ESCRITORIO INTERNACIONAL DO TRABALHO

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Anlise das Polticas e Programas Sociais no Brasil

Escritrio Regional para a Amrica Latina e o Caribe Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil - IPEC Amrica do Sul

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2004. Primera edicin 2003 As publicaes da Oficina Internacional do Trabalho gozam de proteo dos direitos de propriedade intelectual, em virtude do protocolo 2 anexo Conveno Universal sobre Direitos do Autor. No obstante, certos resumos breves destas publicaes podem ser reproduzidos sem autorizao, com a condio de que se mencione a fonte. Para obter direitos de reproduo ou de traduo deve-se enviar solicitaes correspondentes ao Escritrio de Publicaes (Direitos do Autor e Licenas), Oficina Internacional do Trabalho, CH-1211 Genebra 22, Sua, solicitaes que sero bem-vindas.

KASSOUF Ana Lcia; NUNES de ALMEIDA Alexandre; PONTILI Rosangela Maria y RODRIGUES Ferro Andrea. Anlise das polticas e programas sociais no Brasil Brasilia, OIT / Programa IPEC Amrica do Sul, 2004. 108 p. (Serie: Documentos de Trabajo, 182) Trabalho dos menores, servicios sociais, educao, poltica sociai, programa de ajuda, pobreza, jovens, Brasil. ISBN: 92-2-815623-6 (versin impresa) ISBN: 92-2-815624-4 (versin web: pdf) ISSN: 1020-3974 Datos de catalogao OIT

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PRLOGO
A inscrio do objetivo de preveno e erradicao do trabalho infantil na agenda poltica dos pases da Regio constitui um passo importante para a aplicao efetiva dos convnios fundamentais nm. 138 e nm. 182 da OIT, mas com claridade o comeo de um caminho mais longo para que o Estado consiga garantir a proteo e promoo dos direitos das crianas e adolescentes. Em seu af de prestar assistncia tcnica aos governos para o cumprimento efetivo das Normas Internacionais de Trabalho, a OIT realizou uma srie de estudos sobre polticas e programas sociais nos pases do Mercosul e Chile, com a finalidade de identificar critrios que permitan focalizar determinadas aes do Estado at o objetivo de preveno e erradicao do trabalho infantil. A ideia de focalizao das polticas pblicas , sem dvida, o salto qualitativo mais importante na luta contra a explorao da infncia e parte de realizar uma anlise da oferta institucional e a inverso social para contribuir com este esforo. Considerando a experincia do Programa IPEC na Amrica do Sul nos ltimos anos, a existncia do trabalho infantil no pode se comprometer se no se relaciona diretamente com a estrutura do mercado laboral, o impacto da pobreza e as limitaes das polticas pblicas, traduzidas na reduo da inverso social. O presente estudo oferece uma anlise da inverso social existente no Brasil, coma finalidade de propor lineamentos gerais para o desenvolvimento de polticas pblicas at a erradicao do trabalho infantil. Para isto, se vinculam trs contextos importantes conectados entre si. O primeiro se refere as condies estruturais e a dinmica econmica geral, analizando a evoluo do gasto total e em particular do gasto social na ltima dcada. O segundo, est relacionado com os programas sociais executados pelo Estado nos ltimos anos, sua evoluo e dimenso. O terceiro contexto se vincula ao anterior, e faz referncia aos cenrios polticos e institucionais nos quais se debatem os direitos e a proteo da populao infanitl e adolescente com a finalidade de legitimar estes direitos no pas. Este fato constitui sem dvida o salto qualitativo mais importante na luta contra a explorao da infncia e uma tarefa que requer de uma firme vontade poltica, considerando o atual contexto de ajustes econmicos e de reduo do gasto social. Os pases do MERCOSUR e Chile comprometeram aes concretas para prevenir e erradicar o trabalho infantil, que foram expressas na Declarao Presidencial de junho

de 2002. Este esforo ser apoiado constantemente pela OIT, com a segurana que alcanar os compromissos adquiridos constituir um avano significativo na tarefa de promover o acesso de homens e mulheres a um trabalho decente e produtivo, em condies de liberdade, igualdade, segurana e dignidade e repercutir diretamente na reduo do trabalho infantil no mundo.

Agustn Muoz Vergara Diretor Regional para as Amricas

Lima, Maro de 2004

NDICE

INTRODUO ................................................................................................................................. 9 RESUMO EXECUTIVO ................................................................................................................ 13 I. DADOS SOBRE O TRABALHO INFANTIL ...................................................................... 18 A. ANLISE ESTATSTICA DOS DADOS SOBRE O TRABALHO INFANTIL ................................................ 18 II. POBREZA E DESIGUALDADE DE RENDA ..................................................................... 32

III. PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS NA REA DA EDUCAO ............................... 36 A. CENSO ESCOLAR ................................................................................................................... 37 B. PRINCIPAIS NORMAS LEGISLATIVAS SOBRE A EDUCAO BSICA NO BRASIL .............................. 38 1. SALRIO EDUCAO ..................................................................................................... 38 2. FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO (FUNDEF) ..................................... 39 C. FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (FNDE) .......................................... 41 1. PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR (PNAE)............................................ 41 2. PROGRAMA NACIONAL DO LIVRO DIDTICO (PNLD) ...................................................... 42 3. PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA (PDDE) ........................................................ 43 4. PROGRAMA NACIONAL DE TRANSPORTE ESCOLAR (PNTE) .............................................. 44 5. PROGRAMA NACIONAL BIBLIOTECA DA ESCOLA (PNBE) ................................................. 45 6. FUNDESCOLA ................................................................................................................ 45 7. PROGRAMA NACIONAL DE INFORMTICA NA EDUCAO (PROINFO) ................................... 45 8. EDUCAO DO JOVENS E ADULTOS .................................................................................. 45 D. SISTEMA DE AVALIAO DO ENSINO BSICO (SAEB) ............................................................... 46 E. PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS EM FASE DE ESTUDOS E IMPLEMENTAO ................................ 47 IV. PROGRAMAS E AES SOCIAIS DO GOVERNO FEDERAL .................................... 48 A. PROGRAMAS VOLTADOS EDUCAO E ERRADIO DO TRABALHO INFANTIL ........................ 50 1. BOLSA ESCOLA ............................................................................................................. 50 2. PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL - PETI ......................................... 52 B. PROGRAMAS DE ATENDIMENTO CRIANA E AO ADOLESCENTE ................................................ 53 1. ATENO CRIANA DE ZERO A SEIS ANOS ................................................................... 53 2. BOLSA ALIMENTAO .................................................................................................... 54 3. AGENTE JOVEM DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E HUMANO .............................................. 56 4. COMBATE AO ABUSO E EXPLORAO SEXUAL E COMERCIAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES-PROGRAMA SENTINELA ................................................... 57 C. PROGRAMAS DE ALVIO OU COMBATE A POBREZA .................................................................... 58 1. AUXLIO GS ................................................................................................................ 58 2. PROGRAMA FOME ZERO ................................................................................................. 58 3. GERAO DE RENDA ..................................................................................................... 59 4. BENEFICIO DE PRESTAO CONTINUADA ......................................................................... 60 5. ATENO PESSOA IDOSA ............................................................................................ 61

6. CADASTRAMENTO NICO ............................................................................................... 63 7. BOLSA FAMLIA ............................................................................................................ 66 D. PROGRAMAS VOLTADOS AO TRABALHO E RENDA .................................................................. 66 1. PROGRAMAS DO FAT - FUNDO DE AMPARO AO TRABALHADOR ......................................... 66 2. O SISTEMA NACIONAL DE EMPREGO - SINE ................................................................... 68 3. SEGURO-DESEMPREGO ................................................................................................... 69 4. INTERMEDIAO DE MO-DE-OBRA (I-M-O).................................................................. 70 5. PROGER-PROGRAMA DE GERAO DE EMPREGO E RENDA ............................................ 71 6. PLANFOR-PLANO NACIONAL DE QUALIFICAO DO TRABALHADOR .............................. 72 7. PLANO NACIONAL DE QUALIFICANO-PNQ .................................................................. 72 E. PROGRAMAS VOLTADOS PARA A SADE DA POPULAO ........................................................... 74 1. PROGRAMA SADE DA FAMLIA ....................................................................................... 76 2. PROGRAMA DE SADE BUCAL ........................................................................................ 78 3. INICIATIVA HOSPITAL AMIGO DA CRIANA ....................................................................... 79 4. PROGRAMA PROMOO DA SADE .................................................................................. 79 5. PROGRAMA CARTEIRO AMIGO ........................................................................................ 79 6. PROGRAMA SADE DO ADOLESCENTE E DO JOVEM ........................................................... 79 F. PROGRAMAS VOLTADOS PARA O DESENVLVIMENTO RURAL ....................................................... 79 1. PROGRAMA NACIONAL DE AGRICULTURA FAMILIAR (PRONAF) .......................................... 79 G. PROGRAMAS DE MORADIA POPULAR E INFRAESTRUTURA URBANA ............................................ 87 1. O FUNDO DE GARANTIA POR TEMPO DE SERVIO - FGTS ............................................... 87 V. COOPERAO INTERNACIONAL NO BRASIL ............................................................ 89 A. AGNCIA NORTE-AMERICANA PARA O DESENVOLVIMENTO INTERNACIONAL-USAID .................. 89 1. PROGRAMA DE ASSISTNCIA A CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE RISCO ........... 89 B. FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA - UNICEF...................................................... 91 C. BAMCO INTERAMERICANO DE DESELVOLVIMENTO - BID .......................................................... 91 D. ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO - OIT .............................................................. 91 E. SECRETARIA DE COMBATE A POBREZA E S DESIGUALDADES SOCIAIS (SECOMP) .................... 92 F. FUNDAO ABRINQ ........................................................................................................... 92

VI. CONCLUSES, CRTICAS E SUGESTES ..................................................................... 94 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 104

INTRODUO

O Departamento de Estatstica da Organizao Mundial do Trabalho estimou em 120 milhes o nmero de crianas de 5 a 14 anos trabalhando tempo integral em pases menos desenvolvidos [ILO (1996)]1 . De acordo com Ashagrie (1993), este nmero uma subestimativa do valor verdadeiro, uma vez que muitos pases no tm dados sobre o trabalho infantil e, especificamente, sobre crianas trabalhadoras com menos de 10 anos de idade. As maiores porcentagens so observadas na sia, na frica e na Amrica Latina. Enquanto a sia tem a maioria dos trabalhadores infantis em termos absolutos, a frica ocupa o primeiro lugar em termos relativos, com uma em cada trs crianas envolvidas em alguma atividade [Fyfe & Jankanish (1997)]. A definio de criana difere de um pas para outro. Enquanto, em algumas reas, a infncia relacionada idade cronolgica, em outras, fatores sociais e culturais tambm so considerados. As legislaes referentes ao trabalho infantil tambm variam significativamente. Em muitos locais, a existncia de leis proibitivas induz autoridades e governo a ignorarem as estatsticas sobre o trabalho infantil, assim como os abusos que ocorrem em algumas atividades cujas crianas esto engajadas, como se estes fatos no existissem. A Constituio Brasileira de 1988 estabelece a seguinte lei de proteo criana e ao adolescente: Artigo 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida , sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e comunitria, alm

de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Pargrafo 3 I: Observado o disposto no artigo 7 , XXXIII, a idade mnima para admisso no trabalho de 14 anos. Artigo 7 , XXXIII: Trabalho noturno e perigoso sade proibido para crianas menores de 18 anos de idade, enquanto qualquer forma de trabalho, com exceo de estgios e treinamentos, est proibida para menores de 14 anos. A lei de proteo dos direitos das crianas e adolescentes diz: Artigo 2: Para finalidade dessa lei, a criana definida como uma pessoa que ainda no completou 12 anos de idade, enquanto que o adolescente tem entre 12 e 18 anos de idade. Artigo 60: Com exceo do aprendiz, o trabalho proibido para menores de catorze anos de idade [Ministrio do Trabalho (1997)]. Em dezembro de 1998, o Congresso Nacional aprovou uma emenda alterando o artigo 7, inciso XXXIII, que passou a ter a seguinte redao: Trabalho noturno e perigoso sade proibido para crianas menores de 18 anos de idade, enquanto qualquer forma de trabalho proibido a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 anos. Apesar das legislaes, dados de 2001 mostram que existem mais de trs milhes de crianas entre cinco e 15 anos trabalhando no Brasil, o que representa 8,5% da populao nessa faixa etria [PNAD (2001)]. A populao econo-

micamente ativa de 10 a 14 anos, isto , os que tinham trabalho ou que estavam procurando trabalho na poca da pesquisa, diminuiu de 1992 para 1996, sofreu um aumento em

1997, tornou a diminuir em 1998, ficou estvel em 1999, tornou a diminuir em 2001 e ficou estvel em 2002 como pode ser observado na figura 1.1.

Figura 1.1 Porcentagem de crianas de 10 a 14 anos economicamente ativas (trabalhando ou procurando emprego) no Brasil (fonte: PNAD). A tabela 1.1 mostra a legislao vigente em diversos pases com relao idade mnima para o ingresso dos jovens no trabalho. Atualmente, o Brasil possui legislao mais rgida do que diversos pases desenvolvidos, como a Inglaterra, Sua, Alemanha, etc., e se equipara aos Estados Unidos. De todos os pases da Amrica do Sul, o Brasil tambm o que fixa a idade mais avanada para o ingresso dos jovens no trabalho. Os trabalhos realizados pela criana, principalmente como empregada domstica, trabalhadora rural, vendedora de rua e balconista, no so, geralmente, fiscalizados. Esses trabalhos podem facilmente ignorar restries legais. Devido a isso, crianas, geralmente, trabalham por longos perodos de tempo, muitas vezes em ambientes sujos e perigosos, recebem baixos salrios e no so includas em programas

Tabela 1.1 - Idade mnima para os jovens comearem a trabalhar, em diversos pases.
Pases Reino Unido Sua Alemanha Blgica Itlia Argentina Bolvia Brasil Colmbia Chile Peru Equador Paraguai Uruguai Venezuela Idade mnima para trabalhar 16 15 15 15 15 14 14 16 14 15 14 14 14 15 14

Fonte: OIT-IPEC/ SIRTI, 2004.

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sociais. Este cenrio agravado pelo fato de essas atividades desenvolvidas durante a infncia tornarem-se um obstculo ao seu desenvolvimento fsico e psicolgico, assim como impedirem seu acesso educao. A maioria das regulamentaes sobre o trabalho infantil inclui restries especficas a atividades realizadas em ambientes perigosos. Como indicado na Conveno no. 138 da Organizao Internacional do Trabalho, trabalho perigoso aquele que pode causar danos sade, segurana ou moral das crianas2 . Essas restries a trabalhos perigosos diferem entre pases com relao idade mnima de admisso e designao do trabalho considerado perigoso. O Brasil estabeleceu, na sua legislao, a idade mnima de 18 anos para aqueles envolvidos em trabalhos que possam causar danos sade e, especificamente, probe qualquer produo ou trabalho de manipulao de material pornogrfico, divertimento (clubes noturnos, bares, cassinos, circo, apostas) e comrcio nas ruas. Ademais, probe trabalhos em minas, estivagem, ou qualquer trabalho subterrneo para aqueles abaixo de 21 anos. Dados confiveis so recursos de fundamental importncia para estudar o trabalho infantil e recomendar polticas governamentais que aliviem o problema, mas, infelizmente, difceis de obter. A Organizao Internacional do Trabalho tem feito esforos substanciais nesse sentido, em diversos pases do mundo, afirmando serem estas informaes o ponto-chave para atacar o problema. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) coleta dados, cross-section individuais detalhados, por todo o Brasil com informao sobre o trabalho de crianas a partir dos cinco anos de idade. Este trabalho faz parte de um projeto mais amplo realizado nos diferentes pases do Mercosul e Chile e financiado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Tem por

objetivo apresentar informaes e fazer uma anlise das polticas e programas sociais especficas do Brasil, assim como dos gastos pblicos relacionados a estes programas sociais. Desta forma, ser possvel quantificar e analisar a eficcia das polticas e programas do governo que visam a erradicao e preveno do trabalho infantil. Dada a importncia da educao para a reduo do trabalho infantil, so apresentados neste projeto os programas educacionais do Governo Federal do Brasil, com nfase aos que promovem a melhoria do acesso escolar de crianas e adolescentes com idade entre 4 e 17 anos. A educao escolar composta por educao bsica e educao superior. A educao bsica dividida em trs nveis, sendo eles a educao infantil (tambm conhecida como pr-escola), o ensino fundamental (que compreende da 1 a 8 srie) e o ensino mdio. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao estabelece a obrigatoriedade e gratuidade do ensino fundamental, com durao de oito anos, para todas as crianas dos 7 aos 14 anos, inclusive para quem no teve acesso na idade apropriada. A constituio federal de 1988 introduziu diversas mudanas legais, conferindo maior autonomia e descentralizao ao ensino. Dentre essas, foi estabelecida uma ampliao do repasse de recursos da unio para estados e municpios. No que se refere ao financiamento do ensino, a constituio determina que o governo federal deve aplicar, no mnimo, 18% de suas receitas em impostos e transferncias, com a manuteno e desenvolvimento da educao como um todo, enquanto os governos estaduais e municipais obrigam-se a aplicar ao menos 25%. Sero tambm apresentados os principais programas cujo objetivo reduzir a pobreza e a desigualdade social no pas. Entre eles esto aqueles que promovem transferncia de renda como o bolsa-escola, o de erradicao do trabalho infantil (PETI), bolsa alimentao e

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auxlio-gs. Ademais, apresentar-se- programas direcionados a promover o aumento do nvel de emprego, melhoria das condies de sade da populao e a estimular o pequeno produtor rural propiciando um aumento da renda.

Finalmente, sero relatados alguns projetos na rea social desenvolvidos por agncias internacionais, como a USAID, OIT, Unicef, BID, etc., em parceria com organizaes no governamentais e governamentais do Brasil.

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RESUMO EXECUTIVO

Um dos grandes impedimentos, apontado pela Organizao Internacional do Trabalho, para se detectar e medir a intensidade do trabalho infantil em diversos pases do mundo, a falta de dados. No Brasil foi possvel avaliar a problemtica do trabalho infantil utilizando-se a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2001, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Trata-se de uma amostra com mais de 370 mil indivduos que inclui informaes sobre o trabalho de crianas a partir dos 5 anos de idade. As informaes sobre o trabalho infantil fizeram parte de um suplemento especial da PNAD, financiado pela OIT / IPEC no mbito do projeto SIMPOC. Os dados da PNAD mostram que havia mais de trs milhes de crianas entre 5 e 15 anos trabalhando, em um total de 36 milhes no Brasil, o que representa 8,5% da populao nesta faixa etria. Quase 300 mil crianas entre 5 e 9 anos de idade estavam trabalhando por ocasio da pesquisa. Estes nmeros, j elevados, esto subestimados, uma vez que no h dados do norte rural (exceto Tocantins), onde sabe-se que h um alto percentual de trabalho infantil. Pela Constituio Brasileira de 1988, a idade mnima para admisso no trabalho era de 14 anos. Em dezembro de 1998 foi aprovada uma emenda que estabelece como sendo 16 anos a idade mnima para trabalhar. A maioria das crianas que trabalham tem residncia rural e so meninos. H uma grande porcentagem que no paga. Muitas crianas so trabalhadores rurais, mas existe, tambm, um nmero significativo de meninos na rea urbana que so vendedores de rua ou balconistas. As meninas exercem principalmente as profisses de empregada domstica, bab e balconista. Classificando por segmento de atividade, a maior porcentagem est no setor agrcola,

seguido por servios, comrcio, manufaturados e construo. Os rendimentos ganhos pela maioria das crianas so baixos, com a grande maioria recebendo 0,5 salrio mnimo ou menos por ms. Entretanto, como a renda familiar em domiclios com crianas trabalhando em geral muita baixa, a contribuio do rendimento das crianas para a renda da famlia mostrou-se muito importante. A renda gerada pelo trabalho infantil, em muitos casos, crucial para a sobrevivncia das famlias, o que refora a importncia de programas sociais de transferncia de renda s famlias pobres. H uma grande preocupao com relao ao trabalho realizado por crianas e seus efeitos adversos na escolaridade. Certas atividades impedem as crianas de estudar ou interferem negativamente na escolaridade, impossibilitandoas de obter um melhor trabalho e consequentemente um aumento de renda, mesmo na fase adulta. A porcentagem de crianas nas escolas elevada, mesmo para as que trabalham, com mais de 88% em mdia. H indicaes de que o trabalho no o principal fator que impede as crianas de estudar, pois existe uma porcentagem elevada delas que estuda e trabalha, mas tambm existe uma alta porcentagem que no estuda nem trabalha. Com o objetivo de elevar a freqncia escolar, desde o incio da dcada de 1990, tem-se intensificado, no Brasil, as iniciativas voltadas para a universalizao do ensino, assim como para a reduo dos ndices de evaso e repetncia escolar. O ponto de partida para promover as melhorias nos indicadores educacionais constitui-se de alteraes na legislao que rege o setor, destacando-se a aprovao da Lei n 9.394, em 1996, denominada Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que separa a educao oficial recebida pelos estudantes brasileiros em

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educao bsica e educao superior. A educao bsica dividida em trs nveis, sendo eles a educao infantil (tambm conhecida como prescola), o ensino fundamental (que compreende da 1 a 8 srie) e o ensino mdio. Nessa Lei, dada ateno especial definio do ensino fundamental, ao instituir-se como dever do Estado com a educao escolar pblica a ga rantia desse nvel de ensino, como obrigatrio e gratuito, a todas as crianas com idade entre 7 e 14 anos, e, tambm, para quem no teve acesso na idade prpria. Alm da lei acima referida a prioridade dada ao ensino fundamental evidenciada na instituio do Salrio Educao e do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), sendo que o primeiro permite a captao adicional de recursos para programas governamentais. O segundo, por sua vez, obriga as trs esferas do governo a aplicarem uma parcela dos recursos disponveis de alguns impostos nesse nvel de ensino. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) o rgo governamental articulador da poltica de assistncia ao educando e financiamento do ensino bsico, sendo que os principais programas sob sua responsabilidade so: Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), Dinheiro Direto na Escola (PDDE), Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE), Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), Fundescola, Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo) e Educao de jovens e adultos. A avaliao das habilidades e competncias das crianas que passam pelo ensino pblico tambm tida como uma iniciativa capaz de captar as deficincias do sistema educacional, permitindo as correes necessrias, em busca da universalizao da educao. Por essa razo, o

Governo Federal realiza o Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (Saeb), o qual coleta dados sobre o processo de ensino aprendizagem para as 4 e 8 sries do ensino fundamental, bem como para o 3 ano do ensino mdio. Esse exame constitui-se em uma avaliao na rea de Lngua Portuguesa e Matemtica, a qual aplicada em amostras selecionadas de alunos para as 26 Unidades de Federao e para o Distrito Federal. Alm das provas, so aplicados questionrios que identificam aspectos ligados ao contexto familiar do aluno, s condies de infra-estrutura fsica das escolas, ao estilo pedaggico dos professores, dentre outras questes. Com isso, pode-se avaliar se as condies sociais esto influenciando o desempenho obtido pelo educando, a fim de sugerir polticas capazes de levar a eficcia e equidade do sistema educacional brasileiro. Existem, ainda, alguns programas governamentais que esto em fase de implantao e/ou aprovao junto a legisladores e representantes da rea educacional. Dentre esses, pode-se citar o Programa Nacional de Sade do Escolar (PNSE) que objetivar dar assistncia sade visual e auditiva do educando, tendo sua efetivao se iniciado em 2003. Em fase de elaborao, tem-se o Fundo Nacional do Ensino Bsico (FUNDEB), que pretende substituir o FUNDEF, para garantir que toda a verba de Estados e Municpios, destinada educao, seja aplicada no ensino bsico, englobando desde a educao infantil at o ensino mdio. Se aprovado, o FUNDEB constituir-se- na efetivao da primeira, dentre as 23 metas divulgadas pelo atual Governo Federal no incio de sua gesto. As atividades j implantadas no setor educacional pelo Governo Federal, em parceria com Estados e Municpios, bem como as iniciativas que esto em fase de desenvolvimento, so consideradas como importantes estratgias para universalizar o acesso ao ensino pblico, manter a criana na escola e provocar a gradual reduo do trabalho infantil no Brasil.

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Para crianas em idade escolar existe o Programa Bolsa Escola, que garante uma transferncia de renda vinculada ao engajamento e freqncia escolar. Para as que esto em situao de risco relativo ao trabalho perigoso, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, atua de forma similar ao Bolsa Escola, porm existem duas contrapartidas adicionais: deixar o mercado de trabalho e participar do Jornada Ampliada (uma jornada complementar ao perodo de aulas, em que a criana exerce atividades extra-curriculares e educativas). As crianas que no esto em idade escolar tambm so atendidas por meio do Programa de Ateno Criana de 0 a 6 anos, e pelo Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano, que atende prioritariamente egressos do PETI, do Bolsa Escola e de outros programas sociais de ateno criana e ao adolescente. Quando terminam o ensino mdio, os jovens podem inscrever-se no programa de Financiamento Estudantil FIES que financia cursos universitrios para pessoas que no podem arcar integralmente com os custos de sua formao. O Brasil tambm luta contra a violncia e a explorao sexual infantil, por meio do Programa Sentinela, que faz campanhas de preveno e d apoio s vtimas. H tambm os programas de alvio ou combate pobreza, como o Benefcio de Prestao Continuada, que uma transferncia sem contrapartida a pessoas idosas ou deficientes, e os idosos em situao de risco contam ainda com o Programa de Ateno Pessoa Idosa. Uma vez que os gastos de famlias que tm entre seus componentes idosos e portadores de deficincias so mais elevados, principalmente com medicamentos e cuidados com a sade, no caso das famlias pobres isso pode ter o efeito de incentivar o trabalho das crianas. Sendo assim, os programas de Ateno Pessoa Idosa e o Benefcio de Prestao Continuada so

importantes instrumentos na melhoria da qualidade de vida da populao carente e, conseqentemente, na reduo do trabalho infantil. O Ministrio da Assistncia Social ainda viabiliza projetos de empreendimentos que visam a gerao de renda e a melhora na qualidade de vida da populao carente. O programa de combate pobreza mais amplo, porm, ainda est em fase de implantao: o Projeto Fome Zero, que dever garantir a segurana alimentar e o acesso a servios bsicos de sade e educao populao de baixa renda. O Cadastramento nico, por sua vez, permitir conhecer melhor as pessoas que precisam dos benefcios do sistema de proteo social, e permitir unificar vrios programas cujo pblicoalvo o mesmo. No entanto, apesar de abrangente, o sistema de proteo social brasileiro incorre em sobreposies de benefcios, e sofre da falta de integrao entre programas de vrios Ministrios que tm objetivos semelhantes, o que pode gerar problemas de focalizao dos gastos sociais. Para solucionar parte deste problema foi criado, mais recentemente, o programa Bolsa Famlia, que agrega os programas Bolsa Escola, Bolsa e Carto Alimentao e Auxlio Gs, com o intuito de reduzir os custos de gesto dos programas de transferncia de renda e, ao mesmo tempo, aumentar o benefcio mdio recebido pelas famlias. Alm disso, ao unificar tais programas a ateno da assistncia e proteo social passa do indivduo para a famlia. Para que no haja suspenso de benefcios para as famlias atendidas pelos programas unificados, o Bolsa Famlia coexistir com os outros at que sua implantao seja total. No que se refere proteo ao trabalhador, os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) patrocinam diversas aes, tais como o seguro desemprego, a intermediao da mo-deobra, programas de microcrdito e qualificao profissional.

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Nos anos 90 e bem recentemente, foram integrados ministrios e criados programas sociais bem especficos para tentar diminuir a desigualdade social e econmica no pas. Entre os principais programas de distribuio direta de renda como o Bolsa Escola e PETI, j descritos, esto tambm o bolsa alimentao e auxlio-gs. Criado em 2001, o programa auxlio-gs tem por objetivo subsidiar o preo do gs liquefeito de petrleo para famlias que tenham um rendimento per capita de at meio salrio mnimo por ms. J o programa bolsaalimentao foi criado pelo Ministrio da Sade em setembro de 2001, e consiste em melhorar as condies de sade e nutrio de gestantes, mes que esto amamentando filhos menores de seis meses e crianas de 6 meses a 6 anos. Podem ser atendidas pelo programa todas as famlias que possuam uma renda per capita mensal de at meio salrio mnimo. Existem tambm aes executadas entre o governo federal e os governos estaduais e municipais que so direcionadas para promover a melhoria das condies de sade da populao. Possuindo um dos maiores oramentos federais, o Ministrio da Sade responsvel por promover a universalizao dos servios de sade com aes e programas que vo desde o repasse de recursos para estados e municpios no atendimento bsico para o pagamento de bens e servios de sade, at aes de vigilncia sanitria em aeroportos e portos. Entre as principais aes do Ministrio da Sade esto o atendimento ambulatorial, emergencial e hospitalar e os programas sade da famlia, sade bucal, iniciativa amigo da criana, promoo da sade, carteiro amigo, ateno criana de zero a seis anos e sade do adolescente. Tambm existem programas governamentais que so especficos para populao rural, que visam melhorar as condies de vida no campo, alm de incentivar a produo de alimentos.

Em 1995, o governo federal instituiu o programa nacional de agricultura familiar (Pronaf) com os objetivos de incentivar a pequena produo agrcola e melhorar o padro de vida das famlias rurais. O Pronaf tambm tem como objetivos atender a demanda do pas por alimentos bsicos bem como gerar emprego atravs do aumento da participao da mulher e do jovem no meio agrcola. Segundo o prprio governo, os nmeros atuais mostram que o Brasil possui cerca de 4,1 milhes de estabelecimentos familiares que correspondem a 84% de todos os imveis rurais. Estes estabelecimentos so tambm responsveis por 40% do valor bruto de toda produo agrcola nacional. Assim como os grandes e mdios produtores agrcolas, o pequeno produtor agrcola tambm dispe de linhas de financiamento oriundas de recursos pblicos para subsidiar suas plantaes e investir na propriedade. Atravs do financiamento para custeio e investimento com taxas de juros reduzidas, o Pronaf tambm possui uma linha de crdito direcionado exclusivamente para municpios que possuem como base a agricultura familiar. Esse recurso destinado para melhorar a infra-estrutura da regio com a construo de armazns, audes, redes de energia, entre outros. Para a safra 2003/2004, inovaes surgiram em relao aos anos anteriores, como diferentes linhas de financiamento para crdito de custeio e investimento da pequena produo agrcola levando em considerao o volume total de renda gerada na propriedade, assim como linhas de crdito especiais para estimular o pequeno produtor conforme sua localizao e infra-estrutura disponvel. Alm disso, o pequeno produtor tambm pode contar com o Garantia-Safra, cujo objetivo garantir renda em regies historicamente castigadas pelas secas. Em 2003, o governo federal pretende instituir tambm o carto Pronaf, que permitir ao pequeno produtor a obteno de crdito de forma simplificada e rpida.

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Diversas agncias internacionais, como a USAID, OIT, Unicef, BID, etc., atuam em parceria com organizaes no governamentais e governamentais do Brasil para desenvolver projetos na rea social. A USAID, por exemplo, possui o programa de Preveno Orientada a Meninos e Meninas em Situao de Risco (POMMAR), no nordeste e em Braslia, e tem o objetivo de diminuir a violncia contra crianas e adolescentes, instru-los na preveno da AIDS e problemas de sade, elevar o nvel de escolaridade da criana, e reduzir o trabalho infantil. O Unicef desenvolve vrios projetos no combate ao trabalho infantil, principalmente o

domstico, para a melhoria da educao e ao atendimento aos adolescentes de baixa renda. Em parceria com a Rede Globo de televiso participa do Criana Esperana, arrecadando fundos, por meio de doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, que so utilizados para financiar projetos sociais de atendimento criana e ao adolescente. O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) tm projetos para reduzir a desigualdade social e a pobreza atravs de treinamento profissional aos jovens, visando integr-los mais facilmente e em melhores cargos no mercado de trabalho.

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I. DADOS SOBRE O TRABALHO INFANTIL

Os dados utilizados neste estudo foram obtidos da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2001. Essa pesquisa inclui mais de 370 mil indivduos do nordeste, sudeste, sul, centro-oeste e rea urbana do norte do Brasil. Esta pesquisa contm um suplemento especial com dados sobre o trabalho infantil, com informaes sobre a participao de crianas no mercado de trabalho a partir dos 5 anos de idade, alm de dados sobre as caractersticas do domiclio, escolaridade dos indivduos, sexo, idade, salrios, nmero de horas trabalhadas, renda no salarial, etc.. Neste ano de 2001 a Organizao Internacional do Trabalho em Genebra, atravs do SIMPOC (Statistical Information and Monitoring Programme on Child Labour), financiou parte da pesquisa para que fosse includo na PNAD um suplemento especial com informaes sobre o trabalho infantil no Brasil. As pesquisas domiciliares iniciaram-se em 1967 no Brasil. So fontes ricas de dados sobre os padres social e econmico dos indivduos e permitem o estudo do desenvolvimento scioeconmico do pas. Investigam regularmente as caractersticas da populao, educao, trabalho, rendimento e habitao. Esporadicamente, outras caractersticas scio-econmicas so investigadas, tais como a migrao, fertilidade, nupcialidade, sade, nutrio, etc.. A PNAD comeou a ser coletada no segundo trimestre de 1967 e at 1970 os resultados eram apresentados trimestralmente. Em 1971, essa pesquisa comeou a ser anual e os dados passaram a ser coletados no ltimo trimestre do ano. Foi interrompida nos anos de censo, 1970, 1980, 1991, 2000 e por outras razes em 1994. A rea geogrfica coberta pela PNAD aumentou desde 1967, quando somente o Estado do Rio de Janeiro era levantado. Atualmente, so coletados dados para toda a regio nordeste, sudeste, sul, centro-oeste e Distrito Federal, alm da rea urbana da regio norte e da rea rural do Estado de Tocantins. A PNAD realizada atravs de uma amostra probabilstica de domiclios obtida em trs estgios de seleo: unidades primrias (municpios), unidades secundrias (setores censitrios), e unidades tercirias (domiclios). A expanso da amostra utiliza estimadores de razo cuja varivel independente a projeo da populao residente em cada Unidade da Federao, levando-se em considerao o tipo de rea, i.e., metropolitana e no-metropolitana. Tais projees consideram o aumento populacional ocorrido entre o censo demogrfico de 1991 e o de 2000, levando-se em considerao a taxa de fertilidade, mortalidade e migrao. O desenho amostral estabelecido na pesquisa permite a expanso dos resultados para todo o pas, assim como suas regies, estados e reas metropolitanas.

A. ANLISE ESTATSTICA DOS DADOS SOBRE O TRABALHO INFANTIL A tabela 4.1 mostra que h mais de trs milhes de crianas entre 5 e 15 anos trabalhando, em um total de 36 milhes no Brasil, o que representa 8,5%. Entretanto, somente 35,5% das crianas que trabalham recebem pagamentos pelas suas atividades. Sabe-se que h quase 300 mil crianas trabalhando entre 5 e 9 anos de idade e nem 8% delas esto recebendo pagamentos.

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Tabela 4.1- Total de crianas de 5 a 15 anos, nmero de crianas trabalhando, e nmero de crianas recebendo pagamento na populao, por situao do domiclio e sexo.
Nmero de crianas Total Trabalhando Recebendo pagamento Fonte: PNAD, 2001. Meninos Urbano 14.815.245 975.772 6.6% 548.474 56,2% Meninas Urbano 14.655.740 544.631 3.7% 339.945 62,4%

Total 36.313.345 3.094.249 8,5% 1.097.776 35,5%

Rural 3.554.160 1.100.184 31% 139.454 12,7%

Rural 3.288.200 473.662 14.4% 69.903 14,8%

A tabela 4.2 mostra o nmero e a porcentagem de meninos e meninas que trabalham de acordo com a idade. H um aumento de crianas

empregadas conforme a idade avana. Enquanto menos de 9% dos meninos de 10 anos trabalham, mais de 30% dos de 15 anos esto empregados.

Tabela 4.2 Porcentagem e total de menimos e meninas trabalhando, por idade.

Idade 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Fonte: PNAD, 2001. Meninos trabalhando 9.106 0,6% 15.974 0,9% 38.429 2,3% 63.318 3,9% 86.455 5,6% 141.509 8,6% 160.822 10,0% 255.566 15,1% 307.046 17,8% 427.791 24,1% 569.940 32,4% Meninas trabalhando 3.011 0,2% 6.399 0.4% 14.315 0,9% 20.413 1,3% 39.285 2,6% 57.712 3,7% 83.623 5,2% 110.923 6,6% 171.092 10,2% 219.185 12,9% 292.335 16,8%

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A maioria das crianas que mora nas reas rurais do pas trabalha. H 31% de meninos trabalha dores de 5 a 15 anos e mais de 14% de meninas que habitam as reas rurais. O nmero de meninos trabalhadores bem maior que o de meninas: 67% das crianas que trabalham de 5 a 15 anos so meninos. A tabela 4.3 apresenta as atividades mais

desenvolvidas pelas crianas. H grande porcentagem de crianas que no so pagas trabalhando para outros membros da famlia ou produzindo para prprio consumo ou na construo para prprio uso, principalmente no meio rural. Enquanto a maioria dos meninos empregado, na rea urbana, a maioria das meninas trabalhadora domstica.

Tabela 4.3 - Porcentagem de crianas trabalhando, estratificada por atividades, situao do domiclio, e sexo.
Meninos Atividades Empregado Trabalhador domstico Conta-prpria Trabalho no remunerado Trabalha na produo para prprio consumo ou construo p/ prprio uso Fonte: PNAD, 2001. Urbano 44,8 1,4 11,3 35,7 Rural 11,0 0,5 1,5 73,5 Urbano 23,5 32,1 9,5 31,4 Meninas Rural 6,7 6,2 2,7 67,1

6,9

13.6

3,5

17,3

Com relao s ocupaes especificamente, grande porcentagem de crianas tanto com residncia urbana quanto rural trabalhadora rural. Tambm existe um nmero significativo de meninos na rea urbana que so vendedores de rua e balconistas. Por outro lado, as meninas

exercem principalmente as profisses de empregada domstica, bab e balconista. Classificando por ramo de atividade, a maior porcentagem de crianas trabalha no setor agrcola, seguido por servios, comrcio, manufaturados e construo, como pode ser observado na tabela 4.4.

Tabela 4.4 - Porcentagem de crianas de 5 a 15 anos trabalhando por ramo de atividade.

Ramo de Atividade Agricultura Servios Comrcio Indstria Construo Civil Outros Fonte: PNAD, 2001. % crianas de 5 a 15 anos 54,2 18,5 14,7 6,9 2,1 3,3

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A tabela 4.5 mostra o nmero e a porcentagem de crianas de 5 a 15 anos trabalhando em cada regio e estado do Brasil, no meio rural e urbano. A regio relativamente pobre do nordeste tem a maior porcentagem (13%), em seguida vem a regio sul (10%), onde a agricultura familiar existe com alta freqncia. A menor porcentagem (5%) foi observada na regio sudeste, a mais rica do Brasil. Os dados no incluem as reas rurais

de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap na regio norte, e, portanto, a porcentagem de crianas trabalhando est subestimada. A ordem se altera ao se analisar a rea urbana e rural separadamente, onde a regio sul tem a maior porcentagem de crianas trabalhando no meio rural. Os estados do Maranho, Piau, Bahia, Cear, Alagoas, Pernambuco e Tocantins tm as maiores porcentagens no Brasil.

Tabela 4.5 Porcentagem de crianas de 5 a 14 anos trabalhando, por estado e regio.

Rural Nmero NORTE Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins NORDESTE Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia SUDESTE Minas Gerais Espirito Santo Rio de janeiro So Paulo SUL Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul CENTRO-OESTE Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
* *

Urbano % Nmero 138.380 9.398 6.219 20.306 2.059 81.194 1.705 17.499 563.080 94.420 31.380 121.271 23.512 41.038 74.402 30.444 13.128 133.485 477.897 167.598 28.471 52.471 229.357 216.785 84.594 42.172 90.019 124.261 23.310 27.859 65.216 7876 % 6,1 4,1 5,9 3,6 3,4 7,5 3,0 8,7 7,1 9,6 7,8 9,1 5,3 6,8 5,7 6,7 3,7 6,6 3,7 5,5 5,1 2,1 3,4 5,3 5,1 4,8 5,6 5,5 5,8 6,0 6,6 1,9

% Rural + Urbano

18.127 969.848 192.654 67.463 119.781 30.373 41.035 156.419 59.938 24908 277.277 232.711 148.381 36.147 10.112 38.071 290.839 104.983 67.248 118.608 62.321 10.217 31.987 19.920 197

20,6 24,7 32,0 22,7 22,5 15,8 17,6 28,0 23,7 25,4 23,9 16,1 21,0 26,0 9,1 7,8 28,4 25,9 29,0 30,5 17,6 13,4 25,4 14,9 1,0

12,4 12,9 18,1 14,1 12,9 8,5 9,8 12,3 12,7 8,5 12,9 5,0 8,4 9,2 2,4 3,7 9,9 9,2 9,9 10,5 7,1 7,1 10,2 7,6 1,9

Exclui a rea rural de todos os estados, exceto Tocantins. Fonte: PNAD, 2001.

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H grande preocupao com relao ao trabalho infantil e seus efeitos adversos na escolaridade. Certas atividades podem impedir a freqncia escola, criando um cenrio negro para o futuro das crianas, uma vez que continuaro analfabetas ou lhes faltaro habilidades e conhecimentos para obter melhor trabalho e, consequentemente, aumento de renda. Apesar de os dados da tabela 4.6 mostrarem que h, na escola, uma porcentagem maior de

crianas que no trabalham em relao s que trabalham, a diferena no muito elevada, sendo menos de 10%. Surpreendentemente, no meio rural, a porcentagem de crianas na escola que trabalha, de 7, 8 e 10 anos, maior do que a que no trabalha. A porcentagem de crianas nas escolas elevada, mesmo quando estas trabalham, com mais de 88% em mdia. A porcentagem de crianas estudantes maior nas reas urbanas do que nas rurais.

Tabela 4.6 - Porcentagem de crianas na escola, estratificada por idade, situao do domiclio, e se trabalham ou no.
Crianas que trabalham idade Rural 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Fonte: PNAD, 2001. 97,7 96,9 94,0 98,1 97,8 94,6 91,1 85,6 77,4 Urbano 94,3 96,9 95,4 97,1 93,1 95,1 88,8 85,1 82,6 Rural 93,6 95,6 96,6 97,5 98,0 95,1 94,9 90,2 84,9 Urbano 96,3 97,8 98,1 98,3 98,1 97,6 96,9 94,8 90,5 Crianas que no trabalham

Os dados tambm mostram que o nmero mdio de horas semanais de trabalho desenvolvido por crianas que tambm estudam (22 h) bem menor do que o das que no vo aula (36 h). Enquanto 38% das que no vo escola exercem a atividade durante 40 ou mais horas por semana, menos de 9% das que vo escola dedicam esta quantidade de tempo ao trabalho. Portanto, parece que as crianas que podem conciliar trabalho com estudos esto mais engajadas em atividades de tempo parcial. Para observar se o trabalho infantil reduz o aproveitamento nos estudos, a defasagem escolar entre crianas que trabalham e no trabalham esto apresentados na tabela 4.7. Os dados da

tabela indicam a proporo de crianas que esto em sries inferiores a srie que seria correta para sua idade. Uma criana de 14 anos, por exemplo, se iniciasse os estudados com 7 anos e no fosse reprovada em nenhuma srie deveria estar na oitava srie. Entretanto, os dados mostram que 63,3% das que trabalham e 47,7% das que no trabalham esto em sries inferiores a oitava. A diferena na porcentagem de crianas em srie inferior correta grande entre crianas que trabalham e no trabalham. Entretanto, estas diferenas no podem ser atribudas somente ao fato de as crianas trabalharem ou no, uma vez que muitos outros fatores esto envolvidos, tais como renda familiar, nvel educacional dos pais, tamanho da famlia, local de residncia, etc..

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Tabela 4.7 Porcentagem de crianas trabalhando ou no que esto em sries inferiores, dada a idade.
Defasagem Escolar* Idade 8 9 10 11 12 13 14 15 Crianas que trabalham 28,0 40,9 51,4 57,2 63,4 62,5 63,3 60,5 Crianas que no trabalham 13,1 21,4 26,9 33,1 39,4 42,2 47,7 52,4

Fonte: PNAD, 2001. *foi considerado na idade correta para a srie toda a criana que tinha a idade adequada enquanto cursando a srie ou que tinha idade inferior. Por exemplo, toda criana que durante a 2a. srie tinha 8 anos em um dos meses do ano letivo foi considerada com idade adequada.

A tabela 4.8 mostra que crianas que trabalham permanecem menos tempo na escola do que as que no trabalham. Enquanto 73,3% das crianas trabalhadoras permanecem no mximo 4 horas na escola, s 56% das no trabalhadoras ficam

at 4 horas na escola. Entretanto, nenhum dos grupos de crianas dispendem muito tempo na escola. Praticamente todas as crianas que estudam ficam no mximo 6 horas na escola, j que o sistema escolar no Brasil de meio perodo.

Tabela 4.8 Porcentagem de crianas de 7 a 14 anos trabalhando ou no, de acordo com o nmero de horas por dia que permanecem na escola.
N. de horas/dia na escola At 4 horas De 4 a 6 horas Mais de 6 horas Fonte: PNAD, 2001. Crianas trabalhando 73.3 26.0 0.7 Crianas que no trabalham 56.0 43.0 1.0

A porcentagem de crianas trabalhadoras ou no que deixaram de comparecer s aulas em um perodo de dois meses que antecederam a pesquisa muito semelhante. Parece que o trabalho no a grande causa da ausn-

cia na escola. Os dados mostram que 47,6% das crianas que trabalham faltaram pelo menos um dia, enquanto a porcentagem para crianas que no trabalham foi de 42,2% (tabela 4.9).

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Tabela 4.9 Porcentagem de crianas de 7 a 14 anos trabalhando ou no, que deixaram de comparecer escola pelo menos um dia em um perodo de dois meses.
Pelo menos 1 dia ausente na escola de 1 de agosto a 30 de setembro de 2001 Sim No Fonte: PNAD, 2001. Crianas trabalhando Crianas que no trabalham

47.6 52.4

42.2 57.8

A tabela 4.10 semelhante a anterior, porm especifica o nmero de dias em que a criana se ausentou da escola. Pode-se observar que as crianas trabalhadoras se ausentam por um perodo mais longo do que as no trabalhadoras, mas a diferena pequena. A porcen-

tagem de crianas que trabalham que no comparecem as aulas por um perodo de 1 a 5 dias de 76,2% e por um perodo de 6 a 10 dias de 15,4%. No caso de crianas que no trabalham, a porcentagem de 79,8% e 11,3%, respectivamente.

Tabela 4.10 Porcentagem de crianas de 7 a 14 anos trabalhando ou no, de acordo com o nmero de dias que deixaram de comparecer escola em um perodo de dois meses.
N. de dias que deixaram de comparecer escola de 1 de agosto a 30 de setembro de 2001 1 a 5 dias 6 a 10 dias 11 a 20 dias Mais de 20 dias Fonte: PNAD, 2001. Crianas trabalhando Crianas que no trabalham

76.2 15.4 4.1 4.4

79.8 11.3 4.1 4.8

Quando perguntado o motivo porque no frequentam escola, a maioria respondeu que simplesmente no quis comparecer, conforme tabela 4.11 (33,5% das crianas trabalhadoras e 3 23,4% das no trabalhadoras) . Outro motivo apontado pelas crianas trabalhadoras foi por trabalhar ou procurar trabalho (21,8%), mostrando que o trabalho das crianas as impede de frequentar a escola. Uma alta porcentagem de crianas no trabalhadoras respondeu que

doenas ou incapacidade as impediam de ir a escola, o que parece uma desculpa uma vez que as propores so bem diferentes a das crianas que trabalham. Falta de vaga e no existncia de escola perto da casa foram tambm motivos importantes apontados pelas crianas. interessante observar que crianas que no estudam no responderam que a causa principal ajudar nos afazeres domsticos, algo sempre apontado na literatura.

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Tabela 4.11 Porcentagem de crianas de 7 a 14 anos trabalhando ou no, de acordo com o motivo principal de no frequentarem escola em um perodo de dois meses.
Motivo de no freqentarem escola. Ajuda nos afazeres domsticos Trabalhar ou procurar trabalho Falta de transporte escolar Falta de dinheiro Falta de documentao No existe escola perto de casa Falta vaga na escola Doena ou incapacidade No quis frequenter a escola Fonte: PNAD, 2001. Crianas trabalhando 0.9 21.8 3.4 3.4 2.7 7.5 4.2 5.4 33.5 Crianas que no trabalham 1.8 1.2 1.5 5.8 5.0 5.0 10.3 20.5 23.4

Apesar de uma das crticas com relao ao trabalho infantil ser a de que ele impede as crianas de estudar, existe uma grande porcentagem de crianas que podem conciliar o trabalho e o estudo. Se dividida a amostra entre cinco categorias, crianas de sete a 15 anos que: (i) s estudam, (ii) s trabalham, (iii) estudam e trabalham, (iv) no trabalham, no estudam, nem cuidam de afezeres domsticos, e (v) s cuidam de afazeres domsticos, observa-se que h uma porcentagem elevada de crianas que s estudam (86,3%) e no to baixa das que estudam e trabalham (9,1%). A menor proporo a da categoria que s trabalha (1,2%), mas existe um nmero

significativo de crianas que no estudam nem trabalham (3,4%), sendo que 1,7% s cuida de afazeres domsticos. As crianas dedicavam em mdia 20 horas por semana com afazeres domsticos, sendo que as meninas (23h) trabalham o dobro do que os meninos (11h) no domiclio. A tabela 4.12 tambm estratifica os dados por sexo e situao do domiclio. No meio rural a proporo de crianas que estudam e trabalham bem elevada e a proporo de meninos que s trabalham (3,8%) superior a dos que no estudam nem trabalham (2,5% que no cuidam de afazeres domsticos mais 0,8% que no estuda nem trabalha, mas responsvel por atividades no domiclio).

Tabela 4.12 - Porcentagem de crianas de 7 a 15 anos em diferentes categorias.

Total S estudam S trabalham Estudam e trabalham No trabalham, no estudam nem cuidam de afezeres domsticos S cuidam de afezeres domsticos Fonte: PNAD 2001. 86,3 1,2 9,1 1,7 1,7 Meninos Rural 59,5 3,8 33,4 2,5 0,8 Urbano 89,0 1,0 7,0 2,3 0,8 Rural 78,0 1,9 15,4 1,4 3,3 Meninas Urbano 92,0 0,6 4,0 1,0 2,4

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Estudos da OIT, ao contrrio de muitos outros, afirmam que a educao compulsria uma das formas mais efetivas para eliminar o trabalho infantil. Enfatizam, entretanto, que leis que obrigam as crianas a estudar no tm nenhum sentido, se no houver um nmero adequado de escolas disponveis e se os custos com materiais, uniformes, transportes, etc. no forem acessveis ou subsidiados para permitir que pobres estudem. Alm do impacto imediato que a educao pode ter na reduo do trabalho infantil, estudos da OIT, tambm, tm apontado para o fato de pessoas mais

educadas serem mais cientes dos seus direitos e criarem filhos mais educados e mais saudveis, diminuindo o trabalho infantil no longo prazo. A tabela 4.13 apresenta porcentagens de crianas que trabalham de acordo com o salrio mensal recebido. Apesar de haver um salrio mnimo legal no Brasil (R$200,00 por ms em setembro de 2001), a grande maioria das crianas recebe metade ou menos. Os melhores remunerados so os meninos que tem residncia na rea urbana e os com idades mais avanadas, mas mesmo esses tm remuneraes muito baixas.

Tabela 4.13 - Porcentagem de crianas que esto trabalhando e recebendo pagamentos, estratificado pelo salrio mnimo mensal, por situao do domiclio, sexo e grupo de idade
Salrio mnimo mensal* (0,0 0,5] (0,5 1,0] (1,0 2,0] (2,0 3,0] Crianas 5-11 Meninos Meninas Urbano Rural Urbano Rural 87,6 9,4 0,8 2,1 94,8 5,2 91,3 7,4 1,3 93,2 6,8 Crianas 12-15 Meninos Meninas Urbano Rural Urbano Rural 56,0 31,6 10,8 1,5 57,3 35,1 7,1 0,5 63,9 26,0 9,4 0,5 78,9 16,1 4,4 0,6

Fonte: PNAD, 2001. * O salrio mnimo era R$200,00 por ms em setembro de 2001.

Algumas crianas brasileiras trabalham muito, apesar de ser proibida por lei uma carga de mais de 40 horas semanais. Os dados mostram que 2,2% das crianas de 5 a 11 anos e 15,3% das de 12 a 15 anos trabalham mais de 40 horas por semana. Semelhantemente, 22% das crianas de 5 a 11 anos e mais de 52% das de 12 a 15 anos trabalham mais de 20 horas por semana. A ltima linha da tabela 4.14 reporta o nmero mdio de

horas semanais de trabalho das crianas. Meninos geralmente trabalham maior nmero de horas do que meninas (exceto na rea urbana onde meninas de 12 a 15 anos trabalharam em mdia um perodo mais longo), e crianas da rea urbana trabalham maior nmero de horas do que as da rea rural. Ademais, os dados mostram que, medida que a criana cresce, maior o nmero de horas trabalhadas.

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Tabela 4.14 - Porcentagem de crianas trabalhando, estratificada pelo nmero de horas de trabalho semanais, por situao do domiclio, sexo e grupo de idade.
Crianas 5 a 11 anos Menino Menina Urbano Rural Urbano Rural 13,0 24,2 34,7 22,9 5,2 17,6 5,2 22,2 52,3 19,3 1,0 17,2 18,9 22,8 31,3 23,2 3,9 16,7 10,9 26,3 47,0 15,2 0,6 15,1 Crianas 12 a 15 anos Menino Menina Urbano Rural Urbano Rural 5,0 9,6 27,7 38,6 19,1 27,2 2,0 8,3 40,4 39,3 10,0 25,1 5,2 12,3 24,0 35,1 23,4 28,5 4,6 12,8 44,2 32,1 6,4 22,0

Horas/semana (1 5] (5 10] (10 20] (20 40] (40 mais] mdia Fonte: PNAD, 2001.

Observa-se com base nos dados da PNAD que a contribuio dos rendimentos das crianas para a renda familiar importante, principalmente, porque nas famlias em que filhos menores trabalham, a renda per capita muito baixa. A tabela 4.15 mostra a freqncia de famlias

brasileiras com crianas trabalhando cujos rendimentos contribuem para certa porcentagem da renda familiar. Em 37% das famlias urbanas e em 47% das rurais, a contribuio das crianas para a renda familiar de mais de 20%, e em mais de 12% das famlias, ultrapassa os 40%.

Tabela 4.15 Porcentagem de famlias em que os rendimentos das crianas contribuem para certa porcentagem da renda familiar, estratificada por situao dos domiclios.
Contribuio (%) dos rendimentos das crianas de 5 a 15 anos na renda familiar Urbano (0 10] (10 20] (20 30] (30 40] (40 100] Fonte: PNAD, 2001 34,0 28,6 16,6 9,2 11,6

Porcentagem de domiclios Rural 22,4 30,7 19,3 13,9 13,7

Apesar de pobreza e trabalho infantil estarem intimamente relacionados, existem dados mostrando crianas de nveis mais altos de renda

querendo trabalhar para adquirir independncia econmica e at porque preferem trabalhar a estudar. Ademais, muitos adolescentes trabalham

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nos negcios da famlia como estagirios, no por necessidade econmica, mas como um aprendizado que ser til no futuro. Esses dados mostram a importncia dos rendimentos das crianas para a renda familiar. Proibir que trabalhem no constitui um passo simples para solucionar o problema. Recentemente, alguns programas esto sendo implementados no pas para fornecer a reposio da renda obtida pelas crianas s famlias com a condio de elas irem s escolas ao invs de trabalharem. O programa de erradicao do trabalho infantil foi criado para atender famlias pobres com filhos de 7 a 14 anos trabalhando em condies penosas, insalubres e degradantes. A quantia fixada de, no mximo, R$50,00 por criana. Para a concesso e manuteno do beneficio mensal preciso que a criana, alm de abandonar o trabalho, tenha freqncia regular no ensino formal e em atividades scio-educativas oferecidas no perodo complementar. Em 1996, o programa atingiu 17 municpios no Mato Grosso do Sul e Pernambuco, onde as 3.710 crianas beneficiadas estavam trabalhando em carvoarias, produo de erva mate e canaviais. Em 2001 foram atendidas 749 mil crianas, ficando o oramento em R$ 310 milhes. Apesar de esses programas serem vistos como efetivos para a diminuio do trabalho infantil, ateno deve ser tomada com relao possibilidade de se criar dependncia dos programas, de os membros adultos dos domiclios passarem a trabalhar menos e se acomodarem, e de haver sustentabilidade s melhorias aps seu trmino. Algumas crticas j surgiram quanto ao inadequado nmero de escolas e/ou localizao distante destas, o que torna extrema-

mente difcil seno impossvel para as crianas estudarem. A tabela 4.16 mostra que 4,5% das crianas da amostra trabalham e recebem Bolsa Escola simultaneamente; entre os mais novos essa proporo mais baixa que quando consideradas todas as crianas da amostra (2,3%) e entre os mais velhos mais alta (6,9%). Considerando apenas as crianas de seis a quinze anos que trabalham, 37,5% recebem o benefcio, e entre as que no trabalham este percentual de 31%. Quando so observadas somente as que recebem o benefcio, nota-se que 14% das crianas trabalham, contra 11% que exercem alguma atividade laboral entre as que no recebem Bolsa Escola. Ainda com base na tabela 4.16, pode ser feita anlise similar para cada grupo de idade. Assim, entre as crianas com dez anos ou menos se observa que 52% das que trabalham recebem o benefcio, contra 32% das que no trabalham. Quando consideradas apenas as que recebem Bolsa Escola 7% esto trabalhando, e entre as que no recebem o benefcio este percentual de 3,2%. Entre as crianas que tm entre onze e quinze anos e trabalham, 34% participam do programa, e entre as que no trabalham a proporo dos participantes de 29,8%. Considerando as que recebem Bolsa Escola 22,6% trabalha, e entre as que no recebem o benefcio 19,3% est ocupada. De forma geral, cerca de 32% da populao entre seis e quinze anos com renda per capita inferior a meio salrio mnimo est inscrita em programas de renda mnima vinculado educao, e 12% destas crianas fazem parte da populao economicamente ativa e esto ocupadas.

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Tabela 4.16 - Percentual de crianas de 6 a 15 anos de idade que recebem e que no recebem Bolsa Escola segundo ocupao e grupos de idade. Brasil, 2001.

Fonte: PNAD, 2001

A tabela 4.17 mostra que a grande maioria das crianas empregadas estava satisfeita com o trabalho. Mais de

80% das crianas responderam que gostavam do emprego que tinham, tanto na rea rural quanto urbana.

Tabela 4.17 Porcentagem de crianas de 7 a 14 anos trabalhando de acordo com a satisfao no emprego, no meio urbano e rural.
Crianas trabalhando Satisfeito no emprego? sim No Fonte: PNAD, 2001. Rural 80,3 19,7 Urbano 83,4 16,6

s crianas que no estavam satisfeitas no emprego foi perguntado o motivo para tal, e os resultados encontram-se na tabela 4.18. No meio rural o motivo principal foi que o trabalho era cansativo (56%) e na rea urbana porque no eram bem remuneradas (35%). Trabalho cansativo significa esforo extra para os menores que pode trazer danos a sade e problemas ergonmicos. Segundo Forastieri (1997), locais de trabalho,

equipamentos, mveis, utenslios e mtodos no so projetados para utilizao por crianas, mas, sim, por adultos. Portanto, pode haver problemas ergonmicos, fadiga e maior risco de acidentes. As crianas no esto cientes do perigo envolvido em algumas atividades e, em caso de acidentes, geralmente no sabem como reagir. Por causa das diferenas fsicas, biolgicas e anatmicas das crianas, quando comparadas aos adultos, elas so

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menos tolerantes a calor, barulho, produtos qumicos, radiaes etc., isto , menos tolerantes

a ocupaes perigosas, que podem trazer problemas de sade e danos irreversveis.

Tabela 4.18 Porcentagem de crianas de 7 a 14 anos trabalhando de acordo com o motivo principal pelo qual no estava satisfeito com o emprego, no meio urbano e rural.
Crianas trabalhando Motivo principal pelo qual no estava satisfeito com o emprego Ganhava pouco No tinha tempo para estudar Trabalho cansativo No gostava de trabalhar Outros Fonte: PNAD, 2001. Rural Urbano

8,3 9,5 56,0 13,6 12,6

34,9 10,2 29,9 11,0 14,0

A maioria das crianas trabalha porque quer (60% no rural e 74% no urbano). Entretanto, grande a porcentagem que trabalha

porque os pais ou responsveis impem que trabalhem, conforme pode ser visto na tabela 4.19.

Tabela 4.19 Porcentagem de crianas de 7 a 14 anos trabalhando de acordo com o motivo principal pelo qual tinha que trabalhar, no meio urbano e rural.
Motivo principal que tinha para trabalhar Querer trabalhar Pais querem que trabalhem Fonte: PNAD, 2001. Rural 60,0 40,0 Urbano 74,3 25,7

Outro determinante importante do trabalho infantil discutido na literatura o nmero de membros dos domiclios. Analisando domiclios de baixa renda, observa-se que 17% daqueles que contm crianas que no trabalham tm, em mdia, sete ou mais membros, enquanto essa porcentagem,

em domiclios com crianas trabalhando, chega a 30% (tabela 4.20). Portanto, existe uma indicao de que famlias pobres e de tamanho grande requerem mais trabalho infantil, provavelmente como forma de ter um pouco mais de renda para a sobrevivncia de seus membros.

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Tabela 4.20 Porcentagem de domiclios com crianas trabalhando ou no, com renda mensal de R$ 400,00 ou menos, de acordo com o tamanho da famlia.
Nmero de pessoas 2 3 4 5 6 7 ou mais Fonte: PNAD, 2001. Domiclios com crianas que trabalham 4,0 9,3 17,1 21,6 17,6 30,0 Domiclios com crianas que no trabalham 4,9 13,9 26,8 23,2 14,5 16,6

A tabela 4.21 mostra a porcentagem de crianas de acordo com o nvel educacional da me. A porcentagem de crianas trabalhadoras cujas mes tm baixo nvel de escolaridade (mximo de quatro anos) maior do que a de crianas que no trabalham. No meio rural, h maior

porcentagem de crianas cujas mes tm menor escolaridade (zero a quatro anos) em comparao ao urbano. Ademais, quando as mes tm nove ou mais anos de escolaridade, observado maior nmero de crianas que no trabalham, em relao s que trabalham.

Tabela 4.21 - Porcentagem de crianas de 5 a 14 anos trabalhando e no trabalhando, com relao ao nmero de anos de escolaridade da me, por sexo e situao do domiclio.
Anos de escolaridade da me 04 58 9 mais Fonte: PNAD, 2001. Crianas que trabalham Urbano 59,0 25,4 15,5 Rural 84,5 12,2 3,2 Crianas que no trabalham Urbano 39,3 31,2 29,5 Rural 78,4 15,6 6,1

importante lembrar que mes com maior escolaridade provavelmente pertencem a famlias com maior nvel de renda em que as

crianas no precisam trabalhar para garantir o sustento da famlia, mas no mximo para satisfazer necessidades prprias de consumo.

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II. POBREZA E DESIGUALDADE DE RENDA

O Produto Nacional brasileiro suficientemente elevado para garantir o mnimo necessrio a todos (renda per capita de R$5.500,00 por ano), entretanto existe pobreza devido m distribuio de renda. Segundo Rocha (2001), em 1999, o 1% das pessoas que detinham os rendimentos mais elevados se apropriavam de 13% do rendimento total, proporo quase idntica quela apropriada pelos 50% de indivduos na base da distribuio, o que resulta em um dos mais elevados ndices de Gini do mundo (ver tabela 5.1). A desigualdade de renda do Brasil comparvel a pases como Botsuana e Serra Leoa na frica.

Tabela 5.1 - Distribuio da Renda das Pessoas em diferentes anos e ndice de Gini.*
% das pessoas em ordem crescente da renda At 50% De 50 90% De 90 99% De 99 100% Gini 100%**

1986

1989

1993

1995

1996

1997

1998

1999

12,5 38,7 33,6 15,2 0,5804

10,4 36,4 35,9 17,3 0,6228

12,8 37,4 33,8 16,0 0,5822

13,1 38,7 34,3 13,9 0,5738

13,0 13,1 39,1 39,3 34,4 33,9 13,5 13,7 0,5714 0,5700

13,5 39,0 33,8 13,7 0,5646

13,9 39,3 33,8 13,0 0,5578

Fonte: IBGE/PNAD Tabulaes Especiais. * Rendimento de todas as origens de pessoas de 10 anos ou mais com rendimento positivo. ** Valor no limite inferior calculado a partir de dados agrupados.

De acordo com Rocha (2001), embora a renda real dos 10% de indivduos com os rendimentos mais baixos tenha dobrado entre 1993 e 1995, o que levou a uma significativa reduo da pobreza absoluta, esta mudana teve apenas um efeito marginal sobre o grau de desigualdade de renda. Na verdade, uma parte considervel desta desigualdade est associada aos rendimentos mais elevados. A tabela 5.2 mostra o nmero de pobres e a proporo de pobres por unidade da federao e

por regio do Brasil. A linha de pobreza neste caso calculada com base nos preos de cestas bsicas em regies metropolitanas do Brasil, conforme a pesquisa de oramentos familiares do IBGE. O estado com a maior proporo de pobres o Pernambuco, mas Maranho, Piau, Cear e Alagoas tambm tm valores elevados. O estado com a menor proporo de pobres, por outro lado, Santa Catarina. Sem dvida o nordeste e norte do Brasil so as reas mais pobres e o sul e sudeste as mais ricas.

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Tabela 5.2 - Nmero de pobres e proporo de pobres por unidade da federao para 1999.
Unidades Federativas Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal BRASIL No. de Pobres (mil) 3.066,4 186,0 128,8 845,5 44,8 1.361,5 158,0 341,8 22.879,5 2.854,3 1.454,6 3.696,5 1.099,0 1.468,6 4.013,0 1.405,8 728,6 6.159,1 19.600,1 4.970,5 705,7 3.706,6 10.217,3 4.749,0 2.275,4 678,8 1.794,8 4.145,1 754,1 804,7 1.825,4 760,9 54.440,1 Proporo (%) 39,65 22,39 36,68 43,65 22,79 42,93 41,55 39,47 50,90 52,98 54,05 53,27 41,72 44,04 56,34 51,88 45,48 49,16 28,85 29,37 24,24 27,88 29,35 19,71 24,72 13,50 18,20 37,43 37,67 34,35 38,05 39,39 34,95

Fonte: IBGE/PNAD, 1999 Tabulaes Especiais

Com o objetivo de medir o progresso humano do Brasil, a partir de fatores que identifiquem as oportunidades de escolha das pessoas, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), juntamente com o Instituto de Pesquisa em Economia Aplicada (IPEA) e a Fundao Joo Pinheiro (MG) reuniram-se para produzir o Atlas do Desenvolvimento Humano. A orientao dessa pesquisa seguiu metodologia semelhante do ndice de Desenvolvimento

Humano (IDH), calculado para os pases, sendo que um dos resultados obtidos com esse trabalho o clculo do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M). O IDH-M foi calculado usando dados do Censo Demogrfico 2000, tendo incorporado as anlises de trs dimenses bsicas, quais sejam: a longevidade, a educao e a renda. Na dimenso educao leva-se em considerao os ndices de alfabetizao da populao.

33

Com os dados da tabela 5.3 pode-se fazer uma anlise comparativa do IDH-M, bem como da taxa de analfabetismo e do ndice de atraso escolar, para as 26 Unidades da Federao e para o Distrito Federal. Percebe-se, por essas informaes, que o Distrito Federal apresentou o melhor IDH-M, ficando com uma pontuao de 0,844 e tendo a menor taxa de analfabetismo (5,39%). Em seguida, tm-se os estados das regies Sul e Sudeste, sendo que a segunda colocao pertence Santa Catarina e a terceira ao estado de So Paulo, com ndices de 0,822 e 0,820, respectivamente. No extremo oposto encontra-se o Maranho, cujo IDH-M de 0,636 foi o pior entre os estados da Federao. O

penltimo estado na ordem de classificao foi Alagoas, com IDH-M de 0,649, contendo a maior taxa de analfabetismo do pas, da ordem de 31,91%. Chama a ateno, tambm, o fato de os estados com menor IDH-M e maiores taxa de analfabetismo e atraso escolar estarem concentrados na regio Nordeste do pas. Tambm em situao inferior encontram-se os estados da regio Norte, cujos ndices de atraso escolar apresentaram-se bastante elevados. Esses indicadores evidenciam, mais uma vez, as grandes disparidades regionais existentes no Brasil, assim como a necessidade de concentrar esforos em programas que contribuam para a reduo da pobreza nas regies Norte e Nordeste.

Tabela 5.3 - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, taxa de analfabetismo e taxa de atraso escolar dos Estados brasileiros - 2000.
Estados IDH-M NORTE Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins NORDESTE Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia 0,636 0,656 0,700 0,705 0,661 0,705 0,649 0,682 0,688 27,14 29,17 24,97 23,91 28,25 23,06 31,91 23,85 22,09 44,46 47,64 32,81 32,82 42,54 36,81 46,96 42,17 41,75 0,735 0,697 0,713 0,746 0,723 0,753 0,710 12,44 23,72 15,11 12,68 16,07 11,71 17,86 25,71 37,09 40,97 22,15 44,47 28,71 34,68 Taxa Analfabetismo1

Atraso escolar2

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SUDESTE Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo SUL Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul CENTRO-OESTE Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 0,778 0,773 0,776 0,844 10,79 11,65 11,37 5,39 20,62 22,11 23,26 13,57 0,787 0,822 0,814 9,03 5,88 6,28 13,74 13,13 13,63 0,773 0,765 0,807 0,820 11,47 10,90 6,22 6,24 17,88 16,99 22,38 9,88

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. (1): Percentual da populao de 15 anos ou mais; (2): Percentual da populao com idade entre 7 a 14 anos, com mais de um ano de atraso escolar.

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III. PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS NA REA DA EDUCAO

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional entende que a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais (LDB, Art. 1, 1996). Nesse processo de formao pessoal, a educao escolar obtida em instituies de ensino, sendo composta por educao bsica e educao superior. A educao bsica dividida em trs nveis, sendo eles a educao infantil (tambm conhecida como prescola), o ensino fundamental e o ensino mdio. O ensino fundamental compreende da 1 a 8 srie e o Estado tem a obrigao de oferec-lo, gratuitamente, para todas as crianas com idade entre 7 e 14 anos, bem como para aqueles que no tiveram acesso em idade prpria. O estatudo da criana e do adolescente reafirma a obrigatoriedade do ensino ao ressaltar que A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes: (I) igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;...(V) acesso a escola pblica e gratuita prxima de sua residncia. (Lei n 8.069, Art. 53, 1990). Os dados do captulo quatro evidenciaram que o nmero mdio de horas semanais de trabalho menor entre as crianas que estudam, quando comparado s crianas que no vo a aula. Porm, as crianas que trabalham e estudam permanecem menos tempo na escola, em relao s crianas que somente estudam. Ferro (2003) demonstrou que crianas cadastradas no programa Bolsa Escola do Governo Federal diminuem a sua jornada semanal de trabalho de 35 para, aproxidamente, 31,6 horas no setor urbano e de 33 para 30,3 horas semanais nas reas rurais. Tais indicadores evidenciam a importncia da educao para a reduo do trabalho infantil. Por essa razo, optou-se por apresentar alguns programas educacionais do Governo Federal do Brasil, de modo especial, aqueles voltados para a melhoria de acesso escolar s crianas e adolescentes com idade entre 4 e 17 anos. Para obter as informaes referentes a esses programas educacionais adotou-se como metodologia a busca direta junto aos bancos de dados e relatrios do Ministrio da Educao e Desporto (MEC), sendo que as principais fontes utilizadas foram o Censo Escolar e os relatrios do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Alm desses, buscou-se informaes em artigos j publicados sobre o assunto, cabendo destacar os textos para discusso do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Sendo assim, a descrio destas atividades ser iniciada com algumas explicaes sobre o Censo Escolar. Em seguida, sero comentadas as principais regras normativas e legislativas que regem o financiamento do ensino bsico no Brasil, sendo que algumas foram regulamentadas no decorrer da dcada de 1990. No terceiro tpico sero apresentados os principais programas atualmente financiados pelo FNDE, seus objetivos e sua abrangncia nos ltimos 8 anos. O quarto tpico relata a metodologia e abrangncia do Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (Saeb), assim como sua importncia para a avaliao qualitativa desse nvel de ensino. Para finalizar, so listados alguns programas governamentais que esto em fase de implantao e/ ou aprovao junto a legisladores e representantes da rea educacional.

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A. Censo Escolar O Censo Escolar realizado pelo MEC desde 1996, tendo como meta disponibilizar informaes e estatsticas que contribuam na realizao de diagnsticos sobre a realidade do sistema educacional brasileiro. Desde ento, feito, anualmente, um levantamento estatstico-educacional junto s escolas, atravs de questionrios dirigidos aos diretores, abrangendo os trs nveis da educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e suas modalidades (Ensino Regular, Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos).

A tabela 6.1 apresenta um resumo do nmero de estabelecimentos de ensino, funes docentes e alunos matriculados no ensino bsico, a partir de levantamentos feitos pelos Censos Escolares de 1999 a 2002. Note-se que, apesar de ter ocorrido uma reduo no nmero de estabelecimentos de ensino pesquisados no decorrer do perodo, houve um aumento no nmero de alunos matriculados, o que evidencia a existncia de resultados positivos obtidos aps campanhas nacionais que objetivavam motivar o interesse das crianas e seus familiares para o ingresso escola.

Tabela 6.1: Nmero de estabelecimentos de ensino, funes docentes e alunos matriculados no ensino bsico Brasil 1999 a 2002.
Estabelecimentos de ensino 217.362 217.412 218.383 214.188 Funes docentes 2.290.579 2.402.780 2.486.370 2.572.326 Alunos matriculados 51.967.467 51.000.578 53.269.154 53.564.098

Fonte: MEC/INEP (1) O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento; (2) O mesmo docente de ensino fundamental pode atuar de 1 a 4 e de 5 a 8 srie.

Cabe ressaltar que a efetivao do Censo Escolar exige a colaborao de diversos atores, visto que as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao colaboram com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) na deciso do instrumento e dos procedimentos de coleta, bem como na distribuio dos questionrios e anlise final dos dados. Em geral, a coleta realizada no ms de abril e os resultados preliminares so divulgados em agosto de cada ano. A partir da publicao dos resultados preliminares no Dirio Oficial, os Estados e Municpios podem apresentar recursos pedindo a retificao dos dados, o que ocorre num prazo de 30 dias. Aps serem

julgados todos os recursos e serem feitas as correes necessrias no banco de dados nacional, ocorre a divulgao dos resultados finais do Censo Escolar, normalmente no ms de dezembro. Com os resultados divulgados pelo Censo Escolar possvel elaborar anlises referentes ao nmero de alunos matriculados no sistema, bem como s taxas de rendimento escolar e distoro idade-srie. Alm disso, possvel fazer levantamentos sobre o pessoal tcnico e administrativo das escolas e sobre a infraestrutura fsica e os equipamentos disponveis. Essas informaes tem sido utilizadas por

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pesquisadores da rea educacional, a fim de verificar as melhorias e os gargalos existentes no sistema, podendo-se apresentar propostas de polticas pblicas que reduzam as desigualdades regionais e motivem a permanncia da criana na escola. B. Principais normas legislativas sobre a educao bsica no Brasil A preocupao em democratizar a gesto dos recursos disponveis para a educao tem sido manifestada por pesquisadores, professores e tcnicos em educao desde o incio da dcada de 1980 (Barros e Mendona, 1998). Nesse aspecto, a promulgao da constituio federal de 1988 representou um avano para a sociedade ao introduzir diversas mudanas legais, conferindo maior autonomia e descentralizao ao ensino. Dentre essas, consta a ampliao do repasse de recursos da unio para estados e municpios. No que se refere ao financiamento do ensino, a constituio determina que o governo federal deve aplicar, no mnimo, 18% de suas receitas em impostos e transferncias com a manuteno e desenvolvimento da educao como um todo, enquanto os governos estaduais e municipais obrigam-se a aplicar ao menos 25%. Alm da Constituio Federal, existem outras normas legais que regem o setor educacional, assim como os critrios para seu financiamento, destacando-se a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/1996), o Salrio Educao e o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF). A Lei de Diretrizes e Bases estabelece a obrigatoriedade e gratuidade do ensino fundamental, com durao de oito anos, para todas as crianas dos 7 aos 14 anos, inclusive para quem no teve acesso na idade apropriada. Essa lei normatiza ainda diversos aspectos ligados educao nacional, dentre eles: a distribuio de prio-

ridades e incumbncias entre os trs nveis de governo, sendo eles, o Governo Federal, Governos Estaduais e Municipais; definio dos nveis e modalidades da educao nacional; critrios relativos formao de profissionais na rea da educao e regularizao dos recursos pblicos destinados educao. O Salrio Educao corresponde a uma fonte de financiamento adicional para o ensino fundamental, enquanto o FUNDEF regulamenta o repasse de recursos para esse nvel de ensino. Tendo em vista a obrigatoriedade do ensino fundamental, bem como a importncia de manter a criana com idade entre 7 e 14 anos na escola, os objetivos e critrios do Salrio Educao e do FUNDEF sero apresentados com maiores detalhes. 1. Salrio educao O Salrio Educao uma contribuio social prevista no art. 212, 5, da Constituio Federal e regulamentada pelas Leis 9.424/96, 9.766/98, assim como pelo Decreto 3.142/99, a qual serve como fonte adicional de financiamento de programas, projetos e aes voltados para a universalizao do ensino fundamental pblico (FNDE, 2003, p. 31). Essa contribuio permite que as trs instncias do Governo invistam em programas, projetos e aes que qualifiquem profissionais da educao e estimulem alunos a permanecerem em sala de aula. Os recursos do Salrio Educao so provenientes da contribuio de empresa individual ou em sociedade que assume o risco de atividade econmica, urbana ou rural, com fins lucrativos ou no. Contribuem ainda empresas e demais entidades pblicas ou privadas, vinculadas Seguridade Social, salvo as excees previstas em lei. O percentual de recolhimento corresponde a 2,5% sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas a qualquer ttulo, no ms, aos

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empregados. O montante devido pela empresa pode ser recolhido ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), ou diretamente ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), dependendo da opo feita pela mesma. Isso posto, a arrecadao bruta proveniente desse benefcio tem a seguinte destinao: - Taxa de administrao devida ao INSS, correspondente a 1% do montante por ele arrecadado; - Despesas realizadas com o Sistema de Manuteno do Ensino (SME), autorizadas em Lei, com dotao oramentria especfica; - Cota Federal, correspondente a um 1/3 do montante lquido dos recursos arrecadados, destinada ao FNDE, a fim de financiar diversos programas, projetos e aes educacionais do ensino fundamental pblico; - Cota Estadual, correspondente a 2/3 da arrecadao lquida, a qual repassada mensalmente s Secretarias de Educao Estaduais e do Distrito Federal, de forma proporcional a sua arrecadao, constituindose na principal das fontes de financiamento do ensino fundamental pblico nas redes estaduais e municipais de educao. 2. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) O FUNDEF foi criado pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996 e regulamentado pela Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996, bem como pelo Decreto n 2.264, de 27 de junho de 1997 consistindo em um fundo contbil que subvincula uma parcela dos recursos disponveis nas trs esferas de governo para o Ensino Fundamental.

Os recursos originrios de Estados e Municpios so constitudos de 15% do: (i) Fundo de Participao dos Estados FPE; (ii) Fundo de Participao dos Municpios FPM; (iii) Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS (inclusive os recursos relativos desonerao de exportaes, de que trata a Lei Complementar n 87/96); e (iv) Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp. A tabela 6.2 mostra os resultados de um estudo realizado pelo MEC, onde possvel observar a participao percentual dos impostos acima comentados na composio do FUNDEF. Percebe-se, pelos dados da tabela, que no ano de 1998 o total de recursos oriundos de impostos para o FUNDEF foi de R$ 12,7 bilhes, chegando a R$ 17,1 bilhes em 2000 e R$ 22,5 bilhes em 2002. Segundo Negri (1997), o critrio de partilha e transferncia de recursos para o FUNDEF inclui uma varivel educacional. Sendo assim, os destinatrios dos recursos do Fundo so os alunos do ensino fundamental (regular e especial) atendidos pelo Estado e pelos Municpios, de acordo com o Censo Escolar do ano anterior, realizado pelo MEC. Essa iniciativa motivou o aumento da matrcula inicial no ensino fundamental, sob a responsabilidade dos municpios, pois quanto maior o contingente de alunos assumidos nesse nvel de governo, tanto maior ser o repasse a que o municpio tem direito. Alm do acima exposto, a Lei n 9.424/96 prev que a contribuio do governo federal ocorre a ttulo de complementao, a fim de assegurar um valor mnimo de recursos por aluno/ano em todos os municpios e unidades da federao onde esse limite no for alcanado.

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Tabela 6.2: Composio do FUNDEF 1998, 2000 e 2002 (R$ Milhes).

Origem dos recursos VALOR FPM FPE ICMS IPIexp LC 87/96 ( * ) Sub-total Compl. Unio Total FUNDEF 1.838,00 1.638,00 8.759,00 238,00 314,00 12.787,00 486,00 13.273,00 1998 % 14 12 66 2 2 96 4 100,00 VALOR 2.233,00 2.135,00 11.925,00 264,00 562,00 17.119,00 486,00 17.605,00 2000 % 13 12 68 1 3 97 3 100 VALOR 3.249,00 3.131,00 15.276,00 281,00 591,00 22.528,00 422,00 22.950,00 2002 % 14 14 67 1 3 98 2 100

FONTE: MEC ( * ) Lei complementar 87/96 prev o ressarcimento, pela Unio, em favor dos Estados e Municpios, a ttulo de compensao financeira pela perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes de produtos primrios.

Na tabela 6.2 possvel verificar que os valores referentes ao complemento da Unio em cada exerccio foram de R$ 486 milhes nos anos de 1998 e 2000, caindo para R$ 422 milhes em 2002. A partir dos acrscimos por conta desse complemento percebe-se que no ano de 1998 o total de recursos do FUNDEF foi de R$ 13,2 bilhes, chegando a R$ 17,6 bilhes em 2000 e R$ 22,9 bilhes em 2002. Para calcular o valor mnimo por aluno/ano a metodologia utilizada pelo MEC, at o presente momento, leva em conta a receita e o nmero de alunos em cada Estado, bem como no Distrito Federal, isoladamente. Assim, so encontrados 27 valores per capita distintos. O valor mnimo nacional fixado, a critrio do Governo Federal, em um valor intermedirio, entre o menor e o maior dos 27 per capita calculados.

A tabela 6.3 mostra os valores mnimos fixados entre os anos de 1997 e 2002, bem como o Decreto Federal que possibilitou a fixao do valor, lembrando que em 1997 esse valor foi estabelecido pela prpria lei que regulamentou o FUNDEF. Ressalta-se, ainda, que a partir de 2000 a fixao do valor mnimo passou a ocorrer definindo-se valores diferenciados para a 1 a 4 srie e 5 a 8 e Educao Especial. Cabe salientar, tambm, que a aplicao dos recursos do FUNDEF no isenta o municpio de destinar 15% das demais receitas de impostos e transferncias, no includas no Fundo, na manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental. Alm disso, mantida a obrigatoriedade de o municpio aplicar, no mnimo, 25% das receitas de impostos e transferncias na educao.

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Tabela 6.3: FUNDEF: valor mnimo nacional por aluno/ano 1997 a 2002, em reais.
ANO 1 a 4 srie 5 a 8 srie e Ed. Especial 1 a 8 srie Ato legal de fixao do valor

1997 1998 1999 2000 2001 2002 Fonte: MEC

300,00 315,00 315,00 333,00 363,00 418,00 349,65 381,15 438,90

Art. 6, 4, Lei 9.424 - 24/12/96 Dec. 2.440, de 23/12/1997 Dec. 2.935, de 11/01/1999 Dec. 3.326, de 31/12/1999 Dec. 3.742, de 01/02/2001 Dec. 4.103, de 24/01/2002

No que se refere aos profissionais do magistrio a lei que instituiu o FUNDEF estabelece que, no mnimo, 60% dos recursos subvinculados ao ensino fundamental devero ser destinados remunerao dos profissionais do magistrio, entendo-se como trabalhadores dessa rea, alm dos professores, aqueles que exercem atividades ligadas direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional. De acordo com Castro et al. (2000), uma vez transferida a responsabilidade pela oferta do ensino fundamental a estados e municpios, o Governo Federal pode reforar o papel do MEC como coordenador da poltica nacional na rea da educao, exercendo as funes normativa, redistributiva e supletiva. Dentre as iniciativas nesse sentido, ressalta-se o papel do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), cujos objetivos sero apresentados a seguir. C. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) o rgo do Governo Federal do Brasil responsvel pela poltica de assistncia ao educando e financiamento do ensino bsico. Desde que foi reestruturado, em 1995, este rgo

tem disponibilizado relatrios de atividades, onde constam os principais programas financiados pelo mesmo. Atravs das informaes desses relatrios foi possvel obter os objetivos dos programas, seu pblico alvo e o volume de financiamento disponibilizado no decorrer do ano. Tendo em vista que a maioria desses programas so voltados para crianas e adolescentes, com idade entre 4 e 17 anos, acredita-se que sua execuo tem colaborado para a reduo do trabalho infantil, visto que os mesmos contribuem para a manter a criana na escola. Por essa razo, alguns desses programas sero apresentados de forma detalhada no decorrer deste trabalho. 1. Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) mais conhecido como Merenda Escolar e tem por objetivo suprir, parcialmente, as necessidades nutricionais dos alunos, durante sua permanncia na escola (FNDE, 2001, p. 97). Os recursos destinados a esse programa permitem que seja oferecida ao menos uma refeio diria, adequada e equilibrada, aos alunos da rede pblica, matriculados no ensino fundamental e educao pr-escolar. Com isso, tal iniciativa

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atinge diferentes classes sociais, sendo de fundamental importncia entre os grupos sociais inseridos na linha de pobreza. A tabela 6.4 mostra a transferncia de recursos feita pelo FNDE ao PNAE, bem como o nmero de alunos atendidos no perodo de 1995 a 2002. Note-se que os valores transferidos aumentaram em 29,5% e o nmero de alunos atendidos, a despeito de ligeiras redues ocorridas em 1996, 1998 e 2002, obteve um ganho de 11% entre o incio e o final do perodo. Cabe ressaltar que desde 1998, a transferncia dos recursos do PNAE tem sido feita de forma

direta, por intermdio de depsito em conta corrente especfica aberta pela Autarquia receptora (Estados, Distrito Federal, municpios e escolas federais). Alm disso, tem sido priorizada a participao da comunidade onde a escola est instalada, atravs da criao do Conselho de Alimentao Escolar (CAE), composto por representantes do Poder Executivo, Poder Legislativo, professores, pais de alunos e outros segmentos da sociedade civil. A elaborao dos cardpios tem a participao do CAE e de nutricionistas capacitados, respeitando os hbitos alimentares locais e a vocao agrcola da regio, sendo includos na merenda escolar, no mnimo, 70% de produtos bsicos.

Tabela 6.4: Execuo Fsico-Financeira do PNAE 1995 a 2002 (em R$ 1.000).

Recursos Transferidos Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Municpios 323.591 329.784 436.494 509.272 584.503 596.382 606.001 588.538 Estados 330.930 122.721 235.215 276.067 286.873 304.960 295.793 259.768 Total 655.326 454.100 672.842 785.510 871.691 901.727 902.180 848.651 Total de alunos atendidos 33.262.484 30.499.500 35.219.595 33.350.300 36.902.898 37.116.858 37.137.900 36.881.738

Fonte: 1995 a 1998: Castro et al. (2000); 1999 e 2000: FNDE (2001). Nota: Nos totais de recursos esto includos repasses efetuados para outras instituies de ensino que no mantm vnculo com as secretarias municipais ou estaduais.

2. Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Tambm sob a responsabilidade do FNDE, destaca-se o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) que objetiva assegurar adequadas condies de aprendizagem ao aluno do ensino fundamental, por meio da oferta gratuita de livro didtico (Castro et al., 2000, p. 12). A estratgia de elaborar e distribuir livro didtico

a alunos das primeiras sries de ensino existe desde 1938, sendo que a partir de 1985 tem-se buscado a socializao dos procedimentos de escolha dos livros atravs de pesquisas que captam a opinio dos professores. Atualmente, esse programa atende a todos os alunos da 1 a 8 srie do ensino fundamental, sendo que, exceo daqueles destinados alfabetizao e primeira srie, os livros devem ser reutilizados por um perodo de trs anos.

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Na tabela 6.5 possvel visualizar a execuo financeira, alm do nmero de escolas e alunos atendidos por esse programa entre 1998 e 2002. Percebe-se, pelos dados da tabela, que a aquisio e distribuio dos livros feita no ano imediatamente anterior ao ano letivo em que o material ser utilizado. Porm, em relatrio do FNDE, salientado que as aes referentes execuo do programa so iniciadas com antecedncia mnima de dois anos, a fim de garantir que os livros cheguem s escolas pblicas do pas em tempo hbil.

Quanto ao total de alunos aptos a receberem os livros didticos, a deciso tomada tendo por base os resultados do censo escolar do ano vigente, fazendo-se as devidas projees para o ano posterior. Outra importante iniciativa do MEC diz respeito distribuio de dicionrios de lngua portuguesa aos alunos da 1 a 6 srie, alm da transcrio dos livros em Braille, para o atendimento dos alunos de 1 a 8 srie que sejam portadores de deficincia visual.

Tabela 6.5: Atendimento consolidado do PNLD 1998 a 2002.

ANO Aquisio Utilizao Destino dos livros Critrios de atendimento N de escolas (mil) 169,0 N de alunos (em milhes) Recursos (R$ milhes)

1998

1999

1999 2000 2001

2000 2001 2002

2002

2003

Todos os alunos da 1 srie Complementao de 2 a 4 srie Todos os alunos de 5 a 8 srie Todos os alunos da 1 srie Complementao de 2 a 8 srie Todos os alunos da 1 a 4 srie Complementao de 5 a 8 srie Todos os alunos da 1 srie Complementao de 2 a 4 srie Todos os alunos de 5 a 8 srie Todos os alunos da 1 srie ltima complem. de 2 a 4 srie Complementao de 5 a 8 srie

32,9

373,0

165,0 163,0

33,4 32,5

249,0 474,3

162,0

31,9

539,0

159,0

31,9

266,1

Fonte: FNDE (2003).

3. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) Um terceiro programa gerenciado pelo FNDE denomina-se Dinheiro Direto na Escola (PDDE). Implantado em 1995 sob a denominao Programa de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (PMDE) esse programa tem como objetivo transferir recursos financeiros diretamente s escolas pblicas do ensino fundamental das redes estadual, municipal e do Distrito Federal, garantindo-lhes meios para as

condies mnimas de funcionamento, ... de modo a concorrer para a promoo da elevao da qualidade do ensino por elas ministrado (FNDE, 2001, p.91-92). O valor transferido s escolas beneficirias baseia-se nas informaes do censo escolar, do exerccio imediatamente anterior, levando em conta o nmero de alunos matriculados no ensino fundamental e na educao especial. Alm disso, a partir de 1997, o atendimento do PDDE foi estendido para as escolas de educao
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especial, mantidas por organizaes no governamentais ONGs sem fins lucrativos, inscritas no Conselho Nacional de Assistncia Social. Acrescente-se, ainda, que o FNDE incentiva a instituio de entidades denominadas Unidades Executoras (UEX), nas unidades beneficiadas com os recursos financeiros do PDDE. A UEX composta de conselhos de pais e mestres interessados em promover o bom funcionamento da escola pblica, assim como em fiscalizar e acompanhar os investimentos feitos com os recursos.

A tabela 6.6 mostra o total de escolas atendidas pelo PDDE entre 1995 e 2002, as quais esto divididas em instituies com e sem Unidades Executoras. Nessa tabela, possvel visualizar, ainda, o nmero de alunos atingidos pelo programa e o volume de recursos transferidos no perodo. Observa-se, por esses dados, que o nmero de escolas com Unidades Executoras aumentou de 8% para 60% do total de escolas beneficiadas pelo programa. Verifica-se, tambm, que o nmero de alunos beneficiados pelo PDDE teve um crescimento percentual de 11% entre 1995 e 2000, chegando a atender mais de 31 milhes de alunos e estabilizandose em torno de 30 milhes nos anos 2001 e 2002.

Tabela 6.6: Atendimento do PDDE 1995 a 2002. Em R$ 1.000.

Escolas Ano Com Unidades executoras 11.643 27.426 48.266 55.390 67.865 71.276 71.660 75.689 Sem Unidades executoras 132.663 140.334 58.445 75.082 62.859 60.945 51.507 49.624 Total 144.306 167.760 106.711 130.472 130.724 132.221 123.167 125.313 N de alunos 28.350.229 31.287.583 26.672.800 28.961.218 30.665.933 31.491.575 30.589.908 30.809.581 Recursos transferidos 229.348 259.745 279.419 306.375 305.787 315.634 307.160 312.596

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fonte: FNDE (2003).

Segundo o FNDE (2003), a criao da UEX importante porque promove o envolvimento das pessoas responsveis pelos discentes no dia-adia da escola. Alm do mais, essas instituies asseguram que a escola ter autonomia na gesto dos recursos financeiros para a educao, garantindo a melhoria da qualidade de ensino e a elevao dos ndices de desempenho escolar. 4. Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) O Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) foi criado pela Portaria MEC n 955, de
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21/06/1994, a fim de facilitar o acesso e a permanncia da criana da zona rural na escola. Para tanto, os municpios que desejam adquirir veculos para transporte dirio da populao escolar residente, de preferncia, na zona rural, recebem uma contribuio de, no mximo R$ 50.000,00, quando desejam atender as crianas do ensino fundamental e at o limite de R$ 25.000,00, quando intencionam favorecer alunos portadores de necessidades especiais. Em 2002 foram adquiridos 1.021 veculos, que beneficiaram 22.074 alunos matriculados em 120 escolas de diferentes municpios, localizados nas

diversas Unidades de Federao brasileira. Acredita-se, com isso, estar contribuindo para o acesso e a permanncia dessas crianas na escola. 5. Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) O Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) visa estimular o hbito de leitura para a formao de conscincia crtica dos alunos das escolas pblicas, com vistas difuso do conhecimento entre professores e os prprios alunos (FNDE, 2003, p. 60). Para tanto, esse programa promove a distribuio de obras de literatura, alm de enciclopdias e materiais didticos de apoio s escolas pblicas do ensino fundamental. Em 2002 o PNBE atingiu 3,8 milhes de beneficirios em 126 mil escolas, distribuindo um acervo completo para as escolas que ofereciam a 4 srie do ensino fundamental. 6. Fundescola O Fundescola um programa financiado pelo Ministrio da Educao/FNDE, juntamente com o Banco Mundial que busca fortalecer o desempenho das escolas pblicas de ensino fundamental nas regies Norte, Nordeste e CentroOeste, consideradas como as mais pobres do Brasil. Dentre as atividades financiadas por esse programa destacam-se a aquisio de equipamentos e mobilirio escolar para salas de aula, a adequao fsica dos prdios escolares, a capacitao de docentes do projeto Escola Ativa, o qual voltado para escolas multisseriadas e as atividades voltadas para o Plano de Desenvolvimento da Escola, que promove a melhoria da qualidade de ensino. 7. Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo) O Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo) foi implementado por meio de
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Aes de Governo visando introduzir novas tecnologias de informao e comunicao nas escolas pblicas do ensino fundamental e mdio, a fim de melhorar a qualidade do processo ensino-aprendizagem das mesmas. O pblico-alvo desse programa o professor, que recebe capacitao para utilizar a informtica em sala de aula, atravs de ncleos de tecnologia educacional devidamente estruturados com esse objetivo. A partir dessa iniciativa foram adquiridos 8.278 equipamentos de informtica e capacitados 10.275 professores de 943 escolas em 2002. 8. Educao de jovens e adultos Tendo em vista a necessidade de enfrentar o analfabetismo e os baixos ndices de escolaridade do pas, a educao de jovens e adultos objetiva contribuir para a educao de pessoas que no tiveram acesso ao ensino fundamental ou no lograram conclu-lo na idade prpria (FNDE, 2003, p. 86). Para atingir esse objetivo o FNDE desenvolve duas importantes atividades, conhecidas como Alfabetizao Solidria e Programa Recomeo. O Programa Alfabetizao Solidria firma convnios com instituies interessadas em desenvolver a alfabetizao de jovens e adultos, localizadas em municpios com baixo ndice de Desenvolvimento Humano. Para isso, transfere verbas que so utilizadas para a capacitao de alfabetizadores, alimentao escolar e despesas de manuteno. O Programa Recomeo destina-se a ampliar a oferta de vagas da 1 a 8 do ensino fundamental, em turmas destinadas a alfabetizar jovens e adultos. Sua estratgia implica em repassar diretamente s prefeituras municipais o valor de R$ 250,00 por aluno matriculado nos cursos supletivos, de acordo com os dados do Censo Escolar do ano anterior. Para distribuio dos recursos, adotado como critrio contemplar os

municpios que apresentem ndice de Desenvolvimento Humano menor ou igual a 0,500. Sendo assim, em 2002 foram atendidos 1.504 municpios, beneficiando 1.219.659 alunos de 21 estados brasileiros. Alm desses, pode-se citar o Programa Fazendo Escola que consiste em apoio financeiro e tcnico a programas especiais dos governos estaduais e municipais que visem enfrentar o analfabetismo e a baixa escolaridade nos principais bolses de pobreza do Pas. Uma vez apresentados os programas educacionais sob a responsabilidade do FNDE, cabe lembrar que o MEC mantm algumas atividades com o objetivo de avaliar o desempenho dos alunos matriculados no sistema educacional brasileiro, a fim de identificar as principais deficincias existentes no processo de aprendizagem e poder melhor alocar os recursos disponveis. Essas avaliaes so feitas no ensino bsico e no ensino superior, atingindo aqueles que esto cursando a ltima srie de cada nvel avaliado. Como essa seo preocupou-se em apresentar os programas voltados para o ensino fundamental, ser tambm abordado, abaixo, o mtodo de avaliao que abrange esse nvel de ensino. D. Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (Saeb) O Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (Saeb) foi implantado em 1990, com o objetivo de coletar dados sobre o processo de ensino aprendizagem para as 4 e 8 sries do ensino fundamental, bem como para o 3 ano do ensino mdio. Acredita-se, portanto, que os resultados divulgados pelo exame Saeb possam ser usados pelas secretarias estaduais e municipais de educao para corrigir distores e debilidades identificadas no sistema, atravs de apoio tcnico e financeiro s escolas e nveis educacionais mais necessitados.

Alm do acompanhamento sobre o aprendizado dos estudantes brasileiros, este exame busca fazer um levantamento relacionado s condies de qualidade da escolarizao e influncia que a origem social dos alunos tem sobre os resultados educacionais obtidos. Para atingir esses objetivos o Saeb faz uso de provas na rea de Lngua Portuguesa e Matemtica, as quais captam as medidas cognitivas do aluno. Alm disso, so aplicados questionrios junto a alunos, professores, diretores e escolas que visam captar aspectos ligados s caractersticas sociais, econmicas e demogrficas da criana, bem como do ambiente em que ela vive. No questionrio aplicado s crianas e adolescentes destaca-se uma pergunta que permite fazer inferncias sobre o trabalho infantil. Para a 4 srie do ensino fundamental a criana responde sim ou no para a pergunta: voc trabalha?. J as crianas e adolescentes da 8 srie do ensino fundamental e do 3 ano do ensino mdio respondem se dependem, ou no, do dinheiro da famlia ou, ainda, se ajudam no sustento de outras pessoas. Tais informaes permitem verificar qual a incidncia de crianas que esto freqentando a escola, mas necessitam trabalhar para contribuir economicamente com a famlia. A avaliao do Saeb realizada a cada dois anos, sempre no ms de outubro, tendo suas provas aplicadas por amostragem. Os critrios de seleo amostral so aplicados dentro de cada Unidade da Federao e do Distrito Federal, permitindo a agregao posterior dos resultados. Em 2003, participaro do Saeb aproximadamente 300 mil alunos, cerca de 17 mil professores e 6 mil diretores de 6.270 escolas de todo o Brasil. Alm desses, perto de 4 mil pessoas, entre aplicadores dos testes, supervisores e funcionrios das Secretarias de Educao Estaduais estaro trabalhando nessa aplicao. Das novidades previstas para o Saeb/2003 destaca-se a incluso de variveis nos questionrios contextuais que permitiro obter dados sobre os beneficirios do Programa BolsaEscola, bem como sobre a violncia nas escolas.

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Aps obter as mdias das disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica, os organizadores do Saeb distribuem os resultados em nveis de desempenho que vo de 125 a 400 na disciplina de Lngua Portuguesa e de 125 a 425 em Matemtica. A partir disso, so divulgados os nveis de desempenho alcanados pelas Unidades de Federao, grandes Regies e pelo Brasil como um todo. O MEC divulga, tambm, uma anlise comparativa das mdias alcanadas nos diferentes Estados e Regies, a partir dos levantamentos contextuais feitos na aplicao dos questionrios. Com isso so verificadas se caractersticas relacionadas s condies de infra-estrutura fsica das escolas, aspectos do clima escolar e estilo pedaggico dos professores, dentre outras, esto influenciando o desempenho obtido pelo aluno. Feitas essas anlises, so sugeridas polticas capazes de levar a eficcia e equidade do sistema educacional brasileiro. E. Programas Governamentais em fase de estudos e implantao Alm das atividades e iniciativas desenvolvidas pelo MEC at o presente, existem projetos que esto em fase de implantao, visando melhorar a qualidade do ensino fundamental e ampliar o repasse de recursos pblicos para o ensino mdio e a educao infantil. Estando em fase de implantao destaca-se o Programa Nacional de Sade do Escolar (PNSE) criado com o objetivo de garantir a identificao, preveno e assistncia sade visual e auditiva, contribuindo para a diminuio dos ndices de repetncia e evaso escolar (FNDE, 2003, p. 84). Na primeira etapa do programa, os alunos matriculados na 1 srie do ensino fundamental de escolas pblicas localizadas em municpios com mais de 40 mil habitantes sero submetidos a exames capazes de identificar possveis problemas visuais. A triagem das escolas, para a verificao de tal necessidade, estava prevista para o ano 2003, com posterior
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distribuio de culos, sem nus para os usurios. As estimativas iniciais previam a prescrio de 150 mil culos, em 658 municpios, selecionados em todo territrio nacional. Ainda em fase de discusso, consta a elaborao do projeto denominado Fundo Nacional do Ensino Bsico (FUNDEB), que foi elaborado pelo atual Governo Federal no primeiro semestre de 2003 e, se aprovado, vir a substituir o FUNDEF. Seu objetivo garantir que toda a verba de Estados e Municpios, destinada educao, seja aplicada no ensino bsico, englobando desde a educao infantil at o ensino mdio. Pretende-se, assim, ampliar o nmero de crianas brasileiras na escola e o volume de recursos aplicados na educao bsica. Em sua redao, o governo expe a inteno de promover a reduo das diferenas regionais brasileiras, aumentando o valor mnimo por aluno/ ano a ser investido por Estados e Municpios na educao bsica. A elaborao e instituio do FUNDEB constam como uma das 23 metas divulgadas pelo Governo Federal para a rea da educao, as quais prevem diferentes prazos de implantao, iniciando em 2003 e terminando em 2010. Alm do FUNDEB, outros objetivos anunciados para o ensino bsico so: 100% das crianas at 17 anos na escola; toda criana brasileira alfabetizada at os dez anos de idade; 95% das crianas terminando a quarta srie; 80% das crianas terminando a oitava srie; toda criana de 0 a 3 anos com apoio nutricional e assistncia pedaggica; implantao do Programa de Valorizao e Formao do Professor; definio do piso salarial do professor. As atividades j implantadas pelo Governo Federal, em parceria com Estados e Municpios, bem como as iniciativas que esto em fase de desenvolvimento so consideradas como importantes estratgias para universalizar o acesso ao ensino pblico, manter a criana na escola e provocar a gradual reduo do trabalho infantil no Brasil.

IV. PROGRAMAS E AES SOCIAIS DO GOVERNO FEDERAL

federal, defesa nacional, judicirio, transporte, energia, comunicaes etc.. Segundo estimativas do governo federal, em 2003 estes gastos correspondero a 56,51% de todo oramento federal. Quanto evoluo dos gastos sociais, o grupo que mais se destaca o referente aos gastos da previdncia e assistncia social, que dobrou entre os anos de 1989 e 1990. Este incremento resultado de ementas promulgadas pela constituio de 1988, em que houve a universalizao ao acesso aposentadoria e a determinao de um valor de benefcio mnimo para todos, especialmente indivduos residentes no meio rural. importante destacar que polticas pblicas de assistncia social como o PETI, ateno especial ao idoso, entre outras, correspondem a uma parcela muito pequena dos gastos do grupo de previdncia e assistncia social. Segundo dados do Governo federal, os gastos exclusivamente voltados para a assistncia social representaram apenas cerca de 5% do total gasto no grupo. Os gastos referentes educao e cultura e sade e saneamento representam uma parcela bem menor do que o gasto com previdncia e assistncia social. Entretanto, bom destacar que os gastos com sade e saneamento aumentaram durante a dcada de 90, j a ligeira reduo dos gastos com educao se deve em parte a transferncia de responsabilidade destes gastos para estados e municpios.

O Brasil possui diversas polticas pblicas que tm como objetivo principal promover o bemestar social de toda populao. Em geral, fica sob responsabilidade do governo federal planejar e executar tais polticas, que so focalizadas principalmente nas famlias de baixa renda, tanto das reas urbanas quanto das rurais. Nos anos 90 e bem recentemente, foram integrados ministrios e criados programas sociais bem especficos para tentar diminuir a desigualdade social e econmica no pas. Entre os principais programas esto aqueles de transferncia de renda como o Bolsa Escola, PETI, bolsa alimentao e auxlio-gs. Aguns destes programas, inclusive, esto sendo integrados ou sofrendo modificaes para melhorar sua eficcia. Existem tambm aes executadas em conjunto pelos governos federal, estaduais e municipais para promover o aumento do nvel de emprego, a melhoria das condies de sade da populao e estimular o pequeno produtor rural, propiciando um aumento da renda, assim como programas cujo objetivo melhorar a infraestrutura urbana atravs de financimentos e construo de moradias populares. Conforme pode ser observado no Grfico 1, o volume de gastos sociais no Brasil tem crescido desde a dcada de 80. Entretanto, ainda representa uma parcela pequena quando comparado aos gastos no sociais. Por exemplo, em 1980 cerca de 76,14% do oramento federal foi destinado a gastos no sociais como administrao

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Grfico 1. Evoluo dos gastos pblicos em reas sociais; Brasil: 1980-2003.

Fonte: Ministrio da Fazenda.

Nesta seo, pretende-se descrever os principais programas sociais coordenados e fiscalizados diretamente pelo governo federal. Para isso, cada programa e/ou ao foi enquadrado em tpicos de acordo com o pblico alvo ou o objetivo principal. Primeiro, sero apresentados em tpicos os programas voltados para erradicao e o trabalho infantil e aqueles referentes ao atendimento da criana e do adolescente. Aps, seguem-se os programas sociais que tem como objetivos aliviar ou combater a pobreza, estimular a gerao de emprego e renda, melhorar as condies de sade das crianas e adolescentes, promover o desenvolvimento rural e investir em moradia popular e infra-estrutura urbana4 . Cabe ressaltar que os programas que sero descritos esto de alguma forma relacionados com a situao da infncia e da juventude, principalmente de regies carentes. Em alguns casos a associao com o combate e a eliminao do trabalho infantil direta, como ocorre com o PETI. O programa Bolsa Escola, por sua vez, um programa de renda mnima vinculado educao, cujo objetivo especfico aumentar o
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nvel educacional dos brasileiros, mas que teria impacto no trabalho das crianas j que exige a freqncia escolar e assim sobraria menos tempo para outras atividades. Esse efeito transbordamento do programa, entretanto, no verificado em estudos empricos sobre o tema, em que ou o impacto do programa Bolsa Escola sobre a probabilidade de a criana trabalhar nulo (Cardoso & Souza, 2003) ou os resultados dos testes no so conclusivos em relao probabilidade de trabalhar e a reduo na jornada das crianas que trabalham explicadas pelo programa indica que pode no haver mudana comportamental devido ao Bolsa Escola (Ferro, 2003). Alm dos programas voltados especificamente educao e erradicao do trabalho infantil, existem aqueles cujo pblico alvo a criana e o adolescente, por meio de aes que visam melhores condies de sade e alimentao e desenvolvimento psicosocial, alm do atendimento prestado a crianas vtimas de abuso e explorao sexual. Assim, os programas de atendimento criana e ao adolescente, bem como os programas de sade, esto relacionados com a poltica nacional de preveno e erradicao do trabalho infantil, melhorando o acesso

de famlias pobres a servios pblicos essenciais ao bem-estar da famlia e das crianas, evitando que estas sejam inseridas no mercado de trabalho como forma de complementar a renda familiar para suprir tais servios. Finalmente, os programas de alvio ou combate pobreza, de trabalho e renda e de moradia popular e infra-estrutura urbana, que afetam as condies de vida das famlias carentes, esto relacionados poltica de preveno e erradicao do trabalho infantil na medida em que atacam uma de suas principais causas. A literatura mostra que a pobreza e o background familiar so as principais variveis que explicam a incidncia do trabalho de crianas e adolescentes (Kassouf, 2002; Galli, 2001; Vilela 1998; Nielsen & Dubey, 2001). Sendo assim, se a famlia tem acesso moradia, alimentao e aos servios pblicos de infra-estrutura urbana, bem como a programas que visam aliviar ou eliminar a pobreza, provvel que a necessidade da renda proveniente do trabalho das crianas seja reduzida. Alm disso, alguns autores notam que o mercado de trabalho dos adultos afeta o das crianas, da a importncia de garantir aos adultos da famlia o acesso ao mercado de trabalho e de crdito e qualificao profissional.

Amap, Mato Grosso do Sul, Alagoas, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Gois e Acre implementaram variaes dos programas pioneiros em algumas de suas cidades. O programa se transformou num dos mais amplos programas sociais do mundo em 11 de abril de 2001, quando foi sancionada a Lei no. 10219, que instituiu o Bolsa Escola em mbito federal. Por meio desta lei, o governo federal 5 passou a apoiar programas municipais de garantia de renda mnima, desde que associados a aes socioeducativas de apoio aos trabalhos escolares, de alimentao e de prticapers desportivas e culturais em horrio complementar ao das aulas, que de alguma forma incentivem a permanncia da criana na escola durante o maior tempo possvel. Da forma como o programa federal foi criado, os municpios que j tinham seus prprios programas de transferncia de renda vinculados educao puderam manter seus benefcios, aumentando o nmero de beneficiados ou o valor das bolsas, de acordo com suas necessidades, caso aderissem ao Bolsa Escola Federal. Na maior parte dos casos, entretanto, as bolsas existentes so apenas as concedidas pela Unio, ficando como responsabilidade do municpio a gesto do programa, dado que os municpios mais necessitados so os que possuem menos recursos para este tipo de interveno social. As regras para obteno do benefcio tambm podem ser consideradas uniformes entre os municpios brasileiros. As famlias que tm direito ao benefcio so as que possuem membros em idade escolar (entre seis e quinze anos) devidamente matriculados e com freqncia maior ou igual a 85%. Neste ponto o programa federal igual aos programas municipais implementados anteriormente. Entretanto, enquanto o programa do Distrito Federal pagava uma mensalidade nica para a famlia, independente do nmero de crianas, o programa nacional prev um pagamento por

A. Programas voltados educao e erradicao do trabalho infantil 1. Bolsa Escola Pioneiros em programas sociais de transferncia condicionada de renda, foram implantados em 1995 o Bolsa Escola no Distrito Federal e o Renda Mnima em Campinas, e consistiam no pagamento de uma mensalidade para cada famlia que mantivesse seus filhos na escola. Os resultados positivos fizeram com que o Bolsa Escola fosse adotado por diversos municpios de vrios estados brasileiros, e entre 1995 e 1999

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criana e limita o nmero de crianas beneficirias de uma mesma famlia de modo que no haja incentivo para aumento na taxa de fecundidade entre a populao alvo. Segundo a regra em vigor atualmente, so concedidas no mximo trs bolsas mensais por famlia elegvel, independentemente do nmero de crianas em idade escolar entre seus componentes. Em outras palavras, se numa famlia que preencha todos os requisitos para obteno do benefcio houver quatro crianas em idade escolar, apenas trs 6 delas podero ser inscritas no programa . Resumindo, quando todos os requisitos so preenchidos, a Unio paga, diretamente ao beneficirio por meio de cartes magnticos, R$ 15,00 (quinze reais) por criana, at o limite mximo de trs crianas por famlia que tem renda per capita inferior a R$ 90,00 (noventa reais). O pagamento efetuado preferencialmente s mes, at como forma de envolv-las no processo de aprendizado da criana e estimular a autoconfiana da mulher, colaborando inclusive para tornar as relaes da famlia mais igualitrias. Os objetivos centrais do Programa Bolsa Escola so descritos por meio de quatro itens, no necessariamente na ordem de importncia: i) aumentar a escolaridade e conseqentemente reduzir a pobreza no longo prazo; ii) reduzir a pobreza no curto prazo; iii) reduzir a incidncia de trabalho infantil; e iv) atuar como uma espcie de rede de seguridade. O primeiro deles direto: conforme as crianas se tornam mais educadas, suas chances futuras no mercado de trabalho sero melhores, assim como seus salrios, e estes indivduos incentivaro seus filhos a estudar, diminuindo a pobreza no longo prazo. O segundo objetivo age como uma poltica social compensatria: se os pobres estudam menos porque se deparam com restries de crdito e a

renda das crianas fundamental para a sobrevivncia da famlia, o pagamento de uma quantia em dinheiro atua como espcie de alvio da situao de pobreza, que permite o ingresso destas crianas na escola. O terceiro objetivo no expresso claramente nas regras no programa, que no exige que os responsveis assinem um termo comprometendo-se a retirar a criana do trabalho. Porm, considerando que a criana obrigatoriamente ter seu tempo livre reduzido, admite-se que ela naturalmente deixar o mercado de trabalho. Alm disso, o valor da bolsa substituiria, pelo menos parcialmente, a contribuio da criana para a renda da famlia, e compensaria o custo de oportunidade da criana em relao aos ganhos no mercado de trabalho. Entretanto o efeito de receber a bolsa pode ser ambguo, considerando que a criana pode continuar trabalhando, reduzindo o tempo de lazer ou aquele que teria para o estudo em casa, sem deixar de freqentar a escola. Finalmente, o Bolsa Escola pode ser visto como uma rede de seguridade, j que seus beneficirios so famlias muito pobres, extremamente suscetveis a todo tipo de choques: econmicos, conjunturais e idiossincrticos. As principais crticas em relao ao modelo adotado so: i) o programa brasileiro no leva em conta o aumento no custo de oportunidade das crianas de acordo com a idade, mantendo o mesmo valor da bolsa no ensino bsico e fundamental; ii) como exige uma contrapartida municipal, as regies mais necessitadas no so atendidas, pois so incapazes de financiar um programa social desta natureza; iii) famlias em que todas as crianas so menores de seis anos so desclassificadas, mesmo que extremamente pobres; e iv) como o programa no exige um nmero mnimo de semestres ou perodos letivos freqentados, os pais podem tirar as crianas que trabalham em atividades sazonais da escola em determinados perodos, e retorn-las ao

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programa em seguida, como forma de aumentar seus ganhos anuais, mesmo que isso prejudique o acmulo de capital humano daquela criana. Apesar das crticas o programa tem sido bem avaliado principalmente no que se refere ao aumento do engajamento escolar, apesar de ser complicado avaliar a qualidade da educao recebida pelas crianas. Entretanto, sua eficcia no combate ao trabalho infantil no comprovada. Atualmente o programa Bolsa Escola est presente em mais de 5.500 municpios, atendendo cerca de seis milhes de famlias pobres que recebem auxlio financeiro para manter seus filhos na escola mais de oito milhes de crianas. Mais recentemente, foi criada a Secretaria de Incluso Educacional, vinculada ao Ministrio da Edu-cao e substituta da Secretaria Nacional do Programa Bolsa Escola, que ser responsvel, principalmente, pela coordenao e monitoramento do comprometimento das famlias beneficirias do novo programa em manter seus filhos na escola e pela sensibilizao de educadores e da sociedade para os programas e aes de combate s causas da excluso social por meio da educao, por meio das atividades do programa Capacitar para Incluir. 2. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) tem como objetivo eliminar, em parceria com os diversos setores dos governos estaduais e municipais e da sociedade civil, o trabalho infantil em atividades perigosas, insalubres e degradantes. Destina-se, prioritariamente, s famlias atingidas pela pobreza e pela excluso social, com renda per capita de at salrio

mnimo, com filhos na faixa etria de 7 a 14 anos que trabalham em atividades dessa natureza. Nesse sentido, o programa: - possibilita o acesso, a permanncia e o sucesso dessas crianas e adolescentes na escola, mediante a concesso s famlias de uma complementao de renda a Bolsa Criana Cidad; - apia e orienta as famlias beneficiadas por meio da oferta de aes scio-educativas; - fomenta e incentiva a ampliao do universo de conhecimentos da criana e do adolescente, por intermdio de atividades culturais, desportivas e de lazer no perodo complementar ao do ensino regular Jornada Ampliada; - estimula a mudana de hbitos e atitudes, buscando a melhoria da qualidade de vida das famlias, numa estreita relao com a escola e a comunidade; - estabelece parcerias com agentes pblicos que garantam aes de diversos setores, principalmente no que diz respeito oferta de programas e projetos de gerao de trabalho e renda, com formao e qualificao profissional de adultos, assessoria tcnica e crdito popular. As famlias contempladas recebem uma mensalidade, e em contrapartida as crianas inscritas freqentam no mnimo 85% das aulas no sistema formal de ensino, alm de participar da Jornada Ampliada, e de os pais comprometerem-se a no enviar seus filhos ao trabalho. A Jornada Ampliada, por sua vez, um programa de educao complementar, sob a responsabilidade do municpio, realizado fora do horrio de aula e no necessariamente na escola. A participao da sociedade concretiza-se por meio dos Conselhos, sejam eles de Assistncia Social, da Criana e do Adolescentes ou Tutelares; do Frum Nacional de Preveno e

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Erradicao do Trabalho Infantil; e das Comisses Estaduais e Municipais de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil, das quais fazem parte membros dos demais Conselhos Setoriais. A Tabela 7.1.1 mostra a evoluo do PETI no que se refere cobertura e aos gastos, totais e

per capita. No incio do programa em 1996, eram atendidas 3.710 crianas e adolescentes, tendo sido gastos cerca de 0,9 milho de reais, o que representava R$ 242 por pessoa. Em 2001 os gastos por criana praticamente dobraram, passando para R$ 414, sendo atendidas 749 mil crianas com um oramento de R$ 310 milhes.

Tabela 7.1.1 Cobertura, gastos em milhes de reais e gastos per capita em reais do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, 1996-2001, Brasil.
Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Cobertura 3.710 37.683 117.200 145.564 394.969 749.353 Gastos (R$ milhes) 0,9 20,0 42,9 82,9 182,6 310,9 Gastos (R$) per capita 242,59 530,74 366,04 569,51 462,31 414,89

Fonte: Ministrio da Assistncia Social

B. Programas de atendimento criana e ao adolescente Alm dos programas voltados educao e erradicao do trabalho infantil, como o Bolsa Escola e o PETI, as crianas e adolescentes so atendidos por um programa especfico para preveno e apoio s vtimas da violncia e explorao sexual (Programa Sentinela), e por programas voltados queles que esto fora da idade escolar, ou seja, que no podem ser beneficirios dos programas de renda mnima vinculado educao. 1. Ateno criana de zero a seis anos A Gerncia de Projetos de Ateno s Crianas de Zero a Seis Anos, vinculada Secretaria de Estado de Assistncia Social, foi criada para propor alternativas de atendimento para crianas menores de seis anos e sua famlia, e atua no

sentido de assegurar a essas crianas o acesso a servios de ateno especfica, objetivando o seu pleno desenvolvimento, sua integrao gradativa ao sistema educacional, alm de orientar as famlias e as comunidades sobre a importncia de sua participao nesse processo. Para isso, coordena programas e projetos executados por entidades sociais, estados e municpios, mediante diferentes modalidades de atendimento. Para isso, coordena programas e projetos executados por entidades sociais, estados e municpios, mediante diferentes modalidades de atendimento. composto basicamente pelo bolsa alimentao e iniciativa amigo da criana. A Tabela 7.2.1 mostra a evoluo do programa em termos de cobertura e gastos. Nota-se que embora o nmero de crianas atendidas tenha sempre aumentado entre 1997 e 2001, os gastos totais e os gastos per capita no tm uma tendncia definida ora crescem, ora decrescem de um ano para outro. Em 1996 eram atendidas

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1,4 milho de crianas menores de seis anos, representando um gasto total de R$ 213,2 milhes, ou R$ 150 por pessoa. J em 2001 o

programa atendeu 200 mil crianas a mais que em 1996 com um gasto total de R$ 253 milhes, representando R$ 156 por pessoa.

Tabela 7.2.1 Cobertura, gastos em milhes de reais e gastos per capita em reais dos programas de Ateno Criana de Zero a Seis Anos, 1996-2001, Brasil.
Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Cobertura 1.420.313 1.281.107 1.309.985 1.371.859 1.549.055 1.620.831 Gastos (R$ milhes) 213,2 247,2 236,1 222,6 262,5 253,1 Gastos (R$) per capita 150,10 192,95 180,23 162,26 169,45 156,15

Fonte: Ministrio da Assistncia Social

2. Bolsa Alimentao O programa bolsa-alimentao foi criado pelo Ministrio da Sade em setembro de 2001, e consiste em melhorar as condies de sade e nutrio de gestantes, mes que esto amamentando filhos menores de seis meses, e crianas de 6 meses a 6 anos. Podem ser atendidas pelo programa todas as famlias que possuam uma renda per capita de at meio salrio mnimo. Uma vez cadastrada no programa, a me recebe um carto magntico, e, precisa atender uma srie de compromissos em sade. Segundo o Ministrio da Sade, dentre os compromissos das gestantes esto: realizar as consultas pr-natal e participar de atividades educativas que incluem orientao de alimentao durante a gestao e aleitamento materno. No caso das nutrizes, mes amamentando filhos de 0 a 6 meses, e mes com filhos de 6 meses a 6 anos, estas precisam re-gistrar o nascimento da criana, manter a ama-mentao, e lev-la periodicamente para acom-panhamento do crescimento e vacinao nas unidades de sade do municpio. Existe tambm o acompanhamento no domiclio da criana que realizado por membros da equipe do programa sade da famlia

em zonas rurais e periferias das grandes cidades onde o acesso aos servios de sade limitado. O valor do benefcio cerca de 15 reais por ms para cada criana limitado at trs crianas por famlia. O beneficirio (no caso a me que cumprir corretamente a agenda de compromissos estabelecidos pelas equipes municipais de sade) poder renovar a bolsa a cada seis meses at a criana estar em idade escolar e ento migrar para o programa bolsa-escola. Em junho de 2003, o bolsa alimentao contemplou cerca de 1.919.133 pessoas entre crianas, bebs e gestantes, gastando cerca de 28,5 milhes de reais. Em 2002, o Ministrio da Sade estimou para cada municpio brasileiro o nmero de crianas com risco de deficincia nutricional baseado num modelo estatstico do Ncleo de Estudos e Pesquisas Epidemiolgicas Nutricionais e de Sade da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo. A tabela 7.2.2 mostra o nmero de bolsas concedidas s crianas e nutrizes/gestantes e o valor gasto por estado e regio do Brasil em 2002. O Brasil, em 2002, tinha 2.772.592 crianas entre 6 meses e 6 anos,

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e 803.058 gestantes e nutrizes aptas a receberem os recursos do programa Bolsa Alimentao. Os nmeros tambm permitem inferir que cerca de 1.393.915 bolsas ou 50% do total seriam destinadas

s crianas entre 6 meses e 6 anos somente na regio Nordeste. Isto mostra o elevado grau de pobreza e a falta de alimentos predominante nos estados da regio mais pobre do pas.

Tabela 7.2.2 Total de bolsas e valor do programa bolsa alimentao concedidas a crianas de 0 a 6 anos e mulheres gestantes em 2002.
Regio/estado bolsas Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 2.772.592 369.661 27.008 14.410 59.352 5.623 232.384 9.837 21.047 1.393.915 200.913 87.580 233.282 68.828 92.419 199.455 92.807 45.369 373.262 614.266 219.286 36.744 119.606 238.630 242.976 105.697 47.383 89.896 151.774 27.551 38.969 68.713 16.541 Crianas* valor 499.066.560 66.538.980 4.861.440 2.593.800 10.683.360 1.012.140 41.829.120 1.770.660 3.788.460 250.904.700 36.164.340 15.764.400 41.990.760 12.389.040 16.635.420 35.901.900 16.705.260 8.166.420 67.187.160 110.567.880 39.471.480 6.613.920 21.529.080 42.953.400 43.735.680 19.025.460 8.528.940 16.181.280 27.319.320 4.959.180 7.014.420 12.368.340 2.977.380 Gestantes/nutrizes** bolsas 803.058 111.276 10.802 5.036 25.118 2.622 53.228 4.424 10.046 350.320 45.330 20.700 59.450 19.446 25.866 51.442 25.030 13.536 89.520 215.292 55.890 9.894 38.008 111.500 76.316 31.022 16.338 28.956 49.854 9.020 11.948 20.202 8.684 valor 72.275.220 10.014.840 972.180 453.240 2.260.620 235.980 4.790.520 398.160 904.140 31.528.800 4.079.700 1.863.000 5.350.500 1.750.140 2.327.940 4.629.780 2.252.700 1.218.240 8.056.800 19.376.280 5.030.100 890.460 3.420.720 10.035.000 6.868.440 2.791.980 1.470.420 2.606.040 4.486.860 811.800 1.075.320 1.818.180 781.560

*Crianas entre 6 meses e 6 anos de idade. **Mes amamentando seus filhos com at seis meses de idade. Fonte: Ministrio da Sade.

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3. Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano O Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano est vinculado ao Ministrio da Assistncia Social atravs da Gerncia da Juventude, e busca capacitar jovens de 15 a 17 anos para o trabalho, assim como para atuar em suas comunidades nas reas de sade, cultura, meio ambiente, cidadania, esporte e turismo. A idia fazer com que esses adolescentes possam contribuir para melhorar alguns indicadores sociais nos locais onde moram, alm de habilitlos para desenvolver um projeto pessoal de vida. Por outro lado, quando o jovem, aos 16 anos, puder ingressar no mercado de trabalho, estar mais preparado para seu primeiro emprego. Dessa forma, o jovem atendido no projeto participa de curso de capacitao durante seis meses e depois comea a atuar em sua comunidade. Durante todo o tempo ele recebe uma bolsa mensal no valor de R$ 65,00. O pblico-alvo so jovens residentes em periferias urbanas, com prioridade para aqueles que estejam fora da escola, j que uma das exigncias a de que o adolescente retorne a algum tipo de atividade escolar. Tambm so priorizados os egressos de programas que atendem meninos e meninas em idade escolar

tais como o de Erradicao do Trabalho Infantil, o Bolsa Escola e o Renda Mnima. Fruto da parceria entre diferentes setores do Governo Federal, alm de governos estaduais e municipais, de organizaes no governamentais, conselhos, voluntariado e empresas, o Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano tem como objetivos: estimular o papel de protagonista do jovem; ajud-lo a compreender e constatar que possvel planejar e construir seu prprio futuro; fornecer instrumentos conceituais que permitam ao jovem se superar, preparar-se para atuar de modo cooperativo e contribuir para a transformao da prpria comunidade onde vive; resgatar vnculos familiares, comunitrios e sociais; reverter indicadores sociais pela ao corretiva e preventiva; insero e reinsero do jovem no sistema educacional

A Tabela 7.2.3 mostra a evoluo do programa entre 1999 e 2001, de acordo com a cobertura e os gastos. Nota-se o aumento expressivo do nmero de adolescentes atendidos, que passou de 2.700 em 1999 para mais de 100 mil em 2001. Os gastos per capita, no entanto, aumentaram em R$ 14.

Tabela 7.2.3 Cobertura, gastos em milhes de reais e gastos per capita em reais do Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano, 1999-2001, Brasil.
Ano 1999 2000 2001 Cobertura 2.700 39.713 102.304 Gastos (R$ milhes) 0,9 10,1 35,5 Gastos (R$) per capita 333,33 254,32 347,00

Fonte: Ministrio da Assistncia Social

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4. Combate ao Abuso e Explorao Sexual e Comercial de Crianas e Adolescentes Programa Sentinela Destinado ao atendimento social especializado de crianas e adolescentes que sofrem algum tipo de violncia sexual, o Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual - Programa Sentinela, tem como objetivo investir recursos em projetos de organizaes governamentais ou no que privilegiem, entre outros aspectos, o apoio psicossocial desses meninos e meninas e a mobilizao da sociedade. O Programa atua em dois eixos previstos na Poltica de Garantia e Defesa dos Direitos das Crianas e Adolescentes, Lei no 8.069, de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA): preveno e atendimento. O primeiro prev a participao da Secretaria de Estado da Assistncia Social em campanhas de esclarecimento e capacitao de profissionais, e o segundo, a interveno direta, mediante programas e projetos de assistncia social especializada e da articulao da rede de servios governamentais e no-governamentais. As principais estratgias de preveno so: promover campanhas de informao, sensibilizao e mobilizao da comunidade, de profissionais ligados rede de atendimento (sade, educao, trabalho, justia e segurana, esporte, cultura e lazer) e de setores ligados rede de explorao (donos de hotis e motis, agncias de turismo, taxistas, caminhoneiros etc.), a partir da realidade local; realizar seminrios e workshop ao final da execuo das aes, para discusso do tema, troca de experincias, capacitao e apresentao de resultados, mesmo que parciais; estimular a participao da mdia como um parceiro fundamental na informao, sensibilizao e mobilizao da populao;

estabelecer parcerias com universidades, associaes e organizaes de profissionais, como as de mdicos, assistentes sociais, psiclogos, educadores, jornalistas etc, nos mbitos nacional, municipal e estadual, para a realizao de cursos, estudos e pesquisas sobre o tema e para a divulgao de matrias em seus jornais, boletins, seminrios e congressos.

As principais estratgias da interveno direta, que o segundo eixo de ao, so: a implantao de Centro de Referncia com vistas ao atendimento e apoio psico-social, bem como ao estabelecimento de parcerias com os diferentes setores (sade, educao, trabalho, justia e segurana, esporte, cultura e lazer) que prestam servios criana, ao adolescente a famlia, definindo objetivos comuns, responsabilidades e especificidades, evitando a superposio de aes e de recursos; a implantao de servios de Famlias Acolhedoras com o objetivo de Proporcionar proteo imediata nos casos de violncia e abuso sexual sofrida por crianas entre 0 e 6 anos de idade, tendo como princpio a garantia dos direitos integridade e convivncia familiar e comunitria.

Uma das condies para que o Programa seja implantado a de que esteja em pleno funcionamento, no Estado ou no municpio, os Conselhos Tutelar e dos Direitos da Criana e do Adolescente. A inteno atender prioritariamente s demandas desses conselhos, que so notificadas pela comunidade ou por outras polticas pblicas, alm de estimular a implantao dos mesmos onde ainda no existam. Dessa forma, o Programa contribuir para a organizao de um sistema de informao sobre as violaes de direitos de meninos e meninas, ferramenta fundamental para a gesto das polticas sociais e para a eficcia da represso e responsabilizao dos violadores.

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No Programa dever ser garantido, tambm, o acesso tanto das crianas e adolescentes quanto de suas famlias aos servios de sade, educao, justia, segurana, esporte lazer e cultura desenvolvidos nas comunidades. Alm disso, as famlias devero ser encaminhadas a programas de formao e qualificao profissional e de gerao de trabalho e renda. Todo o trabalho centrado na famlia, que vista como ponto de partida para a reverso da situao em que se encontram essas crianas e adolescentes. C. Programas de alvio ou combate a pobreza 1. Auxlio Gs

do Programa Fome Zero o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, que formado por doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras. De acordo com o Decreto n 4.564 de 1 de janeiro de 2003, o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza e seu Conselho Consultivo sero geridos pelo Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome. Compete ao rgo gestor do fundo: coordenar a formulao das polticas e diretrizes gerais que orientaro as aplicaes do Fundo; selecionar programas e aes a serem financiados com recursos do Fundo; coordenar, em articulao com os rgos responsveis pela execuo dos programas e das aes financiadas pelo Fundo, a elaborao de propostas oramentrias a serem encaminhadas ao rgo central do Sistema de Planejamento Federal e de Oramento para incluso no projeto de lei oramentria anual, bem como em suas alteraes; acompanhar os resultados da execuo dos programas e das aes financiadas com recursos do Fundo; prestar apoio tcnico-administrativo para o funcionamento do Conselho Consultivo de que trata o artigo 2 do Decreto n 4.564 de 2003; dar publicidade aos critrios de alocao e de uso dos recursos do Fundo.

Criado em 2001, o programa auxlio-gs tem por objetivo subsidiar o preo do gs liquefeito de petrleo para famlias que tenham um rendimento per capita de at meio salrio mnimo por ms. O valor do benefcio de 7,5 reais por ms pagos bimestralmente e preferencialmente a me. As famlias podem tambm receber benefcios de outros programas do governo federal como o Bolsa Escola e Bolsa Alimentao. O controle e fiscalizao do programa ficam sob responsabilidade do Ministrio de Minas e Energia e o repasse dos recursos para as famlias de responsabilidade da Caixa Econmica Federal. Em 2002, havia cerca de 9,3 milhes de famlias recebendo o auxlio-gs e utilizando um total de recursos de 933 milhes de reais. 2. Programa Fome Zero O Projeto Fome Zero uma proposta de poltica de segurana alimentar, que ser includa no Plano Plurianual (PPA) de 2004. O principal objetivo do programa garantir a todos os brasileiros qualidade, quantidade e regularidade no acesso alimentao. Uma das fontes de recursos -

Os recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza sero direcionados Aes que tenham como alvo famlias cuja renda per capita seja inferior linha de pobreza e indivduos em igual situao de renda; alm das populaes de municpios e localidades urbanas ou rurais isoladas ou integradas de regies metropolitanas, que apresentem condies de vida desfavorveis.

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3. Gerao de Renda Os Projetos de Gerao de Renda do Ministrio da Assistncia Social objetivam promover aes que possibilitem a insero das pessoas no mercado de trabalho, o aumento da produo e da produtividade, a ampliao dos trabalhos executados por cooperativas comunitrias e outros sistemas associativistas, abrindo frentes de trabalho compatveis com a vocao econmica local ou regional. Visam, ainda, a realizao de pesquisa de mercado, respeitando o meio ambiente, a idade laboral das pessoas e as potencialidades individuais dos segmentos a serem beneficiados. O pblico-alvo o da Assistncia Social, priorizando famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo, populaes em idade laboral a partir de 18 anos, mulher chefe de famlia de baixa renda, e populao em situao de rua. Quando os requisitos so preenchidos e o projeto apresentado considerado vivel, so liberados recursos em uma ou mais parcelas, mediante sistema de avaliao e monitoramento pelos rgos competentes. Os Projetos de Gerao de Renda tm como objetivos especficos: implementar oficinas de trabalho, dotandoas de equipamentos, material e outros instrumentos necessrios melhor qualificao da produo; construir e revitalizar unidades fsicas, para instalao e melhoramentos de oficinas de capacitao e empresas comunitrias; criar aes na zona rural que visem a atender produo transformao e ao beneficiamento de alimentos, capacitando e incentivando os pequenos produtores, principalmente em reas de expulso de mo-de-obra;

possibilitar iniciativas que utilizem matriaprima da regio e absorvam recursos humanos da prpria comunidade; criar condies para insero das famlias capacitadas no mercado de trabalho, bem como viabilizar meios para a comercializao dos produtos por elas gerados; apoiar iniciativas de qualificao/atualizao/requalificao profissional quando consideradas como etapa do processo de gerao de renda, quando previstas no processo de implantao de unidades produtivas ou quando a mo-de-obra capacitada for absorvida pelo mercado local; apoiar tcnica e financeiramente microunidades produtivas, visando a dar oportunidade a usurios que dominem o saber e fazer inclusive os tnicos e culturais - de atividades lucrativas; implantar centros de comercializao e produo;

Os Projetos de Gerao de Renda devem ter como eixo central da ao as famlias em situao de vulnerabilidade social, pessoal e de entorno e ser acompanhados de estudos e diagnsticos sobre a vocao/potencialidade econmica e a viabilidade de produo e absoro dos bens, produtos e servios a serem gerados. Tambm devem ser voltados qualificao e insero no mercado de trabalho das7 populaes em idade laboral a partir de 18 anos , e estar articulados com aes e programas desenvolvidos pelas Secretarias Estaduais e Municipais de Trabalho, Emprego e Renda, bem como apoiar as comunidades na agregao de valores aos produtos e servios, alm da implementao de planos de desenvolvimento de manejo local sustentvel. Projetos e aes que incentivem a estruturao e a organizao da produo de modo associativista ou cooperativista tm prioridade de atendimento.

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O monitoramento e a avaliao dos Projetos de Gerao de Renda so feitos a partir da realizao de visitas pelas trs esferas de governo; da coleta de dados de forma sistematizada; da criao e manuteno de banco de dados do processo e dos resultados do projeto; de reunies de avaliao envolvendo o pblico alvo; e da constituio de uma linha de base para fins comparativos (situao inicial da populao-alvo ao entrar no projeto). 4. Benefcio de Prestao Continuada Um dos maiores programas de renda mnima da Amrica Latina, o Benefcio da Prestao Continuada (BPC) garante um salrio mnimo mensal a idosos com 67 anos ou mais e a pessoas portadoras de deficincia incapacitadas para o trabalho e para a vida independente. Em ambos os casos, a renda familiar per capita dos beneficirios deve ser inferior a 1/4 do salrio mnimo. No mbito dos programas de alvio ou combate pobreza, como forma de garantir melhores condies de vida a famlias carentes, o atendimento a idosos e portadores de deficincia contribui para a reduo dos choques idiossincrticos nessas famlias. Considerando que os gastos de famlias que tm entre seus componentes idosos e portadores de deficincias so mais elevados, principalmente com medicamentos e cuidados com a sade, no caso das famlias pobres isso pode ter o efeito de incentivar o trabalho das crianas. Sendo assim, os programas de Ateno Pessoa Idosa e o Benefcio de Prestao Continuada so importantes instrumentos na melhoria da qualidade de vida da populao carente e, conseqentemente, na reduo do trabalho infantil. Previsto na Constituio Federal e regulamentado pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), o BPC comeou a ser pago em 1996. Para requer-lo, o idoso ou a pessoa portadora

de deficincia deve se dirigir a uma agncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), rgo responsvel por sua operacionalizao, sob coordenao e avaliao da Secretaria de Estado de Assistncia Social. A Secretaria de Estado de Assistncia Social (SEAS) e o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) tambm so responsveis pela reviso dos benefcios concedidos, conforme estabelece o Artigo 21 da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Essa reviso tem como principal objetivo avaliar se persistem as condies que geraram o pagamento do benefcio e considera dois aspectos: a condio de incapacidade para a vida independente e para o trabalho do beneficirio portador de deficincia; e as condies sociais de todos os beneficirios. O primeiro avaliado pelos mdicos do INSS, por intermdio de percias marcadas com antecedncia. J a anlise das condies sociais fica a cargo das Secretarias Municipais de Assistncia Social, sob a coordenao das Secretarias Estaduais, de acordo com as orientaes e instrumentos de avaliao institudos pela SEAS, por meio de visitas domiciliares. Nessas visitas so avaliados, por exemplo, a carncia econmica, a oferta de servios comunitrios, os aspectos relacionados com a famlia, entre outros fatores. Por ser um benefcio assistencial, ou seja, no exige qualquer contrapartida de quem o recebe, a prpria lei que o regulamentou define a reviso das concesses a cada dois anos. Dessa forma, garante o direto daqueles que realmente necessitam do benefcio, identifica servios que reabilitem aqueles que podem ter uma vida produtiva e beneficia os mais carentes e incapacitados para a vida independente e para o trabalho. A Tabela 7.3.1 apresenta a evoluo do Benefcio de Prestao Continuada no que diz respeito ao

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volume de gastos, cobertura e aos gastos per capita de 1996 a 2001. Nota-se que os gastos por pessoa aumentam bastante, principalmente em 1997 e 2001. Em 1996 foram atendidas mais de 384

mil pessoas com um gasto total de R$ 139 milhes, representando R$ 364 por pessoa. J em 2001 foram gastos aproximadamente 2,7 bilhes de reais com 1.339.119 pessoas, ou seja, R$2.011 per capita.

Tabela 7.3.1 Cobertura, gastos em milhes de reais e gastos per capita em reais do programa Benefcio de Prestao Continuada, 1996-2001, Brasil.
Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Cobertura 384.232 668.918 852.524 991.285 1.220.051 1.339.119 Gastos (R$ milhes) 139,9 792,6 1.150,5 1.549,4 1.939,8 2.694,0 Gastos (R$) per capita 364,10 1.184,89 1.349,52 1.563,02 1.589,93 2.011,77

Fonte: Ministrio da Assistncia Social.

5. Ateno Pessoa Idosa Uma das atribuies da Secretaria de Estado de Assistncia Social apoiar tcnica e financeiramente estados, municpios e instituies no desenvolvimento de aes de proteo, promoo e incluso social das pessoas idosas e de suas famlias. Para isso, foi criada a Gerncia de Projetos de Ateno Pessoa Idosa. O pblicoalvo dessas aes so idosos com 60 anos ou mais, com renda mensal familiar per capita de at 1/2 salrio mnimo. Como diretrizes gerais, essas aes devem contemplar o que estabelece a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e a Poltica Nacional do Idoso (PNI), ou seja: atendimento ao idoso em situao de pobreza, risco pessoal ou social, que se traduz no abandono ou na violncia familiar, na ausncia de moradia, entre outras situaes; promoo de suas famlias; melhoria da qualidade de vida dessas pessoas;
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incluso social e igualdade de oportunidades; responsabilidade das trs esferas de governo no financiamento das aes; parceria com os diversos nveis de governo e com a sociedade; garantia de informao e de acesso a todos os bens e servios sociais comunitrios disponveis.

Os projetos apresentados devem estar adequados s modalidades de atendimento definidas. A Gerncia cuida, ainda, de incluir a populao idosa nas aes especficas de cada um dos demais projetos da SEAS, buscando-se acelerar a noo de sociedade inclusiva. Os destinatrios do Benefcio de Prestao Continuada correspondem a um grupo de ateno prioritrio da Gerncia, visto que esse benefcio assistencial apenas o primeiro passo do processo de promoo social das pessoas idosas em situao de extrema pobreza. A SEAS tem procurado inclu-los em seus servios de ao continuada e melhorar a qualidade de vida de todo o ncleo familiar, mediante aes de

informao, qualificao profissional e oportunidades de gerao de emprego e renda. As principais frentes de atuao e a evoluo do atendimento so as seguintes: Fortalecimento da rede de parceria que compe o Plano de Ao Governamental para implantao da PNI. Realizao de Oficina Tcnica para adequao do Plano de Gesto Governamental da PNI. Realizao de visitas tcnicas, reunies de trabalho in loco e liberao de recursos para modernizao e reestruturao do atendimento das aes do Abrigo Cristo Redentor: desinstitucionalizao dos idosos, abertura de Centro de Convivncia do Idoso, Centro Dia e Programa de Famlia Acolhedora em parceria com o municpio do Rio de Janeiro. Apoio, Assessoria tcnica, financeira e participao nos Fruns Regionais de defesa da PNI. Publicao da Portaria n 73, de 10 de maio de 2001 no Dirio Oficial da Unio, de 14 de maio de 2001, a respeito das Normas de Funcionamento de Servios e Programas de Atendimento ao Idoso no Brasil, regulamentando novas modalidades de servios: Centro-Dia, Casa-Lar, Repblica, Atendimento Integral Institucional, Residncia Temporria, Famlia Acolhedora, Famlia Natural. Anlise de processos para liberao de recursos a Estados e Municpios com o objetivo de ampliar, reformar, construir obras de prestao de Servios e programas de ateno ao idoso nas modalidades: Atendimento integral institucional (asilar): Centro de Convivncia; Centro-Dia; Casa-Lar;

Produo de 5.000 cartilhas referentes Poltica Nacional do Idoso para divulgao em Conferncias, Fruns, e assessoria tcnica a estados e municpios. Atendimento a 308.395 pessoas idosas, com liberao de recursos da ordem de R$ 32.615.432,00 nos servios de ao continuada, modalidades asilar, conviver e assistncia domiciliar. Cooperao tcnica e financeira a 26 Estados e Distrito Federal e 3.561 municpios nos servios de ao continuada de ateno ao idoso. Participao em Seminrios, Oficinas, e Comisses de Trabalho referente a Campanhas Educativas e Aes Integradas com o Ministrio da Justia, no que se refere Poltica de Combate ao Abuso, Maus Tratos, Violncia Intra-familiar e Institucional Contra o Idoso. Participao e apoio realizao de Conferncias, Seminrios e Fruns Estaduais, Regionais e Nacional de Ateno ao Idoso. Participao na Organizao e Realizao do Seminrio Internacional a respeito do Envelhecimento, realizado no Cear, em dezembro /2001, preparativo para o Seminrio Internacional de Madrid, a ser realizado em abril 2002. Participao da Gerncia da Ateno Pessoa Idosa em curso de Servios Sociais para Adultos Maiores. Cooperao Tcnica Brasil / Espanha.

De acordo com a Tabela 7.3.2, nota-se que embora tenha havido um aumento nos gastos totais, na cobertura e nos gastos per capita entre 1996 e 2001, entre 1997 e 1999 o volume de gastos por pessoa diminuram. De modo geral, em 1996 eram atendidos 252.743 indivduos com um gasto de R$ 25 milhes, o que representava R$ 99 por pessoa, e em 2001 gastou-se R$34 milhes com 301 mil pessoas, ou seja, R$ 113 per capita.

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Tabela 7.3.2 Cobertura, gastos em milhes de reais e gastos per capita em reais do programa de Ateno Pessoa Idosa, 1996-2001, Brasil.
Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Cobertura 252.743 238.247 235.878 264.909 290.532 301.011 Gastos (R$ milhes) 25,2 29,5 29,0 29,5 33,0 34,2 Gastos (R$) per capita 99,70 123,82 122,94 111,35 113,58 113,61

Fonte: Ministrio da Assistncia Social.

6. Cadastramento nico O Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal uma iniciativa que pretende, alm de racionalizar recursos, ser uma estratgia que focalize as polticas pblicas em quem mais precisa: as famlias em situao de extrema pobreza de todos os municpios brasileiros. O Cadastro nico um banco de dados, centralizado na Caixa Econmica Federal, com o cadastro de todas as famlias com renda mensal de at 1/2 salrio mnimo por pessoa. As famlias cadastradas podem ou no ser beneficirias dos programas sociais do Governo Federal. O que determina o seu cadastramento estarem em situao de pobreza. As vantagens do Cadastro nico, apresentadas pelo Governo Federal, dizem respeito principalmente operacionalidade e eficcia do sistema de proteo social. O Governo Federal, os Estados e os Municpios tero acesso a um retrato do pblico-alvo das polticas sociais pblicas qual a renda dessas famlias, como so constitudas, quais os servios a que tero acesso, o grau de escolaridade de seus membros. Essas informaes permitiro a formulao e a implantao de servios sociais adequados s necessidades da populao em situao de pobreza. Ou seja, o Cadastro nico um instru-

mento para identificao adequada do destinatrio e concepo de polticas sociais eficientes e eficazes. Por meio deste cadastramento ser possvel unificar polticas que tm o mesmo pblico-alvo, racionalizando o sistema atual de proteo social, por exemplo. Uma vez identificados os beneficirios de programas sociais, o responsvel pela famlia ter acesso direto aos recursos. Preferencialmente a me da famlia ter em seu nome um carto magntico o CARTO DO CIDADO fornecido pelo Governo Federal, que lhe permitir retirar os recursos em seu prprio Municpio, em uma agncia da Caixa Econmica Federal ou em postos autorizados (revendedores lotricos e correspondentes bancrios habilitados pela Caixa Econmica Federal). O pagamento ser em dinheiro, e o beneficirio poder sac-lo de acordo com o calendrio de pagamento que estar disponvel nas agncias. As famlias cadastradas que ainda no recebem benefcios podero ser encaminhadas para programas sociais do Governo Federal que atendam s necessidades especficas de cada um de seus membros (Programa Bolsa-Alimentao, para crianas de 0 a 6 anos, gestantes e nutrizes; Bolsa-Escola, para crianas de 6 a 15 anos ou Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, para crianas de 7 a 15 anos; Agente Jovem de

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Desenvolvimento Social e Humano, para jovens de 16 a 17 anos), e todas as famlias cadastradas com renda de at meio salrio mnimo tero acesso ao Auxlio-Gs. Os seguintes programas sociais do governo faro parte do cadastramento nico: Bolsa-Alimentao (Ministrio da Sade) Bolsa-Escola (Ministrio da Educao) Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI (Ministrio da Assistncia Social) Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano (Ministrio da Assistncia Social) Auxlio-Gs (Ministrio de Minas e Energia) Fome Zero (Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome)

O universo dessa populao foi estimado pelo Governo Federal com base nas informaes do Censo Demogrfico 2000 e cruzadas com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD/1999, que apontaram uma expectativa de 9,3 milhes de famlias com renda mensal per capita abaixo de 1/2 salrio mnimo. O Municpio o responsvel pela realizao do cadastramento, desenvolvendo as seguintes atividades: planejar o cadastramento; definir a equipe de cadastradores; digitar as informaes contidas no formulrio e as remete para a Caixa Econmica Federal; manter a base de dados atualizada; monitorar e informa a incluso ou excluso de beneficirios; atestar que as informaes do cadastro so verdadeiras.

Em relao aos outros cadastros do governo Federal, o Cadastro nico o mais abrangente, pois contm todos os dados dos cadastros preexistentes para programas de transferncia de renda e do CADSUS (Cadastro do Sistema nico de Sade). Assim sendo, as famlias dos beneficirios que constam tanto nos cadastros especficos de cada programa quanto no CADSUS devero complementar as informaes solicitadas no Cadastro nico. No caso de famlias ainda no cadastradas, fazer o Cadastramento nico tambm fazer o CADSUS. Tambm devem ser cadastradas as famlias cujos membros recebem benefcios assistenciais por meio do INSS, como o Benefcio de Prestao Continuada, Renda Mensal Vitalcia e Aposentadoria Rural, que com os outros programas de transferncia de renda integram a Rede de Proteo Social brasileira. Apesar de j disporem de carto magntico e acessarem diretamente os recursos, essas famlias so parte do pblico-alvo de programas sociais. A meta do Cadastro nico atingir toda a populao em situao de indigncia e pobreza.
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Para que o processo de cadastramento seja nico, e no por programa, preciso que o Municpio crie um Grupo de Trabalho para o Cadastro nico, formado pelos Secretrios de Educao, Sade e Assistncia Social. Esse Grupo de Trabalho deve ser o responsvel pelo planejamento e pela execuo do processo no Municpio. O Cadastro nico permitir o acesso a todos os programas sociais do Governo Federal, inclusive aos subsdios especiais, como o Auxlio-Gs. Os principais motivos apontados para que os municpios priorizem o Cadastro nico so: o Cadastro nico a oportunidade de incluir a populao mais pobre nos programas sociais; com sua populao cadastrada, o Municpio contar com um instrumento de elaborao de polticas sociais adequado s reais condies e necessidades da populao carente;

os programas e projetos da Rede de Proteo Social, com transferncia de recursos, aumentam a renda circulante na cidade e tm conseqncias econmicas importantes, como a expanso do comrcio e de oportunidades de negcio.

Sugere-se que a equipe de cadastradores seja formada por monitores do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil; professores da rede municipal de ensino; coordenadores do Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social; agentes Comunitrios de Sade; tcnicos das Secretarias Municipais de Assistncia Social, Sade e Educao; organizaes no-governamentais parceiras; voluntrios e universitrios ou estagirios. Ao Ministrio da Assistncia Social (MAS) cabe capacitar os cadastradores e Caixa Econmica Federal realizar reunies, em mbito estadual, para capacitar os tcnicos dos municpios. Ao Estado cabe incentivar a realizao do cadastro, acompanhando o processo nos Municpios e dando o apoio necessrio, prioritariamente nos Municpios e regies onde o problema seja mais grave. O Governo Estadual deve criar um Grupo de Trabalho do Cadastro nico e Documentao, formado pelos Secretrios de Educao, Sade, Assistncia Social e Segurana Pblica. Esse Grupo de Trabalho deve ser responsvel pelo planejamento e pela execuo do processo no Estado. Os rgos do governo federal envolvidos no cadastramento nico (e o papel de cada um) so: Ministrio da Assistncia Social (MAS) coordena o Cadastro nico em mbito nacional, mantm contato direto com Estados e Municpios, coordena os Portais do Alvorada, presta apoio tcnico, acom-

panha a implantao do cadastro e repassa recursos para pagamento das famlias inseridas em seus programas. Ministrios da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Agrrio prestam apoio tcnico, acompanham a implantao do cadastro, autorizam a incluso de beneficirios, quando houver disponibilidade oramentria/ financeira e de vagas nos seus programas especficos, e repassam os recursos para pagamento das famlias. Ministrios de Minas e Energia fornece o Auxlio-Gs para todas as famlias cadastradas que tenham renda familiar per capita de at 1/2 salrio mnimo. Caixa Econmica Federal processa o banco de dados, fornece os aplicativos de entrada e transmisso de dados, distribui formulrios e identifica todas as pessoas cadastradas, inclusive as crianas, com um Nmero de Identificao Social NIS.

Prioritariamente devem ser cadastradas as famlias com renda per capita mensal de at 1/2 salrio mnimo, que no sejam ainda beneficiadas por programas sociais do Governo Federal. Numa segunda etapa, o cadastramento deve alcanar todas as famlias beneficirias dos programas federais. O titular do cadastramento ser preferencialmente a me de famlia, e todos os membros devem ser cadastrados. O que define um ncleo familiar a renda compartilhada, ou seja, pessoas que vivem com uma renda comum. Mesmo no sendo parentes, devem ser cadastradas como uma nica famlia. Em 2002 havia cerca de 24 milhes de indivduos cadastrados. At maio de 2003 mais de 28 milhes de pessoas que formam o pblico-alvo das polticas sociais do governo haviam sido cadastradas.

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7. Bolsa Famlia O programa Bolsa Famlia foi criado pelo governo federal por meio da medida provisria n. 163, de 20 de outubro de 2003, e tem por finalidade a unificao dos procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia de renda do Governo Federal. Os programas unificados foram o Bolsa Escola, o Bolsa Alimentao, o Carto Alimentao (Fome Zero) e o Auxlio Gs, utilizando os dados do Cadastramento nico. At que todas as famlias que atualmente recebem algum benefcio dos programas existentes sejam incorporadas ao Bolsa Famlia, nenhum desses programas ser interrompido. As famlias que esto sendo integradas ao Bolsa Famlia recebero o benefcio por meio dos cartes que possuem, e apenas as que j esto integradas ao Bolsa Famlia deixaro de receber os benefcios dos programas atuais. Inicialmente, sero integradas ao Bolsa Famlia as famlias com renda mensal per capita de at R$ 50 e as que j recebem benefcios dos programas atuais. Para todas as famlias selecionadas, com renda mensal de at R$ 50,00 por pessoa, o Bolsa Famlia vai depositar, mensalmente, um benefcio fixo de R$ 50,00, tenham filhos ou no. Alm desse valor fixo, as famlias com filhos entre 0 e 15 anos tero um benefcio varivel de R$ 15,00 por filho, at o limite de trs benefcios. Para as famlias com renda mensal acima de R$ 50,00 e at R$ 100,00 por pessoa, o Bolsa Famlia vai depositar mensalmente o benefcio varivel de R$ 15,00 por filho de 0 a 15 anos, at o limite de trs benefcios O Bolsa Famlia foi lanado como um programa de incluso social, focalizado na famlia e no no indivduo, como o prprio nome sugere. Com a unificao dos programas de transferncia de renda, o valor mdio dos benefcios concedidos s famlias deve aumentar, assim como sua contrapartida, pois para continuar a receber o
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benefcio, a famlia ter que manter em dia a vacinao dos filhos, comprovar a freqncia escolar, visitar regularmente os postos de sade da rede pblica, e participar de atividades de orientao alimentar e nutricional, programas de alfabetizao, cursos profissionalizantes, entre outros, quando oferecidos. A medida provisria que cria o Bolsa Famlia trata tambm do Conselho Gestor Interministerial (CGI), uma vez que o fato de os programas terem sido unificados no exclui a responsabilidade dos ministrios que os conduziam anteriormente. O CGI composto pelos titulares das pastas gestoras dos atuais programas de transferncia de renda, pelos ministros do Planejamento e da Fazenda e pelo Ministro-Chefe da Casa Civil. A Caixa Econmica Federal atua simultaneamente como agente operador do Cadastro nico e agente pagador dos benefcios, interagindo de forma direta com os municpios e os beneficirios, cabendo a ela estruturar, manter e atualizar a base de dados do Cadastro nico e executar as rotinas de pagamento de benefcios. Os ministrios da Sade, Educao, Segurana Alimentar e Assistncia Social respondem pela normalizao das condicionalidades e utilizam sua estrutura descentralizada para verificar seu cumprimento por parte das famlias. Eles tambm participam das decises que dizem respeito s funes centralizadas de gesto do Programa (cadastro, pagamento de benefcios, monitoramento e avaliao).

D. Programas voltados ao trabalho e renda 1. Programas do FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador O Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT um fundo especial, de natureza contbil-financeira, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego

- MTE, destinado ao custeio do Programa do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico. A principal fonte de recursos do FAT composta pelas contribuies para o Programa de Integrao Social - PIS, criado por meio da Lei Complementar n 07, de 07 de setembro de 1970, e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PASEP, institudo pela Lei Complementar n 08, de 03 de dezembro de 1970. A partir da promulgao da Constituio Federal, em 05 de outubro de 1988 (art.239), os recursos provenientes da arrecadao das contribuies para o PIS e para o PASEP foram destinados ao custeio do Programa do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e, pelo menos quarenta por cento, ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico, esses ltimos a cargo do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES. As cotas individuais do Fundo de Participao PIS-PASEP foram mantidas, como direito adquirido dos seus participantes. Apenas cessou o fluxo de ingresso de novos recursos das contribuies naquele fundo, que passaram a custear os programas acima referidos. A regulamentao do Programa do SeguroDesemprego e do abono a que se refere o art. 239 da Constituio ocorreu com a publicao Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990. Essa lei tambm instituiu o Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT e o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador - CODEFAT. O CODEFAT um rgo colegiado, de carter tripartite e paritrio, composto por representantes dos trabalhadores, dos empregadores e do governo, que atua como gestor do FAT. Dentre as funes mais importantes do rgo, esto as de elaborar diretrizes para programas e para

alocao de recursos, de acompanhar e avaliar seu impacto social e de propor o aperfeioamento da legislao referente s polticas sociais. Igualmente importante o papel que exerce no controle social da execuo destas polticas - no qual esto as competncias de anlise das contas do Fundo, dos relatrios dos executores dos programas apoiados, bem como de fiscalizao da administrao do FAT. As principais aes de emprego financiadas com recursos do FAT esto estruturadas em torno de dois programas: o Programa do Seguro-Desemprego (com as aes de pagamento do benefcio do seguro-desemprego, de qualificao e requalificao profissional e de orientao e intermediao do emprego) e os Programas de Gerao de Emprego e Renda, cujos recursos so alocados por meio dos depsitos especiais criados pela Lei n 8.352, de 28 de dezembro de 1991 (incorporando, entre outros, o prprio Programa de Gerao de Emprego e Renda PROGER, nas modalidades Urbano e Rural e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf, que ser discutido adiante). Os Programas de Gerao de Emprego e Renda - voltados em sua maioria para micro e pequenos empresrios, cooperativas e para o setor informal da economia - associam crdito e capacitao para que se gere emprego e renda. Os recursos extra-oramentrios do FAT so depositados junto s instituies oficiais federais que funcionam como agentes financeiros dos programas (Banco do Brasil S/A, Banco do Nordeste S/A, Caixa Econmica Federal e Banco de Desenvolvimento Econmico e Social). Fazem parte desses programas o PROGER, o PROGER Rural e o Pronaf. Alm dos programas para micro e pequenos empresrios, o FAT financia o PROEMPREGO, que est voltado para setores estratgicos (como transporte coletivo de massa, infra-estrutura turstica, obras de infra-estrutura voltadas para

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a melhoria da competitividade do pas), bem como o PROTRABALHO, que busca apoiar plos de desenvolvimento integrado na Regio Nordeste e norte de Minas Gerais, fundamentais para o desenvolvimento sustentado e a melhoria da qualidade de vida do trabalhador. O Programa do Seguro-Desemprego responsvel pelo trip bsico das polticas de emprego: benefcio do seguro-desemprego - promove a assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado, em virtude de dispensa sem justa causa; intermediao de mo-de-obra - busca recolocar o trabalhador no mercado de trabalho, de forma gil e no onerosa, reduzindo os custos e o tempo de espera de trabalhadores e empregadores; qualificao profissional (por meio do Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador PLANFOR) - visa capacitar trabalhadores e elevar sua empregabilidade, contribuindo para sua insero e reinsero profissional. Atualmente, o PLANFOR est sendo substitudo pelo PNQ Plano Nacional de Qualificao.

Montou-se, portanto, em torno do Fundo de Amparo ao Trabalhador, um arranjo institucional que procura garantir a execuo de polticas pblicas de emprego e renda de maneira descentralizada e participativa. Isto permite a aproximao entre o executor das aes e o cidado que delas se beneficiar, e d a esse cidado a possibilidade de participar e exercer seu controle, por meio dos canais adequados. Alguns desses programas ou instituies sero explicados com mais detalhes a seguir. 2. O Sistema Nacional de Emprego SINE O SINE foi institudo pelo Decreto n. 76.403, de 08.10.75 e tem como Coordenador e Supervisor o Ministrio do Trabalho, por intermdio da Secretaria de Polticas de Emprego e Salrio. Sua criao fundamenta-se na Conveno n. 88 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, que trata da organizao do Servio Pblico de Emprego, ratificada pelo Brasil. A principal finalidade do SINE, na poca de sua criao, era promover a intermediao de mode-obra, implantando servios e agncias de colocao em todo o Pas (postos de atendimento). Alm disso, previa o desenvolvimento de uma srie de aes relacionadas a essa finalidade principal: organizar um sistema de informaes sobre o mercado de trabalho, identificar o trabalhador por meio da Carteira de Trabalho e Previdncia Social e fornecer subsdios ao sistema educacional e de formao de mo-de-obra para a elaborao de suas programaes. O art. 5 do Decreto de criao do SINE conferiu ao Ministrio do Trabalho a competncia para definir as prioridades das reas a serem gradativamente abrangidas pelo SINE, estabelecer os programas necessrios a sua implantao e as normas administrativas e tcnicas para o seu funcionamento. Em 1988, o art. 239 da Constituio Federal criou o Programa do Seguro-Desemprego, regu-

As aes do Programa do Seguro-Desemprego so executadas, via de regra, descentralizadamente, por meio do Sistema Nacional de Emprego - SINE, agncias privadas ligadas s entidades sindicais e entidades contratadas pelas Secretarias Estaduais de Trabalho, alm de outras parcerias (sistemas de educao profissional, universidades, Sistema S, sindicatos de trabalhadores, entre outros), e contam com a participao das Comisses de Emprego locais. As Comisses de Emprego, que possuem a mesma estrutura do CODEFAT (carter permanente, deliberativo, tripartite e paritrio), tambm tm papel importante no Programa de Gerao de Emprego e Renda, uma vez que cabe a elas definir as prioridades locais de investimento, que orientam a atuao dos agentes financeiros.
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lamentado posteriormente pela Lei n 7.998, de 11.1.90, que tambm instituiu o Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT. A partir dessa poca, os recursos para custeio e investimento do SINE passaram a ser provenientes do FAT, por intermdio do Programa do SeguroDesemprego. As normas e diretrizes de atuao do SINE, ento, passaram a ser definidas pelo Ministrio do Trabalho e pelo Conselho Deliberativo do FAT - CODEFAT, a quem compete gerir o FAT e deliberar sobre diversas matrias relacionadas ao Fundo. A partir da criao do Programa do SeguroDesemprego, passou-se a entender por Sistema Nacional de Emprego - SINE a rede de atendimento em que as aes desse Programa so executadas, geralmente de forma integrada, excetuando-se a ao de pagamento do benefcio do seguro-desemprego, operacionalizada pela Caixa Econmica Federal - CEF. A Lei n 8.019, de 11.4.90, que altera a Lei n 7.998/90, estabelece no art.13 que as aes do Programa do Seguro-Desemprego sero executadas, prioritariamente, em articulao com os estados e municpios, por intermdio do Sistema Nacional de Emprego, isto , o mencionado princpio da descentralizao. Estas podem ser resumidas da seguinte forma: a) Seguro-Desemprego b) Intermediao de Mo-de-Obra c) Apoio ao Programa de Gerao de Emprego e Renda Na verdade, parte dos recursos para o custeio do SINE, especialmente os relativos ao pagamento de seus funcionrios, so provenientes de contrapartida das Unidades da Federao. 3. Seguro-Desemprego O Seguro-Desemprego um benefcio integrante da seguridade social, garantido pelo art. 7 dos Direitos Sociais da Constituio Federal e tem por finalidade prover assistncia financeira
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temporria ao trabalhador dispensado involuntariamente. Embora previsto na Constituio de 1946, foi introduzido no Brasil no ano de 1986, por intermdio do Decreto-Lei n. 2.284, de 10 de maro de 1986 e regulamentado pelo Decreto n. 92.608, de 30 abril de 1986. Aps a Constituio de 1988, o benefcio do Seguro-Desemprego passou a integrar o Programa do Seguro-Desemprego que tem por objetivo, alm de prover assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa, inclusive a indireta, auxili-lo na manuteno e busca de emprego, promovendo para tanto, aes integradas de orientao, recolocao e qualificao profissional. O Programa permitiu a definio de critrios de concesso do benefcio mais acessveis e mudanas substanciais nas normas para o clculo dos valores do Seguro-Desemprego. A partir de 1 de julho de 1994, entrou em vigor a Lei n. 8.900, de 30 de junho de 1994, que estabeleceu critrios diferenciados para a concesso de parcelas do benefcio: trs parcelas, se o trabalhador comprovar vnculo empregatcio com pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, de no mnimo seis meses e no mximo onze meses, nos 36 (trinta e seis) meses que antecederam data de dispensa que deu origem ao requerimento do Seguro-Desemprego; quatro parcelas, se o trabalhador comprovar vnculo empregatcio com pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, de no mnimo doze meses e no mximo vinte e trs meses, nos 36 (trinta e seis) meses que antecederam data de dispensa que origem ao requerimento do Seguro-Desemprego; cinco parcelas, se o trabalhador comprovar vnculo empregatcio com pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, de no mnimo

vinte e quatro meses, nos 36 trinta e seis) meses que antecederam data de dispensa que deu origem ao requerimento do SeguroDesemprego. O valor do benefcio calculado com base nos trs ltimos salrios recebidos pelo trabalhador e indicados no Requerimento. O valor mnimo de um salrio mnimo e o valor mximo em torno de dois salrios-mnimos. A partir da sua criao, pelo Decreto-Lei n. 2.284, de 10 de maro de 1986, as despesas do Seguro-Desemprego correram por conta do Fundo de Assistncia ao Desempregado (Lei n. 6.181, de 11 de dezembro de 1974). Durante o exerccio de 1986, o benefcio foi custeado pelos recursos provenientes de crditos suplementares, quais sejam: a) o excesso de arrecadao; b) a anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados lei. Com a promulgao da Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988, a fonte de recursos necessrios ao pagamento do benefcio foi assegurada por meio do redirecionamento das receitas provenientes das contribuies para o Programa de Integrao Social PIS e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP. Dos recursos que constituem a receita do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, 40% so repassados ao BNDES para aplicao no financiamento em programas de desenvolvimento econmico. O restante dos recursos so destinados ao custeio do Programa do Seguro- Desemprego, que compreende: o pagamento do benefcio do Seguro-Desemprego, inclusive o benefcio do Pescador Artesanal, a orientao, a intermediao de mo-de-obra e a qualificao profissional executadas pelos Estados e Distrito Federal mediante convnios; do Programa de

Gerao de Emprego e Renda PROGER; do Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf; do Programa de Expanso do Emprego e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador PROEMPREGO e ao pagamento do Abono Salarial do PIS-PASEP. O Seguro-Desemprego j atendeu em torno de 35 milhes de trabalhadores, desde sua implantao. No mesmo perodo foram liberados 59 milhes de requerimentos e emitidos 233 milhes de documentos de pagamento do benefcio e gastos US$ 29 bilhes. Atualmente, habilita-se uma mdia de 400 mil trabalhadores por ms, o que significa uma cobertura em torno de 54,0% do total de dispensados sem justa causa (ou seja, do desemprego involuntrio). No ano de 2002 foram beneficiados 4.792.254 trabalhadores, representando um gasto total de R$ 5.677.882.289,93. O valor mdio do benefcio encontra-se prximo a 1,43 salrios mnimos. 4. Intermediao de Mo-de-Obra (I-M-O) Essa atividade objetiva inserir ou recolocar o trabalhador no mercado de trabalho. Para isso, o Sistema Nacional de Emprego dispe de informaes acerca das exigncias dos empregadores ao disponibilizarem suas vagas junto aos postos de atendimento do SINE. Busca-se, dessa forma, a reduo dos custos e do tempo de espera tanto para o trabalhador, quanto para o empregador. Alguns conceitos e definies podem ajudar a entender o que intermediao no mbito do SINE: 1) Intermediar - o ato de realizar cruzamento da necessidade de preenchimento de um posto de trabalho com a de um trabalhador que procura por uma colocao no mercado de trabalho 2) Objetivo da intermediao de mo-de-obra reduzir o desemprego friccional, contribuindo

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para que os postos de trabalho vagos no sejam extintos ou que no venha a ocorrer agregao de ocupao por dificuldades no preenchimento da vaga. 3) Inscritos - todos os trabalhadores que buscam o SINE procura das aes que compem o Programa do Seguro-Desemprego. A inscrio do trabalhador no est restrita ao correto preenchimento do cadastro. O essencial descobrir quem aquela pessoa que est sendo atendida e sua verdadeira pretenso. 4) Vagas - todo posto de trabalho oferecido ao SINE pelo mercado de trabalho. 5) Encaminhados - todos os candidatos selecionados, de acordo com o perfil das vagas existentes no mercado de trabalho, oriundos das inscries realizadas pelo SINE que so encaminhados ao mercado de trabalho formal. 6) Colocados - candidatos que conseguiram uma colocao no mercado de trabalho formal por intermdio do SINE, ou seja, o resultado positivo do processo de intermediao de mode-obra executado. 7) Clientela alvo: trabalhadores em geral, desempregados ou em busca de nova ocupao; pessoas portadoras de deficincia; idosos; pessoas que buscam o primeiro emprego; empregadores da iniciativa privada ou governamental

para a populao. Trata-se de um dinheiro originrio do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e sua aplicao obedece s prioridades definidas pelas Comisses Estaduais e Municipais de Emprego.O PROGER prev no s o crdito, mas tambm capacitao gerencial do beneficirio, acompanhamento e assistncia tcnica. Estas aes so importantes para a permanncia do empreendimento no mercado. Os recursos do PROGER destinam-se: s pessoas que hoje esto trabalhando de maneira informal, em pequenos negcios familiares, como por exemplo as que fazem servios de marcenaria, fabricam roupas, comidas, doces caseiros, artesanato etc., aos profissionais recm-formados, aos mini e pequenos produtores rurais, aos pescadores artesanais (com fins comerciais), aos seringueiros que se dediquem explorao extrativista da seringueira na Regio Amaznica, dentre outros; s pequenas e microempresas; s cooperativas e associaes de produo, formadas por micro ou pequenos empreendedores, urbanos e rurais.

Os agentes financeiros do PROGER so: o Banco do Brasil; o Banco do Nordeste; a Caixa Econmica Federal e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (por intermdio de seus agentes financeiros credenciados). Os interessados devem dirigir-se s entidades tcnicas qualificadas para elaborao do projeto ou s agncias do Banco do Brasil, Banco do Nordeste, Caixa Econmica Federal e agentes financeiros credenciados pelo BNDES. Nestes locais podero obter informaes detalhadas sobre a elaborao do projeto e as condies de financiamento ou procurar os Postos de Atendimento do Sistema Nacional de Emprego (SINE).

5. PROGER - Programa de Gerao de Emprego e Renda O Programa de Gerao de Emprego e Renda (PROGER) um conjunto de linhas de crdito para financiar quem quer iniciar ou investir no crescimento de seu prprio negcio, tanto na rea urbana quanto na rea rural. O PROGER Urbano, o PROGER Rural e o Pronaf (destinado ao fortalecimento da agricultura de base familiar), tm por objetivo gerar e manter emprego e renda

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6. PLANFOR - Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador O Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador PLANFOR foi estruturado e implementado a partir de 1995, constituindo-se como um mecanismo das Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda, tendo como principal fonte de financiamento o Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT. O Plano surgiu com o propsito explcito de propiciar uma oferta de educao profissional suficiente para qualificar, a cada ano, pelo menos, 20% da Populao Economicamente Ativa PEA, algo em torno de 15 milhes de pessoas com idade superior aos 16 anos. Dois mecanismos principais o estruturaram: os Planos Estaduais de Qualificao PEQs e as Parcerias Nacionais e Regionais PARCs. Entre 1995 e 2001, envolveu 15,3 milhes de trabalhadores nos Planos de Qualificao Profissional financiados com recursos do FAT, ampliando o atendimento de 153 mil pessoas, em 1995, para algo prximo de 4 milhes, em 2001. Durante esse perodo, houve crescimento significativo do volume de recursos disponibilizados pelo FAT. Passou de R$ 28 milhes, em 1995, para R$ 493 milhes, em 2001. Ao mesmo tempo, a carga horria mdia dos cursos oferecidos passou de 150 horas para 60 horas mdias, e tal reduo foi um dos indcios da perda qualidade dos mesmos. Em 2002, os recursos oramentrios para a Qualificao Profissional decresceram para R$ 302 milhes, que, posteriormente, foram reduzidos com o contingenciamento para apenas R$ 153 milhes (representando algo em torno de 30% dos valores do ano anterior). Para 2003, o Oramento da Unio, destinou apenas R$ 186 milhes para o programa. Ao final de oito anos de vigncia do PLANFOR (1995-2002) houve a necessidade de mudanas

profundas. A baixa qualidade dos cursos, em geral, e uma baixa efetividade social das aes do PLANFOR reforaram o desgaste institucional e levaram o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) a instituir o Plano Nacional de Qualificao (PNQ), extinguindo o PLANFOR e reorientando as diretrizes da Poltica Pblica de Qualificao. 7. Plano Nacional de Qualificao PNQ Em 2003 o Plano Nacional de Qualificao tem carter transitrio. Destina-se a dar seqncia construo da Poltica Pblica de Qualificao e, mais em particular, objetiva preparar as bases de implantao plena a partir do incio de 2004. Portanto, so apresentadas as principais diretrizes do programa. O PNQ deve contribuir para promover a integrao das polticas e para a articulao das aes de qualificao social e profissional do Brasil e, em conjunto com outras polticas e aes vinculadas ao emprego, ao trabalho, renda e educao, deve promover gradativamente a universalizao do direito dos trabalhadores qualificao, com vistas a contribuir para: a formao integral (intelectual, tcnica, cultural e cidad) dos/as trabalhadores/as brasileiros/as; aumento da probabilidade de obteno de emprego e trabalho decente e da participao em processos de gerao de oportunidades de trabalho e de renda, reduzindo os nveis de desemprego e subemprego; elevao da escolaridade dos trabalhadores/ as, por meio da articulao com as Polticas Pblicas de Educao, em particular com a Educao de jovens e adultos; incluso social, reduo da pobreza, combate discriminao e diminuio da vulnerabilidade das populaes; aumento da probabilidade de permanncia no mercado de trabalho, reduzindo os riscos de demisso e as taxas de rotatividade ou aumento da probabilidade de sobrevivncia

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do empreendimento individual e coletivo; elevao da produtividade, melhoria dos servios prestados, aumento da competitividade e das possibilidades de elevao do salrio ou da renda; efetiva contribuio para articulao e consolidao do Sistema Nacional de Formao Profissional, articulado ao Sistema Pblico de Emprego e ao Sistema Nacional de Educao.

Apesar de ter como referncia a garantia de acesso universal, como direito social, aos benefcios que se proponha a gerar, a poltica de qualificao admite a priorizao do atendimento dos segmentos que tenham sido alvo de processos de excluso e discriminao social. Assim, a populao prioritria do PNQ, para fins de aplicao de recursos do FAT, compreende os seguintes segmentos: trabalhadores sem ocupao cadastrados no Sistema SINE e/ou beneficirios das demais Polticas Pblicas de Trabalho e Renda, particularmente aes de primeiro emprego, seguro-desemprego, intermediao de mode-obra; microcrdito e de aes de economia solidria; trabalhadores rurais: agricultores familiares e outras formas de produo familiar; assalariados empregados ou desempregados; assentados ou em processo de assentamento; populaes tradicionais; trabalhadores em atividades sujeitas a sazonalidades por motivos de restrio legal, clima, ciclo econmico e outros fatores que possam gerar instabilidade na ocupao e fluxo de renda; pessoas que trabalham em condio autnoma, por conta prpria, cooperativada, associativa ou autogestionada; trabalhadores domsticos; trabalhadores em empresas afetadas por processos de modernizao tecnolgica, privatizao, redefinies de poltica econmica e outras formas de reestruturao produtiva;

pessoas beneficirias de polticas de incluso social; de aes afirmativas de combate discriminao; de aes envolvendo segurana alimentar e de polticas de integrao e desenvolvimento regional e local; trabalhadores egressos do sistema penal e jovens submetidos a medidas socioeducativas, trabalhadores libertados de regime de trabalho degradante anlogo escravido e de familiares de egressos do trabalho infantil; trabalhadores do Sistema nico de Sade, Educao, Meio Ambiente e Segurana e Administrao Pblica; trabalhadores de empresas includas em arranjos produtivos locais, de setores exportadores, setores considerados estratgicos da economia, segundo a perspectiva do desenvolvimento sustentvel e da gerao de emprego e renda e de setores econmicos beneficiados por investimentos estatais; gestores e gestoras em Polticas Pblicas e representantes em fruns, comisses e conselhos de formulao e implementao de Polticas Pblicas e Sociais.

Em quaisquer dos segmentos citados acima, tero preferncia de acesso aos programas do PNQ pessoas mais vulnerveis econmica e socialmente, particularmente os trabalhadores com baixa renda e baixa escolaridade e populaes mais sujeitas s diversas formas de discriminao social e, conseqentemente, com maiores dificuldades de acesso a um posto de trabalho (desempregados de longa durao, negros e afro-descendentes, indio-descendentes, mulheres, jovens, portadores de necessidades especiais, em particular os portadores de deficincia, pessoas com mais de 40 anos etc.). A nova proposta prev ainda a construo um Sistema Nacional de Planejamento, Monitoramento e Avaliao (SPMA) das Aes de Qualificao realizadas no mbito do PNQ / MTE, contribuindo para aumentar a efetividade

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social dessas aes e sua integrao s Polticas Pblicas de Educao e Desenvolvimento Econmico e Social. O levantamento de informaes para subsidiar esse processo dever utilizar principalmente a anlise documental; a aplicao de questionrios e entrevistas; a pesquisa nacional com egressos das aes (domiciliar, amostral) e estudos de caso de experincias de qualificao que obtiveram xito. E. Programas voltados para a sade da populao O Ministrio da Sade possui um dos maiores oramentos quando comparado com os outros gastos do governo federal. Em 2001, excluindo pagamento de inativos, pensionistas, servios e encargos, o Ministrio da Sade consumiu cerca de 22 bilhes de reais com aes e programas que vo desde ao repasse de recursos para estados e municpios, no atendimento bsico para o pagamento de bens e servios de sade, at aes de vigilncia sanitria em aeroportos

e portos. Ainda assim, segundo o prprio governo, os recursos no so suficientes. Constantemente, a imprensa divulga o descaso dos hospitais com pacientes, falta de mdicos, equipamentos, etc.. A tabela 7.5.1 apresenta todas as aes e servios de sade e seus respectivos gastos executados pelo Ministrio da Sade em 2001. Pode-se observar que mais da metade do oramento, cerca de 53,58%, foi para custear atendimento ambulatorial, emergencial e hospitalar. Em segundo lugar, com bem menos recursos, quase 12%, empatam o pagamento do pessoal ativo ligado ao ministrio e o programa sade da famlia. A seguir, sero brevemente descritos alguns dos principais programas do Ministrio da Sade voltados para ateno da criana e do adolescente, direta ou indiretamente. Deve ser ressaltado que permitido a estados e municpios, atravs das suas secretarias de sade, possurem e desenvolverem programas de sade semelhantes aos programas executados pelo Ministrio da Sade.

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Tabela 7.5.1 Execuo oramentria do Ministrio da Sade segundo as aes e servios pblicos de sade em 2001.
Aes e Servios Pblicos de Sade Pessoal - Ativo Sade da Famlia Preveno e Controle de Doenas Transmissveis por Vetores Preveno, Controle e Assistncia aos Portadores de DST e Aids Qualidade e Eficincia do SUS Assistncia Farmacutica Preveno e Controle das Doenas Imunoprevenveis Qualidade do Sangue Alimentao Saudvel Profissionalizao da Enfermagem Vigilncia Sanitria de Produtos e Servios Preveno e Controle do Cncer e Assistncia Oncolgica Pesquisa e Desenvolvimento em Sade Vigilncia Epidemiolgica e Ambiental em Sade Preveno e Controle da Malria Preveno e Controle da Dengue Gesto da Poltica de Sade Preveno e Controle das Doenas Crnico-Degenerativas Sade Mental Preveno e Controle da Tuberculose e Outras Pneumopatias Controle da Hansenase e de Outras Dermatoses Sade da Mulher Sade do Trabalhador Atendimento Ambulatorial, Emergencial e Hospitalar Vigilncia Sanitria de Portos, Aeroportos e Fronteiras Sade Suplementar Sade do Jovem Sade da Criana e Aleitamento Materno Preveno e Controle das Infeces Hospitalares Ateno Pessoa Portadora de Deficincia Valorizao da Sade do Idoso Ateno Criana Assistncia ao Trabalhador Saneamento Bsico Etnodesenvolvimento das Sociedades Indgenas Biotecnologia e Recursos Genricos-Genoma Pr-gua Gesto Gesto da Participao em Organismos Internacionais Apoio Administrativo Gesto da Poltica de Comunicao de Governo Valorizao do Servidor Pblico Operaes Especiais: Cumprimento de Sentenas Judiciais Fonte: Anurio estatstico de sade no Brasil 2001. Valor (R$) 22.474.069.943 2.628.477.874 2.684.289.681 640.510.039 643.771.470 952.303.136 351.368.550 268.059.549 168.659.474 169.169.351 67.459.395 138.748.267 140.118.651 96.190.798 98.293.271 77.946.468 73.827.462 52.760.905 42.295.378 4.067.541 15.903.780 1.997.680 8.954.553 934.755 12.041.546.078 8.446.155 17.168.424 4.364.113 12.861.414 1.487.999 1.202.416 57.667.470 301.518.464 291.649.955 98.901.173 699.292 27.658.800 256.798.232 15.780.000 10.202.511 9.419 % 100 11,70 11,94 2,85 2,86 4,24 1,56 1,19 0,75 0,75 0,30 0,62 0,62 0,43 0,44 0,35 0,33 0,23 0,19 0,02 0,07 0,01 0,04 0,00 53,58 0,04 0,08 0,02 0,06 0,01 0,01 0,26 1,34 1,30 0,44 0,00 0,12 1,14 0,07 0,05 0,00

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1. Programa sade da Famlia Na tentativa de universalizar o atendimento de sade para toda a populao, principalmente entre as famlias mais carentes, foi criado em 1994 o programa Sade da Famlia. Atravs da mobilizao da comunidade e dos prefeitos so formadas equipes com mdicos, enfermeiros, auxiliares de enfermagem e agentes comunitrios de sade. Estas equipes so responsveis por aes de preveno, promoo e recuperao da sade das pessoas necessitadas. O atendimento feito no prprio domiclio ou em unidade bsicas de sade (postos de sade). O programa de responsabilidade do ministrio e das secretarias estaduais de sade, e estes rgos tm a responsabilidade de identificar reas prioritrias, calcular o nmero de equipes

necessrias, adequar espaos e equipamentos necessrios para o programa bem como contratar e capacitar os profissionais de sade que atuaro no programa. Segundo o Ministrio da Sade, cada equipe do programa sade da famlia deve ter um mdico, um enfermeiro, um auxiliar de enfermagem e de quatro a seis agentes comunitrios de sade, sendo que cada agente faz a ligao entre a famlia e o servio de sade e tem como compromisso acompanhar aproximadamente cerca de 575 pessoas. A tabela 7.5.2 apresenta o nmero de equipes, municpios atendidos e estimativas da populao coberta pelo programa sade da famlia por estado em dezembro de 2001. Observa-se que o Brasil possua cerca de 13.155 equipes em 66,2% dos municpios brasileiros atendendo aproximadamente 44 milhes de pessoas ou 25,4% da populao brasileira.

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Tabela 7.5.2 Nmero de equipes, municpios e populao atendida pelo programa sade da famlia em dezembro de 2001.
Municpios Atendidos e estimativa de municpios cobertos valor BRASIL Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 13.155 914 105 71 189 64 283 26 176 5.479 293 566 1,102 397 649 1,032 516 327 597 3.698 1,557 271 695 1,175 1.881 920 658 303 1.183 144 284 695 60 3.682 274 41 17 42 9 71 2 92 1.278 87 205 180 138 199 170 98 67 134 1.075 595 56 73 351 679 283 227 169 376 52 113 210 1 % 66,2 61,0 78,8 77,3 67,7 60,0 49,7 12,5 66,2 71,3 40,1 92,3 97,8 82,6 89,2 91,9 96,1 89,3 32,1 64,4 69,8 71,8 79,3 54,4 57,1 70,9 77,5 34,0 81,2 67,5 81,3 85,4 100,0

Regio/estado

Equipes

Estimativa de populao coberta valor 43.829.910 3.089.017 358.769 244.950 649.230 215.925 976.350 89.700 554.093 18.288.588 1.010.011 1.813.678 3.749.849 1.298.638 2.043.650 3.527.373 1.700.199 1.108.271 2.036.919 12.377.622 5.252.750 842.700 2.346.373 3.935.799 6.150.820 3.057.169 2.127.743 965.908 3.923.863 490.144 958.276 2.268.443 207.000 % 25,4 23,3 25,5 42,6 22,4 64,0 15,4 18,0 46,8 37,8 17,6 63,1 49,7 46,1 58,9 44,0 59,5 61,0 15,4 16,8 29,0 26,7 16,1 10,5 24,2 31,5 39,1 9,4 33,0 23,2 37,4 44,3 9,9

Fonte: Ministrio da Sade/Secretaria de Polticas de Sade SPS/Anurio estatstico de sade no Brasil 2001.

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2. Programa de Sade Bucal O programa de sade bucal possui os mesmos objetivos e estratgias de aes do programa sade da famlia. Tambm formado por profissionais especializados e organizados em equipe. A tabela

7.5.3 apresenta o nmero de equipes do programa, municpios e cobertura da populao em dezembro de 2001. Pode-se observar que, no Brasil, havia uma cobertura populacional bem inferior quando comparada ao programa sade da famlia, pois este programa atingia apenas 8% da populao.

Tabela 7.5.3 Nmero de equipes, municpios e populao atendida pelo programa sade de sade bucal da famlia em dezembro de 2001.
Municpios Atendidos e estimativa de municpios cobertos valor Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 2.248 103 18 13 22 5 45 1.227 19 194 195 140 195 132 156 86 110 232 82 38 112 334 165 154 15 352 37 53 232 30 1.288 68 8 7 11 2 40 642 8 141 89 92 135 39 63 31 44 130 45 22 63 223 94 115 14 225 21 46 157 1 % 23,2 15,1 15,4 31,8 17,7 1,4 28,8 35,8 3,7 63,5 48,4 55,1 60,5 21,1 61,8 41,3 10,6 7,8 5,3 28,2 9,8 18,8 23,6 39,2 2,8 48,6 27,3 33,1 63,8 100,0 Estimativa de populao coberta valor 13.855.741 630.508 120.398 88.361 151.800 34.500 235.449 7.829.717 131.100 1.122.442 1.326.348 830.945 1.142.550 902.716 1.047.426 577.691 748.499 1.407.356 523.236 241.992 642.128 1.914.961 1.001.061 846.794 67.106 2.073.199 246.489 307.340 1.312.370 207.000 % 8,0 4,8 8,6 15,4 5,2 0,5 19,9 16,2 2,3 39,1 17,6 29,5 32,9 11,3 36,7 31,8 5,7 1,9 2,9 7,7 1,7 7,5 10,3 15,5 0,7 17,4 11,7 12,0 25,6 9,9

Regio/estado

Equipes

Fonte: Ministrio da Sade/Secretaria de Polticas de Sade SPS/Anurio estatstico de sade no Brasil 2001.

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3. Iniciativa Hospital Amigo da Criana Tem por objetivo promover, proteger e apoiar o aleitamento materno, atravs da mobilizao de funcionrios dos estabelecimentos de sade que tentam orientar e mostrar as mes a importncia da amamentao evitando o desmame precoce. De acordo com a tabela 7.5.1, em 2001, foram gastos quase 13 milhes de reais, ou 0,06% do total gasto pelo Ministrio da Sade, em sade da criana e aleitamento materno. 4. Programa Promoo da Sade Institudo em 1998, o programa promoo da sade envolve um conjunto de aes coordenadas pelo Ministrio da Sade em convnio com a Organizao Pan-Americana de sade e PNUD e tem como objetivo criar uma cultura de sade entre a populao na defesa da qualidade de vida. Para isso, segundo o Ministrio da Sade, o programa faz uso do programa sade da famlia, capacitao de recursos humanos no programa sade na escola, promoes de aes contra violncia, entre outros. Este programa executado conjuntamente pelo poder pblico, ONGs, igrejas e entidades de classes. Na tentativa de divulgar e promover o programa, este apresenta alguns produtos como o Projeto Viva Legal, programa sade na escola, cartazes, Revista Nova Escola, Sade no ar, encartes e texto de apoio Viva Legal. 5. Programa Carteiro Amigo Surgido em 1996, no estado do Cear, foi uma estratgia de reverter o quadro de desnutrio e mortalidade infantil. O programa tem por objetivo entregar material educativo e orientar a populao sobre o aleitamento materno. Em 1999, o governo federal ampliou o programa para todos os estados do Nordeste. Foram treinados cerca de 3.266 carteiros nos nove estados do Nordeste. Estes carteiros, usando ca-

misetas com o slogan Amamentao: bom para a Me, melhor para o beb, entregavam material educativo e orientavam as mes sobre a importncia do aleitamento materno. O objetivo, segundo o Ministrio da Sade, era beneficiar 800.000 crianas. 6. Programa Sade do Adolescente e do Jovem Poltica nacional de sade voltada para a melhoria da qualidade de vida da populao entre 10 e 19 anos. Entre os assuntos abordados pelo programa esto gravidez na adolescncia, acidentes de trnsito, drogas, alcoolismo, doenas sexualmente transmissveis e suicdio. O programa consta de aes informativas realizadas principalmente nas escolas atravs de agentes de sade municipais. De acordo com a tabela 7.5.1, o programa sade do jovem gastou cerca de quatro milhes de reais em 2001 ou 0,02% do oramento total do MS.

F. Programas voltados para o desenvolvimento rural 1. Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf) Em 1995, o governo federal instituiu o programa nacional de agricultura familiar (Pronaf) com os objetivos de incentivar a pequena produo agrcola e melhorar o padro de vida das famlias rurais. Segundo o prprio governo, os nmeros atuais mostram que o Brasil possui cerca de 4,1 milhes de estabelecimentos familiares que correspondem a 84% de todos os imveis rurais. Estes estabelecimentos so tambm responsveis por 40% do valor bruto de toda produo agrcola nacional. Assim como os grandes e mdios produtores agrcolas, o pequeno produtor agrcola tambm dispe de linhas de financiamento oriundas de recursos pblicos para subsidiar suas plantaes

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e investir na propriedade. Uma vez que os juros so menores do que aqueles praticados no mercado financeiro, cabe ao Banco do Brasil intermediar, analisar e aprovar as transaes financeiras atravs da abertura de contas e liberao dos recursos do Pronaf para as famlias rurais. A tabela 7.6.1 apresenta o nmero de contratos concedidos e o valor total financiado em reais do Pronaf em 2001, segundo o tipo da linha de crdito. Pode-se observar que, cada produtor

rural recebeu, em mdia, R$ 2.761,18 por ano para financiar a safra e investir na propriedade. Do montante de recursos disponveis do Pronaf, a maior parte do crdito, cerca de 88% do total de contratos, para financiar a safra agrcola somente com custeio da produo. Percebe-se tambm, que existem alguns produtos tradicionalmente cultivados por pequenos produtores, conforme bem observado no expressivo nmero de contratos aprovados para financiar as safras de milho (204.797) e fumo (70.162).

Tabela 7.6.1 Total de contratos e total financiado por finalidade e modalidade agrcola do Pronaf em 2001 em reais no Brasil.
Finalidade/Modalidade Contratos Total financiado (R$) 1,499,099,315,37 248.593,95 734.507.060,95 2.304.00 763.257.810,17 5.519.859,72 22.629.991,05 1.496.386,44 46.838.349,90 2.862.548,34 33.483.777,87 169.704.514,09 37.977.217,76 254.696.324,70 122.292.309,42 15.000.068,26 1.083.546,30 199.599.561.05 29.060.852,26 57.399,93 168.425.876,41 2.055.432,45 Total/contrato (R$) 2,315,19 2.511,05 4.229,30 1.152,00 1.621,27 1.534,50 1.462,64 2.765,96 1.880,61 2.054,95 1.091,89 2.418,75 1.286,06 1.243,65 1.926,74 2.855,52 366,56 3.452,56 1.458,00 4.415,38 4.643,54 1.287,86

Custeio Agrcola Beneficiamento ou industrializao Crdito rotativo Extrativismo espcies nativas Lavoura Algodo Arroz Batata Caf Cana-de-acar Feijo Fumo Mandioca Milho Soja Trigo Outras aplicaes Custeio Pecuria Animais Beneficiamento ou industrializao Crdito rotativo Outras aplicaes

647.505 99 173.671 2 470.777 3.598 15.472 541 24.906 1.393 30.666 70.162 29.530 204.797 63.471 5.253 2.956 57.812 19.932 13 36.271 1.596

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Investimento Agrcola Animais de servio Formao culturas perenes Mquinas e equipamentos Melhor. exploraes Outras aplicaes Veculos Investimento Pecuria Animais de servio Aquisio de animais Mquinas e equipamentos Melhor. exploraes Outras aplicaes Veculos Total Geral

16.067 281 4.567 2.023 5.993 2.936 267 79.269 1.946 26.343 4.431 35.779 9.571 1.199 800.653

116.457.601,13 1.480.052,60 17.607.252,59 14.313.094,99 50.984.216,15 31.243.988,44 828.996,72 395.587.767,3 2.227.008,15 166.721.965,21 8.023.873,67 178.357.769,24 39.671.570,42 585.580,4 2.210.744.245,24

7.248,25 5.267,09 3.855,32 7.075,18 8.507,29 10.641,69 3.104,86 4.990,45 1.144,40 6.328,89 1.810,85 4.984,98 4.144,98 488,39 2.761,18

Fonte: Anurio Estatstico do Crdito Rural 2001.

A tabela 7.6.2 apresenta a quantidade de produtores atendidos e recursos dispendidos do Pronaf com crdito de custeio e investimento em 2001. Observa-se que os recursos no foram distribudos homogeneamente entre os estados. Por exemplo, os produtores da regio CentroOeste, na mdia, receberam 4,3 vezes mais recursos que os produtores localizados na regio

Nordeste. Cada produtor na regio Centro-Oeste recebeu, em 2001, aproximadamente 6.568 reais para financiar sua safra enquanto os produtores da regio Nordeste receberam cerca de 1.466 reais, apenas. Geralmente, como existem grandes reas de produo na regio Centro-Oeste, um pequeno produtor desta regio considerado grande na regio Nordeste.

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Tabela 7.6.2 Quantidade de produtores atendidos e recursos dispendidos com crdito rural do Pronaf em 2001.
Regio/Estado Regio Norte Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Tocatins Regio Nordeste Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Regio Sudeste Espirito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Regio Centro-Oeste Distrito Federal Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso Brasil Produtores 19.518 933 134 28 1,264 14,258 1 2.900 167.039 14.264 46.237 12.423 20.204 9.244 8.957 20.145 17.278 18.287 101.293 21.684 58.598 4.615 16.396 475.760 117.758 107.188 250.814 37.043 229 12.924 7.524 16.366 800.653 Total (R$) 69.824.524 1.974.957 291.308 31.755 4.731.181 48.744.963 2.815 14.047.545 244.885.209 23.164.346 78.812.598 18.157.167 28.054.893 15.412.109 17.018.479 22.022.750 21.258.046 20.984.822 367.771.018 62.245.234 199.544.048 21.333.894 84.647.842 1.284.976.186 392.910.140 326.345.749 565.720.296 243.287.288 970.262 74.352.796 43.505.778 124.458.452 2.210.744.224.94 Total/produtor (R$) 3.577 2.117 2.174 1.134 3.743 3.419 2.815 4.844 1.466 1.624 1.705 1.462 1.389 1.667 1.900 1.093 1.230 1.148 3.631 2.871 3.405 4.623 5.163 2.701 3.337 3.045 2.256 6.568 4.237 5.753 5.782 7.605 2.761

Fonte: Anurio Estatstico do Crdito Rural 2001.

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Para os municpios que possuem como base a agricultura familiar, existe tambm, uma linha de financiamento com recursos especialmente voltados para investimentos de infra-estrutura naqueles que foram previamente cadastrados no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Estes recursos possibilitam a construo de centros e armazns comunitrios, infra-estrutura para a capacitao e profissionalizao de agricultores familiares, audes, poos artesianos, dessalinizadores, pontes, rede de distribuio de energia e centrais de comercializao, entre outros investimentos. Os recursos so administrados e fiscalizados conjuntamente entre as prefeituras e sindicatos ou associaes de pequenos produtores rurais. Este tipo de recurso constitui um grande fator para o desenvolvimento agrcola, porque como se observa em municpios dos estados das regies Norte e Nordeste rural principalmente, a baixa infra-estrutura da comunidade para armazenar alimentos, a falta de agncias bancarias

e a baixa escolarizao dos produtores, na maioria das vezes, so fatores que desestimulam a produo agrcola e, conseqentemente, dificultam o aumento da renda. A tabela 7.6.3 apresenta o nmero de famlias beneficiadas e o total investido por estado pelo Pronaf para infra-estrutura municipal em 2001. Pode-se observar que cerca de R$ 151,39 foram gastos por famlia de pequeno produtor no Brasil. Entre os maiores beneficiados esto justamente os produtores localizados na regio onde prevalece o maior nvel de pobreza. Observa-se que cada famlia de produtores rurais da regio Nordeste foi beneficiada com cerca de 174 reais atravs deste tipo de crdito. Isso vem mostrar que este tipo de recurso foi justamente distribudo, j que os municpios localizados no Nordeste rural apresentam os piores indicadores de qualidade de vida de todo o pas e necessitam de maiores investimentos para se desenvolverem.

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Tabela 7.6.3 Quantidade de famlias beneficiadas e recursos dispendidos com investimento em infraestrutura do Pronaf em 2001.
Regio/Estado Regio Norte Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Tocatins Regio Nordeste Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Regio Sudeste Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Regio Centro-Oeste Distrito Federal Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso Brasil Famlias beneficiadas 186.202 28.745 13.400 7.269 39.649 29.736 27.754 39.649 649.839 75.729 79.297 69.385 63.438 75.332 73.746 62.446 74.341 76.125 111.566 19.932 43.233 19.932 28.468 86.114 32.009 28.476 25.629 91.280 28.547 21.106 19.951 21.677 1.125.000 Total (R$) 26.791.025 2.550.000 3.346.025 495.000 8.400.000 4.800.000 1.350.000 5.850.000 113.100.000 6.150.000 26.250.000 15.900.000 9.000.000 12.900.000 13.200.000 10.950.000 11.250.000 7.500.000 18.118.180 1.939.090 12.430.715 1.680.480 2.067.895 7.818.930 2.906.310 2.456.310 2.456.310 4.483.345 216.000 1.916.345 992.000 1.359.000 170.311.480 Total/famlia (R$) 143,88 88,71 249,70 68,10 211,86 161,42 48,64 147,54 174,04 81,21 331,03 229,16 141,87 171,24 178,99 175,35 151,33 98,52 162,40 97,29 287,53 84,31 72,64 90,80 90,80 86,26 95,84 49,12 7,57 90,80 49,72 62,69 151,39

Fonte: Ministrio do desenvolvimento agrrio.

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Para a safra 2003/2004 inovaes surgiram em relao aos anos anteriores, como diferentes linhas de financiamento para crdito de custeio e investimento da pequena produo agrcola de acordo com o volume total de renda gerada na propriedade, linhas de crdito especiais para estimular o pequeno produtor, conforme sua localizao e infra-estrutura disponvel. Estas inovaes procuram atender a demanda do pas por alimentos bsicos, resolver problemas sociais como gerao de renda e emprego atravs da participao da mulher e do jovem na produo agrcola, alm de estimular o agroturismo, pesca e extrativismo vegetal. Entretanto, cada pequeno produtor rural deve atender quatro critrios bsicos de elegibilidade para participar do Pronaf, que so: 1) Ser pequeno produtor rural, proprietrio ou no do terreno (posseiro, arrendatrio ou parceiro). O critrio que classifica o tamanho da propriedade est baseado atravs dos mdulos fiscais medidos em hectares que variam de municpio para municpio. Ter at 2 empregados permanentes.

3) Mnimo de 80% da renda bruta deve ser proveniente da atividade agropecuria ou extrativista. 4) Residir na propriedade ou prximo dela. Com as novas mudanas do Pronaf, os pequenos produtores sero enquadrados em cinco grupos e a partir da recebero recursos com taxas de juros diferenciadas para financiar a safra e investir na propriedade. O quadro 7.6.1 apresenta os cinco diferentes grupos para recebimento do financiamento de acordo com a renda bruta, alm dos valores mximos permitidos para custeio, investimento e taxas de juros a serem aplicadas. Para produtores que possuem uma renda bruta anual entre 2 mil e 14 mil reais, sero enquadrados no grupo C. Isto quer dizer que eles podem financiar qualquer investimento na propriedade com valor de at 5 mil reais e com juros de 4% a.a. mais bnus, tendo um prazo de pagamento de at oito anos. Os produtores deste grupo podem contar tambm com cerca de 2,5 mil reais por ano para custear sua produo com juros de 4% a.a. mais bnus e um prazo de at dois anos para pagar.

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Quadro 7.6.1 Novos critrios do programa nacional de agricultura familiar.

Enquadramento linha de financiamento destinada a estruturao produtiva das famlias assentadas da reforma agrria. Valores para Investimento R$ 13,5 mil mais R$ 1,5 mil para assistncia tcnica a fundo perdido, com juros de 1,15% ao ano e bnus (desconto para pagamento em dia dos financiamentos) de at 46% sobre o principal. O prazo para pagamento de at dez anos com at cinco de carncia. R$ 1 mil, com juros de 1% ao ano e bnus de 25% sobre o principal. Os agricultores tero um ano de carncia e mais um ano para liquidar a operao. Valores para custeio R$ 2,5 mil com juros de 2% ao ano, com bnus de R$ 200,00, independente do valor contratado. O prazo para pagamento de at dois anos.

Grupo A

Grupo B

recursos destinados a agricultores com renda familiar anual bruta de at 2 mil reais.

Idem Grupo A

Grupo C

recursos destinados a agricultores com renda familiar anual bruta entre 2 mil e 14 mil reais.

R$ 5 mil, com juros de 4% ao ano e bnus de 25% sobre os juros, mais bnus de R$ 700,00, independente do valor contratado. O prazo para pagamento de at oito anos e carncia de at cinco anos. R$ 18 mil, com juros de 4% ao ano e bnus de 25% sobre os juros. O prazo para pagamento de at oito anos com carncia de at cinco anos.

R$ 2,5 mil, com juros de 4% ao ano e bnus de R$ 200,00, independente do valor contratado. O prazo para pagamento de at dois anos.

Grupo D

recursos destinados a agricultores com renda familiar anual bruta entre 4 mil e 14 mil reais.

R$ 6 mil com juros de 4% ao ano. O prazo para pagamento de at dois anos.

Grupo E (Proger Rural Familiar)

recursos destinados a agricultores com renda familiar anual bruta entre 40 mil e 60 mil reais.

valor mximo de R$ 36 mil, com juros de 7,25% ao ano. O prazo para pagamento de at oito anos com trs anos de carncia.

valor mximo de R$ 28 mil, com juros de 7,25% ao ano. O prazo para pagamento de at dois anos.

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.

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Alm do programa de fortalecimento da agricultura familiar, os pequenos produtores agrcolas do semi-rido brasileiro, regio historicamente atingida pela seca, podem contar com o Garantia-Safra. Segundo o Ministrio do desenvolvimento agrrio, mais de 320 mil agricultores j aderiram ao Garantia-Safra, que assegura uma renda mnima de at R$ 475,00 em seis parcelas mensais no caso de perdas a partir de 50% da safra de milho, arroz, feijo, mandioca e algodo em decorrncia da seca. A adeso no feita somente pelos pequenos produtores, mas os municpios tambm devem se cadastrar. Os benefcios so pagos a partir do reconhecimento do governo federal de que o municpio decretou estado de emergncia em decorrncia da seca ocasionando significativas perdas na produo dos agricultores. Para a safra 2003/2004, o valor do beneficio subiu para R$ 700,00. Em 2003, o governo federal pretende instituir tambm o Carto Pronaf permitindo que o produtor rural obtenha financiamentos nos bancos de maneira rpida e simples. O agricultor que aplicar corretamente o crdito e pagar o financiamento at o prazo de vencimento ter seu crdito renovado anualmente por um perodo de at seis anos. Com a renovao automtica do crdito, o agricultor ter suas despesas reduzidas com a documentao exigida no momento da contratao dos financiamentos. Ademais, o agricultor no ter nenhum custo para obter o carto, pois ser assumido pelo Banco do Brasil. G. Programas de moradia popular e infraestrutura urbana O Governo Federal tambm possui programas de financiamento da moradia popular, destinado populao de baixa renda, e de infra-esturura urbana, para atendimento preferencial de reas em que esta populao concentra-se. Estes programas so financiados pelo Fundo de

Garantia por Tempo de Servio FGTS, e sero citados a seguir. 1. O Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS O Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) foi institudo pela Lei n 5.107, de 13/ 09/66. Esta lei foi regulamentada pelo Decreto n 59.820, de 20/12/66. Atualmente, a Lei que dispe sobre o FGTS a de n 8.036, de 11/05/ 90, republicada em 14/05/90, j tendo sofrido vrias alteraes. Este fundo formado por depsitos mensais, efetuados pelas empresas em nome de seus empregados, no valor equivalente ao percentual de 8% das remuneraes que lhes so pagas ou devidas; em se tratando de contrato temporrio de trabalho com prazo determinado, o percentual de 2%. Esses depsitos integram um Fundo unificado de reservas, com contas individualizadas em nome dos trabalhadores. O FGTS constitui-se em um peclio disponibilizado quando da aposentadoria ou morte do trabalhador, e representa uma garantia para a indenizao do tempo de servio, nos casos de demisso sem justa causa. Alm de ampliar o direito indenizatrio do trabalhador, que pode, ao final do tempo til de atividade, contar com o valor acumulado dos depsitos feitos em seu nome, o sistema tambm o favorece de forma indireta, ao proporcionar as condies necessrias formao de um Fundo de aplicaes, voltado para o financiamento de habitaes, assim como para investimentos em saneamento bsico e infra-estrutura urbana. Como conseqncia, este mecanismo tambm proporciona a gerao de empregos na construo civil, bem como possibilita aos trabalhadores ganhos indiretos decorrentes da ampliao da oferta de moradias.

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Os objetivos pretendidos com a instituio do FGTS podem ser assim resumidos: - formar um Fundo de Indenizaes Trabalhistas; - oferecer ao trabalhador, em troca da estabilidade no emprego, a possibilidade de formar um patrimnio; - proporcionar ao trabalhador aumento de sua renda real, pela possibilidade de acesso casa prpria; - formar Fundo de Recursos para o financiamento de programas de habitao popular, saneamento bsico e infra-estrutura urbana. Os principais programas financiados com recursos do FGTS so: - Na rea de Habitao Popular o Programa Carta de Crdito Individual

o Programa Carta de Crdito Associativo o Programa de Apoio Produo de Habitaes o Pr-Moradia - Programa de Atendimento Habitacional atravs do poder pblico - Na rea de Saneamento Bsico e InfraEstrutura Urbana o Pr-Saneamento - Programa de Atendimento habitacional atravs do poder pblico o FCP/SAN - Programa de Financiamento a Concessionrios Privados de Saneamento o Pr-Comunidade - Programa de Melhoramentos Comunitrios o Pr-Transporte - Programa de Infraestrutura de Transporte Coletivo Urbano

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V. COOPERAO INTERNACIONAL NO BRASIL

A. Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional -USAID A Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID) uma agncia independente do governo federal dos Estados Unidos, responsvel pela implementao de programas de assistncia econmica e humanitria em todo o mundo. A USAID surgiu em 1961, unificando diversos instrumentos de assistncia dos Estados Unidos. A agncia executa sua misso atravs de parcerias com pessoas e governos dos pases onde atua, juntamente com vrias organizaes privadas e no-governamentais, bem como empresas, fundaes, instituies acadmicas, outras agncias norte-americanas e doadores bilaterais e multilaterais. No Brasil, a USAID trabalha com ONGs norteamericanas e brasileiras, localizadas principalmente em Braslia, Recife, Salvador e Fortaleza, em colaborao com organizaes governamentais e programas nacionais, buscando cooperao e alavancagem de financiamentos e atividades com diversas agncias no-governamentais, indstrias, bancos multilaterais, universidades e agncias governamentais. Os programas atualmente financiados pela USAID/Brasil incluem: Mudana Climtica Global, Meio Ambiente, Uso de Energia Limpa e Eficiente, Preveno AIDS, Tuberculose e Assistncia a Adolescentes em Situao de Risco e Crianas em Situao de Trabalho. Devido a importncia do enfoque dado a este ltimo programa, seu objetivo e atuao sero descritos abaixo. 1. Programa de Assistncia a Crianas e Adolescentes em Situao de Risco O objetivo do Programa da USAID de Assistncia a Crianas e Adolescentes em Situao de Risco melhorar a capacidade de crianas e adolescentes em risco social e pessoal, bem como de crianas trabalhadoras, de tornarem-se cidados saudveis e produtivos. Este programa de preveno aos riscos sociais e de proteo dos direitos humanos implementado pela Associao Nacional dos Companheiros das Amricas atravs do Programa de Preveno Orientada a Meninos e Meninas em Situao de Risco (POMMAR) no nordeste do Brasil e em Braslia. Trabalha-se assim pela aplicao eficaz da legislao brasileira e internacional, a fim de garantir os direitos fundamentais de crianas e adolescentes. Desde 1994, este programa tem procurado fortalecer a capacidade de organizaes governamentais e no-governamentais na prestao de servios a crianas e adolescentes de 7 a 18 anos que estejam privados de cuidados familiares apropriados, alm de apoiar os esforos nacionais para prevenir e erradicar as piores formas de trabalho infantil em reas urbanas. O programa possui cinco reas prioritrias: i) educao formal, educao profissionalizante e acesso educao de qualidade; ii) promoo dos direitos da criana e dos direitos humanos como um todo, bem como proteo de crianas e adolescentes contra a violncia fsica, sexual e psicolgica; iii) assistncia sade para preveno da gravidez precoce, HIV/AIDS e DSTs; iv) construo de habilidades demo-

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crticas para permitir a participao dos jovens na sociedade como cidados competentes; e v) iniciativas educacionais para prevenir e erradicar o trabalho infantil. Atravs do POMMAR, a USAID no Brasil tem trabalhado para alcanar quatro resultados especficos: engajar a sociedade na diminuio dos ndices de violncia contra crianas e adolescentes; aumentar a preparao educacional de crianas e jovens assistidos pelo programa; aumentar o acesso a informaes sobre sade reprodutiva e preveno ao HIV/AIDS e s DSTs; remover crianas de situaes abusivas de trabalho em reas urbanas e inseri-las nos sistemas formais e no formais de educao; e disseminar as lies aprendidas e as abordagens bem sucedidas para fins de replicao.

sobre suas prprias vidas, atravs da definio de objetivos e metas relevantes e coerentes; ofeream alternativas econmicas s famlias de crianas trabalhadoras, aumentando as chances de desenvolvimento de atividades geradoras de renda e eliminando a dependncia de programas compensatrios; e ofeream informaes aos jovens sobre sexualidade, preveno da gravidez precoce, HIV/AIDS e outras doenas sexualmente transmissveis.

Segundo a agncia internacional, os resultados alcanados pelo programa recentemente incluem: 34% dos jovens de 16 a 18 anos atendidos pelo Programa encontraram alternativas de trabalho legtimas e capazes de gerar renda; 87% das crianas e jovens atendidos pelo Programa frequentam a escola formal; destes, 88% tm sido continuamente aprovados para o prximo ano escolar, enquanto a mdia de aprovao no nordeste de 68%; 80 educadores sociais tiveram acesso a formao de extenso universitria, afim de desenvolver prticas mais efetivas de interveno com meninos e meninas de rua; 3.588 crianas e adolescentes se beneficiaram diretamente do apoio do Programa em 2000; menos de 1% de taxa de gravidez precoce foi reportada entre 1.000 adolescentes atendidas em Recife, enquanto a taxa nacional de 18%.

Para atingir estes objetivos, a USAID apia atividades que: fortaleam os servios educacionais prestados primariamente por ONGs, melhorando e complementado o sistema de educao formal, com nfase na arte-educao e no treinamento vocacional orientado para o mercado; prestem servios legais diretos de defesa e proteo, bem como apoiem a construo de redes, coalizes e campanhas pblicas de mobilizao que enfoquem valores e comportamentos sociais relativos violncia e ao abuso e explorao sexual comercial de crianas e adolescentes; promovam a participao de jovens em atividades que facilitem o exerccio de seus direitos, desenvolvam habilidades cvicas, e permitam aos jovens assumir o controle -

importante destacar a ateno prioritria da USAID no combate ao trfico e explorao sexual de crianas e adolescentes, que vem de encontro agenda de atividades do Programa da OIT/IPEC para os prximos anos.

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B. Fundo das Naes Unidas para a Infncia -UNICEF Os principais projetos do UNICEF no Brasil tm carter inovador, e esto relacionados aos seguintes aspectos: projetos de educao e programas de incluso, dando prioridade alfabetizao como forma de consolidar o aprendizado e a promoo da participao da criana; Child Hope espaos modelo para atividades extra-curriculares; erradicao do trabalho infantil domstico; auxlio na formulao de uma poltica assistencial que atenda adolescentes de baixa renda com educao bsica incompleta.

at a presente data, a campanha Criana Esperana que arrecada fundos, por meio de doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, que colaboram com o financiamento de vrios projetos sociais de atendimento criana e ao adolescente. C. Banco Interamericano de Desenvolvimento -BID O objetivo principal do IDB cooperar com o governo no seu esforo de atingir crescimento com estabilidade e de reduzir a desigualdade social e a pobreza. O IDB financiou o programa Capacitao Solidria que promove a empregabilidade de jovens atravs de projetos de treinamento profissional para aqueles com baixo nvel de escolaridade e renda. Em parceria com o IDB, o Ministrio da Educao implementou o programa Expanso da Educao Profissional (PROEP) o qual tem por objetivo atingir educao universal oferecida ao setor produtivo assim como a sua expanso, modernizao, melhoria da qualidade e treinamento profissional continuado em todo o pas. D. Organizao Internacional do Trabalho - OIT Implementado no Brasil desde 1992, o Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC), da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), elaborou, executou, acompanhou e avaliou, conjuntamente com parceiros dos setores pblico e privado, mais de 100 programas de ao de combate ao trabalho infantil em todo o territrio nacional. As 10 melhores prticas foram: 1) a constituio do Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI); 2) a experincia de combate ao trabalho infantil na Regio Sisaleira da Bahia; 3) o processo de combate ao trabalho infantil no setor coureiro-caladista, em FrancaSP e Novo Hamburgo-RS; 4) o processo de combate ao trabalho infantil no setor carvoeiro, em Mato Grosso do Sul; 5) as iniciativas de

As atividades do UNICEF incluem mobilizao poltica e social para os direitos das crianas, apoio descentralizao para atingir disparidades e a expanso de servios-modelo para as crianas consideradas mais vulnerveis e excludas. Atravs do programa Educao para a Incluso, por exemplo, o UNICEF apia iniciativas que garantem s crianas de sete a catorze anos de idade o direito escola, ao aprendizado em ambiente saudvel, aos espaos seguros e ao desenvolvimento da cidadania. O Programa de Cidadania do Adolescente, por sua vez, objetiva melhorar o acesso ao ensino mdio de qualidade e a servios de sade. H ainda o programa de Proteo Especial e Monitoramento, que apia o desenvolvimento de mecanismos de proteo para crianas e adolescentes em situaes de risco, a erradicao do trabalho infantil e a reduo da violncia domstica e da explorao sexual. Este programa ainda visa a preveno da AIDS / HIV. Em parceria com a Rede Globo de Televiso e a Fundao Roberto Marinho, o UNICEF promove

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combate ao trabalho infantil domstico no pas; 6) as atividades ligadas ao combate ao trabalho infantil no trfico de drogas, no Rio de Janeiro; 7) a experincia de combate explorao sexual comercial infantil em Mato Grosso e na Fronteira Brasil-Paraguai; 8) a atuao das Centrais Sindicais no combate ao trabalho infantil; 9) a atuao da Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana no combate ao trabalho infantil; e 10) os programas que conectam de maneira privilegiada o trabalho infantil e a educao, em todo o pas. A OIT no Brasil atua tambm com jovens na criao de melhores oportunidades de trabalho e uma remunerao mais justa. Para tal, eles colaboram, entre outros, com programas de cooperao, como a disseminao de dados de emprego e o financiamento do sistema nacional de treinamento vocacional. Recentemente a OIT financiou um projeto para medir o custo e benefcios de remover as crianas da fora de trabalho (Kassouf, Dorman e Almeida (2002)) e o impacto do trabalho infantil na sade das crianas [Fassa (2002)]. Com relao ao problema do trabalho escravo, a OIT tem se centrado na preveno, reabilitao de famlias trabalhando sob regime de escravido, promoo de atividades que geram renda, basendo-se nas suas convenoes 29 e 105 para o combate desta forma de explorao da mo-de-obra. A Organizao Internacional do Trabalho em Braslia estar atuando, nos prximos anos, no combate ao trfico e explorao sexual comercial de meninos e meninas, no combate ao trfico de crianas, adolescentes e mulheres, na preveno de trfico de crianas, adolescentes e mulheres rumo a Europa, na retirada e reabilitao de crianas envolvidas nas piores formas de trabalho infantil, assim como na oferta de alternativas

educativas e na gerao de renda para famlias destas crianas. Este ltimo projeto visa a colaborar com a implementao do Plano Nacional de Combate ao Trabalho Infantil elaborado pela CONAETI (Comiso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil) sob a cordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego. E. Secretaria de Combate a Pobreza e s Desigualdades Sociais (SECOMP) Atravs de uma agenda social para jovens em um programa na Bahia, o SECOMP tem por objetivo promover uma reviso de polticas pblicas para jovens em todos os trs setores, capacitar profissionais que trabalham com jovens; promover reformas no sistema educacional para fornecer ao jovem um ambiente escolar saudvel; e criar instrumentos para minimizar os desafios relacionados a insero do jovem no mercado de trabalho. F. Fundao ABRINQ A Fundao ABRINQ uma instituio sem fins lucrativos, fundada em 1990 com o objetivo de promover a defesa dos direitos e o exerccio da cidadania da criana e do adolescente. Para atingir seus objetivos, a Fundao desenvolve nove programas e cinco projetos, em parceria com entidades pblicas e privadas. Dentre os programas, o mais conhecido o Empresa Amiga da Criana, em que concedido um selo a empresas que assumem compromissos com a criana brasileira, no que se refere aos temas do combate ao trabalho infantil, educao, sade, direitos civis e investimento social na criana e no adolescente. O Programa Prefeito Amigo da Criana compromete a gesto pblica municipal no que se refere implantao de polticas pblicas relacionadas

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ao bem estar das crianas, com base no Estatuto da Criana e do Adolescente. Este programa inspirou o Projeto Presidente Amigo da Criana, que ser lanado no incio de dezembro de 2003, e consiste no comprometimento do governo federal com metas estabelecidas para melhorar a condio de vida desta parcela da populao. No Projeto Presidente Amigo da Criana, o Presidente da Repblica responsvel pela elaborao de um plano para atingir as metas especficas, e este plano deve ser includo no plano plurianual e excludo de contingenciamento de gastos.

no mbito desse Projeto que o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente est vinculado. Quanto s metas a serem atingidas, as principais se referem reduo das taxas de mortalidade infantil e materna; melhoria do ensino pblico; proteo das crianas de todas as formas de abuso, negligncia, explorao e violncia; e o desenvolvimento de aes de preveno para reduzir a incidncia do HIV entre a populao infanto-juvenil.

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VI. CONCLUSES, CRTICAS E SUGESTES

Analisando a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2001 (PNAD), fica claro que as leis proibindo o trabalho infantil no so cumpridas. Quase 3 milhes de crianas de 5 a 15 anos estavam trabalhando, o que representa 8,5% da populao nessa faixa etria. Perto de 300 mil crianas tinham menos de dez anos, e a grande maioria no recebia qualquer pagamento pelos servios efetuados. Aquelas que tinham rendimento recebiam salrios baixos, que no chegavam a cinqenta centavos de dlar por hora, para a maioria. A maior porcentagem de crianas trabalhadoras foi encontrada na regio nordeste do Brasil, seguida pela regio sul, centro-oeste e sudeste, nesta ordem. Da mesma forma, o Maranho foi o estado com maior porcentagem, seguido pelo Piau, Cear, Bahia, Alagoas e Pernambuco, com mais de 12% das crianas de 5 a 14 anos trabalhando. A maioria so meninos com residncia rural. Com relao s ocupaes, trabalho rural a principal, mas h tambm uma porcentagem grande de vendedores de rua, balconistas, empregadas domsticas, e babs. Foi observada nas escolas uma maior porcentagem de crianas que no trabalham comparada s que trabalham, mas, na verdade, as porcentagens de crianas que freqentam as escolas em diferentes idades so altas para ambos os grupos (mais de 88%). As crianas que trabalham e no freqentam as escolas permanecem por um perodo maior de tempo no trabalho (36 h) do que as que conciliam trabalho e escola (22 h). Parece, portanto, que as crianas que conseguem conciliar trabalho e escola, esto mais engajadas em atividades de tempo parcial. Crianas que trabalham apresentaram uma defasagem escolar para a idade bem maior do que as que no trabalham. Logicamente outros fatores, que no esto controlados nessa anlise,

podem estar afetando estes resultados como a renda da famlia, escolaridade dos pais, local de residncia, etc.. Se devido falta de recursos governamentais, houver a necessidade de concentrao dos recursos em domiclios especficos, ento, deve ser dada ateno queles com crianas trabalhando em tempo integral e fora da escola, domiclios em que a me a chefe, e em que h alto nvel de desemprego entre os adultos da famlia. Ademais, deve ser dada ateno a locais em que o problema do trabalho infantil maior, como o nordeste do Brasil e as reas rurais. Atividades perigosas devem ser totalmente banidas. Crianas no podem ser expostas a produtos qumicos txicos ou agentes fsicos e biolgicos que possam causar danos sua sade. As fiscalizaes devem ser mais rgidas, principalmente no mercado informal em que se concentra o trabalho infantil. Elas trabalham um longo perodo de tempo, em ambientes perigosos e recebem pagamentos irrisrios, quando so pagas. Arriagada et. al (2003) ressalta a importncia da Inspeo do Trabalho no combate ao trabalho infantil, sugerindo que essa atividade v alm de sua tradicional atuao de vigilncia e punio daqueles que no cumprem as normas trabalhistas, assumindo um perfil preventivo na busca de uma transformao social do meio em que seus profissionais atuam. Para tanto, os autores sugerem um programa de treinamento e aperfeioamento de inspetores de trabalho, alm de ferramentas insitucionais que levem a integrao de diversos setores sociais, como organismos governamentais, organizaes de empregadores e trabalhadores e insituies da sociedade civil, na luta pela erradicao do trabalho infantil.

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 essencial que se crie uma cultura no pas de que criana deve estar na escola para que tenha um futuro melhor, e que o trabalho infantil pode causar mais danos do que benefcios a sociedade. Para jovens com mais de 15 anos, adequar o currculo a diferentes realidades e flexibilizar os horrios das escolas so formas de atra-los e permitir a reconciliao entre o trabalho e os estudos. A melhora do nvel de escolaridade da populao essencial para um aumento da qualidade de vida. Indivduos melhor educados so mais cientes de seus direitos e criam filhos mais educados e mais saudveis, diminuindo no longo prazo a pobreza, a explorao e os abusos. Para tanto, imprescindvel haver um nmero adequado de escolas disponveis e custos com materiais, uniformes, transportes, etc. acessveis ou subsidiados, para permitir que crianas de famlias pobres estudem. O principal objetivo do Governo Federal, ao implantar polticas descentralizadoras de financiamento da educao bsica, tem sido universalizar o acesso a esse nvel de ensino no Brasil e melhorar a qualidade da educao oferecida no pas. A despeito da universalizao do acesso educao bsica, as iniciativas do Governo Federal concentraram-se no ensino fundamental, tanto regular, quanto supletivo, a fim de atingir, alm das crianas e adolescentes que esto em idade para cursar da 1 a 8 srie, tambm aqueles que no tiveram acesso a essas sries na idade apropriada. Busca-se, com isso, reduzir os ndices de analfabetismo do pas e aumentar o nvel de escolaridade da populao. Dadas as atividades e campanhas desenvolvidas em todo pas, o nmero de alunos matriculados no ensino bsico correspondia a um contingente superior a 53 milhes de matrculas no ano 2002. Desses, mais de 35 milhes de alunos estavam matriculados no ensino fundamental. O ensino

mdio, por sua vez, atendia a, aproximadamente, 8,7 milhes de adolescentes, tendo havido um crescimento percentual de 12% no nmero de matrculas entre 1999 e 2002. Tal aumento na procura de vagas para o ensino mdio pode constituir-se em um reflexo positivo dos investimentos macios no ensino fundamental. Ou seja, acredita-se que ao priorizar o ensino fundamental, o Governo Federal tem contribudo para alavancar o desenvolvimento do sistema educacional como um todo. Por essa razo, as intenes divulgadas pelo atual governo, no sentido de criar um Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica, so de fundamental importncia, ao constituir-se na garantia de atendimento para a crescente demanda do ensino mdio. Dentre as iniciativas governamentais para melhorar o acesso ao ensino fundamental, temse o impacto redistributivo do FUNDEF. Castro (1999) destaca que uma das principais melhorias provocadas por esse fundo diz respeito aos aumentos salariais ocorridos no magistrio, em funo da exigncia imposta a estados e municpios, no sentido de aplicar ao menos 60% dos recursos para esta finalidade. Essa autora afirma, ainda, que no primeiro ano de funcionamento do FUNDEF, do total de municpios brasileiros, 2.703 receberam seus recursos adicionais, sendo que desses, 2.159 no tinham as condies necessrias para aplicar o valor mnimo por aluno/ano no ensino fundamental. No ano de 2002, o repasse de R$ 422 milhes, a ttulo de complemento de recursos, atingiu os estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Par e Piau. Dadas as diferenas scioeconmicas existentes entre as regies do pas, tais recursos so de extrema importncia ao beneficiar as reas mais carentes, onde existe um maior nmero de crianas pobres fora da escola. Para garantir a permanncia da criana na escola, o Programa Nacional do Livro Didtico e o Programa Nacional de Alimentao Escolar podem ser descritos como dois programas de

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grande importncia. O primeiro, porque distribui livros didticos a quase todos os alunos matriculados no ensino fundamental, permitindo que essas crianas tenham acesso ao material necessrio para desenvolver suas atividades escolares. O segundo permite que as crianas acompanhem as aulas dirias estando mais bem nutridas. Isso porque, ao fornecer uma refeio diria grande parte dos alunos do ensino fundamental, so atingidas, tambm, as crianas remanescentes de reas pobres, as quais, muitas vezes, no conseguem obter uma refeio sadia dentro do seu prprio lar. No que compete qualidade da educao brasileira, ressalta-se os resultados obtidos pelo exame Saeb 2001, os quais mostraram que 59% dos alunos brasileiros chegaram a 4 srie do ensino fundamental sem terem desenvolvido competncias e habilidades elementares de leitura. Alm disso, 52% desses alunos demonstraram profundas deficincias em matemtica. Como resultado de tais desempenhos, os nveis de rendimento escolar dessas crianas foram tidos como crtico ou muito crtico. No que diz respeito ao desempenho alcanado para a 8 srie do ensino fundamental, apenas 38% dos alunos de lngua portuguesa e 42% daqueles que cursaram matemtica puderam alcanar um nvel de desempenho considerado desejvel pelos executores do exame. Em estudo divulgado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep/MEC) externou-se a preocupao com relao influncia exercida pelas condies socioeconmicas no desempenho educacional de crianas do ensino fundamental. Para esses pesquisadores, se uma criana freqenta escola com pssimas condies de infra-estrutura, desprovida de bibliotecas, laboratrios de informtica e cincias, bem como

de professores qualificados e bem remunerados, seu resultado provavelmente ser inferior ao desejado em um exame de habilidades. Nesse aspecto, percebeu-se que alguns programas do FNDE tinham como objetivo melhorar a qualidade da infra-estrutura oferecida pelo sistema de ensino, a fim de motivar a permanncia da criana na escola. A tabela 9.1 mostra o nmero de escolas com biblioteca, laboratrio de informtica, laboratrio de cincias e quadra de esportes, comparado ao total de escolas pesquisadas pelo Censo Escolar. Desses itens, a infra-estrutura cujo percentual mais expressivo refere-se ao nmero de escolas com biblioteca, que era de 23,51% em 1999, aumentando para 27,21% do total de escolas em 2002. Enquanto isso, o nmero de escolas que continham laboratrio de informtica cresceu de 7,69% em 1999 para 11,80% em 2002. As escolas que possuam laboratrio de cincias tiveram um tmido crescimento no decorrer do perodo, passando de 7,10% em 1999, para 7,82% em 2002. Ao mesmo tempo a quantidade de escolas com quadra de esportes cresceu de forma mais acelerada, saindo de 18,12% em 1999, para 23,28% no ano 2002. Fixando a anlise no nmero de escolas com biblioteca, pode-se dizer que 27,21% do total de escolas um percentual pequeno, dada a importncia de equalizar o acesso a um ensino de qualidade para todos os alunos inseridos no sistema escolar. Porm, vale lembrar que o fenmeno de concentrar esforos para melhorar a qualidade da educao bastante recente no Brasil, tendo se fortalecido a partir da metade da dcada de 1990. Por isso, acredita-se que os investimentos na infra-estrutura escolar, apresentadas at agora, podem e devem ser ampliadas, a fim de garantir a melhoria do desempenho dos estudantes brasileiros.

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Tabela 9.1: Nmero total de escolas do ensino fundamental e quantidade de escolas que apresentaram melhorias na infra-estrutura Brasil 1999 a 2002.
Escolas c/ Labor.de Informtica 14.104 16.173 17.773 20.356 Escolas c/ Labor. de Cincias 13.022 13.202 12.862 13.494 Escolas c/ Quadra de Esportes 33.234 34.662 35.410 40.168

ANO

Total de escolas 183.448 181.504 177.780 172.508

Escolas c/ Biblioteca 43.123 45.221 45.106 46.935

1999 2000 2001 2002

23,51 24,91 25,37 27,21

7,69 8,91 10,00 11,80

7,10 7,27 7,23 7,82

18,12 19,10 19,92 23,28

Fonte: MEC/INEP Nota: A mesma escola pode apresentar investimentos em uma ou mais caractersticas infra-estruturais.

Outro aspecto a ser analisado diz respeito distribuio da infra-estrutura escolar ao longo do territrio brasileiro. A tabela 9.2 apresenta o percentual de escolas com biblioteca, laboratrio de informtica, laboratrio de cincias e quadra de esportes, nas 5 regies brasileiras, para o ano 2002, permitindo analisar os locais onde as melhorias so consideradas mais expressivas. Como pode ser visto, as regies sudeste e sul oferecem uma melhor infra-estrutura para seus alunos de ensino fundamental, pois mais de 50% de suas escolas tm biblioteca. Alm disso, 47,8% das escolas da regio sudeste possuem

quadra de esportes, contra 45,9% das escolas da regio sul. Com relao s escolas com laboratrio de cincias e laboratrio de informtica, a maior participao percentual tambm est nessas duas regies. Nas regies norte e nordeste, por sua vez, um percentual muito pequeno de escolas oferece uma boa infra-estrutura para os alunos, chamando a ateno para o nmero de escolas que possuem laboratrio de cincias, as quais correspondem a apenas 1,23% na regio norte e 1,87% na regio nordeste. A regio centro-oeste apresenta um quadro intermedirio entre os dois extremos aqui citados.

Tabela 9.2: Percentual de escolas do ensino fundamental com biblioteca, laboratrio de informtica, laboratrio de cincias e quadra de esportes - Regies brasileiras 2002.
ESCOLAS ANO Total escolas 24.475 81.878 37.807 19.825 8.523 Biblioteca % Labor.de Informtica 753 3.660 10.703 3.736 1.504 % Labor. de Cincias 300 1.534 7.156 3.821 683 % Quadra de Esportes 2.238 7.455 18.079 9.108 3.288 %

Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste

2.846 10.968 19.089 10.664 3.368

11,63 13,40 50,49 53,79 39,52

3,08 4,47 28,31 18,84 17,65

1,23 1,87 18,93 19,27 8,01

9,14 9,11 47,8 45,9 38,6

Fonte: MEC/INEP Nota: A mesma escola pode apresentar investimentos em uma ou mais caractersticas infra-estruturais.

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Considerando o investimento em infra-estrutura como uma proxy da qualidade escolar, as diferenas percebidas entre as regies podem ser vistas como preocupantes do ponto de vista da equidade no sistema educacional brasileiro. No se pode negar a importncia de alguns esforos j iniciados pelo MEC, no sentido de eliminar as desigualdades regionais ainda existentes na educao brasileira, como o FUNDEF e o Fundescola. Porm, acredita-se que so necessrias aes mais incisivas, a serem discutidas e efetivadas em conjunto com os Governos Estaduais e Municipais, buscando, alm de melhor equipar as escolas do ensino fundamental, garantir a permanncia e a progresso dos alunos no sistema. Sugere-se, tambm, que essas iniciativas conjuntas concentrem-se, de modo especial, nas regies e localidades mais pobres do pas, buscando a participao e a mobilizao da sociedade na fiscalizao dos gastos pblicos e acompanhamento dos programas. Um ltimo fator a ser destacado, no que se refere aos programas educacionais, diz respeito a reduo das taxas de analfabetismo do pas, que em 1994 era de 16,0% na populao de 15 anos ou mais, caindo para 12,4% em 2002. Esse e outros indicadores mostram que o Brasil tem obtido bons resultados com relao ao objetivo de aumentar o acesso escola. Porm, ainda sero necessrios reunir esforos no sentido de garantir que, ao concluir a educao bsica, o aluno sinta-se preparado para inserir-se na complexa sociedade globalizada e exercer plenamente sua cidadania. Em relao ao trabalho infantil, os dados da PNAD 2001 mostraram que a contribuio dos rendimentos das crianas trabalhadoras de 5 a 15 anos na renda familiar foi significativa. Em 37% das famlias urbanas, e em 47% das rurais, esta contribuio foi de mais de 20%, e em mais de 12% das famlias foi mais de 40%. Desemprego e ausncia do pai foram alguns dos fatores encontrados para explicar as altas contribuies (mais de 50%) dos rendimentos das crianas.

Estes resultados indicam que a renda gerada pelas crianas que trabalham, em muitos casos, crucial para a sobrevivncia de suas famlias, ficando claro a importncia de programas de transferncia de renda como o PETI e o bolsaescola para a eliminao do trabalho infantil. Estes programas tm sido alvo de freqentes avaliaes e tm apresentado bons resultados, principalmente no que se refere ao aumento do nvel educacional das crianas beneficirias. Os efeitos dos programas sobre o trabalho infantil, no entanto ainda so ambguos, uma vez que somente podero ser verificados com maior preciso no longo prazo. Alm disso, existem diferenas de propsito entre os dois programas: enquanto o objetivo do PETI tirar as crianas do trabalho dando a elas a alternativa do estudo e preenchendo seu tempo com a Jornada Ampliada, o Bolsa Escola um programa de renda mnima vinculado ao engajamento escolar. O pblico-alvo do PETI, portanto, so as crianas que trabalham em situao de risco e pertencem a famlias pobres. A unidade de Desenho, Monitoramento e Avaliao do IPEC se tem preocupado em elaborar metodologias de avaliao de projetos e programas de erradicao do trabalho infantil. No caso particular do Brasil, e em parceria com o Governo Federal, foi elaborado e validado uma metodologia de avaliao de impacto do PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil) numa amostra de doze municpios, das cinco regies brasileiras, onde o programa foi implantado. Foram realizadas entrevistas com diversos atores sociais, os quais fizeram uma avaliao positiva do programa no seu municpio. No entanto, ressaltou-se a importncia de melhor esclarecer os objetivos dos programas governamentais entre as populaes onde tambm est implantado o Bolsa Escola, dado que tais iniciativas podem competir entre si. Percebeu-se, tambm, situaes em que a jornada ampliada assumia a caracterstica de reforo

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escolar e outras em que o PETI assumia o carter de programa de preveno ao trabalho infantil. Em vista disso, questionou-se a possibilidade de dar-se maior liberdade aos municpios no sentido de os mesmos enfatizarem, nas estratgias locais, suas prioridades. Para finalizar, afirmou-se sobre a importncia de ampliar a pesquisa, bem como os resultados encontrados, a fim de melhor orientar as aes voltadas para a eliminao do trabalho infantil. Yap, Sedlaceck & Orazem (2001) avaliaram os impactos do PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil) construindo grupos de tratamento e controle a fim de comparar engajamento e progresso escolar, trabalho, trabalho perigoso e jornada, entre crianas de domiclios participantes e no participantes do programa. Os autores concluem que o programa eficiente em limitar o trabalho infantil. Porm, embora os pais concordem em retirar os filhos do trabalho, difcil fazer com que isso realmente ocorra dado que o trabalho no domiclio ou para o consumo da famlia figura entre as principais atividades das crianas. Assim, o PETI tem menos eficincia em reduzir a probabilidade de uma criana trabalhar em jornadas inferiores a dez horas semanais. Concluem tambm que h evidncia de especializao de crianas em estudo ou trabalho nas estimativas feitas para a Bahia e Sergipe, o que os leva a afirmar que embora os impactos sobre as crianas participantes sejam positivos, os efeitos sobre os no participantes do PETI so ambguos. Por exemplo, as crianas no beneficirias podem ser incentivadas a trabalhar uma vez que tornar a mo-de-obra infantil escassa eleva os salrios, ou incentivadas a permanecer na escola porque podem participar da Jornada Ampliada mesmo no estando inscritas no programa. Alm disso, como no h uma proposta padro para as atividades a serem desenvolvidas durante a Jornada Ampliada, pode existir algum risco de torn-la ineficiente, uma vez que a idia no apenas manter as crianas ocupadas, mas sim
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contribuir para o desenvolvimento psicosocial destes indivduos. As principais crticas em relao ao modelo adotado pelo Bolsa Escola federal so: i) o programa brasileiro no leva em conta o aumento no custo de oportunidade das crianas de acordo com a idade nem diferenas regionais, mantendo o mesmo valor da bolsa no ensino bsico e fundamental e tanto nas regies sul e sudeste quanto no norte e nordeste do pas; ii) como exige uma contrapartida municipal, as regies mais necessitadas no so atendidas, pois so incapazes de financiar um programa social desta natureza; iii) famlias em que todas as crianas so menores de seis anos so desclassificadas, mesmo que extremamente pobres; e iv) como o programa no exige um nmero mnimo de semestres ou perodos letivos freqentados, os pais podem tirar as crianas que trabalham em atividades sazonais da escola em determinados perodos, e retorn-las ao programa em seguida, como forma de aumentar seus ganhos anuais, mesmo que isso prejudique o acmulo de capital humano daquela criana. Cardoso & Souza (2003) utilizaram os microdados do Censo Demogrfico 2000 para avaliar, ex-post, o impacto das transferncias de renda vinculadas educao na incidncia de trabalho infantil e no engajamento escolar sobre a populao de dez a quinze anos de idade. Em todas as especificaes sugeridas pelos autores, as transferncias tiveram impacto positivo e significativo sobre o engajamento escolar, mas no sobre o trabalho infantil. Concluem ento que os programas de renda mnima e Bolsa Escola tm algum impacto na escolaridade, mas no inibem o trabalho das crianas. A partir dos microdados da PNAD 2001, Ferro (2003) conclui que embora os programas de Bolsa Escola reduzam a jornada semanal mdia das crianas que trabalham, os testes utilizados para medir os impactos destes programas, que no exigem formalmente que a criana deixe o mercado de trabalho, sobre a probabilidade de a criana trabalhar no so conclusivos.

Dessa forma, os resultados das pesquisas que avaliam o PETI e Bolsa Escola indicam que a combinao das exigncias de no trabalhar e freqentar a escola mais eficiente em limitar o trabalho infantil do que simplesmente a transferncia de renda sem a contrapartida da famlia de no inserir seus filhos no mercado de trabalho. Outro aspecto importante que quando uma famlia participa do Bolsa Escola no pode ser beneficiria do PETI, e vice-versa. Dessa forma, algumas famlias podem desejar sair do PETI, onde as crianas so formalmente proibidas de trabalhar, e ingressar no Bolsa Escola, onde isto no acontece, como forma de obter o mximo de renda mensal possvel. Apesar de os objetivos especficos dos programas serem um pouco diferentes, as famlias em que crianas exercem trabalho perigoso podem ser obrigadas a ingressar num programa e no em outro, e desta forma a erradicao imediata do trabalho infantil pode ser prejudicada, embora os efeitos de longo prazo ainda no sejam claros. Os programas de atendimento criana e ao adolescente em vigor no pas atendem, de forma geral, os indivduos que no esto aptos a participar dos programas voltados educao e erradicao do trabalho infantil, como o PETI e o Bolsa Escola, por no estarem em idade escolar. O atendimento criana menor de seis anos feito basicamente por meio do programa Bolsa Alimentao, do Ministrio da Sade. As famlias beneficirias so as mesmas do Bolsa Escola, podendo, inclusive, haver a sobreposio de benefcios. Como as mes tm de cumprir compromissos como comparecer aos postos de sade, a consultas preventivas, ao pr-natal e s campanhas de vacinao, por exemplo, o estado de sade de crianas de famlias pobres apresenta melhora significativa com a adoo da Bolsa Alimentao. Apesar de o pblico-alvo ser formado por crianas que sofrem de desnutrio, o Ministrio da Sade optou por no colocar este requisito para a obteno do programa, evitando

que as mes deixem de alimentar seus filhos para conseguirem o auxlio financeiro. Para os adolescentes entre 15 e 17 anos, principalmente os egressos dos programas Bolsa Escola e Renda Mnima, o Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano busca dar capacitao profissional e apoio educacional e psicolgico, alm de estimular a cidadania entre esses indivduos. Apesar de estar em funcionamento desde 1999 sua cobertura ainda pequena, cerca de 102 mil adolescentes em 2001, principalmente se comparada ao nmero de crianas atendidas pelo PETI e pelo Bolsa Escola, que totalizam mais de oito milhes de crianas. O Programa Sentinela, por sua vez, atende um grupo especial de crianas e adolescentes, que o que sofre de violncia e abuso sexual. O programa bem estruturado e ataca duas frentes importantes: a preveno e o cuidado das vtimas. Porm, como depende da atuao dos Conselhos Tutelares, pode no ser efetivo justamente onde mais necessita, ou seja, em locais em que a sociedade civil pouco organizada. Com a criao de programas de garantia de renda mnima no Distrito Federal e em Campinas em 1995, o governo brasileiro percebeu que para combater a pobreza seria necessria a criao de novos programas de transferncia de renda condicionados, por exemplo, ao engajamento e freqncia escolar, aes multidisciplinares em lugares de extrema pobreza, atendimento especialmente focado em crianas, adolescentes e idosos e programas para gerao de emprego e renda. Isso tem sido bem executado pelo governo federal, entretanto, a falta de mobilizao das comunidades, prefeituras e governos estaduais, bem como a sobreposio de benefcios de programas de diferentes ministrios o que evidencia em alguns casos a utilizao poltica destas aes tm dificultado o aumento da cobertura das polticas sociais em vigor no pas atualmente.

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Para os programas de distribuio de renda administrados pelo governo federal, o controle operacional e a fiscalizao dos recursos so realizados com competncia, uma vez que o governo realiza estudos peridicos para determinar quantas famlias por municpio estariam aptas a participar dos programas, sendo os benefcios pagos diretamente aos membros da famlia, buscando a desburocratizao dos programas. Estes aspectos so muito importantes pelo fato de evitar o desvio de dinheiro pblico, considerado um grave problema brasileiro. Em 2003, mais uma medida tomada para melhorar o controle, isto , o governo federal institui o cadastramento nico, que tem como objetivo conhecer o nmero total de famlias participantes dos programas federais de renda mnima, concentrando os esforos nas famlias e no nos beneficirios individuais, inclusive unificando os que tm os mesmos objetivos e pblico-alvo. Com isto espera-se melhorar ainda mais a cobertura populacional destes programas, evitando assim a sobreposio de programas e reduzindo os custos administrativos da poltica social brasileira. Assim, em outubro de 2003 foi criado o programa Bolsa Famlia, que unifica os programas de transferncia de renda com condicionalidades do governo federal (Bolsa Escola, Bolsa e Carto Alimentao, Auxlio Gs) utilizando os dados do Cadastramento nico. O Bolsa Famlia est sendo implantado de forma gradual e atualmente ocorre a coexistncia com os programas atuais, de forma que nenhum beneficirio seja prejudicado com a mudana. Espera-se que, ao colocar o foco das polticas na famlia (que deve atender a uma srie de contrapartidas no mbito da sade, alimentao e educao), o objetivo de incluso social seja melhor atendido. Alm disso, a unificao dos programas vem de encontro com a observao de que os programas existentes sofriam problemas de focalizao e sobreposio, isto , algumas famlias recebiam todos os programas possveis enquanto outras, em condies idnticas, no eram atendidas. Em
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relao ao PETI, ainda h estudos em andamento para embasar a deciso de uni-lo ou no ao Bolsa Famlia. Entre os programas sociais especficos para o mercado de trabalho, destaque o programa de gerao de emprego e renda (PROGER), que tem como objetivo diminuir a informalidade, incentivando micro e pequenas empresas, bem como cooperativas e associaes, tanto no meio urbano quanto rural. A concesso de recursos condicionada viabilidade econmica dos projetos propostos, e no um programa que d prioridade ao pblico da assistncia social, sendo que para estes casos existe o programa similar do Ministrio da Assistncia Social (ver programa de gerao de renda). O PROGER e o seguro desemprego foram criados para enfrentar um dos principais problemas sociais, que a falta de emprego, principalmente no meio urbano. Ademais, recursos oriundos do fundo de amparo ao trabalhador (FAT) servem tambm para patrocinar outros programas de desenvolvimento econmico, como o plano nacional de qualificao do trabalhador (PLANFOR), que est sendo substitudo pelo Plano Nacional de Qualificao (PNQ). O mrito destes projetos propiciar ao trabalhador maior proteo social. Com relao s polticas federais para atender e melhorar a sade da populao, o oramento do Ministrio da Sade, apesar de estar entre os maiores quando comparado aos dos outros ministrios, ainda no suficiente para atender a demanda da populao. Entretanto, durante os anos 90, alguns programas que foram criados por esse ministrio alcanaram reconhecido mrito para melhorar o atendimento a sade. destaque o programa sade da famlia que tem como objetivo promover o atendimento preventivo em lugares onde o acesso aos servios de sade limitado. Grandes campanhas de vacinao e aumento da fiscalizao e do controle dos servios de sade mostraram atravs de alguns indicadores sociais que a sade no Brasil melhorou muito. No entanto, diversas denncias feitas pela imprensa costumam citar as falhas na

administrao do sistema de sade como a falta de mdicos, filas enormes, contratos rompidos com empresas particulares de prestao de servios e falta de material hospitalar por falta de pagamento, esquemas de corrupo etc. Especialistas sugerem que o Brasil possui uma relao de mdicos per capita que pode ser comparado a pases desenvolvidos, porm, este contingente est concentrado nas regies mais ricas do pas e nas reas urbanas, mostrando que ainda so muitos os desafios a serem enfrentados para promover o bem-estar da populao. Visando beneficiar o meio rural, o Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf), criado em 1995, tem estimulado e fortalecido a pequena produo agrcola. H dez anos atrs, apenas grandes e mdios produtores agrcolas conseguiam ter acesso regular ao crdito rural. Contudo, este crdito que destinado ao pequeno produtor ainda est longe do acesso universal. Segundo o prprio governo, o Brasil possui cerca de quatro milhes de estabelecimentos rurais, no entanto, em 2001, apenas 800 mil produtores conseguiram ter acesso ao crdito rural. Falta tambm uma poltica que proporcione garantias ao pequeno produtor e estimule a produo agrcola. Ademais, estes produtores demandam uma poltica para comercializao de seus produtos, diminuindo assim a pesada dependncia de intermedirios e atravessadores nos lucros da produo agrcola.

Segundo os sindicatos rurais, a falta de informaes e as garantias exigidas pelos bancos esto entre os principais obstculos. Ademais, grandes equvocos so ainda cometidos na poltica de preos mnimos estabelecida pelo governo e na poltica de crdito rural, que considerada muito restrita em funo das altas taxas de juros. Com isto, muitas vezes, cria-se um ciclo de dvida, deixando o produtor inadimplente e desestimulado a produzir. Para a safra 2003/2004, o Pronaf apresenta diversas inovaes para estimular o pequeno produtor e aumentar a produo, tendo como pano de fundo erradicar a fome no pas. Assim, espera-se tambm que grandes problemas sociais, como o agravamento da pobreza, xodo rural e os conflitos fundirios tambm possam ser resolvidos definitivamente. Resumindo, o Brasil vem executando diversos programas sociais, tanto para a populao urbana quanto para a populao rural, tendo como objetivos melhorar os indicadores educacionais e sociais por meio da erradicao da pobreza, melhoria da distribuio de renda, atendimento da populao em situao de risco e melhoria da infra-estrutura e da qualidade escolar. Todas estas aes colaboram para a reduo ou erradicao do trabalho infantil.

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NOTAS
1

Pases desenvolvidos tambm tm crianas trabalhando com idade inferior a 15 anos. Entretanto, o tipo de trabalho interpretado por alguns pesquisadores como de tempo parcial sem trazer prejuzos aos estudos. Neste caso, no se trata de necessidade econmica, mas apenas, de uma forma de os menores obterem alguma renda para gastos pessoais. Este um assunto polmico, e muitos autores no concordam com este tipo de afirmativa [Lavalette (1994)]. Fyfe & Jankanish (1997) citam Portugal, Grcia, Itlia e Estados Unidos como exemplos de pases desenvolvidos onde crianas que trabalham esto sendo exploradas, realizando atividades perigosas e ficando muitas vezes fora da escola. Conveno No. 138 uma consolidao de princpios que tm sido gradualmente estabelecidos em vrios instrumentos recentes e se aplica a todos os setores de atividade econmica, estando ou no a criana sendo empregada por salrio[ILO (1996)]. Esta pergunta foi feita s crianas que no

freqentam a escola e no para as que frequentam mas faltaram. Para os principais programas voltados educao e erradicao do trabalho infantil, ao atendimento criana e ao adolescente, e ao alvio e combate a pobreza, os objetivos e requisitos essenciais esto destacados em quadro anexo. O programa municipal deve ser institudo legalmente e direcionado populao de baixa renda, o termo de adeso ao Bolsa Escola deve ser aprovado pelo legislativo, e deve ser formado um conselho social de acompanhamento do programa. Outro ponto importante das regras do Bolsa Escola que vedada a incluso nos programas referidos nesta Lei, por parte dos Municpios, de famlias beneficiadas pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, enquanto permanecerem naquela condio. (art.7), embora a criana possa participar de outros programas municipais. Emenda Constitucional n20, de 16/11/1998, Portaria SIT/MTE 6/02/2001 e Lei 8069 - ECA

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