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DIREITO ADMINISTRATIVO I

Sistema de Administrao Judicirio ou do tipo Britnico este sistema vigorou em Inglaterra, bem como, nos territrios e pases inspirados no modelo poltico-constitucional britnico no sc. XIX, sendo que podemos dizer que permanece at aos dias de hoje. Perante este sistema a administrao pblica regulada pelo direito comum, isto , no existe nenhum direito especial para os rgos administrativos, por isso, a administrao pblica e os particulares tm os mesmos poderes, visto que esto sujeitos ao mesmo direito. Aqui, a administrao pblica no goza do privilgio de execuo prvia, no podendo executar as decises por autoridade prpria. Neste sistema, os tribunais encontram-se numa posio de primazia sobre a administrao, sendo que por isso, submetida ao controle jurisdicional dos tribunais comuns, onde o contencioso administrativo de plena jurisdio, porque estes podem anular as decises ilegais e dar ordens s autoridades administrativas para que estas cumpram a lei. Consequentemente existncia destes tribunais comuns, e como no existem tribunais administrativos, no se verifica a jurisdio de conflitos. Neste sistema a administrao pblica apresenta uma estrutura descentralizada, que no responde por danos causados, quem responde so os prprios agentes. Sistema de Administrao Executiva ou do tipo Francs este sistema nasceu em Frana, e alastrou-se por toda a Europa continental, sendo que nos dias de hoje j no vigora em estado puro. Neste a administrao pblica regulada por um conjunto de normas ou princpios de um direito especial, o Direito Administrativo, que coloca a administrao pblica numa posio suprainfra ordenao sobre os particulares. Assim, a administrao pblica goza do privilgio da execuo prvia, so assim atribudos a esta privilgios e prerrogativas de autoridade, que lhe permite sanificar os cidados sem consentimento destes e sem uma prvia deciso do tribunal, este privilgio permite administrao pblica o uso da auto-tutela executiva, ou seja, esta pode executar as suas decises por autoridade prpria e sem deciso dos tribunais. Consequentemente a isto, os actos administrativos gozam de presuno de legalidade, que os torna imediatamente executrios em confronto com os particulares. Este sistema apresenta uma estrutura bastante centralizada e hierarquizada, na qual os seus agentes actuam sob a direco e controlo dos seus superiores, por isso, em caso de dano causado a responsabilidade recai sobre a prpria administrao, a prpria administrao que responde. Tem presente tribunais administrativos, e consequentemente verifica-se a jurisdio de conflitos, entre estes e os tribunais comuns. O contencioso administrativo de mera anulao, os tribunais administrativos apenas podem anular os actos ilegais, sendo que no podem dar ordens s autoridades administrativas. A administrao pblica tem poder regulamentar e os seus agentes podem gozar de garantia administrativa. Sistema de Administrao Pblica Portuguesa este sistema de origem executiva, mas sofreu evolues e aproximou-se do sistema judicirio. A nossa administrao pblica est sujeita ao direito administrativo, este lhe confere privilgios e prerrogativas de autoridade, impondo-lhe deveres e restries. Neste sistema a administrao pblica goza do privilgio de execuo prvia, decorrente da auto-tutela executiva, que permite administrao executar as suas decises por autoridade prpria, sem consentimento dos cidado e sem uma deciso prvia do tribunal, onde os seus actos administrativos so imediatamente executrios. Esta pode aprovar regulamentos com fora externa, apresentando uma estrutura bastante hierarquizada. Verifica-se a existncia de tribunais administrativos, bem como um tribunal de conflitos. Este sistema consagra o contencioso de plena jurisdio. Por fim, apesar de ser um sistema fortemente executivo, apresenta caractersticas do sistema judicirio: uma estrutura descentralizada, abolio da garantia administrativa dos funcionrios e uma crescente privatizao do sector administrativo. Privilgio de Execuo Prvia ou Auto-tutela Executiva os actos administrativos gozam, assim, de presuno da legalidade, o que os torna imediatamente executrios no confronto com os particulares. Auto-Tutela Declarativa possibilidade que a administrao pblica tem de tomar
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decises. Auto-Tutela Executiva possibilidade que a administrao pblica tem de executar as suas decises sem recurso aos tribunais. Princpio da Legalidade este princpio tem como formulao a ideia de que os rgos da administrao pblica, no exerccio das suas funes, devem actuar com fundamento na lei e dentro dos limites por ela estabelecidos. Actualmente, ele desempenha essencialmente duas funes: assegurar a primazia do poder legislativo sobre o poder administrativo, e garantir os direitos e interesses dos particulares. Sendo que apresenta dois tipos de efeitos: os negativos, porque a administrao pblica esta proibida de violar a lei, pois assim os seus actos sofrero de invalidade; e os positivos, porque os actos administrativos so considerados legais at que os tribunais administrativos ditem o contrrio. Das vrias excepes que lhe so atribudas, s considerado como verdadeiro o Estado de Necessidade, que corresponde a uma circunstncia que torna lcito um comportamento que por lesar um interesse de outrem, era ilcito pelo Direito. O princpio da legalidade apresenta uma forma positiva, na medida que garante uma administrao mais justa e razovel. Interesses Pblicos a lei estabelece os interesses pblicos a prosseguir pela administrao pblica, como estabelece tambm as regras a que deve obedecer tal presuno. Este poder, no susceptvel de determinar imediatamente a actuao administrativa. Sendo que, do simples respeito da lei no sucede uma determinada deciso administrativa, mas sim uma delimitao, relativamente precisa do espao dessa deciso. Distinguindo os termos da legalidade e mrito, ponderamos essa realidade: legalidade corresponde zona da deciso administrativa que est Poder Discricionrio Existem situaes em que a lei vincula totalmente a administrao pblica, no gozando de qualquer liberdade de deciso. Contudo, isto nem sempre acontece, ocorrem alguns casos em que lei praticamente nada diz, nada regula, conferindo uma margem de liberdade de deciso administrao pblica. O termo discricionariedade abordado quando fazemos uma coisa, e poderamos ter feito outra, evocando a ideia de escolha parametrizada, ou seja, de acordo com certos limites. A deciso discricionria tem de assentar numa realidade prpria, susceptvel a algum controlo, por no poder traduzir-se numa escolha caprichosa. O fundamento do poder discricionrio a prpria lei, esta que atribui aos rgos da administrao pblica o poder discricionrio. Assim sendo, a discricionariedade no resulta por um esquecimento do legislador, mas sim de uma opo que ele considerou ser melhor para a administrao pblica prosseguir um interesse pblico, podendo escolher um de vrios contedos decisionais. Consequentemente, existem casos onde a concesso do poder discricionrio visvel, mas noutros casos em que no, o caso dos conceitos indeterminados ou imprecisos. Estes conceitos agrupam-se em trs categorias: os conceitos classificatrios, aqueles que s aparentemente so imprecisos, estes podem ser empricos, tcnicos ou descritivos; os conceitos de valor, aqueles cujo significado no se apresenta com clareza e mesmo que o intrprete se esforce para ultrapassar essa indeterminao no consegue; e, os conceitos compostos, aqueles constitudos por uma parte fctica e uma parte valorativa, em que s a parte fctica controlada por o tribunal, a parte valorativa interpretada pela administrao como quiser e achar conveniente. Princpio da Proporcionalidade princpio segundo o qual a limitao de bens ou interesses dos privados, pelos actos dos poderes, dever ser adequado e necessrio aos fins concretos que tais actos prosseguem, bem como favorvel quando confrontado com aqueles fins. Esta definio evidencia trs princpios: a adequao na medida em que o comportamento administrativo tomado deve ser ajustado ao fim a alcanar; a necessidade do fim a alcanar; e, o equilbrio,
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onde os benefcios a alcanar pelas medidas tomadas, sejam superiores aos custos gastos. A violao deste leva ilegalidade do acto (art. 266 n2 CRP e art. 5 CPA). Princpio da Igualdade princpio que obriga a administrao pblica a tratar igualmente os cidados que se encontrem em situao objectivamente idntica, e desigualmente os cidados cuja situao seja objectivamente diferente. A principal dificuldade que esta objectividade depende sempre dos valores prosseguidos pelo ordenamento jurdico (art. 124 al. d) CPA, art. 13 e art. 266 n2 CRP). Princpio da Imparcialidade est presente no relacionamento da administrao pblica com os cidados, por um lado procura assegurar que a tomada de deciso administrativa leve em considerao todos os interesses pblicos e privados; e, por outro lado, procura evitar que a prossecuo de um interesse pblico se confunda com quaisquer interesses privados. A administrao pblica no deve favorecer, nem prejudicar um interesse privado (art. 266 n2 CRP). A prtica deste princpio concretiza-se: nos impedimentos, que consubstanciam situaes de proibio de interveno (art. 44 CPA); nas escusas e nas suspeies, que so situaes em que no existe uma proibio absoluta da interveno, mas em que esta deve ser excluda por iniciativa do prprio titular do rgo ou agente do cidado interessado (art. 48 CPA). Princpio da Boa-f no apresenta especificidade sua aplicao na administrao pblica, contudo impe dois limites negativos a esta: no deve atraioar a confiana dos particulares em relao a um comportamento seu, bem como, no deve iniciar o procedimento legalmente previsto para alcanar determinado objectivo, com o propsito de alcanar um outro objectivo diferente, ainda que de interesse pblico (art. 6 CPA). Princpio da Justia traduz a ideia que a administrao est sujeita a critrios de justia material. A violao deste princpio constitui fundo autnomo de recurso contencioso. Este impe administrao pblica, sempre que tiver conhecimento por interessados, um procedimento concursal da ocorrncia de factos que podem ser reflectidos na gradao dos candidatos, a obrigao de oficiosamente, tudo fazer para averiguar a veracidade ou no dos actos (art. 6 CPA). Princpio da Responsabilidade corresponde s consequncias desfavorveis de um

comportamento, no qual se tem o encargo de indemnizar os prejuzos das suas aces e omisses no exerccio da actividade administrativa pblica (art. 22 CPA).

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

Organizao Administrativa traduz-se num grupo humano estruturado em funo dos fins
a atingir.

Organizao Pblica consiste num grupo humano estruturado pelos representantes de


uma comunidade com vista satisfao de necessidades colectivas predeterminadas desta. O conceito de organizao pblica integra quatro elementos: Um grupo humano; Uma estrutura, isto , um modo peculiar de relacionamento dos vrios elementos da organizao entre si e com o meio social em que ela se insere; O papel determinante dos representantes da colectividade do modo como se estrutura a organizao; Uma finalidade, a satisfao de necessidades colectivas predeterminadas.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ORGANIZAO PBLICA


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Estes princpios constitucionais so referidos no art. 267 n1 e 2 da CRP. Deste artigo decorre o modelo de organizao constitucional da Administrao Pblica Portuguesa.

Princpio da Desburocratizao significa que a Administrao Pblica deve ser organizada


e deve funcionar em termos de eficincia e de facilitao da vida dos particulares, ou seja, de forma facilitada.

Princpio dos Servios s Populaes significa a Administrao Pblica deve ser estruturada
de tal forma que os seus servios se localizem o mais possvel junto das populaes que visam servir, num sentido no s geogrfico, mas sim, psicolgico e fsico.

Princpio da Participao dos Interesses na Gesto da Administrao Pblica significa que


os cidados no devem intervir na vida da Administrao, apenas atravs da eleio dos respectivos rgos, ficando depois alheios a todo o funcionamento do aparelho e s podendo pronunciar-se de novo quando voltar a haver eleies para a escolha dos dirigentes, antes devem ser chamados a intervir no prprio funcionamento quotidiano da Administrao Pblica e, nomeadamente, devem poder participar na tomada de decises administrativas. De um ponto de vista estrutural, a Administrao Pblica deve ser organizada de tal forma que nela existam rgos em que os particulares participem. De um ponto de vista funcional, o que decorre do princpio da participao a necessidade da colaborao da Administrao com os particulares (art. 7 CPA) e a garantia dos vrios direitos de participao dos particulares na actividade administrativa (art. 8 CPA).

Princpio da Descentralizao (art. 267 n2 CRP) a Constituio vem dizer que a


Administrao Pblica deve ser descentralizada, isso significa que a funo administrativa deve ser levada a cabo por pessoas colectivas pblicas, e no ficasse circunscrita apenas pessoa colectiva pblica Estado.

Princpio da Desconcentrao impe que a Administrao Pblica venha a ser,


gradualmente, cada vez mais descentralizada. Recomenda que em cada pessoa colectiva pblica haja uma repartio de competncias entre o superior hierrquico e os rgos que lhe sejam subalternos.

MODOS OU SISTEMAS DA ADMINISTRATIVA PBLICA


a) DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA:

Sistema Centralizado sistema em que todas as atribuies administrativas de um


determinado pas so, conferidas por lei, ao Estado. Centralizao verifica-se quando os rgos das autarquias locais so livremente nomeadas e demitidos pelos rgos do Estado ou quando devem obedincia ao Governo ou ao Partido nico.

Sistema Descentralizado sistema em que as atribuies administrativas so conferidas no


s ao Estado, mas tambm a outras pessoas colectivas territoriais (autarquias locais).

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Descentralizao verifica-se quando os rgos das autarquias locais so livremente eleitos pelas populaes ou quando a lei os considera independentes no mbito das suas atribuies e competncias.

Tipos de Descentralizao:
Descentralizao Territorial descentralizao da qual resultam as autarquias locais (art. 237 CRP). Descentralizao Tcnica, Funcional ou por Servios descentralizao da qual resultam as institutos, empresas e fundaes (hospitais, servios pblicos). Descentralizao Institucional ou Associativa descentralizao da qual resultam as associaes pblicas, criao das pessoas colectivas pblicas, mas de fins especficos (ordem dos advogados).

Graus de Descentralizao (adquire-se uma a uma):


Atribuies de personalidade jurdica do direito privado. Atribuies de personalidade jurdica do direito pblico. Atribuies de autonomia administrativa. Atribuies de autonomia financeira. Atribuies de faculdades regulamentares.

Limites Descentralizao:
Limites a todos os poderes da administrao, consequentemente aos poderes das entidades descentralizadas. Limites quantidade de poderes transferveis para as entidades descentralizadas. Limites ao exerccio de poderes transferidos.

Controlo da Descentralizao (art. 199 alnea d)):


Superintendncia (fiscalizao). Tutela.

Vantagens e Desvantagens da Descentralizao (art. 199 alnea d)):


Vantagens garante as liberdades locais, realizar o bem comum das populaes em relao aos seus problemas, e solues vantajosas de longo-prazo. Desvantagens descoordenao no exerccio da funo pblica e mau uso dos poderes discricionrios.

b) DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA: A desconcentrao traduz-se num processo de descongestionamento de competncias, conferindo-se a funcionrios ou agentes subalternos certos poderes decisrios, os quais numa administrao concentrada estariam reservados exclusivamente ao superior (267 n2 CRP).

Administrao Concentrado sistema em que o superior hierrquico mais elevado o nico


rgo competente para tomar decises, ficando os subalternos limitados s tarefas de preparao e execuo das decises daquele.

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Administrao Desconcentrada sistema em que o poder decisrio se reparte entre superior


e um ou vrios rgos subalternos, os quais, todavia, permanecem, em regra, sujeitos direco e superviso daquele.

Espcies de Desconcentrao:
Quanto ao nveis de desconcentrao, h que distinguir entre desconcentrao a nvel central e desconcentrao a nvel local, consoante ela se inscreva no mbito dos servios da Administrao central ou no mbito dos servios da Administrao local. Quanto aos graus de desconcentrao, ela pode ser absoluta ou relativa: no primeiro caso, a desconcentrao to intensa e levada to longe que os rgos por ela atingidos se transformam de rgos subalternos em rgos independentes; no segundo, a desconcentrao menos intensa e, embora atribuindo certas competncias prprias a rgos subalternos, mantm a subordinao destes ao poder do superior (regra geral no Direito portugus). Quanto s formas de desconcentrao, temos de um lado a desconcentrao originria, e do outro a desconcentrao derivada: a primeira a que decorre imediatamente da lei, que desde logo reparte a competncia entre o superior e os subalternos; a segunda, carecendo embora de permisso legal expressa, s se efectiva mediante um acto especfico praticado para o efeito pelo superior. A desconcentrao derivada, portanto, traduz-se na delegao de poderes.

Vantagens e Desvantagens da Desconcentrao:


Vantagens eficincia dos servios pblicos e melhor qualidade dos servios. Desvantagens impossibilitar de uma actuao harmoniosa, coerente e concertada da Administrao, reduo do mbito das actividades dos subalternos e diminuio da qualidade dos servios.

DELEGAO DE PODERES OU DE COMPETNCIAS


Do ponto de vista do Direito Administrativo, a Delegao de Poderes, traduz-se no acto pelo qual um rgo da Administrao, normalmente competente para decidir em determinada matria, permite de acordo com a lei, que outro rgo ou agente pratiquem actos administrativos sobre a mesma matria (art. 35 n1 CPA).

Sob o prisma da sua extenso, a delegao de poderes pode ser ampla ou restrita,
conforme o delegante resolva delegar uma grande parte dos seus poderes ou apenas uma pequena parcela deles. Sob o prisma do objecto da delegao, esta pode ser especfica ou genrica, isto , pode abranger a prtica de um acto isolado ou permitir a prtica de uma pluralidade de actos, no primeiro caso, uma vez praticado o acto pelo delegado, a delegao caduca; no outro, o delegado continua indefinidamente a dispor de competncia, a qual exercer sempre que tal se torne necessrio. a) REQUISITOS DA DELEGAO DE PODERES

Lei de Habilitao lei que preveja expressamente a faculdade de um rgo delegar


poderes noutro. Porque a competncia irrenuncivel e inalienvel, s pode haver delegao de poderes com base na lei (art. 111 n2 CRP). Mas o art. 29 n 1 e 2 CPA,

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acentua bem que os princpios da irrenunciabilidade e da inalienabilidade da competncia no impedem a figura da delegao de poderes.

rgo de Delegao existncia de dois rgos, o delegante e o delegado. Acto de Delegao acto pelo qual o delegante concretiza a delegao dos seus poderes
no delegado, permitindo-lhe a prtica de certos actos na matria sobre a qual normalmente competente (art. 35 n1 e art. 37 n1 CPA).

Publicao o acto tem de ser publicado no Dirio da Repblica ou no boletim da


Publicao (art. 37 n2 CPA). Se algum destes faltar a delegao invlida, e qualquer acto da proveniente invlido por incompetncia. b) PODERES DO DELEGANTE E SUBDELEGANTE (art. 39 CPA) Poder de Direco ou Orientao possibilidade que o rgo delegante tem para emanar directivas e instrues sobre o exerccio dos poderes delegados.

Poder de Avocao possibilidade que o rgo delegante tem de chamar a si os poderes


delegados, em casos concretos em que pretenda ser ele a decidir.

Poder de Revogao possibilidade que o rgo delegante tem de revogar os actos


praticados pelo rgo delegado. Delegao Hierrquica delegao dos poderes de um superior hierrquico para um subalterno. Delegao no Hierrquica delegao de poderes de um rgo administrativo noutro rgo ou agente que no dependa hierarquicamente do delegante. c) SUBDELEGAO (art. 36 CPA) uma delegao de segundo grau, em que o delegado funciona tambm como delegante, estando submetido ao mesmo regime jurdico, sendo que, no necessita de uma lei de habilitao, mas sim de uma lei de autorizao do delegante. d) GRAUS DE DELEGAO Delegao propriamente dita ou delegao de 1 grau.

Subdelegao de poderes ou delegao de 2 grau, ou de 3, ou de 4, conforme o nmero


de subdelegaes que forem praticadas. e) REGIME DOS ACTOS PRATICADOS NA DELEGAO Em regra geral, os actos do delegado so definitivos e executrios nos mesmos termos em que o seriam se tivessem sido praticados pelo delegante. Contudo, perante uma delegao hierrquica, os actos praticados pelo subalterno, podem sempre ser revisto pelo superior hierrquico delegante. Tratando-se de uma delegao no hierrquica, uma vez que no h hierarquia no pode haver recurso hierrquico. f) EXTINO OU CESSAO DA DELEGAO (art. 40 CPA) Revogao o delegante pode, em qualquer momento e sem necessidade de fundamentao, pr termo delegao (art. 40 al.a) CPA). A delegao de poderes , pois, um acto precrio.

Caducidade sempre que mudar a pessoa do delegante ou a do delegado (art. 40al.b)


CPA). A delegao de poderes , pois, um acto praticado intuitu personae.
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g) NATUREZA JURDICA DA DELEGAO (art. 40 CPA)

Tese da Alienao de acordo com esta tese, a delegao de poderes um acto de


transmisso ou alienao de competncias do delegante para o delegado, isto , a titularidade dos poderes, que pertencia ao delegante antes da delegao, passa por fora desta, e com fundamento na lei de habilitao, para a esfera de competncia do delegado. A razo pela qual esta tese, no satisfaz, reside na sua incapacidade de explicar adequadamente o regime jurdico estabelecido na lei para a delegao de poderes (art. 29 n1 e 2 do CPA).

Tese da Autorizao de acordo com esta, a lei de habilitao confere desde logo uma
competncia condicional ao delegado, sobre as matrias em que permite a delegao. Antes da delegao, o delegado j competente, s que no pode exercer essa sua competncia enquanto o delegante lho permitir. Esta tese no aceitvel porque no respeita os requisitos.

Tese da Transferncia de Exerccio nesta, a delegao de poderes no uma alienao


porque o delegante no fica alheio competncia que decida delegar, nem uma autorizao, porque antes de o delegante praticar o acto de delegao o delegado no competente, assim sendo, a competncia advm-lhe do acto de delegao, e no da lei de habilitao. Ento, a competncia exercida pelo delegado com base na delegao de poderes no uma competncia prpria, mas uma competncia alheia. Logo, a delegao de poderes constitui uma transferncia do delegante para o delegado: no, porm, uma transferncia da titularidade dos poderes, mas uma transferncia do exerccio dos poderes. Esta por isso a tese que prevalece na nossa lei.

ELEMENTOS DE ORGANIZAO PBLICA a) As pessoas colectivas b) Os rgos c)Os servios pblicos


a) AS PESSOAS COLECTIVAS So criadas por iniciativa pblica para assegurar a prossecuo necessria de interesses pblicos, dispondo frequentemente de poderes pblicos e estando submetidas a deveres pblicos. 1. Administrao Estadual actividade administrativa pblica que desenvolvida no mbito da pessoa colectiva pblica Estado.

Administrao Directa quando a actividade administrativa estadual exercida por rgos


e servios da prpria pessoa colectiva pblica Estado, no qual, a personalidade jurdica reconhecida pelo direito interno. Resulta da desconcentrao administrativa e decorre dentro de cada pessoa colectiva (Lei n4/2004 de 15 de Janeiro). Administrao Independente parte da administrao estadual directa, que no est submetida hierarquia do Governo, pois o seu estatuto assenta numa ligao privilegiada Assembleia da Repblica (Provedor de justia, Comisso Nacional de Eleies).

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Administrao Subordinada parte da administrao estadual directa, cujos rgos e servios esto submetidos hierarquia do Governo, isto , dependentes de um membro deste.  Administrao Central a administrao estadual directa e subordinada que abrange todo o territrio nacional (ou continental).  Administrao Perifrica a administrao estadual directa e subordinada que abrange somente uma poro do territrio nacional e funciona sob direco dos correspondentes rgos centrais (art. 2 e art. 11 n4 al. b) da Lei n4/2004 de 15 de Janeiro). Administrao Perifrica Especializada administrao estadual directa e subordinada, adstrita ao desempenho de misses determinadas, correspondentes a certos servios. (esquadras da P.S.P., reparties de finanas, centro de emprego).

Administrao Perifrica Comum administrao estadual directa e


subordinada, ligada representao do Governo e a misses no mbito da segurana de pessoas e bens (governadores civis e assembleias distritais).

Administrao Indirecta quando a actividade administrativa estadual exercida por


pessoas colectivas distintas do Estado, mas por ele criadas. Resulta da descentralizao imprpria ou da devoluo de poderes. Do prisma objectivo ou material, traduz-se numa actividade administrativa do Estado, que pretende a realizao dos fins deste, atravs de entidades pblicas com personalidade jurdica prpria e de autonomia administrativa e financeira. Do prisma subjectivo ou orgnico, traduz-se numa actividade administrativa do Estado, que pretende a realizao dos fins deste, atravs de entidades pblicas com personalidade jurdica prpria e de autonomia administrativa. Institutos Pblicos pessoa colectiva pblica do tipo institucional, de estrutura no empresarial, que visa assegurar o desempenho de determinadas funes administrativas, pertencentes ao Estado ou a outra pessoa colectiva (art. 3 e 4 LAIP).  Institutos de Prestao vocacionados para a prestao de servios colectividade (hospitais pblicos, universidades).  Institutos Reguladores criar o enquadramento normativo adequado ao desenvolvimento de actividades econmicas de cariz privado (Autoridade Nacional de Comunicaes ANACOM).  Institutos Fiscalizadores encarregadas de tarefas de controlo, inspeco ou avaliao de riscos da actividade privada (autoridade da concorrncia, agncia para a qualidade e segurana alimentar).  Institutos de Infra-estruturas encarregados da construo e manuteno de infra-estruturas ou do respectivo financiamento (Instituto Martimo-Porturio). Entidades Pblicas Empresariais tm todas as caractersticas das empresas, possuem um rgo prprio de fiscalizao e a sua contabilidade segue as regras da contabilidade industrial. Fundaes Pblicas fundaes que revestem a natureza da pessoa colectiva e que se traduzem no patrimnio afectado de fins pblicos essenciais (Fundao Centro Cultural de Belm). 2.Administrao Autnoma actividade administrativa que desenvolvida fora da pessoa colectiva pblica, Estado. constituda por pessoas colectivas que no foram criadas pelo Estado,
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prosseguindo interesses pblicos prprios das colectividades que as instituram. Resulta da descentralizao administrativa.

Administrao Autnoma no Territorial:


Associaes Pblicas (art. 267 n4 CRP) pessoas colectivas pblicas com personalidade jurdica, de tipo associativo criadas por grupos de cidados com interesses pblicos prprios especficos, com a finalidade de prosseguir estes (ordens profissionais: dos advogados, dos mdicos). Consrcios Pblicos pessoas colectivas pblicas com personalidade jurdica, de tipo associativo que renem as entidades pblicas que as instituram na prossecuo de interesses pblicos comuns (rea metropolitana de Lisboa, associaes de municpios de direito pblico). Universidades Pblicas. Instituies particulares de solidariedade social (as misericrdias). Entidades auto-reguladoras (federaes desportivas).

Administrao Autnoma Territorial:


Regies Autnomas - possuem por exigncia constitucional, uma Administrao Pblica prpria, um rgo legislativo parlamentar e um governo, e so fruto da descentralizao poltica. Autarquias Locais (exposio nas pginas seguintes)

AUTARQUIAS LOCAIS
Pertencente Administrao Autnoma Territorial, consiste nas pessoas colectivas pblicas de base territorial, correspondentes aos agregados de residentes em diversas circunscries do territrio nacional, que asseguram a prossecuo de interesses comuns resultantes da proximidade geogrfica, mediante a actividade de rgos prprios representativos das populaes. Apenas dispem de uma Administrao Pblica prpria, e so fruto da descentralizao administrativa. Estas suportam quatro elementos: o territrio, o agregado populacional, os interesses comuns e os rgos representativos (art. 235 CRP). Princpio da Autonomia Local (art. 6 n1 CRP) o direito e a capacidade efectiva de as autarquias regulamentarem e gerirem, nos termos da lei, sob a sua responsabilidade e no interesse das respectivas populaes, uma parte importante dos assuntos pblicos. Princpio da Subsidiariedade tudo quanto puder ser eficazmente decidido e executado ao nvel autrquico, no deve ser atribudo ao Estado e aos seus agentes. a) FREGUESIAS As freguesias so autarquias locais que dentro do territrio municipal visam a presuno de interesses prprios da populao residente em cada circunscrio paroquial (Lei n8/93 de 5 de Maro). No plano poltico, so as freguesias que realizam o recenseamento eleitoral e, atravs dos seus servios desenrolam os processos eleitorais de carcter poltico e administrativo. No plano econmico, as freguesias ocupam-se da administrao dos seus bens e promovem obras pblicas. No plano cultural e social, desenvolvem um importante papel em matria de cultura popular e de assistncia social (Lei n 159/99 de 14 de Setembro).

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Assembleia de Freguesia rgo deliberativo e representativo, rene-se ordinariamente


quatro vezes por ano (art. 3 e ss LAL e art. 244 e 245 CRP). Composio art. 5 LAL. Funcionamento art. 13 e 14 LAL. Competncia art. 17 LAL.  Funo Eleitoral compete eleger a Junta de Freguesia.  Funo de Fiscalizao acompanha, controla e supervisiona a actividade da Junta.  Funo de Orientao Geral estabelecer poderes tributrios e reguladores.  Funo Decisria compete decidir os casos mais importantes.

Junta de Freguesia rgo executivo, que consiste no corpo administrativo da freguesia e


que composto pelo presidente e um certo nmero de vogais (art. 24 LAL e art. 246 CRP). Composio art. 24 LAL. Funcionamento art. 30 LAL. Competncia art. 33 at 38 LAL.  Funo Executiva.  Funo de Estudo e Proposta estudar problemas e apresentar solues.  Funo de Gesto regular e assegurar os bens, servios, obras, entre outros.  Funo de Fomento apoiar as iniciativas sociais, culturais, desportistas, entre outras.  Funo de Colaborao colaborar na ordenao territorial e urbanismo. b) MUNICPIOS Os municpios so autarquias locais que visam a presuno de interesses prprios da populao, assim, trata-se de uma circunscrio territorial dotada de personalidade jurdica e com certa autonomia administrativa, constituindo-se de certos rgos poltico-administrativos (art. 249 e ss CRP).

Assembleia Municipal rgo colegial deliberativo, com competncias de orientao,


regulamentao e fiscalizao (art. 41 e ss LAL e art. 251 CRP). Composio art. 42 LAL e art. 251 CRP. Funcionamento art. 49 LAL. Competncia art. 53 LAL.  Funo de Orientao Geral do Municpio discutir e aprovar o programa anual de actividade e o oramento municipal.  Funo de Fiscalizao da Cmara Municipal.  Funo de Regulamentao.  Funo Tributria estabelecer impostos e taxas.  Funo de Deciso Superior.

Cmara Municipal rgo colegial executivo, com competncias de gesto permanente


dos assuntos municipais (art. 56 e ss LAL e art. 252 CRP). Composio art. 57 LAL. Funcionamento art. 61, 62 e 63 LAL. Competncia art. 64 LAL.  Funo Preparatria e Executiva prepara as deliberaes da AM e executaas.
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 Funo Consultiva licenciamento.

emite pareceres sobre as obras no

sujeitas a

 Funo de Gesto.  Funo de Fomento apoia as iniciativas municipais.  Funo de Deciso.

Presidente da Cmara rgo singular executivo do municpio, com competncias prprias


ou delegadas (art. 65 n1 e 68 LAL). Competncia art. 68 LAL.  Funo Presidencial convoca e preside as reunies.  Funo Executiva.  Funo Decisria dirige e coordena os servios municipais.  Funo Interlocutrio fornece as informaes aos vereadores e AM.

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