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Causas y soluciones sobre el desempleo juvenil en Espaa

Parmoslo

Se deben tomar medidas para atajar el desempleo juvenil en Espaa y se deben tomar ya. Una vez que parece que el Gobierno ha acabado con el grueso de nombramientos, organizacin y medidas urgentes de cara al gasto pblico, la primera prioridad deben ser los jvenes. Me gustara estructurar el artculo en tres preguntas: 1. Cmo hemos llegado hasta aqu, (destacando tres problemas: el abandono escolar, nuestro sistema educativo (principalmente la FP) y la insercin laboral). 2. Qu medidas o polticas se llevan a cabo en otros pases de la UE respecto a este tema y 3. Qu se podra hacer, enumerando una serie de medidas.

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Cmo hemos llegado hasta aqu? Espaa tiene el paro ms elevado de toda la Unin Europea (496% en noviembre de 2011, siendo la media europea de 223%)1. Unas cifras absolutamente alucinantes, para que os hagis una idea, de cada 100 jvenes europeos en paro, 16 son espaoles, cifra que aumenta a 27 de cada 100 de la zona euro2. Cmo o por qu hemos llegado hasta este drama dara para un escrito extenso, y aunque hay muchos factores a tener en cuenta, destacara por encima de todos tres, por orden de mayor a menor importancia: el abandono escolar, nuestro sistema educativo (principalmente la FP) y la insercin laboral. El abandono escolar en Espaa es el segundo ms alto de la UE (312%), el mismo porcentaje que el de Portugal y slo superado por Malta (368%)3. El problema no es nuevo ni mucho menos (viene de lejos, en los ltimos 10 aos la tendencia es de +72%), aunque con el boom de la burbuja inmobiliaria surgieron numerosas oportunidades de trabajo en el sector de la construccin, con generosos salarios que percibiran jvenes sin cualificacin, abandonando la enseanza obligatoria o post-obligatoria en busca de ingresos rpidos y no demasiado dificultosos, cosa que contribuy al aumento del abandono escolar. A pesar de la reciente modificacin de la estructura y acceso a los Programas de Cualificacin Profesional Inicial (PCPI)4, y de la introduccin del reconocimiento y acreditacin de competencias profesionales5, no es suficiente. Como se puede ver en el grfico de abajo, un 18% de los jvenes en paro abandonaron los estudios obligatorios antes de tiempo, porcentaje que se elevara a un 57% si contsemos tambin a los jvenes que tan slo tienen finalizada la ESO. Ms de la mitad no acceden a estudios secundarios post-obligatorios, con lo que entran en el mercado laboral sin una formacin adecuada, que incidir directamente en la temporalidad contractual.

1 Eurostat. (November 2011). Euroindicators news relase Euro area unemployment rate at 10.3%. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-06012012-BP/EN/3-06012012-BP-EN.PDF 2 Cifra absoluta de parados entre 16 y 24 aos en la UE/Zona Euro - Espaa: 5579/3394 millones 9179 miles
(Fuente: Eurostat y Encuesta de Poblacin Activa INE 2011TIII).
3 European Commision. (January 2011). Early School leaving in Europe Questions and answers. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/11/52&format=PDF&aged=1&language=EN& guiLanguage=en

4 BOE Nm. 182. (Sbado 30 de julio de 2011). Artculo 14 del Real Decreto 1146/2011, de 29 de julio, por el que

se modifica el Real Decreto 1631/2006, de 29 de diciembre, por el que se esteblecen las enseanzas mnimas correspondientes a la Educacin Secundaria Obligatoria, as como los Reales Decretos 1834/2008, de 8 de noviembre, y 860/2010, de 2 de julio, afectados por estas modificaciones. http://www.boe.es/boe/dias/2011/07/30/pdfs/BOE-A-2011-13117.pdf
5 http://todofp.es/dctm/todofp/acreditacion-de-competencias/00-definitivo- acreditacion.pdf?documentId=0901e72b80271ca2

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La Unin Europea, conocedora del problema espaol, ha reiterado numerosas veces en los ltimos aos al Gobierno en que debe atajar urgentemente el problema. Mientras en Moncloa piensan qu hacer con ello, la Comisin Europea ya est poniendo en marcha su propio plan6. Un buen sistema educativo es clave a la hora de incidir en el empleo. Hemos estado cambiando cada ocho aos las leyes en cuanto a esto, pero sin prestar demasiada atencin a la Formacin Profesional. Con la introduccin este curso de la LOE se ha mejorado algo en este aspecto7, se introduce el mdulo de ingls en todos los Ciclos Formativos de la oferta de FP y los Ciclos Formativos de Grado Medio pasan de 1 curso + 3 meses (de septiembre a diciembre del curso siguiente) de formacin en centros de trabajo (FCT) a la misma duracin (2000 horas) que los Ciclos Formativos de Grado Superior, que se estructuran en 2 cursos con 3 meses de FCT a final del segundo curso. Considero la medida una gran mejora, no slo por la introduccin del ingls si no por la mayor duracin de los CFGM, ya que, a pesar de que no puedo aportar datos que lo demuestren, el que existiese ese gap desde principios de diciembre hasta mediados de septiembre del comienzo del siguiente curso escolar, poda contribuir a un abandono escolar del alumno indeciso con su futuro.

6 Comisin Europea. (Enero 2011). La Comisin pone en marcha un plan de accin para reducir el abandono escolar prematuro. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/11/109&format=PDF&aged=1&language=ES&gui Language=fr

7 Ministerio de Educacin. (Septiembre 2011). Novedades en Formacin Profesional. Revista todofp.es. http://www.todofp.es/dctm/todofp/revista/revistatodofpseptiembre.htm?documentId=0901e72b8106175c

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El tercer gran causante del paro juvenil en Espaa podra ser la insercin laboral. Este problema lo presenta muy bien Samuel Bentolila en el blog Nada es Gratis8. De nuevo aqu se ha tomado alguna que otra medida, vase el RD de medidas urgentes para la promocin del empleo de los jvenes9, que, en lnea de otros pases, establece ayudas o beneficios fiscales para el empresario que contrate a jvenes poco cualificados. El gran problema es que la escasa formacin de una importante parte de los jvenes (como acabamos de ver arriba), unida a la temporalidad contractual resulta un cctel explosivo. Ok, y qu hacen los dems pases para no acabar como Espaa? En Finlandia se introdujo en 2006 una medida llamada Speeding up the organization of providers of vocational education10. sta consiste en una serie de actuaciones para acelerar y mejorar el acceso a la educacin superior y as acelerar, a su vez, el acceso al mercado laboral, asunto importante en el pas nrdico debido a la cercana jubilacin de la generacin del baby boom y la escasa inmigracin. Adems, como ocurre en Espaa, se introdujeron medidas para incitar al empresario a la contratacin de jvenes a travs de un cupn llamado Sanssi-kortti (Tarjeta oportunidad). Los empresarios beneficiarios de la medida reciben hasta 550 al mes por un mximo de 10 meses si contratan a una persona joven. Hasta agosto de 2010 se subsidiaron 1800 puestos de trabajo con esta medida.11 Por ltimo, con el fin de promover la movilidad, los beneficios del gobierno fins en cuanto a educacin y ayudas para la bsqueda de empleo se aplican tambin a los estudiantes fineses en el extranjero. El gobierno finlands destin el pasado 2010 un total de 127 millones de euros para luchar contra el desempleo juvenil. En Suecia se ampliaron las plazas en la oferta de FP (Yrkeshgskolan), escuelas de secundaria post-obligatoria para adultos (Konvux), y en Universidades y Colegios Universitarios. Adems, se produjo un aumento temporal de oportunidades para que jvenes desempleados menores de 25 aos puedan obtener un nivel ms alto de educacin secundaria post-obligatoria sin tener en cuenta la formacin previa del alumno.

8Bentolila, Samuel. (Diciembre 2011). NeG Visual y Bsico: los problemas de los jvenes. nadaesgratis.es

http://www.fedeablogs.net/economia/?p=16584

9 BOE Nm. 208. (Sbado 30 de agosto de 2011). Real Decreto-ley 10/2011, de 26 de agosto, de medidas urgentes para la promocin del empleo de los jvenes, el fomento de la estabilidad en el empleo y el mantenimiento del programa de recualificacin profesional de las personas que agoten su proteccin por desempleo http://boe.es/boe/dias/2011/08/30/pdfs/BOE-A-2011-14220.pdf 10 Helle, Laura, and Kirsi Klemel. (2010). Like a Rolling Stone? Recent trends in Finnish upper secondary education Daniel S Becketted. Secondary Education in the 21st Century 7: 19. http://www.edu.utu.fi/tutkijakoulut/opmon/people/LikeaRollingStone.pdf 11 Arnkil, Robert. (October 2010). EEO Review: Finland Youth Employment Measures 2010, European

Employment Observatory. http://www.eu-employment- observatory.net/resources/reviews/NationalArticles/Finland-YMRvw2010.pdf

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Para identificar tempranamente una deficiencia en conocimientos bsicos como la compresin lectora y las matemticas, adems de para prever el abandono escolar temprano, se introdujo un sistema de test para los alumnos ms jvenes, combinados con planes de estudio individuales.12 En cuanto al mercado laboral, aquellos desempleados de entre 20 y 25 aos con ms de 6 meses en el paro, pueden ser contratados beneficindose el empresario de reducidas contribuciones sociales que suponen un ahorro del 40% del coste de contratacin respecto a un trabajador normal. Algo similar ocurre en Estonia, donde el empresario puede contratar a un joven parado de entre 16 y 24 aos beneficindose de un subsidio del 50% del salario del trabajador (pero no ms de la mitad del salario mnimo, esto se traduce en unos 278 euros al mes en 2010) durante seis meses en caso de que la contratacin sea de duracin determinada y de un ao en el caso de una contratacin indefinida.13 En Alemania, ms all de los ya famosos mini-jobs los cuales se ha demostrado su escaso efecto en relacin al desempleo14, la medida estrella es precisamente el sistema dual de FP que seal antes. En 2003, 21 millones de empresas (un 23,3% del total de empresas en Alemania) participaron en el sistema dual, de las cules 135 millones eran PYMES de entre 1 y 9 trabajadores (un 165% del total de este tipo de empresas en el pas), y 4000 eran empresas de ms de 500 empleados (un 933% de las empresas de este tipo). Los salarios durante la formacin iban desde los 789 a alumnos futuros albailes o 783 a especialistas de negocios y seguros hasta 257 a peluqueros en los nuevos Lnder. La tasa de titulados se situaba en un 946% en el conjunto de las ocupaciones, siendo la que menos (784%) en el sector de la hostelera.15 La oferta actual (a 2011) se sita en 349 ocupaciones distintas (230 actualizadas desde 1996), el coste neto es de 29 billones de euros para el sector pblico y de 56 billones para las empresas, y el efecto sobre el empleo es esclarecedor: a 2004 slo un 8% de los titulados en 2001 seguan en paro, mientras que en el mismo 2001 era de casi el doble (14%).16

12 Anxo, Dominique. (October 2010). EEO Review: Sweden Youth Employment Measures 2010, Centre for
European Labour Market Studies HB, European Employment Observatory. http://www.eu-employment- observatory.net/resources/reviews/NationalArticles/Sweden-YMRvw2010.pdf

13 Leetmaa, Reelika. and Nurmela, Kirsti. (October 2010). EEO Review: Estonia Youth Employment Measures 2010, PRAXIS Centre for Policy Studies, European Employment Observatory. http://www.eu-employment- observatory.net/resources/reviews/NationalArticles/Sweden-YMRvw2010.pdf

Income Tax and Social Security Contributions DIW Berlined. DIW Berlin Weekly Report 1: 15. http://www.diw.de/sixcms/media.php/73/diw_wr_2005-8.pdf
14 Steiner, Viktor, and Katharina Wrohlich. (2005). Minijob reform- No Effect on Unemployment, Losses in

http://www.bmbf.de/pub/germanys_vocational_education_at_a_glance.pdf
15 BMBF, Federal Ministry of Education and Research. (2003). Germanys Vocational Education at a glance.

16 BMBF, Federal Ministry of Education and Research. (2011). Dual Training at a glance.

http://www.bmbf.de/pub/dual_training_at_a_glance.zip

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Genial, y qu podemos hacer nosotros para solucionar el pollo que tenemos montado en casa? Por ltimo me gustara sealar de forma breve algunas de las medidas que se podran tomar (que se deberan de tomar ya) para intentar paliar esta situacin: - Implementar el sistema de formacin dual en la Formacin Profesional. Ya. El actual mdulo de FCT no es suficiente ni de lejos. La adaptacin a una profesin no se consigue con 360 horas mal hechas. Copiar o adaptar el sistema alemn ser difcil (requerir mucho dilogo con patronal, sindicatos, etc.) pero es tremendamente necesario. - Replantearse la estrategia a seguir en cuanto a la reduccin del abandono escolar temprano. Como ya dije, las medidas tomadas (modificacin de los PCPI, introduccin de reconocimiento de cualificaciones profesionales) no son un mal comienzo, pero hace falta algo ms, bastante ms. - Reforma laboral. Esta es clsica, lo s, mucho se ha hablado y se seguir hablando de ella. Destacara especialmente el contrato nico con indemnizaciones crecientes que se propone desde fedea17 o el sistema de mochila austriaca18, adems de mayores beneficios al empresario a la hora de contratar jvenes desempleados. - Movilidad. Ms y mejores polticas en cuanto a la movilidad acadmica (formal y no formal). Es un campo que por naturaleza corresponde algo ms a la Comisin Europea, que de hecho ya est en ello, planteando un nuevo programa de movilidad para el prximo marco financiero plurianual que comienza en 2014. El nuevo programa, Erasmus for All19, pretende agrupar todos los programas de movilidad existentes en la UE bajo un solo nombre, aunque parece que por el momento les cojea la parte no formal, como protestan el European Youth Forum20 y entes nacionales como el Consejo de la Juventud de Espaa21.

17 Garca Prez, Jos Ignacio. Universidad Pablo de Olavide, FCEA & FEDEA. (Enero 2010) Qu efectos tendra
un contrato nico sobre la proteccin del empleo?. Propuesta para la reactivacin laboral en Espaa http://www.crisis09.es/ebook_propuesta_laboral/Propuesta_reactivacion_laboral_art_6.pdf
18 Felgueroso, Florentino (Abril 2010). Happy birthday! y el modelo austriaco (II). nadaesgratis.es

http://www.fedeablogs.net/economia/?p=3900

Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones. Erasmus para todos: El programa de educacin, formacin, juventud y deporte de la UE. http://ec.europa.eu/education/erasmus-for-all/doc/com_es.pdf
20 European Youth Forum (2011). Where are you(th) going? http://www.whereareyouthgoing.eu/info/

19 Comisin Europea (Noviembre 2011). COM (2011) 287. Comunicacin de la Comisin Europea al Parlamento

21 Consejo de la Juventud de Espaa (Noviembre 2011). Nota de prensa: El Consejo de la Juventud de Espaa

reclama continuidad para el programa Juventud en Accin http://www.cje.org/C18/Inicio/Document%20Library/EL%20CJE%20defiende%20Juventud%20en%20Accion.p df

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Esto es a da de hoy lo que hay aqu, lo que tienen all, y lo que podramos implantar aqu. El riesgo que supone aplazar una profunda reforma en este aspecto es alentador, si tenemos en cuenta datos como los que ofrece el INE en su proyeccin de la poblacin de Espaa a largo plazo. Para 2050, el grupo de edad de mayores de 64 aos se duplicara en tamao y pasara a constituir el 31,9% de la poblacin total de Espaa. La poblacin de 16 a 64 aos, se vera disminuida en ms de medio milln de efectivos, un 18,4% de su volumen actual. Con todo ello, por cada 10 personas en edad de trabajar, en 2049 residiran en Espaa casi nueve personas potencialmente inactivas (menor de 16 aos o mayor de 64). Es decir, la tasa de dependencia se elevara hasta el 89,6%, desde el 47,8% actual.

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Todos debemos ser conscientes que nos jugamos el futuro del pas en ello. El no afrontar este problema no slo incide en el presente de los jvenes espaoles, sus consecuencias se podran extender al mantenimiento de nuestro sistema de Seguridad Social, a las pensiones, al crecimiento vegetativo y migratorio No hay ms tiempo, parmoslo. Una reciente encuesta demuestra que los jvenes norteamericanos creen que es ms probable que existan los OVNIS que no que cobren la pensin pblica de jubilacin.22 Bill Clinton, ex presidente de EEUU.

22 UFO stories: more Social Security bunk. (cynicism about the future of Social Security benefits), Jacobs,
Lawrence R., The New Republic, 1998. http://www.clas.ufl.edu/users/kenwald/pos3233/socsec.htm

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lvaro Milln Gutirrez, enero 2012.

Otras fuentes: Garca, Juan Ramn. (September 2011). Youth unemployment in Spain: Causes and solutions BBVA Research Working Papers, Number 11/31. http://www.bbvaresearch.com/KETD/fbin/mult/WP_1131_tcm348- 270325.pdf?ts=15112011 Eurostat Statistical Books, European Commission (2009). Youth in Europe: A statitiscal portrait http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-78-09-920/EN/KS-78-09-920-EN.PDF Turunen, Emilie (Junio 2010). Informe sobre el fomento del acceso de los jvenes al mercado de trabajo y refuerzo del estatuto del becario, del perodo de prcticas y del aprendiz. (2009/2221(INI)). Informe A7-0197/2010 Parlamento Europeo. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A7- 2010-0197+0+DOC+PDF+V0//ES Lpez Blasco, Andreu; Gil Rodrguez Germn; Moreno Mnguez, Almudena; Comas, Domingo, Funes, M Jess y Parella, Sonia (2008). Informe sobre la Juventud en Espaa 2008. Instituto de la Juventud (INJUVE), Ministerio de Igualdad, Gobierno de Espaa. http://www.injuve.es/contenidos.item.action?id=1531688780 Hoeckel, Katrin (2008) Costs and Benefits in Vocational Education and Training, OECD Publishing. http://www.oecd.org/dataoecd/59/31/41538706.pdf OECD (2011), Education at a Glance 2011: OECD Indicators, OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/eag-2011-en

European Youth Forum (2011). Youth Employment in Europe: A call for change. http://issuu.com/yomag/docs/a_call_for_change Hungarian Presidency of the Council of the European Union (2011). Outcomes of the Hungarian Presidency EU Youth Conference on youth employment. http://eu2011.mobilitas.hu/userfiles/file/Outcomes%20Budapest%20EU%20Youth%20Conference.pdf