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En mmoire de tous les ntres

La Rpublique Dmocratique du Congo est-elle vraiment condamne au dclin politique, ou mme sa disparition programme? Voil une question qui n'arrte de perturber la quitude de mon me. Je pense quil ny a rien de plus terrible que limmense tragdie que vit le peuple congolais depuis une dcennie la suite du gnocide au Rwanda. Si vous prchez pendant dix longues annes que les congolais sont des incapables et inaptes diriger leur pays et que le peuple congolais se rsume en bire, argent et femmes, il sensuivra logiquement quon acceptera comme un phnomne politique normal le fait dimposer la direction des institutions politiques congolaises des hommes sans envergure et un phnomne naturel le fait de violenter, de tuer des congolais parce quils constituent un groupement humain infrieur et donc sans destine. Telle est la ralit au Congo Zare depuis le dclenchement de la guerre dans la rgion des Grands lacs. Depuis cette priode le Congo Zare est devenu une terra nullus, laisse au libre accs de tout le monde, la libre exploitation par l humanit affairiste comme le serait le patrimoine commun de lhumanit, alors que le principe jurisprudentiel de luti possidetis juris se devrait de lui garantir lintangibilit de ses frontires et lui assurer la pleine exercice de sa souverainet territoriale et lexploitation exclusive de ses ressources naturelles du sol et de son sous-sol. Et dans ma poignante inquitude je me demande : quoi bon tre peuple et nation, quoi bon tre un pays souverain si vous navez plus aucune prise sur votre destin national? Il y a quelque temps vous tiez un peuple libre et vous voil soumis. Et vous ne savez mme pas quoi, car le matre na pas de visage. On a seulement limpression quil y a une main invisible contre laquelle on ne peut rien. De prire en prire vous navez aucune rponse. Aucun peuple au monde ne peut accepter cette impuissance. Le but pour lequel je combats depuis une dcennie le rgime actuel au Congo est tellement simple dans son nonc que lhomme politique congolais du type courant croit quil relve dune vision onirique : cest la rappropriation, la scurisation et la sauvegarde de lintgrit de notre espace territorial vital proportionn la grandeur de notre pays le Congo Zare, cest la libert et lindpendance de notre peuple, cest le rtablissement de

lhonneur de la nation congolaise qui, malgr la congolophobie de nos dtracteurs, existe, ou mieux, devrait exister, car un peuple sans honneur perd gnralement tt ou tard sa libert et son indpendance, ce qui, dailleurs, correspond une forme de justice naturelle, car la gnration dhommes sans honneur qui dirige le Congo ne mrite aucune libert. Et un peuple qui veut tre un lche esclave ne peut avoir dhonneur, car un tel honneur deviendrait, dans le plus court dlai, lobjet du ddain gnral. Naturellement, un peuple qui a perdu tout sentiment de lhonneur et toute force de caractre ne pense plus sa libert. Notre peuple congolais, aujourdhui bris et gisant, et livr sans dfense aux coups de pieds du reste du monde, a justement obligation de retrouver son honneur par un noble combat desprit et dintelligence. Il a besoin de cette force que donne la confiance en soi pour ne plus subir les atrocits. Dans son communiqu de presse n015 du 21 mai 2003, l'Association Africaine de Dfense des Droits de l'Homme, ASADHO, a relev et dplor le maintien en dtention des prisonniers politiques et d'opinion ainsi que la disparition de plusieurs d'entre eux, en dpit de la mesure d'amnistie promulgue par le Chef de l'Etat en date du 8 avril 2003. Au cours d'une enqute qu'elle a effectue dans la prison de Buluwo dans la province du Katanga, l'ASADHO a constat avec inquitude que sur 222 dtenus confins dans ce centre concentrationnaire, plusieurs prisonniers politiques et d'opinion sont illgalement et inhumainement dtenus notamment le groupe de 16 personnes transfres le 05 mai 2003 de Kinshasa o elles taient dtenues depuis la premire quinzaine du mois de fvrier de la mme anne la DEMIAP intrieure. Ces personnes, composes pour la plupart des ex Forces Armes Zaroises et des lments de l'ancienne Garde civile ainsi que quelques civils en exil Brazzaville en Rpublique du Congo et d'autres trouves sur place Kinshasa dont la plupart sont des ressortissants de la province de l'Equateur, seraient accuses de s'tre infiltres Kinshasa avec l'objectif de porter atteinte aux institutions lgalement tablies. Des tmoignages recueillis auprs de ces dports sont que bon nombre sont des membres d'un Parti politique dnomm Union pour la Rpublique Mouvement national (UNIR MN) dont le Prsident s'appelle Frdric Boyenga Bofala rsidant en France et qui tait venu

pour les circonstances Brazzaville o il avait rencontr monsieur ELUMBA MBOMBO, diteur d'un journal. Ce dernier aurait reu une somme de six mille dollars amricains qui devrait servir l'implantation du Parti Kinshasa en Rpublique Dmocratique du Congo. Lors de leurs arrestations, les agents de la DEMIAP ont ravi les trois mille dollars restants et les 16 dports taient enferms dans des cellules non claires, sans droit de sortir, ni de se baigner. Il s'agit de : Elumba Mbombo (civil), Ndenge Maurice (Garde civil), Ebeka Jos (militaire), Mwanda Nvulu (Garde civil), Nzapa Kosioto (militaire), Mupe Mbambala (militaire), Mukenge Jos (militaire), Alongileka Dukuma (civil), Gbate Dieudonn (civil), Tangele Bisako (civil), Desawe Roger (civil), Tabala Raphal (civil), Mbashi Bangada Rumaliza (militaire), Ibenge Lima (militaire), Kawula Gbali (militaire) et Nzoye Regina Roger (policier). Certains de dports ont galement dclar qu'au dpart ils taient au nombre de quarante et une (41) personnes, mais que les vingt-cinq autres dont ils se sont souvenus vaguement les noms ont t extraits du lieu de dtention le 23 fvrier 2003 23 heures par une quipe compose du Colonel YAV, Capitaines LOUISON, INGELA, SPIROU et SWEDE, Lieutenants DIMMY et CABIN et le chauffeur COBRA. Depuis lors, ils sont ports disparus. Il s'agit notamment de : Lieutenant Jules Biakindo, Adjudants Nganu Roger, Takoni et Salma, Sergent Major Ebende et les civils Bola, Mosolo, Amisi, Youssouf, Nzuzi, Asambwa, Selembe, Tutu Michel, Lihau, Enzole, Kombo Wali. Les hommes dont les noms sont cits ci-haut ont subi des perscutions pour leur appartenance l'UNIR MN, beaucoup parmi eux ont t excuts pour leur fidle croyance en la rsurrection de notre Patrie Congo Zare. Aussi, comme leurs familles respectives plonges dans l'angoisse depuis leur disparition, je porte un deuil dont le retrait ne se fera qu'aprs notre victoire crasante sur l'Ennemi. En leur souvenir et, en mmoire de tous les congolais et de tous les membres de notre Parti, victimes de ces atrocits qui font horreur et/ou disparus dans cette tragdie macabre, je ddie, en rvrence l'ordre philosophique auquel j'appartiens, cet ouvrage, afin que leur martyre rayonne constamment sur nos partisans et sur tout le peuple congolais. Toutes les perscutions subies par les partisans de notre mouvement, sans que la grande masse populaire congolaise s'en aperoive, toutes les imputations calomnieuses, toutes les trahisons dont l'UNIR MN fut l'objet n'ont rien pu contre elle. Grce la justesse de ses

ides, la sincrit de ses intentions pour le Congo, l'esprit de sacrifice de ses partisans, elle est sortie plus forte de toutes les preuves. Si, au milieu de l'anarchie politique actuelle en Rpublique Dmocratique du Congo, l'UNIR MN se rend de mieux en mieux compte des raisons profondes du combat occulte qu'elle mne depuis une dcennie pour la renaissance de notre patrie et s'organise en consquence, si elle sent quelle constitue lalternative valable et crdible la voyoucratie prsidentialiste institue depuis lAccord Sun city, elle doit, avec une rigueur quasi mathmatique et une dtermination implacable, remporter la victoire. De mme, le Congo Zare doit ncessairement recouvrer la situation qui lui revient en Afrique, s'il est gouvern et organis d'aprs les mmes principes, pour devenir un jour une des locomotives du dveloppement conomique et social de notre sous- rgion. Dans cet ouvrage, je dirai au peuple congolais tout ce que je crois vrai au risque de lui dplaire, au risque de le choquer, au risque mme dapparatre en dsaccord avec tel ou tel de mes compagnons. Avant, il y avait un langage secret qui ntait plus crdible dsormais. Mme le silence a une fin dit-on. Lhistoire de la crise congolaise confirme ce que lHistoire prouve par maint exemple quun peuple qui a mis bas les armes, sans y tre absolument contraint, aime mieux par la suite, accepter les pires humiliations et les pires exactions que tenter de changer son sort par un nouvel appel la force lgitime. Le cours quont pris les vnements depuis fvrier 2001 larrive au pouvoir du fils de Laurent Dsir Kabila, prouve que lespoir dobtenir, par une soumission volontaire, la grce des vainqueurs a exerc en Rpublique Dmocratique du Congo la plus funeste influence sur les jugements politiques et sur lattitude des masses. Je ne cesserai pas de dire que linstabilit de la situation politique au Congo Zare est aussi et surtout la consquence de lirresponsabilit, de lincivisme, de linculture politique, de lobscurantisme idologique et de la compromission dune certaine lite congolaise. Entre la rsistance la facilit et le confort dans le dshonneur, elle a choisi le confort dans le dshonneur. Mais sagit-il dun libre choix en me et conscience ou dun choix par contraintes des ralits existentielles ? Cette question se pose et je suis dune prudence de renard pour me lancer dans la critique simpliste. Mais quelque explication que l'on puisse donner, une chose est sre la ruine du Congo Zare est un effrayant exemple de la lente agonie dun peuple dsabus

et puis consomm par ses propres fautes et turpitudes. Sinon, comment peut on expliquer quun obscur enfant soldat venu doutre lac, nayant aucune filiation patriotique avec notre pays et ignorant tout de notre nation a pu parvenir demeurer dix ans la tte du Congo plac par les Accords de Sun City sous le contrle de la Communaut internationale ? Je cherche comprendre ce qui peut expliquer un tel miracle doutre tombe. Et au-del de lhumanit sans mystre, de l o voguent les mes de ceux dont le passage sur Terre a t marqu par la lutte pour la libration de leur peuple, ceux dont ce passage a t marqu par leur appartenance la nation congolaise, par leur lutte ensanglante pour la libration du Congo, sinterrogent galement avec amertume sur lorigine de ce miracle. Hasards, complaisances, convergences ou complicit ? Par quelle alchimie un tel miracle fut-il possible ? Je cherche comprendre, et je laisse aux historiens le soin de chercher et dtablir la vrit. Je peux, du moins, affirmer que lenfant soldat nest pas le fruit isol dun accident de lhistoire. Il ntait pas seul, on la aid. On la aid et on lui a permis lascension au pouvoir suprme au Congo, parce quon ne pouvait trouver un meilleur alli pour tenir notre peuple en esclave ; il est toujours prt acquitter volontairement tous les tributs qui lui sont imposs et signer toutes les renonciations de souverainet quon lui exige pour conserver son pouvoir. Il a la sympathie dune partie du reste du monde, comme tout tre faible est prfr, par ceux qui se servent de lui, un homme de caractre. Cest cette seule raison quil doit son pouvoir. Il faut pour le comprendre, remonter lhistoire du Congo Zare aprs la tragdie du Rwanda qui a dclench ce quon appelle la crise des Grands lacs. Mais tel nest pas lobjet de cet ouvrage. Le jour viendra et peut-tre bientt o il sera possible de faire la vraie lumire sur les intrigues menes au Zare depuis octobre 1996 en faveur dun conglomrat daventuriers pseudo congolais au service de laxe Rwanda-Ouganda, pour lui livrer la domination du Congo Zare en dtruisant de leurs propres mains tout ldifice de notre nation. Aprs quatorze annes au pouvoir quont ils fait sinon claironner quils ont chass Mobutu du pouvoir, sans jamais russir remobiliser le pays et en participant laffaiblissement graduel de lexistence souveraine du Congo Zare et de sa place en Afrique et dans le monde ? Le rle du chef de lEtat n'est pas de crer le dsordre, mais d'harmoniser les invitables contradictions commandes par l'volution d'un grand peuple pluriel. Prsider une Rpublique comme la ntre ne simprovise pas. Il y

faut une connaissance approfondie du pays, une passion pour ses habitants, des comptences administratives et juridiques exceptionnelles, une analyse rigoureuse des enjeux stratgiques du temps, une considrable capacit de travail, une grande mmoire. Et aussi du caractre, une grande matrise de soi, une facult danticipation, quelques repres moraux, une disposition reconnatre ses erreurs et changer davis ; enfin, et peut-tre surtout une vision du pays et du monde, et un projet suffisamment fort pour se permettre dtre indiffrent aux critiques en acceptant, si ncessaire, une impopularit mme provisoire1. Depuis maintenant une dcennie, lactuel chef de lEtat a dirig la Rpublique Dmocratique du Congo sans repres, sans esprit des lois. Il avanait au flair. D'une crise l'autre, il prtendait construire un Etat au Congo, ignorant qu'il n'a russi qu' sacraliser l'aventure. A l'vidence lactuel chef de lEtat congolais fait partie de cette catgorie de personnage politique, n de circonstances dramatiques et qui, sauveur phmre, est devenu la racine mme de la crise congolaise, un durable perturbateur d'un certain ordre lgal rpublicain hypothtique institu par l'Accord global et inclusif. Il appartient cette catgorie d'hommes politiques singulire qui ne s'panouit que dans l'orage et la tourmente et que scrtent les temps du malheur. La promulgation au mpris du Peuple congolais de la loi rvisant la Constitution du 18 fvrier 2006 atteste que le fils de Laurent Dsir KABILA est incapable daccomplir son devoir de veille(r) au respect de la Constitution . - Alors mme que le Constituant de 2006 avait anticip le risque de violation de la Constitution en interdisant la rvision de certaines dispositions rputes sacres et intouchables aux fins de prserver les principes dmocratiques contenus dans la () Constitution contre les alas de la vie politique et les rvisions intempestives, le successeur de Laurent Dsir KABILA et ses complices nont pas hsit une seule seconde dfier la volont et le souhait du peuple congolais, seul lgitimement habilit se prononcer sur cette rvision par la mme voie procdurale que celle par laquelle il avait t saisi en 2005 pour ladoption de cette mme Constitution. Par ce faire, lactuel chef de lEtat a incontestablement viol le principe du paralllisme de forme et de comptence qui imposait la consultation pralable du Peuple congolais,
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Voir en ce sens Jacques Attali : ctait Franois Mitterand, Paris, Fayard, 2005, p.9

source primaire et exclusive du pouvoir. Ce faisant, la rvision de larticle 71, qui dsormais prvoit llection du Prsident de la Rpublique la majorit simple des suffrages exprims, devient un motif de contestation de la lgitimit des institutions et de leurs animateurs, option que voulait plutt radiquer le Constituant de 2006. Et quand bien mme lon admettrait largument fond sur la ncessit de rduire le cot financier induit de lorganisation des lections, rien ne peut justifier politiquement et encore moins juridiquement que le Peuple congolais ait t dlibrment cart, au mpris de ses droits constitutionnellement protgs, du dbat sur les choix cruciaux engageant le destin de toute la Nation. Le passage en force de cette rvision constitutionnelle est la nime manifestation avre de la tactique de lactuel chef de lEtat de vouloir confisquer la souverainet du peuple en imposant aux Citoyens congolais un rgime politique autocratique et liberticide. Cette dmarche renferme les germes de la rupture du pacte rpublicain, fond sur le consensus, dont la Constitution du 18 fvrier 2006 adopte par rfrendum est prcisment le reflet. Linstitution dun tour unique pour llection prsidentielle aura pour consquence inluctable, le rtrcissement de la lgitimit du chef de lEtat, avec comme corollaire, la multiplication des contestations de son pouvoir et replongera le pays dans linstabilit. On ne peut donc prsenter comme exemplaire et laisser libre lhomme qui sest laiss aller des violences inutiles et qui a ruin l'espoir d'une rgnration pacifique de la nation congolaise. Et ce, mme si nous devons comprendre la logique des situations. Et penser quil aurait pu changer la face du Congo. Pour autant, et quelque explication que l'on puisse donner aux fautes, excs ou crimes ou aux dbordements inexcusables, j'carte rsolument la perspective de voir les congolais faire entrer un jour cette catgorie dhomme au Panthon des hommes illustres du Congo Zare. Quoi qu'il en soit, et quand bien mme n'aurais-je eu du Congo que la vision grandiose qu'un congolais n en 1960 passionn de l'histoire douloureuse de son pays pouvait en avoir dans une poque d'affaiblissement gnral et de dmoralisation nationale, ce que j'ai vu du pouvoir politique en Rpublique Dmocratique Congo et de son systme de gouvernement depuis fvrier 2001 m'a enseign qu'il n'y avait rien de lui aimer. Rien esprer non plus. Il se nourrissait de sa dcadence. Il n'est pas douteux que la perspective de voir la fonction prsidentielle confisque de nouveau en 2011 par le clan des

descendants de l'AFDL, de leurs nouveaux allis opportunistes et par un enfant soldat venu d'outre lac disposant de l'appui aveugle de certaines puissances occultes est une assurance peu rjouissante d'exil extrieur perptuel. Mais la libert peut regarder la gloire en face. Nous sommes tous conscients que lactuel chef de lEtat ne nourrit aucune ambition pour ce pays. Au contraire, il travaille chaque jour et chaque instant laffaiblissement de lEtat et la ruine du peuple congolais et sous cet angle seulement, son bilan est positif. Il ne donne voir aucune perspective crdible, aucun projet et une perspective stratgique pour sortir le Congo de limpasse. Et malgr cela, il veut encore solliciter lonction du suffrage. Comment pourra-t-il accomplir en cinq ans ce quil na pas t capable de faire en dix ans? Lexprience josphiste est une triste parenthse de lhistoire politique du Congo que nous devons rapidement refermer. Nous sommes, certes, crass par la douleur de million de morts de nos compatriotes depuis le dclenchement de la crise des Grands lacs. Nous sommes, certes, crass par le poids de lhumiliation inflige notre pays. Mais, grce la tnacit et lnergie du dsespoir nous navons pas renonc au combat pour la survie de notre pays. Je crois que ce traumatisme de lhumiliation est maintenant bien digr et cest anim par un sentiment volontaire, une envie de ragir, de faire taire les railleries, de relever la tte que nous devons entamer cette nouvelle phase politique dans notre pays. Il faut combattre cette fragilit psychologique et ce manque de confiance pour rpartir de lavant. Nous devons renouveler cette croyance fondamentale hrite des pres de lindpendance nationale et qui remonte au 4 janvier 1959 et sacralise le 30 juin 1960 quau Congo notre destin nest pas crit pour nous, mais par nous. Ce nest donc pas le moment de cder la peur et la panique, cest le moment de montrer de la dtermination et des capacits changer le cours de notre histoire nationale. Nous devons nous rassembler pour rtablir la confiance dans la nation congolaise. Je pense que ce nest pas par les discours, mais dans lengagement que doit saccomplir lacte solennel dune manifestation de volont par laquelle les congolais doivent exprims leur dcision de refonder, pour lavenir, un Etat congolais et dlever, de nouveau, la Rpublique au Congo Zare la hauteur dun symbole. Et si donc, par impossible, aujourd'hui surgissait une quipe des patriotes, soucieuse de dignit pour le Congo Zare et de justice pour les congolais, qui travaille rendre notre pays la scurit dans l'honneur et

la prosprit dans la justice, sans supprimer nos liberts fondamentales au nom d'un mystique despotisme clair et providentiel, elle aurait bien mrit de la patrie. Cest donc au nom du Congo Zare, et de son peuple, et de tous ses morts que maintenant nous devons combattre labsurde pour faire rapparatre lEtat congolais. LEtat lgitime, parce quil doit reposer sur lintrt et le sentiment de la nation congolaise ; lEtat dont la souverainet relle est transporte ailleurs, par cette arnaque politique doutre-tombe qualifie dAccord global inclusif, tandis que la servitude nationale nen conserve que lapparence; lEtat sauvegard dans ses droits, sa dignit, son autorit, au milieu des vicissitudes, du dnuement et de lintrigue politique; lEtat prserv des ingrences de ltranger et capable de traiter dgal gal avec les autres nations civilises; lEtat capable de rtablir autour de lui lunit nationale et la cohsion sociale, de prserver lordre public, de faire rendre la justice et de commencer sa reconstruction2 dans une sous rgion dAfrique centrale et des Grands lacs rconcilie, pacifie, stabilise et prospre.

Voir en ce sens, le Gnral de Gaulle, Discours de Bayeux, 16 juin 1946.

INTRODUCTION
Dans un ouvrage prcdent je relevai que Le pouvoir politique ne repose pas sur l'illusion qu'il cre, mais sur l'esprance qu'il incarne et qui peut, elle, tre illusoire sans un projet de socit viable, sans un contrat social sacr et rflchi, sans un vritable pacte rpublicain 3, dix ans aprs lexercice de la fonction prsidentielle par le fils de Laurent Dsir KABILA la ralit ne mas pas contredit. Ce livre expose un projet sur la stabilisation politique et scuritaire du Congo : condition sine qua non pour sa reconstruction. Je nai pas cherch traiter tous les problmes qui empchent le Congo retrouver sa stabilit afin de pouvoir amorcer sa reconstruction. Dans un pays o tout est refaire, les priorits ne sont pas faciles dgager. Nanmoins, jai choisi les thmes qui mont paru fondamentaux pour clairer la ralit actuelle, fixer des repres et esquisser des solutions. Ces thmes sont au nombre de trois : Le premier traite de la mise en place dun processus viable de stabilisation politique et dmancipation dmocratique, conomique et sociale en Rpublique Dmocratique du Congo ; Le deuxime est relatif au rglement dfinitif de la crise des Grands lacs pour le rtablissement et le maintien de la paix et de la scurit dans la sous-rgion, la pacification totale et la stabilisation du Congo ; Enfin, le troisime concerne la relance du processus global de lintgration rgionale, il est question des propositions pour la mise en place dun partenariat confdral rgional.

Ces trois thmes sont lis entre eux et forment un Acte unique contenu dans un plan quinquennal sur la stabilisation du Congo Zare que je propose au peuple congolais. Mon ambition est de rassembler toutes les forces vives de la nation autours de ces trois thmes. Jaborderai bien sr ces thmes de notre avenir national, avec des
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CONGO-ZAIRE REFAIRE LA REPUBLIQUE MISSION SACREE DUNE GENERATION, Paris, Publisud, 2001, p. 4

engagements prcis. La crise congolaise na rien dinluctable, je veux avant tout tablir un constat aussi objectif que possible de ce qui se bti depuis une dcennie afin de cerner les causes de la crise, dire ma vision du Congo, non seulement de ses atouts, mais aussi de son tre et enfin proposer des solutions la crise qui laffecte. La situation en Rpublique Dmocratique du Congo est plus que fragile et in fine explosive. Lanalyse quen fait la communaut internationale ne semble cependant pas reflter les vritables ralits quon peut observer dans le jeu pernicieux des forces en prsence. La dmarche actuelle de la Communaut internationale soutenue nergiquement par l'Union europenne na pas permis de rsoudre la crise congolaise. Bien au contraire, son action mene, tant bien que mal, en soutient au processus d'mancipation dmocratique en Rpublique Dmocratique du Congo na contribu qu sacraliser laventure et na conduit qu mettre en place une nouvelle forme de tyrannie. On est pass de lillusion dmocratique la voyoucratie. Mme si nous devons admettre que le changement de cette ampleur met du temps senraciner, force est cependant de constater quau-del de lenthousiasme et de lengouement populaire manifests lors de ces lections gnrales dites dmocratiques en 2006, les temps semblent en effet de nouveau propices au doute et linquitude. Cette situation est lie pour lessentiel aux gesticulations politiciennes, linconduite et l'irresponsabilit civique de la classe politique congolaise actuelle. Elle est surtout la consquence inluctable de la stratgie adopte par les autorits en place qui visent en somme la conservation du pouvoir et non lorganisation de celui-ci. Qui peroit lvidence les mutations comportementales politiques favorables pour la reconstruction de notre pays que devraient gnrer lasalutaire Constitution de la 3e Rpublique? Accueillie par la communaut internationale dans un enthousiasme dmesur parce quon y lisait (peut-tre trop vite) la fin de la crise multiforme qui saigne notre patrie, la victoire de la souverainet retrouve sur la servitude, la mise en place des institutions postlectorales a perptu lune de ces priodes de morosit et dinquitude o les populations du Congo Zare se complaisent aujourdhui comme plusieurs fois dj jadis - douter de la capacit des hommes politiques restaurer la paix et la scurit. Sur le chemin menant vers la lgitimit, sest installe dcidment une crise de confiance aigu entre le peuple, souverain primaire, et les dirigeants actuels : il est, ds lors, difficile de remettre le peuple au travail en vue

de la reconstruction rapide du pays. Aprs cinq annes dexercice du pouvoir post lections prsidentielles, un bilan, nous oblige nous rendre en vidence qu'en labsence dun projet de socit viable et une perspective stratgique, dun vritable pacte rpublicain, dune vision pour esprer et une volont pour transformer, la dmocratie lectoraliste primitive tant attendue ne reposait que sur lillusion quelle crait, et non sur lesprance quelle incarnait. Dsormais, autour de quel message, de quelles valeurs politiques et culturelles les dirigeants actuels du Congo peuvent-ils rassembler nos compatriotes prouvs par plus dune dcennie de guerre et de dchirure ? Il est maintenant assez tabli de parler de crise de politique en Rpublique Dmocratique du Congo ou plutt dabsence dEtat. Certains la dplorent. Mais tous en gnral sy adaptent et lintgrent comme une donne dfinitive. Et ceux qui affirment quil ny a pas dalternative ne soutiennent pas une nouvelle forme dmancipation politique, conomique et sociale des congolais, mais un processus de dsmancipation. Il serait donc imprudent de prendre trop au srieux ce qui ne relve, la plupart du temps, que du simple slogan dpourvu de tout contenu prcis. Mais comment envisager de penser et de dbattre si des petites phrases tiennent lieu dides ? Comment rflchir lavenir du Congo Zare si les calculs politiciens et des jeux courte vue dfinissent lhorizon des changes ? Comment baucher des projets pour le Congo Zare si doivent primer lcoute de proximit idologique sectaire, ethnique, tribale et, dans sa foule, la dmagogie ? Comment rconcilier et rassembler les congolais autour dun projet crdible si lethnique prend le pas sur le national ? Celle quon appelle aujourdhui la nouvelle classe politique ou du moins la nouvelle gnration politique congolaise na pas, en effet, bonne presse. Elle suscite plus dindiffrence, plus de dgot que dadmiration. Pourtant, aussi loin que lon remonte dans lhistoire politique cinquantenaire du Congo Zare, le mensonge, le cynisme et la violence ont toujours t lapanage, la spcificit du pouvoir. De ce point de vue, la Rpublique Dmocratique du Congo daujourdhui na jamais cess de ressembler au Zare dhier. Mais lheure nest plus de toute faon aux rtrospectives, mais aux choix daujourdhui et aux dcisions qui engagent lavenir. Le Congo Zare est-il vou au malaise et au dsenchantement quil prouve aujourdhui ? Je crois que non. Je crois pouvoir raffirmer avec force que la crise congolaise na rien

dinluctable. Le seul grand risque aujourdhui serait de ne pas entendre les grondements dun peuple qui ne supporte plus limmobilisme qui le fait rgresser conomiquement, socialement et politiquement aux yeux du monde et ses propres yeux. Quand il ny a plus desprance collective dans une socit, il ny a plus de pacte rpublicain et tout peut arriver. Il est certain que dans un rgime o lon nie la libert individuelle, la libert de pens, la libert de choix, la libert dintervention, en dernire analyse une raction de la socit est invitable, raction qui amne une nouvelle rvolution. Les exemples tunisien et gyptien sont l pour nous rappeler cette ralit. Cet ouvrage, je lcris au moment o le Congo sapprte aller aux lections et sinterroge sur son avenir douteux, hsite sur lide quil a de lui-mme, partag entre des inquitudes lgitimes et la conscience de ses possibilits, qui sont relles. Mais cette lection de 2011, si elle a lieu, se tiendra dans un contexte trs particulier : celui dune crise dont on ne saurait minimiser la gravit. Depuis maintenant plus de dix ans, des millions de femmes et dhommes du Congo Zare sont sans emploi et donc sans revenus. Dautres, aussi nombreux, nont pas de domicile fixe ou tout simplement de domicile ou nont quun logement insalubre. Pour ces derniers, hommes, femmes, jeunes ou moins jeunes, un mot rsume des situations trs diverses : lexclusion sociale, une expression un peu abstraite mais qui exprime les diffrentes formes de vie dgradantes sur lesquelles les filles et les fils du Congo Zare ne veulent plus fermer les yeux. Les dchirures sociales qui rsultent de cette tragdie ont atteint un seuil qui doit nous alarmer : je pense quil y a dsormais urgence. Dautant que linquitude touche aussi ceux qui ne sont ni chmeurs ni exclus, tous ceux, militaires, policiers, fonctionnaires, ouvriers, enseignants, corps mdical, agriculteurs, employs, techniciens, cadres, dont les faibles salaires ou les revenus nayant aucun pouvoir dachat ne sont pas rguliers, dont les possibilits dascension sociale sont bloques, qui se sentent fragiliss et qui nosent plus esprer pour leurs enfants un avenir meilleur que le leur. Les nouvelles gnrations ellesmmes brident leurs ambitions et retiennent leurs rves. Elles constatent aussi que les problmes de leur formation, de leur orientation, de leur encadrement et de la dlinquance juvnile ne sont pas abords avec la volont et limagination ncessaires. Mais pour toutes ces questions qui plongent le Congo dans labme, nous devons faire acte de courage, sans cder aux facilits de la rfrence incantatoire aux seules attentes des congolais qui je demande dtre responsables, de retrouver le sens du civisme et de la solidarit collective. Il est sain de refuser les solutions miracles, les y a qua , la trop grande simplification du rel.

Mais ce refus ne doit pas dboucher sur la paralysie et lincapacit daffronter de fait les problmes pratiques. Pour que ce ne soit pas le cas, il faut donner voir une perspective crdible, montrer quune alternative existe. Et cela ne se peut quen remettant la politique au poste de commande avec de responsables politiques qui rconcilient les ides et lengagement, qui incarnent la confiance et la srnit, qui lancent des propositions nouvelles, qui visent loin, avec ampleur de vue, sans perdre pour autant le contact avec la socit telle quelle est et en mettant au centre de bataille la dfense des valeurs mancipatrices, celles de la dignit et la valeur de la vie, celles de la libert de lindividu et de la souverainet du peuple. Une bataille qui ncessite que soient mobilises toutes les forces vives de la Nation. Mais aussi une bataille politique qui demande la dfinition dun projet et une perspective stratgique. Un projet qui met en avant les valeurs : les valeurs avant les droits, les valeurs avant la politique, les valeurs auxquelles tous doivent se rallier, les valeurs qui permettent de transformer les oppositions politiques en combat du bien contre le mal. Le Congo a besoin de libert et d'initiative, elle a besoin d'une dmocratie rationalise et encadre par un Etat fort. Rien ne nous sera possible autrement. Cela prendra du temps. Il faut que les congolais le comprennent : sans initiative ni libert, rien de possible. Consciente de sa propre responsabilit face lavenir, la socit congolaise est prte bouger : encore faut-il lui en donner les moyens. Cest--dire encourager ceux qui travaillent, ceux qui crent, ceux qui cherchent, ceux qui innovent. Aujourdhui toute cette gnration de gens dhonneur qui a vcu le dsastre de la guerre, connu ce sentiment de honte devant leffondrement du Congo se dise : il faut que notre pays sen sorte . Il se manifeste un sentiment extraordinaire de changement et de rnovation, une volont de faire oublier la dfaite, loccupation et lhumiliation. Il faut donc reconstruire la Rpublique, mais avec qui ? Franois Mitterrand disait : ce nest pas avec des marionnettes quune ide prend vie . Comprenne qui pourra. Je crois que la plupart dentre les congolais souhaitent une socit la fois plus juste et plus dynamique, plus ouverte aussi, mme si, pour y parvenir, il faudra du temps et des efforts. La situation du Congo exigera, jen suis convaincu, des mesures daustrit svres pour tous. Dans cet esprit, il faudra expliquer sans relche aux congolais les difficults auxquelles le pays doit faire face, la ncessit et les raisons des dcisions prendre cet effet. Cette pdagogie est dautant plus requise quils ne mesurent pas toujours lampleur de la crise conomique, sociale, politiquequi affecte la viabilit du Congo.

Comment remdier la vulnrabilit conomique, sociale et politique de notre pays ? Cest cela que nous devons, inlassablement, expliquer nos compatriotes. Notre pays ne craint pas leffort si celui-ci est justement rparti et si lon ne demande pas toujours aux mmes petits citoyens de le faire. Je vois mal, alors, que les chefs dentreprise, les cadres dirigeants dont les revenus et les avantages sont trs levs et qui ne se rendent pas toujours compte de ltat de lconomie, qui saccrochent leurs avantages en dfendant uniquement les intrts catgoriels sans le moindre souci de lintrt gnral, puissent chapper cet effort. Jose esprer quils ne resteront pas dans ltat desprit qui est actuellement le leur. Je prcise cependant que je ne suis pas un partisan de lgalit gnralise. Des ingalits de revenus et de patrimoines sont justifies, mais il ne faut pas que les ingalits deviennent intolrables. La limite la tolrance cest lintolrable. Il y a seulement une trentaine dannes, nous avions une conception relative de la valeur de largent, et nous aimions tous rappeler le dicton : largent ne fait pas le bonheur, mais il y contribue. Faon de le relativiser. Aujourdhui, largent est un absolu au Congo. Mais il ne faut plus que largent matrise lhomme congolais, il faut plutt savoir sen servir, en prenant garde de sa nocivit. Je sais nanmoins avec quel scepticisme les congolais abordent aujourdhui les projets politiques. Je comprends aussi quils sinterrogent sur le sens dun projet nouveau port par un inconnu, un homme ordinaire qui ne fait pas partie du microcosme politique congolais. Mais les hommes ordinaires peuvent aussi faire des choses extraordinaires dit-on. Je ne me rsigne pas la crise actuelle. Je pense que les problmes et les interrogations des congolais peuvent trouver des rponses, en tentant de concilier imagination et ralisme, audace et modestie. Il y a donc imprieuse ncessit de juguler cette crise, darrter la destruction, de rgler dfinitivement les conflits arm et politique, cest--dire, mettre fin effectivement la guerre, pacifier, unifier, jeter les bases dun Etat de droit par linstauration dune autorit crdible, digne de confiance au Congo. Pour dnouer dfinitivement la situation politique qui senlise de manire sournoise au dtriment, notamment, des conditions dexistence des populations locales qui tendent se dtriorer considrablement, il est aujourdhui plus quindispensable de penser autrement, et contrairement la fausse ide rependue, il y a dautres alternatives lactuel pouvoir politique en Rpublique Dmocratique du Congo. La Communaut internationale est fortement engage

(politiquement et financirement) dans le processus de pacification du Congo. Cet engagement ne peut se raliser quen appui des efforts congolais. Dans le cadre de notre stratgie globale de stabilisation politique et scuritaire de la Rpublique Dmocratique du Congo et de pacification de la Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale, je suis en mesure, depuis quelque temps dj, d'envisager avec srieux, ensemble avec le peuple congolais, la mise en place dune logistique dalternance politique par des moyens appropris. Russir lalternance rapidement donnera notre pays lquilibre dont il a besoin pour rpondre dans le temps aux aspirations fondamentales de notre peuple. Je prends la providence en tmoin, je servirai mon peuple et mon pays de tout mon cur. Je ferai mon devoir comme lintrt de ma patrie lexigerait. Je regrette que ceux qui gouvernent le Congo en ces temps troubls naient agi en responsables, et que tant de crimes aient t commis, mais je ny ai pris aucune part. Cest pourquoi, jai labor ce plan de paix au nom du Congo Zare, de son peuple et de tous ces morts. Mon souhait est que le Congo Zare retrouve travers lgrgore son unit et sa cohsion.

CHAPITRE PRELIMINAIRE Sur la ncessit d'un Plan quinquennal pour le rglement dfinitif de la crise congolaise, le rtablissement et le maintien de la scurit et de la paix dans la Rgion des Grands lacs et la relance du processus dintgration rgionale
Si nous voulons rgler dfinitivement la crise qui svi, depuis une dcennie, dans la partie orientale de la Rpublique Dmocratique du Congo et toute la Rgion des Grands lacs, nous devons mettre sur pied un plan politique de prvisions plus active que la politique qui est mene jusqu' prsent. Nous avons besoin non seulement d'un plan cause du caractre compliqu de l'opration de stabilisation et de pacification du Congo et de toute la Rgion des Grands lacs, avec toutes ses incidences politiques, scuritaires, conomiques et sociales, mais aussi d'un timing rigoureux qui nous aidera vaincre les rsistances invitables et franchir les obstacles imprvus. On ne peut sans un Plan dorientation crdible et un timing rigoureux restaurer lautorit de lEtat, rtablir lintgrit du territoire, former une nouvelle arme nationale, intgre et dote dune capacit de dfense active et ractive, normaliser la situation diplomatique du pays, poser de nouveaux jalons solides la relance de lconomie nationale, organiser rapidement des lections et crer les conditions dun jeu dmocratique qui pourrait alors se drouler dans la transparence et dans une conjoncture propre la prservation de la paix sociale et politique. Il sensuit que pour parachever le processus initi par la Confrence nationale souveraine et relanc par le Dialogue inter congolais, notre rsolution est aujourdhui de mettre fin aux gesticulations politiciennes et de conduire avec fermet et dtermination, sans atermoiements funestes, par un dcisif et responsable processus politique, le Congo Zare la stabilit, la dmocratie et la prosprit dans la paix. C'est parce que je suis foncirement convaincu que l'irrversible processus lectoral soutenu vigoureusement par la Communaut internationale peut tre une catastrophe que jaspire voir tous ceux qui uvrent pour la restauration de l'Etat dmocratique au Congo, tre

anims du dsir de fixer une politique graduelle et de prvisions, dans le cadre de laquelle seraient coordonns les diffrents aspects de chaque phase du processus de stabilisation politique et scuritaire, et d'mancipation dmocratique. Car une telle politique ne peut se concevoir que par paliers successifs. Cela quivaut donc recommander l'adoption d'un plan d'action crdible et ltablissement dun timing bien dfini et soigneusement chronomtr de lvolution politique et de lorganisation des lections dmocratiques. Cinq ans est un dlai d'quilibre entre ce qui serait idalement souhaitable et ce qui nous menace, si nous ne nous engageons pas dans une politique de prvision claire et loyale. C'est en grande partie ce terme final fix et connu (5 ans) qui nous permettra de garder la confiance, et d'entretenir la patience du peuple congolais. Cette priode de 5 ans sexplique donc par le srieux qui doit sattacher la reconstruction de la Rpublique. Croire que 60 mois suffisent pour assurer le nettoyage des blessures et des frasques de la longue priode trouble que traverse notre pays depuis 1997, cest avoir une vision dans les orientations de notre avenir. Je refuse laventurisme et limprovisation. Notre ambition est de marquer le retour la stabilit politique du sceau de la renaissance. Il sagit de poser de robustes jalons qui pourront viter quun jour, la Rpublique ne sombre nouveau, aussi facilement quon a dj eu loccasion de le constater, dans le chaos. Et aucun homme politique averti ne contestera qu'il soit possible, en cinq ans, de pacifier intgralement le Congo et de stabiliser toute la rgion des Grands lacs, de doter le pays, progressivement, d'une arme, d'institutions politiques modernes qui tiennent compte des structures traditionnelles valables, l o celles-ci subsistent et qui, chaque niveau accorde des responsabilits l'intrieur des horizons locaux et rgionaux et, enfin nationaux, afin que successivement, il puisse mieux se rendre compte des intrts qu'il a grer. Cest pour garantir de telles bases solides la refondation nationale que jappelle toutes les forces vives de la Nation sinscrire dans une dmarche de rigueur et de construction en profondeur. Il est imprieux pour la russite de notre action de nous rassembler au del de nos frontires idologiques, au del de nos clivages politiques traditionnels, de constituer un noyau cohrent, vigoureux, qui ne suse pas dans les vaines querelles politiciennes, daccepter les sacrifices. Aucun succs durable ne saurait tre attendu dun processus politique qui a t bti sur des bases superficielles. Nous aurons donc cinq

annes daction gouvernementale pour traduire en actes un projet de socit mobilisateur. Soixante mois pour redonner la jeunesse confiance en son avenir, pour restaurer la confiance et retrouver lesprance, pour rformer en coutant. Aujourd'hui et depuis plus dune dcennie notre pays traverse, sur tous les plans, la crise la plus grave de son histoire depuis son accession la souverainet. Nous devons nous regarder en face et reconnatre que notre gestion, de l'indpendance nationale acquise dans la douleur, est un chec. Ainsi donc ont t vains tous les sacrifices et toutes les privations pour arracher notre souverainet. C'est en vain que les fils et les filles du Congo avaient souffert, vaines les heures interminables pendant lesquelles, treints par l'angoisse de la mort, ils accomplissaient nanmoins leur devoir ? Nous allons reconstruire notre pays sur tant de ruines et de dsastres. Nous devons nous remettre fondamentalement en cause en nous engageant, sur le plan tant politique qu'conomique, dans des voies nouvelles. Ce plan quinquennal est une ambition mobilisatrice qui exige de nous de crer un nouvel lan patriotique, vigoureux, qui ne s'use pas dans les vaines querelles politiciennes, inspir par dautres ambitions que des investitures politiques, et d'accepter les sacrifices. Je suis conscient du prix de toutes ces heures qui seront enleves la vie de famille, au lgitime dsir de repos, aux loisirs, au ncessaire retour sur soi. Nagure les fils et les filles du Congo Zare ont accept d'en faire le sacrifice pour une cause qui dpasse chacun d'entre eux. Nous devons notre tour avoir la force de le refaire, et l'esprit des fils et filles du Congo Zare qui sont morts pour la patrie nous accompagnera dans cette action jusqu' la reconstruction complte de notre pays. Nous devons songer, pour reprendre courage, aux fils et filles du Congo qui, ds 1958, ont commenc seuls le combat de la libert qu'ils n'avaient que peu de chances de voir aboutir. Ils ont chemin dans un tunnel en ne pouvant qu'imaginer la couleur qu'aurait le ciel du Congo Zare l'autre bout. Nous devons avoir leur force, leur tnacit, leur foi pour redonner la jeunesse confiance en son avenir, pour restaurer la confiance et retrouver l'esprance, pour traduire en actes ce plan quinquennal qui a pour ambition : - La mise en place dun processus viable de stabilisation politique et dmancipation dmocratique, conomique et sociale en Rpublique Dmocratique du Congo ;

- Le rglement dfinitif de la crise des Grands lacs pour le rtablissement et le maintien de la paix et de la scurit dans la sousrgion, la pacification totale et la stabilisation du Congo ; - la relance du processus global de lintgration rgionale, il est question des propositions pour la mise en place dun partenariat confdral sous rgional.

PREMIERE PARTIE Engager le Congo Zare dans un processus viable de sa reconstruction, de stabilisation politique et scuritaire, et d'mancipation dmocratique, conomique et sociale.
Lhomme politique que je suis devenu en 2001 na jamais pens, mme un moment que le projet dmancipation dmocratique lectoraliste de 2006 avait une chance de russite pour le relvement du Congo. Je le trouvais faux dans ses prmisses et faux dans son dveloppement. Mais cet espoir, pour trompeur quil ft, bnficiait, momentanment en tout cas, tout le pays. Cest la nature paradoxale des faux espoirs. Ils aident vivre sur le moment, puisquils donnent croire, mais ils sont nuisibles en ce quils sont faux. Ils prparent ceux qui sy livrent de lourds lendemains. Pourtant il y avait de quoi rver avec les lections gnrales de 2006. Il ne fallut pas plus de deux ans pour que se rompe le sortilge. Le peuple congolais remisa ses esprances dans le tiroir des illusions perdues. Dans une interview accorde au quotidien bruxellois Le Soir, dat du 7 dcembre 2010, Joseph Kabila qui a totalis dix ans la tte de la RD Congo est apparu incapable dresser le bilan des rformes accomplies au cours de cette dcennie. Selon lui, il est difficile de parler dun bilan maintenant parce que en 2001, le pays tait dans un tat de guerre, de division. Et de 2001 2003, nous avons connu les ngociations de paix. De 2003 2006, nous tions en priode de transition. 2007 fut une anne de planification, de ngociations avec les partenaires, principalement la Chine. Cest seulement partir de 2008 que la reconstruction a effectivement commenc. Je crois pouvoir dire avec force que le triomphe de la dmagogie est passager. Dans cette interview Monsieur Kabila dit clairement quaprs dix ans de pouvoir, soit deux mandats prsidentiels aux EtatsUnis (4 ans le mandat), il nest en mesure dinscrire que quelques kilomtres de routes asphaltes son bilan. Quen est-il de ses promesses lectoralistes : rgler dfinitivement la crise des Grands lacs et de pacifier lEst du Congo, mettre en place une arme nationale capable de rpondre toutes menaces, rtablir lautorit effective de lEtat sur lensemble du territoire national, mettre en place un Etat impartial, promouvoir la bonne gouvernance, mettre lhomme congolais au centre des proccupations conomiques En vrit son bilan existe et il est ngatif et trs en de des attentes. Je constate avec la

communaut internationale que lEst de la RD Congo nest toujours pas scuris et que lintgrit du territoire nest pas du tout assure. En dix ans, il a t incapable de dfinir une politique de ngociation efficace avec les pays en belligrance avec le Congo. Il sest content de renforcer sa relation personnelle avec le chef de lEtat rwandais dont on connat le rle dans le processus de dstabilisation du Congo. Mme en excluant les priodes difficiles de 2001 2006, Kabila a eu cinq ans pour crer une vritable arme nationale, procder au recensement de population, rtablir lautorit de lEtat sur tout le territoire et notamment au Kivu, planifier et mettre en uvre un ambitieux programme durgence socio-conomique qui rponde lintrt gnral. Au lieu de cela il ne parle que de kilomtres de routes macadamises. Rien dans ses propos ne tmoigne de la moindre considration envers ses compatriotes. Cest pourtant pour cela quil a t "lu". Et ceux qui imaginaient quon allait changer la vie dcouvrirent en ralit quelle a change en pire. Le peuple congolais a cess de croire que la dcision lectorale pouvait changer quelque chose sa vie. Et de cette dsillusion, il ne sest pas encore relev. De cette exprience, je crois pouvoir affirmer avec force que, contrairement une ide populairement acquise, la dmocratie politique et sociale ne peut jamais tre rduite la simple organisation cyclique des lections qui, trs souvent na quune finalit : lgitimer un pouvoir quelle que soit sa forme. La dmocratie est et elle demeure tout un tat desprit qui se vit dans les faits et gestes au quotidien des dirigeants et du peuple dans un Etat moderne. Un bilan objectif de la situation politique en Rpublique Dmocratique du Congo depuis les lections gnrales en 2006, ne contredira aucunement la ralit douloureuse congolaise, tant que tout, alors tout, montre malheureusement qu cet exercice civique qui favorise lpanouissement intellectuel, le dbat dides et enfin lmancipation dmocratique, les tombeurs de Mobutu ne sont pas friands. Personnellement, je pense que la dmocratiabilit dun rgime politique doit sapprcier, non pas seulement par lorganisation cyclique des lections, mais par la place quil accorde la justice y compris sociale, la libert dopinion et la presse. Rien quanalyser ces trois lments fondamentaux de la dmocratie, les dirigeants actuels narrivent mme pas en satisfaire un pour le Congo Zare. Les arrestations quotidiennes, les meurtres des journalistes et des militants de droits de lhomme et dautres, la multiplication des actes dintimidation des opposants, des activistes des droits de lhomme et des journalistes et une Justice qui ferme les yeux sur toutes les violations flagrantes de la

Constitution prouvent malheureusement que le Congo dmocratique sest gar dangereusement dans la jungle dictatoriale de la voyoucratie prsidentialiste josphiste. Je profite travers ces lignes de loccasion pour rendre hommage aux victimes de cet autoritarisme absurde. Mes penses vont spcialement Louis BAPUWA MWAMBA, Franck NGYKE KANGUNDU, BOSANGE YEMA, Serge MAHESHE, Didace NAMUJIMBO, KAMBALE MUSONIA tous journalistes4 ; mon ami Floribert CHEBEYA BAHIZIRE, Fidle BAZANA, Pascal KABUNGULU tous dfenseurs des droits humains ; Armand TUNGULU simple fils du Congo. Pour ne citer que ces noms. La liste nest pas exhaustive. Ces personnes avaient tous pour points communs, leur dtermination soutenir lavnement dun Etat de droit au Congo et leur indfectible attachement leur libert dexpression malgr les risques encourus. Hros ou martyrs, la nation jugera au moment opportun afin de rendre une juste rcompense la mmoire de ces victimes de lintolrance et de lautoritarisme strile. Que la flamme qui illumine leurs spultures ne steigne jamais. L'exprience vcue depuis 2006 en Rpublique Dmocratique du Congo nous conduit reconnatre que nous avons t pigs par ceux qui, peut-tre de bonne foi, nous ont impos llection comme commencement du processus dmocratique de stabilisation de notre pays. Alors quil simposait et simpose encore aujourdhui de lever les pralables fondamentaux qui sont parsems sur le chemin que nous devons parcourir. Je considre quun processus dmancipation dmocratique et sociale ne doit pas ntre quune petite parenthse politique sans profondeur. Un processus politique ne doit pas tre une priode dimmobilisme. Un vritable processus dmancipation politique et sociale doit permettre de remettre la Rpublique en selle. Ceci suppose que des volutions essentielles soient amorces du point de vue de la Statolit Congo zaroise (vocation du Congo Zare se prvaloir de la qualit dEtat). Limprovisation ne peut garantir un retour sr et durable de la paix et de lEtat de droit en Rpublique Dmocratique du Congo. Il sagit donc

Dautres ont pris le chemin de lexil. Je pense ici Freddy MULONGO, Do NAMUJIMBO. Pour ne citer queux.

dviter de procder par amateurisme, ou encore dy aller avec la lgret qui caractrise la prcipitation. La reconstruction doit se conduire dans la rigueur, la srnit et la plus grande transparence. Les conditions dune participation collective des forces vives de la nation doivent tre runies. Comme tout le monde le sait, nul effort de dveloppement ne peut atteindre son objectif dans un pays peine administr sans paix ni scurit, sans arme nationale, sans police effective. Cest ainsi que croyant aux vertus du suffrage universel et de la dmocratie, ma conviction profonde est que le Congo Zare nchappera pas indfiniment au processus global dmancipation dmocratique. Mais, il est surtout ncessaire de ne pas sillusionner sur la longueur de ltape que doivent franchir encore les populations du Congo Zare avant dtre en mesure de disposer par le biais du scrutin dune dmocratie capable dexercer les prrogatives de la souverainet. Il convient donc dadopter une dmarche prudente mais dcide, en fixant une chance et des tapes si on veut viter des -coups brutaux et nfastes et rpondre aux aspirations du peuple : - Le rglement dfinitif de la crise des Grands lacs pour une pacification intgrale du Congo, la restauration, de manire ferme et sans condition, de lautorit de lEtat sur lensemble du territoire national ; - la mise en place dune vritable arme nationale intgrant tous les militaires des ex FAZ pour une russite optimale du programme DDR ; - le recensement gnral des populations congolaises qui est une tape fondamentale dans la chronologie du processus lectoral doit prcder toute opration dinscription et denrlement des lecteurs ; - la rconciliation nationale entre toutes les populations, ethnies et tribus du Congo ; - la mise en place dun programme minimum social durgence pour soulager la souffrance de notre peuple, lachvement du processus de dcentralisation territoriale, simposent donc comme des pralables fondamentaux.

CHAPITRE 1 : Affirmer la lgitimit dun Etat congolais fort, efficace et stratge


Si on veut un changement politique rel, une vritable alternative, il faut commencer par le commencement, et le commencement, pour nous au Congo Zare, cest le dploiement de lEtat, lEtat congolais fort, efficace et stratge garant de lordre public, de lintrt gnral et de la cohsion sociale. Nous ne devons pas renoncer aux valeurs rpublicaines pour faire face la grave crise dEtat que nous traversons depuis plus dune dcennie. La rponse aux problmes du Congo Zare ne rside pas dans lultralibralisme affairiste kabiliste ou le dmantlement de lEtat congolais. Plus que jamais, nous avons besoin dun Etat fort, mais qui soit efficace, au service dun projet national cohrent et solidaire. Et de collectivits infra tatiques provinciales capables de traiter des problmes au plus prs de populations. Nous avons besoin dun Etat rgalien fort et dun Etat stratge puissamment dtermin et incitatif pour pousser les entrepreneurs crer des richesses et leurs entreprises crer des emplois, et pour pousser nos collectivits infra - tatique dvelopper les territoires. Cest quoi le Congo Zare doit parvenir, cest retrouver le chemin de leffort et de lexcellence au service de tous. Ce dont nous avons besoin, cest dun pays dans lequel les hommes et les femmes, crateurs et travailleurs, sont mis en condition de produire leurs efforts afin de tirer le dveloppement conomique, tandis que les personnes fragiles sont prises en charge et guides vers des efforts leur mesure, dans une approche de responsabilit et de fraternit qui leur rend leur dignit. Ma perspective est celle de la pacification sociale et tatique du Congo Zare, sous lgide des droits de lhomme harmonieusement combins au dveloppement du commerce, de la marchandise, des affaires et de la responsabilit individuelle dans un Etat rgalien fort et un Etat providence responsable et non utopique. -LEtat rgalien qui fait actuellement et depuis belle lurette dfaut au Congo, sera donc le garant des droits imprescriptibles de lindividu. Ses missions consisteront en la prservation de lEtat de droit par ladministration dune justice de qualit, avec des dlais de jugement rduits, linstauration dune scurit publique complte sur lintgralit du

territoire national, et la prservation de la souverainet et de lindpendance nationales dans le respect de la Charte des Nations Unies. Cet Etat rgalien fort doit reprendre le contrle des zones non administres dans lesquelles il est aujourdhui quasi absent. Il doit y rimplanter les services publics essentiels qui font diffrence entre une zone de non droit et une ville rpublicaine. -LEtat providence, dont la mission est de garantir les droits rels fondamentaux que sont les accs lducation et la sant publique, de mettre en uvre un minimum dassurance collective contre les risques de la vie et dorganiser une solidarit sociale de nature aider les citoyens les plus dfavoriss se rinsrer activement dans la socit, sera au centre de la mission de la refondation nationale. Il contribuera permettre lindividu de slever la dignit de citoyen. Il sera charg de sassurer que la collectivit nationale dispose bien des infrastructures et des capacits comptitives lui permettant de dvelopper le niveau de vie et le bien-tre de congolais dans le moyen/long terme. Avec linstauration de lEtat providence non utopique, le centre de gravit que nous voulons retrouver au Congo Zare est un point de force et dquit qui vise donner les bases pour avancer avec confiance : une ducation de qualit, une sant publique qui noublie personne, des emplois rmunrateurs ou des formations qui permettent de trouver ou de retrouver du travail, une retraite dcente la mesure du possible. Pour que ce nouvel Etat congolais soit efficace, nous devons concevoir les modalits de son intervention, dans les deux formes qui viennent dtre distingues, en sorte de crer les conditions de cette efficacit. Et un Etat congolais efficace et stratge est un Etat qui atteindra les objectifs qui lui seront assigns par le corps politique, en dpensant le moins possible, tout en fournissant la qualit de service la plus leve possible. Et comme nous le verrons en matire de gestion de services publics, pour apprcier lefficacit de laction publique, il faudra lui assigner des missions valuables sur la base de critres objectifs. Nous devons bien comprendre que des missions trop gnrales ou trop vagues ne pourront pas donner lieu valuation.

Garantir lordre rpublicain En ce qui concerne la scurit intrieure, la justice, la police et l'ordre public, l'Etat doit garantir l'ordre rpublicain, affirmer avec toute la fermet ncessaire le respect de l'autorit. L'axe principal de cette politique est la recherche du compromis entre l'ordre public et les liberts publiques. L'action en matire de scurit s'appuiera sur une triple dmarche de prvention, de dissuasion et de rpression. Cest un devoir imprieux que de mettre sur pied une police vraiment nationale et rpublicaine, bien quipe, ne vivant pas au crochet de la population parce que trs mal rmunre, bnficiant dune solde consistante et rgulirement paye. Dans ce mme ordre dide, nous allons dvelopper une police de proximit, accessible, efficace, au contact direct et permanent de la population. Cette police doit possder la capacit de maintenir lordre et, sil chet, de le rtablir sur toute ltendue de la Rpublique. Pour assurer le respect des droits de l'homme, la formation de la police et de la justice doit tenir compte des exigences essentielles de l'Etat de droit. Enfin, le mouvement associatif devra tre encourag afin de soutenir l'veil de l'esprit civique. Ces encouragements toucheront tous les aspects de la vie politique, conomique et sociale. Cette vision globale permet d'y intgrer les acteurs du jeu politique afin de mieux responsabiliser la classe politique face aux exigences de la stabilit politique et de la gouvernance dmocratique. Instaurer un Etat de droit c'est accorder une place prpondrante la justice, sans laquelle la paix civile est impossible et sans laquelle le travail devient alatoire. Dans ce domaine, nos priorits visent rtablir la force de la loi et l'autorit judiciaire, dfinir une nouvelle politique pnale respectueuse de l'Etat de droit et adapte aux mutations enregistres dans l'espace judiciaire international, moderniser l'appareil judiciaire en le dotant des moyens adapts ses missions et aux exigences de la dmocratie, amliorer les procdures, garantir aux justiciables l'gal accs au juge : titre d'exemple l'instauration de l'aide judiciaire pour les plus dmunis. Pour garantir le droulement serein et indpendant des procdures, il sera instaur un contrle de la justice sur l'action et le fonctionnement de la police judiciaire que nous entendons mettre en place. Il faudra galement amliorer la formation, les conditions de travail, et la situation sociale des magistrats. La modernisation de la justice sera accompagne d'une nouvelle politique de formation des

avocats et d'une politique pnitentiaire pour humaniser les conditions de vie dans l'univers carcral dans notre pays ce qui implique la mise en place des programmes de formation du personnel pnitentiaire. En matire de police et l'ordre public, la mission principale de la police doit tre la scurisation de tous les centres urbains et ruraux du pays par une prsence permanente sur le terrain et par une qualit d'intervention susceptible d'tre mesure sur la base de critres de vitesse d'intervention et de contrle des situations en cours. L'objectif poursuivi est d'assurer le maintien de la tranquillit publique, la libert d'aller et de venir, la scurit des personnes et des biens, le respect de l'Etat de droit. Il n'y aura pas d'Etat vraiment rpublicain sans libert relle et sans scurit garantie est respecte, pour tous et partout. Cette politique de scurisation publique par la police passera par deux stratgies qui sont d'une part, la mobilit et les communications aux fins de pouvoir accomplir leur mission premire d'tre prsente et efficace partout, et d'autre part le dveloppement d'une police de proximit, accessible, efficace, au contact direct et permanent de la population, au plus prs des ralits : dans les quartiers, les villes ou les agglomrations. Certaines missions de justice spcialises ou de scurit interne pourront tre confies des acteurs privs soumis un contrle prcis en fonction dun cahier des charges tout aussi prcisment rdig. Mais les missions de justice, police et scurit extrieure constituent le cur de mtier de lEtat et il doit conserver un contrle direct sur lexcution de ces missions. Pour chacune delles, des indicateurs defficacit seront dfinis, des responsables seront dsigns et la non ralisation des missions sera sanctionne.

Redonner confiance dans la vie publique, restaurer lesprit civique, retrouver une conscience citoyenne et dvelopper la citoyennet au quotidien Au dbut de cet ouvrage je relevai le procs en incapacit et en inaptitude des congolais diriger leur pays. Pour nos dtracteurs, cest dabord le temprament congolais qui rend impossible tout changement. Et lon entend, derrire les paroles de cette chanson, une petite musique que nous connaissons bien : un peuple jouisseur et qui se rsume en bire, argent et femmes, rtif toutes les disciplines et tous les efforts. Je ne crois rien de ce mythe salissant. Je ne vois rien dans

lhistoire du peuple congolais qui invite penser que nous aurions moins de vertu nationale, de courage, dallant, de sens du sacrifice que nos voisins et concurrents. Tous les procs intents au peuple congolais, je les rejette, et je les dnonce. Dabord parce que je ne crois pas quil y ait des peuples suprieurs aux autres. Je crois que tous les peuples ont leur personnalit et leur mmoire, mais quaucun nest disqualifi dans le grand jeu du monde. La politique nest pas un job cest une mission de grande gravit. Malheureusement, nous avons la tte du Congo des hommes sans idal quelconque et qui ont comme seul rflexe le pouvoir, le gain, la recherche des profits matriels. Nous avons des hommes daffaires aux postes politiques. Cest notre dmocratie en germe qui sen trouve affaiblie. Notre comportement citoyen qui se manifeste depuis plus dune dcennie par labsence de tout esprit civique, rvle une discordance dont nous souffrions dj depuis longtemps sans pouvoir nous rendre compte exactement de sa nature et de ses causes. Comment exiger le patriotisme un peuple qui na plus des repres rpublicains depuis le dbut des annes 80 ? Le peuple du Congo Zare doute de la vertu rpublicaine de ceux qui le dirigent. Il ne croit plus aux vertus de la politique. Cest la Patrie, l encore, qui sen trouve affaiblie. Labsence dun Etat fonctionnel a fait perdre au peuple congolais les notions de patrie, de nation et de citoyennet. Mais ce ne sont pas les pieux discours sur la citoyennet qui rintgreront nos compatriotes dans la vie civique en leur inculquant le respect de la loi. Cest seulement la reconstruction dune communaut nationale relle qui le pourra. Il faut restaurer la confiance dans la communaut de destin national. En effet, il nest pas concevable quun peuple puisse sintresser la vie publique sans quon lui ait donn auparavant conscience de sa citoyennet. Notre souci dtablir les bases dun jeu politique autour denjeux dmocratiques rnovants exige damliorer les conditions dexercice de la citoyennet, de retrouver des valeurs de civilit et de civisme. Pour ce faire je prconise la mise en place dune Charte des droits fondamentaux et des obligations civiques du citoyen, dans laquelle seront dfinis nos droits civiques face lEtat et nos obligations citoyennes envers lEtat. Cette Charte des droits fondamentaux et des obligations civiques du citoyen sera annexe la Constitution. Cette Charte si elle pourra nous aider restaurer lesprit civique, retrouver une conscience citoyenne et dvelopper la citoyennet au quotidien, le reste du travail ne peut tre que le fruit de notre propre

conscience btir une nation digne. Par notre propre volont et conscience citoyenne, nous devons mettre fin l'inconduite politique, l'irresponsabilit, et aux mentalits inciviques qui ont t modeles par des rapports sociaux d'une vie politique de trente annes de pense unique que les bouleversements politiques de mai 1997 n'ont fait que renforcs et sacraliss, au risque que notre pays soit expos une disparition pure et simple, parce que nous n'aurons pas t capables de mettre en place un Etat capable d'assurer la cohsion sociale, le relvement du niveau de vie, l'amlioration constante des conditions de vie et d'emploi, le dveloppement, la dfense et la scurit de notre pays. Linstauration dun service national citoyen, car seul, celui qui aura appris apprcier la grandeur historique et intellectuelle de la nation congolaise, pourra ressentir, et ressentira le sentiment de lui appartenir. On ne combat que pour ce que lon aime ; on naime que ce quon estime ; et pour estimer, il faut au moins connatre, dit-on. Ce service national fond sur la conscription jouera un rle fondamental de brassage social et de trait dunion entre la nation et la Nouvelle Arme Nationale (NAN) qui sera mise en place. Lintroduction du service national obligatoire pour tous les jeunes garons et filles dune dure de deux ans permettra la nation dtre psychologiquement prpare faire face toute agression contre le Congo. Toutefois, pour rpondre aux conditions sociales, psychologiques et techniques actuelles, il prendra des formes multiples. Au service militaire pour la dfense de la patrie, sajoutera une nouvelle forme de service civil. Ce service pourra se faire dans les services de proximit des collectivits locales, les associations but social ou humanitaire. Un ministre de la jeunesse, du redploiement de la jeunesse et de lintgration des jeunes dans la refondation nationale sera mis en place. Il sera charg ce titre de lencadrement civique de la jeunesse congolaise dans le but de lui inculquer les principes de lidologie patriotique, les principes de dfense de la patrie en temps de paix et en temps de guerre. Tout congolais doit servir le Congo Zare. Ce nouveau ministre travaillera en liaison directe avec les ministres de la Dfense, de la Scurit intrieure et celui de la formation professionnelle. Toute mon action sera oriente vers un but : redonner espoir la jeunesse congolaise. Je lui proposerai de btir avec elle la nouvelle socit congolaise, une socit de lintelligence mais aussi de la fraternit et de la gnrosit. Les jeunes veulent se battre pour des

valeurs de progrs et de justice. Les causes ne manquent pas : il faut les aider sy investir en leur donnant les moyens. Aucun horizon ne peut souvrir si nous ne rglons pas dabord tous ensemble la question du devenir de la jeunesse congolaise. Mon objectif est de tout faire pour que la jeunesse congolaise trouve son compte dans le mouvement de la refondation nationale, que le plus grand nombre de jeunes puisse bnficier le plus vite possible dun encadrement dynamique pour leur avenir. Jai conscience quil faut pour cela de lambition et surtout des moyens. Le rle dun chef de lEtat cest aussi de trouver les moyens pour la concrtisation du projet de la reconstruction du pays. Dans le cadre du service national, la jeunesse congolaise prendra une part active dans le programme de la rnovation de la vie sociale des quartiers, dans le cadre du grand chantier de la rnovation urbaine.

CHAPITRE 2 : De lorganisation du procs pour crime contre lhumanit congolaise la rconciliation nationale : le Nuremberg du peuple congolais
Aujourd'hui encore, je garde l'attitude honorable, sincre et humainement sans reproche, et par-dessus les blessures infliges tous les peuples congolais et l'effondrement de notre patrie, mon cur, rempli de douleur, attend avec impatience, la sentence d'une Cour de justice quitable et qui rtablira le peuple congolais dans sa dignit et dans son honneur. Je ne crois pas la concurrence des victimes. Toutes les douleurs sont respecter et je nai pas besoin, pour dnoncer ou commmorer le martyr du peuple congolais, dagresser qui que ce soit, ni de minimiser la souffrance de qui que ce soit. Ma dmarche consiste, uniquement, rappeler quil est temps de prendre en compte la douleur du peuple congolais dans la grande tragdie de la rgion des Grands lacs. Nous nous attacherons nous battre, avec constance, pour la dignit des ntres, encore trop souvent bafoue, sans attenter la dignit des autres. En 1945, le procs de Nuremberg a introduit une nouveaut absolue dans le comportement des Etats selon laquelle : le recours la guerre ntait plus quune simple prrogative de lEtat souverain ; il pouvait au regard du droit international, tre considr comme un crime et ceux qui en taient responsables pouvaient tres accuss et condamns. Autrement dit les responsables dun Etat ne seront pas de criminels parce quils auront simplement dclench une guerre dagression, ils les seront parce quils lauront mene de faon criminelle, violant les lois et coutumes de la guerre et commettant dinnombrables atrocits. Cest en gnral sur cette base quont t condamn les dirigeants de lAllemagne nazie. Et nous estimons et esprons que ce principe connatra une application lissue de la crise des Grands lacs qui a horrifi le peuple congolais et plong le Congo Zare dans lobscurit. Le gnocide nest pas un privilge, cest une tragdie. La tragdie du peuple congolais lie la politique belliqueuse du Rwanda et de lOuganda doit tre dnonce et reconnue. La minorer, la sous-estimer, la disqualifier mrite non simplement laccusation politique, mais laccusation judiciaire.

La rconciliation nationale a toujours t au centre des processus de normalisation politique. Or, lexprience a montr que, ce processus de rconciliation entre souvent en contradiction avec la ncessit de dcouvrir la vrit et de juger les responsables des violations graves des droits de lhomme. Cette contradiction sest trs souvent traduite dans la plupart des cas par des amnisties qui ont conduit une impunit juridiquement lgitime. Dans le cas de la Rpublique Dmocratique du

Congo, une question douloureuse se pose. Y a-t-il compatibilit entre la ncessit dune rconciliation nationale, sans laquelle le processus de normalisation politique ne peut dboucher un rglement dfinitif de la crise congolaise, et ltablissement, tout aussi indispensable, de la vrit historique dune dcennie de guerre, de barbarie et de monstruosit sans gale dans les sombres et dsolantes annales du crime au Congo, durant laquelle le peuple congolais a achev de perdre son identit, son honneur et sa dignit, jusqu ce degr du dsespoir et de la misre o les foules gares de nos terres orientales de lIturi, de Goma, de Bukavu et limmense majorits de nos concitoyens pensent navoir plus rien esprer ? Peut-on construire la paix au Congo Zare sur la ngation de son histoire douloureuse ? Le Congo, qui est systmatiquement dpouill et ruin, le Congo, qui subit lentreprise la plus horrible encore de dmoralisation et de retour en barbarie, poursuivi diaboliquement par ceux qui ont dcid de sa disparition, demande, la Communaut des Nations civilises, au nom plus spcialement de tous ses morts qui nous regardent passer avec indiffrence devant les restes de leurs dpouilles, que la justice soit faite. Le peuple congolais demande si le droit international pnal est lent au point dtre absolument inefficace lorsquil sagit de crimes dune telle ampleur. Il nespre pas que la Communaut des Nations civilises puisse rendre la guerre, la barbarie, la monstruosit impossibles, mais il espre quune dcision de justice placera la force du droit international, ses prescriptions et surtout ses sanctions, au service de la paix, de sorte que les hommes et les femmes de bonne volont, dans toutes les rgions du Congo, puissent avoir la permission de vivre sans en demander lautorisation quiconque, sous la protection du Droit de lHumanit Organise. Le rglement dfinitif de la crise congolaise doit sachever par un procs pour crime contre lhumanit congolaise, crimes de guerre ou collaboration avec lennemi. Cest que, dans tous les territoires congolais occups par la rbellion en 1998, les violences ont t extrmes et, ds l'agression et l'invasion du Zare, en octobre 1996, elles eurent massivement pour cible des populations civiles. Mais la guerre d'agression telle que dfinie par la Rsolution 3314 (XXIX) de l'Assemble gnrale des Nations Unies est-elle encore, selon la pratique internationale, un crime? Les crimes d'un gouvernement contre ses propres nationaux ou du moins contre sa propre civilisation, les viols sexuels de la femme congolaise et toutes les formes de violence sur les

congolais en priode de guerre peuvent-ils encore tre considrs comme des crimes contre l'humanit relevant d'une justice? Ces questions ne sont pas neuves. Elles ont dj t souleves aprs la guerre au Liberia, le gnocide au Rwanda. Les rponses ne sont pas plus claires quavant.

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De lorganisation du procs pour crime contre lhumanit congolaise

Le privilge dorganiser dans lhistoire du Congo Zare le premier procs pour les crimes contre la paix nationale, contre lhumanit congolaise impose de graves responsabilits. Les crimes que la justice internationale et nationale chercheront condamner et punir ont t si prmdits, si nfastes, et si dvastateurs que la civilisation congolaise ne peut tolrer quon les ignore, car elle ne pourrait plus survivre leur rptition. Que la nation congolaise, crase par la barbarie et profondment blesse, mais exalte par sa victoire finale, arrte et livre volontairement ses ennemis captifs au jugement de la loi, est un des plus grands tributs que la force obscure et primitive ne payera jamais la raison claire. Il sagit de mettre pnalement hors dtat de nuire toutes les mdiocrits qui cument et ruinent la nation congolaise. Avec les dlinquants et criminels de la nation, il ny a point pactiser, mais seulement dcider: tout ou rien! Mille vies politiques indignes dtre vcues dans les institutions de lEtat doivent tre mis hors dtat de nuire le Congo Zare. Mais une telle action pnale ou du moins la ncessit de dcouvrir la vrit et de juger les responsables des violations graves des droits de lhomme qui ont endeuilles la nation congolaise, nentre-t-elle pas en contradiction avec la rconciliation nationale qui est au centre mme du processus de pacification, de scurisation, de stabilisation et de dmocratisation du Congo ?

1.1 Le sens du procs Lorganisation de ce procs sera un vnement majeur de lhistoire du Congo. Ce procs aura entre autres fonctions de faire entrer les massacres de nos compatriotes, dans les conditions les plus horribles, dans la mmoire collective de la nation congolaise et dans la conscience universelle. Le procs que nous prconisons contre les responsables des atrocits au Congo a trait la crise planifie des Grands lacs, et non aux actes individuels de cruaut qui se sont produits hors de tout plan concert de la crise des Grands lacs. On ne saurait tre plus clair. Crimes contre la paix, crimes de guerre, crimes contre lhumanit congolaise, tout dcoule du complot, du plan concert sur la dstabilisation du Congo Zare qui se met en place la suite du gnocide au Rwanda. Car, cest en excution du plan concert sur la dstabilisation du Congo que se dclenche la rbellion avec la naissance des partis politicomilitaires, des mouvements rebelles soutenus par certains Etats voisins, la militarisation des jeunes mineurs et dbouche sur la crise des Grands lacs qui a endeuill le Congo. Ce procs doit constituer un historique bien document de ce qui tait, je suis convaincu, un plan densemble, conu en vue dinciter commettre des agressions et les actes de barbarie au Congo qui ont indign le monde, les nations pacifiques et civilises. Il sagit l pour moi, le sens qui doit tre celui de ce procs. Le travail de la justice tentera de dmontrer que toute cette criminalit organise et massive dcoule de ce que je me permettrai dappeler un crime contre des lgitimes diversits humaines et patrimoniales qui fondent la nation congolaise, je veux dire dune doctrine affairiste criminelle qui, niant toutes les valeurs spirituelles, rationnelles ou morales sur lesquelles les peuples ont tent depuis des millnaires de faire progresser la condition humaine, vise rejeter la nation congolaise dans une barbarie des peuples primitifs, mais galement dans une barbarie dmoniaque puisque consciente dellemme et utilisant ses fins tous les moyens matriels mis par la Connaissance toile la disposition de lhomme. Les tres humains arrachs la vie dans cette guerre sans cause lgitime constituent le plus horrible butin de cette crise congolaise dchane dans la haine et la destruction. Ce crime contre la condition humaine congolaise, voil bien la faute des responsables de la tragdie congolaise. Avec ce procs, le besoin des populations martyrs du Congo Zare sera satisfait et leurs souffrances nauront pas t vaines pour le progrs de la condition humaine dans notre espace sous-rgional.

Nous sommes ds prsent dtermins poursuivre, rechercher, juger et condamner les criminels, sans distinction dorigine, et veiller lexcution des sentences dans le cadre dune juridiction spciale nationale et en coopration avec la justice internationale.

1.2 La notion du crime contre lhumanit congolaise : le congolocide La grande question qui n'est pas encore juridiquement tranche est celle de la qualification des crimes commis au Congo Zare. Certains voquent le gnocide, dautres prfrent parler de crimes grande chelle ou des massacres. Rien nest clair. Cest pourquoi sur cette question, pour ce qui nous concerne, le Congo Zare demandera au moment venu un avis consultatif la Cour Internationale de Justice (CIJ) sur la qualification des crimes commis dans notre pays au regard de la Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies le 9 dcembre 1948 et ce, conformment larticle 96 de la Charte des Nations Unies et du Chapitre IV du statut de la Cour. Le grand mrite de ce procs rsidera donc sans doute, dans la dfinition mme de ce que l'on doit, juste titre, qualifier des crimes contre l'humanit congolaise. En attendant lavis consultatif de la Cour internationale de justice (CIJ) sur cette question, je parlerai de congolocide . En effet, si le crime contre la condition et contre la dignit de l'Homme congolais vise des actes inscrits dans la Convention pour la prvention du gnocide, il se caractrise surtout en ceci qu'il atteint non seulement ses victimes directes mais galement tous les membres de la grande communaut humaine congolaise. Il s'agit donc d'un dsastre national, dont le procs, vecteur principal de la mmoire, en procdant par une reconstitution vivante de ce qu'a t la tragdie congolaise, va permettre de mettre en lumire la spcificit du crime contre lhumanit congolaise ou congolocide. Les actes criminels qui seront soumis la juridiction du Tribunal et entranant une responsabilit individuelle comprennent, sans y tre limits, lassassinat, lextermination, la rduction en esclavage, les viols, les mauvais traitements ou la dportation pour les travaux forcs, ou pour tout autre but des populations civiles dans les territoires occups,

les perscutions pour des motifs politiques, raciaux ou religieux, le pillage des biens publics ou privs et du patrimoine naturel national congolais, la destructions sans motif des villages et des camps de rfugis depuis le dclenchement de la crise des Grands lacs en octobre 1996. Ils seraient galement qualifiables de crimes : les actes inhumains et les perscutions qui, au nom dun Etat ou dun Pouvoir pratiquant une politique dhgmonie idologique, ont t commis de faon systmatique non seulement contre des personnes en raison de leur appartenance une collectivit ethnique, linguistique ou religieuse, mais aussi contre les adversaires de cette politique, quelle que soit la forme de leur opposition. En dfinitive, le congolocide se propose plutt de signifier un plan coordonn de diffrentes actions qui ont viss dtruire les fondements essentiels de la vie des populations et ethnies congolaises. Les objectifs de ce plan ont t, comme la ralit la dmontr, la dsintgration des institutions politiques, administratives et sociales du Congo, des sentiments nationaux, de la vie conomique, et la destruction de la scurit personnelle, de la libert, de la sant, de la dignit et mme des vies des individus qui appartiennent des tributs et ethnies congolaises. Le congolocide est dirig contre ces tributs et ethnies en tant quentits composantes de la Nation congolaise, et les actions quil a entranes ont t menes contre des individus, non seulement en raison, trs souvent pour certains, de leurs qualits individuelles, mais parce quils sont membres des tributs et ethnies congolaises. 1.3 La comptence de la justice congolaise La comptence de la justice congolaise dcoule tout naturellement de la Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies le 9 dcembre 1948. Si il est bien dommage que la comptence temporelle de la Cour Pnale Internationale (CPI) ne commence quaprs lan 2002. Tous les faits antrieurs cette priode qui chappent donc son jugement, seront donc du ressort de la souveraine justice congolaise et ce, conformment l'article 6 de la Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide, parce que au Congo il y a bien eu du gnocide nous en sommes convaincus. Et selon les dispositions dudit article : les personnes accuses de gnocide ou de l'un quelconque des autres actes numrs l'article 3 seront traduites devant les tribunaux comptents de l'Etat sur le territoire duquel l'acte a t commis

(...) . Il est donc normal que ceux qui ont commis leurs crimes sur le sol congolais soient ramens sur la scne de leurs crimes et jugs par les peuples auxquels ils avaient attent, quils soient accuss individuellement ou titre de membres dorganisations ou de groupements incrimins, ou ce double titre. Ladministration de la justice congolaise devra remonter toute la chane de responsabilit en dfrant devant la barre non seulement des simples excutants mais surtout les cerveaux des atrocits qui ont ensanglant et endeuill le Congo Zare depuis octobre 1996. Ce procs aura pour but principal, entre autres, de chtier les coupables de ce grand crime la mesure de leurs forfaits, quel que soit le degr de responsabilit des auteurs. Le sens commun de l'humanit exige que ce procs ne soit limit la simple punition des crimes ordinaires commis par de petites gens. Il faut que la sanction atteigne d'abord et surtout les hommes qui possdent de grands pouvoirs et qui en ont fait un usage dlibr et concert, afin de mettre en mouvement une srie de maux qui n'ont pargns aucun foyer au Congo Zare. La situation officielle ou du moins le statut officiel soit comme responsable politique, soit comme hauts fonctionnaires, soit comme officier suprieur des armes ne sera considre ni comme excuse absolutoire, ni comme un motif de diminution de la peine et que le fait que laccus a agi conformment aux instructions de son gouvernement, de son mouvement politique ou dun suprieur hirarchique ne le dgagera pas de sa responsabilit, mais pourra tre considr comme un motif de diminution de la peine, si le tribunal dcide que la justice lexige. Un des lments importants de ce procs sera la mise en accusation des organisations ou mouvements politico-militaires, car ils furent, selon nous, les instruments principaux du plan concert. Nous sommes convaincus quau sein de ces organisations ou mouvements, quil conviendra de dsigner, voir de dfinir, se trouvent des centaines de milliers de criminels ayant permis de perptrer une large chelle les crimes commis pendant cette grande crise des Grands lacs, et quil sera impossible dorganiser des procs individuels pour une telle multitude. Pour nous, cette situation est simple : dmontrer quune organisation politico-militaire est criminelle, comme peut ltre une organisation de malfaiteurs ; si elle est, ses membres les sont aussi. La tche de la justice consistera alors simplement montrer laffiliation du prsum coupable lorganisation. Ainsi, les condamnations pourront tre massives, tout en vitant lcueil de laffirmation dune culpabilit collective contraire tous les principes gnraux du droit.

1.4 De la damnation de la mmoire : sanction suprme pour les condamns la rupture du fil de lexistence physique Il sen suit de tout ce qui prcde que ce procs n'aura qu'un succs partiel si les criminels y survivaient alors que nous aurons vers notre sang pour le salut du Congo Zare. Notre attitude envers les criminels est donc uniquement fonde sur l'espoir de leur disparition. Et nous sommes convaincus que les peines de privation de libert et mme les peines de rclusion vie seront, pour des actes incrimins, regardes comme des signes de faiblesse. Un effet de frayeur efficace et durable ne pourra tre atteint que par la peine de mort ou par des mesures propres maintenir les proches et ceux qui auront la tentation de recommencer une nouvelle fois une telle aventure criminelle dans la certitude sur le sort des coupables. Nous avons le svre devoir dapprendre aux hommes politiques congolais ou du moins tous les congolais et toutes les personnes qui ont particip directement leffondrement de notre pays et qui chapperont lultime condamnation, une dure leon : ils doivent changer de mentalit pour pouvoir rintgrer la nation congolaise civilise. La nation congolaise prouve doit se dbarrasser de tout sentiment de piti. Nous devons mettre hors d'tat de nuire tous ces criminels, partout o nous en trouverons, et partout o il y en aura la possibilit. J'espre que la rupture du fil de lexistence physique de tous ces criminels sera le dernier acte de cette tragdie qu'aura t la crise congolaise, et que chacun saura en tirer la leon qui convient pour rtablir la paix intrieure de notre Nation et l'entente entre toutes les populations, ethnies et tribus du grand Congo Zare. Mais la rupture du fil de lexistence physique ne nous apparat pas comme une sanction proportionne lenvergure du forfait et susceptible dapaiser la douleur et la peine du peuple congolais. Aussi, nous devons adopter une mthode radicale pour la punition des hommes, et tout particulirement ceux qui ont incarn la criminalit dans le pouvoir quel quil soit. Il ne suffit pas seulement dexcuter celui qui est condamn mort pour crime contre lhumanit congolaise, il faut remonter jusqu sa naissance et labolir dans la totalit de son cycle terrestre. Il faut effacer toute trace de ce qui a marqu sa prsence et de ce qui peut matrialiser son souvenir. Il ne faut pas remettre sa dpouille mortelle sa famille. Il faut lincinrer et disperser ses cendres dans l Achron . Ainsi, les grands criminels de la tragdie congolaise nauront pas de spultures o dventuels partisans pourraient dvelopper un culte

ceux quils considreraient comme des martyrs. Cest la damnation de la mmoire. La justice congolaise prononcera donc une damnation ternelle contre la mmoire des diaboliques humains qui ont incarn la tragdie macabre du peuple congolais. Et lissu de ce procs historique interviendra labolition effective et donc dfinitive de la peine de mort au Congo Zare. Que la Providence protge le Congo et lui rende sa grandeur. Mon souhait est que le Congo retrouve son unit et sa cohsion.

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La rconciliation nationale sur la base de ladage E pluribus unum5 Le principe de lhumanit doit dpasser le crime mais pas la douleur du crime. Seuls le pardon et la rconciliation ont le pouvoir dadoucir la douleur du crime. Aprs le grand procs pour crimes contre lhumanit congolaise, la rconciliation nationale sera l'occasion pour la classe politique de demander et obtenir le grand pardon du peuple congolais. C'est dans ces conditions que une fois les esprits apaiss, pourra dmarrer le processus de reconstruction de notre pays. L'entreprise de la reconstruction du Congo passe donc avant tout par la rconciliation nationale. Aucun fils ou fille digne de notre pays ne peut prtendre rsoudre seul la crise que traverse aujourd'hui notre pays. A dfaut d'une rconciliation nationale, l'anarchie prsente expose notre patrie l'clatement. Poser les fondements dune vritable rconciliation nationale entre toutes les populations, ethnies et tribus du Congo Zare comme pralable tout processus de reconstruction de notre pays sur la base de ladage E pluribus unum qui veut dire un partir de plusieurs correspond la ralit sociologique et anthropologique de notre pays. En effet, nous sommes un peuple, une nation partir de plusieurs ethnies et tribus. Lorsque lon cherche comprendre pourquoi la nation congolaise est tant prise dunit et de refus du communautarisme ethnique ou
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Cet adage est galement grav dans la devise amricaine.

tribal, il nest pas inutile de convoquer son histoire douloureuse et ses origines. Le Congo Zare est une nation cre par la colonisation belge au centre de lAfrique. Sa particularit dtre une nation partir de plusieurs peuplades, le Congo la doit probablement, lorigine, la taille de son territoire et sa gographie de carrefour de lAfrique centrale. Notre territoire est lun des lments fondamentaux de lidentit nationale, non seulement par la beaut et lhistoire de ses paysages, de ses forts, de son fleuve et ses cours deaux, de ses valles, de ses plaines, mais aussi par sa grande superficie et sa situation gographique en Afrique centrale, qui lont ouvert, ds lorigine, aux flux migratoires. Nous devons assumer davoir une identit commune et des origines diverses. Je suis persuad que la nation a plus davenir encore que de pass, quelle ninterdit rien, ni la reconnaissance de la multiplicit des histoires individuelles faites souvent de cultures entremles et de mtissage. Mais si les histoires individuelles sont multiples, lhistoire collective, lhistoire nationale est une. Et je pense donc quil est imprieux, pour reconstruire ensemble notre patrie sur des nouvelles bases, de rtablir entre tous les congolais la Chane dUnion Nationale rompue par une dcennie de dchirure et par de regrettables exclusives. En effet, clairer par une toile flamboyante venue de lorient congolais et tmoin de la tragdie que vive les ntres dans la Rgion des Grands lacs, notre mission sacre est de rassembler ce qui est pars dans une chane dunion nationale : cest--dire rassembler tous les congolais parpills sur la terre, tout en respectant leurs diffrences et leurs spcificits, dans la libert de conscience politique, religieuse et philosophique et une parfaite tolrance. La diversit congolaise ne doit pas se transformer en cacophonie, elle doit plutt nous rassembler dans une chane dunion nationale. Et cette chane dunion nationale est illustre par lemblme que lUNIR MN utilise et dont je proposerai, le moment venu, son adoption comme emblme nationale : symbole dune nation assumant son pass, fire de son hritage et de ses valeurs, soucieuse de prserver sa cohsion pour se prparer lavenir. La runion dlibre des trois emblmes nationaux dans notre emblme symbolisant la matrialisation de trois principales priodes historiques du Congo Zare en une seule et unique conscience, est l'illustration de la rconciliation. Cet emblme vise la rconciliation du

peuple du Congo Zare avec lui-mme, son gnie national, ses traditions, son essence communautaire et avec sa foi en ses propres forces. Cet emblme, c'est aussi lillustration dune alliance qui rtablit le lien entre les anctres, la communaut des vivants et l'tre suprme (voir la couverture de louvrage). Par la rconciliation nationale travers cet emblme, nous voulons permettre l'tablissement des dialogues des contraires. Cette rconciliation nationale, c'est aussi un contrat sacr et rflchi conclu entre plusieurs fils et filles du Congo Zare aux aspirations diffrentes mais unis dans la volont de se ressourcer dans les valeurs ancestrales tout en construisant un Etat moderne. Pour rconcilier les fils et les filles du Congo Zare jadresse un message simple la nation : Ecoutons le message qui mane depuis une dcennie, de nos tombes de lITURI, du KIVU, de Maniema, du Katanga, de lEquateur, du Kasa, du Bas Congo, du Bandundu, de Kisangani, de Kinshasa et de toutes les contres du Congo Zare: la guerre est une chose horrible ! Gardons nous de l'oublier. Veillons ce que les gnrations futures ne soient pas confrontes nouveau aux larmes, au deuil et aux ruines. Renonons ce qui spare. Recherchons tout ce qui nous unit. Nous devons nous admettre pour nous unir, pour revenir ensemble notre propre source. Nous sommes nous-mmes nombreux avoir prouv les blessures de notre pays, avoir connu le chagrin, la douleur des sparations, la prsence de la mort, cause tout simplement de l'inimiti des hommes du Congo Zare entre eux. Il faut transmettre, non pas cette haine, mais, au contraire, la chance des rconciliations que nous devons, il faut le dire, ceux qui, ds 1958-1964, eux-mmes ensanglants, dchirs dans leur vie personnelle le plus souvent, ont eu l'audace de concevoir ce que pourrait tre un avenir radieux, fond sur la rconciliation nationale et sur la paix. Nous devons honorer nos morts, nous devons nous rconcilier avec nos morts. Au Congo Zare nous avons le respect des morts, et plus encore lorsque cette mort s'identifie aux sacrifices pour la patrie. Nous devons nous rconcilier avec notre histoire et sans esprit de revanche. Nous devons reconnatre et assumer toute l'histoire, mme la plus douloureuse de notre patrie. Telle est la justification de cet emblme unitaire. La rconciliation nationale est un moment essentiel dans la

consolidation de la paix au Congo Zare et dans la sous rgion. Notre pays, qui est vaincu depuis une dcennie, a connu par la rvolte du corps et de l'esprit devant l'horreur des massacres, de la misre, l'oubli de toutes les valeurs et de toutes les vertus humaines, de la vie, du respect de la vie, et donc de l'espoir. C'est pourquoi la rconciliation nationale, qui peut paratre comme un vnement o la victoire et la dfaite se mlent, o chacun compte et pleure ses morts, en oubliant parfois de s'merveiller que de ces morts soit ne la prise de conscience de ce qu'une Nation peut faire et de ce qu'elle ne doit pas faire, de ce que l'avenir attend et de ce qu'il interdit, cette rconciliation nationale, donc, doit prcisment tre le moment d'une prise de conscience qui va changer le cours de notre histoire nationale. La rconciliation nationale entre toutes les populations, ethnies et tribus du Congo doit tre entreprise comme le pralable la mise en place des bases dun jeu politique clair et responsable, comme le pralable au processus de la refondation nationale. Do limportance majeure dune opration de concorde civile sagement conduite par des hommes et des femmes politiques responsables. La vocation de la rconciliation nationale est de s'unir, de se rassembler, de s'identifier au projet de reconstruction de notre pays. Je ne prconise pas une rvolution brutale faisant table rase du pass. Bien au contraire, la rintgration de tous les acteurs dignes comptant derrire eux une grande partie de la population permettra une rconciliation effective et rapide. La rconciliation nationale est aussi et avant tout une rconciliation entre les diffrentes gnrations. Bien que les gnrations postcoloniales constituent le fer de lance des mutations profondes que nous entendons imprimer notre pays, il est vident que l'exprience accumule par les gnrations prcdentes reste prcieuse pour l'dification d'une nouvelle et moderne Rpublique du Congo Zare. Le premier acte de rconciliation nationale est l'institution d'un dialogue national souverain Kinshasa, Capitale de la Rpublique. Il s'agit de la convocation immdiate d'une table ronde, dune dure n'excdant pas 20 jours, des principaux acteurs politiques et de ceux de la socit civile pour un nouveau consensus national. La rconciliation nationale est, enfin, l'occasion pour la classe politique de demander et obtenir le grand pardon du peuple du Congo Zare. C'est dans ces conditions quune fois les esprits apaiss, pourra dmarrer le processus de reconstruction de notre pays.

CHAPITRE 3 : Un Programme Economique et Social dUrgence pour la Population du CONGO ZAIRE (P.E.S.UR)

La reconstruction de notre pays ne doit pas faire l'objet d'exprimentations hasardeuses ou d'improvisations striles. Il faut une vritable doctrine d'action l'appui d'un projet de socit viable. En effet, Comment reconstruire un Congo Zare conomiquement en situation de faillite? Et comment financer cette reconstruction? Comment permettre toute la population d'accder l'eau potable, l'lectricit, au transport, au logement, et aux soins de sant alors que les services publics et les entreprises publiques gestionnaires sont en situation de quasi faillite et que les infrastructures sont dgrades ou inexistantes? Comment combattre le chmage et garantir l'emploi dans ce paysage de ruines et de dsastres? Etre aujourdhui rang dans la catgorie des pays les moins avancs est un crve-cur pour un Congo Zare qui, pourtant, disposait des meilleurs atouts pour gagner le combat du dveloppement. Les dures ralits de lexistence auxquelles sont confrontes les populations du Congo Zare nous obligent prendre de rapides rsolutions. Le changement que je propose est fond non pas sur l'illusion, mais sur la force de la volont politique, sur la confiance dans notre pays et dans l'ardeur des Congolaises et des Congolais. Redresser notre pays, lui faire prendre un nouveau dpart, c'est faire de choix politiques clairs et responsables. Nous devons tirer pleinement les leons du pass, pour provoquer les inflchissements de politique conomique qui sont ncessaires et aujourd'hui possibles. Cela suppose de l'ambition, mais aussi du courage. De l'ambition, car la situation du Congo Zare est telle que rpondre aux dfis qui nous attendent exige de rompre avec bien des conformismes, de s'engager dans de nouvelles voies, d'y consacrer les efforts ncessaires. Du courage aussi, parce que l'on ne peut se contenter de promettre tout tout le monde. Il va falloir faire des choix, dfinir des priorits et veiller dire comment l'on entend tenir ses engagements devant la nation. Lerreur capitale que les responsables politiques congolais aient commise, tait de croire quil tait possible, par lmancipation dmocratique lectoraliste primaire sans perspectives, de prvenir ou descamoter la prise de conscience populaire sur la ralit profonde de la crise politique, conomique et sociale grave que traverse le Congo

depuis au moins deux dcennies. Certes, lmancipation politique tait invitable, quil fallait habituer le peuple lexercice du suffrage, mais ils ont oublis que tout cela tait dangereux si, en mme, on nassurait pas au peuple et au pays une infrastructure sociale et conomique indispensable au progrs social. Le progrs social, llvation du standard de vie des populations, des travailleurs ntaient pas lobjet de leur action. Il y a des lections mais pas de progrs social. Les responsables politiques congolais ont entirement perdu de vue que dans un pays en reconstruction la non satisfaction de besoins lmentaires peut favoriser une prise de conscience de faon irrsistible et entraner la rupture du pacte politique avec la population. Le Congo Zare dont je rve est une nation qui ne laissera tomber personne, un Congo qui est comme une famille, o le plus vulnrable, le plus fragile a droit autant damour, autant de respect, autant dattention que le plus fort. Et manifester la solidarit que nous devons aux exclus et aux laisss pour compte, tout particulirement lorsquil sagit denfants ou de familles dmunies, sattaquer ainsi la misre et lexclusion ne signifie ni mettre en avant lassistanat, ni tenir un discours moralisateur. Nous devons rflchir la mise en uvre dun programme conomique et social durgence pour la population congolaise. Nous allons tout mettre en uvre pour qu ct de lefficacit conomique, qui sera lune de nos priorits, cette solidarit relle, effective, qui ne doit pas tre seulement dans les discours, mais dans les actes, soit mise en uvre. Depuis 1990, aucun programme conomique et social concret initi en faveur de la population Congolaise na russi soulager la misre de la population. Mme si quelques initiatives ont t prises, le manque de volont politique et la corruption au sommet de lEtat nont jamais fait bnficier la population les rsultats concrets de ces timides tentatives. Si entre 1990 et 1997, le rgime dj chancelant du Feu Prsident Mobutu ne grait pas le Pays, le nouveau rgime ayant promis monts et merveilles la population ds son arrive en mai 1997 a fait pire que le premier en plus de dix ans de pouvoir et de gestion calamiteuse du Pays avec le rve communiste pour le Feu Prsident KABILA et lincomptence double de la corruption gnralise pour le gouvernement actuel, laissant ainsi la population son triste sort. Aujourdhui, sur le plan conomique, une trs forte rcession conomique est installe au niveau du march des biens et services de

consommation de premire ncessit. Dans ces conditions, seules les entreprises soutenues par des Responsables fortement impliqus dans la corruption, dominent le march au dtriment du plus petit investisseur soucieux du sort de la population. En cas de changement de rgime, il est clair que lURGENCE pour ce peuple qui croupie dans la misre va au-del du simple changement dhommes au sommet de lEtat pour rclamer plutt un changement de leur conditions de vie. Le renversement de ce rgime irresponsable au Congo est la meilleure chose quon peut offrir au peuple congolais aujourdhui, mais ne pas apporter des SOLUTIONS IMMEDIATES et URGENTES aux graves problmes conomiques et sociaux que vivent ces populations au quotidien serait la pire des choses quelles redoutent, ouvrant ipso facto la voie lchec et la mfiance ce changement voulu et souhait de tout leur cur. A larrive de lUNIR MN au pouvoir, deux solutions possibles sont envisageables pour rsoudre imprativement ce problme, lune moyens et long termes ; et lautre court si pas trs court terme.

A MOYENS ET LONGS TERMES, il sagira de la reconstruction du Pays et de la rhabilitation des infrastructures de base et de production travers tout le Pays. Cette proccupation fera lobjet de toute la rforme conomique, sociale et administrative que lUNIR MN a prvu de mettre en place dans le cadre de son programme gouvernemental et la mise en place dun mga ministre charg de lIDENTIFICATION EXHAUSTIVE ET DU RECOUVREMENT DE TOUTES LES RESSOURCES ET CREANCES DE LETAT ET LEUR AFFECTATION RATIONNELLE AUX BESOINS FONDAMENTAUX DU PAYS ET DE LA POPULATION. A COURT TERME, lapprovisionnement du Pays en biens et services de premire ncessit et la revalorisation du pouvoir dachat de la population afin daccrotre la consommation interne sera la priorit des priorits en tant que rponse concrte la proccupation principale de la population c'est--dire se nourrir, se vtir, se loger, se soigner en cas de maladies et scolariser dignement ses enfants Ce programme court terme nest pas dissociable du programme gnral du gouvernement. Il y sera parfaitement intgr

travers UN MINISTERE DELEGUE auprs du MINISTERE CHARGE DE LIDENTIFICATION ET DU RECOUVREMENT DES RESSOURCES ET DES CREANCES ET LEURS AFFECTATIONS. Dans le cadre de ce travail, cest donc ce programme court terme qui fait lobjet de ma proccupation. Bien que le nouveau gouvernement doive assurer le fonctionnement et la continuit des services publiques et des institutions rpublicaines moyennant certaines rformes et changements, il faut une rponse spcifique et adapte la survie et lintgrit de la personne. La mise sur pieds de cette structure spcifique et souple pour rpondre aux besoins quotidiens dapprovisionnement et de distribution des biens de consommation de premires ncessits (besoins primaires) constitue donc la priorit des priorits pour ce gouvernement. Mais sans changement au niveau du pouvoir dachat de la population, le niveau de consommation resterait inchang tout comme le niveau de vie. Il faut donc prvoir des mcanismes susceptibles daccrotre soit le niveau de loffre de ces biens et services, soit le niveau de la demande de ces biens, soit les deux la fois pour que le changement soit une ralit perceptible et mesurable, surtout au niveau de la couche la plus dmunie de la population. En effet, si loffre de ces biens et services saccrot, il y aura plus de biens et services sur le march et les prix auront tendance baisser sur une longue priode, donnant ainsi accs la majorit de la population, mme les plus dmunies, dacheter ces biens et services. De mme, si le revenu de la population augmente, une majorit de celle-ci va accder au march, ce qui poussera oprateurs conomiques importer davantage pour inonder le march et en dfinitive, la baisse relative des prix et donc une grande consommation par la majorit de la population. Dans un environnement de crise comme celui que traverse le Congo aujourdhui, le maintien dun niveau lev de revenu la population ne passe pas ncessairement par une augmentation des salaires. Il peut, dune manire concrte et pratique, se faire travers la REGULARITE DE LA PAIE DES FONCTIONNAIRES ET DES SALAIRES travers tout le Pays. Sur le plan social, la sant et lducation seront prioritaires dans ce programme.

En effet, avec son revenu rel et permanent revaloris, la population doit avoir libre accs aux soins de sant primaire et linstruction de ses enfants dans des coles organises qui assurent lducation de base. En fait, pendant cette priode de transition administrative et institutionnelle, lobjectif de ce programme doit tre la gratuit de lducation obligatoire et le libre accs aux soins de sant primaire pour tout le monde sans discrimination. Pour moi, tout cela nest possible que dans le cadre dun programme dactions prioritaires du gouvernement dnomm PROGRAMME ECONOMIQUE ET SOCIAL DURGENCE pour le Congo Zare, P.E.S.UR en sigle. Pour rappel, ce programme, qui sera mis en place par lUNIR MN ds son arrive, sera pilot par un Ministre Dlgu auprs du Ministre de lIdentification et de Recouvrement des Ressources et des Crances de lEtat pour leur affectation concrte et effective aux besoins fondamentaux et urgents de la population.

I. SON FINANCEMENT

Pendant une priode de transition et de stabilisation conomique et social allant de trois cinq ans, ce programme sera aliment par deux sources de financement savoir LES FINANCEMENTS PROPRES ou lAUTOFINANCEMENT et LES FINANCEMENTS EXTERNES qui intgrent les DONS et LENDETTEMENT EXTERIEURS.

I.1.LAUTOFINANCEMENT Afin de garantir la souverainet du nouveau rgime dune part et de rtablir sa crdibilit extrieur du Pays dautre part, je prconise lAUTOFINANCEMENT comme source principale de financement de ce programme. En fait, cest le principe de VASES COMMUNICANTS qui justifie ce programme dans ce sens que toute chose restant gale par ailleurs, les revenus de lEtat ne changent pas instantanment. Toutefois, en gardant le mme niveau de revenus ou mme en disposant dun niveau

infrieur de revenus, on peut arriver un niveau de satisfaction gnrale suprieur et plus grand si et seulement si ces revenus sont affects dune faon plus rationnelle et responsable entre les diffrents centres dintrts et besoins fondamentaux du Pays et de la population. Plus concrtement, avec le mme niveau de revenu, on peut mieux rpondre aux attentes de la population en rduisant la part des dpenses de luxes pour les affecter lapprovisionnement du Pays en biens et services de premire ncessit pour la population comme les denres alimentaires et les arrirs des salaires des fonctionnaires par exemple Etant donn que la principale source des revenus de lEtat vient des impts et taxes et que volontairement ou avec la complicit de bon nombres de Responsables au sommet de lEtat, beaucoup doprateurs conomiques ne sacquittent pas correctement de leurs obligations ou sous valuent ces dernires, cest travers ces mmes mcanismes que je compte rhabiliter lEtat dans ces droits et en mme temps rendre justice la population qui croupi depuis plusieurs annes dans la misre et la pauvret suite ces comportements inciviques et la corruption gnralise au sommet de lEtat. Plusieurs pistes de solutions possibles ont t retenues notamment le recouvrement forc des arrirs des impts et taxes ; lexonration doffice limportation des produits alimentaires ; le nivellement des impts et taxes limportation ; le rabattement fiscal sur la production locales et distribution des produits agricoles et alimentaires ; la rquisition fiscale doffice et enfin limpt spcial de solidarit nationale.

1. LE RECOUVREMENT FORCE DES ARRIERES DES IMPTS ET TAXES Par ce mcanisme, le PESUR usera de toutes les prrogatives lui concdes par la loi pour recouvrir par tous les moyens les revenus dimpts et taxes chus non acquitts par les contribuables vreux afin de financer lapprovisionnement du Pays en denres de premire ncessit et inonder le march. Sachant que lvasion et la fraude fiscale avoisinent 70% des

prvisions budgtaires souvent sous estimes dessein, jespre mobiliser par ce moyen des sommes importantes au profit du PESUR lors de ces recouvrements et redressements fiscaux portant sur des priodes plus ou moins longues selon les cas. 2. LEXONERATION DOFFICE A LIMPORTATION Afin daccrotre limportation des produits alimentaires ainsi que celle des biens et services susceptibles damliorer leur offre sur le march, toute importation de ces biens et services, clairement rpertoris et identifis par les services comptents du PESUR sera exonre doffice des impts et taxes les frappant. Toutefois, pour ne pas tomber dans les erreurs du pass, des dispositions particulires et pratiques seront mises en place afin dviter les abus et le manque gagner pour lEtat et pour le PESUR travers un mcanisme de COMPENSATION FINANCIERE ou MATERIELLE au profit de lEtat qui rtrocde directement PESUR le produit de cette opration pour affectation. Ainsi, lentreprise importatrice des produits alimentaires bnficiaires de cet avantage cderait lEtat (et donc PESUR) une quantit de marchandises quivalente au montant de cette exonration tandis que PESUR lui paierait ces marchandises en TITRES SERVICES ou CHEQUES FINANCIERS valant espces au profit de la police ou de larme ou dautres corps des services publics. Cette procdure a lavantage de transformer lexonration limportation des denres et produits alimentaires en une opration commerciale et financire concrte entre loprateur bnficiaire de mesure dexonration et lEtat consommateur (acheteur) pour ses diffrents services.

3. LE NIVELLEMENT DES IMPTS ET TAXES A LIMPORTATION Contrairement aux autres oprations, ce mcanisme frappe limportation des produits non alimentaires et/ou de luxes selon le cas. Tout en maintenant le niveau ou le taux dimposition et de taxation lev, un nivellement de ce dernier ou mme une rpartition de 50% sera opre entre les services de lEtat comptents pour percevoir ces impts et taxes et le PESUR afin de doter ce dernier de ses moyens

daction dune part mais aussi de matrialiser la volont du gouvernement (de lUNIR MN) daccorder une priorit aux besoins fondamentaux et primaires de la population tant dans le domaine des produits alimentaires que de la sant et de lducation. Toutefois, si le produit assujetti limpt et taxe est du domaine de la sant ou de lducation, il y a lieu dappliquer le mme principe de TITRES-SERVICES appels ici CHEQUES SANTE ou CHEQUES EDUCATION pour permettre loprateur concern de sacquitter de ses obligations par une mise disposition lEtat ou au PESUR dune quantit donne de ces biens ou services contre ces TITRES ou CHEQUES. 4. LE RABATTEMENT FISCAL SUR LA PRODUCTION ET LA DISTRIBUTION DES PRODUITS ALIMENTAIRES ET AGRICOLES Cette disposition vise particulirement les industries et exploitations agricoles tablies sur toute ltendue du territoire national. En effet, la cration ou la mise sur pieds du PESUR est une rponse un problme national (la pauvret et la misre) qui touche plus de 90% de la couche de la population du Pays. Cest pourquoi, toute unit de production, agricole ou industrielle, tablie sur le territoire national, devra, dans le cadre de cet effort de solidarit, rtrocder une partie de ses obligations fiscales au profit de lEtat-consommateur via le PESUR pour contribuer tant soit peu lradication de la pauvret et de la misre de la population. Tout en maintenant le mme niveau dimposition et de taxation, une partie de cette taxe ou de cet impt prlev, soit 50%, sera verse PESUR contre TITRES ou CHEQUES AGRICOLES ou INDUSTRIELS en espces ou en natures selon le cas ou le besoin (apprciation au niveau du PESUR).

5. LA REQUISITION FISCALE DOFFICE Compte tenu de la spcificit, de la nature ou de la situation gographique de certaines units de production ou de personnes assujetties limpt et taxes diverses, lEtat pourra dcider de la rquisition de la totalit ou dune partie du montant de leur imposition au profit du PESUR selon le cas. Cest dans ce cadre que sur le plan gographique, certaines

entits rgionales pourront directement et localement bnficier des impts et taxes destins lAdministration centrale dimpts (Administration Nationale). Cette procdure aura lavantage de rduire au maximum le dlai de paiement de limpt et taxes et de rendre ainsi le produit ou le bien directement disponible sur le march local sans intermdiaires et au meilleurs prix au profit de la population locale. Dans le mme ordre dide, lEtat pourra galement instaurer souverainement de nouvelles taxes ou impts en cas ncessit pour matrialiser lesprit de la solidarit nationale ou dquit et de justice sociale. Sur le plan pratique, lutilisation des TITRES OU CHEQUES FISCAUX permettra et facilitera la rgularisation de ces oprations entre lEtat (le PESUR) et les oprateurs conomiques concerns. Pour conclure ce chapitre et comme on peut sen rendre compte, dans le cadre de lAUTOFINANCEMENT du PESUR, cinq sources de financement ont t retenues et seront utiliss rationnellement pour approvisionner suffisamment le Pays et le march des biens et services de premires ncessits dans les secteurs alimentaires, la sant et lducation. Dans cette dmarche, lobjectif principal pour lEtat est de rduire la pauvret et daugmenter le pouvoir dachat de la population fortement appauvrie par linjustice et la corruption en recourant dabord aux moyens propres avant de recourir aux moyens extrieurs pour renforcer cette dmarche. En dfinitive, en agissant ainsi sur loffre des biens et services qui se voit accrotre naturellement, le pouvoir dachat de la population est renforc sans endettement extrieur grce cette mobilisation de ressources nationales propres lchelle nationale car comme on le sait, tout accroissement de loffre nationale, toute chose restant gale par ailleurs, a un effet bnfique sur les prix c'est--dire leur diminution et une amlioration du pouvoir dachat de la population qui sensuit.

I.2. LE FINANCEMENT EXTERIEUR

Bien que lAUTOFINANCEMENT soit la principale source de financement du PESUR, il sera insuffisant pour permettre au Gouvernement de raliser ses ambitions en matire dautosuffisance en besoins fondamentaux de la population vu ltat de dlabrement sans prcdent du tissu conomique du Pays. Pour pallier cette insuffisance, il faudra recourir aux financements extrieurs notamment LES DONS et lENDETTEMENT EXTERIEUR.

1. LES DONS EXTERIEURS Afin dinonder le march en produits alimentaires de premire ncessit, le Gouvernement pourra adresser aux Pays Amis et aux Institutions et Organismes Internationaux des demandes spontanes ou cibles des DONS en nature ou en matriel. Ces Dons, pralablement slectionns selon les besoins de la population, seront collects, grs et affects par le PESUR dune manire quitable travers toutes les provinces du Pays selon leurs besoins ou leurs affectations. Au niveau bilatral, les Dons proviendront de tous les Pays ayant exprims le dsir de daider et de soutenir un Pays Ami sa demande ou non selon leurs disponibilit et spcialisation dans les domaines alimentaires, de sant c'est--dire des produits pharmaceutiques et en matriels dquipements et de soins de sant. Lobjectif ici est de garantir les soins de sant primaire toute la population sans distinction de tribus, dethnies ou de provinces Dans le domaine scolaire, il sagira de promouvoir lducation et linstruction obligatoire pour tous travers les fournitures scolaires de base et les soutiens logistiques et financiers de tous les intervenants dans ce secteur. Ainsi, chaque enfant peut avoir la garantie du libre accs lducation de base et un soutien linstruction obligatoire tant au niveau primaire, secondaire que professionnel.

2. LENDETTEMENT EXTERIEUR INTELLIGENT Nayant pas encore la matrise de tous les paramtres de lendettement extrieur du Pays aprs une longue priode de gabegies financires et de laxisme au sommet de lEtat, lUNIR MN se rserve le droit de ngocier toutes les composantes de la dette extrieure du Pays avant de prendre de nouveaux engagements srieux. Toutefois, tant donn quau moins 80% (plus ou moins 10 milliards de dollars amricains) de la dette totale du Pays est constitue des arrirs et des services de la dette, il y a lieu de ngocier et dobtenir provisoirement ou titre intrimaire des facilits de trsorerie imputables aux rsolutions des futures ngociations entre le Gouvernement et les diffrents Bailleurs des fonds et les Institutions Internationales concernes. Comme on peut le deviner, pareille dmarche a pour objectif : La remise dune partie importante de la dette publique du Pays ; La suppression dune partie importante de la dette totale (presque 90%) et de certaines charges ou intrts ; La baisse des taux dintrts sur la dette rsiduelle ; Lexonration de certaines taxes et charges lies la dette totale de lEtat

III. LES MESURES DACCOMPAGNEMENT

Pour arriver un rsultat concret au profit de la population qui est la cible principale de toutes ces proccupations, il ne suffira pas davoir de bonnes intentions, mais il faudra au-del de ces dispositions la dtermination pour radiquer un problme majeur qui handicape le vrai dveloppement du Pays et de la population, savoir la pauvret. Cest pourquoi avec lUNIR MN jai pris toutes les dispositions ncessaires pour entourer ce programme des mesures daccompagnement qui garantissent sa bonne mise en oeuvre et

sanctionnent tous manquements ou entraves sa bonne excution avec la dernire nergie.

Trois mesures sont prvues ce titre savoir une bonne rforme montaire ; une justice indpendante au service de la population et la scurit des personnes et des biens.

1. LA REFORME MONETAIRE

Nous avions dj prvue que pour garantir un niveau lev du pouvoir dachat de la population et un niveau bas et raisonnable des prix des biens et services, il faudra, dans un premier temps, maintenir le mme niveau de salaire tout en assurant leur rgularit. Lobjectif de cette dmarche est dviter linflation de la monnaie ds le dpart car elle ne produirait que leffet contraire du rsultat attendu c'est-dire la baisse du pouvoir dachat. Cest pourquoi des mesures plus rigoureuses et durables sont prvues dans le cadre dune rforme approfondie de la monnaie nationale qui incluse la rforme et gestion de toutes les ressources du Pays comme les mines, lagriculture, la fort et leau dune faon durable et la matrise des exportations et des importations.

2. UNE JUSTICE OPERATIONNELLE

Dans la recherche de lquit et de la volont dassurer une gestion rigoureuse des richesses et des ressources du Pays ainsi que leur rpartition quitable entre toutes les couches de la population, il faut un systme judiciaire oprationnelle qui rprime et sanctionne svrement tout manquement la loi et surtout une justice qui traque les auteurs des dtournements des biens et ressources de lEtat et la corruption tous les niveaux. Pendant cette priode, je vais instaurer et encourager les jugements en rfr afin que les auteurs des infractions soient jugs et sanctionns dans les meilleurs dlais.

3. LA SECURITE DES PERSONNES ET DES BIENS

Notre objectif est dassurer la libre circulation des personnes et des biens pendant cette priode et dune faon durable. En effet, si la scurit nest pas garantie, cette libre circulation ne sera pas assure alors que les investissements tant nationaux qutrangers attendus pendant cette priode comme les dons reus de lEtrangers ont besoin dtre scuriss. Rien ne peut discrditer un Pays et faire fuir les investissements trangers plus que linscurit. Notons quactuellement, notre Pays est class parmi les Pays les plus dangereux du monde en matire de la scurit des investissements. Cest pourquoi il faut combattre cette situation avec la dernire nergie afin que lenvironnement conomique et social soit favorable la prosprit de tout investissement.

LE FONCTIONNEMENT DU P.E.S.UR Constant dans ma vision de la gestion du Pays demain, je tiens rappeler que je prne LECONOMIE SOCIALE DU MARCHE ou LE LIBERALISME SOCIAL comme systme conomique. Concrtement, je soutiens la libre interaction entre les forces du march dans le strict respect et au bnfice de lhomme. A ce titre, le PESUR sera donc un Organe ou un Organisme mis en place par lEtat pour permettre au march de jouir pleinement de ses lois de libre arbitre mais en vue de rtablir lquilibre rompu par linjustice et la corruption qui se sont fortement infiltres tous les niveaux des pouvoirs publics au dtriment de la population qui a atteint un niveau de pauvret sans prcdent par rapport aux Etats voisins et au niveau mondial o le Congo Zare occupe presque la dernire place. Le PESUR a donc lambition de runir les moyens ncessaires mettre la disposition des Oprateurs conomiques CREDIBLES, honntes, soucieux du sort de la population et respectueux des lois de la Rpublique pour permettre lEtat de jouer son rle de garant de la justice et de la bonne rpartition des richesses du Pays entre

toutes les couches de la population selon les lois du march. Sur le plan administratif, le PESUR sera administr par les Reprsentants des Ministres et de toutes les forces vives de la Nation. Ainsi, pourront retrouver les reprsentants des Ministres de lconomie, du budget, de la sant de lducation nationale, des affaires sociales et famille, de ladministration du territoire, de la scurit et des grandes institutions du Pays.

Chapitre 4 Mettre en place une vritable arme nationale, rpublicaine, citoyenne, discipline, forte, dote dune capacit de dfense active et ractive et donc capable dassurer au Congo Zare son indpendance, sa souverainet et son intgrit territoriale.
Jimaginais autrement la situation globale de lArme congolaise aussi longtemps que je me trouvais en territoire tranger. Cest seulement en remettant clandestinement le pied sur le sol de ma patrie, en 2004, pour donner des directives aux ntres que je mesurais ltendue du dsastre : jen fus littralement ananti. Des soldats en haillons erraient dans tout le pays, la recherche dexpdients. La majorit des soldats dmobiliss nont retrouv ni emploi, ni pension, ni mme leur ancienne caserne occupe par les recrues de la rbellion. Cette situation ma rappel le Gnral MAHELE lorsquil sexclama le 29 mai 1992 du haut de la tribune de la confrence nationale souveraine en ces termes : vous venez de vous rendre compte de lensemble des conditions difficiles dans lesquelles voluent le soldat zarois et sa famille. Ce constat est sombre la suite de lindiffrence des pouvoirs publics vis--vis de lArme. A ce sujet, des milliers dhommes et de femmes, et surtout denfants, vous regardent fixement et vous interpellent pour savoir pourquoi et au nom de quoi le soldat zarois, depuis la Force publique, est priv davenir ? Serait-il irrmdiablement condamn vivre ainsi, steindre ainsi en ternel qumandeur ? Cette position du Gnral MAHELE donne la mesure de la gravit de la situation de lArme depuis belle lurette. Il ne sagit donc pas pour moi de spculer sur un tel sujet, rserv aux spcialistes, en prsentant un projet qui serait certes, labor grce aux conseils nourris de mes conseillers en matire de dfense, mais qui risquerait de ne peut tre pas rencontrer ladhsion de tout le corps des forces armes actifs ou non. Il est certes vrai que nous disposons dun projet pour la mise en place dune nouvelle arme nationale, mais je crois judicieux de le confronter avec dautres apports pour dboucher sur un vrai projet national en matire de dfense et de scurit qui rencontrera ladhsion de tout le monde. Nous avons aujourdhui la tche immense de remettre en ordre de marche cette fragile Rpublique Dmocratique du Congo qui a ajout leffondrement politique, conomique et social la dfaite militaire. Cest

dabord lordre quil faut rtablir dans ce Congo o aprs lhumiliation de la dfaite et les souffrances, lavenir na que la misre, le mpris ou la rvolte lui offrir. Rtablir lordre cest dfinir les contours dune stratgie de dfense et scurit nationale. Larme doit occuper une place centrale dans la socit congolaise. Notre objectif est de mettre en place une Nouvelle Arme Nationale (NAN) congolaise toute puissante, quasi invincible, nignorant rien ou presque de ses adversaires, dote dun sens aigu du sacrifice et dun esprit combatif hors du commun mis au service dun peuple congolais meurtri par lhistoire, bnficiant dune solde consistante et rgulirement paye. LArme congolaise doit redevenir la clef de la scurit et de la stabilit du Congo Mais faut-il rflchir sur la runification, la rorganisation et la modernisation de lactuelle arme ou rflchir sur la mise en place dune Nouvelle arme nationale qui sera le pidestal, le socle de lunit nationale du pays. Cette question se pose et beaucoup des spcialistes militaires tels le gnral Germain MONZILI, le capitaine Muissa Camus et dautres auteurs ont tents dy apporter des rponses trs encourageantes6. Le gnral MONZILI, par exemple, parle de la mise sur pied dune arme plutt que de la rforme . Pour mieux apprhender les problmes cruciaux qui se posent la mise en place dune vritable arme nationale ou de la restructuration de lactuelle arme, il sera convoqu les tats gnraux des forces armes sur la dfense et la scurit du Congo. Ces tats gnraux qui runiront tous les officiers suprieurs : y compris les ex FAZ en situation doubli depuis 1997, devront mettre en place un Plan daction sur les contours dune nouvelle arme pour le Congo. Dans le cadre de la restructuration de la nouvelle arme rpublicaine, il est temps, plus que temps comme
Voir Gnral Germain MONZILI, La RDC est capable de former une arme dissuasive en trois ans , in Le Potentiel, 16 novembre 209 ; Capitaine MUISSA Camus, Restructuration de la nouvelle arme , in La Conscience, 18 juin 2004 ; Quelle arme pour la IIIme Rpublique , La Conscience, 20 juin 2004 ; Nestor BETAKI KOMBO : La Rpublique dmocratique du Congo sans dfense , in Congo indpendant, 5 avril 2005 ; Gaston MUTAMBA LUKUSA : Larme congolaise demeure un facteur dinscurit et dinstabilit pour le pays , in Congo indpendant, 19 juin 2005 ; Pierre NDOMBE : RD Congo : pas darme nationalepas dlections , in Congo indpendant, 27 aot 2005 ; ILOSONO BEKILI BINKONKOY : Lpope du 24 novembre, tmoignage , A.S-Editions, Kinshasa, 1985.
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le note le Capitaine Muissa Camus de bannir jamais le vocable pernicieux de CODE 32 du jargon militaire et de rorienter cette restructuration par une approche nationale qui favorise louverture et la participation de tous les congolais. Je pense que nous devons relever le dfi au milieu dinextricables problmes tant lintrieur de larme que dans les relations de celle ci avec lextrieur, particulirement avec les politiques qui souhaitent chacun voir plac quelquun de sa rgion ou son protg la tte de larme afin de mieux asseoir son influence politique. Nous devons prouver la face du monde quil tait toujours possible de recrer des cendres dune arme morte, une nouvelle arme, forte, discipline, capable de remplir son double rle, la scurit de la nation et la sauvegarde de lintgrit territoriale. Mais avant darriver la nouvelle arme, nous devons rapidement rorganiser et moderniser celle qui existe, il est impensable que le pays se prive de son arme, car se serait renoncer pratiquement la souverainet sur le plan international et renoncer toute autorit sur lensemble du pays. Cest ainsi pour rendre lespoir et la confiance la population et lopinion internationale je fixerai pour tache prioritaire le rtablissement de la discipline et de la confiance de larme vis--vis de la nation. Nous procderons dpolitiser larme, mle malgr elle dans les luttes politiques. Pour un rtablissement progressif de la discipline dans larme, nous agirions sur trois plans : 1. Par une action psychologique habile, nous allons faire admettre lautorit lgale la majorit des troupes et surtout celles disperses lEst du Congo ; Nous mettrons rapidement en place une troupe sre, capable de faire entendre raison aux fortes ttes. On prendra des mesures de coercition lendroit des rcalcitrants. Et toute cette action sera accompagne des moyens logistiques appropris sans lesquels la discipline ne peut tre assimile par la troupe ; Des mesures radicales seront prises afin de crer lesprit de corps. On procdera rapidement la rintgration de tous les anciens cadres dignes des anciennes Forces armes zaroises parpills dans le monde. Cest dabord au sein de la Nouvelle Arme Nationale que la rconciliation nationale deviendra une ralit tangible. Tous les lments

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acadmiquement forms par lEtat seront rintgrs. Cest dans les rangs de larme nationale que notre jeunesse pourra acqurir le sentiment dappartenance la nation congolaise. Mon ambition est de mettre en place une nouvelle arme dote de cadres comptents et de lui donner un esprit nouveau. Il faut que notre arme devienne rellement une arme nationale au service du peuple et non plus un instrument des hommes politiques pour la conservation de leurs pouvoirs.

Chapitre 5. Engager le Congo Zare dans un processus de Dmocratie rationalise et qui s'achverait par des lections libres.
Lalternance politique dmocratique nest pas quun simple exercice de slection du personnel, une sorte de concours de beaut. Llection est un moment essentiel de notre vie publique. Elle est loccasion, pour un candidat, de nouer un dialogue avec le pays, de lentendre sur sa vision, sur son projet et sa perspective et de lui parler. Pour quelle soit crdible, elle doit se faire dans toute transparence. Je ne serai pas candidat cette lection non pas que je ne veux pas ltre mais parce que les lois kabilistes minterdisent comme beaucoup dautres congolais dy prendre part. Mais mme si je reconnais lirrversibilit du processus global d'mancipation politique et dmocratique, je dplore l'obscurit du processus lectoral en cours. Cette lection prsidentielle de 2011 vient un moment particulier pour une autre raison. Il ne sagit en effet ni de poursuivre ni dachever une priode : il sagit den ouvrir une autre et de nous donner les moyens de commencer la refondation de notre pays. Si nous ne prenons pas le parti du mouvement et du progrs, si nous ne dcidons pas dun projet diffrent, nous resterons dans lattente et, je le crains, dans limpasse encore pour une longue priode. Les lections libres supposent que les candidats aux diffrents chelons lectoraux doivent pouvoir circuler librement travers le territoire national sans tre inquits par qui et quoi que ce soit. Bien au contraire, ils doivent ltre sous la protection de la territoriale et des forces de lordre, deux corps qui doivent tre neutres et apolitiques et qui seront aussi les garants des lections transparentes. Elections transparentes, cest--dire sans tricherie aucune, sans pressions quelconques de ces corps neutres et apolitiques. Or, dans le contexte politique et social actuel, la nation congolaise peut-elle vraiment compter sur eux ? Je suis convaincu que pour que le Congo Zare ait un avenir, il faut quil organise les lections et que le peuple choisisse ses dirigeants. Mais, que vaut un scrutin lectoral dans un pays o la mfiance, les agendas cachs, la contestation systmatique des dcisions de la

Commission lectorale nationale indpendante et de la Cour suprme de justice sont la rgle, alors que les vraies rgles du jeu politique sont mconnues et bafoues. Jprouve les plus vives inquitudes quant lissue rellement dmocratique du scrutin. Jinvite mes compatriotes ne pas se prcipiter de manire inconsidre dans des lections sans perspectives pour la nation congolaise. Quils prennent le temps de la rflexion approfondie parce que cest maintenant que nous devons combattre labsurde pour faire rapparatre lEtat congolais. En effet, des lections srieuses ne peuvent avoir lieu dans la RDC contemporaine et ceci pour plusieurs raisons dont on rapportera principalement deux. Dune part, sur le plan de lorganisation administrative, tout est encore faire, sinon refaire. Les services administratifs nont reu aucune sorte de commencement de formation pour disposer des aptitudes ncessaires la prparation de consultations srieuses. Elle ne peut donc sengager que dans des approximations dont on ne manque de percevoir le rel et final bnficiaire. Dautre part, la confection des listes lectorales na mme pas encore t entame.

1. Les inquitudes lgitimes quant lissue dmocratique du processus lectoral en cours

rellement

Le droit des lections libres est, certes, lempreinte de lexpression dmocratique ; cependant, lorganisation des lections dans un contexte politique, social et conomique manifestement instable au Congo Zare ne peut en aucun cas permettre de construire une seule et mme nation harmonieusement intgre et de consolider l'unit nationale afin de donner une vritable me notre Etat. Ces lections constituent actuellement un faire valoir pour un rgime aux abois, et qui voudrait sattirer les sympathies de la Communaut internationale alors mme que tout porte croire que lesdites chances se limiteront une vritable mascarade. Ainsi comme je lai dit plus haut, la rvision de larticle 71, qui dsormais prvoit llection du Prsident de la Rpublique la majorit simple des suffrages exprims , devient un motif de contestation de la lgitimit des institutions et de leurs animateurs , option que voulait plutt radiquer le Constituant de 2006, et une source srieuse dinquitudes quant lissue rellement dmocratique du processus

lectoral. Ainsi comme je lai soulign plus haut, cette dmarche renferme les germes de la rupture du pacte rpublicain, fond sur le consensus, dont la Constitution adopte par rfrendum est prcisment le reflet. Cette dmarche rtrograde a pour unique objectif dorganiser la tricherie grande chelle, et participe dune dynamique de confiscation de tous les pouvoirs dEtat par un seul individu. Il sagit l dun pige dangereux qui, si lon y prend garde, reviendra lgitimer purement et simplement au terme dune vritable arnaque lectorale, lactuel chef de lEtat, plombant ainsi lavenir de notre pays dune lourde hypothque et ruinant tout espoir dune vie sociale meilleure dans notre pays. Les lections dmocratiques doivent tre un temps fort et incontournable dans le processus de rconciliation nationale et de reconstruction de notre pays. Il nest donc pas question de galvauder la chance que nous offre lhistoire en laissant le processus lectoral en cours shasarder dans des approximations dont on ne saurait ignorer le vritable bnficiaire. Linstitution dun tour unique pour llection prsidentielle aura pour consquence inluctable, le rtrcissement de la lgitimit du chef de lEtat, avec comme corollaire, la multiplication des contestations de son pouvoir et entranera linstabilit politique fatale pour le Congo. Jprouve galement dautres srieuses inquitudes quant lissue rellement dmocratique du processus lectoral en cours car, audel des assurances formelles donnes en ce sens par les autorits, je constate quaucune disposition nest arrte pour permettre aux diffrents et/ou principaux partis politiques dopposition de bnficier dune quelconque dotation publique lgale pour mener bien une campagne lectorale sur ltendue du territoire. A contrario, les autorits, constitutionnellement charge dorganiser les lections, disposent quant elles de la totalit des leviers du pouvoir tant coercitifs (arme, police, renseignements) que financiers (Banque nationale, ministre des Finances). Il serait donc naf de croire un seul instant que les autorits en exercice nexploitent pas leur profit, par la force si ncessaire, un pareil dsquilibre. Les risques de la persistance de linstabilit politique, de linscurit et de larrt du processus dmancipation dmocratique au Congo si les lections devaient avoir lieu dans le contexte politique actuel, sont multiples et mritent donc dtre considrs. Sous cet angle, il est hasardeux de croire que le processus lectoral soutenu nergiquement par la communaut internationale rpond aux relles exigences dune paix durable et dune stabilit effective pour le Congo Zare. Bien au contraire, la perspective des

lections accrot les tensions entre les protagonistes politiques qui en freinent, voire sabotent quotidiennement le bon droulement de ce processus. Les conditions juridiques et scuritaires propices la mise en uvre dun processus dlections dmocratiques sont loin dtre runies. Bref, pour que les lections dmocratiques aient des chances dtre tenues et scurises, il faut dabord pacifier le pays. La situation scuritaire sur lensemble du territoire est proccupante et incertaine. Labsence dun dispositif dfensif crdible condamne la nation la vulnrabilit par rapport aux menaces relles ou virtuelles et la prive de toute capacit daction, de protection et de projection de son avenir. Le plan quinquennal global que je propose pour la stabilisation politique et scuritaire et pour lmancipation dmocratique et sociale, fixe un dlai de trois ans pour laccs du peuple congolais la dmocratie par le scrutin, en prcisant les tapes franchir progressivement, en fonction de lchance : recensement des populations ; lections locales et provinciales, lections lgislatives, lections prsidentielles. La philosophie de ce plan peut se dfinir comme suit : organisation, sans prcipitation inconsidre, mais progressive dune dmocratie congolaise, construite en partant des communes et des territoires (lections locales) puis, par des mcanismes dlection au second degr et dsignation, aux provinces et lEtat central. Quant au mode de scrutin, jestime responsable de retenir : - le scrutin majoritaire deux tours pour les lections dimension nationale (lections lgislatives, prsidentielles), capable de dgager des majorits cohrentes et durables au sein des assembles, gage de stabilit ; - la reprsentation proportionnelle, favorable la prolifration des partis ne permettra pas au Congo dobtenir des majorits parlementaires durable, mais dgagera des majorits qui se feront et se dferont au gr des alliances et des humeurs, ce qui entranera linstabilit politique que le pays ne peut plus se permettre, semble tre la plus approprie pour les lections locales parce quelle assurera mieux la reprsentation des minorits et donc des diffrents courants dopinion aux assembles locales dans les collectivits territoriales du Congo Zare.

2. Le recensement des populations : tape fondamentale dans la chronologie du processus lectoral devrait prcder toute opration dinscription et denrlement des lecteurs.
Aussi je propose un recensement gnral par ltat civil couplant ltablissement de registres de la population informatiss et comportant des donnes biomtriques.

Dans un pays norme, avec des moyens de communication physique trs limits, dont on ne connat pas exactement le nombre dhabitants ni o ils se trouvent, (on peut juste se baser sur un recensement qui remonte plus de 20 ans alors quil y a eu dnormes dplacement de populations cause des conflits ethniques et des guerres qui ont affect le pays et ses voisins) par quel miracle peut-on organiser des lections dmocratiques crdibles lissue de la simple et dangereuse opration dinscription et denrlement des lecteurs? La RDC doit ce titre faire face des srieuses difficults en termes de recensement de la population, exercice dont on ne mesure pas la relle difficult, mais dont la dangerosit se dcline au regard des populations statut non clarifi pour nationalit indtermine, alors mme quelles rsident sur le territoire congolais. Le recensement des lecteurs est essentiel pour que les scrutins soient libres et quitables puisquil permet, dune part, la dtermination du nombre de siges par circonscription et, de lautre, lidentification individuelle des personnes ayant le droit de participer aux scrutins, et il va donc au-del dune simple opration denrlement des lecteurs qui ne peut tre quune phase squentielle de celui-ci et qui se rvle aujourdhui, ntre quune forme darnaque pr-lectorale au Congo. Aussi pour garantir un succs incontestable au processus lectoral et donc la paix civile au Congo, jestime imprieux, tout en conservant les acquis de l'opration denrlement des lecteurs, de procder un recensement gnral des populations congolaises et trangres rsidant sur le territoire national, et invite toute la classe politique congolaise agir en ce sens. Techniquement, on peut le faire. Ce nest quune question de noble volont politique. Le recensement des lecteurs est essentiel pour que les scrutins soient libres et quitables puisquil permet, dune part, la dtermination du nombre de siges par circonscription et, de lautre, lidentification individuelle des personnes ayant le droit de participer aux scrutins. Cest une des oprations pr-lectorales les plus onreuses et les plus fastidieuses, mais dterminante pour une issue favorable au processus

dmancipation dmocratique dun Congo qui nest, aujourdhui, que lombre de lui mme en matire dtat civil. La RDC doit ce titre faire face de srieuses difficults en termes de recensement de la population, exercice dont on ne mesure pas la relle difficult, mais dont la dangerosit se dcline au regard des populations statut non clarifi pour nationalit indtermine, alors mme quelles rsident sur le territoire congolais. On peut ajouter cela lobstruction systmatique du Rwanda voisin qui, sous le nez de la Communaut des Nations civilises, chose fort dplorable a acquis un droit de regard et mme dintervention dans un pays comme lex Zare. Alors que ltat civil au Congo Zare est largement sinistr, il ressort du Rapport du service juridique du Centre d'Analyse et des Prvisions de lUNIR MN que trois options existent ce stade : - soit un recensement strictement lectoral, qui prendrait environ 6 mois et ne prendrait en compte que les citoyens en ge de voter ; - soit un recensement administratif, qui prendrait sans doute entre 9 et 12 mois, et qui permettrait de localiser et denregistrer toute la population se trouvant sur le territoire de la Rpublique pour en dresser une liste gnrale dont on pourra extraire la liste des lecteurs ; - soit un recensement par ltat civil couplant ltablissement de registres de la population informatiss et comportant de donnes bio mtriques, Celui-ci permettrait de localiser et denregistrer toute la population se trouvant sur le territoire de la Rpublique pour en dresser une liste gnrale dont on pourra extraire la liste des lecteurs avec la mise en place dune carte didentit scurise, option la plus intressante que nous avons, mais serait la plus onreuse et qui prendrait sans doute un peu plus de six mois. Aussi jestime ncessaire un an pour organiser un recensement crdible lintrieur du pays, sanctionn par la dlivrance dune carte nationale didentit scurise, informatise et comportant des donnes bio mtriques, et lextrieur pour tous les congolais rsidant ltranger sanctionn cette fois par une carte consulaire. Dans ces conditions, on conviendra certainement quune lection quelque peu diffre vaut mieux quune lection tenue dans le temps

imparti, mais qui entrane, comme en 1960, le Congo dans le chaos. Ne vaut-il pas mieux pourtant accepter ce sacrifice modeste pour viter un sacrifice plus grand encore.

CHAPITRE 6

La politique intrieure : la modernisation de lEtat et la rforme des services publics


La politique intrieure doit viser la modernisation de l'appareil de l'Etat. Elle implique la rforme de l'Etat et de la gestion des services publics. Il s'agit de tirer les consquences des mutations enregistres jusqu'aux dernires ramifications de l'ordre politico-administratif, afin de retrouver une logique institutionnelle et une cohrence fonctionnelle. La modernisation de l'Etat telle que je la propose concilie la dcentralisation et dveloppement local avec le renforcement des capacits institutionnelles de l'Etat.

1. Relance et achvement du processus de dcentralisation En 2001 dans refaire la rpublique mission sacre dune gnration , je relevai que le Congo Zare a eu besoin dun pouvoir fort pour se constituer. Il a aujourdhui besoin dun pouvoir dcentralis pour ne pas se dfaire. Il sagit de consolider lunit du Congo Zare : une unit inacheve, de moderniser le paysage politico-administratif de notre pays, de promouvoir une dmocratie de proximit et participative. Au Congo Zare, lEtat a longtemps vcu dans lignorance des chelons infra-tatiques. Ce nest pas que les chelons infra-tatiques naient pas exist, mais les efforts dploys, la suite du mouvement de rformes administratives mises en uvre entre 1972 et 1977, ne leurs ont confrs que de simples missions de gestion de service de proximit. Leffort de centralisation, qui fut longtemps ncessaire pour raliser et maintenir lunit de notre pays ne simpose plus dans ces termes. Un Congo Zare moderne et responsable, cest aussi un pays qui doit dornavant enraciner lunit de la Rpublique dans la diversit et la responsabilit de ses collectives locales. Il sagit donc de faire disparatre limage dun Congo Zare centralis lextrme afin dassurer une participation de tous aux dcisions qui les concernent, telle a t mon ambition et nous avons t entendu par les constituants en 2006 sur le principe mais pas sur la conception de la dcentralisation.

En effet la Constitution du 16 fvrier 2006 met en place une dcentralisation en morcelant le pays en 26 petites provincettes caractre plus moins ethnique avec le danger que cela encourt. Souvenons-nous de lhistoire dramatique du Congo en 1961 avec le gouvernement ADOULA, le morcellement du pays en 22 petites provincettes caractre ethnique et o toutes sortes de flaux de notre poque taient en pratique. Le pays tait feu et sang la suite des haines tribales, lorigine elles-mmes des guerres fratricides qui causeront des milliers de victimes. Avec cette dcentralisation fdraliste vingt six provincettes, le vu de notre ennemi a t exhauss : ce que souhaite notre ennemi, cest dmembrer le Congo en une macdoine de petits Etats ; cest dempcher que le Congo Zare ne se rgnre en une puissance homogne ; cest la mise en place dune fdration de petites provinces congolaises vocation autonomiste et dont les forces squilibrent et qui ne soient pas soumises lautorit centrale de lEtat congolais ; cest enfin doccuper lEst de la Rpublique Dmocratique du Congo. La dcentralisation ne doit pas tre un cadre dexpression pour autonomies identitaires, antichambres de micro-Etats, difis sur les dcombres de lEtat-nation. Notre Congo Zare naura rien gagner devenir cet agrgat inconstitu de peuples dsunis par une dcentralisation fdraliste conue pour balkaniser notre pays, prconise par certains hommes politiques irresponsables qui ignorent le pourquoi et la gnalogie des fdralismes et confondent morcellement du territoire national et dcentralisation. Dans le contexte socio-politique actuel se lancer dans le processus dune dcentralisation finalit fdrative cest ouvrir la bote de Pandore de la Rpublique toutes les vellits sparatistes. Nous ne devons pas sous-estimer les rflexes encore chez certains de nos compatriotes. Et puis face la mondialisation nous devons resserrer lunit de notre pays. Faire la dcentralisation dans la Rpublique, cest : ne pas dfaire lunit de la Rpublique. Nos priorits visent favoriser la ralisation d'une organisation administrative permettant de faire face aux enjeux actuels et d'amliorer les services rendus la population. Nous avons acquis la conviction que l'amlioration de la vie quotidienne des Congolais et la satisfaction de leurs aspirations passent par l'accroissement des responsabilits des autorits locales, appuyes sur des citoyens mieux associs aux dcisions, des services mieux outills, et des finances plus solides. Nous sommes persuads que la situation actuelle si instable ne peut fonder l'organisation des pouvoirs publics au Congo Zare pour les dcennies venir, alors qu'elle n'est prsentement acceptable que

comme le rsultat temporaire d'une priode de transition. S'imaginer qu'il est possible d'engager une vritable rforme de l'Etat sans toucher aux lments structurels essentiels du dcoupage territorial, la fiscalit, l'conomie, simplement parce que ces problmes ont t mal apprhends ou laisss de ct depuis bien longtemps reviendrait commettre des graves erreurs. Mon ambition est la mise en place d'une large politique de dcentralisation administrative pour donner plus de liberts aux collectivits territoriales de la Rpublique, mais sans affecter la nature de l'Etat unitaire. Je rappelle encore mon attachement au caractre unitaire de l'Etat, garant de l'exercice des liberts publiques sur tout le territoire et du maintien des solidarits et de l'galit entre les administrs. Le principe de libre administration des provinces sous l'empire de la loi sur la dcentralisation que nous prconisons est parfaitement l'aise dans une Rpublique une et indivisible. Il s'agit tout simplement d'lever les provinces territoriales de la rpublique au rang d'acteurs effectifs de la vie administrative, socioconomique et politique du pays en les dotant de quelques comptences normatives rglementaires. Cela suppose que soit renforce l'autonomie des collectivits locales, par le transfert de moyens importants de dcisions, de gestion et de financement de l'Etat vers les provinces territoriales. Ceci implique un dveloppement de la dmocratie locale, c'est--dire des possibilits de participation des citoyens au devenir de ces collectivits. La modernisation des institutions locales sera ainsi mise en route, mais btie par le bas, l'initiative des lus, en rapport avec les ralits. La rpartition des comptences entre l'Etat et les provinces territoriales doit tre base sur le principe de la subsidiarit et de la dcentralisation. L'Etat doit accorder aux provinces certaines comptences d'attribution dans des secteurs circonscrits. Dans les domaines qui ne relvent pas de sa comptence exclusive, l'Etat n'interviendra que si et dans la mesure o les objectifs de la politique envisage ne peuvent pas tre raliss de manire suffisante par les provinces territoriales et peuvent donc, en raison des dimensions ou des effets de la politique envisage, tre mieux raliss au niveau de l'Etat. Ds lors s'ordonnent les grandes rformes btir : - clarifier les comptences afin que chaque citoyen puisse savoir prcisment qui fait quoi, ce qui implique de transferts et des blocs de

comptences plus cohrents afin notamment de rapprocher les services publics de proximit de leurs usagers. - La libre administration des provinces territoriales ne va pas sans recettes fiscales propres. Il conviendra de renforcer la responsabilit fiscale des lus devant les lecteurs en attribuant la perception d'un impt principal chaque niveau d'organisation territoriale. Il reviendra l'Etat d'oprer travers ses dotations les fortes corrections ncessaires pour rduire les ingalits de richesse entre les provinces. - instaurer la dcentralisation et rechercher la participation la plus active possible des citoyens supposera galement de faciliter l'accs aux mandats. Parmi les objectifs d'un statut de l'lu doit figurer notamment la possibilit de se consacrer pleinement un mandat d'une certaine importance, de retrouver un emploi aprs l'achvement d'un mandat, de clarifier les rgles de responsabilit personnelle et celles lies la fonction. La dmocratie locale et l'Etat n'ont pas s'opposer ds lors que tous les citoyens entendent concourir faire vivre une Rpublique moderne, o la libert et la responsabilit vont de pair avec la recherche de l'galit.

2. Le dveloppement des services publics et la modernisation de la gestion de fonctions sociales essentielles de lEtat Jentends faire de la relance et du dveloppement du service public une des poutres matresses de l'architecture tatique du nouveau Congo Zare. Le service public est une des articulations cruciales du systme de lgitimation de la reconstruction tatique, par les rsonances qu'il va susciter dans la conscience collective nationale. La relance du service public va contribuer remodeler l'image de l'Etat, en lui confrant une nouvelle lgitimit. Elle va en effet permettre de voir, dans le nouveau Congo Zare, un Etat fonctionnel, qui n'a de justification que par l'action concrte qu'il mne au service du bien commun. Avec le renouveau du service public, mon ambition est driger l'Etat en tuteur de la collectivit et en protecteur de chacun, il sera dornavant considr comme exclusivement proccup du bien-tre, de l'panouissement, du bonheur des populations du Congo Zare. Il s'en suit qu'une action vigoureuse de modernisation de fonctions spcifiques(justice, scurit, dfense, fiscalit, ducation...) pour

lesquelles l'Etat a seul vocation de dcider et d'agir, et des activits non spcifiques (transports, communications...) dans lesquelles l'Etat, tout en conservant des responsabilits propres de rglementation et de rgulation n'est pas le seul agent d'excution possible, constitue pour le secteur public l'unique chance de maintenir son champ d'intervention dans toute son tendue et de permettre l'Etat de russir l'impratif de cohsion conomique et sociale nationale. Cette transformation doit valoriser le service public aux yeux des citoyens et donner aux agents de l'Etat des raisons supplmentaires de s'investir dans leurs missions. De l'obligation d'assurer tous un gal accs aux fonctions sociales essentielles, il ne dcoule pas automatiquement que celles-ci doivent tre assures directement par le secteur public. La lgitimation d'un fonctionnement public ou priv ne doit pas tre idologique mais pragmatique, elle repose sur l'efficacit sociale et la satisfaction du public. Ce sera l'Etat de dmontrer qu'il offre tous, dans des conditions de concurrence quitables et dans le respect des obligations de service public, les meilleures prestations pour un cot donn. L'gal accs de tous aux services publics ne saurait tre remis en cause par la recherche d'une plus grande productivit. Le fait de distribuer le courrier au mme prix au cur des villes et dans les campagnes isoles impose de moderniser le tri postal et l'acheminement. L'hpital, qui ne saurait dlaisser certains malades pour faire apparatre un meilleur rsultat d'exploitation, se doit d'tre mieux gr. Un effort considrable doit donc tre fait pour rhabiliter les divers services publics et les infrastructures de gestion de fonctions sociales essentielles de l'Etat. - limprative ncessit dune politique de sant et dhygine publique Il faudra une action massive sur la sant. Quant au financement des dpenses de sant, ma position est claire et elle est sans dmagogie : cest un domaine dans lequel la gratuit nest pas trs possible. La sant na pas de prix, mais elle a un cot. Nos compatriotes ne veulent rien entendre. Ils sont pour la gratuite. Les congolais semblent ignorer les charges qui affectent la mdecine et les hpitaux. Si nous laissons libre court cette propension la gratuit, nous serons confronts des problmes considrables. Il faut rendre les gens responsables, il faut une franchise qui soit dtermine pour chacun en fonction de ses revenus.

Dans le domaine de l'hygine et de la sant publique, force est de constater que l'accs aux soins de sant primaire est rserv, aujourd'hui, aux plus nantis. Ce faible taux de couverture sanitaire mne une rsurgence des maladies endmiques jadis radiques comme la tuberculose, la typhode, la lpre, la poliomylite, la maladie du sommeil, etc...Cette situation a aussi pour cause, parmi tant d'autres, l'insalubrit des conditions de vie des populations du Congo Zare : consquence de l'absence des politiques publiques d'hygine urbain et de l'habitat. Au Congo Zare, les problmes de sant relvent en grande partie de la mdecine prventive et de l'ducation. La plupart des maladies proviennent, en effet, de conditions de vie et d'hygine malsaines : habitat insalubre, pollution de l'eau, contamination des biotopes, carences alimentaires...Plus que les progrs de la mdecine et de la recherche, des thrapeutiques sophistiques ou des infrastructures coteuses, ce sont les politiques d'assainissement du milieu et l'amlioration des conditions de vie et d'hygine qui vont permettre d'liminer nombre de maladies qui tuent actuellement. Trop souvent encore, la mdecine curative est favorise au dtriment de la prvention et des pratiques collectives en faveur du plus grand nombre (relance de campagnes de vaccination). Une approche multidisciplinaire, qui tiendrait compte des facteurs de sant mais aussi de la formation des cadres, de l'information des femmes et des mres, de politique d'assainissement, de la gestion de l'eau et, surtout, des contraintes conomiques, serait une rponse approprie aux problmes sanitaires du Congo Zare. Au Congo Zare, le personnel de sant ne fait pas grandement dfaut. Mais ce personnel, et surtout les mdecins, qu'ils aient t forms dans le pays ou l'tranger, prfrent s'installer en ville plutt que de pratiquer leur art en brousse. Mais, mme en ville, les infrastructures sanitaires existantes sont loin de rpondre tous les besoins de la population, et la plupart des tablissements hospitaliers publics, hrits de la colonisation, sont dlabrs. Un plan de rhabilitation de lhpital public sera tudi. L'approvisionnement, le stockage, la distribution et le cot des mdicaments ainsi que les problmes d'entretien des quipements mdicaux sont autant de handicaps supplmentaires l'efficacit des services de sant. Il sera rhabilit le Centre et dpt des mdicaments pharmaceutiques (CDMP) pour lapprovisionnement, le stockage, le contrle sur la qualit de tous les mdicaments et distribution. Seules les officines pharmaceutiques agres commercialiseront les mdicaments. La rhabilitation du rseau hospitalier et sanitaire est donc une

priorit. Un effort particulier sera fait pour combattre les grandes endmies et amliorer les conditions gnrales d'hygine dans tout le pays, pour assurer la population aussi bien dans les villes que dans les campagnes un nombre suffisant d'hpitaux et de dispensaires convenablement quips, pourvus des mdicaments ncessaires et desservis par des mdecins qualifis et des quipes mdicales oprationnelles. Il faudra galement garantir aux ONG caractre humanitaire, la scurit ncessaire et la libert totale d'action sur l'ensemble du territoire national pour faire face certains problmes de sant publique. Il s'agit de donner notre politique de sant une impulsion nouvelle. Le systme de sant doit tre rquilibr autour d'une dmarche de sant publique, d'ducation, de prvention, d'valuation et de recherche mdicale dirige en particulier contre les grandes maladies. Le cas particulier du SIDA, vritable flau, doit tre abord avec une attention particulire. Il faudra relancer le programme de lutte contre le SIDA en insistant sur le trois points suivants : amliorer l'tat des connaissances, prvenir la transmission et faciliter l'accs aux traitements, rduire l'impact de l'pidmie sur les individus et la communaut. La protection prventive des nouveaux ns de mres sropositives est un problme de morale et de justice sociale auquel il convient de trouver des solutions immdiates. Plus fondamentalement encore, une profonde rorganisation de l'offre de soins est indispensable, dans un double souci d'amliorer leur qualit et de garantir le droit la sant pour tous. D'autre part je prconise l'organisation des tats gnraux sur la sant runissant l'ensemble du corps mdical du Congo Zare afin de dfinir une politique nationale de l'hygine, de la sant publique et de la scurit sociale. En matire d'hygine publique, je prconise la mise en place des politiques publiques d'hygine urbaine et d'amnagement du territoire. L'objectif est de retrouver un minimum sanitaire vital. Il s'agit d'instaurer un service public de ramassage des ordures mnagres (confi des entreprises prives ou parapubliques), d'amnager des dchetteries ouvertes au public pour le dpt slectif des dchets, de mettre en place, avec le concours des entrepreneurs privs, des usines de traitement de dchets, de restaurer les rseaux d'vacuation des eaux uses et pluviales (canaux, gouts...), de recrer la voirie urbaine. Cela aussi suppose campagne dinformation et dducation laquelle pourront dailleurs contribuer certaines ONG.

- Impulser une politique nationale de lhabitat social En matire de l'quipement et de l'habitat, force est de constater que l'augmentation rapide des populations a provoqu un certain nombre de problmes sociaux. Le manque d'installations sanitaires, la crise de logement et trop souvent l'absence d'accs l'eau potable aggrave davantage les conditions de vie. Il est urgent de mettre fin la prolifration des bidonvilles qui posent de srieux problmes de sant et d'hygine, et d'amliorer les conditions de logement et de l'habitat. Dans ce domaine, nous devons faire renatre l'Office national de logement (ONL)pour la promotion d'une politique de reconstruction de nouveaux logements par le procd de lotissement, relancer et encourager les promoteurs immobiliers, motiver par des incitations fiscales ceux qui souhaitent investir dans lhabitat social. Il sagit de dfinir les contours dune politique nationale de lhabitat adapte nos ralits conomiques et sociales, respectueuse de notre patrimoine environnemental, et capable doffrir un logement dcent chaque famille congolaise, ou garantir chaque congolais une habitation correspondant ses moyens et ses aspirations. Nous devons faire du logement un facteur de promotion individuelle et de cohsion sociale. Une autre priorit lie directement l'amlioration des conditions de vie concerne la distribution d'une eau biologiquement pure et saine, indispensable la sant. Depuis bientt une vingtaine d'annes, les populations du Congo Zare souffrent de la rsurgence des maladies telles que amibiase, verminose, dysenterie microbienne et diarrhe en milieu urbain. En outre, le trachome, cause frquente de ccit, et la bilharziose frappent terriblement en milieu rural. Cette situation a pour cause la vtust de notre rseau de distribution d'eau potable, lie aux difficults de gestion rencontres par la REGIDESO (entreprise publique charge de grer la distribution d'eau. Et pourtant jusqu' la fin des annes 1980 la REGIDESO avait convenablement remplie sa mission de service public. Aujourd'hui nous avons l'obligation, de sant de publique, d'obtenir l'eau, de l'assainir et de l'amener le plus prs possible des populations du Congo Zare. Pour ce faire, deux actions capitales s'imposent : 1. Lancer un programme de rhabilitation du rseau de distribution d'eau potable. Il s'agit de la remise en tat des installations dj existantes (canalisations...), de la rhabilitation des usines de traitement d'eau, de l'alimentation en eau potable de nouvelles zones d'extension, en milieu urbain. En zone rurale, il s'agit de lancer de projet hydraulique

rurale (mise en place de pompes hydrauliques, cration des bornes fontaines).C'est un travail titanesque qui demande un investissement financier trs important et exige donc : 2. De revoir les mthodes de gestion et le statut de la REGIDESO, de relancer la coopration avec nos partenaires historiques, de faire des appels d'offres. - Relancer lEnseignement, lEducation et la formation En matire d'ducation/enseignement et formation, nous devons redonner la priorit l'cole, reconstruire l'universit et revaloriser le mtier d'enseignant. Tout le systme ducatif devra tre rorient et restructur pour mieux rpondre aux nouveaux besoins socio-conomiques du pays. Relancer lenseignement, c'est prparer l'avenir, c'est s'appuyer sur la rnovation de l'cole rpublicaine qui donne la fois une formation et une ducation, qui accueille et aide les citoyens tout au long de leur vie. L'ducation doit retrouver la priorit qui tait la sienne il y a trente ans, et qu'elle a perdue depuis. Je demanderai que les efforts ncessaires soient consentis pour sortir dfinitivement la Nation des incertitudes du sous-dveloppement intellectuel. Aucun jeune du Congo Zare ne doit ptir de l'insuffisance des moyens d'enseignement. Un effort essentiel doit tre fait pour que tous les jeunes de la Rpublique obtiennent les mmes chances et puissent nourrir les mmes esprances devant la vie. Cela suppose que des coles soient relances et ouvertes selon un plan rationnel dans tout le pays. Dans un monde o la connaissance s'accrot chaque jour plus vite et o les moyens d'information modernes inondent les esprits, l'cole doit tre avant tout le lieu de l'apprentissage des savoirs fondamentaux, de l'exprimentation, et de la rduction des ingalits sociales et culturelles. L'cole doit se recentrer sur les enseignements de base et les mcanismes intellectuels fondamentaux. A un enseignement la tendance parfois encyclopdique, il faut substituer un enseignement de rfrences et de repres. L'enseignement de type classique menant des connaissances sans impact rel sur l'environnement socioconomique doit tre abandonn. L'objectif prioritaire du systme ducatif doit redevenir la formation des jeunes pour leur intgration immdiate dans les circuits de production. En effet, dans le processus de reconstruction conomique et social du nouveau Congo Zare, la formation d'une main-duvre qualifie jouera un rle dterminant.

Les besoins dans ce domaine sont immenses ; ils se font sentir dans tous les secteurs et varient d'une simple initiation technique une formation universitaire trs pousse. La formation est cependant une entreprise trs coteuse. L'infrastructure, l'quipement et le corps enseignant exigent des ressources la fois humaines et financires considrables. Or, notre pays n'est pas en mesure de couvrir tous ses besoins dans ce domaine, pourtant capital pour amorcer sa reconstruction. Pour surmonter ces problmes le concours de nos partenaires historiques est indispensable dans le cadre de la coopration dans le domaine Culture/Formation pour aider la formation des cadres dont le pays a grand besoin. Il est inutile de rappeler que le systme universitaire a cess de fonctionner convenablement depuis bientt une vingtaine d'annes dans notre pays. Jentends organiser, avec l'ensemble du personnel enseignant de la nation, les tats gnraux sur la refondation de notre systme ducatif qui va dfinir les bases d'une politique d'ducation nationale, de l'enseignement et de la recherche dans notre pays. Je prconise galement la mise en place d'une politique de jumelage avec les Universits francophones, la relance de la coopration scientifique et culturelle avec les Etats membres de l'Union europenne. La refondation de notre systme ducatif et universitaire passe galement et surtout par la valorisation des personnels de l'ducation nationale et de l'enseignement et de l'amlioration de leur situation.

- Mettre en place un service public de transport autonome dans chaque province En matire de transport, force est de constater que les infrastructures sont dans un tat de dgradation avance lorsqu'elles ne sont pas tout simplement inexistantes. Le rseau ferroviaire date du dbut du sicle dernier, tandis que les innombrables voies d'eau navigables et les pistes d'aviation ne sont plus balises. La rhabilitation des infrastructures de transport est un travail gigantesque et qui demande des moyens financiers importants que le Congo Zare ne peux, dans son tat actuel, financer. Et pourtant il faut le faire. Nous devons relancer la coopration avec l'Union europenne pour solliciter les fonds europens de dveloppement(FED) et la Banque europenne d'investissement (BEI) qui ont dj largement contribu la restructuration et la modernisation des infrastructures de transport dans notre pays entre 1971 et 1989. Certaines entreprises publiques du secteur de transport ouvriront tout simplement leur capital pour le besoin

de leur modernisation et de leur autofinancement aux investisseurs privs spcialiss dans ce domaine. Dans le domaine de transport public en commun urbain et interurbain nous devons reprendre la coopration avec la Belgique pour faire renatre l'Office des transports en commun du Zare (OTCZ) et la Socit des transports de Kinshasa (STK), avec la France pour relancer la Socit de transport zaroise (SOTRAZ). Dans ce domaine l'Etat ne doit pas renoncer ses objectifs traditionnels. Il doit y ajouter des objectifs nouveaux et des mthodes modernes. Les politiques publiques de transports urbains ne doivent plus faire l'objet d'un pilotage centralis Kinshasa, il faudra les dcentraliser. Chaque province doit pouvoir grer son service public de transport urbain et interurbain qui se fera soit sous la forme de socit d'conomie mixte de transports, ou soit sous la forme de rgie autonome de transports formes avec la participation de capitaux publics, mais jouissant d'une autonomie technique et grs selon les procds de l'entreprise prive sous le contrle des autorits publiques provinciales. Laction de lEtat congolais, dans la gestion des services publics et des fonctions sociales essentielles, doit obir un principe simple : lEtat doit faire faire plutt que faire lui-mme, chaque fois que cela est possible. LEtat doit fixer les rgles et normes qui encadrent les comportements des acteurs socio-conomiques plutt quagir de faon discrtionnaire dans la vie sociale et conomique. Il sen suit que pour rtablir un fonctionnement efficace et de qualit des coles, des universits, des hpitaux ou des services sociaux, nous privilgierons lautonomie partielle des tablissements et des chefs dtablissement et la contractualisation de leurs missions et des moyens mis leur disposition, ainsi que les procdures dvaluation et de contrle qui seront appliques. Toutes ces units administratives de production des services publics et des fonctions sociales essentielles seront dotes des trois instruments de lefficacit : un objectif, un budget et un responsable. Jestime, pour ma part, que seule une relle autonomie contractualise peut servir de base une valuation des rsultats, et aux rcompenses et sanctions qui dcoulent du respect ou du non respect des objectifs fixs. Et je suis convaincu que seule la responsabilisation des acteurs est de nature simultanment amliorer la qualit des services et en rduire les cots de manire substantielle, non pas par des dcisions centralises et aveugles mais par la prise de dcision au plus prs des ralits. Il est vident que naturellement, les acteurs

responsabiliss des units administratives de production des services publics et des fonctions sociales essentielles devront tre intresss aux rsultats et aux conomies ralises. Si, par exemple, lEtat providence responsable et non utopique doit garantir les droits rels fondamentaux et mettre en uvre une assurance collective contre les risques de la vie, les dpenses de protection sociale doivent tre values pour dterminer si elles atteignent les objectifs assigns au moindre cot. LEtat congolais fort, efficace et stratge que je prconise, doit agir, pour lessentiel, dans deux domaines : comme Etat rgalien fort et respect, et comme instance nationale suprme fixant les rgles, normes et orientations de laction publique. Pour la mise en uvre des autres missions publiques, il sappuiera sur des provinces dcentralises et des units administratives de production des services publics et des fonctions sociales essentielles autonomes et responsables de leurs actions.

3. Promouvoir une politique nationale de dveloppement local La politique de dcentralisation doit tre renforce par une politique de dveloppement local autour de l'agriculture, de la modernisation de l'espace rural et de l'exploitation minire afin de permettre aux provinces de jouer pleinement leur rle dans la reconstruction de l'Etat et de l'conomie nationale. - La modernisation de l'espace rural La gestion de l'espace rural constitue une priorit pour la politique d'amnagement du territoire et de dveloppement local. La politique de modernisation de l'espace rural repose sur l'ide selon laquelle il faut encadrer l'exode rural afin d'viter que les terres soient dfinitivement abandonnes. L'objectif consiste plus particulirement grer une dsertification de l'espace rural avec tous les problmes que cela implique (relance de services publics, moyens de transport, dsenclavement, rhabilitation de l'habitat, soutien l'emploi). Pour cela, plusieurs dispositifs et structures devront tre mis en place notamment pour faciliter l'implantation de jeunes agriculteurs, la modernisation de la vie rurale. Je prconise la cration des socits anonymes semi-publiques d'amnagement foncier et d'tablissement rural qui auront pour vocation

d'acheter des terres rtrocdes par la suite des agriculteurs qui souhaitent soit s'installer, soit s'agrandir. De mme, afin d'allger le cot de l'installation et de l'exploitation, les pouvoirs publics encourageront la coopration agricole avec la cration des groupements agricoles d'exploitation en commun. - redonner sa place l'agriculture. La relance de lconomie congolaise comporte aussi la rorganisation de notre agriculture afin de lengager sur la voie dune vritable rvolution agricole qui permettra notre pays de bnficier du pouvoir vert . Une loi dorientation agricole sera vote. Laide aux jeunes agriculteurs bnficiera dun effort particulier. Il sen suivra de la cration dun Institut de dveloppement des industries agricoles et alimentaires ; dun fonds de promotion des produits agricoles de nos terroirs. Et cette politique agricole rpond une double volont : accrotre la production agricole et amliorer les conditions de vie et de travail des agriculteurs. Il s'agit surtout de moderniser l'agriculture et d'accompagner un exode rural qui s'acclre. Le but est d'augmenter la production nationale non seulement pour satisfaire les besoins intrieurs mais galement pour accrotre les exportations. Concrtement cela signifie la ncessit de faire voluer une agriculture congolaise essentiellement familiale et extensive afin de la rendre plus comptitive. C'est cela que va s'attacher la politique agricole et d'amnagement de l'espace rural dans un contexte d'acclration de l'exode rural, de dsertification de l'espace rural, d'abandon des mtiers de la terre et de diminution du nombre d'exploitations consquences de la crise que traverse notre pays. L'objectif est la modernisation et la professionnalisation du milieu agricole, l'augmentation du rendement individuel par des apports techniques, l'organisation de la production, de l'coulement et de la commercialisation des produits des prix raisonnablement rmunrateurs. Je plaide pour une meilleure formation des agriculteurs, une mcanisation du travail, mais l'interdiction de l'utilisation de produits chimiques comme les engrais, ce qui aura pour effet de dvelopper une agriculture biologique et cologique respectueuse de notre riche patrimoine environnemental. Dans ce domaine nous ferons des appels d'offres aux exploitants et techniciens agricoles trangers qui dsirent s'installer dans notre pays. Leur contribution sera ncessaire au dveloppement de notre agriculture.

- l'exploitation minire fondement de la politique de dveloppement local. Depuis l'accession de notre pays la souverainet les revenus miniers n'ont servi dans la plupart des cas qu' financer certaines importations ou construire quelques infrastructures. Ils n'ont pas servi de catalyseur pour les transformations conomiques et les changements sociaux. Pourtant, notre pays disposait de ressources financires nettement suprieures la moyenne des autres pays en dveloppement (recettes fiscales et revenus des exportations). Mais il a enregistr des rsultats conomiques dcevants : endettement extrieur trs suprieur la moyenne des autres pays en dveloppement, diversification des exportations moindre, exode rural, croissance agricole plus lente, rpartition ingale des revenus. Certes, les dboires de la coopration minire internationale et le bouleversement de l'conomie minire mondiale pouvaient tre retenus comme explications. Mais en ralit et surtout un manque de vision prospective et l'absence d'une politique minire avaient caractris la stratgie du dveloppement dans notre pays. Nous devons aujourd'hui, malheureusement, reconnatre qu'en dpit du mauvais souvenir qu'elle incarne, l'Union minire du Haut Katanga coloniale a su bien grer le cuivre et le cobalt du Congo contrairement sa descendante nationale la GECAMINES. Nous devons, donc, revoir les mthodes de gestion et mme le statut de certaines entreprises publiques minires afin d'amorcer une vritable politique minire et nergtique. La prsence de ressources minrales prcieuses dans le sous-sol de notre pays doit permettre un flux de recettes importantes qui permettront l'Etat de financer son dveloppement conomique et social. Nous sommes dtermins faire de l'exploitation minire une vritable locomotive de dveloppement par son effet d'entranement au profit d'autres secteurs conomiques (infrastructures routires, ferroviaires ; infrastructures tertiaires ; agriculture rgionale, dveloppement des ressources nergtiques locales). De la mme faon, je pense que la cration de ples de dveloppement minier, dans des rgions conomiquement dfavorises mais fort potentiel gologique permettra la localisation d'industries de base (premire transformation du minerai) proximit immdiate des sites d'exploitation ; ce qui permettra l'Etat d'augmenter sensiblement la valeur ajoute des produits exports. Le secteur minier doit, enfin, contribuer

diversifier les activits conomiques locales, fournir des matires premires l'industrie locale, participer au dveloppement rgional et l'amlioration de l'infrastructure physique, crer des possibilits d'emploi tous les niveaux et favoriser l'acquisition de technologie. Dans ce domaine jentends tablir un partenariat intelligent entre le Congo et certains pays amis industrialiss pour l'exploitation de certains minerais hautement stratgiques et dcouverts rcemment dans notre sous-sol. Une politique de dveloppement du secteur minier exige : - de clarifier le mode de financement et des structures juridiques des oprations de recherche minire ; - de clarifier le mode de financement et le cadre juridique relatifs aux phases de dveloppement et d'exploitation. Dans les deux cas il s'agit de dfinir clairement les rapports entre les partenaires (investisseurs, bailleurs de fonds institutionnels et l'Etat). On mesure quel point les changements quil convient doprer pour la russite de ce Plan quinquennal vont exiger une mutation de notre systme politique. La question cest comment gouverner et avec qui ?

Chapitre 7 Recourir un schma politico institutionnel novateur afin de retrouver une logique institutionnelle et une cohrence fonctionnelle pour une gestion quinquennale, claire et efficace des affaires de lEtat.

En 2006 je relevai, aprs une tude approfondie de la nouvelle Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo, que si l'on veut vraiment engager le Congo dans la voie de sa reconstruction politique, cessons de cultiver les chimres, vitons de recourir au rgime politique hybride : la Constitution arrte pour rgir la troisime Rpublique porte en elle des germes d'instabilit politique qui s'ils ne sont pas dtruits plongeront de nouveau le Congo dans l'instabilit, l'anarchie et le chaos comme nous l'avons vcu de 1960 1965. Accepter, sans l'amender, cette nouvelle constitution qui rinstaure un rgime d'assemble cohabitant avec un prsidentialisme absolu, c'est revenir au rgime du pass o l'Etat, la nation, le destin, taient la discrtion des partis sous la premire rpublique et des composantes politiques sous la transition, et la concentration de pouvoirs dans les mains dun seul homme, irresponsable politiquement et pnalement, agissant hors de tout contrle sous la deuxime rpublique ; le rgime des jeux politiciens, des combinaisons fallacieuses, des ministres chteaux de cartes ; le rgime de l'impuissance, de l'abaissement et de l'chec. S'il reparat, personne ne peut douter qu'il ramne automatiquement l'affreuse confusion d'autrefois. Ce rgime-l a son candidat. Je ne crois pas qu'aucun autre l'aurait t plus que lui. Dsign et impos au Congo par des parrains extrieurs, n'ayant de ralit et de possibilits que par eux, son mandat, s'il l'obtenait, ne pourrait avoir d'autre objet que de les remettre en place afin qu'ils reprennent leur tragi-comdie au point o, voici bientt 46 ans, une circonstance heureuse son temps l'avait arrte. Il est temps de sortir dfinitivement du flou ou des approximations politiques et institutionnelles hasardeuses . En juriste de droit public international, je ne mtais intress alors quaux aspects institutionnels. Cinq annes aprs, jai acquis la conviction que nous avons galement besoin dune rforme de nos pratiques politiques, en retrouvant le sens de la morale publique, de la vertu politique. Par vertu, je ne dsigne pas tant la moralit personnelle, naturellement importante, que le sens moral de lengagement en politique en dautres termes le sens civique. Notre crise est la fois morale et institutionnelle.

Notre crise politique est dabord une crise de nos murs politiques, une crise de confiance qui frappe de plein fouet le monde politique. Modifier les formes juridiques de lEtat peut tre important, mais ne sera jamais suffisant devant lchec de la classe politique. Ne

faisons donc pas jouer aux seuls textes constitutionnels, mme sils sont imparfaits et critiquables, le rle de bouc missaire. Les textes ne sont ni la seule ni la principale cause de la mauvaise gouvernance au Congo Zare. Cest quau-del du texte les institutions vivent de leur pratique, de la coutume constitutionnelle. Depuis laccession de notre Pays la souverainet, il existe une cause plus profonde. Elle rside, depuis 19607, dans les murs politiques, dans les pratiques, les caractres et les convictions des acteurs du rgime, dans le manque de civisme qui trop souvent caractrise notre poque chez les gouvernants, les parlementaires, les partis politiques et mme la masse des citoyens congolais. Les cinquante ans de vie politique post coloniale sont autant dannes de promesses non tenues, dengagements contradictoires. Le rsultat nest pas anodin. La parole politique est dvalue depuis bien longtemps. Les congolais ont malheureusement acquis de cette existence souveraine cinquantenaire la conviction que la politique ne connaissait en fait dexigence morale que la loi du plus fort et que les promesses politiques nengagent que ceux qui ont la navet de les couter. Nous ne pouvons que regretter que la justice ne sanctionne que trs rarement les manquements au droit, qui ne sont pas plus nombreux aujourdhui quhier. Mais tous les jours, des comportements juridiquement corrects mais moralement inacceptables de quelques responsables politiques viennent aggraver cette crise de nos murs politiques, et minent la confiance du peuple. Pour autant le peuple congolais na pas renonc lidal dmocratique. Il sagit pour les responsables politiques dtre la hauteur. Un Congo Zare dmocratique ne peut pas amorcer sa reconstruction si ses lus ngligent ce qui fait le cur de leur action. Une dmocratie, parce que sa force est dans ladhsion populaire, ne peut fonctionner que dans la confiance du peuple, ce qui exige la loyaut de ses lus. Llite congolaise doit savoir que la dmocratie cest beaucoup plus que la pratique des lections et le gouvernement de la majorit : cest un type de murs, de vertu, de scrupule, de sens civique o les convictions politiques et le service de lintrt gnral ne sopposent pas, mais se compltent admirablement. La crise politique congolaise est galement institutionnelle. Nous
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Quon se souvienne de la crise opposant le Prsident Joseph Kasa vubu au Premier ministre P.E Lumumba le 05 septembre 1960, et aussi du conflit entre le Prsident Mobutu et le Premier ministre Etienne Tshisekedi.

souffrons depuis 45 ans dans une pratique de prsidentialisme absolu, dune invraisemblable concentration de pouvoirs dans les mains dun seul homme, irresponsable politiquement et pnalement, agissant hors de tout contrle. Nous souffrons du manque dindpendance de la justice, du rle accessoire auquel le pouvoir cantonne les collectivits locales, de la confiscation de loutil de linformation et de lutilisation abusive des moyens dinformation. Le Congo Zare connat une priode de dpression nerveuse, absence de crativit et de productivit sans gales, alors mme quil dispose datouts formidables. De ce fait, le constat de notre crise de rgime est devenu une vidence. Depuis quelques temps a eu lieu une rvision constitutionnelle dans les matires dont la mme loi fondamentale y interdit pourtant toute modification : il sagit de la forme rpublicaine de lEtat congolais, de la dure et le nombre du mandat prsidentielJe ne crois pas quil soit impossible de rviser une Constitution mme rigide soit-t-elle, et je ne doute pas quil soit une bonne chose, en observant bien attendu quelques pralables. Je ne suis pourtant pas convaincu des intentions de ceux qui avaient proposs la dite rforme : changer pour que tout reste comme avant ? Je minterroge. Tant que les hommes politiques congolais nauront pour autre objectif que dtre rlu, dtre au pouvoir et bnficier davantages ad vitam, je les vois mal engager les rformes sincres, courageuses et utiles quil faut au Congo. Je ne suis donc pas rassur par la finalit vraie de cette rvision constitutionnelle ; je crains quil naboutisse quen une confusion qui risquerait de replonger de nouveau le Congo dans des turbulences. Il faut savoir perdre sa place quand ses convictions sont en jeu, faute de quoi, trop vouloir tre dans le systme pour le changer, le systme vous change. En thorie nous dit la Constitution de la troisime Rpublique, le gouvernement dfinit, en concertation avec le Prsident de la Rpublique, la politique de la Nation et en assume la responsabilit. Le gouvernement conduit la politique de la Nation . Le Premier ministre, dot de pouvoirs importants, est responsable devant lAssemble nationale, qui peut lui retirer sa confiance et mettre un terme son gouvernement. Les apparences sont donc sauves : le rgime politique congolais est formellement parlementaire. La ralit est videmment tout autre. Lexistence du Prsident lu au suffrage universel direct, unique en son genre, sauf peut tre en France, dans une apparente dmocratie parlementaire modifie clairement la donne. Ltendue des pouvoirs prsidentiels suscite bien des interrogations sur lutilit de la fonction de Premier ministre et du rgime en apparence parlementaire.

Car, aprs cinq annes dapplication de la nouvelle Constitution et du fonctionnement des institutions, plus personne ne sy trompe, tout est faux chez le Premier ministre congolais. Le prtendu chef du gouvernement congolais, dans un rgime en apparence parlementaire, na rien du Premier ministre britannique, du prsident du Conseil italien, du Premier ministre isralien ou dun homologue du chancelier allemand. Sil faut lui trouver un quivalent, ce sera peut tre le Premier ministre franais, hors priode de cohabitation qui constitue une exception notable la marginalisation du premier ministre franais. Le Premier ministre congolais sapparente un fond de pouvoir du Prsident ne gouvernant que par la grce de ce dernier. La fiction de la dyarchie mis en perspective par les auteurs de la Constitution, o les pouvoirs du Prsident seraient modrs par ceux du Premier ministre, na dur que le temps dune vision onirique. Quel Premier ministre a eu lautorit ncessaire pour sopposer de manire constructive et dynamique labsolutisme obscur du fils de Laurent Dsir KABILA assur de sa lgitim dmocratique acquise par usurpation lective? Certainement pas le patriarche Antoine GIZENGA et moins encore Adolphe MUZITO. La nomination du Premier ministre par le Prsident cre une ingalit de dpart entre les deux fonctions que llection directe du chef de lEtat, qui laurole dune lgitimit incontestable, vient encore renforcer. Lexprience montre quil y aurait de la navet croire que le Prsident congolais, lu directement sur son nom et son projet politique sil a en un, accepterait de seffacer devant un Premier ministre qui nest que le leader de la majorit parlementaire. Mais quarriverait-il si la majorit parlementaire et donc le Premier ministre ne sont pas de la mme famille politique que le Prsident de la Rpublique ? Quon se souvienne des crises politiques successives sous la 1re Rpublique opposant soit le Prsident avec le Premier ministre, soit le Prsident avec la majorit parlementaire. Crises qui ont servis de prtextes lgitimes au coup de dEtat du 24 novembre 1965. Afin de faire face au dlitement de notre vie politique, mon ambition est de proposer la nation congolaise un schma politico institutionnel existant mais novateur pour notre pays afin de retrouver une logique institutionnelle et une cohrence fonctionnelle pour une gestion claire et efficace des affaires de lEtat. On me dira que cela nintresse pas les congolais, et que ce quils veulent, cest un emploi, de leau potable, de llectricit, un logement, une cole, un hpital. Assurment. Mais si lon veut un gouvernement capable de procurer chacun des congolais un emploi, un logement avec de leau potable et de llectricit, une cole de qualit, alors il faut amender nos pratiques et adapter nos institutions,

surtout lExcutif, aux impratifs de bonne gouvernance, alliant efficacit et dmocratie. Je cherche simplement prsenter une alternative crdible au dsordre en germe que contient notre Constitution, et que la pratique commence montrer son mergence. Si nous voulons changer rellement la pratique du pouvoir, nous devons clarifier notre rgime politique et donc abandonner ce rgime hybride absurde et inefficace pour un redressement rapide du Congo. Nous devons rompre avec cette dyarchie au sommet de lExcutif caractris par un bicphalisme trompeur. Nous devons clarifier les relations Prsident/Premier ministre. Nous devons rejeter toute ide sur le retour un prsidentialisme absolu qui ne dit pas son nom et choisir enfin. Mais nous ne changerons rien si nous ne sortons pas des constructions thoriques en chambre, qui nont aucune chance de se muer en rformes relles pour notre Congo Zare. Nos institutions ont besoin de changements substantiels et rapides, pas de constructions thoriques jamais raliss. Ds lors la seule dmarche capable de nous amener une transformation radicale de nos pratiques politiques et de nos institutions doit partir de la ralit pour mieux la subvertir et la transfigurer : le fait prsidentiel est inexpugnable et indracinable au Congo Zare. Le Prsident de la Rpublique doit donc tre plac en premire ligne, assumant pleinement et directement ses responsabilits devant la nation, et sans pouvoir se dissimuler derrire le paravent dun Premier ministre. Et pour rquilibre le Prsident, nous devons lui opposer un autre pouvoir capable de contrebalancer son autorit : un vrai parlement dtenteur exclusif du pouvoir lgislatif. Comme on le devine il sagit l tout simplement de la dmocratie prsidentielle ou du moins du rgime prsidentiel qui nest pas un systme qui donne des pouvoirs dmesurs au Prsident de la Rpublique, contrairement ce que lon pourrait croire. Il repose au contraire sur le double principe de la sparation et de lquilibre des pouvoirs. Il rconciliera pour la premire fois dans notre histoire cinquantenaire trois cultures politiques qui ont travers alternativement notre exprience constitutionnelle sans jamais se rencontrer : le Prsident responsable qui gouverne en son nom propre, lEtat stable et le Parlement souverain. Ce que je propose cest la dmocratie prsidentielle pour une stabilit politique et un bon fonctionnement des institutions : un Prsident de la Rpublique qui gouverne en nom propre et donc responsable devant le Parlement (Assemble nationale et Snat runis). Llection au suffrage universel direct du Prsident est un puissant facteur dautorit, car les congolais manifestent cette occasion le choix dun Prsident qui les gouvernera, et non pas un simple arbitre.

Avec ce rgime, dsormais cest le Prsident et lui seul qui choisit les membres de son gouvernement, de son cabinet, de son administration. Un Prsident tout la fois, mais explicitement ici, chef de gouvernement et chef de lEtat mettrait fin la supercherie du prtendu prsident arbitre cette fiction infantilisante dun prsident pre de la nation, au-dessus des partis, de la socit et qui, en mme temps, soccupe de tout sans rpondre de rien comme on aime bien au Congo Zare. Si par souci de tradition nous gardons le Premier ministre, celui-ci ne sera quun Primus inter pares charg de la coordination de laction gouvernementale et disposant du Secrtariat gnral du gouvernement. Le Gouvernement procdera directement du Prsident de la Rpublique, Chef de lEtat. Linstitution dun Premier ministre aux prises avec les contingences rpond plus aux proccupations pratiques que politiciennes. Le Premier ministre qui assurera la coordination laction du Gouvernement, dchargera le Prsident de la conjoncture politique, parlementaire, conomique et administrative. Il est le coordonnateur de laction gouvernementale et, galement responsable devant le Prsident. Dans un souci de bonne gouvernance, defficacit de la coordination interministrielle et pour une lisibilit de laction gouvernementale, il faut un gouvernement rduit avec des attributions claires et prcises pour chacun des dpartements ministriels. Cette proccupation tient aussi compte de ltat de finances publiques dans notre pays. En effet, pour viter quune prolifration des dpartements ministriels ne dbouche sur une mga technostructure pesante qui entranerait des dpenses exorbitantes, des conflits dattributions et conduirait le Gouvernement une paralysie, je proposerai que dsormais le gouvernement ne comporte au maximum quune vingtaine de ministres. A ct des ministres traditionnels, il y en aura des nouveaux tels que : 1. Ministre des Contribution et recouvrement ; 2. Ministre de Scurit Intrieure et lordre public ; 3. Ministre de Sport et de lducation nationale sportive et physique ; 4. Ministre de la Jeunesse, du redploiement de la jeunesse et de lintgration des jeunes dans la refondation nationale ; 5. Ministre dlgu la reconstruction, aux ponts et chausses ; 6. Ministre dlgu laviation civile. Dautres ministres changeront dappellation en fonction de leurs attributions tels que : 7. Ministre de la Dfense nationale, des armes et du

rarmement ; 8. Ministre de lAdministration du territoire et de la dcentralisation ; 9. Ministre des Finances, budget et comptes publics ; 10. Ministre de lAgriculture, pche, recherche agronomique et modernisation de lespace rural ; 11. Ministre de la Justice et politique pnitentiaire ; 12. Ministre des Mines, industries minires et gologie ; 13. Ministre de lEnergie et des hydrocarbures ; 14. Ministre de la Fonction publique et modernisation administrative ; 15. Ministre de lEconomie, Plan, Industrie et Commerce extrieur ; 16. Ministre de la Sant publique et recherche mdicale ; 17. Ministre du Travail, emploi et scurit sociale ; 18. Ministre de lEnseignement maternel, primaire et secondaire, charg de lalphabtisation ; 19. Ministre de lEnseignements Suprieurs, Universitaires et Recherche Scientifique ; 20. Ministre de lEnseignement technique et de la formation professionnelle ; 21. Ministre des Affaires trangres et africaines ; 22. Ministre de lEnvironnement, Salubrit publique et prservation du domaine public ; 23. Ministre de la Culture et arts, charg de linformation et du tourisme ; 25. Ministre des Travaux publics, amnagement du territoire et quipement ; 26. Ministre des PME et artisanat ; 27. Ministre des Transports et voies de communications ; 28. Ministre des PTT, Communications et nouvelles technologies ; 29. Ministre du Logement, dveloppement de lhabitat, urbanisme et affaires foncires.

Mais avec qui gouverner le nouveau Congo Zare ?


Un diplomate europen ma dit un jour : Frdric vous dites trs souvent que vous ne faites pas partie du microcosme politique congolais. Mais que je sache vous avez une trs grande ambition pour changer les choses au Congo, mais avec qui ? Je lui avais simplement rpondu qu part certains de nos ans de la deuxime rpublique et ceux davant, la nouvelle gnration de la classe politique congolaise ne ma jamais sduite. Il est vrai que je nai pas eu, comme la plupart dentre eux, passer par toutes les tapes du cursus politique. Dans les rapports entre eux et moi restera toujours le fait que je suis entr en politique par effraction en 2001. Mais il y a plus. Je crois quil y a une tendance profonde dans mon caractre : je ne suis pas capable daccepter lencadrement dun matre ou dun gourou. Fondamentalement, je suis un peu solitaire. Je crois que je me sentirai la plupart du temps un peu marginal dans la classe politique congolaise. Sur le plan du dbat intellectuel et politique, je dplore souvent leur style et le niveau de la discussion. A la mauvaise foi sajoute trs souvent la lgret et parfois, hlas, la mdiocrit. Je dplore trs

souvent leur ignorance des ralits caches de la crise congolaise, leur attachement prioritaire leurs intrts particuliers ou autres au dtriment de lintrt gnral du Congo. Je n'ai jamais voulu mentraner dans un microcosme que je ne tiens pas en grande estime. Quand la question de savoir avec qui gouverner le nouveau Congo Zare ? Je dois tout simplement dire que je naime pas lide du spoil system, le systme des dpouilles, de la chasse aux sorcires , qui fait que, lorsquun nouveau pouvoir ou une nouvelle majorit entre en fonctions, il est convenu de renouveler tous les responsables de lEtat pour navoir autour de soi que des gens engags. Je crois le contraire. Je crois que dans un pays en reconstruction comme le Congo Zare, il faut avoir autour de soi non seulement des engags mais aussi des gens dgags , indpendants au jugement libre. Ce qui compte pour moi ce sont la comptence et le patriotisme. On ne jugera plus de la comptence partir des opinions. Je crois la comptence et la bonne foi. Bien sr, si la confiance vient tre trahie, rien ne doit excuser cette trahison. Mais il est mieux pour gouverner de sentourer de sensibilits diffrentes. Il sagit l de lide de lEtat impartial. Je rtablirai et je ferai respecter lEtat impartial. Et je sais que ce nest pas difficile : il suffit de ntre pas accro au pouvoir, et de considrer que ce nest pas parce que quelquun ne pense pas exactement comme vous quil nest pas digne destime et que vous ne pouvez pas travailler avec lui. Il est, certes, important, lorsquon doit nommer des responsables dans les instituions de lEtat, de sassurer quils seront objectifs. Les grands corps de contrle de lEtat tels que, la Cour suprme de justice, la Cour des comptes, la Haute Autorit pour les Mdias et autres, sont des grandes magistratures du pays. Elles doivent tre garanties dans leur indpendance et leur nomination doit recueillir un large assentiment. Cela suppose videmment lquilibre dans les nominations. Cela changera la conception que nous avons de la gestion de la chose publique au Congo Zare.

DEUXIEME PARTIE Le rglement dfinitif de la crise des Grands lacs pour le rtablissement et le maintien de la paix et de la scurit dans la sous-rgion, la pacification totale et la stabilisation du Congo.
La stabilisation et la pacification de la Rpublique Dmocratique du Congo passe par le rglement dfinitif de la crise des Grands lacs et non par lorganisation des lections dans la prcipitation inconsidre pour lgitimer un pouvoir qui a montr ses limites. La situation lEst du Congo est de plus en plus prilleuse. Aprs plus de dix annes de turbulences, la crise qui dchire le Congo Zare senlise de manire sournoise, la situation de sa population ne fait que se dtriorer, les conditions dexistence sont trs pnibles, et aucun signe vritablement tangible ne permet desprer le rtablissement rapide et le maintien de la paix dans la Rgion des Grands Lacs, encore moins de voir samorcer le processus de reconstruction du Congo Zare et des rgions dvastes. En effet, en dpit de lattention diplomatique et humanitaire dont il bnficie, le conflit de longue dure qui se droule depuis plus de dix ans dans lEst de la Rpublique Dmocratique du Congo, et plus prcisment dans les rgions dITURI et du KIVU, se poursuit avec son cortge de victimes civiles. Les consquences humanitaires et sociales de cette crise sont aussi diverses que multiples. On peut dplorer particulirement de graves violations des droits des femmes, des enfants et des jeunes, le recrutement et lutilisation denfants soldats dans ce conflit arm, la violence sexuelle, lexploitation des filles et des femmes et leur utilisation comme esclaves sexuelles, les dplacements forcs des populations, la destruction des services de base, en particulier des infrastructures dans les domaines de la sant et de lducation, linscurit alimentaire et la malnutrition qui sensuit, la dgradation de lcosystme. Allons-nous attendre passivement et assister indiffremment la continuation de lhorreur ? Il faudrait que nous cherchions ensemble, avec les partenaires historiques du Congo Zare les solutions adquates au dnouement de cette situation affreuse afin de restaurer les conditions de normalit dans notre pays et dans la Rgion des Grands lacs. On pouvait viter lenlisement de la crise des Grands lacs, si lon avait prfr le dialogue, si lon savait dominer les passions pour

comprendre que le bien commun, cest dassurer la paix dans notre sous rgion. Je souhaite que ces crits soient lus partout au Congo Zare, au Rwanda, en Ouganda, partout o lon se dchire entre pays frres ou amis, ou qui devraient ltre. Du mauvais rve la bonne rsolution Aprs une dcennie de monstruosit, une dcennie tragique pour le peuple congolais, je me suis rendu compte que javais appris moimme du malheur de mon pays de quoi alimenter toutes les guerres futures contre le Rwanda, lOuganda et quelques autres pays. Et de la crise congolaise jtais arriv une conclusion effroyable : il n y a quune possibilit pour le Congo Zare dchapper sa tragdie macabre, cest la destruction de lEtat qui, de par la nature mme du conflit qui saigne mon pays, sera toujours son ennemi mortel. Dans mon rve tout tait clair, lorsquun peuple humili, dshonor, comme le mien, voit que son existence toute entire est menace par un ennemi, il ne doit avoir quun seul but, savoir : lannihilation de son ennemi. Le Congo possde sur sa frontire Est un inexorable, un ennemi mortel, qui se livrait, de plus en plus frquemment, des provocations contre notre pays et qui naurait jamais lch prise jusquenfin soit arriv le moment favorable pour la balkanisation du Congo. On avait des raisons de craindre que cette ventualit ne ft invitable et ne se produit rapidement avec linstabilit politique au Congo. Tout le monde aurait d comprendre, au moins partir de 1998, que le Rwanda poursuivait, avec une inflexible logique, mme aprs la mort de Laurent Dsir Kabila et la conclusion dune entente sans paix avec son successeur, les objectifs quil avait lors du dclenchement de la guerre des Grands lacs en octobre 1996. Car personne ne croira que le Rwanda, dans la lutte la plus dcisive de son histoire, ait mis en jeu les moyens humains, matriels et financiers dont il nest point riche, simplement pour recevoir des rparations, contrepartie des dommages subis. Toute la rgion du Kivu mme ne suffirait pas expliquer lnergie avec laquelle le Rwanda mener son offensive militaire, diplomatique et affairiste pour maintenir le Congo dans linstabilit permanente, sil ne sagissait pas dune partie dun vaste programme de son avenir existentiel : dmembrer le Congo Zare en une macdoine de petits Etats provinciaux, conqurir un espace vital pour le Rwanda, et cet espace ncessaire ne peut tre recherch qu lintrieur des frontires Est du Congo. Le but de loffensive rwandaise tait claire : il sagissait,

certes, de la scurisation de la nation rwandaise mais, surtout de sa propagation. Cest--dire, un problme de conqute despace vital pour le Rwanda et le moyen dy parvenir : la dstabilisation permanente du Congo. Et tant que le conflit mettant aux prises le Congo Zare et le Rwanda consistera dans une dfensive congolaise contre lagression rwandaise, linstabilit au Congo dbouchera inluctablement sur sa balkanisation. Dans mon esprit, une lutte pour la libert se devait dtre engage et telle que le Rwanda nen avait jamais vue de plus puissante ; car, ds que la roue de la fatalit tournera, la conviction se fera jour dans les grandes masses congolaises que, cette fois, il ne sagirait plus du sort de la rgion des Grands lacs, mais de lexistence ou de la fin de la nation congolaise. Ce sera la lutte du Congo pour son maintien, de la nation congolaise pour tre ou ne plus tre, pour sa libert et son avenir. Ce que nos aeux avaient conquis en rpandant hroquement leur sang pour lindpendance du Congo, devait nouveau tre gagn par la jeunesse congolaise. Et si cette lutte est mene victorieusement jusquau bout, alors notre pays reviendrait prendre sa place dans le cercle des grandes nations africaines, et le Congo deviendrait nouveau le puissant asile de paix dans la sous rgion. Ce rve est certes, lgitime. Mais guerre contre qui et pourquoi ? Quand, o et comment? Toutes ces questions je me les posai. Il tait facile den rester au point o nous en tions. Facile de penser que lon pourrait rsoudre tous les problmes par la force, par la violence, par la loi du plus fort. Et cest prcisment cette prise de conscience qui allait changer le fond de mon rve, ma perception de la situation et le cours de lhistoire. Il fallait parler non plus de guerre mais de paix, non plus darmement mais du dsarmement, non plus dinimiti mais de la rconciliation entre le Congo Zare, le Rwanda et lOuganda. Et, cest prcisment parce que je me suis rendu compte, aprs une dcennie de monstruosit, quil ne suffit pas de vaincre, que la force nest pas ncessairement le droit, quune paix durable et le rgne du droit international ne doivent pas tre assurs uniquement par la force que je propose ce plan de paix avec la conviction quil mettra fin dfinitivement la crise des Grands lacs et rtablira la paix et la scurit au Congo et dans toute notre sous rgion des Grands lacs. Ce que le peuple dsire, il lespre et le croit. La grande majorit de la nation congolaise est depuis longtemps fatigue de la perptuelle inscurit lEst du Congo; il ntait donc que trop comprhensible que personne ne crt une solution militaire du conflit avec le Rwanda. Enfin, nous congolais, nous ne devions pas oublier que la guerre avec le Rwanda na jamais t dans nos intentions, et mme que nous ne

devions pas avoir honte davouer que nous apporterions tout moment notre coopration la rconciliation sous rgionale. Ma bonne rsolution tait donc faite. Il ny a quune possibilit pour le Congo Zare dchapper son encerclement, cest le rglement dfinitif de la crise des Grands lacs. Et le moyen dy parvenir consiste supprimer les causes de la persistance de linscurit, de linstabilit et neutraliser tous ceux qui en tirent avantage. Nous devons donc prendre des mesures efficaces pour raccourcir la longue agonie de la crise des Grands lacs. Nous devons donc tuer cette crise dont il faut dresser sans tarder lacte de dcs. En effet, atterr par le naufrage des ngociations et par la tournure brutale et idiote que prenaient les vnements dans la rgion des Grands lacs, je suis plus que jamais convaincu quil n y avait pas de solution militaire ce conflit, et que la paix restait sa seule issue raisonnable. Cest pourquoi je propose ce plan daction pour une paix globale dans notre sous rgion. Nous avons un intrt lgitime et stratgique assurer la stabilit de la sous rgion et encourager la paix entre nos nations, la justice et la rconciliation dans les pays des Grands lacs. Je me suis dj clairement exprim en faveur dun calendrier de cinq ans pour russir ce plan de pacification du Congo. Et, Personne ne contestera quil soit possible, en cinq ans, avec un plan stratgique et une perspective claire, de rtablir et de prserver la paix, dassurer la stabilit et lavenir lEst du Congo et dans toute la rgion des Grands lacs. Jai la conviction que ce Plan quinquennal nous permettra de sortir de lengrenage de la crise des Grands lacs afin que notre peuple retrouve sa vitalit et sa cohsion Dans le cadre de ce plan quinquennal nous avons arrt une stratgie sur la faon de mettre un terme de manire responsable la crise congolaise et des Grands lacs. Mais un plan daction stratgique pour une paix globale au Congo qui a quelque chance de russir ne doit pas chercher remplacer les diffrents modles dun rglement final, officiels ou officieux, ngocis ces dernires annes au niveau international, mais de montrer la voie susceptible de mener leur ralisation. En effet, depuis lAccord de Lusaka jusqu lAccord global inclusif de SUN CITY en passant par des diffrentes rsolutions du Conseil de scurit, toutes les tentatives de rgler la crise butent moins sur les lments de laccord que sur les

aptitudes de ceux-ci et le manque de volont dy parvenir. Aussi bien, un plan de paix qui a quelque chance de russir dans la crise des Grands lacs doit sinscrire rsolument dans le sillage de laction du Conseil de scurit dont il peut tre un outil important de mise en uvre. Cest un simple principe de ralit. En effet, la persistance de cette crise met en vidence les limites de la diplomatie de la paix en vigueur et montre comment les seigneurs de guerre, en complicit avec certains pouvoirs politiques de la rgion, parviennent imposer leur volont la communaut internationale. Au Congo beaucoup se posent une simple question : quel est lobjectif de la mission de lONU au Congo? Aprs tant dannes, se demandent-ils, pourquoi la MONUSCO ne parvient-elle pas rtablir, prserver la paix et stabiliser lEst de la Rpublique Dmocratique du Congo ? La question est dautant plus lgitime que dans une exprience prcdente qui remonte, certes, il y a cinquante ans, lONUC avait fait preuve dune efficacit qui semble faire dfaut aujourdhui. En effet, en 1960, malgr de srieuses difficults lies pour lessentiel dans la coexistence dans un monde bipolaire, laffaire du Congo avait reprsent incontestablement la plus importante entreprise des Nations - Unies, depuis leur fondation ; la plus grande opration en matire du rtablissement et le maintien de la paix et de la scurit depuis la guerre de Core. Il faudrait reconnatre quil y a cinquante ans lOrganisation de Nations Unies avait fait preuve dune vitalit qui lui manque cruellement aujourdhui faute dune doctrine daction clairement affiche par le Conseil de scurit dans la rsolution de la crise qui dchire le Congo Zare depuis octobre 1996. Certes, le Conseil de scurit a adopt depuis le 2 aot 1998 diverses Rsolutions et Dclarations sur le fondement du chapitre VII de la Charte, dans lesquelles il a affirm la ncessit, au lieu de lobligation, de respecter la souverainet et lintgrit du Congo Zare, condamn les massacres et autres atrocits et violations du droit international humanitaire commis dans ce pays, et, dautre part il a exig le rtablissement et le maintien de la paix dans la rgion des Grands lacs. Il est dplorable que les exigences prvues dans ces diffrentes rsolutions naient pas t pleinement satisfaites ou mme pas satisfaites. La cinquantaine des Rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies depuis 1999 et les 17 000 casques bleues dploys en RDC nont jusqu prsent ramener la paix, et quil est dangereux de poursuivre laction empirique mene pour la stabilisation du Congo, actuellement dpasse. Jestime pour ma part que lerreur capitale, que le Conseil de

scurit ait commise, tait de croire quil tait possible, par le seul dploiement des casques bleus avec pour mission gnrale le maintien de la paix, de rgler la crise lEst du Congo. Je pense que sans une doctrine daction en appui dun plan contenant des objectifs prcis pour rtablir et prserver la paix dans la rgion des Grands lacs, et dune stratgie claire, il est difficile de pacifier et de stabiliser le Congo. La prsence de la MONUC depuis 1999, MONUSCO depuis le 1er juillet 2010, constitue cet gard une rponse encourageante mais insuffisante au regard du danger actuel. En effet, la MONUSCO est une mission de maintien de la paix ou du moins de stabilisation au Congo. Or pour maintenir la paix, il faut quelle existe ce qui nest pas le cas actuellement au Congo. Comment peut-on, alors, parler de prserver une paix qui nexiste pas ? Pour maintenir ou prserver la paix au Congo, il faut dabord la rtablir. Quest ce quil faut faire, alors, pour rtablir et maintenir la paix au Congo? La simplicit de la question nimplique pas lvidence de la rponse. Pour apprcier lefficacit de laction de la MONUSCO, il faut lui assigner des missions valuables sur la base de critres objectifs. Il faut bien comprendre que des missions trop gnrales ou trop vagues comme maintien de la paix ou stabilisation au Congo ne pourront pas donner lieu valuation. Toutes les tentatives de pacification de la Rgion Est de la Rpublique Dmocratique du Congo, entreprises ds 1996 et reprises de manire intensive partir de 1998 avec les diffrentes rsolutions de lONU avec la mise en place de la MONUC en 1999, lAccord de Lusaka et celui de Sun city, nayant pas donn des rsultats attendus, les formes actuelles des actions mises en uvre par la Communaut internationale pour le rtablissement et le maintien de la paix et de la scurit dans lEst du Congo doivent cder la place une nouvelle forme daction plus active base sur une nouvelle vision. Nous invitons la Communaut internationale et lOrganisation des Nations Unies au ralisme, des rsolutions qui rsistent lpreuve du temps et une conomie prvoyante de ses efforts dans le traitement du dossier de la crise des Grands lacs. En effet, si lon veut vraiment rsoudre la crise des Grands lacs, rtablir et prserver la paix, stabiliser et pacifier le Congo, cessons de cultiver les chimres : sauf vouloir continuer dans cette voix sans issue. Ds lors la seule voie ouverte une solution radicale et dfinitive doit partir de la ralit pour mieux la subvertir et la transformer : la prsence massive des armes lEst du Congo, la dtention de celles-ci par des groupes arms congolais et trangers et mme par des civiles,

la prolifration des groupes arms, lintense activit paramilitaire par ces groupes arms constituent des obstacles majeurs la russite de la mission onusienne du rtablissement et de la prservation de la paix, de la pacification et de la stabilisation du Congo et de la rgion des Grands lacs. Il faut maintenant procder llimination de toutes les armes, interdire toutes les activits militaires non autorises dans cette rgion. En un mot il faut parler non plus darmement, mais de dsarmement total et de dmilitarisation de lEst congolais. Cette nouvelle action que nous proposons lOrganisation des Nations Unies, dans le cadre de notre stratgie globale pour le rglement dfinitif de la crise de Grands lacs, comporte donc deux volets. Le premier volet de cette stratgie globale du rglement de la crise des Grands lacs concerne la nouvelle mission internationale pour le rtablissement de paix que nous proposerons au monde libre. Cette mission aura pour objectif : la dmilitarisation et le dsarmement complets dans lITURI et le KIVU. Le deuxime volet concerne la rconciliation avec le Rwanda et la relance du processus global de lintgration rgionale. Le Rwanda daujourdhui, mais aussi le Rwanda de toujours que lhistoire, la gographie, la culture ont indissolublement li au Congo Zare. Nous devons crer une atmosphre propice rsoudre, dans une entente cordiale, la crise entre le Congo Zare et le Rwanda et aussi avec lOuganda pour enfin pacifier toute la Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale. Pour atteindre ces buts, il nous faut une stratgie densemble plus solide et plus intelligente. Lobjectif poursuivi par lUNIR MN est de mettre sur pied, avec le concours dterminant de nos partenaires historiques, une opration internationale de reconstruction de la paix et de transition vers une solution dfinitive de la crise, dans des conditions qui nexcluent pas le recours la coercition, mais sinscrivent dans un contexte fondamentalement pacifique.

Chapitre 1. La dmilitarisation et le dsarmement complets de lITURI et du KIVU : une nouvelle mission pour la MONUSCO pour la pacification totale du Congo Zare et la stabilisation de la Rgion des Grands lacs.
Le peuple congolais veut les mmes choses que tous les peuples libres : la fin de la terreur, laccs aux principaux services, lopportunit de raliser ses rves et la scurit que seul peut confrer un Etat de droit. La plus grande menace contre un tel avenir provient de ltat de guerre qui rgne lEst du Congo, la prsence massive des armes, la prolifration de diffrents groupes arms qui cument certaines rgions et de lincapacit du gouvernement congolais mettre en uvre un plan stratgique de sortie de crise. Certes, il est vrai que cest en grande partie laction de la MONUC que la situation dramatique lEst du Congo nest plus exactement celle quelle tait entre octobre 1996 et 2003. Le temps o la rbellion semait, en toute quitude, la dsolation, le temps o lEst du Congo ne faisait pratiquement plus partie de la Rpublique, le temps de la terreur coordonne. Mais ne nous y trompons pas : La paix relative conscutive la prsence affirme des lments de la MONUC na dure que le temps dun rve onirique. Depuis, la violence a seulement chang de visage. LEst du Congo nest pas scuris, et des jours difficiles nous attendent. La violence continue et continuera de faire partie de lITURI et du KIVU. Trop de questions fondamentales pour lavenir de lEst congolais restent en suspens. Trop de congolais sont encore tenus loigns de leurs rgions de domiciliation, de leurs maisons et sans ressources. Tous les Etats voisins de lEst du Congo ne contribuent pas sa scurit. Certains cherchent parfois lbranler. Pour rsumer, lheure actuelle lespoir na pas des raisons de renatre en ITURI et au KIVU, le dsespoir repose sur des bases encore trs solides. Les capacits de nuisances des groupes paramilitaires nont cess daugments les atroces violences sexuelles des femmes sont devenus un jeu denfant, la circulation des armes au profit de ces groupes arms est devenue mme une libert, le trafic des armes, parfois mme par les lment de Forces Armes congolaises, un commerce juteux. Les risques de guerre civile et dintensification des conflits que gnre la persistance de linstabilit et de linscurit lEst du Congo

Zare et que nont t en mesure de juguler ni laction militaire engage en ITURI sous lgide de lUnion europenne, ni le soutien actif de la communaut internationale au processus de stabilisation du Congo, sont autant de fatalits auxquelles nous ne pouvons nous rsoudre. Ces risques doivent tre srieusement pris en considration. Pour comprendre ce quoi nous devons arrivs en ITURI et au KIVU, ou du moins comprendre notre proposition sur la faon de mettre un terme de manire responsable linstabilit lEst du Congo, il est important que lon comprenne ce qui pose problme aujourdhui, ce qui favorise la persistance de linstabilit. Et comme le montre la ralit, la persistance de linscurit est provoque ou aggrave, entre autres, par la prsence massive des armes et leur trafic illicite, par la prolifration des groupes arms dans la rgion. En effet, envahi et dstabilis depuis 1996, dans des guerres dagression dclenches par un certain machiavlisme ngro-africain, sous le prtexte fallacieux de poursuite des responsables de lhorrible gnocide perptr au Rwanda en 1994 et, qui seraient regroups depuis dans des mouvements rebelles oprant lEst de la Rpublique Dmocratique du Congo, le Congo Zare supporte seul, encore en ce jour, tout le poids des armements accumuls depuis plus dune dcennie dans une volont de balkanisation par ceux qui ont dcid de la fin du Congo tel quil existe depuis 1885, existence confirme par lONU et lUA sur la base du principe de luti possidetis juris. Le Congo, qui est systmatiquement dpouill et ruin, le Congo, qui subit lentreprise la plus horrible encore de dmoralisation et de retour en barbarie, poursuivi diaboliquement par ceux qui veulent sa balkanisation, demande aux Nations Unies, au nom des principes fondamentaux de la Charte de San Francisco, quune nouvelle politique soit mise en place pour la pacification totale de sa partie orientale et de toute la Rgion des Grands lacs. Dans une Rpublique Dmocratique du Congo en ruine, Il est donc imprieux que lOrganisation des Nations Unies reprenne linitiative en mettant clairement en avant la force du droit international dans la rsolution des conflits. Avec la collaboration des congolais, lOrganisation de Nations Unies doit repenser la mission de la MONUSCO, son rle, son positionnement ; elle doit imaginer, dans la fidlit son histoire et ses missions, les initiatives lui permettant de promouvoir ses idaux, ses valeurs, dans un esprit de dialogue et de

coopration. LOrganisation des Nations Unies ne peut pas maintenir indfiniment un engagement qui a dj mis les troupes de la MONUSCO rude preuve, sans une nouvelle stratgie de sortie de crise. Ce qui pose problme ce nest pas tant le dploiement des troupes de la MONUSCO, mais cest laptitude de mesures rtablir et maintenir la paix. Nous devons prendre des mesures constructives et qui rpondent une ralit objective dans la rgion. Aussi, afin de se concentrer sur les principales menaces contre son peuple et son territoire, le Congo doit proposer lOrganisation des Nations Unies une stratgie densemble plus solide, plus intelligente et efficace. Nous invitions les partenaires historiques du Congo obtenir du Conseil de scurit ladoption dune rsolution coercitive, sur la base du chapitre VII de la Charte, sur la dmilitarisation et le dsarmement de lITURI et du KIVU ainsi que ltablissement dune zone dmilitarise stendant sur 20 kilomtres lintrieur du Rwanda, de lOuganda, du Burundi et du Sud Soudan partir de leur frontire avec le Congo (1). Cette rsolution doit poser lexigence dune collaboration active, franche et sincre du Rwanda et de lOuganda dans cette nouvelle mission de la MONUSCO pour le rtablissement et la prservation de la paix dans la Rgion des Grands lacs (2). Lobjectif poursuivi est de mettre sur pied, avec le concours dterminant de nos partenaires historiques et sur mandat des Nations Unies, une opration de reconstruction de la paix et de transition vers une solution dfinitive de la crise congolaise et de la stabilisation de la Rgion des Grands lacs, dans des conditions qui nexcluent pas le recours la coercition militaire, mais sinscrivent dans un contexte fondamentalement pacifique. Nous nous sommes dj clairement exprims en faveur dun calendrier de cinq ans pour mener bien cette nouvelle mission pour le rtablissement et la prservation de la paix qui ne se limitera pas en ITURI et au KIVU. ITURI et KIVU constitue seulement la premire et la plus dterminante phase de lopration. La deuxime phase concernera le KATANGA et suivra lEQUATEUR et dautres rgions o lon rencontre quasiment les mmes problmes, mais peut-tre un moindre degr. Durant lexcution de la premire phase de lopration les lments des Forces armes congolaises seront stationns la frontire sparant le KIVU et le MANIEMA pour empcher que ces groupes arms se dplacent et sinstallent ailleurs. Lobjectif tant leur radication. Et durant lexcution de ce Plan, par la MONUSCO, notre principale proccupation restera la pacification totale du Congo et la sauvegarde

de lquilibre rgional. Nous procderons donc avec prudence et dtermination. Le projet est, certes, ambitieux mais nous navons pas dautres choix que llimination des armes dans cette rgion instable. Faire de cette rgion un ple de dveloppement conomique, un havre de paix o les personnes vivront, circuleront librement et en paix, o les activits conomiques reprendront et se drouleront dans la paix, seraient une victoire sacre pour le monde libre et lOrganisation des Nations Unies.

Section 1 : Proposition de rsolution pour la dmilitarisation et le dsarmement en ITURI et au KIVU

Si nous prenons la dcision de dmilitariser et de dsarmer lEst du Congo, cest pour raccourcir la longue agonie de la crise congolaise. Il faut tuer cette crise qui ne veut pas sarrter, qui nen finit pas dendeuiller le Congo, nous navons pas dautres choix. Conscient que la persistance de linscurit et de linstabilit est provoque ou aggrave, entre autres, par la prsence massive des armes, le trafic illicite des armes et la prolifration des groupes arms dans la rgion ; Conscient de la menace que toutes les armes en circulation font peser sur la paix et la scurit en ITURI et au KIVU, ainsi que de la ncessit pour rtablir et prserver la paix, de travailler llimination totale de ces armes et la cration entre les Etats concerns dune zone exempte des armes ; Conscient galement quune matrise gnrale et quilibre des armements dans la rgion constitue un objectif pour stabiliser la rgion ; Conscient en outre quil importe datteindre les objectifs susviss et demployer cette fin tous les moyens lgaux disponibles, notamment linstauration dun dialogue intime entre les Etats de la rgion ;

Ayant prsent lesprit lobjectif du rtablissement et de la prservation de la paix et la scurit dans la rgion, nonc dans les diverses rsolutions du Conseil de scurit, lobjectif de notre plan quinquennal est de dfinir les moyens et de mettre en uvre une stratgie pour atteindre cet objectif ; Estimant que pour atteindre lobjectif du rtablissement et de prservation de la paix, il est ncessaire de dfinir les actions et dadopter des mesures vigoureuses, invitons le Conseil de scurit adopter une rsolution sur la dmilitarisation et le dsarmement en ITURI et au KIVU et ltablissement dune zone dmilitarise entre le Congo et le Rwanda, lOuganda, le Burundi et le sud Soudan. Il ne faut plus donner la chance de recommencer une guerre contre le peuple congolais, cest la raison pour laquelle ladoption de cette rsolution savre ncessaire. Mais quel serait alors le fondement juridique dune telle rsolution ? Ou du moins les bases de laction pour ladoption par le Conseil de scurit dune telle action ? Laction du Conseil de scurit sur la base du chapitre VII de la Charte est dfinie beaucoup plus par sa finalit le maintien et le rtablissement de la paix et par ses modalits les pouvoirs dtermins par les diffrentes dispositions que par un objet prcis. Celui-ci est largement laiss la discrtion du Conseil en fonction de la situation et de ladquation des mesures leur finalit. Nous estimons que la dmilitarisation et le dsarmement de lITURI et du KIVU que nous proposons sont conformes lobjet du chapitre VII comme aux modalits daction quil prvoit. Laction que nous proposons au Conseil de scurit doit tre dans son ensemble inscrite dans le cadre du Chapitre VII de la Charte. Ceci permettra de garantir le caractre obligatoire des mesures, et au moins de certaines mesures. Ceci constituera galement une indication de leur sens, de leur objet et de leur but. Le Conseil de scurit, pour cette rsolution et contrairement au nombre de rsolutions prcdentes adoptes dans la crise des Grands lacs, doit clairement marquer la porte obligatoire des mesures prises et leur assurer de faon pratique, un caractre incontestable. La rfrence au Chapitre VII nindiquera pas seulement le degr de force juridique que les mesures pourront atteindre en fonction de leur libell prcis. Elle permettra galement de situer leur objet dans le cadre de la mission qui lui est confie par ce chapitre : Action en cas de

menace contre la paix et de la rupture de la paix . Si lon considre, dans le cadre de notre proposition, les diffrents articles du chapitre VII afin de retenir ceux qui pourraient plus spcialement tre invoqus, mritent attention les articles 39 et 41. Larticle 39 alina premier du chapitre VII, se rfre aux mesures prendre conformment aux articles 41 et 42 pour rtablir ou maintenir la paix et la scurit internationales. Il est important de relever pour notre proposition que larticle 39 largit le domaine de laction du Conseil, en se rfrant au rtablissement de la paix, et non seulement la raction immdiate et provisoire qui suit une menace, ou une rupture de la paix qui, dans le cas des Grands lacs remonterai en octobre 1996. Rtablir et maintenir la paix, cest bien l lobjet de notre proposition. Cette proposition tire les consquences du conflit, et propose un objet prcis et des mesures qui paraissent simposer pour cet objet. Ainsi, alors que le chapitre VII traite davantage des conditions du dclenchement de son action, et de sa conduite, notre proposition est consacre aux consquences du retour la paix et aux conditions de son rtablissement. La dmilitarisation et le dsarmement de lITURI et du KIVU sont des conditions fondamentales la russite de la mission du rtablissement et de prservation de la paix et donc de la stabilisation du Congo. Il ne faut plus donner la chance de recommencer une guerre contre le peuple congolais, cest la raison pour laquelle ladoption dune rsolution contraignante du Conseil de scurit savre salutaire.

A. La dmilitarisation de lEst congolais Les dfis auxquels les Nations Unies sont confronts pour aider le Congo restaurer lordre, reconstruire linfrastructure ravage en ITURI et au KIVU et acclrer leur retour la normalit sont normes et exigent que les mesures prendre doivent tre constructives et rpondent une ralit objective dans la rgion. LEst du Congo doit cesser dtre le sanctuaire des mouvements, des groupes et des factions armes qui cument la sous-rgion. Notre objectif consiste faire de lITURI et du KIVU une rgion sans armes et sans activit militaire non autorise, pendant une priode de 5 ans et avant le dploiement des forces de la Nouvelle Arme Nationale (NAN) congolaise en formation pour le remplacement progressif des lments de la MONUSCO. Il sagit de faire de cette Rgion une zone sans activit militaire, aucune prsence militaire non

autorise sauf les lments de la MONUSCO dploys cet effet. Notre mission consiste dsarmer, dsorganiser, dmanteler et vaincre tous les mouvements et organisations arms qui cument la rgion. LEst de la Rpublique Dmocratique du Congo se doit dtre dmilitaris jusqu ce quelle soit en mesure de se pacifier lui-mme. Nous estimons que la dmilitarisation de lEst congolais est, certes, une condition douloureuse mais pragmatique pour un retour de paix effective et la relance de la refondation nationale. La pacification de la rgion et le rglement de la crise passent par sa dmilitarisation et celle-ci implique entre autre action, le dsarmement. B. Le dsarmement de tous les mouvements, bandes, forces et organisations armes oprant sur le territoire congolais En dpit des efforts fournis par la Communaut internationale, la situation qui prvaut actuellement au Congo Zare incline de graves inquitudes. Le territoire de la Rpublique est devenu, et risque de demeurer, un lieu dexprimentation des groupes arms congolais et trangers, un sanctuaire des mouvements arms qui sment la dsolation dans la sous rgion. La prsence continue de ces groupes arms et organisations paramilitaires nationaux et trangres constitue une menace grave la paix, la scurit, la stabilit et le dveloppement de la Rgion des Grands Lacs en particulier et, de lAfrique centrale et de lEst tout entire, en gnral. Qui plus est, cette prsence porte atteinte lexercice, par la Rpublique du Congo Zare, de sa souverainet effective. Les groupes arms trangers ou congolais lintrieur des frontires congolaises ne sont pas seulement les ennemis de gouvernements de leurs Etats respectifs, ils reprsentent surtout un danger grave et immdiat pour la survie des populations congolaises, cest pourquoi il faut procder leur dsarmement et la dissolution de tous les groupes et mouvements arms qui cument lITURI et le KIVU. Le dsarmement que nous proposons fait partie de notre stratgie densemble pour le rtablissement, la prservation de la paix et la stabilisation du Congo. Cela vient conclure une enqute que nous avons soigneusement mene dans le KIVU et dans lITURI, et ce, depuis que certains mouvements politico arms se sont rallis notre Organisation. Nous avons un objectif clair et prcis : dsorganiser, dmanteler et vaincre tous les mouvements et organisations arms au KIVU et en

ITURI et empcher qu lavenir, ils ne se reforment dans lune ou lautre de ces deux rgions. Cest le but que nous devons atteindre. Cest une cause qui ne saurait tre plus juste. Nous devons mener un combat cibl contre les extrmistes qui sment la terreur en ITURI et au KIVU. Aussi, je proposerai la MONUSCO dentreprendre une action vigoureuse, y compris, le cas chant, lemploi de la force, dans la mesure requise, pour faire immdiatement apprhender tous les personnels militaires et paramilitaires et conseillers politiques trangers ou mercenaires ne relevant pas du commandement des Nations Unies, dengager une action contre des factions rivales qui, par leur attitude, empchent datteindre le but consistant rtablir la paix et permettre la reconstruction de la rgion sinistre, et dont certaines exercent un contrle de facto sur des rgions entires en ITURI et au KIVU. La rsolution que nous sollicitons imposera lobligation, pour tous les groupes arms, cooprer inconditionnellement avec la MONUSCO. Dans ce cadre ils remettront la MONUSCO toutes les armes et une dclaration prcisant lemplacement de toutes les armes en leur possession, avec indication des quantits et des types. Elle imposera galement lobligation tous les civils de restituer les armes quils gardent. C. Ltablissement dune zone dmilitarise entre le Congo, le Rwanda, lOuganda, le Burundi et le sud Soudan Nous ne verrons jamais la fin de la violence lEst du Congo si les groupes arms peuvent traverser librement la frontire dans un sens ou dans lautre. Une premire mesure qui concrtiserait une garantie de scurit pour le Congo rsiderait dans ltablissement, par la rsolution du Conseil de scurit, dune zone dmilitarise, cre de part et dautre de la frontire Est congolaise et les Etats voisins. Ltablissement dune zone dmilitarise est une partie dune stratgie densemble pour empcher que lEst du Congo redevienne ou demeure la terre dasile des mouvements arms. Ltablissement dune zone dmilitarise stendant sur vingt kilomtres lintrieur du Rwanda, de lOuganda, du Burundi et du sud Soudan partir de leur frontire avec la Rpublique Dmocratique du Congo et lorganisation dans cette zone dune opration de maintien de la paix fait partie intgrante de notre stratgie qui a pour finalit la stabilisation du Congo et des rgions voisines. Cette zone sera constitue pour une dure de cinq ans conformment notre plan

quinquennal, et ne saurait donc tre supprime que par une nouvelle dcision du Conseil. Une telle opration exige une comptence et un professionnalisme considrables de la part des officiers et des soldats de la MONUSCO, aussi nous invitons le Conseil de scurit faire appel, sur la base de la rsolution, lUnion europenne pour aider la MONUSCO par le dploiement de lEUFOR sous la forme dune task force internationale. Les lments de lEUFOR seront dploys dans la zone dmilitarise. Leur mission consistera en la surveillance de cette zone. Dans le cadre de cette mission ils seront chargs de prvenir des violations de la frontires par leur prsence dans la zone dmilitarise et par la surveillance quils y exerceront et dobserver tout acte hostile ou potentiellement hostile commis partir du territoire dun Etat lencontre de lautre. LEUFOR rendra compte rgulirement la MONUSCO ou du moins au Conseil de scurit des oprations quil mne dans la zone et le fera immdiatement sil y a de graves violations de la zone ou des menaces la paix. Lobjectif que nous poursuivons est de mettre sur pied, avec le concours dterminant de nos partenaires historiques, une opration internationale de reconstruction de la paix et de transition vers une solution dfinitive de la crise, dans des conditions qui nexcluent pas le recours la coercition, mais sinscrivent dans un contexte fondamentalement pacifique.

D. Proposition des mesures daccompagnement au processus de stabilisation du Congo Aprs une phase de mobilisation des nergies et daction pour rgler dfinitivement la crise des Grands lacs, rtablir et prserver la paix, pacifier lEst du Congo, nous devons entrer dans une phase de stabilisation, de consolidation et de reconstruction. Aprs la phase oprationnelle, le retrait des lments militaires de la MONUSCO doit transmettre un message clair : le Congo Zare est dsormais responsable de son avenir. La russite long terme de la nation congolaise dpendra des dcisions prises par les dirigeants du Congo et du courage du peuple congolais. Le Congo est un Etat souverain dot dinstitutions lgitimes ; lONU ne peut pas, et ne devrait

pas, sy substituer. En revanche, un important effort politique, diplomatique, civil et financier de la part de la Communaut internationale pour faire avancer le progrs pourra aider poser les bases dune paix et dune scurit durables. La diplomatie et le secours de la Communaut internationale seront galement ncessaires pour aider les congolais qui ont t dplacs. Ces hommes, ces femmes et ces enfants sont les consquences vivantes de cette crise et reprsentent un dfi pour la stabilit dans la rgion. Ils doivent tre intgrs la rconciliation et au rtablissement du Congo. LONU doit agir par intrt stratgique et devoir moral et uvrer de concert avec le gouvernement congolais. Aprs la fin de lopration et le retrait progressif des lments de la MONUSCO, lONU naura plus une mission caractre arm , mais une mission lgard du gouvernement congolais et de ses forces de scurit qui prendront la tte de scurisation de lEst du Congo. Mais la MONUSCO maintiendra des effectifs de transition pour remplir trois (3) rles diffrents ; -1. Fournir un entranement, du matriel et des conseils aux forces de scurit congolaises. La MONUSCO mettra laccent sur lentranement et laccroissement des forces de scurit congolaises, afin quau final elles puissent prendre la tte de la scurisation de lEst du Congo. Les zones de refuge de ces groupes arms sont vastes, accidentes et souvent incontrles, et cest pourquoi lassistance militaire de la MONUSCO doit se concentrer sur les outils, lentranement et le soutien dont le Congo a besoin pour dloger ces groupes arms et pour dtruire les zones de refuge ; -2. Surveiller les frontires de la zone dmilitarise ; -3. uvrer de concert avec le gouvernement congolais pour rintgrer dans leurs foyers les rfugis et les congolais qui ont t dplacs lintrieur du pays, parce que le retour des citoyens dplacs est lun des indicateurs les plus srs dune paix rtablie et durable.

E. La mise en place dun Bureau permanent de lONU pour lAfrique centrale et orientale A lissue de cette crise nous estimons quune prsence permanente de lONU dans la sous rgion constitue un gage de

prvention de toute crise qui peut subvenir dans cette rgion potentiellement instable. Aussi nous invitons le Conseil de scurit de nommer, sur la base de cette rsolution, un Ambassadeur, Reprsentant permanent la tte dun Bureau permanent de lOrganisation des Nations Unies pour lAfrique Centrale et Orientale. Ce bureau sera lil et loreille permanents de lONU en Afrique centrale et orientale. Ce bureau permanent rendra rgulirement compte au Secrtaire gnral de lONU des volutions de la situation sur le terrain et proposera de recommandations utiles la stabilit de la sousrgion.

Section 2 : Lexigence dune collaboration active du Rwanda et de lOuganda dans le processus du rtablissement de la paix dans les Grands lacs Lune des principales faiblesses du processus de stabilisation des Grands lacs rside dans le conditionnement des actions des Etats concerns, qui, cens enclencher un cercle vertueux, enclenche demble un cercle vicieux. Le Rwanda conditionne sa participation effective au processus de paix, la neutralisation des groupes arms hutus par les autorits congolaises, celles-ci conditionnent la normalisation par la cessation de toute aide et assistance des autorits rwandaises certains groupes arms congolais rwandophones. LOuganda exige du Congo la neutralisation des rebelles ougandais qui svissent lEst du Congo, etc. Cest ainsi quon tourne en rond depuis plus de dix ans. Il est temps de briser ce cycle absurde. Les devoirs des parties dcoulent de rsolutions de lONU, et donc du droit international et de la logique des ngociations de paix. Ils sont donc inconditionnels, ne dpendent en rien de la manire dont ladversaire a rempli ses propres obligations et, sil importe daider les parties pour leur faciliter la tche, elles ne mritent ni rcompense ni compensation pour prix de leur tardive bonne conduite. Surtout, il faut agir de concert sur les aspects et les thtres du conflit afin dempcher que la moindre faille nentrane lcroulement de lensemble de ldifice. En effet, la mthode du conditionnement infini a conduit remettre les cls de la paix ou de la guerre aux groupes arms et aux groupes mafieux qui cument la rgion.

Le Rwanda et lOuganda doivent prendre leur responsabilit dans le rglement de la crise des Grands lacs. La rsolution du Conseil de scurit invitera le Rwanda, lOuganda et le Burundi affirmer inconditionnellement quils respecteront les obligations que leur impose la rsolution notamment : 1) La cessation de toute aide et assistance des groups arms qui oprent lEst du Congo. Ils prendront lengagement formel dempcher la vente ou la fourniture, ou les actes visant favoriser ou faciliter la vente ou la fourniture au Congo, ou par leur nationaux ou depuis leurs territoires ; darmes et matriels militaires de tous types, y compris en particulier la vente ou le transfert par dautres moyens de matriels militaires de toutes sortes, lusage des groupes arms notamment, et de pices et lments de rechange pour ces matriels ; 2) La prohibition de toute activit militaire proximit de la zone frontalire dmilitarise ; 3) La remise la justice internationale de toute personne faisant lobjet dun mandat darrt international ; 4) prendre lengagement de faciliter le retour dans leur pays des ressortissants rfugis lEst du Congo, et aussi faciliter le rapatriement ou le retour des congolais rfugis au Rwanda, Ouganda et Burundi

Chapitre 2. La rconciliation effective avec le Rwanda et lOuganda sur la base de la stricte observation du principe de luti possidetis juris : un passage oblig pour la russite du plan de pacification du Congo et de stabilisation de la rgion des Grands lacs
Forts de notre exprience dacteurs politiques et dobservateurs engags, nous avons fond notre rflexion sur trois principes. Le principe dgalit. Un plan global de paix qui a quelque chance de russir ne connat ni vainqueur ni vaincu, ne sanctionne pas brutalement les comportements des uns et des autres, ne rcompense ni ne punit aucune des parties. La paix sera leur rcompense commune ; la poursuite du conflit, leur malheur partag. Telle est aujourdhui ma conviction profonde. Comme, durant toute une dcennie, il a t difficile pour nous de gagner la guerre, maintenant il nous faut, ensemble, gagner la paix. Et devant les perspectives terrifiantes qui souvrent la nation congolaise et toute la Rgion des Grands lacs, nous apercevons encore mieux que la paix est le seul combat qui mrite dtre men. Ce nest plus une prire, mais un ordre de choisir dfinitivement entre lenfer et la raison qui doit guider toutes nos actions. Le principe de rconciliation effective. Cette rconciliation est un passage oblig pour une coopration intime dans le processus de pacification du Congo et de stabilisation de la Rgion des Grands lacs. Aucune barrire nest trop haute pour ne pas tre brise. Les intrts que nous partageons, parce que nous sommes lis par une proximit gographique, culturelle et linguistique, sont beaucoup plus puissants que les forces qui nous sparent. Aussi dans la perspective dune paix intime entre nos nations, le langage de la peur doit cder la place celui de lespoir, celui de la confrontation celui de lassociation, celui de la menace celui de lengagement. Nous avons la responsabilit commune de rtablir et prserver la paix dans notre sous rgion. Je crois pouvoir dire avec force que je suis anim par une hantise : plus jamais de guerres entre nos Etats. Ces tragdies ne sexpliquent que par laccumulation des haines ou bien des ignorances, par le refus

dun dialogue vrai, par une ngligence totale de ce qui se passe autour de nous. Afin de prserver les liberts de lindividu, de btir les relations diplomatiques sur le respect de lgalit souveraine de nos Etats, notre remde est simple : engager nos pays dans un engrenage de solidarits et de cooprations qui rende impossible le retour aux vieux dmons. A cet effet, nous prconisons la mise en place dune politique des alliances avec les Etats de la Rgion des Grands lacs lissue de ce conflit. Il sagit dune vritable Ostpolitik en direction du Rwanda, de lOuganda, du Burundi et de la Tanzanie. Le Congo Zare partage ses frontires lEst avec ces quatre Etats. Les populations congolaises commercent volontiers avec les habitants de ces Etats limitrophes ; parfois mme lconomie de certaines rgions frontalires est intimement lie celle du voisin. Lorientation vers lEst ou politique de lEst est donc fonde sur la volont de btir une paix durable, mais aussi sur le sentiment que la reconstruction des rgions dvastes ne peut rsulter que dun effort commun. Cette orientation vers lEst doit rencontrer ladhsion de tous les peuples de la rgion des Grands lacs. Il faut prendre garde de ne pas laisser sinstaller chez les populations de cette rgion une sorte de refus de lautre. Le principe de ralit et dutilit. Un plan de paix qui a quelque chance de russir dans la crise des Grands lacs doit sinscrire rsolument dans le sillage de laction du Conseil de scurit dont il peut tre un outil important de mise en uvre. Cest un simple principe de ralit que je rappelle ici. La Rpublique Dmocratique du Congo, le Rwanda et lOuganda nont normalement pas besoin dun rglement impos, cest eux quil appartient de ngocier un trait de paix en bonne et due forme. Ce quil leur faut est un cadre politique, psychologique et scuritaire raliste qui permette aux parties dchapper leur face--face strile - un carcan diplomatique qui les force ngocier utilement. Cest ce niveau que les rles de lOrganisation des nations unies et de lUnion africaine sont dterminants.

La ngociation et la conclusion dun trait de paix et damiti entre la RDC, le Rwanda, lOuganda et le Burundi, sous lgide de lONU et avec le concours de lUA, de la SADEC, de la CEEAC et de lUE

A lissue du conflit, notre objectif est quil sinstaure un partenariat constructif entre les Etats des Grands lacs. Jinvite lOrganisation des Nations Unies organiser sur la base dune rsolution du Conseil de scurit, avec le concours de lUnion africaine, la SADEC, la CEEAC et

lUnion europenne une Confrence internationale sur la paix, la scurit, la rconciliation, la dmocratie et le dveloppement dans la Rgion des Grands lacs qui dboucherait, entre autres, sur un pacte de stabilit rgionale, sur la scurit et la dfense. Nous invitons ces Organisations intervenir de manire vigoureuse dans le processus de rtablissement et de maintien de la paix dans la Rgion, duser de toute leur influence pour obtenir la conclusion dun accord de paix ngoci qui soit quitable pour toutes les Parties, et qui impose le respect de lintgrit territoriale ainsi que de la souverainet nationale du Congo Zare. Cette Confrence doit faire partie des dispositions de la Rsolution que nous sollicitions pour le rtablissement et la prservation de la paix dans la rgion des Grands lacs. Pour y parvenir, je propose lOrganisation des nations unies de nommer un Haut Mdiateur, une personnalit denvergure internationale de haute moralit et de crdibilit incontestable, disposant dune exprience certaine et dont le rle devra consister concilier les prtentions opposes et apaiser les ressentiments qui pourraient se produire entre les Etats. Ce Haut Mdiateur aura pour mission de rtablir un contact vritable et sincre entre les Etats. Il sagit en lespce de rapprocher les Etats, dinstaurer un dialogue et conduire des ngociations entre les Etats. Grce laction du Haut Mdiateur, de vritables ngociations pourront reprendre entre les Etats antagonistes et dboucher sur un rglement pacifique de la crise. Au-del dune reprise de contact, jinvite le Haut Mdiateur proposer aux Etats impliqus dans la crise de la Rgion des Grands Lacs le projet de Trait sur la paix, lamiti et lentente cordiale, et de convoquer cette fin, une Confrence intergouvernementale sous les auspices de lOrganisation des nations unies. La signature de ce trait de paix reprsentera une contribution majeure lobjectif commun de renforcement de la scurit et de la stabilit dans la Rgion des Grands lacs et en Afrique centrale en gnral. Cette volution doit faire partie dun processus continu de coopration dans ldification des structures dune sous rgion plus unie. Le contenu de ce trait de paix sera simple. Les Etats doivent affirmer la fin lre de division et daffrontement qui a dur plus dune dcennie et sengager lamlioration de leurs relations. Ils prendront lengagement commun en faveur de la dmocratie pluraliste, de ltat de droit et des droits de lhomme, qui sont essentiels une scurit durable dans la sous rgion.

Ils dclareront solennellement quau dbut dune nouvelle re dans leurs relations, ils ne sont plus ni ennemis ni adversaires, tabliront de nouvelles relations de partenariat et soffrent mutuellement leur amiti. Ils affirmeront leur obligation et leur engagement sabstenir de recourir la menace ou lemploi de la force contre lintgrit territoriale ou lindpendance politique dun Etat, de tenter de modifier des frontires existantes, et dagir de toute autre manire contraire aux buts ou aux principes de ce trait de paix. Aucune de leurs armes ne sera jamais utilise, sauf en cas de lgitime dfense ou dune autre manire conforme la Charte des Nations Unies. Ils devront reconnatre que la scurit est indivisible, et que la scurit de chacun de leurs pays est indissociablement lie la scurit de tous les Etats de la sous rgion. Ils sengageront ne maintenir que les potentiels militaires ncessaires pour prvenir la guerre et assurer une dfense efficace. Ils tiendront compte du lien entre les capacits et les doctrines militaires. Ils prendront lengagement de uvrer pour lintensification des contacts politiques et militaires entre eux, afin de favoriser la comprhension et la confiance mutuelles. Ils prendront lengagement de contribuer la conclusion des accords de limitation des armements et de dsarmement, qui renforcent la scurit et la stabilit dans la rgion des Grands lacs. Ils sengageront poursuivre le processus de renforcement de la paix et de la stabilit dans la sous rgion par la limitation des armements.

TROISIEME PARTIE :
La relance du processus global de lintgration rgionale. Propositions pour la mise en place dun partenariat confdral rgional entre les Etats de lAfrique Centrale, des Grands lacs et le Sud Soudan : lUnion confdrale

De lhistoire agite et douloureuse du Congo Zare jai une ide roborative: au fond, je crois que malgr toutes les tentatives pour le balkaniser, le Congo Zare est destin demeurer le Congo Zare, il ne changera pas dadresse, et que une sous rgion de lAfrique centrale et des Grands lacs organise est son destin. Et je ferai ce que je peux et ce que je dois pour en faire avancer lidal. Mon ambition est dentreprendre une oeuvre de reconstruction et de modernisation du Congo, parallle loeuvre de lorganisation de notre sous rgion dAfrique centrale et des Grands lacs en une sous rgion unique et confdre.

Avec la crise congolaise, une grande partie de lAfrique centrale est une rgion dtruite par une dcennie des guerres fratricides. Dans la perspective de linstauration dune paix durable et effective dans notre Espace rgional, il convient aujourdhui de dployer les nergies ncessaires pour mettre un terme dfinitif cette situation qui couvre dune hypothque grave lavenir de nos peuples. Aussi je propose la mise en place dune nouvelle ralit politique, conomique et juridique entre les Etats de notre espace sou rgional largi, une sous rgion unique, aux fins dexercer en commun certaines de leurs comptences. Cette dernire, qui doit se raliser dans le strict respect de lidentit nationale de chacun des Parties Contractantes, aurait pour objectif : - De mettre en uvre une politique de scurit et de dfense commune pour la scurisation et la sauvegarde de lintgrit de notre espace vital sous rgional, pour assurer ensemble et de manire plus efficace la dfense commune des frontires des Etats membres contre les dangers extrieurs ; - De mieux contrler et mieux grer les flux migratoires entre les Etats membres ; - De crer un axe conomique, politique et culturel important, afin de contribuer puissamment la Cohsion gopolitique et la Stabilit de notre Rgion ; - Dinstaurer, ct de la nationalit de chacun des Etats membres, une

citoyennet unique de lUnion confdrale. Limpulsion la construction de la Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale, dans limmdiat aprs des longues annes daffrontement et de division, est donc ma manire, pour affirmer vigoureusement lardente obligation dune Sous Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale unie. Cest en mme temps une manire de faire comprendre aux Etats de notre espace rgional resurgis de leurs ruines les bienfaits dune coopration en vue de la reconstruction de leurs conomies, de la rorganisation de leur scurit et de leur dfense collective. Elle exprime le ferme espoir que cette coopration intime, inspire du large souci de faire droit lattente de nos peuples et aux aspirations de notre conscience collective, fournira les lments dentente et de rconciliation permettant dinstituer, avec une organisation de type confdral, le cadre durable de cette coopration de lAfrique centrale, des Grands lacs, et du Sud Soudan. Le relvement de la Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale est donc une ncessit. Une ncessit guide par une triple exigence : une exigence de paix, une exigence conomique et une exigence de survie. Nous ne pouvons nous contenter de limmobilisme quand autour de nous le monde est en mouvement. Nos peuples doivent rapprendre vivre ensemble sous des rgles et des institutions communes librement consenties sils veulent atteindre les dimensions ncessaires leur progrs et garder la matrise de leur destin. Les nations souveraines du pass ne sont plus le cadre o peuvent se rsoudre les problmes qui dchirent actuellement notre espace rgional. Les peuples de la Rgion des Grands lacs, de lAfrique centrale et du Sud Soudan doivent avoir tout instant la possibilit dentrer en contact, de discuter leurs intrts, de prendre des rsolutions communes, dtablir entre eux un lien de solidarit, qui leur permette de faire face, au moment voulu, des circonstances graves, si elles venaient natre. Aussi, je prconise la cration entre tous les Etats de la Sous Rgion un partenariat confdral constructif, une Union, afin de promouvoir davantage la Scurit et la Stabilit dans une Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale libre et dbarrasse de toute division, en tenant compte des aspects politiques, conomiques, sociaux et cologiques, comme de lindispensable dimension de Scurit et de Dfense. Il sagit ddifier une construction rpondant concrtement tous les besoins logiques dune vaste bauche de mcanisme confdral dans les Grands lacs et lAfrique centrale. Mais, en se gardant au

contraire de toute anticipation de lesprit, de sattacher pratiquement la ralisation effective dun premier mode de contact et de solidarit constante, aprs ces longues annes de guerre et de dchirure, entre Gouvernements, pour le rglement en commun de tous problmes intressant lorganisation de la paix et lamnagement rationnel des forces vitales de la Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale. Notre proposition repose sur lobjectif immdiat du rglement dfinitif des crises qui dchirent nos peuples et la rconciliation de nos Etats. Le rassemblement des nations de lAfrique centrale, des Grands lacs, et du Sud Soudan dans une organisation rgionale confdrale exige que linimiti entre les Etats de la Rgion soit limine de notre conscience collective : laction entreprise doit toucher au premier chef le Rwanda et le Congo Zare. Ainsi comme il a t dj soulign, cest une grande ambition, un objectif qui peut paratre certains irralisable, en tout cas de trs longue haleine ; il exigera un persvrant effort. Il ne sera peut-tre pas plus ais dharmoniser des intrts politiques qui ont t fabriqus par plus dune dcennie de combats militaires, dinfluences diplomatiques, dinimitis, parfois de haines entre nos peuples ; et pourtant, il faudra bien le faire. Le rglement des principaux problmes, matriels et moraux, conscutifs une dcennie de guerre aura bientt libr la nouvelle Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale de ce qui grevait le plus lourdement sa psychologie, autant que son conomie. La Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale doit tre ds maintenant, avec des hommes de bonne volont, disponible pour un effort positif et qui rponde un ordre nouveau. Heure dcisive, o la nouvelle Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale attentive peut disposer elle-mme de son propre destin. Sunir pour vivre et prosprer : telle est la stricte ncessit devant laquelle se trouvent dsormais les Nations de lespace rgional des Grands lacs et de lAfrique centrale. Mon souci est de voir sinstaurer une vritable paix dans notre espace sous rgional travers une Organisation bien structure. Unir et rassembler comme ont su le faire les Etats-Unis dAmrique, comme lEurope la fait, comme on aperoit natre des unions dans le Sud-est asiatique, en Afrique, ce nest quun dbut. La synthse entre cette tendance au regroupement pour viter les dissentiments inutiles et, dautre part, le besoin de chaque individu, de chaque groupe dindividus daffirmer son identit. Il sagit donc sur la base dune coopration intime et sur la stricte observation du principe de luti possidetis iuris garantissant lintangibilit des frontires tatiques, de mettre en place une Organisation de type confdral runissant les Etats

des Grands lacs, de lAfrique Centrale et le Sud Soudan. Voil, la tche qui nous attend pour la rconciliation et la paix dans notre Espace Rgional commun.

TITRE I La Mise en place dune Organisation de Scurit et de Dfense Mutuelle pour les Etats de lAfrique centrale, de la Rgion des Grands lacs, et du Sud Soudan et dun Pacte de Stabilit Rgionale
1. La ncessit vitale dune Confdration Rgionale pour la

Scurit et la Dfense mutuelle Le doute le plus frquemment mis lencontre de lide de la mise en place dune nouvelle organisation sous rgionale concerne lutilit dajouter une nouvelle institution la panoplie dinstitutions qui existent. Ne risque-t-on pas daccrotre inutilement leur nombre et de contrecarrer leur efficacit ? Cette question se pose. Il est facile den rester au point o nous en sommes. Facile de penser que lon peut prvenir la menace de la rupture de la paix, rsoudre tous les conflits rgionaux et rtablir et maintenir la paix, la scurit et la stabilit quavec la seule intervention directe de lOrganisation des Nations Unies dont la Charte prvoit pourtant le droit naturel de lgitime dfense collective, prvu larticle 51 de la Charte de Nations unies. Je prends donc la libert de prsenter la Communaut internationale et lUnion africaine lesprit de la stratgie de lUNIR MN ce propos. Je pense qu ce stade, il nest sens de prvoir la mise en place dune nouvelle organisation sous rgionale qu condition davoir dit clairement ds le premier instant quil ne sagirait nullement de suppler aux fonctions de lONU ou de lUnion africaine mais au contraire de complter leur action, de sappuyer sur elles, de dvelopper une coopration polyvalente avec elles et dtablir des liens entre les rsultats de leur travail. Bref, pour compter sur une institutionnalisation de la Confdration Rgionale pour la Scurit et la dfense mutuelle, il est ncessaire de rflchir en termes de subsidiarit. Lide retenir est celle-ci : dans les domaines de la prvention des conflits, du rtablissement et du maintien de la paix et de la scurit qui ne relvent pas de sa comptence exclusive, lOrganisation des Nations Unies ninterviendrait, conformment au concept de subsidiarit, que si et dans la mesure o les objectifs de laction entreprendre ne peuvent tre raliss de manire suffisante et efficace par les Organisations rgionales ou par les Etats concerns et peuvent donc, en raison des dimensions ou des effets de laction envisage, tre mieux raliss au niveau de lONU.

Ainsi comme il a t dj relev dans lintroduction de ce travail, la situation lEst de la Rpublique Dmocratique du Congo est plus que fragile et in fine explosive. Lanalyse quen fait la communaut internationale ne semble cependant pas reflter les vritables ralits quon peut observer dans le jeu pernicieux des forces en prsence. Croire que lon pouvait, comme par enchantement, rtablir et maintenir la paix et la stabilit lEst du Congo, rsoudre la crise du Darfour au Soudan par lapplication de seules solutions classiques onusiennes et africaines, lesquelles ont dmontr leur inefficacit en lespce, relve dune vision onirique et nave des procdures classiques internationales de rglement de conflits. En effet, la crise lEst du Congo et le conflit au Darfour au Soudan ont montrs quau-del de lactivit diplomatique dploye par la Communaut internationale afin dapporter une solution dfinitive au conflit qui saigne la Rgion des Grands lacs depuis prs dune dcennie, et en dpit des multiples des rsolutions du Conseil de scurit votes en ce sens et de la prsence de ses Forces dintervention arme, force est aujourdhui de constater que les actions de lONU nont pas contribu pleinement et efficacement linstauration dun tat de paix et de scurit stable et durable en Rpublique Dmocratique du Congo et dans la Rgion des Grands lacs et quaucune paix nest en ltat raisonnablement envisageable au Darfour au Soudan. Les signes pralables lmentaires la russite du processus de pacification effective de la Rgion des Grands lacs et du Darfour sont totalement absents. Les risques de balkanisation de la Rpublique Dmocratique du Congo conscutifs lintensification des conflits que gnre la persistance de linstabilit et de linscurit dans sa partie orientale sont autant de fatalits auxquelles nous ne pouvons nous rsoudre. Ces risques doivent tre pris en considration. La prsence de la MONUC au Congo et des contingents de lUnion africaine au Darfour, constituent cet gard une rponse encourageante mais insuffisante au regard du danger actuel. Aussi, devant limpossibilit dans laquelle se trouvent lOrganisation des Nations Unies et lUnion africaine de rsoudre les crises de Grands lacs et du Darfour, devant la dtrioration, de manire sournoise, de la situation au dtriment, notamment, des conditions dexistence des populations locales qui tendent se dtriorer considrablement, il est aujourdhui plus quindispensable de penser autrement, et danticiper les risques que linstabilit et linscurit font peser sur lintgrit de la Rpublique Dmocratique du Congo. En effet, les actions de lOrganisation des Nations Unies pour le rtablissement de la paix et de la scurit lEst du Congo et au Darfour

ne rpondent pas aux conditions ncessaires de la stabilit de notre Sous rgion. Je ne saurais donc considrer que les actions de lONU, sous leurs formes actuelles, satisfassent aux conditions du retour de la paix et de la stabilit dans notre Espace rgional. Il lui parait ncessaire quau niveau sous rgional soit institue une organisation pour prvenir toute menace contre la scurit et la stabilit. Cette organisation aurait, dune part, prendre les dcisions communes dans les questions politiques touchant la scurit sous-rgionale, dautre part, tablir et, le cas chant, mettre en application les plans dactions stratgiques pour le rtablissement et le maintien de la paix et de la scurit dans la sous-rgion. 2. Lide dune Confdration Rgionale pour la Scurit et la Dfense mutuelle procde simplement de la volont dendosser une responsabilit plus grande, plus approprie, face sa destine propre La scurit de la Rpublique Dmocratique du Congo est indissociable de celle de tous les autres Etats de la Rgion des Grands lacs, de lAfrique centrale et du Sud Soudan. La rconciliation entre les Etats des Grands lacs et de lAfrique centrale doit tre accompagne dune perspective politique. Les Etats de la Sous rgion doivent convenir de la ncessit de former une vritable identit sous-rgionale de scurit et de dfense, et dassumer leur responsabilit en la matire. Notre objectif cest linstitution dune scurit commune. En effet, la Paix et la Scurit rgionales ne sauraient tre sauvegardes sans des efforts crateurs la mesure des dangers qui les menacent. Notre Sous rgion a besoin dun horizon, elle a besoin dune mthode de travail, elle a besoin dune ambition mobilisatrice, elle a besoin dactions immdiatement utiles pour retrouver une stabilit. Entre des peuples qui sont gographiquement groups, comme les peuples de la Rgion des Grands lacs, de lAfrique Centrale et du Sud Soudan, il doit exister une sorte de lien confdral protecteur. Le gnocide au Rwanda en 1994 et la guerre qui dchire le Congo Zare, dont la premire phase remonte lautomne 1996, la guerre au CongoBrazzaville, la rbellion en Angola, le conflit du Darfour au Soudan ont montr quaucun de nos pays ne peut prtendre, seul, une dfense srieuse de son indpendance, une scurit efficace de son territoire. Aucun de nos pays ne peut rsoudre, seul, les problmes que lui pose sa stabilit ; il importe alors de raliser les premires assises concrtes dune Organisation rgionale unique et confdre, indispensable la prservation de la paix. Les longues annes de division, de guerres

fratricides doivent prendre fin et laisser la place de nouvelles relations de partenariat intime. Le temps doit attnuer les traumatismes. Les Etats de lAfrique centrale et des Grands lacs doivent dclarer solennellement qu louverture dune nouvelle re dans leurs relations, ils ne sont plus des ennemis ou du moins des adversaires, tabliront de nouvelles relations de partenariat et soffrent mutuellement leur amiti. Notre proposition de cration du pool scurit dfense rponde cette proccupation. Et elle sinspire en effet dune logique de confdralisme fonctionnel, consistant procder, non pas par une construction densemble, mais par des ralisations concrtes crant dabord une solidarit de fait, de nature engendrer une dynamique susceptible de conduire, partir de la gestion commune de deux secteurs stratgiques, la scurit et la dfense de nos pays, par le jeu dengrenage successifs, une union des Etats de lAfrique Centrale et des Grands lacs plus large. Il ne sagit donc pas dune rupture par rapport aux expriences actuelles dans notre espace rgional mais dun renforcement des acquis dans une nouvelle dynamique et approche de lintgration.

Chapitre 1 La convocation dune Confrence Intergouvernementale sur la Scurit, la Dfense, la Paix et la Coopration Rgionale

Linstitution et la sauvegarde, sur lensemble de la Sous-Rgion, de socits dmocratiques libres de toute forme de coercition ou dintimidation sont pour nous une proccupation directe et bien relle, comme elles le sont pour tous les autres Etats de la Rgion. Le meilleur moyen de prserver notre scurit commune serait de conclure un Pacte de Stabilit sur la Scurit et la Dfense, de dvelopper un rseau de relations et dinstitutions lies, formant une architecture globale. Je solliciterai le concours de lAngola, du Congo Brazzaville, du Gabon, du Rwanda, du Burundi, de lOuganda, de la Rpublique centrafricaine, du Tchad, du Cameroun, du Sud Soudan, de la Tanzanie, de la Zambie, de la Guine Equatoriale et du Congo Zare en coopration avec lAfrique du sud pour la promotion de la Stabilit et de la Paix dans la Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale par un engagement commun en faveur de la fin de lre de division et daffrontement qui a dur plus d'une dcennie dans notre sous rgion. Je solliciterai leur engagement pour la naissance dune nouvelle re dans la coexistence rgionale impliquant lamlioration des relations existantes et ltablissement de nouvelles relations de partenariat. Cette volution doit faire partie dun processus continu de coopration dans ldification des structures dun espace rgional de lAfrique centrale et des Grands lacs plus uni. Ce nouveau modus vivendi reprsente une contribution majeure notre objectif commun dinstauration de la scurit et de la stabilit dans notre espace gographique commun. Dans cette optique, je ritrerai la proposition que notre parti lUNIR MN avait faite la Communaut internationale dans son Agenda 2002 pour la paix, en demandant au Secrtaire gnral de lONU, lUnion Africaine en accord avec de lAfrique Centrale, les Etats des Grands lacs, du Sud Soudan et de lAfrique du sud de faciliter la convocation rapide dune Confrence intergouvernementale crdible, runissant les Chefs dEtat et de gouvernement de la Rgion sur la Scurit, la Dfense, la Paix et la Coopration. Jestime que les reprsentants des gouvernements des Etats de la Rgion auront l loccasion pour examiner les moyens de dvelopper

lidentit rgionale dans le domaine de la Scurit et de la Dfense. Les mandats assigns la Confrence intergouvernementale sont ladoption du Pacte de Stabilit Rgionale et la mise en place dune Organisation de Scurit et de Dfense Mutuelle. Ce Pacte de stabilit est appel rgler le problme de la scurit et de la dfense, des minorits et renforcer linviolabilit des frontires.

Chapitre 2 Le Pacte de stabilit rgionale sur la scurit et la dfense

Jestime que, dfaut dun Pacte de Stabilit librement conclu, la sous rgion de lAfrique centrale et des Grands lacs est condamne linscurit. Cest pourquoi il prconise linstauration dune coopration en matire de Scurit et de Dfense rgionale. Il sagit de mettre en place des mcanismes de contrle et de surveillance de nos frontires communes afin dviter et de prvenir toute menace contre la paix dans la Rgion, de coordonner nos actions contre le terrorisme rgional et le crime organis, de mettre en place les mesures propres au maintien, au rtablissement de la paix et de la scurit dans la Rgion. Dans cet esprit, les Etats parties au Pacte doivent affirmer leur obligation et leur engagement sabstenir de recourir la menace ou lemploi de la force contre lintgrit territoriale ou lindpendance politique dun Etat, de tenter de modifier des frontires existantes par la menace ou lemploi de la force, et dagir de toute autre manire contraire aux buts ou aux principes du Pacte. Je suis persuad que la signature du Pacte de stabilit reprsente une contribution majeure notre objectif commun de renforcement de la scurit et de la stabilit dans la Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale. Ce Pacte de Stabilit sur la Scurit et la Dfense doit reposer sur le principe de la solidarit en matire de scurit et de paix, de ltablissement de nouvelles relations de partenariat entre les parties contractantes, et contenir deux clauses : 1. Clause de dfense mutuelle consisterait mettre en place un mcanisme automatique de riposte en cas dattaque extrieure contre un Etat membre de lOSDM. Il sagit donc dune obligation dassistance mutuelle en cas dagression dun Etat membre. 2. Clause de non-ingrence dans les affaires intrieures dun autre Etat, interdisant, par la mme occasion, toutes formes de soutien par un Etat contractant des groupes rebelles et/ou scessionnistes. En substance, il sagit de mettre en place un mcanisme de lgitime dfense collective, une sorte dactio popularis contre tout Etat qui oserait violer les engagements souscrits, en recourant par exemple des actes

dagression ou des tentatives de dstabilisation de la scurit intrieure dun autre Etat partie. Ce Pacte doit, par ailleurs, prvoir la possibilit pour le Conseil de scurit de constater lexistence dun acte dagression, dune menace contre la paix ou dune rupture de la paix et, pour les Nations Unies dintervenir, en vertu des chapitres VII et VIII de la Charte, aux fins de maintenir la paix et la scurit dans la Rgion, si les Parties au Pacte estiment que lexcution des mesures dcides sera plus efficiente dans le cadre des oprations menes sous les auspices de lONU plutt que dans le cadre du Pacte. Toutefois, il convient de rappeler que la Stabilit doit se conjuguer dans la durabilit et leffectivit. Cest pour cette raison que lUNIR MN propose que tout Etat partie au Pacte lance sur son territoire un dialogue national, prlude ltablissement dun Etat dmocratique, rgi par la primaut du droit, le respect des droits inviolables de la personne humaine et de la rgle fondamentale universellement admise, cest--dire le principe selon lequel un homme = une voix (one person, one vote). Pour ce qui concerne les Etats o existent des minorits ethniques, que celles-ci soient prises en compte et effectivement protges, par linsertion dune Clause Minorit dans la Loi fondamentale de lEtat, ce conformment aux divers textes internationaux existants (on pense ici, tout particulirement, larticle 27 du Pacte des Nations Unies sur les droits civils et politiques de 1996 ainsi qu la Rsolution 47/135 de lAssemble de lONU du 18 dcembre 1992).

Chapitre 3 La mise en place de lOrganisation de Scurit et de Dfense Mutuelle (OSDM)


La contribution quune organisation confdrale de scurit et de dfense peut apporter la civilisation sous rgionale est indispensable au maintien des relations pacifiques dans notre espace gographique commun. Lheure na jamais t plus propice ni plus pressante pour linauguration dune uvre constructive dans notre Rgion. Cest pourquoi je prconise la cration dune Organisation rgionale avec lambition de reconstituer la Grande famille des Grands-lacs, de lAfrique centrale et du Sud Soudan, et de lui fournir une structure qui lui permette de vivre et de crotre en paix, en scurit et en libert. Je suis convaincu que la stabilisation et la pacification compltes de la Rgion ne se feront pas dun coup, ni dans une construction densemble, mais par des ralisations concrtes crant dabord une solidarit de fait. Cest la raison pour laquelle la cration dune Organisation de Scurit et de Dfense Mutuelle (OSDM) runissant les Etats de la Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale constitue non seulement une rponse aux conflits qui continuent de ruiner nos pays, mais surtout une vritable et premire tentative dOrganisation de scurit et de dfense collective rgionale. LOSDM sera cre sur la base du chapitre VIII et, plus particulirement, de larticle 52, 1 de la Charte des Nations Unies. Les actions prvues dans le cadre de lOSDM seront fondes sur le droit naturel de lgitime dfense collective, prvu larticle 51 de la Charte de Nations unies. La solidarit qui sera noue en matire de scurit et de dfense manifestera que toute guerre entre les Etats de la Rgion devient non seulement impensable, mais matriellement impossible. En dfinitive, lorganigramme institutionnel que je propose est le suivant : 1 Confrence des chefs dEtat et de gouvernement (organe dimpulsion) 2 Conseil des ministres des Affaires trangres et de la Dfense 3 Conseil des ministres des Affaires intrieures et de la scurit 4 Assemble interparlementaire sur les affaires trangres, la

dfense et la scurit 5 Comit dtat major des armes 6 un Secrtariat permanent. Au dbut, le service du secrtariat pourrait tre confi au Gouvernement charg, par roulement, de la prsidence de lOrganisation. Le rle oprationnel de lOSDM sera renforc en examinant et en dterminant les missions, structures et moyens appropris, couvrant en particulier : Une cellule oprationnelle de planification de lOSDM ; Une coopration militaire plus troite, notamment dans le domaine de la logistique, du transport, de la formation et de la surveillance stratgique ; Des rencontres des chefs dtat-major de lOSDM ; Des units militaires de lOSDM ; Lorganisation de runions de hauts fonctionnaires et dexperts afin de procder des changes de vues et dinformations sur des questions relatives la politique de scurit, sur la stratgie et les doctrines militaires et sur dautres sujets dactualit concernant la scurit, comme les changes dexpriences sur les questions lies la matrise interne de la scurit. Dautres propositions seront tudies plus avant, notamment : - une coopration renforce en matire darmement, en vue de crer une agence des armements ; - cration dun centre sous rgional de recherche et dapplication sur les systmes de dfense - la cration dune acadmie militaire, de scurit et de dfense. Les mesures visant renforcer le rle oprationnel de lOSDM seront pleinement compatibles avec les dispositions militaires ncessaires pour assurer la dfense collective de tous les Etats de notre espace rgional. Nous nous appliquerons en particulier donner lOSDM des moyens efficaces pour la prvention des conflits, la gestion des crises et le rglement pacifique des diffrends, par des mesures appropries, comme la cration dun mcanisme de consultation durgence

convenablement structur et la cration du Centre de prvention des conflits. Nous voulons mettre en place, pour la nouvelle Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale, une architecture qui prenne fermement appui sur les principes et les dispositions de la Charte des Nations Unies. Sur cette base, nous sommes rsolus faire en sorte que lOrganisation qui sera constitue contribue pleinement linstauration dun tat de paix et de scurit stable et durable dans tous les pays de lespace rgional des Grands lacs, de lAfrique centrale et au Sud Soudan.

TITRE II Linstauration dun espace conomique dynamique et unique de lAfrique centrale, des Grands lacs et du sud Soudan

Chapitre 1 Un axe conomique, politique et culturel important entre lAfrique Centrale et dans la Rgion des Grands lacs

Depuis plus dune dcennie, la Rgion des Grands lacs nest plus en dclin comme au dbut des annes quatre vingt dix. Elle est tout simplement en ruine. Il en est de mme pour le Darfour au Soudan. De ce point de vue, linstauration despace conomique effective est une rponse une double ncessit : la ncessit de reconstruire des conomies dvastes, dune part, lexigence de sadapter la nouvelle donne de laprs-guerre, dautre part, en assurant aux pays de la future Confdration un vritable potentiel de croissance et de comptitivit. Linterdpendance conomique entre le Congo Zare et les Etats des Grands lacs, de lAfrique centrale et du Sud Soudan est, semble-t-il, le point dorgue des rapports qui lient les populations de notre espace rgional. Cependant, force est de reconnatre que les changes conomiques et commerciaux entre les Etats de la Rgion souffrent, malheureusement dune absence manifeste de coordination ambitieuse. Un renforcement de ces liens est un pralable indispensable au dveloppement conomique de nos Etats. Jestime, somme toute, quune simple coordination des politiques conomiques de nos pays ne pourrait tre satisfaisante. Il faudrait donc aller au-del des expriences actuelles. De manire concrte, Je propose la mise en place dune Union conomique vritable entre le Congo Zare et les Etats des Grands lacs, de lAfrique centrale et du Sud Soudan, laquelle sera fonde sur des critres de convergence bien dfinis. LUnion conomique ainsi prconise devra tre le prlude dun ensemble conomique plus vaste et intgr selon la thorie des trois bassins, dveloppe dans lAgenda conomique de lUNIR MN. Au reste, la consolidation des liens conomiques entre les Etats

membres de la Confdration ne pourra que cristalliser cette union sans cesse plus troite entre les peuples de notre espace rgional, par lapprofondissement de la solidarit entre ceux-ci. Je prconise, dune part, rapidement la mise en place dune politique des alliances avec les pays de la Rgion des Grands lacs aprs ces longues annes de guerre. Il sagit dune vritable Ostpolitik en direction du Rwanda, de lOuganda, du Burundi et de la Tanzanie. Le Congo Zare partage ses frontires lEst avec ces quatre pays. Ses populations commercent volontiers avec les habitants de ces Etats ; parfois mme lconomie de certaines rgions frontalires est intimement lie celle du voisin. Lorientation vers lEst ou politique de lEst est donc fonde sur la volont de btir une paix durable, mais aussi sur le sentiment que la reconstruction des rgions dvastes ne peut rsulter que dun effort commun. Cette orientation vers lEst doit rencontrer ladhsion de tous les peuples de la Rgion des Grands lacs. Il faut prendre garde de ne pas laisser sinstaller chez les populations de cette rgion une sorte de refus de lautre. Dautre part, je juge ncessaire de renforcer en amont lUnion troite qui existe, depuis la nuit des temps, entre les peuples du Congo Zare, du Congo-Brazzaville, de lAngola, de la Rpublique Centrafricaine, du Gabon et aussi du Cameroun. Il est, titre dexemple, vrai que, au-del des frontires juridiques, qui plus est artificielles, les Congo Zarois et les Congo Brazzavillois ne constituent, au fond, quun seul et mme peuple. En effet, le Congo Zare et le Congo-Brazzaville sont non seulement deux Etats voisins, mais encore et surtout deux entits juridiques troitement lies par des mmes ralits tant gographiques, historiques, linguistiques, socioculturelles, quconomiques, voire politiques. Je considre, en effet, quune conomie unie de lAfrique centrale, des Grands lacs, et du Sud Soudan forte et prospre est essentielle pour sauvegarder les liberts individuelles, accrotre le bien-tre gnral et quelle contribuera au maintien de la paix. Nous estimons que seule une coopration troite et durable de nos Etats permet de restaurer et de maintenir la prosprit de la Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale, et de relever les ruines des guerres. Aussi nous pensons quil est plus quurgent de relancer, dunifier et de fondre dans un creuset commun la coopration conomique dans le cadre de la Communaut des Pays des Grands lacs (CPGL) et celle de la Communaut Economique des Etats de lAfrique centrale (CEEAC), et atteindre les objectifs quelles dfinissent, notamment tablir rapidement des

conditions conomiques saines qui permettront aux Etats de la rgion de parvenir aussitt que possible et de se maintenir un niveau dactivit satisfaisant avec aide extrieure dun caractre exceptionnel de nos partenaires historiques : savoir lUnion europenne et ses Etats membres et les Etats Unis dAmrique. En effet, dans son tat actuel de rgion sinistre, les Grands lacs et lAfrique centrale ne peuvent tre vritablement redresss quavec le concours de la coopration structurelle extrieure. Une vritable opration de restauration de la stabilit dans notre espace rgional ne saurait russir sans le soutien dterminant de nos partenaires historiques. Il faut donc ramorcer les acquis de la coopration avec nos partenaires historiques afin de reconstruire les bases dune conomique dynamique. Sur ce plan, laction de terrain doit porter sur quatre axes principaux : 1. Mobiliser les nergies ncessaires la mise en place, dans le cadre multilatral des garanties pour un retour serein des partenaires internationaux. 2. Solliciter lexpertise de nos partenaires historiques dans le renforcement des dispositifs humains et techniques destins prserver la scurit des investissements. 3. Rhabiliter le potentiel industriel des zones dvastes par la guerre en faisant appel lexpertise technique de professionnels ayant la meilleure connaissance du terrain, de lconomie et des infrastructures. Une telle opration ne peut aboutir que si nos partenaires historiques sont mis contribution. Ainsi, les USA, lUnion europenne et certains de ses Etats membres, la Chine, la Russie semblent une fois de plus bien placs pour soutenir lopration de restauration en ce domaine. 4. Mettre en uvre les instruments de la coopration UE-ACP pour accentuer leffort de restauration conomique. Notre principal objectif est de faire matriellement de lAfrique centrale et de la Rgion des Grands lacs un grand espace conomique visible, dynamique et unifi lintrieur duquel les marchandises, les biens et les services, les personnes, les entreprises et les capitaux circulent librement dans les conditions semblables celles prvalant lintrieur dun territoire national afin de renforcer lefficacit et le dynamisme des appareils productifs. Nos priorits visent favoriser la croissance et dvelopper lemploi, faire des efforts pour ramener le niveau de vie de nos populations dans la moyenne du supportable. Pour ce faire, six actions capitales paraissent devoir tre menes :

1. Dfinir une politique rgionale de reconstruction destine penser les dgts causs par la guerre aussi bien sur le tissu conomique et humain que dans le paysage industriel. 2. Mettre en uvre une vaste politique des travaux et damnagement du territoire rgional afin de rhabiliter les infrastructures essentielles la r-centralisation dune politique de dveloppement rgional capable de servir les populations du Nord au Sud et de lEst lOuest de lespace sous-rgional de lAfrique centrale et des Grands lacs. 3. Renforcer le potentiel conomique, industriel et humain par un recours aux partenaires historiques afin de mobiliser les acteurs de la coopration internationale. 4. Renforcer la scurit intrieure et extrieure de nos Etats avec le soutien des mmes partenaires historiques de manire accrotre les chances de succs dune vritable politique de rgnration conomique et sociale rgionale. 5. Rnover le dispositif juridique et institutionnel dans chaque Etat pour crer les conditions favorables la sret et la scurit des investissements publics et privs, internes et internationaux. 6. Dfinir les conditions de mise en place dune Politique Agricole Rgionale. La cration dun espace conomique dynamique sera complte par quelques politiques daccompagnement : - Un programme de rseaux transrgionaux. Que du Nord au Sud et de lEst lOuest, les populations des Etats de lAfrique centrale et des Grands lacs soient relies entre elles par des moyens modernes, rapides et srs, par le rail, la route ou lavion ; que les nergies irriguent nos rgions, que les informations schangent grce aux techniques et aux infrastructures modernes. Nos priorits visent amliorer les rseaux routiers et ferroviaires. - Mettre laccent sur la dimension sociale des changes, afin de rappeler la ncessit de btir les relations conomiques sur le respect des droits fondamentaux des travailleurs, des femmes, des enfants, des organisations sociales, professionnelles.

Chapitre 2 L'instauration d'une Citoyennet unique des Grands lacs et de lAfrique centrale

Pour aller plus en avant dans la concrtisation politique et civique de cette nouvelle organisation, je propose linstitution dune citoyennet de la Confdration. Celle-ci devra tre reconnue toute personne ayant la nationalit dun Etat membre. Ceci dit, la citoyennet unique ne signifie point nationalit unique, chacune des Parties Contractantes devant imprativement conserver ses comptences en matire dattribution de la nationalit. La citoyennet unique au sein de la Confdration devra consister en la mise place progressive dun espace de libert, de scurit et de justice entre les Etats membres. Pour rendre effective la citoyennet confdrale, on pourrait instaurer, entre autres, une identit commune pour les ressortissants des Etats membres de la Confdration. Lintrt dune telle identit est non seulement dappliquer un traitement prfrentiel aux citoyens de la Confdration, mais aussi et surtout de faciliter la libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux entre les Etats membres. Un meilleur Contrle et une meilleure Gestion des Flux Migratoires En dernire analyse, il faudrait noter que la citoyennet unique devra contribuer une meilleure gestion des flux migratoires entre les Etats membres de lUnion confdrale. On peut, titre dexemple, relever que la proximit gographique et culturelle des villes de Kinshasa et de Brazzaville entrane de facto des situations, soit dimmigration clandestine, soit de libre tablissement des uns et/ou des autres. Cest principalement le cas lorsque se greffent aux difficults conomiques des priodes peu ou prou longues de crise politique dun ct ou de lautre du Fleuve. En ralit, on doit reconnatre que le CongoBrazzaville subit plus quil nentrane un flux migratoire trs important et, de surcrot, incontrl en provenance du Congo Zare. Cette situation de fait cre, dans une large mesure, un tat dinscurit, voire dinstabilit sociale, essentiellement Brazzaville. Afin de restaurer la paix sociale, pour viter une immigration massive, pour ne pas dire une invasion des Kinois vers Brazzaville, il semble judicieux de mettre en place un service commun de police et des douanes le long du Fleuve.

Qui plus est, au-del mme de linvasion probable de Brazzaville, un systme permettant de mieux contrler les flux migratoires entre les deux pays ne pourrait qutre le seul moyen adquat de lutte contre la criminalit et le terrorisme international le long du Majestueux Fleuve. Ainsi nous prconisons la libert de circulation dans un premier, et non la libert dtablissement qui ncessite beaucoup de choses. Aprs avoir longuement dcrit ce que le partenariat confdratif des Etats des Grands lacs et de lAfrique centrale devrait tre et des objectifs quil devrait sassigner, il reste rsumer ce quil pourrait devenir : 1) Il peut rapidement senraciner dans la conscience de nos peuples avec comme objectif long terme la citoyennet unique de lAfrique centrale, de Grands lacs, et du Sud Soudan vers lequel les efforts les plus varis devraient se porter et avec lequel il y aurait moyen de compter. 2) Cet objectif long terme pourrait se concrtiser ds maintenant par llaboration des premiers projets dintgration des Grands lacs et de lAfrique centrale. Les travaux concrets dans le domaine de scurit et de dfense qui nont pas vu le jour jusquici sont la condition premire et vitale de toute intgration ultrieure, conomique et politique. Ils seront le point de dpart, la premire dmonstration pratique de ce que nous voulons seulement, savoir que la Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale doit se diriger vers lunit sur une base confdrative. En conclusion de cet ouvrage je dirai seulement que, Je ne suis pas un juriste dogmatique de droit international public. Dans aucune de mes propositions pour le rglement de la crise des Grands lacs qui affecte le Congo Zare8, jai appliqu mes thories abstraites. Je me suis efforc davoir toujours une dmarche scientifique et pragmatique : observer, valuer les difficults, chercher les bonnes solutions. Quand vous tes juriste devant rflchir sur une solution une crise internationale, vous avez des grilles de rflexion, danalyse, qui vous aident apprhender les problmes, mais elles ne vous donnent pas de recettes. Celles-ci, cest vous de les imaginer, de les concevoir. Ce livre est le fruit de cette dmarche. Jai la conviction quil nous permettra de sortir de lengrenage de la crise des Grands lacs afin que notre peuple retrouve sa vitalit et sa cohsion. Nous avons un intrt lgitime

Voir Frdric Boyenga Bofala : CONGO ZAIRE NOTRE CAUSE, Paris, Publisud, 2003, pp. 60-78.

et stratgique assurer la stabilit de la sous rgion et encourager la paix, la justice et la rconciliation au Congo Zare. Je souhaite que, tous ensemble, nous btissions un Congo Zare plus fort, plus juste, plus solidaire et une sous Rgion des Grands lacs et de lAfrique centrale pacifie et intgre.