Los Partidos Polticos y la Gobernabilidad en el Per con vistas al proceso electoral del 2011: Representatividad e institucionalidad de los partidos.

1. La historia del Per nos ha demostrado que la estructura econmica-social ha cambiado muy poco desde la fundacin de la Repblica, esto tambin ha influido en los cambios polticos que han ocurrido en los sucesivos gobiernos militares y civiles, que nos dan una sensacin de permanentes transiciones inconclusas o bloqueadas. Pero al mismo tiempo hay una demanda permanente de las amplias mayoras del Per por una autntica democracia. La lucha de los movimientos sociales por alcanzar este anhelo es la base de la cultura poltica democrtica, los partidos polticos no siempre han sido parte de esa lucha, muchas veces se han convertido en un obstculo. 2. La gobernabilidad democrtica es posible en la medida que los movimientos sociales antidictatoriales ganen fuerza y sean representados por los partidos polticos, lo que ha ocurrido en varios periodos, en especial en esta ltima etapa histrica, es que, para consolidar la democracia se requieren partidos polticos fuertes que representen los intereses de la mayora. 3. Es saludable que en una democracia hayan nuevos partidos polticos, movimientos polticos y lideres polticos, pero en el actual proceso poltico del Per, constatamos que persiste una crisis de partidos y no existe un nuevo sistema de partidos polticos. Lo partidos que sobreviven al colapso de la dcada de los noventa, no contribuyen necesariamente a la gobernabilidad democrtica para superar la crisis poltica. 4. La estructura socio-econmica del pas es atrasada, injusta y muchas veces violenta, marcadas por profundas desigualdades. En cada proceso de transicin, muchas de las fuerzas democrticas han encomendado a los partidos la tarea, no slo de gobernar, sino ante todo de llevar con xito los procesos de transicin, pero ocurre que los partidos polticos no han cumplido con esta tarea. Esta prdida de credibilidad tiene en la volatilidad electoral una de sus consecuencias. 5. Los partidos se han convertido en plataformas para asaltar el poder, los partidos polticos no tienen una prctica de vida interna democrtica, predomina el caudillismo, la no transparencia en su financiamiento, incapacidad y la proliferacin de partidos polticos ha creado una fragmentacin poltica. Los poderes fcticos, en especial los medios de comunicacin, pretenden ser los canalizadores de las exigencias de la mayora, pero en realidad son instrumentos de manipulacin de otros poderes fcticos. 6. Uno de los elementos claves para que los partidos polticos salgan de la crisis, consiste en resolver el tema de la representatividad, acabar con las falsas representaciones, regular los medios de comunicacin y crear nuevas formas de representacin, porque las actuales estn realmente en decadencia. Esto significara una parte importante de la renovacin de los partidos polticos y de todo el sistema poltico del Per, porque la democracia no se reduce slo a los actos electorales. 7. Resolver los problemas de la representatividad y de la gobernabilidad democrtica, no es un problema slo del gobierno de turno y de los partidos polticos, sino de toda sociedad y del Estado, por lo tanto, es parte de una reforma del Estado. La primera iniciativa importante fue por el gobierno de transicin de Paniagua cuando se propusieron mecanismos de representatividad (mesas de dilogo, ley de partidos), y nuevas formas de institucionalizar estos mecanismo como el Acuerdo Nacional, la Comisin de la Verdad, la reforma de la Constitucin, proyecto de una Asamblea Constituyente y comisiones anticorrupcin. Todos estos mecanismos han debido de institucionalizarse con el gobierno de Toledo, pero ste no las continu y por el contrario las dej a un lado.

8. Los optimistas y pesimistas coinciden en que la crisis de los partidos polticos no se ha superado, algunos incluso dicen que se ha profundizado, la realidad es que lo imprevisible es quin gane las elecciones del 2011, pero es previsible que todos los elementos que llevaron al colapso de los partidos polticos siguen creciendo, como: la fragmentacin poltica, el caudillismos, transfuguismo, la volatilidad electoral y los advenedizos de la poltica. Por lo tanto, resolver el problema de la representatividad no se reduce a una reingeniera institucional de los partidos actuales, tarea que organismo nacionales e internaciones vienen realizando, sino tenemos que ir a las otras fuerzas sociales ms all de los partidos. 9. Hay un aspecto que no parece tener relacin directa con los mecanismos de representatividad, los problemas estratgicos de la economa peruana: Podra decir que esto tiene una relacin ms directa con la gobernabilidad porque de los resultados de las polticas econmicas de cada gobierno depende la satisfaccin de las exigencias y demandas de la sociedad. Como he expuesto, ocurre que los partidos polticos no tienen equipos econmicos capacitados por lo que se ven en la necesidad de recurrir a tcnicos de los organismos internaciones o de empresas privadas. Por tal motivo, se discute desde hace varios aos sobre la necesidad de crear un organismo que debata y formule las polticas econmicas estratgicas de Estado para el desarrollo econmico del pas y as evitar que los gobiernos de turno abandonen o desmantelan las polticas econmicas del gobierno anterior.

LOS PARTIDOS POLTICOS Y LA GOBERNABILIDAD EN EL PER

Qu es un Partido Poltico? Para abordar el rol de los partidos polticos para la gobernabilidad de un pas, es necesario entender que es esta institucin colectiva. Un partido poltico resulta ser una asociacin permanente y voluntaria de ciudadanos orientados bajo mismos principios o ideologas sobre la realidad poltica, econmica, social, cultural, etc. de una localidad, pas o regin. El fin de todo partido poltico es participar en la formacin de la voluntad poltica de un Estado, realizando acciones polticas coherentes con sus principios o ideologas, implcita o explcitamente en relacin con el apoyo popular obtenido a travs de la presentacin de sus candidatos para ocupar los cargos de gobierno del Estado. Los partidos polticos, buscan llegar al poder por medios legales y transparentes, para constituir ser instrumentos mediadores pragmticos entre la Sociedad y el Estado resultando un activo y eficaz canal de comunicacin poltica. Es por ello que los partidos polticos son importantes y necesarios para la sociedad. Pero esta idea de funcin comunicativa de transmitir los intereses y demandas de la sociedad hacia el Estado, para que las autoridades polticas resuelvan libremente si las escuchan y consideran, no solo es una caracterstica expresa de los partidos polticos, sino que son algo ms que una voz de la sociedad, ya que comunican exigencias ciudadanas respaldadas por una cosmovisin de presin poltica; es decir, responden a hechos circunscritos dentro de las problemticas sociales. El hecho de expresar, canalizar y seleccionar intereses y preferencias del ciudadano y su sociedad, conlleva a que un partido poltico se construya a partir de identidades y simbologas (objetivas y subjetivas) si es que queremos entenderlos desde un punto de vista antropolgico o sociolgico. Estas identidades y construcciones simblicas, son respaldadas por propuestas partidarias interiorizadas por los representantes y seguidores y pragmatizados a travs de la accin poltica de stos. Los Partidos Polticos en el Per En nuestro pas y su democracia mal configurada y disfuncional, la clave de los partidos polticos se

circunscribe en el control de la burocracia y la vigilancia sobre el funcionamiento de los poderes del Estado, pero la realidad poltica del Per nos muestra partidos dbiles, cambiantes y poco representativos, que sin embargo son determinantes de los procesos polticos peruanos a la hora de implementar una agenda poltica. Se observa que muchos de nuestros partidos o movimientos polticos no llegaron del todo a institucionalizarse (salvo algunas excepciones) conllevando a sus marcadas debilidades, volatilidades, desarticulaciones y carencia de lderes partidarios. Esta ausencia de una cosmovisin identitaria y simblica hacia los movimientos y partidos polticos por parte de la ciudadana ha convertido a estas instituciones en espacios de desconfianza y incredulidad, poniendo en crisis el arte de la gobernabilidad por parte de las instituciones estatales. Ms aun si es que esta crisis de gobernabilidad se asocia a problemas actuales como la crisis econmica mundial, concurrentes hechos de corrupcin, debilitamiento de la cultura poltica en la sociedad civil y autoridades o representantes polticos magalizados o de farndula tal como observamos concurrentemente a travs de los medios de comunicacin. Ante esta situacin impropia de la accin poltica en nuestro pas es necesario el reforzamiento de los partidos polticos desde sus bases para constituir a estos entes como canalizadores eficaces de las demandas y propuestas de nuestra debilitada sociedad civil. La accin poltica de los partidos debe corresponder ser un mediador armonioso entre el Estado y la sociedad para mantener integro la gobernabilidad del pas. Es necesario que los partidos y movimientos del pas reformulen sus estructuras y acciones polticas ante los advenimientos de nuevas maneras de hacer poltica en un pas tan heterogneo culturalmente y diverso polticamente hablando. Las reformas partidarias involucran la sustitucin de los representantes aejos por nuevos lderes polticos que entiendan esta nueva dinmica de nuestro pas: la pluriculturalidad sociopoltica, la interculturalidad, pluralismo poltico regional, la inclusin poltica de los otros excluidos ; en suma, que entiendan esta cosmovisin sociopoltica de nuestro pas para garantizar la gobernabilidad de nuestras instituciones del Estado. Son estos factores de falencias y ausencias de planes polticos inclusivos que ha llevado a que los partidos polticos sufran actualmente esta crisis de representacin perdiendo buena parte de sus atribuciones y funciones esenciales y poniendo en riesgo a las instituciones del Estado. Cabe aclarar que cuando me refiero a partidos polticos no solamente estoy hablando de aquellos que ostentan el poder gubernamental, sino tambin de aquellos movimientos y partidos que con sus acciones polticas ahondan aun ms la crisis partidaria en nuestro pas, y por ende la gobernabilidad de las instituciones y el debilitamiento de la sociedad civil. Los partidos actuales de nuestro pas se han convertido en algo as como referentes negativos para la proliferacin de movimientos polticos nacionales y regionales sin claras representatividades o en todo caso representaciones caudillsticas , menos sin un sistema estructural y funcional de accin poltica. El fin de estos en construir en torno a sus seguidores identidades voltiles sobre el quehacer poltico para poder acceder al poder. Con este hecho y tomado el poder, esta identidad poltica no se puede pragmatizar en acciones polticas conllevando a fortalecer las desintitucionalizacin de estos movimientos polticos informales. Los representantes de stos en el poder se convierten o en subordinados a un poder establecido; o en todo caso, se comportan como desarticuladotes o personajes potenciales de riesgo de la gobernabilidad o del orden democrtico establecido (entindase democracia como inclusin social, igualdad de oportunidades, disminucin importante de la pobreza y redistribucin equitativa de las riquezas).

Actualmente vemos como polticos representantes de ciertos movimientos polticos actan dentro de estas acciones polticas dicotmicas, clara muestra de la debilitada, desestructurante, cambiante y ausente identidad partidaria en nuestro pas. Por todo lo dicho es necesario en el Per un sistema partidario estable e institucionalizado para demostrar a travs de sus acciones polticas, coherencia y eficacia frente al Estado y la Sociedad. Es necesario que estos construyan activamente identidades polticas en torno a sus seguidores para contrarrestar la informalidad y desconfianza poltica, y tengan una clara visin de accin poltica dentro de unos parmetros ms o menos entendidos y consensuados al momento de tomar el poder. As de esta manera se estar fortaleciendo estas instituciones colectivas, y sobretodo garantizando el arte de la gobernabilidad y su consecuente democracia. Rol de los Partidos Polticos en la Gobernabilidad El accionar poltico de los partidos y movimientos frente a la democracia conlleva la expresin de mltiples intereses y conflictos, mientras que frente a la gobernabilidad persigue alcanzar el mximo consenso y la capacidad decisoria. En este sentido el accionar poltico de los partidos permite regular el accionar de las burocracias y las masas sociales. Los partidos polticos en el Per deberan buscar y fortalecer la formacin de las preferencias de los ciudadanos hacindolas dinmicas, permitiendo de esa manera que los diversos grupos sociales expresen sus intereses y canalicen sus demandas por medio de los partidos. Los partidos institucionalizados resultan ser escudos protectores de los ciudadanos, asegurndoles sus libertades dentro de un equilibrio de fuerzas civiles y partidarias frente a las instituciones del Estado. La debilidad institucional de nuestros partidos ha ahondado la crisis de gobernabilidad en nuestro pas. Esta debilidad partidaria ha permitido que muchos gobiernos en Latinoamrica prescindan de los partidos polticos, para crear e institucionalizar partidos o movimientos noveles para apoyar sistemas institucionalizados populistas e implantar un orden de acciones polticas perpetuas , recortando las voluntades democrticas de los dems actores sociopolticos. Poseer en nuestro pas un sistema partidario consolidado, eficaz, institucionalizado y construido sobre bases identitarias slidas contribuir a entender la democracia desde los preceptos abordados en lneas anteriores y permitir socializar la representacin poltica bajo argumentos de legitimidad y manejo de instituciones bajo acciones polticas que aseguren la gobernabilidad. Los ciudadanos a travs de un partido poltico tienen que empoderar sus expresiones y puntos de vista para crear y fortalecer los vnculos entre la sociedad civil y el gobierno. Un partido poltico institucionalizado tiene la misin de crear entre sus seguidores ciertas responsabilidades para mantener un orden democrtico basado en el dilogo y la gobernabilidad, tratando de solucionar los conflictos a travs de ciertos mecanismos democrticos. Los partidos polticos deberan fortalecer vnculos de gobernabilidad entre el Estado y la Sociedad, vnculos que ataen a los diferentes niveles de gobiernos, poderes del gobierno, lderes polticos, instituciones estatales, etc. Con este fortalecimiento se busca que los partidos institucionalizados aumenten la posibilidad de controlar la accin gubernamental y gobernabilidad de un pas dentro de un espaci interconectado y equilibrado entre las autoridades y