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Cours de Droit Constitutionnel

Le Droit Constitutionnel fait partie de la branche du droit public. Mais quest-ce que le droit ? Il peut tre considr comme un ensemble de rgles de conduite socialement dictes et sanctionnes qui simposent lensemble de la socit. Quest-ce que le Droit Public ? Il soppose au Droit Priv. En effet le Droit Priv rgit les relations entre les entreprises, entre les particuliers, alors que le Droit Public rgle le fonctionnement de toutes les institutions, constitue lensemble des rgles rgissant les relations entre les administrations ou entre les administrations et les administrs. Cest au temps de lempire romain que lon voit apparatre la premire dfinition et le premier exemple de ce que lon appelle aujourdhui le droit public. Le Droit romain est le premier qui systmatise les diffrentes branches du droit : le Droit Public se rapporte au droit commun, ils distinguent le Droit Public du Droit Priv et du Droit des Gens qui sapplique aux nations (les rgles qui font fonctionner les relations entre Etats) et galement du Droit Naturel (il sapplique tous les tre vivants) Quest-ce que le Droit Constitutionnel ? Lexpression de Droit Constitutionnel est apparue en France une quinzaine dannes avant la Rvolution. On peut considrer quelle dsigne un droit ou une facult qui appartient une personne ou une collectivit en vertu de la constitution (lensemble des rgles de droit et lensemble des rgles juridique qui se rattachent la constitution dun Etat et sont galement destines encadrer le jeu des acteurs politique dans le sens tymologique de polis, en grec, la cit) Les organes de lEtat, cest--dire le Prsident de la Rpublique, le Gouvernement et les Citoyens ont un pouvoir qui est dict par la constitution mais se trouve aussi limit par elle. Ce nest qu partir de 1971 que le citoyen acquire une place importante dans la socit aux cts des autres organes tatiques. En effet, auparavant le citoyen tait uniquement sollicit pour les suffrages et avait des droits de part la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen et grce au Prambule de 1946 (qui na quune valeur de recommandation). A partir de 1971, le Conseil Constitutionnel dclare toute limportance de ces textes, affirmant par la mme occasion la place prpondrante du citoyen. Le Droit Constitutionnel a pour origine linstitutionnalisation de la vie politique. Le pouvoir politique est un phnomne inrant la vie sociale, une organisation qui gre les relations entre les diffrents lments de la socit. Il sagit de plus dun certain type de pouvoir qui assure la scurit des membres de lEtat. Cela rejoint la conception du Contrat Social dveloppe aux XVIIme et XVIIIme sicles par Rousseau, Hobbes et Locke. Cette thorie explique dans quelle mesure lHomme en est venu sortir de lEtat de Nature pour confier une partie de sa libert lEtat Souverain en change de sa protection, de sa scurit, tout en tant soumis un certain nombre de rgles visant conserver la paix entre les citoyens, que lHomme ne soit plus un loup pour lHomme comme le dit Hobbes dans le Lviathan. Cette scurit quoffrait lEtat a pris des formes diffrentes suivant les poques. Le pouvoir politique reste nanmoins consubstantiel toute socit. Linstitutionnalisation signifie que les Etats ont mis en place des structures et des mcanismes visant organiser lexercice de ce pouvoir. Ainsi le pouvoir politique sincarne dans lEtat et la forme tatique est la forme universelle que revt le pouvoir politique dans la cit. En outre, cet Etat, en tant que forme organise du pouvoir politique dispose dun certain nombre de caractristiques quil est le seul dtenir : la population, le territoire, le pouvoir de contraindre, et la souverainet. PARTIE I : Thorie gnrale du Droit Constitutionnel TITRE 1 : LEtat La notion dEtat a toujours suscit dassez fortes raction quant son emprise sur la socit. Cest pour cela que chaque Etat connat des crises et que chacun se demande quelle est sa place, sil ne se dsengage pas de plus en plus, et sil ne devrait pas intervenir de manire plus significative dans la socit. LEtat est le plus froid des monstres froids Nietzsche Une organisation de la classe possdante pour la protger de la classe non possdante Engels De plus si la constitution concerne un Etat, que penser de la Constitution Europenne ? Un ensemble dEtat ce nest pas un Etat au sens strict du terme. Il conviendrait de sinterroger sur les diffrentes formes que lEtat peut revtir. Chapitre 1 : La Notion dEtat On peut dfinir lEtat comme un Etat Providence, un Etat Gendarme, un Etat Police, un Etat de Droit, La complexit de la notion dEtat vient du fait quil est tout la fois une ide, une notion, un fait, une abstraction mais aussi et avant tout une organisation. Approche sociologique : LEtat est une institution qui, sur un territoire dtermin, revendique avec succs pour son propre compte, le monopole de la violence physique lgitime Max Weber LEtat repose donc sur la reconnaissance du caractre lgitime de ce monopole, une relation dobissance o les domins se soumettent lautorit de ceux qui dominent. Section 1 : Elments constitutifs A) La Population Il ne peut pas y avoir dEtat sans population. Il sagit de llment humain qui constitue lEtat. On peut qualifier la population de diffrentes faon, selon diffrentes catgories juridiques. La plus logique serait la nation. Mais y a-t-il une concidence entre lEtat et la nation ? Il nen existe pas de dfinition universelle. Sociologiquement cest une socit culturelle forme dindividus qui ne se connaissent pas et ne sont pas relis ni par la parent ni par une initiation spcifique (propre aux socits traditionnelles) la Nation est un ensemble dHommes concourant former un Etat et qui en sont la substance humaine Carr de Malberg Pour en avoir une conception objective, la Nation se caractrise par un groupement humain dans lequel les individus sont relis les uns aux autres par la langue, la religion, la culture, etc. Ou pour en avoir une conception plus subjective, elle prend en compte la volont des personnes qui constituent ce groupement humain de vivre ensembles par le biais dune histoire commune et le dsir de construire un futur commun. La concidence entre lEtat et la Nation est difficile discerner puisquil existe de nombreux peuples qui apparemment constituent une

mme nation, qui sont cartels entre diffrents Etats. Ainsi il ny a parfois pas de concidence entre lEtat et la Nation comme le montre les exemples de lex-Yougoslavie, de lAfrique redessine aprs la dcolonisation sans prendre en compte les diffrentes ethnies, du partage de lAllemagne en deux Etats distincts, ou mme de la France avec le problme du nationalisme Corse. Dans cette perspective dabsence de concidence entre les deux, on peut considrer que lEtat-Nation subit une double tension : tout dabord une tension interne qui rclame laffirmation des particularismes rgionaux, et ensuite une tension externe due la mondialisation qui remet en cause la souverainet de lEtat. La population qui vit sur un territoire peut appartenir la Nation ou lui tre trangre. Ainsi la Nationalit est un lien qui uni une personne son Etat et les rgles de son attribution sont dtermines par lEtat en question. Dans une perspective de construction europenne, il y a une tentative de limiter cette diffrenciation, et un principe de non discrimination entre les populations des Etats membres de lUnion Europenne. Au-del de la nationalit on trouve la citoyennet qui peut tre dfinie comme le lien politique qui uni la nation, la population dun Etat, celui-ci. Elle permet lexercice de droits civiques et politiques. B) Le Territoire Il sagit de lassise physique de lEtat qui prend en compte le territoire terrestre, le territoire maritime et le territoire arien. Cest lune des particularits de lEtat qui font quil est en droit dexercer son pouvoir, sa souverainet ; on peut donc le considrer comme un lment objectif et essentiel de la constitution de lEtat. Nanmoins certains territoire du monde ne font lobjet daucune attribution tatique comme lantarctique. Cest une zone qui est en principe stable, continue et dlimit. Pourtant le territoire lEtat peut connatre des mutations comme durant la guerre de scession aux Etats-Unis ou, plus proche de nous, comme la Yougoslavie, la Tchcoslovaquie, lex-URSS. A travers la notion de territoire sexprime celle de la souverainet. Cette notion est elle aussi amene voluer avec la Construction Europenne qui contribue leffacement des frontires entres les pays membres par la cration dun march intrieur (le contrle des Etats membres sur les marchandises se trouve limit lui aussi) C) Le pouvoir de contraindre ou le monopole de la violence lgitime LEtat le pouvoir de fixer des rgles de comportement et den imposer le respect. Il dispose pour cela dun appareil organis- la force publique -qui lui permet de faire suivre ses dcisions par toute la population, sur lensemble du territoire. Ainsi cest bien un monopole de lEtat de pouvoir exiger par la force le respect des rgles imposes grce la police, la gendarmerie et larme puisquil est interdit de se faire justice soi-mme. Il sagit dun pouvoir rgalien au mme titre que celui de pouvoir battre sa monnaie. En ce qui concerne la France, cest un Etat de Droit ce qui suppose quelle un recours la force limit par les droit du citoyen mais aussi par des rgles supranationales ; son pouvoir politique ne peut pas se muer en un pouvoir arbitraire. Ce sont des rgles fixes par lEtat lui-mme et auquel il consent se plier. On peut donc en dduire quun Etat qui voit cet lment essentiel lui chapper se trouve fragilis puisque un Etat nest pas viable long terme sans cette lgitimit ; cest lune des conditions sine qua non de la paix civile. Il existe diffrents types de lgitimits que Max Weber a ordonnes en fonction de types idaux que lon ne rencontre pas lEtat pur dans les faits. Cette grille de lecture nous permet didentifier et de reconnatre les diffrents pouvoirs. Pour lui il existe quatre l lgitimit - la lgitimit traditionnelle ou thocratique : le titulaire du pouvoir est dsign par une rgle coutumire. Lobissance due par les gouvern sadresse une personne slectionne par la tradition et suscite le respect des pairs. - La lgitimit charismatique repose sur la possession par un chef de qualits qui lui confrent un ascendant sur les autres et qui le font apparatre comme un tre hors du commun. Le fondement de cette autorit nest plus la coutume mais lmotion, la croyance partage et les qualits exceptionnelles du chef. Cette lgitimit va susciter des disciples ou des partisans. - La lgitimit lgale ou rationnelle. Il ne sagit plus de croyance mais ici le pouvoir du chef repose sur des rgles abstraites et impersonnelles qui sappliquent par lintermdiaire dinstitutions et dorganes (la constitution dtermine le pouvoir du chef de lEtat) - La lgitimit dmocratique. Le consentement du peuple est la source lgitime du pouvoir souverain (dans ce cas cest le peuple qui devient souverain). Dans une dmocratie on applique le principe suivant : le gouvernement du peuple par le peuple et pour le peuple article 3 de la constitution de 1958 : la souverainet nationale appartient au peuple. Remarque : cette grille de lecture nest pas ferme et stricte puisquon peut retrouver chez un mme Homme politique plusieurs de ces lgitimit. Dans notre systme, la lgitimit dmocratique coexiste avec dautres principes dessence librale : lEtat de Droit et le Droit fondamentale. Le principe dmocratique assure la lgitimit du pouvoir et la paix dmocratique. Mais cette lgitimit dmocratique ne garantie pas la libert face au pouvoir puisque sa fonction nest pas de limiter ce pouvoir mais de le fonder. Cest le rle de ces deux principes de sattacher fixer les limites la puissance de lEtat. Les droits fondamentaux sont les Droits de lHomme, les reconnatre cest reconnatre la justiciabilit de ces droits (le pouvoir de les faire invoquer et protger). Dans une dmocratie il faut cette justiciabilit pour constituer un vritable Etat de Droit. LEtat de Droit est un concept issu de la philosophie allemande : lEtat doit saccomplir dans et par le Droit, et le Droit doit saccomplir dans et par lEtat. Cest un systme dans le quel les structures tatiques vont mettre en place un droit auquel lEtat luimme accepte de se plier. Ce qui montre que nous sommes dans un Etat de Droit, cest que les institutions sont rglementes par la constitution, quil y a la primaut de la loi (on ne passe que par la loi pour faire fonctionner le gouvernement), la sparation des pouvoir qui constitue un lment essentiel de lEtat de Droit (sinon lEtat est fragilis et lunit des pouvoir laisse une place grande ouverte larbitraire) D) La souverainet Seul lEtat possde la souverainet. Avoir la souverainet veut dire que lEtat ne reconnat aucun pouvoir concurrent ou suprieur. La notion de souverainet a t invente par Jean Bodin au XVIme s ; selon lui il y a deux types de souverainet : la souverainet interne et la souverainet externe. La souverainet interne est lexpression non subordonne du pouvoir de lEtat sur le territoire ; cest--dire que sa volont prdomine celle des individus et des groupes. Son pouvoir est illimit et originaire (il ne tient son pouvoir que de lui-mme) : on dit cet gard quil a la comptence de ses comptence, et cest le seul qui ait cet attribut. Pourtant lEtat se trouve limit par des conventions internationales de tout ordre ; malgr cela il reste souverain puisquil signe des traits et manifeste donc sa libert et quil a la comptence de ses comptences. Contrairement lEtat, lUnion Europenne na quune comptence dattribution (un transfert important de comptences), des pouvoirs qui ont t lgus par les pays membres qui restent souverains mme si leur souverainet se trouve rduite par lUnion Europenne. LEtat qui affirme sa souverainet doit appliquer lEtat de Droit et protger les Droits

Fondamentaux des citoyens. La souverainet externe signifie que lEtat nest soumis sur la scne internationale aucune obligation quil nait librement consentie. Dun point de vue judiciaire les Etats sont gaux. En droit international il y a un principe qui remet en question le caractre absolu de la souverainet des Etats : le parta sunt servanta. On assiste une rosion des attributs de cette souverainet. Assurer sa dfense est par exemple lun des attributs principaux dun Etat, or aprs la seconde guerre mondiale on voit apparatre des alliances militaires telles que lOTAN qui restreignent la libert des Etats. Il existe aussi une souverainet Economique qui se trouve altre notamment en ce qui concerne les PMA, PVD qui ont besoin du FMI pour assurer la subsistance de leurs pays. Dans ce domaine daide aux autres pays il existe le devoir dingrence qui admet que dautres Etats ou Organisations internationales interviennent dans un Etat quand sont en jeu des valeurs et des principes humains importants. La signature et la ratification de diffrents traits par les europens ont conduit lattribution de leurs comptences des organes supranationaux, effaant quelque peu pour chaque pays les domaines importants (immigration, conomie, ) sans les faire disparatre compltement. Quelle est la limit au-del de laquelle les Etats membres de lUnion Europenne ne pourront plus tre considrs comme internationalement souverains ? Les Etats restent de nos jours bien prsents individuellement sur la scne internationale. Le dplacement du pouvoir de dcision unilatrale de lEtat vers des modalits dexercice en commun de la dcision est lun des aspects les plus visibles de la relativisation de la souverainet de lEtat membre de lUnion Europenne. Cest l que se constitue la complexit puisque lEtat se caractrise par la permabilit de son ordre juridique des normes issues dinstitutions dans lesquelles il est reprsent mais o il exerce en commun des comptences avec les autres Etats membres. LEtat est certes souverain mais il doit prendre en compte des rgles juridiques propre lensemble auquel il adhre. La construction europenne a eu des incidences sur la souverainet de lEtat ; en 1992, lorsque le trait de Maastricht a t sign il a fallu vrifier quil tait conforme la constitution (article 54 : runion du Conseil Constitutionnel Europen pour discuter de la possible ratification de la loi). Le problme de souverainet a entran le changement de la constitution franaise, lajout dun article de la citoyennet europenne pour articuler la citoyennet franaise avec la citoyennet europenne. LUnion Europenne provoque galement une altration de la souverainet de lEtat par rapport ses frontires. Section 2 : Les fondements dun Etat LEtat est la structure du pouvoir politique la plus moderne. Les Etats sont apparus lissu dune volution assez longue. Comment cette forme particulire dorganisation du pouvoir politique sest-elle mise en place ? Haurrioux, Carr de Malberg, Duguit, Kelsen sont lorigine de la hirarchie des normes. LEtat est un phnomne naturel qui trouve son explication dans la thorie du Contrat Social : - Selon Thomas Hobbes, lEtat de Nature est un tat prilleux puisque comme il ny a pas de rgles, chacun dispose dun pouvoir illimit sur tout tre et toute chose. LHomme est conduit affronter autrui. LHomme tant dot de raison, contrairement lanimal, va vouloir sortir de lEtat de Nature et signer un contrat dans lequel il abandonne tous les Droits quil dtenait. Ce pouvoir extrieur est issu dune volont commune qui va dsormais leur reconnatre une certaine paix civile Le Lviathan est une personne collective, souveraine. La charte du corps politique et sa constitution procdent de la volont des hommes qui deviennent des citoyens par le contrat quils concluent entre eux. - John Locke a galement un point de vue sur le Contrat Social. Il y a un Etat de Nature dans lequel les Hommes sont gaux et libres, soumis un Droit naturel qui leur interdit de lser et de nuire autrui (des rgles immanentes qui nont pas t proclames par les Hommes). Ce Droit naturel permet aux Hommes dacqurir et de disposer de ce qui leur appartient par leur travail. LEtat de Nature ne permet pas de garantir cette proprit faute de lois communes, faute dun juge pour lappliquer et faute dune autorit pour mettre en uvre la sentence du juge. En consquence le Contrat Social ne doit pas avoir pour effet de diminuer les droits que chacun dtient de lEtat de Nature mais plutt de les consolider et den amliorer la protection (Un position naturaliste qui dit que des droits sont prsents avant les Hommes et quil suffit juste de reconnatre). Il y a donc un amnagement du pouvoir politique : le pouvoir lgislatif, le pouvoir excutif (agir de manire discrtionnaire et non arbitraire) et le pouvoir fdratif (celui de faire la guerre, dorganiser). Dans le cadre du Contrat Social, les citoyens disposent du droit de rsister, de ne pas obir si les diffrentes instances du gouvernement ne respectent pas les termes du Contrat. - Jean Jacques Rousseau considre que lHomme est naturellement bon et vertueux, quil est corrompu par la vie en socit. Le contrat social va permettre aux Hommes dunir leurs forces et de les faire converger vers une association politique premire vue paradoxale, car selon Rousseau il faut trouver une forme dassociation qui dfende la personne et les biens de chaque associ et par laquelle chacun sunissant tous nobisse qu lui-mme et reste aussi libre quavant. Chacun des futurs associs abandonnera donc tous les droits quil dtient de lEtat de Nature sa nouvelle communaut. De ce Contrat Social nat une personne publique qui est le souverain de lEtat dont les membres fondent le peuple et les citoyens. La loi va simposer puisquelle est le reflet de la volont gnrale qui est issue de la communion des citoyens. Cette communion peut uniquement viser le bien du corps social dans son entier et non pas de faon individuelle. Chapitre 2 : Les formes de lEtat Les Etats ont des critres communs, ces Etats connaissent des formes distinctes. On peut surtout distinguer deux formes : les Etats composs et les Etats unitaires. Section 1 : Les Etats composs Dans la catgorie des Etats compos on retrouve plusieurs formes dEtats (rgionaux, fdraux,) A) La Confdration Tout dabord, la Confdration. Cest une forme dEtat quon ne retrouve pratiquement plus dans notre socit internationale actuelle. Il sagit dune association dEtats qui par le biais dun trait dcident dexercer par lintermdiaire dorganes commun un certain nombre de comptence et qui tentent dunifier leurs politiques dans divers domaines (cela semble tre le modle de lUnion Europenne par exemple). Chaque Etat membre conserve la plnitude de ses comptences, de sa personnalit juridique, de sa souverainet. Cela veut dire que ce trait ne cre pas un nouvel Etat et nattribue pas une nationalit commune aux ressortissants des Etats membres, lesquels demeurent nationaux et citoyens de leur Etat particulier. Il ntablit pas de territoire commun se limitant permettre la libre circulation de chacun sur lensemble des territoires des Etats confdrs et mettre en place des institutions rudimentaires au service de buts limits. La confdration bnficie dune comptence dattribution et il ne sagit donc que dune association dEtats qui ne peut agir que dans la limite des domaines dicts par la Constitution. La confdration amricaine de 1771 reprsentait treize Etats confdrs qui dclarrent leur indpendance ; il ne sagissait ici quune phase de transition avant lacquisition de lindpendance amricaine de 1787 et la formation des Etats-Unis dAmrique, des Etats

Fdraux cette fois. Il en va de mme pour la Suisse qui fut une confdration de 1815 1948. LUnion Europenne est en fait une organisation sui generis (unique et dont on ne peut trouver aucun autre exemple) qui ressemble une confdration, tel point que la plupart des Etats membres redoutent larrive un systme dEtats Fdraux B) LEtat Rgional Il sagit dune forme dEtat qui est la charnire des formes simples et des formes complexes ; cest en effet un intermdiaire entre lEtat Unitaire et lEtat Fdral. Il se caractrise par la reconnaissance dune autonomie politique relle qui est destine aux entits rgionales. Ces entit rgionales ont un pouvoir normatif autonome, peuvent donc lgifrer dans le cadre de la rgion. LEtat Rgional entend prendre en compte certaines spcificits (linguistiques, gographiques, historiques, ). La structure tatique reste unitaire contrairement aux Etats Fdraux. Les deux plus grands exemples de cette forme dEtat sont lItalie et lEspagne ; dans ces pays les collectivits bnficient dun droit lautonomie qui est consacr par la Constitution et que lEtat doit sattacher mettre en uvre. 1) Le Rgionalisme Italien 1. Le principe de lautonomie La Constitution italienne du 27 dcembre 1947, tout en tablissant un Etat unitaire, reconnat simultanment une forte autonomie politique et administrative aux entits infra tatiques que sont les rgions. Selon larticle 5 : la Rpublique, une et indivisible, reconnat et favorise les autonomies locales. Elle ralise la plus ample dcentralisation administrative dans les services qui dpendent de lEtat, elle adopte les principes et mthodes de sa lgislation aux exigences de lconomie et de ladministration Larticle 117 numre les comptences exclusives de lEtat dune part et dautre part elle numre les comptences concurrentes. Les matires non-numres dans la Constitution reviennent la responsabilit des Etats. Cette volution revient une volution vers un certain fdralisme. Dans le cadre de la Constitution on distingue deux types de rgion : celles qui ont un statut spcial qui sont des rgions qui ont un fort particularisme compte tenu de leur histoire (leur autonomie tait dj reconnue avant la constitution de 1947) ou de leur situation gographique (Sicile, Sardaigne, ) de celles qui ont un statut ordinaire. Les premires lections rgionales nont lieu que dans les annes 1970 dans les rgions ordinaires ce qui donne lieu un transfert de comptences de la part de lEtat vers les rgions. Les rgions sont devenues des vecteurs institutionnels privilgis. Malgr toutes ces volutions, lItalie nest pas devenue pour autant un Etat Fdral ; pour conserver une certaine unit, la Cour Constitutionnelle se rfre rgulirement larticle 5 en tablissant un lien entre la reconnaissance des autonomies locales et la proclamation de lunit et de lindivisibilit de la Rpublique. Pour empcher les conflits entre Etat et rgions, la Cour fait application du principe de coopration loyal et rciproque. 2. Les institutions politiques Chaque entit rgionale comprend un Conseil Rgional lu pour 5 ans au suffrage universel direct. Le Conseil Rgional exerce un pouvoir lgislatif et rglementaire propre la rgion. Chaque rgion peut donc adopter des lois rgionales. Nanmoins ces rgions nont pas de pouvoir constituant, cest--dire que ces lois rgionales doivent tre appliques dans le respect de la constitution. Les rgions peuvent participer aux lois qui sont adoptes par lEtat. 3. Le contrle de lautonomie des rgions Ce contrle se fait par un contrle de constitutionalit et par un contrle administratif. Tout contrle pralable du gouvernement sur la loi rgionale a t supprim en 2001 et seul le contrle de constitutionalit persiste. Le gouvernement a seulement la possibilit de saisir la Cour Constitutionnelle dans les 60 jours qui suivent la publication de la loi, sils estiment que la loi rgional est en dehors du domaine de comptence de la rgion 2) LExemple Espagnol 1. Le principe de lautonomie Il est dfini dans la Constitution espagnol de 1978 qui reconnat et garanti le droit lautonomie des rgions. Cette disposition permet aux composantes de lEtat de sriger en communauts autonomes. On constate quil y a comme en Italie des particularismes entre les diffrentes provinces et une dialectique entre lunit, lautonomie et la solidarit qui sont les fondements de lordre constitutionnel espagnol. Le tribunal constitutionnel a soulign en 1981 que lautonomie fait rfrence un pouvoir limit ; il faut faire une distinction entre lautonomie et la souverainet puisque chaque entit qui est dote dautonomie nest en fait quune partie dun tout, lEtat Rgional. La Constitution prcise que les communauts se forment partir de provinces limitrophes qui ont des caractristiques communes. Elle prvoit aussi plusieurs possibilits daccs lautonomie qui dbouchent sur des autonomies variables. Le Tribunal Constitutionnel a t conduit rsoudre un certain nombre de litiges entre les communauts autonomes et lEtat ; il y eut alors une interprtation extensible des comptences de lEtat : selon une dcision de 2001, lEtat dispose dune comptence gnrale en matire de scurit politique alors que les communauts autonomes peuvent seulement intervenir pour lorganisation matrielle des services de police Pour un exemple de litige : le Pays Basque revendique un statut de libre association avec lEtat ce qui risque de dboucher sur une scession. 2. Les institutions politiques En Espagne, le Parlement, nomm les Cortes, est compos de deux chambres : le Congrs des dputs qui reprsentent les citoyens et le Snat qui est qualifi de chambre de reprsentation territoriale. En matire lgislative, les comptences du Snat sont limites car il ne dispose que dun droit de vto suspensif (son opposition peut tre surmonte par le Congrs des dputs par un vote par la majorit absolue des membres du Congrs des dputs). 3. Le contrle de lautonomie des rgions Contrairement lItalie, le contrle exerc sur les actes lgislatifs ou administratifs des communauts autonomes est un contrle juridictionnel et postriori. Les lois qui sont immdiatement excuts une fois adoptes peuvent tre dfres par le chef du gouvernement, le gouvernement lui-mme, le dfenseur du peuple ou par 50 dput, 50 snateur face au Conseil Constitutionnel. Les actes administratifs peuvent galement subir un contrle de constitutionalit dans trois hypothses : - le cas o une communaut autonome empite sur les comptences du gouvernement dune autre communaut - le cas o soit lEtat rgional ou central, soit la communaut refuse de prendre une mesure sous prtexte quelle rvle de la comptence de lautre. - Le cas o un acte administratif porte atteinte aux droits fondamentaux qui sont dicts par la constitution Outre ce contrle de constitutionalit, les actes des communauts autonomes peuvent faire lobjet dun contrle de lgalit entrepris par un juge ordinaire.

C) LEtat Fdral Il sagit dune forme tatique qui donne lieu des situations politiques assez diffrentes. Il ne constitue quun cas particulier dune forme dorganisation plus vaste, forme qui est rductible nanmoins quelques principes majeurs susceptibles denglober des phnomnes politiques diffrents. LEtat fdral est traditionnellement dfini comme un Etat compos dautre Etats, savoir des Etats Fdrs. Les entits qui composent lEtat fdral sont appeles abusivement des Etats puisquils nont pas de souverainet et dpendent de lEtat fdral ; il serait plus juste de les appeler des entits infra tatiques. Ces entits ont un certain nombre de comptences qui restent limites puisquelles sexercent dans le cadre de rgles fixes par la Constitution de lEtat fdral. 1) Les Fondements de lEtat Fdral Les fondements de ce type dEtat sont un ensemble de valeurs, dides, que lon retrouve chez certain penseur qui se sont efforcs dtablir lquilibre entre un gouvernement central et les autorits locales. Tocqueville : De la Dmocratie en Amrique (1835) : selon lui, lEtat fdral est une forme de socit dans laquelle plusieurs peuples se fondent rellement en un seul quant certains intrts communs et restent spars en seulement confdrs pour toutes les autres. Des entits vont se runir pour bnficier ensemble des avantages dun Etat unique tout en conservant chacune de ses composantes sa spcialit. 2) Lorganisation de lEtat Fdral Lacte fondateur dun Etat fdral est la Constitution et non le trait comme dans une confdration. Selon la thorie de Georges Scelle on peut dgager, dans un effort de systmatisation, des critres communs : la superposition, lautonomie, la participation. 1. La superposition dordres juridiques Il sagit de lordre juridique de lEtat fdral et de celui des Etats fdrs. Les Etats fdrs disposent de certains attributs de lEtat : ils disposent dune Constitution et dorganes juridiques propres. Les citoyens sont soumis la fois un Droit labore par lEtat fdral et par un autre Droit labore cette fois par lEtat fdr. Les Etats fdrs peuvent se voir reconnatre par la Constitution fdrale un certain nombre de comptences matrielles et une certaine souverainet juridique ; cest--dire que les Etats fdr ne possdent pas la plnitude de leurs comptences comme il en irait dun Etat souverain. Le Droit labor par lEtat fdral bnficie du principe de la primaut sur les Etats fdrs. Dans cette dmarche, des conflits de rgles peuvent surgir, et lintervention du juge constitutionnel est indispensable puisquil est le garant de lquilibre fdral. 2. Le principe de lautonomie Le principe dautonomie signifie que les Etats fdrs disposent dune sphre de comptence propre dans laquelle lEtat fdral ne peut pas simmiscer. Ce principe dautonomie peut se dcliner en diffrentes tapes permettant de voir comment il est appliqu par lEtat fdr. Cette autonomie permet ces structures de dfinir leurs limites, de dterminer leur indpendance ou leur rattachement une autre autorit politique ; ce principe permet ces entits de se doter de rgles constitutives de fonctionnement, permet de grer lconomie de lentit, Il sagit dune autogestion, dune autodtermination et dune auto-organisation ce qui reprsente les principes mmes de lautonomie. Le principe de subsidiarit permet de modeler et de rpartir les comptences en fonction de lefficacit de chaque ordre juridique. Cette autonomie apparat tant sur le plan constitutionnel que sur le plan administratif. - lautonomie constitutionnelle : les Etats fdrs disposent de leur propre Constitution, ce qui leur donne un pouvoir dautonomie, dauto-organisation (dans un cadre dfinit par la Constitution de lEtat fdral et qui respecte le principe de primaut). Malgr cette autonomie, on constate une certaine uniformit dans chaque rgion par rapport aux autres : aux USA, un prsident choisit par 50 dputs ; un gouvernement par Etat et une chambre bicamrale. - Lautonomie lgislative : la cl des rpartitions des comptence peut tre de deux ordres : soit la Constitution numre les comptence attribues lEtat fdral, cest--dire que toutes les autre matires restantes sont laisses aux Etats fdrs et dans ce cas la Constitution numre succinctement les matires qui relvent de lEtat fdral (politique trangre, dfense nationale, mission de monnaie, ), soit la Constitution donne une liste dattribution confie aux Etats fdrs et lEtat fdrale interviendra seul dans les autres domaines. Il peut galement y avoir des comptences dites concurrentes, qui sont exerces par les deux entits. On peut retrouver ces comptences concurrentes dans la loi allemande qui dit que : les landers ont le pouvoir de lgifrer aussi longtemps et pour autant que la Fdration ne fait pas usage de son droit de lgifrer. La Fdration a le droit de lgifrer lorsque cela est rendu ncessaire par la ralisation de conditions de vie quivalentes sur le territoire fdral ou de la sauvegarde de lunit politique et juridique dans lintrt de lensemble de lEtat. 3. Le principe de participation Le principe de participation signifie que les Etats Fdrs doivent pouvoir participer au pouvoir fdral. Ce principe peut revtir diffrentes formes : il peut tre fonctionnel, ce qui signifie que les reprsentants des diverses composantes se runissent pour traiter ensemble dun problme commun, ou elle peut tre institutionnelle, ce qui est le cas pour une institution fdrale qui assure la participation permanente des diffrentes composantes au sein du pouvoir fdral (le Snat aux USA). Cette participation concerne tous les domaines : les tablissements de rvision de la Constitution fdrale, lensemble de la lgislation, lexcution des lois, la fonction juridictionnelle. Les Etats Fdrs ont un pouvoir constituant, cest--dire que dans un systme fdral, la modification de la Constitution Fdrale require lintervention des Etats Fdrs. Ils participent galement au pouvoir lgislatif. Cest par cette seconde chambre que le pouvoir fdr sexprime ; le bicamrisme est inrant. En consquence, la loi fdrale doit trouver sa source dans la volont des citoyens (la premire chambre) mais aussi dans la volont des Etats Fdrs (seconde chambre). Ltendu des pouvoirs de cette seconde chambre est variable ; on peut considrer quaux Etats-Unis il sagit dun bicamrisme galitaire car le Snat dispose de pouvoir quivalent, voir plus important que la chambre des reprsentants. Les Etats Fdrs participent au pouvoir excutif indirectement (en prenant part la dsignation des titulaires du pouvoir excutif fdral) et directement (en assurant leur reprsentation au gouvernement fdral). En Allemagne, le chancelier fdral invite plusieurs fois par an les ministres qui prsident les landers des runions de concertation afin dvoquer des points conomiques et sociaux importants.

Section 2 : LEtat Unitaire LEtat unitaire constitue la forme la plus simple et la plus rpandue. LExemple de la France : La France est un Etat Unitaire dconcentr et dcentralis. LEtat franais est issu du jacobinisme (toutes les dcisions sont prises au niveau de Paris). Le modle de la France unitaire a t construit autour du pouvoir royale et par lui-mme. Les dcrets adopts pendant la nuit du 4 aot 1789 ont aboli les privilges territoriaux au profit des villes ou provinces. Derrire cette abolition il y a une volont dunifier la Nation Franaise. Lapoge du centralisme se situe sous le rgime napolonien. Sous ce rgime on prne luniformit des rgles et des territoires. La Constitution de 1792 proclame que la Rpublique est Une et Indivisible. LEtat Unitaire comporte sur son territoire une organisation politique et juridique unique dote des attributs de la souverainet. LEtat Unitaire, pour mieux fonctionner peut faire lobjet de deux types damnagements qui ne sont pas exclusif lun de lautre : la dconcentration et la dcentralisation. La Dconcentration : Elle a t pense au moment o on a remarqu que lEtat ne pouvait pas fonctionner dans un systme hyper centralis. Elle consiste dlguer des pouvoirs de dcision de lEtat des autorits locales qui sont nommes par lui. Ces autorits locales restent soumises au pouvoir hirarchique des ministres. Il sagit dun dplacement du pouvoir de dcision. Cest toujours le mme marteaux qui frappe mais lon en a raccourci le manche . Ces autorits locales qui reprsentent lEtat ne sont pas l pour excuter les dcisions tatiques mais elles sont l pour recevoir un pouvoir de dcision. Cela ne les empche pas dtre soumis un contrle hirarchique. (=>un dplacement du pouvoir) La Dcentralisation : Elle consiste transfrer les pouvoirs de dcision de lEtat vers dautres personnes morales de droit public que sont les collectivits territoriales. Ces collectivits sont administres par des autorits lues et sont soumises un contrle de lgalit. Ces entits agissent selon un principe dautonomie. Cela signifie que le contrle de lEtat est diffrent de celui qui est exerc dans le cadre de la dconcentration. Dans le cadre de la dcentralisation, le contrle de lEtat nest pas hirarchique. Les collectivits territoriales sont l pour crer et grer des services publics. Elles ne peuvent pas dicter des lois contrairement aux Etats Fdrs. Seul lEtat a le pouvoir de lgifrer. Ces collectivits territoriales sont soumises un contrle juridictionnel. (=>un transfert du pouvoir) La Constitution de 1958 de la 5me Rpublique contenait simplement un nombre limit de disposition qui taient consacres aux collectivits territoriales. Il faut se reporter aux lois de dcentralisation vote en mai 1981 et mars 1983. Ce fut lune des premires proccupations du gouvernement Pierre Mauroy (Premier Ministre de Franois Mitterrand). Larticle 72 numre les catgories de collectivits territoriales. Parmi ces collectivits on retrouve la commune, le dpartement, et le territoire dOutre Mer (la Rgion et les territoires particuliers sont dfinis plus tard). En 1982, une loi de dcentralisation est adopte et larticle 1 de cette loi dispose que les communes, les dpartements et les rgions sadministrent librement par des conseils lus ; les lois dterminent la rpartition des comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et lEtat ainsi que la rpartition des ressources publiques qui rsultent des nouvelles rgles de la fiscalit. En consquence, cette loi de dcentralisation supprime la tutelle administrative et financire de lEtat sur les actes des collectivits territoriales au profit dun contrle de lgalit exerc postriori par les prfets et les tribunaux administratifs. Les actes des collectivits territoriales sont excutables de plein droit et ne sont attaquables qu postriori. La loi du 10 juillet 1982 charge les chambres rgionales des comptes du jugement des comptes, du contrle des actes budgtaires et de lexamen de la gestion des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux. Dautres lgislations vont tre adoptes pour complter ces lois ; lensemble de ces lois comporte trois points essentiels : - redfinition des droits et des liberts des collectivits territoriales au travers de la transformation du contrle de leurs actes par lEtat - Les lois de dcentralisation ont eu pour consquence le transfert massif de comptences et de moyens financiers de lEtat vers les collectivits territoriales. - La reconnaissance de laction conomique des collectivits territoriales. Cette loi mettait un terme deux sicles de centralisation. Cependant, la superposition de trois niveaux dadministration est critiqu : on prconise le renforcement de la rgion au dtriment des dpartements et dautres prconisent le regroupement des communes. La loi constitutionnelle de 2003 a enrichi la Constitution quant au pouvoir des collectivits territoriales. Grce cette rvision, il est inscrit dans larticle 1 que lorganisation de la Rpublique est dcentralise. Cette rvision de la Constitution permet la reconnaissance constitutionnelle des collectivits territoriales et leur donne une plus grande importance. Dans larticle 72, les collectivits territoriales bnficient dune garantie de leur autonomie fonde sur le principe de libre administration. Cette autonomie connat des limites qui dcoulent du principe dindivisibilit de la Rpublique. I) Le principe de libre administration Pour tre effective, la libre administration suppose que les collectivits territoriales puissent disposer dinstruments tant juridiques que financiers, de manire leur assurer une certaine autonomie de dcision. Cette autonomie de dcision est limite par le contrle exerc par lEtat et par la ncessit de maintenir lunit du pouvoir normatif qui est une consquence du caractre unitaire de lEtat. Le principe de libre administration nimplique pas lexistence dun pouvoir normatif autonome en dehors du domaine de comptence du lgislateur. Les comptences rglementaires que ces autorits dtiennent leur permettent de prendre des mesures porte gnrale et impersonnelles qui leur sont confies par le lgislateur. Le Conseil Constitutionnel a valid la disposition permettant la collectivit territoriale de Corse de demander au lgislateur tre habilit fixer des rgles adaptes aux spcificits de lle. Le Conseil considre que le principe de libre administration permet au lgislateur de confrer une catgorie de collectivit territoriale le soin de dfinir, dans les limites des comptences qui leur sont dvolues, certains modles dapplication dune loi. Daprs une rvision de 2003, les collectivits peuvent tre habilites droger, titre exprimental, pour un objet et une dure limit, aux dispositions lgislatives ou rglementaires qui rgissent lensemble des comptences. Ce droit lexprimentation est encadr par une loi organique et il ne peut en aucun cas aboutir remettre en question les conditions essentielles de lexercice des liberts publiques ni remettre en question un droit constitutionnellement garanti. LEtat doit respecter lautonomie financire des collectivits : elles disposent dun niveau de ressources suffisant leur permettant dexercer pleinement leurs comptences. Elles conservent une marge dapprciation dans lutilisation de ces ressources (article 72-2)

Afin de garantir ce principe de libre administration, le Conseil Constitutionnel a jug que le respect de ce principe implique que les collectivits territoriales bnficient dAssembles lues. En 1988, on dfinit le statut de la Nouvelle Caldonie et le Conseil Constitutionnel dtermine au cas par cas les conditions dans lesquelles la libert de gestion des collectivits territoriale est assure. Le Conseil Constitutionnel a t amen dterminer la sphre de comptence propre aux collectivits territoriales. Pourtant, le contrle du juge constitutionnel reste limit car il parat difficile de dgager un critre prcis de rpartition des comptences. Il faut en ralit tablir une coopration entre ladministration centrale qui soccupe de lintrt national et ladministration locale qui soccupe des matires locales. Le dveloppement des relations entre les collectivits qui est conscutif au transfert des comptences comporte le risque de voir stablir des tutelles aussi bien financires que techniques au sein des collectivits. Le lgislateur loccasion dune des lois de 1983 a pos le principe de linterdiction de ltablissement ou de lexercice dune tutelle dune collectivit sur une autre. Ce principe va tre raffirm par une loi constitutionnelle de 2003 avec une nuance : le constituant a rajout : lorsque lexercice dune comptence ncessite le concours de plusieurs collectivits territoriales, la loi peut autoriser lune dentre elle ou un de leur groupement organiser les modalits de leur action commune . Autre rapport : la possibilit de mettre en place les exprimentations : les collectivit ou ensembles de collectivit peuvent droger aux lois et rglements afin de tester les mesures nouvelles . Lautonomie financire des collectivits permet de garantir le principe de libre administration. Malgr tous ces principes portant sur la libre administration, nous restons dans un Etat Unitaire. II) La prservation du caractre unitaire de lEtat Dans larticle 2 de la Constitution, le caractre unitaire de lEtat franais est affirm. On distingue trois aspects pour ce caractre : Lindivisibilit de la souverainet, du territoire, et de la population. A) Lindivisibilit de la souverainet Dans un Etat unitaire il nexiste quune seule source de souverainet destine sexercer sur lensemble du territoire. Elle est indivisible parce quelle rside dans la collectivit tatique envisage globalement sans tenir compte de la diversit des aspirations locales ou de la varit des diffrentes collectivits qui forment lEtat. Les collectivits territoriales ont un pouvoir limit par leurs comptences, dans le respect des prrogatives tatiques. Seul lEtat a la comptence de ses comptences. Franois Luchaire, rdacteur de la Constitution de 1958 : une collectivit territoriale sadministre, elle ne se gouverne pas La Constitution de 1958 a ouvert la porte des statuts lgislatifs distincts sur lensemble du territoire franais ; ces statuts diffrencis permettent de distinguer les catgories de collectivits territoriales. Nanmoins, derrire cette unit il y a un pluralisme tolr par la Constitution. : - le statut particulier des trois grandes villes franaises : Paris Lyon et Marseille - un statut particulier pour la Corse (lois du 2 mars 1992 et du 13 mai 1991) - le statut particulier des DOM TOM pour les dpartements doutre mer : on leur permet dadopter des mesures dadaptation tenant des caractres et des contraintes particulires pour les territoires doutre mer : ils prennent en compte les intrts propres de chacun dentre eux au sein de la Rpublique. Ils vivent sous le principe de lassimilation lgislative. Les lois sappliquent ces territoires lorsquil en est expressment dcid ainsi. Lindivisibilit de la souverainet signifie que la loi doit tre la mme pour tous, ce qui implique une indivisibilit du pouvoir normatif. Selon ce principe, les lois expriment la volont gnrale. Cela est remis en question par la reconnaissance de ce que lon appelle les lois de pays ce qui entrane une remise en question de la Constitution le 20 juillet 1999. Il y a impossibilit pour une loi de confier un pouvoir lgislatif une collectivit territoriale (dcision du Conseil Constitutionnel de janvier 2002 propos de la Corse : le pouvoir lgislatif appartient seulement lEtat) Depuis la rvision constitutionnelle de 2003, la possibilit pour le lgislateur de transfrer des comptences relevant du domaine de la loi aux collectivits doutre mer a t expressment affirme sous rserve que ces transferts ne concernent pas certaines matires qui relvent pour lessentiel de la souverainet de lEtat (conomie, monnaie, organisation de la justice, lEtat Civil, ). Selon larticle 74 de la Constitution qui a t modifie par la rvision de 2003 : on revoie la loi organique le soin de prciser les conditions dans lesquelles les institutions de la collectivit doutre mer sont consults sur les projets ou propositions de lois, projets dordonnances ou de dcret comportant des dispositions particulires la collectivit ainsi que sur la ratification ou lapprobation dengagements internationaux conclus dans les matires relevant de sa comptence. Depuis la rvision de 2003, il peut tre dcid par la loi de consulter les lecteurs inscrits dans les collectivits lorsquil est envisag de crer une collectivit territoriale dote dun statut particulier ou de modifier son organisation, ses limites territoriales. Cest ce que lon retrouve larticle 72-1 de la Constitution. Il sagit de techniques de dmocratie locale (dmocratie de proximit). Aucun changement de statut ne peut tre ralis sans le consentement des lecteurs de la collectivit ou de lautorit concerne. La consultation du 7 dcembre 2003 : les lecteurs de la Guadeloupe et de la Martinique ont refus la cration dune collectivit territoriale unique en remplacement des dpartements et rgions coexistant sur le mme territoire. Lindivisibilit de la souverainet signifie que les autorits territoriales ne possdent pas de comptences internationales ; elles sont des structures intra tatique et pas des sujets de droit international. Pour la Nouvelle Caldonie, aucune des stipulations de la convention conclue entre le gouvernement franais et le conseil du gouvernement de Nouvelle Caldonie ne conduisait reconnatre au territoire la qualit dautorit souveraine ou de personne de droit international. Les collectivits territoriales franaises peuvent cependant dvelopper des relations avec des collectivits trangres tant que cela reste dans le cadre fix par le lgislateur. Les cooprations dcentralises chappent au droit international et sinscrivent dans la limite de leurs comptences et dans le respect des engagements internationaux de la France. B) Lindivisibilit du territoire La Constitution de 1958 ne dfini pas concrtement, gographiquement, le territoire franais. Pour ce qui est de Constitution du Portugal : lEtat comprend le territoire dtermin par lHistoire sur le territoire europen ainsi que les archipels des Aores et de Madre. La Constitution allemande numre les 16 lnder qui constituent le territoire allemand. Le principe du caractre unitaire de lEtat ne signifie pas que le territoire de cet Etat est intangible ; lvolution historique peut amener remettre en question lvolution du territoire (exemple de lAlgrie) ainsi la souverainet elle aussi est loin dtre intangible. La Constitution franaise se rfre la protection du territoire. Le Prsident de la Rpublique est le gardien de lintgrit de ce

territoire. En cela il peut activer larticle 16 de la Constitution et prendre les pleins pouvoirs (comme la fait le Gnral de Gaulle) De plus selon larticle 89 de la Constitution, il peut y avoir rvision de la Constitution mais pas en priode de crise C) Lindivisibilit de la population Elle est consacre par le texte constitutionnel. Le principe dindivisibilit de la Rpublique peut tre li au principe dgalit. Cette combinaison commande lunit du peuple franais et interdit donc toute diffrenciation entre les citoyens qui constituent un mme peuple. Cette reconnaissance est due au Conseil Constitutionnel qui avec la rvision de 2003 consacre lunit du peuple franais tout en reconnaissant une certaine diversit ; larticle 72-3 dispose que la Rpublique reconnait au sein du peuple franais les populations doutre mer dans un idal commun de libert, dgalit et de fraternit. Le problme de diversit au sein du peuple franais continu de faire dbat : lexemple de la communautarisation. Dans une dcision du 9 mai 1991 dcidant du statut de la Corse selon larticle 1 de la Constitution : la France assure lgalit des citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion . Le Conseil Constitutionnel a considr que la Constitution ne reconnait que le peuple franais et quil ne peut pas y avoir de distinction au sein de ce peuple. Le Conseil Constitutionnel a t amen confirmer sa position dans une dcision rendue le 15 juin 1989 dans la charte europenne des langues rgionale ou minoritaires. Aprs avoir fait appel larticle 1 de la Constitution, le conseil constitutionnel a dcid que le principe dunicit du peuple franais dont aucune section ne peut sattribuer lexercice de lAssemble Nationale a galement valeur constitutionnelle. Cette affirmation est un rappel de larticle 3 de la Constitution qui prcise que cest le peuple franais qui est le dtenteur de la souverainet. En consquence, lindivisibilit de la Rpublique est aussi susceptible denglober lindivisibilit du peuple. Avant mme la rvision constitutionnelle, le Conseil Constitutionnel, dans une rvision du 4 mai 2000 quant Maillote affirme que la Constitution, dans son prambule, a distingu le peuple franais des peuples des DOM TOM auxquels est reconnu le droit la libre administration et la libre expression de leurs volonts. Il y a possibilit de faire une distinction entre le territoire franais et les DOM TOM tout en tant conforme au principe essentiel dunit du peuple franais. Cette question de lunit du peuple franais renvoie au problme des communauts et des minorits ; cela conduit le lgislateur reconnatre les minorits sur le territoire national auquel seraient rattachs des droits (linguistiques, religieux, ). La tendance actuelle est la reconnaissance des minorits. Il a fallut attendre la rvision constitutionnelle du 20 juin 1992 pour que le franais soit considr comme la langue de la Rpublique. Cet article constitue un vritable verrou pour la reconnaissance de toute autre langue publique. Le Conseil Constitutionnel a jug que lenseignement de la langue Corse devait rester facultatif selon le principe constitutionnel dgalit. Le 29 juillet 1994 et le 9 avril 1996, la dcision du juge constitutionnel opre une distinction entre la sphre prive o lusage dune autre langue est possible ce qui est bas sur le principe de libre communication issu de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen, de la sphre publique o le franais est la langue officielle. Cela a marqu une volution notable dans la prise en compte des minorits dans le pouvoir public. Le Conseil Constitutionnel a considr que cela intgrait des closes contraires la Constitution dans la mesure o celle-ci confre des droits spcifiques des groupes de locuteurs de langues rgionales ou minoritaires lintrieur des territoires dans lesquels les langues sont appliques. Cela porte ainsi atteinte au principe constitutionnel dindivisibilit de la Rpublique, dgalit devant la loi, et dunicit du peuple franais. Le Conseil Constitutionnel soppose alors reconnatre des droits collectifs des groupes dfinis par la langue ou la croyance. Selon une dcision du 17 janvier 2002, le Conseil Constitutionnel a jug que cette disposition prvoit que la langue corse est une matire enseigne dans le cadre de lhoraire normal des coles corses ne peut pas se comprendre comme signifiant que cet enseignement peut tre obligatoire pour les lves ou les enseignants. TITRE 2 : La dmocratie Chapitre 1 : Les caractristiques de la dmocratie La dmocratie est caractrise par la participation des citoyens la gestion des affaires de la cit. Au sein dune dmocratie, la source du pouvoir se trouve dans le peuple, et le Conseil dEtat dtient la souverainet. Section 1 : La souverainet Qui est habilit produire les normes ? Dans la thorie politique, la souverainet est attribue au peuple ou la nation. Larticle 3 de la Constitution suppose que la souverainet nationale appartient au peuple et ses reprsentants. Aucune section du peuple ni aucun individu ne peut sen attribuer lexercice. Il organise lexercice de cette souverainet et en consacre le caractre inalinable. Cela pose la question de la titularisation de la souverainet et la distinction entre la souverainet nationale et de la souverainet populaire. La souverainet nationale appartient au peuple. Concernant cette distinction, le lien politique qui uni le citoyen la cit est longtemps rest une relation dobligation parfois mme de sujtion et a toujours t caractris par son unilatralit ou par son asymtrie (un pouvoir bilatral est rciproque ; cela signifie que les obligations de lune des partie se fait en contrepartie des droits de lautre). Larticle 3 de la Constitution ne peut tre saisi qu la lumire de certaines dispositions de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen : tout principe de souverainet rside essentiellement dans la nation. Il faut cependant tablir une distinction entre lessence mme de la souverainet et son exercice. La mise en uvre de la souverainet ne peut tre assure que par des reprsentants qui en adoptant une loi expriment la volont du peuple (larticle 6 de la Dclaration des Droits de lHomme dispose que la loi exprime la volont gnrale). Donc on peut considrer que larticle 3 diffre de la Dclaration sur deux points essentiels : - Ce nest pas la nation mais cest le peuple qui est titulaire de la souverainet. La doctrine juridique de la 3me Rpublique a distingu le peuple (tre rel capable dexercer la souverainet) de la nation (entit abstraite cre par la Constitution et destine reprsenter lintrt suprieur). Comme la nation est un tre abstrait, elle ne peut pas bnficier de la souverainet. - Une formule adopte par la Constitution de 1958 permet au peuple dassurer lui-mme cette souverainet, cette habilitation exercer le pouvoir reu par la Constitution. Le peuple nest pas le titulaire de cette souverainet en vertu de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen, mais en vertu de la Constitution. Cela signifie que le peuple nest pas souverain par nature mais seulement en vertu dune habilitation reue par la Constitution. I) La thorie de la souverainet nationale Ce principe a t formul larticle 3 de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen : tout principe de souverainet rside dans la nation, personnifie par lEtat. La nation forme une personnalit distincte de ce qui la compose. Le pouvoir de commandement appartient la nation toute entire (pas de distinction entre les individus). Elle est indivisible et inalinable. Selon larticle 3 de la Dclaration : aucune section du peuple ne peut sattribuer lexercice de ce pouvoir.

Cependant, la nation ne peut exercer sa souverainet que par dlgation. En effet, le fonctionnement constitutionnel du rgime reprsentatif est pos en 1789. La nation dans ce systme choisit ses reprsentants, qui nanmoins ne sont pas titulaires de cette souverainet. Dans ce systme, le choix des reprsentants nest pas une manifestation de souverainet individuelle des citoyens : ils exercent une fonction en agissant au nom de la nation. En consquence, ce systme justifie que tous les citoyens ne soient pas lecteurs. De plus cest llectorat de juger si les titulaires si les reprsentants sont totalement libres dexercer leur pouvoir ou si le vote est obligatoire. Enfin, il nexiste pas de lien direct entre llecteur et le reprsentant, puisque ce dernier reprsente la nation dans son ensemble, et non chaque lecteur en particulier. I) La thorie de la souverainet populaire Selon la Constitution de 1793 : la souverainet rside dans le peuple, donc cela signifie quelle appartient tous les citoyens. Chaque citoyen est dtenteur dune parcelle de la souverainet gnrale. Si les citoyens sont tous souverains, il faut recueillir lavis de tous les citoyens pour prendre une dcision. Or il y a un procd dapplication de la Dmocratie indirect ou plutt semi-directe. Pour des raisons pratique, le peuple est contraint de choisir des dlgus (ceux qui ont t lus selon des modalits prcises et qui sont investis dun mandat impratif ; si ce dernier nest pas respect, le reprsentant peut tre rvoqu). Section 2 : Les modalits dexercice de cette souverainet I) Une souverainet en accord avec la Constitution Le peuple ne dtient la souverainet seulement en vertu de la Constitution, donc il ne peut exercer cette souverainet quen accord avec cette Constitution, seulement dans les cas o elle lautorise, selon les textes qui la prvoit. La dmocratie est un systme o les gouvern sont eux-mmes gouvernants. II) La dmocratie reprsentative Dans un systme de dmocratie reprsentative, le corps lectoral dsigne ses reprsentants, et son type de reprsentation. La Constitution franaise concrtise ce principe : La souverainet est exerce par ces reprsentants et par la voie du rfrendum. Selon Rousseau, si le peuple promet simplement dobir, il perd sa qualit de peuple. Ainsi, partir du moment o il a un matre, il perd cette souverainet. La souverainet du peuple apparat comme incompatible avec la reprsentation ; il y aurait un dessaisissement durable des lecteurs. De plus, ce systme introduirait la souverainet parlementaire, car les parlementaires, sans mandat impratif, sans contrle pesant sur eux, ont tendance se conduire comme des souverains. Cette drive a t constate sous le rgime de la 3me Rpublique et de la 4me : outre linstabilit qui caractrise ces priodes, aucune norme juridique ntait opposable au lgislateur (cest ce que lon appelle le lgicentrisme, aucune juridiction ne se reconnat la comptence dannuler la loi ou den carter la rdaction. Sous la 5me Rpublique, il y a un ensemble de systmes qui montrent que le parlement nest plus au centre du systme. En France, le peuple ou la nation nest donc souverain que dans le sens o toute diction normative doit tre leffet du peuple lui-mme ou du moins des reprsentants lus par lui. La limitation des attributs des reprsentants dans le temps : les reprsentants sont obligs de se reprsenter rgulirement devant leurs lecteurs et donc leur fonction ne leur appartient pas et ne saurait leur appartenir. Le systme de la dmocratie reprsentative explique le principe de la libert du mandat. Ce sont des reprsentant mais ils nont pas dinstructions qui leur sont donnes, ce qui est une garanti du libre exercice de la fonction de reprsentant. Les reprsentants ont galement une garanti de protection vis--vis de la pression exerce par dautres membres dtenant le pouvoir. III) La dmocratie semi-directe Les reprsentants partagent une partie du pouvoir avec le peuple. Nous sommes ici dans un rgime dit mixte dont la dominante est reprsentative. Le peuple est amen sexprimer de diffrentes faons : - le vto populaire : les reprsentants exercent leur rle mais le peuple peut sopposer une loi. Si un nombre dtermin de citoyens dpose une ptition dans ce sens, la loi devra tre soumise au rfrendum. Tous les citoyens sont amens se prononcer sur cette loi (exemple de la Suisse) - Le rfrendum : on peut classer plusieurs types de rfrendum selon le domaine abord et selon le systme dinitiative mis en place. Les domaines : > Le rfrendum constitutionnel : il se justifie par lide que la Constitution est une sorte de contrat social dont la modification exige le consentement des citoyens. Dans de nombreux Etats, le rfrendum est obligatoire (Suisse ou Ireland). Remarque : larticle 89 de la Constitution Franaise dit que le rfrendum est facultatif et se fait sur dcision du prsident > Le rfrendum lgislatif : le peuple donne son avis pour ladoption dune loi. Le systme dinitiative adopt : > Sous linitiative des autorits publiques : En France cest une proposition du gouvernement qui pousse le prsident demander un rfrendum. Dans les pays scandinaves, cest le Parlement qui prend linitiative du rfrendum. > Sous initiative populaire : il est dclench par un certain nombre de citoyens, il en existe trois types : + Le rfrendum populaire suspensif : dirig contre une loi vote par le parlement mais qui nest pas entre en vigueur. + Le rfrendum abrogatif : dirig contre une loi dj promulgue et qui peut tre abroge totalement ou partiellement par le peuple. + Le rfrendum propositif : les citoyens sont tout la fois les initiateurs du rfrendum et les auteurs de lacte soumis au rfrendum. Le projet a t labor par les citoyens eux-mmes (il en va ainsi des USA au niveau local). Chapitre 2 : Les techniques de dmocratie reprsentatives Llection est la voie choisie pour associer le peuple au pouvoir. La dmocratie est ncessairement lie au suffrage universel. Section 1 : Le droit de suffrage I) Les conditions de suffrage La dmocratie ne peut pas sexprimer sans un suffrage universel qui ne lest pas totalement car il est soumis plusieurs conditions : la condition dge qui correspond la capacit civile, la condition de sexe parfois. En ce qui concerne les hommes, il ne fallait pas se retrouver en condition dindignit physique, les critres sont galement intellectuels, conomiques (lie le droit de suffrage la possession dune certaine fortune atteste par limpt ; cest un vote censitaire). Le droit de suffrage est li la lutte pour la libert ou pour lindpendance politique. II) Les caractres du suffrage Selon les dispositions de la Constitution, le suffrage est universel, gal et secret, conditions sine qua non de la dmocratie. Il sagit dun droit individuel. A) Le vote est personnel

Chaque lecteur doit voter lui-mme, cest--dire en se dplaant au bureau de vote. Il y a nanmoins possibilit de voter par correspondance ou par procuration. B) Lgalit du suffrage Un lecteur vaut une voie. Ce principe li luniversalit interdit le systme des quotas qui viendrait rompre lidentit abstraite des lecteurs et lunit du corps lectoral. Cela pose le problme de la parit Homme/Femme. Le Conseil Constitutionnel avait interdit les quotas par sexe dans sa dcision du 18 novembre 1982 en fondant sa dcision sur larticle 3 de la Constitution et en considrant que : la qualit de citoyen ouvre le droit de vote et lligibilit tous ceux qui ne sont pas exclu pour raison dge, dincapacit ou de nationalit . Ces principes sopposent toute division par catgorie des lecteurs et des ligibles. Cette jurisprudence a t confirme par la suite par une dcision du 14 janvier 1999 relative llection des Conseils Rgionaux. Le lgislateur va rviser la Constitution par ladoption dune loi constitutionnelle relative lgalit hommes/femmes du 8 juillet 1999 ; elle introduit une parit car la loi doit favoriser lgal accs des hommes et des femmes aux mandats lectoraux et aux fonctions lectives. Cela introduit une obligation constitutionnelle en matire dlection politique : elles doivent comporter un nombre gal des personnes des deux sexes. C) Le suffrage direct ou indirect Lors du suffrage direct, llecteur procde directement llection des reprsentants (municipales, prsidentielles, dputs) Le suffrage indirect est le systme par lequel les lus sont dsigns par dautres lus. En France cest le cas des snateurs, des prsidents des conseils gnraux et rgionaux. Il y a des consquences importantes en termes de lgitimit. Section 2 : Les modes de scrutin Le scrutin est une technique de calcul par laquelle on obtient un rsultat lectoral ; on dtermine le nombre de siges attribus en fonction du suffrage exprim. Les modes de scrutin sont dterminants sur le rsultat dune lection, sur la dtermination des reprsentants et sur la capacit des gouvernants. I) Le scrutin majoritaire On proclame llection du candidat ou de la liste qui a obtenu la majorit des suffrages exprims. Le scrutin majoritaire peut tre obtenu uninominalement, plurinominalement (liste de plusieurs nom). Il peut tre un ou deux tours. A) Le scrutin majoritaire un tour On proclame lu le candidat ou la liste qui a obtenu la majorit simple ou relative. Dans ce type de scrutin, llecteur est condamn voter au tour utile (le candidat qui a le plus de chances dtre lu). Lavantage est de favoriser la stabilit du systme politique. Linconvnient est que le vote rend difficile lmergence de nouveaux partis (favorise le bipartisme, ne permet pas reflter la ralit des prfrences des lecteurs). B) Le scrutin majoritaire deux tours Pour tre lu au premier tour du scrutin il faut obtenir la majorit absolue des voies exprimes. Si cette majorit nest pas atteinte, il y a alors un second tour. A lissu de ce second tour est lu celui qui a obtenu la majorit simple ou relative. I) Le scrutin la proportionnelle La reprsentation proportionnelle privilgie une certaine quit entre les diffrents partis. Cest le systme par lequel chaque liste obtient un nombre de siges proportionnel au nombre des suffrages quelle a obtenu. Cette rpartition se fait partir dune caution lectorale qui se fait entre le nombre de voies exprimes et le nombre de siges promouvoir. Section 3 : La campagne lectorale Cest la priode durant laquelle les candidats sont autoriss faire leur propagande partir de moyen divers de communication. Daprs les lois relatives la transparence financire et la vrification de la vie politique, on applique des rglements aux campagnes lectorales. Les principes de ces lois : - lgalit entre les candidats (le mme financement, le mme temps de parole, laccs des candidats lensemble des mdias, ). - une neutralit de ladministration qui doit sabstenir duser de sa qualit et de son autorit pour soutenir un candidat. - La loyaut des procds de propagande afin de prserver la sincrit du scrutin. Toute atteint ces principes est susceptible dentraner lannulation du scrutin. Les partis politiques sont concerns par la faon dont se droule la campagne et sont un lment important de lexpression du pluralisme et donc de la dmocratie. Les partis concourent la formation de la volont politique du peuple. Ceux qui portent atteinte lordre constitutionnel, libral et dmocratique sont inconstitutionnels et ne peuvent donc pas se crer. La Constitution de la 5me Rpublique fait rfrence aux partis politiques dans larticle 4, mais il a fallu attendre le 11 mars 1988 pour avoir une loi qui encadre la vie politique, accorde une personnalit juridique aux partis. Les partis peuvent donc acqurir titre gratuit des meubles et des immeubles. Cette loi pose le principe que ces partis sont subventionns par lEtat ce qui constitue une reconnaissance officielle dans leur rle politique. Cela limite le financement priv et interdit les financements occultes. TITRE 3 : La Constitution La Constitution peut tre considre de diffrentes manires. Il sagit dune notion polysmique et complexe. On peut se rfrer aux textes. Selon larticle 16 de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen, la notion de Constitution est voque sans dfinition. Le texte nonce que toute socit dans laquelle la garanti des droits nest pas assure ni la sparation des pouvoir na pas de Constitution. Cet article de la Dclaration des Droits de lHomme est une disposition connote idologiquement. La Constitution est un texte juridique qui nonce les droits des citoyens, qui les garantis et qui organise les pouvoirs de lEtat de manire conforme la sparation des pouvoirs. Chapitre 1 : La Constitution comme norme Section 1 : La dfinition de la Constitution I) Les origines de la Constitution Les Constitutions ont une origine ancienne car trs tt, ds quil y eut une socit organise, est apparue la ncessit de runir dans un texte unique les rgles destines encadrer cette vie. Aristote : Constitution dAthnes Le terme Constitution est utilis ici de manire abusive dans la mesure o il sagit davantage dun recueil dhistoires et dune description des institutions de lorganisation. Le mot Constitution a t utilis dans la Rome Antique pour dsigner lensemble des rgles lgislatives dictes par les Empereurs. A partir de la fin du 14me sicle, lexpression de lois fondamentales se rpand pour dsigner lensemble des normes qui fixent le statut de la monarchie franaise. Dans le systme anglais : 1215 : la Magna Carta : fixe ltat des relations entre les gouvernants et les gouverns. Au 18me sicle, on assiste lindpendance des USA et la rdaction de la premire Constitution franaise, premire Constitution

au sens moderne du terme. La Constitution dpend du pouvoir constituant originaire, pouvoir qui peut appartenir au souverain, la nation ou au peuple. Elle est essentielle puisquelle est le rsultat de la volont des Hommes de se runir et de sorganiser entre eux (Contrat Social). La Constitution est lcriture des rapports entre un peuple et lui-mme, limage quil se projette de la socit politique, et lide de sa libert. La consignation crite permet de fixer les termes prcisment et den assurer la diffusion parmi les citoyens dans leur ensemble. La Constitution permet aussi la nation et au peuple ainsi qu leurs reprsentants respectifs de vrifier en permanence que le pouvoir respecte les rgles dictes dans la Constitution. Lexistence dune Constitution est un moyen efficace dassurer une paix sociale, une adhsion du peuple au pouvoir politique. On ne trouve pas de Constitution crite dans tous les Etats, par exemple en Angleterre (loi coutumire), cest une Constitution fonde sur le temps qui actualise en permanence les engagements du pass (en quelque sorte une tradition) II) Les diffrents types de Constitutions A) La Constitution au sens matriel et au sens formel On sattache lobjet de lacte et son contenu. On dfinit traditionnellement la Constitution au sens matriel comme un ensemble de dispositions organisant les pouvoirs publics, le fonctionnement des institutions et les liberts des citoyens. Cette dfinition nest pourtant pas suffisante car lensemble de ces rgles peuvent se trouver dans dautres normes juridiques. Lintrt de la notion est de montrer que les rgles matriellement constitutionnelles dbordent le champ des rgles contenus dans le texte appel Constitution. La Constitution au sens formel dsigne toute rgle qui se trouve dans un texte Constitutionnel, mme si cette rgle na aucun rapport ni avec les Droits noncs et garantis ni avec lorganisation des pouvoirs publics. En consquence, on peut considrer quune rgle peut tre formellement constitutionnelle sans ltre matriellement. B) Constitution souple et Constitution rigide La procdure souple : Lorsque la procdure de rvision est identique la procdure dadoption de la loi ordinaire. Cest le cas de la loi britannique ; il ny a pas de contrle constitutionnel puisquil nexiste pas de diffrences entre les normes constitutionnelles et les normes ordinaires. La procdure rigide : procdure plus contraignante que celle de la procdure souple, avec un contrle de constitutionnalit. C) Constitution crite et Constitution coutumire Il peut y avoir une rglementation ou un support particulier, mais cela ne fait pas la Constitution. La forme crite peut tre requise mais il ne sagit pas dune condition intrinsque. La Grande Bretagne na pas de Constitution crite mais il existe des documents qui matriellement sont constitutionnels, consigns par crit mais qui ne sont pas rassembls au sein dun texte que lon appelle Constitution. On peut considrer quil y a une absence de formalisation Constitutionnelle du fait quil nexiste aucune procdure spcifique en la matire. Section 2 : Le contenu de la Constitution Malgr les diffrences entre les types de Constitutions, il est possible de trouver des points communs au niveau des contenus. Toutes les Constitution ont pour objectif de protger les Droits des citoyens, damnager le fonctionnement du Droit, de fixer les relations entre les gouvernants et les gouverns. I) La Dclaration de Droits A la lecture des diffrentes Constitutions, la plupart commencent par la rubrique de la Dclaration des Droits, soit sous la forme dune dclaration entire, soit sous la forme dun prambule. Elles affirment une philosophie politique ; les auteurs inscrivent les valeurs dont ils se rclament et numrent les Droits et liberts des citoyens que le pouvoir sengage respecter, valeurs apparues au 18me sicle (en 1791, la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen est introduite pour la premire fois dans la Constitution). Dans la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen, on consacre les liberts individuelles. Elle a t dans un premier temps un simple texte philosophique et elle sest impose comme tant un texte fondamental grce la jurisprudence du Conseil dEtat, de la Cour de Cassation et du Conseil Constitutionnel. Elle nest pas exclusivement consacre la dfinition des Droits publics, lorganisation du pouvoir politique ; seulement sept articles concernent lorganisation de lEtat, et dautres articles concernent la loi et le principe de sparation des pouvoirs. On trouve toute une srie de dispositions qui concernent un ensemble de Droits et de liberts : libert dexpression, de penser, de circuler, le principe de lgalit entre les citoyens. II) Des Droits conomiques et sociaux Contrairement la conscration des Droits individuel, ces Droits relvent dun phnomne beaucoup plus rcent. On peut parler de Constitution sociale ou conomique, ce qui fait voluer la notion de Constitution. Cet aspect conomique et social se retrouve dans notre Constitution et plus particulirement dans le prambule qui renvoie au prambule de 1946. Il affirme les principes fondamentaux reconnus par les Droits de la Rpublique et les principes particulirement ncessaires notre temps. On proclame les Droits du travailleur (Droit de grve, libert syndicale, libert dopinion, ), on certain nombre de Droits de crance (droit au logement, lemploi, lducation, un revenu minimum, un doit la sant, ). Ce sont des Droits fortement influencs par les circonstances conomiques. III) Rgles dorganisation et procdure de fonctionnement Rgles de scrutin, dlection du prsident de la Rpublique, lautorit judiciaire, le Conseil Constitutionnel, la composition du gouvernement, le parlement, les dputs, les relations entre lAssemble Nationale et le Snat, On peut essayer de classer les diffrents articles de la Constitution selon le degr de caractre contraignant. Certaines rgles sont impratives, dans ce cas il nexiste aucune marge dapprciation pour les organes viss (exemple : Le projet de budget du gouvernement doit tre dpos sur le bureau de lAssemble Nationale qui a 40 jour pour en aviser). Dautres rgles sont impratives tout en laissant une marge dapprciation (exemple : article 7 sur la vacance de la prsidence : le scrutin a toujours lieu, mais avec une marge dapprciation de 20 35 jours). Il y a galement des rgles dites alternatives (exemple de larticle 89 : alternative entre la runion des deux chambres en congrs et le rfrendum, choix qui appartient au Prsident de la Rpublique). Dautres rgles attribuent de simples pouvoirs (exemple de larticle 12 : pouvoir et possibilit : donne au Prsident de la Rpublique la comptence pour prononcer la dissolution de lAssemble Nationale) IV) Le bloc de constitutionnalit Lorsquon se rfre au contenu de la Constitution, le bloc de constitutionalit est davantage doctrinal et a pour objet ltude des dispositions nonces dans le cadre de la Constitution de 1958. Cette controverse a t rgle grce au Conseil Constitutionnel dans une dcision du 17 juillet 1971 : le Conseil Constitutionnel a dcid de se rfrer la constitution de 1958 et son prambule. En donnant une valeur juridique la Constitution, le Conseil Constitutionnel a modifi sa jurisprudence et son rle : il se pose dsormais

en dfenseur des liberts. Dans le cadre de ce prambule on retrouve les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique. Ils sont encadrs strictement, selon des rgles poses par la jurisprudence du Conseil Constitutionnel. Le juge doit alors se fonder sur une lgislation rpublicaine et non issue dautres rgimes. Cette lgislation Rpublicaine doit tre intervenue antrieurement lentre en vigueur du prambule de 1946. Il ne faut pas quil y ait eu une seule exception la tradition concernant les diffrentes lois ; si une seule loi sen carte elle ne peut pas tre considre comme sappliquant au principe de la Rpublique. Chapitre 2 : Llaboration, labrogation et la rvision de la Constitution Ladoption et la rvision de la Constitution mettent en jeu les formes du pouvoir. Ce pouvoir est originaire lorsquil aboutie la rdaction dune nouvelle Constitution et il est driv lorsque son projet est damender la Constitution. Section 1 : Llaboration de la Constitution Le pouvoir constituant peut sexprimer dans le cadre de lavnement dun nouvel Etat la suite dune indpendance, dune rvolution, ou dun Coup dEtat. La nouvelle Constitution est labore selon les vux mis par les gouvernants qui sont au pouvoir au moment de lmergence de ce nouvel Etat. Le processus juridique est alors choisi par eux. Tout est sui generis, rien sur le plan juridique ne les oblige choisir une voie particulire (ils peuvent choisir dinstaurer une dmocratie autoritaire par exemple) I) Elaboration autoritaire Le peuple est exclu du processus dlaboration de la Constitution. Ce sont les gouvernants en place qui dcident de la voie suivre et du fond de la Constitution. Cette Constitution est alors octroye par un acte unilatral du titulaire du pouvoir. Le monarque dcide unilatralement de donner une Constitution ses sujets sans ratification populaire. Il rdige lui-mme le texte, organise ses propres pouvoirs. Il accepte aussi de respecter les dispositions nonces dans la Constitution. II) Elaboration dmocratique Dans une socit dmocratique, le pouvoir constituant originaire appartient au peuple. Les fondateurs de lEtat peuvent donner au peuple le soin ddicter la Constitution. Il existe plusieurs modalits de lexpression de ce pouvoir constituant. Pour donner autorit la constitution, le texte est soumis au peuple pour approbation, le peuple peut tre appel se prononcer par voie de rfrendum sur un projet labor par les dtenteurs du pouvoir, laboration auquel le peuple ne participe pas. La ratification populaire : - voie du plbiscite constituant : le peuple est appel ratifier une Constitution labore en dehors de lui ou mme en dehors de ses reprsentant directs (Constitution Napolonienne, Constitution de 1958 labores par un Comit Consultatif Constitutionnel) - Assemble Constituante : le peuple est invit dsigner une Assemble charge de rdiger une Constitution. Dans ce cas, la rdaction de la Constitution est publique et le texte est amend, discut, vot. Le risque est que les membres de lassemble ne donnent la future assemble lgislative des droits trop importants. En principe, lAssemble Constituante est limite dans le temps et a seulement pour but de rdiger la Constitution. Elle peut tre aussi une Assemble Lgislative (qui vote habituellement des lois ordinaires et rdige le budget) - Le rfrendum constituant : une combinaison entre llaboration dun texte par une institution labore cet effet et une ratification de la part du peuple (dmocratie semi-directe). Ce mode tend multiplier les consultations populaires. La Constitution de 1946 : premier projet rejet par le peuple ; une nouvelle Assemble est mise en place ; ladoption et la promulgation a lieu le 27 novembre 1946 (4me Rpublique) Section 2 : La rvision de la Constitution La rvision dune Constitution est opre par le pouvoir constituant driv qui est gnralement confi aux organes qui sont mis en place par la Constitution pour exercer des fonctions permanentes dans la direction des affaires de lEtat ; En plus de leurs fonctions lgislatives ordinaires, les chambres pourront avoir le pouvoir constituant driv. Les rgles de rvision peuvent tre diffrentes, rigides ou souples, et cest partir de la caractrisation de ces rgles que lon peut distinguer deux catgories de Constitutions : les Constitutions souples ou rigides. Il est rare de rencontrer des Constitutions souples : la supriorit de la Constitution sur les lois ordinaires ne dbouche sur aucune consquence juridique pratique (en Angleterre, la souverainet du Parlement est totale) I) La procdure de rvision des Constitutions rigides Cette procdure de rvision doit tre suffisamment encadre pour mettre labri ce texte des fluctuations et des alas de la vie politique (assurer une stabilit ce texte). Il faut encadrer les rgles de rvision sans pour autant interdire laccs au texte. Il y a plusieurs tapes dans la rvision : - linitiative : le Droit de proposer une modification de la Constitution sera rserv soit certaines personnalits soit trs largement ouvert. Habituellement ce Droit est confi au gouvernement et aux membres du Parlement. Selon larticle 89 : linitiative appartient au Prsident de la Rpublique sur proposition du Premier Ministre. Sous lEmpire, la rvision tait rserve au gouvernement ou au Snat qui tait nomm et qui agissait avec laccord du lEmpereur. - Dcision de prendre en considration linitiative et de lui donner suite : gnralement cette dcision appartient au Parlement. Les deux Chambres doivent dcider si linitiative doit avoir une suite. Cette dcision est essentielle dans un rgime dmocratique. - Ladoption dfinitive du projet : la valorisation des principes dmocratique conduit le peuple approuver la dcision par voie de rfrendum. Ce pouvoir de dcision doit sexercer dans certaines limites, des limites inscrites au sein de la Constitution elle-mme, qui doivent tre soit formelles soit procdurales : - les limites procdurales : larticle 89 impose que le projet soit vot en terme identiques par les deux assembles (chacune dentre elle a un droit de vto). Il appartient au Prsident de la Rpublique de choisir la voie par laquelle la ratification sera donne (runion du Parlement en Congrs, rfrendum) selon larticle 42. - Les limites temporelles ou circonstancielles (lexercice de la rvision ne peut tre entrepris que dans certaines circonstances) : lorsquil y a une atteinte lintgrit du territoire on ne peut pas procder une rvision de la Constitution, et on ne peut pas procder une rvision pendant lintrim de la prsidence. - Les limites matrielles : selon larticle 89, la forme rpublicaine du gouvernement ne peut pas faire lobjet dune rvision (loption rpublicaine est dfinitive et irrversible, toute restauration impriale ou monarchique est exclue). Certaines normes ne peuvent pas tre amandes, et cela a donn lieu a beaucoup de dbat sur la supra constitutionnalit : dans certain Etats elle a t clairement reconnue (en Allemagne, le Tribunal Constitutionnel a expressment reconnu lexistence de normes supra ; il est de mme reconnu comptent pour veiller au respect de ces normes) Par certains, le terme de forme rpublicaine est assimil aux principes consacrs par la Constitution (principe duniversalit de la Rpublique, de lacit, dgalit devant la loi, les caractres de la dmocratie, ). Cela signifie que lon ne peut pas traiter ces rgles comme les autres. Selon certains auteurs de la doctrine, lexistence de dispositions fondamentales plus leves dans la

hirarchie devrait tre carte, car, dans un Etat dmocratique, la souverainet appartient au peuple. Ainsi, comme le dit le Professeur Olivier Baud : la souverainet est le Droit dautodtermination du peuple qui est consubstantiel la dmocratie constitutionnelle, forme contemporaine de lEtat. . Si lon considre quil y a des rgles qui ne peuvent pas faire lobjet de rvisions, cela veut dire quil y a une limite la souverainet du peuple. Si le souverain est limit, alors on peut considrer quil nest plus vritablement souverain. Le Conseil Constitutionnel a pris part ce dbat ; cela engendrerait un cas o le Conseil Constitutionnel serait amen sanctionner une loi en vertu de la supra constitutionnalit, ce qui ferait de lui une autorit souveraine. En oprant un tel contrle, il serait galement souverain en dterminant parmi les normes de la Constitution celle qui ont valeur constitutionnelle ou supra constitutionnelle. Dans la dcision de Maastricht 2 du 2 septembre 1992, le Conseil Constitutionnel rappelle que le pouvoir constituant est souverain sous rserve des dispositions de la Constitution et de la forme rpublicaine du gouvernement. Il affirme que la souverainet du pouvoir de rvision est subordonne aux limites voques par la Constitution. Le statut juridique de la notion de forme rpublicaine demeure incertain. Il apparat que le Conseil Constitutionnel se refuse exercer un contrle sur des lois de rvision. Seule lexpression du peuple compte. Le contrle de constitutionnalit trouve donc des limites. II) La procdure de rvision prvue par la Constitution A) La procdure normale Linitiative appartient au Prsident de la Rpublique sur proposition du Premier Ministre ou du Parlement. La proposition est soumise lAssemble Nationale et au Snat pour discussion et vote. Le texte est soumis au rfrendum ou au vote par voie parlementaire. B) La procdure abrge Il existe des modifications mineures ou qui portent sur des problmes techniques qui ne sont pas susceptibles dintresser lensemble de la population. Le Prsident est seul pouvoir dcider de recourir cette procdure. La proposition est contresigne par le Premier Ministre. Elle ne peut tre utilise que pour un projet de rvision et non pour une proposition. La discussion et le vote se font dans les mmes conditions que par la procdure normale. Ce texte ne fait lobjet que dune adoption par le Congrs. C) Le recours larticle 11 de la Constitution Larticle 11 na pas t rdig pour une rvision de la Constitution. Il a pour but dorganiser les rfrendums politiques. Grce au recours cet article 11, le suffrage universel direct a t institu en 1962. Le Gnral de Gaulle avait souvent recours cette procdure : dans une loi de 1969, il propose la cration de nombreuses structures dans les rgions, il propose galement de changer le rle du Snat, ce qui fut refus par le peuple dans un rfrendum et conduisit sa dmission. Cette utilisation a fait lobjet de controverses puisque le rfrendum prvu dans larticle 11 permet de faire adopter un texte directement par le peuple. Larticle 11 permet ainsi de passer outre lopposition des chambres. Le recours au rfrendum manifeste lide selon laquelle le peuple, quelle que soit la valeur juridique de la procdure suivie pour linterroger, manifeste une puissance suprme qui nest autre que celle du souverain. Le Conseil Constitutionnel considre quil est incomptent pour apprcier la constitutionnalit des lois adoptes par rfrendum, quil sagisse dune loi ordinaire ou constitutionnelle. Il rsulte de lquilibre des pouvoirs tablis par la Constitution que les lois adoptes par le peuple franais la suite dun rfrendum constituent lexpression directe de la souverainet nationale . Lorsque le peuple se prononce par rfrendum, il fait acte de souverainet et uvre de constituant. Il existe une procdure permettant de sanctionner juridiquement le non respect de la Constitution. Chapitre 3 : La sanction juridique du non respect de la Constitution Lexistence dune sanction permettant le respect de la Constitution est le signe de laffirmation du principe de constitutionnalit. De la Constitution dcoule la lgalit de toutes les autres dispositions. Section 1 : Affirmation du principe de constitutionnalit Pendant des sicles, la France est reste fidle au lgicentrisme, tournait autour du principe de lgalit. I) Du principe de lgalit laffirmation progressive du principe de constitutionnalit. Avant 1958, le principe de lgalit tait dominant. Sous la 3me et la 4me Rpubliques, lEtat lgal est approuv et justifi. La suprmatie de la Constitution nest pas respecte, seule la loi lest grce une institution juridictionnelle : le Conseil dEtat. La loi est place au centre de lordonnancement juridique. Certains Etats sont rests dans ce systme de lgicentrisme comme la Grande Bretagne qui nest pas dote dune justice constitutionnelle qui permettrait dassurer la suprmatie de la Constitution. En France, ce systme a volu aprs 1958, puisque la Constitution du 4 octobre 1958 consacre le principe de constitutionnalit notamment parce quelle organise un contrle de conformit de la loi, des engagements internationaux, des rglements des assemble la Constitution. La Constitution de 1958 affirme le principe de constitutionnalit en organisant un contrle de constitutionalit des traits et des lois avec la Constitution. Le principe de constitutionnalit va rellement simposer, la saisine du Conseil constitutionnel va tre largie, le dogme de constitutionnalit galement, le lgislateur a le pouvoir de saisir le Conseil Constitutionnel, et la jurisprudence du Conseil va slargir. De grandes dcisions du Conseil vont affirmer ce principe, on affirme la suprmatie de la Constitution. La dcision rendue par le Conseil Constitutionnel en 1985 concerne lvolution du statut de la Nouvelle Caldonie : il affirme que la loi vote nexprime la volont gnrale que dans le respect de la Constitution. Certes la loi est importante puisquelle exprime la volont gnrale mais elle doit tre en accord avec la Constitution. II) Les consquences du principe de constitutionnalit Le principe de constitutionnalit impose le respect de la Constitution non seulement aux actes lgislatifs mais lensemble des actes intra constitutionnels et donc lensemble des actes intra lgislatifs. Dans cette hirarchie des normes, le principe de constitutionnalit vaut pour la Constitution en elle-mme ainsi que pour tout le bloc de constitutionnalit. Lorsquon sintresse la hirarchie des normes se pose le problme de la place de lensemble des normes internationales par rapport la Constitution dans cet ordre juridique. Il appartient chaque Etat de dfinir les modalits de ces relations avec les autres Etats et avec les autres systmes juridiques. Chaque Constitution dterminera la manire dont les rgles internationales seront accueillies dans le droit interne. La Constitution dterminera le statut et le rang quoccupent ces normes internationales par rapport aux normes de droit interne. Cette place faite aux normes internationales dans le droit interne fait dire aux membres de la doctrine que lon assiste une sorte dinternationalisation des Constitutions parce que ce sont les Constitutions elles mmes qui dfinissent les conditions de la participation de lEtat aux relations internationales. La doctrine a conu deux modles selon lesquels pourraient sordonner les relations entre les rgles de droit international et les rgles de droit interne. Ces deux modles sont : - le dualisme : elle est prsente notamment dans la loi fondamentale allemande ou encore dans la Constitution italienne. Selon cette doctrine il existe deux droits (droit interne et droit international par exemple) diffrents qui ont des sujets diffrent, qui obissent

des rgles diffrentes et qui forment deux ordres juridiques diffrents, tanches, clos chacun sur lui-mme, et qui nentretiennent entre eux aucun rapport. Ds lors, pour quune rgle de droit internationale produise des effets en droits interne, ce dernier doit souvrir et recevoir le droit international laide dune norme de rception. Lentre de la rgle internationale en Droit interne dpendra donc de la manifestation expresse de la volont de lEtat. La place de la rgle internationale dans le Droit interne dpendra du rang de la norme de rception dans la hirarchie des normes du Droit interne. La consquence la plus importante de cette doctrine est que le statut de la rgle internationale en Droit interne nest pas assur. Ainsi il est possible dans ce systme quune rgle ultrieure, fut elle de droit interne, peut modifier voir abroger la rgle internationale - Le monisme : Cette doctrine est attache au nom de Kelsen (thoricien de lEtat dorigine autrichienne). Cette doctrine repose sur une conception unitaire du Droit. Il ny a pas contrairement la doctrine dualiste, de sparation de nature entre le Droit international et le Droit interne. Sil ny a pas de sparation, alors il sagit de construire les rapports entre ces deux systmes en subordonnant le Droit interne au Droit international. En vertu de la doctrine moniste classique qui sapplique la France, lintroduction du Droit international dans le Droit interne se fait de manire automatique et sans transformation. Est-ce lensemble du Droit interne qui est soumis au Droit international ? La rponse est difficile puisque rien nest affirm clairement dans la Constitution franaise. Lorsque lon se reporte la Constitution, on constate que larticle 55 apporte une rponse : Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par lautre partie. Larticle 55 pose le principe de la supriorit des traits sur les lois. Cependant ils ne sont suprieurs la loi condition davoir t rgulirement ratifi et de relever du principe de rciprocit. Qui contrle cette supriorit du trait sur la loi ? Le Conseil Constitutionnel dans une dcision de 1975 dite dcision IVG a dcid que la question de la supriorit des trait sur les lois nest pas de la mme nature que la question de la supriorit de la Constitution sur les lois. Le Conseil Constitutionnel a dcid quil ne relve pas de son rle de contrler la conformit dun trait une loi, il ne peut contrler que la supriorit de la Constitution par rapport un trait ou une loi. Il estime quil existe dautres lois permettant de contrler la conformit du trait par rapport la loi. Considrant quune loi est contraire un trait, elle nest pas pour autant contraire la Constitution. Le Conseil Constitutionnel par raisonnement contrario a investi les juridictions ordinaires de la comptence pour appliquer larticle 55 de la Constitution en prsence dune loi contraire un trait. La Cour de Cassation dans larrt Jacques Vabres de 1975 a donn cho cette comptence nouvelle et a admis que le juge judiciaire pouvait carter une loi postrieure incompatible avec les stipulations dun trait. Le Conseil dEtat va appliquer ce que lon appelle lcran lgislatif : le Conseil dEtat nexaminait les actes administratif quau regard de la loi et non du trait ; ce nest qu partir de 1989 avec larrt Nicolo que le Conseil dEtat va accepter de contrler la conformit des actes par rapport au trait (lcran lgislatif disparat). En ce qui concerne la Constitution par rapport au Droit international, il faut se reporter larticle 54 : Si le Conseil constitutionnel, saisi par le Prsident de la Rpublique, par le Premier ministre, par le prsident de lune ou lautre assemble ou par soixante dputs ou soixante snateurs, a dclar quun engagement international comporte une clause contraire la Constitution, lautorisation de ratifier ou dapprouver lengagement international en cause ne peut intervenir quaprs la rvision de la Constitution . Cet article prvoie une procdure qui permet de saisir le Conseil Constitutionnel afin quil apprcie si un engagement international comporte une clause contraire la Constitution. Cet article ne donne pas dindication concernant la rgle de conflit entre les traits et la Constitution. Larticle 54 pose une rgle de prvention de conflit ventuel : exemple du titre XV de la Constitution (des communauts europennes et de lUnion Europenne). La constitution europenne est le fait de donnes successives ; la Cour de Justice ne cesse daffirmer que le droit communautaire prime sur le droit national et sur lensemble du droit national. Le juge considre que le droit interne est soumis au droit communautaire. Le juge national na pas le mme avis : cette primaut ne vaut que pour la loi, les traits ne peuvent prvaloir sur la Constitution. Le Conseil dEtat dans un avis du 27 octobre 1978, larrt Sarran, dcide que la suprmatie confre aux engagement internationaux ne sapplique pas dans lordre interne aux disposition de nature constitutionnelles . La Cour de Cassation va galement prendre part ce dbat, dans un arrt rendu en assemble plnire en 2000, arrt Fraisse. Elle dcide que la suprmatie confre aux engagements internationaux ne sapplique pas dans lordre interne aux dispositions de valeur constitutionnelles . Cette suprmatie de la Constitution ne peut tre assure que sil y a une juridiction qui permet de sanctionner le non respect de cette suprmatie. Section 2 : La justice constitutionnelle garant de cette hirarchie La notion de justice constitutionnelle dsigne lensemble des institutions et des techniques grce auxquelles est assure sans restriction la suprmatie de la Constitution. Cest la raison pour laquelle Kelsen dit que la justice constitutionnelle est la garantie juridictionnelle de la Constitution . Pour assurer cette justice constitutionnelle, il faut instituer un organe qui aura le rle de juridiction constitutionnelle. Lorsquon sintresse la justice constitutionnelle, il faut distinguer deux grands types de modles : le modle amricain et le modle europen. I) Le modle amricain Cette forme de justice constitutionnelle amricaine sest mise en place par un arrt rendu par la Cour Suprme des Etats-Unis en 1801, larrt Marbury contre Madison. A loccasion de cette affaire tranche par la Cour suprme, la Cour devait se prononcer sur certaines dispositions dune loi portant sur lorganisation du pouvoir judiciaire. A loccasion de ce litige, le juge a procd au syllogisme : le juge pose comme principe que la Constitution est suprieure toute autre norme ; la loi sur lorganisation judiciaire est invoque par le requrant, et elle est contraire la Constitution ; conclusion, cette loi doit tre invalide. En oprant ce syllogisme, le juge de la Cour Suprme a pos les bases de la supriorit constitutionnelle. Le modle amricain se caractrise par lexercice dun contrle diffus, concret, effectu gnralement a postriori par voie dexception, et la dcision rendue par la Cour Suprme bnficient en principe dune autorit relative de chose juge. A) Un contrle diffus Cela signifie que le contrle de constitutionnalit peut tre exerc par nimporte quel juge fdral ou tatique. En consquence dans ce systme, les juges amricains disposent de ce que lon appelle une plnitude de juridiction, cest--dire que le juge saisi en premire instance est comptent pour se prononcer sur lensemble des questions souleves loccasion de ce litige. Ces question peuvent tre civile, pnale, administratives ou constitutionnelles, il ny a pas de distinction. La Cour Suprme place au sommet de la hirarchie judiciaire fdrale peut tre saisie par la voie dun recours ayant pour objet la certification des dcisions rendues par les juridictions antrieures. La Cour Suprme a une fonction particulire dans ce systme car elle exerce la fois les fonctions dun juge constitutionnel et les fonctions dun juge judiciaire, et les fonctions dun juge administratif. Elle a un rle particulier au-del de son

rle constitutionnel. Le contentieux de la constitutionnalit porte sur les lois mais aussi sur les actes adopts par lexcutif. Lessentiel du contrle de constitutionnalit porte sur la conformit des lois des Etats Fdrs et non des lois fdrales. Elle va donc jouer un rle fdrateur, elle va tre la garanti de luniformit du Droit dans un Etat Fdral. B) Un contrle concret Nous parlons de contrle concret car ce contrle de constitutionnalit sexerce loccasion de litiges particuliers, loccasion de cas concrets qui sont soumis au juge. La Constitution des USA atteste de ce caractre concret de ce contrle : elle prvoit que le pouvoir judiciaire stendra tous les actes concrets, en droit et en quit, qui pourront se produire sous lempire de la prsente Constitution des lois des Etats-Unis ou des traits conclus . Pour saisir valablement la Cour, le requrant doit justifier son intrt agir, doit justifier galement le caractre actuel du litige. Le demandeur, pour introduire une requte doit tre directement touch par la violation de la Constitution. En outre, le dommage doit stre produit ou apparatre suffisamment certain et la controverse doit tre toujours en tat. C) Un contrle a posteriori et par voie dexception Le contrle a posteriori est dclench par tout justiciable qui loccasion dun procs ordinaire peut soulever pour sa dfense une exception dinconstitutionnalit. Le juge va tre amen examiner la constitutionnalit dune loi qui est dj entre dans lorganisation juridique. Ce contrle a posteriori est fait par voie dexception, cest--dire que le juge est amen se prononcer sur la constitutionnalit dune loi au cours dun litige. Le juge dans ce systme va souvent se retrouver au milieu de grande controverses, de dbats juridiques importants. Ce contrle permet la socit civile de porter sur le terrain constitutionnel des problmes qui sont en ralit minemment politiques. Exemple : le Droit lIVG, la lgislation sur la peine de mort. D) Lautorit relative de la chose juge Un tribunal, quel quil soit, statuant sur une exception dinconstitutionnalit peut seulement rendre une dcision dote de lautorit relative de la chose juge. Cela signifie que le jugement dinconstitutionnalit ne vaudra que pour laffaire et les parties en cause. Leffet relatif de la dcision dinconstitutionnalit peut entrainer des variations dun Etat un autre selon les litiges trait. Cela apparat gnant dans un systme fdral qui demande une certaine unit. La Cour Suprme peut tre amene se prononcer sur ces questions : si larrt de la Cour Suprme ne peut pas aboutir annuler une loi, en tout tat de cause, la dcision de la Cour Suprme pourra conduire la paralysie de lapplication de cette loi sur lensemble des Etats Fdrs amricain dans la mesure o les juridictions infrieures devront sy conformer. II) Le modle europen Ce modle trouve son origine plus particulirement dans le modle autrichien fond par le thoricien Kelsen. Il a t pens en opposition avec le modle amricain. Lavnement de la justice constitutionnelle en Europe qui date de 1942, se prsente comme laboutissement dune volution des ides et du concept de dmocratie. Selon Kelsen, le contrle de constitutionnalit ne peut tre que centralis. En consquence, cette justice constitutionnelle ne peut tre assure que par une juridiction constitutionnelle spcifique. Dans un systme de tradition Romano-Germanique, il ny a pas la rgle du prcdent. Ds lors, en absence de rgle du prcdent, il y a un risque de multiplication de divergence de jurisprudences. En consquence, il serait trs difficile, voir impossible de parvenir une interprtation constitutionnelle commune lensemble des juridictions. Seule une Cour Constitutionnelle unique comptente pour prononcer lannulation dune norme contraire la Constitution peut ds lors garantir la cohrence de lordonnancement juridique. Il existe quatre grandes caractristiques permettant didentifier le modle europen. Le contrle de constitutionnalit peut se faire soit posteriori soit priori. Le contrle de constitutionnalit est concentr car il appartient une instance particulire. A) Le contrle concentr Ce contrle est loppos du contrle diffus. Il a t instaur une juridiction spcifique appele contrle constitutionnelle (le Conseil Constitutionnel en France). Ces contrles constitutionnels disposent dun monopole dapprciation de la Constitutionnalit des lois, le juge constitutionnel se distingue des juges ordinaires dans la mesure o il se situe hors de lappareil juridictionnel (judiciaire et administratif). Le contrle constitutionnel nest donc pas au sommet de la hirarchie juridictionnelle. La nature de ces contrles juridictionnels a t lobjet de discussions, de contestations en raison de leur composition ou en raison de leur qualit de colgislateur. Le Conseil Constitutionnel peut tre considrs comme colgislateur car il peut intervenir dans le lgislatif. Ce Conseil Constitutionnel est une juridiction car ses membres sont indpendants, ils disent le droit, ainsi que lautonomie des choses juges attache aux dcisions rendues. B) Le contrle abstrait Il ny a pas de litige la base du contrle de constitutionnalit. Il implique une confrontation entre deux normes gnrales : une norme constitutionnelle et une norme lgislative (infra constitutionnelles). Ce contrle constitutionnel est celui de lAllemagne et de lItalie, un contrle constitutionnel qui doit tre exerc consiste avant tout en une vrification de la conformit de la loi avec la Constitution. Les Cour sont comptentes pour contrler la constitutionnalit des lois, sur renvoie dun tribunal ordinaire loccasion dun litige concret. C) Le contrle par voie daction Ce contrle se fait soit priori soit posteriori. - le contrle a priori par voie daction : il sexerce avant la promulgation de la loi, soit avant la ratification dun trait, ce qui est rserv lautorit politique qui porte la loi ou le trait devant le juge constitutionnel. - Le contrle a posteriori : un contrle aprs lentre en vigueur de la loi. Le juge constitutionnel peut tre saisi pour rsoudre une question (en Autriche, en Allemagne et en Italie). Ce contrle peut tre dclench par le pouvoir excutif ou parlementaire (une autorit politique) D) Lautorit absolue de la chose juge Dcide de la conformit ou non, qui vaut lgard de tous. La solution dgage par le juge en question sapplique tous les litiges concrets soumis aux juridictions ordinaires. On dit que la dcision a un effet erga omne : autorit absolue du cas jug et universalit du cas. Le contentieux est dit objectif car il va au-del des cas particuliers. III) Les paramtres de la justice communs aux deux modles Il y a trois grandes questions qui apparaissent lorsquon analyse la justice constitutionnelle : - la composition de linstance de contrle : cette composition est imparfaite car la dsignation des membres a des incidences sur la lgitimit de cet organe. Les organes politiques de lEtat devraient avoir un contrle prdominant dans cette dsignation. En France, la dsignation est faite par le Prsident de la Rpublique Les qualits requises : la plupart des Constitutions demande une qualification de haut niveau (ce qui nest pas le cas de la France).

La prsence de non-juristes peut avoir certains avantages dont celui dviter linstance de contrle de senfermer dans une considration pure du Droit sans penser aux rsonnances politiques des dcisions rendues par le Conseil Constitutionnel. Choix et dure du mandat : le choix se fait soit par nomination (USA), et le mandat peut tre non-renouvelable (France) La dsignation du Prsident est laisse au Prsident de la Rpublique en France. - Le moment du contrle : Le contrle a priori : la loi faisant lobjet de contrle ne peut pas tre soumise au contrle de constitutionnalit que lorsquelle nest pas dfinitive et na pas pu produire deffet juridique. Le moment du contrle est bref puisquil est situ entre la date de vote de la loi et la promulgation. Cette promulgation vaut prsomption de conformit la Constitution. On accorde un crdit la loi, si elle est promulgue, on la considre comme constitutionnelle. Linconvnient est quune faute dexamen par instance de contrle, une loi peut rvler son inconstitutionnalit une fois quelle est entre en vigueur. Lavantage est la simplicit de ce mcanisme car toute loi promulgue est dclare comme tant conforme la Constitution. Le contrle a posteriori : la loi est soumise un contrle de constitutionnalit nimporte quel moment de sa vie juridique. La loi pourra tre dclare contraire la Constitution alors mme que ses effets ont aboutis modifier des situations juridiques. Le contrle de constitutionnalit a des consquences sur les situations acquises de bonne foi. Ce systme assure la suprmatie de la Constitution de manire complte. Le choix se trouve alors entre annuler rtroactivement la loi ou valider ses effets antrieurs et ne prononcer lannulation que pour lavenir. - Lefficacit du contrle : Dans le cas du contrle par voie dexception, il y a un litige entre deux personnes et lune des deux parties a qui lon veut appliquer cette loi se dfend en invoquant linconstitutionnalit de la loi. Pour trancher le litige, le juge saisi au principal doit se prononcer luimme sur cette exception dinconstitutionnalit. Il est possible que le juge saisi dun litige puisse saisir une instance spcifique qui effectuera ce contrle. Dans tous les cas, le juge saisi au principal sursoit statuer en attendant dtre clair sur le sort dexception dinconstitutionnalit. Le juge ne prononce pas lannulation de la loi, car ce nest pas sa comptence. Le juge carte seulement la loi du litige en question. Dans le cas du contrle par voie daction on se situe dans la situation o un requrant attaque une loi quil estime inconstitutionnelle, et ce devant une instance cre cet effet (systme franais). Le Conseil Constitutionnel est une cration originelle de la 5me Rpublique. Il a vu son rle voluer de manire importante : dcision du Conseil Constitutionnel du 6 novembre 1962 : Le conseil Constitutionnel ne saurait tre appel a prononcer sur dautres cas que ceux qui sont limitativement prvus par les textes dcision de 1971 sur le bloc de constitutionnalit (dcision sur la loi dassociation). Le champ dintervention du Conseil Constitutionnel est largit (prambule, Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen, ) dcision de 1974 : largissement de la saisine (60 dputs et 60 snateurs peuvent saisir le Conseil Constitutionnel). Selon larticle 61 du 21 juillet 2008, on donne au requrant une place dans le contrle de constitutionnalit dans le cas dun litige (le juge ordinaire saisi le Conseil) PARTIE II : Lamnagement du pouvoir politique On fait rfrence au principe de partage du pouvoir, condition essentielle de la ralisation dun Etat de Droit. Ces modalits de partage peuvent tre trs diffrentes dun Etat un autre. Compte tenu de cette diffrence, nous allons voir apparatre des rgimes politiques diffrents. La thorie de la sparation des pouvoir est lie la philosophie des Lumires et la remise en cause de labsolutisme monarchique. Cette sparation repose sur trois fonctions : juridictionnelle, excutive, lgislative, qui font lobjet dune attribution des organes indpendants les uns des autres mais pas tanches. Le principe de la sparation des pouvoir est combin un principe de collaboration qui peut tre plus ou moins affirm selon le rgime politique Chapitre 1 : Le principe de sparation des pouvoirs Ce principe est n en Angleterre puis sest diffus aux USA pour arriver enfin en France. Locke et Montesquieu sont les grands penseurs de cette thorie. I) Lmergence su principe de sparation des pouvoirs Ce principe trouve son origine dans lHistoire constitutionnelle britannique et dans une libration constante des pouvoirs royaux. En 1066, avec la conqute des normands, va sinstaurer en Angleterre un systme fodal. Dans ce systme les nobles supportent de moins en moins les manifestations du pouvoir arbitraire du Roi. Au 13me sicle, les barn anglais vont emprisonner Jean sans Peur, le frre du Roi Cur de Lion, et vont le contraindre sengager dans un pacte tablissant la liste des Droits et des devoirs du Roi. Ces principes ont trouvs corps dans la Magna Carta de 1215. Le Grand Conseil (Assemble lgislative) affirme son pouvoir dinitiative lgislatif et son pouvoir financier. Pour contrebalancer le pouvoir des barons, le Roi va avoir lhabitude de convoquer des reprsentants qui nont pas accs au Grand Conseil et ces t ce qui deviendra la Chambre des Communes. A la suite de cela, une loi va tre adopte, qui pose lexistence de trois organes (la Chambre des Lords, la Chambre des Communes et le Roi) qui disposent la fois du Droit dinitiative et du Droit de sopposer la mesure propose.