Economía y Política Económica de Colombia

ECONOMA COLOMBIANA Y POLTICA ECONMICA
GUA DIDCTICA Y MDULO
LEOPOLDINA LONDOO GUINGUE
ECONOMISTA
FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG
FACULTAD DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
MEDELLN
COLOMBIA 2008 Fundacin Universitaria Luis Amig

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CONTENIDO
PRIMERA PARTE:
PROTOCOLO ACADMICO
PRESENTACIN 9
FICHA TCNICA 10
1. IDENTIFICACIN 10
2. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS 11
2.1. OBJETIVO GENERAL 11 2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS 11
3. UNIDADES TEMTICAS 12
4. METODOLOGA GENERAL 13 Fundacin Universitaria Luis Amig

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5. EVALUACIN INTEGRAL 16
5.1. SISTEMA DE EVALUACIN 16 5.2. ACTIVIDADES DE RECONOCIMIENTO 16 5.3. ACTIVIDADES DE PROFUNDIZACIN 16
SEGUNDA PARTE:
MDULO
INTRODUCCIN 18
JUSTIFICACIN 19
UNIDAD I RESEA HISTRICA 20
1.1. CONQUISTA DE AMRICA Y ORIGEN DEL CAPITALISMO 20 1.2. INSTITUCIONES SOCIOECONMICAS 21 1.2.1. La encomienda 21
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1.2.1. La mita 22 1.2.3. Los resguardos 23 1.2.4. La esclavitud 24 1.3. PERIODO DE INDEPENDENCIA 24
UNIDAD II ECONOMA COLOMBIANA EN EL SIGLO XX 27
2.1. DESARROLLO ECONMICO A DEBE 27 2.2. EL CAF EN COLOMBIA 27 2.2.1. Consecuencia del cultivo del caf 27 2.2.2. Situacin actual 28 2.3. EL BANCO DE LA REPBLICA 38 2.3.1. Antecedentes 38 2.3.2. Funciones del Banco de la Repblica 39 2.4. CRISIS DE LOS AOS 30 40
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2.4.1. Antecedentes 41 2.4.2. Consolidacin de la industria en el siglo XX 42 2.4.3. Desarrollo de la infraestructura 42 2.4.4. Depresin mundial de los aos 30 43 2.4.5. Polticas macroeconmicas 44 2.5. MODELO DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES Y MODELO EXPORTADOR 47 2.5.1. Modelo de sustitucin de importaciones 47 2.5.2. Modelo exportador 52 2.5.3. Breve recuento de los perodos presidenciales 73
UNIDAD III MODELO APERTURISTA 106
3.1. GENERALIDADES 106 3.2. COMPONENTES DEL MODELO 107 3.2.1. Apertura del sector externo 107 3.2.2. Libertad financiera 108 Fundacin Universitaria Luis Amig
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3.2.3. Estado no interventor 108 3.3. LA CONSTITUCIN DEL 91 Y LA APERTURA ECONMICA 108 3.4. CARACTERSTICAS DE LA APERTURA ECONMICA 110 3.4.1. El gasto y la inversin pblicos 112 3.4.2. Manejo de la inflacin 112 3.4.3. Poltica monetaria e inflacin 116 3.4.4. El sector agropecuario y la apertura 117 3.4.5. Crisis cafetera 119 3.4.6. Evolucin general de la economa 121 3.4.7. El sector externo 123 3.4.8. Las exportaciones y sus perspectivas 124 3.4.9. Integracin con otros pases 125
UNIDAD IV SECTORES ECONMICOS 128
4.1. SECTOR AGROPECUARIO 128
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4.1.1. Uso de la tierra 130 4.1.2. Uso del agua 131 4.1.3. Uso de agroqumicos 132 4.1.4. Importacin de tecnologa 133 4.1.5. De los modelos de desarrollo agropecuario 134 4.1.6. Competitividad y desarrollo sostenible 136 4.2. SECTOR INDUSTRIAL EN COLOMBIA 138 4.2.1. Origen de la industria en Colombia 138 4.2.2. De la sustitucin de importaciones a la apertura econmica 140 4.2.3. Principales subsectores del sector industrial 143 4.2.4. Fuentes de financiacin de industria 145 4.2.5. Salarios y productividad en el sector manufacturero 146 4.2.6. Industria en los aos 90 148 4.2.7. Poltica industrial 151 4.2.8. Poltica industrial de reconversin y modernizacin industrial 152
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4.3. SECTOR SERVICIOS EN COLOMBIA 153
UNIDAD V. POLTICAS MACROECONMICAS 171 5.1 POLTICA MONETARIA 171 5.2 POLTICA CAMBIARIA 180 5.3 POLTICA FISCAL 188
TERCERA PARTE: 192
NOTAS COMPLEMENTARIAS 192
BIBLIOGRAFA FUNDAMENTAL 194
GLOSARIO 195
PROTOCOLO ACADMICO
PRESENTACIN
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Apreciado estudiante, bienvenido al programa de Administracin de Empresas con nfasis en Economa Solidaria de la Fundacin Universitaria Luis Amig.
Este mdulo se ha diseado teniendo en cuenta primordialmente a los estudiantes que ingresan a la Universidad bajo la metodologa propuesta para el programa de Administracin de Empresas a distancia, la cual se constituye en uno de los nuevos retos y alternativas para la formacin de profesionales capaces de intervenir problemticas sociales contemporneas, desde la aplicacin de la ciencia y la tecnologa con criterios ticos y de calidad.
La educacin a distancia responde a la necesidad de ofrecer un proceso de formacin que supere obstculos representados en grandes distancias geogrficas y escasez de tiempo de personas deseosas de tener
oportunidades de desarrollo humano que brinda la educacin superior. Dicha metodologa exige a cada estudiante un esfuerzo investigativo, creativo e innovador, soportado por la voluntad del compromiso que demanda nuestra sociedad.
Con miras a lograr los objetivos propuestos en el proceso formativo se construye este texto, como un instrumento que permita la comunicacin acadmica y dinmica entre la Institucin y el estudiante, para lo cual se pueden ver claramente tres partes: la gua de estudio y trabajo, el mdulo de aprendizaje y las notas complementarias. La gua contiene las orientaciones sobre el desarrollo del curso en cuanto define los elementos necesarios para la interlocucin entre estudiantes y asesor, describiendo en la metodologa las actividades a realizar para cada encuentro, bibliografa complementaria, proceso de evaluacin y compromisos adquiridos por el estudiante. El mdulo desarrolla el contenido conceptual bsico que permite al estudiante una amplia comprensin sobre el funcionamiento de la economa colombiana.
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Se espera que este material aporte los elementos necesarios para alcanzar un proceso acadmico con calidad a travs del cual se construya para el ejercicio y la vida profesional.
FICHA TCNICA
1. IDENTIFICACIN
CURSO:
ECONOMA COLOMBIANA
AUTOR:
LEOPOLDINA LONDOO GUINGUE
INSTITUCIN:
FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG
UNIDAD ACADMICA:
FACULTAD DE ADMINISTRACIN
PROGRAMA:
ADMINISTRACIN
PALABRAS CLAVE:
Desarrollo, programas, polticas, modelos, estructuras, sistema monetario, apertura
REA DE CONOCIMIENTO: PROFESIONAL
CRDITOS:
CIUDAD:
MEDELLN
FECHA:
Mayo 30 de 2007
ACTUALIZACIN: Fundacin Universitaria Luis Amig

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ADICIN DE TEMAS:
APROBADO POR:
2. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS
2.1. OBJETIVO GENERAL
Presentar a los estudiantes las diferentes transformaciones de orden econmico, poltico y social que se han dado en la economa colombiana desde el periodo colonial hasta hoy, tomando como aspectos
fundamentales las interrelaciones entre las variables empleo, desempleo, inversin, crecimiento y desarrollo econmico.
2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Mostrar el comportamiento de la economa colombiana en su fase histrica. Estudiar los principales modelos econmicos implementados en el pas para el desarrollo de su economa. Identificar el comportamiento de los diferentes sectores de la economa colombiana y su proyeccin futura. Presentar de forma breve los planes de desarrollo desde la dcada de los aos sesenta hasta el periodo actual. Analizar las diferentes polticas macroeconmicas empleadas para el desarrollo de la economa colombiana.
3. UNIDADES TEMTICAS
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UNIDAD I: Resea histrica
UNIDAD II: Economa colombiana en el siglo XX
UNIDAD III: Modelo aperturista
UNIDAD IV: Sectores econmicos
UNIDAD V: Poltica macroeconmica
4. METODOLOGA GENERAL
Para garantizar el buen desarrollo del curso, se establecern los criterios definidos en el reglamento estudiantil con relacin a evaluacin y seguimiento del portafolio personal de desempeo, entre otros.
En los encuentros presenciales se har claridad sobre aquellos conceptos que han presentado alguna dificultad para los estudiantes; por ello se utilizarn explicaciones precisas sobre el tema, ejemplos y aplicacin de estos en el contexto de desempeo profesional. De igual forma, se dar respuesta a
dudas o inquietudes generadas en los estudiantes a partir de tareas, trabajos y lecturas desarrolladas en actividades extracurriculares independientes.
El estudiante deber realizar actividades coordinadas con los encuentros presenciales, lo cual garantiza el logro de los objetivos propuestos en el curso; para ello se han distribuido dichas actividades de la siguiente forma:
ENCUENTRO 1. En este primer momento se entregar al estudiante una orientacin general del curso, pertinencia del curso en la formacin profesional, objetivos, metodologa, evaluacin y derroteros bsicos de trabajo para el Fundacin Universitaria Luis Amig
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desarrollo del programa propuesto; as mimo se determinan compromisos para el alcance de logros.
El estudiante deber plantear las inquietudes que considere pertinentes y, conjuntamente con el docente, realizarn una revisin del mdulo de manera general.
Se propone al estudiante para el siguiente encuentro la lectura previa de la Unidad I Resea histrica, en la cual encontrar los conceptos bsicos que ilustran los inicios de la estructura de la economa del pas bajo las principales condiciones internas y externas que fundamentaron su surgimiento. Para la ampliacin de este tema el estudiante deber leer los captulos I, II, III, VIII y IX del texto Introduccin a la historia econmica de Colombia de lvaro Tirado Meja.
ENCUENTRO 2. Para este segundo encuentro se propone desarrollar las inquietudes del estudiante en torno a las condiciones histricas de la economa colombiana, adems de desarrollar actividades de talleres y lecturas que permitan complementar su nivel de aprendizaje; estas actividades debern ser incluidas en el portafolio de desempeo y, en algunos casos, socializadas.
Para el tercer encuentro se propone la lectura y estudio de las unidades II y III: Economa colombiana en el siglo XX, y Modelo aperturista, consignadas en el mdulo. Adicionalmente, el estudiante podr profundizar en este tema
mediante la consulta y lectura en el texto Estructura econmica colombiana, de Gilberto Arango Londoo y en la pgina www.banrep.gov.co.
Se asigna, como tarea de consulta para el prximo encuentro, establecer las condiciones de funcionamiento de la economa colombiana bajo un sistema de integracin internacional y sus efectos sobre la administracin.
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Se debern estudiar las unidades I, II y III para evaluacin en el prximo encuentro.
ENCUENTRO 3. El estudiante presentar al docente las inquietudes o dudas que haya encontrado en la lectura, consulta y anlisis de los captulos anteriores; adicionalmente, se realizar evaluacin programada para esta fecha y se adjuntar al portafolio personal de desempeo.
Para el siguiente encuentro, se deber leer la unidad IV, Desarrollo sectorial, planteada en el mdulo. El estudiante podr profundizar mediante la lectura de los captulos 4, 6, 7, 8 y 9 del texto Estructura econmica colombiana, de Gilberto Arango Londoo; as mismo podr consultar cifras acerca de la evolucin de estos sectores en la pgina www.dane.gov.co. El estudiante deber desarrollar un anlisis de cada uno de los sectores y su importancia para la economa del pas. Para el siguiente encuentro, se presentar, al inicio del encuentro, un informe del mismo por parte de todos los estudiantes.
ENCUENTRO 4. En este ltimo encuentro se realizar una evaluacin integral del proceso y se revisar el portafolio de desempeo para lo cual el estudiante deber entregar todos los compromiso, logros y actividades propuestos totalmente desarrolladas.
El docente entregar la certificaron final de la nota en un tiempo que no exceda los 8 das posteriores a la finalizacin del curso.
5. EVALUACIN INTEGRAL
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5.1 Sistema de evaluacin
La evaluacin del rendimiento acadmico es un proceso crtico, intencionado y sistemtico de recoleccin, anlisis, comprensin e interpretacin de informacin, que permite a los actores educativos valorar el estado en que se encuentra la formacin integral de los estudiantes.
La
evaluacin
busca
valorar
las
aptitudes,
actitudes,
conocimientos,
habilidades y destrezas del estudiante frente a un determinado programa docente y hacer un seguimiento permanente que permita establecer el cumplimiento de los objetivos educacionales propuestos.
Un sistema de evaluacin debe aportar no solo al proceso de aprendizaje, sino que debe ayudar al estudiante a forjar su personalidad, comprometindolo activamente en su proceso de auto evaluacin. Es importante desarrollar la responsabilidad personal del estudiante y, como resultado, lograr la responsabilidad profesional del egresado, as como estimular su capacidad de investigar, con lo que se lograrn mayores niveles de aprendizaje y desarrollo profesional.
5.2 Actividades de reconocimiento
Esta fase permite determinar los conocimientos previos que cada estudiante tiene con respecto a la economa colombiana y su funcionamiento, para lo cual se plantean unos conceptos introductorios.
5.3 Actividades de profundizacin
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En esta parte se busca implementar didcticas que generan la apropiacin clara de conceptos y su asimilacin por parte del estudiante; para ello se presentan talleres, lecturas de anlisis, casos de situaciones clave de la economa del pas, mapas conceptuales y evaluaciones de diversos rdenes.
MDULO
INTRODUCCIN
La formacin integral de los profesionales de diversas reas en Colombia se ha convertido en uno de los principales retos de las universidades del pas.
Para los estudiantes del programa de Administracin de Empresas, el conocimiento de la economa es fundamental debido a la importancia que tiene el entorno donde operan las organizaciones para garantizar su desarrollo exitoso, lo cual permitir la aplicacin adecuada de conocimientos y herramientas alcanzadas a travs de su formacin profesional.
La comprensin de la economa colombiana se convierte en un importante factor para el buen desempeo profesional de un administrador. La profundizacin en temas que permitan la comprensin de diversos fenmenos de tipo econmico y poltico es necesaria para lograr un adecuado manejo de las organizaciones en las etapas por las cuales deben pasar; de igual forma, las decisiones gerenciales estn altamente influenciadas por factores de tipo externo que tienen su origen en el comportamiento macroeconmico de una nacin, razn que hace cada vez ms urgente la necesidad de un amplio conocimiento de los estudiantes del programa de Administracin de Empresas en los temas bsicos de la economa colombiana.
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Este mdulo presenta un panorama general de la economa del pas, desde sus inicios coloniales, las transformaciones que ha enfrentado a lo largo de diversos periodos histricos y las condiciones actuales de funcionamiento.
Se proponen 4 grandes temas: Resea histrica, Economa colombiana en el siglo XX, El modelo de apertura y Los principales sectores de la economa del pas, a travs de los cuales se ilustran, de forma clara y concisa, aspectos fundamentales que permitirn a los estudiantes de Administracin entender el funcionamiento de la economa del pas y sus tendencias, as como alcanzar la comprensin de su papel en condiciones econmicas determinadas segn las necesidades de las organizaciones.
JUSTIFICACIN
El papel de las organizaciones en el mundo ha sido cambiante, y consecuente con situaciones de tipo econmico local o internacional que tienen incidencia directa sobre las decisiones que debern tomar para asumir adecuadamente los retos que plantean los cambios cada vez ms rpidos sufridos por la economa mundial y los pases en particular.
Para los estudiantes de Administracin de Empresas es de fundamental importancia conocer el funcionamiento de la economa colombiana,
especficamente porque este es el entorno donde operan organizaciones tanto nacionales como internacionales. Un conocimiento claro de la forma como ha desarrollado la economa permite a los futuros administrados enfrentar situaciones con herramientas suficientes para la toma acertada de decisiones en ambientes cambiantes y afectados por factores poco predecibles que pondran a las empresas en riesgos difciles de manejar sin un conocimiento previo de la estructura econmica del pas, un conocimiento previo de las condiciones bajo las cuales ha funcionado y funciona la misma.
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Este curso pretende proveer a los estudiantes tanto de los conocimientos necesarios como de las herramientas requeridas para enfrentar diversas situaciones relacionadas con el mundo econmico en el ejercicio de su profesin como administradores.
UNIDAD I RESEA HISTRICA
Objetivos Analizar las condiciones econmicas del pas en la fase del descubrimiento y en el periodo colonial. Definir las principales instituciones socioeconmicas y su forma de funcionamiento. Ilustrar las condiciones de independencia enfrentados en sus inicios por la Repblica.
1.1. CONQUISTA DE AMRICA Y ORIGEN DEL CAPITALISMO
Para tener un cabal conocimiento de la economa del pas, es importante conocer las circunstancias enfrentadas por Europa al momento del
descubrimiento y conquista de Amrica. As mismo se requiere conocer las coyunturas que el sistema capitalista enfrentaba y que hicieron posibles las contradicciones internas que impulsaron el avance de las sociedades hasta el momento actual.
En los comienzos del siglo VIII el comercio que se haba desarrollado a travs del Mediterrneo fue condenado a desaparecer, debido a la invasin de los sarracenos en sus tareas de conquista. Esta situacin sumi a Europa en un receso econmico y la sociedad enfrent un estancamiento caracterstico del Medioevo. Sin embargo, con el transcurso de los siglos, esta situacin fue removida por circunstancias importantes como es el caso de las Cruzadas, que permitieron la aparicin de una clase de comerciantes cada vez ms Fundacin Universitaria Luis Amig
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desarrollada y determinante para la economa; aparecieron las ferias de carcter permanente en algunos pases; al mismo tiempo, se intensific el intercambio de productos en el mar del Norte y en el mar Bltico, consolidando, adems, importantes centros de trfico comercial.
Esta situacin gener la necesidad de dinero por parte de los comerciantes que buscaban mantener y ampliar sus transacciones comerciales, y de las clases nobles que lo requeran para comprar a los comerciantes los artculos de lujo que estos traan de Oriente. Bajo este panorama, se consolid el comercio y, con l, la reaparicin monetaria fue inaplazable.
A partir del siglo XI, la expansin del comercio aceler en Europa occidental el desarrollo de una economa monetaria y la necesidad de tener nuevas rutas que permitieran el acceso a los mercados de especias. Puede entonces
afirmarse que esta fue la circunstancia que dio origen al descubrimiento de Amrica, pues Coln estaba motivado por la necesidad de encontrar oro y descubrir nuevas y ms cortas rutas que le permitieran el comercio con un mayor numero de mercados, lo cual fue el inicio para su intrpida misin por los mares, como lo afirma lvaro Tirado Mejia en historia econmica de Colombia. su texto Introduccin a la
A partir de estos planteamientos puede decirse que Amrica es una de las causas del capitalismo, debido a que el descubrimiento de importantes minas ricas y fciles de explotar permiti abastecer a Europa del oro y la plata requeridos para mantener el volumen de comercio generado en el consumismo, el cual es la base del capitalismo, pero de igual forma puede afirmarse que el descubrimiento de Amrica 1 es el origen del capitalismo porque fue a partir de las necesidades creadas por el comercio que se requera de oro para mantener las transacciones, y as mismo fue la necesidad de rutas
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ALVARO TIRADO MEJIA. Introduccin a la historia econmica de Colombia. Pgina 19 de 211
para llegar a nuevos mercados la que permiti que Coln se empeera en la bsqueda de nuevas rutas, lo que termino con el encuentro del continente americano.
1.2. INSTITUCIONES SOCIOECONMICAS
1.2.1. La encomienda
Era un ncleo de indgenas, por lo general un clan o tribu, que era obligado como grupo, primero, y ms tarde per cpita, a pagar temporalmente a un espaol asignado (encomendero), un tributo que era fijado por la corona espaola y por el cual el espaol se ocupaba de la catequizacin y adoctrinamiento de los indgenas que seguan dentro de la administracin y jurisdiccin de la corona espaola.
Entre sus caractersticas estn: Finalidad primordialmente tributaria. No daba al encomendero asignado o a los indgenas ningn derecho sobre la tierra. Se presentaron contradicciones entre las leyes y las prcticas, imponindose esta ltima en la mayora de los casos. Era una institucin econmica fundamental ya que provea la mano de obra necesaria para el desarrollo de la produccin.
La encomienda estaba limitada por una, dos y, en casos especiales, hasta por cinco vidas.
Esta institucin fue importante especialmente en los siglos XVI y XVII, pero entr en decadencia posteriormente. Su importancia radica en que, en una poca en la cual la tierra tena bajo valor y era fcilmente obtenible, era la Fundacin Universitaria Luis Amig
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mano de obra la que daba valor a la produccin, y era la mano de obra indgena la empleada para la misma lo cual se logr a travs de indgenas reducidos a la encomienda, facilitndose el proceso de explotacin.
1.2.2. La mita
Institucin colonial de origen indgena que implicaba para un grupo de indgenas, clan o tribu el deber de trabajar obligatoriamente en un lapso determinado, por turnos, y mediante remuneracin en dinero, en ciertas labores econmicas importantes, especialmente en la explotacin de las minas.
Las caractersticas de la mita fueron: Finalidad tributaria con la corona espaola. Se conceda salario al mitayo para cubrir obligaciones fiscales. Trabajo era obligatorio y se reconoca la calidad de persona al mitayo. Prestacin del trabajo es limitada segn el tipo de mita.
La duracin era variable segn el tipo de mita, contada desde das hasta meses. Las clases de mitas fueron: minera, agraria, industrial u obraje, servicio domstico.
La importancia de la mita radic especficamente en que a travs de ella se daban dos condiciones especiales para el funcionamiento de la corona
espaola: la primera consista en que a travs de ella el indgena obtena un salario para pagar sus tributos aduaneros; y la segunda, aportaba la mano de obra para el desarrollo de las actividades econmicas en una poca en la que la mano de obra era cara y escasa ya que los indgenas no queran trabajar libremente y los espaoles por su calidad de colonizadores se sentan los dueos de la tierra y todo lo que en ella hubiere, incluyendo a los indgenas.
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1.2.3. Los resguardos
Eran porciones de tierra adjudicadas colectivamente a los indgenas de un determinado clan o tribu, que podan ser explotados en parcelas individuales o colectivamente.
Sus caractersticas eran: Propiedad de los indgenas sobre la tierra que se obtena mediante el repartimiento y la donacin a titulo gratuito. Organizacin del grupo bajo el mando de un cacique que permita preservar el orden social de la comunidad. Cumpla con una funcin fiscal o tributaria, pero no era su funcin primordial.
La duracin era indefinida inicialmente; la institucin entr en crisis cuando la tierra empez a recobrar nuevamente su valor como parte fundamental del proceso de produccin.
La importancia de los resguardos consisti en que fueron creados para proteger a los indgenas, pues su extincin era cada vez mayor; adicionalmente, mantuvieron la unidad del clan permitiendo un mayor control sobre las comunidades indgenas y permiti a la corona garantizar el recaudo de tributos a travs de la explotacin colectiva de las tierras.
1.2.4. La esclavitud
En Amrica, se revivi el rgimen de esclavitud que haba tenido su apogeo en la Antigedad (Oriente, Grecia y Roma) debido a la decisin de la corona espaola de adoptar una poltica proteccionista que permitiera frenar la
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extincin de los indgenas, autorizando la entrada de esclavos negros a Amrica Latina.
La esclavitud tena como caractersticas: Fue la base de la produccin minera a partir del siglo XVII y fue
fundamental para la explotacin de la agricultura en cualquiera de sus 2 formas: la gran plantacin y la pequea unidad agrcola. Se requera hacer una inversin inicial en el esclavo, lo que, a su vez, pona lmites a su explotacin con miras a evitar su muerte y perder la inversin inicial.
La esclavitud duraba hasta que el esclavo o su descendencia moran. La primera ley para su liberacin fue la ley de partos que permita a los hijos de esclavos nacer libres.
La importancia de la esclavitud fue bsicamente el aporte de la mano de obra esclava, que era vital en el soporte de la actividad econmica en las colonias a finales del siglo XVIII. Sobre ella pesaba en mucha parte la produccin en las diferentes actividades, especialmente en una poca en la que la mano de obra indgena era cada vez ms escasa por su extincin o por la renuencia de los indgenas a prestar servicios a los espaoles.
1.3. PERODO DE INDEPENDENCIA
La potencia colonizadora que era Espaa haba impuesto su estructura feudal en el continente latinoamericano mediante la implementacin de sus instituciones en todo el territorio; pero Espaa en el siglo XVIII enfrent importantes cambios en sus estructuras, lo cual gener directamente cambios para las colonias.
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La burguesa espaola en ascenso liberaliz el comercio y convirti a Amrica en mercado para sus bienes y en fuente de abastecimiento de materias primas empleadas en su produccin, dando inicio al desarrollo capitalista que ya haba avanzado durante tres siglos en toda Europa, a excepcin de Espaa. A partir de estas situaciones externas, la corona espaola inicia la puesta en marcha de una serie de medidas que dieron origen a dos contradicciones en la sociedad americana: una primera contradiccin se present entre los terratenientes que pasaron a estar desprotegidos por el Estado que hasta ese momento les haba beneficiado, y los indgenas desprotegidos ya desde tiempo atrs, que buscaban un territorio para sobrevivir. La segunda contradiccin se gener entre la clase privilegiada criolla y la corona, por cuenta de los impuestos. En este marco se desarroll la Revolucin de los Comuneros que dio inicio al periodo de independencia, consolidado por el conflicto entre la burguesa comercial, que consideraba que an no exista una libertad absoluta para el comercio, y la corona que pretenda mantener el monopolio comercial con sus colonias en algunos productos, situacin que se convirti en la principal motivacin para la independencia americana.
En la causa de la independencia se embarc la burguesa comercial americana, para lo que cont con la ayuda de Inglaterra, la potencia capitalista ms interesada en las colonias que se independizaron de Espaa, pues as lograron nuevos mercados para sus manufacturas. La financiacin de la confrontacin entre la burguesa comerciante, los artesanos, los terratenientes y el pueblo corri por cuenta de los emprstitos ingleses, condicin que permiti pasar de la dependencia de los espaoles a la dependencia con los ingleses desde 1810 hasta principios del siglo XX. El periodo de independencia marc el inicio del capitalismo en Amrica Latina, mediante el impulso a nuevas formas de produccin.
EJERCICIO DE REFUERZO: Unidad I Resea histrica
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Objetivo: ampliar los diferentes conocimientos adquiridos con los temas propuestos para el desarrollo de la unidad I. Ejercicio: 1. 2. Realizar un ensayo sobre la actividad comercial en las colonias. Definir las condiciones bajo las cual se desarroll la independencia en el periodo colonial. 3. Se socializara el tema, con la participacin de los equipos de trabajo, en un tiempo concertado previamente con el asesor, y se harn las correcciones pertinentes.
Metodologa de trabajo:
Organizar equipos de 4 estudiantes, presentar informe por equipo y asignar vocero para la socializacin ante el grupo. Bibliografa recomendada: lvaro Tirado Mejia. introduccin a la historia econmica colombiana
UNIDAD II ECONOMA COLOMBIANA EN EL SIGLO XX
2.1. OBJETIVOS Analizar los periodos ms importantes para la consolidacin de la actual estructura de la economa colombiana. Definir los modelos econmicos implementados para el manejo de la economa colombiana. Estudiar las condiciones de surgimiento de los principales agentes pblicos y privados que soportan el funcionamiento de la economa.
2.2. PRINCIPALES CARACTERSTICAS
2.2.1. Desarrollo econmico a debe
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Durante la tercera dcada del siglo XIX afluyeron los emprstitos ingleses a Colombia, pero dejaron de ingresar por la incapacidad de pago que empez a presentar el pas. Sin embargo, se realizaron importantes inversiones en los ferrocarriles y en la explotacin de minas. Para el siglo XX se presenta un importante cambio en la dependencia de la economa colombiana: USA suplanta a Inglaterra e inicia su penetracin a Colombia directamente con la compra del canal de Panam en 1903 e, indirectamente, a travs de las inversiones y los emprstitos que otorga al pas.
La mejora en la situacin fiscal permiti recurrir a crditos extranjeros en diferentes periodos. Igualmente, por la entrega del canal de Panam, Colombia recibi una indemnizacin por una suma de U$25.000.000 lo cual permiti iniciar un perodo de auge. En las obras pblicas, el pas gastaba desordenadamente el capital obtenido en emprstitos, creando una inversin artificial que inici su descenso a partir de 1910 y que se denominara posteriormente crecimiento a debe.
Es importante anotar que como contraprestacin por la suma recibida como pago de la indemnizacin por la entrega del canal de Panam, Colombia debi otorgar la concesin de explotacin del petrleo en el pas a empresas norteamericanas, adems de comprometerse a solicitar una misin
norteamericana que asesora el pas en cuestiones de organizacin econmica y en materia fiscal, administrativa y bancaria; esta fue denominada misin Kemmerer.
Para los aos comprendidos entre 1905 y 1909 se adoptaron una serie de medidas proteccionistas para impulsar la industria nacional, algunas fbricas fueron subvencionadas con emprstitos a bajos intereses y de largo plazo; adicionalmente, se disminuyeron los aranceles a productos considerados como materias primas, requeridos para mantener la produccin en el pas.
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De gran importancia resulta tambin la evolucin del sistema financiero en Colombia a inicios del siglo XX y que viene a consolidar una serie de actividades que se haban iniciado en 1847 con una ley expedida por el gobierno del general Mosquera, a travs de la cual se autorizaba la constitucin de un banco nacional de carcter semioficial que, conjuntamente con otras instituciones del orden privado, estara encargada de dar soporte a las diferentes actividades y operaciones financieras generadas en la actividad comercial. Para los primeros aos del siglo XX, el gobierno de turno autoriz la creacin de nuevas instituciones bancarias, incluyendo las encargadas de crdito hipotecario, lo cual fue permitiendo la consolidacin de un sistema financiero que posteriormente lograra su consolidacin definitiva.
2.2.2. El caf en Colombia
Para la economa colombiana, la produccin de caf ha sido de gran importancia durante los siglos XIX y XX, ya que a travs de ella puede explicarse el proceso de industrializacin y el comportamiento del comercio exterior durante largos periodos.
El caf en Colombia se produjo primero en la faja oriental, concretamente en los valles cercanos a Ccuta, luego fue desarrollndose su cultivo hacia el sur y, de 1850 en adelante, en las haciendas de Cundinamarca en donde se originaron nuevos cultivos hacia el ro Magdalena. De igual forma se inici un desarrollo en occidente mediante la explotacin de pequeas parcelas. Es evidente que las laderas colombianas, por razones climticas y de suelos, son propicias para su siembra; adicionalmente, existen otros factores de orden socio-econmicos ms esenciales y definitivos para su desarrollo, entre ellos puede contarse la expansin del mercado mundial, especialmente la ampliacin de la demanda en EE. UU., el principal consumidor del grano en el mundo.
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A. Consecuencias de la bonanza cafetera
Para la economa del pas son claras las consecuencias de la produccin de caf y pueden resumirse as:
Ampliacin de la capacidad adquisitiva de las masas, lo cual se explica por circunstancias tales como la produccin en pequeas parcelas que emplearon gran cantidad de mano de obra, la vinculacin de ncleos familiares a las diferentes actividades desarrolladas en el proceso de produccin y comercio del grano, una redistribucin ms equitativa del ingreso pues este se concentraba en una importante cantidad de pequeos propietarios.
Creacin de una burguesa nacional, la cual posteriormente se convertira en la clase industrial. Este proceso puede explicarse debido a que a travs del comercio se form una burguesa que obtuvo o acrecent el excedente apropiado, el cual invirti ms tarde en la industria nacional. Es importante anotar que esta situacin pudo darse de esta forma debido a que el caf era producido, procesado y exportado por nacionales, lo que permita que el excedente se quedara en el pas y fuera dispuesto como capital para la inversin.
Desarrollo de las vas de comunicacin, lo que se explica por la necesidad de ms y mejores vas de comunicacin para poder realizar el comercio del grano. Puede afirmarse que el desarrollo de los ferrocarriles del pas fue impulsado por la necesidad de comercializacin del caf, tanto en mercados nacionales como internacionales.
Unificacin econmica del pas, como consecuencia de una ampliacin del mercado y la aparicin y mejoramiento en las vas de comunicacin, lo que permiti que las mercancas producidas en
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Colombia tuvieran mayor demanda, aumentando la dinmica del comercio interno.
Desarrollo del occidente colombiano, con la colonizacin antioquea se dio un impulso a la creacin de la industria cafetera en el occidente del pas; Antioquia, Caldas y Valle alcanzaron niveles de produccin nunca antes logrados en otras reas del pas.
B. Situacin actual
A mediados de los aos 70 el caf representaba en Colombia el 50% de sus exportaciones legales. Durante la locura global de los aos 90, cuando abran comercios minoristas en las esquinas de todo el mundo industrializado, la industria del caf de Colombia toc fondo. Hacia 1995, la industria cafetalera de Colombia haba sufrido terriblemente. La parte del caf en sus exportaciones legales cay de un 50 a un 7%. Miles de agricultores huyeron del pas, muchos ms reemplazaron el caf con cultivos comerciales ms lucrativos como la coca o el opio y ahora el petrleo ha sustituido al caf como la exportacin legal nmero uno, aunque los agricultores del caf continan empleando la mayor cantidad de trabajadores de cualquier industria en Colombia.
Los precios del caf en Amrica del Sur llegaron a su nivel mximo entre fines de los aos 60 e inicios de los 70: una libra de caf de los campos de Colombia se venda a un promedio de 3 dlares pero, en octubre de 2001, el precio del caf por libra haba bajado a 0,62 dlares por libra.
El mercado colombiano de la poca estaba regulado por la Federacin Nacional de Cafeteros -Fondo Nacional del Caf (FNC)-, un cuasi sindicato que representaba a los productores cafeteros.
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La organizacin en s fue fundada en 1928, y se convirti rpidamente en el portavoz poltico de los agricultores rurales que haban tenido poca influencia y un acceso mnimo a las decisiones polticas. Casi todos los agricultores cafeteros se beneficiaron durante esos lucrativos aos. La agricultura era el sitio donde convena estar, si uno quera ganarse bien la vida legalmente en Colombia; sin embargo, los aos dorados no duraron mucho.
Desde los aos 70, la FNC ha perdido el formidable poder que tena; las exigencias globales han fracturado la comunidad cafetera en Colombia como resultado de mltiples factores comerciales, a los que se define a menudo como modelo neoliberal. Este modo econmico se basa en el antiguo significado de la palabra "liberal". Denota el endoso del sistema de libre mercado, la desregulacin de sectores, la privatizacin y un desdn general por el control gubernamental y las cargas fiscales. En el siglo XXI, es conocido en EE.UU. como clintonoma.
Mientras ms y ms agricultores comenzaron a producir caf (se calcula que entre 750.000 y 900.000 fincas en 1972), los precios comenzaron a bajar continuamente. Ms de 200.000 fincas desaparecieron a mediados de los aos 90, al llegar la sobreproduccin en Colombia a niveles rcord. Colombia no estaba sola en su sobreproduccin de caf. A fines de 2001, se inform que 60 pases produjeron 132 millones de sacos de caf, pero el mundo slo consumi 108 millones de sacos.
Las reglas del libre mercado dominaron en el comercio internacional del caf durante los aos 80; los principales compradores multinacionales durante los 80: Nestl, Phillip Morris, Proctor and Gamble, se concentraron en el sector ms bajo de la cadena de precios. Queran beneficiarse comprando los granos ms baratos que podan encontrar; era seguro que Colombia saldra perdiendo ya que su caf es tradicionalmente conocido por su alta calidad y su sabor gourmet .
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KALMANOVITZ, SALOMN. Economa y nacin. Cinep, Universidad Nacional Pgina 30 de 211
Los sucesos del caf de la ltima dcada muestran cmo el mercado libre se convierte en la licencia otorgada a las transnacionales para que manejen de acuerdo a sus necesidades a los pases cafeteros. Segn planteamientos de Daniele Gianvannucci, funcionario del Banco Mundial,
en la dcada de 1980 -cuando el Pacto Internacional del Caf algn control le pona a las ganancias de los monopolios del comercio y la industrializacin del grano-, los consumidores finales pagaban 30 mil millones de dlares al ao y los pases productores reciban 9 mil millones; en tanto en los aos 90, los consumidores pagaron 55 mil millones de dlares y los productores recibieron apenas 7 mil millones. Claro que en esta diferencia de escndalo no cuenta solo el rompimiento de los acuerdos de cuotas vigentes hasta 1989; tambin define, y de qu manera, que Estados Unidos y Francia, con recursos del Banco Mundial, estimularon la superproduccin mediante la poltica de aumentar las siembras de cafetales en Asia.
En la globalizacin neoliberal, debe tenerse en cuenta, que el capitalismo es un sistema de competencia absoluta entre los individuos, capaz de imponer hasta la ruina de quien sea si eso da ganancia, y que ese tipo de relacin puede imponerse tambin entre las naciones. Sin embargo, la cabal comprensin de la naturaleza colonial de un producto exige ir ms all de la mencin de que se exporta como materia prima para que algn monopolio lo procese y se gane la parte ms importante del valor agregado. Requiere entender tambin que las realidades econmicas impuestas por el gran capital financiero internacional hacen prcticamente imposible modificar esa relacin desventajosa en favor de los pases neocoloniales, salvo que, por razones particulares del inters de los monopolios, stos decidan sacar de sus pases sedes los procesos de transformacin.
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Este aspecto del anlisis tiene su importancia para no alentar falsas ilusiones, pero, sobre todo, para impedir que, con argumentos supuestamente nacionalistas, se atente contra la institucionalidad cafetera que en algo protege la exportacin del caf como producto primario. Curiosamente, fueron los mismos personajes que aplaudieron el rompimiento del Pacto Cafetero y que abierta o disimuladamente han pedido que se elimine la intervencin en el mercado del caf colombiano quienes, un buen da, generaron un pequeo escndalo afirmando que la crisis cafetera actual se explicaba porque el pas no exportaba su grano procesado. Que lo que haba que hacer dijeron- era mandar unos cuantos paisas bien avispados a Nueva York a que inundaran con caf colombiano las estanteras de los supermercados. Lo que olvidaron en su alarde retrico fue que eso se dice ms fcil de lo que se hace, porque, obviamente, para ello es menester desalojar a unos competidores que juegan en la cspide de las finanzas del mundo y que no vacilan en aplicar hasta el dumping (la venta a prdida) para liquidar a cualquier competidor que no posea tesoreras tan bien nutridas como las suyas.
Como se sabe, el llamado self space el espacio en las estanteras de los supermercados no est disponible para el que desee llegar a ocuparlo; hay que quitrselo a quienes lo tienen y stos, aun si no son los propietarios de las propias cadenas de distribucin, lo disputan ofreciendo distintas variedades de caf y otros muchos productos. Tan difcil es introducir una nueva marca de cualquier producto en el mercado norteamericano, por ejemplo, que hay estudios que sealan que en la operacin deben arriesgarse alrededor de cien millones de dlares y, sin embargo, fracasan nueve de cada diez intentos.
Para completar el tema, debe saberse que los pases consumidores gravan con aranceles las importaciones de caf procesado para impedir que se afecten sus industriales y sus empleos, y que hasta tienen la posibilidad legal de tomar medidas retaliatorias contra los pases productores que se atrevan a aumentar las exportaciones de grano procesado. A diferencia de lo que ocurre en Fundacin Universitaria Luis Amig
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Colombia, esos gobiernos s usan la soberana nacional para defender a sus compatriotas. Por consiguiente, no es que no se entienda que para Colombia podra ser mejor otra realidad, o que se desconozca la importancia de agregarles valor a las materias primas nacionales, o que siquiera se plantee que no se intente exportar caf procesado. Por el contrario, si alguna empresa nacional emprende la tarea de introducir grano transformado en los mercados de los pases desarrollados, buen viento y buena mar. Pero hasta los ms optimistas tendrn que reconocer la complejidad del asunto y debern aceptar que la actual crisis no se superar por ese camino, pues, en el mejor de los casos, un aumento notable de los embarques de grano procesado sera un proceso que tardara dcadas.
Tan compleja vieron la concrecin de su idea los que propusieron resolver el problema actual de los cafeteros colombianos mediante el procesamiento del caf nacional, que terminaron deslizndose hacia una posicin paradjica: que las plantas de procesamiento deban establecerlas en Colombia las mismas transnacionales que supuestamente deseaban derrotar, con lo cual,
obviamente, recogieron su posicin inicial y la vaciaron de contenido, porque, en este caso, la parte principal del trabajo nacional agregado en la industrializacin del grano no acumulara riqueza en el pas sino en el exterior y esas plantas slo apareceran el da en que les interesara a los monopolios forneos, tal y como ya ocurre con varias de las factoras que producen caf soluble en el pas para venderlo en el exterior.
El otro aspecto que merece comentarse sobre el procesamiento del caf en el pas tiene que ver con que esa propuesta se ha hecho creando la impresin de que as se le mejorara el precio de compra al agricultor. Y nada ms falso, porque es apenas obvio que quien industrializara caf en Colombia comprara la materia prima tan barata como la adquieren quienes lo hacen para exportarla. Slo un necio podra argir que el capital industrial involucrado en esa operacin, as fuera nacional, les trasladara una porcin o toda su utilidad Fundacin Universitaria Luis Amig
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a los caficultores. Ello equivaldra a negar algo que es ABC en el capitalismo: cada capital adquiere el derecho de apoderarse de la parte de la ganancia que le corresponda a cada fase de la operacin, como bien lo ilustran las utilidades que consiguen los que tienen por negocio el transporte del caf.
La nica manera que tendran los cultivadores de apropiarse de ganancias industriales consistira en que ellos mismos financiaran esas operaciones. Pero as obtendran rendimientos por sus inversiones como industriales, lo que no los eximira de seguir perdiendo como agricultores. Y si esa fuera la accin escogida, solo podran aspirar a participar en ella todos los caficultores colombianos logrando que esas plantas fueran creadas por las instituciones que los representan y las cuales funcionan, no debe olvidarse, con sus aportes.
Los costos de produccin tambin eran relativamente altos para un pas del Tercer Mundo. El poder de la FNC ha elevado el nivel de vida de los cerca de 10 millones de caficultores en Colombia; toda baja en sus costos de produccin tendra un grave impacto en sus niveles de vida.
Sin embargo, el neoliberalismo dict quin sera el prximo vencedor en el mundo del caf. Despus de los Acuerdos de Paz de Pars, Vietnam apareci rpidamente como un productor potencial de caf barato; la mano de obra agrcola en Vietnam ha sido siempre barata; en 1980 el trabajador agrcola promedio en ese pas ganaba 9 centavos de dlar por da. El clima en Vietnam tambin era ideal para la caficultora y el mercado mundial se apresur a aprovechar esas excelentes condiciones.
Los economistas del libre mercado argumentaran que este proceder forma parte integral de la oferta y demanda, es decir, la demanda mundial floreca, as que era perfectamente correcto que los compradores buscaran los mejores y ms baratos granos, y los oferentes, a su vez, se preocuparan de unos mejores medios y modos de produccin. Sin embargo, este modelo de libre mercado no Fundacin Universitaria Luis Amig
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tiene en consideracin los severos efectos que semejantes polticas tienen sobre los pequeos caficultores en el campo de Colombia y en otros sitios; las cifras muestran este efecto neoliberal con una sacudida aleccionadora, explicada fundamentalmente por factores tecnolgicos y sociales que inciden directamente sobre la produccin cafetera en Colombia.
En 1999, Vietnam lleg a colocarse entre los tres principales productores globales de caf. Vietnam empat con Colombia como el segundo productor de caf del mundo con 12 millones de sacos por ao, despus slo de Brasil. Una dcada antes Vietnam era prcticamente un desconocido en el circuito cafetero del mundo.
Tal como el modelo neoliberal y su apertura econmica ha creado algunos ganadores, tambin ha dado origen a numerosos perdedores. Las
corporaciones transnacionales y los comerciantes del caf gourmet han obtenido beneficios rcord con la baja de precios. Los principales beneficiados en este mercado han sido la cadena minorista Starbucks y el mayor comprador multinacional de caf, Nestl.
Mientras engordan los balances finales de estas corporaciones, la pobreza rural en los pases que cosechan se intensifica. Los precios internacionales del caf han llegado en el ao 2003 al nivel ms bajo en los ltimos 35 aos. Los ltimos 3 aos han sido los ms difciles en el mercado global, disminuyendo su valor en ms de un 50%. Considerando la inflacin, los precios son histricamente los ms bajos; en el ao 2005 Colombia tiene una deuda externa de 34.000 millones de dlares.
El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial dictan cmo Colombia ha de pagar esas deudas. La deuda ha obligado al pas a expandir la produccin de exportaciones para generar divisas duras; esta macro-expansin ha contribuido a la sobreproduccin de granos de caf. Como la demanda global Fundacin Universitaria Luis Amig
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de caf ha continuado siendo relativamente estable, con un ligero aumento slo desde fines de los aos 80, el aumento de la produccin ha llevado a una masiva sobreproduccin de granos de caf y, a diferencia de la agricultura subvencionada de EE. UU., Colombia no puede inundar a otros pases dciles con sus productos a bajo precio.
Bajo el modelo existente, el de una economa abierta, implementado desde los aos 90, es imposible restringir la oferta. No existen medidas regulativas para detener la sobreproduccin de caf en Colombia. El impacto ha sido enorme, ya que aunque las ganancias por exportaciones de las corporaciones multinacionales han crecido, ste no es el caso en los ingresos por salarios reales de los caficultores.
Como el gobierno colombiano endos totalmente las medidas neoliberales, su responsabilidad en el asunto es indiscutible, lo que se ve reflejado en las condiciones de desarrollo del pas, las cuales estn sujetas a parmetros establecidos por los organismos internacionales que no se compadecen de las realidades particulares de las naciones en va de desarrollo. Sin embargo, los pases industrializados, las instituciones financieras y las multinacionales han liderado efectivamente el ritmo de la globalizacin fijado por el mundo desarrollado.
Desde
principios
de
los
aos
90,
los
granos
de
caf
han
sido
fundamentalmente un producto de exportacin. La confianza en que los mercados libres dicten el flujo del caf ha sido la famosa preocupacin colombiana cuando se discute la economa de la oferta y la demanda. La Federacin Nacional de Cafeteros se ocup de controlar histricamente los mercados del caf colombiano, mirando siempre hacia el mundo
industrializado. En el pasado, la industria del caf en Colombia se bas en la FNC para las medidas regulativas y comerciales, ms de lo que confiaba en el Estado. As que se puede decir que la FNC ha actuado como un Estado ttere Fundacin Universitaria Luis Amig
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en lo que respecta a miles de caficultores en Colombia, desde que fuera fundada a principios del siglo pasado.
Los propios mercados del Tercer Mundo son dirigidos ms por las corporaciones transnacionales y las instituciones financieras, que por las posibilidades estatales. El desarrollo de transacciones econmicas a travs de las fronteras, especialmente las fronteras internacionales reducen la autoridad del Estado; esto, en efecto, margina al Estado y a la FNC como participantes econmicos en la comunidad global.
La economa neoliberal alienta a las entidades privadas a dictar el flujo de bienes y capital. Por ello, la riqueza y el poder han sido transferidos a manos de actores privados y fuera del control del Estado; esos actores privados deciden quin es incluido o excluido de las redes globales de produccin. En el caso de Colombia, como la FNC y el Estado permitieron que participantes privados controlen el flujo del caf, se hicieron ms y ms irrelevantes para enfrentar la considerable fuerza del mercado. Los efectos negativos han sido sentidos tremendamente por las comunidades rurales cafeteras pobres en Colombia.
Como la ausencia del Estado afecta a estos sectores agrcolas, se hace cada vez ms evidente que ninguna autoridad representa realmente a esos caficultores colombianos pobres dejados a la merced slo de las fuerzas neoliberales, es poco probable que la produccin de caf en Colombia vuelva a representar un 50% de las exportaciones legales. La fuerza del nuevo mercado est representada por las corporaciones multinacionales y los participantes privados, no por el Estado o las autoridades locales -la soberana se arrodilla ante el capitalismo-.
Las entidades privadas continuarn controlando el flujo del caf a costa de los caficultores y de los pobres, slo para asegurar los beneficios de los ricos; en Fundacin Universitaria Luis Amig
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resumen, esto indica que las economas del libre mercado son suficientemente poderosas para beneficiar a unos pocos, y aplastar al resto.
2.3. BANCO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
2.3.1. Antecedentes
Despus de varios intentos, en junio de 1880 el Gobierno cre el Banco Nacional, para que actuara como su banquero y promoviera el crdito pblico. La funcin de banquero consista en prestar al Gobierno los servicios de consignacin de los fondos pblicos o de tesorera, crdito, colaboracin en la contratacin de prstamos internos y externos y la administracin de los ttulos de deuda pblica. Tambin haba sido encargado de la emisin de billetes; en 1894 debi ser liquidado por el Congreso, debido a excesos registrados en la capacidad de emisin. Aos ms tarde fue creado el Banco Central de Colombia, el cual funcion de 1905 a 1909, y luego fue liquidado por idnticas razones que el anterior.
La Primera Guerra Mundial trajo a Colombia graves dificultades econmicas y financieras que no mejoraron con el advenimiento de la paz. Las perspectivas de las entidades bancarias durante las dos primeras dcadas del siglo XX no eran halageas por el desorden monetario existente: se emita dinero sin control y las reservas de los bancos estaban dispersas; adems, se careca de un sistema formal de garantas y respaldo gubernamental para los bancos. La anterior situacin precipit la crisis de los aos 1922 y 1923 que evidenci la escasez de medio circulante. Se haca apremiante la necesidad de dar solidez y estabilidad a la moneda y al crdito mediante un banco central slido y consistente. Como se anot anteriormente, la indemnizacin de U$ 25.000.000 por la entrega del canal de Panam trajo como consecuencia la contratacin de la Fundacin Universitaria Luis Amig
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misin Kemmerer, para el ao de 1923; por sugerencia de esta misin, se dict la ley 25, el 11 de julio, a travs de la cual se establecen las normas para la creacin orgnica del Banco de la Republica y, paralelamente, se dicta la ley 45 del mismo ao mediante la cual se da vida a la Superintendencia Bancaria encargada de la reglamentacin de los establecimientos bancarios y la vigilancia de los mismos. La ley 25, que cre el Banco de la Repblica, le asign el monopolio de la emisin de billetes, el manejo de la moneda, el crdito de fomento a la economa y la funcin de banquero de los bancos. Fue creado como una entidad de economa mixta, con aportes del Estado y de los bancos privados.
En 1973 el Banco fue nacionalizado y qued bajo el control exclusivo del gobierno. Como el control del gobierno creaba un sesgo inflacionario, la Constitucin de 1991 aprob independizarlo del Gobierno; desde entonces, es gobernado por una junta de 7 miembros, que elige al Gerente del Banco y en la cual el gobierno tiene solo un representante, que es el Ministro de Hacienda.
2.3.2. Funciones del Banco de la Repblica
Con la Constitucin de 1991, la Asamblea Nacional Constituyente introdujo varias reformas al sistema de banca central que exista en Colombia. Las principales reformas estuvieron encaminadas a la sustitucin de la Junta Monetaria, que haba sido creada en la dcada de los aos 70 y que hasta 1991 tena un total control sobre el funcionamiento del Banco de la Republica, por la actual Junta Directiva como mxima autoridad monetaria, cambiaria y de crdito, que acta independientemente del Gobierno, y est conformada por siete miembros, as:
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El Ministro de Hacienda, quien la preside; el Gerente General del Banco, y cinco miembros permanentes de dedicacin exclusiva, nombrados por el Presidente de la Repblica para un perodo de cuatro aos, al trmino del cual el siguiente Presidente podr cambiar slo a dos de ellos, mientras que los restantes podrn continuar en sus funciones. Sin embargo, ninguno de los miembros podr permanecer ms de tres perodos consecutivos. Este sistema garantiza la continuidad en las polticas del Banco y evita que stas se vean influenciadas por los ciclos polticos, lo cual asegura una planeacin de ms largo plazo y una mayor credibilidad para el pblico.
As mismo, se eliminaron funciones como la de otorgar crdito al sector privado (crdito de fomento) y al Gobierno, a menos que se presenten las circunstancias especiales ya previstas. En situaciones normales, el Banco slo podr otorgar crditos a los intermediarios financieros ante problemas temporales de iliquidez o escasez de recursos.
La innovacin ms importante fue la decisin de darle rango constitucional a la bsqueda del mantenimiento del poder adquisitivo de la moneda como objetivo principal del Banco; ello significa que una prioridad de la Junta Directiva es el control de la inflacin, pero en coordinacin con la poltica econmica general. La armona entre las polticas del Banco y las del Gobierno es motivo de la presencia del Ministro de Hacienda como presidente de la Junta. La razn que motiv concederle alta importancia al control de la inflacin es el alto costo para la sociedad; una tarea apremiante es pues, reducirla, de modo que se fomente el ahorro y la inversin en el pas. Para desarrollar y precisar las normas constitucionales mencionadas, el Congreso de la Repblica promulg el 29 de diciembre de 1992 la Ley Orgnica del Banco de la Repblica (ley 31, estatutos que desagregan la ley).
2.4. CRISIS DE LOS AOS 30 Fundacin Universitaria Luis Amig

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La crisis de los aos treinta constituye, para muchos, el quiebre central en la historia de Amrica Latina, desde un modelo de desarrollo basado en exportaciones y ventajas comparativas, hacia la sustitucin de importaciones, la industrializacin y la intervencin estatal. No sera aventurado afirmar que es el perodo de nuestra historia que despierta mayor inters entre economistas e historiadores. En Colombia la crisis constituy un verdadero quiebre, y especialmente en el proceso de industrializacin. Las tasas de crecimiento industrial durante los treinta y los cuarenta fueron las mayores registradas en el siglo, y las mayores de Amrica Latina en ese perodo; podra incluso afirmarse que el despegue de la industria moderna en el pas comenz en 1930.
La expansin
de la economa y principalmente el proceso de industrializacin dieron origen a transformaciones polticas y sociales.
2.4.1. Antecedentes
En Colombia, la moderna industria desarroll y configur sus bases a comienzos del siglo XX. Grandes empresas de textiles, bebidas, tabaco, fsforos, dulces y galletas, cemento y vidrio operaban ya en 1916. Entre estas figuraban: Coltejer, Bavaria, Postobn, Noel, la Compaa Industrial Unida de Cigarrillos (posteriormente Coltabaco), la Garanta y Cementos Samper, que mantienen su importancia actualmente.
Hacia 1890 las empresas de textiles eran diminutas, aunque numerosas, y operaban con telares de mano. La situacin de las cerveceras era similar. Por otra parte, los intentos para establecer grandes empresas, con anterioridad a 1890, haban sido pocos y fallidos. Tal fue el caso de las ferreteras de Pacho, de la Pradera y de Samac. La moderna industria despega a comienzos del pasado siglo, aunque su periodo de gestacin se proyecte algunos aos hacia atrs. Esta gestacin no fue ajena al replanteamiento de la poltica econmica que se efectu en 1880 y los aos siguientes como consecuencia inmediata, en gran medida, de la crisis del tabaco y de la quina, en un momento en que el caf no alcanzaba a sustituir estos productos. En 1901 se orden doblar los impuestos de importacin, los cuales fueron aumentados nuevamente un 50% en 1902. La ley 63 de 1903 recogi estos aumentos sucesivos, protegiendo de Fundacin Universitaria Luis Amig
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manera especial los textiles y los bienes de consumo, favoreciendo las importaciones de materias primas y bienes de capital.
2.4.2. Consolidacin de la industria nacional (1909-1922)
La Primera Guerra Mundial (1914-1918), con sus lgicas secuelas sobre los precios y la oferta mundial, constituy una nueva coyuntura favorable para la apropiacin de una fraccin creciente del mercado interno por parte de la industria nacional. Incluso se lleg a pensar en competir con el mercado externo. A esta coyuntura se sumaba el reciente xito obtenido por el caf en el mercado mundial. Las exportaciones de caf pasaron de cerca de 100.000 sacos en 1880 a cerca de 500.000 en 1898, a 600.000 en 1909, al milln en 1915, a los dos millones en 1921 y casi 3 millones en 1929.
En 1916 se present al Congreso un proyecto de ley que multiplicaba el gravamen de las hilazas entre 5 y 8 veces, cuya aprobacin hubiera implicado el cierre de las fbricas de tejidos. El proyecto fue rechazado, aunque se aprob un moderado aumento al arancel de las hilazas, cuyo objetivo era estimular el consumo de materias primas nacionales sin que ello pusiera en peligro el desarrollo de la industria domstica .
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Para 1920, cuando se aprob una nueva alza del arancel para las hilazas, las fbricas de textiles se haban equipado para hilar, lo cual constituy un importante paso en el proceso de consolidacin de la nueva industria.
2.4.3. Desarrollo de la infraestructura (1923-1929)
El rpido desarrollo de la infraestructura que tom lugar a partir de 1923 result crucial para la ampliacin e integracin del mercado interno. Entre 1922 y 1926 la longitud de las lneas frreas aument en un 50%, y entre 1922 y 1930, en
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80%, y algo semejante ocurra con la red de carreteras. En esto jugaron un papel importante los recursos provenientes del sector externo y la indemnizacin por el Canal de Panam; se ha estimado que los ingresos por estos dos ltimos conceptos, entre 1923 y 1928, fueron aproximadamente equivalentes al presupuesto nacional entre los aos de 1925 y 1928. Un hecho crucial para el futuro de la industria fue la reforma financiera y monetaria de 1923, instituida en parte como consecuencia de las recomendaciones de la misin Kemmerer. La homogeneizacin, flexibilidad y orden del medio circulante que permiti la fundacin del Banco de la Repblica facilit las transacciones, estimul el comercio, el mercado de capitales y el desarrollo de las operaciones bancarias; en 1925 se reorganiz y ampli el sistema bancario privado y en 1928 se fund la Bolsa se Bogot.
2.4.4. Depresin mundial de los aos 30 (1930-1938)
Entre 1928 y 1933 el valor de las exportaciones de caf y de las exportaciones totales se redujo a menos de la mitad. El crdito del Banco de la Repblica y el total de los medios de pago en circulacin se redujeron casi a la mitad. La enorme reduccin en la capacidad para importar brind una nueva y notable fraccin del mercado interno a la industria, lo cual vino a ser reforzado por las leyes 99 y 119 de 1931. La primera estableci el control de cambios y la ltima confiri al gobierno las facultades para prohibir la importacin de diversos productos, imponer un arancel para todos los productos agrcolas y elevar el de todos los producidos internamente. El desarrollo de la industria bajo estas condiciones fue tan espectacular, que inclusive se ha llegado a sostener, quiz con algo de exageracin, que fue durante este periodo que ocurri el verdadero nacimiento de la industria en Colombia.
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La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) produjo una reduccin de las importaciones. En particular, entre 1939 y 1942 su valor total disminuy aproximadamente en 80%. A diferencia de la crisis de los aos treinta, el fenmeno no fue producido por un colapso de las exportaciones, sino debido a las restricciones comerciales de los pases en guerra, a la escasez de sus productos ocasionada por el empleo de sus recursos en la produccin blica, a las dificultades de transporte y, en general, al trauma comercial y financiero del momento.
La reforma constitucional de 1936 determin que "el Estado puede intervenir por medio de leyes en la explotacin de industrias o empresas pblicas y privadas, con el fin de racionalizar la produccin, distribucin y consumo de las riquezas, o de dar al trabajador la justa proteccin a que tiene derecho" 4. Fue dentro de este contexto que, por iniciativa del ministro Lleras Restrepo, se formul en 1940 el Plan de Fomento. Este consideraba lo referente a la agricultura, la ganadera y la industria manufacturera. Con relacin a esta ltima se destacaba como objetivo la produccin y abaratamiento de materias bsicas para el desarrollo industrial. El eje del plan lo constituy la creacin del Instituto de Fomento Industrial (IFI), facilidades de crdito, exenciones de impuestos entre otros. Las primeras industrias de rayn, cido sulfrico, manufacturas de aluminio, curtientes, cido clorhdrico, hilazas de lana, asbesto-cemento, llantas y productos farmacuticos se montaron, as, durante este periodo, que vio crecer la industria a una tasa anual media de 6% aproximadamente. Durante el periodo entre 1950 y 1955 fue cuando se iniciaron en el pas rubros tan importantes como el de cartn, y el de los lcalis sdicos, que fueron las primeras bases de las industrias de papel y qumica bsica. En este periodo se formaron la Siderrgica de Paz del Ro, ECOPETROL, fbricas de cementos, pinturas, lpices, papel, artculos elctricos y otros productos intermedios. En 1955 la industria manufacturera
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ARANGO L., G. (2000). Estructura econmica colombiana. Pgina 53. Pgina 44 de 211
contribua ya con un 15.6% del producto interno bruto, lo cual la converta en el tercer sector ms importante entre los catorce que componan el conjunto econmico, siendo superada nicamente por la agricultura y el comercio. Sin embargo, la demanda de la mano de obra increment, a partir de los aos 40, la migracin de las ciudades, al mismo tiempo que se intensificaron los conflictos sociales tanto en el campo (agitacin campesina) como en la ciudad (movimiento obrero, que dio origen al establecimiento de una reforma laboral).
2.4.5. Polticas macroeconmicas
En el perodo comprendido entre 1935 y 1945 se solidificaron muchos de los procesos iniciados a finales de los aos veinte y comienzos de la dcada del treinta. En la esfera poltica, el fin de la hegemona conservadora dio paso a los gobiernos liberales, los cuales pretendieron introducir cambios sociales mediante las reformas laboral y agraria, y la vincularon a las instituciones de los movimientos obreros y campesinos, considerados como problema de orden pblico, con anterioridad a 1930.
Desde una perspectiva macroeconmica, el perodo se puede dividir en dos partes:
Por un lado, entre 1935 y 1939 existi una relativa prosperidad, a pesar de las limitaciones al comercio exterior. En esta poca, el pas se vio obligado a equilibrar su balanza comercial, puesto que el mercado internacional de capitales estuvo cerrado y era imposible financiar con crditos externos un dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Para contribuir a generar el equilibrio del sector externo se cre, desde 1931, la Oficina de Control de Cambios y Exportaciones como dependencia adscrita al Banco de la Repblica. La estrategia adoptada por la nueva entidad se enmarc dentro de las polticas de retaliacin, tpicas de los aos treinta; se colocaron barreras a los artculos provenientes de los pases que restringieran el comercio con Fundacin Universitaria Luis Amig
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Colombia, as como a aquellas mercancas que vinieran de las naciones con las cuales la balanza comercial fuera deficitaria. Esta poltica condujo al supervit del sector externo entre 1935 y 1939.
De otro lado, y al mismo tiempo, se produjo un saneamiento de las finanzas pblicas, gracias a los esfuerzos realizados en la primera administracin de Lpez Pumarejo, para aumentar los ingresos del Gobierno central, a travs de medidas como el impuesto a la renta.
De esta manera, en ausencia de una brecha interna entre ahorro e inversin, se puede decir que en este perodo existi un equilibrio macroeconmico, puesto que el supervit del sector externo estuvo acompaado por una balanza fiscal positiva. Este fenmeno estuvo acompaado de un moderado ritmo de crecimiento de los precios y de los medios de pago.
A partir de 1940 se inici una nueva etapa con la proximidad de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial: Estados Unidos se apropi del mercado anteriormente atendido por los pases europeos, evitando as una cada drstica en las importaciones. Sin embargo, con el ataque japons a Pearl Harbor, la economa se enfrent a un "shock " de oferta. Entre 1942 y 1944 las importaciones alcanzaron niveles bastante bajos y se gener un doble efecto: por un lado, disminuy el ritmo de la actividad econmica, debido al desaprovisionamiento de materias primas y capital y, por otro, se cre una presin inflacionaria ocasionada por la acumulacin de reservas
internacionales.
El perodo comprendido entre 1940 y 1944 tambin se caracteriz por el enorme dficit fiscal. No obstante, al contrario de lo que se ha credo hasta el presente, la principal causa del comportamiento de las finanzas pblicas no fue la disminucin de la renta de aduanas. A partir de los dos ltimos aos de la administracin de Eduardo Santos se adopt una poltica keynesiana que Fundacin Universitaria Luis Amig
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aument los gastos del Gobierno Central; dados el enorme supervit del sector externo y el cuantioso dficit fiscal durante el perodo comprendido entre 1940 y 1944, el ajuste macroeconmico se dio, muy probablemente, a travs de una cada de la inversin, generada por la disminucin de las importaciones y por un aumento en el ahorro. En efecto, mediante la suscripcin obligatoria de bonos de deuda pblica, el sector privado, al restringir su gasto, colabor en el ajuste.
En este segundo perodo, el Banco de la Repblica se acomod a la nueva estrategia fiscal y a los acontecimientos del sector externo. La ley facult al Emisor para otorgarle al Gobierno un crdito a largo plazo por $17.500.000 en 1940, y posteriormente liber el presupuesto de las cargas contradas a raz de los adelantos de las salinas y del prstamo otorgado en 1940. Adicionalmente, el decreto 1361 de 1942 le abri un nuevo cupo de crdito al Gobierno, en el Banco de la Repblica, equivalente al 40% del capital y de la reserva legal de dicha institucin, con el propsito de que se usara en las necesidades de tesorera del presupuesto ordinario. En el campo cambiario, la Oficina de Control de Cambios y Exportaciones empez a relajar las restricciones a partir del primer semestre de 1942, pues debido a la entrada de los Estados Unidos a la guerra, haban disminuido las importaciones.
2.5. MODELO DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES Y MODELO EXPORTADOR
La segunda mitad de los aos cincuenta y todo el decenio de los sesenta se caracterizaron por constituir un homogneo periodo de dificultades cambiarias, donde para mantener la tasa de crecimiento de la industria y el ritmo que sta impona sobre las importaciones de bienes de capital e intermedios hubo que recurrir, entonces, a un creciente endeudamiento externo. En contraste con las primeras fases de la industrializacin, la inversin directa extranjera jug un Fundacin Universitaria Luis Amig
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papel crucial, como se evidencia en el hecho de que ms del 90% del capital invertido en los sectores de qumicos no industriales y caucho fueron capitales extranjeros.
2.5.1. Modelo de sustitucin de importaciones
El proceso de industrializacin colombiano y los patrones de acumulacin sobre los cuales ha descansado transcurren de un modo ms o menos similar al del resto de los pases de Amrica Latina. Pueden distinguirse en este proceso dos etapas: una sustitutiva de importaciones, que si bien se inicia desde los aos treinta, adquiere su configuracin precisa en la dcada del cincuenta y mantendr su carcter estrictamente sustitutivo hasta 1967. La otra, prolongando la etapa anterior, inicia su curso al amparo del estatuto cambiario de 1967 y de la Reforma Constitucional de 1968, adquiriendo su cabal realizacin merced a la favorable coyuntura mundial de comienzos de la dcada del setenta. En esta etapa, la industria colombiana, sin abandonar, como veremos luego, su carcter sustitutivo, apoyar su expansin fundamentalmente sobre la exportacin de manufacturas, lo que le permitira modificar, al menos en parte, las condiciones de acumulacin desarrolladas desde los aos cincuenta. Cada una de estas etapas ver aparecer contradicciones especficas en ocasiones superables -o cuando menos atenuables- por la poltica econmica, pero casi siempre persistentes, y es justamente la persistencia de estas contradicciones lo que determinar el marco general de la intervencin estatal en la economa .
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2.5.1.1.
Caractersticas del modelo
La etapa propiamente sustitutiva, definida por una rpida modificacin en la composicin de la oferta interna industrial, desarrollar, hasta ms o menos 1958, la sustitucin de bienes de consumo corriente y, en alguna medida, la de bienes de consumo durable, para iniciar, a partir de all, la sustitucin de bienes
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ESCOBAR, A. & SANTAMARA, M. Reflexiones sobre crecimiento y bienestar en Colombia. Pgina 48 de 211
intermedios y de capital, dentro de los lmites impuestos por la amplitud y composicin del mercado interno.
La sustitucin de importaciones de bienes de consumo corriente logr profundizarse, apoyndose inicialmente sobre un mercado interno del cual se aprovechaba tanto la demanda establecida y anteriormente cubierta por las manufacturas extranjeras, como la resultante de la notable expansin del consumo interno durante los aos de la segunda posguerra. Esta expansin, a su vez, estuvo asociada al crecimiento del empleo en la industria manufacturera y al aumento del volumen total de remuneraciones, pese al descenso de los salarios reales. Por otra parte, la ampliacin del mercado iba acompaada de un cambio en la composicin del consumo global que, al tiempo que reflejaba los efectos del proceso de urbanizacin sobre la estructura de la demanda interna, se traduca en un aumento de la importancia relativa de la demanda por alimentos elaborados, de la de productos manufacturados no
alimenticios y de la de servicios, logradas a travs de una reduccin en la proporcin de gastos en alimentos de origen agrcola, aunque no de su volumen absoluto. La sustitucin de bienes intermedios y de capital, por el contrario, se ver rpidamente limitada por las dimensiones del mercado interno para bienes finales. Una vez saturado el mercado de bienes de consumo corriente, hacia 1958, la dinmica de la expansin industrial y, por supuesto, la de la expansin del mercado comenz a depender de la ampliacin de los sectores de bienes intermedios y de capital a travs del consumo productivo que ella implicaba. Sin embargo, la ampliacin del mercado por este camino ocurra de una manera mucho ms lenta que antes, toda vez que la base industrial de bienes de consumo final, que determinaba la amplitud de la sustitucin de bienes intermedios y de capital, estaba a su vez limitada por el agotamiento del mercado para sus propios bienes. Es entonces cuando se empieza a hablar de las Fundacin Universitaria Luis Amig
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tendencias al estancamiento y del agotamiento del proceso sustitutivo de importaciones.
Si en el plano interno las posibilidades de expansin y la configuracin intrasectorial de la base industrial estaban determinadas por la evolucin y caractersticas del mercado interno, tambin estaban determinadas, desde el plano externo, por las fluctuaciones de la capacidad para importar. En efecto, la industrializacin sustitutiva crea un tipo de vinculacin de la economa interna con el mercado mundial de un carcter totalmente distinto al vigente en la segunda mitad del siglo XIX y los primeros treinta aos del siglo XX. Tambin en este ltimo perodo, la suerte de la economa est ligada al sector de exportacin, pero aqu las fluctuaciones del sector externo actan sobre la esfera de bienes de consumo ampliando las posibilidades de importacin. A partir de la industrializacin sustitutiva, tales fluctuaciones recaeran, no sobre la esfera del consumo, sino sobre la esfera de las inversiones en los sectores de bienes intermedios y de capital, a travs de la capacidad para importar. De hecho, en la medida en que la reproduccin ampliada del capital pasa a depender, por un lado, de los niveles internos de acumulacin y, por otro, de la posibilidad efectiva de convertir las ganancias en bienes de capital importados, la disponibilidad de divisas no determina en trminos absolutos los volmenes de acumulacin, pero decide en todo caso sobre las expansiones o contracciones de la reproduccin. Es fcilmente constatable cmo, durante todo el perodo de industrializacin sustitutiva, los auges o recesos de la actividad industrial a corto plazo estuvieron marcados por las fluctuaciones del precio externo del caf.
2.5.1.2.
Consecuencia para la economa colombiana
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El curso de la industrializacin colombiana durante la etapa propiamente sustitutiva estuvo determinado tanto por la composicin y ritmo de la expansin del mercado como por las fluctuaciones del sector externo, en cuanto la economa colombiana estaba sometida a la importacin de bienes de capital, pasando as la produccin a depender directamente de la disponibilidad de divisas.
A su vez, esta doble determinacin impuesta sobre el aparato productivo conferira a la economa colombiana un elevado grado de monopolizacin. En efecto, las restricciones del mercado llevaron tempranamente al sector industrial a una diversificacin horizontal demasiado extensa que responda, por supuesto, a la fragmentacin del mercado 6. Simultneamente, la incorporacin de tecnologa por parte de las unidades productivas, creadas para sustituir la oferta externa, se caracterizaba por un alto grado de mecanizacin respecto a la oferta interna de factores productivos, lo cual se traduca en el montaje de escalas de planta, superiores a la capacidad de absorcin de productos por el mercado. Al mismo tiempo, la adopcin de estas escalas, por el mayor potencial productivo respecto a las dems preexistentes, les permitira conformar elevadas barreras de entrada tanto por el inferior nivel de costos de las empresas establecidas con tecnologa moderna, como por el tamao del mercado que converta las escalas de planta en la principal barrera. A ello debe sumarse la escasez de divisas con relacin a los fondos internos de acumulacin (lo que conducira a un racionamiento de las mismas mediante el cual se tenda a no asignar cupos de importacin para la ampliacin de la capacidad productiva de la industria cuando en ella se presentase capacidad subutilizada), escasez que determinaba que el acceso a ellas se convirtiera en un requisito de penetracin al aparato productivo.
Este proceso de monopolizacin se acenta notoriamente a partir de la sustitucin de bienes intermedios y de capital, ya que como es obvio, la
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ESCOBAR, A. & SANTA MARA, M. Reflexiones sobre crecimiento y bienestar en Colombia. Pgina 51 de 211
adopcin de tecnologa en estos sectores se iniciaba en el punto ms alto de la curva de progreso tecnolgico, al tiempo que la productividad era mucho mayor en las empresas que acusaban mayores tamaos. Por otra parte, las caractersticas ms visibles de este proceso de monopolizacin son el alto grado de estabilidad de las estructuras monopolsticas (se estima que entre 1962 y 1968 la concentracin aument en un 43.5% de las industrias, en el 17.5% de ellas disminuy y en el 13% el grado de concentracin permaneci constante) y un aumento del grado de concentracin a partir del aumento de tamao de las plantas, ms que a travs de la aglomeracin alrededor de un tamao determinado. Ello es as porque al pasar el proceso sustitutivo a la produccin de bienes ms complejos no es posible, por consideraciones puramente tecnolgicas, conformar tamaos pequeos (por ejemplo en la refinacin de petrleo) .
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Existe entonces un tamao mnimo posible, y el volumen del mercado determina el nmero de establecimientos que han de operar en la industria. Desde esta perspectiva, la monopolizacin y concentracin industriales son tcnicamente inevitables.
Sin duda, la caracterstica ms notable del desarrollo industrial durante esta etapa es la manera como se desenvuelven las condiciones de absorcin de mano de obra. La cuestin del empleo, en efecto, no slo ser reveladora del carcter de la acumulacin nacional, sino que estar presente como el hecho social ms relevante y al que se vinculan, de una u otra forma, la mayora de los debates sobre la economa colombiana durante la dcada del sesenta. A mediados de esta dcada, el informe PREALC apuntaba lo que pareca ser la principal contradiccin de la industria colombiana:
La tendencia es que el sector moderno tiende a ampliar su participacin en la industria colombiana en base a las grandes industrias que se estn
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OCAMPO, JOS ANTONIO. Historia econmica de Colombia. Fedesarrollo, Siglo XXI Editores, Bogot. Pgina 52 de 211
modernizando rpidamente. Este proceso ofrecera, hacia el futuro, un alza sostenida de la productividad; sin embargo, si se mantiene la restriccin de un mercado de demanda restringida (sic), este proceso resultar en una decreciente absorcin de mano de obra o bien en una prdida de productividad potencial, debido a la incapacidad de absorcin del mercado de manufacturas. Ambas cosas fuero, ms o menos, las que ocurrieron. Entre 1953 y 1958, la tasa de crecimiento anual del empleo fabril fue de 3.5%, mantenindose la misma tasa en promedio para el perodo 1958-1963. En el quinquenio siguiente, se haba reducido a slo 1.5%, como consecuencia de la prdida de dinamismo en la produccin de bienes de consumo corriente, sector en el cual la tasa de absorcin de empleo pas del 2% entre 1958 y 1963 a slo 0.8% entre 1963 y 1968. Como consecuencia refleja, se vera descender tambin la absorcin en los sectores de bienes intermedios y de capital .
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Esta prdida de dinamismo en la generacin de empleo era tanto ms grave cuanto que la poblacin econmicamente activa registraba un elevado crecimiento al tiempo que se acentuaba la descomposicin campesina.
2.5.2. Modelo exportador
La creciente incapacidad de absorcin de fuerza de trabajo por parte del sector industrial, en el cual, al menos tericamente, descansaba esta responsabilidad, empez a reflejarse en un aumento de desempleo abierto y del subempleo desde comienzos de la dcada del sesenta. La tasa de desempleo abierto aument de 1.2% en 1951 a 4.9% en 1964 segn la informacin censal y en las cuatro ciudades ms grandes se estimaba en 10% en 1963, 10.5% en 1966 y 13% en 1967. El subempleo se sita, segn el censo de 1964, en 18.8% para el sector primario, el 17.55% para el sector secundario y el 17.18% en el sector terciario. Sin duda, la incapacidad de absorcin de mano de obra y su
GRACIA, O. Y P. URDINOLA. Una mirada al mercado laboral colombiano. Boletn de Divulgacin Econmica No. 2, UMACRO DNP. Bogot D.C Pgina 53 de 211
resultado, el desempleo creciente, no eran ms que el reflejo de la manera como se conformaba el proceso interno de acumulacin de capital.
2.5.2.1
Caractersticas del modelo exportador
En la medida en que el crecimiento industrial avanzaba sobre una elevada concentracin se planteaba un primer efecto sobre las tasas de absorcin de empleo. El crecimiento de la produccin recaa sustancialmente en las empresas grandes (no obstante la subutilizacin de capacidad), cuya capacidad de absorcin era menor, al tiempo que aquellas empresas pequeas, ms intensivas en mano de obra, apenas si participaban en el incremento de produccin. Si bien el mayor volumen de empleo absoluto descansaba sobre la gran empresa, sta tena un bajo aumento de empleo mientras que en la pequea, la absorcin era alta, pero la participacin en el volumen absoluto de empleo generado era demasiado baja como para que sus efectos se reflejaran sustancialmente en las tasas totales de absorcin.
Desempleo. Por otra parte, los coeficientes del empleo por tamao de las firmas se caracterizan por ser crecientes a medida que aumenta el tamao, lo cual significa que los efectos de la expansin productiva sobre el empleo eran contrarrestados por los aumentos de productividad inherentes al aumento del tamao de las empresas. A su vez, los incrementos de productividad eran incompatibles con el crecimiento del empleo, esto se presentaba porque el crecimiento de la demanda efectiva era menor que el crecimiento de la productividad, por lo que la absorcin tecnolgica se resuelvia con un decrecimiento en el coeficiente de empleo. Dicho de otra manera, dadas las limitaciones del mercado, la acumulacin se resolva toda en progreso tcnico, en el que se incorporaban desde el comienzo los avances tecnolgicos elaborados para mercados de dimensiones superiores, y casi nada en absorcin de empleo. As, pues, el desempleo creciente no era ms que el resultado
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de la concentracin y de las condiciones de absorcin del progreso tcnico (subrayemos: no del progreso tcnico en s mismo), frente a un mercado limitado. De este modo, la forma que asuma el proceso de acumulacin interna, y el cual tericamente deba convertirse en un factor de expansin de empleo, se vea ampliamente contrarrestado por el efecto de contraccin que acompaa a la absorcin de tecnologa.
El agro. Si bien el desempleo apareca como la contradiccin ms preocupante de la economa nacional durante la dcada del sesenta, apareca acompandolo, en parte como su reverso dramtico, el segundo gran problema nacional de la dcada: el problema agrario. Durante los primeros aos de la dcada del cincuenta, la agricultura se haba opuesto al desarrollo industrial en cuanto la insuficiencia en la oferta de materias primas para la industria y la de bienes de consumo para los trabajadores urbanos haca que hubiese que desviar recursos hacia la importacin de unas y otras, disminuyendo as la disponibilidad de divisas, elevando los costos y de paso, amenazando las ganancias industriales a travs de las presiones inflacionarias y, por tanto, salariales, inherentes a una insuficiencia en la oferta interna de bienes de consumo de origen agrcola; para fines de esta dcada, el problema haba cambiado sustancialmente de sentido. La agricultura comercial acus un notable desarrollo durante la dcada del cincuenta, vinculando las reas planas al cultivo en forma mecanizada y desplazando de ellas la ganadera extensiva, lo que, si bien reduca las necesidades de importacin de bienes agrcolas, planteaba nuevos problemas. De una parte, el avance de las explotaciones capitalistas en el campo precipitaba la formacin de vastos contingentes de mano de obra que no era absorbida por la industria al mismo ritmo de su expulsin del campo, y de otra, se empezaba a presenciar un creciente distanciamiento entre la agricultura comercial y la agricultura tradicional, distanciamiento que al tiempo que converta en anacrnica la antigua relacin latifundio-
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minifundio, -perspectiva bajo la cual se mir el problema agrario en las tres dcadas anteriores- se reflejaba no slo en el desarrollo tcnico de la agricultura productora de materias primas, sino en un reforzamiento de las caractersticas de la agricultura tradicional, tras la cual se empezaba a ocultar la descomposicin campesina en la forma de subempleo. Desde luego, el problema agrario asuma muchas caractersticas, pero al buscar las causas del crecimiento del desempleo, la burguesa descubra de golpe la relacin entre ste y el desarrollo agrcola. De hecho, la incapacidad de la industria para absorber productivamente la fuerza de trabajo desplazada del campo se esconda tras la visin del problema agrario, el cual, al menos desde el punto de vista de la burguesa, no era definido ya por la presencia del latifundio o por los efectos econmicos de la concentracin de la propiedad territorial, sino, ms bien, por la presencia de una agricultura que por su rpido desarrollo conllevaba la imposibilidad de retener la fuerza de trabajo en el campo, acelerando con ello el desempleo urbano. As, en vez de ver el desempleo como la incapacidad del capitalismo para absorber la descomposicin campesina, se prefiri ver en sta, y en la agricultura que la provocaba, la causa del desempleo y, por supuesto, hacia ella deba apuntar la solucin.
Reforma agraria: Lo que, en efecto, preocupaba a la burguesa de los aos sesenta no era tanto el desarrollo agrcola en cuanto tal, sino el desempleo urbano. Lleras Restrepo, gestor a nombre del partido liberal de la Reforma Agraria a comienzos de la dcada del sesenta, planteaba claramente los trminos del problema: "En nuestro concepto -sealabalo que verosmilmente presenciar el pas en los prximos aos no va a ser una demanda urbana de brazos para industrias y servicios tiles superior a la oferta sino, por el contrario, un exceso de esta ltima
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sobremanera difcil de absorber 9. En tales condiciones, lo que tienda a vincular a la tierra la poblacin campesina puede considerarse como social y econmicamente til, aun en el caso de que en algunos sectores rurales tuviera que prolongarse una economa de simple subsistencia. La reforma agraria se converta, pues, para la burguesa, no en una alternativa de resolver lo que la agricultura en el terreno econmico tena de problemtico, sino ms bien en una alternativa poltica de resolver, disimulndolos, los efectos que el desarrollo capitalista tanto de la industria como de la agricultura traan consigo. Las preocupaciones de la burguesa sobre el desarrollo de la economa colombiana giraran, hasta 1967, en torno a estas dos grandes cuestiones: el desempleo y las condiciones de la descomposicin campesina, a los cuales debe aadirse, en un plano de igual significacin, la preocupacin por los movimientos del comercio exterior y los aspectos inherentes a las limitaciones en la disponibilidad de divisas. Puede decirse que, en lo fundamental, la estrategia general de la poltica econmica, en cuanto expres el orden de los asuntos que se consideran relevantes, se desenvolver sobre el terreno propuesto por estos tres grandes problemas. La evolucin de los diagnsticos contenidos en los informes de las diferentes misiones internacionales y en los planes de desarrollo dan cuenta -prescindiendo de la exactitud de los mismos diagnsticos en cuanto localicen o no el verdadero orden causal de los problemas- del modo como la burguesa identifica las limitaciones centrales de la economa, de la manera como se impone una interpretacin de las relaciones existentes entre los fenmenos ms relevantes.
2.5.2.2
Consecuencias
FLORES, LUIS B. Colombia tras diez aos de reformas polticas y econmicas. Cuadernos de Economa No. 34. Universidad Nacional de Colombia.
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La dcada de los aos 60 se cerr con el desempleo como la cuestin ms relevante. Los otros dos limitantes, las deficiencias en la demanda interna y el comportamiento del sector externo, aparecen en los diagnsticos de uno u otro modo vinculados, o bien con el problema agrario o bien con el del empleo. El primero, la demanda interna, aparecera bajo diferentes niveles de significacin y de orden causal, en ocasiones proponindose como resultado de la concentracin del ingreso o de la propiedad y, a veces, como consecuencia de una viciosa propagacin de los frutos del progreso tcnico. En cuanto al comportamiento del sector externo o, lo que es lo mismo, la escasez de divisas, no haba debate posible, pues su solucin se determinaba segn las posibilidades de corto plazo y se prefiri manejarlo as, como un recurrente problema de coyuntura. Otros aspectos importantes en este periodo, fueron:
Poltica econmica
La poltica econmica tomaba otro curso, a menudo contradictorio con el que sealaban los planes de desarrollo. Ello era as, porque las posibilidades de intervencin del Estado, si bien crecientemente ampliadas desde 1950, no llegaban a las grandes transformaciones del aparato productivo sino al manejo de variables a lo ms sectoriales, a menudo incoherentes, pero que expresaban a su modo los bruscos virajes de las correlaciones polticas que se movan en torno al Estado. Por supuesto, estas posibilidades limitadas de intervencin ponan de manifiesto la debilidad del Estado con relacin al orden econmico, pero mucho ms que eso, mostraban la ausencia de una perspectiva de clase coherente con relacin al aparato econmico. Podran distinguirse dos niveles de la poltica econmica:
Una poltica de largo plazo: dirigida a estimular la acumulacin de capital o a compensar las deficiencias de sta en el aparato productivo. En este nivel, la poltica se situaba preferentemente en el plano agrario y en el monetario y crediticio conjuntamente con algunos aspectos del sector externo. Fundacin Universitaria Luis Amig
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La poltica de corto plazo: situada especialmente alrededor del sector externo, tenda a producir la estabilizacin bien fuera corrigiendo, dentro de ciertos lmites, los virajes del comercio exterior, fundamentalmente las recurrentes fluctuaciones de la balanza de pagos, o efectuando eventuales ajustes en la produccin de algunos sectores.
Propiedad territorial
Desde las recomendaciones del informe Currie, el empleo de las armas fiscales se diriga a inducir aumentos de productividad en las explotaciones agrcolas. Esta propuesta consista en un gravamen a las tierras que no estuvieran adecuadamente explotadas, a travs de un impuesto predial cuya tasa ira aumentando a medida que los rendimientos de las tierras frtiles fuesen menores. Aunque benigna, la propuesta fue recibida con escepticismo por las obvias dificultades de evaluar la tierra. El gobierno de Rojas Pinilla decret, en septiembre de 1953, que se incrementara automticamente el valor de las tierras con arreglo a un coeficiente igual al del aumento del costo de la vida registrado desde el ltimo avalo de la tierra. El decreto, ms bien divertido, fue contrarrestado a principios de 1954, cuando se dispuso que, a partir de entonces, el avalo de las tierras rurales se hara por declaracin del propietario ante las juntas municipales de catastro, bajo la amenaza, para reprimir la subvaluacin, de que el valor declarado se tomara como base de indemnizacin por parte del Estado en caso de que las tierras fueran expropiadas, posibilidad que nadie tomaba en serio.
La medida, por supuesto, no produjo ningn efecto; pero la crisis del comercio exterior, iniciada en 1954, mostraba que la industria no poda seguir sometida a las importaciones de alimentos y materias primas. Esto condujo al gobierno de la junta militar que sucedi a Rojas Pinilla a renovar los esfuerzos a fin de fomentar el cultivo de tierras incultas: se obligaba a los propietarios a incluir en su renta gravable un ingreso terico procedente de sus tierras, despus de una Fundacin Universitaria Luis Amig
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clasificacin de las mismas segn las caractersticas fsicas de los suelos. Al mismo tiempo, se incentivaba a los terratenientes que realizaran obras de riego y avenamiento, mediante estmulos fiscales de carcter financiero y crediticio.
En los comienzos del Frente Nacional, se hizo una ltima tentativa para emplear las armas fiscales, se hacan ms rigurosos los requisitos del cultivo de tierras; sin embargo, ya para entonces las condiciones econmicas y polticas empezaban a cambiar, urgiendo las reformas, tal como lo vea el presidente Lleras Camargo al advertir las alternativas de la poltica agraria: "o la distribucin a mano fuerte de la riqueza territorial, con la natural violencia que ello provoca, o la paciente continuada e inflexible accin estatal por medio de impuestos que van convirtiendo la tierra en un instrumento de produccin cuya tenencia se justifica econmicamente por la renta que produce. En esa alternativa, los colombianos no deberan vacilar y estoy seguro de que no vacilarn" 10. Quizs lo que el presidente no entenda era que si bien el problema continuaba vigente, los trminos en que l lo plantaba eran falsos: adems de la utilizacin de la tierra, asunto solucionable por la va fiscal, estaban otros, como la precipitacin del desempleo urbano y la agudizacin de los conflictos sociales en el campo, que exigan, como contrapartida, concesiones de clase y, por tanto, soluciones ya no fiscales sino polticas.
La ley 135 de reforma agraria, que pretenda encaminar el desarrollo agrcola por la va de la mediana propiedad, aspiraba no slo a amortiguar los riesgos polticos vigentes, sino a resolver en el plano econmico las limitaciones del desarrollo capitalista. En opinin de Lleras Restrepo, el proceso de industrializacin se vea amenazado por la estrechez del mercado interior de manufacturas, la cual, a su vez, provena fundamentalmente de los bajos ingresos campesinos. La distribucin de la propiedad deba pues resolver la concentracin de los ingresos, ampliando con ello el mercado de manufacturas.
HARTIYN JONATHAN. La poltica del rgimen de coalicin. La experiencia del Frente Nacional en Colombia
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Por otra parte, la reforma agraria deba compensar los efectos de la penetracin del capital al campo, frenando el proceso migratorio mediante la creacin de empleos en las reas rurales. La alternativa que Lleras Restrepo plante para el desarrollo de la agricultura la resume l mismo as:
No me seduce la perspectiva del gran capitalismo agrario, necesario sin duda en ciertas ramas, pero cuya generalizacin engendrara un estado social de caractersticas insoportables... ms que un pas de peones, Colombia debe ser un pas de propietarios. En un pas de grandes empresas agrcolas explotadas por medio de asalariados, la oposicin de intereses entre el trabajador y el propietario tiende a volverse cada vez ms aguda .
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Medidas monetarias
Desde 1950, la poltica monetaria colombiana abandon los tradicionales papeles de controlar la expansin primaria de dinero, de manejar las reservas internacionales y de mantener la estabilidad de precios, para convertirse, aun a costa del desbordamiento de los medios de pago, en el principal instrumento de manejo financiero de la economa. En efecto, desde entonces se otorgaron al banco emisor amplias facultades para realizar una poltica de crdito y de cambios encaminada a estimular condiciones propicias al desarrollo ordenado de la economa, segn reza el decreto de modificacin de funciones del Banco de la Repblica en 1951. A partir de este papel, definido en el decreto 756 de 1951, el banco emisor se encargara de la regulacin de los cupos de crdito al sistema bancario, del manejo discrecional de los encajes sin esperar los trmites legislativos, de disponer de tasas de inters del sistema bancario para aquellas obligaciones que pudieran ser descontadas en el banco emisor y de la ampliacin de los cupos de crdito del gobierno, y adems del manejo de las emisiones monetarias.
11
SILVA LUJAN, GABRIEL. LLERAS CAMARGO Y VALENCIA: Entre reformismo y represin. Pgina 61 de 211
El
manejo
financiero
de
la
economa
quedara
pues
centralizado
institucionalmente en el Banco de la Repblica. Esta centralizacin permitira, en primer trmino, acentuar la orientacin de los crditos hacia el financiamiento de mediano y largo plazo. La ley 26 de 1959 establece la obligacin, para los bancos oficiales, de destinar el 15% de los depsitos a la vista y a trmino al fomento del sector agropecuario, y en 1963 se establece el encaje legal reducido para aquellos bancos que exhibieran un 30% de su cartera en crditos de fomento. Del mismo modo, se estableci para el sistema bancario un rgimen de inversiones forzosas en bonos y otras obligaciones en la Caja Agraria, el Fondo Financiero Agrario, en cdulas del Banco Central Hipotecario y en acciones del Banco de la Repblica.
Del mismo modo que el manejo de los encajes, encaminados a dirigir los crditos de fomento y no al control monetario, la poltica de redescuentos del banco emisor se encamin al mismo propsito; las concesiones de cupos y tasas de redescuentos se fijaban con el criterio de facilitar los recursos del crdito para determinadas actividades. Comoquiera que las tasas de redescuentos fueron siempre inferiores a las tasas de inters, el sistema bancario obtena una ganancia por el hecho de hacer una operacin contable, lo cual conduca a utilizar casi permanentemente la totalidad del cupo de redescuentos, ya que ste no era utilizado como un recurso transitorio para cubrir bajas temporales con los depsitos, sino como un recurso permanente para aumentar las ganancias sobre el capital invertido en la actividad bancaria.
Indudablemente, esta orientacin de la poltica monetaria vena a compensar la inexistencia, o cuando menos, la debilidad del mercado de capitales, financiando la formacin de capital, no con base en el ahorro privado, sino con base a los depsitos a la vista, y a la expansin de los medios de pago. Ello dio como resultado, en el plano de las operaciones del capital financiero, no slo una alta concentracin del crdito, fenmeno visible sobre todo en el sector agrcola, sino la aparicin y rpido fortalecimiento de intermediarios financieros Fundacin Universitaria Luis Amig
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especializados en el crdito a mediano y a largo plazo, tanto para el sector agropecuario como para el industrial, al tiempo que se reducan los recursos de crdito de corto plazo obligando sobre todo a la pequea industria a recurrir al mercado extrabancario para financiar el capital de trabajo. Adems de estimular por la va del crdito la formacin de capital (especialmente en el sector agropecuario), la poltica monetaria se encargara de estimular las condiciones de acumulacin por la va inflacionaria promovida por la expansin de los medios de pago inherentes al mismo carcter de la poltica monetaria.
Inflacin
La inflacin, en efecto, si bien no fue, al menos hasta 1970, demasiado severa, si se la compara con la de otros pases de Amrica Latina (slo durante tres aos, del perodo 1950-1970, super el 20% mantenindose durante los restantes entre el 10% y el 20%, incluso en algunos aos con tasas inferiores al 10%), no se constituye en todo caso, en un resultado indeseado e imprevisto de la poltica monetaria, sino ms bien en un deliberado propsito de adecuar el aparato productivo a las condiciones de sustitucin de importaciones, convirtindola, conforme a las teoras entonces en boga, en un instrumento de desarrollo, aspecto que algn ministro sintetiz en la frmula del "ideal de la vida cara".
Tal como aparece ms o menos explcitamente en las consideraciones de entonces sobre la poltica monetaria, la contribucin del proceso inflacionario a la acumulacin de capital se lograba de varios modos. Despus de 1958, cuando el desaceleramiento de la economa amenazaba las tasas de ganancia y el ritmo de las inversiones productivas, los ascensos de precios, al aumentar los rendimientos monetarios del capital, compensan parcialmente los efectos de la contraccin econmica. De otro lado, la inflacin contribuira (tesis sostenida en Colombia desde el informe Currie en 1950) a incrementar la formacin de capital en cuanto estimulaba el ahorro forzoso a travs de las Fundacin Universitaria Luis Amig
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transferencias de los perceptores de ingreso fijo hacia los sectores en procesos de capitalizacin, aumentando as la proporcin ahorrada del ingreso nacional total.
Tambin la inflacin contribua a la acumulacin de un modo no previsto, que se resuma en la adecuacin de los perfiles de la demanda global a las condiciones en que se desarrollaba el aparato productivo, en dos sentidos ms o menos complementarios y casi obvios: de un lado, la propia dinamizacin de esta ltima demanda, de la que dependera la continuidad del crecimiento, deba provenir de un fortalecimiento de los ingresos de los sectores medios y altos, a costa de los ingresos del grueso de la poblacin consumidora de la bienes normales. Y de otro lado, la reduccin del gasto interno de consumo de la poblacin, en bienes de la produccin masiva. En otro sentido, la reduccin del gasto interno de consumo para compensar las necesidades de importacin de bienes de capital se lograba a travs de la comprensin del ingreso real de los asalariados. As, la inflacin se encargaba de adecuar los patrones de gastos del ingreso, a las modalidades de inversin, y tambin a dinamizar la demanda de bienes durables hacindola corresponder con la estructura productiva industrial centrada particularmente en este tipo de bienes.
Sector externo
Entre 1962 y 1967 el sector externo se desenvuelve en ciclos muy cortos y la poltica se vuelve oscilante, recurriendo bien a la devaluacin, bien a medidas para reglamentar las exportaciones, liberndolas o restringindolas, o bien ampliando el sistema de cambios mltiples o reajustando los aranceles. Sin embargo, poda ser de otra manera y su carcter oscilante reflejaba el papel que desempea y el tipo de ajuste que quiere producir, ordenando las medidas segn la direccin de la coyuntura por la que atraviesa el sector externo, restringiendo o liberando las importaciones segn la disponibilidad de divisas, salvando los desequilibrios que esto conlleva en el plano interno mediante el Fundacin Universitaria Luis Amig
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financiamiento externo que se encarga de mantener el ritmo de gastos pblicos y preservando la liquidez en divisas para el aparato productivo, evitando presiones inflacionarias desde el sector externo, las cuales conllevan efectos obviamente diferentes a los surgidos de la poltica monetaria.
No obstante, mirada en perspectiva la poltica del sector externo, se ve en ella la consecuencia progresiva de la unidad en los instrumentos y en los propsitos, particularmente en lo que hace al control del fondo de divisas y al establecimiento de mecanismos de racionamiento y asignacin de las divisas segn las prioridades sectoriales.
Sistema cambiario
El manejo de la tasa de cambio se convirti, no slo en el elemento ms importante de la estabilizacin, sino en el eje principal de la poltica de proteccin a la industria relegando a un segundo plano la poltica arancelaria. En efecto, despus de la Segunda Guerra Mundial, la proteccin no se efectu en lo fundamental a travs del manejo arancelario, sino a travs de restricciones cuantitativas a las importaciones, como resultado de los desequilibrios en la balanza de pagos, ya que el arancel perdi su efectividad al implicar un nivel de proteccin menor que el proveniente de las restricciones cuantitativas.
Desde 1950 ms o menos, se mantuvo en Colombia el sistema de tasa de cambio fija modificada por una devaluacin al sobrevenir un desequilibrio, poltica que se mantuvo hasta 1967 ao en que se cambi este sistema por una tasa de cambio flotante o variable. Aparte de los efectos del sistema, en cuanto la correccin del nivel de la tasa de cambio por la devaluacin provocaba bruscas fluctuaciones en los ingresos ordinarios del Estado, en los subsidios a las exportaciones y a la demanda por bienes domsticos competidores de las importaciones, tena el mrito de sobrevaluar el tipo de Fundacin Universitaria Luis Amig
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cambio, subsidiando as la formacin de capital a travs del abaratamiento progresivo de los bienes de capital importados. A su turno, la poltica de la tasa de cambio fija deba necesariamente complementarse con un doble mecanismo: de un lado, con restricciones cuantitativas a las importaciones, racionando las divisas a discrecin de las autoridades cambiarias y no a travs de un sistema de precios y, de otro, con el establecimiento de un sistema de tipos mltiples de cambio tendiente a compatibilizar el control de las importaciones con los efectos de la devaluacin sobre las exportaciones.
El manejo especfico de estos instrumentos complementarios estuvo afectado permanentemente no slo por las fluctuaciones del sector externo, sino por presiones de sectores de la burguesa, por presiones surgidas de acontecimientos polticos generales, y por parte de acreedores internacionales, principalmente el Fondo Monetario Internacional, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento(BIRF) y el gobierno de los Estados Unidos.
El principal mecanismo de restricciones cuantitativas fue el establecimiento de licencias de importacin y de cambio con base en la disponibilidad de divisas real, y esperada. Este sistema permiti racionar efectivamente las divisas en funcin de los requerimientos del desarrollo industrial, asignndolas a los sectores que se consideran prioritarios y controlando la eficiencia industrial negando la asignacin all donde existiera exceso de capacidad instalada.
2.5.2.3
Conclusiones
Vista en conjunto, la poltica econmica del perodo de la industrializacin sustitutiva de importaciones corresponda, en la medida en que las contradicciones generadas por el proceso industrial fueran superables o cuando menos corregibles, a subsanar parcialmente las deficiencias del proceso de acumulacin. Es claro que la limitacin ms importante, la incapacidad de la industria para absorber productivamente la fuerza de trabajo, Fundacin Universitaria Luis Amig
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y su otra cara, el efecto explosivo de la descomposicin campesina, escapaban en lo esencial a la accin de la poltica econmica quedndose por lo tanto en el terreno del discurso poltico.
La poltica monetaria se encarg de estimular la formacin del capital y la inversin dentro del aparato productivo creando condiciones para el mantenimiento de la tasa de ganancias y al mismo tiempo acelerando, por la va del crdito, el desarrollo de la agricultura capitalista. De otro lado, a travs de la inflacin deliberadamente promovida, ajust las condiciones de circulacin, adecuando tanto el volumen como la composicin de la demanda global al carcter del aparato productivo.
Las limitaciones que persistieron, fundamentalmente las surgidas de las restricciones de la demanda efectiva y en alguna medida los resultantes de la disponibilidad de divisas, se resolvieron, desde 1967 y a partir de la exportacin de manufacturas. Pero mucho ms que la continuidad del modelo sustitutivo garantizado por el estatuto cambiario de 1967, lo que se inaugur con este fue un nuevo curso de la economa colombiana, al menos como propsito de la poltica econmica. Desde le expedicin del Estatuto Cambiario de 1967, la poltica econmica anuncia la inauguracin de un nuevo curso de la economa colombiana. Carlos Daz Alejandro ha calificado, en una expresin precisa, las nuevas orientaciones de la poltica econmica como el cambio de una poltica de sustitucin de importaciones a una de promocin de exportaciones. Ello implica que el peso fundamental del conjunto de la accin estatal se dirigir en adelante a promover las exportaciones y su diversificacin, tanto buscando la penetracin de mercados externos, como creando las condiciones internas necesarias para que la economa nacional adquiera posibilidades competitivas en el mercado mundial. Esto supone, a su vez, que las contradicciones creadas en torno a la poltica del sector externo se resolvern a favor de las exportaciones, ajustando a ellas el manejo de las importaciones y no como en la etapa anterior, en la cual se resolvan los conflictos a partir de las importaciones Fundacin Universitaria Luis Amig
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compatibilizando stas en lo posible con las exportaciones. As pues, todo el marco de la poltica del sector externo y de sus instrumentos sufrir un viraje radical a partir de la promocin de exportaciones sustentada en el estatuto cambiario.
La estrategia exportadora deba fundamentarse en parte sobre la penetracin del capital extranjero. El estatuto cambiario intent ajustar las condiciones de esta penetracin, tanto en lo que hace a la incorporacin de tecnologa, como a los efectos de repatriacin de utilidades sobre la disponibilidad de divisas. Hasta 1967, las inversiones extranjeras no estaban sometidas a mayores controles con relacin a la poltica cambiaria. El estatuto de control de cambios fijara, adems de incentivos especiales a los inversionistas vinculados a la actividad exportadora, un control a la forma de inversin (en bienes de capital, en materias primas en divisas o en reinversin de utilidades) en funcin de los efectos esperados sobre el aparato econmico.
Los cambios en la orientacin de la poltica econmica eran un requisito necesario, pero no eran suficientes para la expansin de las exportaciones. De un lado, era tambin necesaria una profundizacin del desarrollo industrial en el sentido de generar escalas de planta que permitieran las exportaciones industriales con menores costos, de adoptar progresivamente una tecnologa que garantizase condiciones de competitividad en el mercado mundial, de la consolidacin de la concentracin y centralizacin del capital y de una penetracin ms intensa del capital extranjero, es decir, el desarrollo de condiciones internas que permitieran explotar efectivamente las ventajas competitivas existentes, particularmente el diferencial salarial y la productividad y bajos salarios en las ramas productivas de materias primas para los productos exportables.
Entre 1970 y 1974, las exportaciones colombianas de manufacturas crecieron de 93,8 millones de dlares a 526.1 millones, es decir, un crecimiento del
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503.5% para tasas medias anuales superiores al 100%. Para 1974, las exportaciones distintas al caf representaron el 55% del total, mientras que las de ste haban descendido a slo el 43% y las de petrleo al 5%. Dentro de estas exportaciones nuevas, las de origen industrial representaban el 62.6% (27.4% semi-manufacturas y 35.2% manufacturados) y el 37.4% estaban constituidas por productos bsicos. Algunas estimaciones sugieren que ya en 1970 las exportaciones representaban el 3.4% del valor de la produccin bruta industrial, mientras que en 1974 representaban el 9.1% de la misma produccin. En algunos renglones manufactureros cuyo peso es significativo en el conjunto de la estructura industrial, el mercado mundial representa una importante participacin en el total de ventas: un 24% para los textiles, un 30% para las confecciones, un 40% para la produccin de calzado, un 13.8% para las sustancias qumicas industriales, un 49.5% para muebles y accesorios, un 15.3% para productos metlicos y maquinaria no elctrica y un 9.4% para alimentos, para no mencionar sino las ramas ms importantes del sector manufacturero .
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Al resolver las limitaciones impuestas por el mercado interno, la orientacin de la industria hacia las exportaciones no poda menos que reflejarse en el crecimiento del conjunto de la economa y en un auge sin precedentes de la acumulacin. El PIB total creci, despus de 1970, a tasas cercanas o superiores al 9%, y el PIB industrial, alrededor del 6.5%, al tiempo que se presencia una notable recuperacin de la agricultura.
Este dinamismo fue acompaado de algunas modificaciones en el interior del sector industrial. Por una parte, un cambio en la posicin relativa de las ramas industriales, adquiriendo una mayor importancia los sectores ms vinculados a las exportaciones, particularmente textiles y qumica; por otra parte, una mayor dinmica y un mayor peso absoluto de los sectores productores de bienes intermedios (en 1976 el 58.1% de las exportaciones nuevas son bienes
LORA EDUARDO, J. A. OCAMPO Y R. STEINER. Introduccin a la macroeconoma colombiana. Fedesarrollo.
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intermedios, el 35% bienes de consumo y el 6.8% bienes de capital), para los cuales la demanda final interna no representa ya una limitacin. Tambin son significativos de estos cambios internos un notorio crecimiento de los tamaos promedio de planta, un considerable incremento del grado de concentracin y una acelerada tecnificacin en la mayora de las ramas industriales. El auge de la acumulacin se vera frenado a partir de 1974, prolongndose en buena parte hasta 1976, como consecuencia de la contraccin de los mercados mundiales, ocasionando una aguda recesin cuyos sntomas empiezan a manifestarse en el segundo semestre de 1974.
La reforma constitucional de 1968, en lo pertinente a la poltica econmica, ampliaba notablemente las facultades de intervencin estatal. Muchas de las funciones que antes descansaban en el legislativo pasaban a confiarse al ejecutivo, centralizando en ste un mayor poder decisorio y agilizando el manejo de los instrumentos de intervencin.
La planificacin de la economa adquira fuerza de ley: las orientaciones respecto del banco emisor y del ahorro privado, que antes eran privativas del legislativo correspondindole al ejecutivo la labor de inspeccin, pasaban ahora a sta, facultndolo para la intervencin ejercida como atribucin constitucional propia en tanto que suprema autoridad administrativa; se le facultaba igualmente para organizar o reformar las disposiciones cambiarias
internacionales y todos los aspectos relativos al comercio exterior, aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas sin esperar los trmites legislativos para la ejecucin de las disposiciones. Se convirti, adems, la Junta Monetaria en la fuente principal de las facultades monetarias del Estado, se concedi igualmente al ejecutivo mayor autonoma en materia tributaria y se le facult para agilizar el manejo de los recursos fiscales y la ejecucin presupuestal.
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Por otra parte, se convirtieron algunas de las entidades pblicas, sobre todo aquellas que tienen a su cargo las inversiones estatales, en "institutos descentralizados", quedando as las empresas industriales del Estado convertidas en entidades jurdicamente autnomas y econmicamente semipblicas en tanto funcionaran con fondos estatales y fondos privados, siendo el ejecutivo la suprema autoridad administrativa de ellas.
Este ordenamiento constitucional permitir, sin duda, avanzar en el capitalismo de Estado, aunque situado ste, ciertamente, en la esfera de circulacin de dinero y capitales encauzando las fuerzas que se mueven dentro del aparato productivo sin afectarlas de manera directa. An as, ello permitira modificar el terreno en que se desenvuelve la aplicacin de la poltica econmica, que se enfrentaba ahora a los mismos problemas de la dcada anterior pero concebida y manejada en una perspectiva distinta.
Las estrategias propuestas empezaban por impulsar aquellos sectores no agrcolas que cuentan con una elevada demanda potencial, una baja composicin orgnica y bajos requerimientos de importacin, requisitos cumplidos fundamentalmente por el sector de la construccin. De la ampliacin del empleo de este sector, deba seguirse una ampliacin de la produccin agrcola, una mejor distribucin del ingreso resultante de una elevada productividad del empleo en relacin con las ocupaciones anteriores y, como resultado global, un mayor dinamismo de la economa que se hara posible gracias a la ampliacin del mercado y de la aceleracin de las demandas derivadas provenientes del impulso inicial del empleo. Ello, a su vez, deba complementarse con un impulso a las exportaciones, las cuales a la vez que resolveran las restricciones de divisas, aceleraran la absorcin de empleo en los sectores exportadores.
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Durante el gobierno de Pastrana, despus de algunos escarceos iniciales para impulsar la distribucin de la tierra, el reformismo quedar definitivamente enterrado en el llamado "Acuerdo de Chicoral" expresndose formalmente en las leyes 4 y 5 de 1973. La primera modifica los criterios de expropiacin acordando condiciones ms complejas para efectuarla en las tierras adecuadamente explotadas y flexibilizando los mecanismos de indemnizacin, todo lo cual hace la expropiacin territorial poco menos que imposible. La ley 4, en ltimo trmino, apunta a precisar (en cuanto para eludir la expropiacin se deben cumplir un mnimo de productividad y de ganancia) cul es el tipo de explotacin capitalista del campo en el que piensa la burguesa.
La ley 5, por su parte, establece mecanismos de capitalizacin del sector agrario, reestructurando los mecanismos de crdito y procurando la transferencia masiva de recursos de capital al campo, apuntalando as su modernizacin y garantizando la eficiencia productiva mediante el
aprovechamiento de la tierra y del trabajo asalariado. Para complementar y consolidar an ms el desarrollo del campo por la va de la gran propiedad capitalista, se expide finalmente la ley de aparcera (ley sexta de 1975), buscando con ello, en lo esencial, impulsar la transicin de aquellas modalidades precapitalistas an subsistentes y en proceso de disolucin, hacia formas plenamente capitalistas, legislando para distintas situaciones segn los diferentes estudios de desarrollo que presenta la gran propiedad, promoviendo la habilitacin de tierras en las regiones menos desarrolladas y asegurando a travs de la aparcera (modalidad en la cual, segn la ley, el aparcero aparece como tal o a veces como asalariado segn las funciones que desempee en la explotacin) la fuerza de trabajo permanente para la explotacin, mediante la asignacin de parcelas de pan coger en nmero y extensin proporcionales al tamao de la explotacin agrcola.
En efecto, la expansin de los medios de pago nace en lo esencial -por lo menos hasta 1975- de un cubrimiento del dficit fiscal cuyo origen debe Fundacin Universitaria Luis Amig
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encontrarse en un aumento de los gastos del gobierno que no se ve compensado por los ingresos tributarios, y cuyo mayor peso recae sobre las inversiones pblicas, que registran elevadas tasas de crecimiento desde 1971, a lo cual debe sumarse la amortizacin e inters de la deuda pblica y el explicable aumento de los gastos en defensa y seguridad. El dficit se financia ante todo con prstamos externos tanto privados como pblicos, factores que se convierten en elementos de expansin monetaria.
Despus de 1967, el persistente supervit se traduce en la acumulacin de reservas internacionales y en una expansin monetaria que difcilmente puede ser contrarrestada, ya que al ponerse en vigencia el estatuto cambiario, esto impide una reduccin de la tasa de devaluacin capaz de ampliar las importaciones y disminuir tanto las reservas como sus efectos. De otra parte, los mecanismos de control a las importaciones implican un retraso de ellas con relacin a la disponibilidad de divisas, lo cual hace que, por ejemplo, los prstamos externos no se traduzcan a corto plazo en la compra de bienes importados, sino en un crecimiento de las reservas internacionales.
La administracin Lpez se inicia en plena recesin de 1974 y en medio de una agudizacin del proceso inflacionario. Abordar pues este doble problema con un doble plan: uno inmediato, el "Plan de estabilizacin", tendiente tanto a moderar los impactos de la recesin como a corregir la situacin financiera del gobierno y a reorganizar el sistema de estmulos a las exportaciones, plan ste de alcances seguramente mayores que el segundo, "Para cerrar la brecha", de contenidos bastante ambiguos pero cuyo propsito ltimo se concentrar en la poltica agraria. Apenas iniciado el nuevo gobierno, fue decretado la "emergencia econmica" cuyo contenido jurdico busca liberar al gobierno, en lo inmediato, de los compromisos polticos y de la lentitud de los procedimientos legislativos para acelerar la puesta en marcha de las reformas. Al amparo de este decreto, se redujo el CAT, se estableci el control de gastos de los institutos descentralizados, se modific el impuesto a las ventas, se Fundacin Universitaria Luis Amig
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eliminaron algunos subsidios etc., medidas tendientes en buena parte a corregir las causas del dficit fiscal.
Sin duda, la medida de mayor relevancia dentro del plan de estabilizacin fue la reforma tributaria y fiscal, que si bien en lo inmediato se diriga a dotar el Estado de una mayor capacidad financiera disminuyendo el peso que dentro de los ingresos fiscales tenan los recursos del crdito interno y externo, se propona alcances mucho ms amplios. De hecho, se trataba de cambiar parcialmente las condiciones de acumulacin impulsando la eficiencia del aparato productivo, particularmente en sus vinculaciones con el comercio exterior, disminuyendo al mismo tiempo los estmulos gubernamentales a las exportaciones.
El establecimiento del impuesto de ganancia ocasional (las provenientes de la venta de bienes que el contribuyente haya posedo, por dos aos o ms, las ganancias de las UPAC, las originadas en la liquidacin de sociedades y las herencias, donaciones e indemnizaciones por despido injustificado), y la extensin de la renta presuntiva, a los sectores distintos al agropecuario, induca a una mayor acumulacin productiva y a una mayor eficiencia tcnica.
El sistema tributario anterior estimulaba las actividades especulativas, gracias a la exencin a las ganancias de capital invertido en bienes muebles y en activos financieros y a la exencin virtual de las ganancias en la compra de bienes inmuebles, estimuladas por su valorizacin inflacionaria, con el obvio efecto de reducir los fondos de acumulacin productiva mediante el desplazamiento de capitales hacia la esfera especulativa. La accin coordinada de la renta presuntiva sobre el patrimonio lquido y el impuesto de ganancias ocasionales frenaba en buena parte tales desplazamientos. Como lo describe un funcionario del gobierno:
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La operacin de los dos instrumentos fiscales sealados, en el caso de la tierra, por ejemplo, disminuira la rentabilidad de los propietarios que mantienen los predios rurales y urbanos con fines exclusivamente especulativos puesto que, o bien se revalan estos predios sometindose a mayores tasas impositivas en el impuesto de patrimonio y por accin de la renta presuntiva mnima o bien se mantiene a un costo ms bajo exponindose a una mayor tributacin en el futuro a travs del impuesto de ganancias ocasionales. En efecto, el propietario, en estas circunstancias, se ver obligado o bien a producir ms, bien a vender a menos precio a quienquiera que puede poner a producir las tierras en forma ms eficiente, o bien a que la propiedad cumpla al menos la funcin social de tributar si es que no ha de cumplir la funcin social ms importante de producir y generar empleo .
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2.5.3. Breve recuento de los periodos presidenciales
Alberto Lleras Camargo (1958-1962). Fue un periodista, diplomtico y poltico colombiano, nacido en Bogot en 1906, muerto en la misma ciudad en 1990. Fue dos veces Presidente de Colombia. Nieto del poltico y diplomtico Lorenzo Mara Lleras y primo del cientfico Federico Lleras Acosta (padre del tambin ex presidente Carlos Lleras Restrepo). Tras quedar hurfano de padre en su infancia, su educacin corri por cuenta de sus tos. Estudi luego en el Colegio de Ramrez y termin sus estudios secundarios en el Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, pero no obtuvo su ttulo de bachiller. Comenz estudios de derecho en el Externado de Colombia, pero los abandon muy pronto. Dedic sus primeros aos de juventud al periodismo, actividad que luego intercalara con la poltica. En 1926 viaj a la Argentina y all trabaj en La Nacin. En 1929 regres a Bogot, despus de un breve paso por Europa, y fue jefe de redaccin de El Tiempo y director del diario vespertino La Tarde. Se cas con la chilena Berta Puga, quien lo sobrevivi.
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KALMANOVITZ, SALOMN. Las instituciones colombianas en el siglo XX. Ctedra Manuel Ancizar. Desarrollo econmico y social en Colombia 2001 Pgina 75 de 211
Antes de llegar a la Presidencia de la Repblica, Lleras Camargo fue ministro de Relaciones Exteriores, y represent al pas en la Conferencia de San Francisco que dio origen a la Organizacin de Naciones Unidas. All logr que la Carta de Derechos de la ONU reconociera el papel de los organismos regionales como la Unin Panamericana, de la que fue su director, y que en 1948 se convirti en la Organizacin de Estados Americanos, OEA, de la que fue su primer secretario general. Sin embargo, nunca dej la actividad poltica, pues critic los brotes de violencia partidista que origin el Bogotazo tras la muerte del lder liberal Jorge Elicer Gaitn.
Esto mereci que el Partido Conservador le pidiera a la OEA, sin xito, que lo retirara del organismo. En 1953, tras el apoyo que dieron liberales y conservadores para el golpe militar que llev al poder al general Gustavo Rojas Pinilla, Lleras Camargo regres al pas a ejercer el periodismo.
Desde la Asociacin Colombiana de Radiodifusin y El Espectador, fustig al rgimen. Luego lo hizo en El Independiente que reemplaz transitoriamente al diario bogotano, pero este tambin fue clausurado.
Entonces asumi la jefatura del liberalismo para promover la cada de Rojas Pinilla. Con Laureano Gmez, Lleras firm en Espaa los Pactos de Benidorm (1956) y Sitges (1957) para legitimar las instituciones por medio de un plebiscito y restringir el poder presidencial.
Fue as como naci el Frente Nacional que acord la alternancia en el poder entre liberales y conservadores durante 16 aos. En 1958 Alberto Lleras Camargo lleg por segunda vez a la Presidencia. El Frente Nacional contribuy a resolver los problemas de violencia de los aos 50 y a terminar la dictadura militar, pero simboliz tambin el fin de la oposicin poltica y engendr muchos de los males y la violencia que hoy enfrenta el pas, considera el profesor Marco Romero Silva, de la Universidad Nacional.
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En su mandato, Lleras impuls una segunda amnista a los grupos alzados en armas y concluy algunas de las obras que inici Rojas Pinilla, entre ellas el Ferrocarril del Atlntico, la Central Hidroelctrica de Chicoral y el aeropuerto El Dorado. Fue muy importante su famoso discurso en el Teatro Patria de Bogot, donde fij la doctrina que debe regir las relaciones entre el Gobierno y el estamento militar: los militares no pueden ser deliberantes, recuerda el profesor Giraldo Ramrez.
Al finalizar su segundo perodo presidencial, Lleras sigui en la vida poltica, apoyando a los dems presidentes del Frente Nacional, pero se dedic de lleno al periodismo. Su importancia en la vida poltica trascendi ms all del Frente Nacional, como orientador de todos los gobiernos conservadores y liberales.
Guillermo Len Valencia (1962-1966). El gobierno del presidente Guillermo Len Valencia comenz el 7 de agosto de 1962. Su antecesor, Lleras Camargo, le hizo entrega de un pas todava resentido por el fenmeno de la violencia poltica en amplias zonas de la nacin. Esta fue una poca en que la relacin entre los partidos se caracteriz por odios profundos que impedan la comunicacin entre los grupos polticos.
De aqu que la disposicin de Valencia de cubrir "milimtricamente" los puestos pblicos se hubiera hecho clebre, y para ocuparlos fueron llamados tanto los conservadores como los liberales, actitud que provoc el agradecimiento de unos y el desconcierto de otros. El orden pblico tuvo en este gobierno especiales significaciones.
La "pacificacin" de la repblica fue su objetivo principal y, para lograrlo, enfrent con decisin a los violentos. Tambin combati a las llamadas "repblicas independientes", fortines de inspiracin izquierdista, con la puesta en marcha de acciones "cvico-militares". Al final de su mandato, estas ejecutorias le merecieron el reconocimiento de los colombianos. En este Fundacin Universitaria Luis Amig
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aspecto, un hecho importante ocurrido durante este gobierno fue el movimiento estudiantil de 1965, que puso en aprietos la estabilidad del gobierno, y que condujo a la declaratoria del estado de sitio y a que el propio presidente Valencia le solicitara al rector de la Universidad de Antioquia su renuncia, como una contribucin a los propsitos del gobierno.
En el frente econmico y de hacienda, se cre la Junta Monetaria como suprema autoridad en el manejo de las materias propias del rea; se devalu el peso y se crearon nuevos impuestos, entre los que sobresale el de ventas; las importaciones se vieron notablemente estimuladas al eximir de licencia previa a ms de la mitad de los bienes que el pas requera, medida que fue aplaudida por diversos sectores; y se obtuvo ayuda financiera internacional, lo que alivi la pesada situacin que atravesaba el pas, como consecuencia de los hechos internos y externos que haba vivido Colombia.
El presupuesto destinado a la educacin se increment en un 20% del total de la nacin, lo que facilit su desarrollo y la puso de acuerdo con las exigencias de la poca. El Instituto de Crdito Territorial construy 60 mil viviendas de inters social, cantidad que superaba a la que esa entidad tena registrada hasta entonces. Las obras pblicas y la red elctrica tambin mejoraron durante este cuatrienio. Adems, se instalaron los primeros telfonos automticos de larga distancia y los sitios ms apartados de nuestro pas quedaron comunicados con la capital. Para los pobres, sector social por el que el presidente Valencia sinti especial afecto, ide el programa de las "drogas genricas", destinadas a proveer los medicamentos ms comunes, a precios que muchas veces alcanzaron hasta el 60% menos del valor comercial; tambin el plan de integracin hospitalaria se inici bajo su administracin.
La accin comunal y la poblacin indgena tambin recibieron beneficios. Por lo dems, la reorganizacin judicial, la reforma laboral y la creacin de los departamentos de Guajira y Quindo fueron otros de los hechos interesantes Fundacin Universitaria Luis Amig
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del
gobierno
Valencia,
quien
tambin
se
ocup
de
las
relaciones
internacionales. Casado con Susana Lpez Navia, tuvo cuatro hijos, pero enviud siendo presidente. Este ilustre payans, que hizo periodismo (dirigi, en Popayn, el diario La Claridad) y que brill en la oratoria pronta y gil, rico en ancdotas, continu vinculado a la actividad poltica hasta el final de sus das.
Carlos
Lleras
Restrepo
(1966-1970).
Abogado,
poltico,
economista,
periodista, escritor y Presidente de Colombia entre 1966 y 1970.
Durante el perodo del Frente Nacional, conquist en las urnas la Presidencia de la Repblica para el perodo del 7 de agosto de 1966 al 7 de agosto de 1970. Su gobierno, denominado de la transformacin nacional, se caracteriz por la estabilizacin y crecimiento econmicos y por la Reforma Constitucional de 1968, que, entre otros aspectos, determin la descentralizacin de gran parte de la gestin estatal en entidades especializadas -los Institutos Descentralizados-.
A raz de una fuerte evasiva en 1967 con el Fondo Monetario Internacional, que insista en una devaluacin masiva de la moneda colombiana, como frmula previa a un prstamo de balanza de pagos, Lleras implement por primera vez, como parte de la reforma incluida en el decreto-ley 444 de marzo de 1967, el sistema de micro-devaluaciones programadas de la moneda, que tambin se conoci como de "devaluacin gota a gota". Este novedoso sistema elimin de tajo la especulacin y corrupcin asociada con las devaluaciones masivas y con la incertidumbre para el sector productivo. Sin duda, la estabilidad lograda en el frente externo gracias a esa medida permiti la consolidacin del crecimiento econmico durante ese Gobierno y en otros que le sucedieron, as esa poltica - con mltiples visos de proteccionismo- haya cado hoy en el descrdito ante al afn aperturista de pocas recientes.
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En 1970 debi afrontar y detener el intento golpista de los seguidores del general Gustavo Rojas Pinilla, quien haba perdido las elecciones frente a Misael Pastrana Borrero, segn algunos por un fraude. El Presidente declar el toque de queda y el estado de sitio y logr mantener el orden.
Misael Pastrana Borrero. Presidente de la Repblica (1970-1974). Nacido el 14 de noviembre de 1923 en Neiva (Huila), estudi Derecho en la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot y en el Instituto Ferri de Roma.
Se afili al partido Conservador (al cual rebautizara ms adelante como partido Social Conservador) y fue secretario del presidente Mariano Ospina Prez (1949-1952) y ministro de fomento, obras pblicas y hacienda durante la segunda presidencia liberal de Alberto Lleras Camargo (1958-1962), as como embajador en Estados Unidos desde 1968-1970. Creador del sistema UPAC (unidad de poder adquisitivo constante) base de la expansin de la construccin en Colombia hasta la dcada de los aos 90.
La Corte Electoral proclam a Misael Pastrana oficialmente primer mandatario para el perodo 19701974, y le hizo entrega solemne de la respectiva credencial. Con el lema "Frente social", Pastrana empez un gobierno entre cuyos propsitos estaba integrar el pas marginado con el pas participante. Durante su gobierno, se dio comienzo a lo que l llam "la colombianizacin del patrimonio del pas": se obtuvo de las empresas petroleras Colpet y Sagog, la reversin anticipada del 50% de sus derechos en las concesiones entonces vigentes; se adquiri el 50% del inters de la Gulf en los yacimientos de Orito y de las instalaciones del oleoducto a Tumaco; la Shell procedi a la reinversin anticipada de todas sus operaciones en el Magdalena Medio; y se negoci la refinera de Intercol en Cartagena y sus derechos en el oleoducto del Pacfico, as como los de la Texas en el de Orito-Tumaco. Se dio comienzo al sistema de asociacin en materia de explotaciones petroleras, dejando atrs el de las simples concesiones; y se reglament la inversin extranjera en la banca. Fundacin Universitaria Luis Amig
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Se introdujo el sistema UPAC (Unidad de Poder Adquisitivo Constante) de ahorro; se cre el Banco de los Trabajadores; se ampli la conmutacin de pensiones y se ampliaron stas para las viudas y los hurfanos; se consagraron por primera vez las pensiones para periodistas; se organiz el subsidio familiar, crendose el Consejo Superior con participacin de personeros de organizaciones sindicales; se dio comienzo al sistema del mdico familiar y se extendi a sectores agrarios y no dependientes; se iniciaron los centros comunitarios para la infancia y el Plan Nacional de Nutricin; se moderniz el sistema tributario con el uso del teleproceso; se pavimentaron 2300 kilmetros de la red vial y casi se termina la Troncal Occidental; se rehabilitaron cerca de 700 kilmetros de ferrocarril; se dotaron los puertos de equipo con recursos locales y crdito externo; se remodel el aeropuerto El Dorado y se construyeron los aeropuertos de Bucaramanga, Leticia, Montera y Pitalito, y se reconstruyeron 14 pistas de aeropuertos; se inici la construccin de los terminales de Cartagena y Barranquilla y se adquirieron los terrenos y contrataron los estudios de ingeniera del de Rionegro; se aument en un 55.4% la generacin de energa pblica y se firm el contrato de asociacin para dar comienzo a la explotacin de El Cerrejn; se inaugur la Central de Abastos de Bogot, la nueva sede del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) y el puente monumental de Barranquilla.
El gobierno ejecut la operacin "Anor" anti-guerrillas en Antioquia. Por otro lado, las exportaciones de manufacturas crecieron de 98.8 millones de dlares a 526.1 millones; se generaron un milln de nuevos puestos de trabajo; a travs del Plan de Desarrollo Rural Integrado (DRI), se estructur una poltica para ayudar a travs de la reforma agraria a los campesinos sin tierra y a los pequeos propietarios; se present al Congreso el proyecto de reforma constitucional otorgando el derecho al voto a partir de los 18 aos, proyecto aprobado dos aos despus de su administracin; se cre el Tribunal Disciplinario; y se adquirieron aviones Mirage y submarinos. La administracin Fundacin Universitaria Luis Amig
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Pastrana adelant conversaciones con Venezuela (pas con el que hubo peligro de enfrentamiento militar) sobre la delimitacin de reas marinas y submarinas; y firm un convenio con la Santa Sede para la reforma del Concordato. Como ex presidente, Misael Pastrana Borrero fund, el 24 de enero de 1977, la revista Guin; escribi varios libros, entre ellos 'Colombia: vocacin bipartidista en un siglo de historia' (1984), y fue presidente, en varias oportunidades, del Directorio Nacional Conservador.
Alfonso Lpez Michelsen. Abogado y profesor de la Universidad del Rosario, fund en 1959 el Movimiento Revolucionario Liberal, como reaccin al pacto del Frente Nacional.
Elegido representante a la Cmara en 1960, fue candidato a la presidencia en 1962. Posteriormente fue senador y en 1967 regres al oficialismo del partido liberal, siendo nombrado gobernador del departamento de Cesar. Fue Ministro de Relaciones Exteriores de 1968 a 1970. Gan las elecciones de 1974 por amplia mayora sobre el candidato conservador lvaro Gmez Hurtado.
Se present a las elecciones de 1982, pero fue derrotado por el candidato conservador Belisario Betancur, quien lider un movimiento que convoc sectores polticos que iban ms all de su partido. Reconocido por muchos como uno de los principales pensadores contemporneos de Colombia, se le ha llamado el hombre que pone a pensar al pas. Luego de retirarse de la poltica activa a principios de los noventa, volvi a la plaza pblica para respaldar a su partido, el liberal en las elecciones de 2006. Actualmente es miembro Honorario de la Academia Colombiana de Jurisprudencia y colaborador del peridico El Tiempo, en el cual mantiene una columna dominical.
Durante su administracin, Lpez Michelsen decret la emergencia econmica para corregir el dficit fiscal, estableciendo un control de gastos de los institutos Fundacin Universitaria Luis Amig
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descentralizados; eliminacin de subsidios y reduccin del Certificado de Abono Tributario (CAT). Realiz la reforma tributaria y fiscal; estableci el impuesto de ganancia ocasional; triplic el ahorro nacional; la inversin pblica aument en un 61% y se incrementaron las exportaciones. A pesar de las medidas encaminadas a detener la inflacin, sta alcanz el ndice ms alto de la historia. Por otra parte, Lpez fortaleci las condiciones internas de la economa campesina para retener a esta poblacin en su medio, logrando un aumento del 16% en la produccin agrcola. Otorg 986 ttulos y se firmaron 4700 contratos de asignacin de tierras; y el crdito agropecuario ascendi a 21 mil millones de pesos. Cre el Instituto Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras (HIMAT), y el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA) recibi los distritos de riego.
Se aument en un 200% el salario mnimo en el campo y en la ciudad; se otorg personera jurdica a 1100 sindicatos; se aument en un 40% la capacidad de energa elctrica; se cambi la figura de "concesin" por la de "asociacin" para la exploracin petrolera; se construyeron gasoductos y oleoductos por 69 millones de dlares; se estructur un plan de generacin de energa de 2800 millones de dlares; se realizaron planes de vivienda para 246 mil familias; se destinaron 15 412 millones de pesos a planes de salud y se abrieron 30 nuevos hospitales; se destinaron 58 mil millones de pesos para la educacin; se cre un milln de cupos para los cuatro niveles educativos; se invirtieron 2706 millones de pesos en construcciones escolares; se destinaron 6643 millones de pesos para vas de comunicacin y 1432 millones para mejorar los puertos martimos: Adems, hubo bonanza cafetera y se abri la carrera militar para la mujer. En poltica internacional, Lpez sostuvo reuniones con el ex presidente Carlos Andrs Prez, de Venezuela; Omar Torrijos, de Panam; y con los presidentes Gerald Ford y Jimmy Carter, de los Estados Unidos. En 1977 particip en una conferencia hemisfrica de mandatarios con motivo de la firma del nuevo Fundacin Universitaria Luis Amig
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Tratado del Canal de Panam. Recibi al presidente de Mxico, Jos Lpez Portillo; al de Jamaica, Michael Mandley; al secretario de Estado de los Estados Unidos, Henry Kissinger; y al rey Juan Carlos de Espaa. Se firmaron tratados de delimitacin de reas marinas y submarinas con Ecuador, Panam, Costa Rica, Repblica Dominicana y Hait. Tambin durante su mandato tuvo que afrontar delicados hechos como un paro nacional, el 17 de septiembre de 1977, efectuado con apoyo de todas las centrales obreras, que dej un trgico saldo y oblig al gobierno a hacer uso del toque de queda y a acudir a la legislacin del estado de sitio; y el paro mdico del Seguro Social, que se prolong durante 50 das. Crticos de su gobierno como Gerardo Molina opinaban: "La [administracin] que se anunci como dispuesta a cerrar la brecha entre ricos y pobres y entre regiones prsperas y regiones miserables, ayuda a comprender el insondable desasosiego en que vivimos hoy. Ah estn, sobre todo, la inflacin, el desempleo y los ataques a la moral pblica, a los que no son ajenas personas allegadas a las esferas del alto gobierno, para acabar de establecer la situacin de una comunidad que se debate intilmente en busca de una salida que no se puede hallar a travs de los parajes habituales" 14
En 1982 aspir nuevamente a la Presidencia de la Repblica, luego de ser lanzado oficialmente en la Convencin Liberal realizada en Medelln en septiembre de 1981, pero fue derrotado por el candidato del conservatismo Belisario Betancur. Desde entonces ha actuado como jefe del liberalismo. Como escritor y tratadista, agudo y observador, Lpez Michelsen ha tocado temas histricos y polticos en libros como Cuestiones colombianas (ensayos, 1955); Los ltimos das de Lpez (1961), donde relata los das finales de su padre; El Estado fuerte, una introduccin al estudio de la Constitucin de Colombia (1966); La Real Audiencia y el Derecho Pblico en Colombia; La generacin del Centenario; Por qu se perdi Panam; Esbozos y atisbos
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(1980), donde hace las semblanzas de importantes personajes nacionales; Con mis propios ojos: crticas, crnicas, entrevistas y discursos 1953-1982 (1982); y El quehacer literario (1989), entre otros. Adems, escribi en el semanario In Calle, y regularmente expresa sus opiniones en artculos publicados en diferentes peridicos de circulacin nacional.
Julio Csar Turbay Ayala (18 de junio de 1916, 13 de septiembre de 2005, Bogot). Poltico liberal y ex presidente de la Repblica de Colombia en el periodo de 1978 a 1982.
En su mandato se caracteriz por un estatuto de seguridad nacional, que fue cuestionado por la izquierda nacional y varias organizaciones de derechos humanos. Tambin es conocido como de los grandes polticos y lder natural del liberalismo de finales del siglo XX.
En 1978, frente a las aspiraciones reeleccionistas de Carlos Lleras Restrepo, el sector mayoritario del liberalismo llam a Turbay Ayala para proclamarlo candidato a las elecciones presidenciales de ese ao, pero Turbay no acept y convino con su adversario el pacto conocido como Consenso de San Carlos, mediante el cual se decida la suerte del candidato del liberalismo con los resultados que se obtuvieran en las elecciones para senadores y
representantes, del 26 de febrero de 1978. Los resultados favorecieron a Turbay Ayala, quien derrot en las elecciones a Belisario Betancur, el candidato del partido conservador, con un programa que se basaba en tres grandes premisas: la produccin, la seguridad y el empleo. Una semblanza de su personalidad aparecida en El Tiempo cuando asumi la presidencia, lo defina como un poltico de "centro izquierda" y deca: "Uno de los rasgos ms destacados de su carcter es su extrema sencillez.
Recibi con idntico inters la opinin de los modestos y de los poderosos. Ante l todos tuvieron audiencia. Nunca desde el criterio de nadie y respet
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con talante verdaderamente liberal, todas las opiniones. Fue, en sntesis, una figura atrayente, tolerante, balsmica, que nunca se dej arrebatar por la ira" 15.
Durante su administracin, se concibi el Plan de Integracin Nacional (PIN), cuyos objetivos fueron la descentralizacin econmica y el mejoramiento general de la poblacin mediante la integracin del pas, previendo inversiones por 950 millones de pesos en distintas reas econmicas y sociales. Se le dio primordial importancia al sector de la energa elctrica, realizando las obras de Chivor II, Paipa II, la trmica del Chin, Zipaquir IV y las termoelctricas de Barranquilla y Cartagena.
Adems, se construyeron las centrales de San Carlos, Paraso, la Guaca, el Cerrejn y Zipaquir. Tambin se intensific la exploracin de yacimientos: se exploraron cien pozos y se hicieron hallazgos como el de Andaluca, Tocara, Arauca I y II, Palogrande y Apiay. Se elabor el proyecto minero que permiti la exploracin de las minas de carbn de El Cerrejn y de nquel en Cerromatoso. Se invirtieron 96 millones de pesos en la construccin de obras carreteables, como la va hacia la Costa por Bucaramanga, y ms de la mitad de la llamada autopista Medelln-Bogot; se construyeron los aeropuertos de Barranquilla y Cartagena, y se adelantaron obras en el Tapn del Darin.
En febrero de 1982 se cre el departamento de Caquet. Introdujo la televisin a color, y bajo el nombre de Simn Bolvar, adelant una campaa de alfabetizacin. En el campo internacional, se aprob el tratado que asegur los derechos de Colombia sobre el Canal de Panam y el uso del ferrocarril del istmo, y el tratado Vzquez-Saccio para la posesin de los derechos sobre los islotes de Roncador, Quitasueo y Serrana. Por otro lado, el 23 de marzo de 1981 se rompieron relaciones con Cuba.
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Al comienzo de su mandato, Turbay dict un Estatuto de Seguridad en ejercicio del artculo 121 de la Constitucin Nacional, para contrarrestar la actividad subversiva y de narcotrfico. Este estatuto fue objeto de severas crticas dentro y fuera del pas. Durante la administracin Turbay se vivieron momentos crticos en Colombia, como el robo de ms de cinco mil armas del Cantn Norte de Bogot por parte del Movimiento 19 de Abril y la toma de la embajada de la repblica Dominicana en Bogot durante 61 das, por parte del mismo grupo guerrillero; se recrudeci el secuestro y la extorsin y surgi la agrupacin armada Muerte a Secuestradores (MAS). En marzo de 1981 se firm la "ley de amnista", orientada a facilitar la entrega de ciudadanos levantados en armas, pero no tuvo gran acogida. Luego, en noviembre de ese mismo ao, con base en una propuesta del ex presidente Lleras Restrepo se constituy la primera Comisin de Paz, que se desintegr en mayo del siguiente ao.
Cre la Comisin Nacional de Valores; promulg las reformas del Cdigo Penal, del Cdigo de Procesamiento, de la educacin secundaria y del Congreso. En este tiempo creci la economa "subterrnea", fundamentada en actividades de narcotraficantes y contrabandistas. Entre el 3 y el 10 de febrero de 1981, Turbay no ejerci el poder ejecutivo por un viaje que realiz a Estados Unidos por motivos de salud lo reemplaz el designado Vctor Mosquera Chaux. En 1987, durante el gobierno de Virgilio Barco Vargas, Turbay fue nombrado embajador ante la Santa Sede. A1 ao siguiente, fue elegido nuevamente director nacional del partido liberal.
Belisario Betancur (23 de febrero de 1923, Amag, Antioquia) es un abogado, literato y poltico conservador, quien ocup la presidencia de Colombia de 1982 a 1986. Su mandato se caracteriz por obras sociales de envergadura como el impulso a la vivienda popular y una dramtica reduccin del analfabetismo, as como por una bsqueda continua de la paz, dentro de la cual tuvo lugar un proceso de negociacin con las guerrillas colombianas, cuyo fracaso
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desemboc en la toma del Palacio de Justicia. Tambin es conocido como literato y promotor de actividades poticas.
Este antioqueo de Amag es hijo de Rosendo Betancur y Ana Otilia Cuartas. Naci en la vereda El Morro de la Paila, donde inici sus estudios. Continu, becado, en el Seminario de Misiones de Yarumal, donde se gradu de bachiller en 1941. Estudi derecho en la Universidad Pontificia Bolivariana de Medelln, donde se gradu como doctor en Derecho y Economa con la tesis El orden pblico econmico. Ms adelante obtendra el grado de Doctor Honoris Causa en Humanidades de las Universidades de Colorado y Georgetown
(Washington).
Belisario Betancur Cuartas, conservador, lleg al poder representando lo contrario a su antecesor liberal. Su principal bandera poltica fue la de la reconciliacin nacional y la paz. Como filosofa de poltica externa propugn por la independencia frente a los Estados Unidos y por la conformacin de bloques regionales. Este ltimo aspecto tuvo su expresin en el ingreso de Colombia a los No Alineados, en el establecimiento del grupo de Contadora, que exclua a los Estados Unidos y buscaba intervenir en la solucin de los conflictos centroamericanos o en la realizacin de una cumbre de mandatarios de pases fuertemente endeudados.
La situacin fiscal era, de entrada, desesperada, con un dficit fiscal de 8.7% y una economa ad portas de una recesin. El crecimiento especulativo del sector financiero termin siendo explosivo y concluy con la quiebra de varios de los mayores grupos financieros. nica noticia alentadora, a finales de 1985 se present una nueva mini bonanza de los precios del caf, lo cual alivi en algo las penurias fiscales del gobierno. Esta difcil situacin afect los niveles de actividad Econmica, generando las tasas de desempleo ms altas de la historia. Desde inicios del gobierno se decret la emergencia econmica y se adoptaron Fundacin Universitaria Luis Amig
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medidas para fortalecer los ingresos de la nacin. El elemento central de la reforma fue la creacin del Impuesto al Valor Agregado (lVA).
Un segundo programa de ajuste se negoci en el congreso entre finales de 1984 y principios de 1985 mediante el cual se incrementaron el impuesto a la renta y la base tributara del lVA. En el plano externo, se concert un programa de refinanciacin de la deuda, acompaado de ajustes a la poltica econmica de subsidios y de acciones encaminadas a resolver la crisis del sector financiero. A pesar de estas restricciones, el gasto pblico creci
moderadamente durante el cuatrienio, pasando de 76,887 millones en 1982 a 82,568 en 1986, con un aumento del 7.4%.
En materia de poltica interna, la voluntad de paz del gobierno se sustentaba en la descomposicin de las causas de la violencia en dos. Por un lado, la pobreza, las condiciones de vida de muchos colombianos eran, para el gobierno, las razones reales, objetivas, que explicaban el auge de la insurgencia. Para eliminarlas, Betancur propuso un ambicioso programa de gasto social, centrado en el acceso a vivienda propia, la educacin y la atencin prioritaria a las regiones ms pobres y violentas del pas. Desgraciadamente, buena parte de estas promesas no pudieron cumplirse, en razn de la limitacin presupuestal impuesta por la crisis econmica y financiera del pas.
Por el contrario, la agudizacin de la recesin trajo un desbordamiento de las tasas de desempleo e informalidad. De otro lado, estaban las llamadas causas subjetivas, vinculadas a las restricciones que existan en el campo poltico, las cuales requeran de un proceso de negociacin y de legitimacin de las propuestas de la insurgencia. Por ello, desde el momento de su posesin, Betancur promulg una serie de medidas, entre ellas el indulto, as como la creacin de comisiones de negociacin para establecer acuerdos de treguas bilaterales tanto con el M-19 (en Corinto, Cauca) como con las FARC (en La Fundacin Universitaria Luis Amig
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Uribe, Meta). De este ltimo surgira la Unin Patritica, grupo poltico que sufrira una verdadera campaa de exterminio en los aos subsiguientes. La estrategia de paz se bas en la idea de que la solucin al conflicto deba ser poltica y social, por lo que los militares deban perder preeminencia en el manejo del orden pblico para concentrar sus esfuerzos en la defensa de la soberana nacional.
Como parte de este enfoque, el gobierno promovi la construccin de megaproyectos de infraestructura como la Base Naval de Baha Mlaga en el Pacfico, o la Base de la Fuerza Area en Maranda, en los Llanos Orientales.
El resultado inicialmente alentador de las negociaciones vino a enturbiarse por varios problemas que hicieron crisis. Por un lado, el enfrentamiento del estado con los narcotraficantes se evidenci y se agudiz con el asesinato del Ministro de Justicia, Rodrigo Lara Bonilla, en 1984. Este gravsimo hecho forz un viraje total en la poltica de orden pblico. La represin de los carteles se hizo prioritaria y se recurri a la extradicin, herramienta reclamada por los Estados Unidos, pero que haba sido desechada hasta entonces. El asesinato de Lara Bonilla se convirti en la seal de alarma sobre un proceso que se vena fraguando de tiempo atrs. El creciente poder econmico de los carteles, aunado al recurso sistemtico a la violencia para sancionar las faltas dentro de las mafias y a su voluntad de penetrar el estado se conjugaron para convertirlos en una amenaza directa a las instituciones. Esta carrera mortal se intensificara con el tiempo y slo tendra un verdadero punto final con la muerte de sus promotores.
De otra parte, la creciente ola de inseguridad, rural y urbana, unida a una percepcin de impotencia de las autoridades, llevaron a la creacin de movimientos de autodefensa contra la guerrilla y de exterminio de delincuentes y marginales. Las autodefensas fueron inicialmente promovidas, de acuerdo con la ley vigente, por el estado, como parte de la estrategia contrainsurgente. Fundacin Universitaria Luis Amig
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Sin embargo, la ausencia de control real sobre sus actuaciones y, sobre todo, la participacin en ellos de los traficantes de drogas los convirtieron pronto en brazos armados terroristas al servicio de estos ltimos. Militares y policas se vieron envueltos en esta espiral, corrompidos por el poder del dinero. En las ciudades, aparecieron escuadrones de la muerte dedicados a la eliminacin fsica de pequeos delincuentes, prostitutas y habitantes de la calle, en una oprobiosa campaa de limpieza social. Con estos fenmenos, el conflicto armado dio un paso funesto hacia lo que se llam entonces la guerra sucia.
Por su parte, los grupos guerrilleros, no vieron en la generosidad de las propuestas del gobierno una opcin para poner fin al conflicto, sino una ocasin para ampliar su base poltica y su presencia territorial en la perspectiva de fortalecer su capacidad militar. Resultado de ello, todos los grupos insurgentes crecieron de manera importante durante el perodo. Este crecimiento se apoy en un cambio de estrategia, en el cual la financiacin de la actividad guerrillera, a travs del secuestro y la extorsin, se volvi preponderante.
Un hecho adicional vino a sepultar definitivamente todas las esperanzas de paz que el gobierno haba suscitado. En noviembre de 1985, el M-19 tom por asalto el Palacio de Justicia de Bogot, sede de las altas cortes nacionales, exigiendo un juicio poltico al presidente por traicin a la paz. Este acto delirante se transform en una masacre con la reaccin inmediata de las Fuerzas Militares y de polica para retomar el control del edificio. En el enfrentamiento murieron ms de cien personas, entre asaltantes, soldados, policas, personal civil y magistrados de la Corte Suprema. Por ltimo, el nmero de homicidios sigui la curva de la esperanza de paz. En 1983, se obtuvo un descenso, de 10,679 en 1982 a 9,807 crmenes fatales.
Durante el resto del perodo, esta macabra estadstica no cesara su aumento, para alcanzar, en 1986, la cifra de 17,450 muertos, o sea un crecimiento del 78% con relacin a 1983. Fundacin Universitaria Luis Amig
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El gasto para las Fuerzas Militares tuvo un incremento significativo en los cuatro aos, salvo en 1985, en contradiccin aparente con el proceso de paz. En 1983, aument 31.2% en valor real frente a 1982, lo cual permiti que su peso dentro del gasto total pasara de 7.1% al 9.3%. En 1984, el aumento se prosigui, aun cuando a un ritmo inferior (9.4%). En esos dos aos, la participacin en el PIB- pas de 1 a 1.4%, su nivel ms alto desde 1971. La explicacin se encuentra en la orientacin del gasto. Se le dio prioridad a la inversin en compra de material estratgico para nivelar la capacidad blica colombiana con la de pases vecinos, debido en parte a la tensin creciente con Nicaragua por la soberana de la isla de San Andrs y tambin como parte de una negociacin poltica con el estamento castrense, en compensacin por la marginacin del proceso de paz. En ese perodo, adems de las nuevas bases mencionadas antes, se adquirieron 13 aviones supersnicos y se repararon 2 submarinos. Al mismo tiempo, entre 1982 y 1984, el pie de fuerza militar creci en 5,500 hombres.
Virgilio Barco Vargas. Naci en Ccuta, en el departamento Norte de Santander, en el noroeste de Colombia. Se gradu como ingeniero civil por el MIT en 1958.
Entr en poltica en 1943 cuando se convirti en un miembro del consejo ciudadano del partido liberal en la localidad de Durania. Fue elegido en la Cmara Baja del Congreso, pero se exili a finales de los aos 1940 a causa de la violencia entre liberales y conservadores. Vivi en los Estados Unidos, donde naci su hija, Carolina.
Virgilio Barco Vargas permiti el retorno al poder del partido liberal. Convencido de la necesidad de impulsar una serie de cambios estructurales en la poltica y en el pas, plante el sistema de gobierno-oposicin como la condicin para devolverle significado a la democracia y a las urnas. Fundacin Universitaria Luis Amig
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Insisti adems en fortalecer la accin del Estado y en particular llevar las instituciones a las regiones ms apartadas, a travs del fortalecimiento y rediseo del PNR y la creacin de la Consejera para la Rehabilitacin, Normalizacin y Reconciliacin. En el plano social, su bandera fue la erradicacin de la pobreza absoluta, para lo cual cre igualmente una Consejera.
Estas iniciativas, junto con la de paz, estaban destinadas a atacar las causas objetivas de la violencia y reducir el espacio poltico de las guerrillas, las cuales, para el gobierno se alimentaban de la pobreza y el descontento social.
La poltica de paz se bas en dos principios fundamentales: primero, la responsabilidad absoluta e indelegable del gobierno en materia de negociacin, eliminando las mltiples comisiones facilitadoras y negociadoras que haban terminado por quitarle claridad y seriedad a las conversaciones y los acuerdos logrados en los aos anteriores. Segundo, la voluntad de abandono de las armas por parte de los grupos guerrilleros deba ser clara y demostrable. Resultado de este planteamiento, a finales del gobierno se adelantaron negociaciones que, concluyeron en la desmovilizacin definitiva del M-1 9, el Quintn Lame, el Prt y el EPL (aunque una fraccin no se acogi al proceso). Adicionalmente, el gobierno promovi la reflexin inexequibilidad del tratado con los Estados Unidos sobre la materia. Igualmente, se opuso a los grupos de justicia privada, derog el artculo de la ley que autorizaba la creacin de autodefensas y constituy un grupo especial de la Polica Nacional para combatirlos. Al final del gobierno, la campaa terrorista del cartel de Medelln se orient a bloquear el desarrollo de las elecciones y asesin al principal candidato y opositor acrrimo de los carteles, Lus Carlos Galn Sarmiento, as como a Carlos Pizarro, candidato surgido de la desmovilizacin del M-19, y a Bernardo Jaramillo, de la Unin Patritica.
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Pero este no fue el nico factor de desestabilizacin interna. Las FARC, con las que los acuerdos de tregua se mantuvieron oficialmente al inicio del mandato, reiniciaron sus ataques, en particular contra la Fuerza Pblica. En uno de esos episodios emboscaron un convoy militar y asesinaron a ms de 30 soldados en el Caquet. El ELN por su parte, inici una campaa de destruccin sistemtica de la infraestructura petrolera, dinamitando el oleoducto principal de Cao Limn al puerto de Coveas. Se cre entonces la Coordinadora Nacional Guerrillera, que rechaz la propuesta de paz del gobierno. Resultado de ese desbordamiento de la violencia organizada, los homicidios comunes tambin crecieron. De 17,450 registrados por la polica Nacional en 1986 se pas a 24,308 en 1990.
Por ltimo, en el frente externo, en 1987 un incidente fronterizo tuvo al pas al borde de un conflicto militar con Venezuela. La Corbeta Caldas, patrullando un rea en disputa, se enfrent con buques de guerra del vecino pas. Luego de una crtica situacin que se prolong por varias horas, el presidente dio la orden de retirar a la Caldas de la zona. De este incidente surgira un nuevo esfuerzo para dotar las Fuerzas Militares y una iniciativa de manejo conjunto de los problemas fronterizos con Venezuela, a travs de una comisin bilateral.
Csar Gaviria Trujillo (Pereira, 31 de marzo de 1947) es un economista y poltico colombiano, presidente de Colombia de 1990 a 1994, Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos de 1994 a 2004 y jefe nico del partido liberal de 2005 al presente. Fue elegido Presidente de Colombia tras retomar las banderas del asesinado lder Lus Carlos Galn en 1989 y durante su mandato fue convocada una Asamblea Nacional Constituyente que promulg la Constitucin de Colombia de 1991.
Gaviria estudi Economa en la Universidad de Los Andes. De regreso a su ciudad natal inici su carrera poltica y dirigi el diario La Tarde, de Pereira.
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Gaviria entr desde temprano a la poltica ocupando varios cargos, primero en su natal Pereira donde fue jefe de Planificacin en Risaralda y asistente del Departamento Nacional de Planificacin (1970 a 71) y concejal de Pereira (1970 a 74). Fue nombrado alcalde de Pereira de 1975 a 76. Durante la administracin de Julio Csar Turbay Ayala, Gaviria ingres a la poltica nacional como Viceministro de Desarrollo.
Como Ministro de Hacienda present dos importantes proyectos al Congreso: el de reforma Agraria y el de reforma Tributaria. Luego, como Ministro del Interior present ante el Congreso el proyecto de Reforma Constitucional. Estas reformas polticas, as como la vocera del gobierno cuando actuaba como Ministro Delegatario durante las salidas del pas del Presidente Barco, le dio un perfil de estadista.
Principales polticas
En materia econmica, el gobierno de Gaviria es recordado por una apertura econmica de tinte neoliberal y liderada por su Ministro de Hacienda Rudolf Hommes. Si bien la apertura comenz gradualmente en el gobierno predecesor, desde los inicios de su gobierno Gaviria aument el ritmo de la apertura.
Uno de los objetivos de la apertura consista en la modernizacin empresarial y el proceso de integracin econmica regional, aunque muchos de sus crticos sealan que las polticas aperturistas y neoliberales acabaron con gran parte de la industria colombiana y, principalmente, con el sector agropecuario. Gaviria introdujo varias reformas, adems de la reforma poltica reflejada por la nueva Constitucin de 1991, durante su gobierno se impulsaron reformas en la seguridad social y el rgimen laboral, reformas financieras y cambiarias, etc. Complet la reforma constitucional con una serie de reformas polticas, y en conjunto hubo una modernizacin de la legislacin y un cambio estructural en las instituciones. Fundacin Universitaria Luis Amig
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Durante su gobierno se desmovilizaron el Ejrcito Popular de Liberacin, as como una fraccin del Ejrcito de Liberacin Nacional, hechos que contrastan con la suspensin de los dilogos con las FARC y la toma a sangre y fuego de Casa Verde. Entre los problemas que Gaviria tuvo que enfrentar estuvo el recrudecimiento del narcoterrorismo de Pablo Escobar y Gonzalo Rodrguez Gacha, que culmin con la muerte de este ltimo en enfrentamientos con el ejrcito y el sometimiento a la justicia de Escobar junto con otros miembros del Cartel de Medelln. En el caso de Escobar, se adecu la finca La Catedral que Escobar mismo haba donado a la caridad, a modo de crcel, pero ante las crecientes acusaciones de que Escobar continuaba delinquiendo desde esa prisin, se orden el traslado del capo narcotraficante quien huy sin problemas. En esos momentos comenz una bsqueda en medio de un recrudecimiento de la violencia cuando varios de los antiguos aliados de Escobar fundaron la organizacin Los PEPES (Perseguidos por Pablo Escobar), una organizacin ilegal que colabor con el Bloque de Bsqueda, una unin de varios organismos de las fuerzas del orden de Colombia. Finalmente, en 1993, Escobar fue localizado por medio de la inteligencia electrnica y abatido durante el operativo de su captura.
Otros problemas surgidos durante su mandato incluyen la baja en las reservas de agua que, agravadas por un Fenmeno del Nio condujeron a una reduccin en la produccin de energa hidroelctrica que se contrarrest con una serie de apagones programados que duraron ms de un ao entre 1992 y 1993. Como medida para contrarrestar el apagn, el gobierno decret el adelanto en una hora de la hora oficial colombiana, la cual pas de UTC -5:00 a GMT-4:00 (coincidente con la hora de Venezuela) entre el 3 de mayo de 1992 y la medianoche del 3 de abril de 1993. Gaviria pretendi continuar con esta hora adelantada, conocida informalmente como la Hora Gaviria, pero la oposicin de varios sectores llev al reintegro del uso del horario tradicional.
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Ernesto Samper Pizano (1994 1998)
Miembro desde joven del partido Liberal, fue presidente de la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras (ANIF) desde 1974 hasta 1981. En 1982 el ex presidente Alfonso Lpez Michelsen lo llama para que sea el gerente de su campaa por la reeleccin, pero salen derrotados por el conservador Belisario Betancur. Despus de la campaa presidencial, inicia su carrera electoral, como diputado de Cundinamarca (19821984), concejal de Bogot (19821986) y miembro del Senado (19861990) en donde consolida en el interior del liberalismo su movimiento del Frente Popular.
En 1990 se presenta como precandidato a la presidencia, pero finaliza tercero en la consulta popular de su partido, detrs del ganador Csar Gaviria Trujillo y del ex ministro Hernando Durn Dussn. Ese mismo ao es nombrado Ministro de Desarrollo por el presidente Csar Gaviria Trujillo; entre 1991 y 1993 se desempea como embajador de Colombia en Espaa, y regresa al pas, para buscar nuevamente la candidatura de su partido.
En 1990 se presenta como precandidato a la presidencia, pero finaliza tercero en la consulta popular de su partido, detrs del ganador Csar Gaviria Trujillo y del ex ministro Hernando Durn Dussn. Ese mismo ao es nombrado Ministro de Desarrollo por el presidente Csar Gaviria Trujillo; entre 1991 y 1993 se desempea como embajador de Colombia en Espaa, y regresa al pas, para buscar nuevamente la candidatura de su partido. En la consulta popular, derrota al jurista y ex ministro de Gobierno Humberto de La Calle y al veterano dirigente Carlos Lemos Simmonds; los dos terminaran siendo sus
vicepresidentes (entre 1994 y 1997, y entre 1997 y 1998, respectivamente).
En las elecciones presidenciales de mayo de 1994, consigui el paso a la segunda vuelta, junto con el candidato conservador Andrs Pastrana, a quien termin derrotando. En 1995 se inici una investigacin, al ser acusado de Fundacin Universitaria Luis Amig
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haber utilizado dinero procedente del narcotrfico para financiar su campaa electoral. A diferencia de otros pases, donde es una alta corte quien juzga al presidente, en Colombia el juez natural del Primer Mandatario es el Congreso. Posteriormente, fue exonerado por el Congreso de la Repblica de todos los cargos formulados. Sin embargo, un enorme manto de duda siempre ha existido, dado que el Congreso es una corporacin poltica, y la gran mayora de congresistas de la poca eran samperistas. Fue as como Samper fue absuelto en un flagrante caso de impunidad y de manejo de influencias, todo pese a que la evidencia demostraba su directa participacin y responsabilidad en este escndalo. Finalmente, su Ministro de Defensa y el ex tesorero de la campaa, Fernando Botero Zea y Santiago Medina respectivamente, fueron encarcelados y posteriormente juzgados por haber sido los autores de los delitos de lavados de activos y hurto, utilizando unilateralmente la campaa presidencial como fachada. El gobierno de Ernesto Samper pretendi establecer algunas polticas sociales. Bajo la tutela de Samper, se crearon proyectos como: la Red de Solidaridad Social, destinada a proveer educacin, subsidios y alimentos a la poblacin desprotegida; el SISBEN, o Sistema de Identificacin de Necesidades Bsicas Insatisfechas, mediante el cual se llev el servicio pblico de salud a ms de 12 millones de colombianos, y un ambicioso programa de sustitucin de cultivos ilcitos llamado el PLANTE.
Adems, debido a la presin norteamericana, que aprovech la acusacin y las pruebas del anterior rival a la presidencia de las elecciones, Andrs Pastrana, (quien sera posteriormente elegido presidente de la Repblica de Colombia), sobre la infiltracin de dineros del narcotrfico para apoyar la candidatura de Samper, se inici bajo su mandato una lucha, hasta entonces deliberadamente tolerada por la inaccin de los gobiernos anteriores, contra los carteles del narcotrfico, que concluy en el completo desmantelamiento del denominado Cartel de Cali (una de las organizaciones narcotraficantes y criminales ms perseguidas del mundo) y la expedicin de medidas como la extincin de Fundacin Universitaria Luis Amig
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bienes obtenidos con dineros ilcitos y la extradicin a los Estados Unidos de los principales capos del narcotrfico, pero esta situacin no evit que el gobierno de Estados Unidos realizara bloqueos econmicos a Colombia, resultando en un retroceso del crecimiento y en un aumento de la poblacin con necesidades mnimas insatisfechas. El fenmeno del narcotrfico no se afect ni disminuy debido a la eliminacin de dicho cartel, pero s ocurri un cambio en la localizacin geogrfica y poltica, as como en las jerarquas mafiosas que controlan dicho trfico ilegal internamente en Colombia.
Andrs Pastrana Arango (1998 2002)
Poltico colombiano nacido en Bogot el 17 de agosto de 1954. Fue el 55 presidente de Colombia, entre 1998 y 2002. Es hijo del ex presidente Misael Pastrana Borrero, quien dirigiera tambin al pas desde 1970 hasta 1974. En 1977 se gradu como abogado de la Universidad del Rosario de Bogot y realiz estudios de derecho internacional en la Universidad de Harvard.
Despus de regresar al pas se convirti en un reconocido presentador de noticias en el noticiero de televisin que fund, "TV Hoy". Tambin escribi varios artculos sobre poltica interna y poltica contra las drogas que le merecieron diversos premios.
En 1984 y 1986 fue elegido concejal de Bogot. En 1988, en medio de la violentsima campaa por parte de los grupos de narcotrfico y terrorismo para prohibir la extradicin, Pastrana fue secuestrado durante una semana. En el mismo ao se convirti en el primer alcalde de Bogot elegido por votacin popular (1988-1990), y en 1991 fue elegido senador, como cabeza de lista de la Nueva Fuerza Democrtica, movimiento que cre como escisin del partido conservador. Posteriormente renunci al Senado para presentarse a los comicios celebrados en 1994, recibiendo el pleno respaldo del partido
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conservador. Pero perdi por estrecho margen ante el candidato liberal Ernesto Samper Pizano.
Luego de cuatro aos de una oposicin censurablemente agresiva, Pastrana se enfrent por la candidatura conservadora al senador y ex ministro de Minas Juan Camilo Restrepo, a quien derrot. En la segunda vuelta de las elecciones presidenciales, en junio de 1998 fue elegido presidente con el 51% de los votos, tras derrotar al candidato liberal Horacio Serpa Uribe. Inmediatamente comenz un proceso de dilogo con la guerrilla. Para ello, su gobierno estableci un rea desmilitarizada de 42 mil kilmetros cuadrados, compuesta por las cabeceras de cinco municipios del sur de Colombia. Despus de una controvertida extensin de su vigencia y de varios acontecimientos como secuestros, asesinatos y reportes de actividades ilcitas en la zona de despeje, Pastrana inform al pas que el proceso haba fracasado y que la zona de distensin quedaba efectivamente cancelada; dentro de este parmetro, da a los guerrilleros hasta las doce de la noche para que despejen la zona, algo muy controvertido, por su apoyo a este grupo (FARC). Andrs Pastrana finaliz su periodo presidencial en medio de una impopularidad sin precedentes. Luego de residir en Espaa por dos aos, volvi al pas (2004) para enfrentar los intentos relacionistas de su sucesor lvaro Uribe. Pero, en un giro inesperado, luego de varios meses de hacer oposicin frentera, acept el cargo de embajador de Colombia en Estados Unidos.
En 2005 fue elegido como nuevo embajador de Colombia en Estados Unidos, en reemplazo de Luis Alberto Moreno. A principios de julio del 2006, con motivo del nombramiento del ex-presidente Ernesto Samper Pizano como embajador de Colombia en Francia, Andrs Pastrana renunci a la embajada de Colombia en los Estados Unidos alegando "incompatibilidades morales" con respecto a ese nombramiento. Fue remplazado por la entonces ministra de Relaciones Exteriores, Carolina Barco.
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lvaro Uribe Vlez (2002 2006 / Segundo mandato 2006 2010)
Presidente de Colombia desde 2002. Se gradu como bachiller en 1970, en el Instituto Jorge Robledo de Medelln. Abogado egresado de la Universidad de Antioquia, recibi el ttulo de Doctor en Derecho de la misma universidad, en el ao 1977. En 1993, se gradu de Especialista en Administracin y Gerencia de la Universidad de Harvard, en donde tambin estudi Negociacin de Conflictos. Entre 1998 y 1999 fue Teaching Fellow de la Universidad de Oxford del Reino Unido, gracias a la Beca Simn Bolvar del Consejo Britnico.
lvaro Uribe Vlez empez su vida pblica a temprana edad, ya que en 1976 fue Jefe de Bienes de las Empresas Pblicas de Medelln. De 1977 a 1978 fue Secretario General del Ministerio del Trabajo, y entre 1980 y 1982 fue director de la Aeronutica Civil. Fue Alcalde de Medelln en 1982 y concejal de esa ciudad entre 1984 y 1986.
Fue Senador de la Repblica en los perodos 1986-1990 y 1990-1994. Gracias a su desempeo obtuvo las distinciones de Senador Estrella, Senador de Mejores Iniciativas y Mejor Senador. lvaro Uribe Vlez fue elegido Gobernador de Antioquia para el perodo 1995-1997, derrotando por 418 votos al candidato conservador Alfonso Nez Lapeira, quien luego apoy al gobernador electo. Durante su mandato, Antioquia tuvo un nuevo estilo de gobierno ms dinmico y se crearon los consejos comunitarios.
Su administracin tambin defendi y promovi la implantacin local de las CONVIVIR, cooperativas de seguridad privada creadas por el gobierno nacional mediante el decreto 356 de 1994 y una resolucin del 27 de abril de 1995 de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Las CONVIVIR fueron motivo de controversia tanto en Antioquia como en el resto del pas ya que varios de sus miembros fueron implicados en casos de graves abusos de los derechos humanos. Tambin se acus a las CONVIVIR de tener relaciones Fundacin Universitaria Luis Amig
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con el paramilitarismo y/o ser una forma legal del mismo, denunciando la presencia autorizada y/o ilegal de grupos paramilitares como parte de las cooperativas de seguridad. Posteriormente, algunos de los miembros de las CONVIVIR se uniran a las autodefensas ilegales o grupos paramilitares. Algunos opositores de Uribe han argumentado, incluyendo las crticas anteriores, que las CONVIVIR sirvieron de cuna o cobertura para el desarrollo de las autodefensas ilegales en Antioquia. El 4 de diciembre del 2006, en una entrevista radial, Uribe reiter su anterior apoyo a las CONVIVIR, neg que fueran parte del inicio del paramilitarismo, y afirm que l asumi la responsabilidad de los 60 o 70 grupos CONVIVIR que operaron en el Departamento durante su gobernacin.
lvaro Uribe Vlez, quien siempre haba militado dentro del partido Liberal, se present a las elecciones presidenciales de 2002 inicialmente como precandidato de su colectividad. Sin embargo, el candidato aleg falta de garantas para competir contra el ex-ministro y ex-candidato presidencial Horacio Serpa y, adems de las cada vez ms marcadas diferencias ideolgicas entre ambos (Serpa, representando una tendencia socialdemcrata y Uribe, una ms hacia la derecha dentro del liberalismo), decidi presentarse como independiente. Sus principales contendores fueron Serpa, en
representacin del Partido Liberal; el ex dirigente sindical Luis Eduardo Garzn por el Polo Democrtico Independiente, la ex ministra Noem Sann por el movimiento S, Colombia, y la senadora Ingrid Betancourt por el Partido Verde Oxgeno (esta ltima termin su campaa estando secuestrada por las FARC al hacer caso omiso de las advertencias del gobierno de no entrar a zona de combate). Varios dirigentes liberales y el Partido Conservador -que en esas elecciones desisti de la candidatura del ex ministro Juan Camilo Restrepodieron su apoyo a Uribe.
Uribe fue elegido presidente de Colombia para el perodo 2002-2006 con el 53% del total de votos (5.862.655 votos), derrotando a su principal contendor, Fundacin Universitaria Luis Amig
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Horacio Serpa que obtuvo el 31,8% de los votos (3.514.779 votos), convirtindose en el primer presidente en ganar las elecciones en primera vuelta desde que se instaur la medida en la Constitucin de 1991. Reelegido presidente de Colombia para el perodo 2006-2010 con el 62.35% de la votacin total (7.397.835 votos), votacin a su favor que super el nmero de votos alcanzados en el primer periodo y que lo convirti el mandatario con mayor nmero de votos obtenidos en la historia electoral del pas.
Principales polticas
Como parte de una poltica de seguridad, Uribe sent unas reglas sobre las condiciones que deben cumplir los grupos ilegales para negociar. Condiciones que han sido rechazadas por las FARC, tmidamente seguidas por el ELN y asumidas por las AUC, con lo que ha abierto la puerta para el proceso de desmovilizacin de paramilitares en Colombia. El proceso resultante ha sido cuestionado por varios crticos que temen que las condiciones no sean suficientes para impedir que haya un grado, para ellos inaceptable, de impunidad en torno a materias como los crmenes de lesa humanidad o el narcotrfico.
Otra de las polticas impulsadas desde la campaa consista en la disminucin de los gastos del Estado. Uribe haba prometido disminuir el Congreso, fusionar Ministerios y reducir los gastos pensionales de los servidores pblicos.
Al asumir su mandato, mantuvo al recin electo Congreso como base para implementar sus reformas. Fusion los ministerios de Justicia y Gobierno en el Ministerio del Interior y de Justicia; Salud y Trabajo, ahora Ministerio de la Proteccin Social; y los ministerios de Desarrollo, Vivienda y Medio Ambiente. Liquid empresas estatales como Telecom, Inravisin, Caprecom y Cajanal para crear otros entes, con el argumento de que seran ms dinmicos y con
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menores pasivos pensionales, siguiendo, as, los planteamientos principales del neoliberalismo.
Para cumplir algunas de las promesas de campaa, Uribe promovi un referendo en el que inclua puntos como la muerte poltica de quienes defrauden al Estado, la eliminacin de las contraloras y personeras regionales, y reformas en la eleccin y conformacin del Congreso, asambleas y concejos. Tambin inclua un polmico punto que extenda por un ao ms el trmino de todas las autoridades regionales y locales del pas, lo cual fue entendido por la oposicin como un claro intento de obtener el respaldo de estas autoridades al proyecto completo.
Debido a la situacin fiscal del pas anunciada a principios del gobierno, el referendo incluy algunos puntos de carcter econmico. El referendo, celebrado en octubre de 2003, un da antes de las elecciones regionales, fall en convocar el nmero mnimo de votos vlidos (25% del censo electoral publicado) en todos los puntos salvo el primero (muerte poltica), el cual obtuvo ms de un 90% de votos por el "S" (5.874.193 votos). La derrota, en parte, se debi a la controversia que suscit tanto la forma como el fondo del texto a refrendar entre los opositores y tambin entre varios de los aliados del gobierno, dando lugar a una campaa de abstencin opositora que contribuy a reducir la participacin en el mismo. Segn sus crticos, tambin influyeron los costos sociales que tendra el referendo y que esgrimieron como motivo de rechazo al mismo.
En poltica internacional se destaca su amplio apoyo a la guerra contra el terrorismo tal como la ha impulsado el presidente estadounidense George W. Bush, siendo el gobierno colombiano uno de los pocos gobiernos
latinoamericanos en apoyar diplomticamente la invasin de Irak de 2003, a pesar de la oposicin interna frente a la misma.
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En materia migratoria, el presidente lvaro Uribe discuti con congresistas de EE. UU. la posibilidad de establecer un programa de trabajadores temporales a ese pas. En una reunin, Uribe habra mencionado que se podra tratar de utilizar microchips u otros medios tecnolgicos para garantizar que los colombianos participantes en el programa regresen efectivamente a Colombia, evitando que posiblemente se queden en el extranjero ms all de los tiempos permitidos.
El presidente Uribe ha mantenido una lnea de defensa de los valores familiares al manifestarse en contra de la legalizacin del aborto y del matrimonio homosexual. Tambin ha cuestionado las relaciones sexuales prematrimoniales. Como parte de su campaa de reeleccin en el 2006, Uribe acept el reconocimiento de los derechos patrimoniales y socioeconmicos de las uniones homosexuales, volviendo a rechazar el derecho al matrimonio y a la adopcin de hijos por parte de los homosexuales. Dicha decisin del Presidente ha dividido a los congresistas y a los partidos de su coalicin.
En otros asuntos, su gobierno se ha mantenido al margen de la posicin de los Estados Unidos, entre ellos al mantener relaciones bilaterales con Cuba y no apoyar las mociones contra esa nacin en la ONU. Las relaciones polticas con Venezuela han sido cordiales, pero por momentos se han tensionado por fuera del tradicional conflicto limtrofe en el Golfo de Venezuela. El apoyo de Uribe a Bush ha sido tomado por los seguidores del gobierno de Hugo Chvez como una amenaza a la Revolucin Bolivariana. Por otro lado, sectores afines al gobierno colombiano consideran a Chvez como una amenaza para Colombia y para la estabilidad poltica de Amrica Latina, ya que sospechan de vnculos entre el gobierno de Chvez y las FARC. La situacin ms tensa surgi a raz del caso Rodrigo Granda.
Los resultados econmicos de su gobierno han logrado que el crecimiento del PIB sea sostenido superando el crecimiento de la regin. Para el 2006 el Fundacin Universitaria Luis Amig
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crecimiento fue superior al 6%, algo que no suceda en el pas desde hace ms de tres dcadas, adicionalmente el ndice de inflacin se ha mantenido en un solo dgito y en ese mismo periodo lleg apenas al 5%.
EJERCICIO DE REFUERZO: Unidad II Economa colombiana siglo XX
Objetivo: Profundizar en temticas estudiadas en esta unidad, referentes a los acontecimientos econmicos y polticos mas importantes del siglo XX.
Ejercicio: 1. Consultar cul es el comportamiento de la poltica fiscal, cambiaria y
monetaria en Colombia desde el ao 2000 hasta el ao 2007. 2. Presentar informe de mximo 10 hojas y en equipos mximo de 3 estudiantes.
UNIDAD III MODELO DE APERTURA
Objetivo
Analizar los principales factores y consecuencias enfrentados por la economa colombiana desde la adopcin del modelo de apertura en el ao 1991.
3.1. GENERALIDADES
La apertura de la economa colombiana, entendida como el desarrollo explcito de una estrategia de profundizacin del proceso de internacionalizacin de la economa, sometimiento efectivo a la competencia externa y bsqueda de nuevos niveles de eficiencia y productividad empresarial, es un proceso inevitable a principios de los aos 90.
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Esto es as por la combinacin de factores internos y externos determinantes del proceso: el agotamiento para Colombia de la estrategia de rotacin de la deuda externa y la necesidad de recurrir a los crditos programa de los organismos financieros internacionales, siendo estos crditos condicionados a ajustes macroeconmicos forzados y programas de reestructuracin
industrial, el desplazamiento del marco regional latinoamericano hacia polticas aperturistas, en una dinmica de internacionalizacin del capital donde el sistema financiero juega el papel disciplinador-coercitivo, y la existencia de una suerte de consenso poltico interno para profundizar el proceso de apertura, en una coyuntura interna relativamente favorable.
A pesar de las similitudes entre los programas de apertura propuestos por el Banco Mundial y el FMI, y el programa de modernizacin de la economa presentado por el gobierno colombiano, subsisten importantes diferencias, principalmente referidas al carcter de choque o gradual del programa, al diagnstico (estructura competitiva) y en torno a algunos objetivos (nfasis en el pago de la deuda externa o en la transformacin del modelo de desarrollo). La principal crtica al programa de apertura es que resulta insuficiente, tanto en el diagnstico como en las polticas, al considerar solamente los aspectos de la oferta (supply-side economics) y olvidar los referidos a la demanda: especialmente el potencial dinmico de la demanda interna (restringido por las polticas monetaristas), las desarticulaciones inter e intra sectoriales (bajo encadenamientos de las demandas sectoriales) y las propias limitantes de la demanda externa. Al desconocer las condiciones de la demanda efectiva, la apertura corre el riesgo de conducir al pas a una mayor concentracin de la propiedad, agravar la distribucin del ingreso, reducir el potencial del gasto (pblico y privado), enrarecer las relaciones obreropatronales y, en ese contexto, desestimular el clima de los negocios y la propia inversin productiva.
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En todo caso, se impone la necesidad de transformar el modelo de desarrollo basado en la sustitucin de importaciones y promocin de exportaciones. An as, los problemas estructurales que soporta la economa colombiana no se pueden explicar nicamente por las polticas proteccionistas tan criticadas por la ideologa neoliberal-. Ellos tienen que ver fundamentalmente con el lastre retardatario del capitalismo tardo (carencia de reforma agraria democrtica, predominancia de una estructura empresarial patrimonial no competitiva y de instituciones polticas, administrativas, culturales y educativas arcaica,
confesional y elitista) y las relaciones comerciales y financieras inequitativas de Colombia con los pases desarrollados.
3.2. COMPONENTES DEL MODELO
3.2.1. Apertura del sector externo
Argumentando que el proteccionismo conduce a la ineficiencia por falta de competencia con otros productores externos, ordenan rebajar los aranceles y abrir los mercados nacionales a lo externo: al libre ingreso de mercancas y permitir as mismo la libre entrada y salida de capitales. En el plan Baker, propuesto en la conferencia conjunta del FMI y el BM en Sel en 1985, se exiga de modo explcito que los pases deudores permitieran el libre ingreso del capital internacional de inversin y de prstamo, si queran acceder a nuevos prstamos. A los que crean que eran solo recomendaciones, el entonces secretario del Tesoro de los EE. UU. fue enftico en aclararles que eran de obligatoria aceptacin, so pena de recibir nuevos crditos.
3.2.2 Libertad financiera
La poltica neoliberal del sector financiero es a costa del sector real de la economa productiva (agricultura e industria), y en esa lnea recomend permitir la libre proliferacin de entidades financieras (bancos, aseguradoras, Fundacin Universitaria Luis Amig
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mesas de dinero, comercializadoras, etc.,) sin muchos controles de los gobiernos. A eso se aada la poltica de tasas de inters reales o positivas, vale decir, superiores a la tasa de inflacin, bajo el argumento de que pagar intereses menores que el aumento de los precios es quitarle al ahorrador parte de su ingreso real, pues el inters que recibiera no compensara las prdidas de su poder de compra frente al mercado de bienes y servicios.
3.2.3. Estado no interventor
Regresando a las teoras clsicas del capitalismo manchesteriano en su etapa salvaje acerca de que el Estado debe ser el gendarme o polica que vigile el orden pblico, proteja la propiedad privada y evite la insurgencia social, postulan que el Estado debe vender sus empresas (privatizaciones), eliminar las polticas sociales de gasto para proteger a las capas ms desfavorecidas de la sociedad y conceder subsidios al consumo de la poblacin. Eso se justifica con la teora de los precios reales que dice que los bienes y los servicios deben venderse por lo que cuesta producirlos, pues de lo contrario genera actitudes de dependencia en los consumidores.
3.3. La Constitucin de 1991 y la apertura econmica
En siglo y medio, tres Constituciones han enmarcado la estructura de Colombia como nacin: la de Rionegro, la de la Regeneracin y la actual del 91. Las dos primeras se ocuparon principalmente de asuntos polticos y jurdicos, a diferencia de la del 91 que determin un vuelco en el manejo de la economa del pas. En el siglo XIX Colombia era un pas predominantemente feudal sin las exigencias jurdicas de una economa capitalista, y los constituyentes de entonces no se preocuparon por abrirle camino a la acumulacin de capital. Por eso los federalistas de Rionegro en 1863 no se embarcaron en la polmica de los artesanos con los librecambistas. Nez, por el contrario, abrigaba en 1886 el propsito econmico de cerrarle el paso a la industrializacin y a la Fundacin Universitaria Luis Amig
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desaparicin de los artesanos y evitar que los efectos de la revolucin industrial en Inglaterra, que le aterraban, se repitieran en Colombia. La ausencia de normas constitucionales pertinentes al desarrollo econmico fue lo que Nez ide para no darle impulso a la industrializacin. Pero cuando se fue desarrollando la industria, empez a circular el capital y se fueron dando las condiciones de la conformacin de un mercado interior, se volvieron indispensables reformas constitucionales como las de 1936, 1945 y 1968 que dieron base al capitalismo de Estado.
La Constitucin de 1991 fue concebida por Barco y Gaviria para revocar el intervencionismo de Estado e introducir un modelo econmico de libre mercado. Libre mercado entendido como ausencia de ayudas estatales a la economa privada, por ejemplo, en forma de subsidios. La nueva carta estructur un Estado al que se le redujo su intervencin decisiva en renglones clave de la economa y se le suprimi su papel de empresario estatal. A eso se le denomin empequeecimiento del Estado.
Gaviria hablaba en la revista Time, recin posesionado de la presidencia, del fracaso del Estado interventor y del modelo econmico impulsado por la CEPAL desde la dcada del 50 que haba dejado a Amrica Latina en el subdesarrollo. Tendra, entonces, que resultar una nueva economa que permitiera el libre juego del mercado sin limitaciones, regulado
espontneamente por sus leyes, sin importarle los maleficios de la mano invisible de los librecambistas. La Constitucin le abrira el camino a las privatizaciones, a la municipalizacin, a la competencia nacional e
internacional, al flujo libre de capitales dentro y fuera del pas, al ingreso de mercancas sin cortapisas, a un rgimen tributario doble o triple de carcter municipal y departamental. Para ello la Constitucin del 86 era inservible, y las reformas constitucionales de intervencionismo de Estado constituan un modelo agotado. No puede olvidarse que la Secretaria de Comercio de los Estados Unidos, en su visita a Bogot, le exigi a Barco, siendo ministro de Hacienda Fundacin Universitaria Luis Amig
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Csar Gaviria, la apertura econmica, a cambio del desembolso del crdito Challenger. Antes el Fondo Monetario Internacional haba presionado con el crdito Yumbo a Belisario para liberalizar los aranceles de importacin. Cualquier escrpulo u obstculo para poner en marcha el nuevo modelo o para embarcarse en una nueva constitucin haba que superarlo.
De ah en adelante, todos los esfuerzos gubernamentales giraron alrededor de sacar adelante en el Congreso una nueva constitucin. Fracasado all ese intento, se propusieron planificar el golpe de Estado que facilitara el proceso de ponerle piso legal a la apertura econmica. Francisco Mosquera sealaba: el verdadero revolcn se le dar al pas en el ruedo de la apertura econmica, que requiere un mbito constitucional distinto, operante, flexible.
3.4. Caractersticas de la apertura econmica
En la segunda mitad del gobierno de Virgilio Barco (1986- 1990) la situacin econmica se torn incierta. El crecimiento del producto comenz a disminuir, el ndice inflacionario repuntaba a los niveles de 30 aos antes y las exportaciones tradicionales, en particular las de caf y petrleo, se enfrentaban a un entorno externo cada vez ms desfavorable, lo que se traduca en una prdida creciente de divisas y la amenaza de una fuerte crisis cambiaria.
En enero de 1990 se emprendi un programa de internacionalizacin de la economa, el cual buscaba "eliminar el sesgo antiexportador, estimular la modernizacin, fortalecer la competitividad interna y eliminar las distorsiones en los mercados laboral, financiero y cambiario", todo ello mediante la devaluacin de la moneda y la eliminacin progresiva de los aranceles y del sistema de permisos a la importacin.
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El proyecto subrayaba la importancia de que la apertura se realizara en forma gradual, a fin de adecuar la tecnologa interna a las nuevas necesidades de la competencia externa, al tiempo que se buscaban concesiones arancelarias de los pases desarrollados que facilitaran el ingreso a sus mercados. Para detener el crecimiento de los precios, se recortaron el gasto y la inversin pblicos, y se semicongelaron los salarios, lo que abati la demanda agregada en su conjunto. En los ltimos meses de su gobierno y ante la poca eficacia de las medidas antiinflacionarias, Barco decidi frenar el ritmo de la devaluacin a fin de favorecer las compras al exterior y reducir los costos internos.
Al asumir Gaviria el poder en agosto de 1990, encontr una economa en franca recesin, con altos costos de capital y una inflacin que se negaba a ceder. De hecho, la mayora de las empresas suban el precio de sus productos y servicios para compensar los mayores costos financieros y la cada de las ventas. El nuevo gobierno retom y profundiz el programa de apertura econmica, iniciado seis meses antes, como una estrategia viable para superar la crisis y reemprender el crecimiento con base en un tipo de cambio competitivo y un satisfactorio nivel de reservas internacionales. Segn se anunci, el nuevo proceso de apertura descansara en cuatro conceptos bsicos:
i.
Automaticidad, definida como la necesidad de minimizar el grado de discrecionalidad existente en el manejo de las importaciones, por medio del uso generalizado de la licencia previa.
ii.
Gradualidad, para conceder al aparato productivo del pas el tiempo suficiente para adaptarse a las nuevas condiciones de la competencia.
iii.
Universalidad, con la que todos los sectores productivos se exponen por igual a la competencia externa, evitando la discriminacin de uno a favor de otros.
iv.
Sostenibilidad, que se asocia directamente con la estabilidad de la poltica macroeconmica y a las perspectivas de la balanza de pagos.
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Con estos lineamientos se inici la primera fase del programa de apertura que se prolong hasta diciembre de 1990 y cuyas principales medidas y caractersticas se resean a continuacin.
3.4.1. El gasto y la inversin pblicos
Para impulsar e incrementar la competitividad de las exportaciones se estableci un proceso de devaluacin peridica de la moneda. El nmero de tasas arancelarias disminuy de 14 a 7 niveles y se redujo de 4 a 2 por ciento el arancel de 405 productos referentes a maquinaria, insumos y materias primas. A la mayora de los bienes de consumo se les impuso una tasa de 20%, lo que represent una disminucin de 10 puntos porcentuales. Tambin se elimin el requisito de licencia previa para las importaciones, con excepcin de algunos productos agropecuarios (leche, trigo, aceite, centeno, avena, maz, sorgo y harinas, entre otros). Para reforzar la reorientacin de la economa al exterior, se aprobaron amplias reformas estructurales en el mbito laboral y financiero.
Para enfrentar el alza de los precios el gobierno adopt medidas de corte monetarista. Principalmente se intent controlar la expansin monetaria mediante la emisin de ttulos del Banco de la Repblica y se estableci un plazo mximo de tres meses para que los importadores retiraran sus requerimientos de divisas. El gasto pblico se redujo, los impuestos se incrementaron (el IVA se elev de 10 a 12 por ciento) y se aplazaron importantes proyectos de inversin, sobre todo en el sector elctrico.
3.4.2 Manejo de la inflacin
A pesar de los esfuerzos oficiales, el crecimiento de los precios en 1990 fue de 32.4%, ms de seis puntos porcentuales superior al ndice de 1991 y uno de Fundacin Universitaria Luis Amig
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los ms altos de los ltimos aos. El principal obstculo de la poltica antiinflacionaria fue el creciente ingreso de capitales forneos, y el consecuente aumento de las reservas internacionales, merced a la colocacin masiva de ttulos y a la restriccin del crdito interno que incidieron sobre el alza de las tasas de inters internas, lo que se combin con las expectativas de revaluacin cambiaria y las bajas tasas de inters externas. El gobierno de Gaviria decidi modificar sustancialmente su estrategia inicial, con el propsito de restringir la emisin monetaria y disminuir las tasas de inters. As, dosific en forma ms severa el crdito interno y la poltica fiscal; redujo al mnimo la emisin de ttulos, e increment los requerimientos para otros tipos de inversin.
El Ministerio de Hacienda congel crditos externos recibidos hasta por 682 millones de dlares y extendi de tres meses a un ao la vigencia de los certificados de cambio utilizados por los exportadores, con el fin de controlar el ingreso de divisas al pas. Tambin impuso un impuesto de 3% (adicional a una comisin de 5%) a todas las operaciones cambiarias del pas.
Cabe sealar que desde principios de 1991 se liber el mercado cambiario, con lo que las instituciones financieras pueden intervenir en ste, con la obligacin de vender semanalmente sus saldos netos al Banco de la Repblica al tipo de cambio oficial.
Para incrementar las importaciones se decidi frenar la devaluacin de la moneda y acelerar el proceso de apertura. Ello implic eliminar completamente la sobretasa aplicada a esas compras y reducir a slo cuatro los niveles arancelarios. A mediados de 1991 se decret una reduccin del arancel promedio de 24.7 a 14.8 por ciento, con un mximo de 15% y un mnimo de cero. Se eximieron de gravamen los insumos, las materias primas y los bienes intermedios y de capital; a los de consumo final se les tas con el arancel mximo. El proceso de apertura de la economa se aceler tanto que se abri Fundacin Universitaria Luis Amig
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la cuenta de capital externo sin esperar a que se dieran las condiciones que el mismo gobierno consideraba como requisitos previos: la consolidacin de la apertura comercial y el saneamiento de la poltica monetaria y fiscal.
Las modificaciones a la poltica econmica desde principios de 1991 no constituyeron un simple ajuste coyuntural para enfrentar las presiones inflacionarias; fueron el principio de un cambio profundo a favor del combate frontal en contra de la inflacin. La apertura dej de ser una estrategia para el desarrollo para convertirse en un instrumento ms de los esfuerzos gubernamentales para reducir el alza de los precios. Los esfuerzos gubernamentales para frenar el crecimiento de los precios dieron sus primeros frutos a partir de agosto de 1991, cuando la tasa comenz a disminuir, tendencia que se mantuvo hasta mediados de 1993. En 1991 y 1992 la inflacin fue de 26.8 y 25.1 por ciento, respectivamente, con lo que el ndice se acercaba paulatinamente a la meta oficial de 22 por ciento.
Si bien la baja de la inflacin en ese perodo obedeci a la reduccin de los aranceles y a la revaluacin del tipo de cambio, es decir, al abaratamiento de las importaciones de bienes y servicios, otros factores contribuyeron de manera importante en ese proceso:
i.
La baja en los precios de los alimentos, debido al incremento de las importaciones de esos bienes en el marco de la apertura econmica. De hecho la inflacin moderada de los alimentos encabez la baja general de precios.
Por ejemplo, de agosto de 1992 a julio de 1993 la inflacin anualizada pas de 28.4 a 20.5 por ciento. En este lapso la tasa de precios de los alimentos cay de 35.1 a 10.2 por ciento, mientras que la del resto de los bienes subi de 24.9 a 26.2 por ciento. Con pocas excepciones, los bienes que determinaron el descenso de la inflacin Fundacin Universitaria Luis Amig
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fueron los productos pecuarios, los cereales, dominados por importaciones de trigo y maz, las leguminosas, que tambin incluyen varias importadas, y algunos productos agrcolas perecederos, como la papa y la yuca.
ii.
El sector
industrial de bienes no alimenticios
absorbi en
determinados momentos los mayores costos de la mano de obra, los servicios pblicos y los impuestos, sin trasladarlos a los precios. Ello permiti que la inflacin en 1992 fuera menor que la del ao anterior, a pesar del repunte de los precios de los alimentos en ese ao (27.8%); este incremento fue resultado de la cada de la oferta interna debido a la profunda crisis del sector agropecuario, que ese ao se vio agobiado por los efectos de la apertura, una larga sequa y un severo racionamiento de electricidad.
iii.
La correccin fiscal permiti reducir el dficit pblico a slo 0.6% del PIB en 1992 y 1993, con base en un mayor control del gasto pblico, altos ingresos tributarios y una gestin ms eficiente de las industrias estatales. A este resultado contribuy de manera importante la puesta en marcha, en julio de 1992, de una importante reforma tributaria que incluy el incremento de dos puntos porcentuales del IVA (se situ en 14%) y la ampliacin de su base gravable; la colocacin en 1992 de los Bonos para el Desarrollo Social y Seguridad Interna, por 270 000 millones de pesos (unos 428 millones de dlares), que no tendran rendimiento alguno, pero serviran para cancelar impuestos en 1997; incrementos en las llamadas
"contribuciones especiales" por la produccin de petrleo, gas, carbn y ferro nquel, y el combate de la evasin y elusin fiscales.
En 1993 la inflacin fue de 22.6%, siguiendo una vez ms el comportamiento de los precios de los alimentos. De enero a diciembre la tasa de stos cay de Fundacin Universitaria Luis Amig
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26.9 a 14.5 por ciento, al superarse parcialmente el problema de la sequa y la crisis de energa. En otras palabras, la cada de los precios relativos de los alimentos no corresponde a un aumento extraordinario de la productividad o una gran reduccin de los costos de la produccin agrcola; lo que ha ocurrido es una simple reaccin de la oferta agrcola tras la sequa y los aumentos exorbitantes de precios en 1992, un fenmeno ya observado en otros aos tras pocas de sequa. La experiencia muestra que cuando los precios relativos descienden tan abruptamente por esas razones es muy probable que se presente una correccin posterior. Los productos no alimenticios se encarecieron en este lapso ms de 27%, encabezados por los altos costos de la vivienda (29.5%), educacin (28%) y salud (27%). En 1993 la inflacin present el ndice ms bajo de los ltimo cinco aos. Este resultado se bas en la evolucin de los precios hasta julio, pues en el segundo semestre de ese ao repuntaron.
3.4.3. Poltica monetaria e inflacin
Adems de la enorme volatilidad de los precios de los alimentos y su efecto directo en la inflacin global, los esfuerzos gubernamentales por controlar el alza de los precios enfrentan un obstculo cada vez ms difcil de sortear: la revaluacin de la moneda y el creciente nivel de las reservas internacionales.
Desde 1990 la poltica monetaria se plante como principal objetivo combatir la inflacin. Ello se reflej en el manejo del tipo de cambio, el cual se modific a partir de ese ao en favor de la estabilidad en lugar de la devaluacin. Sin embargo, la necesidad de incrementar las importaciones y, sobre todo, el creciente ingreso de capitales externos al pas, con el consecuente aumento de las reservas internacionales, obligaron a las autoridades a revaluar la moneda en forma constante. Esto se explica por las caractersticas de las fuentes de emisin primaria de Colombia que se encuentran vinculadas a la evolucin de sus reservas internacionales. As, una devaluacin expande en forma directa la Fundacin Universitaria Luis Amig
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base monetaria, lo que presiona el alza de los precios. Segn clculos de la CEPAL, a finales de 1993 las reservas representaban 2.04 veces la base monetaria, por lo que una devaluacin nominal de un punto porcentual expandira sta en 640 000 millones de pesos.
El principal obstculo fue el creciente ingreso de capitales forneos, y el consecuente aumento de las reservas internacionales El Banco de la Repblica de Colombia realiz, en noviembre del ao 2005, un importante estudio para evaluar si el nivel de sus reservas corresponde a las necesidades de la nacin. Compara el nivel promedio de las reservas del pas, como porcentaje del PIB, en el perodo 1979-1991, con el de 60 naciones de altos y bajos ingresos. Mientras que en stas las reservas representan 6% del producto, en promedio (7.7% las de ingreso alto y 5.1% las de ingreso bajo), en Colombia son superiores a 8.1%.
En trminos de comercio internacional, las reservas son equivalentes a 17.4% en el conjunto de pases, mientras que en Colombia la relacin es de 44.7%. El estudio concluye que siguiendo las reglas para determinar el nivel ptimo de las reservas (en el caso colombiano el monto ms alto tolerable estara en relacin a la variabilidad de la cuenta corriente) se requeriran reservas por 4 600 millones de dlares, y en 1993 el nivel de reservas fue cercano a 8 000 millones de dlares.
Para reforzar la poltica antiinflacionaria las autoridades monetarias han combinado la sobrevaluacin de la moneda con tasas de inters reales bajas. De 1990 a 1993 las pasivas bajaron ms de 12 puntos porcentuales, al pasar de 38.43 a 25.95 por ciento, mientras que las activas perdieron ms de 11 puntos al situarse en 1993 en 35.79 por ciento.
En los primeros meses de 1994 la inflacin creci a un ritmo mayor que el del ao anterior. En abril el ndice de precios aument 2.37%, con lo que la tasa Fundacin Universitaria Luis Amig
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acumulada en el ao alcanz 11.92%, 1.21 puntos superior a la del mismo perodo de 1993.
3.4.4. El sector agropecuario y la apertura
Si la gradualidad de la apertura era importante para todos los sectores productivos de Colombia, para el agropecuario era vital, merced a su importancia histrica y estratgica en la economa, al rezago de su estructura productiva y a las condiciones especficas del comercio internacional. A diferencia de otros sectores, el agropecuario cuenta entre sus presupuestos con un sinnmero de riesgos que justifican un tratamiento especial dentro de la poltica econmica, como son el clima, la inseguridad y la inestabilidad de sus precios.
En una primera etapa la poltica de apertura del sector se fundament principalmente en las siguientes medidas:
i.
Reducir y eliminar de manera paulatina la mayor parte de las restricciones cuantitativas a las importaciones agropecuarias. Se inici un cronograma de desgravacin arancelaria proyectada a un mnimo de tres aos.
ii.
Conservar el rgimen de licencia previa en algunos productos (leche, trigo, aceite, centeno, avena, maz y sorgo) cuyo mercado se caracteriza por los subsidios o prcticas de dumping, as como para permitirles a las empresas crear las condiciones propicias para elevar su competitividad.
iii.
Establecer "franjas de precios" para los principales productos agrcolas transables como mecanismo de estabilizacin frente a las fluctuaciones abruptas de las cotizaciones internacionales.
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iv.
Estimular las exportaciones del sector mediante un mecanismo peridico de devaluacin de la moneda.
v.
Eliminar o reducir progresivamente los principales instrumentos fiscales de estmulo y fomento a la actividad. Asimismo, el Estado dej de intervenir en la comercializacin de las cosechas, para dejarla en manos del sector privado.
El compromiso oficial de abrir el sector agrcola en forma gradual y mantener una estrategia de apoyo a las exportaciones, con base en la devaluacin de la moneda, qued superado a partir de 1991, cuando el combate contra la inflacin se torn la prioridad del gobierno. La apertura se aceler, las importaciones de productos, insumos y materias primas para el sector inundaron el mercado interno, el tipo de cambio se revalu y se encareci el crdito. El sector qued enfrentado a todo lo contrario de lo que seran los estmulos para su reconversin hacia la tan anunciada apertura externa de la produccin: la revaluacin de la tasa de cambio alienta las importaciones, agrava la competencia subsidiada de los pases desarrollados y disminuye el ingreso de los agricultores exportadores. Si bien los efectos negativos de la apertura en el sector comenzaron a manifestarse desde mediados de 1991, fue al ao siguiente cuando la crisis estall formalmente. En 1992 el comportamiento del PIB sectorial fue negativo (-1.0%) por primera vez en 40 aos. La crisis del agro se manifest en los siguientes hechos:
i.
De 1990 a 1993 la superficie sembrada con cultivos transitorios disminuy en ms de 500.000 hectreas. Los casos ms crticos son los productos que tenan un elevado nivel de proteccin antes de la apertura, como maz, arroz, trigo, frjol y soya, que en conjunto representan ms de 70% de la cada total.
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ii. Adems del fuerte descenso de la inversin se inici una grave descapitalizacin del sector. Por ejemplo, en 1992 se requeran cerca de 1.500 tractores, pero se incorporaron a la produccin menos de 400. Como referencia, en 1988 se incorporaron a la actividad 1.500 tractores, y 1.800 al ao siguiente. iii. Prdida creciente de la competitividad frente a los artculos importados, por lo que algunos productos del sector corren el riesgo de desaparecer en definitiva. Lo anterior se agrava por el notable rezago tecnolgico de los pequeos y medianos productores, los cuales son amplia mayora, que les impide hacer frente a las necesidades que les impone la rpida apertura, como son la ampliacin de la infraestructura, capacitacin, financiamiento para la investigacin cientfica y la incorporacin tecnolgica. iv. El rotundo fracaso de las medidas gubernamentales para defender los cultivos contra la avalancha de las importaciones. La franja de precios fue un instrumento muy limitado debido a la discrecionalidad de su manejo. v. La grave situacin del agro exportador, que se enfrenta a una prdida acelerada de su competitividad externa, a causa de la poltica monetaria.
3.4.5. Crisis cafetera
El entorno externo: Durante un largo perodo el mercado mundial del caf cuya importancia en la evolucin socioeconmica de Colombia es invaluable se caracteriz por su estabilidad y porque tiende a favorecer a los vendedores. Ello beneficiaba enormemente a Colombia (segundo productor y exportador del mundo, despus de Brasil), que tena una gran fuerza en la Organizacin Internacional del Caf (OIC), gracias a su elevada participacin mundial y la famosa calidad de sus granos. Empero, la era de la bonanza cafetalera termin en los ochenta y dio paso a la peor crisis mundial del grano, la cual se reflej en la saturacin del mercado, la abrupta cada del precio internacional y la Fundacin Universitaria Luis Amig
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eliminacin del sistema de cuotas de exportacin de la OIC en 1989. A todo ello se aun la reciente salida de Estados Unidos de la organizacin, lo que represent la muerte en vida del crtel.
La "negra" situacin internacional del caf se combin en Colombia con las enormes dificultades del agro, producto de las polticas de ajuste y antiinflacionarias. De hecho el sector cafetalero del pas es uno de los ms afectados por la poltica monetaria. La revaluacin hizo ms difcil sustentar el precio interno real a los productores, de manera que el ingreso real de los cafetaleros cay a sus mnimos niveles de los ltimos aos.
Las consecuencias de la crisis saltan a la vista: en 1992 y 1993 la produccin del grano cay 0.3 y 13 por ciento, respectivamente; la captacin de divisas disminuy a un ritmo de 5% anual desde 1990, y la participacin del caf en las exportaciones totales del pas (50% a mediados de los ochenta) bajaron a menos de 15% en 1993.
Dentro del gobierno se asumieron dos posiciones antagnicas para interpretar el conflicto agrario. Por un lado el Banco de la Repblica y el Ministerio de Hacienda aseguraban que la crisis del sector era coyuntural y que responda principalmente a la restriccin del crdito, la cada de los precios internacionales de los productos de exportacin y la fuerte sequa de 1992. As, los posibles efectos negativos de la apertura se corregiran en el corto plazo, una vez que la economa agropecuaria se ajustara a las nuevas condiciones de competencia en los mercados internos y externos. La produccin y la rentabilidad del sector estaran asociadas al buen desempeo de la macroeconoma del pas.
El entorno interno: Durante 1991 y 1992 se impuso la interpretacin "coyunturalista". En los primeros meses de 1993 la situacin se torn insostenible, lo que oblig a las autoridades a instrumentar diversas medidas, Fundacin Universitaria Luis Amig
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destacando la puesta en marcha del Plan de Reactivacin del Sector Agropecuario, y la promulgacin de una Ley Agrcola. Entre otras acciones el gobierno decidi.

Modificar las franjas de precios para mejorar su cobertura. Introducir precios mnimos de importacin para los principales productos agrcolas.
Reactivar la licencia previa para las importaciones de leche en polvo. Establecer un subsidio especial para el algodn. Poner en marcha un nuevo mecanismo de crditos para reforzar las actividades de los pequeos agricultores.
Apoyar
nuevamente
algunos
aspectos
de
la
comercializacin
agropecuaria, en especial en los mercados de futuros, subsidios en algunas transacciones y en el intercambio de bienes agroindustriales.
Crear un seguro agropecuario y fondos "parafiscales" y de estabilizacin de precios.
Impulsar
la
tecnificacin
agropecuaria
mediante
asistencia
capacitacin.
Con base en estas medidas y en las mejores condiciones climatolgicas, la actividad del sector se reactiv, logrndose un crecimiento de 2.7% en 1993. Sin embargo, el desempleo rural creci 0.5%, principalmente en las regiones centrales del pas (Caldas, Risaralda, Quindo y Caquet), los precios agrcolas cayeron 21% respecto a 1992, siendo la papa, el arroz, el maz, la cebada, el sorgo y la soya los ms afectados, y se mantuvieron en situacin crtica los principales productos de exportacin: caf, algodn y arroz.
3.4.6. Evolucin general de la economa
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Luego de una notable baja en 1991, la economa colombiana tuvo un claro repunte en los dos aos siguientes, con tasas de crecimiento de 3.5 y 5.2 por ciento, respectivamente (vase el cuadro 1). Cabe destacar que el incremento de 1992 es muy meritorio si se considera la grave crisis del agro y energtica, derivada de la sequa y la consecuente reduccin de la capacidad de las hidroelctricas del pas.
CUADRO 1 COLOMBIA: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB POR SECTORES, 19911993 ____________________________________________________________
1991
1992
1993(a)
Producto interno bruto Agropecuario Caf Otros productos Minera
2.1 5.2 15.0 3.8 0.7
3.5 -1.0 -0.3 -1.1 1.0
5.2 2.7 -13.0 5.2 0.1
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Industria Trilla de caf Otros Construccin Comercio Transporte Otros servicios modernos Servicios personales Servicios domsticos Alquiler de vivienda Servicios del gobierno
1.1 -7.6 2.4 -0.7 -0.1 2.6 5.3 3.7 2.0 3.3 3.5
4.8 30.7 1.2 11.5 4.0 2.3 4.2 3.0 3.5 1.8 6.2
1.9 -16.0 5.1 9.3 5.0 6.2 8.9 4.2 3.0 3.1 7.7
Fuente: Departamento Nacional de Estadstica Dane y proyecciones de Fedesarrollo.
Tras mantenerse contrado dos aos, en 1993 el gasto gubernamental creci 11%, gracias a la notable mejora de los ingresos pblicos (que crecieron 37%) como resultado de la profunda reforma de 1992. Esta situacin alent la demanda interna que de hecho se convirti en el motor de la economa.
Uno de los principales logros de la poltica econmica en los ltimos tres aos (2003 a 2006) es la disminucin del desempleo, cuya tasa en 1993 fue de 8%, la ms baja de los ltimos 15 aos. Cabe advertir, con base en datos complementarios de la estructura del empleo, que paralelamente al descenso de la desocupacin crecen los trabajos denominados temporales e informales, por lo que es preciso tomar con cierta cautela el optimismo oficial.
3.4.7. El sector externo
Con la apertura se pretenda reorientar la economa al exterior mediante un fuerte impulso a las exportaciones y una mayor competitividad de la produccin Fundacin Universitaria Luis Amig
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nacional. Sin embargo, la increble velocidad con que se abri la economa del pas pareci contradecir tales propsitos.
En 1992 el supervit comercial present una fuerte cada (58%), que al ao siguiente se convirti en el primer dficit desde 1984. Asimismo, la cuenta corriente de la balanza de pagos arroj un saldo negativo de 1 610 millones de dlares (vase el cuadro 2).
CUADRO 2
COLOMBIA: SECTOR EXTERNO, 1990-1993 (MILLONES DE DLARES) ____________________________________________________________
1990
1991
1992
1993
Cuenta corriente Balanza comercial Exportaciones Importaciones
543 1 971 7 079 5 108
2 363 2 959 7 507 4 548
925 1 233 7 263 6 030
-1 610 -1 050 7 695 8 745
Fuente: CEPAL, con base en cifras oficiales.
En 1992 y 1993 las exportaciones se mantuvieron estables, no as las importaciones que crecieron a un ritmo de 32.5 y 45 por ciento, en uno y otro ao, aprovechando la drstica disminucin de aranceles y otras barreras cuantitativas.
Las importaciones de bienes de consumo se incrementaron en forma espectacular de 1991 a 1993. En este ltimo ao crecieron 42.3%, encabezadas por las de automotores (163%), muebles (108%), bebidas (188%) y alimentos (44%). Las de bienes intermedios para la industria crecieron 46%, mientras los destinados a la agricultura cayeron 9.5 por ciento. Asimismo, las Fundacin Universitaria Luis Amig
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importaciones de bienes de capital que registraron los principales crecimientos correspondieron a transporte (337%), construccin (129%), industria (18%) y agricultura (15.7%).
3.4.8. Las exportaciones y sus perspectivas
Ante la cada pronunciada de las exportaciones tradicionales, en particular las de caf, hidrocarburos, carbn, ferro-nquel y oro, el gobierno emprendi la tarea de fomentar las ventas externas no tradicionales, al parecer con cierto xito.
Segn cifras preliminares del Banco de la Repblica, en 1993 las exportaciones crecieron 13.5%, al sumar 4.038 millones de dlares, casi 53% de la oferta exportable. Un elemento que explica este resultado es la bonanza exportadora de perlas y esmeraldas, las cuales se incrementaron en el ltimo ao ms de 170%. Si se excluyeran estas ventas el crecimiento de estas exportaciones caera a 6%, una cifra nominal bastante pobre en un pas que antes de la apertura econmica estaba acostumbrado a registrar aumentos de las exportaciones por encima del 15% anual.
A principios de 1992 el gobierno dio un paso importante en sus esfuerzos por impulsar las exportaciones al transformar el antiguo Fondo de Promocin de Exportaciones en el nuevo Banco de Comercio Exterior, vinculado al Ministerio de Comercio Exterior. La principal tarea de esta institucin es financiar el proceso exportador mediante crditos para capital de trabajo, inversin fija, estudios de preinversin y de mercado, campaas publicitarias en el exterior y participacin en ferias internacionales. El gobierno anunci en abril de 1993 un ambicioso plan de comercio exterior para los prximos cuatro aos. El proyecto consta de cuatro puntos fundamentales:
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i.
El Estado debe inducir y facilitar la apertura al exterior. No basta con bajar los aranceles. Se deben buscar nuevos mercados por medio de procesos de integracin regional, as como intentar concretar acuerdos sectoriales bilaterales con pases desarrollados, a fin de atraer flujos de inversin de tecnologa.
ii.
Facilitar an ms las importaciones, lo que no slo implica bajar aranceles, sino cambiar profundamente el rgimen aduanero, disminuir los trmites burocrticos y dar mayor transparencia a las polticas y procesos gubernamentales.
iii.
Promover las exportaciones con base en polticas especficas para cada sector.
iv.
Impulsar la inversin extranjera y la transferencia de tecnologa en todos los sectores productivos del pas.
En cuanto al ltimo punto es importante destacar que el ingreso de capitales ha sido considerable en los ltimos aos, desde 2003. Slo en 1993 la inversin extranjera directa (IED), sin considerar la realizada en el sector petrolero, ascendi a 436.5 millones de dlares, lo que represent un aumento de 24.6% respecto al ao anterior.
Empero, gran parte de los capitales que ingresan al pas pueden abandonarlo en cualquier momento, pues se concentran en inversiones financieras de alta liquidez, principalmente ttulos del Banco de la Repblica emitidos para contrarrestar la monetizacin de esas mismas divisas.
3.4.9. Integracin con otros pases
Colombia intensific sus relaciones comerciales y econmicas con otros pases en los ltimos aos para reforzar la orientacin al exterior de su economa. En este lapso se firmaron importantes acuerdos de desgravacin arancelaria con Ecuador, Bolivia y Chile. Fundacin Universitaria Luis Amig
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Cabe sealar que desde 1992 Estados Unidos concedi a Colombia los beneficios del Andean Trade Preferences Act (APTDEA) que permite el acceso franco y sin restricciones de productos a su mercado, excepto textiles, calzado, productos de cuero, azcar, petrleo y atn. Sin embargo, los exportadores colombianos no han aprovechado cabalmente ese beneficio debido a la falta de informacin y la poca presencia de los productos colombianos en ese mercado.
Para finales del ao 1994 el gobierno esperaba un crecimiento econmico de 5%, con base en un vigoroso aumento de la inversin pblica y privada y un buen desempeo de la demanda interna. La inflacin anual estimada fue de 19%, meta muy difcil de cumplir si se considera que el ndice de precios ha repuntado en los primeros meses del ao por el incremento de la demanda interna y la creciente liquidez, resultado de la baja de las tasas de inters. Pese a ello, parece realista el planteamiento oficial de mantener un vigoroso crecimiento de la economa con una tasa inflacionaria ms o menos controlada.
Las importaciones, por su parte, seguiran creciendo a un ritmo superior a 20% anual, o sea que el dficit de la balanza comercial seguir amplindose los prximos aos. El ingreso de capitales en 1994 se estimo en ms 2 100 millones de dlares, monto que servio para financiar el dficit del sector externo.
EJERCICIO DE REFUERZO: Unidad III Modelo aperturista
Objetivo: Permitir al estudiante identificar las relaciones de mayor importancia, que tiene Colombia con el resto del mundo y la importancia que ellas tienen en el actual periodo de globalizacin.
Ejercicio
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1. Determinar las instituciones del comercio exterior de Colombia y su funcionamiento actual.
2.
Consultar cul es el Plan Estratgico Exportador de Colombia. (PEE 1998 -2008).
Metodologa: Organizar 5 equipos de trabajo, cada uno de ellos deber exponer un objetivo con sus respectivas estrategias, en un tiempo mximo de 10 minutos. Cada equipo deber entregar al resto del grupo un resumen al momento de realizar su exposicin.
UNIDAD IV SECTORES ECONMICOS EN COLOMBIA
Objetivos
Estudiar el comportamiento de los diferentes sectores de la economa colombiana.
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Analizar las principales variables de cada sector econmico del pas. Resaltar los principales subsectores que componen al sector industrial y su aporte al valor agregado industrial.
4.1. SECTOR AGROPECUARIO
La Constitucin Poltica de Colombia establece como una "obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin". Posteriormente, como instrumento para el manejo de la poltica ambiental y en cumplimiento del mandato constitucional, se crearon el SINA y el Ministerio del Medio Ambiente, organismo rector de la gestin ambiental. Sin embargo, surge la sensacin de que toda la responsabilidad a este respecto se hubiera descargado en el Ministerio del Medio Ambiente y como consecuencia, es todava muy dbil la participacin e incipientes los aportes por parte de los diferentes agentes que conforman el Consejo Nacional Ambiental, mxima instancia de coordinacin intersectorial y participacin del SINA.
Por su parte, el Ministerio del Medio Ambiente, en su calidad de organismo rector, tiene, entre otras funciones, las de formular la poltica nacional, establecer las reglas y criterios en el ordenamiento ambiental del uso del territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos y de regular las condiciones generales para el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de los recursos naturales, responsabilidad bien difcil de llevar a cabo si no se cuenta con la participacin activa y decidida de los diferentes sectores que orientan las polticas de desarrollo nacional.
Asimismo, buena parte de los esfuerzos realizados por el Ministerio del Medio Ambiente desde su creacin en 1993, se ha focalizado en consolidarse como institucin y en desarrollar la normatividad ambiental necesaria, pero queda mucho por realizar en el aspecto de articulacin y coordinacin interinstitucional Fundacin Universitaria Luis Amig
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en donde, valga la pena reconocer, no ha existido la mejor colaboracin por parte de los diferentes interlocutores sectoriales, evidenciando igualmente que en el propsito de formar una conciencia ambiental en todos los niveles del Estado existe todava un largo camino por recorrer.
El sector agropecuario y todas sus instituciones no han sido la excepcin, a pesar de tener en el proceso, por una parte, una responsabilidad casi paternal en el desarrollo de una poltica ambiental, y por otra, como ya se haba mencionado, situaciones que lo marcan como uno de los sectores ms involucrados en el deterioro ambiental. Precisamente del reconocimiento de la complejidad propia de la poltica agropecuaria y rural, se desprende que es en el sector agropecuario y rural donde el reto de crear una conciencia ambiental que garantice un desarrollo humano sostenible es ms necesario, urgente y difcil de conseguir.
La actual poltica agropecuaria desde el 2004 plantea dos directrices fundamentales para el desarrollo sectorial: la modernizacin y competitividad de las actividades productivas, y el desarrollo integral y el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad rural, aspectos que se enmarcan perfectamente dentro del propsito del desarrollo humano sostenible, pero slo si en su diseo, en su planeacin y en su desarrollo, permanecen claramente establecidos los criterios de orden ambiental y la perspectiva sustentable. Al respecto vale la pena resaltar que tales condiciones no han sido tan evidentes y su aplicacin todava es tema de discusin e inclusive parecen reir cuando se abordan temas como los de adecuacin de tierras, investigacin y avance tecnolgico, crdito agropecuario, comercializacin agropecuaria, reforma agraria, servicios sociales y competitividad, entre otros. Al parecer, el sector es muy resistente al momento de apropiar nuevos modelos de desarrollo, ms an cuando anteriores modelos, como los que conformaron la llamada Revolucin Verde, fueron tan profusamente arraigados y mantienen una inercia conceptual en las diferentes esferas del quehacer sectorial. Paralelamente, la sensibilidad Fundacin Universitaria Luis Amig
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que ha mostrado el sector al nuevo modelo de desarrollo econmico y a las histricas presiones que debe soportar por aspectos como la propiedad de la tierra, la pobreza, la violencia y ms recientemente, la narcoproduccin, no slo dificultan la aplicacin de estrategias ambientales para el sector sino que, adicionalmente, se convierten en variables que se incorporan y han de tenerse en cuenta al momento de su diseo y puesta en marcha.
Al relacionar las diferentes variables contenidas en la definicin de Desarrollo Sostenible en un anlisis diagnstico del sector agropecuario, la conclusin es que ste tiene una tradicin productiva evidentemente insostenible, ineficiente, entendiendo como ineficientes los procesos productivos en los cuales los costos originados por los daos ambientales son superiores al aumento del bienestar resultante del eventual aumento de los ingresos.
4.1.1. Uso de la tierra
En lo que se refiere al recurso suelo, segn estudios realizados por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, indican que de los 114 millones de ha del territorio nacional, las tierras aptas para la agricultura alcanzan cerca del 13%, es decir, un poco ms de 14 millones de ha, pero solamente se utilizan en actividades agrcolas cerca del 5%, es decir, alrededor de 5 millones de ha, lo que a las claras indica que buena parte de la superficie potencialmente agrcola (un poco ms de 9 millones de ha) se dedica equivocadamente a otros usos menos productivos.
En estos estudios se indica que el porcentaje de la tierras en pastos es del 35%, alrededor de 40 millones de ha, cifra considerablemente alta, comparada con el potencial de tierras aptas para este propsito, el cual slo es del 17%, o sea, alrededor de 20 millones de ha. De las reas en pastos, nicamente el 4,5% corresponde a pastos con manejo, a pesar de que el rea potencial para Fundacin Universitaria Luis Amig
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pastos mejorados es de un poco ms del 7%. De las anteriores cifras se concluye un incremento de tierras dedicadas a pastos a costa de tierras agrcolas o forestales, mostrando una vez ms problemas de sobre y subutilizacin de la tierra, y de manera global se puede evidenciar de antemano un uso ineficiente del recurso suelo en Colombia.
Desde el punto de vista ecolgico, la deforestacin, como fruto de los desequilibrios en la tenencia de la tierra y la bsqueda de mayores ingresos en actividades ilcitas en buena parte de los casos a costa del bosque, sigue siendo el mayor problema, con un ritmo de entre 360 a 600.000 ha/ ao, segn el DNP, pudindose citar cifras mucho ms severas que hablan de alrededor de las 850.000 ha/ao.
La erosin ha venido afectando en grado variable las tierras agrcolas del pas. Segn el IGAC; la erosin, desde muy ligera a muy severa, afecta el 52% del territorio nacional y 86% de la zona andina presenta algn grado de la misma. Aparte de las reas naturalmente desrticas ubicadas principalmente en La Guajira (100.000 ha), se estima que existen alrededor de 720.000 ha en vas de desertificacin, y con sntomas iniciales de este proceso en otras 15.500.000 ha en zonas secas. Aproximadamente el 45% de los suelos del territorio nacional se usan para fines diferentes de los de su vocacin, y por lo menos el 8.5% presenta erosin muy severa.
Para muchos cultivos y en amplias zonas del pas, las prcticas permanentes de mecanizacin y uso de implementos inadecuados de labranza como rastras y arados de disco han destruido los suelos pulverizndolos superficialmente y compactndolos ms internamente. De igual manera, el pobre manejo de los sistemas de irrigacin ha desencadenado graves problemas de salinizacin y alcalinizacin de suelos en muchas reas.
4.1.2. Uso del agua Fundacin Universitaria Luis Amig

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Colombia es uno de los pases con mayor disponibilidad de agua dulce del mundo, 59 l/s/km2, pero paradjicamente, uno de los de menor desarrollo en lo que se refiere a agricultura bajo riego, en donde, de un rea potencialmente irrigable de ms de 10 millones de ha, incluyendo zonas de ladera, escasamente el rea bajo riego alcanza las 600.000 ha, y con deficientes controles de abastecimiento por demanda y en drenajes.
Este indicador muestra un alto grado de ineficiencia, si se tiene en cuenta que en buena parte los bajos rendimientos, as como procesos de erosin y salinizacin de suelos, son producto de un inadecuado uso y manejo del recurso agua. Otro problema est relacionado con la disponibilidad de agua potable para la poblacin ubicada en reas rurales. El problema se magnifica cuando en la regin latinoamericana cuatro de cada diez personas que viven en el campo carecen de agua potable y casi siete de cada diez personas no poseen instalaciones para el saneamiento de aguas.
Por otra parte, la oferta de recursos hidrobiolgicos se ha visto afectada notoriamente como consecuencia de la sobreexplotacin del recurso, la contaminacin y degradacin creciente de los cuerpos de agua y de las cuencas y micro cuencas. Un caso particular lo constituye la prdida de productividad de la cuenca magdalnica, cuya participacin en los aos 80 alcanz un promedio del 65% de total de la produccin del pas, reducindose para la dcada de los 90 en ms de un 40%.
De seguir las actuales tendencias extractivas de los recursos naturales, sin duda alguna, la lucha por la supervivencia de la vida, estar enmarcada de manera estratgica por el manejo y aprovechamiento sostenible que el hombre realice del recurso agua.
4.1.3. Uso de agroqumicos Fundacin Universitaria Luis Amig

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Desde hace cinco dcadas los agroqumicos han sido los componentes qumico-tecnolgicos ms utilizados por la moderna agricultura en casi todos los pases desarrollados y en vas de desarrollo. La denominada Revolucin Verde, que result como consecuencia de la agricultura intensiva, aument la utilizacin de los productos agroqumicos en los ltimos 30 aos, y aunque el empleo de estos productos lo que pretende es mejorar la produccin agrcola, aspectos corno la sanidad de los seres humanos, su uso indiscriminado, la falta de educacin y la carencia de conocimientos en la aplicacin han contribuido a crear situaciones insostenibles, desequilibrando la salubridad del medio ambiente y dejando secuelas a veces irreversibles para el uso de la tierra de las generaciones futuras.
4.1.4. Importacin de tecnologas
De hecho, aunque el sector agropecuario tiene la infraestructura y la experiencia de investigacin tecnolgica y de transferencia de tecnologa ms importante del pas, y representa el 45% de la inversin del Estado en investigacin, no se puede dejar de lado que la creacin del ICA en 1962, como la institucin encargada de la investigacin en el sector, se orient en trminos de las estrategias internacionales promovidas por la poca. Colombia se suscribi entonces al modelo internacional de la Revolucin Verde, cuyo objetivo se centr en la rpida adopcin del cultivo de variedades mejoradas con alta capacidad de respuesta al uso de fertilizantes y fciles de mecanizar, adoptando el paquete que inclua semillas, aplicacin intensiva de fertilizantes sintticos y plaguicidas qumicos, el equipo de riego controlado y la mecanizacin. Su impacto en trminos de produccin ha sido calificado como moderado y contradictorio, ya que cultivos como papa, maz, trigo y algodn respondieron modestamente, en contraste con el del arroz, caa de azcar y banano, en los que s se obtuvieron aumentos productivos impresionantes. Sin embargo, la situacin del pequeo productor en trminos generales no cambi Fundacin Universitaria Luis Amig
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y s se produjeron alteraciones importantes de los ecosistemas involucrados en la produccin agropecuaria, debido al uso indebido de los insumos de origen en sntesis qumica, derivados de la aplicacin del modelo.
La falta de adaptacin del modelo a las circunstancias siempre cambiantes del agro en el pas produjeron su agotamiento y los procesos institucionales, lentos de por s en los entes del Estado, dejaron rezagada la reaccin del sector a adoptar las nuevas tendencias de produccin que se impulsan desde la comunidad internacional.
Solamente en la dcada de los 90 se produce la reaccin a esta influencia y es cuando aparece Corpoica como organismo del Estado encargado de redireccionar la investigacin agropecuaria, orientada hacia la aplicacin de un nuevo modelo que pretende incorporar e institucionalizar estrategias cientficas y tecnolgicas acordes con la realidad productiva del agro en el pas.
4.1.5. Modelos de desarrollo agropecuario
El anterior panorama, planteado de modo muy general, es el resultadlo de un largo proceso de desarticulaciones tanto de las polticas como de los marcos institucionales, que sentaron las bases para el deterioro anteriormente expuesto, y es suficiente para mostrar el agotamiento de los, hasta ahora adoptados, modelos de desarrollo, a pesar de los beneficios puntuales que haya trado consigo cada uno de ellos.
Modelo de sustitucin de importaciones
El modelo de sustitucin de importaciones, tambin conocido como de desarrollo "hacia adentro", acogido casi sin excepcin en la regin, inspir la formulacin de polticas econmicas en Amrica Latina desde los aos cincuenta. Fundacin Universitaria Luis Amig
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Bajo este modelo, el sector agropecuario cumpla un papel secundario frente al proceso de industrializacin acelerada que debera jalonar el desarrollo y el crecimiento. En este sentido, se busc un sector agropecuario de mayor crecimiento para cumplir su funcin primordial de proveer recursos para el resto de la economa; as, para los aos cincuenta, y con el fin de aumentar la productividad, se recomend impulsar la mecanizacin de la agricultura y favorecer la transferencia de tierras de ganadera extensiva a la agricultura, sin hacer mencin explcita de los aspectos redistributivos, de empleo y mucho menos de consideraciones ambientales.
El plan para la dcada de 1960/1970 hizo hincapi en la importancia de la reforma agraria. Al mismo tiempo se mencionaba la importancia de la agricultura comercial y de la ganadera, como rubros ms dinmicos dentro del sector, y nuevamente se defenda la mecanizacin como instrumento para elevar la productividad. Apenas para entonces surga la preocupacin por la distribucin del ingreso rural.
El inicio de la dcada de los setenta se caracteriz por volver a colocar en un lugar prioritario la reforma agraria y por la inclusin y el papel que empezaron a jugar los insumos mejorados como mecanismo para incrementar la productividad, el inicio de la denominada Revolucin Verde.
Este esquema, basado en postulados unilaterales de intensificacin de la productividad y su insercin crtica en el medio colombiano, que junto con elevadas tasas de crecimiento poblacional, la "explosin" urbana de los ltimos 20 aos, esquemas inequitativos de acceso y tenencia de la tierra, y polticas y programas de colonizacin y desarrollo rural generalmente diseados sin ninguna consideracin ambiental, se afianzaron a finales de los setenta y en la dcada de los ochenta, permaneciendo en mayor o menor grado hasta lo corrido del siglo XXI. Fundacin Universitaria Luis Amig
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El nuevo modelo de desarrollo
A pesar de que las polticas, adoptadas bajo el esquema de sustitucin de importaciones, pretendan buscar incrementos de productividad, durante la dcada de los ochenta, el estancamiento en las tasas de crecimiento y productividad de la economas latinoamericanas pusieron en evidencia las crecientes limitaciones del modelo de desarrollo "hacia adentro". La respuesta en pases como Chile, Bolivia, Mxico y Colombia fue poner en marcha un nuevo modelo basado en la insercin de las economas en los flujos del mercado internacional, modelo de desarrollo "hacia afuera". En este nuevo escenario, la problemtica ambiental derivada de los modelos de desarrollo anteriores se debe enmarcar en el contexto de la globalizacin y regionalizacin de los mercados, debido a la presin que la competencia ejerce sobre mayores niveles de produccin y, por ende, mayor consumo de recursos, dada una determinada estructura tecnolgica.
Desde un punto de vista general, el funcionamiento de la economa de mercado y su expansin permite pensar que el modelo de desarrollo es insostenible, teniendo en cuenta que se fundamenta en el consumo no retributivo de recursos, y que los sobrecostos generados por el desgaste de los factores productivos pondran, a corto plazo, en un plano no competitivo a las empresas.
De no lograrse un equilibrio adecuado entre la oferta y la demanda de productos agropecuarios y pesqueros, ser difcil conseguir un equilibrio entre la oferta y la demanda de productos. Actualmente las tendencias del comercio en una perspectiva sostenible insistirn en que los pases ricos en biodiversidad, como el nuestro, establezcan conductas de explotacin racional de los recursos naturales, siendo cada vez ms rigurosos con las medidas
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ambientales exigidas para posicionar nuestros productos en los mercados internacionales.
La globalizacin de la economa tiende a generar un mayor flujo de informacin sobre los riesgos de ciertos productos sobre la salud, el ambiente y la biodiversidad; es por ello importante insistir en la necesidad de avanzar en el desarrollo de actividades productivas de manera selectiva que puedan responder a las exigencias cada vez mayores de calidad ambiental de los productos ofrecidos al mercado. En este sentido, el problema fundamental se centra en cmo obtener una compatibilidad entre el desarrollo sostenible y un sector agropecuario competitivo.
4.1.6. Competitividad y desarrollo sostenible
Los sistemas extensivos de explotacin, los monocultivos, y el uso masivo de pesticidas y fertilizantes han convertido a la agricultura en cada vez ms consumidora de energa, materia y capital con graves repercusiones sobre los ecosistemas. La actividad agropecuaria se ha caracterizado entonces por una bsqueda de alta productividad a corto plazo, sin tener ninguna consideracin sobre la permanencia futura de los recursos naturales. Todas estas actividades han generado degradacin de suelos, agotamiento de las fuentes de agua, deforestacin y destruccin de ecosistemas.
Por otra parte, los factores que vienen afectando el desempeo del sector agropecuario tienen que ver con la baja rentabilidad y competitividad de las actividades agrcolas: dificultades de financiamiento y capitalizacin; de acceso a la tecnologa; de comercializacin y mercadeo, y problemas relacionados con la violencia, la inseguridad y el entorno social en el que desenvuelven los productores.
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Asimismo, el proceso de internacionalizacin de la economa colombiana en el contexto mundial de tendencia hacia el libre comercio, significa una relacin y consistencia cada vez mayor entre los acuerdos comerciales plurinacionales y las polticas nacionales. Igualmente, obliga al examen de la relacin entre el libre comercio, el medio ambiente y la agricultura. Esta relacin podra catalogarse como beneficiosa en el contexto de nuestro pas, ya que su posicin biogeogrfica la ubica dentro de los pases con mayor disponibilidad de recursos bio-genticos, as como de una gran diversidad de ecosistemas, potenciales de una amplia gama de produccin.
Ante esa potencialidad, el gran desafo para participar en la apertura consiste en cmo conciliar polticas de modernizacin de la agricultura, hacerla incluyente y aumentar su productividad sin penalizar el uso de los recursos naturales, de tal manera que se asegure la sostenibilidad del desarrollo en el largo plazo. Es decir, compatibilizar las urgencias productivas del presente con las necesidades que enfrentarn las generaciones futuras. Es as como dentro de las claras tendencias de poltica para el desarrollo de la agricultura del nuevo milenio, no escapan los conceptos de sostenibilidad y competitividad. stos se enmarcan dentro de una visin integral del desarrollo, en la cual los procesos productivos del sector agropecuario no pueden ignorar el crecimiento econmico ligado al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin rural, sin detrimento de los recursos naturales base de dichos procesos productivos.
De esta manera, hablando en trminos de poltica tanto nacional como internacional, no se trata slo de optar por nuevas tecnologas productivas, sino de hacer la escogencia en direccin de nuevas polticas econmicas, por la adopcin de una estrategia que apunte a conquistar el mercado de la calidad en la produccin: hablamos entonces del paso de la "cantidad" a aquel de la "cualidad", para que de esta manera la agricultura recupere su estado de relacin amigable o sana con el medio ambiente.
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4.2. SECTOR INDUSTRIAL EN COLOMBIA
4.2.1. Orgenes de la industria en Colombia
El auge de las exportaciones de caf, iniciando hacia 1850, gener una amplia acumulacin de capital, que progresivamente se fue invirtiendo en la organizacin de empresas industriales; de esta forma la expansin de la economa cafetera de finales del siglo pasado cre las bases para la industrializacin del pas. As, industrias como Coltejer, Bavaria, Postobn, Noel, La Garanta y Cementos Samper se fundaron durante los dos primeros decenios del siglo pasado y surgieron como industrias de este tipo de manufacturero, cuya demanda era el incipiente mercado interno. Las ramas industriales ms importantes de la poca se concentraban en la produccin de bienes bsicos como alimentos, bebidas y tabaco, textiles y vestido, y materiales como cemento y vidrio.
Este proceso de industrializacin tuvo sus ejes en la regin occidental, especialmente, en Antioquia y el Viejo Caldas y en las ciudades portuarias como Barranquilla y Cartagena y, por supuesto, en las ciudades de Santa Fe de Bogot y Cali.
Entre 1910 y 1940 la industria alcanz un grado apreciable de consolidacin y desarrollo, debido a los siguientes factores:
El aumento en las exportaciones de caf (de 500.000 sacos en 1898 a cerca de 3 millones en 1930) gener un volumen de recursos de capital que se vincul a la industria naciente y al aumento de su capacidad instalada.
El incremento en la infraestructura de transporte, especialmente la ferroviaria facilit la ampliacin e integracin del mercado interno.
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La creacin de las instituciones como el Banco de la Repblica (1923) y la Bolsa de Bogot (1928) facilit la organizacin y el estmulo de las operaciones comerciales y bancarias, el sistema de crdito y el mercado de capitales.
El cierre de los mercados internacionales, como consecuencia de la primera y segundas guerras mundiales, le permiti a la industria nacional diversificar su estructura industrial y abastecer una fraccin importante del mercado local.
Hacia mediados del siglo, el proceso de industrializacin se orient al desarrollo de sectores como los productos qumicos, manufacturas de aluminio, asbesto, cemento, llantas, caucho, productos farmacuticos, papel y sus derivados e industria de petrleo. En 1945, el 81% de la produccin nacional estaba representada en bienes de consumo. Despus de 1950 se crearon empresas como la siderrgica de Paz del Ro, ECOPETROL y varias fbricas de cemento, pinturas, lpices y papel.
En el nivel regional, el desarrollo agropecuario del
Valle del Cauca y el
dinamismo del puerto de Buenaventura facilitaron el crecimiento industrial del Valle, por encima del promedio nacional.
A partir de la dcada de los sesenta se inici un proceso de industrializacin hacia la produccin de bienes de consumo duradero, productos intermedios y algunos bienes de capital, los cuales requeran de un mayor nivel tecnolgico. Este proceso de ampliacin se realiz con base en la inversin extranjera y con la participacin de empresas multinacionales.
Hacia 1968 el patrn de industrializacin se reorient hacia el mercado externo y la poltica econmica del gobierno se dirigi hacia este propsito. As, en la primera mitad de los aos sesenta, la industria alcanz su tasa histrica ms alta de crecimiento (9% anual), la cual baj posteriormente como consecuencia
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de la recesin mundial de mediados de los 70, ocasionada por la crisis del petrleo.
Los sectores ms dinmicos en el periodo de expansin de las exportaciones fueron la industria qumica, el papel, la imprenta, la industria metalrgica y el transporte.
Los ciclos de crecimiento industrial y la participacin del sector manufacturero en la conformacin del producto interno bruto (PIB) pueden resumirse as:
CUADRO 3
CICLOS DE CRECIMIENTO INDUSTRIAL Y PARTICIPACIN DEL SECTOR MANUFACTURERO EN EL PIB Periodos Porcentajes de crecimiento anual 1945-1957 1958-1967 1968-1974 1975-1983 1984-1989 Promedio 8.0% 5.7% 8.3% 2.4% 3.9% 5.8% 18.00% 20.40% 22.14% 22.14% 21.00% Participacin del PIB
Fuente: Cuentas Nacionales. Banco de la Repblica hasta 1969 y DANE a partir de 1970.
4.2.2. De la sustitucin de importaciones a la apertura econmica
Colombia escogi la va de la sustitucin de importaciones al igual que la mayora de los pases latinoamericanos, en circunstancias en que adoptar otra estrategia hubiera sido prcticamente imposible. No se trataba de una sustitucin indiscriminada para fomentar el consumismo o la satisfaccin de
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los consumos suntuarios; se trataba ms bien de optar por la industrializacin en todos aquellos rubros que abastecan los consumos masivos. Posiblemente se produjeron desviaciones; quizs no se fijaron reglas de juego claras para lograr un manejo adecuado en la proteccin. En esta forma, los errores de planificacin que se dieron en el desarrollo del proceso se quieren atribuir hoy al hecho mismo de la industrializacin. El proceso se inici bajo determinadas circunstancias y no siempre con las facilidades para perfeccionarlos en forma eficiente; son bien conocidas las penurias por las que atraves nuestra economa que no permitieron mantener el abastecimiento y modernizacin deseables; la estrechez de los mercados aunadas al aislamiento de los diversos centros de consumo no se compadeca con las condiciones econmicas imperantes en los pases de los cuales dependamos
tecnolgicamente. Resultaron deficiencias que originaron altos costos. El proceso de aprendizaje, que an no termina, no siempre ha permitido gozar de las mejores calidades, y la carencia de objetivos nacionales ha dificultado la concrecin de esfuerzos y voluntades.
Desde un reciente pasado el proceso de sustitucin de importaciones ha sido muy criticado: se acusa el sistema de ineficiencias, de abusos del mercado protegidos, de malas calidades, de explotacin de unas condiciones de excepcin y de incapacidad para competir en los mercados externos y para enfrentarse en el pas a la competencia exterior. Es posible que algo de ello sea verdad; lo importante es conocer las causas y, si an subsiste la poltica, introducir mecanismos de correccin para reorientar el proceso.
La crisis de los centros estimul la produccin de lo que antes se importaba. En presencia de una industria incipiente la sustitucin se explica por el desabastecimiento derivado de la gran crisis internacional y de la escasez de divisas. Debe meditarse sobre si esta estrategia cont con la planificacin adecuada y si la inexperiencia de aquella poca la limitaba a proteger la produccin interna de bienes finales y algunos intermedios, dejando muy Fundacin Universitaria Luis Amig
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desprotegida la de aquellos bienes con mayor grado de complejidad tecnolgica y de mayor demanda de recursos. No se dispuso de una poltica industrial de largo plazo y el sistema comenz a caminar por s solo sin metas definidas. No extraa entonces, que hoy sean susceptibles de crticas algunas de sus caractersticas o de sus logros fundamentales. Ante la carencia de una definida estrategia de industrializacin el proceso actual muestra tendencias contradictorias. Por las anteriores razones, se adelant un proceso de modernizacin de la economa con reformas al marco legal del comercio exterior, reforma de la estructura de los ingresos fiscales, racionalizacin del gasto pblico y otras.
Con esta serie de reformas, se espera ubicar al pas en el contexto internacional y recuperar la dinmica econmica. Una rpida evaluacin del desempeo industrial Colombiano hasta 1995 muestra, el final de la perdida de participacin de la industria en PIB total sealado en el cuadro No.2, aunque se han tenido aos de crecimiento manufacturero bajo, como en 1991 y 1995, se obtuvo un aumento real del producto, haciendo frente a mercados ms competidos, y una baja apreciable en los costos relativos de los insumos industriales por efecto de modificacin de la estructura arancelaria, y tambin del salario real industrial.
En el siguiente cuadro se puede apreciar que en la medida en que el modelo de crecimiento hacia adentro se fue agotando, la participacin del sector manufacturero en el PIB total se redujo. Creci sostenidamente a partir de los periodos de 1950 1959 cuando se ubic en 18% hasta alcanzar su mxima participacin con los periodos de 1969-1979 al registrarla en 22.8%. Desde ese ao empez a retroceder poco a poca para ubicarse por debajo de 19.1% en 1996.
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CUADRO 4
CRECIMIENTO DEL PIB TOTAL Y MANUFACTURERO
PERIODO/AO 1950-59 1959-69 1969-79 1979-84 1984-89 1989-94 1990 1991 1992 1993 1994 1995
PIB TOTAL 4.68 4.98 5.78 2.44 4.35 4.24 4.29 2.00 4.04 5.18 5.73 5.28
PIB MANUFACTURERO 6.65 5.80 6.71 0.81 4.51 2.81 4.23 0.84 4.47 1.81 2.74 0.85
PARTICIPACIN* 18.0 20.6 22.8 21.3 21.2 20.8 21.4 21.1 21.2 20.6 20.0 19.1
Participacin porcentual del PIB manufacturero en el PIB total. Fuente: Banco de la Repblica.
El crecimiento industrial se vio afectado por el aumento de los costos laborales como consecuencia de la nueva ley de seguridad social (LEY 50 y LEY 100) y de reformas tributarias.
Tambin, el elevado grado de exposicin de la economa permiti el aumento de las importaciones de bienes manufacturados en condiciones especiales, generando niveles de baja competitividad para algunos sectores industriales colombianos, permitiendo el desarrollando de las comercializadoras y deteriorando la produccin nacional.
Para el proceso de apertura iniciado en 1991, se debe tener en cuenta la reconversin tecnolgica. Est no slo es el cambio de activos fijos por otros
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nuevos, sino que induce un cambio en la cultura corporativa de las diferentes empresas que integran la industria, significa por tanto un cambio en el desarrollo general, en la gestin, en el mercado, la comercializacin y en investigacin y desarrollo. Significa comprometerse con el concepto de calidad total.
4.2.3. Principales subsectores del sector industrial
Segn aporte al valor agregado industrial, los sectores de mayor importancia son: la industria alimenticia, las bebidas, los textiles y la industria qumica, entre otros.
Industria textil
La industria textil est compuesta por empresas dedicadas a la fabricacin de hilos y telas, y es una de las ms antiguas en Colombia. Se dice que la produccin a mediados del siglo pasado satisfaca el 20% de la demanda interna, consolidndose como una de los primeros procesos de
industrializacin en el pas. El batn (tejido burdo), era uno de los que tenan mayor demanda por el bajo ingreso de los demandantes a nacionales. Externamente los pases que demandaban este producto eran Ecuador y Venezuela, principales
compradores. Las principales industrias de tejido aparecieron a principios de este siglo en Antioquia, con la Compaa Antioquea de Hilados en 1907; en Barranquilla, la fbrica de tejidos Obregn en el ao de 1908, esta ltima desaparecida del mercado. Inicialmente su desarrollo estuvo bajo el manto de la proteccin, diversificando as su produccin y abriendo toda gama de hilos y tejidos, incluyendo gneros finos. Su desarrollo se dio cuando el pas se convirti en un exportador neto de textiles en 1965.
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Al iniciarse el proceso de apertura de comercio internacional, la industria textil estaba en desventaja frente a la agresiva competencia internacional de los especialmente llamados Jvenes Dragones como, Hong Kong, Taiwn y Corea del Sur, que tenan como caracterstica mano de obra barata, pero cuya productividad se ha ido desplazando a Indonesia (US$0.25), India (US$0.75) y China (US$0.37) entre otros. En Colombia en la dcada de los noventa, el costo de la mano de obra era de aproximadamente US$0.90 por hora de trabajo, ocupando el puesto nmero 35, algo que junto a los diseos originales y buen gusto puede servir para recuperar el mercado internacional.
Industria de qumicos, cauchos y derivados del petrleo
La actividad qumica por estar en sus materias primas, petrleo o productos derivados del petrleo, es altamente sensible a los comportamientos del mercado internacional del crudo. El mercado interno se ve afectado ya que este debe importar cerca del 80% de sus fertilizantes nitrogenados (urea) que son importantes para el cultivo de caf y banano. La industria qumica debe importar cerca del 61% de sus materias primas.
Industria metalrgica
Esta industria comprende una amplia variedad de actividades que se dividen en:
Metlicas bsicas (siderrgica)
Industrias bsicas y manufacturas de hierro y acero y manufactura de metales no ferrosos.
En Colombia la actividad siderrgica se inicia a finales del siglo XIX, con la creacin de las ferreteras Pacho, Samac, La Pradera y Amag. Su desarrollo Fundacin Universitaria Luis Amig
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se dio con la creacin de la empresa siderrgica de Medelln (Simesa) y con la siderrgica de Paz del Ro, siendo est ltima privatizada en 1961.
Industria del cemento
Al igual que la textil, se inicio a comienzos de este siglo con la creacin de la planta de Cementos Samper en 1909, con una produccin de 8 a 10 toneladas/ da.
La verdadera industria moderna cementera se inici en 1927, con Cementos Diamante, en Cundinamarca con una produccin de 100 ton/da. En esta
actividad, hay una participacin considerable de capital mexicano. Esta actividad tiene por caracterstica la concentracin de produccin en pocas manos y grandes empresas, es decir es un oligopolio. Con el ingreso de las compaas mexicanas Cemex a Colombia, se transform esa estructura en monopolio, dado que esta ltima se apodero de ms del 50% del mercado colombiano. Esta industria no ha podido desarrollar toda su potencialidad por los controles al precio interno que alguna vez se convirtieron en desestmulo. En la apertura, los controles de precio no tienen sentido econmico, puesto que la competencia extranjera no debe permitir la fijacin abusiva de precios.
4.2.4. Fuentes de financiacin de la industria
La industria en Colombia se financia en 1995 as:
FUENTES DE FINANCIACIN
PORCENTAJE
BANCOS CORPORACIONES FINANCIERAS
13% 50.2%
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CORPORACIONES DE FINANCIAMIENTO COMERCIAL

Fuente: ANDI
6.4%
La industria en Colombia tiene preferencias por la segunda fuente de financiacin (Corporaciones Financieras), puesto que el crdito es a ms largo plazo y a menores tasas de inters que en los bancos.
Otro recurso de financiacin, es la moneda extranjera, pero los empresarios toman los riesgos cambiarios a que este tipo de financiacin conlleva. La
incapacidad de la banca en Colombia para atender la demanda de crdito del sector industrial ha hecho que este recurra al mercado extrabancario y a la banca mundial.
Otras Instituciones que proveen de recursos a la Industria Colombiana son: Fondo de Promocin de Exportaciones PROEXPORT, el Fondo de Inversiones Privadas FIP, y una fuente importante de recursos para bancos y corporaciones, es la lnea de crdito extendido al pas por el Banco Mundial y su corporacin financiera para prstamos con destino a la creacin de nueva industria sustitutiva de importaciones o creadoras de exportaciones, con plazos adecuados que han posibilitado el surgimiento de la mayora de las grandes industrias del pas en las ltimas dos dcadas 16
4.2.5. Salarios y productividad en el sector manufacturero
La productividad del sector agropecuario en comparacin con el sector manufacturero presenta diversidad de cifras, y que es casi tres veces menor la del sector agropecuario con referencia al manufacturero, lo que explica la marcada diferencia entre el salario promedio rural y el fabril. En general, con excepcin de los cultivos tecnificados, apenas superan las cifras del salario mnimo. Se destaca la baja productividad artesanal frente a la alcanzada por la
16
FAZIO V, HUGO. La globalizacin en su historia. Universidad Nacional Pgina 151 de 211
industria moderna. La empresa artesanal es de origen familiar o individual y se caracteriza por un muy bajo ingreso (de subsistencia).
El apoyo al sector informal, por parte de la industria, es otra estrategia que se ha venido ventilando para la generacin de empleo, y el mejoramiento de la productividad, cuyo impacto se refleja en la cadena productiva. La microempresa tiene una caracterstica, es crear nuevos empleos con poca inversin, es decir esta orientada a maximizar los beneficios, permitiendo de esta manera, la exportacin de productos no tradicionales (confeccin, entre otras).
Se cree que el bajo costo de la mano de obra es un factor favorable en algunas actividades, pero no es cierto puesto que el elevado costo de las prestaciones y recargos inflexibles, horas nocturnas, das feriados y domingos es
imprescindible.
Mediante la implementacin de la ley 50 de 1990, se desmont la retroactividad de las cesantas, pero los costos de seguridad social son una pesada carga. Segn la OIT y Chenery, habra que flexibilizar algunos puntos en la legislacin colombiana. Entre los puntos recomendaban revisar: Periodo de prueba (ampliarlo a 6 meses), sistema de liquidacin de cesantas (que pasara a manos privadas de las diferentes empresas), contratos fijos (cuyo lmite pas de tres meses a un ao).
CUADRO 5
COSTOS DE PRESTACIONES SOCIALES SEGN NIVEL DE CAPITAL Y TIPO DE EMPRESA
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Industriales y ACTIVIDAD / PRESTACION Taller artesanal, con capital comerciales con capital Prestaciones sociales < de $200.000 Cesantas (1) Vacaciones anuales Prima de servicios 0.00 4.16 4.20 > de < de < de > de
$200.000 $20.000 $800.000 $800.000 0.000 4.16 8.30 8.00 8.30 4.16 4.20 8.00 8.30 4.16 8.30 8.00 8.30 4.16 8.30 8.00
Enfermedad no profesional y 8.00 maternidad* Accidente trabajo y enfermedad profesional(2) Invalidez, vejez y muerte* Subsidio familiar Sena ICBF Intereses de cesantas Totales 8.63 4.00 2.00 3.00 0.00 33.98
8.63 4.00 2.00 3.00 0.00 38.08
8.63 4.00 2.00 3.00 1.00 43.28
8.63 4.00 2.00 3.00 1.00 47.38
8.63 4.00 2.00 3.00 1.00 47.38
FUENTE: RGIMEN LABORAL COLOMBIANO.
(1)
Cuando los artesanos trabajan en su propio negocio y ocupan menos de 5 empleados no familiares, no estn obligados a pagar cesanta. Las empresas con capital menor de $200.000 slo pagan medio mes al ao.
(2)
Esta cotizacin oscila entre 0.28 y 7%, segn el riesgo. Corresponde slo al la parte del empleador al ISS.
CUADRO 6 LA PRODUCTIVIDAD EN COLOMBIA
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Ao
Crecimiento de la economa 3.3 3.1 4.3 2.0 3.8 5.3 5.7 5.2
Productividad Multifactorial Laboral -1.0 -0.7 3.3 -2.2 -1.1 1.9 4.1 3.4 -1.5 -1.2 1.6 -2.0 -0.8 0.8 1.9 1.6
1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994(e) 1995(p)

FUENTE: MINISTERIO DE HACIENDA.
4.2.6. Industria en los aos 90
En las ltimas dcadas el pas se ha venido desindustrializando, debido a la mayor desaceleracin de la actividad manufacturera respecto a la actividad econmica general. Lo anterior es particularmente preocupante si se tiene en cuenta que la economa colombiana, a pesar de que durante muchos aos ha mostrado crecimientos positivos, presenta una tendencia declinante en el largo plazo.
En contraste con lo anterior, los servicios han venido ganando participacin en la estructura econmica del pas. Si bien estas tendencias coinciden con las que presentan los pases ms desarrollados, la diferencia esencial radica en que, en estos ltimos, lo servicios son de alta tecnologa y estn estrechamente relacionados con una actividad manufacturera basada en el conocimiento y la tecnologa. De hecho, muchos de los servicios ms sofisticados se desprenden de la actividad industrial, va outsourcing o subcontratacin, y pasan a constituir un eslabn importante en la cadena de valor de dicha actividad. Este proceso de desindustrializacin se ha mantenido durante la dcada de los noventa, Fundacin Universitaria Luis Amig
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periodo en el cual, el crecimiento promedio anual del PIB industrial ha sido de solo 1.7%, frente a un promedio del 4% para el PIB total.
La desaceleracin de la actividad manufacturera se agudiz a partir de 1993, y fue particularmente grave el ao 1996, cuando se dio una coyuntura recesiva y la industria decreci 2.7%, en trminos reales. Sin embargo, a pesar de que el proceso de des-industrializacin se mantiene durante el periodo de apertura econmica, es indudable que en este lapso (dcada de los 90) se realizaron esfuerzos importantes por parte del sector privado, para ajustarse a las condiciones de globalizacin. En efecto, aument la inversin productiva, se avanz en la modernizacin de las empresas y se racionalizaron los costos de produccin, en particular, los laborales; esto permiti mantener un crecimiento importante en la productividad laboral, en un entorno de poltica econmica poco favorable a la actividad industrial. En estos esfuerzos por mantener la actividad productiva industrial en un ambiente de apertura comercial hay que destacar, tambin, la participacin de la inversin extranjera directa en el sector.
Respecto a la inversin interna, se destaca el alto crecimiento que present en los primeros aos de la dcada, particularmente, en el ao 1993. Dentro de sta, la inversin privada aument en un 53.5% en 1993, y 10% al ao siguiente. Esta mayor dinmica de la inversin se reflej en un importante incremento de las importaciones de maquinaria para los diferentes sectores econmicos. En conjunto, las importaciones de maquinaria crecieron un 44% en 1992, 82% en 1993, 24% en 1994 y 17% en 1995.
El esfuerzo por modernizar el aparato productivo se generaliz a la mayora de las actividades industriales. Se destacan por su importancia las compras externas de equipo de transporte, maquinaria elctrica, bienes de capital para telecomunicaciones y generadores de fuerza. Todo lo anterior le permiti a la industria mantener ndices positivos e incluso crecientes de aumento en la Fundacin Universitaria Luis Amig
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productividad. En todo este proceso no se puede desconocer la importancia de la inversin extranjera, que en los aos noventa muestra una presencia significativa en la manufactura, a diferencia de las dcadas anteriores, cuando se concentraba en actividades intensivas en recursos naturales. Todos estos esfuerzos no se materializaron en un crecimiento manufacturero alto y sostenido. La existencia de un entorno macro econmico desfavorable en el cual, durante la mayor parte del periodo, predominaran tasas de inters relativamente altas y tendencias revaluacionistas, sumado a la resistencia a la baja de la inflacin, contribuyeron a debilitar la actividad productiva. Adems, la industria debi enfrentar los problemas del contrabando y de las prcticas desleales de comercio y, en los ltimos aos, el ambiente de incertidumbre poltica que enrareci el clima de los negocios. Todo ello enmarcado en un contexto de violencia y corrupcin generalizado. Luego de transcurrida casi una dcada del proceso de apertura, Colombia mantiene una estructura similar a la vigente en el periodo anterior, concentrada en la produccin de bienes de consumo y algunos bienes intermedios.
Esta evolucin contrasta con la de los pases industrializados donde tienden a predominar los sectores de bienes de capital y alta tecnologa. La inversin extranjera directa en el pas se orient precisamente hacia los bienes de consumo y algunos intermedios, por lo cual no es dable a pensar que el desarrollo tecnolgico y de nuevas industrias se puede garantizar por la sola presencia de inversionistas internacionales. Para lograr este ltimo objetivo, es necesario generar un entorno favorable en trminos de mano de obra calificada, servicios, reglas de juego claras y estables, etc., que inviten a dichos inversionistas a incluir a Colombia, dentro de los sitios potencialmente viables para localizar este tipo de industrias. Paralelo al proceso de modernizacin, la manufactura ha realizado algn esfuerzo para penetrar nuevos mercados, particularmente los de la regin, con bienes de mayor tecnologa. Sin embargo, hacia los mercados ms sofisticados, como lo son los de la OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico), el Fundacin Universitaria Luis Amig pas contina
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exportando productos intensivos en recursos naturales, tendencia que se ha reforzado en la dcada de los noventa.
A partir del segundo semestre de 1997, la economa colombiana presento sntomas de recuperacin y, a diferencia de periodos anteriores, el desempeo industrial supero al del resto de la economa. Fue as como el crecimiento del PIB industrial estimado por el DANE alcanzo niveles del 4.7%, 10.6% y 12.3% en el tercer y cuarto trimestre de 1997 y en le primero de 1998, frente a iguales periodos del ao anterior. En ese mismo lapso el PIB total aument 4.4%, 5.4% y 5.7%, respectivamente. Este comportamiento favorable fue confirmado por la muestra mensual manufacturera del DANE, en la cual la produccin industrial con trilla de caf creci 7% (7.9% sin trilla de caf) en los 5 primeros meses de 1998, frente a igual periodo del ao anterior. Por su parte, las ventas aumentaron en 3.4%. Este desempeo se generaliz a la mayora de subsectores industriales. Sobresalen por su contribucin al crecimiento, los alimentos, confecciones, equipo y materia de transporte, papel y sus productos y otros qumicos, actividades que, en conjunto, explican el 87% del crecimiento industrial en el periodo de los aos 1995 a 2000.
4.2.7. Poltica industrial
El Ministerio de Desarrollo, siguiendo la direccin de CONPES (Consejo Nacional de Planeacin y Poltica Econmica), no solo coordina la ejecucin de la poltica del gobierno nacional en lo que respecta a la industria, sino que tambin tiene a cargo otros aspectos de polticas sectoriales de desarrollo urbano, saneamiento bsico, agua potable, comercio interno y turismo. La unidad de desarrollo empresarial del DNP (Departamento Nacional de Planeacin) elabora el documento bsico que ser analizado por el CONPES. Aunque la participacin del Ministerio de Desarrollo en la preparacin de dicho documento es marginal, este es el principal coordinador y ejecutor de dichas
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polticas que all se definen 17. Actualmente la poltica industrial establece seis estrategias para incrementar la competitividad en el pas y son:
Apoyo al desarrollo tecnolgico industrial. Difusin del desarrollo industrial Fortalecimiento del recurso humano Creacin de alianzas y fomento de industria incipiente Incentivos de procesos complementarios a la internacionalizacin de la industria nacional. Plan nacional para la micro empresa.
La ejecucin directa de estas polticas la realizan entidades adscritas al ministerio de Desarrollo y cada una de ellas se especializa en temas
especficos, por ejemplo las actividades de promocin inversin industrial y el financiamiento del mismo son ejecutados por el IFI, en el caso de la superintendencia de Industria y comercio, se encargara de ejecutar polticas de propiedad industrial, metrologa, calidad entre otros. Otras polticas que afectan al sector industrial y que son coordinadas por el Ministerio de Desarrollo son: la integracin de materia prima de produccin nacional en la industria, poltica sectorial de ensamble, etc.
4.2.8. Poltica industrial de reconversin y modernizacin industrial
La poltica industrial (PI) en Colombia, fue tomada a partir del gobierno de Ernesto Samper, apoyado en polticas sectoriales activas y en un marco de concertacin social, lo que se explica por las debilidades y fortalezas que mostraba la estructura productiva colombiana en la apertura. La poltica Industrial consider la estructuracin de una estrategia de competitividad
17
URIBE V, LVARO. Plan de Gobierno. Mano firme, corazn grande: El camino de la confianza Pgina 158 de 211
internacional, guiando los esfuerzos en forma coordinada entre los diferentes sectores pblico y privado. Se disearon diferentes estrategias sobre el
desarrollo e innovacin tecnolgica en la modernizacin productiva, comercial y de infraestructura, con el fin de avanzar en la generacin de ventajas comparativas y competitivas sostenibles, lo cual se complemento con polticas sectoriales activas para superar as los obstculos enfrentados por los agentes privados que buscaban avanzar hacia mayores niveles de productividad.
La poltica Industrial PI, se diferencio de la tradicional porque en ella sobresali la estrategia de competitividad, la cual mostr que la apertura deba estar acompaada de instrumentos para la promocin de ciertos programas como: diseo, gestin de calidad y promocin de productividad. As tambin esta poltica Industrial, pretenda disear mecanismos que permitieran reunir instrumentos dispersos utilizados en el sector manufacturero, logrando una mayor consolidacin de la oferta productiva en Colombia.
En la poltica industrial, se prevean acciones y desarrollos institucionales como eran, planes de normalizacin, programas de modernizacin de cultura organizacional, entre otros, con lo cual se buscaba garantizar un ordenamiento coherente con los instrumentos de poltica econmica del pas. As, tambin se privilegio la aplicacin multisectorial de estas medidas en todos los sectores, evitando as que los beneficios se concentren en pocas actividades.
4.3.
SECTOR SERVICIOS
A finales de los aos 80 y principios de los 90, Colombia llev acabo la fase ms importante y fundamental de la liberalizacin financiera, por medio de una reforma financiera y una apertura de capitales.
La modernizacin del sistema financiero con la expedicin de la ley 45 de 1990, estableci el esquema de matrices y filiales, la libertad de entrada y salida de Fundacin Universitaria Luis Amig
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los mercados, redefini la estructura del sector y de sus servicios, y regul los flujos de informacin. Por su parte, la ley 35 de 1993 aprob la ampliacin de las operaciones que podan hacer los diferentes intermediarios, autoriz la creacin de las entidades especializada en leasing, facilit la liberacin de plazos y tasas de inters, posibilit a las corporaciones de ahorro y vivienda CAV- a captar en pesos y ampli las operaciones de las CAV, de las Compaas de Financiamiento Comercial CFC- y de las Corporaciones Financieras CF-. En particular elimin el monopolio del ahorro de las CAV que tenan desde su creacin en 1972.
Adicionalmente, la ley 9 de 1991 elimin el lmite del 49% que exista para la inversin extranjera. Por ltimo, el decreto 663 de 1993 actualiz el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero e incorpor las normas que se haban expedido hasta esa fecha. La estructura institucional del pas se vio fortalecida con la expedicin de la ley 31 de 1992, o ley del Banco de la Repblica, en desarrollo de preceptos constitucionales de 1991, que establecieron su papel como banca central y prestamista de ltima instancia, como autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, con un fuerte blindaje de su operacin e independencia. La Constitucin le asign fundamentalmente la tarea de velar por el control de la inflacin, lo cual se ha logrado en forma exitosa hasta la fecha.
Posteriormente, la ley 510 de 1999, presentada al Congreso a finales de 1997, reforz los temas de regulacin y supervisin, estableci normas claras para la entrada y salida de las entidades, estableci exigencias precisas para la consolidacin y los riesgos que asume el sistema. Luego de esta ltima modificacin ya no qued ninguna operacin activa especializada, excepto las de leasing y fiducia. El mismo ao se promulg la ley 546 del sistema de vivienda, que indic que las CAV deban convertirse en bancos comerciales durante los siguientes tres aos, reduciendo los tipos de entidades que existan hasta ese momento. Fundacin Universitaria Luis Amig
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Por otra parte, la liberalizacin fue reforzada con la expedicin de las normas que reglamentaron la apertura de capitales. La regulacin cambiaria contenida en la ley 9 de 1991 sustituy el decreto-ley 444 de 1967, y modific radicalmente el rgimen que vena rigiendo, al establecer las bases de un mercado libre de divisas y la flexibilizacin de las operaciones cambiarias, y el Banco de la Repblica reglament la materia con la expedicin de las resoluciones 57 y 21 que son la base de la actual legislacin.
Las reformas realizadas tambin tocaron el mbito monetario, cuando el Banco de la Repblica modific el manejo de los encajes, al disminuir su dispersin y tamao, por productos y clase de entidad. Los cambios muestran que el encaje promedio de 1990 a 1995 (30%) fue sustancialmente ms alto y disperso que en el resto de la dcada (7%), lo que disminuy el grado de represin financiera de la economa.
De igual manera, se redujeron las inversiones forzosas, ya que solo a mediados de la dcada el sector financiero dej de sufrir esta destinacin especfica de recursos, aunque en la actualidad todava continan dos inversiones forzosas: las de la VIS y la de FINAGRO. En noviembre de 1998 se cre el impuesto del dos por mil a las transacciones financieras, destinado a atender los problemas de la crisis financiera generados en el sector pblico y cooperativo, y el cual se increment a tres por mil en 2001 y a cuatro por mil en 2003, lo cual aument la represin financiera que haba disminuido constantemente durante toda la dcada. Por otra parte, la Superintendencia Bancaria expidi las normas de supervisn y control encaminadas a enfrentar la apertura de capitales y a controlar el efecto en los riesgos de la globalizacin, basadas en las recomendaciones de Basilea. Se emitieron resoluciones sobre calificacin de crdito y cartera a finales de 1989 que fueron reforzadas posteriormente. Entre 1989 y 1994 se estableci la forma de calcular el capital adecuado y, en este ltimo ao, tambin se emitieron las Fundacin Universitaria Luis Amig
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normas sobre deudas y concentracin de riesgos crediticios. Adicionalmente, la valoracin a precios de mercado se estableci en 1995 y, a principios de 1996, se expidi la norma sobre gestin de activos y pasivos, las cuales entraron en operatividad dos aos despus.
La norma depurada sobre administracin del riesgo de mercado se expidi a finales del ao 2000. En consecuencia, durante toda la dcada pasada se expidieron e implantaron las normas actuales sobre administracin de riesgos en el sistema, en concordancia con la liberalizacin financiera.
4.4.
SECTOR EXTERNO
Hasta mediados de los aos ochenta, la economa colombiana dependa bsicamente del caf, producto que representaba la mitad del total de sus exportaciones, al tiempo que un tercio del empleo agrcola se ocupaba en las tareas productoras. Como consecuencia, las alteraciones en el precio internacional del caf tuvieron repercusiones muy directas sobre la economa nacional. Cuando se comenz con la etapa de diversificacin econmica proyectada, el caf pas a representar menos del 15% de las exportaciones totales.
En valores totales, el caf ocup el segundo lugar en las exportaciones de 1993, superado slo por el petrleo y sus derivados, aunque en 1994 volvi a ocupar el primer lugar cuando el precio internacional del caf experiment un apreciable aumento. La situacin del comercio exterior colombiano en 1997 confirmo su evolucin positiva. Los tres primeros productos exportados siguieron siendo el petrleo, el caf y el carbn, que en ese ao mantuvieron una participacin en las exportaciones totales del pas del 20,28%, 19,60% y 7,17%, respectivamente.
Por el contrario, en la participacin exportadora las ventas de productos tradicionales superan (52,15%) a los no tradicionales, tanto en 1996 como en
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1997. El mantenimiento de la recuperacin de las economas industrializadas, el auge del comercio intrarregional iberoamericano (incluyendo la recuperacin de la economa venezolana), el mantenimiento de los precios del caf y la tendencia decreciente de las tasas de inflacin permitieron que las exportaciones mantuvieran un ritmo de crecimiento paulatino (3,75% en 1996 y 9,40% en 1997).
En cuanto a las importaciones, aunque stas experimentaron un retroceso en 1996 (-1,0%), volvieron a su anterior tasa de crecimiento en 1997 (9,8%). Un factor importante a tener en cuenta es el componente de las mismas: el 51,5% del total fueron maquinarias y equipos (50,3% en 1996), lo que demuestra el carcter selectivo de las compras en el exterior, directamente relacionado con el proceso de industrializacin colombiano.
La balanza comercial cerr el ao 1997 con un dficit ligeramente superior al de 1996 (2.400 millones de dlares), aunque similar en trminos de porcentaje del producto interno bruto (2,5%). El aumento en el precio internacional del caf de ms de un 30% origin un incremento de las exportaciones cafeteras cercano al 40%. Tambin se registraron aumentos importantes en las exportaciones de carbn y ferronquel, debido fundamentalmente a los mayores volmenes exportados. Asimismo, la cada del precio del petrleo origin una disminucin en sus exportaciones del 6,7%. Por su parte, las exportaciones no tradicionales crecieron en un 12,3%, como resultado del crecimiento econmico experimentado por los pases vecinos y de la devaluacin del peso durante el segundo semestre del ao. De este modo, las exportaciones FOB aumentaron en un 9,4, cifra ligeramente inferior al crecimiento del 9,8% de las importaciones, impulsado por el aumento de las importaciones de bienes de consumo (17,6%) y de capital (15,9%) .
18
La balanza de servicios continu su lento deterioro, observndose esta vez un dficit del orden de los 3.500 millones de dlares. En particular, el pago de
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FLORES, LUIS B. Colombia tras diez aos de reformas polticas y econmicas. Cuadernos de Economa No. 34.U Nacional. Pgina 163 de 211
intereses de la deuda externa aument en casi 200 millones de dlares en relacin al ao precedente, al tiempo que el retorno de reservas internacionales cay del 5,3% en 1996 al 4% en 1997, originando menores ingresos equivalentes a ms de 100 millones de dlares. Como resultado, el dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos borde los 5.000 millones de dlares, cifra equivalente al 5,3% del producto nacional. Si bien este dato no es sostenible a medio plazo, en 1997 el dficit fue financiado por los ingresos de capitales, mientras que se espera que el dficit se reduzca en el perodo 19982000 como consecuencia de las mayores exportaciones petroleras.
No obstante, el futuro de las cuentas externas despus del ao 2000 es an incierto y su control y manejo debe empezar a tomarse en consideracin en breve plazo. La cuenta de capitales super los 5.000 millones de dlares, por lo que despus de los ajustes no se observ una variacin importante en el saldo de reservas internacionales netas; el nivel de reservas bordea los 10.000 millones de dlares, equivalentes a seis meses y medio de importaciones de bienes y servicios. Por su parte, la inversin extranjera alcanz una cifra rcord de 5.167 millones de dlares, en parte como resultado de las privatizaciones realizadas durante el ao, sobrepasando los 3.000 millones de dlares; sin embargo, ms de la tercera parte de estos ingreso se mantuvo en el exterior para evitar problemas cambiarios y monetarios. La inversin neta en cartera super los 1.360 millones de dlares, debido principalmente a la colocacin de bonos por parte del Gobierno por un monto equivalente a 1.100 millones de dlares. Por su parte, el endeudamiento neto externo de largo plazo alcanz los 90 millones de dlares, como consecuencia de un flujo negativo del sector pblico (sin considerar la emisin de bonos) y de un flujo positivo del sector privado relacionado fundamentalmente con la deuda contrada en proyectos de infraestructura; como resultado, la deuda externa total se sita en unos 30.000 millones de dlares (31% del PIB), de los cuales el 57% corresponde al sector pblico.
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CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES Variacin anual. Concepto Exportaciones Importaciones

(1) Estimaciones. Fuente: DIAN y Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
1994 19,2 21,3
1995 20,0 16,0
1996 3,7 -1,0
1997 8,9 12,4
1998 (1) 13,6 3,4
COMERCIO EXTERIOR DE BIENES En millones de dlares. Concepto 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Importaciones (CIF) 5.589 4.967 6.686 9.841 11.943 13.861 13.676 15.379 Exportaciones (FOB) 6.765 7.244 7.065 7.123 8.461 9.763 10.574 11.529 Balanza comercial 1.176 2.277 379 -2.718 -3.482 -4.098 -3.102 -3.849
Fuente: DIAN y Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
Segn las estimaciones preliminares, las exportaciones petroleras aumentarn en un 29% en 1998, lo cual colaborar con la reduccin del dficit en cuenta corriente hasta un 3,8% del PIB. En la cuenta de capitales se producir una reduccin de la inversin extranjera con respecto a 1997, como resultado de menores privatizaciones y del descenso de la inversin petrolera; esta situacin se ver compensada por un aumento del endeudamiento del sector pblico, necesario para cubrir el dficit fiscal. No se anticipan variaciones importantes en el saldo de las reservas internacionales netas.
El desafo principal a corto plazo para preservar el equilibrio macroeconmico lo constituye el control del dficit fiscal; adems, su financiacin ejercer presiones internas que podran complicar el manejo cambiario y monetario, ya que el 60% del dficit se financiar con el crdito interno. Se estima que el dficit del sector pblico consolidado alcanzar el 3,4% del PIB en 1998 (2,7% despus de las privatizaciones); en el caso del gobierno central, se espera un Fundacin Universitaria Luis Amig
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dficit del 4,6% del PIB. Esta situacin implica esfuerzos importantes de financiacin, por lo que el Gobierno ha proyectado operaciones de deuda externa por valor de 1.800 millones de dlares (incluyendo una emisin de bonos por 1.600 millones) y la colocacin de papeles (TES) en el mercado interno por el equivalente a ms de 7.000 millones de dlares; adems, la empresa de transmisin de electricidad ISA colocar bonos en el exterior por otros 100 millones de dlares. En el plano de las privatizaciones, stas bordearan los 1.000 millones de dlares e incluyen la venta de Corelca (empresa elctrica de la costa atlntica), de la empresa de carbn Carbocol y de paquetes de acciones de ISA bajo el mecanismo de participacin ciudadana.
En cuanto al dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos, las proyecciones indican que, una vez terminado el auge petrolero de Cusiana y Cupiagua, el dficit externo podra superar el 5% del producto nacional a principios del prximo siglo. Si bien en el presente decenio ha sido posible financiar desfases similares, siempre se ha debido a las privatizaciones y a la significativa inversin extranjera relacionada con el petrleo. De no concretarse nuevos hallazgos petroleros a corto plazo, el dficit externo no ser sostenible a partir del ao 2000; ello implica un esfuerzo mayor del realizado hasta la fecha para aumentar las exportaciones no petroleras y reducir la brecha externa.
4.5.1 Principales acuerdos comerciales
Colombia, como la mayora de los pases del rea, desde los aos sesenta viene abriendo mercados regionales antes de competir abiertamente en los mercados mundiales. El Plan Estratgico Exportador contenido en el Plan de Desarrollo "Salto Social" ha permitido dar un gran impulso a la estructura institucional para ahondar en el proceso de ampliacin de mercados y diversificacin de bienes y servicios. Los mecanismos de apoyo a las Fundacin Universitaria Luis Amig
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exportaciones han colaborado en el desarrollo de las ventas al exterior y han logrado equilibrar la deficitaria balanza comercial.
El proceso de apertura, comprometido con mayores niveles de crecimiento, reconoci la importancia de ampliar los mercados y aumentar la participacin de las cuentas externas en la economa. Para ello se desarroll una poltica de profundizacin de los procesos de integracin regionales que haba liderado tmidamente la Comunidad Andina de Naciones. En la actualidad, Colombia tiene acceso preferencial a los principales mercados del mundo y ha ingresado en bloques econmicos que progresarn sin duda hacia el libre comercio en el prximo decenio. Entre los principales acuerdos econmicos se cuentan:
Comunidad Andina de Naciones
El Pacto Andino, convertido recientemente en la Comunidad Andina de Naciones, despus de 28 aos presenta un proceso de integracin que se ha desarrollado en dos fases principales. En la primera, entre 1969 y 1989, se dio una integracin de bajo ritmo y con ciertas desconfianzas que obstaculizaron el proceso. En la segunda fase, desde 1989 hasta la fecha, se ha registrado una aceleracin en la integracin econmica que consigui la formacin de la primera zona de libre comercio de Iberoamrica en 1992 y la adopcin del Arancel Externo Comn andino a comienzos de 1995. Quiz Colombia se est adentrando en la tercera fase de la actual Comunidad Andina; a finales de 1996 se defini el sistema de "bloque-a-bloque" para la negociacin de la integracin entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR. Las conversaciones se han iniciado y cada pas est evaluando las prioridades sectoriales de integracin.
El desempeo del comercio colombiano con la Comunidad Andina de Naciones es notable. Colombia venda a sus vecinos andinos el 6% de sus productos en 1990 y al concluir 1996 este porcentaje se situ en el 26%. Adems, la
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diversificacin ha sido constante; as, la participacin de los productos industriales en las ventas totales se ha triplicado en el mismo perodo.
En el ao 1996, la contraccin econmica de Venezuela, segundo destino de las exportaciones nacionales, afect a las ventas a ese pas, a la vez que Per y Ecuador importaron menos desde Colombia; esta situacin se tradujo en un descenso del 4,5% de las exportaciones hacia los pases andinos. No obstante, la recuperacin durante 1997 ha sido notable, registrndose una tasa positiva general de casi el 15%, distribuida por pases como sigue: Venezuela, 27%; Ecuador, 28,5%; y Per, -11,8%.
La
integracin
colombo-venezolana
ha
sido
un
xito
reconocido
internacionalmente: la Organizacin Mundial del Comercio ha reseado el incremento del comercio bilateral como un ejemplo iberoamericano para el resto del mundo. As, el comercio entre Colombia y Venezuela era de cerca de 700 millones de dlares en 1991; tan slo cinco aos ms tarde, el comercio total bilateral haba superado los 2.000 millones de dlares. Entre las ventas a Venezuela deben destacarse los envos de productos qumicos bsicos e intermedios, metalurgia y maquinaria (equipo de transporte), confecciones, textiles, calzado, papel y cartn e industria editorial; todo esto, dentro de un ambiente de gran dinamismo comercial y de inversin que ha superado algunas coyunturas polticas y cambiarias adversas.
La integracin colombo-ecuatoriana ha transitado por buen camino durante los ltimos cinco aos. La unin aduanera debida al Arancel Externo Comn conllev el crecimiento y diversificacin de las ventas a Ecuador. El comercio total bilateral se multiplic por cinco entre 1990 y 1995, presentando siempre una balanza positiva favorable a Colombia. De una parte, se vende a Ecuador azcar en bruto, papel y cartn, medicamentos, polipropileno, policloruro de vinilo tipo suspensin, denim, suelas y tacones de caucho, entre otros productos; de otra parte, se compran preparados y conservas de pescado, Fundacin Universitaria Luis Amig
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arroz, vehculos, medicamentos, harina de pescado, frijoles, tableros de madera, envases de vidrio y barras de aluminio, entre otros. En ambos casos, las relaciones econmicas con Venezuela y Ecuador han evolucionado hasta una fase de fuerte y creciente inversin extranjera directa de doble va en el sector real y en el financiero.
Finalmente, debe mencionarse el crecimiento del comercio con Per. Este pas se ha convertido en un gran consumidor de petrleo y sus derivados, productos qumicos, metalurgia y maquinaria y papel y cartn.
EXPORTACIONES A LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

Valor en miles de dlares FOB.
Pas Venezuela Ecuador Per Total
1996 778.508 420.920 612.628 1.841.906
1997 989.068 540.730 540.526 2.115.999
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
Grupo de los Tres (g-3)
En el ao 1995 entr en vigor el Tratado de Libre Comercio entre Colombia, Venezuela y Mxico. Con un itinerario de desgravacin asimtrica, los aranceles de los tres pases se igualarn en un plazo mximo de diez aos, integrando un mercado de ms de 150 millones de habitantes y un producto de ms de 400.000 millones de dlares.
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Los tres pases disponen de prometedoras opciones en el mercado ampliado. Colombia aprovechar sus ventajas en la produccin de materias primas, bienes de consumo no duradero y bienes industriales intermedios; Venezuela obtendr beneficios para su produccin de automotores y de maquinaria y equipo; Mxico, por su parte, podr cubrir la demanda de materias primas, bienes intermedios y bienes de capital.
Tratado de Complementacin Econmica con Chile
Colombia firm este tratado en 1994, incorporando en el mismo, reas ms all del simple acceso preferencial a los mercados de cada pas. El comercio bilateral ha crecido desde entonces en ambas direcciones: en la actualidad Colombia vende a Chile ms de 150 millones de dlares, un 80% de ellos en productos industriales (qumicos, textiles, confecciones y maquinaria).
rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
Los 34 pases americanos, con la nica excepcin de Cuba, se han comprometido a tener el rea de Libre Comercio de las Amricas lista para el ao 2005. Colombia se ha convertido en uno de los pases lderes del proceso integrador econmico; as, fue el segundo anfitrin de la Reunin de Ministros de Comercio Exterior de las Amricas, que tuvo lugar en Cartagena de Indias a comienzos de 1996. Dicha cita dio un nuevo impulso a los grupos de trabajo tcnicos encargados de desarrollar el proceso normativo hasta el ao 2005.
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)
La ALADI ha sido un importante foro de integracin de los mercados iberoamericanos. Entre los socios de la misma se han establecido numerosos acuerdos de alcance parcial que han dado acceso preferencial a mltiples productos de la subregin, atendiendo adems la asimetra de desarrollo entre Fundacin Universitaria Luis Amig
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los distintos pases. Por otra parte, gracias al Convenio de Pagos Recprocos, el comercio entre los miembros de la asociacin puede canalizarse sin riesgo comercial (divisas, transferencias de capitales, etc.) del pas comprador y sin riesgo del intermediario financiero para facilidades de crdito para compradores y proveedores.
Andean Trade Preferences Act de Estados Unidos (APTDEA)
Estados Unidos es el principal socio comercial de Colombia. Aunque en 1996 el 60% de las ventas colombianas fueron productos tradicionales (caf, petrleo y carbn), las exportaciones no tradicionales han ganado en participacin y en diversificacin; el restante 40% de las exportaciones son ventas mayores de flores, confecciones, bananos, productos qumicos, piedras preciosas
(esmeraldas), metalurgia y maquinaria, pescados, crustceos y moluscos. Una de las razones de la diversificacin de las ventas a Estados Unidos ha sido el otorgamiento del Andean Trade Preferences Act (ATPA) en 1990; este programa de preferencias, que durar en su fase preliminar hasta el 2001, permite a las exportaciones colombianas de gran parte del universo arancelario ingresar sin arancel en el mercado ms importante del mundo, a excepcin de los hidrocarburos, los textiles, las confecciones, el calzado, los artculos de cuero, el azcar y el atn enlatado.
Sistema Generalizado de Preferencias de la Unin Europea
La Unin Europea otorg a Colombia una versin mejorada de su Sistema Generalizado de Preferencias, conocido como "SGP Andino". ste se traduce en el otorgamiento del arancel cero al 90% del universo arancelario; adems, cubre todos los productos agrcolas y marinos, con excepcin de los langostinos (arancel del 3,6%) y del banano (con un rgimen especial); de esta forma, Colombia se ahorra anualmente cerca de 200 millones de dlares. Las versiones agrcola e industrial del SGP Andino fueron recientemente Fundacin Universitaria Luis Amig
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prorrogadas por la Unin Europea hasta el ao 2004. La Unin Europea es el socio comercial que ms preferencias ha otorgado a Colombia. Dentro de su sistema preferencial, el comercio colombo-europeo tiene amplias y flexibles reglas de origen que permiten la "acumulacin andina" y "de pas otorgante". El SGP Andino Agrcola e Industrial, junto con crecientes compras de petrleo y carbn, han contenido una gran parte de la cada de las ventas colombianas a este bloque econmico, afectadas principalmente por los menores ingresos por ventas de caf y piedras preciosas (esmeraldas).
Acuerdo econmico con Gran Bretaa
El 9 de marzo de 1995 se firm el aplazado Acuerdo de Promocin y Proteccin de Inversiones entre Colombia y Gran Bretaa para fomentar el ingreso de capitales ingleses en diversos sectores de la economa colombiana. En el documento subscrito se establecen cinco principios que Colombia debe garantizar a los empresarios britnicos: un trato igual al que se otorga a los nacionales, proteccin frente a los conflictos armados, expropiacin con indemnizacin (justa, adecuada y efectiva), garanta de derechos cambiarios para transferir ganancias y repatriar capitales y, por ltimo, la aplicacin del derecho internacional para zanjar las diferencias que pudieran surgir.
5.2.1 Inversin extranjera en Colombia Las corrientes de inversin recibidas por Colombia se mantuvieron en niveles altos y estables hasta el ao 1985; pero, a partir de esa fecha se redujeron de forma drstica hasta que el cambio en poltica econmica y la apertura iniciada por el presidente Csar Gaviria estimularon nuevamente a los inversores extranjeros. Mientras en 1990 los flujos netos de inversin alcanzaron los 501 millones de dlares (1,2% del producto interno bruto), en 1996 ascendieron a 3.683 millones (4,1% del producto nacional), es decir, siete veces ms que al principio del decenio y ganando tres puntos de participacin en el producto. Fundacin Universitaria Luis Amig
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As, se creci con tasas del 43% como promedio anual y se totalizaron en el perodo 11.484 millones de dlares.
Por sectores, si bien se han dado importantes desarrollos petroleros en estos ltimos aos, slo el 31% de la inversin extranjera del citado septenio tuvo como destinos el sector de los hidrocarburos, capitales provenientes de Gran Bretaa, Estados Unidos y Francia. El 69% restante se distribuye en un 11% en inversin en portafolio (acciones y otros valores negociables en bolsa) autorizada para extranjeros desde 1991 y un 58% en inversin extranjera directa en el resto de los sectores productivos. sta ltima pas de 281 millones de dlares en 1990 a 2.456 millones en 1996, con un crecimiento anual promedio del 53%.
Es evidente que la inversin extrajera directa sin petrleo gana en importancia ao tras ao. El mayor dinamismo se ha presentado en los sectores manufacturero, financiero y de comunicaciones, y en menor grado en el comercio. En el ao 1996 el sector financiero recibi por primera vez ms capital extranjero que el manufacturero, representando el 35% y el 34%, respectivamente.
Las grandes aportaciones de capital que llegan al sector manufacturero se destinan fundamentalmente a las industrias alimenticias, del tabaco, qumicas, del caucho y plstico, de los productos metlicos y de la maquinaria y equipos. En el sector financiero, la inversin se dirige a los servicios financieros, debido al inters de la banca comercial internacional en el pas, y en menor grado a las compaas aseguradoras. En el sector de las comunicaciones, gran parte de los recursos arribados fueron destinados al desarrollo de la telefona celular y a los servicios de valor agregado en telecomunicaciones. Por ltimo, en el sector comercial se han presentado importantes inversiones destinadas al comercio al por mayor y a las grandes redes de distribucin.
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Estados Unidos es el principal socio de la inversin extranjera directa (excluido el petrleo), seguido de Panam, Espaa y Gran Bretaa, pases que concentraron cerca del 60% de las inversiones totales. Sin embargo, mientras a principios del decenio eran 28 los pases inversores en Colombia, en 1996 la oferta se haba diversificado hasta casi 50 pases. De acuerdo con los datos facilitados por la Superintendencia de Valores, el 45% de la inversin correspondi a los fondos institucionales autorizados para adquirir emisiones de empresas colombianas en el exterior bajo U$ y el resto a fondos institucionales; en 1997 podan operar en el pas 15 fondos U$ y 165 instituciones. Slo nueve pases han invertido en portafolio: Estados Unidos (82%), Gran Bretaa (11%) y en menor proporcin Luxemburgo, Australia, Panam, Canad, Bahamas, Japn e Islas Caimn.
DISTRIBUCIN SECTORIAL ACUMULADO DE LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA (1)(2)

En miles de dlares.
Sector Agricultura, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Alimentos, bebidas y tabaco Textiles, confecciones y cuero Madera y muebles Papel, imprentas y editoriales Qumicos, cauchos y plsticos Minerales no metlicos Industrias metlicas bsicas Productos metlicos, maquinaria y equipo Otras industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Fundacin Universitaria Luis Amig
1996 110.287
1997 137.054
1.803.970 2.093.414 3.484.456 4.125.144 689.346 161.581 25.559 333.705 866.807 164.716 17.812 360.553
1.340.098 1.518.231 166.420 36.415 688.414 42.918 210.684 69.306 866.777 50.256
160.080 1.107.083
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Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Comercio al por mayor Comercio al por menor Restaurantes y hoteles Transportes, almacenamiento y comunicaciones
147.194 590.793 550.368 14.564 25.854 578.048
191.861 733.733 639.623 61.674 32.428 938.403
Finanzas, seguros, inmuebles y servicios empresariales 1.364.855 1.819.881 Servicios financieros Seguros Inmuebles, servicios empresariales Servicios comunales, sociales y personales Actividades no especificadas 1.066.564 1.446.406 89.857 208.435 25.521 21.848 118.100 255.375 51.428 21.974
Total 8.287.047 11.219.975

(1) Acumulado desde 1968; excluye inversiones en petrleo.
(2) Inversin neta: nuevos capitales ms utilidades retenidas menos reembolsos de capital. FUENTE: BANCO DE LA REPBLICA.
Por lo que se refiere a los resultados de la inversin por sectores en 1997, destaca el primer lugar obtenido por la electricidad y el gas (32%), seguido de las manufacturas (22%), el sector financiero (16%), el transporte y las comunicaciones (12%), las minas y canteras (10%) y el comercio (5%). Comparando esta distribucin con la del ao precedente, se aprecia que el sector financiero experiment una reduccin del 31% y que la industria manufacturera no present variaciones importantes; mientras, el sector de la electricidad y el gas creci con una tasa del 551%, la explotacin de minas y canteras un 535% y el transporte y las comunicaciones un 128%.
La reduccin de la inversin extranjera en el sector financiero se explica como resultado de la venta de varias instituciones financieras nacionales a bancos espaoles.
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Con respecto al origen de las inversiones, durante 1997 se observ un comportamiento atpico si se establece una comparacin con los aos anteriores. As, un 55% de la inversin registrada provino de las Antillas (principalmente Islas Caimn, Islas Vrgenes Britnicas, Bermudas y
Barbados), reflejando la canalizacin de grandes recursos econmicos a travs de parasos fiscales. En un distante segundo lugar se situ Estados Unidos (20%), seguido por la Unin Europea (10%) y Panam (9%).
Por otra parte, resulta significativo destacar el registro neto negativo de inversiones correspondientes a los pases de la Comunidad Andina (-35 millones de dlares), como resultado de la repatriacin de capitales venezolanos en el sector financiero.
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Al igual que en el caso de la distribucin por sectores, el origen geogrfico de la inversin acumulada desde 1968 experiment un reacomodamiento que favoreci la participacin de las Antillas en detrimento de los inversores tradicionalmente importantes como Estados Unidos y la Unin Europea. De esta forma, mientras que la participacin de las Antillas se elev de un 10,5% en 1996 a un 21,9% en 1997, la de Estados Unidos se redujo de un 46,6% a un 39,9% y la de Europa de un 23,6% a un 20,5%.
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA (1)(2) En miles de dlares. Pas Amrica del Norte Canad Estados Unidos Amrica Central Mxico 1996 410.897 44.519 366.378 286.907 7.393 1997 614.507 27.359 587.148 320.546 42.807
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QUIJANO PONCE DE LEN, ANDRS. Revista Internacional de Ciencias Administrativas y Econmicas. En Formato Virtual. Artculo La bsqueda de la inversin. Administrador de Empresas. Pgina 176 de 211
Panam Otros Amrica del Sur Argentina Brasil Chile Ecuador Per Uruguay Venezuela Otros Antillas Antillas Holandesas Bahamas Bermudas Islas Vrgenes Britnicas Otros Europa Alemania Espaa Francia Holanda Irlanda Italia Liechtenstein Reino Unido Suecia Suiza Otros Asia Corea del Sur Japn Otros Otros Total
276.466 3.048 108.541 3.033 22.036 9.073 22.175 405 26.838 24.290 691 362.167 14.601 14.787 39.852 115.168 177.759 691.221 51.301 360.343 33.148 50.798 681 6.130 31.373 127.582 15.569 3.475 10.821 20.309 2.402 14.776 4.036 14 1.880.028
272.625 5.114 11.006 1.063 12.730 27.554 10.688 9.796 4.855 56.080 400 1.592.835 20.632 82.558 180.580 357.017 952.048 346.584 83.025 83.617 30.932 33.204 4.237 26.892 4.536 38.330 1.293 46.880 4.698 44.947 107 45.030 190 2.502 2.932.927
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(1) Acumulado desde 1968; excluye inversiones en petrleo. (2) Inversin neta: nuevos capitales ms utilidades retenidas menos reembolsos de capital. FUENTE: BANCO DE LA REPBLICA.
La inversin en portafolio experiment un crecimiento del 108% con respecto a 1996, al incrementarse de 269 millones de dlares a 561 millones de dlares en 1997. El origen de estas inversiones contina concentrndose en Estados Unidos, fuente del 82,4% de los recursos durante el mismo ao; en menor medida destacan Luxemburgo y Panam, con el 15,7% y el 2,5% de las inversiones, respectivamente.
Con todos los datos anteriores, se puede observar que la inversin extranjera tuvo un comportamiento favorable durante 1997 en trminos del monto de la inversin y su crecimiento con respecto al ao precedente. No obstante, si se excluye el sector de la electricidad y el gas, el monto de la inversin no present mayores cambios con respecto a 1996, ao durante el cual el sector financiero tuvo un alto impacto sobre los registros a travs de la venta de varias instituciones bancarias.
Dado que las oportunidades de inversin originadas por la privatizacin de bienes del Estado o la venta de activos financieros no son reproducibles indefinidamente, Colombia enfrenta el reto de mantener flujos importantes de inversin directa en sectores que, como el manufacturero, tienen un mayor dinamismo y una alta incidencia sobre la creacin de empleo y la transferencia de tecnologa. Es por esto que, al observar el crecimiento de inversin extranjera directa en trminos totales durante los ltimos dos aos, no puede pasar inadvertido el hecho de que las inversiones en el sector manufacturero se han mantenido prcticamente constantes, alcanzando 570 millones de dlares, 646 millones de dlares y 640 millones de dlares en 1995, 1996 y 1997, respectivamente. Incrementar el flujo de inversiones en este sector debe constituir una prioridad de primer orden para los prximos aos.
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Las buenas proyecciones de crecimiento, la consolidacin de las reformas econmicas emprendidas durante el ltimo decenio y la reciente crisis asitica han volcado nuevamente la atencin de los inversores extranjeros sobre Iberoamrica. En el interior de la regin, Colombia se ha convertido en un importante destino de capitales forneos, hecho que se refleja en el crecimiento de ms de 12 veces experimentado entre 1991 y 1997. En el contexto iberoamericano el monto de inversin extranjera directa en Colombia incluyendo el sector petrolero (3.822 millones de dlares en 1997), coloca al pas en el cuarto lugar, despus de Brasil, Mxico y Argentina. A nivel subregional, Colombia es el principal destino de la inversin internacional dirigida a la Comunidad Andina de Naciones, acumulando ms del 40% del total entre 1990 y 1997.
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN LA COMUNIDAD ANDINA

En miles de millones de dlares.
Pas Colombia Bolivia Ecuador Per Venezuela Total

Fuente: Secretara General de la Comunidad Andina.
1990-1997 13.132 1.930 3.636 6.103 7.412 32.213
EJERCICIO DE REFUERZO: Unidad IV Sectores econmicos
Objetivo: Ampliar los conceptos bsicos estudiados en esta unidad, acerca del comportamiento de los sectores mas importantes de la economa colombiana. Ejercicio:
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1. Consultar cul es el comportamiento del sector financiero desde 1991 hasta el ao 2006
2. Analizar los principales efectos de la firma del TLC con USA, tanto positivos, como negativos.
Metodologa:
Socializar la anterior consulta, en mesa redonda, con participacin de cada uno de los estudiantes.
UNIDAD V PRINCIPALES POLTICAS MACROECONMICAS
5.1 POLTICA MONETARIA
La funcin primordial de la poltica monetaria en Colombia fue concebida por la Constitucin Poltica de 1991 como la obligacin de mantener la estabilidad de los precios, con una inflacin baja y predecible, en coordinacin con la poltica econmica general. El Banco de la Repblica de Colombia es la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia. Dentro de sus funciones principales, est la de regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito, emitir la moneda legal (pesos) y administrar las reservas internacionales.
El esquema que rige actualmente la poltica monetaria en Colombia es un esquema de inflacin objetivo. Este esquema, usado por la mayora de bancos centrales independientes, ha dado resultados positivos en la reduccin de la inflacin. En Colombia la inflacin se redujo de 26.8% en 1991 a 9.2% en 1999, y ha seguido una tendencia decreciente desde entonces. Las presiones de demanda que han seguido la recuperacin de economa no se han reflejado en niveles altos de inflacin.
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ndice de Precios al Consumidor (2000 - 2005) % Variacin Trimestral
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE
En comparacin con otros pases de Amrica Latina, durante todo el siglo XX Colombia mantuvo la inflacin bajo control y nunca experiment periodos de hiperinflacin. La inflacin promedio en Amrica Latina durante los 80 fue de ms de 200%, mientras que en Colombia fue de 23%. Los ltimos datos disponibles para Colombia sealan que para 2005 la inflacin se redujo a 4,85%, desde un 5,5% en diciembre de 2004. La inflacin sin alimentos tuvo una cada incluso ms pronunciada, al pasar de 5,5% a 4,3% en igual perodo.
Para 2005, el Banco de la Repblica fij una meta de inflacin en un intervalo entre 4,5% y 5,5%, con una meta puntual de 5,0%, y gracias a la existencia de excesos de capacidad productiva, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica anunci que la inflacin acumulada para el 2005 fue de 4.85%, dando total cumplimiento a la meta e incluso estando un poco por debajo de la meta puntual que se haba fijado el Banco de la Repblica. Para el periodo enero-agosto de 2006, la inflacin se sita en 4.72% con una meta estimada del Banco de la Repblica de 5.0%.
5.1.1 Aspectos generales Fundacin Universitaria Luis Amig

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A principios de los aos 90, cuando la Junta Directiva del Banco de la Repblica fue instituida como autoridad monetaria cambiaria y crediticia, la economa colombiana experiment cambios estructurales, como la
liberalizacin financiera y la reforma del sistema cambiario, que dificultaron grandemente el manejo monetario.
Esas dificultades se reflejaron en el diseo inicial de la poltica monetaria y dieron lugar, con el paso del tiempo, a discusiones acerca de si esa poltica deba tener como meta intermedia los agregados monetarios, o si ms bien era preferible guiarla a travs de la tasa de inters de intervencin del Banco. Como se ver en este escrito, desde 1996 se adopt como meta intermedia la base monetaria y desde entonces se ha ido evolucionando hacia una estrategia de poltica monetaria que combina elementos del esquema de inflacin objetivo con un valor de referencia para el agregado monetario.
No obstante, con independencia de que se escoja agregados monetarios o la tasa de inters como gua para la ejecucin de la poltica monetaria se requiere conocer en todo momento, con la mayor precisin posible, la relacin entre la demanda de base monetaria y su oferta. Esta relacin es muy importante cuando la estrategia de la poltica monetaria se gua por indicadores cuantitativos y el precio flucta, como tambin cuando la meta intermedia es la tasa de inters y el banco central requiere anticipar los flujos de liquidez de corto plazo.
Para lograr el equilibrio entre la oferta y la demanda de base monetaria, sin grandes fluctuaciones en el precio, o para mantener la tasa de inters controlada, sin variaciones excesivas en la cantidad de dinero, es preciso contar con buenos estimativos tanto de las fuentes de expansin y contraccin monetaria que dan lugar a cambios en la oferta de base monetaria, como de las variaciones que en su demanda se producen por el comportamiento de los Fundacin Universitaria Luis Amig
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agentes econmicos no bancarios (demanda de efectivo) y de los establecimientos de crdito (reservas para encaje).
5.1.2 Metas e instrumentos de la poltica monetaria.
El diseo de la poltica monetaria en Colombia
El diseo de la poltica monetaria se ha orientado desde 1991 a reducir gradualmente la inflacin. No obstante, la Junta no tiene control directo sobre la inflacin1 y existen rezagos entre las acciones de la poltica monetaria y el objetivo final. Por esta razn, la Junta opt en noviembre de 1996 por el uso de un esquema de meta intermedia.
Para el buen funcionamiento del esquema, la variable seleccionada como meta intermedia debe cumplir con dos caractersticas: que su relacin con la inflacin sea estable y predecible, y que la autoridad monetaria sea capaz de controlar su evolucin.
Al respecto, varios estudios economtricos realizados en el Banco de la Repblica han favorecido la base monetaria y el agregado M3 + Bonos para desempear el papel de meta intermedia, dada su mayor correlacin con la inflacin. De otra parte, la base monetaria, por ser parte del pasivo del Banco Central, es ms controlable que otros agregados monetarios y responde rpidamente a intervenciones del Banco en el mercado monetario tendientes a modificar su nivel. En contraste, los efectos de la intervencin del Banco tienden a sentirse con un mayor rezago en el agregado M3 + Bonos.
Despus de evaluar diferentes alternativas, la Junta Directiva del Banco de la Repblica decidi utilizar en 1997 la base monetaria como meta intermedia de la poltica monetaria. Esta variable, respecto a otras elegibles, ofrece mayor grado de control por parte del Banco, menores rezagos entre las acciones del Fundacin Universitaria Luis Amig
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Banco y el nivel deseado de la variable, y guarda una mejor relacin estadstica respecto a la inflacin.
Los pasos que se han seguido en el diseo de la poltica monetaria anual son: i) definicin de la coherencia entre la trayectoria de la base monetaria y la meta de inflacin, ii) determinacin del instrumento que facilitar el cumplimiento de la meta intermedia de base monetaria. iii) establecimiento de un vnculo entre dicho instrumento y la meta intermedia.
La coherencia entre la trayectoria de la base monetaria y la inflacin se ha logrado a travs de la estimacin de la velocidad de circulacin de la base monetaria, es decir, de la estimacin de la relacin entre el PIB nominal y la base monetaria. En la estimacin del PIB nominal se conjuga la meta de inflacin establecida por la Junta Directiva y la proyeccin de crecimiento real del producto elaborada por el Gobierno. La estimacin de la base monetaria puede deducirse de dos formas: calculando directamente su velocidad de circulacin o derivndola en forma indirecta mediante una estimacin de la velocidad del agregado M3 + Bonos.
La actual operatividad de la poltica monetaria en Colombia
Entre mayor homogeneidad en los coeficientes de encaje y mayor transparencia y precisin en las reglas para el acceso de los establecimientos de crdito al Banco Central, mayor es la estabilidad en la demanda por reserva bancaria. Ahora bien, entre ms estable es la demanda por reserva bancaria ms potentes resultan las Operaciones de Mercado Abierto (OMA) para afectar la tasa de inters en el mercado interbancario y a travs de ella las dems tasas de inters de la economa.
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Por esta razn en Colombia, al igual que en muchos otros pases, las OMA se han constituido con el paso del tiempo en el principal instrumento de la poltica monetaria.
As, si se desea suministrar liquidez al sistema, el Banco de la Repblica adquiere ttulos de deuda pblica en el mercado interbancario (OMA de expansin) y los vende cuando necesita recoger liquidez (OMA de contraccin) 20. De esta manera se expande o se contrae la oferta de base monetaria lo cual, dada una demanda, afecta la formacin de precios en el mercado interbancario ya que es all donde los intermediarios financieros concurren a demandar u ofrecer la liquidez. Por ello mismo las OMA son el mecanismo mediante el cual se afecta a la vez la cantidad de base monetaria en circulacin y el precio de la liquidez en el mercado interbancario.
Al extremo, mediante las OMA se puede tener total control de la base monetaria a costa de grandes fluctuaciones en la tasa de inters. O de otra parte se puede fijar la tasa de inters interbancaria a costa de perder el control sobre la base monetaria en circulacin.
En Colombia, la Junta Directiva del Banco de la Repblica no ha escogido ninguno de estos extremos excluyentes. As se deduce al examinar la forma como se determinan los montos de la liquidez a suministrar o sustraer de la economa por el Banco de la Repblica y la manera como se fijan las tasas de inters de referencia para ese propsito.
Tales tasas de referencia son cuatro:
La tasa mnima para el suministro de liquidez al mercado mediante un mecanismo de subasta.
20
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La tasa mxima a la que el Banco est dispuesto a suministrar recursos a la economa en amplia cuanta, conocida como lombarda de expansin.
La tasa mxima a la que el Banco est dispuesto a recibir recursos del mercado mediante un mecanismo de subasta. La tasa mnima a la que se reciben recursos del mercado en cantidades ilimitadas, conocida como lombarda de contraccin.
A las subastas de expansin los demandantes concurren ofreciendo por los recursos subastados (el cupo de expansin) una determinada tasa de inters. La puja en la subasta la ganan los demandantes que ofrezcan las mayores tasas, aun cuando la tasa de corte es nica y corresponde a aquella en que sumndose en orden descendente los montos de las mejores ofertas se llega al valor del cupo subastado. De esta forma, si el cupo subastado es suficiente para atender el exceso de demanda por recursos existentes en el mercado interbancario, la tasa mnima de subasta de expansin del Banco de la Repblica le pone un techo a la tasa de inters interbancaria. Si por el contrario, el monto subastado no es suficiente para atender el exceso de demanda existente en el mercado interbancario la tasa de corte de la subasta ser superior a la tasa mnima de expansin del Banco; pero en todo caso inferior a la tasa lombarda de expansin ya que, dado que los intermediarios pueden ir al Banco de la Repblica a demandar recursos a esa tasa, ningn intermediario ofrecera en la subasta una tasa superior.
De la manera descrita se limita la volatilidad sobre la tasa de inters interbancaria cuando la poltica consiste en expandir la cantidad de base monetaria en circulacin.
Manteniendo al tiempo un control sobre la cantidad ya que, como veremos en seguida, los cupos de la subasta se determinan de manera tal que resulten acordes con la senda de crecimiento definida para la base monetaria. Fundacin Universitaria Luis Amig
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Obsrvese que si el cupo de la subasta es pequeo en relacin con el exceso de demanda por reservas bancarias existente en el mercado interbancario, la tasa de inters en este mercado tendera a subir hasta la tasa lombarda de expansin y, por el contrario, si el cupo es amplio en relacin con la demanda, la tasa interbancaria no debera superar a la tasa mnima de expansin del Banco de la Repblica.
Cuando la poltica consiste en retirar base monetaria de circulacin se hace una subasta de contraccin a travs de la cual el Banco de la Repblica recibe los excesos de liquidez existentes en el mercado. Si el cupo de la subasta tiene un monto cercano a dicho exceso, la tasa de corte de la subasta ser igual a la tasa mxima fijada por el Banco de la Repblica para la subasta de contraccin. Si el cupo supera al exceso, la tasa de corte ser inferior a dicha tasa mxima de contraccin, sin llegar a ser inferior a la lombarda de contraccin.
La idea detrs de estos procedimientos es que el monto fijado para las subastas de expansin o contraccin sea suficiente para equilibrar la oferta y la demanda por base monetaria a tasas de inters cercanas a la de la subasta de expansin o de contraccin, y que a travs de las ventanillas lombardas se satisfagan las necesidades (o se recojan los excesos) de liquidez
circunstanciales presentes en el mercado interbancario.
Como se deduce de este anlisis el Banco de la Repblica mantiene, ahora, un control indirecto de la tasa de inters interbancaria para lo cual resulta de vital importancia el determinar la cantidad de liquidez que se sustrae o se suministra al mercado interbancario.
Al fijar la amplitud de la franja de tasas de intervencin, la Junta Directiva tiene en consideracin que exista coherencia con los niveles de las tasas de inters
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externas, las tasas de inters pasivas y activas internas, y las expectativas de devaluacin.
Si, por ejemplo, la base monetaria se sita por encima de la lnea de referencia, y la tasa de inters interbancaria se reduce hasta la tasa mnima de contraccin, el Banco absorbe el exceso de liquidez a esa tasa. En el caso contrario, la tasa de inters aumenta y el Banco suministra liquidez cuando la tasa de inters interbancaria alcanza la tasa mxima de expansin. Si la base monetaria se desva consistentemente de su lnea de referencia, debido a excesos o defectos de liquidez, la Junta Directiva, despus de evaluar las presiones inflacionarias existentes, y las dems variables que analiza en el proceso de toma de decisiones, puede aumentar o disminuir la tasa de inters de intervencin hasta que dichas desviaciones se corrijan.
A partir de enero de 2001 la Junta Directiva introdujo algunas modificaciones al esquema operativo de suministro de liquidez, con el fin de contar con un mecanismo gil de compensacin de choques a la oferta de base monetaria. A partir de esta fecha, la Junta asign al CIMC la tarea de determinar los cupos de Repos y de OMA, y cre un Comit Operativo Interno (COI) que puede modificarlos para compensar cambios no previstos en las fuentes de la base.
Con base en la informacin diaria que produce el Banco sobre el comportamiento de la base y la liquidez neta, as como con la informacin analizada semanalmente en el Comit de OMA, cualquier miembro del COI o Director puede convocar al Comit Interno para modificar el cupo de REPOS y/o de OMA con el fin de ajustar la oferta monetaria a la meta de liquidez neta aprobada por el CIMC. Esto significa que el COI, a pesar de que tiene una funcin monetaria pasiva y en el ejercicio de sus funciones no afectar la postura de la poltica monetaria, tiene la responsabilidad de estar atento a los choques de la oferta de la base monetaria. As mismo, cualquier miembro del COI o Director puede convocar al CIMC si se considera que el comportamiento Fundacin Universitaria Luis Amig
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de la demanda de liquidez difiere significativamente de la lnea de referencia, o que la desviacin de alguna de las fuentes de la base frente a su valor estimado no debe ser totalmente compensada. El nuevo esquema operativo ofrece flexibilidad al Banco de la Repblica para responder a desviaciones de las cifras observadas respecto a las proyecciones aprobadas por el CIMC, contribuyendo a reducir la volatilidad de las tasas de inters de muy corto plazo. Esto puede tener efectos positivos sobre la eficiencia de la poltica monetaria y el funcionamiento de la economa.
5.1.3 Conclusiones
La estabilidad de precios es el principal objetivo de la poltica monetaria de la Junta Directiva del Banco de la Repblica. El centro de la estrategia es el anuncio de una meta de inflacin. La Junta tiene una orientacin de mediano plazo y fija metas multianuales de inflacin, dado el rezago en la transmisin de la poltica monetaria. Al anunciar estas metas, est otorgando al pblico una herramienta a travs de la cual se puede juzgar el comportamiento de la poltica monetaria.
Los elementos centrales de la poltica monetaria son el anuncio de un valor de referencia para la base monetaria y un anlisis de una amplia gama de diferentes indicadores econmicos. Estos son instrumentos que facilitan el cumplimiento del objetivo principal.
La Junta enfrenta diversas incertidumbres, como son la disponibilidad de la informacin econmica y el mecanismo de transmisin de la poltica monetaria. Las decisiones de la poltica monetaria tienen en cuenta tales incertidumbres. En este contexto, basar el anlisis en un nico indicador, o en un marco terico nico, implicara riesgos muy altos.
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El importante papel asignado a la base monetaria en la estrategia de la Junta, asegura que los desarrollos monetarios sean detenidamente analizados, teniendo en cuenta la naturaleza monetaria de la inflacin. Al analizar diferentes indicadores sobre el estado de la economa, asegura que adems la evolucin de otras variables y otros tipos de anlisis sean incorporados al proceso de determinacin de la poltica monetaria.
Para la presentacin y explicacin de la poltica monetaria al pblico la Junta debe justificar cmo una decisin ha servido para la perspectiva de mantener la meta de inflacin. Por ello, la Junta debe explicar el papel de los desarrollos monetarios en las decisiones; el papel de los desarrollos de otros indicadores econmicos, proyecciones o pronsticos sobre las decisiones; y mostrar cmo se han reconciliado en la decisin final los diferentes indicadores cuando surgen potenciales discrepancias entre ellos. Esto impone una estricta disciplina sobre las decisiones, y evita una aplicacin mecnica de reglas. Esta estrategia puede ser muy compleja, pero est de acuerdo con la realidad del entorno bajo el cual se toman las decisiones de poltica.
5.2 POLITICA CAMBIARIA
5.2.1 Caractersticas del rgimen colombiano de bandas cambiarias
Flexibilidad
El primer punto que debe resaltarse sobre el rgimen de bandas cambiarias que utiliz Colombia en los ltimos aos es que el comportamiento de la tasa Fundacin Universitaria Luis Amig
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de cambio tuvo un alto grado de flexibilidad para responder a las fuerzas de oferta y demanda en el mercado de divisas.
La banda cambiaria vigente entre febrero de 1994 y el pasado mes de junio tena una amplitud de puntos porcentuales y la que rigi entre julio y septiembre del presente ao tuvo una amplitud de 20 puntos porcentuales. Esto significa que, dentro de ese amplio rango, la tasa de cambio era determinada en lo fundamental por el mercado y el esquema cambiario colombiano se poda caracterizar como un rgimen de tasa de cambio libre. A diferencia de otros pases, el Banco de la Repblica slo intervena en el interior de la banda para moderar la magnitud de las fluctuaciones y evitar de esa manera una volatilidad extrema en el muy corto plazo. Las intervenciones del Banco no se encontraban encaminadas a ubicar la tasa de cambio en una u otra posicin especfica dentro de la banda, lo cual dependa exclusivamente de las fuerzas del mercado.
La tasa de cambio no se us como ancla anti-inflacionaria
La poltica anti-inflacionaria que ha adoptado desde hace varios aos el Banco de la Repblica se sustenta fundamentalmente en el control de los agregados monetarios. En el diseo de esa poltica, la tasa de cambio no cumple el papel de ancla o de punto de referencia para la fijacin del nivel general de precios, como sucede en otras economas. En esto, la poltica de Colombia se distingue claramente de la de pases como Brasil, cuya poltica anti-inflacionaria, hasta comienzos del presente ao, estaba claramente sustentada en una tasa de cambio nominal virtualmente estable. Por esa misma razn, la banda cambiaria de Brasil era mucho ms estrecha que la colombiana y poda conducir a procesos de evidente sobrevaluacin real de la moneda domstica. Recuperacin de la tasa de cambio real
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La flexibilidad de la poltica cambiaria colombiana en un ambiente de reduccin acelerada de la inflacin y el hecho de que ella no haya sido el eje de la poltica anti-inflacionaria permitieron un notable incremento en la tasa de cambio real en los ltimos aos, con el cual se aument la competitividad de la produccin nacional frente a la del resto del mundo.
Lo anterior se aprecia claramente en los distintos indicadores que existen sobre la evolucin de la tasa de cambio real. En el Cuadro 1 se presentan varios de los indicadores ms conocidos. El ndice que divulga normalmente el Banco de la Repblica se construye con base en ndices de precios del productor y una canasta de monedas de los 20 principales socios comerciales de Colombia. De acuerdo con este indicador, la devaluacin real desde el primer semestre de 1997 hasta septiembre del presente ao fue de 30,7%, llevando el ndice de un nivel de 90,38 a uno de 118,11, con base 1994 = 100. Esto permiti revertir totalmente la reevaluacin de los aos precedentes. Lo anterior se dio a pesar del fortalecimiento del dlar frente a otras monedas, el cual explica que el incremento en la tasa de cambio real bilateral del peso frente al dlar haya sido an ms notorio, alcanzando un 31,5% en el mismo lapso.
Analdex ha insistido desde hace varios aos en que el ndice de la tasa de cambio real construido con base en los ndices de precios al consumidor tiene ventajas sobre el que usa como referencia los ndices de precios del productor. Pues bien, lo cierto es que la devaluacin real del perodo reciente calculada con IPC ha sido an mayor que la que se calcula con IPP. Para el ndice ponderado frente a 20 socios comerciales, la devaluacin real as medida alcanza un 39,8% entre el primer semestre de 1997 y septiembre de 1999 y para el ndice bilateral frente al dlar supera el 40% en el mismo perodo.
De esta manera, el ajuste de la tasa de cambio real que se hizo a lo largo de los dos ltimos aos es quizs el ms fuerte que se haya realizado en la historia econmica reciente de Colombia. Ese ajuste supera ampliamente al Fundacin Universitaria Luis Amig
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que se observ en 1984 y 1985, cuando se crearon las condiciones para el crecimiento econmico sostenido que tuvo este pas en la segunda mitad de la dcada de los ochenta y la primera mitad de los aos noventa. Ms destacable an, el gigantesco ajuste cambiario que se hizo entre 1997 y 1999 fue posible en un contexto de reduccin sostenida de la inflacin, la cual ha vuelto a niveles cercanos al 10% despus de casi tres dcadas en las que persistentemente rondaba cifras entre 20% y 30% anual.
Unida a una drstica contraccin de la demanda domstica, la correccin de la tasa de cambio real del perodo reciente ha permitido un ajuste acelerado en la cuenta corriente de la balanza de pagos.
De un dficit que superaba el 5,7% del PIB en 1998 se ha bajado a uno que se estima inferior a 1,5% del PIB en 1999, lo cual es particularmente significativo cuando se tiene en cuenta que en este ao el valor de las exportaciones de caf sigue afectado por niveles de precios histricamente bajos y que las exportaciones no tradicionales se han visto reducidas por la grave crisis econmica de los pases de la regin. Proceso de ajuste ordenado
No obstante su flexibilidad, los lmites que impona la banda cambiaria permitan un proceso de ajuste ordenado frente a cambios en las circunstancias macroeconmicas internas y externas.
De hecho, la justificacin bsica para una poltica de banda cambiaria, vis-a-vis la alternativa de una tasa de cambio perfectamente libre, reside en el peligro de que un esquema de flexibilidad total conduzca a procesos de overshooting o sobreajuste en la tasa de cambio. Tanto la teora econmica como muchos anlisis empricos sobre economas en las que existen flujos internacionales de capital han identificado que si el mercado cambiario se deja funcionar en forma Fundacin Universitaria Luis Amig
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totalmente libre, el juego de la oferta y la demanda de divisas puede conducir a que la tasa de cambio se aleje temporalmente de sus niveles de equilibrio de mediano y largo plazo, en lugar de acercarse a ellos. Los argumentos para que esto sea as son de diferente tipo.
En ocasiones, el sobreajuste de la tasa de cambio se puede presentar como consecuencia de las expectativas de mayor devaluacin que genera el propio proceso de devaluacin en un mundo en que los agentes econmicos reaccionan con rezago a la informacin que reciben. A nivel terico, sin embargo, se ha demostrado que un proceso de overshooting cambiario ante alteraciones en el entorno macroeconmico puede generarse incluso si se supone que todos los agentes econmicos son perfectamente racionales o aun si son capaces de anticipar plenamente el futuro.
Varias experiencias recientes en pases de Amrica Latina ilustran la existencia de procesos de sobreajuste cambiario. Un caso muy destacado es el de Brasil, despus del abandono de la banda cambiaria en enero del presente ao. La devaluacin observada en unas pocas semanas en ese pas se acerc al 100% pese a que unos meses ms tarde la tasa de cambio se pudo estabilizar a niveles que superaban el inicial en cerca de 60%. En el caso colombiano, lo sucedido despus de los desplazamientos de la banda cambiaria en septiembre de 1998 y en junio de 1999 fue tambin ilustrativo de la tendencia que se genera a un sobreajuste. En ambas ocasiones, la tasa de cambio se fue rpidamente al techo de la nueva banda cambiaria, aunque pocas semanas ms tarde se devolvi hasta niveles que eran apenas superiores a los consistentes con la banda antigua. En estos casos, sin embargo, los procesos de sobreajuste se dieron por perodos muy cortos y en magnitudes limitadas precisamente por los extremos de la banda cambiaria, lo cual mostr los beneficios de la existencia de esta ltima en dichas coyunturas.
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Los riesgos de un sobreajuste cambiario en la direccin de una devaluacin excesiva del peso, son ms relevantes para la situacin que Colombia ha vivido desde 1998. A mi juicio, esos riesgos tienen que ver al menos con tres tipos de argumentos:
En primer lugar, un aumento excesivo de la tasa de cambio puede generar en los agentes econmicos del pas la percepcin de desestabilizacin macroeconmica generalizada, lo cual no solo refuerza en magnitud y en extensin el proceso de sobreajuste, sino que puede inducir a esos mismos agentes econmicos a tomar el dlar como referente para la fijacin de sus precios y salarios, tal como sucedi en la dcada de los ochenta en la mayor parte de los pases de Amrica Latina diferentes de Colombia. Por supuesto, las presiones inflacionarias que surgen de esa manera pueden ser controladas con una poltica monetaria restrictiva, tal como lo hizo Brasil en el primer semestre de este ao. Ello, sin embargo, requiere un aumento muy fuerte en las tasas de inters y produce efectos claramente recesivos. En Brasil, por ejemplo, las tasas de inters del Banco Central estuvieron en niveles cercanos a 40% real durante varios meses despus de la eliminacin de la banda cambiaria y pese a la reduccin reciente, an se encuentran muy por encima de las tasas colombianas.
En segundo lugar, incluso sin una aceleracin en la inflacin ni un aumento en las tasas de inters, una devaluacin excesiva tiene efectos que pueden reforzar la recesin econmica en el corto plazo a travs del encarecimiento en los precios relativos de los insumos y de los bienes de capital importados por el aparato productivo.
En tercer lugar, un sobreajuste cambiario genera un encarecimiento muy grande e innecesario de la deuda externa. Esto es particularmente preocupante en el caso de la deuda privada por el grave efecto que en circunstancias como las actuales tendra sobre la viabilidad de muchas empresas endeudadas en Fundacin Universitaria Luis Amig
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moneda extranjera y, a travs de ellas, sobre el 1999, moderen los procesos especulativos y de sobreajuste que pudieran llevar la tasa de cambio a niveles excesivamente altos.
Dentro de ciertos lmites, un aumento en la tasa de cambio real como el que se ha presentado en el perodo reciente, contribuye claramente a la recuperacin de niveles apropiados de competitividad externa de la produccin colombiana, lo cual coadyuva en el proceso de recuperacin econmica.
Ms all de esos lmites, sin embargo, los costos de un sobreajuste cambiario pueden ser muy altos para la estabilidad macroeconmica y para las propias posibilidades de reactivacin. La banda cambiaria fue precisamente el instrumento que ayud a preservar esos lmites en un proceso ordenado de ajuste de la tasa de cambio real.
5.2.2 Conclusiones
En resumen, de todos los puntos anteriores puede concluirse que el rgimen de banda cambiaria, tal como fue aplicado en Colombia en los ltimos aos, se caracteriz por su flexibilidad y transparencia y permiti un ajuste notable en la tasa de cambio real, en un ambiente de correccin de los principales desequilibrios macroeconmicos y de reduccin acelerada de la inflacin.
Los argumentos segn los cuales el aumento en las tasas de inters de 1998, as como la recesin actual, fueron consecuencia del rgimen cambiario que tuvimos, responden, a mi juicio, a espejismos comprensibles a primera vista pero falsos cuando los anlisis se hacen a profundidad. Tanto los aumentos de las tasas de inters como la recesin han sido fenmenos generalizados en los pases de Amrica Latina en el perodo reciente pese a que entre esos pases los hay con tasa de cambio absolutamente fija, como la Argentina, o con tasa de cambio libre, como Mxico Fundacin Universitaria Luis Amig
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desde 1995, o Ecuador y Brasil desde enero del presente ao. Colombia, de manera similar a Chile y a Uruguay, mantuvo una banda cambiaria relativamente flexible y tampoco estuvo inmune a dichos fenmenos.
Tal como lo expuso la Junta Directiva del Banco de la Repblica en su Informe al Congreso del mes de julio y en el Informe Adicional de octubre de este mismo ao, el aumento de la tasa de inters de 1998 y la recesin colombiana actual son la consecuencia lgica de un drstico deterioro del entorno internacional (crisis de los pases vecinos, desplome de los trminos de intercambio y fuerte contraccin de la disponibilidad de recursos financieros externos), en un contexto en que Colombia haba acumulado graves desequilibrios del pasado. La poltica cambiaria reciente no ha sido la culpable de esos deplorables fenmenos. Por el contrario, a mi juicio, ha sido un instrumento apropiado para mitigar sus implicaciones negativas y contribuir, en la medida de sus posibilidades, a los ajustes que requiere la economa nacional.
El sistema de bandas cambiarias, con la flexibilidad que ha tenido en Colombia, ha sido un instrumento til para evitar cambios abruptos y desestabilizadores en la tasa de cambio nominal, que habran sido claramente indeseables, as como para lograr que el proceso de aumento en la tasa de cambio real se produzca de una manera ordenada y en un ambiente de reduccin de la inflacin. Adems, en los perodos en que el pas en general, y el sector pblico en particular, han contado con financiacin externa adecuada, el rgimen de bandas cambiarias ha sido consistente con fuertes tendencias a la baja de las tasas de inters. Evidencia de ello fue lo que sucedi en 1997 y, ms recientemente, en el primer semestre de 1999.
El mantenimiento del rgimen de bandas cambiarias requiere no slo el compromiso del Banco de la Repblica, sino el apoyo decidido del Gobierno y de la comunidad financiera internacional. Recientemente, este apoyo ha dejado Fundacin Universitaria Luis Amig
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de existir. En el caso del Gobierno, la falta de conviccin en el esquema de bandas cambiarias ha conducido a comentarios por parte de funcionarios pblicos que restan credibilidad a la poltica y facilitan ataques especulativos como el que se ha presentado en los ltimos das. En el caso de la comunidad financiera internacional, la prdida de confianza y apoyo para el sistema de bandas cambiarias, que hasta hace poco tiempo se defenda fuertemente, se explica en parte por experiencias desafortunadas de otros pases que tenan bandas cambiarias mucho menos flexibles y con objetivos muy diferentes a los de la banda colombiana. As, por ejemplo, en el caso de Brasil, la banda se utilizaba fundamentalmente como ancla anti-inflacionaria, propsito para el cual no se ha utilizado en Colombia, donde el instrumento de lucha contra la inflacin ha sido esencialmente el control de los agregados monetarios. En nuestro pas, el propsito fundamental del rgimen de bandas ha sido facilitar un ajuste ordenado y evitar lo que en la literatura econmica anglosajona se conoce como overshooting cambiario; esto es, un proceso desestabilizador de sobreajuste de la tasa de cambio nominal.
El esquema de bandas cambiarias se ha hecho insostenible y su mantenimiento sera inconveniente para el pas. Adems, el logro del acuerdo con el Fondo Monetario Internacional constituye un momento apropiado para la transicin de Colombia a un sistema de flotacin libre de la tasa de cambio, razn por la cual soy partidario de que la decisin sea adoptada en el da de hoy.
Hacia el futuro, la responsabilidad de limitar los procesos de sobreajuste en la tasa de cambio recaer de manera fundamental en la credibilidad del programa macroeconmico acordado con el Fondo Monetario Internacional, en el cual hay dos elementos que cumplen un papel esencial: en primer lugar, para el mediano y largo plazo, el ajuste estructural de las finanzas pblicas; y en segundo lugar, para el corto plazo, el apropiado financiamiento externo del alto nivel de dficit fiscal que tiene el gobierno colombiano. En ausencia de una Fundacin Universitaria Luis Amig
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banda cambiaria establecida por el Banco de la Repblica, el logro de avances sustanciales en los dos frentes mencionados ser requisito indispensable para evitar que la normalidad cambiaria se vea amenazada y para continuar avanzando, sin riesgos de desestabilizar la economa, en el relajamiento de la poltica monetaria que se ha adelantado desde finales de 1998. La reduccin adicional de las tasas de inters que con tanta urgencia se requiere para la recuperacin de la actividad productiva y el empleo slo ser viable y sostenible si se hacen los enormes ajustes fiscales contemplados en el acuerdo con el Fondo Monetario Internacional y si el Gobierno Nacional consigue los recursos externos que requiere para financiarse 21.
5.2 POLTICA FISCAL
5.3.1 las finanzas pblicas en los aos noventa (1990-2003)
Contrario a lo sucedido en el resto de Amrica Latina, y gracias al programa econmico de mediados de los ochenta y de las polticas seguidas en la administracin Barco, el pas logr mantener un crecimiento positivo del PIB y superior al 4% anual desde 1986 (Junguito, 1997). Esta recuperacin permiti una reduccin del desempleo abierto en las principales ciudades a niveles cercanos al 10% durante la segunda mitad de la dcada. La inflacin, no obstante, aunque se mantuvo por debajo del 20% anual durante los aos de Betancur, tendi, no obstante, a acelerarse ms adelante llegando a bordear el 30% anual en 1987.
Los logros ms sobresalientes se dieron en los frentes externo y fiscal. El dficit en cuenta corriente que ascendi al nivel del 10% del PIB entre 1982 y 1984, con lo que estuvo cerca de protocolizar una crisis cambiaria, se redujo a niveles inferiores al 1% del PIB a partir de1986, habindose podido recuperar
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gradualmente el nivel de las reservas internacionales. El dficit consolidado del SPNF, que lleg a un nivel cercano al 7% en 1982, descendi a niveles entre el 1% y el 2% del PIB a partir de 1986. La naturaleza del ajuste fiscal adelantado mantuvo sin crecimiento el tamao del estado, representando el gasto pblico del gobierno central un nivel alrededor del 10% del PIB.
Desde comienzos de los aos noventa, sin embargo, el comportamiento fiscal de caja del SPNF colombiano estuvo caracterizado por un rpido crecimiento en el tamao del estado, medido en trminos del gasto pblico total con relacin al PIB, que pas del 21% en el noventa al 39.3 en 2003. Si se tiene en cuenta que los ingresos pblicos tambin se incrementaron pero a un ritmo inferior al crecimiento de los gastos, ya que ascendieron del 20% del PIB en 1990 a 36.6% en 2003, se concluye que la brecha fiscal se acentu y que las autoridades mostraron una mayor tolerancia al dficit y al endeudamiento en aos recientes. Esta situacin fue especialmente notoria en el gobierno central, cuyo gasto de caja ascendi de 9.4% del PIB en 1990 a 21.3% en 2003.
En este captulo se revisan los planes de desarrollo de las administraciones Gaviria, Samper y Pastrana, las memorias de hacienda y la vasta literatura fiscal para precisar los motivos del crecimiento del Estado y el creciente desbalance fiscal y de endeudamiento ocurrido en los noventa.
A principios de la dcada del noventa Colombia introdujo una serie de reformas fiscales que estuvieron dirigidas a desconcentrar el gasto nacional y a mejorar la cobertura y eficiencia en la provisin de bienes pblicos. En esencia, las reformas redefinieron las responsabilidades de gasto en todos los niveles de gobierno y modificaron el sistema de transferencias del nivel central hacia los gobiernos municipales y departamentales.
Bajo el nuevo esquema, y especialmente a partir de 1995, se empez a evidenciar un deterioro en las finanzas del gobierno nacional y de los gobiernos Fundacin Universitaria Luis Amig
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territoriales.
Esta situacin motiv al gobierno a comenzar un proceso de
reestructuracin de las finanzas pblicas, consolidndose a finales de 1999 un paquete de ayuda proveniente del Fondo Monetario Internacional (FMI) con el fin de realizar las reformas fiscales necesarias, y obtener un blindaje financiero que ofreciera las garantas suficientes para los crditos multilaterales.
A raz de esta reestructuracin, se ha venido presentando un ajuste fiscal desde 2000. Al finalizar el 2005, el sector pblico consolidado registr un dficit de US$ 24,4 m, cifra cercana al equilibrio fiscal y que no se vea desde hacia una dcada. Este equilibrio se da como el resultado de supervit registrado por las entidades del sector descentralizado (4,5 % del PIB) asociado principalmente por la acumulacin de recursos en los fondos de seguridad social y unas finanzas publicas bien administradas. Como resultado, se cumpli la meta acordada con el Fondo Monetario Internacional (FMI) dando validez al Acuerdo Stand by que comenz en abril de 2005 y tendr una duracin de 18 meses.
El Gobierno a travs del Consejo Superior de Poltica Fiscal fij una meta de dficit fiscal para 2006 equivalente a un 2,0% del PIB. El cumplimiento de la meta de 2,0%, que se inscribe dentro del marco fiscal de mediano plazo, supone la generacin de un dficit de 5,2% del PIB en las cuentas fiscales del GNC y un supervit de 3,1% del PIB en el sector descentralizado Por su parte, el Gobierno nacional central (GNC) registr un dficit equivalente a 4,9% del PIB. Frente al ao 2004 esta cifra revela una reduccin en el tamao del dficit, asociada principalmente con el dinamismo de los ingresos. En trminos anuales, las rentas totales aumentaron 14,8% y los gastos 10,3%.
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Con la reforma tributaria de 1991 se redujo el arancel efectivo de 20.2% del valor CIF de las importaciones para el perodo 1985-1990 al 7.2% de las mismas para el perodo 1992-1997 y se sustituy con el impuesto al valor agregado (IVA) que se ajust hacia arriba, mientras que se daba una fuerte expansin de las importaciones que compensaron un tanto la baja del arancel.
El haber obtenido unos buenos ingresos con el aumento del IVA y de los aportes pensionales y de salud condujo a que todos los gastos del gobierno se dispararan y a que se requirieran nuevas reformas tributarias que llevaron de nuevo el impuesto de la renta de 30% en 1990 a 37.5% en 1994 o sea que se grav tambin el ahorro y se frenaron las inversiones. El aumento del gasto de la administracin Samper y un dficit del gobierno central que alcanz a 5.1% del PIB en 1998 oblig a una nueva reforma tributaria en 1998, la sexta desde 1991.
El desplazamiento de impuestos deba estar acompaado de una reduccin del tamao del gobierno central, una transferencia grande de sus ingresos a las regiones, un fin a su tradicional corrupcin y una imposicin de parmetros de eficiencia estricta en su funcionamiento. Mientras se liquidaron muchos de los Fundacin Universitaria Luis Amig
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activos pblicos, estos no fueron substituidos por otros activos ms lquidos del Estado que hubieran servido como ahorro del pas, sino que sirvieron para financiar un creciente dficit fiscal causado por un incremento de las transferencias y muchos otros nuevos gastos de funcionamiento que se impuso el propio gobierno central. Se logr el peor de los mundos: una venta de activos que de alguna manera eran productivos por unas nminas que no producen nada sino que consumen los activos aludidos y recursos extrados penosamente de los bolsillos de los contribuyentes. Para empeorar las cosas, las privatizaciones fueron financiadas con deuda externa fresca y su servicio explica buena parte del enorme dficit en cuenta corriente que hoy tiene el pas. 22
EJERCICIO DE REFUERZO: Unidad V Polticas cambiarias
Objetivo: mostrar al estudiante las diferentes polticas aplicadas en Colombia con el nimo de mejorar el comportamiento de la economa del pas.
Ejercicio Realizar consulta acerca de las ltimas 3 reformas fiscales en Colombia, cul ha sido su objetivo y sus principales efectos.
Metodologa
Hacer grupos de 3 estudiantes, presentar un informe por equipo y entregar informe final el ltimo da de asesoria.
ACTIVIDADES DE PROFUNDIZACIN
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TERCERA PARTE:
NOTAS COMPLEMENTARIAS
1. ACTIVIDADES DE REFUERZO
Con el objetivo de permitir una mayor profundizacin de los temas aqu propuestos, se presentan los siguientes ejercicios que debern ser
desarrollados extra clase, y sern tomados como parte integral del proceso de aprendizaje en el desarrollo del portafolio personal.
El estudiante debe tener en cuenta el desarrollo de actividades para cada una de las 4 unidades propuestas en el mdulo.
UNIDAD I
Se realizarn trabajos en grupo, con el objetivo de ampliar los diferentes temas que se proponen para el desarrollo de la historia econmica de Colombia.
Lecturas recomendadas:
Introduccin a la historia econmica de Colombia. lvaro Tirado Meja. Estructura econmica colombiana. Gilberto Arango Londoo.
UNIDAD II Se realizarn consultas sobre la formacin del Frente Nacional y su importancia para Colombia. Se har una socializacin a travs de la cual se busca formar una idea comn acerca de la importancia de este tema en la poltica del pas. Lecturas recomendadas
www.colombialink.com www.elpais.com.co Entre la legitimidad y la violencia: Colombia, 1875-1994. Marco Palacios.
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UNIDAD III Se deben consultar los principales acuerdos comerciales de Colombia con el resto del mundo y determinar las instituciones del comercio exterior de Colombia y su funcionamiento actual, con de nimo de mostrar el panorama de funcionamiento del sector externo colombiano. Lecturas recomendadas
www.mincomercio.gov.co www.proexport.gov.co www.agrocadenas.gov.co
UNIDAD IV En esta unidad se analizarn los sectores ms importantes de la economa colombiana, as como su integracin a la macroeconoma del pas. Se desarrollarn actividades de consulta y socializacin. Lecturas recomendadas
www.banrep.gov.co www.asobancaria.com www.sena.edu.co/.../CARTILLA%20SECTOR
UNIDAD V Con el objetivo de permitir un anlisis ms profundo sobre la realidad actual, se presentarn en esta unidad las polticas macroeconmicas mas importantes ejecutadas por el gobierno en Colombia. Lecturas recomendadas
www.minhacienda.gov.co www.dian.gov.co www.mincomercio.gov.co
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BIBLIOGRAFA
Fundamental
ARANGO LONDOO, Gilberto. Estructura econmica colombiana. Captulo 4: La produccin agropecuario. BEJARANO, Jess Antonio. Economa de la agricultura, captulo 2: Transformacin estructural y crecimiento agrcola. TM Editores, U. Nacional, IICA, Fonade, 1998. GEOGRAFA ECONMICA DE COLOMBIA. Universidad de los Andes, Facultad de Economa, CEDE, Portafolio, 2006. Fundacin Universitaria Luis Amig
Pgina 206 de 211
HERNNDEZ GARCA, Alberto. Setenta y cinco aos de desarrollo econmico colombiano moderno. Perodo 19201995: Antecedentes histricos internacionales, captulo 12 Conclusiones y recomendaciones. En el libro Temas para investigacin sobre pobreza y desarrollo. Pontificia Universidad Javeriana. JUNGUITO, Roberto y RINCN, Hernn. La poltica fiscal en el siglo XX en Colombia. Borradores de Economa, No. 318. Banco de la Repblica, 2004. KALMANOVITZ, Salomn (1994). Economa y Nacin: Una breve historia de Colombia. Bogot D. C. Grupo Editorial Norma. __________. Las instituciones colombianas en el siglo XX. Captulo 3 De las instituciones y el desarrollo econmico en Colombia, 2001. MCGREEVEY, William. Historia econmica de Colombia 1845-1930. Tercer Mundo Ediciones. Bogot. 1975. OCAMPO, Jos Antonio. (1987). Historia Econmica de Colombia. Bogot D.C. Fedesarrollo-Siglo XXI editores. PALACIOS, Marco y SAFFORD, Frank. (2002). Colombia, fragmentado, sociedad dividida. Bogot D. C. Grupo Editorial Norma. pas
PIZANO, Diego. Globalizacin: desafos y oportunidades. Libros de Cambio, Alfaomega, Cambio, septiembre de 2002. NUEVA HISTORIA DE COLOMBIA. Tomos 1, 2 y 5. Bogot D. C. Editorial Planeta, 1989. TIRADO MEJA, lvaro. Introduccin a la historia econmica de Colombia. La Carreta. Medelln.1977. URRUTIA, Miguel. La tasa de cambio y la poltica monetaria de inflacin objetivo. Nota Editorial, revista Banco de la Repblica, Vol. LXXVII, No. 916, febrero de 2004. ZAMORA EDITORES LTDA. (2003). Historia de Colombia. Tomo 5. 2. Edicin. Bogot D. C. 1. www.mincomercio.gov.co 2. www.minhacienda.gov.co 3. www.banrep.gov.co 4. www.dpn.gov.co Fundacin Universitaria Luis Amig
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5. www.proexport.gov.co 6. www.dane.gov.co 7. www.asobancaria.com 8. www.sena.gov.co 9. http://www.mincomercio.gov.co/VBeContent/
GLOSARIO
Arancel. Son los derechos que deben pagar los bienes importados.
Banca central. La banca central de un pas es la base de todo el sistema bancario de esa nacin; es la encargada de aplicar todas las medidas de la poltica monetaria y crediticia necesarias para el buen funcionamiento de la economa nacional.
Comercio exterior. Es el intercambio efectuado a travs de la compra (importacin) y venta (exportacin) de bienes y servicios entre personas de un pas con el resto del mundo.
Control de cambios. Es una medida tomada por los pases mediante la cual todas las operaciones de cambio internacional se canalizan a travs de organismos oficinales, buscando contrarrestar desequilibrios.
Coyuntura econmica. Es el conjunto de elementos y fenmenos econmicos que caracterizan la situacin econmica (nacional o internacional) en un momento dado.
Descentralizacin. Es antnimo de centralizacin; se delega el cumplimiento de las labores o su ejecucin en varias personas o entidades.
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Depresin. Periodos de estancamiento donde prcticamente se detiene el proceso produccin.
Divisa. Es cualquier cualquier pas.
unidad monetaria diferente a la moneda nacional de
Economa colombiana. Es la produccin interna del pas, de los sectores econmicos que intervienen: agrcola, industria y servicios.
Exportacin. Es el mecanismo mediante el cual salen bienes y servicios del territorio nacional, con el fin de satisfacer las necesidades de otros pases.
Federalismo. Es un rgimen de un Estado, donde se presentan una serie de entidades descentralizadas con sus propias leyes y sus propios gobernantes, coordinados por una autoridad central que debe reconocer la autonoma de los estados federales.
Fondo Monetario Internacional. Es un organismo especializado del sistema de Naciones Unidas establecido mediante tratado en 1945 para contribuir al estmulo del buen funcionamiento de la economa mundial.
Globalizacin. Es el proceso
por el que la creciente comunicacin e
interdependencia entre los distintos pases del mundo unifica mercados, sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan un carcter global.
Importacin. Es el mecanismo mediante el cual se compra mercanca extranjera, la cual es introducida al territorio nacional, previo cumplimiento de las disposiciones legales, con el fin de satisfacer las necesidades de la
industria nacional y de los consumidores tanto del sector particular como del gobierno. Fundacin Universitaria Luis Amig
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Inflacin. Incremento acelerado y sostenido en el nivel general de los precios de primera necesidad.
Ingreso nacional. Es la suma de todas la remuneraciones a los factores de produccin, sueldos, salarios, intereses y rentas, impuestos, dividendos y ganancias no distribuidas, originadas en la produccin de bienes y servicios de de un pas en un periodo que generalmente es un ao.
Integracin. Proceso a travs del cual dos o ms mercados nacionales previamente separados, se unen para formar un mercado de mayor dimensin. Las posibles formas de integracin econmica son: a) Zonas de Preferencias; b) Zonas de Libre Comercio; c) Uniones Aduaneras; d) Mercado Comn; ye) Uniones Econmicas.
Liberalismo. Designa una filosofa poltica cimentada en el valor de la libertad individual e identifica una perspectiva de anlisis rectores del funcionamiento de la economa. frente a los mecanismos
Macroeconoma. Rama de
la economa especializada en el anlisis de el
variables agregadas, como la produccin nacional total, la renta,
desempleo, balanza de pagos y la tasa de inflacin. Se encarga de estudiar la composicin de la produccin as como los determinantes de la oferta y la demanda de bienes y servicios, cmo se intercambian en los mercados y cmo se determinan sus precios relativos.
Mercantilismo. Fue una teora que sirvi de base al pensamiento econmico vigente entre los aos 1500 y 1800. Esta teora sostena que la riqueza de un pas se meda por la cantidad de caudales que posea, generalmente en
forma de oro. De acuerdo con esto, un pas deba exportar ms de lo que importaba. Al darse este fenmeno se presentaba un supervit comercial en Fundacin Universitaria Luis Amig
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forma de oro, lo que se consideraba una herramienta para consolidar el poder de los gobiernos centrales de los Estados-nacin que se fueron creando.
Producto interno bruto. Es la suma monetaria de los bienes y servicios de demanda final producidos INTERNAMENTE en un pas, hay que sumar lo que se produce dentro del territorio nacional.
Producto nacional bruto. Es la suma monetaria de todos los bienes y servicios de demanda final producida por una sociedad en un periodo determinado que generalmente es un ao.
Producto nacional neto. Igual a PNB, menos las asignaciones para
el
desgaste del capital fijo (depreciaciones). Mide el rendimiento real o neto de la actividad econmica de un pas.
Sectores econmicos. La produccin de un pas se encuentra integrada por un volumen producido por todas las actividades econmicas que se realizan en l.
Tipo de cambio. Es el precio de la unidad monetaria de un pas con respecto a la de otros pases, y equivale a decir tasa de cambio o de intercambio.
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ECONOMA COLOMBIANA Y POLTICA ECONMICA

GUA DIDCTICA Y MDULO

LEOPOLDINA LONDOO GUINGUE

FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG

FACULTAD DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

COLOMBIA 2008 Fundacin Universitaria Luis Amig

2.1. OBJETIVO GENERAL 11 2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS 11

4. METODOLOGA GENERAL 13 Fundacin Universitaria Luis Amig

5.1. SISTEMA DE EVALUACIN 16 5.2. ACTIVIDADES DE RECONOCIMIENTO 16 5.3. ACTIVIDADES DE PROFUNDIZACIN 16

UNIDAD I RESEA HISTRICA 20

Fundacin Universitaria Luis Amig

UNIDAD II ECONOMA COLOMBIANA EN EL SIGLO XX 27

Fundacin Universitaria Luis Amig

UNIDAD III MODELO APERTURISTA 106

UNIDAD IV SECTORES ECONMICOS 128

4.1. SECTOR AGROPECUARIO 128

Fundacin Universitaria Luis Amig

Fundacin Universitaria Luis Amig

4.3. SECTOR SERVICIOS EN COLOMBIA 153

TERCERA PARTE: 192

NOTAS COMPLEMENTARIAS 192

BIBLIOGRAFA FUNDAMENTAL 194

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LEOPOLDINA LONDOO GUINGUE

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Desarrollo, programas, polticas, modelos, estructuras, sistema monetario, apertura

REA DE CONOCIMIENTO: PROFESIONAL

ACTUALIZACIN: Fundacin Universitaria Luis Amig

2.1. OBJETIVO GENERAL

2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

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UNIDAD I: Resea histrica

UNIDAD II: Economa colombiana en el siglo XX

UNIDAD III: Modelo aperturista

UNIDAD IV: Sectores econmicos

UNIDAD V: Poltica macroeconmica

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Se debern estudiar las unidades I, II y III para evaluacin en el prximo encuentro.

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5.1 Sistema de evaluacin

5.2 Actividades de reconocimiento

5.3 Actividades de profundizacin

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UNIDAD I RESEA HISTRICA

1.1. CONQUISTA DE AMRICA Y ORIGEN DEL CAPITALISMO

ALVARO TIRADO MEJIA. Introduccin a la historia econmica de Colombia. Pgina 19 de 211

Fundacin Universitaria Luis Amig

1.2. INSTITUCIONES SOCIOECONMICAS

Fundacin Universitaria Luis Amig

1.2.3. Los resguardos

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extincin de los indgenas, autorizando la entrada de esclavos negros a Amrica Latina.

1.3. PERODO DE INDEPENDENCIA

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EJERCICIO DE REFUERZO: Unidad I Resea histrica

Fundacin Universitaria Luis Amig

UNIDAD II ECONOMA COLOMBIANA EN EL SIGLO XX

2.2. PRINCIPALES CARACTERSTICAS

2.2.1. Desarrollo econmico a debe

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