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Confrence nationale de lIndustrie Rapport du GT Propositions

Pilote: Philippe Jurgensen (IGF)


Rapporteur: Christophe Michel (DGCIS) Avec lappui de Philippe Hirtzman, CGIET (Prsident groupe Constat )

Une composition quilibre


But: recherche de solutions ou de pistes consensuelles Partenaires sociaux (3 OS prsentes) Entreprises et fdrations professionnelles Administrations Experts + Des auditions de grands tmoins: Pascal Colombani (Valeo),
Bertrand Collomb (Lafarge), Mathilde Lemoine (HSBC), Christian Stoffas (CGIET), Hugues Souparis (Hologram Industries), Jean-Pierre Letartre (Ernst & Young), Michel Didier (COE Rexecode), M. Mieszala (McKinsey), Jean-Claude Volot, Grard Rameix, etc.

Appel propositions auprs de toutes les parties et report systmatique des contributions reues dans les fiches Synthse + 16 fiches gigogne en 5 parties: constat;
propositions; chiffrage; avantages/inconvnients; positions (ventuellement divergentes) + propositions minoritaires
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Un calendrier de travail volontariste

Mandat conjoint des Ministres Industrie et


Travail/Emploi J-F DEHECQ, VP de la CNI: 20 mars 2011

8 Sances croises avec le GT constat :


31 mars; 14 avril; 28 avril; 13 mai; 26 mai; 9 juin; 30 juin; 13 juillet

6 Sances ddies (dont 2 dune journe complte):


30 aot; 23 septembre; 11 octobre; 26 octobre; 15 novembre; 30 novembre

Les principes fondateurs des propositions: Quatre grands quilibres


Equilibre budgtaire: financement des mesures dallgement de charges ou de rduction de taxes par des recettes gales ou suprieures Equilibre temporel: des mesures urgentes (ex: fiscalisation des charges, amortissements acclrs) mais aussi des mesures structurelles (ex: flexibilit travail-salaire-emploi, formations, soutien linnovation, infrastructures) Rciprocit des engagements: des salaris (mise niveau, mobilit, arbitrage salaire/emploi/temps de travail)..); des entreprises (investissements, emploi local, gouvernance, intressement) et de lEtat (baisse des charges, simplifications administratives, stabilit des rgles) Equilibre entre secteurs plus ou moins exposs la concurrence internationale
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Trois fils conducteurs


Sappuyer fortement sur le secteur des PME & ETI: fiscalit, accs aux marchs publics, financement, soutien linnovation et lexport, rapports sous-traitants/grandes entreprises, taux dIS rduit. Privilgier le renforcement de la capacit productive: une politique de loffre comptitive Transfrer des charges des revenus dactivit et du capital productif vers les revenus non lis lactivit (revenus de remplacement ou financiers)
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3 piliers pour un bloc cohrent de propositions


Comptitivit hors-prix
HA amliorer la qualit & le design HB investir davantage HC valoriser le capital humain HD rorienter la formation HE innover plus

Comptitivit prix
PA abaisser les cots, notamment du travail PB compenser les rductions de charges PC concentrer les efforts PD prserver une nergie bas cot PE engagements rciproques

Rapports interentreprises et leur environnement


IA Relations DO/ sous-traitants IB Mieux percer lexport IC Densifier le tissu dentreprises ID Amliorer le financement des PME IE Allger les contraintes administratives IF Infrastructures logistiques 6

HF tre plus productif

Des propositions cls


Comptitivit hors-prix : - un dispositif damortissements acclrs pour relancer croissance et productivit ; - la poursuite dun effort majeur de recherche prolong vers linnovation de march avec la cration dun crdit dimpt -innovation distinct ; - une rvision profonde et concerte de larbitrage salaire-emploi-temps de travail, incluant une flexibilisation ngocie de la dure du travail. Comptitivit-prix : - une rduction forte (3 points de PIB) des cotisations sociales employeurs pesant sur les salaires (allocations familiales, cotisations-maladie, versement transports, etc.), et de lIS pour les bnfices effectivement rinvestis ; - finance par un mix de TVA (+ 2,4 pts sur le taux normal, relvement des taux rduits de 5,5 pts sauf produits de 1re ncessit), de CSG et taxe/transactions financires, et de fiscalit environnementale (nergie, contenu carbone) ; - et si possible cible sur les secteurs les plus exposs la concurrence internationale (critre de VA par tte?). Environnement des entreprises - des rapports interentreprises plus coopratifs, intgrant une stratgie long terme et une gouvernance publique (simplification et stabilit des rgles) et prive amliore ; - une rorganisation lexport en cherchant appui sur un Hinterland mditerranen et un rseau plus unifi ; - un dopage du financement des PME/ETI par mobilisation de tous les acteurs du financement de linvestissement et une prise en compte des besoins de fonds propres et de capital-risque et 7 capital-investissement.

Dtail propositions: Comptitivit hors prix HB: Comment investir davantage? Un dispositif temporaire damortissement acclr pour les PME:
Amortir sur une seule anne les investissements (<1 ou < 5 M) des PME, Ceci pendant deux ans, = soutien keynsien et aide en trsorerie Cot = 1, 1 Md la 1re anne, 4 Mds en 3 ans en trsorerie seulement

Une imposition rduite pour les bnfices


Introduire un taux minor dIS 20%, ou mme 15% comme en Allemagne, pour les rsultats mis en rserve et effectivement rinvestis dans un dlai prfix (un an?) Cot: 13 Mds (estimation grossire) si taux 20% appliqu toutes entreprises; 1 Md pour les seules PME Variante: quilibrer le cot en relevant lIS 40% pour bnfices distribus et rachats dactions

Dtail propositions: Comptitivit hors prix HC: Valoriser le capital humain 1.


Faciliter larbitrage salaire-emploi-temps de travail


RVs exploratoires rguliers par branches & entreprise recours au chmage partiel > 42 jours et accords de rduction temporaire prvaudraient sur contrats de travail individuels Accord national interpro pour permettre renvoi accords collectifs Diffusion de bonnes pratiques, et garanties aux salaris

2.

Faciliter le recours au chmage partiel pour taler un choc conjoncturel


fusionner les dispositifs chmage partiel et APLD (activit partielle de longue dure) tendre la dure de couverture augmenter le contingent annuel dheures chms autorises moduler indemnits chmage partiel selon engagements des entreprises

3.

Assouplir et scuriser le march du travail

- Bonus-malus sur les cotisations dassurance-chmage selon efforts de formation des

entreprises - ouvrir + largement laccs aux contrats de scurisation professionnelle - incitations financires la mobilit par le Fonds paritaire FPSPP
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Dtail propositions: Comptitivit hors prix HD: Renforcer formation et comptences Participation des jeunes et seniors au march du travail
Dvelopper cumul emploi-tudes par exonration des contributions sociales salaris & employeurs pendant le temps des tudes russies Aide financire personnalise base sur contrat de russite Offre de formations ad hoc et de contrats de travail amnags pour les seniors

Elvation du niveau gnral de qualification


Rquilibrage des budgets en faveur de lenseignement primaire Revalorisation de lenseignement technique et professionnel

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Dtail propositions: Comptitivit hors prix HE: Renforcer linnovation dans les produits et services

Complter le CIR par un Crdit dimpt innovation


Asssiette (complmentaire de celle du CIR): dpenses de conception technique, prototypage & lancement de produits/services innovants Cot annuel = 1,5 Md , pour un taux de crdit dimpt de 30% et un plafond d1 M )

Utiliser les marchs publics pour financer PME innovantes


Rserver 1% du budget dacheteurs publics franais PME/ETI innovantes Prfinancement par OSEO Programme de formation des acheteurs publics au choix du mieux-disant

Dvelopper les VRIE (volontariat pour la recherche et linnovation en entreprise)


Jeunes docteurs en entreprises (PME & ETI) sur projets dun deux ans Avec contrat de travail adapt dispens de cotisations sociales Gestion par une Agence autonome rmunre forfaitairement par lentreprise

Amplifier le dispositif JEI (jeunes entreprises innovantes)


Relever le plafond dexonration de cotis soc de 3 5 fois le plafond SS Dclenchement du biseau aprs 4 ans dusage et non 4 ans dexistence Droit de rester JEI pendant 8 ans
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Dtail propositions: Comptitivit hors prix HF: Ameliorer la productivit des entreprises

Un plan renforc de diffusion des TIC chez les PME


Lancer un AAP rgionalis pour faire merger projets dchanges lectroniques interentreprises Campagne de diagnostics personnaliss AAP sur les technologies de traabilit et les outils de productivit

Lmergence de plateformes de services


Susciter & motiver des projets de plateformes de services Les accompagner par un AAP national + formation des collaborateurs

Assouplir les barrires lentre de professions rglementes


Drglementer laccs de la moiti des cent professions concernes viter exigences disproportionnes en termes de qualifications Lever obstacles juridiques cration dentits pluridisciplinaires et ouvrir participation au capital

Plan de sensibilisation & dploiement de la robotique


Action collective pour financer audit de lintgration dune cellule robotise Accompagnement de la dcision dinvestissement qui suivra

Accompagner les entreprises dans la dmarche lean


Amplification du plan existant daccompagnement dentreprises par des consultants pour amliorer leur performance Diffusion des bonnes pratiques dorganisation 12

Dtail propositions: Comptitivit prix


Fiche PA: Comment abaisser le cot du travail pour les entreprises?

1re possibilit:fiscaliser cotis soc employeurs sur salaires du secteur marchand:


Prestations familiales: 5,4 points (cot= 22 Mds pour le champ Fillon uniquement) 5 points (sur 13,1) de cotis maladie (cot = 20 Mds) Versement transports (cot = 4 Mds pour le seul secteur marchand)

En complment: allgement de lIS


Rduire le taux dau moins dix points pour le bnfices effectivement rinvestis (cot = 13 Mds pour un taux 20%) Porter 100 K au lieu de 38 la tranche dIS 15% pour les PME < 20 M de c.a. 2me possibilit: largir les allgements Fillon jusqu 3

SMIC
Variante a): largissement homothtique des tranches actuelles (de 1 3 SMIC au lieu de 1 1,6): cot = 22Mds Variante b): allgement maximal jusqu 2 SMIC, puis dgressif jusqu 3 SMIC: cot = 61 Mds

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Dtail propositions: Comptitivit prix Fiche PB: Comment compenser les rductions de charges?
Une combinaison de trois mesures, au-del de la poursuite ncessaire dune meilleure efficacit de la dpense publique : Une hausse de TVA de 21 Mds :
relvement de 2,4 points ( 22% contre 19,6 actuellement) du taux normal (= 14,6 Mds ); majoration du taux intermdiaire de 7 12,5% pour htellerie-restauration, btiment (sauf isolation),etc., la taxation des produits de premire ncessit demeurant inchange (= 6 Mds) ;

Une hausse de 20 Mds de la CSG:


+ 1 point pour le taux gnral (= 11Mds); +2,5 points supplmentaires sur les revenus de remplacement et de patrimoine (= 9,2Mds) Ce relvement du taux gnral de CSG pourrait avantageusement tre remplac par:
la taxe sur les transactions financires (= 11Mds d) et/ou la suppression des niches fiscales favorisant les retraits (=7 Mds d)

Une fiscalit cologique de 20 Mds galement en exonrant autant que possible lappareil industriel
sur la consommation dhydrocarbures (pour lessentiel imports) (+ 20 cts de TICPE= 14Mds ) sur les missions des gaz effet de serre: la taxe carbone (= 4,4 Mds) Sur la pollution: gnralisation de la TGAP ( = 3 Mds ))
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Dtail propositions: Comptitivit prix


Fiche PB (suite): Des propositions de recettes complmentaires:
Plafonner dductibilit intrts demprunt des entreprises 5% des fonds propres; augmenter les droits de succession pour les particuliers; Rtablir limposition lIR et les cotis. Soc. pour les heures suppl. (=4,5 Mds ); Taxer les trs hauts revenus ou les inclure dans le rsultat ( = 100 M) Instaurer une journe de solidarit (= 3,8 Mds Etat+ Scu) Supprimer les niches fiscales inefficaces - comme outre-mer par ex ( = 4,3 Mds )

Fiche PC: concentrer les efforts sur les secteurs les plus exposs? Trouver des critres objectifs ciblant lindustrie
Consentir un allgement de 10% des lensemble des charges sociales pour les PME & ETI Si dpenses de R&D/v.a. >5%; Et/ou si v.a. par salari> 55 K

Sinspirer des aides locales allemandes


Mesures de soutien locales type aides des Lnder

Travailler le profil des allgements sur lchelle des salaires


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Dtail propositions: Comptitivit prix Fiche PD: Conserver lavantage dune nergie bas cot

Aligner le prix de lARENH (Accs rgul llectricit nuclaire historique) sur les seuls cots du parc nuclaire
Des tarifs + levs pour les particuliers mais avec tarif social progressif (trs bas pour 1re tranche)

Ngocier Bruxelles une position sur les aides dEtat aux lectrointensifs Financer une opration de diagnostics en vue dconomies dnergie Poursuivre une politique active dconomies dnergie dans lhabitat
(cot total + 6 Mds/an dont 1 pour lEtat?)

Supprimer les freins lalimentation du rseau par les industriels Introduire un crdit dimpt pour les investissements verts des industriels (cot = 430 M /an)

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Dtail propositions: Comptitivit prix Fiche PE: Les engagements rciproques

Ncessit dun vritable pacte social avec rciprocit des efforts Des engagements renforcs pour les secteurs les moins exposs la concurrence internationale: concernant lemploi : maintien, cration, moindre recours lintrim et aux CDD ? en matire de formation (alternance, ouverture plus grande en matire de stages dtudiants, formation permanente, etc.) concernant linvestissement et la localisation des activits relatifs la gouvernance dentreprise: un code dexemplarit (par
exemple : accords de modration sur les salaires et bonus des dirigeants des grandes entreprises? participation des salaris ? etc.) allant dans le sens dun partage de

la valeur ajoute et en matire de rpercussion dans les prix des allgements de cotisations consentis

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Dtail propositions: Environnement des entreprises Fiche IA: Rgulation des tensions au sein des filires
Amliorer la scurit juridique de la relation clients/fournisseurs
Obligation lgale de rvision des prix si variation brusque des cots Intgration des reprsentants sous-traitants dans la commission dex. pratiques commerciales

Rduire les dlais de paiement 45 jours effectifs


Avec surveillance prcise dans rapport commissaires aux comptes

Promouvoir et diffuser de nouvelles pratiques dachat


Cf Charte des bonnes pratiques , signe par 170 grands groupes, + plateforme dinfos pour les pME

Engager les grands groupes soutenir la croissance de leurs fournisseurs Renforcer les soutien aux grappes (clusters) dentreprises
Mutualisation de fonctions, soutenue par CDC ou OSEO, les CCI; Plateformes dappui pour les demandes de financements europens;

Accompagner les PME/ETI dans le montage dalliances


Bourses de partenaires au sein du rseau des CCI Regroupements pour rpondre aux offres des grands comptes

Favoriser la constitution de groupements demployeurs


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Dtail propositions: Environnement des entreprises Fiche IB: Comment mieux percer lexport?
Faciliter la constitution dquipes de France lexport
Dvelopper portage par grandes entr. et identifier clairement chefs de file;
Moduler soutien public en fonction des efforts de sous-traitance franaise et de portage

Obtenir lquilibre des efforts ( level playing field )


Une taxe dajustement aux frontires europennes contre dumping social et environnemental; Un instrument europen daccs symtrique aux marchs publics

Bien garantir les risques


Renforcer lassurance-prospection et crer une assurance premiers pas (cot = qques M). Obtenir de lUE la prorogation des dispositifs Cap Export et Cap Export+

Mieux utiliser le rseau des points dappui


Mise en uvre des Chartes nationale et rgionale lexport

Utiliser efficacement le Hinterland mditerranen


Offre de diagnostic stratgique; filires industrielles et ples de comptitivit euro-md; Plateforme mditerranenne e-start-ups 19

Dtail propositions: Environnement des entreprises Fiche IC: Comment densifier le tissu dentreprises?
Gnraliser les comits de financeurs aux ples de comptitivit; Mettre en place une fondation sous lgide du FSI ddie la transmission des entreprises familiales (cot, rcupr terme= 500 M) Crer un revenu minimum du chef dentreprise En contrepartie de ladhsion un parcours daccompagnement; Un RSA major pour la 1re anne de cration (cot = 90 M) Acclrer la diffusion du titre emploi-service: Un socle conventionnel de protection sociale interbranches commun aux entreprises <20 salaris

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Dtail propositions: Environnement des entreprises Fiche ID: Amliorer le financement des PME/ETI Dynamiser lapport de lassurance-vie
Un taux dimposition prfrentiel de 5,5% (au lieu de 7,5 port 8,5) pour les contrats comportant au moins 18% dactions, dtenus dix ans Revoir lengagement volontaire sur le non-cot: moins de LBO, +dinnovation Nouveaux contrats de type NSK (investis en actions ou en non-cot)

Mieux mobiliser lpargne


Relever le plafond du PEA 250 K (cot = 100 M?) Relancer un Plan dpargne Industrie (cot = immdiat faible, terme 350 M)

Conforter le soutien public


Dgager prts OSEO de lobligation dun collatral bancaire; Accrotre dotation Fonds de Garantie, surtout Fonds propres; Majorer enveloppes prts participatifs et avances remboursables linnovation

Intervenir en fonds propres


Une enveloppe ad hoc du FSI (cot, rcuprable = 1 Md /an Amliorer les dductions Madelin et ISF-PME Organiser monte en puissance des Business Angels: plafond de dduction, facilits juridiques, imputation sur revenu perso (si indpendants) du dficit de la PME finance
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Dtail propositions: Environnement des entreprises Fiche IE: Simplifier la rglementation

Assouplir certaines rgles dhygine & scurit (cf rapport


La Raudire, oct. 2011)

Assouplir les effets de seuil


lisser le passage des seuils de 10, 20 et 50 salaris (seuils sociaux)

Des normes dure dtermine (cf modle allemand)


Limiter pendant 5 ans toute rvision normative aux seuls cas de force majeure; valuation a posteriori imprative pour dcider du maintien, rvision ou abrogation

Gnraliser le systme one in, one out


= pas de nouvelle rglementation sans abrogation dune existante, de cot quivalent

Gnraliser lautorisation tacite


en cas de non-rponse de ladministration dans le dlai prvu

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Dtail propositions: Environnement des entreprises Fiche IF: Amliorer les infrastructures logistiques Ports maritimes
Dialogue renforc entre acteurs industriels et portuaires; Relier les ports par rseaux de transport multimodaux; Simplifier et automatiser tches adm. et comptables lies limport-export 1re exprimentation conduire au Havre

Transport ferroviaire
Rforme du fret SNCF, dessertes spcifiques

Routes
Autoriser rapidement poids lourds de 44 T, avec prise en charge de leurs effets

Oloducs
Pipeline C2 connecter au rseau nord-europen Plateformes logistiques multimodales pour le canal Seine-Nord-Europe; Lancer de nouveaux canaux grand gabarit
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Canaux

Retour sur les modlisations macro: Rsultats des modles Trsor et Nemesis
1. Un transfert dune partie des charges sociales vers la fiscalit serait nettement favorable la comptitivit, mais aussi lactivit et lemploi: + 0,7 pt de PIB et + 180 000 emplois par point de PIB transfr
Un choix doit tre fait entre allgements sur bas salaires , +favorable lemploi, et sur salaires moyens, + favorable la comptitivit Une baisse des cotisations sociales au bnfice des salaris et non des employeurs serait inefficace La mesure la + favorable long terme pour activit et commerce ext. serait la baisse de lIS (forte sensibilit de linvestissement au cot du capital) Une hausse de la CSG donne de bien meilleurs rsultats si elle est + forte pour les revenus de remplacement et du patrimoine Lintroduction dune taxe sur les transactions financires aurait des effets trs favorables sur activit et lemploi Les rsultats sont plus contrasts pour la fiscalit cologique (trs favorables dans le modle Trsor, trs peu dans Nemesis)
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2. 3. 4. 5. 6. 7.

Retour sur les modlisations macro (suite 1)


Exemple de rsultats ( mix 1 ): baisse des cotis soc de 3 pts
de PIB, hausse TVA d1,5 pt de PIB, taxe trans.fin. de 0,5 pt de PIB, CSG + 1 pt de PIB (dont 1/3 sur revenus remplacement & patrimoine)

Hypothses affines par rapport la littrature prexistante : ciblage sur secteur marchand & neutralit budgtaire ex ante + ex post 25 Consommation prserve

Retour sur les modlisations macro

(suite 2)

Exemple de rsultats ( mix 2 ): mmes hypothses, mais les


allgements de charges ne sont rpercuts quen partie dans les prix; lamlioration de la marge des entreprises (0,75 pt de PIB ) est partage par moiti entre R&D/innovation et investissement productif

Hypothses affines par rapport la littrature prexistante : ciblage sur secteur marchand & neutralit budgtaire ex ante + ex post 26 Consommation prserve

Chiffrage des transferts et dpenses

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Recettes proposes
Nota : le volume des recettes proposes est volontairement suprieur aux dpenses, pour laisser la libert au dcideur d'en carter certaines

28 (*) Proposition de certains participants seulement

Conclusion: Une urgence nationale


1. La situation continue saggraver:
production industrielle et investissement productif < 2005; dficit extrieur croissant (prs de 4% du PIB en 2011); mauvais classement europen en productivit et innovation

2. Diffrer encore les mesures conjoncturelles mais aussi structurelles ncessaires, cest risquer dagir trop tard, en ayant obr les marges de manuvre qui demeurent. 3. La difficult des choix qui doivent tre faits nte rien leur urgence.
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