Ecos del Desarrollo Urbano

Mayo 10 de 2009 Columna 51 Esta Columna se enva a todos los municipios del pas que tienen correo electrnico, aproximadamente a ms de 1000 Ecos del Desarrollo Urbano es una Columna editada por la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo con el nico inters de difundir el Desarrollo Urbano y la importancia de la disciplina. Lo publicado en la Columna (Ecos del Desarrollo Urbano) es una opinin personal de quien firma la Columna y no debe entenderse como una poltica de la DGDUS. GLOSARIO1 De Trminos Administracin Urbana: Conjunto de disposiciones legales; de instituciones, organismos, mecanismos y acciones que tienen como fin gobernar o regir las diversas actividades realizadas cotidiana o eventualmente en el medio urbano; especialmente las relaciones con los objetivos de servicio pblico del Estado. (Horacio Landa, Terminologa de urbanismo, Mxico, ClDlV-INDECO, 1976). Asentamiento Humano: Establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran. (Fracc. II del Art. 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos). Catastro: Es un sistema que depende de los gobiernos estatales y permite captar y
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registrar en los libros correspondientes, la informacin sobre deslindes y avalos de la propiedad urbana y de la rstica o rural ya sea federal, estatal, municipal, particular o ejidal, para conocer oportunamente los cambios que en ella se operen, a efecto de llevar un control exacto de la propiedad raz. Centro de poblacin: Las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven para su expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los lmites de dichos centros; as como las que por resolucin de la autoridad competente se provean para la fundacin de los mismos. (Fracc. III del Art. 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos). Centro histrico: Ncleo principal de atraccin dentro del rea urbana que se caracteriza por que en el se localizan los bienes vinculados con la historia de la 1

Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo. Se enva este sencillo material de apoyo que pudiera ser de utilidad.

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Nacin a partir del establecimiento de la cultura hispnica en el pas, en los trminos de la declaratoria respectiva o por determinacin de la ley. CIUDAD2: Espacio geogrfico transformado por el hombre mediante la realizacin de un conjunto de construcciones con carcter de continuidad y contigidad. Espacio ocupado por una poblacin relativamente grande, permanente y socialmente heterognea, en el que se dan funciones de residencia, gobierno transformacin e intercambio, con un grado de equipamiento de servicios, que asegura las condiciones de la vida humana. La ciudad es el lugar geogrfico donde se manifiestan, en forma concentrada, las realidades sociales, econmicas, polticas y demogrficas de un territorio (1) Se han dado mltiples definiciones de ciudad. Puede decirse que toda disciplina que tiene como objeto de investigacin a la ciudad, ha elaborado una. Es as como se cuenta con estudios definiciones de ciudad desde el punto de vista histrico, filosfico, sociolgico, jurdico, econmico, ecolgico, etctera. Esto no quiere decir que incurran en un error sino que cada una de estas definiciones aborda aspectos diferentes.

Por lo dems, se observa gran diferencia entre las polis griega y una ciudad medieval o entre una ciudad- templo como Pekn y una metrpoli comercial como Nueva York. Como ejemplos de definiciones podemos citar los siguientes: Aristteles dice que una ciudad es un cierto nmero de ciudadanos, de modo que debemos considerar a quien hay que llamar ciudadanos y quien es el ciudadano (26) Es una definicin que corresponde a un concepto poltico de la ciudad que conviene al tipo de ciudad-estado de Grecia. El estado es la ciudad, la ciudad es el Estado. (27) Segn Spengler lo que distingue a la ciudad de la aldea no es la extensin, no es el tamao, sino la presencia de un alma ciudadana (28). Ciudad dice Robert E. Park, es algo ms que un conjunto de individuos y de conveniencias sociales, ms que una serie de calles y edificios, luces, tranvas, telfonos, etc.; algo ms tambin que una mera constelacin de instituciones y cuerpos administrativos, audiencias, hospitales, escuelas, policas y funcionarios civiles de toda suerte. Es ms bien un estado de nimo, un conjunto de costumbres y tradiciones, con los sentimientos y actitudes inherentes a las costumbres y que se transmitieron por esta tradicin. La ciudad, en otras palabras, no es un mecanismo fsico ni una 2

Glosario de Trminos sobre Asentamientos Humanos, Mxico, Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, 1978, 175 p.

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construccin artificial solamente. Est contenida en el proceso vital del pueblo que la compone; es un producto de la naturaleza y particularmente de la naturaleza humana" (29). Ciudad es una palabra con muchos sentidos; generalmente se refiere a algn asentamiento humano grande, importante. El trmino tambin se usa para distinguir este tipo de reas del campo o distritos rurales. Como trmino legal, denota al tipo de rea habitada de mayor tampona y que posee los poderes legales ms importantes. La palabra "ciudad" deriva del latn "civitas" (ciudad-estado). La palabra latina para ciudad era urbe. El Plan Nacional de Desarrollo Urbano en su primera versin clasifica a las ciudades en los siguientes tipos: Centros metropolitanos., son centros que por reunir una parte fundamental de la actividad econmica nacional, constituyen la estructura bsica del sistema urbano y regional del pas. En general, cuentan con una poblacin superior a los 300 mil habitantes. Ciudades medianas.- son localidades con una poblacin que flucta entre los 50 mil y 300 mil habitantes. Estas ciudades poseen un cierto grado de industrializacin y de servicios, por lo que generalmente hacen de cabeza de importantes subsistemas urbanos de nivel regional.

Ciudades pequeas: son aquellas que se ubican entre los 15 mil y 50 mil habitantes. En estas ciudades se llevan a cabo bsicamente funciones complementarias a la actividad primaria, as como funciones comerciales y de servicio en general. Centros y sistemas rurales.- centros de poblacin rurales, son aquellos asentamientos con una poblacin menor a los 15 mil habitantes y cuyas principales fuentes de trabajo se encuentran ubicadas en forma circundante a las reas de vivienda, dado que el medio de produccin ms importante es la tierra (30). Consejo Municipal de Desarrollo Urbano: rgano auxiliar y consultivo, promotor de la participacin social en el desarrollo urbano, que tiene por objeto apoyar y coadyuvar a las autoridades municipales en la conduccin, orientacin y evaluacin de las polticas, estrategias, planes, programas y acciones de desarrollo urbano aplicable en el municipio. Crecimiento: La accin tendiente a ordenar y regular la expansin fsica de los centros de poblacin. (Fracc. VI del Art. 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos). Desarrollo regional: El proceso de crecimiento econmico en un territorio determinado, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la preservacin del ambiente, as como la conservacin y reproduccin de los recursos naturales. (Fracc. VII del Art. 2 de la Ley General de Asentamientos 3

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Humanos). Desarrollo sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. Desarrollo urbano: es el conjunto armnico de acciones que se realicen para ordenar, regular y adecuar los elementos fsicos, econmicos y sociales del distrito urbano y sus relaciones con el medio ambiente natural y sus recursos. El proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. Desastre: Es el resultado de la conjuncin simultnea de un agente activo destructivo que puede ser de origen natural o social y un sujeto vulnerable pasivo. Segn el rea en la que opera el factor destructivo, los desastres pueden clasificarse en hidrometeorolgicos, telricos, qumicos y sanitarios. Equipamiento urbano: El conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la poblacin los servicios urbanos y desarrollar las actividades econmicas. (Fracc. X del Art. 2 de la Ley General de 4

Asentamientos Humanos). Espacios pblicos abiertos: Espacios dedicados a los destinos y fines pblicos de recreacin, salud pblica, vegetacin y cultura, entre otros. Se diferencian segn el rango de contexto a que se aluden, o sea, regional, emplazamiento urbano, sitio urbano, sector urbano, unidad vecinal, barrio, vecindario y edificacin. Hbitat: Este concepto se puede encontrar originalmente en las ciencias biolgicas pero en la actualidad ha sido adoptado por las ciencias sociales. En este sentido tiende a convertirse en la categora fundamental y unificadora de las disciplinas que se ocupan de la modificacin y organizacin del espacio y de su valoracin y uso en el tiempo, con el fin de hacerlo habitable al hombre, entendiendo a ste como parte de un modelo social en un momento histrico determinado. En consecuencia, la nocin de hbitat debe referirse al ordenamiento e integracin de hechos fsico- espaciales que son resultado de hechos sociales, econmicos culturales, y geogrficos y va incorporada a magnitudes que pasando por el pas, la regin, la ciudad, el barrio terminan o comienzan en el edificio y su equipamiento. El anlisis de hbitat exige sustituir como objeto de estudio y decisin prctica al edificio, al camino, al puente considerado como singularidad y aun a la misma urbe (en cuanto a totalizacin parcial del espacio modificado), para abarcar la totalidad del espacio natural ocupado por

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un grupo social. En conclusin se entiende al hbitat como la organizacin tanto del espacio para las actividades del hombre como de las actividades del hombre en el espacio. Imagen urbana: Resultado del conjunto de percepciones producidas por las caractersticas especficas, arquitectnica, urbanstica y socio-econmicas de una localidad, ms las originadas por los ocupantes de ese mbito en el desarrollo de sus actividades habituales, en funcin de las pautas que los motivan. Tanto la forma y aspectos de la traza urbana, tipo de antigedad de las construcciones, como las particularidades de barrios, calles, edificios o sectores histricos de una localidad, son algunos de los elementos que dan una visin general o parcializada de sus caractersticas. Infraestructura urbana: los sistemas y redes de organizacin y distribucin de bienes y servicios en los centros de poblacin. Conjunto de obras que constituyen los soportes del funcionamiento de las ciudades y que hacen posible el uso del suelo: accesibilidad, saneamiento, encauzamiento, distribucin de aguas y energa, comunicaciones, etctera. Es el conjunto de redes bsicas de conduccin y distribucin: vialidad, agua potable, alcantarillado, energa elctrica, gas y telfonos, entre otras que hacen viable la movilidad de personas, abastos y carga en general, la dotacin de fluidos bsicos, la conduccin de aguas y la evaluacin de los desechos urbanos. 5

Instrumentacin del desarrollo urbano: En el terreno especfico del desarrollo urbano, los instrumentos son los medios de los que se sirven los agentes gubernamentales para ejercer acciones de planeacin y ejecucin en el campo de los asentamientos humanos. Los instrumentos de planeacin pueden clasificarse en, administrativos y tcnicos refirindose los primeros, a acciones de coordinacin y evaluacin y los segundos, al desarrollo de metodologas, instructivos y manuales, entre otros. Los de ejecucin pueden clasificarse a su vez, en instrumentos de accin directa, de regulacin y control, de induccin y de fomento. Los de accin directa son aquellos que, como las inversiones, permiten materializar los planes y programas en actividades y realizaciones concretas. Los de regulacin y control, reglamentan y norman las acciones, en tanto que los de induccin propician, en forma indirecta, conductas y efectos sobre el campo de accin en el que inciden, principalmente, a travs de medidas financieras y fiscales. Los de fomento son aquellos que, corno la informacin, apoyan la participacin organizada de la poblacin afectada por una problemtica especfica. Los instrumentos pueden clasificarse tambin, en jurdicos, financieros y administrativos. Los jurdicos y administrativos, que sirven para la regulacin y control de los fenmenos urbanos, estn prescritos por la legislacin vigente. Los financieros, por su parte, slo

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tienen un carcter inductivo. El uso de estos instrumentos presupone un control del funcionamiento de los asentamientos humanos por parte del sector pblico y una incidencia sobre el desarrollo urbano. Marginacin: La marginalidad es un fenmeno que se produce como consecuencia de la dinmica especfica de un determinado sistema socioeconmico; este fenmeno se manifiesta por la segregacin de importantes sectores de la poblacin de las actividades productivas, del acceso a mltiples satisfactores de carcter social y socioeconmico, as como poltico a nivel individual o de grupo. Megalpolis: Palabra griega que significa gran ciudad. El trmino fue acuado por los antiguos griegos cuando decidieron enlazar muchas ciudades pequeas en Arcadia para constituir una gran ciudad, que pudiera utilizarse como centro importante administrativo y cultural. Para distinguirla de las ciudades pequeas fue llamada Megalpolis, Fue fundada en 371 A. de J.C. por Epaminondas de Tebas. La palabra se ha utilizado por el gegrafo Jean Gottmann para indicar el sistema urbano mltiple y complejo, en la costa oriental de Estados Unidos, desde Boston a New York, Filadelfia, Baltimore y Washington. la sentimos apropiada para describir una regin geogrfica... caracterizada ms que ninguna otra, por enorme crecimiento urbano y metropolitano... (Jean Gottmann, Megalopolis, or the Urbanization of the Northeaster Seabord, Harold M. Mayer 6

and Clyde F. Kohn (comps.), Readings in Urban Geography, Chicago, The University of Chicago Press, 1959, pp. 46-56.). Es la gran rea urbanizada resultante de la fusin gradual de varias metrpolis y ciudades conformando una gran aglomeracin urbana. Se caracteriza por un enorme crecimiento urbano, suburbano y metropolitano, produciendo una cinta casi continua de ciudades. En ocasiones metrpoli se usa como sinnimo de megalpolis, pero conviene mantener el significado original de la primera para describir una ciudad principal y as distinguirla de la segunda. El concepto implica la unin fsica de dos o ms reas urbanas o zonas metropolitanas. La zona metropolitana del valle de Mxico alcanza el carcter de megalpolis debido a que colinda con otras zonas metropolitanas, como lo son las de Puebla-Tlaxcala, Pachuca, Toluca y Cuernavaca Metrpoli: es la ciudad principal de un pas, estado o regin. Por lo general se utiliza tambin para denominar a una gran ciudad. Es la ciudad o pueblo principal de un pas, especialmente aquella en la cual se asienta el gobierno: una capital. Ciudad principal, predominante o hegemnica de un pas, estado o regin, con relacin al territorio en que ejerce su influencia, y del cual depende en diversos aspectos para su existencia y crecimiento; tal influencia puede ocurrir incluso a escala internacional y lleva implcitos los conceptos de hegemona y dependencia en relacin a metrpoli y territorio respectivamente.

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Migracin o movimiento migratorio: Puede ser definida como el cambio de residencia de duracin considerable. (Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas, Diccionario demogrfico plurilinge, Nueva York, ONU, 1959). Tambin se denomina as al desplazamiento de individuos con traslado de residencia desde el lugar de origen o lugar de salida al lugar de destino o lugar de entrada. (Arnold Whittick, Enciclopedia de la planificacin urbana, Madrid, Instituto de Estudios de Administracin Local 1975). Para efectos del IX Censo General de Poblacin, se consideran slo los desplazamientos entre entidades federativas y las que tienen su origen en otros pases. Ordenacin territorial de los asentamientos humanos: El proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio nacional. (Fracc. XIV del Art. 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos). Participacin social en el desarrollo urbano: Es la actividad organizada, racional y conciente, por parte de un determinado grupo social, con el objeto de expresar iniciativas, necesidades o demandas, de defender intereses y valores comunes, de alcanzar objetivos econmicos, sociales o polticos y de influir, directa o indirectamente, en la toma de decisiones para mejorar la calidad de vida de la comunidad. La participacin de la comunidad, en el 7

caso de los asentamientos humanos, consiste en la realizacin de la actividad definida anteriormente, a travs de acciones de planeacin, decisin y ejecucin de obras con respecto a tierras, infraestructura, vialidad y transporte, servicios urbanos, vivienda, equipamiento, mejoramiento ambiental, construccin y administracin de los centros de poblacin Planes o programas de desarrollo urbano: Se orienta al ordenamiento, a mediano y largo plazos, de un determinado centro de poblacin dentro de su contexto regional y de un sistema de centros de poblacin. Uno de sus fines primordiales es definir y regular racionalmente el uso del suelo, por lo que debe ser complementado con las disposiciones legales que lo permitan. Prevencin de desastres naturales: Son todas las acciones encaminadas a prevenir las causas de un desastre antes que ste se produzca a fin de evitarlo o mitigarlo. En lo humano, la prevencin busca salvar vidas y evitar sufrimientos y en lo econmico tiende a aminorar los daos que puede causar la emergencia a la base econmica y social de los asentamientos. La prevencin de emergencias en un sitio geogrfico se basa en el conocimiento de la vulnerabilidad del rea con respecto a los diferentes fenmenos destructivos. De ah que sea necesario detectar los sitios vulnerables a ciclones, sismos y explosiones, para realizar una labor preventiva.

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Regin: se refiere a un espacio geogrfico, delimitado en funcin de objetivos previamente establecidos de anlisis, de planeacin, geopolticos, de integracin comercial, etc. En planeacin, este trmino se usa para referirse a espacios geogrficos subnacionales en los que se pretenden llevar a cabo acciones de planeacin (urbana, agropecuaria, industrial, etctera). De acuerdo a esta acepcin la delimitacin de regiones se fundamenta en criterios de polarizacin, homogeneidad o combinaciones de ambos. En planeacin, se considera a las regiones como espacios mayores de cualquier rea urbana particular, esto es, como un espacio supra-urbano. Al mismo tiempo una regin, al estar contenida dentro de una nacin, es un espacio subnacional. En trminos generales, el trmino regin denota la existencia de cualquier subsistema socioeconmico localizado en el espacio geogrfico y sujeto a la condicin de continuidad. Regularizacin de la tenencia de la tierra: Proceso administrativo por medio del cual se atribuye a alguien la posesin de una porcin de territorio mediante un ttulo legalmente expedido por la autoridad competente. Existen diversos procedimientos de regularizacin de la tenencia, dependiendo del tipo de rgimen a que se encuentren sujetas las tierras a regularizar. En algunos casos, dicha regularizacin se materializa mediante el reacomodo de los posesionarios en reas ms propicias para el desarrollo urbano.

Reservas territoriales: reas que por determinacin legal y con base en un plan especfico sern utilizadas para el crecimiento de un centro de poblacin con prohibicin estricta de darle otros usos diferentes a los especificados por las declaratorias de usos y destinos. Rururbanizacin: El espacio rururbano podra definirse como un rea que comparte caractersticas entre un espacio semiurbano donde se alternan una estructura anterior de hbitat rural con una nueva de residencias urbanas o de establecimiento de industrias, y otro espacio semirural urbanizado donde aparecen reas urbanas, pero donde tambin an continan siendo muy importantes las actividades agrcolas (Claudia Barros). Sistema urbano nacional: Es la base para la organizacin del espacio nacional, partiendo de la definicin e interrelacin de las principales zonas urbanas con su rea de influencia regional. El sistema que tiene corno elementos la gama de poblaciones de diferente nivel jerrquico que constituyen cada subsistema; los mecanismos de enlace que representan un factor bsico de la poltica de asentamientos humanos, y las ciudades regionales que forman las articulaciones y estructuran el Sistema Urbano Nacional. Servicios urbanos: Las actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad competente o concesionadas para satisfacer 8

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necesidades colectivas en los centros de poblacin. (Fracc. XVIII del Art. 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos.) Suburbanizacin: Creacin de grandes extensiones de tierra urbanizada constituidas por suburbios perifricos. Las ciudades tienden a suburbanizarse, esto es a perder poblacin en el corazn del rea urbana, ganndola en la periferia, de manera que las densidades en el centro y en su periferia tienden a igualarse, alejndose del modelo tradicional, extremadamente denso en el centro y progresivamente deshabitado en direccin al lmite de la ciudad.(Jacobo Blanco Fernndez) Transporte: Traslado de personas y/o mercancas de un lugar a otro. Se le clasifica en: urbano, suburbano, forneo, regional, nacional, e internacional, en funcin de su alcance; colectivo o individual, de acuerdo a la utilizacin de los medios o unidades de transporte; de carga o de pasajeros, atendiendo al elemento transportado: automotor, elctrico o pedestre, de acuerdo al origen de la fuerza que lo impulsa Urbanizacin: La urbanizacin del suelo comprende la transformacin del suelo rural a urbano; las fusiones subdivisiones y fraccionamientos de reas y predios; los cambios en la utilizacin y en el rgimen de propiedad de predios y fincas; la rehabilitacin de fincas y zonas urbanas; as como las actividades encaminadas a proporcionar en un rea de crecimiento la 9

introduccin o mejoramiento de las redes de infraestructura. Vialidad: Conjunto de vas o espacios geogrficos destinados a la circulacin o desplazamiento de vehculos y peatones. Se distinguen en el medio urbano tres formas de vialidad: vehicular, peatonal y la especial, destinada esta ltima a la circulacin de vehculos especiales. En cuanto a la extensin territorial considerada, puede ser vialidad local, urbana, suburbana, regional, estatal, nacional e internacional. Vivienda: Se entiende por vivienda al mbito fsico-espacial que presta el servicio para que las personas desarrollen sus funciones vitales bsicas. Este concepto implica tanto el producto terminado como el producto parcial en proceso, que se realiza paulatinamente en funcin de las posibilidades materiales del usuario. Zona metropolitana: Espacio territorial de influencia dominante de un centro de poblacin. (Fracc. XX del Art. 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos). En trminos generales se define a la zona metropolitana como extensin territorial en la que se encuentra la unidad polticoadministrativa de la ciudad central, as como todas las unidades polticoadministrativas de localidades contiguas que presentan caractersticas urbanas tales como sitios de trabajo, o lugares de residencia de trabajadores dedicados a labores no agrcolas y que mantienen una

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relacin socioeconmica directa, constante, intensa y recproca con la

ciudad central.

Brevsimas VISITE LA SECCIN DE DOCUMENTOS, EN DONDE ENCONTRAR LA COLUMNA ECOS DEL DESARROLLO URBANO HASTA EL NMERO 41.

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Para que un Plan o Programa de Desarrollo Urbano tenga vigencia legal es necesario que se someta al siguiente proceso:
El proceso de planeacin Vigencia legal

CONSULTA PBLICA APROBACIN EN EL CABILDO MUNICIPAL

PUBLICACIN EN EL PERIDICO OFICIAL Y EN LOS DIARIOS DE MAYOR CIRCULACIN

CONFIERE AL PLAN CARCTER DE LEY Y HACE OBLIGATORIO SU CUMPLIMIENTO A TODA LA SOCIEDAD

INSCRIPCIN EN EL REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD

PUESTA EN OPERACIN

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