Nmero 198 Agosto 2011

NMERO 198 / AO XXi / AgOstO 2011

Actualzate en lnea. Con un slo click accede a la informacin del partido y a los hechos ms relevantes del momento.

www.larepublica.org.mx

l Comit Ejecutivo Nacional del PRI, expresa su ms amplio reconocimiento y gratitud al Lic. Miguel Gonzlez Avelar por su labor desarrollada al frente del Comit Nacional Editorial y de Divulgacin. Con su experimentada y talentosa direccin, las tareas editoriales y de divulgacin del Partido, adquirieron una presencia de primer orden en el contexto del debate poltico y la agenda cultural de nuestro pas. La revista Examen, el peridico en lnea La Republica, rgano oficial del PRI, y Confluencia XXI, revista de pensamiento poltico, se convirtieron en valiosos medios de anlisis y expresin de los temas vitales del dialogo poltico nacional. La experiencia y capacidad de Don Miguel, su apego a los valores e ideologa de nuestra organizacin poltica, su militancia y lealtad a toda prueba, constituyen un ejemplo a seguir y un legado del cual los priistas nos sentimos profundamente orgullosos.

198 Agosto de 2011

Partido revolucionario institucional

EspEcial
7 12

Presidente del Comit Ejecutivo Nacional

Humberto Moreira valds

Migracin, espejo de doble cara

POR teResA jimnez AndReu

Secretaria General del Comit Ejecutivo Nacional

cristina daz salazar

La integracin de los migrantes en Estados Unidos: la responsabilidad del Estado Mexicano

POR AlexAndRA dlAnO

Coordinador del Comit Nacional Editorial y de Divulgacin Editor responsable

oscar Pimentel Gonzlez

18 26

Hacia una poltica migratoria del siglo XXI

POR clAudiA Ruiz mAssieu sAlinAs

Nueva Ley de Migracin

POR cRistAbell zAmORA cAbReRA

Gina Bechelany Fajer

Editora

30

vernica ortiz
Asistente editorial Editora de Arte

La frontera sur: un pendiente en la agenda nacional

POR fRAnciscO heRReRA len

elba debernardi argelia vzquez Montoya

Administracin y Distribucin

36

Errores conceptuales y fallas de operacin en la poltica migratoria

POR ROdOlfO cAsillAs

Asistente del departamento editorial

leticia Hernndez saucedo Jess reyes

Asistente

42

Asesinatos de migrantes. Signos de depravacin institucional

POR lORenzO delfn Ruiz

revistaexamen@gmail.com

dudas y comentarios

Examen, revista mensual, agosto de 2011. Editor Responsable: Oscar Pimentel Gonzlez Comit Nacional Editorial y de Divulgacin del CEN del PRI Insurgentes Norte 59, Edificio 2, Substano Col. Buenavista, Mxico, D.F. C.P. 06359 Telfonos: 01(55) 5729-9600, exts. 2663, 2669 y 4632 e-mail revistaexamen@pri.org.mx

Nmero de Certificado de Reserva: 04-2007-092009272900-102 Nmero de certificado de licitud de ttulo: 14113 Nmero de certificado de licitud de contenido: 11686 ISSN: En trmite

Imprenta: MAC Rotativas, S.A. de C.V. Lote 8, manzana 3, Parque Industrial, Exportec II, C.P. 50200, Toluca, Mxico

El tiraje de este nmero de Examen es de 5,000 ejemplares Agosto de 2011. Mxico

El material de este nmero puede reproducirse siempre y cuando se cite fuente y autor

los artculos firmados son de la exclusiva responsabilidad de los autores y no representan necesariamente la opinin del Pri.

Economa
48

Autorizacin como correspondencia de Segunda Clase, publicacin peridica, registro No. 010-0190, caractersticas 228731209, del Servicio Postal Mexicano

El futuro del crecimiento econmico

POR dAni ROdRik

2 exAmen

contEnido

Mike Kelley, Horse Busts, Horse Bodies, 2005

intErnacional
52 54 56

Continuarn los buenos tiempos para Brasil?

POR teResA teR-minAssiAn

Europa tiene un deseo de morir?

POR jOschkA fischeR

Erradicar el hambre
POR fRAnz fischleR

cultura
58 60 62 64

Historias en corto
POR kRhistO i. gOnzlez

Libros
POR juliO PAtn

Agenda cultural Sopa de nmeros

POR RObeRtO PliegO

PORtAdA: mAyAnin ngeles

exAmen 3

fOtOgRAfA: cORtesA cOleccin jumex

especial

Movilidad humana
La migracin y el exilio, en su ms amplio contexto, los debemos considerar en un sentido doble y contrapuesto: es una experiencia traumtica donde se pierde el lugar de origen y la pertenencia, y como una experiencia positiva que puede promover un nuevo comienzo. La dura realidad de varios pases en la actualidad conduce a decenas, quizs a centenares de millares de hombres, mujeres y nios a jugarse la vida en la apuesta arriesgada de mejorarla. Las miradas de la realidad se tien de distinta manera segn se aspire a la tranquilidad y seguridad que otorga la tierra, el lugar de pertenencia y los lazos, o a la novedad que conlleva accesar a otros mundos, culturas y una mejor vida. En este nmero reflexionamos sobre el ancestral fenmeno de la movilidad humana; las implicaciones, el derecho de migracin y abogamos por la flexibilizacin de las condiciones de acceso a ella. En resumen, el derecho a tener derechos de cualquier ser humano en donde se encuentre.

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Por Teresa Jimnez Andreu

Migracin,

A pesar de que cada da se aaden ms ladrillos a las bardas que nos separan y se incrementan los ojos vigilantes o incluso en ocasiones son recibidos a tiros los migrantes de Mxico hacia Estados Unidos siguen aumentando. Pero por qu se van los mexicanos? Qu efecto produce en ambos lados este desplazamiento?

espejo de doble cara

arac elbod ed ojepse

arece que un rasgo que definir la geopoltica del planeta entero en este siglo que comienza es la migracin. Aunque este hecho no es novedad de tiempos modernos, por siglos, los humanos han recorrido territorios en busca de mejores condiciones de vida; incluso la sabidura animal gua a las especies hacia aquellos hbitats que contribuyan a garantizar su perpetuacin, el fenmeno de la migracin se complejiza cada vez ms y requiere de nuevas soluciones. En Mxico esta es una realidad que viven miles y miles de personas y que lejos de disminuir, como apuntan algunas tendencias o estadsticas coyunturales, cada vez alcanza a ms gente. Hace 100 aos, en su libro La sucesin presidencial, Francisco I. Madero sentenciaba: La situacin del obrero mexicano es tan precaria que, a pesar de las humillaciones que sufren allende el ro Bravo, anualmente emigran para la vecina repblica millares de nuestros compatriotas, y la verdad es que su suerte es por all menos triste que en su tierra natal. examen 7

especial

Un siglo despus lejos de haber mejorado la situacin interna del pas y haberse creado oportunidades laborales dentro del territorio nacional para detener la expulsin, el nmero de migrantes mexicanos en Estados Unidos rebasa los 11 millones. Y a pesar de que la academia y los gobiernos analizan y se proponen arrojar luces para emprender transformaciones que contribuyan a crear una poltica integral que beneficie a ambas partes, la realidad es que la esperada reforma migratoria por parte de Estados Unidos es todava una ilusin. Sin embargo, el impacto que tiene este fenmeno en la vida cotidiana de las sociedades de ambos pases es una realidad que rebasa los mbitos poltico y acadmico. Ms all de los estereotipos del cholo o del paisano que alimentan el acervo grfico de pelculas y series de televisin, habra que preguntarse acerca del destino de estas personas con nombre y apellido, con familias expectantes, con metas claras y con sueos por cumplir, cmo se desarrollan los pueblos que prcticamente se quedan sin habitantes? cmo se transforma la realidad de los lugares de acogida? Los que se van, los que se quedan, los que llegan, los que regresan. Adis ciudadanos! Mxico los expulsa, no los puede mantener, los abandona a su suerte y cruza los dedos para que esa suerte sea buena, pues parte del dinero que ganen regresar a territorio nacional. Las remesas (segunda fuente de ingreso del pas) darn un respiro a la deteriorada economa mexicana. Pero al irse los migrantes, se transforma el desarrollo de las comunidades y las relaciones entre sus miembros, sin que esto signifique necesariamente que dichos cambios sean nocivos, en algunos casos, las nuevas dinmicas traen beneficios para la comunidad. A este respecto, el periodista y escritor, Gerardo Crdenas, director del peridico Contratiempo sostiene: El mayor perjuicio de la migracin ocurre en el pas de expulsin. Hay muchos pueblos que prcticamente se han quedado sin gente joven. Antes solo emigraban los hombres, pero el crecimiento de la migracin femenina es un fenmeno muy importante. Hay pueblos, como Tonatico en el Estado de Mxico, que tiene ya ms habitantes en el municipio de Waukegan, al norte de Chicago, que en el propio territorio municipal mexiquense. Lo mismo Santiago Papasquiaro, en Durango; o Morolen, en Guanajuato; o Tepatitln, en Jalisco. Al irse esa poblacin, el impacto cultural y social en el lugar de origen es devastador, aunque el impacto econmico sea menor gracias a las remesas.

Mejores condiciones?

Es necesaria una reforma migratoria.

El fuerte impacto de la migracin en otras sociedades.

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Migracin, espejo de doble cara

Ms all de dar un valor positivo o negativo a estas transformaciones socio-culturales y al impacto que tienen las remesas, es menester analizar las nuevas realidades que enfrentan las comunidades. Bienvenidos? La recepcin en el pas de acogida; es decir, Estados Unidos es bastante compleja y el fenmeno migratorio parece estar an en proceso de comprensin por parte del gobierno y de la sociedad estadounidense. Por ello, no es extrao encontrar actitudes racistas y polticas antiemigrantes, como la ley de Arizona que criminaliza a los indocumentados, a lado de iniciativas sociales y culturales que promueven la integracin de

los mexicanos y otros migrantes latinosamericanos radicados en tierras estadounidenses. Para el escritor Gerardo Crdenas, la poblacin mexicana est creciendo de forma exponencial y, al hacerlo, cambian la cultura, los usos, el lenguaje, del lugar de acogida. Hay aspectos positivos de ese fenmeno, como la diversidad cultural y lingstica, la incorporacin de la riqueza culinaria de Mxico, la celebracin de nuevas fiestas. Por ejemplo, en Chicago no solo el espaol es claramente el segundo idioma, sino que adems se ha dado un movimiento cultural en espaol que se expresa en literatura, danza, teatro, msica y otras artes. Pero hay aspectos negativos, y es que en reas, especialmente rurales, donde la poblacin anglosajona examen 9

especial

TEsTiMoNios
Gerardo Crdenas
Periodista y escritor, 48 aos, Chicago, illinois

Como migrante, yo he tenido suerte. Mi experiencia ms prolongada ha sido en Chicago, donde llevo 13 aos, y Chicago ha sido una ciudad tradicionalmente abierta a la inmigracin y muy receptiva. A principios del siglo XX, el lugar que ocupamos ahora los mexicanos lo ocupaban los alemanes, y el alemn era el segundo idioma de la ciudad tras el ingls. Haba prensa y literatura en alemn. Ese lugar lo hemos llenado los mexicanos. Estoy en medio de un poderoso movimiento de literatura y artes en espaol, que tiene muy buena acogida en la ciudad. No podra decir lo mismo si la vida me hubiese llevado a Phoenix o a El Paso. Pero as como yo pienso, vivo, acto, escribo y me manifiesto en espaol, veo tambin el fascinante proceso de la siguiente generacin en mi hija, que identificndose como latina, y como hija de mexicano, culturalmente es estadounidense y piensa, escribe y se manifiesta en ingls pero con una identidad distinta a la de una nia anglosajona o afroamericana de su edad. Mara
51 aos, madre de familia, empleada domstica en Prtland, oregon

Los mexicanos no tienen miedo, porque estn decididos a pasar y porque es la nica manera de salir adelante. Si te acobardas vas a estar peor. Lo que ganas all no te alcanza para nada y si tienes hijos, tienes que estudiar y no habr ni siquiera para comer carne. O comes o te vistes, pero es triste ver que el sueldo no nos alcanza para nada en Mxico y siempre tienes que trabajar y no se ve el fruto para nada. Los mexicanos se han unido, sobre todo los que estn legales aqu, para que no haya tanto ilegal en este pas. Eso no es justo, porque toda la gente que viene aqu lo hace para trabajar y no para hacer algo malo. Yo pienso que en este pas nosotros trabajamos en lo que ellos no quieren trabajar, as como lo hago yo. Testimonio publicado en el peridico El centinela, Portland, 03/06.

ha sido histricamente mayoritaria y dominante, hay un fuerte resurgimiento del racismo y la intolerancia. Si hay esa respuesta, es porque el cambio del paradigma cultural es evidente, y constituye una amenaza para grupos tradicionalistas. Parece ser que ms all de grandes negociaciones polticas, el mayor desafo para Estados Unidos es aceptar que la presencia de los mexicanos en ese pas es ante todo una realidad innegable que ha modificado el perfil demogrfico del pas: segn datos del Pew Research Center, basados en el Censo de 2010, en la primera dcada del siglo XXI la poblacin de origen mexicano creci en ms de 11 millones; de estos, 7.2 millones fueron por nacimiento y solo 4.2 millones ingresaron por la va migratoria. Ni de aqu, ni de all Un aspecto, que hasta hace poco tiempo no era atendido, es el llamado estrs aculturativo. Este fenmeno se produce en los migrantes debido a la ausencia o aban-

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Migracin, espejo de doble cara

dono de su antigua forma de vida y a los referentes culturales de su pas de origen y tiene como consecuencia varios trastornos psicosomticos y un elevado nivel de ansiedad. Para el doctor Fidel Hernndez Hernndez, coordinador de la organizacin AIPC-Pandora y especialista en intervencin psicolgica con poblacin inmigrante, es imprescindible estudiar los procesos migratorios desde una perspectiva socio-psicolgica: Entender la compleja trama de emociones y sentimientos que se movilizan durante dicho proceso tiene una valor esencial para poder saber cules son aquellos mecanismos necesarios que requieren las personas inmigrantes para ajustarse a la nueva sociedad. Pero no solo adaptarse, sino tambin volver a crear nuevos sentimientos de pertenencia, amigos, etctera; en definitiva, volver a sentirse feliz como lo era en su pas de origen. Y es que los seres humanos tenemos necesidades, el bienestar y la salud mental, que no se cubren nicamente con un empleo o con una situacin legal estable. En contacto El desarrollo de la tecnologa ha propiciado nuevas modalidades de comunicacin. En muchos casos aquellos que se han ido han dejado de ser percibidos como fantasmas o como figuras mticas en sus lugares de origen. Juan Humberto Vital, socio fundador y vicepresidente de MAS Comunicacin habla acerca de una iniciativa comunicativa para acercar a los escuchas en ambos lados

Es Por sALUd!
segn el psiclogo Fidel Hernndez Hernndez, especialista en intervencin psicolgica con poblacin inmigrante estas son algunas necesidades que requieren ser atendidas por el servicio de salud mental para la poblacin inmigrante. 1) La necesidad de contar con apoyo social efectivo, ya que no tienen suficientes redes de amigos y familia que contribuyan a reducir el impacto del estrs aculturativo. 2) Convivir con la familia que qued en su pas de origen y la familia construida en el pas de acogida como nica familia. 3) Formacin profesional para superar y ascender en la escala social, ya que padecen de un fuerte sentimiento de frustracin por no ocupar profesiones y trabajos para los cuales estn cualificados; lo que puede generar fuertes procesos depresivos. 4) Contar con espacios sociales de aceptacin y reconocimiento a sus necesidades culturales, econmicas y espirituales. 5) Tener una ayuda especializada de salud mental, donde el tema migratorio se analice como causa y efecto de distintos padecimientos fsicos y psicolgicos en las primeras etapas de llegada al pas.

de la frontera, que comenz en 2003, y contina con un xito creciente, entre emisoras: Lo que hacemos es unir en vivo a emisoras de Mxico y Estados Unidos con emisores locales que son fruto del mismo flujo migratorio, de esta forma se da una interaccin basada en una experiencia compartida. Nosotros contribuimos a esta realidad migratoria con un puente de dilogo. Es un acercamiento que permite abrir una ventanita auditiva para por lo menos escuchar una voz familiar, compartir un recuerdo o enterarse de alguna noticia. La comunicacin y la interaccin permiten a los habitantes de ambos pases acortar la brecha que los separa y de esta forma tener una percepcin ms realista de la situacin que cada quien vive en su comunidad. Un solo desafo Frente a este complejo fenmeno de la migracin sera deseable que tanto Mxico como Estados Unidos dejen de culparse mutuamente y den un paso hacia delante a fin de desterrar prejuicios y atavismos histricos acerca de las causas y consecuencias de la migracin. Definir los intereses nacionales, sin tapujos ni hipocresas es una va para asumir las responsabilidades propias y as poder trabajar conjuntamente en reformas y condiciones migratorias que beneficien a los ciudadanos de ambos pases. a

Teresa Jimnez Andreu es escritora y editora. examen 11

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La integracin de los migrantes en Estados Unidos:

la responsabilidad del Estado mexicano

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Por Alexandra Dlano

Los programas del gobierno mexicano desempean un papel fundamental en la integracin de los migrantes, ya que sirven como un puente al conectar a los migrantes con programas e instituciones a los que normalmente no se acercaran en Estados Unidos.
tegracin exitosa de los migrantes mexicanos, y en general de los latinos, a ese pas es un aspecto que genera gran controversia e influye en la postura de varios de los grupos que se oponen a una posible regularizacin o una poltica migratoria ms abierta para los migrantes y sus familiares. Sin embargo, como lo han sugerido varios institutos de investigacin y acadmicos, e incluso comisiones especiales dentro del gobierno estadunidense, este es un tema prioritario que no necesariamente requiere de una reforma amplia sino que puede resolverse por medio de mayor presupuesto y ajustes institucionales a cargo del Poder Ejecutivo. Asimismo, aunque comnmente la integracin se observa solo desde la perspectiva del pas receptor, el Estado de origen tambin desempea un papel fundamental en este proceso. En el caso de Mxico, los programas del Instituto de los Mexicanos en el Exterior contribuyen de manera fundamental a la integracin de los migrantes en Estados Unidos y deben destacarse como parte de la responsabilidad compartida frente a las causas y efectos de la migracin. Caractersticas de los migrantes e integracin Datos recientes del Migration Policy Institute (MPI)5 muestran que pese a un aumento del nmero de migrantes mexicanos con alta calificacin en Estados Unidos, la tendencia general sigue siendo que la mayora de los migrantes con los niveles ms bajos de educacin provienen de Mxico. En 2008, 61.5% de migrantes mexicanos de 25 aos en adelante no haban terminado la preparatoria (en comparacin con 32.5% del resto de la poblacin nacida en el extranjero) y solo 5.2% tena un grado de licenciatura o mayor (comparado con 27.1% para el resto de la poblacin nacida en el extranjero). Aunque las cifras mejoran
5. Kate Brick; A. E. Challinor, and Marc R. Rosenblum, Mexican and Central American Immigrants in the United States, Migration Policy Institute, June 2011.

ontra la corriente antiinmigrante de los ltimos aos en Estados Unidos, recientemente se han publicado varios estudios que destacan cambios demogrficos significativos en las caractersticas de la migracin mexicana a Estados Unidos y documentan las contribuciones econmicas de los migrantes. No obstante algunas de las tendencias positivas que sealan estos estudios, como las contribuciones fiscales de los migrantes indocumentados,1 su aportacin a la recuperacin del mercado de vivienda,2 el aumento de la poblacin de migrantes de alta calificacin,3 y el hecho de que el crecimiento de la poblacin latina se debe ms a nacimientos dentro de Estados Unidos que a la llegada de nuevos migrantes,4 es innegable el rezago de la poblacin de origen mexicano en cuanto a educacin, dominio del ingls, migracin legal y tasas de naturalizacin, que influyen en su integracin econmica, laboral, poltica y social y en las percepciones negativas que se tiene de ellos en las comunidades receptoras. Sin afn de ser pesimista ante los resultados de los estudios que destacan los factores positivos de la migracin, un anlisis ms profundo sobre las caractersticas de los mexicanos de primera y segunda generacin en Estados Unidos hace sonar una nota de cautela ante el optimismo sin matices sobre los cambios en los patrones migratorios en el largo plazo, su impacto en las comunidades emisoras y receptoras, y sus implicaciones polticas. Ms all de la discusin sobre la reforma migratoria y el control de las fronteras, la in-

1. Unauthorized Immigrants Pay Taxes, Too: Estimates of the State and Local Taxes Paid by Unauthorized Immigrant Households, Immigration Policy Center, abril 2011. 2. State of Hispanic Homeownership, 2010, NAHREP (http://nahrep.org/ state-of-hispanic-homeownership.php) 3. Matthew Hall, Audrey Singer, Gordon F. De Jong, and Deborah Roempke Graefe, The Geography of Immigrant Skills: Educational Profiles of Metropolitan Areas, The Brookings Institute, 9 de junio de 2011. 4. The Mexican-American Boom: Births Overtake Immigration, Pew Hispanic Center, 14 de julio de 2011.

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especial

en la segunda y tercera generacin, los mexicanoamericanos tienen el peor desempeo educativo en comparacin con otros grupos de origen extranjero. Asimismo, en 2008 los mexicanos presentaron los porcentajes ms altos de personas de origen extranjero con dominio limitado del ingls (74% en comparacin con 53% del promedio de todas las personas de origen extranjero). Los bajos niveles de educacin y dominio del ingls, junto con el estatus de indocumentados de ms de la mitad de los migrantes mexicanos determinan el que ocupen los trabajos de baja calificacin, con los salarios ms bajos, y sin cobertura de salud. En 2007, segn datos de la Conapo, ms de la mitad (56.4%) de los migrantes no tena cobertura de salud.6 Aunque las cifras mejoran en la segunda generacin, todava un porcentaje significativo (26.3%) no contaba con cobertura de salud. Tradicionalmente, los niveles de participacin cvica de los migrantes mexicanos son bajos en comparacin con otros grupos. Gracias a intensas campaas en los medios de comunicacin y por parte de organizaciones no gubernamentales, recientemente ha aumentado el nmero de personas de origen mexicano, y latinos en general, que se registran para votar, y votan, pero el porcentaje an es bajo en comparacin con las estimaciones sobre su potencial como electorado. Adems, las tasas de naturalizacin de los mexicanos son relativamente bajas en comparacin con otros grupos pese a cerca de 80% de los mexicanos residentes legalmente en Estados Unidos son elegibles para obtener la ciudadana.7 La respuesta de Estados Unidos Las personas de origen mexicano representan ms de 60% de los 50.5 millones de latinos en Estados Uni6. CONAPO, Cuadro III.5.4. Poblacin de origen mexicano residente en Estados Unidos por caractersticas sociales, 2000, 2002, 2004, 2006 y 2007 (consulta en lnea, 20 de julio de 2011) 7. Aaron Terrazas, Mexican Immigrants in the United States, Migration Information Source, febrero 2010.

dos, la primera minora en ese pas. Ante esta realidad, y el rezago que presentan los latinos en indicadores como educacin, ingreso e interaccin con sus comunidades receptoras, varios estudiosos del tema e institutos de investigacin insisten en la importancia de una poltica de integracin ms explcita y activa.8 Sin embargo, el principal enfoque de la discusin sobre las polticas migratorias en Estados Unidos ha sido el control de las fronteras, el proceso para admitir a nuevos migrantes y la regularizacin del estatus de los que ya se encuentran en ese pas. Aunque existen algunos programas federales para apoyar a los migrantes con clases de ingls y acceso a servicios, la mayora se enfocan en la poblacin de refugiados. En el mbito local, hay grandes variaciones entre las polticas de los estados y ciudades para apoyar a los trabajadores migrantes en cuanto a acceso a servicios. Ante esta situacin, varios reportes han sugerido crear una oficina especial dentro del gobierno para hacer propuestas especficas sobre integracin con un enfoque de largo plazo y mayor presupuesto, evaluar el desempeo de los programas existentes y analizar nuevas necesidades de acuerdo con los flujos migratorios.9 No obstante un gran nmero de estudios y propuestas al respecto, se ha avanzado poco en este aspecto desde la perspectiva del gobierno estadounidense. Mientras tanto, un gran nmero de organizaciones no gubernamentales, iglesias, clnicas y empresas han desarrollado programas para apoyar a esta poblacin vulnerable. A falta de mayor soporte por parte del gobierno, su alcance es limitado pues hay deficiencias en cuanto a recursos, variaciones en cuanto a la ayuda que reciben en cada estado o ciudad, y falta de continuidad. La respuesta de Mxico En la seccin sobre Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable del Plan Nacional de Desarro8. Toms Jimenez, Immigrants in the United States: How Well Are They Integrating into Society?, Migration Policy Institute, 2011. 9. Margie McHugh y Doris Meissner, Executive Action on Immigration: Six Ways to Make the System Work, Migration Policy Institute, 2011.

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La integracin de los migrantes en Estados Unidos

llo 2007-2012, el gobierno de Felipe Caldern por primera vez menciona al Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), creado en 2003, como institucin clave en la relacin con las comunidades que residen fuera del pas. Adems de sealar al Instituto como el mejor puente de comunicacin con las comunidades en el exterior, afirma el compromiso del Gobierno de Mxico a fortalecer vnculos con las organizaciones de mexicanos, especialmente las que contribuyen al mejoramiento de sus comunidades de origen; mejorar la calidad de vida de las comunidades de mexicanos residentes en el extranjero; y, contribuir a fortalecer sus capacidades para promover sus derechos con pleno respeto a la soberana de las naciones.10 Dentro de este marco, el IME desarrolla una variedad de programas enfocados al desarrollo econmico, cultural, poltico y social de las comunidades mexicanas en el exterior, principalmente en Estados Unidos. Ms all de su definicin general, estas tareas enfocadas a mejorar la calidad de vida de los mexicanos en el exterior pueden interpretarse de una forma ms concreta en el sentido de que apoyan la integracin de los migrantes a su pas de residencia, principalmente por medio del acceso a programas de educacin (plazas comunitarias, donacin de libros de texto, entre otros), salud (ventanillas de salud, ferias de salud y semana binacional de salud, por mencionar algunos), bancarizacin (por ejemplo, acuerdos consuladosbancos y promocin de matrculas consulares) y desarrollo de redes de liderazgo (talleres de liderazgo y creacin del consejo consultivo del IME, entre otros). Aunque se habla poco de este tema, en los ltimos 20 aos, por medio del IME y su antecedente, el Programa de Atencin a las Comunidades Mexicanas en el Exterior (PCME), Mxico ha contribuido de manera consistente y exitosa a la integracin de los migrantes mexicanos a Estados Unidos al propor8. Toms Jimenez, Immigrants in the United States: How Well Are They Integrating into Society?, Migration Policy Institute, 2011. 9. Margie McHugh y Doris Meissner, Executive Action on Immigration: Six Ways to Make the System Work, Migration Policy Institute, 2011.

cionarles herramientas cada vez ms amplias y accesibles para adaptarse y aprovechar las oportunidades que ofrece ese pas. Por ejemplo, los programas del IME en materia de educacin se basan en la idea de que se requiere la colaboracin entre ambos pases para mejorar la calidad de vida de la poblacin de origen mexicano en Estados Unidos. Dentro de estas iniciativas estn los programas de intercambio entre maestros; la donacin de libros a escuelas, bibliotecas y centros comunitarios en Estados Unidos (a razn de un milln de libros por ao); la alfabetizacin de adultos y los programas de educacin por medio de ms de 370 plazas comunitarias, y el programa IME Becas, iniciado en 2005, conjuntamente con la Universidad de California, con el propsito de apoyar con donativos a los centros comunitarios y las instituciones que proporcionan programas educativos a los estudiantes mexicanos, y recientemente ampliado para dar becas directas a estudiantes en educacin superior. Los logros de estos programas van ms all de los objetivos planteados por el IME.11 Segn los comentarios de los estudiantes en las plazas, las herramientas que adquieren por medio de estos programas educativos les ayudan a tener una interaccin ms exitosa con las instituciones estadunidenses. Los participantes tambin refieren una participacin ms activa en la formacin de sus hijos y una mejor comunicacin con ellos, as como un progreso en el acceso a mejores empleos y niveles ms altos de dominio del ingls. Casi todos los estudiantes inscritos en estos programas se sienten motivados ante la idea de que una educacin en su propio idioma no solo facilita que aprendan a leer y escribir, o bien que terminen la primaria o la secundaria, sino que les permite aprender ingls ms rpidamente y, en algunos casos, obtener el certifica10. Prioridad a los Migrantes Mexicanos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Boletn Especial Lazos, servicio informativo en lnea del IME (Mxico), nm. 571, 4 de junio de 2007. 12. Vase IME, Reporte de actividades (2007-2008), Mxico, IME-SRE, 2008; Gua IME, Mxico, IME-SRE, 2008, y Reporte de actividades (2005-2006), Mxico, IME-SRE, 2006.

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do de General Education Development (GED) y asistir a la universidad en Estados Unidos.12 El hecho de que varias plazas se localicen dentro de escuelas, centros comunitarios, clnicas de salud o universidades tambin ayuda a los migrantes a familiarizarse con estos lugares, sentirse en confianza y as aprovechar una gama ms amplia de servicios disponibles para ellos o sus hijos. De acuerdo con los recursos disponibles en cada sitio, muchas plazas ofrecen programas adicionales para los estudiantes, as como seminarios o la capacitacin especializada que proporcionan informacin y herramientas para aplicarlas en su vida cotidiana. En el mbito de salud, por medio del programa ventanillas de salud (VDS), el gobierno proporciona informacin sobre salud preventiva dentro de 45 consulados en Estados Unidos con el apoyo de agencias socias, que incluyen hospitales, clnicas, centros comunitarios de salud y farmacias. Asimismo, las VDS proporcionan informacin sobre enfermedades comunes entre la comunidad mexicana por medio de videos, charlas, manuales y volantes, y en algunos casos hacen pruebas gratuitas para diagnosticar VIH, presin arterial, diabetes, etctera. Tambin remiten a la gente a clnicas y hospitales que proporcionan servicios a bajo costo a las personas que no cuentan con seguro mdico. La principal contribucin del programa es que facilita la interaccin de los migrantes con instituciones de salud estadunidenses al proveer un espacio seguro en el consulado, al que se pueden acercar para hacer preguntas sobre temas de salud o informarse sobre programas a los que ellos o sus hijos pueden tener acceso. Las VDS tienen un gran potencial como medio de informacin y comunicacin al permitir a las agencias de salud dar a conocer sus servicios ante un pblico cautivo mientras esperan concluir sus trmites dentro del consulado. Un beneficio adicional es que el acceso de los migrantes a estos servicios de salud preventiva puede reducir el uso de servicios de urgencias mdicas, respondiendo a una de las principales crticas de grupos antiinmigrantes sobre el costo que representan los migrantes indocumentados para el pas. En cuanto a participacin poltica y desarrollo de liderazgos, gran parte de los 125 consejeros del Consejo Consultivo del IME, mexicanos y mexicanoamericanos electos por un periodo de tres aos por sus comunidades en Estados Unidos, identifica que su participacin en el Consejo les ha permitido conocer
12. Vase Alexandra Dlano, Diagnstico del Instituto de los Mexicanos en el Exterior, Mxico, Banco Interamericano de Desarrollo y Fundacin para la Productividad en el Campo, A.C. (mimeo), 2010.

a otros lderes de la comunidad mexicana en Estados Unidos y compartir con ellos experiencias y conocimiento. Esto se ha traducido en oportunidades para desarrollar una red de lderes comunitarios, desarrollar una agenda comn y colaborar en proyectos en su estado de residencia y/o de origen, as como en el mbito nacional (en ambos pases). En cuanto a los efectos de su participacin en el CCIME y sus actividades en Estados Unidos, muchos consejeros reportan un resultado positivo en cuanto a profesionalizacin y transferencia de las habilidades adquiridas a raz de la interaccin con las autoridades mexicanas a las polticas locales en Estados Unidos y viceversa. Asimismo, algunos han competido por cargos de eleccin en Estados Unidos o planean hacerlo, y otros han advertido un efecto positivo en su relacin con los gobiernos locales (en Estados Unidos) al haber desarrollado mejores capacidades para interactuar con oficiales de gobierno en ambos pases a travs de su trabajo en el IME. Finalmente, varios consejeros consideran que la comunidad de mexicanos ha progresado considerablemente en los ltimos aos, ya que cuenta con liderazgo y organizaciones ms slidas, si bien sigue dividida y sus ndices de participacin poltica son bajos. Aunque son crticos, consideran que el papel del gobierno mexicano ha sido positivo e, incluso, ha resultado un detonador clave en este proceso de consolidacin de sus organizaciones y su participacin cvica en ambos pases. Conclusin Generalmente, al hablar de reforma migratoria el tema de integracin no es una prioridad, pero la forma en que los migrantes mexicanos se incorporan a sus comunidades receptoras y la manera en que son percibidos ah es clave para entender el ambiente dentro del cual se desarrollan las polticas para apoyar a esta poblacin. Aunque generalmente no se promueven desde esta perspectiva, los programas del gobierno mexicano desempean un papel fundamental en la integracin de los migrantes, ya que sirven como un puente al conectar a los migrantes con programas e instituciones a los que normalmente no se acercaran en Estados Unidos porque carecen de informacin sobre ellos o temen participar debido a su estatus migratorio, o a que sus habilidades para leer y escribir (en ingls y/o en espaol) son limitadas. El hecho de que estos programas se ofrezcan en espaol, con el apoyo de los consulados, crea un ambiente de confianza y familiaridad que permite alcanzar a grupos vulnerables, principalmente adultos, cuya atencin es clave para enfrentar el rezago educati-

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La integracin de los migrantes en Estados Unidos

Hay quien considera que la comunidad de mexicanos ha progresado en los ltimos aos.

vo de la comunidad mexicana (y latina) y, por supuesto sus futuras generaciones. Cabe destacar el reconocimiento que se les ha dado a estos programas por parte de grupos influyentes dentro de Estados Unidos como el MPI y algunos medios de comunicacin.13 Por ejemplo, un reporte del MPI enfocado a analizar los programas del IME a detalle, reconoce las actividades de este instituto y los consulados como uno de los factores ms significativos pero desapercibidos en la poltica de integracin en Estados Unidos.14 Lo interesante en este caso es que las actividades del IME y los consulados tambin han sido pasadas por alto en la poltica migratoria mexicana, al menos en cuanto a la definicin de los objetivos de estos programas y su articulacin
13. Vase Patricia Giovine, Mexico Consulate Gives Free Health Care to Illegal Aliens in Texas Vaccinations and AIDS Tests. The Latin American Herald Tribune, 23 de diciembre de 2008; Laura Wides-Muoz, In Twist to Immigration Debate, Mexico Quietly Helps Teach Citizens Who Have Emigrated to United States, Associated Press, 24 de septiembre de 2008; Anna Gorman, Mexican Consulate in L.A. Takes Proactive Role in Guiding Immigrants to Social Services, Los Angeles Times, 22 de julio de 2009; Andrew M. Seder, Kings Outreach Targets Hispanics: Immigrants to Benefit from Education Program, Which Also Is Sponsored by Mexican Govt, The Times Leader, 23 de enero de 2009; Ruth Fuller, Literacy program in Spanish helps immigrants continue their education dreams, Chicago Tribune, 26 de febrero de 2010. 14. Laureen Laglagaron, Protection Through Integration: An Overview of Mexican Government Efforts to Build the Social and Human Capital of its Migrants in the United States, Washington, D.C., Migration Policy Institute, 2010.

dentro de la agenda migratoria y de poltica exterior. Si bien esto no necesariamente ha limitado su puesta en prctica, s representa oportunidades perdidas respecto al apoyo que podra obtenerse de grupos dentro de Estados Unidos tanto para fortalecer estos programas como para promover la imagen de Mxico en este mbito. El reconocimiento explcito de la importancia de estos programas como un puente de apoyo en la integracin y la contribucin de Mxico en cuanto a recursos especialmente en lo que se refiere al uso de servicios de educacin y salud por parte de los migrantes mexicanos podra contribuir al cambio de percepciones dentro de la opinin pblica estadunidense respecto a la responsabilidad compartida que asume Mxico no solo en la administracin de los flujos migratorios sino ante la realidad de una migracin ms permanente y menos circular que en el pasado, y la necesidad de atender a esta poblacin que reside en Estados Unidos y no planea regresar. Un dilogo ms amplio y explcito sobre estos temas tambin puede fomentar una mayor colaboracin con distintos actores gubernamentales y no gubernamentales, dentro y fuera de Estados Unidos, para ampliar el alcance de estos programas.a Alexandra Dlano es profesora de Asuntos Globales en la Universidad The New School en Nueva York. examen 17

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Por Claudia Ruiz Massieu Salinas

La poltica de poblacin no puede ser definida de una vez y para siempre, sino que debe reformularse conforme lo haga el contexto, el medioambiente, la dinmica demogrfica y se modifiquen e interacten las necesidades de los diversos grupos que conforman a las sociedades.

a Divisin de Poblacin de la Organizacin de las Naciones Unidas estima que en 2010 se registraron 214 millones de migrantes internacionales, 3.1% de la poblacin mundial, de los cuales, 60% se ubica en pases desarrollados. Europa es el continente en el que se concentra el mayor nmero de migrantes (70 millones), seguido de Asia (61 millones), y Norteamrica que alberga 50 millones de migrantes. Razones para migrar hay muchas, pero prevalecen las razones de tipo econmico que motivan el desplazamiento: como los amplios diferenciales salariales en los pases de origen y destino, el desempleo, pobreza y la dinmica de las pirmides poblacionales que en las naciones desarrolladas que muestran el envejecimiento de las poblaciones y la necesidad de mano de obra joven, ms barata. Con frecuencia se habla de la migracin como un problema, como una carga para los gobiernos y fuente de conflicto entre las comunidades. Quien sostiene este discurso olvida la contribucin positiva de la migracin al desarrollo y el deber del Estado de proteger las vulnerabilidades asociadas a la migracin y al ejercicio de los derechos fundamentales. Desde su origen, la poltica de poblacin fue concebida como parte inherente de las estrategias de desarrollo, y como un eslabn esencial de la poltica social. Desde entonces, se ha orientado a impulsar el ejercicio irrestricto de la libertad de desplazamiento por el territorio bajo la premisa de buscar una distribucin territorial espontnea de la poblacin acorde con las potencialidades de cada regin del pas. examen 19

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El tema migratorio no es nuevo.

La movilidad humana, un derecho.

Reforma migratoria, para cundo?

Condiciones nfimas al trabajador.

Sin embargo, este enfoque ha obviado que la migracin es un sntoma del poco dinamismo econmico de los municipios, de la desigualdad social, de la pobreza y de la ausencia de una poltica de desarrollo regional. Numerosos municipios han ido despoblndose, cada vez ms hogares dependen de las remesas, aumenta la marginacin y disminuye el ingreso per cpita, poniendo en riesgo la sustentabilidad de la regin y de su poblacin Las estadsticas no mienten. Millones de mexicanos han emigrado en los ltimos aos hacia lugares con mejores niveles de vida con el fin de reducir las desventajas econmicas y sociales de sus lugares de origen. As lo muestran las historias de los jarochos -veracruzanos en Chihuahua- de los oaxaqueos en Baja California, los michoacanos en Chicago y los poblanos en Nueva York, entre muchas otras. En 2000, 26.4 millones de mexicanos haban abandonado su entidad federativa de nacimiento para residir en otro lugar del pas o en Estados Unidos; es decir, una de cada cuatro personas nacidas en Mxico. Esta movilidad no tiene precedentes en la historia contempornea del pas. En 1930, solo 14% de la poblacin nacida en Mxico poda clasificarse como migrante interno o internacional, esta cifra aument a 16% y 21% en 1970 y 1990, respectivamente. El cambio impresionante en la migracin de los mexicanos est fuertemente vinculado con la emigracin hacia el pas del norte. Lo que es cierto es que mientras los beneficios que impulsan a la migracin sean superiores a los costos el flujo migratorio se mantendr. Repasemos algunas cifras, para hallar evidencia de esos beneficios potenciales. El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) nos inform que para 2010, en Mxico ramos

alrededor de 112 millones 320 mil habitantes. Esta cifra, nos coloca en el lugar nmero 11 del mundo. En la lista de 227 pases, estamos por debajo de China (mil 330 millones), India (mil 173), Estados Unidos (310), Brasil (201), Japn (126) y algunos otros ms, y por arriba de Alemania (82.2), Francia (64.7) y el Reino Unido (62.3). Esto nos posiciona como una gran potencia demogrfica a nivel mundial, pero la cantidad debe siempre conducirnos a reflexionar sobre la calidad. Somos ms, incluso ms de los que pensbamos que bamos a ser (los estimados proyectaban 108 millones) pero, estamos mejor? Qu podemos ofrecer a las nuevas generaciones de mexicanos? Nuestros niveles educativos no soy muy alentadores De acuerdo con las pruebas PISA (el Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes) ocupamos el lugar 48 de entre 65 naciones en lectura, matemticas y ciencias y 46% de los jvenes tienen resultados insuficientes de aprendizaje al llegar a los 15 aos de edad. A los 17 la mitad ha dejado la escuela. Apenas 13.7% de las localidades cuentan con preparatorias y menos de la mitad tienen escuelas secundarias o telesecundarias. Los nios y jvenes mexicanos migran para estudiar. La incidencia es an mayor si quieren asistir a la universidad. Por eso no debe extraarnos, que el propio INEGI indica que todava hay 7.6% de la poblacin en nuestro pas que, siendo mayor de 15 aos, no sabe leer ni escribir. Oscuro es el panorama laboral El promedio de crecimiento de nuestra Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ha sido de 1.9%, pero

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Hacia una poltica migratoria del siglo XXI

los empleos formales han crecido solo en 1.1%. Esto vienda y alimentacin. Mxico cuenta con 50 millones significa que se han incorporado a la fuerza laboral 783 de pobres, y de esa cantidad, ms de 19 millones no mil personas, pero solo han estado disponibles 200 mil comen lo que necesitan para sobrevivir. trabajos nuevos, CADA AO! Cuando las desigualdades son extremas y persistenSegn la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo tes se frenan las posibilidades de crecimiento econmiaplicada por el INEGI existen 2.7 millones de desocu- co en el largo plazo. pados. Esto significa 5.7% de tasa de desocupacin de la La dinmica poblacional prevaleciente amenaza con poblacin econmicamente activa. Un comparativo de volver insuficientes los recursos y beneficios del creciesta cifra indica que tenemos ms desempleo que pa- miento econmico. Son evidentes las desigualdades en ses como Japn (5.1%) o China (4.3%), el reparto de la riqueza, la falta de cuyas economas son fuertes y se enoportunidades y el estancamiento de cuentran en crecimiento; y menor al de nuestra economa. Hemos crecido en cantidad, pero pases de primer mundo como Espano en calidad. Somos ms pero no a (20.8%) Alemania (10%) y Estados necesariamente estamos mejor. Unidos (9.6%). Si adems queremos ocuparnos En trminos de migracin dentro de la economa formal y aspirar De acuerdo con el censo del INEGI, a un trabajo con plenos derechos de ahora 76.9% de la poblacin vive en seguridad social, la cosa se complica. localidades urbanas y 23.1% en ruNo se ha avanzado como quisiramos rales; cuando hace 100 aos era preen el tema de generacin de empleos y cisamente lo contrario: 71.3% de la los que si se generan estn muy conpoblacin la que viva en el campo y centrados en algunas ciudades (Cd. de 50 millones de pobres. no en la ciudad. Esto ha propiciado Mxico, Cancn, Tijuana) pero les coque la zona metropolitana del Valle rresponden salarios bajos. de Mxico sea la tercera ms granSe requiere generar ms y mejores de en el mundo, solo por debajo de empleos, basados en una mejor formaTokio, Japn; y Delhi India; pero cin educativa y laboral; en este contexsuperando a Sao Paulo en Brasil y a to, la federacin y los gobiernos locales Bombay, India. tienen la enorme responsabilidad de El fenmeno migratorio en nuesgenerar las condiciones para contar con tro pas se caracteriza, desde los recursos humanos altamente calificados aos 80, por la salida desmesurada que respondan y apoyen los requeride migrantes mexicanos y el trnsimientos del desarrollo local y regional. to de los mismos de Centro y Sudamrica hacia Estados Unidos, pero En cuanto al plano econmico ahora, cada vez mas recibimos miSi tomamos en consideracin el PIB grantes y el drama de la migracin nominal por persona en Mxico, de Crece la migracin infantil. interna persiste. acuerdo con el INEGI, se situ en nueEl campo se abandona y se migra a las ciudades en ve mil 657 dlares anuales, cifra que, aunque muestra una recuperacin gradual respecto al ao anterior, an condiciones muy desfavorables. Indudablemente, los no logra alcanzar las cifras de a mediados de 2008, an- efectos adversos de la migracin han dejado un rezago tes de la crisis, cuando rondbamos los 10 mil y 11 mil sociodemogrfico y econmico muy importante a lo largo y ancho del territorio nacional, lo que se obserdlares anuales por cada mexicano. va claramente en las condiciones de vida de cientos de En el terreno de la desigualdad y pobreza miles de campesinos que migran peridicamente para El ltimo estudio del Consejo Nacional de Evaluacin desempearse como jornaleros agrcolas o a las ciudade la Poltica del Desarrollo Social de 2008 indica que des para incorporarse en el mercado informal, princihaba poco mas de 47 millones de personas que tenan palmente, en condiciones de marginacin y pobreza. En carencias en los rubros de: educacin, salud, seguridad este sentido las acciones del Gobierno Federal y los locasocial, calidad de la vivienda, servicios bsicos en la vi- les han sido diversas y de amplio espectro; sin embargo, examen 21

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igualmente insuficientes para atender adecuadamente la dimensin del fenmeno. En este momento alrededor de un milln de nios segn datos de la Comisin de Desarrollo Rural del Senado trabajan como jornaleros agrcolas en situacin casi de esclavitud, sujetos a las temporadas de cosechas en distintos estados del pas. Migran una y otra vez a lo largo del ao, sin escuelas, sin servicios. Plantea UNICEF que hay en Mxico 3.6 millones de nios y adolescentes de entre cinco y 17 aos que han abandonado la escuela para trabajar, lo que equivale a 12.5% de la poblacin nacional de esta edad. La tercera parte de esos nios tiene menos de 14 aos, la edad mnima para trabajar sealada en la Ley Federal del Trabajo. Por nuestro territorio cruzan miles de jvenes y nios centroamericanos que van en busca del sueo americano. En un solo ao segn el Instituto Nacional de Migracin son repatriados desde Mxico ms de cinco mil nios de Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua. Cada ao, alrededor de 40 mil nios y nias mexicanos que migran son repatriados desde Estados Unidos, de estos, 18 mil viajan solos. Las consecuencias que estas experiencias pueden tener en el desarrollo psicolgico y en la seguridad fsica de los nios son de suma gravedad. Segn diversas organizaciones hay ms de un milln de nios sometidos a trata infantil como consecuencia del viaje. Otros miles logran pasar al otro lado. Y qu pasa cuando llegan? Se calcula que en Estados Unidos existen 12 millones de personas nacidas en Mxico y alrededor de 33 millones de origen mexicano. Son ya 4% de la poblacin total de ese pas. Ningn pas del mundo siquiera se acerca a estas cifras. La OCDE inform recientemente que en 2010, las tasas de desempleo ms altas en Estados Unidos afectaban a los ciudadanos hispanos y que el impacto era an peor para trabajadores migrantes ilegales. La situacin es grave: las remesas se redujeron 15% aun cuando no se produjo ningn retorno de migracin a gran escala de mexicanos de Estados Unidos. Menos trabajo y menos dinero para la familia en Mxico. Se han elevado los costos de cruzar la frontera y el endurecimiento de la poltica migratoria norteamericana revela que hay muchas mas probabilidades de ser detenido en el intento de cruzar. Y despus, de verse impedido de salir. El mismo organismo apunta a otro problema, ms reciente e igual de preocupante: el aumento de la emigracin de mexicanos calificados a Estados Unidos por falta de oportunidades de empleo domsticas. Aunque ellos constituyen solo un pequeo porcentaje de la

fuerza de trabajo en Estados Unidos, estos emigrantes comprenden 8% de profesionales mexicanos. Hacia 2025, se proyecta que el pas sentir los efectos de la fuga de capital intelectual. Tenemos datos preocupantes En 1974 la ONU distingui a nuestro pas como la sede de la Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer, en donde se reiter que la poltica demogrfica de cada nacin dependa de su voluntad soberana, que deba integrarse a la estrategia general sobre el desarrollo y respetar al ser humano nico responsable de elegir de manera informada y libre el nmero y espaciamiento de los hijos. En este contexto se promulg la nueva Ley General de Poblacin de 1974 y, por mandato de esta, en 1975 se cre el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), que a partir de entonces sera el rgano encargado de la planeacin demogrfica del pas. Durante muchos aos fuimos, en la literatura sobre el tema, ejemplo a seguir de todo lo que deba hacerse. En 1993 se cre el Instituto Nacional de Migracin y desde entonces se ha hecho muy poco. Qu est haciendo el Congreso para atender estos problemas? El pasado 25 de mayo de 2011 entr en vigor la nueva Ley de Migracin como una manera de dar dinamismo a la accin gubernamental en la materia. Aunque el reto ser como siempre el xito en su implementacin. Su contenido es muy amplio: en general actualiza los supuestos de ingreso y salida de mexicanos y extranjeros al territorio nacional, los procedimientos administrativos, las calidades migratorias. Define al Instituto Nacional de Migracin como el rgano encargado de las tareas de ejecucin, control y supervisin, as como la instrumentacin de polticas en la materia. Establece criterios de seleccin y calidad profesional de los servidores pblicos, actualiza las conductas, sanciones y agravantes de los delitos vinculados a la migracin. La nueva Ley de Migracin se divide en ocho ttulos y 21 captulos; en el primero se manifiestan las disposiciones preliminares que incorporan el objeto de la Ley, la definicin de la poltica del Estado en materia migratoria y los principios rectores en que debe fundamentarse. El segundo ttulo describe los derechos y las obligaciones de los migrantes, as como la obligacin del Estado Mexicano de garantizar la igualdad de trato a los extranjeros sin importar su situacin migratoria. El ttulo tercero, aborda las atribuciones de la Secretara de Gobernacin y de las autoridades auxiliares en el tema migratorio. Se define al Instituto Nacional de Migracin como el rgano encargado de las tareas de eje-

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Hacia una poltica migratoria del siglo XXI

cucin, control y supervisin, as como la instrumentacin de polticas en la materia, y se proponen criterios para asegurar la calidad en la formacin y desempeo de los servidores pbicos encargados de estas tareas. En el ttulo cuarto, se establecen las disposiciones orientadas a normar el movimiento internacional de personas y la estancia de extranjeros en territorio nacional; se establecen los requisitos para internarse al pas; para emitir visas; se establece la participacin de consulados de Mxico en el exterior o desde las oficinas del INM en el pas. De igual forma, se plantea una reforma sustancial a los procedimientos migratorios vigentes. En el ttulo quinto, se establecen las disposiciones normativas relativas a la proteccin a los migrantes que transitan por el territorio nacional. El ttulo sexto marca las pautas que debern observarse en las estaciones migratorias y en los pro-

cedimientos de aseguramiento y deportacin, incluyendo el respeto al debido proceso y la atencin de migrantes en situacin de vulnerabilidad. En los ttulos sptimo y octavo se establece delitos y sanciones como ya dijimos. Espero que otros ponentes puedan detallar ms este importante proyecto. Lo que no quiero dejar de mencionar son los principios que se abordarn en la Ley y que marcarn la pauta de la poltica migratoria en nuestro pas, esperemos, para los prximos aos: El respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes, nacionales y extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad, gnero, etnia, edad y situacin migratoria, con especial atencin a grupos vulnerables como menores de edad, mujeres, indgenas, adolescentes y personas de la tercera edad, examen 23

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as como a vctimas del delito. En ningn caso una situacin migratoria irregular constituye por s misma la comisin de un delito ni se prejuzgar la comisin de ilcitos por parte de un migrante por el hecho de no contar con documentacin. Congruencia de manera que el Estado Mexicano garantice la vigencia de los derechos que reclama para sus connacionales en el exterior, en la admisin, ingreso, permanencia, trnsito, deportacin y retorno asistido de extranjeros en su territorio. Enfoque integral, mas proactivo acorde con la complejidad de la movilidad internacional de personas, que atienda las diversas manifestaciones de la migracin, considerando sus causas estructurales y no solo sus consecuencias. Corresponsabilidad con los gobiernos de los diversos pases y entre las instituciones nacionales y extranjeras involucradas en el tema migratorio. Pero permanece la competencia federal. Hospitalidad y solidaridad internacional con las personas que necesitan un nuevo lugar de residencia temporal o permanente debido a condiciones extremas en su pas de origen que ponen en riesgo su vida o su convivencia, de acuerdo con la tradicin mexicana en este sentido, los tratados y el derecho internacional. Aqu hago un apunte, las ltimas encuesta sobre Discriminacin hechas por el CONAPRED y el CIDE apuntan a que 22% de los mexicanos veran con buenos ojos la construccin de un muro en la frontera sur, que solo 34% est por permitir la entrada al territorio nacional sin obstculos; casi una de cada dos personas (40%) estara de acuerdo en que detuvieran a un centroamericano solo por su apariencia y que alrededor 42% no estara dispuesto a compartir la vivienda con un extranjero. Ciertamente estas cifras nos dan en que pensar. No podemos exigir a los estadounidenses lo que les negamos a los extranjeros aqu. Facilitacin de la movilidad internacional de personas, salvaguardando el orden y la seguridad. Este principio reconoce el aporte de los migrantes a las sociedades de origen y destino. Al mismo tiempo, pugna por fortalecer la contribucin de la autoridad migratoria a la seguridad pblica y fronteriza, a la seguridad regional y al combate contra el crimen

organizado, especialmente en el combate al trfico o secuestro de migrantes, y a la trata de personas en todas sus modalidades. Complementariedad de los mercados laborales con los pases de la regin, como fundamento para una gestin adecuada de la migracin laboral acorde a las necesidades nacionales. Equidad entre nacionales y extranjeros, como indica la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, especialmente en lo que respecta a la plena observancia de las garantas individuales, tanto para nacionales como para extranjeros. Reconocimiento a los derechos adquiridos de los inmigrantes, en tanto que los extranjeros con arraigo o vnculos familiares, laborales o de negocios en Mxico han generado una serie de derechos y compromisos a partir de su convivencia cotidiana en el pas, an cuando puedan haber incurrido en una situacin migratoria irregular por aspectos administrativos y siempre que el extranjero haya cumplido con las leyes aplicables. Unidad familiar e inters superior de la nia, nio y adolescente, como criterio prioritario de internacin y estancia de extranjeros para la residencia temporal o permanente en Mxico, junto con las necesidades laborales y las causas humanitarias, en tanto que la unidad familiar es un elemento sustantivo para la conformacin de un sano y productivo tejido social de las comunidades de extranjeros en el pas. Integracin social y cultural entre nacionales y extranjeros residentes en el pas con base en el multiculturalismo y la libertad de eleccin y el pleno respeto de las culturas y costumbres de sus comunidades de origen, siempre que no contravengan las leyes del pas. Facilitar el retorno al territorio nacional y la reinsercin social de los emigrantes mexicanos y sus familias, a travs de programas interinstitucionales y de reforzar los vnculos entre las comunidades de origen y destino de la emigracin mexicana, en provecho del bienestar familiar y del desarrollo regional y nacional. El Poder Ejecutivo se ocupara de la poltica migratoria en su parte operativa, para lo cual deber recoger las demandas de los Estados y de la socie-

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Hacia una poltica migratoria del siglo XXI

que tenga como eje estructurador la mejor distribucin espacial de la poblacin. Esta poltica deber considerar a la migracin interna y a la migracin internacional como uno de sus ejes estructuradores, lo que significara tomar decisiones Conclusiones con visin estratgica y adoptar lineamientos de accin La migracin es un proceso que: ms proactivos a las causas de la movilidad y menos 1. Se relaciona con las desigualdades de pases o reactivos a las consecuencias de la misma regiones, o las diferenciales en las oportunidaSin menosprecio de su capacidad tcnica actual des de los mercados territoriales de trabajo. y a la necesidad de continuar produciendo estudios 2. Est vinculada con las condiciones de vida, o el sobre la migracin y otros fenmenos demogrficos, contraste territorial en el acceso a satisfactores el gobierno federal debe demostrar mayor capacidad colectivos. para formular e influir en 3. En tercer lugar, instrumentos de poltica cada vez estar ms pblica y en programas asociada a cuestiode gobierno, vinculando nes ambientales, o su quehacer con las dela bsqueda de un mandas de la sociedad territorio con desacivil, transformando el rrollo sustentable. conocimiento producido en acciones concretas Hoy Mxico apunta hacia y otorgando una especial retos muy distintos a los atencin a las dimensiones que se presentaron dufamiliar y de gnero del rante el siglo XX. fenmeno migratorio. En Estos nuevos desaesta poltica pblica deben fos son, en buena medipromoverse acciones de da, consecuencia de los crecimiento econmico aciertos de las acciones La migracin es un fenmeno mundial. en los centros nodales de pblicas instrumentadas Mxico con mayor potenen etapas anteriores, pensadas para combatir el despo- cial de desarrollo y de retencin y atraccin de poblacin blamiento producto de la Revolucin Mexicana, en los y promover la integracin econmica y social regional. aos 20; las altas tasa de mortalidad durante la primera Tener una visin integral en el estudio de los promitad del siglo XX y la explosin demogrfica en los blemas de la migracin permitira explicaciones ms aos 70. amplias y tiles para el diseo e instrumentacin de En el siglo XXI, los fenmenos hacia los cuales ha- polticas pblicas, mejor fundamentadas y, por tanto, br que orientar a la poltica de poblacin tienen que con mayores probabilidades de xito. ver con el envejecimiento poblacional, el aprovechaCualquier poltica para el tratamiento de la migramiento del bono demogrfico derivado del mismo, la cin debe tener en cuenta el derecho de las personas a dispersin de la poblacin rural, la extrema concentra- su libre desplazamiento. Deber tener una visin de incin poblacional en el espacio urbano, la sustentabi- tegralidad, competitividad local, cohesin social, melidad del medio ambiente, la intensidad y naturaleza joramiento en las condiciones de vida de la poblacin del fenmeno migratorio, nacional e internacional, la y bsqueda de un desarrollo sustentable.a seguridad, as como los rezagos de la poblacin. Esto evidencia que la poltica de poblacin no puede ser definida de una vez y para siempre, sino que debe Claudia Ruiz Massieu Salinas es diputada federal, licenreformularse conforme lo haga el contexto, el medio- ciada en Derecho con especialidad en Ciencia Poltica ambiente, la dinmica demogrfica y se modifiquen e por el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales interacten las necesidades de los diversos grupos que de Madrid, Espaa y candidata a doctor en Derecho conforman a las sociedades. Mxico requiere de la refor- Pblico y Filosofa Jurdica por la Universidad Autmulacin e implementacin de una poltica congruente noma de Madrid. examen 25

dad civil organizada, tomando en consideracin la tradicin humanitaria de Mxico y su compromiso indeclinable con los derechos humanos, el desarrollo y la seguridad nacional, pblica y fronteriza.

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Nueva Ley de Migracin

Ofrecemos un ordenamiento que no operar mientras sigamos haciendo el trabajo sucio a Estados Unidos
En efecto, el Dictamen cuyo contenido fue la Ley de Migracin, que aprobamos en forma unnime los Diputados, se apeg al contenido en los mismos trminos de la Minuta enviada por el Senado de la Repblica, cabe destacar que, en su momento, el Grupo Parlamentario del PRI en Cmara de Diputados emiti observaciones al respecto, porque nada es lo suficientemente bueno, como para no ser revisado y mejorado, incluso vale la pena reconocer, en estas lneas, la participacin y decidido intercambio de opiniones de los integrantes de las comisiones en referencia (Poblacin, fronteras y asuntos migratorios y Justicia), en el inters de mejorar la propuesta para ampliar la atencin en vez de la retencin y la vigilancia; estas fueron retiradas y pospuestas para los debates que actualmente se estn suscitando en la ya conformada Comisin Especial sobre Migracin, aspecto en el que los diputados pristas nos comprometimos, con un afn de construir y de lograr consensos, en un tema que, por su naturaleza, alberga an tanta expectativa y da cuenta del proceder de Mxico ante la comunidad internacional. Me referir a los aspectos importantes de la nueva Ley de Migracin: * Garantiza y privilegia el respeto, atencin, acceso a los servicios pblicos y la dignidad de los migrantes, dentro del territorio nacional. * Nuevo modelo del Procedimiento Administrativo Migratorio, derivado de ello, se estipulan las sanciones para los servidores Pblicos del Instituto Nacional de Migracin. * Como resultado de esta nueva Ley, la verificacin, el control y la revisin del estatus migratorio de las personas, sern una facultad exclusiva de los Agentes del Instituto Nacional de Migracin.

ctualmente en Mxico, de acuerdo con el Instituto Nacional de Migracin, se calcula que en las fronteras terrestres norte y sur de Mxico se producen anualmente alrededor de 350 millones de cruces de documentados e indocumentados, tanto de extranjeros como de nacionales, de los cuales se estima que solo dos millones corresponden a la frontera sur; por lo que resulta necesario reforzar las tareas de control, seguridad, auxilio y proteccin de su vida e integridad fsica, mediante el otorgamiento de asesora jurdica y asistencia social, y as defender y salvaguardar sus derechos humanos, al margen de su nacionalidad y del estatus de la condicin de su estancia en la Repblica Mexicana. En nuestra nacin, la problemtica de la migracin se acenta, toda vez que su posicin geogrfica, con una amplia frontera con los Estados Unidos de Amrica y como consecuencia con la disparidad de las condiciones econmicas de las distintas regiones, lo que obliga a asumir un papel, no solo de expulsor de sus habitantes hacia el vecino del norte, sino de receptor de personas con un grado de atraso mayor que provienen de diversos pases de Amrica Latina para emplearse en forma temporal en nuestro pas, o para transitar por su territorio a fin de cruzar la frontera para internarse en Norteamrica. No hay respeto a los migrantes Especialistas y acadmicos han concluido que en Mxico no se tiene una cultura de respeto a los migrantes y existe muy poca divulgacin de sus derechos, con lo que se transgrede el contenido de la Convencin Internacional para la Proteccin de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares.

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Por Cristabell Zamora Cabrera

Debemos aprender a respetar a los migrantes.

* Especifica los medios comisivos para la tipificacin del delito de trfico de indocumentados. * Evita el abuso y extorsin que las diferentes corporaciones policiacas lamentablemente realizaban en perjuicio de los migrantes, aprovechando el antiguo marco legal que en la materia prevaleca en Mxico. * Establece mayores controles a todos aquellos extranjeros que pretendan adoptar a nios y nias mexicanas, estableciendo candados tendientes a evitar el trfico de menores. * Permite la congruencia entre el decir y el hacer, hoy podemos exigir a nuestro vecino pas, los Estados Unidos, brinde, en reciprocidad, el mismo apoyo irrestricto a nuestros migrantes, quienes sufren la discriminacin, persecucin y desamparo en muchos estados de la Unin Americana. Al considerar que desde 1974 la Ley General de Poblacin no haba tenido modificaciones sustanciales en

el tema migratorio, esta ley de reciente aprobacin es, sin duda alguna, un logro sin precedentes para nuestro pas y el mundo civilizado al que debemos aspirar en pleno siglo XXI. Con sus ocho ttulos y 21 captulos coloca esta ley a Mxico a la vanguardia en la lucha al respeto de los derechos humanos de los migrantes en el concierto de la comunidad internacional en respeto de los principios emanados de la ONU y dems organismos internacionales. Efectos colaterales El logro histrico para las comunidades de migrantes se hizo posible en el H. Congreso de la Unin, a travs de las Comisiones Unidas de Poblacin, fronteras y asuntos migratorios y de Justicia, de la Cmara de Diputados, quienes en reuniones previas de trabajo, analizaron las propuestas de la sociedad civil, tanto de Mxico como examen 27

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Migracin, el peor de los infiernos.

de Centroamrica, al igual que a nuestros connacionales en los Estados Unidos de Amrica, quienes estuvieron bien representados por sus respectivos lderes migrantes y formaron parte de este esfuerzo. Como consecuencia y en reconocimiento a la estatura que el tema migratorio tiene en la Agenda Nacional, el Congreso de la Unin recientemente formaliz la creacin de la Comisin Especial sobre Migracin, que preside la Diputada prista Beatriz Paredes Rangel, y quien con la suma de esfuerzos de legisladores de los diversas fracciones parlamentarias, entre quienes se cuenta quien esto escribe, hemos aprobado el plan de trabajo, que ser el eje rector del proceder de esta comisin. En el mismo sentido es importante destacar la tenaz participacin de los gobernadores mexicanos en estados fronterizos, en lo que respecta a su esfera de competencia en el tema migracin. Uno de ellos el estado de Chiapas, que en 2008 impuls la creacin de la Fiscala Especializada de Atencin de Delitos contra Migrantes, convirtindose en la nica en su tipo a nivel nacional, dicha instancia ha logrado bajar los ndices delictivos y prevenir la comisin de actos violatorios en contra de este sector de la poblacin. Mientras que en el Norte, Tamaulipas y su gobernador, Egidio Torre Cant, han dado una muestra clara

de que en la agenda tamaulipeca el tema migracin est vigente, porque es un asunto que preocupa, debido a que esta entidad forma parte de la ruta de los migrantes, y que en los ltimos meses ha sido azotado por la ola de violencia. En este remolino violento, en el que los migrantes, por ser personas sin rostro, por carecer de registros personales ante las autoridades y, por supuesto, ante la falta de un marco regulatorio, que hasta la aprobacin de la reciente ley migratoria no se tena, fueron vctimas del crimen organizado en suelo de Tamaulipas. Para ello, el jefe del Ejecutivo en ese estado emiti un decreto en mayo de este ao, mediante el cual se crea el Instituto Tamaulipeco de Atencin a Migrantes, que tendr su sede en Nuevo Laredo, principal aduana de Amrica Latina y con altos flujos migratorios, y que adems contar con oficinas en otras fronteras, tales como Reynosa, Matamoros y la zona metropolitana del sur de la entidad. Asimismo, para reducir la vulnerabilidad de los migrantes en su trnsito por Tamaulipas, la Procuradura General de Justicia del Estado (PGJE) establecer en esas cuatro localidades Agencias del Ministerio Pblico especializadas en delitos contra migrantes. Sera muy importante, de alguna manera o de otra,

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Nueva Ley de Migracin

que estas acciones realizadas por el gobierno tamaulipeco sean emuladas por los gobiernos y congresos locales de las diferentes entidades federativas, en la bsqueda de robustecer el marco regulatorio en esta delicada materia migratoria. Por lo pronto, el Senado de la Repblica emiti en el presente ao un Punto de Acuerdo, en el cual se exhorta al Ejecutivo Federal para que se establezca en la Procuradura General de la Repblica, una Fiscala Especializada en Prevencin y Atencin de Delitos Cometidos en Contra de Migrantes. Y ahora qu sigue? Puntualmente debemos centrarnos en que la sociedad mexicana pudo corroborar que el dilogo entre los Poderes puede y debe llevarse a cabo, que la nueva Ley de Migracin gener discusin, debate y construy un acuerdo, y que realmente el Poder Legislativo, generalmente percibido lejano, es trascendental para la sociedad mexicana. Ahora que ya fue promulgada y publicada por el Ejecutivo, queda esperar el Reglamento que har que la propia ley migratoria opere, para lo cual, los legisladores pristas habremos de estar vigilantes, y lo hemos reiterado con insistencia en diversas mesas, del sentido que encierre el propio reglamento, ya que evidentemente no debe convertir en nugatorio el espritu de la propia ley, recordando que es un instrumento jurdico que nace del dolor ajeno, de la realidad de un fenmeno que no se puede extinguir, pero que se tiene la obligacin de regularlo. Lo que sucede con el fenmeno migratorio, frente al que no podemos cerrar los ojos, es que para comprenderlo, se debe analizar el contexto de raz, y prcticamente nos remitimos a que la poltica pblica en esta materia debe replantearse, pues no debemos olvidar que es la falta de oportunidades y un deseo de vivir con dignidad lo que impulsa a los seres humanos a emigrar. En este sentido, tanto el Poder Legislativo y, en su caso, el Poder Ejecutivo tenemos que revisar el esquema de participacin de carcter internacional, del que Mxico forma parte. Por un lado, ofrecemos un ordenamiento del fenmeno migratorio, que en s mismo no operar mientras sigamos haciendo el trabajo sucio a Estados Unidos, recordando que mientras mayor sea la restriccin de la migracin, mayor riesgo para los migrantes, quienes viven en carne propia el ultraje a sus derechos fundamentales. Y por otra parte, tenemos an mucho qu hacer en materia de poltica internacional con los pases de

Centroamrica. En pocas palabras, se requiere que la Cancillera mexicana reformule cual ser su estrategia ante el fenmeno migratorio, que permita a nuestro pas cumplir con el papel solidario que siempre ha manifestado. Muy pronto la Cmara de Diputados recibir el Paquete Econmico 2012, en el cual invariablemente deber estar contemplada, en el Presupuesto de Egresos, una decisin de que la poltica pblica migratoria tenga los elementos financieros para que pueda ser aplicada adecuadamente. Por un lado, se requiere impulsar el desarrollo de la frontera sur de Mxico y, por otro, apoyar a los municipios en la frontera norte del pas, quienes enfrentan la combinacin de los flujos migratorios: transmigrantes, repatriados y desplazados. Las instancias gubernamentales que se encuentran inmersas en el fenmeno migratorio deben continuar con las acciones de correccin y fortalecimiento, que sean acordes al nuevo marco regulatorio porque todava no es suficiente con la remocin de funcionarios incompetentes, ni con rotacin de personal a cuenta gotas debido a los intereses sindicales. Quiz primero sea necesario analizar si la estructura gubernamental es suficiente y pertinente. Coincido con la presidente de la Comisin Especial sobre Migracin, Beatriz Paredes, en que debemos propugnar por un Consejo Nacional de Migracin, en donde estn representados los tres poderes, la sociedad civil, la observacin del respeto a los derechos humanos y que el Instituto Nacional de Migracin pueda considerarse como un organismo desconcentrado. La tarea es compartida, en el Grupo Parlamentario del PRI en la LXI Legislatura reconocemos que an falta mucho por hacer en una materia tan delicada como es la migracin, personalmente comparto el precepto, de que histricamente el ser humano invent banderas y lneas fronterizas so pretexto de un patriotismo exacerbado que termina en actos de invasin o discriminacin hacia sus vecinos con el pabelln como escudo, olvidando que el orbe entero es nuestro hogar y hay que vivir fraternalmente.a

Cristabell Zamora Cabrera es Diputada Federal por Tamaulipas, Secretaria de la Comisin de Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios e integrante de la Comisin Especial sobre Migracin. examen 29

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La un pendiente en Frontera la agenda nacional Sur:

Habra que reconocer que un rasgo esencial del fenmeno migratorio que nos ocupa es la ausencia de una poltica migratoria de carcter pblico acorde con su complejidad y magnitud.
oda frontera internacional, en cualquier parte del mundo, presenta una dinmica general muy compleja, a pesar de los factores que de manera particular interacten en ella. Estos aspectos son mltiples y variables y pueden ir desde el intercambio comercial, el trnsito de personas o la relacin estrecha de lazos culturales y familiares, hasta la seguridad fronteriza, para mencionar solo algunos. As, a lo largo de sus mil 149 kilmetros de extensin, nuestra frontera sur es un mosaico de expresiones culturales, econmicas y sociales, las que, histricamente, han dejado huella en las comunidades en ambos lados de la frontera. Sin embargo, el fenmeno social que reclama mayor atencin en la agenda de los pases es la migracin, toda vez que sus causas, efectos y respuestas, tienen ya un carcter regional.

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Francisco Herrera Len

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Si bien con la reciente aprobacin de la nueva Ley de Migracin nuestro pas ha adecuado su marco jurdico a los instrumentos y compromisos que tenemos suscritos con la comunidad internacional, principalmente en materia de derechos humanos de los migrantes y sus familias, an tenemos importantes tareas pendientes, como ajustar las estructuras de gobierno a un modelo menos burocrtico y ms eficiente, as como a la elaboracin de una poltica de Estado en materia migratoria que entienda y aborde el fenmeno migratorio desde una perspectiva de desarrollo y de pleno respeto de los derechos humanos. En trminos geogrficos y polticos, las fronteras han servido para delimitar el territorio de los estados o pases. Si bien esta delimitacin histricamente ha funcionado para mantener un orden nacional o internacional, la globalizacin, que no solo implica el enorme intercambio de capitales, bienes y servicios, ha puesto sobre la agenda de las naciones el tema de la migracin. En su formacin histrica, entre 1528 y 1536 se traz por primera vez una frontera limite en el sur de Mxico, lo que acarreo un importante desplazamiento poblacional y la entrada al mbito centroamericano, de una regin hasta entonces gobernada desde Tenochtitln. Entre 1824 y 1832 se produjo un cambio mayor, cuando las provincias de Chiapas y Soconusco pasaron a formar parte del territorio mexicano. Vista en perspectiva histrica, adems de ser lnea divisoria, la frontera es regin de encuentro entre gente que lleva siglos de cruzarla en los dos sentidos y de las maneras ms variadas. Emigrar, o sea, adoptar temporal o definitivamente un pas o un clima nuevos, no es solo propio del hombre. En la naturaleza, mltiples especies animales siguen el equilibrio de las estaciones en busca de alimento y mejores condiciones climticas. Sin embargo, de todas las corrientes migratorias, las humanas, con todas sus consecuencias polticas, econmicas y morales, son las ms importantes, complejas y originales. El derecho a migrar Es as que la migracin se visualiza como un fenmeno histrico en el que coinciden dos derechos: el del ser humano a migrar y que se haya implcito en su libertad de desplazamiento, y el del Estado a preservar su soberana. En esta ambivalencia se encuentran la mayora de los pases: respetar el derecho de las personas a migrar lo que a su vez lleva implcito el respeto a sus derechos humanos, o bien, privilegiar su soberana; es decir, desplegar esa facultad que posee cada estado

de ejercer el poder sobre su sistema de gobierno, su territorio y su poblacin. En esta correlacin de conceptos encontramos que nuestra frontera sur es, por mucho, una frontera con caractersticas muy especiales. Como ya lo sealamos, aqu converge la relacin cultural de dos pueblos que fueron separados por decisiones polticas en el siglo XIX durante el inicio de su vida independiente. Tambin la relacin social de innumerables familias unidas por la historia y a veces por la desgracia como en el caso de la guerra de castas que propici un xodo de familias yucatecas y quintanarroenses hacia el entonces territorio de Honduras Britnica, o bien, el de desplazados guatemaltecos que huyeron de la guerra civil en ese pas en la dcada de los 80 del siglo pasado y que, posteriormente, en su calidad de refugiados, formaron nuevas familias en tierras mexicanas, principalmente en Chiapas y Quintana Roo. Actualmente, no se puede abordar la migracin sin considerar los factores econmicos que influyen en el fenmeno. La era de la migracin se caracteriza por la globalizacin de la movildad humana, es decir, cada vez ms pases se ven afectados por los movimientos migratorios provenientes de una diversidad de reas. As, la principal caracterstica de la frontera sur es, sin duda, la migracin que ah se presenta, resultado de las desigualdades por la aplicacin de modelos econmicos equivocados que, cada da, hacen que se engrosen mas las filas de la pobreza y de la marginacin en muchos pases del mundo. Otro aspecto importante para el anlisis de la migracin en la frontera sur es la perspectiva histrica con que se ha considerado a esta regin en el contexto y agenda nacional. Durante muchos aos, el sur de nuestro pas ha sido un rea poco atendida en materia de polticas pblicas, as como tambin una regin olvidada y hasta desdeada por la sociedad. Histricamente han existido desigualdades profundamente arraigadas y altos niveles de marginacin de su poblacin. La falta de vigilancia o atencin adecuada por parte de las instituciones federales en la regin haba sido, hasta hace pocos aos, un obstculo para controlar o en su caso regular los diversos fenmenos sociales fronterizos que ah inciden, como es el caso de la migracin. Desafortunadamente, de forma paralela al fenmeno migratorio tambin han crecido las amenazas, principalmente del crimen organizado como son los secuestros, robos y violaciones, y por otro lado, las extorsiones y violacin de los derechos humanos de los migrantes por parte de diversas autoridades, lo

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La Frontera Sur: un pendiente en la agenda nacional

que tambin transfiere a la migracin el carcter de ms, la franja fronteriza concentra 15 regiones maritema prioritario para la seguridad nacional y pblica. nas, 11 regiones hidrolgicas y 11 regiones terrestres, En este contexto, la Comisin Nacional de Derechos todas ellas prioritarias. De igual manera, muchas de las Humanos document en su primer Informe Especial zonas arqueolgicas del pas se encuentran ubicadas en sobre los Casos de Secuestro en Contra de Migrantes, la regin: Palenque, Yaxchiln y Bonampak en Chiapublicado en junio de 2009, que en un periodo de seis pas; La Venta, Comalcalco, Malpasito y Pomon en Tameses (de septiembre de 2008 a febrero de 2009) se ha- basco; Calakmul, Edzn, Dzibilnocac, Hochob, Becn, ban detectado 198 casos de secuestro en los que haban Xpuhil y Ro Bec en Campeche; Tulum, Kohunlich, sido vctimas nueve mil 758 migrantes. Posteriormen- Chakanbakn y Oxtankah en Quintana Roo. te, en febrero de este ao, De esta forma, la regin la propia CNDH actualiz fronteriza representa un estas cifras en un nuevo inatractivo comercial y tursforme sealando que en un tico para los visitantes loperiodo de seis meses, de cales beliceos en Quinabril a septiembre de 2010, tana Roo y guatemaltecos la Comisin Nacional de los en Chiapas, ya que, como Derechos Humanos docuun flujo legal y ordenado, ment un total de 214 evenrepresentan una importos de secuestro, de los cuatante derrama econmica les, segn el testimonio de para la regin. las vctimas y testigos de heSi bien en la Ley Genechos, resultaron 11 mil 333 ral de Poblacin se estavctimas. Esta cifra refleja bleca la caracterstica mique no han sido suficientes Inmigrantes centroamericanos en Tabasco. gratoria de Visitante Local, los esfuerzos gubernamencon la formalizacin en la tales por disminuir los ndices del secuestro en perjuicio nueva Ley de Migracin de la condicin de estande la poblacin migrante. cia de Visitante Regional, se beneficiar a un mayor Lamentablemente, la mayor incidencia de secues- nmero de guatemaltecos y beliceos a travs de la tros de migrantes sucede en Tabasco, Veracruz y Oaxa- ampliacin en la expedicin de la Forma Migratoria ca, en el sureste, y en Tamaulipas y Coahuila en el nor- de visitante fronterizo, y deber generar una mayor te, lo que nos obliga a implementar o reforzar acciones economa para los municipios fronterizos de Chiade gobierno o de polticas pblicas, a travs de la actua- pas, Tabasco y Quintana Roo. La Forma Migratoria lizacin de los programas de proteccin a migrantes. de Visitante Local (FMVL) haba sido, hasta antes de la promulgacin de la nueva Ley de Migracin, el doLa nueva Ley de Migracin cumento migratorio que facilitaba la internacin a los Conscientes de esta problemtica, los legisladores estados fronterizos del sur de Mxico de nacionales procuramos mitigar estos efectos en la nueva Ley de guatemaltecos y beliceos. Migracin, sabedores que esta ley no tiene un carcLa expedicin de la FMVL comenz en 2009: en ter de poltica de seguridad pblica. Sin embargo, en febrero en El Ceibo, en mayo en Ciudad Hidalgo y ella tratamos de evitar el secuestro de migrantes, lo en junio en Carmen Xhan. Una tarea pendiente de cual se realizar a travs de la coordinacin entre los las autoridades del INM es actualizar esta forma midiversos rdenes de gobierno con el objetivo princi- gratoria a lo que establece la nueva Ley de Migracin. pal de combatir y erradicar este delito. Asimismo, otro flujo benfico para la regin son Tambin sabemos que an falta mucho por hacer, los trabajadores fronterizos ya que complementan la sobre todo en el diseo e implementacin de polticas mano de obra mexicana, principalmente en labores pblicas que entiendan que la migracin no es una agrcolas. Esta modalidad migratoria ha ido en aumenamenaza sino una oportunidad de desarrollo. to a partir de su implementacin en 1997 en el estado Y, efectivamente, es en el sur donde podemos obser- de Chiapas (Talismn, Cd. Hidalgo, Cd. Cuauhtmoc, var con ms claridad la generosidad de la naturaleza, Unin Jurez) y en el 2008 en Tabasco (El Ceibo). En ya que ah existe una gran variedad de biodiversidad y la nueva Ley de Migracin se actualiz como Visitante suelo, yacimientos minerales y reservas naturales, ade- Trabajador Fronterizo y autoriza al extranjero que sea examen 33

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nacional de los pases con los y, de manera general, las del cuales nuestro pas comparte GPPRI en el Senado. lmites territoriales, para perA continuacin, enumero manecer hasta por un ao en 10 de las principales premilas entidades federativas que sas que en el Senado priviledetermine la Secretara de giamos en la construccin de Gobernacin. la nueva ley migratoria: En este sentido, se re1. Todas las personas mequiere de una poltica pblirecemos vivir con dignidad, ca que atienda los procesos seguridad, libertad y paz. de migracin y transmigraTodos tenemos los mismos cin con la participacin Los derechos humanos no se contraponen a la seguridad estatal. derechos y, por ello, los micorresponsable de los pases grantes gozan de las mismas involucrados en el fenmeno, es decir, que la solucin garantas constitucionales que los mexicanos y sus dereal problema debe darse con un enfoque regional y con chos humanos deben ser plenamente respetados. apoyo y asesora, adems, de los organismos internacio2. Los migrantes no son criminales, ya que el ingrenales especializados en la materia. so irregular a territorio nacional es solo una infraccin Actualmente, en el mbito internacional existe un administrativa. amplio debate sobre la necesidad de privilegiar el respe3. Se garantizan los derechos fundamentales a los to a los derechos humanos o la seguridad de los pases. migrantes como el acceso a la salud, a la educacin, a la A pesar que los instrumentos internacionales en mate- procuracin e imparticin de justicia, a la unidad famiria de derechos humanos han sido firmados por muchos liar, a la informacin o al reconocimiento de su persopases, muchos de ellos aun elaboran su poltica migra- nalidad jurdica. toria de Estado en trminos de la seguridad de sus terri4. No comete ningn delito la persona que da empleo torios, principalmente como consecuencia de la poltica a migrantes. antiterrorista de Estados Unidos. 5. Se reconoce la proteccin que debe dar el Estado As, encontramos que muchas naciones an no dan, mexicano a los migrantes que transitan por el territorio en los hechos, un pleno respeto a la Convencin Ame- nacional, cualquiera que sea su situacin migratoria. ricana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de 6. Solo las autoridades migratorias podrn realizar Costa Rica; al Protocolo Adicional a la Convencin revisiones migratorias y, en su caso, la presentacin de Americana sobre Derechos Humanos en materia de De- migrantes que hayan ingresado irregularmente al pas. rechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de 7. Durante su estancia en alguna Estacin MigratoSan Salvador; y al Protocolo a la Convencin America- ria, todo migrante tiene derecho a lo siguiente: na sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de a) A ser informado del motivo de su ingreso a la Esla Pena de Muerte. tacin Migratoria y de su derecho a solicitar el reconoSin embargo, con la nueva Ley de Migracin nuestro cimiento de la condicin de refugiado; o la determinapas se ha puesto a la vanguardia en la proteccin de cin de aptrida; de regularizar su estancia; de solicitar los derechos humanos y en el el retorno asistido; o de inreconocimiento de derechos terponer un recurso efectivo sociales, as como en el cumcontra las resoluciones del plimiento de sus compromiInstituto. sos jurdicos internacionales. b) A recibir proteccin Cabe destacar que en la consular. nueva Ley de Migracin se c) A que el procedimienrecogi el espritu de ms to sea sustanciado por autode 55 iniciativas de reforma ridad competente y a recibir y adicin presentadas en las asesora legal. tres ltimas legislaturas fed) A contar con un traderales, particularmente las ductor o intrprete en caso aportadas por la Comisin de que no hable o entienda el de Asuntos Fronterizos Sur; espaol.

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La Frontera Sur: un pendiente en la agenda nacional

e) A no ser discriminado por las autoridades a causa de su origen tnico o nacional, sexo, gnero, edad, discapacidad, condicin social o econmica, estado de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquiera otra circunstancia que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. f) A recibir durante su estancia un espacio digno, alimentos, enseres bsicos para su aseo personal y atencin medica en caso de ser necesario. 8. A que su situacin migratoria se resuelva en un plazo mximo de 15 das hbiles, a menos que existan los supuestos que la propia Ley establece. 9. El delito de trfico de indocumentados se persigue de oficio y se incluye como agravante el inducir, procurar, facilitar u obligar a menores de edad o a quien no tenga capacidad para comprender el significado del hecho. 10. Se privilegia la atencin y cuidados de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados, mediante la intervencin inmediata de los Sistemas DIF en tanto se resuelve su situacin migratoria. Conclusiones y pendientes Si bien, en la agenda de la frontera sur tambin estn presentes otros temas como la preservacin del medio ambiente, superar los bajos niveles de marginacin y bienestar, el bajo nivel educativo y de rezago en materia de salud, as como de la implementacin de mejores estrategias en proteccin civil ante la vulnerabilidad de la poblacin por la presencia, ao con ao, de fenmenos meteorolgicos que provocan grandes inundaciones y daos a la economa y seguridad de las familias, el tema migratorio es el prioritario, no solo para el legislativo sino para la agenda nacional. En este orden de ideas, se concluye que si bien hemos avanzado en la gestin de los flujos migratorios que concurren en nuestro pas, habra que reconocer que un rasgo esencial del fenmeno migratorio que nos ocupa es la ausencia de una poltica migratoria de carcter pblico acorde con su complejidad y magnitud. Asimismo, tenemos que abordar el fenmeno migratorio desde una perspectiva regional, con un enfoque de estricto respeto a los derechos humanos de las personas que migran. Adems, que el fenmeno de la migracin se entienda como una oportunidad y no como una amenaza. Por todo lo anterior, desde el Senado de la Repblica hemos venido sealando que la integracin real, no solo de los estados fronterizos con Centroamrica

sino de todos los estados del sureste, sera la estrategia adecuada para fortalecer la zona fronteriza, ya que la posibilidad de integrar un bloque que actualice y supere las expectativas del Proyecto Mesoamrica, sin duda, generar el anhelado desarrollo comercial y econmico que incremente los niveles de calidad de vida de los mexicanos de esta regin. Hay que entender que la migracin nunca podr ser contenida por muros y bardas, sino que es necesario construir puentes y acuerdos entre las naciones para cimentar proyectos regionales y globales en torno a este tema. Por ello, el trabajo que se haga en el sur de nuestro pas debe fincar las bases para avanzar en una reforma migratoria con los Estados Unidos, de tal suerte que logremos un trato digno, humano y seguro para nuestros connacionales en ese pas. De esta manera, el Estado mexicano se encuentra ante una obligacin internacional, pero sobre todo del inters y beneficio nacional, de seguir cumpliendo con los compromisos que l mismo ha adquirido con relacin al respeto de los derechos humanos de los migrantes. Por esta razn, es necesario dar continuidad a las medidas legislativas recientemente aprobadas, pero tambin es preciso perfeccionarlas mediante un reglamento y polticas pblicas que aborden y resuelvan, de manera especfica, las mltiples variables que la migracin va presentando da con da, en un nimo de colaboracin entre las autoridades, la sociedad civil y la poblacin migrante. Es necesario tambin, impulsar una reestructuracin del Instituto Nacional de Migracin, profesionalizarlo, dotarlo de infraestructura y equipo tecnolgico, pero sobre todo, de sensibilizar y exigir a sus servidores pblicos para que respeten los derechos humanos de todos los migrantes, cualquiera que sea su situacin en el pas. Finalmente, en los prximos meses tenemos la gran responsabilidad de impulsar la creacin de la Fiscala Especializada en Atencin a Migrantes Vctimas de Delitos, propuesta desde febrero pasado por los senadores que integramos la Mesa de Trabajo en Materia Migratoria, as como la creacin de un Observatorio Ciudadano mediante la coordinacin de esfuerzos con instituciones educativas pblicas y privadas y organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de monitorear y evaluar la aplicacin de la nueva Ley de Migracin y el cumplimiento del respeto a los derechos humanos de los migrantes.a Francisco Herrera Len es actualmente senador de la Repblica por el estado de Tabasco y presidente de la Comisin de Asuntos Fronterizos Sur. examen 35

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Errores conceptuales y fallas de operacin en la poltica migratoria

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Por Rodolfo Casillas R.

El secuestro y asesinato de migrantes lo que van a mostrar es una implosin de poltica pblica e institucional en materia de migracin, acelerada por yerros gubernamentales y aciertos delictivos.

raz de los asesinatos masivos en San Fernando, Tamaulipas, ya es de amplio conocimiento la existencia de flujos de transmigrantes, particularmente centroamericanos, y las gravsimas circunstancias que enfrentan en su paso por Mxico. Distintos funcionarios gubernamentales han argumentado que la incursin del crimen organizado en el secuestro de migrantes es una medida desesperada al ir perdiendo terreno ante el embate de la administracin Caldern y que el asesinato masivo de agosto de 2010 fue un acto de locura; para las mltiples fosas de 2011 evitaron los calificativos: en esa lgica la prolongacin de actos de locura son sntomas de algo ms grave y ya no era convincente el argumento primero. El pasado julio el Instituto Nacional de Migracin (inm), sostuvo que hubo una reduccin importante del flujo centroamericano que pasa por Mxico durante la actual administracin federal. Al conjugar este argumento con el anterior, da la impresin de que, aunque muy lamentables, secuestro y asesinatos tienden a bajar por la inercia de medidas desesperadas de un crimen perdedor (que cada da est ms cerca de su ltimo estertor) y por la reduccin del flujo, pues cada vez hay menos migrantes centroamericanos que secuestrar. Habra que estar tranquilos si promisoria combinacin fuera cierta, aunque preocupados al saber que la inercia de los hechos es la solucin oficial de los problemas pblicos.

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El secuestro de migrantes, nuevo nicho de mercado delictivo El secuestro y asesinato de migrantes es el eslabn ms reciente de una larga cadena delictiva, que responde a otras razones (queda pendiente para otro texto la explicacin del asesinato masivo). El antecedente inmediato del secuestro masivo de migrantes es el secuestro exprs de transmigrantes centroamericanos, y este se empez a practicar durante los ltimos aos de la administracin Fox; es decir, antes de que iniciara la guerra del Ejecutivo actual. Secuestrar no era un acto desesperado de alguien que no estaba ni se senta acorralado, sino todo lo contrario: se haba descubierto un nuevo nicho de mercado delictivo. Para el cambio de administracin federal los Zetas ya practicaban el cobro del derecho de paso a coyotes, traficantes y migrantes. Como para ese entonces los transmigrantes centroamericanos solan recibir remesas para su paso por Mxico, va Western Union-Elektra, los cobros de derecho de paso y rescate de secuestro exprs, y luego masivo, pudieron hacerse por va electrnica internacional sin mayor problema. Esa mina de oro se consolid con rapidez como nuevo nicho de mercado. A ese hecho se refiere el informe especial sobre secuestros de migrantes de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, de 2009, haciendo referencia a lo documentado entre finales de 2008 y principios

de 2009, en el que estima una cifra cercana a 10 mil secuestrados. Lejos de ser una medida desesperada, se estructur una nueva y prspera actividad delictiva desde la surea localidad de Tenosique, Tabasco, hasta localidades norteas de Tamaulipas, la ruta del Golfo; el crtel, que lleva ese nombre, se hizo y hace fuerte en la entidad nortea, mientras los Zetas, sin esa identidad territorial, consangunea o social, crecen con alianzas a lo largo de la ruta del Golfo. La reduccin del flujo migratorio en las estadsticas gubernamentales Aceptando, sin conceder, que las cifras gubernamentales sobre detencin de indocumentados son ciertas, se les puede analizar en el contexto en que se elaboran los registros. Durante 2001 la administracin Fox report 150 mil 530 eventos de indocumentados detenidos por Migracin. Para 2005 la cifra lleg a 240 mil 269. En 2006 disminuye a 182 mil 705, llega a su punto ms bajo en 2008 con 39 mil 436 y para 2009 y 2010 presenta cifras al alza, casi similares, de poco ms de 69 mil por ao. Los argumentos centrales que tratan de explicar la reduccin hacen referencia a lo ocurrido de 2006 al presente en los siguientes trminos: 1) es una combinacin de poltica exitosa de contencin y expulsin de Estados Unidos y del desaliento entre migrantes por la crisis econmica en ese pas y 2) la poltica migratoria

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Errores conceptuales y fallas de operacin en la poltica migratoria

La prostitucin, boleto para el cruce?

mexicana no ha cambiado a lo antes practicado. Esos argumentos son insostenibles. Por razones de espacio, el anlisis se centra ms en lo ocurrido en Mxico. En primer lugar, la fluctuacin en el registro gubernamental y la fluctuacin del flujo real son dos cosas diferentes. Ciertamente, se habla de una estimacin sobre los que logran pasar sin documentos (no se explica su procedencia y metodologa para construirla) aunque se usan instrumentos gubernamentales ad hoc; es decir, se trata de una lectura endogmica, pero parcial en tanto que omite referencias a lo que pasa en el inm. Cuando se dice que la poltica migratoria no ha cambiado, hay razn si la referencia es sobre el marco jurdico nacional (que tuvo ajustes que no afectaron el volumen de detenidos), pero no si se analizan nombramientos y proceder de las autoridades migratorias y se toman en cuenta disposiciones administrativas internas. De agosto de 2005 a diciembre de 2006 se nombraron cuatro nuevos titulares en el inm. Salvo uno que haba desempeado puestos de mando medio en el inm, todos los dems carecan de trayectoria en la conduccin poltica migratoria, incluso hubo quien era su primera incursin en el Ejecutivo. A los cambios en la titularidad del inm le siguieron cambios en las coordinaciones, que son la instancia ms cercana al titular de acuerdo al organigrama de la dependencia, de delegados en entidades federativas y reacomodos en algunas de ellas. Con estas referencias de cambios, inestabilidad, iniciacin gubernamental

en el mando federal de migracin, en cuadros de direccin intermedia y responsables en los estados es ms factible encontrar una explicacin en la cada en las estadsticas gubernamentales, que a causales macroeconmicas. Por otra parte, hay que recordar que la crisis econmica inici en el segundo semestre de 2008, y sera asombrosa una sincrona entre ese evento y la cada del flujo de migrantes para ese ao. Para 2009 y 2010 la tendencia al alza en detenciones por el inm casi duplicaba la cifra de 2008, cuando era esperable observar los supuestos efectos de desaliento en los indocumentados por la crisis. Inconsistencia en el argumento, cuando menos. Hay que recordar, adicionalmente, que en 2005 y 2006 hubo desastres naturales que afectaron el sursureste mexicano en particular; crecidas de ros e inundaciones que alteraron las rutas migratorias entre otras cosas y que el inm tuvo a bien suspender, temporalmente, los operativos de detencin de indocumentados. En 2009, a raz del surgimiento del virus ah1ni, nuevamente se volvi a suspender temporalmente durante el segundo trimestre del ao la detencin por los riesgos de contagio en las estaciones migratorias, justo cuando los efectos de la crisis de 2008 hubieran sido ms visibles entre los migrantes indocumentados en los trminos negativos que se argumenta desde el inm, caso contrario la cifra de detenciones hubiera sido mayor. Los argumentos oficiales no sostienen a las cifras oficiales.

No hay cifras oficiales de los desaparecidos.

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A estos hechos hay que agregar las disposiciones de repliegue de la autoridad de los espacios sociales de la migracin, con consecuencias de suma gravedad. Mediante disposiciones administrativas internas del inm y nugatorias de colaboracin o coadyuvancia inter institucional se limit o neg la participacin de otras dependencias pblicas, lo que redund en un incremento de facultades discrecionales de funcionarios del inm y en la liberacin de personas fsicas que institucionalmente tenan que ver con la migracin (as tuvieran un proceder equvoco e ilegal); se acot o neg la participacin de instituciones pero se dej en libertad a los servidores pblicos que mantenindose presentes en el medio migratorio continuaron con sus relaciones interpersonales en el medio laboral, ahora fuera de posible control institucional. Adicionalmente se formaliz que el inm no realizara operativos dentro de los albergues y casas de migrantes, que podan realizar segn el mandato legal, de 2007 en adelante. Todo ello se tradujo, en los hechos, en facilidades para el trfico documentado y el de indocumentados en Mxico, y de condiciones favorables para la colaboracin de distintas redes de trfico de migrantes, con secuelas negativas como las de San Fernando:

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foto: CuartosCuro

Errores conceptuales y fallas de operacin en la poltica migratoria

de cualquier otra autoridad (as fuera ocasional y por alguna razn legal), se convirtieron en nichos privilegiados para cualquier persona u organizacin que les quisiera infiltrar conforme a sus intereses ms diversos; desde agentes locales de seguridad (personas fsicas) que respondieran a propsitos aviesos, traficantes de personas que buscaran enganchar migrantes, o que desearan que sus migrantes descansaran a costa de la organizacin que les albergara, y posteriormente por enviados de secuestradores de migrantes. Dado que el personal de los albergues a lo ms que llegan es a expulsar al agente avieso, la impunidad ha quedado garantizada desde ese entonces. Es, desde esta lgica, que la nueva ley de migracin, de mayo de 2011, en tanto que asienta esa imposibilidad de acercamiento de la autoridad a los albergues, ahora s legal, para nada garantiza la labor humanitaria y s deja margen para propsitos delictivos para quien quiera hacerlo. La accin equvoca y la omisin tambin vulneran derechos humanos En la administracin pblica no se puede renunciar a las obligaciones fijadas por la ley sin que medie responsabilidad legal, como tampoco se puede negociar el cumplimiento de la ley por nobles que sean las intenciones de quienes buscan proteger los derechos humanos de los migrantes. Desde esta perspectiva, los secuestros y las masacres no solo son resultado de la accin de los grupos criminales, sino tambin producto de los yerros, omisiones y negligencia de las autoridades responsables de la materia migratoria del momento; obraron en contra de la defensa de los derechos humanos de los migrantes y facilitaron el trfico de ellos, as no fueran esos sus propsitos. La buena fe no sustituye a la ley, como tampoco esta es suficiente para contrarrestar la actividad delictiva. Aunque, por otro lado, qued demostrado que memoranda, circulares internas y disposiciones administrativas interinstitucionales han sido una manera de darle la vuelta a la ley, de torcerla, con riesgos y costos sociales muy altos. El marco legal migratorio, y su aplicacin, dejaban que desear ya desde el inicio del siglo xxi, a la vez que el inm viva un lento proceso de descomposicin. El secuestro y asesinato de migrantes lo que van a mostrar es una implosin de poltica pblica e institucional en materia de migracin, acelerada por yerros gubernamentales y aciertos delictivos.a

Se acord que el personal del inm podra aprobar el ingreso y estada de extranjeros en Mxico, incluso desechando la negativa argumentada del cnsul mexicano que entrevistara al solicitante de visa; 1. En aras de la simplificacin administrativa, se redujeron los trmites y requisitos para el otorgamiento de visas, lo cual alent, en particular, el incremento de nacionales de pases de dudosa, pero no verificada, reputacin y de la cual hay sospechas slidas de trata de personas; y 2. Por instrucciones superiores del inm, se dej de hacer operativos en trenes y carreteras (volantas), lo que facilit el trfico de indocumentados. Llama la atencin que entidades estratgicas para el ingreso masivo de indocumentados, como es Chiapas, presenten bajos registros, cuando otras del interior presentan cifras altas; pasaron volando? La cercana religiosa de la entonces titular del inm con la Iglesia catlica, no solo evit que las casas de migrantes (que son casi todas de impronta catlica) fueran sujetas de revisin migratoria, sino que adems propici que agentes de la pastoral tuvieran una injerencia activa en los procesos de atencin y desahogo de entrevistas a algunas de las probables vctimas de delitos al interior del propio inm. Por la va de los hechos, se inici una poltica pragmtica de colaboracin con organismos religiosos que, como posible propsito de transparencia en la gestin pblica, no es criticable. Empero, desde un punto de vista legal, ese proceder era improcedente. Falt creatividad para iniciar una colaboracin benfica entre dependencias de gobierno e instancias civiles, se trastoc la ley y se prefiri un arreglo privado con una iglesia en particular. Esas medidas, junto con otras para retirar a las instituciones de seguridad pblica, ejrcito y marina de labores de coadyuvancia con el inm, dadas las evidencias de que miembros de ellas haban cometido abusos y violaciones de los derechos humanos de los migrantes, presumiblemente se traducira en una disminucin en daos al migrante, pero ocurri exactamente lo contrario. Lo que se necesitaba no era ausentar a la autoridad de los espacios dinmicos de la migracin, sino perfeccionar su presencia y los mecanismos de colaboracin entre autoridades y organismos humanitarios. Se tomaron iniciativas que se podra pensar que eran de buena fe, as fueran ilegales, en un medio en que privaba la actuacin de organismos que justamente se caracterizan por lo contrario. Al quedar, por ejemplo, albergues y casas de migrantes exentos de una presencia (as fuera distante) de los agentes del inm o

Rodolfo Casillas es profesor e investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), Mxico. examen 41

especial

ASeSinAtoS de migrAnteS

Signos de depravacin institucional

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Por Lorenzo Delfn Ruiz

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especial

Los relatos son de tal magnitud crispantes, que por el bien de la nacin no deben quedar como meros incidentes.
on las experiencias terribles de los migrantes mexicanos y extranjeros detenidos en territorio nacional, que lograron sobrevivir a un trato peor al que se le da a las reses rumbo al rastro (Oye, g ya lleg la mercanca!), y que seran entregados por los agentes del gobierno federal, sus hipotticos protectores, a sus verdugos para ser enrolados por la fuerza en las clulas del crimen o de plano ejecutados. Encierran esas descripciones tanta rabia reprimida frente a la insensibilidad institucional, que para un grueso de la poblacin hasta aplicar la Ley del Talin a los autores de tanta crueldad se antoja escasa. A la irracionalidad de los grupos criminales que de sur a norte de la Repblica hacen de las ejecuciones masivas de seres hambrientos e indefensos su personalsimo negocio y regocijo, se suma la traicin de los agentes del Instituto Nacional de Migracin (INM), entidad con viejas sospechas de corrupcin a gran escala, que escudados en la supuesta secreca que exige su actividad, retienen y entregan en venta a centenares de inmigrantes centroamericanos que, a su vez mezclados con connacionales arrojados a la ms absoluta indigencia, procuran alcanzar la frontera norte para mitigar el hambre o, trgicamente, morir en el intento. Representa esta otra cara de expresin la ms absoluta indolencia gubernamental que omiti voltear a tiempo hacia las evidencias que mostraban en la oscuridad a las interminables cuerdas de migrantes rumbo al matadero, y que colmaron las abominablemente llamadas narco-fosas en el Norte de la Repblica. A la reiterada denuncia de la inmundicia en que se encuentra envuelto el INM, el gobierno de la Repblica respondi con seales de displicencia burocrtica, y el 14 de septiembre de 2010 solo destituy a Cecilia Romero, la entonces directora de la dependencia y responsable visible de los crmenes ms execrables perpetrados desde la condenable pasividad de institucin pblica alguna. Pero como militante de alto pelaje de Accin Nacional, el partido en el gobierno, la administracin federal cobija a la ex funcionaria. Para los afanes de justicia, ni aun como mujer de alta categora partidista merece gozar de inmunidad como lo hace hasta ahora, alejada cada vez ms de la posibilidad de ser llamada a cuentas por el Poder Judicial. Ni ella, ni sus prepotentes empleados llamados agentes de migracin, algunos de los cuales, en otra accin ms espectacular que efectiva, fueron detenidos como po-

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Signos de depravacin institucional

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especial

sibles o presuntos responsables de vender inmigrantes a los grupos delictivos sanguinarios. Las detenciones, sin embargo, no han paralizado el fenmeno. Sociedad cavernaria? Es evidente que en este crimen multiplicado, que muestra responsabilidad institucional por omisin o complicidad, no debe haber escapatoria a la justicia; los trgicos relatos y denuncias de aquellos hombres y mujeres que, en lugar de ser llevados a centros migratorios, han sobrevivido al infierno de ser arrestados y conducidos al patbulo sin ms culpa que su necesidad de saciar el hambre congnita propia y de su familia, colocan a cualquier funcionario omiso como copartcipe. Son, sin ms, actos de ejecuciones masivas y como tales alguien dentro de la estructura llamada Gobierno de la Repblica tiene la obligacin de responder ante la justicia nacional y las entidades humanitarias. No es, de ningn modo, sugerente dejarle a la memoria algo de estos vergonzosos acontecimientos, por tratarse de hechos tan frescos y crueles perpetrados en contra de los sectores ms vulnerables del esqueleto social; cualquier intento para ello se traducira como la institucionalizacin de la impunidad.

No es posible tampoco que los organismos nacionales e internacionales de justicia pretendan apostarle a la amnesia de la comunidad mundial para evadir las peticiones de castigo a los responsables directos e indirectos de esos crmenes que, en cifras atropelladas, significan la ejecucin de ms de dos millares de seres humanos diferenciados solo por las fronteras, en unos casos, y por el idioma, el color de piel y su origen cultural, en otros. Es indispensable que esos grupos humanos ansiosos de reivindicaciones sean los mismos mensajeros que pregonen que Mxico no es, ni por asomo, la sociedad cavernaria que en otras latitudes se le atribuye ser. Pero hay que darles la herramienta de la verdad, aunque haya quien exija otra tarea inmediata, la de examinarnos para saber si efectivamente somos o estamos a punto de ser una sociedad rupestre y contener a los agentes causantes de ello. Antecedentes sombros Desde que en 2000 la oferta del gobierno federal de nuevo molde ofreca esperanzas de salvacin nacional a los mexicanos, encarrilando al pas en el fantasioso callejn de la justicia plena en todos los rde-

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Signos de depravacin institucional

nes, los hechos de manera paulatina pero segura, lo han llevado por caminos contrarios y ms escabrosos. Para infortunio nacional y de la regin centro de Amrica, el suplicio de los migrantes que con todo ya no est representado solamente por el salvajismo de los racistas agentes de la migra estadounidense, es apenas una dbil manifestacin de que el respeto a las leyes y el castigo al delito en Mxico se encuentran en franco declive. La vileza la simboliza el nimo de muchos porque sea esta una conducta nacional aceptada y a la que debamos acostumbrarnos como testimonio de sociedad moderna y tolerante. En medio de la contienda que el gobierno del presidente Felipe Caldern libra con sociedades criminales del nuevo milenio para unos a tientas y a locas; para otros, con carsima determinacin, a estas cuentas pendientes se agrega otro cmulo de fechoras cometidas en los casi dos regmenes panistas, pero esta vez peligrosamente activadas por la desidia y la impericia dentro de las instituciones pblicas, e identificadas entre s porque los autores gozan, tambin, de privilegios. Contrariamente a los perodos de un Mxico que an hundido en la corrupcin y el autoritarismo (como habitualmente designan grupos polticos antagnicos

y revanchistas al pasado reciente de un prismo desenfrenado) la burocracia voraz era puesta de patitas en la crcel o llevada al ostracismo como embajadores en pases apenas visibles en el mapa, el Mxico actual revela que, por impune, el delito perpetrado desde la burocracia federal resulta ser el ms productivo. Es en ese ambiente que ninguna de las cabezas ms visibles responsables de delitos ejecutados desde el entramado gubernamental federal, ha merecido siquiera enfrentar a agentes del Ministerio Pblico, as llmese guardera ABC, la tumba colectiva Pasta de Conchos, fuga del Chapo Guzmn o desfondamiento presupuestal del Fonden por parte de una panista de prosapia que debi ser investida de fuero legislativo a fin de mantenerla fuera del reclusorio. En estos como en los crmenes de migrantes, sus promotores institucionales se persignan y se someten al castigo divino a sabiendas de que no existe.a

Lorenzo Delfn Ruiz es periodista. examen 47

Economa

El futuro del crecimiento econmico

Q
48 examen

La gran pregunta para la economa mundial es si los pases avanzados con problemas econmicos podrn hacer lugar a aquellos en desarrollo con un crecimiento ms rpido.

uizs por primera vez en la historia moderna, el futuro de la economa mundial est en manos de los pases pobres. Los Estados Unidos y Europa se debaten como gigantes heridos, vctimas de sus excesos financieros y parlisis poltica. Parecen condenados a aos de estancamiento o de lento crecimiento, a una creciente desigualdad y posibles conflictos sociales por sus cuantiosas deudas. Gran parte del resto del mundo, mientras tanto, rebosa de energa y esperanzas. Quienes disean las polticas en China, Brasil, India y Turqua se preocupan sobre excesos de crecimiento y no por su ausencia. Segn algunas mediciones, China es la mayor economa mundial, y los pases en desarrollo y mercados emergentes son responsables de ms de la mitad del pro-

ducto mundial. La consultora McKinsey ha bautizado a frica, durante mucho tiempo sinnimo de fracaso econmico, la tierra de los leones en movimiento. Como sucede a menudo, la ficcin es la que mejor refleja los cambios de humor. El libro cmico del novelista ruso exiliado Gary Shteyngart, Super Sad True Love Story (Historia supertriste de amor verdadero) es una gua tan buena como cualquier otra de lo que puede depararnos el futuro. Situada en un futuro cercano, la historia se desarrolla teniendo como teln de fondo a unos Estados Unidos que han cado en la ruina financiera y la dictadura unipartidaria, y que se encuentran enredados en otra aventura militar sin sentido en el extranjero, esta vez en Venezuela. Todo el trabajo real en las corporaciones queda en manos de inmigrantes capacitados; las universidades de la Ivy League han adoptado

Por Dani Rodrik

los nombres de sus contrapartes asiticas para sobrevivir; la economa est regida por el banco central chino; y los dlares estadounidenses anclados al yuan han reemplazado a la moneda habitual como activo seguro. Pueden verdaderamente los pases en desarrollo llevar adelante la economa mundial? Gran parte del optimismo sobre sus perspectivas econmicas es resultado de extrapolaciones. La dcada anterior a la crisis financiera mundial fue la mejor en la historia del mundo en desarrollo. El crecimiento se difundi ms all de unos pocos pases asiticos y, por primera vez desde la dcada de los 50, la mayora de los pases pobres experimentaron lo que los economistas llaman convergencia: una disminucin de la brecha en los ingresos respecto de los pases ricos.

Este, sin embargo, fue un perodo nico caracterizado por un fuerte viento econmico de popa. Los precios de las materias primas fueron elevados, lo que benefici especialmente a los pases africanos y latinoamericanos, y el financiamiento externo fue abundante y barato. Ms an, muchos pases africanos tocaron fondo y rebotaron luego de largos perodos de guerra civil y decadencia econmica. Y, por supuesto, el rpido crecimiento de los pases avanzados por lo general impuls un aumento en los volmenes de comercio internacional hasta lograr valores rcord. En principio, el lento crecimiento postcrisis en los pases avanzados no tiene por qu impedir el desempeo econmico de los pases pobres. En ltima instancia, el crecimiento depende de factores de lado de la oferta (adquisicin e inversin en nuevas tecnologas) examen 49

Economa

y la disponibilidad de tecnologas que pueden adoptar los pases pobres no desaparece cuando se alenta el crecimiento en los pases avanzados. As, el desarollo potencial de los pases ms atrasados se determina por su capacidad para cerrar la brecha con la frontera tecnolgica y no por la velocidad a la que avanza la frontera en s misma. La mala noticia es que todava no entendemos adecuadamente cundo se concreta esta potencial convergencia, ni los tipos de polticas que generan crecimiento autosostenible. Incluso casos induda-

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El futuro del crecimiento econmico

blemente exitosos han sido explicados en formas diversas. Algunos atribuyen el milagro econmico asitico a una mayor libertad de los mercados, mientras que otros creen que la intervencin estatal fue la responsable. Y demasiadas aceleraciones de crecimiento se han apagado eventualmente. Los optimistas confan en que esta vez es distinto. Creen que las reformas de la dcada de 1990 (una mejor poltica macroeconmica, mayor apertura y ms democracia) han situado al mundo en desarrollo en la ruta del crecimiento sostenido. Un informe reciente de Citigroup, por ejemplo, predice que el crecimiento ser fcil para los pases pobres con poblaciones jvenes. Mi interpretacin de la evidencia me lleva a adoptar una postura ms cauta. Ciertamente es motivo de celebracin que las polticas inflacionarias se hayan abolido y que haya mejorado la gobernanza en gran parte del mundo en desarrollo. En general, esos desarrollos mejoran la capacidad de recuperacin de la economa ante los shocks y evitan el colapso econmico. Pero iniciar y mantener un crecimiento rpido exige algo ms: polticas orientadas a la produccin que estimulen cambios estructurales continuos y favorezcan el empleo en nuevas actividades econmicas. El crecimiento que depende de flujos entrantes de capital o booms de las materias primas no suele durar demasiado. El crecimiento sostenido exige el diseo de incentivos para impulsar la inversin del sector privado en nuevas industrias, y lograrlo con un mnimo de corrupcin y la competencia adecuada. Si la historia puede servirnos de gua, los pases que pueden lograr esto seguirn siendo pocos. Por lo tanto, si bien es posible que haya menos colapsos econmicos gracias a una mejor administracin macroeconmica, las altas tasas de crecimiento probablemente continen siendo episdicas y excepcionales. En promedio, el desempeo puede ser un poco mejor que en el pasado, pero de ninguna forma tan deslumbrante como esperan los optimistas.

La gran pregunta para la economa mundial es si los pases avanzados con problemas econmicos podrn hacer lugar a aquellos en desarrollo con un crecimiento ms rpido, cuyo desempeo depender en gran medida de su capacidad de adentrarse en las industrias de manufactura y servicios, que tradicionalmente han dominado las naciones ricas. Las consecuencias sobre el empleo en los pases avanzados sern problemticas, en particular dada la escasez de puestos de trabajo con altas remuneraciones. Es posible que considerables conflictos sociales resulten inevitables, y que esto amenace el apoyo poltico a la apertura econmica. En ltima instancia, la mayor convergencia en la economa global poscrisis parece ineludible. Pero que las suertes de los pases pobres y ricos se inviertan no es ni probable ni polticamente viable.

Dani Rodrik es profesor de Economa Poltica Internacional en la Universidad de Harvard, es autor de The Globalization Paradox: Democracy and the Future of the World Economy (La paradoja de la globalizacin: democracia y futuro en la economa mundial). Project Syndicate 1995-2011 examen 51

internacional

Continuarn los buenos tiempos para Brasil?

El pas pasa por una excelente racha. Sin embargo, para continuar debe realizar una serie de reformas severas.
que enfriar su recalentado mercado laboral y detener el deterioro de la balanza exterior (que ha oscilado desde un pequeo supervit a un dficit de ms de 2% del PIB en los ltimos tres aos, a pesar de un gran aumento en los trminos de intercambio). Moderar la demanda interna requiere ante todo un ajuste fiscal, ya que ms incrementos de las tasas de inters, que ya son relativamente altas, no haran ms que impulsar mayores flujos de entrada de capitales, ejerciendo an ms presin al alza sobre el real, que ya est sobrevaluado. Las autoridades han adoptado las primeras medidas para ajustar la poltica fiscal con el anuncio de importantes recortes en el presupuesto aprobado, pero se estima que, incluso entonces, el gasto del gobierno central aumentar 4% en trminos reales en 2011 desde su nivel histricamente alto de 2010. Las autoridades estn complementando un ajuste fiscal moderado con medidas macroprudenciales de restriccin del crdito, las medidas y una serie de controles de capital, en su mayora basados en impuestos. El futuro A ms largo plazo, Brasil se enfrentar a una serie de retos de reforma fiscal. Abordarlos con xito permitira al pas generar los ahorros necesarios para cumplir con las enormes y crecientes necesidades de inversiones pblicas: la expansin de la infraestructura productiva (carreteras, puertos y aeropuertos) con el fin de eliminar graves obstculos a un crecimiento no inflacionario ms rpido, un nivel sin precedentes de futuras inversiones

stos son los mejores tiempos de Brasil. El pas se ha convertido en lder indiscutible de Amrica Latina y un jugador clave a nivel global. Su economa fue de las primeras en recuperarse con fuerza de la reciente crisis financiera, y desde entonces ha mantenido un crecimiento impresionante. La pobreza se ha reducido drsticamente y la desigualdad de los ingresos est disminuyendo a medida que crece la clase media. Y, gracias al descubrimiento de vastas reservas de petrleo en alta mar, Brasil no solo se ha vuelto autosuficiente en materia energtica, sino que est a punto de convertirse en un importante exportador de petrleo. Sin embargo, a pesar de todas las buenas noticias, los brasileos deberan preocuparse, porque los buenos tiempos durarn solo si Brasil aborda una serie de retos crecientes de poltica econmica. Algunos tienen relacin con problemas de corto plazo, mientras otros son ms bien de mediano plazo. En el corto plazo hay que prevenir el sobrecalentamiento econmico: el crecimiento anual del PIB real super 10% en 2010, debido a polticas de expansin fiscal y monetaria y a trminos de intercambio favorables. Es necesario asegurar que la demanda interna se desacelere a un ritmo ms sostenible, para moderar la presin alcista sobre los precios que amenaza la credibilidad del marco de polticas monetarias y objetivos de inflacin; de hecho, en abril el ndice de inflacin al consumidor a 12 meses estuvo por sobre el lmite superior de la banda de tolerancia del Banco Central. Asimismo, Brasil tiene

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Por Teresa Ter-Minassian

en exploracin de petrleo y generacin de electricidad, y los prximos eventos deportivos internacionales (la Copa del Mundo y los Juegos Olmpicos) de los que el pas ser anfitrin en los prximos aos. Brasil tambin necesita espacio presupuestario para dar cabida a la inversin en infraestructura social, en particular instalaciones de saneamiento bsico y la atencin de salud, con el fin de reducir la incidencia de enfermedades infecciosas. Tambin precisa financiar programas bien focalizados para reducir an ms la pobreza y asegurar el acceso universal a la educacin bsica, perfeccionar la educacin secundaria, con vistas a mejorar las capacidades tcnicas de la fuerza de trabajo, y apoyar la investigacin e innovacin eficientes. Finalmente, las autoridades de Brasil deberan apuntar a eliminar, o al menos reducir considerablemente, los obstculos fiscales que existen en la actualidad a la eficiencia y la competitividad. laS poSiBlES SoluCionES Entonces, qu reformas fiscales son necesarias para alcanzar estos objetivos? En primer lugar, Brasil debera adoptar un marco fiscal de mediano plazo que apunte a un camino de disminucin gradual de la deuda pblica, incluido un compromiso con un ajuste correspondiente de la meta para el supervit presupuestario primario. El clculo y la publicacin sistemtica de los indicadores fiscales ajustados cclicamente ayudara a mantener la disciplina, promoviendo la rendicin de cuentas, al igual que otras mejoras sobre transparencia, especialmente en relacin con las operaciones cuasifiscales y los pasivos contingentes del gobierno y las empresas pblicas. La creacin de un consejo fiscal independiente para examinar las proyecciones oficiales tambin sera de ayuda para el cumplimiento de las metas fiscales. En el frente de los ingresos, Brasil debera sustituir el actual impuesto al valor agregado (IVA) de nivel estatal, que est plagado de importantes distorsiones, y los impuestos federales en cascada a las facturaciones con un moderno IVA dual (federal y estatal) al consumo, con una base co-

Dilma rousseff, con mucho trabajo por hacer.

mn y un nmero muy reducido de tasas. Tambin se debe reducir gradualmente la gran cantidad de impuestos de nmina que actualmente aaden alrededor de 50% en promedio a los costos laborales, lo que dificulta la competitividad y crea un incentivo importante al empleo informal. Por el lado del gasto, Brasil necesita una nueva ronda de reformas de las pensiones, lo que es claramente una prioridad, dado el rpido envejecimiento de la poblacin. Las reformas debern incluir tanto el aumento de la edad de jubilacin como los cambios en los beneficios, sobre todo la desvinculacin de la pensin mnima con respecto al salario mnimo. Adems, se requiere una serie de reformas de los funcionarios para mejorar la flexibilidad y aumentar la productividad, mientras que los programas de salud y educacin requieren una mayor eficacia en funcin de los costes. En resumen, a pesar de las apariencias color de rosa, Brasil claramente se enfrenta a una agenda compleja y, en algunos aspectos, abrumadora, que no cabe esperar que la recin elegida presidenta Dilma Rousseff pueda lograr dentro de su actual mandato. Sin embargo, es importante que el gobierno comience con determinacin, seleccionando algunas victorias rpidas para ganar credibilidad tanto ante los brasileos como en los mercados globales. En la actualidad Brasil se beneficia de un entorno externo favorable, una fuerte credibilidad internacional y una prosperidad sin precedentes para segmentos cada vez mayores de la poblacin. Pero esta ventana de oportunidad no debe desperdiciarse si ha de consolidar sus xitos actuales y desarrollarse con ellos como base. a Teresa Ter-Minassian fue directora del Departamento de Asuntos Fiscales del FMI. Encabez las negociaciones del FMI con Brasil a fines de los aos 90. Project Syndicate 1995-2011 examen 53

internacional

Europa tiene un deseo de morir?

Si los europeos quieren mantener el euro, deben seguir adelante con una unin poltica hoy; de lo contrario, el euro y la integracin europea se acabarn.
esde el inicio de la crisis de deuda griega en 2010, los principales actores europeos deberan haber entendido los riesgos y las consecuencias que planteaba para la Unin Europea (UE). A decir verdad, no es la impresin que les dan a los observadores. En la crisis siempre hubo mucho ms en juego que solo Grecia: una insolvencia desordenada all amenazara con arrastrar a otras economas de la periferia del sur de la UE, incluyendo algunas muy grandes, al abismo fiscal, junto con las principales aseguradoras y bancos europeos. Eso podra sumergir a la economa global en otra crisis financiera, generando un shock equivalente al otoo de 2008. Tambin implicara un fracaso de la eurozona del cual el Mercado Comn no saldra ileso. Por primera vez en su historia, la propia continuidad del proyecto europeo est en juego. Y, sin embargo, el comportamiento de la UE y sus estados miembro ms importantes ha sido indecisa y vacilante, debido al egosmo nacional y a una ausencia asombrosa de liderazgo. Los estados pueden quebrar como las empresas, pero a diferencia de ellas, no desaparecen cuando esto sucede. Es por ese motivo que no debera castigarse a los estados ni se deberan subestimar sus intereses en curso. Los estados insolventes necesitan ayuda para una reestructuracin, tanto dentro del sector financiero como fuera de l, de manera que puedan encontrar la salida de la crisis. Esto, ciertamente, es vlido para Grecia, cuyos problemas estructurales son mucho ms dramticos, incluso, que sus dificultades financieras. Hasta ahora, la UE y el gobierno griego no lograron abordar los problemas estructurales de Grecia. Pero necesitan desarrollar (y financiar) una estrategia apropiada para la reestructuracin econmica, a fin de dejarles en claro a los griegos (y a los mercados financieros asustadizos) que hay una luz al final del tnel. El impaCto griEgo En la Eurozona Todos saben que Grecia no podr encontrarle una salida a la crisis sin un alivio masivo de la deuda. El nico interrogante es si la reestructuracin de la deuda del pas ser ordenada y controlada o catica y contagiosa. Como fuera, el debate interno de Alemania sobre si pagar o no la deuda griega es risible. Negarse a pagar no es una opcin viable, porque Alemania y todos los otros miembros de la eurozona estn en el mismo bote. Un incumplimiento de pago griego amenazara con hundirlos a ellos tambin, ya que planteara preocupaciones inmediatas sobre la solvencia de los bancos y las compaas de seguros sistmicamente importantes de Europa. Ahora bien, qu esperan los jefes de gobierno de la eurozona? Se niegan a sincerarse con su pueblo por miedo a ver afectados sus propios futuros polticos? La crisis financiera europea es realmente una crisis poltica, porque los lderes de la Unin Europea son incapaces de ponerse de acuerdo sobre las medidas que hacen falta. Y se pierde tiempo en asuntos secundarios en gran medida arraigados en cuestiones de poltica interna. En principio, es definitivamente correcto sostener que los bancos deberan participar en la financiacin de la resolucin de la crisis de deuda. Pero tiene poco sentido insistir en esto ya que las prdidas de los bancos que siguen siendo demasiado grandes para quebrar podran desatar una crisis financiera renovada. Cualquier posibilidad de que esto funcionara habra exigido revisar el sistema financiero a principios de 2009, pero esa oportunidad en gran parte se perdi. Mientras contine la crisis poltica amenazadora de la UE, su crisis financiera seguir desestabilizndola. En el corazn de la resolucin de la crisis reside la certeza de que el euro, y con l la UE en su totalidad, no sobrevivir sin una mayor unificacin poltica europea.

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Por Joschka Fischer

la debacle griega... solo un ejemplo del problema en la unin Europea.

El papEl DE alEmania y franCia Si los europeos quieren mantener el euro, deben seguir adelante con una unin poltica hoy; de lo contrario, el euro y la integracin europea se acabarn. Europa as perdera casi todo lo que ha logrado en medio siglo de trascender al nacionalismo. A la luz del nuevo orden mundial emergente, esto sera una tragedia para los europeos. Desafortunadamente, cuando el saliente presidente del Banco Central Europeo, Jean-Claude Trichet, propuso un paso en esta direccin al sugerir que se creara una Secretara Europea del Tesoro, los jefes de estado y de gobierno desestimaron la idea. Casi nadie en el Consejo Europeo parece dispuesto ni siquiera a reconocer la gravedad de la crisis de la UE. Resolver esta crisis requiere ms Europa y ms integracin, no menos. Y s: las economas ricas, primero y principal Alemania, tendrn que pagar la salida. Alemania y Francia, los dos actores cruciales en esta crisis, tendrn que disear una estrategia conjunta, porque solo ellos, juntos, pueden presionar para al-

canzar una solucin. El problema es que el referendo francs sobre la constitucin de la UE en 2005 vet una mayor integracin poltica, mientras que una mayor integracin econmica ahora puede fracasar por culpa de Alemania. Lo que hace falta, por lo tanto, es un dilogo bilateral abierto entre Francia y Alemania sobre un realineamiento integral de la unin monetaria. Es imposible hacer cambios en el tratado; por ende, habr que encontrar mtodos diferentes, lo cual hace que la asociacin franco-alemana resulte mucho ms importante an. Ms all de la crisis poltica y la parlisis de la UE, los europeos no deberan olvidar lo importante que es y seguir siendo su existencia. Basta con mirar la primera mitad del siglo XX para entender por qu. a Joschka Fischer fue ministro de Relaciones Exteriores y vicecanciller de Alemania entre 1998 y 2005. Fue lder del Partido Verde alemn durante casi 20 aos. Project Syndicate 1995-2011 examen 69 55

internacional

Erradicar el hambre

la escasez de alimentos puede ser un problema mundial que algunas zonas ya estn previendo.
e las casi siete mil millones de personas en el mundo, alrededor de mil millones mueren de hambre debido a una larga lista de desafortunados sucesos y circunstancias locales, aunado a una demanda en constante aumento, patrones climticos impredecibles y una gestin financiera deficiente. Adems, la escasez de alimentos podra empeorar, pues se espera que la poblacin mundial llegue los nueve mil millones para 2050 o antes. Sin embargo, con los programas adecuados podemos producir alimentos suficientes para todos. En efecto, si se toman ahora las medidas apropiadas podemos erradicar el hambre. Para cubrir la demanda esperada de los prximos 20 aos, el suministro global de alimentos debe aumentar 50%. Por lo tanto, necesitamos un crecimiento basado en la agricultura para incrementar el suministro y mantener precios asequibles mientras que suben los ingresos de los agricultores pobres en los pases en desarrollo. Lo anterior se puede lograr mediante un programa dedicado a los agricultores de subsistencia que no solo mejore la productividad sino tambin reduzca la dependencia del clima y ofrezca instrumentos de financiamiento simples para alentar la inversin en nuevas tecnologas y equipos, una mayor propiedad de la tierra y un acceso ms fcil a los mercados locales. Sacar a los agricultores de subsistencia de las condiciones precarias en las que viven equivaldra a reducir a la mitad el nmero de personas que mueren de hambre. loS primEroS ESfuErzoS Sin embargo, un programa como ese puede funcionar solamente si las organizaciones internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) trabajan conjuntamente con los gobiernos nacionales y con socios y donantes privados. La Unin Europea (UE) y otros pases desarrollados estn decididos a abordar el problema de la seguridad alimentaria global, y podran adaptar fcilmente sus propios programas para participar en este proyecto ms amplio. Por ejemplo, la UE apoya el crecimiento de la agricultura y el desarrollo rural a travs de dos tipos de instrumentos. Las iniciativas geogrficas como el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) contribuye con la implementacin de polticas agrcolas en los pases de frica, el Caribe y el Pacfico (el Instrumento de cooperacin para el desarrollo ofrece una ayuda similar en Amrica Latina, en Asia y en frica del Sur). Dichos programas ya representan un gasto significativo, pues el actual FED, en aplicacin desde 2007 hasta 2013, ha destinado ms de mil millones de euros para apoyar la agricultura, el desarrollo rural y la seguridad alimentaria tan solo en frica. El segundo tipo de instrumento es un fondo de emergencia para resolver eventos inesperados como desastres naturales, colapsos de los mercados e inestabilidad poltica. El Fondo alimentario ad hoc de la Unin Europea por mil millones de euros, que se cre en 2008 para responder rpidamente a los precios disparados de los alimentos en los pases en desarrollo, es un buen ejemplo. Sus objetivos tambin incluyen impulsar la agricultura en el corto y mediano plazo en algunos pases. Como parte de un proyecto de la FAO en Burkina Faso, el Fondo alimentario de la UE ha ofrecido semillas de alta calidad a 100 mil agricultores vulnerables, lo que ha beneficiado a alrededor de 700 mil personas en medio de la creciente crisis alimentaria en la regin de Sahel. Con la ayuda de la UE por un monto de 18 millones de euros, esta operacin mejorar la seguridad alimentaria de aproximadamente 860 mil hogares rurales, o ms de seis millones de personas. De igual manera, dos proyectos de programas alimentarios en Mozambique, que suman un total de 2.5 millones de euros, estn beneficiando a casi 50 mil agricultores y a alrededor de 300 mil familias rurales al incrementar la produccin agrcola, mejorar las condiciones para la comercializacin de los productos y tratar los problemas de la seguridad alimentaria que afectan los hogares del campo. Adems de estos instrumentos financieros, necesitamos mejorar el status quo mediante la inversin en la

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Por Franz Fischler

investigacin y desarrollo necesarios para modernizar la agricultura y reducir el riesgo de malas cosechas. Mejor, es necesario desarrollar sistemas de produccin de ganado sostenibles y tenemos que impulsar inversiones en la creacin de capacidad, servicios de formacin, acceso a los mercados y esfuerzos para fortalecer las cadenas de abastecimiento. Tambin es importante la investigacin de medidas ms efectivas para combatir las enfermedades transfronterizas de animales y plantas. La agricultura, despus de todo, se tiene que ver en el contexto de un sistema ecolgico integral, que tambin significa desarrollar mtodos perfeccionados para conservar los recursos como el suelo, los bosques y la pesquera. Para abordar la seguridad alimentaria global eficazmente, debemos cambiar la forma en urge la generacin de programas para la produccin de alimentos. que tratamos el desarrollo rural, adoptando un enfoque de abajo hacia arriba. Otra vez, de 30% en gastos agrcolas en los aos 90 a menos de pienso que la UE est a la vanguardia en los pases en 1% actualmente (si se excluye el desarrollo rural). Esta desarrollo en cuanto a las polticas que promueven el enorme disminucin es resultado de reformas sucesicrecimiento econmico de amplia base rural mediante vas a la Poltica Agrcola Comn de la UE, debido a los el aumento de la produccin primaria y una mayor efi- compromisos que esta ha hecho con la OMC y otros ciencia. En efecto, mediante la promocin de prcticas acontecimientos en los mercados mundiales. El ao agrcolas y tecnologas que sean ambientalmente sos- pasado, el gasto de la UE en reembolsos por exportatenibles e ingresos rurales ms elevados, estas polticas cin cay en ms de 40% respecto de 2009, a solo 400 tambin estimulan las actividades rurales no agrcolas. millones de euros. Cada vez hay ms agricultores de subsistencia que mS all DE loS alimEntoS tienen que dejar sus tierras debido a presiones que no Sin embargo, tambin se deben abordar los problemas pueden controlar, por lo que tenemos que encontrar la de la punta del sistema alimentario. Una medida impor- manera de equilibrar las necesidades y derechos de las tante sera una mejor regulacin de los mercados finan- poblaciones rurales y urbanas. Si no empezamos a hacieros globales a fin de terminar con la especulacin de cerlo ahora las generaciones futuras no podrn tener un derivados que fuerzan el aumento de los precios de los mundo ambientalmente sostenible donde las personas alimentos. Adems, necesita concluir urgentemente la puedan vivir con dignidad. a Ronda de Doha de negociaciones comerciales mundiales de la Organizacin Mundial de Comercio; y la UE ha realizado una serie de acciones positivas en esa direccin al proponer grandes cambios a su rgimen de Franz Fischler fue comisario europeo de Agricultura, Desarrollo Rural y Pesca. Fue ministro de Agricultura subsidios a la exportacin. El gasto europeo en reembolsos por exportacin de Austria. ha disminuido considerablemente en aos recientes: Project Syndicate 1995-2011 examen 69 57 55

cultura

Historias en corto
Tres reflexiones breves sobre el cortometraje.

stills de la pelcula El perro Andaluz

58 examen

Por Krhisto I. Gonzlez

cortometraje y literatura os ideas se me vienen a la cabeza: la poesa y Episodio del enemigo de Jorge Luis Borges. Los que escriben poesa conocen la dificultad de elegir las palabras adecuadas. Cada una debe ser precisa y decir mucho. En poesa, una palabra ha de contener una idea, una imagen. El cine se maneja parecido: hay imgenes cinematogrficas que dicen lo que varias lneas en un texto pueden. Las palabras se condensan en la imagen. La imagen puede decir muchas palabras. La imagen puede contar una historia. Por eso la poesa evoca imgenes. Episodio del Enemigo de Jorge Luis Borges es un relato de uno de sus sueos en menos de media pgina. Es una historia contada brevemente, que evoca un pasado y permite proyectar un futuro, sin la necesidad de demasiadas pginas. En la literatura, cada gnero tiene su manera de decir las cosas. Tambin en el cine. El cortometraje se asemeja a la poesa por la brevedad y la evocacin y recuerda a los relatos breves, por su capacidad de sntesis. el cortometraje como gnero uando pensamos en cine, pensamos en las salas de pelculas, pensamos en largometrajes (aquellos que duran ms de 60 minutos) y medimos, ya sea por costumbre, un tiempo estimado de dos horas, no ms, no menos. El cortometraje como gnero cinematogrfico no tiene un impacto como el largometraje. NO existen salas dedicadas al gnero. Generalmente se piensa ms como material de concurso (en varios festivales mundiales hay un premio para cortometraje) o como una manera distinta de publicitar algn producto. Muchos directores tienen en su haber al menos un corto, basta recordar El perro andaluz, de Luis Buuel

en colaboracin con Salvador Dal. A veces como ejercicio cinematogrfico, a veces como ensayo de una idea, el cortometraje es pieza fundamental en el desarrollo del sptimo arte y un gnero que bien sirve para los primeros ensayos de cineastas. Como gnero, se ha tratado de rescatar no solamente en festivales y salas de arte, tambin ha sido llevado a las salas comerciales y se ha empleado en publicidad, lo cual ampliado el espectro del gnero.

cortometraje y nuevas formas de comunicacin witter es una de las redes sociales ms destacadas en la actualidad. Esta red, solo permite mensajes de 140 caracteres espacios incluidos; as, la necesidad de condensar o resumir las ideas se hace primaria a la hora de comunicar un mensaje. La compresin de datos es moneda de cambio comn en el mundo actual. Recientemente, se ha buscado la posibilidad de generar concursos, para aquellos aficionados a los telfonos celulares, en donde se produzca material audiovisual. Por sus caractersticas, la fotografa y el cortometraje han sido los medios ms socorridos: ambos buscan decir mucho en poco. Las nuevas formas de comunicarse, que claramente recuerdan al telgrafo, requieren de una capacidad de sntesis mucho mayor. No solo por cuestin de las plataformas tecnolgicas, tambin por cuestin de tiempo: cada vez tenemos ms informacin y menos tiempo para compartirla. En medio de la constante transformacin del mundo y de la brevedad del tiempo, el cortometraje encuentra un buen espacio para decir ms con menos. a

Krhisto I. Gonzlez es abogado y un apasionado del sptimo arte. examen 59

cultura

Libros
No han pegado con tubo, recientemente, los premios Alfaguara. El ltimo verdadero fenmeno editorial derivado de este galardn fue El diablo guardin, de Xavier Velasco, ganador en 2003. En adelante, nos hemos encontrado con literatura de calidades diversas, pero no con un verdadero golpe en la mesa. Toca ahora revertir esta tendencia al joven traductor, ensayista y narrador Juan Gabriel Vsquez, bogotano del 73. Muy lejos de la narrativa compleja y provocadora de Velasco, clavado ms bien en una suerte de clasicismo novelesco, Vsquez puede encontrar a sus lectores ms bien por va de la seduccin temtica. El libro, que esencialmente es la historia de la indagacin de un crimen por un joven estudiante, trascurre en los aos ms duros de la lucha contra el narco en Colombia, los de Escobar y la guerra sucia contra y desde el Estado. No hace falta decir que arroja unas cuantas luces sobre nuestras infelicidades cotidianas.a

Juan Gabriel Vsquez, El ruido de las cosas al caer. Alfaguara, Mxico, 2011.

Giovanni Troconi (ed.), Diseo grfico en Mxico. 100 aos. Artes de Mxico/CNCA, Mxico, 2010.

No es el diseo grfico un oficio nuevo en Mxico, aun cuando su consolidacin acadmica tiene relativamente pocas dcadas. Empez, seguramente, en los albores del siglo XX, con los trabajos de Manuel Manilla y Posada, y ha seguido un camino prspero aunque complicado hacia su profesionalizacin definitiva. Este libro, abundantemente ilustrado y armado con, faltaba ms, plena solvencia editorial, narra esa historia esencialmente feliz en voces varias y distintas de crticos, escritores en general y desde luego diseadores, y al narrarla llena un hueco que ya se haca escandaloso en la historia de las artes aplicadas mexicanas, carentes hasta ahora de un compendio general del diseo grfico.a

60 examen

Por Julio Patn

Buen escritor, el maldito Zambra. Chileno aada 75, poeta, autor, con esta, de tres novelas, se desempea con una gracia y una desenvoltura irritantes en una historia de trazos mnimos y lecturas infinitas, una historia sugerente y liviana. Lo que narra Formas de volver a casa es una historia de amor o, ms probablemente, de desamor, entre dos nios pequeos, y la narra con un humor fino y depredador que, en el fondo, vale para hablar de muchas otras cosas: de la familia, del Chile de Pinochet, del Chile de hoy, del voyeurismo y, sobre todo, del proceso mismo de escribir. Hay que leerlo. En serio.a
Alejandro Zambra, Formas de volver a casa. Anagrama, Barcelona, 2011.

Borges, uno de los ltimos clsicos de verdad que ha dejado la lengua espaola, muri hace 25 aos. No es cosa de ser predecibles y caer en la supersticin de las fechas, pero este tipo de aniversarios ayuda, entre otras cosas, a que la obra de los autores que valen la pena se reedite, reorganice y distribuya con amplitud y cerebro. Esta reedicin permite al lector leer sus cuentos, quiz el gnero que con mayor talento ejerci, de principio a fin, con orden. Es una lectura gratsima, no hace falta decirlo, pero sobre todo es un modo de conocer la evolucin estilstica de uno de los grandes prosistas del siglo XX. Acompaa a este volumen un gemelo con la poesa completa, a cargo de la misma editorial, que tambin se recomienda enfticamente. a
Jorge Luis Borges, Cuentos completos. Random House Mondadori, Mxico, 2011.

Cmo le urge al panorama editorial mexicano, y al histrico, y al periodstico, incluso al literario, que empiecen a aparecer en libreras libros como ste. Novelista, cronista y ensayista, Meja Madrid (DF, 1968) concentra con notable gracia narrativa, con irona y una tremenda capacidad para los matices, la historia de uno de los personajes ms desacreditados y hasta ahora menos conocidos de la poltica mexicana, el presidente Gustavo Daz Ordaz. El lector encontrar aqu una biografa llena de informacin desconocida para las mayoras, desde los orgenes familiares del futuro presidente hasta su muerte, desde sus vnculos con Maximino vila Camacho hasta su cargo de embajador en Espaa. Pero sobre todo encontrar una historia personal compleja, sin duda crtica pero trazada en tonos de gris, no en blanco y negro, como mandan los cnones.a

Fabrizio Meja Madrid, Daz Ordaz. Disparos en la oscuridad. Suma de Letras, Mxico, 2011.

Julio Patn es escritor. examen 61

cultura

Agenda
Coleccin Jumex Museo Amparo de Puebla Hasta el 26 de septiembre

Historias de A.

Rodney Graham

Mike Kelley

Michel Blancsub es el curador de la exposicin Historias de A, historias de A(nimales) pero tambin de A(rtistas) e historias de A(rte) donde se presentan obras de: Mike Kelley, Peter Fischli & David Weiss, Rodney Graham, Ugo Rondinone, Michel Franois, Marine Hugonnier, Abigail Lane y artistas emergentes como: Marcos Castro, Emilio Valds y Carlos Huffmann. Historias de A. son 10 obras realizadas por 11 artistas que tienen como protagonista a algn animal o existe una referencia hacia ellos, ya que permiten descubrir y reflejar fcilmente el comportamiento humano. Un ejemplo es la pieza del mexicano Marcos Castro titulada Ouroboro, un video de animacin de 14 minutos ambientado en un bosque, en el que un lobo persigue a un ciervo para devorarlo. Luego, del cuerpo del predador, saldr otro venado que, a su vez, se convertir en un lobo, transformndose en un crculo incesante entre depredador y presa.

Foro Shakespeare Del 12 de agosto al 2 de octubre

Incendios

Incendios puesta en escena basada en el texto dramtico filosfico del escritor franco canadiense libans Wadji Mouawad, aborda el conflicto al que se enfrentan los hermanos gemelos Julia y Simn cuando asisten a la lectura del testamento de su madre en el que se enteran de la existencia de su pap a quien tendrn que buscar para entregarle una carta. Los gemelos tratarn de cumplir la ltima voluntad de su madre para embarcarse en un viaje por el pasado y los secretos de su madre que se presentar como una persona totalmente diferente a la que ellos crean conocer. Una obra que deja a los espectadores totalmente vulnerables.

62 examen

Cortesa ColeCCin JUmex

Jos Saramago. La consistencia de los sueos

Antiguo Colegio de San Ildefonso Ciudad de Mxico Hasta el 2 de octubre

Muestra dedicada al escritor portugus Jos Saramago, integrada aproximadamente por mil 600 documentos inditos, manuscritos, mecanoscritos, primeras ediciones en portugus y espaol de todas sus obras; traducciones, estudios crticos, tesis doctorales, documentos grficos, audiovisuales, prensa y cartas de escritores y lectores. Donde se pueden apreciar agendas personales de Saramago (de 1975 a 1991) y los cuadernos de notas, sus cuadernos negros, que le acompaaron para escribir las obras: Casi un objeto, Levantado del sueo, Viaje a Portugal, Memorial del convento, La balsa de piedra, Historia del cerco de Lisboa, El Evangelio segn Jesucristo y Ensayo sobre la ceguera. Una exposicin donde el objetivo no es solo mostrar los documentos, sino tambin el proceso de escritura de uno de los grandes autores del siglo XX, y de esta manera conocer y comprender mejor no solo al escritor sino tambin al ciudadano.

Museo de Arte Contemporneo Ateneo de Yucatn (MACAY)

Pasaje de la Revolucin entre 58 y 60. Mrida, Yucatn

Ubicado en el centro de Mrida a un costado de la catedral, en el edificio que antiguamente fue destinado al Palacio Arzobispal. Posteriormente se fund un Ateneo donde la poblacin tuvo acceso a clases de msica, literatura y dibujo; aunque una parte del mismo fue destinada tambin para menesteres oficiales. A partir de 1993 se cre el MACA, la coleccin permanente contiene obra de los reconocidos pintores yucatecos: Fernando Garca Ponce, Fernando Castro Pacheco y Gabriel Ramrez Aznar. Durante el mes de agosto y septiembre tienen varias exposiciones temporales como son las del escultor Sebastin, Hablando en plata, donde humaniza sus esculturas y las traslada del hierro y lo monumental, a la plata y lo minimalista. Si me sueltas, me caigo; obra de la artista plstica Mnica Reyes abre una ventana al interior de s misma. La muestra fotogrfica de Manuel Calvo nos traslada a un duro y luminoso lugar del mundo Ymen. examen 63

cultura

Por Roberto Pliego

Sopa de nmeros
900 mil

trabajadores mexicanos cruzaron ilegalmente la frontera con Estados Unidos en 2006.

370 mil

4 mil 815

trabajadores mexicanos cruzaron ilegalmente la frontera con Estados Unidos en 2009.

menores, en su mayora centroamericanos, fueron repatriados por el Instituto Nacional de Migracin durante 2010. extranjeros residen en Mxico con una forma migratoria vigente en 2009.

17%

262 mil 672

de los mexicanos que en 2000 cruzaron ilegalmente la frontera con Estados Unidos volvieron a nuestro pas.

mil 637 12%

32%

de los mexicanos que en 2009 cruzaron ilegalmente la frontera con Estados Unidos volvieron a nuestro pas.

africanos residen en Mxico con una forma migratoria vigente en 2009. de la poblacin de Estados Unidos est conformada por migrantes.

10% 50%

de esos emigrantes que volvieron a Mxico en 2009 eran nios. de esos emigrantes que volvieron a Mxico en 2009 procedan de los estados de Jalisco, Guanajuato, Michoacn y Estado de Mxico.

9.2% 24%

del flujo migratorio en el mundo procede de China. de los emigrantes que llegan a Espaa tiene una carrera universitaria.

350 mil

3 millones

emigrantes cruzan cada ao territorio mexicano con el propsito de llegar a Estados Unidos.

de asiticos emigran cada ao a otros pases de Asia y del Golfo Prsico.

175 mil millones

de dlares envan anualmente los emigrantes asiticos a sus pases de origen.

Roberto Pliego es escritor.

64 examen

Por una gobernabilidad democrtica y un estado social de derecho Por una economa comPetitiva y Promotora del desarrollo Por un comPromiso con la calidad de vida y la equidad Por una Poltica ambiental sustentable Por una Poltica exterior con rumbo
Participa con tus opiniones y tus propuestas: programaparamexico@fundacioncolosio.org facebook.com/ProgramaParaMexico @ProgParaMexico w w w. f u n d a c i o n c o l o s i o . o r g