Pontifica Universidad Catolica de Chile Departamento de Ingeniera Qumica y Bioprocesos IIQ2503 Bioenerga Aplicada

Biocombustibles en Chile: Marco Legal y su Aplicabilidad en Chile

Alumno: Antonella Aveggio, Stefano Utili Profesor: Leandro Herrera Fecha: 14 de Noviembre, 2011

Contenido
1. 2. 3. 3.1. 3.2 4. 5. Introduccin .................................................................................................................................... 2 Realidad Mundial ............................................................................................................................. 2 Realidad en Chile ............................................................................................................................. 4 Marco Legal ................................................................................................................................. 4 Factibilidad Econmica ................................................................................................................. 5 Conclusiones .................................................................................................................................... 9 Anexos ........................................................................................................................................... 10

Figura 1: Paises con Legislacion de Biocombustibles ................................................................................ 3 Grafico 1: Produccin Mundial de Bioetanol y Biodiesel, 2000 - 2008....................................................... 3 Grafico 2: Matriz Energetica Chilena, CNE ................................................................................................ 4 Grafico 3:Importacion en Consumo Bruto de C.Fosiles ............................................................................. 4 Tabla 1: Demanda de Biocombustibles en Chile 2010............................................................................... 6 Tabla 2: Materias primas potenciales para produccin de biodiesel (2006, ODEPA) ................................. 6 Tabla 3: materias primas potenciales en Chile para la produccin de biodiesel y bioetanol ...................... 7 Tabla 4: Precios de Biocombustibles ........................................................................................................ 7 Tabla 5: Etanol (Maz) vs Gasolina ............................................................................................................ 8 Tabla 6: Biodiesel vs Diesel ...................................................................................................................... 8

1. Introduccin
La bioenerga es la energa generada a travs de materias primas de origen biolgico y renovable, tales como: madera, carbn vegetal, estircol animal, biomasa microbiana, residuos agrcolas, cultivos energticos y grasas animales. Los rastrojos y residuos agrcolas, las siembras de cultivos con este propsito y la vegetacin silvestre se llaman usualmente biomasa, sin embargo el trmino energy feedstock tambin se usa, principalmente para cultivos con propsitos energticos. Un tipo de bioenerga son los biocombustibles, entre los cuales se destacan el etanol y el biodiesel. El etanol se obtiene de azcar o almidn proveniente de cultivos agrcolas (por ejemplo, caa de azcar, maz y trigo). Se puede utilizar como combustible en forma de aditivo o para reemplazar a la gasolina hasta en un 25% sin necesidad de modificar los motores. El biodiesel se obtiene a partir de aceites vegetales provenientes de cultivos oleaginosos como el raps, soya y maravilla, o de aceites animales. El biodiesel se puede usar como aditivo o sustituto del diesel, en mezclas de hasta un 20% sin mayores modificaciones en los motores. La bioenerga y, por consiguiente, los biocombustibles estn en la categora de las fuentes de energa renovables no convencionales, junto con la energa solar, elica, geotrmica y la obtenida de mini centrales hidroelctricas.

2. Realidad Mundial
Existe un gran inters por los biocombustibles, ya que como ventajas respecto a otras energas, presentan menor contaminacin ambiental, sustentabilidad de los mismos y oportunidades para sectores rurales. El reemplazo de los combustibles fsiles por biocombustibles lquidos en el sector de transporte carretero puede ser realizado con menores costos, debido a que no requieren grandes cambios en la tecnologa actualmente utilizada, ni tampoco en el sistema de distribucin. Actualmente, la produccin de etanol es seis veces la del biodiesel, siendo la produccin mundial en 2006 cercana a 50 millones m3. El 71% de la produccin mundial se obtuvo en los Estados Unidos a partir de maz, y en Brasil a partir de la caa de azcar, siendo la tasa de crecimiento anual entre 2000 2006 de un 19%. La produccin mundial de biodiesel fue cercana a 8 millones de m3 en 2006, siendo la variacin entre 2006 y el ao 2005 de un 112%. El 65% de la produccin mundial se alcanz en la Unin Europea, a partir de raps y otras especias. La tasa de crecimiento anual entre 2000 -2006 fue de 45%.

Grafico 1: Produccin Mundial de Bioetanol y Biodiesel, 2000 - 2008

Todos los pases que han desarrollado la industria de los biocombustibles, han dictado una Ley Nacional de Promocin de los Biocombustibles , la cual se ha basado en tres pilares fundamentales: y y y Poltico: Qu se quiere lograr como sociedad cuando se promueve una iniciativa como esta? Institucionalidad: autoridad que se hace cargo de implementar esta poltica. Instrumentos: que den cuenta de esta poltica y normas destinadas a promover la industria de biocombustibles.

Chile est muy atrasado respecto a la mayora de los pases, los cuales ya cuentan con una normativa de promocin que permita asignar recursos al impulso de esta industria y a la Investigacin, Desarrollo e Innovacin.

Figura 1: Pases con Legislacin de Biocombustibles, IEA.

3. Realidad en Chile
Chile tiene una alta dependencia de fuentes de energa no renovables. Alrededor de un 72% de la energa que el pas consume se importa (98% del petrleo crudo, 96% del carbn y 75% del gas natural). Esto nos lleva a un estado de vulnerabilidad frente a la volatilidad internacional de precios e interrupciones en el suministro, ya que no es posible predecir con certeza el comportamiento futuro de algunas fuentes de suministro energtico.

Grafico 2: Matriz Energtica Chilena. CNE,

Grafico 3: Importacin en Consumo Bruto de C. Fsiles.

En Octubre del 2006, se constituy un comit pblico-privado de bioenerga, integrado por 13 instituciones, establecido en la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA). En el ao 2007 el comit present un informe final donde se presentaban antecedentes bsicos, lineamientos para una poltica de biocombustibles y un anexo que resume las opiniones vertidas durante las reuniones del Comit.

3.1. Marco Legal

Como se menciono anteriormente, Chile no cuenta con una normativa de promocin que permita asignar recursos al impulso de esta industria y a la Investigacin y Desarrollo e Innovacin (I+D+i). Sin embargo cuenta con los siguientes: y Decreto N 11/2008, Ministerio de Economa: Define las especificaciones de calidad para biodiesel y bioetanol, autoriza la mezcla de 2% y 5% con petrleo diesel y gasolina, y anuncia el registro de personas e instituciones en la SEC1. (Voluntario) Circular N 20/2007, SII: Indica que los biocombustibles no son afectos al impuesto especfico segn Ley 18.502/1986. (Si se le aplica el Impuesto al Valor Agregado (IVA)). Ley N 20.339/2009 modifica el DFL N 1/1979 del Ministerio de Minera: Incorpora los biocombustibles como combustibles lquidos y otorga facultades a la SEC para su fiscalizacin.

y y

Superintendencia de Electricidad y Combustibles.

y y

Resolucin Exenta N746, SEC: Norma tcnica para anlisis y/o ensayos para bioetanol y biodiesel. Ley N20.257/2008 (ERNC), Ministerio de Economa: Establece que las grandes generadoras (capacidad > 200MW) debern hacer que al menos un 5% de la energa que comercializan sea renovable no convencional, exigencia que ira subiendo gradualmente hasta alcanzar el 10% en el ao 2024.

Adems, actualmente hay dos proyectos de ley que buscan impulsar el desarrollo de los biocombustibles en Chile: 1. Boletn N 4873 lquidos. 08: Proyecto de ley sobre fomento de las energas renovables y combustibles

El diesel y la gasolina utilizada en el sector transporte que se expenda a pblico en estaciones de servicios, o en venta de volmenes mayores directamente a estanques de almacenaje de operarios del rubro transporte, deber contener un porcentaje mnimo obligatorio de biocombustibles. El contenido mnimo de biodiesel en el diesel ser de un 5% y el contenido mnimo de etanol en las gasolinas ser de un 5%. 2. Boletn N 4636 08: Crea el Fondo Nacional de Investigacin y Desarrollo de Energas Renovables Limpias y No Convencionales. Crase un Fondo Nacional de Investigacin y Desarrollo de Energas Renovables Limpias y No Convencionales destinado a financiar proyectos y programas de investigacin y desarrollo de energas renovables limpias y no convencionales.

3.2 Factibilidad Econmica

Para poder analizar los costos de produccin de biocombustibles a gran escala es necesario ver analizar la posible demanda que se debera enfrentar. En Tabla 1 se muestra la demanda nacional ante 3 posibles porcentajes obligatorios de mezclas de biocombustible con combustible tradicional. Etanol Biodiesel Mezcla (%) (m3/ao) Mezcla (%) (m3/ao) E2 66.520 B2 152.520 E5 166.300 B5 381.300 E10 332.600 B10 762.600 Fuente: ODEPA en base a CNE. E2: mezcla de un 2% de etanol y 98% de bencina. B2: mezcla de un 2% de biodiesel y un 98% de diesel.
Tabla 1: Demanda de Biocombustibles en Chile 2010

Es posible apreciar que bajo las condiciones legislativas menos restrictivas (2% de mezcla) la demanda seria de proporciones muy elevada, superando los 65 mil m3/ao de bioetanol y los 150 mil m3/ao de biodiesel. Esto demuestra que se requeriran grandes escalas de produccin de estos biocombustibles, lo que permite bajar costos operativos. Una vez determinada la necesidad de biocombustibles es necesario ver las formas de generar la biomasa necesaria, en trminos generales se busc la utilizacin de fuentes ya existentes que no requieran un desarrollo tecnolgico, ya que estos implican aumento en los costos de implementacin que repercutiran en el valor del producto final. Bajo estos criterios las fuentes de biomasas son los productos Agrcolas (Tabla 3) y los productos pecuarios (Tabla 2). Especies Bovinos Ovinos Porcinos Caprinos Equinos TOTAL Carne (Ton) % Grasa 237.142 10.150 451.730 36 9.267 708.326 8 8 10 8 5 Grasa (ton) 18.971 812 45.173 3 463 65.423 % eficiencia Conversin en BD 80 80 80 80 80 BD (M3) 15.177 650 36.138 2 371 52.338

Tabla 2: Materias primas potenciales para produccin de biodiesel (2006, ODEPA)

Si bien los pecuarios podran aportar una gran cantidad de bioetanol, la obtencin de las grasas sera una directa competencia con la industria alimentaria, ya que esta es comnmente utilizada para la creacin de embutidos y otros derivados de las carnes. Por lo que fue descartada como fuente de biomasa para la elaboracin de biodiesel

Etanol Superficie* (ha) Biocombustibles(m3) Trigo 50.000 90.000 Avena 20.000 33.000 Maz 30.000 189.000 Papa 20.000 65.000 Remolacha 10.000 80.000 TOTAL Biodiesel Maravilla Raps TOTAL 130.000 457.000 Superficie* (ha) Biocombustibles(m3) 20.000 16.500 20.000 28.000 40.000 44.500

* Superficies adicionales a las sembradas para el "consumo humano" y para la alimentacin animal
Tabla 3: materias primas potenciales en Chile para la Produccin de Biodiesel y Bioetanol

Para la generacin de biomasa de primera generacin se prioriz el buscar suelos aptos para cultivos no utilizados para esos fines en la actualidad. Se determin los terrenos cultivables de mltiples fuentes. Podemos destacar el trigo por ser el que cuenta con mayor cantidad de terreno cultivable, el maz por ser la fuente que ms podra generar etanol y la remolacha por ser el que ms produce bioetanol por hectrea. Adems en la produccin de biodiesel los raps demostraron ser una gran fuente de produccin de biocombustible. En la estimacin de costos basamos nuestro estudio en el documento de Alvaro Beltrn Biocombustibles lquidos y su implementacin en Chile. Una innovacin necesaria en el cual se entregan los resultados de las tablas 4, 5 y 6

Pesos/litro Dolares/litro * Maz 343,1 0,659807692 Remolacha 433,7 0,834038462 Biodiesel Pesos/litro Dolares/litro * Raps 396 0,761538462 1 Dlar= 520 pesos Etanol
Tabla 4: Precios de Biocombustibles

Tabla 5: Etanol (Maz) vs Gasolina2

De la tabla 4 y 5 podemos deducir que los costos al ao 2007 de implementacin de bioetanol a base de maz podra ser rentable, habra que hacer un ajuste a los precios del maz ya que este asume precios mercado que al momento de una real implementacin subiran de forma importante, pero aun as parece bastante aplicable el bioetanol en Chile, ya que el petrleo tambin presenta una fuerte tendencia al alza. Por otra parte de la tabla 4 y 6 podemos observar que el biodiesel tiene un valor levemente inferior al valor del diesel. Esto en el futuro sin duda va a ir cambiando debido al alza sostenida que siempre ha presentado el precio del crudo que sin duda ser superior al alza que podra enfrentas el raps.

Tabla 6: Biodiesel vs Diesel

Alvaro Gonalves Beltrn (2007), Biocombustibles lquidos y su implementacin en Chile. Una innovacin necesaria , Instituto Libertad

4. Conclusiones
Podemos notar que el marco legal sobre biocombustibles si bien no es concreto, posee una fuerte tendencia a la incorporacin biocombustibles, especficamente Biodiesel y Bioetanol. Por lo que resulta importante estudiar la factibilidad econmica de ambos biocombustibles. Pudimos notar que las mejores fuentes de biomasa para la realidad de Chile son el maz y los raps. Ambos proveniente de terrenos no utilizados en la actualidad para la generacin de alimentos. En el caso de la generacin de bioetanol a partir de maz se pudo apreciar una diferencia de costos bastante importante con respecto a las gasolinas, sobre todo por el efecto del impuesto especfico. Por lo que su aplicabilidad sera bastante lgica. En cuando al biodiesel a partir de raps se observ costos un tanto superior al diesel convencional, pero por la tendencia de los precios del crudo en el corto plazo esta realidad debera cambiar, haciendo rentable esta alternativa. Sera interesante realizar un estudio sobre factibilidad econmica de biomasa de segunda generacin como micro algas o material lignocelulsico, ya que a pesar de no ocupar terreno cultivable, estn siendo estudiados en la actualidad por lo que tienen elevados costos de inversin e investigacin y desarrollo. Esto hace que los costos de produccin actuales no son capaces de competir con los costos de los combustibles fsiles.

5. Anexos
Proyectos de Ley sobre Biocombustibles 1. Boletn N 4873 lquidos. y y 08: Proyecto de ley sobre fomento de las energas renovables y combustibles

Etapa: Primer trmite constitucional Urgencia Actual: Sin urgencia

Artculo 1.- Disposicin de uso. El diesel y la gasolina utilizada en el sector transporte que se expenda a pblico en estaciones de servicios, o en venta de volmenes mayores directamente a estanques de almacenaje de operarios del rubro transporte, deber contener un porcentaje mnimo obligatorio de biocombustibles. El contenido mnimo de biodiesel en el diesel ser de un 5% y el contenido mnimo de etanol en las gasolinas ser de un 5%. Artculo 2.- Definicin de normas. La definicin de los parmetros de los biocombustibles en forma pura, y en la mezcla resultante, sern fijados por decreto. La norma definir los biocombustible a travs de sus componentes y sus caractersticas fsico-qumicas y determinar los parmetros mximos y mnimos que debern tener los combustibles que resulten de las mezclas con biocombustibles, de acuerdo a lo establecido en el artculo 1. Artculo 3.- Fiscalizacin. El sistema de produccin, transporte y comercializacin de biocombustible se regir por las mismas normas y reglamentos indicados para los combustibles fsiles y derivados del petrleo y ser fiscalizada por los organismos pertinentes encargados de cada materia involucrada en a cadena que va desde la produccin a la comercializacin en detalle a pblico. Artculo 4.- Calendario de aplicacin biodiesel. El uso obligatorio de biodiesel tendr una escala gradual de aplicacin que ser la siguiente:

Ao 2010 2011 2012 2013

Porcentaje Uso Obligatorio 2 3 4 5 Volumen / Volumen Volumen / Volumen Volumen / Volumen Volumen / Volumen

Artculo 5.- Calendario de aplicacin etanol. Para el uso obligatorio de etanol se aplicar el siguiente calendario de aplicacin.

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Ao 2010

Porcentaje Obligatorio Uso 5 Volumen / Volumen

Artculo 6.- Reconocimiento a la sustitucin: Se establecer un reconocimiento a la sustitucin de importacin de combustibles basados en carbono fsil realizado por cultivos dedicados a obtener biocombustibles en el pas. Este reconocimiento valorar especialmente a los biocombustibles que se produzcan con granos comprobadamente de origen nacional. Para estos efectos, el elaborador de biocombustible deber demostrar el origen del grano con la facturacin de compra, lo que dar origen a un volumen de biocombustible producido que se trasladar en la cadena hasta el distribuidor minorista. Los parmetros para esta aplicacin sern fijados por decreto. Artculo 7.- Fondo de investigacin. Con el fin de acrecentar los conocimientos referentes a los cultivos, los subproductos y los procesos industriales involucrados en los biocombustibles, se crear un fondo especial para investigacin. Podrn postular a l en forma conjunta centros de investigacin privados o pblicos y empresas o particulares, que desarrollen su actividad en algn aspecto del rubro. Artculo 8.- Apoyo de infraestructura. Para ayudar a los agricultores cuya facturacin anual sea inferior a las UF 5.000 se otorgar un reintegro parcial de los gastos realizados en la construccin de infraestructura predial para el acondicionamiento y almacenaje de granos.

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2. Boletin N 4636 08: Crea el Fondo Nacional de Investigacin y Desarrollo de Energas Renovables Limpias y No Convencionales. y y Etapa: Primer trmite constitucional Urgencia Actual: Sin urgencia Crase un Fondo Nacional de Investigacin y Desarrollo de Energas Renovables Limpias

Artculo 1.

y No Convencionales destinado a financiar proyectos y programas de investigacin y desarrollo de energas renovables limpias y no convencionales. Artculo 2. Para efectos de la presente ley se entendern como energas renovables limpias y no biomasa, mareomotriz,

convencionales aquellas cuya fuente sea geotrmica, elica, solar, autoridad competente, y que cumplan con los siguientes requisitos: a) b) c)

hidroelctricas de pasada y pequeas centrales hidroelctricas y todas las dems que determine la

Ser renovable, esto es, obtenidas de fuentes naturales capaces de regenerarse; Ser Limpia, esto es, que en su obtencin no se emiten subproductos que incidan de manera negativa y sustantiva en el medio ambiente; No ser convencional, esto es, corresponder a una fuente de generacin de energa elctrica que represente al momento de su definicin por la autoridad competente a una potencia de generacin inferior al 5% del total generado a nivel nacional.

Artculo 3. El Fondo Nacional de Investigacin y Desarrollo de Energas Renovables Limpias y No Convencionales estar formado por los aportes que decida asignarle las autoridades competentes, por las herencias, legados y donaciones con que resulte favorecido, y por los recursos que reciba por concepto de asistencia internacional en materia de investigacin y desarrollo de Energas Renovables Limpias y No Convencionales. Artculo 4. Crase un Consejo Nacional de Investigacin y Desarrollo de Energas Renovables

Limpias y No Convencionales integrado por: a) b) Tres representantes de Universidades acreditadas en Chile; Dos representantes de Organizaciones No Gubernamentales especializadas en materia Ambiental domiciliadas en Chile; 12

c) d) e) f) Artculo 5.

Dos representantes de Organizaciones No Gubernamentales especializadas en materia de Energa domiciliadas en Chile; Una autoridad con competencia en materia ambiental; Una autoridad con competencia en materia de energa; Un Senador y un Diputado de la Comisin de Energa o Medio Ambiente. Los miembros del Consejo Nacional de Investigacin y Desarrollo de Energas

Renovables Limpias y No Convencionales durarn en sus cargos cuatro aos, reelegibles y sern nominados por sus respectivas organizaciones. Artculo 6. La funcin principal del Consejo Nacional de Investigacin y Desarrollo de Energas

Renovables Limpias y No Convencionales ser la de asignar los recursos que existan en el Fondo Nacional de Investigacin y Desarrollo de Energas Renovables Limpias y No Convencionales. Para cumplir con tal propsito el Consejo deber llamar peridicamente a un concurso nacional de proyectos, al cual podrn postular las Universidades, Institutos Profesionales, Instituciones Pblicas y Privadas del pas y cualquiera persona natural o jurdica con domicilio en Chile. Los postulantes debern cumplir con los dems requisitos que establezca el reglamento. Para asignar los recursos el Consejo deber utilizar como principales criterios de seleccin, la contribucin del proyecto a la diversificacin de la matriz energtica del pas, y su aporte al abastecimiento energtico, en particular, de aquellas zonas ms aisladas del pas. Para cumplir con su funcin, el podr solicitar de cientficos calificados en las disciplinas que corresponda, chilenos o extranjeros, que analicen los proyectos presentados, para su ilustracin y mejor decisin. Artculo 7. Sern deberes del Consejo Nacional de Investigacin y Desarrollo de Energas

Renovables Limpias y No Convencionales, los siguientes: a) Supervisar en forma peridica el desarrollo que tengan en su realizacin los proyectos

aprobados, pudiendo para tal efecto requerir los antecedentes e informaciones que estime necesarios; b) Supervisar que los recursos que asigne, sean utilizados para los fines que fueron solicitados;

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c)

Publicar cada ao un resumen de los proyectos seleccionados, con indicacin del monto

asignado a cada proyecto en ese ao, la descripcin y objeto del mismo, el estado de avance cuando se trate de un proyecto en ejecucin desde aos anteriores.

Artculo 8.

Un reglamento dictado por la Comisin sealada en el artculo 4 regular las normas de

la presente Ley, particularmente en lo relativo a la forma de postulacin y asignacin de proyectos, designacin de sus miembros, y funcionamiento del Consejo.

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