Por dentro da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel

O Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) um espao aberto de estudo, aprendizado, reflexo, inovao e de produo de conhecimento, composto por pessoas de formao multidisciplinar, engajadas e comprometidas, e com genuna vontade de transformar a sociedade. O GVces trabalha no desenvolvimento de estratgias, polticas e ferramentas de gesto pblicas e empresariais para a sustentabilidade, no mbito local, nacional e internacional. Seus programas so orientados por quatro linhas de atuao: formao; pesquisa e produo de conhecimento; articulao e intercmbio; e mobilizao e comunicao. COOrdEnAdOr Mario Monzoni

O Instituto Socioambiental (ISA) uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), fundada em 22 de abril de 1994, por pessoas com formao e experincia marcantes na luta por direitos sociais e ambientais. Tem como objetivo defender bens e direitos coletivos e difusos, relativos ao meio ambiente, ao patrimnio cultural, aos direitos humanos e dos povos. O ISA produz estudos e pesquisas, implanta projetos e programas que promovam a sustentabilidade socioambiental, valorizando a diversidade cultural e biolgica do pas. www.socioambiental.org COnSElhO dIrETOr Neide Esterci (presidente), Marina Kahn (vice-presidente), Ana Valria Arajo, Jurandir Craveiro, Tony Gross SECrETrIO ExECuTIVO Andr Villas-Bas SECrETrIO ExECuTIVO AdjunTO Adriana Ramos

Cidadania e Sustentabilidade

O Vitae Civilis uma Organizao da Sociedade Civil brasileira, sem fins lucrativos, cujo objetivo a construo de sociedades sustentveis, conciliando o desenvolvimento humano conservao ambiental, com base na democracia e justia social. COOrdEnAO ExECuTIVA Marcelo Cardoso COOrdEnAO ExECuTIVA AdjunTA Rubens Harry Born COOrdEnAO AdmInISTrATIVA E FInAnCEIrA Danny Rivian COOrdEnAO dE PrOCESSOS InTErnACIOnAIS Aron Belinky COOrdEnAO dE PrOjETOS Pilar Cunha

Por dentro da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel

Novembro de 2011 So Paulo, SP

Realizao

Cidadania e Sustentabilidade

Edio Maria Ins Zanchetta Pedro Telles Ricardo Barretto Pesquisa e textos Jos Alberto Gonalves Pereira

Realizao

Cidadania e Sustentabilidade

Colaboradores Adriana Ramos Aron Belinky Rubens Born Reviso Julio Cezar Garcia Reviso das referncias bibliogrficas Leila Maria Monteiro Projeto Grfico Eric Peleias Gabi Juns

Apoio

Sumrio

Apresentao

As conferncias da ONU e o Desenvolvimento Sustentvel

20
37 39

O que Economia Verde

30

Referncias bibliogrficas

Governana

Siglrio

Apresentao
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio+20, prevista para junho de 2012, no Rio de Janeiro, acontece em um momento importante e delicado. Enquanto a necessidade de urgncia para solucionar problemas ambientais, econmicos e sociais cresce e coloca todos diante de situaes-limite, a eficincia do sistema multilateral e das resolues da ONU cada vez mais questionada. Simultaneamente, no atual contexto de crise poltica e econmica internacional, tambm no se observa grande propenso dos governos nacionais a assumir os compromissos necessrios e implementar os j assumidos. Ainda assim, a Rio+20 traz grandes oportunidades. Alm de ser apresentada pela ONU como uma conferncia do mais alto nvel, com importncia reforada pelo governo brasileiro e de diversos outros pases, os temas centrais a serem debatidos na conferncia agregam questes diversas e estruturais, tornando-a uma oportuna ocasio para a convergncia de debates relacionados ao Desenvolvimento Sustentvel. A Rio+20 abre ainda a possibilidade de se gerar decises e encaminhamentos urgentes e estruturantes para o avano rumo a um modelo de desenvolvimento verdadeiramente sustentvel.

cronograma da rio+20
16 dias no rio de janeiro seg 11/06 ter 12/06 qua 13/06 qui 14/06 PrepCom3 ltima reunio preparatria para a Rio+20, de onde sair rascunho do documento final da Conferncia sex 15/06 sab 16/06 dom 17/06 seg 18/06 ter 19/06

Pr-evento Chegada de governantes, diplomatas e da sociedade civil ao Rio de Janeiro

Negociaes e consultas informais Dias fundamentais para o dilogo entre governos e sociedade civil, com diversos eventos planejados

Dois temas centrais foram selecionados para discusso na Rio+20, e sero abordados nesta publicao:
 a transio para uma Economia Verde no contexto da preservao do meio ambiente e

biodiversidade e com a perspectiva de erradicao da pobreza e de desigualdades;

 o quadro institucional (instrumentos de governana) para o Desenvolvimento Sustentvel.

A Rio+20 um evento que vai alm da conferncia em si. Est desencadeando junto sociedade civil de todo o mundo uma srie de processos conscientizadores e mobilizadores. Soma-se a esse esforo o papel da mdia para alimentar o debate, qualificar, aprofundar as informaes e dar visibilidade s discusses que esto em curso para os mais diversos pblicos e a sociedade como um todo. A mdia ator decisivo nesse processo. Por essa razo, esperamos que esta publicao, mesmo no esgotando todos os assuntos que estaro em debate, seja til aos profissionais que estaro trabalhando na cobertura do evento, contribuindo para informar do melhor jeito e com a profundidade necessria o pblico brasileiro. Reproduzimos abaixo um breve cronograma das reunies que antecedero a conferncia e que devem ser objeto de ateno da mdia. Os editores

qua 20/06

qui 21/06 Rio+20

sex 22/06

sab 23/06

dom 24/06

seg 25/06

ter 26/06

Balano e prximos passos Avaliao dos resultados por parte dos governos e por parte da sociedade civil

Realizao da Conferncia e de eventos paralelos organizados pela sociedade civil

Captulo 1

As conferncias da ONU e o Desenvolvimento Sustentvel

Rio+20 insere-se no contexto dos esforos de diferentes atores sociais, sobretudo nas trs ltimas dcadas, para associar as agendas de desenvolvimento e meio ambiente. Entre as dcadas de 1960 e 1980, cientistas, movimentos sociais, ambientalistas e um punhado de polticos e funcionrios pblicos denunciaram os problemas ecolgicos e sociais das economias herdeiras da Revoluo Industrial. Em resposta crescente preocupao pblica com os efeitos negativos do modelo industrial, a Organizao das Naes Unidas (ONU) iniciou um ciclo de conferncias, consultas e estudos para alinhar as naes em torno de princpios e compromissos por um desenvolvimento mais inclusivo e harmnico com a natureza.

Aps quase quatro dcadas da realizao da Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo (1972), a primeira a associar de forma consistente questes ambientais ao Desenvolvimento Sustentvel na pauta internacional, o mundo possui centenas de convenes, protocolos, declaraes e legislaes nacionais para reverter o quadro de agravamento nas condies ambientais e sociais e desequilbrios socioeconmicos entre pases do Norte e do Sul. Novos e estratgicos atores, como as empresas, entraram no debate, muitos sob o alerta emitido em 2007 pelo 4 Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC). O desafio colocar em prtica o que foi acordado na arena diplomtica e acelerar a transio para uma economia de baixo carbono e socioambientalmente sustentvel, que ser um dos principais temas da Rio+20.

Linha do tempo do Desenvolvimento Sustentvel

Set/1962: Publicao nos Estados Unidos de Primavera Silenciosa, de Rachel Carson, que denuncia os malefcios dos agrotxicos sade humana e vida selvagem. O livro levou o governo norte-americano a banir o inseticida DDT em 1972. Ago/1968: Paul Ehrlich lana nos Estados Unidos o polmico livro A Bomba Populacional, que atribui os problemas ambientais ao crescimento demogrfico. Jun/1971: Relatrio Founex preparado por um painel de especialistas em Founex, na Sua, defende a integrao das estratgias de desenvolvimento e meio ambiente.

O mUNDO pS-gUerrA
Terminada a Segunda Guerra Mundial, em 1945, as polticas de desenvolvimento concentraram-se inicialmente na reconstruo da Europa e do Japo, arrasados pelo maior conflito armado do sculo XX. As duas potncias vencedoras, Estados Unidos e Unio Sovitica, investiram na retomada econmica de seus antigos e novos aliados, que se tornariam peas fundamentais no xadrez da Guerra Fria. Para recuperar a economia capitalista do ps-guerra, foram criadas em 1944 as duas instituies do Acordo de Bretton Woods: o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (Bird), que viria a compor o Grupo Banco Mundial com outras quatro agncias de financiamento. Apesar da rpida recuperao da Europa e do Japo e da poderosa mquina econmica dos EUA, o chamado Terceiro Mundo continuava perifrico ao centro decisrio mundial. Movimentos sociais, sindicatos e partidos polticos de esquerda intensificaram nos anos 1950 e 1960 protestos contra a dependncia das potncias ocidentais e por investimentos sociais e na reforma agrria, bem como elegeram governos progressistas mais autnomos em relao ao centro do poder global. Unio Sovitica e Cuba emprestaram apoio s guerrilhas e apavoraram os EUA, que reagiram em diferentes campos: na esfera socioeconmica, o presidente John F. Kennedy instituiu a Aliana para o Progresso, para financiar polticas de desenvolvimento na Amrica Latina. E na rea militar, os EUA apoiaram golpes militares contra governos progressistas e o aparelhamento das Foras Armadas dos regimes ditatoriais. Pases europeus empreenderam forte reao militar contra os movimentos anticolonialistas na sia e na frica. DeSeNvOLvimeNtiSmO Na tica do modelo econmico desenvolvimentista, que deu o tom das polticas de expanso econmica do psguerra, a superao da pobreza extrema, da fome e da marginalizao social das maiorias viria naturalmente como resultado dos investimentos em grandes obras de infraestrutura, tais como rodovias, hidreltricas e projetos de irrigao. Salvaguardas ambientais eram vistas como entraves ao progresso, concebido como resultado de taxas elevadas de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB). No Brasil, em vez de privilegiar a distribuio de renda, uma economia mais autnoma e a proteo ambiental, o que vingou foram incentivos pblicos que levaram ao desmatamento do Cerrado, da Mata Atlntica e da Amaznia e a instalao do parque automobilstico em detrimento das ferrovias. Importava remover

Mar/1972: Clube de Roma publica Limites do Crescimento. O relatrio provoca controvrsia ao associar o crescimento econmico ao esgotamento dos recursos naturais.

Jun/1972: ONU realiza a Conferncia sobre Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, na Sucia.

Jun/1974: Os cientistas Mario Molina e Frank Sherwood Rowland mostram que os clorofluorcarbonos (CFCs) danificam a camada de oznio em artigo na revista Nature.

Jul/1975: Entra em vigor a Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino (Cites).

AS CONFERNCIAS DA ONU E O DESENvOLvIMENTO SUSTENTvEL

OS reLAtriOS BrANDt e BrUNDtLAND

O Relatrio Brandt, publicado em julho de 1980 com o ttulo Norte-Sul: um Programa para a Sobrevivncia, decorreu do trabalho da Comisso Independente sobre Questes de Desenvolvimento Internacional, chefiada pelo ex-chanceler alemo Willy Brandt. O documento props medidas que diminussem a crescente assimetria econmica entre pases ricos do hemisfrio Norte e pobres do hemisfrio Sul. Mas a onda neoliberal da dcada de 1980 fez com que o Relatrio Brandt fosse ignorado pelos governos, que estavam mais preocupados com a livre circulao de capitais, o livre comrcio e a desregulao dos mercados, com remoo de barreiras ambientais e trabalhistas e presena mnima do Estado na economia. Paralelamente, personalidades influentes da poltica, da cincia, de empresas e de organizaes no governamentais concentraram os debates sobre Desenvolvimento Sustentvel na Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), criada em dezembro de 1983 pela Assembleia Geral da ONU e chefiada pela primeira ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland. Seu relatrio final, publicado em abril de 1987, consagrou a expresso Desenvolvimento Sustentvel: aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. Deriva diretamente do Relatrio Brundtland o conceito dos trs pilares do Desenvolvimento Sustentvel: desenvolvimento econmico, equidade social e proteo ambiental. As recomendaes do documento, publicado com o ttulo Nosso Futuro Comum, levaram realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), em junho de 1992, no Rio de Janeiro. A Conferncia tambm chamada de Cpula da Terra, Rio-92 e ECO-92. A terceira iniciativa, tambm gestada ao longo dos anos 1980, visou formular um modelo alternativo de desenvolvimento centrado nas necessidades humanas mais do que nos mercados. Entre os mentores do novo conceito, que se traduziu nos relatrios anuais de desenvolvimento humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), estavam os economistas Amartya Sen e Mahbub ul Hak.

Mai/1976: Realizada em Vancouver, no Canad, de 31 de maio a 11 de junho, a Habitat I foi a primeira conferncia internacional a relacionar meio ambiente e assentamentos humanos.

Jun/1977: Wangari Maathai funda o Movimento Cinturo Verde no Qunia para prevenir a desertificao por meio do plantio comunitrio de rvores por mulheres.

Mar/1979: Acidente na usina nuclear de Three Mile Island, na Pensilvnia (EUA).

Mar/1980: Estratgia Mundial de Conservao lanada pela IUCN (em portugus Unio Internacional para a Conservao da Natureza) em colaborao com WWF e Pnuma, levando em conta as presses econmicas sobre a natureza e a necessidade do Desenvolvimento Sustentvel.

obstculos naturais para o progresso avanar, como foi o caso da chamada Revoluo verde, iniciada na dcada de 1940. A expresso cunhada em 1966 refere-se a uma estratgia para aumentar a produo agrcola no mundo e assim acabar com a fome, por meio de sementes melhoradas, uso de agrotxicos, fertilizantes, maquinrio e plantas geneticamente modificadas (transgnicas). No Brasil, alm da expanso do agronegcio em regies antes no intensamente ocupadas pelo ser humano, houve rpida e desordenada urbanizao. Em consequncia da falta de preocupao com o bem-estar das pessoas nas ltimas cinco dcadas, expandiram-se favelas e moradias insalubres e cresceu a poluio ambiental (tambm resultante do dficit em saneamento). Por outro lado, demandas por mais desenvolvimento, sobretudo no setor industrial, para ofertar empregos populao urbana, passaram a povoar o imaginrio de progresso de pequenas, mdias e grandes cidades brasileiras. Afora o agravamento dos problemas sociais e da herana econmica hiperinflao, elevado endividamento externo e arrocho salarial , as polticas convencionais de desenvolvimento afetaram profundamente o meio ambiente. Tornaram-se corriqueiros desastres ecolgicos por conta de acidentes qumicos e derramamento de petrleo, poluio do ar e dos

recursos hdricos, desmatamento, devastao de mangues e reas midas, contaminao por agrotxicos e outras substncias qumicas e uma montanha de lixo que se esparrama por cidades, mares, rios e lagos. Apesar da prevalncia do desenvolvimentismo, ambientalistas, movimentos sociais e cientistas que pesquisavam os efeitos do modelo de produo e consumo vigentes na sade humana e no meio ambiente gradualmente aumentavam sua influncia sobre a opinio pblica. mODeLO NA BerLiNDA O primeiro grande encontro internacional a questionar a tica economicista e perdulria do conceito de desenvolvimento vigente no ps-guerra foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, Sucia, em junho de 1972. Foi, tambm, a primeira vez que a comunidade internacional reuniu-se para considerar conjuntamente as necessidades globais do desenvolvimento e do meio ambiente. Em tempos de Guerra Fria, a conferncia foi boicotada pela Unio Sovitica e aliados no Leste Europeu em protesto contra a ausncia da Alemanha Oriental, que no integrava a ONU na ocasio. O boicote abriu espao para emergir a principal polmica da cpula, o embate entre pases desenvolvidos do hemisfrio Norte e naes em desenvolvimento do hemisfrio Sul, que

Jul/1980: A Comisso Independente sobre Questes de Desenvolvimento Internacional publica Norte-Sul: um Programa para a Sobrevivncia (Relatrio Brandt), que defende maior equilbrio entre pases ricos e em desenvolvimento.

Dez/1982: Adoo da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar em Montego Bay, na Jamaica. O tratado s passaria a vigorar em novembro de 1994.

Dez/1984: Vazamento de gs da fbrica de agrotxicos da Union Carbide em Bhopal, na ndia, matou perto de 22 mil pessoas. Foi o maior acidente qumico j registrado. A indenizao de 2 mil libras por vtima paga pela Dow Qumica, que comprou a Union Carbide em 1999, contestada h anos pelos sobreviventes do desastre industrial.

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defenderam seu direito industrializao e ao desenvolvimento econmico. Criticaram abertamente o que entendiam como tentativas dos pases desenvolvidos em frear seu desenvolvimento com polticas ambientais restritivas atividade econmica. No lado dos pases ricos, a maior preocupao foi apoiar polticas rigorosas de controle da poluio, sem aludir reviso de padres de produo e consumo e estilo de vida. Avalia-se, hoje, que o evento tornou global a temtica ambiental, que at ento era tratada, sobretudo em mbito local e s vezes nacional. A conferncia aprovou a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), a comemorao do Dia Mundial do Meio Ambiente em 5 de junho e inspirou pases a institurem legislaes nacionais de proteo ambiental. DitADUrAS, pOLUiO e DeSeNvOLvimeNtO A conjuntura poltica e econmica da Amrica Latina, da frica e da sia nas dcadas de 1970 e 1980 foi bastante adversa adoo e execuo de legislaes e polticas pblicas favorveis ao Desenvolvimento Sustentvel. Ditaduras militares proliferavam nos trs continentes e vrios pases africanos estavam virtualmente paralisados por regimes autoritrios, pelas guerras de libertao e pelo Apartheid (discriminao racial) na frica do Sul. Face ao quadro poltico desanimador, as

diretrizes aprovadas na Conferncia de Estocolmo visando aproximar as agendas de meio ambiente e desenvolvimento permaneceram na gaveta praticamente at a publicao do Relatrio Brundtland, em 1987. (Veja quadro pg. 8). Configurou-se, contudo, perodo de emergncia de novos atores na cena social, como se observou no Brasil. Na luta por democracia durante a ditadura militar (1964-1985) ressurgiram movimentos de mulheres, negros, indgenas e homossexuais, movimentos populares nas periferias urbanas reivindicando melhores condies de habitao, transporte e sade e ganhou fora o novo sindicalismo, autnomo em relao aos patres e ao governo. A temtica ecolgica continuava marginalizada, uma vez que no era vista mesmo por esses novos atores sociais como prioritria para melhorar as condies de vida da maioria pobre da populao. No meio intelectual, nos partidos polticos e na classe mdia, o que ecoava mais facilmente era o debate sobre desenvolvimento. Para os setores mais conservadores, desenvolvimento era basicamente sinnimo de crescimento econmico, e da viria a soluo para os problemas sociais e o atraso econmico dos pases em desenvolvimento. J os grupos progressistas concebiam o desenvolvimento como uma combinao entre crescimento econmico,

Mai/1985: Cientistas britnicos publicam carta na Nature comunicando descoberta do buraco na camada de oznio sobre a Antrtida.

Abr/1986: Exploso em reator da estao nuclear de Chernobyl na Ucrnia (na poca, parte da ento Unio Sovitica) espalha nuvem radioativa pela Europa. O maior acidente nuclear de todos os tempos obrigou a retirada de 350 mil pessoas das reas contaminadas.

Abr/1987: Nosso Futuro Comum (Relatrio Brundtland) populariza a expresso Desenvolvimento Sustentvel e lana as bases para a Rio-92.

DOCUmeNtOS DA riO-92

Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Rene 27 princpios para guiar os pases nas suas polticas de Desenvolvimento Sustentvel. O artigo 15, por exemplo, advoga o uso do princpio da precauo. Declarao de Princpios sobre Florestas Primeiro acordo global a respeito do manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas. Agenda 21 Programa de transio para o Desenvolvimento Sustentvel inspirado no Relatrio Brundtland. Com 40 captulos, tem sua execuo monitorada pela Comisso sobre o Desenvolvimento Sustentvel da ONU (CDS) e serviu de base para a elaborao das Agendas 21 nacionais e locais. Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima (CQNUMC) Disponvel para assinaturas na Rio-92, vigora desde maro de 1994, reconhecendo que o sistema climtico um recurso compartilhado cuja estabilidade pode ser afetada por atividades humanas industriais, agrcolas e o desmatamento que liberam dixido de carbono e outros gases que aquecem o planeta Terra, os gases de efeito estufa. Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica (CDB) Aberta para assinatura na Rio-92, comeou a valer em dezembro de 1993. Desde ento, j foram aprovados dois protocolos CDB o de Cartagena sobre Biossegurana, vigorando desde setembro de 2003, e o de Nagoya, adotado em outubro de 2010. O Protocolo de Nagoya institui princpios para o regime global de acesso a recursos genticos e repartio de benefcios de sua utilizao, um dos trs objetivos centrais da CDB. Os outros dois so a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade. Conveno sobre Combate Desertificao Adotada em junho de 1994, fruto de uma solicitao da Rio-92 Assembleia Geral da ONU, entrou em vigor em dezembro de 1996.

Set/1987: Adoo do Protocolo de Montreal, que inicia o controle de CFCs e outras substncias qumicas que danificam a camada de oznio.

Dez/1988: Heri da luta contra o desmatamento na Amaznia e pelas reservas extrativistas, o seringueiro Chico Mendes assassinado em Xapuri (AC) por pistoleiros a mando de seus inimigos polticos.

Mar/1989 O naviotanque Exxon Valdez colide com um recife e derrama em torno de 355 mil barris de petrleo na costa do Alasca.

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distribuio de renda, investimentos sociais e relaes justas no comrcio internacional. Enquanto isso, a discusso sobre distintos modelos de desenvolvimento avanava na frente diplomtica e nos fruns da ONU, contribuindo para materializar o conceito do Desenvolvimento Sustentvel. Talvez as trs mais notveis iniciativas empreendidas mundialmente para ampliar o enfoque do desenvolvimento alm de seu tradicional vnculo com o crescimento econmico foram os relatrios Brandt e Brundtland e o lanamento do Relatrio de Desenvolvimento Humano com seu inovador ndice, o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano).

rio-92 em nmeros
2.400
representantes da sociedade civil

108

chefes de Estado

pases participantes

172

17.000
ativistas no Frum Global (evento paralelo promovido por ONGs e movimentos sociais no Aterro do Flamengo)

DA riO-92 riO+20
O Relatrio Brundtland forneceu o roteiro para o mundo organizar o debate sobre desenvolvimento em novas instituies, princpios e programa de

aes que promovessem a convergncia dos trs pilares do Desenvolvimento Sustentvel. Foi a Rio-92, realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992, que selou os acordos polticos entre os pases que teriam como finalidade rechear o roteiro do Relatrio Brundtland e

Abr/1992: Changing Course publicado pelo industrial suo Stephan Schmidheiny, que fundara o Business Council of Sustainable Development em 1990 para preparar a participao do setor privado na Rio-92. O livro apresenta caminhos para a comunidade de negcios internalizar critrios de sustentabilidade socioambiental em suas operaes.

Jun/1992: Tambm conhecida como Cpula da Terra, Eco-92 e Rio-92, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento acontece na cidade do Rio de Janeiro.

Jun/1993: Viena, na ustria, sedia a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos.

Set/1994: Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento realizada no Cairo, Egito.

Mar/1995: ONU organiza a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social em Copenhague, na Dinamarca.

Set/1995: A capital chinesa Pequim recebe a 4 Conferncia sobre Mulheres, promovida pela ONU.

Nov/1995: Enforcamento do escritor e ativista ambiental nigeriano Ken Sarowiwa pelo governo de seu pas atrai ateno internacional para as ligaes entre direitos humanos, justia ambiental, segurana e crescimento econmico.

Jun/1996: Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos (Habitat II) acontece em Istambul, na Turquia.

negociar metas e o arcabouo institucional do novo momento. A Rio-92 pautou ainda as negociaes sobre Desenvolvimento Sustentvel e meio ambiente nas duas dcadas seguintes graas aprovao de um conjunto de tratados e declaraes sob a chancela da ONU. (Veja quadro Documentos da Rio-92, pg.11). A Rio-92 ocorreu em um cenrio global mais otimista do que o da Conferncia de Estocolmo. Ditaduras militares tornavam-se raras no mundo em desenvolvimento, o que favoreceu a multiplicao de movimentos e organizaes cvicas dedicadas a causas ecolgicas, sociais e polticas. No campo da cincia, j havia massa crtica consistente e ampla em estudos sobre o aumento na concentrao de gasesestufa na atmosfera, a destruio da camada de oznio, o esgotamento dos recursos pesqueiros, a poluio atmosfrica e hdrica, a desertificao, a contaminao qumica, o aumento exorbitante nas taxas de extino de espcies animais e vegetais e o desmatamento de florestas e savanas.

Os Objetivos de Desenvolvimento do milnio (ODm)

Foram estabelecidos em 2000 pela ONU e so oito:

1 2 3 4 5 6 7 8

Erradicar a pobreza extrema e a fome Atingir o ensino bsico universal Promover igualdade entre os sexos e autonomia das mulheres Reduzir a mortalidade na infncia Melhorar a sade materna Combater o HIv, a malria e outras doenas Garantir a sustentabilidade ambiental Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento

Set/1996: ISO 14001 formalmente adotada como padro voluntrio internacional para sistemas de gesto ambiental corporativos.

Nov/1996: Roma sedia a Cpula Mundial da Alimentao, convocada pela FAO.

Set/1999: Lanamento dos ndices de sustentabilidade da Dow Jones, em Nova York, para medir o desempenho nas bolsas de valores de empresas com polticas de responsabilidade socioambiental.

Nov/1999: Durante sua terceira conferncia ministerial, realizada em Seattle, nos Estados Unidos, a OMC alvo do primeiro grande protesto antiglobalizao.

Jul/2000: Lanamento do Pacto Global da ONU, iniciativa que rene empresas comprometidas a alinhar operaes e estratgias com dez princpios nas reas de direitos humanos, condies de trabalho, meio ambiente e combate corrupo.

Set/2000: Cpula do Milnio promovida pela ONU em Nova York estabelece oito objetivos de desenvolvimento (ODM) a serem alcanados at 2015, tais como diminuir pela metade a proporo de pessoas com fome e cuja renda diria inferior a um dlar.

Jan/2001: Movimentos sociais promovem em Porto Alegre (RS) o I Frum Social Mundial (FSM), que desde ento repete-se anualmente. Tem como finalidade discutir propostas alternativas de sociedade, contemplando os direitos humanos, direitos trabalhistas, proteo ambiental e economia solidria.

Set/2001: Ataques terroristas ao World Trade Center e ao Pentgono nos Estados Unidos marginalizam temas socioambientais na agenda global, que tomada pela preocupao com a segurana nos pases do Ocidente.

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AS CONFERNCIAS DA ONU E O DESENvOLvIMENTO SUSTENTvEL

eCOSSiStemAS SO BASe pArA AO iNterNACiONAL peLA SUSteNtABiLiDADe

A Avaliao Ecossistmica do Milnio (AEM), estudo realizado a pedido da ONU entre 2001 e 2005 envolvendo mais de 1.360 especialistas de 95 pases, revelou que cerca de 60% (15 entre 24) dos servios dos ecossistemas examinados (incluindo 70% dos servios reguladores e culturais) vm sendo degradados ou utilizados de forma no sustentvel. Para Rubens Born, coordenador executivo adjunto do Instituto vitae Civilis, entre os servios dos ecossistemas degradados nos ltimos 50 anos esto: pesca de captura, fornecimento de gua, tratamento de resduos e destoxificao, purificao da gua, proteo contra desastres naturais, regulao da qualidade do ar, regulao climtica local e regional, regulao da eroso, realizao espiritual e apreciao esttica. Se o uso de dois servios dos ecossistemas pesca de captura e gua doce j atingiu patamares muito acima dos nveis sustentveis mesmo nas demandas atuais, que dir futuramente. A Avaliao Ecossistmica do Milnio foi realizada para avaliar as conseqncias das mudanas nos ecossistemas sobre o bem-estar humano, e assim oferecer base cientfica para as decises sobre o desenvolvimento de forma a assegurar a conservao e o uso sustentvel dos ecossistemas. A AEM resultou de solicitaes governamentais por informaes provenientes de quatro convenes internacionais Conveno sobre Diversidade Biolgica, Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao, Conveno Ramsar sobre Zonas midas e Conveno sobre Espcies Migratrias e visa suprir tambm as necessidades de outros grupos de interesse, incluindo comunidade empresarial, setor de sade, organizaes no governamentais e povos nativos.

Mar/2002: ONU realiza Conferncia Internacional sobre Financiamento para o Desenvolvimento em Monterrey, no Mxico, seis meses aps os ataques terroristas aos Estados Unidos. A prioridade para a agenda de segurana frustrou a inteno de criar mecanismos para financiar aes definidas nas conferncias mundiais dos anos 1990. Jun/2003: Lanamento pelos bancos dos Princpios do Equador em Washington D.C., capital dos Estados Unidos, com diretrizes para gerenciar riscos socioambientais do crdito para grandes projetos industriais e de infraestrutura.

Abr/2002: Global Report Initiative (GRI) inicia suas atividades focadas em desenvolver padres de relato de polticas e aes corporativas de sustentabilidade.

Ago/2002: Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+10, aprova em Joanesburgo, na frica do Sul, plano para implementar os compromissos da Rio-92. Mar/2005: Avaliao Ecossistmica do Milnio mostra os efeitos das modificaes nos ecossistemas sobre o bemestar humano.

Dez/2004: Pela primeira vez, o Prmio Nobel da Paz concedido a um ambientalista, a queniana Wangari Maathai, por sua luta em defesa do meio ambiente e dos direitos humanos.

Fev/2005: Adotado em dezembro de 1997, o Protocolo de Kyoto passa a vigorar, obrigando os pases industrializados a cortar em 5% suas emisses de gases-estufa em relao aos nveis de 1990.

reviSeS DA riO-92 O baixo grau de implementao dos compromissos assumidos no Rio de Janeiro, em 1992, marcou a Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU para a reviso e avaliao da implementao da Agenda 21 (Rio+5), em Nova York, em junho de 1997. Enquanto a sade do planeta continuava piorando, a avaliao da Rio+5 (conhecida pela sigla em ingls UNGASS) sobre os cinco anos ps-Rio-92 observou retrocessos como a diminuio da assistncia oficial ao desenvolvimento de 0,34% em 1991 para 0,27% (1995) do Produto Nacional Bruto (PNB) dos pases doadores. Na Rio-92, os pases ricos haviam se comprometido a aumentar para 0,7% a ajuda financeira aos pases em desenvolvimento. A Rio+5 contribuiu para criar ambiente poltico propcio aprovao do Protocolo de Kyoto em dezembro de 1997. Apesar da avaliao realista produzida em Nova York, pouca coisa mudou nos cinco anos seguintes. A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10), promovida pela ONU em Joanesburgo, na frica do Sul, (de 26/8 a 4/9/2002) teve ainda

protocolo de Kyoto define meta de emisses

A 3 Conferncia das Partes da Conveno do Clima, realizada em Kyoto, no Japo, em dezembro de 1997, adotou o Protocolo de Kyoto, que entrou em vigor em fevereiro de 2005. vinculado Conveno do Clima, Kyoto definiu metas obrigatrias de reduo nas emisses de gases-estufa para 38 pases industrializados e a Unio Europeia que fazem parte do Anexo B do Protocolo (naes desenvolvidas e economias de transio do Leste Europeu e Rssia). As emisses devem ser diminudas em 5%, em mdia, entre 2008 e 2012 em comparao aos nveis de 1990. Os Estados Unidos no ratificaram o Protocolo, apesar de fazerem parte dele.

a infelicidade de ocorrer sob os reflexos dos ataques terroristas aos EUA em 11 de setembro de 2001. O principal documento da conferncia foi o Plano de Implementao de Joanesburgo, que

Ago/2005: Furaco Katrina devasta vrias cidades da costa do Golfo do Mxico nos Estados Unidos. O fenmeno consumiu o maior valor em sinistros j pago pelas seguradoras e chamou a ateno da opinio pblica para o aumento na frequncia de eventos climticos extremos. Fev/2007: IPCC lana a primeira parte do 4 Relatrio de Avaliao, que afirma ser muito provvel que a maior parte do aumento na temperatura global devida ao aumento nas concentraes atmosfricas de gases-estufa emitidos por atividades humanas.

Fev/2006: Pinhais (PR) sedia a 8 Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica.

Out/2006: Relatrio Stern sobre a economia das mudanas climticas publicado em Londres por encomenda do governo britnico.

2008: Crises alimentar, energtica e financeira convergem, provocando recesso econmica. Incentivos tecnologias verdes so includos nos pacotes de estmulo econmico anticrise.

2008: Acontecimento indito na histria da humanidade, a populao urbana ultrapassa a das zonas rurais.

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AS CONFERNCIAS DA ONU E O DESENvOLvIMENTO SUSTENTvEL

fortaleceu o papel da Comisso sobre o Desenvolvimento Sustentvel da ONU (CDS) e reiterou metas para reduzir a perda de biodiversidade at 2010 e cortar pela metade a populao sem acesso gua potvel at 2015. A CDS, entretanto, vem se desgastando no decorrer dos anos e sua 19 Reunio Anual, em maio de 2011, foi considerada um fracasso. Um debate caracterstico da Rio+10 foi a promoo de parcerias pblico-privadas (PPPs), refletindo abordagens neoliberais mais vigorosas com a globalizao que se acentuou nos anos 1990, com uma maior atuao do setor privado (e a correspondente expectativa menor de interveno de governos) e da sociedade em questes de conservao ambiental e de Desenvolvimento Sustentvel. J para diversos atores isso foi mais um sinal do malogro da Rio+10. Eles esperavam dos governos maior capacidade poltica de implementar compromissos internacionais. Para outros, entretanto, as PPPs foram o destaque na Rio+10. Mais de 220 parcerias globais para o Desenvolvimento Sustentvel, com projetos totalizando

US$ 235 milhes, foram identificadas na conferncia. A CDS registra hoje cerca de 348 parcerias com focos em transporte, qumicos, gesto de resduos, minerao e mudana de padres insustentveis de consumo e produo, entre outros temas. As parcerias compreendem iniciativas voluntrias multissetoriais promovidas por combinaes de governos, agncias intergovernamentais, ONGs, povos indgenas, grupos de jovens e mulheres, sindicatos, empresas, agricultores e a comunidade cientfica e tecnolgica. A riO-92 reviSitADA O mundo atual bem distinto do mundo da Rio-92. Na ocasio, a economia mundial voltava a crescer a um ritmo mais veloz, aps os dois choques nos preos do petrleo na dcada de 1970 e a crise da dvida externa dos pases em desenvolvimento nos anos 1980. Outro elemento de estmulo foi o fim da Guerra Fria com a queda do Muro de Berlim em agosto de 1989 e a dissoluo da Unio Sovitica em 1991. A redemocratizao da Amrica Latina consolidou-se e as questes ambientais

Dez/2009: A 15 Conferncia das Partes da Conveno sobre Mudanas Climticas (COP-15), realizada em Copenhague, consolida o tema climtico nas agendas pblica, corporativa e da sociedade civil, mas decepciona pelo insucesso em fechar um acordo para diminuir as emisses aps 2012.

Out/2010: Publicao da sntese do estudo A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (TEEB).

Out/2010: A aprovao do Protocolo de Nagoya sobre acesso aos recursos genticos e repartio de benefcios foi o destaque da 10 Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (COP-10), no Japo.

Fev/2011: Pnuma lana Rumo Economia Verde: Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel e a Erradicao da Pobreza.

Out/2011: A populao mundial chega a sete bilhes.

Jun/2012: Rio de Janeiro sediar a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20.

ganharam espao indito nas polticas pblicas e na diplomacia internacional. O vigor econmico das economias ricas provou, porm, ser pouco sustentvel. Desde 2007, o mundo tem testemunhado uma grande crise global dos alimentos, volatilidade nos preos do petrleo, crescente instabilidade climtica e a pior crise financeira mundial desde a grande depresso causada pela queda na Bolsa de Nova York em 1929. Aps anos de declnio, a pobreza, a fome e a desnutrio voltaram a aumentar e a esperana de realizar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio at 2015 est ameaada. (Veja quadro sobre os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio pg. 13). Se a Rio-92 mostrou que a segurana econmica e o bem-estar humano dependem umbilicalmente de ecossistemas saudveis e fortaleceu a noo da necessidade de acordos polticos globais para promover a transio rumo ao Desenvolvimento Sustentvel, de outro lado o progresso tem sido lento nos ltimos 20 anos e insuficiente na materializao de tais acordos em aes concretas de proteo ao ambiente planetrio. Alm disso, parcela substancial da economia contempornea, mesmo os setores mais de ponta, como o de tecnologia da informao e o de telecomunicaes, funcionam graas existncia de relaes de trabalho degradantes. Quase um tero da populao mundial tenta sobreviver com renda diria inferior a US$ 2. Houve, contudo, considervel envolvimento, no perodo ps-Rio-92, de governos, organizaes da sociedade civil e empresas com iniciativas para proteger ativos ambientais e sociais nas cadeias de negcios. O

Como surge a rio+20

A proposta foi apresentada pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva em 2007 e embora dada como certa a realizao da conferncia no Rio de Janeiro em 2012, ela s foi convocada oficialmente pela ONU em 24/12/2009. Entretanto, logo depois da proposta de Lula, o cenrio mundial mudou: a crise econmica de 2008, os fiascos da ONU na Conveno do Clima (COP-15) e na Comisso sobre o Desenvolvimento Sustentvel (CDS 19) e o fortalecimento dos pases do G-20 geram expectativas diversas sobre a Rio+20, marcadas pela cautela.

Desenvolvimento Sustentvel galgou degraus nas agendas corporativas e foi incorporado por muitas companhias como conceito central nos seus processos de produo e relacionamento com comunidades, sociedade civil e consumidores. Infelizmente, o conceito tambm virou instrumento publicitrio de empresas sem polticas e aes efetivas em nome da sustentabilidade, gerando o chamado greenwashing ou maquiagem verde. Investimentos em tecnologias verdes e na transio para uma economia sustentvel tm aumentado - mesmo durante a crise financeira internacional que eclodiu nos Estados Unidos em setembro de 2008, ainda que em ritmo mais lento - e algumas companhias comeam a comunicar publicamente sua pegada ecolgica e desempenho de indicadores de sustentabilidade, ainda que timidamente. Destacam-se ainda as aes voltadas para a chamada economia de baixo carbono, conceito menos abrangente que o da Economia verde,

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AS CONFERNCIAS DA ONU E O DESENvOLvIMENTO SUSTENTvEL

pois localiza as iniciativas em sustentabilidade no contexto da reduo de emisses de gases do efeito estufa e na adaptao de produtos, servios e sistemas produtivos aos novos desafios e s oportunidades associadas mudana do clima. Essa vertente da economia se apoia tanto em estudos cientficos e socioeconmicos cada vez mais frequentes que revelam a urgncia das aes de mitigao e adaptao s mudanas climticas, quanto nas diretrizes da Conveno-Quadro da ONU sobre Mudana do Clima, cuja principal referncia at hoje o Protocolo de Kyoto. (Veja quadro pgina 15). A transio, entretanto, precisa ser acelerada, e isso poderia acontecer se os pases fossem mais ambiciosos na criao de incentivos a negcios verdes, que levaria gerao de maior nmero de empregos e crescimento do PIB nos cenrios de mdio e longo prazos, de acordo com as projees do relatrio sobre Economia verde publicado pelo Pnuma em fevereiro de 2011. (Veja Para Saber Mais ao final do texto). Foi, tambm, o prprio Pnuma que defendeu a incorporao de medidas ambientalmente amigveis nos pacotes de estmulo econmico lanados entre o final de 2008 e 2009 para

tirar as economias da crise. Em torno de 15% do total de US$ 3,1 trilhes dos pacotes foram relativos a incentivos tecnologias verdes, de acordo com o organismo da ONU. Tudo isso ocorre em meio a um cenrio em que rapidamente, o planeta aproxima-se do ponto alm do qual evitar uma catstrofe provocada pelas mudanas climticas se tornar substancialmente menos provvel. A maior parte dos ecossistemas do planeta encontra-se degradada ou sob severa presso em consequncia das atividades humanas (Veja quadro Ecossistemas so base para ao internacional pela sustentabilidade, pg. 14). Caso o crescimento econmico prossiga sob o ritmo atual, a humanidade precisar de pelo menos dois outros planetas Terra no final do sculo XXI para manter os padres correntes de consumo. Para atenuar e reverter esses inmeros problemas, espera-se que na Rio+20 os lderes globais definam um caminho para a transio rpida e justa ao Desenvolvimento Sustentvel que assegure um padro de vida razovel para a populao mundial e interrompa a destruio dos ecossistemas.

pArA SABer mAiS

todas as referncias a sites e publicaes mencionadas neste captulo podem ser encontradas tambm em: www.radarrio20.org.br. CARSON, Rachel. primavera Silenciosa. So Paulo: Editora Gaia, 2010. MEADOWS, Dennis L.; MEADOWS, Donella; RANDERS Jorgen. Limites do Crescimento: a atualizao de 30 anos. So Paulo: QualityMark, 2007. ERLICH, Paul R. population bomb. Nova York, Buccanner Books, 1995. COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENvOLvIMENTO. Nosso futuro comum. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio vargas, 1991. SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2010. Sobre o conceito de desenvolvimento humano veja: UNDP. the Human Development concept. Disponvel em: <hdr.undp.org/en/humandev>. Acesso em: 25 out. 2011. Sobre os tratados das ONGs consulte: tHe NgO Alternative treaties. Disponvel em: <http://habitat.igc.org/treaties/>. Acesso em: 25 out. 2011. ROCKSTRM, J. et al. A Safe Operating Space for Nature. Nature, Londres, v. 461, p. 473-475, 24 set. 2009. POLLARD, Duncan (Ed.). 2010 Living planet report: biodiversity, biocapacity and development. Gland: WWF Internacional, out. 2010. Disponvel em: <wwf.panda.org/about_our_earth/all_publications/ living_planet_report/2010_lpr>. Acesso em: 26 out. 2011. UNEP. towards a green economy: pathways to sustainable development and poverty eradication. Nairobi, 2011. Disponvel em <www.unep.org/greeneconomy>. Acesso em 26 out. 2011. PNUMA. rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza uma sntese para tomadores de deciso. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://www.pnuma. org.br/arquivos/EconomiaVerde_ResumodasConclusoes.pdf>. Acesso em: 27 out. 2011. UNEP. global green New Deal: An Update for the G20 Pittsburgh Summit. Nairobi, set. 2009. Disponvel em: <http://www.unep.ch/etb/publications/Green%20Economy/G%2020%20policy%20brief%20 FINAL.pdf>. Acesso em: 26 out. 2011.

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Captulo 2

O que Economia Verde

conomia Verde uma expresso de significados e implicaes ainda controversos, relacionada ao conceito mais abrangente de Desenvolvimento Sustentvel, consagrado pelo Relatrio Brundtland (Veja quadro Relatrio Brandt e Brundtland), de 1987, e assumido oficialmente pela comunidade internacional na Rio-92, gradualmente tomando o lugar do termo ecodesenvolvimento nos debates, discursos e formulao de polticas envolvendo ambiente e desenvolvimento. A ideia central da Economia Verde que o conjunto de processos produtivos da sociedade e as transaes deles decorrentes contribuam cada vez mais para o Desenvolvimento Sustentvel, tanto em seus aspectos sociais quanto ambientais. Para isso, prope como essencial que, alm das tecnologias produtivas e sociais, sejam criados meios pelos quais fatores essenciais ligados sustentabilidade socioambiental, hoje ignorados nas anlises e decises econmicas, passem a ser considerados. (Veja os quadros sobre os temas da Economia Verde e alguns exemplos de meios para alcan-la, pgs. 21 e 24). O ecodesenvolvimento foi mencionado inicialmente pelo canadense Maurice Strong, primeiro diretor executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) e secretrio-geral da Conferncia de Estocolmo (1972) e da Rio-92. Foi Strong quem pediu ao economista e socilogo

polons Ignacy Sachs que desenvolvesse o conceito para inspirar documentos e projetos do Pnuma, criado na Conferncia de Estocolmo. Sachs escreveu vrios livros e artigos sobre o ecodesenvolvimento, que compreende cinco dimenses da sustentabilidade: social, econmica, ecolgica, espacial e cultural. Em sua autobiografia intitulada A Terceira Margem, Sachs conta que o termo caiu em desgraa em consequncia da repercusso negativa que teve no governo dos Estados Unidos a Declarao de Cocoyoc, aprovada em outubro de 1974 na cidade mexicana de mesmo nome e que tratava de meio ambiente e desenvolvimento. Embora no haja consenso terico sobre uma definio universal do Desenvolvimento Sustentvel, a expresso popularizou-se no mundo a partir da Rio-92. Depois da conferncia, a expresso foi sendo pouco a pouco absorvida por governos, corporaes e entidades da sociedade civil, geralmente relacionada formulao e execuo tanto de polticas pblicas quanto de iniciativas privadas ligadas responsabilidade socioambiental. Uma parcela dos movimentos sociais e ambientalistas e pesquisadores das reas de meio ambiente e desenvolvimento tm questionado o que consideram a banalizao, ou esvaziamento, do

Os tEmas da EcOnOmia VErdE

H basicamente trs grandes blocos temticos essenciais para entender a transio Economia Verde. O primeiro compreende assuntos relacionados sociedade urbano-industrial, cujo modelo econmico foi herdado da Revoluo Industrial e exacerbado no ps-guerra. um modelo que no sabe o que fazer com o lixo que gera, depende de substncias qumicas perigosas para a sade humana e o meio ambiente, baseia-se em uma matriz energtica dominada por combustveis fsseis com grande impacto ambiental e articula-se a sistemas de transporte que priorizam os carros e poluem a atmosfera. O segundo bloco inclui questes mais relacionadas utilizao dos ativos naturais pelos agentes econmicos. So ativos estruturais para o bom funcionamento da economia a longo prazo, tais como florestas, biodiversidade, ecossistemas aquticos e solo, que vm sendo violentamente destrudos em detrimento do lucro fcil e imediato. O terceiro grupo refere-se a aes relacionadas reduo da pobreza e de desigualdades. Entre os principais temas da Economia Verde destacam-se energia e mudanas climticas, construo civil, resduos, qumicos, transporte, florestas e uso da biodiversidade, agricultura e pesca, economia solidria e finanas sustentveis. Estes temas esto detalhados no site: www.radarrio20.org.br. Confira!

conceito de Desenvolvimento Sustentvel, erroneamente apresentado como objetivo de prticas superficiais e de pouca relevncia. o que se tornou conhecido como greenwashing ou maquiagem verde, em portugus. Em outras palavras, avaliam que, para muitos a expresso transformou-se em artifcio para melhorar a imagem pblica de governos e empresas, sem que seu uso traduza mudanas efetivas na sua gesto e prticas, sintonizadas com os princpios e diretrizes emanados da Rio-92 por meio de seus principais documentos. (Veja quadro Documentos da Rio-92, pg. 11).

H, tambm, movimentos sociais que veem no Desenvolvimento Sustentvel uma nova roupagem para o sistema econmico, que at implicaria melhorias em reas como eficincia energtica e gerenciamento da gua, mas que no modificaria o capitalismo contemporneo em seus fundamentos, sobretudo os da maximizao do lucro, do rebaixamento dos custos de produo e especialmente da mercantilizao da vida e da natureza. Ainda que essa nunca tenha sido a proposta original de Desenvolvimento Sustentvel. A diminuio de restries ambientais,

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O qUE ECONOMIA VERDE

caracterstica do neoliberalismo dos anos 1980 e 1990, e a falta de internalizao das externalidades (ou seja, a no valorao e no contabilizao dos impactos socioambientais negativos nos preos de bens e servios) reforam a equao bsica de custos de produo baixos combinados com lucro elevado. Do mesmo modo, a transformao de bens comuns em mercadorias por exemplo, a compra e venda de espao na atmosfera por meio do mercado de emisses de carbono vista por alguns desses movimentos no como a forma de gesto de um patrimnio natural, mas como meio de criao de novos mercados e mercadorias, passveis de especulao e de apropriao privada, e assim capazes de servir contnua acumulao capitalista. Segundo estudiosos e ambientalistas, uma soluo para os dilemas tericos com a formulao do Desenvolvimento Sustentvel seria substitu-la ou, ao menos, subordin-la a outra ainda mais abrangente, a de sociedades sustentveis. De alguma maneira, a ideia da sociedade sustentvel resgata a pioneira formulao do ecodesenvolvimento por ser composta de vrias dimenses da sustentabilidade (caracterstica de uma situao que pode manter-se em equilbrio ao longo do tempo), incluindo a cultural. Sociedade sustentvel soa, ainda, compatvel com a noo de sustentabilidade, que geralmente utilizada para ampliar o escopo do Desenvolvimento Sustentvel, questionado por alguns que o entendem como um termo que traz implicitamente a noo de crescimento contnuo, e tambm mais associado dimenso econmica do que ao modelo de sociedade como um todo, com seus mltiplos aspectos culturais e materiais.

Ecodesenvolvimento, sustentabilidade, sociedade sustentvel, economia de baixo carbono, economia sustentvel, economia inclusiva e economia solidria. Esses jarges e muitos outros no campo do Desenvolvimento Sustentvel possuem definies vrias, muitas vezes ambguas e imprecisas. Assim, mais importante que a definio precisa de cada termo a noo de que todos eles sintetizam ideias para chamar a ateno da opinio pblica e dos especialistas quanto necessidade de tornar os processos de desenvolvimento e os instrumentos econmicos ferramentas de promoo da igualdade social e erradicao da pobreza, com respeito aos direitos humanos e sociais e conservao e uso sustentvel dos recursos naturais. O mesmo ocorre com a expresso Economia Verde, mas com uma importante diferena: ao ser colocada no centro dos debates da Rio+20, passou a ser vista como um grande guarda-chuva, sob o qual, espera-se, podero se abrigar e articular as vrias propostas de alcance mais especfico. Por exemplo, a Economia Verde mais abrangente do que a economia de baixo carbono, visto que no se limita a processos econmicos com baixa ou nenhuma emisso de gases de efeito estufa. Ela inclui processos relacionados ao combate s mudanas climticas de origem antrpica, mas tambm trata de reverter outras tendncias insustentveis, quer sociais como o consumismo e a crescente desigualdade quer ambientais como a vasta contaminao dos ecossistemas e do prprio corpo humano por substncias qumicas. Pode-se afirmar que a economia de baixo carbono est geralmente contemplada pela Economia Verde, mas esta vai alm,

Projeo de tendncia da taxa de crescimento anual do PiB global

% 4.0

3.5

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Cenrio de investimento verde

Fonte: Pnuma, fevereiro, 2011.

Cenrio tendencial

pois implica promover processos limpos de produo e consumo que no agravem as tendncias atuais de rompimento dos limites de sustentabilidade dos sistemas naturais que propiciam as condies para a manuteno da vida no planeta. Como elemento do Desenvolvimento Sustentvel, a Economia Verde tambm deve ser necessariamente inclusiva, demandando a erradicao da pobreza, a reduo das desigualdades e a promoo dos direitos humanos e sociais, segundo preconizam seus principais defensores junto a fruns internacionais e agncias multilaterais, como o Pnuma, o Banco Mundial e a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).

dEfiniO dO Pnuma
A Iniciativa Economia Verde (IEV, ou GEIGreen Economy Initiative, em ingls) do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), lanada em 2008, concebe a Economia Verde como aquela que resulta em melhoria do bem-estar humano e da igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz significativamente os riscos ambientais e a escassez ecolgica. Ela tem trs caractersticas preponderantes: pouco intensiva em carbono, eficiente no uso de recursos naturais e socialmente inclusiva. Nessa proposta de Economia Verde, o crescimento na renda e no emprego puxado por investimentos pblicos e privados que

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O qUE ECONOMIA VERDE

ExEmPlOs dE mEiOs Para ViaBilizar a EcOnOmia VErdE

A Economia Verde entendida como um conjunto de aes e instituies que trazem para a prtica econmica cotidiana os aspectos sociais e ambientais relacionados construo de uma sociedade mais justa e sustentvel. Alm de produtos/servios mais sustentveis junto com os negcios e atividades econmicas que os produzem, a Economia Verde constituida tambm pelo conjunto de instituies, prticas e instrumentos que direcionam a atividade econmica nessa direo. Assim, h uma srie de mecanismos que ajudam a compreender como na prtica est sendo construdo um sistema voltado a tornar predominantes as atividades econmicas que tenham a sustentabilidade social e ambiental em seu cerne. Entre esses instrumentos destacam-se: polticas pblicas; autorregulao; incentivos fiscais; compras pblicas; novos indicadores; crdito subsidiado para acelerar a transio e gesto corporativa sustentvel. Esta relao no se pretende completa e seu detalhamento est disponvel no site www.radarrio20.org.br. Confira!

reduzem emisses de carbono e a poluio. Essa rota de desenvolvimento deve manter, aprimorar e, onde necessrio, recuperar o capital natural degradado, enfocando-o como ativo econmico crtico e fonte de benefcios pblicos, especialmente para a populao pobre cuja sobrevivncia e segurana so mais direta e imediatamente afetadas por desequilbrios nos sistemas naturais (como demonstram os efeitos das secas e cheias em regies pobres, por exemplo). Anlises detalhadas sobre as perspectivas da Economia Verde, com cenrios de curto, mdio e longo prazos, podem ser conferidas em dois relatrios lanados pela IEV. O primeiro foi o Global Green New Deal, em 2009, que teve como finalidade recomendar

incentivos a tecnologias verdes nas estratgias de recuperao econmica que os pases lanaram para atenuar os efeitos nefastos da crise financeira global iniciada nos Estados Unidos em setembro de 2008. O segundo documento o Relatrio de Economia Verde (REV), uma das principais contribuies do Pnuma para a Rio+20. Publicado em fevereiro de 2011, ele possui uma verso compacta para formuladores de poltica sob o ttulo Rumo a uma Economia Verde: Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel e a Erradicao da Pobreza. (Veja Para Saber Mais ao final do texto). Resultado de um trabalho de diversos especialistas de diferentes partes do mundo, o documento indica que a transio para a Economia Verde

redundaria em taxas superiores de crescimento global do Produto Interno Bruto (PIB) e do nvel de emprego nos cenrios de mdio e longo prazos, em comparao ao cenrio tendencial (conhecido pela expresso em ingls business-as-usual - BAU). Para isso, o estudo compara, por meio de modelos economtricos, o cenrio tendencial (BAU) com um cenrio alternativo, com investimentos totalizando 2% do PIB global ao ano em reas como eficincia energtica, energias renovveis, tecnologias ambientais e incentivos pblicos verdes.

crtica aO crEscimEntO VErdE

Para o REV, a Economia Verde poder gerar crescimento ainda maior do que aponta o cenrio atual, mas com utilizao muito inferior de recursos naturais. A noo de descasamento (ou descolamento, do ingls decoupling) nutre-se de alguma maneira da curva de Kuznets (que associa o crescimento contnuo da renda per capita ao aumento na desigualdade durante uma fase inicial, mas depois compensada, com vantagens, na medida em que a renda per capita continue a crescer) e tambm foi objeto do estudo ICC initial comments on the UNEP draft Green Economy Report, publicado pela ONU. Economistas mais vinculados economia ecolgica criticam abordagens que, como a do REV, concebem a Economia Verde predominantemente sob o prisma do descolamento. Avaliam que a perspectiva de crescimento econmico constante tende fatalmente a neutralizar em algum momento ganhos com eficincia energtica e uso de matrias-primas. H, ainda, o efeito bumerangue ou ricochete, que se refere aplicao, em mais consumo, dos recursos economizados no decoupling, criando ao final presses adicionais sobre os ecossistemas. O professor Ricardo Abramovay, do Ncleo de Economia Socioambiental da Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo, lamenta a falta no estudo do Pnuma de questionamento mais incisivo aos atuais padres perdulrios de consumo e estilos de vida nas economias de mercado. Com esses padres, as indicaes so de que a economia mundial continuar dependente

rEPErcussO aO cOncEitO dO Pnuma

A repercusso do REV entre distintos atores sociais oscila de um alinhamento geral com questionamentos tpicos oposio frontal ao relatrio e prpria ideia de Economia Verde. As posies so as mais diversas tanto entre movimentos sociais e organizaes da sociedade civil quanto entre governos e empresas. A grosso modo, o empresariado mais ativo no campo da sustentabilidade foi o setor mais favorvel ao REV, ainda que levante problemas pontuais no documento. o caso da avaliao divulgada pela Cmara Internacional de Comrcio (ICC) denominada ICC initial comments on the UNEP draft Green Economy Report. Publicada em maio de 2011, a avaliao recomendou ao Pnuma que defina mais claramente ou estimule a elaborao de indicadores e mtricas para expresses como investimentos verdes e Economia Verde.

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O qUE ECONOMIA VERDE

das energias fsseis at pelo menos 2050. Por outro lado, estudiosos como Alexandre DAvignon e Luiz Antnio Cruz Caruso, pesquisadores da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), avaliam positivamente o relatrio do Pnuma, que representaria uma superao da viso antropocntrica da natureza, como assinalam em artigo na revista Poltica Ambiental, publicada em junho de 2011, pela Conservao Internacional (CI). Eles no deixam de observar, porm, uma limitao bsica do REV: Pintar a economia neoclssica de verde no ser a soluo. necessria uma mudana estrutural da administrao da casa (...), referindo-se ao planeta como a casa de todos os seres vivos e, como tal, necessitando ser conservado e respeitado. Ao questionarem a noo de crescimento verde do Pnuma, os economistas ecolgicos trazem a noo do desenvolvimento sem crescimento, tese que desde 1970 debatida e condenada por muitos, tachada de obscurantista, pois no incorporaria a possibilidade de grandes saltos tecnolgicos. H toda uma linhagem de pensadores que atuam nesse campo, como o americano Herman Daly, um dos fundadores da economia ecolgica, cujas ideias voltaram a circular nos debates contemporneos sobre desenvolvimento, globalizao e sustentabilidade aps quase trs dcadas de ostracismo. Nessa mesma direo, Tim Jackson elaborou o clebre e controverso estudo Prosperity without Growth? The transition to a sustainable economy, publicado em maro de 2009 pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel do governo do Reino Unido. No trabalho, Jackson, que o preparou na

condio de representante do segmento acadmico na comisso, recomenda estratgias para gerar mais bem-estar humano e sustentabilidade ambiental com menos consumo. A comisso foi desativada em maro de 2011 pelo governo britnico, alegando-se conteno de gastos.

dEmandas dOs PasEs Em dEsEnVOlVimEntO

Como ocorre em outras negociaes multilaterais, como nas de clima e biodiversidade, dilemas histricos entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento tambm fazem parte dos debates preparatrios da Rio+20. Algumas organizaes da sociedade civil proeminentes e governos do hemisfrio Sul alinham-se na agenda de desconfianas quanto s intenes dos pases ricos com a proposta da Economia Verde. Um porta-voz bastante influente das naes em desenvolvimento o South Centre organizao intergovernamental dos pases em desenvolvimento com sede em Genebra, Sua , que publicou um documento de pesquisa sobre o tema em julho de 2011. De acordo com o texto, o acordo poltico central na Rio-92 foi o reconhecimento de que a crise ecolgica precisava ser resolvida por meio de um caminho equitativo, com parcerias. Isso foi capturado no princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas da Declarao do Rio. O documento afirma que nesse contexto que a Economia Verde deve ser inserida. Apesar de reconhecer aspectos positivos na formulao de Economia Verde do Pnuma, o documento do South Centre aponta os seguintes riscos:

 que apesar de sua formulao ampla a

EV seja adotada de maneira unidimensional, puramente ambiental, sem considerar as dimenses do desenvolvimento e da igualdade social;
 Uso da EV como nova condicionalidade

sobre os pases em desenvolvimento em casos de assistncia financeira, emprstimos e reescalonamento ou cancelamento da dvida externa de alguns pases;
 Dvidas sobre em que medida a utilizao

da Economia Verde, defendendo que esta no questiona ou modifica a estrutura bsica da economia capitalista global. Pelo contrrio, a Economia Verde seria a ponta de lana de um novo ciclo do capitalismo, na medida em que transformaria bens comuns (como a gua, a atmosfera, as florestas, oceanos e mesmo os seres vivos) em mercadorias propcias apropriao privada, acumulao e especulao. Numa perspectiva menos radical, mas ainda estrutural, questiona-se que a Economia Verde, conduzida pela lgica de mercado, tenderia a abrigar predominantemente medidas superficiais, de pouca relevncia porm mais atrativas no curto prazo, gerando apenas uma iluso de avano rumo sustentabilidade. Por essas mesmas razes, tenderia a favorecer os mais ricos e a impedir que solues realmente transformadoras emergissem, mantendo as causas estruturais das desigualdades sociais e econmicas. b. Ceticismo com relao ao termo e sua relevncia Outro questionamento frequente quanto necessidade e efetividade de se criar mais um termo relacionado ao Desenvolvimento Sustentvel. Pondera-se que, como existe uma enorme quantidade de nomes e conceitos para abarcar as questes da sustentabilidade, forar a emergncia de um conceito de Economia Verde que ainda no tem definio muito clara e precisa ir gerar mais dvidas e conflitos do que solues. E que muita energia ser gasta com debates improdutivos, em vez de manter o foco nas questes j conhecidas, que podem de fato engendrar mudanas. Nessa perspectiva, a

de mecanismos de mercado para empresas de pases ricos compensarem emisses de poluentes em outras empresas ou pases no implicaria a manuteno de uma injusta diviso internacional do trabalho e da riqueza, mantendo o Sul pobre e fornecedor de servios ambientais (alm das tradicionais matrias-primas e mo-de-obra barata), enquanto o Norte permanece afluente e consumista.

OlharEs da sOciEdadE ciVil

A proposio da Economia Verde tambm objeto de debates na sociedade civil global, com posies as mais diversas, alm dos questionamentos acima, que oscilam desde uma oposio mais frontal ideia da Economia Verde a um alinhamento mais prximo da tese do Pnuma. Entre elas, destacamos: a. Resistncia ao ambientalismo de mercado H organizaes e movimentos sociais que se posicionam contra as propostas de promoo

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O qUE ECONOMIA VERDE

colocao da Economia Verde no debate seria uma cortina de fumaa para, simultaneamente, fugir do enfrentamento dos problemas reais e criar novos campos para atuao de pesquisadores e consultores, abrindo oportunidades de negcio em vez de promover avanos reais. c. Economia Verde como ferramenta de mudana Uma perspectiva mais pragmtica, tambm presente na sociedade civil, entende as crticas acima como alertas importantes, mas que no eliminam a importncia da Economia Verde como proposta que visa articular diferentes instrumentos e prticas econmicas capazes de dar centralidade conexo entre questes sociais e ambientais. A chave para isso seria traduzir em linguagem econmica tais assuntos, viabilizando

sua rpida incorporao aos processos de anlise e deciso cotidianamente adotados por consumidores, empresas, governos e demais atores sociais. Nessa perspectiva, o desafio central da Economia Verde seria utilizar o poder da economia para dar centralidade e fora s propostas de sustentabilidade com justia social e ambiental, enquanto, ao mesmo tempo, evitam-se os riscos e efeitos colaterais da apropriao distorcida dessas propostas pelo sistema hegemnico. Para isso, o caminho seria construir um sistema de instituies e polticas, com eficaz controle social, voltado a direcionar a atividade econmica no rumo desejado. Nesse sentido, a consistncia nas prticas e propostas e a firmeza na sua adoo so vistas como mais importantes que a expresso Economia Verde ou sua conceituao.

Para saBEr mais

todas as referncias a sites e publicaes mencionadas neste captulo podem ser encontradas tambm em: www.radarrio20.org.br. SACHS, Ignacy. a terceira margem: em busca do ecodesenvolvimento. So Paulo: Companhia das Letras, 2009. UNEP. towards a Green Economy: pathways to sustainable development and poverty eradication a synthesis for policy makers. Nairobi, 2011. Disponvel em: <http://www.unep.org/greeneconomy/ Portals/88/documents/ger/GER_synthesis_en.pdf>. Acesso em: 27 out. 2011. Na verso em espanhol: PNUMA. hacia una economa verde: gua para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza - sntesis para los encargados de la formulacin de polticas. St-Martin-Bellevue, 2011. Disponvel em: <http://www. unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/ger/GER_synthesis_sp.pdf>. Acesso em: 27 out. 2011. Uma verso resumida em portugus, com menos de trs pginas: PNUMA. rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza uma sntese para tomadores de deciso. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://www.pnuma. org.br/arquivos/EconomiaVerde_ResumodasConclusoes.pdf>. Acesso em: 27 out. 2011. ICC. icc initial comments on the unEP draft Green Economy report. Paris, 06 mai. 2011. Disponvel em: <http://www.iccwbo.org/uploadedFiles/ICC-business-initial-comments-GER-May2011-FINAL.pdf>. Acesso em: 27 out. 2011. ECONOMIA Verde: Desafios e Oportunidades. Poltica ambiental, Belo Horizonte, n. 8, jun. 2011. Disponvel em: <http://www.conservation.org.br/publicacoes/files/politica_ambiental_08_portugues.pdf>. Acesso em: 27 out. 2011. INTERNATIONAL RESOURCE PANEL. decoupling natural resource use and environmental impacts from economic growth: summary. Nairobi: UNEP, 2011. Disponvel em: <http://www.unep.org/resourcepanel/ Portals/24102/PDFs/DecouplingENGSummary.pdf>. Acesso em: 27 out. 2011. DAVIGNON, A.; CARUSO, L. A. C. O carter necessariamente sistmico da transio rumo economia verde. Poltica ambiental, Belo Horizonte, n. 8, p. 24-35, jun. 2011. Disponvel em: <http://www. conservation.org.br/publicacoes/files/politica_ambiental_08_portugues.pdf>. Acesso em: 27 out. 2011. JACKSON, Tim. Prosperity without Growth?: the transition to a sustainable economy. Londres: Sustainable Development Commission, mar. 2009. Disponvel em: <http://www.sd-commission.org.uk/data/files/ publications/prosperity_without_growth_report.pdf>. Acesso em: 29 out. 2011. KHOR, Martin. risks and uses of the Green Economy concept in the context of sustainable development, poverty and equity. Genebra: South Centre, jul. 2011. (Research Paper, 40). Disponvel em: <http:// www.southcentre.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1598:risks-and-uses-of-the-greeneconomy-concept-in-the-context-of-sustainable-development-poverty-and-equity&catid=69:environmenta-sustainable-development&Itemid=67&lang=en>. Acesso em: 27 out. 2011 . Sobre o tema Economia Verde consulte tambm: www.greeneconomycoalition.org e www.greeneconomy.org.br

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Captulo 3

Governana

os dois conjuntos de temas que sero discutidos na Rio+20, o de governana talvez o menos miditico, mas de fundamental importncia para os debates. Diz respeito ao quadro institucional global para viabilizar a transio rumo ao Desenvolvimento Sustentvel. E essencial para tirar do papel um emaranhado de convenes, protocolos, declaraes e compromissos pelo Desenvolvimento Sustentvel negociados nas trs ltimas dcadas. A governana compreende os seguintes ngulos:
 Instrumentos regulatrios (convenes,

A Rio+20 discutir propostas para reformar a governana global relacionadas s questes ambientais e ao Desenvolvimento Sustentvel como um todo. Se este , em geral, percebido por meio das dimenses social, econmica e ambiental do desenvolvimento que prov justas condies de vida para as geraes atuais e futuras, ento o debate de governana na Rio+20 deveria levar a concluses e medidas que permitam ONU e aos pases escolher as formas e instrumentos adequados para promover e acelerar a transio rumo a sociedades sustentveis. Entretanto, os debates sobre o tema da governana no processo preparatrio da Rio+20 tm ocorrido sob dois enfoques:
 Governana ambiental: busca por uma

tratados, protocolos, decises de conferncias internacionais e legislaes nacionais);

 Planos regionais e nacionais de execuo

dos acordos;
 rgos gestores;  Mecanismos de penalizao para quem

descumprir tratados internacionais;

 Participao e controle social nas fases de

discusso, deliberao e implementao;

 Fundos pblicos e privados para assegurar

nova configurao institucional no mbito da ONU que promova sinergia e eficcia na implementao dos acordos ambientais multilaterais, conhecidos em ingls como multilateral environmental agreements (MEAs), e, por meio deles e de melhor articulao das atividades de rgos da ONU e dos pases, restaurar e conservar a integridade ambiental no planeta.
 Governana do Desenvolvimento Sus-

o cumprimento dos acordos;

 Transparncia e acesso informao.

tentvel: inserir a perspectiva de Desenvolvimento Sustentvel no corao decisrio das Naes Unidas de modo que o tema, nas suas trs dimenses

principais (social, econmica e ambiental) seja tratado de fato como transversal nas estratgias nacionais e internacionais de desenvolvimento. O tema da governana ambiental objeto de discusso h pelo menos 20 anos, e, por isso, na fase preparatria da Rio+20 a tendncia haver maior destaque ou maior nmero de propostas relacionadas a ele, quando comparado aos debates sobre governana do Desenvolvimento Sustentvel como um todo. O tema DO DeSenvOlvimentO SuStentvel na Onu Atualmente, no apenas o Desenvolvimento Sustentvel carece de tratamento prioritrio na agenda da ONU, como tambm o pilar ambiental do trip da sustentabilidade segue sendo o mais frgil. Como no uma agncia especializada, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) no possui autonomia, verba e poder similares aos desfrutados por organizaes tais como as dedicadas aos temas de alimentao (FAO), comrcio (OMC), educao e cultura (Unesco), sade (OMS) e trabalho (OIT). Cada um dos acordos multilaterais (MEAs) possui seu prprio sistema de gesto, sem vnculo hierrquico com o Pnuma. Trata-se de situao preocupante, quando se leva em conta a complexidade e a gravidade dos problemas ambientais contemporneos e a profuso de MEAs j aprovados (mais de 500). A gesto da poltica ambiental global est fragmentada em dezenas de acordos, secretariados e conferncias, com baixo grau de cooperao, sobreposio ineficiente de papis, competio pelos mesmos recursos, impunidade para pases que descumprem as regras e ausncia de indicadores de desempenho.

Enquanto a OMC detm instrumentos efetivos para obrigar os pases a cumprirem suas regras e decises, os tratados ambientais seguem impotentes para fazer valer suas diretrizes. Em decorrncia do quadro adverso, a autoridade do Pnuma est erodindo e fundos que apoiam a implementao dos acordos esto sendo desperdiados. H, entretanto, trs indicaes recentes mais favorveis a uma reforma do sistema de governana ambiental, conforme observa a pesquisadora Maria Ivanova, da Universidade de Massachusetts (EUA) em seu livro Global Governance in the 21st Century. Em primeiro lugar, h um grupo muito maior de analistas experientes nos pases, assim como boas prticas desenvolvidas ao longo do tempo. Outra indicao a de que vrios governos emergiram como lderes nas deliberaes ambientais internacionais e tm injetado esprito mais positivo e colaborativo. Finalmente, os ministros do meio ambiente abriram sociedade civil o processo de discusso sobre a reforma institucional da governana a partir de uma deciso tomada na 11 Sesso do Frum Ministerial Global do Pnuma, realizada em Bali, na Indonsia, em fevereiro de 2010. Foi formado um grupo assessor com a participao de representantes dos nove grupos principais (major groups) definidos pela Agenda 21 (mulheres, crianas e jovens, povos indgenas, organizaes no governamentais, autoridades locais, trabalhadores e sindicatos, negcios e indstria, comunidades cientfica e tecnolgica e agricultores) para articular os esforos da sociedade civil global, auxiliados pelas ferramentas de comunicao das redes sociais.

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GOvERNANA

RefORma Da GOveRnana DO DeSenvOlvimentO SuStentvel

H pelo menos uma dzia de propostas para reformar a governana ambiental e do Desenvolvimento Sustentvel no Sistema ONU. Algumas so complementares e outras concorrentes. O debate central gira em torno de dois nveis de governana: um mais estritamente relacionado gesto dos acordos multilaterais e o outro voltado ao espao poltico do Desenvolvimento Sustentvel nas Naes Unidas. Seguem as principais propostas de reforma, que podem ser encaminhadas durante a Rio+20. SineRGia entRe OS meaS Problemas ambientais so complexos e demandam respostas especficas, o que pode justificar a necessidade de um conjunto amplo de convenes internacionais. Contudo, o resultado prtico tem sido uma srie de sobreposies jurisdicionais, lacunas e inabilidade institucional e poltica de responder a problemas ambientais abrangentes. A combinao, integrao ou fuso de acordos ambientais multilaterais poderia torn-los mais eficientes e efetivos. Uma opo promover sinergia entre convenes de uma mesma rea temtica, como j vem ocorrendo no caso das trs convenes qumicas Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs), Consentimento Prvio Informado (PIC, Roterd) e a da Basileia, que controla o movimento transfronteirio de resduos perigosos. aGncia eSpecializaDa paRa meiO ambiente Seria similar Organizao Mundial de Sade (OMS) e Organizao Internacional do Trabalho (OIT), com

autonomia para escolher o diretor-geral, fundos prprios e poder para negociar projetos com outras agncias e penalizar pases que no cumprissem suas decises e regras. Seria chamada Organizao das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEO, na sigla em ingls) ou Organizao Mundial do Meio Ambiente (WEO, na sigla em ingls). Precisaria ser instituda por um tratado especfico, com grande probabilidade de que o Pnuma fosse absorvido em sua estrutura. fORtalecimentO DO pnuma Para isso, a Assembleia Geral da ONU precisaria aprovar resoluo adicionando mandatos, tais como o poder de implementar aes no mbito nacional. Alm do mais, o programa continuaria limitado em sua autonomia, porque manteria sua subordinao oficial Assembleia Geral, no podendo, por exemplo, escolher seu diretor-geral. ecOSOc - DeSenvOlvimentO SuStentvel Com a finalidade de promover maior convergncia entre os trs pilares do Desenvolvimento Sustentvel (desenvolvimento econmico, equidade social e conservao ambiental), o atual Conselho Econmico e Social da ONU (Ecosoc, sigla em ingls) seria transformado em Conselho de Desenvolvimento Sustentvel, tambm se reportando Assembleia Geral como ocorre hoje. O problema das propostas relativas governana do Desenvolvimento Sustentvel que o Ecosoc e a Comisso sobre o Desenvolvimento Sustentvel (CDS) so vistos como rgos fragilizados, sem poder de fato para influenciar o Sistema ONU. Formado por 54 pases eleitos pela Assembleia Geral, o Ecosoc tem como funo revitalizar as atividades da ONU nas esferas econmica, social e reas

ORGanOGRama DO DeSenvOlvimentO SuStentvel nO SiStema Onu

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

ASSEMBLEIA GERAL
OMC
Organizao Mundial do Comrcio

PNUMA* PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

ONU

CDS ECOSOC
Conselho Econmico e Social da ONU Comisso sobre o Desenvolvimento Sustentvel

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

AGNCIAS
ESPECIALIZADAS

BANCO MUNDIAL FAO

OMS
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao Organizao Mundial da Sade

(*) O Pnuma abriga os secretariados das convenes sobre diversidade biolgica, comrcio internacional de espcies sob perigo, oznio, espcies migratrias e POPs e as de Basileia e Roterd (Pnuma e FAO dividem responsabilidade nessa ltima conveno). As convenes sobre clima e desertificao recebem apoio do Secretariado da ONU. Fonte: ONU/Pnuma

relacionadas. Gerencia a implementao da Agenda 21, resultante da Rio-92 (Veja Documentos da Rio-92 pg 11) dentro da ONU, sendo responsvel por integrar temas ambientais e de desenvolvimento nas polticas e programas das Naes Unidas. A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a construo de sociedades sustentveis conciliando proteo ambiental com justia social e eficincia econmica. cOnSelhO De DeSenvOlvimentO SuStentvel A enfraquecida Comisso sobre o Desenvolvimento Sustentvel

(CDS) foi criada logo depois da Rio-92 para acompanhar e estimular a execuo da Agenda 21 no Sistema ONU e pelos pases que a assinaram no Rio. Sua misso oficial examinar pontos de sinergia entre diferentes organismos para implementar polticas de Desenvolvimento Sustentvel que promovam dilogo entre as agendas ambiental, econmica, social e cultural. Nesta proposta, a comisso ganharia status de conselho, passando a conectar-se diretamente Assembleia Geral da ONU. Hoje a CDS subordinada ao Conselho Econmico e Social (Ecosoc).

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GOvERNANA

DeSafiOS Da GOveRnana nO bRaSil

Apesar de ter sediado a Rio-92, a COP-8 (Oitava Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB), em Pinhais, na Grande Curitiba (PR), em 2006, e ser o anfitrio da Rio+20, o Brasil apresenta graves problemas de governana ambiental e do Desenvolvimento Sustentvel. Destacamos os seguintes no que se refere governana ambiental:
 Descontinuidade administrativa que re-

tarda e altera programas nos ministrios a cada mudana de governo nas eleies e troca de ministros;
 Gesto confusa da informao, ilustra-

Alm de sofrer de quase todas as dificuldades mencionadas na governana ambiental, a governana do Desenvolvimento Sustentvel enfrenta situaes ainda mais vexatrias. Contrariamente ao que determina Decreto Presidencial de 3 de fevereiro de 2004 (sem nmero), a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira (CPDS) no teve do prprio governo a ateno poltica e o apoio institucional para cumprir seu papel de propor e acompanhar a implementao de estratgia de Desenvolvimento Sustentvel no pas. Nos ltimos anos, as espordicas reunies da comisso no conseguiram ter sequer a presena dos ministros que a dirigem (Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto). Em 2010, por meio de edital pblico, foi contratado estudo para a revitalizao da CPDS e atualizao da Agenda 21 brasileira: o relatrio final, que ficou pronto em dezembro daquele ano, s foi discutido pela CPDS em julho de 2011, em virtude de outras prioridades do MMA. O estudo foi realizado pelo Instituto vitae Civilis.
 A CPDS tampouco influencia rgos

da, por exemplo, pela dificuldade de acessar documentos fundamentais da agenda ambiental do Desenvolvimento Sustentvel;
 Aes descoordenadas em alguns temas

importantes, como o das mudanas climticas (disputa entre os ministrios de Cincia e Tecnologia, Meio Ambiente e Relaes Exteriores) e o da segurana qumica (falta de sintonia entre os ministrios da Sade, Meio Ambiente e Agricultura no controle de agrotxicos);
 Escassez de indicadores de desempenho

das polticas ambientais e dos programas interministeriais focados no Desenvolvimento Sustentvel;

 Funcionamento precrio do Sistema Na-

cional de Meio Ambiente (Sisnama), falho ao compartilhar informaes e aes entre rgos federais, estaduais e municipais.

e polticas de governo que fazem parte do escopo de suas competncias, como o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica (CDES), o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento Anual. No h comunicao pblica de propostas relacionadas Agenda 21 e ao Desenvolvimento Sustentvel que a comisso tenha apresentado para esses rgos e polticas.

H anos grupos da sociedade civil como o Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Fboms) vm tentando convencer o governo a conferir um status mais elevado para a CPDS, transferindo a coordenao da comisso para uma pasta ministerial com maior peso poltico na administrao federal ou ento inserir a comisso junto Presidncia da Repblica. Essa uma das recomendaes do estudo que tratou da revitalizao da CPDS. Para colaborar com um salto qualitativo e rpido em Desenvolvimento Sustentvel seria fundamental que a sociedade civil, o setor privado, a comunidade cientfica e a imprensa tomassem o tema como prioridade em suas agendas e promovessem um dilogo com o governo. O pas possui diversas polticas pblicas que implicam necessariamente convergncia de esforos de governo, entre elas as polticas nacionais sobre mudana do

clima (PNMC) e resduos slidos (PNRS). Outra poltica que est sendo construda de maneira sinrgica entre diferentes reas de governo a de produo e consumo sustentveis, desdobramento nacional do Processo de Marrakech, ao qual o Brasil aderiu em 2007. Esse processo resultou de reunio ocorrida nessa cidade, no Marrocos, em 2003, em resposta ao Plano de Implementao de Joanesburgo, adotado na Rio+10, que props a elaborao de programas nacionais de apoio mudana nos padres de produo e consumo. So, portanto, trs temas com horizontes regulatrios definidos que poderiam auxiliar o governo a emprestar papel de fato estratgico para a CPDS, com capacidade de influenciar polticas e planos como o PPA a trilhar rumos cada vez mais sintonizados com as diretrizes da Agenda 21, conforme tambm recomendado no estudo de atualizao e revitalizao da CPDS de 2010.

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GOvERNANA

paRa SabeR maiS

todas as referncias a sites e publicaes mencionadas neste captulo podem ser encontradas tambm em: www.radarrio20.org.br. IvANOvA, Maria. Governance in the 21st century, Rethinking the environmental pillar. Disponvel em <http://www.stakeholderforum.org/fileadmin/files/IEG%20Paper-Ivanova-Final%20_2_.pdf>. Acesso em 28 out. 2011. Sobre o tema governana consulte: UNEP. environmental Governance. Disponvel em: <www.unep.org/environmentalgovernance> Acesso em 1 nov. 2011. STAKEHOLDER FORUM. pocket Guide to sustainable development governance. Londres, julho, 2011). Disponvel em <http://www.stakeholderforum.org/fileadmin/files/sdgpocketguideFINAL-no%20crop%20 marks.pdf>. Acesso em 28 out. 2011. Sobre Acordos multilaterais (MEAS) consulte: UNEP. environmental Governance. Disponvel em: <www.unep.org/environmentalgovernance> Acesso em 1 nov. 2011. Sobre acordos ambientais multilaterais e como so negociados veja multilateral environmental agreement negociators handbook (Pnuma, 2006), em http://www.unep.org/environmentalgovernance/LinkClick. aspx?fileticket=sovhr7ut6sg%3D&tabid=180&language=en-US Sobre o Processo de Marrakech consulte: the marrakesh process. Disponvel em: <http://esa.un.org/marrakechprocess/>. Acesso em 1 nov. 2011. Sobre a Agenda 21 consulte: MMA. agenda 21 Global. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.mont a&idEstrutura=18&idConteudo=575>. Acesso em 1 nov. 2011. Sobre a CPDS consulte: MMA. cpDS. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutur a=18&idConteudo=713&idMenu=409>. Acesso em 1 nov. 2011.

OutRaS RefeRnciaS bibliOGRficaS

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SiGlRiO

AEM BAU CDB CDES CDS Cites

Avaliao Ecossistmica do Milnio Cenrio tendencial ou em ingls business-as-usual Conveno sobre Diversidade Biolgica Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica Comisso sobre o Desenvolvimento Sustentvel Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento Conselho Nacional do Meio Ambiente Oitava Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica Dcima quinta Conferncia das Partes da Conveno-Quadro sobre Mudana Climtica Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima Conselho Econmico e Social da ONU Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento Fundo Monetrio Internacional Green Economy Initiative Cmara Internacional do Comrcio ndice de Desenvolvimento Humano Iniciativa Economia verde Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima Unio Internacional para a Conservao da Natureza Acordos ambientais multilaterais ou Multilateral Environmental Agreements Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico

CMMAD Conama COP-8 COP-15 CPDS CQNUMC Ecosoc FAO Fboms FMI GEI ICC IDH IEv IPCC IUCN MEAs OCDE

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AS CONFERNCIAS DA ONU E O DESENvOLvIMENTO SUSTENTvEL

SiGlRiO

ODM OIT OMC OMS ONU PIB PNMC PNRS Pnud Pnuma PPA POPs REv Sisnama

Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Organizao Internacional do Trabalho Organizao Mundial do Comrcio Organizao Mundial da Sade Organizao das Naes Unidas Produto Interno Bruto Poltica Nacional sobre Mudana do Clima Poltica Nacional de Resduos Slidos Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Plano Plurianual Poluidores Orgnicos Persistentes Relatrio de Economia verde Sistema Nacional de Meio Ambiente

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Cidadania e Sustentabilidade

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