora. Detalle: la carta de compromiso da inicio formal a la asesora; sta, conjuntamente con los formatos de diagnostico inicial y propuesta tcnica, se convierten en prerrequisitos para la firma del contrato con el consultor respectivo.
Registro de visitas (AT-02): Objetivo: dejar constancia de las sesiones realizadas por el consultor y registrar los avances logrados. Uso: el consultor autorizado que brinda el servicio y el empresario que lo recibe (01 formato para el empresario y 01 para el consultor). Frecuencia: se emplea cada vez que el asesor realiza una sesin y se entrega adjunto al informe (AT-03).
Informe de asesora (AT-03): Objetivo: obtener un informe detallado del proceso, logros y beneficios del servicio de asesora tcnica; as como dificultades, conclusiones y recomendaciones. Uso: el consultor autorizado que brinda el servicio. Frecuencia: al trmino de la asesora tcnica. Detalle: dicho informe se toma como prerrequisito para el segundo pago del servicio, el cual es previamente aprobado por el coordinador regional.
Evaluacin de la asesora (EAS-01): Objetivo: medir la calidad del servicio de asesora por parte del empresario que la recibi. Uso: el empresario que recibe la asesora tcnica. Frecuencia: al trmino de la asesora tcnica. Detalle: la evaluacin deber considerar una calificacin superior al 60 % del puntaje total para considerarla satisfactoria y aprobar el pago. Esta evaluacin se deber adjuntar al informe de asesora (AT-03).
Informe final (AT-04): Objetivo: obtener un informe resumen del estado y resultados del grupo de asesoras contratadas, sus dificultades, conclusiones y recomendaciones. Uso: el consultor autorizado que brinda el servicio. Frecuencia: al trmino de la totalidad de las asesora tcnica contratadas. Detalle: dicho informe se toma como prerrequisito para el tercer y ltimo pago de los servicios de asesora tcnica contratadas, el cual es aprobado por el coordinador tcnico regional.
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PROYECTO: SISTEMA MUNICIPAL PARA LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD Y CONDICIONES DE TRABAJO PARA LAS MYPE Convenio: BID-CEDEP
PROPUESTA Y PLANIFICACIN SERVICIO DE ASESORA
AT-01a
MYPE
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PROPUESTA DE SERVICIO ASESORA Y SEGUIMIENTO TCNICO A LAS MYPE
AT-01b
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Carta N 003-05 AT-CMDP/RLIB/PBID-CEDEP 17 de Enero de 2006 CARTA DE COMPROMISO La presente carta, tiene la finalidad de establecer un compromiso mutuo entre el Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin CEDEP y el o la empresario(a) Sr(a): ____________________________________________, dicho compromiso que comprende los siguientes lineamientos: ANTECEDENTES El presente documento se inscribe en el marco del proyecto Sistema Municipal para la mejora de la productividad y condiciones de trabajo para micro y pequeas empresas, ejecutado por la Oficina CEPROMYPE -_______________, que tiene la finalidad de brindar servicios de capacitacin, asesora y seguimiento tcnico a los trabajadores y empleadores de las micro y pequeas empresas con la propsito de mejorar su competitividad.
COMPROMISOS CEDEP , brindar acciones de: a. Asistencia tcnica Gestin de recursos humanos y productividad. Salud ocupacional y seguridad de los trabajadores y empleadores de las MYPE. Prevencin y resolucin de conflictos laborales. b. c. La Asesora Tcnica se realizar en las propias instalaciones de la empresa del beneficiario. La Asesora Tcnica comprender las siguientes etapas: d. Diagnstico y toma de datos relevantes para la elaboracin de la propuesta de la asesora tcnica. Propuesta de un plan de mejoras aprobado por el empresario y el proyecto. Ejecucin conjunta del plan de mejoras con la obtencin de resultados propuestos.
CEDEP garantiza al empresario la confiabilidad de la informacin.
EL EMPRESARIO, se compromete a: a. Respetar el cronograma elaborado conjuntamente con el consultor, autorizado por el proyecto, tomando como referencia el plan de mejoras.
166
b.
Colaborar y brindar las facilidades operativas y logsticas al personal que desarrolle las actividades planificadas por encargo del CEDEP, con la finalidad de asegurar el xito de la asesora tcnica. Motivar y coordinar con sus trabajadores la participacin en las acciones que realice CEDEP a favor de la empresa.
c.
EL EMPRESARIO
CEDEP
_________________________
FIRMA DNI:______________
_________________________
FIRMA
167
AT-02
REGISTRO DE VISITAS DURANTE ASESORA
168
AT-03
INFORME DE ASESORA
EJES TEMTICOS: S.Ocup. ( ) C.L. ( ) G.RR.HH. ( )
REGIN: I. DATOS GENERALES
OFIC. MUNICIPAL : MDE ( )
MDP ( )
1.1. Nombre y N de RUC de la empresa y nombre del titular de la empresa 1.2. Direccin de la empresa 1.3. Giro de la Empresa 2. DE LA EMPRESA ASESORADA 3. DEL ASESOR DEL SERVICIO 3.1. Nombre del consultor a cargo del servicio 3.2. N de documento de identidad (DNI) 3.3. Lista de anexos que acompaa (fuentes de verificacin) Esta parte ser llenada por el Promotor(a) del proyecto. ANEXOS Verificacin de la existencia de los anexos mencionados S 1. 2. 3. 4. 5. NO
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II. DEL SERVICIO EJECUTADO 1. ANTECEDENTES. (aqu se mencionar si la empresa recibi otro servicio anterior. Ya sea A.T., Asesora, consultora o capacitacin, y qu resultados se obtuvo de estos servicios). 2. 3. NOMBRE DIAGNSTICO. (Se incluye las herramientas de diagnstico que se ha utilizado, para qu sirvieron y justificacin de temas elegidos en la propuesta de Asesora Tcnica ). 4. RESULTADOS / INDICADORES / NDICES ESTADO DEL ESTADO DEL NDICE RESULTADOS INDICADORES NDICE AL INICIO DE LA ASESORA AL FINAL DE LA ASESORA FUENTE DE VERIFICACIN
Nota: el ndice inicial y final es un ratio en un periodo de tiempo definido. 5. PROCESO SEGUIDO PARA EL LOGRO DE LOS RESULTADOS 5.1. CRONOGRAMA OBSERVACIONES ACTIVIDADES SUB ACTIVIDADES ( las sealadas en la propuesta) FECHA NMERO (dificultades o RESPONSABLE DE facilidades en la realizacin del HORAS servicio)
TOTAL DE HORAS
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5.2. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE LA ASESORA:

.................................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................... .............................................................................................................
6. EVALUACIN DE COSTOS 6.1. INVERSIN PARA EJECUCIN DE ASESORA INVERSIN Del empresario Compra de materiales, equipos, insumos, etc. Horas del personal MONTO S/.
Otros usados en el servicio como:
TOTAL 6.2. BENEFICIOS DEL SERVICIO: (breve descripcin de los beneficios que la empresa ha obtenido consecuencia de la asesora). .................................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................... ............................................................................................................. 7. CONCLUSIONES: .................................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................... ............................................................................................................. 8. RECOMENDACIONES: .................................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................... ............................................................................................................. NOTA: Aqu se debe dar a conocer las actividades pendientes y puntos claves donde se verificarn las actividades que han generado el cambio en la empresa y que debern persistir en el tiempo en un seguimiento posterior a la asesora.
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9. LISTA DE CONTROL DE CAMBIOS: .................................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................... ............................................................................................................. Nota: Aqu se debe dar a conocer las actividades pendientes y puntos claves donde se verificarn las actividades que han generado el cambio en la empresa y que debern persistir en el tiempo en un seguimiento posterior a la asesora. (ACOMPAAR ANEXOS) Fecha,//.... Firma del Asesor Firma del(a) Coordinador(a)
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EAS-001
EVALUACIN DE LA ASESORA TCNICA POR EL EMPRESARIO
A. SOBRE LA EMPRESA QUE TOMA EL SERVICIO Nombre de Empresario:_____________________________________ Nombre de la Empresa: B. SOBRE DE SERVICIO Nombre del Consultor:_____________________________________ Eje Temtico
Gestin de Recursos Humanos y Productividad Salud Ocupacional y Seguridad en las MYPE Prevencin y resolucin de conflictos laborales
Fecha
Le solicitamos conteste con la mayor sinceridad posible, ya que su opinin nos permitir seguir mejorando nuestro trabajo. INSTRUCCIONES: Marque con un aspa (X) la opcin que mejor exprese su opinin (se recomienda llenar la presente evaluacin acompaado del diagnstico y propuesta de asesora entregada por el consultor). DEL DIAGNSTICO MB 1. Considera que los resultados del diagnstico estaban de acuerdo a la problemtica inicial DEL PLAN DE ASESORA 2. Cree Ud. que el plan propuesto presenta en forma clara el problema y sus causas RESPECTO AL CONSULTOR 3. El Consultor explic en forma clara el problema, causas y efectos identificados 4. Cumpli con el cronograma de actividades planteadas 5. Ha sido puntual durante las visitas de asesora tcnica realizada 6. Es accesible a las preguntas y consultas 7. Domina los temas tratados durante la asesora 8. El consultor le orient y/o enriqueci con informacin escrita sobre los temas de la asesora 9. Defina Ud. la relacin durante la asesora con el consultor RESPECTO AL SERVICIO DE ASESORA 10. Los conocimientos impartidos a Ud. y su personal durante las visitas de asesora le han sido de utilidad para resolver el problema de la empresa B R M
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11. Las actividades planteadas durante el servicio se relacionan con el logro del objetivo de la asesora. 12. La asesora tcnica ha contribuido a solucionar el problema identificado a resolver 13. Los resultados obtenidos fueron los esperados
Leyenda: VALORACIN Puntaje MUY BUENO (MB) 3 BUENO (B) 2 REGULAR (R) 1 MALO (M) 0
El puntaje mximo del consultor es de 39 puntos.
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PROYECTO: SISTEMA MUNICIPAL PARA LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD Y CONDICIONES DE TRABAJO PARA LAS MYPE Convenio BID - CEDEP INFORME DE ASESORA FINAL
AT-04
EJES TEMTICOS: S. Ocup. ( ) C.L. ( ) REGIN: LA LIBERTAD OFIC. MUNICIPAL : MDE ( 1. DATOS GENERALES 1.1. Nombre del consultor a cargo del servicio : 1.2. N de documento de identidad (DNI): 1.3. Fecha final del informe: 2. DATOS GENERALES DEL INFORME: Cuadro 1: Informacin general de las asesoras realizadas a las MYPE
G.RR.HH. ( X ) ) MPT ( X )
MYPE
Fbrica y Creaciones de Muebles Gamonal Muebles Villanes Carpintera & Mueblera Teobir Florida Leathers
Giro
ESTADO DE HORAS FECHA FECHA LA ASESORA PROGRAMAINICIO TRMINO TCNICA1 DAS2
HORAS EFECTIVAS3
Carpintera
Culminada
15
16.75
Carpintera
Culminada
15
15
Carpintera
No Culminada
15
Confecciones en cuero
No Culminada
15
1 2 3
Colocar CULMINADA O NO CULMINADA, segn corresponda. Nmero de horas programadas segn contrato. Nmero de horas reales que el consultor invirti. En el caso que la asesora tcnica no haya culminado, se colocar el nmero de horas reales, las cuales deben ser proporcionales a los cambios logrados en la MYPE.
175
3.
RESULTADOS DE LA ASESORA TCNICA
Cuadro 2: Indicadores de cambio por MYPE ESTADO DEL NDICE AL INICIO % ESTADO DEL NDICE AL FINAL % FUENTES DE VERIFICACIN
MYPE y Objetivo de la A.T.
TEMAS
RESULTADOS
INDICADORES E NDICES
Incremento de reas fsicas para el trnsito de personas y para uso del rea de produccin y almacenamiento Orden y Limpieza MYPE Gamoal Trabajadores y empresarios conocen y aplican la herramienta 5 S
% Aprovechamiento del espacio disponible 5.12 (rea despejada/ rea total de produccin) 5.12
Medicin de rea efectiva de trabajo antes y despus de la consultora. Documento fotogrfico Test de evaluacin de trabajadores presentes al final de la asesora
% Aprovechamiento del espacio disponible (rea despejada/ rea total de produccin) 0 75
Gestin de Recursos Humanos
El conjunto de trabajadores de la MYPE ha logrado incorporar mejoras en el proceso productivo, producto de un trabajo en equipo
Mejoras por trabajo en equipo Nmero de mejoras del proceso productivo a partir de un trabajo en equipo /perodo de tiempo (mes).
Registro de mejoras
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Productividad
Mejoras en tiempo de proReduccin en un duccin 8 horas 6.5 hoRegistro 20% del tiempo de fapor ro- ras por de tiempos Tiempo empleado por traba- pero bricacin de roperos ropero jadores para fabricacin de roperos/unidades producidas
4. MYPE
MYPE QUE NO CULMINARON LA A.T. (si aplica) EXPLICACIN
5. CONCLUSIONES: El compromiso y la persistencia de los empresarios han sido un aspecto fundamental para la implementacin de las mejoras propuestas. Las mejoras que se han logrado se explican en parte por el buen trabajo en equipo y el liderazgo ejercido por el empresario. Esta situacin no estuvo garantizada en las empresas Florida Leathers y Teobir. La contratacin informal del personal y el pago a destajo es un aspecto que ha influenciado en participacin activa de la asistencia tcnica. El retraso en el cumplimiento de las asesoras tcnicas se explica en gran medida por la entrega de pedidos del mes de diciembre, poca de altas ventas en las MYPE. La contratacin informal del personal y el pago a destajo influyeron en la falta de colaboracin para realizar las tareas asignadas. 6. SUGERENCIAS Y/O RECOMENDACIONES Se recomienda ejecutar asistencia tcnica en salud ocupacional en las MYPE Gamonal y Villanez. Se recomienda hacer seguimiento permanente a las MYPE que han logrado mejoras con el fin de hacer sostenible los logros obtenidos y ser mostradas como caso ejemplo a otras MYPE interesadas en tomar la asesora tcnica. Sera recomendable evaluar la alternativa de proporcionar cursos y/o asesoras referentes a la conformacin de redes empresariales o formas de articulacin para que se fortalezcan y se hagan ms competitivas. Es recomendable afinar el perfil del empresario a asesorar tcnicamente, a fin de asegurar el compromiso y cumplimiento en la implementacin de mejoras en el tiempo previsto. Fecha, 28 / 05 / 07
Firma del consultor
Firma del Coordinador
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FORMATOS DE ASESORA TCNICA EN MBITO RURAL - Asesora tcnica -
Fecha :
CARTA DE COMPROMISO
La presente carta, tiene la finalidad de establecer un compromiso mutuo entre el Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin CEDEP y la asociacin _______________________,dicho compromiso que comprende los siguientes lineamientos: ANTECEDENTES El presente documento se inscribe en el marco del proyecto Sistema Municipal para la mejora de la productividad y condiciones de trabajo para micro y pequeas empresas, cuya finalidad es brindar servicios de asesora y seguimiento tcnico a los trabajadores y empleadores de las UPA con la propsito de mejorar sus condiciones de trabajo y competitividad. COMPROMISOS 1. CEDEP , brindar acciones de: 1.1. Asistencia tcnica en buenas prcticas agrcolas. 1.2. La asesora tcnica se realizar en campo, en cada una de las UPA que conforman la asociacin. 1.3. La asesora tcnica comprender las siguientes etapas: Diagnstico y toma de datos relevantes para la elaboracin de la propuesta de la Asesora Tcnica. Propuesta de un plan de mejoras aprobado por el empresario y el proyecto. Ejecucin conjunta del Plan de mejoras con la obtencin de resultados propuestos. 1.4. CEDEP garantiza al empresario la confiabilidad de la informacin. 2. LA ASOCIACIN, se compromete a: 2.1. Respetar el cronograma elaborado conjuntamente con el consultor, autorizado por el proyecto, tomando como referencia el plan de mejoras. 2.2. Colaborar y brindar las facilidades operativas y logsticas al personal que desarrolle las actividades planificadas por encargo del CEDEP, con la finalidad de asegurar el xito de la asesora tcnica. 2.3. Motivar y coordinar con sus asociados la participacin en las acciones que realice CEDEP a favor de las UPA. 2.4. Aportar el 20% del costo de la asesora tcnica.
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ASOCIACIN
CEDEP
FIRMA DEL REPRESENTANTE
FIRMA DEL REPRESENTANTE
DNI:________________
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PROYECTO: SISTEMA MUNICIPAL PARA LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD Y CONDICIONES DE TRABAJO PARA LAS MYPE Convenio: BID-CEDEP PROPUESTA DE SERVICIO ASESORA Y SEGUIMIENTO TCNICO A LAS UPA
AT-001b
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INFORME DE ASESORA EJES TEMTICOS: BPA. ( ) PRCL. ( ) SO ( ) REGIN:_________________ DISTRITO : ____________________ I. DATOS GENERALES 1. DE LA ASOCIACIN ASESORADA 1.1. Nombre de la asociacin: 1.2. Nombre del representante: 1.3. Direccin de la asociacin: 1.4. Cultivo principal: 2. DEL ASESOR DEL SERVICIO 2.2. Nombre del consultor a cargo del servicio: 2.3. N de documento de identidad (DNI): 2.4. Lista de anexos que acompaa (fuentes de verificacin)
ANEXOS
Esta parte ser llenado por el Promotor(a) del proyecto. Verificacin de la existencia de los anexos mencionados S NO
1. 2. 3. 4. 5. 3. DEL SERVICIO EJECUTADO 3.1. Antecedentes. (Aqu se mencionar si la asociacin recibi otro servicio anterior, ya sea A.T., asesora, consultora o capacitacin, y qu resultados se obtuvo de estos servicios). 3.2. Nombre 3.3. Diagnstico. (Se incluyen las herramientas de diagnstico que se han utilizado, y para qu sirvieron).
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4. RESULTADOS / INDICADORES / NDICES ESTADO DEL NDICE AL INICIO DE LA ASESORA
RESULTADOS
INDICADORES
ESTADO DEL NDICE AL FINAL DE LA ASESORA
FUENTE DE VERIFICACIN
Nota: el ndice inicial y final es un ratio en un perodo de tiempo definido.
5. PROCESO SEGUIDO PARA EL LOGRO DE LOS RESULTADOS 5.1 CRONOGRAMA:
ACTIVIDADES SUB ACTIVIDADES (las sealadas en la propuesta)
FECHA
NMERO DE
OBSERVACIONES (dificultades o facilidades en la RESPONSABLE realizacin del HORAS servicio)
TOTAL 5.2. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE LA ASESORA
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6. EVALUACIN DE COSTOS 6.1.INVERSIN PARA EJECUCIN DE ASESORA INVERSIN De la asociacin

Otros usados en el servicio como:
Monto S/.
Compra de materiales, equipos, insumos, etc.
Horas del personal TOTAL 6.2.BENEFICIOS DEL SERVICIO: a) PARA ASESORA

BENEFICIO ECONMICO OBTENIDO POR LAS UPA
TEM
MONTO (S/.)
TOTAL NOTA:Deber detallar cmo lleg a la obtencin del beneficio econmico conseguido por la UPA en cada tem. b) TIEMPO DE RETORNO DE LA INVERSIN : FORMULA: TOTAL DE LA INVERSIN BENEFICIO ECONMICO / TIEMPO = TIEMPO DE RETORNO DE LA INVERSIN.
ANOTAR EN EL RECUADRO EL RESULTADO DE LA APLICACIN DE LA FRMULA.
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7. CONCLUSIONES:
8. RECOMENDACIONES: Nota:se puede realizar sugerencia de nuevos servicios para la asociacin, mejoras al proyecto o transmitir inquietudes de los(as) beneficiarios(as).
Fecha,//..
Firma del asesor
Firma del(a) promotor(a)
(ACOMPAAR ANEXOS)
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EAS-001
EVALUACIN DE LA ASESORA TCNICA POR LA UPA

1.SOBRE LA UPA Nombre de Representante__________________________________________________ __________ / /
Nombre de la UPA: _____________________________________________________________ 2.SOBRE EL SERVICIO Nombre del consultor: ________________________________________________________________ Gestin de Recursos Humanos y Productividad Eje temtico Prevencin y resolucin de conflictos laborales Salud Ocupacional y Seguridad en las UPA Le solicitamos conteste con la mayor sinceridad posible, ya que su opinin nos permitir seguir mejorando nuestro trabajo. INSTRUCCIONES: Marque con un aspa (X) la opcin que mejor exprese su opinin (se recomienda llenar la presente evaluacin acompaado del diagnstico y propuesta de asesora entregada por el consultor).
3. DEL DIAGNSTICO
Considera que diagnstico realizado en su UPA responda a su problemtica inicial
MB
4. DEL PLAN DE ASESORA

El plan de asesora tcnica propuesto presenta en forma clara el problema y sus causas
5. RESPECTO AL CONSULTOR
Explic en forma clara el problema causas y efectos identificados en su empresa Cumpli con el cronograma de actividades planteadas Ha sido puntual durante las visitas de asesora tcnica realizadas Es accesible a las preguntas y consultas Demostr dominio de los contenidos tratados durante la asesora Orient y/o enriqueci con informacin adicional los contenidos de la asesora tcnica. Mostr amabilidad,empata accesibilidad durante a la asesora tcnica
6. RESPECTO AL SERVICIO DE ASESORA

Los conocimientos impartidos a Ud. y su personal durante las visitas fueron tiles para resolver el problema identificado en el plan de asesora Las actividades planteadas y ejecutadas durante el servicio de asesora tcnica solucionaron el problema identificado a resolver
Leyenda: Valoracin Puntaje
14. Los resultados obtenidos fueron los esperados
MUY BUENO (MB) 3
BUENO (B) 2
REGULAR (R) 1
MALO (M) 0
El puntaje mximo del consultor es de 36 puntos.
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2.2. DEL EMPRESARIO/A Y DEL SERVICIO: NIVEL DE SATISFACCIN: Muy Bueno MB (3); Bueno B (2); Regular R (1); Malo M (0) ASPECTOS CONSIDERADOS Relacin con el asesor / consultor Metodologa empleada Dominio de los temas tratados 0 1 2 3 TOTAL
TOTAL CALIDAD DEL SERVICIO: N: Nada (0); P: Parcialmente (1); T: Totalmente (2) ASESORA PREGUNTAS Los problemas identificados en la Propuesta son reales? Las acciones planteadas se cumplieron de acuerdo al plan de actividades? Se alcanz el / los resultado(s) especfico(s) propuesto(s)? El empresario ha participado conjuntamente en la ejecucin del plan de mejora y obtencin de resultados? Adjunta fuentes de verificacin en las que se muestre el resultado e indicadores planteados? Los resultados logrados se deben a la intervencin? TOTAL 3. UTILIDAD DEL SERVICIO ORIENTACIN DEL SERVICIO SO SITUACIN ANTES DE LA ASESORA SITUACIN DESPUS DE LA ASESORA PORCENTAJE DE MEJORA PUNTAJE N P T MONITOREO N P T PUNTAJE
CL
GRHP Slo se llenar en el tema que corresponda. TABLA PARA CALIFICAR LA MEJORA Porcentaje 0% 1- 24% Puntaje 0 1 25 a 49% 2 50 a 74% 3 75 a 100% 4
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ANEXO
PERSONAS COMPROMETIDAS CON EL PROYECTO
Equipo de ejecucin del proyecto: Coordinacin Tcnica Nacional: Elizabeth Minaya Fernndez Director Ejecutivo del CEDEP: Flix Wong Carpio SWISSCONTACT: Cecilia Rivera del Pilago Secretara de apoyo: Julissa Roca Llanos Monitoreo BID: Especialista Sectorial: Carmen Mosquera Asistente: Rossana Alberca Equipo Regional de Lima: Coordinador Regional: Juan Pimentel Snchez Promotores: Judith Pacheco, David Cabezas, Erika Saldaa, Mara del Rosario Crdenas Equipo Regional de La Libertad: Coordinador Regional: Jorge Torres Rocha Promotores: Teresa Arana, Herculano Pascual, Roco del Pilar Parra, Jenny Nuez Equipo Regional de Ica: Coordinador Regional: Guillermo Rebaza LLaury Promotores: Joaqun Ascencio, Roberto Lpez, Martn Flores, Silvia Valdz
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200
BIBLIOGRAFA
CEDEP La pequea agricultura del Valle de Ica. Lima. 2001. Flores Garca Rada, Javier El Comportamiento Humano en las Organizaciones. Universidad del Pacfico. Segunda Edicin. Lima. 1994. Gamero, Julio y Humala, Ulises. Empleo en Microempresa en Lima metropolitana, entre el desempleo y sobrevivencia. Desco, 2002. Garca, Norberto El empleo de calidad en Polticas de empleo en el Per. Tomo II. CIES. Gmez, M. y Sainz H. El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo. Cideal. Madrid. 2006. Hecker, Stewen Educacin, formacin, gestin y poltica. Enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo. OIT. Textos Online. www.mtas.es/insht/encOIT/Index.htm INEI Lima Metropolitana: Caractersticas Econmicas y Microempresa por Conos y Distritos. 1993 - 1996. Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional INFOTEP. Metodologa de Medicin y Mejoramiento de la Productividad Empresarial. Gua para su Aplicacin. Tercera Edicin. Santo Domingo. 2003. ISAT El sector informal urbano: Condiciones y medio ambiente de trabajo, seguridad y salud laborales. Lima, 2003. Ivancevich, J.; Lorenzi, P.; Skinner, S.; Crosby, P. Gestin, calidad y competitividad. IRWIN. Madrid. 1996. Laurig, Wolfgang y Vedder, Joachim Ergonoma herramientas y enfoques. Enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo. OIT. Captulo 29. Ministerio de Agricultura Censo Nacional Agropecuario 1993. Fuente Ministerio de Agricultura Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo ENAHO 2003 III Municipalidad de Independencia Plan de Desarrollo Integral de Independencia.
201
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Impresin: ROBLE ROJO GRUPO DE NEGOCIOS S.A.C. Telfonos: 348 5571 / 349 6636 info@roblerojo.com www.roblerojo.com 2008 LIMA - PER
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Parte Uno: El contexto global de la intervencin