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LEGISLAO FEDERAL:
conseqncias diretas quele. Assim, o meio ambiente, um direito fundamental do cidado encontrado de maneira esparsa na Constituio Federal. Um outro exemplo a ser utilizado, de cunho mais recente, diz respeito ao princpio da anterioridade tributria. Recentemente, o Supremo Tribunal Federal consagrou o princpio citado como um direito fundamental do cidado. Esse princpio, disposto no artigo 150, inciso III, b, explicita que o tributo somente poder ser cobrado no exerccio financeiro seguinte publicao da lei que o instituiu ou aumentou. Desta maneira, se formos questionados sobre a possibilidade de existncia de direitos e garantias fundamentais de modo esparso, que no somente no artigo 5 da Constituio Federal, teremos que responder afirmativamente, pois, como vimos, h existncia de direitos e garantias com o meio ambiente e o princpio da anterioridade tributria que no esto dispostos no artigo supracitado. Assim, feitas as consideraes iniciais, passaremos a dispor sobre os artigos e os conseqentes incisos objetos desse estudo. Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: O artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 pode ser caracterizado um dos mais importantes constantes do arcabouo jurdico brasileiro. Tal fato se justifica em razo de que o mesmo apresenta, em seu bojo, a proteo dos bens jurdicos mais importantes para os cidados, quais sejam: vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Tais bens jurdicos, taxados de inviolveis, no so passveis de transao, possuem o carter de indisponibilidade e impenhorabilidade. Todavia, os mesmos no so absolutos, possuindo carter de relatividade. Isso decorre no somente pelo fato de que tais bens jurdicos so indispensveis ao cidado, mas tambm das caractersticas dos direitos humanos. importante salientar que alm de serem caracterizados como direitos fundamentais, tais bens jurdicos possuem caractersticas de serem considerados como direitos humanos. Um exemplo acerca da relatividade da aplicao desses bens jurdicos est disposto no prprio bem jurdico vida. Como possvel perceber h existncia de alguns institutos jurdicos que permitem atos atentatrios contra a vida, que, em tese, no so punidos. Pode-se citar como exemplo, as excludentes da antijuridicidade, dispostas no Cdigo Penal. So excludentes da antijuridicade: a legtima defesa, o estado de necessidade, o exerccio regular de um direito e o estrito cumprimento do dever legal. Ademais, outro exemplo estabelecido pela prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil est disposto no artigo 84, XIX, onde demonstra-se possvel a aplicabilidade da pena de morte. Assim, uma grande caracterstica desses bens jurdicos, taxados como direitos fundamentais e humanos, a relatividade dos mesmos. Outrossim , o referido artigo apresenta outros bens jurdicos, como a liberdade, igualdade, segurana e propriedade. importante salientar que o caput do artigo 5 da CF 88 garante tanto aos brasileiros como aos estrangeiros a inviolabilidade dos direitos a vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
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CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL - PROMULGADA EM 5 DE OUTUBRO DE 1988, ARTIGOS 5, 37 AO 41, 205 AO 214, 227 AO 229.
ARTIGO 5 DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Preliminarmente, antes de discorrer acerca dos artigos especificamente, muito importante realizar a diferenciao entre direitos e garantias fundamentais. Aparentemente, quando a Constituio explicita em seu Ttulo II contedo acerca dos direitos e garantias individuais pode-se chegar a uma concluso errnea de que se tratam de institutos homogneos. Todavia, tal assertiva no merece prosperar. Isso ocorre pelo fato de que, enquanto, os direitos fundamentais so normas declaratrias de direitos, as garantias so normas assecuratrias dos direitos fundamentais declarados. Diante disso, a doutrina realiza uma classificao das normas em: - Normas declaratrias so aquelas que contm, em seu bojo, a declarao de direitos fundamentais. Um exemplo a ser citado diz respeito ao princpio da igualdade disposto no artigo 5, inciso I, da CF 88, que explicita a igualdade entre homens e mulheres. - Normas assecuratrias so aquelas que trazem em seu bojo contedo eminentemente protecionista dos direitos fundamentais. Um exemplo a ser citado diz respeito aos remdios constitucionais utilizados na afronta de um direito fundamental, como o caso do mandado de segurana, mandado de injuno, habeas corpus e habeas data. Cabe ressaltar que h possibilidade da existncia de normas declaratrias e assecuratrias em um mesmo artigo. Um exemplo importante a ser citado o artigo 5, inciso X da Constituio. Explicita o referido artigo: X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; O artigo supracitado apresenta em sua primeira parte a presena de uma norma declaratria de direitos fundamentais, pois assegura a inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas. Noutro ponto, a segunda parte do artigo em questo demonstra a presena de uma norma assecuratria, ao demonstrar que em caso de violao dos direitos citados h possibilidade de ajuizamento de ao de indenizao por danos materiais ou morais. importante salientar que os direitos e garantias fundamentais no se encontram somente no artigo 5 da CF 88. Tais direitos e garantias encontram-se dispersos no Texto Constitucional. Um exemplo clssico a ser citado pela doutrina diz respeito ao meio ambiente. Tal bem encontra-se disposto no artigo 225 da CF 88 e, atualmente, considerado como um direito fundamental do cidado. Tal assertiva se justifica pelo fato de que, em razo da preponderncia da corrente biocntrica, o homem faz parte do meio ambiente, sendo que qualquer agresso ao mesmo acarreta

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Desta maneira, tantos os brasileiros natos ou naturalizados, como os estrangeiros residentes no Brasil, possuem direito aos bens jurdicos supracitados abarcados pelo Constituio Federal. Todavia, existe uma corrente na doutrina brasileira que admite a inviolabilidade dos bens jurdicos citados aos estrangeiros que estejam provisoriamente ou de passagem pelo nosso pas. Assim, de acordo com essa corrente, seria perfeitamente possvel a um estrangeiro que estivesse de passagem por nosso pas e viesse a sofrer coao em seu direito de locomoo, impetrar o remdio constitucional denominado de habeas corpus. I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; O inciso supracitado traz, em seu bojo, um dos princpios mais importantes existentes no ordenamento jurdico brasileiro, qual seja, o princpio da isonomia ou da igualdade. Tal princpio igualou os direitos e obrigaes dos homens e mulheres, todavia, permitindo as diferenciaes realizadas nos termos da Constituio. Quando falamos em igualdade, podemos fazer a distino entre igualdade material e igualdade formal. A igualdade material aquela efetiva, onde realmente possvel perceber que h aplicabilidade da mxima que os iguais sero tratados igualmente e os desiguais desigualmente, na medida de sua desigualdade. J, a igualdade formal aquela explicitada pela lei, que nem sempre vista na realidade de modo efetivo. Desta maneira, importante salientar que nem sempre a igualdade formal corresponde igualdade material. Tal princpio vem sendo muito discutido ultimamente, principalmente no que diz respeito s cotas raciais utilizadas pelos negros com a finalidade de ingressarem em universidades pblicas. II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar fazer alguma coisa seno em virtude de lei; O inciso supracitado contm em seu contedo o princpio da legalidade. Tal princpio tem por escopo explicitar que nenhum cidado ser obrigado a realizar ou deixar de realizar condutas que no estejam definidas em lei. Todavia, quando analisamos o princpio da legalidade sob a tica do administrador pblico, o entendimento diverso. O princpio da legalidade que rege a conduta do administrador explicita que o mesmo s poder tomar decises e realizar condutas que estejam abarcadas por lei, sob pena de responsabilizao.. III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; O inciso em questo garante que nenhum cidado ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante. Tal assertiva se alicera no fato de que o sujeito que cometer tortura estar cometendo crime tipificado na Lei n 9455/97. Cabe ressaltar, ainda, que a prtica de tortura caracteriza-se como crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia. No obstante as caractersticas anteriormente citadas, o crime de tortura ainda considerado hediondo, conforme explicita a Lei n 8072/90. Crimes hediondos so aqueles considerados como repugnantes, de extrema gravidade, os quais a sociedade no compactua com a sua realizao. So exemplos de crimes hediondos: tortura, homicdio qualificado, estupro, atentado violento ao pudor, extorso mediante seqestro, dentre outros. IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
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Este inciso garante a liberdade de manifestao de pensamento, at como uma resposta limitao desses direitos no perodo da ditadura militar. No somente por este inciso, mas por todo o contedo, que a Constituio da Repblica Federativa de 1988 consagrou-se como a Constituio Cidad. Um ponto importante a ser citado neste inciso a proibio do anominato. Cabe ressaltar que a adoo de eventuais pseudnimos no afetam o contedo deste inciso, mas to somente o anominato na manifestao do pensamento. V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; O referido inciso traz, em seu bojo, uma norma assecuratria de direitos fundamentais, onde encontra-se assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao correspondente ao dano causado. Um exemplo corriqueiro da aplicao deste inciso encontra-se nas propagandas partidrias, quando um eventual candidato realiza ofensas ao outro. Desta maneira, o candidato ofendido possui o direito de resposta proporcional ofensa, ou seja, a resposta dever ser realizada nos mesmos parmetros que a ofensa. Assim, a resposta dever possuir o mesmo tempo que durou a ofensa, dever ocorrer no mesmo veculo de comunicao em que foi realizada a conduta ofensiva. No obstante, o horrio obedecido para a resposta dever ser o mesmo que o da ofensa. Em que pese haja a existncia do direito de resposta proporcional ao agravo, ainda h possibilidade de ajuizamento de ao de indenizao por danos materiais, morais ou imagem. Assim, estando presente a conduta lesiva, que tenha causado um resultado danoso e seja provado o nexo de causalidade com o eventual elemento subjetivo constatado, ou seja, a culpa, demonstra-se medida de rigor, o arbitramento de indenizao ao indivduo lesado. VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo ao locais de culto e a suas liturgias; Este inciso demonstra a liberdade de escolha da religio pelas pessoas. No obstante, a segunda parte do mesmo resguarda a liberdade de culto, garantindo, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e liturgias. Existem doutrinadores que entendem que a liberdade expressa neste inciso absoluta, inexistindo qualquer tipo de restrio a tal direito. Todavia, entendo no ser correto tal posicionamento. Tal fato se justifica com a adoo de um simples exemplo. Imaginemos que uma determinada religio utiliza em seu culto, alta sonorizao, que causa transtornos aos vizinhos do recinto. Aqui estamos diante de dois direitos constitucionalmente tutelados. O primeiro que diz respeito liberdade de culto e o segundo, referente ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, explicitado pelo artigo 225 da CF 88. Como possvel perceber com a alta sonorizao empregada, estamos diante de um caso de poluio sonora, ou seja, uma conduta lesiva ao meio ambiente. Curiosamente, estamos diante de um conflito entre a liberdade de culto e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, ambos direitos constitucionalmente expressos. Como solucionar tal conflito? Essa antinomia dever ser solucionada atravs da adoo do princpio da cedncia recproca, ou seja, cada direito dever ceder em seu campo de aplicabilidade, para que ambos possam conviver harmonicamente no ordenamento jurdico brasileiro.

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Desta maneira, como foi possvel perceber a liberdade de culto no absoluta, possuindo, portanto, carter relativo, haja vista a existncia de eventuais restries ao exerccio de tal direito consagrado. VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; Neste inciso encontra-se assegurado o direito de prestao de assistncia religiosa em entidades civis e militares de internao coletiva. Quando o inciso se refere s entidades civis e militares de internao coletiva est abarcando os sanatrios, hospitais, quartis, dentre outros. Cabe ressaltar que a assistncia religiosa no abrange somente uma religio, mas todas. Logo, por exemplo, os protestantes no sero obrigados a assistirem os cultos religiosos das demais religies, e vice versa. VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; Este inciso expressa a possibilidade de perda dos direitos pelo cidado que para no cumprir obrigao legal imposta a todos e para recusar o cumprimento de prestao alternativa alega como motivo crena religiosa ou convico filosfica ou poltica. Um exemplo de obrigao estipulada por lei a todos os cidados do sexo masculino a prestao de servio militar obrigatrio. Nesse passo, se um cidado deixar de prestar o servio militar obrigatrio alegando como motivo a crena em determinada religio que o proba poder sofrer privao nos seus direitos. IX livre a expresso de atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; Este inciso tem por escopo a proteo da liberdade de expresso, sendo expressamente vedada a censura e a licena. Como possvel perceber, mais uma vez nossa Constituio visa proteger o cidado de alguns direitos fundamentais que foram abolidos durante o perodo da ditadura militar. Para melhor compreenso do inciso supracitado, a censura consiste na verificao do pensamento a ser divulgado e as normas existentes no ordenamento. Desta maneira, a Constituio veda o emprego de tal mecanismo, visando garantir ampla liberdade ao cidado, taxado como um bem jurdico inviolvel do cidado, expressamente disposto no caput do artigo 5. X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; O inciso em questo traz, em seu bojo, alguns casos onde perceptvel a existncia de limitaes liberdade de pensamento. Isso ocorre pelo fato de que se fosse total a liberdade de pensamento, sem a existncia de algumas limitaes, srios danos intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, poderiam ocorrer. Assim, o artigo em questo traz a possibilidade de ajuizamento de ao que vise a indenizao por danos materiais ou morais decorrentes da violao dos direitos expressamente tutelados. Entende-se como dano material, o prejuzo sofrido na esfera patrimonial, enquanto o dano moral, aquele no referente ao patrimnio do indivduo, mas sim que causa ofensa honra do indivduo lesado.
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No obstante a responsabilizao na esfera civil, ainda possvel constatar que a agresso a tais direitos tambm encontra guarida no mbito penal. Tal fato se abaliza na existncia dos crimes de calnia, injria e difamao, expressamente tipificados no Cdigo Penal Brasileiro. XI - a casa asilo inviolvel do indivduo,ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador , salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; O referido inciso traz a inviolabilidade do domiclio do indivduo. Todavia, tal inviolabilidade no possui cunho absoluto, sendo que o mesmo inciso explicita os casos em que h possibilidade de penetrao no domiclio sem o consentimento do morador. Os casos em que possvel a penetrao do domiclio so: - Durante a noite h possibilidade de ingresso no domiclio somente com o consentimento do morador, em caso de flagrante delito, desastre ou para prestar socorro. - Durante o dia ser possvel ingressar no domiclio do indivduo com o consentimento do morador, em caso de flagrante delito, desastre, para prestar socorro e, ainda, por determinao judicial. Note-se que o ingresso em domiclio por determinao judicial somente passvel de realizao durante o dia. Tal ingresso dever ser realizado com ordem judicial expedida por autoridade judicial competente, sob pena de considerar-se o ingresso desprovido do mesmo como abuso de autoridade, alm da tipificao do crime de Violao de domiclio, que encontra-se disposto no artigo 150 do Cdigo Penal. Todavia, o que podemos considerar como dia e noite? Existem entendimentos que consideram o dia como o perodo em que paira o sol, enquanto a noite onde h a existncia do crepsculo. No entanto, entendo no ser eficiente tal classificao, haja vista a existncia no nosso pas do horrio de vero adotado por alguns Estados e no por outros, o que pode gerar confuso na interpretao desse inciso. Assim, para fins didticos e de maior segurana quanto interpretao, entendo que o dia pode ser compreendido entre as 06 horas e s 18 horas, enquanto o perodo diurno das 18 horas s 06 horas. XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; Este inciso tem por escopo demonstrar a inviolabilidade do sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e comunicaes telefnicas. Todavia, o prprio inciso traz a possibilidade de quebra do sigilo telefnico, por ordem judicial, desde que respeite a lei, para que seja possvel a investigao criminal e instruo processual penal. Para que fique mais claro o contedo do inciso em questo, vejamos: - Sigilo de Correspondncia possui como regra a inviolabilidade trazida no Texto Constitucional. Todavia, em caso de decretao de estado de defesa ou estado de stio poder haver limitao a tal inviolabilidade. Outra possibilidade de quebra de sigilo de correspondncia entendida pelo Supremo Tribunal Federal diz respeito s correspondncias dos presidirios. Visando a segurana pblica e a preservao da ordem jurdica

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o Supremo Tribunal Federal entendeu ser possvel a quebra do sigilo de correspondncia dos presidirios. Um dos motivos desse entendimento da Suprema Corte que o direito constitucional de inviolabilidade de sigilo de correspondncia no pode servir de guarida aos criminosos para a prtica de condutas ilcitas. - Sigilo de Comunicaes Telegrficas a regra empregada da inviolabilidade do sigilo, sendo, todavia, possvel a quebra do mesmo em caso de estado de defesa e estado de stio. - Sigilo das Comunicaes Telefnicas a regra a inviolabilidade de tal direito. Todavia a prpria Constituio traz no inciso supracitado a exceo. Assim, ser possvel a quebra do sigilo telefnica, desde esteja amparado por deciso judicial de autoridade competente para que seja possvel a instruo processual penal e a investigao criminal. O inciso em questo ainda exige para a quebra do sigilo a obedincia de lei. Essa lei entrou em vigor em 1996, sob o n 9296/96. A lei em questo, traz em seu bojo, alguns requisitos que devem ser observados para que seja possvel realizar a quebra do sigilo telefnico. Isso demonstra que no ser possvel a quebra dos sigilos supracitados por motivos banais, haja vista estarmos diante de um direito constitucionalmente tutelado. XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; Aqui estamos diante de uma norma de aplicabilidade contida. A norma de aplicabilidade contida, possui total eficcia, dependendo, todavia, de uma lei posterior que reduza a aplicabilidade da primeira. Como possvel perceber o inciso em questo demonstra a liberdade de exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, devendo, no entanto, serem obedecidas as qualificaes profissionais que a lei posterior estabelea. Note-se que essa lei posterior reduz os efeitos de aplicabilidade da lei anterior que garante a liberdade de exerccio de trabalho, ofcio ou profisso. Um exemplo muito utilizado pela doutrina o do Exame aplicado pela Ordem dos Advogados do Brasil aos bacharis em Direito, para que os mesmos obtenham habilitao para exercer a profisso de advogados. Como notrio, a lei garante a liberdade de trabalho, sendo, no entanto, que a lei posterior, ou seja, o Estatuto da OAB, prev a realizao do exame para que seja possvel o exerccio da profisso de advogado. XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; Este inciso prega a proteo ao direito de liberdade de informao. Aqui estamos tratando do direito de informar, como tambm o de ser informado. Tal a importncia da proteo desse direito que a prpria Constituio trouxe no bojo do seu artigo 5, mais precisamente no seu inciso XXXIII, que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral. importante salientar que no caso de desrespeito a tal direito, h existncia de um remdio constitucional, denominado hbeas data, que tem por objetivo dar s pessoas informaes constantes em bancos de dados, bem como de retific-los, seja atravs de processo sigiloso, judicial ou administrativo.Cabe ressaltar, ainda, que o referido inciso traz a possibilidade de se resguardar o sigilo da fonte. Esse sigilo diz respeito quela pessoa que prestou as informaes. Todavia, esse sigilo no possui conotao absoluta, haja vista que h possibilidade de revelao da fonte informadora, em casos expressos na lei.
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XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; O inciso em questo prega o direito de locomoo. Esse direito abrange o fato de se entrar, permanecer, transitar e sair do pas, com ou sem bens. Quando o texto constitucional explicita que qualquer pessoa est abrangida pelo direito de locomoo, no h diferenciao entre brasileiros natos e naturalizados, bem como nenhuma questo atinente aos estrangeiros. Assim, entendo que no presente caso a Constituio tutela no somente o direito de locomoo do brasileiro nato, bem como o do naturalizado e do estrangeiro. XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; Neste inciso encontra-se presente outro direito constitucional, qual seja: o direito de reunio. A grande caracterstica da reunio a descontinuidade, ou seja, pessoas se renem para discutirem determinado assunto, e finda a discusso, a reunio se encerra. Cabe ressaltar que a diferena entre reunio e associao est intimamente ligada a tal caracterstica. Enquanto a reunio no contnua, a associao tem carter permanente. Explicita o referido inciso, a possibilidade da realizao de reunies em locais abertos ao pblico, desde que no haja presena de armas e que no frustre reunio previamente convocada. importante salientar que o texto constitucional no exige que a reunio seja autorizada, mas to somente haja uma prvia comunicao autoridade competente. De forma similar ao direito de locomoo, o direito de reunio tambm relativo, pois poder ser restringido em caso de estado de defesa e estado de stio. XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; Como foi explicitado na explicao referente ao inciso anterior, a maior diferena entre reunio e associao est na descontinuidade da primeira e na permanncia da segunda. Este inciso prega a liberdade de associao. importante salientar que a associao deve ser para fins lcitos, haja vista que a ilicitude do fim pode tipificar conduta criminosa. O inciso supracitado ainda traz, em seu bojo, uma vedao. A vedao consiste no fato da proibio de criao de associaes com carter paramilitar. Quando falamos em associaes com carter paramilitar estamos nos referindo quelas que buscam se estruturar de maneira anloga s foras armadas ou policiais. Desta maneira, para que no haja a existncia de tais espcies de associaes o texto constitucional traz expressamente a vedao. XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; Neste inciso est presente o desdobramento da liberdade de associao, onde a criao de cooperativas e associaes independem de autorizao. importante salientar que o constituinte tambm trouxe no bojo deste inciso uma vedao no que diz respeito interferncia estatal no funcionamento de tais rgos. O constituinte vedou a possibilidade de interferncia estatal no funcionamento das associaes e cooperativas obedecendo a prpria liberdade de associao.

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XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; O texto constitucional traz expressamente as questes referentes dissoluo e suspenso das atividades das associaes. Neste inciso estamos diante de duas situaes diversas. Quando a questo for referente suspenso de atividades da associao, a mesma somente se concretizar atravs de deciso judicial. Todavia, quando falamos em dissoluo compulsria das entidades associativas, importante salientar que a mesma somente alcanar xito atravs de deciso judicial transitada em julgado. Logo, para ambas as situaes, seja na dissoluo compulsria, seja na suspenso de atividades, ser necessria deciso judicial. Todavia, como a dissoluo compulsria possui uma maior gravidade exige-se o trnsito em julgado da deciso judicial. Para uma compreenso mais simples do inciso em questo, o que podemos entender como deciso judicial transitada em julgada? A deciso judicial transitada em julgado consiste em uma deciso emanada pelo Poder Judicirio onde no seja mais possvel a interposio de recursos. XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; Aqui encontra-se outro desdobramento da liberdade de associao. Estamos diante da liberdade associativa, ou seja, do fato que ningum ser obrigado a associar-se ou a permanecer associado. XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; Este inciso expressa a possibilidade das entidades associativas, desde que expressamente autorizadas, representem seus filiados judicial ou extrajudicialmente. Cabe ressaltar que, de acordo com a legislao processual civil, ningum poder alegar em nome prprio direito alheio, ou seja, o prprio titular do direito buscar a sua efetivao. Todavia, aqui estamos diante de uma exceo a tal regra, ou seja, h existncia de legitimidade extraordinria na defesa dos interesses dos filiados. Assim, desde que expressamente previsto no estatuto social, as entidades associativas passam a ter legitimidade para representar os filiados judicial ou extrajudicialmente. Quando falamos em legitimidade na esfera judicial, estamos nos referindo tutela dos interesses no Poder Judicirio. Todavia, quando falamos em tutela extrajudicial a tutela pode ser realizada administrativamente. XXII - garantido o direito de propriedade; Este inciso traz a tutela de um dos direitos mais importantes na esfera jurdica, qual seja: a propriedade. Em que pese tenha o artigo 5, caput, consagrado a propriedade como um direito fundamental, o inciso em questo garante o direito de propriedade. De acordo com a doutrina civilista, o direito de propriedade caracteriza-se pelo uso, gozo e disposio de um bem. Todavia, como veremos oportunamente, o direito de propriedade no absoluto, pois existem restries ao seu exerccio, como por exemplo, a obedincia funo social da mesma. XXIII - a propriedade atender a sua funo social; Neste inciso encontra-se presente uma das limitaes ao direito de propriedade, qual seja: a funo social. A funo social da propriedade na rea urbana est expressamente prevista no artigo 182, 2, da Constituio Federal. Dispe o referido artigo:
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Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Como possvel perceber no pargrafo supracitado, a propriedade urbana estar atendendo sua funo social quando atender as exigncias expressas no plano diretor. O plano diretor consiste em um instrumento de poltica desenvolvimentista, obrigatrio para as cidades que possuam mais de vinte mil habitantes. Tal plano tem por objetivo traar metas que sero obedecidas para o desenvolvimento das cidades. No obstante a necessidade de obedincia da funo social nas propriedades urbanas, h existncia da funo social da propriedade rural, que encontra-se disposta no artigo 186 da Constituio Federal de 1988. Dispe o referido artigo: Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. O artigo 186, acima disposto, traz, em seu bojo, a funo social da propriedade rural. Atualmente, a doutrina apresenta tambm a funo scio-ambiental da propriedade rural. Essa espcie de funo social da propriedade, disposta no inciso II, do artigo 186, explicita a necessidade de utilizao adequada dos recursos naturais e a preservao do meio ambiente. No obstante a presena dessas espcies restries ao direito de propriedade, existem outras, como por exemplo: a desapropriao, as limitaes administrativas, as servides administrativas, dentre outras. XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; O inciso XXIV traz o instituto da desapropriao. A desapropriao um instituto jurdico no qual o proprietrio pode ser privado da coisa, desde que sejam obedecidos alguns requisitos. So eles: - Necessidade pblica; - Utilidade pblica; - Interesse social; - Justa e prvia indenizao; e - Indenizao em dinheiro. Desta maneira, obedecidos os requisitos supracitados, o proprietrio poder ter subtrada a coisa de sua propriedade. XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;

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No caso do inciso XXV estamos diante do instituto da requisio administrativa. Este instituto, como o prprio inciso denota, permite autoridade competente utilizar propriedades particulares em caso de iminente perigo pblico. Desta maneira, utilizada a propriedade o mesmo ser indenizado, posteriormente, caso seja constatada a existncia de dano. Em caso negativo, o mesmo no ser indenizado. Um exemplo tpico do instituto da requisio administrativa o encontrado no caso de guerras. A titulo exemplificativo, se o nosso pas estivesse em guerra, propriedades particulares poderiam ser utilizadas e, caso fosse comprovada a ocorrncia de danos, os proprietrios seriam indenizados. XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; Este inciso traz a impenhorabilidade da pequena propriedade rural. importante salientar que a regra de impenhorabilidade da pequena propriedade rural para pagamento de dbitos decorrentes da atividade produtiva abrange somente aquela trabalhada pela famlia. Cabe ressaltar que essa proteo acaba por trazer conseqncias negativas para os pequenos produtores. Tal assertiva se justifica pelo fato de que, no podendo ser a propriedade rural objeto de penhora, com certeza a busca pelo crdito ser mais difcil, haja vista a inexistncia de garantias para eventuais financiamentos. XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; Este inciso tem por escopo a tutela do direito de propriedade intelectual, quais sejam: a propriedade industrial e os direitos do autor. Como possvel extrair do inciso supracitado esses direitos so passiveis de transmisso por herana, sendo, todavia, submetidos a um tempo fixado pela lei. Desta maneira, no pelo simples fato de ser herdeiro do autor de uma determinada obra que lhe ser garantida a propriedade da mesma, pois a lei estabelecer um tempo para que os herdeiros possam explorar a obra. Aps o tempo estabelecido a obra pertencer a todos. XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas; Este inciso preza a proteo dos direitos individuais do autor quando participe de uma obra coletiva. Um exemplo que pode ilustrar o contedo da alnea a diz respeito gravao de um CD por diversos cantores. No pelo simples fato da gravao ser coletiva que no sero garantidos os direitos autorais individuais dos cantores. Pelo contrrio, sero respeitados os direitos individuais de cada cantor. Ato contnuo, o inciso b traz o instituto do direito de fiscalizao do aproveitamento das obras. A alnea em questo expressa que o prprio autor poder fiscalizar o aproveitamento econmico da obra, bem como os intrpretes, representaes sindicais e associaes. XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
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Este inciso trata, ainda, da tutela do direito de propriedade intelectual, explicitando o carter no-definitivo de explorao das obras, haja vista a limitao temporal de explorao por lei. Isso ocorre pelo fato que h imbudo um grande interesse da sociedade em conhecer o contedo das pesquisas e inventos que podem trazer maior qualidade de vida populao. XXX - garantido o direito de herana; Como um desdobramento do direito de propriedade, a Constituio consagra, no presente inciso, o direito de herana. Segundo Maria Helena Diniz o objeto da sucesso causa mortis a herana, dado que, com a abertura da sucesso, ocorre a mutao subjetiva do patrimnio do de cujus, que se transmite aos seus herdeiros, os quais se sub-rogam nas relaes jurdicas do defunto, tanto no ativo como no passivo at os limites da herana. De acordo com a citao da doutrinadora supracitada, podemos concluir que a herana o objeto da sucesso. Com a morte abre-se a sucesso, que tem por objetivo transferir o patrimnio do falecido aos seus herdeiros. importante salientar que so transferidos aos herdeiros tanto crditos (ativo) como dvidas (passivo), at que seja satisfeita a totalidade da herana. XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoa do de cujus; Neste inciso estamos diante da sucesso de bens de estrangeiros situados no nosso pas. A regra, conforme denota o inciso supracitado, que a sucesso dos bens do estrangeiro ser regulada pela lei brasileira. Todavia, o prprio inciso traz uma exceo, que admite a possibilidade da sucesso ser regulada pela lei do falecido, desde que seja mais benfica ao cnjuge e aos filhos brasileiros. XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor; Este inciso traz, em seu contedo, a inteno do Estado em atuar na defesa do consumidor, ou seja, da parte hipossuficiente da relao de consumo. O inciso supracitado explicita que o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor. A lei citada pelo inciso entrou em vigor no dia 11 de setembro de 1990 e foi denominada como Cdigo de Defesa do Consumidor, sob o n 8078/90. XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que ser prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; Aqui encontramos um desdobramento do direito informao. Como cedio direito fundamental ao cidado informar e ser informado. Desta maneira, todos tem direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse ou de interesse coletivo ou geral. Para que seja efetivado o direito de informao, em caso de descumprimento, o ofendido poder utilizar-se do remdio constitucional denominado habeas data, que tem por escopo assegurar o conhecimento das informaes dos indivduos que estejam em bancos de dados, bem como de retificar informaes que estejam incorretas, por meio sigiloso, judicial ou administrativo. importante salientar que as informaes devero ser prestadas dentro do prazo estipulado em lei, sob pena de responsabilidade. Todavia, o final do inciso supracitado traz uma limitao liberdade de informao qual seja: a restrio aos dados cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

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XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poder Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; Preliminarmente, importante salientar que tanto o direito de petio ao Poder Pblico, como o direito de obteno de certides em reparties pblicas so assegurados, independentemente, do pagamento de taxas. Isso no quer dizer que o exerccio desses direitos seja realizado gratuitamente, mas sim, que podem ser isentos de taxas para as pessoas reconhecidamente pobres. A alnea a traz, em seu bojo, o direito de petio. Tal direito consiste na possibilidade de levar ao conhecimento do Poder Pblico a ocorrncia de atos eivados de ilegalidade ou abuso de poder. Posteriormente, a alnea b trata da obteno de certides em reparties pblicas. De acordo com a Lei n 9051/95 o prazo para o esclarecimento de situaes e expedio de certides de quinze dias. Todavia, se a certido no for expedida a medida jurdica cabvel a impetrao do mandado de segurana e no o habeas data. XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; Neste inciso encontra-se consagrado o princpio da inafastabilidade da jurisdio. Como explicita o prprio contedo do inciso supracitado, no podero haver bices para o acesso ao Poder Judicirio. Havendo leso ou ameaa de leso a direito, tal questo dever ser levada at o Poder Judicirio para que possa ser dirimida. Quando a leso acontecer no mbito administrativo no ser necessrio o esgotamento das vias administrativas. Assim, o lesado poder ingressar com a medida cabvel no Poder Judicirio, independentemente do esgotamento das vias administrativas. Todavia, h uma exceo a essa regra. Tal exceo diz respeito Justia Desportiva, que exige para o ingresso no Poder Judicirio, o esgotamento de todos os recursos administrativos cabveis. XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido,o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; Quando este inciso explicita que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, a real inteno a preservao da segurana jurdica, pois com a observncia do mesmo estaremos diante da estabilidade das relaes jurdicas. Para um melhor entendimento, o conceito dos institutos supracitados esto dispostos no artigo 6 da LICC ( Lei de Introduo ao Cdigo Civil). So eles: - Direito adquirido direito que o seu titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo prefixo ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem; - Ato jurdico perfeito ato j consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou; - Coisa julgada deciso judicial de que no caiba mais recurso. Estes institutos so de extrema relevncia no ordenamento jurdico brasileiro, pois eles garantem a estabilidade de relaes jurdicas firmadas. Imaginemos se inexistissem tais institutos e uma lei que trouxesse malefcios entrassem em vigor? Estaramos diante de total insegurana e anarquia jurdica, pois, transaes realizadas, contratos firmados, sentenas prolatadas poderiam ser
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alteradas pela supervenincia de um ato normativo publicado. Assim, com a existncia de tais institutos jurdicos, uma lei posterior no poder alterar o contedo de relaes jurdicas firmadas, o que enseja ao jurisdicionado um sentimento de segurana ao buscar o acesso ao Poder Judicirio. XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo; A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de de 1988 apresenta no inciso supracitado, a impossibilidade de adoo no ordenamento jurdico brasileiro, do juzo ou tribunal de exceo. So considerados juzos ou tribunais de exceo aqueles organizados posteriormente ocorrncia do caso concreto. O juzo de exceo caracterizado pela transitoriedade e pela arbitrariedade aplicada a cada caso concreto. Esse juzo ofende claramente ao princpio do juiz natural, que prev a garantia de ser julgado por autoridade judiciria previamente competente. XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude da defesa; b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; A instituio do Tribunal do Jri foi criada originariamente com o escopo de julgar os crimes de imprensa. Todavia, com o passar dos tempos, essa instituio passou a ser utilizada com a finalidade de julgar os crimes dolosos contra a vida. Os crimes contra a vida compreendidos entre os artigos 121 a 128 do Cdigo Penal so os seguintes: homicdio; induzimento, instigao e auxlio ao suicdio, infanticdio e aborto. Cabe ressaltar que a instituio do jri somente competente para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, cabendo ao juzo monocrtico ou singular o julgamento dos crimes culposos. Crime doloso, segundo o Cdigo Penal, aquele onde o sujeito praticante da conduta lesiva quer que o resultado lesivo se produza ou assume o risco de produzi-lo. J, o crime culposo, aquele onde o sujeito ativo praticante da conduta agiu sob imprudncia, negligncia ou impercia. Desta maneira, o Tribunal do Jri somente competente para julgar os crimes dolosos contra vida, cabendo ao juzo singular o julgamento das demais espcies de crimes e dos culposos. Como caracterstica dessa instituio est a plenitude de defesa. A plenitude de defesa admite a possibilidade de todos os meios de defesa, sendo caracterizado como um nvel maior de defesa do que a ampla defesa, defendida em todos os procedimentos judiciais, sob pena de nulidade processual. Outra caracterstica importante acerca da instituio do Tribunal do Jri o sigilo das votaes. No dia do julgamento em plenrio, aps os debates, o juiz presidente do Tribunal do Jri efetua a leitura dos quesitos formulados acerca do crime para os sete jurados, que compe o Conselho de Sentena, e os questiona se esto preparadas para a votao. Caso seja afirmativa a resposta, os mesmos sero encaminhados, juntamente com o magistrado at uma sala onde ser realizada a votao. Neste ato, o juiz efetua a leitura dos quesitos e um oficial entrega duas cdulas de papel contendo as palavras sim e no aos jurados. Posteriormente, as mesmas so recolhidas, para que seja possvel chegar ao resultado final do julgamento. importante salientar que essa caracterstica de sigilo atribuda votao deriva do fato que inexiste possibilidade de se descobrir qual o voto explicitado pelos jurados individualmente. Isso decorre que inexiste qualquer identificao nas cdulas utilizadas para a votao.

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A ltima caracterstica referente instituio do Tribunal do Jri diz respeito soberania dos veredictos. Essa caracterstica pressupe que as decises tomadas pelo Tribunal do Jri no podero ser alteradas pelo Tribunal de Justia respectivo. Todavia, um entendimento doutrinrio atual considera a possibilidade de alterao da sentena condenatria prolatada no Tribunal do Jri, quando estiver pairando questo pertinente aos princpios da plenitude de defesa, do devido processo legal e da verdade real. XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina nem pena sem prvia cominao legal; Nesse inciso encontra-se consagrado o princpio da legalidade. Esse princpio, muito utilizado no Direito Penal, encontra-se bipartido em dois subprincpios, quais sejam: subprincpio da reserva legal e subprincpio da anterioridade. O primeiro explicita que no haver crime sem uma lei que o defina, ou seja, no ser possvel imputar determinado crime a um indivduo, sem que a conduta cometida pelo mesmo esteja tipificada, ou seja, prevista em lei como crime. Ainda o subprincpio da reserva legal explicita que no haver pena sem cominao legal. J, o subprincpio da anterioridade, demonstra que h necessidade uma lei anterior ao cometimento da conduta para que seja imputado o crime ao sujeito ativo praticante da conduta lesiva. Outrossim, no ser possvel a aplicabilidade de pena, sem uma cominao legal estabelecida previamente. XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; Nesse caso estamos diante da irretroatividade da lei penal. Como possvel perceber o inciso em questo veda expressamente a retroatividade da lei penal. Todavia, a retroatividade, exceo expressamente prevista, somente ser possvel no caso de aplicao de lei benfica ao ru. Cabe ressaltar que o ru o sujeito ativo praticante J, o crime culposo, aquele onde o sujeito ativo praticante da conduta agiu sob imprudncia, negligncia ou impercia. Como caracterstica dessa instituio est a plenitude de defesa. A plenitude de defesa admite a possibilidade de todos os meios de defesa, sendo caracterizado como um nvel maior de defesa do que a ampla defesa, defendida em todos os procedimentos judiciais, sob pena de nulidade processual. Outra caracterstica importante acerca da instituio do Tribunal do Jri o sigilo das votaes. No dia do julgamento em plenrio, aps os debates, o juiz presidente do Tribunal do Jri efetua a leitura dos quesitos formulados acerca do crime para os sete jurados, que compe o Conselho de Sentena, e os questiona se esto preparadas para a votao. Caso seja afirmativa a resposta, os mesmos sero encaminhados, juntamente com o magistrado at uma sala onde ser realizada a votao. Neste ato, o juiz efetua a leitura dos quesitos e um oficial entrega duas cdulas de papel contendo as palavras sim e no aos jurados. Posteriormente, as mesmas so recolhidas, para que seja possvel chegar ao resultado final do julgamento. importante salientar que essa caracterstica de sigilo atribuda votao deriva do fato que inexiste possibilidade de se descobrir qual o voto explicitado pelos jurados individualmente. Isso decorre que inexiste qualquer identificao nas cdulas utilizadas para a votao. A ltima caracterstica referente instituio do Tribunal do Jri diz respeito soberania dos veredictos. Essa caracterstica pressupe que as decises tomadas pelo Tribunal do Jri no podero ser alteradas pelo Tribunal de Justia respectivo. Todavia, um entendimento doutrinrio atual considera a possibilidade de
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alterao da sentena condenatria prolatada no Tribunal do Jri, quando estiver pairando questo pertinente aos princpios da plenitude de defesa, do devido processo legal e da verdade real. XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina nem pena sem prvia cominao legal; Nesse inciso encontra-se consagrado o princpio da legalidade. Esse princpio, muito utilizado no Direito Penal, encontra-se bipartido em dois subprincpios, quais sejam: subprincpio da reserva legal e subprincpio da anterioridade. O primeiro explicita que no haver crime sem uma lei que o defina, ou seja, no ser possvel imputar determinado crime a um indivduo, sem que a conduta cometida pelo mesmo esteja tipificada, ou seja, prevista em lei como crime. Ainda o subprincpio da reserva legal explicita que no haver pena sem cominao legal. J, o subprincpio da anterioridade, demonstra que h necessidade uma lei anterior ao cometimento da conduta para que seja imputado o crime ao sujeito ativo praticante da conduta lesiva. Outrossim, no ser possvel a aplicabilidade de pena, sem uma cominao legal estabelecida previamente. XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; Nesse caso estamos diante da irretroatividade da lei penal. Como possvel perceber o inciso em questo veda expressamente a retroatividade da lei penal. Todavia, a retroatividade, exceo expressamente prevista, somente ser possvel no caso de aplicao de lei benfica ao ru. Cabe ressaltar que o ru o sujeito ativo praticante da conduta criminosa. No caso especfico deste inciso estamos diante de aplicao de leis penais no tempo. A critrio exemplificativo, imaginemos: o artigo 121, caput, do Cdigo Penal explicita que o indivduo que cometa o crime de homicdio (matar algum) ter contra si aplicada pena de 6 a 20 anos. Um indivduo que cometa essa conduta na vigncia desta lei ter contra si aplicada a pena supracitada. Agora, imaginemos que aps a realizao de tal conduta seja publicada uma lei que aumente o limite de pena a ser aplicada aos praticantes do crime de homicdio para 10 a 30 anos. Essa lei poder retroagir e atingir a situao processual do indivduo que cometeu o crime sob a gide da lei anterior mais benfica? A resposta negativa. Isso ocorre pelo fato de que no possvel a retroatividade de lei malfica ao ru. Agora, imaginemos que aps a realizao da conduta criminosa haja a supervenincia de uma lei que reduza a pena aplicada ao sujeito ativo praticante do crime de homicdio para 1 a 3 anos ou determine que a prtica de tal conduta no ser mais considerada como crime pelo ordenamento jurdico. Tal lei poder retroagir? A resposta afirmativa. Isso ocorre pelo fato de que a existncia de lei mais benfica ao ru retroagir. XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; Este inciso garante que a lei punir qualquer conduta discriminatria que atente contra os direitos e liberdades fundamentais. Todavia, como possvel perceber h necessidade da existncia de uma lei que descreva a punio aos sujeitos praticantes dessas condutas, tendo em vista a obedincia ao princpio da legalidade. XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; Atualmente, um dos grandes objetivos da sociedade global a luta pela extino do racismo no mundo. A nossa Constituio no inciso supracitado foi muito feliz em abordar tal assunto, haja vista a importncia do mesmo dentro da conjectura social do nosso pas.

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De acordo com o inciso XLII, a prtica de racismo constitui crime inafianvel, imprescritvel e sujeito pena de recluso. O carter de inafianabilidade deriva do fato que no ser admitido o pagamento de fiana em razo do cometimento de uma conduta racista. Como cedio, a fiana consiste na prestao de cauo pecuniria ou prestao de obrigaes que garantem a liberdade ao indivduo at sentena condenatria. Outrossim, a prtica do racismo constitui crime imprescritvel. Para interpretar de maneira mais eficaz o contedo do inciso supracitado necessrio entendermos em que consiste o instituto da prescrio. A prescrio consiste na perda do direito de punir pelo Estado, em razo do elevado tempo para apurao dos fatos. Cabe ressaltar que existem diversas espcies de prescrio, todavia, nos ateremos somente ao gnero para uma noo do instituto tratado. Desta maneira, a prtica de racismo est eivada pela imprescritibilidade, ou seja, o Estado no possui um tempo delimitado para apurao do fato delituoso, podendo o procedimento perdurar por vrios anos. Ademais, o inciso estabelece que o crime em questo ser sujeito pena de recluso. A recluso uma modalidade de pena privativa de liberdade que comporta alguns regimes prisionais, quais sejam: o fechado, o semi-aberto e o aberto. XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica de tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; O inciso em questo tem por objetivo vetar alguns benefcios processuais aos praticantes de crimes considerados como repugnantes pela sociedade. Os crimes explicitados pelo inciso so: tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os hediondos. Os crimes hediondos, expressamente dispostos no artigo 1, da Lei n 8072/90 so os seguintes: a) homicdio quando praticado em atividade tpica de grupo de extermnio, ainda que cometido por um s agente e homicdio qualificado; b) latrocnio (roubo seguido de morte); c) extorso mediante sequestro; d) extorso qualificada pela morte; e) estupro; f) atentado violento ao pudor; g) epidemia com resultado morte; h) genocdio. Como possvel perceber, tanto os crimes hediondos como os demais citados anteriormente so inafianveis e insuscetvel de graa ou anistia. O legislador buscou com essa vedao no garantir a possibilidade de extino da punibilidade aos autores dos crimes em questo. Ademais, cabe ressaltar que as conseqncias pela prtica desses delitos abrangem os autores, mandantes, executores e os que se omitiram, quando da possibilidade de evitar que o mesmo se perpetuasse. LXIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; Este inciso demonstra o carter inafianvel e imprescritvel da ao de grupos, armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico. Como j foi explicitado
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anteriormente, o cometimento de tais crimes no so submetidos ao pagamento de fiana, para que o sujeito praticante do mesmo possa aguardar em liberdade eventual sentena condenatria. No obstante, a prtica de tais aes caracterizam-se como imprescritveis, ou seja, o Estado no possui um tempo delimitado para apurao dos fatos, podendo levar anos para solucionar o caso. XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; Neste inciso estamos diante do princpio da personalizao da pena. Preliminarmente, para melhor compreenso do inciso necessrio explicitar que estamos diante de responsabilidades nos mbitos civil e penal. No mbito penal, a pena personalssima, ou seja, dever ser cumprida pelo sujeito praticante do delito, no podendo ser transferida a seus herdeiros. Esta assertiva se justifica pelo fato de que se o condenado falecer, de acordo com o artigo 107 do Cdigo Penal, ser extinta a punibilidade do mesmo. Todavia, quando tratamos de responsabilidade no mbito civil, a interpretao realizada de maneira diversa. De acordo com o inciso supracitado, a obrigao de reparar o dano e a decretao de perdimento de bens podem se estender aos sucessores do condenado e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido. Isso ocorre pelo fato que no mbito civil a pena no possui o carter personalssimo. XLVI- a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio de liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos; Este inciso expressa o princpio da individualizao da pena. Desta maneira, alm do principio da personalizao da pena, h o emprego da individualizao no cumprimento da pena, pois necessrio que exista uma correspondncia entre a conduta externalizada pelo sujeito e a punio descrita pelo texto legal. Nesse passo, o inciso XLVI traz, em seu bojo, as espcies de penas admissveis de aplicao no Direito Ptrio. So elas: a) privao ou restrio de direitos b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos. Assim, o inciso apresenta um rol exemplificativo das penas admissveis no ordenamento jurdico brasileiro, para, posteriormente, no inciso subseqente expressar as espcies de penas vedadas. XLVII- no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do artigo 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; Aqui estamos diante do rol taxativo de penas no passveis de aplicao no ordenamento jurdico brasileiro. So elas:

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- Pena de morte em regra, no ser admitida sua aplicao no Direito Ptrio. Todavia, a prpria alnea a demonstra a possibilidade de aplicao de tal pena nos casos de guerra declarada. - Pena de carter perptuo no admissvel sua aplicao, pois uma das caractersticas inerentes da pena o carter de provisoriedade. - Pena de trabalhos forados essa espcie de pena probe o trabalho infamante, prejudicial ao condenado, em condies muito difceis. No entanto, importante salientar que a proibio de trabalhos forados no impede o trabalho penitencirio, utilizado como sistemtica de recuperao. - Pena de banimento a pena de banimento consiste na expulso do brasileiro do territrio nacional. Tal pena proibida pela nossa Constituio sem qualquer ressalva. - Pena cruel essa espcie de pena vedada pelo ordenamento jurdico brasileiro. Todavia, a definio de crueldade complexa, haja vista se tratar de questo subjetiva, pois cada pessoa pode atribuir um conceito diverso a tal expresso. XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; De acordo com o inciso supracitado a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, devendo-se levar em conta critrios, como: natureza do delito, idade e sexo do apenado. Um exemplo a ser citado o da FEBEM, para onde so destinados os adolescentes que cometem atos infracionais. XLIX - assegurado aos presos o respeito integri- dade fsica e moral; Este inciso protege a integridade fsica e moral dos presidirios. importante salientar que este inciso um desdobramento do princpio da dignidade da pessoa humana, pois, independentemente do instinto criminoso, o preso uma pessoa que possui seus direitos protegidos pela Carta Magna. L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao; Neste inciso no se busca a proteo dos direitos da presidiria, mas sim dos filhos, pois, como cedio, de extrema importncia a alimentao das crianas com leite materno, bem como a convivncia com a me nos primeiros dias de vida. LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; O presente inciso demonstra a impossibilidade de extradio do brasileiro nato. Em hiptese alguma o brasileiro nato ser extraditado. Todavia, o brasileiro naturalizado, poder ser extraditado desde que ocorram as seguintes situaes: - Antes da naturalizao prtica de crime comum, comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins; - Depois da naturalizao comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins. LII- no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; Este inciso traz as nicas hipteses em que o estrangeiro no ser extraditado, quais sejam: o cometimento de crime poltico ou de opinio. importante no confundir a expresso crime poltico com a expresso crime eleitoral. Essa diferenciao
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de extrema importncia, pois crimes polticos so aqueles que atentam contra a estrutura poltica de um Estado, enquanto os crimes eleitorais so aqueles referentes ao processo eleitoral, explicitados pelo Cdigo respectivo. LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno por autoridade competente; Este inciso expressa a existncia de dois princpios consagrados pela doutrina. O primeiro diz respeito ao princpio do promotor natural e o segundo ao princpio do juiz natural. O princpio do promotor natural consiste no fato que ningum ser processado, seno por autoridade competente, ou seja, ser necessria a existncia de um Promotor de Justia previamente competente ao caso, no se admitindo, portanto, a designao de uma autoridade para atuar em determinado caso. J a segunda parte do inciso demonstra a presena do princpio do juiz natural, onde h a consagrao que ningum ser sentenciado, seno por autoridade competente. Isso importa dizer que no ser possvel existncia de juzos ou tribunais de exceo, ou seja, especificamente destinados a anlise de um caso concreto. LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; Neste inciso estamos diante dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Esses princpios, definitivamente, so dois dos mais importantes existentes no ordenamento jurdico. importante salientar que o contraditrio e a ampla defesa devem ser observados no somente em processos judiciais, mas tambm nos administrativos. LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; Quando passamos a discutir o assunto referente s provas ilcitas, necessrio tecer alguns comentrios. A Constituio ao explicitar serem inadmissveis no processo, as provas obtidas por meios ilcitos, trata das provas que afetam diretamente o Direito Material ou Substantivo. Todavia, quando falamos em Direito Processual ou Adjetivo, as provas no so mais taxadas de ilcitas, mas sim de ilegtimas. Em que pese essas consideraes, ambos os tipos de provas so inadmissveis no processo, sob pena de nulidade do mesmo. LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria; Aqui estamos diante do princpio da presuno de inocncia ou da no-culpabilidade. Conforme dispe o prprio inciso, ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria. Quando falamos em trnsito em julgado da sentena penal condenatria, estamos diante de uma sentena que condenou algum pela prtica de um crime e no h mais possibilidade de interposio de recursos. Assim, aps o trnsito em julgado da sentena ser possvel lanar o nome do ru no rol dos culpados. Uma conseqncia desse princpio a impossibilidade de lanamento do nome do ru nos rol dos culpados aps a sentena de pronncia. A sentena de pronncia aquela que encerra a primeira fase do procedimento do jri, aps verificadas a presena de autoria e materialidade. Como j dito anteriormente, no possvel efetuar o lanamento do nome do ru no rol dos culpados aps essa sentena, pois o mesmo ainda ser julgado pelo Tribunal do Jri, constitucionalmente competente para julgar os crimes dolosos contra a vida.

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Outro ponto controverso diz respeito priso preventiva. Muito se discutiu se a priso preventiva afetaria o princpio da presuno de inocncia. Todavia, esse assunto j foi dirimido, ficando decidido que a priso processual no afeta o princpio exposado no inciso em questo. LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; A regra admitida pelo Texto Constitucional que o indivduo j identificado civilmente no dever ser submetido outra identificao, para fins criminais. Todavia, o inciso supracitado, traz, em sua parte final, uma exceo regra, admitindo a identificao criminal aos civilmente identificados, desde que haja previso legal. A Lei n 10.054/00, traz em seu artigo 3, as hipteses em que o civilmente identificado dever proceder identificao criminal. So elas: - estiver indiciado ou acusado pela prtica de homicdio doloso, crimes contra o patrimnio praticados mediante violncia ou grave ameaa, crime de receptao qualificada, crimes contra a liberdade sexual ou crime de falsificao de documento pblico; - houver fundada suspeita de falsificao ou adulterao de documento de identidade; - o estado de conservao ou a distncia temporal da expedio de documento apresentado impossibilite a completa identificao dos caracteres essenciais; - constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes qualificaes; - houver registro de extravio do documento de identidade; - indiciado ou acusado no comprovar, em quarenta e oito horas, sua identificao civil. LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal; O inciso LIX consagra a possibilidade de ajuizamento da ao penal privada subsidiria da pblica. Preliminarmente, antes de tecer quaisquer comentrios acerca dessa espcie de ao, cabe ressaltar que as aes penais se dividem em: aes penais pblicas e aes penais privadas. As aes penais pblicas, que possuem o Ministrio Pblico como legitimado privativo na sua proposio, se dividem em aes penais pblicas incondicionadas e aes penais pblicas condicionadas. As aes penais pblicas incondicionadas independem de qualquer espcie de condio para a sua propositura. Neste caso, se o membro do Ministrio Pblico, aps a anlise do caso concreto, se convencer da ocorrncia de crime, dever oferecer a denncia, pea processual inaugural da ao penal. Como possvel perceber, na ao penal pblica incondicionada, o Ministrio Pblico poder iniciar a ao penal sem a necessidade de obedincia de qualquer condio. Noutro passo, as aes penais condicionadas dependem da obedincia de algumas condies para que o Ministrio Pblico possa oferecer a denncia, e assim, dar incio ao penal que levar a uma sentena penal que poder ter cunho condenatrio ou absolutrio. As condies a serem obedecidas so as seguintes: representao do ofendido e requisio do Ministro da Justia. Desta forma, os crimes onde imperem aes penais condicionadas, seja representao, seja requisio do Ministro da Justia, dependero da obedincia dos mesmos, para que seja possvel o Ministrio Pblico oferecer a denncia e dar incio ao penal.
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importante salientar que os crimes onde seja necessrio o ajuizamento de ao penal pblica condicionada e os de ao penal privada sero expressamente dispostos. Assim, podemos chegar a concluso de que, subtrados os crimes de ao penal pblica condicionada e os crimes de ao penal privada, os demais sero de ao penal pblica incondicionada. Os crimes de ao penal privada so aqueles em que o Estado transferiu a titularidade do ajuizamento da ao ao ofendido, ou seja, vtima do crime. A ao penal privada se divide em algumas espcies, mas vamos nos ater ao penal privada subsidiria da pblica, objeto do inciso em estudo. Essa espcie de ao penal privada ir entrar em cena quando o Ministrio Pblico, legitimado privativo ao exerccio da ao penal pblica, agir com inrcia, ou seja, deixar, por exemplo, de oferecer a denncia. Assim, em caso de inrcia do Ministrio Pblico, o prprio ofendido poder ajuizar a ao penal. Cabe ressaltar, no presente caso, que mesmo havendo a inrcia do Ministrio Pblico e o eventual ajuizamento da ao pelo ofendido, a legitimidade privativa no ajuizamento da ao penal conferida ao Ministrio Pblico no transferida. LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; A regra, de acordo com o artigo 93, inciso IX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, a publicidade de todos os atos processuais. Todavia o inciso LX, dispe que poder haver restrio da publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. Um exemplo do presente caso diz respeito s questes referentes ao Direito de Famlia. LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos caso de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; A liberdade um direito do cidado constitucionalmente tutelado. Todavia, a priso constitui uma das restries aplicabilidade do direito liberdade. Este inciso explicita que ningum ser preso, seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. De acordo com este inciso s existem duas maneiras de se efetuar a priso de um indivduo. A primeira se d atravs da priso em flagrante, ou seja, quando, em regra, o indivduo flagrado praticando o crime. importante salientar que existem diversas espcies de priso em flagrante, todavia, nos ateremos somente ao gnero para entendimento deste inciso. Cabe ressaltar que a priso em flagrante no pressupe a existncia de ordem escrita e fundamentada de juiz competente, pois este tipo de priso pode ser realizada por qualquer pessoa. J a segunda maneira a priso realizada por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente. importante ressaltar que existem diversas espcies de priso, tais como: priso preventiva, priso temporria, dentre outras. Essas prises pressupem a existncia de um mandado de priso assinado pelo juiz competente. Em que pese a garantia de que ningum ser preso seno atravs das hipteses supracitadas, cabe ressaltar que para os militares existem algumas ressalvas. De acordo com a parte final do inciso comentado, os militares podero ser presos em razo de transgresso militar ou pelo cometimento de crime militar, previstos em lei.

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LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia ou pessoa por ele indicada; Este inciso demonstra alguns direitos do preso, dentre eles a comunicao famlia ou pessoa por ele indicada. Ademais, importante salientar que o juiz competente tambm ser comunicado para que tome as medidas cabveis. LXIII- o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; Neste inciso, outros direitos do preso esto presentes, quais sejam: o de permanecer calado, de assistncia da famlia e de advogado. O primeiro deles, trata da possibilidade do preso permanecer calado, haja vista que o mesmo no obrigado a produzir prova contra si. Ademais, os outros garantem que seja assegurado ao mesmo a assistncia de sua famlia e de um advogado. LXIV - o preso tem direito a identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; Este inciso visa a identificao das pessoas ou autoridades responsveis pela priso ou pelo interrogatrio, pois com a identificao dos mesmos h facilidade de responsabilizao em caso de eventuais atos abusivos cometidos contra o preso. LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; Este inciso demonstra-se de extrema relevncia, pois permite o relaxamento da priso do indivduo que porventura tenha sofrido cerceamento em sua liberdade por uma priso que esteja eivada pela ilegalidade. Esta ilegalidade pode ocorrer por diversos motivos, como por exemplo, nulidades, abuso de autoridade no ato da priso, dentre outros. Desta maneira, comprovada a ilegalidade da priso, demonstra-se medida de rigor o relaxamento da mesma, ou seja, a libertao do indivduo do crcere. LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana; Diferentemente do inciso anterior, onde a priso encontrava-se eivada pela ilegalidade, aqui estamos diante de priso legalmente realizada, sem ocorrncia de nulidades, vcios ou abusos. Todavia, o Cdigo de Processo Penal Brasileiro admite que o indivduo responda ao processo pelo crime que cometeu em liberdade, desde que, previamente, efetue o pagamento de fiana. Todavia, existem outros casos em que admissvel a liberdade provisria, sem o pagamento de fiana. Cabe ressaltar que a liberdade provisria com o pagamento de fiana constitui dever tanto do Juiz de Direito como do Delegado de Polcia. J, a liberdade provisria, sem o pagamento de fiana dever ser analisada somente pelo Juiz de Direito. LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel; Este inciso consagra, as duas nicas hipteses admissveis de priso civil no Brasil. A primeira delas ser aplicada ao responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia, ou seja, o indivduo que tem o dever de efetuar o pagamento de penso alimentcia e no o efetua, sem qualquer motivo justificador, poder ser preso.
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A outra hiptese de admissibilidade de priso civil em nosso pas diz respeito do depositrio infiel, ou seja, se o indivduo recebeu a incumbncia de guardar e zelar por determinada coisa, com a obrigao de devolv-la, e no momento que for solicitado no o faz, poder ser preso. LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; Neste inciso estamos diante de um dos remdios constitucionais processuais mais importantes existentes no ordenamento jurdico, qual seja: o hbeas corpus. Este remdio constitucional tem por escopo assegurar a efetiva aplicao do direito de locomoo, ou seja, o direito de ir, vir e permanecer em um determinado local. Como possvel perceber, este remdio constitucional poder ser utilizado tanto no caso de iminncia de violncia ou coao liberdade de locomoo, como no caso de efetiva ocorrncia de ato atentatrio liberdade supracitada. Assim, so duas as espcies de habeas corpus: - Preventivo neste caso o habeas corpus ser impetrado pelo indivduo que se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Esta espcie de habeas corpus ser impetrada na iminncia de ocorrncia de violncia ou coao liberdade de locomoo, com a finalidade de obter um salvo-conduto, ou seja, a garantia de um livre trnsito em sua liberdade de locomoo (ir, vir e permanecer). - Repressivo aqui haver a impetrao quando algum sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Assim, estamos diante de um ato atentatrio j realizado contra a liberdade de locomoo do indivduo. Nesse passo, o habeas corpus ser impetrado com a finalidade de obter a expedio de um alvar de soltura. LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies de Poder Pblico; O mandado de segurana um outro importante remdio constitucional que tem por objetivo a tutela de direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso do poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. De acordo com o inciso supracitado, o objeto desta ao constitucional a proteo de direito lquido e certo. Direito lquido e certo aquele que pode ser demonstrado de plano, atravs de prova pr-constituda, sendo, portanto, dispensada a dilao probatria do processo. importante salientar que somente ser possvel a impetrao de mandado de segurana, nos casos no amparados por habeas corpus ou habeas data. Isso ocorre pelo fato de que necessrio utilizar o remdio processual adequado ao caso. Caber ressaltar que um dos requisitos mais importantes para a impetrao do mandado de segurana a identificao da autoridade coatora pela ilegalidade ou abuso do poder. De acordo com o inciso em questo a autoridade poder ser pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio das atribuies de Poder Pblico.Para fins de impetrao de mandado de segurana, autoridade o agente investido no poder de deciso. importante tal caracterizao, pois, desta maneira, no h o risco de ilegitimidade passiva na impetrao do mandado de segurana.

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Similarmente ao habeas corpus, existem duas espcies de mandado de segurana: - Preventivo quando estamos diante de ameaa ao direito lquido e certo, por ilegalidade ou abuso de poder. - Repressivo quando a ilegalidade ou abuso de poder j foram praticados. LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; Neste inciso encontra-se presente o remdio constitucional denominado de mandado de segurana coletivo. Este remdio constitucional tem por finalidade a proteo de direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, por ilegalidade ou abuso de poder referente proteo ou reparao de interesses da coletividade. importante salientar que somente sero legitimados para a impetrao do mandado de segurana coletivo os disposto no inciso supracitado. So eles: - partido poltico com representao no Congresso Nacional; - organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. Cabe frisar que devero ser obedecidos todos os requisitos estabelecidos para que seja possvel a impetrao do remdio constitucional. Cabe ressaltar que uma associao legalmente constituda h menos de um ano no pode impetrar mandado de segurana coletivo, pois h necessidade da constituio legal da mesma por, no mnimo, um ano. Ademais, h necessidade de que o objeto da tutela seja a defesa dos interesses dos membros ou associados, sob pena de no consagrao do remdio constitucional supracitado. Outrossim, para que os partidos polticos sejam legitimados ativos para a impetrao de mandado de segurana coletivo h necessidade de que os mesmos possuam representao no Congresso Nacional. LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; Este inciso traz, em seu bojo, o mandado de injuno, que tem por escopo principal combater a inefetividade das normas constitucionais. Para que seja possvel a impetrao de mandado de injuno h necessidade da presena de dois requisitos: - Existncia de norma constitucional que preveja o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. - Inexistncia de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. A grande conseqncia do mandado de injuno consiste na comunicao ao Poder Legislativo para que elabore a lei necessria ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais. LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
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b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; O habeas data, considerado como um remdio constitucional, tem por escopo assegurar o direito de informao consagrado no artigo 5, XXXIII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. De acordo com o princpio da informao todos tm direito de receber informaes dos rgos pblicos, sendo vedadas algumas ressalvas. Assim, o habeas data o remdio constitucional adequado tutela do direito de informao, pois, atravs dele busca-se assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. No obstante, o habeas data utilizado para a retificao de dados do impetrante, sempre que no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; Neste inciso estamos diante da Ao Popular, efetivo instrumento processual utilizado para anulao de atos lesivos ao patrimnio pblico e para a defesa de alguns interesses de extrema importncia como o meio ambiente. Tal instrumento, regido pela Lei n 4.717/65, confere legitimidade de propositura ao cidado, imbudo de direitos polticos, civis e sociais. Este remdio constitucional, cuja legitimidade para propositura, do cidado, visa um provimento jurisdicional (sentena) que declare a nulidade de atos lesivos ao patrimnio pblico. Quando o inciso em questo explicita que qualquer cidado poder ser parte legtima para propor a ao popular, necessrio termos em mente que somente aquele que se encontra no gozo dos direitos polticos, ser detentor de tal prerrogativa. LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; De acordo com o inciso supracitado ser dever do Estado a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Desta maneira, com a finalidade de atender aos indivduos mais necessitados, a prpria Constituio em seu artigo 134, trata da Defensoria Pblica, instituio especificamente destinada a esse fim. De acordo com o artigo 134, a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo 5, LXXIV. LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; Este inciso consagra o dever de indenizao do Estado no caso de erro judicirio e de priso alm do tempo fixado na sentena. Aqui estamos diante de responsabilidade objetiva do Estado, ou seja, comprovado o nexo de causalidade entre a conduta e o resultado danoso, ser exigvel a indenizao, independentemente da comprovao de culpa ou dolo. LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito;

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Conforme explicita o inciso em tela, a Constituio garante aos reconhecidamente pobres a gratuidade do registro civil de nascimento e da certido de bito. importante salientar que a gratuidade somente alcana aos reconhecidamente pobres. LXXVII - so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data e, na forma da lei, os atos necessrio ao exerccio da cidadania; Este inciso expressa a gratuidade das aes de habeas corpus e habeas data, alm dos atos necessrios ao exerccio da cidadania, como por exemplo, a emisso do ttulo de eleitor, que garante ao indivduo o carter de cidado, para fins de propositura de ao popular. LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Visando combater a morosidade do Poder Judicirio, este inciso trouxe ao ordenamento jurdico brasileiro a garantia de razoabilidade na durao do processo. Como possvel perceber, a durao razovel do processo dever ser empregada tanto na esfera judicial, como administrativa, fazendo com que o jurisdicionado no necessite aguardar longos anos espera de um provimento jurisdicional. No obstante o inciso em questo ainda denota que sero assegurados os meio que garantam a celeridade da tramitao do processo. 1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. O pargrafo em tela demonstra que os direitos e garantias fundamentais constantes no bojo de toda a Carta Magna passaram a ter total validade com a entrada em vigor da Constituio, independentemente, da necessidade de regulamentao de algumas matrias por lei infraconstitucional. 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. O pargrafo 2 explicita que os direitos e garantias expressos em toda a Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios adotados pela mesma, ou dos tratados internacionais em que o Brasil seja parte. Desta maneira, alm dos direitos e garantias j existentes, este pargrafo consagra a possibilidade de existncia de outros decorrentes do regime democrtico. No obstante, o pargrafo supracitado no exclui outros princpios derivados de tratados internacionais em que o Brasil seja signatrio. Quando o assunto abordado diz respeito aos tratados, cabe ressaltar a importante alterao trazida pela Emenda Constitucional n 45/04, que inseriu o pargrafo 3, que ser analisado posteriormente. 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Este pargrafo trouxe uma novidade inserida pela Emenda Constitucional n 45/04 (Reforma do Judicirio). A novidade consiste em atribuir aos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos o mesmo valor de emendas constitucionais, desde que sejam aprovados pelo rito necessrio. Para que os tratados alcancem tal carter necessrio aprovao em cada Casa
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do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos do votos dos membros. Todavia, cabe ressaltar que este pargrafo somente abrange os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos. Assim, os demais tratados sero recepcionados pelo ordenamento jurdico brasileiro com o carter de lei ordinria, diferentemente do tratamento dado aos tratados de direitos humanos, com a edio da Emenda 45/04. 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Este pargrafo outra novidade inserida ao ordenamento jurdico pela Emenda Constitucional n 45/04. Nos moldes do pargrafo supracitado o Brasil se submete jurisdio do TPI (Tribunal Penal Internacional) a cuja criao tenha manifestado adeso. Este pargrafo incorre na problemtica citada nos comentrios do pargrafo anterior, pois o assunto aqui referente a direitos humanos. Com a incluso do pargrafo anterior, essas espcies de tratados sero equiparadas s emendas constitucionais, desde que tenham passado pelo rito de aprovao dessa espcie normativa. Todavia, a criao do TPI e sua posterior adeso pelo nosso pas ocorreram antes da emenda constitucional n 45/04. Nesse passo, tal tratado foi equiparado no ordenamento jurdico brasileiro s leis ordinrias. Em que pese tenha adquirido este carter, entendo que tal tratado seja equiparado aps o s rito de aprovao das mesmas emendas constitucionais. ARTIGOS 37 AO 41 TTULO III DA ORGANIZAO DO ESTADO CAPTULO VII DA ADMINISTRAO PBLICA Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) A partir deste artigo trataremos da Administrao Pblica que tem por objetivo regular toda a atividade administrativa de modo direto ou indireto. importante salientar que a Administrao Pblica pode ser direta ou indireta. A Administrao Pblica direta se constitui dos servios prestados da estrutura administrativa da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. J, a Administrao Pblica indireta compreende os servios prestados pelas autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas. importante frisar que ambas as espcies devero se pautar nos cinco princpios estabelecidos pelo caput do artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Os princpios so os seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O princpio da legalidade, um dos mais importantes princpios consagrados no ordenamento jurdico brasileiro, consiste no fato de que o administrador somente poder fazer o que a lei permite. importante demonstrar a diferenciao entre o princpio da

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legalidade estabelecido ao administrado e ao administrador. Como j explicitado para o administrador o princpio da legalidade estabelece que ele somente poder agir dentro dos parmetros legais, conforme os ditames estabelecidos pela lei. J, o princpio da legalidade visto sob a tica do administrado, explicita que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude lei. Esta interpretao encontra abalizamento no artigo 5, II, da Constituio Federal de 1988. Posteriormente, o artigo 37 estabelece que dever ser obedecido o princpio da impessoalidade. Este princpio estabelece que a Administrao Pblica, atravs de seus rgos, no poder, na execuo das atividades, estabelecer diferenas ou privilgios, uma vez que deve imperar o interesse social e no o interesse particular. De acordo com os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da impessoalidade estaria intimamente relacionado com a finalidade pblica. De acordo com a autora a Administrao no pode atuar com vista a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico quem que nortear o seu comportamento. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005). Ato contnuo, o artigo estudado apresenta o princpio da publicidade. Este princpio tem por objetivo a divulgao de atos praticados pela Administrao Pblica, obedecendo, todavia, as questes sigilosas. De acordo com as lies do eminente doutrinador Hely Lopes Meirelles, o princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados e pelo povo em geral, atravs dos meios constitucionais .... (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2005). Por derradeiro, o ltimo princpio a ser abarcado pelo artigo 37, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 o da eficincia. De acordo com os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, o princpio da eficincia impe a todo agente pblico realizar as atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2005). Outrossim, DI PIETRO explicita que o princpio da eficincia possui dois aspectos: o primeiro pode ser considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados, e o segundo, em relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005). I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Este inciso demonstra a possibilidade acesso aos cargos, empregos e funes pblicos, mediante o preenchimento dos requisitos estabelecidos pela lei. No obstante ainda permite o ingresso dos estrangeiros aos cargos pblicos, obedecendo as disposies legais. Quando o inciso dispe que os cargos,
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funes e empregos pblicos so acessveis, dependendo, todavia de preenchimento de requisitos legais, estamos nos referindo, por exemplo, aprovao em concurso pblico, dentre outras condies. II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) O inciso em questo demonstra a necessidade de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para a investidura em cargo ou emprego pblico. importante salientar que o concurso pblico levar em considerao a natureza e a complexidade do cargo ou emprego pblicos. Desta maneira no se poder exigir do candidato ao cargo de gari, conhecimento exigidos ao cargo de magistrado, pois seria uma afronta ao estabelecido no inciso em questo. Todavia, o inciso apresenta como exceo necessidade de aprovao em concurso pblico para investidura em cargos pblicos as nomeaes para cargo em comisso, declarado como de livre nomeao ou exonerao. Logo, as pessoas que porventura sejam nomeadas para cargos em comisso, tambm denominados de cargos de confiana, no necessitaro de aprovao prvia em concurso pblico, pois a lei declarou esses cargos como de livre nomeao e exonerao. Logo, os agentes pblicos nomeados em cargo de provimento em comisso no possuem estabilidade, ou seja, podero ser exonerados sem necessidade de procedimento administrativo ou sentena judicial transitada em julgado. III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; Este inciso expressa o prazo de validade dos concursos pblicos. De acordo com o inciso o concurso pblico ser vlido por at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. Como possvel perceber o prazo de validade do concurso no ser necessariamente dois anos, mas sim de 1 dia a 2 anos, dependendo do que for estabelecido no edital de abertura do concurso. Isso corre pelo fato de que o prazo estabelecido pelo inciso ser de at 2 anos, no podendo ultrapassar esse lapso temporal. Todavia, o inciso apresenta a possibilidade de prorrogao do prazo de validade do concurso pblico por uma vez, pelo mesmo perodo que o inicial. Desta maneira, se o prazo de validade do concurso de 1 ano e 2 meses, a prorrogao tambm dever ser de um ano e dois meses, ou seja, a prorrogao dever obedecer o mesmo prazo de validade inicialmente disposto para o concurso pblico. IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; O prazo improrrogvel previsto no edital de convocao diz respeito ao perodo de prorrogao, j que aps este no h mais possibilidade de prorrogar o prazo de validade do concurso. Desta maneira, durante o prazo improrrogvel possvel a realizao de novo concurso pblico visando o preenchimento da vaga semelhante. Todavia, os aprovados em concurso anterior tero prioridade frente aos novos concursados para assumir o cargo ou carreira.

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V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; Este inciso denota a possibilidade de admisso de funcionrios para ocupao de cargos de confiana, que devem ser ocupados por servidores ocupantes de cargos efetivos e que se limitem apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. Tal regra se justifica pelo fato de que, no se deve admitir a admisso de pessoas estranhas nos cargos de chefia, direo e assessoramento . VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; Neste inciso estamos diante do desdobramento do direito de liberdade de associao, pois garante-se ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical. Conforme explicita o artigo 5, XX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado. VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; Art. 10 So considerados servios ou atividades essenciais: I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; II - assistncia mdica e hospitalar; III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos; IV - funerrios; V - transporte coletivo; VI - captao e tratamento de esgoto e lixo; VII - telecomunicaes; VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares; IX - processamento de dados ligados a servios essenciais; X - controle de trfego areo; XI - compensao bancria. Assim, garantido o direito de greve aos servidores pblicos, havendo, todavia, restries ao seu exerccio, para que a luta pelos direitos da classe trabalhadora no gere leses sociedade pela interrupo da prestao de servios bsicos. VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; De acordo com o inciso supracitado, a lei reservar uma determinada porcentagem dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincias. De acordo com o artigo 5, 2, da Lei n 8112/90, aos portadores de deficincias sero reservadas at 20% das vagas oferecidas em concursos pblicos para ingresso em cargos pblicos. Exemplo: em um determinado concurso onde estejam sendo oferecidas 100 vagas, o prprio edital de abertura, por fora da Lei supracitada, dever constar que 20 vagas sero destinadas a portadores de deficincias fsicas. IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Conforme denota o inciso supracitado admissvel a contratao de servidores pblicos por tempo determinado, desde que seja para suprir necessidade temporria de excepcional
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interesse pblico. De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, na esfera federal a Lei n 8745/93, indica como casos de excepcional interesse pblico: I- assistncia a situaes de calamidade pblica; II- combate a surtos endmicos; III- realizao de recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica efetuadas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; IV- admisso de professor substituto e professor visitante; V- admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro; VI- atividades: (a) especiais nas organizaes das Foras Armadas para atender rea industrial ou a encargos temporrios de obras e servios de engenharia; (b) de identificao e demarcao desenvolvidas pela Funai; (c) revogado pela Lei n 10667/03; (d) finalsticas do Hospital das Foras Armadas; (e) de pesquisa e desenvolvimento de produtos destinados segurana de sistemas de informaes sob a responsabilidade do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a Segurana das Comunicaes; (f) de vigilncia e inspeo, relacionadas defesa agropecuria, no mbito do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, para atendimento de situaes emergenciais ligadas ao comrcio internacional de produtos de origem animal ou vegetal ou de iminente risco sade animal, vegetal ou humana; (g) desenvolvidas no mbito de projetos do Sistema de Vigilncia da Amaznia; e (h) tcnicas especializadas, no mbito de projetos voltados para o alcance de objetivos estratgicos previstos no plano plurianual. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005). importante salientar que a contratao de servidores por tempo determinado para atender excepcional interesse pblico prescinde da realizao de concurso pblico, sendo necessria, to somente, a realizao de um processo seletivo simplificado. X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Conforme consta do inciso em questo, a remunerao dos servidores obedecer o disposto no art. 39, 4, inciso XXX, da Constituio Federal, que dispe os direitos tutelados aos servidores pblicos. O art. 39 da CFgarante aos servidores pblicos os seguintes direitos: IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro horas semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho. XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;

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XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. No obstante a garantia de tais direitos aos servidores pblicos, ainda demonstra-se presente no inciso estudado a garantia de reviso anual das remuneraes dos servidores pblicos, sempre na mesma data e sem distino de ndices. XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Este inciso explicita o teto para o pagamento dos servidores da Administrao Pblica, seja na esfera federal, estadual ou municipal. A regra geral estabelecida que a remunerao e os subsdios dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. O outro teto limita a remunerao nos Municpios ao subsdio do Prefeito e nos Estados, a do Governador. No Poder Legislativo a limitao est alicerada no subsdio dos Deputados Estaduais. XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; Este inciso demonstra a limitao existente entre os Poderes da Unio. Nos cargos semelhantes existentes nos Poderes, os vencimentos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
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XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) De acordo com o eminente doutrinador Hely Lopes Meirelles, equiparar significa a previso, em lei, de remunerao igual determinada carreira ou cargo. Assim, no significa equiparao a existncia de duas ou mais leis estabelecendo, cada uma, valores iguais para os servidores por elas abrangidos. J, vincular no significa remunerao igual, mas atrelada a outra, de sorte que a alterao da remunerao do cargo vinculante provoca, automaticamente, a alterao da prevista para o cargo vinculado. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2005). Desta maneira, a Constituio probe que haja a existncia de equiparao das remuneraes dos servidores dos Poderes, retirando a iniciativa dos mesmos para a fixao da remunerao. XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Este inciso claro em explicitar que a concesso de acrscimos pecunirios no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. Logo, possvel extrair dessa assertiva que os acrscimos concedidos aos servidores no sero utilizados na base de clculo para concesso de outros acrscimos no futuro. XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Neste inciso estamos nos referindo irredutibilidade dos vencimentos e subsdios dos ocupantes de cargos e empregos pblicos, ou seja, da impossibilidade de reduo no valor da remunerao dos mesmos. Todavia o prprio inciso traz em sua parte final algumas ressalvas, onde h possibilidade de reduo dos subsdios e vencimentos. So elas: Art. 37, XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicandose como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; Art. 37, XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;

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Art. 39, 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no artigo 37, X e XI. Art. 150. Sem prejuzos de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedada Unio, aos Estados, aos Municpios e ao Distrito Federal: II- instituir tratamento desigual entre os contribuintes que se encontrem em situao equivalente , proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos; Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: III- renda e proventos de qualquer natureza; Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: 2 - O imposto previsto no inciso III: I- ser informado pelos critrio da generalidade, da universalidade e da progressividade, na forma da lei. Desta maneira, ser possvel a reduo dos vencimentos e subsdios nos casos supracitados. Um exemplo de reduo a ser citado o desconto do Imposto de Renda dos subsdios e vencimentos dos servidores pblicos. XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; O inciso XVI e suas alneas trazem a proibio de acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto se houver compatibilidade de horrios aos seguintes cargos: a) de dois cargos de professor; b) de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001; importante salientar a necessidade da compatibilidade de horrios, pois se forem incompatveis no ser possvel a acumulao de cargos pblicos nos casos supracitados. Ademais, cabe ressaltar que nos casos onde admitida a cumulao de cargos necessria a observncia do inciso XI, ou seja, das regras pertinentes ao teto de vencimento ou subsidio. XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; Este inciso demonstra que a acumulao de cargos no aplicvel somente aos rgos da Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), como tambm aos rgos da Administrao Pblica Indireta (Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico). XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
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A Fazenda Pblica o rgo estatal que cuida das arrecadaes do Estado. Diante disso, esse rgo possui servidores pblicos especialmente destinados para fiscalizarem e controlarem todos os fatos que guardem relao com tributos. Desta maneira, visando assegurar a moralidade da administrao pblica, os servidores admitidos nos cargos de fiscal tero livre acesso a informaes, dentro da sua rea de competncia e jurisdio. XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; De acordo com MEIRELLES, Autarquias so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras e servios descentralizados da entidade estatal que as criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento. As autarquias podem desempenhar atividades educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduo de seus agentes. O doutrinador supracitado explicita que Fundaes so pessoas jurdicas de Direito Pblico ou pessoas jurdicas de Direito Privado, devendo a lei definir as respectivas reas de atuao, conforme o inciso XIX, do artigo 37 da CF, na redao dada pela Emenda Constitucional n 19/98. No primeiro caso elas so criadas por lei, semelhana das autarquias, e no segundo a lei apenas autoriza sua criao, devendo o Poder Executivo tomar as providncias necessrias sua instituio. Ademais o autor traz uma sucinta abordagem das entidades empresarias que englobam as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. De acordo com o doutrinador as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito Privado, com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser explorado no modo empresarial, ou de exercer atividade econmica de relevante interesse coletivo. Sua criao deve ser autorizada por lei especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares para sua instituio. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2005). XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; Este inciso demonstra a necessidade de autorizao do Poder Legislativo na criao das autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem como na participao de qualquer delas em empresa privada. Esta condio explicitada pelo inciso em questo demonstra uma das atribuies do Poder Legislativo que a fiscalizatria. XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

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Este inciso traz, em seu bojo, o instituto da licitao. De acordo com o inciso supracitado, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Todavia, o prprio inciso demonstra que existiro casos expressos em lei onde ser dispensado o processo licitatrio. As regras referentes ao processo licitatrio, bem como os casos de dispensa do mesmo esto previstos na lei n 8666/93. XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Visando um maior controle das receitas tributrias, este inciso demonstra que as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Este pargrafo probe que nos atos programas, servios e campanhas de rgos pblicos constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servios pblicos. O pargrafo em questo busca extinguir a promoo de polticos por atos ou programas realizados, podendo somente possuir contedo educativo. 2 A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. O pargrafo 2 traz dois casos de nulidade, que tambm ensejaro a punio da autoridade responsvel. Assim, explicita os incisos II e III, do artigo 37: II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; Desta maneira, se no forem obedecidas as regras referente investidura aos cargos pblicos, bem como o prazo de validade dos concursos pblicos, haver no somente a nulidade do ato, como tambm a punio da autoridade. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
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I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e as informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. Este inciso tem por escopo assegurar a aplicao do princpio da eficincia declarado no caput do artigo 27 da Constituio Federal, permitindo que os usurios da Administrao Pblica participem da mesma e efetuem sua fiscalizao. 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. De acordo com o pargrafo em questo, os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. A lei n 8429/92 traz, em seu contedo, a responsabilidade aplicada aos agentes pblicos que cometerem atos de improbidade contra a Administrao Pblica. Cabe ressaltar que o prprio pargrafo 4 demonstra que alm da responsabilidade civil aplicada ao transgressor, poder ser ajuizada a ao penal correspondente ao crime, para que ocorra a conseqente punio do mesmo. 5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. Este pargrafo demonstra que lei infraconstitucional estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. Preliminarmente, importante salientar que prescrio consiste na perda do direito de ao pelo decurso do tempo. Assim, ultrapassado o lapso temporal exigido para o ingresso da ao, haver prescrio e a mesma no poder ser proposta. A Lei n 8429/92, em seu artigo 23, traz o prazo exigido para o ajuizamento de aes que visem apurar os atos de improbidade. Dispe o referido artigo: Art. 23. As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio do mandato, cargo em comisso ou de funo de confiana. II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Neste pargrafo estamos diante da responsabilidade do Estado por atos praticados pelos seus funcionrios. A primeira parte do pargrafo explicita que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servios pblicos respondero

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pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, est cuidando da responsabilidade objetiva. Esta espcie de responsabilidade expressa que na eventualidade do cometimento de uma conduta danosa por um funcionrio em detrimento de um particular, haver indenizao, independentemente da comprovao de dolo (vontade de cometer a conduta danosa) ou culpa (quando o agente agiu por imprudncia, negligncia ou impercia). Desta maneira, a responsabilidade objetiva exige somente a prova do nexo de causalidade entre a conduta danosa e o resultado, ou seja, necessrio que se prove que a conduta praticada pelo funcionrio causou determinado dano, no havendo discusso de culpa ou dolo acerca do fato. Todavia, a segunda parte do pargrafo traz o instituto da responsabilidade civil subjetiva ao explicitar que ser assegurado o direito de regresso do Estado contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Assim, comprovada a ocorrncia de dano ao particular pela conduta do funcionrio pblico, e posteriormente paga a indenizao, o Estado poder ajuizar ao de regresso contra o funcionrio, visando o recebimento da indenizao paga ao particular. Todavia, a responsabilidade aqui diversa, pois ser necessria a prova de que o funcionrio cometeu a conduta, imbudo por dolo ou culpa. 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. Tendo em vista que a Administrao Pblica dotada de vrias informaes privilegiadas, o inciso supracitado traz a necessidade de edio de uma lei que disponha sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. O pargrafo 8 trata da autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta. Cabe recordar que a administrao direta composta pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, enquanto a administrao indireta composta por autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas. Desta maneira, de acordo com o pargrafo supracitado a autonomia poder ser ampliada por contrato firmado, cabendo, todavia, lei dispor sobre o prazo de durao do contrato, controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes e a remunerao do pessoal. 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. Este pargrafo estende o mandamento expresso no inciso XI s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. Explicitado o inciso XI:
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XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes decargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicandose como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; 10 vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. 11 No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. De acordo com este pargrafo, as parcelas de carter indenizatrio, previstas em lei, que integram a remunerao dos servidores no sero computadas para efeito do limite remuneratrio estipulado no inciso XI deste artigo. 12 Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Or gnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) O texto legal acima citado traz o teto remuneratrio que dever ser obedecido pelos Estados e pelo Distrito Federal, cabendo aos mesmos fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; Este inciso explicita que se o servidor pblico passar a exercer mandato eletivo federal (Presidente da Repblica), estadual (Governador do Estado) ou Distrital, dever se afastar do cargo exercido, retomando-o no trmino do mandato.

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II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; Este inciso determina que o servidor investido no cargo de Prefeito dever se afastar do cargo. Todavia, o inciso em questo traz um privilgio ao servidor investido neste cargo, qual seja, a opo pela remunerao. Em que pese esteja o servidor afastado do cargo, ele poder optar pela remunerao do cargo que exercia ou pela remunerao de Prefeito. Cabe ressaltar que no trmino do mandato o cargo poder ser retomado. III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios,perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; Este inciso traz as regras aplicadas ao servidor pblico investido no mandato de vereador. Caso haja compatibilidade de horrios o servidor pblico receber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, alm da remunerao de Vereador. Todavia, se existir incompatibilidade entre o cargo exercido pelo funcionrio e o mandato de Vereador, o mesmo dever optar pela remunerao a ser recebida. IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; Este inciso demonstra que o tempo de afastamento do cargo pblico para o exerccio de mandato eletivo dever ser contado para todos os efeitos legais, inclusive para promoo por antiguidade. Todavia, no ser contado para promoo por merecimento por motivos bvios, haja vista que o mesmo no desempenhou suas funes no perodo em que estava exercendo o mandato eletivo. V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. De acordo com este inciso, mesmo que o servidor pblico esteja afastado de seu cargo para o exerccio de mandato eletivo, os valores dos benefcios previdencirios sero determinados como se estivesse no exerccio do seu cargo. SEO II DOS SERVIDORES PBLICOS Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
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2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Este pargrafo demonstra que os entes da Administrao Pblica Direta devero manter escolas de formao e aperfeioamento dos servidores pblicos. Com isso, busca-se, indubitavelmente, uma Administrao Pblica com servidores mais preparados, atualizados e capazes de atender a populao da melhor maneira possvel, demonstrando-se, assim, a presena do princpio da eficincia. Em que pese tais consideraes, a participao nestes cursos constituem um dos requisitos para a promoo na carreira dos servidores pblicos. 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Este inciso prega que sero garantidos aos servidores pblicos os seguintes direitos expressos no artigo 7 da Constituio: IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente trabalhador de baixa renda nos termos da lei; XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro horas semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho. XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. No obstante a garantia de tais direitos aos servidores pblicos, ainda demonstra-se presente no inciso estudado a garantia de reviso anual das remuneraes dos servidores pblicos, sempre na mesma data e sem distino de ndices.

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XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicandose como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; Este inciso explicita o teto para o pagamento dos servidores da Administrao Pblica, seja na esfera federal, estadual ou municipal. A regra geral estabelecida que a remunerao e os subsdios dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. O outro teto limita a remunerao nos Municpios ao subsdio do Prefeito e nos Estados, a do Governador. No Poder Legislativo a limitao est alicerada no subsdio dos Deputados Estaduais. XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; Este inciso demonstra a limitao existente entre os Poderes da Unio. Nos cargos semelhantes existentes nos Poderes, os vencimentos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; De acordo com o eminente doutrinador Hely Lopes Meirelles, equiparar significa a previso, em lei, de remunerao igual determinada carreira ou cargo. Assim, no significa equiparao a existncia de duas ou mais leis estabelecendo, cada uma, valores iguais para os servidores por elas abrangidos. J, vincular no significa remunerao igual, mas atrelada a outra, de sorte que a alterao da remunerao do cargo vinculante provoca, automaticamente, a alterao da prevista para o cargo vinculado. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2005). Desta maneira, a Constituio probe que haja a existncia de equiparao das remuneraes dos servidores dos Poderes, retirando a iniciativa dos mesmos para a fixao da remunerao. XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
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Este inciso claro em explicitar que a concesso de acrscimos pecunirios no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. Logo, possvel extrair dessa assertiva que os acrscimos concedidos aos servidores no sero utilizados na base de clculo para concesso de outros acrscimos no futuro. XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; Neste inciso estamos nos referindo irredutibilidade dos vencimentos e subsdios dos ocupantes de cargos e empregos pblicos, ou seja, da impossibilidade de reduo no valor da remunerao dos mesmos. Todavia o prprio inciso traz em sua parte final algumas ressalvas, onde h possibilidade de reduo dos subsdios e vencimentos. So elas: Art. 37, XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicandose como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; Art. 37, XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; Art. 39, 4O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no artigo 37, X e XI. Art. 150. Sem prejuzos de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedada Unio, aos Estados, aos Municpios e ao Distrito Federal: II- instituir tratamento desigual entre os contribuintes que se encontrem em situao equivalente , proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos; Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: III- renda e proventos de qualquer natureza; Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: 2 - O imposto previsto no inciso III: I- ser informado pelos critrio da generalidade, da universalidade e da progressividade, na forma da lei. Desta maneira, ser possvel a reduo dos vencimentos e subsdios nos casos supracitados. Um exemplo de reduo a ser citado o desconto do Imposto de Renda dos subsdios e vencimentos dos servidores pblicos.

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XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; O inciso XVI e suas alneas trazem a proibio de acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto se houver compatibilidade de horrios aos seguintes cargos: a) de dois cargos de professor; b) de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; importante salientar a necessidade da compatibilidade de horrios, pois se forem incompatveis no ser possvel a acumulao de cargos pblicos nos casos supracitados. Ademais, cabe ressaltar que nos casos onde admitida a cumulao de cargos necessria a observncia do inciso XI, ou seja, das regras pertinentes ao teto de vencimento ou subsidio. XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; Este inciso demonstra que a acumulao de cargos no aplicvel somente aos rgos da Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), como tambm aos rgos da Administrao Pblica Indireta (Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico). XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; A Fazenda Pblica o rgo estatal que cuida das arrecadaes do Estado. Diante disso, esse rgo possui servidores pblicos especialmente destinados para fiscalizarem e controlarem todos os fatos que guardem relao com tributos. Desta maneira, visando assegurar a moralidade da administrao pblica, os servidores admitidos nos cargos de fiscal tero livre acesso a informaes, dentro da sua rea de competncia e jurisdio. XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; De acordo com MEIRELLES, Autarquias so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras e servios descentralizados da entidade estatal que as criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento. As autarquias podem desempenhar atividades educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduo de seus agentes.
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O doutrinador supracitado explicita que Fundaes so pessoas jurdicas de Direito Pblico ou pessoas jurdicas de Direito Privado, devendo a lei definir as respectivas reas de atuao, conforme o inciso XIX, do artigo 37 da CF, na redao dada pela Emenda Constitucional n 19/98. No primeiro caso elas so criadas por lei, semelhana das autarquias, e no segundo a lei apenas autoriza sua criao, devendo o Poder Executivo tomar as providncias necessrias sua instituio. Ademais o autor traz uma sucinta abordagem das entidades empresarias que englobam as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. De acordo com o doutrinador as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito Privado, com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser explorado no modo empresarial, ou de exercer atividade econmica de relevante interesse coletivo. Sua criao deve ser autorizada por lei especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares para sua instituio. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2005). XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; Este inciso demonstra a necessidade de autorizao do Poder Legislativo na criao das autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem como na participao de qualquer delas em empresa privada. Esta condio explicitada pelo inciso em questo demonstra uma das atribuies do Poder Legislativo que a fiscalizatria. XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Este inciso traz, em seu bojo, o instituto da licitao. De acordo com o inciso supracitado, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Todavia, o prprio inciso demonstra que existiro casos expressos em lei onde ser dispensado o processo licitatrio. As regras referentes ao processo licitatrio, bem como os casos de dispensa do mesmo esto previstos na lei n 8666/93. XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio.

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Visando um maior controle das receitas tributrias, este inciso demonstra que as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Este pargrafo probe que nos atos programas, servios e campanhas de rgos pblicos constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servios pblicos. O pargrafo em questo busca extinguir a promoo de polticos por atos ou programas realizados, podendo somente possuir contedo educativo. 2 A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. O pargrafo 2 traz dois casos de nulidade, que tambm ensejaro a punio da autoridade responsvel. Assim, explicita os incisos II e III, do artigo 37: II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; Desta maneira, se no forem obedecidas as regras referente investidura aos cargos pblicos, bem como o prazo de validade dos concursos pblicos, haver no somente a nulidade do ato, como tambm a punio da autoridade. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e as informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. Este inciso tem por escopo assegurar a aplicao do princpio da eficincia declarado no caput do artigo 27 da Constituio Federal, permitindo que os usurios da Administrao Pblica participem da mesma e efetuem sua fiscalizao. 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. De acordo com o pargrafo em questo, os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
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A lei n 8429/92 traz, em seu contedo, a responsabilidade aplicada aos agentes pblicos que cometerem atos de improbidade contra a Administrao Pblica. Cabe ressaltar que o prprio pargrafo 4 demonstra que alm da responsabilidade civil aplicada ao transgressor, poder ser ajuizada a ao penal correspondente ao crime, para que ocorra a conseqente punio do mesmo. 5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. Este pargrafo demonstra que lei infraconstitucional estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. Preliminarmente, importante salientar que prescrio consiste na perda do direito de ao pelo decurso do tempo. Assim, ultrapassado o lapso temporal exigido para o ingresso da ao, haver prescrio e a mesma no poder ser proposta. A Lei n 8429/92, em seu artigo 23, traz o prazo exigido para o ajuizamento de aes que visem apurar os atos de improbidade. Dispe o referido artigo: Art. 23. As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio do mandato, cargo em comisso ou de funo de confiana. II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Neste pargrafo estamos diante da responsabilidade do Estado por atos praticados pelos seus funcionrios. A primeira parte do pargrafo explicita que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, est cuidando da responsabilidade objetiva. Esta espcie de responsabilidade expressa que na eventualidade do cometimento de uma conduta danosa por um funcionrio em detrimento de um particular, haver indenizao, independentemente da comprovao de dolo (vontade de cometer a conduta danosa) ou culpa (quando o agente agiu por imprudncia, negligncia ou impercia). Desta maneira, a responsabilidade objetiva exige somente a prova do nexo de causalidade entre a conduta danosa e o resultado, ou seja, necessrio que se prove que a conduta praticada pelo funcionrio causou determinado dano, no havendo discusso de culpa ou dolo acerca do fato. Todavia, a segunda parte do pargrafo traz o instituto da responsabilidade civil subjetiva ao explicitar que ser assegurado o direito de regresso do Estado contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Assim, comprovada a ocorrncia de dano ao particular pela conduta do funcionrio pblico, e posteriormente paga a indenizao, o Estado poder ajuizar ao de regresso contra o funcionrio, visando o recebimento da indenizao paga ao particular. Todavia, a responsabilidade aqui diversa, pois ser necessria a prova de que o funcionrio cometeu a conduta, imbudo por dolo ou culpa.

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7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. Tendo em vista que a Administrao Pblica dotada de vrias informaes privilegiadas, o inciso supracitado traz a necessidade de edio de uma lei que disponha sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. O pargrafo 8 trata da autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta. Cabe recordar que a administrao direta composta pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, enquanto a administrao indireta composta por autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas. Desta maneira, de acordo com o pargrafo supracitado a autonomia poder ser ampliada por contrato firmado, cabendo, todavia, lei dispor sobre o prazo de durao do contrato, controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes e a remunerao do pessoal. 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. Este pargrafo estende o mandamento expresso no inciso XI s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. Explicitado o inciso XI: XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicandose como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;
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10 vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. 11 No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. De acordo com este pargrafo, as parcelas de carter indenizatrio, previstas em lei, que integram a remunerao dos servidores no sero computadas para efeito do limite remuneratrio estipulado no inciso XI deste artigo. 12 Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. O texto legal acima citado traz o teto remuneratrio que dever ser obedecido pelos Estados e pelo Distrito Federal, cabendo aos mesmos fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. Artigo 40- Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003). Este artigo traz as regras constitucionais adotadas para fins de aposentadoria dos servidores. 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Neste caso estamos diante da aposentadoria por invalidez permanente, onde os proventos recebidos sero proporcionais ao tempo de contribuio. Todavia, se a invalidez decorrer de acidente em servio, de molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, os proventos sero recebidos na sua integralidade. Destarte, se as doenas no forem especificadas em lei, os proventos sero proporcionais.

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II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) Este inciso demonstra outra espcie de aposentadoria, qual seja: a compulsria. A aposentadoria compulsria ocorrer quando o indivduo completar setenta anos de idade, sendo garantido ao mesmo provento proporcionais ao tempo de contribuio. Todavia, conforme ressalta Di Pietro, somente dar direito a proventos integrais se o funcionrio j tiver completado o tempo de contribuio exigido para a aposentadoria voluntria, ou seja, 35 anos, para homem, e 30 para mulher. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005). III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98 Este inciso traz a regra de aposentadoria voluntria, que ocorre a pedido do trabalhador, desde que preencha os requisitos estabelecidos. 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Este pargrafo demonstra a maneira como os clculos de proventos de aposentadoria so realizados. Conforme explicita o dispositivo legal supracitado, para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o artigo 201, na forma da lei. 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
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Visando garantir a aplicabilidade do princpio da igualdade este pargrafo veda a adoo de requisitos e critrios diferenciadores para a concesso de aposentadoria. Todavia, o prprio pargrafo traz as excees onde so permitidos critrios e requisitos diferenciadores para a concesso da aposentadoria, ou seja, nos casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. 5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em 5 (cinco) anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. Este mandamento traz um privilgio aos professores de escolas infantis, de ensino fundamental e mdio. Esse privilgio consiste na reduo de cinco anos, para os requisitos de idade e tempo de contribuio, referentes aposentadoria. importante salientar a necessidade de comprovao de que durante esse tempo efetivamente exerceu suas funes em escolas de educao infantil, ensino fundamental e mdio. 6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. Este pargrafo demonstra a proibio de cumulao de proventos, salvo nas hipteses de cumulao de cargos previstos na Constituio Federal. As hipteses de cumulao de cargos pblicos encontram-se previsto no artigo 37, XVI da Constituio. Expressa o referido inciso: XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: I ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o artigo 201, acrescentado de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o artigo 201, acrescentado de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. dor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o artigo 201, acrescentado de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. Este dispositivo explicita a necessidade de lei infraconstitucional que discipline a concesso de penso por morte. De acordo com os incisos em questo, a penso por morte obedecer: I ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o artigo 201, acrescentado de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou

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II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o artigo 201, acrescentado de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. 8 assegurado o reajustamento dos benefciospara preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. Este dispositivo trata do reajustamento dos benefcios com a finalidade de que os beneficirios dos mesmos ainda continuem a ter suas necessidades satisfeitas. Assim, tais benefcios devero ser reajustados, atravs da correo monetria visando suprir o ndice inflacionrio registrado e que, porventura, causou malefcios aos beneficirios. 9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. Este pargrafo denota que o tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. importante salientar que, mesmo tendo o servidor exercido suas funes para mais de um ente da Administrao Pblica, o tempo contado deve ser um s. 10 A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. Este dispositivo explicita que a lei infraconstitucional no poder estabelecer formas de contagem de tempo de contribuio fictcio, ou seja, ser necessria, para aquisio da aposentadoria, que sejam obedecidas as regras constitucionais de tempo de servio e contribuio. 11 Aplica-se o limite fixado no artigo 37, IX, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. Este pargrafo demonstra que aos proventos tambm sero aplicadas as regras do artigo 37, XI da Constituio, ou seja, de limitao dos subsdios percebidos pelos servidores pblicos. Reza o inciso em questo: XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicandose como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;
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12 Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. Este dispositivo explicita que alm das normas especificamente traadas para os servidores pblicos titulares de cargo efetivo, ainda sero utilizadas aquelas pertinentes ao regime geral da Previdncia Social. 13 Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. Este pargrafo explicita que os servidores pblicos titulares de cargos de provimento em comisso, bem como de outros cargos temporrios ou empregos pblicos adotaro as regras pertinentes ao regime geral da previdncia social e no, as regras referentes a este artigo. 14 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o artigo 201. Este pargrafo traz a possibilidade de instituio da previdncia complementar para os servidores federais, estaduais e municipais. De acordo com o pargrafo supracitado, Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o artigo 201. 15 O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do Poder Executivo, observado o disposto no artigo 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. De acordo com este dispositivo ser necessria a edio de Lei de iniciativa do Poder Executivo para a implementao do regime de previdncia complementar. O referido pargrafo explicita que o regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do Poder Executivo, observado o disposto no artigo 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. 16 Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. De acordo com este pargrafo o servidor que ingressou na Administrao Pblica antes da data da publicao do ato de instituio do regime de previdncia complementar poder optar pelo regime. Todavia, se o servidor pblico ingressou aps a data da publicao do referido ato ser obrigatria a adeso ao regime de previdncia complementar.

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17 Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. De acordo com este dispositivo, todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio disposto no 3 (proventos de aposentadoria) sero devidamente atualizados, na forma da lei. importante salientar que a lei explicitada por este pargrafo ser ordinria, pois se fosse necessria a edio de lei complementar, a Constituio teria expressamente previsto. Explicita o 3: 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o artigo 201, na forma da lei. 18 Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que se trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o artigo 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. Este pargrafo dispe que incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que se trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o artigo 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. 19 O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor de sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. De acordo com este pargrafo, tendo o servidor completado as exigncias para a aposentadoria voluntria e optado pela permanncia na atividade, aquele far jus a uma contribuio equivalente ao valor de sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria. 20 Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no artigo 142, 3, X. Este pargrafo denota a vedao de existncia de mais de um regime de previdncia social para os servidores titulares de cargos de provimento efetivo e de mais de uma unidade gestora em cada ente estatal. Todavia, o prprio pargrafo traz uma exceo disposta no artigo 142, 3, X da Constituio, onde estabelece aos militares um regime diferenciado no que se refere previdncia. 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) Art. 41. So estveis aps 3 (trs) anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
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O artigo 41 traz as hipteses em que o servidor pblico estvel poder perder o cargo. So elas: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 3 Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. Nestes pargrafos estamos diante da reintegrao. De acordo com MEIRELLES reintegrao consiste na reconduo do servidor ao mesmo cargo de que foi demitido, com o pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, uma vez reconhecida a ilegalidade da demisso em deciso judicial ou administrativa. Com a reabilitao funcional, a reintegrao acarrreta, necessariamente, a restaurao de todos os direitos de que foi privado o servidor com a ilegal demisso. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2005). Desta maneira, invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. Outrossim, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Este pargrafo estabelece a instituio de uma comisso para a avaliao do desempenho do servidor pblico durante o perodo denominado de estgio probatrio. Este pargrafo fruto da Emenda Constitucional n 19/98, tambm denominada de Reforma Administrativa. Desta maneira, para a aquisio da estabilidade, sero exigidos os trs anos de efetivo exerccio das funes e a aprovao pela comisso instituda para avaliar o desempenho do servidor. ARTIGOS 205 AO 214 DA EDUCAO H alguns conceitos bsicos da educao na Constituio: A educao um direito de todos; A educao dever do Estado A educao dever da famlia A educao deve ser fomentada pela sociedade Os objetivos gerais da educao podemos ser tambm deduzidos partir da leitura dos artigos: O pleno desenvolvimento da pessoa O preparo da pessoa para o exerccio da cidadania A qualificao da pessoa para o trabalho

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Comecemos por entender o alcance da educao como direito de todos. A educao a prerrogativa que todas as pessoas possuem de exigir do Estado a prtica educativa. Como direito de todos, a educao, pois, traduz muito da exigncia que todo cidado pode fazer em seu favor. A garantia da educao como direito de todos feita atravs do dever do Estado de ofert-la. incumbncia do poder pblico o servio educacional. Em seguida, a famlia co-responsabilizada pela tarefa de educar seus filhos. O fato novo, na Constituio Federal de 1988, a colaborao da famlia, atravs da promoo e do incentivo, no processo educativo. O termo colaborao indica o reconhecimento por parte do Estado da enorme tarefa que cabe sociedade, especialmente a civil organizada, na formao dos educandos. Nada impede, portanto, que a sociedade civil organizada, representada por associaes comunitrias, entidades religiosas e organizaes no-governamentais, possa, em conjunto com o Estado, realizar o trabalho em comum de educar as pessoas. Nina Beatriz Ranieri descreve a participao estatal na educao superior, da seguinte maneira: O Estado brasileiro tem presena expressiva no campo da educao superior: planeja, define polticas e as executa; legisla; regulamenta; interpreta e aplica a legislao por meio dos Conselhos de Educao; financia e subvenciona o ensino, a pesquisa e a extenso de servios; mantm universidades e demais instituies pblicas de ensino superior; oferece diretamente ensino de graduao e ps-graduao; autoriza, reconhece, credencia, recredencia, supervisiona cursos e instituies; determina suas desativaes; avalia alunos, cursos e instituies por todo o Pas; interfere na organizao do ensino; estabelece diretrizes curriculares etc. Tudo se d na esfera pblica e na privada, e em relao a todos os sistemas de ensino. A Constituio de 1988 no concede atuao prioritria da Unio a qualquer nvel de ensino, o que, em vista disto, autoriza sua atuao supletiva e redistributiva em todos os nveis educacionais. Assim, a Unio age supletiva e redistributivamente nos vrios nveis de ensino, porm suas competncias legislativas so indicadas de modo explcito, ficando aos Estados e aos Municpios o restante. A organizao da educao brasileira segue a mesma direo da organizao poltico-administrativa da Repblica, fundamentada no federalismo, havendo descentralizao normativa e executiva, de acordo com o artigo 18, caput da Constituio: Art. 18. A organizao poltico- administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. Quanto ao sentido da expresso direito pblico subjetivo, Cretella afirma que: O art. 208, 1, da Constituio vigente no deixa a menor dvida a respeito do acesso ao ensino obrigatrio e gratuito que o educando, em qualquer grau, cumprindo os requisitos legais, tem o direito pblico subjetivo, oponvel ao Estado, no tendo este nenhuma possibilidade de negar a solicitao, protegida por expressa norma jurdica constitucional cogente (Cretella, 1993, v. 8, p. 4418). No comentrio declarao do Direito Educao enquanto o primeiro dos Direitos Sociais, afirma: [..] todo cidado brasileiro tem o subjetivo pblico de exigir do Estado o cumprimento da prestao educacional, independentemente de vaga, sem seleo, porque a regra jurdica constitucional o investiu nesse status, colocando o Estado, ao lado da famlia, no poder-dever de abrir a todos as portas das escolas pblicas e, se no houver vagas, nestas, das escolas privadas, pagando as bolsas aos estudantes (Cretella, 1991, v. 2, p. 881-2).
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Os dispositivos introduzidos permitem a exigncia de cumprimento desse direito ao Poder Pblico. O 2 do artigo 208 afirma que: [...] o no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. A novidade a possibilidade de responsabilizar, pessoal e diretamente, a autoridade incumbida da oferta deste direito, e no apenas o Poder Pblico em geral. DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO SEO I DA EDUCAO Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade. VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) Art. 207. As universidades gozam de autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. 1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 11, de 1996) 2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. (Includo pela Emenda Constitucional n 11, de 1996) Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)

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II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. 3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental. 2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. (Includo pela Emenda Constitucional n 14, de 1996) 5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
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Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. 1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. 2 - Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213. 3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, no que se refere a universalizao, garantia de padro de qualidade e equidade, nos termos do plano nacional de educao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) 4 - Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios. 5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) 6 As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio social do salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que: I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao; II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. 1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. 2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico. Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.

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VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto. (Includo pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) ARTIGOS 227 AO 229 DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. 1 - O casamento civil e gratuita a celebrao. 2 - O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei. 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento. 4 - Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. 5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher. 6 - O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 66, de 2010) 7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas. 8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) 1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana, do adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades no governamentais, mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes preceitos: (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno-infantil; II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para as pessoas portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente e do jovem portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de obstculos arquitetnicos e de todas as formas de discriminao. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) 2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. 3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:
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I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no art. 7, XXXIII; II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas; III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem escola; (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica; V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade; VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado; VII - programas de preveno e atendimento especializado criana, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes e drogas afins. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) 4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente. 5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros. 6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao. 7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o disposto no art. 204. 8 A lei estabelecer: (Includo Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos jovens; (Includo Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) II - o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando articulao das vrias esferas do poder pblico para a execuo de polticas pblicas. (Includo Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.

LEI FEDERAL N. 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990 - ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E ALTERAES POSTERIORES.
A Lei 8.069, em vigor desde outubro de 1990, concebida como uma legislao moderna e realista, objetivou dar cumprimento e proteo integral aos direitos fundamentais da criana e do adolescente, assim assegurados na Constituio da Repblica. Bem por isso e visando assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao desses direitos, o Estatuto atribuiu essa tarefa, como assim vem

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disposto em seu art. 4., famlia, comunidade, sociedade em geral e ao prprio Poder Pblico. Para tanto, simplificou formas e procedimentos, garantiu e facilitou o acesso dos hipossuficientes Justia menorista, sempre com o intuito de tomar efetiva aquela proteo integral criana e ao adolescente. O art. 2. do Estatuto da Criana e do Adolescente, com o objetivo de dar proteo integral criana e ao adolescente (art. 1. do ECA), efetuou, de incio, uma ntida separao entre os dois conceitos, fixando o critrio diferenciador apenas e exclusivamente na idade cronolgica. A opo legislativa, por esse critrio, pode ser objeto de contestao, j que a idade cronolgica nem sempre corresponde ao desenvolvimento mental da criana ou do adolescente. Trata-se, no entanto, de uma pintura poltico-criminal, vinculada, sem dvida, ao tipo de tratamento curativo que se pode dar criana ou ao adolescente em face da prtica de atos infracionais. Na falta de um critrio mais adequado, mostra-se ele, no atual desenvolvimento das cincias penais, vlido. Destarte, nos termos do diploma legal j referido, considerado criana a pessoa at doze anos incompletos e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. Ao empregar a locuo doze anos incompletos, o legislador deixou patente que dever ser havido como adolescente o menor no dia em que completar doze anos. a) Adolescente, autor de ato infracional, pouco antes de alcanar a maioridade penal ou que a atingiu sem que tivesse havido o desfecho do procedimento infracional (art. 2., pargrafo nico) O pargrafo nico do art. 2. do Estatuto da Criana e do Adolescente reza que as normas contidas na referida lei so excepcionalmente aplicveis s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade. Assim, se o adolescente, pouco antes de alcanar a maioridade penal, vier a cometer um ato infracional, no ficar, ao atingir os dezoito anos de idade, imune aplicao de medida scio-educativa cominada no ECA. Atos infracionais realizados antes do termo final do perodo caracterizador da adolescncia continuam da competncia do Juiz da Infncia e da Juventude, nos casos expressamente previstos no ECA. A nica restrio admissvel na matria diz respeito ao momento final da execuo da medida aplicada. b) Adolescente, submetido a medida de internao, que atingiu a maioridade civil Abandonando o princpio do duplo binrio, o Cdigo Penal, com a redao que a lhe foi dada pela Lei 7.209/84, estabeleceu uma ntida linha de demarcao entre imputveis, semi-imputveis e inimputveis, adotando, como critrio diferenciador, o tipo de sano punitiva cominada. Aos imputveis destinou a pena e aos inimputveis, a medida de segurana, no havendo, entre uma e outra, nenhuma forma de composio. Pena e medida de segurana, por seus pressupostos e por suas finalidades, no se misturam, como o azeite no se dissolve na gua. Aos semiimputveis, reservou a possibilidade de aplicao alternativa das sanes, acolhendo o princpio vicariante: ou pena, ou medida de segurana. O adolescente, que no atingiu a maioridade penal, inimputvel, no porque possua algum dficit, em nvel de inteligncia ou de vontade (pode at apresent-lo), mas porque se presume, Juris et de Jure, que no tendo atingido a idade de 18 anos, no tem capacidade penal indispensvel para suportar a pena. O menor pode, perfeitamente, na poca da infrao praticada, entender o carter criminoso do fato e de determinar32

se de acordo com esse entendimento. No entanto, por um fator puramente biolgico - no ter 18 anos de idade - considerado inimputvel. Por tal razo, a este menor, autor de ato infracional, reservada uma providncia de conotao curativa denominada medida de internao. Se o adolescente a quem foi aplicada a medida de internao atingir a maioridade penal, evidente que poder continuar internado em estabelecimento apropriado. Ttulo I Das Disposies Preliminares Art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente. Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade. Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais. Art. 6 Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento. Ttulo II Dos Direitos Fundamentais Captulo I Do Direito Vida e Sade Art. 7 A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia.

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Art. 8 assegurado gestante, atravs do Sistema nico de Sade, o atendimento pr e perinatal. 1 A gestante ser encaminhada aos diferentes nveis de atendimento, segundo critrios mdicos especficos, obedecendose aos princpios de regionalizao e hierarquizao do Sistema. 2 A parturiente ser atendida preferencialmente pelo mesmo mdico que a acompanhou na fase pr-natal. 3 Incumbe ao poder pblico propiciar apoio alimentar gestante e nutriz que dele necessitem. 4o Incumbe ao poder pblico proporcionar assistncia psicolgica gestante e me, no perodo pr e ps-natal, inclusive como forma de prevenir ou minorar as consequncias do estado puerperal. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 5o A assistncia referida no 4o deste artigo dever ser tambm prestada a gestantes ou mes que manifestem interesse em entregar seus filhos para adoo. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 9 O poder pblico, as instituies e os empregadores propiciaro condies adequadas ao aleitamento materno, inclusive aos filhos de mes submetidas a medida privativa de liberdade. Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de ateno sade de gestantes, pblicos e particulares, so obrigados a: I - manter registro das atividades desenvolvidas, atravs de pronturios individuais, pelo prazo de dezoito anos; II - identificar o recm-nascido mediante o registro de sua impresso plantar e digital e da impresso digital da me, sem prejuzo de outras formas normatizadas pela autoridade administrativa competente; III - proceder a exames visando ao diagnstico e teraputica de anormalidades no metabolismo do recm-nascido, bem como prestar orientao aos pais; IV - fornecer declarao de nascimento onde constem necessariamente as intercorrncias do parto e do desenvolvimento do neonato; V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao neonato a permanncia junto me. Art. 11. assegurado atendimento integral sade da criana e do adolescente, por intermdio do Sistema nico de Sade, garantido o acesso universal e igualitrio s aes e servios para promoo, proteo e recuperao da sade. (Redao dada pela Lei n 11.185, de 2005) 1 A criana e o adolescente portadores de deficincia recebero atendimento especializado. 2 Incumbe ao poder pblico fornecer gratuitamente queles que necessitarem os medicamentos, prteses e outros recursos relativos ao tratamento, habilitao ou reabilitao. Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento sade devero proporcionar condies para a permanncia em tempo integral de um dos pais ou responsvel, nos casos de internao de criana ou adolescente. Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais. Pargrafo nico. As gestantes ou mes que manifestem interesse em entregar seus filhos para adoo sero obrigatoriamente encaminhadas Justia da Infncia e da Juventude. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
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Art. 14. O Sistema nico de Sade promover programas de assistncia mdica e odontolgica para a preveno das enfermidades que ordinariamente afetam a populao infantil, e campanhas de educao sanitria para pais, educadores e alunos. Pargrafo nico. obrigatria a vacinao das crianas nos casos recomendados pelas autoridades sanitrias. Captulo II Do Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade Art. 15. A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis. Art. 16. O direito liberdade compreende os seguintes aspectos: I - ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas as restries legais; II - opinio e expresso; III - crena e culto religioso; IV - brincar, praticar esportes e divertir-se; V - participar da vida familiar e comunitria, sem discriminao; VI - participar da vida poltica, na forma da lei; VII - buscar refgio, auxlio e orientao. Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, idias e crenas, dos espaos e objetos pessoais. Art. 18. dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. Captulo III Do Direito Convivncia Familiar e Comunitria Seo I Disposies Gerais Art. 19. Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes. 1o Toda criana ou adolescente que estiver inserido em programa de acolhimento familiar ou institucional ter sua situao reavaliada, no mximo, a cada 6 (seis) meses, devendo a autoridade judiciria competente, com base em relatrio elaborado por equipe interprofissional ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibilidade de reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o A permanncia da criana e do adolescente em programa de acolhimento institucional no se prolongar por mais de 2 (dois) anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao seu superior interesse, devidamente fundamentada pela autoridade judiciria. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia

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3o A manuteno ou reintegrao de criana ou adolescente sua famlia ter preferncia em relao a qualquer outra providncia, caso em que ser esta includa em programas de orientao e auxlio, nos termos do pargrafo nico do art. 23, dos incisos I e IV do caput do art. 101 e dos incisos I a IV do caput do art. 129 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 20. Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao. Art. 21. O poder familiar ser exercido, em igualdade de condies, pelo pai e pela me, na forma do que dispuser a legislao civil, assegurado a qualquer deles o direito de, em caso de discordncia, recorrer autoridade judiciria competente para a soluo da divergncia. (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais. Art. 23. A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do poder familiar. (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Pargrafo nico. No existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio. Art. 24. A perda e a suspenso do poder familiar sero decretadas judicialmente, em procedimento contraditrio, nos casos previstos na legislao civil, bem como na hiptese de descumprimento injustificado dos deveres e obrigaes a que alude o art. 22. (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Seo II Da Famlia Natural Art. 25. Entende-se por famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes. Pargrafo nico. Entende-se por famlia extensa ou ampliada aquela que se estende para alm da unidade pais e filhos ou da unidade do casal, formada por parentes prximos com os quais a criana ou adolescente convive e mantm vnculos de afinidade e afetividade. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento podero ser reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente, no prprio termo de nascimento, por testamento, mediante escritura ou outro documento pblico, qualquer que seja a origem da filiao. Pargrafo nico. O reconhecimento pode preceder o nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se deixar descendentes. Art. 27. O reconhecimento do estado de filiao direito personalssimo, indisponvel e imprescritvel, podendo ser exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer restrio, observado o segredo de Justia. Seo III Da Famlia Substituta Subseo I Disposies Gerais Art. 28. A colocao em famlia substituta far-se- mediante guarda, tutela ou adoo, independentemente da situao jurdica da criana ou adolescente, nos termos desta Lei.
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1o Sempre que possvel, a criana ou o adolescente ser previamente ouvido por equipe interprofissional, respeitado seu estgio de desenvolvimento e grau de compreenso sobre as implicaes da medida, e ter sua opinio devidamente considerada. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade, ser necessrio seu consentimento, colhido em audincia. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 3o Na apreciao do pedido levar-se- em conta o grau de parentesco e a relao de afinidade ou de afetividade, a fim de evitar ou minorar as consequncias decorrentes da medida. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 4o Os grupos de irmos sero colocados sob adoo, tutela ou guarda da mesma famlia substituta, ressalvada a comprovada existncia de risco de abuso ou outra situao que justifique plenamente a excepcionalidade de soluo diversa, procurandose, em qualquer caso, evitar o rompimento definitivo dos vnculos fraternais. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 5o A colocao da criana ou adolescente em famlia substituta ser precedida de sua preparao gradativa e acompanhamento posterior, realizados pela equipe interprofissional a servio da Justia da Infncia e da Juventude, preferencialmente com o apoio dos tcnicos responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 6o Em se tratando de criana ou adolescente indgena ou proveniente de comunidade remanescente de quilombo, ainda obrigatrio: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia I - que sejam consideradas e respeitadas sua identidade social e cultural, os seus costumes e tradies, bem como suas instituies, desde que no sejam incompatveis com os direitos fundamentais reconhecidos por esta Lei e pela Constituio Federal; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia II - que a colocao familiar ocorra prioritariamente no seio de sua comunidade ou junto a membros da mesma etnia; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia III - a interveno e oitiva de representantes do rgo federal responsvel pela poltica indigenista, no caso de crianas e adolescentes indgenas, e de antroplogos, perante a equipe interprofissional ou multidisciplinar que ir acompanhar o caso. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 29. No se deferir colocao em famlia substituta a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a natureza da medida ou no oferea ambiente familiar adequado. Art. 30. A colocao em famlia substituta no admitir transferncia da criana ou adolescente a terceiros ou a entidades governamentais ou no-governamentais, sem autorizao judicial. Art. 31. A colocao em famlia substituta estrangeira constitui medida excepcional, somente admissvel na modalidade de adoo. Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsvel prestar compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo, mediante termo nos autos. Subseo II Da Guarda Art. 33. A guarda obriga a prestao de assistncia material, moral e educacional criana ou adolescente, conferindo a seu detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais. (Vide Lei n 12.010, de 2009) Vigncia

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1 A guarda destina-se a regularizar a posse de fato, podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos procedimentos de tutela e adoo, exceto no de adoo por estrangeiros. 2 Excepcionalmente, deferir-se- a guarda, fora dos casos de tutela e adoo, para atender a situaes peculiares ou suprir a falta eventual dos pais ou responsvel, podendo ser deferido o direito de representao para a prtica de atos determinados. 3 A guarda confere criana ou adolescente a condio de dependente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive previdencirios. 4o Salvo expressa e fundamentada determinao em contrrio, da autoridade judiciria competente, ou quando a medida for aplicada em preparao para adoo, o deferimento da guarda de criana ou adolescente a terceiros no impede o exerccio do direito de visitas pelos pais, assim como o dever de prestar alimentos, que sero objeto de regulamentao especfica, a pedido do interessado ou do Ministrio Pblico. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 34. O poder pblico estimular, por meio de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, o acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente afastado do convvio familiar. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 1o A incluso da criana ou adolescente em programas de acolhimento familiar ter preferncia a seu acolhimento institucional, observado, em qualquer caso, o carter temporrio e excepcional da medida, nos termos desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) 2o Na hiptese do 1o deste artigo a pessoa ou casal cadastrado no programa de acolhimento familiar poder receber a criana ou adolescente mediante guarda, observado o disposto nos arts. 28 a 33 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 35. A guarda poder ser revogada a qualquer tempo, mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministrio Pblico. Subseo III Da Tutela Art. 36. A tutela ser deferida, nos termos da lei civil, a pessoa de at 18 (dezoito) anos incompletos. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pargrafo nico. O deferimento da tutela pressupe a prvia decretao da perda ou suspenso do poder familiar e implica necessariamente o dever de guarda. (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 37. O tutor nomeado por testamento ou qualquer documento autntico, conforme previsto no pargrafo nico do art. 1.729 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, dever, no prazo de 30 (trinta) dias aps a abertura da sucesso, ingressar com pedido destinado ao controle judicial do ato, observando o procedimento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pargrafo nico. Na apreciao do pedido, sero observados os requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta Lei, somente sendo deferida a tutela pessoa indicada na disposio de ltima vontade, se restar comprovado que a medida vantajosa ao tutelando e que no existe outra pessoa em melhores condies de assumi-la. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 38. Aplica-se destituio da tutela o disposto no art. 24.
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Subseo IV Da Adoo Art. 39. A adoo de criana e de adolescente reger-se- segundo o disposto nesta Lei. 1o A adoo medida excepcional e irrevogvel, qual se deve recorrer apenas quando esgotados os recursos de manuteno da criana ou adolescente na famlia natural ou extensa, na forma do pargrafo nico do art. 25 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o vedada a adoo por procurao. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 40. O adotando deve contar com, no mximo, dezoito anos data do pedido, salvo se j estiver sob a guarda ou tutela dos adotantes. Art. 41. A adoo atribui a condio de filho ao adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessrios, desligando-o de qualquer vnculo com pais e parentes, salvo os impedimentos matrimoniais. 1 Se um dos cnjuges ou concubinos adota o filho do outro, mantm-se os vnculos de filiao entre o adotado e o cnjuge ou concubino do adotante e os respectivos parentes. 2 recproco o direito sucessrio entre o adotado, seus descendentes, o adotante, seus ascendentes, descendentes e colaterais at o 4 grau, observada a ordem de vocao hereditria. Art. 42. Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos, independentemente do estado civil. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 1 No podem adotar os ascendentes e os irmos do adotando. 2o Para adoo conjunta, indispensvel que os adotantes sejam casados civilmente ou mantenham unio estvel, comprovada a estabilidade da famlia. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) 3 O adotante h de ser, pelo menos, dezesseis anos mais velho do que o adotando. 4o Os divorciados, os judicialmente separados e os excompanheiros podem adotar conjuntamente, contanto que acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde que o estgio de convivncia tenha sido iniciado na constncia do perodo de convivncia e que seja comprovada a existncia de vnculos de afinidade e afetividade com aquele no detentor da guarda, que justifiquem a excepcionalidade da concesso. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) 5o Nos casos do 4o deste artigo, desde que demonstrado efetivo benefcio ao adotando, ser assegurada a guarda compartilhada, conforme previsto no art. 1.584 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) 6o A adoo poder ser deferida ao adotante que, aps inequvoca manifestao de vontade, vier a falecer no curso do procedimento, antes de prolatada a sentena.(Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Art. 43. A adoo ser deferida quando apresentar reais vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legtimos. Art. 44. Enquanto no der conta de sua administrao e saldar o seu alcance, no pode o tutor ou o curador adotar o pupilo ou o curatelado. Art. 45. A adoo depende do consentimento dos pais ou do representante legal do adotando.

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1. O consentimento ser dispensado em relao criana ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou tenham sido destitudos do ptrio poder poder familiar. (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) 2. Em se tratando de adotando maior de doze anos de idade, ser tambm necessrio o seu consentimento. Art. 46. A adoo ser precedida de estgio de convivncia com a criana ou adolescente, pelo prazo que a autoridade judiciria fixar, observadas as peculiaridades do caso. 1o O estgio de convivncia poder ser dispensado se o adotando j estiver sob a tutela ou guarda legal do adotante durante tempo suficiente para que seja possvel avaliar a convenincia da constituio do vnculo. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) 2o A simples guarda de fato no autoriza, por si s, a dispensa da realizao do estgio de convivncia. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) 3o Em caso de adoo por pessoa ou casal residente ou domiciliado fora do Pas, o estgio de convivncia, cumprido no territrio nacional, ser de, no mnimo, 30 (trinta) dias. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) 4o O estgio de convivncia ser acompanhado pela equipe interprofissional a servio da Justia da Infncia e da Juventude, preferencialmente com apoio dos tcnicos responsveis pela execuo da poltica de garantia do direito convivncia familiar, que apresentaro relatrio minucioso acerca da convenincia do deferimento da medida. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Art. 47. O vnculo da adoo constitui-se por sentena judicial, que ser inscrita no registro civil mediante mandado do qual no se fornecer certido. 1 A inscrio consignar o nome dos adotantes como pais, bem como o nome de seus ascendentes. 2 O mandado judicial, que ser arquivado, cancelar o registro original do adotado. 3o A pedido do adotante, o novo registro poder ser lavrado no Cartrio do Registro Civil do Municpio de sua residncia. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) 4o Nenhuma observao sobre a origem do ato poder constar nas certides do registro. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) 5o A sentena conferir ao adotado o nome do adotante e, a pedido de qualquer deles, poder determinar a modificao do prenome. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 6o Caso a modificao de prenome seja requerida pelo adotante, obrigatria a oitiva do adotando, observado o disposto nos 1o e 2o do art. 28 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) 7o A adoo produz seus efeitos a partir do trnsito em julgado da sentena constitutiva, exceto na hiptese prevista no 6o do art. 42 desta Lei, caso em que ter fora retroativa data do bito. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) 8o O processo relativo adoo assim como outros a ele relacionados sero mantidos em arquivo, admitindo-se seu armazenamento em microfilme ou por outros meios, garantida a sua conservao para consulta a qualquer tempo. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Art. 48. O adotado tem direito de conhecer sua origem biolgica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo no qual a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes, aps completar 18 (dezoito) anos. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009)
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Pargrafo nico. O acesso ao processo de adoo poder ser tambm deferido ao adotado menor de 18 (dezoito) anos, a seu pedido, assegurada orientao e assistncia jurdica e psicolgica. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Art. 49. A morte dos adotantes no restabelece o poder familiar dos pais naturais. (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Art. 50. A autoridade judiciria manter, em cada comarca ou foro regional, um registro de crianas e adolescentes em condies de serem adotados e outro de pessoas interessadas na adoo. 1 O deferimento da inscrio dar-se- aps prvia consulta aos rgos tcnicos do juizado, ouvido o Ministrio Pblico. 2 No ser deferida a inscrio se o interessado no satisfazer os requisitos legais, ou verificada qualquer das hipteses previstas no art. 29. 3o A inscrio de postulantes adoo ser precedida de um perodo de preparao psicossocial e jurdica, orientado pela equipe tcnica da Justia da Infncia e da Juventude, preferencialmente com apoio dos tcnicos responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) 4o Sempre que possvel e recomendvel, a preparao referida no 3o deste artigo incluir o contato com crianas e adolescentes em acolhimento familiar ou institucional em condies de serem adotados, a ser realizado sob a orientao, superviso e avaliao da equipe tcnica da Justia da Infncia e da Juventude, com apoio dos tcnicos responsveis pelo programa de acolhimento e pela execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 5o Sero criados e implementados cadastros estaduais e nacional de crianas e adolescentes em condies de serem adotados e de pessoas ou casais habilitados adoo. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 6o Haver cadastros distintos para pessoas ou casais residentes fora do Pas, que somente sero consultados na inexistncia de postulantes nacionais habilitados nos cadastros mencionados no 5o deste artigo. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 7o As autoridades estaduais e federais em matria de adoo tero acesso integral aos cadastros, incumbindo-lhes a troca de informaes e a cooperao mtua, para melhoria do sistema. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 8o A autoridade judiciria providenciar, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, a inscrio das crianas e adolescentes em condies de serem adotados que no tiveram colocao familiar na comarca de origem, e das pessoas ou casais que tiveram deferida sua habilitao adoo nos cadastros estadual e nacional referidos no 5o deste artigo, sob pena de responsabilidade. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 9o Compete Autoridade Central Estadual zelar pela manuteno e correta alimentao dos cadastros, com posterior comunicao Autoridade Central Federal Brasileira. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 10. A adoo internacional somente ser deferida se, aps consulta ao cadastro de pessoas ou casais habilitados adoo, mantido pela Justia da Infncia e da Juventude na comarca, bem como aos cadastros estadual e nacional referidos no 5o deste artigo, no for encontrado interessado com residncia permanente no Brasil. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia

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11. Enquanto no localizada pessoa ou casal interessado em sua adoo, a criana ou o adolescente, sempre que possvel e recomendvel, ser colocado sob guarda de famlia cadastrada em programa de acolhimento familiar. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 12. A alimentao do cadastro e a convocao criteriosa dos postulantes adoo sero fiscalizadas pelo Ministrio Pblico. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 13. Somente poder ser deferida adoo em favor de candidato domiciliado no Brasil no cadastrado previamente nos termos desta Lei quando: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia I - se tratar de pedido de adoo unilateral; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia II - for formulada por parente com o qual a criana ou adolescente mantenha vnculos de afinidade e afetividade; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia III - oriundo o pedido de quem detm a tutela ou guarda legal de criana maior de 3 (trs) anos ou adolescente, desde que o lapso de tempo de convivncia comprove a fixao de laos de afinidade e afetividade, e no seja constatada a ocorrncia de m-f ou qualquer das situaes previstas nos arts. 237 ou 238 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 14. Nas hipteses previstas no 13 deste artigo, o candidato dever comprovar, no curso do procedimento, que preenche os requisitos necessrios adoo, conforme previsto nesta Lei. Art. 51. Considera-se adoo internacional aquela na qual a pessoa ou casal postulante residente ou domiciliado fora do Brasil, conforme previsto no Artigo 2 da Conveno de Haia, de 29 de maio de 1993, Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional, aprovada pelo Decreto Legislativo no 1, de 14 de janeiro de 1999, e promulgada pelo Decreto no 3.087, de 21 de junho de 1999. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 1o A adoo internacional de criana ou adolescente brasileiro ou domiciliado no Brasil somente ter lugar quando restar comprovado: (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia I - que a colocao em famlia substituta a soluo adequada ao caso concreto; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia II - que foram esgotadas todas as possibilidades de colocao da criana ou adolescente em famlia substituta brasileira, aps consulta aos cadastros mencionados no art. 50 desta Lei; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia III - que, em se tratando de adoo de adolescente, este foi consultado, por meios adequados ao seu estgio de desenvolvimento, e que se encontra preparado para a medida, mediante parecer elaborado por equipe interprofissional, observado o disposto nos 1o e 2o do art. 28 desta Lei. (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o Os brasileiros residentes no exterior tero preferncia aos estrangeiros, nos casos de adoo internacional de criana ou adolescente brasileiro. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 3o A adoo internacional pressupe a interveno das Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matria de adoo internacional. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 52. A adoo internacional observar o procedimento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as seguintes adaptaes: (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
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I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar criana ou adolescente brasileiro, dever formular pedido de habilitao adoo perante a Autoridade Central em matria de adoo internacional no pas de acolhida, assim entendido aquele onde est situada sua residncia habitual; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia II - se a Autoridade Central do pas de acolhida considerar que os solicitantes esto habilitados e aptos para adotar, emitir um relatrio que contenha informaes sobre a identidade, a capacidade jurdica e adequao dos solicitantes para adotar, sua situao pessoal, familiar e mdica, seu meio social, os motivos que os animam e sua aptido para assumir uma adoo internacional; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia III - a Autoridade Central do pas de acolhida enviar o relatrio Autoridade Central Estadual, com cpia para a Autoridade Central Federal Brasileira; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia IV - o relatrio ser instrudo com toda a documentao necessria, incluindo estudo psicossocial elaborado por equipe interprofissional habilitada e cpia autenticada da legislao pertinente, acompanhada da respectiva prova de vigncia; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia V - os documentos em lngua estrangeira sero devidamente autenticados pela autoridade consular, observados os tratados e convenes internacionais, e acompanhados da respectiva traduo, por tradutor pblico juramentado; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia VI - a Autoridade Central Estadual poder fazer exigncias e solicitar complementao sobre o estudo psicossocial do postulante estrangeiro adoo, j realizado no pas de acolhida; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia VII - verificada, aps estudo realizado pela Autoridade Central Estadual, a compatibilidade da legislao estrangeira com a nacional, alm do preenchimento por parte dos postulantes medida dos requisitos objetivos e subjetivos necessrios ao seu deferimento, tanto luz do que dispe esta Lei como da legislao do pas de acolhida, ser expedido laudo de habilitao adoo internacional, que ter validade por, no mximo, 1 (um) ano; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia VIII - de posse do laudo de habilitao, o interessado ser autorizado a formalizar pedido de adoo perante o Juzo da Infncia e da Juventude do local em que se encontra a criana ou adolescente, conforme indicao efetuada pela Autoridade Central Estadual. (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 1o Se a legislao do pas de acolhida assim o autorizar, admite-se que os pedidos de habilitao adoo internacional sejam intermediados por organismos credenciados. (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o Incumbe Autoridade Central Federal Brasileira o credenciamento de organismos nacionais e estrangeiros encarregados de intermediar pedidos de habilitao adoo internacional, com posterior comunicao s Autoridades Centrais Estaduais e publicao nos rgos oficiais de imprensa e em stio prprio da internet. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 3o Somente ser admissvel o credenciamento de organismos que: (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia I - sejam oriundos de pases que ratificaram a Conveno de Haia e estejam devidamente credenciados pela Autoridade Central do pas onde estiverem sediados e no pas de acolhida do adotando para atuar em adoo internacional no Brasil; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia

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II - satisfizerem as condies de integridade moral, competncia profissional, experincia e responsabilidade exigidas pelos pases respectivos e pela Autoridade Central Federal Brasileira; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia III - forem qualificados por seus padres ticos e sua formao e experincia para atuar na rea de adoo internacional; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamento jurdico brasileiro e pelas normas estabelecidas pela Autoridade Central Federal Brasileira. (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 4o Os organismos credenciados devero ainda: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia I - perseguir unicamente fins no lucrativos, nas condies e dentro dos limites fixados pelas autoridades competentes do pas onde estiverem sediados, do pas de acolhida e pela Autoridade Central Federal Brasileira; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualificadas e de reconhecida idoneidade moral, com comprovada formao ou experincia para atuar na rea de adoo internacional, cadastradas pelo Departamento de Polcia Federal e aprovadas pela Autoridade Central Federal Brasileira, mediante publicao de portaria do rgo federal competente; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia III - estar submetidos superviso das autoridades competentes do pas onde estiverem sediados e no pas de acolhida, inclusive quanto sua composio, funcionamento e situao financeira; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia IV - apresentar Autoridade Central Federal Brasileira, a cada ano, relatrio geral das atividades desenvolvidas, bem como relatrio de acompanhamento das adoes internacionais efetuadas no perodo, cuja cpia ser encaminhada ao Departamento de Polcia Federal; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia V - enviar relatrio ps-adotivo semestral para a Autoridade Central Estadual, com cpia para a Autoridade Central Federal Brasileira, pelo perodo mnimo de 2 (dois) anos. O envio do relatrio ser mantido at a juntada de cpia autenticada do registro civil, estabelecendo a cidadania do pas de acolhida para o adotado; (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia VI - tomar as medidas necessrias para garantir que os adotantes encaminhem Autoridade Central Federal Brasileira cpia da certido de registro de nascimento estrangeira e do certificado de nacionalidade to logo lhes sejam concedidos. (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 5o A no apresentao dos relatrios referidos no 4o deste artigo pelo organismo credenciado poder acarretar a suspenso de seu credenciamento. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 6o O credenciamento de organismo nacional ou estrangeiro encarregado de intermediar pedidos de adoo internacional ter validade de 2 (dois) anos. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 7o A renovao do credenciamento poder ser concedida mediante requerimento protocolado na Autoridade Central Federal Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores ao trmino do respectivo prazo de validade. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 8o Antes de transitada em julgado a deciso que concedeu a adoo internacional, no ser permitida a sada do adotando do territrio nacional. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
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9o Transitada em julgado a deciso, a autoridade judiciria determinar a expedio de alvar com autorizao de viagem, bem como para obteno de passaporte, constando, obrigatoriamente, as caractersticas da criana ou adolescente adotado, como idade, cor, sexo, eventuais sinais ou traos peculiares, assim como foto recente e a aposio da impresso digital do seu polegar direito, instruindo o documento com cpia autenticada da deciso e certido de trnsito em julgado. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 10. A Autoridade Central Federal Brasileira poder, a qualquer momento, solicitar informaes sobre a situao das crianas e adolescentes adotados. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 11. A cobrana de valores por parte dos organismos credenciados, que sejam considerados abusivos pela Autoridade Central Federal Brasileira e que no estejam devidamente comprovados, causa de seu descredenciamento. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 12. Uma mesma pessoa ou seu cnjuge no podem ser representados por mais de uma entidade credenciada para atuar na cooperao em adoo internacional. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 13. A habilitao de postulante estrangeiro ou domiciliado fora do Brasil ter validade mxima de 1 (um) ano, podendo ser renovada. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 14. vedado o contato direto de representantes de organismos de adoo, nacionais ou estrangeiros, com dirigentes de programas de acolhimento institucional ou familiar, assim como com crianas e adolescentes em condies de serem adotados, sem a devida autorizao judicial. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 15. A Autoridade Central Federal Brasileira poder limitar ou suspender a concesso de novos credenciamentos sempre que julgar necessrio, mediante ato administrativo fundamentado. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 52-A. vedado, sob pena de responsabilidade e descredenciamento, o repasse de recursos provenientes de organismos estrangeiros encarregados de intermediar pedidos de adoo internacional a organismos nacionais ou a pessoas fsicas. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pargrafo nico. Eventuais repasses somente podero ser efetuados via Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente e estaro sujeitos s deliberaes do respectivo Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 52-B. A adoo por brasileiro residente no exterior em pas ratificante da Conveno de Haia, cujo processo de adoo tenha sido processado em conformidade com a legislao vigente no pas de residncia e atendido o disposto na Alnea c do Artigo 17 da referida Conveno, ser automaticamente recepcionada com o reingresso no Brasil. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 1o Caso no tenha sido atendido o disposto na Alnea c do Artigo 17 da Conveno de Haia, dever a sentena ser homologada pelo Superior Tribunal de Justia. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o O pretendente brasileiro residente no exterior em pas no ratificante da Conveno de Haia, uma vez reingressado no Brasil, dever requerer a homologao da sentena estrangeira pelo Superior Tribunal de Justia. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia

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Art. 52-C. Nas adoes internacionais, quando o Brasil for o pas de acolhida, a deciso da autoridade competente do pas de origem da criana ou do adolescente ser conhecida pela Autoridade Central Estadual que tiver processado o pedido de habilitao dos pais adotivos, que comunicar o fato Autoridade Central Federal e determinar as providncias necessrias expedio do Certificado de Naturalizao Provisrio. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 1o A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministrio Pblico, somente deixar de reconhecer os efeitos daquela deciso se restar demonstrado que a adoo manifestamente contrria ordem pblica ou no atende ao interesse superior da criana ou do adolescente. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o Na hiptese de no reconhecimento da adoo, prevista no 1o deste artigo, o Ministrio Pblico dever imediatamente requerer o que for de direito para resguardar os interesses da criana ou do adolescente, comunicando-se as providncias Autoridade Central Estadual, que far a comunicao Autoridade Central Federal Brasileira e Autoridade Central do pas de origem. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 52-D. Nas adoes internacionais, quando o Brasil for o pas de acolhida e a adoo no tenha sido deferida no pas de origem porque a sua legislao a delega ao pas de acolhida, ou, ainda, na hiptese de, mesmo com deciso, a criana ou o adolescente ser oriundo de pas que no tenha aderido Conveno referida, o processo de adoo seguir as regras da adoo nacional. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Captulo IV Do Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurandose-lhes: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - direito de ser respeitado por seus educadores; III - direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores; IV - direito de organizao e participao em entidades estudantis; V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia. Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais. Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador;
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VII - atendimento no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente. 3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsvel, pela freqncia escola. Art. 55. Os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino. Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de: I - maus-tratos envolvendo seus alunos; II - reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares; III - elevados nveis de repetncia. Art. 57. O poder pblico estimular pesquisas, experincias e novas propostas relativas a calendrio, seriao, currculo, metodologia, didtica e avaliao, com vistas insero de crianas e adolescentes excludos do ensino fundamental obrigatrio. Art. 58. No processo educacional respeitar-se-o os valores culturais, artsticos e histricos prprios do contexto social da criana e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade da criao e o acesso s fontes de cultura. Art. 59. Os municpios, com apoio dos estados e da Unio, estimularo e facilitaro a destinao de recursos e espaos para programaes culturais, esportivas e de lazer voltadas para a infncia e a juventude. Captulo V Do Direito Profissionalizao e Proteo no Trabalho Art. 60. proibido qualquer trabalho a menores de quatorze anos de idade, salvo na condio de aprendiz. (Vide Constituio Federal) Art. 61. A proteo ao trabalho dos adolescentes regulada por legislao especial, sem prejuzo do disposto nesta Lei. Art. 62. Considera-se aprendizagem a formao tcnicoprofissional ministrada segundo as diretrizes e bases da legislao de educao em vigor. Art. 63. A formao tcnico-profissional obedecer aos seguintes princpios: I - garantia de acesso e freqncia obrigatria ao ensino regular; II - atividade compatvel com o desenvolvimento do adolescente; III - horrio especial para o exerccio das atividades. Art. 64. Ao adolescente at quatorze anos de idade assegurada bolsa de aprendizagem. Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos, so assegurados os direitos trabalhistas e previdencirios. Art. 66. Ao adolescente portador de deficincia assegurado trabalho protegido. Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime familiar de trabalho, aluno de escola tcnica, assistido em entidade governamental ou no-governamental, vedado trabalho:

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I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e as cinco horas do dia seguinte; II - perigoso, insalubre ou penoso; III - realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social; IV - realizado em horrios e locais que no permitam a freqncia escola. Art. 68. O programa social que tenha por base o trabalho educativo, sob responsabilidade de entidade governamental ou no-governamental sem fins lucrativos, dever assegurar ao adolescente que dele participe condies de capacitao para o exerccio de atividade regular remunerada. 1 Entende-se por trabalho educativo a atividade laboral em que as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevalecem sobre o aspecto produtivo. 2 A remunerao que o adolescente recebe pelo trabalho efetuado ou a participao na venda dos produtos de seu trabalho no desfigura o carter educativo. Art. 69. O adolescente tem direito profissionalizao e proteo no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre outros: I - respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento; II - capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho. Ttulo III Da Preveno Captulo I Disposies Gerais Art. 70. dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente. Art. 71. A criana e o adolescente tm direito a informao, cultura, lazer, esportes, diverses, espetculos e produtos e servios que respeitem sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Art. 72. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem da preveno especial outras decorrentes dos princpios por ela adotados. Art. 73. A inobservncia das normas de preveno importar em responsabilidade da pessoa fsica ou jurdica, nos termos desta Lei. Captulo II Da Preveno Especial Seo I Da informao, Cultura, Lazer, Esportes, Diverses e Espetculos Art. 74. O poder pblico, atravs do rgo competente, regular as diverses e espetculos pblicos, informando sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada. Pargrafo nico. Os responsveis pelas diverses e espetculos pblicos devero afixar, em lugar visvel e de fcil acesso, entrada do local de exibio, informao destacada sobre a natureza do espetculo e a faixa etria especificada no certificado de classificao. Art. 75. Toda criana ou adolescente ter acesso s diverses e espetculos pblicos classificados como adequados sua faixa etria.
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Pargrafo nico. As crianas menores de dez anos somente podero ingressar e permanecer nos locais de apresentao ou exibio quando acompanhadas dos pais ou responsvel. Art. 76. As emissoras de rdio e televiso somente exibiro, no horrio recomendado para o pblico infanto juvenil, programas com finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas. Pargrafo nico. Nenhum espetculo ser apresentado ou anunciado sem aviso de sua classificao, antes de sua transmisso, apresentao ou exibio. Art. 77. Os proprietrios, diretores, gerentes e funcionrios de empresas que explorem a venda ou aluguel de fitas de programao em vdeo cuidaro para que no haja venda ou locao em desacordo com a classificao atribuda pelo rgo competente. Pargrafo nico. As fitas a que alude este artigo devero exibir, no invlucro, informao sobre a natureza da obra e a faixa etria a que se destinam. Art. 78. As revistas e publicaes contendo material imprprio ou inadequado a crianas e adolescentes devero ser comercializadas em embalagem lacrada, com a advertncia de seu contedo. Pargrafo nico. As editoras cuidaro para que as capas que contenham mensagens pornogrficas ou obscenas sejam protegidas com embalagem opaca. Art. 79. As revistas e publicaes destinadas ao pblico infanto-juvenil no podero conter ilustraes, fotografias, legendas, crnicas ou anncios de bebidas alcolicas, tabaco, armas e munies, e devero respeitar os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. Art. 80. Os responsveis por estabelecimentos que explorem comercialmente bilhar, sinuca ou congnere ou por casas de jogos, assim entendidas as que realize apostas, ainda que eventualmente, cuidaro para que no seja permitida a entrada e a permanncia de crianas e adolescentes no local, afixando aviso para orientao do pblico. Seo II Dos Produtos e Servios Art. 81. proibida a venda criana ou ao adolescente de: I - armas, munies e explosivos; II - bebidas alcolicas; III - produtos cujos componentes possam causar dependncia fsica ou psquica ainda que por utilizao indevida; IV - fogos de estampido e de artifcio, exceto aqueles que pelo seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar qualquer dano fsico em caso de utilizao indevida; V - revistas e publicaes a que alude o art. 78; VI - bilhetes lotricos e equivalentes. Art. 82. proibida a hospedagem de criana ou adolescente em hotel, motel, penso ou estabelecimento congnere, salvo se autorizado ou acompanhado pelos pais ou responsvel. Seo III Da Autorizao para Viajar Art. 83. Nenhuma criana poder viajar para fora da comarca onde reside, desacompanhada dos pais ou responsvel, sem expressa autorizao judicial. 1 A autorizao no ser exigida quando:

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a) tratar-se de comarca contgua da residncia da criana, se na mesma unidade da Federao, ou includa na mesma regio metropolitana; b) a criana estiver acompanhada: 1) de ascendente ou colateral maior, at o terceiro grau, comprovado documentalmente o parentesco; 2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo pai, me ou responsvel. 2 A autoridade judiciria poder, a pedido dos pais ou responsvel, conceder autorizao vlida por dois anos. Art. 84. Quando se tratar de viagem ao exterior, a autorizao dispensvel, se a criana ou adolescente: I - estiver acompanhado de ambos os pais ou responsvel; II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado expressamente pelo outro atravs de documento com firma reconhecida. Art. 85. Sem prvia e expressa autorizao judicial, nenhuma criana ou adolescente nascido em territrio nacional poder sair do Pas em companhia de estrangeiro residente ou domiciliado no exterior. Parte Especial Ttulo I Da Poltica de Atendimento Captulo I Disposies Gerais Art. 86. A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Art. 87. So linhas de ao da poltica de atendimento: I - polticas sociais bsicas; II - polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que deles necessitem; III - servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; IV - servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos; V - proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente. VI - polticas e programas destinados a prevenir ou abreviar o perodo de afastamento do convvio familiar e a garantir o efetivo exerccio do direito convivncia familiar de crianas e adolescentes; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia VII - campanhas de estmulo ao acolhimento sob forma de guarda de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar e adoo, especificamente inter-racial, de crianas maiores ou de adolescentes, com necessidades especficas de sade ou com deficincias e de grupos de irmos. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 88. So diretrizes da poltica de atendimento: I - municipalizao do atendimento; II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
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III - criao e manuteno de programas especficos, observada a descentralizao poltico-administrativa; IV - manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente; V - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional; VI - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Conselho Tutelar e encarregados da execuo das polticas sociais bsicas e de assistncia social, para efeito de agilizao do atendimento de crianas e de adolescentes inseridos em programas de acolhimento familiar ou institucional, com vista na sua rpida reintegrao famlia de origem ou, se tal soluo se mostrar comprovadamente invivel, sua colocao em famlia substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia VII - mobilizao da opinio pblica para a indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 89. A funo de membro do conselho nacional e dos conselhos estaduais e municipais dos direitos da criana e do adolescente considerada de interesse pblico relevante e no ser remunerada. Captulo II Das Entidades de Atendimento Seo I Disposies Gerais Art. 90. As entidades de atendimento so responsveis pela manuteno das prprias unidades, assim como pelo planejamento e execuo de programas de proteo e scio-educativos destinados a crianas e adolescentes, em regime de: I - orientao e apoio scio-familiar; II - apoio scio-educativo em meio aberto; III - colocao familiar; IV - acolhimento institucional; (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia V - liberdade assistida; VI - semi-liberdade; VII - internao. 1o As entidades governamentais e no governamentais devero proceder inscrio de seus programas, especificando os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo, no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual manter registro das inscries e de suas alteraes, do que far comunicao ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o Os recursos destinados implementao e manuteno dos programas relacionados neste artigo sero previstos nas dotaes oramentrias dos rgos pblicos encarregados das reas de Educao, Sade e Assistncia Social, dentre outros, observando-se o princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente preconizado pelo caput do art. 227 da Constituio Federal e pelo caput e pargrafo nico do art. 4o desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia

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3o Os programas em execuo sero reavaliados pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, no mximo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se critrios para renovao da autorizao de funcionamento: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia I - o efetivo respeito s regras e princpios desta Lei, bem como s resolues relativas modalidade de atendimento prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, em todos os nveis; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia II - a qualidade e eficincia do trabalho desenvolvido, atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo Ministrio Pblico e pela Justia da Infncia e da Juventude; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia III - em se tratando de programas de acolhimento institucional ou familiar, sero considerados os ndices de sucesso na reintegrao familiar ou de adaptao famlia substituta, conforme o caso. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 91. As entidades no-governamentais somente podero funcionar depois de registradas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual comunicar o registro ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria da respectiva localidade. 1o Ser negado o registro entidade que: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia a) no oferea instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana; b) no apresente plano de trabalho compatvel com os princpios desta Lei; c) esteja irregularmente constituda; d) tenha em seus quadros pessoas inidneas. e) no se adequar ou deixar de cumprir as resolues e deliberaes relativas modalidade de atendimento prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, em todos os nveis. (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o O registro ter validade mxima de 4 (quatro) anos, cabendo ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, periodicamente, reavaliar o cabimento de sua renovao, observado o disposto no 1o deste artigo. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 92. As entidades que desenvolvam programas de acolhimento familiar ou institucional devero adotar os seguintes princpios: (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia I - preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegrao familiar; (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia natural ou extensa; (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia III - atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV - desenvolvimento de atividades em regime de coeducao; V - no desmembramento de grupos de irmos; VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; VII - participao na vida da comunidade local; VIII - preparao gradativa para o desligamento; IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
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1o O dirigente de entidade que desenvolve programa de acolhimento institucional equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o Os dirigentes de entidades que desenvolvem programas de acolhimento familiar ou institucional remetero autoridade judiciria, no mximo a cada 6 (seis) meses, relatrio circunstanciado acerca da situao de cada criana ou adolescente acolhido e sua famlia, para fins da reavaliao prevista no 1o do art. 19 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) 3o Os entes federados, por intermdio dos Poderes Executivo e Judicirio, promovero conjuntamente a permanente qualificao dos profissionais que atuam direta ou indiretamente em programas de acolhimento institucional e destinados colocao familiar de crianas e adolescentes, incluindo membros do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Conselho Tutelar. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 4o Salvo determinao em contrrio da autoridade judiciria competente, as entidades que desenvolvem programas de acolhimento familiar ou institucional, se necessrio com o auxlio do Conselho Tutelar e dos rgos de assistncia social, estimularo o contato da criana ou adolescente com seus pais e parentes, em cumprimento ao disposto nos incisos I e VIII do caput deste artigo. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 5o As entidades que desenvolvem programas de acolhimento familiar ou institucional somente podero receber recursos pblicos se comprovado o atendimento dos princpios, exigncias e finalidades desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 6o O descumprimento das disposies desta Lei pelo dirigente de entidade que desenvolva programas de acolhimento familiar ou institucional causa de sua destituio, sem prejuzo da apurao de sua responsabilidade administrativa, civil e criminal. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 93. As entidades que mantenham programa de acolhimento institucional podero, em carter excepcional e de urgncia, acolher crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade competente, fazendo comunicao do fato em at 24 (vinte e quatro) horas ao Juiz da Infncia e da Juventude, sob pena de responsabilidade. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pargrafo nico. Recebida a comunicao, a autoridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico e se necessrio com o apoio do Conselho Tutelar local, tomar as medidas necessrias para promover a imediata reintegrao familiar da criana ou do adolescente ou, se por qualquer razo no for isso possvel ou recomendvel, para seu encaminhamento a programa de acolhimento familiar, institucional ou a famlia substituta, observado o disposto no 2o do art. 101 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de internao tm as seguintes obrigaes, entre outras: I - observar os direitos e garantias de que so titulares os adolescentes; II - no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de restrio na deciso de internao; III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas unidades e grupos reduzidos; IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e dignidade ao adolescente;

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V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservao dos vnculos familiares; VI - comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os casos em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento dos vnculos familiares; VII - oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana e os objetos necessrios higiene pessoal; VIII - oferecer vesturio e alimentao suficientes e adequados faixa etria dos adolescentes atendidos; IX - oferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e farmacuticos; X - propiciar escolarizao e profissionalizao; XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer; XII - propiciar assistncia religiosa queles que desejarem, de acordo com suas crenas; XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso; XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo mximo de seis meses, dando cincia dos resultados autoridade competente; XV - informar, periodicamente, o adolescente internado sobre sua situao processual; XVI - comunicar s autoridades competentes todos os casos de adolescentes portadores de molstias infecto-contagiosas; XVII - fornecer comprovante de depsito dos pertences dos adolescentes; XVIII - manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos; XIX - providenciar os documentos necessrios ao exerccio da cidadania queles que no os tiverem; XX - manter arquivo de anotaes onde constem data e circunstncias do atendimento, nome do adolescente, seus pais ou responsvel, parentes, endereos, sexo, idade, acompanhamento da sua formao, relao de seus pertences e demais dados que possibilitem sua identificao e a individualizao do atendimento. 1o Aplicam-se, no que couber, as obrigaes constantes deste artigo s entidades que mantm programas de acolhimento institucional e familiar. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2 No cumprimento das obrigaes a que alude este artigo as entidades utilizaro preferencialmente os recursos da comunidade. Seo II Da Fiscalizao das Entidades Art. 95. As entidades governamentais e no-governamentais referidas no art. 90 sero fiscalizadas pelo Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelos Conselhos Tutelares. Art. 96. Os planos de aplicao e as prestaes de contas sero apresentados ao estado ou ao municpio, conforme a origem das dotaes oramentrias. Art. 97. So medidas aplicveis s entidades de atendimento que descumprirem obrigao constante do art. 94, sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes ou prepostos: I - s entidades governamentais: a) advertncia; b) afastamento provisrio de seus dirigentes; c) afastamento definitivo de seus dirigentes; d) fechamento de unidade ou interdio de programa.
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II - s entidades no-governamentais: a) advertncia; b) suspenso total ou parcial do repasse de verbas pblicas; c) interdio de unidades ou suspenso de programa; d) cassao do registro. 1o Em caso de reiteradas infraes cometidas por entidades de atendimento, que coloquem em risco os direitos assegurados nesta Lei, dever ser o fato comunicado ao Ministrio Pblico ou representado perante autoridade judiciria competente para as providncias cabveis, inclusive suspenso das atividades ou dissoluo da entidade. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o As pessoas jurdicas de direito pblico e as organizaes no governamentais respondero pelos danos que seus agentes causarem s crianas e aos adolescentes, caracterizado o descumprimento dos princpios norteadores das atividades de proteo especfica. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Ttulo II Das Medidas de Proteo Captulo I Disposies Gerais Art. 98. As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados: I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; III - em razo de sua conduta. Captulo II Das Medidas Especficas de Proteo Art. 99. As medidas previstas neste Captulo podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substitudas a qualquer tempo. Art. 100. Na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Pargrafo nico. So tambm princpios que regem a aplicao das medidas: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia I - condio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos: crianas e adolescentes so os titulares dos direitos previstos nesta e em outras Leis, bem como na Constituio Federal; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia II - proteo integral e prioritria: a interpretao e aplicao de toda e qualquer norma contida nesta Lei deve ser voltada proteo integral e prioritria dos direitos de que crianas e adolescentes so titulares; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia III - responsabilidade primria e solidria do poder pblico: a plena efetivao dos direitos assegurados a crianas e a adolescentes por esta Lei e pela Constituio Federal, salvo nos casos por esta expressamente ressalvados, de responsabilidade primria e solidria das 3 (trs) esferas de governo, sem prejuzo da municipalizao do atendimento e da possibilidade da execuo de programas por entidades no governamentais; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia

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IV - interesse superior da criana e do adolescente: a interveno deve atender prioritariamente aos interesses e direitos da criana e do adolescente, sem prejuzo da considerao que for devida a outros interesses legtimos no mbito da pluralidade dos interesses presentes no caso concreto; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia V - privacidade: a promoo dos direitos e proteo da criana e do adolescente deve ser efetuada no respeito pela intimidade, direito imagem e reserva da sua vida privada; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia VI - interveno precoce: a interveno das autoridades competentes deve ser efetuada logo que a situao de perigo seja conhecida; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia VII - interveno mnima: a interveno deve ser exercida exclusivamente pelas autoridades e instituies cuja ao seja indispensvel efetiva promoo dos direitos e proteo da criana e do adolescente; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia VIII - proporcionalidade e atualidade: a interveno deve ser a necessria e adequada situao de perigo em que a criana ou o adolescente se encontram no momento em que a deciso tomada; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia IX - responsabilidade parental: a interveno deve ser efetuada de modo que os pais assumam os seus deveres para com a criana e o adolescente; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia X - prevalncia da famlia: na promoo de direitos e na proteo da criana e do adolescente deve ser dada prevalncia s medidas que os mantenham ou reintegrem na sua famlia natural ou extensa ou, se isto no for possvel, que promovam a sua integrao em famlia substituta; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia XI - obrigatoriedade da informao: a criana e o adolescente, respeitado seu estgio de desenvolvimento e capacidade de compreenso, seus pais ou responsvel devem ser informados dos seus direitos, dos motivos que determinaram a interveno e da forma como esta se processa; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia XII - oitiva obrigatria e participao: a criana e o adolescente, em separado ou na companhia dos pais, de responsvel ou de pessoa por si indicada, bem como os seus pais ou responsvel, tm direito a ser ouvidos e a participar nos atos e na definio da medida de promoo dos direitos e de proteo, sendo sua opinio devidamente considerada pela autoridade judiciria competente, observado o disposto nos 1o e 2o do art. 28 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas: I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos;
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VII - acolhimento institucional; (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia VIII - incluso em programa de acolhimento familiar; (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia IX - colocao em famlia substituta. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 1o O acolhimento institucional e o acolhimento familiar so medidas provisrias e excepcionais, utilizveis como forma de transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta possvel, para colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o Sem prejuzo da tomada de medidas emergenciais para proteo de vtimas de violncia ou abuso sexual e das providncias a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento da criana ou adolescente do convvio familiar de competncia exclusiva da autoridade judiciria e importar na deflagrao, a pedido do Ministrio Pblico ou de quem tenha legtimo interesse, de procedimento judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou ao responsvel legal o exerccio do contraditrio e da ampla defesa.(Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 3o Crianas e adolescentes somente podero ser encaminhados s instituies que executam programas de acolhimento institucional, governamentais ou no, por meio de uma Guia de Acolhimento, expedida pela autoridade judiciria, na qual obrigatoriamente constar, dentre outros: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia I - sua identificao e a qualificao completa de seus pais ou de seu responsvel, se conhecidos; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia II - o endereo de residncia dos pais ou do responsvel, com pontos de referncia; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em t-los sob sua guarda; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia IV - os motivos da retirada ou da no reintegrao ao convvio familiar. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 4o Imediatamente aps o acolhimento da criana ou do adolescente, a entidade responsvel pelo programa de acolhimento institucional ou familiar elaborar um plano individual de atendimento, visando reintegrao familiar, ressalvada a existncia de ordem escrita e fundamentada em contrrio de autoridade judiciria competente, caso em que tambm dever contemplar sua colocao em famlia substituta, observadas as regras e princpios desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 5o O plano individual ser elaborado sob a responsabilidade da equipe tcnica do respectivo programa de atendimento e levar em considerao a opinio da criana ou do adolescente e a oitiva dos pais ou do responsvel. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 6o Constaro do plano individual, dentre outros: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia I - os resultados da avaliao interdisciplinar; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsvel; e (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia

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III - a previso das atividades a serem desenvolvidas com a criana ou com o adolescente acolhido e seus pais ou responsvel, com vista na reintegrao familiar ou, caso seja esta vedada por expressa e fundamentada determinao judicial, as providncias a serem tomadas para sua colocao em famlia substituta, sob direta superviso da autoridade judiciria. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 7o O acolhimento familiar ou institucional ocorrer no local mais prximo residncia dos pais ou do responsvel e, como parte do processo de reintegrao familiar, sempre que identificada a necessidade, a famlia de origem ser includa em programas oficiais de orientao, de apoio e de promoo social, sendo facilitado e estimulado o contato com a criana ou com o adolescente acolhido. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 8o Verificada a possibilidade de reintegrao familiar, o responsvel pelo programa de acolhimento familiar ou institucional far imediata comunicao autoridade judiciria, que dar vista ao Ministrio Pblico, pelo prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 9o Em sendo constatada a impossibilidade de reintegrao da criana ou do adolescente famlia de origem, aps seu encaminhamento a programas oficiais ou comunitrios de orientao, apoio e promoo social, ser enviado relatrio fundamentado ao Ministrio Pblico, no qual conste a descrio pormenorizada das providncias tomadas e a expressa recomendao, subscrita pelos tcnicos da entidade ou responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar, para a destituio do poder familiar, ou destituio de tutela ou guarda. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 10. Recebido o relatrio, o Ministrio Pblico ter o prazo de 30 (trinta) dias para o ingresso com a ao de destituio do poder familiar, salvo se entender necessria a realizao de estudos complementares ou outras providncias que entender indispensveis ao ajuizamento da demanda. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 11. A autoridade judiciria manter, em cada comarca ou foro regional, um cadastro contendo informaes atualizadas sobre as crianas e adolescentes em regime de acolhimento familiar e institucional sob sua responsabilidade, com informaes pormenorizadas sobre a situao jurdica de cada um, bem como as providncias tomadas para sua reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, em qualquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 12. Tero acesso ao cadastro o Ministrio Pblico, o Conselho Tutelar, o rgo gestor da Assistncia Social e os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social, aos quais incumbe deliberar sobre a implementao de polticas pblicas que permitam reduzir o nmero de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar e abreviar o perodo de permanncia em programa de acolhimento. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 102. As medidas de proteo de que trata este Captulo sero acompanhadas da regularizao do registro civil. (Vide Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 1 Verificada a inexistncia de registro anterior, o assento de nascimento da criana ou adolescente ser feito vista dos elementos disponveis, mediante requisio da autoridade judiciria. 2 Os registros e certides necessrios regularizao de que trata este artigo so isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
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3o Caso ainda no definida a paternidade, ser deflagrado procedimento especfico destinado sua averiguao, conforme previsto pela Lei no 8.560, de 29 de dezembro de 1992. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 4o Nas hipteses previstas no 3o deste artigo, dispensvel o ajuizamento de ao de investigao de paternidade pelo Ministrio Pblico se, aps o no comparecimento ou a recusa do suposto pai em assumir a paternidade a ele atribuda, a criana for encaminhada para adoo. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Ttulo III Da Prtica de Ato Infracional Captulo I Disposies Gerais Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal. Art. 104. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s medidas previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, deve ser considerada a idade do adolescente data do fato. Art. 105. Ao ato infracional praticado por criana correspondero as medidas previstas no art. 101. Captulo II Dos Direitos Individuais Art. 106. Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente. Pargrafo nico. O adolescente tem direito identificao dos responsveis pela sua apreenso, devendo ser informado acerca de seus direitos. Art. 107. A apreenso de qualquer adolescente e o local onde se encontra recolhido sero incontinenti comunicados autoridade judiciria competente e famlia do apreendido ou pessoa por ele indicada. Pargrafo nico. Examinar-se-, desde logo e sob pena de responsabilidade, a possibilidade de liberao imediata. Art. 108. A internao, antes da sentena, pode ser determinada pelo prazo mximo de quarenta e cinco dias. Pargrafo nico. A deciso dever ser fundamentada e basearse em indcios suficientes de autoria e materialidade, demonstrada a necessidade imperiosa da medida. Art. 109. O adolescente civilmente identificado no ser submetido a identificao compulsria pelos rgos policiais, de proteo e judiciais, salvo para efeito de confrontao, havendo dvida fundada. Captulo III Das Garantias Processuais Art. 110. Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade sem o devido processo legal. Art. 111. So asseguradas ao adolescente, entre outras, as seguintes garantias: I - pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, mediante citao ou meio equivalente; II - igualdade na relao processual, podendo confrontar-se com vtimas e testemunhas e produzir todas as provas necessrias sua defesa;

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III - defesa tcnica por advogado; IV - assistncia judiciria gratuita e integral aos necessitados, na forma da lei; V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente; VI - direito de solicitar a presena de seus pais ou responsvel em qualquer fase do procedimento. Captulo IV Das Medidas Scio-Educativas Seo I Disposies Gerais Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas: I - advertncia; II - obrigao de reparar o dano; III - prestao de servios comunidade; IV - liberdade assistida; V - insero em regime de semi-liberdade; VI - internao em estabelecimento educacional; VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI. 1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao. 2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de trabalho forado. 3 Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies. Art. 113. Aplica-se a este Captulo o disposto nos arts. 99 e 100. Art. 114. A imposio das medidas previstas nos incisos II a VI do art. 112 pressupe a existncia de provas suficientes da autoria e da materialidade da infrao, ressalvada a hiptese de remisso, nos termos do art. 127. Pargrafo nico. A advertncia poder ser aplicada sempre que houver prova da materialidade e indcios suficientes da autoria. Seo II Da Advertncia Art. 115. A advertncia consistir em admoestao verbal, que ser reduzida a termo e assinada. Seo III Da Obrigao de Reparar o Dano Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a autoridade poder determinar, se for o caso, que o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense o prejuzo da vtima. Pargrafo nico. Havendo manifesta impossibilidade, a medida poder ser substituda por outra adequada. Seo IV Da Prestao de Servios Comunidade Art. 117. A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais.
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Pargrafo nico. As tarefas sero atribudas conforme as aptides do adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a no prejudicar a freqncia escola ou jornada normal de trabalho. Seo V Da Liberdade Assistida Art. 118. A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. 1 A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a qual poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento. 2 A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor. Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a superviso da autoridade competente, a realizao dos seguintes encargos, entre outros: I - promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendo-lhes orientao e inserindo-os, se necessrio, em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia social; II - supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrcula; III - diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de sua insero no mercado de trabalho; IV - apresentar relatrio do caso. Seo VI Do Regime de Semi-liberdade Art. 120. O regime de semi-liberdade pode ser determinado desde o incio, ou como forma de transio para o meio aberto, possibilitada a realizao de atividades externas, independentemente de autorizao judicial. 1 So obrigatrias a escolarizao e a profissionalizao, devendo, sempre que possvel, ser utilizados os recursos existentes na comunidade. 2 A medida no comporta prazo determinado aplicando-se, no que couber, as disposies relativas internao. Seo VII Da Internao Art. 121. A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. 1 Ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio da equipe tcnica da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio. 2 A medida no comporta prazo determinado, devendo sua manuteno ser reavaliada, mediante deciso fundamentada, no mximo a cada seis meses. 3 Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a trs anos. 4 Atingido o limite estabelecido no pargrafo anterior, o adolescente dever ser liberado, colocado em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida.

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5 A liberao ser compulsria aos vinte e um anos de idade. 6 Em qualquer hiptese a desinternao ser precedida de autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico. Art. 122. A medida de internao s poder ser aplicada quando: I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa; II - por reiterao no cometimento de outras infraes graves; III - por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. 1 O prazo de internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser superior a trs meses. 2. Em nenhuma hiptese ser aplicada a internao, havendo outra medida adequada. Art. 123. A internao dever ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao. Pargrafo nico. Durante o perodo de internao, inclusive provisria, sero obrigatrias atividades pedaggicas. Art. 124. So direitos do adolescente privado de liberdade, entre outros, os seguintes: I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do Ministrio Pblico; II - peticionar diretamente a qualquer autoridade; III - avistar-se reservadamente com seu defensor; IV - ser informado de sua situao processual, sempre que solicitada; V - ser tratado com respeito e dignidade; VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais prxima ao domiclio de seus pais ou responsvel; VII - receber visitas, ao menos, semanalmente; VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos; IX - ter acesso aos objetos necessrios higiene e asseio pessoal; X - habitar alojamento em condies adequadas de higiene e salubridade; XI - receber escolarizao e profissionalizao; XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer: XIII - ter acesso aos meios de comunicao social; XIV - receber assistncia religiosa, segundo a sua crena, e desde que assim o deseje; XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local seguro para guard-los, recebendo comprovante daqueles porventura depositados em poder da entidade; XVI - receber, quando de sua desinternao, os documentos pessoais indispensveis vida em sociedade. 1 Em nenhum caso haver incomunicabilidade. 2 A autoridade judiciria poder suspender temporariamente a visita, inclusive de pais ou responsvel, se existirem motivos srios e fundados de sua prejudicialidade aos interesses do adolescente. Art. 125. dever do Estado zelar pela integridade fsica e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de conteno e segurana. Captulo V Da Remisso Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato infracional, o representante do Ministrio Pblico poder conceder a remisso, como forma de excluso do processo, atendendo s circunstncias e conseqncias do fato, ao contexto social, bem como personalidade do adolescente e sua maior ou menor participao no ato infracional. Pargrafo nico. Iniciado o procedimento, a concesso da remisso pela autoridade judiciria importar na suspenso ou extino do processo. Art. 127. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicao de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocao em regime de semi-liberdade e a internao. Art. 128. A medida aplicada por fora da remisso poder ser revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expresso do adolescente ou de seu representante legal, ou do Ministrio Pblico. Ttulo IV Das Medidas Pertinentes aos Pais ou Responsvel Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel: I - encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia; II - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; III - encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico; IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientao; V - obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento escolar; VI - obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado; VII - advertncia; VIII - perda da guarda; IX - destituio da tutela; X - suspenso ou destituio do poder familiar. (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pargrafo nico. Na aplicao das medidas previstas nos incisos IX e X deste artigo, observar-se- o disposto nos arts. 23 e 24. Art. 130. Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsvel, a autoridade judiciria poder determinar, como medida cautelar, o afastamento do agressor da moradia comum. Ttulo V Do Conselho Tutelar Captulo I Disposies Gerais Art. 131. O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei.

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Art. 132. Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. (Redao dada pela Lei n 8.242, de 12.10.1991) Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar, sero exigidos os seguintes requisitos: I - reconhecida idoneidade moral; II - idade superior a vinte e um anos; III - residir no municpio. Art. 134. Lei municipal dispor sobre local, dia e horrio de funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive quanto a eventual remunerao de seus membros. Pargrafo nico. Constar da lei oramentria municipal previso dos recursos necessrios ao funcionamento do Conselho Tutelar. Art. 135. O exerccio efetivo da funo de conselheiro constituir servio pblico relevante, estabelecer presuno de idoneidade moral e assegurar priso especial, em caso de crime comum, at o julgamento definitivo. Captulo II Das Atribuies do Conselho Art. 136. So atribuies do Conselho Tutelar: I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII; II - atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no art. 129, I a VII; III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto: a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana; b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes. IV - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia; VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional; VII - expedir notificaes; VIII - requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando necessrio; IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; X - representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal; XI - representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou do adolescente junto famlia natural. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pargrafo nico. Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar entender necessrio o afastamento do convvio familiar, comunicar incontinenti o fato ao Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes sobre os motivos de tal entendimento e as providncias tomadas para a orientao, o apoio e a promoo social da famlia. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
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Art. 137. As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse. Captulo III Da Competncia Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de competncia constante do art. 147. Captulo IV Da Escolha dos Conselheiros Art. 139. O processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser estabelecido em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, e a fiscalizao do Ministrio Pblico. (Redao dada pela Lei n 8.242, de 12.10.1991) Captulo V Dos Impedimentos Art. 140. So impedidos de servir no mesmo Conselho marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora, irmos, cunhados, durante o cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado. Pargrafo nico. Estende-se o impedimento do conselheiro, na forma deste artigo, em relao autoridade judiciria e ao representante do Ministrio Pblico com atuao na Justia da Infncia e da Juventude, em exerccio na comarca, foro regional ou distrital. Ttulo VI Do Acesso Justia Captulo I Disposies Gerais Art. 141. garantido o acesso de toda criana ou adolescente Defensoria Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio, por qualquer de seus rgos. 1. A assistncia judiciria gratuita ser prestada aos que dela necessitarem, atravs de defensor pblico ou advogado nomeado. 2 As aes judiciais da competncia da Justia da Infncia e da Juventude so isentas de custas e emolumentos, ressalvada a hiptese de litigncia de m-f. Art. 142. Os menores de dezesseis anos sero representados e os maiores de dezesseis e menores de vinte e um anos assistidos por seus pais, tutores ou curadores, na forma da legislao civil ou processual. Pargrafo nico. A autoridade judiciria dar curador especial criana ou adolescente, sempre que os interesses destes colidirem com os de seus pais ou responsvel, ou quando carecer de representao ou assistncia legal ainda que eventual. Art. 143. E vedada a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos que digam respeito a crianas e adolescentes a que se atribua autoria de ato infracional. Pargrafo nico. Qualquer notcia a respeito do fato no poder identificar a criana ou adolescente, vedando-se fotografia, referncia a nome, apelido, filiao, parentesco, residncia e, inclusive, iniciais do nome e sobrenome. (Redao dada pela Lei n 10.764, de 12.11.2003)

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Art. 144. A expedio de cpia ou certido de atos a que se refere o artigo anterior somente ser deferida pela autoridade judiciria competente, se demonstrado o interesse e justificada a finalidade. Captulo II Da Justia da Infncia e da Juventude Seo I Disposies Gerais Art. 145. Os estados e o Distrito Federal podero criar varas especializadas e exclusivas da infncia e da juventude, cabendo ao Poder Judicirio estabelecer sua proporcionalidade por nmero de habitantes, dot-las de infra-estrutura e dispor sobre o atendimento, inclusive em plantes. Seo II Do Juiz Art. 146. A autoridade a que se refere esta Lei o Juiz da Infncia e da Juventude, ou o juiz que exerce essa funo, na forma da lei de organizao judiciria local. Art. 147. A competncia ser determinada: I - pelo domiclio dos pais ou responsvel; II - pelo lugar onde se encontre a criana ou adolescente, falta dos pais ou responsvel. 1. Nos casos de ato infracional, ser competente a autoridade do lugar da ao ou omisso, observadas as regras de conexo, continncia e preveno. 2 A execuo das medidas poder ser delegada autoridade competente da residncia dos pais ou responsvel, ou do local onde sediar-se a entidade que abrigar a criana ou adolescente. 3 Em caso de infrao cometida atravs de transmisso simultnea de rdio ou televiso, que atinja mais de uma comarca, ser competente, para aplicao da penalidade, a autoridade judiciria do local da sede estadual da emissora ou rede, tendo a sentena eficcia para todas as transmissoras ou retransmissoras do respectivo estado. Art. 148. A Justia da Infncia e da Juventude competente para: I - conhecer de representaes promovidas pelo Ministrio Pblico, para apurao de ato infracional atribudo a adolescente, aplicando as medidas cabveis; II - conceder a remisso, como forma de suspenso ou extino do processo; III - conhecer de pedidos de adoo e seus incidentes; IV - conhecer de aes civis fundadas em interesses individuais, difusos ou coletivos afetos criana e ao adolescente, observado o disposto no art. 209; V - conhecer de aes decorrentes de irregularidades em entidades de atendimento, aplicando as medidas cabveis; VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de infraes contra norma de proteo criana ou adolescente; VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tutelar, aplicando as medidas cabveis. Pargrafo nico. Quando se tratar de criana ou adolescente nas hipteses do art. 98, tambm competente a Justia da Infncia e da Juventude para o fim de: a) conhecer de pedidos de guarda e tutela; b) conhecer de aes de destituio do poder familiar, perda ou modificao da tutela ou guarda; (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
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c) suprir a capacidade ou o consentimento para o casamento; d) conhecer de pedidos baseados em discordncia paterna ou materna, em relao ao exerccio do poder familiar; (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia e) conceder a emancipao, nos termos da lei civil, quando faltarem os pais; f) designar curador especial em casos de apresentao de queixa ou representao, ou de outros procedimentos judiciais ou extrajudiciais em que haja interesses de criana ou adolescente; g) conhecer de aes de alimentos; h) determinar o cancelamento, a retificao e o suprimento dos registros de nascimento e bito. Art. 149. Compete autoridade judiciria disciplinar, atravs de portaria, ou autorizar, mediante alvar: I - a entrada e permanncia de criana ou adolescente, desacompanhado dos pais ou responsvel, em: a) estdio, ginsio e campo desportivo; b) bailes ou promoes danantes; c) boate ou congneres; d) casa que explore comercialmente diverses eletrnicas; e) estdios cinematogrficos, de teatro, rdio e televiso. II - a participao de criana e adolescente em: a) espetculos pblicos e seus ensaios; b) certames de beleza. 1 Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade judiciria levar em conta, dentre outros fatores: a) os princpios desta Lei; b) as peculiaridades locais; c) a existncia de instalaes adequadas; d) o tipo de freqncia habitual ao local; e) a adequao do ambiente a eventual participao ou freqncia de crianas e adolescentes; f) a natureza do espetculo. 2 As medidas adotadas na conformidade deste artigo devero ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes de carter geral. Seo III Dos Servios Auxiliares Art. 150. Cabe ao Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, prever recursos para manuteno de equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justia da Infncia e da Juventude. Art. 151. Compete equipe interprofissional dentre outras atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na audincia, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e outros, tudo sob a imediata subordinao autoridade judiciria, assegurada a livre manifestao do ponto de vista tcnico. Captulo III Dos Procedimentos Seo I Disposies Gerais Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei aplicamse subsidiariamente as normas gerais previstas na legislao processual pertinente.

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Pargrafo nico. assegurada, sob pena de responsabilidade, prioridade absoluta na tramitao dos processos e procedimentos previstos nesta Lei, assim como na execuo dos atos e diligncias judiciais a eles referentes. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada no corresponder a procedimento previsto nesta ou em outra lei, a autoridade judiciria poder investigar os fatos e ordenar de ofcio as providncias necessrias, ouvido o Ministrio Pblico. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica para o fim de afastamento da criana ou do adolescente de sua famlia de origem e em outros procedimentos necessariamente contenciosos. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 154. Aplica-se s multas o disposto no art. 214. Seo II Da Perda e da Suspenso do Poder Familiar (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspenso do poder familiar ter incio por provocao do Ministrio Pblico ou de quem tenha legtimo interesse. (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 156. A petio inicial indicar: I - a autoridade judiciria a que for dirigida; II - o nome, o estado civil, a profisso e a residncia do requerente e do requerido, dispensada a qualificao em se tratando de pedido formulado por representante do Ministrio Pblico; III - a exposio sumria do fato e o pedido; IV - as provas que sero produzidas, oferecendo, desde logo, o rol de testemunhas e documentos. Art. 157. Havendo motivo grave, poder a autoridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico, decretar a suspenso do poder familiar, liminar ou incidentalmente, at o julgamento definitivo da causa, ficando a criana ou adolescente confiado a pessoa idnea, mediante termo de responsabilidade. (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 158. O requerido ser citado para, no prazo de dez dias, oferecer resposta escrita, indicando as provas a serem produzidas e oferecendo desde logo o rol de testemunhas e documentos. Pargrafo nico. Devero ser esgotados todos os meios para a citao pessoal. Art. 159. Se o requerido no tiver possibilidade de constituir advogado, sem prejuzo do prprio sustento e de sua famlia, poder requerer, em cartrio, que lhe seja nomeado dativo, ao qual incumbir a apresentao de resposta, contando-se o prazo a partir da intimao do despacho de nomeao. Art. 160. Sendo necessrio, a autoridade judiciria requisitar de qualquer repartio ou rgo pblico a apresentao de documento que interesse causa, de ofcio ou a requerimento das partes ou do Ministrio Pblico. Art. 161. No sendo contestado o pedido, a autoridade judiciria dar vista dos autos ao Ministrio Pblico, por cinco dias, salvo quando este for o requerente, decidindo em igual prazo. 1o A autoridade judiciria, de ofcio ou a requerimento das partes ou do Ministrio Pblico, determinar a realizao de estudo social ou percia por equipe interprofissional ou multidisciplinar, bem como a oitiva de testemunhas que comprovem a presena de uma das causas de suspenso ou destituio do poder familiar previstas nos arts. 1.637 e 1.638 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, ou no art. 24 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
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2o Em sendo os pais oriundos de comunidades indgenas, ainda obrigatria a interveno, junto equipe profissional ou multidisciplinar referida no 1o deste artigo, de representantes do rgo federal responsvel pela poltica indigenista, observado o disposto no 6o do art. 28 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 3o Se o pedido importar em modificao de guarda, ser obrigatria, desde que possvel e razovel, a oitiva da criana ou adolescente, respeitado seu estgio de desenvolvimento e grau de compreenso sobre as implicaes da medida. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 4o obrigatria a oitiva dos pais sempre que esses forem identificados e estiverem em local conhecido. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 162. Apresentada a resposta, a autoridade judiciria dar vista dos autos ao Ministrio Pblico, por cinco dias, salvo quando este for o requerente, designando, desde logo, audincia de instruo e julgamento. 1 A requerimento de qualquer das partes, do Ministrio Pblico, ou de ofcio, a autoridade judiciria poder determinar a realizao de estudo social ou, se possvel, de percia por equipe interprofissional. 2 Na audincia, presentes as partes e o Ministrio Pblico, sero ouvidas as testemunhas, colhendo-se oralmente o parecer tcnico, salvo quando apresentado por escrito, manifestando-se sucessivamente o requerente, o requerido e o Ministrio Pblico, pelo tempo de vinte minutos cada um, prorrogvel por mais dez. A deciso ser proferida na audincia, podendo a autoridade judiciria, excepcionalmente, designar data para sua leitura no prazo mximo de cinco dias. Art. 163. O prazo mximo para concluso do procedimento ser de 120 (cento e vinte) dias. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pargrafo nico. A sentena que decretar a perda ou a suspenso do poder familiar ser averbada margem do registro de nascimento da criana ou do adolescente. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Seo III Da Destituio da Tutela Art. 164. Na destituio da tutela, observar-se- o procedimento para a remoo de tutor previsto na lei processual civil e, no que couber, o disposto na seo anterior. Seo IV Da Colocao em Famlia Substituta Art. 165. So requisitos para a concesso de pedidos de colocao em famlia substituta: I - qualificao completa do requerente e de seu eventual cnjuge, ou companheiro, com expressa anuncia deste; II - indicao de eventual parentesco do requerente e de seu cnjuge, ou companheiro, com a criana ou adolescente, especificando se tem ou no parente vivo; III - qualificao completa da criana ou adolescente e de seus pais, se conhecidos; IV - indicao do cartrio onde foi inscrito nascimento, anexando, se possvel, uma cpia da respectiva certido;

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V - declarao sobre a existncia de bens, direitos ou rendimentos relativos criana ou ao adolescente. Pargrafo nico. Em se tratando de adoo, observar-se-o tambm os requisitos especficos. Art. 166. Se os pais forem falecidos, tiverem sido destitudos ou suspensos do poder familiar, ou houverem aderido expressamente ao pedido de colocao em famlia substituta, este poder ser formulado diretamente em cartrio, em petio assinada pelos prprios requerentes, dispensada a assistncia de advogado. (Redao dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 1o Na hiptese de concordncia dos pais, esses sero ouvidos pela autoridade judiciria e pelo representante do Ministrio Pblico, tomando-se por termo as declaraes. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o O consentimento dos titulares do poder familiar ser precedido de orientaes e esclarecimentos prestados pela equipe interprofissional da Justia da Infncia e da Juventude, em especial, no caso de adoo, sobre a irrevogabilidade da medida. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 3o O consentimento dos titulares do poder familiar ser colhido pela autoridade judiciria competente em audincia, presente o Ministrio Pblico, garantida a livre manifestao de vontade e esgotados os esforos para manuteno da criana ou do adolescente na famlia natural ou extensa. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 4o O consentimento prestado por escrito no ter validade se no for ratificado na audincia a que se refere o 3o deste artigo. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 5o O consentimento retratvel at a data da publicao da sentena constitutiva da adoo. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 6o O consentimento somente ter valor se for dado aps o nascimento da criana. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 7o A famlia substituta receber a devida orientao por intermdio de equipe tcnica interprofissional a servio do Poder Judicirio, preferencialmente com apoio dos tcnicos responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 167. A autoridade judiciria, de ofcio ou a requerimento das partes ou do Ministrio Pblico, determinar a realizao de estudo social ou, se possvel, percia por equipe interprofissional, decidindo sobre a concesso de guarda provisria, bem como, no caso de adoo, sobre o estgio de convivncia. Pargrafo nico. Deferida a concesso da guarda provisria ou do estgio de convivncia, a criana ou o adolescente ser entregue ao interessado, mediante termo de responsabilidade. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 168. Apresentado o relatrio social ou o laudo pericial, e ouvida, sempre que possvel, a criana ou o adolescente, dar-se- vista dos autos ao Ministrio Pblico, pelo prazo de cinco dias, decidindo a autoridade judiciria em igual prazo. Art. 169. Nas hipteses em que a destituio da tutela, a perda ou a suspenso do poder familiar constituir pressuposto lgico da medida principal de colocao em famlia substituta, ser observado o procedimento contraditrio previsto nas Sees II e III deste Captulo. (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
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Pargrafo nico. A perda ou a modificao da guarda poder ser decretada nos mesmos autos do procedimento, observado o disposto no art. 35. Art. 170. Concedida a guarda ou a tutela, observar-se- o disposto no art. 32, e, quanto adoo, o contido no art. 47. Pargrafo nico. A colocao de criana ou adolescente sob a guarda de pessoa inscrita em programa de acolhimento familiar ser comunicada pela autoridade judiciria entidade por este responsvel no prazo mximo de 5 (cinco) dias. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Seo V Da Apurao de Ato Infracional Atribudo a Adolescente Art. 171. O adolescente apreendido por fora de ordem judicial ser, desde logo, encaminhado autoridade judiciria. Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato infracional ser, desde logo, encaminhado autoridade policial competente. Pargrafo nico. Havendo repartio policial especializada para atendimento de adolescente e em se tratando de ato infracional praticado em co-autoria com maior, prevalecer a atribuio da repartio especializada, que, aps as providncias necessrias e conforme o caso, encaminhar o adulto repartio policial prpria. Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido mediante violncia ou grave ameaa a pessoa, a autoridade policial, sem prejuzo do disposto nos arts. 106, pargrafo nico, e 107, dever: I - lavrar auto de apreenso, ouvidos as testemunhas e o adolescente; II - apreender o produto e os instrumentos da infrao; III - requisitar os exames ou percias necessrios comprovao da materialidade e autoria da infrao. Pargrafo nico. Nas demais hipteses de flagrante, a lavratura do auto poder ser substituda por boletim de ocorrncia circunstanciada. Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsvel, o adolescente ser prontamente liberado pela autoridade policial, sob termo de compromisso e responsabilidade de sua apresentao ao representante do Ministrio Pblico, no mesmo dia ou, sendo impossvel, no primeiro dia til imediato, exceto quando, pela gravidade do ato infracional e sua repercusso social, deva o adolescente permanecer sob internao para garantia de sua segurana pessoal ou manuteno da ordem pblica. Art. 175. Em caso de no liberao, a autoridade policial encaminhar, desde logo, o adolescente ao representante do Ministrio Pblico, juntamente com cpia do auto de apreenso ou boletim de ocorrncia. 1 Sendo impossvel a apresentao imediata, a autoridade policial encaminhar o adolescente entidade de atendimento, que far a apresentao ao representante do Ministrio Pblico no prazo de vinte e quatro horas. 2 Nas localidades onde no houver entidade de atendimento, a apresentao far-se- pela autoridade policial. falta de repartio policial especializada, o adolescente aguardar a apresentao em dependncia separada da destinada a maiores, no podendo, em qualquer hiptese, exceder o prazo referido no pargrafo anterior.

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Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade policial encaminhar imediatamente ao representante do Ministrio Pblico cpia do auto de apreenso ou boletim de ocorrncia. Art. 177. Se, afastada a hiptese de flagrante, houver indcios de participao de adolescente na prtica de ato infracional, a autoridade policial encaminhar ao representante do Ministrio Pblico relatrio das investigaes e demais documentos. Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional no poder ser conduzido ou transportado em compartimento fechado de veculo policial, em condies atentatrias sua dignidade, ou que impliquem risco sua integridade fsica ou mental, sob pena de responsabilidade. Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante do Ministrio Pblico, no mesmo dia e vista do auto de apreenso, boletim de ocorrncia ou relatrio policial, devidamente autuados pelo cartrio judicial e com informao sobre os antecedentes do adolescente, proceder imediata e informalmente sua oitiva e, em sendo possvel, de seus pais ou responsvel, vtima e testemunhas. Pargrafo nico. Em caso de no apresentao, o representante do Ministrio Pblico notificar os pais ou responsvel para apresentao do adolescente, podendo requisitar o concurso das polcias civil e militar. Art. 180. Adotadas as providncias a que alude o artigo anterior, o representante do Ministrio Pblico poder: I - promover o arquivamento dos autos; II - conceder a remisso; III - representar autoridade judiciria para aplicao de medida scio-educativa. Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou concedida a remisso pelo representante do Ministrio Pblico, mediante termo fundamentado, que conter o resumo dos fatos, os autos sero conclusos autoridade judiciria para homologao. 1 Homologado o arquivamento ou a remisso, a autoridade judiciria determinar, conforme o caso, o cumprimento da medida. 2 Discordando, a autoridade judiciria far remessa dos autos ao Procurador-Geral de Justia, mediante despacho fundamentado, e este oferecer representao, designar outro membro do Ministrio Pblico para apresent-la, ou ratificar o arquivamento ou a remisso, que s ento estar a autoridade judiciria obrigada a homologar. Art. 182. Se, por qualquer razo, o representante do Ministrio Pblico no promover o arquivamento ou conceder a remisso, oferecer representao autoridade judiciria, propondo a instaurao de procedimento para aplicao da medida scioeducativa que se afigurar a mais adequada. 1 A representao ser oferecida por petio, que conter o breve resumo dos fatos e a classificao do ato infracional e, quando necessrio, o rol de testemunhas, podendo ser deduzida oralmente, em sesso diria instalada pela autoridade judiciria. 2 A representao independe de prova pr-constituda da autoria e materialidade. Art. 183. O prazo mximo e improrrogvel para a concluso do procedimento, estando o adolescente internado provisoriamente, ser de quarenta e cinco dias. Art. 184. Oferecida a representao, a autoridade judiciria designar audincia de apresentao do adolescente, decidindo, desde logo, sobre a decretao ou manuteno da internao, observado o disposto no art. 108 e pargrafo.
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1 O adolescente e seus pais ou responsvel sero cientificados do teor da representao, e notificados a comparecer audincia, acompanhados de advogado. 2 Se os pais ou responsvel no forem localizados, a autoridade judiciria dar curador especial ao adolescente. 3 No sendo localizado o adolescente, a autoridade judiciria expedir mandado de busca e apreenso, determinando o sobrestamento do feito, at a efetiva apresentao. 4 Estando o adolescente internado, ser requisitada a sua apresentao, sem prejuzo da notificao dos pais ou responsvel. Art. 185. A internao, decretada ou mantida pela autoridade judiciria, no poder ser cumprida em estabelecimento prisional. 1 Inexistindo na comarca entidade com as caractersticas definidas no art. 123, o adolescente dever ser imediatamente transferido para a localidade mais prxima. 2 Sendo impossvel a pronta transferncia, o adolescente aguardar sua remoo em repartio policial, desde que em seo isolada dos adultos e com instalaes apropriadas, no podendo ultrapassar o prazo mximo de cinco dias, sob pena de responsabilidade. Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou responsvel, a autoridade judiciria proceder oitiva dos mesmos, podendo solicitar opinio de profissional qualificado. 1 Se a autoridade judiciria entender adequada a remisso, ouvir o representante do Ministrio Pblico, proferindo deciso. 2 Sendo o fato grave, passvel de aplicao de medida de internao ou colocao em regime de semi-liberdade, a autoridade judiciria, verificando que o adolescente no possui advogado constitudo, nomear defensor, designando, desde logo, audincia em continuao, podendo determinar a realizao de diligncias e estudo do caso. 3 O advogado constitudo ou o defensor nomeado, no prazo de trs dias contado da audincia de apresentao, oferecer defesa prvia e rol de testemunhas. 4 Na audincia em continuao, ouvidas as testemunhas arroladas na representao e na defesa prvia, cumpridas as diligncias e juntado o relatrio da equipe interprofissional, ser dada a palavra ao representante do Ministrio Pblico e ao defensor, sucessivamente, pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorrogvel por mais dez, a critrio da autoridade judiciria, que em seguida proferir deciso. Art. 187. Se o adolescente, devidamente notificado, no comparecer, injustificadamente audincia de apresentao, a autoridade judiciria designar nova data, determinando sua conduo coercitiva. Art. 188. A remisso, como forma de extino ou suspenso do processo, poder ser aplicada em qualquer fase do procedimento, antes da sentena. Art. 189. A autoridade judiciria no aplicar qualquer medida, desde que reconhea na sentena: I - estar provada a inexistncia do fato; II - no haver prova da existncia do fato; III - no constituir o fato ato infracional; IV - no existir prova de ter o adolescente concorrido para o ato infracional. Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, estando o adolescente internado, ser imediatamente colocado em liberdade. Art. 190. A intimao da sentena que aplicar medida de internao ou regime de semi-liberdade ser feita:

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I - ao adolescente e ao seu defensor; II - quando no for encontrado o adolescente, a seus pais ou responsvel, sem prejuzo do defensor. 1 Sendo outra a medida aplicada, a intimao far-se- unicamente na pessoa do defensor. 2 Recaindo a intimao na pessoa do adolescente, dever este manifestar se deseja ou no recorrer da sentena. Seo VI Da Apurao de Irregularidades em Entidade de Atendimento Art. 191. O procedimento de apurao de irregularidades em entidade governamental e no-governamental ter incio mediante portaria da autoridade judiciria ou representao do Ministrio Pblico ou do Conselho Tutelar, onde conste, necessariamente, resumo dos fatos. Pargrafo nico. Havendo motivo grave, poder a autoridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico, decretar liminarmente o afastamento provisrio do dirigente da entidade, mediante deciso fundamentada. Art. 192. O dirigente da entidade ser citado para, no prazo de dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar documentos e indicar as provas a produzir. Art. 193. Apresentada ou no a resposta, e sendo necessrio, a autoridade judiciria designar audincia de instruo e julgamento, intimando as partes. 1 Salvo manifestao em audincia, as partes e o Ministrio Pblico tero cinco dias para oferecer alegaes finais, decidindo a autoridade judiciria em igual prazo. 2 Em se tratando de afastamento provisrio ou definitivo de dirigente de entidade governamental, a autoridade judiciria oficiar autoridade administrativa imediatamente superior ao afastado, marcando prazo para a substituio. 3 Antes de aplicar qualquer das medidas, a autoridade judiciria poder fixar prazo para a remoo das irregularidades verificadas. Satisfeitas as exigncias, o processo ser extinto, sem julgamento de mrito. 4 A multa e a advertncia sero impostas ao dirigente da entidade ou programa de atendimento. Seo VII Da Apurao de Infrao Administrativa s Normas de Proteo Criana e ao Adolescente Art. 194. O procedimento para imposio de penalidade administrativa por infrao s normas de proteo criana e ao adolescente ter incio por representao do Ministrio Pblico, ou do Conselho Tutelar, ou auto de infrao elaborado por servidor efetivo ou voluntrio credenciado, e assinado por duas testemunhas, se possvel. 1 No procedimento iniciado com o auto de infrao, podero ser usadas frmulas impressas, especificando-se a natureza e as circunstncias da infrao. 2 Sempre que possvel, verificao da infrao seguir-se- a lavratura do auto, certificando-se, em caso contrrio, dos motivos do retardamento. Art. 195. O requerido ter prazo de dez dias para apresentao de defesa, contado da data da intimao, que ser feita: I - pelo autuante, no prprio auto, quando este for lavrado na presena do requerido;
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II - por oficial de justia ou funcionrio legalmente habilitado, que entregar cpia do auto ou da representao ao requerido, ou a seu representante legal, lavrando certido; III - por via postal, com aviso de recebimento, se no for encontrado o requerido ou seu representante legal; IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou no sabido o paradeiro do requerido ou de seu representante legal. Art. 196. No sendo apresentada a defesa no prazo legal, a autoridade judiciria dar vista dos autos do Ministrio Pblico, por cinco dias, decidindo em igual prazo. Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciria proceder na conformidade do artigo anterior, ou, sendo necessrio, designar audincia de instruo e julgamento. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pargrafo nico. Colhida a prova oral, manifestar-se-o sucessivamente o Ministrio Pblico e o procurador do requerido, pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorrogvel por mais dez, a critrio da autoridade judiciria, que em seguida proferir sentena. Seo VIII (Includa pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Da Habilitao de Pretendentes Adoo Art. 197-A. Os postulantes adoo, domiciliados no Brasil, apresentaro petio inicial na qual conste: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia I - qualificao completa; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia II - dados familiares; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia III - cpias autenticadas de certido de nascimento ou casamento, ou declarao relativa ao perodo de unio estvel; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia IV - cpias da cdula de identidade e inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia V - comprovante de renda e domiclio; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia VI - atestados de sanidade fsica e mental; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia VII - certido de antecedentes criminais; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia VIII - certido negativa de distribuio cvel. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 197-B. A autoridade judiciria, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, dar vista dos autos ao Ministrio Pblico, que no prazo de 5 (cinco) dias poder: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia I - apresentar quesitos a serem respondidos pela equipe interprofissional encarregada de elaborar o estudo tcnico a que se refere o art. 197-C desta Lei; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia II - requerer a designao de audincia para oitiva dos postulantes em juzo e testemunhas; (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia III - requerer a juntada de documentos complementares e a realizao de outras diligncias que entender necessrias. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia

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Art. 197-C. Intervir no feito, obrigatoriamente, equipe interprofissional a servio da Justia da Infncia e da Juventude, que dever elaborar estudo psicossocial, que conter subsdios que permitam aferir a capacidade e o preparo dos postulantes para o exerccio de uma paternidade ou maternidade responsvel, luz dos requisitos e princpios desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 1o obrigatria a participao dos postulantes em programa oferecido pela Justia da Infncia e da Juventude preferencialmente com apoio dos tcnicos responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar, que inclua preparao psicolgica, orientao e estmulo adoo interracial, de crianas maiores ou de adolescentes, com necessidades especficas de sade ou com deficincias e de grupos de irmos. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o Sempre que possvel e recomendvel, a etapa obrigatria da preparao referida no 1o deste artigo incluir o contato com crianas e adolescentes em regime de acolhimento familiar ou institucional em condies de serem adotados, a ser realizado sob a orientao, superviso e avaliao da equipe tcnica da Justia da Infncia e da Juventude, com o apoio dos tcnicos responsveis pelo programa de acolhimento familiar ou institucional e pela execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 197-D. Certificada nos autos a concluso da participao no programa referido no art. 197-C desta Lei, a autoridade judiciria, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, decidir acerca das diligncias requeridas pelo Ministrio Pblico e determinar a juntada do estudo psicossocial, designando, conforme o caso, audincia de instruo e julgamento. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pargrafo nico. Caso no sejam requeridas diligncias, ou sendo essas indeferidas, a autoridade judiciria determinar a juntada do estudo psicossocial, abrindo a seguir vista dos autos ao Ministrio Pblico, por 5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 197-E. Deferida a habilitao, o postulante ser inscrito nos cadastros referidos no art. 50 desta Lei, sendo a sua convocao para a adoo feita de acordo com ordem cronolgica de habilitao e conforme a disponibilidade de crianas ou adolescentes adotveis. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 1o A ordem cronolgica das habilitaes somente poder deixar de ser observada pela autoridade judiciria nas hipteses previstas no 13 do art. 50 desta Lei, quando comprovado ser essa a melhor soluo no interesse do adotando. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2o A recusa sistemtica na adoo das crianas ou adolescentes indicados importar na reavaliao da habilitao concedida. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Captulo IV Dos Recursos Art. 198. Nos procedimentos afetos Justia da Infncia e da Juventude fica adotado o sistema recursal do Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973, e suas alteraes posteriores, com as seguintes adaptaes:
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I - os recursos sero interpostos independentemente de preparo; II - em todos os recursos, salvo o de agravo de instrumento e de embargos de declarao, o prazo para interpor e para responder ser sempre de dez dias; III - os recursos tero preferncia de julgamento e dispensaro revisor; IV - (Revogado pela Lei n 12.010, de 2009) V - (Revogado pela Lei n 12.010, de 2009) VI - (Revogado pela Lei n 12.010, de 2009) VII - antes de determinar a remessa dos autos superior instncia, no caso de apelao, ou do instrumento, no caso de agravo, a autoridade judiciria proferir despacho fundamentado, mantendo ou reformando a deciso, no prazo de cinco dias; VIII - mantida a deciso apelada ou agravada, o escrivo remeter os autos ou o instrumento superior instncia dentro de vinte e quatro horas, independentemente de novo pedido do recorrente; se a reformar, a remessa dos autos depender de pedido expresso da parte interessada ou do Ministrio Pblico, no prazo de cinco dias, contados da intimao. Art. 199. Contra as decises proferidas com base no art. 149 caber recurso de apelao. Art. 199-A. A sentena que deferir a adoo produz efeito desde logo, embora sujeita a apelao, que ser recebida exclusivamente no efeito devolutivo, salvo se se tratar de adoo internacional ou se houver perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao ao adotando. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 199-B. A sentena que destituir ambos ou qualquer dos genitores do poder familiar fica sujeita a apelao, que dever ser recebida apenas no efeito devolutivo. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 199-C. Os recursos nos procedimentos de adoo e de destituio de poder familiar, em face da relevncia das questes, sero processados com prioridade absoluta, devendo ser imediatamente distribudos, ficando vedado que aguardem, em qualquer situao, oportuna distribuio, e sero colocados em mesa para julgamento sem reviso e com parecer urgente do Ministrio Pblico. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 199-D. O relator dever colocar o processo em mesa para julgamento no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contado da sua concluso. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ser intimado da data do julgamento e poder na sesso, se entender necessrio, apresentar oralmente seu parecer. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 199-E. O Ministrio Pblico poder requerer a instaurao de procedimento para apurao de responsabilidades se constatar o descumprimento das providncias e do prazo previstos nos artigos anteriores. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Captulo V Do Ministrio Pblico Art. 200. As funes do Ministrio Pblico previstas nesta Lei sero exercidas nos termos da respectiva lei orgnica. Art. 201. Compete ao Ministrio Pblico: I - conceder a remisso como forma de excluso do processo; II - promover e acompanhar os procedimentos relativos s infraes atribudas a adolescentes;

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III - promover e acompanhar as aes de alimentos e os procedimentos de suspenso e destituio do poder familiar, nomeao e remoo de tutores, curadores e guardies, bem como oficiar em todos os demais procedimentos da competncia da Justia da Infncia e da Juventude; (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia IV - promover, de ofcio ou por solicitao dos interessados, a especializao e a inscrio de hipoteca legal e a prestao de contas dos tutores, curadores e quaisquer administradores de bens de crianas e adolescentes nas hipteses do art. 98; V - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos infncia e adolescncia, inclusive os definidos no art. 220, 3 inciso II, da Constituio Federal; VI - instaurar procedimentos administrativos e, para instrulos: a) expedir notificaes para colher depoimentos ou esclarecimentos e, em caso de no comparecimento injustificado, requisitar conduo coercitiva, inclusive pela polcia civil ou militar; b) requisitar informaes, exames, percias e documentos de autoridades municipais, estaduais e federais, da administrao direta ou indireta, bem como promover inspees e diligncias investigatrias; c) requisitar informaes e documentos a particulares e instituies privadas; VII - instaurar sindicncias, requisitar diligncias investigatrias e determinar a instaurao de inqurito policial, para apurao de ilcitos ou infraes s normas de proteo infncia e juventude; VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados s crianas e adolescentes, promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis; IX - impetrar mandado de segurana, de injuno e habeas corpus, em qualquer juzo, instncia ou tribunal, na defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis afetos criana e ao adolescente; X - representar ao juzo visando aplicao de penalidade por infraes cometidas contra as normas de proteo infncia e juventude, sem prejuzo da promoo da responsabilidade civil e penal do infrator, quando cabvel; XI - inspecionar as entidades pblicas e particulares de atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessrias remoo de irregularidades porventura verificadas; XII - requisitar fora policial, bem como a colaborao dos servios mdicos, hospitalares, educacionais e de assistncia social, pblicos ou privados, para o desempenho de suas atribuies. 1 A legitimao do Ministrio Pblico para as aes cveis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo dispuserem a Constituio e esta Lei. 2 As atribuies constantes deste artigo no excluem outras, desde que compatveis com a finalidade do Ministrio Pblico. 3 O representante do Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes, ter livre acesso a todo local onde se encontre criana ou adolescente. 4 O representante do Ministrio Pblico ser responsvel pelo uso indevido das informaes e documentos que requisitar, nas hipteses legais de sigilo.
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5 Para o exerccio da atribuio de que trata o inciso VIII deste artigo, poder o representante do Ministrio Pblico: a) reduzir a termo as declaraes do reclamante, instaurando o competente procedimento, sob sua presidncia; b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade reclamada, em dia, local e horrio previamente notificados ou acertados; c) efetuar recomendaes visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica afetos criana e ao adolescente, fixando prazo razovel para sua perfeita adequao. Art. 202. Nos processos e procedimentos em que no for parte, atuar obrigatoriamente o Ministrio Pblico na defesa dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hiptese em que ter vista dos autos depois das partes, podendo juntar documentos e requerer diligncias, usando os recursos cabveis. Art. 203. A intimao do Ministrio Pblico, em qualquer caso, ser feita pessoalmente. Art. 204. A falta de interveno do Ministrio Pblico acarreta a nulidade do feito, que ser declarada de ofcio pelo juiz ou a requerimento de qualquer interessado. Art. 205. As manifestaes processuais do representante do Ministrio Pblico devero ser fundamentadas. Captulo VI Do Advogado Art. 206. A criana ou o adolescente, seus pais ou responsvel, e qualquer pessoa que tenha legtimo interesse na soluo da lide podero intervir nos procedimentos de que trata esta Lei, atravs de advogado, o qual ser intimado para todos os atos, pessoalmente ou por publicao oficial, respeitado o segredo de justia. Pargrafo nico. Ser prestada assistncia judiciria integral e gratuita queles que dela necessitarem. Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prtica de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, ser processado sem defensor. 1 Se o adolescente no tiver defensor, ser-lhe- nomeado pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo, constituir outro de sua preferncia. 2 A ausncia do defensor no determinar o adiamento de nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear substituto, ainda que provisoriamente, ou para o s efeito do ato. 3 Ser dispensada a outorga de mandato, quando se tratar de defensor nomeado ou, sido constitudo, tiver sido indicado por ocasio de ato formal com a presena da autoridade judiciria. Captulo VII Da Proteo Judicial dos Interesses Individuais, Difusos e Coletivos Art. 208. Regem-se pelas disposies desta Lei as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no oferecimento ou oferta irregular: I - do ensino obrigatrio; II - de atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia; III - de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; IV - de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;

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V - de programas suplementares de oferta de material didticoescolar, transporte e assistncia sade do educando do ensino fundamental; VI - de servio de assistncia social visando proteo famlia, maternidade, infncia e adolescncia, bem como ao amparo s crianas e adolescentes que dele necessitem; VII - de acesso s aes e servios de sade; VIII - de escolarizao e profissionalizao dos adolescentes privados de liberdade. IX - de aes, servios e programas de orientao, apoio e promoo social de famlias e destinados ao pleno exerccio do direito convivncia familiar por crianas e adolescentes. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 1o As hipteses previstas neste artigo no excluem da proteo judicial outros interesses individuais, difusos ou coletivos, prprios da infncia e da adolescncia, protegidos pela Constituio e pela Lei. (Renumerado do Pargrafo nico pela Lei n 11.259, de 2005) 2o A investigao do desaparecimento de crianas ou adolescentes ser realizada imediatamente aps notificao aos rgos competentes, que devero comunicar o fato aos portos, aeroportos, Polcia Rodoviria e companhias de transporte interestaduais e internacionais, fornecendo-lhes todos os dados necessrios identificao do desaparecido. (Includo pela Lei n 11.259, de 2005) Art. 209. As aes previstas neste Captulo sero propostas no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ao ou omisso, cujo juzo ter competncia absoluta para processar a causa, ressalvadas a competncia da Justia Federal e a competncia originria dos tribunais superiores. Art. 210. Para as aes cveis fundadas em interesses coletivos ou difusos, consideram-se legitimados concorrentemente: I - o Ministrio Pblico; II - a Unio, os estados, os municpios, o Distrito Federal e os territrios; III - as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por esta Lei, dispensada a autorizao da assemblia, se houver prvia autorizao estatutria. 1 Admitir-se- litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio e dos estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta Lei. 2 Em caso de desistncia ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado poder assumir a titularidade ativa. Art. 211. Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, o qual ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos por esta Lei, so admissveis todas as espcies de aes pertinentes. 1 Aplicam-se s aes previstas neste Captulo as normas do Cdigo de Processo Civil. 2 Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico, que lesem direito lquido e certo previsto nesta Lei, caber ao mandamental, que se reger pelas normas da lei do mandado de segurana.
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Art. 213. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. 1 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citando o ru. 2 O juiz poder, na hiptese do pargrafo anterior ou na sentena, impor multa diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando prazo razovel para o cumprimento do preceito. 3 A multa s ser exigvel do ru aps o trnsito em julgado da sentena favorvel ao autor, mas ser devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento. Art. 214. Os valores das multas revertero ao fundo gerido pelo Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente do respectivo municpio. 1 As multas no recolhidas at trinta dias aps o trnsito em julgado da deciso sero exigidas atravs de execuo promovida pelo Ministrio Pblico, nos mesmos autos, facultada igual iniciativa aos demais legitimados. 2 Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em estabelecimento oficial de crdito, em conta com correo monetria. Art. 215. O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparvel parte. Art. 216. Transitada em julgado a sentena que impuser condenao ao poder pblico, o juiz determinar a remessa de peas autoridade competente, para apurao da responsabilidade civil e administrativa do agente a que se atribua a ao ou omisso. Art. 217. Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da sentena condenatria sem que a associao autora lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais legitimados. Art. 218. O juiz condenar a associao autora a pagar ao ru os honorrios advocatcios arbitrados na conformidade do 4 do art. 20 da Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil), quando reconhecer que a pretenso manifestamente infundada. Pargrafo nico. Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e os diretores responsveis pela propositura da ao sero solidariamente condenados ao dcuplo das custas, sem prejuzo de responsabilidade por perdas e danos. Art. 219. Nas aes de que trata este Captulo, no haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas. Art. 220. Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto de ao civil, e indicando-lhe os elementos de convico. Art. 221. Se, no exerccio de suas funes, os juzos e tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura de ao civil, remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis. Art. 222. Para instruir a petio inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as certides e informaes que julgar necessrias, que sero fornecidas no prazo de quinze dias.

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Art. 223. O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa, organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a dez dias teis. 1 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia de fundamento para a propositura da ao cvel, promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou das peas informativas, fazendo-o fundamentadamente. 2 Os autos do inqurito civil ou as peas de informao arquivados sero remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de trs dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico. 3 At que seja homologada ou rejeitada a promoo de arquivamento, em sesso do Conselho Superior do Ministrio pblico, podero as associaes legitimadas apresentar razes escritas ou documentos, que sero juntados aos autos do inqurito ou anexados s peas de informao. 4 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do Conselho Superior do Ministrio Pblico, conforme dispuser o seu regimento. 5 Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de arquivamento, designar, desde logo, outro rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao. Art. 224. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as disposies da Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985. Ttulo VII Dos Crimes e Das Infraes Administrativas Captulo I Dos Crimes Seo I Disposies Gerais Art. 225. Este Captulo dispe sobre crimes praticados contra a criana e o adolescente, por ao ou omisso, sem prejuzo do disposto na legislao penal. Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as normas da Parte Geral do Cdigo Penal e, quanto ao processo, as pertinentes ao Cdigo de Processo Penal. Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei so de ao pblica incondicionada Seo II Dos Crimes em Espcie Art. 228. Deixar o encarregado de servio ou o dirigente de estabelecimento de ateno sade de gestante de manter registro das atividades desenvolvidas, na forma e prazo referidos no art. 10 desta Lei, bem como de fornecer parturiente ou a seu responsvel, por ocasio da alta mdica, declarao de nascimento, onde constem as intercorrncias do parto e do desenvolvimento do neonato: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Pargrafo nico. Se o crime culposo: Pena - deteno de dois a seis meses, ou multa. Art. 229. Deixar o mdico, enfermeiro ou dirigente de estabelecimento de ateno sade de gestante de identificar corretamente o neonato e a parturiente, por ocasio do parto, bem como deixar de proceder aos exames referidos no art. 10 desta Lei:
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Pena - deteno de seis meses a dois anos. Pargrafo nico. Se o crime culposo: Pena - deteno de dois a seis meses, ou multa. Art. 230. Privar a criana ou o adolescente de sua liberdade, procedendo sua apreenso sem estar em flagrante de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciria competente: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que procede apreenso sem observncia das formalidades legais. Art. 231. Deixar a autoridade policial responsvel pela apreenso de criana ou adolescente de fazer imediata comunicao autoridade judiciria competente e famlia do apreendido ou pessoa por ele indicada: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Art. 232. Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimento: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Art. 233. (Revogado pela Lei n 9.455, de 7.4.1997: Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberao de criana ou adolescente, to logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreenso: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado nesta Lei em benefcio de adolescente privado de liberdade: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Art. 236. Impedir ou embaraar a ao de autoridade judiciria, membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministrio Pblico no exerccio de funo prevista nesta Lei: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Art. 237. Subtrair criana ou adolescente ao poder de quem o tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com o fim de colocao em lar substituto: Pena - recluso de dois a seis anos, e multa. Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a terceiro, mediante paga ou recompensa: Pena - recluso de um a quatro anos, e multa. Pargrafo nico. Incide nas mesmas penas quem oferece ou efetiva a paga ou recompensa. Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio de criana ou adolescente para o exterior com inobservncia das formalidades legais ou com o fito de obter lucro: Pena - recluso de quatro a seis anos, e multa. Pargrafo nico. Se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude: (Includo pela Lei n 10.764, de 12.11.2003) Pena - recluso, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, alm da pena correspondente violncia. Art. 240. Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar ou registrar, por qualquer meio, cena de sexo explcito ou pornogrfica, envolvendo criana ou adolescente: (Redao dada pela Lei n 11.829, de 2008) Pena recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 11.829, de 2008) 1o Incorre nas mesmas penas quem agencia, facilita, recruta, coage, ou de qualquer modo intermedeia a participao de criana ou adolescente nas cenas referidas no caput deste artigo, ou ainda quem com esses contracena. (Redao dada pela Lei n 11.829, de 2008)

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2o Aumenta-se a pena de 1/3 (um tero) se o agente comete o crime: (Redao dada pela Lei n 11.829, de 2008) I no exerccio de cargo ou funo pblica ou a pretexto de exerc-la; (Redao dada pela Lei n 11.829, de 2008) II prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade; ou (Redao dada pela Lei n 11.829, de 2008) III prevalecendo-se de relaes de parentesco consangneo ou afim at o terceiro grau, ou por adoo, de tutor, curador, preceptor, empregador da vtima ou de quem, a qualquer outro ttulo, tenha autoridade sobre ela, ou com seu consentimento. (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) Art. 241. Vender ou expor venda fotografia, vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente: (Redao dada pela Lei n 11.829, de 2008) Pena recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 11.829, de 2008) Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive por meio de sistema de informtica ou telemtico, fotografia, vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente: (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) 1o Nas mesmas penas incorre quem: (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) I assegura os meios ou servios para o armazenamento das fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo; (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) II assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de computadores s fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo.(Includo pela Lei n 11.829, de 2008) 2o As condutas tipificadas nos incisos I e II do 1o deste artigo so punveis quando o responsvel legal pela prestao do servio, oficialmente notificado, deixa de desabilitar o acesso ao contedo ilcito de que trata o caput deste artigo. (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio, fotografia, vdeo ou outra forma de registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente: (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) 1o A pena diminuda de 1 (um) a 2/3 (dois teros) se de pequena quantidade o material a que se refere o caput deste artigo. (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) 2o No h crime se a posse ou o armazenamento tem a finalidade de comunicar s autoridades competentes a ocorrncia das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei, quando a comunicao for feita por: (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) I agente pblico no exerccio de suas funes; (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) II membro de entidade, legalmente constituda, que inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento, o processamento e o encaminhamento de notcia dos crimes referidos neste pargrafo; (Includo pela Lei n 11.829, de 2008)
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III representante legal e funcionrios responsveis de provedor de acesso ou servio prestado por meio de rede de computadores, at o recebimento do material relativo notcia feita autoridade policial, ao Ministrio Pblico ou ao Poder Judicirio. (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) 3o As pessoas referidas no 2o deste artigo devero manter sob sigilo o material ilcito referido. (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) Art. 241-C. Simular a participao de criana ou adolescente em cena de sexo explcito ou pornogrfica por meio de adulterao, montagem ou modificao de fotografia, vdeo ou qualquer outra forma de representao visual: (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa. (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas quem vende, expe venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga por qualquer meio, adquire, possui ou armazena o material produzido na forma do caput deste artigo. (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) Art. 241-D. Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por qualquer meio de comunicao, criana, com o fim de com ela praticar ato libidinoso: (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa. (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem: (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) I facilita ou induz o acesso criana de material contendo cena de sexo explcito ou pornogrfica com o fim de com ela praticar ato libidinoso; (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) II pratica as condutas descritas no caput deste artigo com o fim de induzir criana a se exibir de forma pornogrfica ou sexualmente explcita. (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) Art. 241-E. Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a expresso cena de sexo explcito ou pornogrfica compreende qualquer situao que envolva criana ou adolescente em atividades sexuais explcitas, reais ou simuladas, ou exibio dos rgos genitais de uma criana ou adolescente para fins primordialmente sexuais. (Includo pela Lei n 11.829, de 2008) Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente arma, munio ou explosivo: Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos. (Redao dada pela Lei n 10.764, de 12.11.2003) Art. 243. Vender, fornecer ainda que gratuitamente, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos componentes possam causar dependncia fsica ou psquica, ainda que por utilizao indevida: Pena - deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se o fato no constitui crime mais grave. (Redao dada pela Lei n 10.764, de 12.11.2003) Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente fogos de estampido ou de artifcio, exceto aqueles que, pelo seu reduzido potencial, sejam incapazes de provocar qualquer dano fsico em caso de utilizao indevida: Pena - deteno de seis meses a dois anos, e multa. Art. 244-A. Submeter criana ou adolescente, como tais definidos no caput do art. 2o desta Lei, prostituio ou explorao sexual: (Includo pela Lei n 9.975, de 23.6.2000) Pena - recluso de quatro a dez anos, e multa.

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1o Incorrem nas mesmas penas o proprietrio, o gerente ou o responsvel pelo local em que se verifique a submisso de criana ou adolescente s prticas referidas no caput deste artigo. (Includo pela Lei n 9.975, de 23.6.2000) 2o Constitui efeito obrigatrio da condenao a cassao da licena de localizao e de funcionamento do estabelecimento. (Includo pela Lei n 9.975, de 23.6.2000) Art. 244-B. Corromper ou facilitar a corrupo de menor de 18 (dezoito) anos, com ele praticando infrao penal ou induzindo-o a pratic-la: (Includo pela Lei n 12.015, de 2009) Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (Includo pela Lei n 12.015, de 2009) 1o Incorre nas penas previstas no caput deste artigo quem pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se de quaisquer meios eletrnicos, inclusive salas de bate-papo da internet. (Includo pela Lei n 12.015, de 2009) 2o As penas previstas no caput deste artigo so aumentadas de um tero no caso de a infrao cometida ou induzida estar includa no rol do art. 1o da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990. (Includo pela Lei n 12.015, de 2009) Captulo II Das Infraes Administrativas Art. 245. Deixar o mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, prescola ou creche, de comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicandose o dobro em caso de reincidncia. Art. 246. Impedir o responsvel ou funcionrio de entidade de atendimento o exerccio dos direitos constantes nos incisos II, III, VII, VIII e XI do art. 124 desta Lei: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicandose o dobro em caso de reincidncia. Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autorizao devida, por qualquer meio de comunicao, nome, ato ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial relativo a criana ou adolescente a que se atribua ato infracional: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicandose o dobro em caso de reincidncia. 1 Incorre na mesma pena quem exibe, total ou parcialmente, fotografia de criana ou adolescente envolvido em ato infracional, ou qualquer ilustrao que lhe diga respeito ou se refira a atos que lhe sejam atribudos, de forma a permitir sua identificao, direta ou indiretamente. 2 Se o fato for praticado por rgo de imprensa ou emissora de rdio ou televiso, alm da pena prevista neste artigo, a autoridade judiciria poder determinar a apreenso da publicao. Art. 248. Deixar de apresentar autoridade judiciria de seu domiclio, no prazo de cinco dias, com o fim de regularizar a guarda, adolescente trazido de outra comarca para a prestao de servio domstico, mesmo que autorizado pelos pais ou responsvel: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia, independentemente das despesas de retorno do adolescente, se for o caso. Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres inerentes ao poder familiar ou decorrente de tutela ou guarda, bem assim determinao da autoridade judiciria ou Conselho Tutelar:
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Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicandose o dobro em caso de reincidncia. Art. 250. Hospedar criana ou adolescente desacompanhado dos pais ou responsvel, ou sem autorizao escrita desses ou da autoridade judiciria, em hotel, penso, motel ou congnere: (Redao dada pela Lei n 12.038, de 2009). Pena multa. (Redao dada pela Lei n 12.038, de 2009). 1 Em caso de reincidncia, sem prejuzo da pena de multa, a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por at 15 (quinze) dias. (Includo pela Lei n 12.038, de 2009). 2 Se comprovada a reincidncia em perodo inferior a 30 (trinta) dias, o estabelecimento ser definitivamente fechado e ter sua licena cassada. (Includo pela Lei n 12.038, de 2009). Art. 251. Transportar criana ou adolescente, por qualquer meio, com inobservncia do disposto nos arts. 83, 84 e 85 desta Lei: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicandose o dobro em caso de reincidncia. Art. 252. Deixar o responsvel por diverso ou espetculo pblico de afixar, em lugar visvel e de fcil acesso, entrada do local de exibio, informao destacada sobre a natureza da diverso ou espetculo e a faixa etria especificada no certificado de classificao: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicandose o dobro em caso de reincidncia. Art. 253. Anunciar peas teatrais, filmes ou quaisquer representaes ou espetculos, sem indicar os limites de idade a que no se recomendem: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, duplicada em caso de reincidncia, aplicvel, separadamente, casa de espetculo e aos rgos de divulgao ou publicidade. Art. 254. Transmitir, atravs de rdio ou televiso, espetculo em horrio diverso do autorizado ou sem aviso de sua classificao: Pena - multa de vinte a cem salrios de referncia; duplicada em caso de reincidncia a autoridade judiciria poder determinar a suspenso da programao da emissora por at dois dias. Art. 255. Exibir filme, trailer, pea, amostra ou congnere classificado pelo rgo competente como inadequado s crianas ou adolescentes admitidos ao espetculo: Pena - multa de vinte a cem salrios de referncia; na reincidncia, a autoridade poder determinar a suspenso do espetculo ou o fechamento do estabelecimento por at quinze dias. Art. 256. Vender ou locar a criana ou adolescente fita de programao em vdeo, em desacordo com a classificao atribuda pelo rgo competente: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia; em caso de reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por at quinze dias. Art. 257. Descumprir obrigao constante dos arts. 78 e 79 desta Lei: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, duplicandose a pena em caso de reincidncia, sem prejuzo de apreenso da revista ou publicao. Art. 258. Deixar o responsvel pelo estabelecimento ou o empresrio de observar o que dispe esta Lei sobre o acesso de criana ou adolescente aos locais de diverso, ou sobre sua participao no espetculo: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia; em caso de reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por at quinze dias.

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Art. 258-A. Deixar a autoridade competente de providenciar a instalao e operacionalizao dos cadastros previstos no art. 50 e no 11 do art. 101 desta Lei: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (trs mil reais). (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas a autoridade que deixa de efetuar o cadastramento de crianas e de adolescentes em condies de serem adotadas, de pessoas ou casais habilitados adoo e de crianas e adolescentes em regime de acolhimento institucional ou familiar. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 258-B. Deixar o mdico, enfermeiro ou dirigente de estabelecimento de ateno sade de gestante de efetuar imediato encaminhamento autoridade judiciria de caso de que tenha conhecimento de me ou gestante interessada em entregar seu filho para adoo: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (trs mil reais). (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Pargrafo nico. Incorre na mesma pena o funcionrio de programa oficial ou comunitrio destinado garantia do direito convivncia familiar que deixa de efetuar a comunicao referida no caput deste artigo. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Disposies Finais e Transitrias Art. 259. A Unio, no prazo de noventa dias contados da publicao deste Estatuto, elaborar projeto de lei dispondo sobre a criao ou adaptao de seus rgos s diretrizes da poltica de atendimento fixadas no art. 88 e ao que estabelece o Ttulo V do Livro II. Pargrafo nico. Compete aos estados e municpios promoverem a adaptao de seus rgos e programas s diretrizes e princpios estabelecidos nesta Lei. Art. 260. Os contribuintes podero deduzir do imposto devido, na declarao do Imposto sobre a Renda, o total das doaes feitas aos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente - nacional, estaduais ou municipais - devidamente comprovadas, obedecidos os limites estabelecidos em Decreto do Presidente da Repblica. (Redao dada pela Lei n 8.242, de 12.10.1991) 1o-A. Na definio das prioridades a serem atendidas com os recursos captados pelos Fundos Nacional, Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, sero consideradas as disposies do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar, bem como as regras e princpios relativos garantia do direito convivncia familiar previstos nesta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia 2 Os Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente fixaro critrios de utilizao, atravs de planos de aplicao das doaes subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente, rfos ou abandonado, na forma do disposto no art. 227, 3, VI, da Constituio Federal. 3 O Departamento da Receita Federal, do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento, regulamentar a comprovao das doaes feitas aos fundos, nos termos deste artigo. (Includo pela Lei n 8.242, de 12.10.1991)
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4 O Ministrio Pblico determinar em cada comarca a forma de fiscalizao da aplicao, pelo Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, dos incentivos fiscais referidos neste artigo. (Includo pela Lei n 8.242, de 12.10.1991) 5o A destinao de recursos provenientes dos fundos mencionados neste artigo no desobriga os Entes Federados previso, no oramento dos respectivos rgos encarregados da execuo das polticas pblicas de assistncia social, educao e sade, dos recursos necessrios implementao das aes, servios e programas de atendimento a crianas, adolescentes e famlias, em respeito ao princpio da prioridade absoluta estabelecido pelo caput do art. 227 da Constituio Federal e pelo caput e pargrafo nico do art. 4o desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia Art. 261. A falta dos conselhos municipais dos direitos da criana e do adolescente, os registros, inscries e alteraes a que se referem os arts. 90, pargrafo nico, e 91 desta Lei sero efetuados perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a entidade. Pargrafo nico. A Unio fica autorizada a repassar aos estados e municpios, e os estados aos municpios, os recursos referentes aos programas e atividades previstos nesta Lei, to logo estejam criados os conselhos dos direitos da criana e do adolescente nos seus respectivos nveis. Art. 262. Enquanto no instalados os Conselhos Tutelares, as atribuies a eles conferidas sero exercidas pela autoridade judiciria. Art. 263. O Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com as seguintes alteraes: 1) Art. 121 ............................................................ 4 No homicdio culposo, a pena aumentada de um tero, se o crime resulta de inobservncia de regra tcnica de profisso, arte ou ofcio, ou se o agente deixa de prestar imediato socorro vtima, no procura diminuir as conseqncias do seu ato, ou foge para evitar priso em flagrante. Sendo doloso o homicdio, a pena aumentada de um tero, se o crime praticado contra pessoa menor de catorze anos. 2) Art. 129 ............................................................... 7 Aumenta-se a pena de um tero, se ocorrer qualquer das hipteses do art. 121, 4. 8 Aplica-se leso culposa o disposto no 5 do art. 121. 3) Art. 136................................................................. 3 Aumenta-se a pena de um tero, se o crime praticado contra pessoa menor de catorze anos. 4) Art. 213 .................................................................. Pargrafo nico. Se a ofendida menor de catorze anos: Pena - recluso de quatro a dez anos. 5) Art. 214................................................................... Pargrafo nico. Se o ofendido menor de catorze anos: Pena - recluso de trs a nove anos. Art. 264. O art. 102 da Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973, fica acrescido do seguinte item: Art. 102 .................................................................... 6) a perda e a suspenso do ptrio poder. Art. 265. A Imprensa Nacional e demais grficas da Unio, da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico federal promovero edio popular do texto integral deste Estatuto, que ser posto disposio das escolas e das entidades de atendimento e de defesa dos direitos da criana e do adolescente.

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Art. 266. Esta Lei entra em vigor noventa dias aps sua publicao. Pargrafo nico. Durante o perodo de vacncia devero ser promovidas atividades e campanhas de divulgao e esclarecimentos acerca do disposto nesta Lei. Art. 267. Revogam-se as Leis n. 4.513, de 1964, e 6.697, de 10 de outubro de 1979 (Cdigo de Menores), e as demais disposies em contrrio. 1 Os currculos a que se refere o caput devem abranger, obrigatoriamente, o estudo da lngua portuguesa e da matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil. Largos passos da realidade social e poltica brasileira esto marcados nas normas constitucionais. Os valores da Repblica, a isonomia, os direitos polticos, a possibilidade da participao popular no processo legislativo, os princpios administrativos, a proteo do meio ambiente e um sem-nmero de conhecimentos bsicos precisam ser compartilhados com o pas atravs do processo educacional bsico. Isso se deve universalidade dos temas tratados, ao despertar da conscientizao e conseqente materalizao do valor cidadania. A LDB 9394/96 reafirma o direito educao, garantido pela Constituio Federal. Estabelece os princpios da educao e os deveres do Estado em relao educao escolar pblica, definindo as responsabilidades, em regime de colaborao, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Segundo a LDB 9394/96, a educao brasileira dividida em dois nveis: a educao bsica e o ensino superior. Educao bsica: - Educao Infantil creches (de 0 a 3 anos) e pr-escolas (de 4 e 5 anos) gratuita mas no obrigatria. de competncia dos municpios. - Ensino Fundamental anos iniciais (do 1 ao 5 ano) e anos finais (do 6 ao 9 ano) obrigatrio e gratuito. De acordo com o texto da LDB, um cidado que termina a Educao Bsica deve ter a capacidade no s de compreender os fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, mas tambm, de aprimorar-se como pessoa humana, incluindo [...] o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico. Ou seja, ao terminar a Educao Bsica, o educando deve ter autonomia para, compreendendo os fundamentos cientficos e tecnolgicos dos processos produtivos, posicionar-se criticamente com relao aos investimentos em cincia e tecnologia que o pas faz, utilizando os recursos conseguidos por meio dos impostos. A LDB estabelece que, gradativamente, os municpios sero os responsveis por todo o ensino fundamental. Na prtica os municpios esto atendendo aos anos iniciais e os Estados os anos finais. - Ensino Mdio O antigo 2 grau (do 1 ao 3 ano). de responsabilidade dos Estados. Pode ser tcnico profissionalizante, ou no. Ensino Superior: - de competncia da Unio, podendo ser oferecido por Estados e Municpios, desde que estes j tenham atendido os nveis pelos quais responsvel em sua totalidade. Cabe a Unio autorizar e fiscalizar as instituies privadas de ensino superior. A educao brasileira conta ainda com algumas modalidades de educao, que perpassam todos os nveis da educao nacional. So elas: - Educao Especial Atende aos educandos com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino. - Educao a distncia Atende aos estudantes em tempos e espaos diversos, com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao. - Educao Profissional e Tecnolgica Visa preparar os estudantes a exercerem atividades produtivas, atualizar e aperfeioar conhecimentos tecnolgicos e cientficos.
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LEI FEDERAL N. 9.394, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996 - ESTABELECE AS DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL E ALTERAES POSTERIORES.

COMENTRIOS A Lei de Diretrizes e Bases (Lei 9394/96) LDB a lei orgnica e geral da educao brasileira. Como o prprio nome diz, dita as diretrizes e as bases da organizao do sistema educacional. Segundo o ex-ministro Paulo Renato Souza que ao lado do ento presidente Fernando Henrique Cardoso sancionou a LDB que vigora at hoje o mais interessante da LDB que ela foge do que , infelizmente o mais comum na legislao brasileira: ser muito detalhista. A LDB no detalhista, ela d muita liberdade para as escolas, para os sistemas de ensino dos municpios e dos estados, fixando normas gerais. Acho que realmente uma lei exemplar.. A primeira Lei de Diretrizes e Bases foi criada em 1961. Uma nova verso foi aprovada em 1971 e a terceira, ainda vigente no Brasil, foi sancionada em 1996 Alguns pontos da LDB vigente desde ento so considerados ganhos importantes para os cidados: a Unio deve gastar no mnimo 18% e os estados e municpios no mnimo 25% de seus oramentos na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico (art. 69); o Ensino fundamental passa a ser obrigatrio e gratuito (art. 4) e; a educao infantil (creches e pr-escola) se torna oficialmente a primeira etapa da educao bsica. A LDB dispe que a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais, ressaltando que a educao escolar dever se vincular ao mundo do trabalho e prtica social [03]. Alm disso, traz como princpios do ensino [04]a valorizao da experincia extra-escolar, o respeito liberdade, a tolerncia e a vinculao da educao escolar s prticas sociais. A aplicao dessas diretrizes em sala de aula deveria passar, inevitavelmente, pelo contato com a Constituio, instrumento garantidor de direitos como a liberdade e a igualdade. Para que o ensino jurdico se concretize em vias secundaristas, dispensam-se alteraes legislativas. Seriam estas, em verdade, mera faculdade, uma vez que j h permissividade legal para tanto, no obstante genrica, na prpria LDB: Art. 26. Os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela.

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- Educao de Jovens e Adultos Atende as pessoas que no tiveram acesso a educao na idade apropriada. - Educao Indgena Atende as comunidades indgenas, de forma a respeitar a cultura e lngua materna de cada tribo. Alm dessas determinaes, a LDB 9394/96 aborda temas como os recursos financeiros e a formao dos profissionais da educao. A LDB, em seus artigos 14 e 15, apresentam as seguintes determinaes, que devemos sempre relembrar: Art. 14 Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I. participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II. participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Art. 15 Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas de direito financeiro pblico. Cabe aqui, nesta regulamentao o princpio da autonomia delegada, pois esta lei decreta a gesto democrtica com seus princpios vagos, no sentido de que no estabelece diretrizes bem definidas para delinear a gesto democrtica, apenas aponta o lgico, a participao de todos os envolvidos. Nesse nterim, o carter deliberativo da autonomia assume uma posio ainda articulada com o Estado. preciso que educadores e gestores se reeduquem na perspectiva de uma tica e de uma poltica no sentido de criar novas formas de participao na escola pblica, tais como ouvindo, registrando e divulgando o que alunos e comunidade pensam, falam, escrevem sobre o autoritarismo liberdade da escola pblica e as desigualdades da sociedade brasileira. tecendo redes de falas e de registros, aes e intervenes que surgiro novos movimentos de participao ativa e cidad. Para concluir, vamos mencionar as ponderaes do Prof. Dr. Eduardo Marques da Silva, a saber: A lei coloca a escola como responsvel direta pela transmisso atravs do ensino da educao escolar. O que seria essa educao escolar? Qual seu objetivo? Estaria a escola pronta para tal obrigao? Temos muitas dvidas e indagaes. Sabemos que no h condies ideais para a plena execuo do desejo que expressa a lei. A lei especifica que a Educao vincula a Escola ao mundo do trabalho e prtica social. Seu segundo artigo diz: A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o livre desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da sua cidadania e sua qualificao para o trabalho. A lei imputa o dever da educao a duas instituies com vrias facetas, como a famlia? Qual famlia (Tort, 2001; Scheinvar, 1998)? A rica, a pobre, ou ainda a famlia do extralegal? Ser que o Estado, sempre atravs de seus representantes, aprova leis em benefcio prprio e deixa escolas e outras instituies sem condio de atendimento de qualidade? Qual o padro seguir diante do difcil quadro de complexidades sociais em que estamos mergulhados? Temos uma certeza: o exerccio da cidadania impor sempre algumas respostas. Porm, ao observarmos o artigo 3 da LDBEN, notamos princpios que nos parecem, hoje em dia, verdadeiros desafios educao:
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Igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; pluralismo de ideias e de concepes ideolgicas; respeito liberdade e apreo tolerncia; coexistncia de instituies pblicas e particulares; gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; valorizao do profissional da educao escolar; gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino; garantia do padro de qualidade; valorizao da experincia extraescolar; vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. Resta saber de que escola estamos falando: a do desejo ou a da realidade vivenciada. Sabemos que esses princpios de igualdade so praticamente inatingveis, no quadro que se desenha diante de ns. A civilizao capitalista precisa urgentemente de um choque de humanidade atravs da prtica pedaggica diria. Que seja permanente, contnua e garanta efetivamente convvio para a paz. Que no transforme nossos educandos em profissionais obsoletos no mercado de trabalho. Que no os condene ao mais desumano ostracismo funcional. Que permita ao Estado a promoo das garantias de bem-estar e bom viver. Que garanta uma escola nova, moderna, inclusiva. Identificada com nossa realidade cotidiana, no interior do nosso espao urbano. LEI N 9.394, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. TTULO I DA EDUCAO Art. 1 A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. 1 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias. 2 A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social. TTULO II DOS PRINCPIOS E FINS DA EDUCAO NACIONAL Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas; IV - respeito liberdade e apreo tolerncia; V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;

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VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; VII - valorizao do profissional da educao escolar; VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino; IX - garantia de padro de qualidade; X - valorizao da experincia extra-escolar; XI - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. TTULO III DO DIREITO EDUCAO E DO DEVER DE EDUCAR Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao dada pela Lei n 12.061, de 2009) III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola; VIII - atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade; IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensinoaprendizagem. X vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade. (Includo pela Lei n 11.700, de 2008) Art. 5 O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. 1 Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de colaborao, e com a assistncia da Unio: I - recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso; II - fazer-lhes a chamada pblica; III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. 2 Em todas as esferas administrativas, o Poder Pblico assegurar em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatrio, nos termos deste artigo, contemplando em seguida os demais nveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades constitucionais e legais.
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3 Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese do 2 do art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a ao judicial correspondente. 4 Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade. 5 Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o Poder Pblico criar formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente da escolarizao anterior. Art. 6o dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental. (Redao dada pela Lei n 11.114, de 2005) Art. 7 O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional e do respectivo sistema de ensino; II - autorizao de funcionamento e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico; III - capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previsto no art. 213 da Constituio Federal. TTULO IV DA ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino. 1 Caber Unio a coordenao da poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais. 2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta Lei. Art. 9 A Unio incumbir-se- de: I - elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais do sistema federal de ensino e o dos Territrios; III - prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo sua funo redistributiva e supletiva; IV - estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum; V - coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao; VI - assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino; VII - baixar normas gerais sobre cursos de graduao e psgraduao;

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VIII - assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nvel de ensino; IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino. 1 Na estrutura educacional, haver um Conselho Nacional de Educao, com funes normativas e de superviso e atividade permanente, criado por lei. 2 Para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX, a Unio ter acesso a todos os dados e informaes necessrios de todos os estabelecimentos e rgos educacionais. 3 As atribuies constantes do inciso IX podero ser delegadas aos Estados e ao Distrito Federal, desde que mantenham instituies de educao superior. Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de: I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino; II - definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico; III - elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando as suas aes e as dos seus Municpios; IV - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino; V - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio a todos que o demandarem, respeitado o disposto no art. 38 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 12.061, de 2009) VII - assumir o transporte escolar dos alunos da rede estadual. (Includo pela Lei n 10.709, de 31.7.2003) Pargrafo nico. Ao Distrito Federal aplicar-se-o as competncias referentes aos Estados e aos Municpios. Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de: I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados; II - exercer ao redistributiva em relao s suas escolas; III - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino; V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal. (Includo pela Lei n 10.709, de 31.7.2003) Pargrafo nico. Os Municpios podero optar, ainda, por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educao bsica.
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Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: I - elaborar e executar sua proposta pedaggica; II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros; III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas; IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente; V - prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento; VI - articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola; VII - informar pai e me, conviventes ou no com seus filhos, e, se for o caso, os responsveis legais, sobre a frequncia e rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo da proposta pedaggica da escola; (Redao dada pela Lei n 12.013, de 2009) VIII notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz competente da Comarca e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao dos alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinqenta por cento do percentual permitido em lei.(Inciso includo pela Lei n 10.287, de 20.9.2001) Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de: I - participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; III - zelar pela aprendizagem dos alunos; IV - estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor rendimento; V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, alm de participar integralmente dos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento profissional; VI - colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias e a comunidade. Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico. Art. 16. O sistema federal de ensino compreende: I - as instituies de ensino mantidas pela Unio; II - as instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada; III - os rgos federais de educao. Art. 17. Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal compreendem: I - as instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder Pblico estadual e pelo Distrito Federal; II - as instituies de educao superior mantidas pelo Poder Pblico municipal;

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III - as instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas pela iniciativa privada; IV - os rgos de educao estaduais e do Distrito Federal, respectivamente. Pargrafo nico. No Distrito Federal, as instituies de educao infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada, integram seu sistema de ensino. Art. 18. Os sistemas municipais de ensino compreendem: I - as instituies do ensino fundamental, mdio e de educao infantil mantidas pelo Poder Pblico municipal; II - as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada; III os rgos municipais de educao. Art. 19. As instituies de ensino dos diferentes nveis classificam-se nas seguintes categorias administrativas: I - pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico; II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Art. 20. As instituies privadas de ensino se enquadraro nas seguintes categorias: I - particulares em sentido estrito, assim entendidas as que so institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que no apresentem as caractersticas dos incisos abaixo; II - comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas educacionais, sem fins lucrativos, que incluam na sua entidade mantenedora representantes da comunidade; (Redao dada pela Lei n 12.020, de 2009) III - confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso anterior; IV - filantrpicas, na forma da lei. TTULO V DOS NVEIS E DAS MODALIDADES DE EDUCAO E ENSINO CAPTULO I DA COMPOSIO DOS NVEIS ESCOLARES Art. 21. A educao escolar compe-se de: I - educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio; II - educao superior. CAPTULO II DA EDUCAO BSICA SEO I DAS DISPOSIES GERAIs Art. 22. A educao bsica tem por finalidades desenvolver o .educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar.
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1 A escola poder reclassificar os alunos, inclusive quando se tratar de transferncias entre estabelecimentos situados no Pas e no exterior, tendo como base as normas curriculares gerais. 2 O calendrio escolar dever adequar-se s peculiaridades locais, inclusive climticas e econmicas, a critrio do respectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o nmero de horas letivas previsto nesta Lei. Art. 24. A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns: I - a carga horria mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver; II - a classificao em qualquer srie ou etapa, exceto a primeira do ensino fundamental, pode ser feita: a) por promoo, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a srie ou fase anterior, na prpria escola; b) por transferncia, para candidatos procedentes de outras escolas; c) independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao feita pela escola, que defina o grau de desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscrio na srie ou etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo sistema de ensino; III - nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regimento escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a seqncia do currculo, observadas as normas do respectivo sistema de ensino; IV - podero organizar-se classes, ou turmas, com alunos de sries distintas, com nveis equivalentes de adiantamento na matria, para o ensino de lnguas estrangeiras, artes, ou outros componentes curriculares; V - a verificao do rendimento escolar observar os seguintes critrios: a) avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais provas finais; b) possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso escolar; c) possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado; d) aproveitamento de estudos concludos com xito; e) obrigatoriedade de estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo letivo, para os casos de baixo rendimento escolar, a serem disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos; VI - o controle de freqncia fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino, exigida a freqncia mnima de setenta e cinco por cento do total de horas letivas para aprovao; VII - cabe a cada instituio de ensino expedir histricos escolares, declaraes de concluso de srie e diplomas ou certificados de concluso de cursos, com as especificaes cabveis. Art. 25. Ser objetivo permanente das autoridades responsveis alcanar relao adequada entre o nmero de alunos e o professor, a carga horria e as condies materiais do estabelecimento.

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Pargrafo nico. Cabe ao respectivo sistema de ensino, vista das condies disponveis e das caractersticas regionais e locais, estabelecer parmetro para atendimento do disposto neste artigo. Art. 26. Os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. 1 Os currculos a que se refere o caput devem abranger, obrigatoriamente, o estudo da lngua portuguesa e da matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil. 2o O ensino da arte, especialmente em suas expresses regionais, constituir componente curricular obrigatrio nos diversos nveis da educao bsica, de forma a promover o desenvolvimento cultural dos alunos. (Redao dada pela Lei n 12.287, de 2010) 3o A educao fsica, integrada proposta pedaggica da escola, componente curricular obrigatrio da educao bsica, sendo sua prtica facultativa ao aluno: (Redao dada pela Lei n 10.793, de 1.12.2003) I que cumpra jornada de trabalho igual ou superior a seis horas; (Includo pela Lei n 10.793, de 1.12.2003) II maior de trinta anos de idade; (Includo pela Lei n 10.793, de 1.12.2003) III que estiver prestando servio militar inicial ou que, em situao similar, estiver obrigado prtica da educao fsica; (Includo pela Lei n 10.793, de 1.12.2003) IV amparado pelo Decreto-Lei no 1.044, de 21 de outubro de 1969; (Includo pela Lei n 10.793, de 1.12.2003) V (VETADO) (Includo pela Lei n 10.793, de 1.12.2003) VI que tenha prole. (Includo pela Lei n 10.793, de 1.12.2003) 4 O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro, especialmente das matrizes indgena, africana e europia. 5 Na parte diversificada do currculo ser includo, obrigatoriamente, a partir da quinta srie, o ensino de pelo menos uma lngua estrangeira moderna, cuja escolha ficar a cargo da comunidade escolar, dentro das possibilidades da instituio. 6o A msica dever ser contedo obrigatrio, mas no exclusivo, do componente curricular de que trata o 2o deste artigo. (Includo pela Lei n 11.769, de 2008) Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio, pblicos e privados, torna-se obrigatrio o estudo da histria e cultura afro-brasileira e indgena. (Redao dada pela Lei n 11.645, de 2008). 1o O contedo programtico a que se refere este artigo incluir diversos aspectos da histria e da cultura que caracterizam a formao da populao brasileira, a partir desses dois grupos tnicos, tais como o estudo da histria da frica e dos africanos, a luta dos negros e dos povos indgenas no Brasil, a cultura negra e indgena brasileira e o negro e o ndio na formao da sociedade nacional, resgatando as suas contribuies nas reas social, econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil. (Redao dada pela Lei n 11.645, de 2008).
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2o Os contedos referentes histria e cultura afrobrasileira e dos povos indgenas brasileiros sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de educao artstica e de literatura e histria brasileiras. (Redao dada pela Lei n 11.645, de 2008). Art. 27. Os contedos curriculares da educao bsica observaro, ainda, as seguintes diretrizes: I - a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica; II - considerao das condies de escolaridade dos alunos em cada estabelecimento; III - orientao para o trabalho; IV - promoo do desporto educacional e apoio s prticas desportivas no-formais. Art. 28. Na oferta de educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente: I - contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural; II - organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas; III - adequao natureza do trabalho na zona rural. SEO II DA EDUCAO INFANTIL Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. Art. 30. A educao infantil ser oferecida em: I - creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de idade; II - pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade. Art. 31. Na educao infantil a avaliao far-se- mediante acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental. SEO III DO ENSINO FUNDAMENTAL Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006) I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores; IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social.

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1 facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensino fundamental em ciclos. 2 Os estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie podem adotar no ensino fundamental o regime de progresso continuada, sem prejuzo da avaliao do processo de ensinoaprendizagem, observadas as normas do respectivo sistema de ensino. 3 O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. 4 O ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais. 5o O currculo do ensino fundamental incluir, obrigatoriamente, contedo que trate dos direitos das crianas e dos adolescentes, tendo como diretriz a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, que institui o Estatuto da Criana e do Adolescente, observada a produo e distribuio de material didtico adequado. (Includo pela Lei n 11.525, de 2007). Art. 33. O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. (Redao dada pela Lei n 9.475, de 22.7.1997) 1 Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e admisso dos professores. 2 Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino religioso. Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola. 1 So ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de organizao autorizadas nesta Lei. 2 O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino SEO IV DO ENSINO MDIO Art. 35. O ensino mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos, ter como finalidades: I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina.
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Art. 36. O currculo do ensino mdio observar o disposto na Seo I deste Captulo e as seguintes diretrizes: I - destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da cincia, das letras e das artes; o processo histrico de transformao da sociedade e da cultura; a lngua portuguesa como instrumento de comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania; II - adotar metodologias de ensino e de avaliao que estimulem a iniciativa dos estudantes; III - ser includa uma lngua estrangeira moderna, como disciplina obrigatria, escolhida pela comunidade escolar, e uma segunda, em carter optativo, dentro das disponibilidades da instituio. IV sero includas a Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigatrias em todas as sries do ensino mdio. (Includo pela Lei n 11.684, de 2008) 1 Os contedos, as metodologias e as formas de avaliao sero organizados de tal forma que ao final do ensino mdio o educando demonstre: I - domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo moderna; II - conhecimento das formas contemporneas de linguagem; 3 Os cursos do ensino mdio tero equivalncia legal e habilitaro ao prosseguimento de estudos. SEO IV-A DA EDUCAO PROFISSIONAL TCNICA DE NVEL MDIO (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 36-A. Sem prejuzo do disposto na Seo IV deste Captulo, o ensino mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Pargrafo nico. A preparao geral para o trabalho e, facultativamente, a habilitao profissional podero ser desenvolvidas nos prprios estabelecimentos de ensino mdio ou em cooperao com instituies especializadas em educao profissional. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 36-B. A educao profissional tcnica de nvel mdio ser desenvolvida nas seguintes formas: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) I - articulada com o ensino mdio; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) II - subseqente, em cursos destinados a quem j tenha concludo o ensino mdio.(Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Pargrafo nico. A educao profissional tcnica de nvel mdio dever observar: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) I - os objetivos e definies contidos nas diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) II - as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) III - as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos de seu projeto pedaggico. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 36-C. A educao profissional tcnica de nvel mdio articulada, prevista no inciso I do caput do art. 36-B desta Lei, ser desenvolvida de forma: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008)

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I - integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno habilitao profissional tcnica de nvel mdio, na mesma instituio de ensino, efetuando-se matrcula nica para cada aluno; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) II - concomitante, oferecida a quem ingresse no ensino mdio ou j o esteja cursando, efetuando-se matrculas distintas para cada curso, e podendo ocorrer: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de intercomplementaridade, visando ao planejamento e ao desenvolvimento de projeto pedaggico unificado. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 36-D. Os diplomas de cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio, quando registrados, tero validade nacional e habilitaro ao prosseguimento de estudos na educao superior. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Pargrafo nico. Os cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio, nas formas articulada concomitante e subseqente, quando estruturados e organizados em etapas com terminalidade, possibilitaro a obteno de certificados de qualificao para o trabalho aps a concluso, com aproveitamento, de cada etapa que caracterize uma qualificao para o trabalho. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) SEO V DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria. 1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. 2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si. 3o A educao de jovens e adultos dever articular-se, preferencialmente, com a educao profissional, na forma do regulamento. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. 1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o: I - no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos; II - no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos. 2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames.
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CAPTULO III DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA (Redao dada pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 39. A educao profissional e tecnolgica, no cumprimento dos objetivos da educao nacional, integra-se aos diferentes nveis e modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia. (Redao dada pela Lei n 11.741, de 2008) 1o Os cursos de educao profissional e tecnolgica podero ser organizados por eixos tecnolgicos, possibilitando a construo de diferentes itinerrios formativos, observadas as normas do respectivo sistema e nvel de ensino. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) 2o A educao profissional e tecnolgica abranger os seguintes cursos: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) I de formao inicial e continuada ou qualificao profissional; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) II de educao profissional tcnica de nvel mdio; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) III de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) 3o Os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao organizar-se-o, no que concerne a objetivos, caractersticas e durao, de acordo com as diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 40. A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho. (Regulamento) Art. 41. O conhecimento adquirido na educao profissional e tecnolgica, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos.(Redao dada pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 42. As instituies de educao profissional e tecnolgica, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade. (Redao dada pela Lei n 11.741, de 2008) CAPTULO IV DA EDUCAO SUPERIOR Art. 43. A educao superior tem por finalidade: I - estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; II - formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao contnua; III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; IV - promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao;

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V - suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao; VI - estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade; VII - promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio. Art. 44. A educao superior abranger os seguintes cursos e programas: I - cursos seqenciais por campo de saber, de diferentes nveis de abrangncia, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino, desde que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente; (Redao dada pela Lei n 11.632, de 2007). II - de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo; III - de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino; IV - de extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas instituies de ensino. Pargrafo nico. Os resultados do processo seletivo referido no inciso II do caput deste artigo sero tornados pblicos pelas instituies de ensino superior, sendo obrigatria a divulgao da relao nominal dos classificados, a respectiva ordem de classificao, bem como do cronograma das chamadas para matrcula, de acordo com os critrios para preenchimento das vagas constantes do respectivo edital. (Includo pela Lei n 11.331, de 2006) Art. 45. A educao superior ser ministrada em instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especializao. Art. 46. A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao. 1 Aps um prazo para saneamento de deficincias eventualmente identificadas pela avaliao a que se refere este artigo, haver reavaliao, que poder resultar, conforme o caso, em desativao de cursos e habilitaes, em interveno na instituio, em suspenso temporria de prerrogativas da autonomia, ou em descredenciamento. 2 No caso de instituio pblica, o Poder Executivo responsvel por sua manuteno acompanhar o processo de saneamento e fornecer recursos adicionais, se necessrios, para a superao das deficincias. Art. 47. Na educao superior, o ano letivo regular, independente do ano civil, tem, no mnimo, duzentos dias de trabalho acadmico efetivo, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver.
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1 As instituies informaro aos interessados, antes de cada perodo letivo, os programas dos cursos e demais componentes curriculares, sua durao, requisitos, qualificao dos professores, recursos disponveis e critrios de avaliao, obrigando-se a cumprir as respectivas condies. 2 Os alunos que tenham extraordinrio aproveitamento nos estudos, demonstrado por meio de provas e outros instrumentos de avaliao especficos, aplicados por banca examinadora especial, podero ter abreviada a durao dos seus cursos, de acordo com as normas dos sistemas de ensino. 3 obrigatria a freqncia de alunos e professores, salvo nos programas de educao a distncia. 4 As instituies de educao superior oferecero, no perodo noturno, cursos de graduao nos mesmos padres de qualidade mantidos no perodo diurno, sendo obrigatria a oferta noturna nas instituies pblicas, garantida a necessria previso oramentria. Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tero validade nacional como prova da formao recebida por seu titular. 1 Os diplomas expedidos pelas universidades sero por elas prprias registrados, e aqueles conferidos por instituies no-universitrias sero registrados em universidades indicadas pelo Conselho Nacional de Educao. 2 Os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras sero revalidados por universidades pblicas que tenham curso do mesmo nvel e rea ou equivalente, respeitandose os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao. 3 Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por universidades estrangeiras s podero ser reconhecidos por universidades que possuam cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente ou superior. Art. 49. As instituies de educao superior aceitaro a transferncia de alunos regulares, para cursos afins, na hiptese de existncia de vagas, e mediante processo seletivo. Pargrafo nico. As transferncias ex officio dar-se-o na forma da lei. Art. 50. As instituies de educao superior, quando da ocorrncia de vagas, abriro matrcula nas disciplinas de seus cursos a alunos no regulares que demonstrarem capacidade de curs-las com proveito, mediante processo seletivo prvio. Art. 51. As instituies de educao superior credenciadas como universidades, ao deliberar sobre critrios e normas de seleo e admisso de estudantes, levaro em conta os efeitos desses critrios sobre a orientao do ensino mdio, articulandose com os rgos normativos dos sistemas de ensino. Art. 52. As universidades so instituies pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano, que se caracterizam por: I - produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural, quanto regional e nacional; II - um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado ou doutorado; III - um tero do corpo docente em regime de tempo integral. Pargrafo nico. facultada a criao de universidades especializadas por campo do saber.

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Art. 53. No exerccio de sua autonomia, so asseguradas s universidades, sem prejuzo de outras, as seguintes atribuies: I - criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior previstos nesta Lei, obedecendo s normas gerais da Unio e, quando for o caso, do respectivo sistema de ensino; II - fixar os currculos dos seus cursos e programas, observadas as diretrizes gerais pertinentes; III - estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica, produo artstica e atividades de extenso; IV - fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional e as exigncias do seu meio; V - elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em consonncia com as normas gerais atinentes; VI - conferir graus, diplomas e outros ttulos; VII - firmar contratos, acordos e convnios; VIII - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras, servios e aquisies em geral, bem como administrar rendimentos conforme dispositivos institucionais; IX - administrar os rendimentos e deles dispor na forma prevista no ato de constituio, nas leis e nos respectivos estatutos; X - receber subvenes, doaes, heranas, legados e cooperao financeira resultante de convnios com entidades pblicas e privadas. Pargrafo nico. Para garantir a autonomia didticocientfica das universidades, caber aos seus colegiados de ensino e pesquisa decidir, dentro dos recursos oramentrios disponveis, sobre: I - criao, expanso, modificao e extino de cursos; II - ampliao e diminuio de vagas; III - elaborao da programao dos cursos; IV - programao das pesquisas e das atividades de extenso; V - contratao e dispensa de professores; VI - planos de carreira docente. Art. 54. As universidades mantidas pelo Poder Pblico gozaro, na forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao e financiamento pelo Poder Pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal. 1 No exerccio da sua autonomia, alm das atribuies asseguradas pelo artigo anterior, as universidades pblicas podero: I - propor o seu quadro de pessoal docente, tcnico e administrativo, assim como um plano de cargos e salrios, atendidas as normas gerais pertinentes e os recursos disponveis; II - elaborar o regulamento de seu pessoal em conformidade com as normas gerais concernentes; III - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras, servios e aquisies em geral, de acordo com os recursos alocados pelo respectivo Poder mantenedor; IV - elaborar seus oramentos anuais e plurianuais; V - adotar regime financeiro e contbil que atenda s suas peculiaridades de organizao e funcionamento; VI - realizar operaes de crdito ou de financiamento, com aprovao do Poder competente, para aquisio de bens imveis, instalaes e equipamentos; VII - efetuar transferncias, quitaes e tomar outras providncias de ordem oramentria, financeira e patrimonial necessrias ao seu bom desempenho.
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2 Atribuies de autonomia universitria podero ser estendidas a instituies que comprovem alta qualificao para o ensino ou para a pesquisa, com base em avaliao realizada pelo Poder Pblico. Art. 55. Caber Unio assegurar, anualmente, em seu Oramento Geral, recursos suficientes para manuteno e desenvolvimento das instituies de educao superior por ela mantidas. Art. 56. As instituies pblicas de educao superior obedecero ao princpio da gesto democrtica, assegurada a existncia de rgos colegiados deliberativos, de que participaro os segmentos da comunidade institucional, local e regional. Pargrafo nico. Em qualquer caso, os docentes ocuparo setenta por cento dos assentos em cada rgo colegiado e comisso, inclusive nos que tratarem da elaborao e modificaes estatutrias e regimentais, bem como da escolha de dirigentes. Art. 57. Nas instituies pblicas de educao superior, o professor ficar obrigado ao mnimo de oito horas semanais de aulas. CAPTULO V DA EDUCAO ESPECIAL Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. 1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao especial. 2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular. 3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil. Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais: I - currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender s suas necessidades; II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados; III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns; IV - educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora; V - acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino regular.

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Art. 60. Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atuao exclusiva em educao especial, para fins de apoio tcnico e financeiro pelo Poder Pblico. Pargrafo nico. O Poder Pblico adotar, como alternativa preferencial, a ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiais na prpria rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio s instituies previstas neste artigo. TTULO VI DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO Art. 61. Consideram-se profissionais da educao escolar bsica os que, nela estando em efetivo exerccio e tendo sido formados em cursos reconhecidos, so: (Redao dada pela Lei n 12.014, de 2009) I professores habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio; (Redao dada pela Lei n 12.014, de 2009) II trabalhadores em educao portadores de diploma de pedagogia, com habilitao em administrao, planejamento, superviso, inspeo e orientao educacional, bem como com ttulos de mestrado ou doutorado nas mesmas reas; (Redao dada pela Lei n 12.014, de 2009) III trabalhadores em educao, portadores de diploma de curso tcnico ou superior em rea pedaggica ou afim. (Includo pela Lei n 12.014, de 2009) Pargrafo nico. A formao dos profissionais da educao, de modo a atender s especificidades do exerccio de suas atividades, bem como aos objetivos das diferentes etapas e modalidades da educao bsica, ter como fundamentos: (Includo pela Lei n 12.014, de 2009) I a presena de slida formao bsica, que propicie o conhecimento dos fundamentos cientficos e sociais de suas competncias de trabalho; (Includo pela Lei n 12.014, de 2009) II a associao entre teorias e prticas, mediante estgios supervisionados e capacitao em servio; (Includo pela Lei n 12.014, de 2009) III o aproveitamento da formao e experincias anteriores, em instituies de ensino e em outras atividades. (Includo pela Lei n 12.014, de 2009) Art. 62. A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal. 1 A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, em regime de colaborao, devero promover a formao inicial, a continuada e a capacitao dos profissionais de magistrio. (Includo pela Lei n 12.056, de 2009). 2 A formao continuada e a capacitao dos profissionais de magistrio podero utilizar recursos e tecnologias de educao a distncia. (Includo pela Lei n 12.056, de 2009). 3 A formao inicial de profissionais de magistrio dar preferncia ao ensino presencial, subsidiariamente fazendo uso de recursos e tecnologias de educao a distncia. (Includo pela Lei n 12.056, de 2009).
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Art. 63. Os institutos superiores de educao mantero: I - cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive o curso normal superior, destinado formao de docentes para a educao infantil e para as primeiras sries do ensino fundamental; II - programas de formao pedaggica para portadores de diplomas de educao superior que queiram se dedicar educao bsica; III - programas de educao continuada para os profissionais de educao dos diversos nveis. Art. 64. A formao de profissionais de educao para administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica, ser feita em cursos de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao, a critrio da instituio de ensino, garantida, nesta formao, a base comum nacional. Art. 65. A formao docente, exceto para a educao superior, incluir prtica de ensino de, no mnimo, trezentas horas. Art. 66. A preparao para o exerccio do magistrio superior far-se- em nvel de ps-graduao, prioritariamente em programas de mestrado e doutorado. Pargrafo nico. O notrio saber, reconhecido por universidade com curso de doutorado em rea afim, poder suprir a exigncia de ttulo acadmico. Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico: I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; II - aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim; III - piso salarial profissional; IV - progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho; V - perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho; VI - condies adequadas de trabalho. 1o A experincia docente pr-requisito para o exerccio profissional de quaisquer outras funes de magistrio, nos termos das normas de cada sistema de ensino.(Renumerado pela Lei n 11.301, de 2006) 2o Para os efeitos do disposto no 5o do art. 40 e no 8o do art. 201 da Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico. (Includo pela Lei n 11.301, de 2006) TTULO VII DOS RECURSOS FINANCEIROS Art. 68. Sero recursos pblicos destinados educao os originrios de: I - receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II - receita de transferncias constitucionais e outras transferncias;

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III - receita do salrio-educao e de outras contribuies sociais; IV - receita de incentivos fiscais; V - outros recursos previstos em lei. Art. 69. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. 1 A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no ser considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. 2 Sero consideradas excludas das receitas de impostos mencionadas neste artigo as operaes de crdito por antecipao de receita oramentria de impostos. 3 Para fixao inicial dos valores correspondentes aos mnimos estatudos neste artigo, ser considerada a receita estimada na lei do oramento anual, ajustada, quando for o caso, por lei que autorizar a abertura de crditos adicionais, com base no eventual excesso de arrecadao. 4 As diferenas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas, que resultem no no atendimento dos percentuais mnimos obrigatrios, sero apuradas e corrigidas a cada trimestre do exerccio financeiro. 5 O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ocorrer imediatamente ao rgo responsvel pela educao, observados os seguintes prazos: I - recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo dia; II - recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms, at o trigsimo dia; III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms, at o dcimo dia do ms subseqente. 6 O atraso da liberao sujeitar os recursos a correo monetria e responsabilizao civil e criminal das autoridades competentes. Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao; II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo;
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VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar. Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso; II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; III - formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; V - obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino. Art. 72. As receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino sero apuradas e publicadas nos balanos do Poder Pblico, assim como nos relatrios a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio Federal. Art. 73. Os rgos fiscalizadores examinaro, prioritariamente, na prestao de contas de recursos pblicos, o cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal, no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e na legislao concernente. Art. 74. A Unio, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, estabelecer padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino fundamental, baseado no clculo do custo mnimo por aluno, capaz de assegurar ensino de qualidade. Pargrafo nico. O custo mnimo de que trata este artigo ser calculado pela Unio ao final de cada ano, com validade para o ano subseqente, considerando variaes regionais no custo dos insumos e as diversas modalidades de ensino. Art. 75. A ao supletiva e redistributiva da Unio e dos Estados ser exercida de modo a corrigir, progressivamente, as disparidades de acesso e garantir o padro mnimo de qualidade de ensino. 1 A ao a que se refere este artigo obedecer a frmula de domnio pblico que inclua a capacidade de atendimento e a medida do esforo fiscal do respectivo Estado, do Distrito Federal ou do Municpio em favor da manuteno e do desenvolvimento do ensino. 2 A capacidade de atendimento de cada governo ser definida pela razo entre os recursos de uso constitucionalmente obrigatrio na manuteno e desenvolvimento do ensino e o custo anual do aluno, relativo ao padro mnimo de qualidade. 3 Com base nos critrios estabelecidos nos 1 e 2, a Unio poder fazer a transferncia direta de recursos a cada estabelecimento de ensino, considerado o nmero de alunos que efetivamente freqentam a escola. 4 A ao supletiva e redistributiva no poder ser exercida em favor do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios se estes oferecerem vagas, na rea de ensino de sua responsabilidade, conforme o inciso VI do art. 10 e o inciso V do art. 11 desta Lei, em nmero inferior sua capacidade de atendimento.

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Art. 76. A ao supletiva e redistributiva prevista no artigo anterior ficar condicionada ao efetivo cumprimento pelos Estados, Distrito Federal e Municpios do disposto nesta Lei, sem prejuzo de outras prescries legais. Art. 77. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas que: I - comprovem finalidade no-lucrativa e no distribuam resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela de seu patrimnio sob nenhuma forma ou pretexto; II - apliquem seus excedentes financeiros em educao; III - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades; IV - prestem contas ao Poder Pblico dos recursos recebidos. 1 Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para a educao bsica, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica de domiclio do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso da sua rede local. 2 As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico, inclusive mediante bolsas de estudo. TTULO VIII DAS DISPOSIES GERAIS Art. 78. O Sistema de Ensino da Unio, com a colaborao das agncias federais de fomento cultura e de assistncia aos ndios, desenvolver programas integrados de ensino e pesquisa, para oferta de educao escolar bilinge e intercultural aos povos indgenas, com os seguintes objetivos: I - proporcionar aos ndios, suas comunidades e povos, a recuperao de suas memrias histricas; a reafirmao de suas identidades tnicas; a valorizao de suas lnguas e cincias; II - garantir aos ndios, suas comunidades e povos, o acesso s informaes, conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e no-ndias. Art. 79. A Unio apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino no provimento da educao intercultural s comunidades indgenas, desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa. 1 Os programas sero planejados com audincia das comunidades indgenas. 2 Os programas a que se refere este artigo, includos nos Planos Nacionais de Educao, tero os seguintes objetivos: I - fortalecer as prticas scio-culturais e a lngua materna de cada comunidade indgena; II - manter programas de formao de pessoal especializado, destinado educao escolar nas comunidades indgenas; III - desenvolver currculos e programas especficos, neles incluindo os contedos culturais correspondentes s respectivas comunidades; IV - elaborar e publicar sistematicamente material didtico especfico e diferenciado. Art. 79-A. (VETADO) (Includo pela Lei n 10.639, de 9.1.2003)
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Art. 79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra.(Includo pela Lei n 10.639, de 9.1.2003) Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. 1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio. 2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diploma relativos a cursos de educao a distncia. 3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para sua implementao, cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas. 4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir: I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens; II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas; III - reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais. Art. 81. permitida a organizao de cursos ou instituies de ensino experimentais, desde que obedecidas as disposies desta Lei. Art. 82. Os sistemas de ensino estabelecero as normas de realizao de estgio em sua jurisdio, observada a lei federal sobre a matria. (Redao dada pela Lei n 11.788, de 2008) Art. 83. O ensino militar regulado em lei especfica, admitida a equivalncia de estudos, de acordo com as normas fixadas pelos sistemas de ensino. Art. 84. Os discentes da educao superior podero ser aproveitados em tarefas de ensino e pesquisa pelas respectivas instituies, exercendo funes de monitoria, de acordo com seu rendimento e seu plano de estudos. Art. 85. Qualquer cidado habilitado com a titulao prpria poder exigir a abertura de concurso pblico de provas e ttulos para cargo de docente de instituio pblica de ensino que estiver sendo ocupado por professor no concursado, por mais de seis anos, ressalvados os direitos assegurados pelos arts. 41 da Constituio Federal e 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Art. 86. As instituies de educao superior constitudas como universidades integrar-se-o, tambm, na sua condio de instituies de pesquisa, ao Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia, nos termos da legislao especfica. TTULO IX DAS DISPOSIES TRANSITRIAS Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta Lei. 1 A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei, encaminhar, ao Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos.

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2o O poder pblico dever recensear os educandos no ensino fundamental, com especial ateno para o grupo de 6 (seis) a 14 (quatorze) anos de idade e de 15 (quinze) a 16 (dezesseis) anos de idade. (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006) 3o O Distrito Federal, cada Estado e Municpio, e, supletivamente, a Unio, devem: (Redao dada pela Lei n 11.330, de 2006) I matricular todos os educandos a partir dos 6 (seis) anos de idade no ensino fundamental; (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006) a) (Revogado) (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006) b) (Revogado) (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006) c) (Revogado) (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006) II - prover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insuficientemente escolarizados; III - realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, utilizando tambm, para isto, os recursos da educao a distncia; IV - integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do seu territrio ao sistema nacional de avaliao do rendimento escolar. 4 At o fim da Dcada da Educao somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio. 5 Sero conjugados todos os esforos objetivando a progresso das redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas de tempo integral. 6 A assistncia financeira da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a dos Estados aos seus Municpios, ficam condicionadas ao cumprimento do art. 212 da Constituio Federal e dispositivos legais pertinentes pelos governos beneficiados. Art. 88. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adaptaro sua legislao educacional e de ensino s disposies desta Lei no prazo mximo de um ano, a partir da data de sua publicao. 1 As instituies educacionais adaptaro seus estatutos e regimentos aos dispositivos desta Lei e s normas dos respectivos sistemas de ensino, nos prazos por estes estabelecidos. 2 O prazo para que as universidades cumpram o disposto nos incisos II e III do art. 52 de oito anos. Art. 89. As creches e pr-escolas existentes ou que venham a ser criadas devero, no prazo de trs anos, a contar da publicao desta Lei, integrar-se ao respectivo sistema de ensino. Art. 90. As questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se institui nesta Lei sero resolvidas pelo Conselho Nacional de Educao ou, mediante delegao deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservada a autonomia universitria. Art. 91. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 92. Revogam-se as disposies das Leis ns 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e 5.540, de 28 de novembro de 1968, no alteradas pelas Leis ns 9.131, de 24 de novembro de 1995 e 9.192, de 21 de dezembro de 1995 e, ainda, as Leis ns 5.692, de 11 de agosto de 1971 e 7.044, de 18 de outubro de 1982, e as demais leis e decretos-lei que as modificaram e quaisquer outras disposies em contrrio.
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LEI FEDERAL N 10.172, DE 09/01/01 - APROVA O PLANO NACIONAL DE EDUCAO.

Art. 1o Fica aprovado o Plano Nacional de Educao, constante do documento anexo, com durao de dez anos. Art. 2o A partir da vigncia desta Lei, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero, com base no Plano Nacional de Educao, elaborar planos decenais correspondentes. Art. 3o A Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal, os municpios e a sociedade civil, proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano Nacional de Educao. 1o O Poder Legislativo, por intermdio das Comisses de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados e da Comisso de Educao do Senado Federal, acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao. 2o A primeira avaliao realizar-se- no quarto ano de vigncia desta Lei, cabendo ao Congresso Nacional aprovar as medidas legais decorrentes, com vistas correo de deficincias e distores. Art. 4o A Unio instituir o Sistema Nacional de Avaliao e estabelecer os mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano Nacional de Educao. Art. 5o Os planos plurianuais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios sero elaborados de modo a dar suporte s metas constantes do Plano Nacional de Educao e dos respectivos planos decenais. Art. 6o Os Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios empenhar-se-o na divulgao deste Plano e da progressiva realizao de seus objetivos e metas, para que a sociedade o conhea amplamente e acompanhe sua implementao. Art. 6o-A. institudo o Dia do Plano Nacional de Educao, a ser comemorado, anualmente, em 12 de dezembro. (Includo pela Lei n 12.102, de 2009) Art. 7o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. PLANO NACIONAL DE EDUCAO I - INTRODUO 1. HISTRICO A instalao da Repblica no Brasil e o surgimento das primeiras idias de um plano que tratasse da educao para todo o territrio nacional aconteceram simultaneamente. medida que o quadro social, poltico e econmico do incio deste sculo se desenhava, a educao comeava a se impor como condio fundamental para o desenvolvimento do Pas. Havia grande preocupao com a instruo, nos seus diversos nveis e modalidades. Nas duas primeiras dcadas, as vrias reformas educacionais, ajudaram no amadurecimento da percepo coletiva da educao como um problema nacional. Em 1932, um grupo de educadores, 25 homens e mulheres da elite intelectual brasileira, lanou um manifesto ao povo e ao governo que ficou conhecido como Manifesto dos Pioneiros da Educao. Propunham a reconstruo educacional, de grande alcance e de vastas propores... um plano com sentido unitrio e de bases cientficas.... O documento teve grande repercusso e motivou uma campanha que resultou na incluso de um artigo

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especfico na Constituio Brasileira de 16 de julho de 1934. O art. 150 declarava ser competncia da Unio fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do Pas. Atribua, em seu art. 152, competncia precpua ao Conselho Nacional de Educao, organizado na forma da lei, a elaborar o plano para ser aprovado pelo Poder Legislativo, sugerindo ao Governo as medidas que julgasse necessrias para a melhor soluo dos problemas educacionais bem como a distribuio adequada de fundos especiais. Todas as constituies posteriores, com exceo da Carta de 37, incorporaram, implcita ou explicitamente, a idia de um Plano Nacional de Educao. Havia, subjacente, o consenso de que o plano devia ser fixado por lei. A idia prosperou e nunca mais foi inteiramente abandonada. O primeiro Plano Nacional de Educao surgiu em 1962, elaborado j na vigncia da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 4.024, de 1961. Ele no foi proposto na forma de um projeto de lei, mas apenas como uma iniciativa do Ministrio da Educao e Cultura, iniciativa essa aprovada pelo ento Conselho Federal de Educao. Era basicamente um conjunto de metas quantitativas e qualitativas a serem alcanadas num prazo de oito anos. Em 1965, sofreu uma reviso, quando foram introduzidas normas descentralizadoras e estimuladoras da elaborao de planos estaduais. Em 1966, uma nova reviso, que se chamou Plano Complementar de Educao, introduziu importantes alteraes na distribuio dos recursos federais, beneficiando a implantao de ginsios orientados para o trabalho e o atendimento de analfabetos com mais de dez anos. A idia de uma lei ressurgiu em 1967, novamente proposta pelo Ministrio da Educao e Cultura e discutida em quatro Encontros Nacionais de Planejamento, sem que a iniciativa chegasse a se concretizar. Com a Constituio Federal de 1988, cinqenta anos aps a primeira tentativa oficial, ressurgiu a idia de um plano nacional de longo prazo, com fora de lei, capaz de conferir estabilidade s iniciativas governamentais na rea de educao. O art. 214 contempla esta obrigatoriedade. Por outro lado, a Lei n 9.394, de 1996 , que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, determina nos artigos 9 e 87, respectivamente, que cabe Unio, a elaborao do Plano, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e institui a Dcada da Educao. Estabelece ainda, que a Unio encaminhe o Plano ao Congresso Nacional, um ano aps a publicao da citada lei, com diretrizes e metas para os dez anos posteriores, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. Em 10 de fevereiro de 1998, o Deputado Ivan Valente apresentou no Plenrio da Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 4.155, de 1998 que aprova o Plano Nacional de Educao. A construo deste plano atendeu aos compromissos assumidos pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, desde sua participao nos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte, consolidou os trabalhos do I e do II Congresso Nacional de Educao - CONED e sistematizou contribuies advindas de diferentes segmentos da sociedade civil. Na justificao, destaca o Autor a importncia desse documento-referncia que contempla dimenses e problemas sociais, culturais, polticos e educacionais brasileiros, embasado nas lutas e proposies daqueles que defendem uma sociedade mais justa e igualitria.
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Em 11 de fevereiro de 1998, o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional a Mensagem 180/98, relativa ao projeto de lei que Institui o Plano Nacional de Educao. Iniciou sua tramitao na Cmara dos Deputados como Projeto de Lei n 4.173, de 1998, apensado ao PL n 4.155/98, em 13 de maro de 1998. Na Exposio de Motivos destaca o Ministro da Educao a concepo do Plano, que teve como eixos norteadores, do ponto de vista legal, a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996, e a Emenda Constitucional n 14, de 1995, que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Considerou ainda realizaes anteriores, principalmente o Plano Decenal de Educao para Todos, preparado de acordo com as recomendaes da reunio organizada pela UNESCO e realizada em Jomtien, na Tailndia, em 1993. Alm deste, os documentos resultantes de ampla mobilizao regional e nacional que foram apresentados pelo Brasil nas conferncias da UNESCO constituram subsdios igualmente importantes para a preparao do documento. Vrias entidades foram consultadas pelo MEC, destacando-se o Conselho Nacional de Secretrios de Educao - CONSED e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME. Os projetos foram distribudos s Comisses de Educao, Cultura e Desporto; de Finanas e Tributao; e de Constituio, Justia e de Redao. Na primeira, Relator, o Deputado Nelson Marchezan. 2. OBJETIVOS E PRIORIDADES Em sntese, o Plano tem como objetivos: . a elevao global do nvel de escolaridade da populao; . a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; . a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica e . democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou eqivalentes. Considerando que os recursos financeiros so limitados e que a capacidade para responder ao desafio de oferecer uma educao compatvel, na extenso e na qualidade, dos pases desenvolvidos precisa ser construda constante e progressivamente, so estabelecidas prioridades neste plano, segundo o dever constitucional e as necessidades sociais. 1. Garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino. Essa prioridade inclui o necessrio esforo dos sistemas de ensino para que todas obtenham a formao mnima para o exerccio da cidadania e para o usufruto do patrimnio cultural da sociedade moderna. O processo pedaggico dever ser adequado s necessidades dos alunos e corresponder a um ensino socialmente significativo. Prioridade de tempo integral para as crianas das camadas sociais mais necessitadas. 2. Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. A erradicao do analfabetismo faz parte dessa prioridade, considerando-se a alfabetizao de jovens e adultos como ponto de partida e parte intrnseca desse nvel de ensino. A alfabetizao dessa populao entendida no sentido amplo de domnio dos

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instrumentos bsicos da cultura letrada, das operaes matemticas elementares, da evoluo histrica da sociedade humana, da diversidade do espao fsico e poltico mundial e da constituio da sociedade brasileira. Envolve, ainda, a formao do cidado responsvel e consciente de seus direitos e deveres. 3. Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino a educao infantil, o ensino mdio e a educao superior. Est prevista a extenso da escolaridade obrigatria para crianas de seis anos de idade, quer na educao infantil, quer no ensino fundamental, e a gradual extenso do acesso ao ensino mdio para todos os jovens que completam o nvel anterior, como tambm para os jovens e adultos que no cursaram os nveis de ensino nas idades prprias. Para as demais sries e para os outros nveis, so definidas metas de ampliao dos percentuais de atendimento da respectiva faixa etria. A ampliao do atendimento, neste plano, significa maior acesso, ou seja, garantia crescente de vagas e, simultaneamente, oportunidade de formao que corresponda s necessidades das diferentes faixas etrias, assim como, nos nveis mais elevados, s necessidades da sociedade, no que se refere a lideranas cientficas e tecnolgicas, artsticas e culturais, polticas e intelectuais, empresariais e sindicais, alm das demandas do mercado de trabalho. Faz parte dessa prioridade a garantia de oportunidades de educao profissional complementar educao bsica, que conduza ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia. 4. Valorizao dos profissionais da educao. Particular ateno dever ser dada formao inicial e continuada, em especial dos professores. Faz parte dessa valorizao a garantia das condies adequadas de trabalho, entre elas o tempo para estudo e preparao das aulas, salrio digno, com piso salarial e carreira de magistrio. 5. Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino, inclusive educao profissional, contemplando tambm o aperfeioamento dos processos de coleta e difuso dos dados, como instrumentos indispensveis para a gesto do sistema educacional e melhoria do ensino. Este Plano Nacional de Educao define por conseguinte: . as diretrizes para a gesto e o financiamento da educao; . as diretrizes e metas para cada nvel e modalidade de ensino e . as diretrizes e metas para a formao e valorizao do magistrio e demais profissionais da educao, nos prximos dez anos. Tratando-se de metas gerais para o conjunto da Nao, ser preciso, como desdobramento, adequao s especificidades locais e definio de estratgias adequadas, cada circunstncia, elaborao de planos estaduais e municipais. II NVEIS DE ENSINO A EDUCAO BSICA 1. EDUCAO INFANTIL 1.1 Diagnstico A educao das crianas de zero a seis anos em estabelecimentos especficos de educao infantil vem crescendo no mundo inteiro e de forma bastante acelerada, seja em decorrncia da necessidade da famlia de contar com uma instituio que se encarregue do cuidado e da educao de seus filhos pequenos, principalmente quando os pais trabalham fora de casa, seja pelos argumentos advindos das cincias que investigaram o processo de
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desenvolvimento da criana. Se a inteligncia se forma a partir do nascimento e se h janelas de oportunidade na infncia quando um determinado estmulo ou experincia exerce maior influncia sobre a inteligncia do que em qualquer outra poca da vida, descuidar desse perodo significa desperdiar um imenso potencial humano. Ao contrrio, atend-la com profissionais especializados capazes de fazer a mediao entre o que a criana j conhece e o que pode conhecer significa investir no desenvolvimento humano de forma inusitada. Hoje se sabe que h perodos cruciais no desenvolvimento, durante os quais o ambiente pode influenciar a maneira como o crebro ativado para exercer funes em reas como a matemtica, a linguagem, a msica. Se essas oportunidades forem perdidas, ser muito mais difcil obter os mesmos resultados mais tarde. medida que essa cincia da criana se democratiza, a educao infantil ganha prestgio e interessados em investir nela. No so apenas argumentos econmicos que tm levado governos, sociedade e famlias a investirem na ateno s crianas pequenas. Na base dessa questo est o direito ao cuidado e educao a partir do nascimento. A educao elemento constitutivo da pessoa e, portanto, deve estar presente desde o momento em que ela nasce, como meio e condio de formao, desenvolvimento, integrao social e realizao pessoal. Alm do direito da criana, a Constituio Federal estabelece o direito dos trabalhadores, pais e responsveis, educao de seus filhos e dependentes de zero a seis anos. Mas o argumento social o que mais tem pesado na expresso da demanda e no seu atendimento por parte do Poder Pblico. Ele deriva das condies limitantes das famlias trabalhadoras, monoparentais, nucleares, das de renda familiar insuficiente para prover os meios adequados para o cuidado e educao de seus filhos pequenos e da impossibilidade de a maioria dos pais adquirirem os conhecimentos sobre o processo de desenvolvimento da criana que a pedagogia oferece. Considerando que esses fatores continuam presentes, e at mais agudos nesses anos recentes, de se supor que a educao infantil continuar conquistando espao no cenrio educacional brasileiro como uma necessidade social. Isso, em parte, determinar a prioridade que as crianas das famlias de baixa renda tero na poltica de expanso da educao infantil. No entanto, preciso evitar uma educao pobre para crianas pobres e a reduo da qualidade medida que se democratiza o acesso. No Brasil, a educao das crianas menores de 7 anos tem uma histria de cento e cinqenta anos. Seu crescimento, no entanto, deu-se principalmente a partir dos anos 70 deste sculo e foi mais acelerado at 1993. Em 1998, estava presente em 5.320 Municpios, que correspondem a 96,6% do total. A mobilizao de organizaes da sociedade civil, decises polticas e programas governamentais tm sido meios eficazes de expanso das matrculas e de aumento da conscincia social sobre o direito, a importncia e a necessidade da educao infantil. preciso analisar separadamente as faixas etrias de 0 a 3 e de 4 a 6 anos, porque foram grupos tratados diferentemente, quer nos objetivos, quer por instituies que atuaram nesse campo, sejam pblicas ou privadas. A primeira faixa esteve predominantemente sob a gide da assistncia social e tinha uma caracterstica mais assistencial, como cuidados fsicos, sade, alimentao. Atendia principalmente as crianas cujas mes trabalhavam fora de casa. Grande parte era atendida por instituies filantrpicas e associaes comunitrias, que recebiam apoio financeiro e, em alguns casos, orientao pedaggica de algum rgo pblico, como a antiga LBA. As estatsticas informavam sobre os atendimentos

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conveniados, no havendo um levantamento completo de quantas crianas estavam freqentando algum tipo de instituio nessa faixa etria. Estimativas precrias indicavam, at alguns anos atrs, um nmero de 1.400.000 crianas atendidas na faixa de 0 a 3 anos. A Sinopse Estatstica da Educao Bsica reuniu dados de 1998 sobre a creche, indicando um atendimento de 381.804 crianas, em idades que variam de menos de 4 a mais de 9 anos. So dados incompletos, mesmo porque s agora as creches comeam a registrar-se nos rgos de cadastro educacional. Qualquer nmero, no entanto, ser uma quantidade muito pequena diante da magnitude do segmento populacional de 0 a 3 anos, constitudo de 12 milhes de crianas. A maioria dos ambientes no conta com profissionais qualificados, no desenvolve programa educacional, no dispe de mobilirio, brinquedos e outros materiais pedaggicos adequados. Mas deve-se registrar, tambm, que existem creches de boa qualidade, com profissionais com formao e experincia no cuidado e educao de crianas, que desenvolvem proposta pedaggica de alta qualidade educacional. Bons materiais pedaggicos e uma respeitvel literatura sobre organizao e funcionamento das instituies para esse segmento etrio vm sendo produzidos nos ltimos anos no pas. Por determinao da LDB, as creches atendero crianas de zero a trs anos, ficando a faixa de 4 a 6 para a pr-escola, e devero adotar objetivos educacionais, transformando-se em instituies de educao, segundo as diretrizes curriculares nacionais emanadas do Conselho Nacional de Educao. Essa determinao segue a melhor pedagogia, porque nessa idade, precisamente, que os estmulos educativos tm maior poder de influncia sobre a formao da personalidade e o desenvolvimento da criana. Trata-se de um tempo que no pode estar descurado ou mal orientado. Esse um dos temas importantes para o PNE. Para a faixa de 4 a 6 anos, dispomos de dados mais consistentes, coletados pelo sistema nacional de estatsticas educacionais. De uma populao de aproximadamente 9,2 milhes de crianas, 4,3 milhes estavam matriculadas em pr-escolas no ano de 1997, equivalendo a 46,7%. J em 1998, ele caiu para 4,1 milhes e 44%. O atendimento maior se d nas idades mais prximas da escolarizao obrigatria, de sorte que a maioria das crianas de 6 anos j est na pr-escola. A partir de 1993, as matrculas quase estacionaram no patamar de 4,2 milhes, certamente no por ter alcanado a satisfao da demanda, uma vez que o dficit de atendimento bastante grande. Considerando o aumento do nmero de famlias abaixo do nvel de pobreza no Brasil, que vem se verificando nos ltimos anos, conclui-se que h uma demanda reprimida ou um no-atendimento das necessidades de seus filhos pequenos. O Poder Pblico ser cada vez mais instado a atuar nessa rea, o que, alis, dever constitucional, determinado pelo art. 208, IV da Constituio Federal. Observando a distribuio das matrculas entre as esferas pblicas e a iniciativa privada, constata-se uma reduo acentuada no atendimento por parte dos Estados, uma pequena reduo na rea particular e um grande aumento na esfera municipal. Em 1987, os Estados atendiam 850 mil e, em 1997, somente 600 mil, baixando sua participao no total de matrculas de 25,9% para 9,6% e as da iniciativa privada, de 34 para 24%. Em 1998, a retrao foi maior ainda: para 396 mil matrculas. J os Municpios passaram, naquele perodo, de 1,3 milho de matrculas para 2,7 milhes, aumentado sua parcela, no conjunto, de 39,2% para 66,3%. Esse fenmeno decorre da expresso e presso da demanda
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sobre a esfera de governo (municipal) que est mais prximo s famlias e corresponde prioridade constitucional de atuao dos Municpios nesse nvel, simultaneamente ao ensino fundamental. A distribuio das matrculas, quanto ao gnero, est equilibrada: feminino, 49,5% e masculino, 50,5%. Esse equilbrio uniforme em todas as regies do Pas. Diferentemente de outros pases e at de preocupaes internacionais, em nosso Pas essa questo no requer correes. Existiam, em 1998, 78.106 pr-escolas, das quais o Nordeste detm quase metade (47,5%) e o Sudeste, delas. Em relao a 1987, observa-se o mesmo fenmeno que ocorreu com as matrculas: os Estados se retraram, e mais acentuadamente a partir de 1994, pois em 1993 detinham 31% dos estabelecimentos e, atualmente, somente 8,8%. Os Municpios passaram de 47,4% para 65,7% e a iniciativa privada, de 22,7% para 25,4%. Em relao ao nmero de alunos por estabelecimento, interessante observar que quase metade (45%) atende at 25 alunos, o que caracteriza pequenas unidades pr-escolares de uma sala. Com 51 e mais alunos temos apenas 29,4% dos estabelecimentos. Das 219 mil funes docentes, 129 mil so municipais; 17 mil, estaduais e 72,8 mil, particulares. Em torno de 13% dos professores possuem apenas o ensino fundamental, completo ou incompleto; 66% so formados em nvel mdio e 20% j tm o curso superior. De 1987 para 1998 houve aumento do nmero dos diplomados em nvel universitrio trabalhando na educao infantil (de 20 para 44 mil), elevando o percentual nessa categoria em relao ao total de professores, o que revela uma progressiva melhoria da qualificao docente. Os com ensino mdio completo eram 95 mil em 1987 e em 1998 j chegavam a 146 mil. Esses dados so alvissareiros, considerando-se que nos primeiros anos de vida, dada a maleabilidade da criana s interferncias do meio social, especialmente da qualidade das experincias educativas, fundamental que os profissionais sejam altamente qualificados. Nvel de formao acadmica, no entanto, no significa necessariamente habilidade para educar crianas pequenas. Da porque os cursos de formao de magistrio para a educao infantil devem ter uma ateno especial formao humana, questo de valores e s habilidades especficas para tratar com seres to abertos ao mundo e to vidos de explorar e conhecer, como so as crianas. Outra questo importante a analisar o nmero de crianas por professor pois, nessa faixa etria, as crianas precisam de ateno bastante individualizada em muitas circunstncias e requerem mais cuidados dos adultos do que nos nveis subseqentes da escolarizao. No setor pblico, a relao de 21,0 por 1 na esfera municipal e de 23,4, na estadual, o que um bom nmero para a faixa de 4 a 6 anos. O setor privado baixa a mdia nacional para 18,7, pois est com 14 crianas por professor. Esses valores so semelhantes em todas as regies. Em relao infra-estrutura dos estabelecimentos, relativamente a 1998, h que se apontar que 4.153 pr-escolas, que atendem a 69.714 crianas, no tm abastecimento de gua, 84% das quais se situam no Nordeste. Essa carncia ocorre para menos de 0,5% das crianas atendidas nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste. Alm disso, 70% dos estabelecimentos no tm parque infantil, estando privadas da rica atividade nesses ambientes nada menos que 54% das crianas. possvel que muitos dos estabelecimentos sejam anexos a escolas urbanas de ensino fundamental, onde o espao externo restrito e tem

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que ser dividido com muitos outros alunos. Dada a importncia do brinquedo livre, criativo e grupal nessa faixa etria, esse problema deve merecer ateno especial na dcada da educao, sob pena de termos uma educao infantil descaracterizada, pela predominncia da atividade cognoscitiva em sala de aula. H que se registrar, tambm, a inexistncia de energia eltrica em 20% dos estabelecimentos, ficando 167 mil crianas matriculadas sem possibilidade de acesso aos meios mais modernos da informtica como instrumentos ldicos de aprendizagem. Sero essas, certamente, pr-escolas da zona rural. Mais grave que 58% das crianas freqentam estabelecimento sem sanitrio adequado, sendo 127 mil em estabelecimento sem esgoto sanitrio, mais da metade das quais, no Nordeste. Finalmente, um diagnstico das necessidades da educao infantil precisa assinalar as condies de vida e desenvolvimento das crianas brasileiras. A pobreza, que afeta a maioria delas, que retira de suas famlias as possibilidades mais primrias de alimentlas e assisti-las, tem que ser enfrentada com polticas abrangentes que envolvam a sade, a nutrio, a educao, a moradia, o trabalho e o emprego, a renda e os espaos sociais de convivncia, cultura e lazer. Pois todos esses so elementos constitutivos da vida e do desenvolvimento da criana. O efeito sinergtico de aes na rea da sade, nutrio e educao est demonstrado por avaliaes de polticas e programas. Da porque a interveno na infncia, atravs de programas de desenvolvimento infantil, que englobem aes integradas de educao, sade, nutrio e apoio familiar so vistos como um importante instrumento de desenvolvimento econmico e social. A Sinopse Estatstica da Educao Bsica/1999 registra um decrscimo de cerca de 200 mil matrculas na pr-escola, em 1998, persistindo, embora em nmero menor (159 mil), em 1999. Tem-se atribudo essa reduo implantao do FUNDEF, que contemplou separadamente o ensino fundamental das etapas anterior e posterior da educao bsica. Recursos antes aplicados na educao infantil foram carreados, por Municpios e Estados, ao ensino fundamental, tendo sido fechadas muitas instituies de educao infantil. Na dcada da educao, ter que ser encontrada uma soluo para as diversas demandas, sem prejuzo da prioridade constitucional do ensino fundamental. 1.2 Diretrizes A educao infantil a primeira etapa da Educao Bsica. Ela estabelece as bases da personalidade humana, da inteligncia, da vida emocional, da socializao. As primeiras experincias da vida so as que marcam mais profundamente a pessoa. Quando positivas, tendem a reforar, ao longo da vida, as atitudes de autoconfiana, de cooperao, solidariedade, responsabilidade. As cincias que se debruaram sobre a criana nos ltimos cinqenta anos, investigando como se processa o seu desenvolvimento, coincidem em afirmar a importncia dos primeiros anos de vida para o desenvolvimento e aprendizagem posteriores. E tm oferecido grande suporte para a educao formular seus propsitos e atuao a partir do nascimento. A pedagogia mesma vem acumulando considervel experincia e reflexo sobre sua prtica nesse campo e definindo os procedimentos mais adequados para oferecer s crianas interessantes, desafiantes e enriquecedoras oportunidades de desenvolvimento e aprendizagem. A educao infantil inaugura a educao da pessoa.
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Essa educao se d na famlia, na comunidade e nas instituies. As instituies de educao infantil vm se tornando cada vez mais necessrias, como complementares ao da famlia, o que j foi afirmado pelo mais importante documento internacional de educao deste sculo, a Declarao Mundial de Educao para Todos (Jomtien, Tailndia, 1990). Considera-se, no mbito internacional, que a educao infantil ter um papel cada vez maior na formao integral da pessoa, no desenvolvimento de sua capacidade de aprendizagem e na elevao do nvel de inteligncia das pessoas, mesmo porque inteligncia no herdada geneticamente nem transmitida pelo ensino, mas construda pela criana, a partir do nascimento, na interao social mediante a ao sobre os objetos, as circunstncias e os fatos. Avaliaes longitudinais, embora ainda em pequeno nmero, indicam os efeitos positivos da ao educacional nos primeiros anos de vida, em instituies especficas ou em programas de ateno educativa, quer sobre a vida acadmica posterior, quer sobre outros aspectos da vida social. H bastante segurana em afirmar que o investimento em educao infantil obtm uma taxa de retorno econmico superior a qualquer outro. As diretrizes curriculares nacionais para a educao infantil, definidas pelo Conselho Nacional de Educao, consoante determina o art. 9o, IV da LDB, complementadas pelas normas dos sistemas de ensino dos Estados e Municpios, estabelecem os marcos para a elaborao das propostas pedaggicas para as crianas de 0 a 6 anos. No horizonte dos dez anos deste Plano Nacional de Educao, a demanda de educao infantil poder ser atendida com qualidade, beneficiando a toda criana que necessite e cuja famlia queira ter seus filhos freqentando uma instituio educacional. Para tanto, requerem-se, ademais de orientaes pedaggicas e medidas administrativas conducentes melhoria da qualidade dos servios oferecidos, medidas de natureza poltica, tais como decises e compromissos polticos dos governantes em relao s crianas, medidas econmicas relativas aos recursos financeiros necessrios e medidas administrativas para articulao dos setores da poltica social envolvidos no atendimento dos direitos e das necessidades das crianas, como a Educao, a Assistncia Social, a Justia, o Trabalho, a Cultura, a Sade e as Comunicaes Sociais, alm das organizaes da sociedade civil. Na distribuio de competncias referentes educao infantil, tanto a Constituio Federal quanto a LDB so explcitas na co-responsabilidade das trs esferas de governo - Municpios, Estado e Unio - e da famlia. A articulao com a famlia visa, mais do que qualquer outra coisa, ao mtuo conhecimento de processos de educao, valores, expectativas, de tal maneira que a educao familiar e a escolar se complementem e se enriqueam, produzindo aprendizagens coerentes, mais amplas e profundas. Quanto s esferas administrativas, a Unio e os Estados atuaro subsidiariamente, porm necessariamente, em apoio tcnico e financeiro aos Municpios, consoante o art. 30, VI da Constituio Federal. As inverses financeiras requeridas para cumprir as metas de abrangncia e qualidade devero ser vistas sobretudo como aplicaes necessrias em direitos bsicos dos cidados na primeira etapa da vida e como investimento, cujas taxas de retorno alguns estudos j indicam serem elevadas.

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As metas esto relacionadas demanda manifesta, e no demanda potencial, definida pelo nmero de crianas na faixa etria, pois a educao infantil no obrigatria, mas um direito da criana. Os fatores histricos que determinam a demanda continuam vigentes em nossa sociedade, tornando-se cada vez mais bvios, acrescentando-se a eles a prpria oferta como motivadora da procura. Afinal a existncia da possibilidade de acesso e o conhecimento dos benefcios da freqncia a um centro de educao infantil de qualidade induzem um nmero cada vez maior de famlias a demandar uma vaga para seus filhos. Importante, nesse processo, o cuidado na qualidade do atendimento, pois s esta o justifica e produz resultados positivos. A formao dos profissionais da educao infantil merecer uma ateno especial, dada a relevncia de sua atuao como mediadores no processo de desenvolvimento e aprendizagem. A qualificao especfica para atuar na faixa de zero a seis anos inclui o conhecimento das bases cientficas do desenvolvimento da criana, da produo de aprendizagens e a habilidade de reflexo sobre a prtica, de sorte que esta se torne, cada vez mais, fonte de novos conhecimentos e habilidades na educao das crianas. Alm da formao acadmica prvia, requer-se a formao permanente, inserida no trabalho pedaggico, nutrindo-se dele e renovando-o constantemente. Para orientar uma prtica pedaggica condizente com os dados das cincias e mais respeitosa possvel do processo unitrio de desenvolvimento da criana, constitui diretriz importante a superao das dicotomias creche/pr-escola, assistncia ou assistencialismo/ educao, atendimento a carentes/educao para classe mdia e outras, que orientaes polticas e prticas sociais equivocadas foram produzindo ao longo da histria. Educao e cuidados constituem um todo indivisvel para crianas indivisveis, num processo de desenvolvimento marcado por etapas ou estgios em que as rupturas so bases e possibilidades para a seqncia. No perodo dos dez anos coberto por este plano, o Brasil poder chegar a uma educao infantil que abarque o segmento etrio 0 a 6 anos (ou 0 a 5, na medida em que as crianas de 6 anos ingressem no ensino fundamental) sem os percalos das passagens traumticas, que exigem adaptao entre o que hoje constitui a creche e a pr-escola, como vem ocorrendo entre esta e a primeira srie do ensino fundamental. As medidas propostas por este plano decenal para implementar as diretrizes e os referenciais curriculares nacionais para a educao infantil se enquadram na perspectiva da melhoria da qualidade. No entanto, preciso sublinhar que uma diretriz nacional o respeito s diversidades regionais, aos valores e s expresses culturais das diferentes localidades, que formam a base scio-histrica sobre a qual as crianas iniciam a construo de suas personalidades. A educao infantil um direito de toda criana e uma obrigao do Estado (art. 208, IV da Constituio Federal). A criana no est obrigada a freqentar uma instituio de educao infantil, mas sempre que sua famlia deseje ou necessite, o Poder Pblico tem o dever de atend-la. Em vista daquele direito e dos efeitos positivos da educao infantil sobre o desenvolvimento e a aprendizagem das crianas, j constatado por muitas pesquisas, o atendimento de qualquer criana num estabelecimento de educao infantil uma das mais sbias estratgias de desenvolvimento humano, de formao da inteligncia e da personalidade, com reflexos positivos sobre todo o processo de aprendizagem posterior. Por isso, no mundo inteiro, esse segmento da educao vem crescendo significativamente e vem sendo recomendado por organismos e conferncias internacionais.
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Considerando, no entanto, as condies concretas de nosso Pas, sobretudo no que se refere limitao de meios financeiros e tcnicos, este plano prope que a oferta pblica de educao infantil conceda prioridade s crianas das famlias de menor renda, situando as instituies de educao infantil nas reas de maior necessidade e nelas concentrando o melhor de seus recursos tcnicos e pedaggicos. Deve-se contemplar, tambm, a necessidade do atendimento em tempo integral para as crianas de idades menores, das famlias de renda mais baixa, quando os pais trabalham fora de casa. Essa prioridade no pode, em hiptese alguma, caracterizar a educao infantil pblica como uma ao pobre para pobres. O que este plano recomenda uma educao de qualidade prioritariamente para as crianas mais sujeitas excluso ou vtimas dela. A expanso que se verifica no atendimento das crianas de 6 e 5 anos de idade, conduzir invariavelmente universalizao, transcendendo a questo da renda familiar. A norma constitucional de integrao das crianas especiais no sistema regular ser, na educao infantil, implementada atravs de programas especficos de orientao aos pais, qualificao dos professores, adaptao dos estabelecimentos quanto s condies fsicas, mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos. Quando a avaliao recomendar atendimento especializado em estabelecimentos especficos, diretrizes para essa modalidade constaro do captulo sobre educao especial. 1.3 Objetivos e Metas1 1. Ampliar a oferta de educao infantil de forma a atender, em cinco anos, a 30% da populao de at 3 anos de idade e 60% da populao de 4 e 6 anos (ou 4 e 5 anos) e, at o final da dcada, alcanar a meta de 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das de 4 e 5 anos. 2. Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos de infraestrutura para o funcionamento adequado das instituies de educao infantil (creches e pr-escolas) pblicas e privadas, que, respeitando as diversidades regionais, assegurem o atendimento das caractersticas das distintas faixas etrias e das necessidades do processo educativo quanto a: a) espao interno, com iluminao, insolao, ventilao, viso para o espao externo, rede eltrica e segurana, gua potvel, esgotamento sanitrio; b) instalaes sanitrias e para a higiene pessoal das crianas; c) instalaes para preparo e/ou servio de alimentao; d) ambiente interno e externo para o desenvolvimento das atividades, conforme as diretrizes curriculares e a metodologia da educao infantil, incluindo o repouso, a expresso livre, o movimento e o brinquedo; e) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos; f) adequao s caractersticas das crianas especiais.** 3. A partir do segundo ano deste plano, somente autorizar construo e funcionamento de instituies de educao infantil, pblicas ou privadas, que atendam aos requisitos de infra-estrutura definidos no item anterior. 4. Adaptar os prdios de educao infantil de sorte que, em cinco anos, todos estejam conformes aos padres mnimos de infra-estrutura estabelecidos. 5. Estabelecer um Programa Nacional de Formao dos Profissionais de educao infantil, com a colaborao da Unio, Estados e Municpios, inclusive das universidades e institutos superiores de educao e organizaes no-governamentais, que realize as seguintes metas:

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a) que, em cinco anos, todos os dirigentes de instituies de educao infantil possuam formao apropriada em nvel mdio (modalidade Normal) e, em dez anos, formao de nvel superior; b) que, em cinco anos, todos os professores tenham habilitao especfica de nvel mdio e, em dez anos, 70% tenham formao especfica de nvel superior.** 6. A partir da vigncia deste plano, somente admitir novos profissionais na educao infantil que possuam a titulao mnima em nvel mdio, modalidade normal, dando-se preferncia admisso de profissionais graduados em curso especfico de nvel superior. 7. No prazo mximo de trs anos a contar do incio deste plano, colocar em execuo programa de formao em servio, em cada municpio ou por grupos de Municpio, preferencialmente em articulao com instituies de ensino superior, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e dos Estados, para a atualizao permanente e o aprofundamento dos conhecimentos dos profissionais que atuam na educao infantil, bem como para a formao do pessoal auxiliar.** 8. Assegurar que, em dois anos, todos os Municpios tenham definido sua poltica para a educao infantil, com base nas diretrizes nacionais, nas normas complementares estaduais e nas sugestes dos referenciais curriculares nacionais. 9. Assegurar que, em trs anos, todas as instituies de educao infantil tenham formulado, com a participao dos profissionais de educao neles envolvidos, seus projetos pedaggicos.** 10. Estabelecer em todos os Municpios, no prazo de trs anos, sempre que possvel em articulao com as instituies de ensino superior que tenham experincia na rea, um sistema de acompanhamento, controle e superviso da educao infantil, nos estabelecimentos pblicos e privados, visando ao apoio tcnico-pedaggico para a melhoria da qualidade e garantia do cumprimento dos padres mnimos estabelecidos pelas diretrizes nacionais e estaduais. 11. Instituir mecanismos de colaborao entre os setores da educao, sade e assistncia na manuteno, expanso, administrao, controle e avaliao das instituies de atendimento das crianas de 0 a 3 anos de idade.** 12. Garantir a alimentao escolar para as crianas atendidas na educao infantil, nos estabelecimentos pblicos e conveniados, atravs da colaborao financeira da Unio e dos Estados.** 13. Assegurar, em todos os Municpios, o fornecimento de materiais pedaggicos adequados s faixas etrias e s necessidades do trabalho educacional, de forma que, em cinco anos, sejam atendidos os padres mnimos de infra-estrutura definidos na meta n 2. ** 14. Incluir as creches ou entidades equivalentes no sistema nacional de estatsticas educacionais, no prazo de trs anos.* 15. Extinguir as classes de alfabetizao incorporando imediatamente as crianas no ensino fundamental e matricular, tambm, naquele nvel todas as crianas de 7 anos ou mais que se encontrem na educao infantil. 16. Implantar conselhos escolares e outras formas de participao da comunidade escolar e local na melhoria do funcionamento das instituies de educao infantil e no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedaggicos.
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17. Estabelecer, at o final da dcada, em todos os Municpios e com a colaborao dos setores responsveis pela educao, sade e assistncia social e de organizaes no-governamentais, programas de orientao e apoio aos pais com filhos entre 0 e 3 anos, oferecendo, inclusive, assistncia financeira, jurdica e de suplementao alimentar nos casos de pobreza, violncia domstica e desagregao familiar extrema.** 18. Adotar progressivamente o atendimento em tempo integral para as crianas de 0 a 6 anos. 19. Estabelecer parmetros de qualidade dos servios de educao infantil, como referncia para a superviso, o controle e a avaliao, e como instrumento para a adoo das medidas de melhoria da qualidade.** 20. Promover debates com a sociedade civil sobre o direito dos trabalhadores assistncia gratuita a seus filhos e dependentes em creches e pr-escolas, estabelecido no art. 7o, XXV, da Constituio Federal. ** Encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei visando regulamentao daquele dispositivo. * 21. Assegurar que, em todos os Municpios, alm de outros recursos municipais os 10% dos recursos de manuteno e desenvolvimento do ensino no vinculados ao FUNDEF sejam aplicados, prioritariamente, na educao infantil.** 22. (VETADO) 23. Realizar estudos sobre custo da educao infantil com base nos parmetros de qualidade, com vistas a melhorar a eficincia e garantir a generalizao da qualidade do atendimento.** 24. Ampliar a oferta de cursos de formao de professores de educao infantil de nvel superior, com contedos especficos, prioritariamente nas regies onde o dficit de qualificao maior, de modo a atingir a meta estabelecida pela LDB para a dcada da educao.** 25. Exercer a ao supletiva da Unio e do Estado junto aos Municpios que apresentem maiores necessidades tcnicas e financeiras, nos termos dos arts. 30, VI e 211, 1, da Constituio Federal.** 26. Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes educao infantil. 2. ENSINO FUNDAMENTAL 2.1. Diagnstico De acordo com a Constituio Brasileira, o ensino fundamental obrigatrio e gratuito. O art. 208 preconiza a garantia de sua oferta, inclusive para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. bsico na formao do cidado, pois de acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em seu art. 32, o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo constituem meios para o desenvolvimento da capacidade de aprender e de se relacionar no meio social e poltico. prioridade oferec-lo a toda populao brasileira. O art. 208, 1, da Constituio Federal afirma: O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo, e seu no-oferecimento pelo Poder Pblico ou sua oferta irregular implica responsabilidade da autoridade competente. Existe hoje, no Brasil, um amplo consenso sobre a situao e os problemas do ensino fundamental. As matrculas do ensino fundamental brasileiro superam a casa dos 35 milhes, nmero superior ao de crianas de 7 a 14 anos representando 116% dessa faixa etria. Isto significa que h muitas crianas matriculadas no ensino fundamental com idade acima de 14 anos. Em 1998, tnhamos mais de 8 milhes de pessoas nesta situao, (Tabela 1).

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A excluso da escola de crianas na idade prpria, seja por incria do Poder Pblico, seja por omisso da famlia e da sociedade, a forma mais perversa e irremedivel de excluso social, pois nega o direito elementar de cidadania, reproduzindo o crculo da pobreza e da marginalidade e alienando milhes de brasileiros de qualquer perspectiva de futuro. A conscincia desse fato e a mobilizao social que dela decorre tm promovido esforos coordenados das diferentes instncias do Poder Pblico que resultaram numa evoluo muito positiva do sistema de ensino fundamental como um todo, em termos tanto de cobertura quanto de eficincia. Os dados evolutivos, condensados na Tabela 2, indicam claramente esta questo. Tabela 1 - Matrcula, em 25/3/98, no ensino fundamental, por Faixa Etria e Localizao - 1998
Matrcula por Faixa Etria e Localizao Unidade da Federao Total Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear R.G.do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina R. G. do Sul Centro-Oeste M.G. do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 35.792.554 3.207.880 308.992 140.176 638.303 66.609 1.585.239 122.392 346.169 12.210.131 1.606.227 731.247 1.842.237 650.711 882.868 1.818.479 688.285 436.631 3.553.446 13.249.814 3.857.553 619.559 2.377.864 6.394.838 4.558.892 1.808.149 983.880 1.766.863 2.565.837 459.876 557.961 1.135.948 412.052 Total Menos de 7 anos 449.279 36.561 2.050 2.178 3.169 516 24.361 864 3.423 182.830 22.299 12.985 30.954 10.916 12.103 16.780 10.117 2.728 63.948 71.441 28.472 3.036 32.287 7.646 117.483 18.073 8.712 90.698 40.964 10.761 9.993 12.091 8.119 De 7 a 14 Anos 26.870.018 2.377.054 244.847 105.565 452.295 54.779 1.195.568 99.097 224.913 8.407.429 1.153.629 552.609 1.293.015 472.791 604.904 1.297.492 485.382 296.161 2.251.446 10.431.785 2.770.672 499.994 1.855.983 5.305.136 3.777.447 1.490.423 839.874 1.447.150 1.876.303 350.224 424.786 789.100 312.173 De 15 a 19 anos 7.097.448 664.080 53.991 27.922 144.953 10.719 322.938 20.636 82.921 2.918.530 357.220 144.399 423.998 142.470 215.175 412.394 159.822 11.266 951.786 2.369.062 810.408 100.666 441.211 1.016.777 614.192 255.121 130.056 229.015 531.584 82.345 104.440 262.954 81.845 Mais de 19 anos 1.375.809 130.185 8.104 4.511 37.886 595 42.372 1.805 34.912 701.342 73.079 21.254 94.270 24.534 50.686 91.813 32.964 264.766 286.266 377.526 248.001 15.863 48.383 65.279 49.770 44.532 5.238 116.986 16.526 18.742 71.803 9.915 Total 6.663.506 974.716 85.331 45.472 134.758 15.388 605.686 19.020 69.061 3.910.466 632.387 276.468 598.124 149.082 241.278 464.679 242.813 117.648 1.187.987 952.847 532.361 97.693 150.305 172.488 577.204 171.333 149.808 256.063 248.273 34.815 86.537 97.633 29.288 Menos 7 anos 147.566 19.782 479 1.072 1.953 216 13.736 642 1.684 92.067 14.459 7.322 15.380 4.518 4.616 7.440 6.008 1.197 31.127 10.698 4.686 956 1.892 164 20.287 2.057 1.548 16.682 4.732 320 1.771 1.742
899

Rural De 7 a 14 anos 5.156.473 750.146 71.060 33.818 103.180 12.586 463.143 15.769 50.590 2.924.691 480.890 209.910 441.521 116.892 184.815 364.690 185.365 91.466 849.142 787.539 428.262 86.383 120.796 152.098 498.724 149.082 134.580 215.062 195.373 29.313 68.420 75.034
22.606

De 15 a 19 anos 1.137.652 171.836 11.578 8.759 23.742 2.341 111.169 2.172 12.075 744.066 113.232 50.853 115.618 24.079 43.558 80.995 44.723 20.630 250.378 126.881 77.248 8.984 22.137 18.512 54.878 17.335 13.224 24.319 39.991 4.669 13.411 16.736
5.175

Mais de 19 anos 221.815 32.952 2.214 1.823 5.883 245 17.638 437 4.712 149.642 23.806 8.383 25.605 3.593 8.289 11.554 6.717 4.355 57.340 27.729 22.165 1.370 2.480 1.714 3.315 2.859 456 8.177 513 2.935 4.121
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Fonte MEC/INEP/SEEC (Nota: A idade foi obtida a partir do Ano do Nascimento informado no censo escolar, isto , foi considerada a idade que o aluno completou em 1998 )
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Tabela 2 - Taxas de Escolarizao Bruta e Lquida na faixa etria de 7 a 14 anos Brasil e Regies 1991 e 1996
Matrcula no Ensino Fundamental Total Brasil 1991
1996

Regio/Ano

Populao de 7 a 14 anos xx 27.611.580


28.525.815

Taxa Escolarizao Bruta % x

Matrcula no Ensino Fundamental 7 a 14 anos x

Taxa de Escolarizao Lquida % x

x 29.203.724
33.131.270

105,8
116,1

23.777.428
25.909.860

86,1
90,8

Norte 1991 1996 Nordeste 1991 1996 Sudeste 1991 1996 Sul 1991 1996 Centro-Oeste 1991 1996

x 2.248.157 2.417.649 x 9.010.532 9.180.333 x 10.737.330 11.127.665 x 3.811.860 3.899.007 x 1.803.701 1.901.161

x 2.246.339 2.820.531 x 8.650.474 10.475.469 x 11.965.480 12.958.674 x 4.201.369 4.475.774 x 2.140.062 2.400.822

x 99,9 116,7 x 96 114,1 x 111,4 116,5 x 110,2 114,8 x 118,6 126,3

x 1.780.876 2.171.209 x 6.528.914 7.601.089 x 10.185.214 10.558.852 x 3.589.194 3.773.730 x 1.693.230 1.804.980

x 79,2 89,8 x 72,5 82,8 x 94,9 94,9 x 94,2 96,8 x 93,4 94,9

Fontes: MEC/INEP/SEEC e IBGE Considerando-se o nmero de crianas de 7 a 14 anos matriculadas no ensino fundamental, o ndice de atendimento dessa faixa etria (taxa de escolarizao lquida) aumentou, de 86% para cerca de 91% entre 1991 e 1996. O progresso foi impressionante, principalmente se tomarmos os dados j disponveis de 1998: taxa bruta de escolarizao de 128% e lquida, de 95%. A taxa de atendimento subiu para 96%, na faixa de 7 a 14 anos. As diferenas regionais esto diminuindo, pois nas regies Norte e Nordeste a taxa de escolarizao lquida passou a 90%, portanto aproximando-se da mdia nacional. Em 1998, o ensino privado absorvia apenas 9,5% das matrculas, mantendo a tendncia decrescente de participao relativa. Se considerarmos, por outro lado, o nmero de crianas de 7 a 14 anos efetivamente matriculadas em algum nvel de ensino, o que inclui algumas que esto na pr-escola, outras que freqentam classes de alfabetizao, alm de uma parcela muito reduzida que j ingressou no ensino mdio, o atendimento ainda maior e o progresso igualmente impressionante: entre 1991 e 1998, essa taxa de atendimento cresceu de 91,6% para 95%, o que est muito prximo de uma universalizao real do atendimento. Temos, portanto, uma situao de inchao nas matrculas do ensino fundamental, que decorre basicamente da distoro idade-srie, a qual, por sua vez, conseqncia dos elevados ndices de reprovao. De acordo com o censo escolar de 1996, mais de 46% dos alunos do ensino fundamental tm idade superior faixa etria correspondente a cada srie. No Nordeste essa situao mais dramtica, chegando a 64% o ndice de distoro. Esse problema d a exata dimenso do grau de ineficincia do sistema educacional do Pas: os alunos levam em mdia 10,4 anos para completar as oito sries do ensino fundamental.

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Tomando como referncia apenas as crianas de 14 anos, verificamos que, em 1998, dos 3,5 milhes de adolescentes nessa faixa etria, apenas cerca de 622 mil freqentavam a 8a srie do ensino fundamental. Alm de indicar atraso no percurso escolar dos alunos, o que tem sido um dos principais fatores de evaso, a situao de distoro idade-srie provoca custos adicionais aos sistemas de ensino, mantendo as crianas por perodo excessivamente longo no ensino fundamental. A correo dessa distoro abre a perspectiva de, mantendo-se o atual nmero de vagas, ampliar o ensino obrigatrio para nove sries, com incio aos seis anos de idade. Esta medida importante porque, em comparao com os demais pases, o ingresso no ensino fundamental relativamente tardio no Brasil, sendo de seis anos a idade padro na grande maioria dos sistemas, inclusive nos demais pases da Amrica Latina. Corrigir essa situao constitui prioridade da poltica educacional. Tendo em vista este conjunto de dados e a extenso das matrculas no ensino fundamental, surpreendente e inaceitvel que ainda haja crianas fora da escola. O problema da excluso ainda grande no Brasil. De acordo com a contagem da populao realizada pelo IBGE em julho de 1996, so cerca de 2,7 milhes de crianas de 7 a 14 anos fora da escola, parte das quais nela j esteve e a abandonou. Uma parcela dessa populao pode ser reincorporada escola regular e outra precisa ser atingida pelos programas de educao de jovens e adultos. A existncia de crianas fora da escola e as taxas de analfabetismo esto estreitamente associadas. Trata-se, em ambos os casos, de problemas localizados, concentrando-se em bolses de pobreza existentes nas periferias urbanas e nas reas rurais. Na maioria das situaes, o fato de ainda haver crianas fora da escola no tem como causa determinante o dficit de vagas, est relacionado precariedade do ensino e s condies de excluso e marginalidade social em que vivem segmentos da populao brasileira. No basta, portanto, abrir vagas. Programas paralelos de assistncia a famlias so fundamentais para o acesso escola e a permanncia nela, da populao muito pobre, que depende, para sua subsistncia, do trabalho infantil. A desigualdade regional grave, tanto em termos de cobertura como de sucesso escolar. Apesar do expressivo aumento de 9 pontos percentuais de crescimento entre 1991 e 1998, as regies Norte e Nordeste continuam apresentando as piores taxas de escolarizao do Pas. O Fundo Nacional de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, assim como o Projeto Nordeste/Fundescola, devem garantir os recursos para a correo dessas desigualdades. preciso que a Unio continue atenta a este problema, priorizando o auxlio tcnico e financeiro para as regies que apresentam maiores deficincias. 2.2 Diretrizes As diretrizes norteadoras da educao fundamental esto contidas na Constituio Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e nas Diretrizes Curriculares para o ensino fundamental. Nos cinco primeiros anos de vigncia deste plano, o ensino fundamental dever atingir a sua universalizao, sob a responsabilidade do Poder Pblico, considerando a indissociabilidade entre acesso, permanncia e qualidade da educao escolar. O direito ao ensino fundamental no se refere apenas matrcula, mas ao ensino de qualidade, at a concluso.
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O atraso no percurso escolar resultante da repetncia e da evaso sinaliza para a necessidade de polticas educacionais destinadas correo das distores idade-srie. A expressiva presena de jovens com mais de 14 anos no ensino fundamental demanda a criao de condies prprias para a aprendizagem dessa faixa etria, adequadas sua maneira de usar o espao, o tempo, os recursos didticos e s formas peculiares com que a juventude tem de conviver. A oferta qualitativa dever, em decorrncia, regularizar os percursos escolares, permitindo que crianas e adolescentes permaneam na escola o tempo necessrio para concluir este nvel de ensino, eliminando mais celeremente o analfabetismo e elevando gradativamente a escolaridade da populao brasileira. A ampliao da jornada escolar para turno integral tem dado bons resultados. O atendimento em tempo integral, oportunizando orientao no cumprimento dos deveres escolares, prtica de esportes, desenvolvimento de atividades artsticas e alimentao adequada, no mnimo em duas refeies, um avano significativo para diminuir as desigualdades sociais e ampliar democraticamente as oportunidades de aprendizagem. O turno integral e as classes de acelerao so modalidades inovadoras na tentativa de solucionar a universalizao do ensino e minimizar a repetncia. A LDB, em seu art. 34, 2, preconiza a progressiva implantao do ensino em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino, para os alunos do ensino fundamental. medida que forem sendo implantadas as escolas de tempo integral, mudanas significativas devero ocorrer quanto expanso da rede fsica, atendimento diferenciado da alimentao escolar e disponibilidade de professores, considerando a especificidade de horrios. Alm do atendimento pedaggico, a escola tem responsabilidades sociais que extrapolam o simples ensinar, especialmente para crianas carentes. Para garantir um melhor equilbrio e desempenho dos seus alunos, faz-se necessrio ampliar o atendimento social, sobretudo nos Municpios de menor renda, com procedimentos como renda mnima associada educao, alimentao escolar, livro didtico e transporte escolar. A escola rural requer um tratamento diferenciado, pois a oferta de ensino fundamental precisa chegar a todos os recantos do Pas e a ampliao da oferta de quatro sries regulares em substituio s classes isoladas unidocentes meta a ser perseguida, consideradas as peculiaridades regionais e a sazonalidade. Reforando o projeto poltico-pedaggico da escola, como a prpria expresso da organizao educativa da unidade escolar, surgem os conselhos escolares, que devero orientar-se pelo princpio democrtico da participao. A gesto da educao e a cobrana de resultados, tanto das metas como dos objetivos propostos neste plano, envolvero comunidade, alunos, pais, professores e demais trabalhadores da educao. A atualidade do currculo, valorizando um paradigma curricular que possibilite a interdisciplinaridade, abre novas perspectivas no desenvolvimento de habilidades para dominar esse novo mundo que se desenha. As novas concepes pedaggicas, embasadas na cincia da educao, sinalizaram a reforma curricular expressa nos Parmetros Curriculares Nacionais, que surgiram como importante proposta e eficiente orientao para os professores. Os temas esto vinculados ao cotidiano da maioria da populao. Alm do currculo composto pelas disciplinas tradicionais, propem a insero de temas transversais como tica, meio ambiente, pluralidade cultural, trabalho e consumo, entre outros. Esta estrutura curricular dever estar sempre em consonncia com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Educao e dos conselhos de educao dos Estados e Municpios.

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Deve-se assegurar a melhoria da infra-estrutura fsica das escolas, generalizando inclusive as condies para a utilizao das tecnologias educacionais em multimdia, contemplando-se desde a construo fsica, com adaptaes adequadas a portadores de necessidades especiais, at os espaos especializados de atividades artstico-culturais, esportivas, recreativas e a adequao de equipamentos. preciso avanar mais nos programas de formao e de qualificao de professores. A oferta de cursos para a habilitao de todos os profissionais do magistrio dever ser um compromisso efetivo das instituies de educao superior e dos sistemas de ensino. E, finalmente, a consolidao e o aperfeioamento do censo escolar, assim como do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), e a criao de sistemas complementares nos Estados e Municpios permitiro um permanente acompanhamento da situao escolar do Pas, podendo dimensionar as necessidades e perspectivas do ensino mdio e superior. 2.3 Objetivos e Metas2 1. Universalizar o atendimento de toda a clientela do ensino fundamental, no prazo de cinco anos a partir da data de aprovao deste plano, garantindo o acesso e a permanncia de todas as crianas na escola, estabelecendo em regies em que se demonstrar necessrio programas especficos, com a colaborao da Unio, dos Estados e dos Municpios.** 2. Ampliar para nove anos a durao do ensino fundamental obrigatrio com incio aos seis anos de idade, medida que for sendo universalizado o atendimento na faixa de 7 a 14 anos.* 3. Regularizar o fluxo escolar reduzindo em 50%, em cinco anos, as taxas de repetncia e evaso, por meio de programas de acelerao da aprendizagem e de recuperao paralela ao longo do curso, garantindo efetiva aprendizagem. 4. Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos nacionais de infra-estrutura para o ensino fundamental, compatveis com o tamanho dos estabelecimentos e com as realidades regionais, incluindo:** a) espao, iluminao, insolao, ventilao, gua potvel, rede eltrica, segurana e temperatura ambiente; b) instalaes sanitrias e para higiene; c) espaos para esporte, recreao, biblioteca e servio de merenda escolar; d) adaptao dos edifcios escolares para o atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais; e) atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas; f) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos; g) telefone e servio de reproduo de textos; h) informtica e equipamento multimdia para o ensino. 5. A partir do segundo ano da vigncia deste plano, somente autorizar a construo e funcionamento de escolas que atendam aos requisitos de infra-estrutura definidos.** 6. Assegurar que, em cinco anos, todas as escolas atendam os tens de a a d e, em dez anos, a totalidade dos tens.** 7. Estabelecer, em todos os sistemas de ensino e com o apoio da Unio e da comunidade escolar, programas para equipar todas as escolas, gradualmente, com os equipamentos discriminados nos tens de e a h.** 8. Assegurar que, em trs anos, todas as escolas tenham formulado seus projetos pedaggicos, com observncia das Diretrizes Curriculares para o ensino fundamental e dos Parmetros Curriculares Nacionais.
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9. Promover a participao da comunidade na gesto das escolas, universalizando, em dois anos, a instituio de conselhos escolares ou rgos equivalentes. 10. Integrar recursos do Poder Pblico destinados poltica social, em aes conjuntas da Unio, dos Estados e Municpios, para garantir entre outras metas, a Renda Mnima Associada a Aes Scio-educativas para as famlias com carncia econmica comprovada.** 11. Manter e consolidar o programa de avaliao do livro didtico criado pelo Ministrio de Educao, estabelecendo entre seus critrios a adequada abordagem das questes de gnero e etnia e a eliminao de textos discriminatrios ou que reproduzam esteretipos acerca do papel da mulher, do negro e do ndio.* 12. Elevar de quatro para cinco o nmero de livros didticos oferecidos aos alunos das quatro sries iniciais do ensino fundamental, de forma a cobrir as reas que compem as Diretrizes Curriculares do ensino fundamental e os Parmetros Curriculares Nacionais.** 13. Ampliar progressivamente a oferta de livros didticos a todos os alunos das quatro sries finais do ensino fundamental, com prioridade para as regies nas quais o acesso dos alunos ao material escrito seja particularmente deficiente.** 14. Prover de literatura, textos cientficos, obras bsicas de referncia e livros didtico-pedaggicos de apoio ao professor as escolas do ensino fundamental.** 15. Transformar progressivamente as escolas unidocentes em escolas de mais de um professor, levando em considerao as realidades e as necessidades pedaggicas e de aprendizagem dos alunos. 16. Associar as classes isoladas unidocentes remanescentes a escolas de, pelo menos, quatro sries completas. 17. Prover de transporte escolar as zonas rurais, quando necessrio, com colaborao financeira da Unio, Estados e Municpios, de forma a garantir a escolarizao dos alunos e o acesso escola por parte do professor.** 18. Garantir, com a colaborao da Unio, Estados e Municpios, o provimento da alimentao escolar e o equilbrio necessrio garantindo os nveis calricos-proticos por faixa etria.** 19. Assegurar, dentro de trs anos, que a carga horria semanal dos cursos diurnos compreenda, pelo menos, 20 horas semanais de efetivo trabalho escolar. 20. Eliminar a existncia, nas escolas, de mais de dois turnos diurnos e um turno noturno, sem prejuzo do atendimento da demanda. 21. Ampliar, progressivamente a jornada escolar visando expandir a escola de tempo integral, que abranja um perodo de pelo menos sete horas dirias, com previso de professores e funcionrios em nmero suficiente. 22. Prover, nas escolas de tempo integral, preferencialmente para as crianas das famlias de menor renda, no mnimo duas refeies, apoio s tarefas escolares, a prtica de esportes e atividades artsticas, nos moldes do Programa de Renda Mnima Associado a Aes Scio-educativas. 23. Estabelecer, em dois anos, a reorganizao curricular dos cursos noturnos, de forma a adequ-los s caractersticas da clientela e promover a eliminao gradual da necessidade de sua oferta. 24. Articular as atuais funes de superviso e inspeo no sistema de avaliao.

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25. Prever formas mais flexveis de organizao escolar para a zona rural, bem como a adequada formao profissional dos professores, considerando a especificidade do alunado e as exigncias do meio. 26. Assegurar a elevao progressiva do nvel de desempenho dos alunos mediante a implantao, em todos os sistemas de ensino, de um programa de monitoramento que utilize os indicadores do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e dos sistemas de avaliao dos Estados e Municpios que venham a ser desenvolvidos.** 27. Estimular os Municpios a proceder um mapeamento, por meio de censo educacional, das crianas fora da escola, por bairro ou distrito de residncia e/ou locais de trabalho dos pais, visando localizar a demanda e universalizar a oferta de ensino obrigatrio. 28. A educao ambiental, tratada como tema transversal, ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente em conformidade com a Lei n 9.795/99. 29. Apoiar e incentivar as organizaes estudantis, como espao de participao e exerccio da cidadania. 30. Observar as metas estabelecidas nos captulos referentes educao a distncia, formao de professores, educao indgena, educao especial e financiamento e gesto, na medida em que esto relacionadas s previstas neste captulo. 3. ENSINO MDIO 3.1 Diagnstico Considerando o processo de modernizao em curso no Pas, o ensino mdio tem um importante papel a desempenhar. Tanto nos pases desenvolvidos quanto nos que lutam para superar o subdesenvolvimento, a expanso do ensino mdio pode ser um poderoso fator de formao para a cidadania e de qualificao profissional. Justamente em virtude disso, no caso brasileiro, particularmente preocupante o reduzido acesso ao ensino mdio, muito menor que nos demais pases latino-americanos em desenvolvimento, embora as estatsticas demonstrem que os concluintes do ensino fundamental comeam a chegar terceira etapa da educao bsica em nmero um pouco maior, a cada ano. Esses pequenos incrementos anuais tero efeito cumulativo. Ao final de alguns anos, resultaro em uma mudana nunca antes observada na composio social, econmica, cultural e etria do alunado do ensino mdio. A Contagem da Populao realizada pelo IBGE em 1997 acusa uma populao de 16.580.383 habitantes na faixa etria de 15 a 19 anos. Estavam matriculados no ensino mdio, no mesmo ano, 5.933.401 estudantes. Significa que, idealmente, se o fluxo escolar fosse regular, o ensino mdio comportaria bem menos que metade de jovens desta faixa etria. Isso muito pouco, especialmente quando se considera a acelerada elevao do grau de escolaridade exigida pelo mercado de trabalho. A situao agrava-se quando se considera que, no caso do ensino mdio, os clculos das taxas de atendimento dessa faixa etria so pouco confiveis, por diversas razes. Em primeiro lugar porque, em virtude das elevadas taxas de repetncia no ensino fundamental, os jovens chegam ao ensino mdio bem mais velhos. Em segundo lugar, porque h um grande nmero de adultos que volta escola vrios anos depois de concluir o ensino fundamental.
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Em virtude dessas duas condies, o ensino mdio atende majoritariamente jovens e adultos com idade acima da prevista para este nvel de ensino (Tabela 3), devendo-se supor que j estejam inseridos no mercado de trabalho. De fato os 6.968.531 alunos do ensino mdio, em 1998, 54,8% - ou seja 3.817.688 estudavam noite. Tabela 3 - Ensino Mdio Matrcula Brasil 1991 e 1998
Dependncia Administrativa Faixa Etria
Total Dependncia Administrativa Federal Estadual Municipal Particular Faixa Etria Menos de 15 anos 15 a 17 anos Mais de 17 anos

1991 Valor Absoluto


3.770.230 x 103.092 2.472.757 176.769 1.017.612 x 128.804 1.625.789 2.015.637 x 3,4 43,1 53,5

1998 %
100 x 2,7 65,6 4,7 27

Crescimento %
100 x

Valor Absoluto
6.968.531 x 122.927 5.301.475 317.488 1.226.641 x 96.474 3.120.185 3.751.872

%
84,8 x

1,8 76 4,6 17,6 x 1,4 44,8 53,8

19,2 114,4 79,6 20,5 x -25,1 91,9 86,1

Fonte: MEC/INEP/SEEC. Informe Estatstico, 1996 e censo escolar 1998 O nmero reduzido de matrculas no ensino mdio apenas cerca de 30,8% da populao de 15 a 17 anos no se explica, entretanto, por desinteresse do Poder Pblico em atender demanda, pois a oferta de vagas na 1 srie do ensino mdio tem sido consistentemente superior ao nmero de egressos da 8 srie do ensino fundamental. A excluso ao ensino mdio deve-se s baixas taxas de concluso do ensino fundamental, que, por sua vez, esto associadas baixa qualidade daquele nvel de ensino, da qual resultam elevados ndices de repetncia e evaso. O ensino mdio convive, tambm, com alta seletividade interna. Se os alunos esto chegando em maior nmero a esse nvel de ensino, os ndices de concluso nas ltimas dcadas sinalizam que h muito a ser feito. Na coorte 1970-73, 74% dos que iniciavam o ensino mdio conseguiam conclu-lo na coorte 1977-80, este ndice caiu para 50,8%; na de 1991-94, para 43,8%. Causas externas ao sistema educacional contribuem para que adolescentes e jovens se percam pelos caminhos da escolarizao, agravadas por dificuldades da prpria organizao da escola e do processo ensino-aprendizagem. Os nmeros do abandono e da repetncia, apesar da melhoria dos ltimos anos, ainda so bastante desfavorveis (Tabela 4).

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Tabela 4 - Ensino Mdio Taxa de Abandono e Reprovao 1995 e 1997
1995 Abandono 21,6 32,2 26,6 19,3 16,5 23,4 Reprovao 10,1 10,9 10,1 9,1 12,7 12,1 Total 31,7 33,1 36,7 28,4 26,2 35,5 Abandono 13,7 26 18,1 10,9 10 16,2 1997 Reprovao 7,5 7,7 7,5 6,3 10 10,1 Total 21,2 33,7 25,6 17,2 20 26,3

Regies
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: MEC/INEP/SEEC Nota: No includo o no-seriado nas taxas de reprovao Desagregados por regies, os dados da repetncia e abandono, ao lado das taxas de distoro idade-srie, permitem visualizar na falta de polticas especficas em que regio haver maior percentual de alunos no ensino mdio, em idade pedagogicamente adequada (Tabela 5 ). Tabela 5 - Ensino Mdio Taxa de Distoro idade-srie 1996-1998
Regies Brasil 1996 1998 Norte 1996 1998
Nordeste 1996

Total Geral 55,2 53,9 74,8 73,2 69,6 69,5 50 48,4 41,4 39,1 58,9 57,7

1 srie 57,7 56,4 77,2 75,6 72,6 72,3 52,2 49,7 43,3 41,6 62,4 60,8

2 srie 54,6 52,8 73,2 71,9 68,8 68,4 49,8 48 41,4 36,6 57,5 55,9

3 srie 51 51,3 71,8 70 64,7 66 46,3 47,1 37,6 36,2 53,4 53,9

1998 Sudeste 1996 1998 Sul 1996 1998 Centro-Oeste 1996 1998

Fonte: MEC/INEP/SEEC Nota: Para o ensino mdio, a idade recomendada de 15 anos para a 1 srie, 16 para a 2 e 17 para a 3 srie. A 4 srie do ensino mdio no includa nos clculos, pois apresenta caractersticas diferentes das outras sries. H, entretanto, aspectos positivos no panorama do ensino mdio brasileiro. O mais importante deles que este foi o nvel de ensino que apresentou maior taxa de crescimento nos ltimos anos, em todo o sistema. Apenas no perodo de 1991 a 1998, a matrcula evoluiu de 3.770.230 para 6.968.531 alunos, de acordo com censo escolar, o que est claramente associado a uma recente melhoria do ensino fundamental e ampliao do acesso ao ensino mdio, j ocorridas. Nos prximo anos, como resultado do esforo que est sendo feito para elevar as taxas de concluso da 8 srie, a demanda por ensino mdio dever se ampliar de forma explosiva, conforme estimativas contidas na Tabela 6.
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Tabela 6 - Educao Bsica Matrculas Brasil: 1995 2010(em mil)
Ano x 1995 1996 1998 2000* 2002* 2004* 2005* 2008* 2010* x Total 32.544 33.131 35.488 35.439 34.947 34.253 33.879 32.813 32.225 Fundamental 1 a 4 20.041 20.027 21.164 20.151 19.282 18.562 18.255 17.552 17.245 x 5 a 8 12.503 13.104 14.325 15.288 15.666 15.691 15.624 15.261 14.980 Mdio 5.313 5.739 6.962 8.774 10.020 10.297 10.383 10.446 10.369

Fonte: MEC/INEP/SEEC (*) Dados estimados Entretanto, no caso do ensino mdio, no se trata apenas de expanso. Entre os diferentes nveis de ensino, esse foi o que enfrentou, nos ltimos anos, a maior crise em termos de ausncia de definio dos rumos que deveriam ser seguidos em seus objetivos e em sua organizao. Um aspecto que dever ser superado com a implementao das Novas Diretrizes Curriculares para o ensino mdio e com programas de formao de professores, sobretudo nas reas de Cincias e Matemtica. Quanto ao financiamento do ensino mdio, a Emenda Constitucional n 14, assim como a Lei de Diretrizes e Bases, atribui aos Estados a responsabilidade pela sua manuteno e desenvolvimento. De fato, o surpreendente crescimento do ensino mdio se deve, basicamente, s matrculas na rede estadual (Tabela 3). A diminuio da matrcula na rede privada, atesta o carter cada vez mais pblico deste nvel de ensino. A expanso futura, porm, depender da utilizao judiciosa dos recursos vinculados educao, especialmente porque no h, para este nvel de ensino, recursos adicionais como os que existem para o ensino fundamental na forma do Salrio Educao. Assim, como os Estados esto obrigados a aplicar 15% da receita de impostos no ensino fundamental, os demais 10% vinculados educao devero ser aplicados, nessa instncia federativa, prioritariamente, no ensino mdio. Essa destinao deve prover fundos suficientes para a ampliao desse nvel de ensino, especialmente quando se considera que o ensino fundamental consta de oito sries e o Mdio, de apenas trs; isso significa que, mesmo com a universalizao do ensino mdio, o nmero de alunos matriculados ser, no mximo, 35% daquele atendido no nvel fundamental. H de se considerar, entretanto, que, em muitos Estados, a ampliao do ensino mdio vem competindo com a criao de universidades estaduais. O mais razovel seria promover a expanso da educao superior estadual com recursos adicionais, sem comprometer os 25% constitucionalmente vinculados educao, que devem ser destinados prioritariamente educao bsica.

3.2 Diretrizes O aumento lento, mas contnuo, do nmero dos que conseguem concluir a escola obrigatria, associado tendncia para a diminuio da idade dos concluintes, vai permitir que um crescente nmero de jovens ambicione uma carreira educacional mais longa. Assim, a demanda pelo ensino mdio terceira etapa da educao bsica vai compor-se, tambm, de segmentos j inseridos no mercado de trabalho, que aspirem melhoria social e salarial e precisem dominar habilidades que permitem assimilar e utilizar, produtivamente, recursos tecnolgicos novos e em acelerada transformao. Estatsticas recentes confirmam esta tendncia. Desde meados dos anos 80, foi no ensino mdio que se observou o maior crescimento de matrculas do Pas. De 1985 a 1994, esse crescimento foi superior a 100%, enquanto no ensino fundamental foi de 30%. Se, no passado mais longnquo, o ponto de ruptura do sistema educacional brasileiro situou-se no acesso escola, posteriormente na passagem do antigo primrio ao ginsio, em seguida pela diferenciao da qualidade do ensino oferecido, hoje ele se d no limiar e dentro do ensino mdio. Pelo carter que assumiu na histria educacional de quase todos os pases, a educao mdia particularmente vulnervel desigualdade social. Na disputa permanente entre orientaes profissionalizantes ou acadmicas, entre objetivos humanistas ou econmicos, a tenso expressa nos privilgios e nas excluses decorre da origem social. Em vista disso, o ensino mdio proposto neste plano dever enfrentar o desafio dessa dualidade com oferta de escola mdia de qualidade a toda a demanda. Uma educao que propicie aprendizagem de competncias de carter geral, forme pessoas mais aptas a assimilar mudanas, mais autnomas em suas escolhas, que respeitem as diferenas e superem a segmentao social. Preparando jovens e adultos para os desafios da modernidade, o ensino mdio dever permitir aquisio de competncias relacionadas ao pleno exerccio da cidadania e da insero produtiva: auto-aprendizagem; percepo da dinmica social e capacidade para nela intervir; compreenso dos processos produtivos; capacidade de observar, interpretar e tomar decises; domnio de aptides bsicas de linguagens, comunicao, abstrao; habilidades para incorporar valores ticos de solidariedade, cooperao e respeito s individualidades. Ao longo dos dez anos de vigncia deste plano, conforme disposto no art. 208, II, da Constituio Federal que prev como dever do Estado a garantia da progressiva universalizao do ensino mdio gratuito, a oferta da educao mdia de qualidade no pode prescindir de definies pedaggicas e administrativas fundamentais a uma formao geral slida e medidas econmicas que assegurem recursos financeiros para seu financiamento. Como os Estados e o Distrito Federal esto obrigados a aplicar 15% da receita de impostos no ensino fundamental, os demais 10% vinculados educao devero ser aplicados, prioritariamente, no ensino mdio. Esta destinao assegurar a manuteno e a expanso deste nvel de ensino nos prximos anos. As metas de expanso da oferta e de melhoria da qualidade do ensino mdio devem estar associadas, de forma clara, a diretrizes que levem correo do fluxo de alunos na escola bsica, hoje com ndices de distoro idade-srie inaceitveis.

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Por outro lado, o estabelecimento de um sistema de avaliao, semelhana do que ocorre com o ensino fundamental, essencial para o acompanhamento dos resultados do ensino mdio e correo de seus equvocos. O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) e, mais recentemente, o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), operados pelo MEC, os sistemas de avaliao j existentes em algumas unidades da federao que, certamente, sero criados em outras, e os sistemas estatsticos j disponveis, constituem importantes mecanismos para promover a eficincia e a igualdade do ensino mdio oferecido em todas as regies do Pas. H que se considerar, tambm, que o ensino mdio atende a uma faixa etria que demanda uma organizao escolar adequada sua maneira de usar o espao, o tempo e os recursos didticos disponveis. Esses elementos devem pautar a organizao do ensino a partir das novas diretrizes curriculares para o ensino mdio, j elaboradas e aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao. Como nos demais nveis de ensino, as metas do PNE devem associar-se, fortemente, s de formao, capacitao e valorizao do magistrio, tratadas noutra parte deste documento. Reconhecese que a carncia de professores da rea de Cincias constitui problema que prejudica a qualidade do ensino e dificulta tanto a manuteno dos cursos existentes como sua expanso. A disposio constitucional (art. 208, III) de integrao dos portadores de deficincia na rede regular de ensino ser, no ensino mdio, implementada atravs de qualificao dos professores e da adaptao das escolas quanto s condies fsicas, mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos. Quando necessrio atendimento especializado, sero observadas diretrizes especficas contidas no captulo sobre educao especial. Assim, as diretrizes do Plano Nacional de Educao apontam para a criao de incentivos e a retirada de todo obstculo para que os jovens permaneam no sistema escolar e, aos 17 ou 18 anos de idade, estejam concluindo a educao bsica com uma slida formao geral. 3.3 Objetivos e Metas3 1. Formular e implementar, progressivamente, uma poltica de gesto da infra-estrutura fsica na educao bsica pblica, que assegure: a) o reordenamento, a partir do primeiro ano deste Plano, da rede de escolas pblicas que contemple a ocupao racional dos estabelecimentos de ensino estaduais e municipais, com o objetivo, entre outros, de facilitar a delimitao de instalaes fsicas prprias para o ensino mdio separadas, pelo menos, das quatro primeiras sries do ensino fundamental e da educao infantil; b) a expanso gradual do nmero de escolas pblicas de ensino mdio de acordo com as necessidades de infra-estrutura identificada ao longo do processo de reordenamento da rede fsica atual; c) no prazo de dois anos, a contar da vigncia deste Plano, o atendimento da totalidade dos egressos do ensino fundamental e a incluso dos alunos com defasagem de idade e dos que possuem necessidades especiais de aprendizagem; d) o oferecimento de vagas que, no prazo de cinco anos, correspondam a 50% e, em dez anos, a 100% da demanda de ensino mdio, em decorrncia da universalizao e regularizao do fluxo de alunos no ensino fundamental. 2. Implantar e consolidar, no prazo de cinco anos, a nova concepo curricular elaborada pelo Conselho Nacional de Educao.
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3. Melhorar o aproveitamento dos alunos do ensino mdio, de forma a atingir nveis satisfatrios de desempenho definidos e avaliados pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), pelo Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e pelos sistemas de avaliao que venham a ser implantados nos Estados. 4. Reduzir, em 5% ao ano, a repetncia e a evaso, de forma a diminuir para quatro anos o tempo mdio para concluso deste nvel. 5. Assegurar, em cinco anos, que todos os professores do ensino mdio possuam diploma de nvel superior, oferecendo, inclusive, oportunidades de formao nesse nvel de ensino queles que no a possuem.** 6. Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos nacionais de infra-estrutura para o ensino mdio, compatveis com as realidades regionais, incluindo:* a) espao, iluminao, ventilao e insolao dos prdios escolares; b) instalaes sanitrias e condies para a manuteno da higiene em todos os edifcios escolares; c) espao para esporte e recreao; d) espao para a biblioteca; e) adaptao dos edifcios escolares para o atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais; f) instalao para laboratrios de cincias; g) informtica e equipamento multimdia para o ensino; h) atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas incluindo material bibliogrfico de apoio ao professor e aos alunos; i) equipamento didtico-pedaggico de apoio ao trabalho em sala de aula; j) telefone e reprodutor de texto; 7. No autorizar o funcionamento de novas escolas fora dos padres de a a g. 8. Adaptar, em cinco anos, as escolas existentes, de forma a atender aos padres mnimos estabelecidos. 9. Assegurar que, em cinco anos, todas as escolas estejam equipadas, pelo menos, com biblioteca, telefone e reprodutor de textos. 10. Assegurar que, em cinco anos, pelo menos 50%, e, em 10 anos, a totalidade das escolas disponham de equipamento de informtica para modernizao da administrao e para apoio melhoria do ensino e da aprendizagem.** 11. Adotar medidas para a universalizao progressiva das redes de comunicao, para melhoria do ensino e da aprendizagem. 12. Adotar medidas para a universalizao progressiva de todos os padres mnimos durante a dcada, incentivando a criao de instalaes prprias para esse nvel de ensino. 13. Criar mecanismos, como conselhos ou equivalentes, para incentivar a participao da comunidade na gesto, manuteno e melhoria das condies de funcionamento das escolas. 14. Assegurar a autonomia das escolas, tanto no que diz respeito ao projeto pedaggico como em termos de gerncia de recursos mnimos para a manuteno do cotidiano escolar. 15. Adotar medidas para ampliar a oferta diurna e manter a oferta noturna, suficiente para garantir o atendimento dos alunos que trabalham. 16. Proceder, em dois anos, a uma reviso da organizao didtico-pedaggica e administrativa do ensino noturno, de forma a adequ-lo s necessidades do aluno-trabalhador, sem prejuzo da qualidade do ensino.

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17. Estabelecer, em um ano, programa emergencial para formao de professores, especialmente nas reas de Cincias e Matemtica.** 18. Apoiar e incentivar as organizaes estudantis, como espao de participao e exerccio da cidadania. 19. A educao ambiental, tratada como tema transversal, ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente em conformidade com a Lei n 9.795/99. 20. Observar, no que diz respeito ao ensino mdio, as metas estabelecidas nos captulos referentes formao de professores, financiamento e gesto e ensino a distncia. B- EDUCAO SUPERIOR 4. EDUCAO SUPERIOR 4.1 Diagnstico A educao superior enfrenta, no Brasil, srios problemas, que se agravaro se o Plano Nacional de Educao no estabelecer uma poltica que promova sua renovao e desenvolvimento. Atualmente, os cerca de 1,5 milhes de jovens egressos do nvel mdio tm sua disposio um nmero razovel de vagas.(Tabela 7). Tabela 7 - Quadro do Ensino Superior no Brasil 1998
Ensino Superior
Instituies Cursos Ingressantes Vagas oferecidas

Total 973 6.950 651.353 776.031 124.678

Federal 57 1.338 89.160 90.788 1.628

Estadual 74 1.125 67.888 70.670 2.782

Municipal 78 507 39.317 44.267 4.950

Particular 764 3.980 454.988 570.306 115.318

Vagas no preenchidas

Fonte : INEP/MEC - dados referentes a 1998 Entretanto, como resultado conjugado de fatores demogrficos, aumento das exigncias do mercado de trabalho, alm das polticas de melhoria do ensino mdio, prev -se uma exploso na demanda por educao superior. A matrcula no ensino mdio dever crescer nas redes estaduais, sendo provvel que o crescimento seja oriundo de alunos das camadas mais pobres da populao. Isto , haver uma demanda crescente de alunos carentes por educao superior. Em 1998, 55% dos estudantes deste nvel freqentavam cursos noturnos; na rede estadual esta porcentagem sobe para 62%. A matrcula nas instituies de educao superior vem apresentando um rpido crescimento nos ltimos anos. Apenas em 1998, o nmero total de matriculados saltou de 1 milho e 945 mil, em 1997, para 2 milhes e 125 mil em 1998. Houve, portanto, um crescimento de 9%, - ndice igual ao atingido pelo sistema em toda a dcada de 80.
ANOTAES

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Tabela 8 - Evoluo da Matrcula por Dependncia Administrativa Brasil - 1980 1998
% Pblicas 35,74 38,64 38,95 40,08 40,87 40,71 40,74 39,78 38,94 38,48 37,58 38,71 41,00 40,99 41,57 38,82 39,36 39,03 37,86 % Particular 64,26 61,36 61,05 59,92 59,13 59,29 59,26 60,22 61,06 61,52 62,42 61,29 59,00 59,01 58,43 60,18 60,64 60,97 62,14

Ano
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Total 1.377.286 1.386.792 1.407.987 1.438.992 1.399.539 1.367.609 1.418.196 1.470.555 1.503.555 1.518.904 1.540.080 1.565.056 1.535.788 1.594.668 1.661.034 1.759.703 1.868.529 1.945.615 2.125.958

Federal 316.715 313.217 316.940 340.118 326.199 326.522 325.734 329.423 317.831 315.283 308.867 320.135 325.884 344.387 363.543 367.531 388.987 395.833 408.640

Estadual 109.252 129.659 134.901 147.197 156.013 146.816 153.789 168.039 190.736 193.697 194.417 202.315 210.133 216.535 231.936 239.215 243.101 253.678 274.934

Municipal 66.265 92.934 96.547 89.374 89.667 83.342 98.109 87.503 76.784 75.434 75.341 83.286 93.645 92.594 94.971 93.794 103.339 109.671 121.155

Total Pblicas 492.232 535.810 548.388 576.689 571.879 556.680 577.632 584.965 585.351 584.414 578.625 605.736 629.662 653.516 690.450 700.540 735.427 759.182 804.729

Particular 885.054 850.982 859.599 862.303 827.660 810.929 840.564 885.590 918.204 934.490 961.455 959.320 906.126 941.152 970.584 1.059.163 1.133.102 1.186.433 1.321.229

Fonte : MEC/INEP A participao do ensino privado no nvel superior aumentou sobretudo na dcada de 70, como decorrncia de uma presso de demanda a partir da questo dos excedentes. Nos ltimos vinte anos, o setor privado tem oferecido pouco menos de dois teros das vagas na educao superior (Tabela 8). De 1994 para c, o nmero de alunos subiu 36,1% nas instituies privadas, bem acima das pblicas. Nestas, o crescimento foi de 12,4% nas federais, 18,5% nas estaduais, e 27,6% nas municipais. A manuteno das atividades tpicas das universidades - ensino, pesquisa e extenso - que constituem o suporte necessrio para o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural do Pas, no ser possvel sem o fortalecimento do setor pblico. Paralelamente, a expanso do setor privado deve continuar, desde que garantida a qualidade. Como se pode verificar na Tabela 9, registra-se tambm, no caso da educao superior, uma distribuio de vagas muito desigual por regio, o que precisar ser corrigido. Deve-se observar, entretanto, que esta desigualdade resulta da concentrao das matrculas em instituies particulares das regies mais desenvolvidas. O setor pblico, por outro lado, est mais bem distribudo e cumpre assim uma funo importante de diminuio das desigualdades regionais - funo esta que deve ser preservada.

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Tabela 9 - Matrcula por Dependncia Administrativa Brasil e Regies Nvel Superior 1998
Regio Total
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 2.125.958

Dependncia Administrativa Federal 408.640 45.957 118.455 127.991 71.960 44.277 % 19,22 54,01 38,19 11,14 17,16 27,06 Estadual 274.934 9.688 80.702 114.716 55.543 14.285 % 12,93 11,38 26,01 9,99 13,25 8,73 Municipal 121.155 952 10.681 43.210 61.264 5.048 % 5,69 1,11 3,44 3,76 14,61 3,08 Particular 1.321.229 28.480 100.321 862.087 230.366 99.975 % 62,14 33,47 32,34 75,09 54,96 61,11

85.077
310.159

1.148.004
419.133 163.585

Fonte : MEC/INEP/SEEC No conjunto da Amrica Latina, o Brasil apresenta um dos ndices mais baixos de acesso educao superior, mesmo quando se leva em considerao o setor privado. Assim, a porcentagem de matriculados na educao superior brasileiro em relao populao de 18 a 24 anos de menos de 12%, comparando-se desfavoravelmente com os ndices de outros pases do continente. A Argentina, embora conte com 40% da faixa etria, configura um caso parte, uma vez que adotou o ingresso irrestrito, o que se reflete em altos ndices de repetncia e evaso nos primeiros anos. Mas o Brasil continua em situao desfavorvel frente ao Chile (20,6%), Venezuela ( 26%) e Bolvia ( 20,6%). importante observar que o crescimento do setor pblico se deveu, nos ltimos anos, ampliao do atendimento nas redes estaduais, como se verifica na Tabela 8. A contribuio estadual para a educao superior tem sido importante, mas no deve ocorrer em detrimento da expanso com qualidade do ensino mdio. Para um desenvolvimento equilibrado e nos marcos do regime de colaborao, os recursos destinados pelos Estados educao superior devem ser adicionais aos 25% da receita de impostos vinculada manuteno e desenvolvimento da educao bsica. Observe-se, ainda que, entre 1988 e 1998, verificou-se ampliao expressiva das matrculas em estabelecimentos municipais, com crescimento de 5,8% ao ano, ao passo que as estaduais e particulares, apresentam crescimento de 4,4% e, as federais de 2,9%. Ainda que em termos do contingente, a participao das municipais seja pouco expressiva a participao das municipais correspondia a menos de 6% do total das matrculas -, esta tendncia de ampliao das municipais contraria o disposto na Emenda Constitucional n 14, de 1996, onde o sistema municipal de ensino deve atender prioritariamente educao infantil e ao ensino fundamental. (Tabela 10). Tabela 10 - ndice de Crescimento da Matrcula por Dependncia Administrativa Brasil 1988-1998 1998=100
Ano Federal Estadual Municipal Privada

1998 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Crescimento mdio Anual

100,0 99,2 97,2 100,7 102,5 108,4 114,4 115,6 122,4 124,5 128,6 2,9

100,0 101,6 101,9 106,1 110,2 113,5 121,6 125,4 127,5 133,0 144,1 4,4

100,0 98,2 98,1 108,5 122,0 120,6 123,7 122,2 134,6 142,8 157,8 5,8

100,0 101,8 104,7 104,5 98,7 102,5 105,7 115,4 123,4 129,2 143,9 4,4

Fonte: MEC/INEP/SEEC

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Unio atribui-se historicamente o papel de atuar na educao superior, funo prevista na Carta Magna. As instituies pblicas deste nvel de ensino no podem prescindir do apoio do Estado. As universidades pblicas tm um importante papel a desempenhar no sistema, seja na pesquisa bsica e na ps-graduao stricto sensu, seja como padro de referncia no ensino de graduao. Alm disso, cabe-lhe qualificar os docentes que atuam na educao bsica e os docentes da educao superior que atuam em instituies pblicas e privadas, para que se atinjam as metas previstas na LDB quanto titulao docente. H que se pensar, evidentemente, em racionalizao de gastos e diversificao do sistema, mantendo o papel do setor pblico. H uma grande controvrsia acerca do gasto por aluno no nvel superior, que reflete uma acirrada disputa de concepes. H uma variao de 5 a 11 mil reais como gasto anual por aluno, dependendo da metodologia adotada e da viso do analista. Parte dos estudos acerca do tema divide simplesmente todo o oramento da universidade pelo nmero de alunos. Desta forma so embutidos no custo da graduao os considerveis gastos com pesquisa o que no se admite, por exemplo, na Frana. Muitos estudiosos brasileiros tambm contestam esta posio, uma vez que no se pode confundir a funo-ensino com as funes pesquisa e extenso. Alguns autores desconsideram ainda os elevados gastos com os hospitais universitrios e as aposentadorias. (Tabela 11). Tabela 11 - IFES Participao das Despesas com Aposentadorias e Penses no Total de Despesas com Pessoal e Encargos Sociais R$ 1,00
Exerccio 1995 1996 1997 1998 Pessoal e Encargos
2.970.957.348 4.981.168.224 4.973.428.714 4.907.154.735

Tabela 12 - IFES Relao entre Despesas com Aposentadorias e Penses e com Outros Custeios e Capital
Exerccio Aposentadorias e Penses R$ 1,00 1995 1996 1997 1998 859.609.496 1.470.679.381 1.499.419.168 1.578.478.032 % (apos. + occ ) 49,0 50,3 51,3 53,8 Outros Custeios e Capital R$ 1,00 849.592.914 1.452.937.403 1.421.472.930 1.354.278.172 % ( apos. + occ) 51,0 49,7 48,7 46,2

Fonte: Tribunal de Contas da Unio valores constantes de 1998 Verifica-se, portanto que o percentual de recursos destinados manuteno e investimento nas IFES decresce na mesma proporo em que aumentam os gastos com inativos e pensionistas. importante observar, ainda o comportamento das despesas com investimentos e inverses financeiras. (Tabela 13). Tabela 13 - IFES - Despesas com Investimentos e Inverses Financeiras
Exerccio
1995 1996 1997 1998

Total
260.891.319 172.984.623 168.287.637 86.552.016

ndice de Gasto
100,0 66,3 64,5 33,2

(%) Em Relao a 1995


0,0 - 33,7 - 35,5 - 66,8

Aposentadorias e Penses
859.609.496 1.470.679.381 1.499.419.168 1.578.478.032

% (B/A)
28,9 29,5 30,1 32,2

Fonte : Tribunal de Contas da Unio - valores constantes de 1998, exclusive os CEFETs Dessa forma, ao contrrio das despesas totais das IFES, que, aps um salto em 1996, passaram a apresentar relativa estabilidade, as despesas com investimento apresentam declnio. Como estratgia de diversificao, h que se pensar na expanso do ps-secundrio, isto , na formao de qualificao em reas tcnicas e profissionais. A prpria modulao do ensino universitrio, com diploma intermedirio, como foi estabelecido na Frana, permitiria uma expanso substancial do atendimento nas atuais instituies de educao superior, sem custo adicional excessivo. 4.2 Diretrizes Nenhum pas pode aspirar a ser desenvolvido e independente sem um forte sistema de educao superior. Num mundo em que o conhecimento sobrepuja os recursos materiais como fator de desenvolvimento humano, a importncia da educao superior e de suas instituies cada vez maior. Para que estas possam desempenhar sua misso educacional, institucional e social, o apoio pblico decisivo. A importncia que neste plano se deve dar s Instituies de Ensino Superior (IES), mormente universidade e aos centros de pesquisa, erige-se sobre a constatao de que a produo de conhecimento, hoje mais do que nunca e assim tende a ser cada vez mais a base do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e que este que est criando o dinamismo das sociedades atuais.
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Fonte: SIAFI/TCU valores constantes de 1998, deflacionando-se com base no IGP-DI/FGV, exclusive os Centros Federais de Educao Tecnolgica-CEFETs No cabe ao Plano Nacional de Educao tomar partido nesta disputa. Recomenda-se que a comunidade acadmica procure critrios consensuais de avaliao. Entretanto, no que se refere questo dos inativos, entende-se que devem ser custeados pela Unio, mas desligados do oramento das Instituies Federais de Ensino Superior IFES. O Tribunal de Contas da Unio ressalta que, alm de significativo, o percentual relativo s aposentadorias crescente ao longo do perodo e que o verdadeiro significado dessa despesa mais perceptvel quando comparada com outras despesas das IFES como os gastos com Outros Custeios e Capital-OCC: o que gasto com o pagamento dos inativos e pensionistas equivalente ao montante gasto com todas as demais despesas das IFES que no se referem a pessoal, incluindo manuteno em geral, investimentos, inverses financeiras, etc. (Tabela 12)

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As IES tm muito a fazer, no conjunto dos esforos nacionais, para colocar o Pas altura das exigncias e desafios do Sc. XXI, encontrando a soluo para os problemas atuais, em todos os campos da vida e da atividade humana e abrindo um horizonte para um futuro melhor para a sociedade brasileira, reduzindo as desigualdades. A oferta de educao bsica de qualidade para todos est grandemente nas mos dessas instituies, na medida que a elas compete primordialmente a formao dos profissionais do magistrio; a formao dos quadros profissionais, cientficos e culturais de nvel superior, a produo de pesquisa e inovao, a busca de soluo para os problemas atuais so funes que destacam a universidade no objetivo de projetar a sociedade brasileira num futuro melhor. O sistema de educao superior deve contar com um conjunto diversificado de instituies que atendam a diferentes demandas e funes. Seu ncleo estratgico h de ser composto pelas universidades, que exercem as funes que lhe foram atribudas pela Constituio: ensino, pesquisa e extenso. Esse ncleo estratgico tem como misso contribuir para o desenvolvimento do Pas e a reduo dos desequilbrios regionais, nos marcos de um projeto nacional. Por esse motivo, estas instituies devem ter estreita articulao com as instituies de cincia e tecnologia como alis est indicado na LDB (art. 86). No mundo contemporneo, as rpidas transformaes destinam s universidades o desafio de reunir em suas atividades de ensino, pesquisa e extenso, os requisitos de relevncia, incluindo a superao das desigualdades sociais e regionais, qualidade e cooperao internacional. As universidades constituem, a partir da reflexo e da pesquisa, o principal instrumento de transmisso da experincia cultural e cientfica acumulada pela humanidade. Nessas instituies apropria-se o patrimnio do saber humano que deve ser aplicado ao conhecimento e desenvolvimento do Pas e da sociedade brasileira. A universidade , simultaneamente, depositria e criadora de conhecimentos. A diretriz bsica para o bom desempenho desse segmento a autonomia universitria, exercida nas dimenses previstas na Carta Magna: didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial. A Constituio Federal preceitua que o dever do Estado com a educao efetiva-se mediante a garantia de, entre outros, acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. A presso pelo aumento de vagas na educao superior, que decorre do aumento acelerado do nmero de egressos da educao mdia, j est acontecendo e tender a crescer. Deve-se planejar a expanso com qualidade, evitando-se o fcil caminho da massificao. importante a contribuio do setor privado, que j oferece a maior parte das vagas na educao superior e tem um relevante papel a cumprir, desde que respeitados os parmetros de qualidade estabelecidos pelos sistemas de ensino. H necessidade da expanso das universidades pblicas para atender demanda crescente dos alunos, sobretudo os carentes, bem como ao desenvolvimento da pesquisa necessria ao Pas, que depende dessas instituies, uma vez que realizam mais de 90% da pesquisa e da ps-graduao nacionais - em sintonia com o papel constitucional a elas reservado. Deve-se assegurar, portanto, que o setor pblico neste processo, tenha uma expanso de vagas tal que, no mnimo, mantenha uma proporo nunca inferior a 40% do total.
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Para promover a renovao do ensino universitrio brasileiro, preciso, tambm, reformular o rgido sistema atual de controles burocrticos. A efetiva autonomia das universidades, a ampliao da margem de liberdade das instituies no-universitrias e a permanente avaliao dos currculos constituem medidas to necessrias quanto urgentes, para que a educao superior possa enfrentar as rpidas transformaes por que passa a sociedade brasileira e constituir um plo formulador de caminhos para o desenvolvimento humano em nosso pas. Deve-se ressaltar, tambm, que as instituies no vocacionadas para a pesquisa, mas que praticam ensino de qualidade e, eventualmente, extenso, tm um importante papel a cumprir no sistema de educao superior e sua expanso, devendo exercer inclusive prerrogativas da autonomia. o caso dos centros universitrios. Ressalte-se a importncia da expanso de vagas no perodo noturno, considerando que as universidades, sobretudo as federais possuem espao para este fim, destacando a necessidade de se garantir o acesso a laboratrios, bibliotecas e outros recursos que assegurem ao aluno-trabalhador o ensino de qualidade a que tm direito nas mesmas condies de que dispem os estudantes do perodo diurno. Esta providncia implicar a melhoria do indicador referente ao nmero de docentes por alunos. igualmente indispensvel melhorar a qualidade do ensino oferecido, para o que constitui instrumento adequado a institucionalizao de um amplo sistema de avaliao associada ampliao dos programas de ps-graduao, cujo objetivo qualificar os docentes que atuam na educao superior. Historicamente, o desenho federativo brasileiro reservou Unio o papel de atuar na educao superior. Esta sua funo precpua e que deve atrair a maior parcela dos recursos de sua receita vinculada. importante garantir um financiamento estvel s universidades pblicas, a partir de uma matriz que considere suas funes constitucionais. Ressalte-se que educao superior est reservado, tambm, o papel de fundamentar e divulgar os conhecimentos ministrados nos outros nveis de ensino, assim como preparar seus professores. Assim, no s por parte da universidade, mas tambm das outras instituies de educao superior deve haver no s uma estreita articulao entre este nvel de ensino e os demais como tambm um compromisso com o conjunto do sistema educacional brasileiro. Finalmente, necessrio rever e ampliar, em colaborao com o Ministrio da Cincia e Tecnologia e com as Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa, a poltica de incentivo psgraduao e investigao cientfica, tecnolgica e humanstica nas universidades. 4.3 Objetivos e Metas 4 1. Prover, at o final da dcada, a oferta de educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos.** 2. (VETADO) 3. Estabelecer uma poltica de expanso que diminua as desigualdades de oferta existentes entre as diferentes regies do Pas.* 4. Estabelecer um amplo sistema interativo de educao a distncia, utilizando-o, inclusive, para ampliar as possibilidades de atendimento nos cursos presenciais, regulares ou de educao continuada.**

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5. Assegurar efetiva autonomia didtica, cientfica, administrativa e de gesto financeira para as universidades pblicas.** 6. Institucionalizar um amplo e diversificado sistema de avaliao interna e externa que englobe os setores pblico e privado, e promova a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa, da extenso e da gesto acadmica.* 7. Instituir programas de fomento para que as instituies de educao superior constituam sistemas prprios e sempre que possvel nacionalmente articulados, de avaliao institucional e de cursos, capazes de possibilitar a elevao dos padres de qualidade do ensino, de extenso e no caso das universidades, tambm de pesquisa.* 8. Estender, com base no sistema de avaliao, diferentes prerrogativas de autonomia s instituies no-universitrias pblicas e privadas.* 9. Estabelecer sistema de recredenciamento peridico das instituies e reconhecimento peridicos dos cursos superiores, apoiado no sistema nacional de avaliao.** 10. Diversificar o sistema superior de ensino, favorecendo e valorizando estabelecimentos no-universitrios que ofeream ensino de qualidade e que atendam clientelas com demandas especficas de formao: tecnolgica, profissional liberal, em novas profisses, para exerccio do magistrio ou de formao geral.** 11. Estabelecer, em nvel nacional, diretrizes curriculares que assegurem a necessria flexibilidade e diversidade nos programas de estudos oferecidos pelas diferentes instituies de educao superior, de forma a melhor atender s necessidades diferenciais de suas clientelas e s peculiaridades das regies nas quais se inserem.* 12. Incluir nas diretrizes curriculares dos cursos de formao de docentes temas relacionados s problemticas tratadas nos temas transversais, especialmente no que se refere abordagem tais como: gnero, educao sexual, tica (justia, dilogo, respeito mtuo, solidariedade e tolerncia), pluralidade cultural, meio ambiente, sade e temas locais. 13. Diversificar a oferta de ensino, incentivando a criao de cursos noturnos com propostas inovadoras, de cursos seqenciais e de cursos modulares, com a certificao, permitindo maior flexibilidade na formao e ampliao da oferta de ensino.** 14. A partir de padres mnimos fixados pelo Poder Pblico, exigir melhoria progressiva da infra-estrutura de laboratrios, equipamentos e bibliotecas, como condio para o recredenciamento das instituies de educao superior e renovao do reconhecimento de cursos.* 15. Estimular a consolidao e o desenvolvimento da psgraduao e da pesquisa das universidades, dobrando, em dez anos, o nmero de pesquisadores qualificados.** 16. Promover o aumento anual do nmero de mestres e de doutores formados no sistema nacional de ps-graduao em, pelo menos, 5%.** 17. Promover levantamentos peridicos do xodo de pesquisadores brasileiros formados, para outros pases, investigar suas causas, desenvolver aes imediatas no sentido de impedir que o xodo continue e planejar estratgias de atrao desses pesquisadores, bem como de talentos provenientes de outros pases.** 18. Incentivar a generalizao da prtica da pesquisa como elemento integrante e modernizador dos processos de ensinoaprendizagem em toda a educao superior, inclusive com a participao de alunos no desenvolvimento da pesquisa.**
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19. Criar polticas que facilitem s minorias, vtimas de discriminao, o acesso educao superior, atravs de programas de compensao de deficincias de sua formao escolar anterior, permitindo-lhes, desta forma, competir em igualdade de condies nos processos de seleo e admisso a esse nvel de ensino.** 20. Implantar planos de capacitao dos servidores tcnicoadministrativos das instituies pblicas de educao superior, sendo de competncia da IES definir a forma de utilizao dos recursos previstos para esta finalidade.** 21. Garantir, nas instituies de educao superior, a oferta de cursos de extenso, para atender as necessidades da educao continuada de adultos, com ou sem formao superior, na perspectiva de integrar o necessrio esforo nacional de resgate da dvida social e educacional. 22. Garantir a criao de conselhos com a participao da comunidade e de entidades da sociedade civil organizada, para acompanhamento e controle social das atividades universitrias, com o objetivo de assegurar o retorno sociedade dos resultados das pesquisas, do ensino e da extenso. 23. Implantar o Programa de Desenvolvimento da Extenso Universitria em todas as Instituies Federais de Ensino Superior no quadrinio 2001-2004 e assegurar que, no mnimo, 10% do total de crditos exigidos para a graduao no ensino superior no Pas ser reservado para a atuao dos alunos em aes extensionistas. 4.4 - Financiamento e Gesto da Educao Superior 24. (VETADO) 25. Estabelecer um sistema de financiamento para o setor pblico, que considere, na distribuio de recursos para cada instituio, alm da pesquisa, o nmero de alunos atendidos, resguardada a qualidade dessa oferta.** 26. (VETADO) 27. Oferecer apoio e incentivo governamental para as instituies comunitrias sem fins lucrativos, preferencialmente aquelas situadas em localidades no atendidas pelo Poder Pblico, levando em considerao a avaliao do custo e a qualidade do ensino oferecido. 28. Estimular, com recursos pblicos federais e estaduais, as instituies de educao superior a constiturem programas especiais de titulao e capacitao de docentes, desenvolvendo e consolidando a ps-graduao no Pas.** 29. (VETADO) 30. Utilizar parte dos recursos destinados cincia e tecnologia, para consolidar o desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa.** 31. Incluir, nas informaes coletadas anualmente atravs do questionrio anexo ao Exame Nacional de Cursos, questes relevantes para a formulao de polticas de gnero, tais como trancamento de matrcula ou abandono temporrio dos cursos superiores motivados por gravidez e/ou exerccio de funes domsticas relacionadas guarda e educao dos filhos.* 32. Estimular a incluso de representantes da sociedade civil organizada nos Conselhos Universitrios.** 33. Estimular as instituies de ensino superior a identificar, na educao bsica, estudantes com altas habilidades intelectuais, nos estratos de renda mais baixa, com vistas a oferecer bolsas de estudo e apoio ao prosseguimento dos estudos.** 34. Estimular a adoo, pelas instituies pblicas, de programas de assistncia estudantil, tais como bolsa-trabalho ou outros destinados a apoiar os estudantes carentes que demonstrem bom desempenho acadmico.**

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35. Observar, no que diz respeito educao superior, as metas estabelecidas nos captulos referentes educao a distncia, formao de professores, educao indgena, educao especial e educao de jovens e adultos. III MODALIDADES DE ENSINO 5. EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS 5.1 Diagnstico A Constituio Federal determina como um dos objetivos do Plano Nacional de Educao a integrao de aes do poder pblico que conduzam erradicao do analfabetismo (art. 214, I). Trata-se de tarefa que exige uma ampla mobilizao de recursos humanos e financeiros por parte dos governos e da sociedade. Os dficits do atendimento no ensino fundamental resultaram, ao longo dos anos, num grande nmero de jovens e adultos que no tiveram acesso ou no lograram terminar o ensino fundamental obrigatrio. Embora tenha havido progresso com relao a essa questo, o nmero de analfabetos ainda excessivo e envergonha o Pas: atinge 16 milhes de brasileiros maiores de 15 anos. O analfabetismo est intimamente associado s taxas de escolarizao e ao nmero de crianas fora da escola. Todos os indicadores apontam para a profunda desigualdade regional na oferta de oportunidades educacionais e a concentrao de populao analfabeta ou insuficientemente escolarizada nos bolses de pobreza existentes no Pas. Cerca de 30% da populao analfabeta com mais de 15 anos est localizada no Nordeste.(Tabela 14). Tabela 14 - Taxas de Analfabetismo das Pessoas de 15 anos de idade ou mais Brasil e Regies - 1996
Brasil Regio Norte urbana * Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro-Oeste 14,7 % 11,6 % 28,7 % 8,7 % 8,9 % 11,6 %

Fonte : Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios- 1996.Rio de Janeiro. IBGE, v. 18, 1998. *Exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Uma concepo ampliada de alfabetizao, abrangendo a formao equivalente s oito sries do ensino fundamental, aumenta a populao a ser atingida, pois, como se verifica na Tabela 15, muito elevado o nmero de jovens e adultos que no lograram completar a escolaridade obrigatria. Tabela 15 - Escolarizao da Populao - 1996
Classes de Anos de Estudo (%) Grupos de idades Total 10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 59 anos 60 anos ou mais Idade ignorada Sem Instruo e menos de 1 ano 13,61 10,11 5,36 5,75 7,03 9,10 15,46 25,53 40,99 22,81 1 a 3 anos 21,55 42,99 16,29 14,37 14,86 16,61 20,61 24,17 22,01 20,08 4 anos 16,84 18,66 12,75 13,05 14,80 17,59 19,85 20,59 17,81 11,14 5 a 7 anos 18,32 26,37 32,15 22,73 19,87 15,39 11,20 8,00 5,84 11,36 8 anos
8,25 0,85 12,46 10,80 11,18 10,29 8,72 6,32 4,35 5,27

8 a 11 anos
14,68 0,07 19,20 25,70 23,10 19,87 13,51 8,34 5,10 8,50

12 anos e mais
5,88 0,00 0,76 6,81 8,44 10,08 10,-4 6,53 3,41 3,02

No determinados
0,87 0,96 1,03 0,79 0,71 1,08 0,60 0,51 0,47 17,83

Fonte: IBGE. Contagem da Populao de 1996.


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Embora o analfabetismo esteja concentrado nas faixas etrias mais avanadas (Tabela 16) e as taxas tenham se reduzido, passando de 20,1% da populao, em 1991, para 15,6 % em 1995, h tambm uma reduo insuficiente do analfabetismo ao longo do tempo. As geraes antigas no podem ser consideradas como as nicas responsveis pelas taxas atuais, pois pessoas entre quinze e trinta anos em 1997 somavam cerca de 21,4 % do analfabetismo total. O problema no se resume a uma questo demogrfica. Como h reposio do estoque de analfabetos, alm do fenmeno da regresso, de se esperar que apenas a dinmica demogrfica seja insuficiente para promover a reduo em nveis razoveis nos prximos anos. Por isso, para acelerar a reduo do analfabetismo necessrio agir ativamente tanto sobre o estoque existente quanto sobre as futuras geraes. Tabela 16 - Populao de 15 anos ou mais de idade por situao de alfabetizao - 1997 (*)
Sexo e Localizao do Domiclio
Total No Alfabetizada Analfabetismo % Homens No Alfabetizada Analfabetismo % Mulheres No Alfabetizada Analfabetismo % Urbana No Alfabetizada Analfabetismo % Rural No Alfabetizada Analfabetismo %

Populao de 15 anos ou mais por Grupos de Idade Total


108.025.650 15.883.372 14,07 52.043.984 7.608.924 14,6 55.981.666 8.274.448 14,8 87.675.076 9.365.517 10,7 20.350.574 6.517.855 32,0

15 a 19 anos
16.580.383 941.773 5,7 8.312.899 637.555 7,7 8.267.484 304.218 3,7 13.159.144 442.562 3,4 3.421.239 499.211 14,6

20 a 24 anos
13.454.058 960.560 7,1 6.667.807 599.186 9,0 6.786.251 361.374 5,3 10.953.391 490.730 4,5 2.500.667 469.830 18,8

25 a 29 anos
12.303.375 1.058.705 8,6 5.955.295 623.931 10,5 6.348.080 434.774 6,8 10.083.779 542.744 5,4 2.219.596 515.961 23,2

30 a 39 anos
23.245.389 2.382.562 10,2 11.197.194 1.255.761 11,2 12.048.195 1.126.801 9,4 19.214.275 1.318.435 6,9 4.031.114 1.064.127 26,4

40 a 49 anos
17.601.643 2.683.390 15,2 8.421.656 1.227.800 14,6 9.179.987 1.455.590 15,9 14.537.968 1.564.595 10.8 3.063.675 1.118.795 36,5

50 anos ou mais
24.840.802 7.856.382 31,6 11.489.133 3.264.691 28,4 13.351.669 4.591.691 34,4 19.726.519 5.006.451 25,4 5.114.283 2.849.931 55,7

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 1991/PNAD 1995/1996/1997 * Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Como se infere da Tabela 15, no se verificam, tomado este indicador, distores significativas em funo do gnero, estando inclusive as mulheres melhor posicionadas nos grupos etrios abaixo de 40 anos. Tomando-se o corte regional, as mulheres tm, em todas as regies, uma maior mdia de anos de estudo. Entretanto, quando o fator verificado a etnia, nota-se uma distoro, a indicar a necessidade de polticas focalizadas. (Tabela 17) Tabela 17 - Mdia de anos de estudo das pessoas de 10 anos ou mais de idade por sexo e cor 1996
Brasil Total Regio Norte Urbana Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro-Oeste Mdia de anos de estudo Total 5,3 5,2 3,9 6,0 5,8 5,5 Homens 5,2 4,9 3,6 6,0 5,8 5,2 Mulheres 5,4 5,4 4,2 6,0 5,8 5,5 Branca 6,2 6,3 4,8 6,6 6,0 6,3 Preta e Parda 4,2 4,7 3,5 4,9 4,3 4,7

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1996, (CD-ROM).


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5.2 Diretrizes As profundas transformaes que vm ocorrendo em escala mundial, em virtude do acelerado avano cientfico e tecnolgico e do fenmeno da globalizao, tm implicaes diretas nos valores culturais, na organizao das rotinas individuais, nas relaes sociais, na participao poltica, assim como na reorganizao do mundo do trabalho. A necessidade de contnuo desenvolvimento de capacidades e competncias para enfrentar essas transformaes alterou a concepo tradicional de educao de jovens e adultos, no mais restrita a um perodo particular da vida ou a uma finalidade circunscrita. Desenvolve-se o conceito de educao ao longo de toda a vida, que h de se iniciar com a alfabetizao. Mas no basta ensinar a ler e a escrever. Para inserir a populao no exerccio pleno da cidadania, melhorar sua qualidade de vida e de fruio do tempo livre, e ampliar suas oportunidades no mercado de trabalho, a educao de jovens e adultos deve compreender no mnimo, a oferta de uma formao equivalente s oito sries iniciais do ensino fundamental. De acordo com a Carta Magna (art. 208, I), a modalidade de ensino educao de jovens e adultos, no nvel fundamental deve ser oferecida gratuitamente pelo Estado a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. Trata-se de um direito pblico subjetivo (CF, art. 208, 1). Por isso, compete aos poderes pblicos disponibilizar os recursos para atender a essa educao. As experincias bem sucedidas de concesso de incentivos financeiros, como bolsas de estudo, devem ser consideradas pelos sistemas de ensino responsveis pela educao de jovens e adultos. Sempre que possvel, esta poltica deve ser integrada quelas dirigidas s crianas, como as que associam educao e renda mnima. Assim, dar-se- atendimento integral famlia. Para atender a essa clientela, numerosa e heterognea no que se refere a interesses e competncias adquiridas na prtica social, h que se diversificar os programas. Neste sentido, fundamental a participao solidria de toda a comunidade, com o envolvimento das organizaes da sociedade civil diretamente envolvidas na temtica. necessria, ainda, a produo de materiais didticos e tcnicas pedaggicas apropriadas, alm da especializao do corpo docente. A integrao dos programas de educao de jovens e adultos com a educao profissional aumenta sua eficcia, tornando-os mais atrativos. importante o apoio dos empregadores, no sentido de considerar a necessidade de formao permanente o que pode dar-se de diversas formas: organizao de jornadas de trabalho compatveis com o horrio escolar; concesso de licenas para freqncia em cursos de atualizao; implantao de cursos de formao de jovens e adultos no prprio local de trabalho. Tambm oportuno observar que h milhes de trabalhadores inseridos no amplo mercado informal, ou procura de emprego, ou ainda sobretudo as mulheres envolvidos com tarefas domsticas. Da a importncia da associao das polticas de emprego e proteo contra o desemprego formao de jovens e adultos, alm de polticas dirigidas para as mulheres, cuja escolarizao tm, ademais, um grande impacto na prxima gerao, auxiliando na diminuio do surgimento de novos analfabetos. Como face da pobreza, as taxas de analfabetismo acompanham os desequilbrios regionais brasileiros, tanto no que diz respeito s regies poltico-administrativas, como no que se refere ao corte urbano/rural. Assim, importante o acompanhamento regionalizado das metas, alm de estratgias especficas para a populao rural.
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Cabe, por fim, considerar que o resgate da dvida educacional no se restringe oferta de formao equivalente s quatro sries iniciais do ensino fundamental. A oferta do ciclo completo de oito sries queles que lograrem completar as sries iniciais parte integrante dos direitos assegurados pela Constituio Federal e deve ser ampliada gradativamente. Da mesma forma, deve ser garantido, aos que completaram o ensino fundamental, o acesso ao ensino mdio. Uma tarefa dessa envergadura necessita da garantia e programao de recursos necessrios. Esta questo abordada no captulo referente ao financiamento e gesto. Embora o financiamento das aes pelos poderes pblicos seja decisivo na formulao e conduo de estratgias necessrias para enfrentar o problema dos dficits educacionais, importante ressaltar que, sem uma efetiva contribuio da sociedade civil, dificilmente o analfabetismo ser erradicado e, muito menos, lograr-se- universalizar uma formao equivalente s oito sries iniciais do ensino fundamental. Universidades, igrejas, sindicatos, entidades estudantis, empresas, associaes de bairros, meios de comunicao de massa e organizaes da sociedade civil em geral devem ser agentes dessa ampla mobilizao. Dada a importncia de criar oportunidades de convivncia com um ambiente cultural enriquecedor, h que se buscar parcerias com os equipamentos culturais pblicos, tais como museus e bibliotecas e privados, como cinemas e teatros. Assim, as metas que se seguem, imprescindveis construo da cidadania no Pas, requerem um esforo nacional , com responsabilidade partilhada entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal, os Municpios e a sociedade organizada. 5.3 Objetivos e Metas 1. Estabelecer, a partir da aprovao do PNE, programas visando a alfabetizar 10 milhes de jovens e adultos, em cinco anos e, at o final da dcada, erradicar o analfabetismo.** 2. Assegurar, em cinco anos, a oferta de educao de jovens e adultos equivalente s quatro sries iniciais do ensino fundamental para 50% da populao de 15 anos e mais que no tenha atingido este nvel de escolaridade.** 3. Assegurar, at o final da dcada, a oferta de cursos equivalentes s quatro sries finais do ensino fundamental para toda a populao de 15 anos e mais que concluiu as quatro sries iniciais.** 4. Estabelecer programa nacional, para assegurar que as escolas pblicas de ensino fundamental e mdio localizadas em reas caracterizadas por analfabetismo e baixa escolaridade ofeream programas de alfabetizao e de ensino e exames para jovens e adultos, de acordo com as diretrizes curriculares nacionais.** 5. Estabelecer programa nacional de fornecimento, pelo Ministrio da Educao, de material didtico-pedaggico, adequado clientela, para os cursos em nvel de ensino fundamental para jovens e adultos, de forma a incentivar a generalizao das iniciativas mencionadas na meta anterior.* 6. Realizar, anualmente, levantamento e avaliao de experincias em alfabetizao de jovens e adultos, que constituam referncia para os agentes integrados ao esforo nacional de erradicao do analfabetismo.** 7. Assegurar que os sistemas estaduais de ensino, em regime de colaborao com os demais entes federativos, mantenham programas de formao de educadores de jovens e adultos, capacitados para atuar de acordo com o perfil da clientela ,e habilitados para no mnimo, o exerccio do magistrio nas sries iniciais do ensino fundamental, de forma a atender a demanda de rgos pblicos e privados envolvidos no esforo de erradicao do analfabetismo.**

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8. Estabelecer polticas que facilitem parcerias para o aproveitamento dos espaos ociosos existentes na comunidade, bem como o efetivo aproveitamento do potencial de trabalho comunitrio das entidades da sociedade civil, para a educao de jovens e adultos.** 9. Instar Estados e Municpios a procederem um mapeamento, por meio de censo educacional, nos termos do art.5,1 da LDB, da populao analfabeta, por bairro ou distrito das residncias e/ou locais de trabalho, visando localizar e induzir a demanda e programar a oferta de educao de jovens e adultos para essa populao.** 10. Reestruturar, criar e fortalecer, nas secretarias estaduais e municipais de educao, setores prprios incumbidos de promover a educao de jovens e adultos. 11. Estimular a concesso de crditos curriculares aos estudantes de educao superior e de cursos de formao de professores em nvel mdio que participarem de programas de educao de jovens e adultos. 12. Elaborar, no prazo de um ano, parmetros nacionais de qualidade para as diversas etapas da educao de jovens e adultos, respeitando-se as especificidades da clientela e a diversidade regional.* 13. Aperfeioar o sistema de certificao de competncias para prosseguimento de estudos.** 14. Expandir a oferta de programas de educao a distncia na modalidade de educao de jovens e adultos, incentivando seu aproveitamento nos cursos presenciais.** 15. Sempre que possvel, associar ao ensino fundamental para jovens e adultos a oferta de cursos bsicos de formao profissional. 16. Dobrar em cinco anos e quadruplicar em dez anos a capacidade de atendimento nos cursos de nvel mdio para jovens e adultos.** 17. Implantar, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens infratores, programas de educao de jovens e adultos de nvel fundamental e mdio, assim como de formao profissional, contemplando para esta clientela as metas n 5 e n 14.** 18. Incentivar as instituies de educao superior a oferecerem cursos de extenso para prover as necessidades de educao continuada de adultos, tenham ou no formao de nvel superior.** 19. Estimular as universidades e organizaes nogovernamentais a oferecer cursos dirigidos terceira idade. 20. Realizar em todos os sistemas de ensino, a cada dois anos, avaliao e divulgao dos resultados dos programas de educao de jovens e adultos, como instrumento para assegurar o cumprimento das metas do Plano. 21. Realizar estudos especficos com base nos dados do censo demogrfico da PNAD, de censos especficos (agrcola, penitencirio, etc) para verificar o grau de escolarizao da populao.** 22. Articular as polticas de educao de jovens e adultos com as de proteo contra o desemprego e de gerao de empregos .** 23. Nas empresas pblicas e privadas incentivar a criao de programas permanentes de educao de jovens e adultos para os seus trabalhadores, assim como de condies para a recepo de programas de teleducao. 24. Articular as polticas de educao de jovens e adultos com as culturais, de sorte que sua clientela seja beneficiria de aes que permitam ampliar seus horizontes culturais.
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25. Observar, no que diz respeito educao de jovens e adultos, as metas estabelecidas para o ensino fundamental, formao dos professores, educao a distncia, financiamento e gesto, educao tecnolgica, formao profissional e educao indgena. 26. Incluir, a partir da aprovao do Plano Nacional de Educao, a Educao de Jovens e Adultos nas formas de financiamento da Educao Bsica. 6. EDUCAO A DISTNCIA E TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS 6.1 Diagnstico No processo de universalizao e democratizao do ensino, especialmente no Brasil, onde os dficits educativos e as desigualdades regionais so to elevados, os desafios educacionais existentes podem ter, na educao a distncia, um meio auxiliar de indiscutvel eficcia. Alm do mais, os programas educativos podem desempenhar um papel inestimvel no desenvolvimento cultural da populao em geral. O Pas j conta com inmeras redes de televiso e rdio educativas no setor pblico. Paralelamente, h que se considerar a contribuio do setor privado, que tem produzido programas educativos de boa qualidade, especialmente para a televiso. H, portanto, inmeras iniciativas neste setor. Ainda so incipientes, no entanto, aquelas que concretizam um trabalho em regime de cooperao, capaz de elevar a qualidade e aumentar o nmero de programas produzidos e apresentados. O sistema tambm se ressente da falta de uma rede informatizada que permita o acesso generalizado aos programas existentes. Entretanto a regulamentao constante na Lei de Diretrizes e Bases o reconhecimento da construo de um novo paradigma da educao a distncia. Unio cabe o credenciamento das instituies autorizadas a oferecer cursos de educao a distncia, assim como o estabelecimento dos requisitos para a realizao de exames e o registro de diplomas (art. 87, 1 e 2); so de responsabilidade dos sistemas de ensino as normas para produo, controle e avaliao dos programas, assim como a autorizao para sua implementao (art. 87, 3). Ao introduzir novas concepes de tempo e espao na educao, a educao a distncia tem funo estratgica: contribui para o surgimento de mudanas significativas na instituio escolar e influi nas decises a serem tomadas pelos dirigentes polticos e pela sociedade civil na definio das prioridades educacionais. As possibilidades da educao a distncia so particularmente relevantes quando analisamos o crescimento dos ndices de concluso do ensino fundamental e mdio. Cursos a distncia ou semipresenciais podem desempenhar um papel crucial na oferta de formao equivalente ao nvel fundamental e mdio para jovens e adultos insuficientemente escolarizados. O Ministrio da Educao, nesse setor, tem dado prioridade atualizao e aperfeioamento de professores para o ensino fundamental e ao enriquecimento do instrumental pedaggico disponvel para esse nvel de ensino. A TV Escola e o fornecimento, aos estabelecimentos escolares, do equipamento tecnolgico necessrio constituem importantes iniciativas. Alm disso, a TV Escola dever revelar-se um instrumento importante para orientar os sistemas de ensino quanto adoo das Diretrizes Curriculares Nacionais para o ensino fundamental e os Parmetros Curriculares. Esto tambm em fase inicial os treinamentos que orientam os professores a utilizar sistematicamente a televiso, o vdeo, o rdio e o computador como instrumentos pedaggicos de grande importncia. O Ministrio da Educao, a Unio e os Estados so parceiros necessrios para o desenvolvimento da informtica nas escolas de ensino fundamental e mdio.

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6.2 Diretrizes Ao estabelecer que o Poder Pblico incentivar o desenvolvimento de programas de educao a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional introduziu uma abertura de grande alcance para a poltica educacional. preciso ampliar o conceito de educao a distncia para poder incorporar todas as possibilidades que as tecnologias de comunicao possam propiciar a todos os nveis e modalidades de educao, seja por meio de correspondncia, transmisso radiofnica e televisiva, programas de computador, internet, seja por meio dos mais recentes processos de utilizao conjugada de meios como a telemtica e a multimdia. O material escrito, parte integrante e essencial para a eficcia desta modalidade de educao, dever apresentar a mesma qualidade dos materiais audiovisuais. No conjunto da oferta de programas para formao a distncia, h certamente que permitir-se a multiplicao de iniciativas. Os programas educativos e culturais devem ser incentivados dentro do esprito geral da liberdade de imprensa, consagrada pela Constituio Federal, embora sujeitos a padres de qualidade que precisam ser objeto de preocupao no s dos rgos governamentais, mas tambm dos prprios produtores, por meio de um sistema de auto-regulamentao. Quando se trata, entretanto, de cursos regulares, que dem direito a certificados ou diplomas, a regulamentao e o controle de qualidade por parte do Poder Pblico so indispensveis e devem ser rigorosos. H, portanto, que distinguirem-se claramente as polticas dirigidas para o incentivo de programas educativos em geral e aquelas formuladas para controlar e garantir a qualidade dos programas que levam certificao ou diploma. A Lei de Diretrizes e Bases considera a educao a distncia como um importante instrumento de formao e capacitao de professores em servio. Numa viso prospectiva, de prazo razoavelmente curto, preciso aproveitar melhor a competncia existente no ensino superior presencial para institucionalizar a oferta de cursos de graduao e iniciar um projeto de universidade aberta que dinamize o processo de formao de profissionais qualificados, de forma a atender as demandas da sociedade brasileira. As tecnologias utilizadas na educao a distncia no podem, entretanto, ficar restritas a esta finalidade. Elas constituem hoje um instrumento de enorme potencial para o enriquecimento curricular e a melhoria da qualidade do ensino presencial. Para isto, fundamental equipar as escolas com multimeios, capacitar os professores para utiliz-los, especialmente na Escola Normal, nos cursos de Pedagogia e nas Licenciaturas, e integrar a informtica na formao regular dos alunos. A televiso, o vdeo, o rdio e o computador constituem importantes instrumentos pedaggicos auxiliares, no devendo substituir, no entanto, as relaes de comunicao e interao direta entre educador e educando. S ser permitida a celebrao de contratos onerosos para a retransmisso de programa de Educao Distncia com redes de televiso e de rdio quando no houver cobertura da Televiso e de Rdio Educativa, bem como a elaborao dos programas ser realizada pelas Secretarias Estaduais, Municipais ou pelo Ministrio da Educao. 6.3 Objetivos e Metas 6 1. A Unio dever estabelecer, dentro de um ano, normas para credenciamento das instituies que ministram cursos a distncia .
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2. Estabelecer, dentro de 2 anos, em cooperao da Unio com os Estados e Municpios, padres ticos e estticos mediante os quais ser feita a avaliao da produo de programas de educao a distncia.* 3. Utilizar os canais educativos televisivos e radiofnicos, assim como redes telemticas de educao, para a disseminao de programas culturais e educativos, assegurando s escolas e comunidade condies bsicas de acesso a esses meios.** 4. Garantir a integrao de aes dos Ministrios da Educao, da Cultura, do Trabalho, da Cincia e Tecnologia e das Comunicaes para o desenvolvimento da educao a distncia no Pas, pela ampliao da infra-estrutura tecnolgica e pela reduo de custos dos servios de comunicao e informao, criando, em dois anos, um programa que assegure essa colaborao. 5. Enviar ao Congresso Nacional, no prazo de um ano, proposta de regulamentao da reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, para transmisso de programas educativos pelos canais comerciais de rdio e televiso, inclusive em horrios nobres.* 6. Fortalecer e apoiar o Sistema Nacional de Rdio e Televiso Educativa, comprometendo-o a desenvolver programas que atendam as metas propostas neste captulo. 7. Promover imagens no estereotipadas de homens e mulheres na Televiso Educativa, incorporando em sua programao temas que afirmem pela igualdade de direitos entre homens e mulheres, assim como a adequada abordagem de temas referentes etnia e portadores de necessidades especiais.* 8. Ampliar a oferta de programas de formao a distncia para a educao de jovens e adultos, especialmente no que diz respeito oferta de ensino fundamental, com especial considerao para o potencial dos canais radiofnicos e para o atendimento da populao rural. 9. Promover, em parceria com o Ministrio do Trabalho, as empresas, os servios nacionais de aprendizagem e as escolas tcnicas federais, a produo e difuso de programas de formao profissional a distncia.** 10. Promover, com a colaborao da Unio e dos Estados e em parceria com instituies de ensino superior, a produo de programas de educao a distncia de nvel mdio.** 11. Iniciar, logo aps a aprovao do Plano, a oferta de cursos a distncia, em nvel superior, especialmente na rea de formao de professores para a educao bsica.** 12. Ampliar, gradualmente, a oferta de formao a distncia em nvel superior para todas as reas, incentivando a participao das universidades e das demais instituies de educao superior credenciadas.** 13. Incentivar, especialmente nas universidades, a formao de recursos humanos para educao a distncia.** 14. Apoiar financeira e institucionalmente a pesquisa na rea de educao a distncia.** 15. Assegurar s escolas pblicas, de nvel fundamental e mdio, o acesso universal televiso educativa e a outras redes de programao educativo-cultural, com o fornecimento do equipamento correspondente, promovendo sua integrao no projeto pedaggico da escola.* 16. Capacitar, em cinco anos, pelo menos 500.000 professores para a utilizao plena da TV Escola e de outras redes de programao educacional.** 17. Instalar, em dez anos, 2.000 ncleos de tecnologia educacional, os quais devero atuar como centros de orientao para as escolas e para os orgos administrativos dos sistemas de ensino no acesso aos programas informatizados e aos vdeos educativos.**

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18. Instalar, em cinco anos, 500.000 computadores em 30.000 escolas pblicas de ensino fundamental e mdio, promovendo condies de acesso internet.* 19. Capacitar, em dez anos, 12.000 professores multiplicadores em informtica da educao.** 20. Capacitar, em cinco anos, 150.000 professores e 34.000 tcnicos em informtica educativa e ampliar em 20% ao ano a oferta dessa capacitao.** 21. Equipar, em dez anos, todas as escolas de nvel mdio e todas as escolas de ensino fundamental com mais de 100 alunos, com computadores e conexes internet que possibilitem a instalao de uma Rede Nacional de Informtica na Educao e desenvolver programas educativos apropriados, especialmente a produo de softwares educativos de qualidade.** 22. Observar, no que diz respeito educao a distncia e s novas tecnologias educacionais, as metas pertinentes includas nos captulos referentes educao infantil, formao de professores, educao de jovens e adultos, educao indgena e educao especial. 7. EDUCAO TECNOLGICA E FORMAO PROFISSIONAL 7.1 Diagnstico No h informaes precisas, no Brasil, sobre a oferta de formao para o trabalho, justamente porque ela muito heterognea. Alm das redes federais e estaduais de escolas tcnicas, existem os programas do Ministrio do Trabalho, das secretarias estaduais e municipais do trabalho e dos sistemas nacionais de aprendizagem, assim como um certo nmero, que se imagina muito grande, de cursos particulares de curta durao, inclusive de educao a distncia, alm de treinamento em servio de cursos tcnicos oferecidos pelas empresas para seus funcionrios. O primeiro Censo da Educao Profissional, iniciado pelo Ministrio da Educao em 1999, fornecer dados abrangentes sobre os cursos bsicos, tcnicos e tecnolgicos oferecidos pelas escolas tcnicas federais, estaduais, municipais e pelos estabelecimentos do chamado Sistema S (SESI, SENAI, SENAC, SESC e outros), at aqueles ministrados por instituies empresariais, sindicais, comunitrias e filantrpicas. A heterogeneidade e a diversidade so elementos positivos, pois permitem atender a uma demanda muito variada. Mas h fatores preocupantes. O principal deles que a oferta pequena: embora, de acordo com as estimativas mais recentes, j atinja, cerca de cinco milhes de trabalhadores, est longe de atingir a populao de jovens que precisa se preparar para o mercado de trabalho e a de adultos que a ele precisa se readaptar. Associada a esse fato est a limitao de vagas nos estabelecimentos pblicos, especialmente na rede das 152 escolas federais de nvel tcnico e tecnolgico, que aliam a formao geral de nvel mdio formao profissional. O maior problema, no que diz respeito s escolas tcnicas pblicas de nvel mdio, que a alta qualidade do ensino que oferecem est associada a um custo extremamente alto para sua instalao e manuteno, o que torna invivel uma multiplicao capaz de poder atender ao conjunto de jovens que procura formao profissional. Alm disso, em razo da oferta restrita, criou-se um sistema de seleo que tende a favorecer os alunos de maior renda e melhor nvel de escolarizao, afastando os jovens trabalhadores, que so os que dela mais necessitam. Afora estas redes especficas a federal e outras poucas estaduais vocacionadas para a educao profissional as demais escolas que oferecem educao profissional padecem de problemas de toda ordem. No sistema escolar, a matrcula em 1996 expressa que, em cada dez concluintes do ensino mdio, 4,3 haviam cursado alguma habilitao profissional. Destes, 3,2 eram concluintes egressos das habilitaes de Magistrio e Tcnico em Contabilidade um conjunto trs vezes maior que a soma de todas as outras nove habilitaes listadas pela estatstica. Tabela 18 Habilitaes de nvel mdio com maior nmero de concluintes - 1988 e 1996
Concluintes 1988 127.023 113.548 24.165 14.881 3.739 12.249 7.349 7.959 5.789 8.811 325.513 % 20,1 18,0 3,8 2,4 0,6 1,9 1,2 1,3 0,9 1,4 51,6 1996 193.024 174.186 32.001 31.293 15.394 9.443 9.056 8.768 8.451 8.389 490.005 % 16,6 15,0 2,7 2,7 1,3 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 42,1 Crescimento 1988 - 1996 52,0 53,4 32,4 110,3 311,7 -22,9 23,2 10,2 46,0 -4,8 50,0

Habitaes Magistrio 1 grau Tcnico Contabilidade Administrao Proc. de Dados Auxiliar de Contabilidade Magistrio Est. Adicionais Eletrnica Agropecuria Mecnica Secretariado Total

Fonte: MEC/INEP/SEEC

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Funcionando em escolas onde h carncias e improvisaes generalizadas, a Educao Profissional tem reafirmado a dualidade propedutico-profissional existente na maioria dos pases ocidentais. Funcionou sempre como mecanismo de excluso fortemente associado origem social do estudante. Embora no existam estatsticas detalhadas a respeito, sabe-se que a maioria das habilitaes de baixo custo e prestgio encontra-se em instituies noturnas estaduais ou municipais. Em apenas 15% delas h bibliotecas, menos de 5% oferecem ambiente adequado para estudo das cincias e nem 2% possuem laboratrio de informtica indicadores da baixa qualidade do ensino que oferecem s camadas mais desassistidas da populao. H muito, o Pas selou a educao profissional de qualquer nvel, mas sobretudo o mdio, como forma de separar aqueles que no se destinariam s melhores posies na sociedade. Um cenrio que as diretrizes da educao profissional propostas neste plano buscam superar, ao prever que o cidado brasileiro deve galgar com apoio do Poder Pblico nveis altos de escolarizao, at porque estudos tm demonstrado que o aumento de um ano na mdia educacional da populao economicamente ativa determina um incremento de 5,5 % do PIB (Produto Interno Bruto). Nesse contexto, a elevao da escolaridade do trabalhador coloca-se como essencial para a insero competitiva do Brasil no mundo globalizado. 7.2 Diretrizes H um consenso nacional: a formao para o trabalho exige hoje nveis cada vez mais altos de educao bsica, geral, no podendo esta ficar reduzida aprendizagem de algumas habilidades tcnicas, o que no impede o oferecimento de cursos de curta durao voltados para a adaptao do trabalhador s oportunidades do mercado de trabalho, associados promoo de nveis crescentes de escolarizao regular. Finalmente, entende-se que a educao profissional no pode ser concebida apenas como uma modalidade de ensino mdio, mas deve constituir educao continuada, que perpassa toda a vida do trabalhador. Por isso mesmo, esto sendo implantadas novas diretrizes no sistema pblico de educao profissional, associadas reforma do ensino mdio. Prev-se que a educao profissional, sob o ponto de vista operacional, seja estruturada nos nveis bsico independente do nvel de escolarizao do aluno, tcnico complementar ao ensino mdio e tecnolgico superior de graduao ou de psgraduao. Prev-se, ainda, a integrao desses dois tipos de formao: a formal, adquirida em instituies especializadas, e a no-formal, adquirida por meios diversos, inclusive no trabalho. Estabelece para isso um sistema flexvel de reconhecimento de crditos obtidos em qualquer uma das modalidades e certifica competncias adquiridas por meios no-formais de educao profissional. importante tambm considerar que a oferta de educao profissional responsabilidade igualmente compartilhada entre o setor educacional, o Ministrio do Trabalho, secretarias do trabalho, servios sociais do comrcio, da agricultura e da indstria e os sistemas nacionais de aprendizagem. Os recursos provm, portanto, de mltiplas fontes. necessrio tambm, e cada vez mais, contar com recursos das prprias empresas, as quais devem financiar a qualificao dos seus trabalhadores, como ocorre nos pases desenvolvidos. A poltica de educao profissional , portanto, tarefa que exige a colaborao de mltiplas instncias do Poder Pblico e da sociedade civil.
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As metas do Plano Nacional de Educao esto voltadas para a implantao de uma nova educao profissional no Pas e para a integrao das iniciativas. Tm como objetivo central generalizar as oportunidades de formao para o trabalho, de treinamentos, mencionando, de forma especial, o trabalhador rural. 7.3 Objetivos e Metas7 1. Estabelecer, dentro de dois anos, um sistema integrado de informaes, em parceria com agncias governamentais e instituies privadas, que oriente a poltica educacional para satisfazer as necessidades de formao inicial e continuada da fora de trabalho.* 2. Estabelecer a permanente reviso e adequao s exigncias de uma poltica de desenvolvimento nacional e regional, dos cursos bsicos, tcnicos e superiores da educao profissional, observadas as ofertas do mercado de trabalho, em colaborao com empresrios e trabalhadores nas prprias escolas e em todos os nveis de governo. 3. Mobilizar, articular e aumentar a capacidade instalada na rede de instituies de educao profissional, de modo a triplicar, a cada cinco anos, a oferta de cursos bsicos destinados a atender populao que est sendo excluda do mercado de trabalho, sempre associados educao bsica, sem prejuzo de que sua oferta seja conjugada com aes para elevao da escolaridade.** 4. Integrar a oferta de cursos bsicos profissionais, sempre que possvel, com a oferta de programas que permitam aos alunos que no concluram o ensino fundamental obter formao equivalente.** 5. Mobilizar, articular e ampliar a capacidade instalada na rede de instituies de educao profissional, de modo a triplicar, a cada cinco anos, a oferta de formao de nvel tcnico aos alunos nelas matriculados ou egressos do ensino mdio.** 6. Mobilizar, articular e ampliar a capacidade instalada na rede de instituies de educao profissional, de modo a triplicar, a cada cinco anos, a oferta de educao profissional permanente para a populao em idade produtiva e que precisa se readaptar s novas exigncias e perspectivas do mercado de trabalho.** 7. Modificar, dentro de um ano, as normas atuais que regulamentam a formao de pessoal docente para essa modalidade de ensino, de forma a aproveitar e valorizar a experincia profissional dos formadores.* 8. Estabelecer, com a colaborao entre o Ministrio da Educao, o Ministrio do Trabalho, as universidades, os CEFETs, as escolas tcnicas de nvel superior, os servios nacionais de aprendizagem e a iniciativa privada, programas de formao de formadores para a educao tecnolgica e formao profissional.** 9. Transformar, gradativamente, unidades da rede de educao tcnica federal em centros pblicos de educao profissional e garantir, at o final da dcada, que pelo menos um desses centros em cada unidade federada possa servir como centro de referncia para toda a rede de educao profissional, notadamente em matria de formao de formadores e desenvolvimento metodolgico.* 10. Estabelecer parcerias entre os sistemas federal, estaduais e municipais e a iniciativa privada, para ampliar e incentivar a oferta de educao profissional.** 11. Incentivar, por meio de recursos pblicos e privados, a produo de programas de educao a distncia que ampliem as possibilidades de educao profissional permanente para toda a populao economicamente ativa.*

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12. Reorganizar a rede de escolas agrotcnicas, de forma a garantir que cumpram o papel de oferecer educao profissional especfica e permanente para a populao rural, levando em conta seu nvel de escolarizao e as peculiaridades e potencialidades da atividade agrcola na regio.* 13. Estabelecer junto s escolas agrotcnicas e em colaborao com o Ministrio da Agricultura cursos bsicos para agricultores, voltados para a melhoria do nvel tcnico das prticas agrcolas e da preservao ambiental, dentro da perspectiva do desenvolvimento auto-sustentvel.* 14. Estimular permanentemente o uso das estruturas pblicas e privadas no s para os cursos regulares, mas tambm para o treinamento e retreinamento de trabalhadores com vistas a inseri-los no mercado de trabalho com mais condies de competitividade e produtividade, possibilitando a elevao de seu nvel educacional, tcnico e de renda. 15. Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes educao tecnolgica e formao profissional. 8. EDUCAO ESPECIAL 8.1 Diagnstico A Constituio Federal estabelece o direito de as pessoas com necessidades especiais receberem educao preferencialmente na rede regular de ensino (art. 208, III). A diretriz atual a da plena integrao dessas pessoas em todas as reas da sociedade. Tratase, portanto, de duas questes - o direito educao, comum a todas as pessoas, e o direito de receber essa educao sempre que possvel junto com as demais pessoas nas escolas regulares. A legislao, no entanto, sbia em determinar preferncia para essa modalidade de atendimento educacional, ressalvando os casos de excepcionalidade em que as necessidades do educando exigem outras formas de atendimento. As polticas recentes do setor tm indicado trs situaes possveis para a organizao do atendimento: participao nas classes comuns, de recursos, sala especial e escola especial. Todas as possibilidades tm por objetivo a oferta de educao de qualidade. Diante dessa poltica, como est a educao especial brasileira? O conhecimento da realidade ainda bastante precrio, porque no dispomos de estatsticas completas nem sobre o nmero de pessoas com necessidades especiais nem sobre o atendimento. Somente a partir do ano 2000 o Censo Demogrfico fornecer dados mais precisos, que permitiro anlises mais profundas da realidade. A Organizao Mundial de Sade estima que em torno de 10% da populao tm necessidades especiais. Estas podem ser de diversas ordens - visuais, auditivas, fsicas, mentais, mltiplas, distrbios de conduta e tambm superdotao ou altas habilidades. Se essa estimativa se aplicar tambm no Brasil, teremos cerca de 15 milhes de pessoas com necessidades especiais. Os nmeros de matrcula nos estabelecimentos escolares so to baixos que no permitem qualquer confronto com aquele contingente. Em 1998, havia 293.403 alunos, distribudos da seguinte forma: 58% com problemas mentais; 13,8%, com deficincias mltiplas; 12%, com problemas de audio; 3,1% de viso; 4,5%, com problemas fsicos; 2,4%, de conduta. Apenas 0,3% com altas habilidades ou eram superdotados e 5,9% recebiam outro tipo de atendimento(Sinopse Estatstica da Educao Bsica/Censo Escolar 1998, do MEC/INEP).
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Dos 5.507 Municpios brasileiros, 59,1% no ofereciam educao especial em 1998. As diferenas regionais so grandes. No Nordeste, a ausncia dessa modalidade acontece em 78,3% dos Municpios, destacando-se Rio Grande do Norte, com apenas 9,6% dos seus Municpios apresentando dados de atendimento. Na regio Sul, 58,1% dos Municpios ofereciam educao especial, sendo o Paran o de mais alto percentual (83,2%). No CentroOeste, Mato Grosso do Sul tinha atendimento em 76,6% dos seus Municpios. Esprito Santo o Estado com o mais alto percentual de Municpios que oferecem educao especial (83,1%). Entre as esferas administrativas, 48,2% dos estabelecimentos de educao especial em 1998 eram estaduais; 26,8%, municipais; 24,8%, particulares e 0,2%, federais. Como os estabelecimentos so de diferentes tamanhos, as matrculas apresentam alguma variao nessa distribuio: 53,1% so da iniciativa privada; 31,3%, estaduais; 15,2%, municipais e 0,3%, federais. Notase que o atendimento particular, nele includo o oferecido por entidades filantrpicas, responsvel por quase metade de toda a educao especial no Pas. Dadas as discrepncias regionais e a insignificante atuao federal, h necessidade de uma atuao mais incisiva da Unio nessa rea. Segundo dados de 1998, apenas 14% desses estabelecimentos possuam instalao sanitria para alunos com necessidades especiais, que atendiam a 31% das matrculas. A regio Norte a menos servida nesse particular, pois o percentual dos estabelecimentos com aquele requisito baixa para 6%. Os dados no informam sobre outras facilidades como rampas e corrimos... A eliminao das barreiras arquitetnicas nas escolas uma condio importante para a integrao dessas pessoas no ensino regular, constituindo uma meta necessria na dcada da educao. Outro elemento fundamental o material didtico-pedaggico adequado, conforme as necessidades especficas dos alunos. Inexistncia, insuficincia, inadequao e precariedades podem ser constatadas em muitos centros de atendimento a essa clientela. Em relao qualificao dos profissionais de magistrio, a situao bastante boa: apenas 3,2% dos professores (melhor dito, das funes docentes), em 1998, possuam o ensino fundamental, completo ou incompleto, como formao mxima. Eram formados em nvel mdio 51% e, em nvel superior, 45,7%. Os sistemas de ensino costumam oferecer cursos de preparao para os professores que atuam em escolas especiais, por isso 73% deles fizeram curso especfico. Mas, considerando a diretriz da integrao, ou seja, de que, sempre que possvel, as crianas, jovens e adultos especiais sejam atendidos em escolas regulares, a necessidade de preparao do corpo docente, e do corpo tcnico e administrativo das escolas aumenta enormemente. Em princpio, todos os professores deveriam ter conhecimento da educao de alunos especiais. Observando as modalidades de atendimento educacional, segundo os dados de 1997, predominam as classes especiais, nas quais esto 38% das turmas atendidas. 13,7% delas esto em salas de recursos e 12,2% em oficinas pedaggicas. Apenas 5% das turmas esto em classes comuns com apoio pedaggico e 6% so de educao precoce . Em outras modalidades so atendidas 25% das turmas de educao especial. Comparando o atendimento pblico com o particular, verifica-se que este d preferncia educao precoce, a oficinas pedaggicas e a outras modalidades no especificadas no Informe, enquanto aquele d prioridade s classes especiais e classes comuns com apoio pedaggico. As informaes de 1998 estabelecem outra classificao, chamando

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a ateno que 62% do atendimento registrado est localizado em escolas especializadas, o que reflete a necessidade de um compromisso maior da escola comum com o atendimento do aluno especial. O atendimento por nvel de ensino, em 1998, apresenta o seguinte quadro: 87.607 crianas na educao infantil; 132.685, no ensino fundamental; 1.705, no ensino mdio; 7.258 na educao de jovens e adultos. So informados como outros 64.148 atendimentos. No h dados sobre o atendimento do aluno com necessidades especiais na educao superior. O particular est muito frente na educao infantil especial (64%) e o estadual, nos nveis fundamental e mdio (52 e 49%, respectivamente), mas o municipal vem crescendo sensivelmente no atendimento em nvel fundamental. As tendncias recentes dos sistemas de ensino so as seguintes: . integrao/incluso do aluno com necessidades especiais no sistema regular de ensino e, se isto no for possvel em funo das necessidades do educando, realizar o atendimento em classes e escolas especializadas; . ampliao do regulamento das escolas especiais para prestarem apoio e orientao aos programas de integrao, alm do atendimento especfico; . melhoria da qualificao dos professores do ensino fundamental para essa clientela; . expanso da oferta dos cursos de formao/especializao pelas universidades e escolas normais. Apesar do crescimento das matrculas, o dficit muito grande e constitui um desafio imenso para os sistemas de ensino, pois diversas aes devem ser realizadas ao mesmo tempo. Entre elas, destacam-se a sensibilizao dos demais alunos e da comunidade em geral para a integrao, as adaptaes curriculares, a qualificao dos professores para o atendimento nas escolas regulares e a especializao dos professores para o atendimento nas novas escolas especiais, produo de livros e materiais pedaggicos adequados para as diferentes necessidades, adaptao das escolas para que os alunos especiais possam nelas transitar, oferta de transporte escolar adaptado, etc. Mas o grande avano que a dcada da educao deveria produzir ser a construo de uma escola inclusiva, que garanta o atendimento diversidade humana. 8.2 Diretrizes A educao especial se destina s pessoas com necessidades especiais no campo da aprendizagem, originadas quer de deficincia fsica, sensorial, mental ou mltipla, quer de caractersticas como altas habilidades, superdotao ou talentos. A integrao dessas pessoas no sistema de ensino regular uma diretriz constitucional (art. 208, III), fazendo parte da poltica governamental h pelo menos uma dcada. Mas, apesar desse relativamente longo perodo, tal diretriz ainda no produziu a mudana necessria na realidade escolar, de sorte que todas as crianas, jovens e adultos com necessidades especiais sejam atendidos em escolas regulares, sempre que for recomendado pela avaliao de suas condies pessoais. Uma poltica explcita e vigorosa de acesso educao, de responsabilidade da Unio, dos Estados e Distrito Federal e dos Municpios, uma condio para que s pessoas especiais sejam assegurados seus direitos educao. Tal poltica abrange: o mbito social, do reconhecimento das crianas, jovens e adultos especiais como cidados e de seu direito de estarem integrados na sociedade o
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mais plenamente possvel; e o mbito educacional, tanto nos aspectos administrativos (adequao do espao escolar, de seus equipamentos e materiais pedaggicos), quanto na qualificao dos professores e demais profissionais envolvidos. O ambiente escolar como um todo deve ser sensibilizado para uma perfeita integrao. Prope-se uma escola integradora, inclusiva, aberta diversidade dos alunos, no que a participao da comunidade fator essencial. Quanto s escolas especiais, a poltica de incluso as reorienta para prestarem apoio aos programas de integrao. A educao especial, como modalidade de educao escolar, ter que ser promovida sistematicamente nos diferentes nveis de ensino. A garantia de vagas no ensino regular para os diversos graus e tipos de deficincia uma medida importante. Entre outras caractersticas dessa poltica, so importantes a flexibilidade e a diversidade, quer porque o espectro das necessidades especiais variado, quer porque as realidades so bastante diversificadas no Pas. A Unio tem um papel essencial e insubstituvel no planejamento e direcionamento da expanso do atendimento, uma vez que as desigualdades regionais na oferta educacional atestam uma enorme disparidade nas possibilidades de acesso escola por parte dessa populao especial. O apoio da Unio mais urgente e ser mais necessrio onde se verificam os maiores dficits de atendimento. Quanto mais cedo se der a interveno educacional, mais eficaz ela se tornar no decorrer dos anos, produzindo efeitos mais profundos sobre o desenvolvimento das crianas. Por isso, o atendimento deve comear precocemente, inclusive como forma preventiva. Na hiptese de no ser possvel o atendimento durante a educao infantil, h que se detectarem as deficincias, como as visuais e auditivas, que podem dificultar a aprendizagem escolar, quando a criana ingressa no ensino fundamental. Existem testes simples, que podem ser aplicados pelos professores, para a identificao desses problemas e seu adequado tratamento. Em relao s crianas com altas habilidades (superdotadas ou talentosas), a identificao levar em conta o contexto scio-econmico e cultural e ser feita por meio de observao sistemtica do comportamento e do desempenho do aluno, com vistas a verificar a intensidade, a freqncia e a consistncia dos traos, ao longo de seu desenvolvimento. Considerando as questes envolvidas no desenvolvimento e na aprendizagem das crianas, jovens e adultos com necessidades especiais, a articulao e a cooperao entre os setores de educao, sade e assistncia fundamental e potencializa a ao de cada um deles. Como sabido, o atendimento no se limita rea educacional, mas envolve especialistas sobretudo da rea da sade e da psicologia e depende da colaborao de diferentes rgos do Poder Pblico, em particular os vinculados sade, assistncia e promoo social, inclusive em termos de recursos. medida racional que se evite a duplicao de recursos atravs da articulao daqueles setores desde a fase de diagnstico de dficits sensoriais at as terapias especficas. Para a populao de baixa renda, h ainda necessidade de ampliar, com a colaborao dos Ministrios da Sade e da Previdncia, rgos oficiais e entidades no-governamentais de assistncia social, os atuais programas para oferecimento de rteses e prteses de diferentes tipos. O Programa de Renda Mnima Associado a Aes Scio-educativas (Lei n.9.533/97) estendido a essa clientela, pode ser um importante meio de garantir-lhe o acesso e freqncia escola.

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A formao de recursos humanos com capacidade de oferecer o atendimento aos educandos especiais nas creches, pr-escolas, centros de educao infantil, escolas regulares de ensino fundamental, mdio e superior, bem como em instituies especializadas e outras instituies uma prioridade para o Plano Nacional de Educao. No h como ter uma escola regular eficaz quanto ao desenvolvimento e aprendizagem dos educandos especiais sem que seus professores, demais tcnicos, pessoal administrativo e auxiliar sejam preparados para atend-los adequadamente. As classes especiais, situadas nas escolas regulares, destinadas aos alunos parcialmente integrados, precisam contar com professores especializados e material pedaggico adequado. As escolas especiais devem ser enfatizadas quando as necessidades dos alunos assim o indicarem. Quando esse tipo de instituio no puder ser criado nos Municpios menores e mais pobres, recomenda-se a celebrao de convnios intermunicipais e com organizaes no-governamentais, para garantir o atendimento da clientela. Certas organizaes da sociedade civil, de natureza filantrpica, que envolvem os pais de crianas especiais, tm, historicamente, sido um exemplo de compromisso e de eficincia no atendimento educacional dessa clientela, notadamente na etapa da educao infantil. Longe de diminuir a responsabilidade do Poder Pblico para com a educao especial, o apoio do governo a tais organizaes visa tanto continuidade de sua colaborao quanto maior eficincia por contar com a participao dos pais nessa tarefa. Justifica-se, portanto, o apoio do governo a essas instituies como parceiras no processo educacional dos educandos com necessidades especiais. Requer-se um esforo determinado das autoridades educacionais para valorizar a permanncia dos alunos nas classes regulares, eliminando a nociva prtica de encaminhamento para classes especiais daqueles que apresentam dificuldades comuns de aprendizagem, problemas de disperso de ateno ou de disciplina. A esses deve ser dado maior apoio pedaggico nas suas prprias classes, e no separ-los como se precisassem de atendimento especial. Considerando que o aluno especial pode ser tambm da escola regular, os recursos devem, tambm, estar previstos no ensino fundamental. Entretanto, tendo em vista as especificidades dessa modalidade de educao e a necessidade de promover a ampliao do atendimento, recomenda-se reservar-lhe uma parcela equivalente a 5 ou 6% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino. 8.3 Objetivos e Metas8 1. Organizar, em todos os Municpios e em parceria com as reas de sade e assistncia, programas destinados a ampliar a oferta da estimulao precoce (interao educativa adequada) para as crianas com necessidades educacionais especiais, em instituies especializadas ou regulares de educao infantil, especialmente creches. ** 2. Generalizar, em cinco anos, como parte dos programas de formao em servio, a oferta de cursos sobre o atendimento bsico a educandos especiais, para os professores em exerccio na educao infantil e no ensino fundamental, utilizando inclusive a TV Escola e outros programas de educao a distncia. 3. Garantir a generalizao, em cinco anos, da aplicao de testes de acuidade visual e auditiva em todas as instituies de educao infantil e do ensino fundamental, em parceria com a rea de sade, de forma a detectar problemas e oferecer apoio adequado s crianas especiais.
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4. Nos primeiros cinco anos de vigncia deste plano, redimensionar conforme as necessidades da clientela, incrementando, se necessrio, as classes especiais, salas de recursos e outras alternativas pedaggicas recomendadas, de forma a favorecer e apoiar a integrao dos educandos com necessidades especiais em classes comuns, fornecendo-lhes o apoio adicional de que precisam. 5. Generalizar, em dez anos, o atendimento dos alunos com necessidades especiais na educao infantil e no ensino fundamental, inclusive atravs de consrcios entre Municpios, quando necessrio, provendo, nestes casos, o transporte escolar. 6. Implantar, em at quatro anos, em cada unidade da Federao, em parceria com as reas de sade, assistncia social, trabalho e com as organizaes da sociedade civil, pelo menos um centro especializado, destinado ao atendimento de pessoas com severa dificuldade de desenvolvimento ** 7. Ampliar, at o final da dcada, o nmero desses centros, de sorte que as diferentes regies de cada Estado contem com seus servios. 8. Tornar disponveis, dentro de cinco anos, livros didticos falados, em braille e em caracteres ampliados, para todos os alunos cegos e para os de viso sub-normal do ensino fundamental.** 9. Estabelecer, em cinco anos, em parceria com as reas de assistncia social e cultura e com organizaes nogovernamentais, redes municipais ou intermunicipais para tornar disponveis aos alunos cegos e aos de viso sub-normal livros de literatura falados, em braille e em caracteres ampliados. 10. Estabelecer programas para equipar, em cinco anos, as escolas de educao bsica e, em dez anos, as de educao superior que atendam educandos surdos e aos de viso sub-normal, com aparelhos de amplificao sonora e outros equipamentos que facilitem a aprendizagem, atendendo-se, prioritariamente, as classes especiais e salas de recursos.** 11. Implantar, em cinco anos, e generalizar em dez anos, o ensino da Lngua Brasileira de Sinais para os alunos surdos e, sempre que possvel, para seus familiares e para o pessoal da unidade escolar, mediante um programa de formao de monitores, em parceria com organizaes no-governamentais. ** 12. Em coerncia com as metas n 2, 3 e 4, da educao infantil e metas n 4.d, 5 e 6, do ensino fundamental: a) estabelecer, no primeiro ano de vigncia deste plano, os padres mnimos de infra-estrutura das escolas para o recebimento dos alunos especiais;** b) a partir da vigncia dos novos padres, somente autorizar a construo de prdios escolares, pblicos ou privados, em conformidade aos j definidos requisitos de infra-estrutura para atendimento dos alunos especiais; c) adaptar, em cinco anos, os prdios escolares existentes, segundo aqueles padres. 13. Definir, em conjunto com as entidades da rea, nos dois primeiros anos de vigncia deste plano, indicadores bsicos de qualidade para o funcionamento de instituies de educao especial, pblicas e privadas, e generalizar, progressivamente, sua observncia. ** 14. Ampliar o fornecimento e uso de equipamentos de informtica como apoio aprendizagem do educando com necessidades especiais, inclusive atravs de parceria com organizaes da sociedade civil voltadas para esse tipo de atendimento. **

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15. Assegurar, durante a dcada, transporte escolar com as adaptaes necessrias aos alunos que apresentem dificuldade de locomoo. ** 16. Assegurar a incluso, no projeto pedaggico das unidades escolares, do atendimento s necessidades educacionais especiais de seus alunos, definindo os recursos disponveis e oferecendo formao em servio aos professores em exerccio. 17. Articular as aes de educao especial e estabelecer mecanismos de cooperao com a poltica de educao para o trabalho, em parceria com organizaes governamentais e no-governamentais, para o desenvolvimento de programas de qualificao profissional para alunos especiais, promovendo sua colocao no mercado de trabalho. Definir condies para a terminalidade para os educandos que no puderem atingir nveis ulteriores de ensino. ** 18. Estabelecer cooperao com as reas de sade, previdncia e assistncia social para, no prazo de dez anos, tornar disponveis rteses e prteses para todos os educandos com deficincias, assim como atendimento especializado de sade, quando for o caso. 19. Incluir nos currculos de formao de professores, nos nveis mdio e superior, contedos e disciplinas especficas para a capacitao ao atendimento dos alunos especiais.** 20. Incluir ou ampliar, especialmente nas universidades pblicas, habilitao especfica, em nveis de graduao e psgraduao, para formar pessoal especializado em educao especial, garantindo, em cinco anos, pelo menos um curso desse tipo em cada unidade da Federao. ** 21. Introduzir, dentro de trs anos a contar da vigncia deste plano, contedos disciplinares referentes aos educandos com necessidades especiais nos cursos que formam profissionais em reas relevantes para o atendimento dessas necessidades, como Medicina, Enfermagem e Arquitetura, entre outras. ** 22. Incentivar, durante a dcada, a realizao de estudos e pesquisas, especialmente pelas instituies de ensino superior, sobre as diversas reas relacionadas aos alunos que apresentam necessidades especiais para a aprendizagem.** 23. Aumentar os recursos destinados educao especial, a fim de atingir, em dez anos, o mnimo equivalente a 5% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino, contando, para tanto, com as parcerias com as reas de sade, assistncia social, trabalho e previdncia, nas aes referidas nas metas n 6, 9, 11, 14, 17 e 18. ** 24. No prazo de trs anos a contar da vigncia deste plano, organizar e pr em funcionamento em todos os sistemas de ensino um setor responsvel pela educao especial, bem como pela administrao dos recursos oramentrios especficos para o atendimento dessa modalidade, que possa atuar em parceria com os setores de sade, assistncia social, trabalho e previdncia e com as organizaes da sociedade civil. 25. Estabelecer um sistema de informaes completas e fidedignas sobre a populao a ser atendida pela educao especial, a serem coletadas pelo censo educacional e pelos censos populacionais. * 26. Implantar gradativamente, a partir do primeiro ano deste plano, programas de atendimento aos alunos com altas habilidades nas reas artstica, intelectual ou psicomotora. 27. Assegurar a continuidade do apoio tcnico e financeiro s instituies privadas sem fim lucrativo com atuao exclusiva em educao especial, que realizem atendimento de qualidade, atestado em avaliao conduzida pelo respectivo sistema de ensino.
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28. Observar, no que diz respeito a essa modalidade de ensino, as metas pertinentes estabelecidas nos captulos referentes aos nveis de ensino, formao de professores e ao financiamento e gesto. 9. EDUCAO INDGENA 9.1 Diagnstico No Brasil, desde o sculo XVI, a oferta de programas de educao escolar s comunidades indgenas esteve pautada pela catequizao, civilizao e integrao forada dos ndios sociedade nacional. Dos missionrios jesutas aos positivistas do Servio de Proteo aos ndios, do ensino catequtico ao ensino bilnge, a tnica foi uma s: negar a diferena, assimilar os ndios, fazer com que eles se transformassem em algo diferente do que eram. Nesse processo, a instituio da escola entre grupos indgenas serviu de instrumento de imposio de valores alheios e negao de identidades e culturas diferenciadas. S em anos recentes esse quadro comeou a mudar. Grupos organizados da sociedade civil passaram a trabalhar junto com comunidades indgenas, buscando alternativas submisso desses grupos, como a garantia de seus territrios e formas menos violentas de relacionamento e convivncia entre essas populaes e outros segmentos da sociedade nacional. A escola entre grupos indgenas ganhou, ento, um novo significado e um novo sentido, como meio para assegurar o acesso a conhecimentos gerais sem precisar negar as especificidades culturais e a identidade daqueles grupos. Diferentes experincias surgiram em vrias regies do Brasil, construindo projetos educacionais especficos realidade sociocultural e histrica de determinados grupos indgenas, praticando a interculturalidade e o bilingismo e adequando-se ao seu projeto de futuro. O abandono da previso de desaparecimento fsico dos ndios e da postura integracionista que buscava assimilar os ndios comunidade nacional, porque os entendia como categoria tnica e social transitria e fadada extino, est integrado nas mudanas e inovaes garantidas pelo atual texto constitucional e fundamenta-se no reconhecimento da extraordinria capacidade de sobrevivncia e mesmo de recuperao demogrfica, como se verifica hoje, aps sculos de prticas genocidas. As pesquisas mais recentes indicam que existem hoje entre 280.000 e 329.000 ndios em terras indgenas, constituindo cerca de 210 grupos distintos. No h informaes sobre os ndios urbanizados, e muitos deles preservam suas lnguas e tradies. O tamanho reduzido da populao indgena, sua disperso e heterogeneidade tornam particularmente difcil a implementao de uma poltica educacional adequada. Por isso mesmo, de particular importncia o fato de a Constituio Federal ter assegurado o direito das sociedades indgenas a uma educao escolar diferenciada, especfica, intercultural e bilnge, o que vem sendo regulamentado em vrios textos legais. S dessa forma se poder assegurar no apenas sua sobrevivncia fsica mas tambm tnica, resgatando a dvida social que o Brasil acumulou em relao aos habitantes originais do territrio. Em que pese a boa vontade de setores de rgos governamentais, o quadro geral da educao escolar indgena no Brasil, permeado por experincias fragmentadas e descontnuas, regionalmente desigual e desarticulado. H, ainda, muito a ser feito e construdo no sentido da universalizao da oferta de uma educao escolar de qualidade para os povos indgenas, que venha ao encontro de seus projetos de futuro, de autonomia e que garanta a sua incluso no universo dos programas governamentais que buscam a satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem, nos termos da Declarao Mundial sobre Educao para Todos.

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A transferncia da responsabilidade pela educao indgena da Fundao Nacional do ndio para o Ministrio da Educao no representou apenas uma mudana do rgo federal gerenciador do processo. Representou tambm uma mudana em termos de execuo: se antes as escolas indgenas eram mantidas pela FUNAI (ou por secretarias estaduais e municipais de educao, atravs de convnios firmados com o rgo indigenista oficial), agora cabe aos Estados assumirem tal tarefa. A estadualizao das escolas indgenas e, em alguns casos, sua municipalizao ocorreram sem a criao de mecanismos que assegurassem uma certa uniformidade de aes que garantissem a especificidade destas escolas. A estadualizao assim conduzida no representou um processo de instituio de parcerias entre rgos governamentais e entidades ou organizaes da sociedade civil, compartilhando uma mesma concepo sobre o processo educativo a ser oferecido para as comunidades indgenas, mas sim uma simples transferncia de atribuies e responsabilidades. Com a transferncia de responsabilidades da FUNAI para o MEC, e deste para as secretarias estaduais de educao, criou-se uma situao de acefalia no processo de gerenciamento global da assistncia educacional aos povos indgenas. No h, hoje, uma clara distribuio de responsabilidades entre a Unio, os Estados e os Municpios, o que dificulta a implementao de uma poltica nacional que assegure a especificidade do modelo de educao intercultural e bilnge s comunidades indgenas. H tambm a necessidade de regularizar juridicamente as escolas indgenas, contemplando as experincias bem sucedidas em curso e reorientando outras para que elaborem regimentos, calendrios, currculos, materiais didtico-pedaggicos e contedos programticos adaptados s particularidades tnoculturais e lingsticas prprias a cada povo indgena. 9.2 Diretrizes A Constituio Federal assegura s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. A coordenao das aes escolares de educao indgena est, hoje, sob responsabilidade do Ministrio de Educao, cabendo aos Estados e Municpios, a sua execuo. A proposta de uma escola indgena diferenciada, de qualidade, representa uma grande novidade no sistema educacional do Pas e exige das instituies e rgos responsveis a definio de novas dinmicas, concepes e mecanismos, tanto para que estas escolas sejam de fato incorporadas e beneficiadas por sua incluso no sistema oficial, quanto para que sejam respeitadas em suas particularidades. A educao bilnge, adequada s peculiaridades culturais dos diferentes grupos, melhor atendida atravs de professores ndios. preciso reconhecer que a formao inicial e continuada dos prprios ndios, enquanto professores de suas comunidades, deve ocorrer em servio e concomitantemente sua prpria escolarizao. A formao que se contempla deve capacitar os professores para a elaborao de currculos e programas especficos para as escolas indgenas; o ensino bilnge, no que se refere metodologia e ensino de segundas lnguas e ao estabelecimento e uso de um sistema ortogrfico das lnguas maternas; a conduo de pesquisas de carter antropolgico visando sistematizao e incorporao dos conhecimentos e saberes tradicionais das
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sociedades indgenas e elaborao de materiais didticopedaggicos, bilnges ou no, para uso nas escolas instaladas em suas comunidades. 9.3 Objetivos e Metas9 1. Atribuir aos Estados a responsabilidade legal pela educao indgena, quer diretamente, quer atravs de delegao de responsabilidades aos seus Municpios, sob a coordenao geral e com o apoio financeiro do Ministrio da Educao.** 2. Universalizar imediatamente a adoo das diretrizes para a poltica nacional de educao escolar indgena e os parmetros curriculares estabelecidos pelo Conselho Nacional de Educao e pelo Ministrio da Educao.** 3. Universalizar, em dez anos, a oferta s comunidades indgenas de programas educacionais equivalentes s quatro primeiras sries do ensino fundamental, respeitando seus modos de vida, suas vises de mundo e as situaes sociolingsticas especficas por elas vivenciadas.** 4. Ampliar, gradativamente, a oferta de ensino de 5 a 8 srie populao indgena, quer na prpria escola indgena, quer integrando os alunos em classes comuns nas escolas prximas, ao mesmo tempo que se lhes oferea o atendimento adicional necessrio para sua adaptao, a fim de garantir o acesso ao ensino fundamental pleno.** 5. Fortalecer e garantir a consolidao, o aperfeioamento e o reconhecimento de experincias de construo de uma educao diferenciada e de qualidade atualmente em curso em reas indgenas.** 6. Criar, dentro de um ano, a categoria oficial de escola indgena para que a especificidade do modelo de educao intercultural e bilnge seja assegurada.** 7. Proceder, dentro de dois anos, ao reconhecimento oficial e regularizao legal de todos os estabelecimentos de ensino localizados no interior das terras indgenas e em outras reas assim como a constituio de um cadastro nacional de escolas indgenas.** 8. Assegurar a autonomia das escolas indgenas, tanto no que se refere ao projeto pedaggico quanto ao uso de recursos financeiros pblicos para a manuteno do cotidiano escolar, garantindo a plena participao de cada comunidade indgena nas decises relativas ao funcionamento da escola. 9. Estabelecer, dentro de um ano, padres mnimos mais flexveis de infra-estrutura escolar para esses estabelecimentos, que garantam a adaptao s condies climticas da regio e, sempre que possvel, as tcnicas de edificao prprias do grupo, de acordo com o uso social e concepes do espao prprias de cada comunidade indgena, alm de condies sanitrias e de higiene.** 10. Estabelecer um programa nacional de colaborao entre a Unio e os Estados para, dentro de cinco anos, equipar as escolas indgenas com equipamento didtico-pedaggico bsico, incluindo bibliotecas, videotecas e outros materiais de apoio.** 11. Adaptar programas do Ministrio da Educao de auxlio ao desenvolvimento da educao, j existentes, como transporte escolar, livro didtico, biblioteca escolar, merenda escolar, TV Escola, de forma a contemplar a especificidade da educao indgena, quer em termos do contingente escolar, quer quanto aos seus objetivos e necessidades, assegurando o fornecimento desses benefcios s escolas.**

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12. Fortalecer e ampliar as linhas de financiamento existentes no Ministrio da Educao para implementao de programas de educao escolar indgena, a serem executados pelas secretarias estaduais ou municipais de educao, organizaes de apoio aos ndios, universidades e organizaes ou associaes indgenas.* 13. Criar, tanto no Ministrio da Educao como nos rgos estaduais de educao, programas voltados produo e publicao de materiais didticos e pedaggicos especficos para os grupos indgenas, incluindo livros, vdeos, dicionrios e outros, elaborados por professores indgenas juntamente com os seus alunos e assessores.** 14. Implantar, dentro de um ano, as diretrizes curriculares nacionais e os parmetros curriculares e universalizar, em cinco anos, a aplicao pelas escolas indgenas na formulao do seu projeto pedaggico.* 15. Instituir e regulamentar, nos sistemas estaduais de ensino, a profissionalizao e reconhecimento pblico do magistrio indgena, com a criao da categoria de professores indgenas como carreira especfica do magistrio, com concurso de provas e ttulos adequados s particularidades lingsticas e culturais das sociedades indgenas, garantindo a esses professores os mesmos direitos atribudos aos demais do mesmo sistema de ensino, com nveis de remunerao correspondentes ao seu nvel de qualificao profissional. 16. Estabelecer e assegurar a qualidade de programas contnuos de formao sistemtica do professorado indgena, especialmente no que diz respeito aos conhecimentos relativos aos processos escolares de ensino-aprendizagem, alfabetizao, construo coletiva de conhecimentos na escola e valorizao do patrimnio cultural da populao atendida.** 17. Formular, em dois anos, um plano para a implementao de programas especiais para a formao de professores indgenas em nvel superior, atravs da colaborao das universidades e de instituies de nvel equivalente. 18. Criar, estruturar e fortalecer, dentro do prazo mximo de dois anos, nas secretarias estaduais de educao, setores responsveis pela educao indgena, com a incumbncia de promov-la, acompanh-la e gerenci-la. 19. Implantar, dentro de um ano, cursos de educao profissional, especialmente nas regies agrrias, visando autosustentao e ao uso da terra de forma equilibrada. 20. Promover, com a colaborao entre a Unio, os Estados e Municpios e em parceria com as instituies de ensino superior, a produo de programas de formao de professores de educao a distncia de nvel fundamental e mdio.** 21. Promover a correta e ampla informao da populao brasileira em geral, sobre as sociedades e culturas indgenas, como meio de combater o desconhecimento, a intolerncia e o preconceito em relao a essas populaes. IV MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA 10. FORMAO DOS PROFESSORES E VALORIZAO DO MAGISTRIO 10.1 Diagnstico A melhoria da qualidade do ensino, que um dos objetivos centrais do Plano Nacional de Educao, somente poder ser alcanada se for promovida, ao mesmo tempo, a valorizao do magistrio. Sem esta, ficam baldados quaisquer esforos para alcanar as metas estabelecidas em cada um dos nveis e
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modalidades do ensino. Essa valorizao s pode ser obtida por meio de uma poltica global de magistrio, a qual implica, simultaneamente, . a formao profissional inicial; . as condies de trabalho, salrio e carreira; . a formao continuada. A simultaneidade dessas trs condies, mais do que uma concluso lgica, uma lio extrada da prtica. Esforos dos sistemas de ensino e, especificamente, das instituies formadoras em qualificar e formar professores tm se tornado pouco eficazes para produzir a melhoria da qualidade do ensino por meio de formao inicial porque muitos professores se deparam com uma realidade muitas vezes desanimadora. Ano aps ano, grande nmero de professores abandona o magistrio devido aos baixos salrios e s condies de trabalho nas escolas. Formar mais e melhor os profissionais do magistrio apenas uma parte da tarefa. preciso criar condies que mantenham o entusiasmo inicial, a dedicao e a confiana nos resultados do trabalho pedaggico. preciso que os professores possam vislumbrar perspectivas de crescimento profissional e de continuidade de seu processo de formao. Se, de um lado, h que se repensar a prpria formao, em vista dos desafios presentes e das novas exigncias no campo da educao, que exige profissionais cada vez mais qualificados e permanentemente atualizados, desde a educao infantil at a educao superior (e isso no uma questo meramente tcnica de oferta de maior nmero de cursos de formao inicial e de cursos de qualificao em servio) por outro lado fundamental manter na rede de ensino e com perspectivas de aperfeioamento constante os bons profissionais do magistrio. Salrio digno e carreira de magistrio entram, aqui, como componentes essenciais. Avaliao de desempenho tambm tem importncia, nesse contexto. Em coerncia com esse diagnstico, o Plano Nacional de Educao estabelece diretrizes e metas relativas melhoria das escolas, quer no tocante aos espaos fsicos, infra-estrutura, aos instrumentos e materiais pedaggicos e de apoio, aos meios tecnolgicos, etc., quer no que diz respeito formulao das propostas pedaggicas, participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e nos conselhos escolares, quer, ainda, quanto formulao dos planos de carreira e de remunerao do magistrio e do pessoal administrativo e de apoio. As funes docentes em educao bsica, em todas as modalidades de ensino, passam de 2 milhes. O nmero de professores menor, considerando que o mesmo docente pode estar atuando em mais de um nvel e/ou modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento, sendo, nesse caso, contado mais de uma vez. As funes docentes esto assim distribudas, segundo os dados de 1998 (MEC/INEP/SEEC): Educao infantil: 219.593 Classes de alfabetizao: 46.126 Ensino fundamental: 1.439.064 Ensino mdio: 365.874 Educao especial: 37.356 Educao de jovens e adultos: 103.051 A anlise da distribuio das funes docentes por nvel de formao e nveis escolares em que atuam somente pode ser feita sobre os dados de 1996, os ltimos publicados pelo MEC/INEP/ SEEC, conforme se v a seguir:

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Tabela 19 - Funes Docentes - distribuio nacional por nvel de formao e nveis escolares em que atuam 1998
Nveis e modalidades de atuao Pr-Esc e Alfabetiz. 20.581 22.043 174.948 48.147 265.719 1 4 sries 44.335 50.641 531.256 172.715 798.947 5 8 sries 712 5.913 153.258 501.625 661.508 ensino mdio 18 675 38.250 326.801 365.744 educao especial 322 847 19.079 17.108 37.356 jovens e adultos 567 1.462 32.150 68.872 103.051

Nvel de formao Ens.Fund. Incompl.


Ens.Fund. Completo

Total de funes 65.968 80.119 916.791 1.066.396 2.129.274

Ens. Mdio Completo Ens. Sup. Completo Total

Fonte: MEC/INEP: Sinopse Estatstica 1996. Nota: O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento. Se uma funo docente correspondesse a um professor, depreender-se-ia dessa Tabela a seguinte necessidade de qualificao: Para a educao infantil: 29.458 professores que atuam na pr-escola precisam fazer o curso de nvel mdio, modalidade normal, para atingirem a qualificao mnima permitida. Quanto aos da creche, no h dados. Um levantamento urgente se faz necessrio, para dimensionar a demanda e definir a estratgia e os recursos requeridos. Quanto s classes de alfabetizao: como sero desfeitas, conforme as diretrizes e metas deste plano, no se trata de qualificar os professores para nelas permanecerem, mas para atuarem no ensino fundamental. So 13.166 professores que possuem formao apenas de ensino fundamental e que devero cursar pelo menos o ensino mdio, modalidade normal. Para as 4 primeiras sries do ensino fundamental: 94.976 precisam obter diploma de nvel mdio, modalidade normal. Considerando o grande aumento do nmero de matrculas nesse nvel de ensino, entre 1996 e 1999, de supor que a quantidade de professores nessa situao seja bem maior, principalmente se houve admisses sem a qualificao mnima exigida. Para as 4 ltimas sries do ensino fundamental: 159.883 carecem de formao de nvel superior, com licenciatura plena. Para o ensino mdio: 44.486 necessitam de formao superior. Chega-se ao nmero de 58.000, em 1997, calculando-se a partir dos dados disponveis sobre o percentual dos que atuam nesse nvel com curso superior. As necessidades de qualificao para a educao especial e para a educao de jovens e adultos so pequenas no que se refere ao nvel de formao pois, em ambas as modalidades, 97% dos professores tm nvel mdio ou superior. A questo principal, nesses dois casos, a qualificao para a especificidade da tarefa. Esta exigncia, alis, se aplica tambm na formao para o magistrio na educao infantil, nas sries iniciais e finais do ensino fundamental e no ensino mdio. As caractersticas psicolgicas, sociais e fsicas das diferentes faixas etrias carregam modos diversos de encarar os objetos de conhecimento e de aprender. Da por que no basta ser formado num determinado nvel de ensino; preciso adquirir o conhecimento da especificidade do processo de construo do conhecimento em cada uma daquelas circunstncias e faixas etrias. fundamental que os dados sobre necessidades de qualificao sejam desagregados por Estado, o que dever ser feito nos planos estaduais, a fim de dimensionar o esforo que em cada um deles dever ser feito para alcanar o patamar mnimo de formao exigido. Os dados acima apontam somente para a necessidade atual, isto , para que o magistrio brasileiro que est atuando nos sistemas de ensino possua o nvel de formao mnimo estabelecido pela lei. Considerando que este plano fixa metas de expanso e de melhoria da qualidade do ensino, as necessidades de formao crescero na mesma proporo daquelas metas. No campo da remunerao, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio est fazendo uma extraordinria mudana naqueles Estados e Municpios onde o professor recebia salrios muito baixos, inferiores ao salrio mnimo. Devem ser aplicados, obrigatoriamente, pelo menos 60% dos recursos do FUNDEF na remunerao do pessoal de magistrio em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico (Lei 9.429/96, art. 7o). Nos Estados e Municpios onde o salrio j era mais alto do que o possibilitado pelo FUNDEF, no houve melhoria para os professores, antes, dificuldades adicionais para certos Municpios manter o padro anterior de remunerao. A avaliao do FUNDEF vem apontando as falhas e sugerindo revises com vistas a solucionar os problemas que vm ocorrendo. Em alguns lugares, os professores de educao infantil, de jovens e adultos e de ensino mdio, ficaram prejudicados. Se os 10% dos mnimos constitucionalmente vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino no postos no FUNDEF forem efetivamente destinados, nos Municpios, educao infantil e, nos Estados, ao ensino mdio, os problemas ficaro em parte minimizados. Em cumprimento Lei 9.424/96, esto sendo elaborados ou reformulados os planos de carreira do magistrio. Tratando-se de um processo em curso, este plano refora o propsito atravs de metas especficas, na expectativa de que isso constitua um importante passo e instrumento na valorizao do magistrio.

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10.2 Diretrizes A qualificao do pessoal docente se apresenta hoje como um dos maiores desafios para o Plano Nacional de Educao, e o Poder Pblico precisa se dedicar prioritariamente soluo deste problema. A implementao de polticas pblicas de formao inicial e continuada dos profissionais da educao uma condio e um meio para o avano cientfico e tecnolgico em nossa sociedade e, portanto, para o desenvolvimento do Pas, uma vez que a produo do conhecimento e a criao de novas tecnologias dependem do nvel e da qualidade da formao das pessoas. A melhoria da qualidade do ensino, indispensvel para assegurar populao brasileira o acesso pleno cidadania e a insero nas atividades produtivas que permita a elevao constante do nvel de vida, constitui um compromisso da Nao. Este compromisso, entretanto, no poder ser cumprido sem a valorizao do magistrio, uma vez que os docentes exercem um papel decisivo no processo educacional. A valorizao do magistrio implica, pelo menos, os seguintes requisitos: * uma formao profissional que assegure o desenvolvimento da pessoa do educador enquanto cidado e profissional, o domnio dos conhecimentos objeto de trabalho com os alunos e dos mtodos pedaggicos que promovam a aprendizagem; * um sistema de educao continuada que permita ao professor um crescimento constante de seu domnio sobre a cultura letrada, dentro de uma viso crtica e da perspectiva de um novo humanismo; * jornada de trabalho organizada de acordo com a jornada dos alunos, concentrada num nico estabelecimento de ensino e que inclua o tempo necessrio para as atividades complementares ao trabalho em sala de aula; * salrio condigno, competitivo, no mercado de trabalho, com outras ocupaes que requerem nvel equivalente de formao; * compromisso social e poltico do magistrio. Os quatro primeiros precisam ser supridos pelos sistemas de ensino. O quinto depende dos prprios professores: o compromisso com a aprendizagem dos alunos, o respeito a que tm direito como cidados em formao, interesse pelo trabalho e participao no trabalho de equipe, na escola. Assim, a valorizao do magistrio depende, pelo lado do Poder Pblico, da garantia de condies adequadas de formao, de trabalho e de remunerao e, pelo lado dos profissionais do magistrio, do bom desempenho na atividade. Dessa forma, h que se prever na carreira sistemas de ingresso, promoo e afastamentos peridicos para estudos que levem em conta as condies de trabalho e de formao continuada e a avaliao do desempenho dos professores. Na formao inicial preciso superar a histrica dicotomia entre teoria e prtica e o divrcio entre a formao pedaggica e a formao no campo dos conhecimentos especficos que sero trabalhados na sala de aula. A formao continuada assume particular importncia, em decorrncia do avano cientfico e tecnolgico e de exigncia de um nvel de conhecimentos sempre mais amplos e profundos na sociedade moderna. Este Plano, portanto, dever dar especial ateno formao permanente (em servio) dos profissionais da educao. Quanto remunerao, indispensvel que nveis mais elevados correspondam a exigncias maiores de qualificao profissional e de desempenho.
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Este plano estabelece as seguintes diretrizes para a formao dos profissionais da educao e sua valorizao: Os cursos de formao devero obedecer, em quaisquer de seus nveis e modalidades, aos seguintes princpios: a) slida formao terica nos contedos especficos a serem ensinados na Educao Bsica, bem como nos contedos especificamente pedaggicos; b) ampla formao cultural; c) atividade docente como foco formativo; d) contato com a realidade escolar desde o incio at o final do curso, integrando a teoria prtica pedaggica; e) pesquisa como princpio formativo; f) domnio das novas tecnologias de comunicao e da informao e capacidade para integr-las prtica do magistrio; g) anlise dos temas atuais da sociedade, da cultura e da economia; h) incluso das questes relativas educao dos alunos com necessidades especiais e das questes de gnero e de etnia nos programas de formao; i) trabalho coletivo interdisciplinar; j) vivncia, durante o curso, de formas de gesto democrtica do ensino; k) desenvolvimento do compromisso social e poltico do magistrio; e l) conhecimento e aplicao das diretrizes curriculares nacionais dos nveis e modalidades da educao bsica. A formao inicial dos profissionais da educao bsica deve ser responsabilidade principalmente das instituies de ensino superior, nos termos do art. 62 da LDB, onde as funes de pesquisa, ensino e extenso e a relao entre teoria e prtica podem garantir o patamar de qualidade social, poltica e pedaggica que se considera necessrio. As instituies de formao em nvel mdio (modalidade Normal), que oferecem a formao admitida para atuao na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental formam os profissionais. A formao continuada do magistrio parte essencial da estratgia de melhoria permanente da qualidade da educao, e visar abertura de novos horizontes na atuao profissional. Quando feita na modalidade de educao a distncia, sua realizao incluir sempre uma parte presencial, constituda, entre outras formas, de encontros coletivos, organizados a partir das necessidades expressas pelos professores. Essa formao ter como finalidade a reflexo sobre a prtica educacional e a busca de seu aperfeioamento tcnico, tico e poltico. A formao continuada dos profissionais da educao pblica dever ser garantida pelas secretarias estaduais e municipais de educao, cuja atuao incluir a coordenao, o financiamento e a manuteno dos programas como ao permanente e a busca de parceria com universidades e instituies de ensino superior. Aquela relativa aos professores que atuam na esfera privada ser de responsabilidade das respectivas instituies. A educao escolar no se reduz sala de aula e se viabiliza pela ao articulada entre todos os agentes educativos - docentes, tcnicos, funcionrios administrativos e de apoio que atuam na escola. Por essa razo, a formao dos profissionais para as reas tcnicas e administrativas deve esmerar-se em oferecer a mesma qualidade dos cursos para o magistrio.

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O ensino fundamental nas comunidades indgenas, segundo o preceito constitucional, dever ser oferecido tambm nas suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem, para o que ser necessrio formar professores dessas mesmas comunidades. 10.3 Objetivos e Metas10 1. Garantir a implantao, j a partir do primeiro ano deste plano, dos planos de carreira para o magistrio, elaborados e aprovados de acordo com as determinaes da Lei n. 9.424/96 e a criao de novos planos, no caso de os antigos ainda no terem sido reformulados segundo aquela lei. Garantir, igualmente, os novos nveis de remunerao em todos os sistemas de ensino, com piso salarial prprio, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao, assegurando a promoo por mrito.** 2. Implementar, gradualmente, uma jornada de trabalho de tempo integral, quando conveniente, cumprida em um nico estabelecimento escolar. 3. Destinar entre 20 e 25% da carga horria dos professores para preparao de aulas, avaliaes e reunies pedaggicas. 4. (VETADO) 5. Identificar e mapear, a partir do primeiro ano deste plano, os professores em exerccio em todo o territrio nacional, que no possuem, no mnimo, a habilitao de nvel mdio para o magistrio, de modo a elaborar-se, em dois anos, o diagnstico da demanda de habilitao de professores leigos e organizarse, em todos os sistemas de ensino, programas de formao de professores, possibilitando-lhes a formao exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em seu art. 87. 6. Nos Municpios onde a necessidade de novos professores elevada e grande o nmero de professores leigos, identificar e mapear, j no primeiro ano deste PNE, portadores de diplomas de licenciatura e de habilitao de nvel mdio para o magistrio, que se encontrem fora do sistema de ensino, com vistas a seu possvel aproveitamento. 7. A partir da entrada em vigor deste PNE, somente admitir professores e demais profissionais de educao que possuam as qualificaes mnimas exigidas no art. 62 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao. 8. Estabelecer, dentro de um ano, diretrizes e parmetros curriculares para os cursos superiores de formao de professores e de profissionais da educao para os diferentes nveis e modalidades de ensino. 9. Definir diretrizes e estabelecer padres nacionais para orientar os processo de credenciamento das instituies formadoras, bem como a certificao, o desenvolvimento das competncias profissionais e a avaliao da formao inicial e continuada dos professores. 10. Onde ainda no existam condies para formao em nvel superior de todos os profissionais necessrios para o atendimento das necessidades do ensino, estabelecer cursos de nvel mdio, em instituies especficas, que observem os princpios definidos na diretriz n 1 e preparem pessoal qualificado para a educao infantil, para a educao de jovens e adultos e para as sries iniciais do ensino fundamental, prevendo a continuidade dos estudos desses profissionais em nvel superior.** 11. Nos concursos de provas e ttulos para provimento dos cargos de professor para a educao indgena, incluir requisitos referentes s particularidades culturais, especialmente lingsticas, dos grupos indgenas.**
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12. Ampliar, a partir da colaborao da Unio, dos Estados e dos Municpios, os programas de formao em servio que assegurem a todos os professores a possibilidade de adquirir a qualificao mnima exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, observando as diretrizes e os parmetros curriculares.** 13. Desenvolver programas de educao a distncia que possam ser utilizados tambm em cursos semi-presenciais modulares, de forma a tornar possvel o cumprimento da meta anterior.** 14. Generalizar, nas instituies de ensino superior pblicas, cursos regulares noturnos e cursos modulares de licenciatura plena que facilitem o acesso dos docentes em exerccio formao nesse nvel de ensino. ** 15. Incentivar as universidades e demais instituies formadoras a oferecer no interior dos Estados, cursos de formao de professores, no mesmo padro dos cursos oferecidos na sede, de modo a atender demanda local e regional por profissionais do magistrio graduados em nvel superior. ** 16. Promover, nas instituies pblicas de nvel superior, a oferta, na sede ou fora dela, de cursos de especializao voltados para a formao de pessoal para as diferentes reas de ensino e, em particular, para a educao especial, a gesto escolar, a formao de jovens e adultos e a educao infantil. ** 17. Garantir que, no prazo de 5 anos, todos os professores em exerccio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, inclusive nas modalidades de educao especial e de jovens e adultos, possuam, no mnimo, habilitao de nvel mdio (modalidade normal), especfica e adequada s caractersticas e necessidades de aprendizagem dos alunos. 18. Garantir, por meio de um programa conjunto da Unio, dos Estados e Municpios, que, no prazo de dez anos, 70% dos professores de educao infantil e de ensino fundamental (em todas as modalidades) possuam formao especfica de nvel superior, de licenciatura plena em instituies qualificadas.** 19. Garantir que, no prazo de dez anos, todos os professores de ensino mdio possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura plena nas reas de conhecimento em que atuam. 20. Incluir em quaisquer cursos de formao profissional, de nvel mdio e superior, conhecimentos sobre educao das pessoas com necessidades especiais, na perspectiva da integrao social. 21. Incluir, nos currculos e programas dos cursos de formao de profissionais da educao, temas especficos da histria, da cultura, dos conhecimentos, das manifestaes artsticas e religiosas do segmento afro-brasileiro, das sociedades indgenas e dos trabalhadores rurais e sua contribuio na sociedade brasileira. 22. Garantir, j no primeiro ano de vigncia deste plano, que os sistemas estaduais e municipais de ensino mantenham programas de formao continuada de professores alfabetizadores, contando com a parceria das instituies de ensino superior sediadas nas respectivas reas geogrficas. 23. Ampliar a oferta de cursos de mestrado e doutorado na rea educacional e desenvolver a pesquisa neste campo. ** 24. Desenvolver programas de ps-graduao e pesquisa em educao como centro irradiador da formao profissional em educao, para todos os nveis e modalidades de ensino.

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25. Identificar e mapear, nos sistemas de ensino, as necessidades de formao inicial e continuada do pessoal tcnico e administrativo, elaborando e dando incio implementao, no prazo de trs anos a partir da vigncia deste PNE, de programas de formao. 26. Criar, no prazo de dois anos, cursos profissionalizantes de nvel mdio destinados formao de pessoal de apoio para as reas de administrao escolar, multimeios e manuteno de infra-estruturas escolares, inclusive para alimentao escolar e, a mdio prazo, para outras reas que a realidade demonstrar ser necessrio. 27. Promover, em ao conjunta da Unio, dos Estados e dos Municpios, a avaliao peridica da qualidade de atuao dos professores, com base nas diretrizes de que trata a meta n 8, como subsdio definio de necessidades e caractersticas dos cursos de formao continuada. 28. Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes formao de professores e valorizao do magistrio. V FINANCIAMENTO E GESTO 11.1 Diagnstico A fixao de um plano de metas exige uma definio de custos assim como a identificao dos recursos atualmente disponveis e das estratgias para sua ampliao, seja por meio de uma gesto mais eficiente, seja por meio de criao de novas fontes, a partir da constatao da necessidade de maior investimento. Os percentuais constitucionalmente vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino devem representar o ponto de partida para a formulao e implementao de metas educacionais. preciso, entretanto, desfazer alguns enganos. H uma imagem equivocada de que esta fonte representa valor elevado. A vinculao realizada em relao s receitas resultantes de impostos, e no totalidade dos recursos oramentrios. Os recursos de impostos no constituem sequer a totalidade dos recursos tributrios ( que incluem taxas e contribuies de melhoria ).O imposto espcie do gnero tributo. O oramento fiscal da Unio de 1998, por exemplo, equivalia a 325,6 bilhes, sendo o oramento da seguridade social da ordem de 105 bilhes. A receita vinculada manuteno e desenvolvimento do ensino, no nvel federal, no chegou a 4 bilhes, valor que sequer cobre os gastos com instituies de ensino superior (Tabela 20). Tabela 20 - Ministrio da Educao - Despesa por Fonte( R$ milhes)
Fonte
Recursos ordinrios Manuteno e desenvolvimento do ensino art 212, CF

1995 0 3.489

% 0 38,5

1996 0 4.788

% 0 52,3

1997 977 3.360

% 10,1 34,9

1998 478 3.831

% 4,4 35,8

1999 1.138 3.826

% 10,26 34,5

Salrio-Educao
Contrib. Social S/ Lucro das Pessoas.Jurdicas Contrib. Social p/ Seguridade Social Fundo de Estabilizao Fiscal FEF Recursos Diretamente arrecadados

370 271 356 3.388 575 0 621 9.070

4,1 3,0 3,9 37,4 6,3 0 6,8 100,0

486 259 787 1.632 530 0 671 9.153

5,3 2,8 8,6 17,8 5,8 0 7,4 100,0

613 39 1.099 2.440 495 0 620 9.643

6,4 0,4 11,4 25,3 5,1 0 6,4 100,0

619 161 0 3.733 518 496 932 10.768

5,7 1,5 0 34,7 4,8 4,5 13,3 100,0

738 529 694 2.152 246 0 1.762 11.085

6,7 4,8 6,3 19,4 2,2 0 15,9 100,0

Recursos de Concesses e Permisses


Outros

Total

Fonte : SIAFI/PRODASEN - Elaborao; COFF/CD 1995 a 1998 - valores liquidados 1999 - Lei Oramentria Dada a natureza federativa do Estado brasileiro, a Constituio definiu uma diviso de responsabilidades entre a Unio, os Estados e os Municpios, estabelecendo ainda a organizao dos sistemas de ensino em regime de colaborao. As Tabelas 21 e 22 mostram o retrato dos gastos com educao, somadas todas as esferas administrativas.

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Tabela 21 - Gastos Diretos com Educao das Administraes Pblicas 1997
Esfera de governo Unio 4.027.842.317 2.413.067.152 2.430.273.641 603.634.891 152.685.812 9.627.503.814 Estados 12.275.243.303 2.983.201.731 3.067.446.542 917.226.164 12.132.874 19.256.250.613 Municpios 7.214.711.927 913.985.248 3.119.763.513 717.058.074 2.955.326 11.968.474.085 Todas as esferasconsolidado 23.517.797.547 6.310.254.129 8.617.483.696 2.237.919.129 167.774.012 40.851.228.512

Natureza da despesa Pessoal e encargos sociais Transferncia de Assistncia e Previdncia


Outras despesas correntes Investimentos Inverses financeiras

Total

Fonte : FECAMP em valores histricos Tabela 22 - Gastos Com Educao Esferas Federativas - 1997 Ente federativo % UNIO 23,6 ESTADOS 47,1 MUNICPIOS 29,3 Fonte: Fecamp Em 1995, antes da aprovao da Emenda Constitucional n 14, verificavam-se graves distores. Por exemplo, no Maranho, na reduzida rede estadual, o gasto mdio por aluno era de 343 reais, ao passo que nas redes municipais, responsveis pela maioria das matrculas o valor aplicado no passava de 88 reais. No extremo oposto, em So Paulo, onde o estado arcava com a maior parte das matrculas do ensino fundamental, o gasto correspondia a 336 reais, enquanto nas redes municipais equivalia a 1.165 reais. O conjunto dos Municpio do Maranho e de Alagoas era responsvel por dois teros das matrculas e recebia apenas um tero dos recursos. Assim, dois cidados do mesmo estado e do mesmo nvel de ensino eram tratados de forma absolutamente distinta. Para corrigir esta situao foi concebido o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, que passou a ser conhecido como FUNDEF. Este constitudo por uma cesta de recursos equivalentes a 15% de alguns impostos do estado (FPE, ICMS, cota do IPI-Exp.) e dos Municpios (FPM, cota do ICMS, cota do IPI-Exp), alm da compensao referente s perdas com a desonerao das exportaes, decorrentes da Lei Complementar n 87/96. Os ncleos da proposta do FUNDEF so: o estabelecimento de um valor mnimo por aluno a ser despendido anualmente (fixado em 315 reais para os anos de 1998 e 1999); a redistribuio dos recursos do fundo, segundo o nmero de matrculas e a subvinculao de 60% de seu valor para o pagamento de profissionais do magistrio em efetivo exerccio. Se o fundo, no mbito de determinado estado no atingir o valor mnimo, a Unio efetua a complementao. Em 1998 esta foi equivalente a cerca de 435 milhes (Tabela 23). Para o exerccio de 1999 a previso de que a complementao da Unio seja de cerca de 610 milhes (Portaria n 286/99-MF). Tabela 23 - Origem das Receitas do Fundef 1998 R$ Mil
Receita FPM FPE ICMS IPI-Exp. LC 87/96 Subtotal Complementao da Unio Total Valor Distribudo 1.838.315 1.638.058 8.759.096 237.989 314.003 12.787.461 434.819 13.222.280 % 13,9 12,4 66,3 1,8 2,4 96,8 3,2 100,0

Fonte : SIAFI/Tribunal de Contas da Unio

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Alm de promover a eqidade, o FUNDEF foi o instrumento de uma poltica que induziu vrias outras transformaes : - com a criao de contas nicas e especficas e dos conselhos de acompanhamento e controle social do FUNDEF deu-se mais transparncia gesto. A maior visibilidade dos recursos possibilitou inclusive a identificao de desvios; - com a obrigatoriedade da apresentao de planos de carreira com exigncia de habilitao, deflagrou-se um processo de profissionalizao da carreira; - com a subvinculao ao pagamento dos professores melhoraram os salrios e foram novamente atrados para a carreira professores que ocupavam outras posies no mercado de trabalho; - a fixao de um critrio objetivo do nmero de matrculas e a natureza contbil do fundo permitiram colocar os recursos onde esto os alunos e eliminar prticas clientelistas; - diminuiu consideravelmente o nmero de classes de alfabetizao e de alunos maiores de 7 anos na pr-escola, sendo trazidos para o ensino fundamental. Em 21 dos 26 Estados, verificou-se uma transferncia lquida de recursos das redes estaduais para as municipais. inegvel o efeito redistributivo do FUNDEF, sobretudo no Nordeste onde as redes municipais so responsveis por cerca de 50% das matrculas. Conforme indica a Tabela 24, dos 5.506 Municpios brasileiros, cerca de 39% (2.159) contavam com um valor por aluno/ano abaixo do valor mnimo nacional de 315 reais. Tabela 24 - Efeitos Financeiros do FUNDEF, nos Municpios com gasto abaixo do valor mnimo ( R$ 315,00) 1998
Valor por aluno/ano (R$1,00) At 100 De 100 a 150
De 150 a 200 De 200 a250 De 250 a 315 Subtotal

Municpios Nmero %

Alunos/97 Nmero %

Valor por aluno/ano


Antes do FUNDEF (A) Com o FUNDEF (B)

Receita Adicional Bruta (R$ Milhes) 429,9 463,1 518,8 195,1 140,0 1.746,9

Variao Do valor por aluno 247,0 211,2 258,6 163,5 124,3 211,5 % (B/A) 317 170 145 72 44 129

308 613 474 370 394 2.159 3.347 5.506

5,6 11,1 8,6 6,7 7,1 39,2 60,8 100,0

1.740.209 2.192.551 2.006.045 1.193.002 1.125.758 8.257.565 4.178.963 12.435.528

14,0 17,6 16,1 9,7 9,0 66,4 33,6 100,0

77,8 124,2 178,4 225,7 281,3 163,7

324,9 335,4 437,0 389,3 405,7 375,2

Outros Municpios Total

Fonte : MEC/SEADE Balano do primeiro ano do FUNDEF A partir desta redistribuio, o FUNDEF constituiu-se em instrumento fundamental para alcanar a meta prioritria da universalizao. De 1997 para 1998, houve um aumento expressivo de 6% nas matrculas, que cresceram de 30.535.072, em 1997, para 32.380.024, em 1998. certo que alguns ajustes e aperfeioamentos so necessrios, como est previsto na prpria legislao. Destacam-se as questes de como garantir o financiamento da educao de jovens e adultos, educao infantil e ensino mdio. De toda sorte, qualquer poltica de financiamento h de partir do FUNDEF, inclusive a eventual criao, no futuro, de um fundo nico para toda a educao bsica que no pode ser feito no mbito deste plano, uma vez que requer alterao na Emenda Constitucional n 14. Como apontou Barjas Negri (Financiamento da Educao no Brasil - MEC/INEP,1997), h uma grande controvrsia sobre o quanto se gasta com educao no Brasil. A partir de 1986 iniciou-se a disseminao de informaes que continham grave erro metodolgico, ou seja, incluindo-se uma dupla contagem de gastos, sem a devida deduo das transferncias intragovernamentais destinadas educao, do governo federal para os governos estaduais e municipais e dos governos estaduais para os municipais. Isso pode ter elevado indevidamente a estimativa do percentual do PIB, inflacionando os dados da UNESCO (de 1989, mas que constavam ainda do Anurio Estatstico de 1995). Para superar esta dificuldade, Negri procurou em criterioso estudo estimar os recursos potencialmente disponveis, a partir das vinculaes. O problema deste mtodo que capta muito bem o que se deve gastar, mas no o quanto se gasta - dado que s pode ser aferido aps a consolidao dos balanos de todos Estados, Municpios e da Unio. Recentemente, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA calculou em 4,2% os gastos pblicos com educao para o ano de 1995. Negri havia chegado, para aquele exerccio, ao nmero de 4,53% de recursos disponveis. Observe-se que, embora trabalhe com a execuo o IPEA considera os gastos da funo educao e cultura, superestimando, portanto os gastos apenas com educao. Dado recente da OCDE indica um gasto pblico em educao no Brasil equivalente a 5% do PIB (Tabela 25). No se devem interpretar estes dados de maneira esttica, isto , os pases desenvolvidos que j fizeram um amplo esforo no perodo ps-guerra estabilizaram seus gastos. Outra a situao do Brasil, que tem os enormes desafios discutidos neste plano.

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Este dado foi informado OCDE pelo governo brasileiro. Partindo deste dado oficial, a meta estabelecida pelo PL n 4.173/98, de atingir 6,5% do PIB, incluindo os gastos do setor privado (que Negri estima em 1% do PIB), afigura-se muito modesta. Por outro lado, a meta contida no PL n 4.155/98, de atingir, apenas no setor pblico o equivalente a 10% do PIB muito elevada. Em valores atuais, cada ponto percentual significa cerca de 10 bilhes de reais. Este plano prope que num prazo de dez anos atinjamos um gasto pblico equivalente a 7% do PIB, atravs de aumento contnuo e progressivo de todas as esferas federativas. Este esforo inicial indispensvel. Para tanto necessrio o compromisso do Congresso Nacional, e dos Legislativos subnacionais, que elaboraro os planos plurianuais e oramentos que vigoraro no perodo. Com o tempo haveria uma estabilizao num patamar menor, na medida em que fosse sendo erradicado o analfabetismo, corrigida a distoro idade-srie e aperfeioada a gesto. Tabela 25 - Despesas Pblicas em Educao, em relao ao PIB 1995
PAS AMRICA DO NORTE Canad Estados Unidos Mxico AMRICA DO SUL Argentina* BRASIL Chile* Paraguai* Uruguai* SIA Coria Malsia* Tailndia* EUROPA ustria Dinamarca Frana Noruega Portugal Espanha Sucia Reino Unido % do PIB x 5,8 5,0 4,6 x 3,4 5,0 3,0 3,1 2,7 x 3,6 4,9 3,6 x 5,3 6,5 5,8 6,8 5,4 4,8 6,6 4,6

Financiamento e gesto esto indissoluvelmente ligados. A transparncia da gesto de recursos financeiros e o exerccio do controle social permitiro garantir a efetiva aplicao dos recursos destinados educao. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional facilita amplamente esta tarefa, ao estabelecer, no 5 do art.69, o repasse automtico dos recursos vinculados, ao rgo gestor e ao regulamentar quais as despesas admitidas como gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino. Conforme dispunha o Plano Nacional de Educao para Todos, a melhoria dos nveis de qualidade do ensino requer a profissionalizao tanto das aes do Ministrio da Educao e dos demais nveis da administrao educativa como a ao nos estabelecimentos de ensino. Essa profissionalizao implica a definio de competncias especficas e a dotao de novas capacidades humanas, polticas e tcnicas, tanto nos nveis centrais como nos descentralizados, tendo como objetivo o desenvolvimento de uma gesto responsvel. A profissionalizao requer tambm a ampliao do leque de diferentes profisses envolvidas na gesto educacional, com o objetivo de aumentar a racionalidade e produtividade. O governo federal vem atuando de maneira a descentralizar recursos, direcionando-os diretamente s escolas, de modo a fortalecer sua autonomia (Tabela 26). Neste processo foi induzida a formao de Associaes de Pais e Mestres ou de Conselhos escolares. Estes aumentaram de 11.643, em 1995, para 54.591 em 1998. Tabela 26 - Programa Dinheiro na Escola 1995 a 1998 Atendimento
Ano Nmero de escolas* Nmero de alunos Valor em R$ mil

1995 1996 1997 1998**

144.306 167.760 106.711 129.632

28.350.229 31.287.583 26.672.800 28.857.262

229.348 259.743 279.428 304.337

Fonte: FNDE (Relatrio de Atividades e Gerncia do Programa)- Mensagem presidencial ao Congresso Nacional/1999 *a partir de 1997, apenas escolas com mais de 20 alunos ** Dados at julho 11.2 Diretrizes Ao tratar do financiamento da Educao, preciso reconhec-la como um valor em si, requisito para o exerccio pleno da cidadania, para o desenvolvimento humano e para a melhoria da qualidade de vida da populao. A Constituio de 1988, sintonizada com os valores jurdicos que emanam dos documentos que incorporam as conquistas de nossa poca tais como a Declarao Universal de Direitos do Homem e a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana , determinou expressamente que a Educao um direito de todos e dever do Estado e da famlia (art. 205,CF), devendo ser assegurada com absoluta prioridade criana e ao adolescente (art. 227, caput, CF) pela famlia, pelo Estado e pela sociedade. Embora a educao tenha outras dimenses relevantes, inclusive a econmica, o fundamento da obrigao do Poder Pblico de financi-la o fato de constituir um direito. Assim, a Educao e seu financiamento no sero tratados neste PNE como um problema econmico, mas como um uma questo de cidadania.
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Fonte: Base de dados da OCDE *Dados de 1996

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Partindo deste enfoque, de nada adiantariam as previses de dever do Estado, acompanhadas de rigorosas sanes aos agentes pblicos em caso de desrespeito a este direito, se no fossem dados os instrumentos para garanti-lo. Da emerge a primeira diretriz bsica para o financiamento da Educao : a vinculao constitucional de recursos manuteno e desenvolvimento do ensino, adotada pela primeira vez pela Constituio de 1934, ressurgindo com a redemocratizao em 1946, e, ainda uma vez, no bojo do processo de abertura poltica, com a aprovao da Emenda Calmon, sendo consolidada pela Constituio de 1988. Nos interregnos em que o princpio da vinculao foi enfraquecido ou suprimido, houve uma drstica reduo de gastos na educao como demonstrou o Senador Joo Calmon nos debates que precederam a aprovao de sua proposta. O avano significativo dos indicadores educacionais alcanado na dcada de 90 apoiou-se na vinculao de recursos, o que permitiu manter nveis razoveis de investimento na educao pblica. Embora encontre ainda alguma resistncia em alguns nichos da tecnocracia econmica mais avessos ao social, a vinculao de recursos impe-se no s pela prioridade conferida Educao, mas tambm como condio de uma gesto mais eficaz. Somente a garantia de recursos e seu fluxo regular permitem o planejamento educacional. Outra diretriz importante a gesto de recursos da educao por meio de fundos de natureza contbil e contas especficas. O fundo contbil permite que a vinculao seja efetiva, sendo a base do planejamento, e no se reduza a um jogo ex post de justificao para efeito de prestao de contas. Alm disso, permite um controle social mais eficaz e evita a aplicao excessiva de recursos nas atividadesmeio e as injunes de natureza poltica. Com o FUNDEF inaugurou-se importante diretriz de financiamento: a alocao de recursos segundo as necessidades e compromissos de cada sistema, expressos pelo nmero de matrculas. Desta forma, h estmulo para a universalizao do ensino. O dinheiro aplicado na atividade-fim: recebe mais quem tem rede, quem tem alunos, d-se um enfoque positivo ao financiamento da Educao. At ento, aqueles que no cumprissem determinadas disposies eram punidos. Agora, os que cumprem so premiados. Alm disso, a diversidade da capacidade de arrecadao de Estados e Municpios, e destes entre si, levava a uma diferena significativa de gasto por aluno, pelo simples fato de estar matriculado numa escola estadual ou municipal. Cumpre consolidar e aperfeioar outra diretriz introduzida a partir do FUNDEF, cuja preocupao central foi a eqidade. Para tanto, importante o conceito operacional de valor mnimo gasto por aluno, por ano, definido nacionalmente. A eqidade refere-se no s aos sistemas, mas aos alunos em cada escola. Assim, de nada adianta receber dos fundos educacionais um valor por aluno e praticar gastos que privilegiem algumas escolas em detrimento das escolas dos bairros pobres. A LDB preceitua que aos Municpios cabe exercer a funo redistributiva com relao a suas escolas. Instaurada a eqidade, o desafio obter a adequao da aprendizagem a um padro mnimo de qualidade (art. 211, 1, CF e art. 60, 4, ADCT), definido em termos precisos na LDB (art.4, IX) como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo ensinoaprendizagem. Aqui o conceito chave j no mais o de valor mnimo, mas o de custo-aluno-qualidade. Este deve ser a referncia para a poltica de financiamento da Educao. Para enfrentar esta necessidade, os sistemas de ensino devem ajustar suas contribuies financeiras a este padro desejado, e particularmente Unio cabe fortalecer sua funo supletiva, atravs do aumento dos recursos destinados complementao do FUNDEF.
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A Constituio Federal preceitua que Unio compete exercer as funes redistributiva e supletiva de modo a garantir a equalizao de oportunidades educacionais (art. 211, 1). Tratase de dar s crianas real possibilidade de acesso e permanncia na escola. H que se combinar , em primeiro lugar, as aes para tanto com aquelas dirigidas ao combate do trabalho infantil. fundamental fortalecer a educao como um dos alicerces da rede de proteo social. A educao deve ser considerada uma prioridade estratgica para um projeto nacional de desenvolvimento que favorea a superao das desigualdades na distribuio de renda e a erradicao da pobreza. As polticas que associam a renda mnima educao, adotadas em alguns Estados e Municpios, por iniciativa prpria ou com apoio da Unio, a partir da Lei n 9533/97, ou, ainda, diretamente pela Unio em reas em que as crianas se encontrem em situao de risco, tm-se revelado instrumentos eficazes de melhoria da qualidade de ensino, reduzindo a repetncia e a evaso e envolvendo mais a famlia com a educao de seus filhos ingrediente indispensvel para o sucesso escolar. Por se tratar no propriamente de um programa educacional, mas de um programa social de amplo alcance, com critrios educacionais, deve ser financiado com recursos oriundos de outras fontes que no as destinadas educao escolar em senso estrito. Observe-se a propsito que a Educao uma responsabilidade do Estado e da sociedade e no apenas de um rgo. Evidentemente, o Ministrio (ou Secretaria, nos nveis estadual e municipal) da rea h de ter o papel central no que se refere educao escolar. Mas h tambm que se articular com outros ministrios (ou secretarias), reunindo competncias seja em termos de apoio tcnico ou recursos financeiros, em reas de atuao comum. O MEC h de ter uma atuao conjunta com o Ministrio do Trabalho, para a qualificao, formao e treinamento de trabalhadores, nos quais devem ser aplicados, inclusive, recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT. O mesmo raciocnio vale para a Assistncia Social e para a Sade, no que se refere educao infantil; para a Assistncia Social, no que concerne erradicao da pobreza; para o Ministrio da Justia em relao a educao de jovens e adultos para presos e egressos, contando com recursos do Fundo Penitencirio- FUNPEN ; para o Ministrio das Comunicaes, no que se refere aos recursos para a universalizao que devem ser disponibilizados em condies privilegiadas para as escolas pblicas; para os Ministrios da Cultura; Esporte e Turismo; Cincia e Tecnologia e assim por diante. A Educao no uma preocupao confinada em gueto de um segmento. Envolve todo o governo e deve permear todas as suas aes . Para que a gesto seja eficiente h que se promover o autntico federalismo em matria educacional, a partir da diviso de responsabilidades previstas na Carta Magna. A educao um todo integrado, de sorte que o que ocorre num determinado nvel repercute nos demais, tanto no que se refere aos aspectos quantitativos como qualitativos. H competncias concorrentes, como o caso do ensino fundamental, provido por Estados e Municpios. Ainda que consolidadas as redes de acordo com a vontade poltica e capacidade de financiamento de cada ente, algumas aes devem envolver Estados e Municpios, como o caso do transporte escolar. Mesmo na hiptese de competncia bem definida, como a educao infantil, que de responsabilidade dos Municpios, no pode ser negligenciada a funo supletiva dos Estados (art. 30,VI,CF) e da Unio (art. 30. VI, CF e art. 211, 1 , CF). Portanto, uma diretriz importante o aprimoramento

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contnuo do regime de colaborao. Este deve dar-se, no s entre Unio, Estados e Municpios, mas tambm, sempre que possvel, entre entes da mesma esfera federativa, mediante aes, fruns e planejamento interestaduais, regionais e intermunicipais. Quanto distribuio e gesto dos recursos financeiros, constitui diretriz da maior importncia a transparncia. Assim sendo, devem ser fortalecidas as instncias de controle interno e externo, rgos de gesto nos sistemas de ensino, como os Conselhos de Educao e os rgos de controle social, como os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, cuja competncia deve ser ampliada, de forma a alcanar todos os recursos destinados Educao Bsica. Para que seja possvel o planejamento educacional, importante implantar sistemas de informao, com o aprimoramento da base de dados educacionais do aperfeioamento dos processos de coleta e armazenamento de dados censitrios e estatsticas sobre a educao nacional. Desta maneira, poder-se- consolidar um sistema de avaliao - indispensvel para verificar a eficcia das polticas pblicas em matria de educao. A adoo de ambos os sistemas requer a formao de recursos humanos qualificados e a informatizao dos servios, inicialmente nas secretarias, mas com o objetivo de conect-las em rede com suas escolas e com o MEC. Deve-se promover a efetiva desburocratizao e descentralizao da gesto nas dimenses pedaggica, administrativa e de gesto financeira, devendo as unidades escolares contar com repasse direto de recursos para desenvolver o essencial de sua proposta pedaggica e para despesas de seu cotidiano. Finalmente, no exerccio de sua autonomia, cada sistema de ensino h de implantar gesto democrtica. Em nvel de gesto de sistema na forma de Conselhos de Educao que reunam competncia tcnica e representatividade dos diversos setores educacionais; em nvel das unidades escolares, por meio da formao de conselhos escolares de que participe a comunidade educacional e formas de escolha da direo escolar que associem a garantia da competncia ao compromisso com a proposta pedaggica emanada dos conselhos escolares e a representatividade e liderana dos gestores escolares. 11.3 Objetivos e Metas11 11.3.1 Financiamento 1. (VETADO) 2. Implementar mecanismos de fiscalizao e controle que assegurem o rigoroso cumprimento do art. 212 da Constituio Federal em termos de aplicao dos percentuais mnimos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino.* Entre esses mecanismos estar o demonstrativo de gastos elaborado pelos poderes executivos e apreciado pelos legislativos com o auxlio dos tribunais de contas respectivos, discriminando os valores correspondentes a cada uma das alneas do art. 70 da LDB. 3. Criar mecanismos que viabilizem, imediatamente, o cumprimento do 5 do art. 69 da Lei de Diretrizes e Bases, que assegura o repasse automtico dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino para o rgo responsvel por este setor. Entre esses mecanismos deve estar a aferio anual pelo censo escolar da efetiva automaticidade dos repasses.* 4. Estabelecer mecanismos destinados a assegurar o cumprimento dos arts. 70 e 71 da Lei de Diretrizes e Bases, que definem os gastos admitidos como de manuteno e desenvolvimento do ensino e aqueles que no podem ser includos nesta rubrica.*
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5. Mobilizar os Tribunais de Contas, as Procuradorias da Unio e dos Estados, os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, os sindicatos, as organizaes no-governamentais e a populao em geral para exercerem a fiscalizao necessria para o cumprimento das metas n 2, 3 e 4.** 6. Garantir, entre as metas dos planos plurianuais vigentes nos prximos dez anos, a previso do suporte financeiro s metas constantes deste PNE.* 7. (VETADO) 8. Estabelecer, nos Municpios, a educao infantil como prioridade para a aplicao dos 10% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino no reservados para o ensino fundamental. 9. Estabelecer, nos Estados, o ensino mdio como prioridade para a aplicao dos 10% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino no reservados para o ensino fundamental. 10. Estabelecer a utilizao prioritria para a educao de jovens e adultos, de 15% dos recursos destinados ao ensino fundamental cujas fontes no integrem o FUNDEF: nos Municpios (IPTU, ISS , ITBI, cota do ITR, do IRRF e do IOF-Ouro, parcela da dvida ativa tributria que seja resultante de impostos), nos Estados e no Distrito Federal (IPVA, ITCM, cota do IRRF e do IOF-Ouro, parcela da dvida ativa tributria que seja resultante de impostos). 11. Estabelecer programa nacional de apoio financeiro e tcnico-administrativo da Unio para a oferta, preferencialmente, nos Municpios mais pobres, de educao de jovens e adultos para a populao de 15 anos e mais, que no teve acesso ao ensino fundamental.* 12. Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, de sorte a garantir o acesso e permanncia na escola a toda populao em idade escolar no Pas.** 13. (VETADO) 14. Promover a eqidade entre os alunos dos sistemas de ensino e das escolas pertencentes a um mesmo sistema de ensino. 15. Promover a autonomia financeira das escolas mediante repasses de recursos, diretamente aos estabelecimentos pblicos de ensino, a partir de critrios objetivos. 16. Integrar aes e recursos tcnicos, administrativos e financeiros do Ministrio de Educao e de outros Ministrios nas reas de atuao comum.* 17. Assegurar recursos do Tesouro e da Assistncia Social para programas de renda mnima associados educao; recursos da Sade e Assistncia Social para a educao infantil; recursos destinados universalizao das telecomunicaes, criao de condies de acesso da escola, s redes de comunicao informtica; recursos do Trabalho para a qualificao dos trabalhadores; recursos do Fundo Penitencirio para a educao de presos e egressos.* 18. A Unio dever calcular o valor mnimo para o custo-aluno para efeito de suplementao dos fundos estaduais rigorosamente de acordo com o estabelecido pela Lei n 9.424/96.* 11.3.2 Gesto 19. Aperfeioar o regime de colaborao entre os sistemas de ensino com vistas a uma ao coordenada entre entes federativos, compartilhando responsabilidades, a partir das funes constitucionais prprias e supletivas e das metas deste PNE.** 20. Estimular a colaborao entre as redes e sistemas de ensino municipais, atravs de apoio tcnico a consrcios intermunicipais e colegiados regionais consultivos, quando necessrios.

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21. Estimular a criao de Conselhos Municipais de Educao e apoiar tecnicamente os Municpios que optarem por constituir sistemas municipais de ensino. 22. Definir, em cada sistema de ensino, normas de gesto democrtica do ensino pblico, com a participao da comunidade. 23. Editar pelos sistemas de ensino, normas e diretrizes gerais desburocratizantes e flexveis, que estimulem a iniciativa e a ao inovadora das instituies escolares. 24. Desenvolver padro de gesto que tenha como elementos a destinao de recursos para as atividades-fim, a descentralizao, a autonomia da escola, a eqidade, o foco na aprendizagem dos alunos e a participao da comunidade. 25. Elaborar e executar planos estaduais e municipais de educao, em consonncia com este PNE. 26. Organizar a educao bsica no campo, de modo a preservar as escolas rurais no meio rural e imbudas dos valores rurais. 27. Apoiar tecnicamente as escolas na elaborao e execuo de sua proposta pedaggica. 28. Assegurar a autonomia administrativa e pedaggica das escolas e ampliar sua autonomia financeira, atravs do repasse de recursos diretamente s escolas para pequenas despesas de manuteno e cumprimento de sua proposta pedaggica. 29. Informatizar, em trs anos, com auxlio tcnico e financeiro da Unio, as secretarias estaduais de educao, integrando-as em rede ao sistema nacional de estatsticas educacionais.** 30. Informatizar progressivamente, em dez anos, com auxlio tcnico e financeiro da Unio e dos Estados, todas as secretarias municipais de educao, atendendo, em cinco anos pelo menos, a metade dos Municpios com mais de 20.000 habitantes.** 31. Estabelecer, em todos os Estados, com auxlio tcnico e financeiro da Unio, programas de formao do pessoal tcnico das secretarias, para suprir, em cinco anos, pelo menos, as necessidades dos setores de informao e estatsticas educacionais, planejamento e avaliao.** 32. Promover medidas administrativas que assegurem a permanncia dos tcnicos formados e com bom desempenho nos quadros das secretarias. 33. Informatizar, gradualmente, com auxlio tcnico e financeiro da Unio, a administrao das escolas com mais de 100 alunos, conectando-as em rede com as secretarias de educao, de tal forma que, em dez anos, todas as escolas estejam no sistema.** 34. Estabelecer, em todos os Estados, com a colaborao dos Municpios e das universidades, programas diversificados de formao continuada e atualizao visando a melhoria do desempenho no exerccio da funo ou cargo de diretores de escolas. 35. Assegurar que, em cinco anos, 50% dos diretores, pelo menos, possuam formao especfica em nvel superior e que, no final da dcada, todas as escolas contem com diretores adequadamente formados em nvel superior, preferencialmente com cursos de especializao. 36. Ampliar a oferta de cursos de formao em administrao escolar nas instituies pblicas de nvel superior, de forma a permitir o cumprimento da meta anterior.** 37. Estabelecer polticas e critrios de alocao de recursos federais, estaduais e municipais, de forma a reduzir desigualdades regionais e desigualdades internas a cada sistema.** 38. Consolidar e aperfeioar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB e o censo escolar.*
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39. Estabelecer, nos Estados, em cinco anos, com a colaborao tcnica e financeira da Unio, um programa de avaliao de desempenho que atinja, pelo menos, todas as escolas de mais de 50 alunos do ensino fundamental e Mdio.** 40. Estabelecer, nos Municpios, em cinco anos, programas de acompanhamento e avaliao dos estabelecimentos de educao infantil. 41. Definir padres mnimos de qualidade da aprendizagem na Educao Bsica numa Conferncia Nacional de Educao, que envolva a comunidade educacional.** 42. Instituir em todos os nveis, Conselhos da Acompanhamento e Controle Social dos recursos destinados Educao no includos no FUNDEF, qualquer que seja sua origem, nos moldes dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF. 43.Incluir, nos levantamentos estatsticos e no censo escolar informao acerca do gnero, em cada categoria de dados coletados.* 44.Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes a financiamento e gesto. VI ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PLANO Um plano da importncia e da complexidade do PNE tem que prever mecanismos de acompanhamento e avaliao que lhe dem segurana no prosseguimento das aes ao longo do tempo e nas diversas circunstncias em que se desenvolver. Adaptaes e medidas corretivas conforme a realidade for mudando ou assim que novas exigncias forem aparecendo dependero de um bom acompanhamento e de uma constante avaliao de percurso. Ser preciso, de imediato, iniciar a elaborao dos planos estaduais em consonncia com este Plano Nacional e, em seguida, dos planos municipais, tambm coerentes com o plano do respectivo Estado. Os trs documentos devero compor um conjunto integrado e articulado. Integrado quanto aos objetivos, prioridades, diretrizes e metas aqui estabelecidas. E articulado nas aes, de sorte que, na soma dos esforos das trs esferas, de todos os Estados e Municpios mais a Unio, chegue-se s metas aqui estabelecidas. A implantao e o desenvolvimento desse conjunto precisam de uma coordenao em mbito nacional, de uma coordenao em cada Estado e no Distrito Federal e de uma coordenao na rea de cada Municpio, exercidas pelos respectivos rgos responsveis pela Educao. Ao Ministrio da Educao cabe um importante papel indutor e de cooperao tcnica e financeira. Trata-se de corrigir acentuadas diferenas regionais, elevando a qualidade geral da educao no Pas. Os diagnsticos constantes deste plano apontam algumas, nos diversos nveis e/ou modalidades de ensino, na gesto, no financiamento, na formao e valorizao do magistrio e dos demais trabalhadores da educao. H muitas aes cuja iniciativa cabe Unio, mais especificamente ao Poder Executivo Federal. E h metas que precisam da cooperao do Governo Federal para serem executadas, seja porque envolvem recursos de que os Estados e os Municpios no dispem, seja porque a presena da Unio confere maior poder de mobilizao e realizao. Desempenharo tambm um papel essencial nessas funes o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao CONSED e a Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME, nos temas referentes Educao Bsica, assim como o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras - CRUB, naqueles relativos educao superior. Considera-se, igualmente, muito importante a participao de entidades da comunidade educacional, dos trabalhadores da educao, dos estudantes e dos pais reunidos nas suas entidades representativas.

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necessrio que algumas entidades da sociedade civil diretamente interessadas e responsveis pelos direitos da criana e do adolescente participem do acompanhamento e da avaliao do Plano Nacional de Educao. O art. 227, 7o, da Constituio Federal determina que no atendimento dos direitos da criana e do adolescente (includas nesse grupo as pessoas de 0 a 18 anos de idade) seja levado em considerao o disposto no art. 204, que estabelece a diretriz de participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Alm da ao direta dessas organizaes h que se contar com a atuao dos conselhos governamentais com representao da sociedade civil como o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, os Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares (Lei n. 8069/90). Os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, organizados nas trs esferas administrativas, devero ter, igualmente, co-responsabilidade na boa conduo deste plano. A avaliao do Plano Nacional de Educao deve valerse tambm dos dados e anlises qualitativas e quantitativas fornecidos pelo sistema de avaliao j operado pelo Ministrio da Educao, nos diferentes nveis, como os do Sistema de Avaliao do Ensino Bsico SAEB; do Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM; do Sistema de Avaliao do Ensino Superior (Comisso de Especialistas, Exame Nacional de Cursos, Comisso de Autorizao e Reconhecimento), avaliao conduzida pela Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES. Alm da avaliao contnua, devero ser feitas avaliaes peridicas, sendo que a primeira ser no quarto ano aps a implantao do PNE. A organizao de um sistema de acompanhamento e controle do PNE no prescinde das atribuies especficas do Congresso Nacional, do Tribunal de Contas da Unio - TCU e dos Tribunais de Contas dos Estados - TCEs, na fiscalizao e controle. Os objetivos e as metas deste plano somente podero ser alcanados se ele for concebido e acolhido como Plano de Estado, mais do que Plano de Governo e, por isso, assumido como um compromisso da sociedade para consigo mesma. Sua aprovao pelo Congresso Nacional, num contexto de expressiva participao social, o acompanhamento e a avaliao pelas instituies governamentais e da sociedade civil e a conseqente cobrana das metas nele propostas, so fatores decisivos para que a educao produza a grande mudana, no panorama do desenvolvimento, da incluso social, da produo cientfica e tecnolgica e da cidadania do povo brasileiro. A LIBRAS possui estrutura gramatical prpria. Os sinais so formados por meio da combinao de formas e de movimentos das mos e de pontos de referncia no corpo ou no espao. Segundo a legislao vigente, Libras constitui um sistema lingstico de transmisso de idias e fatos, oriundos de comunidades de pessoas com deficincia auditiva do Brasil, na qual h uma forma de comunicao e expresso, de natureza visual-motora, com estrutura gramatical prpria. LEI FEDERAL 10436/2002 LIBRAS Dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais - Libras e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 reconhecida como meio legal de comunicao e expresso a Lngua Brasileira de Sinais - Libras e outros recursos de expresso a ela associados. Pargrafo nico. Entende-se como Lngua Brasileira de Sinais - Libras a forma de comunicao e expresso, em que o sistema lingstico de natureza visual-motora, com estrutura gramatical prpria, constituem um sistema lingstico de transmisso de idias e fatos, oriundos de comunidades de pessoas surdas do Brasil. Art. 2 Deve ser garantido, por parte do poder pblico em geral e empresas concessionrias de servios pblicos, formas institucionalizadas de apoiar o uso e difuso da Lngua Brasileira de Sinais - Libras como meio de comunicao objetiva e de utilizao corrente das comunidades surdas do Brasil. Art. 3 As instituies pblicas e empresas concessionrias de servios pblicos de assistncia sade devem garantir atendimento e tratamento adequado aos portadores de deficincia auditiva, de acordo com as normas legais em vigor. Art. 4 O sistema educacional federal e os sistemas educacionais estaduais, municipais e do Distrito Federal devem garantir a incluso nos cursos de formao de Educao Especial, de Fonoaudiologia e de Magistrio, em seus nveis mdio e superior, do ensino da Lngua Brasileira de Sinais - Libras, como parte integrante dos Parmetros Curriculares Nacionais - PCNs, conforme legislao vigente. Pargrafo nico. A Lngua Brasileira de Sinais - Libras no poder substituir a modalidade escrita da lngua portuguesa. Art. 5 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

LEI FEDERAL N 10.436, DE 24/04/02 DISPE SOBRE A LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS - LIBRAS

LEI FEDERAL N 11.494, DE 20/06/07 QUE REGULAMENTA O FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO FUNDEB.

A Lngua Brasileira de Sinais - Libras a forma de comunicao e expresso, em que o sistema lingstico de natureza visualmotora, com estrutura gramatical prpria, constituem um sistema lingstico de transmisso de idias e fatos, oriundos de comunidades de pessoas surdas do Brasil. Foi desenvolvida a partir dos sinais francesa. As lnguas de sinais no so universais, cada pas possui a sua.
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CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1o institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de natureza contbil, nos termos do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT.

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Pargrafo nico. A instituio dos Fundos previstos no caput deste artigo e a aplicao de seus recursos no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da obrigatoriedade da aplicao na manuteno e no desenvolvimento do ensino, na forma prevista no art. 212 da Constituio Federal e no inciso VI do caput e pargrafo nico do art. 10 e no inciso I do caput do art. 11 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de: I - pelo menos 5% (cinco por cento) do montante dos impostos e transferncias que compem a cesta de recursos do Fundeb, a que se referem os incisos I a IX do caput e o 1o do art. 3o desta Lei, de modo que os recursos previstos no art. 3o desta Lei somados aos referidos neste inciso garantam a aplicao do mnimo de 25% (vinte e cinco por cento) desses impostos e transferncias em favor da manuteno e desenvolvimento do ensino; II - pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostos e transferncias. Art. 2o Os Fundos destinam-se manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica e valorizao dos trabalhadores em educao, incluindo sua condigna remunerao, observado o disposto nesta Lei. CAPTULO II DA COMPOSIO FINANCEIRA SEO I DAS FONTES DE RECEITA DOS FUNDOS Art. 3o Os Fundos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, so compostos por 20% (vinte por cento) das seguintes fontes de receita: I - imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos previsto no inciso I do caput do art. 155 da Constituio Federal; II - imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transportes interestadual e intermunicipal e de comunicao previsto no inciso II do caput do art. 155 combinado com o inciso IV do caput do art. 158 da Constituio Federal; III - imposto sobre a propriedade de veculos automotores previsto no inciso III do caput do art. 155 combinado com o inciso III do caput do art. 158 da Constituio Federal; IV - parcela do produto da arrecadao do imposto que a Unio eventualmente instituir no exerccio da competncia que lhe atribuda pelo inciso I do caput do art. 154 da Constituio Federal prevista no inciso II do caput do art. 157 da Constituio Federal; V - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre a propriedade territorial rural, relativamente a imveis situados nos Municpios, prevista no inciso II do caput do art. 158 da Constituio Federal; VI - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados devida ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal FPE e prevista na alnea a do inciso I do caput do art. 159 da Constituio Federal e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966; VII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados devida ao Fundo de Participao dos
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Municpios FPM e prevista na alnea b do inciso I do caput do art. 159 da Constituio Federal e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966; VIII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados devida aos Estados e ao Distrito Federal e prevista no inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal e na Lei Complementar no 61, de 26 de dezembro de 1989; e IX - receitas da dvida ativa tributria relativa aos impostos previstos neste artigo, bem como juros e multas eventualmente incidentes. 1o Inclui-se na base de clculo dos recursos referidos nos incisos do caput deste artigo o montante de recursos financeiros transferidos pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, conforme disposto na Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996. 2o Alm dos recursos mencionados nos incisos do caput e no 1o deste artigo, os Fundos contaro com a complementao da Unio, nos termos da Seo II deste Captulo. SEO II DA COMPLEMENTAO DA UNIO Art. 4o A Unio complementar os recursos dos Fundos sempre que, no mbito de cada Estado e no Distrito Federal, o valor mdio ponderado por aluno, calculado na forma do Anexo desta Lei, no alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixado de forma a que a complementao da Unio no seja inferior aos valores previstos no inciso VII do caput do art. 60 do ADCT. 1o O valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente constitui-se em valor de referncia relativo aos anos iniciais do ensino fundamental urbano e ser determinado contabilmente em funo da complementao da Unio. 2o O valor anual mnimo por aluno ser definido nacionalmente, considerando-se a complementao da Unio aps a deduo da parcela de que trata o art. 7o desta Lei, relativa a programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao bsica. Art. 5o A complementao da Unio destina-se exclusivamente a assegurar recursos financeiros aos Fundos, aplicando-se o disposto no caput do art. 160 da Constituio Federal. 1o vedada a utilizao dos recursos oriundos da arrecadao da contribuio social do salrio-educao a que se refere o 5 do art. 212 da Constituio Federal na complementao da Unio aos Fundos. 2o A vinculao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino estabelecida no art. 212 da Constituio Federal suportar, no mximo, 30% (trinta por cento) da complementao da Unio. Art. 6o A complementao da Unio ser de, no mnimo, 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II do caput do art. 60 do ADCT. 1o A complementao da Unio observar o cronograma da programao financeira do Tesouro Nacional e contemplar pagamentos mensais de, no mnimo, 5% (cinco por cento) da complementao anual, a serem realizados at o ltimo dia til de cada ms, assegurados os repasses de, no mnimo, 45% (quarenta e cinco por cento) at 31 de julho, de 85% (oitenta e cinco por cento) at 31 de dezembro de cada ano, e de 100% (cem por cento) at 31 de janeiro do exerccio imediatamente subseqente.

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2o A complementao da Unio a maior ou a menor em funo da diferena entre a receita utilizada para o clculo e a receita realizada do exerccio de referncia ser ajustada no 1o (primeiro) quadrimestre do exerccio imediatamente subseqente e debitada ou creditada conta especfica dos Fundos, conforme o caso. 3o O no-cumprimento do disposto no caput deste artigo importar em crime de responsabilidade da autoridade competente. Art. 7o Parcela da complementao da Unio, a ser fixada anualmente pela Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade instituda na forma da Seo II do Captulo III desta Lei, limitada a at 10% (dez por cento) de seu valor anual, poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao bsica, na forma do regulamento. Pargrafo nico. Para a distribuio da parcela de recursos da complementao a que se refere o caput deste artigo aos Fundos de mbito estadual beneficirios da complementao nos termos do art. 4o desta Lei, levar-se- em considerao: I - a apresentao de projetos em regime de colaborao por Estado e respectivos Municpios ou por consrcios municipais; II - o desempenho do sistema de ensino no que se refere ao esforo de habilitao dos professores e aprendizagem dos educandos e melhoria do fluxo escolar; III - o esforo fiscal dos entes federados; IV - a vigncia de plano estadual ou municipal de educao aprovado por lei. CAPTULO III DA DISTRIBUIO DOS RECURSOS SEO I DISPOSIES GERAIS Art. 8o A distribuio de recursos que compem os Fundos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, dar-se-, entre o governo estadual e os de seus Municpios, na proporo do nmero de alunos matriculados nas respectivas redes de educao bsica pblica presencial, na forma do Anexo desta Lei. 1o Admitir-se-, para efeito da distribuio dos recursos previstos no inciso II do caput do art. 60 do ADCT, em relao s instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico, o cmputo das matrculas efetivadas na educao infantil oferecida em creches para crianas de at 3 (trs) anos. 2o As instituies a que se refere o 1o deste artigo devero obrigatria e cumulativamente: I - oferecer igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos; II - comprovar finalidade no lucrativa e aplicar seus excedentes financeiros em educao na etapa ou modalidade previstas nos 1o, 3o e 4o deste artigo; III - assegurar a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional com atuao na etapa ou modalidade previstas nos 1o, 3o e 4o deste artigo ou ao poder pblico no caso do encerramento de suas atividades; IV - atender a padres mnimos de qualidade definidos pelo rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos pedaggicos;
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V - ter certificado do Conselho Nacional de Assistncia Social ou rgo equivalente, na forma do regulamento. 3o Admitir-se-, pelo prazo de 4 (quatro) anos, o cmputo das matrculas das prescolas, comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem fins lucrativos, conveniadas com o poder pblico e que atendam s crianas de 4 (quatro) e 5 (cinco) anos, observadas as condies previstas nos incisos I a V do 2o deste artigo, efetivadas, conforme o censo escolar mais atualizado at a data de publicao desta Lei. 4o Observado o disposto no pargrafo nico do art. 60 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e no 2o deste artigo, admitir-se- o cmputo das matrculas efetivadas, conforme o censo escolar mais atualizado, na educao especial oferecida em instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, conveniadas com o poder pblico, com atuao exclusiva na modalidade. 5o Eventuais diferenas do valor anual por aluno entre as instituies pblicas da etapa e da modalidade referidas neste artigo e as instituies a que se refere o 1o deste artigo sero aplicadas na criao de infra-estrutura da rede escolar pblica. 6o Os recursos destinados s instituies de que tratam os 1o, 3o e 4o deste artigo somente podero ser destinados s categorias de despesa previstas no art. 70 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Art. 9o Para os fins da distribuio dos recursos de que trata esta Lei, sero consideradas exclusivamente as matrculas presenciais efetivas, conforme os dados apurados no censo escolar mais atualizado, realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, considerando as ponderaes aplicveis. 1o Os recursos sero distribudos entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios, considerando-se exclusivamente as matrculas nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme os 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal, observado o disposto no 1o do art. 21 desta Lei. 2o Sero consideradas, para a educao especial, as matrculas na rede regular de ensino, em classes comuns ou em classes especiais de escolas regulares, e em escolas especiais ou especializadas. 3o Os profissionais do magistrio da educao bsica da rede pblica de ensino cedidos para as instituies a que se referem os 1o, 3o e 4o do art. 8o desta Lei sero considerados como em efetivo exerccio na educao bsica pblica para fins do disposto no art. 22 desta Lei. 4o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero, no prazo de 30 (trinta) dias da publicao dos dados do censo escolar no Dirio Oficial da Unio, apresentar recursos para retificao dos dados publicados. Art. 10. A distribuio proporcional de recursos dos Fundos levar em conta as seguintes diferenas entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica: I - creche em tempo integral; II - pr-escola em tempo integral; III - creche em tempo parcial; IV - pr-escola em tempo parcial; V - anos iniciais do ensino fundamental urbano; VI - anos iniciais do ensino fundamental no campo; VII - anos finais do ensino fundamental urbano; VIII - anos finais do ensino fundamental no campo;

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IX- ensino fundamental em tempo integral; X - ensino mdio urbano; XI - ensino mdio no campo; XII - ensino mdio em tempo integral; XIII - ensino mdio integrado educao profissional; XIV - educao especial; XV - educao indgena e quilombola; XVI - educao de jovens e adultos com avaliao no processo; XVII - educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo. 1o A ponderao entre diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino adotar como referncia o fator 1 (um) para os anos iniciais do ensino fundamental urbano, observado o disposto no 1o do art. 32 desta Lei. 2o A ponderao entre demais etapas, modalidades e tipos de estabelecimento ser resultado da multiplicao do fator de referncia por um fator especfico fixado entre 0,70 (setenta centsimos) e 1,30 (um inteiro e trinta centsimos), observandose, em qualquer hiptese, o limite previsto no art. 11 desta Lei. 3o Para os fins do disposto neste artigo, o regulamento dispor sobre a educao bsica em tempo integral e sobre os anos iniciais e finais do ensino fundamental. 4o O direito educao infantil ser assegurado s crianas at o trmino do ano letivo em que completarem 6 (seis) anos de idade. Art. 11. A apropriao dos recursos em funo das matrculas na modalidade de educao de jovens e adultos, nos termos da alnea c do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, observar, em cada Estado e no Distrito Federal, percentual de at 15% (quinze por cento) dos recursos do Fundo respectivo. SEO II DA COMISSO INTERGOVERNAMENTAL DE FINANCIAMENTO PARA A EDUCAO BSICA DE QUALIDADE Art. 12. Fica instituda, no mbito do Ministrio da Educao, a Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade, com a seguinte composio: I - 1 (um) representante do Ministrio da Educao; II - 1 (um) representante dos secretrios estaduais de educao de cada uma das 5 (cinco) regies poltico-administrativas do Brasil indicado pelas sees regionais do Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao - CONSED; III - 1 (um) representante dos secretrios municipais de educao de cada uma das 5 (cinco) regies polticoadministrativas do Brasil indicado pelas sees regionais da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME. 1o As deliberaes da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade sero registradas em ata circunstanciada, lavrada conforme seu regimento interno. 2o As deliberaes relativas especificao das ponderaes sero baixadas em resoluo publicada no Dirio Oficial da Unio at o dia 31 de julho de cada exerccio, para vigncia no exerccio seguinte.
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3o A participao na Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade funo no remunerada de relevante interesse pblico, e seus membros, quando convocados, faro jus a transporte e dirias. Art. 13. No exerccio de suas atribuies, compete Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade: I - especificar anualmente as ponderaes aplicveis entre diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, observado o disposto no art. 10 desta Lei, levando em considerao a correspondncia ao custo real da respectiva etapa e modalidade e tipo de estabelecimento de educao bsica, segundo estudos de custo realizados e publicados pelo Inep; II - fixar anualmente o limite proporcional de apropriao de recursos pelas diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, observado o disposto no art. 11 desta Lei; III - fixar anualmente a parcela da complementao da Unio a ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao bsica, bem como respectivos critrios de distribuio, observado o disposto no art. 7 desta Lei; IV - elaborar, requisitar ou orientar a elaborao de estudos tcnicos pertinentes, sempre que necessrio; V - elaborar seu regimento interno, baixado em portaria do Ministro de Estado da Educao. 1 Sero adotados como base para a deciso da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade os dados do censo escolar anual mais atualizado realizado pelo Inep. 2 A Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade exercer suas competncias em observncia s garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 208 da Constituio Federal e s metas de universalizao da educao bsica estabelecidas no plano nacional de educao. Art. 14. As despesas da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade correro conta das dotaes oramentrias anualmente consignadas ao Ministrio da Educao. CAPTULO IV DA TRANSFERNCIA E DA GESTO DOS RECURSOS Art. 15. O Poder Executivo federal publicar, at 31 de dezembro de cada exerccio, para vigncia no exerccio subseqente: I - a estimativa da receita total dos Fundos; II - a estimativa do valor da complementao da Unio; III - a estimativa dos valores anuais por aluno no mbito do Distrito Federal e de cada Estado; IV - o valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente. Pargrafo nico. Para o ajuste da complementao da Unio de que trata o 2o do art. 6 desta Lei, os Estados e o Distrito Federal devero publicar na imprensa oficial e encaminhar Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, at o dia 31 de janeiro, os valores da arrecadao efetiva dos impostos e das transferncias de que trata o art. 3o desta Lei referentes ao exerccio imediatamente anterior.

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Art. 16. Os recursos dos Fundos sero disponibilizados pelas unidades transferidoras ao Banco do Brasil S.A. ou Caixa Econmica Federal, que realizar a distribuio dos valores devidos aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Pargrafo nico. So unidades transferidoras a Unio, os Estados e o Distrito Federal em relao s respectivas parcelas do Fundo cuja arrecadao e disponibilizao para distribuio sejam de sua responsabilidade. Art. 17. Os recursos dos Fundos, provenientes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, sero repassados automaticamente para contas nicas e especficas dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas ao respectivo Fundo, institudas para esse fim e mantidas na instituio financeira de que trata o art. 16 desta Lei. 1o Os repasses aos Fundos provenientes das participaes a que se refere o inciso II do caput do art. 158 e as alneas a e b do inciso I do caput e inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal, bem como os repasses aos Fundos conta das compensaes financeiras aos Estados, Distrito Federal e Municpios a que se refere a Lei Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, constaro dos oramentos da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e sero creditados pela Unio em favor dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios nas contas especficas a que se refere este artigo, respeitados os critrios e as finalidades estabelecidas nesta Lei, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao adotados para o repasse do restante dessas transferncias constitucionais em favor desses governos. 2o Os repasses aos Fundos provenientes dos impostos previstos nos incisos I, II e III do caput do art. 155 combinados com os incisos III e IV do caput do art. 158 da Constituio Federal constaro dos oramentos dos Governos Estaduais e do Distrito Federal e sero depositados pelo estabelecimento oficial de crdito previsto no art. 4o da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de 1990, no momento em que a arrecadao estiver sendo realizada nas contas do Fundo abertas na instituio financeira de que trata o caput deste artigo. 3o A instituio financeira de que trata o caput deste artigo, no que se refere aos recursos dos impostos e participaes mencionados no 2o deste artigo, creditar imediatamente as parcelas devidas ao Governo Estadual, ao Distrito Federal e aos Municpios nas contas especficas referidas neste artigo, observados os critrios e as finalidades estabelecidas nesta Lei, procedendo divulgao dos valores creditados de forma similar e com a mesma periodicidade utilizada pelos Estados em relao ao restante da transferncia do referido imposto. 4o Os recursos dos Fundos provenientes da parcela do imposto sobre produtos industrializados, de que trata o inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal, sero creditados pela Unio em favor dos Governos Estaduais e do Distrito Federal nas contas especficas, segundo os critrios e respeitadas as finalidades estabelecidas nesta Lei, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao previstos na Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989. 5o Do montante dos recursos do imposto sobre produtos industrializados de que trata o inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal a parcela devida aos Municpios, na forma do disposto no art. 5 da Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989, ser repassada pelo Governo Estadual
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ao respectivo Fundo e os recursos sero creditados na conta especfica a que se refere este artigo, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao do restante dessa transferncia aos Municpios. 6o A instituio financeira disponibilizar, permanentemente, aos conselhos referidos nos incisos II, III e IV do 1o do art. 24 desta Lei os extratos bancrios referentes conta do fundo. 7o Os recursos depositados na conta especfica a que se refere o caput deste artigo sero depositados pela Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios na forma prevista no 5 do art. 69 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Art. 18. Nos termos do 4 do art. 211 da Constituio Federal, os Estados e os Municpios podero celebrar convnios para a transferncia de alunos, recursos humanos, materiais e encargos financeiros, assim como de transporte escolar, acompanhados da transferncia imediata de recursos financeiros correspondentes ao nmero de matrculas assumido pelo ente federado. Pargrafo nico. (VETADO) Art. 19. Os recursos disponibilizados aos Fundos pela Unio, pelos Estados e pelo Distrito Federal devero ser registrados de forma detalhada a fim de evidenciar as respectivas transferncias. Art. 20. Os eventuais saldos de recursos financeiros disponveis nas contas especficas dos Fundos cuja perspectiva de utilizao seja superior a 15 (quinze) dias devero ser aplicados em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, na instituio financeira responsvel pela movimentao dos recursos, de modo a preservar seu poder de compra. Pargrafo nico. Os ganhos financeiros auferidos em decorrncia das aplicaes previstas no caput deste artigo devero ser utilizados na mesma finalidade e de acordo com os mesmos critrios e condies estabelecidas para utilizao do valor principal do Fundo. CAPTULO V DA UTILIZAO DOS RECURSOS Art. 21. Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementao da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme disposto no art. 70 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. 1o Os recursos podero ser aplicados pelos Estados e Municpios indistintamente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica nos seus respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal. 2o At 5% (cinco por cento) dos recursos recebidos conta dos Fundos, inclusive relativos complementao da Unio recebidos nos termos do 1o do art. 6o desta Lei, podero ser utilizados no 1o (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente subseqente, mediante abertura de crdito adicional. Art. 22. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica.

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Pargrafo nico. Para os fins do disposto no caput deste artigo, considera-se: I - remunerao: o total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, Distrito Federal ou Municpio, conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes; II - profissionais do magistrio da educao: docentes, profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica; III - efetivo exerccio: atuao efetiva no desempenho das atividades de magistrio previstas no inciso II deste pargrafo associada sua regular vinculao contratual, temporria ou estatutria, com o ente governamental que o remunera, no sendo descaracterizado por eventuais afastamentos temporrios previstos em lei, com nus para o empregador, que no impliquem rompimento da relao jurdica existente. Art. 23. vedada a utilizao dos recursos dos Fundos: I - no financiamento das despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, conforme o art. 71 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996; II - como garantia ou contrapartida de operaes de crdito, internas ou externas, contradas pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios que no se destinem ao financiamento de projetos, aes ou programas considerados como ao de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica. CAPTULO VI DO ACOMPANHAMENTO, CONTROLE SOCIAL, COMPROVAO E FISCALIZAO DOS RECURSOS Art. 24. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por conselhos institudos especificamente para esse fim. 1o Os conselhos sero criados por legislao especfica, editada no pertinente mbito governamental, observados os seguintes critrios de composio: I - em mbito federal, por no mnimo 14 (quatorze) membros, sendo: a) at 4 (quatro) representantes do Ministrio da Educao; b) 1 (um) representante do Ministrio da Fazenda; c) 1 (um) representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; d) 1 (um) representante do Conselho Nacional de Educao; e) 1 (um) representante do Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao - CONSED; f) 1 (um) representante da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE; g) 1 (um) representante da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME; h) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; i) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas - UBES;
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II - em mbito estadual, por no mnimo 12 (doze) membros, sendo: a) 3 (trs) representantes do Poder Executivo estadual, dos quais pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela educao bsica; b) 2 (dois) representantes dos Poderes Executivos Municipais; c) 1 (um) representante do Conselho Estadual de Educao; d) 1 (um) representante da seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME; e) 1 (um) representante da seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE; f) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; g) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, 1 (um) dos quais indicado pela entidade estadual de estudantes secundaristas; III - no Distrito Federal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo a composio determinada pelo disposto no inciso II deste pargrafo, excludos os membros mencionados nas suas alneas b e d; IV - em mbito municipal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo: a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente; b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas; e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; f) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas. 2o Integraro ainda os conselhos municipais dos Fundos, quando houver, 1 (um) representante do respectivo Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho Tutelar a que se refere a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, indicados por seus pares. 3o Os membros dos conselhos previstos no caput deste artigo sero indicados at 20 (vinte) dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores: I - pelos dirigentes dos rgos federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal e das entidades de classes organizadas, nos casos das representaes dessas instncias; II - nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo conjunto dos estabelecimentos ou entidades de mbito nacional, estadual ou municipal, conforme o caso, em processo eletivo organizado para esse fim, pelos respectivos pares; III - nos casos de representantes de professores e servidores, pelas entidades sindicais da respectiva categoria. 4o Indicados os conselheiros, na forma dos incisos I e II do 3o deste artigo, o Ministrio da Educao designar os integrantes do conselho previsto no inciso I do 1 deste artigo, e o Poder Executivo competente designar os integrantes dos conselhos previstos nos incisos II, III e IV do 1o deste artigo. 5o So impedidos de integrar os conselhos a que se refere o caput deste artigo:

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I - cnjuge e parentes consangneos ou afins, at 3o (terceiro) grau, do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do Governador e do Vice-Governador, do Prefeito e do Vice-Prefeito, e dos Secretrios Estaduais, Distritais ou Municipais; II - tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou afins, at 3o (terceiro) grau, desses profissionais; III - estudantes que no sejam emancipados; IV - pais de alunos que: a) exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou b) prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos. 6o O presidente dos conselhos previstos no caput deste artigo ser eleito por seus pares em reunio do colegiado, sendo impedido de ocupar a funo o representante do governo gestor dos recursos do Fundo no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 7o Os conselhos dos Fundos atuaro com autonomia, sem vinculao ou subordinao institucional ao Poder Executivo local e sero renovados periodicamente ao final de cada mandato dos seus membros. 8o A atuao dos membros dos conselhos dos Fundos: I - no ser remunerada; II - considerada atividade de relevante interesse social; III - assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de conselheiro e sobre as pessoas que lhes confiarem ou deles receberem informaes; IV - veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores ou de servidores das escolas pblicas, no curso do mandato: a) exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa ou transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam; b) atribuio de falta injustificada ao servio em funo das atividades do conselho; c) afastamento involuntrio e injustificado da condio de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado; V - veda, quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades do conselho, no curso do mandato, atribuio de falta injustificada nas atividades escolares. 9o Aos conselhos incumbe, ainda, supervisionar o censo escolar anual e a elaborao da proposta oramentria anual, no mbito de suas respectivas esferas governamentais de atuao, com o objetivo de concorrer para o regular e tempestivo tratamento e encaminhamento dos dados estatsticos e financeiros que aliceram a operacionalizao dos Fundos. 10. Os conselhos dos Fundos no contaro com estrutura administrativa prpria, incumbindo Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios garantir infraestrutura e condies materiais adequadas execuo plena das competncias dos conselhos e oferecer ao Ministrio da Educao os dados cadastrais relativos criao e composio dos respectivos conselhos.
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11. Os membros dos conselhos de acompanhamento e controle tero mandato de, no mximo, 2 (dois) anos, permitida 1 (uma) reconduo por igual perodo. 12. Na hiptese da inexistncia de estudantes emancipados, representao estudantil poder acompanhar as reunies do conselho com direito a voz. 13. Aos conselhos incumbe, tambm, acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar - PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE. Art. 25. Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais, atualizados, relativos aos recursos repassados e recebidos conta dos Fundos assim como os referentes s despesas realizadas ficaro permanentemente disposio dos conselhos responsveis, bem como dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e externo, e ser-lhes- dada ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico. Pargrafo nico. Os conselhos referidos nos incisos II, III e IV do 1o do art. 24 desta Lei podero, sempre que julgarem conveniente: I - apresentar ao Poder Legislativo local e aos rgos de controle interno e externo manifestao formal acerca dos registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo; II - por deciso da maioria de seus membros, convocar o Secretrio de Educao competente ou servidor equivalente para prestar esclarecimentos acerca do fluxo de recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a autoridade convocada apresentar-se em prazo no superior a 30 (trinta) dias; III - requisitar ao Poder Executivo cpia de documentos referentes a: a) licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e servios custeados com recursos do Fundo; b) folhas de pagamento dos profissionais da educao, as quais devero discriminar aqueles em efetivo exerccio na educao bsica e indicar o respectivo nvel, modalidade ou tipo de estabelecimento a que estejam vinculados; c) documentos referentes aos convnios com as instituies a que se refere o art. 8o desta Lei; d) outros documentos necessrios ao desempenho de suas funes; IV - realizar visitas e inspetorias in loco para verificar: a) o desenvolvimento regular de obras e servios efetuados nas instituies escolares com recursos do Fundo; b) a adequao do servio de transporte escolar; c) a utilizao em benefcio do sistema de ensino de bens adquiridos com recursos do Fundo. Art. 26. A fiscalizao e o controle referentes ao cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal e do disposto nesta Lei, especialmente em relao aplicao da totalidade dos recursos dos Fundos, sero exercidos: I - pelo rgo de controle interno no mbito da Unio e pelos rgos de controle interno no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;

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II - pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, junto aos respectivos entes governamentais sob suas jurisdies; III - pelo Tribunal de Contas da Unio, no que tange s atribuies a cargo dos rgos federais, especialmente em relao complementao da Unio. Art. 27. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios prestaro contas dos recursos dos Fundos conforme os procedimentos adotados pelos Tribunais de Contas competentes, observada a regulamentao aplicvel. Pargrafo nico. As prestaes de contas sero instrudas com parecer do conselho responsvel, que dever ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em at 30 (trinta) dias antes do vencimento do prazo para a apresentao da prestao de contas prevista no caput deste artigo. Art. 28. O descumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal e do disposto nesta Lei sujeitar os Estados e o Distrito Federal interveno da Unio, e os Municpios interveno dos respectivos Estados a que pertencem, nos termos da alnea e do inciso VII do caput do art. 34 e do inciso III do caput do art. 35 da Constituio Federal. Art. 29. A defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e individuais indisponveis, relacionada ao pleno cumprimento desta Lei, compete ao Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal e Territrios e ao Ministrio Pblico Federal, especialmente quanto s transferncias de recursos federais. 1o A legitimidade do Ministrio Pblico prevista no caput deste artigo no exclui a de terceiros para a propositura de aes a que se referem o inciso LXXIII do caput do art. 5 e o 1 do art. 129 da Constituio Federal, sendo-lhes assegurado o acesso gratuito aos documentos mencionados nos arts. 25 e 27 desta Lei. 2o Admitir-se- litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados para a fiscalizao da aplicao dos recursos dos Fundos que receberem complementao da Unio. Art. 30. O Ministrio da Educao atuar: I - no apoio tcnico relacionado aos procedimentos e critrios de aplicao dos recursos dos Fundos, junto aos Estados, Distrito Federal e Municpios e s instncias responsveis pelo acompanhamento, fiscalizao e controle interno e externo; II - na capacitao dos membros dos conselhos; III - na divulgao de orientaes sobre a operacionalizao do Fundo e de dados sobre a previso, a realizao e a utilizao dos valores financeiros repassados, por meio de publicao e distribuio de documentos informativos e em meio eletrnico de livre acesso pblico; IV - na realizao de estudos tcnicos com vistas na definio do valor referencial anual por aluno que assegure padro mnimo de qualidade do ensino; V - no monitoramento da aplicao dos recursos dos Fundos, por meio de sistema de informaes oramentrias e financeiras e de cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados e Municpios e do Distrito Federal; VI - na realizao de avaliaes dos resultados da aplicao desta Lei, com vistas na adoo de medidas operacionais e de natureza poltico-educacional corretivas, devendo a primeira dessas medidas se realizar em at 2 (dois) anos aps a implantao do Fundo.
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CAPTULO VII DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS SEO I DISPOSIES TRANSITRIAS Art. 31. Os Fundos sero implantados progressivamente nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia, conforme o disposto neste artigo. 1o A porcentagem de recursos de que trata o art. 3o desta Lei ser alcanada conforme a seguinte progresso: I - para os impostos e transferncias constantes do inciso II do caput do art. 155, do inciso IV do caput do art. 158, das alneas a e b do inciso I e do inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal, bem como para a receita a que se refere o 1o do art. 3o desta Lei: a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no 1o (primeiro) ano; b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no 2o (segundo) ano; e c) 20% (vinte por cento), a partir do 3o (terceiro) ano, inclusive; II - para os impostos e transferncias constantes dos incisos I e III do caput do art. 155, inciso II do caput do art. 157, incisos II e III do caput do art. 158 da Constituio Federal: a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no 1o (primeiro) ano; b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no 2o (segundo) ano; e c) 20% (vinte por cento), a partir do 3o (terceiro) ano, inclusive. 2o As matrculas de que trata o art. 9o desta Lei sero consideradas conforme a seguinte progresso: I - para o ensino fundamental regular e especial pblico: a totalidade das matrculas imediatamente a partir do 1o (primeiro) ano de vigncia do Fundo; II - para a educao infantil, o ensino mdio e a educao de jovens e adultos: a) 1/3 (um tero) das matrculas no 1o (primeiro) ano de vigncia do Fundo; b) 2/3 (dois teros) das matrculas no 2o (segundo) ano de vigncia do Fundo; c) a totalidade das matrculas a partir do 3o (terceiro) ano de vigncia do Fundo, inclusive. 3o A complementao da Unio ser de, no mnimo: I - R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no 1o (primeiro) ano de vigncia dos Fundos; II - R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no 2o (segundo) ano de vigncia dos Fundos; e III - R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), no 3o (terceiro) ano de vigncia dos Fundos. 4o Os valores a que se referem os incisos I, II e III do 3o deste artigo sero atualizados, anualmente, nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia dos Fundos, de forma a preservar em carter permanente o valor real da complementao da Unio. 5o Os valores a que se referem os incisos I, II e III do 3o deste artigo sero corrigidos, anualmente, pela variao acumulada do ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC, apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, ou ndice equivalente que lhe venha a suceder, no perodo compreendido entre o ms da promulgao da Emenda Constitucional no 53, de 19 de dezembro de 2006, e 1o de janeiro de cada um dos 3 (trs) primeiros anos de vigncia dos Fundos.

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6o At o 3o (terceiro) ano de vigncia dos Fundos, o cronograma de complementao da Unio observar a programao financeira do Tesouro Nacional e contemplar pagamentos mensais de, no mnimo, 5% (cinco por cento) da complementao anual, a serem realizados at o ltimo dia til de cada ms, assegurados os repasses de, no mnimo, 45% (quarenta e cinco por cento) at 31 de julho e de 100% (cem por cento) at 31 de dezembro de cada ano. 7o At o 3o (terceiro) ano de vigncia dos Fundos, a complementao da Unio no sofrer ajuste quanto a seu montante em funo da diferena entre a receita utilizada para o clculo e a receita realizada do exerccio de referncia, observado o disposto no 2o do art. 6 desta Lei quanto distribuio entre os fundos institudos no mbito de cada Estado. Art. 32. O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao efetivamente praticado em 2006, no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, estabelecido pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996. 1o Caso o valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do Fundeb, resulte inferior ao valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do Fundef, adotarse- este ltimo exclusivamente para a distribuio dos recursos do ensino fundamental, mantendo-se as demais ponderaes para as restantes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, na forma do regulamento. 2o O valor por aluno do ensino fundamental a que se refere o caput deste artigo ter como parmetro aquele efetivamente praticado em 2006, que ser corrigido, anualmente, com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE ou ndice equivalente que lhe venha a suceder, no perodo de 12 (doze) meses encerrados em junho do ano imediatamente anterior. Art. 33. O valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente para o ensino fundamental no mbito do Fundeb no poder ser inferior ao mnimo fixado nacionalmente em 2006 no mbito do Fundef. Art. 34. Os conselhos dos Fundos sero institudos no prazo de 60 (sessenta) dias contados da vigncia dos Fundos, inclusive mediante adaptaes dos conselhos do Fundef existentes na data de publicao desta Lei. Art. 35. O Ministrio da Educao dever realizar, em 5 (cinco) anos contados da vigncia dos Fundos, frum nacional com o objetivo de avaliar o financiamento da educao bsica nacional, contando com representantes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, dos trabalhadores da educao e de pais e alunos. Art. 36. No 1o (primeiro) ano de vigncia do Fundeb, as ponderaes seguiro as seguintes especificaes: I - creche - 0,80 (oitenta centsimos); II - pr-escola - 0,90 (noventa centsimos); III - anos iniciais do ensino fundamental urbano - 1,00 (um inteiro); IV - anos iniciais do ensino fundamental no campo - 1,05 (um inteiro e cinco centsimos); V - anos finais do ensino fundamental urbano - 1,10 (um inteiro e dez centsimos);
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VI - anos finais do ensino fundamental no campo - 1,15 (um inteiro e quinze centsimos); VII - ensino fundamental em tempo integral - 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos); VIII - ensino mdio urbano - 1,20 (um inteiro e vinte centsimos); IX - ensino mdio no campo - 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos); X - ensino mdio em tempo integral - 1,30 (um inteiro e trinta centsimos); XI - ensino mdio integrado educao profissional - 1,30 (um inteiro e trinta centsimos); XII - educao especial - 1,20 (um inteiro e vinte centsimos); XIII - educao indgena e quilombola - 1,20 (um inteiro e vinte centsimos); XIV - educao de jovens e adultos com avaliao no processo - 0,70 (setenta centsimos); XV - educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo - 0,70 (setenta centsimos). 1o A Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade fixar as ponderaes referentes creche e pr-escola em tempo integral. 2o Na fixao dos valores a partir do 2o (segundo) ano de vigncia do Fundeb, as ponderaes entre as matrculas da educao infantil seguiro, no mnimo, as seguintes pontuaes: I - creche pblica em tempo integral - 1,10 (um inteiro e dez centsimos); II - creche pblica em tempo parcial - 0,80 (oitenta centsimos); III - creche conveniada em tempo integral - 0,95 (noventa e cinco centsimos); IV - creche conveniada em tempo parcial - 0,80 (oitenta centsimos); V - pr-escola em tempo integral - 1,15 (um inteiro e quinze centsimos); VI - pr-escola em tempo parcial - 0,90 (noventa centsimos). SEO II DISPOSIES FINAIS Art. 37. Os Municpios podero integrar, nos termos da legislao local especfica e desta Lei, o Conselho do Fundo ao Conselho Municipal de Educao, instituindo cmara especfica para o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, observado o disposto no inciso IV do 1o e nos 2o, 3o, 4o e 5o do art. 24 desta Lei. 1o A cmara especfica de acompanhamento e controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundeb ter competncia deliberativa e terminativa. 2o Aplicar-se-o para a constituio dos Conselhos Municipais de Educao as regras previstas no 5o do art. 24 desta Lei. Art. 38. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero assegurar no financiamento da educao bsica, previsto no art. 212 da Constituio Federal, a melhoria da qualidade do ensino, de forma a garantir padro mnimo de qualidade definido nacionalmente.

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Pargrafo nico. assegurada a participao popular e da comunidade educacional no processo de definio do padro nacional de qualidade referido no caput deste artigo. Art. 39. A Unio desenvolver e apoiar polticas de estmulo s iniciativas de melhoria de qualidade do ensino, acesso e permanncia na escola, promovidas pelas unidades federadas, em especial aquelas voltadas para a incluso de crianas e adolescentes em situao de risco social. Pargrafo nico. A Unio, os Estados e o Distrito Federal desenvolvero, em regime de colaborao, programas de apoio ao esforo para concluso da educao bsica dos alunos regularmente matriculados no sistema pblico de educao: I - que cumpram pena no sistema penitencirio, ainda que na condio de presos provisrios; II - aos quais tenham sido aplicadas medidas socioeducativas nos termos da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990. Art. 40. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero implantar Planos de Carreira e remunerao dos profissionais da educao bsica, de modo a assegurar: I - a remunerao condigna dos profissionais na educao bsica da rede pblica; II - integrao entre o trabalho individual e a proposta pedaggica da escola; III - a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem. Pargrafo nico. Os Planos de Carreira devero contemplar capacitao profissional especialmente voltada formao continuada com vistas na melhoria da qualidade do ensino. Art. 41. O poder pblico dever fixar, em lei especfica, at 31 de agosto de 2007, piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Pargrafo nico. (VETADO) Art. 42. (VETADO) Art. 43. Nos meses de janeiro e fevereiro de 2007, fica mantida a sistemtica de repartio de recursos prevista na Lei no 9.424, de 24 de dezembro de 1996, mediante a utilizao dos coeficientes de participao do Distrito Federal, de cada Estado e dos Municpios, referentes ao exerccio de 2006, sem o pagamento de complementao da Unio. Art. 44. A partir de 1o de maro de 2007, a distribuio dos recursos dos Fundos realizada na forma prevista nesta Lei. Pargrafo nico. A complementao da Unio prevista no inciso I do 3o do art. 31 desta Lei, referente ao ano de 2007, ser integralmente distribuda entre maro e dezembro. Art. 45. O ajuste da distribuio dos recursos referentes ao primeiro trimestre de 2007 ser realizado no ms de abril de 2007, conforme a sistemtica estabelecida nesta Lei. Pargrafo nico. O ajuste referente diferena entre o total dos recursos da alnea a do inciso I e da alnea a do inciso II do 1o do art. 31 desta Lei e os aportes referentes a janeiro e fevereiro de 2007, realizados na forma do disposto neste artigo, ser pago no ms de abril de 2007. Art. 46. Ficam revogados, a partir de 1o de janeiro de 2007, os arts. 1 a 8 e 13 da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e o art. 12 da Lei no 10.880, de 9 de junho de 2004, e o 3 do art. 2 da Lei n 10.845, de 5 de maro de 2004. Art. 47. Nos 2 (dois) primeiros anos de vigncia do Fundeb, a Unio alocar, alm dos destinados complementao ao Fundeb, recursos oramentrios para a promoo de programa emergencial de apoio ao ensino mdio e para reforo do programa nacional de apoio ao transporte escolar.
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Art. 48. Os Fundos tero vigncia at 31 de dezembro de 2020. Art. 49. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao. ANEXO Nota explicativa: O clculo para a distribuio dos recursos do Fundeb realizado em 4 (quatro) etapas subseqentes: 1) clculo do valor anual por aluno do Fundo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, obtido pela razo entre o total de recursos de cada Fundo e o nmero de matrculas presenciais efetivas nos mbitos de atuao prioritria ( 2o e 3o do art. 211 da Constituio Federal), multiplicado pelos fatores de ponderaes aplicveis; 2) deduo da parcela da complementao da Unio de que trata o art. 7o desta Lei; 3) distribuio da complementao da Unio, conforme os seguintes procedimentos: 3.1) ordenao decrescente dos valores anuais por aluno obtidos nos Fundos de cada Estado e do Distrito Federal; 3.2) complementao do ltimo Fundo at que seu valor anual por aluno se iguale ao valor anual por aluno do Fundo imediatamente superior; 3.3) uma vez equalizados os valores anuais por aluno dos Fundos, conforme operao 3.2, a complementao da Unio ser distribuda a esses 2 (dois) Fundos at que seu valor anual por aluno se iguale ao valor anual por aluno do Fundo imediatamente superior; 3.4) as operaes 3.2 e 3.3 so repetidas tantas vezes quantas forem necessrias at que a complementao da Unio tenha sido integralmente distribuda, de forma que o valor anual mnimo por aluno resulte definido nacionalmente em funo dessa complementao; 4) verificao, em cada Estado e no Distrito Federal, da observncia do disposto no 1o do art. 32 (ensino fundamental) e no art. 11 (educao de jovens e adultos) desta Lei, procedendo-se aos eventuais ajustes em cada Fundo. Frmulas de clculo: Valor anual por aluno:

VAi =
NPi =
em que:

Fi NPi

j =1

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N ji

VAi : valor por aluno no Estado i;


da Unio;

Fi : valor do Fundo do Estado i, antes da complementao

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fatores de diferenciao;

NPi : nmero de matrculas do Estado i, ponderadas pelos

O total de matrculas ponderadas pelos fatores de diferenciao aplicveis obtido da seguinte forma:

fator de diferenciao aplicvel etapa e/ou s modalidades e/ou ao tipo de estabelecimento de ensino j; e/ou no tipo de estabelecimento de ensino j no Estado i.

j:

NPi = NPfi + NPei + NPoi


em que: nmero de matrculas no ensino fundamental ponderadas pelos fatores de diferenciao aplicveis; adultos ponderadas pelos fatores de diferenciao aplicveis;

N ji : nmero de matrculas na etapa e/ou nas modalidades

NPfi :

Complementao da Unio fixada a partir dos valores mnimos previstos no inciso VII do caput do art. 60 do ADCT (EC no 53/06): Comp/Unio: R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no 1o (primeiro) ano de vigncia; R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no 2o (segundo) ano de vigncia; R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), no 3o (terceiro) ano de vigncia; 10% (dez por cento) do total de recursos do fundo, a partir do 4o (quarto) ano de vigncia. Complementao da Unio e valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente: Sempre que

NPei : nmero de matrculas na educao de jovens e

oi : nmero de matrculas em demais etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, ponderadas pelos fatores de diferenciao aplicveis.

NP

Apropriao de recursos do Fundo do Estado i pelo Distrito Federal, pelos Estados e seus Municpios:
Fki =

NPfki NPfi

F fi +

(VAi

< VAmin )

, a Unio complementar os

NPeki NPoki Fei + Foi NPei NPoi


ni + 1 k =1

recursos do Fundo do Estado i at que

VAmin =

Fi NPi

em que:

Fi =

da Unio.

VAmin : valor mnimo por aluno definido nacionalmente; Fi : valor do Fundo do Estado i aps a complementao
VA

ki

em que: k: rede de educao bsica do Distrito Federal, do Estado i ou de um de seus Municpios;

(VA

Para Estados que no recebem complementao da Unio i min , tem-se: i i

F =F

Estado i;

ni : nmero de Municpios do Estado i; Fki : valor transferido para a rede k de educao bsica do
NPfki : nmero de matrculas no ensino fundamental da

Distribuio de recursos entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios: A distribuio de recursos entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios observa o disposto no 1o do art. 32 (ensino fundamental) e o disposto no art. 11 (educao de jovens e adultos) desta Lei, a fim de obter a distribuio aplicvel a demais etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino:

rede k do Estado i, ponderadas pelos fatores de diferenciao aplicveis; nmero de matrculas na educao de jovens e adultos da rede k do Estado i, ponderadas pelos fatores de diferenciao aplicveis;
oki : nmero de matrculas de demais etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica da rede k do Estado i, ponderadas pelos fatores de diferenciao aplicveis.

NPeki : NP

Fi = F fi + Fei + Foi
em que: fi : parcela de recursos do Fundo do Estado i destinada ao ensino fundamental; ei : parcela de recursos do Fundo do Estado i destinada educao de jovens e adultos; oi : parcela de recursos do Fundo do Estado i destinada a demais etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino.

Para o Distrito Federal e cada um dos Estados: em que:

F F

NPfi = Max F fi Fi , F fi NPi

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NPei * = Min Fei Fi F fi , Fi NPei + NPoi

* Foi = Fi F fi Fei

ensino fundamental efetivamente praticado em 2006, no mbito Fundef; : limite proporcional de apropriao de recursos pela educao de jovens e adultos; valor entre A e B; valor entre A e B.

F fi : valor transferido tendo como base o valor por aluno do

Max[ A , B ]: funo mximo, que considera o maior Min[A , B ] : funo mnimo, que considera o menor

RESOLUO CNE/CEB N 05/09 - FIXA AS DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS PARA A EDUCAO INFANTIL.

O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais, com fundamento no art. 9, 1, alnea c da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei n 9.131, de 25 de novembro de 1995, e tendo em vista o Parecer CNE/CEB n 20/2009, homologado por Despacho do Senhor Ministro de Estado da Educao, publicado no DOU de 9 de dezembro de 2009, resolve: Art. 1 A presente Resoluo institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil a serem observadas na organizao de propostas pedaggicas na Educao Infantil. Art. 2 As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil articulam-se com as Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Bsica e renem princpios, fundamentos e procedimentos definidos pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, para orientar as polticas pblicas na rea e a elaborao, planejamento, execuo e avaliao de propostas pedaggicas e curriculares. Art. 3 O currculo da Educao Infantil concebido como um conjunto de prticas que buscam articular as experincias e os saberes das crianas com os conhecimentos que fazem parte do patrimnio cultural, artstico, ambiental, cientfico e tecnolgico, de modo a promover o desenvolvimento integral de crianas de 0 a 5 anos de idade. Art. 4 As propostas pedaggicas da Educao Infantil devero considerar que a criana, centro do planejamento curricular, sujeito histrico e de direitos que, nas interaes, relaes e prticas cotidianas que vivencia, constri sua identidade pessoal e coletiva, brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende, observa, experimenta, narra, questiona e constri sentidos sobre a natureza e a sociedade, produzindo cultura.
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Art. 5 A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, oferecida em creches e pr-escolas, as quais se caracterizam como espaos institucionais no domsticos que constituem estabelecimentos educacionais pblicos ou privados que educam e cuidam de crianas de 0 a 5 anos de idade no perodo diurno, em jornada integral ou parcial, regulados e supervisionados por rgo competente do sistema de ensino e submetidos a controle social. 1 dever do Estado garantir a oferta de Educao Infantil pblica, gratuita e de qualidade, sem requisito de seleo. 2 obrigatria a matrcula na Educao Infantil de crianas que completam 4 ou 5 anos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. 3 As crianas que completam 6 anos aps o dia 31 de maro devem ser matriculadas na Educao Infantil. 4 A frequncia na Educao Infantil no pr-requisito para a matrcula no Ensino Fundamental. 5 As vagas em creches e pr-escolas devem ser oferecidas prximas s residncias das crianas. 6 considerada Educao Infantil em tempo parcial, a jornada de, no mnimo, quatro horas dirias e, em tempo integral, a jornada com durao igual ou superior a sete horas dirias, compreendendo o tempo total que a criana permanece na instituio. Art. 6 As propostas pedaggicas de Educao Infantil devem respeitar os seguintes princpios: I -ticos: da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao bem comum, ao meio ambiente e s diferentes culturas, identidades e singularidades. II - Polticos: dos direitos de cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito ordem democrtica. III -Estticos: da sensibilidade, da criatividade, da ludicidade e da liberdade de expresso nas diferentes manifestaes artsticas e culturais. Art. 7 Na observncia destas Diretrizes, a proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil deve garantir que elas cumpram plenamente sua funo sociopoltica e pedaggica: I -oferecendo condies e recursos para que as crianas usufruam seus direitos civis, humanos e sociais; II - assumindo a responsabilidade de compartilhar e complementar a educao e cuidado das crianas com as famlias; III -possibilitando tanto a convivncia entre crianas e entre adultos e crianas quanto a ampliao de saberes e conhecimentos de diferentes naturezas; IV -promovendo a igualdade de oportunidades educacionais entre as crianas de diferentes classes sociais no que se refere ao acesso a bens culturais e s possibilidades de vivncia da infncia; V -construindo novas formas de sociabilidade e de subjetividade comprometidas com a ludicidade, a democracia, a sustentabilidade do planeta e com o rompimento de relaes de dominao etria, socioeconmica, tnico-racial, de gnero, regional, lingustica e religiosa. Art. 8 A proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil deve ter como objetivo garantir criana acesso a processos de apropriao, renovao e articulao de conhecimentos e aprendizagens de diferentes linguagens, assim como o direito proteo, sade, liberdade, confiana, ao respeito, dignidade, brincadeira, convivncia e interao com outras crianas. 1 Na efetivao desse objetivo, as propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil devero prever condies para o trabalho coletivo e para a organizao de materiais, espaos e tempos que assegurem:

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I -a educao em sua integralidade, entendendo o cuidado como algo indissocivel ao processo educativo; II -a indivisibilidade das dimenses expressivo-motora, afetiva, cognitiva, lingustica, tica, esttica e sociocultural da criana; III - a participao, o dilogo e a escuta cotidiana das famlias, o respeito e a valorizao de suas formas de organizao; IV - o estabelecimento de uma relao efetiva com a comunidade local e de mecanismos que garantam a gesto democrtica e a considerao dos saberes da comunidade; V -o reconhecimento das especificidades etrias, das singularidades individuais e coletivas das crianas, promovendo interaes entre crianas de mesma idade e crianas de diferentes idades; VI -os deslocamentos e os movimentos amplos das crianas nos espaos internos e externos s salas de referncia das turmas e instituio; VII -a acessibilidade de espaos, materiais, objetos, brinquedos e instrues para as crianas com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/superdotao; VIII -a apropriao pelas crianas das contribuies histricoculturais dos povos indgenas, afrodescendentes, asiticos, europeus e de outros pases da Amrica; IX -o reconhecimento, a valorizao, o respeito e a interao das crianas com as histrias e as culturas africanas, afrobrasileiras, bem como o combate ao racismo e discriminao; X -a dignidade da criana como pessoa humana e a proteo contra qualquer forma de violncia -fsica ou simblica -e negligncia no interior da instituio ou praticadas pela famlia, prevendo os encaminhamentos de violaes para instncias competentes. 2 Garantida a autonomia dos povos indgenas na escolha dos modos de educao de suas crianas de 0 a 5 anos de idade, as propostas pedaggicas para os povos que optarem pela Educao Infantil devem: I -proporcionar uma relao viva com os conhecimentos, crenas, valores, concepes de mundo e as memrias de seu povo; II -reafirmar a identidade tnica e a lngua materna como elementos de constituio das crianas; III -dar continuidade educao tradicional oferecida na famlia e articular-se s prticas scio-culturais de educao e cuidado coletivos da comunidade; IV -adequar calendrio, agrupamentos etrios e organizao de tempos, atividades e ambientes de modo a atender as demandas de cada povo indgena. 3 -As propostas pedaggicas da Educao Infantil das crianas filhas de agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e acampados da reforma agrria, quilombolas, caiaras, povos da floresta, devem: I -reconhecer os modos prprios de vida no campo como fundamentais para a constituio da identidade das crianas moradoras em territrios rurais; II -ter vinculao inerente realidade dessas populaes, suas culturas, tradies e identidades, assim como a prticas ambientalmente sustentveis; III -flexibilizar, se necessrio, calendrio, rotinas e atividades respeitando as diferenas quanto atividade econmica dessas populaes;
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IV -valorizar e evidenciar os saberes e o papel dessas populaes na produo de conhecimentos sobre o mundo e sobre o ambiente natural; V -prever a oferta de brinquedos e equipamentos que respeitem as caractersticas ambientais e socioculturais da comunidade. Art. 9 As prticas pedaggicas que compem a proposta curricular da Educao Infantil devem ter como eixos norteadores as interaes e a brincadeira, garantindo experincias que: I -promovam o conhecimento de si e do mundo por meio da ampliao de experincias sensoriais, expressivas, corporais que possibilitem movimentao ampla, expresso da individualidade e respeito pelos ritmos e desejos da criana; II - favoream a imerso das crianas nas diferentes linguagens e o progressivo domnio por elas de vrios gneros e formas de expresso: gestual, verbal, plstica, dramtica e musical; III -possibilitem s crianas experincias de narrativas, de apreciao e interao com a linguagem oral e escrita, e convvio com diferentes suportes e gneros textuais orais e escritos; IV -recriem, em contextos significativos para as crianas, relaes quantitativas, medidas, formas e orientaes espaotemporais; V -ampliem a confiana e a participao das crianas nas atividades individuais e coletivas; VI -possibilitem situaes de aprendizagem mediadas para a elaborao da autonomia das crianas nas aes de cuidado pessoal, auto-organizao, sade e bem-estar; VII -possibilitem vivncias ticas e estticas com outras crianas e grupos culturais, que alarguem seus padres de referncia e de identidades no dilogo e reconhecimento da diversidade; VIII -incentivem a curiosidade, a explorao, o encantamento, o questionamento, a indagao e o conhecimento das crianas em relao ao mundo fsico e social, ao tempo e natureza; IX -promovam o relacionamento e a interao das crianas com diversificadas manifestaes de msica, artes plsticas e grficas, cinema, fotografia, dana, teatro, poesia e literatura; X -promovam a interao, o cuidado, a preservao e o conhecimento da biodiversidade e da sustentabilidade da vida na Terra, assim como o no desperdcio dos recursos naturais; XI -propiciem a interao e o conhecimento pelas crianas das manifestaes e tradies culturais brasileiras; XII -possibilitem a utilizao de gravadores, projetores, computadores, mquinas fotogrficas, e outros recursos tecnolgicos e miditicos. Pargrafo nico -As creches e pr-escolas, na elaborao da proposta curricular, de acordo com suas caractersticas, identidade institucional, escolhas coletivas e particularidades pedaggicas, estabelecero modos de integrao dessas experincias. Art. 10. As instituies de Educao Infantil devem criar procedimentos para acompanhamento do trabalho pedaggico e para avaliao do desenvolvimento das crianas, sem objetivo de seleo, promoo ou classificao, garantindo: I -a observao crtica e criativa das atividades, das brincadeiras e interaes das crianas no cotidiano; II -utilizao de mltiplos registros realizados por adultos e crianas (relatrios, fotografias, desenhos, lbuns etc.); III -a continuidade dos processos de aprendizagens por meio da criao de estratgias adequadas aos diferentes momentos de transio vividos pela criana (transio casa/instituio de Educao Infantil, transies no interior da instituio, transio creche/prescola e transio pr-escola/Ensino Fundamental);

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IV -documentao especfica que permita s famlias conhecer o trabalho da instituio junto s crianas e os processos de desenvolvimento e aprendizagem da criana na Educao Infantil; V - a no reteno das crianas na Educao Infantil. Art. 11. Na transio para o Ensino Fundamental a proposta pedaggica deve prever formas para garantir a continuidade no processo de aprendizagem e desenvolvimento das crianas, respeitando as especificidades etrias, sem antecipao de contedos que sero trabalhados no Ensino Fundamental. Art. 12. Cabe ao Ministrio da Educao elaborar orientaes para a implementao dessas Diretrizes. Art. 13. A presente Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio, especialmente a Resoluo CNE/CEB n 1/99. Art. 4 Como modalidade da Educao Bsica, a educao especial considerar as situaes singulares, os perfis dos estudantes, as caractersticas bio-psicossociais dos alunos e suas faixas etrias e se pautar em princpios ticos, polticos e estticos de modo a assegurar: I - a dignidade humana e a observncia do direito de cada aluno de realizar seus projetos de estudo, de trabalho e de insero na vida social; II -a busca da identidade prpria de cada educando, o reconhecimento e a valorizao das suas diferenas e potencialidades, bem como de suas necessidades educacionais especiais no processo de ensino e aprendizagem, como base para a constituio e ampliao de valores, atitudes, conhecimentos, habilidades e competncias; III - o desenvolvimento para o exerccio da cidadania, da capacidade de participao social, poltica e econmica e sua ampliao, mediante o cumprimento de seus deveres e o usufruto de seus direitos. Art. 5 Consideram-se educandos com necessidades educacionais especiais os que, durante o processo educacional, apresentarem: I -dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no processo de desenvolvimento que dificultem o acompanhamento das atividades curriculares, compreendidas em dois grupos: a) aquelas no vinculadas a uma causa orgnica especfica; b) aquelas relacionadas a condies, disfunes, limitaes ou deficincias; II dificuldades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos, demandando a utilizao de linguagens e cdigos aplicveis; III -altas habilidades/superdotao, grande facilidade de aprendizagem que os leve a dominar rapidamente conceitos, procedimentos e atitudes. Art. 6o Para a identificao das necessidades educacionais especiais dos alunos e a tomada de decises quanto ao atendimento necessrio, a escola deve realizar, com assessoramento tcnico, avaliao do aluno no processo de ensino e aprendizagem, contando, para tal, com: I -a experincia de seu corpo docente, seus diretores, coordenadores, orientadores e supervisores educacionais; II - o setor responsvel pela educao especial do respectivo sistema; III a colaborao da famlia e a cooperao dos servios de Sade, Assistncia Social, Trabalho, Justia e Esporte, bem como do Ministrio Pblico, quando necessrio. Art. 7 O atendimento aos alunos com necessidades educacionais especiais deve ser realizado em classes comuns do ensino regular, em qualquer etapa ou modalidade da Educao Bsica. Art. 8o As escolas da rede regular de ensino devem prever e prover na organizao de suas classes comuns: I -professores das classes comuns e da educao especial capacitados e especializados, respectivamente, para o atendimento s necessidades educacionais dos alunos; II - distribuio dos alunos com necessidades educacionais especiais pelas vrias classes do ano escolar em que forem classificados, de modo que essas classes comuns se beneficiem das diferenas e ampliem positivamente as experincias de todos os alunos, dentro do princpio de educar para a diversidade;
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RESOLUO CNE/CEB N 02/01 - INSTITUI DIRETRIZES NACIONAIS PARA A EDUCAO ESPECIAL NA EDUCAO BSICA.

Art. 1 A presente Resoluo institui as Diretrizes Nacionais para a educao de alunos que apresentem necessidades educacionais especiais, na Educao Bsica, em todas as suas etapas e modalidades. Pargrafo nico. O atendimento escolar desses alunos ter incio na educao infantil, nas creches e pr-escolas, assegurandolhes os servios de educao especial sempre que se evidencie, mediante avaliao e interao com a famlia e a comunidade, a necessidade de atendimento educacional especializado. Art 2 Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo s escolas organizar-se para o atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais, assegurando as condies necessrias para uma educao de qualidade para todos. Pargrafo nico. Os sistemas de ensino devem conhecer a demanda real de atendimento a alunos com necessidades educacionais especiais, mediante a criao de sistemas de informao e o estabelecimento de interface com os rgos governamentais responsveis pelo Censo Escolar e pelo Censo Demogrfico, para atender a todas as variveis implcitas qualidade do processo formativo desses alunos. Art. 3 Por educao especial, modalidade da educao escolar, entende-se um processo educacional definido por uma proposta pedaggica que assegure recursos e servios educacionais especiais, organizados institucionalmente para apoiar, complementar, suplementar e, em alguns casos, substituir os servios educacionais comuns, de modo a garantir a educao escolar e promover o desenvolvimento das potencialidades dos educandos que apresentam necessidades educacionais especiais, em todas as etapas e modalidades da educao bsica. Pargrafo nico. Os sistemas de ensino devem constituir e fazer funcionar um setor responsvel pela educao especial, dotado de recursos humanos, materiais e financeiros que viabilizem e dem sustentao ao processo de construo da educao inclusiva.

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III flexibilizaes e adaptaes curriculares que considerem o significado prtico e instrumental dos contedos bsicos, metodologias de ensino e recursos didticos diferenciados e processos de avaliao adequados ao desenvolvimento dos alunos que apresentam necessidades educacionais especiais, em consonncia com o projeto pedaggico da escola, respeitada a freqncia obrigatria; IV servios de apoio pedaggico especializado, realizado, nas classes comuns, mediante: a) atuao colaborativa de professor especializado em educao especial; b) atuao de professores-intrpretes das linguagens e cdigos aplicveis; c) atuao de professores e outros profissionais itinerantes intra e interinstitucionalmente; d) disponibilizao de outros apoios necessrios aprendizagem, locomoo e comunicao. V servios de apoio pedaggico especializado em salas de recursos, nas quais o professor especializado em educao especial realize a complementao ou suplementao curricular, utilizando procedimentos, equipamentos e materiais especficos; VI condies para reflexo e elaborao terica da educao inclusiva, com protagonismo dos professores, articulando experincia e conhecimento com as necessidades/possibilidades surgidas na relao pedaggica, inclusive por meio de colaborao com instituies de ensino superior e de pesquisa; VII sustentabilidade do processo inclusivo, mediante aprendizagem cooperativa em sala de aula, trabalho de equipe na escola e constituio de redes de apoio, com a participao da famlia no processo educativo, bem como de outros agentes e recursos da comunidade; VIII temporalidade flexvel do ano letivo, para atender s necessidades educacionais especiais de alunos com deficincia mental ou com graves deficincias mltiplas, de forma que possam concluir em tempo maior o currculo previsto para a srie/etapa escolar, principalmente nos anos finais do ensino fundamental, conforme estabelecido por normas dos sistemas de ensino, procurando-se evitar grande defasagem idade/srie; IX atividades que favoream, ao aluno que apresente altas habilidades/superdotao, o aprofundamento e enriquecimento de aspectos curriculares, mediante desafios suplementares nas classes comuns, em sala de recursos ou em outros espaos definidos pelos sistemas de ensino, inclusive para concluso, em menor tempo, da srie ou etapa escolar, nos termos do Artigo 24, V, c, da Lei 9.394/96. Art. 9o As escolas podem criar, extraordinariamente, classes especiais, cuja organizao fundamente-se no Captulo II da LDBEN, nas diretrizes curriculares nacionais para a Educao Bsica, bem como nos referenciais e parmetros curriculares nacionais, para atendimento, em carter transitrio, a alunos que apresentem dificuldades acentuadas de aprendizagem ou condies de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos e demandem ajudas e apoios intensos e contnuos. 1o Nas classes especiais, o professor deve desenvolver o currculo, mediante adaptaes, e, quando necessrio, atividades da vida autnoma e social no turno inverso. 2o A partir do desenvolvimento apresentado pelo aluno e das condies para o atendimento inclusivo, a equipe pedaggica da escola e a famlia devem decidir conjuntamente, com base em avaliao pedaggica, quanto ao seu retorno classe comum.
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Art. 10. Os alunos que apresentem necessidades educacionais especiais e requeiram ateno individualizada nas atividades da vida autnoma e social, recursos, ajudas e apoios intensos e contnuos, bem como adaptaes curriculares to significativas que a escola comum no consiga prover, podem ser atendidos, em carter extraordinrio, em escolas especiais, pblicas ou privadas, atendimento esse complementado, sempre que necessrio e de maneira articulada, por servios das reas de Sade, Trabalho e Assistncia Social. 1 As escolas especiais, pblicas e privadas, devem cumprir as exigncias legais similares s de qualquer escola quanto ao seu processo de credenciamento e autorizao de funcionamento de cursos e posterior reconhecimento. 2 Nas escolas especiais, os currculos devem ajustar-se s condies do educando e ao disposto no Captulo II da LDBEN. 3o A partir do desenvolvimento apresentado pelo aluno, a equipe pedaggica da escola especial e a famlia devem decidir conjuntamente quanto transferncia do aluno para escola da rede regular de ensino, com base em avaliao pedaggica e na indicao, por parte do setor responsvel pela educao especial do sistema de ensino, de escolas regulares em condio de realizar seu atendimento educacional. Art. 11. Recomenda-se s escolas e aos sis temas de ensino a constituio de parcerias com instituies de ensino superior para a realizao de pesquisas e estudos de caso relativos ao processo de ensino e aprendizagem de alunos com necessidades educacionais especiais, visando ao aperfeioamento desse processo educativo. Art. 12. Os sistemas de ensino, nos termos da Lei 10.098/2000 e da Lei 10.172/2001, devem assegurar a acessibilidade aos alunos que apresentem necessidades educacionais especiais, mediante a eliminao de barreiras arquitetnicas urbansticas, na edificao incluindo instalaes, equipamentos e mobilirio e nos transportes escolares, bem como de barreiras nas comunicaes, provendo as escolas dos recursos humanos e materiais necessrios. 1o Para atender aos padres mnimos estabelecidos com respeito acessibilidade, deve ser realizada a adaptao das escolas existentes e condicionada a autorizao de construo e funcionamento de novas escolas ao preenchimento dos requisitos de infra-estrutura definidos. 2o Deve ser assegurada, no processo educativo de alunos que apresentam dificuldades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais educandos, a acessibilidade aos contedos curriculares, mediante a utilizao de linguagens e cdigos aplicveis, como o sistema Braille e a lngua de sinais, sem prejuzo do aprendizado da lngua portuguesa, facultandolhes e s suas famlias a opo Art. 13. Os sistemas de ensino, mediante ao integrada com os sistemas de sade, devem organizar o atendimento educacional especializado a alunos impossibilitados de freqentar as aulas em razo de tratamento de sade que implique internao hospitalar, atendimento ambulatorial ou permanncia prolongada em domiclio. 1o As classes hospitalares e o atendimento em ambiente domiciliar devem dar continuidade ao processo de desenvolvimento e ao processo de aprendizagem de alunos matriculados em escolas da Educao Bsica, contribuindo para seu retorno e reintegrao ao grupo escolar, e desenvolver currculo flexibilizado com crianas, jovens e adultos no matriculados no sistema educacional local, facilitando seu posterior acesso escola regular.

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2o Nos casos de que trata este Artigo, a certificao de freqncia deve ser realizada com base no relatrio elaborado pelo professor especializado que atende o aluno. Art. 14. Os sistemas pblicos de ensino sero responsveis pela identificao, anlise, avaliao da qualidade e da idoneidade, bem como pelo credenciamento de escolas ou servios, pblicos ou privados, com os quais estabelecero convnios ou parcerias para garantir o atendimento s necessidades educacionais especiais de seus alunos, observados os princpios da educao inclusiva. Art. 15. A organizao e a operacionalizao dos currculos escolares so de competncia e responsabilidade dos estabelecimentos de ensino, devendo constar de seus projetos pedaggicos as disposies necessrias para o atendimento s necessidades educacionais especiais de alunos, respeitadas, alm das diretrizes curriculares nacionais de todas as etapas e modalidades da Educao Bsica, as normas dos respectivos sistemas de ensino. Art. 16. facultado s instituies de ensino, esgotadas as possibilidades pontuadas nos Artigos 24 e 26 da LDBEN, viabilizar ao aluno com grave deficincia mental ou mltipla, que no apresentar resultados de escolarizao previstos no Inciso I do Artigo 32 da mesma Lei, terminalidade especfica do ensino fundamental, por meio da certificao de concluso de escolaridade, com histrico escolar que apresente, de forma descritiva, as competncias desenvolvidas pelo educando, bem como o encaminhamento devido para a educao de jovens e adultos e para a educao profissional. Art. 17. Em consonncia com os princpios da educao inclusiva, as escolas das redes regulares de educao profissional, pblicas e privadas, devem atender alunos que apresentem necessidades educacionais especiais, mediante a promoo das condies de acessibilidade, a capacitao de recursos humanos, a flexibilizao e adaptao do currculo e o encaminhamento para o trabalho, contando, para tal, com a colaborao do setor responsvel pela educao especial do respectivo sistema de ensino. 1o As escolas de educao profissional podem realizar parcerias com escolas especiais, pblicas ou privadas, tanto para construir competncias necessrias incluso de alunos em seus cursos quanto para prestar assistncia tcnica e convalidar cursos profissionalizantes realizados por essas escolas especiais. 2o As escolas das redes de educao profissional podem avaliar e certificar competncias laborais de pessoas com necessidades especiais no matriculadas em seus cursos, encaminhando-as, a partir desses procedimentos, para o mundo do trabalho. Art. 18. Cabe aos sistemas de ensino estabelecer normas para o funcionamento de suas escolas, a fim de que essas tenham as suficientes condies para elaborar seu projeto pedaggico e possam contar com professores capacitados e especializados, conforme previsto no Artigo 59 da LDBEN e com base nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Docentes da Educao Infantil e dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental, em nvel mdio, na modalidade Normal, e nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura de graduao plena.

RESOLUO CNE/CEB N 03/05 - DEFINE NORMAS NACIONAIS PARA A AMPLIAO DO ENSINO FUNDAMENTAL PARA NOVE ANOS DE DURAO.
O presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais de conformidade com o disposto na alnea c do Artigo 9 da Lei n 4024/61, com a redao dada pela Lei n 9131/95, bem como no Artigo 90, no 1 do artigo 8 e no 1 do Artigo 9 da Lei 9.394/96 e com fundamento no Parecer CNE/CEB n 6/2005, homologado por despacho do Senhor Ministro de Estado da Educao, publicado no DOU de 14 de julho de 2005, resolve: Art. 1 A antecipao da obrigatoriedade de matrcula no Ensino Fundamental aos seis anos de idade implica na ampliao da durao do Ensino Fundamental para nove anos. Art. 2 A organizao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos e da Educao Infantil adotar a seguinte nomenclatura: Etapa de ensino Educao Infantil Creche Pr-escola Ensino Fundamental Anos iniciais de Anos finais de Faixa etria prevista at 5 anos de idade at 3 anos de idade 4 e 5 anos de idade at 14 anos de idade 6 a 10 anos de idade 11 a 14 anos de idade 9 anos 5 anos 4 anos Durao

Art. 3 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

RESOLUO CNE/CEB N 03/98 - INSTITUI AS DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS PARA O ENSINO MDIO.

Art. 1. As Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio DCNEM , estabelecidas nesta Resoluo, se constituem num conjunto de definies doutrinrias sobre princpios, fundamentos e procedimentos a serem observados na organizao pedaggica e curricular de cada unidade escolar integrante dos diversos sistemas de ensino, em atendimento ao que manda a lei, tendo em vista vincular a educao com o mundo do trabalho e a prtica social, consolidando a preparao para o exerccio da cidadania e propiciando preparao bsica para o trabalho. Art. 2. A organizao curricular de cada escola ser orientada pelos valores apresentados na Lei 9.394, a saber: I - os fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica; II - os que fortaleam os vnculos de famlia, os laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca.
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Art. 3. Para observncia dos valores mencionados no artigo anterior, a prtica administrativa e pedaggica dos sistemas de ensino e de suas escolas, as formas de convivncia no ambiente escolar, os mecanismos de formulao e implementao de poltica educacional, os critrios de alocao de recursos, a organizao do currculo e das situaes de ensino aprendizagem e os procedimentos de avaliao devero ser coerentes com princpios estticos, polticos e ticos, abrangendo: I - a Esttica da Sensibilidade, que dever substituir a da repetio e padronizao, estimulando a criatividade, o esprito inventivo, a curiosidade pelo inusitado, e a afetividade, bem como facilitar a constituio de identidades capazes de suportar a inquietao, conviver com o incerto e o imprevisvel, acolher e conviver com a diversidade, valorizar a qualidade, a delicadeza, a sutileza, as formas ldicas e alegricas de conhecer o mundo e fazer do lazer, da sexualidade e da imaginao um exerccio de liberdade responsvel. II - a Poltica da Igualdade, tendo como ponto de partida o reconhecimento dos direitos humanos e dos deveres e direitos da cidadania, visando constituio de identidades que busquem e pratiquem a igualdade no acesso aos bens sociais e culturais, o respeito ao bem comum, o protagonismo e a responsabilidade no mbito pblico e privado, o combate a todas as formas discriminatrias e o respeito aos princpios do Estado de Direito na forma do sistema federativo e do regime democrtico e republicano. III - a tica da Identidade, buscando superar dicotomias entre o mundo da moral e o mundo da matria, o pblico e o privado, para constituir identidades sensveis e igualitrias no testemunho de valores de seu tempo, praticando um humanismo contemporneo, pelo reconhecimento, respeito e acolhimento da identidade do outro e pela incorporao da solidariedade, da responsabilidade e da reciprocidade como orientadoras de seus atos na vida profissional, social, civil e pessoal. Art. 4. As propostas pedaggicas das escolas e os currculos constantes dessas propostas incluiro competncias bsicas, contedos e formas de tratamento dos contedos, previstas pelas finalidades do ensino mdio estabelecidas pela lei: I - desenvolvimento da capacidade de aprender e continuar aprendendo, da autonomia intelectual e do pensamento crtico, de modo a ser capaz de prosseguir os estudos e de adaptar-se com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento; II - constituio de significados socialmente construdos e reconhecidos como verdadeiros sobre o mundo fsico e natural, sobre a realidade social e poltica; III - compreenso do significado das cincias, das letras e das artes e do processo de transformao da sociedade e da cultura, em especial as do Brasil, de modo a possuir as competncias e habilidades necessrias ao exerccio da cidadania e do trabalho; IV - domnio dos princpios e fundamentos cientficotecnolgicos que presidem a produo moderna de bens, servios e conhecimentos, tanto em seus produtos como em seus processos, de modo a ser capaz de relacionar a teoria com a prtica e o desenvolvimento da flexibilidade para novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; V - competncia no uso da lngua portuguesa, das lnguas estrangeiras e outras linguagens contemporneas como instrumentos de comunicao e como processos de constituio de conhecimento e de exerccio de cidadania.
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Art. 5. Para cumprir as finalidades do ensino mdio previstas pela lei, as escolas organizaro seus currculos de modo a: I - ter presente que os contedos curriculares no so fins em si mesmos, mas meios bsicos para constituir competncias cognitivas ou sociais, priorizando-as sobre as informaes; II - ter presente que as linguagens so indispensveis para a constituio de conhecimentos e competncias; III - adotar metodologias de ensino diversificadas, que estimulem a reconstruo do conhecimento e mobilizem o raciocnio, a experimentao, a soluo de problemas e outras competncias cognitivas superiores; IV - reconhecer que as situaes de aprendizagem provocam tambm sentimentos e requerem trabalhar a afetividade do aluno. Art. 6. Os princpios pedaggicos da Identidade, Diversidade e Autonomia, da Interdisciplinaridade e da Contextualizao sero adotados como estruturadores dos currculos do ensino mdio. Art. 7. Na observncia da Identidade, Diversidade e Autonomia, os sistemas de ensino e as escolas, na busca da melhor adequao possvel s necessidades dos alunos e do meio social: I - desenvolvero, mediante a institucionalizao de mecanismos de participao da comunidade, alternativas de organizao institucional que possibilitem: a) identidade prpria enquanto instituies de ensino de adolescentes, jovens e adultos, respeitadas as suas condies e necessidades de espao e tempo de aprendizagem; b) uso das vrias possibilidades pedaggicas de organizao, inclusive espaciais e temporais; c) articulaes e parcerias entre instituies pblicas e privadas, contemplando a preparao geral para o trabalho, admitida a organizao integrada dos anos finais do ensino fundamental com o ensino mdio; II - fomentaro a diversificao de programas ou tipos de estudo disponveis, estimulando alternativas, a partir de uma base comum, de acordo com as caractersticas do alunado e as demandas do meio social, admitidas as opes feitas pelos prprios alunos, sempre que viveis tcnica e financeiramente; III - instituiro sistemas de avaliao e/ou utilizaro os sistemas de avaliao operados pelo Ministrio da Educao e do Desporto, a fim de acompanhar os resultados da diversificao, tendo como referncia as competncias bsicas a serem alcanadas, a legislao do ensino, estas diretrizes e as propostas pedaggicas das escolas; IV - criaro os mecanismos necessrios ao fomento e fortalecimento da capacidade de formular e executar propostas pedaggicas escolares caractersticas do exerccio da autonomia; V - criaro mecanismos que garantam liberdade e responsabilidade das instituies escolares na formulao de sua proposta pedaggica, e evitem que as instncias centrais dos sistemas de ensino burocratizem e ritualizem o que, no esprito da lei, deve ser expresso de iniciativa das escolas, com protagonismo de todos os elementos diretamente interessados, em especial dos professores; VI - instituiro mecanismos e procedimentos de avaliao de processos e produtos, de divulgao dos resultados e de prestao de contas, visando a desenvolver a cultura da responsabilidade pelos resultados e utilizando os resultados para orientar aes de compensao de desigualdades que possam resultar do exerccio da autonomia.

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Art. 8. Na observncia da Interdisciplinaridade, as escolas tero presente que: I - a Interdisciplinaridade, nas suas mais variadas formas, partir do princpio de que todo conhecimento mantm um dilogo permanente com outros conhecimentos, que pode ser de questionamento, de negao, de complementao, de ampliao, de iluminao de aspectos no distinguidos; II - o ensino deve ir alm da descrio e procurar constituir nos alunos a capacidade de analisar, explicar, prever e intervir, objetivos que so mais facilmente alcanveis se as disciplinas, integradas em reas de conhecimento, puderem contribuir, cada uma com sua especificidade, para o estudo comum de problemas concretos, ou para o desenvolvimento de projetos de investigao e/ou de ao; III - as disciplinas escolares so recortes das reas de conhecimentos que representam, carregam sempre um grau de arbitrariedade e no esgotam isoladamente a realidade dos fatos fsicos e sociais, devendo buscar entre si interaes que permitam aos alunos a compreenso mais ampla da realidade; IV - a aprendizagem decisiva para o desenvolvimento dos alunos, e por esta razo as disciplinas devem ser didaticamente solidrias para atingir esse objetivo, de modo que disciplinas diferentes estimulem competncias comuns, e cada disciplina contribua para a constituio de diferentes capacidades, sendo indispensvel buscar a complementaridade entre as disciplinas a fim de facilitar aos alunos um desenvolvimento intelectual, social e afetivo mais completo e integrado; V - a caracterstica do ensino escolar, tal como indicada no inciso anterior, amplia significativamente a responsabilidade da escola para a constituio de identidades que integram conhecimentos, competncias e valores que permitam o exerccio pleno da cidadania e a insero flexvel no mundo do trabalho. Art. 9. Na observncia da Contextualizao, as escolas tero presente que: I - na situao de ensino e aprendizagem, o conhecimento transposto da situao em que foi criado, inventado ou produzido, e por causa desta transposio didtica deve ser relacionado com a prtica ou a experincia do aluno a fim de adquirir significado; II - a relao entre teoria e prtica requer a concretizao dos contedos curriculares em situaes mais prximas e familiares do aluno, nas quais se incluem as do trabalho e do exerccio da cidadania; III - a aplicao de conhecimentos constitudos na escola s situaes da vida cotidiana e da experincia espontnea permite seu entendimento, crtica e reviso. Art. 10 . A base nacional comum dos currculos do ensino mdio ser organizada em reas de conhecimento, a saber: I - Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias, objetivando a constituio de competncias e habilidades que permitam ao educando: a) Compreender e usar os sistemas simblicos das diferentes linguagens como meios de organizao cognitiva da realidade pela constituio de significados, expresso, comunicao e informao. b) Confrontar opinies e pontos de vista sobre as diferentes linguagens e suas manifestaes especficas. c) Analisar, interpretar e aplicar os recursos expressivos das linguagens, relacionando textos com seus contextos, mediante a natureza, funo, organizao, estrutura das manifestaes, de acordo com as condies de produo e recepo.
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d) Compreender e usar a lngua portuguesa como lngua materna, geradora de significao e integradora da organizao do mundo e da prpria identidade. e) Conhecer e usar lngua(s) estrangeira(s) moderna(s) como instrumento de acesso a informaes e a outras culturas e grupos sociais. f) Entender os princpios das tecnologias da comunicao e da informao, associ-las aos conhecimentos cientficos, s linguagens que lhes do suporte e aos problemas que se propem solucionar. g) Entender a natureza das tecnologias da informao como integrao de diferentes meios de comunicao, linguagens e cdigos, bem como a funo integradora que elas exercem na sua relao com as demais tecnologias. h) Entender o impacto das tecnologias da comunicao e da informao na sua vida, nos processos de produo, no desenvolvimento do conhecimento e na vida social. i) Aplicar as tecnologias da comunicao e da informao na escola, no trabalho e em outros contextos relevantes para sua vida. II - Cincias da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias, objetivando a constituio de habilidades e competncias que permitam ao educando: a) Compreender as cincias como construes humanas, entendendo como elas se desenvolvem por acumulao, continuidade ou ruptura de paradigmas, relacionando o desenvolvimento cientfico com a transformao da sociedade. b) Entender e aplicar mtodos e procedimentos prprios das cincias naturais. c) Identificar variveis relevantes e selecionar os procedimentos necessrios para a produo, anlise e interpretao de resultados de processos ou experimentos cientficos e tecnolgicos. d) Compreender o carter aleatrio e no determinstico dos fenmenos naturais e sociais e utilizar instrumentos adequados para medidas, determinao de amostras e clculo de probabilidades. e) Identificar, analisar e aplicar conhecimentos sobre valores de variveis, representados em grficos, diagramas ou expresses algbricas, realizando previso de tendncias, extrapolaes e interpolaes e interpretaes. f) Analisar qualitativamente dados quantitativos representados grfica ou algebricamente relacionados a contextos socioeconmicos, cientficos ou cotidianos. g) Apropriar-se dos conhecimentos da Fsica, da Qumica e da Biologia e aplicar esses conhecimentos para explicar o funcionamento do mundo natural, planejar, executar e avaliar aes de interveno na realidade natural. h) Identificar, representar e utilizar o conhecimento geomtrico para o aperfeioamento da leitura, da compreenso e da ao sobre a realidade. i) Entender a relao entre o desenvolvimento das cincias naturais e o desenvolvimento tecnolgico e associar as diferentes tecnologias aos problemas que se propuseram e propem solucionar. j) Entender o impacto das tecnologias associadas s cincias naturais na sua vida pessoal, nos processos de produo, no desenvolvimento do conhecimento e na vida social. l) Aplicar as tecnologias associadas s cincias naturais na escola, no trabalho e em outros contextos relevantes para sua vida. m) Compreender conceitos, procedimentos e estratgias matemticas e aplic-las a situaes diversas no contexto das cincias, da tecnologia e das atividades cotidianas.

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III - Cincias Humanas e suas Tecnologias, objetivando a constituio de competncias e habilidades que permitam ao educando: a) Compreender os elementos cognitivos, afetivos, sociais e culturais que constituem a identidade prpria e dos outros. b) Compreender a sociedade, sua gnese e transformao e os mltiplos fatores que nelas intervm, como produtos da ao humana; a si mesmo como agente social; e os processos sociais como orientadores da dinmica dos diferentes grupos de indivduos. c) Compreender o desenvolvimento da sociedade como processo de ocupao de espaos fsicos e as relaes da vida humana com a paisagem, em seus desdobramentos polticosociais, culturais, econmicos e humanos. d) Compreender a produo e o papel histrico das instituies sociais, polticas e econmicas, associando-as s prticas dos diferentes grupos e atores sociais, aos princpios que regulam a convivncia em sociedade, aos direitos e deveres da cidadania, justia e distribuio dos benefcios econmicos. e) Traduzir os conhecimentos sobre a pessoa, a sociedade, a economia, as prticas sociais e culturais em condutas de indagao, anlise, problematizao e protagonismo diante de situaes novas, problemas ou questes da vida pessoal, social, poltica, econmica e cultural. f) Entender os princpios das tecnologias associadas ao conhecimento do indivduo, da sociedade e da cultura, entre as quais as de planejamento, organizao, gesto, trabalho de equipe, e associ-las aos problemas que se propem resolver. g) Entender o impacto das tecnologias associadas s cincias humanas sobre sua vida pessoal, os processos de produo, o desenvolvimento do conhecimento e a vida social. h) Entender a importncia das tecnologias contemporneas de comunicao e informao para o planejamento, gesto, organizao, fortalecimento do trabalho de equipe. i) Aplicar as tecnologias das cincias humanas e sociais na escola, no trabalho e outros contextos relevantes para sua vida. 1. A base nacional comum dos currculos do ensino mdio dever contemplar as trs reas do conhecimento, com tratamento metodolgico que evidencie a interdisciplinaridade e a contextualizao. 2 . As propostas pedaggicas das escolas devero assegurar tratamento interdisciplinar e contextualizado para: a) Educao Fsica e Arte, como componentes curriculares obrigatrios; b) Conhecimentos de Filosofia e Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania. Art. 11 . Na base nacional comum e na parte diversificada ser observado que: I - as definies doutrinrias sobre os fundamentos axiolgicos e os princpios pedaggicos que integram as DCNEM aplicar-seo a ambas; II - a parte diversificada dever ser organicamente integrada com a base nacional comum, por contextualizao e por complementao, diversificao, enriquecimento, desdobramento, entre outras formas de integrao; III - a base nacional comum dever compreender, pelo menos, 75% (setenta e cinco por cento) do tempo mnimo de 2.400 (duas mil e quatrocentas) horas, estabelecido pela lei como carga horria para o ensino mdio;
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IV - alm da carga mnima de 2.400 horas, as escolas tero, em suas propostas pedaggicas, liberdade de organizao curricular, independentemente de distino entre base nacional comum e parte diversificada; V - a lngua estrangeira moderna, tanto a obrigatria quanto as optativas, sero includas no cmputo da carga horria da parte diversificada. Art.12 . No haver dissociao entre a formao geral e a preparao bsica para o trabalho, nem esta ltima se confundir com a formao profissional. 1. A preparao bsica para o trabalho dever estar presente tanto na base nacional comum como na parte diversificada. 2. O ensino mdio, atendida a formao geral, incluindo a preparao bsica para o trabalho, poder preparar para o exerccio de profisses tcnicas, por articulao com a educao profissional, mantida a independncia entre os cursos. Art.13 . Estudos concludos no ensino mdio, tanto da base nacional comum quanto da parte diversificada, podero ser aproveitados para a obteno de uma habilitao profissional, em cursos realizados concomitante ou seqencialmente, at o limite de 25% (vinte e cinco por cento) do tempo mnimo legalmente estabelecido como carga horria para o ensino mdio. Pargrafo nico. Estudos estritamente profissionalizantes, independentemente de serem feitos na mesma escola ou em outra escola ou instituio, de forma concomitante ou posterior ao ensino mdio, devero ser realizados em carga horria adicional s 2.400 horas (duas mil e quatrocentas) horas mnimas previstas na lei. Art. 14. Caber, respectivamente, aos rgos normativos e executivos dos sistemas de ensino o estabelecimento de normas complementares e polticas educacionais, considerando as peculiaridades regionais ou locais, observadas as disposies destas diretrizes. Pargrafo nico. Os rgos normativos dos sistemas de ensino devero regulamentar o aproveitamento de estudos realizados e de conhecimentos constitudos tanto na experincia escolar como na extra-escolar. Art. 15. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao e revoga as disposies em contrrio.

RESOLUO CNE/CEB N 03/99 - FIXA DIRETRIZES NACIONAIS PARA O FUNCIONAMENTO DAS ESCOLAS INDGENAS.
Art. 1 Estabelecer, no mbito da educao bsica, a estrutura e o funcionamento das Escolas Indgenas, reconhecendo-lhes a condio de escolas com normas e ordenamento jurdico prprios, e fixando as diretrizes curriculares do ensino intercultural e bilnge, visando valorizao plena das culturas dos povos indgenas e afirmao e manuteno de sua diversidade tnica. Art.2 Constituiro elementos bsicos para a organizao, a estrutura e o funcionamento da escola indgena: I - sua localizao em terras habitadas por comunidades indgenas, ainda que se estendam por territrios de diversos Estados ou Municpios contguos; II exclusividade de atendimento a comunidades indgenas;

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III o ensino ministrado nas lnguas maternas das comunidades atendidas, como uma das formas de preservao da realidade sociolingstica de cada povo; IV a organizao escolar prpria. Pargrafo nico. A escola indgena ser criada em atendimento reivindicao ou por iniciativa de comunidade interessada, ou com a anuncia da mesma, respeitadas suas formas de representao. Art. 3 Na organizao de escola indgena dever ser considerada a participao da comunidade, na definio do modelo de organizao e gesto, bem como: I- suas estruturas sociais; II- suas prticas scio-culturais e religiosas; III- suas formas de produo de conhecimento, processos prprios e mtodos de ensinoaprendizagem; IV- suas atividades econmicas; V- a necessidade de edificao de escolas que atendam aos interesses das comunidades indgenas; VI- o uso de materiais didtico-pedaggicos produzidos de acordo com o contexto sciocultural de cada povo indgena. Art 4 As escolas indgenas, respeitados os preceitos constitucionais e legais que fundamentam a sua instituio e normas especficas de funcionamento, editadas pela Unio e pelos Estados, desenvolvero suas atividades de acordo com o proposto nos respectivos projetos pedaggicos e regimentos escolares com as seguintes prerrogativas: I organizao das atividades escolares, independentes do ano civil, respeitado o fluxo das atividades econmicas, sociais, culturais e religiosas; II durao diversificada dos perodos escolares, ajustando-a s condies e especificidades prprias de cada comunidade. Art. 5 A formulao do projeto pedaggico prprio, por escola ou por povo indgena, ter por base: I as Diretrizes Curriculares Nacionais referentes a cada etapa da educao bsica; II as caractersticas prprias das escolas indgenas, em respeito especificidade tnicocultural de cada povo ou comunidade; III - as realidades sociolngstica, em cada situao; IV os contedos curriculares especificamente indgenas e os modos prprios de constituio do saber e da cultura indgena; V a participao da respectiva comunidade ou povo indgena. Art. 6 A formao dos professores das escolas indgena ser especfica, orientar-se- pelas Diretrizes Curriculares Nacionais e ser desenvolvida no mbito das instituies formadoras de professores. Pargrafo nico. Ser garantida aos professores indgenas a sua formao em servio e, quando for o caso, concomitantemente com a sua prpria escolarizao. Art. 7 Os cursos de formao de professores indgenas daro nfase constituio de competncias referenciadas em conhecimentos, valores, habilidades, e atitudes, na elaborao, no desenvolvimento e na avaliao de currculos e programas prprios, na produo de material didtico e na utilizao de metodologias adequadas de ensino e pesquisa. Art. 8 A atividade docente na escola indgena ser exercida prioritariamente por professores indgenas oriundos da respectiva etnia. Art. 9 So definidas, no plano institucional, administrativo e organizacional, as seguintes esferas de competncia, em regime de colaborao:
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I Unio caber legislar, em mbito nacional, sobre as diretrizes e bases da educao nacional e, em especial: a) legislar privativamente sobre a educao escolar indgena; b) definir diretrizes e polticas nacionais para a educao escolar indgena; c) apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino no provimento dos programas de educao intercultural das comunidades indgenas, no desenvolvimento de programas integrados de ensino e pesquisa, com a participao dessas comunidades para o acompanhamento e a avaliao dos respectivos programas; d) apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino na formao de professores indgenas e do pessoal tcnico especializado; e) criar ou redefinir programas de auxlio ao desenvolvimento da educao, de modo a atender s necessidades escolares indgenas; f) orientar, acompanhar e avaliar o desenvolvimento de aes na rea da formao inicial e continuada de professores indgenas; g) elaborar e publicar, sistematicamente, material didtico especfico e diferenciado, destinado s escolas indgenas. II - aos Estados competir: a) responsabilizar-se pela oferta e execuo da educao escolar indgena, diretamente ou por meio de regime de colaborao com seus municpios; b) regulamentar administrativamente as escolas indgenas, nos respectivos Estados, integrandoas como unidades prprias, autnomas e especficas no sistema estadual; c) prover as escolas indgenas de recursos humanos, materiais e financeiros, para o seu pleno funcionamento; d) instituir e regulamentar a profissionalizao e o reconhecimento pblico do magistrio indgena, a ser admitido mediante concurso pblico especfico; e) promover a formao inicial e continuada de professores indgenas. f) elaborar e publicar sistematicamente material didtico, especfico e diferenciado, para uso nas escolas indgenas. III - aos Conselhos Estaduais de Educao competir: a) estabelecer critrios especficos para criao e regularizao das escolas indgenas e dos cursos de formao de professores indgenas; b) autorizar o funcionamento das escolas indgenas, bem como reconhec-las; c) regularizar a vida escolar dos alunos indgenas, quando for o caso. 1 Os Municpios podero oferecer educao escolar indgena, em regime de colaborao com os respectivos Estados, desde que se tenham constitudo em sistemas de educao prprios, disponham de condies tcnicas e financeiras adequadas e contem com a anuncia das comunidades indgenas interessadas. 2 As escolas indgenas, atualmente mantidas por municpios que no satisfaam as exigncias do pargrafo anterior passaro, no prazo mximo de trs anos, responsabilidade dos Estados, ouvidas as comunidades interessadas. Art.10 O planejamento da educao escolar indgena, em cada sistema de ensino, deve contar com a participao de representantes de professores indgenas, de organizaes indgenas e de apoio aos ndios, de universidades e rgos governamentais.

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Art. 11 Aplicam-se s escolas indgenas os recursos destinados ao financiamento pblico da educao. Pargrafo nico. As necessidades especficas das escolas indgenas sero contempladas por custeios diferenciados na alocao de recursos a que se referem os artigos 2 e 13 da Lei 9424/96. Art. 12 Professor de escola indgena que no satisfaa as exigncias desta Resoluo ter garantida a continuidade do exerccio do magistrio pelo prazo de trs anos, exceo feita ao professor indgena, at que possua a formao requerida. Art. 13 A educao infantil ser ofertada quando houver demanda da comunidade indgena interessada. Art. 14 Os casos omissos sero resolvidos: I - pelo Conselho Nacional de Educao, quando a matria estiver vinculada competncia da Unio; II - pelos Conselhos Estaduais de Educao. Art. 15 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 16 Ficam revogadas as disposies em contrrio. d outras providncias Aracaju Lei Municipal n 2.251, de 30 de novembro de 1994, que Dispe sobre a incluso, no currculo escolar da rede municipal de ensino de 1 e 2 graus, contedos programticos relativos ao estudo da Raa Negra na formao scio-cultural brasileira e d outras providncias So Paulo Lei Municipal n 11.973, de 4 de janeiro de 1996, que Dispe sobre a introduo nos currculos das escolas municipais de 1 e 2 graus de estudos contra a discriminao Petronilha 0215/ SPS Todos estes dispositivos legais, bem como reivindicaes e propostas do Movimento Negro ao longo do sculo XX, apontam para a necessidade de diretrizes que orientem a formulao de projetos empenhados na valorizao da histria e cultura dos afrobrasileiros e dos africanos, assim como comprometidos com a de educao de relaes tnico-raciais positivas, a que tais contedos devem conduzir. Destina-se, o parecer, aos administradores dos sistemas de ensino, de mantenedoras de estabelecimentos de ensino, aos estabelecimentos de ensino, seus professores e a todos implicados na elaborao, execuo, avaliao de programas de interesse educacional, de planos institucionais, pedaggicos e de ensino. Destina-se, tambm, s famlias dos estudantes, a eles prprios e a todos os cidados comprometidos com a educao dos brasileiros, para nele buscarem orientaes, quando pretenderem dialogar com os sistemas de ensino, escolas e educadores, no que diz respeito s relaes tnico-raciais, ao reconhecimento e valorizao da histria e cultura dos afro-brasileiros, diversidade da nao brasileira, ao igual direito educao de qualidade, isto , no apenas direito ao estudo, mas tambm formao para a cidadania responsvel pela construo de uma sociedade justa e democrtica. Em vista disso, foi feita consulta sobre as questes objeto deste parecer, por meio de questionrio encaminhado a grupos do Movimento Negro, a militantes individualmente, aos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, a professores que vm desenvolvendo trabalhos que abordam a questo racial, a pais de alunos, enfim a cidados empenhados com a construo de uma sociedade justa, independentemente de seu pertencimento racial. Encaminharam-se em torno de mil questionrios e o responderam individualmente ou em grupo 250 mulheres e homens, entre crianas e adultos, com diferentes nveis de escolarizao. Suas respostas mostraram a importncia de se tratarem problemas, dificuldades, dvidas, antes mesmo de o parecer traar orientaes, indicaes, normas. Questes introdutrias O parecer procura oferecer uma resposta, entre outras, na rea da educao, demanda da populao afrodescendente, no sentido de polticas de aes afirmativas, isto , de polticas de reparaes, e de reconhecimento e valorizao de sua histria, cultura, identidade. Trata, ele, de poltica curricular, fundada em dimenses histricas, sociais, antropolgicas oriundas da realidade brasileira, e busca combater o racismo e as discriminaes que atingem particularmente os negros. Nesta perspectiva, prope divulgao e produo de conhecimentos, a formao de atitudes, posturas e valores que eduquem cidados orgulhosos de seu pertencimento tnico-racial - descendentes de africanos, povos indgenas, descendentes de europeus, de asiticos para interagirem na construo de uma nao democrtica, em que todos, igualmente, tenham seus direitos garantidos e sua identidade valorizada.
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RESOLUO CNE/CP N 01/04 - INSTITUI AS DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS PARA A EDUCAO DAS RELAES ETNICO - RACIAIS E PARA O ENSINO DE HISTRIA E CULTURA AFRO-BRASILEIRA E AFRICANA.

I RELATRIO Este parecer visa a atender os propsitos expressos na Indicao CNE/CP 6/2002, bem como regulamentar a alterao trazida Lei 9394/96 de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, pela Lei 10.639/200, que estabelece a obrigatoriedade do ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana na Educao Bsica. Desta forma, busca cumprir o estabelecido na Constituio Federal nos seus Art. 5, I, Art. 210, Art. 206, I, 1 do Art. 242, Art. 215 e Art. 216, bem como nos Art. 26, 26 A e 79 B na Lei 9.394/96 de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que asseguram o direito igualdade de condies de vida e de cidadania, assim como garantem igual direito s histrias e culturas que compem a nao brasileira, alm do direito de acesso s diferentes fontes da cultura nacional a todos brasileiros. Juntam-se a preceitos analgicos os Art. 26 e 26 A da LDB, como os das Constituies Estaduais da Bahia (Art. 275, IV e 288), do Rio de Janeiro (Art. 306), de Alagoas (Art. 253), assim como de Leis Orgnicas, tais como a de Recife (Art. 138), de Belo Horizonte (Art. 182, VI), a do Rio de Janeiro (Art. 321, VIII), alm de leis ordinrias, como lei Municipal n 7.685, de 17 de janeiro de 1994, de Belm, a Lei Municipal n 2.251, de 30 de novembro de 1994, de Aracaju e a Lei Municipal n 11.973, de 4 de janeiro de 1996, de So Paulo.(1) Junta-se, tambm, ao disposto no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.096, de 13 de junho de 1990), bem como no Plano Nacional de Educao (Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001). (1) Belm Lei Municipal n 7.6985, de 17 de janeiro de 1994, que Dispe sobre a incluso, no currculo escolar da Rede Municipal de Ensino, na disciplina Histria, de contedo relativo ao estudo da Raa Negra na formao scio-cultural brasileira e

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importante salientar que tais polticas tm como meta o direito dos negros se reconhecerem na cultura nacional, expressarem vises de mundo prprias, manifestarem com autonomia, individual e coletiva, seus pensamentos. necessrio sublinhar que tais polticas tm, tambm, como meta o direito dos negros, assim como de todos cidados brasileiros, cursarem cada um dos nveis de ensino, em escolas devidamente instaladas e equipadas, orientados por professores qualificados para o ensino das diferentes reas de conhecimentos; com formao para lidar com as tensas relaes produzidas pelo racismo e discriminaes, sensveis e capazes de conduzir a reeducao das relaes entre diferentes grupos tnicoraciais, ou seja, entre descendentes de africanos, de europeus, de asiticos, e povos indgenas. Estas condies materiais das escolas e de formao de professores so indispensveis para uma educao de qualidade, para todos, assim como o o reconhecimento e valorizao da histria, cultura e identidade dos descendentes de africanos. Polticas de Reparaes, de Reconhecimento e Valorizao, de Aes Afirmativas A demanda por reparaes visa a que o Estado e a sociedade tomem medidas para ressarcir os descendentes de africanos negros, dos danos psicolgicos, materiais, sociais, polticos e educacionais sofridos sob o regime escravista, bem como em virtude das polticas explcitas ou tcitas de branqueamento da populao, de manuteno de privilgios exclusivos para grupos com poder de governar e de influir na formulao de polticas, no ps-abolio. Visa tambm a que tais medidas se concretizem em iniciativas de combate ao racismo e a toda sorte de discriminaes. Cabe ao Estado promover e incentivar polticas de reparaes, no que cumpre ao disposto na Constituio Federal, Art. 205, que assinala o dever do Estado de garantir indistintamente, por meio da educao, iguais direitos para o pleno desenvolvimento de todos e de cada um, enquanto pessoa, cidado ou profissional. Sem a interveno do Estado, os postos margem, entre eles os afro-brasileiros, dificilmente, e as estatsticas o mostram sem deixar dvidas, rompero o sistema meritocrtico que agrava desigualdades e gera injustia, ao reger-se por critrios de excluso, fundados em preconceitos e manuteno de privilgios para os sempre privilegiados. Polticas de reparaes voltadas para a educao dos negros devem oferecer garantias a essa populao de ingresso, permanncia e sucesso na educao escolar, de valorizao do patrimnio histrico-cultural afro-brasileiro, de aquisio das competncias e dos conhecimentos tidos como indispensveis para continuidade nos estudos, de condies para alcanar todos os requisitos tendo em vista a concluso de cada um dos nveis de ensino, bem como para atuar como cidados responsveis e participantes, alm de desempenharem com qualificao uma profisso. A demanda da comunidade afro-brasileira por reconhecimento, valorizao e afirmao de direitos, no que diz respeito educao, passou a ser particularmente apoiada com a promulgao da Lei 10639/2003, que alterou a Lei 9394/1996, estabelecendo a obrigatoriedade do ensino de histria e cultura afro-brasileiras e africanas. Reconhecimento implica justia e iguais direitos sociais, civis, culturais e econmicos, bem como valorizao da diversidade daquilo que distingue os negros dos outros grupos que compem a populao brasileira. E isto requer mudana nos
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discursos, raciocnios, lgicas, gestos, posturas, modo de tratar as pessoas negras. Requer tambm que se conhea a sua histria e cultura apresentadas, explicadas, buscando-se especificamente desconstruir o mito da democracia racial na sociedade brasileira; mito este que difunde a crena de que, se os negros no atingem os mesmos patamares que os no negros, por falta de competncia ou de interesse, desconsiderando as desigualdades seculares que a estrutura social hierrquica cria com prejuzos para os negros. Reconhecimento requer a adoo de polticas educacionais e de estratgias pedaggicas de valorizao da diversidade, a fim de superar a desigualdade tnico-racial presente na educao escolar brasileira, nos diferentes nveis de ensino. Reconhecer exige que se questionem relaes tnico-raciais baseadas em preconceitos que desqualificam os negros e salientam esteretipos depreciativos, palavras e atitudes que, velada ou explicitamente violentas, expressam sentimentos de superioridade em relao aos negros, prprios de uma sociedade hierrquica e desigual. Reconhecer tambm valorizar, divulgar e respeitar os processos histricos de resistncia negra desencadeados pelos africanos escravizados no Brasil e por seus descendentes na contemporaneidade, desde as formas individuais at as coletivas. Reconhecer exige a valorizao e respeito s pessoas negras, sua descendncia africana, sua cultura e histria. Significa buscar, compreender seus valores e lutas, ser sensvel ao sofrimento causado por tantas formas de desqualificao: apelidos depreciativos, brincadeiras, piadas de mau gosto sugerindo incapacidade, ridicularizando seus traos fsicos, a textura de seus cabelos, fazendo pouco das religies de raiz africana. Implica criar condies para que os estudantes negros no sejam rejeitados em virtude da cor da sua pele, menosprezados em virtude de seus antepassados terem sido explorados como escravos, no sejam desencorajados de prosseguir estudos, de estudar questes que dizem respeito comunidade negra. Reconhecer exige que os estabelecimentos de ensino, freqentados em sua maioria por populao negra, contem com instalaes e equipamentos slidos, atualizados, com professores competentes no domnio dos contedos de ensino, comprometidos com a educao de negros e brancos, no sentido de que venham a relacionar-se com respeito, sendo capazes de corrigir posturas, atitudes e palavras que impliquem desrespeito e discriminao. Polticas de reparaes e de reconhecimento formaro programas de aes afirmativas, isto , conjuntos de aes polticas dirigidas correo de desigualdades raciais e sociais, orientadas para oferta de tratamento diferenciado com vistas a corrigir desvantagens e marginalizao criadas e mantidas por estrutura social excludente e discriminatria. Aes afirmativas atendem ao determinado pelo Programa Nacional de Direitos Humanos2, bem como a compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, com o objetivo de combate ao racismo e a discriminaes, tais como: a Conveno da UNESCO de 1960, direcionada ao combate ao racismo em todas as formas de ensino, bem como a Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Discriminaes Correlatas de 2001. Assim sendo, sistemas de ensino e estabelecimentos de diferentes nveis convertero as demandas dos afro-brasileiros em polticas pblicas de Estado ou institucionais, ao tomarem decises e iniciativas com vistas a reparaes, reconhecimento e valorizao da histria e cultura dos afro-brasileiros, constituio

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de programas de aes afirmativas, medidas estas coerentes com um projeto de escola, de educao, de formao de cidados que explicitamente se esbocem nas relaes pedaggicas cotidianas. Medidas que, convm, sejam compartilhadas pelos sistemas de ensino, estabelecimentos, processos de formao de professores, comunidade, professores, alunos e seus pais. Medidas que repudiam, como prev a Constituio Federal em seu Art.3, IV, o preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao e reconhecem que todos so portadores de singularidade irredutvel e que a formao escolar tem de estar atenta para o desenvolvimento de suas personalidades (Art.208, IV). Educao das relaes tnico-raciais Ministrio da Justia. Programa Nacional de Direitos Humanos. Braslia, 1996. O sucesso das polticas pblicas de Estado, institucionais e pedaggicas, visando a reparaes, reconhecimento e valorizao da identidade, da cultura e da histria dos negros brasileiros depende necessariamente de condies fsicas, materiais, intelectuais e afetivas favorveis para o ensino e para aprendizagens; em outras palavras, todos os alunos negros e no negros, bem como seus professores, precisam sentir-se valorizados e apoiados. Depende tambm, de maneira decisiva, da reeducao das relaes entre negros e brancos, o que aqui estamos designando como relaes tnico-raciais. Depende, ainda, de trabalho conjunto, de articulao entre processos educativos escolares, polticas pblicas, movimentos sociais, visto que as mudanas ticas, culturais, pedaggicas e polticas nas relaes tnico-raciais no se limitam escola. importante destacar que se entende por raa a construo social forjada nas tensas relaes entre brancos e negros, muitas vezes simuladas como harmoniosas, nada tendo a ver com o conceito biolgico de raa cunhado no sculo XVIII e hoje sobejamente superado. Cabe esclarecer que o termo raa utilizado com freqncia nas relaes sociais brasileiras, para informar como determinadas caractersticas fsicas, como cor de pele, tipo de cabelo, entre outras, influenciam, interferem e at mesmo determinam o destino e o lugar social dos sujeitos no interior da sociedade brasileira. Contudo, o termo foi ressignificado pelo Movimento Negro que, em vrias situaes, o utiliza com um sentido poltico e de valorizao do legado deixado pelos africanos. importante, tambm, explicar que o emprego do termo tnico, na expresso tnico-racial, serve para marcar que essas relaes tensas devidas a diferenas na cor da pele e traos fisionmicos o so tambm devido raiz cultural plantada na ancestralidade africana, que difere em viso de mundo, valores e princpios das de origem indgena, europia e asitica. Convivem, no Brasil, de maneira tensa, a cultura e o padro esttico negro e africano e um padro esttico e cultural branco europeu. Porm, a presena da cultura negra e o fato de 45% da populao brasileira ser composta de negros (de acordo com o censo do IBGE) no tm sido suficientes para eliminar ideologias, desigualdades e esteretipos racistas. Ainda persiste em nosso pas um imaginrio tnico-racial que privilegia a brancura e valoriza principalmente as razes europias da sua cultura, ignorando ou pouco valorizando as outras, que so a indgena, a africana, a asitica.
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Os diferentes grupos, em sua diversidade, que constituem o Movimento Negro brasileiro, tm comprovado o quanto dura a experincia dos negros de ter julgados negativamente seu comportamento, idias e intenes antes mesmo de abrirem a boca ou tomarem qualquer iniciativa. Tm, eles, insistido no quanto alienante a experincia de fingir ser o que no para ser reconhecido, de quo dolorosa pode ser a experincia de deixar-se assimilar por uma viso de mundo que pretende impor-se como superior e, por isso, universal e que os obriga a negarem a tradio do seu povo. Se no fcil ser descendente de seres humanos escravizados e forados condio de objetos utilitrios ou a semoventes, tambm difcil descobrir-se descendente dos escravizadores, temer, embora veladamente, revanche dos que, por cinco sculos, tm sido desprezados e massacrados. Para reeducar as relaes tnico-raciais, no Brasil, necessrio fazer emergir as dores e medos que tm sido gerados. preciso entender que o sucesso de uns tem o preo da marginalizao e da desigualdade impostas a outros. E ento decidir que sociedade queremos construir daqui para frente. 5 Como bem salientou Frantz Fanon3, os descendentes dos mercadores de escravos, dos senhores de ontem, no tm, hoje, de assumir culpa pelas desumanidades provocadas por seus antepassados. No entanto, tm eles a responsabilidade moral e poltica de combater o racismo, as discriminaes e, juntamente com os que vm sendo mantidos margem, os negros, construir relaes raciais e sociais sadias, em que todos cresam e se realizem enquanto seres humanos e cidados. No fossem por estas razes, eles a teriam de assumir, pelo fato de usufrurem do muito que o trabalho escravo possibilitou ao pas. Assim sendo, a educao das relaes tnico-raciais impe aprendizagens entre brancos e negros, trocas de conhecimentos, quebra de desconfianas, projeto conjunto para construo de uma sociedade justa, igual, equnime. Combater o racismo, trabalhar pelo fim da desigualdade social e racial, empreender reeducao das relaes tnico-raciais no so tarefas exclusivas da escola. As formas de discriminao de qualquer natureza no tm o seu nascedouro na escola, porm o racismo, as desigualdades e discriminaes correntes na sociedade perpassam por ali. Para que as instituies de ensino desempenhem a contento o papel de educar, necessrio que se constituam em espao democrtico de produo e divulgao de conhecimentos e de posturas que visam a uma sociedade justa. A escola tem papel preponderante para eliminao das discriminaes e para emancipao dos grupos discriminados, ao proporcionar acesso aos conhecimentos cientficos, a registros culturais diferenciados, conquista de racionalidade que rege as relaes sociais e raciais, a conhecimentos avanados, indispensveis para consolidao e concerto das naes como espaos democrticos e igualitrios. Para obter xito, a escola e seus professores no podem improvisar. Tm que desfazer mentalidade racista e discriminadora secular, superando o etnocentrismo europeu, reestruturando relaes tnico-raciais e sociais, desalienando processos pedaggicos. Isto no pode ficar reduzido a palavras e a raciocnios desvinculados da experincia de ser inferiorizados vivida pelos negros, tampouco das baixas classificaes que lhe so atribudas nas escalas de desigualdades sociais, econmicas, educativas e polticas.

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Dilogo com estudiosos que analisam, criticam estas realidades e fazem propostas, bem como com grupos do Movimento Negro, presentes nas diferentes regies e estados, assim como em inmeras cidades, so imprescindveis para que se venam discrepncias entre o que se sabe e a realidade, se compreendam concepes e aes, uns dos outros, se elabore projeto comum de combate ao racismo e a discriminaes. Temos, pois, pedagogias de combate ao racismo e a discriminaes por criar. claro que h experincias de professores e de algumas escolas, ainda isoladas, que muito vo ajudar. Para empreender a construo dessas pedagogias, fundamental que se desfaam alguns equvocos. Um deles diz respeito preocupao de professores no sentido de designar ou no seus alunos negros como negros ou como pretos, sem ofensas. Em primeiro lugar, importante esclarecer que ser negro no Brasil no se limita s caractersticas fsicas. Trata-se, tambm, de uma escolha poltica. Por isso, o quem assim se define. Em segundo lugar, cabe lembrar que preto um dos quesitos utilizados pelo IBGE para classificar, ao lado dos outros branco, pardo, indgena - a cor da populao brasileira. Pesquisadores de diferentes reas, inclusive da educao, para fins de seus estudos, agregam dados relativos a pretos e pardos sob a categoria negros, j que ambos renem, conforme 3 FRANTZ, Fanon. Os Condenados da Terra. 2.ed. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1979. Alerta o Movimento Negro, aqueles que reconhecem sua ascendncia africana. importante tomar conhecimento da complexidade que envolve o processo de construo da identidade negra em nosso pas. Processo esse, marcado por uma sociedade que, para discriminar os negros, utiliza-se tanto da desvalorizao da cultura de matriz africana como dos aspectos fsicos herdados pelos descendentes de africanos. Nesse processo complexo, possvel, no Brasil, que algumas pessoas de tez clara e traos fsicos europeus, em virtude de o pai ou a me ser negro(a), se designarem negros; que outros, com traos fsicos africanos, se digam brancos. preciso lembrar que o termo negro comeou a ser usado pelos senhores para designar pejorativamente os escravizados e este sentido negativo da palavra se estende at hoje. Contudo, o Movimento Negro ressignificou esse termo dando-lhe um sentido poltico e positivo. Lembremos os motes muito utilizados no final dos anos 1970 e no decorrer dos anos 1980, 1990: Negro lindo! Negra, cor da raa brasileira! Negro que te quero negro! 100% Negro! No deixe sua cor passar em branco! Este ltimo utilizado na campanha do censo de 1990. Outro equvoco a enfrentar a afirmao de que os negros se discriminam entre si e que so racistas tambm. Esta constatao tem de ser analisada no quadro da ideologia do branqueamento que divulga a idia e o sentimento de que as pessoas brancas seriam mais humanas, teriam inteligncia superior e, por isso, teriam o direito de comandar e de dizer o que bom para todos. Cabe lembrar que, no ps-abolio, foram formuladas polticas que visavam ao branqueamento da populao pela eliminao simblica e material da presena dos negros. Nesse sentido, possvel que pessoas negras sejam influenciadas pela ideologia do branqueamento e, assim, tendam a reproduzir o preconceito do qual so vtimas. O racismo imprime marcas negativas na subjetividade dos negros e tambm na dos que os discriminam.
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Mais um equvoco a superar a crena de que a discusso sobre a questo racial se limita ao Movimento Negro e a estudiosos do tema e no escola. A escola, enquanto instituio social responsvel por assegurar o direito da educao a todo e qualquer cidado, dever se posicionar politicamente, como j vimos, contra toda e qualquer forma de discriminao. A luta pela superao do racismo e da discriminao racial , pois, tarefa de todo e qualquer educador, independentemente do seu pertencimento tnico-racial, crena religiosa ou posio poltica. O racismo, segundo o Artigo 5 da Constituio Brasileira, crime inafianvel e isso se aplica a todos os cidados e instituies, inclusive, escola. Outro equvoco a esclarecer de que o racismo, o mito da democracia racial e a ideologia do branqueamento s atingem os negros. Enquanto processos estruturantes e constituintes da formao histrica e social brasileira, estes esto arraigados no imaginrio social e atingem negros, brancos e outros grupos tnico-raciais. As formas, os nveis e os resultados desses processos incidem de maneira diferente sobre os diversos sujeitos e interpem diferentes dificuldades nas suas trajetrias de vida escolar e social. Por isso, a construo de estratgias educacionais que visem ao combate do racismo uma tarefa de todos os educadores, independentemente do seu pertencimento tnicoracial. Pedagogias de combate ao racismo e a discriminaes elaboradas com o objetivo de educao das relaes tnico/ raciais positivas tm como objetivo fortalecer entre os negros e despertar entre os brancos a conscincia negra. Entre os negros, podero oferecer conhecimentos e segurana para orgulharemse da sua origem africana; para os brancos, podero permitir que identifiquem as influncias, a contribuio, a participao e a importncia da histria e da cultura dos negros no seu jeito de ser, viver, de se relacionar com as outras pessoas, notadamente as negras. Tambm faro parte de um processo de Petronilha 0215/ SOS 7 reconhecimento, por parte do Estado, da sociedade e da escola, da dvida social que tm em relao ao segmento negro da populao, possibilitando uma tomada de posio explcita contra o racismo e a discriminao racial e a construo de aes afirmativas nos diferentes nveis de ensino da educao brasileira. Tais pedagogias precisam estar atentas para que todos, negros e no negros, alm de ter acesso a conhecimentos bsicos tidos como fundamentais para a vida integrada sociedade, exerccio profissional competente, recebam formao que os capacite para forjar novas relaes tnico-raciais. Para tanto, h necessidade, como j vimos, de professores qualificados para o ensino das diferentes reas de conhecimentos e, alm disso, sensveis e capazes de direcionar positivamente as relaes entre pessoas de diferentes pertencimento tnico-racial, no sentido do respeito e da correo de posturas, atitudes, palavras preconceituosas. Da a necessidade de se insistir e investir para que os professores, alm de slida formao na rea especfica de atuao, recebam formao que os capacite no s a compreender a importncia das questes relacionadas diversidade tnico-racial, mas a lidar positivamente com elas e, sobretudo criar estratgias pedaggicas que possam auxiliar a reeduc-las. At aqui apresentaram-se orientaes que justificam e fundamentam as determinaes de carter normativo que seguem.

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Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana Determinaes A obrigatoriedade de incluso de Histria e Cultura AfroBrasileira e Africana nos currculos da Educao Bsica trata-se de deciso poltica, com fortes repercusses pedaggicas, inclusive na formao de professores. Com esta medida, reconhece-se que, alm de garantir vagas para negros nos bancos escolares, preciso valorizar devidamente a histria e cultura de seu povo, buscando reparar danos, que se repetem h cinco sculos, sua identidade e a seus direitos. A relevncia do estudo de temas decorrentes da histria e cultura afro-brasileira e africana no se restringe populao negra, ao contrrio, dizem respeito a todos os brasileiros, uma vez que devem educar-se enquanto cidados atuantes no seio de uma sociedade multicultural e pluritnica, capazes de construir uma nao democrtica. importante destacar que no se trata de mudar um foco etnocntrico marcadamente de raiz europia por um africano, mas de ampliar o foco dos currculos escolares para a diversidade cultural, racial, social e econmica brasileira. Nesta perspectiva, cabe s escolas incluir no contexto dos estudos e atividades, que proporciona diariamente, tambm as contribuies histricoculturais dos povos indgenas e dos descendentes de asiticos, alm das de raiz africana e europia. preciso ter clareza que o Art. 26A acrescido Lei 9.394/1996 provoca bem mais do que incluso de novos contedos, exige que se repensem relaes tnico-raciais, sociais, pedaggicas, procedimentos de ensino, condies oferecidas para aprendizagem, objetivos tcitos e explcitos da educao oferecida pelas escolas. A autonomia dos estabelecimentos de ensino para compor os projetos pedaggicos, no cumprimento do exigido pelo Art. 26A da Lei 9394/1996, permite que se valham da colaborao das comunidades a que a escola serve, do apoio direto ou indireto de estudiosos e do Movimento Negro, com os quais estabelecero canais de comunicao, encontraro formas prprias de incluir nas vivncias promovidas pela escola, inclusive em contedos de disciplinas, as temticas em questo. Caber, aos sistemas de ensino, s mantenedoras, coordenao pedaggica dos estabelecimentos de ensino e aos professores, com base neste parecer, estabelecer contedos de ensino, unidades de estudos, projetos e programas, abrangendo os diferentes componentes curriculares. Caber, aos administradores dos sistemas de ensino e das mantenedoras prover as escolas, seus professores e alunos de material bibliogrfico e de outros materiais didticos, alm de acompanhar os trabalhos desenvolvidos, a fim de evitar que questes to complexas, muito pouco tratadas, tanto na formao inicial como continuada de professores, sejam abordadas de maneira resumida, incompleta, com erros. Em outras palavras, aos estabelecimentos de ensino est sendo atribuda responsabilidade de acabar com o modo falso e reduzido de tratar a contribuio dos africanos escravizados e de seus descendentes para a construo da nao brasileira; de fiscalizar para que, no seu interior, os alunos negros deixem de sofrer os primeiros e continuados atos de racismo de que so vtimas. Sem dvida, assumir estas responsabilidades implica compromisso com o entorno sociocultural da escola, da comunidade onde esta se encontra e a que serve, compromisso com a formao de cidados atuantes e democrticos, capazes de compreender as relaes sociais e tnico-raciais de que participam e ajudam a manter e/ou
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a reelaborar, capazes de decodificar palavras, fatos e situaes a partir de diferentes perspectivas, de desempenhar-se em reas de competncias que lhes permitam continuar e aprofundar estudos em diferentes nveis de formao. Precisa, o Brasil, pas multi-tnico e pluricultural, de organizaes escolares em que todos se vejam includos, em que lhes seja garantido o direito de aprender e de ampliar conhecimentos, sem ser obrigados a negar a si mesmos, ao grupo tnico/racial a que pertencem e a adotar costumes, idias e comportamentos que lhes so adversos. E estes, certamente, sero indicadores da qualidade da educao que estar sendo oferecida pelos estabelecimentos de ensino de diferentes nveis. Para conduzir suas aes, os sistemas de ensino, os estabelecimentos e os professores tero como referncia, entre outros pertinentes s bases filosficas e pedaggicas que assumem, os princpios a seguir explicitados. CONSCINCIA POLTICA E HISTRICA DA DIVERSIDADE Este princpio deve conduzir: - igualdade bsica de pessoa humana como sujeito de direitos; - compreenso de que a sociedade formada por pessoas que pertencem a grupos tnico-raciais distintos, que possuem cultura e histria prprias, igualmente valiosas e que em conjunto constroem, na nao brasileira, sua histria; - ao conhecimento e valorizao da histria dos povos africanos e da cultura afrobrasileira na construo histrica e cultural brasileira; - superao da indiferena, injustia e desqualificao com que os negros, os povos indgenas e tambm as classes populares s quais os negros, no geral, pertencem, so comumente tratados; - desconstruo, por meio de questionamentos e anlises crticas, objetivando eliminar conceitos, idias, comportamentos veiculados pela ideologia do branqueamento, pelo mito da democracia racial, que tanto mal fazem a negros e brancos; - busca, da parte de pessoas, em particular de professores no familiarizados com a anlise das relaes tnico-raciais e sociais com o estudo de histria e cultura afrobrasileira e africana, de informaes e subsdios que lhes permitam formular concepes no baseadas em preconceitos e construir aes respeitosas; - ao dilogo, via fundamental para entendimento entre diferentes, com a finalidade de negociaes, tendo em vista objetivos comuns; visando a uma sociedade justa. FORTALECIMENTO DE IDENTIDADES E DE DIREITOS O princpio deve orientar para: - o desencadeamento de processo de afirmao de identidades, de historicidade negada ou distorcida; - o rompimento com imagens negativas forjadas por diferentes meios de comunicao, contra os negros e os povos indgenas; - o esclarecimentos a respeito de equvocos quanto a uma identidade humana universal; - o combate privao e violao de direitos; - a ampliao do acesso a informaes sobre a diversidade da nao brasileira e sobre a recriao das identidades, provocada por relaes tnico-raciais;

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- as excelentes condies de formao e de instruo que precisam ser oferecidas, nos diferentes nveis e modalidades de ensino, em todos os estabelecimentos, inclusive os localizados nas chamadas periferias urbanas e nas zonas rurais. AES EDUCATIVAS DE COMBATE AO RACISMO E A DISCRIMINAES O princpio encaminha para: - a conexo dos objetivos, estratgias de ensino e atividades com a experincia de vida dos alunos e professores, valorizando aprendizagens vinculadas s suas relaes com pessoas negras, brancas, mestias, assim como as vinculadas s relaes entre negros, indgenas e brancos no conjunto da sociedade; - a crtica pelos coordenadores pedaggicos, orientadores educacionais, professores, das representaes dos negros e de outras minorias nos textos, materiais didticos, bem como providncias para corrigi-las; - condies para professores e alunos pensarem, decidirem, agirem, assumindo responsabilidade por relaes tnico-raciais positivas, enfrentando e superando discordncias, conflitos, contestaes, valorizando os contrastes das diferenas; - valorizao da oralidade, da corporeidade e da arte, por exemplo, como a dana, marcas da cultura de raiz africana, ao lado da escrita e da leitura; - educao patrimonial, aprendizado a partir do patrimnio cultural afro-brasileiro, visando a preserv-lo e a difundi-lo; - o cuidado para que se d um sentido construtivo participao dos diferentes grupos sociais, tnico-raciais na construo da nao brasileira, aos elos culturais e histricos entre diferentes grupos tnico-raciais, s alianas sociais; - participao de grupos do Movimento Negro, e de grupos culturais negros, bem como da comunidade em que se insere a escola, sob a coordenao dos professores, na elaborao de projetos poltico-pedaggicos que contemplem a diversidade tnicoracial. Estes princpios e seus desdobramentos mostram exigncias de mudana de mentalidade, de maneiras de pensar e agir dos indivduos em particular, assim como das instituies e de suas tradies culturais. neste sentido que se fazem as seguintes determinaes: - O ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, evitando-se distores, envolver articulao entre passado, presente e futuro no mbito de experincias, construes e pensamentos produzidos em diferentes circunstncias e realidades do povo negro. um meio privilegiado para a educao das relaes tnico-raciais e tem por objetivos o reconhecimento e valorizao da identidade, histria e cultura dos afrobrasileiros, garantia de seus direitos de cidados, reconhecimento e igual valorizao das razes africanas da nao brasileira, ao lado das indgenas, europias, asiticas. - O ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana se far por diferentes meios, em atividades curriculares ou no, em que: se explicitem, busquem compreender e interpretar, na perspectiva de quem o formule, diferentes formas de expresso e de organizao de raciocnios e pensamentos de raiz da cultura africana;
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promovam-se oportunidades de dilogo em que se conheam, se ponham em comunicao diferentes sistemas simblicos e estruturas conceituais, bem como se busquem formas de convivncia respeitosa, alm da construo de projeto de sociedade em que todos se sintam encorajados a expor, defender sua especificidade tnico-racial e a buscar garantias para que todos o faam; - sejam incentivadas atividades em que pessoas estudantes, professores, servidores, integrantes da comunidade externa aos estabelecimentos de ensino de diferentes culturas interatuem e se interpretem reciprocamente, respeitando os valores, vises de mundo, raciocnios e pensamentos de cada um. - O ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, a educao das relaes tnico-raciais, tal como explicita o presente parecer, se desenvolvero no cotidiano das escolas, nos diferentes nveis e modalidades de ensino, como contedo de disciplinas,3 particularmente, Educao Artstica, Literatura e Histria do Brasil, sem prejuzo das demais4, em atividades curriculares ou no, trabalhos em salas de aula, nos 3 2, Art. 26A, Lei 9394/1996 : Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras. 4 Neste sentido, ver obra que pode ser solicitada ao MEC: MUNANGA, Kabengele, org.. Superando o Racismo na Escola. Braslia, Ministrio da Educao, 2001. Laboratrios de cincias e de informtica, na utilizao de sala de leitura, biblioteca, brinquedoteca, reas de recreao, quadra de esportes e outros ambientes escolares. - O ensino de Histria Afro-Brasileira abranger, entre outros contedos, iniciativas e organizaes negras, incluindo a histria dos quilombos, a comear pelo de Palmares, e de remanescentes de quilombos, que tm contribudo para o desenvolvimento de comunidades, bairros, localidades, municpios, regies (exemplos: associaes negras recreativas, culturais, educativas, artsticas, de assistncia, de pesquisa, irmandades religiosas, grupos do Movimento Negro). Ser dado destaque a acontecimentos e realizaes prprios de cada regio e localidade. - Datas significativas para cada regio e localidade sero devidamente assinaladas. O 13 de maio, Dia Nacional de Denncia contra o Racismo, ser tratado como o dia de denncia das repercusses das polticas de eliminao fsica e simblica da populao afro-brasileira no ps-abolio, e de divulgao dos significados da Lei urea para os negros. No 20 de novembro ser celebrado o Dia Nacional da Conscincia Negra, entendendo-se conscincia negra nos termos explicitados anteriormente neste parecer. Entre outras datas de significado histrico e poltico dever ser assinalado o 21 de maro, Dia Internacional de Luta pela Eliminao da Discriminao Racial. - Em Histria da frica, tratada em perspectiva positiva, no s de denncia da misria e discriminaes que atingem o continente, nos tpicos pertinentes se far articuladamente com a histria dos afrodescendentes no Brasil e sero abordados temas relativos: ao papel dos ancios e dos griots como guardios da memria histrica; - histria da ancestralidade e religiosidade africana; - aos nbios e aos egpcios, como civilizaes que contriburam decisivamente para o desenvolvimento da humanidade; - s civilizaes e organizaes polticas pr-coloniais, como os reinos do Mali, do Congo e do Zimbabwe; - ao trfico e escravido do ponto de vista dos escravizados; - ao papel de europeus, de

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asiticos e tambm de africanos no trfico; - ocupao colonial na perspectiva dos africanos; - s lutas pela independncia poltica dos pases africanos; - s aes em prol da unio africana em nossos dias, bem como o papel da Unio Africana, para tanto; - s relaes entre as culturas e as histrias dos povos do continente africano e os da dispora; - formao compulsria da dispora, vida e existncia cultural e histrica dos africanos e seus descendentes fora da frica; - diversidade da dispora, hoje, nas Amricas, Caribe, Europa, sia; - aos acordos polticos, econmicos, educacionais e culturais entre frica, Brasil e outros pases da dispora. - O ensino de Cultura Afro-Brasileira destacar o jeito prprio de ser, viver e pensar manifestado tanto no dia a dia, quanto em celebraes como congadas, moambiques, ensaios, maracatus, rodas de samba, entre outras. - O ensino de Cultura Africana abranger: - as contribuies do Egito para a cincia e filosofia ocidentais; - as universidades africanas Timbuktu, Gao, Djene que floresciam no sculo XVI; - as tecnologias de agricultura, de beneficiamento de cultivos, de minerao e de edificaes trazidas pelos escravizados, bem como a produo cientfica, artstica (artes plsticas, literatura, msica, dana, teatro) poltica, na atualidade . - O ensino de Histria e de Cultura Afro-Brasileira, se far por diferentes meios, inclusive, a realizao de projetos de diferentes naturezas, no decorrer do ano letivo, com vistas divulgao e estudo da participao dos africanos e de seus descendentes em episdios da histria do Brasil, na construo econmica, social e cultural da nao, destacando-se a atuao de negros em diferentes reas do conhecimento, de atuao profissional, de criao tecnolgica e artstica, de luta social (tais como: Zumbi, Luiza Nahim, Aleijadinho, Padre Maurcio, Luiz Gama, Cruz e Souza, Joo Cndido, Andr Rebouas, Teodoro Sampaio, Jos Correia Leite, Solano Trindade, Antonieta de Barros, Edison Carneiro, Llia Gonzles, Beatriz Nascimento, Milton Santos, Guerreiro Ramos, Clvis Moura, Abdias do Nascimento, Henrique Antunes Cunha, Tereza Santos, Emmanuel Arajo, Cuti, Alzira Rufino, Inaicyra Falco dos Santos, entre outros). - O ensino de Histria e Cultura Africana se far por diferentes meios, inclusive a realizao de projetos de diferente natureza, no decorrer do ano letivo, com vistas divulgao e estudo da participao dos africanos e de seus descendentes na dispora, em episdios da histria mundial, na construo econmica, social e cultural das naes do continente africano e da dispora, destacando-se a atuao de negros em diferentes reas do conhecimento, de atuao profissional, de criao tecnolgica e artstica, de luta social (entre outros: rainha Nzinga, ToussaintLOuverture, Martin Luther King, Malcom X, Marcus Garvey, Aim Cesaire, Lopold Senghor, Mariama B, Amlcar Cabral, Cheik Anta Diop, Steve Biko, Nelson Mandela, Aminata Traor, Christiane Taubira). Para tanto, os sistemas de ensino e os estabelecimentos de Educao Bsica, nos nveis de Educao Infantil, Educao Fundamental, Educao Mdia, Educao de Jovens e Adultos, Educao Superior, precisaro providenciar: - Registro da histria no contada dos negros brasileiros, tais como em remanescentes de quilombos, comunidades e territrios negros urbanos e rurais. - Apoio sistemtico aos professores para elaborao de planos, projetos, seleo de contedos e mtodos de ensino, cujo foco seja Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana e a Educao das Relaes tnico-Raciais.
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- Mapeamento e divulgao de experincias pedaggicas de escolas, estabelecimentos de ensino superior, secretarias de educao, assim como levantamento das principais dvidas e dificuldades dos professores em relao ao trabalho com a questo racial na escola e encaminhamento de medidas para resolv-las, feitos pela administrao dos sistemas de ensino e por Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros. - Articulao entre os sistemas de ensino, estabelecimentos de ensino superior, centros de pesquisa, Ncleos de Estudos AfroBrasileiros, escolas, comunidade e movimentos sociais, visando formao de professores para a diversidade tnico-racial. - Instalao, nos diferentes sistemas de ensino, de grupo de trabalho para discutir e coordenar planejamento e execuo da formao de professores para atender ao disposto neste parecer quanto Educao das Relaes tnico-Raciais e ao determinado nos Art. 26 e 26A da Lei 9394/1996, com o apoio do Sistema Nacional de Formao Continuada e Certificao de Professores do MEC. - Introduo, nos cursos de formao de professores e de outros profissionais da educao: de anlises das relaes sociais e raciais no Brasil; de conceitos e de suas bases tericas, tais como racismo, discriminaes, intolerncia, preconceito, esteretipo, raa, etnia, cultura, classe social, diversidade, diferena, multiculturalismo; de prticas pedaggicas, de materiais e de textos didticos, na perspectiva da reeducao das relaes tnico-raciais e do ensino e aprendizagem da Histria e cultura dos Afro-brasileiros e dos Africanos. - Incluso de discusso da questo racial como parte integrante da matriz curricular, tanto dos cursos de licenciatura para Educao Infantil, os anos iniciais e finais da Educao Fundamental, Educao Mdia, Educao de Jovens e Adultos, como de processos de formao continuada de professores, inclusive de docentes no Ensino Superior. - Incluso, respeitada a autonomia dos estabelecimentos do Ensino Superior, nos contedos de disciplinas e em atividades curriculares dos cursos que ministra, de Educao das Relaes tnico-Raciais, de conhecimentos de matriz africana e/ou que dizem respeito populao negra. Por exemplo: em Medicina, entre outras questes, estudo da anemia falciforme, da problemtica da presso alta; em Matemtica, contribuies de raiz africana, identificadas e descritas pela Etno-Matemtica; em Filosofia, estudo da filosofia tradicional africana e de contribuies de filsofos africanos e afrodescendentes da atualidade. - Incluso de bibliografia relativa histria e cultura afrobrasileira e africana s relaes tnico-raciais, aos problemas desencadeados pelo racismo e por outras discriminaes, pedagogia anti-racista nos programas de concursos pblicos para admisso de professores. - Incluso, em documentos normativos e de planejamento dos estabelecimentos de ensino de todos os nveis - estatutos, regimentos, planos pedaggicos, planos de ensino - de objetivos explcitos, assim como de procedimentos para sua consecuo, visando ao combate do racismo, das discriminaes, e ao reconhecimento, valorizao e ao respeito das histrias e culturas afro-brasileira e africana. - Previso, nos fins, responsabilidades e tarefas dos conselhos escolares e de outros rgos colegiados, do exame e encaminhamento de soluo para situaes de racismo e de discriminaes, buscando-se criar situaes educativas em que as vtimas recebam apoio requerido para superar o sofrimento e os agressores, orientao para que compreendam a dimenso do que praticaram e ambos, educao para o reconhecimento, valorizao e respeito mtuos.

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- Incluso de personagens negros, assim como de outros grupos tnico-raciais, em cartazes e outras ilustraes sobre qualquer tema abordado na escola, a no ser quando tratar de manifestaes culturais prprias, ainda que no exclusivas, de um determinado grupo tnico-racial. - Organizao de centros de documentao, bibliotecas, midiotecas, museus, exposies em que se divulguem valores, pensamentos, jeitos de ser e viver dos diferentes grupos tnicoraciais brasileiros, particularmentedos afrodescendentes. - Identificao, com o apoio dos Ncleos de Estudos AfroBrasileiros, de fontes de conhecimentos de origem africana, a fim de selecionarem-se contedos e procedimentos de ensino e de aprendizagens; - Incentivo, pelos sistemas de ensino, a pesquisas sobre processos educativos orientados por valores, vises de mundo, conhecimentos afro-brasileiros e indgenas, com o objetivo de ampliao e fortalecimento de bases tericas para a educao brasileira. - Identificao, coleta, compilao de informaes sobre a populao negra, com vistas formulao de polticas pblicas de Estado, comunitrias e institucionais. - Edio de livros e de materiais didticos, para diferentes nveis e modalidades de ensino, que atendam ao disposto neste parecer, em cumprimento ao disposto no Art. 26A da LDB, e, para tanto, abordem a pluralidade cultural e a diversidade tnicoracial da nao brasileira, corrijam distores e equvocos em obras j publicadas sobre a histria, a cultura, a identidade dos afrodescendentes, sob o incentivo e superviso dos programas de difuso de livros educacionais do MEC Programa Nacional do Livro Didtico e Programa Nacional de Bibliotecas Escolares (PNBE). - Divulgao, pelos sistemas de ensino e mantenedoras, com o apoio dos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros, de uma bibliografia afro-brasileira e de outros materiais como mapas da dispora, da frica, de quilombos brasileiros, fotografias de territrios negros urbanos e rurais, reproduo de obras de arte afro-brasileira e africana a serem distribudos nas escolas da rede, com vistas formao de professores e alunos para o combate discriminao e ao racismo. - Oferta de Educao Fundamental em reas de remanescentes de quilombos, contando as escolas com professores e pessoal administrativo que se disponham a conhecer fsica e culturalmente, a comunidade e a formar-se para trabalhar com suas especificidades. - Garantia, pelos sistemas de ensino e entidades mantenedoras, de condies humanas, materiais e financeiras para execuo de projetos com o objetivo de Educao das Relaes tnico-raciais e estudo de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, assim como organizao de servios e atividades que controlem, avaliem e redimensionem sua consecuo, que exeram fiscalizao das polticas adotadas e providenciem correo de distores. - Realizao, pelos sistemas de ensino federal, estadual e municipal, de atividades peridicas, com a participao das redes das escolas pblicas e privadas, de exposio, avaliao e divulgao dos xitos e dificuldades do ensino e aprendizagem de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana e da Educao das Relaes tnico-Raciais; assim como comunicao detalhada dos resultados obtidos ao Ministrio da Educao, Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial, ao Conselho Nacional de Educao, e aos respectivos conselhos Estaduais e Municipais de Educao, para que encaminhem providncias, quando for o caso.
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- Adequao dos mecanismos de avaliao das condies de funcionamento dos estabelecimentos de ensino, tanto da educao bsica quanto superior, ao disposto neste Parecer; inclusive com a incluso nos formulrios, preenchidos pelas comisses de avaliao, nos itens relativos a currculo, atendimento aos alunos, projeto pedaggico, plano institucional, de quesitos que contemplem as orientaes e exigncias aqui formuladas. - Disponibilizao deste parecer, na sua ntegra, para os professores de todos os nveis de ensino, responsveis pelo ensino de diferentes disciplinas e atividades educacionais, assim como para outros profissionais interessados a fim de que possam estudar, interpretar as orientaes, enriquecer, executar as determinaes aqui feitas e avaliar seu prprio trabalho e resultados obtidos por seus alunos, considerando princpios e critrios apontados. Obrigatoriedade do Ensino de Histria e Cultura AfroBrasileiras, Educao das Relaes tnico-Raciais e os Conselhos de Educao. Diretrizes so dimenses normativas, reguladoras de caminhos, embora no fechadas a que historicamente possam, a partir das determinaes iniciais, tomar novos rumos. Diretrizes no visam a desencadear aes uniformes, todavia, objetivam oferecer referncias e critrios para que se implantem aes, as avaliem e reformulem no que e quando necessrio. Estas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, na medida em que procedem de ditames constitucionais e de marcos legais nacionais, na medida em que se referem ao resgate de uma comunidade que povoou e construiu a nao brasileira, atingem o mago do pacto federativo. Nessa medida, cabe aos conselhos de Educao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios aclimatar tais diretrizes, dentro do regime de colaborao e da autonomia de entes federativos, a seus respectivos sistemas, dando nfase importncia de os planejamentos valorizarem, sem omitir outras regies, a participao dos afrodescendentes, do perodo escravista aos nossos dias, na sociedade, economia, poltica, cultura da regio e da localidade; definindo medidas urgentes para formao de professores; incentivando o desenvolvimento de pesquisas bem como envolvimento comunitrio. A esses rgos normativos cabe, pois, a tarefa de adequar o proposto neste parecer realidade de cada sistema de ensino. E, a partir da, dever ser competncia dos rgos executores administraes de cada sistema de ensino, das escolas - definir estratgias que, quando postas em ao, viabilizaro o cumprimento efetivo da Lei de Diretrizes e Bases que estabelece a formao bsica comum, o respeito aos valores culturais, como princpios constitucionais da educao tanto quanto da dignidade da pessoa humana (inciso III do art. 1), garantindo-se a promoo do bem de todos, sem preconceitos (inciso IV do Art. 3) a prevalncia dos direitos humanos (inciso II do art. 4) e repdio ao racismo (inciso VIII do art. 4). Cumprir a Lei , pois, responsabilidade de todos e no apenas do professor em sala de aula. Exige-se, assim, um comprometimento solidrio dos vrios elos do sistema de ensino brasileiro, tendo-se como ponto de partida o presente parecer, que junto com outras diretrizes e pareceres e resolues, tm o papel articulador e coordenador da organizao da educao nacional.

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II VOTO DA COMISSO Face ao exposto e diante de direitos desrespeitados, tais como: o de no sofrer discriminaes por ser descendente de africanos; o de ter reconhecida a decisiva participao de seus antepassados e da sua prpria na construo da nao brasileira; o de ter reconhecida sua cultura nas diferentes matrizes de raiz africana; - diante da excluso secular da populao negra dos bancos escolares, notadamente em nossos dias, no ensino superior; - diante da necessidade de crianas, jovens e adultos estudantes sentirem-se contemplados e respeitados, em suas peculiaridades, inclusive as tnico-raciais, nos programas e projetos educacionais; - diante da importncia de reeducao das relaes tnico/ raciais no Brasil; - diante da ignorncia que diferentes grupos tnico-raciais tm uns dos outros, bem como da necessidade de superar esta ignorncia para que se construa uma sociedade democrtica; - diante, tambm, da violncia explcita ou simblica, gerada por toda sorte de racismos e discriminaes, que sofrem os negros descendentes de africanos; - diante de humilhaes e ultrajes sofridos por estudantes negros, em todos os nveis de ensino, em conseqncia de posturas, atitudes, textos e materiais de ensino com contedos racistas; - diante de compromissos internacionais assumidos pelo Brasil em convenes, entre outro os da Conveno da UNESCO, de 1960, relativo ao combate ao racismo em todas as formas de ensino, bem como os da Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Discriminaes Correlatas, 2001; - diante da Constituio Federal de 1988, em seu Art. 3, inciso IV, que garante a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao; do inciso 42 do Artigo 5 que trata da prtica do racismo como crime inafianvel e imprescritvel; do 1 do Art. 215 que trata da proteo das manifestaes culturais; - diante do Decreto 1.904/1996, relativo ao Programa Nacional de Direitos Humanas que assegura a presena histrica das lutas dos negros na constituio do pas; - diante do Decreto 4.228, de 13 de maio de 2002, que institui, no mbito da Administrao Pblica Federal, o Programa Nacional de Aes Afirmativas; - diante das Leis 7.716/1999, 8.081/1990 e 9.459/1997 que regulam os crimes resultantes de preconceito de raa e de cor e estabelecem as penas aplicveis aos atos discriminatrios e preconceituosos, entre outros, de raa, cor, religio, etnia ou procedncia nacional; - diante do inciso I da Lei 9.394/1996, relativo ao respeito igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; diante dos Arts 26, 26 A e 79 B da Lei 9.394/1996, estes ltimos introduzidos por fora da Lei 10.639/2003, proponho ao Conselho Pleno: a) instituir as Diretrizes explicitadas neste parecer e no projeto de Resoluo em anexo, para serem executadas pelos estabelecimentos de ensino de diferentes nveis e modalidades, cabendo aos sistemas de ensino, no mbito de sua jurisdio, orient-los, promover a formao dos professores para o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, e para Educao das Relaes tico-Raciais, assim como supervisionar o cumprimento das diretrizes;
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b) recomendar que este Parecer seja amplamente divulgado, ficando disponvel no site do Conselho Nacional de Educao, para consulta dos professores e de outros interessados. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO PROJETO DE RESOLUO Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana. O Presidente do Conselho Nacional de Educao, tendo em vista o disposto no Art. 9, do 2, alnea C, da Lei n 9.131, de 25 de novembro de 1995, e com fundamento no Parecer CNE/CP 003/2004, de 10 de maro de 2004, pea indispensvel do conjunto das presentes Diretrizes Curriculares Nacionais, homologado pelo Ministro da Educao em de 2004, RESOLVE Art. 1 - A presente Resoluo institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, a serem observadas pelas instituies de ensino de Educao Bsica, nos nveis de Educao Infantil, Ensino Fundamental, Educao Mdia, Educao de Jovens e Adultos, bem como na Educao Superior, em especial no que se refere formao inicial e continuada de professores, necessariamente quanto Educao das Relaes tnico-Raciais; e por aquelas de Educao Bsica, nos termos da Lei 9394/96, reformulada por forma da Lei 10639/2003, no que diz respeito ao ensino sistemtico de Histria e Cultura AfroBrasileira e Africana, em especial em contedos de Educao Artstica, Literatura e Histria do Brasil. Art. 2 - As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africanas se constituem de orientaes, princpios e fundamentos para o planejamento, execuo e avaliao da Educao das Relaes tnico-Raciais e do Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana. Art. 3 As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana tm por meta a educao de cidados atuantes no seio da sociedade brasileira que multicultural e pluritnica, capazes de, por meio de relaes tnico-sociais positivas, construrem uma nao democrtica. 1 A Educao das Relaes tnico-Raciais tem por objetivo a divulgao e produo de conhecimentos, bem como de atitudes, posturas e valores que eduquem cidados quanto ao seu pertencimento tnico-racial - descendentes de africanos, povos indgenas, descendentes de europeus, de asiticos capazes de interagir e de negociar objetivos comuns que garantam, a todos, ter igualmente respeitados seus direitos, valorizada sua identidade e assim participem da consolidao da democracia brasileira. 2 O Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, meio privilegiado para a educao das relaes tnico-raciais, tem por objetivo o reconhecimento e valorizao da identidade, histria e cultura dos afro-brasileiros, garantia de seus direitos de cidados, reconhecimento e igual valorizao das razes africanas da nao brasileira, ao lado das indgenas, europias, asiticas. Art. 4 Os contedos, competncias, atitudes e valores a serem aprendidos com a Educao das Relaes tnico-Raciais e o estudo de Histria e Cultura Afro-Brasileira, bem como de Histria

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e Cultura Africana, sero estabelecidos pelos estabelecimentos de ensino e seus professores, com o apoio e superviso dos sistemas de ensino, entidades mantenedoras e coordenaes pedaggicas, atendidas as indicaes, recomendaes, diretrizes explicitadas no Parecer CNE/CP 003/2004. Art. 5 Os sistemas e os estabelecimentos de ensino podero estabelecer canais de comunicao com grupos do Movimento Negro, grupos culturais negros, instituies formadoras de professores, ncleos de estudos e pesquisas, como os Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros, com a finalidade de buscar subsdios e trocar experincias para planos institucionais, planos pedaggicos, planos e projetos de ensino. Art. 6 Os sistemas de ensino e as entidades mantenedoras incentivaro e criaro condies materiais e financeiras, assim como provero as escolas, seus professores e alunos de material bibliogrfico e de outros materiais didticos necessrios para a educao das Relaes tnico-Raciais e o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana; as coordenaes pedaggicas promovero o aprofundamento de estudos, para que os professores concebam e desenvolvam unidades de estudos, projetos e programas, abrangendo os diferentes componentes curriculares. Art. 7 As instituies de ensino superior, respeitada a autonomia que lhe devida, incluiro nos contedos de disciplinas e atividades curriculares dos diferentes cursos que ministram, a Educao das Relaes tnico-Raciais, bem como o tratamento de questes e temticas que dizem respeito aos afrodescendentes, nos termos explicitados no Parecer CNE/CP 003/2004. Art. 8 Os sistemas de ensino tomaro providncias para que seja respeitado o direito de alunos afrodescendentes tambm freqentarem estabelecimentos de ensino que contem com instalaes e equipamentos slidos, atualizados, com professores competentes no domnio dos contedos de ensino, comprometidos com a educao de negros e no negros, no sentido de que venham a relacionar-se com respeito, sendo capazes de corrigir posturas, atitudes, palavras que impliquem desrespeito e discriminao. Art. 9 Nos fins, responsabilidades e tarefas dos rgos colegiados dos estabelecimentos de ensino, ser previsto o exame e encaminhamento de soluo para situaes de discriminao, buscando-se criar situaes educativas para o reconhecimento, valorizao e respeito da diversidade. nico: As situaes de racismo sero tratadas como crimes imprescritveis e inafianveis, conforme prev o Art. 5, XLII da Constituio Federal de 1988. Art. 10 Os estabelecimentos de ensino de diferentes nveis, com o apoio e superviso dos sistemas de ensino desenvolvero a Educao das Relaes tnico-Raciais e o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, obedecendo as diretrizes do Parecer CNE/CP 003/2004, o que ser considerado na avaliao de suas condies de funcionamento. Art. 11 Os sistemas de ensino incentivaro pesquisas sobre processos educativos orientados por valores, vises de mundo, conhecimentos afro-brasileiros, ao lado de pesquisas de mesma natureza junto aos povos indgenas, com o objetivo de ampliao e fortalecimento de bases tericas para a educao brasileira. Art. 12 Os sistemas de ensino orientaro e supervisionaro para que a edio de livros e de outros materiais didticos atenda ao disposto no Parecer CNE/CP 003/2004, no comprimento da legislao em vigor. Art. 13 Aos conselhos de Educao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios caber aclimatar as Diretrizes Curriculares Nacionais institudas por esta Resoluo, dentro do regime de colaborao e da autonomia de entes federativos e seus respectivos sistemas.
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Art. 14 Os sistemas de ensino promovero junto com ampla divulgao do Parecer CNE/CP 003/2004 e dessa Resoluo, atividades peridicas, com a participao das redes das escolas pblicas e privadas, de exposio, avaliao e divulgao dos xitos e dificuldades do ensino e aprendizagens de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana e da Educao das Relaes tnico-Raciais; assim como comunicaro, de forma detalhada, os resultados obtidos ao Ministrio da Educao, Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial, ao Conselho Nacional de Educao e aos respectivos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, para que encaminhem providncias, que forem requeridas. Art. 15 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

RESOLUO CNE/CEB N 04/06 - ALTERA O ARTIGO 10 DA RESOLUO CNE/CEB N 03/98.

Art. 1 O 2 do artigo 10 da Resoluo CNE/CEB n 3/98 passa a ter a seguinte redao: 2 As propostas pedaggicas de escolas que adotarem organizao curricular flexvel, no estruturada por disciplinas, devero assegurar tratamento interdisciplinar e contextualizado, visando ao domnio de conhecimentos de Filosofia e Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania. Art. 2 So acrescentados ao artigo 10 da Resoluo CNE/ CEB n 3/98, os 3 e 4, com a seguinte redao: 3 No caso de escolas que adotarem, no todo ou em parte, organizao curricular estruturada por disciplinas, devero ser includas as de Filosofia e Sociologia. 4 Os componentes Histria e Cultura Afro-Brasileira e Educao Ambiental sero, em todos os casos, tratados de forma transversal, permeando, pertinentemente, os demais componentes do currculo. Art. 3 Os currculos dos cursos de Ensino Mdio devero ser adequados a estas disposies. Pargrafo nico. No caso do 3, acrescentado ao artigo 10 da Resoluo CNE/CEB n 3/98, os sistemas de ensino devero, no prazo de um ano a contar da publicao desta Resoluo, fixar as medidas necessrias para a incluso das disciplinas de Filosofia e Sociologia no currculo das escolas de Ensino Mdio.

RESOLUO CNE/CEB N 03/10 - DEFINE DIRETRIZES OPERACIONAIS PARA A EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS.
Institui Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e Adultos nos aspectos relativos durao dos cursos e idade mnima para ingresso nos cursos de EJA; idade mnima e certificao nos exames de EJA; e Educao de Jovens e Adultos desenvolvida por meio da Educao a Distncia.

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O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, de conformidade com o disposto na alnea c do 1 do artigo 9 da Lei n 4.024/61, com a redao dada pela Lei n 9.131/95, nos artigos 39 a 41 da Lei n 9.394/96, no Decreto n 5.154/2004, e com fundamento no Parecer CNE/CEB n 6/2010, homologado por Despacho do Senhor Ministro de Estado da Educao, publicado no DOU de 9/6/2010 resolve: Art. 1 Esta Resoluo institui Diretrizes Operacionais para a Educao de Jovens e Adultos (EJA) nos aspectos relativos durao dos cursos e idade mnima para ingresso nos cursos e exames de EJA, certificao nos exames de EJA, Educao de Jovens e Adultos desenvolvida por meio da Educao a Distncia (EAD), a serem obrigatoriamente observadas pelos sistemas de ensino, na oferta e na estrutura dos cursos e exames de Ensino Fundamental e Ensino Mdio que se desenvolvem em instituies prprias integrantes dos Sistemas de Ensino Federal, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal. Art. 2 Para o melhor desenvolvimento da EJA, cabe a institucionalizao de um sistema educacional pblico de Educao Bsica de jovens e adultos, como poltica pblica de Estado e no apenas de governo, assumindo a gesto democrtica, contemplando a diversidade de sujeitos aprendizes, proporcionando a conjugao de polticas pblicas setoriais e fortalecendo sua vocao como instrumento para a educao ao longo da vida. Art. 3 A presente Resoluo mantm os princpios, os objetivos e as Diretrizes formulados no Parecer CNE/CEB n 11/2000, que estabeleceu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos e, quanto Resoluo CNE/ CEB n 1/2000, amplia o alcance do disposto no artigo 7 para definir a idade mnima tambm para a frequncia em cursos de EJA, bem como substitui o termo supletivo por EJA, no caput do artigo 8, que determina idade mnima para o Ensino Mdio em EJA, passando os mesmos a terem, respectivamente, a redao constante nos artigos 4, 5 e 6 desta Resoluo. Art. 4 Quanto durao dos cursos presenciais de EJA, mantm-se a formulao do Parecer CNE/CEB n 29/2006, acrescentando o total de horas a serem cumpridas, independentemente da forma de organizao curricular: I -para os anos iniciais do Ensino Fundamental, a durao deve ficar a critrio dos sistemas de ensino; II -para os anos finais do Ensino Fundamental, a durao mnima deve ser de 1.600 (mil e seiscentas) horas; III - para o Ensino Mdio, a durao mnima deve ser de 1.200 (mil e duzentas) horas. Pargrafo nico. Para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio integrada com o Ensino Mdio, reafirma-se a durao de 1.200 (mil e duzentas) horas destinadas educao geral, cumulativamente com a carga horria mnima para a respectiva habilitao profissional de Nvel Mdio, tal como estabelece a Resoluo CNE/CEB n 4/2005, e para o ProJovem, a durao estabelecida no Parecer CNE/CEB n 37/2006. Art. 5 Obedecidos o disposto no artigo 4, incisos I e VII, da Lei n 9.394/96 (LDB) e a regra da prioridade para o atendimento da escolarizao obrigatria, ser considerada idade mnima para os cursos de EJA e para a realizao de exames de concluso de EJA do Ensino Fundamental a de 15 (quinze) anos completos.
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Pargrafo nico. Para que haja oferta variada para o pleno atendimento dos adolescentes, jovens e adultos situados na faixa de 15 (quinze) anos ou mais, com defasagem idade-srie, tanto sequencialmente no ensino regular quanto na Educao de Jovens e Adultos, assim como nos cursos destinados formao profissional, nos termos do 3o do artigo 37 da Lei n 9.394/96, torna-se necessrio: I -fazer a chamada ampliada de estudantes para o Ensino Fundamental em todas as modalidades, tal como se faz a chamada das pessoas de faixa etria obrigatria do ensino; II -incentivar e apoiar as redes e sistemas de ensino a estabelecerem, de forma colaborativa, poltica prpria para o atendimento dos estudantes adolescentes de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos, garantindo a utilizao de mecanismos especficos para esse tipo de alunado que considerem suas potencialidades, necessidades, expectativas em relao vida, s culturas juvenis e ao mundo do trabalho, tal como prev o artigo 37 da Lei n 9.394/96, inclusive com programas de acelerao da aprendizagem, quando necessrio; III -incentivar a oferta de EJA nos perodos escolares diurno e noturno, com avaliao em processo. Art. 6 Observado o disposto no artigo 4, inciso VII, da Lei n 9.394/96, a idade mnima para matrcula em cursos de EJA de Ensino Mdio e inscrio e realizao de exames de concluso de EJA do Ensino Mdio 18 (dezoito) anos completos. Pargrafo nico. O direito dos menores emancipados para os atos da vida civil no se aplica para o da prestao de exames supletivos. Art. 7 Em consonncia com o Ttulo IV da Lei n 9.394/96, que estabelece a forma de organizao da educao nacional, a certificao decorrente dos exames de EJA deve ser competncia dos sistemas de ensino. 1 Para melhor cumprimento dessa competncia, os sistemas podem solicitar, sempre que necessrio, apoio tcnico e financeiro do INEP/MEC para a melhoria de seus exames para certificao de EJA. 2 Cabe Unio, como coordenadora do sistema nacional de educao: I -a possibilidade de realizao de exame federal como exerccio, ainda que residual, dos estudantes do sistema federal (cf. artigo 211, 1, da Constituio Federal); II -a competncia para fazer e aplicar exames em outros Estados Nacionais (pases), podendo delegar essa competncia a alguma unidade da federao; III -a possibilidade de realizar exame intragovernamental para certificao nacional em parceria com um ou mais sistemas, sob a forma de adeso e como consequncia do regime de colaborao, devendo, nesse caso, garantir a exigncia de uma base nacional comum. IV -garantir, como funo supletiva, a dimenso tica da certificao que deve obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; V -oferecer apoio tcnico e financeiro aos Estados, ainda como funo supletiva, para a oferta de exames de EJA; VI -realizar avaliao das aprendizagens dos estudantes da Educao de Jovens e Adultos, integrada s avaliaes j existentes para o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, capaz de oferecer dados e informaes para subsidiar o estabelecimento de polticas pblicas nacionais compatveis com a realidade, sem o objetivo de certificar o desempenho de estudantes.

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3 Toda certificao decorrente dessas competncias possui validade nacional, garantindo padro de qualidade. Art. 8 O poder pblico deve inserir a EJA no Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e ampliar sua ao para alm das avaliaes que visam identificar desempenhos cognitivos e fluxo escolar, incluindo, tambm, a avaliao de outros indicadores institucionais das redes pblicas e privadas que possibilitam a universalizao e a qualidade do processo educativo, tais como parmetros de infraestrutura, gesto, formao e valorizao dos profissionais da educao, financiamento, jornada escolar e organizao pedaggica. Art. 9 Os cursos de EJA desenvolvidos por meio da EAD, como reconhecimento do ambiente virtual como espao de aprendizagem, sero restritos ao segundo segmento do Ensino Fundamental e ao Ensino Mdio, com as seguintes caractersticas: I -a durao mnima dos cursos de EJA, desenvolvidos por meio da EAD, ser de 1.600 (mil e seiscentas) horas, nos anos finais do Ensino Fundamental, e de 1.200 (mil e duzentas) horas, no Ensino Mdio; II -a idade mnima para o desenvolvimento da EJA com mediao da EAD ser a mesma estabelecida para a EJA presencial: 15 (quinze) anos completos para o segundo segmento do Ensino Fundamental e 18 (dezoito) anos completos para o Ensino Mdio; III -cabe Unio, em regime de cooperao com os sistemas de ensino, o estabelecimento padronizado de normas e procedimentos para os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento dos cursos a distncia e de credenciamento das instituies, garantindo-se sempre padro de qualidade; IV -os atos de credenciamento de instituies para a oferta de cursos a distncia da Educao Bsica no mbito da unidade federada deve ficar ao encargo dos sistemas de ensino; V -para a oferta de cursos de EJA a distncia fora da unidade da federao em que estiver sediada, a instituio dever obter credenciamento nos Conselhos de Educao das unidades da federao onde ir atuar; VI -tanto no Ensino Fundamental quanto no Ensino Mdio, a EAD deve ser desenvolvida em comunidade de aprendizagem em rede, com aplicao, dentre outras, das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) na busca inteligente e na interatividade virtual, com garantia de ambiente presencial escolar devidamente organizado para as prticas relativas formao profissional, de avaliao e gesto coletiva do trabalho, conjugando as diversas polticas setoriais de governo; VII -a interatividade pedaggica ser desenvolvida por professores licenciados na disciplina ou atividade, garantindo relao adequada de professores por nmero de estudantes; VIII -aos estudantes sero fornecidos livros didticos e de literatura, alm de oportunidades de consulta nas bibliotecas dos polos de apoio pedaggico organizados para tal fim; IX -infraestrutura tecnolgica como polo de apoio pedaggico s atividades escolares que garanta acesso dos estudantes biblioteca, rdio, televiso e internet aberta s possibilidades da chamada convergncia digital; X -haja reconhecimento e aceitao de transferncias entre os cursos de EJA presencial e os desenvolvidos com mediao da EAD; XI -ser estabelecido, pelos sistemas de ensino, processo de avaliao de EJA desenvolvida por meio da EAD, no qual: a) a avaliao da aprendizagem dos estudantes seja contnua, processual e abrangente, com autoavaliao e avaliao em grupo, sempre presenciais; b) haja avaliao peridica das instituies escolares como exerccio da gesto democrtica e garantia do efetivo controle social de seus desempenhos; c) seja desenvolvida avaliao rigorosa para a oferta de cursos, descredenciando prticas mercantilistas e instituies que no zelem pela qualidade de ensino;
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XII -os cursos de EJA desenvolvidos por meio da EAD, autorizados antes da vigncia desta Resoluo, tero o prazo de 1 (um) ano, a partir da data de sua publicao, para adequar seus projetos poltico-pedaggicos s presentes normas. Art. 10. O Sistema Nacional Pblico de Formao de Professores dever estabelecer polticas e aes especficas para a formao inicial e continuada de professores de Educao Bsica de jovens e adultos, bem como para professores do ensino regular que atuam com adolescentes, cujas idades extrapolam a relao idade-srie, desenvolvidas em estreita relao com o Programa Universidade Aberta do Brasil (UAB), com as Universidades Pblicas e com os sistemas de ensino. Art. 11. O aproveitamento de estudos e conhecimentos realizados antes do ingresso nos cursos de EJA, bem como os critrios para verificao do rendimento escolar, devem ser garantidos aos jovens e adultos, tal como prev a LDB em seu artigo 24, transformados em horas-atividades a serem incorporados ao currculo escolar do(a) estudante, o que deve ser comunicado ao respectivo sistema de ensino. Art. 12. A Educao de Jovens e Adultos e o ensino regular sequencial para os adolescentes com defasagem idade-srie devem estar inseridos na concepo de escola unitria e politcnica, garantindo a integrao dessas facetas educacionais em todo seu percurso escolar, como consignado nos artigos 39 e 40 da Lei n 9.394/96 e na Lei n 11.741/2008, com a ampliao de experincias tais como os programas PROEJA e ProJovem e com o incentivo institucional para a adoo de novas experincias pedaggicas, promovendo tanto a Educao Profissional quanto a elevao dos nveis de escolaridade dos trabalhadores. Art. 13. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as disposies em contrrio.

RESOLUO CNE/CEB N 04/10 - DEFINE DIRETRIZES GERAIS PARA EDUCAO BSICA.

Art. 1 A presente Resoluo define Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para o conjunto orgnico, sequencial e articulado das etapas e modalidades da Educao Bsica, baseando-se no direito de toda pessoa ao seu pleno desenvolvimento, preparao para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, na vivncia e convivncia em ambiente educativo, e tendo como fundamento a responsabilidade que o Estado brasileiro, a famlia e a sociedade tm de garantir a democratizao do acesso, a incluso, a permanncia e a concluso com sucesso das crianas, dos jovens e adultos na instituio educacional, a aprendizagem para continuidade dos estudos e a extenso da obrigatoriedade e da gratuidade da Educao Bsica. TTULO I OBJETIVOS Art. 2 Estas Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica tm por objetivos: I - sistematizar os princpios e as diretrizes gerais da Educao Bsica contidos na Constituio, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e demais dispositivos legais, traduzindo-os em orientaes que contribuam para assegurar a formao bsica comum nacional, tendo como foco os sujeitos que do vida ao currculo e escola;

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II - estimular a reflexo crtica e propositiva que deve subsidiar a formulao, a execuo e a avaliao do projeto polticopedaggico da escola de Educao Bsica; III - orientar os cursos de formao inicial e continuada de docentes e demais profissionais da Educao Bsica, os sistemas educativos dos diferentes entes federados e as escolas que os integram, indistintamente da rede a que pertenam. Art. 3 As Diretrizes Curriculares Nacionais especficas para as etapas e modalidades da Educao Bsica devem evidenciar o seu papel de indicador de opes polticas, sociais, culturais, educacionais, e a funo da educao, na sua relao com um projeto de Nao, tendo como referncia os objetivos constitucionais, fundamentando-se na cidadania e na dignidade da pessoa, o que pressupe igualdade, liberdade, pluralidade, diversidade, respeito, justia social, solidariedade e sustentabilidade. TTULO II REFERNCIAS CONCEITUAIS Art. 4 As bases que do sustentao ao projeto nacional de educao responsabilizam o poder pblico, a famlia, a sociedade e a escola pela garantia a todos os educandos de um ensino ministrado de acordo com os princpios de: I - igualdade de condies para o acesso, incluso, permanncia e sucesso na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas; IV - respeito liberdade e aos direitos; V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; VII - valorizao do profissional da educao escolar; VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da legislao e das normas dos respectivos sistemas de ensino; IX - garantia de padro de qualidade; X - valorizao da experincia extraescolar; XI - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. Art. 5 A Educao Bsica direito universal e alicerce indispensvel para o exerccio da cidadania em plenitude, da qual depende a possibilidade de conquistar todos os demais direitos, definidos na Constituio Federal, no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), na legislao ordinria e nas demais disposies que consagram as prerrogativas do cidado. Art. 6 Na Educao Bsica, necessrio considerar as dimenses do educar e do cuidar, em sua inseparabilidade, buscando recuperar, para a funo social desse nvel da educao, a sua centralidade, que o educando, pessoa em formao na sua essncia humana. TTULO III SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO Art. 7 A concepo de educao deve orientar a institucionalizao do regime de colaborao entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, no contexto da estrutura federativa brasileira, em que convivem sistemas educacionais autnomos, para assegurar efetividade ao projeto da educao nacional, vencer a fragmentao das polticas pblicas e superar a desarticulao institucional.
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1 Essa institucionalizao possibilitada por um Sistema Nacional de Educao, no qual cada ente federativo, com suas