O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas

s provisrias; VI - decretos legislativos; VII resolues Leis ordinrias: So as leis tpicas, ou as mais comuns, aprovadas pela maioria dos parlamentares da Cmara dos Deputados e do Senado Federal presentes durante a votao. No direito, a lei complementar uma lei que tem como propsito complementar, explicar, adicionar algo constituio. A lei complementar diferencia-se da lei ordinria desde o quorum para sua formao. A lei ordinria exige apenas maioria simples de votos para ser aceita, j a lei complementar exige maioria absoluta. A lei complementar como o prprio nome diz tem o propsito de complementar, explicar ou adicionar algo constituio, e tem seu mbito material predeterminado pelo constituinte; j no que se refere a lei ordinria, o seu campo material alcanado por excluso, se a constituio no exige a elaborao de lei complementar ento a lei competente para tratar daquela matria a lei ordinria. Na verdade no h hierarquia entre lei ordinria e lei complementar, o que h so campos de atuao diversos. Segundo jurisprudncia STF no existe tal hierarquia, mas o STJ acha que existe justamente por causa da diferena entre os quruns, sendo a lei complementar hierarquicamente superior a lei ordinria (baseia-se na regra da pirmide de Kelsen, sobre a hierarquia das leis). No Brasil, a lei que a Constituio Federal de 1988 determinou fosse criada para regulamentar determinada matria denomina-se "complementar", e exige qurum qualificado, em oposio lei ordinria, que de tal prescinde. Nem todas as leis complementares, como se pensa erroneamente, destinam-se a complementar diretamente o texto constitucional, pois o constituinte, originrio ou reformador, reserva lei complementar matrias de especial importncia ou matrias polmicas, para cuja disciplina seja desejvel e recomendvel a obteno de um maior consenso entre os parlamentares. Disto decorre que: No existe entre lei complementar e lei ordinria (ou medida provisria) uma relao de hierarquia, pois seus campos de abrangncia so diversos. Assim, a lei ordinria que invadir matria de lei complementar inconstitucional e no ilegal; Lei votada com o procedimento de Lei Complementar e denominada como tal, ainda assim, ter efeitos jurdicos de lei ordinria, podendo ser revogada por lei ordinria posterior, se versar sobre matria no reservada constitucionalmente lei complementar;

 Dispositivos esparsos de uma lei complementar que no constiturem matria constitucionalmente reservada lei Complementar possuem natureza jurdica de Lei Ordinria

Funcionamento do Legislativo 3 - O Processo Legislativo 3.1 - Aspectos Gerais O processo legislativo um encadeamento de atos - iniciativa, emenda, votao, sano / veto, promulgao e publicao previamente sistematizados - , realizados pela Assembleia Legislativa, visando elaborao de emendas Constituio, leis complementares e ordinrias, decretos legislativos e resolues. o modo como essas proposies tramitam pela Casa. 3.2 - Constituio Deriva do latim "constitutione", de "constituere" - constituir, construir, formar, organizar. Possui, em sentido amplo, a idia de composio. No sentido de Direito Pblico, designa o conjunto de regras e preceitos que se dizem fundamentais, estabelecidos pela soberania de um povo para servir de base a sua organizao poltica e formar os direitos e deveres de cada cidado. A Constituo tambm pode ser chamada de Lei Fundamental, Magna Carta, Estatuto Bsico ou Cdigo Supremo. a lei das leis. 3.3 - Emendas Constituio Antnio Pimenta Bueno - "Direito Pblico Brasileiro" - dizia: "As melhores e mais perfeitas leis so obras dos homens e, por isso mesmo, sero imperfeitas como seus autores. Embora sejam as mais apropriadas s circunstncias da sociedade, ao tempo em que so decretadas, essas circunstncias mudam; a ao do tempo gera revolues mais ou menos lentas, porm importantes nas idias, costumes e necessidades sociais, revolues que impossvel obstar. Se um ou outro princpio pode ser imutvel, outro tanto no acontece com o todo das disposies constitucionais". Se no fosse possvel a emenda, somente restaria, no dizer lapidar de Pontes de Miranda, "o recurso fatal das revolues". Existe um cerne inaltervel - a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes, os direitos e garantias individuais, mas todo o resto pode ser modificado. Corrigir-se sinal de sabedoria. Aperfeioar a Lei Maior questo de evoluo social. Em sentido prprio e estrito, Emenda Constitucional reformar ou retificar o texto da Constituio, conforme o art. 58 da Constituio Estadual. 3.4 - Lei Vocbulo legado do latin "lex", de "legere" - escrever. Segundo Roscue Pound, existem nada menos do que 12 concepes sobre o que lei. Passando ao largo de polmicas doutrinrias, podemos conceitu-las como norma geral obrigatria que, emanando de uma autoridade competente reconhecida, imposta coativamente obedincia de todos. Caracteriza-se basicamente por sua generalidade e obrigatoriedade. Geral, em virtude de a lei no prever regras para cada pessoa, mas para todos. Sua obrigatoriedade decorre do respeito ordem jurdica estabelecida e pelo temor da sano imposta a seu descumprimento. Essa lei, em sentido estrito e prprio, apenas um estudo preliminar denominado anteprojeto. Posteriormente, esse estudo

convertido em uma proposta inicial de texto de uma lei - projeto de lei -, que ser submetido aprovao do Poder Legislativo. 3.4.1 - Lei Complementar A Lei Complementar constitui-se, na hierarquia das normas jurdicas, numa espcie intermediria entre a norma constitucional e a lei ordinria. inferior Constituio. No pode, por isso, contradiz-la, sob pena de inconstitucionalidade. superior lei ordinria, que, por sua vez, no pode contrariar a Lei Complementar, sob pena de invalidade. A Lei Complementar no se caracteriza por nenhum contedo especial. So leis complementares simplesmente aquelas a que a Constituio confere essa qualidade. Ela declara, caso a caso, as matrias que devem ser disciplinadas por uma Lei Complementar. Esses casos so taxativos, no comportando, em razo disso, nenhuma ampliao. O processamento desse tipo de lei deve respeitar o disposto no art. 59 da Constituio Estadual e nos arts. 208, 209 e 210 do Regimento Interno desta Casa. 3.4.2 - Lei Ordinria a norma jurdica elaborada pelo Poder Legislativo em sua atividade comum e tpica. So leis ordinrias os cdigos em geral, a Lei do Inquilinato, a Lei de Acidentes de Trabalho, etc. Hierarquicamente, inferior s normas constitucionais e complementares e superior aos decretos e demais atos como os contratos, as convenes coletivas de trabalho, etc. 3.5 - Decreto Legislativo Deriva do latim "decretum" - deciso, determinao, resoluo, julgamento. determinao imposta por pessoa ou instituio com autoridade para isso. Conforme a autoridade que deu origem ao ato, o decreto pode ter vrias especificaes: Decreto Legislativo, Decreto Executivo, Decreto Judicial. O Decreto Legislativo a norma aprovada pelo Plenrio sobre a matria de sua exclusiva competncia (art. 53 da Constituio Estadual). 3.6 - Resolues Do latim "resolutione" , de "resolvere" - resolver, deliberar, romper, rescindir. empregado em vrias acepes. No mbito do Direito Administrativo, indica deliberao ou determinao. Versa sobre matria de exclusiva competncia deste Poder, no estando subordinada nem sujeita aprovao ou referendo de qualquer outro. Dizem respeito a questes de ordem administrativa e de interesse interno da Casa. 3.7 - Regimento Do latim "regimentum" - direo, regime. o ato administrativo que se destina a reger o funcionamento de corporaes legislativas. Como ato regulamentar interno, o Regimento somente se dirige aos que devem realizar atividade funcional regimentada, sem obrigar os particulares em geral. Os regimentos internos contm um auto-regulamento de vontade. Medida Provisria No direito constitucional brasileiro, medida provisria (MP) um ato unipessoal do presidente da Repblica, com fora de lei, sem a participao do Poder Legislativo, que somente ser chamado a discuti-la e aprov-la em momento posterior. O pressuposto da MP urgncia e relevncia, cumulativamente.

Segundo o jurista Bandeira de Mello, de acordo com a nova redao do artigo 62 dada pela Emenda Constitucional 32/2001, medidas provisrias so "providncias (como o prprio nome diz, provisrias) que o Presidente da Repblica poder expedir, com ressalva de certas matrias nas quais no so admitidas, em caso de relevncia e urgncia, e que tero fora de lei, cuja eficcia, entretanto, ser eliminada desde o incio se o Congresso Nacional, a quem sero imediatamente submetidas, no as converter em lei dentro do prazo - que no correr durante o recesso parlamentar - de 120 dias contados a partir de sua publicao".[1] A medida provisria, assim, embora tenha fora de lei, no verdadeiramente uma lei, no sentido tcnico estrito deste termo, visto que no existiu processo legislativo prvio sua formao. A Unio pode editar medidas provisrias em matria de Direito Administrativo, desde que observe as condies e os limites previstos no artigo 62 da Constituio e nas demais normas pertinentes. Somente em casos de relevncia e urgncia que o chefe do Poder Executivo poder adotar medidas provisrias, devendo submet-las, posteriormente, ao Congresso Nacional. As medidas provisrias vigoraro por sessenta dias, prorrogveis por mais 60. Aps este prazo, se o Congresso Nacional no aprov-la, convertendo-a em lei, a medida provisria perder sua eficcia. A medida pode ser reeditada, porm a Constituio Federal probe a reedio de uma medida provisria, na mesma sesso legislativa, expressamente rejeitada no Congresso Nacional, ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo, podendo ser adotada novamente na sesso legislativa seguinte. O Supremo Tribunal Federal (STF) vem entendendo a possibilidade de medida provisria ser veculo idneo para a instituio de tributos. Proibies: vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I- relativa: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares ressalvado o previsto no art. 167 pargrafo 3. II- que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III- reservada a lei complementar IV- j disciplinada em projeto de lei aprovada pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica

Direito Administrativo