1 1 2 3 416ta.

Asamblea 5 Legislativa 6 7 8

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

7ma. Sesin Ordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

9 10 11 de enero de 2012 12 13 Presentado por los seores Garca Padilla, Dalmau Santiago, Bhatia Gautier, Fas Alzamora, 14 Hernndez Mayoral, la seora Gonzlez Caldern y los seores Surez Cceres, Tirado Rivera 15 16 Referido a 17 18 LEY 19 20Para ampliar el plan de inspeccin para el registro administrativo de furgones por el 21 Departamento de Hacienda en virtud de los procedimientos establecidos en la Ley Nm. 12 22 del 18 de febrero del 2008; para disponer un nuevo Protocolo de Registro que efecte una 23 doble inspeccin administrativa del 100% de todos los furgones de carga martima que 24 importen o exporten productos hacia o desde Puerto Rico a otros pases, para efectos de la 25 revisin del pago de arbitrios; para disponer sobre los procedimientos de verificacin de 26 cumplimiento del programa ASYCUDA; para la integracin del Comit Interagencial 27 contra las Armas de Fuego y Municiones en el esfuerzo de vigilancia preventiva y para 28 otros fines. 29 30 EXPOSICION DE MOTIVOS 31 32 En todas las sociedades la actividad delictiva y el crimen responden a causas de diversas y 33muy complicada ndole. Atender este problema requiere, por lo tanto, analizar y comprender, 34desde una misma ptica, las complejas ramificaciones y los dilemas que plantea esta crisis 35nacional en materia de economa, de educacin, de salud y de bienestar social. 36 37 Es necesario, en primer lugar, que el esfuerzo colectivo dirigido a detener la ola de 38violencia que arropa el pas est cimentado en una estrategia que vincule a todas las agencias del 39Gobierno de Puerto Rico en una agenda comn contra la delincuencia y el restablecimiento de la 40tranquilidad social. Es nuestro objetivo que todos los esfuerzos estn dirigidos, con urgencia, a 41rescatar el pas para la gente y a erradicar la cultura del miedo. 42

P. del S.

1 La gente es y ser el centro de nuestra accin poltica. La calidad de vida de las personas 2y de sus familias es el objetivo fundamental del verdadero desarrollo social. Este nuevo 3paradigma, adoptado por un gran nmero de sociedades en la actualidad, descansa en lograr 4mayores ndices de convivencia y paz social para todos los ciudadanos. 5 6 Las delegaciones del Partido Popular Democrtico (PPD) en el Senado y la Cmara de 7Representantes aspiramos a que nuestra gente tenga la oportunidad de cultivar al mximo sus 8proyectos de vida en tranquilidad y seguridad. Por eso trabajaremos para que en el pas se 9cumpla la Ley, para que queden protegidos los derechos humanos y civiles de todos los 10individuos, para disipar la atmsfera de impunidad general que impera en nuestra sociedad y 11para que los que transgredan el orden social y legal asuman las responsabilidades que 12correspondan, desde un estricto sentido de apego al ideal de la justicia. 13 14 Alcanzar para nuestra gente la tranquilidad y la seguridad en nuestras comunidades, en 15nuestros espacios pblicos y en nuestros hogares, nos permitir emprender inversiones y 16negocios, disfrutar del tiempo libre, y cumplir con nuestras responsabilidades laborales, 17familiares y comunitarias sin sentirnos vulnerables y expuestos frente al crimen. Para lograrlo es 18indispensable restablecer el orden y la confianza del pas en sus instituciones. 19 20 En consecucin de estos propsitos como sociedad y como gobierno, todos nos tenemos 21que reeducar y estar dispuestos a ser mejores personas y ciudadanos. Esto incluye cultivar el 22respeto por la diversidad, alcanzar mayores niveles de tolerancia y consideracin hacia los 23dems, revalorizar los conceptos del trabajo y la educacin como herramientas de justicia social, 24disminuir los niveles de desigualdad, y tambin profesionalizar los cuerpos de seguridad y de 25justicia. Recuperar a Puerto Rico es un asunto de todos. 26 27 El reto para la prxima dcada es aumentar cuantitativa y cualitativamente el nivel de 28desarrollo humano de la gente, mejorar su educacin, su salud y sus ingresos. Nada de esto ser 29posible sino transformamos radicalmente el tejido social y atendemos, con energa, dedicacin e 30inteligencia, el complejo problema de la inseguridad pblica. 31 32 Nuestro plan, segn presentado por el senador Alejandro Garca Padilla, atacar 33agresivamente el problema de la criminalidad, pero tambin se propone sentar las bases para que 34el pas entienda y resuelva esta compleja realidad de una manera ms audaz e inteligente. No se 35trata de seguir despilfarrando energa y recursos, sino de imprimirle una direccin distinta al 36pas. Para ganar la batalla contra la delincuencia, hay que transformar la cultura, la economa, la 37salud, el andamiaje completo que ordena nuestra vida pblica. Ese es nuestro norte. 38 39 Las estrategias y las alternativas incluidas en el Plan Anticrimen de las delegaciones del 40PPD, son el producto de un dilogo intenso e ininterrumpido con especialistas y expertos 41comprometidos con el presente y el futuro de Puerto Rico. Pero 42tambin son el resultado de una conversacin permanente con la gente, que ha ofrecido ideas y 43soluciones para enfrentar la crisis. 44 45 Nuestra agenda anticrimen tiene tres pilares fundamentales que explicamos a 46continuacin. Primero: intervencin, enfrentar la delincuencia y proteger la ciudadana.

1Segundo: prevencin, identificar y atajar la raz de los problemas que nos aquejan. Tercero: 2rehabilitacin, garantizar el reingreso a la sociedad de aquellos que se han apartado de las reglas 3de convivencia y que se han alejado de las oportunidades de desarrollo. 4 5 Hace falta, ahora ms que nunca, un gobierno que trabaje al lado de la gente, y que no 6rehya su responsabilidad. Hace falta, un gobierno en control que lidere nuestros esfuerzos. Ese 7es el gobierno que queremos y que te prometemos. 8 9 Nuestras propuestas ofrecern una nueva agenda de accin estratgica con un enfoque 10distinto, que difiere de la lectura tradicional que se ha hecho del problema de la inseguridad que 11se vive en Puerto Rico. sta y otras administraciones han fracasado en su lucha contra el crimen 12porque su poltica pblica ha sido dirigida exclusivamente a la confrontacin. 13 14 La seguridad de un pas no puede limitarse a un solo aspecto y no hay manera de bajar el 15crimen si no nos damos cuenta que el desempleo, la calidad de vida, la salud mental y la 16educacin pblica deficiente son las verdaderas causas de fondo de estos males. No podemos 17permitir que el desarrollo de nuestra sociedad contine a la merced del crimen. Sustituiremos la 18falta de honestidad que hoy impera por transparencia. Sustituiremos el atropello de derechos 19civiles que hoy nos agobia por respeto a la dignidad humana. 20 21 Reemplazaremos la falta de liderato en el mando de la Polica y el Pas con personas 22capaces de atender las necesidades y retos que enfrentamos. Trabajaremos para tener una fuerza 23policiaca profesional, apoyada y equipada. Hace falta rigor, carcter, destreza y temple, pero 24tambin sensibilidad, solidaridad y profundidad de visin. Por eso proponemos que el desarrollo 25y la seguridad de Puerto Rico deben tener como principal punto de referencia a la persona en 26todas sus dimensiones. 27 28 Creemos que un Puerto Rico mejor es posible: un pas donde los ciudadanos se sientan 29seguros y puedan convivir en armona y fraternidad. Bajo este Plan todos los esfuerzos estarn 30dirigidos a promover una cultura de responsabilidad cvica, apoyada en los principios de la 31Responsabilidad, el Orden, la Disciplina, y la Solidaridad. El pas aspira a una mayor 32seguridad. El temor a ser vctima del crimen es la primera preocupacin de los puertorriqueos. 33 34 Algunos datos importantes que debemos examinar son: La Organizacin Mundial de la 35Salud (OMS) considera que un pas con ms de 10 homicidios por cada 100 mil habitantes sufre 36una epidemia de violencia. Puerto Rico tiene 30 asesinatos por cada cien mil habitantes. 37 38 El gobierno de Puerto Rico necesita invertir de forma inteligente en la seguridad de 39nuestro pas. Los casi cinco mil millones de dlares que genera el narcotrfico, exigen que la 40aproximacin del gobierno se conduzca de forma estratgica, para as maximizar los objetivos de 41intervencin a corto plazo, con los objetivos a mediano y largo plazo de prevencin y 42rehabilitacin. 43 44 Para erradicar la influencia del narcotrfico hace falta atender los problemas socio45econmicos que le permiten al negocio internacional de la droga utilizar a nuestro pas como un 46puente de transbordo. Hace falta adems tomar medidas agresivas para cortarle las fuentes de

1financiamiento y las cadenas de entrada y salida del producto. 2 3 El gobierno actual carece de estrategias adecuadas y eficientes. Las intervenciones se han 4limitado a implantar acciones policiales contra los segmentos ms bajos de la cadena de 5distribucin de drogas. El problema de la criminalidad es mucho 6ms que esto, y requiere un enfoque exhaustivo. La ciudadana est cansada del rgimen de la 7impunidad. 8 9 La rehabilitacin de delincuentes es ms que nunca un mito. El descuido estructural de 10los problemas de salud pblica, de educacin y trabajo, producen un balance negativo con 11efectos exponenciales insostenibles para el sano desarrollo socioeconmico de nuestro pas. La 12violencia contra la mujer, entendida como cualquier accin o conducta basada en su sexo, que 13cause dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer es un problema estructural y de 14experiencia vital que lesiona derechos fundamentales. 15 16 As tambin todo tipo de violencia basada en cualquier otro criterio discriminatorio que 17lacere la dignidad del individuo y sus derechos civiles. La corrupcin atrasa el desarrollo de 18nuestra sociedad al eliminar la competencia justa y desacreditar la gestin pblica por lo que 19debe enfrentarse con firmeza y sin doble vara. 20 21 En los ltimos aos Puerto Rico ha estado sumido en un clima de inseguridad sin 22precedentes que se ha acentuado por la incompetencia y la falta de liderato de esta 23administracin. Las estadsticas del crimen son alarmantes: 3,020 asesinatos en los primeros tres 24aos de gestin. Ninguna de las administraciones en la historia haba alcanzado una cifra tan 25escalofriante y aterradora en 36 meses de gobierno. 26 27 A esto debe sumarse un total de 18,610 robos reportados y 8,861 agresiones agravadas. 28Al comparar estos datos, podemos concluir que ste ser el periodo ms sangriento de la historia 29de Puerto Rico. Es un hecho que el trfico de drogas y estupefacientes es una de las causas 30principales del crimen violento en Puerto Rico. Segn las agencias federales, la gran mayora de 31todos los crmenes violentos que se registran en la isla tienen relacin con el narcotrfico. 32Adems, una alta proporcin de los asesinatos estn relacionados con la venta de drogas. 33 34 La tasa de asesinatos en Puerto Rico es una de las ms altas en el mundo entero. Para 35establecer una poltica pblica clara y definida para atacar este mal, es necesario identificar los 36verdaderos factores que enmarcan este problema. En Puerto Rico conocemos la forma en que 37opera el narcotrfico. La Comisin sobre Integridad Pblica de la Cmara de 38Representantes realiz durante el ao 2004 una investigacin exhaustiva en la que identific 39una serie de hallazgos sobresalientes: 40 41 Puerto Rico es un lugar estratgico para los narcotraficantes. Toda carga que llegue 42 a la isla est dentro de la jurisdiccin de los Estados Unidos para efectos aduaneros. 43 Estados Unidos es el mayor consumidor de drogas en todo el mundo. En un ao se 44 producen, aproximadamente, unas 865 toneladas de cocana con un valor de $88 45 mil millones, en todo el planeta, de las cuales 160 toneladas se consumen slo en 46 Amrica del Norte.

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De esa cantidad, 66 toneladas (41.2%) entran a los Estados Unidos a travs de Puerto Rico y el Caribe, lo que ha convertido la zona en un puerto de transbordo del narcotrfico internacional. En el caso particular de Puerto Rico, se confiscan solo unas 5.8 toneladas y se consumen unas 3 toneladas localmente, que representan unos $100 millones de dlares. Sin embargo, esta cantidad es pequea cuando se considera el total que transita por la zona. La entrada ilegal de drogas y armas a Puerto Rico se logra utilizando tanto los puertos, mediante la carga martima comercial como las lanchas de alta velocidad, embarcaciones semisumergibles y botes de placer. El aumento en el trfico ilegal de sustancias controladas ha causado, a su vez, un incremento significativo en el uso de armas de fuego ilegales. Datos estadsticos recopilados por la Polica evidencian la seriedad del problema. El 98 % de las armas ilegales que entran a la isla provienen de los Estados Unidos. Desde que se aprob la Ley de Armas 404 en el ao 2000 cerca de 16,500 personas han sido arrestadas por delitos relacionados a la ley de Armas; aproximadamente unos 1,500 individuos al ao. Slo un 3% de stos cumple crcel. En Puerto Rico, se venden cada ao unas 250,000 balas de cuatro calibres que tiene la capacidad de traspasar chalecos a prueba de balas. stas son: 223 (AR 15), 7.62 (AK 47), calibre 50 y calibre 5.7 x 28 (arma de fuego de mano). Diversas evaluaciones de los equipos existentes demuestra que el Gobierno de Puerto Rico tiene un atraso significativo en la utilizacin e implantacin de nueva tecnologa y la mecanizacin de sus sistemas en el rea de seguridad. El presupuesto del Estado Libre Asociado de Puerto Rico correspondiente al ao fiscal 2011-2012 tambin nos ilumina en cuanto a las actividades de las Fuerzas Unidas de Rpida Accin (F.U.R.A.), entidad llamada por ley a encargarse del trasiego de drogas en Puerto Rico: El presupuesto de F.U.R.A disminuy de $28.5 millones en el AF 2008-2009 a $18.6 en el AF 2011-2012. Esto representa una reduccin de $9.9 millones o de 34.7%. De esa reduccin el rengln que ms afectado result fue el de equipo, el cual experiment una reduccin de 94.3%. Esto es una reduccin de $1.5 millones a $90 mil. La cantidad de agentes asignados a F.U.R.A. representa el 2.7% del total de puestos ocupados en la polica. Esto es 519 agentes de un total de 18,896. Actualmente, F.U.R.A. tiene asignadas 19 embarcaciones de las cuales solo estn disponibles 10. El restante est fuera de servicio tanto por obsolescencia como por desperfectos mecnicos. Igualmente ocurre con los 8 helicpteros de F.U.R.A., de los cuales estn en uso solo 2. El presupuesto del Instituto de Ciencias Forenses, por su parte, disminuy de $14.3 millones en el AF 2008-2009 a $10.9 en el AF 2011-2012. Una reduccin de $3.4 millones o de 23.5%, en la agenda encargada de recopilar y analizar evidencia para el esclarecimiento de delitos. De esa reduccin, el rengln que ms afectado result

1 fue el de equipo, el cual experiment una reduccin de 25.8%. Si queremos resolver 2 estos problemas y atender con seriedad la crisis que afecta nuestra sociedad 3 tenemos que evaluar crticamente esta realidad y estar dispuestos a cambiar las 4 estrategias que por aos han resultado infructuosas. 5 6 En las ltimas dcadas, se han ensayado polticas que han incluido la llamada mano 7dura contra el crimen de los aos noventa y otras gestiones desarticuladas que no contaron con 8el apoyo necesario para su implementacin y que lejos de atenuar los conflictos sociales, los 9agudizaron. El saldo de estas gestiones ha sido, a todas luces, desolador: entre el ao 2000 y el 10ao 2011 Puerto Rico registr un total de 9,857 asesinatos. 11 12 Todos los sectores de la sociedad civil debemos responder enrgicamente a la inseguridad 13y al crimen con un enfoque concertado, activo y diferente al tradicional, en el que se respeten los 14derechos de la gente al mismo tiempo que se fomenta el cumplimiento de la ley como prctica 15cotidiana y como norma tica para garantizar una cultura de paz. Partimos de la premisa de que 16un ambiente de seguridad y de tranquilidad social permite alcanzar las metas de desarrollo 17sostenible de una manera ms rpida y efectiva. Igualmente, un ambiente de seguridad y de 18tranquilidad social es reflejo de que se han alcanzado objetivos importantes en materia de salud, 19de educacin y de poltica econmica. 20 21 Una sociedad educada, mental y fsicamente saludable, empleada y generadora de riqueza 22econmica, con niveles ms bajos de desigualdad social, tender a ser una sociedad con niveles 23bajos de criminalidad, de delincuencia, violencia e impunidad. Nuestra Administracin promete 24modificar la discusin de este asunto. Es necesaria esta agenda anticrimen, pero dentro de una 25propuesta amplia de tranquilidad social y seguridad ciudadana que atienda y articule diversas 26dinmicas y procesos sociales. Ha llegado la hora de imponer un estado de derecho que frene la 27ola de violencia utilizando ms y mejores recursos que defiendan y protejan por igual nuestro 28derechos, nuestras instituciones y nuestra gente. 29 30 Con este propsito, las delegaciones del PPD en el Senado y la Cmara de 31Representantes procedemos a radicar un bloque de medidas dirigidas a implantar un nuevo plan 32anticrimen bajo el Ttulo Recuperemos A Puerto Rico. Este plan se compone de diferentes 33estrategias que se hacen necesarias para enfrentar la criminalidad con firmeza. 34 35DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 36 37 Artculo 1.-Ttulo Esta Ley se conocer como Plan de Inspeccin para Registro Administrativo de

38Furgones para las importaciones y exportaciones de productos bajo la jurisdiccin del Estado 39Libre Asociado de Puerto Rico. 40 Artculo 2.-Definiciones

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7 A los efectos de la presente ley, los siguientes trminos y conceptos tienen el significado

2que a continuacin se expresa, excepto cuando del contexto se desprenda un significado distinto: 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 (f) (e) (d) (c) (b) (a) Aeropuertos - significa terreno e instalaciones que sirven de estacin para el trfico areo. Arma de Fuego significa cualquier arma, sin importar el nombre por el cual se conozca, capaz de lanzar una municin o municiones por la accin de una explosin o detonacin, segn se define en la Ley Nm. 404 del 11 de septiembre de 2000. Armas Ilegales significa la tenencia, posesin, portacin y transportacin de un arma de fuego, o piezas de stas y sus municiones sin que se posea la licencia que para dichos fines expide el Superintendente de la Polica de Puerto Rico y cualquiera otra exigencia establecida en ley a esos efectos. Comit Interagencial para Combatir Trfico Ilegal de Armas Comit Interagencial constituido en virtud de la Ley Nm. 404 del 11 de septiembre de 2000. Gobernador significa el Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Inspeccin Administrativa significa accin de examinar, revisar cualquier objeto, artculo, equipaje, carga que llegue por cualquier ruta martima y/o rea dentro de la jurisdiccin del Estado Libre Asociado para determinar su procedencia, cumplimiento de registro y legalidad. Este registro se refiere a lo establecido en la Opinin Consultiva 1987-21 del 20 de mayo de 1987, emitida por el Secretario de Justicia.

1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 (i) (h) (g)

8 Puertos significa cualquier lugar en el rea costera del Estado Libre Asociado, donde puedan atracar embarcaciones de cualquier tipo- pblicas o privadas- para cargar y descargar cualquier objeto, artculo, equipaje y/o carga. Reglamento - significa cualquier norma o conjunto de normas que regule la operacin del Plan. Programa ASYCUDA significa el programa suscrito el 2 de agosto de 2007, conocido por el Acuerdo Interagencial para la Implantacin del Sistema Automatizado de Control de Carga y Mercancas, entre: el Departamento de Estado, la Autoridad de los Puertos, el Departamento de Hacienda, el Departamento de Transportacin y Obras Pblicas, la Polica de Puerto Rico y la Oficina de Gerencia y Presupuesto. El fin de este acuerdo, es integrar esfuerzos entre estas agencias para evitar el trfico ilegal en nuestros puertos y aeropuertos de armas, drogas y cualquier otro elemento contrario a las leyes. Adems, el acuerdo tiene como finalidad la bsqueda de recursos para adquirir sistemas automatizados tipo aduanero. El programa se llama Sistema Aduanero

Automatizado (SIDUNEA o ASYCUDA, por sus siglas en ingls), el cual es una herramienta de informtica para el control y la administracin de la gestin aduanera desarrollada por la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Comercio y Desarrollo. En este acuerdo todas las agencias involucradas participarn econmicamente y con recursos para que se pueda implantar el mismo. Artculo 3.-Establecimiento de Poltica Pblica El Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en virtud de los poderes que

23ostenta y mediante la adopcin de la presente ley, establece como Poltica Pblica su

1determinacin de revisar el 100% de todos los furgones de carga martima que se importen o se 2exporten hacia o desde la jurisdiccin del Estado Libre Asociado de conformidad a las 3disposiciones aplicables el Cdigo de Rentas Internas de Puerto Rico, en lo relativo al pago de 4arbitrios. 5 6 Artculo 4.-Creacin del Plan de Inspecciones Administrativas Por virtud de la presente ley, se ampla el Plan de Inspecciones Administrativas del

7Departamento de Hacienda y la Autoridad de los Puertos creado en la Ley Nm. 12 del 18 de 8febrero del 2008, a los efectos de establecer un nuevo Protocolo de Inspeccin de furgones que 9logre revisar el 100% de toda la carga que se importa o exporta desde o hacia el Estado Libre 10Asociado de Puerto Rico para verificar el cumplimiento de las disposiciones del Cdigo de 11Rentas Internas de Puerto Rico as como el cumplimiento del programa ASYCUDA sobre el 12manejo de carga comercial martima. 13 Artculo 5.-Parmetros de ley y procedimientos de implantacin del Plan de Inspecciones

14Administrativas. 15 Se dispone que el presente Plan de Inspecciones Administrativas estar fundamentado en

16los procedimientos de inspecciones administrativas establecidas en el Cdigo de Rentas Internas 17del Departamento de Hacienda. El propsito del presente estatuto est dirigido a la deteccin de 18la evasin del pago de arbitrios de productos que entren o salgan de la jurisdiccin del Estado 19Libre Asociado de Puerto Rico, bajo los mismos parmetros de inspecciones administrativas 20reconocidas al Departamento de Hacienda, segn dispuesto en la Opinin Consultiva del 21Secretario de Justicia (OC-1987-21) del 20 de mayo de 1987. 22 A esos efectos se le ordena al Departamento de Hacienda a realizar estos registros

23administrativos a la carga comercial o privada, martima y/o area. Cualquier incumplimiento

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1con dichas disposiciones o violaciones a otras leyes se encausarn segn lo dispuesto en el 2ordenamiento jurdico de la Constitucin y las leyes Estado Libre Asociado de Puerto Rico y sus 3Reglamentos aplicables. 4 Igualmente se le ordena a la Autoridad de los Puertos a estipular acuerdos mediante los

5contratos de arrendamientos de alquiler o usufructo a las compaas navieras para que estos, 6como parte de sus medidas de seguridad, colaboren en los esfuerzos de instalar los equipos 7electrnicos de inspecciones de furgones de carga martima. 8 9 Artculo 6.-Reglamentacin La reglamentacin necesaria para la adecuada implantacin de esta ley ser adoptada por

10el Comit Interagencial, dentro de un trmino no mayor de sesenta (60) das de conformidad con 11lo establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme. Dentro de dicho trmino, 12adems, el Comit Interagencial adoptar o enmendar los reglamentos internos requeridos para 13asegurar la eficaz implantacin de esta ley. 14 15 Artculo 7 - .-Separabilidad Si cualquier parte, inciso, oracin o seccin de esta Ley fuera declarada inconstitucional

16por un Tribunal competente, la sentencia a tal efecto dictada se limitar a la parte, inciso, seccin 17u oracin declarada inconstitucional, y no afectar ni invalidar el resto de las disposiciones de 18esta Ley. 19 20 Artculo 8.-Vigencia Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su aprobacin y su implantacin

21se determinar dentro del calendario establecido en el Plan de Trabajo dispuesto en la presente 22legislacin.