CRONOGRAMA Assim como tudo na vida, precisamos ter uma programao.

Espero que vocs se programem com suas outras matrias, dia de incio e dia de trmino do material X, um nmero Y de questes que pretendem resolver at tal data e assim por diante. Se querem mesmo passar, importante que tracem um planejamento e o cumpram. Ento fica assim: O nmero da Aula e equivalente ao seu nmero de tpico no Edital. EX: Aula 1 Tpico 1: Estado, governo e administrao pblica: conceitos... Aula 2 Tpico 2: Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. E assim por diante... Sero - Aula - Aula - Aula - Aula - Aula - Aula - Aula - Aula - Aula 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 (nove) aulas, distribudas da seguinte forma: - 25.12.2011 - 30.12.2011 - 04.01.2012 - 09.01.2012 - 14.01.2012 - 19.01.2012 - 24.01.2012 - 29.01.2012 - 03.02.2012

AULA 1

Tpico 1 do Edital: Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios.
NDICE 1. Diferenas entre Estado e Governo 2. Administrao Pblica 3. Organizao 4. Poderes 5. Princpios 6. Exerccios Comentados

1. Diferenas entre Estado e Governo:

O ESTADO formado por um povo, um territrio e um governo. Por sua vez, o GOVERNO formado por todas as instituies dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, nas esferas Federal, Estadual e Municipal. Pra memorizar: ESTADO = POVO + TERRITRIO + GOVERNO.

Aqui cabe fazer uma observao pra diferenciar polticas de governo e polticas de Estado. A voc pensa: no tudo a mesma coisa? No ! As polticas de governo so as que tm exatamente a durao do mandato dos seus governantes eleitos. J as polticas de Estado so aquelas que permanecem por vrios governos. O ESTADO uma instituio poltica, social e juridicamente organizada, que ocupa territrio definido, onde a lei suprema a Constituio Federal, que dirigida por um governo que possui soberania reconhecida, tanto internamente, quanto externamente. D pra dizer que nessa parte inicial h uma certa juno de conceitos tanto de Direito Administrativo quanto de Direito Constitucional, pois essa questo tratada em ambas as matrias. Ou seja, ta tudo junto e misturado! Mas isso bom, pois voc acaba estudando as duas. Formas de Governo e Formas de Estado: Existem diferentes formas de Governo e formas de Estado, mas acho o tema no ser to aprofundado na prova, ento vamos apenas ver como que acontece no Brasil. O art. 1 da Constituio Federal diz o seguinte: A Repblica Federativa do Brasil, (...). Nesta parte definida a forma de Estado e a forma de Governo. A forma de Governo a Repblica, que tem as seguintes caractersticas: legitimidade popular dos chefes dos executivos (presidente, governador, prefeito) e das casas legislativas (vereador), temporariedade dos mandatos eletivos e prestao de contas dos gestores pblicos. DE FORMA SIMPLES: os representantes so eleitos pelo povo, pra ficar no poder por um perodo de tempo determinado e tem a obrigao legal de dar satisfao de tudo que feito com o dinheiro pblico e tambm dos atos que praticam na gesto da coisa pblica. A forma de Estado a Federao, pois no Brasil temos diferentes plos de poder que atuam de forma autnoma, quais sejam: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Plos de poder? O que isso? Isso significa que cada um desses entes (Unio, Estados, DF, Municpios) tem autonomia pra se organizar, pra legislar, pra administrar suas prprias estruturas.

2. Administrao Pblica:
Da mesma forma, faremos aqui uma breve introduo do assunto, pois eles sero tratados com mais detalhes em aulas especficas, como por exemplo, poderes (tpico 5), organizao (tpico 3) e princpios (tpico 2). Como entender inicialmente o que administrao pblica na tica do Direito Administrativo? Primeiro, a administrao pblica pode ser interpretada de duas maneiras: uma mais abrangente e outra restrita. O chamado SENTIDO AMPLO inclui todos os rgos do governo que exercem algum tipo de funo poltica (Funo poltica o estabelecimento das diretrizes e programas de ao de um determinado governo, da forma de atuao, ou seja, da fixao de polticas pblicas, como temos hoje, por exemplo, o PAC, o Fome Zero, dentre outros). Ainda dentro do sentido amplo temos os rgos e pessoas jurdicas que desempenham funo meramente administrativa, que na verdade a execuo das polticas pblicas. Ento o sentido amplo tudo!

J o SENTIDO ESTRITO est relacionado apenas com essa segunda parte, que a que realmente nos interessa, dos rgos e pessoas jurdicas que executam os programas de governo, atuando de forma meramente administrativa.

3. Organizao:
E pra comear a atuar, faz o que, como que funciona? Para que o Estado possa exercer suas atribuies necessrio que se organize atravs de duas formas possveis: centralizao e descentralizao. A CENTRALIZAO acontece quando o Estado atua diretamente prestando servios atravs de rgos, sem personalidade jurdica e que integram a Unio, o Distrito Federal, os estados ou os municpios. Neste caso, estamos falando da administrao direta. Exemplos de centralizao: a Presidncia da Repblica, os Ministrios. J na DESCENTRALIZAO o Estado vai desempenhar parte de suas atribuies atravs de outras pessoas. Sendo assim, na descentralizao teremos duas pessoas distintas: O Estado, aqui representado por uma das pessoas polticas (Unio, Distrito Federal, estados e municpios) e a segunda pessoa que receber do prprio Estado a atribuio de desempenhar determinada atividade. Exemplos de descentralizao: Autarquias, como o caso do INSS, Empresas Pblicas, como a Caixa Econmica Federal. Para os casos de descentralizao precisamos abordar outro aspecto relevante: Como que vai acontecer efetivamente a descentralizao? A DESCENTRALIZAO pode ocorrer de DUAS FORMAS: por outorga ou por delegao. Na OUTORGA o Estado vai CRIAR uma PESSOA JURDICA ESPECFICA para a qual vai TRANSFERIR A PRESTAO de um determinado SERVIO PBLICO. Aqui teremos que ter obrigatoriamente uma lei que vai criar ou autorizar a criao da entidade especfica, em regra, por prazo determinado. Da temos a denominada Administrao Indireta. Na DELEGAO o que ocorre que o ESTADO TRANSFERE atravs de um contrato administrativo ou ato unilateral somente a EXECUO de um determinado SERVIO. Aqui no h criao de entidade, h apenas a prestao do servio por parte de uma delegatria que j existe. Neste caso o prazo determinado. o que ocorre nas concesses, permisses e autorizaes de servios pblicos. Trataremos com maior detalhamento destes conceitos no tpico 7. IMPORTANTE: Aqui NA DESCENTRALIZAO cabe fazer um parntese para esclarecer que no existe hierarquia entre administrao direta e indireta. Ningum manda em ningum. O que ocorre apenas uma vinculao. No existe subordinao, mas somente uma vinculao, da qual decorre que uma entidade da administrao indireta sofre controle ou superviso por parte da administrao direta que o criou.

Vamos usar o INSS pra ilustrar. O INSS uma AUTARQUIA CRIADA POR LEI e que est VINCULADA AO MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL. O Ministrio no superior hierrquico do INSS, h entre eles um elo de vinculao. O Ministrio fiscaliza o INSS pra ver se ele est cumprindo suas obrigaes legais. Ah!!! Precisamos ainda falar sobre o conceito de desconcentrao. DESCONCENTRAO? Diabisso?? (como diria um amigo meu cearense que eu adoro l da SUSEP) A DESCONCENTRAO nada mais do que uma tcnica que pode ocorrer tanto no mbito da administrao direta quanto da indireta. Tcnica pra que? Pra poder realizar apenas a REPARTIO INTERNA DE COMPETNCIAS, dentro de suas respectivas estruturas, com o propsito de aperfeioar a prestao dos seus servios. Como exemplo de desconcentrao podemos citar a criao de departamentos e/ou funes dentro de uma entidade ou rgo. Neste caso, haver subordinao, pois vai existir hierarquia tendo em vista que a repartio das competncias/funes ocorre internamente. Usando de novo o INSS pra exemplificar, temos desconcentrao quando h a criao de Gerncias Executivas (GEX) e Agncias da Previdncia Social (APS). No so novas entidades, mas sim divises internas para melhor desenvolver os trabalhos. OK?

4. Poderes:
Os poderes administrativos sero tratados com detalhe no tpico 5, mas a ttulo de ilustrao cabem algumas consideraes. Os PODERES ADMINISTRATIVOS decorrem de dois princpios que norteiam o regime jurdicoadministrativo. E o que regime jurdico-administrativo e quais so esses dois princpios? O REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO aquele destinado aos rgos e entidades integrantes da administrao pblica. um regime de direito pblico e que se aplica aos agentes administrativos no exerccio de suas funes. Como decorrncia desse regime especfico temos os princpios da supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade do interesse pblico. Esses dois conceitos so super importantes para entendermos o por qu da administrao pblica ter prerrogativas que no existem para os particulares. Nas relaes privadas no existe a necessidade de estabelecer proteo para nenhuma das partes, pois elas esto no mesmo p de igualdade. J em se tratando das relaes entre a administrao pblica e um particular, aquela tem toda uma proteo especial porque ela tem de atuar com o fim de beneficiar a coletividade. O PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO implcito, ou seja, no est enunciado. Esse princpio traduz a idia de que o Estado tem que atuar visando o interesse pblico, que est

determinado na Constituio Federal e nas leis. E para isso precisa dispor de mecanismos que no existem nas relaes privadas, justamente pelo fato de que aqui o interesse pblico que representa um bem maior se sobreponha ao interesse privado da forma como foi dito mais acima. Desta forma, se existir conflito entre interesse pblico e privado, o pblico prevalecer. Da podemos entender que a relao entre administrao e particular ocorre de forma vertical, ou seja, unilateral e de cima para baixo. Claro que a atuao deste poder que se d de forma unilateral ocorrer sempre com observncia da lei e do direito. Exemplo disso a desapropriao de um terreno para a construo de um viaduto. Por sua vez, o PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO, que tambm implcito, traduz as limitaes ao exerccio de seus poderes especiais. Isto porque a administrao no pode atuar como dona das coisas pblicas, mas sim mera gestora. Na verdade tal princpio quer dizer que a administrao s pode atuar quando houver uma lei que autorize ou determine a sua atuao sempre dentro de limites pr-estabelecidos. diferente para o particular, que pode fazer tudo o que no for proibido por lei. Exemplificando este princpio temos a necessidade de realizao de concurso pblico para a admisso no quadros de pessoal.

5. Princpios:
Princpios so regras que norteiam toda a atuao da administrao pblica. Podem ser explcitos ou implcitos. A Constituio Federal, no caput do seu artigo 37 enumera cinco princpios basilares que regem toda a atuao administrativa: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (L-I-MP-E para memorizar!) Entre os princpios implcitos podemos citar o da razoabilidade e proporcionalidade, mas esta parte ser tratada com detalhes no tpico 2.

6. Treinando os conhecimentos:
Pra dar uma reforada nos conceitos, seguem alguns itens acerca do assunto tratado que foram abordados em questes de concursos recentes da FCC. 1 - (FCC/TRE-AL/Analista/2010) O dever de prestar contas abrange a prestao de contas aos muncipes das atividades particulares do administrador pblico. 2 - (FCC/Casa Civil-SP/Executivo/2010) Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas. 3 - (FCC/MPE-RS/Assessor/2008) Servio desconcentrado todo aquele que a Administrao executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade. Respostas:

1 Errado. O dever de prestar contas no est vinculado s atividades particulares do administrador pblico, mas sim as atividades pblicas, a compreendidos todos os atos de governo e gesto. 2 Certo. A assertiva autoexplicativa. 3 Certo. exatamente o que ocorre na desconcentrao.