UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

PERSPECTIVE ALE SECURITII I APRRII N EUROPA

SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL - 19-20 NOIEMBRIE 2009, BUCURETI -

Volumul 3

Coordonator dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2009

Comitet tiinific: Dr. Grigore ALEXANDRESCU Dr. Gheorghe VDUVA Dr. Nicolae DOLGHIN Dr. Alexandra SARCINSCHI Dr. Cristian BHNREANU

COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.
ISBN : 978-973-663-792-6 (online)

CUPRINS ANALIZA UNUI ACTOR (NAIUNI) DIN PERSPECTIVA INFLUENEI VARIABILELOR CRITICE SPECIFICE MEDIULUI OPERAIONAL CONTEMPORAN Dr. Ion BLCEANU.................................................................................................... 9 CORELAIA DINTRE PERFORMANELE SECTORULUI AGRICOL I SECURITATEA ALIMENTAR Mihai GAVRIL............................................................................................................. 15 IMPACTUL DEZVOLTRII AGRICULTURII ASUPRA SECURITII ECONOMICE Mihai GAVRIL............................................................................................................. 24 EDUCAIA SOLUIA CEA MAI BUN PENTRU CONTRACARAREA I ELIMINAREA TERORISMULUI Dr.Mihail ORZEA................................................................................................... 34 RZBOIUL CONTINUU Dr. Mihail ORZEA.................................................................................................. 44 ELEMENTE DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN I DE RISC EXTREM Dr. Gheorghe VDUVA .............................................................................................. 61 ETNIE, RELIGIE, CULTUR. INTERRELAIONRI N DOMENIUL SECURITII Mihai-tefan DINU ..................................................................................................... 78 CONVERGENA NORMELOR DREPTULUI OMULUI I ALE DREPTULUI UMANITAR N ASIGURAREA PROTECIEI DIFERITELOR CATEGORII DE PERSOANE Dr. Valentin-Stelian BDESCU.................................................................................. 86 PREMISELE I LIMITELE RSPUNSULUI LA CRIZE Cristina Laura MAIER Pavel BLTARU........................................................................................................ 111 TERORISMUL, FACTOR GENERATOR AL CRIZEI ACTUALE Ileana-Gentilia METEA ............................................................................................ 118 NOI VIZIUNI DE POLITIC EXTERN PENTRU ROMNIA Mirela ATANASIU..................................................................................................... 129

DESPRE ORIGINILE TERORISMULUI Dr. Gheorghe NICOLAESCU ................................................................................... 136 DISENSIUNILE SPAIULUI ECONOMIC ISLMIC I TENSIUNILE INDUSE DE ACESTEA Isabela ANCU ......................................................................................................... 143 POSIBILE SOLUII DIPLOMATICE PRIVIND CONFLICTELE ETNICE I RELIGIOASE CONECTATE CU/DE LUMEA ISLMIC Isabela ANCU ......................................................................................................... 148 TERORISMUL ZONELOR GRI CARACTERISTICI I AREAL DE DEZVOLTARE Claudio Edmond APOSTOL...................................................................................... 153 EVOLUIA POLITIC I IDEOLOGIC A GRUPRII HAMAS N FIA GAZA - NTRE AL-QAIDA I FRAII MUSULMANI Cristian NI ............................................................................................................ 162 ECHILIBRUL BINOMULUI SECRETIZARE DESCHIDERE, CONDIIE OBLIGATORIE PENTRU EFICIENTIZAREA ANALIZEI DE INTELLIGENCE Alexandru BARBSUR ........................................................................................... 179 EVOLUIA CONCEPTULUI DE MANAGEMENT AL ACTIVITII DE INTELLIGENCE N CONTEXTUL DEZVOLTRII UNUI MEDIU DE SECURITATE COMPLEX I DINAMIC Vasile BUCUR........................................................................................................... 196 ACTIVITATEA DE INFORMAII PARTE A ORGANIZRII SOCIALE MODERNE Vasile BUCUR........................................................................................................... 206 LUPTA ANTITERORIST DUS DE CTRE ROMNIA N CONTEXTUL INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN I AL GLOBALIZRII, FACTOR DE STABILITATE I SECURITATE Constantin I. CHIREA Marian C. CHIREA ................................................................................................... 213 THE TECHNOLOGY ONE OF THE CHALLENGES FOR THE SECURITY Dr. Ticuor CIOBOTARU ......................................................................................... 223 DIMENSIUNEA SOCIAL A SISTEMULUI MASS-MEDIA Georgiana CSERI...................................................................................................... 234 CERCETAREA DISCIPLINAR I APLICAREA SANCIUNILOR DISCIPLINARE Aurel DAMA ............................................................................................................ 237 4

DIFERENELE NTRE CRIMELE DE RZBOI I ABATERILE DISCIPLINARE Aurel DAMA ............................................................................................................ 244 FACTORI INTERNI CONCRETIZAI N VULNERABILITI CU IMPACT ASUPRA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI Emil DENEANU ........................................................................................................ 257 CONSIDERAII CU PRIVIRE LA SISTEMUL AMERICAN DE APRARE ANTIRACHET N EUROPA Rodica DINULESCU................................................................................................. 263 EXPANSIUNEA TERORISMULUI- O AMENINARE CONTINU PENTRU SECURITATEA NAIONAL I INTERNAIONAL Patricia T. DRGAN................................................................................................. 275 ACTUALITATEA PARTENERIATULUI NATO RUSIA Dr. Eugen SITEANU ................................................................................................. 279 PROVOCRI ALE RZBOIULUI NDELUNGAT: ARMELE CHIMICE Roxana SARCINSCHI ............................................................................................... 284 ARMELE NELETALE I PROTECIA INDIVIZILOR UMANI N OPERAIILE MILITARE Roxana SARCINSCHI ............................................................................................... 297 DOCUMENTELE DE LUCRU ALE CONSILIERULUI JURIDIC - ANEXA JURIDIC Roland-Dorian ENE .................................................................................................. 304 CONSIDERAII PRIVIND TIPOLOGIA I FIZIONOMIA CRIZELOR Mircea FECHETE ..................................................................................................... 320 IMPLICAREA SISTEMULUI NAIONAL INTEGRAT N GESTIONAREA CRIZELOR Mircea FECHETE ..................................................................................................... 327 MODELAREA CATASTROFELOR TEHNIC SUPORT PENTRU ANALIZA PERSPECTIVELOR SECURITII N EUROPA Dr. Gabriela FLORESCU Dr. Valentin FLORESCU .......................................................................................... 336 LEGISLAIA PENAL ROMN I FENOMENUL TERORIST. CAPACITATEA DE RIPOST A STATULUI ROMN PENTRU CONTRACARAREA AMENINRILOR TERORISTE Dr. Lucian STNCIL Ciprian George GRLEANU ..................................................................................... 345 5

FACTORII CRIMINOGENI CARE DETERMIN SVRIREA INFRACIUNII DE SPLARE A BANILOR. IMPLICAIILE ASUPRA SOCIETII N CONTEXTUL GLOBALIZRII CRIMINALITII Dr. Lucian STNCIL Ciprian George GRLEANU ..................................................................................... 352 PROBLEMATICA SEMNIFICAIEI ONTOLOGICE A CELUILALT Liviu Gabriel GHIULEASA Anca -Andreea CRJAN ........................................................................................... 360 SIMBOLISMUL CENTRULUI I ARHETIPURILE COSMOGONICE ALE TERITORIILOR Liviu Gabriel GHIULEASA Anca -Andreea CRJAN ........................................................................................... 372 PROLIFERAREA NUCLEAR IRANIAN ATENTAT LA SECURITATEA MONDIAL Ciprian IGNAT ......................................................................................................... 384 COREEA DE NORD FACTOR DE INSTABILITATE PE SCENA INTERNAIONAL Ciprian IGNAT ......................................................................................................... 392 FENOMENUL MIGRAIEI N ROMNIA Dr. Virgil ARDELEAN .............................................................................................. 404 GRUPURI INFRACIONALE. CIRCUITUL BANILOR N ECONOMIA SUBTERAN Dr. George-Marius ICAL Dr. Virgil ARDELEAN .............................................................................................. 413 INDEX DE AUTORI.................................................................................................. 419

SECIUNEA 4: PROVOCRI PENTRU APRARE

ANALIZA UNUI ACTOR (NAIUNI) DIN PERSPECTIVA INFLUENEI VARIABILELOR CRITICE SPECIFICE MEDIULUI OPERAIONAL CONTEMPORAN Dr. Ion BLCEANU*
The power void that followed after 1990s opened a real conflicts Pandora box, conflicts that until then had been enclosed and kept under control by the two superpowers, within the world order created by the Cold War and by the ideological and military equilibrium that had been imposed as a consequence of this one.

Evaluarea variabilelor mediului operaional contemporan prin ponderarea acestora cu coeficienii specifici din punct de vedere economic, tehnologic, informaional i al capabilitilor militare care pot afecta operaiile ambelor pri ncepe cu analiza condiiilor existente i a celor prognozate i se continu cu determinarea efectelor acestora asupra operaiilor1. Apreciem c potenialul de putere al naiunilor-state rezult din mai multe surse ce trebuie analizate, acestea constituind un sistem unitar i echilibrat. Dintre aceste surse se disting: economia, tehnologia, capacitatea militar. Economia unei naiuni reprezint bunstarea acesteia, legtura dintre dezvoltarea, producia i managementul repartiiei bogiei materiale, a finanelor sau necesitilor traiului. Economia naiunii este sursa puterii naionale i un instrument al acestei puteri. Economicul ajut la definirea puterii unei naiuni, inclusiv a puterii aeriene, n relaie cu alte naiuni din perspectiv regional i global. Aceste relaionri economice regionale i globale pot avea ca rezultat sau asistena militar, sau politic, i/sau intervenia puterilor regionale sau extraregionale. Diferenele economice dintre state si ali actori pot fi cauza unui conflict. Poziia economic reprezint adesea abilitatea unei naiuni sau a unui actor non-statal de a cumpra sau dezvolta tehnologie militar (mijloace de cercetare i atac aerian ultramoderne) sau de a conduce operaiile susinute. Mai mult dect cea militar, superioritatea economic influeneaz toate planurile i operaiile strategice ale statului i vecinilor si. Caracteristicile economice evideniaz nivelul produciei, distribuiei, integrrii, implicrii, stabilitii i importanei gradului de dezvoltare economic a actorului. Puterea economic relativ a unui actor ajut la determinarea capacitii acestuia de a duce rzboiul. n timpul conflictului, puterea i organizarea economiei naionale n conjuncie cu alte instrumente de putere naional va influena direct abilitatea acestuia de a susine operaiile. Economiile prospere - sunt puternice, robuste, bazate pe informaii i denot o capacitate ridicat de ducere i susinere a luptei. Aceast condiie este cel mai mult asociat statelor puternic dezvoltate ale cror economii sunt diversificate, n cretere
* 1

Colonel (r) profesor universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I Conform FM 7-100, Opposing force doctrinal framework and strategy, 01 May 2003.

i/sau stabile. Influena la nivelul pregtirii const n faptul c armatele acestora, potenial, vor avea cel mai modern echipament, vor avea o continu surs de aprovizionare n conducerea operaiilor Economia emergent - exprim o economie industrial n cretere ce poate fi dependent de export i care poate conduce i susine operaii militare pentru o perioad limitat de timp, de regul, n interiorul frontierelor naionale. Economia emergent este mai mult asociat cu state n tranziie care ncearc s-i mbunteasc poziia economic. n acest mediu, organizaiile militare sunt dotate cu o combinaie de tehnic nvechit, modern i de ultim generaie. Ele au suficiente stocuri de echipament, alimente i materiale s susin un ritm ridicat al operaiei pe o perioad limitat. Economia destabilizat - descrie o economie slab, bazat pe agricultur, unde comerul este redus i nu exist o cretere real. Aceste naiuni nu sunt capabile n conducerea sau susinerea operaiilor militare convenionale. Adesea, aceste economii sunt cel mai mult asociate statelor slabe sau n proces de destabilizare. Forele militare asociate statelor subdezvoltate nu au bani s-i asigure echipament modern, nu au infrastructura s sprijine sau s susin operaii n afara frontierelor naionale. Datorit elementelor de noutate pe care le-a adus din punct de vedere tehnic i tehnologic, precum i prin impactul asupra dezvoltrii economice, sociale, culturale, politice i militare a statelor, studiul tehnologiilor performante n evoluia lor ofer posibilitatea cunoaterii tiinifice a dinamicii marilor procese i fenomene din istoria societii, precum i a ritmurilor dezvoltrii diferitelor ri n raport cu momentul declanrii i intensitatea derulrii revoluiilor tehnologice. Tehnologia reprezint volumul de cunotine disponibil ntr-o cultur care aplic tiina n realizarea obiectivelor industriale, comerciale i militare. Tehnologia nglobeaz abilitatea unui actor de a direciona cercetarea i dezvoltarea pentru integrarea tehnologiei n posibilitile civile/militare i abilitatea de a menine eforturi coerente n cercetare. Aceasta stabilete o baz tiinific i industrial care sprijin dezvoltarea i punerea n practic a tehnologiei, precum i resursele necesare care s susin creterea bazei tehnologice. Tehnnologia Hi-Tech - descrie naiuni sau actori care au dobndit i integrat n mod activ tehnologie avansat sau de vrf n sprijinul ndeplinirii scopurilor lor. Din punct de vedere militar, aceti actori se pot baza prea mult pe tehnologie i pot fi vulnerabili cnd au de a face cu actori slab dezvoltai tehnologic. Tehnologia avansat este adesea asociat cu state puternice i cu unii actori angajai n aciuni ilegale care dispun de mijloace economice pentru a obine armament i echipament performant. Performanele tehnologice aplicate n producia sistemelor radio-electronice i a aeronavelor au produs mutaii n gndirea specialitilor militari privitor la declanarea i ducerea unui eventual rzboi. n cadrul acestor mutaii putem s includem i dezvoltarea conceptelor de ameninare i agresiune aerian, de ripost aerian i antiaerian care presupun ntrebuinarea, chiar din faza de debut a rzboiului i, ulterior, pe toat durata lui, a aviaiei i elicopterelor, a trupelor de rachete i artilerie antiaerian, de desant aerian i aeromobile, ca unul din factorii de mare importan pentru surprinderea adversarului i realizarea n timp scurt a scopurilor politico-militare propuse. 10

Dezvoltarea rapid a tehnologiilor de vrf, a reelelor de transmitere a datelor, rolul din ce n ce mai mare al mijloacelor de comunicare n mas n viaa societilor sunt fenomene care nu mai pot fi ignorate, cci acestea contribuie la modificarea fundamental a strategiei, a politicii, a economiei, a comportamentului uman i, n cele din urm, a artei rzboiului.2 Tehnologia limitat - descrie naiuni sau actori care caut s obin i s utilizeze tehnologie avansat pentru atingerea obiectivelor. Aceti actori au mijloace economice limitate pentru a obine echipament tehnologic avansat i, adesea, se bazeaz pe vechile tehnologii. Aceti actori pot fi n stare s ating paritatea cu naiuni avansate tehnologic n anumite sectoare, dar este posibil s se bazeze pe mbuntirea vechilor sisteme ca o alternativ economic la obinerea de noi tehnologii. Procesul de modernizare a forelor armate necesit utilizarea unor sisteme de armament i muniie de nalt tehnicitate care s le egaleze sau s le depeasc pe ale competitorilor n urmtoarele domenii cheie: tancurile necesit un nivel nalt de putere de foc, mobilitate, fiabilitate i eficien pe cmpul de lupt; avioanele de lupt au nevoie de o raz de aciune crescut, sarcin util mare, avionic superioar i manevrabilitate ridicat;navele de lupt vor trebui s fie n msur s supravieuiasc ntr-un mediu ostil, s fac fa independent unei game largi de ameninri i s-i utilizeze puterea de lovire cu eficacitate ridicat, la distane mari. Tehnologia Low-Tech - descrie naiuni sau actori care posed echipament puin tehnologizat sau deloc. Limitai din punct de vedere militar, aceti actori se bazeaz pe rzboi asimetric pentru a compensa lipsa tehnologiei atunci cnd au de-a face cu adversari moderni ce dein tehnic avansat. Asociate, n mod normal, statelor srace sau destabilizate, adesea aceste naiuni nu au mijloace economice pentru a obine sisteme avansate tehnologic. Informaiile - reprezint un produs al observrii, evalurii, analizei, integrrii, experimentrii i interpretrii tuturor datelor, faptelor, evenimentelor care privesc unul sau mai multe aspecte ale mediului operaional contemporan. Informaiile iau n considerare accesul, folosirea, manipularea, distribuirea i suportul informaional al capabilitilor populaiei unui actor n cadrul relaiilor civili-militari. De asemenea, descriu precizia fluxului informaional dintre sisteme i actori, necesar pentru sprijinul infrastructurii actorului. Evoluia tehnologiilor informaionale permit integrarea formelor tradiionale de aciuni informaionale cu viitoarele metode sofisticate de cercetare, supraveghere i recunoatere ntr-o campanie informaional, complet sincronizat i bazat pe dezvoltarea conceptului denumit reeaua informaional global. Schimbrile calitative din mediul informaional (totalitatea indivizilor, organizaiilor i sistemelor care colecteaz, proceseaz i distribuie informaiile, incluznd i informaiile propriu-zise) extind superioritatea informaional dincolo de acumularea mai bun i continu a informaiilor. Cuvntul superioritate implic o condiie de dezechilibru n favoarea cuiva. Superioritatea informaional este tranzitorie i, de aceea, ea trebuie creat i
2

Conform col.(r) ing. Constantin S. i col.dr.ing. Niculescu T., Sisteme moderne de cercetarelovire, conducere i lupt radioelectronic, Editura Militar, Bucureti, 1991, p 29.

11

susinut de ctre forele armate prin operaii (aciuni) informaionale, iar crearea superioritii nu reprezint un scop n sine. Ea asigur avantaje numai cnd este transformat ntr-o nelegere a situaiei i ntr-o decizie mai bun. Totui, superioritatea informaional nu va produce informaia perfect i nici nu va elimina incertitudinile rzboiului 3 . Informaiile, sistemele, procesele i operaiile vor aduga propriile lor surse de friciune i incertitudine mediului operaional. Apreciem c viitoarele fore armate vor folosi informaiile i cunotinele superioare pentru a obine superioritatea decizional, pentru a sprijini (alimenta) capacitile avansate de comand i control i pentru a ajunge la potenialul maxim al manevrei dominante, angajrii precise, proteciei multidimensionale i logisticii focalizate. Superioritatea informaional permite finalizarea cu succes a operaiilor aeriene, mai rapid i cu cost mai mic. Rezultatul este creterea ritmului de desfurare a aciunilor militare i devansarea sau degradarea iniiativelor i operaiunilor adversarului. Analiznd din punct de vedere al potenialul tehnologic, apreciem c naiunile pot fi clasificate conform celor prezentate mai jos. Major integrate - descrie o naiune care se bazeaz foarte mult pe tehnologiile i sistemele de informaii. Aceste tehnologii sunt disponibile i aplicabile la toate nivelurile pentru a sprijini eforturile economice i militare. Aceast stare este asociat n primul rnd statelor puternice (foarte dezvoltate). Utilizarea tehnologiilor informaionale ntr-un exerciiu permite celui care posed aceast capabilitate, forele albastre (BLUFOR)/forele roii (OPFOR), s distribuie informaiile interne i s colaboreze i/sau s dezvolte n paralel planurile de operaii, influennd n acest fel ciclurile individuale decizionale. Cu aceast caracteristic, ambele fore, BLUFOR i OPFOR, vor avea o capacitate informativ de lupt semnificativ. Mediu integrate - se refer la naiuni industriale bazate pe dezvoltarea accesului la informaii tehnologice. Aceast condiie este cel mai mult asociat naiunilor n tranziie sau n curs de dezvoltare. n termenii proiectrii exerciiului , OPFOR i ali actori pot sau nu pot s fie n msur s realizeze egalitate informaional cu BLUFOR. Ele vor avea o capacitate informativ de lupt limitat. Gradul crescnd al interaciunilor globale vor influena puternic viitoarele ameninri. Accesul larg la tehnologiile avansate, mpreun cu posibilitatea deinerii i folosirii armelor de distrugere n mas, vor mri numrul actorilor cu un potenial militar suficient pentru a schimba echilibrele regionale de putere. Sistemele de arme moderne, chiar i ntr-un numr redus, sunt suficient de puternice pentru a modifica ameninrile crora trebuie s le facem fa. n aceast situaie, cei mai periculoi adversari vor fi aceia care, folosind noile tehnologii, i vor mbunti rapid anumite capaciti militare, avnd astfel posibilitatea de a contracara asimetric puterea forelor noastre armate. Aceast mbuntire rapid a unor capaciti militare va putea depi contramsurile pe linie politic, diplomatic i militar. De asemenea, aplicarea noilor tehnologii militare mpotriva noastr se va putea dovedi surprinztoare. n mod evident, un potenial adversar va cunoate unele
3

Conform Onior, Constantin, general de brigad dr., Explorri strategice, Iai, Editura Polirom, 2002.

12

capaciti ale noastre i va dori s evite punctele forte exploatnd vulnerabilitile noastre. Probabilitatea apariiei surprinderii tehnologice sau operative va crete n viitor. n concluzie, forele noastre armate trebuie pregtite s fac fa unei game mari de ameninri, de diferite intensiti, mai imprevizibile i bazate pe o combinaie de tehnologii vechi i noi. Minim integrate - descriu state cu puin ncredere sau nencredere n informaii bazate pe tehnologie sau sisteme de informaii. Aceasta condiie este asociat statelor dezorganizate sau n proces de dezintegrare. n termenii proiectrii exerciiului, aceti actori vor avea numai informaii militare sau capacitate informativ de lupt de baz. Analiza unui potenial adversar se face avnd ca fundament o ntreag baz de produse de informaii, a cror procurare se realizeaz n timp, iar fizionomia rzboiului, complet schimbat, este tot mai mult concentrat asupra procesului de formare a gndirii i comportamentului adversarului dect asupra nfrngerii forei lui. Victoria prin eliminarea fizic sau ocuparea spaiului beligerant nu mai este concludent, mult mai important fiind victoria informaional, ,,ocuparea minii adversarului i implementarea reprezentrilor i convingerilor care s-l transforme din duman n aliat. Rzboiul convenional, avnd ca efect distrugerea, degradarea rezervelor fizice ale forei ostile, devine treptat un concept depit, rzboiul modern dovedindu-se, apreciem noi, prioritar informaional. nalta tehnologie a informaiei este rezultanta noii revoluii din domeniul militar, generator al puterii de lupt, prin care informaiile sunt adunate de pretutindeni i diseminate acolo unde este nevoie, prin asigurarea ,,superioritii de cunotin i contiin. Capacitatea militar este abilitatea unei naiuni sau a unui actor de a disloca forele pentru lupt, a le echipa i pregti pentru rzboi, de a le folosi ca prghie n diplomaiei sau politica intern, regional sau global prin proiectarea puterii. Forele armate moderne de astzi sunt constituite pe baza principiului diversitii. Ele posed suficient for combativ pentru a ndeplini aproape orice misiune ori combinaie de misiuni. Acestea pot desfura diferite tipuri de campanii, o condiie indispensabil de ndeplinit pentru naiunile aspirnd a fi competitori regionali sau globali. Capacitatea combativ este rezultatul aciunii convergente a mai multor factori: personal militar de nalt calitate; un grad ridicat de asigurare cu personal militar din serviciul activ; un proces extensiv i intensiv de pregtire pentru lupt a trupelor; sisteme de armament n stare operativ; proceduri operaionale eficiente; capacitatea de a aciona ntr-un ritm rapid. Consecinele acestor factori sunt evidente n special n cadrul forelor armate ale statelor membre N.A.T.O., unde piloii zboar n misiuni de antrenament n medie 150 de ore pe an, iar cei din S.U.A. chiar 220 ore pe an, n timp ce piloii forelor armate ale Rusiei zboar 50 de ore pe an. Capacitate ridicat - aceast caracteristic descrie unitile forelor adverse (OPFOR) care au capacitate de lupt ntre 90-100% (90-100% din efectivele repartizate n personal i echipament), capabile de operaii continue (tempo ridicat al operaiilor). Aceast caracteristic ar putea fi folosit atunci cnd planificatorul unui exerciiu dorete ca OPFOR-ul su s fie comparabil unei uniti BLUFOR cu capacitate i instruire ridicat.

13

Capacitate moderat (medie) - aceast caracteristic descrie unitile forelor adverse (OPFOR) care au capacitate de lupt ntre 70-90% (70-90 % din putere atribuit n personal i echipament), mai puin capabile de operaii continue (tempo mediu spre ridicat al operaiilor). Planificatorul unui exerciiu poate folosi aceast caracteristic cnd puterea forelor BLUFOR n personal i echipament sau nivelul de pregtire este sub cel optim. Capacitate redus - unitile forelor adverse (OPFOR) au capacitate de lupt mai mic de 70% (mai puin de 70% din putere atribuit n personal i echipament), capabile de operaii discontinue (tempo sczut al operaiilor). Planificatorul exerciiului ar trebuie s foloseasc aceast caracteristic la operaii de intensitate redus sau cnd BLUFOR este puin instruit. Puterea de lovire este un concept ce nu a fost suficient folosit n literatura noastr militar. Puterea de lovire reprezint aciunea exercitat de toate categoriile i sistemele de armamente i grupri de lovire ale unei mari uniti (uniti), n scopul de a produce pierderi, de a diminua puterea de lupt i a contracara aciunile adversarului i const n efectul cumulat al eficacitii loviturilor i aciunii gruprilor de lovire. Prin eficacitatea loviturilor se nelege msura n care pierderile produse inamicului n urma executrii lovirii corespund celor stabilite. Eficacitatea loviturilor se obine prin: alegerea judicioas a procedeului prin care s se execute lovirea gruprii principale de fore a inamicului; alegerea gruprii i mijloacelor de lovire; alegerea momentului executrii lovirii; precizia i rapiditatea execuiei; conducerea gruprii i mijloacelor de lovire; concentrarea eforturilor i executarea oportun a lovirii inamicului n orice condiii. Susinerea logistic este privit n armatele moderne ca determinant n stabilirea capacitii combative a structurilor militare la nivel strategic. Capacitatea logistic a forelor armate poate fi factorul hotrtor n obinerea succesului, chiar i n rzboaiele scurte - eventual de durata a cteva sptmni - cum se apreciaz c ar putea fi conflicte majore la nivelul unui teatru de aciuni militare. n concluzie, apreciez c analiza mediului operaional contemporan reprezint una din activitile importante n cadrul procesului de proiectare a scenariilor, iar metodologia prezentat se regsete n cadrul unui soft ce va fi pus la dispoziia analitilor de stat major, asigurndu-se astfel familiarizarea acestora cu variabilele critice i cu modalitile de ponderare a acestora. Bibliografie: [1]. CHIRIAC, Dnu, Politici i strategii de securitate la nceputul secolului XXI, Editura Universitii Naionale Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [2]. FRUNZETI, Teodor, Soluionarea crizelor internaionale, Institutul European, Bucureti, 2006. [3]. http://dexonline.ro. [4]. http://www.9am.ro/stiri-revista-presei.

14

CORELAIA DINTRE PERFORMANELE SECTORULUI AGRICOL I SECURITATEA ALIMENTAR Mihai GAVRIL*

The existence of an agriculture capable of big and certain productions every year and people who need the income necessary to acquire the respective products represent the very essence of the populations food security. The food security issue differs from one country to another, depending on the level of economic development, habits, traditions, etc. Thus, while in the developed countries, food security focuses on avoiding the anxiety in the future, in the developing countries, the issue is the present subsistence. 1

n viziunea specialitilor, securitatea alimentar trebuie realizat ntr-o structur piramidal de msuri naionale, regionale i globale. Prin urmare, concepia cu privire la securitatea alimentar se circumscrie concepiei generale contemporane cu privire la securitate n sensul c, n condiiile actuale, securitatea trebuie realizat la trei niveluri: naional, regional i global. n acest sens, realizarea securitii alimentare, ca i component a securitii economice, trebuie s conduc la realizarea a trei scopuri: asigurarea unei producii de alimente adecvate; modernizarea stabilitii fluxului de ofert de produse agricole; asigurarea accesului la resursele agricole disponibile ale acelora care au nevoie de ele, realizndu-se astfel procurarea alimentelor fundamentale necesare sntii oamenilor. Existena unei agriculturi capabile s ofere an de an producii mari i certe, iar oamenii care au nevoie de respectivele produse s dispun de veniturile necesare pentru achiziionarea lor, constituie nsi esena securitii alimentare a populaiei. Extrapolnd, obiectivul final al securitii alimentare globale l constituie asigurarea c toi oamenii au, n orice moment, acces fizic i economic la elementele de baz de care au nevoie2. Problema asigurrii din punct de vedere alimentar a necesitilor populaiei este o preocupare major a ONU. Astfel, Willy Brandt arta, n 1973, n faa Adunrii Generale a ONU, c din punct de vedere moral, nu exist nicio deosebire dac un om este ucis n rzboi sau este condamnat s moar de foame datorit indiferenei altora.3 Lipsa securitii alimentare poate genera, pe plan intern, convulsii i tensiuni sociale, afecteaz starea de sntate fizic i psihic a populaiei, poate crea stri de instabilitate economic i politic, iar pe plan extern pot aprea tot felul de presiuni diplomatice, economice, politice, din partea unor fore care au ca efect deteriorarea securitii naionale.
* 1

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I Barry, Buzan, Popoarele, statele i teama, Bucureti, Editura Cartier, 2000, pp. 124-142. 2 P.Hirst, The global economy: myths and realities, in International Affairs, 1997, p.73. 3 Willy Brandt, Speech n faa Adunrii Generale a ONU, 1973.

15

Agricultura, cu subramurile sale - creterea plantelor i animalelor i industria agro-alimentar -, reprezint una din cele mai importante resurse ale dezvoltrii. Obiectivele i prioritile majore n vederea asigurrii securitii alimentare sunt creterea produciei i productivitii agricole n scopul formrii unei piee deschise i competitive, dar i pstrarea sau mbuntirea celor mai bune modaliti de cretere a resurselor de hran pentru generaiile viitoare, n acelai timp cu prezervarea mediului nconjurtor. Problemele economice ale tranziiei i-au pus amprenta asupra destructurrii agriculturii care, n prezent, nu poate rspunde necesarului de consum al populaiei i nici calitii ofertei, iar structura de producie se caracterizeaz prin puternice dezechilibre ntre sectoare i ramuri, precum i ntre ramuri i culturi. 1. Fenomenul globalizrii i influena acestuia asupra securitii alimentare naionale Procesul de globalizare a economiei mondiale a nceput la mijlocul anilor '80, a cptat noi valene i adepi n deceniul '90 i continu n prezent s se manifeste cu putere dei are de nfruntat concepii regionaliste i naionaliste. ntr-un sens larg, procesul de globalizare economic poate fi definit ca fiind procesul dinamic al creterii interdependenelor dintre statele naionale, ca urmare a extinderii i adncirii legturilor dintre acestea i variate sfere ale vieii economice, politice, sociale i culturale. Abordat din punct de vedere economic i financiar, globalizarea poate fi definit drept ntrirea i lrgirea legturilor dintre economiile naionale pe piaa global a bunurilor, serviciilor i mai ales a capitalurilor. Globalizarea a devenit un proces obiectiv, implacabil, care se desfoar cu o vitez adeseori ameitoare, cuprinznd n sfera sa cvasitotalitatea statelor lumii. Sub aspect strict economic, al eficienei alocrii i utilizrii resurselor, globalizarea economic apare ca un fenomen raional, de natur s furnizeze un volum mai mare de bunuri i servicii cu resurse tot mai puine. Globalizarea economic presupune, aadar, n esen, globalizarea procesului de creare a produciei interne brute ale statelor lumii. Dezvoltarea durabil este definit drept dezvoltarea care rspunde nevoilor prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile. Dezvoltarea durabil e conceput n vederea reconcilierii dintre economie i mediul nconjurtor, ca o nou cale de dezvoltare care s susin progresul uman nu numai n cteva locuri i pentru civa ani, ci pe ntreaga planet i pentru un viitor apropiat. Securitatea ecologic este una dintre dimensiunile fundamentale ale securitii globale. n literatura de specialitate globalizarea este abordat n mod divers, putndu-se desprinde mai multe abordri conceptuale. Globalizarea este definit prin interdependena economiei dintre state, ca urmare a creterii coeficientului de dependen fa de economia mondial. Globalizarea este conceput ca proces al diminurii taxelor vamale, al renunrii la politica vamal i la restriciile de circulaie a mrfurilor, serviciilor, tehnologiilor i capitalurilor, pe msura dezvoltrii schimburilor economice internaionale. Globalizarea este considerat ca factor ce determin diminuarea rolului guvernului naional ca urmare a extinderii aciunii

16

capitalului investiional internaional i a societilor transnaionale. Globalizarea este apreciat drept proces de administrare a lumii ctre fore transnaionale. n raportul Dezvoltrii Mondiale editat de Banca Mondial n anul 2000 se apreciaz c n economia mondial au loc dou procese paralele: globalizarea i descentralizarea: globalizarea const n transnaionalizarea pn la supranaionalizare cu deosebire n domeniile comerului, finanelor i tehnologiilor de vrf; descentralizarea const n transmiterea de ctre guvernul naional ctre comunitile locale a tot mai multe atribuii administrative, sociale, educaionale, bugetare i n consecin, rolul statului naional se va limita la diplomaie, armat i adoptarea legislaiei interne. ncercarea de a surprinde implicaiile procesului de globalizare asupra securitii n general nu este deloc una uoar, cnd ne referim la dimensiunea specializat a securitii alimentare, unde, n literatura de specialitate, exist diverse abordri asupra acestui subiect, cu accente diferite pe o latur sau alta. Astfel, securitatea alimentar este, alturi de alte componente, precum securitatea economic, securitatea ocrotirii sntii, securitatea ecologic, securitatea personal etc, parte integrant din conceptul denumit securitate uman. Dezvoltarea uman n conceptul ONU este descris ca un proces al lrgirii gamei de opiuni a oamenilor pe care ei le preuiesc. Aceast extindere este bazat pe consolidarea capabilitilor de baz ale oamenilor, precum aceea de a putea citi i scrie, de a avea cunotine, de a fi sntoi i bine hrnii, de a avea adpost i de a fi mobili. n conformitate cu conceptul dezvoltrii umane exist patru componente de baz: egalitatea ct privete accesul echitabil la oportuniti; durabilitatea ct privete responsabilitatea pentru generaiile viitoare care trebuie s aib aceleai anse de dezvoltare ca i cele pe care le posed generaia de acum; productivitatea privind investiiile n resursele umane i n crearea acelui mediu macroeconomic care ar permite persoanelor s-i ating potenialul maxim; simul deciziei - n sensul c oamenii trebuie s ating un nivel de dezvoltare individual care le-ar permite s exercite opiuni bazate pe dorinele proprii, dintr-un cadru mai larg al oportunitilor existente. Axarea ateniei asupra dezvoltrii umane reflect tendina spre o reorientare principal a scopurilor, n conformitate cu care se adopt reformele sociale n lumea contemporan. Omul i necesitile sale vitale se consider fundamentale, ca o valoare suprem, pe cnd factorii materiali, veniturile bneti sau majorarea consumului nu mai reprezint o condiie sine qua non, ci doar un mijloc de asigurare a dezvoltrii umane durabile. Dezvoltarea uman nu poate fi realizat fr asigurarea securitii umane. Conceptele dezvoltarea uman i securitatea uman sunt nrudite, interdependente, dar nu sunt identice. ntre dezvoltarea uman i securitatea uman exist o interconexiune n sensul n care progresul dintr-un domeniu extinde posibilitile pentru progresul celuilalt, i vice versa. Conceptul securitii umane, 17

ca si n cazul altor noiuni fundamentale (precum libertile omului), depisteaz mult mai uor lipsa securitii, dect existena ei. Securitatea uman s-a aflat ntotdeauna n atenia ONU ncepnd cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), astfel: Orice om are dreptul la via, la libertate i la securitate personal -art.3; Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitatea social; ea este ndreptat ca prin efortul naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale - art.22. Securitatea uman necesit contracararea unei largi game de ameninri la adresa oamenilor, grupate astfel: securitatea economic - asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ; securitatea alimentar - garantarea accesului la hrana de baz; securitatea medical - garantarea proteciei minime fa de boli i de un stil de viat nesntos; securitatea ecologic - protejarea oamenilor fa de deteriorarea mediului i dezastrele naturale; securitatea personal - protejarea oamenilor de violena fizic, oricare ar fi sursa acesteia; securitatea comunitii - protejarea oamenilor de pierderea relaiilor i valorilor tradiionale, de violena etnic i sectar; securitatea politic - furnizarea unui mediu de via bazat pe respectarea n societate a drepturilor omului. n aceste condiii, conceptul de securitate naional dobndete, pe msura trecerii timpului, o dezvoltare tot mai extins datorit fenomenului de globalizare. n domeniul economic, deci implicit i cel agricol, globalizarea determin att producia, ct i comerul, fiind vorba n special de bunurile de consum (ce constituie ingredientele de baz ale activitii umane), cu puin valoare adugat i ale cror costuri evolueaz dup fluctuaiile ciclului economic. n ceea ce privete producia de mas i alimentaia, n globalizare, tendina este de diversificare a alimentelor i apariia de alimente noi, dar i reguli noi, precum cea referitoare la interzicerea plasrii pe pia a unor produse alimentare care deriv de la animale clonate, impunerea testrilor cu teste nano-specifice celor produse cu ajutorul nanotehnologiei sau comercializarea produselor biodistructive. Existena unei mase considerabile de populaie vulnerabil din punct de vedere economic i social, n zona rural, ce ntmpin dificulti n ndeplinirea setului de cerine europene complexe din domeniul agriculturii reprezint un dezavantaj major adus de momentul intrrii Romniei n Uniunea European. Principalul avantaj al Romniei n epoca globalizrii este reprezentat de poziia privilegiat din punct de vedere al resurselor agricole fa de alte state europene sau din lume. Astfel, terenul arabil reprezint 39,5% din suprafaa total a teritoriului i numai alte 5 state pe glob au o poziie mai confortabil dect cea a Romniei din acest punct de vedere. Sectorul agricol este privit ca fiind principalul beneficiar al 18

aderrii la UE. Oportunitile aprute ca urmare a globalizrii reies din fondurile europene importante ce pot fi atrase n cadrul PAC aproximativ 7,5 mld. euro n perioada 2007-2013. Totui, Romnia rmne singura ar a Uniunii Europene care nu primete subvenii pentru sectorul agriculturii ecologice.4 Dincolo de fondurile europene, globalizarea face posibil deschiderea spre alte oportuniti, la nivel local, rezultate din aplicarea unui cadru de reglementare mai stabil i mai predictibil ca urmare a obligativitii implementrii PAC, cu efecte pozitive n stabilizarea preurilor. Valorificarea deplin a avantajelor integrrii Romniei n UE ar putea deschide noi oportuniti pentru fermierii romni, ce vor putea produce pentru a aproviziona o populaie de circa 80 mil. locuitori. Teoretic, Romnia poate deveni a treia putere agricol a Europei, dup Frana i Germania, n condiiile unei absorbii bune a fondurilor europene pn n 2013, a unor investiii strine directe semnificative i a unui anumit sprijin guvernamental. Ponderea agriculturii n valoarea adugat brut este semnificativ n Romnia, fiind de circa 7,5% n comparaie cu media UE-27 de 1,95. n concluzie, dei globalizarea aduce i o serie de avantaje, nu trebuie privit doar prin prisma acestora, iar n acest sens, Romnia ar face o mare eroare prin acceptarea integral a setului de politici agricole comunitare care se aplic, n prezent, n rile UE cu agricultur dezvoltat, cu excedente mari de produse agroalimentare i cu un nalt grad de dezvoltare rural. In aceast perioad, cu totul altele sunt problemele agriculturii romneti fa de problemele agriculturii din UE. Chiar dac obiectivul economic fundamental al Romniei este compatibilizarea european, politicile agricole ale rii trebuie adaptate la cerinele de restructurare i retehnologizare, care presupun trecerea de la stadiul de agricultur dominat de gospodriile de subzisten i semisubzisten la o agricultur format din ferme privat-familiale comerciale performante tehnic, economic i financiar. 2. Securitatea alimentar i ci de realizare la nivel global, european i naional Asigurarea securitii alimentare n societatea contemporan nu constituie numai un interes vital pentru o mare parte a populaiei globului, ci i o cerin major pentru desfurarea normal a vieii internaionale. Prima condiie a existenei individului considerat separat, dar i a unei comuniti n ansamblul su, este hrana, i nu putem afirma c flagelul-foamete - a fost eradicat la nceputul acestui mileniu. Pentru stabilirea vulnerabilitilor securitii alimentare este nevoie a stabili cine sunt cei afectai, cnd, cum i de ce pot fi acetia expui pericolelor, riscurilor i ameninrilor. n cadrul Raportului Organizaiei pentru Alimentaie a ONU (FAO) -The State of Food Insecurity in the World (Starea de insecuritate alimentar n lume), din 1999, sunt definite delimitrile coninutului termenilor de alimentaie, respectiv nutriie. Astfel, termenul undernourishment - hrnire insuficient -, se refer la starea indivizilor al cror aport alimentar nu furnizeaz suficiente calorii pentru a se ndeplini cerinele energetice de baz, n timp ce termenul undernutrition 4

Agricultura ecologic trebuie sprijinit, Tribuna Economic, nr.15/ 15.04.2009, p.4.

19

subnutriie-, sugereaz starea indivizilor pentru care msurtorile antropometrice indic un rezultat necorespunztor datorat nu numai aportului alimentar neadecvat, ci i sntii i igienei necorespunztoare - condiii care i mpiedic s obin beneficii nutriionale complete din hrana pe care o consum.5 Srcia reprezint cauza major a insecuritii alimentare, iar progresele n eradicarea acesteia sunt eseniale pentru mbuntirea accesului la alimente. Conflictele, terorismul, corupia, degradarea mediului contribuie alturi de srcie la adncirea insecuritii alimentare. Creterea produciei de alimente se poate realiza doar n condiiile unui management corespunztor a resurselor naturale ce impun eliminarea modurilor eronate de producie i consum. Pornind de la definiia securitii alimentare ca fiind component a securitii naionale care se refer la instrumentele i politicile organizaionale utilizate pentru prentmpinarea riscurilor, ameninrilor sau vulnerabilitilor i contracararea eventualelor crize alimentare survenite n domeniul garantrii accesului la hrana al indivizilor i colectivitilor umane, se poate afirma c soluionarea eficient a problemei alimentare la toate nivelurile - individual, familial, naional, regional, global - presupune ca demers iniial analiza semnificaiilor i a interconexiunilor dintre conceptele care stau la baza realitilor practice legate de sfera securitii alimentare, alimentaiei i nutriiei. Prin produsele sale, agricultura satisface una din necesitile primare ale omului - hrana. Interesul naional al Romniei, precum i rolul statului ca exponent al puterii i voinei populare l constituie bunul mers al economiei, cu una din ramurile sale - agricultura, n vederea asigurrii securitii alimentare a populaiei, condiie care determin n ultim instan independena sa politic i economic. Pentru ara noastr, agricultura reprezint una din cele mai importante resurse ale dezvoltrii, avnd n vedere numrul mare al populaiei ce triete i i desfoar activitatea n sectorul agricol, precum i contribuia acestui sector la PIB. Prin urmare, cele mai importante obiective i prioriti au n vedere creterea produciei i a productivitii agricole n scopul formrii unei piee deschise i competitive. Structura de producie a agriculturii romneti se caracterizeaz prin dezechilibre ntre sectorul vegetal i cel animal, ntre diferite ramuri i culturi i accentuarea extensivitii. Pe lng condiiile interne, agricultura Romniei se caracterizeaz, n planul Uniunii Europene, prin grave decalaje fa de rile puternic dezvoltate, decalaje care depind de nivelul general de dezvoltare economic i de diferenele dintre structurile agricole cum sunt: structurile de proprietate, de producie, de organizare economic, dimensiunea fermelor, structura factorilor de producie consumai, structura serviciilor pentru producia agricol, structura de marketing i de finanare, sistemul de susinere de ctre stat a agriculturii etc. n agricultur, corelnd patrimoniul exploataiei cu rezultatele economicofinanciare legate de mrimea i aciunea acestuia, eficiena economic a utilizrii patrimoniului exprim raportul dintre efectul concretizat ntr-o serie de indicatori economico-financiari de sintez a ntregii activiti i efortul concretizat n patrimoniul de care dispune unitatea respectiv.
5

The State of Food Insecurity in the world, 1999.

20

Condiiile geografice favorabile, relieful, clima, solurile fertile, la care se adaug fora de munc calificat, ataamentul populaiei din mediul rural pentru pmnt i animale, sistemul instituional administrativ adecvat, pot face din agricultura Romniei un domeniu de activitate atractiv i profitabil. Economia rural prezint diferenieri semnificative n funcie de regiuni, de trsturile demografice specifice, sociale i economice. Aceast difereniere este vizibil mai ales n ceea ce privete srcia n spaiul rural romnesc, reflectat ntrun nivel sczut de trai al populaiei i n lipsa de surse de venituri alternative. Uniunea European i statele sale membre se afl printre principalele susintoare ale procesului de extindere i aplicare a principiilor i practicilor de dezvoltare durabil la nivel global, pentru reducerea srciei i discrepanelor economico-sociale i pentru promovarea unei politici responsabile n privina conservrii i utilizrii raionale a resurselor naturale ale planetei. In acest sens, Strategia de Dezvoltare Durabil a UE, rennoit n 2006, reitereaz aceste angajamente de solidaritate internaional prin integrarea ariei problematice a dezvoltrii durabile la nivel global n Politica Extern de Securitate Comun (PESC) a Uniunii Europene, ca obiectiv al colaborrii bilaterale i multilaterale pentru sporirea eficienei, coerenei i calitii ajutorului pentru dezvoltare n perioadele imediat urmtoare. n cadrul UE s-a dezvoltat Politica Agricol Comun ale crei principii definesc esena politicii agricole prin cei doi piloni: Pilonul 1- organizaii comune de pia - care cuprinde: preurile, sistemul de intervenie, ajutoare financiare, cote de producie i cantiti maxim garantate i protecia vamal; Pilonul 2- dezvoltare rural - care cuprinde msuri nsoitoare, de modernizare i diversificare a produciei agricole. Implementarea recomandrilor planurilor de aciune n ceea ce privete politica de securitate naional, inclusiv alimentar, reprezint un drept suveran, implicnd responsabilitatea fiecrui stat prin legislaia naional, prin formularea unor strategii, politici, programe i prin elaborarea unor prioriti n conformitate cu drepturile i libertile fundamentale ale omului, inclusiv cu dreptul la dezvoltare. Pe plan naional, principalele msuri i direcii de urmat includ meninerea i ntrirea institutelor i centrelor de cercetare agricole i zoo-veterinare, ca uniti de studii i experimentri avansate care s produc i s asigure material sditor i zootehnic de mare productivitate. Pe lng acestea, pot funciona uniti cu capital de stat sau mixt, agricole i zootehnice, productoare de produse agricole, care s realizeze un important echilibru al pieei de produse agricole, s influeneze favorabil nivelul preurilor i s contribuie la aprovizionarea populaiei. Modernizarea i dezvoltarea industriei alimentare romneti, a integrrii acesteia cu producia agrozootehnic, pentru valorificarea profitabil a resurselor autohtone, diversificarea i creterea calitii produselor constituie o alt direcie naional. n acest scop, trebuie susinut derularea unei politici de sprijinire a produciei autohtone, n vederea asigurrii necesarului de produse agro-alimentare de bun calitate, la preuri accesibile pentru consumatori, care s contribuie la scderea 21

ponderii cheltuielilor pentru hran din bugetul familiei i la ridicarea nivelului general de trai. Statul trebuie s ncurajeze, prin prghii economico-financiare, dezvoltarea att a industriilor de prelucrare a produselor agricole, ct i a celor care ofer factorii indispensabili ai modernizrii - maini agricole, ngrminte, erbicide, insecticide, medicamente etc. - fr de care agricultura romneasc nu va putea depi nivelul actual, de subzisten. Ca urmare, este necesar promovarea unor politici financiarfiscale i de credit care s permit productorilor din industria alimentar i celor agricoli demararea unor raporturi economice reciproc avantajoase. O msur esenial de politic de securitate alimentar se refer la redimensionarea veniturilor minime i ndeosebi a salariului minim garantat, pe baza aprecierii corecte a nevoilor eseniale i n corelaie direct cu preurile produselor i serviciilor strict necesare unui trai decent individual i familial. Pentru aceasta, trebuie realizate corelaii echitabile ntre salarii si munca prestat, ntre veniturile salariale mari i cele mici, ntre salarii i pensii, burse, alocaii pentru copii, ajutoare sociale, corectndu-se decalajele existente care nedreptesc cea mai mare parte a populaiei. De asemenea, nu este de neglijat necesitatea mbuntirii accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii prin msuri suplimentare celor prevzute pentru ansamblul populaiei, favoriznd o abordare focalizat i personalizat, inclusiv aciuni speciale de sensibilizare privind problematica populaiei rrome. Un alt instrument important de intervenie al politicilor agricole i alimentare pentru garantarea securitii alimentare l reprezint elaborarea unor msuri de protecie a consumatorilor, cum ar fi, de exemplu, acordarea de subvenii pentru consumatori privind asigurarea accesului la hran, n special al populaiei cu venituri reduse. Un alt element care ar trebui reconsiderat mai exhaustiv se refer la dezvoltarea la sate a ntreprinderilor mici i mijlocii i a unitilor prestatoare de servicii, ca i a cooperaiei meteugreti i a cooperativelor de consum i de credit, astfel nct acestea s contribuie la mbuntirea condiiilor de via ale populaiei n mediul rural. In acelai scop, prin promovarea i susinerea unor programe guvernamentale de revigorare a instituiilor teritoriale de educaie i cultur, de sntate i asisten social, satele romneti trebuie s cunoasc o continu nnoire. Pentru asigurarea sustenabilitii produciei i consumului, n conformitate cu obiectivele UE, se vor adopta n continuare reglementri specifice, care s includ ca indicator productivitatea resurselor n cadrul rapoartelor anuale de bilan i n bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor economici. Acest indicator va fi msurat prin raportul dintre valoarea adugat brut i valoarea consumului intermediar i valoarea consumurilor materiale totale. Prin acest demers, se va face posibil stabilirea unei culturi de performan n rndul managerilor cu privire la eficiena valorificrii achiziiilor, viznd att latura tehnologic ct i pe cea comercial, precum i evaluarea mai corect de ctre acionari a calitii managementului ntreprinderilor de orice gen, inclusiv celor agricole i din industria alimentar.

22

O direcie de urmat cu impact la ntocmirea i implementarea politicilor de securitate alimentar se refer la ajustarea sistemului fiscal prin transferarea unei pri din impozitarea pe fora de munc ctre impozitarea consumului de resurse materiale i energetice. Folosirea acestui instrument fiscal poate determina i stimularea economisirii prin reducerea cotei de impozitare a profitului reinvestit, n scopul ncurajrii investiiilor destinate creterii competitivitii i eco-eficienei produselor i serviciilor i prin modificarea reglementrilor actuale privind impozitarea dobnzilor la depozitele bancare, cu impozitarea diferenei dintre dobnd i inflaie. Un alt obiectiv naional, cu orizont pentru 2010, este reprezentat de decuplarea creterii economice de degradarea mediului prin inversarea raportului dintre consumul de resurse i crearea de valoare adugat i apropierea de indicii medii de performan ai UE privind sustenabilitatea consumului i produciei. n acest sens, este imperios necesar generalizarea practicilor UE de aplicare a criteriilor de performan ecologic, economic i social n sensul achiziiilor publice durabile, de dezvoltare i implementare a tehnologiilor eco-eficiente i de contientizare a publicului larg asupra avantajelor directe ale unui model sustenabil de producie i consum. Putem concluziona c securitatea alimentar are o deosebit importan, lipsa acesteia putnd genera, pe plan intern, convulsii i tensiuni sociale, afecteaz starea de sntate fizic i psihic a populaiei, poate crea stri de instabilitate economic i politic, iar pe plan extern pot aprea presiuni diplomatice, economice, politice, cu efecte nedorite i periculoase asupra securitii naionale. Se poate vorbi de o securitate alimentar atunci cnd un stat are importante disponibiliti de produse agricole, vegetale i animale, n msur s asigure necesitile ntregii populaii cu produse agricole de baz, s pun la dispoziie industriei materiile prime necesare i nu n ultimul rnd, s creeze condiiile pentru realizarea stocurilor necesare pentru situaii limit. [1]. [2]. [3]. [4]. Bibliografie: BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama, Bucureti, Editura Cartier, 2000. HIRST, P., The global economy: myths and realities, in International Affairs, 1997. MUREAN, Doina, Securitatea i dimensiunea economic, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2008. Agricultura ecologic trebuie sprijinit, Tribuna Economic, nr.15/ 15.04.2009.

23

IMPACTUL DEZVOLTRII AGRICULTURII ASUPRA SECURITII ECONOMICE Mihai GAVRIL*

The economic security represents a complex and dynamic concept, its complexity deriving from the multitude of economic, social and financial processes and phenomena on one hand and globalization on the other hand, considered both as a process and a phenomenon acting systematically and permanently or national economies. Its dynamism results from the alert rhythm of economic processes and phenomena both at national and global level.

Securitatea economic trebuie neleas ca fiind factorul esenial al securitii naionale, asigurnd resursele i echilibrul dinamic al celorlalte componente ale sistemului de securitate naional. Securitatea economic reprezint una din dimensiunile securitii naionale, regionale i planetare, fiind dezideratul fiecrui individ, comunitate uman, stat naional etc. Securitatea economic reprezint obiectivul prioritar al guvernelor, al organizaiilor regionale i internaionale care au ca menire asigurarea i garantarea securitii umane globale. Securitatea economic poate fi considerat i ca stare a economiei naionale, vzut ca surs i fundament al eradicrii srciei, foametei, inegalitilor sociale i economice att ntre indivizi, ct i ntre diferitele regiuni ale unor ri. Asigurarea securitii economice este rezultatul interaciunii dintre factorii interni i cei externi care poteneaz ntregul proces de producie, repartiie i consum al bunurilor i serviciilor realizate ntr-o economie naional. n acest context, actorii statali i nonstatali joac un rol deosebit de semnificativ n realizarea securitii economice att la nivel naional, regional, ct i global. 1. Fundamentele economice ale securitii n accepiunea general, securitatea economic reprezint meninerea condiiilor sntoase care s favorizeze creterea susinut i pe termen lung a productivitii i a capitalului pentru asigurarea unui nivel de trai ridicat i n progresie constant al populaiei prin garantarea unui mediu economic echitabil, sigur i dinamic, propice investiiilor interne i externe i creterii susinute a PIB-ului. n esen, securitatea economic a unei ri este dat de stocul de resurse i de nivelul de dezvoltare. Securitatea economic nu poate fi privit schematic, static, doar prin prisma definiiei date, ci ea trebuie privit ca fiind parte a securitii naionale i a interesului naional, fapt care face ca n aceast ecuaie un rol important s-1 joace politica economic promovat, elurile pe termen mediu i lung ale statului romn, gradul de participare la comerul internaional i n general, la ntreaga via economic internaional.
*

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I

24

Corelaia dintre securitatea economic i gradul de integrare economic este dat de vulnerabilitatea economiei naionale, privit ca raport ntre avantajele i dezavantajele acesteia fa de economia mondial, innd cont de mediul social i politic intern, de capacitatea economiei naionale de a face fa cu fore proprii provocrilor interne i externe. Deci, n esen, vulnerabilitatea se refer la capacitatea economiei naionale de a realiza obiectivele naionale. Securitatea nu este doar o simpl stare de linite i de siguran individual i social, ci o construcie ntr-un spaiu n care provocrile, pericolele, ameninrile i vulnerabilitile coexist conflictual cu capacitatea sistemelor i proceselor de a le face fa i de a funciona, ntr-un mediu nesigur i chiar ostil. n acest sens, sistemele i procesele i creeaz mecanisme prin care sesizeaz provocrile, pericolele i ameninrile i i reduc vulnerabilitile. Mecanismele de securitate economic sunt complicate i sunt mari consumatoare de energie i de resurse, iar resursele necesare pot fi produse doar de o economie sntoas i funcional. Necesitatea asigurrii resurselor implic o dezvoltare economic susinut, aceasta fiind singura modalitate de combatere a srciei i de asigurare a bunstrii. Prin urmare, dezvoltarea economic durabil poate asigura condiii pentru rezistena la agresiuni i presiuni economice crend condiii pentru supravieuirea economic a entitilor naionale. Dezvoltarea economic durabil face parte din strategia de echilibrare economic ntr-o lume dominat de concuren i de expansiune economic a statelor foarte puternice din acest punct de vedere. Conceptul de dezvoltare economic durabil este un deziderat al continentului european, acesta presupunnd programe de consolidare economic a statelor i comunitilor, ceea ce face ca, n final, s duc la consolidarea unitii economice europene. Dezvoltarea economic durabil presupune, n domeniul agricol, renunarea la tradiiile locale neproductive n favoarea iniierii i punerii n practic a unor programe moderne de dezvoltare pentru asigurarea performanei economice, concomitent cu protecia mediului nconjurtor. Din punct de vedere economic, punctele-cheie ale dezvoltrii durabile sunt reprezentate de reducerea polurii mediului i productivitatea resurselor naturale, adic mai multe bunuri i servicii pe unitatea de natur consumat. Dimensiunea economic a problemelor de mediu are la origine dou probleme-cheie i anume: diferena dintre costurile sociale i cele private ale activitilor economice n utilizarea resurselor naturale nu se poate realiza n condiii de laissez-faire; existena legturilor dintre creterea economic i mediu 1 , care prin natura conflictual a efectelor trebuie rezolvat prin compromisuri de cele mai multe ori. Conceptele ecologice i economice n contextul dezvoltrii durabile sunt guvernate de o serie de reguli obligatorii, i anume: rata de exploatare a resurselor regenerabile trebuie s fie egal cu cea a regenerrii acestora;
1

J.Nicolaisen i P.Hoeller, Economics and the Environment: A Survey of Issues and Policy Options, OECD Economics Department Working Papers, 82/1990, OECD Publishing.

25

rata de generare a deeurilor trebuie s egaleze capacitatea de absorbie a ecosistemului n care deeurile sunt depozitate; resursele neregenerabile trebuie exploatate n mod durabil, adic rata lor de consum nu trebuie s depeasc rata de substituie a lor prin resurse regenerabile. n ceea ce privete obiectivul central al dimensiunii sociale a dezvoltrii durabile, acesta const n distribuia just a oportunitilor ntre generaii. Un nivel ridicat al ocuprii i locuri de munc de calitate reprezint legtura dintre dimensiunea economic i social a dezvoltrii durabile i se poate cuantifica prin PIB i nivelul ocuprii, ca indicatori macroeconomici primari, dar i prin indicele strii de sntate a populaiei - privit ca rezervor de for de munc pe termen lung. Pentru a constitui un adevrat factor de securitate naional, economia unei ri trebuie s fie structurat sub forma unei reele interconectate la toate subsistemele economice interne i totodat conectat la sistemul economic mondial. Necesitatea organizrii sub form de reea este determinat de existena entitilor economice autonome, distincte i funcionale (ntreprinderi, firme, bnci etc), existena unor interese comune sau modaliti comune de interaciune n vederea realizrii unor scopuri i obiective comune sau diferite, existena unor provocri, a unor ameninri sau unor presiuni, precum i existena unor filosofii i fizionomii cu caracter de reea. Definirea reelelor presupune existena urmtoarelor caracteristici2: ansamblu de entiti distincte, bine individualizate, omogene, cu funciuni autonome i capacitate productiv sau de alt natur, care pot fi conectate ntre ele; numrul entitilor trebuie s fie mai mare de trei, dar nu foarte mare ntruct diminueaz rolul i funciile reelei; legarea, n mod voluntar, a entitilor sub diverse forme (arbore, graf complet etc), pe baza unor interese comune, a unor scopuri i obiective, modaliti de producie i de distribuie, acces la tehnologii de vrf, la piee i la resurse; indiferent pe ce principii i sub ce form se constituie reeaua, aciunile entitilor trebuie s aib acelai sens, fie pentru rezolvarea unor provocri sau anihilarea unor ameninri, fie pentru obinerea unor avantaje, de unde rezult c entitile legate n reea, chiar dac au culturi (sisteme de valori) diverse, acestea se conecteaz ntr-un nou tip de cultur, care devine o cultur de sintez - cultura de reea; reeaua nu este o relaie ierarhic, ci una de tip orizontal, chiar dac exist reele i pe vertical (dar nu ierarhice), mai exact tridimensionale sau multidimensionale; orice entitate poate face parte din mai multe reele; conexiunile de reea sunt invizibile i inabordabile sau greu abordabile din exterior, ntruct partenerii de reea i formeaz o cultur comun de reea, au interese comune i respect o anumit confidenialitate;
2

Murean, Doina, Dimensiunea economic a securitii n epoca parteneriatelor i a alianelor, Editura Amanda Edit, Bucureti, 2009, pp.177-181.

26

 reeaua trebuie s asigure securitatea fiecrei entiti, a nodurilor de reea, dar i a reelei ca atare. n concluzie, raiunile de a exista ale reelei sunt de tip securitar, de tip productiv i de tip eficient. Nu exist reea fr o politic de reea, iar aceast politic se definete prin interesele fundamentale comune ale entitilor care fac parte din reea sau care intr n reea. Reelele economice moderne sunt naionale, dar i transfrontaliere, leag uniti de acelai tip sau diferite, cu scopul final de a face fa unor provocri i ameninri din ce n ce mai complexe, mai discrete, mai nuanate i mai frecvente. Putem concluziona c reelele din domeniul economic - ca forme concrete ale strategiei de securitate economic - sunt dinamice, se desfoar de obicei liniar, dar i neliniar i chiar imprevizibil. Reelele au, uneori, evoluii brute, comportamente echilibrate sau departe de echilibru, se adapteaz la condiiile de mediu, intr n relaii cu alte reele, asimileaz noi entiti, acapareaz noi reele, particip efectiv la competiia dintre reele i chiar la un nou tip de rzboi, denumit rzboiul reelelor. O alt concluzie ce se desprinde din analiza libertii economice prin dimensiunea economic a securitii este obligativitatea lurii n considerare a ctorva indicatori operaionali, cum sunt: capacitatea statului de a gestiona, la nivel naional, rata omajului, a inflaiei, a dezechilibrului balanei de pli, a dependenei de resurse externe, lipsei oportunitilor economice i n final nsi calitatea vieii. Problema securitii economice este esenial pentru orice tip de societate i este baza tuturor celorlalte tipuri de securitate, cum sunt: securitatea social, securitatea informaional i nu n ultimul rnd, securitatea militar. Securitatea economic este esenial prin faptul c reprezint suportul realizrii tuturor celorlalte tipuri de securitate posibile. 2. Determinri ale dezvoltrii mediului rural romnesc asupra domeniului economic, ca factor al securitii naionale Problema dezvoltrii rurale durabile este una dintre cele mai complexe ale contemporaneitii, datorit faptului c, n esena sa, presupune realizarea unui echilibru ntre cerina de conservare a spaiului rural economic, ecologic i socialcultural de la ar, pe de o parte, i tendina de modernizare a activitii economice i a vieii rurale, pe de alt parte. n acelai timp, dezvoltarea rural se afl la confluena dintre tendina de expansiune a urbanului, a dezvoltrii, uneori agresiv, a industriei pe seama spaiului rural i cerina de a menine ruralul, pe ct posibil, la valoarea, caracteristicile i dimensiunile sale actuale. Agricultura i, n multe zone rurale, silvicultura reprezint coloana vertebral a spaiului rural. In general, nu poate fi conceput un program de dezvoltare rural durabil fr ca agricultura s nu aib un rol esenial. Cu toate c au intervenit mutaii importante, n ultimul timp, n rolul i funciile agriculturii, aceasta rmne o component principal a oricrui program de dezvoltare rural. Totodat, a aprut i problema unei noi filosofii n dezvoltarea agriculturii care conduce la ideea de schimbare a centrului de greutate de pe aspectul productivist al agriculturii pe aspectul pluri-funcional al acesteia. Agricultura pluri-funcional, dei din punctul de vedere 27

strict al produciilor i profitului, este mai puin performant, n schimb, din alte puncte de vedere (turistic, peisagistic, ecologic, social etc.) este preferat. Agricultura pluri-funcional, n principiu, ndeplinete aceleai funcii economice ca i n cazul agriculturii superintensive i specializate, prelund, ns, funcii noi, precum: producerea de materii prime energetice - bioenergetica, funcie nou i extrem de important n zonele cu supraproducie alimentar; sporirea capitalului turistic prin pstrarea i nfrumusearea patrimoniului peisagistic; conservarea elementelor vitale i ale biodiversitii (sol, aer, ap, flor, faun), prin exploatarea lor durabil ntr-o agricultur prietenoas cu mediul care s asigure stabilitatea agro-ecosistemelor; armonizarea funciilor sociale i culturale ale spaiului rural n strns legtur cu o agricultur sntoas i divers. Extinderea agriculturii pluri-funcionale presupune folosirea unui numr sporit de persoane ocupate n agricultur, n perioade mai lungi de timp pe parcursul anului agricol, comparativ cu ramurile agriculturii convenionale intensive, specializate. n acelai timp, agricultura ecologic presupune sporirea componentelor tehnologiilor de producie cu consum sporit de munc i, prin urmare, atragerea de for de munc suplimentar n agricultur. Desigur, sporirea ponderii gospodriilor (fermelor, exploataiilor) agricole care practic agricultura pluri-funcional i ecologic nu se poate face peste limita solvabilitii pieei agroalimentare. Se estimeaz c, n rile bogate, agricultura ecologic cuprinde, la aceast dat, ca pondere, circa 4-5% din suprafaa arabil. Este clar c preurile produselor ecologice, fiind mult mai mari, comparativ cu produsele obinute n agricultura convenional, cererea de astfel de produse este limitat de cererea familiilor cu venituri mari, avnd, n timp, o evoluie lent. n aceste condiii, nu se poate conta pe o masiv ecologizare a produciei agricole n urmtoarele 2-3 decenii i, prin urmare, sporul de populaie ocupat n astfel de exploataii nu poate fi substanial, dar, totui, este relevant pentru noua concepie de agricultur si pentru filosofia fermelor ecologice. Prima criz energetic de proporii din deceniul opt al secolului al XX-lea, dar i poluarea masiv a mediului au pus noi probleme n faa agriculturii. Printre alternativele energetice la criza materiilor prime energetice fosile, cu epuizare mai apropiat sau mai ndeprtat, este i producia agricol de bioenergie, agricultura dobndind astfel, o nou funcie: productoare de materii prime energetice. Producia de ulei i alcool din materiile prime agricole face ca motoarele Diesel actuale, cu puine adaptri, s foloseasc drept carburant uleiul de rapi, soia sau floarea soarelui sau alcoolul produs din diferite plante. La aceast or, chiar dac carburanii vegetali au nc preuri mai mari comparativ cu carburanii clasici, n schimb, fiind nepoluani, ncep s fie solicitai de tot mai muli utilizatori. De altfel, Directivele UE prevedeau extinderea biocombustibililor la 2% din consumul total n anul 2007, cu tendin de cretere pn la 10% n urmtorii zece ani. Cu privire la funcia energetic a agriculturii, considerm c trebuie s subliniem i impactul major al agriculturii biotehnologice asupra economiei fermelor agricole. Evoluia accelerat a cercetrilor n domeniul biotehnologiei a avut ca efect direct n 28

agricultur asimilarea fr precedent a rezultatelor tiinifice concretizate n extinderea culturilor cu plante modificate genetic (PMG). Impactul global, agronomic, ecologic i economic, al folosirii PMG n cultur este fr precedent n istoria tiinei i practicii agricole mondiale. Faptul c, n numai un deceniu, extinderea culturilor modificate genetic, de la faza de experimentare testare pe cteva zeci de mii de ha, la aproape 100 milioane ha n 2005, spune totul i anume o rat anual de cretere a suprafeelor culturilor modificate genetic de circa zece milioane ha. Structurile agricole (gospodrii, ferme, societi) actuale sunt, n cea mai mare parte, necompetitive att ca dimensiune (fie foarte mici, gospodrii de subzisten; fie societi foarte mari, ntemeiate pe terenul statului prin concesionare, pe terenul arendat sau asociat de la proprietarii fr posibiliti de folosire), ct i economic. Din totalul de 4,28 milioane exploataii agricole privat-familiale, numai 53,6 mii corespund standardelor europene, din punctul de vedere a dimensiunii suprafeei. La aceast structur, dac lum n calcul i cele 11,5 mii exploataii agricole cu personalitate juridic (societi i asociaii agricole, societi comerciale) care folosesc 6.190,1 mii ha, rezult c, n Romnia, exist circa 70 mii exploataii agricole care pot fi ncadrate n categoria exploataiilor comerciale, deinnd 7.550,3 mii ha teren agricol, adic 50% din suprafaa agricol a rii. n medie, exploataiile agricole privat-familiale i juridice comerciale, au o suprafa medie de aproape 160 de ha, mrime care este de circa opt ori mai mare, comparativ cu media suprafeelor exploataiilor agricole din UE-15. Exploataiile agricole romneti au n componen 8-12 parcele i suprafaa medie a parcelei de la 0,25 ha la 6,5 ha prezentnd nsemnate deficiene, legate de randamentul de folosire al utilajelor agricole, precum i costuri suplimentare, legate de deplasarea n gol. De asemenea, la astfel de dimensiuni ale suprafeelor, apar probleme legate de amplasarea culturilor i respectarea rotaiei n asolamente. Structura exploataiilor agricole privatfamiliale romneti, conform recensmntului agricol din anul 2002, este asemntoare cu structura exploataiilor din rile vest-europene din anul 1950 i prin urmare, Romnia trebuie s legifereze procesul tehnic i juridic de comasare a terenului agricol, pentru reorganizarea teritoriului prin proiecte tehnico-economice de amplasare n paralel cu amendarea circulaiei civile a terenurilor agricole n favoarea fermierilor. ntreaga legislaie trebuie astfel conceput, nct s creeze avantaje economice, financiare i fiscale evidente pentru proprietarii care accept s intre n sistemele de comasare-organizare-amenajare a teritoriului agricol. De asemenea, prin legislaia de proiectare a organizrii i amenajrii teritoriului trebuie acordate prerogative comunitilor locale n acest domeniu, inclusiv n ceea ce privete integrarea n acest sistem a proiectelor locale i regionale de infrastructur i de echipare tehnic a terenului. Peisajul rural extrem de divers, n mare parte bine conservat, viaa la ar, cu nsemnate componente tradiionale, potenialul agricol i silvic al Romniei, arhitectura specific mediului rural sunt factori care favorizeaz turismul rural. Turismul rural, spre deosebire de celelalte forme de turism, trebuie s fie difuz, imperceptibil din punct de vedere al componentei habitale i s se bazeze pe

29

patrimoniul natural, religios, folcloric i etnografic (cultural, n general), arhitectural i gastronomic specific zonelor agroturistice. La aceast dat, dei exist unele semnale pozitive de extindere a agroturismului, totui civa factori restrictivi blocheaz lrgirea turismului rural la capacitatea oferit de peisaj i cultura tradiional. Factorii limitativi (restrictivi) sunt: infrastructura (osele, ci ferate, servicii bancare, potale i telefonice rapide i sigure), condiiile de locuit modeste sau de neacceptat chiar i pentru turitii mai puin pretenioi, oferite de majoritatea gospodriilor rneti, educaia i instrucia insuficient a gospodarilor (cunotine minime n domeniul turismului, necunoaterea unei limbi de circulaie) i nesigurana, insecuritatea personal a turitilor etc. Faptul c numai 0,1% din economia rural a Romniei provine din agroturism, comparativ cu 4,4% n rile UE, este un indicator economic edificator pentru starea agroturismului romnesc. Prin urmare sunt necesare investiii importante n agroturism, n domeniul resurselor alocate (educaionale, financiare, de infrastructur etc.). Agroturismul, prin specificul su de consum agroalimentar intern n gospodria unde s-au produs alimentele, are funcia de potenare economic a capacitii gospodriilor rneti. n cazul turitilor strini care i petrec vacanele n pensiunile agroturistice, agroturismul constituie o form de export intern de produse agroalimentare. Faptul c majoritatea alimentelor consumate n activitatea de agroturism provin din producia proprie, determin, pe de o parte, ca rentabilitatea activitii de agroturism s fie ridicat, iar preurile serviciilor agroturistice s fie sub nivelul celorlalte forme de turism. Din calculele efectuate de serviciile turistice de specialitate, rezult c preul unui dejun n toate pensiunile agroturistice este mai mic cu 40-50% fa de un dejun servit ntr-un restaurant din reeaua hotelurilor turistice (la aceeai clasificare). Explicaia acestei diferene de pre este simpl, preul produselor agricole obinute i consumate n gospodria agroturistic nu cuprinde adaosuri comerciale, TVA, accize, cheltuieli de transport, nmagazinare, pstrare etc. Carnea, oule, brnza, laptele, untul, dulceurile, murturile, vinul, uica, viinata, afinata etc. ajung din producia proprie, dup metodele de prelucrare tradiionale din fermele agroturistice direct pe masa turistului consumator. De asemenea, serviciile turistice (cazare, servicii etc.) nu sunt purttoare de cheltuieli adiionale indirecte, regii, comisioane etc., aspecte economice care fac ca preul produsului agroturistic s fie mult mai mic comparativ cu produsul turistic concurenial. Politicile agroturistice trebuie s stimuleze avantajele turismului rural, n sensul scutirii de impozite, taxe, reducerea presiunii fiscale, n ansamblu, pentru diminuarea preurilor i meninerea clienilor tradiionali (orenii cu venituri mai modeste, strinii dornici de cunoatere a tradiiilor rurale ale zonei, copiii din mediul urban etc.). Susinerea i extinderea agroturismului are i o important component educativ care se refer, n primul rnd, la cunoaterea tradiiilor culturale, a valorilor peisagistice i istorice ale spaiului rural. Componenta educativ se adreseaz, cu predilecie, copiilor oreni care, din punctul de vedere al cunoaterii agriculturii, a orizontului naturii, sufer, n mare msur, de complexul spaiilor de beton. Participarea, timp de dou sptmni ntr-un semestru colar, la activitile dintr-o gospodrie agricol, mpletit cu drumeia, scldatul n ape curate, clritul etc 30

contribuie la lrgirea orizontului de cunoatere al copiilor oreni. De altfel, n multe ri din UE, prin programele de nvmnt al colilor urbane, sunt prevzute perioade de vacan i/sau activiti practice n fermele i pensiunile rurale. Este cazul Austriei, Elveiei, Suediei etc., rezultatele educaionale fiind deosebite. O importan deosebit pentru realizarea securitii economice o constituie extinderea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) n spaiul rural, care pornete de la necesitatea complementarizrii i diversificrii economiei rurale. Economia rural este cu att mai dezvoltat i mai dinamic, cu ct are o structur mai divers, iar ponderea economiei neagricole (industria extractiv i prelucrtoare, industria alimentar i uoar, exploatarea i prelucrarea lemnului i a produselor de pdure, activitile meteugreti, activitile agroturistice, prestrile de servicii) este mai mare. n economia modern, distribuirea industriei orizontale i nu numai se face n spaiul rural, IMM-urile fiind amplasate, de regul, n jurul polilor industriali. Industria modern se bazeaz pe micarea materiilor prime i produselor finite i nu a forei de munc. Pornind de la principiul c deplasarea (migraia) forei de munc este mult mai costisitoare, comparativ cu micarea materialelor i produselor, majoritatea statelor i-au modificat politica de amplasare a IMM-urilor, n sensul c au deplasat ntreprinderile spre fora de munc i nu invers. Deplasarea forei de munc presupune investiii masive i fenomene sociale complexe. Din contr, amplasarea ntreprinderilor mici i mijlocii industriale n spaiul rural nseamn diversificarea economiei, ocuparea forei de munc rurale pn la o int de 70% (orizont 2020), creterea puterii economice a localitilor rurale i dezvoltarea de ansamblu a acestora. Cu excepia a dou subramuri, industria alimentar i exploatarea lemnului, activitile industriale propriu-zise sunt absente din mediul rural. Numai circa un sfert din comunele Romniei au activiti economice neagricole, organizate sub form de IMM-uri din industria extractiv, prelucrtoare, meteugreasc i din activiti agroturistice. Pe ansamblul spaiului rural, exist circa 54.000 ntreprinderi mici i mijlocii active (din cele circa 320.000 IMM-uri total pe ar), din care aproximativ 10.000 sunt ntreprinderi agricole, iar cele neagricole (industriale, de prestri de servicii etc.) revin, n medie, cte o IMM pe localitate rural. Dei patrimoniul natural i cultural reprezint cea mai de seam zestre a spaiului rural, ferme (pensiuni) agroturistice ntlnim n numai 182 localiti din cele peste 2.685 comune, respectiv 13.000 sate ale trii. Dezvoltarea unei reele viabile de ntreprinderi mici i mijlocii private (agroalimentare, industriale, de prelucrare a produselor locale, artizanale, de servicii etc.) n mediul rural are, pe lng funcia economic, i o component social marcant, n sensul stabilizrii populaiei rurale, eliminrii navetismului i utilizrii, prin complementaritate, a forei de munc steasc. In acelai timp, aceste ntreprinderi au i rolul de a potena economia rural care contribuie, n acest fel, prin impozitele care se pltesc bugetului local, la dezvoltarea economic i social a localitilor. Este cunoscut faptul c, n mediul rural, exist un important rezervor de for de munc, n mare parte neutilizat sau parial utilizat, care poate fi activat prin recalificarea i integrarea ei n ntreprinderile mici i mijlocii.

31

Considerm c echilibrarea economic urban-rural, fr o politic real de susinere economic i financiar i acordarea de faciliti fiscale importante IMMurilor rurale, rmne, n continuare, o himer pentru spaiul rural romnesc. Un rol important n domeniul echilibrrii economice rural-urban, prin dezvoltarea mai accelerat a economiei rurale, n ansamblu, n mod deosebit a celei neagricole, revine cercetrii tiinifice, referindu-ne aici inclusiv la alternativele energetice nepoluante, materializate prin ferme eoliene i solare, amplasate mai ales n spaiul rural. Alternativele dezvoltrii rurale durabile, elaborate de cercetarea tiinific, trebuie s constituie substratul economic al programelor de dezvoltare rural la nivel naional, regional, judeean, zonal i local. Fenomenul care domin acum satul romnesc din zonele mai dinamice din punct de vedere economic (peri-urbane, turistice, sate de vacan) se manifest pin dezordinea sa arhitectonic. A disprut practic casa romneasc cu arhitectura sa tradiional, iar nepsarea i neprofesionalismul autoritilor administrative locale, neimplicarea suficient a arhitecilor i urbanitilor, precum i primitivismul i sfidarea multor proprietari noi au schilodit, din punct de vedere arhitectural, tocmai ceea ce a avut mai de bun gust, mai autentic casa romneasc: frumuseea arhitectural. Elementele de arhitectur tradiional romneasc (tinda, cerdacul, balconul, faada etc., fr a intra n acest domeniu pretenios) pe care le ntlnim la casele satelor noastre, bunul gust al artei populare, echilibrul etc, trebuie conservate i regsite la noile case i vile. Putem concluziona c dezvoltarea rural durabil, cu tendine de modernizare pe coordonate europene, ca arie de cuprindere, are ca obiectiv principal, prin programele rurale spaiale, meninerea i conservarea caracterului naional al spaiului i culturii rurale, iar acolo unde s-au produs grave distrugeri (ecologice, economice i socio-culturale) locale, regionale sau naionale se propune soluia reconstruciei sau restaurrii acestor zone, n sensul readucerii lor la standardele de ruralitate. Pornind de la structurile agrare din rile europene, problemele ruralului nu sunt aceleai peste tot. Specificitatea dezvoltrii ruralului romnesc este determinat, n primul rnd, de fenomenele economice i sociale ale perioadei, de starea satului i, n al doilea rnd, de fenomenele economice i sociale ale perioadei post-aderare de integrare deplin n structurile UE. Dup cum rezult din orientarea a 15-a a Cartei Europene a spaiului rural i din coninutul PAC, trebuie multiplicate iniiativele i proiectele spaiale de dezvoltare sau construcie a infrastructurilor rurale. Pentru rezolvarea problemelor particulare ale agriculturii, Romnia are nevoie de o strategie, soluii i msuri specifice n materie de politici agricole publice i, mai ales, de asigurarea accesului la piaa agricol european. Problematica dezvoltrii rurale, n esena sa, rmne o chestiune fundamental de gestiune raional a resurselor spaiului rural, de afectare a acestora pentru folosine economico-sociale, de habitat i agrement.

32

Bibliografie: [1]. NICOLAISEN, J. i HOELLER, P., Economics and the Environment: A Survey of Issues and Policy Options, OECD Economics Department Working Papers, 82/1990, OECD Publishing. [2]. MUREAN, Doina, Dimensiunea economic a securitii n epoca parteneriatelor i a alianelor, Editura Amanda Edit, Bucureti, 2009. [3]. SARCINSCHI, Alexandra, Vulnerabitate, risc, ameninare. Securitatea ca reprezentare psihosocial, Editura Militar, 2007. [4]. Ordinul 15/2008 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale pentru adoptarea msurilor privind bunele condiii agricole i de mediu n Romnia, Monitorul Oficial, Partea I nr. 78/ 31.01.2008 [5]. Ordinul 138/2008 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale pentru completarea Ordinului ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i al ministrului administraiei i internelor nr.143/2005 privind definirea i caracterizarea spaiului rural, Monitorul Oficial, Partea I nr. 170/ 05.03.2008.

33

EDUCAIA SOLUIA CEA MAI BUN PENTRU CONTRACARAREA I ELIMINAREA TERORISMULUI Dr. Mihail ORZEA*
Knowledge is the first and the most important step toward a better understanding of the world and the people. Illiteracy and low level of education cause the most reciprocal repudiation between individuals and societies (communities) they belong to. High or at least a fair level of education supports anyone who applies for a job or a social position. Also, education is the most important ingredient for having fair competitions among individuals and among states (communities) of the world. In order to be better informed and to improve his knowledge and skills, every individual has to be more independent and to study permanently, not only inside the schools, colleges, universities and other forms of training and education institutions.

Sfritul Rzboiului Rece a fost ntmpinat cu sperana c pacea va predomina ntr-o lume eliberat de ameninarea unui rzboi pustiitor ntre NATO i Tratatul de la Varovia. Speranele au fost nruite repede de conflictele locale din ce n ce mai numeroase i mai violente din Africa, Asia i Europa. Deteriorarea climatului de securitate la nivel local, regional i mondial a fost folosit n favoarea lor se ctre gruprile teroriste, mai noi i mai vechi, care au reaprut pe arena internaional cu atentate mai violente ca niciodat. 1. Terorismul fenomen controversat Terorismul, sub diversele sale forme de manifestare, a fost o prezen permanent pe scena lumii nc de la apariia comunitilor umane. La nceput se pare c a fost terorismul politic a crui metod predilect de ndeplinire a obiectivelor era asasinatul creia, de la Iulius Cezar, numeroi regi, regine, mprai i conductori i-au czut victime....Uciderea dumanului era vzut i n unele ri nc mai este ca o modalitate acceptabil de a rsturna guverne... i de a-i rezolva problemele politice.1 n aceast logic se nscrie seria lung de asasinate care se pierde n negura vremii i care, din perioada Imperiului Roman i pn n prezent, i conine pe Iulius Cezar, Thomas Becket, Vlad epe, Mihai Viteazul, Jean-Paul Marat, Abraham Lincoln, Grigori Rasputin, Armand Clinescu, Lev Troki, John Fitzegerald Kennedy, Robert Kennedy, Mahatma Ganhi, Indira Gandhi, Martin Luther King, Anwar Sadat, Aldo Moro, Olof Palme, Mohamed Zia Ul Hak, Benazir Bhutto etc. Asasinarea arhiducelui Franz Ferdinand al Austriei, la 28.06.1914, la Sarajevo, a avut un dublu scop: s pedepseasc insulta adus srbilor de a vizita Bosnia la
General (r), fost lociitor al efului Statului Major General, profesor afiliat la Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 Paul Donnelley, Asasini i asasinate, care au schimbat istoria lumii, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008, pp. 8-9.
*

34

acea dat, cnd ei comemorau nfrngerea vechiului regat srb de ctre turci, la Cmpia Mierlei - n 1389 - i s descurajeze Austro-Ungaria s-i menin stpnirea asupra Bosniei, fiindc majoritatea populaiei dorea unirea cu Serbia.2 Crima a fost scnteia care a declanat, din nou, butoiul cu pulbere al Europei i Primul Rzboi Mondial. Premierul israelian Yishak Rabin a fost ucis prin mpucare de un conaional extremist care nu dorea ncheierea pcii cu palestinienii i constituirea unui stat independent al acestora. Asasinatul a stopat procesul de pace i, pentru o perioad greu de estimat, se poate spune c obiectivul extremitilor a fost atins.3 Practicile SUA i URSS n timpul rzboiului rece de a sprijini orice form de revolt a statelor i comunitilor aflate n zona de influen a celeilalte a avut efecte i dup dezmembrarea Uniunii Sovietice. Astfel, rebelii ceceni, sprijinii de Occident i statele musulmane au declanat procesul de obinere a independenei fa de Federaia Rus. nvini n rzboiul de secesiune, cecenii au executat mai multe atentate teroriste mpotriva unor obiective administrative, culturale i chiar a unor blocuri de locuine din Moscova i din Rusia. Episodul cecen a scos n eviden capacitatea de adaptare rapid a teroritilor la situaii diferite i de a exploata n folosul lor relaiile dintre dou mari puteri, foste antagoniste n rzboiul rece, care ncercau s ajung la un modus vivendi mai bun.4 n perioada interveniei URSS n Afganistan 1979-1989 mujahedinii i talibanii au fost sprijinii de SUA, statele occidentale, Pakistan i majoritatea statelor musulmane cu fonduri financiare, armament modern i instructori pregtii de SUA. Dup retragerea trupelor sovietice intervenioniste talibanii au instaurat un regim islamic foarte dur i au nceput lupta mpotriva fotilor sponsori, n principal prin declaraii de condamnare a impunerii modului de via occidental i de sprijin a statului Israel, n lupta sa cu statele arabe i prin atentate. Astfel, la 23 februarie 1998, un ziar de limb arab, care apare la Londra Al-Quds al Arabi - a publicat Declaration of the World Islamic Front for Jihad against the Jews and the Crusaders (Declaraia Frontului Lumii Islamice de rzboi sfnt mpotriva evreilor i a cruciailor). 5 Cel mai violent atentat comis de teroritii islamici este cel de la 11.09.2001 mpotriva turnurilor gemene din New York i a Pentagonului. Evenimentul este considerat de Charles Krauthammer nceputul Celui De-al Patrulea Rzboi Mondial,6 n care Occidentul se va confrunta cu Islamismul radical. Ipoteza este susinut i de unul din locotenenii lui Osama Bin Laden Abu Ubeid alQurashi care a publicat articolul Forth Generation Wars (Rzboaiele de a patra

Paul Donnelley, lucr.cit. p. 54. Gheorghe Toma, George ical, Asimetrie i neconvenional n zorii mileniului trei, Editura SITECH, Craiova, 2006, pp. 177-183. 4 Daniel Benjamin, Steven Simon, The Age of Sacred Terror. Radical Islams War Against America, Random House Paperback Trademark, New York, 2003, p. 287. 5 Bernard Lewis, The Crisis of Islam. Holy War and Unholy Terror, Random House Paperback Trademark, New York, 2003, pag. XXIV; 6 Charles Krauthammer, In Defense of Democratic realism, eseu publicat n National Interest Nr.77, 2004.
3

35

generaie), n acelai ziar Al-Quds al Arabi, n anul 2002,7 n cadrul cruia asum responsabilitatea atacului de la 11 septembrie i expune doctrina Al-Qaida de lupt mpotriva SUA i a Occidentului. Atacul terorist asupra SUA de la 11.09.2001 este perceput de majoritatea analitilor, a experilor, a oamenilor simpli i a politicienilor ca evenimentul care a schimbat lumea. n opinia cunoscutului analist Moises Naim, acea zi a artat puterea incredibil care exist n minile unei noi entiti nonstatale i adnc eluziv...care ofer mijloace de supravieuire pentru teroriti... i control a partidelor politice i a operaiunilor din mass-media.8 Terorismul este controversat pentru c majoritatea opiniilor exprimate despre cauzele, obiectivele i metodele acestuia sunt diametral opuse. Suntem n situaia paradoxal de a constata c atentatele asupra obiectivelor administrative, culturale i a civililor sunt considerate, de majoritatea statelor lumii, ameninri serioase la adresa pcii i a securitii internaionale iar faptuitorii lor sunt teroriti, n timp ce o parte din statele sponsori apreciaz c atentatorii sunt lupttori pentru libertate9. 2. Cauzele terorismului De la asasinatul lui Abel de ctre fratele su Cain comunitile umane i chiar lumea ntreag au fost zguduite de asasinate motivate de cauze din cele mai diverse i de violen n relaiile interumane, de aceea anticul Plaut spunea c oamenii sunt asemenea lupilor (homo homini lupus 10 ). n perioadele istorice premergtoare modernismului, violena individual i de grup erau aproape un modus vivendi de aceea nu era ceva neobinuit ca Genghis-han s cldeasc o piramid din capetele inamicilor ucii n lupte, sau ca nvingtorii s-i ucid adversarii, s le siluiasc femeile, s le jefuiasc bunurile i s le distrug casele i cetile. Reducerea numeric a actelor de violen precum i a amplorii i a intensitii acestora a generat mai multe iniiative de realizare a pcii perpetue, a securitii colective i a unor norme de drept internaional, att n timp de pace ct i n timp de rzboi. Pentru a identifica soluii de eliminare sau cel puin de diminuare a proliferrii actelor teroriste trebuie s i cunoatem mai bine pe fptuitorii atentatelor, pe cei care i conduc (inspir, instig, constrng) i motivaiile tuturora. Despre asasini, de toate felurile, de la asasini pltii pn la cei motivai politic i teroriti s-au scris tomuri ntregi, tiinifice i beletristice, care i caracterizeaz ca fiind agresivi...instabili mental...cu tulburri de memorie...tendin de a abuza de droguri i alcool...triesc ntr-o singurtate disperat...victime ale unor abuzuri n copilrie...provin din prini drogai sau alcoolici...inadaptabili, indiferent de mediu

Middle East Media Research Institute, Special Dispatch: Jihad and Terrorist Studies, no. 344, 10 Feb. 2002. 8 Moises Naim, Illicit. How Smagglers, traffickers and Copycats are Hijacking the Global Economy, Anchors Books, Random House Inc., New York, 2005, pp.7-8. 9 Vladimir Volkoff, Dezinformarea vzut din est, Editura Pro Editur i Tipografie, Bucureti, 2007, p. 40. 10 Plaut, Asinaria (act.II, sc.4), citat n Dicionar de cuvinte, expresii, citate celebre, Editura Vestala 2004, Colecia Lexicon, p. 153.

36

etc.11 Din punct de vedere al nivelului de instruire, teroritii aparin att analfabeilor i celor cu o educaie sumar, primit n coli religioase, dar i absolvenilor de colegii universitare ori chiar sunt profesori, lideri politici sau religioi. Din punct de vedere oficial, Comitetul Special Pentru Terorismul Internaional, constituit n cadrul ONU, la 18.12.1972, a identificat ca principale cauze ale terorismului: motivaia politic, radicalismul, extremismul religios i naionalist. Aceast palet de imbolduri care determin acte teroriste a fost detaliat de unii analiti i experi recunoscui pe plan internaional, ale cror opinii au fost fcute publice prin cri, articole i studii din care am selectat cteva: srcia, omajul de mas, conflictele armate, crima internaional organizat, traficul de droguri, comerul ilegal i necontrolat de armament; 12 ecologismul extrem pn la fundamentalismul religios i secesionismul naionalist; 13 cutarea identitii; 14 forma de revolt a celor slabi, dominai i asuprii mpotriva dominaiei celor puternici;15 rzboi sfnt mpotriva evreilor i a cruciailor16 Dei nu este prea des prezentat, una din cauzele cele mai importante, pe care se construiesc majoritatea celor prezentate anterior, este dorina de putere a unor oameni politici i a unor lideri religioi. Acetia, au descoperit c asociindu-i religia ca suport pentru cauza lor - cci secolul al XXI-lea va fi religios sau nu va fi deloc 17 - vor avea o mai mare audien la opinia public i vor beneficia de un sprijin financiar, material i uman mult mai substanial. Unul dintre cele mai elocvente exemple este cel al ayatollahului Khomeini, iniiatorul revoluiei islamice din Iran, care a spus c Islamul este politic sau este nimic.18 3. Educaia i contribuia ei la eliminarea terorismului Pentru a identifica metodele de eradicare a terorismului trebuie s cunoatem foarte bine ce anume contribuie la apariia i dezvoltarea acestuia, ce scopuri urmrete, suportul su ideologic i de alt natur, metodele de atragere a noi adepi, pe cele folosite pentru a-i instrui i de a-i folosi pentru atingerea obiectivelor. Marea varietate a cauzelor generatoare de acte teroriste induce confuzii n minile multor oameni de aceea descoperim cu surprindere c n atacul cu bomb asupra unei cldiri federale de la Oklahoma City din aprilie 1995 au fost implicai i

Gabriel Naghi, Mihai Florian ucat, Atentatul o istorie venic contemporan, Editura Pro Transilvania, 2003, p. 23. 12 Michael Sturmer, Putin i noua Rusie, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2009, p. 126, citnd un punct de vedere al Statului Major General al Rusiei, prezentat la Conferina internaional de la Helsinki din 2004, consacrat problemelor de securitate. 13 Paul Hirst, Rzboi i putere n secolul XXI, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2001, p. 84. 14 Francis Fukuyama, America la rscruce, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2006, p. 64. 15 Tudor Cearapin, Terorismul Internaional. Repere juridice, istorice i forme de manifestare, Editura Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2005, p.13. 16 Daniel Benjamin, Steven Simon, lucr.cit., p. 256. 17 Fraz atribuit lui Andre Malreaux i publicat de Francois Bluche n De la Cezar la Churchill, Editura Humanitas, Bucureti, 1992, p. 254. 18 18 Bernard Lewis, op. cit., p. 8.

11

37

doi ceteni americani...iar n perspectiv s-ar putea ca numrul simpatizanilor i al celor implicai n asemenea acte s creasc.19. Metoda folosit pn n prezent de combatere a terorismului a fost una a forei, respectiv de a rspunde la violen prin violen, pentru a nu lsa impresia de slbiciune, ignorndu-se metodele nemilitare sau soft. Efectele nu au fost cele scontate. Ctigarea rzboiului clasic mpotriva talibanilor din Afganistan i instalarea unui guvern sub protectoratul ONU nu a nsemnat i eliminarea teroritilor i intrarea rii n normalitate. Dimpotriv, dup 8 ani de operaii post-conflict situaia de securitate pare s se fi nrutit determinnd pe generalul Stanley McChrystal comandantul Forei Internaionale de Asisten i Securitate (ISAF) i a forelor americane s solicite suplimentarea trupelor cu cel puin 40.000 de lupttori20. O situaie similar s-a petrecut n Irak dup ncheierea rzboiului clasic, n 2003. Aceste dou exemple probeaz insuficienta adaptare a strategiei adoptate de forele multinaionale la cerinele cmpului de lupt mpotriva insurgenilor i a teroritilor i determin scepticismul unor experi care cred c rzboiul ar putea dura o sut de ani. 21 Amplificarea insurgenei n cele dou teatre de operaii este un efect al atitudinii reactive i al preferinei pentru folosirea forei militare, n condiiile cnd cauzele care au generat-o sunt preponderent de ordin economic, politic, social i religios. ncercarea de a folosi aciunile preventive pentru a prentmpina recrudescena terorismului nu a fost nici ea ncununat de succes fiindc s-a bazat exclusiv pe for, dei se tie c aceasta nu rezolv dect problemele militare. Istoria ne spune c problemele non-militare rmn i se intensific pn la acutizare cnd explodeaz sub diferite forme, inclusiv al atentatelor teroriste. Acest mod de a gndi i aciona al forelor antiteroriste contribuie la crearea unor probleme noi pe lng cele deja existente. O parte a populaiei indigene se va refugia n statele vecine pentru a scpa de rzboi. Srcia se va adnci, economia va produce mai puine bunuri i servicii sub efectul pagubele colaterale ale loviturilor forelor multinaionale i ale distrugerilor provocate de teroriti i insurgeni. Simindu-se neaprai i neputincioi n faa attor ameninri i probleme, muli localnici vor sfri prin a ur fora multinaional i se vor nrola n taberele teroritilor sau ale insurgenilor. Se pare c strategii rzboiului mpotriva terorismului nu au neles c cea mai important int este omul, dei existau destule opinii care indicau aceast abordare. Astfel, ntr-un articol publicat n 1980, autorii apreciau c Rzboiul psihologic este o arm puternic n cadrul rzboiului mpotriva terorismului. Acesta urmrete s

David Bender, Bruno Leone, editors, 21st Century Earth. Opposing Viewpoins, Greenhaven Press. Inc., San Diego, California, 1996, p. 13. 20 Lara Jakes, Commander Frets over Afghan Corruption, Associated Press, 13.10. 2009, http://news.yahoo.com/s/ap/20091013/ap 21 George Friedman, Urmtorii 100 de ani. Previziuni pentru secolul XXI, Editura Litera, Bucureti, 2009, p. 35.

19

38

loveasc cel mai vulnerabil punct al organizaiilor teroriste motivaia mmbrilor si i dorina altora de a se altura lor.22 Teroritii, n schimb, au neles foarte repede c pentru a obine ceea ce i propun trebuie s foloseasc strategia indirect a lovirii intelor civile pentru a influena opinia public iar aceasta, la rndul ei, s influeneze conducerea statelor i a comunitilor pentru a lua deciziile pe care le doresc ei (Terorismul urmrete, prin folosirea violenei sau a ameninrii cu violena, s constrng guvernele, autoritile i populaia prin inducerea fricii.23). Recent, la iniiativa fostului comandant al Forei Multinaionale din Irak generalul american David Petraeus Pentagonul a adoptat o nou Doctrin a Contrainsurgenei care are ca punct central ctigarea sprijinului populaiei..prin o defensiv activ... care s nu dea posibilitatea inamicului s preia iniiativa, n special n zone n care administraia local este inexistent. 24 Acest obiectiv este posibil, n primul rnd, prin eliberarea populaiei de team fiindc e ngrozitor de greu s te aperi de nite indivizi care nu au nici un respect pentru vieile oamenilor. 25 Urmtorii pai trebuie s aib ca obiectiv reconstruirea societii distrus de rzboi, cu asistena comunitii internaionale dar determinnd comunitatea local s participe activ la proces. n acest mod ei vor fi motivai s apere ceea ce au construit, mpotriva teroritilor i a insurgenilor i s se bucure de roadele muncii lor, eliminnd sentimentele de frustrare aprute datorit distrugerilor provocate de rzboi. Construirea de coli, spitale, obiective economice i culturale vor stimula desfurarea unei activiti normale i vor constitui elemente de stabilizare a unor societi care, ntr-o perioad important de timp, au cunoscut doar rzboiul, srcia, lipsurile i dominaia brutal a unor regimuri totalitare. n esen, oferta comunitii internaionale trebuie s fie mai atractiv dect a teroritilor, a insurgenilor i a grupurilor de crim organizat. Cunoscnd vulnerabilitatea oamenilor cu un nivel redus de educaie la manipulare i tiind c aproximativ 20% din populaia lumii este analfabet,26 c rata de cretere a populaiei este cea mai ridicat n statele srace, cum ar fi Ruanda, Somalia i Afganistan i c srcia i suprapopularea favorizeaz apariia conflictelor, trebuie intreprinse msuri juste i cu umanitate...altfel stabilizarea populaiei va fi fcut de natur, n mod brutal i fr mil.27
Schlomo Gazit and Michael Handel, Insurgency, terrorism and Intelligence, publicat n Intelligence Requirements for the 1980s: Counterintelligence, Roy Godson (editor), Washington DC, National Strategy Research Center, 1980, p. 141. 23 Stephen Sloan, Beating International Terrorism, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 2000, p.2. 24 Russel W. Glenn, Continuing Counterinsurgency Challenges, RAND National Defense Research Institute, Santa Monica, California, 2007, pag. 5-11, http: //www.rand.org. 25 P.J. ORourke, Pacea ucide. O nou persperctiv asupra imperialismului american, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2004, p. 55. 26 Procent furnizat de UNESCO i citat de Thierry P. Millemann, n cartea Faa ascuns a lumii occidentale, Editura Pro Editur i Tipografie, Bucureti, 2008, p. 23. 27 Dr. Henry Kendall, laureat al Premiului Nobel, citat de Al Gore i Paul Kennedy n Overpopulation Threatens the Earths Future, eseu publicat n 21st Century Earth. Opposing Viewpoins, p. 22.
22

39

Punctul central al regndirii strategiei de eradicare a terorismului trebuie s fie educaia. Un om bine educat este mai puin vulnerabil la manipulare i va gsi resurse interne pentru a rezista presiunilor de tot felul pe care le fac asupra sa teroritii prin metode subtile, insidioase sau brutale. Exist i riscul ca coala s fie acaparat de teroriti i manipulatori aflai n slujba acestora sau a grupurilor de crim organizat, situaie care se ntmpl n multe zone srace din Pakistan. Pentru c nu exist suficiente coli de stat i particulare, iar cele care exist sunt prea costisitoare pentru cei sraci, copiii familiilor nevoiae nu au alt ans dect s frecventeze colile religioase madrasa prin care, de cele mai multe ori, se propag islamismul violent. n aceste situaii, dac teroritii acapareaz i mass-media, vor distruge sistemul de educaie universitar umanitar ... [iar] coala i mass-media vor fi mai puternice dect tradiiile i basmele bunicilor.28 Evitarea acestei situaii este posibil numai prin concentrarea resurselor comunitii mondiale pentru realizarea i implementarea unor programe viabile de eradicare a srciei, a analfabetismului i a subdezvoltrii. n caz contrar, discrepanele existente ntre statele bogate i cele srace ale lumii se vor adnci i democraia nu poate prinde rdcini, dac nu exist un standard minim de instituii i de via.29 Educaia poate rezolva multe din problemele existente la nivel naional, regional i mondial determinnd oamenii s renune la unele obiceiuri nocive pentru ei i pentru generaiile viitoare. Lrgirea orizontului cunoaterii prin educaie va permite oricrui om s neleag efectele comportamentului su i al celorlali semeni asupra mediului ambiant, asupra relaiilor interumane i a celor intercomunitare. Poluarea este, n primul rnd, o problem de educaie i abia apoi un rezultat al lcomiei, avariiei i lipsei de bun sim. Debarasarea de ceea ce nu ne mai trebuie pe oriunde pe strad, n pdure, n apa rurilor, a lacurilor i a mrii este, din pcate, un gest aproape cotidian, la noi. Este foarte clar c oamenii cu un asemenea comportament nu contientizeaz c vor suferi i ei, mai devreme sau mai trziu, de pe urma aciunii lor necivilizate i duntoare pentru mediul ambiant. Depozitarea lucurilor de prisos i a resturilor de tot felul acolo unde le este locul n containerele pentru reciclare sau n spaiile amenajate pentru gunoi constituie nu doar o manifestare a civismului ci i o atitudine neleapt de protecie pe termen lung a mediului i a resurselor naturale. De asemenea, intreprinztorii care, din dorina de a ctiga mai mult, neglijeaz msurile de protecie a mediului i pe cele de securitate la construirea i exploatarea instalaiilor industriale sunt nu numai insuficient educai ci i diletani n afaceri. Orice activitate care polueaz este aspru sancionat de lege i va afecta mediul ambiant nu doar pentru ceilali ci i pentru proprietar. Pe de alt parte, neglijarea msurilor de securitate, n orice activitate uman, poate provova victime i distrugerea parial sau total a instalaiei, a intreprinderii sau a complexului industrial, probnd veridicitatea proverbului c scumpul mai mult pgubete. Poluarea aerului prin activiti umane va contribui, n mare msur, la formarea ploilor toxice care ne vor afecta pe toi prin lanul trofic i prin lichidele pe
Vladimir Volkoff, Dezinformarea vzut din est, Editura Pro Editur i Tipografie, Bucureti, 2007, p. 59. 29 Boutros Boutros Ghali, citat de Robin Wright n The Gap Between Haves and Have-Nots Is Growing, eseu publicat n 21st Century Earth. Opposing Viewpoins, p. 35.
28

40

care le ingerm. De asemenea, poluarea aerului contribuie semnificativ la nclzirea global i la producerea fenomenelor meteorologice periculoase. Prin educaie, oamenii i vor realiza i dezvolta personalitatea i, pe aceast baz, i vor construi suportul moral necesar pentru a lupta cu greutile i a le nvinge. Un om bine educat trebuie s posede nu doar cunotine i deprinderi de bun profesionist ci i caliti morale de om de echip, care nu d bir cu fugiii la ntmpinarea unor obstacole inerente existenei cotidiene i nu i prsete comunitatea n situaii dificile spunnd sau gndind Unde e bine, acolo e patriai ori dup mine potopul.30 Educaia este arma cu care pot fi nvini teroritii i extremitii care i bazeaz concepiile pe confruntare i pe diferenele existente ntre rase, sexeii, etnii, civilizaii i religii 31. Mediul de confruntare este cel psihologic iar inta minile oamenilor obinuii, ale liderilor politici i religioi moderai. Aceti oameni trebuie s neleag avantajele convieuirii panice n societile multietnice, multirasiale i multireligioase. Este important ca activismul non-violent32 s ajute opinia public s perceap diferena ntre modul de via bazat pe confruntare permanent pe care lil propun teroritii, i cel n care pacea, negocierea i buna nelegere constituie baza soluionrii tuturor problemelor individuale i colective. nelegerea celuilalt i nu dezbin i stpnete33 trebuie s fie concepia care guverneaz naiunile i lumea. n acest fel se poate realiza o cultur a bunei nelegeri ntre oameni i ar trebui s se ajung la unitate n diversitate. Acest concept destul de vechi, poate fi considerat de unii perimat i utopic, dar este calea de a realiza convergena civilizaiilor prin convieuire panic i acceptarea unui set comun de valori ale umanitii. Prin educaie permanent, nu doar prin cea desfurat n instituii specializate, oamenii vor reui s neleag c multe din aciunile lor necugetate de astzi vor produce, n viitor, efecte dezastruoase asupra celor care le-au iniiat i a urmailor lor. Bibliografie: [1]. Coranul, Editura Cartier, Chiinu, 2001. [2]. Middle East Media Research Institute, Special Dispatch: Jihad and Terrorist Studies, no. 344, 10 Feb. 2002.
30

Expresie cu doi autori: autorul grec Aristofan i poetul latin Pacuvius, citai n Dicionar de cuvinte, expresii, citate celebre, p. 333. 31 Expresie atribuit lui Ludovic al XV-lea, n realitate aparinnd marchizei de Pompadour, dup Francois Bluche, lucr.cit. p. 100. 32 Coranul, Editura Cartier, Chiinu, 2001, pag. 94 (Brbaii s fie naintea muierilor - ura muierilor IV, 38). 33 Ibidem (Pentru cel dus n rtcire de la Dumnezeu [Allah, n.a.], nu poi afla drum...Deci nu prindei cu ei prietenie pn ce nu purced pe drumul lui Dumnezeu; dac ns se abat apoi prindei-i i omori-i unde-i aflai i nu primii de la ei nici prietenie nici ajutor - ura muierilor IV, 90, 91- p. 98; Pe cel mai bun dintre ne-evrei, omoar-l - Josy Eisemberg , Iudaismul, Editura Humanitas, Bucureti, 1995, p. 70; S nu credei c am venit s aduc pacea pe pmnt; n-am venit s aduc pacea, ci sabia... Fratele l va da la moarte pe fratele su, i tatl pe copilul lui; copiii se vor ridica mpotriva prinilor lor i-i vor omor... , Evanghelia dup Matei, 10 ( 21, 34)).

41

[3]. AMGHAR, Samir, BOUBEKEUER, EMERSON, Amel Michael (editors), European Islam. Challenges for Society and Public Policy, Center for European Policy Studies, Brussels, 2007. [4]. BENDER, David, LEONE, Bruno, editors, 21st Century Earth. Opposing Viewpoins, Greenhaven Press. Inc., San Diego, California, 1996. [5]. BENJAMIN, Daniel, SIMON, Steven, The Age of Sacred Terror. Radical Islams War Against America, Random House Paperback Trademark, New York, 2003. [6]. BLUCHE, Francois De la Cezar la Churchill, Editura Humanitas, Bucureti, 1992. [7]. CEARAPIN, Tudor, Terorismul Internaional. Repere juridice, istorice i forme de manifestare, Editura Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2005. [8]. DONNELLEY, Paul, Asasini i asasinate, care au schimbat istoria lumii, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008. [9]. FRIEDMAN, George, Urmtorii 100 de ani. Previziuni pentru secolul XXI, Editura Litera, Bucureti, 2009. [10]. FUKUYAMA, Francis, America la rscruce, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2006. [11]. GAZIT, Schlomo, HANDEL, Michael, Insurgency, terrorism and Intelligence, publicat n Intelligence Requirements for the 1980s: Counterintelligence, Roy Godson (editor), Washington DC, National Strategy Research Center, 1980. [12]. GLENN, Russel W., Continuing Counterinsurgency Challenges, RAND National Defense Research Institute, Santa Monica, California, 2007. [13]. GORE Al, KENNEDY Paul, Overpopulation Threatens the Earths Future, eseu publicat n 21st Century Earth. Opposing Viewpoins. [14]. HIRST, Paul, Rzboi i putere n secolul XXI, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2001. [15]. JAKES, Lara, Commander Frets over Afghan Corruption, Associated Press. [16]. KRAUTHAMMER, Charles, In Defense of Democratic realism, eseu publicat n National Interest Nr.77, 2004. [17]. LEWIS, Bernard, The Crisis of Islam. Holy War and Unholy Terror, Random House Paperback Trademark, New York, 2003. [18]. MILLEMANN, Thierry P., Faa ascuns a lumii occidentale, Editura Pro Editur i Tipografie, Bucureti, 2008. [19]. NAGHI, Gabriel, UCAT, Mihai Florian, Atentatul o istorie venic contemporan, Editura Pro Transilvania, 2003. [20]. NAIM, Moises, Illicit. How Smagglers, traffickers and Copycats are Hijacking the Global Economy, Anchors Books, Random House Inc., New York, 2005. [21]. OROURKE, P.J., Pacea ucide. O nou persperctiv asupra imperialismului american, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2004. [22]. PLAUT, Asinaria (act.II, sc.4), citat n Dicionar de cuvinte, expresii, citate celebre, Editura Vestala 2004, Colecia Lexicon.

42

[23]. SLOAN, Stephen, Beating International Terrorism, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 2000. [24]. STURMER, Michael, Putin i noua Rusie, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2009. [25]. TOMA, Gheorghe, ICAL, George, Asimetrie i neconvenional n zorii mileniului trei, Editura SITECH, Craiova, 2006. [26]. VOLKOFF, Vladimir, Dezinformarea vzut din est, Editura pro Editur i Tipografie, Bucureti, 2007. [27]. WRIGHT Robin, The Gap Between Haves and Have-Nots Is Growing, eseu publicat n 21st Century Earth. Opposing Viewpoins.

43

RZBOIUL CONTINUU Dr. Mihail ORZEA*

The most powerful catalyst of the international relations was, is and will be the interest. That is why the confrontation among states seems to never disappear, but it will focus on its nonmilitary components. The war shaped the mankind history and most probably will do it in the future too. The war of the future is the continuous one and so-called new types of war in fact are its components which could be described as new ways of achieving the same goal: imposing our will to others consisting of grabbing more power, seizing new territories or markets, increasing political and economic influence etc. The most preferred way of wagging war is the hidden one utilizing its non-military components: policy, economy, psychological influence and information.

1. Cum arat rzboiul viitorului? n ansamblul su, rzboiul este un fenomen social complex, care are un impact deosebit att asupra celor implicai direct ct i asupra opiniei publice din zona de confruntare i chiar din ntreaga lume, ca urmare a interdependenelor existente ntre comunitile umane de pe tot globul, sub presiunea globalizrii. Dei n cea mai mare parte a istoriei omenirii, inclusiv ntr-o perioad important de timp din secolul trecut, rzboiul era asociat cu utilizarea forei brute, n prezent acesta nu mai trebuie neles numai ca o confruntare cu folosirea mijloacelor militare. Acest adevr era cunoscut demult de specialitii n domeniul militar i politico-militar i pare s fi devenit mai uor de neles pentru toat lumea, mai ales n ultimile decenii. Exist mai multe moduri de utilizare a forei, denumite de cei mai muli experi i analiti tipuri de rzboi: rzboiul clasic, rzboiul paralel, rzboiul centrat pe reea, rzboiul bazat pe efecte, rzboiul neconvenional, rzboiul asimetric, rzboiul neregulat, rzboiul informaional, rzboiul electronic, rzboiul psihologic, rzboiul hibrid etc. n realitate, aceste aa-zise tipuri de rzboaie sunt forme de manifestare ale componentei militare ale unui singur tip de rzboi, respectiv rzboiul total i continuu cu care omenirea se confrunt de mai multe decenii dar sunt puini aceia care au curajul s recunoasc aceast realitate. Rzboiul total la care fac eu referire este diferit de strategia adoptat de unele state neutre din Europa n perioada rzboilui rece, care avea ca element central utilizarea forei militare pentru aprarea mpotriva oricrui agresor. n perioada 19681989 i Romnia a adoptat strategia rzboiului total, numit Rzboiul ntregului popor, dei era membr a Tratatului de la Varovia. Aceast decizie a fost luat sub influena evenimentelor din Cehoslovacia din anul 1968, cnd statele aliate din Tratat mai puin Romnia au nbuit Primvara de la Praga. Cu acea ocazie s-a adeverit validitatea nelepciunii strmoilor notri care se rugau la Dumnezeu s i fereasc de prieteni fiindc de dumani se pot feri singuri.
*

General (r), fost lociitor al efului Statului Major General, profesor afiliat la Universitatea Naional de Aprare Carol I

44

Rzboiul prezentului i al viitorului este multidimensional i continuu. Caracterul multidimensional al rzboiului deriv din domeniile de confruntare n care se manifest: politic, economic, psihologic, informaional, tehnologic, cultural, militar etc. Aceste componente particip la confruntarea dintre actorii internaionali, simultan sau succesiv, n funcie de situaie, configurat de: obiectivele stabilite de decidentul politic, raportul de fore ntre pri, situaia de securitate la nivel regional i global etc. Caracterul continuu al rzboiului este dat de competiia (confruntarea) permanent dintre actorii internaionali pentru a-i susine ct mai bine sau a-i impune interesele pe multiple planuri: putere, influen, teritorii i resurse umane, materiale i financiare. Competiia, numit de majoritatea experilor n relaii internaionale jocuri, 1 se desfoar preponderent n ascuns, adic fr s fie declarat, prin participarea componentelor nemilitare politico-diplomatic, economic, informaional i psihologic dar poate ajunge i n aa-zisa faz fierbinte, respectiv cea n care se folosete fora militar. De regul, confruntarea cu folosirea armelor semnific imposibilitatea prilor de a ajunge la un acord pe cale amiabil. O ilustrare interesant a modului cum se desfoar rzboiul actual, la nivel individual i al organizaiilor, ne ofer Stanley Bing: Btlia dus de noi are loc n lumea real, adic nu pe un cmp de lupt militar, nici pe terenul de rugby sau cel de golf ci n cea mai dur dintre tranee: locul n care muncim. E o lume unde cei care nu lovesc cu picioarele, nu trag pe sfoar, nu apuc cu lcomie i nu fac acest lucru cu oarecare stil i cu o anumit graie, a aduga rmn la mas s achite nota de plat, n vreme ce nvingtorii se duc la urmtorul club la mod.2 Explicaia acestui mod de a gndi este rezultatul confuziei ntre competiie i rivalitate, pe care o fac din ce n ce mai muli oameni. Urmarea este cea descris de Stanley Bing, la care trebuie adugat tendina tot mai des manifestat, de la nivel individual pn la cel de comunitate, de a impune un punct de vedere prin for, nu prin argumente. Att la nivel individual ct i la cel de comunitate, competiia ar trebui s fie desfurat pe baza principiului cel mai bun ctig dar, de multe ori dreptatea celui mai tare este cea mai bun3 i, n final, este vai de cei nvini.4 2. Componenta politico-diplomatic Politica este cea care stabilete obiectivele, nivelul de ambiie, direciile de aciune i atitudinea ofensiv, defensiv, neutr etc. n raport cu partenerii de relaii internaionale. Obiectivul cel mai important al oricrui stat, n relaiile sale cu alte state este s conduc i s influeneze aceste relaii pentru avantajul su
1

Thomas C. Schelling, The Strategy of Conflict, Harvard University Press, Cambridge, Massachusetts, London, Seventeenth printing, 1999, USA, pp. 3-21. 2 Stanley Bing, Sun Tzu era un biet mototol. Subjug-i adversarii, ine-i aproape prietenii i stpnete adevrata art a rzboiului, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2009, p. 14. 3 Dicionar de cuvinte, expresii, citate celebre, Editura Vestala, Bucureti, 2004, p. 191 (La raison de plus fort est toujours la meilleure, lb. fr. n original). 4 Idem, p. 341, (Vae victis, lb. lat., n original).

45

propriu maxim. 5 Nivelul de ambiie, direciile de aciune i modul de atingere a obiectivului stabilit depind de mai muli factori interni i externi, din care mai importani sunt: potenialul economic, financiar, tehnologic, cultural, moral, demografic i militar al statului respectiv; natura relaiilor sale cu statele vecine i cu celelalte sate din regiune i din lume; raportul de fore dintre statul respectiv i celelalte state i sistemul de aliane din care face parte. Diplomaia este cea care promoveaz interesele actorilor internaionali n arena global i contribuie, de multe ori decisiv, la atingerea obiectivelor stabilite de politic. Obiectivele se realizeaz prin participarea tuturor componentelor care constituie puterea statului i care sunt, n acelai timp, domenii ale confruntrii permanente pe care o susine un actor internaional pentru a-i impune interesele. Relaiile internaionale sunt un domeniu care, dup cum afirma neorealistul John Mearsheimer a fost ntotdeauna o afacere nemiloas i periculoas i are toate ansele s rmn astfel. Afirmaia este susinut de ostilitatea cu care sunt ntmpinate unele iniiative care nu convin oponenilor politici din aceeai ar sau adversarilor externi i care, de multe ori, sunt cauze ale unor asasinate politice sau ale unor conflicte internaionale. Asasinarea arhiducelui Franz Ferdinand von Habsburg, la Sarajevo, pe 28 iunie 1914, care a generat Primul Rzboi Mondial; 6 asasinarea premierului israelian Ytzhak Rabin, 7 care a ncetinit i, n final, a mpiedicat ncheierea pcii ntre israelieni i palestinieni; asasinarea preedintelui egiptean Anwar Sadat, n 1981, care a fost o pedeaps pentru c a ncheiat pace cu Israelul etc., sunt unele dintre exemplele cele mai cunoscute i mai rsuntoare. n general, politica va avea mereu zone de interes care nu sunt cunoscute dect de un numr redus de oameni, pentru a nu da posibilitate oponenilor s intervin i s contracareze iniiativele i planurile de msuri stabilite. Un exemplu ilustrativ de aciune politic secret este criza Suezului din 1956, pentru aplanarea creia preedintele american Dwight Eisenhawer a trimis un reprezentant cu misiunea de a media ntre efii statelor egiptean i israelian. n timpul uneia dintre ntrevederile cu emisarul american, preedintele egiptean Nasser a spus: dac iniiativa ar fi cunoscut opiniei publice, eu m-a confrunta nu doar cu o problem politic, ci, foarte posibil, cu un glon.8 Sistemul relaiilor internaionale este guvernat de interesele statelor care, dup opinia unor experi i oameni politici nu au prieteni permaneni ci numai interese permanente. Din aceast cauz Kenneth Waltz aprecia c alianele sunt flexibile. Flexibilitatea a determinat unele state s ia decizii fr a-i consulta aliaii sau chiar s schimbe o alian cu alta, n funcie de interesul naional i de conjuctura politic i strategic internaional. Exemplele sunt numeroase i m voi limita la cteva mai recente i mai cunoscute. n timpul crizei Suezului, SUA a luat decizia de a interveni
5

R.G.Feltham, Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura All, Colecia Juridica, Bucureti, p.1. 6 Paul Donnelley, Asasini i asasinate care au schimbat istoria lumii, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2009, pp. 56-60. 7 P.J. ORourke, Pacea ucide, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2004, pp. 36-37. 8 P.J. ORourke, op.cit., p. 37.

46

n defavoarea Marii Britanii, dei aceasta era cel mai apropiat aliat al su.9 Pentru c interesele statelor, chiar aliate fiind, sunt diferite, ntre acetia pot s existe contradicii (cazul deciziei SUA de atacare a Irakului n 2003, asupra creia i-au exprimat dezacordul unii dintre aliaii si din NATO) i tot de aceea aliaii pot deveni inamici (SUA i URSS dup cel de-al doilea rzboi mondial), iar inamicii pot deveni aliai (unii dintre fotii inamici ai SUA, Marii Britanii i ai Franei, din timpul celui de-al doilea rzboi mondial Germania i Italia au devenit aliaii acestora n NATO; respectiv unele state din fostul Tratat de la Varovia au devenit aliate ale fotilor inamici din NATO etc.). Armele componentei politice sunt variate i, de regul, au efecte mai mari dect ale mijloacelor militare. Astfel, includerea unui stat pe lista sponsorilor terorismului, sau pe lista guvernrilor ineficiente, va descuraja investiiile strine, va reduce rating-ul de ar i va produce o reducere important a PIB i a nivelului de via al cetenilor, fapt care poate produce tulburri sociale i chiar revolte ale populaiei. n general, deciziile politice de reducere a nivelului de reprezentare a unui stat ntr-un alt stat, de expulzare a unor diplomai strini, de blocare a conturilor unui stat n bncile naionale ale altui (altor) stat (e), sau de interzicere a exporturilor de tehnologie performant etc. pot s declaneze adevrate cutremure la burse i s reduc dramatic veniturile statului-int pe perioade mari de timp. 3. Componenta informaional Culegerea i prelucrarea datelor cele mai cunoscute misiuni ale componentei informaionale a rzboiului - au fost ntotdeauna importante pentru c, decidenii i aceia care trebuie s implementeze deciziile ar putea s ia msuri nepotrivite din cauza lipsei informaiilor valoroase sau a unei percepii eronate [despre informaiile pe care le posed]. 10 Sunt numeroase fapte care confirm aceast afirmaie de la criza rachetelor din 1962 i pn la atacul terorist asupra Statelor Unite ale Americii de la 11.09.2001. De altfel, erorile de percepie par s fi stat la baza a 50% dintre cazurile de conflicte din secolul trecut,11 dup cum apreciaz cunoscutul teoretician i analist Karl W. Deutsch. Eliminarea sau cel puin reducerea riscurilor derivate din lipsa informaiilor, din informaii neverificate ori din dezinformare a fost un obiectiv important al tuturor conductorilor politici i militari de succes. Astfel, Napoleon I aprecia c Att n imaginaie ct i n calcule, fora necunoscutului este incomensurabil, 12 iar cunoscutul strateg chinez Sun Tzu decreta c cel care cunoate inamicul i se cunoate pe sine nu va fi n pericol n o sut de btlii; cel care nu l cunoate pe

Gwyn Prins, Strategy, Force Planning and Diplomatic/Military Operations (DMOs), The Royal Institute of International Affairs, Chattam House, London, Great Britain, 1998, p. 1. 10 Barry R. Schneider, Deterring International Rivals From War and Escalation, articol publicat n volumul Know Thy Enemy, USAF Counterproliferation Center, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 2003, p. 11. 11 Karl W. Deutsch, Analiza relaiilor internaionale, Editura Tehnica-Info, Chiinu, 2006, pp. 51-52. 12 Marin Mirea, Maxime militare, Editura Militar, Bucureti,1973, p. 45.

47

inamic dar se cunoate pe sine va fi victorios doar uneori; cel ce nu l cunoate pe inamic i nu se cunoate pe sine va fi nvins n orice btlie.13 Experii n domeniu cred c multe din evenimentele importante, care au avut un impact deosebit asupra istoriei unor comuniti i a lumii puteau s aib o alt finalitate sau puteau s nu se ntmple dac specialitii n domeniul informaiilor ar fi evaluat corect datele situaiei iar decidenii politici ar fi luat msurile ce se impuneau pentru a preveni conflictele i catastrofele umanitare i de alt natur.14 Dei se pare c toi decidenii politico-militari din toate timpurile au utilizat spioni, pentru a fi mai bine informai i a preveni un atac prin surprindere asupra comunitilor pe care le-au condus, acetia au avut o atitudine diferit fa de structurile de informaii i de utilitatea datelor, concluziilor i propunerilor pe care acestea le produceau. Se spune despre primul preedinte american George Washington c era foarte interesat de obinerea prompt i precis de informaii provenind din surse de prim mn, 15 fapt pentru care este considerat printele spionajului american. Regina Elisabeta I a Marii Britanii a fost, la rndul su, beneficiara unor profesioniti n domeniul informaiilor, care au contribuit, de multe ori decisiv, la succesele obinute n conflictele cu puterile rivale. Ea a fost consiliat de Sir Francis Walsingham, care avea deviza: Informaia nu e niciodat prea scump. O sut de uncii de argint cheltuite pe informaii ar putea s economiseasc zece mii de uncii cheltuite pe rzboi.16 Prin comparaie cu ali preedini ai SUA i ali efi de state ale lumii, Preedintele William (Bill) Clinton a avut o atitudine diferit fa de serviciile de informaii. Dup opinia lui Tim Weiner, acesta ajunsese la putere ntr-o stare de ignoran voit fa de CIA... nepstor fa de lumea larg...i prea puin interesat de spionaj. 17 Urmarea acestei atitudini a fost una previzibil: eecuri ale politicii externe i plecarea celor mai experimentai ageni, situaie care a dus la transformarea ageniei ntr-o amalgamare de buci prost potrivite, alturate n momente diferite de muncitori diferii i, uneori, indifereni.18 Apariia i utilizarea sateliilor artificiali n diferite scopuri a marcat, n mod decisiv, trecerea de la rzboiul discontinuu la cel continuu. Evoluia sateliilor artificiali de cercetare, teledetecie, comunicaii, meteorologici etc. pe orbite circumterestre, situate n afara spaiilor aeriene naionale permite deintorilor lor s spioneze pe oricine, fr a putea fi nvinuii de nclcarea prevederile Cartei ONU, referitoare la suveranitatea naional. Toi experii i decidenii tiu c informaia nseamn putere, de aceea investesc sume colosale n dezvoltarea sistemelor de culegere i prelucrare a informaiilor. Pe aceast tem s-au scris i, cu siguran, se vor mai scrie multe cri
Sun Tzu, The Art of War, Westview Press, 1994, p. 179. Tim Weiner, CIA. O istorie secret, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2007, pp.326, 340, 342, 346. 15 Thomas B. Allen, Declasificat. 50 de documente strict secrete care au schimbat istoria, Editura Curtea Veche, Bucureti 2009, p. 6. 16 Thomas B. Allen, op.cit., p. 10. 17 Tim Weiner, op. cit., pp. 321-323. 18 Tim Weiner, op. cit. p. 327.
14 13

48

fiindc acestea pot contribui la descoperirea unor lumi ascunse, ngropate sub straturi de informaie fragmentar, 19 sau pot determina opinia public s aib o anumit imagine despre unele evenimente, facilitnd acceptarea unor decizii care servesc unor interese care nu sunt fcute publice ntotdeauna. 4. Componenta economico-financiar Componenta economic a rzboaielor a existat din toate timpurile i a avut o influen mare att asupra pregtirii ct i a desfurrii acestora. Cu peste 2000 ani n urm i cu peste un secol naintea lui Sun Tzu, gnditorul chinez Guan Zhong scria c dac lupi ntr-un rzboi timp de un an vei consuma tot ce ai acumulat n 10 ani..[i]...dac armata nu este bine echipat [cu arme performante] atunci este trimis degeaba la rzboi.20 n Evul Mediu fora economic a statelor condiiona mrimea numeric a armatelor, nzestrarea acestora i durata campaniilor prin capacitatea de a asigura plata, echipamentul, armamentul, muniiile i hrana lupttorilor. Meninerea produciei agricole i manufacturiere a statului la un nivel acceptabil pentru susinerea campaniilor militare, reclama un numr suficient de lucrtori autohtoni care s continue activitile economice. Acest obiectiv era ndeplinit prin angajarea mercenarilor strini ca lupttori, al cror numr acoperea 25-50% din armatele unor state europene occidentale.21 Dup Primul Rzboi Mondial statele au practicat autarhia ct au putut: reglementnd comerul exterior, controlnd transporturile maritime, punnd capt convertibilitii monetare i angajndu-se n rzboi economic unul mpotriva celuilalt.22 Perioada interbelic a fost una de pregtire a celei mai mari conflagraii din istorie - Al Doilea Rzboi Mondial care a marcat nceputul erei confruntrilor cu adevrat totale. Economia a avut un rol deosebit n obinerea victoriei de ctre aliai prin surclasarea cantitativ i calitativ a produciei pentru rzboi a statelor Axei i prin inovaia tehnic i tehnologic ale cror rezultate au fost nglobate n tehnica de lupt, conferindu-i superioritate23 fa de cea a fascitilor i a nazitilor. Rzboiul rece a fost ctigat, dup opinia unora, datorit superioritii economiei occidentale demonstrat n cursa narmrilor fr precedent dintre NATO i Tratatul de la Varovia. Cursa a dus statele Tratatului i, n principal, URSS la colaps. Dezmembrarea Tratatului i a URSS l-au determinat pe Francis Fukuyama s
19 20

Thomas B. Allen, op..cit., p. 5. Shang Yang, The Book of Lord Shang, publicat n cartea The Art of War- Sun Tzu, The Book of Lord Shang Shang Yang, Wordsworth Classics of World Literature Limited, Hertfordschire, Great Britain, 1998, p. 120. 21 Hew Strachan, European Armies and the Conduct of War, Routledge, Taylor and Francis Group, London and New York, 2003, pp. 9-12. 22 Paul Hirst, Rzboi i putere n secolul 21, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2001, p. 60. 23 Williamson Murray, Strategy to Defeat the Luftwaffe 1933-1945, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 1998, pp. 1-3, 300-302, http://www.aupress.maxwell.af.mil.

49

cread c democraia liberal constituie valul viitorului24 iar pe Shintaro Ishihara s afirme c secolul XXI va fi secolul rzboiului economic.25 Predicia lui Ishihara s-a concretizat att n ceea ce unii autori numesc varianta publicistic a noiunii de rzboi economic, precum rzboaiele cafelei, oelului, petrolului, crnii de vit etc,26 dar i ntr-o abordare mai pragmatic pe care statele mari au ncadrat-o n strategiile lor ca folosirea agresiv i prioritar a mijloacelor economice n vederea atingerii obiectivelor statului.27 Imaginaia orientat spre confruntare a multor oameni a generat o combinaie ntre armele biologice i rzboiul economic. Pentru a cuceri o pia de desfacere a produselor agroalimentare sau pentru a distruge producia agricol a statului(elor) advers(are), unii strategi au decis s utilizeze germeni ai unor boli pentru plante agricole i pentru animale.28 Intervenia marilor puteri n desfurarea rzboiului arabo-israelian din 1973 a determinat statele arabe s utilizeze arma energiei mpotriva Occidentului, pe care l acuzau de susinerea statului Israel n conflictele sale cu lumea arab. Dac n perioada iniial criza provocat de statele arabe, a avut efecte benefice pentru acestea, prin creterea preului petrolului i a derivatelor sale i acumularea unor resurse financiare uriae, ulterior s-a ntors mpotriva lor prin preurile mari ale produselor finite pe care acestea le importau din Occidentul industrializat. Blestemul petrolului este un alt efect negativ al rzboiului practicat de statele deintoare de resurse energetice fosile, constnd n dezvoltarea, cu precdere, a industriei extractive n dauna celorlalte ramuri ale economiei. Acest model de dezvoltare macroeconomic se transform n vulnerabilitate maxim a statului care o practic, att prin dependena de fluctuaiile pieei ct i prin riscul intrrii n colaps n cazul distrugerii facilitilor de extracie, transport, procesare i distribuie a petrolului i a derivatelor sale, respectiv a gazelor naturale, aa cum s-a ntmplat cu Irakul, n rzboiul din 2003. Utilizarea energiei ca arm pentru a-i impune punctul de vedere a fost practicat i de Federaia Rus, att pentru a menine n sfera sa de influen statele ex-sovietice, ct i n confruntarea politic cu NATO i UE, n scopul prevenirii acordrii statutului de candidat la Alian Ucrainei i Georgiei. Dependena unor state ale UE de gazele naturale din Rusia, n proporii de 30-80%,iii dar i nendeplinirea unor criterii impuse candidailor la aderare, cum ar fi stabilitatea politic i eliminarea conflictelor cu vecinii, 29 a influenat luarea deciziei de neacordare a Membership
24 25

Francis Fukuyama, America la rscruce, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2006, p. 49. C. Fred Bergsten, Japan and the United States in the New World Economy, publicat de Theodore Rueter n volumul The United States in the World Political Economy, Mc Graw-Hill, New York, 1994, p. 175. 26 Cristian Bhnreanu, Resurse energetice, crize, conflicte, Editura Militar, Bucureti, 2008, p. 21. 27 US Department of Defense, JP 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, www.dtic.mil/doctrine/jel/doddic/data/e/01830.html.; 28 Robert P. Kadlec, Biological Weapons for Waging Economic Warfare, eseu publicat n Battlefield of the Future, volum editat de Barry R. Schneider i Lawrence E. Grinter, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 1998, pp. 251-266, http://aupress.maxwell.af.mil; 29 George Soros, Epoca failibilitii, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 179.

50

Action Plan pentru cele dou solicitante, de ctre efii de stat i de guvern ai naiunilor aliate, n cadrul Summit-ului NATO de la Bucureti. Atitudinea agresiv a Rusiei, n raport cu statele UE, n timpul crizei gazelor naturale, a determinat impulsionarea msurilor de identificare a unor surse i proiecte alternative de furnizare a gazelor pentru Europa de Vest. Dependena majoritii statelor europene i, n special a celor vestice, de gazul rusesc a generat i o dependen a Rusiei de Occident, care este cel mai important client al su. Intenia de reorientare a distribuiei gazului rusesc ctre China, Japonia i alte state asiatice cere mult timp i bani pentru construirea infrastructurii. Contient de riscurile pe termen mediu i lung, conducerea politic actual a Rusiei face concesii dar investete n companii occidentale i ncearc s realizeze un Cartel al Gazului, asemntor Organizaiei rilor Exportatoare de Petrol (OPEC), n care s dein rolul conductor. Pn n prezent Rusia a semnat nelegeri cu unele state africane i latinoamericane productoare de petrol i gaze naturale.30 5. Componenta psihologic Este cunoscut drept trie moral, este cea mai important component a puterii unui stat i, implicit a rzboiului, dup cea politic, fiindc victoria se obine atunci cnd adversarul i pierde voina de a lupta. Ca i cele mai multe arme, componenta moral are o aciune bidirecional: asupra comunitii proprii i asupra adversarului. Aciunea asupra comunitii proprii urmrete att realizarea coeziunii i susinerea intereselor naionale ct i protejarea acesteia mpotriva influenei exercitat de adversar. Realizarea coeziunii societii i a susinerii intereselor naionale de ctre populaie este un obiectiv permanent al componentei psihologice, la ndeplinirea cruia contribuie cetenii, organizaiile non-guvernamentale i instituiile statului. Conducerea politic i clasa politic n general, trebuie s elaboreze strategia de dezvoltare a societii i de asigurare a securitii acesteia, cunoscnd trebuinele cetenilor, resursele disponibile ale statului i tendinele de evoluie a mediului internaional de securitate. Cetenii vor susine strategiile elaborate de conducerea politic i deciziile acesteia dac sunt cunoscute, argumentate convingtor i produc efectele planificate. Apariia fisurii n legtura permanent care trebuie s existe ntre conducere i cei condui poate fi exploatat de un adversar abil i bine informat care se va strdui s transforme fisura n ruptur, diminund moralul naiunii i, implicit, voina de a susine deciziile conducerii i a armatei de a continua lupta. Influenarea, manipularea i dezinformarea opiniei publice din comunitile (statele) lumii se desfoar permanent dar cu intensiti i mijloace diferite, n funcie de obiectivele urmrite i de reacia intei. Pentru unii experi n domeniu omul a fost manipulat n toat existena sa social. Fr tehnologie, fr psihologie,

30

Jiri Fidler, Petr Mares, Istoria NATO, Institutul European, Iai, 2005, p. 236.

51

fr advertising. Cnd acestea au aprut, manipularea exista demult i principiile erau deja acceptate att de manipulat ct i de manipulator.31 Influenarea opiniei publice interne i internaionale se poate face prin pres scris i audio-video - manifeste, mesaje pe internet, mesaje subliminale, zvonuri, dezinformare etc. De asemenea, autori mai mult sau mai puin recunoscui pe plan internaional lanseaz scenarii diverse despre evenimentele care se afl pe prima pagin a ziarelor i a altor mijloace media. Unul dintre acestea, scris de Al Hidell, pleac de la premiza c rzboiul mpotriva terorismului este doar o perdea de fum pentru a masca interesul SUA pentru controlul Asiei Centrale i a resurselor energetice existente n subsolul statelor din regiune.32 Acest scenariu i altele care sunt dezvluite publicului, de surse demne de ncredere care doresc s i pstreze anonimatul, au menirea de a iniia, induce sau stimula o anumit atitudine n rndul opiniei publice. Pe de alt parte, utilizarea acestor procedee de manipulare a opiniei publice i a adversarilor, presupune o corelare strns ntre informare i dezinformare pentru atingerea obiectivelor stabilite. Aciunile de influenare a opiniei publice i a armatelor adversarului se realizeaz, de regul, n cadrul unor operaiuni psihologice. Acestea, n opinia lui Steven Collins, sunt considerate uneori arta neagr practicat de maetri ai minciunii i neltoriei, de aceea unii decideni au dezgust fa de manipulare a percepiei i de nelare...i au tendina de a suprima dimensiunea psihologic...[a operaiilor militare].33 Istoria a reinut numeroase exemple de schimbare a atitudinii populaiei, a conducerii statului (comunitii) i a combatanilor care au condus la pierderea rzboiului nu pe cmpul de lupt tradiional ci pe cel psihologic. n Primul Rzboi Mondial, propaganda aliat a reuit s submineze sprijinul populaiei germane pentru rzboi lansnd asupra acesteia sloganuri ca: de ce s murii i s fii nfometai pentru stpnii care v spun numai minciuni? 34 Propaganda aliat a avut succes deoarece era puternic ancorat n realitate i a stimulat tendina de revolt a populaiei mpotriva conducerii rii i instaurarea republicii, la 09.11.1918, condus de Partidul socialist. Dou zile mai trziu Germania a capitulat, dei trupele sale luptau pe fronturi aflate n afara granielor naionale. ncercrile de influenare psihologic nu sunt ntotdeauna ncununate de succes pentru c, n opinia lui Alex Muchielli, pentru a manipula trebuie s cunoti interesele [celor crora te adresezi]...iar pentru a fi manipulat trebuie s nu-i dai

31

Michael Sturmer, Putin i noua Rusie, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2009, pp. 148168. 32 Clin Hentea, Noile haine ale propagandei, Editura Paralela 45, Bucureti, 2008, p. 47 (citndu-l pe Bogdan Teodorescu). 33 Al Hidell, Mutnd intele: strategiile reale din spatele rzboiului mpotriva terorismului, eseu publicat n volumul Marile conspiraii ale lumii, coordonat de Al Hidell i Joan DArc, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, Prahova, 2006, p. 11. 34 Lt.col. Steven Collins, Aliana Nord-Atlantic i operaile psihologice strategice: domeniu proscris sau n plin dezvoltare? articol publicat n revista Infocom, editat de Statul Major General Direcia Operaii - 2004, pp. 6-7.

52

seama cum se petrece acest lucru [fiindc].. natura profund a influenrii se bazeaz pe procese incontiente.35 La capitolul ncercri nereuite putem trece pe cea a experilor americani de a influena psihologic populaia i lupttorii Vietcongului, n cadrul campaniei sale din Vietnam. Eecul s-a datorat lipsei de realism a mesajelor care ndemnau la susinerea regimului din Vietnamul de Sud cunoscut a fi corupt i nedrept i care determinau o recie invers a populaiei i a insurgenilor. Pierderea btliei n plan psihologic a determinat retragerea forelor SUA din Vietnam, rmas n contiina opiniei publice americane ca o nfrngere greu de acceptat. Cu o situaie asemntoare s-a confruntat Uniunea Sovietic n timpul interveniei sale armate din Afganistan. Dei superioritatea militar i economic a URSS era incontestabil, totui moralul superior al afganilor, ulterior al talibanilor, susinui politic i cu echipamente militare de Occident i de majoritatea statelor musulmane, a fost factorul determinant n realizarea a ceea ce istoria a consemnat a fi nfrngerea sovieticilor. Retragerea fr glorie a Uniunii Sovietice din Afganistan a generat, n rndul militarilor i al opiniei publice din acea ar, acelai sentiment ca cel al americanilor dup rzboiul din Vietnam. 6. Componenta cultural Cultura este, dup cum majoritatea oamenilor tiu, elementul cel mai important al definirii unei comuniti umane. Ea ne poate apropia unii de ceilali dar ne poate dezbina foarte tare iar, n ultima vreme, curentul respingerii reciproce ntre oamenii aparinnd unor generaii, etnii i religii diferite este n cretere. Ideea unitii n diversitate este ludabil i generoas dar este foarte greu de pus n aplicare fiindc prea muli semeni de-ai notri sunt ptruni de precepte care promoveaz confruntarea i excluderea. Cretinismul, religia cea mai rspndit pe glob nc a iniiat mai multe cruciade pentru eliberarea Ierusalimului de sub ocupaia musulman iar n prezent este suspectat c, sub masca rzboiului mpotriva terorismului se ascunde, de fapt, un rzboi mpotriva musulmanilor.36 Dei majoritatea cretinilor cred c aparin religiei celei mai panice, apostolul Matei prezint un alt gen de relaii interumane care pot s existe pe Pmnt: S nu credei c am venit s aduc pacea pe pmnt; n-am venit s aduc pacea, ci sabia... Fratele l va da la moarte pe fratele su, i tatl pe copilul lui; copiii se vor ridica mpotriva prinilor lor i-i vor omor...37 O alt religie cea musulman care se preconizeaz s fie cea mai rspndit de pe glob, are, la rndul su mesaje de convertire a celor de alt religie sau de eliminare fizic a lor cci Pentru cel dus n rtcire de la Dumnezeu [Allah, n.a.], nu poi afla drum...Deci nu prindei cu ei prietenie pn ce nu purced pe drumul lui

Martin L. Fracker, Conquest and Cohesion. The Psychological Nature of War, eseu publicat n Challenge and Response, coordonat de Dr. Karl P. Magyar, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 1994, p. 176, http://www.aupress.maxwell.af.mil; 36 Alex Mucchielli, Arta de a influena, Editura Polirom, Iai, 2002, p. 20, 193. 37 Francis Fukuyama, op..cit. p. 63.

35

53

Dumnezeu; dac ns se abat apoi prindei-i i omori-i unde-i aflai i nu primii de la ei nici prietenie nici ajutor.38 Iudaismul, considerat, de ctre evrei, religia cea mai veche de pe Terra, promoveaz excluderea adepilor celorlalte confesiuni religioase din comunitatea lor prin interzicerea cstoriei evreilor cu ne-evrei fiindc actul matrimonial implic cerina ca cei doi soi s fie supui aceleiai legi. 39 n acelai timp, Talmudul ndeamn la eliminarea fizic a celor de alt religie: Pe cel mai bun dintre ne-evrei, omoar-l.40 Asocierea politicii cu religia extremist d natere la cel mai periculos fenomen terorismul, care face prozelii pe toate meridianele i paralele lumii, dar n special printre descendenii emigranilor din Asia i Africa n Occident, care nu au reuit s se integreze n societile n care triesc sau n care au fost educai. Din aceast cauz, cei mai muli jihaditi provin nu din statele musulmane ci din tinerii musulmani nscui i educai n Europa Occidental.41 Oameni politici cu vederi totalitariste i lideri religioi fundamentaliti ncearc s ridice bariere de tot felul n calea comunicrii membrilor comunitilor pe care le conduc de teama contaminrii acestora cu idei care sunt diferite de cele pe care ei le susin sau le impun. Astfel, regimurile autoritare din Turkmenistan, Tadjikistan i Uzbekistan au stabilit un control strict asupra programelor de cooperare militar cu SUA,42 iar preedinii aprob personal contactele cadeilor i ale ofierilor cu militari occidentali, de team c vor fi influenai de idealurile acestora.43 Aceti oameni uit ori nu tiu, iar dac tiu neglijeaz adevrul c barierele cele mai permeabile sunt cele administrative i cele fizice, prin comparaie cu cele psihologice construite cu rbdare prin educaie. Atitudinile discreionare, constnd n interdicii de tot felul, stimuleaz curiozitatea, atracia fa de lucrul interzis i creterea germenilor respingerii ntre generaii, etnii i religii. Propovduirea violenei n colile religioase alimenteaz cu snge proaspt, taberele de instruire a teroritilor de toate orientrile i valideaz predicia fostului ef al Comitetului ntrunit al efilor Statelor Majore al armatei SUA generalul Myers: rzboiul mpotriva terorismului va fi lung i greu, mai lung dect o via. 7. Componenta militar Chiar dac unii teoreticieni consider c rzboiul de tip clausewitzian nu mai este posibil n secolul XXI i n viitorul previzibil, totui componenta militar rmne o continuare a politicii cu mijloace violente i ultima soluie pentru a pune capt unei confruntri ntre state.

38 39

Evanghelia dup Matei, 10 ( 21, 34). Coranul, ura Muierilor, (90, 91), pag. 98, Editura Cartier, Chiinu, 2001. 40 Josy Eisemberg, Iudaismul, Editura Humanitas, Bucureti, 1995, p. 128. 41 Josy Eisemberg ,op.cit. p. 70. 42 Francis Fuyuyama, op.cit. p. 63. 43 Michael J. McCarthy, The Limits of Friendship, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 20007, pp. 114 -115, http://www.aupress.maxwell.af.mi.

54

Evoluia tiinei i a tehnicii a produs att de multe modificri n tactica i strategia aciunilor militare nct putem afirma, fr teama de a grei, c nici un rzboi nu mai seamn cu altul. Pe de alt parte, multe din principiile aciunilor militare descoperite i validate de luptele i campaniile desfurate din antichitate i pn n prezent, au valabilitate i acum i probabil c multe dintre ele vor rmne viabile i n viitor. Aadar, dei nu au semnat i nu vor semna nici n viitor, integral, unele cu altele, aciunile militare au ceva n comun: violena folosit pentru a distruge voina adversarului de a lupta. Modul cum este folosit violena i mijloacele ntrebuinate pentru a atinge obiectivele stabilite de decidentul politic i comandantul militar, vor diferenia operaiilor militare i rzboaiele. Prile aflate n conflict i vor alege strategia, tactica i mijloacele pentru a-i surprinde adversarul i a nclina balana victoriei n favoarea lor, n funcie de obiectivele pe care i le-au stabilit, de capacitile militare i de alt natur pe care le au, de raportul de fore dintre ele, de aliaii pe care i au i pe care sper s i aib, de reacia comunitii internaionale etc. n era informaiei, a informaticii, a sateliilor, a armelor inteligente, a armelor de distrugere n mas i a recrudescenei terorismului pot exista conflicte militare care s semene cu cel de-al doilea rzboi mondial cum s-a ntmplat n conflictul georgiano-rus din august 2008 - dar i rzboaie de al treilea val cum a fost cel mpotriva Irakului din 2003. Indiferent de adversari, perioad istoric i nivelul de dezvoltare a strategiei militare, a sistemelor de arm i a mijloacelor de lupt, conflictele militare i rzboaiele vor avea ca element de comonalitate i continuitate inta, care este omul. Omul, n postura de combatant direct, de decident politicomilitar sau de membru al societii va fi inta predilect a tuturor componentelor rzboiului pentru c omul, ca personaj colectiv, este cel care iniiaz conflicte, i folosete inteligena, experiena, energia i voina pentru a lupta pe fronturi invizibile sau deschise i tot el negociaz i ncheie pacea. n rzboaiele viitoare se va urmri, cu precdere, mintea omului i mai puin distrugerea lui fizic pentru c cineva trebuie s munceasc din greu i s se poarte corespunztor. 44 Metodele i mijloacele folosite pe timpul confruntrilor militare depind de prile aflate n conflict, respectiv de rezultatele aciunilor lor una asupra celeilalte. Astfel, n timp ce una pierde poate decide s escaladeze conflictul utiliznd mijloace din ce n ce mai distructive i cu o intensitate mai mare sau, dimpotriv, s propun negocierea pcii. Teroritii - inamicul fr chip,45 cum i-a denumit Adrian Mac Liman - considerai cea mai mare ameninare la adresa pcii i a civilizaiei, sunt greu de descoperit i de anihilat deoarece pot fi dintre i printre noi, utilizeaz ntreaga gam de metode i mijloace militare i nemilitare pentru a-i impune voina i aciunile lor nu cunosc granie. Spre deosebire de alte tipuri de confruntri violente, inta predilect a teroritilor nu este fora combatant ci oameni neimplicai direct n lupte. As putea spune c utilizeaz o form de strategie indirect prin care vor s impun conducerilor politico-militare ale statelor s ia decizii sub presiunea opiniei
Ahmed Rashid, Jihad:The Rise of Militant Islam in Central Asia, Penguin Books, New York, 2003, pp. 74-83. 45 Lawrence Rees, Auschwitz. Nazitii i soluia final, Editura Rao, Bucureti 2007, p. 46.
44

55

publice, ngrozit de efectele atentatelor i de perspectivele pe termen scurt de a fi inta unor noi acte teroriste. Metoda a funcionat n Irak determinnd retragerea trupelor Spaniei dup ce teroritii au capturat mai muli ceteni ai acestei ri i au ameninat c i omoar dac spaniolii nu se retrag. Utilizat i n Afganistan, metoda nu a dat rezultate la fel de rapide dar a contribuit la creterea atitudinii de respingere a rzboiului de ctre opinia public din statele membre NATO i a celor partenere, care particip la Fora Internaional de Asisten i Securitate ISAF - sub mandatul ONU. n SUA, ar iniiatoare a rzboiului mpotriva terorismului, susintorii retragerii consider c Gorbaciov a avut dreptate cnd a decis retragerea trupelor sovietice din Afganistan 46 i pun sub semnul ntrebrii posibilitatea realizrii obiectivelor americane, stabilite la nceputul aciunilor militare. Avnd n vedere pierderile importante de viei omeneti i sumele uriae pentru susinerea campaniilor, susintorii retragerii propun preedintelui Obama s nu accepte solicitarea comandantului forelor americane n Afganistan generalul McChrystal de suplimentare a forelor cu 40.000 de oameni i s foloseasc fondurile pentru redresare economico-social i depirea crizei economico-financiare actuale. Evaluarea situaiei geopolitice i geostrategice internaionale relev existena unor ameninri noi, asimetrice, la adresa tuturor statelor i a organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale i proliferarea conflictelor de mic intensitate. Cauzele ameninrilor i a conflictelor sunt vulnerabilitile i disfuncionalitile interne, peste care s-au suprapus influenele negative din exterior. Pe cale de consecin, rzboaiele i conflictele militare nu vor dispare prea curnd din panoplia soluiilor de rezolvare a disputelor dintre state, respectiv dintre unele state i comunitile din cadrul acestora. Un viitor al pcii i prosperitii poate fi atins numai atunci cnd nici o alt naiune nu va domina i nu va ncerca s domine alt naiune....i cnd noi vom recunoate c toate naiunile au drepturi dar i reponsabiliti...Nu ateptai ca America s rezolve singur toate problemele lumii...este timpul s ne mprim responsabilitile pentru un rspuns global la ameninri globale, 47 declara preedintele american Barack Obama la recenta sesiune a Adunrii Generale a ONU. Este greu, dac nu chiar imposibil de spus, cum vor arta confruntrile militare viitoare. Unii experi i oameni politici cred c viitorul nu mai este al sistemelor de arm dezvoltate pentru confruntri de amploare, cum ar fi avionul de vntoare american F-22 Raptor, considerat puin potrivit pentru btliile antiinsurgen din Irak i Afganistan,48 alii consider c urmtorul rzboi mondial ar putea s se deruleze n spaiul virtual i acest lucru ar putea s fie o catastrof...Cel mai bun mod de a-l ctiga este s-l evii.49 Exist i teoria unui al patrulea rzboi mondial, n care inamicul este Islamul radical..mai fanatic i mai neobosit dect orice am
Adrian MacLiman, Haosul care vine, rzboi fr nume, inamic fr chip, Editura Maina de scris, Bucureti, 2004. 47 Steve Coll, Gorbachev Was Right, The New Yorker, http://www.newyorker.com/online/blogs/ stevecoll/, 29.09.2009, consultat pe 08.10.2009. 48 Jenifer Loven, Obama to World: Dont Eexpect America to Fix it All, articol publicat de Agenia Associated Press, pe 22.09.2009. 49 Andrew Taylor, op. cit.
46

56

cunoscut n istorie. El are avantajul de a se baza pe o religie venerabil, cu peste un miliard de adepi, care nu numai c ofer permanent recrui instruii i pregtii psihologic n moschei i coli (madrasa) mult mai eficiente, autonome i ubicue dect orice tabr a Tineretului Hitlerist sau a Komsomolului dar continu i o ndelungat i profund tradiie de zel religios, ateptare mesianic i cult al martiriului.50 Concluzii Rzboaiele din Afganistan, cel din Irak i operaiunile post-conflict care le-au succedat au constituit momente importante n evoluia artei militare contemporane deoarece au concentrat elemente de rzboi clasic i neconvenional. Pe de alt parte, tacticile i metodele folosite de prile aflate n conflict au fost utilizate i n alte confruntri militare, de pe alte meridiane, desfurate n alte perioade istorice, dar cu ali actori i cu alte mijloace de lupt. Atacurile sinucigae, de exemplu, au fost folosite n multe rzboaie dar cele mai cunoscute sunt atacurile kamikadze ale lupttorilor japonezi, din cel de-al doilea rzboi mondial. Un alt gen de aciuni sinucigae, mai puin cunoscut, este cel practicat de Iran, n rzboiul su cu Irakul, cnd a trimis femei i copii prin cmpurile de mine irakiene, pentru a face culoare de trecere pentru lupttori i tehnica militar. Atacurile cu dispozitive improvizate de tot felul, hruirea, gherila, inclusiv cea urban, rpirile de persoane au fost utilizate de partizanii din URSS i Iugoslavia mpotriva fascitilor germani, de insurgenii din Indochina, de rzboinicii sandiniti din Nicaragua, de organizaiile teroriste din Europa (IRA, ETA, Brigzile Roii, Septembrie Negru etc.) i de ali combatani. Este foarte probabil ca tacticile enunate succint anterior s fie folosite i de ali combatani care, aflndu-se n inferioritate numeric i ca nzestrare tehnic fa de adversarii lor, s nu se angajeze n confruntri directe cu acetia deoarece tiu c le vor pierde. n perspectiv, conflictele din Afganistan, Irak, Cecenia, Georgia, Sudan, Cornul Africii, Orientul Mijlociu i din alte zone fierbini ale globului vor constitui, parafrazndu-i pe soii Toffler, un val care trece i las urme dar viitorul aparine confruntrilor non-militare. Distrugerea unei baze de date electronice, aparinnd structurii de securitate a unui stat poate fi mai profitabil pentru iniiator i mai costisitoare pentru statul-int dect distrugerea unui obiectiv militar important (aa-numit centru de greutate). Aceast aciune poate genera un cutremur la bursele internaionale i la cea a statului-int, care s-ar putea cifra la multe miliarde de dolari. De asemenea, operaiile psihologice sunt mult mai greu de detectat i contracarat, sunt mai ieftine dect aciunile militare i nu vor produce atta ostilitate n opinia public intern i internaional, cum produc aciunile cu folosirea mijloacelor distructive, fie ele inteligente sau chirurgicale. n plus, operaiile psihologice abordeaz mult mai direct i, nu de puine ori mai eficient, inta cea mai important a confruntrii voina combatanilor de a lupta i a opiniei publice din statul(ele) advers(e) de a susine lupta.
50

Hamadoun Toure, declaraie fcut la Salonul Internaional de Telecomunicaii de la Geneva din octombrie 2009, declaraie publicat de www.hotnews.ro, pe 06.10.2009.

57

Rzboaiele economice au fost, sunt i vor fi un ingredient important al dezvoltrii ntr-o lume dominat de competiie i globalizare dar vor constitui i cauza principal pentru conflicte extinse, n care diplomaia nu va putea s opreasc sau poate chiar va stimula aciunile militare, dei se tie c acestea nu pot conduce la o pace durabil. Dezideratul, aproape utopic n acest moment, al realizrii i meninerii pcii mondiale este posibil prin educaie permanent i acceptarea, nu doar declarativ ci i implementarea unor principii de cooperare internaional, avnd ca punct de plecare un set de valori comune, care s armonizeze diferenele culturale, economice, politice i de alt natur existente ntre comunitile lumii. Bibliografie: [1]. Evanghelia dup Matei. [2]. Coranul. [3]. Dicionar de cuvinte, expresii, citate celebre, Editura Vestala, Bucureti, 2004. [4]. US Department of Defense, JP 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms. [5]. ALLEN, Thomas B., Declasificat. 50 de documente strict secrete care au schimbat istoria, Editura Curtea Veche, Bucureti 2009. [6]. BHNREANU, Cristian, Resurse energetice, crize, conflicte, Editura Militar, Bucureti, 2008. [7]. BERGSTEN, C. Fred, Japan and the United States in the New World Economy, publicat de Theodore Rueter n volumul The United States in the World Political Economy, Mc Graw-Hill, New York, 1994. [8]. BING, Stanley, Sun Tzu era un biet mototol. Subjug-i adversarii, ine-i aproape prietenii i stpnete adevrata art a rzboiului, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2009. [9]. COLL, Steve, Gorbachev Was Right, The New Yorker. [10]. COLLINS, Steven, lt.col., Aliana Nord-Atlantic i operaile psihologice strategice: domeniu proscris sau n plin dezvoltare? articol publicat n revista Infocom, editat de Statul Major General Direcia Operaii 2004. [11]. DEUTSCH, Karl W., Analiza relaiilor internaionale, Editura Tehnica-Info, Chiinu, 2006. [12]. DONNELLEY, Paul Asasini i asasinate care au schimbat istoria lumii, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2009. [13]. EISEMBERG, Josy, Iudaismul, Editura Humanitas, Bucureti, 1995. [14]. FELTHAM, R.G., Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura All, Colecia Juridic, Bucureti. [15]. FIDLER, Jiri, MARES, Petr, Istoria NATO, Institutul European, Iai, 2005. [16]. FRACKER, Martin L., Conquest and Cohesion. The Psychological Nature of War, eseu publicat n Challenge and Response, coordonat de Dr. Karl P. Magyar, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 1994. [17]. FUKUYAMA, Francis, America la rscruce, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2006. 58

[18]. HENTEA, Clin, Noile haine ale propagandei, Editura Paralela 45, Bucureti, 2008. [19]. HIDELL, Al, Mutnd intele: strategiile reale din spatele rzboiului mpotriva terorismului, eseu publicat n volumul Marile conspiraii ale lumii, coordonat de Al Hidell i Joan DArc, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, Prahova, 2006. [20]. HIRST, Paul, Rzboi i putere n secolul 21, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2001. [21]. KADLEC, Robert P., Biological Weapons for Waging Economic Warfare, eseu publicat n Battlefield of the Future, volum editat de Barry R. Schneider i Lawrence E. Grinter, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 1998. [22]. LOVEN, Jenifer, Obama to World: Dont Eexpect America to Fix it All, articol publicat de Agenia Associated Press. [23]. MacLIMAN, Adrian, Haosul care vine, rzboi fr nume, inamic fr chip, Editura Maina de scris, Bucureti, 2004. [24]. McCARTHY, Michael J., The Limits of Friendship, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 20007. [25]. MIREA, Marin Maxime militare, Editura Militar, Bucureti,1973. [26]. MUCCHIELLI, Alex, Arta de a influena, Editura Polirom, Iai, 2002. [27]. MURRAY, Williamson, Strategy to Defeat the Luftwaffe 1933-1945, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 1998. [28]. OROURKE, P.J., Pacea ucide, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2004. [29]. PRINS, Gwyn, Strategy, Force Planning and Diplomatic/Military Operations (DMOs), The Royal Institute of International Affairs, Chattam House, London, Great Britain, 1998. [30]. RASHID, Ahmed, Jihad:The Rise of Militant Islam in Central Asia, Penguin Books, New York, 2003. [31]. REES, Lawrence, Auschwitz. Nazitii i soluia final, Editura Rao, Bucureti, 2007. [32]. SCHNEIDER, Barry R., Deterring International Rivals From War and Escalation, articol publicat n volumul Know Thy Enemy, USAF Counterproliferation Center, Maxwell Air Force Base, Alabama, USA, 2003. [33]. SCHELLING, Thomas C., The Strategy of Conflict, Harvard University Press, Cambridge, Massachusetts, London, Seventeenth printing, 1999, USA. [34]. SOROS, George, Epoca failibilitii, Editura Polirom, Iai, 2007. [35]. STRACHAN, Hew, European Armies and the Conduct of War, Routledge, Taylor and Francis Group, London and New York, 2003. [36]. STURMER, Michael, Putin i noua Rusie, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2009. [37]. TZU, Sun, The Art of War, Westview Press, 1994. [38]. WEINER, Tim, CIA. O istorie secret, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2007, p.326, 340, 342, 346.

59

[39]. YANG, Shang The Book of Lord Shang, publicat n cartea The Art of WarSun Tzu, The Book of Lord Shang Shang Yang, Wordsworth Classics of World Literature Limited, Hertfordschire, Great Britain, 1998. [40]. www.hotnews.ro

60

ELEMENTE DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN I DE RISC EXTREM Dr. Gheorghe VDUVA*

Emergency situations are numerous and, ussually, unexpected. Therefore, the plans of preventing the effects of emergency situations and plans of intervention in certain situations are dificult and hard to accomplish. The dificulty consists in situations, conditions and favoring or unfavourable factors variability. The hardness of conceiving, acomplishing, implementing and aplying these plans consists, also, in the intervention of many random factors, in the imposibility to forecast all the events suposed by the emergency situations. If such plans are too limited, therefore the prevention and intervention will be hapenly, and the results will be also randomized. If the plans are too detailed, thus the prevention and intervention will also suffer because when the emergency occurs, especially in extremely risky conditions is very dificult for a plan to comprise all the details. The planning must be enough detailed and rigurous for the prevention and intervention to emergencies to be done ordered and efficiently, but not very detailed, because in such interventions counts very much the procedure asessing internventions order, legality, and legitimacy -, and also the inteligence and the creative spirit of intervention team becuase the intervention imposeses rigors but also solutions adapted to the concrete evolution of the event. The creation of a National System of Extreme Risk Management Situations could be a mean to improve and even eficiency the interventions into hard dangers involving the assumption of an extreme risk.

1. Tipologii de indicatori de evaluare a evenimentelor de risc extrem i descrierea lor

NC Indicatori de evaluare Descrierea indicatorilor respectivi Indicatori de stare Sursele (umane i tehnice) de date i informaii, sistemele de senzori, bazele de date etc. i, evident, echipele de monitorizare furnizeaz date cu privire la prezena unor indicii ale posibilelor evenimente de risc extrem, a celor n desfurare i asupra efectelor celor trecute. Echipele de analiz i cele de monitorizare, alte elemente ale SNMSRE efectueaz analize i evaluri cu privire la consistena indicatorilor i indiciilor care ajut la situarea unui eveniment pe o scal de pericol i ameninare de la lipsa acestora, pn la gradul cel mai nalt (pericol maxim, ameninate iminent, foarte grav etc.), precum i a gradului risc implicit, asumat sau impus, de la lipsa riscului, la riscul extrem) Echipele de analiz i evaluare analizeaz toate precedentele (cutremure, ploi toreniale, inundaii, catastrofe naturale, accidente nucleare, accidente tehnologice, accidente de mediu etc.) i elaboreaz documente statistice i concluziile care rezult de aici. SNMSRE alctuiete un tabel cu indicatorii necesari i utili privind analiza precedentului. Sistemele de analiz i evaluare au n vedere indicatorii cu privire la structura evenimentelor care genereaz urgene i a celor de urgen (indicatori de semnalare a evenimentului, indicatori cu privire la natura

Prezen

Consisten

Precedent

4
*

Structur

General de brigad (r.), cercettor tiinific gr. I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate/Universitatea Naional de Aprare Carol I

61

5 5

Desfurare Intercondiion are

1 2 3 4 5

Interaciune Evoluie Evaluare Transformare Prognoz

1 2

Rezultate Efecte

evenimentului, la compunerea lui, de exemplu: ploi toreniale cu descrcri electrice i vna puternic, tornade) Aici se au n vedere indicatorii din cursul desfurrii acestuia privind aria de cuprindere, amploarea, intensitatea, fora, durata etc.) Aici se au n vedere indicatorii de conexiune (exemplu, asocierea dintre ploile toreniale i inundaii sau dintre accidentul industrial i poluarea mediului etc.) Indicatori de dinamic Sunt identificai i analizai indicatorii care furnizeaz date cu privire la interaciunile dintre componentele evenimentului pe timpul evoluiei acestuia Variabilitate, intensitate, amploare, for, n dinamica evenimentului Scri de evaluare (exemplu: scara Richter, scara Mercalli, n cazul cutremurelor, adncime etc.) Indicatori de trecere de la o stare la alta a evenimentului (exemplu: transformarea unei furtuni n tornad) Se au n vedere indicatorii care genereaz o viziune asupra apariiei unui eveniment, desfurrii viitoare a unui eveniment, evoluiei, transformrii sau amplificrii acestuia Indicatori de finalitate Indicatori cu privire la raportul dintre principalii parametrii ai evenimentului de risc extrem, calitatea interveniei i rezultatele obinute n urma interveniei Aici se au n vedere lanurile de efecte (preconizate, scontate, produse, dar i colaterale, nedorite, ntmpltoare, nlnuite (se pot constitui baze de date privind efectele care servesc la analiza lor comparativ etc.)

n practic, exist deja serii de indicatori pe baza crora se elaboreaz prognozele meteo, ale unor evenimente de risc, cum ar fi, spre exemplu, poluarea mediului de ctre un lan de ntreprinderi miniere, dar i indicatori care pot fi folosii de echipele de monitorizare i analiz pentru cunoaterea profund a evenimentelor. 1.1. Posibile metodologii de evaluarea interveniei (preveniei) n condiii de risc 1.1.1. Metoda evalurii dup efecte:
NC 1 Efect Planificat Algoritm Prevenire Limitare Rezolvare Refacere Prevenire Limitare Rezolvare Refacere Prevenire Limitare Rezolvare Refacere Prevenire Limitare Indicatori Cotare Estimat Rezultat

Scontat

Rezultat Dorit

62

Nedorit

Altul

Scop sau scopuri

Obiectiv (obiective)

Etapa 1

Etapa 2 4 Etape Etapa 3 Etapa n

Rezolvare Refacere Prevenire Limitare Rezolvare Refacere Prevenire Limitare Rezolvare Refacere Prevenire Limitare Rezolvare Refacere Prevenire Limitare Rezolvare Refacere Prevenire Limitare Rezolvare Refacere Prevenire Limitare Rezolvare Refacere Prevenire Limitare Rezolvare Refacere Prevenire Limitare Rezolvare Refacere Prevenire Limitare Rezolvare Refacere Prevenire Limitare Rezolvare Refacere Prevenire Limitare Rezolvare Refacere

Ateptri/rezultate

Punctaj obinut

Feed-back

1.1.2. Metoda evalurii dup interaciuni

63

Avem, spre exemplu evenimentele de risc A, B i C. Potrivit unor precedente, unui set de indicatori, precum i efectelor preconizate sau produse, se pot identifica i evalua lanurile de interaciuni.
Evenimentul A
Depinde A numai de B?

Evenimentul B
Depinde B numai de A?

Evenimentul C
Depinde C numai de B?

Nu P Depinde A numai de

Da

Da P

Nu

Da P

Nu

Depinde B numai de

Nu P

Da

Nu P

Da

Depinde C numai de A?

Da Depinde A de B i C? Nu P P Depinde C de A i B? Da Da Nu Depinde B de A i C? P

Nu

Da P

Nu

Aceste lanuri de conexiuni i interaciuni sunt foarte importante pentru evaluarea riscului asociat i a riscului impus n evenimentele de pericol extrem, dar i n toate celelalte evenimente care presupun un grad de risc al interveniei. De regul, evenimentele care cer intervenia n condiii de risc i cumuleaz deopotriv cauzele i efectele, astfel nct riscul tinde totdeauna ctre limita sa maxim. Aceast cumulare este ns, de cele mai multe ori, aleatoare i, deci, imprevizibil. Din acest motiv, calcularea riscului n condiiile n care evenimentele (cutremure, inundaii, furtuni, avalane, dislocri de teren, ruperi de diguri etc., accidente industriale provocate sau amplificate de acestea) este foarte dificil, dar absolut necesar, ntruct asigur o pre-evaluare a riscului. n caz contrar, riscul crete semnificativ, ntruct intervenia se face n necunoscut, n condiii de nesiguran, care pot genera efecte dintre cele mai grave. Toate structurile de intervenie de urgen au n vedre astfel de situaii n care cumularea cauzelor i efectelor genereaz riscuri extrem de mari. Cunoaterea i 64

evaluarea din timp a acestora poate duce la reducerea nivelului de risc sau mcar la controlul riscului, ceea ce este foarte important att pentru calitatea i eficiena interveniei, ct i pentru securitatea personalului din cadrul echipelor de intervenie. 1.2. Metode de elaborare a planurilor de urgen Pentru elaborarea planurilor de intervenie n situaii de urgen sunt necesare metodologii adecvate. Primul set de metode i metodologii are drept scop identificarea i analizarea pericolelor, ameninrilor, vulnerabilitilor i riscurilor din situaii de urgen. Se disting aici cinci etape: - inventariere: alctuirea unor liste cu posibilele pericole, ameninri, vulnerabiliti i riscuri (PAVR), a obiectivelor i obiectelor de risc, inclusiv de risc extrem, pe cel puin trei paliere: cauze ale situaiilor de urgen (exemplu: ntreprinderile din industria chimic generatoare de pericole i ameninri tehnologice); factori stimulativi sau amplificatori (spre exemplu: infrastructurile nesigure, barajele, acumulrile, lipsa unor sisteme de securitate eficiente din domeniul hidrologic); victime (din cauza inundaiilor, cutremurelor, accidentelor industriale, pane de curent etc.); - analiz: analizarea pericolelor, ameninrilor,vulnerabilitilor i riscurilor asociate acestora (exemplu: frecvena i intensitatea unor e pericole naturale cutremure, inundaii, avalane, ploi toreniale, furtuni, ger, secet etc.; decelarea din cadrul pericolelor reale sau poteniale a celor care reprezint ameninri directe; vulnerabiliti: spre exemplu, analiza caracteristicilor unor infrastructuri cum ar viaductele de pe un tronson lungime, capacitate, greutate suportat, vibraii, numr de vehicule pe or, zi, an, numr de accident etc. - evaluare: examinarea fiecrui pericol potenial, pe baza unor precedente, a fiecrei ameninri, a fiecrei vulnerabiliti i a componentelor riscului impus, asumat sau doar prognozat (analiza se face separat, dar i n context, cu identificarea i evaluarea impactului asupra omului i comunitii, a factorilor agravani sau atenuani etc.); - diagnosticare: pe baza analizei i evalurii, pe o scal adecvat (dar unic), se stabilete nivelul de risc (spre exemplu: lipsa riscului; risc uor, risc mediu, risc major, risc extrem), pentru fiecare categorie de pericole i ameninri, n funcie de gradul acestora i de nivelul de vulnerabilitate i de factorii agravai sa atenuani; - prognozare: pe baza analizei, evalurii, diagnosticrii i a corelrii rezultatelor, se elaboreaz prognoze cu privire la posibilitatea producerii unor evenimente de risc extrem n diferite zone, dar i referitor la efectele pe care acestea le pot genera (spre exemplu, ploile toreniale prognozate pentru urmtoarele trei n partea de est a rii, zile ar putea produce inundaii n judeele Suceava, Iai, Bacu, Vrancea i Galai, ndeosebi pe rurile Prut, Jijia, Siret i afluenii acestuia). Cel de al doilea set de metode se refer la planificarea aciunii i reaciei n evenimentele de risc extrem previzibile, n funcie de nivelul de pericol i de ameninare i, evident, de nivelul riscului calculat (estimat). Aici, se disting trei componente importante: - planificarea aciunii preventive: n funcie de nivelul de pericol i de ameninare pe care-l prezint prognozele cu privire la evenimente meteorologice i de 65

alt natur previzibile, sau ateptate, de condiiile concrete, forele i mijloacele la dispoziie i de resursele alocate, se elaboreaz un set de msuri, care se actualizeaz n permanen (spre exemplu, pentru limitarea efectelor unui cutremur, a fost concept, n ara noastr, un sistem de alert prin care toate componentele de risc maxim, n astfel de situaii laboratoare, reactoare nucleare, trenuri, sisteme energetice, reele de gaze naturale etc. sunt avertizate imediat ce unda seismic a fost sesizat n epicentru i chiar oprite sau decuplate de la reele, astfel nct s se previn dezastrul); - planificarea interveniei: se face din timp, pe variante i niveluri de pericol, de ameninare i, n consecin de risc, n funcie de politici, strategii, fore, mijloace i resurse; - planificarea reaciei: reacia este strict condiionat de structura, amploarea i modul de desfurare a evenimentului de risc i, din acest motiv, se cere organizat i planificat nu numai intervenia, ci i reacia; intervenia este a aciune pentru rezolvarea unei situaii creat de o provocare, un pericol, o ameninare sau pentru acoperirea (compensarea) unei vulnerabiliti, n timp ce reacia este o intervenie determinat de evenimentul n curs sau care s-a produs deja. Cel de al treilea set de metode se refer la planificarea modului de soluionare a efectelor. Aici se au n vedere, de regul, urmtoarele: - planificarea asistenei umanitare: echipe de intervenii, locaii pentru sinistrai, asigurarea cu ap, alimente, medicamente, transport, comunicaii, probleme sociale etc.; - planificarea asistenei sanitare: puncte de prim ajutor, asistena ambulatorie, intervenia spitalelor de campanie, modul de aciune n sistemul medicinii de urgen (reeaua spitalelor de urgen), decontaminarea apei i a surselor de hran, prevenirea epidemiilor etc.; - planificarea refacerii infrastructurilor critice strategice: identificarea, inventarierea i evaluarea infrastructurilor afectate, stabilirea din timp a echipelor de intervenii, n funcie de specificul infrastructurilor, alocarea resurselor necesare; - planificarea aciunilor ecologice: identificarea i evaluarea efectelor produse asupra mediului, stabilirea din timp a echipelor de intervenie, fixarea mijloacelor i resurselor, stabilirea din timp de modalitilor de aciune. Toate aceste metode de pregtire i ntocmire a planurilor n urgene, n condiiile riscului extrem, se bazeaz pe cunoaterea situaiei, pe existena unor structuri specializate i a unor elemente de infrastructuri adecvate, pe capacitatea sistemului de management al situaiilor de urgen i a sistemului de management al situaiilor de risc extrem, atunci cnd n dinamica situaiilor de urgen intervin i alte elemente de risc extrem care impun o analiz extins i o evaluare mai complex a provocrilor, pericolelor i ameninrilor, precum i a vulnerabilitilor care genereaz riscul extrem. Fiecare entitate i are i trebuie s-i aib planul su de aciune n cazul unor situaii de risc extrem. n ntreprinderi, firme i instituii exist planuri de aciune n caz de incendiu, la cutremure, la inundaii, n cazul accidentelor tehnologice i ecologice etc. Dar metodele i algoritmii de ntocmire i aplicare a acestor planuri nu difer esenial de la o unitate la alta, de la un nivel la altul. 66

Algoritm al elaborrii planurilor de urgen

Setul 1 de metode: Identificarea i analizarea, pericolelor, ameninrilor, vulnerabilitilor i riscurilor din n situaii de urgen Inventariere PAVR Baze de date PAVR Nivel pericol, vulnerab.

Analiz evenimente Evaluare evenimente Diagnosticare evenim. Prognozarea

Concluzii, idei, ipoteze Cote, cifre, grafice etc. Stri prezente Stri viitoare

Scheme, grafice etc. Nivel de risc Nivel de risc Riscuri posibile

Setul 2 de metode: Planificarea interveniei i reaciei n situaiile de risc extrem previzibile Planificarea aciunii preventive Planificarea interveniei Planificarea reaciei Fore, mijloace, resurse, aciuni posibile Fore, mijloace, resurse, aciuni Fore, mijloace, situaii, aciuni Plan prevenie

Plan de intervenie Plan de reacie

Setul 3 de metode: Planificarea modului de soluionare a efectelor

Planificarea asistenei umanitare

Fore, mijloace, resurse, locaii, aciuni

Plan operaie de asisten umanitar

Planificarea asistenei sanitare

CR, spitale de urgen, reele sanitare din zonele afectate

Plan operaie sanitar de urgen

Planificarea refacerii infrastructurilor critice

Fore (echipe), mijloace, resurse

Plan operaie logistic

Planificarea aciunilor ecologice

Fore, mijloace aciuni specifice mediului

Plan operaie ecologic

Exist, n toat lumea, o foarte bogat experien n ceea ce privete metodologia elaborrii planurilor de intervenie n situaii de risc extrem. Pentru c, dintotdeauna, omul a fost nevoit s intervin pentru a se proteja mpotriva efectelor unor fenomene naturale amenintoare i chiar mpotriva efectelor propriei sale activiti. Activitatea de protejare a omului, comunitii i infrastructurilor mpotriva efectelor dezastrelor i sinistrelor este ns foarte complex i necesit o planificarea, 67

deopotriv, inteligent, riguroas i suficient de flexibil, pentru a permite adaptarea forelor, mijloacelor, resurselor i aciunilor la condiiile concrete ale evenimentelor. Aceste planuri nu sunt doar generale, adic la nivelul ntregii ri (dei exist i astfel de planuri), ci pentru fiecare categorie de risc, domeniu, pentru fiecare instituie, i chiar pentru fiecare entitate unde exist oameni i valori, mai ales valori de patrimoniu. n Elveia, spre exemplu, exist un Consoriu de salvare a patrimoniului documentar n caz de catastrof (CosaDoca). Acesta elaboreaz un Plan de urgen (pentru salvarea patrimoniului documentar n caz de catastrof incendii, inundaii etc.)1, care are drept scop s-i ajute pe profesioniti s acioneze i reacioneze n mod eficient n cazul unor catastrofe care ar putea afecta patrimoniul documentar, adic Arhiva, Coleciile i Biblioteca Central a colii Politehnice din Lausanne. Un plan de urgen, n concepie elveian, trebuie s cuprind: - propuneri de soluii n cazul unor catastrofe care se pot produce, ndeosebi incendii i inundaii; - definirea (stabilirea) responsabilitilor asumate de factorii de intervenie implicai; - configurarea interveniilor la alert i coordonarea operaiilor de salvare; - prezentarea interveniilor care vor fi efectuate asupra documentelor pentru a le stabiliza sau ntreprinderea unor msuri corective; - indicarea criteriilor care se cer respectate pentru stabilirea prioritilor de reperare, transport, congelare i salvare a documentelor atinse de sinistru (foc, inundaii); - descrierea interveniilor ulterioare sinistrului (congelare, liofilizare, restaurare etc.); - indicarea procesului de restabilire a situaiei. Planul de urgen cuprinde urmtoarele puncte principale: - primele aciuni la locul sinistrului (dezastrului, catastrofei, incendiului, inundaiei etc.); - salvarea coleciilor; - aciunilor post-catastrof; - evaluarea experienei. Acest plan, ca multe altele, are o component general, adic un algoritm de aciune n cazul unui sinistru (incendii, inundaii), i una specific, n care sunt prevzute, forele, mijloacele, resursele i aciunile necesare, pentru fiecare etap a pregtirii i efecturii interveniei. Este foarte important ca forele, mijloacele i resursele s fie cunoscute i pregtite din timp pentru toate tipurile de intervenii posibile, ntruct procesul interveniei cere nu doar rapiditate i curaj, ci i disciplin, rigoare i capacitate foarte ridicat de aciune i de reacie. Iat, spre exemplu, cum arat schema general a Planului de Salvare a Coleciilor n caz de Catastrof (incendiu sau inundaii) al Bibliotecii cantonale i universitare din Lausanne. Ordinea de prioritate: personalul; coleciile; materialul i echipamentul.
1

www.cosadoca.ch, Consortium de sauvetage du patrimoine documantaire en cas de catastrophe (CosaDoca)

68

Schema planului n caz de catastrof este urmtoarea:

SINISTRU Tel. 115 Pompieri 118

Avertizarea celor nsrcinai cu securitatea stabilimentului (cldirii) Stabilizarea i controlul situaiei de ctre pompieri Evaluarea n comun a situaiei de ctre persoanele prezente) Chemarea echipelor de salvare interne sau externe + PCBC VD

Chemarea pompierilor (dac este necesar) Tel 118 Chemarea coordonatorului de salvare Determinarea nevoilor i msurilor ce se cer luate dac fondurile sunt atinse Chemarea responsabililor cu fondurile afectate i a direciei

ETAPA 1

Organizarea echipelor de salvare Chemarea serviciilor exterioare (dac este necesar) Aducerea cutiilor Preg. unii loc de lucru Aparatur util Organizare transporturi Camera frigorific Tratamente speciale

ETAPA 2

Protejarea materialului indemn

Deplasarea materialului ETAPA 3 Identificarea i categorisirea fondurilor speciale

Aer uscat

Congelare

Trat. speciale

Reabilitarea zonei sinistrate

Trierea li identificarea obiectelor care au nevoie de tratament special

Restaurare extern ETAPA 4

Restaurare intern

Loc sigur naintea stocajului Returnarea materialului extern

ETAPA 5

Examinarea i adaptarea planului (dac este necesar)

69

Canadienii au crea o Echip de Intervenii de Urgen (IERU) pentru Regiunea Atlanticului2, dar i pentru alte regiuni. S-a pornit de la pericolele pe care le prezint, spre exemplu, deversarea ncrcturilor unor petroliere n mare. n 1970, petrolierul Areow i-a deversat ntreaga sa ncrctur n mare. Din analiza tuturor cazurilor de acest gen, s-a desprins concluzia c sunt necesare informaii n timp util i consilierea unor specialiti n materie de mediu care s vin de la o singur surs. n 1973, structura de protecie Mediului din a creat comitete naionale i regionale de consiliere asupra modului de prevenire n cazul urgenelor de mediu (accidentelor ecologice) i de pregtire a modului de intervenie. Aceste comitete sau echipe sunt formate din reprezentani ai ageniilor federale i provinciale de la Protecia Mediului, ca i din reprezentani ai Industriei. Fiecare Comitet regional se cheam Echip regional de Intervenie n caz de urgen (URIU). IERU canadian intervine n urmtoarele tipuri de urgene: - deversare major de produse petroliere; - deversare de substane periculoase pentru om i mediu; - incendii sau explozii chimice; - deversri grave de produse chimice sau de ali poluani; - orice deversare pe care autoritile locale nu o post soluiona din lips de echipamente; - orice pericole pentru resursele naturale sau pentru proprietate; - orice tip de deversare care amenin s treac frontiera canadian. IERU are dou mandate fundamentale: planificarea i intervenia Planificarea. Echipa de intervenie se reunete odat pe an pentru schimbul de informaii tiinifice i tehnice privind unele probleme importante cum ar fi planificare i msurile de urgen i tehnice de intervenie n cazul unor deversri. Tot aici i acum se stabilesc msuri foarte concrete privind rolul fiecruia pe ti,pul interveniei de urgen Intervenia. n cadrul acestui mandat de intervenie, IERU acioneaz ca o echip de specialiti care consiliaz comandantul local (OSC) n situaii de urgen. Dac poluarea este identificat, OSC vine de regul din sectorul privat, dac poluarea este necunoscut sau OSC-ul local nu poate soluiona problema, comanda este preluat de un OSC al unei agenii guvernamentale. IERU i-a dovedit din plin utilitatea intervenind n numeroase situaii de urgen, cum sunt, spre exemplu, naufragiul petrolierului Kurdistan din 1979 i erupia platformei de foraj Vinland din 1984. IERU a ajutat, de asemenea, ageniile provinciale cu ocazia incendiului de origine chimic de la Canning ion 1984, incendiului de la BPC din Sydney din 1994 i incendiului de la antrepozitul de pesticide din Sussex, din acelai an. Cu alte cuvinte, aceast echip a le crei atribuii in de consilierea de specialitate celor care intervin s-a dovedit deosebit de eficient n intervenii de urgen.
2

http://www.ns.ec.gc.ca/emergencies/reet_f.html, quipe des Interventions D'Urgence, (l'ERIU) Rgion de L'Atlantique.

70

2. Un posibil Sistem Naional pentru Managementul Situaiilor de Risc Extrem (SNMSRE) Planurile de urgen sunt instrumente prin care sunt identificate pericolele, ameninrile, vulnerabilitile la acestea i riscurile implicite, impuse i asumate n cazul producerii unor evenimente de risc extrem: cutremure, catastrofe, dezastre naturale, epidemii, pandemii i alte situaii de urgen. Planul de urgen presupune, nainte de toate, o metod riguroas de etapizate a activitilor de identificare, analizare, evaluare, prognozare a posibilelor situaii de urgen i de organizare a tuturor aciunilor, astfel nct s se asigure maximum posibil de securitate persoanei, proprietii, comunitii, instituiei publice i private i mediului. Esena planului de urgen o constituie previziunea. Dar previziunea nu este posibil n afara unei foarte bune cunoateri a situaiei. Aceasta presupune: - cunoaterea i nelegerea fenomenului care genereaz riscul extrem; - tezaurizarea experienei; - monitorizarea normalitii, anormalitii, situaiei critice i crizei n toate evenimentele de risc extrem sau i de pre-risc; - identificarea, evaluarea i prognozarea, pe baza unei temeinice cunoateri, adic a nelegerii precedentelor, a experienei tezaurizate i a bazelor de date existente i actualizate, a provocrilor, pericolelor, ameninrilor din cadrul posibilelor situaii de urgen, pe fiecare tip de eveniment (cutremure, ploi toreniale, revrsri, inundaii, incendii, secet, val de ger, val de cldur, avalane, cderi de meteorii, alte evenimente meteorologice, geofizice sau cosmice, accident tehnologic, accident nuclear, accident ecologic, explozii provocate de depozite de muniii rmase din timpul rzboiului sau accidentale, accident biologic, epidemii, pandemii etc.) i a vulnerabilitilor la acestea; - analizarea, evaluarea i prognozarea tuturor evenimentelor i situaiilor posibile, pe grupuri de evenimente i evoluii previzibile, pe zone, localiti, obiective, ntreprinderi, instituii etc.; - calcularea nivelului de risc la fiecare tip de eveniment posibil, pentru fiecare zon, pentru fiecare comunitate, pentru fiecare instituie, pe o gril de la absena riscului la risc extrem; - elaborarea politicilor i strategiilor de prevenire a surprinderii acestor evenimente de mare risc, de intervenie oportun pentru limitarea efectelor, protecia populaiei, a patrimoniului, a infrastructurilor, a proprietii etc.; - elaborarea planurilor concrete de intervenie pe zone, localiti, obiective, ntreprinderi, instituii, situaii etc.; - elaborarea msurilor de evacuare, asisten sanitar, protecie social, refacere i chiar de reconstrucie, ndeosebi a infrastructurilor critice; - elaborarea politicilor de structurare a sistemului de management al situaiilor de urgen i, pe aceast baz, de formare a personalului de care ncadreaz aceste structuri;

71

- elaborarea politicilor i strategiilor de identificare, multiplicare, valorificare i recuperarea a resurselor, inclusiv financiare, necesare interveniilor n situaii de urgen; - elaborarea politicilor i strategiilor de asigurare a mijloacelor de intervenie (autospeciale, utilaje, sisteme i mijloace de protecie CBRN individuale i colective, echipamente performante etc.); - elaborarea politicilor i strategiilor de alertare, cutare, salvare-evacuare a persoanelor i bunurilor, de limitare a efectelor dezastrelor i altor evenimente de risc extrem, de protecie a populaiei, proprietii, instituiei, comunitilor i infrastructurilor; - conceperea i dezvoltarea, pe baze celor de mai sus, a unui sistem coerent i eficient de management al situaiilor de urgen; - corectarea erorilor i reevaluarea diferenelor. Aceste sunt doar cteva dintre elementele importante ale managementului situaiilor de urgen, pe care le au n vedere toi factorii responsabili cu securitatea ceteanului, comunitii i naiunii n cazul unor evenimente de risc extrem, altele dect rzboiul i conflictul armate. Mediul n care trim este, deopotriv, dinamic i complex, conflictual i, n foarte multe privine, provocator i chiar primejdios. Cele mai multe dintre situaiile primejdioase sunt create chiar de om. ns, o mare parte dintre acestea (cutremure, inundaii, incendii provocate de cldura excesiv, avalane, inundaii etc.) nu depind aproape n nici un fel de om. Aria de cuprindere, responsabilitile i dinamica managementului situaiilor de risc pot fi reprezentate i astfel:
NC Activitatea Responsabiliti - Autoriti centrale i locale - Sistemul Naional de Management al situaiilor de Urgen (SNMSU) - Instituii specializate - Formare profesional continu - Autoriti centrale i locale - Instituii specializate - Autoriti centrale i locale - Instituii specializate - CSAT - SNMSU - Inspectoratul pentru Situaii de Efecte

Cunoaterea i nelegerea fenomenului care genereaz riscul extrem

- Manuale - Lucrri de specialitate - Baze de date

Tezaurizarea experienei

- Sisteme de valori - Baze de date

Monitorizarea normalitii, anormalitii, situaiei critice i crizei, n toate evenimentele de risc extrem i de prerisc Identificarea, evaluarea i prognozarea, pe baza unei temeinice cunoateri, adic a nelegerii precedentelor, a experienei

- Reea multivalent - Actualitate - Baze de date care se cer actualizate n permanen

72

tezaurizate i a bazelor de date existente i actualizate, a provocrilor, pericolelor, ameninrilor din cadrul posibilelor situaii de urgen, pe fiecare tip de eveniment (cutremure, ploi toreniale, revrsri, inundaii, incendii, secet, val de ger, val de cldur, avalane, cderi de meteorii, alte evenimente meteorologice, geofizice sau cosmice, accident tehnologic, accident nuclear, accident ecologic, explozii provocate de depozite de muniii rmase din timpul rzboiului sau accidentale, accident biologic, epidemii, pandemii etc.) i a vulnerabilitilor la acestea. Analizarea, evaluarea i prognozarea tuturor evenimentelor i situaiilor posibile, pe grupuri de evenimente i evoluii previzibile, pe zone, localiti, obiective, ntreprinderi, instituii etc.; Calcularea nivelului de risc la fiecare tip de eveniment posibil, pentru fiecare zon, pentru fiecare comunitate, pentru fiecare instituie, pe o gril de la absena riscului la risc extrem Elaborarea politicilor i strategiilor de prevenire a surprinderii acestor evenimente de mare risc, de intervenie oportun pentru limitarea efectelor, protecia populaiei, a patrimoniului, a infrastructurilor, a proprietii etc. Elaborarea planurilor concrete de intervenie pe zone, localiti, obiective, ntreprinderi, instituii, situaii etc. Elaborarea msurilor de evacuare, asisten sanitar, protecie social, refacere i chiar de reconstrucie, ndeosebi a infrastructurilor critice

Urgen - Pompieri - Sistemul de Meteorologie i Hidrologie - Structuri specializate ale MAI i MApN - Structuri specializate locale - Alte structuri

- Inventare dinamice, pe domenii i evenimente provocrilor, pericolelor i ameninrilor - Hri, grafice, evaluri, prognoze - Ghiduri - Sisteme de avertizare-alertare

- Structuri de analiz din cadrul instituiilor specializate - Autoriti centrale i locale - SNMSU - Structuri specializate - Autoriti locale - Autoriti centrale i locale - CSAT - SNMSU i ndeosebi ISU - SNMSU, ndeosebi ISU - Structuri specializate - SNMSU - Autoriti centrale i locale - Structuri specializate

- Evaluri - Prognoze - Etaloane - Grafice - Ghiduri - Grile cu nivelurile de risc - Etaloane, grafice etc. - Legi, OG, decizii - Strategii pentru situaii de risc extrem - Tactici, proceduri, standarde - Planuri concrete de intervenie - Misiuni i sarcini - Planuri - Documentaii - metodologii - Proiecte - Legi, HG - Doctrina SNMSU - Strategii ale forelor i strategii de pregtire a populaiei - Programe de nvmnt, cursuri, sisteme de formare profesional FPC pentru specialitii din domeniul interveniilor n situaii de urgen

10

Elaborarea politicilor de structurare a sistemului de management al situaiilor de urgen i, pe aceast baz, de formare a personalului de care ncadreaz aceste structuri i de pregtire a populaiei pentru a aciona adecvat n situaii de urgen

- Autoriti centrale (Guvern, Parlament - CSAT; - MAI, MApN - ISU - Instituii de nvmnt

73

11

Elaborarea politicilor i strategiilor de identificare, multiplicare, valorificare i recuperarea a resurselor, inclusiv financiare, necesare interveniilor n situaii de urgen

- Autoriti centrale i locale - CSAT - SNMSU

- Legi, HG privind politicile i strategiile de management al resurselor necesare interveniei n urgene - Strategii ale resurselor - Metodologii de identificare, evaluare, folosire i recuperare - Legi, HG - Strategii ale mijloacelor - Standarde - Legi, HG - Strategii operaionale pentru situaiile de urgen - Tactici, proceduri, standarde - Legi, HG - Protocoale de colaborare cu alte structuri de criz - Strategia SNMSRE Politici, strategii, doctrine, tactici, standarde, proceduri

12

13

14

Elaborarea politicilor i strategiilor de asigurare a mijloacelor de intervenie (autospeciale, utilaje, sisteme i mijloace de protecie CBRN individuale i colective, echipamente performante etc.) Elaborarea politicilor i strategiilor de alertare, cutare, salvare-evacuare a persoanelor i bunurilor, de limitare a efectelor dezastrelor i altor evenimente de risc extrem, de protecie a populaiei, proprietii, instituiei, comunitilor i infrastructurilor Perfecionare, pe baza celor de mai sus, a SNMSU i conexarea lui cu alte sisteme de monitorizare i de aciune a situaiilor de criz i realizarea unui Sistem Naional pentru Managementul Situaiilor de Risc Extrem (SNMSRE) Corectarea erorilor i reevaluarea diferenelor n scopul conexiunii tuturor sistemelor de aciune n caz de crize i urgene i realizarea, n final, a unui sistem unic pentru situaii de risc extrem

- Autoriti centrale i locale - CSAT - SNMSU - Industria - Autoriti centrale i locale - CSAT - SNMSU - MAI - MApN - Autoriti centrale i locale - CSAT - SNMSU - MAI - MApN - Autoriti centrale i locale - CSAT - SNMSU - MAI - MApN

15

Sistemul Naional pentru Managementul Situaiilor de Risc Extrem (SNMSRE) ar trebui, considerm noi, s devin un sistem unitar de management al tuturor situaiilor care implic riscul extrem, inclusiv n ceea ce privete securitatea naional i aprarea naional, precum i securitatea comun i aprarea comun. Acest sistem ar trebui s regrupeze cele trei mari sisteme, fr a le afecta consistena i autonomia, ci, dimpotriv, pentru a le consolida consistena i autonomia, prin efectul sinergic creat prin conexiune i interoperabilitate. SNMSRE ar trebui s cuprind: - sistemul naional de aprare (sistemul naional de securitate i aprare); - sistemul naional de management al situaiilor de urgen; - sistemul naional de ordine i securitate public. Aceste sisteme sunt sau pot deveni, cu un minim de efort de adaptabilitate, coerente i perfect interoperabile. Ele sunt pri ale aceluiai ntreg i nu pot fi concepute i dezvoltate dect mpreun. n fond, raiunea lor este aceea de a asigura aprarea rii mpotriva oricror pericole i ameninri din afar i din interior, 74

inclusiv militare, de a garanta protecia i securitatea ceteanului, a proprietii, a comunitii, a instituiei i legii i, evident, de a proteja populaia, comunitatea, proprietatea, instituie public i privat, teritoriul i infrastructurilor mpotriva calamitilor i dezastrelor, de a lichida urmrile acestora i de a asigura refacerea i reconstrucia n urma distrugerilor provocate. Dealtfel, cele trei sisteme funcioneaz deja mpreun, dei legislaia care le reglementeaz deci politicile care au generat aceast legislaie se cer ele nsele regndite, ntr-un cadru mai larg (regional, european i euroatlantic). Evident, nu toate cele trei sisteme componente conin uniti i instituii de risc extrem, dar, n principiu, aceste sisteme implic un risc major, care conine numeroase elemente de risc extrem. Armata, spre exemplu, este o instituie de risc extrem, pentru c rzboiul i aciunile militare de gestionare a crizelor i conflictelor armate sunt aciuni de risc extrem. Dar instituii de risc major i chiar de risc extrem sunt i cele de asanare a muniiei rmase din timpul rzboiului, aciunile de protecie a populaiei i bunurilor la calamiti i dezastre, interveniile la sinistru (incendii i inundaii), aciunile antiteroriste i contrateroriste, combaterea traficanilor, a criminalitii i infracionalitii, asigurarea, meninerea i chiar impunerea ordinii publice etc. SNMSRE ar putea arta astfel:
SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE RISC EXTREM

Sistemul Aprrii Naionale

Sistemul de Management al Situaiilor de Urgen - Infrastructuri comune - Module SNMSRE - Set de atribuii comune - Sisteme I2SR comune - Planuri comune - Interoperabilitate - Standarde comune - Sisteme comune de pregtire

- Modaliti comune de definire a riscului extrem - Politici (strategii) comune - Management eficient al diferenelor - Specializarea - Complementaritatea - Colaborarea - Modularea complex

Sistemul de Ordine i Securitate Public

SNMSRE ar putea fi conceput n dou variante: - ca sistem de sisteme; - ca grup de sisteme. Ca sistem de sisteme, SNMSRE include sistemele enunate mai sus Sistemul Aprrii Naionale, Sistemul de Ordine i Securitate Public, Sistemul de Management al Situaiilor de Urgen , dar are i competene de metasistem, adic funcii care rezult din integrarea celor trei sisteme ntr-un sistem unitar, care s asigure conducerea i coordonarea integrat, de ctre Consiliul Suprem de Aprare a 75

rii sau de ctre o alt structur stabilit prin lege, a interveniei unitare a unor componente din toate sistemele. Exist, desigur, i varianta modular, n sensul c fiecare sistem creeaz, n acord cu celelalte sisteme, o serie de module pentru diferite tipuri de intervenii, n aa fel nct, atunci cnd este necesar, se asambleaz din micare, pe coordonatele stabilite prin planificare, a unor structuri mixte, dar care acioneaz n mod unitar, n funcie de specialitatea sa. Avantajul sistemului de sisteme const n faptul c asigur o bun integrare, pentru situaiile de risc extrem, a interveniei, astfel nct s nu se creeze suprapuneri, nenelegeri, irosirea timpului i a resurselor i scderea eficienei. Ca grup de sisteme, SNMSRE nu vizeaz aciunile integrate, deci integrarea aciunilor, ci doar complementaritatea lor. Aceasta presupune existena unor planuri de coordonare, vizate sau avizate de CSAT, prin care interveniile s fie foarte bine coordonate. n acest caz, ar putea funciona, aa cum exist i n alte ri, structuri integrare de consiliere (echipe) multidisciplinare, alctuite din specialiti din diferite structuri (meteorologie i hidrologie, cutremure, mediu, aprare naional, securitate i ordine public, pompieri, ingineri, chimiti, specialiti pe diferite domenii ale situaiilor de urgen etc.) care, mpreun, s asigure asisten i consiliere de specialitate echipelor locale i centrale de intervenie. Actualul sistem el nsui n construcie asigur o bun intervenie n condiii de risc extrem, dar el nu este suficient, atta vreme ct nu are structuri corespunztoare, bine dotate i bine instruite, n fiecare localitate i n fiecare ntreprindere. Celulele de criz sau pentru situaii de urgen (calamiti, dezastre, nzpeziri, ploi toreniale, inundaii, accidente tehnologice grave etc.) care se creeaz la Guvern i n diferite structuri asigur o oarecare coordonare a aciunilor, dar nu reuesc nici s previn, nici s limiteze, nici s soluioneze n modul cel mai eficient situaiile create. Un sistem integrat sau un grup de sisteme de intervenie n condiii extreme ar putea fi o bun soluie. SNMSRE poate gestiona toate nivelurile de risc sau numai pe cele care in de riscul extrem. n acest din urm caz, sistemul ar putea fi mai redus, mai suplu i mai bine pregtit pentru a identifica i evalua pragurile de risc, alertnd gradat structurile de intervenie. Concluzie Clasificarea provocrilor, sfidrilor, pericolelor i ameninrilor, precum i a vulnerabilitilor la acestea, care genereaz situaii de urgen nu este dat odat pentru totdeauna. Ea trebuie s fie n permanen adaptat la noile condiii create de evoluia mediului geofizic, climatic, economic, infrastructural, informaional i social, astfel nct s se asigure constant un foarte bun management al situaiilor de urgen. Un astfel de management nu este ns posibil dect n condiiile n care exist o bun evaluare a riscului i ndeosebi a riscului extrem. Limitele acestuia, pragurile de trecere de la o categorie de risc la altul, de la un nivel de risc la altul determin o abordare special a problematicii riscului extrem i crearea unor structuri i funciuni pe msur sau optimizarea corespunztoare a celor deja existente.

76

Bibliografie: [1]. Hotrre nr. 1.489 din 9 septembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen. [2]. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34 din 19 martie 2008 privind organizarea i funcionarea Sistemului naional unic pentru apeluri de urgen, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 246 din 28 martie 2008. [3]. ALEXANDRESCU, Dorinel, cdor., Organizarea, structura i funciile sistemului existent de management al situaiilor de urgen. [4]. ZAMFIR, Constantin, general de brigad drd., MERIL, Nicolae, cpitan ing., Monitorizarea global pentru securitate i mediu, n revista Protecia civil, anul XIV, nr. 3-4, decembrie 2008.

77

ETNIE, RELIGIE, CULTUR. INTERRELAIONRI N DOMENIUL SECURITII Mihai-tefan DINU

The paper states the idea of a cultural dimension of security. In this regard there are presented, analyzed or criticized the opinions of several scholars whose works focused on the subject of culture, civilization, ethnic or religious issues, aiming to identify the correlations between the way they interact each other and the impact of these interactions on security.

Conceptul de securitate a trecut de-a lungul timpului printr-o serie de transformri. Acestea s-au petrecut, n mod evident, ca urmare a schimbrilor de pe scena internaional. Considernd ncheierea Rzboiului Rece un punct major de referin pentru schimbrile generate de dezechilibrarea balanei de putere, a bipolaritii, putem afirma c vechiul sistem de securitate constituit sub umbrelele nucleare ale celor dou superputeri, prin meninerea paritii strategice relative ntre blocurile militare nu a putut rezista presiunii exercitate de factorii economici, politici sau sociali. Prin urmare, procesul de abordare a prioritilor agendei de securitate a suferit o serie de transformri, acestea nemaifiind instrumentate prin mijloace exclusiv militare, ci prin aciuni de natur politic, economic, cultural etc., corelate noilor perspective deschise de nsi desfurarea concret a evenimentelor pe scena relaiilor internaionale. Scena internaional devine astfel, dup prerea lui Zbigniew Brzezinski 1 marea tabl de ah n care actorii acioneaz frecvent prin relaiile de putere. Puterea nu se manifest, ns, n mod exclusiv, ca atribut al unui stat sau unei entiti, ci numai n relaie cu ceilali actori internaionali. De o importan major n proiectarea unor politici de securitate eficiente, puterea este rezultatul unei combinaii de capacitai care deriv din surse interne sau externe, ca rezultat al relaiilor internaionale. n general, sunt acceptate ca surse eseniale de putere sursele naturale, sursele sociopsihologice i sursele sintetice2. Apreciem c potrivit teoriei lui Walter Jones asupra surselor de putere a statului, profilele etnic i religios ale populaiei unui stat, ca surs aflat la ntreptrunderea surselor naturale cu cele socio-psihologice, pot avea influene semnificative asupra puterii respectivului stat, n funcie de dinamica evoluiei relaiilor ntre diferitele grupuri etnice i religioase, pe de o parte, i a relaiilor dintre acestea i autoritatea statal pe de alt parte. n funcie de evoluia acestor relaii pot exista implicaii asupra securitii statului respectiv, n sensul meninerii sau degradrii acesteia. Dei exist o literatur ampl i divers referitoare la factorii etnic i religios, abordarea din punct de vedere al influenei acestora asupra securitii este destul de

Cercettor tiinific, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 1 Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah, Univers enciclopedic, Bucureti,1999 2 Walter S.Jones, The logic of International Relations, Collins Publishers, 1991, p. 241.

78

puin reprezentat, ceea ce a fcut ca demersul nostru tiinific de a identifica o dimensiune cultural a securitii s reprezinte o adevrat provocare. Privitor la tema prezentei lucrri, literatura de specialitate n domeniul factorilor etnici i religioi dispune de o gam variat de abordri, numeroi autori ndreptndu-i atenia asupra subiectului. Putem face referire la un ntreg corp de literatur care ncearc s identifice motivele, cauzele conflictului inter i/sau intrastatal, dar aa cum remarcau Ted R. Gunn i Barbara Harff n lucrarea de referin Ethnic conflict in World Politics, nu exist o teorie clar i atotcuprinztoare a cauzelor ce stau la baza conflictului etnic3. n aceeai not, Charles Tilly, reputat istoric, sociolog i politolog american, era de prere c dac s-ar fi acordat premiul Nobel pentru tiinele politice, acesta ar trebui s revin aceluia care ar fi gsit un rspuns convingtor urmtoarei ntrebri: n ce condiii comunitile care se autodefinesc etnic pot reclama, ndreptit, dreptul de a-i controla un stat propriu?4 Dac n deceniile trei i patru ale secolului XX cultura era privit drept variabila central a studiilor de antropologie sau psihologie, odat cu anii 50 ncepe s fie luat n considerare i n cadrul tiinelor politice 5 . Odat cu aprofundarea acestei abordri ies n eviden dificulti derivate din definirea fr echivoc a culturii, sistematizarea factorilor de influen i, prin urmare, slaba posibilitate de predicie bazat pe elementele sistemice. De asemenea,apar opinii ale unor specialiti n tiine politice, conform crora cultura nu se preteaz la cerinele unui studiu sistematic 6 sau c analiza aspectelor culturale nu este o tiin experimental n cutarea unor legi, ci una interpretativ, care caut un neles7. n ciuda faptului c nu s-au putut oferi teorii cu un caracter general privind comportamentul tuturor actorilor statali, s-a creat totui fundalul necesar pentru furnizarea de indicii despre evoluia politicii externe a unui stat de-a lungul timpului, ceea ce ar facilita avansarea unor predicii cu privire la viitoare evoluii pe scena internaional. Aceast critic, a caracterului echivoc al analizei factorului cultural n studiile de securitate, nu este ns aplicabil n cazul abordrii ideilor i valorilor universal umane, a culturii sau civilizaiilor globale. Este cazul renumitei teorii a ciocnirii civilizaiilor8, avansat de Samuel Huntington, care propune o teorie general a comportamentului actorilor internaionali, teorie care pleac de la premisa afinitilor decizionale fundamentate pe identificarea cultural. Astfel, teoria puterii i a ideologiilor din timpul Rzboiului Rece este nlocuit cu aceea a ciocnirii civilizaiilor, care se transform ntr-o versiune cultural
Tedd R. Gunn, Barbara Harff, Ethnic Conflict in World Politics, Westview Press, Boulder Colorado, 1994, pp. 77-78. 4 Charles Tilly, Ethnic conflict in the Soviet Union, n Theory and Society,vol. 20, Nr. 5, Kluwer Academic Publishers, Olanda, 1991, p. 569. 5 Nathan Leites, Psycho-Cultural Hypothesis about Political Acts, n World Politics, vol. 5, Nr. 1, octombrie 1948, pp 102-119 6 David Laitin, Hegemony and Culture: Politics and Religious Change among Yoruba, University of Chicago Press, Chicago, 1986, pp. 171-172. 7 Clifford Gertz, The interpretation of Cultures, Basic Books, Michigan, 1973, p. 5. 8 Samuel P. Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Antet, Bucureti, 1999.
3

79

actualizat a geopoliticii, rennoindu-se astfel tradiia realist anterioar Rzboiului Rece care a fost ntotdeauna determinat cultural. Teza lui Samuel Huntington poate fi comparat cu o ncercare de reluare a discursului din era Rzboiului Rece, caracterizat de data aceasta de o trstur pre-ordonat a relaiilor internaionale, estompat pn atunci de ciocnirea ideologiilor. Astfel, transpus geopolitic, aceast tez mparte scena global n civilizaii diferite (deci este multipolar) aflate n arii culturale diferite (ocup, astfel un teritoriu) iar ntre acestea exist liniile de falie (graniele, cortina de fier) n apropierea crora este cel mai probabil s apar conflicte. Autorul nu se oprete aici, ci prevede o viitoare confruntare ntre Occident (garantul i promotorul democraiei) i lumea islamic, care este prezentat iar aceast viziune a fost confirmat mai trziu, de preluarea ei ca teorie a Rzboiului mpotriva terorismului n termeni de inamiciie absolut. Este creat astfel un nou inamic, iar din acest punct de vedere teza huntingtonian are meritul nu numai de a identifica i promova un nou ( potenial, la acea vreme) inamic ci i de a transforma o balan a puterii multipolar (rezultat din interaciunile globale de natur strict cultural ale celor 9 civilizaii9 propuse n dezvoltarea acestei teorii) ntr-una strict bipolar, similar celei aparinnd Rzboiului Rece). Publicat iniial sub forma unui articol10 n anul 1993, teoria avansat de ctre Samuel Huntington, este dezvoltat mai trziu n lucrarea de referin Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale. Aceasta afirma ideea c, spre deosebire de epocile anterioare cnd conflictele majore au avut loc n cea mai mare parte a lor, n spaiul civilizaiei occidentale, avnd la baz cauze politice, ideologice sau politice, n epoca post-Rzboi Rece conflictele vor avea cauze culturale, bazate pe diferenele dintre civilizaii. Diversele valori religioase i culturale vor conduce la o ciocnire a civilizaiilor care va influena evoluia scenei politice internaionale. Conflictul dintre civilizaii va fi ultima etap n evoluia conflictului n epoca modern. Cum, n viziunea sa, urmtorul conflict major va avea loc ntre Islam i Occident, acesta din urm va trebui s-i menin superioritatea i s limiteze extinderea civilizaiei islamice prin politici de tip divide et impera. Presupusa ameninare la adresa lumii occidentale din partea celei islamice, divide astfel lumea n tabere inamice, precum Islamul i Cretinismul, democraia islamic i cea occidental etc. Odat cu 11 septembrie 2001 i declanarea Rzboiului mpotriva terorismului, teoria lui Samuel Huntington revine n actualitate. Excesiva instrumentalizare a propriilor valori culturale de ctre extremiti (fie ei musulmani sau cretini) alturi de renaterea unor reprezentri ostile cu surse istorice, aparinnd memoriei culturale, au furnizat pretinsele dovezi empirice pentru interpretri superficiale ale unei realiti care se dovedete, de fapt, mult mai complex.11 De altfel teoria lui S. Huntington a primit destule replici critice bazate pe faptul c a mprit lumea n pretinse culturi sau civilizaii care se ciocnesc mprire care poate fi acceptat numai pentru c

Samuel Huntington, op.cit., 1999, pp. 34-35. Samuel Huntington, The clash of civilizations, n Foreign Affairs, nr. 72(3), 1993, pp. 22-49. 11 Mohssen Massarrat, Der 11 September: Neues Feindbild Islam? Anmerkungen ber tief greifende Konfliktstrukturen, n Aus Politik und Zeitgeschichte, B3-4/2002, p. 3.
10

80

furnizeaz rspunsuri facile n alb-negru unui extrem de complex fenomen de pe scena internaional12. Un alt aspect discutabil al teoriei ciocnirii civilizaiilor este acela c susintorii acesteia consider, n mod nefericit, c Islamul este singura cauz ce justific absena democraiei n Orientul Mijlociu. Mai mult, eticheteaz drept inamic cea de a doua religie, ca rspndire, a globului, religie care, istoric, a stat la originea unor profunde valori i acte culturale.13 Opinia noastr n ceea ce privete teza huntigtonian este c fr a nuana cu prezentarea unor argumente de o mai subtil natur academic a contribuit mai degrab la obstrucionarea unor observaii i analize obiective a conflictelor globale i astfel la neglijarea unor observaii concrete cum ar fi faptul c sursele conflictului trebuie cutate incipient nu ntre culturi ci n interiorul acestora, c procesul de globalizare desfurat rapid i asimetric economic i politic, a cauzat n ultimele decenii segmentri sociale periculoase prin vulnerabilitile ce le produc n orice tip de societate.14 Samuel Huntington i situeaz teoria n contextul relaiilor internaionale, considernd c specialitii au oferit patru modele ce pot explica dinamica relaiilor internaionale, n perioada post-Rzboi Rece, abordarea sa constituindu-se ntr-o a cincea paradigm. Teza sfritului istoriei a lui Francisc Fukuyama, care sugereaz c sfritul conflictelor majore i nceputul construciei unei lumi n armonie15 este prima16 din aceste patru paradigme menionate. Cel de-al doilea model este susinut de viziunea a dou lumi simultane17: noi i ei, unde noi este zona pcii i ei zona turbulent. Zona pcii ar grupa zona statelor occidentale i Japonia, care constituie aproximativ 15% din suprafaa globului, restul de 85% aparinnd celei de a doua zone. Ne este imposibil s nu remarcm n acest punct similitudinea cu viziunea aparinnd religiei islamice, conform creia lumea este constituit din dou regiuni: regiunea pcii i regiunea rzboiului. Cel de-al treilea model18 este acela al colii realiste a relaiilor internaionale, potrivit cruia statele sunt principalii actori ai scenei internaionale. Acestea evolueaz ntr-un mediu caracterizat de anarhie. Pentru a-i asigura supravieuirea, bunstarea i securitatea, n acest mediu, ele vor trebui s acioneze n scopul nclinrii balanei puterii n favoarea lor, dup un calcul raional. Cel de-al patrulea model, aa cum reiese din prezentarea lui Samuel Huntington este caracterizat de viziunea unei lumi dominate de haos19. Statele nu mai sunt singurii actori ce evolueaz pe scena mondial, acestora adugndu-li-se companiile multinaionale, organizaiile internaionale, i altele a cror principal
Rafaella A. Del Sarto, Setting the (cultural) Agenda: Concepts, Communities and representation in Euro-Mediteraneean Relations, n Mediteraneean Politics, vol.10, Nr.3 (Noiembrie 2005) p.316. 13 Albrecht Metzger, Die vielen Gesighter des Islamus, n Aus Politik und Zetgeschichte, B.34/2002, p. 10. 14 Mohssen Massarrat, op.cit. ,2002, p.4. 15 Francisc Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, Paidea 1992, passim 16 Samuel Huntington, op.cit.., 1999, p. 41. 17 Ibidem, p.43. 18 Ibidem, p. 45. 19 Samuel Huntington, op.cit.., 1999, p. 48.
12

81

trstur este aceea c exercit o influen semnificativ asupra comunitii internaionale. Dincolo de controversele nscute dup lansarea teoriei huntingtoniene, rmne totui o certitudine: perioada post Rzboi Rece a adus cu sine renaterea interesului privind factorii culturali n studiile de securitate, ceea ce reflecta nevoia de sporire a ateniei ndreptate ctre variabilele culturale (limb, religie, etnie, educaie, raportul dintre populaia local i imigrani etc.). Studiul factorilor culturali capt un rol important n demersul de abordare a aspectelor cu efecte n evoluia securitii a statelor, pornind de la premisa n care cultura este o variabil relaionat ideilor i valorilor. Astfel, n majoritatea cazurilor, exceptnd ideile i valorile general umane, acestea au un caracter local, intern, naional sau regional. Din punct de vedere al analizei de securitate, acest fapt tinde mai degrab s accentueze trstura de unicitate a unei anumite culturi, ceea ce presupune i un mai mare risc de apariie a unor tensiuni i conflicte, n detrimentul aciunii de a identifica similaritile care pot facilita comunicarea, dialogul cultural i buna nelegere. Caracterul complex al culturii a fcut ca, nu de puine ori, aceasta s fie confundat cu civilizaia, dar o egalitate de sens ntre cele dou noiuni este exclus, din moment ce majoritatea specialitilor acord termenului civilizaie nuane de etnocentrism,el putnd desemna starea la care au ajuns la un moment dat unele culturi n decursul istoriei. n viziunea lui Vere Gordon Childe filosof i arheolog britanic cu merite importante n dezvoltarea teoriei evoluiei sociale , ceea ce distinge o civilizaie de alta este revoluia urban 20, adic apariia oraului, vzut ca centru de activiti ceremoniale, economice i politice. Uneori prin civilizaie se nelege o stare a unei societi, caracterizat de trsturi culturale specifice (paleolitic, elenistic, industrial). De asemenea, termenul este frecvent utilizat n sensul de arie cultural (regiune geografic incluznd mai multe etnii care, dei diferite, au o serie de trsturi culturale asemntoare sau comparabile). Conform aprecierii lui Ralph Linton, de-a lungul ntregii sale istorii, omul a fost doar vag contient de existena culturii i chiar acest grad de contiin l-a datorat numai contrastelor dintre obiceiurile propriei societi i obiceiurile societii cu care s-a ntmplat s intre n contact Astfel c, una dintre cele mai importante realizri tiinifice ale timpurilor moderne a fost recunoaterea existenei culturii.21 Noiunea universal de cultur este ea nsi un produs al ntlnirilor practice dintre culturile particulare, rezultatul cunoaterii reciproce i al interdependenelor dintre societi, fenomen care, fr a lipsi din stadiile anterioare, s-a amplificat n epoca modern i contemporan. ntr-un mod similar stau lucrurile i cu noiunea de civilizaie, care s-a impus n Renatere, cnd progresele tehnice, tiinifice i economice, abordrile raionale, dezvoltarea mediului urban, a comerului i transporturilor, precum i propagarea ideilor politice cu natur democratic, au
20 21

Vere Gordon Childe, Man Makes Himself, Watts Publishing, 1966, p.140. Ralph Linton, Fundamentul cultural al personalitii, Editura tiinific i Enciclopedic, 1968, Bucureti, p.72.

82

transformat mediul social, spre diferen de epoca medieval. n timp, civilizaia ncepe s fie asociat cu dezvoltarea industriei, a mijloacelor de transport i comunicaie, cu direciile politice democratice. Astfel, un model istoric de civilizaie, ajunge s fie identificat progresiv, cu Civilizaia, n sine. Pe acest fundal, ns, au fost constituite i structurile politice i culturale ale naiunilor moderne, pentru care aspectul identitar a devenit esenial. Diversitatea etnic i naional a culturilor a devenit semnificativ n abordrile doctrinare i aciunile politice ale acestora. n acest sens, Claude Levi-Strauss, remarca ntr-una din lucrrile sale de referin: n societile omeneti, acioneaz simultan fore orientate n direcii opuse: unele tind spre meninerea i chiar spre accentuarea particularismelor, altele acioneaz n sensul convergenei i al afinitii22. Abordnd istoric problema culturii i civilizaiei, Edward Sapir sintetizeaz o nou viziune prin reinterpretarea istoricitii n termeni noi afirmnd c nucleul semantic al conceptului de cultur se refer la un ansamblu de atitudini, de viziuni asupra lumii i de trsturi specifice de civilizaie care confer unui anumit popor locul su original n lume.23 Astfel, orice definire a culturii capt o referin clar la fondul etnic de genez, cultura definind modul de via al unei comuniti sau al unui popor, privite n integralitatea lor, ca sistem de atitudini, valori, idei, conduite i instituii. Prin urmare, elementele culturale, precum etnicul i religia capt variabile istoric i regional, n funcie de contextele n care sunt integrate. Fizionomia diferitelor culturi este rezultanta istoriei lor, a nlnuirilor de experiene succesive, a raporturilor cu alte culturi etc. Prin urmare, cultura a fost vzut drept un indicator al specificitii naionale, pe cnd civilizaia a fost considerat mai degrab un factor de unificare a societilor. n urma studierii atente a bibliografiei folosite pe parcursul demersului nostru de cercetare, am remarcat n majoritatea abordrilor ce au n centrul lor specificul naional, etnia i religia, c folosesc drept termen de referin cultura, nu civilizaia, cum se ntmpl, de exemplu, n cazul lucrrii lui Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale n plan naional, George Clinescu observa c spiritul uman i gsete adevrata expresie n obiecte, civilizaia fiind tocmai spiritul exprimat, devenit material, ca parte a unor monumente n neles larg 24 , prin urmare exist o ntreptrundere a aspectelor culturale i de civilizaie, funcia utilitar combinndu-se cu cea spiritual i estetic, elementele civilizaiei poart n ele semnele particulare ale culturii, ceea ce le confer originalitate, semnele distinctive ale identitii. Cu alte cuvinte, prin civilizaie este exprimat integrarea social a culturii, funcia ei pragmatic, ca i capacitatea de asimilare a valorilor n modul de via, n diferitele domenii de activitate ale unei comuniti sau popor. Relaionnd cultura valorilor, civilizaia va fi relaionat bunurilor, normelor, practicilor, i procedurilor, privite drept mijloace de satisfacere a unor cerine. Civilizaia devine astfel,
Claude Levi-Strauss, Ras i istorie, n Rasismul n faa tiinei, Editura Politic, Bucureti, 1982, pp. 6-7. 23 Edward Sapir, Anthropologie, Editions de Minuit, Paris, 1976, p. 329. 24 George Clinescu, Aproape de Elada, n Revista de istorie i teorie literar, Capricorn, 1985, pp. 67-73.
22

83

finalitatea pragmatic a faptelor culturale, efectul lor n cmpul existenei cotidiene a indivizilor. n aceast lumin, civilizaiile, n accepiunea huntingtonian 25 , sunt vaste entiti istorice ntinse pe arii geografice variabile, i nglobnd comuniti, societi i popoare diverse, relaionate pe baza unor similariti ce in de sistemul de valori, de modul de via i progresul tehnologic. Sunt structuri ce se manifest prin diverse moduri de organizare politic, economic i instituional a unor entiti solidare prin religie, etnie, tradiii, valori, idealuri, idei i tehnologii. ntruct statele sunt entiti dominante, securitatea naional este o problem central att n cazul referirii ei la stat, ct i n aplicarea ei mai direct la elementele sale etnoculturale i religioase. Permeabilitatea statelor att la ideile ct i la popoarele asociate cu alte state, terge graniele dintre securitatea intern i cea internaional. Dispar astfel distinciile ntre cetenii unui stat i cei strini, ntre politica intern i internaional, astfel, chiar i simplul schimb de idei i de comunicare putnd duce la ameninri culturale semnificative politic (cum este cazul reaciei fundamentalitilor islamiti la penetrarea ideilor occidentale n lumea arab). Problemele de limb, religie i tradiie cultural dein un loc important n ideea de stat i pot avea nevoie s fie aprate sau protejate n cazul importurilor culturale, att de seductoare de multe ori. Multe conflicte actuale au la baz credine, cele mai multe rezultnd din ciocnirea aspectelor religio-politice ale comunitilor aflate n conflict i asocierea lor cu politicile guvernamentale. Educarea aderenilor n spiritul urii sau adversitii fa de tot ceea ce constituie lumea exterioar, n cazul religiilor militante, ce practic i un prozelitism agresiv, este un fapt real de necontestat.. Adepii acestor religii pot recurge relativ simplu la violena armat pentru a-i atinge obiectivele politice, culturale i economice, dar ordinea intern i internaional trebuie s se raporteze la lege i instituii, la aranjamente, negocieri, compromisuri, pe ci raionale. Manifestrile de intoleran n ceea ce privete aspectele religioase sau etnice constituie surse de instabilitate cu precdere la nivel regional, n aceast perioad cnd procesul de globalizare conduce spre formarea unor medii multiculturale. n aceste condiii, creterea influenei unei anumite culturi, depind spaiul de origine, poate nate o serie de resentimente. Aa cum am afirmat i n alte analize precedente, cele trei mari religii monoteiste (cretin, islamic i iudaic) pot fi transformate deseori n cauze ale unor conflicte, dei adevrata cauz pare a fi, mai degrab, diversitatea interpretrilor aduse textelor religioase ale fiecrei din cele trei religii. Riscul unor conflicte interreligioase exist, dar nu poate fi ignorat apariia unor tensiuni ntre denominaii mai vaste, cum ar fi susintorii religiei i cei ai secularismului, influena curentelor seculare asupra vieii cetii nregistrnd creteri semnificative n ultimele decenii. Drumul spre conflict este uor de parcurs pentru c sunt implicate aspecte identitare, sensibile la orice influen extern perceput drept agresiv. n alte cazuri sunt lezate direct drepturile fundamentale ale omului, n
25

Pe larg n Kanti Bajpai, Samuel P. Huntingtons Clash of Civilisations, reconsidered, n International Studies, vol. 36, nr.2, 1999, p.165-189; Simon Murden, Cultural conflict in international Relations: The Globalization of World Politics, n Introduction to International Relations, Oxford University Press, Oxford, 1998, p.374.

84

special acolo unde ideologiile totalitare nc exist, n ri din Orientul Mijlociu sau Asia Central, de exemplu, ceea ce face s existe tensiuni ntre diferite segmente minoritare i cel majoritar de populaie. n opinia noastr, aspectele culturale, etnice i/sau religioase au un rol major n evoluia securitii pentru c sunt percepute ca avnd influen direct asupra suveranitii statelor, nu de puine ori tensiunile crizele i conflictele de natur etnicoreligioas avnd ataate revendicri teritoriale*, fcnd ca la nivel extern cooperarea dintre state problematic i conducnd, astfel, la probleme de securitate. De asemenea, influena acestor aspecte asupra securitii este evident i prin urmrile provocate n cadrul intern, dup cum ne-au demonstrat cazurile Iugoslaviei i a statelor desprinse din fosta URSS, demonstraii mai mult dect explicite pentru modul n care aspectele etnice i religioase au constituit cauze ale degradrii securitii n regiuni de un interes strategic ridicat pentru Europa i comunitatea internaional n ansamblul ei.

Am considerat aici teritoriul drept spaiul fizic n care se exercit suveranitatea unui stat

85

CONVERGENA NORMELOR DREPTULUI OMULUI I ALE DREPTULUI UMANITAR N ASIGURAREA PROTECIEI DIFERITELOR CATEGORII DE PERSOANE Dr. Valentin-Stelian BDESCU
Human rights law has influenced the provisions of the Geneva Conventions and their Additional Protocols. Parallelism content was marked by issues such as right to life, prohibition of torture, inhuman or degrading punishment, arbitrary arrest or detention, discrimination based on race, sex, language or religion. This parallelism and the growing convergence enriches both humanitarian law and human rights law. Exampli gratia, provision of art. Joint 3, for "a regularly constituted court, together with (court) for judicial guarantees recognized as indispensable by civilized peoples", with reference to the processes during international armed conflict and obligation in the art.84 of the Third Geneva Convention that a prisoner of war shall be tried by a court offering "guarantees" the essential independence and impartiality generally recognized, should be interpreted as inevitable and water.

1. Argumentum Dreptul drepturilor omului a influenat dispoziiile Conveniilor de la Geneva i Protocoalelor lor Adiionale. Paralelismul coninutului a fost marcat de chestiuni, cum sunt: dreptul la via, interzicerea torturii, pedeapsa inuman sau degradant, arest sau detenie arbitrar, discriminarea pe motive de ras, sex, limb sau religie1. Acest paralelism i convergena crescnd mbogete, att dreptul umanitar, ct i dreptul drepturilor omului. Exempli gratia, prevederea din art. 3 comun, referitoare la un tribunal constituit n mod regulat, nsoit (judecata) de garanii judiciare recunoscute ca indispensabile de ctre popoarele civilizate, cu referire la procesele din timpul conflictelor armate internaionale i obligaia coninut n art.84 al celei de-a III-a Convenii de la Geneva potrivit creia un prizonier de rzboi trebuie s fie judecat de ctre un tribunal care ofer garanii eseniale de independen i imparialitate unanim recunoscute, ar trebui s fie interpretate n mod inevitabil i aplicate prin prisma drepturilor omului2. n mod similar, n msura n care a IV-a Convenie de la Geneva nu poate rezolva n mod adecvat problemele ocupaiei moderne, n cazul ocupaiei prelungite, protecia aplicat drepturilor omului ar trebui invocat pentru a suplini lacuna. Curtea Internaional de Justiie a concluzionat c normele drepturilor omului continu s se aplice n timpul conflictului armat. n opinia sa consultativ referitoare la armele nucleare, Curtea a precizat c, protecia prevzut n Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice nu nceteaz n timp de rzboi, cu excepia cazului stipulat de art. 4, al nelegerii prin care se poate deroga de la anumite
Colonel (r)., avocat n Baroul Bucureti A se vedea, Statutul Curii Penale Internaionale, art.7(1) (h). 2 Th. Meron, Umanizarea dreptului umanitar, eseu cu titlul original, The Humanization of Humanitarian Law, publicat n American Journal of International Law, vol. 94, nr. 2, aprilie 2000, p.266.
1

86

dispoziii 3 . Curtea a reinut de asemenea, relaia dintre dreptul la via aflat sub incidena prevederilor art. 6 al Pactului i protecia oferit de dreptul umanitar. Istoria legislativ, relativ recent, a acestui articol ntrunete majoritatea opiniilor conform crora n msura n care n dreptul internaional actual acte legale de rzboi sunt recunoscute, astfel de acte sunt considerate a nu fi interzise de art.6, dac ele nu violeaz normele dreptului internaional i obiceiurile rzboiului4. Mai mult, tiina drepturilor omului, este o disciplin special, a tiinelor umane, al crei obiect este studiul raporturilor dintre oameni, studiu ce-i fixeaz ca punct de referin demnitatea uman, determinnd drepturile i libertile care, n ansamblu, sunt necesare pentru nflorirea fiecrei personaliti umane. n cadrul drepturilor omului, noiunea de demnitate uman, este esenial, cci ea apare, prin excelen, ca un principiu matrice, care constituie soclul drepturilor fundamentale. Aceast noiune, a irigat ntotdeauna filosofia drepturilor omului, chiar dac acest concept posed o anumit autonomie juridic n raport de drepturile omului: aceea de a induce o valorizare a libertii omului, n timp ce demnitatea desemneaz omul n calitatea sa de a aparine umanitii5. ntr-o spe6, Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie a subliniat c principiul general al respectului pentru demnitatea uman a fost principalul temei att al drepturilor omului ct i al dreptului umanitar. Esena ntregului corp al dreptului umanitar la fel de bine ca i al dreptului drepturilor omului se afl situat n protecia demnitii umane a fiecrei persoane indiferent de sexul su. Aceasta este i esena sensului umanizrii dreptului umanitar7. Principiul general al respectului demnitii umane este chiar raison dtre a dreptului internaional umanitar i a dreptului drepturilor omului; ntr-adevr n timpurile moderne a dobndit o aa mare importan nct s-a rspndit n ntreg corpusul dreptului internaional. Acest principiu are n vedere, protecia fiinelor umane mpotriva atentatelor asupra demnitii lor personale, dac astfel de acte sunt comise prin atacuri ilegale sau prin umilirea i deprecierea onoarei, respectului de sine sau a integritii mentale a unei persoane8. ntr-un alt caz, Comisia Inter-american a Drepturilor Omului arat c autoritatea sa n aplicarea dreptului internaional umanitar ar putea proveni din suprapunerea ntre normele Conveniei Americane cu privire la Drepturile omului i Conveniile de la Geneva. Comisia a menionat cdispoziiile articolului 3 comun sunt n esen dreptul pur al drepturilor omului9.

Pentru o privire de ansamblu, a se vedea, International Law, The International Court of Justice and Nuclear Weapons (Laurence Boison & Philippe Sands, edit.1999). 4 Th. Meron, op. cit, 2000, p.267, precum i bibliografia citat. 5 Nicolae Popa, Marin Voicu, Dreptul la un proces echitabil ntr-un timp rezonabil, Revista de drept public nr. 4, 2004, p. 61. 6 Procuror vs. Frundzija, n 38 ILM 317 (1999). 7 Th. Meron, op.cit., 2000, p.267. 8 Procuror vs. Frundzija, n 38 ILM 317 (1999). 9 A se vedea, Liesbeth Zegfeld, The Inter-American Commission on Human Rights and International Humanitarian Law, Intl. Rev. Red Cross, Nr. 324/1998, 505.

87

Din cauz c dreptul drepturilor omului, n esena sa inderogabil, continu s se aplice pe timpul conflictului armat, protecia suplimentar prin mecanisme de dreptul rzboiului poate fi completat n unele circumstane. Astfel, persoanele care nu sunt protejate n timpul unui conflict armat, deoarece guvernul lor nu menine relaii diplomatice normale cu puterea deintoare, ar beneficia de cel puin dispoziiile nederogabile ale acordului politic dac statul interesat este parte. Dimpotriv, o persoan ar putea beneficia de protecia dreptului umanitar chiar cu privire la drepturile care derog de la tratatele privind drepturile omului, ntruct dreptul umanitar nu permite derogarea pe motive de urgen, o regul care s-a dezvoltat precar pentru situaii de cea mai nalt necesitate. Dreptul umanitar conine, totui cteva excepii ntemeiate pe raiuni militare imperative (necesitatea militar) sau motive de securitate, de exemplu, art. 49(2), 64(1), 78(1) al Conveniei a IV-a de la Geneva. Aa cum remarcam n cele ce preced, Curtea Internaional de Justiie a recunoscut c drepturile omului nu nceteaz s se aplice n situaii de conflict armat dei unele dintre acestea sunt supuse derogrii pe motiv de urgen. Acest principiu a fost acceptat att n teorie ct i n practic. Dup Conferina Internaional de la Teheran din 1968, cu privire la drepturile omului, Adunarea General a Naiunilor Unite, a adoptat Rezoluia 2444 (XXIII) intitulat Respectarea drepturilor omului n conflictele armate care a recunoscut necesitatea aplicrii principalelor principii n toate conflictele armate 10 . Potrivit unui raport din 1970, instrumentele Naiunilor Unite se impun a fi ratificate n scopul invocrii lor n vederea protejrii drepturilor omului n aa fel nct s completeze i s mprumute sprijin celorlalte instrumente speciale, aplicabile n condiii de conflict armat11. Aplicarea paralel a drepturilor omului i a dreptului umanitar n situaii de conflict armat este ilustrat de Rezoluia Consiliului de Securitate 1041 din 1996, care a chemat toate formaiunile din Liberia s respecte deopotriv dreptul umanitar ct i dreptul drepturilor omului 12 . Mai recent, potrivit unui material intitulat Protecia civililor n conflictele armate Consiliul a condamnat atacurile mpotriva civililor, mai ales femei, copii i alte grupuri vulnerabile, incluznd refugiaii i persoanele dislocate pe plan intern, care violau normele relevante ale dreptului internaional, inclusiv ale dreptului internaional umanitar precum i ale drepturilor omului. Abordarea simultan a celor dou ramuri ale dreptului internaional a fcut obiectul att a Consiliului de Securitate, dar i a Secretarului General, care n Raportul de activitate al organizaiei abordeaz coordonatele i protecia civililor n conflictele armate 13 . i Comisia Naiunilor Unite pentru drepturile omului a condamnat violrile drepturilor omului i
UN Doc. A/7218 (1969) Problematica umanitar, ca sfer de preocupri ale Naiunilor Unite, a nceput s se manifeste mai pregnant din 1968, la Conferina convocat cu prilejul aniversrii a 20 de ani de la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Pentru detalii, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav op.cit., 2000, pp.20-21. 11 Respect for Human Rights in Armed Conflicts, Raport of the Secretar General UN DOC/1970. 12 A se vedea, Rezoluia 1041/29.01.1996, precum i rezoluiile 1059/31.05.1996; 1071/31.08.1996;1083/27.11.1996. Protecia drepturilor omului n perioada de conflict armat se regsete i ntr-o serie de alte documente ONU care se refer la protecia unor categorii de persoane n mod special, femei, copii, ziariti. 13 Rapport du Secretaire gnral sur lactivite de lorganisation, op.cit.,p. 24-25 (par.99-104).
10

88

a dreptului umanitar att n conflictele internaionale ct i n cele fr caracter internaional de exemplu, n rezoluiile cu privire la Kuweit, Ruanda, Fosta Iugoslavie14, Iran, Afganistan precum i Irak ncepnd cu martie 200315. ncepnd din anii 1970, Naiunile Unite s-au preocupat n mod regulat de aspecte relevante ale dreptului internaional umanitar n contextul drepturilor omului n particular prin activitile subcomisiei pentru promovarea i protecia drepturilor omului i instituia raportorilor speciali numii pentru a constata nclcarea normelor de drept n situaii concrete. Cteva exemple sunt sugestive n acest sens. Astfel, n documentul raportorului special cu privire la violrile drepturilor omului comise n Kuweit-ul ocupat de ctre forele invadatoare irakiene se menioneaz c au fost nclcate prevederile consacrate n Carta ONU, acordurile internaionale i alte instrumente juridice relevante, incluznd drepturile civile i politice, economice, sociale i culturale i principiile dreptului umanitar16. n mandatele lor, raportorii din Columbia17, 1990, Sudan18 au constatat violri precum uciderea civililor de ctre forele armate, execuii sumare, dislocri forate prin care se nclcau n mod abuziv att drepturile omului ct i dreptul umanitar n primul caz, fie ducerea unui rzboi n mod responsabil de ctre entiti non-statale, n cazul Sudanului, cnd comunul articol 3 al Conveniilor de la Geneva a constituit temeiul juridic pentru incriminarea acestor fapte. Tot astfel pot fi menionate nclcrile legilor i obiceiurilor rzboiului, ca i comiterea crimelor mpotriva umanitii, ori dup caz purificare etnic n anumite zone n timpul rzboiului din Bosnia19
Comisia Naiunilor Unite pentru drepturile omului, UN DOC. E/1991/22, E/CN4/1991/91 pentru Kuweit; E/1995/23, E/CN4/1995/176 pentru Rwanda; CHR Res.1995/89 pentru Bosnia-Heregovina; Gregory I. Naarden, op. cit., p342-348. 15 Rezoluia 1483 din 22 mai 2003 a Consiliului de Securitate al ONU prin care s-a ncercat adaptarea dreptului de ocupaie (dreptul aplicabil pe perioada de ocupaie) provocrilor contemporane, precum i Rezoluiile 1500 din 14 august 2003 i 1511 din 16 octombrie 2003. Pentru amnunte vezi, The Security Councils Unprecedented Action, p.844-847, n cadrul unui studiu mai amplu, Lori Fisher, Bernard H. Oxman, Agora (Continued): Future Implication of the Iraq Conflict Editors Note, n AJIL, 2003, nr. 4, p. 803-888, unde se precizeaz c elementele eseniale codificate ale dreptului de ocupaie includ, ntre alte instrumente, art. 43 al Regulamentului de la Haga care rmne un pilon important al practicilor de ocupaie (care reclam c Autoritatea puterii legitime care, n fapt a trecut n minile ocupantului, iar acesta trebuie s ia toate msurile posibile pentru a restaura i asigura ordinea public i sigurana i s respecte legile n vigoare n ar, art. 1 i 2 ale Conveniilor de la Geneva, art5 al Conveniei IV de la Geneva, etc.(op.cit., p.847). Sunt, de asemenea, menionate o serie de eecuri ale puterilor ocupante (SUA i Marea Britanie), cum ar fi: eecul de a nu preveni sau opri jefuirea spitalelor, facilitilor din domeniul petrolului sau a altor forme de energie, a cldirilor guvernamentale etc., ori eecul de a stabili i menine ordinea public i sigurana; sau de a restabili alimentarea cu ap, energie electric i salubrizarea pentru a menine sntatea public i igiena; ori eecul de a ndeplini pe deplin ndatorirea de a asigura aprovizionarea cu hran i medicamente i altele asemenea (pp.855-856). 16 Raportul cu privire la situaia drepturilor omului n Kuweit sub ocupaia Irakului, UN DOC E/CN4/1992/26. 17 UN DOC. E/CN4/1990/22. 18 UN DOC. E/CN4/1994/48, UN DOC. E/CN4/1997/58. 19 Gregory I. Naarden, op. cit., pp. 343-345.
14

89

Au fost numii, de asemenea, de ctre Comisie raportori tematici spre a analiza, mai ales, elementele reieite din situaiile de conflict armat, care au fost supuse analizei comisiei i Adunrii Generale pe astfel de teme precum folosirea mercenarilor, violrile sexuale n rzboi, folosirea copiilor n conflictele armate. n materialele ntocmite deseori raportorii au fcut vaste referine la normele dreptului internaional umanitar 20 , ntruct majoritatea instrumentelor juridice multilaterale de drepturile omului nu conine dispoziii exprese pentru aplicarea normelor dreptului internaional umanitar. Referirile la dreptul internaional umanitar fcute de ctre raportorii pe probleme de drepturi ale omului nu au rmas n afara criticii. Amintim n acest sens poziia Turciei care a contestat autoritatea raportorului cu privire la judecata sumar extrajudiciar sau execuiile arbitrare, aspecte rezultate din conflictul cu Partidul Muncitorilor din Kurdistan, afirmnd c mecanismele drepturilor omului instituite de ONU nu au intenionat s ncalce domeniul dreptului internaional umanitar, chiar dac nu s-a specificat nimic n acest sens, n aceste instrumente juridice21. Nu putem ncheia consideraiile privind convergena normelor drepturilor omului i dreptului umanitar 22 n asigurarea proteciei diferitelor categorii de persoane fr a aminti, cel puin n trecere, de rolul jurisprudenei. i aceasta deoarece spre deosebire de anumii responsabili guvernamentali care ca persoane, i nu doar ca programe juridice ori linii bugetare, pot fi personal interesai s promoveze anumite orientri, att din convingere sau experien ct i din sensul unei politici guvernamentale bine nelese, instanele, chiar cele ad-hoc instituite par a fi mai impariale, detaate sau mai puin supuse influenei factorului politic. Totui, nu credem i nici nu ne ateptm de loc ca hotrrile pronunate de aceste curi s fie exclusiv umanitare. n mod logic ele trebuie s asigure i alte sarcini (de exemplu securitatea internaional), s in cont de alte spee, s efectueze arbitraje ntre grupuri variate de interese, chiar legitime, neputnd mulumi pe deplin pe toi, mai ales c orice putere va veghea la conservarea propriilor interese, le va promova i apra cu toate mijloacele, ntruct acestea rspund cel mai bine strategiilor lor. 2. Umanitarul i universalitatea sau despre umanizarea globalizrii Termenul umanitar cu o folosire totui ndelungat, a cunoscut n ultimii ani un succes fr precedent, cu riscul de altfel, de a-i pierde consistena n multitudinea de cazuri i abuzuri al cror obiect este. Se pune frecvent acest termen n opoziie cu politic, n special cu politica extern, inclusiv n dimensiunea sa militar. Umanitarul vizeaz n primul rnd fiina uman i pune persoana n centrul preocuprilor sale. Prin umanitar nu nelegem una sau mai multe aciuni specifice, ci grija de a pune binele omului, protejarea demnitii lui n centrul oricrei aciuni, i aceasta n locul oricrui om. Aici este fr ndoial ambiia comun principalelor instrumente de drept internaional ce vizeaz protejarea persoanei umane: drepturile
Th. Meron, op.cit., 2000, p.270. Ibidem p.27. 22 I. Dragoman, M. Radu, Modernitate n problemele fundamentale de drept internaional al conflictelor armate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, pp.268-271, 2004.
21 20

90

omului, dreptul refugiailor i dreptul internaional umanitar (ntr-o oarecare msur, este i un obiectiv al dreptului penal internaional)23. Dreptul umanitar se intereseaz de o persoan ca de o fiin uman esenial, dincolo de consideraiile utilitare, militare, economice i politice. Nu considerm totui pertinent s opunem umanitarul politicului, militarului sau economicului. Ceea ce spune dreptul umanitar, sau ceea ce impune o aciune umanitar independent, este o bun distincie a genurilor i o bun articulare a domeniilor de responsabilitate a diferiilor subieci. ntr-adevr, politica include umanitarul ca pe unul dintre parametrii si; acest fapt se manifest n cel puin dou modaliti: a) ratificnd Conveniile de la Geneva din 1949, Protocoalele lor adiionale din 1977, sau orice alt convenie de drept internaional umanitar, statele manifest n mod clar voina lor de a respecta i de a face respectat acest drept n orice situaie; este deci o aciune politic ce se ateapt din partea statelor, pentru promovarea dreptului i a valorilor umanitare; b) n consecin, numeroase state includ o dimensiune umanitar n obiectivele lor naionale i internaionale, n special aducnd un sprijin financiar unor organizaii private sau unor instituii internaionale care se specializeaz n domeniul umanitarului. Este ndeobte cunoscut c raiunile, ideile, conceptele, orict de elaborate i bine structurate ar fi chiar emise de exegei n domeniu, dac nu au i aplicabilitate practic rmn opere monumentale de gndire frumos dispuse pe rafturile i site-urile bibliotecilor din lume. La fel i termenul umanitar fr aciune concret n beneficiul celor aflai n nevoie rmne aa cum aminteam un succes al teoriei. Prin urmare umanitarul n aciune nsemneaz aciuni umanitare, n special ajutorul de urgen pentru populaiile victime n urma catastrofelor naturale sau conflicte armate. Acestea au devenit o component a diplomaiei i chiar a strategiei rilor occidentale i dein o pondere din ce n ce mai mare n practica internaional, n contextul globalizrii24 care tinde s acapareze toate domeniile inclusiv cel al umanitarului. Ele joac de asemenea, i un rol primordial n activitile operaionale ale ONU, n timp ce nenumrate organizaii nonguvernamentale particip la aceste activiti i chiar cteodat la procesul de creaie alturi de Societile Naionale de Cruce Roie sau alturi de Comitetul Internaional al Crucii Roii. Spaiul umanitar este astzi foarte aglomerat25. Nu mai numrm astzi organismele private, departamentele academice, institutele de formare i cercetare, colocviile i sesiunile tiinifice, galele mondene care i au motivele lor de a aciona n cadrul umanitarului. Societile transnaionale nu rmn inactive, deoarece ele sponsorizeaz din ce n ce mai mult acest gen de activiti; asistm deci la apariia unei multitudini de consultani i de manifestri comerciale care au ca scop de a face legtura ntre umanitar i piee. Aceast expansiune a spaiului umanitar este ngrijortoare din cel puin dou motive. Ea reflect agravarea situaiilor de criz i care necesit mobilizarea
23 24

Jean-Luc Blondel, Lhumanitaire appartient-re tout le monde? RICR, vol.82, nr.838, p.327. Pe larg despre problematica globalizrii a se vedea, Ioan Bari, Globalizare i probleme globale, Editura Economic, Bucureti 2003, precum i autorii acolo citai. 25 Pierre de Senarcles, Lhumanitaire et la globalisation, RICR vol.82, nr.838/2000, p.311.

91

comunitii internaionale precum i o schimbare de orientare ideologic i politic a rilor bogate fa de mizeria din sud. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a recunoscut pe plan larg c puterile publice ar trebui s joace un rol decisiv n echilibrarea societilor prin stpnirea dinamicii sistemului capitalist. S-a ntmplat ca n anii 80 umanitarul s ia un mare avnt n politica internaional. Aceast expansiune a coincis cu transformrile sistemului capitalist, fapt asociat cu noiunea de globalizare. Globalizarea i politicile de stabilizare i de restructurare care i-au fost asociate au avut ca efect o cretere a disparitilor economice i sociale dintre state i n interiorul acestora. Care caracteristici ale instituiilor economice ori organizaiilor internaionale trebuie reformate? Pentru juriti, specialiti n dreptul internaional, dar i pentru economiti n egal msur aceast ntrebare este esenial i trebuie s fac urgent obiectul unui proiect de cercetare la care trebuie s contribuie acetia n primul rnd i apoi filosofii i teoreticienii politici. Analiza filosofic i etic 26 reprezint fundamentul pe care se pot construi edificiul unor instituii juridice i aciunea. Prioritile justiiei globale n opinia noastr vizeaz structura sistemului politic i de drept din lume, care, din pcate, este astfel fcut nct pentru a realiza aceste reforme trebuie convinse rile bogate. Convinse c este obligaia lor (moral sau legal) sau interesul lor c aciunea propus va fi n contextul respectiv, eficient i corect. De asemenea, trebuie nelese limitele dreptului internaional care chiar dac ncearc s creeze condiii de justiie ntre state este tributar lipsei de accent ctre individ. Accentul pus pe stat este suspect att din punct de vedere metodologic ct i normativ. Soluia ar fi un contract individualist global pentru premisele liberale formulate, un federalism bazat pe descentralizare i nu neaprat un stat al lumii dup cum se temea Kant. Problema nu este statul mondial ci descentralizarea n guvernarea global. Descentralizarea cu accentul pe individualismul etic. i n fine o ultim chestiune privind justiia global. Este sistemul actual de drept internaional complice la srcia milioanelor de oameni? Acest sistem, care pn acum rezult din i rigidizeaz o anumit structur de distribuie, reprezint o parte a problemei, ns poate fi i o parte a soluiei. n msura n care sistemul de drept internaional furnizeaz un cadru teoretic care ignor srcia oamenilor, aceasta reprezint o parte a problemei, iar n msura n care sistemul ofer o structur instituional prin care afecteaz justiia distributiv, aceasta este o parte a soluiei27. Nu se poate vorbi, mai ales astzi, de o umanizare a normei de drept, dac nu se are n vedere, respectarea, n orice mprejurare i n orice loc, a demnitii persoanei. n aceti ani de nceput de secol i de mileniu, totul, de la relaiile internaionale si pana la natura conflictelor armate a evoluat s-au produs schimbri majore. A dori ca prin aceste rnduri, care nu au pretenia de a fi revoluionare, doar cteva impresii personale cu privire la umanitarul de astzi i cel de mine.

26

I. Dragoman, Realitatea relaiilor internaionale sau umanizarea junglei naiunilor, op. cit., pp. 13-19. 27 Richard B. Bilder, Global Justice, n AJIL, vol. 96, nr. 4/2002, p. 995.

92

3. Cteva chestiuni semantice Cred c trebuie s fim mai nti foarte ateni la sensul cuvintelor pe care le folosim. nc ni se ntmpl destul de des s spunem c anumite rzboaie sunt absurde pentru ca sunt crude, odioase si lipsite de sens; si asta, ntruct ni se pare c prerile avizate ale specialitilor ar putea gsi pentru anumite probleme si alte soluii dect recurgerea la fora armat. Totui, am ajuns la concluzia c nu toate rzboaiele sunt absurde: unele ne sunt mai mult sau mai puin descifrabile si de neles, iar pentru altele, sensul acestor conflicte ne scap, mai ales atunci cnd cei care poarta armele adopt comportamente iraionale. Dar rzboaiele servesc anumite interese i din pcate, nu este exacta afirmaia conform creia la sfritul unui conflict nu exist dect perdani. Conflictele armate rspund unei vaste game de motivaii, dar noi ntotdeauna trebuie, ca pe lng victime, sa ncercam sa nelegem si sa descoperim pentru cine anume ele sunt profitabile. Altfel, ne vom vedea limitai de a vorbi doar despre situaii haotice, conflicte distructive si fr a nelege pe deplin in ce mediu evoluam. Este poate una dintre cele mai mari dificulti cu care se confrunt astzi aciunea umanitar. Nu exist o soluie universal valabila. Fiecare conflict i are specificitatea lui, originile si motivaiile particulare, scopurile lui proprii. Daca nu analizam in detaliu de ce anumite conflicte se prelungesc, de ce altele se diminueaz, sarcina noastr risca sa devina foarte dificila, si poate avea chiar efecte negative asupra victimelor. Mai mult, trebuie s ncetam s mai vorbim despre victimele inocente. In majoritatea cazurilor, nu tim cine este inocent si cine nu i nu vd prea bine n funcie de ce criterii putem separa grul de neghin. Copiii sunt, desigur, ntotdeauna inoceni. Dar toi ceilali? Categoriile de persoane crora trebuie s li se acorde protecie i asisten sunt definite in drept dup nite criterii obiective (rantii, prizonierii, civilii). A introduce aici o judecat de valoare, criterii de natur subiectiv ne-ar conduce spre un mare impas. Trebuie s ne asumm anumite limite, dar si nobleea angajamentului nostru umanitar. Ni se va ntmpla cu sigurana sa ntindem o mana de ajutor si unor persoane ale cror acte si cuvinte se afl la antipozi fa de valorile pe care noi ncercam s le facem respectate. Nu este sarcina noastr s-i judecam, pentru aceasta exista tribunale; fiecare cu meseria lui. i n fine, nainte de a spune c de la sfritul rzboiului rece ncoace asistm la o multiplicare a conflictelor in lume i la o ntoarcere la barbarie, s judecam nc o dat. E dificil s afirmam c exist o recrudescen a conflictelor armate la ora actuala. neleg c acei care ateptau ca dup cderea zidului Berlinului s se instaleze peste tot pacea i rezolvarea panic a conflictelor sub egida Naiunilor Unite au fost foarte dezamgii. Ct despre cei care consider c barbaria i-a fcut o revenire n for n zilele noastre, ei au fr dubiu o memorie istoric limitat. E adevrat c suntem in mod regulat martori la acte de cruzime de neimaginat, dar acestea au nsoit umanitatea pe ntregul parcurs al istoriei sale, i este deci puin probabil ca epoca noastr s fie, din acest punct de vedere, cu adevrat mai rea dect epocile care au precedat-o. Ceea ce este adevrat, in schimb, este c pragul general de toleran fata de anumite abuzuri a sczut foarte mult. Din ce in ce mai muli contemporani ai notri tiu ceea ce se ntmpla in cele patru colturi ale 93

mapamondului, si deci compasiunea nu se mai limiteaz doar la cercul celor ce ne sunt apropiai, ea a devenit mondial att pe plan cultural ct si geografic. 4. Criminalizarea rzboiului E adevrat c multe dintre conflictele actuale nu mai seamn aproape deloc cu cele pe care le-am cunoscut acum zece ani. Aceast observaie se bazeaz pe o documentare adecvat. Confruntarea intre cele doua blocuri (est si vest) a avut ca efect, in timpul rzboiului rece, acela de a structura aproape toate conflictele, dar si de a le stpni. Combatanii dintr-o parte sau din alta erau susinui de puterile externe, alimentai din punct de vedere militar, ideologic si financiar. Nu se jenau totui s exploateze populaiile civile, dar puteau conta si pe alt sprijin. In multe din conflictele actuale, beligeranii trebuie s gseasc pe plan local mijloacele pentru a continua lupta, si se transform astfel n prdtorii populaiei civile. Alt soluie care le st la ndemna este angajarea in operaii criminale la nivel internaional, spre exemplu in traficul de droguri. n anumite regiuni ale lumii, cu un capital derizoriu, orice aventurier poate ssi formeze o armat i s devin astfel un senior respectat in lupt. Aceste armate au o disciplin adeseori foarte relativ, nu sunt conduse de nici o ideologie specific si triesc de pe urma violentei ca i ceilali de pe urma serviciului lor. Pentru astfel de armate, adeseori compuse din oameni foarte tineri, rzboiul nu este un mijloc, ci un sfrit in sine. De aici apare o situaie pe care noi o ntlnim din ce in ce mai frecvent: dificultatea de a separa violenta militara de violenta criminal. Aceast dificultate se apropie de un alt fenomen cu care omenirea se confrunt din ce in ce mai des, acela de a face distincia intre civili i combatani. Criminalizarea rzboiului este o problema considerabil. n primul rnd pentru civili, deoarece ei sunt aceia care pltesc preul cel mai mare. Mai apoi si pentru umanitari, pentru c ei sunt vzui drept inte legitime, care se deplaseaz in vehicule de teren foarte atractive pentru prdtori si posed in general echipamente sofisticate de comunicaii. A-i ataca, a-i deposeda de bunuri sau a-i rpi pentru a cere o rscumprare reprezint astzi comportamente ce tind s se multiplice. Este foarte dificil s te protejezi mpotriva acestor pericole si nici unul din mijloacele descoperite pn acum nu s-a dovedit a fi satisfctor. M gndesc in special la folosirea escortelor pltite si recrutate dintre combatani. Si mai grav, criminalizarea rzboiului l poate face pe acesta sa devin cronic. In mod contrar unei idei foarte rspndite, rzboiul nu este neaprat o ntrerupere abrupt a unui proces liniar de dezvoltare a economiei. El este adesea o nlocuire a unei economii prin alta, la fel cum el creeaz noi surse de putere. Atunci cnd apare o economie de rzboi, n special n situaiile n care statul a pierdut majoritatea puterii sale, elementele care au interesul s vad apariia unui conflict cel puin de mic intensitate pot fi mai puternice i mai influente dect cele care au interesul de a-l stopa. Nu putem ignora, n acest context, impactul pe care l poate avea o aciune umanitar pripit, n special n domeniul asistenei alimentare. i chiar atunci cnd ea nu este pripit, asistena internaional poate, n anumite cazuri, alimenta i pereniza conflictele. De aici importana, nc o dat, de a analiza fiecare context cu luciditate i de a observa impactul aciunii umanitare cu detaare i fr complezen. Donatorii 94

tind, desigur, s fie impresionai de ctre tonajul distribuit. Totui, mai devreme sau mai trziu, obiectivul vizat de ctre umanitari va fi acela de a transfera cat mai puin posibil ajutoare umanitare ctre rile in conflict. 5. Sensul aciunii umanitare Este bine de amintit c aciunea umanitar este limitat prin constrngerile obiective crora ea trebuie s le fac fa, dar i prin natura i inteniile sale. Aciunea umanitar este o form modern de caritate. Ea vizeaz diminuarea suferinelor anumitor categorii de persoane si prevenirea apariiei unor comportamente contrare dreptului i anumitor principii umanitare, deci vizeaz de fapt i prevenirea viitoarelor suferine. Atunci cnd vorbim despre prevenire, nu este vorba dect despre prevenirea suferinei umane cauzata de o violare a dreptului internaional umanitar. In schimb, nu avem menirea de a preveni conflictele armate. Chiar si daca ipotetic am avea-o, nu am avea insa mijloacele necesare. Nu trebuie sa ne amgim. A afirma ca aciunea umanitara contribuie la promovarea pcii, ceea ce mi s-a ntmplat sa fac de multe ori, provine dintr-o profesiune de credin. Mi-e teama ca in realitate, exista la fel de multe exemple de aciuni umanitare care au contribuit la prelungirea unui conflict cat cele care au avut efectul invers. Si cu cat violrile dreptului umanitar sunt mai grave, cu att condiiile de reinstaurare a pcii sunt mai dificil de reunit. Trebuie sa avem o viziune clara despre ceea ce nseamn aciunea umanitar. De aceea utilizarea expresiilor cum ar fi catastrofa umanitar, ingerina umanitar, sau rzboi umanitar este foarte ambigu. Din punctul meu de vedere, cred c aciunea umanitara se definete la fel de bine att prin efectele sale ct i prin mijloacele ei. Despre efecte, am spus-o mai sus: alinarea suferinelor victimelor si prevenirea viitoarelor suferine. Cat despre mijloace, ele constau n a aciona cu consimmntul tuturor prilor implicate n conflict. Acest crez nu implic nicio judecata de valoare. El se bazeaz pe o necesitate practic: protecia victimelor conflictelor armate presupune ca noi s obinem ncrederea tuturor prilor, fie c este vorba de accesul la prizonierii de rzboi, fie c vorbim despre cunoscutele regulile internaionale de respectat, fie c vorbim de crearea unui spaiu umanitar. Exist rzboaie care fac multe victime, exist politici care conduc la deplasri masive, exoduri ale populaiei, exist crize sociale si economice care pot conduce la conflicte armate. Poate c sunt i rzboaie juste. Nu este sarcina actorilor umanitari s se pronune, ei nu au menirea de a restabili dreptatea si justiia. Putem ns s ne bucurm in mod legitim cnd comunitatea internaional nu rmne insensibil in faa abuzurilor masive crora le cad victima diferitele comuniti umane de pe aceast planet. Asistam in mod incontestabil la o mondializare a compasiunii. Putem s ne bucuram i de faptul c dincolo de compasiune, aciunile politice, care pot merge pana la recurgerea la for, s-au pus in micare, ct si de faptul c aciunea umanitar nu va aciona dect asupra simptomelor unei crize, i niciodat asupra crizei nsi sau asupra cauzelor ei. Aceasta ar fi o ingerin: un proiect politic care pune respectul individului naintea respectului suveranitii naionale. Un astfel de proiect autorizeaz recurgerea la fora mpotriva unei pri sau unui guvern care ar viola drepturile omului, sau chiar dreptul internaional umanitar. Acest proiect e nobil dar 95

periculos i, mai ales, repet, este de natur politic. El se deosebete de aciunea umanitara din toate privinele: prin ambiia lui, prin obiectivele urmrite, prin mijloacele folosite. S lsam fiecrui mod de intervenie specificitatea sa. 6. Interesul victimelor i eliberarea umanitarului Competiia umanitar, ca orice competiie, este stimulant. Dar, ea poate avea de asemenea i efecte ndoielnice, si trebuie sa fim contieni asupra acestui fapt. Exodul masiv spre Goma (Republica Democrat Congo), n urma afluxului de refugiai ruandezi din 1994 este o ilustrare extrem a acestui fenomen. Instituiile umanitare depind de donatorii lor si aceti donatori vor fi cu att mai prompi in a fi generoi, cu ct instituia respectiva va fi mai vizibil pe teren. Nici o organizaie umanitara nu scap astzi acestei nevoi de a fi vizibil. Dac massmedia nu vorbete de dumneavoastr, atunci nu existai. Este deci cteodat mai eficace, n materie de cutare de fonduri, s te afli acolo unde este mass-media, dect acolo unde sunt victimele. Putem cdea deci n tentaia de a acorda o mai mare importan actului de a ne face cunoscui dect actului de a aciona cu eficacitate i de a asigura o anume stabilitate. Jurnalitii se ntorc n general acas nainte de ntoarcerea victimelor la casele lor. Pericolul de a confunda interesele instituiei cu interesele victimelor ne pndete pe toi. Un alt aspect al acestei chestiuni este legat de profesionalizarea aciunii umanitare. De mult timp deja buna voina si bunele sentimente nu mai sunt suficiente pentru a da eficacitate aciunii. In termeni de gestiune si de management, toate organizaiile umanitare au cunoscut dezvoltri considerabile pe parcursul acestui deceniu. Mijloacele informatice sunt omniprezente, cele de gestiune mbuntite, competentele profesionale au fost valorizate. Se pune problema acum in a nu cdea in cealalt extrema, a nu forma tehnocrai ai aciunii umanitare. Calitile care definesc un bun delegat au rmas mereu aceleasi: empatie, intuiie, capacitate de a lucra in condiii de instabilitate, spirit deschis, fermitate in convingeri, capacitate de analiza, sigurana in judecata, simt critic, curaj si generozitate. Sa fim ateni sa nu sufocam aceste valori sub pretextul tehnicizrii aciunii umanitare. CICR, prin modul sau de funcionare (discreie, diplomaie umanitara) si prin cultura sa instituional, s-a arata mult timp reticent in faa ideii de real deschidere spre exterior. Nu cred in virtutea transparentei cu orice pre, si continui sa cred ca diplomaia umanitara si dialogul cu toate prile implicare intr-un conflict rmn eseniale. Dar, n acelai timp, cred c ar trebui s ntindem o mn prietenoas i ctre mediile interesate de aciunea umanitar. S ne gndim mai nti la domeniul economiei i finanelor. n cadrul a ceea ce s-a convenit a se numi mondializarea economiei, aceste medii joac un rol predominant, adeseori chiar mai important dect cel al statelor n sine. n anumite cazuri ele au contribuit la dezvoltarea unui fenomen numit de ctre unii privatizarea rzboiului. Oricum ar fi, prin aciunile sau omisiunile lor, ele pot avea o influen deloc neglijabil asupra contextelor n cadrul crora umanitarii vor fi chemai s acioneze. A nu aprofunda dialogul cu mediile economice (Banca Mondial, Fondul Monetar, companiile transnaionale, actorii economici locali) ar fi nu numai regretabil, ar fi o grav greeal.

96

Militarii vor deveni de acum nainte tovari de drum pentru organizaiile umanitare, indiferent dac ne place sau nu. Atunci cnd ei vor fi angajai n ostiliti, trebuie atenionai asupra obligaiilor pe care le au n virtutea dreptului internaional umanitar. Ceea ce nseamn de fapt i a dialoga cu ei despre felul n care ei conduc ostilitile. Oricare ar fi scopurile lor in rzboi, va trebui sa-i facem ateni la faptul c populaiile civile trebuie imperativ protejate i c aceasta poate avea un cost, inclusiv pentru ei nii. Atunci cnd militarii vor emite mandate ambigue (de tipul meninerea pcii n mijlocul ostilitilor active, cu o dimensiune umanitar), va trebui, la fel de imperativ, s discutm cu ei, pentru a ne pstra autonomia, modul nostru de funcionare i s definim n sfrit interoperabilitatea abordrilor noastre cu ei. Dup cum se vede, e mai mult dect o problema de coordonare. Mai mult, va trebui sa crem noi legturi cu mediile universitare. Aceste legturi exista de mult timp, desigur, cu facultile de drept i specialitii de drept internaional, i, ntr-o anumit msur, si cu facultile de medicin. Dar realitatea de pe teren ne face s gndim i mai n profunzime chestiunea violrii dreptului umanitar i la cauzele ei. Din studiile fcute de CICR pe persoanele afectate de conflictele armate reiese n mod clar c nu principiile umanitare sunt puse sub semnul ntrebrii de ctre beligerani; ali factori intervin, factori care-i determin s nu se mai conformeze acestor principii. Eforturile noastre enorme pe care le facem pentru propagarea acestor principii, sunt evident insuficiente. Deoarece noi ncercm s modificm comportamentele, este necesar pentru noi s nelegem care sunt dimensiunile intelectuale, afective, culturale, psihologice care pot conduce la aceste schimbri dorite. Am ferma convingere c nite contacte mai strnse cu sociologii, psihologii, formatorii si antropologii ne-ar putea ajuta s devenim mai eficieni n acest domeniu. La fel i pentru ceea ce nseamn cunoaterea rzboiului i a violenei ca fapte sociale. Exist cam peste tot n lume institute de polemologie (tiina rzboiului) cu care, un dialog constant ar putea ajuta actorii umanitari s neleag mai bine practica i mediul n care ei evolueaz. n cele din urm, trebuie s convenim la a face eforturi suplimentare pentru a participa la promovarea unei culturi a non-violentei pe rang tineri. Nu este suficient s valorizm tolerana, solidaritatea i non-violena n cuvinte. Trebuie s lucrm pentru a traduce aceste noiuni intr-o nou practic a relaiilor umane, fapt ce presupune de asemenea i o lupt de natur ideologic. Biologii ne atrag atenia asupra faptului c evoluia vieii datoreaz cel puin la fel de mult ntrajutorrii ct competiiei. Revine deci n sarcina noastr s reliefam ca evoluia societilor umane nu face excepie de la aceast regul. 7. Umanitarul i globalizarea Afacerile umanitare, n special ajutorul de urgen pentru populaiile victime n urma unor catastrofe naturale sau conflicte armate, dein o pondere din ce n ce mai mare n politica internaional. Ele au devenit o component a diplomaiei i chiar a strategiei rilor occidentale. Ele nu au fost niciodat att de dezbtute n cadrul Naiunilor Unite, n plenul parlamentelor naionale sau in mass-media. Ele joac de asemenea i un rol primordial in activitile operaionale ale ONU, in timp ce 97

nenumarate organizaii nonguvernamentale particip la aceste activiti, si chiar cteodat la procesul de creaie alturi de Societatile naionale de Cruce Roie sau alturi de Comitetul Internaional al Crucii Roii. Spaiul umanitar este astzi foarte aglomerat. Resursele pe care Uniunea Europeana si guvernele le consacra ajutorului umanitar cresc din ce in ce mai mult, in timp ce asistenta publica pentru dezvoltare se afla in scdere. Raporturile Nord - Sud sunt nelese de acum in termeni umanitari, ca si cum caritatea ar trebui sa-si asume toate dezechilibrele si toate dezastrele de pe planeta. Imaginea copilului afectat de foame atrage atenia opiniei publice pn la punctul de a umbri ideea de asistenta pentru prinii lui care ar avea nevoie de ea pentru a-i exercita funcia protectoare de prini. Mai mult, angajamentele umanitare de urgenta se bucura astzi de un sprijin mult mai mare dect eforturile de prevenire, chiar in cazul foametei care este previzibila cu multe luni nainte de a aprea. Aceasta expansiune a spaiului umanitar este ngrijortoare din mai multe motive. Ea reflecta nu numai agravarea situaiilor de criza si care necesita mobilizarea comunitii internaionale. Ea reflecta de asemenea si o schimbare de orientare ideologica si politica a tarilor bogate fata de mizeria din Sud. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a recunoscut pe plan larg ca puterile publice ar trebui sa joace un rol decisiv in echilibrarea societilor prin stpnirea dinamicii sistemului capitalist. Tarile occidentale au nceput sa construiasc un stat social a crui misiune era tocmai reducerea spaiului caritabil. Guvernele, si nu asociaiile caritabile, deineau funcia de protejare a oamenilor defavorizai. Aceste guverne trebuiau, in special, sa protejeze muncitorii si familiile lor mpotriva riscurilor profesionale, mpotriva bolilor, accidentelor. In anul 1945 Carta Naiunilor Unite a legitimat acest model politic si social acordndu-i o valoare universala. La nceputul rzboiului rece, dup ce a luat masuri mpotriva foametei si a mizeriei ce se instalaser in Europa, guvernul american a lansat planul Marshall. Acest program de ajutor nu avea ca scop oferirea de asistenta umanitara pentru Europa, ci sa accelereze reconstrucia ei economica si sociala, limitnd in acelai timp ameninarea sovietica. La puin timp dup acest plan, decizia de a reconstrui si readuce la via oraul Berlin a fost o decizie in mare parte politic i strategic, dimensiunea umanitar a acestui angajament rmnnd in plan secundar. Programele Naiunilor Unite in favoarea rilor n curs de dezvoltare au rspuns i ele acelorai preocupri politice. Desigur, ONU s-a ocupat i de componenta umanitar, dar de o manier limitat, atunci cnd s-a confruntat cu situaii politice de nerezolvat. Astfel in 1948, ONU a creat UNRWA, agenia Naiunilor Unite pentru ajutorarea refugiailor palestinieni. Aceast organizaie, creata cu titlu temporar, a existat pana in zilele noastre, deoarece comunitatea internaional s-a dovedit a fi incapabila sa reinstaureze pacea in Orientul Mijlociu. In aceeai epoca, Naiunile Unite au stabilit si crearea unui fond pentru ajutorul copiilor pentru a asigura asistenta necesara copiilor devenii victime ale rzboiului. Aciunile caritabile au devenit si mai necesare pentru protejarea persoanelor care nu mai aparineau vreunui stat, in principal cei ce fugeau de regimurile comuniste.

98

8. Neoliberalismul si revenirea spre caritate S-a ntmplat c n anii 80 umanitarul s ia un mare avnt n politica internaional. Aceasta expansiune a coincis cu transformrile regimului capitalist, fapt asociat cu noiunea de globalizare. Motivele acestei coincidente sunt complexe. Progresele nregistrate la nivelul reelelor de informaie si comunicare au contribuit cu siguran la aparitia unor noi legturi de solidaritate transnaional, favoriznd mobilizarea micrilor asociative, a organizaiilor internaionale si a guvernelor. Gratie mass-media, imaginile, rzboaielor civile si a catastrofelor naturale fac de atunci nconjurul lumii in timp util si suscita reacii de compasiune care justifica si necesita aciuni de ajutor umanitar. Aceasta analiza este totui insuficienta, deoarece cauzele susceptibile de a putea declana emoiile sunt foarte diverse si deci nu am putea ti sa explicam opiunea caritabila doar prin prisma rolului mass-mediei. Aceasta noua pasiune pentru umanitar a reflectat oarecum pierderea reperelor ideologice care a pasionat opiniile occidentale si in special mediile intelectuale. Confruntate cu incertitudinile socialismului real si cu ororile dictaturilor postcoloniale, micrile de inspiraie marxista si proiectele stil lumea a treia s-au epuizat foarte repede. S-au vzut astfel prolifernd un mare numr de ONG-uri militnd in favoarea drepturilor fundamentale ale persoanei, mpotriva deteniilor arbitrare, mpotriva torturii si dispariiilor forate. La nivelul publicului larg, drepturile omului sunt imediat asimilate cu aciunile Amnesty International. Aceasta logica a antrenat dezvoltarea unei noi micri umanitare, nsufleit de ctre oameni in special medici ca reacie la neutralitatea CICR i care doreau s aduc asisten populaiilor in suferin, in special victimelor rzboaielor civile. Aceti militani voiau sa intervin de o maniera urgenta, fr discriminare, fr sa tina cont de frontiere, de situaiile politice sau de specificitatea instituional si cultural. Acest elan umanitar a coincis cu aparitia ideilor neoliberale, al cror mesaj primordial proclama binefacerile individualismului si funciunile autoreglabile ale pieei. Constrngerile economiei, in special competiia internaional, impuneau politici de liberalizare a schimburilor si de deschiderea micrilor de capitaluri. Aceasta ofensiva ideologica, care era in raport cu creterea omajului si a inflaiei si cu slbirea statului - providen, a condus la eroziunea strategiilor ce prevalau dup cel de-al doilea rzboi mondial in ceea ce privea scoaterea tarilor srace din marasmul lor economic si social. Criza financiar actual poate fi o etapa importanta in aceast ofensiv liberal din arile srace. Politicile de restructurare, prevzute de instituiile financiare internaionale sub egida sferelor de influen americane, au discreditat fostele si vechile strategii de dezvoltare care, de fapt, euaser destul de des si mai mult dect att, conduseser la aparitia regimurilor autoritare. Statul trebuie de acum sa se dezangajeze din sfera economicului, lsnd locul ntreprinderilor private. Statul are de acum doar funcia de a crea condiiile unui mediu favorabil dinamicii de pia. Se abandoneaz ideea planificrii economice, protejrii industriilor recente, guvernrii economice si sociale. Nu se mai pune problema schimbrii structurii comerului internaional, sau de a interveni pentru a mpiedica degradarea termenilor de schimb, de a organiza un transfer de tehnologie, de a modifica reprezentarea tarilor din Sud in cadrul instituiilor din Bretton Woods. Libera iniiativ, bucurndu-se de un minim de 99

obstacole, era vzut ca fiind capabila sa rezolve la timp problemele sociale prin crearea bogatei si a locurilor de munca, absorbind puin cate puin srcia maselor. Urmnd politice macroeconomice sntoase si evitnd sa provoace distorsiuni ale pieei prin constrngeri legislative neadaptate concurentei internaionale, miznd pe liberalizarea schimburilor comerciale si a fluxurilor de capital, statele trebuiau astfel sa capteze fluxul de investitii strine, sa amelioreze productivitatea ntreprinderilor lor si nivelul locurilor de munca. Integrarea tarilor aflate la periferia pieei mondiale a devenit astfel cheia de succes a dezvoltrii. n aceast logic, guvernele occidentale au scos n fa ali factori pentru reglarea economic i social, mai ales societi transnaionale, bnci comerciale si ONG-uri, ce vor juca de acum nainte un rol din ce in ce mai mare pe scena internaional, profitnd de noile reele de comunicare si de informare. ONG-urile au fost considerate ca fiind mai eficace dect Naiunile Unite unde i aveau locul reprezentanii a attor state autoritare. Ele (ONG-urile) au o ntindere de funcionare limitata, fcnd apel la benevoli plini de bun simt si cu buna credin. Ele apar ca o expresie a societii civile, concept pe care nimeni nu-l definea cu precizie, dar care era vzut ca drumul spre reuit pentru promovarea liberalismului si dezvoltarea pieelor. Mobilizarea ONG-urilor a permis statelor europene, membre in Organizaia de Cooperare si Dezvoltare Economica, sa-si delege politica lor de asistenta ctre acestea, si acest lucru, intr-o epoca de reduceri bugetare care afectau ajutorul public pentru dezvoltare. In realitate, ONG-urile nu se ocupau deloc de marile probleme de structura, cum erau comerul internaional, fluxul de investiii, sistemul monetar, pentru c ele ncercau sa realizeze nite proiecte mici dar eficiente, prin sporirea autonomiei, autosuficienei, emanciprii comunitilor de baza, orientri ce exprimau astfel valorile individualiste ale societilor occidentale. Dezvoltarea ONG a coincis in tarile industrializate cu o insecuritate crescnd in domeniul locurilor de munca. Progresele nregistrate in aceste micri asociative au corespuns intr-adevr cu schimbrile nregistrate in modurile de producie, si in special cu creterea sectorului serviciilor. Profesionitii din domeniul sntii au gsit in acest domeniu al umanitarului o noua sfera de activitate, intr-un timp in care cariera lor se dovedea a fi mai dificila din motive de evoluie demografica, de recesiune si de nsprirea profesiei medicale. ONG-urile deveneau astfel o importanta sursa de aspiraie a forei de munca profesionale, mai ales pentru tinerii aflai in cutarea primului loc de munca, dar si pentru liceniaii din tarile srace. 9. Crize sociale i rspunsuri umanitare Globalizarea i politicile de stabilizare i de restructurare care i-au fost asociate au avut ca efect o cretere a disparitilor economice si sociale dintre state si in interiorul acestora. In America Latina si in Africa a fost timpul deceniilor pierdute. Inegalitile dintre salarii si intre venituri nu au incitat sa se mreasc. In cele mai multe tari in curs de dezvoltare, populaia a crescut mai repede dect aparitia noilor locuri de munca. Chestiunea srciei generalizate a suscitat imediat o atenie din ce in ce mai mare a instituiilor internaionale, dar ea a fost perceputa ca o problema sectoriala 100

specifica si care putea face obiectul unor programe-int. In fata politicilor sociale dezastroase preconizate de instituiile Bretton Woods, UNICEF a lansat ideea unei restructurri cu fata umana. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a nceput in 1990 sa-si publice Rapoartele anuale despre dezvoltarea umana, fr a ajunge sa expliciteze cadrul instituional si politic care ar fi ameliorat indicatorii progresului economic si social, progres pe care acest program ncerca sa-l ating. Banca Mondiala a propus crearea unor plase sociale. Din aceste perspective, economia, socialul si politicul trebuiau sa aparin unor sfere distincte. Astfel, mizeria unei mari pri din societatea internaional a devenit o problema de caritate, in timp ce ea era perceputa la nceput ca o chestiune de dezvoltare. In acest context, umanitarul se dovedete a fi un complice nu ntotdeauna voluntar al unei ideologii care delegitimizeaz rolul statului. Umanitarul s-a impus ca fiind expresia unui apolitism din ce in ce mai mare in tarile occidentale. Astzi, determinarea situaiilor ce necesita asistenta umanitara este mai puin clara ca niciodat. Organizaiile de ajutor i impun optica lor in aceasta chestiune, ignornd destul de des mizeria ordinara a celor ce se afla sub pragul srciei extreme, celor ce sufer de malnutriie cronica, celor care migreaz spre periferiile insalubre ale marilor orae fr sa gseasc adpost si protecie. Exista, conform Naiunilor Unite si Bncii Mondiale, aproximativ un miliard si jumtate de persoane ce triesc in srcie lucie, dintre care 840 milioane sufer de malnutriie cronica. Marea majoritate a acestor persoane nu vor primi niciodat asistenta umanitara, dect daca devin victime ale conflictelor armate, ale catastrofelor naturale si ale migratiilor forate. De fapt, de multe ori se ntmpl ca organizaiile umanitare sa-i ajute pe refugiai, dar nu si pe populaiile locale care ii nconjoar, si care se afla de cele mai multe ori intr-o srcie de aceeai amploare. Cifrele puse la dispoziie de ctre ONU despre srcia de mas ne permit astfel s ne formm o opinie despre miza actuala si perspectiva umanitarului de mine. Aceste cifre ne arata ca ajutoarele caritabile angajate sunt mici, chiar derizorii in raport cu srcia care lovete un sfert din populaia Terrei. Dar ele ne si lmuresc despre originile crizelor care mobilizeaz aciunile de ajutor. Pe parcursul anilor 90, mai multe tragedii umanitare au fost consecina directa a rzboaielor civile. Atunci cnd nu mai exist autoritate legitim ce poate asigura condiiile eseniale de ordine public i social, indivizii sunt abandonai, dispui la violen, obligai s fug i s se bat pentru a-i asigura propria via. Ori, spaiul rilor unde construcia statului-naiune a euat, acoper in mare parte pe cel al regiunilor cele mai srace din lume. Afluxul de refugiai, deplasarile populaiei sunt cauzate de neglijenta sau proasta aplicare a puterii publice si de ctre inegalitile sociale, fenomenele politice asociate proastei repartiii a resurselor etc. Desigur, nu este vorba de a stabili o corelaie simpla intre mizerie pe de-o parte, si rzboaiele civile sau fenomenele de opresiune pe de alta parte. Trebuie totui recunoscut ca majoritatea rzboaielor civile, care au mobilizat in cursul anilor comunitatea internaionala, au izbucnit in tarile situate la periferia centrelor de producie si de schimb. Si in plus, cicloanele, inundaiile, cutremurele lovesc mult mai dur si mult mai des tarile srace si care trebuie sa suporte singure malnutriia si foametea.

101

Trebuie sa subliniem in acest context c falimentul sau dezintegrarea statelor nu este numai consecina realitilor interne din tarile vizate, ci si consecina politicii internaionale. Fr a relua discursul despre trecutul colonial, trebuie sa admitem ca tarile ndatorate si in recesiune,ce se confrunta cu o scdere constanta a preturilor produselor lor de export, in faa protecionismului OECD, supuse unor politici de restructurare greite, trind cel mai adesea dintr-o economie de subzistenta, au puine anse de a realiza integrarea lor politica si sociala. Ori, cea mai mare parte a tarilor srace sunt inute departe de comerul international si uitate de investitori. Fr industrie, productoare de materie prima care nu mai are cerere, tributare unei agriculturi slab productive si de care tarile bogate se protejeaz, confruntate cu o degradare a mediului lor si o cretere foarte rapida a populaiei lor, aceste tari nu sunt dect tributare catastrofelor naturale si rzboaielor civile. 10. Incertitudinile umanitarului Problemele politice inerente acestor state fragile nu ar fi avut intr-adevr consecine att de monstruoase daca comunitatea internaional ar fi fost in msur sa mobilizeze mijloace economice, politice si militare capabile de a susine aceste state slabe sau sa repare oarecum tendina lor de pierdere a suveranitii naionale. Dar, in loc de a-si asuma acest mandat, marile puteri si instituiile internaionale care le sunt apropiate, s-au mulumit in general doar sa defineasc problemele in termeni de ajutor de urgenta, mobiliznd exigenta caritii internaionale. In plus, ONU a consacrat marea majoritate a operaiunilor de meninere a pcii unor scopuri de aceasta natura. Umanitare? In orice caz, astfel nelege comunitatea internaional conflictele regionale ce au survenit de dup cderea zidului Berlinului ncoace. Masacrul si exodul populaiei kurde in Irak, rzboaiele civile din fosta Iugoslavie, din Liberia, Sierra-Leone sau Ruanda sunt prezentate de ctre forurile conductoare si de ctre mass-media din tarile occidentale in termeni de genul probleme umanitare, ca si cum aceste rzboaie nu ar avea o istorie, ca si cum victimele genocidului si al masacrelor nu ar fi putut beneficia de alt ajutor dect cel al societilor caritabile angajate prin ONG-uri sau guverne. Medicina de urgenta se impune ca o paradigma cnd abordam problema rzboaielor civile, a opresiunii si a mizeriei. n timpul rzboiului din fosta Iugoslavie, au existat tragedii umanitare care nu putut avea soluii umanitare. Incertitudinile umanitarului au aprut foarte clar pe parcursul acestei tragedii, deoarece ctile albastre ale Naiunilor Unite aveau misiuni umanitare si coercitive care nu erau compatibile. In mod evident, operaiunile de meninere a pcii si aciunile umanitare au fcut parte chiar din problemele de rezolvat. Ele au fost angajate pentru a limita fluxul de refugiai, si au participat, mpotriva lor, la purificarea etnica. Ele au fost implicate intr-un climat politic animat de oameni si asociaii care credeau ca bunele sentimente si gesturile umanitare, ca si eforturile nentrerupte ndreptate pentru a nu se face uz de arma si pentru a prelungi negocierile, ar fi putut sa contribuie la convingerea efilor de rzboi si pentru restabilirea pcii. Umanitarul a devenit cu aceasta ocazie si o resursa politica ca oricare alta, traducnd refuzul statelor, in special al marilor puteri, de a-si asuma obligaiile lor internaionale. S-a asistat, in mod paradoxal, la o escaladare a violentei. Cnd examinm aceste laturi ale responsabilitii, regsim pe parcursul acestei ntregi 102

istorii tragice un spirit de demisie si de laitate in fata violentei: de la comandantul ctilor albastre si pana la efii FORPRONU, trecnd prin guvernele occidentale si reprezentantul secretarului general in Bosnia. Aceeai indecizie a comunitii internaionale s-a manifestat si in timpul genocidului ruandez si a rzboaielor civile din Liberia si din Sierra-Leone. Nici nu trebuie deloc minimizat rolul aciunilor CICR, Micrii Internaionale a Crucii Roii si a Semilunii Roii in general, a Medicilor fr frontiere, sau al ONU care acorda asistenta victimelor acestor tragedii. Aceste organizaii trebuie sa o reamintim au cerut adeseori statelor, marilor puteri in special, sa-si asume obligaiile internaionale in materie de pace si securitate. In fata dezintegrrii statelor si a amplorii problemelor socio-economice inerente globalizrii, trebuie sa recunoatem c aciunile si posibilitile de ajutor de urgenta angajate prin aceste organizaii se dovedesc a fi insuficiente. 11. Schimbarea politicii i a instituiilor Guvernele rilor OECD nu reuesc sa mobilizeze astzi multe resurse pentru a atenua tragediile umanitare, aprnd in acelai timp structuri internaionale inechitabile si nefaste, ce constituie si una dintre cauzele acestor dezordini. Aceasta contradicie face obiectul contestaiilor, in special din partea unor ONG-uri. Aceste proteste, i gsesc autoritatea in ideea c societile trebuie sa poat sa stpneasca schimbrile istorice care le afecteaz. Atunci cnd nu mai este stpnita, dinamica sistemului capitalist aprofundeaz polarizrile sociale. Ea mineaz in consecin capacitatea statelor srace de a-si asuma funciile lor de integrare, deoarece mizeria tinde sa ntreasc solidaritatea comunitar. Ori, fragilitatea statelor srace este cu att mai mare cu cat ea este compensata prin aparitia, pe plan regional sau mondial, a instituiilor capabile sa se ocupe ele in locul statelor de suveranitatea lor slbit. Amploarea si gravitatea chestiunilor sociale cu dimensiune planetar, ca si degradarea mediului, micrile populaiei, noile dimensiuni de insecuritate aprute in urma creterii numrului rzboaielor civile, nu vor mai putea fi rezolvate de ctre guverne si ONG-uri prin modelul caritabil. Efectele nefaste ale unei liberalizri nestpnite a micrilor de bunuri si de servicii vor obliga statele sa instaureze noi mecanisme de reglare internaional. Din acest motiv, dezbaterile despre reforma instituiilor internaionale trebuie luate in serios. ONG-urile active in sfera dreptului internaional umanitar si a drepturilor omului ar trebui, in special, sa consacre eforturi mai mari pentru a mpinge nainte aceasta reforma, repunnd in chestiune problemele de suveranitate si de legitimitate. Problema arhitecturii financiare internaionale e mai mult ca niciodat de actualitate. Ea implica o transformare a rolului si conduitei Fondului Monetar International. Aceast organizaie, care s-a ocupat mult prea exclusiv de stabilizarea pieelor financiare si de lupta mpotriva inflaiei, ar trebui sa fie capabila sa-si asume obiective mai largi, cum ar fi dezvoltarea durabila si locurile de munca. In acest sens, programele de stabilizare si restructurare pe care FMI le-ar recomanda guvernelor tarilor confruntate cu probleme in balana de plti, ar avea o alta finalitate, in special innd cont de condiiile de viata din tarile in cauza. In orice caz, devine imperativa integrarea politicilor sociale in strategiile de dezvoltare. Progresele tarilor srace nu 103

vor putea fi msurate departe de criteriile de liberalizare a schimburilor si fluxurilor de capitaluri sau in funcie de eficacitatea economiei lor in concurenta mondiala. Se evoca de mai muli ani proiectul unui Consiliu de securitate economica, unde vor fi dezbtute, la nivel ministerial, marile chestiuni despre cooperarea economica internaional. Acest Consiliu va putea defini strategii de dezvoltare durabila, coordonnd in acelai timp activitile organizaiilor specializate ale Naiunilor Unite cu cele ale Bretton Woods. Ar putea avea de asemenea si funcia de a denuna, sau chiar sanciona, societile si guvernele vinovate de violri masive ale drepturilor omului si care aduc atingeri flagrante in special dispoziiilor fundamentale ale Organizaiei Internaionale a Muncii. La nivel de securitate, analizat in sensul ei tradiional si restrictiv, Naiunile Unite ar trebui in special sa fie in msura de a interveni mai eficace, pentru a continua si asigura mai departe acele suveraniti slbite, in situaiile de rzboi civil, mai ales in Africa. ONU ar putea intr-adevr dispune de o armat de militari profesioniti, rapid mobilizabili, urmnd o recomandare a Consiliului de Securitate. Costul antrenamentului acestei forte militare nu ar fi neglijabil, dar ar fi cu siguran mai mic dect acela pe care tarile occidentale accepta sa-l suporte lsnd sa izbucneasc situaii de violenta care conduc la rzboaie civile interminabile. Comunitatea internaional ar putea sa defineasc sisteme de sanciune mai bine puse la punct, viznd direct resursele politice, simbolice si financiare ale guvernelor incriminate, ncercnd sa denune legturile diplomatice pe care guvernele si instituiile internaionale le ntrein cu acestea din urma, in special prin excluderea lor din Naiunile Unite sau din organizaiile regionale. Instituiile financiare internaionale, la fel ca si tarile bogate, ar putea sa rup raporturile de asistenta pe care le aveau cu statele care alimenteaz rzboaie civile externe. Liderii politici si cei ai micrilor de insurecie implicate in rzboaiele civile se mbogesc din traficul de droguri, de diamante, din petrol sau alte materii prime. Ei dispun de conturi bancare in strintate pe care le folosesc pentru a se aproviziona cu arme sau pentru a-si alimenta sistemul lor de venituri. Naiunile Unite ar trebui sa stabileasc liste cu personalitile politice ale cror averi au fost confiscate si care ar trebui sa fac obiectul unor urmriri penale. ONG-urile acionnd in domeniul umanitarului sau luptnd pentru promovarea drepturilor omului s-au obinuit sa protesteze mpotriva violrii libertilor individuale si gravelor atingeri aduse demnitii unei persoane, dar ele nc nu au dezvoltat o strategie concertata pentru a sanciona entitile private atunci cnd acestea s-au dovedit a fi complice la aceste violri. Or, rzboaiele civile sau represiunea in multe tari din Africa sau Asia nu ar fi avut aceeai ntindere sau aceeai importanta fr complicitatea multinaionalelor care le exploateaz resursele miniere si petroliere. Trebuie sa recunoatem c astzi, dinamica globalizrii, atunci cnd nu este strict reglementat, antreneaz dezintegrarea rapida a tradiiilor, a legturilor sociale, a raporturilor de integrare politica. 12. Aparine umanitarul ntregii lumi? Termenul umanitar, cu o folosire totui ndelungat, a cunoscut in aceti ultimi ani un succes fr precedent, cu riscul de altfel, de a-si pierde consistenta in 104

multitudinea de uzuri si abuzuri al cror obiect este. Punem frecvent acest termen in opoziie cu politic, in special cu politica extern, inclusiv in dimensiunea sa militara. Umanitarul vizeaz in primul rnd fiina umana si pune persoana in centrul preocuprilor sale. Prin umanitar, nu nelegem una sau mai multe aciuni specifice, ci grija de a pune binele omului, protejarea demnitii lui in centrul oricrei aciuni. Aici este fr ndoial ambiia comun a principalelor instrumente de drept internaional ce vizeaz protejarea persoanei umane: drepturile omului, dreptul refugiailor, si dreptul internaional umanitar (intr-o oarecare msur, este si un obiectiv al dreptului penal internaional). Dreptul umanitar se intereseaz de o persoan ca de o fiin umana esenial, in suferin, nelinitea sau abandonul ei, dincolo de consideraiile utilitare, militare, economice si politice. Nu consideram totui pertinent sa opunem umanitarul politicului, militarului, sau economicului. Ceea ce spune dreptul umanitar, sau ceea ce impune o aciune umanitara independenta, este o buna distincie a genurilor si o buna articulare a cmpurilor de responsabilitate a diferiilor subieci. Intr-adevr, politica include umanitarul ca pe unul dintre parametri si; acest fapt se manifesta in cel puin doua feluri: ratificnd Conveniile de la Geneva din 1949, Protocoalele lor adiionale din 1977, sau orice alt tratat de drept internaional umanitar, statele manifesta in mod clar voina lor de a respecta si de a face respectat acest drept in orice situaie; este deci o aciune politica care se ateapt din partea statelor, pentru promovarea dreptului si a valorilor umanitare; in consecin, numeroase state includ o dimensiune umanitara in obiectivele lor naionale si internaionale, in special aducnd un sprijin financiar unor organizaii private sau unor instituii internaionale care se specializeaz in domeniul umanitarului. Ca persoane, si nu doar ca programe politice sau linii bugetare, vrem sa credem ca anumii responsabili guvernamentali sunt personal interesai sa promoveze o astfel de orientare, att din convingere sau experiena cat si din sensul unei politici guvernamentale bine nelese in globalitatea ei. Totui, nu credem si nici nu ne ateptam deloc ca un program guvernamental sa fie exclusiv umanitar: in mod logic el trebuie sa asigure si alte sarcini sa tina cont de alte cereri, sa efectueze arbitraje intre grupuri variate de interese, chiar legitime, neputnd fi toi pe deplin satisfcui. Orice putere trebuie de asemenea sa vegheze la conservarea unui sprijin suficient (media, electori, etc.) pentru a dura; va ncerca deci sa-si pstreze propriile obiective, fcnd alegerile considerate de el ca rspunznd cel mai bine strategiei sale. In acest sens, el va fi obligat s aleag intre victime utile si victime mai puin utile, interesele pe termen scurt neputnd ntotdeauna sa fie conciliate cu aprarea pe termen lung. Credem de altfel, c aciunea militara nu este impermeabil in fata preocuprilor umanitare. Mai nti, si fundamental, statele si armatele lor, au acceptat limitarea angajamentului militar ce reprezint tocmai dreptul internaional umanitar. Apoi, armatele necombatante, pot face nite servicii, mai ales logistice, in favoarea organizaiilor umanitare. Nu consideram totui oportun ca armatele, instrumente ale unei politici naionale sau in anumite cazuri interguvernamentale (cum este NATO) sa se poat substitui acestor organizaii: ele rmn intr-adevr expresia si imaginea unei puteri, pe care o ilustreaz prin dezvoltarea forei, si deci a constrngerii, 105

exercitata sau potenial. Desigur, o diferen trebuie fcut intre situaiile de catastrofe naturale si cele care rezulta dintr-un conflict armat: in primul caz, angajarea armatei poate pstra in ochii victimelor imaginea unei forte altruiste si dezinteresate politic; desigur, nu la fel este cazul intr-un conflict, unde armatele sunt vzute de ctre aceleasi victime ca fiind cauza suferinei lor, cnd nsi intervenia militara poate fi fondata (sau cel puin sa fie prezentata astfel) ca fiind justificata, pentru a stopa o situaie de abuz sau de violare a drepturilor persoanei. Dup opinia noastr, poate exista o politica umanitara (in sensul unei politici care include o dimensiune umanitara), un militarism umanitar si chiar si un economic umanitar. Dar care va fi partea specific umanitara din umanitarul pur ? Puritatea aici nu exista cu adevrat si umanitarii nu au neaprat o moralitate superioara fata de politicieni sau militari. Ei fac o alta meserie, asta e tot. Meseria de umanitar nseamn a aduce, de o maniera eficace si rapid daca e cazul, un ajutor victimelor care au nevoie de el si sa-l distribuie de o maniera imparial. Obiectul prezentului material nu const n a discuta in detaliu dimensiunile, riscurile si posibilele ambiguiti ale aciunii umanitare, ci sa-i analizam fundamentul doctrinal. Daca la origini principiile fundamentale ale umanitii de imparialitate, neutralitate si independenta erau considerate ca fiind proprii Crucii Roii, ele sunt adeseori acum utilizate de ctre ceilali (in special ONG-uri, sau chiar guverne) pentru a-si justifica propriile aciuni. Dar, in orice caz, fr a ataa aceeai semnificaie, nici aceeai rigoare in aplicarea lor. Principiul umanitii este evident in orice caz pentru cei care au o inima si care bate pentru solidaritate poate fi revendicat de ctre muli. Poate ca nu este vorba propriu-zis de un principiu, ci de o intenie, de un obiectiv. Prin examinarea celorlalte principii vom preciza dimensiunea concreta a angajamentului astfel motivat. Consideram c orice aciune umanitar, oricare ar fi autorul ei trebuie s respecte principiul de imparialitate, daca dorete s se prezinte ca fiind umanitar. Nu vorbim aici de imparialitate msurat pe scara universala unde nevoile cele mai urgente nu sunt, din pcate, acolo unde politica si economia internaional i determina prioritile. Vorbim deci despre o imparialitate intr-o operaiune particulara din cadrul operaiilor de ajutor: ar fi profund inuman sa determinam cantitatea si calitatea ajutorului altfel dect conform gradului de urgenta al nevoilor. Nu spunem ca nu se ntmpl mereu astfel, ci doar ca respingem ca abject si neumanitar orice favoritism, rasism, privilegiu politic, religios sau etnic care ar putea motiva aciunea de pe teren. In schimb, nu ne ateptm ca orice aciune umanitara sa fie neutr i independent. Putem intr-adevr sa ne imaginam ca o organizaie simpatizeaz cu una din prile din conflict, si o ajuta exclusiv; o astfel de aciune va rmne umanitara. La fel, o organizaie care depinde de un singur donator sau de o singura parte poate aduce un ajutor util, oricare ar fi marja sa de manevra politica. Nu este atunci demodat, aa cum procedeaz Crucea Roie, in special CICR, de a menine cu orice pre mpreun principiile de imparialitate, neutralitate si de independenta? CICR poate scpa el de presiunile politice? Sau doar se dovedete a fi naiv creznd ca aciunea sa ar putea fi scutita de ambiguitile si piedicile inerente 106

oricrei aciuni pe terenul conflictelor? Rspunsul este NU in ambele cazuri. Orice aciune ce are o parte ambigua este supusa presiunilor. Doar non-aciunea scp criticilor. Cel care acioneaz este fr ncetare sub focul, mai nti cel al propriilor ntrebri: este oare de ajuns? E bine fcut? Ar trebui sa facem altfel? Mai mult timp? Lucrtorul umanitar onest trebuie aproape ntotdeauna sa mrturiseasc ca ar trebui sa fac mai bine si mai mult. El este primul care vede imensitatea suferinei, intensitatea distrugerilor, amploarea nevoilor, si aciunea sa i se va prea ntotdeauna prea modesta, insuficienta. El va fi socat pe buna dreptate de concurenta altor actori, de parialitatea mass-mediei, de insuficiena resurselor si de orbirea adeseori prefcut si ipocrita a statelor sau a comunitii internaionale. Nu vrem sa afirmam si nici sa susinem teza conform creia aciunea umanitara condusa de CICR poate scpa presiunii politice. Dar existenta presiunilor politice, recuperarea aciunii umanitare de ctre prile din conflict nu nltur deloc exigenta de neutralitate. A nu lua partea, nseamn a se plasa alturi de cei care sufer, care sunt deposedai, abandonai, manipulai. nseamn si sa asiguri o aciune de durata: pstrnd ncrederea tuturor, Crucea Roie i va putea oferi serviciile nu doar intr-un proces urgent, ci si intr-unul de reconciliere, ntotdeauna necesar in reconstrucie, in restabilirea noilor relaii in snul comunitii si intre comuniti. 13. Neutralitatea: demodat sau periculoas? Un alt repro fcut CICR-ului, si cteodat ntregii Cruci Roii, ar fi c adopt o neutralitate complice, chiar atunci cnd ar trebui denunate violri ale drepturilor persoanelor afectate de un conflict, o situaie de violenta sau de opresiune. Reamintim c neutralitatea nu nseamn tcere; exista totui mai multe feluri de a vorbi, de a atrage atenia asupra unor lipsuri sau injustiii. In aceti ultimi ani, CICR s-a angajat de o maniera extrem de vizibila pentru respectarea dreptului umanitar. CICR nu pierde neutralitatea sa cnd dezvluie violri ale dreptului internaional umanitar, deoarece mandatul su se bazeaz tocmai pe acest drept: dimpotriv, desemnarea lipsurilor face parte din munca de aplicare a dreptului respectiv. Invers, tcerea sa n anumite circumstane nu reprezint un alibi si nici o slbiciune: CICR nu intervine public, deoarece, in analiza lui, altele sunt mijloacele cu care va atinge scopul cutat: o protecie eficace a victimelor unui conflict armat. Denunarea poate fi o mrturie de slbiciune, o reacie fr urmare posibila in urma unei situaii percepute ca fiind blocata. Munca de convingere, de dialog constant si insistent presupune si mai mult curaj si solicit o mobilizare mai mare de energii. Amestecul in afacerile interne ale unei tari poate fi necesar; altfel, sau in alte momente, respectarea suveranitii statului va reprezenta un instrument mai solid pentru a influenta un subiect politic sau militar. Principiul de neutralitate, afirmat de Micarea de Crucea Roie face obiectul a numeroase nenelegeri: este bnuit, s-a vzut deja, de a conduce la o stare de complicitate cu guvernele prea puin preocupate de a respecta persoana umana, l-am putea crede expresia naivitii specifice sufletelor generoase. Chiar in snul Micrii civa l identifica cu pasivitatea si vor sa-i adauge mcar un calificativ: neutralitate activ. De fapt neutralitatea Crucii Roii este chiar ilustrarea voinei sale de aciune: neutralitatea nu este un scop in sine, ci doar mijlocul de a aciona mai bine. Neutr, i 107

deci activ; activ pentru c este neutr, iat ceea ce este Crucea Roie. Aciunea de care vorbim aici este non-partizana, ea cut eficacitatea doar si numai prin a lua partea victimei; ea nu vrea sa se alinieze nici pe o calificare politica, nici pe o alegere ce va exclude o buna parte din populaia in suferin si nevoi. ntr-o lume complex, cu multe pericole, ar fi iluzoriu s reducem aciunea umanitara la un singur model. Ne exprimam mai degrab convingerea si ncrederea, ntr-o complementaritate a modurilor de aciune a actorilor umanitari: denunarea, persuasiunea au toate, in funcie de situaie si problemele de rezolvat, o valoare intrinseca. Totui, nu toi actorii umanitari pot utiliza cu toii acelai model de a aciona, si nici sa-l schimbe in orice moment:acest lucru tine de credibilitatea i de eficacitatea lor. Nimic nu poate evita nelinitea morala si ar fi o iluzie daca am crede ca putem scpa de dilemele etice pe care ni le punem la orice aciune. Consecinele pe termen lung ale unei aciuni politice sunt complet imprevizibile. La aceasta, adugm si incertitudinile etice. Daca nite mijloace puin onorabile corup nite scopuri nobile, se poate ntmpla ca nite scopuri puin onorabile sa se ntoarc mpotriva autorilor lor in virtutea ecologiei aciunii, la fel cum se poate si ntmpla ca scopuri nobile sa fie captate ca mijloace pentru nite finaliti puin onorabile. Acest aspect este valabil, cu anumite nuane, pentru angajamentul umanitar si i se cere fiecrui actor umanitar angajat in acest domeniu sa acioneze cu modestie si prudent. Pledam astfel cu putere pentru distincia intre actori, responsabilizarea fiecruia in domeniul sau, pentru a aduce suferinei umane cea mai mare varietate de rspunsuri posibile. O complementaritate care rmne deci atenta fata de multitudinea de situaii, dar si rspunsuri pentru nevoi in permanenta schimbare; o complementaritate in spaiu i n timp. Umanitarul, militarismul, politica au fiecare un loc n aceast construcie. Este imperativ s cutam mpreun, prin respect reciproc, cele mai bune soluii pentru cel pe care noi toi pretindem ca l servim: fiina umana atinsa de violenta sau de distrugere. n loc de ncheiere Pentru a ncheia, a dori s atrag atenia cititorului acestor rnduri asupra unor chestiuni ce mi se par eseniale. De rspunsurile pe care le vom aduce fiecrei dintre aceste ntrebri va depinde n mare parte modul cum va arata lumea de mine. Srcia extrem a unei pri din lume este nu numai o tragedie, este un adevrat scandal. O tim cu toii. Inegalitile dintre sraci i bogai sunt considerabile, i nu nceteaz s se mreasc. In anul 1960 raportul dintre 20% dintre populaia mondiala cea mai bogat si 20% din cea mai srac era de 1 la 30. In 1995, acest raport era de 1 la 82. Cei 20% dintre cei mai bogai dispun de 86% din resursele planetei. Cei 20% dintre cei mai sraci dein doar 1%. Numrul de persoane care triesc sub pragul srciei absolute un dolar pe zi atinge 1,5 miliarde si se afla in cretere constant. Nu este pur si simplu posibil sa vorbim de un progres al civilizaiei continund sa acceptam aceast stare de fapt. Srcia nu nseamn numai foame, nseamn si boli, ignoran, lipsa orizonturilor, sentimentul de excludere. Aceast problem a srciei extreme este, cred, una dintre cele mai mari probleme etice din timpurile noastre.

108

Se pune i problema protejrii mediului. Suntem de acum ase miliarde pe aceast planet si abia recent am neles ca resursele ei nu sunt nelimitate. Si aici exista nite probleme de maxim urgent. Accesul la apa este o problem frecvent ntlnita si pentru un mare procent din populaie. Degradarea solurilor le-a redus fertilitatea si potenialul lor agricol a sczut. Defriarea pdurii tropicale a atins cote alarmante, emisia gazelor cu efect de ser va avea fr nici o ndoial consecine serioase asupra climatului i asupra oamenilor implicit. Mai devreme sau mai trziu va trebui sa ne gndim la nite modele de cretere economica care vor proteja mediul, modele ce se numesc deja dezvoltare durabil. Cu ct mai devreme, cu att mai bine, deoarece va fi mai uor sa amorsm anumite probleme nainte ca acestea se vor fi instalat de o maniera prelungita. Intr-o epoc n care anumite dintre aciunilor noastre pot avea efecte la scar planetar, dar i pentru generaiile viitoare, ar fi bine sa ne ghidam in demersurile noastre dup principiul precauiei. Drepturile omului si dreptul umanitar nc sunt violate in mod constant, dar sau fcut si progrese incontestabile. Sper si vreau sa cred ca secolul acesta va fi acela al respectrii persoanei, att pe timp de pace cat si pe timp de rzboi. Sper si vreau sa cred ca nu vom mai accepta sa fim martorii indifereni ai genocidului, crimelor de rzboi i crimelor mpotriva umanitii. O jurisdicie universal a fost pus n aplicare pentru a judeca pe cei se fac vinovai de astfel de crime, si acest lucru nu poate dect sa ne bucure. Dar sa fim si mai ambiioi dect att, sa ncercam s acionm de manier preventiv. Acest lucru nu va fi mereu posibil, dar tim cu toii c, intr-un trecut recent, si de mai multe ori, acest lucru ar fi putut fi posibil. Am mari sperane, pentru c niciodat suferina aproapelui nostru, orict de departe ni s-ar prea ea in acest moment, nu ne-a fost mai intolerabila dect in acest nceput de secol. Trebuie sa lucram cu si mai multa energie pentru a modifica statutul femeilor. Si aici s-au nregistrat progrese ncurajatoare, dar rmn nc multe de fcut. Nimic fundamental nu se va schimba att timp cat femeile de peste tot in lume nu vor avea un mai bun acces la educaie. Nu exist reete simple pentru a schimba mentalitile, dar am profunda convingere ca problemele evocate mai sus nu-si vor gsi soluiile dect daca femeile de pretutindeni i vor lua in mini propriile destine. Spun acest lucru fr nici un fel de demagogie. Nu sunt sigur de faptul ca femeile ar fi, prin natura lor, cu adevrat mai puin belicoase dect barbarii sau, cu precdere evident mai predispuse sa respecte mediul nconjurtor. Dar consider ca orice mare progres viitor al umanitarii va porni de la o mai mare emancipare a femeii. Un ultim cuvnt, despre catastrofele naturale. Numrul lor este in cretere si au cteodat consecine dramatice. Putem sa ne ntrebam de ce. As fi tentat sa spun ca nu exista catastrofe naturale mai ales c multe catastrofe sunt puse pe seama naturii, dei ele i au originile in aciunile umane. Stricciunile cauzate mediului, in mod inevitabil vor cauza dezastre pe care ne vom grbi sa le numim naturale. Desigur, exista cutremurele de pmnt, enormele valuri tsunami, erupiile vulcanice. Dar pentru acestea, tim ca exista mijloace cel puin pariale pentru a ne proteja mpotriva lor. Si aici srcia, ignoranta sau cteodat lipsa voinei politice fac ca aceste evenimente naturale sa devina catastrofe pentru om. O lume fr risc nu va exista niciodat. Dar masuri de prevenire si control exista. Nu exista fatalitate. Nu mai trebuie sa visam la o lume mai buna, trebuie doar sa acionam. 109

Va ntrebai, poate, de ce un fost ofier al armatei romne a considerat necesar sa abordeze aceste teme diferite. Va voi explica imediat, in aceste fraze de ncheiere. Am n vedere c prin formaie spiritual i intelectual am fost ofier de carier, ulterior convertit de la meseria armelor la cea a legilor, ceea ce a determinat o schimbare de atitudine i mentalitate vis-a-vis de obinerea victoriei cu orice pre i indiferent cu orice mijloace, la o atitudine fireasc de respect a fiinei umane, mai ales n caz de conflict armat, i pe cale de consecin, de respectare a normelor de drept umanitar, de folosire a mijloacelor i metodelor de lupt admise n drept; indiferent ct de mult i-ai dori victoria s nu-i fie indiferente mijloacele de obinere a ei. Suntem aici n prezena a dou abordri diametral opuse: prima care este mai curnd a unui jurist pur, preocupat prin tradiie de fiina uman, refuznd orice concesie din raiuni de stat, a doua, aceea a militarului pur i dur, preocupat nainte de toate de stat i de interesele lui aflate n joc, care admite totui existena unor reguli care interzic indiferent ce, indiferent cnd i indiferent cum. Apoi, ntruct eu consider c dac orice om dispune de o anumita autoritate moral, trebuie s ne servim de ea pentru a atrage atenia asupra existentei unor ameninri care planeaz asupra umanitii. n fine, sunt absolut convins, c cea mai mare parte a conflictelor din secolul urmtor vor fi provocate mai mult sau mai puin de nesoluionarea acestor probleme evocate mai sus. In aceasta lume globalizata, eu fac apel la o globalizare a responsabilitilor. S ne unim eforturile i s nu uitm c dac mediul economic i financiar nu se angajeaz alturi de noi printr-un minim efort, atunci vom continua s ne limitam doar la pansatul rnilor.

110

PREMISELE I LIMITELE RSPUNSULUI LA CRIZE Cristina Laura MAIER Pavel BLTARU

The state of peace and collaboration on international and national level to human relationship results from understanding and mutual respect of the rights, obligations and interests leads to conflicts, that can be solved peacefully or by settling them.

1. Definiie De foarte multe ori ntlnim utilizarea noiunii de criz ca fiind sinonim cu cea de conflict. Pornind de la definiiile acestor concepte, oferite de DEX-ul limbii romne putem observa c n timp ce conflictul este prezentat ca 1. Nenelegere, ciocnire de interese, dezacord; antagonism; ceart; diferend; discuie;(violent) Loc.vb.A intra n conflict (cu cineva) = a se certa (cu cineva) Conflict de frontier = ciocnire ntre uniti militare nsrcinate cu paza frontierei ntre dou state Rzboi 2. Contradicie ntre ideile, interesele sau sentimentele diferitelor personaje, care determin desfurarea aciunii dintr-o oper epic sau dramatic. Din lat. Conflictus, fr.conflict criza este definit ca 1. Manifestare ascuit a unor neconcordane sau contradicii (economice, politice, sociale etc.); perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) n care se manifest acut neconcordanele sau contradiciile. Lips acut (de mrfuri, de timp, de for de munc) 2. Moment critic, culminant, n evoluia care preced vindecarea sau agravarea unei boli; declanarea brusc a unei boli sau apariia unui acces brusc n cursul unei boli cronice; Tensiune, moment de mare depresiune sufleteasc, zbucium. Pe parcursul lucrrii vom aborda problematica conflictului i a crizei n accepiunea prezentat la punctul 1. Putem aprecia c de cele mai multe ori conflictul este urmarea, efectul acutizrii unei stri de criz, realizndu-se un cerc vicios n care criza poate genera conflictul, iar conflictul la rndul su escaladat, poate genera noi crize sau acutiza pe cele existente. Crizele indiferent de natura lor au preocupat permanent societatea uman. Aa cum rezult i din definiie, crizele nu sunt altceva dect neconcordane i tensiuni aprute pe diverse paliere i constnd n uzura, scurtcircuitarea raporturilor economice, sociale, morale, culturale i militare i care n forma exacerbat pot degenera n conflicte. Cauzele sunt multiple i foarte complexe. Probabil c n societatea ideal crizele nu-i gsesc locul, dei s-ar putea s existe o raiune a apariiei i existenei acestora, o anumit cauz pentru care ele s indice normalitatea, ceea ce le justific prezena. Crizele sunt o stare de fapt, necontrolate sau, mai corect spus, nepstrate sub o anumit limit, ele produc distorsiuni n diverse medii. Indiferent de cauzele care le produc i care pot fi: naturale (cutremure, calamitai

Cpitan, doctorand, Inspectoratul General al Situaiilor de Urgen, Cluj Locotenent-colonel doctorand, Inspectoratul General al Situaiilor de Urgen, Cluj

111

dezastre, inundaii), sociale, politice, ideologice, economice, culturale, spirituale sau ecologice, importan pentru societate prezint motivaia existenei acestora, cunoaterea cauzelor care le produc i mai mult de att anticiparea producerii lor. Niciodat o societate sau o comunitate nu va putea fi caracterizat printr-un echilibru perfect n domeniile : economic, social, politic, militar ci doar de momente de acalmie pe diversele segmente, urmate inevitabil de noi acumulri de tensiune, de dizarmonii i de o lupt intens pentru contracararea, aducerea pe linie de plutire a acestora. 2. Clasificarea crizelor A Pornind de la cauzele care le genereaz i domeniul n care se manifest crizele pot fi de natur: politic, diplomatic, economic, social, financiar, militar, informaional, comunicaional, tehnologic, psihologic, ecologic, spiritual, cultural, artistic i de alt natur. Criza politic manifestat la nivel naional sau internaional se caracterizeaz prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor politice i a principiilor, platformelor partidelor implicate. Ea este caracterizat de o serie de elemente cum ar fi: conflicte verbale ntre membrii din partidele opozante, apariia i manifestarea unor reacii externe fa de politica intern a statului, prin impunerea unor msuri coercitive de ctre organismele internaionale cu efect n diverse domenii economic, diplomatic(prin aplicarea embargoului, monitorizrii etc.), creterea n amplitudine i frecven a manifestaiilor desfurate de anumite grupri etnice, escaladarea i intensificarea aciunilor unor fore politice antagoniste n vederea obinerii supremaiei n stat, boicotarea partidului sau alianelor politice aflate la putere urmat de reacii de respingere a acestora de ctre diverse grupri sociale, reaciile negative nscute n cadrul populaiei urmare la tensiunile generate de conflictul politic. Aadar dorina de a obine capital politic cu orice pre i acionnd pe toate prghiile economice, sociale, religioase fr intenia clar de a aborda i rezolva probleme sociale stringente aduc nemulumirea unor categorii de populaie fat de instituiile publice. Criza diplomatic apare n relaiile internaionale ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional, internaional datorit unor aciuni sau inaciuni de natur diplomatic care afecteaz interesele diplomatice, politice, economice, militare, etc.ale unui stat. Aadar o criz diplomatic se instaleaz n momentul n care se renun la mijloacele panice de rezolvare a diferendelor i se apeleaz la violen. Ea este definit prin ntreruperea relaiilor de cooperare, a dialogului, medierii, concilierii, negocierii sau a oricror ci de tratative din variate motive. Criza diplomatic n acest sens poate fi urmarea lipsei identificrii unei soluii viabile de rezolvare a altor tipuri de criz sau ca msur de protest luat de ctre una dintre pri i ndreptat mpotriva unuia sau mai multor parteneri de dialog. Criza economic este o stare complex, negativ, perceput la nivel naional sau internaional ca urmare a vulnerabililitii sistemului economic profund afectat n principiile sale de diverse aciuni i msuri cu caracter economic i care nu mai reuete s produc soluii viabile pe pia. Aceasta impune cel mai adesea luarea unor msuri drastice reformatoare n vederea echilibrrii balanei. De cele mai multe 112

ori criza economic degenereaz din apariia i combinaia altor tipuri de crize.(militare, diplomatice,ecologice etc.). Desigur semnalmentele unei crize sunt date de mai muli factori din care amintim: a) creterea inflaiei i devalorizarea monedei naionale sau unice; b) imposibilitatea aplicrii unor reforme economice coerente; c) scderea retingului de ar d) blocarea creditelor bancare sau acordarea acestora n condiii extrem de dure; e) dezvoltarea economiei subterane; f) blocade, embargouri; Criza social afecteaz aa cum i spune i numele ntreaga via social prin apariia unor ameninri ndreptate mpotriva valorilor fundamentale ale societii. Criza social vine pe fondul unor dezechilibre aprute n domeniul economic, politic, militar, etc. Este foarte uor de identificat datorit multiplelor forme de manifestare astfel: a) creserea tensiunilor la nivelul populaiei, urmare la scderea nivelului de trai, a apariiei omajului, insecuritii zilei de mine, a nesiguranei locului de munc, lipsa sau inexistena unor msuri coerente de protcie social, ; b) reacii colective de protest la nivel de ramur, grupare sindical, la nivel regional sau naional, manifestate prin proteste de mas, mitinguri, greve, revoluii; c) proliferarea gruprilor de tip mafiot i dezvoltarea reelelor de crim organizat; d) creterea emigraiei i a anomiei sociale; Criza militar rezult din dinamica i dialectica intereselor politice a luptei pentru control i supremaia puterii i poart amprenta intercondiionrii acestora. n cadrul acesteia una sau toate prile implicate fac uz de violen sau recurg la represalii pentru impunerea propriilor convingeri, idei, interese. Formele n care aceasta se prezint sunt: a) creterea gradului de narmare; b) proliferarea armelor de distrugere n mas; c) proliferarea grupurilor ilegale al cror scop este desfurarea aciunilor teroristeCriza ecologic intervine ca urmare a modificrilor datorate unor factori obiectivi-fenomene naturale, sau subiectivi aciuni umane, modificri care au ca i efect distorsionarea strii de normalitate eologic. Identificm printre formele de manifestare ale unei astfel de crize urmtoarele: a) poluarea mediului cu materiale radioactive; b) fisurarea sau distrugerea (natural sau provocat) a unor baraje; c) dezastrele produse de inundaii sau cutremure; d) incendiile necontrolate. Prin exemplele prezentate am ncercat o scurt trecere n revist a principalelor tipuri de criz clasificate dup domeniul n care se manifest. Alturi de acest criteriu de clasificare, crizele mai pot fi analizate i din perspectiva urmtoarelor criterii:

113

B. n funcie de spaiul n care se manifest, crizele sunt locale, regionale, naionale i internaionale. C. n funcie de cauze, crizele pot fi crize financiare, crize bancare, criz de materii prime, criz de resurse umane etc. Fr a avea pretenia c am analizat toate posibilele clasificri ale crizelor, considerm c expunerea anterioar atinge punctele eseniale n ceea ce privete tipurile de criz, motiv pentru care nu vom mai reine atenia cu privire la acest subiect. Globalizarea ca proces inerent al evoluiei lumii, n vederea realizrii unei uniti n sistemele ei de valori, civilizaie, nivel de trai direct dependent de mediul economic(supra sau subdezvoltat) i informaie este inevitabil generatoare de crize i reacii la acestea. Fiind un proces extrem de amplu i complex, ea va antrena cu sine i jocuri de culise i interese n vederea obinerii, pstrrii celor mai dragi atribute la nivel nalt: putere i privilegii. Sub impactul globalizrii economice, rolul statelor suverane pe arena internaional se redimensioneaz n raport cu fore nonteritoriale. Astfel cea care se impune cu precdere, fiind dezbtut chiar i de Carta ONU, o constituie generic societatea civil care se afirm pe scena internaional ajutat de progresul tehnologiilor informaiilor i comunicaiilor. La nivel internaional se vor gsi ntotdeauna susintori pro i contra acestui fenomen, pentru c dac globalizarea poate aduce cu sine o serie de beneficii de necontestat tot aa efectele nocive ale acesteia se vor propaga cu puterea de necontrolat a unui tavlug ce nu mai poate fi stpnit. Prevenirea conflictelor globale a reprezentat pentru instituiile internaionale liantul aciunii n sfera politic i n relaiile economice. Se pune ntrebarea care este modelul de relaii pe care trebuie s se sprijine reforma n domeniul organizaiilor implicate la nivel internaional * De pild n opinia lui Perczynski ONU, trebuie s se plieze pe trei mega- tendine , i anume : 1 globalismul (un sistem caracterizat prin adncirea legturilor i interdependenelor economice internaionale, pe de-o parte i prin apariia de probleme a cror soluionare este imposibil dac nu este conceput la scar global pe de alt parte), 2 naionalismul (generat de apariia unor noi state naiune) i regndirea conceptului de interes naional i raison detat), 3 regionalismul (formarea grupurilor integratoare regionale i afirmarea lor n Europa, dar i n cele dou Americi i Asia). Globalizarea aduce cu sine dou procese complexe i anume: slbirea suveranitii naionale pe de-o parte i apariia unor noi riscuri i ameninri att la nivel supranaional ct i subnaional la adresa pcii i securitii internaionale i a supravieuirii umane. Una dintre urmrile cele mai pregnante este dobndirea de noi valene a protagonitilor non statali, ascensiune vzut fie ca un pericol la adresa suveranitii i puterii statelor, fie ca o expresie a unui potenial nou de revitalizare a forelor care determin aciunea statelor i accenturea democraiei. Noile ameninri, precum terorismul internaional, dezvoltarea reelelor de crim organizat care susin prostituia, traficul de arme, traficul internaional de droguri, traficul de carne vie, de 114

copii, toate acestea aduc atingere att suveranitii naionale clasice ct i pcii i securitii internaionale. Se nate aadar un nou concept de securitate circumscris ameninrilor la adresa unitii teritoriale.1 Aa cum subliniaz Held David i alii pn nu vom ti ce nseamn de fapt globalizarea, nu vom putea s nelegem cum ne afecteaz vieile, identitile i politicile 2 . Majoritatea mutaiilor generate de globalizarea economic reprezint subiecte de interes pentru instituiile i organismele internaionale cum ar fi: - gestionarea fluxurilor migratorii, avnd n vedere c tentativele de reglementare nu au reuit pe plan internaional; - deplasarea, odat cu oamenii, a valorilor culturale, ideilor i credinelor; - ntreruperea legturii exclusive dintre statul teritorial i puterea politic. Noi instituii leag statele suverane ntre ele i regrupeaz suveranitatea dincolo de statul naional. ONU rmne o creaie interstatal cu multe lipsuri, ns mai important este c ea livreaz bunuri publice vitale; - ntrirea i expansiunea dreptului internaional constituie un beneficiu al globalizrii contemporane. Dreptul internaional strbate suveranitatea statal n materie de rzboi, crime mpotriva umanitii, ecologie i drepturile omului - mobilitatea violenei organizate, care beneficiaz de aceeai infrastructur care faciliteaz fluxurile globale de bunuri, for de munc i capital, genereaz noi noi riscuri globale care impun o aciune multilateral. Paradoxul i noutatea sunt c securitatea naional a devenit o afacere multilateral; - globalizarea economiei, care face ca nici o activitate economic s nu mai poat fi izolat de concurena global; - globalizarea degradrii mediului nu mai este un fenomen local, cum a fost pn la mijlocul secolului trecut. Dup ce industrializrea Occidentului i a rilor socialiste i-a adus contribuia la degradarea mediului, acum se industrializez Sudul, forat de creterea exponenial a populaiei.* Problemele majore ale dezvoltrii datorate intensificrii procesului de globalizarea au schimbat rapid i profund relaia dintre diversele nivele de decizie. Implicarea ONU i a altor organisme internaionale cu vocaie n domeniu ine de nevoia unei intervenii globale fa de multiplicarea i agravarea problemelor dezvoltrii, precum persistena i expansiunea srciei, creterea subocuprii i omajului la scar global, mpingerea unor categorii tot mai largi ale populaiei spre marginalizare i excludere, agravarea ameninrilor la adresa mediului i a viabilitii pe termen lung a metodelor de exploatare a resurselor naturale ale planetei. Globalizarea presupune nevoia unei gestionri economice globale, n timp ce instituiile internaionale existente au fost concepute s coordoneze un sistem de state naionale, n care se presupune c fiecare stat rmne suveran asupra propriei sale economii. Globalizarea poate modela voina politic pentru aciune concertat, bazat pe multilateralism, democraie, solidaritate i dialog3.
Maciej Perczynski From Interdependence to Global Partnership 1995. David Held and Anthoy McGrew, with David Goldblatt and Jonathan Perraton Globalization, n Global Governance, vol.5, n3.4, octombrie-decembrie, 1999, p.483. 3 Sistemul ONU n contextul globalizrii, Editura Curtea Veche, 2008, pp.55-59.
1 2

115

n ciuda diminurii sferei de relevan absolut a noiunii de suveranitate, statele vor continua s fie principalii actori responsabili n ridicarea i protejarea bunstrii popoarelor lor. Aa cum se afirm ntr-un raport al Grupului de lucru independent cu privire la viitorul ONU nici un nivel de guvernare global nu va compensa absena ntr-o ar a unei bune guvernri interne, a unor relaii de via sntoase i a unor standarde de via decente Pentru ca statele naiune s fac fa problemelor globale, crizelor la nivel internaional, ele au nevoie de mecanisme prin care s lucreze mpreun. Aceasta este nsi raiunea de a fi a ONU, creia i s-a ncredinat un mandat global de facilitare a cooperrii internaionale. Cu toate acestea nevoia de schimbare, de reform s-a facut simit, bineneles pe fondul unei stri de acutizare a tensiunilor din cadrul organizaiei, a unor deficiene de sistem chiar i la nivelul acestei organizaii. O serie de critici aduse sistemului, de inadvertene, de inerie, de tatonri i ezitri au fcut ca ideea de reform a organizaiei ONU s fie acceptat ca necesar de majoritatea membrilor si. Dar i n acest context natura intereselor i motivaia efectiv n raport cu reforma sunt diferite. Astfel dup Paul Taylor avem de-a face cu urmtoarele categorii de state astfel: un grup mic, dar puternic, care ar dori cel mult o reform a la carte, dar nu una care s bulverseze structurile actuale de decizie. n aceast categorie intr statele cu o poziie care le depete statutul real:Marea Britanie, Frana; statele care au n cadrul organizaiei o poziie apropiat de propriile aspiraii: USA, China, Federaia Rus. Acestea percep ONU ca instrument al politicii lor externe i au controlul asupra oricror ncercri semnificative de schimbare i reform. statele care au n cadrul organizaiei o poziie apropiat de propriile aspiraii: USA, China, Federaia Rus. Acestea percep ONU ca instrument al politicii lor externe i au controlul asupra oricror ncercri semnificative de schimbare i reform; statele care cer multe de la organizaie, de la care ateapt rezolvarea problemelor lor economice i sociale; statele nemulumite ede relaiile actuale de putere, care vd nevoia reformrii ONU, dar n acelai timp sunt beneficiare ale sistemului; statele care fac sau au fcut obiectul unor sanciuni ONU, ostilizate de politica acesteia, dar care ar fi pierdut i mai mult n afara organizaiei i care au cerut reforme care s duc la reducerea substanial a influenei marilor puteri. Criza indiferent de arealul n care se manifest i de domeniu internaional ori naional parcurge n esen aceleai etape: precriz, perioad n care semnalmentele pot fi mai mult sau mai puin evidente, criz, punctul culminant al acesteia i postcriz. Nu ne vom opri asupra descrierii acestor stri, deoarece ele au fost prezentate de multe ori n lucrrile de specialitate. Practica mondial i naional a demonstrat c faptele sau evenimentele ce afecteaz securitatea nu pot fi ntotdeauna evitate ns frecvena i impactul acestora 116

pot fi reduse i gestionate, efectele lor fiind diminuate printr-un proces sistematic ce implic stabilirea de msuri i aciuni menite s contribuie la scderea riscului asociat. Aceast capacitate de detectare a locului de manifestare a situaiilor de urgen d posibilitatea avertizrii cetenilor din zonele potenial a fi afectate, precum i a autoritilor centrale i locale. Pe fundalul unor situaii de criz tot mai complexe care afecteaz omenirea, ONU i ageniile sale se implic n oferirea de asisten umanitar, acionnd concomitent pe dou fronturi: pe de-o parte asigur prim-ajutor polpulaiei afectate, pe de alt parte caut s dezvolte strategii pe linia prevenirii producerii unor asemenea dezastre, fie ele naturale sau generate de om. n ultimii ani numrul i intensitatea rzboaielor civile a crescut vertiginos. Pe fundalul unui asemenea climat politico-militar, tensionat i rigid, au avut loc incidente care s-au soldat cu pierderea a numeroase viei omeneti, cu un numr mare de refugiai, cu situaii de criz la scar larg. Pentru a putea gestiona aceste situaii complexe Naiunile Unite i-au revizuit capacitatea de rspuns la dezastre. ncercnd s identificm crizele s le inem sub control ntr-o oarecare msur realizm c acestea fac parte din normalitate pentru c ne determin s devenim novatori, reformatori, sunt chiar prolifice deoarece n anumii parametrii motiveaz schimbarea i implicit progresul. Preocuparea permanent privind mbuntirea managementului crizelor face ca fenomenul s devin predictibil i d posibilitatea meninerii lui sub control prin nunarea procedurilor de intervenie i neutralizare a crizelor. Aceast capacitate de anticipare, de sesizare a factorilor care le genereaz, permite luarea aceor msuri care s duc la contracararea efectelor negative ale crizelor. Bibliografie: [1] DEX, Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1975. [2] DRAGOMAN Ion, MILITARU Claudia, PANDURU Cerasela Relaii Internaionale Actuale Editura Integraf 2004. [3] DUMITRIU, Petre, Sistemul O.N.U. n contextul globalizrii, Editura Curtea Veche, 2008, [4] VDUVA, Gheorghe, dr., DINU, Mihai-tefan, Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [5]ZAMFIR, Constantin, Securitatea civil i globalizare, 2009.

117

TERORISMUL, FACTOR GENERATOR AL CRIZEI ACTUALE Ileana-Gentilia METEA

The phenomenon known as terrorism and actionable units, with a well-consolidated structure, have reached these days a superior level of development influenced by the globalization and due to the economical, social, political, ethno-cultural and religious global transformations. The terrorist phenomenon with its all forms and types: national terrorism, islamic-fundamentalist terrorism, state-financed terrorism, cyberterrorism, narcotic terrorism, ad-terrorism and air-terrorism, experienced permanent development and improvement, adjusting to the current international circumstances through an unprecedented diversification. As a consequence, the involvement as an active element of the nowadays crises it is only a natural outcome of the prolific terrorist organization activities in the last years.

Trei tipuri de crize mondiale oblig naiunile la unitate: dezastrele ecologice, terorismul internaional i recesiunea economic. Se pare c noua ordine mondial este determinat tocmai de schimbri climaterice dramatice, atacuri teroriste i falimente ale celor mai mari concerne industriale. Cea mai recent criz care ne-a lovit este criza financiar din ntreaga lume. Crizele economice nu se ncadreaz ntr-un anumit model. Teoriile economice moderne resping ideea unei teoretizri generale a crizelor economico-financiare, conform crora acestea pot fi ncadrate ntr-un model general valabil, considerndu-se c fiecare criz financiar este unic, fiecare reprezentnd de fapt un accident istoric, generat de factori specifici, ntr-o anumit conjunctur socialeconomic i politic. Conform acestor teorii, crizele nu pot fi anticipate, astfel nct efectele negative ale acestora s fie aduse la un nivel minim. Cu toate acestea, istoria ne arat c, dei crizele economico-financiare nu apar i nu produc efecte n parametri identici, ele sunt strns legate de caracterul ciclic al proceselor economice. Dei cauzele evoluiei ciclice a proceselor economice nu au fost nc identificate, caracterul ciclic al acestora este evident. Ciclurile economice, indiferent c sunt pe termen scurt, mediu sau lung se compun din dou faze expansiunea i recesiunea. n faza de expansiune are loc o cretere a eficienei economice, generat de introducerea n circuitul economic a unor inovaii tehnologice semnificative, n timp ce n recesiune are loc o slbire a resorturilor care au produs propulsia economic. Dac ciclurile economice pe termen scurt (cu durata ntre 10 i 40 de luni) i lung (aanumitele cicluri seculare, care dureaz ntre 40 i 60 de ani) se ncheie cu perioade de recesiune caracterizate printr-o ncetinire a creterii economice, ciclurile decenale (denumite i cicluri de afaceri, care dureaz de la 4 i 6 ani, pn la 10-12 ani) se caracterizeaz prin prezena fenomenului de criz, n cadrul creia cererea, producia, gradul de ocupare al forei de munc, produsul intern brut, lichiditile scad n mod dramatic, iar nivelul de trai se nrutete. Crizele economico-financiare au aprut nc din timpul Imperiului Roman, iar gradul lor de complexitate a crescut odat cu dezvoltarea societii capitaliste n general, respectiv odat cu configurarea economiei

Asistent universitar, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu

118

mondiale - ncepnd cu sec. al XVI-lea i formarea relaiilor de interdependen ntre statele lumii, atingnd un punct de maxim complexitate n actuala criz economicofinanciar. Criza financiar pe care o traversm n prezent, declanat n SUA, a izbucnit n anul 2007, deci la zece ani de la ultima criz financiar de proporii din Asia de Sud-Est. S-ar putea spune c reprezint finalul unui ciclul decenal (mediu) sau de afaceri despre care am menionat la nceput. Dac ar fi s comparm modul n care s-au desfurat evenimentele n timpul scurs de la declanarea crizei (2007-2008) cu modelul lui Minsky, putem constata ca faptele s-au derulat conform modelului. Astfel, ocul exogen asupra economiei l-a constituit crearea cadrului legislativ favorabil construciei de locuine personale i cldiri precum i a unui cadru financiar relaxat, care a permis accesul la credite pentru locuine a populaiei cu venituri mici. Pe acest cadru creat, tot mai multe bnci, fonduri de investiii, societi de asigurare au acordat mprumuturi considerabile pentru cumprarea de locuine unor clieni care nu aveau posibilitatea s-i achite creditele. Pe fondul ncurajrii creditrii ipotecare prin scderea repetat a ratei dobnzilor de ctre Federal Reserve, bncile, fondurile de investiii, societile de asigurare, au fost stimulate s-i mreasc profiturile. i acest lucru l-au fcut prin acordarea de mprumuturi (cu dobnd foarte mare) la un numr tot mai mare de clieni cu grad mare de risc. Pentru a se asigura mpotriva riscurilor de nencasare a ratelor, bncile mai sus enunate au procedat la vnzarea (profitabil) a imprumuturilor i a dobnzilor, sub forma de produse financiare viabile, unor entiti financiare specializate n operaiuni cu grad mare de risc (tip hedge). Disponibilitatea excesiv a fondurilor de credit a aruncat multe produse financiare pe pia: credite pentru case individuale, cldiri, terenuri, maini i cri de credit. Domeniul de aciune s-a extins cu timpul i la mprumuturi fcute de administraiile regionale i locale, la creditele industriale i comerciale. Cu alte cuvinte, aici este vorba de acea etap a crizei n care se manifest iraionalitatea investitorilor. Pe msur ce bncile, fondurile de investiii, societile de asigurare nu i-au mai ncasat ratele de la clieni, nu i-au mai putut desfura activitatea i au intrat n faliment. Acum se manifest semnalul de alarm pe piaa creditelor imobiliare. Semnalele au fost percepute ca un pericol de ctre societile bancare de tip hedge care cumpraser produsele financiare. Acestea au ncercat s valorifice titlurile deinute prin vnzare pe piaa bursier. Numrul mare de titluri din domeniul imobiliar de pe piaa bursier a determinat scderea preului acestora. Manifestarea fazei de panic: Au urmat falimentele n lan, despre care am auzit nu demult, la sfritul anului 2008, criza creditelor, declanat ca urmare a pierderii de ctre bnci a capitalului, dar i datorit aplicrii de politici prudeniale, de protejare a activelor. Putem spune c ne aflm n ultima etap a crizei, cnd panica s-a calmat, iar acum se evalueaz consecinele dezastrului i se adopt msurile de reconstrucie. Pe de alt parte, n anul 2009 poate fi vorba de ncheierea unui ciclu secular, avnd n vedere c Marea stagflaie din anii 70 s-a declanat la 40 de ani de la Marea Depresiune din anul 1929, iar n prezent ne aflm la 40 de ani distan de Marea Stagflaie din anii 70. Putem spune c aceast criz a creat condiiile propice pentru o urmtoare perioad de recesiune (care poate mbrca forma stagflaiei) la nivelul economiei mondiale i se va resimi ca atare n special de ctre rile puternic dezvoltate. Se preconizeaz deja c 119

economiile acestora vor crete ntr-un ritm foarte lent, productivitatea muncii i consumul vor scdea n timp ce preurile vor crete. Se vor dezvolta n special activitile legate de cercetare, nvmnt, sntate, mediu, cu alte cuvinte cele care nu sunt direct productive, ci cele care pregtesc condiiile pentru o viitoare reaezare a ramurilor n economiile naionale, dar i n cea mondial. Necesitatea unor perioade cu cretere economic lent decurge din imperativul protejrii resurselor planetei, mai ales n contextul actual cnd asistm la o escaladare a consumului1. Referitor la viitor, ne punem intrebarea: va fi 2010, anul revenirii din criz? Nimeni nu a prevzut intensitatea crizei care n ultimii doi ani a rvit finanele mondiale. Mecanismele, cauzele i efectele predictibile pe termen lung ale acesteia formeaz nc obiectul unor ample dezbateri internaionale. Criza economic n sine poate fi depit n anul 2010. ns urmrile care transced planul strict al finanelor se vor face simite muli ani de acum ncolo. Dup Warren Buffett, n SUA, n ultimul trimestru al anului n curs, recesiunea va fi depit. Pentru cei trei gigani America, Uniunea European i Japonia anul 2010 va fi unul de repornire a motoarelor.China anun deja creteri importante, Federaia Rus ncepe s profite de creterea preurilor energetice, pumele din America Latin (Brazilia, Argentina, Mexic) au fost mai puin ifonate dect se prevedea la nceputul acestui an. Prima criz global (agricol) s-a declanat n 1788, iar prima criz financiar de aceeai anvergur n 1847. Nici anii care vor veni nu vor fi, fr ndoial, ferii de crize de o natur sau alta. Diferena const ns doar n intensitate i n urmrile n plan politic, social i cultural. Ce NU se va rezolva, cel mai probabil, n anul 2010 i nici n cei care vor urma, pe termen scurt: (Dez)ordinea global pe care instituii de tipul FMI & Grupul Bncii Mondiale nu o pot gestiona din mai multe motive: resurse, viteza etc. Mai devreme sau mai trziu, un nou Bretton Woods va trebui s depeasc faza discuiilor teoretice i s se contureze instituional. Au trecut de atunci 65 de ani i lumea s-a schimbat. (Re)consacrarea unor valori morale n business, n absena crora totul devine o goan dup aur lipsit de cea mai elementar etic. Criza alimentelor i criza energetic, pentru a le meniona doar pe cele mai importante, deja declanate. nsprirea discursulului naionalist/xenofob, mbraiat chiar de fore politice din familiile clasice. Reducerea dramatic a apetitului integraionist, de tipul Uniunii Europene, mai ales n statele bogate. Creterea nervozitii n relaiile externe i a potenialului de transformare a conflictelor ngheate n unele fierbini. Potenarea terorismului i a crimei organizate, pe fondul unui stat-naiune slbit i lipsit de un larg suport popular. Henry Kissinger, fost secretar de stat susine c necesitile globale ar trebui s ncurajeze o er a intereselor compatibile. Demnitarul de la Bilderberg a repetat apelul su devenit obinuin pentru o nou ordine politic internaional, afirmnd c

Eugen Ovidiu, Chirovici, Analiza, 25 August 2009, www.3idei.ro/ accesat n 18.10.2009

120

ntreaga criz global ar trebui s fie vzut ca o ocazie de a ne ndrepta nspre o lume fr granie, unde interesele naionale cntresc mai greu dect necesitile globale. ntr-o discuie avut cu Charlie Rose, Kissinger a menionat c haosul a fost creat pe ntreg globul de criza financiar i c rspndirea terorismului este o ocazie de a susine o nou ordine global. Cred c atunci cnd noua administraie va evalua poziia n care se gsete, va vedea o criz uria i probleme enorme, dar vd c ar putea vedea o urm din care ar putea s construiasc un sistem internaional, a spus Kissinger fcnd referire la tranziia dintre administraiile Bush i Obama. Fostul consilier al Siguranei Naionale i Secretar de Stat a comparat clima lumii actuale cu perioada urmnd imediat dup Al Doilea Rzboi Mondial care a dus la crearea i ntrirea organizaiilor globale precum Naiunile Unite i NATO. Dac priveti napoi la sfritul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, muli cred acum c perioada dintre sfritul lui 1945 i 1950 a fost din multe privine cea mai creativ perioad sau una dintre cele mai creative perioade n ceea ce privete politica strin, dar a nceput cu haos i team de invazia Rusiei n Europa i guverne care erau foarte slabe a declarat Kissinger. Noua administraie vine la putere ntr-o perioad bizar din acest punct de vedere, a continuat el. Pare s fie o perioad de criz ngrozitoare n toat lumea. i noi nine suntem ntr-o grav criz financiar, dar la sfritul acesteia poziia noastr relativ este de fapt mai puternic dect era nainte n sensul c Rusia, China, India, toate au motive puternice s contribuie la crearea unui mediu internaional linitit din cauza preocuprii pe care trebuie s o aib n legtur cu problemele lor domestice. Nu i doresc i au motive ntemeiate s nu i doreasc o atmosfer internaional de criz. Aa c, n mod paradoxal, acest moment de criz este de asemenea un prilej favorabil, a comentat Kissinger. Sunt att de multe elemente n lume n momentul de fa care nu pot fi abordate dect din punct de vedere global i asta este nemaipomenit, a continuat Kissinger. Proliferarea, energia, mediul, toate aceste probleme necesit o abordare global, aa c nu e nevoie de inventarea unei ordini internaionale. Aa c fiecare ar trebuie s-i tempereze interesele naionale pure de necesitile globale sau s-i defineasc interesele naionale de necesitile globale. Dar nu poate s-i impun propriile interese egoiste prin simplu abuz de putere a declarat el. Kissinger a relatat de asemenea c a fost uimit de ct de mult a fost sporit micarea spre o nou ordine global de criza recent. Criza Jihadului ne arat clar tuturor c treburile internaionale nu pot fi dirijate doar prin trasarea de granie i definirea politicii internaionale prin ce granie ncalc cu fora militar organizat a spus el. Acest lucru a fost ntrit de criza financiar care, n mod neateptat, s-a rspndit n ntreaga lume. Limiteaz resursele pe care fiecare ar le are pentru o politic strin adaptate la o afirmare a intereselor proprii. Kissinger a afirmat c juctorii cheie n politica internaional, India, China, Rusia, America, Europa ar trebui s recunoasc faptul c au interese paralele i s lucreze mpreun pentru a constitui ceea ce el a denumit era intereselor compatibile.

121

Nu spun c liderii vor face fa tuturor ocaziilor pe care eu le ntrevd, dar cred c pot ncepe s se mite n aceast direcie i sper c ne vom ndrepta n aceast direcie a spus Kissinger2. .Dup decade ale unei politici economice care s-a concentrat pe acumularea de capital bazat pe cretere economic, incepnd cu anii 70, dar n special n anii 80, neoliberalismul s-a orientat nspre creterea transnaionalelor i capitalul financiar legat de acestea, genernd o concentrare a capitalului i afectnd pieele naionale i locale din lume. Acest model neoliberal al acumulrii este cunoscut sub termenul de globalizare. Acest model nseamn un rzboi economic pentru pieele existente, favoriznd ntrepriderile transnaionale. Aceste politici duc att la excluderea a din ce n ce mai muli oameni, ct i la creterea exploatrii forei de munc cu exploatarea economiilor periferice. Acest proces de acumulare, bazat pe concentrarea bogiei i excludere nu este, evident, sustenabil. Concentrarea pieelor mondiale i a veniturilor n mini din ce n ce mai puine a reuit s salveze rata de profit a ntreprinderilor transnaionale, dar cu preul unei deteriorri a cererii de produse i servicii pentru imensa majoritate. O deteriorare a cererii n zilele noastre amenin chiar cu o recesiune a superputerilor. Anunul concret al unei recesiuni simultane n Statele Unite, Europa i Japonia, nc de la sfritul lui 2001, a fost amnat prin ndatorarea puternic a economiilor n ntreaga lume, dar n special n SUA. Datoriile n cretere ar putea susine cererea real pentru un timp. Datoriile n cretere, pe de alt parte, compromit viitorul i au limite. De fapt, economia global a atins acele limite. O criz economic era inevitabil. Spre sfritul anilor 90, repartiia pieelor mondiale i a veniturilor i-a atins limitele. Venitul celor mai bogai 3000 de oameni din lume a depit venitul celor mai sraci 2000 de milioane. n lupta pentru pieele globale, participarea primelor 200 de companii transnaionale la PMB (Produsul Mondial Brut) a crescut de la 17% n 1965, la mai mult de 35% la sfritul anilor 90, n timp ce ntreprinderile transnaionale mpreun au captat mai mult de 50% din ntregul PMB i 80% din cel industrial. O distribuie a veniturilor care se nrutete, mai devreme sau mai trziu, nu face altceva dect s exacerbeze recesiunea mondial. Aceast lupt pentru via pe cheltuiala a milioane nu va face dect s adnceasc recesiunea mondial, i pe termen lung nu va salva pe nimeni. Politica economic a neoliberalismului este fundamentalist ntruct duce la excludere metodic i amenin cu eliminarea altor naiuni, culturi i religii. Politicile neoliberale ale G7, prin FMI, Banca Mondial i WTO au condamnat la moarte prin foamete, ntr-un mod metodic i sistematic, mari majoriti din naiunile periferice cu alte culturi i religii. Asemenea strangulri metodice ale ntregii culturi pot s fie considerate genociduri tcute i constituie crime mpotriva umanitii. Deinerea continu a unei pri din piaa mondial nu ofer nici mcar puin bunstare pentru capitalul transnaional. Dac nu exist loc pentru toi, un rzboi
Criza financiar, Fundamentalismul Economic i Terorismul Statelor, Kissinger cere ca noul sistem internaional s fie exclus din criza mondial, Posted by: Paul Dorneanu on 2009-01-29, Source: Infowars 23 iunie 2009
2

122

economic este urmtoarea faz. Rzboiul pentru piaa global, pe termen lung, necesit reguli extra-economice pentru a avea succes. Aceasta implic o ameninare a rzboiului la scar global. Rzboiul mpotriva Terorismului pe care Statele Unite l-au declarat din 11 Septembrie, 2001 nu are niciun inamic vizibil, nicio conducere clar. Faptul c 11 septembrie a fost creat pe plan intern o arat chiar i versiunea norvegian a Le Monde Diplomatique din iulie 2006. Esena este c, n numele unei btlii a civilizaiilor, capitalul occidental, i n primul rnd capitalul Statelor Unite reuete s se salveze pe sine pe cheltuiala altor civilizaii. Estul va fi cicatrizat pentru a salva Vestul. n ultim instan, Statele Unite par s fie poporul ales. Totul trebuie sacrificat pentru a salva naiunea aleas. Neoliberalismul este fundamentalist pentru c susine infailibilitatea pieelor. Se sprijin pe sine conform principiului fundamentalist al infailibilitii Bibliei. O dat cu criza mitului creterii infinite, capitalismul a ncetat s mai fie o utopie. Urmtorul pas este btlia pentru repartizarea pieelor mondiale, sprijinite de teologia prosperitii care legitimeaz concentrarea bogiei spre beneficiul unora. Legitimizeaz concentrarea bogiei n minile celor coreci pe cheltuiala celor incoreci (Franz Hinkelammert, 10 august, 2005). Naiunile srace, culturi i religii sunt naiuni, culturi i religii greite. n final, aceasta duce la identificarea unor ri ca i Axe ale Rului, cum sunt Iran i Irak. n acest fel fundamentalismul occidental ncearc s apere terorismul statelor. n consecin, incit la un rspuns fundamentalist din partea nivelului inferior. Interaciunea dintre ambele duce la o spiral a terorismului, ceea ce este exact ce urmrete terorismul statelor3. n absena cocainei, PIB-ul multor ri occidentale s-ar pbui. Sindicatele crimei organizate investesc n fiecare an sute de miliarde de euro provenii din traficul cu cocain n afaceri imobiliare, aciuni i companii. Cocaina e motorul economiei, n aceeai msur n care economia e motorul cocainei. Criza mondial nu a avut niciun efect asupra gruprilor mafiote, care au acum posibilitatea de a spla bani, cumprnd afaceri legitime la preuri derizorii. Cine controleaz capitalul, controleaz societatea. Dar cine l controleaz pe controlorul de capital? Vom vorbi despre fenomenul interdependenei economice, despre felul n care o lege adoptat ntr-o ar, o lege numit Patriot Act, menit s blocheze finanarea organizaiilor teroriste a creat n cele din urm o situaie pguboas n alte ri i e vorba aici de ntreaga Europ, care a fost transformat n capitala mondial a splrii de bani i asta din 11 septembrie pn n prezent. Povestea ncepe cu aa numita deregulare, despre care liderii mondiali discut la ora actual, n sperana c vor reduce pagubele provocate de ea. Multe din problemele privitoare la bnci sunt legate direct de deregulare, de lipsa de legislaie i de faptul c bncilor le-a fost acordat un nivel de libertate extrem de mare, controlat n mic msur de stat. Ce nseamn deregulare? n esen este vorba de nlturarea barierelor financiare i a legislaiei financiare i a controlului ntre dou state. Dar cine are de ctigat de pe

Dariu, Stan, Publicat de Destinuiri ale prezentului.

123

urma unei asemenea decizii? De fapt, nu doar crima organizat, ci ntreaga economie subteran i grupurile militante. n perioada dintre nceputul anilor 90 i 2001, am fost martorii tcui ai ntemeierii unui nou sistem economic, care servete interesele acestor grupuri, avnd ca rezultat apariia unor parteneriate asemntoare cu cel existnd ntre micarea columbian FARC i traficanii de droguri; exist deci asociaii formate din diferite grupuri militante i organizaii criminale, al cror scop e exploatarea canalelor financiare pentru splarea de bani. nainte de 11 Septembrie, valoarea total, PIB-ul sau producia de lichiditi, dac dorii, a sistemului economic subteran ajungea la 1500 de miliarde de dolari, adic aproximativ 5% din economia global, 90% din aceast sum fiind n dolari. Dolarul era moneda favorit, n special bancnota de 100 de dolari. Majoritatea acestui flux de bani murdari era splat n Statele Unite, via paradisurile fiscale din Insulele Caraibe. n realitate, splarea de bani era benefic pentru economia Statelor Unite pentru c aciona ca o infuzie de capital, pe care o descoperim dac analizm datele referitoare la cererea i oferta de moned american. Din anii 60 pn n 2001, o anumit cantitate de bani noi, respectiv bancnote tiprite anual de Rezerva Federal, disprea ilegal din ar n valize sau cutii de carton, urmnd s satisfac necesitile de lichiditi a unor elemente criminale, organizaii teroriste i alte sectoare ale economiei subterane. n 2001, dou treimi din noua tran de bancnote americane (deci din banii tiprii n 2001) au prsit Statele Unite n acest fel; e vorba de lichiditi n valoare de 500 de miliarde de dolari, ceea ce nseamn c creterea de lichiditi n Statele Unite era sczut, existnd o cerere crescnd de bani din afara frontierelor, satisfcut de banii provenii de la criminali, teroriti i de la economia subteran. n orice caz, exist un alt aspect al acestei relaii i anume faptul c dolarul e rezerva global de lichiditi, ceea ce nseamn c Trezoreria American poate lua mprumuturi de valoarea ntregii sume de dolari existnd n circulaie n lume, deci datoria extern a Americii e echivalent cu numrul de dolari n circulaie n ntreaga lume. E clar c dac economia subteran cere un numr crescnd de dolari n fiecare an, Statele Unite pot intra i mai mult n datorii, dar asta e valabil numai pentru Statele Unite din cauza privilegiului celui care bate moneda. Lucrurile nu stau la fel n Europa pentru c, de exemplu, Banca Central European nu poate emite garanii pentru orice sume n exces fa de numrul de euro n circulaie n rile membre UE, chiar dac exist sume mari de euro n circulaie n SUA, sau chiar n Asia, Africa etc., deci SUA se afl ntr-o poziie privilegiat ncepnd cu 11 septembrie. Patriot Act, o lege antiterorism a fost introdus n noiembrie 2001; pe noi ns ne intereseaz implicaiile ei financiare. Obiectivul ei era limitarea finanrilor destinate grupurilor teroriste, obiectivul care nu a fost niciodat atins, aceast lege fiind de fapt o lege antisplare de bani, dup cum o demostreaz dou elemente de baz: 1. aceast lege interzice bncilor americane i strine nregistrate n SUA s aib legturi de afaceri cu orice instituie bancar din paradisurile fiscale din Caraibe. 2. aceast lege permite autoritilor financiare s monitorizeze pe plan mondial toate tranzaciile ce implic dolari, iar dac o banc american sau strin opernd n

124

SUA nu anun autoritile asupra oricrei tranzacii suspecte, acea banc va rspunde n faa legii; banca Lloyds i USB au pltit amenzi semnificative n acest sens. Ce se ntmpl n realitate? Patriot Act se aplic doar n SUA i numai dolarului, revoluionnd astfel fluxurile de lichiditi, att pe cele ale economiei legale, ct i ale economiei subterane. S vedem mai nti cum stau lucrurile n cazul fluxurilor legale de lichiditi. n mod clar, bncile internaionale nu au agreat Patriot Act pentru c nimeni nu dorea o lege care s permit imixtiunea unor entiti exterioare n relaia dintre o banc i clientul ei. Aa c bncile i-au sftuit clienii s prseasc dolarul i s treac la zona euro. Euro era noua moned european, care tocmai intrase n circulaie, aa c oferea numeroase oportuniti, cea mai important fiind aceea c Europa nu avea niciun Patriot Act, plus c existau paradisuri fiscale perfect funcionale n Europa, de care nu se atingea nimeni. Apare astfel un flux de bani dinspre dolari nspre euro i ar fi interesant de examinat corelaia dintre introducerea Patriot Act, nceputul unei scderi a valorii dolarului i nceputul unei renateri a interesului pentru Europa. Un grup de economiti ai OECD care au ntreprins o cercetare, cutnd corelaii ntre diversele date, au ajuns la urmtoarele concluzii: introducerea euro a coincis cu sfritul epocii de dominaie a dolarului, dar asta nu se leag numai de fluxurile monetare legale, importana trecerii la euro simindu-se i n economia subteran; lumea criminal se afla i ea n faa unei situaii complexe, netiind ncotro s se ndrepte. Splarea de bani nu mai era posibil n SUA, iar repatrierea banilor devenea din ce n ce mai dificil; splatul de bani e o problem cu dou tiuri, nu numai c banii trebuie splai, ei trebuie apoi s revin, curai, n minile celor care i-au produs. Existau cteva scheme valabile, de exemplu black pesos money exchange, o schem pus n practic de columbieni, n care traficanii de droguri funcionau ca adevrate agenii de schimb valutar. Cum funciona schema? S zicem c un om de afaceri columbian voia s ajung n SUA, fr s anune autoritile financiare c va duce bani peste hotare, fiind obligat astfel s plteasc taxe i s schimbe banii la rata oficial de schimb. El apeleaz atunci la o astfel de agenie de schimb valutar, las o valiz cu pesos i apoi, odat ajuns la New-York, i se nmneaz o valiz cu dolari, care provin evident din vnzrile de droguri. Problema de baz era ns alta, i anume aceea c n anii 90, mulumit globalizrii, veniturile din droguri au crescut exponenial, iar traficanii de droguri au fost nevoii s gseasc noi modaliti de a spla aceste venituri la scar industrial, dat fiind faptul c sumele implicate erau enorme, iar 80% din splarea de bani se realizeaz n lichiditi; o schem de genul black pesos money exchange era fizic incapabil s fac fa unor asemenea sume. i aici a aprut un emigrant italian n Columbia, Salvatore Mancuso, devenit eful unitii paramilitare a AUC, care a avut o idee genial i a decis c cel mai bun lucru ar fi s-i pun n contact pe prietenii si din ndrangheta cu traficanii columbieni de droguri, ceea ce a reprezentat un nou nceput pentru columbieni. De ce un nou nceput? Pentru c le-a oferit columbienilor oportunitatea de a exporta cocain pe un alt continent, nu numai pe un continent vecin, un export mai degrab limitat, n sensul c marfa se muta de la sud la nord, ctre SUA. Acum exista o nou oportunitate de a fenta restriciile impuse de Patriot Act, n Europa fiind mai uor 125

de splat bani, din cauza lipsei unei legislaii care s controleze i s pedepseasc acest gen de activiti. Situaia n Europa e deci ideal pentru elementul criminal i de aceea btrnul continent a devenit capitala mondial a splrii de bani4. Odat cu dispariia bipolarismului de putere pe plan mondial, s-a diminuat substanial probabilitatea de declanare a unor conflicte militare ntre state ca urmare a deosebirilor de fond de natur ideologic care vizau, ndeosebi, forma predominant de proprietate asupra bunurilor materiale i spirituale ale unui popor. Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a unui stat sau la adresa securitii regionale i chiar globale se reaeaz acum, terorismul, n general, dar ndeosebi cel internaional situndu-se pe primul loc pe scara probabilitaii de manifestare. Terorismul a dobndit acum o alt configuraie privind modul de aciune i amploarea acestuia. Originile, structura i resursele, ca fenomen, precum i psihologia membrilor si au rmas ns aceleai. Potrivit tuturor specialitilor n domeniu, terorismul nu este un fenomen universal dar este cu siguran unul istoric, recurgndu-se la teroare nc din timpuri biblice. El s-a manifestat mai intens numai n anumite momente, a fost i este strns legat de o anumit evoluie n contiina oamenilor. Pe timpul bipolarismului de putere, terorismul era ncurajat i folosit n mod speculativ de ctre liderii mondiali ai celor doi poli pentru a-i justifica influena politic i prezena militar n diferite zone geografice de interes pentru ei, denaturndu-se i desconsiderndu-se astfel cauzele reale care l-au generat i l-au meninut. Aa se explic faptul c dup 1991, odat cu dezintegrarea URSS-ului, terorismul ia amploare i evideniaz mai mult ca oricnd originile reale ale sale, ca urmare a nerezolvrii diferendelor cu caracter politic, economic, social, etnic i religios existente n actuala configuraie politico-administrativ a hrii planetare. Aadar, terorismul a nceput s triasc prin fore proprii devenind cea mai mare ameninare la adresa securitii popoarelor i la adresa drepturilor fundamentale ale omului. Dup cum constatm, terorismul pune azi o serie de probleme de interes naional i internaional care scap controlului statelor individuale. Actele de terorism care au avut loc n lume, ncepnd cu luna septembrie a anului 2001, n SUA , scot n eviden o intensificare a contactelor si cooperrii internaionale ntre grupurile de teroriti, alturi de o extindere a traficului de arme i coordonare a aciunilor. Mijloacele de comunicare i cltorie, marile instituii publice s-au dovedit att utile terorismului, ct i vulnerabile la terorism. n lipsa unei nelegeri comune asupra crimei internaionale, a unei poziii ferme i unanime n cadrul ONU, au aprut noi forme de manifestare ale terorismului (a se vedea situaia din Irak i consecinele acesteia pe plan internaional) iar regimurile politice din unele state au oferit refugii pentru terorismul mondial5.n concluzie, cum putem lupta mpotriva terorismului, cum ne aprm? Potrivit reputatului analist n domeniu, John Richard Thackrah, prima msur de aprare mpotriva terorismului este s nvei ct mai multe despre teroriti, s le nelegi motivaiile i metodele i, astfel, s le poi anticipa atacurile sau cel puin s limitezi pagubele n cazul n care atacurile nu pot fi prevenite. Aceast trimitere la cunoatere
4 5

Destinuiri ale prezentului, http://www.treaba.org/1., accesat n 18.10.2009. General de brigad (r) Mrgrit, Mihaiu, Tipologia i psihologia terorismului

126

vizeaz nu numai organele abilitate, ci ntreaga societate civil, vizeaz formarea unei culturi civice participative, la nivelul fiecrui cetean, pentru a sprijini activ lupta mpotriva terorismului i chiar pentru a evita obstrucionarea involuntar a forelor destinate a aciona, aa cum s-a ntmplat la coala din Beslan Osetia de Nord. n ciuda rspndirii actelor teroriste n ntreaga lume, terorismul nu are o definiie precis i nici una larg acceptat. Ca muli ali termeni politici, definiile acceptate , attea cte sunt, au un caracter peiorativ. Unele guverne au tendina s eticheteze ca acte teroriste toate actele de violen comise de opozanii lor politici, dei extremitii antiguvernamentali pretind c sunt victimile terorii dezlnuite de guverne asupra lor. Sociologii politici susin c, n principiu, nu se poate da nicio definiie deoarece nsui procesul de elaborare a unei definiii face parte dintr-un context mai larg de contestare a ideologiilor i obiectivelor politice. Definiiile susin argumentul c perspectivele se schimb n funcie de momentul cnd i unde are loc actul terorist. Ali sociologi nu includ n terorism aciunile violente care se desfoar ntr-un context revoluionar pe care o serie de oameni l-ar considera ca avnd un caracter terorist. Poate aprea o serie de confuzii date de comportamentul manifestat de un individ care din considerente politice comite un act violent care poate fi aparent similar cu un act svrit de un criminal sau de un dezechilibrat mintal. Renvierea islamic din ultimile dou decenii a sporit semnificaia politic a islamismului ntr-o msur rar ntlnit n timpurile moderne. n multe ri musulmane exist un puternic sentiment antioccidental i, n ri ca Iranul, Sudanul, Pakistanul, s-au fcut diverse ncercri pentru reimpunerea legii islamice stricte. O alt trstur este intensificarea dumniei tradiionale ntre diversele fore sectare musulmane i n special ntre cele dou principale grupuri: suniii i iiii. Schisma islamismului, ntre sunii i iii, a aprut dup o revolt din secolul al VII-lea. Concluzia este c nu se vor epuiza prea repede cauzele poteniale ale terorismului care, n opinia multor analiti, sunt: creterea numrului populaiei, accentuarea srciei i criza de resurse; tensiunile rasiale i etnice; inflaia i omajul; tensiunile care apar ntre rile care au i rile care nu au; valurile de refugiai alungai de rzboaie i represiune; imigranii care se deplaseaz din statele mai srace ctre cele mai prospere, deseori aducnd cu ei conflictele rilor de unde provin; dezintegrarea structurilor tradiionale de autoritate; ascensiunea gruprilor religioase fundamentaliste agresive, defetiste sau a unor noi culte religioase6.Sub denumiri ca terorism, economie subteran, crim organizat se ascund o multitudine de acte infracionale complexe, care impulsionate i de fenomenul globalizrii au condus la intensificarea i extinderea crizei economico-financiare actuale.Aadar, ntregul potenial investit n lupta mpotriva terorismului reprezint totodat un instrument de aciune n scopul depirii crizei actuale. Bibliografie: [1]. CHIROVICI, Eugen Ovidiu, Analiza,. www.3idei.ro, 25 agust 2009. [2]. KISSINGER, Henry, Fundamentalismul Economic i Terorismul Statelor.
6

Bucureti, 09.09 2004. n: JURNALUL NAIONAL, n suplimentul de colecie, din data de 13 septembrie 2004

127

[3]. MRGRIT, Mihaiu, General de brigad (r), Tipologia i psihologia terorismului. [4]. STAN, Darius, Destinuiri ale prezentului, Jurnalul naional, suplimentul de colecie, din data de 13 septembrie 2004. [5]. http://www.treaba.org/1.html .

128

NOI VIZIUNI DE POLITIC EXTERN PENTRU ROMNIA Mirela ATANASIU*

Romania as Eastern border of EU and NATO should assure itself a foreign policy coordinated to the necesities of the actual and future realities. Therefore, it should play its card on the European scene exploiting the opportunities coming from its position in the region.

Henry Kissinger spunea c orice strategie de politic extern trebuie s aib trei componente. Trebuie nceput cu analiza situaiei aa cum este ea. Nu se poate inventa o situaie ideal. n al doilea rnd, trebuie s aib un obiectiv strategic. Care ne sunt planurile? Unde plnuim s ajungem? n al treilea rnd, care sunt msurile de care avem nevoie s ajungem de la punctul n care suntem, la punctul unde vrem s fim? Principalele obiective de guvernare legate de politica extern a Romniei sunt considerate n documente1 a fi: consolidarea rolului Romniei n UE ca membru activ i influent; susinerea integrrii Republicii Moldova n UE pe baza principiilor democratice de tip european; asigurarea unei vecinti stabile, democratice i prospere; promovarea parteneriatului strategic cu SUA; promovarea parteneriatelor de cooperare ale Romniei n plan bilateral i multilateral; promovarea intereselor de securitate ale statului romn; promovarea intereselor economice i comerciale ale statului romn i ale firmelor romneti; susinerea i protejarea drepturilor i intereselor tuturor cetenilor romni, indiferent unde s-ar afla. 1. Analiza politicii externe actuale a Romniei n plan european, regional i global n actualul context internaional caracterizat de tendine multipolare, marcat de criza economic i financiar i de diversificarea riscurilor, Uniunea European poate deveni unul din polii cei mai activi n construcia noii ordini internaionale i n identificarea rspunsurilor corecte la noile provocri globale, inclusiv la declinul care afecteaz creterea economic. n acest sens, obiectivul primordial legat de asumarea unui profil solid ca membru al Uniunii Europene presupune implicarea sporit a Romniei n politicile fundamentale ale UE (cu accent special pe domeniile energie, agricultur, dezvoltare regional, migraie, mediu). Romnia depune toate eforturile pentru ridicarea restriciilor privind libera circulaie a forei de munc de ctre toate statele membre ale Uniunii, propunndu-i ca pn n 2012, majoritatea statelor membre s elimine aceste restricii n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor romni. Ministerul Afacerilor Externe (MAE)
*

Doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate 1 Programul de guvernare 2009 2012, Cap. 25 Politic extern, Guvernul Romniei.

129

are rol n ndeplinirea angajamentelor specifice, pentru aderarea la spaiul Schengen, n 2011. Un rol activ i influent al Romniei nseamn i consolidarea profilului naional prin participarea consistent la PESA, inclusiv printr-o abordare echilibrat n ce privete resursele alocate pentru activiti UE, respectiv NATO. Susinerea implementrii SES conform Raportului de implementare, elaborat de Comisia European n 2008, este, de asemenea, esenial. n 2009, urmeaz a fi elaborat o strategie naional privind dezvoltarea dimensiunii civile a contribuiei Romniei la gestionarea crizelor. O Uniune European eficient i activ n plan global va permite Romniei s i apere i s i promoveze mai bine interesele i viziunea la nivel global. Ca stat membru, Romnia este decis s sprijine eforturile comune de consolidare a prestigiului i influenei UE ca actor internaional major. n acest sens, Romnia consider vital finalizarea reformei instituionale a UE privind Tratatul de la Lisabona. Obinerea de ctre Romnia a unui portofoliu important de comisar european n viitoarele aranjamente instituionale ale Comisiei este, de asemenea, un obiectiv urmrit de diplomaia romneasc. Asigurarea securitii energetice a statelor membre i adoptarea pailor necesari crerii unei politici energetice comune sunt obiective eseniale, pe care Romnia este decis s le susin pentru consolidarea poziiei UE pe scena internaional. Din aceast perspectiv, a devenit esenial dezvoltarea unor trasee alternative de transport al hidrocarburilor, precum i diversificarea surselor de aprovizionare, inclusiv prin realizarea de parteneriate durabile cu statele furnizoare din Asia Central, nordul Africii i din alte regiuni. 2009 va trebui s marcheze progrese n realizarea proiectului Nabucco. Pentru completarea profilului su strategic, ara noastr va accentua eforturile de promovare n cadrul UE a temelor majore de politic extern a Romniei: problematica regiunii extinse a Mrii Negre i substanierea Sinergiei Mrii Negre, continuarea extinderii UE, prin nregistrarea de progrese n negocierile cu Croaia i Turcia, susinerea perspectivelor europene ale statelor din Balcanii de Vest, ale Republicii Moldova i Ucrainei, stabilizarea vecintii europene i apropierea ei de UE, inclusiv prin valorificarea Parteneriatului Estic. Calitatea de membru al Uniunii Europene ofer Romniei posibilitatea unor relaii bilaterale cu valoare adugat, pragmatice i diversificate pe domenii de cooperare sectorial. Din aceast perspectiv, rmne esenial dezvoltarea parteneriatelor bilaterale ct mai dinamice cu state europene precum Frana, Germania, Spania, Marea Britanie, Italia, Austria, Ungaria. Romnia va aciona i pentru intensificarea relaiilor cu statele care au aderat recent pe msura potenialului strategic i de aciune comun n spaii i pe teme de interes reciproc. Politica regional va avea un puternic caracter pragmatic, bazat pe beneficiile care pot fi obinute din proiecte politice realiste, pe termen mediu i lung, construite mpreun cu partenerii din regiune i care s valorifice ct mai eficient statutul Romniei de membru al UE i al NATO. Romnia va continua s acorde o atenie deosebit Balcanilor de Vest. Romnia este ferm angajat, att bilateral, ct i n plan comunitar, n procesul de 130

stabilizare a Balcanilor de Vest i susine puternic parcursul rilor din regiune ctre UE i NATO. O component principal a politicii pentru Balcanii de Vest va viza, n continuare, sprijinirea eforturilor Serbiei de angajare ireversibil pe traseul european. n privina Kosovo, Romnia nu a recunoscut Declaraia Unilateral de Independen. Aceast poziie denot consecven n promovarea unei politici externe bazate pe necesitatea respectrii principiilor dreptului internaional. Romnia i ndeplinete cu responsabilitate angajamentele ce decurg din statutul de stat membru al UE i va continua participarea la misiunea EULEX. Regiunea Mrii Negre rmne o zon de interes strategic. Conflictul din Georgia, din august 2008, a demonstrat nc o dat att riscurile create de instabilitatea regiunii, ct i importana implicrii europene pentru stabilizarea i dezvoltarea acesteia. Sprijinirea unor iniiative politico-diplomatice de promovare a Sinergiei Mrii Negre este unul din principalele obiective ale politicii externe romneti n regiune, n 2009, iar Romnia va urmri ca, prin proiecte concrete, sectoriale, s realizeze obiectivele Sinergiei Mrii Negre i, n general, s disemineze valorile europene n regiune. Problemele diverse cu care se confrunt regiunea Mrii Negre nu pot fi abordate fr implicarea constructiv a Rusiei i Turciei. De aceea, ara noastr va urmri s coopteze parteneri din aceste dou state n iniiativele politice i practice de cooperare n regiunea Mrii Negre. Republica Moldova va rmne n centrul preocuprilor privind politica Romniei la nivel regional. Obiectivul strategic n privina R. Moldova l reprezint construirea unui model european de cooperare bilateral. n calitate de membru al Uniunii Europene, Romnia va continua s susin politic eforturile autoritilor de la Chiinu ndreptate spre procesul de democratizare a rii i un parcurs predictibil privind integrarea european. n egal msur, Romnia va continua s sprijine procesul de reglementare a conflictului transnistrean, prin ncurajarea unei implicri active din partea UE i continuarea negocierilor n format 5+2. Pentru a fi viabil, orice soluie a acestui conflict trebuie s respecte integritatea teritorial, independena i suveranitatea R. Moldova. Deschiderea de noi perspective privind relaia cu Federaia Rus este un deziderat al politicii externe romneti i linie prioritar de aciune pentru 2009 i anii viitori. Construirea unei relaii bilaterale pragmatice i consistente cu Federaia Rus este un obiectiv major de politic extern pe termen mediu, innd cont de importana acesteia n plan regional i pe scena politic internaional. Poziiile i aciunile Federaiei Ruse sunt fundamentale pentru perspectivele de asigurare a stabilitii economico-financiare globale, pentru multilateralismul eficient, pentru realizarea securitii europene i internaionale, pentru securitatea energetic i pentru revigorarea cooperrii n regiunea Mrii Negre, pentru a meniona cteva dintre temele cele mai importante pentru Romnia, suplimentar fa de agenda relaiilor bilaterale. Accentele prioritare n 2009 vor viza cultivarea dialogului politic deschis i pragmatic la toate nivelurile, intensificarea legturilor economice, reducerea deficitului balanei comerciale i ncurajarea unor legturi mai strnse ntre cele dou state, la nivel cultural, academic i al societii civile. 131

Relaia cu Ucraina va beneficia, n continuare, de o atenie aparte. Romnia susine apropierea Ucrainei de UE i de NATO, n contextul ndeplinirii angajamentelor internaionale i regionale asumate i conformrii cu principiile i valorile consacrate ale comunitii europene i euro-atlantice. Romnia va continua cooperarea cu Ucraina pe diverse paliere (politic i economic), precum i n domenii de interes reciproc, precum respectarea drepturilor minoritilor naionale i a legislaiei internaionale n domeniul proteciei mediului. Dialogul la nivel nalt va fi completat cu aciuni la nivel guvernamental i local. Romnia va promova cooperarea transfrontalier, extinderea cadrului juridic bilateral, cooperarea n domeniul consular i n domeniul cultural. Relevana strategic deosebit a regiunii Mrii Negre se bazeaz i pe conexiunea acesteia cu bazinul caspic i implicaiile acestui arc pentru securitatea energetic a Romniei i a UE. Din seria aciunilor de politic extern care au ca scop consolidarea securitii energetice a Romniei face parte i concentrarea eforturilor asupra dezvoltrii unui parteneriat strategic cu Azerbaidjan, un stat cu importante resurse energetice, dar i cu un rol strategic deosebit pentru stabilitatea regional. Asia Central reprezint o regiune bogat n resurse energetice, creia Romnia i va acorda o atenie n cretere. Este o zon esenial i pentru susinerea stabilitii n vecintatea UE, ceea ce va fundamenta intensificarea legturilor bilaterale n 2009 i susinerea unor proiecte prin care Romnia s se afirme ca stat membru UE cu iniiativ i vizibilitate n Asia Central. 2. Obiectivele strategice pe termen mediu i lung Romnia va lua parte, n urmtorii zece ani, la o competiie pentru afirmarea n viaa internaional i pentru accesul la resurse, n sensul cuprinztor al termenului (politice, economice, tehnologice i tiinifice, umane, culturale etc.). n prezent, definirea valorilor, a principiilor, a intereselor i a obiectivelor care constituie temeiul politicii externe a Romniei beneficiaz de asentimentul opiniei publice majoritare, de manifestri consensuale ale forelor politice, ale cercurilor de afaceri i ale mediului academic. ntr-un document 2 care se refer la reperele politicii externe a Romniei n urmtorii zece ani, aadar ntr-o perioad mai lung dect ciclul electoral, i elaborat ca premis a programelor politice diverse ce las deschis posibilitatea iniiativelor distincte pe planul ierarhizrii prioritilor politice i n privina desfurrii aciunilor diplomatice se precizeaz c viziunea strategic trebuie s se sprijine pe trei ipoteze de lucru principale: continuitatea sistemului relaiilor internaionale deoarece planificarea strategic trebuie s plece de la datele actuale, dar s aib n vedere periodic posibilitatea evoluiilor dramatice de natur s modifice cursul istoriei (atacuri teroriste de amploare, mari dezastre naturale, pandemii); modificarea paradigmei de exprimare a Romniei justificndu-se c trebuie s fie depit alinierea la majoritile altora i s fie valorificat
2

Repere pentru un deceniu de politic extern. Interese. Valori. Instrumente, Versiune public, rezumat, Ministerul Afacerilor Externe, septembrie 2007.

132

posibilitatea de a contribui la formarea de majoriti n care statul romn s fie prezent printre iniiatori i care s asigure promovarea intereselor fundamentale ale Romniei; meninerea poziiei de frontier estic a UE i a NATO deoarece trebuie s fie valorificate oportunitile oferite de spaiul de contact dintre Est i Vest i s fie evitate consecinele defavorabile ale siturii n acest spaiu. Dup aderarea Romniei la NATO i la UE, s-au multiplicat modalitile de aciune i de promovare a intereselor i a devenit posibil modificarea paradigmelor de exprimare i de reacie a statului romn, care a trecut de la postura de stat destinatar al asistenei internaionale, la aceea de participant, de la statutul de candidat la diferite organisme internaionale, la statutul de membru. n acest sens este reprezentativ declaraia premierului romn, Emil Boc, care declara susinerea Romniei pentru extinderea NATO ctre Est3. n acelai timp, a devenit posibil orientarea ateniei Romniei i spre acele regiuni din afara spaiului euroatlantic crora, n perioada pregtirilor pentru aderare, Romnia nu le-a putut acorda importana cuvenit, datorit resurselor limitate. Romnia se situeaz n rndul statelor care mprtesc valorile universale ale democraiei, statului de drept, economiei de pia i care susin respectarea drepturilor omului i a principiilor dreptului internaional. Beneficiaz astfel de mprejurri favorabile confirmrii valorilor naionale, precum latinitatea, europenitatea, ecumenia, tolerana i buna convieuire. Romnia dorete s fie partener credibil i actor influent pe plan internaional, att nemijlocit, ct i mai ales ca modelator al politicilor UE i ale NATO, n domeniile prioritare ale interesului naional. Romnia aspir la statutul de modelator al politicilor (policy shaper) UE i ale NATO, ndeosebi, fr s-i aroge profilul de decident (policy maker) n politica global. Consolidarea locului statului romn n comunitatea statelor democratice, pstrarea statului unitar, a integritii sale teritoriale, consolidarea regimului politic democratic, securitatea naional, ntrirea performanei administrative, bunstarea romnilor, dezvoltarea unei economii de pia viabile sunt interesele fundamentale ale Romniei, care au caracter peren i transpartinic. Din ele, decurg obiectivele politicii externe, a cror realizare depinde de deciziile politice ale urmtorilor ani i de resursele alocate sau mobilizabile pentru susinerea obiectivelor de politic extern. 3. O strategie de politic extern pentru meninerea identitii naionale Rolul conducerii politice statale este acela de asigurare a cadrului de securitate pentru toi indivizii care convieuiesc ntre graniele aceluiai stat. De aici i cuvntul de ministru servitor al poporului, deci n normative trebuie considerat primordial realizarea intereselor indivizilor i nu raiunile de stat.

Emil Boc: Romnia sprijin extinderea NATO ctre Est, Vezi http://www.ziare.com/Emil_Boc_ Romania_sprijina_extinderea_NATO_catre_Est-700078.html, accesat la data de 21.06.2009, ora 20.43.

133

Romnia este interesat ca prestigiul i fora de atracie a unor valori occidentale precum democraia, drepturile omului, statul de drept, economia de pia, valori pe care ara noastr le mprtete pe deplin, s rmn fundamentale pentru definirea arhitecturii politice, financiare i de securitate globale. Obiectivele de dezvoltare ale mileniului constituie un reper obligatoriu n demersurile de realizare a securitii i dezvoltrii la nivel global. Promovarea valorilor culturale i spirituale naionale; remodelarea i intensificarea demersurilor de diplomaie public pentru mbuntirea imaginii Romniei i creterea gradului de nelegere i susinere a politicii externe n rndul cetenilor romni i la nivelul opiniei publice internaionale n acest domeniu, sunt prioritare: continuarea programului de valorizare a contribuiei culturii romne la patrimoniul cultural comun european; stabilirea unui dialog cultural cu spaii din afara continentului european (Orientul Mijlociu i Asia-Pacific, America Latin, Africa); protejarea vorbitorilor de limb romn prin ncurajarea i sprijinirea accesului la produsele culturale romneti; protejarea identitii limbii romne acolo unde este denumit altfel (moldoveneasc, vlah); asigurarea i gestionarea suportului documentar arhivistic necesar cercetrii tiinifice desfurate n colaborare cu cercettori, institute academice i universitare din ar i strintate, de interes pentru mediul academic, n domeniul politicii externe. ntr-o lume n care globalizarea are un impact decisiv asupra vieii colectivitilor i indivizilor, diplomaia public devine un element tot mai important de sprijinire a realizrii obiectivelor de politic extern. Ea reprezint, totodat, un instrument important de comunicare ntre serviciul diplomatic i opinia public intern i internaional. n perioada urmtoare, aciunile de diplomaie public subsumate obiectivului mbuntirii imaginii Romniei i a cetenilor ei se vor concentra pe: realizarea unei strategii de diplomaie public integrate care s permit transmiterea de mesaje unitare cu precdere mediului politic, formatorilor de opinie, mediului academic i societii civile; crearea de parteneriate, n acest sens, cu organizaii i instituii cu competene n promovarea imaginii Romniei n strintate; cultivarea de parteneriate cu instituiile academice i societatea civil din Romnia i din statele partenere pentru creterea sprijinului opiniei publice interne i internaionale fa de poziiile i marile obiective de politic extern ale Romniei; suplinirea deficitului de informaie despre cultura i civilizaia romneasc; atenuarea impactului de imagine al exploatrii distorsionate la nivel mediatic a prezenei tot mai numeroase a cetenilor romni n strintate; contribuia la eforturile de stimulare a dialogului ntre culturi i civilizaii. Meninerea identitii etnice i culturale a romnilor din afara granielor, n acest sens, principalele coordonate care vor defini aciunea diplomatic a Romniei cu privire la protejarea intereselor cetenilor de naionalitate sau origine romn vor fi: coordonarea relaiilor cu statele din Europa Central i de Sud-Est pentru eliminarea obligativitii regimului de vize pentru cltoriile n SUA i continuarea demersurilor pentru asigurarea libertii de micare, prin desfiinarea vizelor pentru Canada, Japonia etc.; continuarea demersurilor pentru eliminarea restriciilor de acces al cetenilor romni pe piaa muncii din Austria, Belgia, Marea Britanie, Frana, 134

Germania, Irlanda, Italia, Grecia, Olanda, Portugalia, Spania i Ungaria; ridicarea standardelor serviciilor consulare, n condiiile creterii comunitilor romneti din strintate i ale reflectrii evoluiilor economice interne pozitive n creterea numrului de turiti romni n strintate; pstrarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a minoritilor romne din rile vecine; sprijinirea comunitilor romneti din statele occidentale. Concluzie O strategie de securitate a Romniei trebuie s in seama de toate aceste elemente ale culturii identitare, a drepturilor cetenilor romni de pe teritoriul statului romn sau de pe teritoriul altor state, drepturi ce trebuie protejate mai mult n acest mediu integrator, mai nti n interior prin politici sociale, economice adecvate i n exterior prin promovarea valorilor identitare care ne dau mai nti statutul de cetean naional fr de care nici cel de cetean european nu ar avea relevan. Pentru a realiza acest lucru, trebuie s punem n funciune instrumentele juridice de care dispunem ntr-un mod serios, multidisciplinar i coerent. Bibliografie: [1]. BOC, Emil, Romnia sprijin extinderea NATO ctre Est, Vezi http://www.ziare.com. [2]. Programul de guvernare 2009 2012, Guvernul Romniei. [3]. Repere pentru un deceniu de politic extern. Interese. Valori. Instrumente, Versiune public, rezumat, Ministerul Afacerilor Externe, septembrie 2007.

135

DESPRE ORIGINILE TERORISMULUI Dr. Gheorghe NICOLAESCU Despre terorism s-au scris, cel puin n ultimii apte ani, tomuri ntregi. S-a analizat, s-a disecat, s-au emis preri, ipoteze, concluzii, judeci, s-au dat soluii i verdicte. Unii s-au specializat att de tare pe acest subiect nct au optat pentru a-i obine diferite diplome (licen, masterat, doctorat) pe probleme de terorism. Ct de curnd, se pare c nu prea va mai rmne mare lucru de spus despre acest lucru, ceea ce ar putea nsemna c respectivul flagel i-a diminuat fora de aciune i c, n curnd, nu va mai rmne din el dect o amintire urt. Ce bine ar fi s fie aa! Numai c lucrurile stau cu totul altfel. n lucrarea sa Marea dilem. A guverna sau a conduce, Zbigniew Brzezinski afirma c n domeniul combaterii terorismului, pe lng unele rezultate notabile, SUA au comis i multe erori. Una dintre acestea const n graba de a porni un rzboi total mpotriva terorismului internaional, fr a reui s defineasc concret i precis fenomenul ca atare. Cu alte cuvinte, avem de-a face cu un rzboi cel puin ciudat, fr fronturi, fr limite, fr norme i, cel mai grav, fr un inamic evideniat ca atare. inta care e reprezentat e vag, e o fata morgana care cnd este gata s strigi c ai atins-o te trezeti la aceeai distan de ea ca la nceput. n aceast campanie universal pornit de lumea democratic occidental n frunte cu Statele Unite ale Americii mpotriva terorismului, simpla reducere sau ridicare la statutul de furitori ai rului, cum se exprima Brzezinski, n-a avut darul s clarifice lucrurile. nsi proclamarea terorismului drept inamic a ignorat cu uurin faptul c terorismul este (doar/i) o tactic mortal pentru intimidare folosit de indivizi, grupuri i state. Nu se poate duce un rzboi mpotriva unei tehnici sau a unei tactici. De exemplu, nimeni nu ar fi declarat, n conflagraia mondial, rzboi mpotriva rzboiului de poziie sau a rzboiului fulger. 1. Este srcia o surs de terorism? i da i nu. Da, pentru c subiecii care comit acte teroriste n general i mai ales acte de terorism suicidal nu au nimic de pierdut din punct de vedere material. A explica fenomenul terorist doar prin existena unor zone srace din lume ar nsemna s dm credibilitate, prin extensie, unor ziceri ale prinilor materialismului didactic i istoric. Pe motivul inegalitii sociale, Marx elaboreaz n prima jumtate a secolului al XIX-lea celebrul Manifest al Partidului Comunist, care, direct sau indirect, a promovat asasinarea a circa o sut de milioane de oameni. Cum oare am putea interpreta astzi acest document politic cu caracter programatic dac nu ca pe un autentic manual de terorism?! .burghezia nu a furit numai armele care-i aduc moartea, ea a creat i oamenii vor mnui aceste arme - muncitorii moderni, proletarii.

General de brigad (r.) profesor universitar, Colegiul Naional de Aprare

136

Muncitorii nu au patrie. Lor nu li se poate lua ceva ce nu au. Comunitilor le repugn s-i ascund vederile i inteniile i declar fi c elurile lor pot fi atinse numai prin doborrea violent a ntregii ornduiri sordide de pn acum. S tremure clasele dominante n faa unei Revoluii Comuniste. Proletarii n-au de pierdut n aceast revoluie dect lanurile. Ei au o lume de ctigat. Oare unde am m ai auzit noi asemenea idei? Nu sunt oarecum cunoscute aceste idealuri i norme de valori. S trecem mai departe i s observm cum vedea(u) Marx (i Engels), n Statutul Ligii Comuniste, ndeplinirea dezideratelor expuse mai sus: a) Scopul ligii este rsturnarea burgheziei, dominaia proletariatului, lichidarea vechilor societi burgheze, bazate pe antagonismul de clas i ntemeierea unei societi noi, fr clase i fr proprietate privat. (art. 1) b) Ce trebuia sa fac adepii comunismului pentru a realiza scopul Ligii? un fel de via i activitate corespunztoare acestui el pstrarea secretului n legtur cu toate chestiunile ligii toi membrii sunt egali i frai i ca atare i datoreaz unul altuia ajutor n orice mprejure membrii poart nume conspirative Cristian Preda, coordonatorul coleciei Biblioteca de politic, n nota asupra ediiei la volumul Manifestul Partidului Comunist, aprut la Editura Nemira n 2000, scria: n Est, Marx nu mai e citit pentru c e considerat responsabil pentru catastrofa totalitar. n Vest el e citit, dar de cele mai multe ori fr ca textele sale s mai fie puse n legtur cu ceea ce s-a fcut n numele lor. Exist i o a treia posibilitate: s-l citim pe Marx tocmai pentru c rul totalitar i l-a asumat ca printe fondator; n-ar fi vorba, n acest caz, de o lectur saturat de tehnici morale, ci de una politic. In analiza pe care intenionm s o facem suntem de prere c de la aceast a treia posibilitateam putea porni la drum. Sunt determinrile economice suficiente pentru a defini terorismul i a-i afla cauzele? Este terorismul politic cu determinri sociale ceea ce au imaginat i teoretizat Marx i Engels i mai apoi Lenin i Stalin? Dac sunt suficiente, putem pleca de a le ele n a explica ceea ce ne-am propus. 3. Exist terorism politic? Ct de nou sau ct de vechi este acest terorism politic? dac plecm de la premisa c terorismul politic este o sintagm care distinge tot ceea ce nseamn crim comis n numele i din cauza actelor politice, va trebui s apelm la textul Bibliei. n Noul testament, Sfnta Evanghelie dup Matei, capitolul 2, ni se relateaz, printre altele, despre modul n care regele Irod ucide pruncii n Bethleemul Iudeii pentru a fi sigur de moartea pruncului Iisus. Aflnd de la magii de la rsritc s-a nscut cel ce va deveni regele Iudeilor, Irod le-a zis: Mergei i cercetai cu de-a amnuntul despre prunc i dac-l vei afla, dai-mie i mie de veste, pentru ca s vin i eu s m nchin lui. Avem de-a face aici cu o ancestral ncercare de manipulare a bunei credine a magilor care sunt prevenii in vis, de adevratele intenii ale lui Irod care, vznd c 137

fusese trdat de magi i c familia lui Iisus, prevenit i ea de ngerul Domnului fuge n Egipt, ordon uciderea tuturor pruncilor din Betleem n vrst de doi ani i mai jos, dup timpul pe care l aflase de la magi. De fapt, Irod nfptuiete aici un act de terorism politic. Speriat de posibilitatea ca poporul iudei s nu-i mai de ascultare i s se nchine noului rege Iisus, a crei natere fusese prevestit de steaua de la Rsrit. Irod ordon masacrarea pruncilor scen care, lsnd deoparte relevana biblic, nu reprezint altceva dect un act disperat i plin de cruzime, singura soluie de pstrare, n continuare, a puterii. Tot ce a urmat de-a lungul secolelor, pn azi, e istorie, modelat pe arhetipul biblic al uciderii pruncilor. Indiferent cum am ntoarce faptele, aici nu poate fi vorba de terorism religios. Iisus Christos este arhetipic, iar evenimentele ca fulger i ntoarcerea din Egipt, predicile, nfptuirea minunilor, trdarea lui Iuda, crucificarea, nviatul din mori .a.m.d. sunt simboluri religioase arhetipale pe care se va constitui religia cretin. Sinedriul din Ierusalim nu de aceste simboluri arhetipale s-a simit legat, ce de posibilitatea ca acestea s evidenieze autoritatea sa religioas. n ochii membrilor Sinedriului, Mesia devenise inamicul public nr. 1 prin care ceea ce nsmna personalitatea i actele acestuia n contiina poporului. Ct privete pe guvernatorul roman Pilat din Pont - care reprezenta autoritatea mpratului Romei, acesta nu avea nici un chef s permit o complicare a situaiei, i aa destul de instabil, n zona sa de autoritate. Aa-zisa judecat a lui Iisus nu se remarc prin nimic spectaculos sau original. Lsat s aleag ntre un tlhar, Baraba i Iisus, mulimea manipulat de lideri religioi din Ierusalim a ales crucificarea. Este urmarea fireasc a uciderii pruncilor prin care se desvrea un act de terorism politic. Reinterpretarea biblic a tuturor momentelor care au precedat i au urmat acestui act nu sunt altceva dect exegeze teologice care nu pot explica dect etapele parcurse de religia cretin i att. De acte de terorism politic este mpnzit ntreaga perioad a Revoluiei Franceze. Robespirre, durul i intransigentul lider al acestei micri, avea s trimit la ghilotin mii de oameni, avea pretenii c el reprezint modelul etic, moral i revoluionar al societii pe care o visa i toi acei care nu preau a ndeplini criteriile pe care le stabilise n mod arbitrar, tot la fel de arbitrar i trimitea la ghilotin. Aa au czut capetele a mii de reprezentai ai elitei franceze din epoc. Ceea ce a rmas este spiritul i suflul nou insuflate de Revoluia Francez. Mijloacele i procedeele de nfptuire a acestora nu reprezentau dect acte de teroare politic. Terorismul politic atinge apogeul n secolul al XX-lea. Imperiul arist se prbuete prin terorism politic, iar imperiul sovietic care-i ia locul se nate i consolideaz tot pe temelia terorismului politic. Ceea ce se ntmpl n rile aflate sub dominaia sovietic este tot de natura terorismului politic. Marea epurare stalinist i gulagul siberian seamn mult cu uciderea pruncilor. Elita ruseasc, militar i civil este decimat de paranoia dictatorului georgian, un fost agent al Ohranei ariste, bolnav de devieri de dreapta i de stnga sau de centru. Canalul romnesc al lui Gheorghiu-Dej nu este altceva dect terorism politic svrit din 138

teama fa de elitele intelectuale ale romnilor combinate cu ura adnc fa de toi care, ntr-o form sau alta, se mpotriveau regimului comunist, de democraie popular i/sau nu rspund la chemrile partidului unic. n Germania nazist Holocaustul, soluia final, nu trebuie confundat cu terorismul politic; pentru c nseamn infinit mai mult. n acest caz putem vorbi de o raiune politic dement i generalizat i, lucru extrem de important, dac nu acceptat, atunci tratat cu indiferen de mare parte a opiniei publice germane din epoc. Acest context impune o abordare special ns, oricum, apreciem c nu este relevant pentru ceea ce ne-am propus s discutm, i anume terorismul politic. 3. Terorismul religios, ntre a fi i a nu fi ntrebarea a frmntat i va frmnta i de acum ncolo minile multor cercettori, considerm ns c rspunsul este foarte greu de gsit i formulat. Vom ncerca unele clarificri, fr pretenia de a epuiza subiectul: Vom lua ca exemplu Inchiziia, un capitol care a marcat profund istoria european secole ntregi. Alphaeus Hyatt-Verril, autorul lucrrii Inchiziia nota c: Inchiziia n-a fost nicidecum o instituie exclusiv religioas; dar ntr-un timp cnd Biserica guverna, ca s spunem aa, lumea civilizat, n care politica, religia, puterea temporal, ntreaga tiin i educaie erau minile reprezentanilor bisericii, ntr-un timp cnd fanatismul i superstiia erau strns legate ntre ele, o instituie ca Inchiziia trebuia neaprat s devin, n mare parte, o arm pentru biseric. i a devenit. Numai c abuzurile, crimele i excesele religioase din vremurile acelea nu se manifestau doar n rndurile reprezentanilor clerului. Europa, abia ieit din barbarie, nu avea principiile morale de astzi. Viaa oamenilor nu valora nimic sau mai nimic i, ca i astzi, n unele ri, furtul i neltoria erau ndeletniciri onorabile dac erau practicate de cei bogai. Pe de alt parte, este foarte uor s considerm drept acte de teroare abuzurile pe care le comitea Inchiziia. Noi, cei care ne cutremurm de groaz la auzul grozviilor privind arderea pe rug a ereticilor sau a vrjitoarelor, smulgerea de mrturisiri sau de acte de cin n urma unor torturi nfiortoare, le simim astfel pentru c le privim din poziia membrilor secolului XXI, cu principiile i valorile lui morale i etice cu tot. Pentru oamenii evului mediu, arderea pe rug nu era privit ca fiind cazn mai mare dect decapitarea cu ghilotina sau spnzurarea. ntr-o epoc n care ilegalitile constau regula i nu excepia, clcarea legii, aceleia care era pe atunci, bun sau rea, atrgea, n mod paradoxal, pedepse care astzi ni se par ngrozitoare. O lege din regatul Franei anului 1231 prevedea ca femeia sau amanta unui ho trebuie ngropat de vie. n aceast perioad n Germania criminalii i incendiatorii erau executai prin tragerea pe roat, iar n Frana falsificatorii erau azvrlii n cazane cu ulei clocotit. Codul criminal al lui Carol Quintul de la 1530 prevedea orbirea, mutilarea i sfierea cu cleti nroii n foc, arderea de viu etc., iar pe la 1542, n Anglia, otrvitorii erau aruncai n ulei clocotit iar trdarea se pedepsea prin spnzurare sau sfiere. Cu alte cuvinte, nu intolerana, fanatismul, cum se mai crede nc, au reprezentat cauzele apariiei Inchiziiei. Ea a fost consecina natural a condiiei social-politice i economice existente n Europa secolului XIII, ca s nu mai vorbim 139

de faptul c Noua Inchiziie (Inchiziia Francez) nu au nimic n comun cu Inchiziia de care vorbeam mai sus. Vremurile nceputurilor Inchiziiei erau tulburi. Nu existau moravuri, clerul stpnea cele mai multe i mai bune proprieti. Liderii religioi erau totodat i liderii militari. Se porneau rzboaie i se ucidea n numele crucii i al lui Dumnezeu, se permitea criminalilor intre n mnstire, s se ciasc. Bandiii, criminalii, hoii mbrcau sutana religioas trind din mila oamenilor. Inchiziia este considerat, de muli analiti, factorul determinant care a asigurat supravieuirea Bisericii. Fr ea,cretinismul s-ar fi stins n molima lipsei de moralitate a societii medievale i a clerului i n desfrul acestuia. A fost nevoie de Inchiziie, adevrat instrument de teroare politic pentru a repune societatea pe un fga de normalitate cretin. Nici conquistele spaniole nu pot fi catalogate drept acte de terorism religios. Determinrile religioase erau doar de suprafa, partea de deasupra a aisbergului. Ceea ce puini vedeau atunci era foamea de noi furturi i de noi bogii. Competiia pentru putere n Europa era dur. Spania simea c pierde n confruntarea cu celelalte ri dezvoltate. i atunci a aprut Conquista i Cortes care au dat o gur de aer regatului spaniol ce avea s se prbueasc cnd resursele sale intime se vor fi consumat, cnd puterea Inchiziiei se diminueaz i noile centre de putere i vor face simit prezena. Pe drept cuvnt atunci se pune ntrebarea: putem vorbi de un terorism religios n adevratul neles al cuvntului? Unde ncepe i unde se termin impactul religiei n ce privete aciunile teroriste? i dac exist, totui, un terorism religios, acesta se gsete n stare pur sau este doar o component, de altfel fireasc, a unui amalgam de cauze cruia nu i s-a reuit i analiz structural exact?! 4. Secolul XXI va fi religios ori nu va fi deloc Deocamdat nu-i putem contesta afirmaia lui Andre Malraux. Dac credem c nu putem s-o prelum pe nersuflate, fr un minimum de circumspecie. Dac va fi aa cum spune el, i nu avem motive temeinice s credem c nu ar putea fi aa, asta ar nsemna c i terorismul ar deveni, aproape instantaneu, la fel de religios sau nu ar mai fi deloc. Samuel P. Huntigton spunea, n lucrarea sa Ciocnirea Civilizaiilor: Problema fundamental a Occidentului nu este fundamentalismul islamic, ci Islamul, o civilizaie diferit ai crei membri sunt convini de superioritatea culturii lor i sunt obsedate de inferioritatea puterii lor. Problema pentru Islam nu este C.I.A. sau Departamentul de Aprare al Statelor Unite, ci Occidentul, o civilizaie diferit ai crei membri sunt convini de universalitatea culturii lor i cred c puterea lor superioar, chiar aflat n declin, le impune obligaia de a-i extinde aceast cultur pretutindeni n lume. Acestea sunt ingredientele de baz dintre Islam i Occident. De ani de zile se bate moned pe pericolul islamist, i cnd afirmm acest lucru facem referire la voci autorizate, care susin c lumea democratic nu ar trebui s se team de civilizaia Islamului, ci doar de extremitii fundamentaliti islamici. Toat perioada rzboiului rece, de confruntri ntre lumea comunist i cea a democraiei occidentale, pericolul terorismului i cel al terorii incluse n aceasta n-a atins niciodat cotele de tensiuni pe care le atinsese confruntarea de secole dintre

140

Islamism i cretinismul ortodox i catolic, remarca acelai Huntington. Dar s vedem i de ce se ntmpl astfel. Paradoxal, n lumea rzboiului rece domin nc raiunea, mai ales pentru simplul motiv c cei doi mari adversari, Moscova i Washingtonul, avnd i foarte multe interese n comun, urmau reguli de comportament implicit sau explicit, analoage i, deci, compatibile i inteligibile n aceeai msur. Sateliii fiecrui pol de putere se comportau n limitele acestui comportament, limitele fiind rareori depite, i numai n mod accidental. Fiecare tabr o cunotea foarte bine pe cealalt, se cunotea cu precizie, n orice moment, valoarea raportului de fore n mod diversificat, pe domenii, iar atunci cnd o parte risca stricarea echilibrului prin inovaii, invenii sau adaosuri, cantitative sau calitative, serviciile de spionaj reueau, n foarte scurt timp, aducerea acestuia la valori tolerabile pentru tabra aflat n dificultate. Aceste elegante confruntri pe trmul informaiilor secrete i al supremaiei tehnologice ineau departe riscul unei confruntri militare directe. Dac se aprindea cte una, aceasta se desfura pe tere piee, fiecare parte ferindu-se ca dracul de tmie s se bage n treburile celeilalte, dect pe latur propagandistic. Aici totul era permis pn-n pnzele albe, fiecare avnd un potenial uman i de idei rar ntlnite n alte epoci. Astzi, avem parte de mult mai mult incertitudine i de lips de raiune, fapt ce se adeverete prin multitudinea de actori aflai n joc: diferena de cutum, disfunciile fenomenului de aculturaie i asimetria nivelurilor de interese ntre gruprile locale aflate n lupt ntre ele i cu forele de intervenie. Astfel, odat cu sfritul rzboiului rece a luat sfrit perioada de pace gestionabil. n Ciocnirea civilizaiilor , pe baza unor criterii mai degrab grosolane i aproximative, Huntington inventariaz cele apte civilizaii: occidental, japonez, musulman, hinduist, slavo-ortodox i latino-american. Conform aceleiai teorii, ntr-un viitor aproximativ la acestea s-ar mai putea aduga cea african. Pentru Occident unicul i adevratul pericol, conform teoriei lui Huntington, ar fi posibilitatea unei aliane dintre civilizaia confucian i cea islamic. Conflictualitatea geopolitic a viitorului este explicat de Huntington prin cinci motivaii: a. Diferenele dintre civilizaii sunt fundamentale i inductibile datorit faptului c niciuna nu intenioneaz s renune la propria identitate i specificitate. b. Tehnologia a redus valoarea distanei ca element de separaie fcnd tot mai dificil coexistena civilizaiilor diverse. c. rentoarcerea la lucru sau la revana lui Dumnezeu constituie un liant carei asum o valoare politic major care n trecut, ntr-un anumit sens, chiar substituia contiina naional. d. Occidentul i-a mai pierdut din atracie i elitele politice ale restului lumii au ncercat s-i redescopere rdcinile. e. Diferenele culturale i religioase sunt mai profunde i mai statornice dect cele politice i economice. Iar identitatea religioas este mai puternic dect cea etnic. 141

i atunci, cum rmne cu noul secol care nu va fi deloc dac nu va fi religios? Actele teroriste, revoltele i asasinatele continu cu o ritmicitate alarmant, iar atentatele din Irak i Afganistan amintesc, prin caracterul lor riguros, de fanatismul i violenele anilor de nceput ai expansiunii islamice. Dar expansiunea nu mai exist astzi, doar diferenele dintre civilizaii care au devenit inductibile, pentru c niciuna nu intenioneaz s renune la propria identitate nici la specificul ei. i mai ales pentru c diferenele culturale i religioase sunt mai profunde dect cele politice sau economice. i pentru c identitatea religioas este mai puternic dect cea etnic. Astfel, ajungem la o concluzie relativ simpl: religiile nu trebuie condamnate ci respectate. Valorile politice se estompeaz ntr-un ritm halucinant, cele de natur economic nu dau semne s erodeze valorile religioase. Diminuarea resurselor de via determin refugiul n credin. Secolul nostru va fi religios la fel ca toate celelalte. Omenirea n-a cunoscut niciodat etape de fericire care s produc desprinderea omului de credina religioas, din contr, credina s-a concretizat prin recunotina pentru darurile primite de la Providen. Cheia problemei const n efortul de a nelege c la propria identitate, inclusiv cea religioasa, nu renun nimeni i c diferenele dintre civilizaii nu se abordeaz prin violen, ci prin raiune i nelegere. Celebrul om politic i profesor universitar Nae Ionescu i spunea nu mai puin celebrului Petre uea, pe atunci student: Omul, domnule uea, nu devine, nu evolueaz. Omul se dumirete.

142

DISENSIUNILE SPAIULUI ECONOMIC ISLMIC I TENSIUNILE INDUSE DE ACESTEA Isabela ANCU*

The author presents us a very short presentation of the economical strong points of Islamic world, simultaneously with the weakness ones. It is like the eternal problem of who came first, the egg or the chicken, the advantages determined by the strategic resources came first or the troubles determined by them? Is the a strong point of the Islamic world or a problem for it? Is really a problem for Islam the turmoil determined by the lack of water? The troubles determined by the dissension within the Islamic world confine oneself to this world or can damages other international, regional or local actor on the international stage? And, the dimension of these dissensions what are?

De prea multe ori, n istorie i n prezent, lumea musulman s-a confruntat cu nenumrate provocri ca urmare a schimbrilor sociale intervenite, a apariiei violente a tehnologiilor strine n acest spaiu tradiionalist, a apariiei ideologiilor politico-religioase aflate n diferen cu conservatorismul tradiional sau modernismul regimurilor laice. De asemenea, multe dintre mutaiile ce au avut loc i nc se desfoar n acest spaiu sunt privite, n mod eronat, prin prisme i puncte de vedere stereotipe, simpliste, antagoniste. Temerile lumii occidentale i modul de reacie a acestora la aceste mutaii au provocat, pe bun dreptate, o reacie de recul, de aprare a statelor din spaiul islmic. Rupt ntre dorina de modernitate i frica fa de incisivitatea Occidentului, Islmul se lupt cu propriile clivaje politice, sociale i economice. Pe plan economic, spaiul islmic se caracterizeaz, n mod direct, prin importana zcmintelor de petrol, iar n mod indirect prin transferul de mijloace financiare, publice sau private, n interiorul zonei. Petrolul este, de departe, materia prim cu cea mai mare importan geopolitic i geostrategic, importana sa venind din caracteristicile fizico-chimice ale produsului i din gradul mare de concentrare spaial a acestuia n acest spaiu. n prezent, mai mult de jumtate din rezervele mondiale de petrol sunt concentrate n Orientul Mijlociu, mai ales n spaiul restrns al Golfului Arabo Piersic i n mprejurimile acestuia. Randamentul foarte mare al exploatrilor din aceast zon le fac cele mai profitabile. n plus, problema petrolului joac un rol esenial la trasarea frontierelor din Peninsul, acesta fiind i motivul pentru care, i n prezent, unele state utilizeaz noi perimetre de concesiune petrolier ca baz pentru revendicrile teritoriale, cum sunt cazurile Yemenului i Emiratelor Arabe Unite. Liderii islmici moderai au sesizat avantajele modelului economic i cultural occidental n special datorit atragerii de capital strin - i au favorizat ptrunderea societilor transnaionale n spaiul islmic, pe fondul laicizrii i democratizrii societii. Efectele economice i sociale ale acestei politici au fost evidente, aceste state renscnd din deert, problema apei fiind rezolvat prin desalinizarea apei
*

Funcionar public, inginer, Ministerul Aprrii Naionale

143

marine i transportul acesteia. Un exemplu clar n acest sens, este analiza produsului naional brut i cheltuielile publice n rile islmice petroliere care a nregistrat un ritm ascendent continuu, garanie a progresului economic i social. O analiz a PNBurilor n perioada 1998 2007 a reliefat diferenieri economico-sociale semnificative, existente chiar n cadrul statelor islmice ce dispun de mari rezerve de petrol. Dac n statele Golfului valorile PNB-ului se situeaz ntre 8.000 i 18.000 USD/ locuitor, n Irak acesta coboar sub pragul de 500 USD/ locuitor. n alte state aflate n curs de dezvoltare care se confrunt cu dificulti economice pe fondul unor tensiuni conflictuale (Iran), valorile PNB-ului se ncadreaz ntre 1.000 3.000 USD/ locuitor. Consumul de energie electric, alt indicator de baz al bunstrii sociale nregistreaz variaii mari, ntre 350 dolari USD/ locuitor n Indonezia i 15.000 USD/ locuitor n Kuwait. Arabia Saudit a devenit chiar i exportator de cereale avnd o suprafa irigat de peste jumtate de milion de hectare. Pentru rile islamice din zona Mrii Caspice, mizele cresc i mai mult deoarece nu mai este vorba doar de exploatarea resurselor ci i de transportul acestora ctre actori internaionali. Toi aceti factori ne arat c nu rezervele de petrol sunt principala cauz a progresului economic i social, ci politica economic fa de aceste rezerve. Astfel, n zona Orientului Mijlociu 1 avem state a cror politic economic favorizeaz ptrunderea societilor transnaionale, n pofida existenei, n majoritatea cazurilor, a unor regimuri politice totalitare - Emiratele Arabe Unite, Arabia Saudit, Kuwait, Bahrain; state implicate n conflicte civile sau transfrontaliere, cea mai mare parte a acestora fiind, cel puin parial, conflicte cu caracter religios, cu implicaia gruprilor teroriste islmice fundamentaliste care se constituie n obstacole serioase n penetrarea companiilor transnaionale n aceste state. Aceste state nu au o legislaie bine pus la punct n ceea ce privete regulile de drept comercial internaional; state cu puteri teocratice, ostile lumii occidentale, sau care sunt acuzate c sprijin terorismul internaional - Iranul. Factorii limitativi ai ptrunderii industriei i finanelor strine (transnaionale) n aceste state au fost generate de ambele pri: de ctre rile gazd prin legislaia ostil globalizrii economice determinate de orientrile politice i religioase spre economia de tip autarhic i pe sprijinirea valorilor tradiionale, iar pe de alt parte de marile puteri prin embargourile comerciale aplicate acestor state; state n plin dezvoltare, care aspir la rolul de puteri regionale, dar cu o infrastructur nc insuficient dezvoltat datorit condiiilor topografice, naturale sau sociale particulare. Deci, cele dou mari probleme ale spaiului islmic sunt i cele care le rezolv - petrolul i apa i care determin imense contraste n acest spaiu. Petrolul va atrage capital - prin aceasta rezolvndu-se problema apei (introducerea de tehnologii moderne), a asigurrii hranei, a asigurrii confortului individului i societii. Capitalul rezultat al existenei petrolului - atrage i alte produse de sorginte occidental, fapt ce va intra n contradicie cu tradiiile autohtone, n special n statele tradiionaliste i fundamentaliste, determinnd o reacie de accentuare a tendinelor fundamentaliste. Cele dou elemente se ntreptrund, unul determinndu-l pe cellalt.
1

Sgeat Marcela, Lumea islmic o reea dinamic de sisteme, Editura Top Forum, Bucureti, 2006, p. 20.

144

Din acest moment este foarte uor s delimitm regiunile bogate n petrol, care vor aduce venituri corespunztoare i, implicit, vor asigura o existen decent locuitorilor si, i regiunile srace cu grad redus de accesibilitate unde economia este una de subzisten i unde infrastructurile extremiste se dezvolt cu mare uurin. Din aceste puncte de vedere, elementele ce fracioneaz spaiul islmic n ansamblul su sunt deinerea unor resurse naturale nsemnate; rata mare a natalitii n statele islmice (mai ales dac se coreleaz cu recesiunea economic i politicile de management ale resurselor umane inflexibile sau avnd un model de dezvoltare depit, problemele ce deriv din acest factor fiind migraia excesiv i tensiunile sociale interne care fac ca dezvoltarea organizaiilor extremiste s se realizeze ntr-un mediu propice lor); politica intern/ extern a statelor islamice (determin gradul de insecuritate al individului, concretizat tot n migraia excesiv); deertificarea (n continu cretere, n special n sudul Saharei i cu consecine dezastruoase la nivelul comunitilor locale; este, uneori, nu numai rezultatul aciunii naturii, dar i cel al erorii umane n gestionarea resurselor, a suprapopulrii necontrolate). Apa a fost i este una din sursele embrionare ale civilizaiei islmice, rivalitatea asupra resurselor de ap potabil survenind, cu precdere, din repartiia inegal a acestora i din tendina statelor i autoritilor locale de a le stoca pentru consumul intern sau de a le comercializa la preuri ct mai avantajoase. Rivalitile sunt exprimate prin lucrri sau proiecte hidrotehnice i exist nu numai ntre state ale cror teritorii sunt traversate sau mrginite de acelai fluviu, ci i ntre regiuni sau orae din cadrul aceluiai stat, interesate s valorifice resursele de ap din bazine hidrografice aflate la relativ distan. Dezvoltarea tehnologic a atras multiplicarea posibilitilor de deturnare a resurselor de ap, mai ales n zonele transfrontaliere, cea mai mare parte din debitul unui fluviu putnd fi deturnat prin canale de sute de kilometri lungime, prin reinerea unui volum mare de ap n lacurile unor baraje sau rezervele de ape subterane din zonele transfrontaliere pot fi pompate unidirecional, doar n beneficiul unor state care dispun de asemenea tehnologii avansate. Un exemplu concret, n acest sens, este conflictul arabo-israelian. Este inutil se spunem c singurele terenuri acvifere din zon sunt cele din Masivul Golan, unde coboar mici cursuri de ap spre Lacul Tiberiada, i care este sub controlul israelian, acesta fiind punctul strategic al ntregii reele de aduciune a apei deoarece sunt necesare pompe puternice pentru a ridica apa la nivelul litoralului i podiului unde locuiete populaia. Controlul israelian se exercit i asupra pnzelor freatice subterane, fiind interzise sparea de puuri sau de foraje de ap fr aprobarea acestuia. mprirea resurselor de ap ale Eufratului, Nilului sau Indusului reprezint tot attea surse poteniale de conflicte. Turcia reprezint o surs de ape, de pe teritoriul su izvornd cele dou mari fluvii ale Orientului Mijlociu: Eufratul (2.230 km) i Tigrul (1950 km), ambele avnd cursuri paralele i vrsndu-se n Golful Piersic printr-un estuar comun Shatt al Arab. Construirea aproximativ a 20 de baraje pe cursurile superioare ale acestora, a determinat limitarea considerabil a acestor resurse pentru vecinii din aval, Siria i Irak. Turcia poate stoca echivalentul debitului pentru un an al celor dou fluvii, fapt ce ar putea determina panic n rndul populaiei irakiene i siriene. n plus, Turcia i-a exprimat dorina de a dezvolta irigaii pe mari suprafee din sudul munilor Taurus care ar reduce, mai mult dect substanial, resursele de ap 145

necesare dezvoltrii agricole a Irakului i Siriei. La rndul lor, Siria i Irak rivalizeaz ntre ele deoarece Siria a efectuat lucrri de dezvoltare a sistemului su de irigaii n aval de marele baraj Tabka de pe Eufrat, rezultatul fiind reducerea resurselor pentru Irak. Situaia este similar i n cazul Nilului. Barajul de la Assuan a sporit resursele de ap ale Egiptului i a determinat creterea demografic. Totui resursele de ap egiptene sunt condiionate de ceea ce se poate produce n amonte de barajul de la Assuan, n Sudan i Etiopia, de unde provin mare parte din apele Nilului. Acesta este motivul pentru care Egiptul revendic cea mai mare parte a Nilului. Egiptul este ngrijorat c Sudan i Etiopia pot lansa proiecte ce valorific apele Nilului Alb i pe cele ale Nilului Albastru, implicit reducnd apele care ajung la barajul de la Assuan. Alturi de problemele legate de mprirea i gestionarea resurselor de ap i care pot constitui surse de tensiuni geopolitice, pot apare probleme i tensiuni legate de preul acestor resurse de ap. Situaia Arabiei Saudite unde apa este facturat la consumator de aproximativ 100 mai ieftin dect la Paris demonstreaz c, n numeroase cazuri, preul de vnzare al apei nu este numai n funcie de preul de cost, ci i de ali factori geopolitici mult mai compleci ntre care resursele financiare datorate petrolului dein rolul cel mai important. Acestea, la rndul lor, sunt influenate de deschiderea pe care guvernelor acelor state islmice o au fa de ptrunderea capitalului occidental. n spaiul Turkestanului ex-sovietic folosirea neraional a apei celor dou mari artere hidrografice (Amu-daria i Sr-Daria) a avut drept rezultat un dezastru ecologic manifestat prin retragerea considerabil a suprafeei lacului Aral, sursa de alimentaie a celor fluvii, srarea i deertificarea regiunii, dar i un dezastru economic determinat de colapsul activitilor de pescuit din zon, creterea omajului. Noile state i problemele teritoriale dintre ele ridic problema partajului, ntre ele, a acestor resurse. Mai mult, trebuie s menionm c una din componentele principale ale conflictului indo pakistanez este i cea a partajului resurselor de ap a Indusului. Problemele menionate sunt ns contrazise de exemplu Arabiei Saudite unde apa este mai ieftin chiar dect cea dintr-o ar european, iar n acest caz va trebuie s inem seama de ali factori geopolitici importani precum resursele financiare datorate petrolului. Singura cale de diminuare a conflictelor din zona islmic ar putea-o constitui crearea unei piee regionale a resurselor de ap la nivelul consumatorului, precum i o mai bun atragere a investiiilor pentru dezvoltarea infrastructurilor n acest sens. Factorii menionai au repercusiuni negative n economia i politica statelor islmice, impactul acestora determinnd i dimensiunile disensiunilor dintre acestea. La rndul lor, aceti factori duc la efecte negative precum: creterea eterogenitii etnice prin migraia excesiv i apariia unor fore centrifuge prea puternice pentru structura organizatoric a statelor (statele din spaiul islmic ex-sovietiv, Sudan, Pakistan, Turcia - Kurdistan); exportul forei de munc (unele ri folosesc acest export pentru a-i ntri economia prin valuta trimis acas de aceast for de munc, iar altele folosesc fora de munc pentru a-i ntri unele sectoare economice); dezvoltarea criminalitii organizate, respectiv a traficului de persoane; exacerbarea politicului n Islm i a fundamentalismului extremist islmic.

146

Bibliografie: [1] ANGHELESCU Nadia, Introducere n Islam, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993. [2] SGEAT, Marcela, Lumea islmic o reea dinamic de sisteme, Editura Top Forum, Bucureti, 2006.

147

POSIBILE SOLUII DIPLOMATICE PRIVIND CONFLICTELE ETNICE I RELIGIOASE CONECTATE CU/DE LUMEA ISLMIC Isabela ANCU*
In the light of the classical diplomatic methods, there are no solutions to the ethnic or religious conflicts, either they are identitary or not. The solutions appear but are yet inconceivable. So are the new evolutions of the old conflicts. So, what must we do? What do we have to do? What does the new solutions mean, if there any? Maybe a new approach is only what we have to think about.

Secolul XXI a adus o nou provocare pentru statele, naiunile, comunitile i etniile lumii, respective trecerea de la vechea beligeran armat la o nou form a rzboiului, menionat i de A. Toffler, rzboiul religiilor. Ceea ce este deosebit de periculos pentru acest tip de rzboi este faptul c el este considerat justificat i acceptat, are un caracter semi-privat deoarece actorii internaionali capabili s-l desfoare sunt minimi (ca numr), se bazeaz pe nfrngerea adversarului fr lupt (lupta clasic) i are un singur beligerant - religia1. Dei vorbim de un nou tip de rzboi, acesta are rdcini puternic ancorate n sfera politicului, socialului i economicului real/actual, spaiul de manevr i desfurare a acestuia fiind prezentat de intersecia i interconectarea celor mai complexe i performante tehnologii militare, aciuni complexe, desfurate pe coordonate strategice i tactice foarte diferite de cele actuale. Complexitatea i capabilitatea forelor adversarului sunt din ce n ce mai dificil de presupus i cunoscut, de prevzut, iar alerta va fi permanent. n trecut i n prezent, s-a pus un accent mai deosebit pe acumularea de resurse materiale i mai puin pe cele referitoare la cunoatere, iar ncercrile de echilibrare ntre cele dou aspecte s-au fcut prin alte forme de rzboi (energetic, IT, pe anumite laturi ale Intelligence-ului etc.). Noua form de conflict extreme rzboiul se va manifesta cu o mai mare virulen n viitor, n special pentru c rzboiul informaional (non-IT) va folosi mecanisme greu de imaginat pentru a-i disimula violena. Este greu de neles de ce nu se poate aplica principiile democraiei clasice n anumite teritorii i zone dac nu se cunosc, cu adevrat, n profunzime, realitile acestei lumi, realitile sociale, i implicit, cele religioase cu precdere ale lumii islamice cluzite de Coran, Sharia, Hadith etc. Procesele ce fluctueaz n Islm sunt tradiia i modernitatea. Modernizarea este binevenit dac se reduce rolul i influena tradiiei, i implicit a religiei, dar totul este similar unei monede de aur. i ca la orice moned avem dou faete. Din pcate, reversul monedei o reprezint creterea extremismului religios fundamentalist n detrimentul moderaiei i logicii/raiunii. Accesul la educaie, la dreptul de a fi
* 1

Funcionar public, inginer, Ministerul Aprrii Naionale Col. Pan Dumitru, Rzboiul i geopolitica lumii n secolului XXI, Universitatea Naional de Aprare, 2009.

148

judecat corect i imparial n tribunale civile i penale ar putea fi considerate pai de democratizare a societii islmice, pai ce ne pot ajuta atunci cnd apare i necesitatea rezolvrii unor conflicte n interiorul acesteia, sau puternic relaionate cu aceasta. Ar trebui ca tocmai concepiile de via ale lumii islmice diferite de cele occidentale s fie pai de cristalizare a unor noi, complexe metode i/sau procedee de soluionare viitoare a conflictelor etnice i religioase, indiferent unde s-ar manifesta acestea. Teama musulmanilor fa de Occident, conflictele ce deriv din acestea vin din modul eronat de interpretare a concepiilor unei pri vis-a-vis de concepiile lumii celeilalte pri. Dei predic democraia prin prisma independenei individuale, de foarte de curnd, chiar i Occidentul se pare c a ajuns la concluzia c individul i familia sa nu pot veni pe planuri separate i nici nu este viabil clasificarea acestora. Aa cum este eronat s gndim c setea de progres, de inovaie a Occidentului este o concepie greit, tot aa de eronat este a gndi c Islmul nu accept libertatea de gndire. Anne-Marie Delcambre2 arta c ..n Islm, fiecare musulman are obligaia s se ocupe de aproapele su, pentru a-l determina s fac binele i a-l mpiedica s fac ru, i este rspunztor de fratele su ntru religie, cci membrii comunitii sunt ca degetele de la mn: dac unul este bolnav, cellalt sufer. Occidentalizarea strnete team, fiindc ea duce la o nou definire a omului, a omului fr legturi familiale, liber i autonom. Pentru musulmani, statutul de credincios impune apartenena la comunitate. Nu exist drepturile omului, ci doar ndatoririle credinciosului care trebuie s respecte drepturile lui Dumnezeu!3 Cum s interpretm atunci, vis-a-vis de aceast remarc, una din principalele legi ale Cretinismului: Iubete-i aproapele ca pe fratele tu..... Indiferent de ritul sau etnia fiecrui individ, religia rmne o prezen vie n viaa sa politico-social. Riscului apariiei unor conflicte interreligioase i se poate aduga apariia unor tensiuni ntre denominaii mai vaste, cum ar fi susintorii religiei i cei ai secularismului, influena curentelor seculare asupra vieii cetii nregistrnd creteri semnificative n ultimele decenii. Drumul spre conflict este uor de parcurs pentru c sunt implicate aspecte legate de identitatea individual i/sau naional care sunt sensibile la orice influen extern perceput drept agresiv. n alte cazuri sunt lezate, n mod direct, drepturile fundamentale ale omului, n special acolo unde ideologiile totalitare nc exist. Dei traversm o perioad ale crei fenomene determinante sunt regionalizarea i globalizarea, elementele etnice i religioase constituie, nc, puternice elemente de definire a comunitilor umane. Personalizarea diferitelor zone de civilizaii s-a fcut, pe lng mulimea de componente ideologice i culturale, prin bazele lor etnico-religioase. De asemenea, se cunoate faptul c aciunea factorilor de risc la adresa statului, ca actor de baz pe scena internaional, are loc la nivel de teritoriu, de populaie i identitate. Din punctul de vedere al identitii se pot ivi crize de integrare, de participare sau de
2 3

Delcambre Anne-Marie, Islamul, Editura CNI Coresi, ed. III, Bucureti, 1999. Anghelescu Nadia, Introducere n Islam, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993.

149

distribuie, identitatea fiind un element definitoriu n ceea ce privete interesele. Astfel de crize capt un caracter multidimensional, cu implicaii economice i sociopolitice, putndu-se ajunge la slbirea instituiilor sociale i economice, concomitent cu existena unor influene externe cauzate de nivelul avansat de inter-conectivitate la nivel regional i global, crendu-se astfel, o presiune puternic asupra schimbrilor sociale i culturale. Acestea pot provoca reacii diferite i complexe, strns legate de aria de civilizaie n interiorul creia se manifest. Cu toate c majoritatea marilor doctrine spirituale promoveaz pacea, religia rmne pe mai departe un suport ideologic al unor conflicte armate, din acest motiv analizele de securitate internaional neavnd permisiunea de a face abstracie de acest factor (etnico-religios) n estimrile specifice. Pentru a combate condiiile transformrii religiei n factor de generare a conflictelor armate este suficient, dar necesar, eliminarea urmtoarelor elemente: existena ntr-un spaiu, la un momentdat, a unor puternice discriminri religioase; combinarea discriminrilor religioase cu cele etnico-culturale i politice cu decalajele economico-sociale; prozelitismul religios agresiv i violent; fundamentalismul religios, cu precdere, islmic etc. Conflictele (etnico-) religioase din Balcani, Caucaz, Asia Central i Orientul Apropiat i Mijlociu s-au prezentat rar n form pur. n cele mai multe situaii, scopurile, obiectivele, formele de materializare ale conflictelor au fost i sunt complexe, factorul religios fiind preponderent sau nu. Atunci cnd apartenena la o religie devine element esenial sau important de identificare a unui grup social (n special a identitii naionale), conflictele politico-militare au caracter religios pregnant sau preponderent; iar n situaia n care grupurile sociale defavorizate n cadrul unor societi se identific cu o religie, conflictele violente dintre favorizai i defavorizai iau forma conflictelor religioase. n societile cu nivel redus de maturizare a naiunii moderne, religia a oferit i ofer susinere ideologic pentru realizarea unor platforme politice n vederea realizrii unor coeziuni statale sau regionale (acolo unde predomin nc structurile tribale i de clan). Pe de alt parte, anumite grupuri politice internaionale recurg la religie pentru a-i legitima programele i aciunile antimondialiste (fundamentalismul islmic de tip Al Qaeda care brodeaz pe tema conflictului civilizaional mpotriva Occidentului materialist i satanic). Orientul Mijlociu este de mult timp cea mai activ i periculoas surs de terorism a lumii ns, n ultima vreme, inta predilectic a terorismului au constituit-o, n aceast regiune, cetenii, bunurile i interesele SUA, dar i cele ale statului Israel, n acest ultim caz chiar pe teritoriu naional. Cel mai elocvent exemplu l reprezint ns aciunile gruprii Al Qaeda, condus de Osama bin Laden, mult mediatizat dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 din SUA i dup rzboiul declanat mpotriva sa de SUA i aliaii si. Exist i alte zone cu activitate terorist intens, precum Algeria, unde organizaiile islmice fundamentaliste folosesc acest procedeu pentru a lupta mpotriva guvernului, fenomen ce se manifest la o scar mai redus i n Egipt. n Cecenia, devastat dup rzboiul mpotriva Rusiei, terorismul este utilizat de diversele clanuri rzboinice n scopul subminrii guvernului, dar i pentru obinerea de foloase materiale, n special din rscumprarea ostaticilor n general ceteni strini, deci cu resurse financiare. Terorismul este ns prezent i n alte zone geografice, n America Latin, n special sub forma guerilelor 150

urbane sau rurale, animate de doctrine politice de extrem stng (Sondero Luminoso i Tupac Amaru), iar n Europa terorismul este activ att n statele dezvoltate din punct de vedere economic, cum ar fi Irlanda de Nord i Spania, dar i n Balcani ca de exemplu n Bosnia Heregovina, iar mai nou, pe o scar mult mai extins, n Kosovo. Sporadic, terorismul este prezent i n Turcia i Grecia. ncercarea de a combate terorismul numai prin mijloace militare este o misiune imposibil, el nefiind, n mod fundamental, o problem militar ci una politic, social i economic. Organismul militar, prin nsi destinaia, structura i pregtirea componentelor sale, nu este adecvat combaterii terorismului, la modul cel mai general, anumite structuri militare putnd participa la lupta antiterorist, n general numite fore speciale, fr ns a deine rolul principal n aceasta. Exemplele care ntresc aceast afirmaie sunt eecul evident al forelor de aprare ale Israelului (denumirea oficial a forelor armate ale acestui stat), cea mai puternic for militar din Orientul Mijlociu, de a preveni atentatele sinucigae cu bombe pe teritoriul Israelului de ctre membri ai micrii islmice de rezisten Hamas; prevenirea ori stoparea revoltei palestiniene Intifada, ca i prevenirea atacurilor cu rachete executate de pe teritoriul Libanului de ctre guerila pro-iranian Hezbolah (Hizballah-partidul lui Allah) mpotriva unor localiti din nordul Israelului, chiar n timpul operaiei israeliene Fructele Mniei (Grapes of Wrath) executate mpotriva acestei organizaii, n 1996, n Liban; imposibilitatea armatei britanice de a descuraja Armata Republican Irlandez (micarea extremist catolic ce lupt pentru independena Ulsterului) de a ntreprinde atacuri teroriste nu numai n Irlanda de Nord, dar i pe teritoriul Angliei; incapacitatea SUA de a preveni ori pedepsi atacurile teroriste mpotriva corpului expediionar american de la Beirut n 1982, asupra trupelor staionate n Dhahran, n Arabia Saudit n 1991, imediat dup ncetarea rzboiului din Golf, ori mai recent contra ambasadelor SUA din Kenya i Tanzania n 1998, ori de a preveni atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 de la New York i Washington. Din fericire, pn acum, n Romnia organizaiile teroriste active au fost fr excepie strine, infiltrate mai mult sau mai puin ilegal i care iau focalizat aciunile mpotriva propriilor conaionali ori a intereselor celor pe care aceste organizaii i consider inamici tradiionali. Poate c una din metode de soluionare a conflictelor ar trebui s nu urmeze schema obinuit conflict stadiul 1 conflict stadiul 2 conflict stadiul 3 rzboi pace, ci n loc de soluionarea conflictelor s obinem transformarea acestora n ceva ce ar putea fi mai uor de detensionat/rezolvat. Exist ns nite factori ce au relevan n procesul de detensionare precum: estomparea logicii geopolitice a controlului de zone de influen sau puncte strategice, corectarea procesului de globalizare, respectarea varietii culturale, nlturarea efectelor agravrii disparitii economice, orientarea rolului diplomaiei, negocierilor i metodelor panice de rezolvare a conflictelor prin eliminarea instituiilor lor rigide cu altele mult mai flexibile, perfectarea i reorientarea securitii colective, reluarea problemelor globale n sens pozitiv 4 , crearea unei conexiuni clare, fr echivoc, ntre procesul de integrare regional i cel global,
4

Malia Mircea, Jocuri pe scena lumii, Editura C.H.BECK, Bucureti, 2007.

151

punerea n practic a unor aciuni concrete pentru micorarea faliilor fundamentale existente precum cele economice, culturale etc. i reorientarea abordrii soluionrii unor conflicte aa-zise tradiionale (conflictul arabo-palestinian), fie ele identitare sau nu. Poate c soluii noi ar putea fi i folosirea mult mai intensiv i la scar mare a creativitii n domenii considerare rigide, chiar i n diplomaie. Eliminarea, chiar i parial, a stereotipurilor simpliste care demonizeaz inamicul, care dau toat vina pe cealalt parte, eliminarea abordrii pasive (Palestina, Africa de Sud, Kosovo) i instaurarea unei tere pri obiective pentru echilibrarea poziiei prilor ar putea duce la detensionarea conflictelor, dar are i mici posibiliti s escaladeze. Deci nu este o soluie perfect..O alt opiune ar fi ncercarea de rencadrare a conflictului chiar n ochii participanilor la acesta. Regndirea proceselor creative de gndire brainstormingul, gndirea analogic, jocul de roluri ar fi alt soluie extrem de neacademic pentru soluionarea conflictelor. Creativitatea, n acest caz, ar putea exact opusul definiiei acestei noiuni procesul n care noutile aprute sunt dezvoltate, sunt vzute ca acceptabil de folositoare i satisfctoare pentru o anumit audien dat. Dar cine stabilete noiunea de acceptabil de folositoare i satisfctoare i cine definete termenul o anumit audien dat. Tocmai aceste coordonate, pe care se construiesc noiuni, termeni i se definesc relaii, ar trebui revizuite. Deja se vehiculeaz noiuni precum negocieri paralele sau reechilibrarea balanei de interese i transpunerea acesteia n construcia instituiei negocierilor, dar trebuie s amintit, dac este necesar, c fiecare moned de aur are dou faete i, pesimist vorbind, exist i o serie de aspecte negative a creativitii n diplomaie. Este suficient de amintit, n cazul negocieri paralele, de recrearea atmosferei psihologice i nu a restructurrii conflictului sau promovrii unei percepii subiective n cazul valorii intereselor din conflict, sau, n cazul reechilibrarea balanei de interese i transpunerea acesteia n construcia instituiei negocierilor, a definirii greite a noiunilor din interiorul acestei metode sau, mai ru, a folosirii abuzive i eronate a acestora. Opinia multor specialiti, n ultima perioad de timp, este c trebuie s ncercm aceste noi metode, c trebuie s devenim mai creativi dac chiar dorim s rezolvm conflictele existente. Ai greit continu, ai nvins continu afirma Nansen. Poate c ar trebui s-l ascultm. Bibliografie: [1]. ANGHELESCU Nadia, Introducere n Islam, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993. [2]. DELCAMBRE, Anne-Marie, Islamul, Editura CNI Coresi, ed. III, Bucureti, 1999. [3]. MALIA Mircea, Jocuri pe scena lumii, Editura C.H.BECK, Bucureti, 2007. [4]. PAN, Dumitru, col., Rzboiul i geopolitica lumii n secolului XXI, Universitatea Naional de Aprare, 2009.

152

TERORISMUL ZONELOR GRI CARACTERISTICI I AREAL DE DEZVOLTARE Claudio Edmond APOSTOL*

The modern society will always be in jeopardy by terrorism, in all of its forms, which represents a major threat to national security, to human security and to individual freedoms, anywhere in the world. The states will have to condemn the oppression and the discrimination of which the ethnical and religious minorities fall victims, to ask the Parliaments to adopt laws which can guarantee the rights of the minorities, to identify all the acts of oppression and discrimination against them and to establish penalties against those who makes them. The new types of risks, hard to locate and practically impossible to fight against with modern traditional means, require a new integrated approach, which should combine the political, economical and financial instruments with a strategy regarding the usage of new technologies destined to counter-fight the phenomenon in its whole.

ncercnd o abordare a criminalitii strategice i a terorismului zonelor gri, organizaiile de aplicare a legii au urmrit s stabileasc repere coerente, pornind de la cunoaterea empiric i de la considerentele teoretice. n esen, sunt patru elemente definitorii ale crimei organizate, recunoscute de marea majoritate a teoreticienilor: existena unei ierarhii organizate i stabile; dobndirea de profituri prin infraciuni; folosirea forei i a intimidrii; folosirea corupiei pentru meninerea strii de siguran. n anul 1993, Grupul ad-hoc pentru Crima Organizat al Uniunii Europene a adoptat urmtoarea definiie care a fost prezentat la Consiliul Europei: crima organizat este prezent ori de cte ori dou persoane sunt implicate ntr-un proiect infracional comun, de-a lungul unei perioade de timp mai extinse sau nedeterminate, cu scopul de a obine putere i profituri i atunci cnd micului asociat i se dau sarcini pe care s le ndeplineasc n interiorul organizaiei prin: afaceri sau activiti corelate afacerilor; folosirea violenei sau a intimidrii; influenarea mediilor politice, a mijloacelor de informare n mas, a economiei, a guvernului sau a organelor judiciare; controlul exercitat asupra unui teritoriu, dac este necesar, n scopul comiterii, n colectiv sau individual, a infraciunilor plnuite, care, din punct de vedere legal, vor putea fi considerate infraciuni grave. La aceast definiie, care nu este dect definiia de lucru a Uniunii Europene, sa anexat un tabel cu 11 caracteristici, care s fie folosit n perioada pregtirii rapoartelor despre crima organizat i care s faciliteze nelegerea mai precis a acestui fenomen. Aceste caracteristici sunt: colaborarea dintre dou sau mai multe persoane; existena unor mpriri a responsabilitilor; opereaz pe o perioad lung sau nedeterminat de timp; opereaz conform unei anumite discipline i a unui anumit control; sunt bnuite de infraciuni grave;
*

Locotenent colonel, Serviciul de Protecie i Paz

153

opereaz la nivel internaional; folosesc violena i alte mijloace de intimidare; folosesc structurile comerciale sau pseudo-comerciale; spal bani murdari; i exercit influena n politic, mass-media, administraia public sau n sectorul economic; urmresc profitul i puterea. Dup unii autori, interpretarea ad-literam a caracteristicilor ar putea atrage dup sine incriminarea unor organizaii multinaionale, dar criteriile fixate pentru delimitarea infraciunilor grave par s exclud o asemenea eventualitate. Evoluiile societii moderne scot n eviden, n pofida interveniei energice a statului i justiiei n aciunile de combatere a criminalitii, extinderea faptelor de corupie i fraud n tot mai multe sectoare ale vieii economice i sociale, precum i o cretere a actelor de violen ndreptate mpotriva persoanelor i patrimoniului public i privat. Criminalitatea continu s reprezinte, n continuare, prin modalitile de manifestare, un fenomen deosebit de grav cu efecte i consecine negative asupra stabilitii, att la nivelul instituiilor, ct i la nivelul grupurilor i indivizilor. Problema criminalitii organizate a constituit obiectul preocuprii mai multor ri europene care, luate prin surprindere de expansiunea i organizarea infractorilor pe plan internaional, a impus aciunile concrete pentru neutralizarea, n special, a mecanismelor subterane ale activitilor criminale. Acesta se refer, ntre altele, la activiti financiare ilegale, la traficul de armament, muniii, explozivi, droguri, la prostituie, pariuri clandestine i traficul cu opere de art. La aceasta se adaug criminalitatea ecologic, mai ales n materie de tratare a deeurilor. Fenomenul crimei organizate are o serie de particulariti i caractere distincte care sunt dependente de: evoluia social-istoric, cultural i economic, natura regimului politic, de sistemul legislativ i de starea spiritual-moral a membrilor societii. Nu este lipsit de importan faptul c multe din activitile ilicite ce intr n sfera crimei organizate pot constitui premise ale unor ameninri la adresa siguranei naionale, determinnd, n consecin, ntreprinderea de msuri corespunztoare pentru prevenirea, descoperirea i contracararea acestora. Aceste preocupri sunt susinute de necesitatea cunoaterii implicaiilor n societate ale acestui fenomen infracional, pentru a se stabili modalitile cele mai eficiente de contracarare att pe plan legislativ ct i n cel al structurilor judiciare, n special, ale poliiei i forelor antiteroriste. Elementul caracteristic al acestor activiti ilicite din sfera crimei organizate este acela al impactului deosebit asupra ntregii societi. n practic s-a demonstrat c, n multe cazuri, activitile de trafic de droguri, arme, substane toxice, au stat la baza unor aciuni antistatale, cum de altfel i splarea banilor murdari poate conduce la dereglarea ntregului sistemului financiar - bancar cu consecine deosebite. Potrivit INTERPOL, organizaiile criminale sunt structurate n urmtoarele grupe distincte: 154

organizaii profesionale ai cror membri se specializeaz n una sau dou tipuri de activiti criminale; familii mafiote care au norme interne de conduit, cod i o diversitate de activiti ilicite; organizaii criminale pe criterii etnice (Triadele chinezeti; Yakuza japoneze; Kastafaris - organizaiile criminale jamaicane); organizaii teroriste care practic: asasinate, deturnri de avioane, distrugeri de aeronave la sol sau n aer, rpiri de persoane; grupri sau organizaii care au ca obiect de activitate splarea de fonduri bneti ilicite. Grupurile infracionale care au ajuns la un nivel de maturitate comparabil cu cel al crimei organizate prezint unele elemente i principii organizatorice cum ar fi: stabilirea aciunilor infracionale; liderul i ierarhia subordonrii; sisteme de neutralizare a mecanismului controlului social; preocupare de a corupe persoane responsabile din sfera sistemului aprrii de drept; aplicarea i aprarea principiului conspirativitii; planificarea aciunilor infracionale; obinerea de mijloace financiare, reinvestirea lor n afaceri ilegale, splarea banilor murdari i reinvestirea acestora n activiti economice oficiale. Statul de drept trebuie s-i ia toate msurile legale pentru a se putea confrunta cu situaiile complexe, reclamate de proporiile alarmante ale fenomenului criminalitii organizate. Una din cauzele acestui fenomen aflat n continu cretere, dup prerea experilor germani, este prbuirea Cortinei de fier, fapt exploatat cu profesionalism de ctre sindicatele crimei organizate i de organizaiile teroriste pentru a trasforma Europa Occidental ntr-un adevrat cmp de operaiuni. rile europene ofer cele mai favorabile condiii pentru grupurile infracionale, care doresc s se profileze pe crima organizat, ct i pentru extinderea geografic a manifestrilor crimei organizate, att calitativ ct i cantitativ. Conjunctura prezent ofer condiii ideale pentru infiltrarea crimei organizate din afara continentului, cu precdere din America de Sud i Orientul ndeprtat. Structurile crimei organizate sunt implicate n: furturile de maini i traficul lor; traficul de droguri i moned fals; furtul de antichiti, opere de art i obiecte de cult; exportul de arme, muniie i explozivi; traficul cu carne vie. Elementele implicate n criminalitatea organizat dispun de tehnologii avansate pentru comunicaii i mascarea activitilor ilicite. Caracteristicile, metodele i formele criminalitii organizate interfereaz cu cele ale terorismului, extremismului de dreapta i de stnga. Concepia asupra interferenelor se bazeaz pe urmtoarele prezumii: lupta violent pentru a atinge scopuri politice este dus de indivizi i grupuri la nivel naional sau internaional; atacurile asupra vieii, sntii; activiti desfurate de ctre grupuri de ceteni strini n rile de origine, n scopul realizrii propriilor obiective politice din rile de batin: sikhsii; kurzi; palestinieni; bascii; susintorii cauzei Irlandei; frecvent, organizaiile teroriste extremiste de dreapta sau stnga apeleaz la forme i metode specifice crimei organizate pentru autofinanare i susinerea logistic a unor aciuni violente, folosirea formelor similare crimei 155

organizate le este util pentru acoperirea reelelor conspirative n diferite state i pentru nlturarea ateniei organelor de stat; contrabanda face parte din arsenalul logistic al organizaiilor teroriste avnd caracter organizat, ndeosebi prin folosirea unor documente vamale false sau formale, folosirea unor legturi infracionale n strintate, precum i trecerea frontierei prin alte locuri dect cele impuse controlului vamal. n Romnia fenomenul a cunoscut o recrudescen n anii 1980, avnd ca principal surs accentuarea crizei economico-sociale. Dup 1989, creterea fenomenului infracional, ndeosebi pe segmentul infraciunilor de violen la limita actului terorist, a fost favorizat de starea de provizorat n toate sectoarele vieii sociale, politice i economice, inclusiv n domeniul ordinii publice. Libera circulaie a persoanelor n Romnia a creat faciliti de comitere a unor infraciuni n care au fost implicai, att ca autori, ct i ca victime, ceteni strini: arabi, turci, chinezi, italieni, unguri, rui, ucrainieni, unii dintre acetia fiind membri sau simpatizani ai unor organizaii extremist - teroriste ori fcnd parte din structuri ale crimei organizate. Modul de organizare clandestin, stabilirea unor puncte de sprijin, firme, gazde, imobile, oameni de ncredere, traficul de armament, explozivi i droguri, sunt laturi comune ale criminalitii organizate i ale organizaiilor extremist - teroriste. n Romnia, formele de manifestare a crimei organizate sunt: furtul de autovehicule i traficul internaional de autoturisme furate; imigraia clandestin; criminalitatea economico-financiar; criminalitatea prin agresare fizic; traficul de moned fals; traficul cu opere de art; traficul de droguri; traficul de materiale radioactive. La unele din aceste forme apeleaz frecvent organizaii teroriste, pentru autofinanare ori susinere logistic a unor aciuni specifice. Reconsiderarea, dintr-o nou perspectiv, a mecanismelor subterane care multiplic cauzele i condiiile favorizante proliferrii fenomenului terorist relev creterea riscurilor derivate din interconectarea intereselor filierelor de trafic ilegal de persoane cu cele ale organizaiilor extremist-teroriste. n prezent ne confruntm cu o situaie profund ngrijortoare. Pentru prima dat, traficul ilegal de fiine umane a devansat traficul de droguri, fiind afacerea ilegal cea mai rspndit i cea mai profitabil pe ntreg globul, datorit sumelor de bani care depesc orice nchipuire. Traficul este n continu expansiune, deoarece riscurile implicate n tranzaciile cu persoane sunt apreciate de traficani ca fiind mult mai reduse dect n cazul tranzaciilor cu stupefiante. Deplasrile masive de persoane, pe o scar fr precedent, prin folosirea unor trasee clandestine, constituie un pericol major att pentru dezvoltarea social i cultural a rilor de provenien, ct i pentru rile unde acestea ajung pe ci ocolite i unde prezena lor se transform n focare permanente de violen, prielnice proliferrii extremismului de dreapta i terorismului. n principal, aspectul cel mai relevant l reprezint implicarea unor categorii de imigrani n diverse activiti infracionale ori angrenarea acestora n operaiuni specifice gruprilor teroriste. 156

Potrivit datelor obinute pn n prezent, printre refugiai se afl i elemente teroriste, care au misiunea de a intra pe teritoriul altor state, n scopul: studierii obiectivelor/intelor vizate i a posibilitilor de ntreprindere a unor aciuni extremist-teroriste; contactrii nucleelor locale, n scopul ndoctrinrii i mobilizrii acestora pentru comiterea de aciuni teroriste mpotriva guvernelor locale; organizrii unor filiere de tranzitare a combatanilor infiltrai printre refugiai, cu sprijinul structurilor criminale din unele state, avnd destinaie rile Europei Occidentale. Cazuistica n domeniu atest faptul c interferena terorismului cu segmente ale crimei organizate transfrontaliere, ndeosebi pe linia migraiei clandestine, este dat de o serie de caracteristici principale, astfel: existena unor planuri comune de aciune, temeinic elaborate, n raport de specificul rii unde se acioneaz, iniiate de organizaiile extremist-teroriste; convergena unor obiective vizate, constatndu-se legturi ale unor segmente de activitate, ca n cazul traficului de droguri i armament, n care sunt angrenate, nu de puine ori, elementele teroriste; similitudinea metodelor i mijloacelor folosite; structurarea unei puternice economii subterane, care s fie scoas de sub controlul societii civile, alimentat de aciuni ilicite (contraband, evaziune fiscal), folosite i de ctre membri ai organizaiilor teroriste n scop de autofinanare i logistic. n contextul intensificrii fenomenului migraiei clandestine, se constat un flux crescut de elemente monitorizate, probabil, de ctre serviciile secrete strine pentru implicarea n trafic ilegal de persoane i n aciuni conexe terorismului, acestea fiind interesate s ajung n unele state occidentale prin intermediul filierelor de migraie clandestin care tranziteaz Romnia. Situarea rii noastre pe aceste trasee sporete pericolul ptrunderii unor elemente teroriste (afgane, pakistaneze ori din alte state musulmane) infiltrate n grupurile de imigrani, care i pot gsi cu uurin puncte de sprijin pentru ntreprinderea aciunilor preconizate. Totodat, fluxul crescut al migraiei clandestine spre rile Europei Occidentale, n tranzit pe teritoriul Romniei, creeaz posibilitatea folosirii filierelor considerate ca sigure de ctre comando-uri aparinnd unor organizaii extremistteroriste. Astfel, zonele de est i nord-est ale teritoriului naional, utilizate preponderent de ctre transfugii originari din India, Pakistan, Afganistan, Bangladesh i Sri-Lanka, se afl pe traseele de migraie clandestin care traverseaz Rusia, Ucraina i Romnia. De asemenea, vulnerabiliti crescute la frontier prezint zona de sud a Romniei, preferat de ctre imigranii din Irak, Iran, Siria, Iordania i Turcia. Logistica activitilor specifice de migraie ilegal, asimilat n detaliu de ctre organizaiile extremist - teroriste sub forma mijloacelor i metodelor de aciune n clandestinitate const n: documente false de cltorie; utilizarea de mijloace de transport auto, navale i feroviare, prevzute cu ascunztori special amenajate; nfiinarea sau folosirea unor firme de agenturare, sub acoperirea deservirii anumitor nave n portul Constana, prin intermediul crora unii ceteni strini intr legal n Romnia, dup care o prsesc ilegal; obinerea de vize turistice sau din oficiu de la ambasadele Romniei din diverse state arabe, cu ajutorul crora ptrund legal n ara noastr, de unde, dup o perioad de ateptare, trec ilegal frontiera pentru a ajunge n 157

Europa de Vest; intrarea, pe diferite ci, n Romnia (legal sau ilegal) i solicitarea statutului de refugiat politic sau azilant, dobndind astfel motivaia prezenei legale pe teritoriul naional; trecerea ilegal a frontierei fluviale i terestre, folosind ambarcaiuni i/sau cluze. Din punct de vedere practic, crima organizat transnaional sau terorismul internaional nu sunt afectate de o diviziune rigid a competenelor la nivelul organizaiilor guvernamentale i, de fapt, chiar profit de pe urma lipsei colaborrii ntre ele sau a suprapunerii lor. n schimb, o democraie nu este protejat eficient dac toate resursele ei nu sunt pe deplin interconectate i folosite mpotriva adversarilor care vor s o submineze. Diferena dintre crima organizat i terorism const n faptul c terorismul dorete s schimbe sistemul, n timp ce crima organizat are un scop lucrativ. Ambele, ns, pentru continuarea activitilor ilegale, au nevoie de resurse financiare. Astfel, criminalitatea politic a recurs la violen i intimidare pentru a provoca schimbrile politice. Violena este mijlocul de atingere a scopului final. Evoluia situaiei politice internaionale, n special dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, determin reconsiderarea plajei de riscuri la adresa siguranei naionale a Romniei, generate de oportunitile oferite, din punctul de vedere al ameninrilor transfrontaliere, susinerii activitilor specifice organizaiilor extremist-teroriste, n principal, prin amplificarea fenomenului imigraionist i a traficului de droguri. Toate rile zonei gri i propun s cheltuiasc miliarde de dolari n urmtoarele decade pentru a se pregti pentru un conflict improbabil, riscnd s fie devastate de criminalitatea strategic. Construirea unui potenial militar convenional puternic este un deziderat normal dar pentru rile n curs de dezvoltare sau n tranziie, acest demers nu ine cont de prioritile de moment, de adevratul inamic i de structura forelor de reacie potrivite pentru acest tip de ameninri. Criminalitatea strategic reprezint combinaia letal dintre crima organizat, narco-terorism i violena politic dirijat contra instituiei fundamentale ale statului. Violena fizic i intimidarea populaiei, conjugat de tacticile de preluare abuziv i ilegal a proprietilor submineaz att statutul politic, economic, social i psihologic al statelor zonei gri. Criminalitatea strategic urmrete uzurparea puterii politice prin crearea unei economii paralele care deterioreaz credibilitatea guvernului democratic ales, deoarece cetenii pot renuna la contractul social cu oficialitile incapabile s asigure securitatea populaiei i soliditatea investiiilor acestora. Criminalitatea strategic amenin viaa cetenilor i intimideaz, le acapareaz proprietile i veniturile, corupe, pervertete i distorsioneaz nstituiile democratice abia aprute. Terorismul tinde s stabileasc o relaie de osmoz cu crima organizat, traficul de droguri sau alte forme de manifestare a violenei, toate acestea reprezentnd matricea unor conflicte de mic intensitate cronicizat la palierul substatal, aa cum se prezint astzi cazul Columbiei, Libanului, Rwandei, Sri Lanki sau a unor ri din Balcani unde combinaia dintre conflictele etnice, anarhia, integrismul religios, criminalitatea i narco-terorismul fac ravagii.

158

rile ncadrate n noile democraii trebuie s se atepte la creterea nivelului de ameninare terorist de sorginte local de natura celei mai sus expuse, cu att mai mult cu ct deschiderea frontierelor, libertatea de exprimare, economia de pia, reprezint un teren fertil pentru noi agende politice, cu noi actori i cu noi tipuri de vulnerabiliti cu care vechile structuri autoritariste nu erau obinuite s se confrunte. Noile relaii i realiti economice pot accentua procesul de ghettoizare a aglomeraiilor urbane, apariia rzboaielor dintre bande, alienarea unor minoriti sociale, religioase sau etnice n paralel cu apariia militantismului extremist, polarizrii rasiale etc. n plan intern, democraiile emergente au fost confruntate cu o tripl transformare produs n paralel: transformarea economiei comandate central ntr-o economie liber de pia, transformarea politicii autoritariste ntr-una liberal i renunarea la securitatea centralizat exercitat de sovietici n ideea crerii unui sistem naional independent de aprare a siguranei naionale. n aceste condiii, teroritii i elementele crimei organizate pot exploata tensiunile i sincopele ce pot aprea n cadrul acestor procese complexe. Crima organizat i drogurile nu reprezint fenomene absolut noi pentru Europa de Est, ele avnd rdcini tradiionale n iraionalitatea economiilor supercentralizate ce dduser semne de incapacitate sistemic nc cu dou decade naintea colapsului lor total. n condiiile falimentului economiilor comandate politic, n toate rile comuniste existau piee negre extinse i o puternic economie subteran. Toate acestea au creat noi oportuniti crimei organizate n momentul n care procesele rapide de liberalizare i democratizare au surprins societile postcomuniste complet nepregtite. Structurile poliieneti i de securitate motenite de la vechile regimuri comuniste erau rigide, nu se bucurau de sprijinul public, sufereau de o birocratizare excesiv i nu puteau aciona dect prin metode represive. Schimbarea regimurilor politice a produs restructurri masive, epurri ale personalului suspectat de afilieri politice, reorganizri succesive pe criterii de imagine, schimbarea competenelor i a manierelor acionale, toate acestea scznd pe termen scurt i mediu eficacitatea structurilor mandatate cu asigurarea ordinii publice i siguranei naionale. Structurile societii civile, ale administraiei i infrastructura economic a rilor est-europene s-au dezvoltat ncet, inegal i inconsecvent, fa de noii parametrii presupui de economia concurenial, rigorile globalizrii economiei mondiale i noilor trenduri politice. n mod ironic, criminalitatea organizat s-a dovedit cea mai adaptabil la schimbri, prospernd i ctignd influen politic, fapt care a determinat dezvoltarea ei calitativ n criminalitatea strategic adic capacitatea acesteia de a influena decizii majore n politica statului respectiv, de a deveni un sistem economico-politic cu autoreglare, deci autonom de politica rii ce se confrunt cu un astfel de fenomen. Adesea, gruprile criminale, avnd resurse financiare uriae, sunt capabile s corup oficialiti guvernamentale locale i chiar personaliti militare. Din aceste

159

motive, multe dintre msurile preconizate de guvernele n cauz au euat lamentabil n faa capacitii de supravieuire a criminalitii strategice. Vrfurile crimei organizate s-au transformat treptat n adevrai cowboy capitaliti. De exemplu, n Rusia, crima organizat controleaz aproximativ 40.000 de ntreprinderi cu capital de stat. Analitii economici consider c peste dou treimi din totalul firmelor comerciale din Rusia au contacte cu crima organizat. ntre 70 i 80% dintre toate afacerile din aceast ar pltesc taxe de protecie crimei organizate. Tabloul complet al rilor din zona gri, adic din zonele controlate sistematic de criminalitatea strategic a fost zugrvit de directorul Departamentului de lupt contra crimei organizate din cadrul Ministerului de Interne al Rusiei, potrivit cruia Mafia rus controleaz peste 40.000 de afaceri, 407 bnci, 47 bnci internaionale i 697 piee bursiere. Globalizarea economiei mondiale a determinat globalizarea criminalitii strategice. Statisticile Oficiului Federal de lupt mpotriva criminalitii artau c n 1995, numai o treime a afacerilor crimei organizate din Germania era de provenien local, restul de dou treimi fiind de origine strin. Legtura organic dintre crima organizat i terorismul specific zonelor gri este relevat tot de statistici: din totalul activitilor criminale desfurate n zonele aflate n discuie, 47,9% presupun violen fizic i intimidare, iar 16,2% influenarea politicienilor, mass-mediei, publicului, reprezentanilor sistemului judiciar i administrativ. Dei activitile lucrative ale crimei organizate nu depesc 38% din total, numai n Germania anului 1998, reprezentanii crimei organizate au ctigat peste 720 milioane mrci, pierderile guvernului federal situndu-se la 630 milioane de mrci i acest lucru s-a ntmplat ntr-un stat european aezat, cu instituii stabile de peste 50 de ani, o economie puternic, un popor harnic, disciplinat i responsabil. Pentru rile post-comuniste, situate n zona gri a Europei, aceste cifre trebuie multiplicate de mai multe ori. Din acest motiv, noile democraii trebuie s se atepte la nivele nalte de manifestare a terorismului autohton. Dac fenomenul terorist a gsit posibiliti de emergen n vestul Europei, cu att mai mult va gsi faciliti de propagare n Estul i Centrul continentului, n ri care nu prezint disponibiliti reale de a-i crea structuri specializate de contracarare i forele necesare de combatere a terorismului. Terorismul domestic, germinat pe ura tehnic i religioas, hrnit cu injustiii sociale majore, poate exploda n acest deceniu n rile cele mai srace din Balcani, aa cum a fost cazul Iugoslaviei, Albaniei, Turciei i Moldovei. Terorismul specific zonelor gri poate fi activat i de focarele conflictelor de joas intensitate, cum au fost cele din Bosnia-Heregovina, regiunea transnistrean sau Kosovo i Macedonia, precum i n condiiile perpeturii ameninrii izbucnirii unor conflicte asimetrice de tipul interveniei militare NATO contra Iugoslaviei din 1999.

160

Bibliografie: [1]. Arhivele Legion, Firing Line (Linia de tragere), P.O. Box 1055 Indianapolis, IN 46206. [2]. Rand Corporation, P.O. Box 2138, Santa Monica, CA 90406-2138. [3]. Risks International, P.O. Box 115, Alexandria, VA 22313. [4]. Army Terrorism Counteraction Office (Oficiul militar de combatere a terorismului), Fort Leavenworth, KS 66027. [5]. Terrorism Counteraction (Combaterea terorismului), U.S. Army Combined Arms Center, Fort Leavenworth, KS, July 1987. [6]. Countering Terrorism on U.S. Army Installations (Combaterea terorismului asupra instalaiilor militare), Headquarters TRADOC, Fort Monroe, VA, April 1983; [7]. U.S. Army Regulation 525-13 The Army Terrorism Counteraction Program (Programul militar de combatere a terorismului), Washington, DC: Headquarters Department of the Army, 1988.

161

EVOLUIA POLITIC I IDEOLOGIC A GRUPRII HAMAS N FIA GAZA - NTRE AL-QAIDA I FRAII MUSULMANI Cristian NI
After the Israeli withdrawal from Gaza in 2005, Gaza became a land of political confusion and lawlessness. The conflict between Hamas and Fatah elements was escalating and under these circumstances the name of al-Qaeda appeared in Gaza. Palestine has been and always will be an essential part of the ideology of al-Qaeda and the situation in Gaza has presented an opportunity for al-Qaeda to examine opening a presence in the Palestinian territories. The existence of alQaeda in Gaza was used by Fatah and Hamas as part of their internecine conflict, both trying to gain political benefits by raising the issue. There is a danger in the Palestinian leaders using alQaeda as a propaganda prop while ignoring the reality of the issue and its possible consequences.1

Introducere Principalele ameninri cu care se confrunt Israelul astzi sunt dou: terorismul internaional de factur islamic i proliferarea armelor de distrugere n mas. n ceea ce privete primul tip de ameninare, terorismul internaional de factur islamic are implicaii majore att asupra scenei interne israeliene, ct i asupra securitii regionale a Israelului. Micarea terorist islamic este un duman cu obiective strategice planetare i cu strategii bine definite pentru atingerea acestor obiective. Hamas se nscrie desigur n acest tipar, dar exist diferene majore n ceea ce privete aria de aciune geografic a acestuia fa de alte grupri considerate organizaii teroriste fundamentalist islamice: Hamasul a acionat exclusiv n interiorul Israelului i n teritoriile palestiniene mpotriva intereselor israeliene.2 Hamas-ul este considerat o organizaie fundamentalist islamic radical, nfiinat n anul 1987 n Fia Gaza de ctre eicul Ahmad Yassin (c. 1937-2004), prin desprinderea din Asociaia Social-religioas Al Majamma al-Islamia (Fria Musulman), ramur palestinian a Frailor Musulmani. Denumirea de Hamas provine de la sintagma Harakat al- Muqawwama al-Islamia (Micarea de Rezisten Islamic), care nseamn curaj i brbie. Iniial, la nceputul primei Intifade, Hamas a fost folosit pentru activiti semiacoperite, susinndu-i militanii s ocupe diferite posturi n Camera de Comer din Cisiordania. A fost nregistrat legal n Israel, n anul 1978, sub denumirea ,,Asociaia islamic Al-Mujamma al-Islamia; autoritile israeliene fiind interesate s constituie o contrapondere la Organizaia pentru Eliberarea Palestinei (OEP), condus de Yasser Arafat; Hamas a obinut o mare influen n Fia Gaza, unde a reuit s atrag membri i simpatizani din taberele de refugiai; aciunea a fost favorizat i de decizia eronat a OEP de mutare a centrului puterii politice n afara Teritoriilor
Doctorand, Academia Naional de Informaii Fadhil Ali, Al-Qaedas Palestinian Inroads, The Jamestown Foundation, Terrorism Monitor, volume VI, april 17, 2008 2 Vezi i Efraim Halevy, Omul din umbr. n culisele crizei din Orientul Mijlociu mpreun cu omul care a condus Mossadul, Editura RAO, Bucureti, 2007
1

162

Ocupate, pe cheltuiala gruprilor din interior. Ulterior, Hamas i-a extins aciunile n West Bank, s-a infiltrat pe teritoriul Israelului i a acionat ca organizaie independent. Hamas are o atitudine ostil fa de Al Fatah i fostul su lider, Yasser Arafat, acuzat de concesiile fcute Israelului: de trdarea intereselor palestiniene i pngrirea pmntului Palestinei. n anii 80, interesat s devin autoritatea religioas suprem care controleaz viaa fundamentalist, Hamas a nfiinat comitete i fundaii caritabile, moschei, institute academice i a recrutat oficialiti clerice pentru Asociaia Palestinian de nelepciune Religioas; pentru cucerirea puterii i ntrirea poziiei n societatea palestinian, Hamas a construit sisteme i instituii proprii, n domeniile: sntate (Asociaia de tiine Medicale), educaie (Asociaia Islamic pentru Cultur i tiin), economie (Societatea palestinian Bait al-Mal), politic i administraie (a desemnat candidai proprii n alegeri, dispune de birouri i uniuni comerciale, comitete i consilii studeneti). Infrastructura i sistemul social erau superioare celor create de OEP i au servit att necesitilor cotidiene ale palestinienilor, ct i luptei mpotriva Israelului; iniial pasiv, atitudinea fa de ocupaia israelian a devenit, ulterior, militant i violent, att n interiorul, ct i n exteriorul Fiei Gaza, dar niciodat n afara teritoriului israelian. n anul 1982, eicul Ahmad Yassin, mpreun cu ali militani ai Al-Mujama, au nfiinat structura terorist-militar Lupttorii palestinieni sfini (Al-Majahadoun alFalestinioun), care urma s pregteasc aciunile de lupt, iniial mpotriva rivalilor palestinieni, iar ulterior mpotriva intelor israeliene. Planurile concepute au fost descoperite i, n anul 1984, Ahmad Yassin a fost condamnat la 13 ani nchisoare. A fost eliberat n mai 1985, n cadrul schimbului de prizonieri de la Jibril. Dup eliberare, Yassin a constituit aparatul militar Mujahidin, a nfiinat Seciunea de securitate (Jehaz Amn) destinat supravegherii suspecilor de colaborare cu autoritile israeliene i altor persoane ale cror aciuni contraveneau principiilor Islamului, iar n perioada 1986-1987 a format structurile Majd, Detaamentele/ brigzile de aciune Izz al-Din al-Qassam, acronim arab pentru Majmuath Jihad uDaua (Grupul pentru Rzboiul Sfnt i ceremonii) destinate asasinrii celor declarai eretici i/sau colaboratori, prin decizia conducerii religioase; la izbucnirea Intifadei nevoia unor aciuni militare organizate mpotriva intelor israeliene a determinat subordonarea unitilor Majd reelei Al-Mujahidoun. n august 1988, Yassin a schimbat denumirea organizaiei n Micarea de Rezisten Islamic-Hamas, a publicat Declaraia Islamic, crezul ideologic i orientrile sale politice n lupta mpotriva Israelului, dar i de contestare a preteniilor Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei (OEP) de a fi considerat unic reprezentant legitim al poporului palestinian. n scurt timp, Hamas a devenit o alternativ viabil n disputa cu OEP i faciunile sale n Teritoriile Ocupate. n septembrie 1989, din cauza activitii subversive i teroriste, Hamas a fost scoas n afara legii, ns i-a intensificat aciunile n Teritorii i n interiorul Israelului, dup 1991 devenind cea mai puternic structur terorist palestinian.

163

n interiorul Hamas au avut loc dispute asupra modalitilor de realizare a obiectivelor principale i a atitudinii pe care micarea trebuia s o adopte n legtur cu tratativele de pace cu Israelul:3 - orientarea moderat, iniiat de eicul Hassan Yussef, opta pentru colaborarea Hamas cu baza al-Fatah, formarea unui guvern al Intifadei i respingerea popular larg a participrii Autoritii Naionale Palestiniene (ANP) la negocieri; utilizarea armelor de foc era acceptat doar n zona de demarcaie dintre pri; - orientarea dur, susinut de liderii aripii militare Izz ad-Din al-Qassam, opta pentru utilizarea violenei mpotriva evreilor din teritorii, lichidarea palestinienilor care au colaborat cu serviciile de informaii israeliene, respingea participarea Hamas n guvernul Intifadei i propunea reluarea atentatelor mpotriva intelor israeliene de pretutindeni; adepii orientrii susineau extinderea aciunilor Hamas i a altor organizaii n Siria, Iordania, Liban i rile europene, n pofida rezoluiei Consiliului Central al ANP, ca operaiunile s se desfoare doar n Teritorii. Liderii Hamas i-au declarat opoziia fa de negocierile iniiate de OEP cu Israel, contestnd semnarea Declaraiei de Principii i Acordul Oslo n anul 1993, ct i planurile care au urmat acestuia. Relaiile cu Autoritatea Naional Palestinian (ANP), constituit n anul 1994 pe baza nucleului Al-Fatah/OEP, au fost tot timpul ncordate, mai ales dup recunoaterea ANP de ctre comunitatea internaional ca unic reprezentant al poporului palestinian. Hamas a ignorat Acordul de la Oslo i, ulterior, a respins oferta ANP de a participa la alegerile legislative din 1996, la formarea noului guvern palestinian i a participat la majoritatea actelor de violen comise de gruprile islamiste mpotriva Israelului n timpul rezistenei palestiniene. Devenit cea mai puternic i mai activ organizaie care se opune procesului de pace, Hamas a organizat i desfurat frecvente atacuri mpotriva israelienilor i palestinienilor care au colaborat cu autoritile israeliene. n acest sens, a dezvoltat relaii cu Jihadul Islamic Palestinian i cu Hezbollah, ndeosebi n planificarea i lansarea unor operaiuni anti-israeliene, ct i cu al-Qaida. ncepnd cu ianuarie 1992, Detaamentele de aciune Izz ad-Din al-Qassam au fost responsabilizate cu executarea atacurilor teroriste n Gaza i Cisiordania. Analitii occidentali consider c eliberarea din nchisoare n octombrie 1985 a lui Ahmad Yassin a reprezentat o victorie a Hamas, iar intrarea sa n politic i oferta fcut premierului Beniamin Netanyahu, de ncetare a ostilitilor n schimbul retragerii Israelului din teritorii i eliberrii prizonierilor palestinieni, au sporit credibilitatea organizaiei n rndul populaiei. Dup eecul negocierilor israeliano-palestiniene de la Camp David, Hamas a participat activ la declanarea celei de-a doua Intifade al-Aqsa. n decembrie 2000, la ntlnirea comun cu Hezbollah la Beirut, Hamas a solicitat palestinienilor din Liban s sprijine Intifada pn la recucerirea Ierusalimului. n anul 2002, Hamas a respins Foaia de parcurs, planul de pace elaborat de Qvartetul pentru Orientul Mijlociu format din ONU, UE, SUA i Rusia, pe motiv c aplicarea acestuia risc s declaneze un rzboi inter-palestinian i a calificat
3

Vasile Simileanu, Asimetria fenomenului terorist, Colecia Geo Politica, Editura Top Form, Bucureti, 2003, p. 127.

164

inaplicabil apelul liderului ANP privind depunerea armelor. Euarea Foii de parcurs a provocat radicalizarea poziiilor prilor implicate, iar atitudinea inflexibil a autoritilor israeliene i eliminarea fizic, n anul 2004, a liderilor gruprii, eicul Ahmad Yassin i Abdal Aziz Rantissi, a determinat reluarea de ctre Hamas a atentatelor teroriste. n acest sens, a fost creat noua arip militar Brigzile Martirului Ahmad Yassin, care, alturi de Brigzile Izz ad-Din al-Qassam, acionau pentru rzbunarea celor doi lideri ucii de forele israeliene. n anul 2005, Hamas a boicotat alegerile pentru stabilirea succesorului lui Yasser Arafat. Alegerea lui Mahmud Abbas ca preedinte al ANP, recunoscut de liderii Hamas, a determinat continuarea Jihadului mpotriva Israelului. Concomitent cu escaladarea violenei din partea israelienilor, Hamas a continuat atacurile cu rachete Qassam i a nregistrat succese notabile la nivelul administraiei locale, reuind s ctige scrutinul legislativ din ianuarie 2006, n Cisiordania i Gaza, precum i dreptul de a forma noul guvern, marcnd schimbarea raportului de putere n Teritorii. Ctigarea alegerilor legislative de ctre Hamas i nfrngerea ANP au provocat ngrijorarea statelor occidentale, ndeosebi a SUA, Marea Britanie i Israel care au condiionat intrarea n contact cu noul guvern format de Hamas de renunarea acestuia la terorism i normalizarea relaiilor cu Israelul. Liderii Ismail Haniya i Mahmud Zahar au anunat c Hamas nu va schimba nici un cuvnt din Carta sa i va continua rezistena armat mpotriva Israelului, a crei existen o neag. Dup asumarea puterii, Hamas a refuzat s se conformeze acordurilor internaionale, s renune la violen i s recunoasc statul Israel, fapt ce a provocat cele mai dure sanciuni internaionale mpotriva palestinienilor. n aprilie 2006, SUA i Uniunea European au anulat ajutoarele pentru guvernarea palestinian, dei unele fonduri au fost redirecionate ctre unele organizaii umanitare neafiliate guvernului. Rezultatul, a fost instaurarea haosului politic i economic n teritoriu, foarte muli palestinieni alegnd s prseasc Fia Gaza. n toat aceast perioad, din punct de vedere administrativ, Hamas pare s fi avut succes. Noua sa for de securitate a restabilit treptat ordinea n Fie, pe msur ce militanii au ncetat atacurile i clanurile i-au diminuat reciproca dumnie ancestral. De asemenea, criminalitatea i vrajba dintre diverse mafii locale au fost semnificativ reduse. Hamas s-a dovedit ndemnatic n rescrierea regulilor prin intermediul voturilor, gloanelor sau spargerii asediului. Cu toate acestea, n plan economic, n ciuda diverselor msuri aplicate, politica de izolare internaional a Hamas i de sancionare a Fiei Gaza s-a dovedit falimentar, condiiile economice devenind ruintoare, genernd furie i disperare4. Violena a crescut continuu, afectndu-i, deopotriv, pe palestinieni i pe israelieni. ncepnd cu luna iunie 2007, cnd Hamas i-a asumat controlul total n Gaza, sanciunile internaionale impuse n urma victoriei sale electorale din ianuarie 2006 au devenit i mai dure. Israelul a redus traficul de mrfuri i pasageri la granie, invocnd absurditatea asigurrii de bunuri unei entiti ai crei conductori trag cu rachete n cetenii si. ntruct accesul Gazei la lumea extern este aproape n

Raport Orientul Mijlociu, International Crisis Group, nr. 73, 19 martie 2008.

165

ntregime dependent de punctele de intrare i ieire israeliene, impactul a fost devastator. n noiembrie 2007, dup intensificarea lansrilor de rachete asupra zonelor de grani israeliene i a atacurilor israeliene asupra Hamas i a altor grupri armate din Gaza, Israelul a fcut nc un pas, a redus rezervele alimentare la jumtate, a tiat importurile de combustibili i a restricionat aportul de valut strin. Apoi, pe 18 ianuarie 2008, ca rspuns la un nou val intens de atacuri cu rachet asupra oraului derot, Israelul a anunat o blocad total, ulterior relaxat parial. La 27 decembrie 2008, guvernul israelian a autorizat nceperea aciunii Oferet yetzuka5 (Plumb revrsat). Operaiunea Plumb revrsat, iniial o aciune militar aerian israelian, continuat cu una terestr cu sprijin aerian, asupra unor obiective Hamas n Fia Gaza, a avut menirea principal de a stopa tirurile de rachete Qassam i Grad mpotriva oraelor israeliene. i de a crea o nou realitate de securitate. Fora de Aprare Israelian a avut trei obiective principale n timpul ofensivei: anihilarea infrastructurii i a resurselor umane deinute de Hamas; stoparea atacurilor cu rachete; capturarea/lichidarea unor importani lideri politici i militari, eventual folosirea lor pentru ulterioare negocieri n schimbul de prizonieri. Dup dou sptmni de lupte crncene, Israelul a pus stpnire pe Fia Gaza distrugnd o mare parte din infrastructura folosit de Hamas. Conform statisticilor, luptele s-au soldat cu moartea a aproximativ 1 315 palestinieni i rnirea a altor 5 300. Israelienii au pierdut 13 oameni. Israelul a ncheiat n mod unilateral, la data de 17 ianuarie 2009, un acord de ncetare a focului n Gaza. Acesta a fost urmat, la data de 18 ianuarie 2009, de un armistiiu declarat de militanii palestinieni.6 Ambele pri implicate n conflict s-au declarat victorioase, dei realizrile lor efective au rmas neclare. Dei Israelul pare s fi provocat daune grave gruprii Hamas, nu a reuit s stopeze definitiv atacurile aeriene lansate de aceasta, aspect considerat a fi principalul obiectiv al aciunii statului israelian. n plus, Hamas deine n continuare controlul asupra Fiei Gaza, compromind astfel i obiectivul secundar, acela de a nltura gruparea de la putere. n prezent, Hamas-ul caut s menin respectarea acordului de ncetare a focului, fapt care i permite reabilitarea capacitilor militare i consolidarea poziiei n Gaza. Hamas-ul consider armistiiul drept hudna - un termen islamic ce definete un tratat temporar de pace ncheiat cu o naiune ne-musulman. Muhammad
5

Denumirea ebraic a operaiunii provine de la srbtoarea evreiasc Hanuka, srbtoarea luminilor, care dureaz 8 zile i reamintete de profanarea Templului, a crei celebrare a coincis cu brusca cretere a tensiunii n regiune. Mai precis, acest nume de cod vine dintr-un cntec popular evreiesc scris de poetul Haim Bialik, o mare figur a poeziei de limb ebraic. Se face referire la un joc popular pentru copii care se numete dreidel (titirez, de form paralelipipedic, care are gravat patru litere ebraice: nun, ghimel, he i shin, ce formeaz acronimul frazei Un mare miracol s-a petrecut acolo). Srbtoarea hanuka comemoreaz victoria hasmoniilor mpotriva lui Antiohus al IV-lea al Siriei, n urma unui rzboi de doi ani, descris n cartea Macabeilor, dar neinclus n corpusul Bibliei ebraice. n realitate, semnificaia evreiasc a acestei srbtori este explicat n Talmud: nvingtorii i-au vnat pe profanatorii Templului i au reuit s pstreze vie, miraculos, timp de opt zile lumina acestuia. 6 Acord de ncetare a focului n Gaza, n publicaia Jane's Intelligence Watch Report, 20.01.2009.

166

a iniiat aceast practic atunci cnd a ncheiat un pact pe 10 ani cu locuitorii din Mecca. Pacea temporar poate fi obinut prin ncheierea unui tratat cu inamicul, lucru permis ns doar dac este favorabil musulmanilor i, de preferat, s nu dureze mai mult de zece ani. De exemplu, musulmanii au ncheiat un tratat de pace pe trei ani cu Egiptul aflat sub conducerea bizantin, tratat care a permis musulmanilor s se concentreze asupra atacrii Irakului i Siriei de nord. Cnd situaia militar a devenit favorabil, acetia au pornit atacul mpotriva Egiptului (639). Hudna a fost termenul folosit de gruparea Hamas n iunie 2003, cnd i-a exprimat disponibilitatea de a ajunge la un acord cu Israelul n privina ncetrii focului. Dac hudna este termenul arab folosit de obicei pentru armistiiu sau acord de ncetare a focului, implicaiile religioase islamice ale unei pci temporare erau, cu siguran, foarte clare pentru adepii gruprii Hamas. Coranul conine reguli stricte care i oblig pe musulmani s respecte termenii tratatelor de pace atta timp ct dumanul nu a nclcat aceste prevederi.7 1. Statutul Palestinei n Islam o posibil surs a contestrii monopolului politic i ideologic al Hamas n Fia Gaza n timpul vieii lui Muhammad, comunitatea musulman, Umma (Forma redus a sintagmei Al-Umma al-Islamiya Comunitatea credincioilor), a rmas unit, dar, la nici douzeci i cinci de ani de la moartea sa, ea s-a divizat n trei grupuri ce nu au putut ajunge la un acord n privina alegerii succesorului Profetului, califul. Coranul definete Comunitatea islamic ca fiind o comunitate a grupului cumptat, orientat spre Qibla, excluznd alte direcii spirituale, propovduind binele: Aceast comunitate, perceput mai nti de toate ca o comunitate a lui Allah (Ummat Allah), nu s-a nscut n mod concret dect din momentul n care, emigrnd cu ai si, Profetul s-a putut stabili la Medina unde a propovduit o nou ordine, cu legile ei de organizare (Carta/Constituia de la Medina) i orientarea sa politic i militar. Noua er islamic debuta astfel printr-o er social novatoare. Pentru majoritatea, califul trebuia s fie ales dintre membrii tribului lui Muhammad. Li se spune sunnii. Pentru alii, mult mai puin numeroi, califul nu putea fi dect un membru al familiei Profetului. Numai Ali i fiii si ar fi trebuit s-

Patrick Sookhdeo, S nelegem terorismul islamic. Doctrina islamic despre rzboi, Editura Fclia, Oradea, p. 82-83. n acest sens, forele de securitate ale organizaiei Hamas din Fia Gaza au arestat mai muli membri ai Jihadului Islamic care au nclcat acordul de ncetare a focului cu Israelul. Militanii arestai fac parte din Brigzile al-Quds, aripa militar a Jihadului Islamic. Acestora li s-a pus n vedere c exist o ncetare a focului convenit ntre Hamas, Jihad i Israel, iar guvernul Hamas din Fia Gaza a anunat c va trage la rspundere persoanele care ncalc acest acord. Militanii Jihadului Islamic au fost arestai i anchetai de miliiile Hamas pentru c au lansat rachete artizanale Qassam asupra teritoriului Israelului i au fost eliberai dup ce au semnat angajamente c se vor absine de la asemenea aciuni. (Hamas impune Jihadului Islamic respectarea ncetrii focului cu Israelul, n cotidianul Adevrul, 28.03.2009)

167

i urmeze. Au fost numii iii8. n fine, pentru o minoritate, califul ar fi trebuit s fie cel mai demn i cel mai pios dintre musulmani. Acetia sunt kharejiii9. Arabii palestinieni sunt majoritatea sunnii, dar exist i o numeroas grupare druz i o alta iit, foarte agresiv. Pmntul Palestinei este loc sfnt pentru toate cele trei mari religii monoteiste: iudaismul, cretinismul i islamismul. De-a lungul timpului a existat o permanent competiie pentru proprietatea edificiilor-simbol ale celor trei religii. Pentru lumea islamic teritoriul Palestinei este sacru. n acest loc legendar, ncrcat de simboluri, Profetul ar fi avut prima revelaie n timpul unei retrageri meditative (tahannt). Palestina include Moscheea al-Aqsa, prima qibla a musulmanilor, i a treia moschee sfnt n Islam a crei vizitare este o tradiie autentic a Profetului Muhammad, iar o rugciune n aceast moschee are valoarea a 500 de rugciuni. Moscheea al-Aqsa (literal ndeprtata moschee) face parte din complexul religios de pe Muntele Templului din Ierusalim. Tradiia musulman afirm c Muhammad a urcat pe Muntele Templului n anul 621. Acest fapt face ca moscheea s fie cel de-al treilea important loc sfnt din Islam. Dup construirea Domului Muntelui din 690, prima moschee al-Aqsa a fost construit de Omeizi i a fost terminat n 710. Exist dovezi c moscheea a fost construit pe ruinele templului original din Ierusalim. Structura sa fiind distrus de cutremure succesive, ea a fost reconstruit de cel puin cinci ori, ultima reconstrucie major a fost n 1035.
8

iiii sunt mai numeroi dect kharejiii i li se acord o importan neateptat de la preluarea puterii, n 1979, de ctre imamul Khomeyni, n Iran. Islamul iit reprezint aproximativ 15% din musulmanii de pe glob. Importante comuniti iite se regsesc n Irak - 60%, n Arabia Saudit 10%, n Kuweit - 30%, Bahrein - 70%, Afganistan - 19%, Pakistan - 20%, Liban - ntre 25% i 35%. Minoriti iite mai sunt n Turcia, India i Siria. Iranul se revendic a fi protectorul tuturor acestor comuniti, pe teritoriul su gsindu-se oraul Qom, un simbol al iiilor. n total, iiii numr ceva mai mult de o sut de milioane de adepi, mprii ntr-o multitudine de secte. Cea mai important este secta iiilor imamii duodecimani, ce cred ntr-o filiaie de doisprezece imami, descendeni ai lui Ali. Imamii sunt desvrii i infailibili; ultimul dintre ei a disprut n mod misterios. El este imamul ascuns ce se va ntoarce la sfritul timpurilor, este considerat a fi mahdi, salvatorul care continu s triasc pe pmnt n stare de absen (gabyba). Aceast ramur a iismului predomin n Iran. Secta iiilor ismailii ntrerupe filiaia imamilor, descendeni ai Profetului i ai lui Ali, la cifra apte. Membrii acestei secte l consider pe cel de-al aptelea Imam, Ismail (m.762), ca fiind ultimul, din aceast cauz ei mai fiind cunoscui i sub numele de septimani. Printre ei trebuie citai fidelii lui Aga Khan, druzii i nosairiii (n cadrul crora alauiii formeaz ramura cea mai important). Secta condus de Aga Khan, n insula Saint-Louis, este n majoritate indian. Druzii se afl n munii Libanului, n Siria i n Israel (Galileea). Alauiii au o importan mai mare n Siria, pentru c din secta lor face parte preedintele Hafez al-Assad i ntreaga sa familie. iiii zaidii limiteaz la cinci numrul imamilor. Sunt cunoscui pentru a fi creat statul Yemen. Druzii i alauiii se afl la mare distan de islamul ortodox i chiar de iismul duodecimanilor. Doctrina alauit e un amestec de islam, pgnism i cretinism. Ali nu este doar un imam, ci un adevrat Dumnezeu. 9 Actualmente, abia dac mai sunt dou milioane de kharejii, foarte inegal repartizai. O parte se afl n Algeria, n Mzab, i n Tunisia, n insula Djerba. Pentru svrirea rugciunii, ei pretind o extrem puritate. Cei din Africa de Nord sunt n cea mai mare parte ibadii, formnd o sect kharejit moderat. Din ea fac parte majoritatea mozabiilor din Algeria.

168

Moscheea al-Aqsa a fost de-a lungul ultimelor decenii inta atacurilor extremiste, dar de cele mai multe ori, ncercrile au fost mpiedicate de ctre serviciile de securitate israeliene i locul de unde, n septembrie 2000, a pornit cea de-a doua Intifad palestinian . n apropierea moscheii se afl i Zidul Plngerii, venerat de evrei, acesta fiind punctul fierbinte n care apar conflictele dintre musulmani i evrei. Palestina este pmntul i leagnul profeilor. Coranul menioneaz c irul Profeilor din tradiia islamic, Avraam, Lot, Ismail, Isaac, Iacob, Iosif, David, Solomon, Zaharia, Ioan i Iisus, au trit n Palestina, iar Profetul Muhammad a vizitat-o. Au fost i ali profei care nu au fost menionai n Coran, dar de care sunt amintii n hadith-uri autentice, acetia trind tot n acest pmnt binecuvntat, cum ar fi profetul Ioua. Palestina este de asemenea pmntul pe care Allah l-a onorat lundu-l pe Profetul Muhammad ntr-o noapte ntr-o cltorie, al-Isra10, la Moscheea al-Aqsa, de unde Profetul s-a nlat n ceruri. Moscheea al-Aqsa a fost acea moschee n care Allah a unit toi profeii ntr-o rugciune condus de Profetul Muhammad n acea noapte. Acesta a fost un semn al continurii mesajului de unicitate al tuturor profeilor, transformarea lui ntr-o motenire, ca i chemarea la monoteism a lumii musulmane. ntr-unul din hadith-urile autentice se menioneaz c Moscheea al-Aqsa este pmntul nvierii i al Zilei Judecii. ntr-un alt hadith autentic11 se spune ca Bilad a-am (teritoriul am), din care face parte i Palestina este protectorul Islamului i centrul credinei n perioade de haos i criz. Cel care st n Palestina pentru cauza islamic este precum un mujahid sau murabit pentru cauza lui Allah, dup cum se spune ntr-un alt hadith autentic relatat de at-Tabarani: Locuitorii amului, soiile lor, copiii lor, sclavii lor sunt toi mujahizi pe Calea lui Allah. Oricare dintre ei ocup un ora sau o cetate este un mujahid. Un alt hadith relatat de Imam Ahmad spune c secta cea adevrat i victorioas locuiete n am, specificnd Bait al-Maqdis i mprejurimile ei. Sacralitatea pmntului palestinian pentru musulmani a fost expus n mai multe versete coranice: O, popor al meu! Intrai n pmntul sfnt, pe care Allah vi l-a hrzit i nu dai napoi, cci vei fi cei care pierd! Sura al-Maida Mrire Celui care l-a adus pe robul Su n timpul unei nopi de la Moscheea alHaram la Moscheea al-Aqsa, a crei mprejmuire am binecuvntat-o, ca s-l artm din semnele Noastre. El este cu adevrat Cel care Aude Totul i care Vede Totul! Sura al-Isra:1
10

Isra cltoria nocturn a profetului Muhammad. n tradiia islamic, ea este cea mai important noapte din viaa profetului. Cltoria lui Muhammad de la Mecca la Moscheea ndeprtat, ce este identificat de unii crturari cu aceea din Ierusalim, iar de alii cu o moschee aflat n ceruri. n mod tradiional, ar fi avut loc la data de 27 de lunii rajab, srbtorit anual de toi musulmanii. 11 Zicerea (hadith) se numete qods (hadith divin) atunci cnd, transmis de Profet, este pus direct n gura lui Allah (de unde i cealalt specificare - ilah), reprezentnd astfel o surs de informaie care contrasteaz cu hadith-ul tradiional. Aceste relatri (ahadit) sunt clasate n funcie de exactitatea lor: un hadith autentic se numete sahih, demn de crezare, atunci cnd obine adeziunea tuturor tradiionalitilor (muhadditun). Urmeaz dou alte categorii: un hadith bun (hassan) i un hadiht slab (dha'if). De regul, acesta din urm este apocrif. Totui, conform spuselor Profetului, cel mai bun hadith este Coranul.

169

Iar lui Solomon, i-am spus Noi, vntul cel vijelios, ca s alerge la porunca sa pe pmntul pe care Noi l-am binecuvntat. i Noi am fost Atoatetiutor!. (Sura alAnbiya: 81). 2. Ideologia Al Qaida i cauza palestinian Privit din aceast perspectiv exist o legtur direct ntre importana teologic a Palestinei i implicarea Al Qaida n susinerea cauzei palestiniane. Cu toate acestea, problema palestinian se situeaz n centrul ambiguitii strategice a Al-Qaida. Dei reprezint un punct central pentru propaganda sa, este absent din planurile operaiunilor sale. Egiptenii, saudiii i algerienii s-au alturat organizaiei i dosarului al-Qaida, palestinienii au simit o mic atracie fa de jihadul global. Singurul palestinian care s-a putut vedea n fruntea ierarhiei al-Qaida a fost Zain AlAbidin Hussain, nscut n Riad, cunoscut sub numele de Abu Zubaydah, care a condus taberele de antrenament din Afganistan. Principala sa preocupare nu era ocuparea Palestinei de ctre israelieni, ci ocuparea Kamirului de ctre India, din moment ce acesta era apropiat de grupurile jihadiste pakistaneze. n acest context, retorica palestinian revigorat a reelei al-Qaida nu a atras n jihadul global noi recrui palestinieni, ns a servit, n principal, pentru a compensa pierderile nregistrate de adposturilor sigure afgane i pentru a justifica atacurile mpotriva evreilor, sub deghizarea antisionismului. Dei retorica lui Ben Laden este puternic influenat de problema palestinian, chiar dac reeaua al-Qaida nu a fost niciodat activ pe teritoriul palestinian i chiar dac a recrutat puini palestinieni.12 La data de 28 noiembrie 2002, reeaua al-Qaida a lansat prima i, pn n acest moment, singura operaiune major care a vizat inte israeliene. Nefiind capabili s atace teritoriul israelian, adepii lui Ben Laden au ales s acioneze n Kenya, unde reelele acesteia fuseser active pe parcursul ultimilor opt ani. Data din luna noiembrie a fost aleas ca o comemorare sinistr a Planului ONU de mprire a Palestinei n anul 1947. n Mombasa, ora din sudul Kenyei, dou inte au fost atacate aproape simultan: un avion israelian care efectua o curs special i o staiune turistic frecventat de israelieni. Cincisprezece persoane au fost ucise, n special, localnici kenyeni. Atacul a fost ignorat de publicul palestinian, n pofida tuturor ncercrilor reelei al-Qaida de a-i ncuraja profilul antisionist. Ben Laden a declarat: pentru aproape un secol, poporul palestinian a fost mcelrit i puternic torturat. Acesta a ameninat: Vei fi ucii la fel cum ai ucis, vei fi bombardai la fel cum ai bombardat. Ostilitatea reelei teroriste al-Qaida cu privire la Hamas i are originile n opoziia sa de baz fa de micrile naionaliste i fa de Fraii Musulmani, ns s-a accentuat dup victoria pe care a nregistrat-o Hamas la alegerile din ianuarie 2006.13
12

Istoria relaiilor lui Ben Laden cu Palestina, periodicul Jane's Islamic Affairs Analyst, 24.03.2009 13 Yaakov Katz Security and Defense: Smoke screen?, n cotidianul The Jerusalem Post, 20.08.2009. Potrivit, ns, cercettorului dr. Ely Karmon, de la Institutul pentru Combaterea Terorismului de la Herzliya, tocmai ascensiunea politic a gruprii Hamas la putere a fost de fapt catalizatorul consolidrii ulterioare a gruprilor afiliate organizaiei Al-Qaeda.

170

Fiecare pas fcut pentru a spori puterea Hamas n Teritoriile Palestiniene a condus la o extindere puternic a contradiciilor cu al-Qaida. Hamas, care a nregistrat un numr record al atacurilor sinucigae mpotriva Israelului, nu a lovit niciodat n afara teritoriului Palestinei de dinainte de 1948. Dup preluarea conducerii asupra Fiei Gaza de ctre Hamas, n iunie 2007, al-Qaida a solicitat organizarea imediat a unui emirat islamic, ns a fost singura msur concret luat de guvernul Hamas a fost interzicerea activitilor jihaditi n Gaza. Al-Qaida a devenit profund frustrat de consolidarea puterii Hamas n Gaza, ns extinderea criticilor publice la adresa sa au atins cote att de mari nct i-au ocat chiar i pe simpatizanii jihadului global. Ben Laden i Zawahiri au trebuit s atenueze criticile. Acetia s-au concentrat asupra unei probleme mult mai populare datoria de ridica asediul asupra Gaza, i acetia au ndemnat poporul egiptean s rstoarne Guvernul - o blocad impus. Ali purttori de cuvnt ai al-Qaida au solicitat n repetate rnduri uciderea lui Gilad Shalit, militarul israelian luat ostatic pe care Hamas inteniona s l elibereze n schimbul eliberrii a sute de militani ai si. Prin solicitarea acestui lucru, al-Qaida se baza pe represalii israeliene inevitabile i spera c aceste represalii vor atrage dup sine prbuirea Hamas-ului n Gaza. Atacul israelian din decembrie 2008 asupra Gaza a intervenit ntr-un moment de declin al reelei al-Qaida, fapt ce a determinat reelele jihadiste extinderea ctre o nou generaie de militani, recrutat inclusiv din teritoriile palestiniene. n acest context, al-Qaida nu a putut dect s salute rzboiul de 22 de zile din Gaza, n timpul cruia au fost ucise peste 1.300 de persoane i a fost distrus o mare parte a infrastructurii. Interesul brusc pe care organizaia l-a acordat cauzei palestiniene este n contradicie cu aciunile efective ale al-Qaida n sprijinul acestei cauze, n general i al Hamasului, n special. De altfel, liderii Al-Qaida,Ben Laden i Zawahiri, au fost dezamgii de faptul c mare parte din conducerea i din forele combatante ale Hamas au supravieuit ofensivei israeliene, din moment ce distrugerea acestora ar fi dat natere unor noi oportuniti pentru expansiunea jihadului global. ns al-Qaida, care a pierdut marea majoritate a poziiilor deinute n Irak i Arabia Saudit n timpul anilor precedeni, se mulumete cu posibilitatea de a se avea o nou generaie de militani nemulumii de distrugerile din Gaza, complicitatea regimurilor arabe i neputina Frailor Musulmani. Primele sptmni ale anului 2009 au nregistrat o intensificare a propagandei jihadiste, ce a incintat orice credincios s i fac pe evrei i pe cruciai s plteasc pentru tot acest snge inocent ce a fost vrsat. Liderul reelei teroriste alQaida 14 , Usama bin Lad'n, a acuzat rile arabe moderate de complicitate cu Israelul i aliaii occidentali ai acestuia, n cadrul ofensivei din Fia Gaza: este clar c unii lideri arabi au fost complici cu aliana cruciat i sionist (n rzboiul) mpotriva poporului nostru (din Gaza). Sunt liderii unor ri pe care America le calific drept <moderate>. Acesta a fcut aluzie la Arabia Saudit i Egipt.15
Vezi i Abdul Hameed Bakier, Jihadis Question al-Qaedas Relationship with Israel, publicaia Terrorism Monitor, vol. 7, The Jamestown Foundation, 13 martie 2009, 15 Iuliana Enache, Ossama ben Laden acuz rile arabe moderate de complicitate cu Israelul, agenia de tiri Mediafax, 14.03.2009.
14

171

Omul numrul doi al organizaiei Al-Qaida, Al-Zawahiri, a cerut n data de 06.01.200916 lovirea unor obiective occidentale i israeliene din diferite coluri ale lumii, din cauza campaniei declanate de Israel asupra Fiei Gaza. Al-Zawahiri a declarat c problema cu care se confrunt palestinienii n prezent este o verig din seria de campanii sionisto-cruciate care vizeaz islamul i musulmanii, afirmnd c aceste atacuri sunt cadoul lui Obama pentru palestinieni, nainte de preluarea funciei. De asemenea, l-a acuzat pe preedintele american ales, Barack Obama, de implicare n aceast problem i l-a criticat pe preedintele egiptean, Hosni Mubarak, acuzndu-l c este trdtor, din cauza faptului c a meninut nchise graniele Egiptului cu Fia Gaza. Ayman Al-Zawahiri a afirmat c noua administraie de la Washington i continu adversitatea fa de musulmani:17 le spun frailor mei lupttori din Gaza c dumanul nostru n Gaza nu este numai Israelul, ci i aliana cruciato-sionist n frunte cu liderul rului, America. n privina lui Obama, acesta a declarat c este ngrijorat de uciderea civililor din Gaza i noi suntem foarte recunosctori pentru ngrijorarea dumneavoastr, domnule Obama. Ne-a sosit vestea ngrijorrii dumneavoastr nsoit de mii de bombe cu fosfor alb. Se pare c ngrijorarea lui Obama nu a durat mult. n contextul n care Hamas este pregtit s mpiedice orice aciune a al-Qaida n Gaza, liderii organizaiei doresc ca aceste apeluri la lupt s restabileasc prestigiul jihadului global i s ctige noi adepi n teritoriile palestiniene, inclusiv sau mai ales n Hamastan. Acest ultim fapt reprezint un nou capitol al conflictului pe termen lung dintre al-Qaida i naionalitii palestinieni i cu siguran este unul dintre cele mai amenintoare. De altfel, gruprile jihadiste din Fsia Gaza au profitat de urmrile dezastruoase ale celor 22 de zile de conflict pentru a-i extinde influena n societatea palestinian. Micarea jihadist palestinian Jund Ansar Al Jihad wal Sunna - Soldaii Partizanilor Jihadului i ai Tradiiei Profetului - opereaz mii de recrutri n Fia Gaza, inclusiv din rndul Hamas, potrivit unuia dintre responsabilii acestuia.18 Potrivit lui Aboud Mohamed Al Makdessi, numele de rzboinic al unuia dintre responsabilii gruprii, micarea, dei nu s-a alturat n mod oficial organizaiei AlQaida, s-a inspirat din perceptele lui Ossama Ben Laden i a locotenentului su Ayman Al-Zawahri. Dup 14.08.2009, conflictul dintre Hamas i gruparea Jund Ansar Allah, care a proclamat nfiinarea unui emirat islamic19 n Fia Gaza, a evideniat dezvoltarea
Al-Zawahiri cheam la executarea de atacuri asupra unor obiective israeliene i occidentale, agenia de tiri Al-Qanat, 07.01.2009. 17 Al-Zawahiri critic poziia lui Obama fa de rzboiul din Gaza, postul de televiziune AlJazeera, 04.02.2009. 18 Jihaditi recrutai cu miile de ctre Jund Ansar Allah, n Fia Gaza, n cotidianul La Presse (Tunisia), 18.09.2009 19 Fundaia NEFA -Nine/ Eleven Finding Answers a obinut un comunicat al gruprii Jund Ansar Allah, care declar nfiinarea Emiratului Islamic din Bayt al-Maqdis sub comanda clericului eic Abu Al-Nour Al-Maqdisi, http://www.nefafoundation.org, 18.09.09
16

172

gruprilor islamiste radicale din Fia Gaza din ultimii ani.20 n timpul luptelor de la moscheea Ibn Taymiyah din Rafah mai mult de 20 de membrii ai acestei grupri au fost ucii, iar 100 de persoane au fost rnite. Aproximativ 40 de activiti ai organizaiei Jund Ansar Allah au fost arestai de miliiile Hamas. Cu toate c Hamas a ntreprins aciuni imediate pentru distrugerea acesteia i reafirmarea autoritii sale, nu mai poate ascunde ameninarea cu care se confrunt din partea gruprilor jihadiste transnaionale care ncearc s deturneze campania militant palestinian21. Era deci greu de acceptat c micarea Hamas ar fi privit cu indiferen o micare care i submineaz autoritatea, mai ales n contextul n care recentul congres general al Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei22, desfurat la Bethleem, n Cisiordania, a reuit s-i refac unitatea intern i s rennoiasc legitimitatea preedintelui Mahmud Abbas ca motenitor al lui Yasser Arafat. n contextul n care Hamas a fost acuzat n trecut de afiliere la gruprile de tip Al-Qaida, jihaditii constituie att o provocare n domeniul securitii, dar i o ameninare ideologic la adresa partidului islamist palestinian aflat la putere. Abilitatea gruprilor jihadiste din Gaza de a amenina Israelul sunt limitate, ns exist temeri c acestea susin gruprile teroriste care opereaz pe teritoriul Egiptului. Abd-al-Karim Rajab, eful Serviciului General de Informaii Palestinian pentru Fia Gaza apreciaz c jihaditii radicali din Fia Gaza sunt din ce n ce mai puternici i sunt sprijinii de extremiti strini, incluznd aici afgani, egipteni, pakistanezi, sudanezi i yemenii. Rajab deine informaii despre patru faciuni radicale: Jaish al-Islam, Jaljalat, Jaish al-Ummah i Jund Ansar Allah. Cea mai veche dintre aceste grupri, Jaish al-Islam (Armata Islamului), a fost implicat n rpirea soldatului israelian Gilad Shalit n iunie 2006, alturi de Brigzile Izz al-Din al-Qassam Brigades (aripa militara a Hamas) i Comitetele de Rezisten Popular. Ulterior, Jaish al-Islam a fost implicat n rpirea jurnalistului BBC Alan Johnston, n martie 2007, cnd a cerut eliberarea de ctre marea Britanie a proeminentului cleric radical Abu Qatada. Gruparea Jaish al-Islam este afiliat AlQaida, iar liderul su Mumtaz Dughmush (alias Abu Muhammad) i ali membrii ai

Jihad times in Gaza Strip Periodic: Janes Terrorism and Security Monitor (Marea Britanie), 04.09.2009 21 Gaza Strip: Cutting Out the Competition, publicaia electronic Stratfor.com, 21.08.2009 22 Organizaia pentru Eliberarea Palestinei reunete principalele micri naionaliste, Fatah, apropiat preedintelui Mahmoud Abbas, i Fronturile Popular i cel Democratic pentru Eliberarea Palestinei (FPLP i FDLP). Fr precedent din 1989, congresul i-a nceput lucrrile n 4 august 2009, la Bethleem (Cisiordania). n cursul acestei reuniuni, peste 2.000 de delegai au rennoit principalele instane ale Fatah, Comitetul central i Consiliul revoluionar. Mahmoud Abbas a declarat congresul nchis dup anunarea rezultatului scrutinului pentru Consiliul revoluionar, compus din 80 de membri alei i ali 40 desemnai de conducere. Dintre candidaii alei, peste 70 fac parte pentru prima oar din aceast instan, a doua ca importan dup Comitetul central. Printre cei alei figureaz i 11 femei.Noul Comitet central a fost de asemenea ntinerit prin intrarea n conducere a numeroi membri ai tinerei generaii, fiind inclui n el i Marwan Barghouthi, personalitate de prim-plan al micrii palestiniene, dar condamnat la nchisoare pe via ntr-o nchisoare israelian, Mohammed Dahlan i Djibril Rajoub, foti efi ai serviciilor de securitate palestiniene.

20

173

familiei sale sunt implicai n traficul cu arme i alte bunuri prin tunelele de la frontiera cu Egiptul. Gruparea Jaljalat este o grupare desprins din Brigzile Izz al-Din al-Qassam, dup participarea Hamas la alegerile din ianuarie 2006. Membrii si au planificat asasinarea fostului preedinte american Jimmy Carter i a fostului premier britanic Tony Blair, aciuni confimate de arestarea mai multor membrii Jaljalat de ctre forele de securitate ale Hamas. Surse ale forelor de securitate aparinnd Autoritii Palestiniene au confirmat c unii dintre militanii Jaljalat au fost antrenai n fabricarea i utilizarea explozibililor de ctre experi iranieni i ai Hezbollah, n perioada cnd erau membrii ai Brigzilor Izz al-Din al-Qassam. Gruparea Jaish al-Ummah (Armata Naiunii Islamice) a devenit o prezen media n iunie 2007, cnd a revendicat atacarea cu rachete a Israelului. Liderul acestei grupri, Abu Hafs a declarat c: pentru noi, Al-Qaeda, Fatah al-Islam (grupare jihadist libanez) i toi cei care cred n crezul salafist sunt la fel. Cu toate aceste nu suntem n contact cu ei n mod curent. Jaish al-Ummah nu a fost foarte activ nainte de septembrie 2008, cnd liderul su Abu Hafs al-Maqdisi a fosrt arestat de Hamas. Gruparea Jund Ansar Allah (Soldaii Sprijinitorilor lui Allah) i-a fcut apariia n in Gaza ca urmare a victoriei Hams din ianuarie 2006 i a devenit mai vizibil dup noiembrie 2008. Conform surselor de securitate palestiniene liderul su Abu Abdullah al-Muhajir, ucis de forele de securitate ale Hamas n august 2009, a fost un paletinian nscut n Siria cunoscut sub numele de Abu Abdullah al-Suri. O surs de securitatea a Hamas a precizat c Abu Abdullah era cutat n Egipt i se refugiase n Gaza. Jund Ansar Allah a rmas relativ necunoscut pn la atacul din 8 iunie 2009 asupra unei patrule israeliene. Membrii gruprii se antreneaz ntr-o fost colonie israelian Gush Katif, lng Rafah, care a fost evacut n 2005. Gruparea include un numr mare de egipteni, yemenii i nord-africani. Potrivit lui Abd-al-Karim Rajab, eful Serviciului General de Informaii Palestinian pentru Fia Gaza: orice grup palestinian care vrea s ctige un suport popular ct mai mare este obligat s opereze mpotriva Israelului, dar capabilitile noilor jihaditi de a opera mpotriva Israelului sunt slabe pentru c msurile de securitate israeliene sunt puternice, aa c ei prefer s opereze mpotriva Egiptului. Potrivit publicaiei Jane's, un expert al intelligence-ului israelian apreciaz c Israelul este profund ngrijorat de ascensiunea jihaditilor n Fia Gaza. Acesta a precizat c ei pot fie provoca o escaladare a conflictului israreliano-palestinian prin tiruri de rachete sau pot ataca turiii israrelieni n Sinai. Col. (r.) Lior Lotan, analist al Institutului de Politici Internaionale pentru Combaterea Terorismului, de pe lng Centrul Interdisciplinar de la Herzliya, aprecia c, dup septembrie 2001, Al Qaida sa transformat ntr-o organizaie cu un mic nucleu de comand i cu multe organizaii mici, care funcioneaz ca subsidiare ale acesteia, din Africa de Nord i pn n Uzbekistan. Prin intermediul acestora, Al Qaida continu s influeneze conflictele locale, aa cum este cel din Fia Gaza, dac aceasta este n interesul su. 23

23

Amos Harel, Avi Issacharoff, Still trying to go global, n cotidianul Haaretz, 01.09.2009

174

Ameninarea la adresa Israelului, din partea gruprilor care susin Jihadul global, ar putea fi mai mare dect oricnd. 3. Fraii Musulmani n Fia Gaza o contrapondere real la ideolgia Al Qaida n aceast ecuaie, exist ns un adversar mult mai subtil i mai influent dect al-Qaida: Fraii Musulmani, n arab al-Ikhuan. Este cea mai veche i ramificat micare sunnit transnaional, cu un program radical: crearea unei noi ordini regionale n numele Islamului purificat de influenele occidentale. Este un adversar periculos care-i ngrijoreaz pe regele Arabiei Saudite Abdullah, pe eicul Emiratelor Arabe Unite, Khalifa bin Zayad al-Nahyan, pe suveranul iordanian Abdallah al II-lea i pe preedintele egiptean Hosni Mubarak. Graie unei aliane oportuniste cu Iranul iit, ale crei baze au fost puse nc de pe vremea ayatolahului Rudollah Khomeini, Fria vizeaz, nainte de toate, preluarea puterii n Egipt, iar de aici intenioneaz s porneasc la cucerirea celorlalte state arabe aliate ale Occidentului. Elementul care ar trebui s drme toate echilibrele este reprezentat de Hamas, organizaia terorist creat n Fia Gaza ca filial palestinian a Frailor musulmani, aa cum reiese din articolul doi al Statutului. Ofensiva Israelului mpotriva Hamas trebuie interpretat i ca un rzboi intern al lumii musulmane, le explic interlocutorilor si europeni eicul Muhammad al-Nahyan, tnrul prin motenitor al Emiratelor Arabe Unite, ncercnd s arate cum decurg jocurile de culise. Un milion i jumtate de palestinieni au fost luai ostatici de ctre Frie, care s-a insinuat n Gaza prin intermediul moscheilor i al organizaiilor umanitare, dup ce a neutralizat Autoritatea naional a lui Abu Mazen. Dac Hamas i menine n continuare puterea i influena, ntregul bloc al rezistenei (Iran plus Fria Musulman) i poate continua marul triumfal i aceasta ar putea fi adevrata miz a operaiunii Plumb revrsat. Dac ns este nvins, va srbtori victoria nu doar Israelul, ci i toate statele musulmane moderate. Astfel, se explic i dezbinarea aprut n rndul Ligii Arabe, o dat iniiat operaiunea militar. n acelai timp, se explic i neobinuitul activism al Friei nainte i dup rzboi. n cadrul unei ntlniri la Damasc, de la nceputul lunii decembrie, reprezentanii Friilor musulmani din Egipt, componenta cea mai bine structurat a organizaiei, au promis s acorde asisten militar Hamas, n perspectiva imediat a unei ncetri a armistiiului cu Israelul i a unei probabile escaladri a conflictului. Era prezent i liderul spiritual iranian hojatoleslam Ali Akbar Muhtashami Pur, puternicul secretar general al Uniunii Internaionale pentru sprijinirea Palestinei, figur cheie a alianei aa-ziilor adepi ai rezistenei, care include i Hezbollah. Optzeci de miliieni ai Friei au fost, se pare, infiltrai din Egipt, pe la punctul de trecere de la Rafah; cinci dintre acetia au fost ulterior ucii i trei grav rnii (informaia a fost inut secret pn cnd un informator palestinian a transmis-o contraspionajului egiptean). Distribuirea sarcinilor, reconfirmat cu ocazia summit-ului la care au participat Khalad Mashaal i Mussa Abu Marzuk, liderii Hamas n Siria, presupunea n cazul Iranului angajamentul de a aproviziona cu rachete aripa militar, chiar i dup ncetarea rzboiului. La rndul ei, Fria urma s-i intensifice eforturile de 175

mobilizare a maselor, n favoarea Hamas, n Egipt, Iordania, n rile Golfului i n Europa. Mai mult, ea trebuia s depun eforturi pentru a strnge ct mai multe fonduri, banii urmnd a fi transferai n conturile Hamas prin intermediul bncilor libaneze i britanice (Arab Bank din Beirut i Natwest din Londra). Personajul cel mai important al ntregii reele a Frailor Musulmani, punctul de legtur ntre credin, bani i cucerirea inimilor i a minilor este eicul egiptean Yusuf al Qardaui care, de la baza sa din Doha, Qatar, a devenit liderul religios cel mai influent al lumii islamice. Apare regulat pe al-Jazeera pentru a incita opinia public mpotriva evreilor, a regimurilor arabe i a Statelor Unite. Principala sa funcie formal este aceea de preedinte al Union of good (UG), o coaliie de 54 de organizaii caritabile fondat n anul 2000, dup declanarea celei de-a doua Intifade, pentru a sprijini infrastructura social a Hamas (coli, osele, transporturi publice, ferme agricole i spitale), acesta nefiind ns singurul scop. Stau mrturie dou procese desfurate n februarie i mai 2008, n Egipt, mpotriva membrilor Friei, acuzai c ar fi furnizat arme i bani aripii militare a Hamas. Cantitatea de bani pe care conductorul spiritual i financiar al Friei o expediaz n fiecare an n Gaza este un adevrat mister: Israelul i Autoritatea Naional Palestinian vorbesc de zeci de milioane de dolari, n vreme ce n iulie 2007, un lider Hamas a declarat c Fria i-a ajutat pe palestinieni cu sute de milioane de dolari. UG este mprit pe patru zone geografice: de o parte sunt Teritoriile palestiniene (Cisiordania i Gaza), n calitate de beneficiari; de cealalt, Europa, Africa i Orientul Mijlociu, n calitate de contribuabili. rile din Golf reprezint sursa cea mai bogat de venituri cnd este vorba de cheta islamic pro Hamas, care provin nu att de la guverne (cu excepia Qatarului, conform unui studiu al NEFA Foundation), ct de la o serie de reprezentani bogai ai diasporei provenind din Frie (egipteni, sirieni i iordanieni), care s-au stabilit ntre deceniile cinci i apte ale secolului trecut, n Emiratele Arabe, Kuwait, Bahrein i Arabia Saudit, pentru a scpa de urmrirea poliiei secrete din ara lor de origine. Aici au format o clas conductoare intelectual i financiar, controlnd bncile islamice prin intermediul consiliilor de administraie ale ariei. La fel de profitabil este i strngerea de fonduri n Occident, n interiorul comunitilor islamice afiliate Friei, mai ales n Germania, Frana i Marea Britanie, n rile nordice i ntr-o mai mic msur n Italia. Cei care doneaz, de cele mai multe ori o fac cu bun credin, considernd c i ajut pe palestinienii din Gaza aflai sub asediul israelian. Este ns practic imposibil s poi face distincia ntre caritate i jihad, aa cum dovedesc zecile de procese intentate n Europa i Statele Unite pentru a dezmembra reeaua ocult a finanatorilor terorismului, care adeseori s-au finalizat cu achitarea diverselor fundaii din cadrul UG care, abia n noiembrie 2008, a fost scoas n afara legii de ctre Guvernul american. Dup proclamarea ncetrii focului n Gaza, Qaradaui are un rol fundamental n procesul de reabilitare a organizaiei Hamas, afectat din punct de vedere militar. Este n joc credibilitatea proiectului de putere al Frailor musulmani. Sute de mii de dolari au fost pui imediat la dispoziie, cu sprijinul fundaiei iraniene Shahid, pentru a despgubi familiile din Gaza afectate de conflict. 176

Alte finanri au sosit, prin Siria i Liban, pentru reconstrucia drumurilor, a colilor, spitalelor i moscheilor. Tunelurile de la grania cu Egiptul au avut prioritate fa de alte lucrri pentru a putea fi reluat contrabanda cu arme, cumprate tot din Iran. Cursa contra cronometru pentru a nu le permite lui Abu Mazen i aliailor lui arabi s slbeasc din punct de vedere politic Hamas-ul este frenetic24. Concluzii Uniunea European, Canada, Statele Unite i Israel consider n continuare Hamas-ul un grup terorist ale crui atacuri ndreptate ctre civilii evrei i alte abuzuri svrite mpotriva drepturilor omului au fost condamnate de Naiunile Unite i organizaiile pentru aprarea drepturilor omului. Totui, pn n 2007, canalele de comunicare dintre Frana, unul din cei mai importani actori ai UE i Hamas, cel mai puternic partid integrist palestinian erau n continuare deschise, dar se limitau la nivelul serviciilor de informaii. Acestea au fost ntrerupte n iunie 2007, atunci cnd Hamas s-a impus prin for n Fia Gaza, dar au fost reluate n august acelai an. n 2008, s-a trecut la faza de contacte la nivel politic. n aprilie 2008, a avut loc o prim ntlnire, la Gaza, ntre Yves Aubin de La Messuziere, diplomat francez de rang nalt, fost ambasador n Irak i ef al Direciei Africa de Nord, Orientul Mijlociu la Ministerul francez de Externe i principalii responsabili ai Hamas, Ismael Haniyeh i Mahmoud Zahar.25 Tot n aprilie 2008, preedintele francez, Nicolas Sarkozy, n timpul unei interveniei televizate anuna o schimbare de poziie fa de integritii palestinieni: S existe puni pentru a discuta, (...), eu nu mi permit s judec ce fac unii i alii, poate c va fi util ntr-o zi. De altfel, Parisul a fost una din ultimele capitale europene care s-a opus, n 2003, nscrierii Hamas pe lista organizaiilor teroriste, ntocmit de UE. Analistul George Friedman consider totui c Hamas, spre deosebire de Fatah, care este o micare secular cu origini n arabismul de stnga al anilor 60, n timp ce Hamas este o organizaie religioas cu rdcini n micarea sunnit de la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 9026. Ali analiti, precum cercettorul Khaled Hroub, care observ c Hamas-ul a devenit, n ultimul timp, o organizaie profund diferit de cea nscut la nceputul primei Intifade n decembrie 1987 27 . Conform acestuia, organizaia se declar preocupat de liberti politice, incluznd libertatea de expresie, de pres, de asociere, de pluralism, de separaia puterilor, de alternana panic la putere. Dar i de edificarea unei societi civile dezvoltate i de respectul drepturilor minoritilor n textele analizate, referinele religioase sunt din ce n ce mai puin prezente i tema luptei armate este practic eliminat n favoarea preocuprilor n materie de guvernare i de reforme civile.
Pino Buongiorno, Fratelli musulmani: i padroni occulti del mondo arabo, blog.panorama.it, 01.02.2009. 25 Georges Malbrunot, Frana vorbete cu Hamas, n cotidianul Le Figaro, 19.05.2008 26 George Friedman, Israel, Palestine, Lebanon, Syria: Hopes Meet Reality, n Geopolitical Weekly, 20.05.2008. 27 Paul Delmotte, Hamasul i recunoaterea Israelului, n Le Monde Diplomatique, ianuarie 2007.
24

177

Principalul obiectiv al organizaiei trebuie s fie acum acela de a arta rilor occidentale c este n stare s stopeze orice progres al gruprilor radicale, din postura de partid islamist, ns moderat. Gruparea Hamas dorete s aib un rol n faa acestor grupri jihadiste i ar putea fi chiar un aliat mpotriva acestora28. Altfel spus, micarea constat c, n ultim analiz, trebuie s se schimbe pentru a deveni acceptabil n lumea arabo-islamic i n cadrul comunitii internaionale. Potrivit ns prof. Shaul Mishal, de la Universitatea din Tel Aviv, Hamas se teme de momentul n care va trebui s-i modereze poziia pentru a purta negocieri cu Israelul sau cu orice factor neislamic sau nearab.29 ntre Hamas i organizaia terorist Al-Qaida exist o mare deosebire. Spre deosebire de Al-Qaida, organizaie terorist global, Hamas poate fi considerat, n pofida extremismului su i a aciunilor teroriste, o micare naionalist care aspir la realizarea unui obiectiv politic: nfiinarea unui stat palestinian pe ntregul teritoriu al Palestinei istorice, fiind dispus s accepte chiar i soluia exsitenei celor dou state. Din cauza acestor diferene, sunt de prevzut noi ciocniri ntre Hamas i grupurile teroriste inspirate de ideologia terorismului global al Al-Qaida. Bibliografie: [1]. BALAWI,Hassan, Gaza, dans les coulisses du mouvement national palestinien, Denol Impacts, Paris, 2008, 202 p. [2]. ENDERLIN, Charles, Par le feu et par le sang, Albin Michel, Paris, 2008, 370 p. [3]. Gaza. Dcembre 2008-janvier 2009. Un pave dans le mer, La Bote Bulles, Antony, 2009, 320 p. [4]. KRAEMER, Gilles, Jours tranquilles a Ramallah, Riveneuve editions, Marseille, 2008, 190 p. [5]. MASSOULI, Franois, Conflictele din Orientul Mijlociu, Editura BIC ALL, Bucureti, 2003. [6]. SOOKHDEO, Patrick, S nelegem terorismul islamic. Doctrina islamic despre rzboi, Editura Fclia, Oradea, 2006.

28

Alastair MacDonald, La rivalite entre jihadistes pourrait profiter au Hamas, n cotidianul LOrient - Le Jour, 19.08.2009 29 Sergiu Klein corespondent - Ciocnirile dintre Hamas i fanaticii islamiti din Fia Gaza s-ar putea nmuli, agenia de tiri Agerpres, 16.08.2009

178

ECHILIBRUL BINOMULUI SECRETIZARE DESCHIDERE, CONDIIE OBLIGATORIE PENTRU EFICIENTIZAREA ANALIZEI DE INTELLIGENCE Alexandru BARBSUR
The conflict between secrecy, a necessary condition for intelligence, and openness, a necessary condition for performance improvement, is a recurring theme in the Intelligence Community. Any organization that requires secrecy to perform its duties will struggle with and often reject openness, even at the expense of efficacy. The Intelligence Community itself has a responsibility to reconsider the relationship between secrecy, openness, and efficacy. This is especially true as it relates to the communitys performance and the occurrence of errors and failure.

1. Rolul i importana serviciilor de informaii Secolul XX a fost martorul unor schimbri revoluionare n diverse domenii, inclusiv n domeniul informaiilor secrete. La nceputul acestui secol, majoritatea operaiunilor importante n materie de informaii s-au desfurat n Europa i au implicat un numr redus de ageni cteva mii de persoane. Astzi, n toat lumea, serviciile principale de informaii sunt sprijinite de ctre guverne. Informaiile nu mai reprezint doar o lume de spioni, contraspioni, trimii politici, defectori i ageni secrei. Tuturor acestora li se adaug o lume de satelii de spionaj a 15 tone fiecare, avioane dotate cu camere de luat vederi i echipamente electronice, pduri de antene, computere ultraperformante i analiti cu nalte studii de matematic, fizic, limbi strine, tiine economice, inginerie i tiine politice. Este o lume compus din peste 1 milion de persoane, a crei valoare este evaluat la peste 100 miliarde dolari anual1. Transformarea lumii din secolul XX formarea unor societi complexe, natura atotcuprinztoare a rzboiului, dezvoltarea unei tehnologii avansate, apariia de noi state se regsete i n lumea informaiilor. Nevoia de informaii referitoare la toate aspectele societilor strine, inclusiv la cel privind sistemele sofisticate de arme, a contribuit la transformarea culegerii de informaii ntr-o ntreprindere de multe miliarde de dolari, care necesit att sisteme de nalt tehnicitate pentru colectarea datelor, ct i indivizi cu pregtire superioar n tiinele sociale i naturale, precum i n domenii mai puin comune, ca de exemplu cel al interpretrii fotografiilor.

Colonel (r.), psihosociolog, Centrul de Cercetri tiinifice al Academiei Naionale de Informaii 1 Pele Gheorghe, Servicii i aciuni secrete, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1996.

179

A devenit astfel necesar redefinirea rolului i importanei serviciilor de informaii, a statutului serviciilor de informaii, a relaiilor dintre serviciile de informaii i organismele de supraveghere i control, a relaiilor dintre serviciile de informaii i media. Condiia internaional a unei ri presupune, n mod obligatoriu, existena unor organisme specializate n activitatea de culegere i prelucrare a informaiilor. Cunoaterea este putere, iar n condiiile n care epoca contemporan este dominat categoric de dorina de obinere a puterii, informaia constituie unul dintre cele mai importante elemente ale procesului decizional. Sunt unanim recunoscute necesitatea i importana obinerii n timp util a unor informaii politice i militare care s permit aprarea intereselor naionale, a unor analize bazate pe fapte reale privind unele aciuni i evenimente care vor avea loc n viitor sau aciuni economico-tehnologice i industriale care urmeaz a fi iniiate de unele guverne i mari ntreprinderi sau trusturi. In lumea contemporan, nici cele mai srace state nu-i pot permite s se lipseasc de datele i analizele oferite de serviciile de informaii. Nevoia de informaii este cu att mai mare cu ct ele trebuie s suplineasc inferioritatea i slbiciunile de alt ordin. Informaiile trebuie s fie invers proporionale cu aceste slbiciuni. Un popor mai slab demografic i cu o armat mai puin numeroas trebuie s apeleze mai mult la iscusina n conducere, la o informaie mai complet i sigur i la o mai rafinat contrainformaie. Intr-o societate democratic modern, dezvoltarea social n general i activitatea decizional n special, att la nivel macro ct i la nivel micro, impun o baz informaional caracterizat prin veridicitate, actualitate, oportunitate, relevan, disponibilitate i acces, precizie, utilizabilitate i procesabilitate, rezisten la factorii distructivi, mobilitate sau transferabilitate i, n fine, dar nu n ultimul rnd, siguran i stabilitate. Cu ct nivelul managerial al deciziei este mai nalt, cu att nevoia de fond informaional este mai acut, att sub raport cantitativ, ct i calitativ. Activitatea serviciilor de informaii, care dispun de mijloace tehnice proprii, trebuie s dezvolte un cadru conceptual special, s evidenieze raporturile logice dintre diversele componente ale sistemului analizat, s fixeze anumite axiome, s avanseze ipoteze de lucru, raionamente teoretice (uneori extrem de rafinate i complexe), pentru ca n final, pe baza unei analize aprofundate, s ajung la instalarea unui dispozitiv de prelucrare a informaiei, n vederea transmiterii ei instanelor abilitate s o utilizeze. De asemenea, aceste agenii trebuie s inteasca mpreun crearea unor comuniti de practic, cu pregtire, grupuri de practic analitic i diferite tipuri de surse on line, incluznd forumuri pentru dezbaterea metodelor i pentru rezolvri de probleme. Acest tip de comuniti ar fi conectate cu o arhiv central pentru lecii nvate bazate pe analiza post aciune i pe numeroase revizuiri formale ale produselor de intelligence strategic. Din aceste revizuiri ar trebui s derive lecii att

180

pentru analitii individuali ct i pentru echipe, cu evidenierea atent a cauzelor erorilor i eecurilor. Istoriile scrise i cele orale ar trebui folosite ca surse suplimentare pentru leciile practice. Aceste comuniti ar putea, de asemenea, s nceap s reformeze organizaiile, prin restructurarea designurilor organizaionale, dezvoltnd mai multe programe formale de socializare, testnd configuraia eficient grup analitic i verificnd din punct de vedere al eficienei practicile manageriale i de leadership. Am ales s abordez problema secretizrii ca element de ponderare i, uneori chiar de estompare a eficienei n serviciile de informaii avnd o dubl motivare. n primul am argumentat deja faptul c ameninrile cu care ne vom confrunta n deceniile viitoare nu vor putea fi gestionate de o singur agenie guvernamental, c nu este suficient doar s ne integrm capabilitile partenerilor notri, ci i s ne

dezvoltm abilitatea de a prelucra i arhiva mari cantiti de date, de a extrage i

disemina clienilor i partenerilor notri toate informaiile relevante.

Aceste date vor proveni de la indivizi i senzori desfurai n toat lumea, avnd capacitatea de a penetra zone care s-au dovedit dificil de documetat. Din cauza faptului c managementul datelor i extragerea informaiilor va fi fcut din ce n ce

181

mai mult ntr-un mediu interconectat, este vital continuarea cercetrilor asupra disponibilitaii, confidenialitii i integritii datelor.

Pe de alt parte, atunci cnd vorbim de secretizare, de servicii de informaii, ne referim la domeniul vital al securitii naionale. Sistemul de securitate naional de tip democratic reprezint condiia funamental pentru o bun guvernare i pentru garantarea libertii i prosperitii individului. Determinarea instituiilor securitii naionale s lucreze eficient i responsabil, concomitent cu meninerea libertilor civile este, ns, o sarcin ambiioas i provocatoare. Cu toate c au fost fcui pai importani, transformarea sistemului de securitate, accelerat n special datorit condiionalitii externe, pentru a ndeplini cerinele de admitere n NATO sau UE, procesul de consolidare a democraiei i de transformare sistemic a instituiilor de securitate i de perfecionare a mecanismelor de control democratic reprezint n continuare o prioritate.2 Libertatea i securitatea sunt dou deziderate sociale care nasc tensiuni i dezbateri aprinse atunci cnd democraiile i proiecteaz politicile de securitate naional. n viziunea lui Hobbes, ceteanul ncheie cu statul un contract social: el cedeaz o parte din drepturi n schimbul proteciei asigurate de ctre stat. De aceea statul are obligaia s ntrein un sistem de securitate (armat, poliie, jandarmerie i servicii de informaii) pentru a-i respecta obligaia contractual fa de ceteni. Exist ns ngrijorarea c aceste instituii pot nclca drepturile i libertile ceteneti. n consecin, n procesul de consolidare a democraiei puterile instituiilor militarizate sunt temperate prin instituirea unor mecanisme de control civil. Dar, pentru ca acest control democratic s poat fi eficient, accesul comisiilor parlamentare la informaiile referitoare la modul n care instituiile sistemului de securitate naional i ndeplinesc misiunile i cheltuiesc banii contribuabililor trebuie s fie foarte bine reglementat. Scopul acestui demers este foarte clar: determinarea instituiilor securitii naionale s lucreze eficient i responsabil n acelai timp cu extinderea sau cel puin meninerea libertilor civile.

2. Conflictul dintre eficien i secretizare

2

Marian Zulean Ghid pentru reforma sistemului http://www.cadi.ro/index.php/vizualizare/articol/proiecte/234

de

securitate

182

Comunitatea de Informaii este relativ mic, foarte selectiv i foarte bine ferit de ochii publicului. Pentru practicanii acesteia, munca de intelligence este solicitant din punct de vedere intelectual i o meserie cu un ridicat grad de risc care poate conduce ctre o politic public care s ntreasc naiunea sau s o supun unui nivel de risc mai ridicat. Deoarece consecinele unui eec sunt att de grave, profesionitii de intelligence simt o semnificativ presiune interioar i exterioar pentru a evita astfel de consecine. O consecin a acestei presiuni este aceea c a existat o ndelungat rezisten birocratic pentru a pune la punct un program sistematic n vederea mbuntirea performanei analitice. n orice caz, 71% din persoanele care au fost intervievate de Rob Johnston consider c, dup septembrie 2001, acea rezisten s-a diminuat semnificativ. Nu este greu de neles rezistena n timp pentru implementarea unui astfel de program de mbuntire a performanelor. Simplu spus, un program special creat explicit pentru a mbunti performana uman indic faptul c performana uman are nevoie de mbuntiri, afirmaie cu anse considerabile de a ntmpina rezisten politic i instituional. Dincolo de faptul c mbuntirea performanei induce ideea c sistemul nu este optim, necesara monitorizare asupra ordinii stabilite i a

performanelor ar necesita examinarea n detaliu a surselor i metodelor din ntreaga

Comunitate de Informaii. Chiar dac aceast monitorizare ar fi n ntregime n i din interiorul comunitii, conceptul se opune culturii secretizrii i compartimentrii. S analizm, pe scurt, cteva aspecte ale conflictului dintre eficien i secretizare. Secretizarea interfereaz cu eficiena analitic prin limitarea accesului la 183

anumite informaii i surse care ar putea fi necesare pentru o analiz predictibil i de o acuratee ridicat. Pe de alt parte, deschiderea interfereaz cu securitatea prin degradarea valorii resurselor informaionale i prin dezvluirea unor surse i metode specifice. Secretizarea perfect ar fi, ntr-un final, neproductiv, deoarece ar restriciona informaia la o singur minte sau la un grup restrns de mini. Limitarea n acest mod a resurselor disponibile ar genera un eec organizaional n comparaie cu resursele disponibile pentru un grup larg i divers de adversari. Deschiderea total ar conduce la un dezastru organizaional deoarece, prin accesul la ntreaga informaie, nu ar exista niciodat vreun avantaj al vreunui grup asupra oricrui alt grup. n plus, deschiderea total ar duce la situaia n care adversarii ar fi contieni c sunt observai i i-ar putea determina s-i modifice comportamentul pentru a induce n eroare pe observator, dac asta le-ar fi dorina.3

Figura 1. Corelaia Secretizare-Eficien

ntre aceste dou extreme exist un anume punct la nivel naional unde secretizarea i deschiderea se ntlnesc pentru a crea un punct optim de performan. Conform percepiei mele, n cadrul Comunitii de Intelligence accentul
3

Acest tip de comportament a fost demonstrat n literatura de specialitate din domeniul psihologiei sociale i face referire la efectul Hawthorne. Derivat din cercetarea care a nceput printr-un program experimental la Western Electric's Hawthorne Works desfurat ntre anii 1927-1930, efectul Hawthorne const n modificarea comportamental a subiecilor atunci cnd sunt contieni c sunt observai. Fritz J. Roethlisberger i William J. Dickson, Management and the worker; Elton Mayo, The Human Problems of an Industrial Civilization.

184

organizaional este pus mai mult pe secretizare dect pe eficacitate. Este important, dup prerea mea, s existe un glas care s pledeze pentru deschidere, pentru a contrabalansa multitudinea de voci a cror singur sau principal responsabilitate este sprijinirea i ntreinerea secretizrii. Consider c acest conflict secretizare eficacitate ce poate fi formulat ca o teorie numai urmnd anume model. Cu ct sistemul este mai deschis (n care zero este acces nelimitat la informaie pe axa X a scalei secretizrii - aa cum a fost nfiat n grafic), cu att analistul are mai mult acces la toate sursele de informaii din Comunitatea de Informaii n ceea ce privete un adversar. n plus deschiderea susine comunicarea interorganizaional, interaciunea i schimbul de informaii ntre analiti i mrete probabilitatea ca un analist s fie mai eficace (n acest caz, axa Y este axa eficienei) i ca analiza acestuia/acesteia n legtur cu o anume situaie s fie mai eficient i mai riguroas. Pe de alt parte, contrainformaiile sunt afectate n mod negativ de secretizarea zero i de deschiderea complet. Cu ct mai puin deschis sau cu ct mai compartimentat este un sistem, cu att sunt mai eficiente i eficace activitile de contrainformaii. La nivel de noiune cele dou curbe ale graficului se intersecteaz undeva la confluena ntre eficien i secretizare. Punctul de intersecie depinde scopurile programului managerial i de definirea clar a punctului de star i a obiectivului final. Graficul de mai sus ilustreaz confluena dintre eficiena i secretizarea sistemului, iar efectul acesteia asupra eficacitii performanei este att negativ ct i pozitiv. n acest situaie punctul de start i obiectivul final de eficien pentru analiz i pentru contrainfomaii sunt arbitrare i pot fi amplasate ntr-un interval cuprins ntre zero i zece. Conform acestei teorii eficiena i eficacitatea sunt simple funcii ale deschiderii sistemului i nu iau n consideraie metodele analitice sau personalul. Aceast teorie necesit perfecionare i ar putea fi sau nu reprezentat de o intersecie a curbelor aa cum le-am prezentat aici. Teoria necesit, de asemenea, numeroase experimente cantitative controlate, pentru a confirma capacitatea ei explicativ. 3. Eficientizarea analizei de informaii n contextul constituirii unei comuniti funcionale Se simte nevoia conceperii unui program care s identifice i s descrie condiiile i variabilele care afecteaz analiza de intelligence i care apoi s-i identifice nevoile, cerinele tehnice i premizele pentru perfecionarea unor instrumente, tehnici i proceduri care s reduc erorile analitice. ntr-o serie de cercetri referitoare la performana uman desfurat de exemplu n domeniile militar, social, medical, poate fi gsit - n special n domeniul militar - o considerabil literatur social, o doctrin bine elaborat de instruire i programe extinse de cercetare att calitativ ct i cantitativ. n plus fa de 185

documentaia cercetrilor i de programe, n aceste discipline s-au modificat substanial programele de mbuntire a performanelor. Aceast situaie fericit nu este valabil i pentru comunitatea de informaii. Nu afirmm c nu exist studii de intelligence, ci, mai degrab, c literatura existent se focalizeaz cu predispoziie cte studiile de caz i nu ctre procesul actual de analiz de informaii. Marea majoritate a studiilor pe care le avem la dispoziie trateaz subiecte de istorie, relaii internaionale i tiine politice. Exist i manuale care trateaz metodologia analitic, dar nu au valoare generalizatoare atta vreme ct sunt studii cantitative, aa cum sunt cele ale lui Robert Folker, care compara eficacitatea diferitelor metode analitice folosite pentru a putea rezolva o problem analitic dat. Studiile lui Folker ne arat n schimb c se pot desfura cu succes i cercetri obiective, cantitative i calitative, n scopul determinrii eficienei metodelor analitice folosite.4 Studiile care trateaz procesele analizei de intelligence tind s se refere la experiene personale i cu totul deosebite, reflectnd o modalitate personal de rezolvare a problemelor. Atitudinea este deloc surprinztoare. Comunitatea de informaii are n componena sa de competene o varietate de discipline, fiecare cu propria sa metodologie analitic. Premiza organizaional este aceea c, ntr-un mediu multidisciplinar, pentru a analiza i rezolva problemele de informaii analitii

vor folosi metodele i instrumentele de analiz din propriile domenii. Iar atunci cnd apar probleme interdisciplinare, premiza organizaional este c, din folosirea unei varieti de metode analice va rezulta o sintez a celor ce se potrivesc mai bine. Aceast abordare individualizant a analizei a avut drept rezultat o mare diversitate de metode analitice n lucrarea lui Rob Johnston au fost identificate cel puin 160 - i nici o doctrin analitic standardizat. i asta pentru c, n comunitatea de informaii nu exist nici o cercetare care s conduc la concluzia c metoda X este cea mai eficient metod pentru rezolvarea cazului de tip A iar metoda Y este cea mai eficient metod pentru soluionarea cazurilor de tip B.5
4

Robert D. Folker, Intelligence Analysis in Theater Joint Intelligence Centers. Studiile lui Folker conin o eroare metodologic pentru c nu analizeaz variabilele independente (folosind metoda intuitiv) n corelaie cu variabilele dependente (scorurile testelor). 5 n comunitatea de informaii a SUA nu exist nici un program de antrenare a deprinderilor analitice de baz. Exist, totui, la dispoziia comunitii cursuri analitice avansate att n cadrul

186

Utilitatea unei doctrine analitice standardizate este aceea c ngduie unei organizaii s determine standardele de performan, nivelul standard al expertizei instituionale i indicatorii individuali de performan n vederea evalurii i proiectrii unei noi metodologii analitice. n final, fr a avea o astfel de linie directoare analitic nu putem evalua eficiena oricrei noi sau propuse metode, instrument, tehnologii, reorganizri sau intervenii analitice. Fr standardizarea doctrinei analitice, analitii sunt lsai s foloseasc procesul mai degrab ncet i dificil al experienei iar erorile le marcheaz cariera. Problema instruirii i antrenrii analitilor de intelligence este marcat i de prejudecata inutilitii irosirii timpului de lucru n favoarea educrii. Muli din

managerii sistemului cred c, de vreme ce toat lumea este n permanen

suprasaturat cu sarcini, ar fi greit s se acorde analitilor timp liber pentru

instruire i educare. Iar faptul c unii din aceti manageri nu au avut posibilitatea pe parcursul ntregii lor cariere s beneficieze de un program consistent de formare

Universitii CIA ct i la

Joint Military Intelligence College. Generic Intelligence Training

Initiative este o ncercare recent de a standardiza unele programe de antrenare n analiza de intelligence n domeniul impunerii legii print introducerea n curriculum a unui curs de baz n acest domeniu. Programul a fost conceput de Training Advisory Council cu participarea Counterdrug Intelligence Coordinating Group i a Justice Training Center. Rob Johnston, Analytic Culture in the US Intelligence Community, The Center for the Study of Intelligence, Central Intelligence Agency, Washington D.C., 2005, p. 17.

187

ntrete acest comportament. De aceea, n cadrul comunitii de informaii este

esenial s se realizeze programe punctuale cu termene scurte axate pe obiective precise care s aduc realizarea unor beneficii pe termen lung prin o mai bun educare a corpului de analiti i o standardizare a tehnicilor i metodelor de analiz.

Educarea presupune o abordare explicit a metodelor de abordare i a rezolvrii problemelor din domeniul supus dezbaterii. Ea ofer, de asemenea, cunotine detaliate n legtur cu anumite discipline. Antrenarea imprim abiliti

specifice i ofer informaii suficiente necesare participrii eficiente la activitile

cotidiene ale organizaiei. Iniial formarea se baza pe educaia din mediul universitar iar specializarea se realiza prin programe specifice.

188

Viitorii analiti ar trebui s fie educai la nivel universitar i specializai

ulterior de ageniile care i-au angajat prin anumite programe specifice. n orice caz,

dac vorbim de formarea indivizilor pentru a deveni analiti de informaii eficieni,

linia dintre educare/formare i antrenare/specializare este departe de a fi clar

demarcat. Este mult mai productiv s privim educarea, formarea, antrenarea i

specializarea ca elemente ale unui continuum i nu ca activiti separate desfurate

de universiti, pe de o parte, i de ageniile de apartenen, pe de alt parte. Un

exemplu elocvent l constituie facultile de medicin i stomatologie sau cele cu

specific economic i de contabilitate, care desfoar programe de instruire profesional practic intensiv. 189

Ca practicani ai unei profesii specifice, pentru analitii de informaii ar putea

fi indicat s urmeze cursurile unor colide politici publice, relaii internaionale i

tiine politice att la nivel de cursuri universitare ct i post-universitare n

vederea mbogirii curriculei pentru analist de informaii cu acest tip de programe

ce includ, simultan cu formarea, o doz sntoas de activiti practice. Sunt aceste

deziderate prea mari? Muli experi consider c cel mai bun mod de a te pregti

pentru a deveni un bun analist de informaii l reprezint dobndirea de cunotine

solide din domeniile relaiilor internaionale, tiinelor politice, istoriei, literaturii,

190

jurnalismului, tiinei, istoriei artei sau oricare alte discipline din doemniul umanist

sau tiinific.

Concluzii Participm la aceast sesiune de comunicri la douzeci de ani de la cderea zidului Berlinului, la opt ani de la tragedia generat de evenimentele din septembrie 2001. Trim ntr-un climat de criz economic global care alimenteaz turbulenele

politice i care, din cauza multiplelor implicaii, poate induce instabilitate social i

politic, poate eroda fundamentele democraiei liberale orientate spre economia de

pia i creea premizele pentru apariia autoritarismului. Am identificat ameninrile,

provocrile i oportunitile pe care le avem n lumea contemporan, iar n acest

context informaiile pot juca un rol esenial n fundamentarea politicilor care

191

promoveaz interesele naionale. Conducerea Serviciului Romn de Informaii

consider c (...) activitatea de analiz i prognoz (...) este n mod evident o

componenta eseniala n activitatea unui serviciu de informaii. Noi furnizam analiza

pentru decideni, pentru consumatorii de informatie, pe baza careia acestia iau

decizii, decizii care ne afecteaz pe toi, ntr-o lume extrem de interdependent,

supus unor presiuni fantastice, cu conotaii pozitive i negative ca rezultat al procesului de globalizare 6 . Prin urmare, n Viziunea Strategica pentru perioada 2007-2010 unul din obiective se adreseaz creterii (...) capacitii de obinere a informaiilor din surse deschise i exploatarea intensiv a potenialului acestora, n cadrul unui Centru specializat, n conformitate cu modalitile moderne de lucru dezvoltate mpreun cu partenerii externi ai Serviciului. Astfel, va fi mbuntit funcia de alert/avertizare asupra unor evenimente/tendine, orientarea i documentarea componentei operaionale, componenta analitice, precum i

Maior, George Cristian, Cuvnt de deschidere, n Intelligence, numrul 13, decembrie 2008, p. 3, http://www.sri.ro/

192

promovarea utilizrii raionale a surselor secrete n etapele preliminare ale activitii informativ-operative.7 n contextul prezentat este evident necesitatea mbuntirii i aplicrii unei

tehnologii a informaiilor eficient, care s includ managementul informaiilor,

practicile de integrare i schimb de informaii la nivel instituional, care s

ntruneasc simultan cerina furnizrii oportune de analize i prognoze concomitent

cu asigurarea proteciei fa de riscurile compromiterii acestora. Una din condiiile

necesare, nu i suficiente, a realizrii acestor deziderate o reprezint realizarea unui

corp de specialiti n analiza de informaii eficient, bine instruit, care s poat face

Serviciul Romn de Informaii, Viziunea Strategic 2007 2010, p.10 http://www.sri.ro/upload/

viziunea.pdf

193

fa unei creteri explozive a volumului de date ce trebuiesc prelucrate, alturi de o

cretere exponenial a vitezei i puterii de procesare automat a datelor. Ei vor

trebui s descopere, acceseze, analizeze i disemineze informaiile analizate ntr-un orizont de timp comprimat la maximum. Problematica abordat aici trebuie s fie numai punctul de plecare pentru msurile ce vor trebui adoptate n vederea identificrii i implementrii unor schimbri semnificative n domeniul analizei de intelligence. Orizontul de timp ctre care trebuie s ne dirijm eforturile va trebui s fie anul 2025, atunci cnd n comunitatea de informaii vor mai fi puini dintre cei care lucreaz acum. Vor trebui puse bazele profesiunii de analist de intelligence, valabile pentru ntreaga comunitate de informaii, care s fac s dispar actualele granie datorate fragmentrii diferitelor componente ale comunitii, cumulnd toate elementele referitoare la aceasta: nivel de formare educaional, recrutare, instruire i antrenare, organizare, managementul carierei si, nu n ultimul rnd, transferul de cunotine, tehnici i abiliti dobndite. Pentru mai multe idei, i de ce nu, inspiraie, consider c ar fi oportun pentru

cei interesai s consulte programul i problematica ce va fi abordat la Summitul

Analizei i Procesrii Informaiilor din SUA care a ajuns la a cincea ediie.8

Bibliografie:
8

www.IntelligenceAnalysisSummit.com

194

[1]. ELTON, Mayo, The Human Problems of an Industrial Civilization, Routledge, London, 2003. [2]. FOLKER, Robert D., Intelligence Analysis in Theater Joint Intelligence Centers, http://fas.org/irp/eprint/folker.pdf [3]. JOHNSTON, Rob, Analytic Culture in the US Intelligence Community, The Center for the Study of Intelligence, Central Intelligence Agency, Washington D.C., 2005. [4]. MAIOR, George Cristian, Cuvnt de deschidere, n Intelligence, numarul 13, decembrie 2008, pag. 3, http://www.sri.ro/ [5]. PELE Gheorghe, Servicii i aciuni secrete, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1996. [6]. ROETHLISBERGER, Fritz, Dickson William, Management and the worker, Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1939. [7]. ZULEAN, Marian, Ghid pentru reforma sistemului de securitate, n http://www.cadi.ro/index.php/vizualizare/articol/proiecte/234 [8]. Serviciul Romn de Informaii, Viziunea strategic 2007 2010, http://www.sri.ro/upload/viziunea.pdf [9]. www.IntelligenceAnalysisSummit.com.

195

EVOLUIA CONCEPTULUI DE MANAGEMENT AL ACTIVITII DE INTELLIGENCE N CONTEXTUL DEZVOLTRII UNUI MEDIU DE SECURITATE COMPLEX I DINAMIC Vasile BUCUR
Good intelligence is of the highest value in the formation of policy and strategy. The proper use of accurate and timely intelligence can make the difference between victory and defeat. In structuring 21st Century intelligence three principal pillars should be observed as guidance. First pillar of collection must be reviewed for current relevance and should then be regarded as separate from analysis and dissemination functions. Second the analysis function as the customer front end, should size itself to the fluctuating need as determined by the market. Third, the sources and methods of intelligence collection must be determined by need within bounds of low in order that the intelligence services are seen by potential users as harmonizing with the strength of democratic institutions the rule of low and open government.

Perioada post Rzboi Rece a consacrat, n dezvoltarea societii moderne, o etap de profunde cutri i transformri a structurilor de informaii din ntreaga lume, dar mai ales o evoluie accelerat a concepiilor privind managementul activitii de intelligence. Progresul rapid al tehnologiei n domeniul comunicaiilor i al prelucrrii datelor, a provocat schimbri ample n maniera n care, n prezent, organizaiile guvernamentale specializate (serviciile de informaii) dar n egal masur i celelalte structuri i organizaii non-guvernamentale care acioneaz n domeniul politic, economic, financiar-bancar, comercial, de asisten medical i umanitar etc., utilizeaz informaiile. Un factor deosebit care caracterizeaz structural i funcional actuala etap de dezvoltare, pe care societatea o parcurge, l-a reprezentat explozia fr precedent a informaiilor din surse deschise. Cel puin dou evenimente, potrivit aprecierilor lui A. Shulsky1, sunt socotite ca fiind deplin favorizante pentru aceast situaie: apariia internetului i, cderea comunismului de tip sovietic. Ambele evenimente cu valene istorice au facilitat att explozia de tip informaional, din perspectiv cantitativ i calitativ, precum i accesul la informaie. n general procesul cunoscut sub denumirea de globalizare a intensificat circulaia transfrontalier a informaiilor i a creat multe canale noi de informare. Globalizarea este un concept greu de definit i probabil cea mai important manifestare a sa este intensificarea comerului international i a diviziunii muncii care s-a fcut simit n majoritatea statelor lumii.
1

Colonel, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol Abram N. Shulsky, The future of Intelligence - Consortium for the Study of Intelligence, DC Washington, 1996, pp 14-16.

196

Definirea relaiei: servicii de informaii factorul de decizie politic n evoluia conceptului de management al activitii de informaii, un element deosebit de important l reprezint relaia dintre serviciile de informaii i autoritile guvernamentale crora acestea se subordoneaz, precum i a chestiunilor legate de managementul culegerii informaiilor strategice din perspectiva superiorilor sau a conductorilor/decidentului politic care nu fac parte din serviciile de informaii. Din punct de vedere managerial (sau al administraiei publice), informaiile reprezint dou seturi de probleme importante. Primul set deriv din caracterul secret, specific activitii informative. Acesta are n vedere dificultile speciale legate de caracterul secret, pe care le ntmpin factorii politici cu responsabiliti n supravegherea i controlul activitilor informative. Al doilea set deriva din incompatibilitatea dintre expertiz si procesul de luare a deciziilor. Acest aspect se refer n principal la problemele privind atribuirea importanei cuvenite, opiniilor experilor (care susin c posed cunotine speciale) i care se ocup de consilierea factorilor de decizie singurii care au de fapt autoritatea de a lua decizii. ntr-un sistem politic modern, problema controlului i a verificrii conformitii activitii serviciilor de informaii cu legile i politicile adoptate este foarte dificil. Problema principal const n caracterul secret al activitii lor, orict de legitim ar fi necesitatea de a ine secrete anumite surse informative, metode sau activiti desfurate, dar i n restricionarea accesului la aceste informaii a unui numar cat mai mic de oficiali din conducerea respectivului sistem politic. Paradigma rezid n nevoia de a se ajunge la un echilibru ntre riscul inerent lrgirii cercului celor care au acces la informaii, pe de o parte, i beneficiul care deriv din capacitatea superiorilor politici ai structurilor de informaii de a controla activitatea acestora, pe de alt parte. Avnd n vedere faptul c toate mecanismele de control expun n mod sensibil structurile de informaii prin faptul c, urmare a controlului, se amplific potenial procentul diseminrii informaiilor, inevitabil avem de-aface cu apariia unor contradicii ntre caracterul secret si controlul eficient. n ceea ce privete activitile informative, realizarea unui control eficient poate fi complicat i mai mult de doctrina negrii plauzibile2, care sugereaz c i un control ierarhic al superiorilor politici poate fi pus la ndoiala. Conform acestei doctrine, activitile informative care ar putea duce la complicaii (din cauza faptului c pot ncalca legislatia naional sau internaional) ar trebui s fie planificate i executate astfel nct conductorul politic (eful guvernului) s poat nega credibil orice legatur cu acestea sau cu faptul c a avut cunotin de planificarea i desfurarea activitilor respective. Negarea plauzibil poate s complice controlul activitilor informative crora se aplic. Se poate aprecia faptul c locul serviciilor de informaii n societatea modern va rmne unul important n ciuda dificultilor ntmpinate ca urmare a tensiunilor aprute din nevoia de a desfaura activiti n secret i managementul activitii informative n ansamblu. De aici deriv o serie de probleme ce vizeaz relaia dificil dintre expertiz i strategie, adic dintre cei care au cunotine de specialitate
2

Sherman Kent, Strategic Intelligence for American World Policy, Editura Washington Press, 2002, pp. 132-133.

197

referitoare la o problem i cei care sunt abilitai s stabileasc i s implementeze politica guvernului (a statului) referitoare la problematica respectiv. Datorit importanei pe care expertiza trebuie s l aib n procesul lurii deciziilor apar o serie de contradicii i tensiuni ntre aceasta i strategie, n fapt ntre serviciile de informaii ca furnizori de expertiz i decidentul politic, cel care i asum strategia. Din acest fapt decurge dificultatea delimitrii zonei unde ar trebui s se sfreasc funciile i responsabilitile experilor i s nceap cele ale decidenilor politici. Deoarece strategia politic trebuie s fie stabilit de cei crora sistemul politic le-a acordat autoritatea de a conduce, acetia trebuie s i asume responsabilitatea deciziilor. Exist i situaii n care expertiza oferit de serviciile de informaii poate fi ignorat sau acceptat parial. n acest caz metoda oferit de tiinele sociale, distinctia fapt-valoare, pare s nu fie suficient3. Apreciez c ntruct analiza informaiilor poate oferi factorului de decizie indicii privind consecinele adoptrii unei anume decizii/strategii, distincia teoretic fapt/valoare nu reuete ntotdeauna s identifice cu acuratee rolul informaiilor i al strategiilor. n practic, alegerile factorilor de decizie par s depind mai mult de prerile acestora, legate de consecinele aplicrii strategiilor i mai puin de selectarea obiectivelor. Astfel, se poate aprecia c, activitatea factorilor de decizie nu este att de clar separat de activitatea experilor, motiv pentru care relaia dintre serviciile de informaii i factorul de decizie poate deveni tensionat. Fiecare parte privete aciunile celeilalte drept o nclcare a propriului teritoriu. Nu sunt putin specialitii care iau n considerare acest aspect care, n ciuda absenei unui punct de vedere alternativ coerent, rmne una din teoriile principale care sprijin reforma administraiei4. n concluzie analiza relaiei expertiz-strategie, respectiv servicii de informaii decident politic, sprijin ideea c activitatea de intelligence va deine n continuare un rol important n societatea moderna, n ciuda dificultilor generate de tendina factorului politic de a ignora informaiile care nu i susin strategiile politice (cunoscutul sindrom al uciderii mesajului/sau sindromul uciderii mesagerului) 5 . Tendina n managementul activitii de intelligence tinde ctre un sistem structural care s valideze independena serviciilor de informaii, care s se ghideze exclusiv dup informaiile deinute, i nu dup modul n care produsul lor analitic ar putea afecta decizia / procesul politic. 1. Evoluia conceptului de management al activitii de intelligence Managementul modern al activitii de intelligence trebuie s rspund la unele ntrebri fundamentale legate de evoluiile de securitate n contextul dezvoltrii unui mediu de securitate complex i dinamic. n acest cadru se nscrie impactul intelligence asupra politicii naionale, aspectele morale i de control civil i democratic, echilibrul i tensiunile inerente ntre eficiena i legitimitatea publica.
3

Abram N. Shulsky i Gary J. Schmitt, Rzboiul tcut Introducere n universul informaiilor secrete, Editura Polirom, 2008. 4 Woodrow Wilson, The Study of Administration / Political Science Quarterly 2, 1987, p. 197. 5 A. Schulsky i G. Schmitt, Rzboiul tcut, introducere n universul informaiilor secrete, Editura Polirom, 2008.

198

Un management eficient al activitii de informaii trebuie s conduc la predicii categorice despre viitor, n consecint la o analiz strategic pertinent i relevant. Analiza strategic este relevant atunci cnd traseaz un curs raional al politicilor adoptate de state n situaii complexe care structureaz realitatea n dinamica sa 6 . Managemetul eficient al activitii de intelligence poate elimina subiectivismul generat de percepii sau interese imediate, de ideologii neclare i rmne unul din elementele fundamentale care contribuie la susinerea deciziilor politice luate de factorii de decizie n stat. Daca acceptm c activitatea de intelligence n ansamblu cuprinde informaii, activiti, organizaii, putem considera c managementul activitatii de informatii trebuie s raspund unor noi porovocari aspectele asociate noilor tipuri de ameninri, cunoscute sub denumirea de ameninri asimetrice, generate de actori non-statali, dificil de identificat i combtut: terorismul, traficul de droguri, crima organizat etc. Pe bun dreptate se poate pune ntrebarea de ce e nevoie ca serviciile de informaii s se implice n identificarea i combaterea acestor ameninri. Un prim rspuns poate clarifica acest aspect, innd cont de faptul c serviciile de informaii sunt singurele n masur s rspund unor cerine i condiii specifice: implic activiti desfurate n afara teritoriului naional unde nu exist abilitate pentru serviciile i structurile nsrcinate cu aplicarea legii interne; din perspectiva aplicrii legii se ateapt svrirea unei infraciuni i apoi se ncearc rezolvarea cazului, fapt contraproductiv n cazul ameninrilor transnaionale; impune folosirea informatorilor i a agenilor infiltrai; implic supravegherea operativ i interceptarea comunicaiilor. n cazuri deosebite, chiar i n abordarea problemei reprezentate de grupurile de crim organizat pe plan intern, organismele nsrcinate cu aplicarea legii folosesc tehnici i procedee specifice serviciilor de informaii. 2. Elemente privind managementul activitii de informaii n era informaional innd cont de natura activitii desfasurate de serviciile de informaii i de faptul c acestea opereaz cu informaii de nivel strategic putem presupune c activitatea lor poate fi puternic influenat de caracteristicile societii moderne reliefate de aa numita era informaional. Dei noiunea de er informaional rmne ambigu, n mod clar existena unor caracteristici aparte n domeniul obinerii i circulaiei informaiilor deja a schimbat modul de desfurare a activitilor la nivelul multor structuri de informaii. Din punct de vedere acional, factorul coordonator este progresul tehnic i tehnologic extraordinar care s-a nregistrat n procesarea i transmiterea informaiilor. Pe lng modificrile introduse de progresul tehnologic, un element de maxim importan l reprezint schimbrile de comportament i instituionale determinate de concentrarea asupra informaiilor cheie pentru activitatea organizaional.
Sergiu T. Medar, Capabiliti ale Serviciilor Moderne de Informaii Militare, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007.
6

199

Efectul acestor schimbri este resimtit n mai multe forme. La un anumit nivel acesta sugereaz noi moduri n care informaiile pot fi transmise mai rapid factorului de decizie politic astfel nct formularea politicilor / deciziilor i implementarea acestora s fie mai eficiente i n plus aceste schimbri decurg i datorit faptului ca o mare cantitate de informaii disponibile pentru ntreaga societate se concentreaz la nivelul unor entiti politice (guvernamentale) ct i a unor entiti din afara acestora care nu fac parte din structura serviciilor de informaii. Cu alte cuvinte servicile de informaii consider c alte tipuri de organizaii devin mai eficiente n culegerea, analizarea i transmiterea datelor. Aceasta inseamn c servicile de informaii au, n ceea ce priveste transmiterea de date o anumit concuren cu efecte n privina transmiteri acestor date ctre factorii de decizie. Pe de alt parte, din perspectiva decidentului politic, este important s fie gasit o modalitate ct mai eficient de exploatare a datelor i de transmitere a acestora oriunde n societate, preum i s existe sigurana c produsul unic al serviciilor de informaii este combinat cu alte surse ntr-un mod care s raspund cel mai bine nevoii de informare a guvernului7. Chiar nainte de nceperea erei informaionale, factorii de decizie politic avceau acces la multe alte surse de informare dect cele tradiionale. Schimbrile aprute n mediul politic internaional i cele determinate de revoluia informaionala sugereaz c n viitor vor fi disponibile i mai multe informaii provenite din afara serviciilor de informaii/serviciilor secrete. Dei existena i accesibilitatea tot mai mare a surselor din afara canalelor tradiionale prezint avantaje importante pentru factorii de decizie, ele creaz i o serie de probleme legate de: localizarea acestor surse; evaluarea credibilitatii lor; analizarea informaiilor pe care le furnizeaz i coroborarea acestora cu datele obinute de la serviciile de informaii; pstrarea confidenialitii cu privire la aspectele de interes pentru factorii de decizie; Dei aceste aspecte nu sunt absolut noi, se pune problema dac schimbrile produse de era informaionala sunt de o asemenea amploare nct s impun abordarea lor ntr-o noua manirer, mai sistematic dect pan acum. Rspunsul este unul categoric afirmativ. Da este adevrat c factorii de decizie au nevoie de specialiti n informaii pentru ca s selecteze anumite informaii din multitudinea celor existente n era informaional. n prezent aceast funcie este ndeplinit n trei modaliti8: de ctre factorii de decizie; de ctre personalul subordonat acestora; de ctre analitii de informaii. Fiecare din aceste modaliti prezinta avantaje dar i anumite dezavantaje. Factorii de decizie sunt responsabili pentru deciziile / strategiile lor i, prin urmare,
7

Bruce D. Berkowitz i Allan Goodman, Best Truth Intelligence in the Information Age, Yale University Press, New Hawen, 2000. 8 Douglas H. Dearth i R. Thomas Goodden, Strategic Intelligence: Theory and Application, United States Army War College, Joint Military Intelligence Training Center, Washington, 1995.

200

trebuie s se asigure c au primit i au neles corect informaiile relevante. Prin acest demers decidentul politic i asum parte din analiz. De asemenea ei au, de cele mai multe ori, acces la surse de informaii indisponibile pentru alii (comunicri la nivel nalt; planurile unor oficiali guvernamentali i/sau non-guvernamentali; informaii aparinnd unor membrii importani ai comunitii de afaceri sau din sistemul bancar etc). Nu de puine ori se intampl ca decidentul politic s dispun de mai mult experient dect analistii de informaii sau personalul din subordine. Toate acestea la un loc pot conferi decidentului soluia selectrii directe a informaiei utile. Spre deosebire de efii lor, subordonaii au mai mult timp la dispoziie pentru a se ocupa de culegerea i analizarea informaiilor i este cunoscut faptul c muli dintre acetia sunt implicai n procesul decizional. Cu excepia unor informaii foarte sensibile se presupune c acestia au de cele mai multe ori acces la interaciunile cu alte nivele de deicizie politic asemntoare decidentului pentru care lucreaza, exist riscul ca acetia s se concentreze mai mult asupra deciziei/strategiei dect asupra culegerii de informaii dei n acest caz responsabilitile pe linie de informare au o pondere mai redusa dect cele pe linia elaborarii strategiilor. Din lipsa de acces la unele informaii sau de experien n domeniul acestora exist riscul ca informaiile obinute de la serviciile de informaii s nu fie de fiecare dat eficient coroborate cu alte categorii de date. n privina analitilor de informaie exist dezavantajul ca acetia s se concentreze mai puternic asupra sarcinilor ce le revin pe linie de informaii i nu sunt responsabili pentru alegerea strategiilor. Totui necunoaterea opiunilor strategice face ca rezultatul muncii s fie mai puin util dect ar fi n alte conditii, deoarece reduce relevana i oportunitatea i totodat poate conduce la subestimarea msurii n care aciunile altora anticipeaz sau sunt o reace la propriile aciuni. n plus analitii de informaii pot avea tendina de a ignora sursele din afara canalelor secrete obinuite deoarece credibilitatea lor ar putea fi greu de stabilit iar furnizorii de informaii din afara cadrului controlat de respectivul serviciu ar fi mai puin dispui s coopereze. Managementul modern trebuie s rspund la problema general a naturii activitii de intelligence n ansamblu ncepnd prin a face comparaie ntre aa numita viziune tradiional asupra activitii de informaii (care pune accentul pe obinerea, protejarea i valorificarea informaiilor secrete cu relevant n relaiile dintre state) i viziunea mai recent de factur american consacrat dupa cel de-al Doilea Rzboi Mondial i care susine o mai larg deschidere fa de nevoile de informaii i un compromis n privina schimbului pe probleme de interes comun. Viziunea modern ia n calcul analiza toturor categoriilor de informaii relevante obinute din surse secrete precum i a celor din surse deschise. Accentul pe analiza informaiilor, corelarea i centralizarea unor informaii disparate n vederea conturrii unei imagini ct mai corecte sugereaz o viziune asupra activitii de intelligence diferit de cea tradiional. Aceast nou viziune acord, pe fond, mai putin atenie confidenialitii, punnd accent deosebit pe funcia analitic. Managementul activitii de informaii nu se poate reduce la metoda tiinelor sociale chiar dac aceasta reprezint o component esenial. Viziunea tradiional care pune accent exclusiv pe aspectul confidenialitii nu pare cea mai eficient. 201

Analiza informaiilor se poate baza i pe date obinute din surse publice la care se pot aduga un numr diferit de date obinute din surse secrete. n forma sa extrem, managementul modern al activitii de informaii echivaleaz cu un gen de tiin social, universal i anticipativ. Managementul eficient al activitii de culegere a informaiilor genereaz necesitatea analizei fie tehnice fie cu caracter general. Trebuie realizat astfel o evaluare / valorizare a informaiilor deinute pentru a stabili dac acestea trebuie acceptate ca fiind veridice sau dac trebuie considerate o tentativa de dezinformare din partea adversarului. Obinerea direct de informaii secrete relevante este deseori dificil, motiv pentru care singura alternativ este ncercarea de a deduce respectivele informaii pornind de la datele disponibile cum ar fi informaiile pe care adversarul nu le consider sensibile i asupra crora nu pstreaz un anume tip de secret. Indiferent de viziunea aplicat managementului activitii de informaii, serviciile de informaii sunt confruntate cu problematica moralitii. Problematica moralitii activitii de intelligence const n faptul c aceasta e o form clandestin i duplicitar de lupt ntre doi adversari (de regul dou naiuni). Activitatea de informaii implic n esen dezinformare i depinde n mare masur i de influenarea unor ceteni n a comite acte de trdare. Noua viziune asupra activitii de intelligence are multe caracteristici9 care o fac s par mai moral dect cea tradiional, precum: importana analizei (neleas ca o tiin i avnd prestigiul acesteia) n comparaie cu activitatea clasic de spionaj; primatul informaiilor curate, obinute din surse tehnice asupra spionajului socotit imoral; reducerea importanei activitii de contrainformaii i dezinformare, ceea ce atenueaz percepia negativ potrivit creia activitatea de informaii impilc o confruntare ntre naiuni ; diversificarea beneficiarilor informaiilor, tendin care transform o component secundar a sistemului politic (care este utilizat pentru promovarea intereselor naionale, adesea n detrimentul altor state) ntr-un furnizor neutru de informaii pentru propriul guvern, opoziie i n cele din urm pentru opinia public naional i internaional. Un alt domeniu important pe care managementul activitii de intelligence este chemat s l soluioneze, vizeaz relatia decident-serviciu de informaii. Redus la abstract, relaia aceasta nseamna, o disput pentru prioritizare, nu numai pentru c evolum ntr-un spaiu n care cantitatea de informaie disponibil n mod deschis crete exponenial ci i pentru c evolum ntr-un spaiu guvernamental n care resursele sunt transparent alocate, dar niciodat n progresiune geometrica. Elemente de detaliu cum ar fi relevana activitii de informaii n echilibrul dintre nevoia de informaii strategice i cererile punctuale de informaii ce pot surveni cotidian, coordonarea instituionalizat i viziunea pe termen lung i n final relaia analistului
9

Scott Pace i Kevin M. Conell, Using Intelligence data for Environmental Needs, Balancing National Interest,Santa Monica/California, 1997.

202

cu complexitatea mediului contemporan de securitate, multidisciplinaritatea i managementul cunoaterii, rmn tot attea provocri n definirea direciilor de aciune pentru consolidarea unui menagement modern al activitii de informaii. Concluzii Reforma serviciilor de informaii i modernizarea managementului acestei activiti urmresc creterea substanial a performanei, armonizarea obiectivelor i procedurilor specifice att n planul managementului general al structurilor de profil, ct i al selecionrii, verificrii i formrii profesionale a cadrelor. Acest proces de reform nu se rezum la o sum aritmetic de experiene, ci vizeaz adaptarea instituiilor la factorii de risc identificai pe plan extern i intern, standardele de performan care i se impun i, foarte important, resursele de care acestea dispun. n cazul Romniei, dei nu se dispune de resurse considerabile ca n cazul unor servicii cu tradiie din spaiul euroatlantic, se ncearc dezvoltarea unor structuri de informaii competente i complementare cu interese i viziuni de securitate comune. Pe baza acestor eforturi, apreciez c n acest moment se poate vorbi de o sum de acumulri care configureaz i individualizeaz un acquis al serviciilor de informaii, care ar putea fi rezumat astfel: serviciile de informaii opereaz pe baza unei noi viziuni, potrivit creia Romnia face parte, n prezent, dintr-un format de securitate euroatlantic, la care este parte integrat; privim securitatea Alianei ca pe propria noastr securitate. Provocrile i ameninrile la adresa aliailor le percepem ca pe propriile noastre provocri. Servicile romneti de informaii pot aduce Alianei o real "valoare adugat" pe linie de securitate, prin eficien, competen i capaciti testate n aciuni comune cu serviciile partenere euroatlantice. Pentru consolidarea acestui acquis dobndit, apreciez c rmn n continuare provocri importante crora serviciile de informaii trebuie s le gseasc un rspuns adecvat, imediat i n perspectiv: creterea calitii informaiilor obinute, pentru a permite factorilor de decizie anticiparea unor evoluii cu relevan n planul securitii naionale; finalizarea reformei structurale i de personal, definirea i adoptarea unui statut propriu al cadrelor de informaii; dezvoltarea i perfecionarea unei culturi organizaionale moderne, apte s poteneze un climat de munc stimulativ i performant; proiectarea unei imagini corecte a serviciilor de informaii n societatea civil, n relaiile cu cetenii i mass-media. Asigurarea unui raport optim ntre principiul transparenei i cel al confidenialitii specifice activitii de intelligence. Procesele ireversibile de integrare euroatlantic i redefinirea agendei de securitate pentru secolul XXI au creat cadrul pentru organizarea unor manifestri complexe la care serviciile de informaii i securitate sunt parteneri cu drepturi egale. Pe fondul acestor deschideri, devin posibile, mai multe demersuri care se intercondiioneaz i care const n primul rnd n depirea abordrii predominant 203

concureniale, individualiste a activitii serviciilor de informaii i securitate, prin dezvoltarea formulelor de cooperare regional i internaional pe segmente de interes comun. Aceasta presupune: transferul de experien i expertiz acumulat de serviciile noastre, mergnd pn la constituirea de grupuri comune ad-hoc de reacie operativ la noi riscuri, pentru consolidarea caracterului preventiv, a rapiditii i flexibilitii ripostei serviciilor speciale; instituirea unui parteneriat pentru securitate la nivel naional i internaional, care s implice, alturi de servicii, structurile de control democratic asupra activitii de informaii, dar i segmente importante ale societii civile - de la instituiile i mediile academice la organizaiile non-guvernamentale i, de ce nu, mass-media; iniierea unui proces de standardizare i compatibilizare a practicilor, metodelor de aciune i echipamentelor folosite. O astfel de abordare poate fi luat n considerare pentru domenii cum ar fi: combaterea terorismului, crimei organizate i traficului de toate tipurile; anticiparea i gestionarea coerent a crizelor; gestionarea i protecia n comun a unor baze de date i sisteme de comunicaii; managementul resurselor umane i eficientizarea msurilor de protecie a personalului. Ca o prelungire a acestor demersuri, ntr-un viitor pe care nu-l vd prea ndeprtat, cred c am putea iniia un proces de reflecie chiar asupra unei idei care acum poate prea prea ndrznea: standardizarea normelor, reglementrilor i chiar legilor care guverneaz activitatea serviciilor de informaii n spaiul democratic comun cruia i aparinem. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. [8]. Bibliografie : Intelligence Requirements, Clandestine Collection (National Strategy Information Center) Washington, 1997. BERKOWITZ, Bruce D. i GOODMAN, Allan, Best Truth Intelligence in the Information Age, Yale University Press, New Hawen, 2000. DEARTH, Douglas H. i GOODDEN, R. Thomas, Strategic Intelligence: Theory and Application, United States Army War College, Joint Military Intelligence Training Center, Washington 1995. KENT, Sherman, Strategic Intelligence for American World Policy, Editura Washington Press, 2002. MEDAR, Sergiu T., Capabiliti ale Serviciilor Moderne de Informaii Militare, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. PACE Scott, CONELL, Kevin M., Using Intelligence data for Environmental Needs, Balancing National Interest, 1997, Santa Monica, California. SCHULSKY A., SCHMITT, G., Rzboiul tcut, introducere n universul informaiilor secrete, Editura Polirom. SHULSKY, Abram N. ,The future of Intelligence - Consortium for the Study of Intelligence, DC Washington. 204

[9]. WILSON, Woodrow, The Study of Administration / Political Science Quarterly 2, 1987.

205

ACTIVITATEA DE INFORMAII PARTE A ORGANIZRII SOCIALE MODERNE Vasile BUCUR

Developing standards as basic elements of the process of quality assurance, a differentiated approach depending on their areas of activity specific intelligence services and officers, represent the premises from started the studys achievement. The professional intelligence business is that well-formed specialist who has purchased a specific action in the field he is working in, facilitator of success in the activity carried out. Good intelligence can keep a country or government out of the troubles. Incomplete or useless intelligence can get a country or government into an international competition that cannot be won. The requirements of intelligence agencies and the norms of an open society pose the sharpest of apparent dilemmas for a democratic government. An open society, on the other hand, abhors secrecy and insists that all government agencies be fully responsive to the rule of low. A successful state should avoid the extremes if it is accepted as a need for an effective intelligence service and the need to control it so that it does not become a threat to liberty then we can find solutions that satisfy both sets of demands.

Activitatea serviciilor de informaii a reprezentat i continu s reprezinte n zilele noastre unul din domeniile de interes cele mai controversate. Urmare a evenimentelor petrecute n Statele Unite, la 11 Septembrie 2001, dezbaterile publice din interiorul societilor democratice moderne, referitoare la rolul i locul serviciilor de informaii, au cptat o amploare deosebit i pun n lumin aspecte dintre cele mai inedite, n principal fiind vizate domeniile subordonrii serviciilor de informaii fa de decidentul politic i misiunile specifice ale acestora n raport cu interesul strategic naional. Domeniul intelligence i preocuprile pentru reforma serviciilor de informaii au conexiuni directe i se desfoar n strns legtur cu profundele modificri ale abordrilor teoretice privind noiunile de aprare, securitate naional, securitate individual i/sau colectiv, interes naional, tipologia de conflict a secolului XXI .a. La nceputul acestui secol, procesul accelerat de integrare, interdependen i comunicare definit, de regul, prin cuvntul globalizare reprezenta cea mai important provocare la adresa serviciilor de informaii i securitate, ca i la adresa statelor n general. Pe acest complex fundal, i poate avndu-l ca una din principalele cauze, au avut loc dramaticele atentate teroriste din septembrie 2001, care au marcat un important element de cotitur n privina abordrii activitii de informaii i a rolului pe care serviciile i activitatea de intelligence l ocup n cadrul societilor moderne. Din perspectiva individualizrii etapei pe care serviciile de informaii i n general ntreaga activitate de intelligence o parcurg, prezentul consacra o serie de denumiri precum: perioada de dup ncheierea Rzboiului Rece, epoca postmodern, era informaional, epoca globalizrii etc. Indiferent de denumirea asociat, evoluia dinamic fr precedent pe care intelligence-ul modern o parcurge, se afl ntr-o faz incipient anticipndu-se n continuare transformri de substan n

Colonel, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol

206

domeniul informaiilor. Generaliznd, se poate aprecia c, mpreun, globalizarea i terorismul internaional, au determinat o reevaluare a conceptelor de securitate, reconsiderarea i extinderea competenelor serviciilor de informaii, dar i oportuniti sporite de cretere a eficienei prin complementaritate i standarde unitare de performan1. Personal, apreciez c transformarea activitii de intelligence trebuie s urmreasc, n esen, modernizarea i optimizarea continu a relaiilor dintre serviciile de informaii n ansamblul acestora i factorii de decizie n stat, cu accent pe analiza impactului intelligence asupra politicilor naionale i a aspectelor morale presupuse de controlul civil i democratic asupra serviciilor. Esena unui astfel de proces revoluionar de transformare a activitii de intelligence trebuie s rezide n echilibrarea tuturor tensiunilor care pot s apar i s se manifeste la nivelul societii, urmare a comparaiei ntre eficien i legitimitate public i este validat de valoarea sa strategic n timp. 1. Activitatea de informaii parte a organizrii sociale Dac putem accepta faptul c parcurgem o etapa de dezvoltare istoric caracterizat de globalism, o etap n care structurile supra-naionale de genul uniunilor i al alianelor sunt acelea care garanteaz securitatea n sens larg, pe bun dreptate se poate nate ntrebarea fireasc dac, i mai ales de ce avem nevoie de intelligence? n forma sa instituionalizat i individualizat pe care realitile contemporane o consacr. O ncercare de a defini n termeni comuni intelligence-ul, n ansamblul su, poate fi rezumat la analizarea diferitelor categorii de fenomene crora li se aplic sau n sens larg li se poate aplica acest termen. Aceste categorii de fenomene includ, potrivit prerii celor mai muli dintre analitii fenomenului 2 : anumite genuri de informaii (cu precdere cele de nivel strategic i operativ), activiti specifice i organizaii (structuri) specializate. Intelligence-ul de nivel strategic, n sensul termenului tratat n coninutul acestei comunicri, are o baz mai larg i un obiectiv mai amplu, incluznd economia, politica, studiile sociale i studiul tehnologic. Astfel, serviciile naionale de informaii, considerate servicii de informare strategic sunt acele structuri concepute s ofere mediului politic i factorului de decizie politic n stat (preedinte, guvern) perspectiva de ansamblu i prognozele pe termen lung de care au nevoie pentru a planifica deciziile i aciunile viitoare. Informaiile care fac obiectul includerii n categoria intelligence strategic sunt acele informaii relevante care servesc formulrii i implementrii politicilor guvernamentale n scopul promovrii intereselor de securitate ale unui stat i al prevenirii ameninrilor din partea unor adversari poteniali sau reali. Informaiile nu includ doar materialul brut, cules prin metode specifice serviciilor de informaii ci i analize i evaluri pertinente obinute n urma procesrii respectivelor date i
1

Abram N. Shulsky i Gary J. Schmitt, Rzboiul tcut Introducere n universul informaiilor secrete, Editura Polirom, 2008, p. 8. 2 Bruce D. Berkowitz i Allan Godman, Strategic Intelligence for American National Security, Princeton University Press, 2001, pp 4-5.

207

elemente cunoscute. Acest rezultat, rod al expertizei specialitilor n domeniul informaiilor, denumit generic, produs informativ, are cea mai mare importan pentru strategi. Proporia n care acest produs informativ face posibil prezentarea unei evaluri exhaustive a situaiei, bazndu-se pe toate datele disponibile, att publice ct i secrete variaz de la un serviciu de informaii la altul. Ca activitate, domeniul intelligence, presupune culegerea i analizarea informaiilor cu valoare intrinsec pentru interesele unui stat. Totodat, domeniul include i aciunile ntreprinse pentru a contracara activitile informative ale adversarilor, fie neacordndu-le acestora acces la informaii, fie inducndu-i n eroare cu privire la unele fapte i semnificaia acestora. Toate aceste activiti au legtur cu obinerea sau contestarea informaiilor i din acest motiv, culegerea de informaii ca activitate poate fi definit drept component a luptei dintre adversari care folosesc n primul rnd informaiile. Termenul de intelligence se refer de asemenea la organizaiile care efectueaz activiti de genul celor enumerate. Una dintre principalele caracteristici ale unor astfel de organizaii este confidenialitatea cu care trebuie coordonate toate aceste activiti. Multe din metodele lor de operare, precum folosirea agenilor sub acoperire sau a regulilor stricte privind accesul la informaii, sunt rezultatele acestei condiii. Deoarece ageniile de informaii sunt organizate pentru a mbuntii capacitatea de asigurare a confidenialitii, acestora li se poate atribui, mpreun cu funciile privind informaiile, responsabilitatea efecturii activitilor secrete, pentru a promova obiectivele de politic extern ale propriilor guverne. n momentul de fa avem de-aface cu consecine ale globalizrii asupra activitii din domeniul intelligence care constau n manifestarea vulnerabilitilor dar i n fora manifest a unor sisteme naionale fundamentale pentru asigurarea funciilor i atribuiilor vitale ale unui aparat statal n faa expansiunii fr precedent a surselor de informaii publice, n faa tendinelor tot mai pronunate de apariie a altor actori n domeniu (dezvoltarea organizaiilor non-guvernamentale, a think-tank-urilor i a organizaiilor cu rol de culegere i de analiz a unor informaii cu valore strategic, intelligence-ul competitiv folosit n special n mediul de afaceri privat s.a.). Vulnerabilitile domeniului constau n primul rnd n dificultatea coroborrii informaiilor provenite din diferite surse umane i tehnice, deschise sau secrete al cror volum a devenit imens iar decelarea, prelucrarea i diseminarea lor n timp oportun ctre decideni este dificil n primul rnd datorit dificultii cu care se realizeaz analiza acestor informaii n raport cu volumul, diversitatea i importana lor pentru securitatea naional. Activitatea de intelligence nu reprezint doar o lupt pentru prevenire i protecie n sens clasic ci mai ales o activitate laborioas i extrem responsabil de analiz ce trebuie desfurat continuu pentru promovarea intereselor primordiale ale statului, prin sesizarea i evaluarea tuturor oportunitilor strategice de aciune cu asumarea responsabilitii pentru predicia valorii strategice n timp a deciziei politice. Potrivit aprecierilor lui Robert Steele 3 , elementul fundamental pe care
3

Robert David Steele, On Intelligence Spies and Secrecy in an Open World, Armed Forces Communications and Electronics Association, Fairfax, 2000, pag 375-378.

208

analiza de intelligence l aduce n ecuaia de securitate este acela al cunoaterii strategice. Aceasta constituie un factor esenial pentru luarea unor decizii corecte n aplicarea politicii externe a statului, n promovarea intereselor acestuia. Cunoaterea, n esen, presupune pe de o parte att analiza sistematic i sinteza tuturor datelor eseniale referitoare la un anumit context internaional, obinute urmare a activitii de intelligence de tip economic, politic, militar, cultural, geopolitic i strategic iar pe de alt parte integrarea analitic a informaiilor privind dinamica proceselor care influeneaz sau pot influena n timp respectivul context, selectndu-le pentru decidentul politic pe cele care au capacitatea de a-i determina decisiv evoluia. Ignorarea datelor si a analizei care produc sau au potenial de a produce cunoatere strategic poate avea consecine nefaste i chiar primejdioase asupra orientrii externe a statelor. Cunoaterea strategic nu trebuie confundat cu prognoza sau ncercarea de a prezice viitorul. Acest tip de cunoatere strategic este cea care trebuie s iniieze strategii i politici de strategie care s asigure dezvoltarea i afirmarea n condiii optime a statului n folosul cruia i desfoar activitatea structurile de informaii chemate s practice acest tip de cunoatere. Cel mai ambiios produs al unei structuri de intelligence l reprezint prognoza sau predicia asupra unei anumite evoluii sau a evoluiilor generale, n ansamblul afirmrii statului, corelate cu evoluiile din sistemul relaiilor internaionale. A reui s oferi o perspectiv ct mai apropiat de realitate asupra modului n care ar putea s evolueze relaiile de putere peste o anumit perioad de timp are o semnificaie deosebit i influeneaz politica extern i construcia relaiilor diplomatice a statelor baznd-le pe o gndire strategic solid4. Practic, n acest deziderat rezid rolul i misiunile primordiale ale serviciilor de informaii n societatea modern i consfiinete faptul c activitatea de informaii este i trebuie s rmn, indiferent de regimul politic conductor, parte a organizrii sociale moderne Serviciile de informaii sunt axate pe validarea n plan tactic i operativ al aciunilor i informaiilor obinute cu efecte imediate n planul adoptrii unor decizii, aspect identic cu cel regsit n activitatea desfurat n politica extern i n plan diplomatic. Foarte rar instituiile unui stat, altele dect serviciile de informaii, dispun de timpul i resursele necesare pentru a se distana din punct de vedere conceptual de interesele curente pentru a putea s dezvolte i s susin prognoze pe termen lung ceea ce influeneaz n mod dramatic deciziile politice n stat. Rezultatul activitii de intelligence este eficient n msura n care acioneaz, n baza analizei i prognozei, pentru a construi i a fundamenta rspunsuri pertinente la riscurile de securitate. Avem de-aface cu ceea ce preconiza Sherman Kent ntr-una dintre cele mai prestigioase analize strategice desfurate, referitor la serviciile de informaii: cercetarea strategic este singurul proces capabil s ne ofere adevrul sau o

Scot Pace, Kevin O. Conell i Beth Lachman, Using Intelligence Data for Enviromental Needs, Rand Santa Monica 1997, pp. 2-4.

209

aproximare a adevrului...Adevrul trebuie abordat, dac nu i obinut, prin cercetare ndrumat de o metod sistematic5 2. Rolul serviciilor de informaii n societatea modern Plecnd de la sintagma securitii naionale putem concluziona c rolul primordial al serviciilor de informaii i deci al activitii de intelligence n ansamblu l reprezint protejarea natiunilor mpotriva ameninrilor de orice natur. Din aceast perspectiv un serviciu de informaii, indiferent de natura sau subordonarea acestuia deine o for deosebit n planul protejrii i promovrii intereselor de securitate ale unui stat. Exist nc preri diferite n ceea ce privete modul cum structurile de informaii aparinnd noilor democraii europene au reuit s i modeleze i s i adapteze misiunile i practica la cerinele comunitare. Unul dintre cele mai controversate aspecte n procesul democratizrii statelor din zona de est a Europei dup 1989, l-a reprezentat reforma serviciilor de informaii. Procesul nu s-a ncheiat i, n ciuda unor dificulti inerente ntmpinate, el continu ncercndu-se omogenizarea unor aspecte de natura social: percepia serviciilor la nivelul opiniei publice, schimbarea mentalitilor la toate palierele, regndirea obiectivelor i a misiunilor, redobndirea echidistanei n ecuaia de putere n stat. Urmare a transformrilor cunoscute la nivel social n acest nceput de secol, n activitatea serviciilor de informaii din majoritatea statelor dezvoltate, cu tradiie n domeniul intelligence (SUA, Marea Britanie, Germania) s-au produs o serie de mutaii importante preluate n mod constructiv i dinamic i de ctre structurile de informaii ale noilor state democratice din Europa. Printre acestea, n mod deosebit, pot fi enumerate: consolidarea (nfiinarea acolo unde s-a impus) structurilor/compartimentelor specializate n combaterea ameninrilor asimetrice; revalorizarea factorului uman n activitatea informativ-operativ; dirijarea de resurse financiare i materiale suplimentare ctre structurile operativ informative; aprofundarea, consolidarea i extinderea relaiilor bi i multilaterale de cooperare ntre serviciile de informaii din statele democratice; ntrirea compartimentelor de analiz. n mod special, pentru serviciile de informaii din Romnia, momentul 11 Septembrie 2001, care a devenit punctul critic de referin pentru analiza activitii de intelligence, a generat suprapunerea a dou procese: potenarea capacitilor de reacie la noul tip de riscuri i ameninri; desvrirea reformei i modernizrii iniiate la nceputul deceniului precedent, urmare a opiunii ireversibile pentru integrarea european i euroatlantic. Redefinirea rolului serviciilor de informaii din toate rile democratice, ntr-un context internaional marcat de recrudescena fr precedent a ameninrilor asimetrice, a impus deopotriv i reevaluarea misiunilor serviciilor de informaii din
5

Sherman Kent, Strategic Intelligence for American World Policy, Editura Washington Press, 2002.

210

Romnia, n vederea sporirii capacitii de aciune a acestora. Pe acest fond, angajamentele parteneriale fa de structuri similare din spaiile euroatlantice i contribuia serviciilor de informaii la efortul comun al NATO i Uniunii Europene au determinat proiectarea unei noi strategii n domeniul intelligence i a unor noi structuri organizaionale. Au crescut resursele alocate dezvoltrii i dinamizrii operaiunilor de combatere a terorismului i criminalitii organizate i s-au creat structuri specializate distincte menite s fac fa noilor tipuri de ameninri asimetrice. Contribuia serviciilor de informaii romneti la activitile de cooperare n campania antiterorist s-a materializat n principal n: instituionalizarea unui permanent schimb de informaii cu serviciile similare, precum i creterea cooperrii n plan naional; activizarea ntlnirilor pentru discuii punctuale pe cazuri i probleme; monitorizarea mediilor i cauzelor ce pot genera atitudini extremiste, acte de terorism sau fenomene conexe; participarea concret i calificat la derularea unor aciuni operative ce vizeaz combaterea acestor tipuri de ameninri; stimularea i ncurajarea iniiativelor i activitilor antiteroriste i de combatere a criminalitii organizate la nivel regional; contribuia activ la implementarea prevederilor rezoluiilor adoptate de Adunarea General a ONU dup 11 Septembrie 2001. Concluzii Mediul de securitate internaional parcurge o etap distinct, de clarificare a relaiilor dintre principalii protagoniti statali i non-statali, cu influen semnificativ la nivel global. Modificrile la nivelul mediului de securitate global se produc rapid i reclam adoptarea de decizii politice adecvate, bazate pe produsele activitii de intelligence. Avnd n vedere faptul c n prezent modificrile la nivelul mediului de securitate au tendina de a se produce din ce n ce mai surprinztor, imprevizibil i sunt caracterizate de o relativ discontinuitate strategic, nsoit de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat, crete importana i rolul activitii de intelligence. n acest context se constat amplificarea influenelor fenomenului de globalizare i n domeniul intelligence, cu consecine la nivelul mecanismelor de implicare decizional, politico-militar i securitare ale statelor, coaliiilor i alianelor n diferite regiuni ale lumii. Rolul activitii de intelligence va continua s creasc avnd n vedere faptul c nu se ntrevd progrese semnificative n direcia diminurii vulnerabilitilor globale cu care se confrunt omenirea, respectiv: terorismul, proliferarea armelor de nimicire n mas, crima organizat, criza energetic i competiia pentru controlul i repartiia resurselor, degradarea mediului nconjurtor, dezechilibrele dintre statele bogate i cele srace, problemele legate de dinamica demografic, migraia i starea de sntate a populaiei.

211

Dac exist informaii cu privire la situaia strategic, vulnerabilitile acesteia i modul n care sunt percepute, precum i despre situaia i vulnerabilitile altor actori implicai, atunci exist posibilitatea de a anticipa aciunile pe care acetia le-ar putea ntreprinde. Nu e nici o ndoial c astfel de informaii i raionamente care conduc la acestea constituie o parte vital a gndirii strategice, n general, i a politicii externe la nivel nalt, n particular. Nici o politic nu poate fi adoptat i imlementat fr a lua n considerare potenialele aciuni ale altor actori (state). Odat cu globalizarea economiei, finanelor internaionale i a relaiilor politice, pe fondul apariiei i manifestrii crizelor de sistem, se globalizeaz i informaia, cu consecine directe n planul practic-acional i de perspectiv al modelului managementului activitii moderne de intelligence. Pe acest teren graviteaz discuiile experilor n intelligence care se focalizeaz n jurul problemelor cunoaterii ca etap superioar a culegerii i procesrii datelor analizei informaiilor i producerii evalurilor. n acest sens, activitatea de intelligence accede la palierul gndirii strategice, devine parte integrant a adoptrii politicilor internaionale, pstrndu-i independena fa de factorul politic. Relaia dintre informaie i decizie este fundamental pentru eficiena aciunilor unui stat. Aceast relatie trebuie gndita din perspectiv strategic, dar i managerial decuplnd munca de informaii de influenele i presiunile politice de moment, dar conectnd-o la agenda politica i la interesele perene ale securitii naionale. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. Bibilografie: SHULSKY Abram N., SCHMITT, Gary J., Rzboiul tcut Introducere n universul informaiilor secrete, Editura Polirom, 2008. BERKOWITZ Bruce D., GODMAN, Allan, Strategic Intelligence for American National Security, Princeton University Press, 2001. STEELE, Robert David, On Intelligence Spies and Secrecy in an Open World, Armed Forces Communications and Electronics Association, Fairfax, 2000. PACE, Scot, CONELL Kevin O., LACHMAN, Beth, Using Intelligence Data for Enviromental Needs, Rand Santa Monica 1997. KENT, Sherman, Strategic Intelligence for American World Policy, Editura Washington Press, 2002.

212

LUPTA ANTITERORIST DUS DE CTRE ROMNIA N CONTEXTUL INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN I AL GLOBALIZRII, FACTOR DE STABILITATE I SECURITATE Constantin I. CHIREA* Marian C. CHIREA**
The amplification of the terrorist act at world level, their brutality and unpredictability, the manifestation of the terrorist phenomenon under various forms which brings to population feeling of fright, fear and terror determined Romania to fight against terrorism with the help of the law norms and implicitly of justice. The globalization of the terrorist phenomenon in the context of the integration of Romania in the structures of the European Union as well the existence of certain states that generate terrorism and the emergency of other imposed as primary necessity the harmonization of juridical and law norm as well the reinforcement of the structures of the Romanian state so as when the need arises to be able to generate a firm anti-terrorist and counter-terrorist response .

Introducere Amplificarea actelor teroriste la nivel mondial, brutalitatea i imprevizibilitatea acestora, manifestarea fenomenului terorist sub diverse forme care induc n rndul populaiei sentimente de spaim, fric i teroare au impus ca Romnia s lupte mpotriva terorismului cu ajutorul normelor de drept i al justiiei. Admiterea cu drepturi depline a rii noastre n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, stare de fapt care oblig statul romn s participe cu efective militare i de poliie pentru meninerea pcii aflate n zone asimetrice1 de conflict, precum i eforturile admirabile pe care l-a depus poporul romn pentru a adera la Uniunea European au dus la crearea posibilitii pentru a ne integra n aceasta i au creat cadrul ca ara noastr s devin o int i o posibil surs pentru terorismul internaional. Actele teroriste avnd ca suport domeniul nuclear, chimic, biologic (bacterii, virui etc. ), bacteriologic, mediul nconjurtor, reelele de calculatoare au devenit forme care pot pune n pericol spaiul terestru, maritim, aerian precum i relaiile care se nasc i se desfoar n mediile: social, economic, politic, diplomatic i militar i pot afecta ntr-o mai mare sau mai mic msur drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor romni i nu numai ale acestora. Mai mult posibilitatea folosirii n producerea atentatelor teroriste a mijloacelor genetice (inginerie genetic, modificri ale macromoleculei A.D.N., ale genelor) 2 genereaz o i mai mare spaim n rndul populaiei, dat fiind faptul c efectele pot fi
Cpitan (r.) Masterand 1 General dr. Mircea Murean, General de brigad (rezerv) dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2004, p. 261. 2 General profesor universitar dr. Mircea Murean, Colonel (rezerv) profesor universitar dr. Lucian Stncil, Locotenent-colonel lector universitar dr. Doru Enache, Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol 1, Bucureti 2006, p. 33.
** *

213

extrem de distructive i de lung durat, producnd mutaii ireversibile asupra existenei fiinei umane i a mediului nconjurtor. S-a observat c atitudinile militariste ale unor state au dus la expansiunea terorismului. Nevoia acut de democratizare mpreun cu cea de dezvoltare constituie o puternic constant a acestui secol, manifestndu-se cu precdere nu numai n rndul fostelor state comuniste ci i n mai multe state slab dezvoltate care sunt doritoare n acelai timp i de progres. Apariia dimensiunii nucleare a terorismului ca form specific aparinnd secolului XXI, creeaz i amplific foarte mult starea de insecuritate a oricrei persoane. n acest secol asistm la dezvoltarea accentuat a fundamentalismului religios, avnd ca factor amplificator chiar afirmaiile unor conductori de state, iar caricaturile la adresa Profetului Mahomed mpreun cu primele afirmaii duc la adncirea diferendelor dintre religia iudaic, cretin i islamic, la dezvoltarea fundamentalismului islamic i chiar apariia unui fundamentalism cretin care alimenteaz cu adepi gruprile teroriste existente la nivel mondial. Cyberterorismul care are drept scop atacul prin aciuni anonime i neprevzute pentru alterarea sau distrugerea informaiei, n mod special a celei de valoare strategic a devenit o ameninare capabil s produc fric, spaim sau teroare. n ultima perioad de timp ca rspuns la rzboiul antiterorist pornit de Aliana Nord Atlantic se observ globalizarea atacurilor cyberteroritilor, acetia viznd cu precdere sistemele informatice, ramele informatice i datele din: telecomunicaii, reelele de distribuie a apei, gazelor, electricitii, petrolului, reelele de transport, serviciile de urgen, sistemele de securitate, cele de aprare naional, cele din serviciile guvernamentale. Afirmarea tot mai pregnant a organismelor i instituiilor care au un caracter regional i global arat destul de clar erodarea economiilor naionale ale statelor i chiar a suveranitii acestora. nsi amplul proces al globalizrii a impus necesitatea armonizrii legislaiei statului romn cu cea similar pe plan european i internaional, realizndu-se posibilitatea de a preveni, combate, neutraliza i contracara ameninrile, vulnerabilitile i riscurile la adresa suveranitii, independenei, integritii teritoriale i indivizibilitii Romniei, stare de fapt ce permite ca regulile: ,,nu exist infraciune fr lege3 i ,,nu exist pedeaps fr lege4 s impun principiul doctrinar ,,puterea s opreasc puterea crendu-se posibilitatea aprrii cu ajutorul justiiei i implicit a normelor de drept a drepturilor i libertilor cetenilor romni. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, care asigur dezvoltarea i ntrirea economiei Romniei n noul mediu de securitate, permite coordonarea continu a aciunilor de promovare a intereselor proprii i cele ale aliailor si n plan global5.
3

Gheorghe Nistoreanu, Alexandru Boroi, Drept penal, Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 14. 4 Ibidem. 5 A se vedea, Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Editura Guvernul Romniei, Bucureti, 2004, p. 123.

214

Terorismul ca modalitate de aciune s-a dezvoltat i s-a transformat strns legat de emergena globalizrii, deoarece de la aciuni etnice i religioase care au avut ca spaiu de aciune teritoriul naional acum asistm la desfurarea acestuia pe plan internaional. Marea majoritate a organizaiilor teroriste nu solicit revendicri teritoriale. 1. Factori generatori ai terorismului care pot afecta Romnia ca stat n cadrul Uniunii Europene Statutul de stat la frontiera Uniunii Europene i Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord determin urmtorii factori generatori ai terorismului: 1) Proclamarea unilateral a independenei Republicii Kosovo pe data de 17 februarie 2008 a adncit ruptura dintre Est i Vest. Mai mult retragerea ambasadorilor Republicii Serbia din noul stat ct i din cele care deja i-au recunoscut independena, poate crea stri de fapt generatoare de acte teroriste nu numai n zona balcanic ci i n alte zone. Deja i alte regiuni urmnd exemplul kosovar au nceput demersuri pentru a-i proclama independena. La Consiliul Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord-Rusia din data de 4 aprilie 2008 de la Bucureti, Rusia ca principal stat promotor al Federaiei Ruse, s-a artat nemulumit cu privire la aceast stare de fapt i nu ajuns la nici o nelegere cu celelalte state participante asupra statului nou nfiinat. Ca rspuns la aceast situaie Federaia Rus mpreun cu Venezuela au recunoscut independena statelor Abhazia i Osetia de Nord care se afl la grania de nord a Republicii Georgia; 2) Posibilitatea apariiei unor conflicte de natur etnic i religioase care pot deveni oricnd premisa comiterii unor acte teroriste. 3) Afirmaiile principalului cap al Bisericii cretine de la Vatican au dus la apariia unor disensiuni i tensiuni n cadrul lumii cretine nscnd factorii unui terorism fundamentalist cretin i nemulumiri n rndul iudeilor. 4) Amplificare tensiunilor politico-militare datorate n primul rnd unor pretenii teritoriale ntre state ca: Ungaria i Voievodina; Republica Moldova i cetenii rui din zon, delegaia acesteia a prsit la aproximativ 4 ore lucrrile Summit-ului de la Bucureti; Grecia i statele aflate la grania sa: Turcia, Albania i Macedonia fosta republic iugoslav care s-a retras a doua zi a lucrrilor Summit-ului deoarece Grecia s-a opus ca respectivul stat s fie primit sub acest nume deoarece partea de nord a Greciei este o provincie istoric care poart acest nume; Turcia i Kurdistan; Abhazia i Georgia; Osetia de Nord i Georgia. 5) Dezvoltarea fundamentalismului islamic, n special n fostele republici iugoslave Bosnia, Kosovo, Heregovina i ptrunderea acestuia n mod lent i sigur n Bulgaria ar cunoscut ca avnd populaie preponderent ortodox va genera diverse tensiuni pe mai multe planuri: social, politic, economic, cultural, religios i diplomatic i n mod implicit va genera apariia unor acte de terorism n interiorul i exteriorul acestora. 6) Caricaturile la adresa Profetului Mahomed, realizate ntr-o ar cretin, constituie un factor de amplificare a terorismului fundamentalist islamic. Ulterior adepi ai acestei credine au ncercat n luna februarie 2008 suprimarea vieii autorului domiciliat n Danemarca. Imediat mai multe cotidiene daneze au publicat 215

una dintre caricaturi n semn de solidaritate cu autorul, mai ales c trei persoane au fost arestate ca fiind autorii ncercrii euate. A urmat un val de reacii dure din partea lumii musulmane constnd n ample proteste de strad i arderea drapelelor mai multor state europene i chiar cel al Statelor Unite ale Americii. Principala organizaie terorist de sorginte islamic din lume a anunat c republicarea acestei caricaturi este ,,o confirmare din partea voastr c rzboiul continu iar rspunsul va fi ,,ceea ce vedei nu ceea ce auzii, fr a fi specificat ameninarea. Mai mult cu postarea mesajului pe Internet a aprut i fotografia celui mai vnat terorist din lume innd n mini un pistol mitralier. Toate acestea pe 20 februarie 2008, cu doar 10 zile naintea nceperii Summit-ului Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord de la Bucureti. 7) La sfritul lunii martie din acelai an, directorul Ageniei Centrale de Informaii a Statelor Unite ale Americii, anuna c principalele organizaii teroriste islamice recruteaz i antreneaz persoane cu trsturi europene, posesoare de paapoarte, cu scopul clar de a penetra sistemele de securitate antiterorist ale statelor membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i Uniunii Europene. 8) Criza mondial alimentar, care va duce la accentuarea srciei att n statele srace ct i n cele bogate, va duce la apariia unor acte de terorism care vor lovi ambele tipuri de state. 9) Criza mondial de supraproducie i lichiditi care nu reprezint un caz la voia ntmplrii n afara intereselor marilor cercuri financiar-bancare care doresc i imprim direcia spre o multipolaritate, afecteaz pe plan global toate statele, stare de fapt nu departe de a genera terorism6. 10) Posibilitatea adncirii decalajelor dintre rile Uniunii Europene i pe plan internaional pot duce la apariia fenomenului terorist ca o caracteristic a strilor de haos i ciocnirii marilor sisteme de interese. 11) Eforturile de armonizare etnic, pot duce la apariia unui separatism de genul celui existent n Spania, cunoscut ca terorismul etnic basc care lupt pentru independena rii Bascilor. 12) Pregnanta extindere a Uniunii Europene i a Alianei Nord Atlantice va duce n mod sigur la dezvoltarea terorismului, n zonele de grani cu celelalte state care fac parte din alte sisteme i centre de putere. Ca o msur de prevenire a acestor fapte pe data de 3 aprilie 2008 n cadrul Consiliului Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord , au fost invitate s adere Albania i Croaia iar alte trei state Bosnia, Heregovina i Muntenegru au fost invitate s nceap discuiile pentru aderare. 13) Proliferarea activitilor de crim organizat, splarea banilor, traficului de droguri i de persoane, precum i migraia clandestin n imediata apropiere a graniei Uniunii Europene va fi un factor generator de terorism. Romnia ca stat cu dubl grani att a Uniunii Europene ct i a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord prezint un risc mai mare dect al celorlalte state europene.

A se vedea, Cristian Troncot, Horaiu Blidaru, Careul de Ai. Serviciile Secrete ale Marii Britanii, Statelor Unite ale Americii, Rusiei, Israelului, Editura Elion, Bucureti 2004, p. 153.

216

14) Creterea pericolului folosiri n executarea actelor teroriste a ncrcturilor nucleare a unor mijloace chimice, bacteriologice, biologice i genetice ca urmare a scderii controlului asupra armamentului unor state n special cele care au fcut parte din fosta Uniune a Republicilor Sovietice Socialiste i fosta Iugoslavia. 15) Paii de reunificare a cretinismului, de promovare a valorilor cretine duc la emergena fundamentalismului religios. 16) Explozia naltei tehnologii informaionale, concomitent cu adncirea decalajului tehnologic duc la apariia terorismului tehnologic informaional i a cyberterorismului. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, din care fac parte i state din Uniunea European, s-a angajat n edina din data de 3 aprilie 2008 de la Bucureti, c va oferi resurse statelor componente care se afl n impas de a-i asigura securitatea cibernetic. 17) Sistemul de poziionare global, constituit ca un sistem al armatei Statelor Unite ale Americii pentru orientarea i poziionarea diferitelor elemente ale sistemului militar al acestei ri, mpreun cu sistemul european de poziionare prin satelit Galileo i sistemul global de navigare i orientare prin satelit al Federaiei Ruse Glonass, constituie un interes deosebit pentru entitile teroriste n sensul controlului i distrugerii pentru a nu mai fi monitorizate. 18) Controlul comunitii internaionale asupra unor regiuni prin promovarea legilor, duce n mod implacabil la apariia i dezvoltarea terorismului, ca un mijloc de opunere i rezisten la implementarea acestor legi; 19) Ineficiena unor structuri de securitate; Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia de Securitate i Cooperare European; Uniunea European care se afla ntr-un amplu i complex proces de restructurare, permite marilor puteri s-i rezolve afacerile interne i externe n afara acestor instituii de securitate. n acest sens Statele Unite ale Americii care este membru n primele dou structuri de securitate a declarat rzboi terorismului. 20) Reorientarea rachetelor balistice ale Federaiei Ruse, ctre inte aflate pe teritoriul unor state membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, precum i anunul fcut pe data de 12 februarie 2008 c va orienta rachete balistice ctre teritoriul Ucrainei, dac va adera la Uniunea European va duce la apariia unor acte teroriste n zon. 21) Retragerea Federaiei Ruse din Tratatul de Neproliferare a Armelor Neconvenionale n Europa semnat n 1991, a impus ca n cadrul Summit-ului din 2-4 aprilie de la Bucureti, s i se cear ridicarea Moratoriului asupra forelor Convenionale n Europa. n cadrul Consiliului Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord-Rusia, din data de 4 aprilie 2008, aceasta din urm a anunat prin vocea preedintelui su c a distrus armamentul greu din Transnistria, a limitat foarte mult deplasrile de trupe i a retras bazele militare din Vietnam i din Cuba, dar n schimb au fost nfiinate dou baze ale Alianei Nord Atlantice n Romnia i n Bulgaria care nu reprezint soluia pentru provocrile actuale. Vom asista la apariia unui terorism transfrontalier care va afecta att Estul, ct i Vestul. 22) Topirea gheii datorit nclzirii globale accelereaz lupta pentru bogiile arctice, n special petrol i gaze naturale, ceea ce va constitui un prilej pentru teroriti

217

i entitile din care fac parte, pentru a aciona prin acte teroriste asupra punctelor de exploatare i traseelor de transport. 23) Reapariia formaiunilor de extrem dreapt de sorginte neonazist n Europa, va duce la apariia instinctelor naionaliste latente ale populaiei, animnd vechile resentimente etnice care pot s trezeasc imaginea tradiional a dumanului i implicit apariia unui terorism naionalist. 24) Ca ripost la anunul privind amplasarea elementelor scutului antirachet n Cehia i a rachetelor interceptoare n Polonia, Federaia Rus a reluat patrularea cu bombardiere strategice i a anunat construirea de noi submarine atomice capabile ca mpreun cu primele s transporte i s foloseasc la nevoie armele nucleare, afirmnd prin vocea preedintelui su c la nevoie se vor folosi armele nucleare putnd lovi orice punct de pe suprafaa terestr i din cosmos. Acest anun a fost fcut i ca urmare a tensiunilor recent aprute n prima sptmn a anului 2008 ca urmare a survolrii la joas altitudine, aproximativ 600 de metri, n largul coastelor Floridei, de ctre dou avioane de lupt ale Federaiei Ruse a unuia dintre cele mai puternice portavioane U.S.S. NIMITZ. Aceste stri de fapt generatoare de tensiuni i dispute, de spaim i teroare impun i mai mult lupta antiterorist dus de ctre statul romn. 25) Federaia Rus este pregtit s accepte scutul american dup ce Statele Unite ale Americii s-au declarat dispuse s fac o promisiune scris de a nu ncrca rachetele interceptoare pe care le vor amplasa n Polonia, de a nu dota radarul din Cehia cu capabiliti de urmrire a unor inte pe teritoriul su i de a permite accesul inspectorilor si la bazele acestuia. Pe 2 aprilie 2008 Statele Unite ale Americii au anunat c au testat cu succes sistemul de urmrire i avertizare a scutului antirachet n California. Pe data de 3 aprilie s-a hotrt n cadrul Consiliului Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord ca i noile state s beneficieze de protecie antirachet prin construirea unui nou scut n Europa. 26) Statele Unite ale Americii au anunat pe data de 18 septembrie 2009 c este posibil s renune la amplasarea elementelor scutului antirachet n Cehia i Polonia, declarnd c Iranul nu mai prezint o ameninare major pentru aliaii Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord din Europa. 27) Statele Unite ale Americii pe lng compromisul cu privire la scut sunt dispuse s fac i alte promisiuni, ca de exemplu s nu insiste pentru integrarea statelor Ucraina i Georgia n Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, cu toate c Ucraina este singurul stat non membru care are militari n misiunile contra terorismului. 28) Preedintele Federaiei Ruse a anunat pe data de 4 aprilie 2008 n cadrul Consiliului Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord-Rusia de la Bucureti, c extinderea Alianei Nord Atlantice s-a realizat fr a ine cont de interesele de securitate ale Federaiei. Aceast extindere fiind considerat ca o ameninare direct asupra sa. 29) n perioada Summit-ului Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord din 2-4 aprilie, desfurat la Bucureti, s-a anunat c aceasta va avea o contribuie intens la securitatea energetic7.
7

A se vedea Arhiva ziarului Adevrul, numerele 5505-5514, 26 martie-06 aprilie 2008.

218

30) Anunarea eecului rzboiului antiterorist pe data de 17 aprilie 2008, de ctre adjunctul celui mai cutat terorist a dus la amplificarea actelor teroriste att n Irak ct i n Afganistan. Actele teroriste svrite ncepnd cu acea dat au devenit de o cruzime inimaginabil. 31) n sptmna 14-19 aprilie Uniunea European a anunat c n viitor va nspri sanciunile i pedepsele aplicate celor care comit acte de terorism. 32) oviala de a ratifica Tratatul de la Lisabona de ctre unele state membre ale Uniunii Europene. 33) Conflictul latent aprut n urma confruntrilor armate care au avut drept scop controlul cilor de transport ale petrolului din Caucaz spre Europa a dus la dislocarea n zon a numeroase efective militare att din partea Federaiei Ruse ct i din partea Georgiei8 care a atacat pe prima. 34) Criza economic i de lichiditi cu care se confrunt omenirea precum i srcirea accentuat a populaiei pot genera acte teroriste. 35) Apariia primelor manifestri de pregtire a unor acte teroriste ndreptate mpotriva resurselor energetice impun msuri ferme de prevenire, neutralizare i combatere a acestora. 36) Epuizarea lent a resurselor generatoare de energie impune securizarea celor existente i asigurarea de asisten n prevenirea i contracararea ameninrilor teroriste mpotriva acestora. 37) Apariia unui eco-terorism ale crui aciuni de lupt clandestin i violent n numele unor cauze ecologice intr din ce n ce mai mult pe agenda ageniilor de securitate europene. 38) Posibilitatea ca prin comiterea unui act terorist, rezervele de ap potabil s fie afectate ireversibil a dus la organizarea de ctre statele membre ale Uniunii Europene a unor reuniuni care au determinat adoptarea unor msuri comune pentru prevenirea i contracararea unor atentate teroriste care vizeaz resursele de ap potabil. 39) nfiinarea Organizaiei de Cooperare de la Shanghai, care este un rival extrem de puternic prin accentuarea manifestrilor de for politico-militar pe de o parte dintre Federaia Rus i China ca membri fondatori precum i statele care au statut de observatori: India, Iran, Pakistan, Mongolia i de cealalt parte statele care fac parte din Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord este posibil s duc la apariia unui terorism la periferia celor dou blocuri politico-militare. 2. Statutul de stat n cadrul Uniunii Europene i Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord - garant al securitii i aprrii n Europa Marile procese de transformare a societii au impus mondializarea informaiilor, globalizarea problemelor de securitate i au impus ca puteri non statale Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Organizaia de Securitate i Cooperare

A se vedea ziarul Gardianul, numrul 2198 din 02.10.2009.

219

European i Uniunea European s intervin n profunzimea unor stri de fapt foarte grave pentru a le aduce la normalitate 9. Poziia geostrategic de stat grani al Uniunii Europene i n acelai timp al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord determin ca ara noastr s aib mari provocri i multe sarcini n ceea ce privete prevenirea i combaterea terorismului. Statutul de stat cu drepturi depline n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, a impus participarea rii noastre la rzboiul antiterorist declanat de Statele Unite ale Americii ca principal stat din cadrul acesteia, stare de fapt care poate genera oricnd comiterea de acte teroriste pe teritoriul Romniei. Ca stat n cadrul Uniunii Europene ara noastr a acionat permanent i consecvent pentru armonizarea legislaiei naionale cu cea european i internaional crendu-se astfel posibilitatea ca independent sau alturi de aliaii si Romnia s-i poat proiecta fora de rspuns n cazul unor ameninri teroriste. ara noastr se afl n diverse stadii de implementare a aquis-lui european n armat, justiie, poliie i serviciile de informaii rspunznd cu toat promptitudinea posibil pentru crearea unui cadru instituional juridic unitar, care s poat fi n msur s ajute ct mai mult cu putin alturi la instituirea spaiului de libertate, securitate i justiie prin implementarea mandatelor de arestare la nivel european, dezvoltarea i extinderea Oficiului European de Poliie Europol, precum i armonizarea strategiilor de prevenire a splrii de bani i a altor infraciuni financiare, realizarea dotrii forelor armate cu armament i tehnic de lupt de ultim generaie n aa fel nct la nevoie prin strategii adecvate luptei , s dea o ferm ripost antiterorist i contraterorist10. Cu toate c experiena dobndit de ctre militarii forelor armate ale rii noastre n teatrele de operaiuni n lupta mpotriva terorismului a demonstrat cu trie c Romnia este destul de pregtit pentru a da o ripost ferm n cazul pregtirii i executrii unui act terorist pe teritoriul su , complexitatea i diversitatea manifestrii fenomenului terorist a impus o nou gndire i abordarea direct prin intermediul unor relaii de cooperare ntre structurile cu atribuii n acest sens. Discuiile purtate asupra modalitilor de abordare a conflictelor i a implementrii unor noi standarde de pregtire i purtare a rzboiului au impus folosirea unor noi modaliti de aciune n conflict i folosirea unor noi sisteme de comand, control, informaie i comunicaie necesare n era globalizrii n cadrul rzboiului bazat pe reea11 . Emergena unor noi stri de fapt generatoare de terorism, n contextul n care Romnia devine din ce n ce mai mult un garant al securitii i aprrii a impus adoptarea i implementarea de noi strategii n prevenirea i gestionarea strilor conflictuale generatoare de terorism.
A se vedea Constantin Hlihor, Geopolitica i strategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol 1, Bucureti 2005, pp. 138-139. 10 A se vedea Teodoru tefan, Cristian Barna, Globalizarea ameninrilor asimetrice, Editura Academiei Naionale de Informaii, Bucureti 2007, pp. 93-96. 11 A se vedea George Cristian Maior, Noul Aliat. Regndirea politicii de aprare a Romniei la nceputul secolului XXI, Editura RAO Internaional Publishing Company, Bucureti 2009, p. 17.
9

220

Globalizarea ca fenomen complex i multidimensional are un impact puternic ntre securitatea naional i internaional prin influena pe care o are asupra liberalizrii schimburilor de mrfuri, servicii, capital i informaii. A fcut ca riscurile i oportunitile interne i externe s se poat genera i sprijini n mod reciproc. Strategia Naional de Aprare a rii emis de Parlamentul Romniei are ca obiective principale: - lupta mpotriva terorismului prin monitorizarea permanent a tuturor riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor care pot afecta securitatea naional; - protejarea teritoriului naional, a populaiei, facilitilor i a obiectivelor romneti din interior i exterior de activitile asociate terorismului; - coordonarea eforturilor naionale de prevenire i combatere a fenomenului terorist cu partenerii, strategici, organizaii i alte forme structurale de cooperare antiterorist ntre state , n primul rnd cele instituite n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i Uniunii Europene; - optimizarea capabilitilor militare pentru ndeplinirea operaiilor multinaionale de stabilizare i reconstrucie n sprijinul luptei mpotriva terorismului12 . Msurile antiteroriste impuse de Romnia dup data de 11 septembrie 2001 induc o accentuat stare de stabilitate i securitate nu numai la nivel naional ct mai ales la nivel balcanic, regional i global devenind un furnizor de stabilitate i securitate cu toate c riscul transfrontalier, amploarea i consecinele aciunilor teroriste constituie un eveniment major, care pune fa n fa lumea civilizat cu o problem de maxim gravitate, extinderea i amplificarea pe teritoriul naional a reelelor i activitilor teroriste13 . Reuniunea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord programat s aib loc pe data de 23 octombrie 2009 la Bucureti va lua n discuie i va defini noul concept strategic care va include i direcii principale de aciune dintre care prioritar va fi cea referitoare la prevenirea i combaterea terorismului i cu precdere a terorismului cybernetic. Bineneles c n cadrul acestei reuniuni vor fi discutate i definite i alte direcii care vizeaz restructurarea i redimensionarea forelor militare din cadrul Uniunii Europene care fac parte din cadrul acestei Aliane. Nu trebuie uitat activitatea referitore la dotarea cu armament i tehnic de lupt care s fac aceste fore capabile ca printr-o rapid interconectare, s genereze o ripost adecvat oricrei ameninri teroriste. ntr-adevr criza politic prin care trece Romnia nu este privit cu detaare de statele membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i Uniunii Europene, deoarece exist posibilitatea ca prin nerespectarea angajamentelor asumate n special alocrii procentului din Produsul Intern Brut, destinat aprrii, ara noastr s piard poziia de stat generator de securitate n regiunea Mrii Negre i a Balcanilor. Nu trebuie omis i necesitatea dotrii cu armament i tehnic de lupt de ultim generaie, astfel nct forele armate ale rii s poat participa cu mai mult putere chiar la rzboiul bazat pe reea capabil s genereze o ferm ripost antiterorist i contraterorist.
12

A se vedea Strategia naional de aprare a rii, Parlamentul Romniei, Monitorul Oficial, Partea I , numrul 799 din 28 noiembrie 2008, Anex, Capitolul 2, pp. 2-3. 13 Emil Hedeiu, Constantin Stoica, Gheorghe Toma, Securitatea internaional sub impactul globalizrii, Editura Academiei Naionale de Informaii, Bucureti, 2007, p. 28.

221

Bibliografie: [1]. ***Constituia Romniei 2003, form republicat a Constituiei Romniei din 1991, cu actualizarea denumirilor i renumerotarea articolelor revizuit prin legea numrul 429 din anul 2003, aprobat prin referendumul naional din 1819 octombrie 2003, confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale numrul 3 din 22 octombrie 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Numrul 758 din 29 octombrie 2003. [2]. ***Legea numrul 535 privind prevenirea i combaterea terorismului, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Numrul 1161 din 8 decembrie 2004. [3]. ***Codul penal cu modificrile aduse prin Legea numrul 278/2006, Editura Hamangiu, Ediie actualizat la 10 septembrie 2006. [4]. Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Editura Guvernul Romniei, Bucureti, 2004. [5]. Parlamentul Romniei, Strategia naional de aprare a rii, Monitorul Oficial, Partea I, numrul 799 din 28 noiembrie 2008. [6]. HEDEIU, Emil, STOICA, Constantin, TOMA, Gheorghe, Securitatea internaional sub impactul globalizrii, Editura Academiei Naionale de Informaii, Bucureti, 2007. [7]. HLIHOR, Constantin, Geopolitica i strategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol 1, Bucureti 2005. [8]. MAIOR, George Cristian, Noul Aliat. Regndirea politicii de aprare a Romniei la nceputul secolului XXI, Editura RAO Internaional Publishing Company, Bucureti, 2009. [9]. MUREAN, Mircea, General dr., VDUVA, Gheorghe, General de brigad (r.) dr., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [10]. MUREAN, Mircea, general prof. univ. dr., STNCIL, Lucian, colonel (r.) profesor universitar dr., ENACHE, Doru, Locotenent-colonel lector universitar dr., Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol 1, Bucureti 2006. [11]. NISTOREANU, Gheorghe, BOROI, Alexandru Drept penal, Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2004. [12]. TRONCOT, Cristian, BLIDARU, Horaiu, Careul de Ai Serviciile secrete ale Marii Britanii Statelor Unite ale Americii Rusiei Israelului, Editura Elion, Bucureti 2004. [13]. TEFAN, Teodoru, BARNA, Cristian, Globalizarea ameninrilor asimetrice, Editura Academiei Naionale de Informaii, Bucureti 2007. [14]. Ziarul Adevrul, numerele 5505-5514, 26 martie-06 aprilie 2008. [15]. Ziarul Gardianul, numrul 2198 din 02.10.2009.

222

THE TECHNOLOGY ONE OF THE CHALLENGES FOR THE SECURITY Dr. Ticuor CIOBOTARU
n partea introductiv a lucrrii se prezint faptul c timpul de introducere a tehnologiilor moderne n circuitul militar a sczut dramatic n ultimul secol. Prima parte a lucrrii prezint unele consideraii privind rolul pe care l au tehnologiile avansate pentru construirea unei lumi mai sigure. Totodat, rspndirea tehnologiei informaiilor precum i diseminarea unor tehnologii militare sunt de natur s alimenteze arsenalul gruprilor teroriste solicitnd eforturi substaniale de dezvoltare a unor noi tehnologii pentru combaterea acestora. n acelai timp, disoluia cmpului de lupt clasic i mutarea aciunilor de lupt n mediul urban au schimbat esena rzboiului modern, ridicnd necesitatea unor sisteme de armament i a unor noi proceduri de lupt. A doua parte a lucrrii este dedicat unei scurte prezentri a ctorva tehnologii pe cale de a fi realizate i care sunt adecvate pentru a fi implementate n dezvoltarea unei ri membr NATO, de mrime medie.

Introduction Technology is a broad concept that deals with the human usage and knowledge of tools. The term technology has Greek origins: technologia techne (craft) and logia (saying). The technology is frequently associated with the usage of the hardware (machineries) for achieving the human desires such as live comfort, food, mobility through transportation, communication etc. Meanwhile, the technology was used from the very beginning stages of the human society development for hunting animals but also for fighting wars. Through ages, the technologies developed with an initial civilian purpose have generated military technologies use for both offensive and defensive actions. Despite the fact that is unanimously recognized that the technology does not represent a panacea for defense and security, the industrialized countries harried up to apply the new achieved technologies into security arena in order to get advantages versus the existing or the presumable enemy. Table 1. The main technologies developed during the 20th century Approximate Date of First First Significant Technology Demonstration Military Applications Radio 1901 1914 Airplane 1903 1916 Vacuum Tube 1906 1915 *Tank 1916 1916 Liquid-Fueled Rockets 1922 1944 *Radar 1925 1939

Colonel profesor, Academia Tehnic Militar

223

*Gas Turbine *Digital Computer *Ballistic Missile *Nuclear Weapons Transistor *Inertial Navigation *Nuclear Propulsion *Artificial Earth Satellites *Integrated Circuit *Laser *Precision Weapons *Stealth *Modern Unmanned Air Vehicle
*Funded by military R&D

1935 1943 1944 1945 194 1950 1950 1957 1960 1961 1965 1970 1980

1944 1945 1945 1945 1957 1955 1960 1960 1970 1967 1967 1990 1990

The pace of the insertion of the technologies into military application increased dramatically during the 20th century, a restraint statistics being presented in Table 1. The process of the speeding up the military application of the emerging technologies was more intensive during the wars, including the cold war. After the fall of the Berlin wall, two processes have dominated the technology space of the last decade of the past century: 1.1 The transfer of the advanced technologies developed exclusively for military application to civilian sector in order to achieve competitiveness on a global market, based on the large previous investments into military R&D sector (for instance the Kevlar technology). 1.2 The transfer of the less costly and efficient civilian technologies to military sector in order to decrease the military budgets. Both processes have had consequences in security area: the increase of the affordability of the military equipment for the emergent democracies but also the need for more control mechanisms against the dissemination of military technologies from small caliber arms to nuclear bomb and cruise missiles. 2. A more secure world through technology For almost nine decades, the military technology was developed in order to obey to the strategy of the symmetric conflicts. The new weapons were realized for a temporarily advantage against the enemy and the cold war era culminated with the arms race. The symmetry of strategies generated symmetry in the development of weapons and the balance disrupted when the cost of this race became too high for the communist block can afford it. The technology busted the emergence of adequate strategies such as the nuclear deterrence but, in general, the grand strategy has guided the development of new weapons throughout the system of the requirement formulation and management. 224

The break of the new century brought the asymmetric conflicts in which one part has not military, territorial and state identity and the civilian people and infrastructure become targets. The terrorism threat demands an adequate answer at strategy level. Some of the very advanced and costly technologies developed during the cold war proved useless against the terrorist (for instance the nuclear submarines, the heavy artillery or the jet fighters). In some cases the doctrine failed to cover the threats (for instance, the mission of NORAD covered exclusively the space outside USA, assuming that the threat has the origin in this region). Considering the terrorism as a doctrine, the right answer to it has to be an adequate grand strategy, including the military strategy as means for combating the terrorist actions. From technology point of view, maybe the most concise characterization of the terrorism belongs to Wesley Clark: low technology, high concept 1 . From this statement derives the paradox that there is a need for new advanced technologies in order to overcome the low technologies used by the terrorists. It is unanimously recognized that the modern world is technology dependent: nobody can imagine the daily life without internet, mobile phones or fast transportation. This dependence generates a large scale of vulnerabilities but these represent the price to pay for a more efficient, comfortable and even a more secure world. The vulnerabilities of the modern society have dramatically diminished in terms of accidents, the sole unsolved area remaining the terrorist attacks. The military technologies applied in operations Desert Storm and Iraqi Freedom proved to be very effective in terms of the annihilation of the enemy, reducing the troops casualties and the sufferance of the civilian population. This the results of the evolution during the last decades of the past century of the advanced technologies in communications, precision guided ammunition, surveillance and reconnaissance. The evolution of the weapons capabilities is presented in Table 22.
Table 2. The evolution of the approximate capabilities of the relevant technologies 1900 1925 1950 1975 2000 200 2,000 4,000 8,000 Aircraft Range [miles] 150 500 2,000 2,000 Aircraft Speed [miles/hr] 500 20,000 80,000 100,000 Aircraft Payload [pound] 10 200 6,000 12,000 Ballistic Missile Range [miles] 2 200 20,000 100,000 Radar Range [miles] 1,000 1 0.1 Radar Resolution [feeet] 10 10 0.1 0.01 0.001 Navigation Precision [miles] 500 3,000 10,000 10,000 Radio Communication Range [miles] 109 10 10,000 107 Radio Communication Capacity [Bit/s] 100 100 100 10 1 Weapon Precision [feet]
1

Quoted by Henrotin,J., Vulnrabilits des socits techniciennes et contre-terrorisme, Revue Stratgique, "Terrorisme et stratgie" - n85, May 2005. 2 Friedman, M., Friedman, G., Future of War. Power, technology and American world dominance in the twenty first century, St. Martins Griffin, New York, 1998.

225

The existence of such efficient technologies generated a veritable euphoria after the collapse of the Soviet Union3. Nevertheless, the same military technology proved to be less effective for fighting terrorist groups. The large scale terrorist attacks in September 11, 2001, have busted the efforts to adapt the existing technologies for combating the terrorist threats 4 . It is interesting to note that the referenced study has identified as main military technology to be used by military and security forces the C4ISR. Additionally, the homeland security structures may borrow from military organizations the know-how in developing new technologies: the acquisition system, the requirement system, the testing and certification system etc. The trends in arms proliferation, the conflicts in former Yugoslavia, Somalia, Ethiopia, Iraq 1991 etc. have revealed a capability gap in the area of nonconventional warfare. The identification of the lack of capabilities together with a very elaborated and time consuming acquisition process has generated the NATO concept accelerated fielding in order to speed up the adequate answer for the new types of threats. One mean for achieving adequate weapon for new military needs is the reform of the requirement formulation and management processes and, not less important, the adaptation of the existing technologies in order to save the research time. Despite the worries regarding the military investments in R&D existing between USA and Europe5, the NATO initiatives for acquiring common assets for strategic airlift and surveillance prove the trend to overcome the barriers raised by the high costs of the modern military equipment. This is the institutional version of the already existing cooperation in the process of development of high tech military systems such as the Eurofighter. The direct link existing between the dynamic security environment and the need for new technologies is demonstrated by the emergence of new mechanisms for technology warning and assessment in hot domain such as the combatant identification in urban military actions or the fusion of sensors and communication systems6.

Army Science and Technology for Homeland Security: Report 2 -- C4ISR, Committee on Army Science and Technology for Homeland Defense -- C4ISR, National Research Council, The National Academies Press, Washington, D.C. 4 Avoiding Surprise in an Era of Global Technology Advances, Committee on Defense Intelligence Agency Technology Forecasts and Reviews, National Research Council, The National Academies Press, Washington, D.C.. 5 Gansler, Jacques S., Etter, Delores M., Dr., Statement before senate armed services committee emerging threats and capabilities, Subcommittee Science and Technology Overview, April 20, 1999. 6 Long Term Requirements Study Technology Forecast, Future Security Environment Symposium, NATO C3A Agency, 2-3 MAY 2006, Hague.
3

226

Regarding the role of the technology in terrorist activities, it makes sense to use the schematization proposed in 7 for the description of the main five area of action: Technology: getting the weapons, communication, IT; Social: recruitment network, logistic support, defensive deployment ; Narrative: inciter for recruitment, propaganda, loyalty enforcement; Organizational: task allocation, capacity to accomplish the mission; Doctrinal: define near term tactics and justify the accomplished missions. The low level technologies such as the wireless communications, conventional explosives and fuses indicate the affordability of the needed technology. Contrary to low level and low cost technologies the terrorist need, the technologies necessary to annihilate them is costly and impose a high tech level. 3. Trends in development of security related technologies The industrialized countries may afford to spend a higher GDP percentage for fundamental and applicative research. Part of these funds are devoted to identify the technologies which could improve the capability level of the armed forced and of law enforcement potential. Additionally, the assessment of the emerging technologies must emphasize the danger that these technologies are used for terrorist attacks or has to estimate their capability to protect against the terrorist attacks. The positive answer to the first question must generate efficient control measures against proliferation. Among the large variety of the emerging technologies it is necessary to evaluate the readiness level in order to forecast the defence and security applicability. The study proposes the scale described in Figure 1. Due to the deep implication of the technology into defence and security, the analysis regarding the trends in technology development must cover a large area, and not only the engineering. Thus, an incomplete list of the areas of interest includes the following: Biotechnology, Chemical Agents, Drug Development, Bio-medical engineering, Materials, Buildings, Transportation, Molecular Manufacturing, Energy, Nano-technology, Integrated Microsystems, Human/Technology Interface, Artificial Intelligence, Computing Technology and Mathematical Techniques, Communications and Information Systems, etc. Some of the above listed areas are detailed below. 3.1. Biotechnology It is forecast that biotechnology will likely continue to improve and by 2025, apply its ability to profile, copy, and manipulate the genetic basis of both plants and animal organisms, opening wide opportunities and implications for understanding existing organisms and engineering organisms with new properties. Research is even
James, D.A., The Defence Industry andTransformation: A European Perspective in S. Hamilton S.D. (ed.), Transatlantic Transformations: Equipping NATO for the 21st Century, Washington DC: Center for Transatlantic Relations, Johns Hopkins University, 2004).
7

227

Figure 1. Readiness level description

under way to create new free-living organisms, initially microbes with a minimal genome. DNA analysis machines and processing systems will likely accelerate the proliferation of genetic analysis capabilities, improve drug search, and enable biological sensors. However the dark side of the dual use technology is the development of bio-weapons. Future advances in biotechnology will facilitate not only defensive measures but also offensive biological warfare agents aimed at specific targets (human, animal, crop) to achieve the effects desired. The sequencing of the human, bacterial and viral genome is occurring at a fast rate, it will therefore be possible to design biological agents to specifically target humans, viruses or pathogens while not affecting other biological entities. Common anti-personnel biological agents include pulmonary anthrax, cholera, bubonic plague, tularaemia, smallpox, various equine encephalitis diseases, typhoid and yellow fever, of which the two most developed are probably anthrax and smallpox which were first considered as potential biological weapons in World War 2. Both are treatable with a vaccine. However of concern in the period to 2025 is the possible development of genetically engineered, resistant strains of biological agents that are immune to non-barrier methods of protection. Protection is mainly in two forms: immunoprophylaxis (immunisation) and physical protection (NBC protective clothing and collective protection). Immunisation is effective, but mass immunisation can present logistical problems and there are certain vectors in which a comprehensive range of vaccines is not available. NBC protective clothing provides protection against biological aerosols but an extremely close fit is required and suits can be extremely fatiguing. That said, advances in materials mean that suits are likely to become ergonomically more comfortable by 2025, giving better combat effectiveness. A NBC suit does not necessarily provide protection against insect vectors, and small numbers of biological weapon agents will pass through the air-permeable fabric of NBC clothing. The military threat arising from advances in biological warfare over the next 20 years will continue to grow, not least because of the continuing lack of nonproliferation and validation treaties (due partly to the unwillingness of countries to give up biotechnology secrets) and the possibility of bio-engineered vectors which are resistant to effective treatment. The relatively slow time of activation of 228

biological weapons will, however, continue to inhibit their use in the battle space. Detection and protection technologies and methods will improve considerably. 3.2. Materials Materials technology advances by 2025 are likely to generate a host of new, stronger, lighter materials for use in the commercial and military fields. Characteristics of the material will be tailored for the specific application. Current trends in materials research that could result in significant global and military effects by 2025 are categorized below: Developments in materials science result from interdisciplinary materials research. The material process view is a common approach in materials research circles and similar representations may be found in the literature. The combination of increased computer power and modelling/prototyping capability will result in the development and fielding of new or modified materials in much shorter timeframes. So called smart materials exhibit sensing and actuation capabilities, including ferroelectrics (exhibiting strain in response to an electric field), shape-memory alloys (exhibiting phase transition-driven shape change in response to temperature change), and magnetostrictive materials (exhibiting strain in response to a magnetic field). The nano-materials area combines nanotechnology and many applications of nanostructure materials. Nanoscale structures with desirable mechanical and other properties may also be obtained through processing. Examples include strengthening of alloys with nanoscale grain structure, increased ductility of metals with multiphase nanoscale microstructure, and increased flame retardance of plastic nanocomposites, etc. The advances in this technology area are likely to be led by commercial requirements but military utility and application are likely to be realized. Signature Related Materials development to mask or hide the electromagnetic or acoustic signature of a platform will see advances in the 2025 timeframe. Materials combined with manufacturing and propulsion advances will see new classes of military and commercial vehicles. Electronic Device Materials such as SiC, GaN, and other wide band gap semiconductors are being investigated as materials for high-power electronics. Functionally graded materials (i.e., materials whose properties change gradually from one end to the other) can form useful interlayers between mechanically, thermally, or electrically diverse components. Anodes, cathodes, and electrolytes with higher capacity and longer lifetime are being developed for improved batteries and fuel cells. Faster switching materials will support the production of faster computers and communication systems. The majority of material developments mentioned above are at the proof of concept stage and will take several more years to fully develop and field. Some of the existing military applications are the following: Radar Absorbing Materials/Signature Reduction Technology successfully applied for stealth air and water vehicles tends to be extended for ground vehicles too. It is perhaps a little unfortunate that the stealth bomber (US, B2) and stealth fighter (US, F117) have promoted the idea that stealth is solely an air platform 229

subject, concerned with radar absorbent material (RAM) or faceted designs which scatter radar energy. Both aircraft have very poor aerodynamic properties (stability and agility) and would be vulnerable to most fighter aircraft, especially in daylight. The poor aerodynamic performance is a result of the compromises that stealth design imposes. The same is true of the sea-keeping properties of stealth frigates trialled by several nations. It is mentioned that the signature reduction is not the exclusive domain of the technically advanced nations or the regular forces; the Balkan campaigns in the 1990s demonstrated the effective use of hasty signature abatement techniques (HSAT) by the peacekeeping forces adversaries. The infra red (IR) spectrum is widely used by surveillance devices which passively observe the radiated energy from a target. The two most common wavebands are 8-14um and 2-5um. Signature reduction in these wavebands is clearly an important aim. Armoured Fighting Vehicles (AFV) offers a good example; many AFVs have been modified to reduce their IR signature by the following techniques: Wheels and track laying running gear will get hot and radiate. This signature can be reduced by fitting skirts over these areas to block direct vision of their radiated signal. An AFV in dusty conditions produces a plume of dust to its rear. This plume is reduced by careful skirt design and strakes (wing-like protrusions) that make eddies of air to deflect the dust downwards. The dust plume is often near the vehicle exhaust gas plume. Thermal imagers operating in the 8-14um band do not see hot gas. They will however see dust that is heated by hot exhaust gas. Considerable signature reduction is achieved by preventing the dust plume and exhaust plume mixing. Surfaces that may get warm can be painted with low emissivity paint to reduce the IR signature. But most low emissivity surfaces tend to be very shiny and so a compromise is required. The visual signature can be reduced by careful use of camouflage and by avoiding excessively large platforms or weapons. Certain shapes (such as the long straight horizontal gun tube of a main battle tank) do not occur often in nature. These are best avoided or disguised by covers. AFV hull sizes have increased considerably in the last 20 years making visual signatures very large. More advanced techniques including active signature control may potentially be available in the 2025 timeframe. Acoustic stealth has been applied to hunter killer submarines for many years. These platforms are tested for acoustic emissions and any vibrations tracked down and fixed using anti-vibration mounts and materials. The entire submarine is coated in rubber anechoic tiles to reduce its reflection signal from sonar. Helicopters often have distinct rotor slap noises which radiate far beyond the visual range (Chinook and Cobra being good examples). Many AFVs have rubber track pads to give the crew a better ride on hard surfaces; these pads also reduce the vehicle vibration and noise signature. To reduce the radar signature of an AFV through design, several simple modifications are possible. Masking the wheels and tracks from direct view will eliminate the Doppler signal this produces. Reducing the number of facets in the 230

armour which face outwards will reduce corner reflections. The gun tube is a good reflector at almost every angle when viewed side-on. To scatter energy upwards or downwards away from the original radar beam direction, a diamond section cover can be placed over the gun tube. APCs and similar box-shaped vehicles will benefit from having the sides designed to lean outwards at the top of the hull. The advanced armours represent another application within the materials area. Advanced armours are an integral part of the development of protective systems to maximise combat survivability. The role of advanced armours up to and beyond 2025 is intrinsically linked to the types of threat involved and also to the demands of the system to be protected. Targets divide into two main areas - vehicles and personnel. The main use of advanced armours is likely to continue to be AFVs, though with possibly some use for aerial vehicles such as helicopters. Body armour will continue to be concerned with protection of personnel from the short range threats, particularly those encountered in urban fighting. For the latter, human factors including ergonomic design will be increasingly important. The continuing trend for forces towards expeditionary warfare, and the the requirement for rapid deployability that this implies, will lead to a continuing demand for lighter armour with better protective power. The types of weapon against which advanced armours are required to protect are likely to be broadly similar to those encountered today. The materials chemistry underpinning the materials used for modern armours, principally ceramics, is a relatively mature, slow evolving science. Newer materials such as metal matrix composites may have some limited uses for example as anti bomb blast materials in aeroplane holds - but are unlikely to offer a serious general alternative to ceramics in the 2025 timeframe. Modern technologies in armour design concentrate on controlling and diffusing the shaped charge jet (a jet of material, usually copper, that can travel at velocities of up to 12 km/s) through the body of the protective armour so that penetration is attenuated. Present developments focus on two main methods to do this - reactive armour and electric armour. Reactive armour was developed by Soviet bloc forces, particularly the former Soviet Union and East Germany. It consists of a sandwich of explosive material between steel armour plates and functions by dispersing the shaped charge jet by detonation of the explosive sandwich. Current reactive armours are likely to have been developed by many potential adversaries in addition to the former Warsaw Pact nations, especially countries like North Korea and China where the principal drawback of reactive armour collateral damage caused by flying plates is less of an issue. Weapons designed to counter reactive armour, for example tandem shaped charge warheads, have already been developed and are likely to be mature technology by 2025. An alternative to reactive armour is to diffuse the effect of the shaped charge jet by an electrical potential applied between the interior and exterior of the armour so called electrical armour systems. This has the benefit that collateral damage is minimal. Systems employing this type of defence require a suitable, significant, 231

pulsed power supply.Less sophisticated forces are likely to continue development of hard kill Defensive Aid Suite (DAS) systems such as have been developed by the former Commonwealth of Independent States (CIS) (e.g. Arena) as a protection against threats such as anti-tank guided weapons. Within the next 20 years it is likely that the ability to produce fully dense, high performing armour ceramics will have migrated to developing countries. This is likely to give them an enhanced defensive capability. Electric armour will be fielded (planned) on UK vehicle platforms within the next 5-10 years. Active DAS technologies are likely to be exploited by technologically-aware forces. These systems are likely to include intelligent effectors that can independently intercept incoming anti-tank guided weapon (ATGW). The pace of development of new armour materials is likely to be slow. The trend in the next 20 years will for technologically less advanced countries to catch up with the West, and indeed to take on an increasing proportion of manufacturing for Western nations. In terms of enhanced protection for men and vehicles, the focus is likely to be on further refining explosive reactive armours, and developing the power supply and storage technology for effective electric armour. The balance of advantage, currently slightly in Western nations favour, is unlikely to shift significantly by 2025.

References: [1] Quoted by Henrotin,J., Vulnrabilits des socits techniciennes et contreterrorisme, Revue Stratgique, "Terrorisme et stratgie" - n85, May 2005. [2] FRIEDMAN, M., FRIEDMAN, G., Future of War. Power, technology and American world dominance in the twenty first century, St. Martins Griffin, New York, 1998. [3] Army Science and Technology for Homeland Security: Report 2 -- C4ISR, Committee on Army Science and Technology for Homeland Defense -- C4ISR, National Research Council, The National Academies Press, Washington, D.C. [4] Avoiding Surprise in an Era of Global Technology Advances, Committee on Defense Intelligence Agency Technology Forecasts and Reviews, National Research Council, The National Academies Press, Washington, D.C.. [5] GANSLER, Jacques S., ETTER, Delores M., Dr., Statement before senate armed services committee emerging threats and capabilities, Subcommittee Science and Technology Overview, April 20, 1999. [6] Long Term Requirements Study Technology Forecast, Future Security Environment Symposium, NATO C3A Agency, 2-3 MAY 2006, Hague. [7] James, D.A., The Defence Industry andTransformation: A European Perspective in S. Hamilton S.D. (ed.), Transatlantic Transformations: Equipping NATO for the 21st Century, Washington DC: Center for Transatlantic Relations, Johns Hopkins University, 2004). 232

[8] Avoiding Surprise in an Era of Global Technology Advances, Committee on Defense Intelligence Agency Technology Forecasts and Reviews, National Research Council. [9] ARQUILLA J. and RONFELDT D., Networks and netwars. The future of terror, crime and militancy, Rand Corp., Santa Monica, 2001. [10] POPA V., Tehnologie i inteligen n conflictele militare, Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate.

233

DIMENSIUNEA SOCIAL A SISTEMULUI MASS-MEDIA Georgiana CSERI Mass-media reprezint totalitatea mijloacelor tehnice de comunicare n mas a informaiilor (televiziune, radio, ziare, reviste, cinematografe, pubicaii, disc-uri, etc.). Mass-media este principala surs de informare a populaiei i de aceea reprezentanii presei(canalul prin care se transmite informaia) trebuie s neleag corect mesajele transmise de la locul producerii evenimentelor sau din eventualele conferine de pres ulterioare. Mass-media sunt foarte eficiente pentru transmiterea informaiei i pentru cunoaterea prim, dar discuiile interpersonale sunt cele care contribuie cel mai mult la schimbrile de opinii i de comportament. Opiniile, concepiile, atitudinile indivizilor au n mare msur un caracter social, sugernd o anumita cultur de grup. Comunicarea ntr-un grup a unui mesaj care este potrivnic normelor grupului, nu poate duce la o modificare de esen a opiniilor, atitudinilor. Mai repede se va nregistra o schimbare de atitudine fa de emitent. Comunicarea mediatic are loc ntr-un context social, recepia mesajelor nefiind privit ca un fenomen individual. Comunicarea mediatic aeaz n centrul ateniei publice probleme sociale, persoane pur i simplu. Multe aspecte sunt lsate n umbr, ignorate. Studiate cel mai adesea printr-o gril interpretativ generat de conceptul multifuncional numit schimbare, mass-media pot fi considerate ca fiind importante instrumente ale stabilitii unei societi. Se poate constata c, dei au suferit continuu ameliorri, modernizri ori chiar salturi tehnologice, mijloacele de comunicare de mas, pe importante perioade de timp, n-au fost transformate radical, constituind sisteme relativ stabile. Aceast stabilitate a sistemului mass-media este un corolar al capacitii sale continue de a oferi funcii necesare existenei i reproducerii sistemului social. Funciile pe care sistemul mass-media le ofer la nivel social consolideaz, deci, stabilitatea sa i, atta vreme ct societatea le reclam drept necesare, cu oricte shimbri tehnologice ale unor mijloace, cu oricte modificri impuse de noi realiti tiinifice dedicate comunicrii, sistemul mediatic va supravieui. Mass-media fixeaz agenda public. Mass-media ridic sau coboar oameni i institutii. Ca urmare a sistemului de selecie, mass-media desemneaz prioritatea subiectelor n discuie de pe ordinea de zi. Ca efect mediatic, dimensiunea social reprezint un aspect pozitiv. Massmedia contribuie esenial la diseminarea informaiei. Totui la nivel general s-a observat i un efect negativ. Ca urmare a consumului mediatic, distana dintre cei

Doctorand, Universitatea Naional de Aparare Carol I

234

care tiu i cei care nu tiu se mrete. Din studiile fcute, s-a constatat c cei care tiu sunt oamenii cu educaie superioar. Ei se in la curent cu fenomenele sociale, mai ales prin lectura presei. Cei care nu tiu se informeaz mai ales prin intermediul televiziunii. Evident c cei care tiu au mai multe anse s fie bine informai dect cei care nu tiu. Prin consumul mediatic, persoanele cu un statut social-economic nalt (venituri ridicate i educaie superioar) acumuleaz mult mai rapid mai multe cunotine dect persoanele cu un statut social inferior. n funcie de raporturile dintre mass-media i public apar dou variante de agendare: prin agenda mediatic i prin agenda public. Ambele variante sunt luate n considerare n cazul ipotezei pe care se bazeaz teoria agendrii: publicul d importan exact acelor subiecte care se bucur de atenia mediatic. Agenda mediatic precizeaz evenimentele i stabilete o ierarhie a interesului public. n privina agendei publice, lucrurile sunt mai complicate dect n cazul agendei mediatice. De ce? Pentru c publicul nu are o agend unic. n plus, nu poate fi vorba de un singur tip de agend. De fapt, dup teoria agendrii descoperit n anii 70, studiile ulterioare ale sociologilor i psihologilor au reliefat c, este vorba de trei agende: 1. Agenda personal sau intrapersonal, care conine subiecte, obiective exclusiv personale; 2. Agenda interpersonal conine obiective importante pentru contactele sociale; 3. Agenda comunitii; subiectele sunt de interes general. Tot n anii 70, Noelle Neumann, o cercettoare german, a elaborat teoria spiralei tcerii. Ea a plecat de la faptul c influena mediatic este foarte greu de dovedit, pentru c opinia public obliga individul s se rein i s nu-i dezvluie opiunile proprii. n viziunea cercettoarei, individul are un astfel de comportament pentru c el consider mai importante opiniile majoritii. Teoria denumit spirala tcerii a reuit s contribuie la studierea unor aspecte eseniale pe care le are comunicarea prin media asupra publicului: 1. Teama de izolare poate contribui la trecerea sub tcere a opiniilor minoritare. 2. Mesajele mediatice care acord atenie acelorai subiecte produc o anumit uniformizare a preocuprilor publicului. 3. Influena mediatic este mai mare dect se crede n general. Aceast afirmaie este valabil n special n rile cu o democraie exersat n timp. 4. Izolarea opiniilor minoritare favorizeaz procesul integrrii sociale. Studii ulterioare au dus la nuanarea concluziilor despre prpastia cognitiv: a) Dac este vorba despre un subiect de interes general, nivelul de educaie este mult mai puin important dect n cazul unor subiecte de interes general redus. b) Dac subiectul privete un conflict social, se poate vorbi de o distribuie egal a informaiei. Mass-media servesc drept conector ntre agenii care doresc s-i vnd produsele sau serviciile i potenialii clieni interesai s le cumpere. Singura dificultate pentru cumprtorii de spaiu publicitar o reprezint alegerea suportului pe care va fi promovat produsul, pentru c, orict de elocvent i original ar fi mesajul 235

publicitar, eecul va fi garantat dac nu ajunge la consumatorii interesai. Cu attea zeci de forme de manifestare mass-media (ziare, reviste, radio, televiziune, afie, fluturai, brouri, pota direct etc), a devenit o necesitate studiul prealabil al avantajelor i dezavantejelor fiecreia. Principalele criterii luate n consideraie de ctre specialitii n publicitate, enumerate i de Joseph R. Dominick, sunt: audiena, frecvena, selectivitatea i eficiena. Televiziunea, pentru c deocamdat ocup nc prim-planul mediatic i atrage atenia n cel mai provocator grad, este considerat de muli cercettori drept principal sintetizator i interpret al ideologiei dominante, influennd astfel modul n care oamenii descifreaz chiar i cele mai fundamentale trsturi ale societii lor. Acestea includ nivelurile de violen ale societii, compoziia i rolurile rasiale i sexuale, ateptrile i alternativele politice. George Gerbner i Larry Gross susin c televiziunea este o agenie a ordinii consacrate i, ca atare, servete n primul rnd la extinderea i meninerea, mai degrab dect la modificarea, ameninarea sau slbirea concepiilor, convingerilor i comportamentelor convenionale. Principala ei funcie este aceea de a rspndi i a stabiliza configuraiile sociale. Asemenea fraze, dac nu au rolul de a nedumeri de-a dreptul, oricum, pun serioase i mari semne de ntrebare cititorului care vede cel mai adesea n televiziune principalul su canal de informaie i de divertisment. S spunem, deocamdat, c aceast viziune ideologic referitoare la televiziune s-ar putea s nu acuze pe nimeni, s-ar putea ca, n msura n care mass-media au aprut ca urmare a mplinirii unui set de condiii politice, economice i culturale, n mod obiectiv, comunicarea s fie dependent de societatea care-i faciliteaz evoluia, mai ales comunicarea de mas. Concluzii n concluzie, noiunea de mediatizare se refer la completarea acelui spaiu dintre noi i ali oameni, grupuri, organizaii, evenimente, proces asigurat de massmedia ca instituii care intermediaz conectarea noastr la realitatea nconjurtoare. Mass-media este o for n orice stat al lumii, fiind principala surs de informare a populaiei, bucurndu-se de ncrederea acesteia. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. Bibliografie: Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, NODEX, 21 Aug. 2004. COMAN Mihai, Introducere n sistemul mass-media, Editura Polirom, 2004. CUILENBURG, S.J., tiina comunicrii, Bucureti, Humanitas, 1998. NEWSOM Doug, VANSLZKE Turk Judy, KRUCKEBERG Dean, Totul despre relaiile publice, Editura Polirom, 2003. NICULAE Tudorel, GHERGHI Ion, GHERGHI Diana, Comunicarea organizaional i managementul situaiilor de criz, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, 2006. ZANFIR C. i VLSCEANU L., Dicionarul de Sociologie.

236

CERCETAREA DISCIPLINAR I APLICAREA SANCIUNILOR DISCIPLINARE Aurel DAMA

An intrinsic component of the system of human values discipline - defined as the totality of behavior rules historically imposed by society and demanded from all its members - has a necessary imperative character. Disciplinary sanctions are strictly and bindingly provided in the law and their enforcement regarding the duration and the quantum has to be applied in full compliance with the legal procedures, taking into account the following criteria of individuality: the causes and the gravity of the trespassing from the military discipline, the circumstances in which it occurred, degree of guilt and consequences, general behavior as well as the prior records of disciplinary sanctions of the person involved.

Sanciunile disciplinare constituie mijloace de constrngere prevzute de normele speciale, avnd ca scop aprarea ordinii disciplinare, dezvoltarea spiritului de rspundere pentru ndeplinirea contiincioas a ndatoririlor de serviciu si respectarea normelor de comportare, precum si prevenirea producerii unor acte de indisciplina. Ca i sanciunile de drept penal, sanciunile disciplinare sunt prevzute expres i limitativ in lege iar aplicarea lor sub aspectul duratei si al cuantumului trebuie s se fac cu respectarea riguroas a dispoziiilor legale. inndu-se seama c sanciunile sunt enumerate in mod gradual de la cea mai blnda la cea mai sever, urmeaz ca la individualizarea uneia dintre ele, pentru a corespunde abaterii svrite trebuie s se recurg la anumite criterii: cauzele si gravitatea abaterii de la disciplina militar, de mprejurrile in care aceasta a fost svrita, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea generala precum i de existena in antecedentele persoanei a altei sanciuni disciplinare. Avnd n vedere faptul ca norma general prevede sanciunile generale care pot fi aplicate conform Codului muncii, in baza art. 264 alin.2 din norma mai sus menionata, regimul sancionator specific cadrelor militare este menionat n art. 33 din Statutul cadrelor militare[1]. Conform art. 39 din Regulamentul disciplinei militare: pentru abateri de la disciplina militar nendeplinirea ndatoririlor, nclcarea normelor de conduit militar, a regulilor de convieuire social, cadrelor militare li se pot aplica urmtoarele sanciuni: a) avertisment; Este sanciunea cea mai uoar cu un predominant efect precumpnitor moral aplicat pentru militarii care au svrit o abatere disciplinar pentru prima dat fr intenie i de mic importan. b) mustrare scris; Este o sanciune disciplinar, cu caracter moral, care se aplic pentru nendeplinirea atribuiilor de serviciu care nu afecteaz esenial atribuiile eseniale ale postului sau funciei i reprezint o sanciune mai aspr dect avertismentul.

Locotenent-colonel, Unitatea Militar nr. 02565, Cluj Napoca

237

c) retrogradarea n funcie; Se aplic cadrelor militare in activitate in situaia nendeplinirii in mod repetat a atribuiilor de serviciu, atunci cnd dovedesc constant lipsa de exigen i de rspundere pentru meninerea si ntrirea disciplinei militare. n legtur cu aceast sanciune, mai sever, remarcm c aceasta are si un caracter material alturi de cel moral. Prin retrogradarea din funcie militarul conform aprecierilor noastre ar putea fi n urmtoarele situaii: - o prima situaie ar fii retrogradarea dintr-o funcie de conducere ntr-o funcie de execuie, de acelai grad al funciei, atingndu-se astfel scopul material al sanciunii. - n a doua situaie, ar fii posibil doar retrogradarea unui cadru militar numit ntr-o funcie al crei grad este cel puin cu un nivel mai mare dect gradul pe care l deine. d) amnarea naintrii n gradul urmtor pe timp de 1-2 ani; Aceast sanciune aplicabil cadrelor militare are un deosebit efect moral deoarece prin aplicarea acesteia indirect se amn si promovarea corelativ ntr-o funcie superioar. a) trecerea n rezerv. Este sanciunea disciplinara maxim, cea mai sever care aplicat cadrelor militare presupune ndeprtarea cadrului militar vinovat din structurile ministerului aprrii naionale. Aceasta are un profund caracter material i moral in acelai timp asupra efectelor produse. Aceast sanciune se aplic atunci cnd se comit abateri grave de la prevederile regulamentelor militare sau ale altor dispoziii legale. b) repatrierea ca propunere de lege ferenda n misiunile internaionale la care particip armata Romniei este folosit ca terminologie repatrierea. Instituia repatrierii este uzual ca finalitate a ndeplinirii misiunilor ncredinate i de asemenea, ca o msur medical impus n situaia unor decese, invaliditi, vtmri corporale sau apariiei unor boli a cror tratament sau intervenii chirurgicale nu pot fi efectuate n zona de operaii. Totui, ca o msur conex aplicat n misiunile multinaionale, n special, n situaia svririi unor abateri disciplinare s-a dispus, uzual, repatrierea. De cele mai multe ori aceasta dispunndu-se fr efectuarea procedurii imperativ prevzute de Regulamentul disciplinei militare. Analiznd n profunzime efectul repatrierii, aceasta ar trebui s conin ca i msur complementar, suportarea tuturor cheltuielilor efectuate cu aceast operaiune, inclusiv cu nlocuirea militarului repatriat. (norme pe linie logistic i medical) Cadrelor militare n rezerv/n retragere, pentru comportare nedemn, cnd sunt mbrcate n inuta militar, li se poate anula dreptul de a o purta[2]. Prin lege special pot fi stabilite diferite regimuri sancionatoare pentru statutele profesionale. De la aceasta regul exist o singur restricie privind stabilirea unor alte sanciuni dect cele stabilite prin dreptul comun i anume: amenzile disciplinare sunt interzise. n anexa nr. 3 sunt prezentate comparativ sanciunile disciplinare prevzute de lege aplicabile pe categorii i statute profesionale.

238

Sancionarea disciplinar a militarilor se face potrivit unor reguli procedurale care au ca scop, pe de o parte, eficiena combaterii unor comportri deviante n cadrul sistemului militar, iar pe de alt parte, de a garanta stabilirea exact a faptelor i de a asigura dreptul constituional la aprare al militarilor, evitndu-se astfel aplicarea de sanciuni injuste. Aciunea disciplinar se finalizeaz cu decizia de sancionare i are drept efect executarea sanciunii de ctre militarul vinovat, nu este o aciune n sens jurisdicional, ci o prerogativ a comandantului avndu-i temeiul n raportul juridic al exercitrii profesiei de militar. Procedura de aplicare i executare a sanciunilor disciplinare are mai multe etape aflate ntr-o succesiune logic i intercondiionare reciproc, aceasta avndu-i temeiul juridic n prevederile normelor juridice interne. Sesizarea sau autosesizarea constituie actul prin care autoritatea competent s dispun nceperea demersurilor de constatare i cercetare a abaterii i aplicare a sanciunilor disciplinare. Actul de dispoziie al comandantului se nscrie n Ordinul de zi pe unitate i i urmeaz procedura legal de executare conform normelor legale. Militarul, autor al faptelor ce constituie abateri disciplinare, este obligat s raporteze imediat comandantului nemijlocit despre svrirea acestora. De asemenea, orice persoan din unitate sau subunitate are obligaia de a raporta ierarhic orice acte sau fapte care constituie abateri disciplinare. Constatm ca element de noutate incriminarea n noul Regulament al disciplinei militare, la art. 42 alin.1 lit. m, n similar cu Codul Penal, calitatea de nvinuit este atribuit autorului, coautorului i instigatorului [3]. Norma general prevzut la art. 267, alin.1 din Codul Muncii, prevede c nici o sanciune disciplinar, cu excepia avertismentului scris nu poate fi dispus mai nainte de efectuarea cercetrii disciplinare prealabile. n caz contrar, sanciunea va fi nulitatea absolut a msurii respective. Aceast prevedere este preluat i norma special, respectiv n Regulamentul disciplinei militare, aplicndu-se i cadrelor militare cu specificarea faptului c cercetarea i judecarea faptelor svrite de ctre cadrele militare se efectueaz n mod obligatoriu de ctre consiliile de onoare sau de judecat, dup caz. Activitatea acestora o vom cerceta n detaliu ntr-un capitol ulterior. Ascultarea cadrului militar i verificarea susinerilor sale, nainte de a i se aplica o sanciune disciplinar, constituie o condiie esenial, a crei aducere la ndeplinire este obligatorie, deoarece sanciunea disciplinar poate fi aplicat numai dac cerina legii a fost satisfcut. Prevederea legal are caracterul unei msuri de protecie, n scopul de a preveni aplicarea unor sanciuni disciplinare injuste. Prevederea legal obligatorie a cercetrii prealabile disciplinare d satisfacie bine cunoscutului drept la aprare consacrat de normele internaionale, de Constituia Romniei, de legislaia penal, respectiv de norma general n Dreptul Muncii. Astfel, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale[4] consacr prezumia de nevinovie i dreptul la aprare; conform art. 6, pct. 2, lit. c, orice acuzat are dreptul s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales.

239

Constituia European din 2004, al art.II-101, pct.2, lit. a, prevede dreptul fiecrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale care ar putea s o afecteze n mod nefavorabil. Constituia Romniei prevede la art.24, alin.1, c dreptul la aprare este garantat. ntr-o accepiune doctrinar[5], n sens larg dreptul la aprare cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. Codul de Procedur Penal[6], la art. 6, prevede c dreptul la aprare este garantat nvinuitului, inculpatului i celorlalte pri n tot cursul procesului penal. Avnd n vedere practica disciplinar i practica instanelor de judecat, putem aprecia faptul c efectuarea cercetrii disciplinare a militarilor este o obligaie a comandantului, iar pentru cadrul militar este un drept prin care el i formuleaz i susine toate aprrile i probele n favoarea sa, drept pe care el i-l poate exercita sau nu. Menionm c obligaia comandantului de efectuare a cercetrii disciplinare este o condiie de validitate, sancionat de ctre instana de judecat cu nulitatea deciziei. Prevederile art. 52 din noul Regulament al disciplinei militare aduce un element de noutate care respect n mod evident principiile de drept, n sensul n care fapta svrit de militar este prezumat a fi i abatere disciplinar i infraciune, odat cu sesizarea organului de cercetare penal competent, comandantul dispune prin decizie suspendarea procedurii disciplinare pn la soluionarea dosarului penal. n acest fel se suspend sau ntrerupe curgerea prescripiei cu privire la termenele de 30 de zile, respectiv 6 luni prevzute de art. 50 i 60 din regulament. Repunerea pe rol a procedurii disciplinare, considerm a fi dispus tot printr-o decizie a comandantului cu luarea n considerare a termenelor scurse nainte de suspendarea procedurii. n aplicarea sanciunii disciplinare, considerm c trebuie asigurat o mare preocupare pentru individualizarea acesteia, de dozarea ei, innd seama de criteriile prevzute de lege, deoarece numai o corelare just a sanciunii cu gravitatea faptei este de natur s asigure asigurarea rolului educativ i preventiv al rspunderii. Astfel, la individualizarea sanciunii trebuie s se in seama de cauzele i gravitatea abaterii de la disciplina militar, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general precum i eventualele sanciuni disciplinare svrite anterior de ctre militarul n cauz. n aplicarea principiului de drept non bis in idem, menionm interdicia legal a aplicrii mai multor sanciuni disciplinare pentru aceiai abatere. Att n noul, ct i n vechiul Regulament al disciplinei militare, pentru o abatere disciplinar svrit de militari, comandantul poate lua anumite msuri[7]. ntregul articol supune o analiz deosebit considernd c e posibil s fie interpretat n mod eronat. Primul paragraf al articolului mai sus menionat vine n contradicie cu art. 40 care face meniune expres a sanciunilor disciplinare, coroborat cu obligaiile comandantului de a-i ndeplini cu responsabilitate toate atribuiile pe linia prevenirii i sancionrii faptelor disciplinare avnd obligaia de a nu diminua gravitatea acestora sau a tolera manifestrile antisociale. A atrage atenia, nu este o msur disciplinar i ca urmare nu poate fi aplicat n cazul unei abateri disciplinare chiar de 240

mic intensitate. n ce privete celelalte dou paragrafe ale articolului mai sus menionat, putem aprecia faptul c n situaia svririi unei abateri comandantul, poate aplica, dup evaluarea elementelor abaterii, sanciunea disciplinar avertismentul. Pentru toate celelalte sanciuni prevzute de regulament este imperios necesar efectuarea unei cercetri prealabile, urmnd ca n situaia n care se constat vinovia s se aplice sanciunea disciplinar sau s se nainteze ierarhic propunerile de sancionare disciplinar conform anexei la regulament. Procedura cercetrii i judecrii prevzut de art. 57 din regulament cercetarea i judecarea faptelor se face de ctre consiliile de onoare sau consiliile de judecat, dup caz, vin n contradicie cu prevederile celor dou regulamente, n special n ce privete competena judecrii faptelor i n ce privete hotrrile care por fi luate de aceste consilii. Regulamentele consiliilor de onoare i consiliilor de judecat vor fi abordate ntr-un capitol viitor. Regulamentul disciplinei militare reglementeaz dou termene diferite, n interiorul crora comandantul va putea s sancioneze cadrele militare care au svrit abateri de la disciplina militar, astfel: primul - de 30 de zile calendaristice i al doilea - de 6 luni. Primul termen curge de la data la care comandantul a luat la cunotin despre svrirea abaterii disciplinare, acest lucru fiind stabilit prin dat cert. Curgerea termenului de 30 de zile calendaristice conduce la prescrierea dreptului de a aplica sanciuni disciplinare, sub sanciunea nelegalitii msurii. Termenul de 6 luni curge de la un moment obiectiv, respectiv, data svririi abaterii disciplinare. Apreciem c, n interiorul acestui termen se va ncadra i termenul de 30 de zile. Astfel, acest termen va nceta anterior celui de 6 luni sau cel mult, poate nceta concomitent. Este evident faptul c, prin curgerea acestui termen, consecina este prescrierea dreptului de aplicare a sanciunii disciplinare. Considerm c aceste termene sunt termene de prescripie a rspunderii disciplinare, ele fiind susceptibile de ntrerupere sau suspendare n condiiile dreptului comun. Decizia privind aplicarea unei sanciuni disciplinare se emite n form scris, conform modelului din regulament i se comunic n mod obligatoriu, n scris, cadrului militar, respectndu-se procedura civil. Regulamentul disciplinei militare prevede posibilitatea amnrii sau suspendrii executrii sanciunilor disciplinare, n anumite situaii (la criz, rzboi, calamiti naturale, internri n spital, efectuarea unui tratament medical sau n alte situaii obiective). Suspendarea sau amnarea executrii pedepsei sunt msuri care implic ntrzierea executrii sanciunii fa de termenele legale pe o anumit perioad determinabil, pn cnd situaia revine la normalitate. Apreciem c, sanciunile disciplinare avertismentul i mustrarea scris sunt sanciuni care se consum odat cu aplicarea lor, n acest sens, suspendarea sau amnarea executrii nu ar avea efect. Anularea sanciunii disciplinare este o msur luat de comandantul care a aplicat sanciunea considerat eronat, fr temei legal sau aplicat asupra altei persoane, prin care sanciunea disciplinar este desfiinat, retroactiv, de la data emiterii deciziei de sancionare. Sanciunile disciplinare produc efecte juridice de la data aplicrii pn la data radierii acestora. Considerm c, radierea este un termen sinonim cu reabilitarea 241

termen uzual n domeniul dreptului penal. Radierea poate fi de drept, conform termenelor prevzute la art. 66 din regulament sau ca recompens acordat de comandant pe baza unor motive temeinice, aplicabil doar anumitor sanciuni disciplinare. Radierea face s nceteze consecinele, decderile i interdiciile rezultate din aplicarea unei sanciuni, ndeprtnd, inclusiv starea de recidiv. Radierea sanciunii disciplinare este relevant n ceea ce privete abaterile repetate, care pot atrage sanciuni mai aspre. Cadrele militare mpotriva crora s-au aplicat sanciuni disciplinare, nemulumii, se pot adresa comandantului nemijlocit a celui care a emis decizia de sancionare printr-un raport scris motivat, n termen de 30 de zile lucrtoare prin care contest msura aplicat. Aceasta constituie o cale de atac cu o jurisdicie special, intern, suspensibil i prealabil aciunii n contencios administrativ. Comandantul, astfel sesizat, urmare de rezultatul constatat de ctre comisia de cercetare, menine, anuleaz sau aplic o alt sanciune disciplinar. Considerm c, prin calea de atac trebuie respectat principiul de drept conform cruia nu se poate agrava situaia prin propria cale de atac. Este evident c, urmare a reglementrilor militare, contestaia privind hotrrea de sancionare pronunat de un organ de jurisdicie special (comisie, consiliu de onoare sau judecat), este de competena instanelor de contencios administrativ i nu a celor de jurisdicie a muncii. Cu privire la nivelul instanelor de contencios administrativ, competent s soluioneze cauza n fond este a tribunalului, iar n recurs, curtea de apel. Exercitnd controlul asupra temeiniciei i legalitii actului de sancionare, organul de jurisdicie este ndreptit i totodat obligat n baza rolului su activ s examineze cauza sub toate aspectele de fapt i de drept. Bibliografie: [1] Legea nr. 80 din 11 iulie 1995, privind statutul cadrelor militare, publicat in Monitorul Oficial, nr. 155 din 20 iulie 1995. [2] Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M-146/2003, privind ocaziile n care se poarta uniform militar de ctre cadrele militare in rezerv si in retragere. [3] Instigarea altor militari sau favorizarea cu intenie a acestora la svrirea de fapte care constituie abateri disciplinare, art. 42 alin.1 lit. m din Regulamentul disciplinei militare, aprobat prin Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M26 din 6 martie 2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 187 din 25 martie 2009. [4] Convenia constituie instrumentul juridic fundamental al Consiliului Europei. A fost semnat la Roma, n 1950 i a intrat n vigoare la 3.09.1953. Convenia a fost ratificat de ara noastr prin Legea nr. 30/1994 i a intrat n vigoare la 20.06.1994. [5] TNSESCU, Elena Simina, CONSTANTINESCU, Mihai, IORGOVAN, Antonie, MORARU, Ion, Constituia Romniei revizuit-comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004. [6] Codul de Procedur Penal din 1968, republicat n Monitorul Oficial nr.78 din 30.04.1997.

242

[7] Art. 55 alin.1 lit. m din Regulamentul disciplinei militare, aprobat prin Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M-26 din 6 martie 2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 187 din 25 martie 2009, prevede urmtoarele msuri: a- s atrag atenia subordonatului asupra faptei svrite i a consecinelor acesteia i s indice modul de comportare n viitor; b- s aplice o sanciune disciplinar, conform competenelor sau s fac propuneri pentru sancionarea disciplinar de ctre persoanele care au aceast competen; c- s fac propuneri sau s ordone cercetarea i judecarea faptei n consiliul de onoare ori n comisia de cercetare prealabil conform competenelor prevzute de actele normative n vigoare.

243

DIFERENELE NTRE CRIMELE DE RZBOI I ABATERILE DISCIPLINARE Aurel DAMA

The norms of the international law regulate the international relations with penal character, thus, establishing the acts that affect the interests of the international community, the sanctioning of these acts, as well as the rules of cooperation in the incrimination process, discovery and sanctioning of these acts. From the point of view of protected values, respectively the law norm and the corresponding obligation that have been trespassed, the international breaking bears a division as follows: in international crime and international contraventions. The international crimes are also called international contraventions by nature, and the international flouting is called conventional contraventions. The international crimes, by their gravity, represent the most important category of international contraventions.

Rspunderea juridic este o form i parte integrant a rspunderii sociale al crei specific const n faptul c, derivnd din nclcarea unei reguli de drept ea incub obligativitatea suportrii unei constrngeri de stat al crei intervenii are ca unic temei abaterea de la norma juridic. Prin forme sau feluri ale rspunderii juridice se neleg moduri de manifestare ale acesteia determinate de diverse criterii i factori interdependeni i interfereni cum sunt: valorile sociale lezate, tipuri de norm juridic a crui dispoziie a fost nclcat, natura faptei ilicite i a normei nclcate, gradul de pericol social al faptei, caracterul sanciunilor, scopul urmrit, etc. Vom ncerca n ceea ce urmeaz s abordm dou din formele rspunderii juridice, foarte succint rspunderea disciplinar i mai n profunzime rspunderea penal cu specificul ei internaional. Rspunderea disciplinar, poate fi definit ca o instituie specific dreptului muncii i const ntr-un ansamblu de norme legale privind sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre orice persoan ncadrat, indiferent de funcie sau postul pe care-l ocup, a obligaiilor asumate prin raporturile de munc sau de serviciu, avnd un caracter, specific naional. Abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca i care const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici. Sanciunile disciplinare constituie mijloace de constrngere prevzute de lege, avnd ca scop aprarea ordinii disciplinare, dezvoltarea spiritului de rspundere pentru ndeplinirea contiincioas a ndatoririlor de serviciu i respectarea normelor de comportare, precum i prevenirea producerii unor acte de indisciplin. Rspunderea penal, ca form a rspunderii juridice, exist din momentul svririi infraciunii i const n obligaia infractorului de a suporta consecinele

Locotenent-colonel, Unitatea Militar nr. 02565, Cluj Napoca

244

svririi ei. Infraciunile reprezint faptele cu cel mai nalt pericol social i sanciunile aplicabile autorilor lor, respectiv pedepsele, sunt deosebit de grave comparativ cu alte sanciuni juridice, aceasta putnd mbrca att specificul naional ct i cel internaional. Cadrul normativ internaional privind rspunderea penal a persoanei fizice reprezint o parte integrant a cadrului normativ general internaional. Reguli de maxim generalitate, principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan sunt recunoscute expres sau tacit de toate statele lumii ca obligatorii pentru acestea n relaiile de cooperare dintre ele. Alturi de normele dreptului internaional, acestea sau format ntr-un proces istoric ndelungat, ca efect al formrii i dezvoltrii statelor i al relaiilor dintre ele, fiind rezultatul unui proces de maxim abstractizare i generalizare a normelor de drept internaional public, avnd o natur identic cu cea a normelor de drept internaional, adic sunt expresia de voin a statelor. Acestea formeaz, totodat, temelia ntregului sistem de norme i instituii ale dreptului internaional contemporan, toate statele fiind obligate s acioneze n sfera vieii internaionale pe baza respectrii stricte a principiilor fundamentale. nclcarea unuia din aceste principii duce la violarea tuturor celorlalte, genernd prejudicii pcii i cooperrii internaionale. n centrul acestui sistem se afl principiul suveranitii, dreptul popoarelor la autodeterminare, toate celelalte principii constituind consacrarea n dreptul internaional a unor aspecte eseniale sau forme de proteguire a acestora, crend condiiile necesare exercitrii drepturilor eseniale ale statelor, ale popoarelor n relaiile lor reciproce. Principiile generale de drept sunt menionate n art. 38 din statutul Curii Internaionale de Justiie, ele putnd fi aplicate n soluionarea unor spee deduse n faa Curii. De asemenea, principiile dreptului internaional contemporan sunt expres consemnate ntr-o serie de acte internaionale, n primul rnd art. 2 al Cartei ONU, n alte tratate multilaterale generale sau regionale i n unele rezoluii ale unor organizaii internaionale, n special ale Adunrii Generale a ONU, Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa adoptat la 1 august 1975, care a consacrat decalogul principiilor fundamentale. Dreptul internaional penal este o derivat a dreptului internaional public i s-a consolidat n special dup cel de-al doilea rzboi mondial. Apariia acestei ramuri a dreptului internaional este legat ntr-o mare msur de sancionarea penal a criminalilor de rzboi i a celor care au svrit crime mpotriva pcii i a securitii internaionale prin declanarea i purtarea unui rzboi de agresiune. Elemente ale rspunderi penale internaionale au aprut, ns, cu mult nainte de epoca modern. La diferite popoare, nc din antichitate, existau reguli de purtare a rzboiului, conform crora erau sancionate excesele comise de trupele de invazie asupra persoanelor i asupra bunurilor acestora1. n evul mediu, biserica catolic impune noi reguli de purtare a rzboiului i stabilete sanciuni pentru nclcarea acestora. Hugo Grotius (1583-1645), promova ideea rspunderii individuale n dreptul internaional, considernd ca statul trebuie s pedepseasc nu doar criminalii din interior, dar i pe cei care atenteaz la dreptul ginilor. Instituia rspunderii internaionale penale face un pas important la nceputul
1

Creu, Vasile, dr., Drept Internaional Penal, Ed. Tempus Romnia, Bucureti, 1996.

245

secolului al XIX-lea, atunci cnd SUA instituie reguli penale referitoare la beligerani. Astfel, Instruciunile pentru armatele guvernamentale ale Statelor Unite n campanie stabileau c: oricine rnete n mod intenionat inamicul redus deja la neputin, l omoar sau ordon s fie omort, va fi executat, dac culpabilitatea sa este demonstrat, fie c aparine armatei Statelor Unite, fie c este un inamic capturat dup comiterea crimei. Tratatul de la Versailles din 1919 reprezint un act important n ceea ce privete dezvoltarea dreptului internaional penal i implicit a rspunderii internaionale penale a persoanelor fizice 2 . n baza acestui act a fost nfiinat un tribunal internaional care avea competena de al judeca pe fostul mprat al Germaniei, Wilhem al II-ea de Hohenzolern, pentru ofensa suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor. Dei, mpratul Germaniei nu a putut fi judecat iar dispoziiile Tratatului de la Versailles n-au fost aplicate n totalitate, acest act rmne a fi primul n care s-a consacrat noiunea de crim de rzboi i care a condamnat pentru prima dat un ef de stat pentru nclcarea normelor dreptului internaional. Prevederile tratatului de la Versailles cuprind dou principii importante pentru stabilirea rspunderii internaionale a persoanei fizice: rspunderea persoanelor fizice pentru comiterea infraciunilor internaionale i instituirea instanelor de judecat internaionale speciale pentru judecarea i pedepsirea persoanelor vinovate. n acea perioad rspunderea penal a persoanei fizice a fost consacrat i n Tratatul privind interzicerea distrugerii navelor comerciale de ctre submarine, ncheiat la Washington n 1922. Conform prevederilor acestui tratat, persoana care se face vinovat de nclcarea prevederilor tratatului, indiferent dac o face la ordinul guvernului sau nu va fi considerat infractor de rzboi i va fi judecat de instanele judectoreti ale statului care l-a capturat. n 1925 s-a adoptat, la Geneva, Protocolul cu privire la interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a armelor bacteriologice, iar n 1927, la Varovia, se desfura conferina internaional de unificare a dreptului penal unde crimele: robia, comerul cu sclavi, falsificarea banilor, pirateria, terorismul, traficul cu femei i copii, traficul ilegal de droguri, pornografia i alte crime au fost calificate ca infraciuni cu caracter internaional. n 1928 a fost semnat Pactul Briand Kellog, prin care s-a interzis rzboiul ca mijloc al politicii internaionale; n 1929 a fost adoptat la Geneva Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie, care stabilea pedepse pentru cei care vor nclca prevederile conveniei. Toate aceste acte au fost adoptate n perioada interbelic3, iar majoritatea lor condamnau crimele de rzboi. Dei eforturile respective au avut o importan mare n dezvoltarea dreptului internaional penal, izbucnirea celei de-a doua conflagraii mondiale a demonstrat c aceste eforturi nu iau atins inta. Acest adevr nu mai poate fi negat astzi, cnd se tie c toate prile implicate n acest conflict au comis crime, la o scar mai mult sau mai puin larg, pe care tot ele le condamnaser anterior. Aadar, cel de-al doilea rzboi mondial a fost o lovitur puternic pentru dreptul internaional n general i pentru dreptul penal
Aurora Ciuc, Drept Internaional Public, Ed. Cugetarea, Iai, 2000. A. Nstase, C. Jura, B. Aurescu, Drept internaional public. Sinteze pentru examen, Ed. All Beck, Bucureti, 1999.
2 3

246

internaional n special. Dup cel de-al doilea rzboi mondial devenise clar pentru comunitatea internaional ca eforturile sporadice n lupta contra crimelor internaionale nu sunt suficiente. Se impunea, deci, ntreprinderea unor aciuni conjugate, care s implice majoritatea rilor lumii pentru a nu mai permite s se ntmple ceea ce este cunoscut n istorie sub numele de cel mai sngeros conflict cunoscut vreo dat de omenire. Primul pas n aceast direcie a fost fcut n 1942, cnd a fost creat Comisia Internaional pentru Cercetarea Crimelor de de Rzboi. n acelai an, guvernele n exil ale statelor ocupate de naziti- Belgia, Cehoslovacia, Grecia, Iugoslavia, Luxemburg, Norvegia, rile de jos i Polonia semneaz la Londra Declaraia de la Saint James Palace. Declaraia proclama aplicarea pedepselor tuturor vinovailor nu numai de crime de rzboi, dar de orice violene contra populaiei civile, care nu au nimic comun cu conceptual actelor de rzboi sau al crimelor politice n nelesul rilor civilizate. n octombrie 1943, cele trei mari puteri aliate, Marea Britanie, SUA i URSS printr-un Act comun, semnat la Moscova, declar c sunt n posesia a numeroase probe de atrociti, de masacrare i de execuii masive, comise cu snge rece de forele hitleriste n rile ocupate. Prin acelai act, autorii acestor atrociti sunt avertizai c vor fi adui la locul crimelor i judecai de popoarele pe care le-au supus violenei i masacrului. n cadrul Conferinei la nivel nalt din 4-12 februarie 1945, Wilson, Stalin i Churchill au semnat la 11 februarie Acordurile de la Ialta prin care se cerea pedepsirea criminalilor de rzboi. Acordurile de la Potsdam din 2 august 1945, adoptate la Conferina reprezentanilor SUA, Marii Britanii i URSS, de asemenea dispuneau deferirea criminalilor justiiei. Un alt moment semnificativ l reprezint Acordul de la Londra din 8 august 1945 privind urmrirea i pedepsirea principalilor criminali de rzboi. Acordul condamn atrocitile i crimele de rzboi i cere pedepsirea celor ce au luat parte n mod voluntar la comiterea lor. n textul acordului se mai stipuleaz c persoanele vinovate de svrirea crimelor vor fi trimise s fie judecate i pedepsite n rile n care atrocitile au fost comise, conform legilor acestor ri i ale guvernelor libere care sau stabilit n rile respective, cu excepia principalilor criminali, ale cror crime sunt fr localizare geografic precis i care vor fi pedepsii printr-o decizie comun a guvernelor aliate. Actului, denumit Declaraia de la Londra, i s-a anexat Statutul Tribunalului Militar de la Nurnberg. Caracterul internaional al Tribunalului a rezultat din faptul c judectorii din Extremul Orient, desemnai de cele patru mari puteri, reprezentau justiia n numele tuturor rilor aliate. Trstura principal a acestui tribunal a fost caracterul lui unilateral, n sens c acesta era emanaia puterilor nvingtoare, iar competena lui consta n judecarea i pedepsirea principalilor criminali de rzboi din partea Axei, adic din partea rilor nvinse. Acetia erau nvinuii, n special, de comiterea crimelor contra pcii, contra umanitii i a crimelor de rzboi. Pedeapsa nu era stabilit precis, dar art.27 din statut lsa tribunalului latitudinea s pronune pedeapsa cu moartea sau orice alt pedeaps pe care o socotete just. Tribunalul Militar Internaional de la Nurnberg a pronunat prima sentin n septembrie 1946, prin care 12 acuzai au fost condamnai la moarte, doi acuzai la cate 20 ani de nchisoare, iar trei au fost achitai. Adunarea General a ONU a adoptat, la 11 decembrie 1946, o rezoluie prin care aprob i confirm principiile de drept 247

internaional recunoscute prin Statutul Tribunalului de la Nurnberg i prin sentinele acestui tribunal. Lista infraciunilor stabilite de Statutele tribunalelor militare internaionale i de sentinele acestora este completat prin conveniile de la Geneva din 1949, Protocolul Adiional I i alte documente internaionale. Un rol preventiv au prevederile Conveniei cu privire la imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii 4 , prin care statele pri recunoscnd c este necesar i oportun s se afirme acest principiu n dreptul internaional au convenit s le declare ca imprescriptibile. Crimele de rzboi, aa cum sunt definite n Statutul Tribunalului de la Nurnberg i confirmate prin rezoluiile Adunrii Generale a ONU 3(I) din 13 februarie 1946 i 95(I) din 11 decembrie 1946 i n special infraciunile grave enumerate n conveniile de la Geneva, din 12 august 1949, pentru protecia victimelor de rzboi. Crimele contra umanitii, indiferent dac sunt comise n timp de rzboi sau n timp de pace, aa cum sunt definite n Statutul Tribunalului de la Nurnberg din 8 august 1945 i confirmate prin rezoluiile Adunrii Generale a ONU 3(I) din 13 februarie 1946 i 95(I), eviciunea prin atac armat sau ocupaie i actele inumane care decurg din politica de apartheid, precum i crima de genocid, aa cum este definit n Convenia din 1948 pentru prevenirea i pedepsirea crimei de genocid, chiar dac aceste acte nu constituie o violare a dreptului intern al rii n care au fost comise. Sa czut de acord c n cazul n care va fi comis oricare dintre aceste crime, prevederile conveniei s se aplice reprezentanilor autoritilor de stat i persoanelor particulare care particip la comiterea ei ca autori sau complici, care se fac vinovate de incitare direct la comiterea oricrei dintre aceste crime sau care particip la o nelegere n vederea comiterii ei, indiferent de etapa la care s-ar afla, precum i reprezentanilor autoritii de stat care tolereaz comiterea acestor crime. Statele pri la aceast convenie i-au asumat angajamentul s adopte toate msurile interne care ar fi necesare pentru a permite extrdarea, n conformitate cu dreptul internaional, a persoanelor vinovate. Totodat, statele pri s-au angajat s adopte, n conformitate cu procedurile lor constituionale, msuri legislative i de alt ordin necesare pentru a asigura imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii. La 3 decembrie 1973 Adunarea General a ONU a adoptat rezoluia 3074 (XXVIII) ce stabilea principiile cooperrii internaionale n scopul descoperirii i pedepsirii criminalilor de rzboi. Aceste principii stabilesc c fiecare stat are dreptul de a-i judeca cetenii vinovai de svrirea crimelor de rzboi i a celor contra umanitii. Astfel, Tribunalul de la Nurnberg iar mai trziu i cel de la Tokyo, erau formate adhoc i n mare parte reprezentau poziia unei singure pri, mai exact poziia nvingtorilor, or, n aceste condiii exista riscul foarte mare ca o bun parte dintre criminali, cei care se afl de partea nvingtorilor, s nu fie judecai, astfel fiind pus sub un mare semn al ntrebrii principiul legalitii i cel al egalitii. Una din soluiile propuse pentru aceast problem a fost cea de instituire a unui tribunal internaional permanent. n acest sens, Adunarea General a ONU, a nsrcinat organismul su specializat, Comisia de Drept Internaional, s redacteze n paralel
4

Adoptat de Adunarea General a ONU la 26 noiembrie 1968 prin Rezoluia 2391 (XXIII).

248

dou proiecte: Proiectul unei jurisdicii criminale internaionale i proiectul crimelor contra pcii i securitii umanitii. Dei elaborate n anii 1953-1954, cele dou proiecte paralele, de nfiinare, pe de o parte, a unei Curi criminale i, pe de alt parte, a unui Cod universal al crimelor, tergiversate de ONU, i-au gsit finalizarea n forma i coninutul actual al unui singur act, i anume Statutul Curii Penale Internaionale adoptat la Conferina diplomatic a plenipoteniarilor Naiunilor Unite asupra nfiinrii unei Curi Criminale Internaionale, desfurat la Roma n perioada 15 iunie 17 iulie 1998. Aadar, cadrul normativ internaional privind rspunderea penal a persoanei fizice este format n principal din reglementrile cuprinse n tratatele internaionale, ns nu este de neglijat nici rolul organizaiilor internaionale, ntruct acestora le revine un rol cheie n ceea ce privete redactarea reglementrilor respective. Infraciunea internaional este aciunea sau omisiunea sancionat cu o pedeaps pronunat i executat n numele comunitii statelor. Deci, elementele constitutive ale infraciunii internaionale sunt: elementul material, ca act material voluntar i fizic comis numai de persoane fizice, fie sub forma unei aciuni, fie sub forma unei omisiuni; elementul ilicit, ca element fundamental exprimat prin faptul c aciunea este contrar dreptului internaional public; elementul subiectiv, care exprim raportul cauzal dintre autor i fapt, respectiv att voina de a aciona, ct i contiina caracterului ilicit al faptei. Obiectul proteciei prin normele de drept penal internaional este dat de interesul internaional universal, expresie a valorilor comune ale societii internaionale. Dup valorile ocrotite, infraciunea internaional suport o divizare dihotomic: crime internaionale i delicte internaionale. Crimele internaionale mai sunt denumite infraciuni internaionale prin natur, iar delictele internaionale sunt denumite infraciuni convenionale. Crimele internaionale, prin gravitatea lor, reprezint cea mai important categorie a infraciunilor internaionale. Fundamentul de organizare i reglementare a infraciunilor internaionale prin natur este dat de formarea a trei categorii de infraciuni internaionale cu acest specific: crime de rzboi, crime mpotriva umanitii i crimele mpotriva pcii. Crimele de rzboi au fost incluse n Carta Tribunalului de la Nurnberg, care se refer la Conveniile de la Geneva din 1929 i chiar la Conveniile de la Haga din 1907 referitoare la protecia victimelor rzboiului pe mare; ele au fost reluate i extinse n Conveniile de la Geneva din 1949 i n Protocoalele adiionale din 1977. Este vorba de protecia prizonierilor, rniilor, bolnavilor, a populaiei civile contra nclcrilor grave, cum sunt: omuciderea intenionat, tortura sau tratamentele inumane, inclusiv experimentele biologice, cauzarea cu intenie a unor suferine mari sau daune serioase corpului sau sntii, distrugerea sau nsuirea pe scar larg a proprietii, nejustificat de nevoile militare, efectuat ilegal sau cu intenie, obligarea unui prizonier sau a unei persoane protejate s serveasc n forele inamice, sau lipsirea intenionat a unei asemenea persoane de dreptul la un proces corect i regulat, deportarea, transferul sau izolarea ilegale, luarea de ostatici. Alte categorii de crime sunt cele comise contra populaiei civile, a personalului sanitar sau a celui implicat n misiuni umanitare ori de meninere a pcii, folosirea de arme interzise, distrugerea obiectelor protejate, a obiectelor necesare existenei populaiei, a instalaiilor periculoase, ca i distrugeri extinse cauzate mediului. Sunt considerate 249

crime de rzboi i o serie de acte din cele menionate, comise n timpul conflictelor fr caracter internaional. n sensul Statutului Curii Criminale Internaionale, constituie crim de rzboi: a) nclcri grave ale Conveniei de la Geneva din 12 august 1949, adic oricare din urmtoarele acte, ndreptate mpotriva persoanelor sau proprietii protejate de prevederile Conveniei de la Geneva: (i) omor cu premeditare; (ii) tortura sau tratamentul inuman, incluznd experimente biologice; (iii) cauzarea premeditat de suferine sau vtmri fizice grave; (iv) distrugerea de proporii i nsuirea de bunuri, nejustificate de necesiti militare, ndeplinite ilicit i cu violen; (v) constrngerea unui prizonier de rzboi sau a altei persoane protejate s serveasc n forele armate ale unei puteri ostile; (vi) privarea premeditat a unui prizonier de rzboi sau a altei persoane protejate de dreptul la un proces cinstit; (vii) deportarea sau transferul ilegal ori reinerea ilegal a unei persoane protejate; (viii) luarea de ostatici. b) Alte nclcri grave ale legilor i obiceiurilor rzboiului, aplicabile n conflictele armate, n cadrul stabilit de dreptul internaional, adic oricare din actele urmtoare: (i) atacarea intenionat a populaiei civile ca atare sau a civililor individuali care nu iau parte n mod direct la ostiliti; (ii) atacarea intenionat a obiectelor civile, altfel spus, a celor care nu sunt obiective militare; (iii) atacarea intenionat a personalului, instalaiilor, materialului, unitilor sau vehiculelor implicate n asistena umanitar sau n misiunea de meninere a pcii n conformitate cu Carta ONU, atta timp ct acestea sunt ndreptite la protecia oferit civililor sub dreptul internaional, al conflictelor armate; (iv) lansarea intenionat a unui atac, tiind c un astfel de atac va cauza pierderi incidentale de viei sau rnirea civililor sau avarierea obiectivelor civile, ori s afecteze pe o arie extins, pe termen lung i grav, mediul nconjurtor, care ar fi n mod clar excesiv n comparaie cu avantajele militare, concrete, directe i anticipate; (v) atacarea i bombardarea, prin orice mijloace, a oraelor, a locuinelor sau a cldirilor lipsite de aprare i care nu sunt obiective militare; (vi) uciderea sau rnirea unui lupttor, care, depunnd armele sau rmnnd fr mijloace de aprare, se pred; (vii) folosirea de o manier improprie a steagului de armistiiu, a steagului sau nsemnelor militare i a uniformei inamicului sau ale ONU, precum i a emblemelor distinctive ale Conveniilor de la Geneva, cauznd moartea sau rnirea grav a persoanelor; (viii) transferul, direct sau indirect, de ctre Puterile Ocupante al unor pri din populaia proprie n teritoriile pe care le ocup, sau deportarea sau 250

transferul, parial sau total, al populaiei, din teritoriul ocupat, n interiorul sau exteriorul acetui teritoriu; (ix) atacarea intenionat a cldirilor religioase sau dedicate educaiei, artei, tiinei, scopurilor caritabile, a monumentelor istorice, spitalelor i a locurilor unde sunt adpostii bolnavii i rniii, cu condiia ca acestea s nu fie obiective militare; (x) supunerea persoanelor aflate n puterea prii adverse la mutilare fizic sau la experimente medicale sau tiinifice de orice fel, care nu sunt nici justificate de tratamentul medical, dentar sau spitalicesc al persoanei n cauz, i nici realizate n interesul acestor persoane, i care le cauzeaz moartea sau le pericliteaz grav sntatea; (xi) uciderea sau rnirea, n urma unei trdri, a indivizilor aparinnd armatei sau naiunilor adverse; (xii) declaraia c nici un post de lupt nu va fi cedat; (xiii) distrugerea sau ocuparea proprietilor inamicului, n afara cazului n care acestea sunt cerute imperativ de necesiti de rzboi; (xiv) declararea drept abolite, suspendate sau inadmisibile, n faa tribunalului, a drepturilor i aciunilor cetenilor prii adverse; (xv) constrngerea cetenilor prii adverse s ia parte la operaiuni de rzboi ndreptate mpotriva propriilor lor ri, chiar dac erau n serviciul beligerantului nainte de nceputul rzboiului; (xvi) jefuirea unui ora sau loc, chiar dac este luat cu asalt; (xvii) folosirea otrvurilor sau a armelor otrvitoare; (xviii) folosirea gazelor asfixiante, otrvitoare sau a altor gaze, sau a tuturor celorlalte lichide, materiale sau mijloace analoage; (xix) folosirea gloanelor explozive sau cu efect amplificat, cum ar fi gloanele cu cma dur, care nu acoper n ntregime miezul exploziv sau perforat; (xx) folosirea armelor, a proiectilelor i a materialelor i metodelor de rzboi care sunt de natur s cauzeze rni inutile sau suferin care nu este necesar, prin nclcarea dreptului internaional al conflictelor armate, cu condiia c astfel de arme, proiectile i materiale de rzboi s fac subiectul unei nelegeri asupra interdiciei lor i s fie incluse, n anexa la Statut, printr-un amendament n conformitate cu prevederile statutului; (xxi) ofensa adus demnitii persoanei, n special tratamentul umilitor i degradant; (xxii) violul, sclavia sexual, prostituarea forat, graviditatea forat, dup cum au fost definite n articolul 7 paragraful 2 lit. F, sterilizarea forat sau orice alt form de violen sexual care constituie, de asemenea, o grav nclcare a Conveniilor de la Geneva; (xxiii) utilizarea prezenei unui civil sau a altei persoane protejate pentru a napoia anumite zone sau fore militare imune la operaiunile militare;

251

(xxiv) atacarea intenionat a cldirilor, materialelor, unitilor medicale i de transport i a personalului folosind emblemele distinctive ale Conveniilor de la Geneva n conformitate cu dreptul internaional; (xxv) nfometarea intenionat a civililor ca metod de rzboi, prin privarea lor de obiecte indispensabile supravieuirii, inclusiv ntrzierea intenionat a ajutoarelor umanitare, dup cum sa prevzut n Conveniile de la Geneva; (xxvi) recrutarea sau nrolarea copiilor sub 15 ani n forele armate naionale sau folosirea lor activ la ostiliti. c) n cazul unui conflict armat, care nu are caracter internaional, nclcrile grave ale articolului 3, comun tuturor celor patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949, adic oricare din urmtoarele acte comise mpotriva persoanelor care nu iau parte activ la ostiliti, inclusiv a membrilor forelor armate care au depus armele, acelor zone din afara luptelor n care sunt adpostii bolnavi, rnii, sau din alt motiv: (i) atentatul la viaa persoanei, n special omor de toate tipurile, tratarea cu cruzime sau mutilarea; (ii) ofense aduse demnitii persoanei, n special tratamentul umilitor i degradant; (iii) luarea de ostatici; (iv) adoptarea unei sentine i nfptuirea execuiei fr o judecat prealabil, pronunat de un tribunal legal constituit, furniznd toate garaniile judiciare recunoscute, n mod general ca indispensabile. d) Paragraful 2 (c) se aplic conflictelor armate care nu au caracter internaional i, n consecin, nu se aplic situaiilor de tulburri i tensiuni interne, cum ar fi: rebeliuni, acte izolate i sporadice de violen sau alte acte de natur similar. e) Alte nclcri grave ale legilor i obiceiurilor rzboiului aplicabile n conflictele armate care nu au caracter internaional, n cadrul stabilit al dreptului internaional, adic oricare din actele urmtoare: (i) atacarea intenionat a populaiei civile ca atare sau a indivizilor civili care nu iau parte direct la ostiliti; (ii) atacarea intenionat a cldirilor, materialelor, unitilor medicale i de transport avnd embleme distincte ale Conveniilor de la Geneva n conformitate cu dreptul internaional; (iii) atacarea intenionat a personalului, instalaiilor, materialului, unitilor sau vehiculelor implicate n asistena umanitar sau misiuni de meninere a pcii, n conformitate cu Carta ONU, att timp ct au dreptul la protecia oferit civililor sau obiectivelor civile prin legea conflictului armat; (iv) atacarea intenionat a cldirilor religioase sau dedicate educaiei, artei, tiinei, scopurilor caritabile, a monumentelor istorice, spitalelor i ale locurilor unde sunt adpostii bolnavii i rniii, cu condiia ca acestea s nu fie obiective militare; 252

jefuirea unui ora sau loc, chiar dac sunt luate cu asalt; violul, sclavia sexual, prostituia forat, graviditatea forat, dup cum au fost definite de articolul 7 paragraf 2 (f), sterilizarea forat i orice alt form de violen sexual care constituie, de asemenea o nclcare grav a articolului 3, comun celor patru Convenii de la Geneva; (vii) recrutarea i nrolarea copiilor sub 15 ani n forele armate sau n grupuri armate, sau folosirea lor activ n ostiliti; (viii) ordonarea deplasrii populaiei civile din considerente legate de conflict, n afara cazului de securitate a civililor implicai sau de cerina imperativ a motivelor militare; (ix) omorrea sau rnirea ca urmare a unei trdri a adversarului; (x) declaraia c nici un post de lupt nu va fi cedat; (xi) supunerea persoanelor aflate n puterea altei pri din conflict la mutilare fizic sau la experimente medicale sau tiinifice de orice fel, care nu sunt justificate de tratamentul medical, dentar sau spitalicesc al persoanei n cauz i nici realizate n interesul acesteia, care cauzeaz moartea sau pun n pericol sntatea persoanei; (xii) distrugerea sau capturarea proprietii unui adversar, n afara situaiei n care distrugerea sau capturarea sunt cerute imperativ de necesitile conflictului. f) Paragraful 2 (e) se aplic conflictelor armate care nu au caracter internaional i, n consecin, nu se aplic situaiilor de tensiune intern, cum ar fi revolte, acte sporadice i izolate de violen sau alte acte de natur similar. Se aplic conflictelor armate care au loc pe teritoriul unui stat atunci cn apar conflicte armate ntre autoritile guvernamentale i grupuri armate organizate, sau ntre asemenea grupuri. Crimele contra umanitii pot fi comise att n timp de pace, ct i n timp de rzboi, n acest din urm caz fiind foarte dificil, sub anumite aspecte, o difereniere clar ntre acestea i crimele de rzboi. Crimele contra umanitii au fost definite pentru prima dat n Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nurnberg, enumerndu-se urmtoarele acte: asasinatul, exterminarea, supunerea la sclavie, deportarea i orice alt act inuman comis mpotriva oricror populaii civile, nainte sau n timpul rzboiului, sau chiar persecuiile pentru motive politice, rasiale sau religioase, indiferent dac aceste acte sau persecuii a constituit sau nu o violare a dreptului intern al rilor n care ele au fost comise ca urmare a oricrei crime intrnd n competena Tribunalului sau n legtur cu aceast crim. Conductorii, organizatorii, provocatorii sau complicii care au luat parte la elaborarea sau executarea unui plan sau la un complot pentru a comite una din crimele mai sus definite sunt responsabili de toate actele svrite de toate persoanele n executarea acestui plan. Cel mai nou document internaional de referin pentru stabilirea crimelor contra umanitii, este Statutul da la Roma al Curii Penale Internaionale, care le definete ca fiind unul din urmtoarele acte comise n cadrul unui atac generalizat i sistematic lansat contra unei populaii civile i n cunotin de acest atac: 253

(v) (vi)

omorul; exterminarea; reducerea la sclavie; deportarea i transferul forat de populaie; ntemniarea sau alte forme de privare grav de libertate cu violarea dispoziiilor fundamentale ale dreptului internaional; f) tortura; g) violul, sclavajul sexual, prostituia forat, nsrcinarea forat, sterilizarea forat i oricare alt form de violen sexual de gravitate comparabil; h) persecuia ntregului grup sau ntregii colectiviti identitare pentru motive de origine politic, rasial, naional, etnic, cultural, religioas sau sexual, sau n funcie de alte criterii universal recunoscute ca inadmisibile n dreptul internaional, n corelaie cu toate actele vizate n prezentul paragraf sau cu toate crimele care in de competena Curii; i) dispariia forat; j) apartheidul; k) alte acte inumane cu caracter analog care cauzeaz intenionat mari suferine sau atentate grave la integritatea fizic sau la sntatea fizic sau mental. Crimele contra umanitii pot fi comise att n timp de pace, ct i n timp de rzboi, n acest din urm caz fiind foarte dificil, sub anumite aspecte, o difereniere clar ntre acestea i crimele de rzboi. Crima de genocid este considerat unanim ca fiind cea mai grav crim contra umanitii. Documentele internaionale cele mai recente o reglementeaz distinct de celelalte crime contra umanitii, ca semn al ateniei deosebite pe care i-o acord comunitatea internaional. Incriminarea efectiv a genocidului s-a fcut prin Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat de Adunarea General a ONU la 26 noiembrie 1968. Potrivit articolului 1 din Convenie, infraciunea de genocid a fost calificat drept crim internaional, fr a prezenta relevan timpul n care a fost comis pace sau rzboi. Conform articolului 2 al Conveniei, genocidul se refer la oricare dintre actele artate mai jos, comise cu intenia de a distruge, n totalitate sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios, cum ar fi: -omorrea unui grup; -atingerea grav a integritii fizice sau mintale a membrilor unui grup; -supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz distrugerea fizic total sau parial; -msuri care vizeaz scderea natalitii n snul grupului; -transferarea total a copiilor dintr-un grup n altul. Crimele contra pcii, adesea denumite i crime de agresiune, fac parte din dreptul penal special al infraciunilor internaionale, consacrat de Statutul Tribunalului Militar Internaional da la Nurnberg. Coninutul constitutiv al infraciunilor din aceast categorie, aa cum a fost configurat prin articolul 6 aliniat 2 lit. A din Statut, const n plnuirea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui rzboi de agresiune sau a unui rzboi cu violarea tratatelor, a garaniilor sau acordurilor internaionale, precum i participarea la un plan premeditat sau la un complot pentru nfptuirea unuia din actele menionate mai sus. 254

a) b) c) d) e)

Ulterior, la aceste crime contra pcii s-a adugat i propaganda de rzboi, consacrat ca atare n mai multe documente internaionale: Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr. 111(II) din 1947; Declaraia Adunrii Generale a ONU asupra principiilor de drept internaional privind relaiile prieteneti i de cooperare ntre state, conform Cartei Naiunilor Unite, din 1970; Pactul internaional privind drepturile civile i politice ale omului, din 1976; Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, de la Helsinki, 1975. Dintre crimele menionate se detaeaz, prin gravitate maxim, crima de agresiune, ncorporat de Adunarea General a ONU n Principiile de drept internaional consacrate de Statutul Tribunalului de la Nurnberg i n sentina acestui Tribunal. Pe lng infraciunile internaionale prin natur, doctrina a distins categoria infraciunilor internaionale prin modul de incriminare. Infraciunea este internaional pentru c a fost definit de o norm internaional i de aici denumirea de infraciune convenional. Interesul protejat prin incriminare este comun tuturor statelor, pn la punctul n care acestea au organizat o represiune internaional n faa ameninrii unei criminaliti care se internaionalizeaz, prin incriminarea anumitor infraciuni, statele exprimndu-i consensul asupra recunoaterii caracterului internaional sau universal al valorilor de protejat. Aceasta nseamn c regula de comportament stabilit prin conveniile internaionale, care incrimineaz faptele care aduc atingere valorilor sociale pe care le ocrotesc, exprim obligaii ale statelor care trebuie executate prin incriminarea conduitelor reprehensibile n legislaiile lor interne. Conveniile internaionale de acest gen se caracterizeaz printro serie de trsturi specifice. n primul rnd, stabilesc o coordonare n lupta mpotriva acestor forme particulare de criminalitate. De asemenea, stabilesc modaliti de cooperare penal internaional i, nu n ultimul rnd, stabilesc un consens reprobativ internaional. Aadar, spre deosebire de crimele internaionale, delictele internaionale se situeaz cu o treapt mai jos din punct de vedere al gravitii acestora. Prin aceste infraciuni sunt afectate valori universal recunoscute, ns acestea nu sunt considerate eseniale pentru garantarea intereselor fundamentale ale comunitii internaionale n ansamblu. Totui, statele au obligaia de a le incrimina pe plan intern i de a coopera pe plan internaional n vederea reprimrii delictelor internaionale. Prin tratate sau convenii, ncheiate ndeosebi n secolul XX, statele au calificat unele fapte drept infraciuni i sau angajat s le incrimineze n legislaia lor penal intern i s le sancioneze ca atare, pe msur ce anumite valori au fost acceptate ca fiind de interes general pentru toate statele i a fost general recunoscut necesitatea de a le proteja. Sunt incluse, n prezent, n lista infraciunilor calificate ca delicte internaionale, urmtoarele fapte: terorismul internaional, traficul de stupefiante, sclavia i traficul cu sclavi, traficul cu fiine umane, pirateria maritim, distrugerea cablurilor submarine, difuzarea de publicaii pornografice i falsificarea de moned. Pe lng acestea, tot mai des sunt analizate n calitate de delicte internaionale faptele precum: corupia, clonarea i alte infraciuni care au caracter transnaional dar care nc nu beneficiaz de o reglementare internaional semnificativ.

255

[1]. [2]. [3]. [4]. [5].

Bibliografie: CIUC, Aurora, Drept Internaional Public, Ed. Cugetarea, Iai, 2000. CLOC, Ionel, dr., SUCEAV, Ioan, dr., Dreptul Internaional Umanitar, Ed. ANSA, Bucureti, 1992. CREU, Vasile, dr., Drept Internaional Penal, Ed. Tempus Romnia, Bucureti, 1996. DRAGOMAN, Ion, MILITARU, Claudia, 7 Studii de Drept Internaional Umanitar, Bucureti, Editura LUMINA LEX, 2003. NSTASE, A., JURA, C., AURESCU, B., Drept internaional public. Sinteze pentru examen, Ed. All Beck, Bucureti, 1999.

256

FACTORI INTERNI CONCRETIZAI N VULNERABILITI CU IMPACT ASUPRA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI Emil DENEANU
Romania started a process of fundamental transformation of its defence policies, by assuming a very high and active role in the European and world security structure and applying a coherent policy on a level, which includes elements of reconstruction and stability in region, moved its in a more pro-active direction. In the present study I underlined the internal threats, leading to substantive military policies organizational changes, which is instructed not only to colect and analyze informations on internal security threats, but to act on this. This focus has resulted unambiguously in notable successes, but also in considerable controversy and policy debate as is totaly appropiate in a democratic context. Know your enemy remains the cornerstone of any sound security policy, the ideology of an essential component of any strategiy designed to counter all major security threat.

Prin prezenta lucrare de comunicare tiinific, mi propun s fac o analiza referitoare la factorii interni cu determinri asupra securitii nationale, mai precis sa abordez problematica vulnerabilitilor aa cum sunt ele prezentate in Strategia de Securitate Naional a Romniei, un rol deosebit de important n nelegerea acestora, avndu-l parcurgerea respectivei strategii, care mi-a dat oportunitatea de a aprofunda o serie de concepte care devin din ce in ce mai acutizante iar nelegerea corect a problemelor de securitate naional reprezint o chestiune mult prea serioas pentru a fi inut in umbra secretului ori a o lsa prad ignoranei i superficialitii. Sunt convins c toi factorii de putere implicai i responsabili contientizeaz c s-a ajuns ntr-un moment n care vulnerabilitile i riscurile neanticipate i nemonitorizate, nu se mai pot limita doar la tirbirea poziiei, prestigiului i influenei unei singure puteri ci ele afecteaz viitorul omenirii. Mesajul pe care doresc s-l transmit prin prezenta lucrare de comunicare tiinific, este acela conform cruia ncrederea c factorii cei mai responsabili, inclusiv ai societii civile, vor dovedi suficient inteligen i inspiraie n gsirea celor mai potrivite soluii pentru a depai momentele de criz, nu poate fi abandonat, sub nici o mprejurare, ins nu trebuie s uitm c experiena i mai ales nelepciunea celor ce tiu s nvee din greelile trecutului, pot insufla, oricnd i oricui de bun credin, doar un optimism suficient de echilibrat, dar nu poate oferi niciodat garanii. 1. Dezbaterea subiectului Factorii interni cu determinri asupra securitii naionale constau n acele elemente, situaii sau condiii, interne, care pot afecta prin natura lor securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor noastre fundamentale. Vulnerabilitatile interne la adresa securitii naionale sunt definite ca stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa interna, care diminueaz capacitatea de

257

reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. Complexitatea vieii sociale, care evident are n prezent i va avea i in viitor, un impact deosebit de semnificativ asupra strii de securitate a rii noastre, tinde s ating cote din ce n ce mai complexe, ceea ce determin structurile specializate ale statului s se debaraseze de atitudinea oarecum timorat pe care a avut-o pn n prezent i s adopte o poziie mult mai efervescent care implic o participare mult mai activ a societii civile n rezolvarea problemelor care ne privesc pe fiecare cetean al Romniei, n acest sens punctul meu de vedere este acela c ar trebui dezvoltarea unei atitudini din partea societii civile de cooperare cu structurile specializate, abilitate n securitatea naional i stimularea lor pentru a-i crea asociaii, grupri sau organizaii, bazate pe afiniti, pe preocupri ori aspiraii comune, n cadrul crora fiecare s i poat aduce aportul, intr-o msur cat mai mare la realizarea acestui obiectiv deosebit de important pentru ara noastr. Chiar i ntr-o democraie stabil, viaa ne arat c uneori nu este nevoie dect de un impuls minor pentru a sparge aparena de normalitate, de aceea statul, constituit din totalitatea cetaenilor si pe sprijinul crora se bazeaz, ar trebui sa identifice, s monitorizeze i mai ales s ntreprind un set de msuri ferme care au drept scop contacararea tuturor factorilor interni cu determinri asupra securitii naionale, ntrun astfel de context, securitatea Romniei se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune proactiv. Dac n prezent, Romnia se bucur de calitatea de stat suveran, unitar, independent i indivizibil, un stat n care se reusete meninerea ordinii de drept, precum i a unui climat de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit prinipiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie, acest fapt se datoreaz intr-o mare msur structurilor statale care au descoperit elementele de frn, balastrul care a trebuit aruncat, piedicile care au trebuit nlturate, n funcie de specificul fiecrei instituii, n conformitate cu atribuiile lor bine definite i cu aportul semnificativ al cetenilor romni, care ca expresie a fidelitii lor fa de ar, au ndatorirea moral de a contribui la realizarea siguranei naionale. Abordarea oricrei analize asupra vulnerabilitilor, unul dintre factorii interni ce determin starea de securitate naional alturi de riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei, prezint o serie de dificulti datorate att unor factori subiectivi, ct i obiectivi, n contextul n care invazia problemelor personale ale persoanelor publice sunt mult mai des prezentate de mass-media dect problemele publice ale celor desemnai s gestioneze ara, ceea ce devine extrem de dificil pentru observatorul obinuit s deceleze corect valoarea i importana fiecrei aciuni n parte. Securitatea Romniei, n ansamblu, depinde nu att de capacitatea de reacie i adaptare ct, mai ales, de capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. ntr-o perioad dinamic i complex, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a siguranei, egal important i deopotriv esenial- este cunoaterea, nelegerea i

258

evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare pentru realizarea securitii naionale. Romnia, promoveaz, protejeaz i apr democraia, respect drepturile i libertile fundamentale ale omului i acioneaz, n nfaptuirea intereselor sale legitime, n conformitate cu prevederile dreptului internaional, pentru accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale, asigurarea unui standard de via ridicat i afirmarea identitii naionale. Preedintele Romniei, domnul Traian Bsescu, arat n Strategia de Securitate Naional a Romniei, argumentul conform cruia: cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale. Vulnerabilitile, ca factor intern cu determinri asupra securitii naionale a Romniei, reprezint un factor amplificator al riscurilor i ameninrilor la adresa rii, ntre care urmtoarele fenomene sunt generatoare de preocupri sau pericole: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; unele tendine negative persistente n plan demografic i migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social; persistena strii de sracie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia redus, fragmentarea i insuficienta implicare a clasei de mijloc n organizarea vieii economic-sociale; fragilitaea spiritului civic i a solidaritii civice; infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice; insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii; organizarea inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de securitate. Securitatea naional a Romniei, este un obiectiv fundamental al guvernrii i reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn, avnd ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale, n condiiile n care ea reprezint un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului i se fundamenteaz pe ordinea constituional. Vulnerabilitile, ca factor intern cu determinri asupra securitii naionale a Romniei, pot fi identificate i n aceelai timp combtute print-o serie de msuri adecvate de natur: politic; economic; diplomatic; social; 259

juridic; educativ; administrativ i militar; prin gestionarea eficient a crizelor; prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate. Efortul conjugat al tuturor factorilor implicai n asigurarea securitii naionale a Romniei, prin toat gama de msuri adecvate de natura celor enumerate anterior, vor duce inevitabil spre protejarea tuturor valorilor naionale, indiferent de natura lor: spiritual, cultural i material, ce definesc identitatea romneasc, iar prin protejarea, promovarea i aprarea lor se asigur condiiile eseniale ale ezistenei i demnitii cetenilor i a statului romn, n conformitate cu prevederile Constituiei. n conformitate cu Strategia de Securitate Naional a Romniei, ele constituie premisele pe baza crora se construiete i se dezvolt sistemul democratic de organizare i funcionare a societii, att prin intermediul instituiilor i organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, ct i prin aciune comun i reprezint factorul de coeziune al comunitii locale i al naiunii romne, catalizatorul eforturilor spre progres i modernizare, liantul relaiei armonioase dintre interesele individuale i cele naionale, n acord cu normele ordinii constituionale. n opinia domnului Locotenent-colonel drd.Paul Bicoianu, exprimat n cadrul prezentrii cu ocazia simpozionului cu tema: Libertate, protecie, constrngeri,a temei intitulate Riscuri i ameninri la adresa societii actuale, care reclam strategii protective imediate, ca tipuri de vulnerabiliti interne specifice Romniei se regsesc: persistena problemelor de natur economic, financiar i social; fenomenul de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice; reacii ineficiente ale instituiilor statului fa de criminalitatea economic, fa de perturbarea ordinii publice i fa de ameninarea siguranei ceteanului; meninerea unor surse i cauze de potenial conflicte sociale punctuale; nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale; posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a mediului. Carenele de securitate la nivelul primar individului, dar i la nivelul instituiilor statului genereaz o stare de nelinite social, amplificat de diverse grupuri de interese, de un conflict al mentalitilor i de o inerie birocratic atotstpnitoare, potenat totodat de specificitatea societii de consum:dorina de mai mult. Concluzii i propuneri Actualmente, din analiza de coninut a Strategiei de Securitate Naional a Romniei, coroborat cu aciunile de politic intern ale domnului preedintelui Traian Basescu, se poate estima faptul c vulnerabilitile, ca factor intern cu determinri asupra Securitii Naionale a Romniei, sunt preponderent de natur nemilitar manifestndu-se n special n domeniile economic, financiar, social i ecologic, iar perpetuarea i conjugarea lor putnd afecta securitatea rii, genernd 260

efecte interdependente, difuze, multidirecionale, care impun modaliti de prevenire i de aciune adecvate i flexibile. Neglijarea, amplificarea ori acumularea necontrolat a acestor vulnerabiliti poate s creeze instabilitate i s conduc la transformarea lor n riscuri la adresa securitii. Contracararea oricror vulnerabiliti la adresa securitii naionale a Romniei, au ca scop fixarea unor obiective, precum: pstrarea independenei, suveranitii unicitii i integritii teritoriale ale statului romn; garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor democratice de funcionare a societii romneti; relansarea economiei naionale, combaterea srciei i a somajului; perfecionarea mecanismelor economiei de pia i a disciplinei financiar; dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc; asigurarea stabilitii sistemului financiar-bancar i a echilibrului social; mbuntirea strii de sntate a populaiei, protecia copilului, dezvoltarea instituiilor de educaie, cercetare i cultur; reforma administraiei publice i dezvoltarea regional; armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural, avnd drept garanii ale securitii participarea social, integrarea intelectual i subsidiaritatea n actul de guvernare; asigurarea securitii ecologice; modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice i garantarea siguranei ceteanului; implicarea societii civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate. Mediul de securitate intern al Romniei, impune elaborarea unor tehnici i practici care s conduc la rezultate concrete ntr-un timp record i cu resurse bine gestionate iar cea mai bun cale de a asigura analize de nalt calitate este de a-i atrage pe cei mai buni n acest proces. Avnd n vedere faptul c : in fiecare diminea n Africa, o gazel se trezete i tie c trebuie s fug mai repede dect cel mai rapid leu, n caz contrar ea fiind ucis, dar n acelai timp, n fiecare diminea un leu se trezete i tie c trebuie s depeasc n vitez cea mai inceat dintre gazele, astfel va muri de foame, tot astfel i noi nu trebuie s ateptm ani pentru a prelua modele i practici testate de ali parteneri, ci trebuie s acionm energic n vederea satisfacerii nevoilor naiunii, adaptate la specificul nostru. Bibliografie: [1]. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti-2007; [2]. BICOIANU, Paul, locotenent-colonel drd., Riscuri i ameninri la adresa societii actuale, care reclam stategii protective imediate, articol publicat n cartea Libertate, protecie, constrngeri, Editura Detectiv, 2005, coordonat de Dr. Pavel Abraham.

261

[3]. DUMITRU, Aurel, Romnia n noul context european, coordonate ale securitii naionale, eseu prezentat cu ocazia absolvirii Colegiului Superior de Siguran Naional, curs post universitar organizat de Serviciul Romn de Informaii prin Academia Naional de Informaii, articol publicat n cartea Nelinitea Insecuritii, Editura Tritonic,2005, coordonat de Cristian Troncot; [4]. www.mapn.ro, site aparinnd Ministerului Aprrii; [5]. www.presidency.ro, site aparinnd Administraiei Prezideniale a Romniei.

262

CONSIDERAII CU PRIVIRE LA SISTEMUL AMERICAN DE APRARE ANTIRACHET N EUROPA Rodica DINULESCU n februarie 2007, n cadrul Conferinei de securitate de la Munchen, preedintele rus, Vladimir Putin, a adoptat o poziie critic la adresa SUA, acuznd Washingtonul c utilizeaz violena, acutizeaz crizele existente la nivel mondial i ncalc ntr-o manier periculoas normele dreptului internaional, existnd pericolul alunecrii ctre o lume unipolar. n opinia lui Vladimir Putin, SUA i-au depit limitele n aproape toate domeniile, motivul atacurilor verbale ale preedintelui rus fiind acela al planurilor Washington-ului de a amplasa n Europa Central un sistem de aprare antirachet BMDS1 (Ballistic Missile Defense System), ceea ce ar conduce la o nou curs a narmrilor. Discursul de la Munchen, considerat ca fiind o demonstraie de for, a atras atenia asupra revenirii Rusiei pe scena mondial avnd o nou contiin de sine, alimentat de rezervele energetice (Werner Hoyer, Partidul Liberal Democrat german). Aprecierile din cadrul conferinei erau fcute n contextul n care relaiile dintre SUA i Rusia oscilau, de mai mult vreme, ntre cooperare i confruntare, tensiunile dintre cele dou state fiind un rezultat, printre altele, i al deciziei SUA din decembrie 2001, cnd Administraia de la Casa Alb a anunat c opteaz, unilateral, pentru ieirea din Tratatul privind rachetele antibalistice ABM din 1972, care limiteaz folosirea sistemelor antirachet. Dei, la Munchen, secretarul american al Aprrii, Robert Gates, a respins acuzaiile conform crora SUA ar reveni la atmosfera relaiilor bilaterale din era rzboiului rece, scutul antirachet nefiind menit s apere mpotriva unui atac din partea Rusiei, ci, mai degrab, din partea unui ter stat nedemocratic, i, n consecin, nu submineaz capacitatea de aprare a Moscovei, oficiali rui au susinut c un asemenea sistem de radare i de interceptare antirachet nu le-ar fi necesare membrilor NATO, care beneficiaz, oricum, de protecia Articolului V privind securitatea colectiv, iar inteniile de instalare a unui scut antirachet n Europa, sunt, n fapt, aa cum au fost catalogate de Vladimir Putin, o micare ce poate marca nceputul unei ere nucleare.

Locotenent-colonel, Serviciul Romn de Informaii BMDS cuprinde sisteme de intercepie, existente sau n dezvoltare, complexe i de tipuri variate care pot aciona pe toate cele trei faze de zbor ale unei rachete balistice (faza de boost, faza extraatmosferic i faza terminal) exemplu: GBI, AEGIS SM-3, THAAD, SAMP/T, MEADS, PAC-3 la care se pot aduga reele de senzori de tipuri variate: satelii, radare, senzori pe platforme aeriene.

263

1. Aspecte privind acordurile bilaterale dintre SUA i URSS n domeniul controlului asupra arsenalelor militare n timpul rzboiului rece Accentul pus de Statele Unite i Uniunea Sovietic pe dezvoltarea sistemelor de interceptare dotate cu ncrctur de lupt, temerea c partea advers va ajunge la o superioritate strategic decisiv2, ce, de altfel, a caracterizat ntreaga perioad a rzboiului rece, a escaladat cursa narmrilor, declanat de la primul test nuclear reuit de URSS n 1949. Tratatul ABM (Antiballistic Missile Treaty), semnat pe 26 mai 1972 (intrat n vigoare pe 3 octombrie 1972) de cele doua superputeri, a reprezentat o form de echilibru, care descuraja executarea primei lovituri nucleare. Odat cu tratatul prin care se ncerca limitarea de sisteme antibalistice s-a ncheiat i un acord provizoriu asupra rachetelor ofensive, astfel c, prin tratatul SALT 1 asupra limitrii armelor strategice (Strategic Arms Limitation Talks), semnat la 26 mai 1972, cele dou mari puteri se angajeaz, n plus, s nu mai fabrice arme strategice3 (nucleare) timp de cinci ani i s nu mai construiasc rampe de lansare terestre. Acordul SALT 2, semnat la Viena la 18 iunie 1979 (valabil pn n 1985, cnd se inteniona semnarea unui alt tratat), prin care se prelungea acordul SALT 1, nu este ratificat. n SUA, protestele opiniei publice (...), nelinitea din rndul experilor i mai apoi invazia sovietic din Afganistan contribuie la ratarea momentului. 4 Negocierile referitoare la semnarea unui acord SALT 3, privind rachetele nucleare instalate n Europa, au fost amnate. La 23 martie 1983, R. Regan lansa Iniiativa de Aprare Strategic, SDI (Strategic Defense Initiative), care fcea distincia ntre armele nucleare ofensive i cele defensive, prevedea desfurarea de armament n spaiu, cu scopul de a distruge rachetele balistice intercontinentale lansate de inamic, iniiativ cunoscut sub numele de rzboiul stelelor. n discursul care oficializeaz Iniiativa de Aprare Strategic, preedintele Ronald Reagan anun ambiia sa de a marginaliza armele nucleare, lipsite de putere i perimate5, printr-o aprare antirachet global, linie Maginot n spaiu, bazat pe satelii i lasere spaiale, capabil, n acelai timp, s intercepteze orice tip de rachet balistic intercontinental cu ncrctur nuclear venind dinspre Uniunea Sovietic. Trei ani mai trziu (16 ianuarie 1986), Mihail Gorbaciov formula propunerea de eliminare complet a armelor atomice, neacceptat de SUA, ns, n acelai an, 35 de state semneaz Acordurile de la Stockholm, care instaureaz controlul reciproc al echipamentelor i activitilor militare (21 septembrie 1986). La 7 decembrie 1987, cele dou mari puteri ajung, pentru prima dat, s ncheie INF- Intermediate Range Nuclear Forces Treaty tratatul forelor nucleare cu btaie intermediar, considerat, din punct de vedere politic, ca fiind unul dintre
Cum era, de pild, ngrijorarea provocat de rachetele balistice intercontinentale MIRV, rachete cu mai multe focoase ce puteau fi direcionate ctre mai multe inte individuale (Peter Calvocoressi, Politica mondial dup 1945). 3 arme care pot atinge inte aflate pe teritoriul adversarului de la bazele sau locurile de lansare aflate pe teritoriul propriu sau n largul mrii (Peter Calvocoressi, Politica mondial dup 1945). 4 Peter Calvocoressi, Politica mondial dup 1945, p.47. 5 Henry Kissinger, Diplomaia, p. 677.
2

264

punctele de nceput de sfrit al rzboiului rece, implicnd eliminarea fizic a tuturor rachetelor sovietice SS-20 ndreptate spre Europa Occidental i a tuturor rachetelor americane Pershing II i Cruise amplasate n rile NATO i ndreptate ctre URSS. ntlnirile la vrf Bush-Gorbaciov din 1989 conduc la adoptarea Tratatului CFE (Conventional Forces Equality), apoi la tratatul START (Strategic Arms Reduction Talks), semnat la Moscova la 31 iulie 1991, care reduce la o treime numrul total al rachetelor strategice deinute de SUA i URSS, acord la care, n urma destrmrii URSS, n mai 1992, vor adera Rusia, Ucraina, Kazahstan, Belarus (statele din CSI deintoare de armament nuclear). 2. Cronologie succint a dezbaterilor generate de aprarea antirachet dup 1990 n SUA i Federaia Rus n 1991, dup propunerea preedintelui Bush de revizuire a sistemului de aprare antirachet, Iniiativa de Aprare Strategic este redenumit Protecia Global mpotriva Atacurilor Limitate i numrul intelor de interceptat este redus, iar National Missile Defense Act6 a determinat ca efortul naional s fie focalizat pe o aprare antirachet de teatru de operaii (operaional pe teren), adugndu-se, astfel, aprrii teritoriale o component antirachet dislocabil la nivel de teatru. n 1993, acordul START 2 prevedea, la rndul lui, reduceri semnificative ale arsenalelor nucleare americane i ruseti, urmat de acordul Mutual Detargeting (anunat de ctre preedinii Bill Clinton i Boris Eln n ianuarie 1994), care se referea la reorientarea rachetelor nucleare astfel nct s nu mai vizeze inte de pe teritoriul rilor semnatare ale tratatului, act ce semnala un alt pas important spre stoparea unei curse a narmrilor care durase aproape patru decenii.7 n 1995, Congresul american este pe cale de a spori eforturile SUA de construire a unui sistem naional mpotriva atacurilor cu rachete balistice. Republicanii, care conduc micarea, subliniaz faptul c planul lor nu reprezint o ntoarcere la Iniiativa de Aprare Strategic, visul preedintelui Ronald Reagan de a face SUA impenetrabil la un atac masiv cu rachete inamice. Dar oponenii consider acest efort ca fiind nesigur din punct de vedere tehnologic i nu foarte necesar din punct de vedere strategic. Mai mult, unii membri ai Administraiei se tem c efortul Congresului de elaborare a sistemului de aprare antirachet, asociat cu noua conferin republican privind anularea Tratatului ABM din 1972, va prejudicia relaiile cu Rusia i va ngreuna eliminarea planificat a miilor de focoase nucleare8. La sfritul anului, preedintele B. Clinton se opune proiectului de hotrre privind un sistem de aprare care s implice proliferarea rachetelor defensive, ceea ce, potrivit liderului de la Casa Alb, ar fi intrat n coliziune cu acordul ABM. De cealalt parte, la Moscova, discuiile din SUA referitoare la o eventual renunare la tratatul privind limitarea sistemelor de aprare antirachet ocup un rol central, ministrul de Externe al Rusiei, Evgheni Primakov, declarnd c START 2
6

denumirea generic a unui tip de lege care s-a repetat de-a lungul mai multor ani: 1991, 1995, 1997, 1999 etc. 7 Zbigniew Brzezinski, A doua ans, p.78. 8 International Herald Tribune, 06.09.1995, ediia electronic.

265

poate fi ratificat numai prin respectarea, n continuare, de ctre Washington a Tratatului ABM. n septembrie 1996, semnarea de ctre Rusia a Tratatului privind Interzicerea Testelor (Comprehensive Test Ban Treaty - CTBT), alturi de Marea Britanie, China, Frana, Statele Unite, act care interzice pe termen nedefinit toate exploziile nucleare, reprezint o nou ocazie pentru Kremlin de a-i afirma bunvoina n sperana determinrii Washington-ului s renune la modificarea tratatului ABM. Dmitri Rogozin, la acea vreme eful Comisiei pentru afacerile externe din Dum, declara c poziia Rusiei s-a consolidat sensibil n raport cu Statele Unite, care, ns, ar mai trebui s ratifice CTBT, ca i protocoalele adiionale la START-2, blocate de Senatul american. n 1997, printre domeniile de consultare i cooperare, Actul fondator NATORusia, aprobat de ctre secretarul general NATO, Javier Solana, i ministrul rus de Externe, Evgheni Primakov, specifica posibila cooperare la Aprarea Antirachet de Teatru, cooperare pe care Rusia a solicitat-o nc de pe vremea iniiativei preedintelui Reagan, din anii '80, cu temerea, att din partea Rusiei, ct i a Occidentului, c statele din Orientul Mijlociu au capacitatea de a lovi cu rachete statele din Europa. Actul angajeaz ambele pri la reducerea nivelelor narmrii sub valoarea celor asupra crora s-a convenit n Tratatul pentru Forele Convenionale din Europa.9 Pe 26 septembrie 1997, la New York, minitrii Afacerilor Externe ai Rusiei, SUA, Belarusului, Kazahstanului,Ucrainei, precum i efii delegaiilor acestor state n Comisia Consultativ Permanent pentru Tratatul privind aprarea antirachet au semnat un pachet de documente n domeniul aprrii antirachet, stabilind mecanismul de continuare a negocierilor, fixnd juridic ataamentul la Tratatul privind aprarea antirachet i recunoscnd importana acestuia pentru crearea unor sisteme de aprare antirachet nestrategic. n 1998, la Washington, se discut varianta limitat a proiectului Rzboiul Stelelor, n locul fostei Uniuni Sovietice fiind menionai acum ca poteniali atacatori Coreea de Nord, Iranul i Irakul. De remarcat c, n acelai an, agenia rus de pres Itar-Tass titra c n enclava Kaliningrad este instalat cel mai nou sistem de aprare antiaerian S-300, ca avertisment al Kremlinului la planul NATO de extindere spre Est. n ianuarie 1999, Pentagonul a fcut cunoscut existena unui proiect de dezvoltare a unui sistem de aprare antirachet a ntreg teritoriului american, menit a proteja ntreg teritoriul federal american, pn n anul 2005, de eventuale atacuri cu rachete balistice. Moscova, nemulumit de decizia Pentagon-ului, considerat a fi o serioas ameninare pentru procesul de dezarmare nuclear (ministrul rus al Aprrii, Igor Ivanov), face ca discuiile dintre cele dou ri cu privire la un nou val de dezarmare nuclear (START 3) s eueze brusc i chiar nregistreaz o mic victorie, n Adunarea general a ONU fiind adoptat o rezoluie a Rusiei (n colaborare cu China

The Independent, 21.05.1997, ediia electronic.

266

i Belarus) referitoare la respectarea Tratatului privind limitarea sistemului de aprare antirachet ABM. Cu toate acestea, la sfritul anului, armata american a anunat c a efectuat cu succes primul experiment cu un nou tip de armament care va pune bazele sistemului naional de aprare antirachet. De asemenea, n ncercarea de a convinge Rusia asupra necesitii construirii unor noi baze radar n Alaska i a refacerii celor existente, SUA au oferit la schimb manier n care se va proceda i n anii urmtori propunerea de utilizare a datelor SUA din staiile de avertizare, ajutor pentru finalizarea radarului antirachet din apropiere de Irkutsk (Siberia) i cooperare prin intermediul sistemelor satelit. ns, anul 1999 este i cel n care SUA i Japonia anun c au semnat un tratat care prevede realizarea n comun a sistemului de aprare antirachet TMD (Theatre Missile Defence) sistem regional, produs secundar al Iniiativei de Aprare Strategic ca finalitate a convorbirilor americano-nipone derulate nc din 1993, ceea ce a sporit temerile Rusiei, dar i ale Chinei. nc dinainte ca SUA s adopte decizia de a denuna Tratatul ABM, anul 2000, an n care Vladimir Putin preia preedinia la Kremlin, se anuna a fi un nceput al marilor manevre ale nuclearului, realizate nu la ONU ci, mai curnd, ntr-un plan secund, ntre Kremlin i Casa Alb, i care amintesc de vechile vremuri ale rzboiului rece, o perioad n care lumea trece de la logica distrugerii asigurate reciproc la descurajarea celui slab de ctre cel puternic. 10 n luna ianuarie 2000, SUA au prezentat oficial Rusiei un proiect de revizuire a Tratatului ABM din 1972, cu precizarea c Washingtonul dorete modificarea tratatului de aprare antirachet sub motivul c, n cele aproape trei decenii care au trecut de la semnarea sa, situaia s-a schimbat, n sensul apariiei unor noi ameninri la adresa securitii nucleare a Americii, provenind nu din partea Rusiei, ci din partea aa-numitelor rogue states: Coreea de Nord, Irak, Iran i Libia. Rusia, ns, consider, n continuare, c Tratatul ABM, aa cum a fost redactat n 1972, reprezint un punct de sprijin pentru propriul sistem de aprare i pentru stabilitatea strategic mondial i refuz orice modificare, fapt pentru care anul 2000 st sub semnul micrilor Moscovei care urmresc plasarea SUA sub presiune, astfel nct oficialitile de la Washington s nu denune tratatul antibalistic. Una dintre aceste micri este apariia, n luna aprilie 2000, a unei noi doctrine militare ruseti, care o nlocuiete pe cea din 1993 i n care se afirm c politica rii se bazeaz pe ideea existenei unei lumi multipolare i respectarea normelor de baz ale dreptului internaional. Deosebirea de doctrina anterioar const n precizarea c Rusia va utiliza arma nuclear chiar i ca ripost la o agresiune efectuat cu arme convenionale, dup aprecierile Moscovei, noua doctrin militar rus fiind o reacie la schimbrile din strategia NATO. Urmtorul pas al Moscovei este realizat n luna iunie 2000, cnd, n declaraia transmis de reeaua american de televiziune NBC, preedintele rus Vladimir Putin propune ca Statele Unite i Rusia s creeze un scut comun antirachet pentru contracararea unor eventuale ameninri nucleare venite din partea unor ri ru
10

Le Figaro, 27.04.2000, ediia electronic.

267

intenionate. Apelul lui Putin cu privire la un proiect antirachet realizat n cooperare cu NATO, care s protejeze Europa de la Atlantic la Urali, este reluat, n luna iunie, la Berlin, cu ocazia unei vizite de stat efectuate n Germania, avnd ca obiectiv consolidarea relaiilor Moscovei cu Occidentul.11 n luna iulie 2000, Vladimir Putin a participat la ntlnirea Grupului celor 8, n cadrul dezbaterilor preedintele rus beneficiind de atuul unei vizite pe care o efectuase, anterior, la Phenian. Demersurile Moscovei ncercau s demonstreze, printre altele, c aplicarea unei democraii flexibile poate scoate Coreea de Nord din rndul statelor paria i, deci, s fac inutil amendarea Tratatului ABM dorit de Washington.12 n aceast perioad, interesul american pentru crearea unui scut antirachet, combinat cu respingerea de ctre Senat a unui tratat de interzicere a testelor nucleare au fcut ca att prietenii, ct i dumanii s cread c SUA ntorc spatele soluiilor multilaterale de control al armamentului i c, n schimb, adopt unilateral politici care pun accent pe securitatea teritoriului american.13 Se prea, ns, c noua Administraie Bush era decis s instaleze scutul antirachet indiferent de obieciile sau rezervele aliailor sau competitorilor/ partenerilor strategici, Rusia i China.14 n iulie 2001, secretarul de stat al Aprrii, Donald Rumsfeld, oferea primele amnunte referitoare la instalarea scutului antirachet, n urmtorii patru ani, n Alaska. 3. Reacii iniiale ale Federaiei Ruse determinate de intenia SUA de desfurare n Europa a elementelor sistemului de aprare antirachet Controversele dintre SUA i Federaia Rus n domeniul aprrii antirachet preau depite la un moment dat, prin semnarea Tratatului de la Moscova, n mai 2002, prin care ambele state acceptau s-i reduc la 1700/2000 focoasele strategice operaionale. Nu era prevzut, ns, un sistem de inspecie, reducerile pot fi puse n aplicare pn n momentul n care expir tratatul, n 2012, iar focoasele pot fi stocate. n iunie 2003, SUA au nceput o serie de discuii cu statele est-europene pentru amplasarea de baterii i sisteme radar, fiind vizate, n principal, Polonia, Cehia, Ungaria, negocierile genernd replici din partea Federaiei Ruse. Intenia de desfurare a sistemului de aprare antirachet n Europa se realizeaz n concordan cu legea privind crearea sistemului global de aprare antirachet, adoptat n 1999, potrivit creia preedintele SUA i Pentagonul sunt mandatai s realizeze, pe etape, sistemul global de aprare antirachet al Statelor Unite. Sistemul de aprare antirachet din Europa BMDS-EC (European Component)- ar urma s se constituie ntr-o nou linie de aprare mpotriva Iranului i Coreei de Nord, alturi de rachetele de la Vandenberg (California), de la Fort
11 12

International Herald Tribune, 16.06.2000, ediia electronic. Mihail E. Ionescu, Sfidarea Westfaliei, p. 283. 13 International Herald Tribune, ediia electronic, 16.06.2000. 14 Mihail E. Ionescu, Sfidarea Westfaliei, p 306.

268

Greely, Alaska, radarul de la Cobra Dane (Insulele Aleutine), radarul din Marea Japoniei, radarul de avertizare din Marea Britanie.15 n 2007, Vladimir Putin oferea replica la anunul fcut de Washington n 20 ianuarie 2007, de instalare n Cehia a radarului antirachet, urmat la scurt timp (30 ianuarie) de cel al cooptrii Ucrainei, alturi de alte 14 state, n procesul de cooperare cu SUA n domeniul aprrii antirachet, printr-un raport fcut public de adjunctul secretarului de stat al SUA pe probleme de securitate internaional. Perceput n mediile ruseti, prin exhaustivitatea coninutului i claritatea aprecierilor ca un testament politic pentru succesorul su, discursul preedintelui rus afirma preferina Rusiei pentru o lume multipolar i nu unipolar, se aducea n discuie soarta Tratatului pentru Forele Convenionale din Europa, activitatea OSCE, amplasarea bazelor militare i a scutului antirachet. Dat fiind c SUA acioneaz n spiritul rzboiului rece (Serghei Lavrov), adevrata problem nefiind aceea a radarelor, ci aceea a apariiei unui element al forelor nucleare strategice ale SUA n Europa de Est, Rusia declar c i va corecta politica extern n contextul planurilor americane i al apropierii NATO de graniele sale (A. Karamarenko, director Departamentul planificare a politicii erxterne din Ministerul rus al Afacerilor Externe). Reacia vehement a Rusiei este explicat de ctre unii analiti prin faptul c iniiativa SUA este neleas la Kremlin ca posibil preambul al unei desfurri mai ngrijortoare, n special de arme nucleare, iar sistemul de aprare antirachet este asociat, n percepia Moscovei, cu extinderea NATO, n cadrul unei politici de ncercuire. Mai mult, se pare c exista, deja, o sensibilitate a Moscovei la orice pas suplimentar n domeniu, cu un an nainte fiind amplu comentat n mass media din Rusia un articol publicat n Foreign Affairs de ctre Keir A. Lieber i Daryl G., n care se afirma c a nceput era supremaiei nucleare americane, iar Washingtonul a dobndit o superioritate global incontestabil, care i va garanta abilitatea de a da o prim lovitur asupra Rusiei i Chinei. Cei doi autori susineau c odat cu dezvoltarea rapid a arsenalului SUA, decderea celui rusesc i stagnarea celui chinez, era confruntrilor prin recurgere la arme nucleare se ncheie, era supremaiei nucleare americane abia ncepnd.16 n luna august 2008, Vladimir Putin propune, la summitul G8 din Germania, utilizarea staiei de radio locaie de la Gabala (la 200 km de Baku) din Azerbaidjan ca alternativ la amplasarea elementelor sistemului de aprare antirachet n Europa, propunere n urma creia vor avea loc o serie de consultri trilaterale Rusia, SUA, Azerbaidjan. De altfel, Washingtonul prezentase Moscovei, la sfritul lunii noiembrie 2007, propuneri referitoare la cooperarea n domeniul proteciei antirachet pentru a nltura tensiunile din relaiile bilaterale, provocate de planurile americane privind protecia antirachet din Europa Central. Statele Unite au propus, de asemenea, o nelegere pentru a prentmpina suspendarea de ctre Rusia a
15

Marea Britanie a acceptat solicitarea din partea SUA de a utiliza baza Forelor Aeriene Regale Menwith Hill, aflat n apropiere de Harrogate, drept parte a sistemului american antirachet, potrivit anunului fcut de ministrul Aprrii, D. Brown la 25 iulie 2007. (The Independent, 26.07.2007). 16 Foreign Affairs, The Rise of U.S. Nuclear Primacy, Keir A.Lieber, Daryl G., martie/aprilie 2006.

269

aplicrii tratatului referitor la limitarea forelor i armamentelor convenionale din Europa. Cu toate acestea, pe fondul extinderii militare a NATO la frontierele sale i, n special, ca urmare a proiectului american de desfurare a scutului antirachet n Polonia i Cehia, Rusia a ncetat s mai aplice Tratatul privind Forele Convenionale n Europa (CFE) n noaptea de 11 spre 12 decembrie 2007. Consecine ale acordurilor n domeniul aprrii antirachet ncheiate de SUA cu Cehia i Polonia n anul 2008 asupra relaiilor bilaterale ruso-americane i a stabilitii sistemului internaional La data de 20 august 2008 dup declanarea confruntrilor din Caucaz SUA i Polonia semneaz un acord bilateral privind desfurarea a 10 rachete de interceptare la o baz militar ce urmeaz a fi construit la Red Zikovo ntre anii 2014-2016, care, mpreun cu amplasarea unui radar n Cehia, n poligonul din Brdo, la 90 de kilometri de Praga, n virtutea unui acord bilateral ceho-american, vor alctui contestatul sistem de aprare antirachet american n Europa de Est. Dac, anterior, Conferina de la Munchen i-a oferit lui Vladimir Putin prilejul de a anuna c planurile SUA de instalare a unui scut antirachet n Europa vor da natere unei reacii din partea Rusiei asimetrice, dar foarte eficiente, o nou referire la asimetria rspunsurilor este fcut de preedintele Dimitri Medved n timpul reuniunii NATO (15 septembrie 2008) pe marginea interveniei din Georgia, cnd a avertizat comunitatea internaional cu replici la eventuale sanciuni privind criza din Caucaz. De altfel, s-a afirmat explicit de ctre oficialitile ruseti c rspunsul Rusiei la agresiunea georgian a fost n msur s stabileasc un nou standard de reacii, o revenire a Rusiei pe scena internaional ca stat responsabil care i apr cetenii (Serghei Lavrov). n Georgia, conform opiniilor autoritilor de la Kremlin, arhitectura internaional de securitate i-a demonstrat vulnerabilitatea, iar data de 8 august ar trebui s fie considerat similar ca semnificaie celei de 11 septembrie 2001, ntruct s-a demonstrat c securitatea lumii contemporane cere implicarea tuturor forelor constructive, iar rzboiul din Caucaz a alungat orice iluzie privind eficacitatea sistemului de securitate mondial (D.Medvedev la dezbaterile Clubului Valdai de la Soci). n schimb, autoritile de la Washington au considerat c este necesar ca Rusia s se vindece de nostalgia dup URSS i s nvee s triasc dup legile secolului 21, ntruct aciunile sale, manifestare anacronic a puterii militare a Rusiei, nu vor putea da istoria napoi(Condolezza Rice). Replicile dure ale secretarului de stat american Condolezza Rice din discursul de la 18 septembrie privind impulsul agresiv paranoic al Moscovei, care const n a vedea n dezvoltarea democraiilor libere i independente ale vecinilor, mai ales dup aazisele revoluii colorate din Georgia, Ucraina, Krgstan, nu o surs de securitate, ci o ameninare la adresa intereselor ruseti, au determinat la Moscova asocieri cu discursul din 1945 de la Fulton. Evenimentele din Georgia au fost urmate i de o nou declaraie de principii a Rusiei, concomitent cu punctarea de critici la adresa SUA i readucerea n discuie att a deciziei Administraiei de la Washington de retragere din Tratatul ABM semnat 270

n 1972, ct i a celei de instalare a scutului antirachet n Europa, decizii care, alturi de intervenia n Irak, reprezint gesturi unilaterale, realizate fr o consultare prealabil a aliailor. Preedintele rus a denunat (6-8 octombrie, Evian World Policy Conference) unilateralismul care a caracterizat aciunile SUA dup 11 septembrie, cnd s-a ratat o ans istoric, de depire a ideologiilor i de construire a unei noi ordini mondiale cu adevrat democratice. Dat fiind starea sistemului internaional, D. Medvedev a prezentat soluia Rusiei, sub forma a 5 principii propuse pentru Tratatul de securitate European.Cele 5 principii au fost nsoite i de poziionri i rspunsuri asimetrice ale Rusiei fa de iniiativa american, care nu au exclus, ns, replicile militare, fie materializate n exerciii militare sau contracte comerciale avnd ca obiect armament, cu motivaia cooperrii, fie n declaraii privind iniiative viitoare concrete n domeniu, nsoite, de cele mai multe ori, de comentarii la decizia SUA de instalare a scutului antirachet n Europa. n perioada care a urmat evenimentelor din Caucaz, premierul rus Vladimir Putin a discutat deschis despre reconsolidarea poziiei Rusiei n Cuba i restabilirea prezenei militare a Rusiei n insul - rspuns la planul american de instalare a scutului antirachet n Europa de Est -, ca element al cooperrii fiind luat n discuie planul de utilizare a Cubei ca punct de realimentare a aeronavelor de recunoatere i a bombardierelor cu raz lung de aciune ruseti i proiectul de redeschidere a unei faciliti de monitorizare i supraveghere electronic n apropiere de Havana. A fost doar unul dintre gesturile de politic extern ale Rusiei, care, alturi de numeroase alte decizii n plan militar luate la Moscova n decurs de numai cteva luni dintre care unele viznd cu precdere domeniul aprrii antirachet -, atrgeau atenia asupra revenirii militare a Rusiei pe scena internaional i pericolului declanrii unei reacii n lan.Exista i varianta negocierii unei opiuni zero, Moscova fiind pregtit s abandoneze decizia de a desfura rachete la Kaliningrad, dac noua Administraie american, dup ce va analiza utilitatea real a sistemului pentru a rspunde unor state paria, va decide s abandoneze sistemul su antirachet(D.Medvedev). Pe de alt parte, Moscova a declarat c nu va nchide calea discuiilor, n pofida anunului fcut de preedintele rus, Dmitri Medvedev, privind desfurarea rachetelor la Kaliningrad, pentru neutralizarea scutului antirachet american din Europa Central i, ca urmare, nu exclude ncheierea unui nou tratat de dezarmare, care s nlocuiasc acordul START, ns insist pentru reglarea, n prealabil, a problemei scutului antirachet. De asemenea, se sper n existena unor relaii deschise i oneste i, n rezolvarea cu noua Administraie american, a problemelor nerezolvate cu fosta conducere de la Casa Alb.17 Concluzii Pstrarea tratatului ABM a fost considerat cheia n domeniul controlului asupra armamentului strategic ofensiv, destinat asigurrii unei stabiliti strategice,
17

Le Figaro, interviu cu Dmitri Medvedev, 13.11.2008.

271

iar denunarea lui unilateral de ctre SUA n decembrie 2001 i implementarea noilor sisteme ABM a fost interpretat ca o invitaie la o curs a narmrilor. Dac deciziile n domeniul aprrii antirachet au fost analizate frecvent, prin comparaie cu micrile din cadrul unui simultan de ah, consecinele acestora se pare c au finalitatea unui joc de domino, existnd voci care susin c SUA i Rusia i disput zonele de influen, fapt pentru care ne-am putea afla la nceputul unei reale confruntri prea serioas i prea periculoas pentru toi. ...care era poziia SUA? n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 i a preocuprii unor state nedemocratice de a susine terorismul internaional i a ntreprinde aciuni de dotare cu arme de distrugere n mas i rachete, Administraia Bush, continuatoare a politicii Clinton n domeniu, s-a artat decis s dezvolte aprarea antirachet, n pofida contestrilor Moscovei elemente ale scutului antirachet urmnd a fi instalate inclusiv n Europa de Est. ...ce nelegea Rusia din aceast atitudine? Oficialii de la Moscova nu au putut fi convini de teza SUA potrivit creia sistemul de aprare antirachet are un caracter limitat i, prin aceasta, c nu amenin securitatea Rusiei. SUA acioneaz ocolind mecanismele colective de adoptare a deciziilor n plan internaional, n dorina de a-i asigura supremaia n plan militar, sub motivaia unor ameninri survenite din partea unor tere state i realizeaz o veritabil ncercuire a Rusiei. ...soluii avansate de Moscova: - promovarea unei noi concepii privind securitatea european Ar trebui s existe coaliii de interese, ale cror obiective principale s fie combaterea terorismului, lupta mpotriva traficului de droguri, criminalitii organizate, migraiei ilegale i pirateriei. - construirea unui sistem de aprare antirachet comun de ctre Rusia, NATO i statele neutre, iar armatele i flotele tuturor statelor ar putea fi concentrate numai pe perimetrul spaiului comun. n interiorul acestui spaiu ar trebui s existe o zon demilitarizat. (D.Rogozin) - garanii fizice privind nedislocarea sistemelor americane de aprare antirachet n Europa Garaniile fizice sunt necesare, din moment ce au fost oferite Rusiei, n repetate rnduri, garanii politice conform crora nu va avea loc extinderea NATO i nu vor fi create baze militare, dar acestea nu au efect (ministrul rus de Externe, Serghei Lavrov). Campania electoral n care Barak Obama s-a pronunat pentru eforturi comune n domeniul dezarmrii nucleare a fcut, ns, ca Rusia s spere ntr-un dialog onest, constructiv, dup instalarea noului preedinte la Casa Alb, inclusiv n problema aprrii antirachet n Europa. Recent, Administraia SUA i-a anunat decizia de a renuna la amplasarea scutului de aprare antirachet n Europa de Est. Preedintele B.Obama a fcut public intenia de a se trece la o nou abordare care va furniza o capabilitate rapid, construit pe sisteme testate, i care va oferi o mai bun aprare mpotriva

272

ameninrii reprezentate de un atac cu rachete dect sistemul de aprare european din 2007.18 Se susine c acest program nou de aprare mpotriva rachetelor balistice va rezolva cel mai bine ameninarea reprezentat de programul iranian de aprare antirachet i va furniza un sistem de aprare mai puternic, inteligent i rapid, mai cuprinztor dect cel anterior i care va intensific protecia tuturor aliailor din cadrul NATO, furniznd oportuniti pentru o colaborare internaional avansat. Rmne de vzut ce va aduce aceast nou mutare de ah, n condiiile n care, erodarea diplomaiei n domeniul controlului arsenalelor militare este apreciat drept cel mai grav pericol dup ncheierea rzboiului rece, impunndu-se o reevaluare a poziiilor ambelor state, dar i a eforturilor comunitii internaionale, o revenire la ceea ce Vladimir Putin acuza c nu se mai practic n relaiile bilaterale i anume apelul la un scut diplomatic i al informaiilor, la promovarea unui dialog privind problemele internaionale eseniale, care s aduc cu sine elemente de continuitate, raionalitate i stabilitate. Bibliografie: [1]. BASIUK, Viktor, The West Should Heed Russian-Ukrainian Relations, The Washington Times, septembrie 2008. [2]. BRZEZINSKI, Zbigniew, A doua ans- trei preedini i criza superputerii americane, Editura Antet, an neprecizat. [3]. CALVOCORESSI, Peter, Politica Mondial dup 1945, Bucureti, Editura Alffa, 2000. [4]. GOLDSTEIN, Joshua S., PEVEHOUSE, Jon C., Relaii internaionale, Bucureti, Polirom, 2008. [5]. IONESCU, Mihail E., Sfidarea Westphaliei, Relaii internaionale 1996-2004, Politeia-SNSPA, Bucureti 2005. [6]. KANET, Roger E., The Return of Imperial Russia:Russia and Its Neighbors, Resarch of The Program in Arms Control Disarmament, and International Security, 2008. [7]. KISSINGER, Henry, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 2003. [8]. LIEBER, Keir A., Daryl G., The Rise of U.S. Nuclear Primacy, Foreign Affairs, ediia electronic, martie/aprilie 2006. [9]. MALIA, Mircea, Tablouri din rzboiul rece- memorii ale unui diplomat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007. [10]. MEDAR, Sergiu, Diplomaia aprrii, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2006. [11]. ROSATI, Jerel A., Readings in The Politics of United States Foreign Policy, Harcourt Brace & Company, 1998. [12]. ZAJEC, Oliver, Antirachete n Europa sau anti-rachete europene?, Le Monde Diplomatique, ediia electronic, aprilie 2008. [13]. www.rador.ro [14]. www.mediafax.ro
18

CNN International, 17.09.2009- discursul preedintelui Barack Obama privind scutul antirachet

273

[15]. www.rompres.ro [16]. www.ruvr.ru [17]. www. armscontrol.org [18]. www.mda.mil [19]. www.ancex.ro [20]. www.project-aliante.org [21]. Ediii electronice ale: Die Welt, Financial Times, International Herald Tribune, The Independent, Liberation, The Washington Post, The Time.

274

EXPANSIUNEA TERORISMULUI- O AMENINARE CONTINU PENTRU SECURITATEA NAIONAL I INTERNAIONAL Patricia T. DRGAN
In 2020, humanity will feel less safe than it is at present. This is because terrorist organizations such as Alkaida will go into a continuous evolution. The latter will lead to their diversity and extension. Moreover, it will directly involve modern informational technologies. This prognosis is also made by members of American Central Intelligence Agency (CIA). According to annual reports specialists of CIA, there will continuously increase in the following 15 years. In their actions these terrorist organizations will use Internet and other future wireless connection technologies. This will lead to total terrorists strengthening. As a result these processes will be followed with great difficulty.

n sec XXI, omenirea se va confrunta cu o stare de incertitudine general i aceasta pentru c organizaiile teroriste de tip Al-Qaeda nu vor mai fi localizate centralizat pe un anumit teritoriu, dar vor evolua n formaiuni relativ mici dispersate i omniprezente pretutindeni pe glob, acionnd efectiv n toate statele lumii, conform unor programe mult mai radicale decit cele actuale. Aceast prognoz a fost emis de Serviciul American de Informaii (CIA), la care se altur i majoritatea experilor n materie de securitate din lume. Specialitii CIA considera c n urmatorii 15 ani multitudinea i specificul factorilorcheie, generatori ai terorismului la nivel mondial, nu va evolua esenial, se va schimba doar structura organizatoric a formaiunilor teroriste si anume: n snul terorismului global se va produce aa-numita descentralizare. Astfel, nu vor mai exista organizatii teroriste de proporii, cuibrite n perimetrul unui teritoriu anumit, n schimb se va constitui o reea extins de rspndire a ideologiei islamice radicale, iar vrful lancei va fi indreptat spre Europa de Est, Asia Centrala si cea de Sud-Est. Procesul respectiv va fi favorizat si de circumstanele intervenite ca urmare a globalizarii.(9) Aceste procese expansioniste vor fi insoite de solidarizarea eforturilor musulmanilor radicali din Palestina, Cecenia, Irak, Kamir, Filipine, Tailanda i vor fi puternic impulsionate i de accederea la putere n unele ri islamiste a liderilor de factur radical. n definitiv, vom fi nevoii s constatm faptul consolidrii globale a musulmanilor radicali n lupta lor contra arilor miliardului de aur. n procesul acestei confruntri devine real probabilitatea crerii unui Califat Unit al rilor Arabe.(2) Crearea acestui Califat a fost dintodeauna un reper strategic si obiectiv fundamental al organizaiilor teroriste actuale. Aa dar, lupta global impotriva terorismului, dezvoltarea tehnologiilor informaionale i globalizarea continu impun terorismului internaional o restructurare categoric a structurii sale organizatorice. n sec.XXI, terorismul internaional va fi reprezentat de o sumedenie de grupri eclectice si de militani solitari aa-numiii modjahedini sau lupttori n numele 275

djihadului. Va dispare necesitatea planificrii i supravegherii aciunilor teroriste de o conducere centralizata. Militanii gruprilor teroriste vor primi doar instruciuni metodice n vederea constituirii acestor grupri, canalizrii aciunilor violente, nsuirii tehnologiilor de fabricare a materialului consumabil i, evident, recepionrii mijloacelor financiare, necesare pentru activitatea lor prin internet si prin alte sisteme si tehnologii electronice sofisticate de ultim or. Spre mijlocul sec.XXI nucleul liderilor Al- Qaeda i va ceda efectiv funciile sale, dar nu i ideologia, gruprilor teroriste regionale si militantilor modjahedini solitari. Sub aceeai acoperire ideologic acetia i vor indrepta ostilitatea mpotriva statelor democratice. Anume ei vor fi principalii actori ai terorismului in viitor. Aceste mini-grupari teroriste vor aciona inverunat impotriva ideei globalizarii i ii vor concentra eforturile spre crearea societatii traditionale islamice. Aplicnd tehnologiile informationale performante, organizatiile teroriste, desi dispersate, vor coopera intens i vor aciona n unison. Anume acesta este cel mai mare pericol care vine din partea organizatiilor teroriste disperse, de rnd cu caracterul dificil al identificrii, urmririi si localizrii acestora. Dac n present organizaiile teroriste depind de statele-sponsori, de furnizorii de armament, documentaie si alte resurse necesare pentru atacuri, atunci ntr-o lume globalizat gruprile de tipul Hezbollah vor fi n putin s-i asigure autofinanare complet, mai mult ca att, ele nsi, prin intermediul terelor pri, vor putea finana alte grupri teroriste. Astfel se va forma o reea de organizaii teroriste bine echipate si finanate, dispersate si infiltrate aproape in toate arile democratice. Respectiva reea va fi greu de monitorizat i lupta mpotriva terorismului se va complica pn la culme. i n continuare, sponsorizarea organizaiilor i actelor teroriste se va efectua prin structuri financiare ilegale cum ar fi hawala. Toate incercrile serviciilor secrete occidentale de a stopa activitile bancare de acest gen pe propriile teritorii au euat, deoarece toate tranzaciile n cadrul acestor sisteme bancare se bazeaz pe ncredere i sunt efectuate fr ntocmiri de acte doveditoare sau utilizarea bazelor de date electronice, pe acest motiv fluxurile de numerar n aceste sisteme financiare nu pot fi monitorizate. Cel mai mare pericol pentru securitatea internaional o reprezint posibilitatea gruprilor teroriste de a aciona armele biologice si chiar nucleare. narmarea gruprilor teroriste cu arme de distrugere n masa poate genera pierderi umane fr precedent. Dac organizaiile teroriste practic nu au posibilitatea achiziionrii armei nucleare, apoi probabilitatea apariiei bioterorismului este destul de real. Organizarea si echiparea laboratoarelor, n care ar putea fi produs biomaterialul terorist pare a fi destul de real. Pentru organizaiile teroriste prezint un mare interes si substanele radioactive i chimice ce pot fi achiziionate cu uurinta pe piaa neagr a Rusiei si a Pakistanului.(3) O alta form de perspectiv a terorismului este psihoterorismul. Bioterorismul si psihoterorismul sunt dou varieti de interes sporit din partea organizaiilor teroriste, n combaterea crora ar trebui s fie angajate serviciile secrete din toata lumea, deoarece i arma biologic, i cea psihotrop sunt arme de distrugere 276

n mas care pot provoca foarte multe victime. n plus, achiziionarea lor este lesne de realizat. Dac despre bioterorism si arma biologic gsim o varietate larg de materiale tiinifice, referitoare la analiza fenomenului i combaterea lui, atunci tema psihoterorismului, armelor psihotropice i metodelor de acionare direct i indirect asupra psihicului si comportamentului uman este foarte puin studiat i analizat. Toate acestea ne schiteaza o imagine destul de sumbra a securitati internationale a sec. XXI. In final voi mentiona cauzele premordiale care vor duce la schimbarea si diversificare terorismului international: 1.Intensificarea procesului globalizarii va duce la liberalizarea fluxirilor banesti/de capital si a migratiei ceea ce va permite o mai mare accesibilitate a orgnizatiilor teroriste la surse banesti care in mare parte vor fi foarte creu de monitorizat si va permite infiltarea teroristilor pe teritoriul a mai multor state democratice care va afecta mult securitatea acestora.(6) 2.Accesibilitatea tehnologiilor informationale si de telecomunicatii va faciliza comunicarea intre teroristii dispersatii in toata lumea. 3.Dezvoltarea nano-tehnologiilor- va duce la scaderea preturilor pentru tehnologiile clasice ceea ce va face accesibila achizitionarea si intrebuintarea lor in bio. si psihoterorism. Acestea sunt cauzele care vor duce la fortificarea terorismului international si la cresterea numarului de manifestari teroriste. Bibliografie: [1]. ANDREESCU, Anghel, Terorismul internaional - flagel al lumii contemporane, Ed. M.A.i. ,Bucureti, 2003. [2]. .. , . cc.112-113, , 1999. [3]. . ., , ,1999. [4]. .., [5]. / . .. ; . - . . ., 2003. . 10. . 88-115. [6]. BUDUNESCU, Ion, Terorismul fenomen global, Editura Politic, Bucureti, 1997. [7]. BULENT, Kaya, Une Europe en evolution Les flux migratoires au 20e sie`cle, Editions du Conseil de lEurope, 2002. [8]. MOISESCU, F., G.; ANDREESCU, A.; ANTIPA, M., Terorismul Ameninare major asupra democraiei secolului XXI, Ed. Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [9]. GRAY, Michael R., SPAETH, Kenneth R., The Bioterrorism Sourcebook, Copyright 2006 by the McGRAU-Hill Companies INC. [10]. SMITH, Paul J., Terrorism and violence in Southeast Asia, Editura M.E. Sharpe Inc N.Y.-2005. [11]. SEGER, K., The antiterrorism handbook. Editura Presido, SUA,1990. 277

[12]. BECK, Ulrich, Ce este globalizarea? Erori ale globalismului rspunsuri la globalizare, Editura Trei, Bucureti, 2003. [13]. BAUMAN Zygmunt, Globalizarea i efectele ei sociale, Editura Antet, Bucureti, 1996.

278

ACTUALITATEA PARTENERIATULUI NATO RUSIA Dr. Eugen SITEANU*

SUA should pursue an integrated solution to counter Iranian missiles with facilities in Europe (a radar system in the Czech Republic, and missiles and a launch site in Poland). On March 30, 2007, the Czech Prime Minister said that his country would discuss its hosting of a controversial U.S. missile shield with Russia, because, according to a recent poll by the official agency CVVM, 61 percent of Czechs (2007) are against it, and have accused the prime minister of excessive servility (Sic) to the USA and have stated the project undermines national sovereignty. Security implies the lack of worries and the feeling of trust and quiet that results from the absence of dangers. National security is the general state of quiet and trust, that a nations existence is beyond any danger. NATO expansion is a way to expand the stability in Europe, and the feeling of trust and quiet, that Russias existence is beyond any danger. Then the collaboration between NATO and the Russia in the fields of crises management, and establishing a new credible European security policy is a reality. Partnership for Peace includes Russia and provides the proper environment for military cooperation with NATO.

Este de mirare de ce unele voci din Europa Central i de Est au reacionat cu vehemen mpotriva deciziei guvernului SUA de a renuna la scutul antirachet din Cehia i Polonia. Acesta a fost propus de fostul preedinte american ca rspuns la ameninrile nucleare ale Iranului, dei Rusia s-a opus acestei msuri. Atunci George W. Bush era adeptul dictonului latin Si vis pacem, para bellum, dar preedintele Barack Obama este mai puin rzboinic i mai mult nclinat spre dialog i cooperare promovnd o nou politic de securitate care pornete de la ideea Si vis pacem, para pacem. Mass-media din Romnia prezint hotrrea administraiei Obama de a abandona construcia unor elemente ale scutului antirachet n cele dou ri centraleuropene menionate anterior ca o concesie fcut Federaiei Ruse, concesie nenecesar, care reprezint o naivitate strategic a lui Obama. Aceste afirmaii sunt exagerate pentru c securitatea se cldete pe ncredere de ctre ambii parteneri (SUA i Federaia Rus). S nu uitm c, dup ncheierea Rzboiului Rece, Aliana a dezvoltat relaii constructive i de cooperare cu Federaia Rus i un parteneriat real pentru a depi vechile confruntri, parteneriat bazat pe ncredere mutual i cooperare. Prin eforturile depuse n cadrul SFOR i Parteneriatului pentru Pace ambii parteneri au reuit s depeasc percepiile eronate despre fiecare dintre ei. Dar iat c recent au aprut din nou unele percepii eronate difuzate prin mass-media, referitoare la concesia fcut Rusiei de ctre preedintele Obama, uitndu-se faptul c aceste concesii reciproce sunt instrumente normale de lucru viznd aspecte ale aciunilor preconizate de ctre parteneri fr nclcarea principiilor fundamentale ale NATO. S-a uitat, de asemenea, c i Federaia Rus a fcut concesii, acceptnd n final extinderea Alianei n mai multe valuri. Este vorba de primirea de noi membri: nti Republica Ceh, Polonia i Ungaria, n al doilea val nc 7 membri, n anul
*

Colonel (r.) profesor universitar, Academia Oamenilor de tiin din Romnia

279

2004, inclusiv Romnia i urmeaz al treilea. n timpul n care Vladimir Putin a fost preedintele Rusiei au fost admise (primite) zece noi state membre n NATO. Aadar, Rusia a acceptat s fie primite n NATO inclusiv trei state foste sovietice (Letonia, Estonia, Lituania). Iat de ce ni se pare normal ca i NATO (respectiv SUA) s fac concesii Rusiei n privina scutului antirachet al americanilor. Romnia nici mcar nu are de pierdut, deoarece numai o mic parte a teritoriului naional (aflat n nordul rii) ar fi fost protejat de acest scut antirachet. Actul fondator privind relaiile mutuale, de cooperare i securitate ntre NATO i Federaia Rus (Actul fondator NATO-Rusia), semnat n luna mai 1997, reprezint un angajament de durat al efilor de stat i de guvern al statelor membre NATO i al Rusiei pentru realizarea unei pci cuprinztoare i durabile n zona Euro-Atlantic, ceea ce creeaz condiiile pentru un parteneriat de securitate i pentru construirea unei Europe a pcii, stabil i nedivizat.1 n esen, Actul fondator este un angajament reciproc de ntrajutorare pentru meninerea unui continent stabil, al pcii i nedivizat, pe baza parteneriatului i interesului mutual.2 n cadrul Consiliului permanent reunit NATO-Rusia se desfoar eforturile de constituire i pstrare a ncrederii, depire a percepiilor eronate i dezvoltare a cooperrii i consultrilor regulate.3 nc de la nceput (din 1997), Consiliul a luat msuri pentru promovarea cooperrii, transparenei i ncrederii ntre NATO i Federaia Rus. Aadar, obiectivul principal al Consiliului l reprezint construirea nivelelor superioare de ncredere prin punerea n valoare a unui mecanism care s asigure desfurarea unor consultri sincere i regulate.4 De ce se vorbete att de mult i de ce se pune accent pe ncredere atunci cnd ne referim la securitate? Pentru c acest cuvnt magic este folosit la loc de cinste n definiia securitii. Aa, de pild, n Dicionarul explicativ al limbii romne prin securitate se nelege faptul de a fi la adpost de orice pericol, sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol.5 Aceeai surs ne sugereaz c securitatea naional este asociat strii generalizate de linite i ncredere (sublinierea noastr) c existena unei naiuni este n afar de orice pericol. Securitatea unei persoane, unui stat sau uniune de state este sinonim cu existena unui ansamblu de condiii reprezentate de climatul de ncredere ntre state bazat pe cooperare, colaborare i conlucrare n toate domeniile de activitate.6 n anul 2008, participarea Federaiei Ruse la Summitul NATO de la Bucureti a fost pentru prima oar la nivelul cel mai nalt, fiind prezent chiar preedintele Vladimir Putin.
1 2

Manualul NATO/OTAN, Bruxelles, Belgia, 2001, p. 83. Idem. 3 Ibidem, p. 84. 4 Ibidem, p. 81. 5 Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 969. 6 Mircea Murean, Petre Duu, Societatea civil-actor nonstatal major, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2006, p.235.

280

ntlnirea celor doi preedini, rus i american, care a avut loc n acelai an la Soci, a accentuat i consacrat caracterul deschis al Mrii Negre i legitimitatea participrii Alianei Nord-Atlantice i n special a SUA la asigurarea securitii n regiunea Pontusului Euxinus, ca urmare a mbuntirii parteneriatului NATO-Rusia. Perfecionarea cooperrii dintre Statele Unite i Rusia demonstreaz dorina i interesul Alianei de a implica Federaia Rus n toate problemele securitii regionale i globale, inclusiv n eforturile comunitii internaionale pentru creterea eficacitii i eficienei luptei mpotriva terorismului, duse de SUA i celelalte state membre ale NATO, la scar planetar. La Summitul NATO de la Bucureti statele aliate au depus eforturi pentru ca ntlnirea de la Soci s aib rezultate ct mai fructuoase, iar cei doi preedini s ncheie un acord bilateral ct mai pozitiv. n acest scop, participanii la Summitul NATO s-au strduit i au reuit ca factorii politici ai Federaiei Ruse i opinia public din Rusia s neleag mai bine c cele dou pri sunt ntr-o relaie de parteneriat, nu de confruntare. n plus, reprezentanii rilor aliate au mai evideniat i necesitatea de a se nelege c lrgirea Alianei spre est nu reprezint deloc o ameninare pentru securitatea Rusiei, ci o contribuie la creterea securitii acesteia. Prin consolidarea securitii i stabilitii statelor est-europene primite n Alian, prin sporirea anselor de progres i prosperitate i creterea eficienei eforturilor de contracarare a terorismului, a proliferrii armelor de distrugere n mas i a criminalitii organizate, precum i prin promovarea bunei guvernri se asigur i Rusiei mai mult securitate la frontierele ei vestice, dezvoltarea mai rapid a relaiilor comerciale cu Occidentul, ceea ce i va permite acesteia s contracareze mai eficace i eficient riscurile i ameninrile n regiuni n care securitatea este grav afectat. Relund firul ideii cu care am nceput, problema principal este aceea de a alege cele mai potrivite mijloace, la un pre rezonabil, de contracarare a unui atac posibil iranian cu rachete cu raz lung de aciune mpotriva SUA i aliailor lor. Mai trebuie s se in seama i de timpul necesar Iranului s produc acele rachete cu raz lung de aciune, probabil la orizontul anului 2015. Dar pericolul unui atac cu rachete cu raz scurt i medie este evident i aceast Sabie a lui Damocles atrn deasupra aliailor din Europa de Est i mai ales din Sud Est. Hotrrea Consiliului Euroatlantic n acest sens este fr nici o ndoial, un mare succes al Summitului de la Bucureti. Aceasta dovedete faptul c principiul indivizibilitii securitii, adic cel al asigurrii securitii egale pentru toi membrii si funcioneaz i n domeniul contracarrii eficiente a noilor riscuri i ameninri. n acest context s-a decis ca, pe lng sistemul de aprare antibalistic ce va fi construit de SUA n Europa Central i de Nord, NATO s construiasc un sistem complementar, pentru a acoperi i sud-estul Europei, inclusiv teritoriul Romniei. Acesta e un sistem regional destinat contracarrii unor ameninri posibile cu rachete balistice ce ar putea fi lansate din zone instabile ale Orientului Apropiat, de ctre state sau organizaii criminale, adepte ale terorismului internaional. Pentru punerea n practic a construciei acestor sisteme, mai trebuie luate unele decizii tehnicoorganizatorice, operaionale i financiare ntruct la Bucureti a fost luat numai

281

decizia politic. Astfel, s-a contientizat aceast necesitate, s-a stabilit c sistemul este necesar, posibil i oportun, i s-a depit faza reaciei negative a Federaiei Ruse. n acest sens, administraia american afirm c a luat decizia de a construi un sistem mai flexibil, bazat pe baterii mobile, desfurat i de pe mare, i de pe uscat, amplasate n Turcia i, probabil, n statele balcanice. Aceasta ar fi o soluie tehnic mai viabil, i mai ieftin dect cea prevzut pentru Cehia i Polonia, care nu a fost nc verificat funcional. n plus, noua variant ar fi mai avantajoas pentru Romnia deoarece ar acoperi teritoriul romnesc ntr-o manier n care precedenta nu o fcea. Scutul antirachet al NATO este un sistem integrat n care fiecare ar-membr va avea un sistem de aprare antirachet propriu. Astfel, la un eventual atac (cu rachete) va riposta acea ar care ar fi cea mai apropiat de locul de lansare a rachetelor. n acest sistem NATO informaia va fi centralizat nct atunci cnd un radar dintr-o ar ar detecta o rachet, informaia s-ar transmite la centrul antirachet NATO de unde, n cteva secunde, s-ar da ordinul de lovire a rachetei detectate. Romnia are anse s beneficieze de o acoperire complex a teritoriului deoarece americanii ar putea promova la NATO acest proiect care este susinut de ara noastr deoarece este un proiect integrat de aprare antirachet. Secretarul american al aprrii a afirmat recent c un asemenea sistem ar putea fi pus n practic n 2015. Este o tradiie american s punem problema politicii noastre pe seama calitii politicienilor notri.7 Aadar, putem pune nu numai problema politicii, ci i a securitii pe seama calitii politicienilor. n cazul de fa, putem pune problema extinderii NATO spre est i problema renunrii la amplasarea unor elemente ale scutului antirachet n Cehia i Polonia pe seama calitii efilor se state i de guverne ale rilor membre NATO i Rusiei i mai ales pe seama calitii preedinilor Obama i Medvedev, care promoveaz cu consecven un parteneriat real bazat pe ncredere mutual. Generalul Henry Obering, eful Ageniei (Missile Defense Agency), a spus c SUA trebuie s construiasc interceptori pentru a dobor orice rachete, indiferent de raza lor de aciune (5 aprilie 2007). El a mai adugat c s-ar putea micora fondurile (bugetul) Ageniei, dar Washington-ul i aliaii si trebuie s contracareze rachetele Iranului i Coreei de Nord cu ajutorul facilitilor din Europa. Congresul SUA ar putea s taie fondurile Ageniei n urmtoarele luni. mpotriva amplasrii unui sistem radar sofisticat american n Republica Ceh erau 61% dintre cehi, conform unui sondaj realizat cu mult nainte de 30 martie 2007. n aprilie 2007, conform unor surse anonime, erau discuii din care reieea c ruii ar putea s-i lase pe americani s amplaseze pe teritoriul Rusiei o parte a sistemului de aprare antirachet american.8 n concluzie, NATO este o instituie profund democratic a statelor-membre suverane i egale, care ia n considerare opinia public din aceste ri, inclusiv n legtur cu scutul antirachet din Europa Central i cu decizia administraiei Obama
Barack Obama, ndrzneala de a spera, traducere de Liana STAN, RAO international Publishing Company, 2008, p. 110. 8 John T. Bennett, Articolul Missile defense, Agency Chief Says U.S. Must Face Threat with Balanced and Integrated Solution, www.defensenews.com, 9 aprilie 2007.
7

282

de a abandona construcia unor elemente ale scutului n Cehia i Polonia, n folosul parteneriatului NATO-Rusia i ntririi ncrederii ntre cei doi parteneri.

283

PROVOCRI ALE RZBOIULUI NDELUNGAT: ARMELE CHIMICE Roxana SARCINSCHI

The issue of chemical weapons is a key-item on the long wars agenda. On the one hand, the long war is mainly about fighting terrorism and, on the other hand the terrorists are gaining more and more access to chemical weapons. It is a reality the fact that at least seven of the states which are linked in one way or another to terrorist activity are placed on the list of states that develop chemical weapons programs. In this context, the Chemical Weapons Convention is no longer a guaranty of not using this kind of weapons.

Actualul mediu internaional este caracterizat de eforturile statelor i comunitii internaionale de a spori gradul de securitate al rilor i populaiilor din diverse regiuni ale lumii. Rzboiul mpotriva terorismului, iniiat de SUA, se nscrie ntr-un astfel de demers. Dat fiind amploarea sa, specialitii n strategie militar au introdus, legat de acesta, i termenul de rzboi ndelungat. Unii dintre ei l definesc drept o lupt de mari proporii cu adversari determinai s creeze o lume islamic unit care s nlocuiasc dominaia occidental 1 , n timp ce alii consider c rzboiul ndelungat nu este altceva dect o extensie a rzboiului mpotriva terorismului2. Teroritii, n cele mai multe cazuri, folosesc arme la care accesul este facil, neimplicnd costuri ridicate de procurare sau de producie i nici condiii deosebit de dificile de depozitare i transport, iar efectele sunt distrugtoare. Armele chimice rspund n mare msur acestor cerine. Din acest motiv, scopul lucrrii de fa este de a analiza att modalitile n care teroriti folosesc armele chimice, ct i tipurile de ageni ce pot fi folosii ntr-o astfel de confruntare. 1. Rzboiul ndelungat repere teoretice Din punct de vedere al istoriei sale, termenul este unul nou adus n discuie n anul 2004 de ctre generalul John Abizaid, fostul comandant al USCENTCOM. Departe de a constitui un concept, termenul a mai fost folosit ulterior n diverse lucrri, precum cartea Winning the Long War: Lessons from the Cold War for Defeating Terrorism and Preserving Freedom, scris de ctre James Jay Carafano i Paul Rosenzweig Washington i publicat n anul 2005, dar i n discursul preedintelui american din ianuarie 2006 referitor la Starea Naiunii i n Quadrennial Defence Review din 2006. Cu toate acestea, termenul a fost criticat, fiind considerat doar o justificare lipsit de esen pentru promovarea unui rzboi permanent.
1

Chimist, Fundaia MEDICOR Pernin, Christopher G.; Brian Nichiporuk; Dale Stahl; Justin Beck, Rick Radaelli-Sanchez, Unfolding the Future of the Long War. Motivations, Prospects, and Implocations for the US Army, RAND Aroyo Center, 2008, p. 1. 2 Borer, Douglas A.; Mark T. Berger, All Roads Lead to and from Iraq: the Long War and the Transformation of the Nation-State System, n Third World Quarterly, Vol. 28, No. 2, Routledge Taylor and Francis Group, 2007, pp. 457-463.

284

Carafano i Rosenzweig identific rzboiul mpotriva terorismului global (war on global terrorism) cu rzboiul ndelungat, considernd c o asemenea echivalare este deosebit de important deoarece este nevoie de adoptarea unui anumit tip de strategie, care s acorde la fel de mult importan att protejrii puterii statului pentru a fi competitiv pe termen lung, ct i capacitii acestuia de a nvinge inamicul. n viziunea acestor doi experi, strategiile specifice rzboiului ndelungat nu trebuie s ignore imperativul conservrii forei n favoarea luptei ntr-un conflict ndelungat, deoarece risc s l transforme n rzboi de uzur. Cu scopul de a triumfa n conflict, naiunile devin super-centralizate sau state-garnizoan autoritariste care nu mai acord importan caracteristicilor iniiale ce le-au fcut competitive, anume respectarea libertilor ceteneti i flexibilitatea. Astfel, leciile nvate din Rzboiul Rece le indic celor doi autori principalele patru elemente, de importan egal, ale unei strategii eficiente a rzboiului ndelungat: 1. furnizarea securitii, inclusiv a unor msuri ofensive pentru a urmri inamicul, precum i a unor msuri defensive pentru a proteja naiunea; 2. creterea economic, ce permite statelor s fie competitive pe termen lung; 3. protejarea societii civile i conservarea libertilor ce susin voina naiunii; 4. supremaia n rzboiul ideilor, n special n ceea ce privete bazele unei pci viitoare durabile.3 La aproximativ un an de la publicarea lucrrii mai-sus-menionate, fostul preedinte american, George W. Bush, n discursul su n faa Congresului referitor la starea naiunii (31 ianuarie 2006), afirma c generaia noastr se afl ntr-un rzboi ndelungat mpotriva unui inamic plin de hotrre4, iar n documentul de bilan la patru ani al Departamentului American pentru Aprare, Quadrennial Defence Review5 (QDR), din acelai an, termenul este prezentat n detaliu. n QDR, termenul de rzboi ndelungat accentueaz durata rzboiului i se refer la un grup de actori cu care se confrunt SUA, actori caracterizai adesea drept extremiti violeni sau teroriti. Triumful asupra acestora necesit atingerea urmtoarelor patru scopuri principale: 1. nfrngerea reelelor teroriste; 2. aprarea n adncime a propriului teritoriu; 3. modelarea opiunilor rilor aflate la rscruce strategic; 4. prevenirea achiziionrii sau utilizrii de ctre statele i actorii nonstatali ostile/ostili a armelor de distrugere n mas. Chiar dac termenul de rzboi ndelungat a fost criticat, fiind considerat doar o justificare lipsit de esen pentru promovarea unui rzboi permanent, introducerea sa n analizele Departamentului pentru Aprare l-au propulsat n dezbaterile pe teme de
Carafano, James Jay, Statement before the Senate Armed Service Committee, http://armedservices.senate.gov/statement/2006/July, iulie 2006. 4 President Bush's State of the Union Address, CQ Transcripts Wire Tuesday, January 31, 2006; 10:11 PM, http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/01/31/ AR2006013101 468.html. 5 Quadrennial Defence Review, Department of Defense, United States of America, February 6, 2006, http://www.comw.org/qdr/qdr2006.pdf.
3

285

strategie militar de la toate nivelurile decizionale. Astfel, unii analiti au remarcat c, dei cele patru scopuri principale sunt deosebit de importante pentru realizarea securitii naionale, QDR nu explic de ce acestea sunt specifice rzboiului ndelungat.6 Ali experi, precum fostul ef al Operaiilor Navale, amiralul Michael G. Mullen, i comandantul Corpului Marin, generalul James T. Conway, afirm c rzboaiele din Irak i Afganistan nu constituie evenimente unice, ci parte a unui set de lupte asociate rzboiului ndelungat. De asemenea, amiralul Mullen folosete acest termen pentru a explica att durata, ct i amploarea aciunilor care vor fi necesare pentru a rezolva problemele de securitate din Orientul Mijlociu.7 n acelai timp, specialitii Centrului RAND Aroyo propun o definiie a rzboiului ndelungat bazat pe trei elemente cu importan egal: terorism, guvernare i ideologie. 8 Rzboiul ndelungat se nate din confluena acestor trei probleme ridicate de rzboi: cele legate de terorism, cele legate de guvernare (de exemplu, absena sau prezena guvernrii, calitatea acesteia, relaiile dintre guvernele lumii etc.) i cele legate de ideologiile mbriate de ctre prile aflate n conflict. Astfel, conform definiiei experilor RAND, pot fi identificate principalele elemente ale rzboiului ndelungat, ilustrate n tabelul urmtor:
Natura problemei Exemple de rzboaie specifice Interpretri ale Islamului (alQaeda, talibanii i gruprile aliate) Micri antioccidentale (Coreea de Nord, al-Qaeda i micrile asociate) Adversarul principal Grupri musulmane extremiste Fr susinerea ideologiei adversarilor Progresul democraiei Scopuri poteniale Provocri i piedici Costisitor n ceea ce privete ameninarea Legitimeaz ideologia i liderii adversari Complicat, din cauza numrului mare de ideologii aflate n contradicie Nu acoper gruprile neislamice Multe dintre gruprile extreme nu amenin SUA Poate fi n contradicie cu interesele strategice ale SUA Provocri i piedici Costuri mari Problem vast i complex Soluii nonmilitare foarte complexe Tolerarea forat a unor guverne autoritariste Parte dintre insurgeni nu amenin direct SUA, unii chiar sprijinind interesele americane Alturarea unei pri sau alteia este riscant Dificil definirea victoriei

Ideologic

Guverne i actori nonstatali nedemocratice/nedemocratici

Natura problemei

Exemple de rzboaie specifice Construirea naiunii

Adversarul principal

Scopuri poteniale Guverne i regiuni stabile Crearea de piee Securizarea rutelor de comer Guverne i regiuni stabile Crearea de piee Securizarea rutelor de comer Eliminarea tacticilor

Guvernare

Condiii sociale i economice ce conduc la conflict

Teroare

Insurgene din ntreaga lume

Grupri de insurgen

Pernin, Christopher G.; Brian Nichiporuk; Dale Stahl; Justin Beck, Rick Radaelli-Sanchez, op. cit., 2008, p. 6. 7 Ibidem, p. 8. 8 Ibidem, p. 12.

286

Teroriti musulmani Narco-teroriti Teroriti marxiti

Identice celor din rzboiul mpotriva terorismului ncercri de a elimina tactici, Grupri violente nu adversari sau cauze Folosirea forei militare poate nate mai mult teroare Figura nr. 1: Elemente ale rzboiului ndelungat, conform analizei realizate de ctre specialitii de la RAND9

teroriste Securitatea spaiului de interes

Tabelul evideniaz componentele rzboiului ndelungat n termeni de natur a problemei, adversari principali, scopuri principale i provocri sau piedici pe care le pot ntmpina cei implicai n acest tip de rzboi. Aceste elemente se vin n sprijinul ideii conform creia actualele probleme din cadrul rzboiului ndelungat se nasc din confluena ideologiei, guvernrii i terorismului. n unele cazuri, precum cel n care o ar particip la construirea naiunii pentru a dezvolta buna guvernare, adversarul/inamicul nu mai este o persoan, un grup sau un stat. Mai degrab, adversarul ar putea fi constituit de condiiile economice i guvernamentale care creeaz instabilitate social. 2. Adversarii/inamicii rzboiului ndelungat i armele lor Definiia adversarilor/inamicilor este prezentat i n QDR din 2006, fiind acele reele nonstatale dispersate i nu statele-naiune.10 O definiie mult mai detaliat este oferit n cadrul Seminarului Naional pe tema Rzboiului ndelungat din decembrie 2006: adversarul/inamicul reprezint o micare transnaional a organizaiilor, reelelor i indivizilor extremiste/extremiti, dar i sponsorii lor statali i nonstatali, care au n comun exploatarea Islamului i folosirea terorismului pentru atingerea propriilor scopuri ideologice.11 Pe baza definiiei din urm, specialitii de la RAND identific principalele categorii de adversari/inamici, grupndu-i dup cum urmeaz: - categoria 1 - lupttorii jihaditi la nivel global, cum ar fi al-Qaeda i diversele sale ramificaii: Gruparea al-Qaeda a Jihadului n ara celor Dou Ruri (Irak), al-Qaeda n Maghrebul Islamic (Africa de Nord), Organizaia al-Qaeda n Peninsula Arabic, Jihadul Islamic Egiptean, Hrakat-ul Mujahidin (Pakistan, India), Jemaah Islamiyya (Asia de Sud-Est) etc.; - categoria 2 - lupttorii jihaditi la nivel intern, precum: al-Gamaa al Islamiyya (Egipt), Hizb-i-Islami (Afganistan), Brigzile al-Haramayn (Arabia Saudit), Armata Ansar al-Sunnah (Irak) etc.; - categoria 3 - naionalitii religioi, de tipul HAMAS (Israel), Hezbollah (Liban), Jaysh al-Mahdi (Irak), Organizaia Badr (Irak) etc.; - categoria 4 - naionalitii seculari, cum ar fi Frontul Eliberrii Jammu i Kashmir (Pakistan i India), Frontul Popular pentru Eliberarea Palestinei (Teritoriile
9

Ibidem, p. 15. Quadrennial Defence Review, ed. cit., p. 9. 11 The National Long War Seminar (NLWS) panel, Session 3 Outbrief Frame the Problem: What is the Long War?, December 8, 2006, apud Pernin, Christopher G.; Brian Nichiporuk; Dale Stahl; Justin Beck, Rick Radaelli-Sanchez, op. cit., 2008, p. 24.
10

287

Palestiniene), Partidul Muncitorilor Kurzi (Turcia, Irak, Iran i Siria), Brigzile alAqsa (Teritoriile Palestiniene), Fedainii Sadam (Irak), Organizaia Dhi Quar (Irak) etc.12 Unul dintre aspectele principale ale problematicii adversarilor/inamicilor din cadrul rzboiului ndelungat este proliferarea armamentului convenional, a agenilor chimici i biologici. La nivelul inferior se afl dispozitivele incendiare de capacitate mic, n timp ce armele chimice, biologice i nucleare se afl la captul opus al scalei. Problema este cu att mai serioas, cu ct specialitii n terorism au avertizat c, n ultimii zece ani, a crescut semnificativ probabilitatea unui atac terorist folosind arme chimice, biologice sau nucleare. Dintre acestea din urm, armele chimice sunt mult mai uor de achiziionat dect cele biologice i nucleare, ns efectul lor este comparabil din punct de vedere al pagubelor produse. Armele chimice reprezint un instrument periculos n mna teroritilor. Agenii chimici, dispersai n cantiti suficiente pot provoca distrugeri de viei omeneti n mas. Exemple elocvente sunt Primul Rzboi Mondial i rzboiul dintre Iran i Irak. Terorismul chimic din zilele noastre include att poteniala achiziionare a agenilor chimici i a sistemelor militare de mprtiere, ct i producerea i folosirea substanelor chimice industriale i perfecionarea sistemelor de diseminare. Dezvoltarea calitativ i cantitativ a industriei chimice din toat lumea, inclusiv a materialelor sintetice complexe i a celor cu folosire dual, face din ce n ce mai dificil prevenirea i protecia mpotriva acestei ameninri. 3. Agenii i armele chimice scurt istoric Agentul chimic este definit ca substan chimic destinat a fi folosit n operaiuni militare, cu intenia de a ucide, de a produce afeciuni severe sau de a scoate din lupt oamenii pe baza efectelor lor fiziologice.13 Termenul exclude agenii pentru controlul dezordinii publice, erbicidele, fumul i flcrile. n acelai timp, arma chimic reprezint, pe rnd sau simultan: (a) o substan chimic toxic sau o precursoare a sa, exceptnd cazurile n care se intenioneaz a fi folosit ntr-un scop ce nu este interzis de Convenia referitoare la armele chimice; (b) o muniie sau un dispozitiv special creat pentru a provoca moartea sau alte vtmri prin proprietile toxice ale acelor substane chimice specificate la litera (a), care ar putea fi eliberate ca urmare a folosirii acelei muniii sau acelui dispozitiv; orice echipament creat special pentru a fi folosit n corelaie direct cu folosirea muniiilor sau dispozitivelor specificate la litera (b).14 Oamenii au utilizat armele chimice cu mult nainte de epoca modern. De la imaginile interveniei divine n Sodoma i Gomora din Noul Testament, la practicile secolelor VI-IV .Ch. cnd, n Grecia, Persia, Asiria, se foloseau diverse amestecuri pe baz de plante (cornul secarei, plante din familia liliaceelor) la otrvirea fntnilor
Pernin, Christopher G.; Brian Nichiporuk; Dale Stahl; Justin Beck, Rick Radaelli-Sanchez, op. cit., 2008, p. 30. 13 Chemical agent, n DOD Dictionary of Military and Associated Terms, ediia 17 martie 2009, varianta on-line http://www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/c/10851.html. 14 Chemical weapon, n DOD Dictionary of Military and Associated Terms, ediia 17 martie 2009, varianta on-line http://www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/c/10852.html.
12

288

i a apelor curgtoare, omenirea a dovedit resurse nelimitate n dezvoltarea acestui tip de arme. Astfel, n timpul Rzboiului Peloponesiac (428-424 .Ch.) i n btliile purtate de armatele romane (sec. II-I .Ch. i I-II d.Ch.) au fost utilizate diverse obiecte incendiare, gaze sulfuroase i soluii caustice15, iar focul grecesc (amestec de nitrai, iei, sulf i bitum) a fost considerat arma secret a Imperiului Bizantin, fiind folosit n btlii navale. n Evul Mediu i n perioada Renaterii arabii au folosit vapori toxici i substane somnifere, n asedii au fost catapultate butoaie cu substane incendiare16, iar un secol mai trziu s-au folosit bombe, grenade i diverse materiale inflamabile avnd n compoziie arsenic i diverse dispozitive ce conineau sulf, mercur, terebentin, azotai. n secolul al XVIII-lea a nceput fabricarea unor dispozitive perfecionate ce conineau compui pe baz de sulf, mercur, plumb, arsenic, precum i substane cu efect halucinogen sau somnifer ca beladona, spnzul, brucina, etc. Secolul al XIX-lea a fost caracterizat prin intenii nefinalizate de folosire a armelor chimice. n Rzboiul Crimeei (1854-1855), englezii intenionau s foloseasc sulf i cocs n asediul oraului Sevastopol, iar n Rzboiul de Secesiune (1861-1865), a existat intenia de utilizare a unor obuze cu clor. Naterea oficial a atacurilor cu muniie chimic s-a produs n Primul Rzboi Mondial (1914-1918), la 22 aprilie 1915, n Ypres (Frana), unde trupele germane au folosit clorul mpotriva combatanilor francezi. Peste 5.000 de soldai au decedat i ali 1.500 au fost scoi din lup, provocnd panic n rndul armatei franceze. 17 Cronologia acestor aciuni este terifiant: - 31 mai 1915, pe frontul rus s-a folosit un amestec de clor i fosgen, ceea ce a dus la moartea a 6.000 de combatani i rnirea altor 3.000; - iulie 1915, Argonne (Frana), s-au folosit obuze cu bromur de benzil - obuze T; - martie 1916, Verdun (Frana), s-au folosit obuze cu fosgen, cu efect letal; - iulie 1916, Somme (Frana), s-au folosit obuze cu acid cianhidric; - martie 1917, a fost rspndit fosgen din avion; - iulie 1917, Ypres (Frana), a fost folosit pentru prima oar gazul mutar sau iperit (sulfur dietil dicloric), gaz vezicant persistent care atac cile respiratorii i provoac arsuri puternice. Efectul psihologic a fost devastator; - septembrie 1917, s-a utilizat pentru prima oar gazul Clark pe baz de arsenuri, care a provocat vom i grea, incapacitnd soldaii; - 1918, au fost utilizate masiv obuzele cu ncrctur chimic.

15

University of Leicester, Archeologist Uncovers Evidence of Ancient Chemical Warfare, n Science Daily, 15th of January, 2009, http://www.sciencedaily.com/releases2009/01/ 090114075921.html. 16 A Brief History of Chemical and Biological Weapons-Ancient Times to the 19th Century, http://www.cbwinfo.com/History/History.html. 17 Idem.

289

Bilanul folosirii substanelor chimice n Primul Rzboi Mondial a fost tragic: 1.300.000 victime, dintre care 100.000 czui pe cmpul de lupt i sute de mii cu afeciuni respiratorii sau urme de arsuri.18 Perioada interbelic (1919-1939) se caracterizeaz, de asemenea, prin folosirea armelor chimice n diverse conflicte armate: n luptele din Rif (1925, Marocul Spaniol) i n Etiopia (1935-1936) a fost folosit iperita mpotriva berberilor, respectiv a lupttorilor abisinieni; n rzboiul contra Chinei (1937-1941), japonezii au folosit att iperita, ct i lewisita. 19 n cel de al Doilea Rzboi Mondial (1939-1945), cu excepia unor situaii izolate n Extremul Orient, nu s-au folosit arme chimice din cauza temerii reciproce a beligeranilor. Fiecare parte angajat n conflict, dei avea stocuri de ageni chimici (de exemplu tabun i sarin), a evitat s foloseasc acest tip de arme n lipsa informaiilor certe asupra stocurilor aflate n posesia inamicului. Totui, n ciuda prevederilor Tratatului de pace de la Versailles, a Tratatului cu privire la folosirea submarinelor i gazelor toxice n conflicte i a unei rezoluii mpotriva Japoniei adoptat de Liga Naiunilor n 14 mai 1938, armata japonez a folosit frecvent arme chimice mpotriva altor state asiatice.20 Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n perioada Rzboiului Rece, cele dou blocuri au depus eforturi semnificative pentru dezvoltarea cercetrii i producerea unor arme chimice mai sofisticate i mai eficace. O cronologie a utilizrii armelor chimice n secolul al XX-lea include att conflicte armate dintre actori statali, ct i acte teroriste sau accidente umane: - 1963-1968, Egiptul a folosit iperita n Yemen, iar SUA au utilizat dioxina n Vietnam; - 1973, n timpul rzboiului de Yom Kippur, israelienii au interceptat diferite materiale sovietice care au dovedit capacitatea URSS de a folosi arme chimice. De altfel, n rzboiul din Afganistan (1979-1983), sovieticii au experimentat produse chimice noi, dificil de decelat; - 1975-1983, Vietnamul a folosit substane toxice mpotriva rebelilor lao i mpotriva Cambogiei; - 1982-1988, Irakul a folosit arme chimice n rzboiul Iran-Irak 21 (iperit, cianuri i tabun) i contra kurzilor i iiilor din sud (iperit i tabun)22; - 1987-1990, dup 19 ani de ntrerupere, SUA au reluat fabricarea armelor chimice binare dorind s recupereze ntrzierea fa de rui; - 1968, n Utah (SUA), un avion Phantom a pulverizat accidental agentul toxic VX, omornd 6.000 oi;
18

Heller, Charles E., Chemical Warfare in World War I: The American Experience 1917-1918, US Army Command and General Staff College, 1984, http://www.cgsc.army.mil/carl/resources/csi/ Heller/HELLER.asp. 19 A Brief History of Chemical and Biological Weapons-Ancient Times to the 19th Century, http://www.cbwinfo.com/History/History.html. 20 Idem. 21 Lafayette, Lev, Who Armed Saddam?, World History Archives, 2002, http://www.hartfordhwp.com/archives/51/040 html. 22 Idem.

290

- 1969, n Belgia a avut loc o deversare accidental de iperit, provocnd moartea petilor i focilor i rnirea unor pescari; - 1972, n Alaska (SUA), au murit 50 de reni din cauza sarinului depozitat n apele ngheate ale lacului din apropierea Fort Greely; - 1990, n Libia, a izbucnit un incendiu, ale crui cauze nu sunt cunoscute, la uzina Rabta, cel mai mare productor de arme chimice din lume; - 1995, n Japonia, n atacul terorist al sectei Aum n metroul din Tokio a fost utilizat gazul toxic sarin, provocnd moartea a 8 persoane i intoxicarea a altor zeci; - 2007, cel mai recent exemplu de folosire a agenilor chimici este cel n care insurgenii irakieni au detonat cteva canistre de clor lichefiat n vehicule-capcan, provocnd numeroase victime n Bagdad. Se observ, aadar, din istoria folosirii armelor chimice, c plaja acestora este oarecum restrns, cele mai folosite fiind iperita i sarinul. Gama agenilor chimici este ns mult mai larg, iar efectele lor dramatice. 4. Tipuri de ageni folosii n producia de arme chimice Aproximativ aptezeci de diferite substane chimice au fost folosite sau depozitate ca ageni chimici de rzboi n timpul secolelor al XX-lea i al XXI-lea. Aceti ageni pot fi lichizi, gazoi sau solizi. Agenii lichizi sunt, n general, volatili i au presiune de vapori ridicat. Muli ageni chimici sunt fabricai sub form volatil, astfel nct s fie dispersai rapid pe o suprafa mare. Astfel, proiectilele de artilerie sau rachetele, bombardamentele aeriene sau pulverizarea reprezint cele mai eficiente mijloace de diseminare a acestor ageni. Agenii chimici folosii n producia de arme chimice sunt mprii n ageni toxici i paralizani, conform figurii urmtoare:

Figura nr. 2: Tipuri de ageni folosii n producia de arme chimice conform Ageniei Naionale de Control al Exporturilor

291

Agenii toxici, la rndul lor, se mpart n ageni sufocani, sangvini, vezicani i neurotoxici.23 Substanele chimice sufocante produc, n general, moartea sau intoxicaii grave prin inhalare, din cauza mpiedicrii contactului dintre oxigenul din aer i hemoglobina din snge. Ele sunt substane gazoase care se absorb la nivelul plmnilor i duc la acumularea de lichid n plmni, ceea ce provoac necarea propriu-zis a victimelor. De exemplu, clorul este un gaz de culoare galben-verzuie, pe care o pstreaz i n starea lichid, cu miros sufocant. Acesta este puternic iritant i atac plmnii, iar o concentraie mai mare de 0,6% provoac moartea. 24 Fiind un gaz sufocant, a fost folosit ca atare n Primul Rzboi Mondial. Un alt exemplu este fosgenul (diclorura de carbonil), care este un compus chimic sub form de gaz incolor, uor lichefiabil, cu miros sufocant, puternic iritant la nivelul ochilor, foarte otrvitor, ntrebuinat n industria coloranilor, medicamentelor, dar i ca gaz de lupt.25 Agenii sangvini acioneaz prin inhalare i se distribuie n organism prin intermediul sngelui. Ei inhib capacitatea celulelor sangvine de a utiliza i transfera oxigenul. De exemplu, acidul cianhidric (HCN) sau clorcianul (clorur de cianogen) formeaz cu hemoglobina, lent i n cantitate redus, cianhemoglobina (compus ce nu transport oxigenul) i provoac asfixia citotoxic (prin inhibarea respiraiei celulare). Un alt agent sangvin este arsina (hidrogenul arseniat - AsH3), care are o mare afinitate pentru hemoglobin, provocnd hemoliza (distrugerea globulelor roii ale sngelui), i, n final, insuficien renal. Blocajul renal este cea mai grav manifestare a otrvirii cu arsin. Pot aprea leziuni permanente, n special la nivelul sistemului nervos central.26 Substanele chimice vezicante sunt substane uleioase, ce acioneaz prin inhalare de aerosoli sau prin contact cu pielea, producnd ulceraii care se vindec greu. Ele pot fi dispersate sub form de lichid sau de vapori i pot persista mai multe zile la rnd, acionnd cu efect ntrziat. Ca exemple pot fi enumerate iperitele cu sulf, iperitele cu azot, lewisitele. Agenii vezicani au fost testai pentru prima oar de Germania, n 1917, i au fost folosii mai ales n rzboiul dintre Iran i Irak, n anii 1980-1988. Expunerea la ageni vezicani poate duce la orbire, leziuni permanente ale plmnilor i, doar n unele cazuri, deces din cauza suprainfeciilor, cnd o suprafa mare a pielii este afectat. Cel mai comun reprezentant al acestei grupe este iperita (sau aa-numitul gaz mutar), agent chimic foarte persistent, al crui efect dureaz mai multe zile i are un efect demoralizant asupra trupelor adversare.27
23 24

Istoria armelor chimice, http://www.ancex.ro/upload/Istoria Armelor Chimice. Neniescu, Costin D., Chimie general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1985, pp. 662-665. 25 Irwin, Will, The Use of Poison Gas, New York Tribune, 1915, http://net.lib.byu.edu/~rdh7/ wwi/1915/chlorgas.html. 26 McCafferty, Randall R.; Peter J. Lennarson, Common Chemical Agent Threats: Blood Agents, Medscape Today, http://www.medscape.com/viewarticle/431312_4. 27 McCafferty, Randall R.; Peter J. Lennarson, Common Chemical Agent Threats:Vesicants (Blister Agents), Medscape Today, http://www.medscape.com/viewarticle/431312_3.

292

Substanele chimice neuroparalizante atac sistemul nervos central prin blocarea transmiterii influxurilor nervoase de la creier la organele efectorii, producnd paralizia muchilor locomotorii, respiratorii, precum i a celui cardiac. Moartea survine n scurt timp de la contaminare ca urmare a sufocrii. Neuroparalizanii se absorb n snge pe toate cile posibile: digestiv, respirator i cutanat. Acest tip de substane cuprind dou grupuri, cu structur chimic asemntoare: seria G i seria V. Primii ageni din seria G au fost tabunul (GA) i sarinul (GB), sintetizai de Germania n anii 30, fiind urmai apoi de soman (GD) i ciclosarin (GE i GF). Dintre acetia, tabunul persist perioade scurte de timp, spre deosebire de soman i ciclosarin, care au o persisten mai mare i prezint un pericol mai ridicat pentru piele. 28 Chimitii din Marea Britanie au dezvoltat n anii 50 agenii din seria V, mult mai letali i mai persisteni pe cmpul de lupt. Aceast serie conine VE, VG, VM i VX, cel mai cunoscut. 29 Din grupul agenilor paralizani putem nominaliza benzilatul de 3chinuclidinil (BZ sau agentul Buzz). Acesta este un agent anticolinergic care afecteaz att sistemul nervos central, ct i cel periferic, producnd invaliditate chiar i la doze foarte mici. De obicei, este mprtiat sub form de aerosoli, principala cale de absorbie fiind sistemul respirator, dar i prin piele sau prin tractul gastrointestinal. Provoac moartea prin paralizia muchilor respiratori. BZ a fost utilizat experimental de ctre SUA n rzboiul din Vietnam. 30 Pe de o parte, n perioada 1950-1960, cercettorii din SUA implicai n programul de narmare chimic au investigat o serie de substane cu proprieti incapacitante, inclusiv depresive, halucinogene (de exemplu LSD), droguri din gama beladonei (scopolamina) i ali derivai ai opiului. Aceast ultim categorie se refer la droguri precum morfina, care acioneaz asupra receptorilor din creier determinnd eliberarea de endorfine, ce induc o stare de euforie. n anumite cantiti, aceste droguri pot induce starea de somnolen sau de incontien. Totui, doza de drog necesar pentru obinerea efectului de invaliditate este foarte apropiat de doza letal, ceea ce nu recomand folosirea lor ca arme. De exemplu, n octombrie 2002, forele speciale ruse n operaiunea de salvare de la teatrul din Moscova, gazul Kolokol-1, un derivat aerosolizat de fentanyl (drog cu o structur asemntoare opiului), provocnd moartea tuturor celor 42 de teroriti ceceni i a 120 de persoane din cei 800 ostatici. Pe de alt parte, s-a ncercat gsirea unor ageni mai sigur de manevrat de tipul armelor binare, n care precursorii pentru obinerea agenilor neuroparalizani sunt amestecai n muniii naintea folosirii lor. Un exemplu n acest sens sunt agenii novichok (familie de ageni neuroparalizani din seria V), dezvoltai n Uniunea Sovietic n perioada 1980-1990, de 5-8 ori mai agresivi dect VX, ce fac parte din a
Huebner, Kermit D.; Jeffrey L. Arnold, CBRNE - Nerve Agents, G-series: Tabun, Sarin, Soman, , http://emedicine.medscape.com/article/831648-overview. 29 Keyes, Daniel C.; Fernando L. Benitez; Larrisa I. Velez-Daubon, CBRNE - Nerve Agents, Vseries: VE,VG,VM,VX, http://emedicine.medscape.com/article/831760-overview. 30 Holstege, Christopfer P.; Jennifer S. Boyle, CBRNE - Incapaciatating Agents, 3-Quinucidinyl Benzilate, , http://emedicine.medscape.com/article/833155-overview.
28

293

3-a generaie de arme chimice incluse n muniie binar. Structura chimic exact a acestor produi nu a fost fcut public. 31 Dat fiind accesul relativ facil la aceste substane, n comparaie tehnologia biologic sau nuclear, precum i efectele dramatice pe care armele chimice le au asupra ecosistemelor, de-a lungul timpului, comunitatea internaional a ncercat s ia msuri de limitare i interzicere a acestora. La 29 aprilie 1997 a intrat n vigoare, cu for executorie, Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i utilizrii armelor chimice i distrugerea lor. Convenia stipuleaz c statele care posed arme chimice sunt obligate s distrug complet stocurile ntr-o perioad de maxim 10 ani, conform principiului aceeai rat (leveling out). La cinci ani dup intrarea n vigoare a Conveniei, trebuie s fie distruse 20% din stocuri, iar dup apte ani - 45%. Statele pot opta pentru o rat mai rapid, ns numai n msura n care procesul de distrugere nu afecteaz mediul nconjurtor.32 Convenia este semnat, n prezent, de 188 state33, n timp ce Israel i Myanmar au semnat documentul, dar nu l-au ratificat, iar Angola, Coreea de Nord, Egipt, Somalia i Siria nu au semnat i nici nu au ratificat Convenia34. n prezent, tendina este de a se ncerca gsirea unor noi arme chimice, care s nu fie incluse n listele Conveniei i, n plus, care s nu poat fi detectate de echipamentul standard al NATO, dar s poat penetra echipamentul de protecie. Concluzii Analizele experilor americani au demonstrat att interesul gruprilor teroriste n achiziionarea i folosirea armelor chimice, ct i vulnerabilitatea statelor la acestea. 35 Armele chimice sunt mai periculoase dect cele convenionale nu numai pentru c sunt relativ uor de fabricat i de diseminat i produc numeroase victime, ci i pentru c ele contamineaz zona n care au fost folosite, precum i pe cei care vin n ajutorul victimelor. Mai mult, atacurile cu arme chimice pot genera un rspuns disproporionat deoarece percepia public este c acest tip de arme sunt identice otrvurilor, iar otrvirea n lipsa unui antidot ridic noi probleme pentru potenialele victime. Din cele mai recente evenimente, precum cele menionate anterior, folosirea acestui tip de arme dovedete natura improvizatoare a terorismului. Chiar dac eficiena acestor arme nu poate fi comparat cu cea a celor convenionale, folosirea lor provoac rni, haos i traume psihologice importante. Din pcate, aceste atacuri, orict de mare ar fi gradul de improvizaie i neregularitatea lor, demonstreaz o
Istoria armelor chimice, http://www.ancex.ro/upload/ISTORIA ARMELOR CHIMICE. Convention on the Prohibition of the Development, Production, Stockpiling and Use of Chemical Weapons and on their Destruction (Chemical Weapons Convention), varianta on-line http://www.opcw.org/chemical-weapons-convention. 33 Conform website-ului Organizaiei pentru Prohibiia Armelor Chimice, http://www.opcw.org/ nc/about-opcw/memberstates/?tx_opcwmemberstate_pi1%5BsortField%5D=0&tx_opcwmemberstate_pi1%5BsortReverse%5D =0&tx_opcwmemberstate_pi1%5Bpointer%5D=3. 34 http://www.opcw.org/about-opcw/non-member-states/. 35 Shea, Dana A., Terrorism: Background on Chemical, Biological, and Toxin Weapons and Options for Lessening Their Impact, CRS Report for Congress, 2004.
32 31

294

dorin continu a teroritilor de a-i extinde capacitile dincolo de limita armamentului convenional. apte dintre statele n care se nregistreaz o important activitate terorist cu impact intern i internaional (Iran, Irak, Pakistan, Libia, Egipt, Africa de Sud, Afganistan) se afl pe lista naiunilor cu program activ de dezvoltare a armelor chimice, chiar dac majoritatea au ratificat Convenia mpotriva armelor chimice. Astfel, includerea problematicii armelor chimice pe agenda rzboiului mpotriva terorismului sau a rzboiului ndelungat este deosebit de important. Parte dintre rile menionate c au ratificat sau nu Convenia i continu s dezvolte arme chimice sunt teatre de operaii n lupta mpotriva terorismului. Indiferent de opiniile privitoare la acest rzboi, este evident c folosirea armelor chimice de ctre teroriti reprezint o ameninare la adresa umanitii care trebuie contracarat. Bibliografie: [1]. ***Convention on the Prohibition of the Development, Production, Stockpiling and Use of Chemical Weapons and on their Destruction (Chemical Weapons Convention), varianta on-line http://www.opcw.org/chemical-weaponsconvention. [2]. ***DOD Dictionary of Military and Associated Terms, ediia 17 martie 2009, varianta on-line http://www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/c/10851.html. [3]. ***Quadrennial Defence Review, Department of Defense, United States of America, February 6, 2006, http://www.comw.org/qdr/qdr2006.pdf. [4]. ***A Brief History of Chemical and Biological Weapons-Ancient Times to the 19th Century, http://www.cbwinfo.com/History/History.html. [5]. BORER, Douglas A.; Mark T. BERGER, All Roads Lead to and from Iraq: the Long War and the Transformation of the Nation-State System, n Third World Quarterly, Vol. 28, No. 2, Routledge Taylor and Francis Group, 2007. [6]. HELLER, Charles E., Chemical Warfare in World War I: The American Experience 1917-1918, US Army Command and General Staff College, 1984, http://www.cgsc.army.mil/carl/resources/csi/Heller/HELLER.asp. [7]. IRWIN, Will, The Use of Poison Gas, New York Tribune, 1915, http://net.lib.byu.edu/~rdh7/wwi/1915/chlorgas.html. [8]. LAFAYETTE, Lev, Who Armed Saddam?, World History Archives, 2002, http://www.hartford-hwp.com/archives/51/040 html. [9]. NENIESCU, Costin D., Chimie general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1985. [10]. PERNIN, Christopher G.; Brian NICHIPORUK; Dale STAHL; Justin BECK, Rick RADAELLI-SANCHEZ, Unfolding the Future of the Long War. Motivations, Prospects, and Implocations for the US Army, RAND Aroyo Center, 2008. [11]. SHEA, Dana A., Terrorism: Background on Chemical, Biological, and Toxin Weapons and Options for Lessening Their Impact, CRS Report for Congress, 2004. [12]. Agenia Naional de Control al Exporturilor, http://www.ancex.ro. 295

[13]. Medscape Today, http://emedicine.medscape.com.

296

ARMELE NELETALE I PROTECIA INDIVIZILOR UMANI N OPERAIILE MILITARE Roxana SARCINSCHI

The non-lethal weapons are part of the solutions regarding the preservation of human life during military conflicts. Still, there is no military conflict situation with zero probability of causing fatalities or proprieties damages, but using non-lethal weapons significantly reduce the number of such human and material losses. Unfortunately, it is almost impossible to predict their exact effects on humans due to the fact that each person is physically different and each environment has its specific conditions. That is why there is an acute need for create a specific legislation on using nonlethal weapons in concordance with the humanitarian and conflict international law.

Ultimele dou decenii au adus transformri substaniale att n fizionomia pericolelor i ameninrilor la adresa securitii, ct i n modalitile de rspuns la acestea. Astfel, ncercnd s echilibreze, pe de o parte, ameninrile i efectul lor asupra oamenilor i, pe de alt parte, rspunsul la ameninri i impactul asupra acelorai indivizi umani, statele au nceput s dezvolte i s implementeze noi capaciti neletale. Scopul este de a incapacita sursa ameninrii, fr a ucide, astfel nct aceasta s nu mai amenine pe nimeni. Problema ce reiese de aici se refer la protecia indivizilor umani, combatani i necombatani, din teatrele de operaii. Dei, n prezent, folosirea armelor neletale este insuficient reglementat la nivel internaional, aceast problem nu se afl n afara legislaiei umanitare. n special organizaiile internaionale de securitate ncearc s realizeze un consens deplin al comunitii internaionale n ceea ce privete condiiile n care pot fi folosite astfel de capaciti neletale. 1. Repere teoretice Conform Departamentului American pentru Aprare, arma neletal este acea arm special creat i angajat iniial pentru incapacitarea personalului sau a materialelor, ale crei efecte includ reducerea la minimum a numrului victimelor i a leziunilor, precum i a distrugerilor nedorite ale proprietilor i mediului nconjurtor.1 Terminologia ce desemneaz astfel de arme variaz de la arme mai puin letale (less-lethal weapons), arme mai puin dect letale (less-than-lethal weapons) la arme neletale (non-lethal weapons) i arme nemortale (non-deadly weapons), ns efectele urmrite sunt aceleai ca n definiia de mai sus. Conform specialitilor militari 2 , exist cteva condiii pentru care folosirea forei letale este contraindicat de ctre obiectivele operaionale. Din pcate, de vreme ce multe dintre operaiile de intensitate sczut implic ameninarea cu acte
1

Chimist, Fundaia MEDICOR Nonlethal Weapon, n DOD Dictionary of Military and Associated Terms, ediia 17 martie 2009, varianta on-line http://www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/n/11245.html. 2 Suhajda, Joseph M., Non-Lethal Weapons for Military Operations Other than War, 1997, http://www.fas.org/man/dod-101/sys/land/.

297

violente, militarul, diplomatul, observatorul sau voluntarul sunt nc n pericol. Armamentul neletal reprezint n acest context o posibilitate eficient de a realiza echilibru ntre letalitate i eficiena rspunsului la ameninare. Pentru a fi eficient, arma neletal trebuie s corespund n primul rnd criteriului compoziiei.3 Utilizarea fezabil n teatrul de operaii depinde de calitatea armei de a fi portabil i uoar, dar i de a fi sigur pentru cel care o folosete. n plus, dei militarul este instruit special pentru folosirea armamentului neletal, cel care folosete o astfel de arm trebuie s fie contient de mediul n care se afl deoarece utilizarea armei depinde n primul rnd de amploarea ameninrii i nu de existena n sine a acesteia. Un alt criteriu important pentru orice arm neletal este capacitatea acesteia de a opri efectiv o persoan fr a o ucide sau a-i provoca rni permanente.4 Indivizii umani difer ca structur fizic i psihic i, de aceea, este posibil ca aceeai arm s fie eficient atunci cnd este folosit mpotriva anumitor persoane i ineficient n cazul altora. De asemenea, unele persoane pot fi doar incapacitate de efectele unei astfel de arme, n timp ce altele pot fi chiar ucise. Criteriile de mai sus sunt eseniale pentru crearea unei arme neletale fezabile. Puterea acesteia trebuie s fie variabil, iar militarul care o folosete trebuie s fie instruit astfel nct s determine, n funcie de amploarea ameninrii, intensitatea la care aceasta va fi folosit. Nivelul optim pentru o astfel de arm este acela la care neutralizeaz imediat ameninarea, dar doar pentru o anumit perioad de timp i fr efecte adverse. Istoria armelor neletale, dei nu este ndelungat, este marcat de momente deosebit de interesante. Conform legendelor urbane, n 1990, n cursul invaziei americane n Panama, militarii americani au instalat un sistem stereo de mari dimensiuni i au bombardat cu muzic rock sediul diplomatic n care se refugiase dictatorul Manuel Noriega pn cnd acesta s-a predat. Cel mai important eveniment n istoria armelor neletale este considerat a fi operaiunea United Shield din Somalia (1995). Aici, pentru prima dat, forele americane (US Marine Corps 13th Marine Expeditionary Unit) au fost echipate i antrenate s utilizeze mijloace neletale de lupt. Arsenal american de acelai tip a fost angajat i n Operatiunea Restore Hope Democracy din Haiti (1995-1996). ONU a folosit tehnologie neletal n anii 1996 i 1997 n Joint Endeavour din Bosnia. De asemenea, n timpul operaiunii Desert Storm, a fost folosit un armament electromagnetic (bomba cu fibre cu coninut de carbon-grafit) transportat cu rachetele de croazier Tomahawk.5 n anul 2001, US Marine Corps au fcut public dezvoltarea unei noi tehnologii neletale, de natur energetic, denumit Active Denial System, un dispozitiv cu microunde capabil s nclzeasc nveliul exterior al unei inte individuale sau de grup pn la aproximativ 54C n cel mult 2 secunde, cauznd dureri de nesuportat. Sistemul este considerat neletal deoarece subiecii se pot feri de
Idem. Idem. 5 Lewer, Nick, Non Lethal Weapons, Forum for Applied Research and Public Policy, 1999, apud Simona Miclu i Mihai Moga, Tehnologiile neletale in conflictele militare contemporane, Revista Academiei Forelor Terestre, nr. 2/2001, ediia on-line.
4 3

298

aceast und, iar dispozitivul produce arsuri grave doar dup o expunere de cteva secunde. Un alt moment important n istoria armelor neletale este publicarea n anul 1996 de ctre Robert J. Bunker a raportului intitulat Non-Lethal Weapons: Terms and References (Armele neletale: termeni i referine), ce identific 17 categorii de arme neletale (acustice, acustice i optice, antiletale, antiplante i antirecolte, de tip barier, de tip injectori biotehnici, de tip gaze biotehnice, electrice, electromagnetice, halucinogene, de tip hologram, de tip marker, obscure, optice, de tip proiectil, reactive, de tip agent pentru controlul mulimilor), precum i cinci grupe de concepte folosite n studiul acestora (etice, funcionale, operaionale, fiziologice i teoretice).6 n lucrrile mai recente, ncepnd cu anul 2000, armele neletale au fost clasificate att dup funcie, ct i dup tehnologia implicat.7 Astfel, dup funcie, armele neletale pot fi: 1) antipersonal, destinate controlului mulimilor, incapacitrii personalului sau stoprii accesului acestuia; 2) antimaterial, destinate stoprii accesului autovehiculelor, incapacitrii vehiculelor, navelor sau cldirilor i dezafectrii cldirilor.8 n funcie de tehnologia implicat, armele neletale pot fi: 1) antipersonal, cu tehnologie: - acustic: cmpuri sonore, infrasunete, sunete de joas frecven; - biologic: inhibitori nervoi; - chimic: ageni adezivi, bariere, ageni de calmare, halucinogene, iritante, lubrifiani, neuroblocani, neuroinhibitori, ageni de etichetare; - electromagnetic: salve electronice, impulsuri electromagnetice de mare putere, microunde; - cinetic: muniie de ncurcare, proiectile nepenetrante, tunuri cu ap; - optic: lasere de joas energie, muniie optic, obscurizani, lumini stroboscopice. 2) antimaterial, cu tehnologie: - acustic: infrasunete; - biologic: microbi biodeterioratori; - chimic: ageni adezivi, ageni supercaustici, ageni de contaminare, ageni de friabilizare, lubrifiani; - electromagnetic: particule conductoare, fascicule direcionate de energie sau particule, impulsuri electromagnetice nenucleare, impulsuri electromagnetice de mare putere, microunde; - cinetic: elemente ceramice, muniie de capturare;
6

Bunker, Robert J. (ed.), Nonlethal Weapons: Terms and References, INSS Occasional Paper 15, USAF Institute for National Security Studies, 1996. 7 Santenet V., E. Law, Legal Issues Concerning Military Use of Non-Lethal Weapons, Murdoch University Electronic Journal of Law, no. 2, 2000, apud Simona Miclu i Mihai Moga, op. cit., 2001. 8 Idem.

299

- optic: lasere de mare energie, lasere de joas energie, muniie optic, obscurizani.9 Cercetrile n domeniu s-au nmulit dup anul 2003, cnd eecul ONU n Somalia a plasat problema armelor neletale n centrul ateniei comunitii internaionale. n SUA, Pentagonul a alocat fonduri considerabile i multe companii s-au implicat n cercetarea i dezvoltarea acestui tip de armament. S-a ncercat amplificarea efectelor tradiionalelor gaze lacrimogene i iritante, cercetarea conducnd ulterior la crearea unei noi clase de arme chimice neletale, denumit ru mirositoare. Folosind diferite alimente perisabile, carcase de animale, snge, sulf etc., cercettorii au creat mirosuri care provoac subiecilor umani ameeal, stare de vom, dezorientare i panic. n cmp deschis, ns, vntul i cldura au amplificat puterea acestor arme, avnd efect de bumerang asupra lansatorilor. De aceea, s-a continuat cercetarea, identificndu-se substane care induc o stare de uoar sedare, dar nu produc hipnoz, com sau moarte. n studiile de specialitate au fost evideniai urmtorii compui cu nalt potenial de utilizare ca arme neletale antipersonal:10
Clasa de substane active (narcotice/stupefiante) Benzodiazepine Blocani ai receptorilor alfa-2 adrenergici Inhibitori selectivi ai recaptrii de serotonin Blocani ai receptorilor opioizi i Combinaii anestezice ale sistemului nervos Blocani ai receptorilor care elibereaz corticotropina Nume uzual al medicamentelor din aceast clas Valium Efect

Efect calmant, adesea folosite pentru tratarea anxietii, insomniei i epilepsiei Efect sedativ, adesea utilizai n Precedex combinaie cu anestezic Efect calmant, adesea folosii n tratarea depresiei i Prozac, Zoloft comportamentului obsesivocompulsiv Efect narcotic, adesea utilizai ca Morfina analgezici, produc sedare i stare euforic Efect neuroleptic, induce stri n care reflexele i tonusurile musculare Fentanyl rmn intacte, dar pacientul este Ketamin tranchilizat, sedat, detaat mintal i indiferent Efect calmant, folosii pentru a uura Hormoni peptidici stresul i anxietatea, n special dup intervenii chirurgicale Figura nr. 1: Substane care sunt considerate a avea un potenial maxim dac sunt utilizate ca arme neletale11

Se speculeaz c, n laboratoarele US Air Force, cercettorii produc arme chimice neletale, informal numite teoretice, care implic descrcarea unor hormoni sexuali feminini ctre forele inamice pentru a provoca atracie ntre militari, inducnd comportament homosexual.12
Idem. Lombardo, Ingrid, Chemical Non-Lethal Weapons Why the Pentagon Wants Them and Why Others Dont, CNS, Monterey Institute of International Studies, 2007, http://cns.miis.edu/stories/070608.htm. 11 Idem. 12 Bransten, Jeremy, US-Pentagon Unveils the Next Generation of Non-Lethal Weapons, GlobalSecurity.org, 2007.
10 9

300

Pentru a proteja vieile oamenilor, ca alternativ la armele de foc i de nimicire n mas utilizate n prezent, cercetarea i dezvoltarea au fost axate pe armele antimaterial care acioneaz asupra tehnicii de lupt, devenind i ageni de blocaj psihic este vorba despre ocul resimit de combatani la observarea efectelor distructive asupra armamentului folosit. 2. Protecia indivizilor umani i reglementri ale folosirii armelor neletale Fora letal nu este dezirabil mai ales ntr-un scenariu de meninere a pcii deoarece exist posibilitatea escaladrii conflictului. De aceea, este necesar utilizarea armamentului neletal, fiind astfel asumat responsabilitatea de a proteja att forele combatante, ct i civilii din teatrul de operaii. nc din anul 1994 a fost propus conceptul de responsabilitate suveran de a proteja civilii, n cadrul Strategiei Yokohama i Planului de Aciune pentru o lume mai sigur, ns doar n contextul problemelor ecologice i al dezastrelor naturale.13 Ulterior, n anul 2001, Comisia Internaional pentru Intervenie i Suveranitate Statal elaboreaz raportul Responsabilitatea de a proteja, ce stabilete obiectivele de baz pe care trebuie s le ating orice abordare referitoare la interveniile prin care se dorete protejarea oamenilor: - stabilirea unor reguli, proceduri i criterii clare pentru a determina dac, cnd i cum se va interveni; - stabilirea legitimitii interveniei militare, atunci cnd aceasta este necesar i dup ce toate celelalte abordri au euat; - asigurarea c intervenia militar, atunci cnd este necesar, urmrete doar scopurile propuse, este eficient i au fost luate msurile necesare pentru a reduce costurile umane i cele instituionale; - sprijinirea, dac este posibil, a eliminrii cauzelor conflictului, n timp ce sunt mbuntite condiiile pentru o pace durabil. 14 n anul 2004, Adunarea General a ONU a adoptat Raportul A/59/565 ce analizeaz schimbrile intervenite n mediul internaional de securitate de la nfiinarea organizaiei. n finalul acestuia se concluzioneaz c instituiile de securitate colectiv s-au dovedit ineficiente n gestionarea abuzurilor asupra drepturilor omului, fiind important corelarea conceptului de responsabilitate statal i internaional de protecie a civililor n faa efectelor rzboiului i abuzurilor cu dreptul de suveranitate i de neintervenie.15 Referitor strict la armele neletale, n anul 1999, NATO a adoptat NATO Policy on Non-Lethal Weapons (Politica NATO referitoare la armele neletale), iar n anul urmtor, n cadrul Iniiativei privind Capacitilor de Aprare, a lansat Non-Lethal
Sarcinschi, Alexandra, Operaiile de stabilitate i securitatea uman, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, pp. 25-26. 14 International Commission on Intervention and State Sovereignty, The Responsibility to Protect Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty, December 2001, http://www.iciss.ca/report2-en.asp, apud: Sarcinschi, Alexandra, op. cit., 2008, p. 26. 15 UN General Assembly, Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to the outcome of the Millennium Summit A/59/565, p. 23, http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/602/31/ PDF/N0460231.pdf?OpenElement, apud: Sarcinschi, Alexandra, op. cit., 2008, p. 27.
13

301

Weapons Road Map (Foaia de parcurs pentru armele neletale) cu scopul introducerii efective a acestui tip de armament n operaiile Alianei. Conform documentelor NATO, armamentul neletal este destinat mbuntirii capacitii forelor aliate de a realiza urmtoarele obiective: - finalizarea misiunilor militare n situaii i condiii n care folosirea forei letale, dei nu este interzis, nu este necesar sau dorit; - descurajarea, ntrzierea, prevenirea sau rspunsul la activiti ostile; - limitarea sau controlul escaladrii; - mbuntirea proteciei forei; - respingerea sau incapacitarea temporar a personalului; - dezactivarea echipamentelor sau facilitilor; - scderea costurilor reconstruciei post-conflict.16 n sprijinul acestor eforturi, Organizaia pentru Cercetare i Tehnologie a NATO a creat trei grupuri de lucru pe problematica armelor neletale: Grupul Sisteme i Analize SAS-035, ce a publicat n anul 2004 raportul Non-Lethal Weapons Effectiveness Assessment (Evaluarea eficacitii armelor neletale); Grupul Sisteme i Analize SAS-040, ce a publicat, n acelai an, Long-Term Scientific Study on NonLethal Weapons and Future Peace Enforcement Operations (Studiu tiinific pe termen lung asupra armelor neletale i viitorului operaiilor de impunere a pcii); Grupul Factori Umani i Medicin HFM-073, al crui raport The Human Effects of Non-Lethal Technologies (Efectele umane ale tehnologiilor neletale) a fost publicat n anul 2006. Se observ c legislaia referitoare la utilizarea armelor neletale nu este clar delimitat. Cu toate acestea, cercetarea i dezvoltarea, procurarea i angajarea acestui tip de armament sunt reglementate att prin tratatele, conveniile i legislaia internaional existente, n special de legile conflictului armat, ct i prin legislaia naional. De asemenea, aceste aspecte sunt reglementate, n funcie de situaie, prin Regulile de angajare specifice operaiilor militare. Concluzii Problematica armelor neletale nu poate fi analizat dect printr-o abordare multidisciplinar riguroas, care s includ elemente tehnice, juridice i medicale, deoarece dezvoltarea i utilizarea acestor arme aduc n discuie o gam larg de aspecte: de la cele legate de chimie, biologie i medicin, utile n dezvoltarea armelor i agenilor neletali, pn la cele etice i juridice, determinate de folosirea acestor arme. Complexitatea problematicii de fa este evident nu numai prin efectele pe care armele neletale le pot avea, ci i prin implicaiile pe care utilizarea acestora le pot determina n ceea ce privete folosirea celorlalte tipuri de armament, subminnd reglementrile existente n domeniul armelor CBRN prin extinderea scalei de neletalitate. Pentru a evita situaiile n care efectul armelor neletale este contrar obiectivelor, iar securitatea i protecia cetenilor sunt ameninate, este necesar
16

North Atlantic Treaty Organization, NATO Policy on Non_lethal Weapons, Press Statement, October 13, 1999, http://www.acronym.org.uk/dd/dd40/40nato.htm.

302

existena unui echilibru stabil ntre cele dou obiective principale aflate n competiie: pe de o parte, probabilitatea sczut a victimelor sau a lezrii permanente i distrugeri nedorite minime, iar pe de alt parte, probabilitatea nalt a obinerii efectelor dorite. Aadar, dezvoltarea i exploatarea tehnologiilor i echipamentelor neletale de scoatere din lupt, a armelor de acest tip, vor putea oferi factorilor de decizie o alternativ la armele de foc i de nimicire n mas utilizate n prezent, fiind deosebit de important ca inamicul s fie nvins protejnd vieile oamenilor. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. [8]. Bibliografie: ***DOD Dictionary of Military and Associated Terms, ediia 17 martie 2009, varianta on-line http://www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/c/10851.html. BRANSTEN, Jeremy, US-Pentagon Unveils the Next Generation of NonLethal Weapons, GlobalSecurity.org, 2007. BUNKER, Robert J. (ed.), Nonlethal Weapons: Terms and References, INSS Occasional Paper 15, USAF Institute for National Security Studies, 1996. LOMBARDO, Ingrid, Chemical Non-Lethal Weapons Why the Pentagon Wants Them and Why Others Dont, CNS Monterey Institute of International Studies, 2007, http://cns.miis.edu/stories/070608.htm. SARCINSCHI, Alexandra, Operaiile de stabilitate i securitatea uman, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008. SUHAJDA, Joseph M., Non-Lethal Weapons for Military Operations Other than War, 1997, http://www.fas.org/man/dod-101/sys/land/. North Atlantic Treaty Organization, http://www.nato.int. United Nations, http://www.un.org.

303

DOCUMENTELE DE LUCRU ALE CONSILIERULUI JURIDIC - ANEXA JURIDIC Roland-Dorian ENE

The work of knowledge and application of rules compliance with international law of armed conflict represents a real form of insurance to military operations since his important contribution to achieving their goals in terms of legal; it is a "insurance" in original meaning of the word that the " implementation security ", guaranteeing boatmasters and nature that their actions are legal and that there will be held accountable for their deeds committed in accordance with laws and customs war. The plans of all operations must be a legal annex to the elements that include: civil targets under protection, work and forces dangerous installations containing; goods with cultural immunity; localities and areas go's; localities and health and safety areas, the location of camps prisoners and civilians admitted to hospital, the 9 bodies and civil defense; routes to transport communications health; nature and status regime means of war; procedures for non-hostile relations with the enemy by notifications and agreements provided for the Convention; the procedure to lift the immunity property in the event of military necessity; the blueprint for persons and goods protected; procedures conduct on the injured, prisoners, dead; cooperation with humanitarian bodies; disciplined disciplinary offences And offences; conditions under which it could resort to reprisals; the rules of engagement and conduct tactics, etc.

n armata Romniei, ca n majoritatea armatelor moderne, comandantul forelor angajate n aciuni militare este investit cu responsabilitatea respectrii dreptului aplicabil n conflictele armate. Multitudinea i dinamica schimbrii normelor juridice, n materie de drept public i internaional, faptul c multe din normele juridice ale dreptului internaional aplicabil n conflictele armate las la latitudinea comandanilor aprecierea oportunitii aplicrii lor, impune asistena juridic a factorilor de rspundere. Este nevoie de o viziune global asupra cadrului legislativ i a dreptului internaional aplicabil n conflictele armate, viziune pe care nu o poate avea dect un specialist n domeniu. Ca urmare, dup 1990, lundu-se model armatele occidentale i revenindu-se la tradiiile armatei romne n domeniu, s-au instituit compartimentele juridice n cadrul comandamentelor marilor uniti tactice i operative. Protocolul Adiional nr.I /1977, la articolul 82 prevede necesitatea existenei consilierilor militari la ealoanele cu rang de mare unitate tactic i mai mare, dar nu exlude posibilitatea funcionrii acestora i la ealoanele mai mici. n practica armatei romne, la nivel de unitate militar, funcia de consilier juridic este ndeplinit, prin cumul, de ofieri de comand i de stat major cu studii sau instruii anume n acest domeniu.

Locotenent-colonel, doctorand, Departamentul pentru relaia cu Parlamentul i informare public

304

Experiena participrilor armatei romne la misiunile militare internaionale, de meninere sau impunere a pcii, a demonstrat utilitatea consilierilor juridici la nivelul unitilor (subunitilor) militare. n trecut, consilierii juridici au fost prioritar angajai n soluionarea problemelor de drept administrativ, pentru susinerea intereselor armatei n litigiile n care aceasta era parte, preocuparea pentru extinderea activitii acestora n domeniul dreptului conflictelor armate fiind de dat recent. Faptul c n perioada postbelic, pn n decembrie 1989, n armata noastr nu s-a urmrit cunoaterea i aplicarea dreptului conflictelor armate, insuficienta implementare, n regulamentele militare generale i de lupt, a normelor dreptului umanitar internaional, face dificil asistena juridic pe timpul conflictelor armate. Un singur consilier juridic militar, la nivel de mare unitate, nu poate oferi asisten juridic tuturor combatanilor. n aceste condiii, asistena juridic, pe timpul conflictului armat, capt eficien, dac anterior, pe timp de pace, consilierul juridic a coordonat pregtirea, n domeniul dreptului umanitar internaional, a militarilor din compunerea marii uniti (unitii). Pe timp de pace este necesar ca specialitii n dreptul conflictelor armate s aprofundeze cunotinele militare i tehnica de lucru pe care ofierii de comand i de stat major le aplic pentru planificarea, organizarea i conducerea aciunilor de lupt. Astfel, pe durata conflictelor armate, consilierii juridici s fie interlocutori utili pentru comandanii i colaboratorii acestora, dezideratul comun fiind ndeplinirea misiunii fr nclcarea normelor de drept. O solid pregtire militar a consilierului juridic este reclamat i de faptul c reglementrile juridice specifice conflictelor armate trebuie aplicate corect i oportun n situaiile complexe care caracterizeaz operaia (lupta) modern. Neintegrarea consilierului juridic n cadrul militar de aciune ar diminua ncrederea comandantului n soluiile juridice formulate de acesta. Asistena juridic nu trebuie s intervin tardiv ca un drept de "veto", ci constructiv i oportun pe timpul elaborrii deciziei, astfel nct ordinul comandantului s se ncadreze n litera i spiritul legilor naionale, n prevederile regulamentelor, s nu violeze regulile de angajare militar stipulate n dreptul internaional aplicabil n conflictele militare.1 Asistena juridic nu limiteaz dreptul comandantului de a adopta, pe propria rspundere, decizii oportune i optime pentru ndeplinirea misiunii primite de la ealonul superior. Cnd comandantul nu ine seama de propunerile fundamentale ale consilierului juridic i violeaz grav dreptul internaional aplicabil n conflictele armate, consilierul este obligat s raporteze superiorului su pe linia specialitii sale. Responsabilitatea consilierului juridic poate fi reclamat cnd d un aviz eronat, refuz fr motive temeinice s asigure asisten juridic sau n caz de neglijen. Instituirea unui regim de responsabilitatea pentru consilierul juridic are menirea de a asigura autoritatea moral i personal a acestuia, s confere o mai mare eficacitate asistenei juridice pe care o desfoar. Consilierul juridic are obligaia de a raporta comandantului, imediat dup ce a luat la cunotin, despre producerea unor nclcri ale normelor dreptului intern i
1

Cf.Iordache Constantin, Drept Operaional, Editura U.N.Ap.Bucureti, 2003, p.45.

305

internaional aplicabil n conflictele armate n fia (zona) sa de responsabilitate. Comandantul, personal sau prin statul major, are responsabilitatea juridic de a lua msurile necesare pentru ncetarea violrilor n acest domeniu, de a dispune msuri disciplinare. 1. Obiectivele asistenei juridic pe timpul conflictelor armate asigurarea ndeplinirii misiunilor fr nclcarea normelor de drept; realizarea concordanei dintre necesitile militare i restriciile impuse de reglementrile juridice specifice (interne i internaionale) n vigoare; discriminarea n selectarea obiectivelor i limitarea pierderilor colaterale; realizarea proporionalitii dintre mijloacele i metodele folosite i necesitile militare; prevenirea exceselor i represaliilor pe timpul ducerii aciunilor militare i eliminarea crimelor, distrugerilor i suferinelor. Dreptul operaional introduce, n procesul decizional militar, unele limitri ce constau n constrngeri, restrngeri sau recomandri n plan acional. Obligaiile se refer la ceea ce trebuie s fac combatanii i sunt temporale, spaiale i acionale. Acestea se regsesc n coninutul planului de operaii i al directivei comandantului (ordinul de operaii). Restriciile se refer la ceea ce nu are voie s fac combatantul i pot fi sociale, morale, juridice, religioase. Restriciile sunt prohibite i, de regul, nu se includ n coninutul planului de operaii (ordinul de operaii). Constrngerile l oblig pe subiect la svrirea unei aciuni, restrngerile l oblig s se abin de la svrirea aciunii, iar recomandrile las la aprecierea acestuia alegerea unei conduite. Ca urmare, pentru a asigura o asisten juridic eficient, se vor avea n vedere toate aceste limitri, prioritare fiind cele referitoare la: ostilitile militare, n general; conducerea marilor uniti, a unitilor i subunitilor; comportamentul fa de persoane i bunuri n timp de rzboi; tratamentul ce se acord victimelor conflictelor armate; administrarea i ordinea n teritoriile ocupate. O competent asisten juridic, pe timpul conflictelor armate, d comandantului, statului major, comandanilor de uniti, convingerea c aciunile militare desfurate sunt legitime i nu vor fi sancionai pentru comiterea unor crime de rzboi. Prin aceasta se amplific demnitatea, onoarea i prestigiul moral al armatei. Doctrina pentru operaii ntrunite a Armatei Romniei prevede responsabilitatea compartimentului juridic de a-l consilia pe comandant n scopul asigurrii legalitii actului de comand. Aceast prevedere nu trebuie s conduc automat la concluzia c asistena juridic se rezum exclusiv la consilierea comandantului ntruct acesta adopt deciziile i conduce aciunile militare prin activitatea ntrunit a compartimentelor comandamentului, n cadrul cruia se realizeaz urmtoarele tipuri de relaii organizatorice: ierarhice, funcionale, de stat major, de cooperare i de control. 306

Ca urmare, pe timpul asistenei juridice, compartimentul (consilierul) juridic se va afla, n relaii funcionale cu compartimentele comandamentului care au atribuii pe linia aplicrii dreptului conflictelor armate. Aceste relaii se vor concretiza n transmiterea de ctre consilierul juridic a unor reglementri, indicaii, proceduri i prescripii din domeniul specialitii sale. Un singur consilier juridic poate acoperi nevoile de asisten juridic n condiiile n care ofierii statului major au pregtirea juridic necesar aplicrii n domeniul lor de activitate a normelor de drept al conflictelor armate. De regul, comandanii (compartimentele statelor majore) apeleaz la consilierul juridic pe timpul planificrii aciunilor militare, asistena juridic avnd un caracter constructiv i preventiv. Consilierul juridic nu intervine pentru a da avizul dup finalizarea concepiei (deciziei), planului i ordinului de aciune. Consilierul juridic nu adopt o atitudine de ateptare a solicitrilor sprijinului de specialitate, el intervine pentru stabilirea obiectivelor; alegerea mijloacelor de lupt i determinarea procedeelor i msurilor necesare ndeplinirii misiunii; pentru rezolvarea speelor unde se ncalc normele de drept intern i internaional. Activitatea consilierului juridic pe timpul planificrii aciunilor militare se rezum, n principal, la: participarea la orientarea personalului implicat n planificare, executat de comandant sau eful de stat major; analizarea situaiei din domeniul su de responsabilitate, concomitent cu pregtirea estimrilor ce vizeaz limitrile impuse de dreptul conflictelor armate asupra ndeplinirii misiunii; colaborarea cu compartimentele statului major, n primul rnd cu compartimentul operaii, pentru elaborarea cursurilor aciunilor militare (selectarea cursului optim), pentru a respecta concepia ealonului superior de ndeplinire a misiunii cu mijloacele disponibile, n condiiile respectrii dreptului conflictelor armate; prezentarea estimrilor (concluziilor, recomandrilor i propunerilor) referitoare la: delimitarea obiectivelor militare de cele civile; metodele i mijloacele de lupt admise de dreptul umanitar internaional, ce pot fi utilizate pentru ndeplinirea misiunii; asigurarea proteciei victimelor de rzboi (prizonieri, bolnavi, rnii); modul de informare i cooperare cu marile uniti vecine i cu autoritile civile din zona aciunilor de lupt; atitudini ce trebuie adoptate fa de mijloacele i personalul ce se bucur de protecie special, conform reglementrilor internaionale n vigoare (formaiuni sanitare, personal religios etc.); alte date pe care le consider necesare sau sunt solicitate de statul major;

307

ntocmirea i actualizarea documentelor de conducere (informare) specifice compartimentului su; acordarea avizului juridic concepiei operaiei (concretizat n decizia comandantului), planului i ordinului de operaii (aciune); asistena celorlalte compartimente ale statului major pentru ntocmirea corect, din punct de vedere juridic, a documentelor de conducere i informare, o atenie deosebit acordndu-se jurnalului aciunilor militare. Compartimentul (consilierul) juridic ntocmete i actualizeaz urmtoarele documente de conducere i informare: planul de aciune (sprijin) al compartimentului, ca anex la planul de operaii (ordinul de operaii); planul de activitate al compartimentului; raportul de informare a comandantului (datele, estimrile, concluziile i propunerile); principalele elemente generale stipulate n raportul de informare se prezint n anexa nr. 1; informarea de specialitate a unitilor subordonate i a marilor uniti cu care se coopereaz; documente diverse referitoare la cunoaterea zonei de responsabilitate, a actelor normative n vigoare etc. A. Planul de aciune (sprijin) al compartimentului juridic este documentul care st la baza asistenei juridice, pe timpul operaiei (luptei), constituind suportul juridic al deciziei comandantului, al ordinelor i dispoziiilor date pe timpul pregtirii i ducerii operaiei (luptei). Acest document se ntocmete att sub form grafic (pe hart) ct i sub form de text. A.1 Partea grafic a planului de aciune al compartimentului juridic cuprinde informaii i date de natur juridic referitoare la: - obiectivele civile (bunuri) aflate sub protecie special; - ageni economici sau lucrri de art care conin fore periculoase (centrale atomo-electrice, uzine chimice, baraje, diguri); - obiective cu imunitate cultural, aflate sub supraveghere UNESCO; - localiti fr aprare; - zone demilitarizate; - locuri de intervenie umanitar stabilite prin acord cu Comitetul Internaional al Crucii Roii; - amplasamentele taberelor prizonierilor de rzboi; - amplasamentele taberelor de internare a civililor, organizate pentru protejarea unor categorii de persoane (victime de rzboi); - comunicaii destinate transporturilor sanitare efectuate de organele Comitetului Internaional al Crucii Roii (CICR); - alte date necesare asistenei juridice ce pot fi reprezentate grafic.

308

A.2 Partea de text a planului de aciune al compartimentului juridic este determinat de volumul reglementrilor juridice n domeniu, de ealonul la care se lucreaz, de experiena consilierilor juridici i cuprinde, de regul: fundamentele juridice care stau la baza pregtirii i desfurrii aciunii militare respective: directiva (ordinul de operaii) al ealonului superior, concepia (decizia) comandantului etc.; situaia juridic a desfurrii conflictului armat, din perspectiva aplicrii normelor dreptului internaional (enumerarea eventualelor nclcri ale regulilor de angajare militar din partea inamicului sau a trupelor proprii); acorduri, contracte comerciale, ncheiate pe timpul pregtirii i desfurrii operaiei (luptei) cu urmtoarele pri: autoriti politice i militare ale rii cu statut de stat protector pentru Romnia; Comitetul Internaional al Crucii Roii; organisme militare ale inamicului, prin care s-au stabilit zone neutre sau demilitarizate; modul de desfurare a unor activiti non-ostile n vederea adunrii rniilor i bolnavilor de pe cmpul de lupt; notificri reciproce asupra schimbrilor n structura forelor combatante sau n cazul ridicrii imunitii culturale a unor obiective civile; ageni economici, n domeniul realizrii activitilor de aprovizionare a trupelor proprii; situaii, tabele, grafice care ofer informaii cu caracter juridic asupra: statutului legal al combatanilor; modului de marcare a bunurilor i locurilor aflate sub protecie special; numrului de prizonieri (modul de tratament); gradului de informare a organismelor internaionale, destinate supravegherii conflictului armat; gradului de executare a transporturilor sanitare de urgen cu sprijinul Comitetului Internaional al Crucii roii; asigurrii, pentru combatani, a crilor de identitate; modului de nhumare a morilor i ntiinrii rudelor despre dispariia lor; msurile luate n planul asigurrii juridice pentru: utilizarea legal i oportun a semnelor i emblemelor care confer protecie special unor categorii de bunuri i personal; cooperarea permanent cu organismele internaionale care sunt autorizate s acioneze n spaiul de conflict armat; tratamentul umanitar al prizonierilor de rzboi sau al civililor aflai n lagrele de internare;

309

 sancionarea abaterilor disciplinare sau penale pentru respectarea normelor imperative ale dreptului internaional aplicabil conflictelor armate; soluionarea unor acte de reclamaie din partea unor persoane fizice sau juridice, ca urmare a nclcrii drepturilor personale sau patrimoniale; respectarea legislaiei interne i internaionale pe timpul ocupaiei militare; nclcri de ctre adversar, a normelor dreptului internaional aplicabil n conflictele armate. Planificarea operaiilor constituie un proces complex, unic, coordonat i interoperabil, desfurat de comandamentele operaionale (comandamentul gruprii de fore ntrunite) pentru stabilirea modului viabil de ndeplinire a obiectivelor i msurilor ordonate de comandant. n conformitate cu doctrinele n vigoare, planificarea operaiilor se realizeaz de ctre comandamentele operaionale implicate n 5 (cinci) etape, respectiv: a) iniierea planificrii; b) elaborarea concepiei operative; c) elaborarea planului de operaii (aciune); d) revederea planului de operaii (aciune); e) elaborarea planului de sprijin. De la nceput dorim s facem precizarea c asistena juridic va fi permanent, regsindu-se n toate etapele procesului de planificare, compartimentul juridic / consilierul juridic consiliind att pe comandantul comandamentului operaional (comandantul gruprii de fore), ct i pe eful de stat major, efii compartimentelor i ofierilor implicai n planificare. a) Iniierea planificrii constituie etapa de debut a planificrii i, de regul, cuprinde: - primirea misiunii de la ealonul superior (n cadrul planificrii deliberate misiunea dedus); - aprofundarea misiunii primite (deduse); - elaborarea principalelor probleme pentru planificare. n aceast etap a planificrii, compartimentul juridic (consilierul juridic) particip la activitatea de orientare a personalului implicat, i nsuete misiunea pe baza planului juridic (anexei juridice) al ealonului superior. Studiaz problemele juridice cu care se va confrunta fora ntrunit i consiliaz pe comandant pe probleme de specialitate (la cererea acestuia). b) Elaborarea concepiei operaiei - reprezint o etap complex i de mare importan n contextual planificrii generale. Pentru consilierul juridic al comandamentului forei etapa de elaborare a concepiei operaiei ntrunite este esenial. eful compartimentului juridic (consilierul juridic) n aceast etap 310

elaboreaz i prezint raportul de informare n vederea asigurrii sprijinului n domeniul dreptului operaional. Raportul de informare are la baz elementele juridice precizate de ealonul superior i precizrile comandamentului rezultate din ghidul de planificare. Principalele elemente ale raportului de informare juridic sunt prezentate n anexa nr.1. Estimrile compartimentului juridic (consilierul juridic) depind de: situaia strategic (operativ), concepia comandantului, tipul i caracteristicile operaiei ntrunite ce urmeaz a se desfura, natura beligeranilor, caracteristicile teatrului de operaii, natura populaiei existent n zon etc. Cursul optim al aciunii este ales de comandantul comandamentului operaional (comandantul gruprii de fore) n edina de lucru pentru luarea deciziei la care particip efii de compartimente (inclusiv consilierul juridic) i structurile implicate. c) Elaborarea planului operaiei ntrunite - presupune, n esen, detalierea concepiei aciunilor ntrunite. De regul, elaborarea planului operaiei ntrunite parcurge urmtoarele etape: planificarea ntrebuinrii forei ntrunite i planificarea sprijinului operaiei i protecia forei ntrunite; planificarea logisticii; planificarea deplasrilor; identificarea neajunsurilor; analiza fezabilitii deplasrilor; elaborarea secvenial, pe etape, a acestora i definitivarea datelor despre fore, logistic i deplasri. n aceast etap a planificrii, eful compartimentului juridic (consilierul juridic) desfoar o serie de activiti importante, printre care: - consiliaz permanent pe comandantul comandamentului pe probleme i aspecte de natur juridic; - elaboreaz partea de specialitate (fundamente juridice) ce va fi inclus n planul (ordinul) de operaii; - colaboreaz permanent cu efii de compartimente privind legitimitatea unor msuri, activiti i aciuni prevzute n plan; - asigur consultana juridic tuturor planificatorilor militari i ai comandanilor forelor care sprijin; - lucreaz la anexa pe linie juridic; - particip la stabilirea principalelor reguli de angajare a forei ntrunite. n operaiile bazate pe efecte i n cadrul rzboiului bazat pe reea (RBR), consilierul juridic consiliaz pe eful de stat major i eful compartimentului J3/G3 asupra urmtoarelor probleme: stabilirea obiectivelor strategice, operative i tactice propuse a fi lovite cu efecte maxime (legitimitatea loviturilor);

311

 legitimitatea loviturilor i crearea efectelor asupra marilor uniti i uniti inamice; zone i obiective din fia inamicului care vor fi protejate (ncadrarea juridic i respectarea interdiciei); protecia populaiei civile existente n zon (pierderi zero dac este posibil etc.) n opinia noastr, activitatea planificatorilor militari din toate compartimentele trebuie s fie direcionat permanent i consiliat de ctre eful compartimentului juridic (consilierul juridic) pentru respectarea cerinelor dreptului operaional. d) Revederea planului operaiei ntrunite - const n analiza acestuia, n scopul actualizrii i validrii la sfritul ciclului de elaborare sau atunci cnd situaia strategic (operativ) impune cu necesitate acest lucru. n funcie de situaia strategic creat i de nevoile reale de actualizare a planului, compartimentul juridic particip efectiv la revederea msurilor de ordin juridic prevzute n plan, a regulilor de angajare n operaie etc. e) Elaborarea planurilor de sprijin - planurile de sprijin reprezint planurile armelor/specialitilor militare i se refer la mobilizarea, desfurarea, angajarea forelor, susinerea aciunilor i dislocarea forelor i resurselor n sprijinul concepiei materializate n planul de operaii aprobat fiind anexe la acesta.2 Compartimentul juridic (consilierul juridic) n colaborare cu efii de compartimente ntocmete planul de sprijin juridic (anexa juridic) care se anexeaz la planul operaiei ntrunite. Coninutul documentului (o variant) se prezint n anexa nr. 2. Pentru nelegerea cadrului legal de aciune al tuturor compartimentelor unui stat major, din perspectiva dreptului conflictelor armate, este important modul cum sunt receptate i aplicate principiile dreptului operaional, n mod deosebit cel de discriminare i cel de proporionalitate, deasemenea, n toate situaiile, este necesar delimitarea obiectivelor militare de obiectivele civile. Respectarea acestor principii, ntr-un mod n care s nu afecteze ndeplinirea misiunii, presupune reconsiderarea funciilor i activitilor statelor majore, a compartimentelor din compunerea acestora, indiferent de ealonul din care fac parte, a procedurilor de lucru, n mod deosebit a celor legate de planificare. Avem n vedere urmtoarele compartimente: Compartimentul personal (J1/G.1) - i revin atribuii importante legate de aplicarea dreptului operaional, dar care nu comport o implicare efectiv n procesul conducerii aciunilor militare. Din anexele la Protocoalele Adiionale I i II 1977, rezult o serie de atribuii pentru acest compartiment (asigur cri de identitate pentru toi militarii subordonai precum i pentru persoanele susceptibile de a deveni prizonieri de rzboi; verific existena crilor de identitate pentru personalul sanitar; personalul religios; personalul de protecie civil; personalul afectat proteciei bunurilor culturale i jurnalitilor aflai n misiune n zona de responsabilitate.
2

Cf. P.F.-5, Doctrina Planificrii operaionale n Armata Romniei, S.M.G.53, Bucureti, 2008, p. 88.

312

n privina prizonierilor de rzboi, compartimentul J1/G.1 are obligaia de a le stabili identitatea, iar n situaia n care statutul de combatant a vreunei persoane capturate este neclar, va fi redactat un raport asupra mprejurrilor n care s-a produs capturarea. La fel se va proceda i n cazul rniilor. Compartimentul J1/G.1 se va ocupa i cu identificarea, nhumarea i incinerarea persoanelor decedate pe timpul luptelor, prelurii documentelor de identitate i nregistrrii locurilor unde au fost ngropai cei czui n lupt. De asemenea, la acest compartiment este indicat s se centralizeze sesizrile privind violrile dreptului conflictelor armate comise mpotriva militarilor. Compartimentul informaii (J2/G.2) - va trebui s determine cu precizie concentrrile de persoane civile, mediul civil n care sunt amplasate obiectivele militare; natura zonelor de construcii -orae, sate, adposturi .a. i cea a bunurilor civile importante, cu precdere a acelora care se bucur de o protecie special; existena instalaiilor i lucrrilor care conin forele periculoase; particularitile mediului natural, din perspectiva vulnerabilitii sale n condiiile ntrebuinrii unor categorii de armamente puternice - sisteme de cercetare-lovire de nalt precizie. Important este faptul c aceste aciuni de cercetare sunt licite dac sunt efectuate n uniform sau fr a disimula statutul de combatant. n situaia n care se culeg informaii acionndu-se n clandestinitate sau sub false pretexte activitatea este considerat spionaj. Interogarea combatanilor capturai reprezint o modalitate de a obine informaii, dreptul operaional admind interogarea acestora, dar preciznd c obligaia lor de a rspunde se rezum numai la datele de identificare personale. Compartimentul operaii (J3/G.3) - are un rol esenial n asigurarea, respectarea normelor i principiilor dreptului conflictelor armate. Cunoaterea condiiilor situaiei strategice (operative), a elementelor necesare stabilirii compatibilitii dintre concepia (decizia) comandantului i principiile dreptului conflictelor armate, depinde de eficiena sistemului de cercetare (de calitatea rapoartelor trimise din teatrul aciunilor militare). Principala problem o constituie identificarea corect a obiectivelor militare i, ulterior, stabilirea mijloacelor adecvate neutralizrii sau distrugerii lor, n conformitate cu normele dreptului operaional. Loviturile asupra obiectivelor militare vor fi planificate inndu-se cont de urmtoarele limitri i evitndu-se: atacurile (procedeele de lovire) globale - respectiv, considerarea ca unic int a mai multor obiective individuale, amplasate unele fa de altele la distane mici, n condiiile n care cel puin unul dintre ele se afl n apropierea unui obiectiv protejat, ntruct tratarea lor ca obiectiv unic i executarea unor lovituri pe baza criteriului suprafeei acestuia (bombardamente aeriene, foc concentrat de artilerie), ar genera pagube excesive; atacurile care au ca scop terorizarea populaiei - respectiv, acele aciuni n care sunt considerate inte populaia i bunurile civile. Indiferent de scopul lor, aceste atacuri, ca i ameninarea de a recurge la ele, sunt considerate crime de rzboi. atacurile care au ca scop efectuarea de represalii mpotriva populaiei i a bunurilor civile sunt interzise. Chiar dac adversarul recurge la aceast metod nu s-ar justifica un rspuns similar. 313

Situaia devine mult mai complex n ipoteza n care obiectivele militare sunt dispuse n mijlocul unor concentrri de populaie civil i n vecintatea unor bunuri civile, astfel fiind imposibil lovirea lor fr a le afecta pe acestea din urm. n acest caz, caracterul realist i practic al dreptului rzboiului este pus n eviden de principiul proporionalitii admindu-se pierderi pentru necombatani i daune provocate bunurilor civile, statele majore fiind ns obligate s stabileasc acele msuri de precauie care duc la limitarea pierderilor umane i materiale. Aceste precauii nu trebuie ns s afecteze elementele principale ale concepiei operaiei - direcia de efort, manevra de fore i mijloace preconizat. Comandantul trebuie s aprecieze, la propunerea efului compartimentului operaii, dac mijloacele i procedeele (metodele) de aciune pe care preconizeaz s le ntrebuineze permit limitarea riscurilor pentru populaia civil din vecintatea obiectivelor militare. Atunci cnd este posibil alegerea, ntre mai multe obiective militare, pe lng criteriile operative, care determin opiunea, este recomandabil s se ia n consideraie varianta care prezint cel mai redus pericol pentru persoanele i bunurile civile. Se va opta pentru direcia care prezint cel mai redus pericol pentru populaia i bunurile civile protejate, nu exist bunuri de valoare cultural sau spiritual, stabilimentele sunt puine, exist o densitate mai mare de adposturi pentru populaia civil. Evaluarea raportului pierderi civile/avantaje militare, pune probleme comandanilor. Pentru fiecare operaie planificat statul major trebuie s identifice concentrrile de persoane civile, existena i dispunerea bunurilor protejate, s analizeze i s stabileasc metodele i mijloacele care corespund obiectivelor militare, s evalueze eventualele pierderi civile. Compartimentul logistic (J4/G.4) - are pentru "strngerea (evacuarea) capturilor de rzboi, hrnirea, echiparea, cazarea i asistena medical a prizonierilor de rzboi". Tot acest compartiment are obligativitatea evacurii rniilor i bolnavilor, spitalizarea, tratarea i recuperarea acestora. Responsabilitatea revine din interpretarea coninutului prevederilor Conveniei a III-a de la Geneva 1949, conform creia internarea prizonierilor de rzboi se va face n lagre destinate exclusiv acestui scop (art.21) care vor trebui dispuse n afara zonelor aciunilor de lupt (art.23) i n nici un caz acestea nu trebuie s fie penitenciare sau locaii cu regim de penitenciar (art.22). ndeplinirea condiiilor impune dispunerea acestor lagre n zona logistic, fiind nerecomandabil ncredinarea prizonierilor de rzboi forelor militarizate de ordine public n virtutea principiului potrivit cruia captivitatea nu este o sanciune de natur penal sau disciplinar, chiar dac, din considerente practice, paza taberelor poate fi realizat cu trupe ale Ministerului de Interne. Compartimentul logistic organizeaz evacuarea prizonierilor de rzboi, trierea acestora n punctele de adunare pentru a se determina cei rnii (bolnavi), n vederea acordrii de ngrijiri medicale n stabilimente special destinate. De asemenea, n responsabilitatea sa ar trebui s intre i pregtirea, din timp, a taberelor de prizonieri (stabilirea locului de dispunere, schema de organizare a acestora, instruirea personalului prevzut pentru paz i deservire). 314

Compartimentul relaii militari-civili (J5/G.5) - este structura care coordoneaz activitile de cooperare ale comandamentului propriu cu autoritile civile (populaia local), organizaiile guvernamentale, neguvernamentale i internaionale, n vederea meninerii legalitii operaiilor militare i sprijinirii ndeplinirii misiunii. Cooperarea permite autoritilor civile s ia toate msurile pentru a proteja persoanele i bunurile civile din sfera lor de competen administrativ. Autoritile civile pot contribui la asigurarea proteciei unor obiective, n sensul echiprii acestora cu semne distinctive suficient de mari i de vizibile, semnalizarea perimetrului unde sunt dispuse bunurile importante. Msuri similare vor fi luate i atunci cnd n teatrul de aciuni militare exist centrale de producere a energiei nucleare, baraje (diguri), pentru a reduce pericolele ce amenin populaia civil. Persoanele civile pot da concursul, la solicitarea autoritilor militare, n aciunile de cutare, adunare i ngrijire a rniilor (bolnavilor), la adunarea i identificarea morilor. Concluzii i propuneri Regulamentele militare precizeaz c una din direciile principale de realizare a disciplinei militare e reprezentat de reinstaurarea ncrederii tuturor categoriilor de personal n legalitatea i dreptatea actului de comand. De altfel, cunoaterea i respectarea dreptului militar este pentru militari o chestiune de ordine i disciplin. Documentele politice, juridice i militare ale statelor (actele normative specifice armatelor) precizeaz c succesul aciunii militare nu poate fi legal dac nu se respect dreptul conflictelor armate, c ordinele comandanilor nu trebuie s contravin legilor naionale i conveniilor internaionale ratificate de state, c subordonaii au dreptul i obligaia de a nu executa dispoziiile ilegale ale superiorilor lor. Justiia militar i propune s introduc rigoarea juridic n procesul lurii deciziilor militare fr a diminua cu nimic capacitatea combativ a unitilor militare. Comandanii militari nu sunt juriti, ci lideri contieni c deciziile lor au acoperire juridic. Ca i pentru ale forme de asigurare a aciunilor militare, comandamentele au la dispoziie compartimente de specialitate n domeniul asistenei juridice. n cursul aciunilor militare desfurate n ultimii ani, factorii responsabili au declarat c nici o decizie n-a fost luat fr ascultarea consilierilor juridici; c rolul acestora a crescut i n armata romn este demonstrat de multiplicarea de cinci ori a numrului consilierilor juridici. Activitile militare trebuie concepute i desfurate cu deplinul respect al legislaiei interne, iar nvarea sistematic a dreptului internaional umanitar de ctre militari constituie un element de baz al pregtirii profesionale de specialitate pe toate treptele ierarhiei, n special, la nivelurile superioare. Trim astzi ntr-o lume n care violarea valorilor democratice ale statului de drept i ale ordinii juridice internaionale impune sancionarea lor, indiferent dac vinovaii se gsesc n tabra nvingtorilor sau a nvinilor.

315

Rspunderea juridic a Romniei, implicit a organelor militare de conducere, reprezint un factor dinamizator n sensul instituirii unor reale raporturi juridicomilitare n domeniul aprrii naionale, pentru adaptarea reglementrilor militare interne la imperativele normelor de drept internaionale aplicabile n conflictele armate. Ofierii de justiie pot ndeplini toate funciile juridice: judector militar; procuror militar; avocat militar; consilier juridic. Legat de acest aspect consider c i n armata Romniei trebuie s fie instituit, n mod stringent, funcia de avocat militar, pentru aprarea n instan a intereselor personalului militar. Actualmente, n sistemul juridico-militar romnesc, consilierii juridici apr interesele patrimoniale ale unitilor militare. Dup sistemul juridic militar al statelor membre NATO pot fi preluate i adaptate urmtoarele documente juridice i metode de lucru: - ghidul de activitate al ofierului de justiie militar; - extinderea activitii juridice n planul luptei antidrog i antiteroriste; - reglementarea sistemului jurisdicional militar pentru situaia de rzboi (componenta i competena curilor mariale); - reglementarea cadrului de asisten juridic, n speele de drept civil, pentru personalul unitii (marii uniti) militare. n vederea aplicrii legislaiei de drept operaional (aplicarea prevederilor conveniilor i protocoalelor internaionale) pe timpul strii de urgen, asediu sau de rzboi, consilierul juridic al comandantului va aciona pentru creterea gradului de legalitate i eficien a principalelor activiti militare. Estimarea juridic Domnule comandant, Activitile desfurate n domeniul asistenei juridice sunt identice pentru cursurile stabilite: Forele albastre desfoar un rzboi legitim de aprare conform dreptului la aprare relevat n coninutul art.51 din Charta ONU; Raportez c pn la acest moment au fost transmise tuturor marilor uniti, unitilor i subunitilor subordonate, i au fost aduse la cunotiina tuturor categoriilor de militari, normele dreptului internaional al conflictelor armate i regulile de angajare specifice misiunilor desfurate; Estimez ca deosebit de util colaborarea n domeniul juridic cu unitile i formaiunile pentru situaii de urgen, cu autoritile publice locale i cu organizaiile nonguvernamentale din zona de responsabilitate, Gruparea Operativ Muntenia avnd sarcini executive a cror ndeplinire este raportat zilnic. n acest sens avem tot interesul s asigurm ndeplinirea misiunii prin cooperarea cu forele din zon. Asigurarea ordinii publice n zona de operaii a gruprii operative Muntenia este realizat de subuniti de poliie militar, jandarmerie i poliia local; mpreun cu ofierul CIMIC am luat msuri de asigurare a legturilor cu autoritile locale n vederea realizrii unui climat de siguran i stabilitate prin meninerea ordinii de drept n zona de operaii a forelor proprii; 316

 Obiectivele i zonele protejate vor fi marcate conform prevederilor, Conveniilor i Protocoalelor Internaionale; Stabilimentele militare i autovehiculele medicale de transport vor fi marcate, prin grija S4 cu semnul de cruce roie i vor fi semnalizate luminos. V propun limitarea folosirii mijloacelor incendiare n zonele n care se exploateaz i se rafineaz petrol, precum i n zonele n care exist infrastructura pentru transportul produselor petroliere (conducte magistrale, etc.) Conform datelor obinute de J2 nici agresorul nu va folosi mijloacele incendiare n zonele respective. Aa cum am raportat anterior, conform art.58 din Protocolul Adiional al Conveniei de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale este necesar s fie evitate amplasarea obiectivelor militare n interiorul sau n apropierea zonelor dens populate. Dac este necesar se vor lua msuri cu sprijinul autoritilor locale pentru evacuarea populaiei civile conform propunerilor ce vor fi fcute de S4 n funcie de posibila evoluie a operaiei. La planificarea contraatacurilor se va ine cont de prevederile art.57 din actul normativ amintit mai sus i de luat msuri prevenirea pierderilor de viei omeneti n rndul populaiei civile i producerea de pagube bunurilor materiale cu caracter civil, cu att mai mult cu ct este vorba de propriile noastre bunuri i persoane. Alte precizri: - pentru evitarea genocidului s se instruiasc ntregul personal c este interzis ndreptarea armelor ctre populaia civil neostil; - conform precizrilor ealonului superior pot fi ntrebuinate minele antitanc; - de asemenea, conform precizrilor ealonului superior, nu pot fi ntrebuinate armele cu laser care provoac orbirea; - prizonierii de rzboi vor fi escortai la punctul de adunare a prizonierilor de ctre poliia militar unde se va proceda la interogarea lor prin grija J2 iar tratamentul acestora se va face n conformitate cu legile internaionale privind tratamentul prizonierilor; - agresorul nu a semnat i ratificat Convenia privind utilizarea minelor antipersonal din 1997, deci este posibil s le foloseasc; prin urmare sunt necesare msuri de protecie; - agresorul, dei a ratificat Convenia privind interzicerea producerii, stocrii i utilizrii armelor chimice din 1993, ar putea utiliza armele chimice; n acest sens sunt necesare msuri de ntiinare i protecie, iar n cazul folosirii acestora, raportarea imediat pe cale ierarhic. Toate aceste activiti sunt valabile pentru cursul optim de aciune adoptat. CONSILIER JURIDIC

317

Anexa nr. 1 RAPORTUL DE INFORMARE JURIDIC AL COMANDAMENTULUI 1. Situaia juridic n plan internaional. 2. Modalitile de acordare a unui sprijin politic i militar de ctre organizaiile internaionale: ONU; OSCE; NATO. 3. Romnia i va manifesta dreptul legitim la autoaprare (cf. Chartei O.N.U.). 4. Informarea comandantului asupra difuzrii DICA pentru toate categoriile de combatani din trupele proprii. 5. Situaia asigurrii cu personal juridic la compartimentele de resort din componena marilor uniti tactice (cf. art.82 Protocolului Adiional 1977). 6. Modul de realizare a unei bune colaborri n domeniul juridic cu: unitile i formaiunile de protecie civil; autoritile publice locale, organismele nonguvernamentale. 7. Cadrul juridic necesar pentru asigurarea ordinii publice n teatrul de aciuni militare, 8. Msurile necesare pentru aplicarea i respectarea normelor legilor organice de interes militar: Legea rechiziiilor; Legea privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare. Legea 80/1995 Statutul cadrelor militare. 9. Msuri pentru respectarea legislaiei rutiere (emiterea de ordonane militare) n sensul asigurrii ndeplinirii misiunilor de transporturi militare. 10. Propuneri asupra metodelor i mijloacelor de rzboi licite, utilizabile n contextul situaiei operative. 11. Informarea comandantului asupra apariiei unor noi instrumente de drept operaional (acte juridice cu vocaie juridic internaional). 12. Relevarea unor scenarii tactico-operative i a condiiilor juridice cnd se pot executa aciuni de represalii. 13. Propunerea modalitilor de marcare a obiectivelor civile care vor fi protejate pe durata atacurilor militare ale adversarului.

318

Anexa nr. 2

Planul de sprijin juridic, anexa juridic a planului de operaii

1. Obiective civile aflate sub protecie, lucrri i instalaii coninnd fore periculoase. 2. Bunuri cu imunitate cultural, protecie general i special. 3. Localiti neaprate i zone demilitarizate, amplasare, acorduri realizate. 4. Localiti i zone sanitare (de securitate), amplasare, modificri i acorduri realizate. 5. Amplasarea taberelor de prizonieri i de internai civili. 6. Amplasarea spitalelor i a locaiilor organismelor de protecie civil. 7. Rute de comunicaii pentru transporturile sanitare. 8. Statutul combatanilor i regimul mijloacelor i a metodelor de lupt. 9. Proceduri pentru realizarea contactelor non-ostile cu adversarul prin notificri i acorduri (convenii). 10. Procedurile de ridicare a imunitii bunurilor n caz de necesitate militar. 11. Modul de marcare a persoanelor i a bunurilor protejate. 12. Proceduri de comportament fa de prizonieri, rnii, bolnavi i naufragiai. 13. Cooperarea cu organismele umanitare; CICR, societile de Crucea Roie ale unor state. 14. Sancionarea abaterilor disciplinare i a infraciunilor care violeaz normele de drept operaional. 15. Condiiile n care s-ar putea recurge la represalii. 16. Reguli de angajare i de conduit tactic.

319

CONSIDERAII PRIVIND TIPOLOGIA I FIZIONOMIA CRIZELOR Mircea FECHETE

The existence of a variety of the types of crises is a characteristic element of the present conditions. The word CRISIS shows itself aiming at the social and economical life. There are political crises, economical, social, cultural, ecological, demographical crises and so on. We live, no doubt, in a world of crises, in a world affected by crises but also by the permanent intentions in managing these crises and in decreasing or even neutralizing their effects upon the human society.

1. Criza. Delimitri conceptuale Crizele reprezint evenimente extreme ce cauzeaz distrugeri semnificative i pun n pericol vieile i bunurile oamenilor. Ele solicit un rspuns imediat, precum i coordonare n distribuirea resurselor, facilitilor i eforturilor, dincolo de cele disponibile pentru cazuri de rutin. Rspunsul la criz implic o reacie iniial folosind resursele disponibile, o evaluare rapid pentru determinarea cauzei fenomenului respectiv, mobilizarea unor resurse suplimentare (personal, echipamente aprovizionare, comunicare i informaie), precum i obinerea resurselor necesare pentru crearea unei uniti de decizie, capabil s gestioneze i s susin rspunsul n caz de criz. O criz incipient se produce atunci cnd o situaie problematic nu este corect administrat sau este pur i simplu ignorat, pentru o perioad de timp, de ctre factorii de decizie. Problema nu dispare ci se intensific devenind o criz n adevratul sens al cuvntului. Criza nseamn apariia brusc i neprevzut a unui eveniment important la nivel internaiopnal, regional, naional sau local prin care sunt ameninate suveranitatea naional, independena i unitatea statului romn, integritatea teritorial i democraia constituional, mediul nconjurtor i obligaiile asumate de Romnia prin tratate internaionale pentru a crui nlturare nu se mai poate aciona prin msurile obinuite ale statului1. n acest context opinm c, criza reprezint un moment de disfuncionalitate n evoluia societii, care necesit msuri de contracarare viabile, n stare s asigure o schimbare i o revitalizare a tot ce s-a deteriorat n cadrul unui sistem. Nicio societate omeneasc, din cte se cunosc pn acum, nu s-a dezvoltat i nu se dezvolt liniar. Viaa unei societi cunoate momente simetrice, disimetrice i asimetrice, evoluii rapide i stagnri, progrese i regrese, situaii normale, dar i anormaliti, crize i conflicte2.

Locotenent colonel, comandant al Batalionului 612 Art. AT. Maramure *** Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007, p. 42. 2 General dr. Eugen Bdlan, General (r) dr. Valentin Arsenie, General de brigad (r) dr. Gheorghe Vduva, Eseu despre arta strategic, Editura Militar, Bucureti 2005, p. 296.
1

320

Ameninrile, provocrile i n consecin crizele determin evoluii sau involuii spre anormalitate, iar trecerea anormalitii la limit att n situaia intern a unui stat, ct i n relaiile regionale sau internaionale, induce starea de criz. Definiiile date crizelor sunt numeroase i n marea lor majoritate foarte pertinente, criza fiind ramura urctoare din imediata vecintate a vrfului acesteia, sau chiar vrful, punctul culminant al unei evoluii. Crizele reprezint etape sau momente extrem de dificile ale raporturilor politice, economice, sociale i chiar culturale i apoi ca urmare a unor mari acumulri de tensiuni, a unor disfuncionaliti adesea cronice, pe fondul deteriorrii situaiei generale sau n intervalele care marcheaz trecerea de la o ordine existent, considerat a fi perimat, restrictiv, nefuncional, depit, la o nou ordine mondial. Aceast stare se caracterizeaz prin creterea spaiilor de confruntare n toate planurile politice, economice, culturale i ideologice, societatea omeneasc devenind astfel fragil i extrem de vulnerabil. Criza este un fenomen firesc n societatea omeneasc. Ea rezult din evoluia spre entropie zero a sistemului sau din incompatibilitile care se creaz ntre elementele acestuia sau ntre el i alte sisteme. Criza este definit n unele lucrri ca un moment de ruptur n intervalul unui stat organizat3. n acest caz ele cunosc un moment de trecere de la normalitate la anormalitate, un moment de trecere da la amormalitate la precriz i un moment (ruptur) de trecere de la precriz la criz. Acest moment ar fi pragul critic. Un alt prag critic, ultimul, este acela n care se trece de la criz la rzboi (conflict evident). Criza reprezint, n evoluia unui fenomen, o etap de disfunciuni n care sistemele se deregleaz i nu mai au capacitatea deplin de a se autoregla, de a iei adic singure i la timp din aceast stare de anormalitate, dus la limit, i de a reveni fie la condiia iniial, fie la o alt condiie, superioar primei. De regul, conflictul este momentul de maxim intensitate pe scala desfurrii crizei. Crizele sunt de la un capt la altul, conflictuale i au intensiti i desfurri diferite. Este posibil s existe conflicte fr crize, cum ar fi spre exemplu conflictele de interese sau conflictele spontane, cauzate de incompatibiliti de moment, de percepie divergent, la momentul dat a unor procese i fenomene, a unor situaii sau stri. Aceste tipuri de conflicte nu nseamn crize, dar perpetuarea unei situaii conflictuale poate duce la criz i chiar la o criz profund. Situaiile de criz se caracterizeaz prin: - n interiorul statelor - pe plan social: instabilitate social; degradarea condiiei umane; emigraie; micri sociale; creterea infracionalitii i criminalitii; trafic de influen i corupie; - pe plan politic: apariia i proliferarea extremismului; exacerbarea luptei pentru putere; creterea nencrederii populaiei n clasa politic; incoerena i lipsa de realism a programelor politice; campanii electorale murdare; corupie; terorism politic;
3

Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale de la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 16.

321

- pe plan economic: scderea drastic a produsului intern brut; instabilitate economic; mifrarea forei de munc n afara granielor; scderea nivelului de trai; apariia i proliferarea economiei subterane; accentuarea criminalitii economico financiare; apariia i proliferarea terorismului economic; deteriorarea infrastructurilor economice; - Pe plan zonal, regional i internaional: degradarea condiiei umane; apariia i proliferarea unor tendine de revizuire a frontierelor; criza resurselor; accelerarea traficului ilegal de mrfuri i proliferarea contrabandei; emigraia spre rile dezvoltate i stabile; apariia reelelor transfrontaliere ale traficului de droguri, prostituiei, armei organizate; proliferarea diferenelor etnice; rzboaie de secesiune. Analiza atent a crizelor care au avut loc de la ncheierea rzboiului rece reliefeaz cteva trsturi importante ale acesteia care au fcut ca situaia strategic n Orientul Mijlociu i Orientul Apropiat, n Balcani, n Caucaz, n Indonezia, India i Pakistan, dar i n unele zone din America Latin s fie instabil, conflictual i chiar periculoas. Toate acestea coroborate cu atacurile teroriste asupra S.U.A., atacurile teroriste ale ETA n Spania, IRA n Marea Britanie, PKK n Turcia, asupra unor obiective de importan stategic sau asupra populaiei, reflect o imagine concludent asupra ariei de rspndire a acestora i asamblrii lor n planul finalitii i efectelor4. Trsturile acestor manifectri ale crizelor se resum n principal la: proliferarea strii de haos i pe fondul restriciilor financiare i dificultilor economice, finanarea subteran e a unui sistem de insecuritate internaional; constituirea i consolidarea reelelor crimei organizate i terorismului internaional cu moduri de dirijare n punctele invulnarabile i module de aciune n punctele cheie; folosirea de ctre anumite cercuri de interese a prevederilor legislaiei internaionale cu privire la drepturile omului i la drepturile minoritilor pentru a-i asigura propria libertate; criza de falie; criza etnic i secesionist din Balcani care s-a caracterizat prin proliferarea terorismului militar; criza separatist din Cecenia; criza din Orientul Apropiat (rzboiul dintre armata israelian i cea palestinian); criza hidrocarburilor care a generat rzboiul din Golf; criza Africii unde se menin rzboaiele din Somalia, Angola, Ruwanda, Congo, etc. n funcie de fenomenul (domeniul) n care au loc, crizele pot fi: crize politice; crize economice; crize sociale; crize informaionale; crize culturale; crize financiare; crize etnice; crize religioase; crize militare. n funcie de zona n care se desfoar, de implicrile politice i de entitile angajate crizele pot fi: naionale (n interiorul granielor unui stat); frontaliere (ntre dou state care au aceleai frontiere); regionale; globale. n funcie de intensitate, crizele pot fi: de joas intensitate; de intensitate medie; de mare intensitate. Crizele trec de regul prin urmtoarele etape: anormalitate; precriz; criz; conflict.
General dr. Eugen Bdlan, General (r) dr. Valentin Arsenie, General de brigad (r) dr. Gheorghe Vduva, op. cit., p. 301.
4

322

2. Gestionarea situaiilor de criz Vulnerabilitile, ameninrile i riscurile de natur militar continu s in capul de afi pe agenda de securitate contemporan. Competiia dintre marii actori internaionali care are dominante economico-politice i uneori culturale se intersecteaz cu o multitudine de forme de cooperare, alian i integrare. Rzboiul este oficial interzis, prin reglementri speciale ca mijloc de soluionare a crizelor i confilictelor, dar totui asistm la relansarea cursei narmrilor, dezvoltarea puterii militare a statelor i gruprilor de state, la proliferarea lent i legal/ilegal a armelor de nimicire n mas, la amplificarea terorismului, separatismului etnico-teritorial etc 5 . n acest cadru, specialitii n securitate acord un spaiu aparte definirii i cercetrii puterii politico-economico-militare, gestionrii crizelor i conflictelor. Securitatea i sigurana naional a unui stat se definesc n esen prin gestionarea situaiilor de criz. Situaiile de criz sunt la rndul lor, condiionate de o serie de vulnerabiliti care ies din spaiul strict naional 6. Partea de societate care se globalizeaz (economia i informaia) cunoate o serie de vulnerabiliti care prolifereaz ndeosebi n reelele transfrontaliere, dar i n interiorul frontierelor. Acestora li se asociaz posibilitatea unor crize specifice (de sistem) care afecteaz sistemele de siguran i securitate naional. Toate crizele care afecteaz sistemele politice, sociale, economice, infornaionale i militare sunt n esena lor de sorginte politic. Ele provin din apariia i dezvoltarea unor disfuncionaliti grave n primul rnd n cadrul fluxurilor pe care se definesc relaiile dintre sisteme sau dintre componentele sistemelor. Acestea se accentueaz n permanen dac nu se iau msuri imediate. nceputul de secol nu a modificat filozofia, fenomenologia i fizionomia crizelor politice, militare i politico militare. Crizele nu se declaneaz pe neateptate. Totdeauna exist o trecere de la normalitate la anormalitate i de la anormalitate la precriz, care pot fi identificate dup modificrile survenite la nivelul indicatorilor de stare i proces, care difer de la un domeniu la altul, de la o ar la alta, de la o situaie la alta, care se pot identifica i analiza prin stabilirea unor criterii, etaloane i indicatori de evaluare. Din acest punct de vedere apreciem c gestionarea crizelor presupune: sesizarea disfuncionalitilor de sistem i de proces i gsirea unei modaliti de cuantizare a acestora; sesizarea fenomenului de criz, din faza de anormalitate i de precriz, analizarea detaliat a acestuia; identificarea punctelor sensibile, a vulnerabilitilor i punctelor forte ale acestui fenomen i aciunea adecvat a acestora; unificarea i coalizarea tuturor factorilor anticriz i angajarea acestora n a formula i pune n oper pe ntregul parcurs, a unor rspunsuri adecvate.
Dr. Teodor Frunzeti, Dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007, Enciclopedie Politic i Militar (Studii Strategice i de Securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, pp. 9394. 6 General dr. Eugen Bdlan, General (r) dr. Valentin Arsenie, General de brigad (r) dr. Gheorghe Vduva, Eseu despre arta strategic, Editura Militar, Bucureti 2005, p. 311.
5

323

Rspunsul la crize (interne, regionale, internaionale) pentru a fi corect, oportun i eficient trebuie s ndeplineasc n mod obligatoriu cteva cerine: s fie dat n cunotin de cauz; s fie preventiv, anticipativ, pe ct posibil antefactum i nu post-factum; s ofere soluii; s se concretizeze n aciuni; s includ asumarea de riscuri suportarea consecinelor nereuitei. Analiznd aspectele menionate, considerm c managementul crizelor include un proces de cunoatere a situaiei politice i strategice i pe aceast baz, unul de gestionare, de administrare a crizei respective care presupune desfurarea cicluri pentru cunoaterea crizei i organizarea aciunilor pentru soluionarea crizei. Cunoaterea crizei presupune: culegerea de date i informaii, analiza i structurarea acestora; evaluarea i diagnosticarea; prognoza evoluiei crizei. Organizare aciunilor pentru soluionarea crizei cuprinde: supravegherea crizei; rezolvarea crizei; limitarea extinderii crizei. Carta ONU, consider c, principala modalitate de rezolvare a oricror diferende o constituie dialogul, mai exact dialogul politic, care n profunzimea acestuia reprezint un instrument politic prin care se gsesc cele mai potrivite soluii. Dialogul politic este foarte important dar i hotrtor n rezolvarea crizelor. Dialogul se realizeaz la diferite niveluri, de la cel mai nalt, ntre efii de state Summit-ul pn la nivelul experilor. Presiunea politic este o alt form prin care se ncearc s se impun prilor aflate n conflict sau prii opozante, un anumit tip de comportament, n sensul acceptrii unor soluii pentru rezolvarea crizei, a diferendelor etnice sau de alt natur, pentru izolarea unui stat agresor, pentru combaterea terorismului. n acelai scop poate fi utilizat i avertismentul. Scopurile i obiectivele aciunilor politice i diplomatice pentru rezolvarea situaiilor de criz, combaterea terorismului, altor pericole i ameninri asimetrice vizeaz: prevenirea i dezamorsarea situaiilor generatoare de crize i conflicte; contientizarea prilor aflate n conflict i a opiniei publice asupra cauzelor i mai ales asupra efectelor respective; realizarea unei puternice opinii naionale sau internaionale n favoarea rezolvrii imediate, pe cale politic a diferendului; evitarea confruntrilor evidente, a pierderilor de viei omeneti i a distrugerii bunurilor materiale; suveranitatea legii, a dreptului i a raiunii; prevenirea extinderii crizei sau conflictelor. Gestionarea crizelor este ntotdeauna politico-militar ntruct decizia aparine i trebuie s aparin factorului politic. Componenta militar, pe baza deciziei politice i a regulilor de angajare, trebuie s elaboreze i s transpun n teren o strategie militar de gestionare a respectivei crize n care sunt prevzute forele, mijloacele i modalitile de aciune. n Europa ultimului deceniu s-au produs mutaii profunde, Uniunea European prin Statul Major Militar European planificnd operaiile. La 2 decembrie 2004, a fost lansat operaia ALTHEA n cadrul creia Uniunea European a preluat de la NATO, misiunea de gestionare a situaiei din Bosnia Heregovina, devenit pn la aceast dat SFOR. Cu civa ani n urm, Europa nu a fost n msur s gestioneze criza iugoslav i a fost nevoie de intervenia prompt i ferm a SUA. Frana este angajat n acest timp n Kosovo, Afganistan i Coasta de Filde, precum i n primele dou operaii desfurate de 324

Statul Major Militar European CONCORDIA, n Macedonia i ARTEMIS, n Zair. 3. Tipologia crizelor pe plan intern Crizele interne actuale din ara noastr in de haosul economic i social, de starea de nesiguran i incertitudine n contextul crizei economice mondiale. Din 1989 ncoace, Romnia a fost supus la tot felul de presiuni, pericole i ameninri dintre cele mai grave, ncepnd cu violenele i conflictele interetnice, din 1990 i din anii urmtori, cu mineriadele i micrile sociale de tot felul i continuate cu nentreruptele fenomene de corupie i jefuire a economiei naionale. Dup prbuirea comunismului din Romnia, actorii din toate sectoarele societii s-au confruntat cu ajustarea vieii politice, sociale i economice la normele occidentale 7. Voina politic s-a conformat dar realitatea a demonstrat c aceasta nu a fost de ajuns. Infrastructura instituional firav pentru pregtirea i prevenirea crizelor a demonstrat c responsabilitatea, mandatul i resursele pentru a se confrunta cu situaiile de prevenire nu au fost corect definite. Dintre cele mai importante crize cu care s-a confruntat Romnia n ultimul deceniu, amintim: creterea traficului i consumului de droguri, criza sntii (2003), crizele minerilor din 1998-1999, criza Fondului Naional pentru Investiii, criza diplomatic ntre Romnia i Republica Moldova, criza diplomatic datorat deciziei Romniei privind SUA i Curtea Penal. Crizele au demonstrat c au existat i exist lipsuri la nivelul infrastructurii instituionale pentru pregtirea i prevenirea crizelor. Problemele publice sunt n cretere n cazul crizelor politice, atunci cnd normele vechi, regulile organizabile, curentele i alte structuri de interes public au fost desfiinate, compromise sau chiar i-au pierdut cordonul de legtur nainte ca alte structuri s fie concret stabilite n contiina colectiv7. Din punctul de vedere al pericolelor, riscurilor i ameninrilor posibile n mediul intern, credem c pentru Romnia exist posibilitatea apariiei urmtoarelor tipuri de crize: - crizele care in de criminalitate, anomie social, sigurana persoanei, proprietii, instituiilor publice i private ale statului; - crizele care pot afecta securitatea naional i aprarea rii; - crize care pot afecta securitatea regional; - crize social-politice; - crize economice; - crize etnice. Din punct de vedere al responsabilitilor n ceea ce privete intervenia forelor armate n gestionarea crizelor i conflictelor sunt prevzute n prevederile legilor de funcionare ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor, Serviciului Romn de Informaii i altor instituii abilitate n gestionarea crizelor i coflictelor, n strategia de securitate naional, strategia militar, strategia naional de combatere a terorismului, strategia de ordine public i siguran
7

Iulian Chifu, Britta Ramberg i colectiv, Managementul crizelor n societile de tranziie, experiena romneasc, Editura RAO, Bucureti, 2007, p. 332.

325

naional, doctrinele categoriilor de fore i alte reglementri n vigoare, unde sunt stabilite atribuii clare pentru fiecare, iar planurile de cooperare ar trebui s asigure punerea n aplicare a acestora. Concluzii La nceput de mileniu, omenirea se gsete n faa unor noi incertitudini i riscuri concomitent cu elaborarea unor concepte privind securitatea indivizilor i statelor care s ofere soluii realiste n dezamorsarea situaiilor de criz i conflict; Tratatele i acordurile privitoare la asigurarea pcii i securitii europene i mondiale constituie expresii ale efectului omenirii de a pune sub control fenomenul crizei i conflictualitii; Fenomenul evolueaz, iar msurile de securitate economic, social i militar in cu greu pasul. Vulnerabilitile cresc odat cu dezvoltarea societilor, simetric cu pericolele i ameninrile, apar altele noi, de cele mai multe ori n mod aleatoriu, greu de anticipat i de contracarat; Fenomenul crizelor trebuie studiat, analizat, neles i pus sub control pentru prentmpinarea lui, constituind cea mai mare provocare a timpurilor noastre. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. Bibliografie: *** Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007. DUFOUR, Jean-Louis, Crizele internaionale de la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 16 FRUNZETI, Teodor, dr., ZODIAN, Vladimir, dr., Lumea 2007, Enciclopedie Politic i Militar (Studii Strategice i de Securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. BDLAN, Eugen, general dr., ARSENIE, Valentin, general (r) dr., VDUVA, Gheorghe, general de brigad (r) dr. Eseu despre arta strategic, Editura Militar, Bucureti 2005. CHIFU, Iulian, RAMBERG, Britta i colectiv, Managementul crizelor n societile de tranziie, experiena romneasc, Editura RAO, Bucureti, 2007.

326

IMPLICAREA SISTEMULUI NAIONAL INTEGRAT N GESTIONAREA CRIZELOR Mircea FECHETE

Crisis management shouldn't be treated like a process which starts in the very moment of producing, but a process in permanent progress, since normality time, through security environment monitoring component, identifying appearance signs of potential crisis, response system warnings and preventive measures application. The capabilities designated to crisis integrated management should respond to full spectrum of national, NATO or UE crisis, assure political democratic control, and contribute to enhance interaction between civil-military structures with responsibilities in thisfield.

Introducere Noile realiti ale vieii interne i internaionale derivate din mutaiile structurale ale mediului politic, militar, economic, religios, cultural i social precum i situaiile create n plan regional i naional, impun cu necesitate msuri adecvate pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de criz. La nceput de mileniu omenirea se gsete n faa unor noi incertitudini i riscuri, concomitent cu elaborarea unor concepte privind securitatea indivizilor i statelor care s ofere soluii realiste n dezamorsarea situaiilor de criz i de conflict1. Turbulenele care apar n viaa unei comuniti umane sunt multiple i dificil de ncadrat n categoria crizelor de aceea factorii decideni nu sesizeaz ntotdeauna, oportun apariia i apariia acestora ctre punctul maxim. Criza trebuie previzionat, prevenit i doar n ultim instan este necesar implementarea unor msuri de rspuns ca urmare a apariiei acestora. Termenul de management al crizelor acoper ntregul proces decizional ce are loc la nivelul politico-militar n situaii de criz. Acesta cuprinde n interiorul su totalitatea aciunilor de management al informaiilor i de control al foelor participante la interveniile n situaii de criz. Atributul de integrat alturat termenului de management al crizelor, complecteaz complexitatea procesului ce se desfoar la nivelul multitudinii de actori implicai n rezolvarea situaiei critice, astfel rezolvarea unei situaii de criz presupune aciunea conjugat i concertat din partea unor actori civili, militari naionali i internaionali. Sistemele de prevenire i gestionare a crizelor n acest context sunt extrem de variate. Unele sisteme se caracterizeaz printr-o component militar dezvoltat iar altele pun accentul pe componenta civil. Unele state sunt orientate cu preponderen spre rezolvarea crizelor interne iar altele pe crizele din afara granielor. Uniunea European a dezvoltat un concept integrator privind gestionarea crizelor, prin introducerea n proiectul de Constituie European a unei clauze de

Locotenent colonel, comandant al Batalionului 612 Art. AT. Maramure

327

solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om. Gestionarea crizelor se prezint astzi ca un tot unitar a trei momente succesive: prevenirea, gestionarea propriuzis i gestionarea postcriz 2. Pentru transpunerea n practic a acestui concept integrator este necesar crearea acelui cadru instituional care s asigure execuia, planificarea i asigurarea resurselor necesare gestionrii crizelor. 1. Factori externi i interni care pot determina situaiile de criz n sfera geopolitic din spaiul Romniei Gestionarea crizelor implic organizarea aranjamentelor i msurilor pentru aducerea situaiei de criz sub controlul gestionarilor crizelor i s le permit acestora modelarea evoluiei acesteia i s o conduc spre o rezolvare acceptabil. n principiu situaiile de criz din proximitatea sferei geopolitice a Romniei pot fi determinate n opinia noastr de factori externi i interni. Factorii externi pot fi urmtorii: nrutirea relaiilor politice i diplomatice cu unele state; instituirea, de ctre organizaiile internaionale, a unor msuri de embargo pentru ri legate de Romnia prin schimburi comerciale importane, a cror ntrerupere poate provoca nsemnate pierderi i serioase disfuncii economice; desfurarea conflictelor militare zonale ori generarea i meninerea de tensiuni n spaiile apropiate Romniei, situaii care concentreaz atenia opiniei publice mondiale; realizarea unor aliane zonale, politice, militare sau economice, de la care Romnia este exceptat i care, n viitor, ar putea contribui la nrutirea relaiilor cu vecinii. Factorii interni pot fi urmtorii: pierderea controlului statului asupra resurselor energetice; erodarea organismului social ca urmare a deprecierii criteriului de valori naionale; reducerea nivelului siguranei civice ca urmare a creterii criminalitii, ntrun ritm greu de controlat de ctre organele de ordine; neconcordana dintre pericolul social al infraciunilor comise i sanciunile prevzute de legislaie; crearea de capital politic din conflicte de munc existente n diverse regii ori societi comerciale; declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor de via ale populaiei, n comparaie cu situaia din rile dezvoltate; ncercarea de a crea confuzie i nesiguran n structurile cu atribuii n domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice, pentru a fi mai uor de influenat de ctre factorul politic. n contextul factorilor enunai putem afirma c n ara noastr managementul crizelor este abordat secvenial i neunitar, n absena unei legislaii adecvate care s gestioneze o criz complex, a determinat pn n prezent, ca Romnia s nu dispun de un sistem integrat de management al crizelor, n prezent exist doar reglementri care vizeaz parial aspecte referitoare la situaiile de urgen civil, precum i aspecte relative la prevenirea i combaterea terorismului. Legislaia existent n opinia noastr este insuficient, neacoperind ntregul spectru referitor la crize, la nivel naional neopernd o strategie de aciune unitar care s se adreseze gestionrii acestora.

328

2. Organisme existente la nivel naional n domeniul managementului crizelor Prin poziia sa, ca ar membr a UE i NATO, Romnia trebuie s-i creeze propriul Sistem Naional de Management Integrat al Crizelor (SNMIC), compatibil i interoperabil cu cele existente la nivelul celor dou organizaii, innd cont de faptul c la nivel regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n intensitate diferite stri de tensiune i situaii conflictuale determinate de vechi dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier"3; i inexistena unui Sistem Naional de Management Integrat al Crizelor n acest context constituie o vulnerabilitate important la adresa securitii naionale. Dezvoltarea unui Sistem NATO i UE de Rspuns la Crize solicit din partea statelor membre, crearea propriului instrument de management al crizelor, astfel nct, la nivel naional, acesta s aib un corespondent unic prin care s se realizeze unitatea de efort i cooperarea internaional. Din punct de vedere politic, economic, militar i nu numai, ara noastr, ca membru al diferitelor organizaii internaionale de securitate i cooperare, i-a asumat angajamente clare n prevenirea i combaterea ameninrilor la adresa securitii globale, pe care nu le poate ndeplini dect printr-un efort comun din partea tuturor instituiilor abilitate ale statului cu responsabiliti n domeniul managementului crizelor. Pn la aceast dat, ara noastr a luat msuri pentru nfiinarea unor structuri destinate planificrii i coordonrii aciunilor de intervenie n situaii de criz. n cadrul Administraiei Prezideniale a luat fiin Departamentul Securitii Naionale (DSN), care reprezint structura specializat destinat asigurrii ndeplinirii de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor conferite de Constituie, n domeniul general al securitii naionale i al calitii de Comandant al Forelor Armate. n componena departamentul acioneaz structuri specializate pentru ndeplinirea atribuiilor corespunztoare domeniilor sectoriale de competen, ncadrate cu personal angajat pe funcii de demnitari, consilieri, experi, consultani i refereni, precum i cu personal de specialitate detaat din ministerele i alte instituiile cu responsabiliti n domeniul securitii naionale. Printre domeniile sectoriale principale de competen ale DSN se nscriu: securitatea naional (probleme generale); aprarea; securitatea intern; managementul crizelor de securitate i al situaiilor de urgen; prevenirea i combaterea terorismului; activitatea de informaii i contrainformaii. Responsabilitile specifice ale DSN, n domeniile securitate intern, managementul crizelor de securitate i situaiilor de urgen, prevenirea i combaterea terorismului, n principal, sunt urmtoarele: asigurarea cadrului tehnic de lucru necesar pentru conducerea, de ctre Preedintele Romniei, a activitilor de management al crizelor de securitate, inclusiv a crizelor provocate de aciuni teroriste, precum i a situaiilor de urgen a cror evoluie depete posibilitile de aciune ale administraiei publice locale sau centrale, ori ale cror consecine pun sau risc s pun n pericol securitatea naional ori s determine implicaii internaionale; monitorizarea activitile de management al crizelor sectoriale i a 329

situaiilor de urgen (ndeosebi a celor care au ca scop prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor calamitilor naturale, dezastrelor sau catastrofelor naturale sau industriale). n domeniul informaiilor, contrainformaiilor i securitii, DSN i ndeplinete atribuiile fie n mod direct, fie prin Oficiul pentru Informaii Integrate (OII)care are n responsabilitate urmtoarele activiti: coordonarea, din punct de vedere funcional, a activitilor de culegere, stocare, circulaie i evaluare primar a informaiilor specifice sectorului securitii naionale; documentarea i informarea asupra situaiilor i fenomenelor cu potenial periculos (riscuri i ameninri la adresa securitii naionale); elaborarea ipotezelor de lucru, scenariilor i prognozelor necesare pentru prevenirea situaiilor de pericol i crearea cadrului favorabil ntririi securitii naionale; evaluarea datelor i informaiile referitoare la problematica securitii naionale i informarea oportun a Preedintelui n legtur cu situaiile i evoluiile externe sau interne, care pot genera riscuri i ameninri la adresa securitii naionale, de natur s impun declanarea strilor de alert pentru situaiile de criz, instituirea strii de urgen sau a strii de asediu, declararea mobilizrii generale sau pariale, ori declararea strii de rzboi. n baza Hotrrii Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT)4, OII ndeplinete urmtoarele responsabiliti: planific nevoile de informaii pentru securitatea naional; elaboreaz produse analitice integrate destinate beneficiarilor legali, pe baza informaiilor transmise de structurile componente ale Comunitii Naionale de Informaii. La nivelul Guvernului Romniei, potrivit Deciziei Primului Ministrului5, n cadrul Cancelariei acestuia funcioneaz Centrul de Situaii al Guvernului, structur destinat s asigure legtura Guvernului Romniei cu autoritile administraiei publice centrale cu privire la situaiile de urgen i evenimentele deosebite, care trebuie cunoscute la nivel guvernamental. Centrul de Situaii al Guvernului are urmtoarele responsabiliti: colectarea rapoartelor i informaiilor referitoare la situaiile de urgen i evenimentele deosebite de la serviciile operative ale autoritilor publice centrale; monitorizarea modului de derulare a misiunilor desfaurate pe teritoriul naional sau n afara granielor Romniei, sub egida ONU sau conduse de NATO sau UE; consilierea primului-ministru pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin n domeniul managementului situaiilor de urgen. n domeniul situaiilor de urgen, ca form de manifestare a crizelor, a fost constituit Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, proiectat s funcioneze sub coordonarea Ministerului Administraiei i Internelor, fiind structurat pe comitete i centre operative pentru situaii de urgen constituite la nivelul instituiilor administraiei publice centrale i locale.6 Coordonarea la nivel naional a tuturor aciunilor de intervenie desfurate n situaii de urgen se realizeaz de ctre Ministerului Administraiei i Internelor prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen. Ministerul Aprrii Naionale, mpreun cu celelalte componente ale Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, particip la aciunile de limitare i nlturare a urmrilor situaiilor de urgen, asigurnd ndeplinirea a 12 330

funcii de sprijin date n competena sa: monitorizarea pericolelor i riscurilor specifice, precum i a efectelor negative ale acestora; cutarea, descarcerarea i salvarea persoanelor; evacuarea persoanelor, populaiei sau bunurilor periclitate; acordarea asistenei medicale de urgen; localizarea i stingerea incendiilor; neutralizarea efectelor materialelor periculoase; asigurarea transportului forelor i mijloacelor de intervenie, persoanelor evacuate i altor resurse; asigurarea cazrii i adpostirii persoanelor afectate sau evacuate; efectuarea depolurii i decontaminrii; meninerea i restabilirea ordinii publice; logistica interveniilor; reabilitarea zonei afectate.7 Aciunile de intervenie ale MApN sunt coordonate de Comitetul Ministerial pentru Situaii de Urgen (CMSU), care reprezint structura destinat fundamentrii deciziei ministrului aprrii naionale n domeniul situaiilor de urgen. Pentru exercitarea controlului aciunilor n desfurare n situaii de urgen, CMSU dispune de un centru operativ, a crui funcionare este asigurat de Centrul Naional Militar de Comand (CNMC). CNMC centralizeaz, analizeaz i sintetizeaz datele i informaiile specifice, transmise de structurile militare i de componentele Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, informeaz n timp util factorii de decizie din MApN i coordoneaz ansamblul de msuri implementate n situaii de urgen. n domeniul ordine public, situaiile de criz sunt coordonate de Ministerului Administraiei i Internelor prin Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public (CNCAOP), structur interinstituional destinat asigurrii suportului decizional pentru managementul aciunilor de intervenie.8 Pentru ndeplinirea obiectivelor sale din domeniul crizelor de ordine public CNCAOP coopereaz cu Centrul Operaional Naional din cadrul IGSU/MAI, Centrul de Situaii al Guvernului, Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist din cadrul SRI, CNMC din MApN, precum i cu celelalte centre operative constituite la nivelul instituiilor publice reprezentate.9 Importana constituirii acestui centru pentru managementul crizelor de ordine public rezid, n special, n activitatea pe care acesta trebuie s o desfoare la decretarea Strii de Urgen. Astfel, n baza Hotrrii CSAT, centrul elaboreaz i transmite Directiva de aciune pentru executarea interveniei cu forele i mijloacele planificate pentru astfel de situaii. Centrul coordoneaz, la nivel naional, aplicarea unitar a msurilor de rspuns la crizele de ordine public i realizeaz cooperarea cu instituiile din sistemul de aprare, ordine public i securitate naional potrivit planurilor comune de aciune. n relaiile internaionale ale Romniei de cooperare cu organismele i instituiile internaionale din domeniul crizelor transfrontaliere de ordine i siguran public, CNCAOP funcioneaz ca punct naional standard de contact, asigurnd fluxul intern de informaii n acest domeniu. Un alt domeniu generator de situaii de criz, att la nivel global ct i naional, este terorismul. Fenomenul terorist internaional a impus o reevaluare a activitii naionale antiteroriste i o dezvoltare a cadrului legal. Astfel, ncepnd cu anul 2001, Serviciului Romn de Informaii (SRI) este desemnat ca autoritate naional n 331

domeniul antiterorist. n acest sens, la nivelul SRI, n cadrul Direciei Generale de Prevenire i Combatere a Terorismului (DGCPT), a fost nfiinat Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist (CCOA), structur destinat s asigure suportul logistic i operaional pentru funcionarea Centrului Naional de Aciune Antiterorist (CNAAT) n situaii de criz de natur terorist. Operaionalizarea deplin a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT) s-a ncheiat n anul 2005, prin adoptarea, de ctre CSAT, a Regulamentului de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist, CCOA devenind structura care asigur coordonarea tehnic a SNPCT. La solicitarea SRI, n funcie de amploarea i natura aciunii teroriste, pot fi angrenate, n condiiile legii, fore cu misiuni specifice din Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciului de Paz i Protecie, precum i din alte structuri din Sistemul Securitii i Aprrii Naionale. La nivelul Ministerului Aprrii Naionale, funcioneaz Centrul naional militar de comand, ca structur distinct aflat n coordonarea Direciei operaii din Statul Major General (SMG), destinat s asigure efului SMG elementele primare n luarea deciziei referitoare la situaiile de criz. Competenele CNMC se refer n principal la monitorizarea permanent a operaiilor/aciunilor/activitilor n desfurare executate de forele Armatei i la asigurarea interfaei ministerului pentru realizarea cooperrii cu celelalte instituii publice centrale n domeniul managementului crizelor. Conceput iniial ca structur operativ de comand i control a forelor operaionale din Armat, n prezent, CNMC i-a dezvoltat n principal capacitatea de coordonare a aciunilor de intervenie n situaii de urgen ntreprinse la nivelul Ministerului Aprrii Naionale. n sprijinul centrelor operative, enumerate anterior, funcioneaz o serie de structuri destinate coordonrii aciunilor sectoriale de intervenie n situaii de urgen. n domeniul interveniilor de cutare i salvare, la nivelul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii (MTI) a fost nfiinat i organizat Agenia Romn de Salvare a Vieii Omeneti pe Mare (ARSVOM), instituie public cu personalitate juridic ce ndeplinete urmtoarele responsabiliti principale: efectuarea operaiunilor de cutare, asisten i salvare marin i fluvial; intervenii pentru prevenirea, combaterea polurii i protecia mediului n porturi, n mare deschis, n apele teritoriale ale Romniei, pe canale navigabile interioare; prestaii cu utilaje proprii, remorcaje interne i internaionale, lucrri necesare la nave pentru sigurana i securitatea navigaiei.10 Tot la nivelul MTI, n cadrul Regiei Autonome Administraia Romn a Serviciilor de Trafic Aerian (ROMATSA), funcioneaz un Centru de coordonare a operaiunilor de cutare i salvare a aeronavelor aflate n pericol i a supravieuitorilor unui accident de aviaie produs n regiunea de informare a zborurilor Bucureti, ca subunitate fr personalitate juridic.11 Dup operaionalizare, centrul va asigura supravegherea continu a transmisiilor radio recepionate de la aeronavele n pericol i a semnalelor emise de echipamentele de locaie pentru situaii de urgen.

332

n ceea ce privete managementul crizelor externe de securitate, forele armate particip la operaii multinaionale n cadrul Alianei sau ale unor coaliii, cu aprobarea Parlamentului, n baza unei solicitri oficiale adresate Romniei de NATO, UE, ONU sau OSCE i n funcie de resursele financiare puse la dispoziie de Guvern. Misiunile pe care le pot executa contingentele militare romneti sunt stabilite prin acorduri, memorandumuri sau nelegeri, iar mandatul referitor la tipul de aciuni desfurate constituie, din punct de vedere naional, baza ordinelor primite de la comandantul forei multinaionale. n concluzie, n configuraia actual, la nivel politico-militar, structurile de conducere ale Sistemului Naional de Management al Crizelor, care ar trebui s joace rolul integrator al aciunilor de management al crizelor i de coordonare a tuturor interveniilor executate de forele i mijloacele aparinnd diferitelor instituii publice centrale, au mai mult responsabiliti administrative i mai puin n domeniul operaional. n consecin, acestea nu dispun de personalul specializat necesar i de un sistem de management al informaiilor, prin care s se poat realiza o planificare operaional de nivel strategic a aciunilor de rspuns la criz. Dei, pentru diferite tipuri de criz, exist centre operative constituite la nivel de ministere sau agenii guvernamentale, acestea nu au capacitatea necesar de a coordona toate celelalte instituii ale sistemului de securitate i aprare naional, cu att mai puin s conduc toate forele participante la intervenii n situaii de criz. De asemenea, chiar dac s-au ntreprins msuri importante n direcia integrrii tuturor informaiilor, prin crearea comunitii naionale de informaii, acest aspect nu poate genera eficien dect n situaia n care ar exista posibilitatea diseminrii controlate a bazelor de date stocate la nivel strategic tuturor celor implicai n managementul crizelor. 3. Implementarea Sistemului Naional Integrat de Management al Crizelor Cadrul instituional optim s conduc managementul crizelor este n opinia noastr cooperarea ntre organismele enumerate mai sus. Aceasta avnd ca obiective cooperarea pe orizontal n luarea deciziilor strategice, cooperarea n implementarea deciziilor i cooperarea n execuie. Constituirea unui Sistem Naional Integrat de Management al Crizelor care prin responsabilitile conferite, s rspund cerinelor specifice pregtirii i gestionrii propriilor structuri precum i exigenelor planificrii, organizrii i conducerii procesului de prevenire i de rspuns la crize att pe teritoriul naional ct i pe timpul participrii la gestionarea crizelor pe plan internaional sub egida ONU, NATO, UE, OSCE. Realizarea acestui deziderat se afl n atenia factorilor politico-militari cu atribuii n acest domeniu de activitate. Gestionarea situaiilor de criz, la nivel naional este parte integrant a activitii de realizare a securitii naionale i se desfoar gradual printr-un Sistem Naional Integrat de Management al Crizelor12 cu atribuii axate pe: - managementul urgenelor civile; - restabilirea ordinii publice, respectiv a ordinii constituionale; - managementul crizelor de natur terorist;

333

- gestionarea crizelor generate de: proliferarea ADM; operaii de rspuns la crize altele dect aprarea colectiv, operaii n sprijinul pcii; de salvare-evacuare; unamitare; maritime i impunerea embargoului; - aprarea colectiv. SNIMC va cuprinde din punct de vedere funcional componente de conducere, de execuie i de sprijin. Componenta de conducere va fi organizat pe trei niveluri de competene: - autoritatea naional de decizie care asigur decizia politic; - Centrul Naional de Conducere care asigur pregtirea i implementarea deciziei politice, sub autoritatea CSAT; - comitetele, centrele operative, precum i alte structuri existente la nivelul autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i al altor instituii publice care exercit i atribuii n gestionarea crizelor. Componenta de execuie format din structurile, resursele umane i mijloacele specializate de care dispun autoritile i instituiile publice cu atribuii n gestionarea crizelor, precum i din servicii i alte formaiuni de urgen profesioniste i voluntare stabilite prin lege cuprinde: - Sistemul de Avertizare i Informare; - Sistemul de Comunicaii i Informatic; - Sistemul de Comunicare Public. Romnia poate participa la mecanismele aliate de luare a deciziei n domeniul gestionrii crizelor i se interconecteaz prin intermediul SNMIC la structurile de rspuns la criz ale acestora. Coordonarea interinstituional a rspunsului rii noastre la crize din plan internaional se va realiza de MAE, cu implicarea tuturor instituiilor cu competene n domeniul respectivei crize, pe baza mandatului Parlamentului sau al Guvernului Romniei, n funcie de natura i complexitatea crizelor. Concluzii n urma analizei efectuate, opinm c, pentru a aciona eficient pe ntreg spectrul de crize, de la msurile de prevenire a crizelor, pn la aprarea colectiv, Romnia trebuie s-i implementeze Sistemul Naional Integrat de Gestionare a Crizelor. Organismul va trebui s se implice n gestionarea situaiilor de criz n concordan cu natura, tipul, intensitatea i amploarea acestora.13 Pentru funcionarea cu eficien a acestuia trebuie s se in cont de aplicarea unui ansamblu de msuri cum ar fi: - msuri preventive, ce cuprind opiuni generale de aciune, a cror aplicare se decide la nivel politic nalt, de regul, n stadiile incipiente de evoluie a unei situaii de criz; - msuri de rspuns la criz, ce vizeaz aciuni predefinite, planificate n detaliu, din timp i disponibile imediat, pentru a fi implementate n vederea mbunirii gradului de oprativitate a sistemului naional

334

integrat, iniierii procesului de activare a forelor i mijloacelor, creterii gradului de protecie a acestora; - msuri de contracarare a surprinderii, relevante de aciuni defensive militare i civile, care trebuie executate cu rapiditate, pentru sigurana forelor naionale sau ale aliailor, populaiei i/sau obiectivelor strategice att militare, ct i civile, n cazul unui atac prin surprindere ori n cazul unui atac iminent cu avertizare limitat; - msuri de contraagresiune, care cuprind aciuni desemnate pentru implementarea planurilor corespunztoare pentru aprarea teritoriului naional, n cazul unei agresiuni directe mpotriva Romniei, precum i pentru participarea, n cadrul Alianei Nord-Atlantice, la operaiile de tip articol 5 din Tratatul de la Washington; - msuri de instituire a strilor de alert, aceasta referindu-se la aciuni care pot fi adoptate n funcie de amploarea i intensitatea unei ameninri sau crize. Bibliografie: [1]. *** Gndirea Militar Romneasc nr. 4, 2007. [2]. *** OUG nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, aprobat prin Legea nr. 15 din 2005. [3]. *** Hotrrea CSAT nr. 146 din 2005. [4]. *** Decizia Primului Ministru nr. 190 din 28 iunie 2007. [5]. *** HG nr. 2228 din 2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, art. 6, anexa nr. 1 [6]. *** HG nr. 373 din 2008 privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, art. 1. [7]. *** HG nr. 373 din 2008 privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, art. 3, alin. 4 [8]. *** Legea nr. 535 din 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, art. 12, alin. 4 [9]. *** Legea nr. 337 din 2004 pentru aprobarea Ordonanei privind nfiinarea, organizarea i funcionarea a Ageniei Romne de Salvare a Vieilor Omeneti pe Mare (ARSVOM), art. 1 [10]. *** HG nr. 741 din 09 iulie 2008 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen generate de producerea unui accident de aviaie civil, precum i pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 74/1991 privind nfiinarea Regiei autonome Administraia romn a serviciilor de trafic aerian (ROMATSA). [11]. *** Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007, art. 94. [12]. *** Gndirea Militar Romneasc nr. 4, 2007. [13]. TOFFLER, Alvin i Heidi, Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1995. 335

MODELAREA CATASTROFELOR TEHNIC SUPORT PENTRU ANALIZA PERSPECTIVELOR SECURITII N EUROPA Dr. Gabriela FLORESCU Dr. Valentin FLORESCU
European security has strong connections with the environmental security as the former is threatened by catastrophes induced by both anthropogenic and natural events. Catastrophe modeling is a tool meant to help both policy makers as well decision makers to act for a better preservation of life and resources. The catastrophic potentiality has increased the concern in developing a comprehensive system of tools the so-called NATCAT models. The paper resumes the features of the NatCat models and their structure. General characteristics of modeling solutions considering the GIS and the European spatial data directive INSPIRE are presented. Constructive conclusions regarding the potentiality of these tools NatCat models, interfaces with decision tool, standards and methodology - in evaluating the environmental security are presented.

Introducere Securitatea mediului este o componenta a securitii globale i asigurarea acesteia implic o cunoatere i o analiz a principalelor evenimente antropice i naturale cu impact puternic asupra mediului nconjurtor. Ambele tipuri de evenimente cauzatoare de catastrofe au fost i sunt studiate prin intermediul modelrii matematice nglobate n instrumente software utilizate n mod activ n special ca suport pentru analiza perspectivelor securitii zonelor vulnerabile n urma impactului catastrofei. Prin aceste instrumente, se urmrete impactul economic al afectrii securitii mediului asupra bunurilor, resurselor naturale, materiale i umane reflectate de cele mai multe ori n marile pierderi uneori ireversibile pentru economia arilor i comunitilor dintr-o regiune afectat. Modelele catastrof natural cunoscute ca modele NATCAT au fost dezvoltate iniial pentru a nelege natura riscurilor naturale i pentru a modela daunele economico-sociale n vederea evalurii pierderilor viitoare i a impactului acestora asupra vieii n zonele de risc natural. In lucrarea noastr abordm potenialitatea modelelor NATCAT ca instrumente de analiz a perspectivelor securitii mediului nconjurtor n corelare cu securitatea global. In acest scop prezentm o scurt trecere n revist a contextului modelrii catastrofelor, o prezentare a modelului NATCAT i a structurii acestuia, o prezentare a unui exemplu pentru catastrofa tip inundaie, eveniment cauzat att natural ct i antropic, o scurt enumerare a principalelor instrumente software de firm i opensource care nglobeaz acest tip de model, o propunere de cretere a potenialitii acestor instrumente att prin includerea standardului INSPIRE pentru datele spaiale

Cercettor tiinific I, cibernetician matematician economist, Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare n Informatic, ICI Bucureti programator inginer liceniat, Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare n Informatic, ICI Bucureti

336

i infrastructura lor ct i prin realizarea unor interfee de utilizare a instrumentelor de ctre decidenii i politicienii securitii mediului nconjurtor. 1. Stadiul modelrii catastrofelor Se cunoate c msurarea intensitii unui uragan i msurarea de magnitudine a cutremurului au nceput prin anii 1800 dup modernizare a manometrelor i inventarea seismografului. In prima parte a secolului al XX-lea, interesul pentru msurarea pericolelor naturale n scopuri tiinifice a crescut rapid astfel c primele modele catastrof deterministe au fost disponibile n anii 1970. Mai trziu, a fost folosit modelul de risc colectiv pentru deciziile privind asigurrile n Europa iar modelul de risc colectiv devine unul din principalele instrumente ale tiinei actuariale. Modificrile rapide n estimrile impactului economico-financiar al catastrofelor antropice i naturale - uragane, cutremure, inundaii etc. - au determinat realizarea mai multor studii despre pagube, pierderi i pericolele naturale i antropice cauzatoare de astfel de distrugeri care afecteaz securitatea mediului nconjurtor i a activitii umane. tiina actuarial a capitalizat rezultatele modelrii precum modelul pierderii maxime probabile extrapolnd pierderile rezultate din dezastrele anterioare. La sfritul anilor 1980 i nceputul anilor 1990 a fost recunoscut faptul c o combinaie de cartografiere a riscurilor i de msurare corect a riscurilor este util pentru modelele de catastrof natural i a fost generat o multitudine de aplicaii practice n domeniul managementului riscului catastrofelor prin modele matematice, n special n aplicaiile care se ocup cu probleme de actuariat, fiecare tip de catastrof avnd obiective i abordri speciale. Companiile de asigurri i reasigurri folosesc multe instrumente software profesionale pentru a face fa, prin strategii economicofinanciare, la accidente tehnologice i dezastre naturale cu urmri grave precum sunt furtunile, cutremurele i inundaiile catastrofale dar i la accidentele tehnologice create de natur. Chiar dac aceste evenimente sunt extrem de incerte i rare, catastrofele naturale i antropice pot provoca pierderi mari i estimarea periclitrii securitii mediului se poate realiza prin instrumente bazate pe modelul NATCAT. Scopul modelului NATCAT de catastrof intete dezvoltarea de strategii pentru a optimiza pierderile poteniale i pentru a oferi decidenilor, politicienilor de mediu, companiilor de asigurri profilurile de risc corespunztoare nivelului macro i micro pentru vulnerabiliti la nivel de zone, regiuni, portofolii individuale de companie sau chiar pentru anumite construcii. O catastrof natural sau antropic este acel eveniment natural sau antropic prin care se cauzeaz pierderi n zone geografice ntre 1.000 km2 i 100.000 km2 i poate fi generat din agregarea mai multor riscuri poteniale cunoscute sau presupuse. n prezent, atenia modelatorilor se concentreaz asupra structurilor stocastice de dependen din modele geofizice care sunt utile pentru o bun gestionare a portofoliului de pericole naturale dintr-un anumit teritoriu. n acest sens, o nelegere corect a riscurilor i o evaluare corecta a instrumentelor disponibile pentru gestionarea acestora sunt eseniale pentru a reduce probabilitatea i dimensiunea pierderilor catastrofale. Produsele software bazate pe modele geofizice de catastrof depind de diversele ipoteze matematice care faciliteaz calculele necesare n modele.

337

n prezent nu este disponibil o descriere detaliat i unic de modele geofizice ca suport al strategiei de abordare a pierderilor din catastrofele naturale deoarece o mare parte a celor interesai angajeaz propriile resurse interne, cercettori, meteorologi, seismologi i geofizicieni, care combin cunotinele lor de baz din fizica evenimentelor de tip catastrof natural sau antropic cu datele istorice disponibile. Cu toate acestea, modelul NATCAT al acestor cercettori nu posed suficient de transparen i nu sunt prezentate clar sursa datelor i a parametrilor implicai sau nu sunt furnizate informaiile n detaliu despre complexitatea setului de date necesar iar calculul nu evideniaz cuprinztor i consecvent conceptele riscului cerut de marile firme de asigurri. Pentru o mai bun nelegere a abordrii modelrii catastrofelor naturale i a instrumentelor software prezentm structura modular a modelului catastrof, aspecte ale cadrului generator pentru produsele de software de modelare de catastrof fcndu-se referire ca exemplu la modelul de catastrof tip inundaie1. 3. Structura general a modelului catastrof Modelarea catastrofelor ca suport de informare pentru populaie i decideni depinde de accesibilitatea i precizia datelor privind caracteristicile i despgubirile aferente unui anumit tip de catastrof. Modelarea pierderilor din catastrofe se bazeaz pe simularea unui numr mare de pierderi poteniale la evenimentele poteniale de tip catastrof2. Toate modelele utilizate de principalele companii sau instituii implicate n problematica generat de catastrof au o structur similar i anume cu patru componente principale: 1. Modulul de inventariere (nregistrarea geofizic pentru un portofoliu de asigurat); 2. Modulul de risc natural (harta cu intensitatea i frecvena de apariie a unui potenial viitor risc); 3. Modulul de vulnerabilitate a bunurilor (funcia daunelor care leag riscurile i daunele pe obiect asigurat) i 4. Modulul de pierdere bunuri (pierderi rezultate la diverse niveluri de daune). Pierderea la evenimentul catastrof este estimat n general prin combinarea celor patru module principale de mai sus care ofer specialitilor detalii de analiz asupra pierderilor de catastrof. Modulul de inventariere susine nregistrarea geofizic a ntregului inventar sau portofoliu de asigurat subdivizat dup tipul de asigurare i tipul de acoperire al asigurrii aferente. Cel mai important parametru la modulul de inventar este localizarea fiecrei proprieti sau bun supuse riscului (intensitatea de expunere la risc). Atribuirea coordonatelor geografice numit proces de geocodificare este elementul de baz al acestui modul.
Aon Re Services (2005), Hurricane Katrina, Updated to October 2005. http://www.aon.com/us/ about/pdf/Hurricane_Katrina_093005.pdf 2 Ledford, A.W. Tawn, J.A., Statistics for near independence n multivariate extreme values. Biometrika 83, 169187 (1996).
1

338

Atunci cnd este aplicat un sistem pentru analiza unui anumit portofoliu de asigurat, sunt selectate doar acele date de intrare din mulimea evenimentelor stocastice la care se refer direct portofoliul n considerare. Cu toate acestea, exist o incertitudine n acest modul de inventariere datorit informaiilor incomplete cum ar fi clasele unor tipuri de construcii necunoscute dar si ca urmare a dezagregrii datelor de intrare geografice. Modulul de risc cuprinde o prezentare simplificat a criteriilor fizice i geofizice meteorologice complexe, adic modelele pentru sursa de pericol natural i modelele de atenuare a acestuia cu funcii de atenuare care rezum legi fizice, precum i informaii istorice i tiinifice privind riscul declanrii sursei de catastrof. Acest modul caracterizeaz riscul de dezastru natural i este exprimat n termenii distribuiilor de probabilitate, al frecvenei de apariie i al intensitii unui dezastru natural. Riscul natural modelat este afectat de calitatea i exhaustivitatea datelor utilizate, principiile de modelare ale riscului, care de exemplu, la cutremure, inundaii, tornade, etc. sunt similare n majoritatea abordrilor. De exemplu, un risc de furtun este un eveniment probabilistic cu un anumit nivel de severitate. Modelul catastrof de furtun ncepe prin comparaia evenimentelor istorice de acest tip pentru zona n cauz dup anumite caracteristici. Catastrofa este caracterizat de un nivel ridicat de incertitudine, deoarece este modelat pe baza unor cataloage istorice care sunt destul de limitate propagnd astfel incertitudinea i la modulul de risc din modelul NATCAT. Modul de vulnerabilitate, cunoscut i sub numele de modul de inginerie sau modulul de daune, integreaz codurile de cldiri i analizele de inginerie n procesul de luare a deciziilor n baza funciei de vulnerabilitate a acestora. Rolul funciei de vulnerabilitate este de a furniza estimri ale raportului mediu al daunelor la diverse obiective asigurate (construcii, obiecte personale, coninutul unei cldiri, etc.), pe baza intensitii riscului natural al evenimentului catastrof modelat. Aceast funcie este afectat de calitatea cldirii, de teren, plan de simetrie, de calitatea materialelor - n primul rnd a acoperiurilor -, de gradul de acoperire, de reparaiile anterioare, de numrul de etaje, de vrsta cldirii, de modul prbuirii anterioare (cauzele i pagubele), de pierderile rezultate la aceste daune i de rezultatele n asociere prin trei tipuri diferite de informaii - informaii empirice, consens de inginerie i analize de fiabilitatea inginereasc. Prejudiciul este definit ca un procent din valoarea cldirii sau din costul reparaiilor. Problema central a modulului de vulnerabilitate este calculul daunelor, mpreun cu estimarea de risc. In acest tip de modul sunt incluse i informaii despre geologia i geografia locaiei (la munte, la malul mrii, etc.), despre tipul de construcii (rama de lemn, cadru din oel, perete beton, beton armat, casa mobil, casa de zidrie, etc.) i despre ocuparea locaiei (nerezidenial, familie singur, mai multe familii etc.). Nu este ntotdeauna posibil analiza caracteristicilor pentru toate obiectele asigurate, n detaliu, n fiecare cldire de locuit sau cldire public. Prin urmare, obiectele asigurate sunt grupate ntr-o clas de risc pentru a produce o curb comun de vulnerabilitate. Incertitudinea la acest modul apare din diversele surse de date, din experiena limitat la evenimentele extreme. Vulnerabilitatea variaz enorm att ntre liniile de 339

asigurare (imobiliare, auto, etc.) ct i ntre preteniile clientului (rezideniale, comerciale sau industriale) asupra obiectelor asigurate (construcii, obiecte personale, coninutul unei cldiri, ntrerupere de afaceri, etc.). Prin urmare, o mulime de modele exist pentru cuantificarea vulnerabilitii la catastrofa. n toate modelele geofizice de catastrof, funciile de pierdere / prejudiciu / daune sunt specifice regiunii, sunt standardizate i sunt construite pentru daune structurale, pentru coninutul cldirii, pentru elementul ntrerupere activitate i pentru cheltuielile de compensare a celor afectai. n analiza financiar a vulnerabilitii de baz este raportul de prejudiciu (raportul dintre costul de reparaie i costul de nlocuire a bunului) ce poate varia de la 0% la 100% (pierderea total). Unele curbe de prejudiciu modeleaz i relaioneaz daunele structurale cu parametrul de severitate a dezastrului. Modulul de pierdere este cunoscut i sub numele de modulul de actuariat. Acest modul cuprinde calculul pierderii directe i indirecte rezultate din niveluri prestabilite la daune provenite de la structurile de construcii care au fost analizate i caracterizate anterior. Pierderile directe includ costurile de reparaie i / sau de nlocuire a structurii cldirii. Pierderile indirecte includ pierderi date de impactul ntreruperii activitii i de costurile de relocare sau reactivare a activitii. Coninutul pierderii este dependent de avarierea structurii cldirii. Condiiile de asigurare includ acoperirea deductibil de exemplu, cu o sum fix, un procent din suma asigurat, un procent de pierdere. Pierderile asigurate se calculeaz prin aplicarea condiiilor de asigurare la pierderea total estimat. Unele module de pierdere au capacitatea suplimentar de a calcula impactul reasigurrii, inclusiv la pierderea excesiv, de a implica limitele de risc la un eveniment specific sau de a include o component timp, de exemplu, limit la pierderea anual. La modelarea pierderilor are sens diferenierea ntre un singur risc i un portofoliu de riscuri. n consecin, n momentul cnd se face modelare de pierderi la catastrof prin cumulare de riscuri individuale, pierderea este afectat din cauza incertitudinii pierderilor. Aceste patru module componente ale unui model de tip catastrof reprezint o referin pentru cei care construiesc astfel de modele catastrof cu particularizrile teritoriale, temporale i naturale corespunztoare pentru analize i studii de impact3. 3. Soluiile de firm pentru modelarea catastrofelor Dezvoltarea de modele de catastrof a fost iniiat de ctre comunitatea tiinific iar mai apoi modelatorii de catastrof au luat un model tip i l-au dezvoltat i adaptat la cerinele de industriei de asigurare. Modelele catastrof, de obicei

Florescu, G. (2009), Computer Based Natural Catastrophe Models Supporting a Better Perception of the Economic Impacts of Climate Change, Vol. Workshop Climate Change in SEE IV, 19-20 oct 2009, Zagreb.

340

integrate n mare parte n programe software, sunt un complex de ipoteze, algoritmi tehnici de inginerie i funcii matematice4. Aceste modele sunt folosite pentru documentarea istoric asupra catastrofelor naturale precum, furtuni, cutremure, inundaii, etc., pentru a simula procesul geofizic al catastrofei, cu variaii stocastice i pentru a ncerca s se prevad probabilitatea i severitatea potenial la evenimente viitoare tip catastrof, astfel nct, n mod adecvat, companiile s poat aciona pentru cunoaterea consecinelor financiare. Modelele de catastrof incluse n software specializat pentru msurarea pierderii poteniale la catastrof, folosesc tehnici de simulare stocastic i furnizeaz estimri ale pierderilor de catastrof prin suprapunerea terenurilor, proprietilor i cldirilor cu sursele poteniale de risc natural din zona geografic aferent. Modelele catastrof sunt concepute pentru a produce teoretic o serie anual cumulat complet de poteniale dezastre n baza experienei istorice de apariie a catastrofelor. Modelele catastrof au fost nglobate n instrumente software mai mult sau mai puin accesibile managerilor i administraiilor publice sub forma unor soluii de firm costisitoare dar i sub forma unor soluii open-source cu dezvoltare i adaptare continu la cerinele utilizatorilor. Cei mai cunoscui furnizori de firm ai suportului software al modelelor de catastrof pentru a analiza pierderile extreme sunt RMS, AIR, EQECAT, GC, EQC, AON, etc . Firma RMS (Risk Management Solutions) ofer modelele de risc la catastrof pentru peste 50 de zone din ntreaga lume reprezentnd mai mult de 90% din piaa global de asigurri. Fiecare model consider o gam complet de evenimente posibile ponderate de probabilitile lor. Metodologia probabilistic permite asigurarea c riscul este n mod adecvat gestionat, redus i evaluat. Se ofer modele de risc i soluii software n prezent pentru mai mult de 400 de companii comerciale de asigurare, de reasigurare i instituii financiare care se bazeaz pe modelele RMS pentru cuantificarea, gestionarea i transferarea riscului. Produsele folosesc tehnologii desktop i server pentru aplicaii puternice de managementul riscului de catastrof. Interfeele sunt proiectate pentru sisteme de afaceri, procese i managementul datelor necesare companiilor implicate n riscul de catastrof. Produsele utilizate i anume: Simulation Platform, RiskLink-ALM, RiskLinkDLM, RiskBrowser, RiskTools, RiskSearch, RiskOnline au anumite caracteristici utile strategilor de risc la catastrof din cadrul marilor companii. Firma EQECAT este un furnizor de produse state-of-the-art i servicii de gestionare a riscurilor naturale i tehnologice cu instrumentul software WORLDCATenterprise pentru industria de asigurri i corporaii internaionale. WORLDCATenterprise este platforma de management industrial al catastrofelor prin oferirea setului complet de modele de catastrof pentru 89 ri n 179 de combinaii de modele pentru aceste ri pentru catastrofe precum cutremurul, ciclonul, tornada,
Rootzen, H. and Klppelberg, C. (1999): A single number cant hedge against economic catastrophes. 28(6), 550 555. Royal Swedish Accademy of Sciences, http://wwwlit.ma.tum.de/veroeff/quel/999.60003.pdf.
4

341

furtuna, furtuna de zpad, furtunile extratropicale, terorismul, inundaiile i incendiile. Firma AIR (Applied Insurance Research) prin produsele sale de modelare furnizeaz tehnologie specializat n riscurile asociate ale catastrofelor naturale, meteorologice i climatice. Pentru reasiguratori se ofer abilitatea de a structura i de a evalua catastrofele pentru alunecrile de teren i cicloanele tropicale cu definirea zonelor geografice n subzone i analiz zonal pe tip de contract. Reasiguratorii pot astfel estima rapid pierderea potenial pe fiecare tip de proprietate i pe total portofoliu prin includerea unei mari varieti de cataloage cu evenimente i probabilitile producerii lor, pe sezoane, zone i pe o durat variabil. Instrumentul permite accesarea bazelor de date ale proprietilor din 30 ri modelate care, pentru a permite o analiz precis, cuprind cldirile, practica de construcie i detalii specifice regiunii oferind informaii importante companiilor de asigurare. Earthquake Commission New Zeeland EQC ofer o suit de modele, care combin un sistem de informaii geografice, un model dinamic catastrof i un model dinamic de analiz financiar. Una din principalele sarcini ale instrumentului EQC este de a gestiona un model n care casele i coninutul acestora sunt asigurate la daunele produse de cutremur, erupia vulcanic, alunecri de teren, activitatea hidrotermal, unami i incendii. AON Re Services ofer primul i unicul model geofizic pentru a estima daunele de furtun cu grindin pentru zonele cele mai ameninate n Europa (Germania, Elveia, Austria, Frana, Italia de Nord, Liechtenstein, rile de jos i Danemarca). Mathias Raschke ofer un model geofizic de estimare a pagubelor provocate de cutremure pentru Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Ungaria, Macedonia, Polonia, Romnia, Serbia, Muntenegru, Slovacia i Slovenia. Aceste produse de firm prezentate sunt completate ns de oferta produselor open-source oferite gratuit cercettorilor, companiilor i organizaiilor naionale i internaionale interesate. 4. Soluii open-source pentru modelarea catastrofelor Importana modelelor de catastrof incluse n instrumente software pentru industria de asigurri a fost dovedit cu ocazia uraganului Andrew, n august 1992. Industria de asigurri i reasigurri a devenit contient de faptul c gestionarea riscului a fost inadecvat i c ar trebui s estimeze mai precis i s gestioneze riscurile ca urmare a efectelor devastatoare ale catastrofelor naturale. Guvernul SUA a recunoscut c sunt necesare studii i modele pentru o mai bun estimare a riscurilor de catastrofe naturale i prin Agenia Federal pentru Managementul Urgenelor - FEMA a finanat un studiu din care a rezultat dezvoltarea sistemului HAZards US pe scurt HAZUS care este metodologia public de evaluare a vulnerabilitii la catastrof (cutremur), metodologie care msoar obiectiv intensitatea i urmrile catastrofei. In ce privete instrumentul software open-source

342

cel mai utilizat este cel realizat tot la iniiativa FEMA, intitulat HAZUS i care este disponibil ca produs open-source pentru a fi personalizat i n Europa.5 Varianta mbuntit HAZUS-MH (Multi-Hazard), care a fost lansat la mijlocul lunii februarie 2004 tot de FEMA, este un program HAZUS extins care conine trei modele de estimare a pierderilor poteniale provocate de trei tipuri de catastrofe naturale - cutremure, inundaii i uragane. Sistemul open-source pentru modelarea catastrofelor naturale este o metodologie standard la nivel naional i un software care estimeaz pierderile poteniale la cutremur, uragane i inundai utiliznd softul GIS pentru a afia harta i datele de risc, dar i rezultatele sub forma unor estimri ale daunelor pentru cldiri i infrastructur. Sistemul permite utilizatorilor s estimeze impactul la cutremure, uragane i inundaii pe grupe de populaii. Estimarea pierderilor este esenial pentru procesul de luare a deciziilor la toate nivelurile de guvernare oferindu-se astfel prin HAZUS o baz pentru dezvoltarea planurilor de reducere a efectelor modificrilor climatice, de consolidare a planurilor de planificare, pregtire, rspuns i recuperare n caz de dezastru care duc spre o mai bun gestiune a securitii mediului nconjurtor. nc de cnd a fost dezvoltat HAZUS a existat interes n cadrul comunitii internaionale pentru punerea n aplicare a metodologiei HAZUS de estimare a pierderilor pentru o utilizare internaional i s-a propus o versiune internaional HAZUS. In viziunea autorilor sistemului HAZUSMH, rile interesate de aplicarea sistemului i metodologiei open-source pentru a crea o metodologie HAZUS internaional general potrivit zonei i tipurilor de catastrofe poteniale din anumite zone ar trebui s ia msuri pregtitoare pentru studierea regiunilor critice, caracterizarea dezastrelor, inventarierea datelor i compatibilizarea cu baza de date HAZUS, construirea parametrilor de estimare a pierderilor i pagubelor specifice, studierea platformelor GIS, modificarea configuraiei pentru studiul regional i adaptri ale capabilitii de lucru n timp real, alctuirea de manuale pentru a ghida utilizatorii. Astzi, modelarea de catastrof este utilizat pe scar larg pentru procesul de luare a deciziilor n ceea ce privete costurile, transferul de riscuri, atenuarea pierderilor, optimizare de portofoliul, precum i dezvoltarea de noi strategii de asigurare / reasigurare ale persoanelor, firmelor i companiilor. In cadrul unor proiecte CEEX s-au realizat personalizri ale metodologiei open-source HAZUS internaional i pentru Romnia. Tot pentru Romnia s-au fcut studii privind infrastructura datelor spaiale i s-a contribuit la construirea directivei europene INSPIRE relativ la datele spaiale i a infrastructurii acestora.

STRABURGER D., (2006), Risk Management and Solvency - Mathematical Methods n Theory and Practice, Dissertation, der Fakultt fr Mathematik und Naturwissenschaften der Carl von Ossietzky Universitt Oldenburg, http://docserver.bis.uni-oldenburg.de/publikationen/Dissertation.

343

Concluzii Oferta modelelor catastrof i a instrumentelor informatice suport aferente este vast pornind de la aplicaiile desktop pentru un decident standard pn la cele accesibile on-line pentru public i companii naionale i internaionale. Scopul modelelor catastrof i al instrumentelor informatice suport aferente este acela de a permite o gestionare convenabil a catastrofelor att pentru populaie ct i pentru companiile de asigurri. Tehnica de modelare ct i datele care alimenteaz aceste modele trebuie s fie compatibile i ct mai cuprinztoare pe perioade ndelungate de studiu pentru fiecare tip de catastrof. Agregarea datelor utilizate i standardizarea acestora conform directivei europene INSPIRE permite compatibilizarea reprezentrii n instrumentele software care permit analiza securitii mediului la nivel European i luarea celor mai bune msuri de meninere. Este necesar continuarea cercetrilor att n domeniul modelelor catastrof ct i n domeniul instrumentelor software aferente pentru asigurarea unei interfee simple i o utilizare sigur care s permit luarea unor decizii pertinente n asigurarea securitii mediului nconjurtor n ciuda dezastrelor naturale sau cu acelea generate de activitatea uman. Bibliografie: [1] Aon Re Services (2005): Hurricane Katrina. Updated to October 2005, http://www.aon.com/us/about/pdf/Hurricane_Katrina_093005.pdf. [2] EMBRECHTS, P., LINDSKOG, F. and MCNEIL, Alexander J. (2001): Modelling dependence with copulas and applications to risk management. Technical report, Department of Mathematics, ETHZ, Zrich, Switzerland, www.math.ethz.ch/finance. [3] FLORESCU, G. (2009): Computer Based Natural Catastrophe Models Supporting a Better Perception of the Economic Impacts of Climate Change, Vol. Workshop Climate Change in SEE IV, 19-20 oct 2009, Zagreb. [4] GUIN, J. (2003): A hazy outlook? A closer look at AIRs windstorm model assessing the risk of winter storms n Europe. reinsurance, 56 57, http://db.riskwaters.com/public/showPage.html?page=16377 [5] LEDFORD, A.W. Tawn, J.A.: Statistics for near independence n multivariate extreme values. Biometrika 83, 169187 (1996). [6] MIDDLETON, D. (2001): The EQC A case study n the use of Modelling for financial risk management. In: Britton, Neil R. (Ed.): 2001 Conference: Enhancing Shareholder Value through Capital Risk Management, http://www.aon.com.au/ reinsurance/knowledge/ conference_papers.asp [7] ROOTZEN, H. and Klppelberg, C. (1999): A single number cant hedge against economic catastrophes. 28(6), 550 555. Royal Swedish Accademy of Sciences, [http://www-lit.ma.tum.de/veroeff/quel/999.60003.pdf] [8] STRABURGER D. (2006) Risk Management and Solvency - Mathematical Methods n Theory and Practice, Dissertation, der Fakultt fr Mathematik und Naturwissenschaften der Carl von Ossietzky Universitt Oldenburg, http://docserver.bis.uni-oldenburg.de/publikationen/Dissertation/.

344

LEGISLAIA PENAL ROMN I FENOMENUL TERORIST. CAPACITATEA DE RIPOST A STATULUI ROMN PENTRU CONTRACARAREA AMENINRILOR TERORISTE Dr. Lucian STNCIL* Ciprian George GRLEANU**

What should be reported as a common feature of all the provisions of national laws on terrorism is that they fail to address terrorism and international crimes, such regulations providing suppression of terrorist acts as ordinary crimes. There are times when, in the event of actual protection system, some states punish offenses committed abroad by foreigners when they affect the particular interests of them (crime against state security, currency counterfeiting abroad, etc.). It is hard to find any legislation that would formally enshrine the principle of cooperation and solidarity for the suppression of offenses committed by foreigners abroad against a state, i.e. (id est) without considering the place of crime or the nationality of the accused. As a general rule, we can say that each state, in accordance with its foreign policy, establishes the legal regime for crimes against state security - in this case, the nature of terrorism, or setting the legal rules of law or by accession to international treaties.

1. Msuri antiteroriste la nivel naional n Romnia Rzboiul global mpotriva terorismului iniiat la nceputul anilor 2000 a atras atenia asupra pericolului terorismului organizat internaional i a necesitii cooperrii preventive i decisive a tuturor statelor pentru asigurarea securitii colective mpotriva acestui flagel. Importana i complexitatea aciunii globale contra terorismului a pus ns n umbr dou probleme majore. Prima este aceea c orice msur i gsete aplicarea n ultim instan n cadrul statelor naionale; reaciile organizaiilor internaionale ori regionale nu pot avea eficacitate fr aportul direct i hotrt al statelor care aplic pe teritoriul lor, n beneficiul propriilor ceteni, legile i deciziile internaionale. Cea de-a doua se refer la faptul c, fr a diminua n vreun fel necesitatea recurgerii la fora armat mpotriva terorismului, societile organizate n stat au datoria de a iniia i implementa mai nti legile care s previn si s combat terorismul. n acest sens, nici rzboiul global mpotriva terorismului nu se poate sustrage principiilor legitimitii i legalitii, altfel riscnd s produc teroare la rndul su, n loc s protejeze comunitile umane. ntr-adevr, funcia statal de aprare prin lege a cetenilor de faptele antisociale asigur cadrul juridic de organizare a luptei mpotriva terorismului. La nceput s-au elaborat doar legi naionale de incriminare a atentatelor teroriste n cadrul dreptului penal comun i cnd acestea s-au
Colonel (r.) profesor universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I Inspector de poliie doctorand, Inspectoratul de Poliie al Judeului Galai, Investigarea Fraudelor
** *

345

globalizat au aprut i conveniile internaionale de prevenire i combatere a terorismului. Scos n afara legii datorit nclcrii celor mai elementare drepturi ale omului i ceteanului, terorismul a ripostat prin organizarea crimei, prin globalizarea pregtirii i efectelor asupra intelor i prin diversificarea mijloacelor i resurselor umane, materiale i financiare. La rndul lor, statele au fost obligate s adopte legi speciale mpotriva teroritilor n paralel cu msurile strategice de depistare i rezolvare a cauzelor i justificrilor fenomenului antisocial respectiv. Potrivit principiului teritorialitii, consacrat de lege, toate faptele de natur terorist petrecute n interiorul granielor romne sunt pedepsite indiferent de cetenia autorului sau a victimei. Msurile luate n Romnia dup tragicele evenimente din data de 11 septembrie 2001, prin care omenirea a cunoscut cel mai mare atac la adresa valorilor democraiei, pot fi considerate c acoper nu numai nevoia de a pedepsi fapte ce au o clar tangen cu actul terorist intern, ci i o serie de acte teroriste internaionale dac ntrunesc condiiile de aplicare a legii penale romne n spaiu. n felul acesta referirile exprese ale Codului Penal vizeaz i acele acte de terorism internaional care, prin modul comiterii lor, puteau aduce atingere persoanelor juridice i fizice i statului romn. n contextul proliferrii actelor de terorism, n plan internaional, Guvernul Romniei a adoptat o serie de acte normative, ncepnd cu anul 2001 pn n prezent, care definesc, analizeaz i incrimineaz actele de terorism. Privind n ordine cronologic, este vorba de O.U.G. nr.141/2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice. Conform art.2, alin.1, constituie acte de terorism i se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi, faptele de a introduce sau a rspndi n atmosfer, pe sol, n subsol sau n ap produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor i a animalelor ori mediul nconjurtor, precum i ameninrile cu bombe sau cu alte materiale explozive dac acestea au ca scop tulburarea grav a ordinii publice prin intimidare, prin teroare sau prin crearea unei tiri de panic. Tentativa se pedepsete. Se consider tentativ i procurarea mijloacelor ori a instrumentelor, precum i luarea de msuri n vederea comiterii infraciunii prevzute n alin.1. n art.3 se precizeaz c nelegerea n vederea svririi de acte de terorism se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. Ameninarea unei persoane sau colectiviti prin orice mijloace cu rspndirea sau folosirea de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine, de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Alarmarea fr motiv ntemeiat a unei persoane sau a publicului, a organelor specializate pentru a interveni n caz de pericol ori a organelor de meninere a ordinii publice, prin coresponden, telefon sau orice alte mijloace de transmitere la distan care privete rspndirea sau folosirea de produse, 346

substane, materiale, microorganisme sau toxine dintre cele prevzute la art.4, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend. Un alt act normativ se refer la operaiuni financiar-bancare interzise. Este vorba de O.U.G. nr.159/2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul finanrii actelor de terorism. n capitolul I, art.1, alin.7 se precizeaz c sunt interzise toate operaiunile financiar-bancare ntre rezideni i nerezideni, precum i ntre nerezideni, constnd n operaiuni de cont curent i de cont de capital, inclusiv operaiunile de schimb valutar, astfel cum sunt definite prin reglementrile valutare emise de BNR, efectuate pentru sau n contul persoanelor fizice sau juridice prevzute n anex. n capitolul II sunt menionate operaiunile financiar-bancare supuse autorizrii. n art.4 se precizeaz: MAE, MFP, MJ, MAI, MAN, SRI, SIE, PCSJ, Oficiul Naional de prevenire i combatere a Splrii Banilor, Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti, BNR, CNVM, CSA ntocmesc i actualizeaz liste cuprinznd persoanele fizice i juridice suspecte de svrirea sau de finanarea actelor de terorism, altele dect cele prevzute n anexa la prezenta ordonan de urgen. Listele se transmit MFP. Personalul instituiilor financiar-bancare are obligaia de a sesiza conducerea instituiei din care face parte cu privire la solicitarea de a efectua operaiunea financiar-bancar supus autorizrii. Instituiile financiar-bancare din Romnia prezint de ndat BNR, CNVM, CSA documentaia privind operaiunea financiar-bancar supus autorizrii. n art.15 se precizeaz: Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi fapta persoanei de a pune la dispoziie sau de a colecta fonduri, direct sau indirect, tiind c aceste fonduri sunt folosite, n total sau n parte, pentru svrirea actelor de terorism. Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i fapta persoanei de a realiza fonduri n scopul finanrii actelor de terorism. Tentativa se pedepsete. n O.U.G. nr.141/2001 sunt reglementate i urmtoarele infraciuni speciale: a) constituie acte de terorism infraciunile de omor prevzute n art.174176 C. Pen., vtmare corporal i vtmare corporal grav prevzute n art.181 i 182 C. Pen., precum i lipsirea de libertate n mod ilegal prevzut n art.189 C. Pen.; infraciunile de distrugere prevzute n art.227 i 228 C. Pen. precum i de nerespectare a regimului substanelor explozive; b) infraciunea de ameninare a unei persoane sau colectiviti prin orice mijloace ca rspndirea sau folosirea de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor, ntr-o singur modalitate, cea simpl (de baz) i ntr-o singur form, cea consumat; c) infraciunea de alarmare, fr un motiv ntemeiat a unei persoane sau a publicului, a organelor specializate pentru a interveni n caz de pericol ori a organelor de meninere a ordinii publice, prin coresponden, telefon sau orice alte 347

mijloace de transmitere la distan, care privete rspndirea sau folosirea de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine. O.U.G. nr.159/2001 prevede dou infraciuni speciale: a) infraciunea de punere la dispoziie sau colectare de fonduri, direct sau indirect, tiind c aceste fonduri sunt folosite, n total sau n parte, pentru svrirea actelor de terorism, ntr-o singur modalitate, cea simpl, dar n dou forme, cea consumat i tentativa; b) infraciunea de realizare de fonduri n scopul finanrii actelor de terorism ntr-o singur modalitate, cea simpl, dar n dou forme: cea consumat i tentativa. n luna decembrie 2004, a intrat n vigoare legea nr 535, privind prevenirea i combaterea terorismului, care se completeaz cu legea nr 182/2002, privind protecia informaiilor clasificate. Prin acest act normativ, legiuitorul reuete s creeze un cadru unitar i, cel puin aparent, complet n materie de prevenire i combatere a terorismului. Chiar dac n-au o definire expres n cadrul legii, principiile directoare ale legii privind prevenirea i combaterea terorismului pot fi deduse din redactarea diverselor capitole, seciuni i articole prin interpretarea modalitilor de organizare i aciune stabilite n acest sens de ctre legiuitorul romn. Un prim principiu degajat n acest fel este acela al delimitrii i definirii actelor de terorism n ansamblul fenomenului infracional i al teroritilor printre celelalte specii de criminali organizai; astfel, legea romn definete n art.1 terorismul, stabilete n art.2 condiiile n care actele teroriste sunt sancionate, precizeaz n art.3 criteriile actelor de terorism transnaional i arat n art.4 nelesul principalelor expresii i termeni utilizai n actul normativ. Un al doilea principiu este acela rezultat din art.5 al legii potrivit cruia prevenirea si combaterea terorismului se realizeaz n conformitate cu prevederile conveniilor internaionale privind reprimarea terorismului precum i cu respectarea reglementrilor internaionale i ale legislaiei interne referitoare la drepturile omului. n sensul mai larg al cuvntului este vorba de principiul supremaiei constituiei i a legii, valabil n orice stat democratic. Tot din art.5 dar i din urmtoarele (art.6-10) rezult principiul organizrii i desfurrii unitare a sistemului antiterorist, prin conferirea de atribuiuni comune i specifice diferitelor autoriti i instituii implicate, dar i prin asigurarea cooperrii dintre acestea. n sfrit, un ultim principiu degajat din lege este acela al echilibrului acional dintre prevenirea, combaterea i reprimarea terorismului prin care accentul se pune pe modalitile proactive, fr a fi neglijate ns msurile de intervenie i reprimare decisiv. 2. Capacitatea de ripost a statului romn mpotriva terorismului Principalele obstacole ce se ridic n calea stabilirii unei capaciti de reacie eficiente, raionale, aplicabile din punct de vedere al costurilor i, mai ales, credibile recurg din definirea incomplet i decalibrat a conceptelor privind securitatea naional, din existena unei delimitri defectuoase a ariei de competen a organismelor abilitate cu aprarea siguranei naionale, din lips de cooperare real la

348

nivel naional, regional i internaional cu forele abilitate cu rezolvarea acestui set de probleme din existena unei inerii birocratice. Pentru a putea depi aceste obstacole trebuie s atingem urmtorii parametri: - admiterea existenei problemei, dezbaterea i definirea acesteia; - angajarea unor personaliti marcante ale puterii i opoziiei n vederea stabilirii unui program de prioriti n combaterea criminalitii strategice; - dezvoltarea unui program naional de combatere a criminalitii strategice. Criminalitatea strategic are dimensiuni internaionale, necesitnd un rspuns internaional. Nici un stat sau grup de state nu poate soluiona o problem internaional. Romnia, stat int al criminalitii strategice, inclusiv al componentei teroriste a acesteia, nu poate obine rezultate onorabile n efortul de contracarare dect dac se integreaz n fluxurile informaionale europene i internaionale, n structurile acionale specializate, capabile s riposteze la nivel transnaional. Lipsa energiei i aplicaiei existent n aceast direcie demonstreaz ierarhia prioritilor acceptate i contientizate la nivelul factorilor de decizie i nu absena oportunitilor oferite de partenerii notri internaionali. Declanarea unei crize teroriste, reflect, n ultim instan, un eec al tuturor eforturilor de prevenire a ameninrilor teroriste, adic penetrarea principalelor inele concentrice de siguran antiterorist realizate de instituiile statele cu atribuii n acest domeniu. Structurile de ripost contraterorist, adic forele implicate nemijlocit n rezolvarea unei crize teroriste n desfurare, reprezint ultima resurs la care poate apela societatea n direcia eliminrii unei aciuni violente. Din acest motiv, unitile de ripost tactic, forele contrateroriste, reprezint crema lupttorilor antiteroriti, aceste structuri avnd ntotdeauna misiunea de a rezolva ceea ce pare nerezolvabil (eliberarea unor ostatici, riposta rapid i eficient la un atac etc.). Experiena interveniilor teroriste a demonstrat c nu este suficient ca grupul anticomando, unitile speciale de eliberare a ostaticilor, forele de ripost tactic sau celelalte elemente contrateroriste s fie formate din super-lupttori bine instruii i narmai. Aceste fore trebuie s acioneze coerent, eficient i eficace n condiii de risc deosebite, motiv pentru care este necesar o bun coordonare i coeziune. Lupttorii trebuie s acioneze sincronizat, prin surpriz, rapiditatea i precizia reprezentnd elemente cheie ale unei astfel de operaiuni. Sistemul operaional de combatere a terorismului const n identificarea persoanelor care iniiaz, pregtesc, comit ori favorizeaz actele de terorism, n intervenia antiterorist (n cazul iminenei producerii actelor teroriste) sau intervenia contraterorist (cnd actele teroriste s-au produs si sunt n curs de desfurare) precum si n participarea la operaiuni de combatere a terorismului prin cooperare internaional. Intervenia antiterorist i contraterorist se desfoar pe baza metodologiilor aprobate de ctre conducerea SRI, prin unitile specializate ale SRI, independent sau n cooperare cu alte fore abilitate, pe ntregul teritoriu al rii, asupra obiectivelor atacate sau ocupate de teroriti, n scopul capturrii sau anihilarii acestora, eliberrii ostaticilor si al restabilirii ordinii legale. De asemenea, n legea 535/2004, se menioneaz c, intervenia contraterorist trebuie aprobat de ctre 349

CSAT i c, la solicitarea SRI, n funcie de amploarea i de natura aciunii teroriste, pot fi angrenate, n condiiile legii, fore cu misiuni specifice din cadrul MAI, MAN i SPP, precum i din alte structuri din sistemele securitii i aprrii naionale. Organul specializat al sistemului operaional de combatere a terorismului este n cadrul SRI Centrul National de Aciune Antiterorist, integrat funcional n mecanismul general de gestiune a crizelor i organizat conform legii i cruia CCOA i asigur n cazuri de criz terorist sprijinul logistic i operaional pentru o funcionare eficace i operativ. Puina experien romneasc, la care se pot aduga leciile nvate din alte state care au avut de rezolvat crize teroriste, constituie un nceput care valideaz aplicabilitatea i eficacitatea sistemului naional legislativ i operaional de prevenire i combatere a terorismului autohton i internaional. O importan deosebit n acest domeniu l poate avea i participarea Romniei la diferitele operaiuni multinaionale de reprimare a terorismului, bazate pe principiul c entitile teroriste i gsesc intele acolo unde societile statale sunt mai puin pregtite s-l contracareze. Nu putem crede dect c sistemul romnesc se va dovedi viabil i eficace, asigurnd aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului de riscurile i ameninrile de natur terorist. Concluzii Activitatea statului Romn pe linia prevenirii i combaterii actelor de terorism s-a intensificat considerabil dup data de 11 septembrie 2001, cnd toate statele lumii au realizat c niciodat nu pot fi suficient de bine pregtite pentru a putea lupta cu acest flagel al societii umane n continu perfecionare. Activitate concretizat n diferite legi, dar i prin nfiinarea de organizaii guvernamentale antiteroriste, aliniate la cerinele i normele Uniunii Europene, la care Romnia a aderat n anul 2007, ct i celor internaionale. Mai mult, n acest sens, Romnia a participat i particip activ cu fore logistice i militare la toate misiunile internaionale, cum ar fi cea din Irak sau din Afganistan (Operaia Enduring Freedom). Chiar dac statul romn, pn n prezent nu a fost o ar int a atacurilor teroriste, o dat cu asumarea responsabilitilor pe linia combaterii fenomenului terorist, coaliznd cu marile state ale lumii n acest sens, Romnia ar putea trece de la o ar de tranzit sau de resurse pentru pregtirea actelor de terorism, la o ar vizat pentru eventuale atentate teroriste. Din acest motiv se impune continuarea luptei antiteroriste cu aceiai intensitate ca dup data de 11 septembrie 2001, pentru a se putea menine un climat de normalitate i securitate, att de necesar pentru dezvoltarea sntoas a unui stat democratic. Bibliografie: [1]. Codul Penal Romn. [2]. Codul de Procedur Penal Romn. [3]. O.U.G. nr.141/2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice. 350

[4]. O.U.G. nr.159/2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul finanrii actelor de terorism. [5]. Legea nr 535/2004, privind prevenirea i combaterea terorismului. [6]. Legea nr 182/2002, privind protecia informaiilor clasificate.

351

FACTORII CRIMINOGENI CARE DETERMIN SVRIREA INFRACIUNII DE SPLARE A BANILOR. IMPLICAIILE ASUPRA SOCIETII N CONTEXTUL GLOBALIZRII CRIMINALITII Dr. Lucian STNCIL* Ciprian George GRLEANU**

Money laundering is a complex process that finances from criminal activity are transported, processed or amalgamated with legitimate funds in order to hide the true nature, source, disposition, movement or ownership of those goods1. The purpose of money laundering process is to make that derived funds or associated with illicit activity appear legitimate, the need of money recycling emerging from the desire to hide a criminal activity. Criminals, from defaulters by smugglers, must wash profits for at least two reasons: the money origin can become court evidence and it can become investigations target. The money laundering techniques are used also by those ones involved in lawful business whenever they need a disguise to pay bribes or rewards. Therefore, as long as there is an economy based on monetary system, there will be the offence of money laundering.

1. Factorii economici determinani n svrirea infraciunii de splare a banilor Nici un tip de societate, att n perioada de prosperitate ct i n perioadele de recesiune economic nu a fost ocolit de criminalitatea n domeniul afacerilor. n orice ar au existat perioade de recesiune ce au survenit dup ani de prosperitate. n fiecare din aceste perioade se dezvolt diverse tipuri de afaceri ilegale: delicte de bancrut sau manoperele frauduloase n obinerea i utilizarea creditelor, acte de evaziune i de contraband - caracteristice perioadei de recesiune. Tot aceast perioad afecteaz i situaia economic la nivel microeconomic, la nivelul unei familii prin determinarea omajului i scderea nivelului de trai. omajul la rndu-i nu este urmat numai de scderea brusc i excesiv a nivelului de trai, ci i de instabilitatea emoional pe care o cauzeaz, punnd individul n imposibilitatea de a-i realiza prin mijioace legale aspiraiile sale. n cadrul familiei, autoritatea tatlui se diminueaz considerabil prin alterarea rolului su de susintor al familiei, determinnd stri de confuzie i dezechilibru interior, aprnd totodat dorina de revan mpotriva societii2.

Colonel (r.) profesor universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I Inspector de poliie doctorand, Inspectoratul de Poliie al Judeului Galai, Investigarea Fraudelor 1 tefan Popa, Adrian Cucu, Economia subteran i splarea banilor, Editura Exvent, Bucureti, 2000, p. 3. 2 Costic Pun, Gheorghe Nistoreanu, Criminologie, Editura Europa Nova, Bucureti 2000, pp. 2022.
**

352

Nivelul de trai a fost considerat determinant pentru svrirea de infraciuni doar atunci cnd era putemic influenat n sens negativ spre srcie. ns odat cu apariia conceptului de criminalitate a gulerelor albe n gndirea lui Edwin Sutherland lucrurile s-au schimbat. Se considera c aa cum srcia determin individul la svrirea de infraciuni, aa i dorina de mbogire, dar nu pentru un trai mai bun, ci pentru puterea oferit i controlat de bani, determin individul s svreasc fapte antisociale. Cele mai reprezentative cazuri n care situaia economic este considerat drept factorul criminogen determinant pentru amplitudinea criminalitii afacerilor sunt cele nregistrate n rile care au trecut de la o economie centralizat la una de pia, cum s-a ntmplat n Romnia, Bulgaria, Polonia, Rusia i rile din fosta Uniune Sovietic. Toate aceste ri au traversat dup 1989 perioade de criz economic. Pe fondul instabilitii politice s-a diminuat drastic producia de bunuri materiale, a crescut inflaia i omajul toate amplificate de lipsa unei protecii sociale corespunztoare. Patrimoniul public aflat n administrarea i gestionarea statului a suferit mari pierderi, fiind sustrase i comercializate cantiti considerabile de bunuri i valori. S-a produs astfel o real decapitalizare a societilor industriale i comerciale, situaia economic concret devenind astfel un factor amplificator al criminalitii3. n perioadele de prosperitate ns, posibilitile de a realiza profituri mari determin nfiinarea de societi fictive. Aceast posibilitate atrage speculanii care nfiineaz societi n nume colectiv sau n numele altora, apelnd la pieele de capital, realiznd infraciuni devenite clasice n domeniul afacerilor. Att n perioadele de recesiune economic, ct i n perioadele de prosperitate, n urma desfurrii de activitti infracionale rezult fonduri a cror provenien nu poate fi justificat legal. Pentru a evita confiscarea acestor fonduri i aplicarea prevederilor legii celor care le dein, se desfoar activiti de splare a acestor bani, de ascundere a adevratei proveniene i cutarea de justificri legitime cauzelor ce determin operaiunile de reciclare a fondurilor (mascarea originii n scopul ascunderii infraciunii generatoare de bani murdari i implicit evitarea confiscrii lor) li se adaug i dorina de creare de noi fonduri de rulment pentru svrirea de noi infraciuni ori elul de mbogire, dar nu pentru scopul imediat al mbuntirii nivelului de trai, ci din setea de putere, de poziie dominant pe care o pot asigura banii. Insuficiena controlului intern i extern n domeniul afacerilor, constituie un factor criminogen important. Controlul slab organizat, defectuos executat n cadrul agenilor economici a permis ignorarea de ctre acetia a prevederilor legale cu privire la instrumentele de control existente. Astfel s-a constatat c funcia controlului este cel mai adesea voit ignorat de administratorii societilor, ndeosebi la nivel contabil i cel al conturilor. Datorit acestor situaii s-a trecut la adoptarea unor reguli

Cf. Costic Voicu, Criminalitatea Afacerilor, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1997, p. 15.

353

stricte privind obligaia ntocmirii i publicrii bilanurilor contabile de ctre societile comerciale. Controlul exterior, cel executat de organismele financiare i fiscale ale statului, de curile de conturi, nu are ntotdeauna eficiena necesar. Prin extinderea teoriei sociologului francez Emile Durkheim cu privire la anomia social - lipsa autoritii sau a exercitrii adecvate a acesteia duce de asemenea la nerespectarea normelor sociale. Absena acestui control sau exercitarea superficial a acestuia constituie, n egal msur, cauze ale dezvoltrii criminalitii afacerilor. Criminalitatea afacerilor nu este influenat numai de situaia economic, de ciclul economic al unei societi ci i de gradul i de maniera de intervenie a statului asupra pieei, asupra economiei n general. Subveniile acordate de stat sunt ele nsele un factor criminogen. Dreptul de a obine credite subvenionate, fr a se solicita garaniile corespunztoare, determin n foarte multe cazuri utilizarea frauduloas a acestora, mai cu seam n privina subveniilor Comunitii Europene4. Sistemul de taxare progresiv, prea accentuat, este, de asemenea, considerat un factor criminogen. n situaia n care peste 80% din beneficii sunt luate de ctre stat, evaziunea fiscal i contrabanda se dezvolt uimitor de repede. Fiscalitatea prea ridicat impus de stat determin creterea infraciunilor i implicit scderea banilor cuvenii potrivit legii statului. De asemenea, un factor criminogen l constituie i intervenia direct a statului n domeniul reglementrii stricte a importurilor i exporturilor prin licenele pe care le elibereaz5. Mai mult, sistemul juridic i legislativ contribuie ntr-o msur important la amplificarea criminalitii afacerilor, modul n care a funcionat i n mic msur mai funcioneaz fcnd s prelungeasc tranziia global a societii. Tot specialitii n domeniu, referitor la societile comerciale, susin c forma juridic de societate cu rspundere limitat, constituie ea nsi un factor criminogen: dei are o rspundere limitat, directorul unei SRL se consider proprietarul de drept i de fapt al patrimoniului6. n Romnia, mediul afacerilor nglobeaz o mare diversitate de tipologii i de comportamente umane, diversitate determinat de elementele de maxim particularitate prezente n viaa politic, economic, social i financiar ce s-au dezvoltat rapid dup 1989. Mediul afacerilor n Romnia s-a format n aparen pe un teren virgin, dat fiind dominaia economiei centralizate i inexistena sectorului privat. Cei care au intrat n acest mediu proveneau din dou mari categorii sociale preexistente: cei care din diferite motive dispuneau de sume considerabile de bani (gestionari, efi de depozite, demnitari .a.) i specialiti n comer exterior, industrie alimentar i textil i alte ramuri ale economiei, care dincolo de fonduri aveau i legturi cu partenerii din strinatate, crora li s-au adugat rapid cei din structurile de conducere ale ntreprinderilor de stat mai mari sau mai mici. Acestor dou categorii li s-au adugat pe parcurs o semnificativ ptur de oameni care considerau c au caliti de
4

Tiedemann, Kellaus, Leigh, Cassan, Aspecte criminologice ale delincvenei afacerilor, Strasbourg, 1976, pp. 46-50. 5 Costic Voicu, op. cit., p. 67. 6 Ibidem, pp. 71-72.

354

comerciant, provenind din rndul tuturor categoriilor sociale i care sperau n demararea unei afaceri profitabile. n mediul de afaceri, indivizii sunt att de influenai de colegii de breasl, nct ajung s-i imite sau sunt atrai de acetia n comiterea faptelor ilicite. Procesul de splare de bani va acoperi originea infracional a banilor ce provin din aceste fapte. Cei care posed fonduri murdare vor cuta n mediul de afaceri o persoan ce se ocup cu reciclarea fondurilor (fiindc exist astfel de profesioniti) sau vor ncerca ei nii desfurarea unor astfel de activiti avnd ca parteneri ali oameni de afaceri. Prosperitatea unor astfel de persoane (att cel ce spal bani, ct i cei ce dein fonduri reciclate) va atrage invidia colegilor de breasl care la rndul lor vor urma tehnici asemntoare. Cu ct eforturiie de combatere a fenomenului au rezultate ct mai rsuntoare i aciunile de prevenire a lui sunt susinute de cadrul legal i de controale ale autoritilor ndrituite, cu att tentaia de a recurge la o astfel de schem pentru banii ilegali este mai mic. Cu toate acestea, n foarte multe ri este evident lipsa de reacie a mediului judiciar fa de constatarea i reprimarea criminalitii n afaceri i implicit a procesului de splare a banilor. Analitii sunt de prere c absena acestor reacii se datoreaz n primul rnd unor considerente de ordin tehnic, complexitii afacerilor ilegale, mijioacelor de care dispun infractorii, Romnia a cunoscut o evident deteriorare a mediului judiciar prin atacurile violente formulate mai ales la nivelul celor mai importante organe de nfaptuire a justiiei: poliie, procuratur i adesea magistrai. ncepnd din momentul n care au fost reglementate (splarea banilor abia n 1999 prin Legea Nr.21/1999) infraciunile la regimul afacerilor au fost considerate ca fapte ce nu prezint pericol social deosebit, structurile judiciare fiind orientate cu precdere spre constatarea i instrumentarea infraciunilor ndreptate mpotriva vieii, sntii sau patrimoniului persoanei fizice. Foarte adesea, ntre momentul descoperirii unor infraciuni grave prin prejudiciile aduse i momentul condamnrii celor ce le-au svrit s-au scurs ani de zile, fptuitorii fiind cercetai n stare de libertate, avnd att posibilitatea continurii activitii, ct i a dispariiei. Atitudinea magistrailor s-a materializat n tergiversarea soluionrii cauzelor penale complexe invocndu-se att necesitatea a numeroase revizii i expertize contabile, ct i lipsa unei practici judiciare n materie: dac profesioniti n splarea banilor au existat din strinatate, specialiti n combaterea fenomenului nu au existat n sistemul romnesc. Eficiena sczut a activitii de reprimare a criminalitii afacerilor s-a datorat i inexistenei unor structuri specializate n domeniu (ex.: Oficiul Naional Pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor) la care s-a adugat reacia timid a organismelor de control financiar i bancar n documentarea afacerilor ilegale de mari proporii. ntr-un grad diferit, majoritatea profesiilor ofer condiii pentru svrirea de infraciuni 7 , fapte ilicite corespunztoare profesiunii respective. Astfel, mediul
7

Costic Pun, Gheorghe Nistoreanu, op. cit., pp. 17-18.

355

angajailor constituie o component a mediului afaceriior. Angajaii sunt cel mai adesea partenerii patronilor n iniierea i finalizarea afacerilor ilegale; ei sunt cei care cunosc cele mai mici detalii ale schemelor de splare a banilor, procedurile frauduloase utilizate de patroni, el falsificnd bilanurile contabile, documentele de eviden primar. Atunci cnd sunt angajai, nii patronii sunt cei care i determin s devin parte la comiterea de astfel de fapte ilicite, fie pentru pstrarea locului de munc, fie pentru o remuneraie suplimentar. Iar dac societatea se afl n plin recesiune economic (aa numita criz financiar, n care se afl i Romnia n prezent), atunci motivaia pstrrii locului de munc este i mai puternic, angajatul acceptnd la presiunea angajatorului mult mai uor svrirea de fapte de evaziune fiscal sau de splare a banilor. Angajaii, avnd drept de gestiune i semntur, opereaz fraudulos n multe cazuri, n dauna patronului, pgubindu-l cu sume mari de bani. n alte cazuri, n absena patronului, iniiaz i finalizeaz afaceri frauduloase alegndu-i victimele dintre clienii firmei. Nu de puine ori angajaii prsesc societile comerciale unde au produs fraude importante, transferndu-se la societile rivale. Fcnd parte din criminalitatea gulerelor albe, infraciunea de splare a banilor este svrit de persoane socialmente respectabile, cu un statut social elevat, cu studii i educaie mult peste medie. Factorii criminogeni obinuii nu au un rol deosebit n etiologia acestor infraciuni, determinant fiind structura lor de personalitate. Printre cei ce svresc aceast ilegalitate se numr economiti, avocai bancheri i operatori bancari, cei pe care profesia i pune n contact cu fonduri, conturi bancare, rulaje i companii off-shore nlesnindu-le astfel accesul la ultimele nouti n domeniu i permindu-le desfurarea celor mai variate operaiuni i tranzacii cu fonduri de provenien ilicit. 3. Implicaii ale infraciunii de splare a banilor asupra societii, n contextul globalizrii criminalitii Importante fluxuri financiare au fost deturnate ctre economia subteran prin atragerea n sfera de activitate a criminalitii organizate a unor sectoare sensibile ale economiei naionale i mondiale. Prin aceast activitate se produc disfuncii i pagube cu consecine grave n sfera economic i social, deformndu-se realitatea economic. Splarea internaional a banilor este capabil s impun costuri considerabile economiei mondiale prin: deteriorarea operaiunilor eficiente ale economiilor naionale i prin promovarea unor politici economice mai proaste, n special n anumite ri; coruperea lent a pieei financiare i reducerea ncrederii publice n sistemul financiar internaional, mrind astfel riscurile i instabilitatea acestui sistem; ca o consecin a primelor dou puncte reducerea ritmului de cretere a economiei mondiale. Activitile desfurate de organizaiile criminale atrag resurse economice considerabile. Aceste resurse sunt sustrase din economia normal, reducndu-i astfel productivitatea i ritmul ei de cretere. 356

Cei ce doresc s spele bani nu caut n general cea mai ridicat rat a beneficiului de pe urma capitalului splat, ci un amplasament sau o investiie care s permit mai uor reciclarea banilor obinui pe ci ilegale, chiar atunci cnd aceasta nseamn acceptarea unor rate ale beneficiilor mai sczute. Deci, aceste micri pot avea loc adesea n direcii opuse celor propuse n baza unor principii economice. Banii se pot mica de la ri cu politici economice bune i rate de beneficiu, la ri cu politici economice mai slabe i rate mai sczute de beneficiu, astfel prnd c sfideaz legile economice. Aceasta nseamn c, din cauza splrii banilor, capitalul mondial de cretere se reduce nu numai din cauza efectelor infraciunilor asupra alocrii resurselor, ci i din cauza alocrii profiturilor de pe urma acestor activiti. Dezvoltarea unei piee mondiale de capital eficiente cere ca cei care particip la aceast pia s aib o deplin ncredere n ea. Dac aceast pia a ajuns s fie contaminat ntr-o msur considerabil de bani controlai de elemente criminale, aceast ncredere va fi inevitabil afectat. ncrederea pe care indivizii normali o au n piaa de capital se va micora. Piaa ar reaciona atunci mai dramatic la zvonuri i la date statistice false, genernd astfel mai mult instabilitate. Transparena i starea de sntate a pieelor financiare sunt elemente cheie n funcionarea eficient a economiilor i ambele pot fi periclitate de splare a economiilor i ambele pot fi periclitate de splarea banilor. Bani obinui pe ci criminale pot corupe nite funcionari publici care iau decizii privind piaa financiar a rilor. Dac se ntmpl ca pieele financiare s fie deteriorate, aceasta ar putea fi de lung durat, deoarece credibilitatea pieelor se poate reduce instantaneu, dar dureaz un timp ndelungat s se refac. Astfel, rile care nu depun eforturi considerabile pentru controlarea splrii banilor impun consecine externe negative pentru alte ri. Nu este o exagerare dac ne nchipuim c, prin utilizarea mandatarilor, elemente criminale ar putea cuta, n mod intenionat, s distrug pieele financiare prin coruperea unora dintre legiuitori i administratorii legilor care reglementeaz pieele bancare, de valut i pieele financiare din anumite ri i a unor administratori ai pieei financiare. n cel mai ru caz, ntr-un scenariu care este puin probabil, dei nu imposibil, un cartel de organizaii criminale, care controleaz mari resurse financiare, ar putea ncerca s destabilizeze o economie naional prin coordonarea intenionat a unui transfer de fonduri n afara acestei economii. Ei ar putea face acest lucru de exemplu pentru a pedepsi autoritile din acea ar pentru c au devenit prea vigilente sau pentru orice alt interes l-ar putea avea. Aceste deplasri enorme de capital ar putea crea mari dificulti acelor ri. Aceste elemente criminale, de asemenea, pot s corup procesul politic din anumite ri prin finanarea candidailor care ar fi dispui s lase aceste elemente s-i fac de cap. Alternativa de a ignora problema nu este o soluie. Comunitatea internaional a fcut eforturi considerabile pentru a gsi o cale de reducere a splrii internaionale a banilor. Concluzia la care s-a ajuns n urma numeroaselor conferine organizate pe aceast tem este impunerea unui cod de conduit comun tuturor rilor care particip la sistemul financiar internaional. Fenomenul splarii banilor nu a fost ns stopat i este departe de a fi inut sub control. Comunitatea internaional i autoritile naionale fac eforturi 357

considerabile n acest sens. Au fost ncheiate tratate i convenii, au fost nfiinate organisme speciale, toate cu un singur scop: prevenirea i combaterea acestui fenomen. Concluzii Avnd n vedere existena i gravitatea fenomenelor infracionale prezentate, legturile i tendinele lor, instituiile abilitate n contracararea crimei organizate vor trebui s coopereze cu cele internaionale, ntruct orice reea criminal, care a fost identificat, va trebui s fie evaluat i din punct de vedere al posibilitii ca aceasta s fie o structur intern a unei grupri mult mai mari. Evoluiile dintre reelele crimei organizate transnaionale i naionale, n contextul accelerrii procesului de globalizare, demonstreaz faptul c ameninrile identificate la adresa securitii statelor democratice nu trebuie privite drept fenomene de sine stttoare, deoarece acestea se afl ntr-o continu schimbare i c trsturile entitilor din afara legii, motivaiile lor i tacticile aplicate se schimb n timp, acomodndu-se rapid la evoluiile vieii internaionale n toate sferele de activitate. Mai mult, dac inem cont de criza economic n care se afl toate statele lumii i implicit Romnia, riscul ca diferii pioni sau organizaii criminale s recurg la modalitatea obinerii de venituri licite din activiti ilicite prin metoda splrii banilor, este n cretere. Astfel, economia aflat deja n impas, este afectat i mai mult de acest flagel destabilizator, fiind o ameninre direct la adresa securitii naionale a statului. Cu toate acestea, Romnia trebuie s continue lupta mpotriva splrii banilor, prin adaptarea legislaiei naionale la normele internaionale n domeniu i prin nfiinarea de noi organisme i instituii fiabile care s poat combate i stpni acest fenomen cu profunde implicaii economice. [1]. [2]. [3]. [4]. [5]. [6]. [7]. [8]. [9]. Bibliografie: Voicu, Costic, Ungureanu, Georgeta, Introducere n criminologia aplicat, Editura Universul Juridic, 2004. PUN, Costic, NISTOREANU, Gheorghe, Criminologie, Editura Europa Nova, Bucureti, 2000. VOICU, Costic, Splarea banilor murdari, Editura Sylvi, Bucureti,1999. DINCU, A., Bazele Criminologiei, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993. VOICU, Costic, Banii murdari i crima organizat, Editura Artprint, Bucureti, 1995. VOICU, Costic, Criminalitatea afacerilor n Romnia, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1997. POPA, tefan, CUCU, Adrian, Economia subteran i splarea banilor, Editura Exvent, Bucureti, 2000. SUTHERLAND, Edwin H., Cressey, Donald R., Principies of Criminology, J.B. Lippincott, Philadelphia. PITULESCU, lon, Conotaii criminogene i noi riscuri pentru ordinea public, Editura Naional, Bucureti, 2000.

358

[10]. Legea nr. 656 din 6 decembrie 2002 pentru Prevenirea i Sancionarea Splrii Banilor, publicat n Monitorul Oficial nr.904 din 12 decembrie 2002. [11]. Money Laundering Alert, iunie 1996.

359

PROBLEMATICA SEMNIFICAIEI ONTOLOGICE A CELUILALT Liviu Gabriel GHIULEASA Anca -Andreea CRJAN
Under the current international economic crisis, in this paper, we intend to strenghten the process of security regarding the concept of foreign. Starting from Kant's text entitled "Towards Eternal Peace" and correlating it with a series of works of philosopher Emmanuel Levinas, we will address the radical otherness in terms of phenomenology in order to define some of the axiological relations specific to human beings contained in the unitary system of their existence and also reporting them to the Others problematic as a potential source of generation for the state of conflict in the contemporary society. All our reasoning will be built so that the "foreign" will represent the notion that we will try to address, and therefore by investigating its significance, starting from the idea of being and by using the rationality of our human psyche, we will be allowed to define the intersubjective relationship to this report in which the transcendence is possible for "another", on the backgroung of being's tension upon itself, as an answer to the origin of all violence in society and, not least, to the appearance of concern and also the responsibility for "another".

Miza acestei lucrri i punctele sale de interes maxim sunt reprezentate de tratarea ntr-o maniera hermeneutic a problematicii relaiilor axiologice specifice fiinelor umane, cuprinse n sistemul unitar al existenei lor i, totodat raportarea acestora la ideea Celuilalt, ca potenial surs a generrii strii de conflictualitate n societatea contemporan. Ideea de Strin simbolizeaz ntr-un mod fundamental condiia uman, primii strini fiind Adam i Eva care au dobndit acest statut n urma izgonirii lor din Rai. n acest chip i din aceast perspectiv, dup cum a remarcat pentru prima dat Philon din Alexandria, orice fiu al lui Adam este un oaspete n trecere, un strin n orice ar n care se afla, chiar dac se afla n propria sa ar, pentru c cel exilat nu va fi n timpul vieii sale pmnteti dect un strin. [Chevalier J., Gheerbrant A. (1969), p.269] Fr de a avea pretenia ca prin textul de fa s elucidm complet ideea Strinului, vom aborda n continuare acest concept, nu neaprat ntr-o manier exhaustiv ci, mai mult privind-o n ansamblul su i ncercnd n acelai timp s surprindem ntr-un mod tehnic subtilitile semnificaiei fenomenologice ce l vizeaz i totodat ne dorim s aducem n lumin factorul ontologic pe fondul identitii culturale, ca potenial element al disensiunilor i al violenei specifice societii moderne. Pornind de la aceast premis, vom articula faptul-de-a-fi-n-lume al Strinului cu ideea Celuilalt. Aa cum am spus i mai sus, urmeaz s delimitm la nivelul axiologiei relaia dintre Altul i Cellalt. Ne vom ntreba apoi ce reprezint alteritatea
Doctorand arhitect, coala Doctoaral Spaiu, Imagine, Text, Teritoriu a Universitii de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti Doctorand economist, coala Doctoral a Academiei de Studii Economice, Bucureti

360

radical i vom arta n ce fel poate aceasta s influeneze echilibrul n interiorul societii care interacioneaz cu Strinul. n cea de-a doua jumtate a textului, se va demonstra cum prin delimitarea relaiei intersubiective de raportul prin care este posibil transcendena pentru-unaltul, pe fundalul tensiunii fiinei asupra ei nsi, ca rspuns al originii ntregii violene n cadrul societii, va rezulta cauza apariiei preocuprii, dar i a responsabilitii fa de un-altul. Filosoful romn Vianu Murean l descrie pe Cellalt ca fiind aproapele. Preocuparea noastr n acest text este reprezentat de modul n care putem s l gndim pe Cellalt n separaie de Acelai. Categoria Celuilalt polarizeaz o metafizic a lui Acelai i e caracterizat n prima instan negativ, n primul rnd prin eliminarea determinaiilor ce l-ar asimila lui Acelai. Dincolo de categoria care l face un anonim, Cellalt este un cine, un tu, un nume care poate fi rostit i la care cineva s poat rspunde. Este cineva care poate afecta sfera eului meu, cineva care poate declana o gam pasional vast i ambigu, poate fi chemat, ateptat, dorit, repudiat, cineva care n insistena fiinrii lui n proximitate se opune repaosului indiferenei Aceluiai. Cellalt este cineva care, spune Murean, venind n preajma eului i ofer posibilitatea de a fi mai mult dect poate fi, mai mult dect propria fiin, de a fi un deschis ctre ceea ce el nu poate fi, ctre alteritate, de a fi un dincolo de propria esen, de a fiina n excesivitatea in-asimilabil a lui Altul. Prin Cellalt eu pot s fiu mai mult dect sunt, s acced la o esen, ce nu mi-e proprie. Aa cum vom vedea n continuare, n relaia Acelai-Altul se configureaz ideea infinitului. [Murean V., (2005), p.56] Aa cum vom arta ctre sfritul lucrrii, Cellalt nu este un alter ego constituibil printr-o analogie aprezentativ, dei structura lui formal este a unui ego. Felul n care fiineaz n lume un Altul face ca acesta s fie poziionat de multe ori n ipostaze antagonice de tipul prieten duman, sau tolerat - tolerant. Aa cum a fost remarcat [Barradori Giovanna (2005), p.240], n accepiunea filosofului Derrida, conceptul de toleran nu poate s fie gndit excluzndu-l pe cel de ospitalitate, avantajul acesteia din urm fiind reprezentat de faptul c la fel ca i iertarea, se las poziionat ntr-un dublu registru al condiionalului i necondiionalului, n acest mod tolerana fiind posibil doar ca ospitalitate condiionat, aspect asupra cruia vom insista n paragrafele urmtoare. Derrida susine c a fi tolerant nseamn de fapt a-l accepta pe Cellalt n propriile noastre condiii, n cadrul delimitat de autoritatea, legea i suveranitatea noastr. Folosind drept inspiraie filosofia lui Kant, Derrida continua, afirmnd c n acelai fel n care nu poate exista iertare n absena iertrii necondiionate, tot n acelai mod nu poate s existe ospitalitate autentic i deschidere ctre Cellalt n absena ospitalitii necondiionate. Diferena dintre cele dou categorii ale ospitalitii ndreptate exclusiv ctre exterioritate i ca atare ctre Cellalt se definete prin faptul c ospitalitatea condiionat este echivalent toleranei, aspect care conduce nspre dreptul de invitare, pe cnd ospitalitatea necondiionat i are ca repercursiune dreptul de 361

vizitare. Ca atare, gazda este expus n acest caz unui risc maxim n care nu exist loc pentru o defensiv sistematic sau vreunei imuniti mpotriva Celuilalt. Chiar dac ospitalitatea necondiionat a fcut n trecut i nc face subiectul unor ample dezbateri de natur etic i moral, noi vom accentua n acest text doar faptul c n contemporaneitate ea nu mai este posibil neavnd un fundament real politic sau juridic, statele moderne neputnd s o includ n legislaia lor, ospitalitatea necondiionat fiind ireconciliabil cu nsi ideea fundamental de stat suveran. Cu toate acestea, din punctul de vedere al filosofului francez, doar prin prisma ospitalitii necondiionate sau a dreptului de vizitare putem concepe un mod de gndire sinoptic, care s reliefeze limitele dreptului cosmopolit asupra toleranei, ospitalitii condiionate i a dreptului de invitare, termenul de cosmopolitism trebuind neles aici n modul su fundamental ca reprezentnd lumea vzut ca pe un cosmos, sub forma unui ntreg organizat, ntemeiat i guvernat dup legi i principii. Convingerea lui Derrida este exacerbat tocmai prin faptul c justiia ca i democraia nu privete numai comportamentul individului n cadrul statului ci i conduita sa fa de strin. Acest lucru este exprimat cel mai bine n cazul nostru prin alturarea conceptului de politic cu cel de iertare i cel de ospitalitate, aa cum n minile politicii i domeniului juridic, iertarea devine o terapie a reconcilierii, iar ospitalitatea, n minile cosmopolitismului, devine simplul drept la invitare, n minile legii dreptatea este redus la propria ei aplicabilitate. [Barradori Giovanna, (2005), p.243] Nu vom mai strui mult timp n aceast direcie pentru a ne concentra atenia n continuare mai mult nspre ideea de alteritate radical. Cu toate acestea, nainte de a trece la un nou registru al raionamentului nostru, ne vom limita doar la a observa c n spatele noiunii de drept se afl nsi conceptul dreptii, fapt care totui nu mpiedic cele dou noiuni s fie plasate n interiorul unor noiuni diferite. Astfel, dreptul este finit, relativ i ntemeiat istoric ca rezultat al unor dinamici sociale i politice, pe cnd dreptatea transcende sfera negocierii sociale, ceea ce o face nelimitat i absolut, situndu-se n afara granielor politicului, fiind exigena infinit la care acesta se raporteaz. Pe fondul nenelegerii relaiilor dintre Sine i Alteritate, dintre Eu i Cellalt, conduce n acest mod ctre agravarea relaiilor inter-umane, rezultat care deschide calea apariiei n contemporaneitate a aciunilor violente i a instabilitii structurale la nivelul ntregii societi. n acest punct al lucrrii, pstrnd ns n fundal drept reper noiunea de dreptate, este momentul potrivit s ne ntrebm ce reprezint n mod ontologic violena, cum este posibil terorismul i nu n ultimul rnd cum se raporteaz aceste dou noiuni la Cellalt. Urmrind ndeaproape linia gndirii lui Derrida, pentru ca raionamentul nostru s fie ct mai explicit, vom face apel la ajutorul limbii germane n care, substantivul Gewalt, se traduce printr-un cuplu de contrarii, att prin violen n sensul forei neautorizate ct i prin putere sau for public. Astfel, violena devine un concept care aparine ordinii simbolice a legii, politicii i moralei. Distincia relevant [ns] nu este cea dintre fora autorizat i cea neautorizat, ci distincia dintre fora care face legea, care se refer la momentul 362

ntemeietor al sistemului legal, i fora care conserv legea, care corespunde aplicabilitii legii. [Barradori Giovanna, (2005), p.245] Fondarea unui nou sistem legislativ, spune Derrida, are loc n lips oricror parametrii legali, fapt care l poziioneaz pe acesta drept ilegal n sine. Pentru c Legea, poate include att fora autorizat ct i pe cea neautorizat rezult c i cea mai panic instituire a unei noi ordini legale debordeaz distincia dintre folosirea forei autorizate i a celei neautorizate, pentru c nsi ntemeierea legii depete limitele legalitii. Din acest motiv, legitimitatea ordinii legale nu poate fi oferit dect retroactiv, adic o dat ce sistemul de legi este stabilit i aplicabil, raionament care plaseaz noiunea de dreptate se afl ntotdeauna ntr-un viitor raportat la prezentul legii. Recunoaterea caracterului ilegal care nsoete ntemeierea tuturor legilor reprezint modalitatea prin intermediul creia se face posibil considerarea aciunilor unei persoane dincolo de opoziia dintre legal i ilegal. Urmarind aceast tez, atunci, aciunea legal corespunde violenei autorizate i aciunea ilegal este specific violenei neautorizate. Acum, se ridic ntrebarea referitoare la existena i la caracterul unei aciuni care nu este nici legal i nici ilegal, fapt care ar conduce ctre apariia violenei n forma sa pur, moment care ar coincide cu apariia terorismului ca expresie reprezentativ pentru violena ntemeietoare [Barradori Giovanna, (2005), p.247] , terorism care atac tocmai momentul fondator al legii i prin el legitimitatea Statului. n acelai mod n care dreptatea depeste Legea, e nevoie de un concept al responsabilitii care s depeasc autolegiferarea liberului arbitru. Ca i Dreptatea, o responsabilitate radical necondiionat este o experien imposibil, fr de care totui, nu pot exista etica i moralitatea. Aa cum vom avea ocazia s vedem i n rndurile urmtoare, a fi responsabil nu implic numai simpla existen ci mai mult dect att, nseamn a rspunde chemrii Celuilalt: chemrii unui alt individ, unei alte culturi, unui alt timp. Un astfel de rspuns ne face responsabili pentru Cellalt din noi nine. ntre limitele acestor date, terorismul devine un concept ambiguu care expune arena politic global att pericolelor iminente ct i provocrilor viitoare. nc nu este foarte clar modul n care poate terorismul s declare c este fundamentat pe un coninut politic n condiiile n care coninutul su politic reprezint de fapt o funcie a realismului scopurilor sale astfel nct nu poate cpta coninut politic dect retrospectiv. Trebuie de asemenea remarcat c nu este nc foarte clar limita instaurat ntre o aciune terorist n sne i o activitate criminal comun. De asemenea, trebuie studiat dac poate exista terorism de stat, dac el poate fi difereniat de rzboi i nu n ultimul rnd dac un stat sau o coalie de state poate declara rzboi mpotriva a altceva n afara unei entiti politice. Dei terorismul privit n modul su fundamental pe baza celor afirmate mai sus nu are scopuri politice realiste sau vreun sens stabil, tocmai rzboiul mpotriva sa i confer legitimarea politic. La nceputul celui de-al treilea articol definitiv n vederea Pcii Eterne, Immanuel Kant spunea despre dreptul cosmopolit c acesta trebuie s se limiteze la condiiile ospitalitii universale [Kant I., (2008), p.84] , fapt care se poate interpreta 363

prin existena dreptului oricrui strin de a nu fi tratat cu ostilitate la sosirea pe un alt teritoriu. Aa cum am artat pn acum, primirea Strinului i relaia cu el este de la nceput limitat, limitare care se impune nsi asupra ideii dreptului de vizitator, noiune propus i argumentat de Kant datorit dreptului de posesiune comun pe suprafaa pmntului, nici un om neavnd mai multe drepturi asupra vreunui loc pe pmnt dect ar avea un altul. [Kant I., (2008), p.84] Filosoful Emmanuel Levinas, afirma c luciditatea const n a ntrevedea posibilitatea permanent a rzboiului. n acest caz, rzboiul, care are ca afect suspendarea moralei neleas n sensul su kantian, arunc n provizoriu imperativele necondiionale i i proiecteaz anticipat umbra asupra tuturor aciunilor omeneti. Violena nu const att n a rni sau a distruge, ct n a ntrerupe continuitatea persoanelor, n a le face s joace roluri n care nu se mai regsesc, n a le face s i tradeze nu numai propriile angajamente, ci i propria substan, n a le face s ndeplineasc aciuni care vor distruge orice posibilitate de aciune.[...] El instaureaz o stare n raport cu care nimeni nu poate lua distana. Nimic nu mai poate fi exterior. Rzboiul nu manifest exterioritatea, i nici pe Altul ca Altul; el distruge identitatea Aceluiai. [Lvinas E., (1999), p.5] n acest caz, nu este exagerat s afirmam c, violena metafizic se exprim n dogma suficienei teleologice a subiectului, atunci cnd el vrea s-i menina identitatea cu actul contiinei, suficient n care urmele pre-originare ale celuilalt sau ters. [Murean V., (2005), p.141] Violena nu reprezint ns o acuz adus eului, ci faptul c a uitat de situarea sa n violen i se trateaz pe sine ca fiind ntru totul ndreptit. Uitarea propriei violene locale menine chipul celuilalt sub ameninarea morii, a non-sensibilitii, a iresponsabilitii a abandonrii lui n indiferena fiinrii la sine i pentru sine. Chipul fiinei dezvluit n rzboi se fixeaz n conceptul de Totalitate, indivizii fiind reprezentanii unor fore care i determin fr voia lor, ei ntemeindu-i propriul sens pe aceast totalitate. n aceasta situaie, certitudinea pcii domin evidena rzboiului, ea nerestituind fiinelor alienate identitatea pierdut, pentru aceast reinstaurare fiind nevoie de o relaie originara i originala cu fiin. n spiritul observaiilor de mai sus ale lui Kant, deoarece morala se opune politicii, spune Levinas, ea i va depi funciile simplei prudene pentru a se pretinde necondiional i universal abia atunci cnd eshatologia pcii Mesianice se va suprapune peste ontologia rzboiului. Pacea Final va rezulta din raiunea care i face jocul n snul rzboaielor, ntemeind morala pe politic. Din acest motiv, n cadrul religiilor, eshatologia pare s completeze evidenele filosofiei, credinele-conjuncturi pretinzndu-se mai sigure dect evidenele ca i cum eshatologia le-ar furniza clarificri asupra viitorului prin revelarea finalitii fiinei. n acest caz, eshatologia ar accepta prin aceasta ontologia totalitii nscut din rzboi, dar fr a introduce un sistem teologic n cadrul totalitii i fr s indice o orientare a istoriei. Ea realizeaz legtura cu fiina strbtnd totalitatea sau istoria i nu cu fiin, dincolo de trecut i prezent. Eshatologia este o relaie cu un surplus ntotdeauna exterior totalitii ca i cum totalitatea obiectiv nu ar atinge adevrata msura a fiinei, ca i cum un alt 364

concept, acela de infinit, ar trebui s exprime aceast transcenden n raport cu totalitatea, transcenden de nenglobat ntr-o totalitate la fel de originar ca i totalitatea. [Lvinas E., (1999), p.6] Experiena totalitii i a rzboiului coincid cu experiena i cu evidena pur i simplu pentru c filosofia reprezint o tentativ de a tri n eviden, n opoziie cu iluzia i fantezia propriei subiectiviti. Levinas se ntreab dac se poate gsi, plecnd de la totalitate o situaie n care totalitatea se sparge, aceasta situaie condiionnd totalitatea nsi. Rspunsul acestei ntrebri l aflm n strlucirea exterioritii sau a transcendenei n chipul Celuilalt. Conceptul acestei transcendene, definit riguros, se exprim prin termenul de Infinit. Relaia cu Infinitul depete gndirea ntr-un cu totul alt sens dect prerea. n ideea infinitului se gndete ceea ce rmne ntotdeauna exterior gndirii. Condiie a oricrei preri, ideea infinitului este de asemenea condiia oricrui adevr obiectiv. n ideea infinitului este spiritul nsui nainte de a se oferi pe sine diferenei ntre ceea ce descoper prin sine nsui i ceea ce primete prin prere. [Lvinas E., (1999), p.8] Analiza intenional corespunde astfel cutrii concretului. Aspiraia ctre exterioritatea radical, numita din acest motiv metafizic, respectul acestei exterioriti metafizice, care trebuie lsat-s-fie constituie Adevrul. Transcendena metafizic permite apariia relaiei cu cel absolut Altul neles prin ideea adevrului. Prin nrdcinarea prealabil n fiin, Acelai i Altul sunt redui la fiin, care le suspend autonomia, le anuleaz relaia proiectndu-i ntre-un adevr al comuniunii. Adevrul propus de filosoful francez Emmanuel Levinas se bazeaz pe anterioritatea separaiei, dincolo de fiin, pe sensul Celuilalt ca transcendent. Alteritatea se afirm ca form singular, epifanie a separaiei ce-i face din distan condiie a chipului propriu. A avea dreptul la adevr, n opinia lui Vianu Murean n momentul n care scria ntroducerea n etica lui Levinas, nseamn pentru Altul i Acelai, a fi emancipai de suveranitatea univocitii fiinei. n fiin, Acelai i Altul, sunt subminai de esena comun ce se ofer drept principiu, sunt neutralizai n comuniunea totalitii omogene, de unde nu pot iei separai, fiina fiinrii reprezentnd comunul fiinrii. Aa cum am artat pn acum, Adevrul nu mai este eveniment al ipseitii, nu se petrece ca solitudine a reprezentrii Celuilalt pe orizontul intenionalitii mele, adevrul apare ca relaie nealterat de nelinitea vreunei nevoi. Ceea ce provoac orientarea ctre adevr nu este o lips a interioritii, ci chiar infinitatea Celuilalt ca surplus peste deplinatatea eului, cruia nu i lipsete nimic. [Murean V., (2005), p.57] Prin teorie, Cellalt este deinut de Acelai, prin cutarea Adevrului, Acelai se deschide dialogic Celuilalt, se las afectat de interioritatea lui inconvertibil, revelat ca transcenden a infinitului. Transcenden Celuilalt este interioritatea lui, care mi poate pune la dispoziie un rspuns sau care l poate refuza la interpelarea care se prezint ca deschidere a interioritii mele. Relaia cu Cellalt nseamna totodat i a sta sub ameninarea acestei vulnerabiliti, anume c numai el poate s fie un rspuns, dialogul interior neputnd suplini radicalul separaiei alteritii. [Murean V., (2005), p.59] Nu Cellalt este infinitul, ci interiorittea ireductibil a ipseitii lui. 365

Raiunea metafizic const n faptul c suntem-n-lume, ea fiind n acelai timp orientat ctre Altundeva, Altceva, ctre un Altul, ntemeindu-se pe raportul dintre Acas i Strintate ca un Dincolo. Captul acestei micri, altundeva sau altul, este numit Altul ntr-un sens eminent. Libertatea const n a tii c Libertatea e n pericol. ns a tii sau a fi contient nseamn a avea timpul de a evita sau de a preveni momentul inumanului. Aceast perpetu amnare a orei trdrii, infima diferen ntre om i neom, este cea care fondeaz buntatea, dorina de cel absolut Altul sau nobleea, dimensiunea metafizicii. Exterioritatea absolut a obiectului metafizic, ireductibilitatea micrii la un joc interior, la o simpl prezen de la sine la sine, este cerut de cuvntul Transcendent. Micarea metafizic e transcendent, iar transcendena, dorina i inadecvare, este n mod necesar o transcenden. Identificarea trebuie fixat nu reflectnd la reprezentarea abstract a sinelui de ctre sine, ci trebuie plecat de la relaia concret dintre eu i o lume. Aceasta din urm, strin i ostil, ar trebui s altereze eul. Raportul adevrat i original ntre termenii evocai, n care eul se dezvluie ca Acelai prin excelen, se produce sub modalitatea locuirii-n-lume. [Lvinas E., (1999), p.21] Maniera eului fa de Altul lumii const n locuire, i se identifica prin termenul de Acas. Pentru ca Alteritatea s se produca n fiin e nevoie de o gndire i e nevoie de un Eu. Alteritatea radical nu este posibil dect plecnd dinspre mine i, prin chiar faptul ca menine distana dintre mine i Cellalt, separare radical care impiedic reconstituirea totalitii, discursul nu poate renuna la egoismul existenei sale, ns prin intenia de a te poziiona n interiorul unui discurs reiese recunoaterea dreptului Celuilalt asupra acestui egoism. Aa cum am mai spus, libertatea nseamn n acelai timp cunoatere ct i raiune, dar n nici un moment nu trebuie confundat cu liberul arbitru, noiune asupra creia vom reveni dar nu vom insista. Din aceast perspectiv, cunoaterea n modul su ontologic nseamn a cuprinde fiina din nimic sau a o reduce la nimic, a-i nltura Alteritatea, a o lumina. A lumina nseamn a-i rpi fiinei rezistena, pentru c lumina deschide un orizont i golete spaiul oferind fiin din neant. [Lvinas E., (1999), p.27] n raport cu fiina, proiectat pe orizontul luminos care i confera profil, dar i rpete chipul, fiinarea este chemarea nsi adresat inteligenei, fiina este inseparabil de comprehensiunea fiinei desfurat ca timp, ea fcnd deja apel la subiectivitate. Corelatul empiric al categoriei ontologice a fiinei este epifania luminii. A fi vizibil nseamn a fi divulgat, a fi denudat de privire, a fi luat n captivitate de ctre ochi, a fi vulnerabil, arestat i fr aprare. Analogic, a fi inteligibil nseamn a fi dezarmat n faa intelectului, a nu avea unde s te ascunzi, dincolo de esena ce a fost sechestrat, a trebui s slujesti teleologiilor subiective. Ceea ce este lumina penru lucruri, mediul n care devine transparent fiinarea lor, dar un mediu cu care ele nu coincid, este fiin pentru fiinri, mediul impersonal care i aroga calitatea de

366

principiu de posibilitate pentru a le anula autonomia, pentru a insinua totala lor dependen. [Murean V., (2005), p.248] Aspiraia metafizic se sprijin pe supoziia neutalitii intenionale a subiecului, care ar putea presta acte de cogniie fr a-i reduce n prealabil obiectul, fr a-l ntegra vreunui apriorism, fr a-i altera obiectivitatea. Dac libertatea ndic modul de a rmne Acelai n interiorul Altuia, cunoaterea conine sensul ultim al libertii. Levinas spunea n lucrarea s Totalitate i Infinit ca subordonnd relaiei cu fiina orice relaie cu fiinarea, ontologia heideggerian accentueaz primatul libertii fa de etic. Libertatea se ivete dintr-o supunere la fiin n sensul n care nu omul deine libertatea ci libertatea deine omul. n acest mod, relaia cu fiina, care se desfoar ca ontologie, const n neutralizarea fiinrii pentru a o nelege i cuprinde. Ea nu este aadar o relaie cu un altul ca atare, ci reducerea Altuia la Acelai. Aceast este definiia libertii a te menine n faa altuia, n ciuda oricrei relaii cu acest altul i a asigura autarhia unui eu. De aici nu rezult de fapt pacea cu un Altul, ci suprimarea i posedarea lui. [Lvinas E., (1999), p.29] Autonomia lui Acelai n fa Altuia, cu acceptarea reciprocitii descalific eficacitatea proiectului de reprezentare, produce o simetrie formal a subiectivitii, Eul i Cellalt sunt centre de ipseitate absolut separate. A-l cunoate pe Cellalt nseamn a nu-l fi convertit deja la imaginea sub care mi apare, consecin a apriorismului sensibilitii mele, a nu impune drept de fiinare intelectivitatea pe care o pot presta. Modul n care se prezint pe sine n exterioritate este faptul de a mi se adresa al Celuilalt, a-i menine anonimatul n libertatea apelului. [Murean V., (2005), p.59] Cu toate acestea, posesia l afirma pe Altul, ns nu n sine ci n cadrul unei negaii a independenei sale. Eu gndesc, este echivalent cu eu pot, reprezint aadar o apropriere a ceea ce este o exploatare a realitii, motiv pentru care ontologia n forma sa pur, ca filosofie prim este o filosofie a puterii. Ea conduce la apariia Statului i la nonviolena totalitii, fr ns a se narma mpotriva violentei ce fundamenteaz aceast nonviolen i care apare ulterior sub forma tiraniei Statului. Ideea de Libertate a eului reprezint tocmai refuzul de a se las translatat n alteritate, reticenta lui la conversie, imperialismul centralitii lui ontologice, afirma filosoful Vianu Murean. Cunoaterea, care este identitatea Aceluiai n altul, indic manifestarea ultim a libertii opus permanent dreptii, n care acelai se obliga fa de altul. ntr-un sens axiologic, etica e alternativa ontologiei, aa cum dreptatea e alternativa libertii. Relaia cu altul dispare pentru a fi nlocuit de asimilarea lui n Acelai, pentru a fi resorbit n cercul idealitii. Libertatea Aceluiai asupra Celuilalt nu este una a diferenei, ci a posesiei, una a autarhiei, care se afirma cu riscul de a demobiliza fundamentele diferenei, de a anihila simetria relaiei prin conservarea univocitii intenionale. [Murean V., (2005), p.252]

367

Transcendena infinitului n raport cu eul care e separa i il gndeste, masoara nsi infinitudinea s. Infinitul este traura proprie unei fiinte transcendente, infinitul fiind cel absolut Altul. A gndi infinitul, transcendentul, Strainul, nu nseamn aadar a gndi un obiect, ci nseamn de fapt, a face mai mult sau mai bne dect a gndi. Noiunea carteziana a ideii Infinitului desemneaza o relaie cu o fiina care ii pastreaza exterioritatea n raport cu cel care o gndeste. Ea desemneaza contactul cu ntangibilul, contact care nu compromite ntegritatea celui ns. [LVINAS E., (1999), p.29] Ceea ce n mod pozitiv se manifesta ca posesie a unei lumi pe care o pot darui Celuilalt, reprezint ceea ce se manifesta ca prezenta n fa unui chip. Prezenta n fa unui chip, orientarea mea ctre Cellalt nu poate abndona aviditatea privirii dect dac se transforma n generozitate, ncapabila de a-l aborda pe un altul cu mainile goale. Aceast relaie, care transcende lucrurile posibil comune, susceptibile de a fi rostite, este relaia discursului. Maniera n care se prezint Altul, depasind ideea acestui Altul n mine, o numim chip. Chipul Celuilalt distruge n fiecare clipa i depaseste imaginea plastica pe care mi-o las. Chipul propune o noiune de adevr care nu e dezvaluire a unui Neutru impersonal, ci o expreie, n aa fel nct fiinarea strapunge toate nvelisurile pentru a etala n forma s totalitatea coninutului sau, pentru a suprima pn la urm distnctia dintre forma i coninut. Cunosterea este ntru-un mod particular inteleaa drept posesie, ca exercitiu de stapanire a limbajului n care a devenit sens lumea obiectelor. Negatia il impinge pe Cellalt ntr-un orizont al neutralitii, unde nu-i mai apartne din pricina fiintei care-l lumineaza, estompndu-i caracteristicile. Imagine, sonoritate, miros, corporalitate, gestica, limbaj, toate acestea sunt mediori ntre mine i Cellalt. Sunt semnele identitii lui. Abia dac toate acestea dispar, el ramane un simplu concept, conceptul alteritii pure, universlul. [Murean V., (2005), p.249] Pentru ca Cellalt mi se adreseaza, pot percepe prin intermediul senziilor ca fa lui nu este o masca. Functia vederii astfel e pre-asumata de interlocutiune, unde expreia fetei devine rostire i, vederea, ascultare. Condiia adevrului i a erorii teoretice este cuvantul Altuia, pe care orice minciuna il presupune. ns coninutul prim al expreiei este aceast expreie nsi. A-l aborda pe Cellalt n discurs nseamn a te deschide expreiei sale, prin care Cellalt depaseste perpetuu ideea despre el cuprins ntr-o gndire. nseamn a primi de la Cellalt mai mult dect capacitatea Eului, ceea ce nseamn chiar a avea ideea Infinitului. [Lvinas E., (1999), p.34] Analizele noastre sunt directionate astfel de ctre o structura formala, de ctre o idee a Infinitului n noi. Pentru a avea ideea Infinitului trebuie s existi separat. O fiin separat de Infinit se raporteaz totui la el n metafizic. n metafizic, o fiin este n raport cu ceea ce nu ar putea absorbi, cu ceea ce, n sens etimologic, nu ar putea nelege. [Lvinas E., (1999), p.61] Acelai i Altul nu ar putea intra ntr-o cunoatere care s-i cuprind. 368

Relaiile pe care le ntreine fiina separat cu ceea ce o transcende nu se produc pe fondul totalitii i nu se cristalizeaza n sistem. Conjunctura dintre Acelai i Altul, este reprezentaat de ntmpinarea Altuia dinainte i din fa de ctre mine, conjunctura ireductibil la totalitate, fiindc poziia de vis-a-vis nu este o modificare a lui alturi-de. Chiar cnd l voi fi legat pe Cellalt de mine prin conjunctia i, Cellalt va continua s mi fac fa, s se reveleze n chipul su. n filosofia lui Levinas, a exista n realitate nu este echivalentul unei condamnri la libertate, ci reprezint tocmai investirea libertii. Tocmai de aceea, a gndi nseamn, aa cum am artat i mai sus, a urca dincoace de libertate, a descoperi investitura care elibereaz libertatea de arbitrar. n calitatea ei de critic, cunoaterea nu poate aparea dect dintr-o fiin care are o origine dincoace de originea sa, care este creaia. A identifica problema fundamentului cu ajutorul unei cunoateri obiective a cunoaterii e echivalent cu a considera de la nceput c libertatea nu se poate fonda dect pe ea nsi, libertatea, determinare a Altuia de ctre Acelai, fiind chiar micarea reprezentrii i a evidenei sale. A identifica problema fundamentului cu ajutorul cunoaterii cunoaterii e echivalent cu a uita caracterul arbitrar al libertii care trebuie fondat. Cunoaterea, a crei esen este critic, nu se poate reduce la cunoaterea obiectiv. Ea conduce ctre Cellalt. A-l ntmpina pe Cellalt nseamn a-mi pune n cauza propria libertate. [Lvinas E., (1999), p.66] Aa cum am mai artat, prezentarea chipului, expresia, nu dezvluie o lume interioar, prealabil nchis, adaugnd astfel o nou regiune comprehensiunii sau cuprinderii, ci ea cheam deasupra datului pe care cuvntul l pune n comun. Prezentarea chipului pune eul n raport cu fiina. n aceast ntmpinare a chipului, se instaureaz egalitatea. Egalitatea se produce acolo unde Altul i poruncete Aceluiai i i se reveleaza n responsabilitate. Din aceast cauza, egalitatea nu este dect o idee abstracta i, de aceea ea nu poate fi desprins de ntmpinarea chipului, ea fiind doar un moment al ntmpinrii acestuia. [Lvinas E., (1999), p.186] Discursul condiioneaz gndirea, fiindca primul inteligibil nu este un concept, ci o inteligen creia chipul i enun exterioritatea. Esena discursului este etica i, enunnd aceast tez refuzm idealismul. Idealismul dus pn la capt reduce ntreaga etica la politica n acelai fel n care, aa cum am artat la nceputul lucrrii noastre, morala este opus politicii. Cellalt i Eu funcioneaz ca elemente ale unui calcul ideal. n aceste condiii, societatea politic apare drept o pluralitate ce exprima multiplicitatea articulaiilor unui sistem tot unitar. Voina nu este liber s refuze responsabilitatea i nu este libera s ignore lumea orientat de sens n care chipul Celuilalt a introdus-o. n ntmpinarea chipului, voina se deschide raiunii. Trecerea la raional nu e o dezindividuare, tocmai ca e limbaj, adica rspuns adresat fiinei care i vorbeste n chip i care nu tolereaz dect un rspuns personal, adic un act etic. [Lvinas E., (1999), p.191] Responsabiltatea pentru Cellalt, dup sistemul lui Levinas, ar trebui s fie la fel de natural ca pulsul i respiraia. Altfel, impunerea ei devine ideologie, chia dac are prudena de a se numi etic, nu exist sistem etic care s nu performeze o 369

ideologie. Meritul gndirii este tocmai acela de a fi izbutit s cldeasc o istorie contrar nclinaiilor spontane ale naturii umane, una n care omorul, furtul, violul, n ciuda naturalitii instinctelor care le suscit, s nu fie practicate, sau, atunci cnd se ntampl ele s fie cauze de pedeaps i cin. Imperfeciunea naturii umane, chiar dac poate fi o justificare, nu este totui o scuz. Onoarea de a fi responsabil i d dreptul ulterior la cin, i ntredeschide calea pentru primirea cu demnitate a pedepsei. [Murean V., (2005), p.90] A fi sensibil menine subiectul n pasivtatea pre-asumrii, ceea ce-l face vulneral n chip principal la manifestarea Celuilalt, fapt care l transform n prizonierul celui de care e responsabil, ceea ce-i semnific experiena ca traum pozitiv, dinaintea Celuilalt. Sensibilitatea nsemn totodat i aderare la responsabilitate pn la a se lsa substituit de Cellalt, a se complace n disimetria ivit n experiena lui a-fi-pentru. Ceea ce intenionm s demonstrm era tocmai faptul c libertatea n sensul su fundamental sau, liberul arbitru, nu constituie gradul zero al oricrei manifestri personale, responsabilitatea fiind chiar anterioar oricrei liberti i, din acest motiv anterioar tuturor asumrilor, anterioar nsi temporitiei subiective ce-i controleaz opera de reprezentare. Responsabilitatea, afirma Murean, este diacronie n raport cu prima intenie i, astfel, opera a sinelui fr de subiect, afectare i totodat vulnerabilitate, expunere originar a nsi ipostazei de a fi expus, expunere n imposibilitatea sustragerii, rostire a ncapacitii retentiei rostitului, sinceritate naintea abilitii de a disimula, primitivitate a signifianei n prealabilul operaiunii tematizante i astfel sens anterior luarii de atitudine. [Murean V., (2005), p.140] Conceptualizarea ar fi actul de tradare a individualitii lucrului, ceea ce n planul experienei sociale devine teroare a unuia, datorit libertii Celuilalt. neleas ca ontologie, filosofia ar fi jocul categoriei lui Acelai, care i trimite consecinele n libertatea asupra Celuilalt sau n exerciiul violenei. Privit ca etic, filosofia ar nsemna eveniment al ntlnirii Aceluiai cu Cellalt, dreptatea fcut lui n calitate de strin. Ontologia, Acelai, libertatea, nseamn abuz i violen, imperialism al persoanei nti, pe cnd etica, Cellalt, dreptatea, reprezint modul ideal de situare n lume i, mai nainte s se constituie ntr-o moral, acestea sunt categoriile unei metafizii, ale unei filosofii prime. [Murean V., (2005), p.250].
Bibliografie:

[1]. BARRADORI, Giovanna, (2005) Filosofie ntr-un timp al terorii. Dialoguri cu Jrgen Habermas i Jaques Derrida, trad. SEMEN, Marie-Louise, Editura Paralela 45, Piteti. [2]. CHEVALIER, J., GHEERBRANT, A., (1969) Dicionar de SIMBOLURI, vol.3, P-Z, Editura Artemis, Bucureti. [3]. KANT, I., (2008) Spre pacea etern, trad. CROITORU, Rodica, Editura ALL, Bucureti. [4]. LVINAS, E., (1999) Totalitate i infinit. Eseu despre exterioritate, trad. LAZURCA, M., Editura Polirom, Iai. 370

[5]. MUREAN, V., (2005) HETEROLOGIE. Introducere n etica lui Lvinas, Editura Limes, Cluj-Napoca.

371

SIMBOLISMUL CENTRULUI I ARHETIPURILE COSMOGONICE ALE TERITORIILOR Liviu Gabriel GHIULEASA Anca -Andreea CRJAN
We want the present paper to represent a step closer towards the understanding of the new challenges in defense and security, making it possible to bring into question the issue of the "Center" symbolism on the background of cosmogony archetypes, which could facilitate the further understanding of the factors which, in the past, made possible the emergence of Territories and also their subsequent transformation into contemporary forms of Public Space. Starting from the premise that any occupied territory in order to be inhabited or used as a living space is already transformed from "Chaos" to "Cosmos" by ritual, in-spacing is in fact the results formula for the appearance of the symbolical shape and thus the emergence of reality as strength, effectiveness and duration. Thus, the exposure and also the understanding of fundamental principles that this time have helped in ordering the intraworldly framework, let us approach in a new light and re-interpretation the essential security concepts of territory, the safety of the population which generates in-spacing and not least panoptic control over the vital area by managing the risk factors.

Lucrarea de fa vrea s reprezinte un pas mai aproape nspre nelegerea noilor provocri din domeniul aprrii i securitii, text prin care s fie posibil aducerea n discuie a problematicii simbolismului Centrului pe fondul arhetipurilor cosmogonice, fapt ce ar putea facilita nelegerea ulterioar a factorilor care au fcut posibil apariia n trecut a Teritoriilor dar i transformarea lor ulterioar n forme contemporane ale Spaiului Public. Pornind de la premisa c orice teritoriu ocupat n scopul de a fi locuit sau utilizat ca spaiu vital este n prealabil transformat din Haos n Cosmos prin ritual, n-spaierea reprezint de fapt formula rezultatului apariiei formei simbolice i implicit a realului ca for, eficacitate i durat. Astfel, studiind diferitele ipostaze ale oraului conduce ctre expunerea i totodat nelegerea principiilor fundamentale care au contribuit la ordonarea cadrului intramundan, ne permit de aceast dat att abordarea ntr-o lumin nou, ct i reinterpretarea conceptelor eseniale de securitate asupra teritoriilor, de siguran a populaiilor care genereaz n-spaierea i nu n ultimul rnd control panoptic asupra spaiului vital prin gestionarea factorilor de risc. Pentru aceasta, intenionm s facem trimitere la paragrafe din cartea America scris de Jean Baudrillard, pe care le vom corela cu idei extrase din Anestetica lui Neil Leach. Toate aceste informaii se vor desfura n jurul i totodat pornind de la lucrarea lui Platon - Republica. De asemenea vom folosi i o serie de concepte, cu
Doctorand arhitect, coala Doctoaral Spaiu, Imagine, Text, Teritoriu a Universitii de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti Doctorand economist, coala Doctoral a Academiei de Studii Economice, Bucureti

372

rol catalizator, care vor face trecerea dinspre Platon ctre Baudrillard, provenite din textul lui Michel Foucault Altfel de spaii. Pentru ca textul de fa este oarecum limitat, nu ne propunem neaprat s dezbatem problema oraului ntr-un mod exhaustiv, ci ne vom opri asupra ideii att de studiate n ultima vreme, att n rndurile sociologilor, ct i n cele ale filosofilor i arhitecilor, a siguranei i securitii n interiorul spaiului public. Astfel, lucrarea noastr nu este menit s ofere o palet larg de rspunsuri, ci mult mai probabil, n urma lecturii sale, vor fi lansate o serie de ntrebri, al cror rspuns se va putea gsi ulterior ntr-o analiz mai ampl. Teza pe care o urmrim i de la care pornim, i are originea n transformarea conceptului de spaiu sacru al aezrii, aa cum era el cunoscut n antichitate, pentru a ajunge la rezultatul devenirii sale n contemporaneitate, prin pierderea sensului. Nu n ultimul rnd, ne propunem s accentam triumful imaginii lipsit de fond, a simulrii i a simulacrului. Pentru moderni, remarca Rene Guenon, ideea centrului nu mai evoc instantaneu toat bogia de sensuri pe care i-o atribuiau anticii, i la fel ca n tot ceea ce este legat de simbolism, multe lucruri au fost uitate, iar anumite moduri de a gndi par a fi devenit total strine majoritii contemporanilor notri. Centrul reprezint, nainte de toate originea, punctul de pornire al tuturor lucrurilor, este punctul principal, fr form i fr dimensiuni, deci indivizibil, i prin aceasta singura imagine a Unitii primordiale. [GUNON, Ren, (2008), p.77] Referitor la simbolismul centrului putem afirma c mpreun cu cercul, crucea i ptratul, acesta este unul dintre cele patru simboluri fundamentale. [CHEVALIER, J., GHEERBRANT, A., (1969), vol.I, p.280] Mai nti, crucea este chiar simbolul centrului, iar cercul i ptratul sunt spaii sacre, cercul fiind simbolul cerului, al Ierusalimului Ceresc, iar ptratul, proiecia acestuia pe pmnt, forma sferic perfect sau forma circular care i corespunde n geometria plan, ca seciune a sferei printr-un plan de direcie oarecare nu se gsete realizat niciodat n lumea corporal. Cubul este dimpotriv forma cea mai stabil dintre toate, adic cea care corespunde unui maximum de specificare, motiv pentru care, aceast form este raportat, prin elemente corporale la pmnt, n calitatea acestuia de element terminal i final al manifestrii n stare corporal. Este imposibil astfel s disociem centrul de cercul sau ptratul care l susine. [Biciuc, F., (2000), p.35] Citndu-l pe Aristotel, arhitectul Florin Biciuc, afirma despre Centru c este dinamic i c poate fi asemuit cu un motor imobil ce structureaz i ordoneaz spaiul din jurul su. Centrul nenfurat n spaiul sacru este o simpl potenialitate. Axa centrului leag toate planurile dintre macrocosmos i microcosmos, cercul i ptratul fiind radieri pe orizontal n dou planuri diferite, cel al cerului i cel al pmntului. Tot el remarca n lucrarea sa intitulat Centrul lumii locuite cele dou caliti solidare i complementare ale centrului, i anume, prima fiind aceea c el ordoneaz n planul orizontal spaiul sacru, iar cea de-a doua, c leag pe vertical de-a lungul axei sale toate planurile. n plan orizontal, centrul este un ansamblu format din trei elemente: locul n care axul centrului neap planul reprezint centrul propriu-zis;

373

spaiul ordonat de centru este definit drept spaiu sacru, iar cel de-al treilea element este hotarul, care desparte spaiul sacru de haos. Din aceste motive, Centrul i poate exercita influena asupra unui teritoriu limitat, dincolo de care domnete Haosul. Asa cum urmeaza sa aratam in continuare, trecerea de la un spaiu ordonat la Haos, nu se face n etape, gradat, prin spaii intermediare, ci este clar marcat de hotar. Ridicarea unei ceti sau construirea unei case ncepea cu fixarea Centrului i marcarea hotarului. ntemeierea cetii are ntotdeauna, ca obrie o revelaie, iar ridicarea ei se face pornind de la un model arhetipal. Organizarea cetii se realizeaz pornind de la centru, care la romani era intersecia ntre Cardo, cruia i corespundea orientarea cardinal nord-sud i Decumanus, respectiv orientarea est-vest, mprind astfel oraul n patru cmpuri, fapt cunoscut n istoria civilizaiilor drept Roma Quadrata. Structura oraului astfel gndit poate fi similar planului Ierusalimului Ceresc, cu cele dousprezece pori ale sale. ntr-un mod fundamental, studierea oricrei aezri arhaice, plasat oriunde n timp i n spaiu ne va revela acelai tip de alctuire. [BICIUC, F., (2000), p.37] n urma studiilor ntreprinse de Mircea Eliade, se poate concluziona c mprejmuirea, zidul sau cercul de pietre, care mrginesc spaiu sacru se numr printre cele mai vechi structuri arhitectonice ale sanctuarelor cunoscute. mprejmuirea nu implic i nu nseamn numai prezen continu a unei kratofanii sau a unei hierofanii n interiorul incintei, ea avand drept scop suplimentar s fereasc pe orice profan de primejdia la care s-ar putea expune ptrunznd acolo din nebgare de seam. Sacrul este ntotdeauna primejdios pentru cel care intr n contact cu el fr pregtire, fr s fi trecut prin gesturile de apropiere cerute de orice act al religiei. [ELIADE, M., (2008), p.377] Pe baza celor descrise mai sus putem afirma n continuare ca Centrul, sau, mai bines pus, Axa Centrului strbate toate palerele intermediare ntre Macrocosmos i Microcosmos, omul, casa, oraul fiind proiecii ale Universului motiv pentru care se supun acelorai legi. Omologiile multiple, ntre cosmos, inut, ora, templu, palat, cas, colib, evideniaz acelai simbolism fundamental: fiecare imagine de acest fel exprim experiena existenial de a fi n lume, mai excat de a fi situate ntr-o lume organizat i semnificativ. Acelai simbolism cosmologic, formulat n termeni spaiali i arhitectonici influeneaz casa, oraul i universul. Gestul architectural l reproduce pe cel al Creaiei, aa cum orice construcie este o proiecie a Universului, i din acest motiv, repetat necontenit, este un gest ritual ce nu poate iei din ordinea lumii. Pentru om, spune Florin Biciusca, arhitectura este o cale de a descoperi universal, chiar mai mult, un model al Universului pe care l proiecteaz n propria sa lume. Dac lumea trebuie locuit, ea trebuie ntemeiat. Descoperirea sau proiectarea unui punct fix, centrul, este echivalent cu crearea lumii. Orientarea i construirea ritual a spaiului sacru are valoare cosmologic, pentru c ritualul prin care omul constriete un spaiu sacru este eficace n msura n

374

care reproduce lucrarea zeilor, mai precis, cosmogonia. [BICIUC, F., (2000), p.33] Pentru a demonstra caracterul sacru al aezrii, fapt fundamental n aceast parte de nceput n care ne aflm cu raionamentul nostru, ne vom ncepe argumentaia rememornd ideea expus de ctre Platon n Cartea a IV-a a Republicii. Aici, cnd imagineaz dialogul cu Adeimantos i vorbete despre organizarea Cetii Ideale, dei pn n acel moment toate legile i regulile reieiser din dezbaterea n planul public realizat prin implicarea factorului uman, n momentul n care se ajunge la consacrarea cu adevrat a spaiului, acest lucru se ntmpl prin transferarea aceastei atribuii n grija divinitilor i mai exact lui Apollo, zeului de la Delphi. Astfel, lui i vor fi ncredinate cele mai importante i mai frumoase dintre legi [] care privesc construcia templelor, sacrificiile aduse zeilor, mormintele celor decedai i ceremoniile care aduc ajutorul lor. Despre acestea, n realitate, nu avem cunotin. Ori acest zeu este cluzitorul naional al tuturor oamenilor n astfel de chestiuni, deoarece el i rostete oracolele din inima pmntului. [PLATON ] Pe fondul sacralitii care permite instaurarea, Cetatea Ideal se va ghida dup patru virtui i anume, nelepciunea, vitejia, cumptarea i dreptatea. Aceste valori ideale n cetate se vor replia dup structura contrafactual a cetii ideale, care ni se arat n fragmentul despre educaia paznicilor, capitol care las loc apariiei ideii de separare a claselor, sugerat prin introducerea n text a mitului raselor metalice i a principiului specializarii-oikeiopragia.(I) De asemenea despre forme de instaurare a sacrului se vorbete i n Biblie imediat dup Geneza, cnd este reflectat abilitatea fiului lui Adam de a fonda orae n urma unui vis, fapt ce permite apariia primului gest ziditor. [IOAN, A., (2007)] Orice kratofanie i orice hierofanie, fr deosebire, transfigureaz locul unde sa petrecut, din spaiu profan cum era pn atunci, in spaiu sacru. [ELIADE, M., (2008), p.374] n fapt, locul nu e ales de om ci doar descoperit de el, cu alte cuvinte spaiul sacru i se reveleaz ntr-un fel sau altul. Revelaia nu se produce cu necessitate prin intermediul unor forme hierofanice directe, uneori ea obinndu-se cu ajutorul unor tehnici tradiionale, ivite dintr-un sistem cosmologic i ntemeiate pe el. [ELIADE, M., (2008), p.376] Eustel de Coulanges n Studiul asupra Cultului, Dreptului i Instituiilor Greciei i Romei, intitulat Cetatea Antic, afirma c n cazul societilor arhaice, tribul, ca i familia i fratria era constituit pentru a fi un corp independent, de vreme ce el avea un cult special, din care strinul era exclus. Odat format, nicio familie nou nu mai putea fi admis n el. De asemenea, dou triburi nu puteau s se contopeasc ntr-unul singur, pentru c religia lor nu le ngduia acest lucru. Dar, aa cum mai multe fratrii se uniser ntr-un trib, tot aa mai multe triburi au putut s se asocieze ntre ele, cu o condiie: s fie respectat cultul fiecruia. n ziua cnd s-a fcut aceast alian, a aparut Cetatea. Nu are importan care a fost cauza care a determinat mai multe triburi vecine s se uneasc. Uneori unirea a fost voluntar, alteori ea a fost impus de puterea superioar a unui trib sau de voina puternic a unui om. Asa cum vom vedea ulterior, 375

legtura noii asociaii a fost i ea un cult. Triburile s-au grupat pentru a forma o cetate i au aprins totdeauna un foc sacru i n timp i-au atribuit o religie comun. La nceput cetatea era o confederaie, i dac i privim armata din primele timpuri, constatm c era mprit pe triburi, curi i familii, n aa fel nct rzboinicul are n lupt drept vecin pe cel cu care n timp de pace svrete libaia i sacrificiul la acelai altar. [DE COULANGES, E., (1984), p.182] n antichitate, cuvintele Cetate i Ora nu erau sinonime, Cetatea fiind asociaia religioas i politic a familiilor i triburilor, iar Oraul constituind locul de reuniune, domiciliul i mai ales sanctuarul acestei asociaii. Nu trebuie s gandim oraele vechi dup modelul acelora pe care le vedem in contemporaneitate si nici sa nu le asociem formelor moderne de dezvoltare unde prin constructia catorva case se infiripa un sat iar dupa ce ulterior numrul caselor de pe suprafata acestuia crete el devine ora. Un ora, la antici nu se forma n timp, prin creterea treptat a numrului oamenilor i al construciilor, el ntemeindu-se dintr-odat, n ntregime, ntr-o singur zi. Pentru ca acest lucru sa fie posibil trebuia mai nti s fi fost constituit Cetatea, acesta fiind lucrul cel mai dificil i, de obicei, cel ce dura cel mai mult timp. Dup ce familiile, fratriile i triburile conveneau s se uneasc i s aib acelai cult, oraul ce avea s fie sanctuarul acestui cult comun, se funda de ndat. De aceea ntemeierea unui ora era ntotdeauna un act religios. Pentru a fi ct mai clar n expunerea noastr, vom expune pe scurt ritualul n urma cruia a fost ntemeiat Roma. [DE COULANGES, E., (1984), p.191] Prima grij a ntemeietorului este de a alege locul de aezare al noului ora. Dar aceast alegere, spune Eustel de Coulanges era lucrul de care se credea c depindea destinul intregului popor si, este lsat ntotdeauna la decizia zeilor. Dac Romulus ar fi fost grec, el ar fi consultat oracolul de la Delfi, dac ar fi fost samnit, ar fi urmat animalul sacru, lupul sau ghionoaia verde. Fiind latin, n imediata vecintate a etruscilor, iniiat n tiina augural, el cere zeilor s-i revele voina lor prin zborul psrilor. Zeii i indic Palatinul. Legendele spun ca in ziua ntemeierii, el impreuna cu tovarasii sai au adus mai nti un sacrificiu. Au aprins un foc de mrcini i fiecare a sarit peste flacra lui, explicaia acestui ritual fiind aceea c, pentru ca actul ce se va svri sa aiba efectul scontat poporul trebuia s fie pur, or anticii credeau c se purific de orice pcat fizic sau moral srind peste flacra sacr. Aceast ceremonie preliminar a pregtit intreg poporul pentru marele act al ntemeierii oraului. In urma purificarii, Romulus a sapat o mic groap de form circular in care a aruncat un bulgre de pmnt pe care l-a adus din oraul Alba Longa, gest repetat ulterior de catre toti viitorii cetateni care apropiindu-se pe rnd de groap, au aruncat n ea, ca i el, o mn de pmnt adus din inutul de unde vine fiecare. Acest ritual este demn de remarcat i el ne dezvluie la aceti oameni un gnd pe care merit s-l semnalm. nainte de a veni pe Palatin, ei locuiau n Alba Longa sau ntr-unul din oraele nvecinate.

376

Acolo se afla vatra lor sacr, acolo triser i fuseser nmormntai strbunii lor. Ori, religia le interzicea oamenilor acelor vremuri s-i prseasc pmntul unde fusese fixat vatra sacr i unde se odihneau pe veci strbunii si divini. Trebuia deci, pentru a nu comite nicio impietate, ca fiecare dintre aceti oameni s uzeze de o ficiune i s aduc cu el un bulgre de pmnt, simbol al pmntului sacru n care i erau ngropai strbunii i de care erau legai manii lor. Omul nu putea s-i schimbe locul de via dect lundu-i cu el pmntul i strbunii. Acest ritual trebuia ndeplinit pentru ca el s poat spune artnd noul loc pe care l adoptase ca acela devenise pmntul strbunilor sai, patria sa, cci aici se aflau manii familiei sale. Groapa unde fiecare aruncase astfel o mn de pmnt se numea Mundus, or, acest cuvnt desemna n vechea limb religioas locul manilor. Din acest loc dup tradiie, sufletele morilor ieeau de trei ori pe an, dornice s vad din nou, lumina. Punnd n groap un bulgre de pmnt din vechea lor patrie, ei credeau c nchid aici i sufletele strbunilor lor. Aceste suflete, adunate acum, aveau s primeasc un cult venic i aveau s vegheze asupra urmailor. n acest loc, Romulus a aezat un altar i a aprins focul. Aici a fost focul sacru al Cetii. [DE COULANGES, E., (1984), p.193] n jurul vetrei sacre trebuia s se nale ulterior oraul, in acelasi mod in care casa se ridic n jurul vetrei sacre domestice. Romulus marcheaz incinta printr-o brazda. Conform aceluiasi ritual, ntemeietorul trebuia s se foloseasc de un brzdar de aram, plugul su fiind tras de un taur alb i o vac alb. Romulus, cu capul acoperit de un vl i-n costum sacerdotal, ine el nsui de coarnele plugului i-l conduce cntnd rugciuni. Tovarii si merg n urma lui, pstrnd o linite religioas. Pe msur ce brzdarul ridic bulgrii de pmnt, ei sunt aruncai cu grij n interiorul incintei, pentru c nicio bucat din acest pmnt sacru s nu rmn de partea strinului. Aceast incint trasat de religie este inviolabil. Niciun strin i niciun cetean nu are dreptul s-o treac, s sari peste aceast mic brazd reprezentnd un act de impietate. Dar pentru ca s poi intra i iei din ora, brazda e ntrerupt n cteva locuri, unde Romulus a ridicat brzdarul, aceste intervale numindu-se portae i reprezentnd porile oraului. Pe brazda sacr sau puin mai n spate se nal apoi zidurile care sunt sacre de asemenea. Nimeni nu va putea s le ating, nici mcar pentru a le repara fr ncuviinarea preoilor. De o parte i de cealalt a zidului, un spaiu de civa pai este destinat religiei. El se numete pomoerium, prin acest loc nefiind ngduit nici s treac plugul i nici s se nale vreo construcie. [DE COULANGES, E., (1984), p.195] Pentru un ora n antichitate, nimic nu era mai important dect amintirea ntemeierii sale. ntemeietorul era omul care ndeplinea actul religios fr de care un ora nu putea exista. El aeza vatra n care urma s ard ntru venicie focul sacru, el era cel care, prin rugciuni i rituri, i chema pe zei i i statornicea pentru totdeauna n noul ora. [DE COULANGES, E., (1984), p.202] Tot astfel cum un altar domestic grupa n jurul lui pe membrii unei familii, Cetatea era adunarea celor ce aveau aceeai zei protectori i care svreau actulreligios n faa aceluiai altar. [DE COULANGES, E., (1984), p.208] 377

Aa cum cultul vetrei casnice era secret, doar familia avnd dreptul s ia parte la el, tot astfel cultul vetrei publice era inut ascuns de strini. Nimeni, dac nu era cetean al acelei ceti, nu putea asista la sacrificii. Actul religios era pngrit fie i numai de privirea unui strin, fiecare cetate avndu-i zeii ei i numai ai ei. [DE COULANGES, E., (1984), p.209] n timpul rzboaielor, religia era cel puin la fel de puternic pe ct era n timp de pace. Armata aflat n campanie militar era nsi imaginea cetii. Religia o urma pretutindeni. Grecii duceau cu ei statuile zeilor lor. ntreaga armat greac sau roman purta cu ea o vatr sacr n care era ntreinut zi i noapte focul sacru. n momentul n care armata roman se pregtea de lupt, consulul cerea s i se aduc un animal pe ca l lovea cu securea. n mruntaiele sale uma s se arate voina zeilor. Un haruspiciu le cerceteaz i dac semnele sunt favorabile, consulul face semn c btlia poat s nceap. Planurile cele mai iscusite, mprejurrile cele mai favorabile nu slujeau la nimic dac zeii nu ngduiau lupta. Esena artei militare la romani consta n a nu fi silit niciodat de ctre inamic s lupi atunci cnd zeii nu-i erau prielnici. [DE COULANGES, E., (1984), p.233] Statul antic nu se supunea unui sacerdoiu, ci nsi religiei sale. Astfel, n timp de pace ca i n timp de rzboi, religia intervenea n toate actele umane. Acest stat i aceast religie erau att de contopite, nct era cu neputin nu numai un conflict ntre ele, ci nsui faptul de a le deosebi era o imposibilitate. [DE COULANGES, E., (1984), p.235] Sanctuarele nu sunt singurele care cer consacrarea unui spaiu. Construirea unei case implic de asemenea o transfigurare similar a spaiului profan. Locul e ntotdeauna indicat de un altceva, fie acesta o hierofanie fulgurant, fie principiile cosmologice care unesc orientarea i geomancia sau, sub forma cea mai simpl, un semn ncrcat de o hierofanie, de cele mai multe ori un animal. n evul mediu, semnificaia magic a hotarului este subliniat de gestul oamenilor de a ntri zidurile cetii cnd izbucneau epidemii. Rul venea din afar, din haos i necesita o ntrire a sistemului de aprare. Zidul, anurile, ntregul sistem de aprare ndeplinea un rol n primul rnd magic. Nu de un vecin mai lacom se temeau locuitorii cetii, ci de pericolele nebnuite care ameninau din haos. Zidul cetii era un stvilar n calea extinderii aezrii dincolo de limita impus de centru, dincolo de spaiul sacru. [BICIUC, F., (2000), p.38] Cosmogonia este exemplarul tip al tuturor construciilor. Fiecare ora, fiecare cas care se cldete nseamn o nou imitare i, ntr-un anumit sens, o nou repetare a creaiei lumii. Orice ora, orice locuin se afl n centrul universului i prin aceasta construcia ei nu a fost posibil dect prin abolirea spaiului i timpului profane i instaurarea spaiului i timpului sacre. Dup cum oraul este ntotdeauna o imago mundi, spunea Mircea Eliade in acelasi studiu la care am facut referire in paginile anterioare, tot astfel casa este un microcosmos. Pragul desparte cele dou spaii, vatra este asimilat centrului lumii. Stlpul central al locuinelor popoarelor primitive este asimilat axului cosmic. Cnd forma locuinei variaz i cnd casa este nlocuit de iurt, ca n cazul pstorilor din Asia 378

Central, funcia mitico-religioas a stlpului central este asigurat de deschiztura superioar pe unde iese fumul. Cu prilejul sacrificiilor, se introduce n iurt un arbore al crui vrf iese prin aceast deschiztur. Arborele sacrificial, cu cele apte ramuri ale lui, simbolizeaz cele apte sfere cereti. Astfel, pe de-o parte, casa e omologat cu Universul, iar pe de alt parte e privit ca fiind aezat n centrul lumii, deschiztura amenajat pentru fum gsindu-se n faa stelei polare. Fiecare locuin, prin paradoxul consacrrii saiului i prin ritul construciei se vede transformat ntr-un centru. Din acest motiv toate casele, ca i toate templele, palatele, cetile, se gsesc situate ntr-unul i acelai punct comun, centrul Universului. Este vorba aici, de un spaiu transcendent, de cu totul alt structur dect spaiul profan, compatibil cu o multiplicitate i chiar de o infinitate de centre. [ELIADE, M., (2008), p.385] Dac vrem s definim ceteanul din timpurile antice prin atributul su cel mai esenial, trebuie s spunem c el este omul care posed religia cetii. El este cel care cinstete aceeai zei ca i ea. [DE COULANGES, E., (1984), vol.II, p.5] Prin separarea ce urmarea principiul claselor sociale, Platon las s se ntrevad o bre care se regsete mai trziu n textul lui Baudrillard, unde la fel ca i n Cetatea Ideal, America este segregat social tot dup criteriile funciilor sociale majore: conducerea, aprarea i subzistena, aceasta din urm fiind ignorat de ambii autori. Dei paralelismul pe care intenionam s l realizam aici ntre Republica, America i mai trziu Anestetica este puin forat, nu trebuie s uitm c cetatea din vremea lui Platon nu era o simpl comunitate urban, nchis ntre ziduri de aprare, ci era un ansamblu social i geografic vast, format dintr-o aezare central care era sediul religios i politic al cetii astu i un teritoriu chora, toate acestea formnd spaiul civic. [MUREAN, V., (2006)] Ceea ce vrem s demonstrm de fapt prin acest citat, este faptul c aceast structur a aezrii umane s-a perpetuat aproape intact de-a lungul timpului. Cu toate acestea, cnd Baudrillard vorbete despre America i, mai ales despre unele dintre orae ale sale, aduce n lumina prin alturarea conceptelor de deert i de autostrad, faptul c acestea n sine nu au distrus spaiul ci doar l-au fcut nesfrit prin distrugerea centrului su ca orae care pot fi extinse la nfinit. [BAUDRILLARD, J., (2008)] Astfel, fa de spaiul con-sacrat antic, America se reinventeaz prin multiplicarea zonelor sale regsite prin conceptele de freeways, skylines i speed. Descrierea Americii pe care o face Jean Baudrillard i n mod deosebit studiul de caz pe care l dedic Las Vegasului, las s se perceap aceeai diferen care era ntre Ierusalim i Turnul Babel. n primul caz, divinitatea a permis aproprierea spaiului ca proiecie intramundan a Ierusalimului Ceresc, instaurnd spaiul sacru, iar n cel de-al doilea caz s-a opus, fapt ce a condus ctre dispariia edificiului. Pentru ca spaiul sacru exist dintotdeauna acolo, precede devoalarea prezenei sale n lumea noastr, el ncepe i i are originea temporala relaionat cu descoperirea sa de ctre cel aleas s o fac. [IOAN, A., (2007)] Astfel, spaiul sacru presupune att descoperire a sa, ct i consacrare.

379

Aa cum am afirmat i mai sus, clonarea-multiplicatoare a spaiului, face imposibil consacrarea i implicit afirmarea sa, pentru c aceasta ar presupune suspendarea i izolarea locului fa de spaiul nemrginit i oarecare. Alte informaii suplimentare putem s extragem tot din textele antice i anume din Politica lui Aristotel, unde avem descris locul pe care urmeaz s fie amplasat Cetatea drept un spaiu unde se manifest epifania, prezena zeului acolo fiind tocmai motivul alegerii acestuia. Localizarea divinitii i a templului n acel caz genereaz locul cu cea mai mare spiritualitate, care este i centrul aezrii, aceasta permind apariia periferiei n jurul su i dezvoltarea locuirii. n alte texte, gsim Centrul ca fiind nainte de toate, originea, punctul de pornire al tuturor lucrurilor; este punctul principal, fr form i fr dimensiuni, deci indivizibil i, prin aceasta, singura imagine a Unitii primordiale. [GUNON, Ren, (2008)] Tot despre instaurarea spaiului sacru este i discursul despre oaza localizat n mijlocul deertului sau cel despre luminiulul amintit de Heidegger prin existena liniei lichtung-raum [HEIDEGGER, M., (1982)] prin care, aezarea, aa cum observa i Augustin Ioan n Arhipretexte are nevoie de un teritoriu al aezrii, de Raum. Deja n acest punct al textului nostru putem s afimm, pe baza celor spuse mai sus, c la Baudrillard, n lipsa sacralitii i a divinului, ntemeierea Las-Vegasul n deert [ideie a deertului prezentat ntr-un mod absolut diferit fa de pustia Sfntului Augustin] este complet golit de sens i de semnificaie, de altfel ntreagul text al Americii accentund aceasta idee. n aceeai accepiune post-modern, Neil Leach prezint lumea ca fiind un spaiu al imaginii n care obiectele sunt golite de nelesurile lor iniiale.[LEACH, N. (1999)] Aa cum urmeaz s artm n continuare, odat cu pierderea sensului, se pierde i noiunea de real, aprnd n cotidianitate spaii care ne conduc ctre imaginar, dei acestea sunt amplasate n lumea contemporan exterioar. Pentru c prin imagine lumea este estetizat, putem nelege c arta dispare tocmai prin abandonarea regulilor fundamentale ale acesteia. Din acest motiv, nesemnificativul, marginalul i obscenul pot cpta ncrctur cultural i se estetizeaz. Arta nglobeaz neles, dar nu ca o proprietate a formei artistice, ci prin prisma contextului n care apare, a ntrebuinrilor i a asocierilor sale. [BAUDRILLARD, J., (2008)] Decontextualizarea operei, conduce spre desemantizarea sa, la fel cum procedeul invers, de recontextualizare, i aduce un nou neles complet diferit de cel iniial. Aceast metod aplicat operei de art apare cu predilecie n sfera politicului n momentele depirii unei anumite perioade istorice. n arhitectur, imaginea este folosit asemeni unui clieu i poate constitui un zid n calea imaginaiei. Leach face referire la estetizarea arhitecturii i d exemplul brutalismului, numind acest curent arhitectur fr retoric, dar care prezentat ntrun limbaj retoric, mbrac o perspectiv estetic. Estetizarea, este vzut ca o cale de distorsionare a realitii, a estetiza un obiect nsemnnd a-i ndeprta asocierile neplcute. Astfel, privitorul este tentat s asocieze galeria de art cu necesitatea existenei n nteriorul ei a obiectelor de art. 380

Ca o consecin, ce este sumbru i aspru, devine estetizat n ochii consumatorilor. Estetizarea lumii moderne pleac de la premisa c adevrul este o funcie a intelectului i c realitatea este o simpl aparen. De aici rezult c estetica poate influena domeniul social i pe cel politic, iar preocuprile etice pot fi nlocuite cu cele estetice. Rzboiul este prezentat lumii ca o estetic a violenei, fiind n acelai timp o consecin a politicii estetizate. Prin mass-media s-a produs forma general de estetizare, astfel nct ororile rzboiului sunt prezentate alturi de imagini ale vieii cotidiene i spoturi publicitare. Ecoul politicii dictatoriale se regsete n arhitectura estetizat, iar discursul arhitectural face ca distrugerea s fie vzut ntr-un mod estetic. n urma rzboiului arhitectura acioneaz ca o injecie, cicatrice sau crust forme care accept starea de distrugere a cldirilor i o ncorporeaz n estetica lor. Reprezint srbtoarea estetic a distrugerii.(II) Lumea a fost estetizat i apoi inestetizat i golit de orice neles este de prere Leach. Astfel, excesul de informaie estetizat se vede cu preponderen n comportamentul locuitorilor marilor orae, de unde i apariia n acele locuri a conceptului de nfiare blazat.[LEACH, N. (1999)] Atitudinea blazat este un fenomen de adaptare la mediul ostil metropolitan. Atitudinea este un rspuns al nfirii, este metoda de supravieuire la condiiile mediului. Metropola are un caracter intoxicant care n acelai timp ncinge i alimenteaz imaginaia. Viaa n metropol este asemenea unui vis narcotic i caracterul modernitii reiese din viteza de schimbare. Ca reacie a presiunii oraului, apare un tip de individ care ncearc s ias n afara sistemului i care prin aciunile sale, dei este captiv n exterior, opune rezisten lumii moderne. Mintea este anesteziat de ocurile continue ale existenei contemporane i tehnologia condiioneaz comportamentul omenesc. Adaptarea omului la mediul agresiv se face urmnd principiul mimetismului. Se poate vorbi despre un paralelism ntre lumea modern, aa cum o descrie Leach, i activitatea de producie pe band rulant, n care fiecare lucrtor i aduce raportul repetitiv i impersonal asupra produsului. n societatea modern, asaltat de informaii, protecia mpotriva stimulilor este cel puin la fel de important ca i capacitatea de receptare a acestora. Rolul opririi stimulilor este ndeplinit de constiina individului. Estetica este acum prezentat, nu ca o percepie senzorial, ci ca o fericit scufundare ntr-o apatie intoxicant ce servete la protejarea individului fa de lumea din afar. Estetica depinde de angajarea activ a privitorului i de creterea deliberat a constiinei estetice. Estetizarea lumii nduce o form de amoreal, implicit lumea fiind estetizat i anesteziat . Publicitatea este un alt domeniu, pe lng cel politic, n care se manifest intoxicarea prin estetica. n publicitate este exploatat legtura dintre imaginea prezentat spre vnzare i partea subcontientului, care se regsete ntr-o imagine virtual ndus de consum. Miza reclamei const tocmai n realizarea contrastului

381

dintre real i imaginar. Din momentul n care imaginea a nlocuit realitatea, cultura a devenit una a simulrii i societatea un spectacol. Acesta este motivul pentru care Leach l citeaz pe Debord (III) cnd spune c oamenii se nstrineaz de ei nsii, pierznd orice sim al tririi ontologice autentice. Individul devine spectator al propriei viei, rolul panoului de reclam nefiind acela de a vinde un produs, ci un stil de via. n acelai timp viaa, ca spectacol, poate s fie combtut prin arhitectura oraului arhitectura eveniment un loc al experienei trite. n contrast cu cele spuse pn acum, exist voci care vd lumea imaginii transformate n marf, ca pe o surs de inspiraie pentru arhitectur un punct de vedere excentric asupra arhitecturii. Prin desemantizarea obiectului, acesta devine vulnerabil i pasibil de a fi folosit n vnzarea imaginii sale, a bunului-de-largconsum. Analog, elementelor arhitecturii, scoase din contextul original, le este negat nsi funcia care le-a dat sens, pentru ca apoi s fie re-contextualizate i resemantizate, ca decoraii sau elemente de stil. Astfel, estetica radical promoveaz politici reacionare prin radicalism. Citnd-ul pe Baudrillard, Leach arat c seducia este aceea care extrage nelesul discursului i-i diminueaz din adevr. Seducia exteriorizeaz o lume a superficialului. n acest caz, discursul purttor de neles este la baz neseductor, fapt ce determin prbuirea sa n faa seduciei. Dac a seduce nseamna a lua deoparte, atunci a produce i implicit producia nseamn a face vizibil i a face s apar. Producia este realitatea lumii contemporane, n care seducia i-a pierdut farmecul i pasiunea. Seducia este descris n Anestetica drept o re-producere nesfrit a unei forme fr coninut pentru ca apoi locul seduciei s fie luat de fascinaia absolut fascinaia dispariiei nsi a formelor estetice i critice ale vieii n iradierea neutralitii fr obiect. Din acest motiv, arhitectura care dorete s seduc, dar care pretinde c nglobeaz n ea simul conceptual, este compromis. Poate c nu ar mai trebui puse n antitez conceptele de seducie i producie, ci poate ele trebuie asociate n producia de imagini seductoare. Este seducia din epoca produciei, seducia n forma sa cea mai degradat un proiect n epoca mecanizrii. [LEACH, N. (1999)] La sfritul acestui raionament, ntr-un mod puin abrupt i acceptnd n acelai timp c nu am atins dect o mic parte a problematicii semnificaiei Centrului n studiul nostru, dar totodat mpcai cu gndul c am deschis calea pentru realizarea unei cercetri ulterioare, putem concluziona c prin deviaiile sensului locului, a imaginii i nu n ultimul rnd a aezrii, aceasta din urm poate degenera n heterotopie, amplasarea substituindu-se ntinderii, care ea nsi se substituie localizrii.[FOUCAULT, M., (1994)] Referine: (I) Fiecare persoan din cadrul Cetii trebuind s practice o singur ndeletnicire [meserie] n conformitate cu firea sa - agricultor, esator, cizmar. 382

(II) Neil Leach citeaza n lucrarea Anestetica din textul lui Lebbeus Woods, intitulat Rzboi i arhitectur aprut la Editura de arhitectura Princeton, n anul 1993. (III) Neil Leach citeaz n lucrarea sa din textul lui Guy Debord - Societatea spectacolului aprut la editura Black and Red din Detroit, n anul 1983. Bibliografie: [1]. BAUDRILLARD, J., (2008) America, capitolul IV Utopia realizat, Editura Paralela 45, Piteti. [2]. BAUDRILLARD, J., (2008), Simulare i Simulacre, Editura Ideia Design&Print, Cluj. [3]. BICIUC, F., (2000) Centrul lumii locuite, Editura Paideia, Bucureti. [4]. CHEVALIER, J., GHEERBRANT, A., (1969) Dicionar de SIMBOLURI, volumul 1, A-D, Editura Artemis, Bucureti. [5]. DE COULANGES, E., (1984) Cetatea antic. Studiu asupra cultului, dreptului i instituiilor Greciei i Romei, vol.II, trad. IZVERNA, Mioara, Editura Meridiane, Bucureti. [6]. ELIADE, M., (2008) Tratat de istorie a religiilor, Editura Humanitas, Bucureti. [7]. FOUCAULT, M., (1994) Altfel de spaii, trad. GHIU B., Editura Gallimard, Paris. [8]. GUNON, Ren, (2008) Simboluri ale tiinei Sacre, trad. TOILCEA, M., Editura Humanitas, Bucureti. [9]. HEIDEGGER, M., (1982) Originea operei de art, Editura Univers, Bucureti. [10]. IOAN, A., (2007) Arhipretexte, Editura Dacia, Cluj-Napoca. [11]. LEACH, N. (1999) Anestetica-Arhitectura ca anestezic, Editura Paideia, Bucureti. [12]. MUREAN, V., (2006) Comentariu la Republica lui Platon, Editura Paideia, Bucureti. [13]. PLATON, Republica, Cartea a IV-a, trad. Dumitru VANGHELIS, D., Editura Antet XX Press.

383

PROLIFERAREA NUCLEAR IRANIAN ATENTAT LA SECURITATEA MONDIAL Ciprian IGNAT

In a period marked by efforts to achieve a political-military cancellations between nuclear powers can not be neglected issues and categories of analysis theories of international relations, particularly those related to the use of military force and the extent to which they are most appropriate and clear. Iran is a country where religious and political power converge in a way that seems to annihilate every trace of democracy so we should approach the Iran issue with great care .

Oficiali din administraia Obama au anunat la nceputul lunii octombrie 2009 c sunt pregtii s ia msuri rapide i substaniale mpotriva Iranului, dac acesta nu va ine cont de eforturile diplomatice internaionale curente de prevenire a transformrii sale n putere militar nuclear. Responsabilii din administraia federal au fost audiai ntr-o comisie a Senatului american. Ei au subliniat c sanciunile mpotriva Teheranului pot fi cu adevarat eficiente dac vor fi impuse de o coaliie internaional. Subsecretarul Trezoreriei Stuart Levy a declarat grupului de exper parlamentari: Cu ct suntem mai puin unii n aplicarea presiunilor, cu att crete riscul ca msurile noastre s nu aib impactul dorit. Unii membri ai Congresului cer SUA s pun n aplicare sanciuni unilaterale n contextul apariiei de noi dovezi privind faptul c Iranul i camufleaz eforturile de dezvoltare a armelor nucleare. n rezoluia 1696, adoptat la 31 iulie 2006, Consiliul de Securitate cerea ca Iranul s-i sisteze activitatea legat de mbogire i pregtire, inclusiv cercetarile n domeniu. Astfel, cantitatea de uraniu slab mbogit deja produs n Iran n ultimii ani, este n sine o nclcare a rezoluiei 1696. La 1 octombrie 2009, la Geneva, Iranul i grupul 5+1 (Germania, China, Rusia, Franta, SUA i Marea Britanie) au ncheiat un acord de principiu, prin care pe de o parte Teheranul s-a angajat s permit, n urmtoarele sptmni, accesul n instalaia sa de mbogire a uraniului de la Qom, a crei existen a fost facut cunoscut abia la sfritul lunii septembrie, iar pe de alt parte regimul islamic a inut ca uraniul slab mbogit n Iran s fie exportat n alte ri pentru a fi mbogit i readus n ar pentru laboratoarele de cercetare nuclear. nsei cuvintele acord de principiu sunt unele dintre cele mai nesigure din lexicul diplomatic, a avertizat fostul ambasador al SUA la Organizaia Naiunilor Unite (ONU), John Bolton. Oficialul de rang nalt Said Jalili a reiterat n faa reprezentanilor marilor puteri c Teheranul nu va renuna niciodat la drepturile sale absolute n cadrul programului su nuclear, a aratat agenia iranian ISNA.
Locotenent, U.M. 01175 Iai, doctorand n tiine Politice la Universitatea Al. I. Cuza, Iai

384

1. Alegerile din 12 iunie 2009 Alegerea preedintelui Iranului n 2009 a fost precedat de numeroase sondaje de opinie efectuate de organizaii iraniene, precum i unul al organizaiei americane Terror Free Tomorrow. Sondajul Terror Free Tomorrow, efectuat ntre 11 i 20 mai 2009 au prezis o prezen mare la urne i au prezentat rapoarte similare cu rezultatele oficiale, un sfert dintre cei ntrebai fiind nc nehotri. Sondaje iraniene au prezentat o gam larg de rezultate diverse. O opinie exprimat n New York Times afirm c aceasta se datoreaz marilor fluctuaii n rndul alegtorilor n timpul campaniei. Alegerile prezideniale au avut loc la 12 iunie 2009. Spre deosebire de alegerile din 2005 prezena la urne a fost mare. Rezultatele oficiale au fost respinse de toi cei trei candidai ai opoziiei, care au susinut c voturile au fost manipulate i alegerile falsificate. Ultimele alegeri prezideniale fuseser i ele controversate, dar de aceast dat controversa a escaladat. Candidaii Mohsen Rezaee i Mousavi au depus plngeri oficiale. Mousavi a anunat c nu va renuna n faa manipulrii fr a depune o plngere la Consiliul Gardienilor la 14 iunie. Conductorul suprem al Iranului, Ayatollahul Ali Khamenei, a declarat prezena la urne i coincidena cu srbtorile religioase ca fiind semn divin, i a cerut naiunii s fie unit, ulterior cernd investigarea acuzaiilor de fraud. Referitor la scrisoarea de apel a lui Mousavi privind neregulile, Khamenei a spus c Consiliul Gardienilor a fost nsrcinat s efectueze cu atenie investigaii n ce privete aceast scrisoare, pentru a cuta probe n sprijinul acuzaiilor de fraud electoral. Mousavi nu este optimist n ce privete apelul su, declarnd c muli dintre membrii consiliului nu au fost impariali n timpul alegerilor. Ahmadinejad a declarat c alegerile au fost complet libere i c rezultatul a fost o mare victorie pentru Iran, considernd protestele ca fiind doar pasiuni dup un meci de fotbal. Conform analizei tiinifice a profesorului Walter R. Mebane, Jr., de la Deparatmentul de Statistic al Universitii Michigan, analiz ce a considerat datele de la prima etap a alegerilor prezideniale din 2005, s-a relevat c rezultele dau suport moderat unui diagnostic c alegerile din 2009 au fost afectate de fraude semnificative. Aceast idee este susinut i de organizaia neguvernamental britanic Chatham House din mai multe motive: - Peste 100% : n dou provincii conservatoare, Mazandaran i Yazd, s-a nregistrat o prezen la urne mai mare de 100%. - Schimbarea rezultatului: La nivel provincial, nu exist corelaie ntre creterea prezenei la urne i creterea numrului de voturi pentru Ahmadinejad. Aceasta duce la contestarea ideii c victoria s-a datorat participrii masive a unei majoriti conservatoare tcute. - Voturile reformitilor: ntr-o treime din provincii, rezultatele oficiale ar fi nsemnat c Ahmadinejad ar fi ctigat nu doar toate voturile fotilor conservatori, tuturor centritilor i tuturor noilor alegtori, dar i pn la 44% dintre voturile reformitilor, n ciuda unui deceniu de conflicte ntre cele dou grupri. - Voturile din mediul rural: n 2005, ca i n 2001 i n 1997, candidaii conservatori, i Ahmadinejad n particular, erau deosebit de nepopulari n mediul 385

rural. Victoria lui Ahmadinejad n numeroase provincii rurale n 2009 vine mpotriva acestor tendine. Smbt, 13 iunie, dup ce rezultatele alegerilor au anunat victoria lui Ahmadinejad, susintorii lui Mousavi au ieit pe strzi s protesteze. A doua zi, protestele au crescut n intensitate, ca i n violen. n noaptea de 14 iunie, gruparea paramilitar pro-Ahmadinejad Basij a ptruns n Universitatea din Teheran, rnind numeroase persoane. La 15 iunie, Mousavi a avut prima apariie la televiziune dup alegeri, vorbind n faa a aproape un milion de oameni. La 16 iunie, protestele au continuat, iar Consiliul Gardienilor a anunat o renumrare parial a voturilor; totui, votul nu a fost anulat. Miercuri, 17 iunie, a avut loc un alt protest major; unii membri ai echipei naionale de fotbal a Iranului a purtat banderole verzi la mn ca semn de suport fa de Mousavi n timpul meciului disputat mpotriva Coreei de Sud. Joi, 18 iunie, peste 100.000 de protestatari au inut o demonstraie tcut cu lumnri n Teheran dup ce Mousavi a cerut o zi de doliu pentru cei ucii n timpul protestelor. Consiliul Gardienilor i-a invitat pe cei trei contestatari pentru a le discuta cererile. Vineri, 19 iunie, Conductorul Suprem Ayatollahul Ali Khameini a vorbit n timpul serviciului religios, spunnd c alegerile au fost legitime i c protestele nu vor mai fi tolerate. Protestele au avut o scar mai restrns. A doua zi, pe 20 iunie, i mai puini protestatari au ieit pe strzi. La protestele care au avut loc, i la care au participat cteva zeci de mii de oameni, au avut loc numeroase violene, din cauza crora numeroi posibili protestatari au rmas acas duminic, 21 iunie. La 22 iunie, poliia a mprtiat demonstranii din Teheran cu gaze lacrimogene i focuri trase n aer. Protestele au primit mai multe titluri, cum ar fi cel de Revoluia Verde, din cauza culorii folosite n campania electoral de Mousavi, sau Deteptarea Persan. Ca rspuns la proteste, s-au reunit i alte grupuri n Teheran pentru a susine victoria lui Mahmud Ahmadinejad. Unii analiti au denumit rezultatele controversate ale alegerilor o lovitur de . stat Toi cei trei candidai ai opoziiei au susinut c voturile au fost manipulate i alegerile falsificate, iar candidaii Mohsen Rezaee i Mousavi au fcut plngeri oficiale. Mousavi a anunat c nu va renuna n faa acestei manipulri fr s fac un apel oficial mpotriva rezultatului n faa Consiliului Gardienilor la 14 iunie. Conductorul suprem Ayatollahul Ali Khamenei a declarat c prezena fr precedent la urne i coincidena cu srbtorile religioase este un semn divin i a cerut naiunii s fie unit, dar ulterior a cerut o investigaie a acuzaiilor de fraud electoral i de nereguli. Mousavi nu este optimist n ce privete apelul su, afirmnd c muli dintre membrii grupului nu erau impariali n timpul alegerilor. Ahmadinejad a spus c alegerile au fost complet libere i c rezultatul este o mare victorie pentru Iran, considernd protestele doar pasiuni de dup un meci de fotbal. Poliia i gruprile paramilitare denumite Basij au reprimat violent protestele, trgnd n mulime i folosind bastoane de cauciuc, gaz lacrimogen i alte arme. Guvernul iranian a confirmat moartea a douzeci de oameni n timpul protestelor.

386

Autoritile iraniene au nchis universitile din Teheran, au blocat site-uri web, comunicaiile prin telefonia mobil i mesajele text, i au interzis mitingurile. 2. Centralele nucleare Statele Unite ale Americii i alte puteri occidentale sunt preocupate de eforturile presupuse ale Teheranului de a obine arme nucleare, n situaia n care Iranul nu coopereaz complet cu Agenia Internaional pentru Energie Atomica (AIEA) i desfaoar deschis activiti de mbogaire a uraniului, parte esenial a producerii de armament atomic. Iranul neag totui c ar avea asemenea obiective i sustine c are nevoi sporite de energie electric, dei deine a doua rezerv de petrol a lumii, o sursa energetic major. Iranul pltete Rusiei peste 1 miliard de dolari (630 de milioane de euro) pentru construirea reactorului cu ap usoar la Bouchehr. Inginerii au desfaurat n luna iunie 2009 un test de funcionare a centralei, finaliznd o etap important n pornirea acesteia. Dei n iunie manifestrile mpotriva fraudrii alegerilor prezidenile erau n desfurare, surse interne din grupul public rus Rosatom, citat de RIA Novosti declara c se continu lucrrile la centrala nuclear de la Bouchehr iar lansarea obiectivului ar putea avea loc nainte de sfaritul anului 2009. n 15 iunie, grupul rusesc Atomstroyexport - societate care supervizeaz antierul primei centrale nucleare iraniene - a anunat c lucrrile de lansare i de punere la punct se apropie de sfarit i c imitatori de cartue de combustibil nuclear au fost ncrcai n reactor, etapa-cheie n pregtirea site-ului pentru lansarea sa. Surse diplomatice din Viena afirmau n luna august 2009 c Iranul a permis inspectorilor ONU s viziteze un reactor nuclear dup ce le-a interzis accesul n ultimul an. Diplomaii au spus ca Teheranul a permis experilor de la Agenia de Energie Atomic s viziteze reactorul Arak sptamna trecut. Reactorul Arak este aproape gata i este destinat s produc plutoniu. Washingtonul a dat timp Iranului pn la deschiderea Adunrii Generale ONU din septembrie pentru a primi oferta din partea a ase naiuni vestice de discutare a avantajelor comerciale oferite n cazul n care i nghea programul de mbogire a uraniului. Pe 22 august 2009, Iranul anuna c a construit un sistem de centrifugare de ultim generaie utilizat la mbogairea uraniului, care n prezent se afl n faz de testare, a declarat mari eful Organizaiei pentru energie atomic iranian (OIEA) Ali Akbar Salehi. Salehi nu a indicat dac acest sistem va fi folosit la centrala nuclear de la Natanz. n cadrul programului nuclear iranian, sistemele de centrifugare servesc la mbogirea uraniului, ce poate fi utilizat drept combustibil nuclear, dar i la fabricarea bombei atomice. La 28 august, Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) a anunat c Iranul, dei a redus numrul centrifugelor vechi de tip P-1, ncetinind uor producia de uraniu mbogit, de la ultimul raport, numrul acestora a sporit cu aproximativ 1.000, ajungnd s dispun de 8.308 asemenea sisteme. Acest fapt i-ar permite Republicii Islamice Iran s reia ntr-un ritm puternic accelerat mbogirea uraniului, oricnd dorete, depind problemele tehnice. 387

Urmeaz o nou dezvluire care pune pe jar comunitatea internaional: Iranul dezvluie existena unei a doua uzine de mbogire a uraniului, prin intermediul unei scrisori trimis pe 21 septembrie directorului Ageniei Internaionale pentru Energie Atomica, Mohamed ElBaradei. Iranul se afla la acest moment, sub trei seturi de sanciuni ale Consiliului de Securitate al ONU, pentru c a refuzat s nghee procesul de mbogire a uraniului. SUA, Frana i Marea Britanie au acuzat pe 25 septembrie, la Pittsburgh (SUA), Iranul c a ascuns timp de mai muli ani, acest al doilea complex de mbogire a uraniului i au cerut Teheranului s permit accesul inspectorilor AIEA la centrul suspect, care se afl n apropiere de oraul religios Qom, la sud de capitala iranian. 3. Adunarea General a ONU din 23-25 septembrie 2009 Cea de-a 64 sesiune a Adunrii generale a ONU i-a ncheiat mari lucrrile la sediul din New York al organizaiei, dup o sptmn de dezbateri. Organismul, n care sunt reprezentate 192 de naiuni, a prilejuit discursuri ale reprezentanilor fiecrui stat membru, n total adresndu-se Adunrii generale a ONU nu mai puin de 140 de efi de stat i de guvern. Politica dus de liderul de la Teheran s-a manifestat i n acest cadru destul de rigid, n pofida presiunilor internaionale, tot mai pronunate n ultimul timp. Poziia Iranului a fost condamnat cu fermitate de exponenii marilor puteri occidentale. Att preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, ct i primul ministru britanic Gordon Brown i preedintele Statelor Unite, Barak Obama, au fost extrem de tranani n privina poziiei Iranului i a modului n care acest stat trateaz problema proliferrii nucleare. Totodat n semn de protest delegaiile americane i franceze au prsit sala n timpul discursului preedintelui iranian Mahmoud Ahmadinejad.Discursul lui Mahmoud Ahmadinejad, a fcut ca i alte delegaii s prseasc ncperea. "Este regretabil faptul c Ahmadinejad a ales din nou s expun o retoric ce ndeamn la ur, insulttoare i antisemit", a declarat Mark Kornblau, purttorul de cuvant al delegaiei SUA. Mahmoud Ahmadinejad s-a lansat ntr-un discurs dur mpotriva strii actuale n care se gsete ntreaga lume. Principala int a atacurilor preedintelui iranian: Statele Unite i Israelul. "Este inacceptabil ca o minoritate s domine n continuare politica, economia i cultura n lume prin reelele sale sofisticate, s instaureze o nou form de sclavie i s duneze reputaiei altor state, inclusiv a naiunilor europene i a Statelor Unite, pentru a-i atinge scopurile rasiste", a declarat Ahmadinejad. Delegaii din Argentina, Australia, Marea Britanie, Costa Rica, Danemarca, Frana, Germania, Ungaria, Italia, Noua Zeeland i Statele Unite ale Americii au prsit sala cnd Ahmadinejad a nceput atacul mpotriva Israelului. Israelul solicitase deja un boicot al discursului, iar reprezentanii Canadei au spus c iau n seama acest boicot. n timpul discursului, Ahmadinejad a fcut referire la Israel, ns fr a meniona numele rii, referindu-se doar la "Regimul sionist". Un diplomat francez a declarat c acest discurs a fost inacceptabil.

388

4. Tera ar o posibil variant Iranul a propus marilor puteri ca o ter parte s mbogeasc uraniul la nivelul cerut pentru alimentarea reactorului su nuclear de cercetri de la Teheran n locul statului iranian, a anunat n 30 septembrie 2009 preedintele Mahmoud Ahmadinejad. Ahmadinejad s-a exprimat n ajunul negocierilor de la Geneva ntre Teheran i cele ase puteri (China, Frana, Marea Britanie, Rusia, Statele Unite i Germania) asupra programului su nuclear controversat. "Unul dintre subiectele pe ordinea de zi a acestor negocieri este de a ti cum putem noi s obinem combustibil pentru reactorul nostru de la Teheran", a declarat Ahmadinejad."Aa cum am mai spus la New York, noi avem nevoie de uraniu mbogit la 19,75 la sut. Noi am spus i propunem s l cumprm de la cineva care este pregtit s l vnd pentru noi. Suntem gata s furnizm uraniu mbogit la 3,5 la sut i ei pot s l mbogeasc mai mult i s ni-l furnizeze la 19,75 la sut". Iranul posed la Teheran un mic reactor de cercetare de 5 megawai care i-a fost furnizat de Statele Unite naintea Revoluiei Islamice. n timpul unui dineu privat la New York, preedintele iranian Mahmoud Ahmadinejad, care s-a exprimat n faa unor experi materie de neproliferare, a explicat c ara sa caut s obin uraniu mbogit la 20 la sut pentru un reactor de cercetri medicale. Iranul a informat n urm cu mai multe luni Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) despre dorina sa de a cumpra acest uraniu mbogit la nivelul de 20 la sut, dar nu a primit nici un rspuns, au indicat surse apropiate dosarului. Ahmadinejad a lsat s se nteleag c Iranul ar putea fi pus s fabrice acest combustibil el nsui dac nici o ar nu va accepta s i vnd. Programul actual al Iranului permite mbogirea uraniului la 5 la sut. Este nevoie de combustibil compus din 90 la sut uraniu 235 (fisibil) pentru fabricarea unei bombe atomice. Dosarul nuclear iranian trece printr-o nou perioad de ncordare dup anunul Teheranului asupra construciei unui al doilea obiectiv de mbogire a uraniului, n apropiere de Qom. Iranul a dat asigurri c el a informat AIEA i a rspuns la critici occidentale afirmnd c acest nou obiectiv ar urma s fie plasat sub supervizarea AIEA. Rusia, pe de alt parte, afirm c este gata s mbogeasc uraniu pentru un reactor nuclear iranian de cercetare pentru a se evita ca Iranul s fac el nsui acest lucru. "Rusia este favorabil acestei idei. Dac AIEA ni se adreseaz, suntem gata s primim acest uraniu i s-l mbogim", a semnalat o surs apropiat negocierilor privind dosarul nuclear iranian, potrivit Interfax. Ministrul francez al afacerilor externe, Bernard Kouchner, a declarat la 1 octombrie, la Moscova c Frana a dat un raspuns "mai degrab pozitiv" acestei propuneri. Franta este favorabil ideii ca tere tri s mbogeasc uraniu pentru un reactor nuclear de la Teheran pentru a evita ca Iranul s fac acest lucru, ministrul de externe francez Bernard Kouchner.

389

5. Planul B al lui Obama Pentagonul a accelerat producia i intrarea n uz a bombei sale convenionale cea mai distructiv. Este vorba de o bomb de 15 tone proiectat special pentru distrugerea buncrelor i instalaiilor subterane. n ceea ce a fost botezat cu o ironie descurajant drept "plan B" pentru a face fa ambiiilor nucleare ale Iranului, Pentagonul a decis s accelereze intrarea n producie a celei mai mari bombe disponibile din arsenalul su convenional. Un mecanism explozibil proiectat special pentru a anihila instalaiile subterane. Noua i uriaa bomb teleghidat cu ajutorul sateliilor este cunoscut n jargonul militar sub acronimul MOP (massive ordinance penetrator) i va fi dotat cu 2.400 kilograme de explozibili sofisticai. i cu estimri care arat o putere de distragere de zece ori mai mare dect cea a modelului BLU-109 pe care aspir s-l nlocuiasc. Altfel spus, cea mai mare bomb din sfera arsenalului su nuclear. Departamentul Aprrii, ntre sutele de cheltuieli tradiionale, a alocat un buget de 52 de milioane de dolari pentru a dispune de acest copleitor mijloc militar la bordul bombardierelor B-2, avnd tehnologie invizibil pentru radare. Conform calendarului avut n vedere de Washington, bomba a crei dezvoltare a nceput n Administraia Bush ar putea face parte din opiunile forelor aeriene ale SUA ncepnd cu vara anului viitor. Responsabilii Pentagonului au recunoscut c noua bomb este gndit pentru a elimina instalaiile fortificate i subterane, precum cele utilizate de Iran pentru dezvoltarea ngrijortorului su program nuclear. Insistnd totui c nimeni nu trebuie s l considere o aluzie la vreun atac, n pofida caracterului urgent acordat programului. Dup cum a subliniat Geoff Morrell, purttorul oficial de cuvnt al Pentagonului, este vorba "de o opiune militar pe care o credem necesar pentru arsenalul nostru innd cont de lumea n care trim". Administraia Obama, fr a elimina posibilele opiuni militare, a insistat c prefer calea diplomatic n ce privete provocarea nuclear a Iranului. Cu opiunea imediat de a nspri soluiile n cadrul ONU, n caz de eec al actualelor eforturi de negociere cu teocraia din Teheran. i n trecut conducerea militar american i-a exprimat reinerea fa de utilizarea forei ca mod de a contracara riscul proliferrii nucleare ridicat de Iran. n frunte cu nsui ministrul aprrii, Robert Gates, care a recunoscut recent c un atac asupra infrastructurii nucleare dezvoltate de Teheran nu va folosi dect la ctigarea de putin timp. Cu toate acestea, tensiunile cu Iranul au luat amploare, dup ce au aparut informaii privind proiectul construirii unei a doua centrale subterane de mbogire a uraniului, n apropiere de oraul sfnt Qom. Aceasta tactic de a ngropa instalaiile critice este atribuit i Coreii de Nord care a fost deja capabil s-i produc propriul arsenal neconvenional. Noua bomb a Pentagonului, fabricat de compania Boeing, este proiectat pentru a sfredeli, nainte de a exploda, circa 60 de metri sub pamnt pentru a ajunge pn la intele protejate de betonul armat. Dispozitivul msoar 6,2 metri lungime i are un diametru de 80 de centimetri, precum i posibilitatea de a fi lansat att de la bordul unui B-2 ct i a unui B-52.

390

n vara anului 2006, Pentagonul a realizat un test n deertul Nevada cu o ncrctur exploziv fr precedent, de 700 tone de emulsie de nitrat de amoniu i gazolin pentru a studia cea mai bun form de a ataca intele subterane. Cu meniunea frustrant c este mult mai uor s construieti buncre la tot mai mare adncime, dect s produci bombe eficiente pentru distrugerea lor. Concluzii Decizia Iranului de a folosi arme nucleare a fost luat cu cel puin dou decenii n urm. n ciuda inteniilor de pace declarate, nimeni, aflat n deplintatea facultailor mentale, nu s-ar opune opiniei c Iranul i lrgete prin toate mijloacele posibile, spaiul de manevrare, cu sau fr arme nucleare. Teheran-ul nu este deloc afectat de suspiciunile strine; mai degrab, interesul su strategic este de a le ncuraja, doar ca s obin efectul intimidrii nucleare nainte de a deine un dispozitiv nuclear. Politica Iranului a creat o intimidare virtual, iar politicile sale de peste hotare, din punctul de vedere al mullah-ilor, se ridic la "iresponsabilitate constructiv". Iranul vrea ca noi sa ne petrecem timpul ghicindu-i urmatorul pas. Nu exist nici o explicaie pasnic plauzibil pentru programul Iranului de mbogire a uraniului: combustibilul pentru primul su reactor nuclear de la Bushehr va fi furnizat de Rusia, cu condiia ca acel combustibil folosit, plin de plutoniu care poate fi utilizat pentru arme, s fie napoiat Rusiei. Planurile pentru construirea unui alt reactor nu se ntrevd nc. Aa c uraniul care nu era pentru bombe, pe care Iranul l-a produs pn acum, nu are nici un alt scop n afar de opiunea unei "izbucniri" nucleare: s elimine inspectorii, s treac uraniul de mai multe ori prin centrifuga, s lucreze la proiectile i la alte mijloace de lansare, i s se finalizeze cu producerea unor bombe. n concepia conducatorilor iranieni, aceast postur mbuntete perspectiva militar strategic a Iranului. Bibliografie: [1]. FRUNZETI, Teodor, Soluionarea crizelor internaionale, Institutul European, Iai, 2006. [2]. FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura militar, Bucureti, 2006. [3]. PAPP, Daniel S., Contemporany International Relations, New York, Macmillan Publishing Company, 1991. [4]. KEGLEY, Charles W. Jr., Wittkopf, Eugene R., World Politics, Trend and Transformation, St. Martins Press, 1997. [5]. LZESCU, Alexandru, Mizele din Orientul Mijlociu, Ziarul de Iai, 17/07/2006 [6]. COMAN, George, SUA exclud temporar atacarea Iranului, Ziua, 05.02. 2005 [7]. http://www.iranembassy.ro [8]. http://www.jpost.com [9]. http://www.dw-world.de [10]. http://www.mediafax.ro [11]. http://www.ft.com 391

COREEA DE NORD FACTOR DE INSTABILITATE PE SCENA INTERNAIONAL Ciprian IGNAT

International crises have increasingly complex valences, they are the result of fusion between different fields of manifestation. Therefore it is necessary a careful study of the issues that led to the outbreak of the crisis, because only a carefully watch of their release mechanism, can produce the optimum solution. After the Korean War, Pyongyang has taken necessarily to equip itself with nuclear weapons, feeling threatened by Washington missiles stationed in South Korea or Japan. The process continues today despite the deepening state of insecurity in the area and the repeated warnings from the international community.

Perioada care a urmat atacurilor din 11 septembrie a schimbat complet modul de abordare a conflictului, acesta transformndu-se de la confruntarea, n special armat, la confruntarea att n plan militar ct i n plan economic, social, ideologic, lupta clasic cu un inamic vizibil, care se conformeaz unor legi ale rzboiului bine statuate i legiferate, fiind nlocuit de o confruntare asimetric. Intenia inamicului de a suprima puterea celuilalt prin mijloace militare, direcionate n special asupra punctelor strategice n special militare i uneori civile cu rol hotrtor n susinerea i meninerea unei capaciti de lupt ridicat, s-a redirecionat n sensul sensibilizrii populaiei neimplicate direct n conflict. Terorismul, ns, a devenit n ultima perioad o formul tot mai invocat pentru a atrage atenia asupra politicilor deviante dintr-o regiune, i tinde s acapareze sub denumirea conceptului terorii tot ceea ce este ru. Oricnd, un stat care nu respect regulile impuse pe plan internaional de principalii actori occidentali se pot transforma n adepi ai regimului terorist, fiind ncadrai fr drept de apel pe coordonate malefice. Cazul Coreei de Nord se ncadreaz pe aceast traiectorie, fiind catalogat n numeroase rnduri stat cu politic deviant, dornic de narmare nuclear. Guvernul de la Phenian datorit politicii nucleare, neconform cu tratatele de neproliferarea a armelor de distrugere n mas, a fost ncadrat pe Axa Rului, att de SUA ct i de statele UE, care au ntrezrit n dorina Coreei de Nord o ameninare la adresa democraiei. Voi ncerca n studiul care urmeaz reliefarea cauzelor care au dus la aceste decizii, evoluia conflictului, i implicaiile pe plan mondial a conflictului din peninsula coreean i politicii de proliferare nuclear a Phenianului. Rzboiul din Coreea: 25 iunie 1950 25 iulie 1953 Rzboiul din Coreea n care Statele Unite ale Americii s-au implicat la 25 iunie 1950 era primul conflict militar declanat n cadrul Razboiului Rece care angaja direct cei doi poli ideologici ai lumii comunismul totalitar i capitalismul democratic. Cele dou superputeri, U.R.S.S. si S.U.A., se nfruntau, prin interpui,

Locotenent, U.M. 01175 Iai, doctorand n tiine Politice la Universitatea Al. I. Cuza, Iai

392

pentru prima dat. O confruntare care a durat trei ani (pna n 25 iulie 1953) i a lasat urme adnci i amare n contiina poporului american. La momentul diviziunii Coreei, secretarul de stat american, Byrnes a nclinat ctre ideea mpingerii graniei ct mai spre nord posibil. n aceast ordine de idei, SUA a sugerat Paralela 38 ca linie de demarcaie, propunere acceptat fr nici un fel de obiecie de Stalin, deoarece chiar dac lsa doua treimi din populaie n sud, plasa sub influen sovietic zona nordic mult mai industrializat. Astfel, URSS a instalat rapid la guvernare un Partid Comunist, care s serveasc intereselor sovietice, suprimnd totodat i un numr de revolte anti-comniste. SUA, considernd Coreea ca fiind de o importan strategic redus, a decis s instaleze un guvern autohton n sud i s se retrag cu un minim de efecte negative, ceea ce a avut ca urmare organizarea de alegeri libere n mai 1948, sub tutela ONU, urmate la scurt timp de adoptarea constituiei Republicii Coreea. ntre timp, n Nord Rusia a contraatacat prin instituionalizarea Republicii Democrate Populare Coreene i sfrind prin a-i retrage trupele n luna decembrie. Statele Unite au urmat exemplul sovieticilor retrgndu-i trupele, evitnd astfel s fie atrase n ostilitile determinate de o invazie nord-coreean (fapt ce prea a fi foarte probabil). Totui, SUA nu dorea s asiste la o prbuire a Coreei de Sud i a furnizat guvernului de la Seul suficient suport economic i militar pentru a putea face fa provocrilor interne i atacurilor de gueril. Astfel, pn n anul 1950 Coreea de Sud i consolidase securitatea intern, ns o serie de probleme precum creterea preului la orez a dat natere la nemulumiri punnd n dificultate administraia Rhee. 1 Liderul nord-coreean, Kim Il Sung, a fost cel care i-a propus lui Stalin o invazie a Coreei de Sud motivnd c celulele Partidului Muncitoresc sunt extrem de active n Sud, iar populaia va declana o revolt atunci cnd Partidul va da semnalul. Aceste afirmaii se bazau pe existena, nedovedit ns, a unui numr de 77 000 lupttori de gueril i a altor 500 000 de comuniti aflai n ilegalitate. Stalin s-a consultat cu Mao Zedong, care a aprobat iniiativa nord-coreean argumentnd c Statele Unite nu vor interveni din moment ce rzboiul ar fi o problem intern a Coreei. Stalin, dei nu la fel de ncreztor precum cei doi lideri asiatici, a ncuviinat invazia miznd pe un conflict de scurt durat i pe o victorie rapid a Nordului i evitnd n acest fel o intervenie american. Dnd dovad de precauie, dup un proces masiv de echipare a armatei nord-coreene, Rusia i-a retras consilierii militari pentru a ascunde orice implicare a URSS n conflict. Ulterior, Hruciov a criticat aceast decizie susinnd c implicarea unuia sau a dou detaamente de tancuri sovietice n conflict ar fi putut asigura victoria Nordului. n timpul invaziei din 25 Iunie 1950 american, Harry Truman, se afla n vacan. Ulterior, acesta a declarat c, n drum spre Washington i-a amintit de Manciuria (1931), Ethiopia (1935-1936) i de Austria (1938) cnd pasivitatea democraiilor occidentale a ncurajat escaladarea conflictului

http://www.atac-online.ro/analiza_/coreea---razboiul-ambitiilor-nemasurate_8612, 28.08.2009

393

Dac aceast aciune ar fi rmas fr replic, ar fi dus la izbucnirea celui de-al Treilea Rzboi Mondial, aa cum incidente similare au condus la declanarea celui de-al doileaEra de asemenea limpede pentru mine c fundamentele i principiile Naiunilor Unite erau ameninate n cazul n care acest atac neprovocat nu era stopat. Acest punct de vedere nu caracteriza doar politica SUA; o directiv a unui oficial francez aprecia c pierderea Coreei ar deteriora ireversibil prestigiul Vestului. Bilanul rzboiului este nfiortor: 900.000 de chinezi, 1, 5 milioane de nordcoreeni i 1, 3 milioane de sud-coreeni (n mare majoritate civili) au czut victime conflictului. De asemenea, 34.000 de americani au murit n lupt i peste 100.000 au fost rnii. Peninsula a sfrit, aa cum de altfel era i nainte de izbucnirea rzboiului, prin a fi mai aspru mprit dect Germania. Posibilitatea unei noi invazii a Nordului nu era nc exclus. Pe de o parte din acest motiv, pe de alta pentru a-l determina pe Rhee s accepte armistiiul, SUA a ncheiat un acord defensiv cu Coreea de Sud i a meninut trupe pe teritoriul acesteia. 1. Premisele narmrii Coreei de Nord Dorina Phenianului de a se dota cu armament nuclear i are originea n rzboiul din Coreea, desfaurat n perioada 1950-1953. Statele Unite au ameninat atunci de mai multe ori ca vor bombarda ara. Nord-coreenii cresc de mici n propaganda regimului stalinist care susine c America imperialist are ca unic scop anihilarea paradisului muncitorilor printr-un atac nuclear. i vecinii lor din Coreea de Sud, dei aliai ai Statelor Unite, se tem de un atac american asupra Coreei de Nord. Dup terminarea rzboiului din Coreea, Phenianul a inut neaprat s se doteze cu arma nuclear, simindu-se ameninat de rachetele staionate de Washington n Coreea de Sud sau Japonia. Pentru aceasta, regimul a semnat un acord de cercetare cu Moscova n anii '50, n virtutea cruia sute de cercettori au fost formai n Uniunea Sovietic. n 1960, ncepea construcia complexului nuclear de la Yongbyon, la nord de Phenian. Specialitii sovietici au ajutat la asamblarea unui reactor de cercetare de doi megawati, care a devenit operaional n 1965. n 1974, China a acceptat s pregateasc oameni de tiin nord-coreeni. 5 ani mai tirziu, un al doilea reactor a fost construit la Yongbyon, de aceast dat de 5 megawati. Acesta a fost dat n funciune n 1987, avnd o capacitate de producie anual de 7 kilograme de plutoniu. La sfiritul anilor '80, aceasta a ajuns la 12 kilograme - suficient pentru dou bombe. n 1994, Phenianul a semnat un acord cu Statele Unite pentru nghearea programului sau militar nuclear n schimbul construciei de reactoare civile. Dar n 2002 Washingtonul a dezvluit c acordul fusese nclcat: Coreea de Nord i-a oprit programul bazat pe plutoniu, dar a nceput n secret unul nou, de mbogire a uraniului. n 2003, Statele Unite au invadat Irakul, ar aflat pe axa rului, aa cum a descris-o presedintele George Bush. Ax n care intr i Coreea de Nord. Phenianul 394

a vzut n asta certitudinea ostilitii Statelor Unite - argument invocat constant pentru a justifica faptul c refuz, din toamna lui 2005, s mai participe la negocieri internaionale pe tema dosarului su nuclear. Regimul comunist este convins c Sadam Hussein a fost nfrnt pentru c nu avea arma nuclear.2 Directorul ageniei internaionale pentru energie atomic, Mohamed ElBaradei, a estimat n mai, anul trecut c Phenianul deine n jur de 6 bombe. Potrivit experilor, acest lucru nu ar fi fost posibil fr ajutorul lui Abdul Qadeer Khan - printele bombei pakistaneze, care a recunoscut c i-a vndut cunotinele n mai multe tri, inclusiv n Coreea de Nord. Tocmai Pakistanul ar putea fi ns modelul Coreei de Nord. Ca i Phenianul, Islamabadul a rspuns unei ameninri exterioare nuclearinzndu-se. Condamnat de comunitatea internaional dup prima sa ncercare nuclear n 1998, Pakistanul este astazi unul dintre cei mai fideli aliai ai Statelor Unite - rzboiul mpotriva terorismului oblig. Washington-ul amenin Coreea de Nord c va fi izolat de celelalte naiuni. Foarte muli analiti cred nsa c Phenianul va fi n continuare ajutat de China. 2. 2006 - Pacea nuclear ameninat de Phenian Deplasri de vehicule i descrcri de cabluri au fost observate prin satelit la Punggyeri n luna septembrie 2006 i, ceea ce a generat speculaii n legtur cu realizarea unui iminent test nuclear, s-a i ntmplat. Testul nuclear din noaptea de duminic 8 octombrie 2006 spre luni a fost efectuat n subteran, la 30 de kilometri de Punggyeri, la Hwadaeri. Coreea de Nord a confirmat c a efectuat primul su test nuclear subteran. tirea difuzat de agenia oficial KCNA precizeaz c testul a fost un succes 100% i nu au avut loc emisii radioactive. Un purttor de cuvnt al Ministerul sud-coreean al Aprrii a afirmat c a fost auzit o explozie provenind de la situl Hwaderi, de lng Kilju, n provincia Hamgyong, iar Serviciile de Informaii sud-coreene au nregistrat o activitate seismic avnd o magnitudine de 3,58, provenind tot din Hamkyong, n nordul statului vecin. 3 Coreea de Nord i-a avertizat numai aliaii de efectuarea testului. Astfel, date fiind disensiunile aprute ntre Phenian i Beijing, Moscova a beneficiat de un rgaz mai mare fa de tradiionala sa rival, China. Rusia a fost avertizat cu dou ore nainte de producerea testului, n timp ce China a primit acelai avertisment cu numai 20 de minute nainte. Cu o solicitudine fr precedent, autoritile de la Beijing s-au grbit s i informeze i omologii de la Washington, un gest ce risc s nghee relaiile cu vecinii nord-coreeni. Tot de la Moscova vin i cele mai pertinente informaii despre testul nuclear. n cursul unei reuniuni guvernamentale n prezena preedintelui Putin, ministrul rus al Aprrii, Serghei Ivanov, a afirmat c bomba atomic testat avea o putere de cinci pn la 15 kilotone echivalent dinamit. Anterior, directorul Centrului pentru Cercetri Seismice de la Daejeon, n
http://www.europafm.ro/stiri/externe/2006/octombrie/03/afp-coreea-de-nord-si-inarmareanucleara/ 141/ 3 www.telegrafonline.ro/pdf/pagini/1160427600/politica_externa.pdf
2

395

Coreea de Nord, Chi Heon-Cheol, afirmase c puterea deflagraiei a fost echivalent cu detonarea a 800 de tone de dinamit. De altfel, nivelurile de radiaie din regiunea Primorie, situat n Extremul Orient rus s-au ncadrat n limite normale, conform Ministerului rus pentru Situaii de Urgen. ntr-un gest unic de distanare de un posibil aliat, Iranul a anunat c este partizanul unei lumi fr arme nucleare. Purttorul de cuvnt al Ministerului iranian al Afacerilor Externe, Mohammad Ali Hosseini, a fcut aceast afirmaie n replic la testul nuclear al regimului de la Phenian. Programul nuclear nord-coreean are principalul centru la complexul de la Yongbyon, localitate situat la circa 100 de kilometri la nord de capitala Phenian. Instalaia const ntr-un reactor de cinci megavai i o uzin de reprocesare a plutoniului, acolo unde are loc extragerea materialului nuclear din sursele deja folosite. Experii susin c statul nord-coreean a obinut o cantitate de material fisionabil suficient pentru a produce una sau dou arme atomice nc de la nceputul anilor 90. n octombrie 1994, Statele Unite i Coreea de Nord au ncheiat un acord conform cruia complexul de la Yongbyong urma s fie nchis n schimbul construirii unei serii de reactoare de neproliferare de ctre un consoriu internaional. Proiectul a fost ns amnat. n octombrie 2003, oficialii de la Phenian au anunat c i-au consolidat capacitatea nuclear prin reprocesarea a 8.000 de bare de combustibil. Experi din cadrul serviciilor americane de informaii au confirmat c specialitii nordcoreeni ar putea extrage destul material nuclear din aceste bare nct s produc ntre patru i ase arme atomice. n februarie 2005, Coreea de Nord a anunat, pentru prima dat, c are n dotare armament nuclear. Coreea de Nord deruleaz un program extins de narmare cu rachete, dar nimeni nu poate stabili dac regimul de la Phenian poate construi o arm nuclear de dimensiuni reduse astfel nct s poat fi transportat de un proiectil. Statele Unite, Frana, Marea Britanie i China, care au efectuat teste nucleare nainte de 1967 sunt considerate puteri nucleare oficiale, fiind singurele autorizate legal s dein arma nuclear, conform Tratatului de Neproliferare Nuclear din 1968, ce implic acorduri de garanie cu Agenia Internaional pentru Energie Atomic. India i Pakistanul, care au realizat cte ase teste nucleare, nu au subscris obligaiilor Tratatului. Experii occidentali sunt de prere c i Israelul ar avea arma atomic. Statul evreu nu a recunoscut niciodat oficial acest lucru, dar Institutul Internaional de Studii Strategice din Londra apreciaz c Israelul posed circa o sut de focoase sau obuze nucleare. Iranul susine c stpnete metoda de mbogire a uraniului, operaiune ce permite producerea de combustibil civil pentru alimentarea unei centrale nucleare sau a materialului de fisiune pentru fabricarea unei bombe atomice. Africa de Sud, Argentina, Brazilia, Kazahstan, Belarus, Ucraina i Libia au renunat oficial la armamentul nuclear. La sfritul perioadei de apartheid, autoritile de la Pretoria au efectuat dezarmarea nuclear calificat drept un model de cooperare de Agenia Internaional pentru Energie Atomic, care a supravegheat procesul ntre 1993 i 1994. Siria, Egiptul, Nigeria i Taiwan sunt bnuite c desfoar activiti nucleare militare

396

Monitorizarea impunerii embargo-ului de ctre SUA Condoleezza Rice s-a ntlnit n cadrul turneului asiatic desfurat n a doua jumtate a lunii octombrie 2006, cu ministrul de externe al Japoniei, Taro Aso, cu care a discutat modalitile de aplicare a sanciunilor mpotriva Coreei de Nord, sanciuni prevzute n rezoluia Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Condoleezza Rice a insistat asupra faptului ca Statele Unite nu intenioneaz s invadeze sau s atace Coreea de Nord. Turneul asiatic avea ca scop consultarea rilor din regiune asupra celor mai eficiente modaliti de aplicare a sanciunilor la adresa Phenianului. Rice a declarat ca Statele Unite urmresc o rezolvare a crizei cauzate de anunul nord-corean privind efectuarea testului nuclear. "Statele Unite nu vor escaladarea acestei crize, ci dimpotriv, rezolvarea ei. Principalul scop al rezoluiei Consiliului de Securitate al ONU este acesta: rezolvarea crizei."4 "n primul rnd, trebuie s ne asigurm c Phenianul nu export i nu se aprovizioneaz cu materiale nucleare. Din aceasta cauza trebuie ca embragoul impus Coreei de Nord s fie eficient", a spus Rice. "Pe lng materialele nucleare, embargoul privete i alte cteva tipuri de arme. Conform rezoluiei Consiliului de Securitate, este obligaia tuturor statelor s contribuie la respectarea embragoului", a declarat secretarul de stat american. Condoleezza Rice a reamintit c Washingtonul i va respecta angajamentele privind asigurarea securitii Japoniei i Coreei de Sud. Rice a mai spus c efectueaz un turneu n rile asiatice pentru c este important s se discute modul exact de aplicare a sanciunilor mpotriva Coreei de Nord. "Vrem ca sanciunile s fie respectate cu strictee i aplicarea lor s aib efect. Transferurile de bunuri n i dinspre Coreea de Nord trebuie atent monitorizate. Respectarea acestui embargo nu trebuie interpretat ca o blocad sau carantin impus Phenianului. Trebuie s discutm, aici n Japonia i n celelalte ri din regiune, toate aceste detalii cu privire la embargo" a declarat Condoleezza Rice. La rndul su, ministrul de externe de la Tokyo, Taro Aso, a dezminit relatrile din pres cu privire la faptul c Japonia ar inteniona s devin putere militar nuclear ca urmare a testului efectuat de nord-coreeni. Phenianul i-a meninut poziia oficial conform creia orice stat are dreptul la a-i ntri capacitatea de aprare. Coreea de Nord, susin autoritile de la Phenian, va face uz de acest drept inalienabil pentru a se apra n faa provocrilor constante ale Statelor Unite. 3. 2007 - Un milion de tone de petrol Coreea de Nord este de acord s fac primii pai spre dezarmarea nuclear, contra unei cantiti considerabile de petrol, titra n 13 februarie 2007 presa internaional. Coreea de Nord iese astfel, cel putin la nivel declarativ, din "Axa rului" i intr, dac nu n "Axa prietenilor" Occidentului, mcar n cea a dependenilor de ajutor economic condiionat. n urma unor negocieri ample care au avut loc la Beijing, ntre reprezentani ai Statelor Unite, Chinei, Japoniei, Rusiei
4

http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2006/10/061018_rice_asia.shtml

397

i celor dou Corei, trimisul chinezilor, Wu Dawei, a anunat c regimul comunist de la Phenian a fost de acord s nchid principalul reactor nuclear, n schimbul unei prime trane de 50.000 de tone de petrol. Alte 950.000 de tone de petrol vor lua drumul Coreeei de Nord dupa ce se va dovedi c aceasta ar i dezactiveaz complet reactorul de la Yongbyon.5 Acordul prevede, de asemenea, o detensionare a relaiilor dintre Washington i Coreea de Nord. Statele Unite au acceptat, la rndul lor, s demareze peste dou luni procedurile de retragere a Coreei de Nord de pe lista statelor care susin terorismul i s ridice sanciunile comerciale. Cele dou ri vor discuta, de asemenea, i despre stabilirea unor relaii diplomatice. Negociatorul chinez Wu Dawei a vorbit despre un acord n apte puncte, realizat dupa apte zile de negocieri. "Aceasta runda de negocieri a permis obinerea unui important consens privind implementarea principalelor msuri" n vederea denuclearizarii peninsulei coreene, a spus Wu, potrivit AFP. Livrarea primei trane, de 50.000 de tone de petrol, va ncepe n cazul n care Coreea de Nord i va nchide reactorul de la Yongbyon, n urmatoarele dou luni. Restul de 950.000 de tone, n valoare de peste 300 de milioane de dolari la preurile actuale, vor fi livrate numai dac Phenianul i va dezactiva complet reactorul care va fi inspectat de Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA), n termen de dou luni de la semnarea acordului. Yongbyon este considerat de experi drept centrul-cheie al arsenalului atomic al dictaturii comuniste. Cu toate acestea, experii occidentali avertizeaz c statul comunist a construit o serie de tunele muntoase rspandite pe tot cuprinsul rii, n care se poate ascunde arsenal nuclear. n octombrie anul trecut, Phenianul a efectuat un test nuclear ntr-un astfel de tunel secret. n plus, potrivit unor specialiti citai de ctre cotidianul britanic The Guardian, Coreea de Nord are "talentul" de a semna acorduri de dezarmare i de a nu se ine de cuvnt. Asa s-a ntamplat n 2002, cnd comunitatea internaional a descoperit cu stupoare c regimul condus de ctre Kim Jong Il i nchisese programul de mbogire a plutoniului, aa cum promisese, ns dezvolta un program de mbogire a uraniului. O posibil reconciliere Din anul 2000, Coreea de Sud avanseaz tot mai multe proiecte de cooperare economic intercoreean, deocamdat cea mai realist variant de reconciliere a celor dou jumti de naii sngeros desprite n rzboiul din 1950-'53 cu ajutorul Statelor Unite, pe de-o parte, i al Rusiei i Chinei, de cealalt. Tirul cu rachet din iulie i testul nuclear din octombrie 2006 ale Phenianului au nfrnat ceva avntul "unionist" al Seulului, dar numai pe moment. Proiectele de felul reunificrii video a familiilor - merg mai departe, indiferente chiar i la actuala depire de ctre Coreea de Nord a termenului la care s-a angajat s-i sigileze programul nuclear - n schimbul marilor ajutoare economice ctigate n urma tratativelor cu SUA, Rusia, China, Japonia, Coreea de Sud i Germania.
5

http://www.gandul.info/politica-externa/coreea-nord-isi-inchide-programul-nuclear.html?3929 ;280216

398

Dup zece luni de discuii i o "ultim sut de metri" de 30 de ore, generali nord i sud-coreeni au semnat un acord militar care a fixat pentru 17 mai primul test al unei legturi feroviare peste puternic militarizata linie de frontier. Dornic s se lege terestru de China i Rusia, Republica Coreea a presat semnarea acordului. Republica Democratic Popular Coreea a tergiversat pn a obinut crearea unei zone comune de pescuit n bogatele ape vestice unde se intr n perioada propice nu doar pescuitului de crabi, dar i nfruntrii celor dou pavilioane, ciocniri soldate pn acum cu ase vase scufundate i mai muli pescari mpucai sau necai. Seulul a plusat, cernd deschiderea i a altor puncte de trecere, dar Phenianul consider c prea mult deschidere i poate strica. Liniile supuse strictei supravegheri tehnice i militare leag, la vest, oraul sudic Munsan de staia nordic Kaesong, imediat dup Zona demilitarizat pe aici s-au restras trupele americane mpinse de chinezi, dup ce i obligaser pe nord-coreeni s se retrag din Sud i chiar ocupaser Phenianul. La est, s-a refcut legtura ntre gara sudic Jejin i staiunea nordic Muntele Kumkang, vechea linie fiind complet ras de bombardamentele din timpul Rzboiului din Coreea. Cnd va fi stabilit un trafic curent nc nu se tie cnd -, trenurile vor aduce n Sud bunurile produse n Complexul industrial Kaesong i vor duce turiti sud-coreeni n staiunea Kumkang. Vizionarii de la Seul vd ns aici smburele unei dezvoltri exponeniale a zonei speciale sud-estice Pusan - deja al zecelea port ca trafic al lumii -, dup ce Coreea de Sud va fi legat terestru de China i Rusia, eventual i de Europa. Fost capital a Coreei pn n 1392, Kaesong, indic ns pe unde vor intra repede tot mai muli bani n Coreea de Nord - poate i un aer de liberalizare. La sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, oraul se afla la sudul liniei de partiie; dup campaniile coreene, a rmas ultimul ora ocupat al Sudului - sau singurul ora eliberat de Nord. Din 2003, la 15 km de cei 145.000 de locuitori ai oraului istoric, triesc din nou circa 1.000 de sud-coreeni: ca salariai ai 20 de companii sud-coreene care angajeaz aici 13.000 de muncitori nord-coreeni. Creaie a Ministerului Unificrii de la Seul, n 2003, Complexul industrial Kaesong combin tehnologiile i capitalul sud-coreean cu mna de lucru ieftin nord-coreean un "simbol al deschiderii economice dintre cele dou Corei". Se produce, n special pentru piaa sud-coreean, unde nu mai exist mn de lucru pentru textile sau pantofi. Capitalitii sud-coreeni pltesc n medie cte 66 de dolari pe lun pentru fiecare muncitor nord-coreean: regimul comunist le d 5.000 de woni nord-coreeni (2$). SUA au plasat Iranul i Coreea de Nord pe aceeai ax, a "statelor-bandit". Alturi de Myanmar, Cuba, Zimbabwe sau Belarus. Unora le-au dat idei. Iranul este interesat s dezvolte cooperarea cu Coreea de Nord, dup ce statul asiatic se va achita de datoriile fa de Teheran a declarat presei naionale ministrul iranian de externe, Manusher Mottaki, dup primirea omologului nordcoreean, Kim Yong-Il. Este prima menionare public a legturilor de afaceri dintre Phenian i Teheran - chiar dac natura i volumul acestora a rmas mai departe secret. Ambele state sunt obiectul sanciunilor impuse de Consiliul de Securitate al ONU n 2006, din cauza programelor nucleare, unul deja testat, altul n stadiul 399

de perfectare. Phenianul a anunat c va sprijini Teheranul la nivel internaional i c este gata s dezvolte cooperarea bilateral "n diferite domenii economice". Dac programul nuclear nord-coreean a fost parial cumprat din Pakistan, pe ci oficial necunoscute autoritilor pakistaneze la acea vreme, acum se speculeaz asupra posibilitii ca Phenianul s vnd secrete nucleare Teheranului. Coreea de Nord a sprijinit militar Iranul nc din perioada rzboiului de opt ani cu Irakul iar de atunci oficiali ai celor dou state-paria au ntlniri regulate. De cealalt parte a baricadei definite de SUA, Coreea de Sud este puternic implicat n Irak unde a trimis 2.300 de militari n misiuni de reconstrucie a rii, contingent care va fi redus curnd la 1.200. Ca i la Tokyo, premierul Nouri alMaliki a semnat la Seul acorduri de mprumuturi pentru reconstrucie cu gndul la modul n care Japonia i Coreea de Sud s-au reconstruit dup rzboaiele care le devastaser. O bun parte din actorii intenaionali ar fi mai mult dect nctai de o reconciliere n peninsula coreean, mai ales dac aceast reconciliere ar duce la democratizarea prii nord coreene. ns interesele depesc graniele peninsulei i atta vreme ct interesele Chinei si Rusiei vor fi afectate procesul de democratizare va fi ntrziat. 4. 2008 SUA includ Coreea de Nord n clubul nuclear La distan de un test nuclear interzis i cinci ani de la momentul n care SUA au suspendat procesul de pace cu Phenianul, acum americanii au capitulat complet, acceptnd un cadru de negociere care recunoate tacit sporirea arsenalului nuclear al Coreei de Nord. Dup ase ani de declaraii mpotriva regimurilor banditeti i includerea Coreei de Nord n aa-numita ax a rului, preedintele George W. Bush permite includerea acestui stat n clubul nuclear, conferindu-i totodat o poziie de negociere ntrit. Atent la ocupaia Irakului, o ar care nu are un program nuclear funcional, i obsedat de schimbarea regimului din Iran, un stat cu un program nuclear foarte primitiv, administraia Bush a hotrt s se mpace cu ideea bombei nucleare nordcoreene i s scoat Phenianul de pe lista finanatorilor terorismului nu pentru c dictatorul nord-coreean i-ar fi abandonat ambiiile nucleare, ci mai degrab pentru c i le-a realizat.6 n fond, Statele Unite au ridicat sanciunile impuse Pakistanului, dup ce aceast ar i-a dezvoltat arsenalul nuclear. Oficial pentru c aveau nevoie de sprijinul Pakistanului n lupta mpotriva terorismului dup atacurile de la WTC. Dar Pakistanul nu a fost niciodat tras la rspundere pentru faptul c a permis printelui bombei nucleare islamice, A.Q. Khan, s rspndeasc tehnologia bombei atomice i s ofere expertiz regimurilor banditeti, inclusiv Coreei i Iranului. Khan rmne n continuare n arest la domiciliu, imposibil de contactat de agenii serviciilor secrete americane care ncearc s ajung la el. El nu a fost torturat, spre deosebire de miile de prizonieri care nu au fost niciodat acuzai
Virginia Mircea, Deschiderea SUA fa de axa rului, Cadran politic Nr. 46, www.cadranpolitic.ro, 09.07. 2009
6

400

oficial i pe care Statele Unite au ordonat s fie nchii i torturai n ntreaga lume, dei nu au putut spune ofierilor americani care este diferena dintre uraniu i plutoniu. 5. 2009 O nou lansare de rachete balistice nc din luna aprilie a anului 2009, Coreea de Nord a agitat ntreaga scen politic internaional datorit lansrii satelitului Kwangmyongsong-2, un satelit experimental de comunicaii prin intermediul unei rachete Unha-2. Aceast test nuclear i testele cu rachete balistice ale Coreei de Nord reprezint o provocare major pentru scena politic internaional i mai ales pentru administraia de la Washington. Ecuaia este complicat de angajamentele de securitate ale SUA fa de Coreea de Sud i Japonia, ri direct ameninate de noile evoluii. Testul poate avea dou semnificaii posibile fie reprezint o dovad a determinrii regimului de a rezista presiunilor crescnde ale comunitii internaionale, fie o metod de a ndeprta opinia public internaional de la problemele interne grave ale acestei ri (fie c discutm de problemele populaiei, continua dorin a regimului politic de a-i cuta legitimitatea i nu n ultimul rnd problema succesorului lui Kim Jong Il). Pentru SUA acest test a aprut ntr-o perioad dificil: administraia american este mpotmolit n dou conflicte, unde situaia este departe de a fi stabil, evoluia din Pakistan este sub semnul ntrebrii, existnd pericolul taliban, i nu n ultimul rnd dosarul iranian. ntreaga panoplie a evenimentelor indic necesitatea unei reacii mai ferme a administraiei Obama. Acest test reprezint prima ncercare mai dur pentru noua administraie de la Washington, iar viitoarele poziii pot determina reacii n lan greu de prevzut. Testul din luna mai reprezint o lovitur brutal dat procesului de neproliferare a armelor de distrugere n mas, iar existena unor speculaii privind posibila cooperare n domeniul nuclear ntre Siria, Iran i Coreea de Nord adaug un spor de tensiune. SUA vor trebui s conteze pe sprijinul Chinei n aceast problem delicat, pentru c este evident faptul c nimeni nu-i dorete un stat autoritar dotat cu arme nucleare i scpat de sub controlul comunitii internaionale. Rolul Chinei ca mediator este relevant, iar poziia Beijingului poate avea un impact major asupra securitii regionale. Coreea de Nord are o reputaie negativ n ceea ce privete respectarea acordurilor i nelegerilor la care a luat parte, iar ultimele evenimente nu vin dect s confirme aceast atitudine de 60 de ani a regimului de la Phenian. Coreea de Nord folosete acelai tip de negocieri, la intervale diferite de timp, dar scopurile acestora au o miz din ce n ce mai mare. Trebuie s ne amintim faptul c recent Coreea de Nord antaja Statele Unite ale Americii cu redeschiderea centralei atomice de la Yongbyon n cazul n care Phenianul nu era retras de pe lista capitalelor ce sprijin terorismul internaional. Negocierile au reprezentat un punct slab al administraiei americane, iar recunoaterea eecului ar putea reprezenta un prim pas. Agenda regimului politic de la Phenian a rmas neschimbat, acceptndu-se doar o serie de aparente compromisuri, necesare ctigrii de puncte 401

importante n cadrul negocierilor. Cea mai slab verig a negocierilor n ase pri o reprezint nsi sperana c se va reui prin aceste metode convingerea Coreei de Nord de a renuna la programul su nuclear, dar deceniile trecute sunt martorele faptului c regimul politic nord-corean nu este pregtit s fac o cotitur major n strategiile sale. Un alt punct slab al negocierilor n ase pri este concentrarea pe armele nucleare ale Coreei de Nord i ignorarea capitolului rezervat armelor chimice i biologice, rachetelor balistice precum i forelor convenionale, rezultatul fiind unul extrem de clar meninerea Coreei de Sud ntr-un joc de ah continuu cu rezultate imposibil de prevzut. Se poate spune c i la capitolul de negocieri asupra arsenalului nuclear exist cteva slbiciuni ce constau n limitarea negocierilor la chestiunea plutoniului i ruta acestuia i dezvoltarea unei obsesii fa de complexul nuclear de la Yongbyon. Care sunt opiunile? Un rezultat acceptabil ar putea fi obinut prin eliminarea regimului politic de la Phenian i reunificarea peninsului Coreea. Atingerea acestui obiectiv este posibil printr-o atitudine mai ferm a SUA, prin intermediul sugrumrii exportului i importului de armament i de componente ale armelor de distrugere n mas, limitarea accesului Coreei de Nord la pieele financiare externe. Cheia totui rmne la China, iar realitatea dovedete faptul c aceast ar a dorit o Coree divizat SUA vor trebui s conlucreze cu Republica Popular Chinez pentru a schimba optica n ceea ce privete Coreea. Statele Unite ale Americii vor trebui s asigure China de sprijinul lor n rezolvarea eventualelor probleme umanitare din Coreea de Nord, n cazul cderii regimului politic, pentru a limita un eventual exod de populaie spre China. Exist i alte opiuni. China depinde de o relaie bun cu Statele Unite ale Americii, iar punerea n balana bilateral a dosarului corean reprezint un punct de sprijin pentru partea american. Statele Unite trebuie s conving att China, ct i alti juctori regionali de avantajele unei Corei unificate, att din punct de vedere economic (partea de nord ar necesita investiii masive de capital), ct i pentru stabilitatea politic a regiunii. O agend de parcurs posibil a Statelor Unite ale Americii ar putea arta astfel: forjarea unei cooperri constructive dintre China i SUA n acest caz, coordonarea proactiv a alianelor SUA-Coreea de Sud i SUA-Japonia, folosirea de mecanisme cauzatoare de schimbri tectonice n Coreea de Nord, o atitudine mai ferm a Consiliului de Securitate al ONU. Concluzii Duplicitatea i dezinteresul afiat de Coreea de Nord n soluionarea problemei nucleare i sfidarea comunitii internaionale fac dovada faptului c n demersurile actuale de soluionare a crizelor internaionale, comportamentul violent al statelor rough trebuie s nceteze. Soluiile sunt de cele mai multe ori complexe i greu de gsit deoarece ameninarea nuclear reprezint o tem destul de delicat iar dezastrele pe care lear putea provoca nu sunt de neglijat. Este la ndemna analitilor politici s afirme c se impune fermitate n sancionarea Phenianului, ns pasivitatea Chinei, nu este deloc de neglijat. Fenomenul trebuie analizat ntr-un mod responsabil care s duc la soluii reale. 402

n 10 octombrie 2009 conducerea de la Phenian afirma c este dispus s reia negocierile cu SUA. ns, SUA pare a nu mai avea disponibilitatea pe care a artat-o pn acum. Msura trebuie s fie o combinaie de msuri drastice, cu dialoguri serioase i angajament. O politic de izolare nu ar face altceva dect s admit faptul c statul nord coreean va dezvolta pe viitor programul nuclear. Fabricile de la Yongbyon, care constituiau cea mai mare surs n construirea unei bombe, au fost aproape demontate n urma negocierilor dintre cele ase pri (cele dou Corei, China, Japonia, SUA i Rusia). Ulterior oficialii nord coreeni au anunat c le vor restaura, acuznd Statele Unite de plnuirea unui atac. Surse sudcoreene afirmau c lucrul la restaurare se apropie de faza final. n replic Coreea de Nord spune c ostilitatea SUA i cei 28 000 de soldai staionai n Coreea de Sud sunt problema. Jocul de oarecele i pisica pe care Coreea de Nord l afieaz de ceva timp, nu este pe placul Statelor Unite. n mod cert, situaia va fi tranat n scurt timp. Rmne la latitudinea factorilor de decizie de la nivelul statelor cu rol decizional s acioneze ct mai eficient iar repercusiunile s fie cu un impact ct mai mic n ceea ce privete declanarea unui conflict de proporii. Bibliografie: [1]. FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006. [2]. MACIVER, Robert M., The Nations and the United Nations, Manhattan Publishing Company, NY, 1959. [3]. MARCHIDAN, Ovidiu, Tradiie, actualitate i perspective n dezvoltarea tiinei militare, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2002. [4]. MIRCEA, Virginia, Deschiderea SUA fa de axa rului, Cadran politic Nr. 46. [5]. NEAGOE, Visarion, Dinicu, Anca, Curs Relatii internaionale concepte, sisteme, determinari, Editura Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu, 2006. [6]. Ricoeur, Paul, Istorie i adevr, Editura Anastasia, Bucureti, 1996. [7]. Papp, Daniel, S., Contemporany International Relations, New York, Macmillan Publishing Company, 1991. [8]. Kegley, Charles W. Jr., Wittkopf, Eugene R., World Politics, Trend and Transformation, St. Martins Press, 1997. [9]. www.atac-online.ro. [10]. www.europafm.ro. [11]. www.telegrafonline.ro. [12]. www.bbc.co.uk;. [13]. www.gandul.info.ro. [14]. www.cadranpolitic.ro.

403

FENOMENUL MIGRAIEI N ROMNIA Dr. Virgil ARDELEAN

The migration phenomenon has always existed, fluctuating by the historic context, the economic, political, social and demographic disparities between the Central and East European countries and the EU Member States, the interdependencies between the origin and receiving countries and the European integration process evolutions. In the European Union, an integrated and inclusive approach of the migration issue is necessary. But a common policy on migration rests an ambitious objective. In Romania, the number of ilegal imigrants encresed since Romania joined EU, especialy the imigrants from Turkey, China, India, Pakistan and countries from South America. Also, migration should be seen as a process who should be managed and not as a problem that needs to be deald with.

Migraia uman este dependent de cauze economice, politice, sociale, care influeneaz deplasarea n mas a cetenilor din rile de origine ctre cele de destinaie, aceast micare fiind orientat n general de la Est ctre Vest. Uniunea European este cea mai important dintre toate structurile regionale ale lumii, nu numai din perspectiva volumului activitilor economice agregate aici, ci i a voinei tot mai multor state europene de a adera la aceast structur. n Uniunea European, dei libera circulaie a persoanelor este recunoscut ca un drept fundamental, perspectiva extinderii spre est a generat n vechile State Membre o serie de temeri legate de migraia forei de munc. n Romnia, creterea numrului migranilor strini ilegali determin o mrire a valorilor demografice ale rii, care are efecte negative asupra nivelului de trai al cetenilor romni. n opinia mea, aceasta ar putea reprezenta, sintetic, o cretere a numrului consumatorilor existeni n ara noastr, n condiiile n care migranii ilegali nu contribuie la dezvoltarea statului i, implicit, a nivelului de trai al fiecrui cetean, spre exemplu prin neplata taxelor i a impozitelor legale, ca urmare a statutului lor i a activitilor ilicite pe care le desfoar pe teritoriul rii. Poziia migranilor n cadrul societii care i adopt i poteniala exploatare a acestora, prin posibilitatea oferirii unor medii de munc nesigure sau nesntoase, a unor salarii sub limita minim, a unor condiii de munc nesigure etc., care nu sunt acceptate de ctre cetenii romni, afecteaz, totodat, piaa legal a forei de munc din Romnia, fapt ce conduce la reducerea ofertei de locuri de munc, pentru proprii ceteni, n favoarea celor care nu solicit anumite standarde ale muncii prestate i pentru care se realizeaz cheltuieli minime, obinndu-se profituri ilicite. Lipsa capacitii de dezvoltare a societilor comerciale nfiinate de unii ceteni strini n calitate de migrani legali, precum i dorina lor de a obine profituri mari ntr-un interval scurt de timp, conduc la nregistrarea unor alte aciuni ilicite svrite de acetia. Astfel, i fac apariia firme fantom sau societi care desfoar
Chestor general de poliie, directorul Direciei Generale Management Operaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor

404

activiti de import - export fictive, ori cu mrfuri subevaluate, intrnd n circuitul evaziunii fiscale i afectnd astfel economia naional i, implicit, dezvoltarea societii. Diferenele de limb i comportament dintre migranii ilegali i cetenii statului de reedin pot conduce la apariia unor conflicte sociale n comunitile unde migranii sunt n numr semnificativ, manifestarea resentimentelor n rndul cetenilor romni fa de strini lund forme agravate ce pot afecta sigurana statului. Un alt aspect ce conduce la afectarea ordinii i linitii publice n ara de reedin l reprezint creterea infracionalitii svrite de migranii ilegali, pe baza inexistenei sau insuficienei resurselor financiare ale acestora. Astfel, dorina de a obine sume de bani necesare unui trai decent i determin pe migrani s svreasc acte ilegale pe teritoriul statului n care se afl, pornind de la infraciunile de drept comun furturi tlhrii, omoruri la comand etc. i terminnd cu aciunile specifice criminalitii organizate transfrontaliere, i anume trafic de droguri, trafic de autoturisme furate i de armament, trafic de metale preioase, contrabanda cu bunuri de larg consum, cluzire peste frontier etc. n aceast situaie apare i riscul racolrii migranilor de ctre formaiuni extremist-teroriste, fapt care, n conjunctura actual, poate aduce atingeri grave siguranei statului, a cetenilor i chiar regiunii n care aceste formaiuni activeaz. Muli ceteni strini - n special turci, chinezi, albanezi, iranieni, sirieni, irakieni, egipteni etc. - i-au manifestat i continu s-i manifeste intenia de a investi n Romnia, crend n acest sens firme mici (capital investit i numr de locuri de munc limitate), cu specific n domeniul comerului i al prestrilor de servicii. Stabilirea acestora n Romnia conduce, pe de-o parte, la apariia formei legale a migraiei ilegale - rentregirea familiei - respectat i promovat de ctre stat, iar, pe de alt parte, determin amplificarea migraiei ilegale a strinilor, combtut de ctre autoriti, ns sprijinit de patronii i angajaii societilor comerciale n cauz, prin oferirea de locuri de munc la negru pentru migranii ilegali. Romnia, prin instituiile abilitate, ntreprinde msuri ferme pentru combaterea imigraiei ilegale i pentru controlul acesteia la nivelul teritoriului su, inclusiv prin ncurajarea legalizrii migraiei. n prezent, teritoriul Romniei cunoate ase zone n care se manifest cu predilecie fenomenul migrator. n fiecare dintre ele se constat pe lng principiile general valabile de desfurare a acestor activiti i caracteristici particulare, determinate de specificul fiecrei zone, de mijloacele i metodele folosite, de destinaia i scopul urmrit, respectiv ara surs, ara int, zona sau ara de tranzit. Astfel, cercetrile efectuate n domeniu au evideniat c frontierele Romniei sunt penetrate de ceteni strini dup 1990 urmrind diverse scopuri. 1. Zona de Est - frontiera cu Republica Moldova, caracterizat prin tendinele de trecere ilegal a frontierei n Romnia, ndeosebi de ctre ceteni de origine afroasiatic (Somalia, India, Irak, Pakistan, Sierra Leone, Sudan, Afganistan, Bangladesh, China etc.) cluzii de membri ai unor organizaii criminale din fostele state din Comunitatea Statelor Independente (rui, ucraineni, moldoveni). Ruta practicat este de regul prin Asia central/Africa - Rusia/Ucraina - Republica Moldova - frontiera de est a Romniei. 405

Pentru a nu risca napoierea n rile de origine, migranii sunt nvai de cluze ca, n momentul depistrii lor de ctre autoriti, s solicite azil n Romnia. Aceasta reprezint o msur, intermediar pentru majoritatea celor care intenioneaz, de fapt, s ajung n Occident. Ca urmare a msurilor ntreprinse de Poliia de Frontier Romn, migraia ilegal din aceast zon a sczut considerabil comparativ cu perioada 1999-2000. 2. Zona de Vest - frontiera cu Ungaria se identific prin tendinele actuale de trecere ilegal a frontierei ndeosebi de ctre cetenii de origine afro-asiatic, intrai prin estul, sudul i nordul rii, dar i de ctre ceteni romni dornici s ajung ilegal n Occident. Cu toate c se acioneaz la nivelul ntregii frontiere, comparativ cu anii precedeni, migraia a sczut cu aproximativ 45%. O dat cu ridicarea obligativitii vizei de intrare n spaiul Schengen, numrul cetenilor romni care ncearc s acioneze ilegal a sczut considerabil. 3. Zona Sudic - frontiera cu Bulgaria este folosit pentru intrarea ilegal n Romnia a unor persoane de origine afro-asiatic (irakieni, afgani, iranieni, pakistanezi, etc.) sau kurd, inclusiv cei care au solicitat azil pe teritoriul bulgar i care urmresc tranzitarea rii noastre ctre un stat din vestul Europei. Ruta posibil practicat de ctre cetenii strini este prin Asia Central - Siria - Turcia - Bulgaria frontiera de sud a Romniei. Personalul abilitat acioneaz la nivelul ntregii frontiere, nregistrndu-se o cretere a acestui fenomen, comparativ cu anii precedeni. 4. Zona de Nord - frontiera cu Ucraina este practicat pentru trecerea ilegal a frontierei n Romnia, de ctre ceteni de origine afro-asiatic, existeni n numr mare pe teritoriul Ucrainei, ct i de ctre persoane din spaiul ex-sovietic. Ruta practicat este de regul Ucraina (Kiev) - frontiera de nord a Romniei Ungaria. 5. Zona de Sud-Vest - frontiera cu Serbia i Muntenegru caracterizat prin faptul c filierele care acioneaz au ca scop att tranzitarea imigranilor strini prin spaiul ex-iugoslav ctre Germania, Spania i Italia, ct i traficul de carne vie cu tinere provenite din spaiul ex-sovietic i autohton. 6. Zona Aeroportuar constituit din aeroporturile deschise n trafic internaional este folosit pentru ncercarea de intrare ilegal a cetenilor provenii din ri cu tendin de migrare (kurzi, chinezi, irakieni). Pentru aciunile ilegale se folosesc vize Schengen falsificate (prin modificri chimice i mecanice), paapoarte falsificate prin nlocuirea fotografiei, a unor file ori uzitarea paaportului altei persoane (n special cei cu interdicie de intrare intr-o anumit ar), precum i unele rute adiacente care includ tranzitul printr-un aeroport din vestul Europei. Metodele i mijloacele folosite de migrani s-au concretizat de regul prin uzul de documente/vize false, ori falsificate; ascunderea n mijloacele de transport (trenuri de persoane sau de marf, nave maritime, TIR-uri); varientarea punctelor de control pentru trecerea frontierei i trecerea frontierei prin alte locuri dect cele permise i nu n ultimul rnd utilizarea de documente false ori neconforme cu realitatea la misiunile diplomatice romne din strintate, n vederea obinerii vizei de intrare n Romnia. Dac n anii trecui reelele de migraie acionau, n special, la frontiera cu Republica Moldova i Ucraina, migranii folosind ruta Federaia Rus (Moscova) Ucraina - Moldova - Romnia, ncepnd din anul 2003 se constat c ruta folosit a 406

fost schimbat, cetenii strini provenii din ri cu tendin de migrare respectiv irakieni, afgani, indieni etc. ncercnd s ajung n Occident pe traseele Afganistan Iran - Irak - Siria - Turcia - Bulgaria - Romnia sau Afganistan - Iran - Irak - Turcia Bulgaria - Serbia - Croaia. Se constat anumite particulariti ale fenomenului migraionist la graniele Romniei, generate de modalitatea mascat de migraie ilegal practicat de ctre cetenii turci de origine kurd care s-a accentuat, n sensul c, dup intrarea legal n Romnia, ocazie cu care declar scopul turistic al cltoriei, ncearc, prin intermediari - ceteni romni i turci - ieirea ilegal din ar, n special pe la frontiera cu Serbia. Principalele state de unde, provin persoanele care au acionat ilegal la nivelul frontierelor romne att pe sensul de intrare, ct i pe cel de ieire sunt: India, Irak, Somalia, China, Pakistan, Turcia, Columbia etc. Solicitanii de azil din Romnia sunt depistai, n continuare, n tentativa de trecere ilegal a frontierei, la grania cu Serbia i Ungaria, ns a sczut simitor numrul persoanelor care ncearc intrarea ilegal i, ulterior, solicit statutul de refugiat. n prezent, aceste persoane intr legal n Romnia i ulterior solicit azil. A doua ramur a fenomenului migraionist - emigrarea ilegal - a nregistrat, n ultima perioad de timp, un regres la frontierele Romniei. Astfel, putem spune c, o dat cu ridicarea obligativitii vizei de intrare n spaiul Schengen, s-a constatat o scdere semnificativ a numrului celor care au nclcat regimul juridic al frontierei de stat, prin ieirea sau intrarea ilegal n/din ar, fapt ce demonstreaz c cetenii romni au optat pentru calea legal de a cltori n strintate. Pentru contracararea fenomenului migraionist i a traficului de carne vie, Poliia de Frontier Romn, n strns colaborare cu celelalte instituii cu atribuii n domeniu, a ntreprins msuri ferme, cuantificate prin intensificarea supravegherii i controlului trecerii frontierei de stat, crearea de echipe mobile care se deplaseaz n funcie de direciile de aciune ale elementelor infractoare; elaborarea cadrului legislativ adecvat situaiei infracionale actuale n concordan cu directivele acquisului comunitar, precum i intensificarea cooperrii n plan intern - cu celelalte structuri din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative i cu instituiile naionale cu atribuii n asigurarea siguranei statului i combaterea infracionalitii transfrontaliere - precum i n plan internaional - cu autoritile similare din statele vecine i din cele membre ale Uniunii Europene. n acest sens, au fost create puncte de contact la frontierele Romniei (Giurgiu, Oradea i Galai) prin intermediul crora se realizeaz schimburi operative de date i informaii n domeniu. Totodat, s-au realizat structuri organizatorice viabile, la nivelul standardelor europene, prin crearea unor direcii zonale, la nivelul fiecrei frontiere i la Marea Neagr. Capacitatea instituional organizatoric este dublat prin procesul de profesionalizare a personalului poliiei de frontier, prin specializarea acestuia pe principalele domenii de infracionalitate i asigurarea unei dotri performante la nivelul standardelor internaionale i al necesitilor. Pentru contracararea emigrrii ilegale a cetenilor romni n Occident, care prin comportamentul lor aduc atingere imaginii Romniei n strintate, Poliia de 407

Frontier Romn a ntreprins msuri ferme diversificate, n toate zonele de competen, n colaborare cu toate celelalte structuri cu atribuii n domeniu din ar i din spaiul Schngen. Pentru atingerea scopului real - ajungerea n Occident pentru a munci la negru, ori pentru a svri acte ilegale (prostituie, ceretorie etc.), romnii interesai sunt ajutai de diveri binevoitori, respectiv: firme de transport sau de turism din Romnia care, din dorina de a obine profituri mari n termen foarte scurt, au mprumutat pasagerii cu sumele necesare prezentrii la frontier, ceteni strini - n special din Austria, Olanda, Germania, Italia, Spania etc. - care racoleaz romni doritori s ajung n spaiul Schngen, pentru munca la negru, prostituie etc. i, ulterior, ncearc s i transporte cu microbuzele personale n strintate, sub paravanul turismului ntre prieteni sau care trimit invitaii persoanelor care doresc s ajung n strintate. De asemenea firmele de transport strine(din Ungaria, fosta Jugoslavie, Spania etc.), preiau pasagerii din Budapesta sau Belgrad pentru a-i transporta ilegal mai departe n state din spaiul Schngen n baza unui contract cu firme romneti de transport sau turism. La ieirea din Romnia persoanele sunt nvate s declare c se deplaseaz n interes personal n ara vecin. n bagajele persoanelor transportate au fost descoperite asigurri medicale pentru spaiul Schngen. Totodat, tour-operatori romni i strini, cunoscnd faptul c nu au documentele n regul deoarece nu respect legislaia specific intern i internaional, scot din Romnia mijloacele de transport goale, sub diverse pretexte i ulterior, preiau persoanele de pe teritoriul statului vecin. Acestea din urma ies legal din Romnia, motivnd c se deplaseaz n ara vecin la cumprturi sau n vizit la rude, fiind preluate apoi de mijloacele de transport care au ieit din ar fr pasageri. O alt msur realizat de autoritile romne n anul 2006 a fost finalizarea interconectrii tuturor misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Romniei la Sistemul Visa-on line nsumnd 115 ambasade i consulate, fapt ce va eficientiza procesul de acordare a vizelor pentru cetenii statelor cu potenial migrator ridicat. n ceea ce privete domeniul azilului se impune o distincie clar ntre solicitanii de azil, respectiv persoane care au obinut o form de protecie (statut de refugiat, protecie subsidiar sau, dup caz protecie temporar) i alte categorii de migrani. Cea mai simpl difereniere const n aceea c n timp ce solicitantul de azil, respectiv persoana care a primit o form de protecie au fost forate s i prseasc rile de origine ntruct viaa sau libertatea le erau ameninate, n cazul migranilor acetia aleg, din diverse motive, s prseasc rile lor de origine i s se stabileasc temporar sau definitiv pe teritoriul unui alt stat, pentru motive ce pot fi de natur economic, social, cultural, familial, etc. Pornind de la aceste premise, prin documentele internaionale la care i Romnia este parte, s-a stabilit obligaia statelor de a asigura n mod nengrdit accesul la procedura de azil i respectarea principiului nereturnrii care const n interzicerea msurilor de returnare, expulzare, extrdare etc. a unui solicitant de azil sau a unei persoane care a primit o form de protecie, precum i acordarea unei asistene corespunztoare pentru aceste categorii de persoane pe parcursul procedurii 408

de azil i dup aceasta n cazul celor care primesc o form de protecie. n acest context Romnia a adoptat msuri pentru armonizarea documentelor ce alctuiesc acquis-ul n domeniul azilului i vizeaz racordarea la politica comun european n domeniu prin stabilirea unor standarde minime obligatorii pentru acordarea unei forme de protecie (Directiva Consiliului 2004/83/EC din 29 aprilie 2004 privind minimele standarde pentru calificare i statutul cetenilor rilor tere sau apatrizilor ca refugiai sau ca persoane aflate n nevoie de protecie internaional i coninutul proteciei acordate). De asemenea s-au stabilit standarde minime pentru primirea i asistena solicitanilor de azil conform Directivei Consiliului 2003/9/EC din 27 ianuarie 2003 privind standardele minime pentru primirea solicitanilor de azil, standardele minime privind procedurile de azil n baza Directivei Consiliului 2005/85/EC din 1 Decembrie 2005 privind standardele minime pentru procedurile de acordare i retragere a unei forme de protecie. Printr-o serie de regulamente ale Consiliului European prin care s-a urmrit descurajarea celor care formuleaz cereri de azil pe teritoriul mai multor state europene, urmrindu-se prin aceasta ca o persoan s aib dreptul la o singur procedur de azil (Dublin/Eurodac), dar i stabilirea unor mecanisme de mprire a responsabilitii i a poverii", astfel nct statul responsabil de intrarea n spaiul european a unui solicitant s poarte responsabilitatea i pentru procedur i pentru returnarea acestuia n cazul respingerii cererii. Toate aceste msuri au pornit pe de o parte de la necesitatea combaterii unui fenomen de migraie secundar a solicitanilor de azil, cunoscut sub numele de shoping asylum". Acest fenomen const n faptul ca o persoan nainte de a finaliza o procedur de azil ntr-un stat european, pleca n alt stat european pentru a ncepe o nou procedur i aa mai departe. n unele cazuri exist persoane care deruleaz pn la 8 proceduri, ceea ce le permite o edere i o asisten material gratuit n Europa de peste 10 ani. Analiznd acest fenomen s-a constatat c n unele cazuri aceast micare secundar a solicitanilor de azil este justificat de diferenele de standard existente de la un stat membru la altul, diferene de proceduri, nivel de asisten, existena unor comuniti naionale, posibiliti de integrare etc. Avnd n vedere cele prezentate mai sus la nivel naional, autoritile romne au urmrit armonizarea cadrului legislativ naional cu prevederile acquis-ului, msur realizat integral n momentul de fa, dar n acelai timp, au cutat s identifice aspectele negative, deficitare ale modului n care alte state europene au gestionat problematica migraiei, astfel nct s evite apariia unor astfel de probleme n ara noastr. De multe ori, azilul a fost considerat o piedic n procesul de combatere a migraiei ilegale, un motiv de frustrare pentru autoritile cu competene n controlul frontierelor sau al legalitii ederii strinilor pe teritoriu, ntruct, prin cererile de azil formulate cei prini n astfel de situaii, mpiedicau msurile de returnare sau ndeprtare de pe teritoriu. Astfel de aprecieri nu sunt reale, iar azilul nu trebuie privit ca un instrument de favorizare a migranilor ilegali, ci ca o parte a legislaiei naionale i internaionale ce trebuie respectat n ansamblul msurilor luate pentru 409

combaterea migraiei ilegale, msuri la care Oficiul Romn pentru Imigrri contribuie n mod substanial. Astfel, legislaia din domeniul azilului a fost modificat succesiv ncepnd din 1996, pentru a fi n concordan cu prevederile acquis-ului comunitar care a suferit numeroase modificri. Adoptarea actelor normative n domeniul azilului a permis crearea unui cadru legislativ, deplin armonizat cu documentele ce alctuiesc Acquis-ul Uniunii Europene n materie, fapt subliniat de misiunea Experilor Uniunii Europene, cu ocazia evalurii ndeplinirii sarcinilor rezultate din Documentul de Poziie, din cap. 24 Justiie i Afaceri Interne pe problematica Azilului. n vederea eficientizrii managementului imigraiei pe teritoriul naional, n deplin concordan cu politicile Uniunii Europene, s-a apreciat ca fiind necesar adoptarea unei noi strategii naionale n domeniu, care s reprezinte poziia Romniei fa de acest proces, ce are impact att la nivelul rii ct i internaional. Astfel, prin Strategia Naional privind Imigraia pentru perioada 2007-2010 se subliniaz faptul c migraia nu trebuie privit ca un aspect negativ. Aceasta poate contribui semnificativ la schimbul cultural, dezvoltarea economic i progresul societii romneti, aa cum poate aduce beneficii rilor de origine i familiilor migranilor. De aceea, migraia trebuie privit ca un proces care trebuie gestionat i nu ca pe o problem care trebuie rezolvat. n acest sens, obiectivul principal al autoritilor romne este de a maximiza efectele pozitive i de a limita efectele negative ale imigraiei pentru ara noastr i, implicit, pentru cetenii romni. n paralel i societatea romneasc va trebui s se pregteasc pentru noua situaie, sens n care contientizarea fenomenului imigraiei - a riscurilor i beneficiilor acestuia - se va realiza printr-o mediatizare i educare continu a populaiei. Cetenii Romniei, n calitate de contribuabili la bugetul de stat, trebuie s fie primii informai respectndu-se astfel transparena procesului decizional. Strategia Romniei n domeniul imigraiei stabilete liniile de aciune ale Guvernului pentru perioada imediat urmtoare aderrii rii noastre la Uniunea European n ceea ce privete imigraia controlat, prevenirea i combaterea imigraiei ilegale, azilul, integrarea social a strinilor i corelarea tuturor acestor aspecte cu fenomenul emigraiei cetenilor romni. n perioada 2007 - 2010, o atenie deosebit va fi acordat optimizrii cadrului legal i procedural n vederea exercitrii dreptului la liber circulaie i reziden pe teritoriul naional al cetenilor Uniunii Europene i a membrilor de familie ai acestora, precum i facilitrii admisiei terilor n scop de munc, n conformitate cu politica n domeniu, pentru desfurarea activitilor comerciale i pentru studii, inclusiv prin asigurarea exercitrii dreptului acestora de rentregire a familiei. n contextul transformrii treptate a Romniei ntr-o ar de destinaie pentru migrani, Guvernul vizeaz diminuarea ponderii factorului ilegal n cadrul fenomenului migraionist prin prevenirea imigrrii acelor categorii de persoane care nu satisfac condiiile impuse de lege, precum i combaterea ederii ilegale, muncii la negru i a traficului de migrani. n realizarea obiectivelor propuse, Romnia se va alinia politicilor Uniunii Europene n domeniu i va manifesta solidaritate i o 410

mprire corect a responsabilitilor cu statele membre, inclusiv n ceea ce privete implicaiile financiare rezultate din aplicarea aciunilor comune. Msurile vizeaz n fapt informarea eficient a potenialilor imigrani asupra modalitilor legale de admisie i msurilor luate de statul romn pentru combaterea imigraiei ilegale; intensificarea cooperrii autoritilor romne pentru combaterea migraiei ilegale i a muncii la negru; intensificarea msurilor de ndeprtare a strinilor care au intrat ilegal pe teritoriul Romniei sau care au intrat legal dar ulterior ederea lor a devenit ilegal; pregtirea msurilor specifice procesului de aderare a Romniei la Spaiul Schngen; intensificarea cooperrii autoritilor romne cu instituii similare din statele membre ale Uniunii Europene precum i cu cele din rile de origine sau tranzit. Pentru gestionarea eficient a fenomenului migraionist n Romnia, apreciem c este necesar implementarea prevederilor Strategiei Naionale privind Imigraia pentru perioada 2007 - 2010, precum i a planurilor anuale de aciune n acest domeniu, astfel nct s se asigure o maximizare a efectelor pozitive i o minimalizare a celor negative n beneficiul statului i al propriilor ceteni. De asemenea, periodic, autoritile competente n domeniu trebuie s realizeze analize privind impactul migraiei asupra statului romn, urmrind protecia propriilor ceteni, n special, n ceea ce privete angajarea n mod prioritar a acestora n munc, precum i evoluia fenomenelor migratorii regionale, la nivelul Uniunii Europene, n ansamblu i chiar la nivel mondial, documente care s stea la baza ntreprinderii unor msuri coerente pentru prevenirea i controlul imigraiei pe plan intern. Bibliografie: [1]. Legea nr. 15/1995 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia, publicat n Monitorul Oficial nr. 169/05.04.1996. [2]. Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, publicat n Monitorul Oficial nr. 265/16.07.1998. [3]. Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, publicat n Monitorul Oficial nr. 428/18.05.2006. [4]. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, publicat n Monitorul Oficial nr. 201/08.03.2004. [5]. Hotrrea Guvernului nr. 1251/2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 428/18.05.2006 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 122/2006. [6].Raportul Ministerului Internelor i Reformei Administrative pe anul 2006. [7].Raport de activitate al Inspectoratului General al Poliiei de Frontier n anul 2007. [8]. National migration and development policy in Romnia, Bucharest, 2006 [9]. Fenomenul migrationist n Romnia. Institutul European din Romnia, 2006. [10]. Raport asupra crimei organizate, Europol, 2003. [11]. Raport de evaluare a activitii Inspectoratului General al Poliiei Romne pe anul 2003. 411

[12]. CONSTANTIN Luminia, Valentina VASILE, Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, 2004. [13]. CONSTANTIN, Luminia, Resursele umane n Romnia. Mobilitate teritorial, 2002. [14]. DUMITRU Sandu, Premise pentru o teorie a fluxului de migraie, Ed. Viitorul social, 1982. [15]. DUMITRU Sandu, Migraia circulatorie ca strategie de via, 2000. [16]. DUMITRU Preda, Impactul preaderrii asupra circulaiei forei de munc n Romnia. Procese i tendine contradictorii, Colecia Biblioteca Economic, Seria Probleme Economice Psychological Notebook, vol.4, February, 2003 [17]. EANU Gabi, Ameninri neconvenionale actuale, Ed. Detectiv, 2005. [18]. SIME Aurel, EANU Gabi, Migraie i globalizare, Ed. Detectiv, 2005. [19]. U Nicolae, Integrarea economic European, colecia Temper, Editura Economic, Bucureti, 1999 [20]. ZAMFIR Elena, PREDA Marian, Diagnoza problemelor sociale comunitare. Studii de caz, 2000. [21]. http://infoeuropa.ro [22]. http://europa.eu.int. [23]. http://www.migrationinformation.org.

412

GRUPURI INFRACIONALE. CIRCUITUL BANILOR N ECONOMIA SUBTERAN Dr. George-Marius ICAL Dr. Virgil ARDELEAN The article deals with the concept of underground economy and presents the attempts of states to hold under control the process of money laundering. It also approaches and studies the circuit of black money followed in order to become clean money; Partea ascuns a economiei Concomitent cu evoluia societii umane are loc i o evoluie a economiei fiecrei ri i a economiei mondiale, dar i o cretere a fenomenului infracional ce ine de acest domeniu. Totodat, se estompeaz grania ntre legalitate i ilegalitate n afaceri. Bncile i concernele sunt controlate deseori de crima internaional care profit de desfiinarea constrngerilor legale pentru economie. Orict de drastice ar fi legile mpotriva splrii banilor, penetrarea sectoarelor legale de ctre investitorii criminali nu poate fi stopat. Actualmente, criminalitatea organizat cu caracter transfrontalier este considerat de experi drept bran economic cu cea mai rapid expansiune din lume, asigurnd un profit anual de circa 500 miliarde de dolari. Comerul clandestin cu pietre preioase i esturi deosebite, braconajul, distileriile clandestine sunt activiti rmase celebre pn n zilele de astzi; apoi comerul complementar, traficul de frontier cu bunuri de larg consum ce lipseau de pe piaa organizat n sistemul socialist i marile afaceri, precum traficul de armament, de fiine umane, droguri, tutun, alcool, cu particularitile de rigoare, au nsoit economia subteran pe parcursul timpului, adaptndu-se realitii imediate din fiecare perioad. Toate aceste domenii de activitate i multe altele sunt generatoare de bani murdari, bani ce reprezint sume importante ce provin din activiti ilegale, bani care nu pot fi justificai prin metode legale. Locul de dezvoltare al acestor afaceri este n economia subteran care nu reprezint altceva dect acele sectoare care scpa supravegherii statului. Activitile derulate pe ascuns se situeaz sub linia trasat de reglementrile legale pentru domeniul respectiv. Aceast linie este ns subire i variabil, n sensul c ceea ce azi este inclus n economia subtern poate fi peste o perioad de timp o afacere legal. Un bun exemplu este cel al fabricilor clandestine de alcool ce funcionau n timpul

Profesor universitar, director adjunct, Colegiul Naional de Afaceri Interne Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti Chestor general de poliie, directorul Direciei Generale Management Operaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor

413

prohibiiei n SUA care dup 1933 s-a transformat ntr-o activitate comun ce se desfoar n economia de suprafa. Economia nenregistrat include urmtoarele trei tipuri de activiti: latent (ascuns), neformal i criminal (ilegal): - economia latent se caracterizeaz prin activiti tolerate la nivel legislativ, dar care nu este reflectat oficial n registrele de eviden sau se tinuiesc veniturile n scopul eschivrii de la achitarea impozitelor ori de la alte obligaiuni; - economia neformal este determinat ca incorporativ i aparine economiei domestice, care se desfoar n temeiuri legale i este orientat asupra producerii mrfurilor i prestrii de servicii; - activitatea economiei criminale este ilegal, adic cuprinde acele genuri de servicii i producere care sunt interzise n mod direct de legislaia n vigoare. n prezent, ctre asemenea activiti se refer traficul de droguri i armament, traficul de arme i de fiine umane, contrabanda, precum i alte activiti criminale sancionate n conformitate cu legislaia penal n vigoare. Economia subteran nu poate funciona fr marile grupri criminale a cror organizare i structur le ofer posibilitatea s desfoare toate aceste activiti ilicite cu un grad de complexitate ridicat, eficient i cu costuri ct mai reduse pentru a asigura un profit ct mai substanial. Ca o definiie, se poate spune c economia subteran reprezint ansamblul activitilor economice desfurate organizat, cu nclcarea normelor sociale i ale legilor economice, avnd drept scop obinerea unor venituri ce nu pot fi controlate de stat. Dac existena economiei subterane reprezint o certitudine, nu acelai lucru se poate spune i despre prejudiciul/profitul pe care aceasta l creeaz/nregistreaz. O evaluare exact a dimensiunii economiei subterane nu reprezint un efort ce merit a fi nteprins, energiile statului trebuind canalizate ctre estomparea i eradicarea acestui fenomen. Lupta pentru splarea banilor ntre instituiile statului i organizaiile criminale se duce o btlie continu pentru splarea banilor. Dac statul intete spre combaterea i prevenirea fenomenului, partea advers urmrete dezvoltarea acestuia prin metode ct mai eficiente i cu o aparena de legalitate ct mai apropiat de realitate. Banii murdari nu reprezint altceva dect banii ce provin din tranzacii criminale i cei care, dei ctigai legal, devin murdari, deoarece deintorii lor opteaz pentru practici precum evaziunea fiscal i exportul ilegal de capital. Splarea banilor are acelai scop pe care l avea i anii 1920 cnd Alphonse Capone folosea un lan de curtorii chimice pentru a da aparen legal sumelor de bani obinute din infraciuni, i anume de a scoate din circuitul subteran i a aduce in economia de suprafa banii rezultai din activiti ilegale. O prim modalitate de reacie a statelor este adoptarea de acte normative, internaionale i naionale care s duc la o ncercare de control asupra fenomenului de splare a banilor. Exemple de astfel de acte sunt: Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, adoptat la 20 414

decembrie 1988 la Viena; Convenia Consiliului Europei cu privire la splarea, urmrirea, reinerea i confiscarea produselor provenite din infraciuni, deschis spre semnare la 8 noiembrie 1990, la Strasbourg; Directiva Consiliului Comunitii Europene cu privire la folosirea sistemului financiar n scopul splrii banilor nr. 91/308/EEC, adoptat la Luxemburg la 10 iunie 1991. Acestea prevd msuri cum ar fi: confiscarea bunurilor obinute n urma unor infraciuni, extrdarea autorilor infraciunilor legate de traficul de stupefiante, asisten juridic acordat reciproc de ctre rile implicate, intensificarea formelor de cooperare ntre state. Transpunerea prevederilor internaionale n legislaia naional duce la adaptarea reglementrilor pentru specificul fiecrui stat n parte. O alt modalitate de aciunea este cea a nfiinrii de organizaii i grupuri de lucru. Grupul de aciune financiar n domeniul splrii banilor (GAFI) este un organism interguvernamental ce dezvolt i promoveaz politici de combatere a splrii banilor i actualmente este alctuit din 26 ri (ri nsemnate din punct de vedere financiar din Europa, America de Nord i Asia) i 2 organisme internaionale; Grupul EGMOND (prima ntlnire a grupului n anul 1955 n palatul EGMOND Aremberg din Bruxelles la care au participat 24 de state i 8 organizaii internaionale); n prezent grupul numr 48 membri iar scopul su este cooperarea internaional ntre ageniile naionale specializate n lupta internaional mpotriva splrii banilor ntre membrii grupului avnd loc schimburi de informaii financiare legate de splarea banilor, n baza unor memorandum-uri de nelegere (bi sau multilaterale). n Romnia funcioneaz din 1999, Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor ca organ de specialitate cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, i n coordonarea Primului-ministru, prin Cancelaria Primului-ministru, cu sediul n municipiul Bucureti, avnd ca obiect de activitate prevenirea i combaterea splrii banilor i a finanrii actelor de terorism, scop n care primete, analizeaz, prelucreaz informaii si sesizeaz, atunci cnd se constat existena unor indicii temeinice de splare a banilor sau a unor operaiuni suspecte de finanarea actelor de terorism, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie si Justiie. O.N.P.C.S.B. este membru al Grupului Egmont din luna mai 2000. Dincolo de toate aceste msuri, infractorii gsesc mereu noi metode de da banilor o aparen legal pentru a-i putea folosi dup bunul lor plac. O metod un pic mai inedit este cea de simulare a unor activiti editoriale, respectiv tiprirea unor cri ntr-un numr mic de exemplare i nregistrarea unor tiraje de mas i a unor preuri mari. Astfel, aceste best sellers-uri pot transforma o bun parte din banii murdari ai unor afaceriti veroi, n bani curai i parfumai, de un alb strlucitor. Desigur, totul se ascunde sub masca unor generoase sponsorizri. Acelai procedeu este folosit i n producia de filme. De la murdar la curat Aadar, splarea banilor presupune ansamblul de tehnici i metode economice i financiare prin care banii sau alte bunuri obinute din activiti ilicite, frauduloase, precum economia subteran sau corupia, sunt desprinse de originea lor, pentru ca apoi s li se dea o aparent provenien justificat legal i economic,n scopul investirii lor n economia real. 415

Indiferent de modalitatea aleas, procesul de splare a banilor are trei etape: plasarea, stratificarea, integrarea. Plasamentul este aciunea de debarasare material de importante sume n numerar. Ca prim etap a infraciunii de splare a banilor, plasarea reprezint micarea iniial a banilor pe cale criminal, pentru a schimba forma sau locul acestora i pentru a-i plasa n afara ariei de acoperire a autoritilor de impunere a legii. Adic, plasarea reprezint nlturarea fizic a banilor ghea. Stadiul de plasare se poate realiza, n principal, prin urmtoarele tehnici: coaterea sumelor bneti din ar prin contraband, fie prin alte ci; depozitarea valutei n bnci, cazinouri, burse etc. n sume mai mici dect cele ce necesit raportare n instituii financiare; convertirea valutei n cecuri bancare sau alte instrumente negociabile n bnci sau n alte instituii financiare; depozitarea valutei n conturi bancare (conturi bancare unice sau multiple n cadrul uneia sau a mai multor instituii financiare); chimbarea bancnotelor de valoare mic n bancnote de valoare mai mare; transformarea banilor n mrfuri, metale preioase etc.; utilizarea unor instituii care, prin natura lor, genereaz sume mari n numerar, precum ar fi barurile, cluburile de noapte, restaurantele, saloanele de coafur etc. Cea mai rspndit tehnic de plasare este cea de creare a circuitului fictiv al mijloacelor la ntreprinderile cu un volum mare de bani n numerar (de exemplu: parcurile taxi, pizzeriile, cafenelele, restaurantele, cinematografele i barurile, tarabele de comercializare a produselor alimentare, inclusiv a florilor; punctele de schimb valutar, cazinourile i firmele fictive). Stratificarea (sau investirea) reprezint o a doua etap a splrii banilor n care banii circul prin diferite ntreprinderi, corporaii i instituii financiare, fizic, prin a fi depozitai sau prin transfer electronic. Etapa de stratificare urmrete micarea fizic a banilor la alte entiti pentru a-i separa de sursa lor ilegal ntr-o ncercare de a deghiza originea lor. La etapa de investire, banii sunt ascuni i deghizai n afara sursei lor ilegale i departe de proprietari. Stratificarea poate implica urmtoarele tehnici: depozitarea numerarului (scos din ar prin contraband) la o banc din strintate; mbinarea banilor provenii din surse ilegale cu cei provenii din surse legale; crearea unui cont fictiv n strintate, pentru a primi fonduri i a efectua pli cu acele fonduri; transferarea electronic a banilor de pe un cont bancar naional pe unul din strintate; transferarea electronic a banilor de pe un cont bancar A pe un cont bancar B, apoi pe unul C etc.; micarea banilor de la ntreprinderea A la ntreprinderea B, apoi la ntreprinderea C etc.; vnzarea diferitelor forme de instrumente financiare, precum ar fi cecuri bancare, ordine de plat etc. n cazul stratificrii, de exemplu, veniturile din activitatea criminal sunt transportate n numerar, prin intermediul curierilor, i se depun de ctre firme pe conturile financiare ale bncilor cu mputernicire de a achiziiona titluri de valoare. Banca procur aceste titluri nu din numele clientului, dar din numele su i transfer venitul obinut din operaiunile cu titlurile de valoare pe contul din strintate. Astfel, urmele micrii banilor se pierd. Un numr considerabil de operaiuni se fac astfel prin intermediul companiilor off-shore. Adic, etapa de stratificare const n svrirea diverselor operaii ce au scopul de a mpiedica organele de drept n descoperirea i depistarea fondurilor ilegale. 416

Integrarea, etapa final a procesului ce ine de splarea banilor, etap n care banii, reprezentnd profitul din activitatea criminal, sunt acum folosii n tranzacii financiare care par a avea un caracter legal. La aceast etap se fac investiii n afaceri, se fac mprumuturi persoanelor fizice, se achiziioneaz active, astfel nct toate tranzaciile efectuate par a fi legale. Printre tehnicile de operare a integrrii se enumer: formarea unei ntreprinderi strine (n Elveia, Panama, insulele Cayman) i deschiderea unui cont bancar pentru aceast ntreprindere, ca mai trziu banii s fie mutai din acest cont sub form de mprumut, pli, conform unor scrisori de credit, onorarii de consultan, salarii, comisioane etc.; depozitarea banilor n numerar ntrun cont bancar, atribuind acestora aparena mijloacelor provenite din vnzri; plata salariilor, comisioanelor sau onorariilor unei ntreprinderi sau ale unei persoane fizice, efectuat de ctre companii sau ntreprinderi care au primit bani ce au fost stratificai prin intermediul unor companii strine sau naionale; primirea banilor de la un cazino sau loterie pentru a face ca fondurile s par a fi ctiguri legale de pe urma jocurilor de noroc. Cei trei pai se constituie de obicei n faze separate i distincte ns ei pot fi realizai simultan sau se pot suprapune n circuitul banilor ntr-o organizaie criminal, pentru a se asigura reuita splrii banilor mecanismul trebuie s respecte anumite reguli: Cel mai eficient mecanism de splare a banilor este cel care imita modelele si comportamentele tranzaciilor legitime. Cu ct asemnarea cu acestea este mai mare, cu att riscul descoperirii mecanismului de splare a banilor este mai mic. Cu ct activitile ilegale sunt mai bine integrate in economia legala, cu att este mai redusa separarea lor instituionala si funcionala si mai dificil de depistat splarea banilor. Cu ct este mai sczut raportul dintre fluxurile ilegale fata de cele legale printr-o instituie economica, cu att mai dificila va fi detectarea splrii banilor. Cu ct este mai mare proporia "serviciilor" fata de bunuri fizice din orice economie, cu att mai uor pot fi desfurate operaiunile de splare a banilor in acea economie. Cu ct structura economica de producie si distribuie a bunurilor si serviciilor non-financiare este dominata mai mult de firme mici si persoane independente, cu att este mai dificila separarea tranzaciilor legale de cele ilegale. Cu ct sunt mai mari facilitile de utilizare a cecurilor, crilor de credit si a altor instrumente de efectuare a tranzaciilor financiare ilegale, cu att mai dificil este detectarea splrii banilor. Cu ct este mai mic gradul de reglementare financiara a tranzaciilor legitime, cu att este mai dificil urmrirea i neutralizarea circulaiei banilor murdari. Cu ct este mai sczut raportul dintre venitul ctigat legal i cel ilegal, care intr ntr-o economie dat, cu att mai grea va fi separarea banilor legali de cei ilicii. Cu ct este mai mare progresul n domeniul serviciilor financiare, cu ct se dezvolt capacitatea instituiilor financiare multifuncionale i cu ct este mai redusa separarea instituional a activitilor financiare, cu att mai dificil devine detectarea splrii banilor.

417

Cu ct se nrutete contradicia curent dintre operarea global i reglementarea naional a pieelor financiare, cu att este mai dificil detectarea splrii banilor. Concluzii Gruprile criminale gsesc ci de a se elibera de constrngerile impuse de normele legale cu o inventivitate uimitoare. Legiuitorul nu trebuie sa fac altceva dect s taie din rdcini posibilitatea banilor de a circula cu ajutorul grupurilor infracionale prin diverse straturi ale economiei, fie ea subterana sau de suprafa. O prevedere care in opinia mea ar fi extrem de eficace este inspirat din normele juridice franceze care prevd confiscarea oricrui bun a crui provenien nu poate fi justificat de titular. Este extrem de important ca n prim faz s se indisponibilizeze bunul/banii/documentele i apoi s se poat trece la investigaii complexe, tiindu-se c obiectele i banii nu vor putea fi ascunse de ctre fptuitori. Bibliografie: [1]. Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope. [2]. Convenia Consiliului Europei cu privire la splarea, urmrirea, reinerea i confiscarea produselor provenite din infraciuni. [3]. Directiva Consiliului Comunitii Europene cu privire la folosirea sistemului financiar n scopul splrii banilor nr. 91/308/EEC. [4]. Raportul ONU privind starea mondial a crimei organizate, Sinteze documentare, nr.3/1999, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1999. [5]. Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea si sancionarea splrii banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii actelor de terorism. [6]. POPA, tefan, CUCU, Adrian, Economia subteran i splarea banilor, Editura Expert, Bucureti, 2000. [7]. MELINESCU, Ioan, TALIANU, Irina, Investigaiile financiare n domeniul splrii banilor, C.N. Imprimeria Naional, Bucureti, 2004. [8]. Giuseppe Lombardo, Massimo Nardo, Manual de instruire privind combaterea splrii banilor i a finanrii terorismului, C.N. Imprimeria Naional. [9]. BIRLE Vasile, Frauda fiscal, Teora, Bucureti, 2005. [10]. SIMON, Carl P.; WITTE, Ann D., Beating the system: the underground economy, Boston, Auburn House, 1982. [11]. MUTU Maria, Splarea banilor aspecte juridico-penale, Tez de doctor n drept, Chiinu, 2005. [12]. DAVID Mihail, Economia subteran i splarea banilor studiu criminologic, Tez de doctor n drept, Chiinu, 2007. [13]. DUCA, Emil. Economia subterana, ultima provocare a tranziiei. In: Business magazin, nr. 8, noiembrie 2004. [14]. Ziarul Monitorul de Neam, ediia din 10 mai 2006. [15]. Ziarul Adevarul, ediia nr. 69 din 10 august 2008. 418

INDEX DE AUTORI ANCU, Isabela, 143, 148 APOSTOL, Claudio Edmond, 153 ARDELEAN, Virgil, 397, 406 ATANASIU, Mirela, 129 BARBSUR, Alexandru, 179 BDESCU, Stelian Valentin, 86 BLCEANU, Ion, 9 BLTARU, Pavel, 111 BUCUR, Vasile, 189, 199 CRJAN, Anca-Andreea, 353, 365 CHIREA, Constantin I., 206 CHIREA, Marian C., 206 CIOBOTARU, Ticuor, 216 CSERI, Georgiana, 227 DAMA, Aurel, 230, 237 DENEANU, Emil, 250 DINU, Mihai-tefan, 78 DINULESCU, Rodica, 256 DRGAN, Patricia T., 268 ENE, Roland-Dorian, 297 FECHETE, Mircea, 313, 320 FLORESCU, Gabriela, 329 FLORESCU, Valentin, 329 GAVRIL, Mihai, 15, 24 GHIULEASA, Liviu Gabriel, 353, 365 GRLEANU, Ciprian George, 338, 345 IGNAT, Ciprian, 377, 385 MAIER, Cristina Laura, 111 METEA, Ileana-Gentilia, 118 NICOLAESCU, Gheorghe, 136 NI, Cristian, 162 ORZEA, Mihail, 34, 44 SARCINSCHI, Roxana, 277, 290 SITEANU, Eugen, 272 STNCIL, Lucian, 338, 345 ICAL, George Marius, 406 VDUVA, Gheorghe, 61

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactare: CORINA VLADU Tehnoredactare: MIRELA ATANASIU Bun de tipar: 16.11.2009 Hrtie: A3 Coli de tipar: 25,75 Format: A5 Coli editur: 12,875

Lucrarea conine 412 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49 Fax: (021) 319.55.93 B.0162/1696/2009 C 264/2009

419