Sobre La Política de Juventud - Coronado Fernández - Jul - 04 - 2004

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
MAESTRA EN GERENCIA SOCIAL 2004

CURSO: POLTICAS SOCIALES

PROFESOR: HCTOR BJAR RIVERA

"POLTICAS DE JUVENTUD EN EL PER"

ALUMNO:

Coronado Fernndez, Orlando; 20044933

LIMA - PER 2004

Las opiniones expresadas en este texto son de exclusiva responsabilidad del autor:
Orlando Coronado Fernndez, coronadobio@peru.com

PUCP. Maestra en Gerencia Social. Curso: Polticas Sociales y Desarrollo.

2
Contenido

Una sociedad que asla a sus jvenes, corta sus amarras: est
condenada a desangrarse.
Annan, Kofi

Introduccin 3
Antecedentes 5
Caractersticas de la situacin 7
Propuestas 12
Conclusiones 18
Referencias bibliogrficas 20


3
Introduccin.
Cuando me propuse escribir sobre las polticas de juventud no
me fue posible evitar reflexiones del pasado, y que podran resumirse
en el intento de responder a dos preguntas:
La institucionalidad de juventud existente (ahora representada
por el CONAJU
1
), entendiendo por sta el andamiaje institucional
encargado de disear e implementar polticas sociales dirigidas a los
jvenes refuerza o sofoca la participacin
2
de los jvenes en la
sociedad y su relacin con el Estado?
Cul es la contribucin que hoy hacen los jvenes a la
construccin de las polticas de juventud? Es decir, cules son las
condiciones necesarias para que los jvenes pasen de ser
beneficiarios de las polticas a agentes de las mismas?
Bien, debemos recordar que la juventud peruana
3
es una
realidad heterognea que no se ajusta a discursos totalizadores
(Cisneros, 1995).

___________________________________
1
Consejo Nacional de la Juventud - CONAJU, ley 27802
2
Bango, J Define a la participacin como toda accin colectiva de individuos
orientada a la satisfaccin de determinados objetivos. La consecucin de tales
objetivos supone la existencia de una identidad colectiva anclaba en la presencia de
valores, intereses y motivaciones compartidas que dan sustento a la existencia de
un nosotros.
3
El enfoque europeo homegeniza el concepto de juventud, y el enfoque
latinoamericano parte de la heterogeneidad de los procesos sociales en los cuales
los jvenes se ven inmersos como sujetos histricos y desde los cuales establecen
determinadas prcticas sociales. El uso que haremos en adelante de la nocin
"jvenes, o "juventudes, se ubica en esta segunda lnea de reflexin.


4
En esa medida, necesitamos abrir los ojos a las diferencias y
similitudes entre los jvenes de las ciudades y los del campo,
entre los de la costa, sierra y selva. Los jvenes son mucho ms
que un conjunto de elementos objetivos, tienen su lgica propia y su
propia sensibilidad. Es entonces posible hablar de la juventud
peruana como un todo? Lo ms adecuado, a nuestro entender, es
conjugarla en plural.

Actualmente, con un crecimiento demogrfico anual promedio
de 75 mil jvenes ms por ao (un aumento total de 750 mil jvenes
en la ltima dcada del siglo XX), haber aumentado tres y medio
veces en los ltimos cincuenta aos, hoy los jvenes suman ms de
7 millones (CONAJU, 2003), la poblacin juvenil se presenta como un
fenmeno social y cultural en proceso de afianzar su identidad. Por
ello, la juventud en el Per no es una nocin concluida.

En el Per tres de cada diez personas son jvenes, son un
sector heterogneo afectado por fuertes inequidades en las
relaciones que establecen con otros sectores sociales, que les
impiden desplegar todas sus capacidades y ampliar al mximo sus
oportunidades. Inequidades que se han ampliado en un contexto de
agudizacin generalizada de la pobreza y la desigualdad.


5

Antecedentes
Las juventudes surgen a la luz pblica desde la dcada del
veinte, a partir de las movilizaciones que se generan entorno a la
Reforma Universitaria de 1919; sin embargo, no son distinguidas
como un sector social con demandas especficas (Montoya, 2003).

Ya en tiempos ms recientes, los lineamientos de Polticas de
Juventudes actuales datan desde mediados de los aos ochenta, y
alcanzan uno de sus hitos el 29 de agosto del 2001, fecha en la que
se public en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo 018-
2001-PROMUDEH, que aprueba los Lineamientos Generales de la
Poltica de Juventud del Per.

En el Per la Ley N 27802 del Consejo Nacional de la
Juventud, promulgada el 29 de julio del 2002, establece el marco
normativo e institucional que orienta las acciones del Estado y de la
sociedad en materia de poltica de juventud. La norma seala en el
artculo 2, al definir sus alcances: "Son beneficiarios de la presente
ley los adolescentes y jvenes comprendidos entre los 15 y 29 aos
de edad, sin discriminacin alguna que afecte sus derechos,
obligaciones y responsabilidades. El rango de edad establecido no
sustituye los lmites de edad regulados en materia de garantas,
sistemas de proteccin y derechos labores respecto a los
adolescentes (CONAJU, 2004).


6
Las polticas implementadas desde el Estado con relacin a las
juventudes han sido bsicamente iniciativas pblicas que
histricamente han seguido en lo fundamental tres tipos de modelos:

-Polticas para la exclusin social de las juventudes, que se
extendieron entre 1930 y 1968, donde principalmente por su
carcter excluyente el Estado oligrquico trat de prescindir de las
juventudes en las decisiones pblicas, en un momento donde
irrumpen por primera vez como actores polticos como parte de los
movimientos estudiantiles en las dcadas del veinte y treinta.

-Polticas para el control social y poltico de las juventudes, que se
extendieron entre 1968 y 1980, y donde el diseo de Estado de tipo
corporativo implementado por el gobierno militar intent controlar la
creciente movilizacin juvenil a travs de diversos mecanismos de
tipo social y poltico.

-Polticas para la inclusin segmenta de las juventudes, que se
extendieron entre 1980 y el 2000, y donde la dbil institucionalidad
democrtica instituida luego de las elecciones de 1980, trata de
incorporar parcialmente la participacin de las juventudes en
instancias de decisin pblica; pero que no logra profundizar ni
consolidar por la interrupcin de la democracia y la imposicin del
rgimen autoritario de la dcada del noventa.

Segn mi experiencia, hoy la percepcin para una mayora de
jvenes es que ni siquiera los toman en cuenta. Las juventudes
indgenas y campesinas, de las zonas andinas o amaznicas, tambin


7
en las propias ciudades, aquellos sectores juveniles que no entran en
los estereotipos de lo que socialmente es definido como "juvenil
quedan en muchos casos al margen y no reciben el ms mnimo
reconocimiento. Aqu figuran desde las juventudes chicheras,
rockeras de las zonas populares hasta las de origen migrante andino
o amaznico y las criollas de las zonas pobres y urbano marginales.

Generalmente el Estado tiene una respuesta parcial,
asistencialista, paternalista y casi siempre improvisada que los
gobiernos de turno han formulado cada cierto tiempo, para
responder a la problemtica juvenil. Este manejo explica en gran
parte el fracaso de las polticas adoptadas (Bernales, 1995).

Caractersticas de la situacin
La pobreza es uno de los principales problemas que afectan a
la juventud, pobreza que no viene sola y establece relaciones
directas con la desocupacin laboral. La tasa de desocupacin de la
poblacin urbana joven, comprendida entre los 15 y 29 aos, en el
2002 alcanza 11.4%. Porcentaje que en el caso de los hombres es
11.6% y en las mujeres 11.2%. 40% de los jvenes con empleo no
tiene capacitacin y 31% de los que la tienen no ejercen su
profesin. Peor es an el ingreso de los jvenes que se insertan al
mercado laboral, su ingreso cae en un 22%. Adems la mitad de los
jvenes que integran la fuerza laboral perciben un ingreso inferior a
150 dlares. (CONAJU, 2004).


8
Sin embargo, tenemos que resaltar que 79% del total de la
poblacin juvenil ocupada, comprendida entre 15 y 29 aos, es
trabajador independiente; frente a 21% que realiza sus actividades
como trabajador dependiente. Ello es evidencia de la capacidad de
generar emprendimientos econmicos por parte de las juventudes.

Sobre la juventud se dice es un problema social, debido a
diversas causas entre las que estn: el desempleo, emigracin,
violencia, consumo de drogas, delincuencia, etc. Pero tambin
podemos ver a la juventud como protagonista social que
propone cambios y valores, desde este punto de vista la juventud se
sita como actor principal en el desarrollo del pas.

La discusin sobre las polticas de juventud, desde nuestra
perspectiva recin comienza. No podemos, por ello, dejar de
mencionar que se ha erigido sobre dos paradojas:

-La primera es que la implementacin de las polticas de ajuste,
estabilizacin econmica y liberalizacin de mercados, desde inicios
de los noventas, provoc efectos negativos profundos en el acceso a
la educacin, la salud, el empleo y el ejercicio de la ciudadana,
particularmente en las juventudes. La situacin gener una gran
preocupacin por la atencin de este sector y al mismo tiempo
permiti su lenta incorporacin en la agenda de discusin pblica. Lo
paradjico es que a pesar que la agudizacin de la pobreza incidiera
fuertemente en las juventudes no se haya institucionalizado hasta
hoy una poltica pblica integral orientada a ellas.


9
-La segunda paradoja es que el inters en el debate ha ido en
paralelo al abandono de la discusin sobre las relaciones que las
juventudes establecen con la poltica y el poder. El debate ha
obviado este asunto, sin tomar en cuenta que las polticas de
juventud son parte de relaciones de poder en las cuales las
juventudes se ven inmersas; o que las demandas juveniles, en
diferentes momentos histricos, generaron relaciones tensas con el
Estado. Paradjicamente el debate ha adquirido una connotacin
apoltica y supuestamente alejada de la discusin sobre las
relaciones de poder.

Las organizaciones juveniles son dbiles por falta de recursos,
y tambin por la inexistencia de un marco legal que reconozca sus
aportes y les permitan ganar la estabilidad necesaria para desarrollar
los mismos.

La interrogante que surge es si es posible profundizar el
modelo de polticas para la inclusin segmentaria de las juventudes o
ms an si es posible afirmar un modelo de inclusin participativa,
uno donde las decisiones puedan ser tomadas por las juventudes sin
restricciones en su ejercicio. Es evidente que las polticas de
juventudes expresan sobretodo el compromiso y la apuesta poltica
que asume el Estado. Por ello, depende de las capacidades de
negociacin que logren las juventudes y la sociedad civil para que
estas expresen no slo los intereses del Estado sino tambin de la
sociedad.
Sobre la poltica de juventud en su estado actual, podemos
hacer un juicio tal vez fuerte: que no logra revertir las carencias


10
por las que se desenvuelven los jvenes sujetos a dichas
polticas, ms bien han operado a un nivel muy reducido, como
experiencia piloto.
El CONAJU, ente del Estado encargado de las polticas de
juventud en el pas, luego de dos aos de trabajo an no ha
respondido a la altura de las circunstancias y su percepcin por parte
de la juventud es negativa o no saben que existe. Sobre la
experiencia de particin en el CONAJU podemos decir que en el
proceso de su construccin no ha sido participativo, es ms; inclusive
ha sido vertical, no ha sido inclusivo y tampoco ha acogido los
aportes de los jvenes al momento de concretar decisiones, por
ltimo no representa al grueso de la juventud en el pas. Todo esto a
pesar de todo lo que el CONAJU ha hecho para legitimarse desde su
formacin. En las palabras de jvenes que han participado en
diversas reuniones del CONAJU:

Pienso que el CONAJU est tratando de deshacerse de la mala
imagen que se ha construido en dos aos improductivos y que
aunque este no sea manejado por jvenes, traten de darle la
dinmica de una red nacional de jvenes de all su convocatoria
a nivel nacional. Me parece que en la actualidad es una suerte de
Equipo Tcnico de personas ligadas al tema juvenil, me parece que
ellos tienen la sartn por el mango
4

El CONAJU nunca ha sido un espacio participativo, por lo tanto no
creo que el esfuerzo que estn haciendo apunte a ello, debe ser que
necesitan un aval del sector juvenil que actualmente los seala de
NO HACER NADA por los jvenes y de no representar a nadie y no


11
haber sido elegidos por nadie. Por mi experiencia puedo decir que la
percepcin de los jvenes es que el CONAJU no hace nada por ellos
5

En sntesis, las polticas de juventudes constituyen el marco
poltico institucional que orienta la accin del Estado respecto a las
poblaciones jvenes del pas, en un determinado periodo de tiempo;
los mbitos varan desde la tarea de la educacin, eje esencial para
formar recursos humanos; la integracin social y la equidad; el papel
central de la salud y la salud reproductiva en el bienestar de los
jvenes; su insercin laboral (a mi entender esto es un imperativo);
y lo imprescindible de promover la integracin social de los jvenes.
Las polticas deben ser entendidas como instrumentos de gestin
potentes, que establezcan rutas de accin concertadas sobre el
futuro, siempre y cuando, logren establecer mecanismos de
concertacin efectivos con las juventudes, la sociedad civil, actores
privados y el Estado.

___________________________________
4, 5
Comunicaciones personales, julio 2004.


12

Propuestas

En el mbito del diseo de la Poltica

La poltica de juventud debe perder unilateralidad, se debe hacer
dialgica y por tanto posible de crtica. Su puesta en prctica es
entonces, a la vez que un servicio, tambin la legitimacin de un
derecho de los jvenes; y es a la vez una interpelacin a la
asuncin de responsabilidad social de los mismos.
Su efecto es la construccin y el reforzamiento de la condicin
ciudadana como inclusin social de los jvenes, y por tanto el
fortalecimiento de la democracia.
La poltica de juventud, antes que nada, deber acortar las
distancias econmicas y sociales entre los jvenes, promoviendo
con intensidad, el mayor acceso (en igualdad de condiciones) a las
oportunidades para el desarrollo. Para esto se deber contemplar
el uso de un elemento estratgico y altamente dinamizador como
es la informacin hacia los jvenes. Tener como meta el
empoderamiento y el ejercicio del liderazgo de los jvenes
aumentando el grado de dominio sobre su proyecto personal de
desarrollo.

La sociedad debe reconocer (y el estado por medio de canalizar
inversin pblica) a los jvenes como actores y agentes


13
estratgicos en los procesos del desarrollo de la sociedad, la
economa y la consolidacin democrtica del pas.

En el mbito de la implementacin de la poltica

En el mbito macro-social, es indudable que se debe brindar
apoyo al emprendimiento juvenil ya sea este para la conformacin
de grupo de inters social, ambiental o econmico. Dichos apoyos
resultarn ms efectivos en la medida en que propendan a la
conformacin de redes vinculadas a representacin en el nivel
local de diferentes instancias estatales.
Un enfoque estratgico deber contemplar una ntima relacin
entre la poltica de juventud y la poltica econmica. Una
visin correcta de ello son los programas de generacin de empleo
orientados por el largo plazo y con una concepcin estructural (no
coyuntural) de la economa y sus procesos, caso contrario de
programas gubernamentales como es el caso de "A trabajar
Urbano y A trabajar rural.
Generar condiciones para concertar iniciativas y generar
compromisos entre los diferentes actores sociales, institucionales,
econmicos y polticos, involucrados en la formulacin de los
lineamientos de las polticas de juventudes. Por supuesto una
primera forma est en la formulacin de programas que propicien
la participacin de los jvenes en concordancia con sus
caractersticas culturales e intereses.
Elevar a primer plano el espacio de lo local ya que es el mbito
ideal para poder identificar, apoyar y promover a grupos de
jvenes que se asocian en torno a la realizacin de actividades
que por desarrollarse en un radio de accin ms reducido no


14
tienen visibilidad pblica, pero son nuevas expresiones que
contribuyen a renovar el llamado tejido asociativo, y posibilitan un
mayor abanico de opciones a los jvenes que buscan canalizar sus
intereses a travs de apuestas colectivas.

En el mbito Operativo de la Poltica

Es posible observar que el problema de fondo no resulta ser la
pertinencia del modelo "declarado de la ley del CONAJU, vale decir,
el problema no se relaciona con la existencia de una instancia central
normativo e institucional que oriente las acciones del estado y la
sociedad en materia de poltica juvenil, para la promocin y
desarrollo integral de la juventud, ni con el objetivo de la ley:
promover e impulsar el desarrollo integral de la juventud a travs de
una alianza estratgica del estado con la sociedad (CONAJU, 2004).
Lineamientos que son norte de la gestin de otras instituciones que
desarrollan la funcin de vinculacin con las juventudes, sino que el
problema es la incapacidad de este organismo central para coordinar
y orientar la poltica de juventud.

Entonces, y abriendo una discusin prospectiva, qu necesita
el actual modelo de poltica de juventud peruano para promover la
integracin social de los jvenes ms excluidos?
6
En relacin a esta
pregunta, dos reflexiones.

__________________________________________________
6
Como marco referencial se utiliza el documento Lineamientos de Polticas de
Juventud 2002.


15
El rol de coordinacin de polticas pblicas debe encontrarse
slidamente legitimado, para que sea posible debe generar una
plataforma capaz de convocar a los diversos actores involucrados. Lo
que aparece entonces es el desafo de construccin colectiva de
sentidos, contenidos y orientaciones de la poltica, la cual se
complejiza y enriquece producto de la diversidad de actores
involucrados en dicha gestin.

El diseo e intervencin de la poltica de juventud aparece en
primera instancia como responsabilidad de actores locales, el
municipio en un actor relevante para impulsar la generacin de
planes y polticas integrales de juventud y darle pertinencia y
sustentabilidad necesaria.

A modo de propuesta:
PLAN DE DESARROLLO JUVENTUD PERUANA

-Construido a partir de la experiencia de ciudadana de los jvenes.
-Estructurando los sentidos de las diversas juventudes, teniendo
como partida la diversidad cultural, espacio geogrfico y la localidad.
-Contemplando la heterogeneidad juvenil, considerando diferencias
de clase, gnero, territorialidad, etnia y otros factores relevantes en
la construccin de identidad.
-Desarrollando la mejor estrategia de legitimacin del sujeto joven a
partir de la instalacin de espacios de negociacin directa entre los
jvenes y las autoridades institucionales.


16
-Contando con respaldo social juvenil, vale decir, debe ser
formulado, ejecutado y evaluado por los mismos jvenes.
-Involucrando de manera dinmica lo econmico, lo poltico, lo social
y lo organizativo de los jvenes.
-Poseer un carcter participativo en cada nivel de planificacin.
-El Plan de Desarrollo Juventud peruana debe establecer claramente
los ejes de intervencin especficos para cada localidad.
-Promover la generacin de canales de comunicacin especficos
entre jvenes e instituciones con el objeto de definir de manera
adecuada la priorizacin de recursos.
-Concertando entre los diversos actores locales, el esquema de
prioridades con el que se trabajar mientras est vigente el plan, al
igual que un esquema de responsabilidades y compromisos entre los
diversos actores pblicos y privados involucrados.
-Identificar las alternativas de desarrollo del plan: esto es reconocer
y estimar cules pueden ser los recursos reales y potenciales, y
prever qu tipo de consecuencias institucionales, culturales y sociales
pueden provocar.
-La evaluacin del Plan debe ser vista como una re-lectura de la
realidad y del proceso mismo, ms que la comparacin mecnica
entre objetivos, metas y resultados; y debe tener como horizonte la
instalacin de procesos de integracin social juvenil.

Grficamente:


17


18

Conclusiones
Las polticas juventud son parte central de un proyecto
de desarrollo como pas, en tanto contribuyen a la
democratizacin de la sociedad. Teniendo los organismos que
gestionan dichas polticas un papel definitorio en el aporte a la
construccin de ciudadana y en la recreacin de espacios
democrticos.
Las polticas de juventud no deben restringirse a una
dimensin de prestacin de servicios. Deben incluir adems la
promocin de la participacin de los jvenes en la definicin del
servicio, de modo que este ltimo se engarce y adece a su proyecto
vital.
Ello supone incluir en el diseo e implementacin de las
mismas, la consideracin de los valores, motivaciones, tradiciones
culturales, sensibilidades distintas; que redefinen el contenido mismo
del servicio, le otorgan especificidad, y le permiten ser ms eficaz.
La legitimacin de la poltica de juventud se obtiene por la va
de la eficacia tcnica en la implementacin de planes y programas,
pero tambin en la explicitacin de los fundamentos polticos que le
dan sustento.
Es necesario que los jvenes desarrollen su identidad y
responsabilidad social participando en espacios comunitarios,
pblicos y asociativos en general. Debemos conocer, entender y


19
motivar la participacin de jvenes en proyectos propios, ese es un
camino de desarrollo, no slo en lo que concierne a ideas y metas,
sino tambin a la creacin y configuracin de la identidad juvenil y
del ciudadano.

El estado debe crear y ejecutar polticas sociales integrales que
tengan a los jvenes y sus organizaciones representativas como
sujetos, no es una simple cuestin generacional ni una
reivindicacin, sino que constituye uno de los factores estratgicos
en los proyectos de desarrollo de nuestro pas y de nuestra
consolidacin democrtica.
Debemos ser capaces de llevar las polticas pblicas de
juventud o las polticas sociales en general al plano de lo
local, siempre ser un grave error concentrar la responsabilidad del
diseo y de ejecucin en los niveles centrales. Adems no hay que
olvidar que hoy en da los gobiernos regionales y administraciones
municipales tienen poderes, potencialidades y responsabilidades que
antes no tenan.
Hemos intentado, proporcionar algunos insumos para
comprender e intervenir en el debate de los lineamientos de Polticas
de Juventud. En este sentido, pienso que es mejor proponer la
generacin de un proceso para crear un sistema de diseo y gestin
integral de polticas orientadas desde y hacia las juventudes del
Per, en lugar de una instancia de representacin an ajena a las
realidades de la juventud del pas como se presenta aun hoy el
Consejo Nacional de la Juventud.
Orlando Coronado Fernndez
coronadobio@peru.com


20
Referencias Bibliogrficas

Bango, Julio. 1996. Participacin juvenil e Institucionalidad pblica
de juventud: Al rescate de la diversidad. Revista
Iberoamericana de Juventud N1, Madrid, edic.
Organizacin Iberoamericana de Juventud.

Bernales, Ballesteros Enrique. 1995. Polticas de Juventud en
Amrica Latina: Evaluacin y diseo anlisis de casos
nacionales en pases de la regin andina. Lima, setiembre.

CEPAL. 2000. Juventud, poblacin y desarrollo: Problemas,
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Cisneros, Luis Fernn. 1995. Polticas de juventud en Amrica Latina:
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Consejo Nacional de La Juventud. 2003. Juventud Peruana en cifras
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Consejo Nacional de La Juventud. 2004. Una apuesta para
transformar el futuro: Lineamientos de poltica de juventud.
2003 - 2010. Lima, marzo.

Iglesis Larroquette. A. 2001. Polticas de juventud: Entre la
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Mar, abril, pp. 65-74.

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. 2002. Lineamientos de
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Montoya Luis W. 2003. Poder, jvenes y ciencias sociales en el Per.
ltima Dcada N18, CIDPA Via del Mar. Abril, pp. 21-68.

Montoya Luis W. 2001. De las marchas de las juventudes polticas al
camino de las polticas de juventud en el Per. Ultima Dcada
N15, CIDPA Via del Mar, octubre, pp. 123-159.


21

Tal vez algn da dejen a los jvenes inventar su propia juventud.
Quino

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