LEY DEL REGIMEN PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT EXPOSICIN DE MOTIVOS ANTECEDENTES La manera en que el Estado venezolano ha enfrentado histricamente

el problema de la vivienda ha dejado importantes connotaciones estructurales. Hasta la fecha el tema ha sido tratado: De manera desarticulada aislndose la vivienda del tema del hbitat y la visin territorial del pas. El enfoque ha sido sustancialmente financiero y no ste como un instrumento de un problema social. Las consecuencias se han manifestado en: Soluciones habitacionales insuficientes en trminos cuantitativos y cualitativos. Un dficit estructural con connotaciones sociales fundamentales en la calidad de vida del venezolano y problemas conexos (hacinamiento, salud pblica, accesibilidad, etc.) Una estructura del Estado profundamente ineficiente dominada por la burocracia y duplicidad de funciones; a travs de lo cual los recursos no se concretan en soluciones. Un esquema urbano y territorial que no permite aprovechamiento de los potenciales existentes. Diversas leyes y planes han constituido el marco jurdico y programtico del pas, sin embargo una constante ha estado presente siempre: nunca se enfrent la inercia del problema estructural de vivienda y hbitat, dejando intacto, en consecuencia, la causalidad del mismo. De esta forma los fuertes procesos migratorios de la dcada de 1940 y 1950 encontraron como respuesta los intentos de saneamiento ambiental o urbano mediante las primeras obras del Banco Obrero, y posteriormente la expresin de los super-bloque (periodo correspondiente a la dictadura de Marcos Prez Jimnez y construcciones como las del hoy 23 de enero). Sin embargo, el patrn de crecimiento de las ciudades y la optimizar el

relacin con el campo venezolano iniciara un contexto de relaciones que an hoy delinean un patrn estructural. Los primeros aos de la democracia representativa se centraron en la experiencia por parte del Banco Obrero en materia de prefabricacin y desarrollos urbanos como el de Caricuao. Sin embargo, uno de los elementos ms resaltantes tuvo que ver con el desarrollo de la normativa de parmetros mnimos de vivienda en funcin de criterios antropomtricos y variables internacionales. A partir de 1974 se inicia el traslado de la ejecucin de obras sociales al sector privado seguido por el supuesto de programas de viviendas progresivas inicindose un sostenido proceso de deformacin estructural en la atencin del problema habitacional. Posteriormente, las leyes de Poltica Habitacional centraron el nfasis en una visin financiera para resolver o agravar el problema. Como se observa el tema de la vivienda y el hbitat no ha partido de enfrentar el problema social, estructural que lo origina y dentro del que forma parte de nuevas causalidades. La visin sistmica ha estado ausente para delinear las relaciones estructurales que podran darle salida. Como consecuencia cada vez es mayor el dficit estructural, al que se suma el crecimiento vegetativo y demanda de viviendas, a la par que la calidad del hbitat es cada vez menor con los problemas que ello refiere de manera correlacionada. La democracia representativa no promocion ni permiti el desarrollo sustentable y equilibrado en el mbito nacional, razn por la que los resultados de Polticas, Planes, Proyectos y Acciones en materia de hbitat y vivienda no fueron los deseables. Los resultados, adems de insuficientes, son altamente preocupantes dadas las consecuencias sociales que se generaron. El problema, de profundo contenido poltico y social, ha sido asumido tradicionalmente como un problema financiero. En efecto, desde 1989, en el marco de la Ley de Poltica Habitacional (LPH), se plante un mecanismo perverso que no solucion necesidades ni cumpli la meta de atender 3.000.000 de familias en quince (15) aos. En realidad, se construyeron menos de 50.000 soluciones habitaciones/ao y se colocaron los recursos de los Fondos Mutuales Habitacionales (FMH) en control casi exclusivo de la Banca, promotores y constructores. La consecuencia ha sido una situacin incontrolable para el Estado y con enorme lucro privado y escasos resultados en cuanto a

la solucin masiva del problema habitacional de la masa poblacional ms necesitada, al tiempo que gener desviaciones perversas para garantizar la accesibilidad a la vivienda por parte de los sectores populares y medios de la poblacin. El resultado hasta ahora obtenido de las polticas orientadas hacia lo financiero ha sido: inequidad social, segregacin y coexistencia de calidades de vida altamente diferenciadas y disonantes. Tanto los sectores sociales de mayores necesidades como la clase media que en conjunto delinean ms del 90% de la demanda de vivienda- no han obtenido respuesta a sus necesidades. La consecuencia se centra en desarrollos habitaciones populares que no cumplen los estndares mnimos en funcin de la dimensin del grupo familiar y accesibilidad al sitio de trabajo, as como criterios financieros para polticas crediticias que impiden a sectores medios de la poblacin procurar la vivienda en condiciones de dignidad. Ante la incapacidad, desinters y falta de respuesta manifiesta y contundente, amplios sectores de la poblacin asumieron de forma directa la solucin del problema mediante mecanismos de subsistencia, altamente creativos en funcin de las herramientas que posea dentro de las limitaciones de la exclusin impuesta por la sociedad y el Estado en este caso se hace referencia tanto a los amplios sectores populares como a la clase media y profesional-. Con una profunda connotacin conceptual se ha asumido histricamente el trmino de marginales para identificar a las zonas y habitantes de los barrios. Desafortunada y equivocadamente, los gobiernos, han considerado a estos ciudadanos como al margen de la sociedad y no como la esencia de sus propias contradicciones. Ante el desinters y la necesidad se generaron procesos espontneos de poblamiento, las consecuentes oleadas migratorias y el cambio de las condiciones de vida tanto del campo como de las ciudades. Conformando a travs del tiempo un restricciones a los amplios potenciales originarios del territorio. De esta forma, el campo se ha quedado con estructuras inoperantes para la produccin y una peligrosa inercia en trminos de las condiciones de dotacin de servicios e infraestructura para el trabajo y una vida digna. territorio con nuevos y diferentes atributos, donde el caos y la desidia sustentan un conjunto de

Por su parte, las ciudades han vivido su propia dinmica de ocupacin. En efecto, las zonas urbanas que han quedado al margen - aquellas donde el inters especulativo las consider como de inters residual - han sido pobladas y densificadas por las clases populares. Se han tenido que adaptar al sitio geogrfico con las limitaciones de sus posibilidades tcnicas y econmicas, y pese a que en muchos casos denota una amplia creatividad en la forma de enfrentar la adversidad del sitio y la necesidad de vivienda, muchas de las zonas ocupadas son de alto riesgo natural al tiempo que las condiciones de vida resultantes son poco dignas. El Estado, por su parte, se mantuvo coherente con su desidia inicial, pero ms an ha dilapidado enormes cantidades de recursos en estudios redundantes, obras no funcionales y corrupcin bajo el pretexto de atender a los ms pobres. Una de las tristes paradojas sociales es precisamente el cinismo del enriquecimiento a partir de los ms desposedos. Mientras los desposedos, las clases populares fueron desarrollando un complejo sistema de produccin y consumo de viviendas, generando un proceso constructivo, a veces irracional y generando un sistema inmobiliario popular que es necesario analizar y estudiar. No en vano cerca de tres millones (3.000.000) de familias habitan en barriadas populares, caseros y pueblos, en aproximadamente trescientos millones de metros este parque cuadrados (300.000.000 m2.) construidos por ellos mismos. Sin duda,

construido es, por su magnitud, el ms importante de la nacin, que ha generado una extraordinaria dinmica social, que a su vez se traduce en una dinmica econmica fundamental, cualitativa y cuantitativamente, donde se incluye, como paradoja, el empleo informal transformado en formal. Adicionalmente y pese a los grandes valores que implican las respuestas de la arquitectura popular son indudables las grandes debilidades producto de la dotacin de servicios e infraestructura, la condicin de riesgo natural y estructural, el hacinamiento, la densificacin y masificacin no planificada y la baja calidad de vida de los habitantes. Adicionalmente, los sectores medios de la poblacin han sido tambin excluidos, por los hechos de polticas coherentes que les permitan acceder a viviendas dignas. La visin financiera alcanz desviaciones tales como el inconstitucional crdito doble indexado recientemente sancionado por el Tribunal Supremo de Justicia.

Es un problema en todo caso complejo; social, humano, poltico, econmico, financiero. Al final, la forma de ocupacin del espacio esta asociada con los principios y contradicciones de la sociedad. Asumir el problema de la vivienda de manera correlativa con el hbitat y bajo un criterio social, es parte de los parmetros conceptuales que definan un marco jurdico para enfrentar la inercia de un problema estructural donde la exclusin y no inclusin de todos los sectores sociales ha sido la gran constante. De esta forma, el instrumento jurdico ms reciente: Ley de Poltica Habitacional, mantiene una visin financiera inserta en el mismo campo inercial del pasado, incapaz de solucionar el problema estructural planteado. Finalmente, el nuevo marco constitucional del pas permite otras lecturas y claves de solucin adicional. Los artculos 1, 2 y 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999 refieren los principios de libertad, igualdad, justicia y paz, garantizados por un pas democrtico y social de Derecho y Justicia, donde el Estado tenga como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta de los derechos y deberes. Estos elementos poseen una traduccin inevitable en el campo de la vivienda y el hbitat mediante el objetivo de la consecucin de un hbitat y vivienda dignos para todos los venezolanos, definido a partir de sus propios requerimientos. Este antecedente jurdico inmediato supone una nueva visualizacin del problema: su tratamiento sistmico, estructural a partir de los principios y valores de la Constitucin en procura de la vivienda y el hbitat digno sin exclusin de ninguna especie en la poblacin. Para ello la paradoja continua: la debilidad del pasado es el punto de fortaleza del presente. Nos referimos a otro elemento fundamental que ha estado presente t es la ausencia de la participacin protagnica de las comunidades en el diseo, ejecucin y control de las polticas, planes y programas, al tiempo que se ha acusado una concentracin y centralizacin de funciones que hacen inoperante las estructuras del Estado en materia de vivienda y hbitat. La consecuencia paradjica es que las necesidades de las mayoras son el negocio de pocos y que el Estado consume en su

ineficiencia, duplicidad de funciones y burocracia los recursos para resolver los problemas de los ciudadanos. BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL En la Exposicin de Motivos as como en su Articulado la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela prev el carcter social y de inclusin para las mayoras de la poblacin en relacin con el tema de hbitat y vivienda dignos, estableciendo en su articulado la promocin de la justa redistribucin social de la riqueza y ms an, contribuye a definir la orientacin del Ejecutivo Nacional para atender el drama habitacional que confronta la familia venezolana. De esta forma la base constitucional esta referido en el Artculo 82 en relacin con el derecho a una vivienda digna y a lo postulado, entre otros, en: Artculo 1; valores de libertad, igualdad, justicia y paz Artculo 2; constitucin de un Estado democrtico y social de Derecho y Justicia Artculo 3; reconocimiento de que el Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, .. , la construccin de una sociedad justa, .. , la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo Artculo 4; establecimiento de principios de integridad territorial, solidaridad y corresponsabilidad Artculo 70; participacin y protagonismo del pueblo en cuanto a la autogestin, la cogestin y las cooperativas en todas sus formas Artculo 75; en el que el Estado proteger a las familias como asociacin natural de la sociedad y como espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas. Artculo 81 sobre los derechos de personas con discapacidades o necesidades especiales. Artculo 82 sobre la satisfaccin progresiva del derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares vecinales y comunitarias. De la misma forma las definicin de prioridades en atencin a los requerimientos de la poblacin para acceder a

polticas sociales y crditos para la construccin, adquisicin o ampliacin de las viviendas Artculo 86; establecimiento del derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que asegure proteccin en contingencias de ... vivienda. Y el Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad de dicho derecho creando un sistema de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas e indirecta, adems que la ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin Artculo 91; reconocimiento a los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y privado de un salario mnimo vital que ser ajustado cada ao Artculo 112: referente a las libertades econmicas y promocin de la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin. Artculo 113: referente a la negativa sobre el ilcito econmico, especulacin, acaparamiento, usura, cartelizacin y otros delitos conexos. Artculo 117: sobre las garantas para disponer de bienes y servicios de calidad, as como una informacin adecuada y no engaosa sobre el contenido y caractersticas de los productos y servicios que consumen; a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno. Artculo 118; reconocimiento del derecho de las comunidades para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo con carcter generador de beneficios colectivos destinados a mejorar la economa popular y alternativa. Artculo 127; reconocimiento de los derechos y deberes que tiene toda persona, individual y colectivamente, a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. Artculo 128; en el que el Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales ... de acuerdo con las premisas de desarrollo sustentable que incluya entre otras la participacin ciudadana.

Artculo 129; en el que toda actividad susceptible de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. Artculo 166; creacin del consejo de planificacin y coordinacin de polticas pblicas, donde el poder pblico estadal y el poder pblico municipal y son objetos de una reorganizacin integral tanto en competencias como atribuciones. Artculo 170; creacin y apertura de posibilidades de modalidades asociativas intergubernamentales. Artculo 178; establecimiento de competencias municipales en lo que respecta a la vivienda de inters social. Artculo 182; creacin del consejo local de planificacin pblica. Artculo 184; establecimiento de que la ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados la transferencia de servicios que estos gestionen en materia de vivienda y del ambiente. Artculo 185; creacin del consejo general de gobierno encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias a los estados y municipios y para entre otras competencias el financiamiento de inversiones pblicas dirigidas a promover el desarrollo equilibrado de las regiones incluido aqu, necesariamente, el subsistema vivienda. Artculo 299; donde se dice que el rgimen socio-econmico se fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna. Artculo 300; referente a la descentralizacin y eficiencia de los recursos pblicos. Artculo 308; sobre la proteccin y promocin de la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo partiendo de la iniciativa popular. Al tiempo se prev la capacitacin, asistencia tcnica y financiamiento oportuno.

Adicionalmente, en relacin con la base legal se dispone de la ley marco prefijado por las disposiciones de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, especficamente en los artculos: 4,7,50, 51, 100, 101, 102, 102, 104, 105, 127. De esta manera y en concordancia con la CB1999 se encuentran los PRINCIPIOS DEL HBITAT de la Organizacin de Naciones Unidas, suscritos por la Repblica, comprendiendo: ASENTAMIENTOS HUMANOS equitativos, que garanticen acceso a vivienda, infraestructura, servicios comunitarios, recursos productivos, tecnologa, desarrollo espiritual, cultural y social, participacin en las decisiones y conservacin de los recursos naturales. Erradicacin de la pobreza y cumplimiento de requerimientos bsicos para la vida digna. Desarrollo sustentable asegurando desarrollo econmico de armona con la naturaleza. Asegurar y mejorar la calidad de vida, con desarrollo econmico, social, cultural y ambiental as como las condiciones fsicas, espaciales y estticas de los asentamientos humanos y la preservacin del patrimonio cultural y la identidad de los pueblos. Desarrollo y fortalecimiento de las familias como base de la sociedad. Derecho de todos los individuos, as como su responsabilidad en la proteccin del derecho de otro, incluyendo las generaciones futuras y la bsqueda y promocin de identidad, cooperacin, dilogo, voluntarismo y participacin civil, enmarcado en el proceso de toma de decisiones. La cooperacin y asociacin de las naciones a travs de actores pblicos, privados, voluntarios y organizaciones comunitarias. Solidaridad para los que pertenecen y para los excluidos, para la cooperacin y la asistencia. Desarrollo fundamentado en la diversidad de condiciones con sus respectivos potenciales.

La salud y la calidad de vida, objetivos centrales para el desarrollo de Asentamientos Humanos sustentables. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LEY.

El espritu que impregna la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat esta desarrollado en cinco (5) postulados fundamentales, a saber: I) La Justicia Social: Se parte del principio de saldar la profunda deuda social que mantiene el pas con sus habitantes. A diferencia de experiencias pasadas se procura un desarrollo incluyente, que define prioridades acordes a las necesidades, y no excluyente de ningn sector social. De acuerdo a esto se procura un desarrollo social sustentable a partir de la informacin, el aprovechamiento de la capacidad constructiva, de las redes sociales operativas, dedicacin y movilizacin adecuada de recursos. Este punto de partida conllevara a generar la coparticipacin, transparencia de procesos, equidad, justicia, seguridad social, efectividad y eficiencia, todo en el marco de una visin estratgica del Desarrollo Nacional concertado y propugnado por la Constitucin Nacional. El eje se centra en un desarrollo humanista, autogestionario y competitivo dentro del modelo pentasectorial que promueve la dinamizacin y la diversificacin social del aparato productivo nacional que promueva e induzca a una ocupacin territorial armnica, eficiente, justa, racional y que permita el enlace fundamental entre las necesidades reales y las legtimas aspiraciones para saldar la deuda social acumulada. II) Principio de descentralizacin y desconcentracin: Se refiere a la transferencia de funciones y recursos de un nivel territorial de gobierno a otro, con la finalidad de involucrar ms directamente a las comunidades y sus instituciones ms cercanas o locales con su proceso de desarrollo. Dentro del proceso de produccin de vivienda y hbitat, en el sistema se ha previsto que la construccin o habilitacin de reas residenciales as como la promocin para el desarrollo de las comunidades, se descentralice hacia el nivel local, es decir, hacia los mbitos municipales, parroquiales y comunitarios. La descentralizacin se asocia a las funciones de los organismos de

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vivienda y hbitat con el fin de ofrecer el soporte integral en las unidades de gobierno ms cercanas al ciudadano. De la misma manera el desarrollo de este principio se hace atendiendo de manera simultnea al principio de Desconcentracin: entendiendo a ste como la transferencia de funciones y recursos de los rganos de los gobiernos: nacional, estatales, y municipales hacia sus rganos componentes, territorial y funcionalmente. nacional la desconcentracin se hace hacia A nivel las regiones que defina el Ejecutivo

Nacional, a nivel estadal la desconcentracin se hace hacia los mbitos municipales y, a nivel municipal hacia los mbitos parroquiales y comunitarios a partir de la estimacin del nuevo ordenamiento territorial y previsiones de necesidades locales previsibles bajo el equilibrio territorial previsto. De esta manera la desconcentracin refiere el impacto de magnitud ajustado a las nuevas previsiones de equilibrio territorial. III) Progresividad: Este principio tiene reconocimiento en el Derecho como un trmino jurdico adaptado al Derecho internacional de los derechos Humanos y ha sido desarrollado en la doctrina y en la jurisprudencia internacional. La vivienda y el hbitat se reconocen en la ley in comento como un derecho humano y en consecuencia, en virtud del principio de progresividad inherente a su naturaleza son susceptibles de ampliarse en el mbito de proteccin y determinacin de las garantas que conllevan. Todo orden que tiende a la efectividad de las condiciones inmanentes a la dignidad humana es inexorablemente perfectible, en tanto que la perfeccin de nuevas necesidades y carencias de los sistemas de proteccin lo evidencian. Al descubrir los hombres los derechos en s mismos, exigimos su positividad en consonancia con la deteccin de las necesidades para la vida personal y para la convivencia polticamente organizada. Resulta inexacto afirmar que el sistema de derechos de un determinado tiempo histrico es definitivo, perfecto. No es posible dar por alcanzado y cumplido el ideal de la progresividad, de modo que, progresividad implica optimizacin y maximizacin de la respuesta en funcin de las necesidades presentes y como soporte para el desarrollo futuro. Empero, el trmino progresividad posee acepciones cuya aplicabilidad especifica a la materia vivienda y hbitat le suman adems el sentido que aparece evidente del significado propio de las palabras, una orientacin que pretende guiar el criterio de

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interpretacin del Anteproyecto propuesto en el contexto sealado. Estas acepciones pueden entenderse como sigue: a. Su enfoque supone que todas las personas tienen la misma importancia en relacin con los derechos humanos, As lo plante la Conferencia Mundial de derechos Humanos, que se celebr en Viena en 1993, al prever El Estado garantiza a toda persona conforme al principio de progresividad, el ejercicio y goce irrenunciable. As lo ratifica la ley de Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat cuando en su artculo 129 prescribe: el estado implementar las medidas necesarias para garantizar, de forma progresiva, el acceso de todas las personas a una vivienda adecuada y digna. Habida cuenta que el derecho al acceso para obtener una vivienda y hbitat dignos constituye un derecho humano reconocido por el ordenamiento jurdico venezolano, la progresividad adquiere significacin en el contexto que implica siempre el reconocimiento de los derechos adquiridos e implcitos, los cuales no son susceptibles de desmejorarse y su desarrollo en la norma supone un avance en el alcance de las reivindicaciones que la ley reconoce como derechos a los particulares. A su vez, el mismo contenido de los derechos est sujeto a un desarrollo progresivo, en la medida en que se producen nuevas situaciones que los afectan y los rganos competentes revisan y adecuan las normas, la doctrina y la jurisprudencia relativas. En cualquier caso, las transformaciones que se produzcan deben estar siempre orientadas a ser ms eficaz la proteccin de los derechos de la persona, no slo en lo referido a su consagracin normativa, sino en la identificacin de mejores y ms adecuados mecanismos para garantizar su vigencia y supervisar el cumplimiento por parte de los estados, as como en la determinacin de las medidas mas apropiadas para que estos cumplan sus obligaciones. b. La progresividad tambin denota una expresin cuya acepcin est vinculada a la visin tcnica del proceso constructivo, y en tal sentido,

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supone que dada la situacin que presenta el estado de insuficiencia de recursos econmicos para proveer a todos los sujetos al mbito de aplicacin de la Ley de Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat una vivienda cuya estructura posea diseo arquitectnico, acabados de primera, etc. la posicin de algunos expertos es que los recursos destinados a la construccin de vivienda no pueden estar disociadas de lo referente al equipamiento urbana, en la que se inserta. Al mismo tiempo el Estado debe promover un sector privado que construya y sea competitivo dentro del inters social de la ley. c. De la misma forma se prev el criterio de progresividad de la vivienda como elemento fsico adems de cmo derecho constitucional. De esta forma, a diferencia de implementaciones anteriores la progresividad como elemento constructivo (vivienda) parte de que no puede existir solucin habitacional otorgada que sea estructural o funcionalmente inconclusa. En este sentido el parmetro de los mnimos necesarios estn referidos por el artculo 82 de la constitucin y adecuacin de la solucin habitacional a las demandas actuales del ncleo familiar, en tanto espacios vitales, requerimientos antropomtricos, caractersticas del grupo familiar y dems parmetros definidos por normas y acuerdos internacionales; de manera que se evite el hacinamiento y se ofrezca el soporte mnimo necesario para que el habitante pueda continuar el desarrollo futuro de la vivienda, a partir del mnimo definido y corrigiendo los problemas estructurales. IV. La Vivienda y el hbitat como parte de la Seguridad social concebida como un servicio pblico de carcter no lucrativo: El artculo 86 de la Constitucin de la Repblica declara a la seguridad social como un servicio pblico, lo cual se traduce en obligaciones prestacionales a cargo del estado, que debe garantizar a todas las personas el derecho de acceso a una vivienda y hbitat dignos y asimismo, debe asegurar a todas las personas proteccin en materia de vivienda en situaciones de contingencias sociales que impliquen emergencia declarada. El Sistema de Seguridad Social considerado globalmente y en particular, El Rgimen

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Prestacional de Vivienda y Hbitat, es constitucionalmente un servicio pblico reservado al Estado, que excluye toda posibilidad de ser cedido en la gestin a las instituciones privadas. No obstante, bajo la rectora del estado, las diversas actividades y prestaciones inherentes al sistema pueden ser asignadas mediante contrato a particulares o a instituciones del sector privado. Adicionalmente, la norma dispone el servicio pblico complementndolo como de carcter no lucrativo. Esta nocin de controvertida interpretacin apunta, en primer lugar, que la seguridad social es una obligacin intransferible a cargo del Estado, y como servicio pblico no es susceptible lucrarse con la prestacin del servicio como tal. Ello no significa que el Sistema de Seguridad social no someta a mecanismos reproductivos en la esfera financiera sus recursos con la finalidad de destinarlos a la reinversin para beneficio colectivo. Supone que las actividades vinculadas a la seguridad social no pueden ser utilizadas para lucrar a los privados, vale decir, que el servicio de seguridad social es el que no puede concebirse como actos de comercio destinada a lucrar a quienes lo gestionan, por ello es que se reserva al estado y est bajo su rectora, lo cual no colide en absoluto con un sistema que garantice y estimule la iniciativa privada y la libertad econmica en el marco de una poltica de justicia social. Ahora bien la produccin del bien inmueble est sometido a las reglas del libre mercado y corresponde al sector privado la funcin de construir viviendas en el esquema de la estructura del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, ste deber ser cada vez ms competitivo e innovador en sus propuestas, no obstante, se entiende que el carcter no lucrativo del servicio pblico obedece a la actividad que abarca un inters general la cual se basa en la necesidad de una prestacin continua que garantice la satisfaccin de intereses colectivos. Esto conlleva para el Estado la servicio de la seguridad social. V. La participacin protagnica del pueblo en los procesos de toma de restriccin que comporta no permitir el abandono a las fuerzas del mercado y al juego de la especulacin comercial el

decisiones sobre vivienda y hbitat. Participacin protagnica del pueblo en el alcance de los beneficios y bienes que en otros tiempos resultaban de negado acceso por su condicin socio econmica. Las

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grandes mayoras han permanecido marginadas de los bienes y servicios bsicos, entre ellos, la vivienda. Los pobres no fueron tomados en cuenta para ser escuchados por los decidores gubernamentales. Participacin concebida como: el proceso social, continuo y dinmico, en virtud del cual los integrantes de una comunidad, a travs de sus organizaciones legtimas y representativas y los canales establecidos, aportan y reciben en la realizacin del bien comn. La Constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela dispone en su artculo 82 que toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica () y deja abierto el derecho a participacin. Asimismo, los artculos 4,13,14,15,17,19,20,26 y 46 del anteproyecto en referencia constituyen una proyeccin del principio constitucional en virtud de que se promueve la participacin de forma integral desde una perspectiva que implica el carcter estratgico de la Ley y plantear la interaccin sistmica del sector pblico, sector privado y comunidad (usuario). Adicionalmente los artculos 48,57,65,73,77,79,80,82,83,113 del anteproyecto sealan los mecanismos e instrumentos de participacin a travs de los cuales se establece el ejercicio del poder protagnico de la comunidad, as como su conexin con los diversos niveles e instancias administrativas y territoriales. El estado, con la participacin de la comunidad organizada y los usuarios, contribuirn a las actividades de y asimismo, contribuirn a su financiamiento. ALCANCE DE LA LEY A travs de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat se garantizar a todas las personas sujetas al mbito de su aplicacin la satisfaccin progresiva del derecho a acceder a una vivienda digna, cuya nocin abarca los parmetros contenidos en el texto legal en referencia y que en sntesis se parte de la superficie y volumen que se necesitan segn la composicin del grupo familiar, la ubicacin geogrfica de la vivienda y la tradicin de cultura de la comunidad, tomando en cuenta los procesos de autogestin, cogestin.

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Asimismo, el alcance de la Ley abarca la inclusin del elemento hbitat digno, lo cual implica la misin del hacer el entorno de insercin de la unidad habitacional con condiciones que garanticen una adecuada infraestructura (agua, cloacas, aseo urbano, drenajes, electricidad, etc.); adecuada accesibilidad en trminos de transporte y vas; adecuados servicios comunitarios (educacin, recreacin, salud, seguridad, etc.); la adecuada correspondencia en la ubicacin in situ de la vivienda con respecto a los lugares de trabajo o donde se desarrollan las relaciones de produccin. OBJETIVO GENERAL Asegurar el derecho al acceso a una vivienda y hbitat dignos a travs de una ley moderna de naturaleza social; fundamentada en el principio de corresponsabilidad, descentralizacin y desconcentracin administrativa, visin sistmica, la reduccin de costos (maximizar la inversin e impacto social favorable), incrementar la eficiencia y definicin de prioridades sin exclusin social. OBJETIVOS ESPECIFICOS Establecer mediante la implantacin de la nueva institucionalidad comprendida por el Sistema nacional de Vivienda y Hbitat la participacin de la comunidad organizada, el sector privado y el sector pblico, que con competencias bien demarcadas cumplan con el impulso de la actividad de construccin de viviendas y hbitat en el pas. Vincular mediante esta Ley el territorio, los asentamientos humanos y la vivienda con las variables ambiente, agua, tierras, regiones, municipio, a travs de la concordancia con la legislacin especial en cada una de estas reas, a saber, Ley Orgnica del Ambiente, Ley de Aguas, Ley de Tierras, Ley de Ordenacin del Territorio, Ley de Ordenacin Urbanstica, Ley Orgnica de Rgimen Municipal, en aras de alcanzar una relacin de equilibrio sustentable y sostenible entre todos estos elementos. Lograr el acceso a la vivienda en el objetivo-propsito que indica la Constitucin de la repblica, es decir, como un servicio de carcter pblico no lucrativo, y en tal sentido: a. Se consideran los recursos como un sistema que incluya la propiedad de la tierra y la posibilidad de capitalizar las bienhechuras.

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b. Se debe concretar la posibilidad real de otorgar crdito para vivienda en un mercado orientado hacia la oferta. c. Se debe crear un espacio productivo y adecuadamente remunerado para constructores, productores y banca, basado en la eficiencia y la competitividad. d. Se debe distribuir en forma justa la riqueza en la solucin de la problemtica de la vivienda y el hbitat, orientando la inversin del Estado hacia los sectores ms sensibles. a) Aumentar la eficiencia del Estado en su misin dentro del rea de Restaurar el sector pblico mediante la reorganizacin del la construccin de vivienda, la infraestructura y hbitat. Para lo cual es menester: gasto y la reduccin de la carga burocrtica del Estado al disminuir la multiplicidad de organismos con solapamiento de las competencias. b) c) d) el ahorro. e) Consolidar el Banco nacional de Vivienda y Hbitat, bajo la forma de Banco de Desarrollo como el nico administrador de los recursos que describe la Lay de Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. diferenciar desde el punto de vista: Fsico: a) b) c) a) b) c) Sustituir viviendas en situacin de riesgo. Sustituir viviendas en hacinamiento crtico. Acceso a los servicios: Agua, cloacas, aseo urbano, electricidad. Reestructuracin del sector pblico. Consolidar un sector privado no tradicional. Facilitar la estructura de nuevas formas de organizacin comunitaria. Establecer prioridades, las cuales podemos Reorientar el gasto pblico. Estructurar un sistema de recursos eficiente. Estructurar el proceso de acceso al crdito mediante una

clarificacin del catastro que permita la incorporacin de las tierras, las bienhechurias,

Organizacin:

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Recursos: a) b) c) Reordenar el gasto pblico. Establecer el sistema de recursos. Constituir el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. Lograr la reduccin de los costos de los materiales e insumos del sector

construccin mediante la maximizacin de la inversin y el impacto favorable en trminos de lo social y en tal sentido: a. Hbitat. b. Debe existir la aplicacin peridica de los incentivos establecidos en la Ley para alcanzar la industrializacin de las reas que conforman la construccin. c. d. La inversin se debe orientar en funcin de la productividad por Se deben elaborar los respectivos tabuladores que rijan lo cual se debe privilegiar la inversin local. uniformemente los costos en el sector construccin para establecer un sistema nacional de costos por actividad. e. Se debe articular la estructura del proceso constructivo en funcin de los componentes del proyecto, materiales, ensamblaje. MOTIVA DEL ARTICULADO A objeto de asumir el mandato constitucional de proporcionar un marco jurdico ajustado a las necesidades de estos tiempos que de una respuesta idonea en materia de vivienda y habitat a los venezolanos, pero sobre todo a aquellos que han estado al margen del acceso a la aspiracin sentida de tener una vivienda digna en un entorno humano, se presenta la Ley de Vivienda y Hbitat. El Ttulo I es la base fundamental de la Ley y en l se plasman las disposiciones generales y los valores y principios que marcan el carcter de la Ley en desarrollo textual que se subdivide en dos captulos. El Captulo I se refiere al objeto y mbito de Las contrataciones debern realizarse en los organismos situados en cada mbito territorial concertado en el Sistema Nacional de Vivienda y

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aplicacin de la Ley, y se establece como objeto garantizar progresivamente a todas las personas residentes en el pas una vivienda y hbitat dignos a travs de un rgimen prestacional de carcter social, conforme a la Constitucin, a la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y a los Tratados y declaraciones internacionales suscritos y ratificados por la Repblica en materias concurrentes. En este sentido, el objeto se afianza en el aseguramiento de la garanta en el marco de la progresividad a todos los venezolanos y an a aquellos que residen en el pas del derecho a una vivienda y hbitat dignos por medio del sistema previsional que es de carcter social. En efecto, por primera vez se incluye en el sistema de seguridad social de un Estado a la vivienda y el hbitat como parte del reconocimiento de que constituyen un verdadero derecho social en el contexto del propsito de los artculos 82 y 86 de la Constitucin de la Repblica y de la significacin que la vivienda y el hbitat alcanza para el logro del desenvolvimiento del ser humano. El tema del trmino vivienda y hbitat dignos adquiere una connotacin esencial para ubicarnos en el espritu del objeto de la Ley de Vivienda y Hbitat. El marco referencial desde el punto de vista jurdico se centra en lo dispuesto por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como vrtice supremo del ordenamiento jurdico interno, por lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social como ley marco que seala los lineamiento generales en la materia que nos ocupa y adicionalmente se toman a modo de aportes que ofrecen el norte y enriquecen el contenido de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat las normas que conforman los Tratados y dems declaraciones internacionales suscritos por la Repblica en materia de vivienda y hbitat, a saber: Los Principios desarrollados en la Cumbre de Vivienda y Hbitat acordados por la Organizacin de Naciones Unidas en 1996 que expresan en relacin al deber ser de la vivienda y hbitat adecuados: Asentamientos Humanos equitativos, que garanticen acceso a vivienda, infraestructura, servicios comunitarios, recursos productivos, tecnologa, desarrollo espiritual, cultural y social, participacin en las decisiones y conservacin de los recursos naturales. Erradicacin de la pobreza y cumplimiento de requerimientos bsicos para la vida digna.

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Desarrollo sustentable asegurando desarrollo econmico de armona con la naturaleza. Asegurar y mejorar la calidad de vida, con desarrollo econmico, social, cultural y ambiental, as como, las condiciones fsicas, espaciales y estticas de los Asentamientos Humanos y la preservacin del patrimonio cultural y la identidad de los pueblos.

Desarrollo y fortalecimiento de las familias como base de la sociedad. Derecho de todos los individuos, as como su responsabilidad en la proteccin del derecho de otro, incluyendo las generaciones futuras y la bsqueda y promocin de identidad, cooperacin, dilogo, voluntarismo y participacin civil, enmarcado en el proceso de toma de decisiones.

La cooperacin y asociacin de las naciones a travs de actores pblicos, privados, voluntarios y organizaciones comunitarias. Solidaridad para los que pertenecen y para los excluidos, para la cooperacin y la asistencia. Desarrollo fundamentado en la diversidad de condiciones con sus respectivos potenciales.

En cuanto al mbito de aplicacin de la Ley, se circunscribe a la obligacin del Estado Venezolano de asegurar el derecho a la vivienda y el hbitat como garanta en su carcter de sujeto activo y va dirigido a todos los ciudadanos venezolanos y a las personas que residen en el pas, haciendo hincapi en las familias de menores recursos y a los sujetos de atencin especial que define la Ley, quienes conforman el sujeto pasivo receptor del beneficio previsional de carcter social dentro del territorio nacional. Asimismo, se refiere el Captulo I a aspectos fundamentales que merecen especial subrayado en la Ley, esto es a la consagracin del derecho a la vivienda y el hbitat como derecho humano y en tal sentido, el contenido del artculo 2 complementa el espritu del objeto de la Ley al precisar la obligacin del Estado dirigida a garantizar al sujeto pasivo en el contexto de la progresividad y la corresponsabilidad el acceso a la adquisicin, al uso y disfrute de una vivienda con caractersticas de dignidad para el ser humano en un

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hbitat humanizado y de promocin de las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. Igualmente se resalta el carcter de no lucratividad del derecho a la vivienda y el hbitat como parte de la seguridad social en consonancia con lo dispuesto en el artculo 86 de la Carta Magna. En el Captulo II titulado De los Principios se desarrolla el alcance de los principios rectores que rigen la obligacin del Estado y le marcan el norte de su objetivo mediante la emisin de polticas pblicas dirigidas a la consolidacin del derecho de los venezolanos a una vivienda y hbitat dignos, estos son, el principio de la progresividad; el derecho a una vivienda adecuada sobre todo de quienes son sujetos de atencin especial por su condicin de necesidad econmica o social; el principio de justicia social, democracia, proteccin al ambiente y productividad; el de solidaridad; el de correponsabilidad; el de participacin en el contexto de la consagracin de la participacin protagnica que prev la Constitucin de la Repblica; el principio de la contralora social; el de la transparencia; el de la integralidad; el principio de la coordinacin; as como el de la adecuacin; el de descentralizacin y transferencia de competencias; el de libre competencia y eficiencia econmica; as como el de la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos; el principio de la gobernabilidad territorial; el de la vivienda y el hbitat como concresin del proyecto integral de vida familiar y comunitaria; el de medicin del impacto y factibilidad; el principio bidireccional y concurrencia y el de comunidades. El Ttulo II se refiere a las Polticas, Planes y Programas de Vivienda y Hbitat, ste es de carcter metodolgico, ya que define los instrumentos de gestin a travs de los cuales se va a llevar al campo de la realidad el objeto de la Ley de Vivienda y Hbitat. As, la Ley presenta definiciones de nociones que corresponden a los instrumentos que permiten la formulacin y ejecucin de la Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat. Estos son: las polticas que constituyen las directrices y lneas maestras, responsabilidad del rgano rector (Ejecutivo Nacional); los planes que contienen las lneas de accin en cuya formulacin participan los entes vecinales, parroquiales, municipales, estadales y nacionales de manera coordinada bajo el esquema del Sistema Nacional de Vivienda y

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Hbitat; los programas que constituyen las vas de ejecucin de los planes; los proyectos que son las expresiones concretas de los programas que desarrollarn el alcance de los objetivos y las acciones, tambin se definen los recursos y su naturaleza a los efectos de la Ley de Vivienda y Hbitat, los cuales son los de ndole financiero y los de otro origen, tal como, el humano, la propiedad de la tierra, los tecnolgicos, las bienhechuras, las tradiciones constructivas y la asistencia tcnica, entre otros. Asimismo, se define en este Ttulo II la caracterstica de la poltica de vivienda y hbitat que servir de base para la formulacin de los planes y los programas, ajustada al marco de los principios enunciados en la Ley y a los recursos disponibles que garanticen su factibilidad. Esta se describe como bidireccional, participativa, dinmica, flexible, susceptible de evaluacin, democrtica. Por otra parte, se plantean los programas de actuacin de la Ley que son los programas dirigidos a los asentamientos urbanos, rurales, indgenas y especiales. adaptados a los planes de desarrollo urbano local. La formulacin de los planes se disear en base al diagnstico de las potencialidades de cada mbito territorial y su validacin en los distintos mbitos territoriales de conformidad a lo establecido en el Ttulo III de la Ley. Se prev que la aprobacin de tales planes se realice por los rganos competentes al mbito que corresponda. Corresponder a los actores del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat el seguimiento, evaluacin y control de estos planes. El Ttulo III, Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, revela el carcter estratgico de la Ley y es bsicamente operativo, en l se plantean los mecanismos y actores que a travs de la interaccin coherente y sistmica cumplen los principios enunciados en el Ttulo I, mediante la utilizacin de los instrumentos dispuestos en el Ttulo II para lograr la consecucin del objeto de la Ley, vale decir, garantizar el derecho al acceso a la vivienda y hbitat dignos. En este Ttulo se muestra el diseo del Sistema, sus componentes y sus relaciones que van a ejecutar el Plan Nacional de Vivienda. El Captulo I comprende las definiciones y principios que rigen al Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. Se define a este Sistema como un conjunto de componentes cuya Todos ellos

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actuacin es vertical y horizontal interrelacionados en las actividades de planificacin, promocin y produccin de la vivienda y hbitat. Se le caracteriza en el marco de la concepcin de Estado federal descentralizado en consonancia con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica, y se le describe y especifica el enfoque de tal caracterizacin como democrtico, integrado e integral, participativo, desconcentrado, flexible y adaptable en el tiempo y en el espacio, estructurndose de manera orgnica y funcional e integra en un mismo rgimen todas las instituciones, rganos y entes pblicos y privados que actan en materia de vivienda y hbitat en cada uno de los mbitos territoriales. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se rige adems de por los principios dispuestos en el texto legal propuesto, por los principios de cooperacin, solidaridad, concurrencia, corresponsabilidad, interdependencia, coordinacin y subsidiariedad, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 4 y 165 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Se fundamenta en un proceso de toma de decisiones centrado en la participacin protagnica del pueblo a travs de los individuos, las familias y las distintas expresiones de organizacin de la sociedad, en conexin con todas las instancias administrativas y territoriales del sistema. Esto se inserta en el esquema de participacin activa al concebirse como un proceso en el que el pueblo interviene de manera organizada en la toma de las decisiones, vale decir, es copartcipe en la solucin de los problemas que afectan sus intereses directos y colectivos. Aun cuando se reconoce que es el Estado el responsable de promover la participacin de la comunidad en la bsqueda de tales soluciones. Es por ello que se debe procurar la promocin de la iniciativa individual y social de los ciudadanos en aras de que a travs de un proceso de gestacin de la conciencia cvica mantengan su participacin activa en los procesos de desarrollo y en las orientaciones emanadas del Estado, lo cual apunta hacia la incorporacin aceptada por el Estado de la incorporacin de la colectividad de los usuarios al proceso de planificacin de los proyectos, el control y, en algunos casos determinados por la ley y el reglamento, a la administracin y gestin en lo relacionado con vivienda y hbitat.

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El Captulo II dispone las funciones del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, a saber: la poltico-social, la econmica y la de produccin. La funcin poltico-social tiene por objeto promover la organizacin en comunidades autogestionarias con participacin protagnica en los diferentes niveles del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, as como cumplir con la funcin de elegibilidad de los beneficiarios y adjudicacin de las viviendas. El Anteproyecto de Ley establece que para el cabal cumplimiento de la funcin polticosocial el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat deber ejecutar actividades de coordinacin, organizacin, gestin, promocin y produccin. El Legislador decidi definir estas actividades propias de la especificidad de la materia con la intencin de uniformar el criterio que posibilite la adecuada interpretacin de estos trminos a los efectos de esta Ley. En tal sentido explica el Anteproyecto de Ley gestin son todas aquellas actividades que posibiliten la concrecin de la poltica nacional de vivienda y hbitat a travs de las polticas, planes, programas, proyectos y acciones, de conformidad con los procedimientos y fines establecidos en la ley, as como la actividad de control y consecucin de los recursos necesarios para alcanzar los objetivos propuestos. Se define promocin como la difusin de la poltica de vivienda y hbitat y el fomento y fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de vivienda y hbitat y otros entes tcnicos del sector privado, de acuerdo a los principios constitucionales de corresponsabilidad, participacin y protagonismo. Se entiende por produccin la ejecucin fsica de las obras contenidas en los planes de vivienda y hbitat, atendiendo a los principios de municipalizacin progresiva de esta actividad y de acuerdo a las condiciones previstas en la ley y su reglamento.

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Adicionalmente, la actividad de produccin de vivienda y hbitat ser ejecutada fundamentalmente por el sector privado incluyendo los organismos comunitarios de vivienda y hbitat y los entes municipales de vivienda y hbitat, por lo tanto, los recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico sern asignados en la medida de lo posible a los rganos del nivel municipal contemplados en la presente ley, les sern asignados recursos a los entes de produccin de vivienda y hbitat del nivel estadal y nacional para ejecutar obras que no estn en capacidad de desarrollar los entes municipales y/o que obedezcan a lo tipificado en programas especiales. La funcin econmica tiene por objeto la obtencin de los recursos de toda ndole, su eficaz administracin y, su eficiente y oportuna distribucin y recaudacin a los fines de la reinversin. La funcin de produccin tiene por objeto producir los bienes y servicios que se prevean en la ley en funcin de la construccin del hbitat y la vivienda, as como las que le correspondan conforme a esta ley y su reglamento. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat deber crear mecanismos para: a) Disear la poltica nacional de vivienda y hbitat tomando en cuenta la participacin de los componentes del sistema. b) Elaborar el plan nacional de vivienda y hbitat de manera coordinada entre todos sus componentes, tomando como base los planes estadales, municipales, parroquiales y comunitarios. c) Garantizar los controles necesarios para el cumplimiento del plan nacional de vivienda y hbitat. d) Establecer la coordinacin orgnica entre los distintos componentes del sistema. e) Fomentar la produccin de bienes y servicios necesarios con la finalidad de lograr los objetivos del plan nacional de vivienda y hbitat. f) Realizar los trmites conducentes a la obtencin de los recursos de toda ndole, su eficaz administracin y su eficiente y oportuna distribucin.

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g) Elaborar el sistema nacional de informacin en vivienda y hbitat. El Captulo III trata de la Estructura del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat que se relaciona con la dimensin poltica plasmada en el Anteproyecto de Ley, presenta los componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat que se estructuran en tres conjuntos fundamentales, a saber: El sector pblico, el sector privado y la comunidad organizada. El sector pblico se compone de rganos y entes que en el nivel nacional son el Consejo Federal de Gobierno, el Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat y el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. El nivel estadal lo integra un ente de planificacin, control y produccin de vivienda y hbitat. El nivel municipal lo conforma un ente de planificacin, control, gestin, promocin y produccin en el mbito municipal. A fin de evitar la duplicidad y el solapamiento de funciones que genera ineficiencia en el gasto e inversin pblica el Anteproyecto de Ley prev que solo podr existir un organismo de vivienda y hbitat que cumpla funciones integrales por unidad territorial, abarcando cada uno de estos las distintas funciones contempladas en el texto legal propuesto y su reglamento. La estructura del sector privado es conformada por privado los siguientes organismos: las empresas constructoras, grupos promotores, la banca, los operadores financieros, las empresas de comercializacin, las empresas de distribucin, los institutos de investigacin y formacin profesional, las organizaciones no gubernamentales, los gremios. El sector de los usuarios est integrado por el pueblo soberano conformado por todos los individuos, familias y comunidades organizadas o no.

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El Legislador reconoce la importancia de la comunidad organizada y siguiendo el mandato constitucional pautado en el artculo 62 de la Carta Magna y a tal fin, indica que el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat tambin la reconoce y fomentar la organizacin de una estructura de base con representacin participativa y protagnica a nivel comunitario, parroquial, municipal, estadal y nacional, cuya representacin a cada nivel forme parte decisiva, conjuntamente con el sector pblico. El Captulo IV contempla las Competencias de los Actores del sector Pblico y en la Seccin I se refiere al Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat arguyendo que ejercer la rectora general del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, la cual comprende el establecimiento de polticas y estrategias a nivel nacional y regional as como la coordinacin de todas las instancias organizativas y territoriales. Asimismo, se asignan las atribuciones del Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat como rgano rector de las polticas pblicas y coordinador del sistema nacional de vivienda y hbitat, entre las cuales destacan las siguientes: a) Establecimiento de lneas maestras para la accin, planes generales a escala nacional y regional, estrategias y programas de trabajo e instrumentacin del sistema de recursos. b) Planificacin, proyectos y presupuestos. El grupo de funciones incluidas en esta seccin se define como aquellas dirigidas al desarrollo-urbano regional, y de edificacin para el equipamiento urbano y vivienda . todo ello cubriendo las fases de planificacin, programacin, normativa nacional, presupuesto y proyectos en la escala de competencia del ministerio con competencia en la materia de vivienda y hbitat.

c) Acompaamiento social y econmico. El grupo de funciones incluido en esta seccin se define como las dirigidas a reforzar la participacin progresiva de la

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poblacin a travs de comunidades organizadas, estructura parroquiales y municipales, brindando la adecuada capacitacin tcnica, el acompaamiento social, el fortalecimiento institucional y estimulando la investigacin. d) Ejecucin. El grupo de funciones incluida en esta seccin se define como aquellas dirigidas a la ejecucin propiamente dicha de los proyectos en materia de vivienda y hbitat, y a la gestin para la ejecucin de los proyectos de construccin mediante el adecuado traslado de fondos a los organismos o entes competentes para ejecutar dicha funcin bien sea a nivel estadal, municipal, parroquial o directamente comunitario. En el mbito estadal, el poder ejecutivo estadal por rgano del gobernador de cada Estado podr crear un ente de planificacin, control y produccin de vivienda y hbitat, siguiendo los presupuestos establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Se incluye como atribuciones del ente estadal con funciones de planificacin, control y produccin: 1) Coordinar la formulacin del Plan Estadal Anual del sector pblico, en funcin de la disponibilidad estimada por el ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat y en consideracin de los proyectos aprobados por los entes municipales de vivienda y hbitat. Vigilar que el mismo cumpla con los planes nacional, estadal y municipal. 2) Remitir los planes al Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat, en los trminos dispuestos en la ley y su reglamento, para su incorporacin al plan anual. 3) Vigilar el cumplimiento del Plan Estadal Anual. 4) Recibir y canalizar denuncias por incumplimiento a las disposiciones establecidas en la ley. 5) Presentar un informe semestral al Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat sobre la gestin habitacional cumplida por los sectores pblico y privado en el Estado.

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6) Participar en el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas del Estado. 7) Promocionar las polticas habitacionales. 8) Asesorar y contribuir en todas las actividades que fortalezcan el desarrollo de la vivienda y el hbitat en el Estado. 9) Ejecutar los proyectos que faciliten y apuntalen la gestin de los municipios, estableciendo como prioridad el desarrollo de las reas urbanas o rurales que faciliten el desarrollo de nuevas viviendas, as como la construccin de los equipamientos necesarios para el hbitat. 10) Coordinar con los entes locales las acciones que faciliten la ejecucin de los proyectos. Los entes estadales en vivienda y hbitat que existan con anterioridad a la promulgacin de la ley, debern adecuarse a las disposiciones contempladas en sta, y tendrn atribuciones en materia de produccin de vivienda y hbitat, siempre y cuando sea complementario a la capacidad de los entes municipales de vivienda y hbitat. La Seccin III se titula De los Entes Municipales de Vivienda y Hbitat y en sta se establece que en el mbito municipal, el Poder Ejecutivo Municipal por rgano del Alcalde crear un ente municipal de vivienda y hbitat encargado de la planificacin, control, gestin, promocin y produccin de vivienda en el municipio, siguiendo los presupuestos establecidos en la Ley Orgnica de Administracin Pblica. En tal sentido, el Anteproyecto de ley prev que el Ejecutivo Nacional deber prever la dotacin oportuna y suficiente de recursos humanos, tcnicos y econmicos a los municipios atendiendo a criterios de superifice, poblacin y planes de vivienda y hbitat. Atendiendo al mandato contemplado en el artculo 170 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se prev que dos o ms municipios pueden crear una Mancomunidad de Vivienda y Hbitat, si la realidad funcional, geogrfica, econmica o de otra ndole as lo justifique. Sern atribuciones de los entes municipales de vivienda entre otras las siguientes:

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1- Elaborar el plan municipal de vivienda y hbitat, con participacin comunitaria e intersectorial y presentarlo ante la instancia competente. 2- Controlar el cumplimiento del plan municipal de vivienda y hbitat. 3- Garantizar la articulacin entre el plan municipal de vivienda y hbitat y los planes de ordenacin del municipio de conformidad con la ley. Estos planes de ordenacin sern supra urbanos para los municipios que abarquen territorio ciudad-campo y planes urbanos de toda la ciudad como unidad funcional, si sta contiene ms de un municipio. 4- Fortalecer las funciones de las Juntas Parroquiales y de las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat en cuanto a la implementacin de los planes habitacionales. 5- Coordinar con el Concejo Municipal respectivo la definicin de la estructura operativa del Ente Municipal de Vivienda y Hbitat. 6- Procesar los planteamientos de los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat y de los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat y elevarlos a instancias superiores de ser necesario. 8- Formular y articular la poltica municipal de vivienda y hbitat con los planes de desarrollo del municipio y con los planes estadal y nacional de vivienda y hbitat. 9- Informar y rendir cuentas anualmente a los rganos de representacin y participacin de la poblacin y trimestralmente al rgano competente sobre sus actividades, gestiones y logros. 10- Auspiciar la investigacin en el rea de vivienda y hbitat en el municipio. 11- Orientar a las comunidades en el establecimiento de una relacin armnica entre vivienda hbitat y ambiente, con el objeto de crear condiciones ptimas en la relacin del hombre con su entorno y estimular su participacin protagnica en la consecucin de una vivienda digna, en la vigilancia del desarrollo constructivo y en el proceso completo de obtencin de la misma. 12- Auspiciar la generacin de subproductos, dentro del proceso de produccin, que consoliden el desarrollo de las comunidades en los aspectos poltico, social, econmico, fsico-espacial, ambiental y legal. Tales subproductos pueden tener su expresin en el fortalecimiento de las organizaciones sociales, constructivas, culturales, ambientalistas,

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deportivas, de salud, productivas, de planificacin, tursticas, de promocin, educativas y financieras. 13- Ejecutar los programas habitacionales, mediante la integracin de acciones con la comunidad y promoviendo la autoconstruccin y la autogestin. 14- Promover y difundir los programas habitacionales del Estado venezolano a nivel de la poblacin, as como las formas de participacin y control social sobre los subproductos generados por la poltica habitacional. 15- Crear y mantener un Sistema Municipal de Informacin en el rea de vivienda y hbitat que incluya banco de tierras urbanizables, demanda habitacional, adjudicatarios del sistema y todas aquellas variables que, en conjunto, constituyan una base global de datos en el sector, y suministrar oportunamente los datos requeridos por el Sistema estadal y Nacional de Informacin en Vivienda y hbitat. 16- Fomentar programas de cooperacin, coordinacin, e intercambios con otros entes municipales y estadales de vivienda y hbitat, a fin de lograr la eficiencia en los fines de esta ley. 17- Todas las dems funciones que le sean transferidas por los niveles Nacional y Estatal y las que les corresponda ejercer en cumplimiento de esta ley y otras disposiciones vigentes. La Seccin IV se titula De los Entes Parroquiales de Vivienda y Hbitat y establece la creacin en las parroquias de los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat, encargados de hacer llegar a los niveles ms cercanos a la poblacin los alcances de la Ley de Vivienda y Hbitat, todo ello, de acuerdo a las caractersticas y capacidades particulares de cada parroquia y de conformidad con esta ley, su reglamento, otras leyes aplicables y a los convenios de transferencia de servicios y programas, cuando estos existan. Los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat sern, bsicamente, rganos de gestin y promocin. Donde las fortalezas de las parroquias lo permitan, se podrn crear organismos de produccin, responsables del proceso de ejecucin de las obras de vivienda y hbitat de la parroquia. El funcionamiento de los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat, niveles de decisin y estructura ser desarrollado por el reglamento de la ley.

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Los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat tendrn las siguientes atribuciones en sus respectivas jurisdicciones: 1- Propiciar la formacin de las organizaciones comunitarias de vivienda de vivienda y hbitat. 2- Propiciar polticas de desarrollo, mantenimiento y sostenibilidad de los desarrollos habitacionales. 3- Procesar los problemas planteados por la poblacin en el rea de vivienda y hbitat y elevar los mismos a instancias superiores cuando sea necesario. 4- Decidir sobre los planes habitacionales de las parroquias, elaborar los mismos y presentarlos ante el Instituto Municipal de Vivienda y Hbitat, al tiempo que se mantenga la concordancia entre estos. 5- Velar por el cumplimiento de los programas de la poltica habitacional en la parroquia. 6- Captar la demanda habitacional de la poblacin a nivel parroquial. 7- Crear y mantener una base de datos relacionada con los aspectos que tengan que ver con la vivienda y el hbitat en la parroquia. 8- Divulgar los programas de vivienda y hbitat. 9- Todas las dems funciones que le sean transferidas por los niveles nacional, estatal y municipal y las que les corresponda ejercer en cumplimiento de esta ley y otras disposiciones legales sobre la materia de vivienda y hbitat. La Seccin V se relaciona con el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat por lo que se reconoce al mismo como componente del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat en los trminos establecidos en el TITULO V del Anteproyecto de Ley. El Captulo IV se refiere a las Competencias de los Actores del Sector Privado y en su seccin I se contemplan las Organizaciones Intermedias de Vivienda y Hbitat sobre las cuales se afirma que las empresas constructoras u organizaciones de carcter mercantil o civil del sector privado, debidamente registradas, con suficiente capacidad econmica, gerencial y profesional, tendrn competencia en la prestacin de servicios directos para la construccin de la vivienda y el hbitat.

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Asimismo, Las empresas promotoras debidamente registradas, con suficiente capacidad econmica gerencial y profesional, tendrn competencia en la promocin, financiamiento y construccin de la vivienda y el hbitat. De igual forma, Las empresas industriales, debidamente registradas, con suficiente capacidad econmica, gerencial y profesional, tendrn competencia en el rea de investigacin, produccin y servicios de sistemas, materiales y productos para la construccin de la vivienda y el hbitat. De la misma manera, Los institutos de investigacin y de formacin profesional debidamente registrados, con suficiente capacidad econmica, gerencial y profesional, tendrn competencia en el rea de investigacin de procedimientos, sistemas constructivos, materiales, tcnicas, normas u otros campos relacionados con la vivienda y hbitat. Asimismo, podrn planificar y ejecutar programas de formacin profesional en las reas de trabajo relacionados con la vivienda y el hbitat. Tambin Las organizaciones no gubernamentales debidamente registradas, con suficiente capacidad econmica, gerencial y profesional tendrn competencia en las reas de planificacin y formulacin de proyectos y acompaamiento social en vivienda y hbitat. Todos estos entes para actuar en el marco definido en la ley propuesta debern estar inscritos en el Registro Nacional de Vivienda y Hbitat. La Seccin II contempla que la banca y los operadores financieros debidamente registrados, con suficiente capacidad econmica, gerencial y profesional, previa calificacin, tendrn competencia en el rea de financiamiento de la vivienda y el hbitat, as como en el rea bancaria en lo atinente a tramitacin, gestin y recaudacin de crditos de viviendas y su funcionamiento se regir adems por el reglamento de la ley. El Captulo V trata de las competencias de los usuarios quienes a podrn participar protagnicamente en forma organizada o individual en todas las instancias del sistema, as como recibir los beneficios del mismo. Igualmente, a nivel familiar podrn participar en forma organizada o individual en todas las instancias del sistema. Tambin a nivel comunitario, las comunidades organizadas debidamente registradas, con capacidad gerencial, tendrn competencia en el proceso de toma de decisiones a todas las instancias,

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mediante los mecanismos que establece esta ley y su reglamento; podrn as mismo planificar proyectos y ejecutar obras relativas a sus necesidades propias de vivienda y hbitat, igualmente podr gestionar, tramitar, ejecutar crditos y recaudar fondos para su cabal devolucin bajo la forma de operadores del Sistema. Se retoma la nocin de las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat, como instancia de articulacin de todas las asociaciones vecinales y sectoriales, tales como, educacionales, deportivas, ambientalistas y otras, que existan en su correspondiente mbito territorial funcional con la finalidad de acceder a los beneficios previstos en la ley. En la medida que estas organizaciones se fortalezcan, como pueda ser verificado por los Consejos Parroquiales, donde estos existan, y por los entes municipales de vivienda y hbitat, podrn ser responsables de la produccin en materia de vivienda y hbitat. Las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat tendrn carcter autogestionario y contarn con la participacin protagnica de las comunidades que las integran. Para cumplir con sus funciones, una vez consolidadas legal y estructuralmente, contarn con el apoyo necesario por parte de los dems componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat para el logro de sus objetivos. La actividad de produccin en materia de vivienda y hbitat podr realizarse de manera cogestionaria entre las Organizaciones Integrales de Vivienda y Hbitat y el Estado, en cualquiera de sus niveles territoriales. En aquellos casos en que se delegue totalmente a las Organizaciones Integrales de Vivienda y Hbitat la actividad de produccin, sta se realizar con sujecin a las disposiciones contenpladas en las leyes especiales, atendiendo a la naturaleza pblica de los fondos a ser utilizados. Por otra parte, se sugiere una estructura de carcter comunitario conformada por las Organizaciones Integrales Comunitarias de Vivienda y Hbitat que se agruparn para dar paso a los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat, los cuales tendrn como referencia territorial para su organizacin a las parroquias. Los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat trabajarn de manera coordinada y complementaria con las Juntas Parroquiales correspondientes.

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El Consejo Comunitario de Vivienda y Hbitat contar con un Presidente elegido democrticamente por dicho Consejo, quien ejercer su representacin ante el Consejo Local de Planificacin de Polticas Pblicas. Se sugiere asimismo la estructura de composicin de dicho Consejo que tendrn las siguientes atribuciones en sus respectivas jurisdicciones: 1. Elaborar el plan integral de vivienda y hbitat para el mbito territorial y hbitat y con el plan de ordenamiento y desarrollo urbano local correspondiente y coordinar el plan integral de vivienda y hbitat con el plan municipal de vivienda correspondiente. 2. Fortalecer a las comunidades para que se conviertan en el sujeto del plan integral de vivienda y hbitat. 3. Procesar los planteamientos de las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat y elevarlas a instancias superiores, de ser necesario. 4. Ejercer la contralora social de las obras, basndose en las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat. 5. Informar y rendir cuenta, anualmente, a las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat y al Consejo Parroquial de Vivienda y Hbitat. 6. Propiciar la investigacin en el mbito territorial del Consejo Comunitario de Vivienda y Hbitat. 7. Mantener actualizado un sistema de informacin en el rea de vivienda y hbitat que incluya un banco de tierras urbanizables, demanda habitacional, adjudicatarios de vivienda y todas aquellas variables que, en conjunto, constituyan una base global de datos en el sector y que permita suministrar oportunamente los datos requeridos por el Sistema nacional de Vivienda y Hbitat. 8. Promover la participacin y organizacin de las comunidades en el nivel comunitario. 9. Coadyuvar a gestionar la creacin de cooperativas y microempresas en el sector vivienda y hbitat, en el mbito de su competencia.

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10. Todas las dems funciones que le sean transferidas por los otros niveles del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, as como las que les corresponda ejercer en cumplimiento de esta ley. El Captulo IV expone la Interrelacin entre los Componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat que se interconectarn a travs de relaciones definidas como funcionales, territoriales y polticas. Se entiende por relaciones funcionales del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, aquellas que establecen las polticas, criterios y mecanismos que permitan a los usuarios tener acceso al financiamiento de la vivienda y el hbitat. El Sistema procurar mecanismos oportunos y efectivos que permitan establecer prioridades, as como la eficacia en los procedimientos administrativos. Estas condiciones estarn determinadas en la ley y su reglamento. Las relaciones territoriales del Sistema son las que se establecen entre los mbitos de actuacin, estos son, el nacional, estadal, municipal. Al mismo tiempo contemplar las repercusiones parroquiales, comunales, familiares e individuales. Dichos mbitos estn conectados horizontal y verticalmente. toma de decisiones. Las condiciones bajo las cuales se establecern las relaciones entre estos mbitos sern descritas en el reglamento de la ley. Las relaciones polticas en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat comprenden: a) Los procesos de informacin, discusin y participacin protagnica en la toma de decisiones que involucra la estructura administrativa del sector pblico y la organizacin de los usuarios. Las condiciones bajo las cuales se establecern las relaciones entre estos actores sern descritas en el reglamento de esta ley con fundamento en los principios dispuestos en los TITULO I de la ley. El Sistema procurar establecer relaciones eficientes en trmino de escalas y competencias y, eficaces en trmino de comunicacin y

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b)

De los usuarios y de los valores, principios y formas de organizacin

comunitaria, a nivel de comunidades y stas a su vez a todos los niveles territoriales: comunal, parroquial, municipal, estadal y nacional. Las condiciones bajo las cuales se establecern las relaciones entre estos actores sern descritas en el reglamento de esta ley con fundamento en los principios dispuestos en el TITULO I de la ley. Del sector pblico en cada nivel de competencia y territorialidad con el sector privado en cada uno de los organismos que lo componen incluyendo en ellos a la comunidad organizada actuando en el mbito del sector privado en las reas de su competencia. Las condiciones bajo las cuales se establecern las relaciones entre estos actores sern descritas en el reglamento de esta ley con fundamento en los principios dispuestos en el TITULO I de la ley. El Captulo V subraya el carcter de los Intrumentos de Aplicacin para el Funcionamiento del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, los cuales se definen como aquellos que permitan ejecutar, coordinar y controlar eficiente y eficazmente las interrelaciones entre los componentes del Sistema. Estos instrumentos son de gestin del proceso de produccin, los que permitan la vinculacin con otras leyes relacionadas con el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, y aquellos que coadyuven al establecimiento coherente entre los distintos mbitos territoriales. Asimismo se conceptualizan como los instrumentos relativos a la gestin en el proceso de produccin de vivienda y hbitat, entendidos como aquellas actividades que posibiliten la consecucin de la poltica nacional de vivienda y hbitat, a travs de estrategias, planes, programas, proyectos y acciones, de acuerdo a los procedimientos establecidos en la ley y su reglamento. El Anteproyecto de Ley prev en el mismo orden de ideas que tambin se refieren a los componentes relativos a la vinculacin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat y de la ley propuesta in comento con leyes de tal carcter y naturaleza que sean complementarios con la materia de vivienda y hbitat, tales como, Ley Orgnica del

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Ambiente, Ley de Tierras, Ley de Aguas, Ley de Ordenamiento Territorial y Urbano, entre otras. Los instrumentos que permitan establecer las relaciones entre los mbitos nacional, regional, estadal, municipal, parroquial y comunitario, bien sea desde el punto de vista de vinculaciones como de dependencia; establecen el marco de actuacin para la gestin en el proceso de produccin. Estos instrumentos de carcter territorial estarn concatenados con las leyes vinculadas a la materia a que hace referencia el artculo anterior. El Ttulo IV denominado De la Produccin y Adjudicacin de la Vivienda y el Suelo Residencial se plantea definir las actuaciones en reas residenciales, su ordenamiento, as como la produccin de viviendas y la participacin de la comunidad. En su Captulo I se establecen los tipos de actuaciones que corresponden al nivel definido en la Ley como acciones, por lo tanto, estn enmarcadas sucesivamente en los niveles de acciones, proyectos, programas, planes y polticas. La produccin del suelo urbano residencial se realiza en la Repblica Bolivariana de Venezuela a travs de dos modalidades: La formal, regida por las leyes y normas urbansticas existentes; y la informal, a travs del acceso al suelo por ocupaciones, configurando patrones residenciales muy precarios urbansticamente. La produccin formal del suelo urbano residencial, con su correspondiente infraestructura y equipamiento ha sido un tema que a pesar de estar sometido a la regulacin del Estado no est presente en las ltimas leyes ni en sus reformas vinculadas con la vivienda. (Ley de Poltica Habitacional y Ley del Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional). Por otra parte, la produccin informal del suelo suburbanizado mediante ocupaciones, afortunadamente se ha contemplado en dichas leyes, considerando su existencia y reorganizacin a travs de programas concretos, como la habilitacin de barrios, mejoras de vivienda y la regularizacin de tenencia de la tierra.

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En el primer caso, es evidente la ausencia en las mencionadas leyes de intervencin dirigida por parte del Estado a pesar de contar con los instrumentos jurdicos que facilitaran su actuacin. Esta desconsideracin ha permitido, en trminos generales, resultados muy dismiles en cuanto a sus calidades, muchas de ellas muy bajas, al concentrarse fundamentalmente los resultados en la vivienda y su cuantificacin como un fin en si mismo, desconsiderando su insercin y repercusin dentro del desarrollo urbano (entre otros, desestimacin del entorno, dispersin urbana, ausencia de equipamientos, dificultades con la accesibilidad y el transporte, altos costos de urbanizacin, etc.). De all que la situacin en la produccin de suelo urbano residencial podra mitigarse en su solucin con la inclusin de aspectos referidos con la habilitacin de tierra urbana, lo cual juega un papel fundamental en la produccin de ciudades menos dispersas y con mayor calidad urbanstica y donde la produccin del suelo urbano residencial es uno de sus ms significativos componentes. Con base en estos planteamientos se propone un articulado producto de situaciones de facto y de sentidas aspiraciones por cumplir en el uso social ms racional del suelo urbano residencial en Venezuela. Estas actuaciones de carcter habitacional son: a) Adquisicin de tierras; b) Desarrollo de nuevas reas; c) Habilitacin de centros urbanos; d) Habilitacin integral de asentamientos rurales; d) Rehabilitacin de reas residenciales deterioradas; e) Conservacin del patrimonio histrico; f) Atencin a comunidades indgenas; g) Desarrollos de asistencia habitacional colectiva; h) Ampliacin y mejoras de viviendas; i) Atencin en estados de emergencia. Todas las nuevas actuaciones habitacionales desarrolladas en reas urbanas debern estar enmarcadas dentro de los polgonos de actuacin que sern establecidos en los planes urbanos. En el texto de la Ley se define el trmino polgonos de actuacin. La Seccin II se refiere al Urbanismo de Construccin y Mejoramiento Progresivo, se trata de un proceso de construccin habitacional caracterizado por un desarrollo global,

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regido por las condiciones socioeconmicas de los habitantes y las caractersticas del medio urbano. Se planificarn y construirn las comunidades partiendo de una dotacin bsica que permita su ocupacin, y que progresivamente, con el menor desperdicio se desarrolle sincronizadamente con el mejoramiento econmico de sus habitantes hasta alcanzar el mayor nivel de habitabilidad posible. En tal sentido, se dar prioridad a los programas de urbanismo y construccin progresiva. La Seccin III se titula De las Actuaciones Habitacionales en Zonas Rurales, trata de la necesidad de establecer referencias permanentes entre los programas habitacionales en las zonas rurales y el contexto regional donde se decida la localizacin de los proyectos. La Seccin IV se refiere a las situaciones de emergencia habitacional, en el cual se reitera que una de las debilidades en esta materia es la ausencia de un ente nico responsable frente al pas de la coordinacin y ejecucin de las actuaciones pblicas y privadas que se ejercen disgregadamente en las situaciones de emergencia habitacional. El Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat ser responsable de planificar, dirigir y coordinar las actuaciones que se susciten en estados de emergencia en casos que rebasen las capacidades locales. El Captulo III denominado De la Produccin de la Vivienda define bases y acciones para que se desarrolle una poltica de promocin a la capacidad de la construccin de la Vivienda popular, incluyendo los procesos de produccin, distribucin y comercializacin de materiales y componentes; la gestin y la participacin de la comunidad en los procesos a la produccin de vivienda. El tamao y la calidad de la vivienda fue afectado significativamente en los programas de vivienda del Estado en los ltimos veinte aos, por lo cual se considera necesario que la Ley establezca la obligatoriedad de cumplir con los parmetros bsicos en el diseo y construccin de las viviendas a ser ejecutadas en los programas del estado en cuanto a aspectos tales como: caractersticas culturales y ambientales, normas de habitabilidad y construccin. En tal sentido, en la Seccin I titulada De las caractersticas de las vivienda se establecen como parmetros que definen a la vivienda y hbitat dignos:

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1. El diseo en funcin del sitio geogrfico y el lugar cultural. En este sentido se considerarn las particularidades de cada localizacin entendiendo por sitio geogrfico al ambiente definido por el conjunto de condiciones fsico naturales del emplazamiento (geologa estructural y litologa, clima, geomorfologa, etc.) y por sitio cultural a las condiciones del ambiente modificado, especialmente aquellos derivados de la identidad cultural e histrica del sitio. 2. La vivienda se inserta en una estructura urbana. En este orden de ideas la visin individual de diseo de cada edificacin debe prever su insercin en el esquema urbano que lo agrupa, no pudiendo plantearse desarrollos aislados de ncleos o asentamientos humanos; tanto desde el punto de vista de la dotacin de servicios e infraestructura como de las previsiones de dinmica econmica subregional y/o urbana. 3. La comunidad decide acerca de la tipologa a utilizar y sus formas de agrupacin. De esta forma se es conson con los principios humanos de la democracia participativa y protagnica de la CB1999 as como con los supuestos modernos de la planificacin urbana y territorial. En este sentido, del conjunto de alternativas de diseo concebidos con las particularidades del sitio, cada ncleo familiar queda en la libertad de elegir aquella tipologa que se ajuste ms a sus necesidades especficas. 4. Toda vivienda debe cumplir con los requisitos mnimos de habitabilidad. Si bien es cierto que pueden concebirse esquemas de diseo de mejoras sucesivas, toda vivienda deber cumplir de manera obligatoria con unos parmetros mnimos al momento de la entrega. Estos parmetros estn regidos por los acuerdos internacionales suscritos por Venezuela y plasmados en el documento final de la Cumbre de Vivienda y Hbitat, de la Organizacin de Estados Americanos de 1996. Resaltando, de manera especfica: 4.1. No puede existir la posibilidad de hacinamiento, en la previsin tanto inicial como de crecimiento futuro del ncleo familiar. En este sentido las viviendas se ajustan a parmetros mnimos de metros cuadrados por grupo de edades de la familia, as como requisitos o previsiones mnimas de crecimiento futuro.

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4.2.

Viviendas saludables en trminos de sanidad, salubridad,

ventilacin e iluminacin. Este esquema no solo es ajustado a cada condicin especfica de emplazamiento sino que tambin a las particularidades peridicas del clima. 4.3. 4.4. Viviendas seguras desde el punto de vista ambiental, social y Con desarrollos de espacios diferenciados tanto social como estructural constructivo. funcionalmente. Es decir, viviendas con ambientes internos apropiados a las distintas funciones y particularizados con las actividades y propiedades internas del grupo familiar. 4.5. Igualmente, la vivienda debe cumplir con los requisitos mnimos de progresividad. Cada ncleo familiar posee necesidades diferencias agrupables en tipologas. Es en atencin a esto que se es responsable por la previsin de las condiciones presentes as como la adaptabilidad del diseo a escenarios futuros. De la misma forma, y asociado a lo anterior, se determina y decide la dimensin de la parcela. 4.6. La vivienda debe estar inserta en el hbitat y con todos los servicios de infraestructura y as como con los de ndole comunitario. En este sentido es obligatorio prever para la construccin y entrega de cada vivienda de los servicios asociados en trminos de calidad y de su accesibilidad fsica (ajustados a densidad, distancias, etc.) . La Seccin II titulada De la vivienda de construccin y mejoramiento progresivo apunta hacia que los programas de vivienda del Estado han estado orientados a construir urbanizaciones y viviendas completamente acabadas en un primer paso, haciendo nfasis en la construccin a corto plazo con financiamiento a largo plazo, siguiendo el modelo de sociedades donde se dispone de recursos econmicos y capacidad productiva acordes con los requerimientos de la poblacin. Por el contrario, nuestra situacin est determinada por una poblacin con muy poca capacidad econmica, que se duplica cada veinte aos, haciendo crecer nuestras ciudades aceleradamente, proceso en el cual el tiempo se hace

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muy limitado y las necesidades son cuantitativamente imposibles de atender con los recursos disponibles. Esta incapacidad estructural ha dificultado la atencin de la mayora de la poblacin pobre del pas, llevndola a la invasin de la periferia de las ciudades (cerca del 50% de la poblacin de nuestras ciudades) y la improvisacin de sus viviendas, con todas las secuelas de la marginalidad urbana. Ante la incapacidad de los programas oficiales, los pobladores marginales han adoptado un proceso de construccin que les ha permitido armonizar el uso de la vivienda con su construccin, en plazos acordes con sus necesidades y recursos. Proceso caracterizado por un desarrollo gradual regido por las necesidades de la familia y sus posibilidades econmicas. Se construye mientras se habitan los locales, la secuencia de las obras es determinada por su posible uso, y un aprovechamiento intensivo de los recursos disponibles, con pequeas inversiones progresivas. Del anlisis de ese proceso se ha definido el concepto de La Construccin de Desarrollo y Mejoramiento Progresivo. Se propone construir urbanizaciones y casas de desarrollo progresivo, este sistema deber desarrollarse rganicamente con las posibilidades del crecimiento econmico de la poblacin. Se parte de una vivienda bsica, en la cual techo y servicios han sido previstos para permitir su ocupacin, etapa inicial que se establece de acuerdo a las posibilidades econmicas de las familias y que posteriormente se desarrolla por etapas de crecimiento y de mejoramiento. Para que este proceso se realice es fundamental la asistencia tcnica y financiera a la familia, as como el diseo constructivo que se adopte para facilitar el plan de consolidacin de la vivienda y la participacin de la familia. La normativa que regir la construccin de viviendas de mejoramiento progresivo ser dictada por el Ministerio con competencia, establecer tambin las caractersticas de la vivienda bsica, as como las condiciones para su crecimiento y mejoramiento progresivo. La Seccin III trata De la Promocin Industrial de Materiales y Componentes para la Vivienda y asigna al Ministerio con competencia la emisin de un programa de incentivos a la investigacin, la innovacin, la produccin, la comercializacin y la difusin de los materiales y componentes para la habitacin popular, como un complemento a los programas de dotacin de tierras y financiamiento de la vivienda.

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La Seccin IV se titula De los Procesos de Contratacin, los cuales son clave para influir en el mejoramiento de la produccin de la vivienda y en la promocin de la organizacin y la industrializacin de los productores de viviendas (constructores e industrias de materiales y componentes de construccin). Habida cuenta de que esta materia est regulada por una ley especial, vale decir, la Ley de Licitaciones, se estima conveniente establecer supuestos en los cuales opere con mayor celeridad y transparencia la aplicabilidad de la ley especial a los fines de estimular el mejoramiento de la produccin actual. En tal sentido, el Ministerio con competencia establecer las modalidades de los procesos de contratacin y emitir las normas correspondientes, dentro de los trminos establecidos en la Ley de Licitaciones. El Captulo IV trata De la Participacin de la Comunidad, la cual asume la produccin del suelo urbano y la vivienda, como factor clave para aumentar la cobertura del programa nacional de vivienda, subsanar la brecha cada vez mayor entre los escasos ingresos de la poblacin y los costos del terreno urbanizado y la construccin de la vivienda, todo ello obliga a un cambio en la estructura de la participacin de los agentes de la produccin de la vivienda y el suelo urbano, incorporando a la comunidad en ese proceso. Por otra parte, las experiencias con la participacin comunitaria se presentan como una alternativa vlida a las magnitudes de las necesidades habitacionales de los sectores populares y aunque se encuentran dificultades y contratiempos genera cambios importantes en la ptica de la poblacin para enfrentar sus problemas, contribuir en la produccin de su vivienda y del suelo urbano, as como en los procesos de mejoramiento, consolidacin y mantenimiento de su hbitat. As las cosas, por imperativo legal, el Ministerio con competencia y los organismos productores de vivienda estimularn la participacin de las comunidades en sus programas para lo cual se establecern los instrumentos y procedimientos para garantizar la autogestin y cogestin en la produccin del suelo urbano y la vivienda.

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Las comunidades para participar debern organizarse en Asociaciones Civiles de Vivienda o Cooperativas de Vivienda o cualquier otra forma de organizacin legal. El Ministerio competente estimular la formacin de estas organizaciones prestndole la asistencia tcnica y social integral necesaria. Las comunidades podrn participar en la ejecucin de los recursos provenientes del sector pblico en los programas de autogestin y cogestin, con base en los acuerdos de transferencia que se establezcan con los organismos ejecutores que participen en dichos programas, en las modalidades: administracin delegada de recursos financieros; recuperacin de los recursos y su reinversin para la consolidacin y mejoramiento de sus comunidades; reconocimiento a las comunidades de sus costos operativos. El Captulo V se refiere al Sistema de Elegibilidad de los Beneficiarios y Adjudicacin de las Viviendas. En este se plantea que son beneficiarios de la asistencia habitacional todas las familias que tengan un ingreso de hasta un mximo de ciento cincuenta y cinco unidades tributarias. La Ley establece como requisitos que deben cumplir los postulantes: 1. Ser venezolano. En caso de ser extranjero, deber haber adquirido legalmente la residencia, permaneciendo en el territorio nacional por un perodo ininterrumpido no inferior a cinco (5) aos; 2. No ser propietario de vivienda. Los propietarios de viviendas slo podrn participar en los programas destinados a la ampliacin o mejoramiento de la misma; 3. Presentar declaracin jurada en la cual manifieste que habitar la vivienda; 4. No haber sido objeto de algn otro subsidio o beneficio de carcter habitacional. 5. Ser cotizante activo del Fondo de Ahorro Obligatorio y haber cumplido con el respectivo depsito del mes en que se hace la solicitud del crdito de que se trate. Asimismo, la Ley contempla como beneficiarios de proteccin especial: 1. Las comunidades indgenas

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2. Los damnificados, independientemente de sus niveles de ingresos. 3. Los ciudadanos adultos mayores, es decir, aquellos mayores de sesenta (60) aos de edad. 4. Las familias que cumplan con los requisitos establecidos en esta ley y tengan un ingreso familiar promedio mensual hasta un mximo de doce (12) unidades tributarias. Se excepta a los sujetos de proteccin especial del cumplimiento del requisito de estar al da con el Fondo de Ahorro Obligatorio. Las condiciones, excepciones y lmites que regulen la asistencia habitacional de estos grupos familiares sern establecidos en el Reglamento de la Ley y, podrn ser modificados anualmente mediante Resolucin del Ministerio con competencia. Esto significa que estos grupos beneficiarios de proteccin especial gozan de carcter preferente en las polticas de adjudicacin de viviendas y el rgano rector debe establecer prioridades en funcin de la emisin de planes destinados a la satisfaccin de la demanda de estos grupos familiares. Se establece para los beneficiarios de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat la obligacin de la afiliacin al Sistema de Seguridad Social Integral a travs de su Servicio de Registro e Informacin. Lo cual es fundamental para llevar un control informtico de los usuarios del Rgimen Prestacional y de los afiliados al mismo. Las comunidades organizadas, legalmente constituidas y registradas ante los organismo competentes, que deseen participar en los programas previstos en la presente Ley, debern estar conformadas por afiliados al Sistema de Seguridad Social Integral. Para ello, Se crea el Registro de Comunidades Postulantes en cada Municipio. Las comunidades organizadas que aspiren a algn tipo de asistencia habitacional deben inscribirse en este Registro y actualizar los datos de su inscripcin anualmente a solicitud del Ministerio con competencia. Los Municipios mantendrn actualizado el registro que les corresponda y suministrarn regularmente copias al Ministerio que tendr la

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responsabilidad de mantener el Registro Nacional de Comunidades Postulantes.. Las comunidades postulantes sern incorporadas al grupo que les corresponda en funcin del tipo de asistencia habitacional solicitado. El Ministerio con competencia establecer el sistema de seleccin y elegibilidad de las comunidades postulantes, el cual ser general para todo el pas y de obligatorio cumplimiento. Las familias que aspiren a ser beneficiarias de alguna forma de asistencia habitacional debern inscribirse en el Registro de Postulantes de cada Municipio y comprometerse a actualizar los datos de su inscripcin, segn lo establece el prrafo anterior. Solo se aceptar una inscripcin por ncleo familiar. Los formatos para la inscripcin y actualizacin de cada postulante sern iguales en todo el pas, y su diseo corresponde al Ministerio con competencia. Los Municipios mantendrn actualizado el registro que les corresponda siguiendo el instructivo emitido por el Ministerio con competencia y suministrarn regularmente copias de este registro al Ministerio, el cual mantendr actualizado el Registro Nacional de Postulantes. Se establecer un sistema de elegibilidad de los beneficiarios que comprender la postulacin, preseleccin y calificacin, que permitir asignar a cada postulante una puntuacin determinada en funcin de sus necesidades de asistencia habitacional. Este sistema ser desarrollado por el Ministerio con competencia y ser igual y de obligatoria aplicacin en todo el pas. Con el fin de ser seleccionado en la calificacin, el postulante debe cumplir con los requisitos establecidos en esta Ley para aspirar a cualquier modalidad de asistencia habitacional. Una vez preseleccionado de conformidad con el parmetro de la puntuacin ms alta y sucesivamente en orden descendente, el postulante quedar incluido en el grupo que le corresponda segn el programa que mejor se adecue a la satisfaccin de sus necesidades. Los escogidos para cada programa recibirn la calificacin correspondiente para optar a una solucin.

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El sistema de calificacin deber considerar: el tipo, la condicin, la tenencia de la vivienda actual; el nmero de ncleos familiares en el hogar, las caractersticas de cada ncleo familiar; el nmero de personas, ingresos, capacidad de ahorro, dinmica familiar; tipo sociolgico y cualquier otra caracterstica que determine el Reglamento. Los organismos ejecutores al recibir la asignacin presupuestaria para un proyecto determinado, debern solicitar al rgano competente en vivienda y hbitat la lista de los grupos familiares calificados con su respectiva puntuacin y se proceder a la preadjudicacin de las soluciones habitacionales incluidas en el proyecto. El Reglamento fijar los procedimientos mediante el cual se regule el recorrido administrativo de la seleccin, elegibilidad, preadjudicacin y adjudicacin definitiva de la vivienda que debern aplicarse en todo el pas. El propietario de una vivienda construida dentro de los programas con fondos pblicos podr enajenarla en cualquier momento, previo justificativo motivado y cancelacin del subsidio, referido a su valor real actualizado en el momento de venta. Se deber hacer constar en el documento de compra - venta, el monto del subsidio recibido. Los registradores no debern inscribir ninguna negociacin sin el comprobante de cancelacin del monto del subsidio actualizado emitido por el organismo competente. El clculo del subsidio debe tomar como precio de la vivienda suelos, etc.) , ejecutor. El Ttulo V se denomin Sistema de Recursos y Financiamiento de la Vivienda y el Hbitat. El Captulo I versa sobre los Elementos del Sistema de Recursos en el Mercado de la Vivienda y el Hbitat e indica que tal sistema estar integrado por recursos provenientes todos los costos

vinculados con el valor del terreno, los estudios previos (levantamiento topogrfico, el proyecto, la ejecucin, la inspeccin y la operacin incurridos en la construccin de la vivienda. No debe incluir costos financieros ni utilidades del ente

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de: recursos financieros pblicos, privados e internacionales; la tierra; las bienhechuras; los recursos humanos; la industria de la construccin, fabricantes de materiales y equipos, promotores y constructores; el capital e intereses provenientes de la recuperacin de la inversin pblica. Se definen los recursos para el financiamiento a los efectos de la Ley de acuerdo a su origen pblico, privado o internacional. El Captulo II se refiere a los Incentivos del Estado y dispone que ste implementar medidas para garantizar el acceso, de forma progresiva, a todas las personas a una vivienda adecuada y digna y promover medidas e incentivos La Ley establece que el Estado deber crear medidas e incentivos con la finalidad de promover la investigacin tendente a la creacin, mejoramiento, diversificacin y optimizacin de materiales y sistemas de construccin en las universidades e institutos educativos, pblicos o privados, que se dediquen a desarrollar programas con ese objeto y a las fbricas o industrias que inviertan en el rea de investigacin. El Captulo III se titula Flujo Funcional del Sistema de Recursos en el Mercado de la Vivienda y el Hbitat, se refiere al sistema para garantizar el acceso a crditos y prstamos nacionales e internacionales, para lo cual el Estado establecer un sistema para financiar los instrumentos de gestin en el rea de vivienda y hbitat, y se podrn integrar el derecho real de propiedad o enfiteusis a perpetuidad que se otorgue a los particulares sobre terrenos en los cuales habiten cuya propiedad sea de la Repblica, de los Estados, de los Distritos Metropolitanos, de los Municipios o que fueren tierras baldas, ejidos u otros bienes del dominio pblico, con excepcin de los terrenos de afectacin ambiental, que presenten inestabilidad geomorfolgica o que fueren de carcter estratgico para la Nacin; el derecho real de propiedad que tengan los particulares sobre las bienhechuras construidas sobre tierras de las cuales sean poseedores de buena fe, solo si son del Estado; el derecho de las personas..

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En concordancia con el artculo que dispone el sistema en referencia se prescribe que el Estado conceder en propiedad a los particulares que cumplan con los requerimientos de ley en los trminos y condiciones que seale el reglamento, los terrenos, bienes inmuebles, ejidos, tierras baldas o bienes del dominio pblico sobre los cuales los particulares habiten a la fecha de entrada en vigencia de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El Legislador es muy enftico al sealar que a partir de la entrada en vigencia de la Ley el Estado no dar beneficio o garanta alguna a las personas que hayan realizado invasiones u ocupaciones ilegales de tierras, en contravencin con lo dispuesto en la Ley y su reglamento, haciendo hincapi en que los propietarios reconocidos por la ley y legtimos, de tierras envueltos en tal situacin podrn ejercer todas las acciones que establece la ley para la reivindicacin de su propiedad. Asimismo, el Ejecutivo Nacional desarrollar los mecanismos necesarios para levantar el catastro de las tierras y bienhechuras y garantizar su vinculacin uniforme con el Registro Pblico. El Captulo IV trata de Niveles de Atencin con Recursos Financieros del Sector Pblico en materia de Vivienda y Hbitat para la Poblacin de Menores Ingresos. Refiere la Ley que el Ejecutivo Nacional a travs del Reglamento de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat establecer los niveles de atencin para el financiamiento de la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de viviendas. Estos niveles se establecern en base a parmetros especficados en la Ley, entre otros, nivel de ingreso familiar, nmero de personas que integran el grupo familiar, tipo de empleo de los integrantes del grupo familiar, tipo de necesidad de vivienda del grupo, etc. A su vez en este captulo se establece expresamente que el Reglamento dispondr los mecanismos de acceso al crdito para las personas o grupos familiares de menores ingresos, y en especial, a grupos familiares cuya cabeza de familia sean mujeres y ciudadanos adultos mayores.

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El Captulo V versa sobre los Fondos y Otras Fuentes de Financiamiento de Vivienda y Hbitat y en el artculo 143 seala que los recursos financieros del Rgimen estn constituidos por: 1. Fondo de Aportes del Sector Pblico; Vivienda y el Hbitat y 4. Otras fuentes de financiamiento. El Captulo VI trata de Fondo de Aportes del Sector Pblico y prescribe que en la Ley de Presupuesto se asignar anualmente a este fondo recursos suficientes que al menos permitan cubrir el crecimiento vegetativo anual de la poblacin para cumplir con el objeto de la Ley. Cabe destacar que la Ley dispone que en los presupuestos anuales correspondientes a las entidades federales y a los municipios se asignarn recursos suficientes que permitan llevar a cabo la ejecucin de las polticas, planes, programas, proyectos y acciones de vivienda y hbitat. El artculo 146 seala expresamente cmo se incrementar el Fondo de Aportes del Sector Pblico. De igual forma, los entes ejecutores de todos los niveles remitirn al Ministerio con competencia sus proyectos para los siguientes tres (3) aos, en el lapso sealado en el artculo 147. El Ministerio analizar y consolidar los proyectos en funcin del Plan Nacional de Desarrollo y los enviar al Ministerio de Finanzas, el cual analizada la propuesta, la integrar al Proyecto de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto. El reglamento establecer los parmetros y condiciones en el contenido de los proyectos que presentarn los entes ejecutores y los procedimientos para las tramitaciones. Los pagos de la Tesorera Nacional, correspondientes a la Ley de Presupuesto Anual sern transferidos por el Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat a la cuenta de administracin de recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico en el Banco 2. Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y el Hbitat; 3. Fondo de Ahorro Voluntario para la

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Nacional de Vivienda y Hbitat, ello para asegurar la administracin individualizada por un solo ente en materia de vivienda y hbitat evitando la integracin con el resto de los fondos de la seguridad social a cargo de la Tesorera Nacional. Los entes ejecutores de los programas y proyectos previstos en la Ley de Presupuesto Anual abrirn cuentas de administracin de recursos en instituciones financieras que cumplan con los requisitos legales establecidos, que se utilizarn para el pago de los proyectos aprobados. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, de conformidad con los cronogramas de desembolsos de los entes ejecutores y aplicando los procedimientos que se establezcan en el reglamento de esta ley, har las transferencias correspondientes a las cuentas de administracin de recursos abiertas por los entes ejecutores en las instituciones financieras. De esta manera los pagos se realizarn a travs del Banavih-Banco de Desarrollo, mediante cuentas de administracin manejadas segn cronogramas. Los recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico sern otorgados para los siguientes fines: 1) Ejecucin de los programas de vivienda y hbitat establecidos en esta ley y su reglamento. 2) Subsidio directo a familias de bajos ingresos. 3) Cubrir costos de las cuentas de administracin. 4) Los incentivos del Estado en el Sistema de Recursos para la Vivienda y el Hbitat. 5) Costos operativos de los ejecutores. 6) Crditos a largo plazo para los beneficiarios de los programas contemplados en la ley. 7) Los dems que establezca el reglamento correspondiente. Los subsidios directos previstos en el numeral 2 de este artculo sern otorgados por una sola vez, salvo estado de emergencia por catstrofe, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares, decretados por el Ejecutivo Nacional de conformidad con la Constitucin.

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Dichos subsidios estarn ajustados a las condiciones econmicas y demogrficas del grupo familiar aplicando el criterio de progresividad, disponibilidad, viabilidad operativa y ahorro previo para el otorgamiento masivo del subsidio mediante un sistema de elegibilidad que ser desarrollado en el reglamento de esta ley. El Captulo VII se refiere al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda en tal sentido, se crea el Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda para aquellas personas que tengan relacin de dependencia con sus empleadores, bien sean del sector pblico o del sector privado con la finalidad de fomentar el ahorro de todas las personas hacia la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda nica y principal; servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad, a fin de facilitarles el ejercicio de ese derecho, independiente de sus condiciones laborales, econmicas o sociales. El artculo 152 seala el objeto del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda, cual es permitir el acceso progresivo al crdito mediante la generacin de recursos que se reproduzcan en aras del beneficio de los ahorristas habitacionales y de los sujetos al mbito de aplicacin de esta Ley para cumplir con los fines propuestos. El Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda estar integrado por el aporte obligatorio de las personas con relacin de dependencia y sus patronos, tanto del sector pblico como del sector privado, estar distribuido de la siguiente forma: un tercio (1/3) del aporte por parte de las trabajadores con relacin de dependencia y dos tercios (2/3) del aporte por parte del empleador o patrono. El porcentaje de dicho aporte estar inicialmente constituido por un mnimo del tres (3) por ciento del ingreso total mensual del trabajador. Los empleadores debern retener las cantidades a los trabajadores, efectuar sus propios aportes y depositar dichos recursos en la cuenta nica del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda a nombre de cada uno de los trabajadores, dentro de los primeros siete (7) das hbiles de cada mes, a travs del ente operador.

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El aporte de los trabajadores con relacin de dependencia y sus empleadores, tanto del sector pblico como del sector privado, a que se refiere este artculo, podr ser modificado a solicitud del Ministerio con competencia en la Materia de Vivienda y Hbitat y propuesto ante la Asamblea Nacional para su aprobacin. El porcentaje aportado por el empleador previsto en este artculo no formar parte de la remuneracin que sirva de base para el clculo de las prestaciones e indemnizaciones sociales contempladas en las leyes que rigen la materia. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat dispondr para cada trabajador una cuenta nica, la cual reflejar los aportes realizados por el trabajador, por su empleador, ms los rendimientos generados. Los trabajadores aportantes al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y el Hbitat slo podrn disponer de sus aportes en los siguientes casos: 1. Para el pago total o parcial de adquisicin, construccin, amortizacin o liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin del inmueble que le sirva de vivienda principal y nica en las condiciones que establezca el reglamento. 2. Por haber sido beneficiario de jubilacin o de pensin y haber alcanzado la edad de setenta (70) aos, salvo que manifieste su voluntad de continuar cotizando al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y Hbitat o le quede pendiente la cancelacin de cuotas de un crdito otorgado conforme a la ley. 3. fallecimiento del trabajador, en cuyo caso el saldo de su cuenta individual formar parte del haber hereditario. Los haberes de cada trabajador aportante en el Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda podrn ser objeto de cesin total o parcial entre su titular y otro aportante, sin

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intermediario alguno, siempre y cuando el titular no sea beneficiario de un crdito hipotecario otorgado conforme a esta ley y el adquirente de la vivienda est incorporado al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y llene los dems requisitos que establece esta ley y de su reglamento. Los recursos del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda estarn integrados por: 1. Los aportes 2. Las recuperaciones de capital de los prstamos otorgados con estos recursos 3. Los rendimientos de sus colocaciones 4. Los intereses generados por los prstamos otorgados 5. Los ingresos provenientes de colocaciones en el mercado monetario, de capitales de renta fija o cualquier otro ttulo valor con garanta de la cartera de crditos hipotecarios otorgados por el Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda 6. Prstamos provenientes de organismos pblicos o privados, nacionales o internacionales. Los recursos generados por la imposicin de multas y cualesquiera otros aportes destinados a satisfacer los objetivos de esta ley. Los recursos del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda podrn ser utilizados para los siguientes fines: 1. Prstamos a corto plazo a las comunidades organizadas para la construccin de nuevas viviendas y hbitat que sern vendidas individualmente a las familias calificadas segn las normas de Elegibilidad. 2. Prstamos a largo plazo a los usuarios calificados para la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin de vivienda. 3. Prstamos a corto plazo a los usuarios calificados para la reparacin, remodelacin mejoramiento y ampliacin de sus viviendas. Para pagar los costos operativos de administracin que defina el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, con opinin favorable del Ministerio con competencia en la materia.

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El Captulo VIII se refiere al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda y el Hbitat con el objeto de fomentar el ahorro hacia la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda nica y principal; servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad, para aquellas personas que tengan o no relacin de dependencia, independiente de sus condiciones laborales, econmicas o sociales, mediante un esquema de incentivos, no restrictivo, abierto y de libre acceso sufragados por el Estado, supeditado al mantenimiento del ahorro de conformidad con las condiciones establecidas en el reglamento. El Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda estar integrado por el aporte voluntario de las personas, quienes efectuarn sus propios aportes y depositarn dichos recursos en la cuenta nica del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda a travs de un operador. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat dispondr para cada persona aportante una cuenta nica, la cual reflejar los aportes realizados por el cuentapropista, ms los rendimientos generados. El Captulo IX trata de los Niveles de Atencin con Recursos Financieros de los Fondos de Ahorro Obligatorio y Voluntario en materia de Vivienda y Hbitat para la poblacin contribuyente siendo que la Ley dispone que por va reglamentaria se establecern estos niveles de atencin y seala los parmetros de sujecin de esos niveles de atencin atendiendo, entre otros, a nivel de ingreso familiar, nmero, filiacin y condiciones del grupo familiar, tipo de empleo del grupo familiar, tipo de necesidad en materia de vivienda y hbitat del grupo familiar, ahorros acumulados en la cuenta nica, etc. El Captulo X se refiere al Fondo de Garanta que contempla riesgos relacionados con la restitucin del crdito, vale decir, protege los recursos de la fuente de donde provienen los prstamos, as como la conceptualizacin de la prima resultado de una tarifa nica aplicable a un capital asegurado. La proteccin de los recursos es fundamental para cumplir con las necesidades de vivienda.

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Sobre el Fondo de Garanta se dispone: El Fondo de Garanta, creado en activos seguros, rentables y de fcil liquidacin, con las primas que deben pagar los beneficiarios de prstamos o crditos otorgados con recursos de esta Ley tiene por objeto cubrir, en los porcentajes trminos y condiciones que establezca el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, los siguientes riesgos: 1. Recuperacin de los prstamos hipotecarios individuales de largo plazo: la garanta del Fondo amparar hasta el saldo del capital del prstamo, los intereses adeudados, las primas del Fondo de Garanta adeudadas, los gastos de juicio, las cuotas de condominio, las tasas de servicios pblicos, los impuestos municipales y la reparacin de la vivienda. 2. Recuperacin de los prstamos hipotecarios a corto plazo al constructor: la garanta del Fondo amparar hasta el saldo del capital del prstamo, los intereses adeudados, las primas del Fondo de Garanta adeudadas, los gastos de juicio, los gastos de vigilancia, las tasas de servicios pblicos y los impuestos municipales. 3. Fallecimiento de beneficiarios de prstamos. La garanta cubrir hasta el saldo del capital del prstamo. El monto producto de la garanta se aplicar a la amortizacin del saldo adeudado en la proporcin que corresponda y a la liberacin de la garanta sobre el inmueble, si fuere el caso. 4. Incapacidad debidamente certificada por la autoridad competente. La garanta cubrir hasta el saldo del capital del prstamo. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat definir los lmites y condiciones. 5. Los daos que se ocasionen en el inmueble con motivo de incendio y aliados, terremoto, inundacin u otros riesgos previstos en el documento de condiciones, trminos y cobertura de riesgos amparados por el Fondo, que elaborar el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. La cobertura amparar los daos hasta por el monto garantizado. 6. Diferencial de tasa de inters del prstamo hipotecario que incremente la cuota de amortizacin a cargo del o los prestatarios, por un monto

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que supere el lmite de su ingreso y los de su grupo familiar establecido en el contrato de prstamo. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat definir los lmites de la banda de tasas de inters en que operar la garanta. Las garantas previstas up supra sern ejercidas por intermedio de los Operadores en los trminos que establezca el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. En el caso de la garanta de restitucin de prstamo, una vez efectuada la venta del inmueble adquirido en remate judicial o por dacin en pago, el producto de la venta ser aplicado a cubrir los gastos efectuados, intereses y el saldo de capital adeudado, en los trminos previstos en este artculo y en los porcentajes y condiciones que determine el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. El monto y forma de pago de las primas para la cobertura de las garantas sealadas sern establecidas por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat y fijadas con base a un estudio actuarial realizado a tal efecto cada ao. El retardo en el pago de las primas por parte de los operadores causar intereses a la tasa activa promedio de los seis principales bancos del pas, que determine el Banco Central de Venezuela. Asimismo dispone la Ley que con el objeto de respaldar los riesgos, el Fondo de Garanta deber constituir y mantener las siguientes reservas: 1. Reservas de garanta de recuperacin hipotecarios. 2. Reservas de garanta en caso de fallecimiento del o de los prestatarios. 3. Reservas de garanta por daos al inmueble derivados de los riesgos cubiertos. 4. Reservas de garanta de diferencial de tasa de inters. 5. Reservas de garanta en caso de incapacidad del o los prestatarios. 6. Reservas para cubrir prdidas patrimoniales de prstamos

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7. Otras reservas. Las reservas del Fondo de Garanta estarn representadas en inversiones que garanticen seguridad, rentabilidad y liquidez, dando preferencia a: a) Ttulos valores o de crditos emitidos o avalados por la Repblica en bolvares o en divisa. b) Ttulos valores o de crditos emitidos por el Banco Central de Venezuela, en bolvares o en divisa, de acuerdo con la Ley que rige sus funciones. c) Ttulos de crdito e instrumentos de inversin y de ahorro, emitidos por los entes regidos por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, en bolvares o en divisas. d) Ttulos de crdito de renta fija debidamente autorizados por la Comisin Nacional de Valores, en bolvares o en divisas. e) Otros ttulos de crdito, en bolvares o en divisas, previa opinin favorable del Banco Central de Venezuela. En ningn caso se permitir la colocacin de recursos en ttulos de renta variable, ni en cuentas o depsitos ni instrumentos que no produzcan rendimientos. El producto de las colocaciones que se efecten con los recursos del Fondo de Garanta y los beneficios que se obtengan de sus operaciones sern destinados a incrementar el Fondo. Los beneficiarios de carteras hipotecarias de entes regidos por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, con recursos financieros distintos a los de esta ley, podrn afiliarse al Fondo de Garanta, siempre y cuando se trate de una vivienda nica y principal y sea ahorrista obligatorio del sistema, mediante solicitud presentada ante el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, el cual analizar la solicitud, el riesgo respectivo, y, de ser procedente, fijar la prima correspondiente y su forma de pago. La vigilancia y control del Fondo de Garanta ser ejercida por la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras.

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El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat deber efectuar cortes de cuenta semestrales, debidamente certificados por Contador Pblico, inscrito en el registro que a tal efecto lleve la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras. El corte de cuenta correspondiente al primer semestre del ejercicio econmico deber acompaarse de certificacin parcial de las reservas tcnicas del Fondo de Garanta, emitida por un actuario independiente inscrito en la Superintendencia de Seguros, y una certificacin total al cierre del ejercicio econmico. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat podr contratar con compaas reaseguradoras la cobertura de los riesgos en la forma ms conveniente a los intereses del Fondo de Garanta, con base a estudios actuariales que deber realizar. El retardo por parte del operador en la tramitacin de las solicitudes de indemnizacin no afectar el derecho del beneficiario de hacer efectivas las garantas. En el supuesto de que el operador no tramitare oportunamente dentro de los lapsos previstos en las Normas de Operacin del Fondo correspondiente ante el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat las solicitudes de indemnizacin y que este retraso cause perjuicio bien sea al deudor, al beneficiario de la garanta o al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, el operador debern indemnizar y compensar estos perjuicios de acuerdo a las sanciones previstas en esta Ley. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat establecer los porcentajes, trminos, condiciones y procedimiento para la procedencia y ejercicio de las garantas cubiertas por el Fondo de Garanta en documento pblico debidamente registrado. El Captulo XI contiene las Disposiciones Comunes al Fondo de Aportes del Sector Pblico, los Fondos de Ahorro Obligatorio y Voluntario para la Vivienda, de Garanta y otras fuentes de financiamiento. Al respecto: Los recursos provenientes del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, no colocados en prstamos hipotecarios, administrados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat slo podrn ser invertidos en:

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a. b. c. d. e.

Ttulos de crdito emitidos o avalados por la Repblica en bolvares o en divisas. Ttulos de crdito emitidos por el Banco Central de Venezuela, en bolvares o en divisas, de acuerdo con la ley que rige sus funciones. Ttulos de crditos emitidos por los entes regidos por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, en bolvares o en divisas. Ttulos de crdito de renta fija debidamente autorizados por la Comisin Nacional de Valores, en bolvares o en divisas. Otros ttulos de crdito, necesariamente autorizados con la opinin favorable del Banco Central de Venezuela.

En ningn caso se permitir la colocacin de recursos en ttulos de renta variable, ni en cuentas o depsitos que no produzcan rendimientos a tasa de mercado. Asimismo, se establece la inembargabilidad de los Fondos. El Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda sern remunerados, mensualmente, con un tipo de inters equivalente al promedio ponderado del clculo de: 1. El resultado neto del producto de las inversiones no colocadas en crditos hipotecarios. 2. Los intereses netos provenientes de la colocacin de los crditos hipotecarios. 3. Los incentivos fiscales. 4. Los intereses netos originados por otras fuentes de financiamiento menos sus respectivos costos financieros netos causados. 5. Menos los intereses generados por el mercado secundario de hipotecas. 6. Menos los gastos operativos de administracin de los fondos. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat ser el responsable de fijar la remuneracin de los fondos tomando en consideracin los parmetros anteriores y adems como referencia el ndice de Precios al Consumidor y el Indice de Precios en el rea de la Construccin, considerando el lugar geogrfico y el estrato econmico del beneficiario, con la opinin

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favorable del Ministerio con competencia en la materia de vivienda y hbitat y del Banco Central de Venezuela. En el mismo orden de ideas la Ley contempla imperativamente que cada Ahorrista, tendr una cuenta nica dividida en dos partes, la obligatoria y la voluntaria, en ella se consolidarn sus aportes, es decir, se mostrarn los aportes obligatorios que le correspondan y los de su empleador, los aportes voluntarios que haya depositado, los incentivos, los intereses devengados y los cargos autorizados por esta ley. El Captulo XII se refiere a las Garantas de los Prstamos y a los aspectos relacionados con la constitucin de hipoteca. Al respecto, se establece que tales prstamos quedan garantizados con una hipoteca de primer grado sobre el inmueble objeto del mismo, cuyo nico acreedor hipotecario ser el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, independientemente del origen de los recursos. El Captulo XIII versa sobre los Prstamos Hipotecarios que se otorgarn en funcin de los niveles de atencin determinados en esta Ley, establecindose como cuota de pago un porcentaje de los ingresos familiares anuales que estar comprendido entre una veinteava parte (1/20) y una quinta parte (1/5) en el momento del otorgamiento de dicho crdito. Durante la permanencia del crdito la cuota de pago no podr exceder de un quinto (1/5) del ingreso familiar anual. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat solicitar al operador autorizado que cada acreedor hipotecario consigne anualmente los recaudos necesarios para la determinacin de la cuota en funcin de sus ingresos. El incumplimiento de esta norma acarrear las sanciones administrativas y pecuniarias que determinen la Ley. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat definir los diferentes modelos de financiamiento, los cuales sern de libre escogencia por parte del deudor hipotecario.

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El Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat y el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat fijarn los intereses y plazos, mnimos y mximos, que se otorguen bajo este Rgimen Prestacional. No podr otorgarse al mismo grupo familiar ms de un crdito hipotecario con los recursos provenientes de esta Ley ni aquellos recursos remanentes de las Leyes de Poltica Habitacional que precedieron a la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Quedan exceptuados de esta norma aquellas familias que despus del sexto (6) ao de haber recibido un crdito y estn solventes con sus obligaciones, soliciten otro destinado a: 1. La ampliacin o remodelacin de su vivienda. 2. La enajenacin con la finalidad de construir otra vivienda en terreno de su propiedad. La enajenacin para la adquisicin de una nueva vivienda. Se garantizar la implementacin de mecanismos que permitan el desarrollo del mercado secundario de viviendas, con el objeto asegurar el financiamiento hipotecario de viviendas usadas con los recursos provenientes de los Fondos y otras fuentes de financiamiento de la presente ley a los ahorristas que habiendo sido beneficiarios o no de un crdito para la adquisicin de una vivienda nica y principal, cumplido el ciclo de permanencia en esa vivienda, deseen aplicar a un nuevo crdito que les permita acceder a una vivienda ms amplia o que se ajuste a las condiciones de la familia en cuestin. A su vez, se establece el acceso a las modalidades de financiamiento hipotecario a aquellos ahorristas del sistema que sean compradores del inmueble que ya fue objeto de un financiamiento. El reglamento de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat establecer las condiciones y procedimientos para el desarrollo del mercado secundario de vivienda. El Captulo XIV se titula Recuperacin de la Inversin en la Vivienda y el Hbitat y dispone que los prstamos otorgados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat para el financiamiento de compra de vivienda sern pagados por sus beneficiarios conforme a los

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modelos de financiamiento definidos por el Banco, segn el nivel de atencin correspondiente. La recuperacin y cobro de los referidos recursos estar a cargo de los operadores autorizados y ser acreditada directamente por el beneficiario del crdito en una cuenta que a nombre del fondo del cual provienen los recursos prestados mantendr el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat en una institucin financiera conforme a lo que establezca el Reglamento de la Ley. Los recursos recuperados antes sealados integrarn el Fondo de Recuperacin de la Inversin el cual estar regulado por el Reglamento de la Ley. Los recursos de dicho Fondo sern utilizados por los operadores solo para ser destinados a proyectos de vivienda y hbitat cuya ejecucin ser supervisada por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. El Captulo XV hace referencia al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat que se concibe como un instituto autnomo, adscrito al Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat, con patrimonio independiente al Fisco Nacional. Es el banco hipotecario nacional y acta como banco de desarrollo de segundo piso a travs de los operadores que determine la ley. En el mismo orden de ideas se establece el objeto del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat cual es establecer las condiciones financieras para el desarrollo del mercado hipotecario de la Vivienda y Hbitat mediante la captacin y administracin de los recursos financieros necesarios para satisfacer las necesidades de financiamiento de vivienda y hbitat de la poblacin, en trminos de suficiencia, accesibilidad y oportunidad, transformando as la demanda potencial en demanda efectiva As mismo acta como garante de la restitucin de los prstamos hipotecarios previstos en esta Ley. Corresponde al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat la promocin y financiamiento del desarrollo de los mercados primario y secundario de crdito hipotecario, y la

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administracin y canalizacin de recursos destinados al financiamiento de la vivienda y el hbitat. A tales efectos, tendr a su cargo, entre otras, las siguientes funciones: 1. Creacin, administracin, liquidacin, recaudacin, distribucin e inversin de los fondos y recursos destinados a la aplicacin de esta Ley. 2. La creacin, mantenimiento y administracin de un sistema de garantas hipotecarias. 3. El diseo y la promocin del desarrollo de mecanismos para la obtencin de recursos destinados al financiamiento de proyectos habitacionales y hbitat. 4. La promocin del desarrollo de un mercado de valores hipotecarios. 5. La centralizacin, generacin y administracin de informacin sobre riesgo y financiamiento hipotecario y cualquier otra informacin que sea de utilidad para la formulacin de polticas de desarrollo del mercado de crdito hipotecario, el mercado de valores hipotecarios y el sector vivienda. 6. Realizar cualquier otra actividad compatible con su objeto, en los trminos establecidos en la Ley Son competencias del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat: 1. Disear lineamientos y mecanismos para la planificacin del mercado hipotecario en coordinacin con el Ministerio con competencia en la materia 2. Recomendar polticas, medidas e incentivos financieros orientados a mejorar la accesibilidad al crdito hipotecario para la adquisicin de vivienda y contribuir a la disponibilidad y distribucin eficiente de los recursos para la vivienda y el hbitat, e incentivar la promocin y construccin de viviendas. 3. Participar en la elaboracin de las polticas financieras que darn viabilidad al Plan Plurianual y del Plan Anual de Vivienda y Hbitat. 4. Administrar todos los Fondos y recursos financieros pblicos, privados e internacionales, descritos en la Ley.

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5. Efectuar gestiones para obtener crditos y prstamos nacionales e internacionales destinados a financiar polticas, programas, planes, proyectos y acciones en el rea de vivienda y hbitat. 6. Promover y desarrollar el mercado de valores hipotecarios. Emitir valores hipotecarios con garanta de los saldos deudores de los prstamos hipotecarios, concedidos con recursos previstos en la ley, e igualmente para emitir certificados de participacin, con el objeto de destinar los nuevos recursos al otorgamiento de crditos hipotecarios en las condiciones de la presente ley. 7. Ordenar y aprobar los estudios tcnicos que garanticen el equilibrio financiero y actuarial de los Fondos. 8. Fijar los lineamientos de inversin de los Fondos que administra. 9. Administrar las lneas de crdito que el Fondo de Aporte del Sector Pblico otorga a los diferentes proyectos. 10. Cumplir y hacer cumplir todo lo relacionado con la certificacin de los estados financieros de los fondos que estn bajo su responsabilidad. 11. Crear y mantener el Sistema de Informacin Financiera sobre Vivienda y Hbitat. 12. Fijar los modelos y condiciones de financiamiento a otorgarse con recursos de esta Ley, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras. 13. Fijar los tipos mnimos y mximos de inters que se otorguen bajo el rgimen prestacional de vivienda y Hbitat, tomando en consideracin los niveles de atencin y los plazos con la opinin favorable del Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat y el Banco Central de Venezuela. 14. Elaborar, en coordinacin con el ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, el Reglamento de esta Ley en lo referente a los aspectos financieros. 15. Otras que se determinen en el acta constitutiva.

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Se entender por Operador del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, a los efectos legales, las personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado que previa calificacin del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, firmen convenios con ste para dar cumplimiento a los mandatos dispuestos en la Ley. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat a travs del Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat, emitir resolucin publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual fijar los trminos y condiciones para ser Operador conforme a la Ley. Los operadores previa autorizacin del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat podrn ejecutar las siguientes funciones: 1. Recaudar los recursos de los Fondos de Ahorro Obligatorio y Voluntario para la Vivienda. 2. Constituir hipotecas otorgadas de conformidad con la ley. 3. Cobrar las cuotas de amortizacin de los crditos hipotecarios otorgados de conformidad con la ley. Otros que determine el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. El Captulo XVI trata de la Exencin de tasas y pagos de Registro . El Legislador consider pertinente declarar la exencin del pago de derechos de registro y cualesquiera otros emolumentos, aranceles, habilitaciones, tasas o contribuciones previstos en la Ley de Registro Pblico y del Notariado, la inscripcin y anotacin de los actos o negocios jurdicos relativos a la protocolizacin de documentos de traspaso de la propiedad, de documentos de prstamos o crditos, documentos de condominio otorgamiento de documentos traspaso de propiedad, de prstamos o crditos, documentos de condominio o cualquier otro instrumento que con ocasin de la adquisicin, construccin, constitucin y liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de su vivienda principal y nica, otorgados en virtud de la ejecucin de algn programa previsto en la Ley. El Ttulo VI denominado Del Control, Supervisin y Sanciones se refiere al cuerpo de normas que establecen los mecanismos de control y supervisin del Rgimen

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Prestacional de Vivienda y Hbitat y asimismo, las respectivas sanciones a las faltas que pudieran vulnerar el sistema. El articulado se inspir en las normas contenidas en el Cdigo Orgnico Tributario al tomar como parmetro referencial la unidad tributaria como medida para establecer las sanciones de carcter pecuniario. En el Captulo II de este Ttulo, se hace hincapi en que corresponde a la Superintendencia de Seguridad Social la competencia del ejercicio de la supervisin como rgano investido por la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. La Superintendencia de Seguridad Social tendr a su cargo, en materia de vivienda y hbitat la inspeccin, control y fiscalizacin de todo lo relacionado con la aplicacin de la Ley en referencia sobre los patronos, los ahorristas, los Operadores, el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, los constructores-promotores y los Organismos Pblicos ejecutores de recursos de la Ley y ejercer dichas funciones sin perjuicio de las facultades de inspeccin que poseen otros organismos como la Contralora General de la Repblica y la Superintendencia General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, de conformidad con sus respectivas leyes especiales, esto es, Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, respectivamente. La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica dispone en su artculo 23 el objeto del Sistema Nacional de Control Fiscal y en su artculo 26 refiere los rganos de control a nivel nacional, estadal y municipal, habida cuenta de que estos rganos u entes poseen sus contraloras internas y asimismo, rganos de control y supervisin, cual es el caso de la Superintendencia de Seguridad Social, que actan sin menoscabo de la prerrogativa de los rganos contralores investidos por la Constitucin de la Repblica de ejercer sus funciones. El Captulo III se refiere al tema de la responsabilidad de quienes menoscaben con su accin u omisin los deberes y obligaciones que les impone la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat asimilando analgicamente los supuestos de responsabilidad dispuestos en el Cdigo Orgnico Tributario.

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La responsabilidad es un principio de rango constitucional y su basamento se establece en los artculos del 139 al 141 de la Constitucin de la Repblica. En ellos se consagra la responsabilidad individual del funcionario por desviacin de poder o violacin de la ley cuyo incumplimiento se objetivisa no solo en el ente abstracto que es el Estado sino tambin en los funcionarios pblicos a quienes corresponde la gestin. La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal dispone en el artculo 82 la responsabilidad de los funcionarios al servicio de las instituciones pblicas y de los particulares o administrados, en concordancia con lo establecido en los artculos 10 y 14 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. El Captulo IV versa sobre las sanciones aplicables a todos los sujetos al mbito de aplicacin de la Ley, son sanciones de carcter pecuniario, pues las penas restrictivas de la libertad personal estn reservadas a la jurisdiccin penal sustantiva y se encuentran previstas a partir del artculo 219 hasta el 235, las cuales se impondrn sin menoscabo de la aplicacin de otras sanciones por parte de los rganos contralores, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y las leyes. Asimismo, se prev el destino de los recursos obtenidos por concepto de aplicacin de multas derivadas de la aplicacin de las sanciones que pasarn a formar parte de los recursos del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y Hbitat y el Fondo de Aportes del Sector Pblico. El Ttulo VII se refiere a la Disposicin Derogatoria a travs de esta norma se deroga el Decreto nmero 367 con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicado en la Gaceta Oficial N5.392 Extraordinario, de fecha veintids (22) de octubre de 1999, as como cualquier otra norma que contradiga lo establecido en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El Ttulo VIII contiene las Disposiciones Transitorias que prevalecern en tanto se implante la nueva institucionalidad que propone la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, la cual comprende el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

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orquestado con las instituciones que propone la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. En tal sentido, en lo que hemos denominado la transitoriedad, la Ley prev la existencia de un solo organismo de vivienda y hbitat que cumpla funciones integrales (planificacin, ejecucin) en cada uno de los mbitos territoriales que establece la Constitucin de la Repblica y adicionalmente se hace el reconocimiento de la realidad fctica de la injerencia de la parroquia y el mbito comunitario en los asuntos de inters colectivo. Asimismo, se reitera la existencia del Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat como rgano rector del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat y es claro que por mandato de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica corresponde al Presidente de la Repblica la potestad de determinar la creacin de un ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat de forma individualizada o seguir asumiendo tal competencia el actual Ministerio de Infraestructura. La tendencia del Legislador es que el Presidente de la Repblica considere para la toma de decisin la significacin del rea vivienda y hbitat y el diseo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat en funcin de las competencias que tiene asignadas cada componente del sistema, por lo cual en criterio del Legislador lo conveniente a los intereses del pas nacional es la existencia de un rgano rector bajo la forma de Ministerio de Vivienda y Hbitat cuya estructura separada de otras competencias asuma el reto de vivienda. Por otra parte, la Ley establece como imperativo para el Ejecutivo Nacional desarrollar en un plazo no mayor de seis (6) meses, contados a partir de la promulgacin de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, la implantacin del funcionamiento de la nueva institucionalidad del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, la cual no podr exceder del trmino de doce (12) meses contados a partir de la promulgacin de la Ley.

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Durante este perodo los rganos y entes que integran el sector pblico debern integrarse progresivamente a la nueva institucionalidad constituida por el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. Asimismo, los regmenes especiales de vivienda del sector pblico preexistentes a la entrada en vigencia de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat podrn convertirse en Regmenes Complementarios de carcter voluntario siendo que sus usuarios debern cotizar tambin en el rgimen obligatorio para acceder al crdito respectivo. Se prev la emisin de un Decreto de Transformacin del Banco Nacional de Ahorro y Prstamo en Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, dentro de los ciento ochenta (180) das siguientes a la promulgacin de la Ley en referencia. A su vez, los activos del Fondo de Rescate sern transferidos, previo estudio actuarial, al Fondo de Garanta.

LEY DEL RGIMEN PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY Objeto de la Ley Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto garantizar la satisfaccin progresiva, a todas las personas residentes en el pas una vivienda y hbitat dignos a travs de un rgimen prestacional de carcter social, conforme a la Constitucin, a la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y a los Tratados y declaraciones internacionales suscritos y ratificados por la Repblica en materias concurrentes.

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Derecho humano a la vivienda y el hbitat Artculo 2: La vivienda y hbitat es un derecho humano. Las polticas pblicas del Estado se orientarn a garantizar a toda persona, sin discriminacin alguna, de manera progresiva y como obligacin compartida conforme al principio de corresponsabilidad, el acceso a la adquisicin, al uso y disfrute de una vivienda adecuada, segura, higinica, cmoda, con servicios bsicos, estabilidad y durabilidad estructurales, en un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. Carcter no lucrativo, que garantice la vivienda y el hbitat Artculo 3: Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la vivienda y el hbitat. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, cuya planificacin y consecucin estarn asociadas a las necesidades y potencialidades de los grupos familiares especficos, de acuerdo a las caractersticas geogrficas y culturales. Satisfaccin progresivo y corresponsable del derecho a la vivienda y el hbitat Artculo 4: La satisfaccin progresiva y corresponsable del derecho a la vivienda y hbitat se estructurar bajo una visin estratgica, asociada al ordenamiento territorial, la conservacin ambiental, el desarrollo econmico, la gobernabilidad territorial y el bienestar social, enmarcado en una concepcin autogestionaria, cogestionaria, solidaria, humanstica y promotora de una mejor calidad de vida. Modalidades de propiedad Articulo 5: El Estado garantizar diferentes modalidades de propiedad y uso de la mbito de aplicacin Artculo 6: El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat garantiza el derecho a las personas, dentro del territorio nacional, a beneficiarse de las polticas, planes, programas, proyectos y acciones que el Estado desarrolle sobre vivienda y hbitat, dando prioridad a las familias de menores recursos y otros sujetos de atencin especial definidos en esta Ley y en la Ley Orgnica de Seguridad Social. vivienda y hbitat en forma individual o colectiva.

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CAPTULO II DE LOS PRINCIPIOS Principios Artculo 7: El Estado, el sector privado y las comunidades organizadas promovern el desarrollo de la vivienda y el hbitat dentro de los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin al ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral, en armona con una economa nacional bajo las condiciones que indica la Constitucin de la Repblica y la ley. Progresividad Artculo 8: El Estado garantizar de manera progresiva el derecho humano a la vivienda y hbitat adecuado y desarrollar polticas que permitan avanzar hacia una mayor oferta, ampliar los mecanismos de acceso con el fin de contribuir a elevar la calidad de la vida de la poblacin. Derecho a la vivienda adecuada Artculo 9: Toda persona tiene el derecho a acceder a una vivienda y hbitat adecuado a partir de un tratamiento digno con criterio de justicia y equidad. Es deber del Estado brindar proteccin especial a las personas o familias que no tengan ingresos, de menores recursos o de mayor necesidad, as como proteger a los sectores sociales vulnerables, en razn de la edad, situacin de discapacidad y condicin de salud. Igualmente, adoptar medidas orientadas a garantizar este derecho a los pueblos y comunidades indgenas. Solidaridad Artculo 10: Es deber del Estado brindar proteccin especial a las personas o familias que no tengan ingresos, posean menores recursos y mayor necesidad, as como proteger a los sectores sociales vulnerables, en razn de la edad, situacin de discapacidad y condicin de salud. A tales fines el Estado adoptar polticas solidarias para garantizar de manera especial, mediante el uso adecuado de los recursos, el acceso a la vivienda a las personas objeto del presente articulado. Rectora del Estado Artculo 11: El Estado ejerce la rectora de las polticas pblicas en materia de vivienda y hbitat, adoptando aquellas que permitan incentivar la produccin, oferta de viviendas,

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los procesos que fortalezcan la conformacin de asentamientos humanos sustentables, incorporando a todos los sectores involucrados en las materias de vivienda y hbitat. Corresponsabilidad Artculo 12: Las personas naturales o jurdicas de manera individual o colectiva, en la medida de sus capacidades, habilidades, intereses y necesidades, debern contribuir al diseo, ejecucin, control y seguimiento de las polticas pblicas que permitan crear los medios y condiciones para asegurar a todos el derecho a la vivienda y hbitat. Participacin Artculo 13: Toda persona natural o jurdica, de manera individual o colectiva, tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y supervisin de las polticas pblicas en materia de vivienda y hbitat a travs de los mecanismos que establezca esta ley y su reglamento. Dicha participacin debe orientarse a presentar propuestas, exigir mejores resultados de la actividad pblica y desplegar esfuerzos para el cumplimiento de las metas y objetivos de los planes que se formulen en esta rea. El derecho a participar genera responsabilidades y la obligacin de rendir cuentas de la gestin o accin. Es deber del Estado incorporar a las polticas de vivienda y hbitat los mecanismos de capacitacin y fomento de la organizacin de las personas a los fines del cumplimiento de esta ley. Contralora Social Artculo 14: Toda persona natural o jurdica de manera individual o colectiva tiene el derecho a conocer el procedimiento, as como el resultado de las inspecciones realizadas por las unidades tcnicas que ejercen funciones inspectoras y contraloras en los procesos de planificacin y ejecucin de los programas, proyectos y acciones de vivienda y hbitat que afecten sus condiciones de vida. Asimismo, se establece la posibilidad por parte de estos de intervenir en este proceso para lo cual se tomarn en cuenta sus aportes. Es obligacin del Estado a travs de sus entes y rganos fomentar y facilitar los procesos de participacin ciudadana en ejercicio de la contralora social. Transparencia Artculo 15: Todos aquellos organismos o personas que utilicen recursos previstos en esta ley tienen la obligacin de realizar una gestin transparente y a estos fines garantizarn el acceso a la informacin de todo organismo o persona sobre los planes, 74

programas, proyectos, acciones y presupuestos en el rea de vivienda y hbitat, as como informacin sobre los avances y evaluacin de las obras, causas de las demoras si las hubiere, la asignacin de los recursos y montos invertidos. En caso de incumplimiento de lo establecido en este artculo la presente ley y el marco jurdico vigente en el pas prevern las sanciones correspondientes. Integralidad Artculo 16: Toda actuacin en materia de vivienda y hbitat debe ser integral, a partir de una visin sistmica conformada por sus dimensiones poltica, econmica, social, ambiental y territorial. Coordinacin Artculo 17: Es deber del Estado a travs de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en consulta con las organizaciones sociales y el sector privado, coordinar las polticas de vivienda y hbitat a fin de cumplir con los objetivos planteados en esta ley. A tal fin se crear el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat como mecanismo operativo del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Adecuacin Artculo 18: El diseo, materiales, tcnicas y construccin a utilizar en el rea de la vivienda y hbitat deben permitir de manera adecuada la expresin de la identidad cultural de las comunidades. Las experiencias constructivas y fundamentalmente tipolgicas de la arquitectura popular as como otras expresiones culturales autctonas servirn de base para el diseo de la vivienda y el hbitat, especialmente en su aplicacin a la construccin masiva. Es deber del Estado fomentar mtodos de construccin ecolgica y culturalmente racionales y asequibles, promover la capacitacin tcnica, la investigacin y generacin de nuevas tecnologas en el rea de la construccin para el mejor uso de los recursos disponibles a nivel local. Descentralizacin y transferencia de competencias Artculo 19: Las polticas pblicas en el rea de la vivienda y hbitat debern orientarse de manera progresiva hacia la preponderancia de la planificacin y ejecucin desde el mbito municipal, fomentando la participacin y decisin ciudadana, la descentralizacin y transferencia de competencias en esta materia a las comunidades organizadas de conformidad con la Constitucin y la ley.

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Libre competencia y eficiencia econmica Artculo 20: Es fundamental la participacin del sector econmico privado y las comunidades en la produccin y oferta de la vivienda, los cuales debern garantizar calidad, precio razonable, de conformidad con los costos y mecanismos de crdito al alcance de todos los sectores sociales. Es deber del Estado estimular la igualdad de oportunidades en la inversin del sector privado y las comunidades, promoviendo su regionalizacin, la calidad de la oferta y combatir las prcticas monoplicas, especulativas, de acaparamiento, usura y cartelizacin en la cadena de produccin de vivienda y hbitat, todo lo cual facilitar y beneficiar la libre y leal competencia y la eficiencia econmica del mercado de la vivienda dentro de los valores democrticos establecidos en la Constitucin, as como fomentar el desarrollo de una economa social basada en empresas asociativas y microempresas autogestionables. Eficiencia y eficacia en el uso de los recursos Artculo 21: Los recursos destinados a la vivienda y hbitat en el marco de esta ley debern usarse con eficiencia por los entes pblicos y privados en los distintos mbitos o niveles territoriales de gobierno garantizando cumplir las metas y objetivos de las polticas pblicas de vivienda y hbitat con la ptima inversin de recursos, tiempo y esfuerzo. Gobernabilidad territorial Artculo 22: La vivienda y el hbitat como elementos estructurantes del ordenamiento urbanstico y territorial constituyen elementos fundamentales para una adecuada conformacin de la divisin poltico-territorial que garantice una mejor gobernabilidad de la Repblica. Vivienda y Hbitat como concrecin del proyecto integral de vida familiar y comunitario Artculo 23: Los proyectos integrales de vida familiar independientemente de su conformacin- y comunitario, entendidos como las realidades y aspiraciones de la poblacin en cuanto a produccin econmica, relaciones sociales y formas de organizacin, entre otros, deben ser un insumo fundamental para toda actuacin en materia de vivienda y hbitat.

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Impacto y factibilidad Artculo 24: Toda actuacin en materia de vivienda y hbitat deber contemplar acciones tendentes a medir su impacto y mitigar los efectos negativos que pudiera generar. Asimismo, deber contemplar la factibilidad de su realizacin, tomando en consideracin elementos tales como recursos disponibles, riesgo, condicionantes legales y capacidades institucionales y cualquier otro que determine el Reglamento. Bidireccionalidad y concurrencia Artculo 25: De conformidad con los principios de corresponsabilidad y participacin consagrados en esta Ley, las actuaciones en materia de vivienda y hbitat debern realizarse de manera bidireccional y concurrente. Bidireccional, en el entendido de la necesidad de que los niveles territoriales mayores consideren las realidades de los mbitos menores y viceversa. Concurrente, en el sentido de que se coordinen tales actuaciones entre los organismos e instrumentos de accin en materia de vivienda y hbitat y sus correspondientes en materias relacionadas. Comunidades Artculo 26: Toda persona natural o jurdica de manera individual o colectiva, tiene derecho a participar de manera protagnica en todos los procesos, instancias y mecanismos de toma de decisin que establezcan la Constitucin y las leyes en materia de vivienda y hbitat. Para el cumplimiento de este artculo se considerar fundamental el nivel comunal de organizacin, cuya manifestacin concreta obedecer a las caractersticas sociales, econmicas, culturales o histricas especficas, pero que en todo caso debe garantizar mecanismos de funcionamiento y toma de decisiones de carcter democrtico y debe operar sobre un mbito territorial determinado.

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TTULO II POLTICA, PLANES Y PROGRAMAS DE VIVIENDA Y HBITAT CAPTULO I DE LA DEFINICIN DE LOS INSTRUMENTOS PARA LA ACCIN Definicin de los Instrumentos Artculo 27: Se entendern por instrumentos para la accin a todas aquellas actividades relacionadas con la formulacin, ejecucin y control de la Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat, sobre la base de un modelo direccional y dinmico. Estos instrumentos corresponden a: polticas, planes, programas, proyectos, acciones y recursos. Definicin de Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat Artculo 28: Se entender por poltica nacional de vivienda y hbitat al conjunto de lneas maestras, las orientaciones del Estado para atender los principios fundamentales definidos en esta Ley. Representa el esquema de soporte de toda la planificacin. El Ejecutivo Nacional ser el responsable de propiciar la elaboracin colectiva de las polticas del sector y de su adopcin, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley.

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Definicin de Planes Artculo 29: Los planes representarn el conjunto de lneas de accin asociadas a las distintas reas temticas de las polticas. Se agruparn por reas afines con un enfoque sistmico. El diseo de los planes se corresponder con su implementacin temtica y estratgica para la consecucin de los fines de las polticas. Los planes podrn ser vecinales, parroquiales, municipales, estadales, regionales y nacionales. Definicin de Programas Artculo 30: Los programas representarn el desglose de las vas de ejecucin de los planes. Estarn acotados en el tiempo y debern ser flexibles, medibles y evaluables mediante indicadores de gestin. Los programas se adecuarn a las necesidades especficas de cada mbito territorial y sern vecinales, parroquiales, municipales, estatales, regionales y nacionales, y tendrn niveles de coordinacin entre las distintas instancias involucradas. Definicin de Proyectos y Acciones Artculo 31: Los proyectos y acciones sern las expresiones ms concretas de aplicacin de las polticas, los planes y los programas. Su secuencia en el tiempo, ilacin estratgica, eficiencia y sentido de oportunidad permitir el alcance de los objetivos. Definicin de Recursos Artculo 32: Se entender por recursos, los instrumentos que permitan hacer efectiva la poltica de vivienda y hbitat. Estos podrn ser financieros o de otro origen. Los recursos financieros podrn provenir del sector pblico, del sector privado o de los organismos multilaterales con los cuales la Repblica haya suscrito convenios. Los recursos distintos a los financieros se referirn a aspectos tales como, el humano, la propiedad de la tierra, la tecnologa, las bienhechuras, las tradiciones constructivas y la asistencia tcnica, entre otros. Definicin de actividad de produccin Artculo 33: Se entender por la produccin el conjunto de mtodos e instrumentos que permitan incrementar el rendimiento en la ejecucin de los programas y acciones multiplicando los alcances posibles en funcin de los recursos disponibles. La produccin seguir criterios estratgicos en funcin de las prioridades definidas en los planes.

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CAPTULO II DE LA POLTICA QUE DEFINE LOS PLANES Y LOS PROGRAMAS Caracterstica de la poltica de vivienda y hbitat Artculo 34: La poltica que servir de directriz para la elaboracin de los planes de vivienda y hbitat ser bidireccional, dinmica, flexible, susceptible de evaluacin continua y sistemtica, democrtica, participativa y su ejecucin responder a los Presupuestos de la poltica de vivienda y hbitat Artculo 35: La poltica estar enmarcada en la elaboracin participativa de los componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, en cada escala y mbito de aplicacin, y ser dirigida a los sectores urbano, rural, pueblos indgenas y casos especiales, involucrando a todas las instancias del poder pblico, estableciendo que adems incorporen el uso de los recursos pblicos, privados e internacionales y deber definir campos de aplicacin y evaluacin. Marco de Referencia Artculo 36: La poltica que servir de directriz para la elaboracin de los planes de vivienda y hbitat se elaborar tomando como marco de referencia los lineamientos de planificacin nacional y los principios y definiciones previstos en esta ley, todo ello en concordancia con las polticas generales de desarrollo del Estado. CAPTULO III DE LOS PROGRAMAS Caractersticas de los programas de vivienda y hbitat Artculo 37: Los programas de vivienda y hbitat deben permitir una ordenacin de las prioridades y focalizacin adecuada de la inversin hacia los sujetos de la ley, estar integrados intersectorialmente a polticas, estrategias, programas y proyectos, que desde los distintos niveles de gobierno se formulen en materias concurrentes a la vivienda y el hbitat, considerando especialmente lo relativo a la generacin y concrecin de los proyectos de vida familiar y comunitario, con base en un proceso de diagnstico principios definidos en esta ley y a los recursos disponibles que garanticen su factibilidad.

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participativo, integral y corresponsable de las necesidades actuales y potenciales de vivienda y hbitat. mbitos y programas de vivienda y hbitat Artculo 38: A los fines de la presente ley se definen cuatro mbitos de actuacin para la generacin de programas de vivienda y hbitat: 1. Programas dirigidos a los asentamientos urbanos, 2. Programas dirigidos a los asentamientos rurales, 3. Programas dirigidos a los asentamientos indgenas, y 4. Programas especiales. Los programas deben respetar y concordar con los planes de desarrollo urbano del mbito territorial de que se trate segn su ubicacin. El Reglamento desarrollar la desagregacin de los referidos programas. Asimismo, se establecern los mecanismos y condiciones para la formulacin de programas de Actuacin en vivienda y hbitat por parte de los mbitos territoriales que correspondan de acuerdo a las realidades y las necesidades concretas de cada uno de ellos y que no estn contempladas dentro de los programas nacionales a los que se refiere este captulo. CAPTULO IV DE LOS PLANES Directriz de los planes Artculo 39: Se debern establecer planes de vivienda y hbitat comunales, parroquiales, municipales, estadales, regionales y nacionales para el corto, mediano y largo plazo. Las regiones a que hace referencia el presente artculo son las que defina el Ejecutivo Nacional. Los trminos corto, mediano y largo plazo se definirn en el reglamento de la presente ley. Formulacin de planes Artculo 40: Se tomar como base para la formulacin de los planes de vivienda y hbitat los mbitos territoriales comunal, parroquial y municipal considerando los requerimientos de vivienda y hbitat existentes y potenciales de cada uno de estos, un diagnstico integral que considere sus caractersticas especficas en sus dimensiones social, econmica, poltica, territorial, ambiental y los proyectos de vida familiares y comunitarios. La formulacin de los planes debe ser realizada de manera dinmica,

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bidireccional y participativa. Esto aplicar igualmente para la reformulacin de los planes. reas de formulacin y definicin de metas Artculo 41: Los planes de vivienda y hbitat en todas sus fases de formulacin y ejecucin debern contemplar aspectos tales como proyectos, construccin, asistencia tcnica, capacitacin, organizacin y fortalecimiento social e institucional, financiamiento, investigacin, divulgacin, seguimiento y evaluacin. Para cada una de estas reas de formulacin del plan se definirn metas de acuerdo al mbito territorial y al horizonte temporal correspondiente. Mecanismos de validacin tcnica y aprobacin Artculo 42: Los planes de vivienda y hbitat debern ser validados tcnicamente en los distintos mbitos territoriales por el rgano con competencia en materia de planificacin de vivienda y hbitat, de acuerdo a lo establecido en el TTULO III de esta ley. determinados en la ley, en el mbito correspondiente. Obligatoriedad de cumplimiento y seguimiento Artculo 43: Los planes de vivienda y hbitat elaborados y aprobados de acuerdo a las condiciones establecidas en la presente ley y su reglamento son de obligatorio cumplimiento para todas los actores integrantes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, y corresponder a cada uno de estos su seguimiento, evaluacin y control. TTULO III SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT CAPTULO I DEFINICIONES Y PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT Objeto del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat Artculo 44: Para garantizar el derecho a la Vivienda y Hbitat dignos definidos en el TITULO I y TITULO II de la presente Ley, se crea el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, el cual forma parte integrante del Sistema Nacional de Seguridad Social. Su aprobacin ser realizada por ese rgano con la participacin protagnica de los sujetos

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Definicin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat Artculo 45: Se entiende por Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat al conjunto de componentes que actan vertical y horizontalmente y se interrelacionan entre s en la planificacin, promocin y produccin de la vivienda y el hbitat. Caractersticas del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat Artculo 46: El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se enmarca en la concepcin de Estado federal descentralizado, es democrtico, integrado e integral, participativo, desconcentrado, flexible y adaptable en el tiempo y el espacio, se estructura de manera orgnica y funcional e integra en un mismo rgimen todas las instituciones, rganos y entes pblicos y privados que actan en materia de vivienda y hbitat en los diferentes mbitos territoriales de actuacin definidos en esta ley. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se rige por los principios dispuestos en esta ley, adems de los principios de cooperacin, solidaridad, concurrencia, corresponsabilidad, interdependencia, coordinacin y subsidiariedad, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 4 y 165 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Su carcter es: a) Integral: La vivienda y el hbitat comprende las cinco dimensiones del desarrollo integral, a saber, el econmico, el social, el poltico, el territorial y el ambiental, de all que los instrumentos de gestin del proceso de produccin de vivienda y hbitat, tales como polticas, planes, programas, proyectos y acciones, deban estar articulados y coordinados con los mismos instrumentos aplicados para las cinco dimensiones de desarrollo referidas. b) Integrado: Se refiere a la estrecha relacin entre las reas residenciales y su hbitat especfico, con el hbitat de su entorno expresado en los sistemas urbano - rurales de los mbitos territoriales de actuacin definidos en esta ley. Para esta integracin horizontal, es bsica la relacin entre los planes de vivienda y hbitat y los de ordenacin del territorio de dichos sistemas urbano-rurales, donde la vivienda y el hbitat se materializa espacial y funcionalmente. Cada mbito territorial de actuacin se integra tambin verticalmente, es decir, con los mbitos de nivel superior o inferior, a travs de los instrumentos de planificacin, promocin y produccin y de los rganos y entes pblicos,

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privados, comunitarios y acadmicos que conforman los Consejos de Planificacin previstos en el marco jurdico nacional. En tal sentido, los mbitos regionales y estadales conforman un eje articulador entre el mbito nacional y el local, este ltimo constituido por mbitos municipales, parroquiales y comunitarios. c) Desconcentrado: Se refiere a la transferencia de funciones y recursos de los rganos superiores de los gobiernos nacional, estatales, y municipales hacia sus rganos de base o de inferior jerarqua. A nivel nacional la desconcentracin se hace hacia las regiones que defina el Ejecutivo Nacional, a nivel estadal la desconcentracin se hace hacia los mbitos municipales y, a nivel municipal hacia los mbitos parroquiales y comunitarios a partir de la estimacin del nuevo ordenamiento territorial y previsiones de necesidades locales previsibles bajo el equilibrio territorial previsto. De esta manera la desconcentracin refiere el impacto de magnitud ajustado a las nuevas previsiones de equilibrio territorial contempladas en el Plan de Desarrollo de la Nacin. d) Descentralizado: Se refiere a la transferencia de funciones y recursos de un nivel territorial de gobierno a otro, con la finalidad de involucrar ms directamente a las comunidades y sus instituciones ms cercanas o locales con su proceso de desarrollo. Dentro del proceso de produccin de vivienda y hbitat, en el sistema se ha previsto que la construccin o habilitacin de reas residenciales as como la promocin para el desarrollo de las comunidades, se descentralice hacia el nivel local, es decir, hacia los mbitos municipales, parroquiales y comunitarios. La descentralizacin se asocia a las funciones de los organismos de vivienda y hbitat con el fin de ofrecer el soporte integral en las unidades de gobierno ms cercanas al ciudadano. Fundamento del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat Artculo 47: El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se fundamenta en un proceso de toma de decisiones centrado en la participacin protagnica del pueblo a travs de los individuos, las familias y las distintas expresiones de organizacin de la sociedad, en conexin con todas las instancias administrativas y territoriales del sistema. Se garantizarn en el sistema la oportuna y fluida informacin, el proceso de discusin y las vas organizativas, para asegurar el respeto, la transparencia y el cumplimiento de las decisiones, en caso contrario el incumplimiento ser objeto de las sanciones referidas en la presente ley.

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CAPTULO II FUNCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAT Funciones Artculo 48: Las funciones del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat son tres: la poltico-social, la econmica y la de produccin. Funcin poltico-social del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat Artculo 49: La funcin poltico-social tiene por objeto promover la organizacin en comunidades autogestionarias con participacin protagnica en los diferentes niveles del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, as como cumplir con la funcin de elegibilidad de los beneficiarios y adjudicacin de las viviendas. Definiciones de actividades Artculo 50: Para el cabal cumplimiento de la funcin poltico-social el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat deber ejecutar actividades de coordinacin, organizacin, gestin, promocin y produccin. A los efectos de esta Ley, se entiende por gestin todas aquellas actividades que posibiliten la concrecin de la poltica nacional de vivienda y hbitat a travs de las polticas, planes, programas, proyectos y acciones, de conformidad con los procedimientos y fines establecidos en esta ley, as como la actividad de control y consecucin de los recursos necesarios para alcanzar los objetivos propuestos. Se entiende por promocin a la difusin de la poltica de vivienda y hbitat y al fomento y fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de vivienda y hbitat y otros entes tcnicos del sector privado, de acuerdo a los principios constitucionales de corresponsabilidad, participacin y protagonismo. Se entiende por produccin la ejecucin fsica de las obras contenidas en los planes de vivienda y hbitat, atendiendo a los principios de municipalizacin progresiva de esta actividad y de acuerdo a las condiciones previstas en la presente ley y su reglamento. Pargrafo nico: La actividad de produccin de vivienda y hbitat ser ejecutada fundamentalmente por el sector privado incluyendo los organismos comunitarios de vivienda y hbitat y los entes municipales de vivienda y hbitat, por lo tanto, los recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico sern asignados en la medida de lo posible a los

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rganos del nivel municipal contemplados en la presente ley, les sern asignados recursos a los entes de produccin de vivienda y hbitat del nivel estadal y nacional para ejecutar obras que no estn en capacidad de desarrollar los entes municipales y/o que obedezcan a lo tipificado en programas especiales. Funcin econmica del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat Artculo 51: La funcin econmica tiene por objeto la obtencin de los recursos de toda ndole, su eficaz administracin y, su eficiente y oportuna distribucin y recaudacin a los fines de la reinversin. Funcin de produccin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat Artculo 52: La funcin de produccin tiene por objeto producir los bienes y servicios que se prevean en la ley en funcin de la construccin del hbitat y la vivienda, as como las que le correspondan conforme a esta ley y su reglamento. Creacin de mecanismos para el logro de los objetivos Artculo 53: Para el cabal cumplimiento de los objetivos propuestos, el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat deber crear mecanismos para: h) Disear la poltica nacional de vivienda y hbitat tomando en cuenta la participacin de los componentes del sistema. i) Elaborar el plan nacional de vivienda y hbitat de manera coordinada entre todos sus componentes, tomando como base los planes estadales, municipales, parroquiales y comunitarios. j) Garantizar los controles necesarios para el cumplimiento del plan nacional de vivienda y hbitat. k) Establecer la coordinacin orgnica entre los distintos componentes del sistema. l) Fomentar la produccin de bienes y servicios necesarios con la finalidad de lograr los objetivos del plan nacional de vivienda y hbitat. m) Realizar los trmites conducentes a la obtencin de los recursos de toda ndole, su eficaz administracin y su eficiente y oportuna distribucin. n) Elaborar el sistema nacional de informacin en vivienda y hbitat.

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CAPTULO III DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT Estructura del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat Artculo 54: Sin menoscabo de la posibilidad de creacin de otras instancias, los componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se estructuran en tres conjuntos: el sector pblico, el sector privado, el sector de los usuarios. Estructura del sector pblico Artculo 55: Son parte del Sector Pblico los siguientes rganos y entes: a) A nivel nacional: - Consejo Federal de Gobierno. Ministerio con competencia en la materia. - El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. b) A nivel estadal: - Organismo estadal de planificacin, control y produccin en el mbito estadal. c) A nivel municipio: - Organismo municipal de planificacin, control, gestin, promocin y produccin en el mbito municipal. d) En el marco de la descentralizacin y cumpliendo lo pautado en la Constitucin Nacional, a nivel municipal y estadal, se deber promover la gestin del poder parroquial y comunitario para progresivamente crear organismos de ese nivel, tanto de planificacin como de produccin de vivienda y hbitat. Pargrafo nico: A fin de evitar la duplicidad de funciones e ineficiencia en el gasto e inversin pblica solo podr existir un organismo integral de vivienda y hbitat por unidad territorial, abarcando cada uno de estos las distintas funciones contempladas en esta ley y su reglamento. Estructura del sector privado Artculo 56: Son parte del sector privado los siguientes organismos:

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Las empresas constructoras Los grupos promotores La banca Los operadores financieros Las empresas de comercializacin Las empresas de distribucin Los institutos de investigacin y formacin profesional Las Ongs Los gremios Estructura del sector de los usuarios

Artculo 57: Son parte del sector de los usuarios el pueblo soberano conformado por todos los individuos, familias y comunidades organizadas o no. Promocin de la organizacin de una estructura de base comunitaria Artculo 58: El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat reconoce la importancia de la comunidad organizada y a tal fin, fomentar la organizacin de una estructura de base con representacin participativa y protagnica a nivel comunitario, parroquial, municipal, estadal y nacional, cuya representacin a cada nivel forme parte decisiva, conjuntamente con el sector pblico. La estructura de este componente se definir en el reglamento. CAPTULO III COMPETENCIAS DE LOS ACTORES DEL SECTOR PBLICO SECCIN I DEL MINISTERIO rgano Rector Articulo 59: El ministerio con competencia en la materia de vivienda y hbitat ejercer la rectora general del sistema nacional de vivienda y hbitat. Esta rectora comprende el establecimiento de polticas y estrategias a nivel nacional y regional as como la coordinacin de todas las instancias organizativas y territoriales

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Atribuciones Artculo 60: Son atribuciones del ministerio con competencia en la materia de vivienda y hbitat como ente rector de las polticas pblicas y coordinador del sistema nacional de vivienda y hbitat las siguientes: a).- Establecimiento de lneas maestras para la accin, planes generales a escala nacional y regional, estrategias y programas de trabajo, instrumentacin del sistema de recursos. b).- Planificacin, proyectos y presupuestos, definidas como aquellas actividades dirigidas al desarrollo-urbano regional, y de edificacin para el equipamiento urbano y vivienda, todo ello cubriendo las fases de planificacin, programacin, normativa nacional, presupuesto y proyectos en la escala de competencia del ministerio con competencia en la materia de vivienda y hbitat. c).- Acompaamiento social y econmico, definida como las actividades dirigidas a reforzar la participacin progresiva de la poblacin a travs de comunidades organizadas, estructura parroquiales y municipales, brindando la adecuada capacitacin tcnica, el acompaamiento social, el fortalecimiento institucional y estimulando la investigacin. d).- Ejecucin, definida como aquellas actividades dirigidas a la ejecucin propiamente dicha de los proyectos en materia de vivienda y hbitat a nivel nacional, regional y casos especiales, y a la gestin para la ejecucin de los proyectos de construccin mediante el adecuado traslado de fondos a los organismos o entes competentes para ejecutar dicha funcin bien sea a nivel estadal, municipal, parroquial o directamente comunitario. mbitos de competencia Artculo 61. El ministerio con competencia en vivienda y hbitat tiene fundamentalmente dos mbitos de competencia. El primero a nivel nacional y regional a travs de las funciones antes especificadas en el artculo 59 de la presente ley, y solo podr actuar a nivel local en casos de emergencia o casos especiales tal y como se define en el artculo 37 de la presente ley

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El segundo a nivel local a travs de las funciones antes referidas del artculo 59 de la presente ley, solo como gestor de dichas funciones quedando la ejecucin propiamente dicha a los niveles locales correspondientes: municipal, parroquial y comunitario.

SECCIN II DE LOS ENTES ESTADALES DE PRODUCCIN DE VIVIENDA Y HBITAT Creacin de ente de planificacin, control y ejecucin en el mbito estadal Articulo 62: En el mbito del poder estadal, bien sea por el poder ejecutivo estadal, por rgano del gobernador de cada estado o por los consejos legislativos estadales, se podr crear un ente de planificacin, control y produccin de vivienda y hbitat, siguiendo los presupuestos establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Publica. Competencias de los entes estadales de vivienda Articulo 63: Los entes previstos en el articulo anterior, que hayan sido creados con anterioridad a la presente ley, debern adecuarse a las disposiciones contempladas en sta, y tendrn atribuciones en materia de produccin de vivienda y hbitat, siempre y cuando sea complementario a la capacidad de los entes municipales de vivienda y hbitat. Son atribuciones del ente estadal con funciones de planificacin gestin control y promocin: 1. Coordinar la formulacin del Plan Estadal Anual del sector pblico y privado, en funcin de la disponibilidad estimada por el ente del nivel central y considerando los proyectos aprobados por los entes municipales. Vigilar que el mismo cumpla con los planes nacional, regional, estadal y municipales. 2. Remitir al Ministerio los planes del sector Hbitat y Vivienda en los trminos que disponga esta Ley y su reglamento para su incorporacin al plan anual. 3. Vigilar el cumplimiento del Plan Estadal Anual, conjuntamente con el sistema de contraloras (municipal, estadal, nacional), con la superintendencia del Sistema de Seguridad Social y con las comunidades.

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4. Recibir y canalizar denuncias por incumplimiento a las disposiciones establecidas en el presente marco legal. Coordinar con la superintendencia del Sistema de seguridad Social la aplicacin de las sanciones que se requieran y vigilar por el cumplimiento de las mismas. 5. Presentar un informe semestral al Ministerio con competencia, sobre la gestin habitacional cumplida por los sectores pblicos y privados en el estado. 6. Participar en el Consejo De Planificacin Y Coordinacin De Polticas Pblicas del Estado. 7. Promocionar las polticas habitacionales 8. Asesorar y contribuir en todas las actividades que fortalezcan el desarrollo de la vivienda y el hbitat en el estado. 9. Ejecutar los proyectos que faciliten y apuntalen la gestin de los municipios, estableciendo prioritario el desarrollo de las reas urbanas o rurales que faciliten el desarrollo de nuevas viviendas, as como la construccin de los equipamientos necesarios para el hbitat. 10. Coordinar con los entes locales las acciones que faciliten la ejecucin de los proyectos. 11. Cumplir con las disposiciones de los contratos, convenios y fideicomisos en pro de lograr con eficiencia la ejecucin de los proyectos. 12. Promocionar las actuaciones relacionados con la gestin habitacional y el desarrollo urbano del sector pblico. SECCIN III DE LOS ENTES MUNICIPALES DE PRODUCCION DE VIVIENDA Y HBITAT Creacin de ente de gestin, promocin y ejecucin en el mbito municipal Artculo 64: En el mbito de gobierno municipal, bien sea el poder ejecutivo municipal por rgano del alcalde o el Concejo Municipal como rgano legislativo, se crear un ente municipal de vivienda encargado de la planificacin, control, gestin, promocin y produccin de vivienda en el mbito municipal, siguiendo los presupuestos establecidos en la Ley Orgnica de Administracin Pblica. Al mismo tiempo se deber prever la

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dotacin de recursos humanos, tcnicos y econmicos a los municipios atendiendo criterios de superficie, poblacin y planes de vivienda y hbitat. Creacin de mancomunidades de vivienda y hbitat Artculo 65: Dos o ms municipios pueden crear una Mancomunidad de Vivienda y Hbitat, si la realidad funcional, geogrfica, econmica o de otra ndole as lo justifique. Competencias de los entes municipales de vivienda y hbitat Artculo 66: Sern atribuciones de los entes municipales de vivienda entre otras las siguientes: 1- Elaborar el plan municipal de vivienda y hbitat, con participacin comunitaria e intersectorial y presentarlo ante el rgano competente. 2- Controlar el cumplimiento del plan municipal de vivienda y hbitat. 3- Garantizar la articulacin entre el plan municipal de vivienda y hbitat y los planes de ordenacin del municipio de conformidad con la ley. Estos planes de ordenacin sern supra urbanos para los municipios que abarquen territorio ciudad-campo y planes urbanos de toda la ciudad como unidad funcional, si sta contiene ms de un municipio. 4- Fortalecer las funciones de las Juntas Parroquiales y de las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat en cuanto a la implementacin de los planes habitacionales. 5- Coordinar con el Concejo Municipal respectivo la definicin de la estructura operativa del Ente Municipal de Vivienda y Hbitat. 6- Procesar los planteamientos de los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat y de los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat y elevarlos a instancias superiores de ser necesario. 8- Formular y articular la poltica municipal de vivienda y hbitat con los planes de desarrollo del municipio y con los planes estadal y nacional de vivienda y hbitat. 9- Informar y rendir cuentas anualmente a los rganos de representacin y participacin de la poblacin y trimestralmente al rgano competente sobre sus actividades, gestiones y logros. 10- Auspiciar la investigacin en el rea de vivienda y hbitat en el municipio.

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11- Orientar a las comunidades en el establecimiento de una relacin armnica entre vivienda hbitat y ambiente, con el objeto de crear condiciones ptimas en la relacin del hombre con su entorno y estimular su participacin protagnica en la consecucin de una vivienda digna, en la vigilancia del desarrollo constructivo y en el proceso completo de obtencin de la misma. 12- Auspiciar la generacin de subproductos, dentro del proceso de produccin, que consoliden el desarrollo de las comunidades en los aspectos poltico, social, econmico, fsico-espacial, ambiental y legal. Tales subproductos pueden tener su expresin en el fortalecimiento de las organizaciones sociales, constructivas, culturales, ambientalistas, deportivas, de salud, productivas, de planificacin, tursticas, de promocin, educativas y financieras. 13- Ejecutar los programas habitacionales, mediante la integracin de acciones con la comunidad y promoviendo la autoconstruccin y la autogestin. 14- Promover y difundir los programas habitacionales del Estado venezolano a nivel de la poblacin, as como las formas de participacin y control social sobre los subproductos generados por la poltica habitacional. 15- Crear y mantener un Sistema Municipal de Informacin en el rea de vivienda y hbitat que incluya banco de tierras urbanizables, demanda habitacional, adjudicatarios del sistema y todas aquellas variables que, en conjunto, constituyan una base global de datos en el sector, y suministrar oportunamente los datos requeridos por el Sistema estadal y Nacional de Informacin en Vivienda y hbitat. 16- Fomentar programas de cooperacin, coordinacin, e intercambios con otros entes municipales y estadales de vivienda y hbitat, a fin de lograr la eficiencia en los fines de esta ley. 17- Todas las dems funciones que le sean transferidas por los niveles Nacional y Estatal y las que les corresponda ejercer en cumplimiento de esta ley y otras disposiciones vigentes. SECCIN IV DE LOS ENTES PARROQUIALES DE VIVIENDA Y HBITAT

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Consejos Parroquiales Artculo 67: Se crean en las parroquias los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat, encargados de hacer llegar a los niveles ms cercanos a la poblacin los alcances de la Ley de Vivienda y Hbitat. Todo ello, de acuerdo a las caractersticas y capacidades particulares de cada parroquia y de conformidad con esta ley, otras leyes aplicables y a los convenios de transferencia de servicios y programas, cuando estos existan. Los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat sern, bsicamente, rganos de gestin y promocin. Donde las fortalezas de las parroquias lo permitan, se podrn crear organismos de produccin, responsables del proceso de ejecucin de las obras de vivienda y hbitat de la parroquia. El funcionamiento de los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat, niveles de decisin y estructura ser desarrollado por el reglamento de esta ley, tomando en cuenta lo establecido en el artculo 57 del presente ttulo, en cuanto a la participacin protagnica de las comunidades. Atribuciones de los Consejos Parroquiales de Vivienda y hbitat Artculo 68: Los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat tendrn las siguientes atribuciones en sus respectivas jurisdicciones: 1- Propiciar la formacin de las organizaciones comunitarias de vivienda de vivienda y hbitat. 2- Propiciar polticas de desarrollo, mantenimiento y sostenibilidad de los desarrollos habitacionales. 3- Procesar los problemas planteados por la poblacin en 94 el rea de vivienda y hbitat y elevar los mismos a instancias superiores cuando sea necesario. 4- Ejercer la corresponsabilidad sobre los planes habitacionales de las parroquias, elaborar los mismos y presentarlos ante el Instituto Municipal de Vivienda y Hbitat, al tiempo que se mantenga la concordancia entre estos. 5- Velar por el cumplimiento de los programas de la poltica habitacional en la parroquia. 6- Captar la demanda habitacional de la poblacin a nivel parroquial. 7- Crear y mantener una base de datos relacionada con los aspectos que tengan que ver con la vivienda y el hbitat en la parroquia. 8- Divulgar los programas de vivienda y hbitat.

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Todas las dems funciones que le sean transferidas por los niveles nacional, estatal y municipal y las que les corresponda ejercer en cumplimiento de esta ley y otras disposiciones legales sobre la materia de vivienda y hbitat. Organizaciones parroquiales y comunitarias Artculo 69: Al Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat podran incorporarse otras organizaciones a nivel parroquial, comunitario en la medida en que stas se estructuren, eficaz y eficientemente para cumplir cabalmente el principio de descentralizacin democrtica establecida en la presente ley. SECCIN V DEL BANCO NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT Reconocimiento e integracin del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat Artculo 70: Se reconoce al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat como componente del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat en los trminos establecidos en el TITULO V de la presente ley. CAPTULO IV COMPETENCIAS DE LOS ACTORES DEL SECTOR PRIVADO SECCIN I DE LAS ORGANIZACIONES INTERMEDIAS DE VIVIENDA Y HBITAT Actividad de la construccin Artculo 71: Las empresas constructoras u organizaciones de carcter mercantil o civil del sector privado, debidamente registradas, con suficiente capacidad econmica, gerencial y profesional, tendrn competencia en la prestacin de servicios directos para la construccin de la vivienda y el hbitat. Empresas Promotoras Artculo 72: Las empresas promotoras debidamente registradas, con suficiente capacidad econmica gerencial y profesional, tendrn competencia en la promocin, financiamiento y construccin de la vivienda y el hbitat.

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Empresas Industriales Artculo 73: Las empresas industriales debidamente registradas, con suficiente capacidad econmica, gerencial y profesional, tendrn competencia en el rea de investigacin, produccin y servicios de sistemas, materiales y productos para la construccin de la vivienda y el hbitat. Institutos de investigacin y formacin profesional Artculo 74: Los institutos de investigacin y de formacin profesional debidamente registrados, con suficiente capacidad econmica, gerencial y profesional, tendrn competencia en el rea de investigacin de procedimientos, sistemas constructivos, materiales, tcnicas, normas u otros campos relacionados con la vivienda y hbitat. Asimismo, podrn planificar y ejecutar programas de formacin profesional en las reas de trabajo relacionados con la vivienda y el hbitat. Organizaciones no gubernamentales Artculo 75: Las organizaciones no gubernamentales debidamente registradas, con suficiente capacidad econmica, gerencial y profesional tendrn competencia en las reas de planificacin y formulacin de proyectos y acompaamiento social en vivienda y hbitat. Obligatoriedad de registro Articulo 76: Para que los entes mencionados en los artculos anteriores acten en el marco del desarrollo de la presente ley, debern estar inscritos ante el registro nacional de vivienda y hbitat y su participacin y las condiciones particulares para el funcionamiento del sector privado en el Sistema sern establecidas en el reglamento de esta ley. Regulacin de asociaciones Artculo 77: El reglamento de la presente ley estimular y regular diferentes formas de asociacin entre los entes pblicos y privados del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, con la finalidad de lograr los objetivos contenidos en la presente ley. SECCIN II DE LOS OPERADORES FINANCIEROS

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Banca y Operadores financieros Artculo 78: La banca y los operadores financieros debidamente registrados, con suficiente capacidad econmica, gerencial y profesional, previa calificacin, tendrn competencia en el rea de financiamiento de la vivienda y el hbitat, as como en el rea bancaria en lo atinente a tramitacin, gestin y recaudacin de crditos de viviendas y su funcionamiento se regir adems por el reglamento de la presente ley. CAPTULO V DE LAS COMPETENCIAS DE LOS USUARIOS Participacin individual de los usuarios Artculo 79: A nivel individual los usuarios podrn participar protagnicamente en forma organizada o individual en todas las instancias del sistema, as como recibir los beneficios del mismo. Promocin de la participacin de los usuarios mediante la familia Artculo 80: A nivel familiar los usuarios podrn participar protagnicamente en forma organizada o individual en todas las instancias del sistema, as como recibir los beneficios del mismo. Participacin Comunitaria Artculo 81: A nivel comunitario, las comunidades organizadas debidamente registradas, con capacidad gerencial, tendrn competencia en el proceso de toma de decisiones a todas las instancias, mediante los mecanismos que establece esta ley y su reglamento; podrn as mismo planificar proyectos y ejecutar obras relativas a sus necesidades propias de vivienda y hbitat, igualmente podr gestionar, tramitar, ejecutar crditos y recaudar fondos para su cabal devolucin bajo la forma de operadores del Sistema. De las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat Artculo 82: Los ciudadanos podrn organizarse en las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat, como instancia de articulacin de todas las asociaciones vecinales y sectoriales, tales como, educacionales, deportivas, ambientalistas y otras, que existan en su correspondiente mbito territorial funcional con la finalidad de acceder a los beneficios de la presente ley.

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En la medida que estas organizaciones se fortalezcan, como pueda ser verificado por los Consejos Parroquiales, donde estos existan y por los entes municipales de vivienda y hbitat, podrn ser responsables de la produccin en materia de vivienda y hbitat. Las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat tendrn carcter autogestionario y contarn con la participacin protagnica de las comunidades que las integran. Para cumplir con sus funciones, una vez consolidadas legal y estructuralmente, contarn con el apoyo necesario por parte de los dems componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat para el logro de sus objetivos. Cogestin y ejecucin delegada Artculo 83: La actividad de produccin en materia de vivienda y hbitat podr realizarse de manera cogestionaria entre las Organizaciones Integrales de Vivienda y Hbitat y el Estado, en cualquiera de sus niveles territoriales. En aquellos casos en que se delegue totalmente a las Organizaciones Integrales de Vivienda y Hbitat la actividad de produccin, sta se realizar con sujecin a las leyes nacionales, atendiendo a la naturaleza pblica de los fondos a ser utilizados. De los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat Artculo 84: Las Organizaciones Integrales Comunitarias de Vivienda y Hbitat se agruparn para conformar los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat, los cuales tendrn como referencia territorial para su organizacin a las parroquias. Los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat trabajarn de manera coordinada y complementaria con las Juntas Parroquiales correspondientes. Conformacin de los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat Artculo 85: El Consejo Comunitario de Vivienda y Hbitat contar con un Presidente elegido democrticamente por dicho Consejo, quien ejercer su representacin ante el Consejo Local de Planificacin de Polticas Pblicas. El Consejo Comunitario de Vivienda y Hbitat estar conformado, adems, por los siguientes miembros: 1- Un representante de cada una de las Organizaciones Integrales Comunitarias de Vivienda y Hbitat. 2- Un representante del Consejo Parroquial de Vivienda y Hbitat. 3- Un representante del Instituto Municipal de Vivienda y Hbitat. 4-Un representante del sector privado de la parroquia correspondiente.

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Atribuciones de los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat Artculo 86: Los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat tendrn las siguientes atribuciones en sus respectivas jurisdicciones: 1. Elaborar el plan integral de vivienda y hbitat para el mbito territorial y hbitat y con el plan de ordenamiento y desarrollo urbano local correspondiente Y Coordinar el plan integral de vivienda y hbitat con el plan municipal de vivienda correspondiente. 2. Fortalecer las comunidades para que se conviertan en el sujeto del plan integral de vivienda y hbitat. 3. Procesar los planteamientos de las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat y elevarlas a instancias superiores, de ser necesario. 4. Ejercer la contralora social de las obras, basndose en las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat. 5. Informar y rendir cuenta, anualmente, a las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat y al Consejo Parroquial de Vivienda y Hbitat. 6. Propiciar la investigacin en el mbito territorial del Consejo Comunitario de Vivienda y Hbitat. 7. Mantener actualizado un sistema de informacin en el rea de vivienda y hbitat que incluya un banco de tierras urbanizables, demanda habitacional, adjudicatarios de vivienda y todas aquellas variables que, en conjunto, constituyan una base global de datos en el sector y que permita suministrar oportunamente los datos requeridos por el Sistema nacional de Vivienda y Hbitat. 8. Promover la participacin y organizacin de las comunidades en el nivel comunitario. 9. Coadyuvar a gestionar la creacin de cooperativas y microempresas en el sector vivienda y hbitat, en el mbito de su competencia. 10. Todas las dems funciones que le sean transferidas por los otros niveles del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, as como las que les corresponda ejercer en cumplimiento de esta ley. CAPTULO VI INTERRELACIN ENTRE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

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Naturaleza de las relaciones entre los componentes del Sistema Artculo 87: Los componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, entendidos como los relacionados con el sector pblico a nivel estadal y municipal y otros niveles que puedan estructurarse en el futuro, los relacionados con el sector privado y los usuarios se interconectarn a travs de relaciones definidas como funcionales, territoriales y polticas. Definicin de relaciones funcionales Artculo 88: Se entiende por relaciones funcionales del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, aquellas que establecen las polticas, criterios y mecanismos que permitan a los usuarios tener acceso al financiamiento de la vivienda y el hbitat. El Sistema procurar mecanismos oportunos y efectivos que permitan establecer prioridades, as como la eficacia en los procedimientos administrativos. Estas condiciones estarn determinadas en la ley y su reglamento. Definicin de relaciones territoriales Artculo 89: Las relaciones territoriales del Sistema son las que se establecen entre los mbitos de actuacin, estos son, el nacional, estadal, municipal. Al mismo tiempo contemplar las repercusiones parroquiales, comunales, familiares e individuales. Dichos mbitos estn conectados horizontal y verticalmente. El Sistema procurar establecer relaciones eficientes en trmino de escalas y competencias y, eficaces en trmino de comunicacin y toma de decisiones. Las condiciones bajo las cuales se establecern las relaciones entre estos mbitos sern descritas en el reglamento de esta ley. Naturaleza de las relaciones polticas Artculo 90: Las relaciones polticas en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat comprenden: a) Los procesos de informacin, discusin y participacin protagnica en la toma de decisiones que involucra la estructura administrativa del sector pblico y la organizacin de los usuarios. Las condiciones bajo las cuales se establecern las relaciones entre estos actores sern descritas en el reglamento de esta ley con fundamento en los principios dispuestos en los TITULO I de la presente ley.

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b) De los usuarios y de los valores, principios y formas de organizacin comunitaria, a nivel de comunidades y stas a su vez a todos los niveles territoriales: comunal, parroquial, municipal, estadal y nacional. Las condiciones bajo las cuales se establecern las relaciones entre estos actores sern descritas en el reglamento de esta ley con fundamento en los principios dispuestos en el TITULO I de la presente ley. c) Del sector pblico en cada nivel de competencia y territorialidad con el sector privado en cada uno de los organismos que lo componen incluyendo en ellos a la comunidad organizada actuando en el mbito del sector privado en las reas de su competencia. Las condiciones bajo las cuales se establecern las relaciones entre estos actores sern descritas en el reglamento de esta ley con fundamento en los principios dispuestos en el TITULO I de la presente ley. CAPTULO VII INSTRUMENTOS DE APLICACIN PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT Definicin de instrumentos de aplicacin Artculo 91: Se entiende por instrumentos de aplicacin para el funcionamiento del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, aquellos que permitan ejecutar, coordinar y controlar eficiente y eficazmente las interrelaciones entre los componentes del Sistema, estos son, el sector pblico, el sector privado y usuarios. Vinculaciones en base a la aplicacin de los instrumentos de gestin Artculo 92: Estos instrumentos son de gestin del proceso de produccin, los que permitan la vinculacin con otras leyes relacionadas con el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, y aquellos que coadyuven al establecimiento coherente entre los distintos mbitos territoriales. Definicin de instrumentos de gestin Artculo 93: Los instrumentos relativos a la gestin en el proceso de produccin de Vivienda y Hbitat entendidos como aquellas actividades que posibiliten la consecucin de la poltica nacional de vivienda y hbitat, a travs de estrategias, planes, programas,

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proyectos y acciones, de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta ley y su reglamento. Vinculaciones con leyes ordinarias Artculo 94: Los componentes relativos a la vinculacin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat y de la presente ley con leyes de tal carcter y naturaleza que sean complementarios con la materia de vivienda y hbitat, tales como, Ley de Ambiente, Ley de Tierras, Ley de Aguas, Ley de Ordenamiento Territorial y Urbano, entre otras. Estas vinculaciones y sus instrumentos sern parmetro fundamental para los instrumentos de gestin a que hace referencia el artculo anterior. Vinculaciones entre los mbitos Artculo 95: Los instrumentos que permitan establecer las relaciones entre los mbitos nacional, regional, estadal, municipal, parroquial y comunitario, bien sea desde el punto de vista de vinculaciones como de dependencia; establecen el marco de actuacin para la gestin en el proceso de produccin. Estos instrumentos de carcter territorial estarn concatenados con las leyes vinculadas a la materia a que hace referencia el artculo anterior. . TTULO IV DE LA PRODUCCIN Y ADJUDICACIN DE LA VIVIENDA Y EL SUELO RESIDENCIAL CAPTULO I LOS TIPOS DE ACTUACIONES EN LAS AREAS RESIDENCIALES Tipos de actuaciones de carcter habitacional Artculo 96: Las actuaciones de carcter habitacional que sern promovidas por el Estado, de conformidad con las pautas establecidas en la presente Ley, sern las siguientes: a) La adquisicin y urbanizacin de tierras para el desarrollo de nuevas reas residenciales en centros urbanos. b) El desarrollo de nuevas reas residenciales en centros urbanos y asentamientos vinculados al desarrollo rural, mediante la dotacin de infraestructura vial y de

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servicios y la construccin de viviendas y urbanismos completos o de desarrollo progresivo y el equipamiento urbano pertinente. c) La habilitacin integral de asentamientos urbanos de ocupacin irregular o barrios urbanos. d) La participacin en programas de habilitacin integral de asentamientos rurales. e) La rehabilitacin o la renovacin integral de reas residenciales de desarrollo regular que se hubieren deteriorado. f) Las acciones habitacionales dirigidas a contribuir con la conservacin del patrimonio histrico. g) Participar en la atencin habitacional, dentro de los programas de atencin integral a las comunidades indgenas. h) El desarrollo de conjuntos habitacionales colectivos de asistencia social tales como, hogares para nios de la calle, alojamientos para personas de la tercera edad y cualquier otro tipo que determine el Reglamento. i) Ampliacin y mejoramiento de viviendas existentes. j) Atencin habitacional para situaciones de estados de emergencia. k) Cualquier otra actuacin que determine el Reglamento. Marco de Referencia Artculo 97: Las actuaciones sealadas en el artculo anterior estarn enmarcadas en planes, programas y acciones establecidos por los organismos competentes, en concordancia con las polticas habitacionales nacionales. En cada caso, el proyecto determinar las caractersticas particulares de la respectiva actuacin, en funcin de las condiciones del contexto especfico de aplicacin y de acuerdo a la normativa vigente. CAPTULO II EL ORDENAMIENTO DE LAS AREAS RESIDENCIALES URBANAS SECCIN I DEL ORDENAMIENTO Prohibicin de regulaciones discriminatorias Artculo 98: En las ordenanzas municipales de ordenacin urbanstica no se permitirn regulaciones que den lugar a discriminaciones basadas en los ingresos, status social, razas, gneros, religiones ni ningn otro factor de discriminacin.

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Actuaciones habitacionales Artculo 99: Las actuaciones habitacionales de carcter urbano amparadas por la presente ley slo se realizarn en reas previamente calificadas como urbanas por las autoridades competentes de acuerdo a la legislacin correspondiente. La localizacin de las reas residenciales se har en concordancia con los planes de extensin de redes viales y de infraestructuras previstos para cada ncleo urbano, procurando que no se creen discontinuidades o vacos en el tejido urbano. Definicin de Polgono de Actuacin Artculo 100: Todas las nuevas actuaciones habitacionales desarrolladas en reas urbanas debern estar enmarcadas dentro de los Polgonos de Actuacin que sern establecidos en los planes urbanos. Se entiende por Polgono de Actuacin un rea delimitada de manera tal que su capacidad de alojamiento residencial garantice un umbral apropiado para la dotacin de un equipamiento comunal Ambulatorio Tipo I o su equivalente, segn lo establecido en las Normas de Planificacin de Edificios Asistenciales. En el caso de que por razones de morfologa del territorio no sea posible llegar al umbral poblacional mnimo para el Ambulatorio Tipo I, se considerar como Polgono Actuacin el rea delimitada por las restricciones morfolgicas. Uso del suelo y dems variables urbanas Artculo 101: La asignacin del uso del suelo y dems variables urbanas dentro de cada Polgono de Actuacin se har independientemente de la distribucin de la propiedad predial. La Autoridad Urbanstica competente en cada caso establecer un plan gerencial de desarrollo con la participacin de los propietarios de terrenos ubicados en el respectivo Polgono de Actuacin a objeto de lograr una equitativa distribucin de cargas y beneficios. Los procedimientos aplicables sern establecidos por el Ministerio con competencia. Promocin de suelo urbanizado Artculo 102: El Estado promover un programa dirigido a crear una oferta amplia y oportuna de suelo urbanizado, de acuerdo con las previsiones de evolucin de las ciudades y reas metropolitanas del pas. Dicho programa ha de ser realizado mediante una estrategia nica de intervencin pblica, con el concurso del sector privado, dentro de las poligonales previstas en los planes urbanos. de

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Pargrafo nico:

El Estado a travs del Ministerio con competencia coordinar con y de

las dependencias nacionales de construccin de servicios pblicos y los mbitos estadales y municipales un programa continuo de adquisicin anticipada de suelos construccin de las infraestructuras primarias necesarias. Habitacin integral de barrios urbanos Artculo 103: La habilitacin integral de barrios urbanos debern formar parte o constituir Polgonos de Actuacin y abarcarn el catastro del barrio, el mejoramiento y construccin de accesibilidad y vialidad adecuada, redes de servicios pblicos y equipamientos comunitarios para la educacin, la salud, la recreacin, la organizacin comunal, y la regularizacin de la tenencia de la tierra, con el propsito de lograr la incorporacin de sus habitantes al pleno disfrute de la vida urbana. El Estado sin descuidar la atencin en la habilitacin de barrios debe simultneamente otorgar prioridad a los programas de urbanismo y construccin progresiva.

SECCIN II DEL URBANISMO DE CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO PROGRESIVO Definicin de urbanismo de construccin y mejoramiento progresivo Artculo 104: Se entiende por urbanismo de construccin y mejoramiento progresivos un proceso de construccin caracterizado por un desarrollo gradual que parta de una dotacin bsica que permita su ocupacin equipamientos urbanos. inmediata, y que progresivamente se desarrolle hasta alcanzar los niveles exigidos por la normativa vigente sobre La normativa que regir el urbanismo de construccin y mejoramiento progresivos ser dictada por el Ministerio con competencia, partiendo de los mnimos establecidos en esta ley su reglamento. SECCIN III DE LAS ACTUACIONES HABITACIONALES EN ZONAS RURALES Marco de Referencia Artculo 105: Las reas residenciales, en asentamientos vinculados al desarrollo rural, existentes o nuevos, estarn enmarcadas dentro de los planes de ordenamiento territorial y contarn con los servicios y equipamientos que garanticen una buena calidad de vida.

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SECCIN IV DE LA ATENCIN HABITACIONAL PARA ESTADOS DE EMERGENCIA Actuaciones Habitacionales en estado de emergencia Artculo 106: El Ministerio con competencia ser el responsable de planificar, dirigir y coordinar todas las actuaciones habitacionales orientadas a suministrar alojamiento a damnificados por desastres naturales o emergencias derivadas de otras causas, cuyas dimensiones en sus consecuencias rebasen las posibilidades de los organismos locales. Competencia Artculo 107: El Ejecutivo Nacional decretar las situaciones que justifiquen la aplicacin de recursos especiales para atender las necesidades de alojamiento en casos de emergencia.

CAPTULO III DE LA PRODUCCIN DE LA VIVIENDA SECCIN I DE LAS CARACTERSTICAS DE LAS VIVIENDAS Caracterizacin Artculo 108: El diseo de las vivienda debe responder a las caractersticas ambientales y culturales de las distintos lugares del pas. Los entes pblicos productores de vivienda debern considerar la diversificacin de sus proyectos de viviendas, en atencin a la sustentabilidad y de acuerdo a las caractersticas locales geo-ambientales, culturales y sociales, la utilizacin de recursos locales, el ahorro energtico, la gestin de residuos y desechos y la participacin de la comunidad. Parmetros de la vivienda y hbitat dignos Artculo 109: Con la finalidad de garantizar las condiciones mnimas necesarias para asegurar el derecho a la vivienda y hbitat, se establecen como parmetros que definen la vivienda y hbitat dignos:

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a) El diseo en funcin del sitio geogrfico y el lugar cultural, tomando en consideracin las particularidades de cada localizacin. Entendiendo por sitio geogrfico al ambiente definido por el conjunto de condiciones fsico naturales del emplazamiento, geologa estructural y litologa, clima, geomorfologa y otros, y por sitio cultural a las condiciones del ambiente modificado, especialmente aquellos derivados de la identidad cultural e histrica del sitio. b) La vivienda insertada en una estructura urbana. La visin individual de diseo de cada edificacin debe prever su insercin en el esquema urbano o suburbano que lo agrupa, no se podrn plantear desarrollos aislados de ncleos de vivienda, hbitat y asentamientos humanos desarticulados, tanto desde el punto de vista de la dotacin de servicios e infraestructura como de las previsiones de dinmica econmica subregional y urbana. c) La comunidad decide acerca de la tipologa a utilizar y sus formas de agrupacin. En cumplimiento del principio de la democracia participativa y protagnica, as como de los principios modernos de la planificacin urbana y suburbana. Del conjunto de alternativas de diseo concebidos con las particularidades del sitio, cada ncleo familiar queda en libertad de elegir aquella tipologa que se ajusta ms a sus necesidades especficas. d) Toda vivienda debe cumplir con los requisitos mnimos de habitabilidad. Sin perjuicio de la implementacin del esquema de diseo y construccin de mejoras progresivas, es mandato expreso de esta ley que toda vivienda cumpla con los parmetros mnimos al momento de la entrega. Estos parmetros estn regidos por los acuerdos internacionales suscritos por Venezuela y plasmados en el Documento Final de la Cumbre de Vivienda y Hbitat de la Organizacin de Naciones Unidas en 1996, resaltando de manera especfica: e) No puede existir la posibilidad de hacinamiento en la previsin tanto inicial como de crecimiento futuro del ncleo familiar. En este sentido las viviendas se ajustan parmetros mnimos de metros cuadrados y espacios habitacionales por grupo familiar, as como requisitos o previsiones mnimas de crecimiento futuro.

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f) Viviendas saludables en trminos de sanidad, salubridad, ventilacin e iluminacin. Lo cual no solo debe ajustarse a cada condicin especfica de emplazamiento sino tambin a las particularidades peridicas del clima. g) Viviendas seguras desde el punto de vista ambiental, social y estructural constructivo. h) Viviendas con desarrollos de espacios diferenciados tanto social como funcionalmente. Lo cual implica viviendas con ambientes internos apropiados a las distintas funciones y particularizados con las actividades y propiedades internas del grupo familiar. i) La vivienda debe cumplir con los requisitos mnimos de progresividad. Cada ncleo familiar posee necesidades diferenciadas agrupables en tipologas. En atencin a ello, los organismos y entes del Sistema Nacional de Vivienda y hbitat deben prever las condiciones presentes , as la adaptabilidad del diseo a escenarios futuros. De igual forma, se determina y decide la dimensin de la parcela. j) La vivienda debe estar inserta en el hbitat y con todos los servicios de infraestructura, as como aquellos de ndole comunitario. Se prev para la construccin y entrega de cada vivienda la dotacin de servicios bsicos asociados en trminos de calidad y de su accesibilidad fsica, ajustados a parmetros de densidad, distancias y otros que determine el reglamento de esta ley. Adecuacin a la normativa legal Artculo 110: Las viviendas debern cumplir con los requerimientos establecidos en esta ley y dems normas que rigen la materia. SECCIN II DE LA VIVIENDA DE CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO PROGRESIVO Definicin de Vivienda de Construccin y Mejoramiento Progresivo Artculo 111: Se entiende por Vivienda de Construccin y Mejoramiento Progresivo aquella que parte de una vivienda bsica, que permite su ocupacin en la etapa inicial y

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pueda crecer y mejorarse progresivamente hasta alcanzar un rea adecuada al tamao y crecimiento de la familia con la mejor calidad de construccin. El proceso constructivo debe facilitar y permitir el desarrollo y la inversin progresivas de las obras; la continuidad de las distintas etapas de construccin con el menor desperdicio de las etapas anteriores y la participacin de la mano de obra de las familias y de la comunidad. Pargrafo nico: La normativa que regir la construccin de viviendas de con competencia. Esta mejoramiento progresivo ser dictada por el Ministerio condiciones para su crecimiento y mejoramiento progresivo. SECCIN III DE LA PROMOCIN INDUSTRIAL DE MATERIALES Y COMPONENTES PARA LA VIVIENDA Incentivos Artculo 112: El Ministerio con competencia establecer un programa de incentivos a la investigacin, la innovacin, la produccin, la comercializacin y la difusin de los materiales y componentes para la habitacin popular, como un complemento a los programas de dotacin de tierras y financiamiento de la vivienda. SECCIN IV DE LOS PROCESOS DE CONTRATACION Regulacin Especial Artculo 113: Se promover un rgimen especial para la contratacin de obras, materiales y componentes para los programas de vivienda, en los siguientes casos: a) Cuando se promueva la organizacin industrial de la produccin por parte de los constructores de vivienda. b) Para la introduccin de nuevas tcnicas, materiales o componentes. c) En construcciones pilotos para el ensayo de nuevas tcnicas o sistemas constructivos. d) Para la promocin de la organizacin y participacin de la comunidad. e) En la restauracin de viviendas en los centros histricos.

normativa establecer las caractersticas de las viviendas bsicas, as como las

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Pargrafo nico: de Licitaciones.

El Ministerio con competencia establecer las modalidades de los

procesos de contratacin y las normas correspondientes, dentro de los trminos de la Ley CAPTULO IV DE LA PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD Promocin de la participacin comunitaria Artculo 114: El Ministerio con competencia y los organismos productores de vivienda estimularn la participacin de las comunidades en sus programas para lo cual se establecern los instrumentos y procedimientos para garantizar la autogestin y cogestin en la produccin del suelo urbano y la vivienda, incentivando la participacin activa y permanente de las familias en las tareas y en las decisiones concertadas con los entes productores de vivienda. Promocin de la organizacin en forma de asociacin comunitaria Artculo 115: Las comunidades para participar debern organizarse en Asociaciones Civiles de Vivienda o Cooperativas de viviendas o cualquier otra forma de organizacin legal. A tal efecto, el Ministerio con competencia, directamente o por delegacin, estimular la formacin de estas organizaciones, prestndoles la asistencia tcnica y social integral necesaria. El Reglamento establecer las modalidades y requisitos Coordinacin del rgano rector Artculo 116: Para procurar la autogestin y la cogestin de la comunidad, el Ministerio con competencia establecer los procedimientos que permitan la articulacin entre los distintos niveles- siguiendo la organicidad del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat-, de responsabilidades de los participantes en las distintas fases de los desarrollos de vivienda, tanto en las iniciales, como en las finales de consolidacin y mantenimiento. Se debern tener en consideracin los siguientes aspectos: a) El marco jurdico e institucional para garantizar la instrumentacin de los planes de desarrollo, tanto del urbanismo como de las viviendas. b) Los instrumentos de apoyo financiero para garantizar la ejecucin de las distintas etapas del desarrollo. c) La definicin de responsabilidades y roles de cada participante. mnimos que deben cumplirse.

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d) Los mecanismos de relacin entre los habitantes y autoridades para facilitar la cooperacin y la concertacin. e) La definicin de proyectos por objetivos que estimulen la autogestin y cogestin para alcanzarlos. f) El establecimiento de instrumentos claros de seguimiento y evaluacin, para asegurar el logro de las metas. Participacin comunitaria en la ejecucin de los recursos Artculo 117: Las comunidades podrn participar en la ejecucin de los recursos provenientes del sector pblico en los programas de autogestin y cogestin, con base en los acuerdos de transferencia que se establezcan con los organismos ejecutores que participen en dichos programas y segn las siguientes modalidades: a) En la administracin delegada de los recursos financieros. b) En la recuperacin de los recursos, y su reinversin para la consolidacin y mejoramiento de sus comunidades. c) En el reconocimiento a las comunidades de sus costos operativos. Pargrafo Primero: Los organismos ejecutores harn el seguimiento y el control del manejo de los recursos asignados a las comunidades de acuerdo a lo que establezca el Reglamento. Pargrafo Segundo: El Ministerio con competencia establecer las normas y procedimientos para implementar la autogestin y cogestin de los recursos. CAPTULO V DEL SISTEMA DE ELEGIBILIDAD DE LOS BENEFICIARIOS Y ADJUDICACION DE LAS VIVIENDAS Beneficiarios de la asistencia habitacional Artculo 118: Son beneficiarios de la asistencia habitacional todas las familias que tengan un ingreso promedio per capita mensual de hasta un mximo de ciento cincuenta (150) unidades tributarias. Al mismo tiempo podrn ser sujetos de polticas especiales de atencin aquellos grupos familiares con ingreso igual o inferior a veinticuatro unidades (24) tributarias.

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Requisitos Artculo 119: Los postulantes debern cumplir con los siguientes requisitos para acceder a los programas previstos en la presente Ley que impliquen el uso de una vivienda: a) Ser venezolano. En caso de ser extranjero, deber haber adquirido legalmente la residencia, permaneciendo en el territorio nacional por un perodo ininterrumpido no inferior a cinco (5) aos y ser padre o madre de un venezolano; b) No ser propietario de vivienda. Los propietarios de viviendas slo podrn participar en los programas destinados a la ampliacin o mejoramiento de la misma; c) Presentar declaracin jurada en la cual manifieste que habitar la vivienda; d) No haber sido objeto de algn otro subsidio o beneficio de carcter habitacional. Sujetos de proteccin especial Artculo 120: Son beneficiarios sujetos de proteccin especial: a) Las comunidades indgenas b) Los damnificados, independientemente de sus niveles de ingresos. c) Los ciudadanos ancianos y ancianas, es decir, aquellos mayores de sesenta (60) aos de edad. d) Las familias que cumplan con los requisitos establecidos en esta ley y tengan un ingreso promedio per capital mensual hasta un mximo de doce (12) unidades tributarias. Los lmites establecidos podrn ser modificados anualmente mediante Resolucin del Ministerio con competencia. Obligatoriedad de afiliacin al Sistema de Seguridad Social Integral Artculo 121: Los beneficiarios de la presente ley deben que estar afiliados al Sistema de Seguridad Social Integral, a travs de su Servicio de Registro e Informacin, de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral y su respectivo Reglamento. En el Reglamento de esta Ley se prevern las excepciones por causa de incapacidad o imposibilidad. Incorporacin de los afiliados al Sistema de Seguridad Social Integral Artculo 122: Las comunidades organizadas, legalmente constituidas y registradas ante los organismo competentes, que deseen participar en los programas previstos en la

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presente Ley, debern estar conformadas por afiliados al Sistema de Seguridad Social Integral. Registro de Comunidades Postulantes Artculo 123: Se crea el Registro de Comunidades Postulantes en cada Municipio. Las comunidades organizadas que aspiren a algn tipo de asistencia habitacional deben inscribirse en este Registro y actualizar los datos de su inscripcin cada vez que el Ministerio con competencia lo solicite pblicamente. Los formatos para la inscripcin y actualizacin de cada comunidad sern iguales en todo el pas y su diseo corresponde al Ministerio con competencia. Los Municipios mantendrn actualizado el registro que les corresponda y suministrarn regularmente copias al Ministerio que tendr la responsabilidad de mantener el Registro Nacional de Comunidades Postulantes.. Las comunidades postulantes sern incorporadas al grupo que les corresponda en funcin del tipo de asistencia habitacional solicitado. El Ministerio con competencia establecer el sistema de seleccin y elegibilidad de las comunidades postulantes, el cual ser general para todo el pas y de obligatorio cumplimiento. Requerimientos Artculo 124: Las familias que aspiren a alguna forma de asistencia habitacional deben inscribirse en el Registro de Postulantes de cada Municipio y actualizar los datos de su inscripcin cada vez que el Ministerio con competencia lo solicite pblicamente. Solo se aceptar una inscripcin por ncleo familiar. Los formatos para la inscripcin y actualizacin de cada postulante sern iguales en todo el pas, y su diseo corresponde al Ministerio con competencia. Los Municipios mantendrn actualizado el registro que les corresponda y suministrarn regularmente copias al Ministerio, el cual mantendr actualizado el Registro Nacional de Postulantes. Elegibilidad de los beneficiarios Artculo 125: Se establecer un sistema de elegibilidad de los beneficiarios que comprender la postulacin, preseleccin y calificacin, que permitir asignar a cada postulante una puntuacin determinada en funcin de sus necesidades de asistencia habitacional tal y como lo establece esta ley y su reglamento. Este sistema ser

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desarrollado por el Ministerio con competencia y ser igual y de obligatoria aplicacin en todo el pas. Con el fin de ser seleccionado en la calificacin, el postulante debe cumplir con los requisitos establecidos en esta Ley para aspirar a cualquier modalidad de asistencia habitacional. Una vez preseleccionado de conformidad con el parmetro de la puntuacin ms alta y sucesivamente en orden descendente, el postulante quedar incluido en el grupo que le corresponda segn el programa que mejor se adecue a la satisfaccin de sus necesidades. Los escogidos para cada programa recibirn la calificacin correspondiente para optar a una vivienda. Pargrafo nico: Se le dar mayor peso a los ncleos familiares que carezcan de vivienda propia, entre tres (3) y siete (7) personas, en expansin o estacionarios. El Reglamento establecer los procedimientos de postulacin, preseleccin y calificacin para cada tipo de programa. Parmetros para calificar a la asistencia habitacional Artculo 126: El sistema de calificacin deber considerar: el tipo, la condicin, la tenencia de la vivienda actual; el nmero de ncleos familiares en el hogar, las caractersticas de cada ncleo familiar; el nmero de personas, ingresos, capacidad de ahorro, dinmicas y condiciones demogrficas as como cualquier otra caracterstica que determine el Reglamento. Va para la adjudicacin Artculo 127: Los organismos ejecutores al recibir la asignacin presupuestaria para un proyecto determinado, debern solicitar a la alcalda respectiva la lista de los grupos familiares calificados con su respectiva puntuacin y procedern a la preadjudicacin de las soluciones habitacionales incluidas en el proyecto. El organismo ejecutor har la adjudicacin definitiva , y establecer el mecanismo de recuperacin de los recursos financieros, de acuerdo a lo establecido en la presente ley y su reglamento. El Reglamento fijar los procedimientos que debern aplicarse en todo el pas.

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Requerimientos para la enajenacin Artculo 128: El propietario de una vivienda construida dentro de los programas con fondos pblicos podr enajenarla en cualquier momento, previa cancelacin del subsidio, referido a su valor real actualizado en el momento de venta. Se deber hacer constar en el documento de compra - venta, el monto del subsidio recibido. Los registradores no debern inscribir ninguna negociacin sin el comprobante de cancelacin del monto del subsidio actualizado emitido por el organismo competente. El clculo del subsidio debe tomar como precio de la vivienda suelos, etc.) , ejecutor. TTULO V SISTEMA DE RECURSOS Y FINANCIAMIENTO DE LA VIVIENDA Y EL HBITAT CAPTULO I ELEMENTOS DEL SISTEMA DE RECURSOS EN EL MERCADO DE LA VIVIENDA Y EL HBITAT Sistema de Recursos Artculo 129: El sistema de recursos destinado a la vivienda y el hbitat estar integrado por aquellos provenientes de: a) Recursos financieros pblicos, privados e internacionales. b) La tierra propiedad de cualesquiera de los rganos o entes del Estado o de personas naturales o jurdicas de naturaleza privada y los derechos reales de los particulares sobre ella. c) Las bienhechuras de los particulares sobre las tierras de su propiedad o de las cuales sean poseedores a cualquier ttulo. todos los costos vinculados con el valor del terreno, los estudios previos (levantamiento topogrfico, el proyecto, la ejecucin, la inspeccin y la operacin incurridos en la construccin de la vivienda. No debe incluir costos financieros ni utilidades del ente

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d) Los recursos humanos, en trminos de investigacin, tecnologa, capacitacin, acompaamiento social, asistencia tcnica y proyectos, entre otros, que integran el mercado de la vivienda y el hbitat. e) La industria de la construccin, fabricantes de materiales y equipos, promotores y constructores. f) El capital e intereses provenientes de la recuperacin de la inversin pblica Origen de los Recursos Artculo 130: A los efectos de esta ley, los recursos para el financiamiento de la vivienda y hbitat sern pblicos, privados e internacionales. Son recursos pblicos los que destine el Estado o cualesquiera de sus rganos o entes, por cualquier concepto, para la formulacin, planificacin y ejecucin de polticas, programas, planes, proyectos y acciones en materia de vivienda y hbitat. Son recursos privados aquellos provenientes del capital, del mercado de capitales, del mercado financiero, del ahorro, contribuciones o cotizaciones, de personas naturales o jurdicas privadas, no estatales, incluyendo los que provengan de cooperativas, asociaciones civiles, asociaciones de vecinos, organizaciones no gubernamentales, entre otras, dirigidas a participar en cualesquiera de los sectores del mercado de la vivienda y hbitat. Son recursos internacionales aquellos provenientes de Estados, organizaciones internacionales u entes multilaterales, para financiar o cooperar en las polticas pblicas en el rea de vivienda y hbitat independientemente del rgano o ente del Estado que sea receptor de los fondos, de conformidad con la Ley. CAPTULO II INCENTIVOS DEL ESTADO EN EL SISTEMA DE RECURSOS DEL MERCADO DE LA VIVIENDA Y EL HBITAT Acceso de todas las personas a una vivienda adecuada y digna Artculo 131: El Estado implementar las medidas necesarias para garantizar, de forma progresiva, el acceso de todas las personas a una vivienda adecuada y digna que cumpla con las caractersticas previstas en esta ley, mediante el desarrollo de mecanismos que permitan garantizar la oferta necesaria para cubrir las demandas de la poblacin, en especial aquellas familias de escasos recursos.

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Eficiencia econmica en el mercado de la vivienda y hbitat Artculo 132: A fin de dar cumplimiento con lo dispuesto en el artculo anterior, el Estado promover la eficiencia econmica en el mercado de la vivienda y hbitat mediante medidas e incentivos que garanticen: a) La disponibilidad y distribucin eficiente de los recursos necesarios para la construccin de vivienda y hbitat a fin de evitar la distorsin de sus costos. b) La accesibilidad a crditos y prstamos nacionales e internacionales para financiar polticas, programas, planes, proyectos y acciones en el rea de vivienda y hbitat. c) La canalizacin de la oferta de acuerdo a la tipologa de la demanda. Disponibilidad y distribucin eficiente de los recursos necesarios para la vivienda y hbitat Artculo 133: A fin de garantizar la disponibilidad y distribucin eficiente de los recursos necesarios para la vivienda y hbitat con el objeto de evitar la distorsin de sus costos, el Estado promover mediante las medidas e incentivos ms adecuados para el sector: a) La industrializacin de la fabricacin de los materiales y sistemas de construccin. b) La investigacin con el objeto de crear, mejorar, diversificar u optimizar los costos de los materiales y sistemas de construccin. c) La capacitacin, formacin y ubicacin del recurso humano. d) La diversificacin y eficiencia de las redes de distribucin de los materiales de construccin. e) El establecimiento de normas tcnicas y control de calidad de conformidad con la ley. f) La sancin de prcticas comerciales contrarias a la libre competencia y a la eficiencia econmica de conformidad con la ley. La investigacin, medidas e incentivos Artculo 134: Con el objeto de promover la investigacin para crear, mejorar, diversificar u optimizar los materiales y sistemas de construccin, el Estado establecer medidas e incentivos para las universidades e institutos educativos, pblicos o privados, que desarrollen programas con ese objeto.

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Asimismo, el Estado crear medidas e incentivos econmicos a las fbricas o industrias que inviertan en el rea de investigacin a que se refiere este artculo. Programas de formacin y capacitacin de recursos humanos en el rea de vivienda y hbitat Artculo 135: Sin perjuicio de los programas que desarrollen las universidades e institutos educativos, pblicos o privados, el Estado mediante el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa u otro mecanismo crear programas de formacin y capacitacin de recursos humanos en el rea de vivienda y hbitat, los cuales mediante convenio podrn contar con el apoyo financiero de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales e internacionales. En los referidos programas se dar prioridad a la capacitacin de recursos humanos para cooperativas y pequeas y medianas empresas que se constituyan en el rea de vivienda y hbitat. Diversificacin y eficiencia de las redes de distribucin de los materiales de construccin Artculo 136: Para garantizar la diversificacin y eficiencia de las redes de distribucin de los materiales de construccin, el Estado fomentar mediante medidas e incentivos, la creacin de cooperativas y de pequeas y medianas empresas para el procesamiento y distribucin de los materiales de construccin. El Estado fomentar la creacin y el fortalecimiento de cooperativas e igualmente medianas y pequeas empresas de construccin. CAPTULO III FLUJO FUNCIONAL DEL SISTEMA RECURSOS EN EL MERCADO DE LA VIVIENDA Y EL HBITAT Sistema para garantizar la accesibilidad a crditos y prstamos nacionales e internacionales Artculo 137: El Estado establecer un sistema para garantizar la accesibilidad a crditos y prstamos nacionales e internacionales para financiar polticas, programas, planes, proyectos y acciones en el rea de vivienda y hbitat, al cual se integrarn los siguientes elementos:

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a) El derecho real de propiedad o enfiteusis a perpetuidad que dispongan los particulares sobre terrenos aptos para el desarrollo de la vivienda y el hbitat; conforme a lo dispuesto en esta ley y su reglamento se otorgue a los particulares sobre terrenos en lo cuales habiten cuya propiedad sea de la Repblica, de los Estados, de los Distritos Metropolitanos, de los Municipios o de cualesquiera de sus entes descentralizados funcionalmente, o que fueren tierras baldas, ejidos u otros bienes del dominio pblico, excepto sobre aquellos terrenos de afectacin ambiental, inestabilidad geomorfolgica o que fueren de carcter estratgico para la Nacin. b) El derecho real de propiedad que tengan los particulares sobre las bienhechuras construidas sobre tierras de su propiedad o de las cuales sean poseedores de buena fe, sean pblicas o privadas, el cual deber formalizarse mediante la inscripcin del correspondiente Ttulo Supletorio ante el Registro Subalterno correspondiente a la ubicacin del inmueble de conformidad con la ley. c) El derecho de las personas que se encuentren en el supuesto sealado en el numeral anterior a adquirir sin costo alguno la propiedad de los terrenos, an aquellos de origen privado, sobre los cuales tengan bienhechuras, siempre y cuando, sean poseedores legtimos del derecho correspondiente unido al transcurso del tiempo de veinte (20) aos habitando el mismo, a menos que este lapso de prescripcin haya sido interrumpido conforme a las disposiciones establecidas en el Cdigo Civil. d) El ahorro de las personas que desean acceder a una vivienda y el subsidio por parte del Estado, de conformidad con el mecanismo que establezca esta ley y su reglamento. Concesin en propiedad real o enfiteusis a perpetuidad de terrenos, bienes inmuebles, ejidos, tierras baldas o bienes de dominio pblico Artculo 138: Con el objeto de facilitar el financiamiento necesario para la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de sus viviendas, la Repblica, los Estados, los Distritos Metropolitanos, los Municipios y sus entes descentralizados funcionalmente, concedern en propiedad o enfiteusis a perpetuidad, mediante contrato inscrito en el

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Registro Subalterno correspondiente, sus terrenos, bienes inmuebles, ejidos, tierras baldas o bienes del dominio pblico, sobre los cuales los particulares habiten a la entrada en vigencia de la presente ley, en los trminos y condiciones que seale el reglamento de esta ley. Prohibicin de invasiones u ocupaciones ilegales Artculo 139: El Estado no dar beneficio o garanta alguna a las personas que hayan realizado invasiones u ocupaciones de tierras, en contravencin con lo establecido en la presente ley y su reglamento, a la entrada en vigencia de la presente ley. Los propietarios de tierras que fueren objeto de invasin u ocupacin ilegal en contravencin con lo dispuesto en este artculo, podrn ejercer todas las acciones que establece la ley para la reivindicacin de su propiedad. Intervencin del Estado como mediador Artculo 140: En casos surgidos antes del treinta de noviembre del ao dos mil dos que no estn contemplados en el supuesto establecido en el numeral 2 del artculo 136 de esta ley, el Estado negociar con los propietarios de tierras privadas, que hayan sido invadidas u ocupadas ilegalmente, la adquisicin de las mismas, con el objeto de darlas en propiedad o enfiteusis a perpetuidad a las personas que hayan efectuado dicha ocupacin o invasin ilegal, siguiendo lo dispuesto en el artculo 547 del Cdigo Civil. Catastro de las tierras y bienhechurias Artculo 141: El Ejecutivo Nacional de conformidad con lo establecido en la Ley de Cartografa, Geografa y Catastro desarrollar los mecanismos necesarios para levantar el catastro de las tierras y bienhechuras a que se refieren los artculos anteriores y garantizar su vinculacin uniforme con el Registro Pblico. Los rganos y entes de los Estados y Municipios colaborarn en el mbito de sus competencias a los fines de dar cumplimiento a lo dispuesto en este artculo. CAPTULO IV NIVELES DE ATENCIN CON RECURSOS FINANCIEROS DEL SECTOR PBLICO EN MATERIA DE VIVIENDA Y HBITAT PARA LA POBLACIN DE MENORES INGRESOS

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Sobre los niveles de atencin Artculo 142: Con el objeto de satisfacer la demanda en materia de vivienda y hbitat y las necesidades de la poblacin en esta rea, el Ejecutivo Nacional mediante el reglamento de esta ley, establecer los niveles de atencin para el financiamiento de la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de sus viviendas. a) Los referidos niveles de atencin se sujetarn a los siguientes parmetros: b) Nivel de ingreso que en conjunto tengan las personas que integran un grupo familiar. c) Personas que integran el grupo familiar segn su nmero, filiacin y condiciones. d) Tipo de necesidad del grupo familiar en materia de vivienda y hbitat segn se trate de la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de viviendas. El reglamento de esta ley podr, segn las caractersticas y necesidades de cada nivel, establecer condiciones diferenciadas de acceso a los recursos y recuperacin de la inversin, para cada uno de ellos en concordancia con lo establecido por el sistema de elegibilidad de los beneficiarios. De los mecanismos de financiamiento de vivienda y hbitat por parte del Estado Artculo 143: El reglamento de esta ley, establecer adems mecanismos de financiamiento de la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de vivienda. y hbitat dignos para las personas o grupos familiares de menores ingresos y, en especial, a grupos familiares cuya cabeza de familia sean mujeres y ciudadanos ancianos y ancianas, es decir, aquellos mayores de sesenta (60) aos de edad, quienes podrn acceder a crditos a travs de garantas especiales acordes con su situacin.. Niveles para la inversin de los recursos Artculo 144: El reglamento de esta ley, establecer diferentes niveles para la inversin de los recursos del sector pblico en el rea de vivienda y hbitat, de acuerdo a la tipologa de la demanda y las necesidades de la poblacin.

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CAPTULO V DE LOS FONDOS Y OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE VIVIENDA Y HABITAT Naturaleza de los recursos Artculo 145: Los recursos financieros del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat estarn constituidos por: a) El Fondo de Aportes del Sector Pblico. b) El Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y el Hbitat c) El Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda y el Hbitat. d) Otras Fuentes de Financiamiento. CAPTULO VI FONDO DE APORTES DEL SECTOR PBLICO Caracterizacin del Fondo de Aportes del Sector Pblico Artculo 146: En la Ley de Presupuesto se asignar anualmente al Fondo de Aportes del Sector Pblico recursos suficientes, que como mnimo y sin que ello constituya un lmite, permitan cubrir el crecimiento vegetativo anual de la poblacin, para la ejecucin de las polticas, planes, proyectos, programas y acciones de vivienda y hbitat a los que se refiere esta ley. Aportes Estadales y Municipales Artculo 147 En los presupuestos anuales correspondientes a las Entidades Federales y a los Municipios se asignarn recursos suficientes para la ejecucin de las polticas, planes, proyectos y acciones de vivienda y hbitat a los que se refiere esta ley. Incrementos al Fondo de Aportes del Sector Pblico Artculo 148: El Fondo de Aportes del Sector Pblico se incrementar con los rendimientos de las colocaciones e inversiones que efecte el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat con los recursos de este Fondo y con las recuperaciones de capital e intereses de los prstamos que se otorguen con estos recursos de programas previstos en

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la presente ley, as como tambin con los recursos generados por la imposicin de multas y cualesquiera otros aportes destinados a satisfacer los objetivos de la presente ley. Procedimiento Artculo 149: Los entes ejecutores de todos los niveles enviarn al Ministerio con competencia en la materia de vivienda y hbitat, a travs del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, sus proyectos para los siguientes tres aos, en el primer trimestre del primero y del cuarto ao del perodo constitucional de la Presidencia de la Repblica. El Ministerio analizar y consolidar los proyectos, en funcin del Plan Nacional de Desarrollo y los enviar al Ministerio de Finanzas. Presupuesto. Cada ao, antes del mes de agosto, cada ente ejecutor enviar a travs del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat- al Ministerio con competencia sus proyectos para el ao siguiente, los cuales estarn de acuerdo con el Marco Plurianual del Presupuesto que haya sido aprobado por la Asamblea Nacional. El Ministerio analizar y consolidar los proyectos para su presentacin ante la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual analizar la propuesta y la incluir en el Proyecto de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto. El reglamento de la ley establecer el contenido de los proyectos a ser presentados por los entes ejecutores y los procedimientos para las tramitaciones. Transferencia de Recursos Artculo 150: Los pagos de la Tesorera Nacional, correspondientes a la Ley de Presupuesto Anual sern transferidos por el Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat a la cuenta de administracin de recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico en el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. Los entes ejecutores de los programas y proyectos previstos en la Ley de Presupuesto Anual abrirn cuentas de administracin de recursos en instituciones financieras que cumplan con los requisitos legales establecidos, que se utilizarn para el pago de los proyectos aprobados. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, de conformidad con los cronogramas de desembolsos de los entes ejecutores y aplicando los procedimientos que se establezcan en el reglamento de esta ley, har las transferencias correspondientes a las cuentas de 123 Este Ministerio analizar la propuesta recibida y la integrar al Proyecto de Ley del Marco Plurianual del

administracin de recursos abiertas por los entes ejecutores en las instituciones financieras. Finalidad de los recursos Artculo 151: Los recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico sern otorgados para los siguientes fines: a) Ejecucin de los programas de vivienda y hbitat establecidos en esta ley y su reglamento. b) Subsidio directo a familias de bajos ingresos. c) Cubrir costos de las cuentas de administracin. d) Los incentivos del Estado en el Sistema de Recursos para la Vivienda y el Hbitat. e) Costos operativos de los ejecutores. f) Crditos a largo plazo para los beneficiarios de los programas contemplados en la ley. g) Los dems que establezca el reglamento correspondiente. h) Los subsidios directos previstos en el numeral 2 de este artculo sern otorgados por una sola vez, salvo estado de emergencia por catstrofe, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares, decretados por el Ejecutivo Nacional de conformidad con la Constitucin. i) Dichos subsidios estarn ajustados a las condiciones econmicas y demogrficas del grupo familiar aplicando el criterio de progresividad, disponibilidad, viabilidad operativa y ahorro previo para el otorgamiento masivo del subsidio mediante un sistema de elegibilidad que ser desarrollado en el reglamento de esta ley. Fomento del Ahorro por parte del Estado Artculo 152: El Estado fomentar el ahorro de todas las personas que deseen adquirir una vivienda principal y nica, a fin de facilitarles el ejercicio de ese derecho, independiente de sus condiciones laborales, econmicas o sociales, implementar un esquema de subsidio no restrictivo, productivo, abierto y de libre acceso.

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CAPTULO VII DEL FONDO DE AHORRO OBLIGATORIO PARA LA VIVIENDA Definicin de Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y el Hbitat Artculo 153: El Estado fomentar el ahorro de todas las personas hacia la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda nica y principal; servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad. A fin de facilitarles el ejercicio de ese derecho, independiente de sus condiciones laborales, econmicas o sociales, se crea el Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda, para aquellas personas que tengan relacin de dependencia con sus empleadores, bien sean del sector pblico o del sector privado. Objeto Artculo 154: El Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda tiene como objeto: a) Facilitar al ahorrista habitacional, a travs del ahorro individual y la contribucin de los patronos, el acceso progresivo al crdito para la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda, b) Generar una masa de dinero reproductiva cuyo beneficio sirva de incremento a los recursos financieros a ser aplicados a los ahorristas habitacionales en el proceso de adquisicin construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda. Aportes del Fondo de Ahorro Obligatorio Artculo 155: El Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda estar integrado por el aporte obligatorio de las personas con relacin de dependencia y sus patronos, tanto del sector pblico como del sector privado, estar distribuido de la siguiente forma: un tercio (1/3) del aporte por parte de las trabajadores con relacin de dependencia y dos tercios (2/3) del aporte por parte del empleador o patrono. El porcentaje de dicho aporte estar inicialmente constituido por un mnimo del tres (3) por ciento del ingreso total mensual del trabajador.

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Los empleadores debern retener las cantidades a los trabajadores, efectuar sus propios aportes y depositar dichos recursos en la cuenta nica del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda a nombre de cada uno de los trabajadores, dentro de los primeros siete (7) das hbiles de cada mes, a travs del ente operador. El aporte de los trabajadores con relacin de dependencia y sus empleadores, tanto del sector pblico como del sector privado, a que se refiere este artculo, podr ser modificado a solicitud del Ministerio con competencia en la Materia de Vivienda y Hbitat y propuesto ante la Asamblea Nacional para su aprobacin. El porcentaje aportado por el empleador previsto en este artculo no formar parte de la remuneracin que sirva de base para el clculo de las prestaciones e indemnizaciones sociales contempladas en las leyes que rigen la materia. Cuenta nica Artculo 156: El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat dispondr para cada trabajador una cuenta nica, la cual reflejar los aportes realizados por el trabajador, por su empleador, ms los rendimientos generados. Disposicin de los aportes obligatorios Artculo 157: Los trabajadores aportantes al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y el Hbitat slo podrn disponer de sus aportes en los siguientes casos: Para el pago total o parcial de adquisicin, construccin, amortizacin o liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin del inmueble que le sirva de vivienda principal y nica en las condiciones que establezca el reglamento. Por haber sido beneficiario de jubilacin o de pensin y haber alcanzado la edad de setenta (70) aos, salvo que manifieste su voluntad de continuar cotizando al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y Hbitat o le quede pendiente la cancelacin de cuotas de un crdito otorgado conforme a la presente ley. Por fallecimiento del trabajador, en cuyo caso el saldo de su cuenta individual formar parte del haber hereditario. Cesin de los haberes del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda Artculo 158: Los haberes de cada trabajador aportante en el Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda podrn ser objeto de cesin total o parcial entre su titular y

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otro aportante, sin intermediario alguno, siempre y cuando el titular no sea beneficiario de un crdito hipotecario otorgado conforme a esta ley y el adquirente de la vivienda est incorporado al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y llene los dems requisitos que establece esta ley y de su reglamento. Integracin del Fondo de Ahorro Obligatorio Artculo 159: Los recursos del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda estarn integrados por: Los aportes Las recuperaciones de capital de los prstamos otorgados con estos recursos Los rendimientos de sus colocaciones Los intereses generados por los prstamos otorgados Los ingresos provenientes de colocaciones en el mercado monetario, de capitales de renta fija o cualquier otro ttulo valor con garanta de la cartera de crditos hipotecarios otorgados por el Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda Prstamos provenientes de organismos pblicos o privados, nacionales o internacionales. Los recursos generados por la imposicin de multas y cualesquiera otros aportes destinados a satisfacer los objetivos de esta ley. Finalidad de los recursos Artculo 160: Los recursos del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda podrn ser utilizados para los siguientes fines: a) Prstamos a corto plazo a las comunidades organizadas para la construccin de nuevas viviendas y hbitat que sern vendidas individualmente a las familias calificadas segn las normas de Elegibilidad. b) Prstamos a largo plazo a los usuarios calificados para la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin de vivienda. c) Prstamos a corto plazo a los usuarios calificados para la reparacin, remodelacin mejoramiento y ampliacin de sus viviendas. d) Para pagar los costos operativos de administracin que defina el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, con opinin favorable del Ministerio con competencia en la materia. 127

Requerimientos Artculo 161: Cuando los prstamos a corto plazo previstos en el artculo 158, numerales 1 y 3 de esta ley, se destinen al financiamiento de la construccin de viviendas, stas debern tener el rea y las especificaciones que determine el reglamento de esta ley. Obligatoriedad de presentacin de proyectos Artculo 162: Los solicitantes de crditos a corto plazo a los que se refiere el artculo 158 de la presente ley, debern presentar sus proyectos al operador competente en esta materia, segn se establezca en la estructura del Sistema de Vivienda y Hbitat desarrollada en el reglamento, para su calificacin en lo que respecta a las condiciones establecidas en el reglamento de esta ley que determinarn la viabilidad del proyecto y el cumplimiento de las condiciones establecidas en el artculo anterior. El operador emitir su opinin en un plazo no mayor de quince das hbiles. Slo los proyectos calificados tendrn opcin al financiamiento a corto plazo. Los operadores encargados del manejo de estos crditos calificados debern presentarlos al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat en el mismo y estricto orden en que reciban las solicitudes.

CAPTULO VIII DEL FONDO DE AHORRO VOLUNTARIO PARA LA VIVIENDA Objeto del Fondo. Artculo 163: Se crea el Fondo de Ahorro Voluntario, con el objeto de fomentar el ahorro hacia la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda nica y principal; servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad, para aquellas personas que tengan o no relacin de dependencia, independiente de sus condiciones laborales, econmicas o sociales, mediante un esquema de incentivos, no restrictivo, abierto y de libre acceso sufragados por el Estado. Condiciones para recibir los incentivos Artculo 164: Solo podrn recibir los incentivos previstos en el artculo anterior quienes mantengan dicho ahorro de conformidad con lo que establezca el reglamento de la presente ley.

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Determinacin de los incentivos Artculo 165: El Ejecutivo Nacional en la Ley de Presupuesto Anual, incluir una subvencin a ser distribuida proporcionalmente entre las cuentas individuales que conformen el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda. El monto se fijar de acuerdo a la poltica emitida por el Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat que lo presentar ante el Ministerio de Finanzas. Para ello tomar en cuenta, entre otras cosas, la suma acumulada en el Fondo, el nmero de participantes, los rendimientos obtenidos por el producto de las inversiones no colocadas en prstamos hipotecarios y el ndice de precios al consumidor que determine el Banco Central de Venezuela. Dicha subvencin ser entregada por la Oficina Nacional del Tesoro al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat en dozavos. Aportes del Fondo de Ahorro Voluntario Artculo 166: El Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda estar integrado por el aporte voluntario de las personas, quienes efectuarn sus propios aportes y depositarn dichos recursos en la cuenta nica del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda a travs de un operador. Administracin de los aportes Artculo 167: Los aportes a que se refieren los artculos anteriores sern administrados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat conforme a lo dispuesto en esta ley y su reglamento. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat dispondr para cada persona aportante una cuenta nica, la cual reflejar los aportes realizados por el ahorrista, ms los rendimientos generados. Disposicin de los aportes voluntarios Artculo 168: Las personas aportantes al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda slo podrn disponer de sus aportes en los siguientes casos: a) Para el pago total o parcial de adquisicin, construccin, amortizacin o liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin del inmueble que le sirva de vivienda principal y nica, en las condiciones que establezca el reglamento.

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b) Por haber sido beneficiario de jubilacin o de pensin y haber alcanzado la edad de setenta (70) aos, salvo que manifieste su voluntad de continuar aportando al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda o le quede pendiente la cancelacin de cuotas de un crdito otorgado conforme a la presente Ley. c) Por fallecimiento de la persona, en cuyo caso el saldo de su cuenta individual formar parte del haber hereditario. Cesin de los haberes del Fondo de Ahorro Voluntarrio para la Vivienda Artculo 169: Los haberes de cada persona aportante en el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda podrn ser objeto de cesin total o parcial entre su titular y otro aportante, sin intermediario alguno, siempre y cuando el titular no sea beneficiario de un crdito hipotecario otorgado conforme a esta ley y el adquirente de la vivienda principal y nica est incorporado al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda y cumpla los dems requisitos establecidos en esta ley y de su reglamento. Integracin del Fondo de Ahorro Voluntario Artculo 170: Los recursos del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda estarn integrados por: a) Los aportes individuales y del Estado b) Las recuperaciones de capital de los prstamos otorgados con estos recursos c) Los rendimientos de sus colocaciones d) Los intereses generados por los prstamos otorgados e) Los ingresos provenientes de colocaciones en el mercado monetario, de capitales de renta fija o cualquier otro titulo valor con garanta de la cartera de crditos hipotecarios otorgados por el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, f) Prstamos provenientes de organismos pblicos o privados, nacionales o internacionales. g) Los incentivos fiscales destinados a satisfacer los objetivos de esta ley. Finalidad del Fondo de Ahorro Voluntario Artculo 171: Los recursos del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda podrn ser utilizados para los siguientes fines:

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a) Prstamos a corto plazo a las comunidades organizadas cuyos miembros formen parte del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, para la construccin de nuevas viviendas y hbitat que sern vendidas individualmente a las familias calificadas segn las normas de Elegibilidad. b) Prstamos a largo plazo a los usuarios calificados para la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin de vivienda. c) Prstamos a corto plazo a los usuarios calificados para la reparacin, remodelacin mejoramiento y ampliacin de sus viviendas. d) Para pagar los costos operativos de administracin que defina el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, con opinin favorable del Ministerio con competencia en la materia. Regulaciones Artculo 172: Cuando los prstamos a corto plazo previstos en el artculo 169, numerales 1 y 3, se destinen al financiamiento de la construccin de viviendas, stas debern tener el rea y las especificaciones que determine el reglamento de esta ley. Requerimientos Artculo 173: Los solicitantes de crditos a corto plazo a los que se refiere el artculo 169 debern presentar sus proyectos al operador competente en esta materia, segn se establezca en la estructura del Sistema de Vivienda y Hbitat, que desarrollar el reglamento, para su calificacin en lo que respecta a las condiciones establecidas en el reglamento de esta ley que determinarn la viabilidad del proyecto y el cumplimiento de las condiciones establecidas en el artculo anterior. El operador competente emitir su opinin en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles. Solo los proyectos calificados tendrn opcin al financiamiento a corto plazo. Los operadores encargados del manejo de estos crditos calificados debern presentarlos al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat en el mismo y estricto orden en que reciban las solicitudes. CAPTULO IX NIVELES DE ATENCIN CON RECURSOS

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FINANCIEROS DE LOS FONDOS DE AHORRO OBLIGATORIO Y VOLUNTARIO EN MATERIA DE VIVIENDA Y HBITAT PARA LA POBLACIN CONTRIBUYENTE Parmetros de los Niveles de Atencin Artculo 174: Con el objeto de satisfacer la demanda en materia de vivienda y hbitat y las necesidades de la poblacin en esta rea, el Ejecutivo Nacional mediante el reglamento de esta ley, establecer los niveles de atencin para el financiamiento de la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de la vivienda. Los referidos niveles de atencin se sujetarn a los siguientes parmetros: a) Nivel de ingreso que en conjunto tengan las personas que integran un grupo familiar. b) Personas que integran el grupo familiar segn su nmero, filiacin y condiciones. c) Tipo de empleo del grupo familiar segn su carcter formal o informal. d) Tipo de necesidad del grupo familiar en materia de vivienda y hbitat segn se trate de la adquisicin, construccin, liberacin, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de viviendas. e) Ahorros acumulados en la cuenta nica. El reglamento podr, segn las caractersticas y necesidades de cada nivel, establecer condiciones diferenciadas de acceso a los recursos y recuperacin de la inversin, para cada uno de ellos mediante un sistema de elegibilidad.. CAPTULO X FONDO DE GARANTIA Riesgos Artculo 175: El Fondo de Garanta, creado en activos seguros, rentables y de fcil liquidacin, con las primas que deben pagar los beneficiarios de prstamos o crditos otorgados con recursos de esta Ley tiene por objeto cubrir, en los porcentajes trminos y condiciones que establezca el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, los siguientes riesgos:

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1.

Recuperacin de los prstamos que su nivel de morosidad lleve a la ejecucin de las hipotecas: la garanta del Fondo amparar hasta el saldo del capital del prstamo, los intereses adeudados, las primas del Fondo de Garanta adeudadas, los gastos de juicio, las cuotas de condominio, las tasas de servicios pblicos, los impuestos municipales y la reparacin de la vivienda.

2.

Recuperacin de los prstamos hipotecarios a corto plazo al constructor: la garanta del Fondo amparar hasta el saldo del capital del prstamo, los intereses adeudados, las primas del Fondo de Garanta adeudadas, los gastos de juicio, los gastos de vigilancia, las tasas de servicios pblicos y los impuestos municipales.

3.

Fallecimiento de beneficiarios de prstamos. La garanta cubrir hasta el saldo del capital del prstamo. El monto producto de la garanta se aplicar a la amortizacin del saldo adeudado en la proporcin que corresponda y a la liberacin de la garanta sobre el inmueble, si fuere el caso.

4.

Incapacidad debidamente certificada por la autoridad competente. La garanta cubrir hasta el saldo del capital del prstamo. El Banco Nacional de la Vivienda y Hbitat definir los lmites y condiciones.

5.

Los daos que se ocasionen en el inmueble con motivo de incendio y aliados, terremoto, inundacin u otros riesgos previstos en el documento de condiciones, trminos y cobertura de riesgos amparados por el Fondo, que elaborar el Banco Nacional de la Vivienda y Hbitat. La cobertura amparar los daos hasta por el monto garantizado.

6.

El diferencial de tasa de inters del prstamo hipotecario que incremente la cuota de amortizacin a cargo del o los prestatarios, por un monto que supere el lmite de su ingreso y los de su grupo familiar establecido en el contrato de prstamo. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat definir los lmites de la banda de tasas de inters en que operar la garanta. Ampliacin de Garanta

Artculo 176:

Los beneficiarios de prstamos podrn ampliar las garantas previstas en

los numerales 2 y 3 de este artculo mediante el pago de una prima adicional, cuyos trminos y condiciones sern establecidos por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. Esta ampliacin ser solicitada ante el Operador, el cual est obligado a evaluar el riesgo

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correspondiente y remitir dicha informacin al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, y de ser procedente la solicitud ste efectuar su debida tasacin. Los gastos corrern por cuenta del solicitante. Procedencia y ejercicio de las garantas Artculo 177: El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat establecer los porcentajes, trminos, condiciones y procedimiento para la procedencia y ejercicio de las garantas cubiertas por el Fondo de Garanta en documento pblico debidamente registrado. Reservas Tcnicas Artculo 178: Con el objeto de respaldar los riesgos, el Fondo de Garanta deber constituir y mantener las siguientes reservas: 1. Reservas de garanta de restitucin de prstamos hipotecarios. 2. Reservas de garanta en caso de fallecimiento del o de los prestatarios 3. Reservas de garanta en caso de incapacidad del o de los prestatarios. 4. Reservas de garanta por daos al inmueble derivados de los riesgos cubiertos. 5. Reservas para cubrir prdidas patrimoniales. 6. Otras reservas. Pargrafo Primero: Las reservas del Fondo de Garanta estarn representadas en inversiones que garanticen seguridad, rentabilidad y liquidez, dando preferencia a: 1. 2. 3. Ttulos valores o de crdito emitidos o avalados por la Repblica en bolvares o en divisas. Ttulos valores o de crdito emitidos por el Banco Central de Venezuela, en bolvares o en divisas, de acuerdo con la ley que rige sus funciones. Ttulos de crdito e instrumentos de inversin y de ahorro, emitidos por los entes regidos por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, en bolvares o en divisas. 4. 5. 6. Ttulos de crdito de renta fija debidamente autorizados por la Comisin Nacional de Valores en bolvares o en divisas. Otros ttulos de crdito, en bolvares o en divisas, previa opinin favorable del Banco Central de Venezuela. En ningn caso se permitir la colocacin de recursos en ttulos de renta variable, ni en cuentas o depsitos ni instrumentos, que no produzcan rendimientos.

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Pargrafo Segundo: El producto de las colocaciones que se efecten con los recursos del Fondo de Garanta y los beneficios que se obtengan de sus operaciones ser destinado a incrementar este Fondo. Obligatoriedad de afiliacin al Fondo de Garanta Artculo 179: Los prstamos hipotecarios que se otorguen con recursos previstos en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, debern estar amparados por el Fondo de Garanta y el pago de las primas correspondientes estar a cargo del o de los beneficiarios del prstamo. Alternativa de afiliacin al Fondo de Garanta Artculo 180: Los beneficiarios de carteras hipotecarias de entes regidos por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, con recursos financieros distintos a los de esta ley, podrn afiliarse al Fondo de Garanta, siempre y cuando se trate de una vivienda nica y principal y sea ahorrista obligatorio del sistema, mediante solicitud presentada ante el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, el cual analizar la solicitud, el riesgo respectivo, y, de ser procedente, fijar la prima correspondiente y su forma de pago. Ejercicio Econmico y Requerimientos Artculo 181: El cierre del ejercicio econmico del Fondo de Garanta concluir el treinta y uno (31) de diciembre de cada ao. Los estados financieros debern estar auditados por Contador Pblico colegiado, inscrito en el Registro que al efecto lleva la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras y se publicarn anualmente en un (1) diario de reconocida circulacin nacional dentro de los noventa (90) das siguientes al cierre del ejercicio. Requerimientos Artculo 182: El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat deber efectuar cortes de cuentas semestrales, debidamente certificado por Contador Pblico, inscrito en el registro que a tal efecto lleve a la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras. El corte de cuentas correspondiente al primer semestre del ejercicio econmico deber acompaarse de certificacin parcial de las reservas tcnicas del fondo de garanta,

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emitida por actuario independiente inscrito en la Superintendencia de Seguros, y una certificacin total al cierre del ejercicio econmico. Reaseguro de los riesgos Artculo 183: El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat podr contratar con compaas reaseguradoras la cobertura de los riesgos en la forma ms conveniente a los intereses del Fondo de Garanta, con base a estudios actuariales que deber realizar.

CAPTULO XI DISPOSICIONES COMUNES AL FONDO DE APORTES DEL SECTOR PBLICO, LOS FONDOS DE AHORRO OBLIGATORIO Y VOLUNTARIO PARA LA VIVIENDA, DE GARANTA Y OTRAS FUENTES DE FINANCIMIENTO Inversin de los recursos Artculo 184: Los recursos provenientes del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, no colocados en prstamos hipotecarios, administrados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat slo podrn ser invertidos en: a) Ttulos de crdito emitidos o avalados por la Repblica en bolvares o en divisas. b) Ttulos de crdito emitidos por el Banco Central de Venezuela, en bolvares o en divisas, de acuerdo con la ley que rige sus funciones. c) Ttulos de crditos emitidos por los entes regidos por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, en bolvares o en divisas. d) Ttulos de crdito de renta fija debidamente autorizados por la Comisin Nacional de Valores, en bolvares o en divisas. e) Otros ttulos de crdito, necesariamente autorizados con la opinin favorable del Banco Central de Venezuela. 136

En ningn caso se permitir la colocacin de recursos en ttulos de renta variable, ni en cuentas o depsitos que no produzcan rendimientos a tasa de mercado. Inembargabilidad de los Fondos Artculo 185: Los Fondos creados de conformidad con esta ley son inembargables. Remuneracin de los fondos obligatorio y voluntario Artculo 186: El Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda sern remunerados, mensualmente, con un tipo de inters equivalente al promedio ponderado del clculo de: a) El resultado neto del producto de las inversiones no colocadas en crditos hipotecarios b) Los intereses netos provenientes de la colocacin de los crditos hipotecarios c) Los incentivos fiscales d) Los intereses netos originados por otras fuentes de financiamiento e) Menos los intereses generados por el mercado secundario de hipotecas f) Menos los gastos operativos de administracin de los fondos. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat ser el responsable de fijar la remuneracin de los fondos tomando en consideracin los parmetros anteriores y adems como referencia el ndice de Precios en el rea de la Construccin, con la opinin favorable del Ministerio con competencia en la materia de vivienda y hbitat y del Banco Central de Venezuela. Unicidad de los fondos obligatorio y voluntario Artculo 187: El Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda conformarn un Fondo nico, en el cual cada ahorrista tendr una cuenta nica dividida en dos partes, la obligatoria y la voluntaria, en ella se mostrarn los aportes obligatorios que le correspondan y los de su empleador, los aportes voluntarios que haya depositado, los incentivos, los intereses devengados y los cargos autorizados por esta ley. CAPITULO XII

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DE LAS GARANTAS DE LOS PRSTAMOS Garanta hipotecaria Artculo 188: Los prstamos que se otorguen bajo el imperio de esta ley quedan garantizados con una hipoteca de primer grado sobre el inmueble objeto del mismo, cuyo nico acreedor hipotecario ser el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, independientemente del origen de los recursos. En consideracin a la especial naturaleza de los crditos garantizados con la hipoteca, ser necesaria la fijacin del monto o alcance de la misma en el documento constitutivo del gravamen. Esta garantizar hasta la concurrencia sobre el total adeudado por concepto de saldo de capital, intereses, gastos judiciales, honorarios de abogados y otros gastos directamente vinculados con la operacin de crdito. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat elaborar los modelos de documento hipotecario y lo remitir al operador autorizado para su debida protocolizacin. Constitucin de hipoteca Artculo 189: El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat podr autorizar la constitucin de: a) Hipoteca de primer grado compartida con acreedores institucionales. b) Hipoteca de segundo grado con otro acreedor hipotecario. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat fijar las caractersticas de dichas hipotecas y definir quienes podrn ser los acreedores institucionales. Prohibicin de enajenar Artculo 190: El inmueble objeto de la hipoteca quedar afectado a un patrimonio separado, excluido de la prenda comn de los acreedores restantes del deudor del crdito hipotecario y este inmueble no podr ser enajenado sin la autorizacin del acreedor hipotecario, mientras el prstamo otorgado de conformidad con la presente ley no haya sido cancelado. Procedimiento Artculo 191: El procedimiento aplicable a la ejecucin de la hipoteca se regir por las disposiciones previstas en el Cdigo Civil y Cdigo de Procedimiento Civil para la

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ejecucin de hipoteca. El acreedor hipotecario podr presentarse como postor ofreciendo como caucin el monto del crdito. CAPITULO XIII DE LOS PRESTAMOS HIPOTECARIOS

Parmetros para el otorgamiento de los prstamos hipotecarios Artculo 192: Los prstamos hipotecarios se otorgarn en funcin de los niveles de atencin determinados en esta Ley, establecindose como cuota de pago un porcentaje de los ingresos familiares anuales que estar comprendido entre una veinteava parte (1/20) y una quinta parte (1/5) en el momento del otorgamiento de dicho crdito. Lmite de la cuota Artculo 193: Durante la permanencia del crdito la cuota de pago no podr exceder de un quinto (1/5) del ingreso familiar anual. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat solicitar al operador autorizado que cada acreedor hipotecario consigne anualmente los recaudos necesarios para la determinacin de la cuota en funcin de sus ingresos. El incumplimiento de esta norma acarrear las sanciones administrativas y pecuniarias que determine la Ley. Financiamiento Artculo 194: El sistema de financiamiento deber ser aprobado por el Banco Nacional de Vivienda Hbitat antes de la concesin del crdito y su debida protocolizacin estar a cargo del operador autorizado. Los registradores pblicos debern exigir para la protocolizacin respectiva la debida autorizacin sealada en este artculo. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat definir los diferentes modelos de financiamiento, los cuales sern de libre escogencia por parte del deudor hipotecario. Plazos Artculo 195: El plazo mnimo y mximo de los prstamos hipotecarios, concedidos con los recursos provenientes de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat ser fijado por el Ministerio con competencia en la materia de Vivienda y Hbitat y el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, de conformidad con lo previsto en los niveles de

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atencin determinados en esta ley, mediante resolucin conjunta publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Intereses Artculo 196: El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat fijar los tipos mnimos y mximos de inters que se otorguen bajo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, tomando en consideracin los niveles de atencin y los plazos, con la opinin favorable del Ministerio con competencia en la materia de Vivienda y Hbitat y del Banco Central de Venezuela. Prohibicin de otorgar ms de un crdito hipotecario al mismo beneficiario Artculo 197: No podr otorgarse al mismo grupo familiar ms de un crdito hipotecario con los recursos provenientes de esta ley ni aquellos recursos remanentes de la Ley de Poltica Habitacional publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.659, Extraordinario, de fecha 15 de diciembre de 1993, las disposiciones del Decreto con rango y fuerza de Ley N 2.992, que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.575 de fecha 5 de noviembre de 1998, las disposiciones del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.392, Extraordinario, de fecha 5 de octubre de 1999 y las disposiciones del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.066 Extraordinario de fecha 30 de octubre de 2000. A estos efectos el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat llevar un registro de los crditos concedidos bajo estas leyes. Quedan exceptuados de esta norma aquellas familias que despus del sexto (6) ao de haber recibido un crdito y estn solventes con sus obligaciones, soliciten otro destinado a: a) La ampliacin o remodelacin de su vivienda. b) La enajenacin con la finalidad de construir otra vivienda en terreno de su propiedad.

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c) La enajenacin para la adquisicin de una nueva vivienda. Para los casos previstos en los numerales 2 y 3 de este artculo, el deudor hipotecario deber aplicar el cien por cien (100%) del producto de la venta del inmueble financiado con recursos de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat y los ahorros acumulados para poder realizar la nueva solicitud de crdito. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat deber autorizar previamente, a travs del operador autorizado dichas operaciones. Mercado Secundario de Viviendas Artculo 198: Se garantizar la implementacin de mecanismos que permitan el desarrollo del mercado secundario de viviendas, con el objeto asegurar el financiamiento hipotecario de viviendas usadas con los recursos provenientes de los Fondos y otras fuentes de financiamiento de la presente ley a los ahorristas que habiendo sido beneficiarios o no de un crdito para la adquisicin de una vivienda nica y principal, cumplido el ciclo de permanencia en esa vivienda, deseen aplicar a un nuevo crdito que les permita acceder a una vivienda ms amplia o que se ajuste a las condiciones de la familia en cuestin. A su vez, se establece el acceso a las modalidades de financiamiento hipotecario a aquellos ahorristas del sistema que sean compradores del inmueble que ya fue objeto de un financiamiento. El reglamento de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat establecer las condiciones y procedimientos para el desarrollo del mercado secundario de vivienda. CAPITULO XIV RECUPERACIN DE LA INVERSIN EN LA VIVIENDA Y EL HBITAT

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Modalidades de pago y recuperacin de los recursos Artculo 199: Los prestamos otorgados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat para el financiamiento de compra de vivienda sern pagados por sus beneficiarios conforme a las modalidades que acuerde dicha institucin segn el nivel de atencin correspondiente. La recuperacin y cobro de los referidos recursos estar a cargo de los entes operadores, incluyendo las comunidades organizadas, correspondientes a la localizacin de la vivienda financiada y sern acreditados directamente por el beneficiario del crdito en una cuenta que a nombre de dichos operadores mantendr el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat de conformidad con lo establecido en el reglamento de esta ley. Fondo de Recuperacin de la Inversin Artculo 200: Las contribuciones a que se refiere el artculo anterior integrarn el Fondo de Recuperacin de la Inversin el cual estar regulado por el reglamento de la presente ley. Los recursos de dicho Fondo sern utilizados por los operadores solo para ser destinados a proyectos de vivienda y hbitat cuya ejecucin ser supervisada por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. CAPTULO XV DEL BANCO NACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAT Naturaleza Artculo 201: El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, es un Instituto Autnomo, adscrito al Ministerio con competencia en materia de Vivienda y Hbitat, con patrimonio independiente al Fisco Nacional. Es el Banco Hipotecario Nacional y acta como Banco de Desarrollo de segundo piso a travs de los operadores que determine la Ley y obedecer a las polticas y lineamientos que determine el Ministerio con competencia. Funciones Artculo 202. Corresponde al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat la promocin y financiamiento del desarrollo de los mercados primario y secundario de crdito hipotecario, y la administracin y canalizacin de recursos destinados al financiamiento

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de la vivienda y el hbitat. A tales efectos, tendr a su cargo, entre otras, las siguientes funciones: 1. Creacin, administracin, liquidacin, recaudacin, distribucin e inversin de los fondos y recursos destinados a la aplicacin de esta Ley. 2. La creacin, mantenimiento y administracin de un sistema de garantas hipotecarias. 3. El diseo y la promocin del desarrollo de mecanismos para la 4. La promocin del desarrollo del mercado de valores hipotecarios. 5. La centralizacin, generacin y administracin de informacin sobre riesgo y financiamiento hipotecario y cualquier otra informacin que sea de utilidad para la formulacin de polticas de desarrollo del mercado de crdito hipotecario, el mercado de valores hipotecarios y el sector vivienda. 6. Realizar cualquier otra actividad compatible con su misin. Competencias Artculo 203: Son competencias del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat: 1. Disear y recomendar polticas, medidas e incentivos financieros orientados a mejorar la accesibilidad al crdito hipotecario para la adquisicin de vivienda y contribuir a la disponibilidad y distribucin eficiente de los recursos para la vivienda y el hbitat, e incentivar la promocin y construccin de viviendas, en coordinacin con el Ministerio con competencia .en materia de Vivienda y Hbitat. 2. Disear lineamientos y mecanismos para la planificacin del mercado hipotecario en coordinacin con el Ministerio con competencia en materia de Vivienda y Hbitat. 3. Establecer en coordinacin con el Ministerio con competencia en materia de Vivienda y Hbitat las polticas financieras que darn viabilidad al Plan Plurianual y al Plan Anual de Vivienda y Hbitat. 4. Crear y mantener el Sistema de Informacin Financiera sobre Vivienda y Hbitat. 5. Fijar los modelos y condiciones de financiamiento a otorgarse con recursos de esta Ley, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Bancos y Otras obtencin de recursos destinados al financiamiento de proyectos habitacionales y hbitat.

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Instituciones Financieras y del Ministerio con competencia en materia de Vivienda y Hbitat. 6. Fijar los tipos mnimos y mximos de inters que se otorguen bajo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, tomando en consideracin los niveles de atencin y los plazos con la opinin favorable del Ministerio con competencia en materia de Vivienda y Hbitat y el Banco Central de Venezuela. 7. Administrar todos los Fondos y recursos financieros pblicos, privados e internacionales, descritos en la presente Ley. 8. Promover y desarrollar el mercado de valores hipotecarios, emitir valores hipotecarios y certificados de participacin, con garanta de los saldos deudores de los prstamos hipotecarios concedidos con recursos previstos en esta ley, con el objeto de destinar los nuevos recursos al otorgamiento de crditos hipotecarios en las condiciones de la presente ley. 9. Cumplir y hacer cumplir todo lo relacionado con la certificacin de los estados financieros de los fondos que estn bajo su responsabilidad. 10. 11. 12. 13. Fijar los lineamientos de inversin de los Fondos que administra. Administrar las lneas de crdito que el Fondo de Aportes del Sector Pblico Ordenar y aprobar los estudios tcnicos que garanticen el equilibrio financiero y Efectuar gestiones para obtener crditos y prstamos nacionales e internacionales

otorga a los diferentes proyectos. actuarial de los Fondos. destinados a financiar polticas, programas, planes, proyectos y acciones en el rea de vivienda y hbitat. 14. Elaborar, en coordinacin con el Ministerio con competencia en materia de Vivienda y Hbitat, el Reglamento de esta Ley en lo referente a los aspectos financieros. 15. Otras que se determinen en el acta constitutiva Misin Artculo 204 El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat tendr como objeto facilitar y establecer las condiciones financieras para el desarrollo del mercado hipotecario de la Vivienda y Hbitat, mediante la captacin y administracin de los recursos financieros

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necesarios para satisfacer las necesidades de financiamiento de vivienda de la poblacin. en trminos de suficiencia, accesibilidad y oportunidad, transformando as la demanda potencial en demanda efectiva. Asimismo, acta como garante de la restitucin de los Definicin de Operador Financiero Artculo 205: Se entender por Operador del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, a los efectos de esta Ley, las personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado que previa calificacin del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, firmen convenios con ste para dar cumplimiento a los mandatos dispuestos en esta Ley. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat a travs del Ministerio con competencia en Vivienda y Hbitat, emitir resolucin publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual fijar los trminos y condiciones para ser Operador conforme a la presente ley. Obligatoriedad de suministrar informacin Artculo 206: y Hbitat. Funciones de los Operadores Financieros Artculo 207: Los operadores previa autorizacin del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat podrn ejecutar las siguientes funciones: a) Recaudar los recursos de los Fondos de Ahorro Obligatorio y Voluntario para la Vivienda. b) Constituir hipotecas otorgadas de conformidad con la ley. c) Cobrar las cuotas de amortizacin de los crditos hipotecarios otorgados de conformidad con la ley. d) Otros que determine el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. Obligatoriedad de separacin de recursos y activos Artculo 208: activos. Los recursos financieros que reciba el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat de conformidad con esta ley, debern estar separados patrimonialmente de sus Los operadores sealados en la presente ley estn obligados a suministrar toda la informacin que les sea requerida por el Banco Nacional de Vivienda prstamos hipotecarios previstos en esta Ley.

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Obligatoriedad de tramitar recursos oportuna y eficazmente Artculo 209: El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat deber tramitar los recursos financieros necesarios, oportuna y eficazmente a travs de los mecanismos previstos en la presente Ley y su reglamento.

CAPTULO XVI EXENCIN DE TASAS Y PAGOS DE REGISTRO

Exenciones Artculo 210: Quedan exentos del pago de derechos de registro y cualesquiera otros emolumentos, aranceles, habilitaciones, tasas o contribuciones previstos en la Ley de Registro Pblico, la inscripcin y anotacin de los actos o negocios jurdicos relativos a la protocolizacin, otorgamiento de documentos traspaso de propiedad, de prstamos o crditos, documentos de condominio o cualquier otro instrumento que con ocasin de la adquisicin, construccin, constitucin y liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de su vivienda principal y nica, otorgados en virtud de la ejecucin de algn programa previsto en esta Ley. Las protocolizaciones y otorgamiento de los documentos, previstos en este artculo debern ser registrados en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles a partir de la fecha de su presentacin ante el Registro Subalterno correspondiente. Honorarios de Abogados Artculo 211: En caso de ejecucin de hipoteca sobre inmuebles financiados con recursos de la presente ley, los honorarios de abogados sern definidos por el reglamento de esta Ley. Priorizacin en las aprobaciones y autorizaciones Artculo 212: Los organismos de la administracin pblica que deban intervenir en el otorgamiento de aprobaciones y autorizaciones relacionadas con proyectos de

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vivienda que formen parte de los programas contemplados en la presente Ley, debern dar prioridad a sus tramitaciones. El Ministerio del Interior y Justicia velar porque los Notarios Pblicos y los Registradores Subalternos den estricto cumplimiento a las disposiciones de esta Ley.

TTULO VI DEL CONTROL, SUPERVISIN Y SANCIONES

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Supervisin Artculo 213: Sin perjuicio de lo establecido en otras leyes, las contravenciones a las disposiciones de esta ley, su reglamento y a las resoluciones emanadas del Ministerio con competencia en materia de Vivienda y Hbitat y del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, relacionadas con la aplicacin de la presente ley, sern sancionadas por la Superintendencia de la Seguridad Social, conforme a las atribuciones que se le establecen en la Ley de Seguridad Social. Sin perjuicio de la supervisin que le corresponde realizar a la Superintendencia de Seguridad Social, la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras aplicar a los entes operadores financieros y al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat las sanciones que correspondan, por el incumplimiento de las obligaciones que les imponen la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras y otras leyes aplicables a las operaciones relacionadas con el manejo de los recursos a los que se refiere esta ley. En el caso de los operadores no financieros, las sanciones por incumplimiento de las disposiciones de la presente ley sern impartidas por la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social.

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CAPTULO II DEL CONTROL Y SUPERVISIN rgano competente Artculo 214: El control y supervisin de la normativa contenida en la presente ley ser ejercido de conformidad con lo establecido en la Ley de Seguridad Social por la Superintendencia de Seguridad Social. La Superintendencia del Sistema de Seguridad Social tendr a su cargo, en materia de vivienda y hbitat, la inspeccin, control y fiscalizacin de todo lo relacionado con la aplicacin de la presente ley a los patronos, los ahorristas, los operadores, el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, los constructores-promotores y los rganos y entes ejecutores con recursos de esta ley y ejercer dichas funciones sin perjuicio de las facultades de inspeccin que poseen otras instancias, de conformidad con las leyes especiales. En el ejercicio de sus funciones, la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social tendr las ms amplias facultades de inspeccin y a tales efectos podr requerir, tanto de las personas sujetos de obligaciones y derechos conforme a lo previsto en esta ley, como de terceros, el suministro de informacin relacionada con hechos que resulten pertinentes a los fines de cumplir con sus atribuciones. CAPTULO III DE LA RESPONSABILIDAD Responsabilidad personal Artculo 215: Son responsables personalmente de los delitos, infracciones y faltas de la presente ley, los autores, coautores, cmplices y encubridores, de conformidad con lo previsto en las leyes sobre la materia. Infracciones o faltas Artculo 216: Las personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado responden por infracciones o faltas segn lo dispuesto en esta ley, independientemente de

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la responsabilidad que puedan tener sus representantes, directores, gerentes, administradores o mandatarios por su actuacin personal en la infraccin. Las fundaciones, sociedades civiles, sociedades irregulares o entidades sin personalidad jurdica responden por infracciones o faltas segn lo dispuesto en esta ley, sin perjuicio de la responsabilidad personal de sus representantes. Responsabilidad del Funcionario Pblico Artculo 217: Si la infraccin es cometida por un funcionario pblico en ejercicio de sus funciones ser responsable de sanciones pecuniarias de hasta XX unidades tributarias, sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en la Ley Orgnica contra la Corrupcin Otros sujetos de responsabilidad Artculo 218: Cuando un mandatario, representante, administrador o dependiente incurriere en infraccin en ejercicio de sus funciones, en virtud de una accin u omisin, ser responsable solidario de las sanciones pecuniarias, no obstante, cancelada la sancin, el representado podr ejercer la accin de reembolso contra el representante. CAPTULO IV DE LAS SANCIONES Sanciones pecuniarias Artculo 219: Las sanciones impuestas como consecuencia de la violacin de los mandatos contenidos en la presente ley son de carcter pecuniario, sin perjuicio de la aplicacin de penas privativas de libertad que debern ser impuestas por los rganos competentes con sujecin a los procedimientos establecidos en la Constitucin y dems leyes de la Repblica. Carcter pecuniario de la sancin Artculo 220: Las sanciones pecuniarias no son convertibles en penas privativas Concurrencia Artculo 221: Cuando se constate la concurrencia de diferentes hechos que constituyan infracciones conforme a la Ley, se aplicar la sancin correspondiente al hecho ms grave, al doble de la sancin. de la libertad sino que se harn efectivas como obligaciones civiles.

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SECCION I DE LOS TIPOS DE ILCITOS Y SANCIONES Omisin en el depsito de los aportes Artculo 222: Cuando los empleadores no enteren en la cuenta nica los aportes y cotizaciones destinados al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda a nombre de cada uno de los trabajadores, dentro de los siete (7) das hbiles de cada mes, sern sancionados con la imposicin de multa de hasta XX unidades tributarias, sin perjuicio del establecimiento de la responsabilidad civil o penal correspondiente. Retardo de los operadores en enterar los aportes Artculo 223: Cuando se produzca retardo de los operadores en enterar los aportes, cotizaciones o primas correspondientes, al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat se aplicar adems del pago de los intereses correspondientes, la sancin equivalente a XX unidades tributarias. Monto y forma de pago de las primas e intereses Artculo 224: El monto y forma de pago de las primas del Fondo de Garanta sern establecidos por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. Cualquier retardo de los operadores en enterar las primas al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, causar intereses a la tasa activa promedio de los seis (6) principales bancos del pas que determine el Banco Central de Venezuela, sin perjuicio de la aplicacin de otras sanciones de las previstas en esta ley. Tramitacin extempornea de las solicitudes de indemnizacin Artculo 225: Si el operador no tramitare oportunamente ante el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat las solicitudes de indemnizacin y ste se viere obligado a pagarla, el operador deber resarcir al Fondo de que se trate, el perjuicio ocasionado, cuyo monto ser igual al de la indemnizacin ms los intereses a que haya lugar, de acuerdo al Convenio que se suscriba al efecto.

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Restriccin para calificacin Artculo 226: Las personas, grupos o familias que ocupen terrenos nacionales, municipales, privados o viviendas construidas o adquiridas con recursos del Estado venezolano, sin cumplir con las disposiciones y procedimientos pautados en la Ley no podrn calificar para integrar el listado del Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral, durante un lapso de cinco (5) aos continuos a partir de la deteccin de la ocupacin ilegal. Los entes pblicos de carcter nacional, estadal o municipal no formalizarn en ningn caso la propiedad de las viviendas o terrenos ocupados ilegalmente.

SECCIN II DESTINO DE LOS RECURSOS DE LAS MULTAS Destino Artculo 227: Los recursos generados por las multas que de conformidad con esta ley se impongan a los patronos y al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, a las Operadores y beneficiarios de crditos hipotecarios a corto o largo plazo cuando estn involucrados recursos del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y el Hbitat y el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda y el Hbitat, pasarn a formar parte de los recursos del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y el Hbitat. Sobre las multas Artculo 228: Los recursos generados por las multas que de conformidad con esta ley se impongan a los organismos ejecutores de recursos financieros del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat y al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, los Operadores y beneficiarios de crditos hipotecarios a corto o largo plazo cuando estn involucrados recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico o de otras fuentes de financiamiento previstas en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, pasarn a formar parte de los recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico.

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SECCIN III DE LAS SANCIONES A LAS OPERADORAS Y AL BANCO NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT Incumplimiento de las Obligaciones Artculo 229: El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, su Reglamento y Resoluciones del Ministerio con competencia en la materia de Vivienda y Hbitat y el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat por parte de los Operadores y del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, ser sancionado con multas que oscilarn entre el equivalente a setecientas unidades tributarias (700 U.T.) y un mil cuatrocientas unidades tributarias (1.400 U.T.), de acuerdo a la gravedad de la infraccin y sern impuestas a las personas que integran la Junta Directiva de la Institucin correspondiente. En caso de reincidencia por parte de los Operadores, la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, previa opinin favorable del Ministerio con competencia en la materia de Vivienda y Hbitat, las excluir de su participacin en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. Desviacin de recursos Artculo 230: Los operadores que hayan destinado recursos financieros del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, para fines distintos a los establecidos en los artculos 149 y 157 de esta ley, estarn obligados a restituir tales recursos, sin perjuicio de la aplicacin de una multa no menor del doble de dichos recursos y de las sanciones previstas en este Captulo, a la institucin y a los miembros de su junta directiva. El retardo en la devolucin de estos recursos quedar sujeto a la tasa de inters moratoria mxima que permita el Banco Central de Venezuela a las instituciones financieras y su monto pasar a formar parte del Fondo del cual provengan los recursos. SECCIN IV DE LAS SANCIONES A LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS DE CRDITOS HIPOTECARIOS A CORTO PLAZO

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Sancin a grupos comunitarios Artculo 231: Todo comunidad organizada que reciba un prstamo hipotecario a corto plazo de los previstos en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, que no cumpla con las obligaciones establecidas en la ley, su reglamento, en las resoluciones emanadas del Ministerio con competencia en la materia de Vivienda y Hbitat y del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, y en el respectivo contrato de prstamo, ser sancionado por la Superintendencia Sistema de Seguridad Social con multa que oscilar segn la gravedad de la falta, entre el dos por ciento(2%) y el veinte por ciento(20%) del monto del prstamo acordado, sin perjuicio de las acciones que conforme a la relacin contractual correspondan. En caso de reincidencia el Ministerio con competencia en la materia de Vivienda y Hbitat podr excluir a la Comunidad de su participacin en la ejecucin de recursos del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. SECCIN V DE LAS SANCIONES A LOS BENEFICIARIOS DE CRDITOS HIPOTECARIOS A LARGO PLAZO Suspensin de los aportes Artculo 232: Los beneficiarios de crditos otorgados con recursos del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat que suspendan el aporte al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y el Hbitat o al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda y el Hbitat, segn sea el caso, perdern el beneficio del plazo otorgado para la devolucin del prstamo. Inoportunidad en la presentacin de recaudos Artculo 233: Los beneficiarios de crditos hipotecarios a largo plazo que no consignen ante el operador, en la forma y oportunidad que establezca el Reglamento de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, los recaudos necesarios para la determinacin de la cuota en funcin de sus ingresos, perdern el derecho del ajuste anual de la cuota en funcin del ingreso familiar anual, en el ao en el cual no se cumpli con tal obligacin. SECCIN VI

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DE LAS SANCIONES A LOS ORGANISMOS PBLICOS EJECUTORES DE RECURSOS FINANCIEROS DEL RGIMEN PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT Requerimiento Artculo 234: El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, su Reglamento y Resoluciones del Ministerio con competencia en la materia de Vivienda y Hbitat y el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat por parte de los organismos pblicos ejecutores de recursos financieros establecidos en esta ley, sern sancionados por la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, en la persona responsable, conforme a lo sealado en el artculo 222 de la presente ley en lo relativo al monto de la multa, sin perjuicio de la aplicacin de sanciones previstas en otras leyes. Los superiores inmediatos del funcionado sancionado, de acuerdo al artculo anterior, debern iniciar el procedimiento para la aplicacin de la multa, so pena de incurrir en falta grave que se castigar de conformidad con la Ley. SECCIN VII DE LAS SANCIONES COMUNES A LOS SUJETOS OBLIGADOS POR LA LEY Falsedad en el suministro de la informacin Artculo 235: La falta de suministro o falsedad por parte de cualquier persona natural o jurdica de la informacin a la que estn obligadas a entregar conforme a la presente ley, su reglamento y las resoluciones emanadas del Ministerio con competencia en materia de Vivienda y Hbitat y el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, ser sancionada con multa comprendida entre setenta unidades tributarias (70 U.T.) y ciento cuarenta unidades tributarias (140 U.T.) en el caso de personas naturales, y entre ciento ochenta unidades tributarias (180 U.T.) y un mil cuatrocientas unidades tributarias (1.400 U.T.) si se trata de personas jurdicas. En caso de que la infraccin sea cometida por una persona jurdica, sern sancionadas, adems, proporcionalmente, las personas naturales que sean administradoras de la misma.

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TTULO VII DISPOSICION DEROGATORIA nica: Se deroga el Decreto nmero 367 con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional publicado en la Gaceta Oficial No. 5.392 Extraordinario de fecha 22 de Octubre de 1999, as como cualquier otra norma que contradiga lo establecido en la presente Ley. TTULO VIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera: El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros y en ejercicio de su potestad organizatoria, crear, reorganizar, transformar, reformar o suprimir, los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional con competencias en materia de vivienda y hbitat, con el objeto de garantizar el eficiente y eficaz cumplimiento de los principios y normas establecidos en esta Ley, todo de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Segunda: se establece un lapso no mayor a seis (6) meses contados a partir de la promulgacin de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat a fin de establecer la instancia nica en cada mbito territorial con competencia en esta materia. A partir de esta fecha no podr existir duplicidad de funciones en cada mbito territorial. Durante este periodo los rganos y entes que integran el sector pblico debern integrarse progresivamente a la nueva institucionalidad constituida por el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. Tercero: En el caso de institutos autnomos nacionales y los entes creados por ley, lo establecido en la disposicin anterior podr ser ejecutado por el Presidente de la Repblica, ejerciendo la facultad de iniciativa legislativa ante la Asamblea Nacional, mediante la cual podr presentar los proyectos de ley especial de liquidacin de los

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institutos autnomos que considere necesario de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Cuarto: El Ministerio de Infraestructura asumir las competencias en materia de vivienda y hbitat hasta tanto el Ejecutivo Nacional resuelva el primer punto de estas disposiciones transitorias. Quinto: El Banco Nacional de Ahorro y Prstamo ejercer las funciones del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat hasta tanto se constituya el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Sexto: El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, dictar el Decreto de Transformacin del Banco Nacional de Ahorro y Prstamo en Banco Nacional de Vivienda y Hbitat conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y dems leyes aplicables, dentro de los ciento ochenta das siguientes a la promulgacin de la presente Ley. Sptimo: Al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat le sern transferidos los registros contables de las cuentas individuales que conforman el Fondo Mutual Habitacional y las hipotecas, previstos en el Artculo 35 y el Ttulo V del Decreto nmero 366 con rango y fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, en un lapso no mayor de ciento ochenta das a partir de su constitucin. El Banco Nacional de Ahorro y Prstamo establecer la metodologa y el plazo para estas transferencias. Octavo: El traspaso de las carteras activas, pasivas, fideicomisos y otras operaciones realizadas con los recursos indicados en el Decreto nmero 366 con rango y fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, se efectuar mediante resolucin publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La resolucin sealada deber contener la identificacin de los intermediarios financieros que intervengan en la operacin de

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traspaso con indicacin de las Oficinas Subalternas de Registro Pblico donde se encuentren protocolizados los documentos de hipoteca correspondientes. Ser obligacin de los registradores subalternos la insercin de las respectivas notas marginales en los documentos de hipoteca contenidos en la resolucin de traspaso de cartera hipotecaria a la que hace mencin este artculo. Noveno: Los intermediarios financieros a los que se refiere el Decreto nmero 366 con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional y los operadores sealados en la presente Ley estn obligados a suministrar toda la informacin que les sea requerida por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. Dcimo: El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, deber aprobar el o los reglamentos necesarios para la eficiente y eficaz aplicacin de la presente ley, dentro del ao siguiente a su promulgacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 89 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Dcima primera: Los Consejos Municipales debern desarrollar, en el mbito de sus competencias, los principios y normas establecidos en la presente Ley, sancionando las ordenanzas municipales que creen mecanismos eficaces para dar cumplimiento a dichas normas y principios en el mbito municipal. Los mecanismos previstos en esas ordenanzas municipales debern estar orientados al fomento y desarrollo de planes municipales de construccin, remodelacin y mejoras de viviendas que cumplan con los parmetros sealados en la presente Ley. Asimismo, debern crear mecanismos abiertos y flexibles para que los municipios: Descentralicen y transfieran a las parroquias, comunidades y grupos vecinales organizados, previa demostracin de su capacidad, la gestin y ejecucin de proyectos en materia de vivienda y hbitat que estn vinculados a su mbito local. Promuevan la participacin de las parroquias, de las comunidades, de los grupos vecinales organizados y de los ciudadanas y ciudadanos, en la formulacin de proyectos

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de inversin en materia de vivienda y hbitat ante las autoridades municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras. La participacin de las de las comunidades y de los grupos vecinales organizados en la creacin de asociaciones civiles, cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas y mecanismos autogestionarios y cogestionarios, que tengan por objeto intervenir en el proceso econmico relacionado con la adquisicin, construccin, remodelacin, ampliacin y mejora de viviendas. Dcima segunda: En cada municipio se crear un Instituto Autnomo con competencia para ejecutar los proyectos en materia de vivienda y hbitat a nivel municipal, todo de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Dcima tercera: Los beneficiarios de los crditos otorgados conforme a la Ley del Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, continuarn amparados por el Fondo de Garanta, en los trminos de la presente Ley, siempre que se mantengan solventes con el pago de la prima. Dcima cuarta: Los rganos y entes competentes de conformidad con la ley, se avocaran a la actualizacin del catastro urbano y rural a los fines de mantener un sistema de informacin y datos que coadyuve en la formulacin de polticas en materia de vivienda y hbitat. A tales fines, el Ministerio con competencia en vivienda y hbitat podr establecer parmetros adicionales para la actualizacin del catastro. Dcima quinta: El Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio con competencia en vivienda y hbitat, dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia de esta Ley, desarrollar un Programa Nacional para poner en marcha los incentivos a que se refiere el Captulo II del Ttulo V de esta Ley.

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Dcima sexta: Los crditos vigentes individuales a largo plazo otorgados en el marco de la Ley del Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional publicada en la gaceta oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela no. 37.066 de fecha 30 de Octubre del 2000 y las anteriores referidas a esta materia , continuarn amparados por los recursos del Fondo de Rescate hasta la fecha de entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. Los activos del Fondo de Rescate sern transferidos previo estudio actuarial, dispuesto por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, al Fondo de Garanta. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat administrar estos recursos de acuerdo a las previsiones sociales de esta ley a fin de corregir las graves distorsiones generadas por desviaciones en perjuicio del usuario tales como el doble crdito indexado. Dcima sptima: Hasta tanto el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, da cumplimiento a lo establecido en la disposicin transitoria primera, el Ministerio de Infraestructura, a travs de su mximo rgano de gestin, se encargar de la formulacin del Plan Nacional de Vivienda y Hbitat conforme a los parmetros establecidos en esta Ley. Dcima octava: Las averiguaciones administrativas que se encuentren en curso por ante el Consejo Nacional de la Vivienda, continuarn siendo sustanciadas y decididas conforme a las disposiciones contenidas en la Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Nro. 37.066 de fecha 30 de Octubre de 2000, hasta tanto el Ministerio con competencia en la materia implemente el funcionamiento de la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, a partir de cuya fecha los respectivos expedientes pasarn, en el estado en que se encuentren, a ser tramitados y decididos por dicha Superintendencia, de acuerdo a lo establecido en la presente ley. TTULO IX DISPOSICION FINAL

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nica: La presente Ley entrar en vigencia en la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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