Anlise Dos Planos Itaguai

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS
AVALIAO FINAL PLANO DIRETOR DE ITAGUA
Nov/2008
Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio Avenida Beira Mar 216, salas 401 e 701, Castelo CEP 20021060, Rio de Janeiro, RJ. Tel: (55) (21) 2262 3406 / 2262 3003. Fax: (55) (21) 2533 0837. e-mail: cddhbr@bentorubiao.org.br
AVALIAO FINAL DO PLANO DIRETOR DE ITAGUA PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO MUNICPIO DE ITAGUA LEI COMPLEMENTAR N 2.585/2007 DE 10 DE ABRIL DE 2007
REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Roteiro para Avaliao dos Planos Diretores Agosto/2009 Reviso 03
Municpio: Itagua Nmero da lei: 2608/07 Data da aprovao do Plano Diretor: 10 de Abril de 2007 Estado: Rio de Janeiro
NDICE 1.0 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 3.0 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 especfica? 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 APRESENTAO ............................................................................................................... 6 A - INFORMAES GERAIS DO MUNICPIO ............................................................................... 7 CARACTERIZAO SCIO-DEMOGRFICA E ECONMICA DO MUNICPIO.................................... 7 CARACTERIZAO DO TIPO DE MUNICPIO. ...................................................................... 15 DIAGNSTICO ............................................................................................................ 15 PLANO DIRETOR ANTERIOR. ......................................................................................... 17 LEITURA DO PLANO DIRETOR ........................................................................................ 17 Contedo: ..................................................................................................................................17 Linguagem .................................................................................................................................18 Relao do Plano Diretor com o Oramento Municipal..............................................................18 Relao entre o Plano Diretor e o PAC ou outros grandes investimentos..................................18 Consideraes............................................................................................................................18 B - ACESSO TERRA URBANIZADA - QUESTES CENTRAIS ...................................................... 21 A Funo Social da Propriedade .................................................................................... 21 O Plano estabelece como objetivo ou diretriz o cumprimento da funo social da propriedade? .............21 De que forma? ...........................................................................................................................21 Controle do Uso e Ocupao do Solo .............................................................................. 22 O Plano estabelece macrozoneamento?....................................................................................22 Da zona urbana e rural?.............................................................................................................22 Esto definidos os objetivos do macrozoneamento? .................................................................22 Quais? ........................................................................................................................................22 O macrozoneamento est demarcado em mapas? ....................................................................23 Delimitado por permetros? .......................................................................................................23 Alm do Macrozoneamento o plano estabelece alguma outra forma de regulao do Permetro Urbano e Parcelamento do Solo ...................................................................... 24 O Plano estendeu (ou diminuiu) o permetro urbano?...............................................................24 Criou alguma regra para a extenso do permetro? Qual? .........................................................24 O plano incluiu regras para o parcelamento do solo urbano ou remeteu para legislao 24 Criou regras especficas para parcelamento de interesse social? ..............................................26 Identificar a previso de rea de expanso urbana e sua definio ..........................................26 O plano estabelece que os novos loteamentos devem prever percentuais para rea de Avaliar a lei de parcelamento do solo em vigor .........................................................................26 Indicar se o plano prev a reviso desta lei e em que prazo .....................................................27 Coeficientes e Macrozonas ........................................................................................... 27 Verificar quais so os tipos de zona e/ou macrozonas definidos no Plano. ...............................27 Definio de coeficientes de aproveitamento bsico e mximo................................................28 Se no definidos, verificar os parmetros utilizados para o controle do uso e ocupao do solo............29
uso e ocupao do solo ou remete a uma reviso/elaborao de lei de uso e ocupao do solo? ...................24
habitao de interesses social. .........................................................................................................................26
3.4.4 3.4.5 3.4.6 3.4.7 3.4.8 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.5.6 3.5.7 3.6 3.6.1 3.6.2 3.7 3.7.1 3.7.2 3.7.3 3.7.4 3.7.5 3.7.6 3.7.7 3.7.8 3.7.9 3.7.10 4.0 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4
Definio do que subutilizao, no utilizao e terreno vazio. ............................................29 Definio de como se calculam os coeficientes de aproveitamento. ........................................30 Definio das macrozonas e/ou zonas e seus coeficientes e/ou parmetros de utilizao. ...................30 Identificar o estabelecimento de zoneamento e polticas especficas para as reas Identificar o estabelecimento de zoneamento especfico para reas de proteo ambiental. ..............31 ZEIS - Zonas de Especial Interesse Social ......................................................................... 31 Definio de tipos de ZEIS. ........................................................................................................31 Definio da localizao em mapa, ou coordenadas ou descrio de permetro. .....................31 Definio da populao que acessa os projetos habitacionais nas ZEIS. ....................................32 Definio de tipologias habitacionais em ZEIS. ..........................................................................32 A remisso para lei especfica. ..................................................................................................32 Caso as ZEIS j estejam demarcadas em mapas, identificar qual o percentual da zona Verificar se existem definies de investimentos em equipamentos sociais nas ZEIS, Avaliao geral do zoneamento em relao ao acesso terra urbanizada.............................. 32 Qual o significado do zoneamento proposto sob o ponto de vista do acesso terra urbanizada?...........32 Avaliar este zoneamento do ponto de vista quantitativo e qualitativo .....................................34 Instrumentos de Poltica Fundiria................................................................................. 34 Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios ..............................................................39 Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) Progressivo no Tempo ..........................................40 Desapropriao com pagamento em Ttulos da Dvida Pblica..................................................42 Transferncia do Direito de Construir .......................................................................................43 Operaes Urbanas Consorciadas ..............................................................................................44 Consrcio Imobilirio .................................................................................................................46 Direito de preempo ................................................................................................................48 Direito de Superfcie ..................................................................................................................50 Estudo de Impacto de Vizinhana ..............................................................................................51 reas Interesse Social (AIS) ........................................................................................................53 C - ACESSO AOS SERVIOS E EQUIPAMENTOS URBANOS - HABITAO, SANEAMENTO BSICO O Plano Diretor e a Integrao das Polticas Urbanas ......................................................... 55 Definies, diretrizes e polticas que expressem essa abordagem integrada............................55 Criao de programas e a instituio de instrumentos visando a integrao da polticas urbanas. .........55 O Plano Diretor e a Poltica de Habitao e de Regularizao Fundiria. ............................... 55 Existncia de diagnstico identificando a situao habitacional do municpio..........................55 As diretrizes estabelecidas para a poltica de habitao. ..........................................................56 Definio de objetivos e o eventual estabelecimento de metas concretas...............................57 A definio de uma estratgia de aumento da oferta de moradias na cidade pela
centrais e stios histricos. ...............................................................................................................................31
definido no plano. ............................................................................................................................................32 tais como investimentos em educao, sade, cultura, saneamento, mobilidade, etc. ..................................32
E TRANSPORTE E MOBILIDADE ...................................................................................................... 55
interveno regulatria , urbanstica e fiscal na dinmica de uso e ocupao do solo urbano. .......................57
3
4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.2.8 4.2.9 4.2.12 4.2.13 4.2.14 4.2.15 4.3 4.3.1 ambiental 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6 4.3.7 4.3.8 4.3.9 4.3.11 4.3.12 4.3.13 4.3.14 ambiental. 4.4 4.4.1 transporte 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.4.7 4.4.8 4.4.9
A definio de instrumentos especficos visando a produo de moradia popular. ..................57 Criao de programas especficos (urbanizao de favelas, regularizao de Utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade....................................................58 O uso de outros instrumentos voltados para a poltica habitacional..........................................58 O estabelecimento de plano municipal de habitao ................................................................59 Existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA) .........................60 Definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas........................61 Grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica habitacional. ..................61 Definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de habitao. ...........61 O Plano Diretor e a Poltica de Saneamento Ambiental ....................................... 61 Existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do saneamento 61 Diretrizes estabelecidas para a poltica de saneamento ambiental.....................................................61 Definio de objetivos e o eventual estabelecimento de metas concretas..........................................62 Definio de instrumentos especficos visando a universalizao do acesso aos servios de Utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade ............................................................62 Utilizao de outros instrumentos para viabilizar a poltica de saneamento ambiental ........................63 O estabelecimento de plano municipal de saneamento ambiental ....................................................63 Existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo Instituio de fundo especfico de saneamento ambiental ................................................................64 A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas.................................64 Grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de saneamento ambiental. ..........64 Definio de uma poltica de extenso da rede de servios de saneamento ambiental na Definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de saneamento 65 O Plano Diretor e a Poltica de Mobilidade,Acessibilidade e Transporte. ................. 65 Existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea da mobilidade e do 65 Diretrizes estabelecidas para a poltica de mobilidade e transporte ...................................................65 Avaliao das diretrizes e dos objetivos de interveno ...................................................................65 Definio de objetivos e o eventual estabelecimento de metas concretas. ........................................66 Definio de instrumentos especficos visando a ampliao da mobilidade da ....................................66 Utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade ............................................................66 Utilizao de outros instrumentos vinculados poltica de transporte/mobilidade ............66 Estabelecimento de plano municipal de mobilidade e/ou de plano virio da cidade ............................67 Existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo
loteamentos, etc.) ............................................................................................................................................57
saneamento ambiental........................................................................................................................................62
estaduais e federal. .............................................................................................................................................64
expanso urbana. ..............................................................................................................................................65
estaduais e federal ..............................................................................................................................................67

4
4.4.10 4.4.11 4.4.12 4.4.13 4.4.14 4.4.15 transportes 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.5.5 4.5.6 4.5.7 4.5.8 4.5.9 4.5.10 4.5.11 4.5.12 4.6 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.6.4 4.6.5 5.0 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5
Instituio de fundo especfico de mobilidade e transportes .............................................................67 Existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA),....................................67 A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas...............67 Grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de mobilidade e transportes ........68 Definio de uma poltica de extenso da rede de servios de transportes Definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de mobilidade e 68 O Plano Diretor e a Poltica de Meio Ambiente. ................................................. 68 Existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do meio ambiente ..........68 Diretrizes estabelecidas para a poltica de meio ambiente................................................................69 Definio de objetivos e o eventual estabelecimento de metas concretas..........................................69 Definio de instrumentos especficos visando a sustentabilidade ambiental......................................70 Compatibilizao do planejamento territorial com o diagnstico ambiental ............................72 Estabelecimento de plano municipal de meio ambiente ...........................................................72 Existncia de princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de Instituio de fundo especfico de Meio Ambiente ....................................................................73 Existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), ........................73 A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas.....................73 Grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de Meio Ambiente .........73 Definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de Meio Ambiente ..........74 O PLANO DIRETOR E A POLTICA METROPOLITANA .............................................. 74 Diagnstico da situao do municpio no contexto metropolitano......................................................74 Diretrizes estabelecidas para integrao do municpio metrpole...................................................74 Definio de objetivos e Metas Concretas .......................................................................................74 Instrumentos especficos de gesto compartilhada ..........................................................................74 Grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica metropolitana..........74 D - SISTEMA DE GESTO E PARTICIPAO DEMOCRTICA ......................................... 74 Diretrizes do Estatuto da Cidade .................................................................... 74 Questes Centrais ........................................................................................ 75 Existncia de previso de audincias pblicas obrigatrias.......................................................75 As definies relativas s consultas pblicas (plebiscito; referendo popular ou outras) ...........76 Definies relativas s Conferncias..........................................................................................76 A instituio de Conselho das Cidades e outros Conselhos ligados poltica urbana.................76 Identificar para cada Conselho a composio por segmento. ....................................................76
pblicos na expanso urbana. ..................................................................................... 68
governo estaduais e federal .............................................................................................................................73
ANEXO I - CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE ITAGUA .................................................... 77
1.0
APRESENTAO
Este documento apresenta a avaliao do Plano Diretor de Itagua, de acordo com o Roteiro para Avaliao dos Planos Diretores participativos, do Ministrio das Cidades. Conta com uma caracterizao do municpio para conhecimento da situao: scioeconmica, urbana e de infraestrutura, bem como dos investimentos em projetos e obras previstos para o futuro prximo. Faz uma leitura do sentido geral do plano e de sua estrutura, avalia se sua elaborao est de acordo com os artigos 182 e 183 da Constituio do Brasil de 1988, com as diretrizes estabelecidas pelo Estatuto da Cidade, Lei 10.257/01, de 10 de julho de 2001 e com os preceitos da Reforma Urbana.
2.0 2.1
A - INFORMAES GERAIS DO MUNICPIO CARACTERIZAO SCIO-DEMOGRFICA E ECONMICA DO MUNICPIO.
O municpio est inserido na Mesorregio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e, pela Lei Complementar n 105/02, de 04/07/2002, faz parte da Regio da Costa Verde. Limita-se, ao norte, pelo municpio de Paracambi; a leste e nordeste, pelos municpios de Seropdica e Rio de Janeiro; a oeste e noroeste, pelos municpios de Rio Claro e Pira; ao sul, pela Baia de Sepetiba e a sudoeste, pelo municpio de Mangaratiba. Itagua formado, atualmente, por dois distritos: Itagua e Ibituporanga. Em 1969 o distrito de Paracambi foi emancipado da cidade e, em 1997, o distrito de Seropdica tambm se separou. Muitas partes do municpio tambm foram perdidas para Mangaratiba e para a cidade do Rio de Janeiro. A rea total do municpio de 272 Km, com uma populao de 95.356 habitantes, e 67.674 eleitores, segundo dados do IBGE (Contagem da Populao Recenseada em 2007). A elaborao da reviso do antigo Plano Diretor de Itagua foi iniciada em 2006, conforme a poltica urbana do Ministrio das Cidades, contemplando as diretrizes do Estatuto da Cidade, procurando identificar um novo perfil para o municpio, adequado construo de uma cidade sustentvel, de forma a cumprir suas funes sociais com eficincia e eficcia. Os dados scio-econmicos esto diretamente ligados s atividades do Porto de Itagua (antigo Porto de Sepetiba), que traz um aporte de investimentos pblicos e privados, de forma a adquirir nveis internacionais de produtividade. Inaugurado em 7 de maio de 1982, foi concebido para transformar-se em Complexo Porturio e Industrial de Itagua, o porto o grande propulsor do desenvolvimento no s da regio como do Estado do Rio de Janeiro, e vem realizando um conjunto de projetos de apoio nova proposta de sua expanso. A Companhia Vale do Rio Doce, um dos parceiros do porto, prev um investimento da ordem de US$ 120 milhes em seu Terminal de Minrios. O porto tem ainda como parceiros: o Terminal de Carvo da CSN Companhia Siderrgica Nacional, o Per, o Terminal de Conteiners e a Vale Sul.
Economia Dados do IBGE - Cidades - 2005 indicam que o PIB Produto Interno Bruto do municpio (a preo de mercado corrente) foi de 2.508.975 (Mil Reais), e est centrado no setor de Servios com 1.954.904, Industrial com 141.888, Agropecuria com 12.676 e Impostos com 399.507. Nota-se que o setor de servios a vocao maior da cidade, acompanhando a do prprio Estado do Rio de Janeiro. A estrutura empresarial tem por base a industria de transformao com 124 unidades, seguida da industria extrativa com 31 unidades locais. O setor agropecurio est distribudo em 7.175 hectares e possui 382 estabelecimentos. Produo e distribuio de eletricidade, gs e gua perfazem quatro unidades, construo civil 106 unidades. Possui ainda oito instituies financeiras. Sade O municpio possui um total de 41 estabelecimentos de sade, sendo 25 pelo SUS, um total de 183 leitos, sendo 96 leitos no setor privado e 87 no setor pblico. Aqui podemos dar nfase especial ao Postos de Sade Municipal, que compem a rede do programa Sade da Famlia que atravs do Conselho Municipal de Sade discute amplamente com as comunidades a serem beneficiadas e toda sociedade organizada local. Educao O municpio apresenta algumas carncias de equipamentos escolares nas vrias esferas de atendimento, principalmente no ensino superior que praticamente inexistente. Dessa forma parte da populao obrigada a se deslocar para os municpios mais prximos, Rio de Janeiro, Niteri, Volta Redonda, que oferecem campus universitrios. O municpio possui oito creches, 18 escolas Municipais, cinco CIEPS e 17 escolas Estaduais e um total de 1.366 docentes. Segundo o senso de 2007 foram efetuadas 22.339 matriculas no ensino fundamental, 5.467 no ensino mdio. O ndice de Desenvolvimento Humano IDH calculado pela ONU Organizao das Naes Unidas para medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir dos indicadores de educao, longevidade e renda. O IDHM - ndice de Desenvolvimento Humano dos Municpios, - foi, em Itagua, igual a 0,687, em 1991, chegando a 0,768, em 2000, quando obteve uma classificao mdia.
a) Populao Urbana e Rural (Contagem 2007 IBGE) e sua evoluo nos ltimos 20 anos. De acordo com o censo do IBGE de 2000, Itagua tinha uma populao de 65 876 habitantes, correspondentes a 1,9% do contingente da RMRJ, e uma densidade demogrfica de 291,5 hab / km, comparado a 2.380 hab / km na RMRJ. Evoluo da Populao Total do Municpio
ANO Habitantes (*) 1940 1950 1960 1970 1980 1990/1991 2000 2007
6 021
13 549
18 329
29 237
49 238
60 689
65 876
95 356
(*) Tabela 2.5 - Populao residente estimada, segundo as Regies de Governo e Municpios no Estado do Rio de Janeiro 1990 / 2000. A populao total do municpio, na contagem de 2007, obteve um crescimento em torno de 60%, quando comparado ao crescimento na dcada de 90. Podemos atribuir este fato aos novos investimentos previstos para a regio. Nota-se, pela srie histrica da densidade demogrfica, que as dcadas de 70, 80 e 90 foram de grande importncia no crescimento do municpio, indicando a consolidao do processo de urbanizao, que continuou crescendo e se intensificando, ao longo do ano 2000, at 2005.
Srie Histrica da Densidade Demogrfica
Estado e municpios Itagua Densidade demogrfica (hab/Km2) 1940 21,40 1950 48,17 1960 65,16 1970 103,94 1980 175,04 1991 215,74 2000 291,5 2007 350,57 (*)
Fontes: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (metodologia) e Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro - CIDE (definio dos polgonos e clculo das reas). (*) - De acordo com a contagem do IBGE de 2007
A anlise histrica da taxa de crescimento, ao longo dos ltimos 50 anos, demonstrou que esta, na dcada de 50, foi muito acentuada, em torno de: 125%, devida a: a) forte migrao dos japoneses, que incrementaram a agricultura e b) ao desenvolvimento local devido s obras e implantao do Centro Nacional de Estudos e Pesquisas Agronmicas, mais tarde: Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ, em Seropdica. O crescimento das dcadas de 70 (59,50%) e 80 (68,40%) est relacionado com a industrializao da regio, devida instalao da Nuclep, em 1976, e do Porto de Sepetiba, em 1982, fatos que acentuaram a migrao, aliados passagem do territrio municipal de predominantemente rural a predominantemente urbano. O municpio apresentou, em 2007, 96,31% da sua populao em rea urbana, e 3,69% em rea rural. Isso significou um grande contraste com o ano de 2000, quando 84,99% da populao encontravam-se em rea urbana e 15,01%, em rea rural.
A partir da dcada de 90, a taxa de crescimento foi reduzida para 23,26%. No perodo de 2000 a 2007, essa taxa estabilizou-se na mdia de 16%. O municpio apresentou uma taxa mdia de crescimento de 2,2% ao ano, entre 2000 e 20007, comparado a 1,17%, na RMRJ e a 1,30%, no Estado.
Municpios do Estado do Rio de Janeiro - Populaoes 2000 e 2007 e Taxa mdia geomtrica anual de crescimento populacional
Municpios Censo 2000 TCU (14/11/2007) Taxa 2000-2007 (1)
Itagua
82.003
95.356
2,2%
Fonte: IBGE (1) Referncias: Censo 2000 e populaes enviadas para o TCU em novembro de 2007
Tabela 202 - Populao residente por sexo e situao Sexo = Total Ano = 2000 Varivel Municpio Situao do domiclio Populao residente (Pessoas) 65.876 36.285 29.591 Populao residente (Percentual) 100 55,08 44,92
Tabela 202 - Populao residente por sexo e situao Sexo = Total Ano = 2007 Varivel Municpio Situao do domiclio Populao residente (Pessoas) 95.356 91.844 3.512 Populao residente (Percentual) 100 96,31 3,69
Itagua RJ
Total Urbana Rural
Total Itagua - RJ Urbana Rural
Segundo dados do IBGE (tabelas acima), o municpio de Itagua teve um acrscimo em sua populao, entre os anos 2000 e 2007, que pode estar ligado tanto ao incremento de investimentos previstos para o Porto e seus projetos complementares, como o Arco Metropolitano, quanto ao fato de o municpio de Itagua estar situado em rea de influencia do COMPERJ Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro. A contagem da Populao Recenseada pelo IBGE de 2007 apresentou 49,6% da populao pertencente ao sexo masculino e 50,4%, ao sexo feminino, estando, de maneira geral, as mulheres concentradas em rea urbana e os homens, em rea rural.
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Populao recenseada, por situao do domicilio e sexo, segundo os municpios Rio de Janeiro - 2007
Populao recenseada, por situao do domiclio e sexo Municpios Total(1) Itagua 95 356 Total Homens 47 127 Mulheres 47 822 Total(1) 91 844 Urbana Homens 45 281 Mulheres 46 156 Total(1) 3 512 Rural Homens 1 846 Mulheres 1 666
Censo IBGE 2007 - Tabela 1.5.19 - Populao recenseada, por situao do domicilio e sexo, segundo os municpios RJ
A faixa etria da populao por sexo est concentrada nas faixas de 10 a 49 anos (73%), seguida da populao de crianas 0 a 10 anos (16%), e da populao de 50 a mais de 70 anos (11%).
Pirmide etria, por sexo da populao residente: Municpio de Itagua, 2000.

Pirmide etria - Itagua - 2000 80 anos e mais 70 a 79 anos
Faixa etria (anos)
60 a 69 anos 50 a 59 anos 40 a 49 anos 30 a 39 anos 20 a 29 anos 10 a 19 anos menos de 10 anos 20 10 0 Percentual da populao Feminino Masculino 10 20
Fontes: FIBGE, Censo Demogrfico, 2000; FCIDE/IPP. Podemos observar que a maioria da populao recenseada economicamente ativa (PEA), fato decorrente, em parte, pela migrao da massa de trabalho das industrias locais.
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Populao Residente por Faixa Etria

0% 11% 16% 0 a 10 anos 10 a 49 anos 50 a 70 ou mais Idade ignorada 73%
b) evoluo da PEA por setor nos ltimos 10 anos. A populao economicamente ativa obteve um crescimento em 2007, em torno de 34%, no ano de 2000, indicando o crescimento do municpio. Enquanto que a populao no economicamente ativa teve um crescimento de mais de 50%, em sete anos.
Tabela 616 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade por grupos de idade, condio de atividade na semana de referncia, sexo e situao do domiclio Sexo = Total Situao do domiclio = Total Grupos de idade = Total Ano = 2000 Total Economic amente ativa No economic amente ativa 65.876 100 Tabela 616 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade por grupos de idade, condio de atividade na semana de referncia, sexo e situao do domiclio Sexo = Total Situao do domiclio = Total Grupos de idade = Total Ano = 2007 Total Economic amente ativa No economic amente ativa 88.373 100
Itagua RJ
36.285
55,08 Itagua RJ
41.934
47,45
29.591
44,92
46.439
52,55
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico c) estratificao da populao por renda e sua evoluo nos ltimos 10 anos. O rendimento da populao de Itagua em 2000 apresentava 70% estava na faixa de at cinco SM, 10% de 5 a 10 SM, 4% de 10 a mais de 20 SM e 16% rendimento ignorado. Em 2005, houve um aumento na faixa de 0,5 a cinco SM para 79% da populao, de 5 a 10 SM. Onze (11)%, de 10 a mais de 20 SM. Sete (7)% (acrscimo de quase 50% se comparado ao obtido no ano 2000). Houve uma reduo significativa da populao de rendimento ignorado (4%).
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Empregados por Faixa de Rendimento segundo Municpio Itagua 2000

De 1/4 at 1 1/2 SM 1% 3% 10% 13% 26% 16% 31% De 1 1/2 at 3 SM De 3 at 5 SM De 5 at 10 SM De 10 at 20 SM Mais de 20 SM Sem Rendimento
d) dficit habitacional e dficit de acesso aos servios de saneamento ambiental. A demanda no Estado do Rio de Janeiro por polticas de incremento do estoque domiciliar para as faixas de renda mais baixas da ordem de 293.000 unidades, representando um percentual de 6,89% em relao ao estoque domiciliar permanente. Este percentual acompanhado pela Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, que apresenta 6,92%. O dficit habitacional nos municpios da Regio da Costa Verde - 7,54% - superior ao da mdia do Estado. O municpio de Itagua apresentou um dficit habitacional da ordem de 2.234 domiclios em 2000.
Estimativas do Dficit Habitacional Bsico (1) - 2000 Agrupado por: Municpio - Unidade Federao: Rio de Janeiro DFICIT HABITACIONAL BSICO (2) ABSOLUTO Total 2.234 urbana 2.081 rural 153 % DO TOTAL DOS DOMICLIOS Total 9,72 urbana 9,49 rural 14,47 3.970 3.628 342 DOMICLIOS VAGOS Total urbana rural
Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Dficit Habitacional no Brasil - Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas (1) Dficit habitacional bsico: soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos. (2) O total dos domiclios rsticos das regies, unidades da Federao, microrregies e regies. As Regies Metropolitanas incluem as estimativas inferiores a 50 unidades.
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DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL MUNICPIOS SELECIONADOS E MICRORREGIES GEOGRFICAS Estimativas dos Componentes do Dficit Habitacional Bsico (1) - 2000 Agrupado por: Municpio - Municpio: Itagua Municpio DOMICLIOS IMPROVISADOS FAMLIAS CONVIVENTES Total urbana rural Total urbana rural Itagua 32 31 1 1.698 1.615 83 Municpio Itagua Total 434 CMODOS urbana 365 DOMICLIOS RSTICOS (2) Total urbana rural 70 70 0
rural 69
Inadequao habitacional O componente da inadequao por infraestrutura, que dimensiona a demanda por programas de infraestrutura bsica e de urbanizao integrada, apresenta valores absolutos para o total do Estado da ordem de 1.106.858 domiclios considerados inadequados no acesso a, pelo menos, um dos quatro servios bsicos (gua, instalao sanitria, luz e lixo), que correspondem a 62,63% (carncia) e 37,37% (deficincia) deste total. O menor quantitativo se encontra na Regio da Costa Verde, com 28.772 domiclios (55,07% carentes e 44,93% deficientes). Itagua apresenta um total de 27.366 domiclios urbanos inadequados.
DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL MUNICPIOS SELECIONADOS E MICRORREGIES GEOGRFICAS Inadequao dos Domiclios Urbanos - 2000 Agrupado por: Municpio - Microrregio: Itagua
Municpio TOTAL Municpio TOTAL INADEQUAO FUNDIRIA (1) absoluto 3.247 DOMICLIO SEM BANHEIRO (1) absoluto 810 % domic. urbanos 1,92 % domic. urbanos 7,68 ADENSAMENTO EXCESSIVO (1) absoluto 4.914 % domic. urbanos 11,62
CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA (2) absoluto 17.585 % domic. urbanos 41,60
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Dficit Habitacional no Brasil. Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas Notas: Municpios de populao na cidade, inferior a 20.000 habitantes foram agrupados em "DEMAIS MUNICPIOS".
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(1) Apenas casas e apartamentos urbanos. (2) Casas e apartamentos urbanos que no possuem um ou mais dos servios de infraestrutura: iluminao eltrica, rede geral. De abastecimento de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica, e coleta de lixo. 2.2 CARACTERIZAO DO TIPO DE MUNICPIO.
(i) a tipologia municipal produzida pelo Observatrio das Metrpoles O municpio de Itagua se caracteriza, segundo o Plano Nacional de Habitao (PLANHAB)1, nas seguintes categorias: Cidade Brasileira / Espaos urbanos mais prsperos do centro sul (somente RMPS e RMRJ); Tipologia A - Regies Metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. (hei) a tipologia produzida pelo Observatrio sobre o grau de integrao dos municpios s metrpoles, especificamente para os municpios situados em regies metropolitanas. Quanto ao grau de integrao dos municpios, embora Itagua no faa mais parte da RMRJ, este tem uma forte ligao com a metrpole devido ao conjunto industrial e ao seu porto. Poderamos ento dizer que estaria na categoria dois, pela proximidade do municpio com a RMRJ, que apresentou 35 pontos pela somatria de notas e o ndice de 0,425 pela anlise fatorial. 2.3 DIAGNSTICO
Segundo documento apresentado sob o ttulo Reviso do Plano Diretor Participativo Relatrio Tcnico e Processual - a metodologia de elaborao do PD foi centrada em 05 (cinco) pontos fundamentais: 1. Gesto Democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; 2. Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como direito terra urbana, moradia ao saneamento ambiental, infraestrutura, ao transporte, aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
Plano Nacional de habitao (PLANHAB) caracterizao dos Tipos de Municpios Elaborado pelo
Consrcio Via Pblica / LABHAB FUPAM e Logus Engenharia, maio/ 2008.
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3. Cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao em atendimento ao interesse social; 4. Oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses da populao e s caractersticas locais; 5. Planejamento do desenvolvimento da cidade, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio. A metodologia de trabalho centrou-se: a) na anlise dos dados da leitura comunitria, b) em levantamentos tcnicos (leitura tcnica), c) na leitura participativa (Audincias Publicas, realizadas por zona da cidade)2. Os contedos das reas Temticas foram os seguintes: Desenvolvimento Econmico e Social, Habitao e suas interfaces, Uso do Solo e suas interfaces, Patrimnio Histrico, Cultural e Paisagstico e Cidade Cidad Sustentvel. O processo de participao foi feito em duas etapas: 1. Leitura Comunitria: Elaborao de questionrio para indicao de prioridades e diretrizes; 2. Implementao das Audincias Pblicas: 03 em cada uma das 05 zonas: a primeira para informao, a segunda para preenchimento do questionrio e a terceira para sistematizao e integrao dos dados coletados. A leitura participativa definiu diretrizes e prioridades nas cinco reas temticas, sintetizadas como Planos Setoriais, que devem ocupar a escala de prioridades do PPA e da ao governamental de Itagua nos prximos cinco anos, conforme abaixo: Plano Municipal de desenvolvimento Ambiental; Plano Municipal de Habitao de Interesse Social; Plano Municipal de Desenvolvimento Econmico e Social; Projetos Estruturantes dentro do PMDES: Educao para a competitividade comunitria, fomento e apoio economia solidria, empreendedorismo, micro e pequenas empresas, desenvolvimento do turismo local, Centro de informaes estratgicas, Plano de organizao social das comunidades urbanas e rurais do municpio.
Em nmero de cinco, devido no existncia de diviso ou delimitao formalizada dos bairros da
cidade.
16
2.4
PLANO DIRETOR ANTERIOR.
O primeiro Plano Diretor Municipal foi elaborado pela FUNDREM, em 1976, e teve como premissa a instalao, no municpio, da Unidade 2 da CSN Companhia Siderrgica Nacional, o que no ocorreu. Em 1992 foi elaborada nova proposta de Plano Diretor, devidamente aprovada pela Cmara Municipal. Porm, o novo plano no foi homologado, nem implementado, porque a Prefeitura no criou mecanismos para isso. Em 2003/2004 foi desenvolvida outra proposta, que no foi aprovada pela Cmara Municipal. Em 2006, teve incio a discusso para uma nova verso da proposta, dando origem ao Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel, atravs da Lei complementar n 2.585 de 10 de outubro de 2006, alterada pela Lei n 2.608 de 10 de abril de 2007 Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Itagua. O Decreto 3.310 de 29 de outubro de 2007 regulamentou o art. 7 da Lei 2.608 de 10/04/2007 e instituiu o Sistema de participao das comunidades organizadas de Itagua na gesto democrtica da poltica urbana municipal. Esse Decreto criou os Conselhos Comunitrios (Art. 2) para acompanhamento e participao na implementao do Plano Diretor Participativo, de forma a fornecer subsdios e indicar prioridades nos processos de formulao e elaborao do PPA Plano Plurianual de Administrao, da LDO Lei de Diretrizes Oramentrias e do Oramento Municipal. No definiu, no entanto, a periodicidade de reunio desses conselhos. A legislao municipal de Itagua est detalhada no Anexo I deste documento. 2.5 2.5.1 LEITURA DO PLANO DIRETOR Contedo:
O Plano apresenta uma estratgia econmica/scio-territorial para o desenvolvimento do municpio? O PD foi estruturado de forma a contemplar os investimentos que sero feitos pelo setor Pblico Estadual (Arco Rodovirio) e pelo Porto de Itagua, priorizando no Zoneamento a rea de expanso industrial. Quais so os elementos centrais desta estratgia? Os elementos centrais da estratgia so: Os grandes empreendimentos previstos para Regio, as indicaes tiradas nas Audincias Pblicas e as indicaes dos conselhos comunitrios para as futuras aes nos setores de infraestrutura, de servios, de gerao de emprego e renda para as comunidades existentes no municpio.
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2.5.2
Linguagem
Verificar se o plano traz um glossrio ou um documento explicativo. O plano no apresenta um glossrio. Verificar se a linguagem predominante no plano excessivamente tcnica, dificultando sua compreenso pela populao, ou se procura uma linguagem mais acessvel. A Lei de leitura fcil e compreensvel embora adote uma linguagem tcnica. 2.5.3 Relao do Plano Diretor com o Oramento Municipal
O plano define prioridades de investimentos, relacionando-as ao ciclo de elaborao oramentria subseqente. O Relatrio Tcnico e Processual que subsidiou o PD definiu prioridades de investimentos e aes nas reas econmica e social. No tivemos acesso ao Oramento Municipal para verificar se tais prioridades foram incorporadas. 2.5.4 Relao entre o Plano Diretor e o PAC ou outros grandes investimentos Investimento importante em infraestrutura de logstica/energia No foram definidos investimentos a nvel Municipal em infraestrutura e logstica, bem como aumento da capacidade geradora de energia para os investimentos em curso. Eles foram mencionados no Relatrio Tcnico e Processual do PD. Considerao desses investimentos e de seus impactos. Segundo os documentos do PD recebidos pelas avaliadoras, houve uma preocupao com os investimentos previstos para a regio, mas o PD no claro quanto a considerar os impactos dos investimentos previstos para o municpio (nada consta sobre a natureza dos impactos causados pelos novos investimentos). De qualquer forma, as Audincias Pblicas realizadas alertaram para a questo. 2.5.5 Consideraes
As discusses tcnicas e comunitrias, que subsidiaram a montagem do atual Plano Diretor de Itagua, tiveram incio em 2006. O PD aprovado em 2007, Lei n 2.608 de abril de 2007, fez a reviso da Lei complementar n 2.585/06, de 10/10/2006, que, por sua vez, j tinha revisado o plano diretor elaborado pela Fundrem, em 1976. O municpio teve um crescimento acentuado nos ltimos anos devido instalao do parque Industrial e do Porto de Itagua (antigo Sepetiba), que dinamizou a economia local. Era necessrio que o PD se atualizasse e criasse mecanismos mais modernos de gesto e planejamento urbano que atendessem demanda futura por habitao, infraestrutura e servios.
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Os vrios projetos em andamento para a regio sero de grande impacto para Itagua e para os municpios vizinhos, deflagrando a necessidade de maior integrao entre eles, em futuro prximo. O COMPERJ, o Arco Metropolitano, a Expanso do Porto de Itagua, a Ampliao da BR-465 e a implantao do maior estaleiro, j em processo de estudo no municpio, requerem que este se prepare para receber esses impactos adequando sua infraestrutura urbana e logstica. Por ser um municpio com deficincias nos setores de infraestrutura urbana, habitacional e de servios pblicos, seria preciso que todos esses fatores fossem levados em conta no Plano Diretor, de forma que este passasse a coordenar aes de ordenamento da ocupao e do uso do solo compatveis com as perspectivas de investimentos. Esses setores esto, em parte contemplados no plano, embora dependam, de maneira geral, da elaborao e implementao de leis complementares e especficas alm de Planos Municipais setoriais, sobre os quais nada sabemos. Nada esclarecido quanto elaborao de novas leis de uso e ocupao do solo, parcelamento e zoneamento, como se o plano j tivesse dado conta desses segmentos do controle do solo (o que no verdade). O documento apresentado como Relatrio Tcnico e Processual, que subsidiou a elaborao do novo PD, apontava vrias aes para o futuro, mas no deixava claro como elas seriam viabilizadas. Como no tivemos acesso ao Oramento Geral do Municpio, tambm no foi possvel fazer uma anlise mais aprofundada. Com a determinao da Secretaria Municipal de Planejamento como gestora dessas aes o plano pretende que esta, em conjunto com as comunidades e atravs dos Conselhos Comunitrios, passe a gerir os recursos e as prioridades necessrias para a implantao dos projetos e obras identificados nas Audincias Pblicas realizadas3. No foi possvel obter a estrutura do funcionamento dos Conselhos Comunitrios, nem a informao se a cidade j possui Conselho de Poltica Urbana estabelecido (aparentemente no).
Determina, inclusive, que a Secretaria seja a coordenadora do Sistema Municipal de planejamento e
Gesto, a ser criado, e executora de suas determinaes mesmo antes da implementao do sistema.
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A Lei Orgnica do municpio prev em seu Ttulo VI Captulo II - Das associaes, a presena da populao do municpio organizada em associaes, de forma a poder contribuir com o poder pblico em sua administrao e na formulao de polticas pblicas. E o prprio plano prev nas suas diretrizes (Art. 7), a participao dos diversos segmentos da sociedade na: formulao, execuo e acompanhamento (gesto) da poltica urbana. Assim entendemos que a criao dos Conselhos Comunitrios pelo decreto 3.310 de 29/10/2007 venha ao encontro consolidao dos 1 e 2 do artigo 361 da Lei Orgnica do municpio de Itagua. De qualquer forma no est definida a implementao de Conselho da Cidade nos moldes do Estatuto da Cidade e do Ministrio das Cidades. Dessa forma, a gesto social do plano, a implementao de suas diretrizes e a elaborao das leis especficas, bem como a elaborao de Plano Municipal de Habitao, Saneamento, Meio Ambiente ficam comprometidas e no h garantias de que cheguem a ser formuladas. Com relao aos instrumentos de poltica urbana, verificamos que, de maneira geral, o plano no regulamenta, mas remete a leis especficas que devero ser elaboradas em at 02 (dois) anos aps a aprovao do PD (Art. 92). Alguns instrumentos poderiam estar regulamentados no prprio PD, pois no dependem, necessariamente, de lei especfica, como a Transferncia do Direito de Construir, o Direito de Superfcie e mesmo os instrumentos de induo social da propriedade (Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsria, IPTU Progressivo no Tempo, Desapropriao com Pagamento em Ttulos da Dvida Pblica). No entanto, uma vez que os permetros de aplicao desses instrumentos no foram mapeados, eles passaram a depender de regulamentao especfica para delimitao desses permetros e mapeamento de zonas onde podero ou devero ser institudos4.
A Macrozona foi definida.

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3.0 3.1 3.1.1
B - ACESSO A TERRA URBANIZADA - QUESTES CENTRAIS A Funo Social da Propriedade O Plano estabelece como objetivo ou diretriz o cumprimento da funo social da
propriedade? O plano define como princpios da poltica urbana: a funo social da cidade e a funo social da propriedade imobiliria. Define como um dos objetivos da poltica urbana: a implementao de polticas pblicas municipais, que priorizem o uso social da terra em benefcio da coletividade. 3.1.2 De que forma?
Atravs de suas diretrizes gerais, das leis de Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo, dos Instrumentos de Poltica Urbana e da gesto democrtica da cidade (que o plano esboa nas diretrizes gerais Art. 85, mas no concretiza). No Art. 3 consta que a poltica urbana deve pautar os princpios de: I. Funo social da cidade; II. Funo social da propriedade imobiliria; III. Manuteno do equilbrio ambiental; IV. Gesto democrtica do desenvolvimento urbano e ambiental. Os artigos seguintes definem esses quatro itens. O Art. 4 define o que a funo social da cidade: a funo social da cidade corresponde ao direito cidade para todos os cidados, o que compreende os direitos a terra urbanizada, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura e aos servios pblicos, ao transporte coletivo, mobilidade urbana e acessibilidade, ao trabalho, educao, sade, cultura e ao lazer. O Art 5 define a funo social da propriedade imobiliria: A propriedade imobiliria cumpre sua funo social quando, respeitadas as funes sociais da cidade (sic), for utilizada para: I. II. Habitao; Atividades econmicas geradoras de emprego e renda;
A Poltica Urbana tem como objetivos: I. Ampliar a participao direta do cidado objetivando
consolidar o processo de gesto democrtica, visando transformar Itagua em cidade sustentvel.

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III. IV.
Proteo do meio ambiente; Preservao do patrimnio histrico e cultural.
Pelo Art 6: A manuteno do equilbrio ambiental o desenvolvimento local socialmente justo, sustentvel e economicamente vivel visando garantir qualidade de vida para a populao atual e as futuras geraes. Pelo Art. 7: A gesto da poltica urbana se far democrtica, incorporando a participao dos diferentes segmentos da sociedade em sua formulao, execuo e acompanhamento. 3.2 3.2.1 Controle do Uso e Ocupao do Solo O Plano estabelece macrozoneamento?
Sim. O zoneamento anterior dividia a cidade em trs zonas, Urbana, Rural e de Preservao Ambiental. O PD manteve essas trs macrozonas e criou a Macrozona do Complexo Porturio, que possibilitou definir a rea de expanso do porto. O Art. 27 (Ttulo III - Captulo I) - Fixa as regras fundamentais de ordenamento do territrio tendo como caractersticas dos ambientes natural e construdo. 3.2.2 Da zona urbana e rural?
Sim. O territrio do municpio foi dividido em quatro Macrozonas: Urbana, Rural, de Proteo Ambiental e do Complexo Porturio (Ttulo III - Captulo I - Art. 28). 3.2.3 Esto definidos os objetivos do macrozoneamento?
Sim, o plano fixa regras fundamentais de ordenamento do territrio tendo como referncia as caractersticas dos ambientes natural e construdo. No Ttulo III - Captulo I, o Art 27 fixa os objetivos gerais do macrozoneamento e os Art. 29 a Art. 32 definem os objetivos para as Macrozonas institudas. 3.2.4 Quais?
Os objetivos e a delimitao do Macrozoneamento constam dos Art. 27 e Art 28 e do Anexo III, da seguinte forma: Art. 27: O macrozoneamento fixa as regras fundamentais de ordenamento do territrio, tendo como referncia as caractersticas dos ambientes natural e construdo; Art 28: O territrio do municpio fica dividido em quatro macrozonas, conforme delimitado no Mapa do macrozoneamento, Anexo III, parte integrante desta lei.
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Nos artigos seguintes, o plano define os objetivos por macrozona. Art. 29: A delimitao da Macrozona Urbana tem como objetivos: I. II. Controlar e direcionar o adensamento urbano, em especial nas reas mais Promover a ocupao de vazios urbanos existentes no territrio municipal, urbanizadas, adequando-os infraestrutura existente; evitando descontinuidade espacial. Art. 30: A delimitao da Macrozona Rural tem como objetivos: I. II. III. Garantir produo agrcola no municpio; Inibir a expanso da malha urbana; Promover o desenvolvimento do eco-turismo na regio.
Art. 31: A delimitao da Macrozona de Proteo Ambiental tem como objetivos: I. II. III. Garantir a proteo dos recursos naturais; Garantir a proteo das reas de preservao permanente, impedindo que novas Promover a recuperao das reas de preservao permanentes comprometidas
ocupaes ou atividades imprprias comprometam a sua integridade; pelas atividades irregulares. Art. 32: A delimitao da Macrozona do Complexo Porturio tem como objetivos: I. Aproveitar o potencial industrial porturio (...) mediante a expanso da rea industrial e porturia na regio prxima aos corredores martimos e virios e existentes e projetados, a fim de atrair novos investimentos; II. Promover a recuperao da rea ocupada pela empresa CIA Ing Mercantil na Ilha da Madeira. 3.2.5 O macrozoneamento est demarcado em mapas?
O Mapa de Macrozoneamento consta do Anexo III ao PD 3.2.6 Delimitado por permetros?
No existe uma descrio de permetros nem do Macrozoneamento nem das zonas no interior das macrozonas.
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3.2.7 solo?
Alm do Macrozoneamento o plano estabelece alguma outra forma de regulao do
uso e ocupao do solo ou remete a uma reviso/elaborao de lei de uso e ocupao do Os Art. 33 e Art 34 (Ttulo III - Captulo II) estabelecem diretrizes gerais de uso e ocupao do solo para as Zonas e os Art 35 a Art. 42 estabelecem diretrizes de uso e ocupao do solo para as zonas situadas no interior de cada Macrozona, com a seguinte distribuio: Zonas da Macrozona Urbana: Art. 35 e Art. 36. Zonas da macrozona Rural: Art 37 e Art 38. Zonas da Macrozona de Proteo Ambiental: Art 39 e Art 40. Zonas da Macrozona do Complexo Industrial e Porturio: Art. 41 e Art. 42.
O mapeamento das referidas zonas encontra-se no Anexo IV - Mapa de Zoneamento, parte integrante do Plano Diretor. 3.3 3.3.1 Permetro Urbano e Parcelamento do Solo O Plano estendeu (ou diminuiu) o permetro urbano?
Entende-se, pela legislao anterior, que o Permetro Urbano foi aumentado no atual PD. 3.3.2 Criou alguma regra para a extenso do permetro? Qual?
Foi criada pelo plano uma zona de expanso urbana. De acordo com o Captulo II - Seo I - da Macrozona Urbana - X a ZEU - Zona de Expanso Urbana, reservada, como o nome j diz: para ampliao da rea Urbana. est delimitada por uma rea compreendida entre a Rodovia Estadual RJ-099, a Ferrovia MRS e o limite com o municpio de Seropdica. O PD recomenda que esta rea comece a ser ocupada quando as demais j estiverem ocupadas (sic). Alm disso: Os parmetros de uso e ocupao do solo sero definidos pelo rgo competente, de acordo com as necessidades, baseado em estudo especfico. 3.3.3 O plano incluiu regras para o parcelamento do solo urbano ou remeteu para
legislao especfica? O plano estabelece, no Art. 43, a classificao do uso do solo em: uso habitacional, uso comunitrio, uso comercial e de servio, uso industrial. Da seguinte forma: Uso habitacional: 1. Habitao unifamiliar; 2. Habitao coletiva; 3. Habitao de uso institucional; 4. Habitao transitria 1 e 2.
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Uso comunitrio: 1. Equipamentos Comunitrios 1 atividades de atendimento direto, funcional ou especial; 2. Equipamentos Comunitrios 2 - atividades de pequeno e mdio porte, que impliquem concentrao de pessoas ou veculos; 3. Equipamentos Comunitrios 3 atividades de grande porte que impliquem concentrao de pessoas ou veculos, no adequadas ao uso residencial. Uso comercial e de servio: 1. Comrcio ou servio vicinal; 2. Comrcio e servio de bairro; 3. Comrcio e servio setorial; 4. Comrcio e servio especfico. Uso industrial: 1. Indstria tipo 1: compatveis com o uso residencial6; 2. Indstria tipo 2: no geradoras de intenso fluxo de pessoas e veculos; 3. Indstria tipo 3: geradoras de intenso fluxo de pessoas e veculos. O plano identifica e qualifica os usos geradores de impacto vizinhana e de empreendimentos de impacto (Art 44a Art 47). Estabelece parmetros mnimos para uso e ocupao do solo, conforme Ttulo IV Captulo I Seo II Art. 43 a Art. 49, que so detalhados, por zona, no Anexo I ao PD. So eles: Coeficiente de aproveitamento (ver item especfico); Taxa de ocupao; Altura da edificao; Dimenso do lote (ver item especfico); Taxa de permeabilidade; Recuo frontal; Afastamento das divisas.
Padres de vias esto definidos no Anexo II Parmetros de Uso e Ocupao do Solo Sistema Virio Quadros I a VI - e no Anexo V - Mapa de sistema virio. O plano no faz meno especfica a: Destinao de reas pblicas; Condomnios.
Sua implantao demanda a elaborao de EIV.

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De acordo com o Art. 49 - Os parmetros mnimos (sic) para as zonas esto contidas nos quadros I a XIV do Anexo I, partes integrantes do PD. Esta contradio com o constante no Art. 48 I Coeficiente de Aproveitamento - est avaliada em item especfico, mais adiante. 3.3.4 Criou regras especficas para parcelamento de interesse social?
O plano no cria regras especficas para parcelamento de interesse social. Identifica uma zona (ZR-2), para prioridade de construo de AIS - rea de Interesse Social. De acordo com o Art. 36, o plano afirma que a ZR-2 direcionada: a reas ocupadas ou vazias, predominantemente residenciais, referentes a loteamentos aprovados e parcialmente ocupados, onde ser priorizada a criao de reas de Interesse Social (ver comentrios a respeito em itens posteriores deste documento). 3.3.5 Identificar a previso de rea de expanso urbana e sua definio
Foi criada uma zona de expanso urbana, mapeada no Anexo IV ao plano. O plano recomenda que a Zona de Expanso Urbana seja reservada para ampliao da rea urbana, e que s venha a ser ocupada quando as demais estivem ocupadas (sic). Os critrios para sua ocupao no constam do Anexo I. O PD esclarece que os parmetros de uso e ocupao do solo sero definidos pelo rgo competente de acordo com as necessidades, baseado em estudo especfico. 3.3.6 O plano estabelece que os novos loteamentos devem prever percentuais para rea
de habitao de interesses social. O plano no menciona, nem trata de percentuais para HIS. 3.3.7 Avaliar a lei de parcelamento do solo em vigor
A Lei n 843, de 06 de maio de 19807, regulamentava o parcelamento da terra e os remembramentos, aprovava os projetos de loteamentos e logradouros, fixava as dimenses mnimas dos lotes, incluindo os parmetros de sua ocupao. No tivemos acesso ao seu contedo.
Lei de parcelamento do municpio. Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio Avenida Beira Mar 216, salas 401 e 701, Castelo CEP 20021060, Rio de Janeiro, RJ. Tel: (55) (21) 2262 3406 / 2262 3003. Fax: (55) (21) 2533 0837. e-mail: cddhbr@bentorubiao.org.br
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3.3.8
Indicar se o plano prev a reviso dessa lei e em que prazo.
Os parmetros constantes dos Anexos I e II, descritos mais adiante8 dizem respeito ao parcelamento e ao uso e ocupao do solo e os mapas Anexos III e IV - tratam do zoneamento e usos permitidos. No entanto, esses parmetros no so suficientes para o ordenamento do uso do solo, nem para o uso de instrumentos indutores do uso social da propriedade9. O plano no prev explicitamente as reviso das leis de zoneamento e uso do solo10 (485 e 486/06), nem da lei de parcelamento do solo11 (843/80), atualmente em vigor, nem a elaborao de novas leis. 3.4 3.4.1 Coeficientes e Macrozonas Verificar quais so os tipos de zona ou macrozonas definidos no Plano.
O Ttulo III - Captulo I - Art. 28 - Institui quatro Macrozonas: Urbana, Rural, de Proteo Ambiental e do Complexo Porturio. A Macrozona Urbana apresenta o seguinte zoneamento: Zonas Residenciais: ZR-1 a ZR-4; Zonas Especiais: da Coroa Grande ZE-CG; Ilha da Madeira ZE-IM; Ilha de Itacuru ZE-IT; Zona Industrial ZI; Zona de Servios ZS; Expanso Urbana ZEU; Zona de Parques ZP; Zona de Negcios ZEN. A Macrozona Rural apresenta o seguinte zoneamento: Residencial Rural; Zona Rural.
O Ttulo IV Captulo I Seo I Art. 43 a Art. 49 estabelece parmetros para uso e ocupao do solo,
detalhados nos Quadros I a XIV do Anexo I e nos Quadros I a VI do Anexo II.

9
Ou indutores ao cumprimento da funo social da propriedade.
10
Que determinam as modalidades de uso e ocupao do solo, intensidade de utilizao, usos Denominada, em Itagua de: lei de parcelamento do municpio.
permissveis e so denominadas, em Itagua de: leis de zoneamento e parcelamento do solo.

11
27
A Macrozona de Proteo Ambiental apresenta o seguinte zoneamento: Zona de Preservao Permanente ZPP, Zona de Proteo de reas Verdes ZPAV. A Macrozona do Complexo Porturio apresenta o seguinte zoneamento: Zonas Industrial e Porturia ZIP; Recuperao da Ing ZREC. 3.4.2 Definio de coeficiente de aproveitamento:
Coeficiente de aproveitamento, parmetro urbanstico, est definido no Art. 48 I como um fator estabelecido, para cada uso, nas diversas zonas que, multiplicado pela rea do terreno, define a rea mxima construda admitida nesse mesmo terreno (sic). Essa definio contradiz a do Art 49 que estabelece que parmetros mnimos para as zonas esto contidos nos Quadros I a XIV do Anexo I. Entre esses parmetros mnimos esto os coeficientes de aproveitamento. Fica a dvida. Sero eles: mximos ou mnimos? Ou quem sabe sero bsicos? Na verdade, o plano deveria estabelecer os trs coeficientes de aproveitamento do terreno: 1. O bsico, que define o potencial construtivo gratuito do terreno; 2. O mximo, que possibilita a aplicao do instrumento da outorga onerosa (no prevista, mas mencionada no Art 87); 3. O mnimo, abaixo do qual o imvel considerado subutilizado12. Isso no acontece. O plano no estabelece relao entre os coeficientes de aproveitamento (mximo, mnimo) e os instrumentos de poltica urbana, embora mencione a condio de subutilizao dos imveis, quando trata dos instrumentos indutores ao uso social da propriedade (Art. 51).
12
No tocante aos imveis vazios e subutilizados, o plano, apesar das boas intenes evidentes nas
diretrizes e objetivos, no define uma poltica concreta de aproveitamento. Alm da indefinio do tipo de coeficiente de aproveitamento que o plano trata (mnimo, bsico, mximo?), tambm no ficam estabelecidos parmetros para definio do que se considera rea comprovadamente vazia (qual o tempo de abandono e desocupao da rea, qual a metragem estabelecida, etc).
28
3.4.3
Outros parmetros utilizados para o controle do uso e ocupao do solo.
Alm dos coeficientes de aproveitamento do terreno, o PD define outros parmetros para as zonas (taxa de ocupao; altura da edificao; dimenso do lote; taxa de permeabilidade; recuo frontal; afastamento das divisas; padres de vias), que fazem parte dos Quadros I a XIV do Anexo I, conforme j foi visto em item anterior (3.3.3). 3.4.4 Definio do que subutilizao, no utilizao e terreno vazio.
O plano menciona subutilizao e no utilizao (terreno vazio), fragmentariamente, ao longo de seu texto, mas no estabelece uma poltica concreta de interveno para as reas, embora fique claro que uma destinao a ser dada a essas reas esteja entre as preocupaes do plano. O Art 11 (Ttulo II Captulo II) que trata dos objetivos da Poltica Municipal de Habitao, traz no seu inciso V o seguinte: Promover o acesso a terra, por meio do uso de instrumentos que assegurem a utilizao adequada das reas vazias e subutilizadas. Ao inserir a preocupao nos objetivos do plano de habitao, remete, sua concretizao para a poltica setorial. Consta do inciso II do Art 29 (Ttulo III Captulo I) que trata dos objetivos da Macrozona Urbana: Promover a ocupao de vazios urbanos existentes no territrio municipal, evitando a descontinuidade espacial. O plano estabelece, no Art 36, que as AIS estaro prioritariamente localizadas na ZR-2, e esta ltima definida como zona contendo reas pouco ocupadas ou vazias, predominantemente residenciais (...). Pelo Art 78 II, as AIS podero ser estabelecidas: em imveis no utilizados, no edificados ou subutilizados, em um mesmo setor destinado a fins habitacionais. Assim, quando da elaborao do Plano Setorial (de Habitao), essas reas devem ser mapeadas e definidas. Tambm devem ser clareados os conceitos de coeficientes de aproveitamento, com a introduo do clculo dos trs coeficientes: o bsico, o mnimo e o mximo, de forma que os instrumentos de induo ao uso social da propriedade sejam implementados e os recursos provenientes da outorga onerosa (no prevista, mas mencionada no plano, no Art. 87) possam ser calculados, se o instrumento vier a ser usado.
29
O Art. 51 (Ttulo V - Captulo I) trata do uso dos instrumentos indutores do uso social da propriedade. A aplicao dos instrumentos indutores ao uso social da propriedade est condicionada elaborao de leis especficas regulatrias que contemplem a identificao de imveis vazios ou subutilizados no interior da macrozona urbana. Esse artigo diz o seguinte: So passveis de parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, nos termos do Art 182 da Constituio Federal e dos Artigos 5 e 6 do Estatuto da Cidade, os imveis no edificados, subutilizados, ou no utilizados (sic) localizados na Macrozona Urbana. O Pargrafo nico do artigo mencionado diz que: O proprietrio do imvel que for considerado no edificado, subutilizado ou no utilizado, que no promover o seu adequado aproveitamento estar sujeito aplicao sucessiva dos seguintes instrumentos: Parcelamento, edificao ou Utilizao Compulsria, IPTU Progressivo no Tempo e Desapropriao com Pagamento em Ttulos da Dvida Pblica. No Art 60, que trata do Consrcio Imobilirio, consta que: fica facultado aos proprietrios de qualquer imvel, inclusive os atingidos (sic) pela obrigao de que trata do Art 4813 propor ao executivo municipal o estabelecimento de consrcio imobilirio. O Art 61 diz que o consrcio imobilirio aplica-se (...) aos imveis sujeitos obrigao legal de parcelar, edificar ou utilizar. 3.4.5 Definio de como se calculam os coeficientes de aproveitamento.
O clculo dos coeficientes de aproveitamento no est contido no PD. 3.4.6 Definio das macrozonas ou zonas e seus coeficientes ou parmetros de
utilizao. Os coeficientes de aproveitamento, j apresentados no item 3.4.2, esto definidos segundo os tipos de uso e ocupao do solo, para cada Zona. As Taxas de Ocupao para as zonas so as seguintes: ZR-1 a ZR-3 / ZE-CG / ZE-IM / ZE-IT - Taxa de 50%; ZR-4 - ZS - ZI - ZEN - Taxa de 70%; ZIP NO tem - Taxa definida; ZRR - ZR - Taxa de 20%; ZPAV - Taxa de 25%.
13
Parmetros urbansticos reguladores da utilizao do solo.

30
So
os
seguintes
os
Parmetros
Urbansticos
contidos
no
plano:
Coeficiente
de
Aproveitamento, Taxa de Ocupao, Altura da Edificao, Dimenses do lote, Taxa de Permeabilidade, Recuo Frontal e Afastamento das Divisas. 3.4.7 Identificar o estabelecimento de zoneamento e polticas especficas para as reas
centrais e stios histricos. O PD no contempla uma relao de reas de preservao do patrimnio Histrico e Cultural, embora existam no municpio diversos bens j tombados pelo INEPAC e pelo prprio municpio. No Captulo III - Da preservao do patrimnio histrico, cultural, natural e paisagstico - o Art. 15, Inciso VII remete para a Elaborao de Lei especfica de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural, Natural e Paisagstico. 3.4.8 Identificar o estabelecimento de zoneamento especfico para reas de proteo
ambiental. O PD contempla a macrozona de proteo ambiental subdividida em duas zonas: de Preservao Permanente ZPP e de Proteo de reas Verdes ZPAV. Ttulo III - Captulo II Seo III - Da Macrozona de Proteo Ambiental, o Art. 40, nos Incisos I e II institui as Zonas de preservao permanente (ZPP) e a Zona de Proteo de reas Verdes (ZPAV). 3.5 3.5.1 ZEIS - Zonas de Especial Interesse Social Definio de tipos de ZEIS.
Definidas no PD como reas de Interesse Social AIS, so as prioritariamente destinadas implementao da poltica habitacional do municpio e de programas habitacionais voltados para a populao de baixa renda, incluindo os previstos nesta lei, reguladas por normas prprias de parcelamento, uso e ocupao do solo. 3.5.2 Definio da localizao em mapa, ou coordenadas ou descrio de permetro.
A ZR-2, contida na macrozona urbana, est delimitada no mapa de zoneamento do PD. O plano prioriza a criao de AIS nessa ZR-2, porm no delimita nem descreve os permetros correspondentes, ou seja: as AIS no esto delimitadas no mapa do PD, embora a ZR-2, sim. O PD no identifica outras zonas destinadas a conter reas de interesse social e no est claro se outras AIS podero ser criadas fora da ZR-2. De acordo com o Ttulo V - Captulo X - Art. 75 - Pargrafo nico: A localizao e a delimitao de reas de Interesse Social se daro por ato do Poder Executivo Municipal
31
3.5.3
Definio da populao que acessa os projetos habitacionais nas ZEIS.
Populao de baixa renda, sem identificao de faixa salarial, populao reassentada de reas de risco ou de preservao, inseridas em programas habitacionais de mbito municipal, estadual ou federal. De acordo com o Art. 74, as AIS: So as prioritariamente destinadas implementao da poltica habitacional do municpio, e de programas habitacionais voltados para a populao de baixa renda, incluindo os previstos nesta lei regulados por normas prprias de parcelamento, uso e ocupao do solo. 3.5.4 Definio de tipologias habitacionais em ZEIS.
De acordo com Quadro IV - Anexo I, os Usos Permitidos em AIS so: Habitao Unifamiliar, Habitao Coletiva, Habitao de Uso Institucional, Habitao Transitria 1, Equipamentos Comunitrios 1 e 2, Comrcio e Servios Vicinais, de Bairro, Setoriais e Especficos 1 e 2; Usos Permissveis: Equipamentos Comunitrios 3 e Indstria Tipo 1. 3.5.5 Remisso para lei especfica.
O PD remete a regulamentao das AIS para lei especfica (Art. 92 - III). Quanto delimitao das AIS, esta ser feita, segundo o PD, pelo Poder Executivo Municipal (Art. 75), quando acompanhada de diagnstico scio-ambiental, anlise urbanstica e fundiria e, no caso de ocupaes j existentes, da caracterizao scio-econmica da populao residente. 3.5.6 Caso as ZEIS j estejam demarcadas em mapas, identificar qual o percentual da
zona definido no plano. O PD no fornece dados de quantificao das zonas institudas, mas em uma anlise visual podemos dizer que as AIS (ZR-2) apresentadas no mapa de zoneamento devem ser da ordem de 10 a 15% do territrio do municpio que corresponde Zona Urbana. 3.5.7 Verificar se existem definies de investimentos em equipamentos sociais nas
ZEIS, tais como investimentos em educao, sade, cultura, saneamento, mobilidade, etc. As AIS podero ser estabelecidas em locais j urbanizados ou a serem urbanizados. O uso e ocupao do solo prevem a implementao de equipamentos comunitrios nessas reas. 3.6 3.6.1 Avaliao geral do zoneamento em relao ao acesso a terra urbanizada. Qual o significado do zoneamento proposto sob o ponto de vista do acesso a terra urbanizada?
De maneira geral, as Diretrizes do PD esto coerentes com as funes sociais da cidade e da propriedade urbana.
32
Dessa forma, o cumprimento da funo social da propriedade e a garantia do direito moradia e ao desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos aparecem como princpios que devem regular o parcelamento de terra no territrio municipal. Podem ser cobrados pela sociedade civil Da mesma forma, o zoneamento proposto est coerente com as diretrizes de ocupao do territrio, principalmente na priorizao dos investimentos previstos para o municpio e reas vizinhas (Zona Estratgica de Negcios). A Zona de Expanso Urbana no apresenta definio mais detalhada de sua utilizao (alm de silogismos parte - servir para expanso), e est entre duas Zonas Estratgicas de Negcios. As demais zonas esto de acordo com a ocupao atual do municpio. O plano limita-se a informar que as Zonas Estratgicas de Negcios (ZEN 1, 2 e 3) so aquelas situadas prximas ao Arco Rodovirio, vizinhas ao porto e ao limite com o Municpio de Seropdica. Favorece o acesso a terra urbanizada pelas classes populares Favorece o acesso a terra urbanizada pelas classes populares, na medida em que identifica uma zona a ZR-2 - para disponibilizao de reas para Interesse Social (AIS). A instituio dos instrumentos pode garantir a esse acesso, mas h a necessidade de mapeamento e de regulamentao, que pode vir a estar contida na lei a que o plano remete para criao de AIS, ou no plano setorial de habitao. No est claro, no entanto, se as AIS que o plano prev para implantao prioritria na ZR-2 (zona que apresenta vazios considerveis) sero em reas j ocupadas, para onde vai estar prevista a regularizao fundiria, ou em reas vazias ou subutilizadas, para onde vai estar prevista a construo de HIS ou implantao de equipamentos urbanos (ou em ambas). Favorece a utilizao das reas pelos empreendimentos imobilirios voltados para classes mdias e alta A ZR-1 estabelece lotes de 600 m2 com 20,00m de testada. E as ZR-2 a ZR-4, reas de 360m2 com testadas de 12,00m. Estabelece tamanhos mnimos de lote Define os tamanhos mnimos de lote por zona dentro do macrozoneamento. ZR-1 Lote mnimo de 600,00m2 e testada 20,00m; ZR-2 a ZR-4, 360,00m2 e testada de 12,00m. A ZR-1 estabelece lotes de 600 m2 e as ZR-2 a ZR-4, reas de lotes de 360m2. Define os usos permitidos Define os usos permitidos por zona dentro do macrozoneamento, como foi visto em item anterior.
33
Possibilidades de usos mistos na edificao O plano no claro quanto a esse ponto. Como existe previso de comrcio e servios de tipologias diferentes podemos entender que existe a possibilidade do uso misto (residencial e Comercial / Servios). O plano estabelece que possvel a existncia de mais de uma unidade residencial no lote. No est definido no uso e ocupao do solo, embora o plano permita Habitao de Uso Coletivo. 3.6.2 Avaliar este zoneamento do ponto de vista quantitativo e qualitativo
Percentual do territrio urbanizvel destinado ao territrio popular frente ao percentual de populao de baixa renda no municpio No temos dados disponveis para avaliao. O instrumento est definido, mas no existe a definio concreta das reas existentes de interesse social, que devem ser definidas no Plano Municipal de Habitao. Localizao deste territrio no municpio Esto identificadas no mapa de zoneamento do PD. A ZR-2 foi identificada como prioritria para as AIS, mas no o PD no define nem mapeia os locais correspondentes. Ou seja: as AIS no tiveram sua localizao especificada no mapa. 3.7 Instrumentos de Poltica Fundiria
Identificar se os instrumentos esto apenas listados / mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. O Ttulo V - Dos Instrumentos da Poltica Urbana - Art. 50 define que os instrumentos de poltica urbana podem ser adotados para promoo, planejamento, controle e gesto do desenvolvimento urbano. So instrumentos da Poltica Urbana: Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios; Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) Progressivo no Tempo; Desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica; reas de Interesse Social (AIS); Transferncia do Direito de Construir; Operaes Urbanas Consorciadas; Consrcio Imobilirio; Direito de Preempo; Direito de Superfcie; Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana. A definio e a forma de aplicao dos instrumentos so desenvolvidas ao longo dos Captulos I a X e dos Art. 54 a Art. 81.
34
Caso esteja especificada sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se autoaplicvel atravs do prprio plano. Os instrumentos tm sua aplicao especfica definida no PD ou so remetidos a leis especficas, para definio dos parmetros de sua utilizao, ou ambos (ver mais adiante). Se for remetido para uma lei especfica, se foi ou no definido um prazo para sua edio/regulamentao e qual este prazo. Quando o instrumento remetido lei especfica, o prazo estipulado pelo PD de dois anos para sua promulgao, a partir da data de aprovao do plano (Art 92 I a VI). Alguns instrumentos, no entanto, so remetidos para regulamentao por lei especfica, mas sem determinao de prazo (ver mais adiante). Instrumentos Regulamentados pelo plano, Instrumentos que so remetidos a leis especficas e Instrumentos que dependem de reviso de outras leis municipais: I. Instrumento detalhado e regulamentado no plano: Consrcio Imobilirio. II. Instrumentos includos no Art 92 que, embora detalhados no plano, dependem de regulamentao especfica, pela falta de delimitao das reas de incidncia ou pela falta de definio de coeficiente de aproveitamento 14: III - AIS. IV - Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsria, IPTU Progressivo no Tempo e Desapropriao com pagamento em Ttulos da Dvida Pblica. V - Direito de Preempo. III. Instrumentos no detalhados no plano, que dependem de regulamentao especfica, mas no esto previstos no Art. 92: Transferncia do Direito de Construir (o Art. 57 remete a lei municipal para definio das reas de aplicao do instrumento). Direito de Superfcie (O Art. 66 remete a lei municipal para definio das reas de aplicao do instrumento).
14
Os coeficientes de aproveitamento podem ser estabelecidos em lei municipal de uso e ocupao do
solo, cuja reviso no foi prevista pelo PD, ou em lei especfica para regulamentao dos instrumentos.
35
IV. Instrumentos que dependem de regulamentao municipal especfica individual em qualquer situao: Operaes Urbanas Consorciadas; Estudo de Impacto de Vizinhana (Tambm contemplado pelo Art 92 VI). V. O instrumento da outorga Onerosa no est contemplado no plano. No entanto, consta do Art. 87 que caiba secretaria Municipal de Planejamento e Gesto opinar sobre a aplicao da Outorga Onerosa do Direito de Construir. No constam explicitamente do PD as revises das seguintes leis em vigor: 1. Lei de Zoneamento e Lei de Parcelamento do Solo (Leis n 484/06 e n 485/06), que determinam as modalidades de uso e ocupao do solo, intensidade de utilizao, usos permissveis; 2. Lei de Parcelamento do Municpio (Lei n 843/80), que regulamenta o parcelamento da terra e os remembramentos, aprova os projetos de loteamentos e logradouros, fixa as dimenses mnimas dos lotes e os parmetros de ocupao. Se for autoaplicvel, identificar se est definido o permetro aonde a lei se aplica (se esta definio faz parte de mapa anexo ao plano ou descrio de permetro). Com exceo do Consrcio Imobilirio, que depende da vontade primeira do proprietrio para acontecer, no existem outros instrumentos plenamente regulamentados pelo plano. Quase todos so remetidos lei municipal especfica para sua utilizao. Alm disso, embora em alguns casos esteja especificada a macrozona de utilizao do(s) instrumento(s), no esto descritos permetros onde este(s) pode(m) ser aplicado(s). Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um
objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? Todos os instrumentos vinculam-se a objetivos do plano ou ao seu macrozoneamento. Caso autoaplicvel, identificar se est previsto um prazo de transio entre a norma atual vigente e o novo plano. Quando autoaplicveis, no esto previstos prazos nem regras de transio. Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento; O PD no define prazos para monitoramento dos instrumentos.
36
Identificar se esto definidos prazos para reviso dos instrumentos. O plano no define os prazos para reviso dos instrumentos. No entanto, eles esto remetidos a leis especficas, que podem contemplar, inclusive, prazos de reviso. Podemos tambm considerar que os instrumentos podero ser revisados quando da Reviso do PD, prevista para acontecer em 10 (dez) anos a contar da data de promulgao da lei. Conselhos No foi possvel saber se existe ou est em funcionamento em Itagua o Conselho da Cidade. O plano no trata da criao de Conselhos. O Decreto 3.310 de 29 de outubro de 2007 regulamenta o art. 7 da Lei 2.608 de 10/04/2007 e institui o Sistema de participao das comunidades organizadas de Itagua na gesto democrtica da poltica urbana municipal. Cria os Conselhos Comunitrios (Art. 2) para acompanhamento e participao na implementao do Plano Diretor Participativo, para fornecer subsdios e indicar prioridades nos processos de formulao e elaborao do PPA, da LDO e do Oramento Municipal. No define a periodicidade de reunio desses conselhos comunitrios. Est prevista a criao de Fundo Municipal? O PD no prev a criao de fundo municipal, nem o inclui entre as diretrizes estabelecidas para a elaborao do Plano Municipal de Habitao. Por outro lado, no sabemos se j existe um fundo aprovado, vigorando no municpio. No caso do EIV, incluir a definio da linha de corte do empreendimento que estaria sujeito ao EIV. Quais so os tipos de empreendimentos que devero apresentar EIV? Existe uma identificao do porte ou tipo de impacto? Est previsto no PD, no Ttulo V - Dos Instrumentos da Poltica Urbana - Art. 67 do estudo de EIV o seguinte: os empreendimentos que causarem grande impacto urbanstico e ambiental, definidos na Subseo I, da Seo I do Ttulo IV desta lei, devero ser apreciados pelos rgos competentes da Administrao Municipal. Esses empreendimentos esto detalhados em item especfico (3.7.9) deste documento.
37
Quadro Comparativo:
APLICAO DOS INSTRUMENTOS ITEM DESCRIO APLICAO Como
Imveis no edificados, subutilizados ou no utilizados localizados na Macrozona Urbana Quando o proprietrio notificado no promover seu uso adequado. Imveis no edificados, subutilizados ou no utilizados localizados na Macrozona Urbana Quando o proprietrio notificado no promover seu uso adequado. Prazo de 5 anos consecutivos at o proprietrio cumpra a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar o imvel. Imveis no edificados, subutilizados ou no utilizados localizados na Macrozona Urbana Decorridos 5 anos da cobrana do IPTU progressivo no tempo.
Onde
Macrozona Urbana no esto definidos
Quando
Aps aprovao de Lei especfica. 2 anos aps a aprovao do PD
1.0
Edificao/Parcelamento Compulsrios
1.1
IPTU progressivo no tempo Ttulos da Dvida Pblica
Macrozona Urbana no esto definidos Macrozona Urbana no esto definidos
5 anos do IPTU Progressivo
1.6 1.3
Transferncia do Direito de Construir Operaes Urbanas Consorciadas
Art. 56 O Poder Executivo Municipal poder autorizar o proprietrio de imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local o direito de construir previsto na legislao municipal Quando o imvel for considerado para fins: Implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; for considredo de interesse histtico, ambiental, paisagstico, social ou cultural; acumulao pluvial; implementao de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda e promoo de habitao popular.
Art. 57 - Lei municipal definir as reas dentro da Macrozona Urbana que ser passveis de receberem potencial construtivo dos imveis previstos no artigo anterior.
Aps aprovao de Lei especfica. 2 anos aps a aprovao do PD Aps aprovao de Lei especfica. 2 anos aps a aprovao do PD
Art. 58 Conjunto de intervees e medidas coordenadas com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e A serem definidas em lei investidores privados especifica.
1.7 1.10
Consrcio Imobilirio Direito de preempo
Art. 60 - Forma de viabilizar a urbaniza ou edeficao por meio da qual o proprietrio transfere ao municpio seu imvel e, aps a realizao das obras recebe com pagamento, unidades imobilirias urbanizadas ou edificadas. Termo de responsabilidade. Art. 61 aplica-se tanto aos imveis sujeitos obrigao legal de parcelar, edificar ou utilizarr e necessrios a intervenes urbansticas Macrozona Urbana no esto previstas na lei. definidos Art.63 O Poder Executivo Municipal poder exercer o direito de preempo para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares. Art. 64 - lei municipal delimitar as reas em que incidir o instrumento.
Aps aprovao de Lei especfica. 2 anos aps a aprovao do PD Aps aprovao de Lei especfica. 2 anos aps a aprovao do PD
1.8
Direito de Superfcie
Art. 66 - Lei especfica disciplinar a utilizao do direito de superfcie em imveis pblicos municipais. Concesso por tempo indeterminado; Concesso para fins de Infra-estrutura, projetos habitacionais populares, mobilidade urbana, regularizao fundiria projetos de gerao de renda. Imveis pblicos Municipais Art. 67 - Aprovao pelo rgo municipal competente e aprovao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA), conforme legislao ambiental. Art. 67 - Empreendimentos que causarem impacto urbanstico e ambiental definidos na Subseo I, Seo I, do Ttulo IV do PD. Em todas as zonas. Art. 74 - Destinadas implementao da poltica habitacional do municpio. Art. 75 - Podero ser institudas em locais j ocupados por populao de baixa renda, que apresentem irregularidade urbanstica e precariedade de infra-estrutura e de equipamentos pblicos.
1.7
EIV Estudos de Impacto de Vizinhana
1.4
AIS reas de Interesse Social
A ser difinidas em Lei especfica
2 anos aps a aprovao do PD
38
3.7.1
Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsria.
Identificar se o instrumento est apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. Caso esteja especificada sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se autoaplicvel atravs do prprio plano. Se for remetido para uma lei especfica, se foi ou no definido um prazo para sua edio/regulamentao e qual este prazo. Est prevista sua aplicao, bastante detalhada, por sinal, mas como no foram estabelecidas as reas onde o instrumento deve ser aplicado (foi estabelecida a macrozona, mas no foram detalhadas as reas vazias ou subutilizadas), o plano remete a definio de regras para sua utilizao a lei especfica, a ser elaborada em dois anos aps a aprovao do PD, de acordo com o Art. 92 - IV: O Poder Executivo encaminhar Cmara Municipal, em at 02 (dois) anos, aps a aprovao desta lei IV Projeto de lei para aplicao do IPTU progressivo no Tempo. O plano menciona o Estatuto da Cidade? Identifica a Macrozona ou zona onde o instrumento aplicvel? Sim, o plano menciona as diretrizes do Estatuto da Cidade e identifica a Macrozona onde o instrumento15 aplicvel. Pelo Art. 51 (Ttulo V - Captulo I) que trata do uso dos instrumentos indutores do uso social da propriedade , so passveis de parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, nos termos do Art 182 da Constituio Federal e dos Artigos 5 e 6 do Estatuto da Cidade, os imveis no edificados, subutilizados, ou no utilizados (sic) localizados na Macrozona Urbana. A Macrozona Urbana caracteriza-se, de acordo com o Art. 35 (Ttulo III - Captulo II Seo I): pela ocupao consolidada decorrente da expanso do centro tradicional da cidade (...) bem como pelos vazios urbanos existentes entre elas, os quais sero induzidos ocupao de forma a promover a continuidade da malha existente. A Macrozona Urbana consta do Mapa de Macrozoneamento do Anexo III ao PD. No entanto, no foram mapeados, no interior da macrozona (no interior das zonas constantes da macrozona) os imveis vazios ou subutilizados onde o instrumento deve ser aplicado. Alm disso, no ficou claro se o coeficiente estabelecido pelo plano o mnimo, abaixo do qual os imveis devem ser considerados subutilizados (e outros parmetros para uso do instrumento. Ver nota de rodap - 5).
15
Onde so aplicveis instrumentos indutores do uso social da propriedade (com exceo do Direito de
Preempo) e a Transferncia do Direito de Construir (potencial construtivo).

39
Identificar
se
utilizao
do
instrumento
est
explicitamente
vinculada
um
objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? Sim, conforme foi visto em item concernente a reas vazias ou subutilizadas (3.4.4), o instrumento est vinculado ao ordenamento do territrio, justia social e ao cumprimento da funo social da propriedade urbana. Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento; No esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento. Identificar se esto definidos prazos para reviso do instrumento. No esto definidos prazos para reviso do instrumento. Identificar se est definido quem aprova a sua utilizao. O poder pblico Municipal. Identificar qual a destinao dos recursos e suas finalidades No define. Identificar quem responsvel pela gesto dos recursos. No define. Identificar se esto definidos prazos. Prazo de at dois anos aps a aprovao do PD para elaborao de legislao especfica. 3.7.2 Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) Progressivo no Tempo
Se for autoaplicvel, identificar se est definido o permetro aonde a lei se aplica (se esta definio faz parte de mapa anexo ao plano ou descrio de permetro). Identificar se o Plano diretor prev ou define lei especfica para o instrumento em questo. Identificar se est definido o procedimento para sua utilizao. O instrumento no autoaplicvel, embora o procedimento para sua utilizao esteja detalhado, em consonncia com os outros instrumentos indutores ao cumprimento da funo social da propriedade (Parcelamento, edificao ou Utilizao Compulsria e Desapropriao com Pagamento em Ttulos da Dvida Pblica). Os procedimentos definidos so iguais queles estabelecidos pelo Estatuto da Cidade. O prprio plano estabelece que esses instrumentos sero submetidos lei especfica (Art 92 IV).
40
Est definida a macrozona onde pode ser aplicado (Macrozona Urbana), e esta macrozona consta do mapa de macrozoneamento do Anexo III ao PD. No entanto, no foram mapeados, no interior da macrozona, no interior das zonas constantes da macrozona, os imveis vazios ou subutilizados, onde o instrumento deve ser aplicado. Alm disso, no ficou claro se o coeficiente estabelecido pelo plano o mnimo, abaixo do qual os imveis devem ser considerados subutilizados (e outros parmetros para uso do instrumento. Ver nota de rodap - 5). Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um
objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? A utilizao do instrumento se vincula aos demais instrumentos indutores do uso social da propriedade , como o Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsria e o Pagamento em Ttulos da Dvida Pblica. Conforme foi visto em item concernente a reas vazias ou subutilizadas (3.4.4) o instrumento est vinculado ao ordenamento do territrio, justia social e ao cumprimento da funo social da propriedade urbana. Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento; No esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento. Identificar se esto definidos prazos para reviso do instrumento. No esto definidos prazos para reviso do instrumento. Identificar se est definido quem aprova a sua utilizao. O poder pblico Municipal. Identificar qual a destinao dos recursos e suas finalidades No define. Identificar quem responsvel pela gesto dos recursos. No define. Identificar se esto definidos prazos. Prazo de at dois anos aps a aprovao do PD para elaborao de legislao especfica
41
3.7.3
Desapropriao com pagamento em Ttulos da Dvida Pblica
Se for autoaplicvel, identificar se est definido o permetro aonde a lei se aplica (se esta definio faz parte de mapa anexo ao plano ou descrio de permetro). Identificar se o Plano diretor prev ou define lei especfica para o instrumento em questo. Identificar se est definido o procedimento para sua utilizao. No autoaplicvel, embora o procedimento para sua utilizao esteja detalhado, em consonncia com os outros instrumentos indutores ao cumprimento da funo social da propriedade (parcelamento, edificao ou Utilizao Compulsria e Desapropriao com Pagamento em Ttulos da Dvida Pblica). Os procedimentos definidos so iguais queles estabelecidos pelo Estatuto da Cidade. O prprio plano estabelece que esses instrumentos sero submetidos lei especfica (Art 92 IV). Est definida a macrozona onde pode ser aplicado (Macrozona Urbana), e esta macrozona consta do mapa de macrozoneamento do Anexo III ao PD. No entanto, no foram mapeados, no interior da macrozona, no interior das zonas constantes da macrozona, os imveis vazios ou subutilizados, onde o instrumento deve ser aplicado. Alm disso, no ficou claro se o coeficiente estabelecido pelo plano o mnimo, abaixo do qual os imveis devem ser considerados subutilizados (e outros parmetros para uso do instrumento. Ver nota de rodap - 5). Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um
objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? A utilizao do instrumento se vincula aos demais instrumentos indutores do uso social da propriedade , como o Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsria e o Pagamento em Ttulos da Dvida Pblica. Conforme foi visto em item concernente a reas vazias ou subutilizadas (3.4.4) o instrumento est vinculado ao ordenamento do territrio, justia social e ao cumprimento da funo social da propriedade urbana. Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento; No esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento. Identificar se esto definidos prazos para reviso do instrumento. No esto definidos prazos para reviso do instrumento. Identificar se est definido quem aprova a sua utilizao. O poder pblico Municipal. Identificar qual a destinao dos recursos e suas finalidades O plano no define qual a destinao dos recursos e suas finalidades.
42
Identificar quem responsvel pela gesto dos recursos. O plano no define. Identificar se esto definidos prazos. Prazo de at dois anos aps a aprovao do PD para elaborao de legislao especfica 3.7.4 Transferncia do Direito de Construir
Identificar se o instrumento est apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. Caso esteja especificada sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se autoaplicvel atravs do prprio plano. Se for remetido para uma lei especfica, se foi ou no definido um prazo para sua edio/regulamentao e qual este prazo. Se for autoaplicvel, identificar se est definido o permetro aonde a lei se aplica (se esta definio faz parte de mapa anexo ao plano ou descrio de permetro). Este um instrumento de uso exclusivo do poder pblico municipal. Sua forma de aplicao no est definida no plano. O plano define as situaes em que o instrumento poder ser usado pelo Poder Pblico e remete para elaborao de lei especfica. De acordo com o Ttulo V captulo IV - Art. 56: O Poder Pblico Municipal poder autorizar o proprietrio de imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local o direito de construir previsto na legislao urbanstica municipal. Esse mesmo artigo estabelece que o instrumento pode ser aplicado quando o imvel for considerado necessrio para fins de: Implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; Interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultural; Acumulao de guias pluviais com a finalidade de reduo do impacto da vazo a Implementao de programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas
jusante; por populao de baixa renda e promoo de habitao popular. O Art. 57 remete a lei especfica para definio de reas que, situadas dentro da Macrozona Urbana16, so passveis de receber potencial construtivo dos imveis previstos no Art 56. O plano no identifica, no interior da macrozona, quais so as reas doadoras, nem quem pode transferir rea para o municpio.
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Mapeada no Anexo III do plano.

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Identificar
se
utilizao
do
instrumento
est
explicitamente
vinculada
um
objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? O instrumento pode ser usado pelo poder pblico para fins de interesse do municpio, no tocante a: preservao ambiental, interesse histrico, ambiental e paisagstico, socialcultural, acumulao de guas pluviais, implementao de regularizao fundiria. Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento No esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento. Identificar se esto definidos prazos para reviso dos instrumentos. No existe no PD prazo de reviso especfico do instrumento, apenas o prazo de reviso do PD de dez anos, a contar da data da aprovao do plano. Identificar se est definido quem aprova a sua utilizao. O Poder Pblico Municipal. Identificar se est definido o procedimento para sua utilizao. No. Somente a finalidade do instrumento. Identificar quem responsvel pela gesto dos recursos. O Poder Pblico Municipal. Identificar se esto definidos prazos. No esto definidos prazos para elaborao da lei especfica a que o plano remete. 3.7.5 Operaes Urbanas Consorciadas
O instrumento est definido nos Art. 58 e Art. 59 (Ttulo V Captulo V) como se segue: As Operaes Urbanas Consorciadas so um conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo municpio, com a participao de proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais r valorizao ambiental, ampliando espaos pblicos, com melhoria de infraestrutura e sistema virio em uma determinada rea urbana. Identificar se o instrumento est apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. O plano no define a forma de aplicao do instrumento, apenas d diretrizes para elaborao das leis municipais especficas para implementao de cada operao individualmente.
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Caso esteja especificada sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se autoaplicvel atravs do prprio plano. O instrumento, em si, no autoaplicvel. Toda Operao Urbana deve ser regulamentada por lei especfica. De acordo com o 1 do Art. 58, que estabelece diretrizes bsicas para aplicao do instrumento, cada lei especfica deve contemplar, no mnimo: I. Delimitao da rea atingida; II. Finalidade da Operao; III. Programa bsico de ocupao da rea; IV. Programa de atendimento econmico e social para populao de baixa renda afetada pela operao; V. Estudo prvio de Impacto de Vizinhana (EIV); VI. Forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhada com representantes da sociedade civil. No foi definido um prazo para edio ou regulamentao da lei porque cada operao urbana demanda uma nova lei a ser regulamentada e aprovada, para sua aplicao. Pelo mesmo motivo, no est definido o permetro aonde o instrumento se aplica. Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? De acordo com o Art. 58, as Operaes Urbanas visam: Alcanar transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao ambiental, ampliando os espaos pblicos, melhorias de infraestrutura e sistema virio em uma determinada rea urbana. Esto vinculadas, de acordo com o Art. 59 s seguintes finalidades do PD: I. II. III. IV. V. e renda. Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento; No esto definidos. Identificar se esto definidos prazos para reviso dos instrumentos. No esto definidos. Podemos considerar que a reviso do instrumento dar-se- junto com a reviso do PD em dez anos.
Implementao de programas de habitao popular e de regularizao fundiria; Ampliao e melhoria da rede estrutural de circulao viria; Valorizao, recuperao, preservao de patrimnio ambiental; Implantao de infraestrutura de saneamento bsico; Implementao de programas de desenvolvimento scio econmico de gerao de emprego
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Identificar se est definido quem aprova a sua utilizao. Poder Municipal. No entanto, como foi visto em item anterior, a forma de controle da operao deve ser obrigatoriamente compartilhada com representantes da sociedade civil. No caso de envolver pagamentos de contrapartida, identificar se esto definidos critrios de iseno ou se est especificada a frmula de clculo da contrapartida. O plano no define, uma vez que esses casos devem ser resolvidos quando da aprovao das leis especficas. Identificar se esto definidos prazos. No esto definidos prazos, porque cada Operao Urbana vai depender de legislao especfica. De acordo com o Art. 87, as Operaes Urbanas estaro sujeitas opinio (sic) da Secretaria Municipal de Planejamento, dentro do preconizado pelo Sistema Municipal de Planejamento e Gesto, a ser criado (Ttulo VI Captulo I - Art. 82). 3.7.6 Consrcio Imobilirio
Identificar se o instrumento est apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. No Ttulo V - Captulo VI, os Art. 60 a Art. 62 definem as condies do Consrcio Imobilirio. O instrumento definido, no Art. 60, como a forma de: viabilizar a urbanizao ou edificao por meio da qual o proprietrio transfere ao municpio seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe, como pagamento, unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas ( 1). O valor das unidades imobilirias, entregues ao exproprietrio, ser correspondente ao valor do imvel ANTES da execuo das obras ( 2). Caso esteja especificada sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se autoaplicvel atravs do prprio plano. Pelo Art 62, o instrumento dever ser formalizado atravs de um Termo de Responsabilidade e participao pactuada entre o proprietrio urbano e a municipalidade, visando garantia da execuo das obras do empreendimento, bem como das obras de uso pblico.
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Se for remetido para uma lei especfica, se foi ou no definido um prazo para sua edio/regulamentao e qual este prazo. O instrumento autoaplicvel, pois s depende de uma parceria entre o Poder Pblico e o proprietrio do imvel No entanto, de acordo com o Art. 87, o instrumento est sujeito opinio (sic) da Secretaria Municipal de Planejamento, dentro do preconizado pelo Sistema Municipal de Planejamento e Gesto, a ser criado (Ttulo VI Captulo I - Art. 82). Se for autoaplicvel, identificar se est definido o permetro onde a lei se aplica (se esta definio faz parte de mapa anexo ao plano ou descrio de permetro). No tem uma definio de permetro, facultado a qualquer imvel. Poderia estar definido, se houvesse uma definio ou descrio dos imveis subutilizados ou vazios, mas o PD no contempla esse mapeamento. Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um
objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? Sim. O instrumento pode ser usado em caso de imveis subutilizados ou vazios, sempre que o proprietrio demonstrar que no tem condies financeiras de incorporar o seu terreno e a prefeitura tiver interesse em promover o aproveitamento do imvel com finalidade social. Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento; No est previsto prazo para monitoramento do instrumento. Identificar se esto definidos prazos para reviso dos instrumentos. O instrumento deve ser revisto junto com o PD, 10 anos aps a aprovao deste. Identificar se est definido quem aprova a sua utilizao. O poder pblico municipal. Identificar se est definido o procedimento para sua utilizao. Sim de acordo com os Art 60 a Art. 65 do Ttulo V Captulo VI. No caso de envolver pagamentos de contrapartida, identificar se esto definidos critrios de iseno. A contrapartida o prprio terreno a ser incorporado, para a qual no h iseno prevista, nem est especificada sua frmula de clculo. De acordo com o Art. 60, 2, o valor das unidades imobilirias, entregues ao ex-proprietrio (pelo poder pblico, aps a incorporao) ser correspondente ao valor do imvel ANTES da execuo das obras.
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Identificar qual a destinao dos recursos e suas finalidades. No est claro, mas o instrumento, em geral, se presta desmobilizao de reas vazias e construo de unidades habitacionais de baixa renda. Identificar quem responsvel pela gesto dos recursos. O Poder Pblico responsvel pela gesto dos recursos. Identificar se o Plano diretor prev ou define lei especfica para o instrumento em questo. Pelo Art 62, os Consrcios Imobilirios devero ser formalizados por Termo de Responsabilidade e participao pactuada entre o Proprietrio urbano (si) e o Municpio. 3.7.7 Direito de Preempo
O instrumento est previsto, no plano, nos Art. 63 a Art. 65. De acordo com o Art 63: O poder Executivo Municipal poder exercer o Direito de Preempo para aquisio de imvel urbano, objeto de alienao onerosa entre particulares, sempre que o municpio necessitar de reas para: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Regularizao Fundiria; Programas e Projetos habitacionais de Interesse social; Constituio de Reserva Fundiria; Ordenamento e direcionamento da expanso urbana; Implementao de equipamentos urbanos e comunitrios; Criao de Espaos pblicos de lazer e reas verdes; Unidades de conservao ou proteo ambiental; Proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico.
Identificar se o instrumento est apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. Caso esteja especificada sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se autoaplicvel atravs do prprio plano. A forma de aplicao do instrumento est em parte definida. Consta, por exemplo, de acordo com o Art 65, que: o poder executivo municipal notificar o proprietrio do imvel dentro do prazo de 30 dias, contado a partir da vigncia da lei que a delimitou.
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A delimitao das reas onde esse direito dever ser exercido pelo Poder pblico remetida legislao especfica. De acordo com o Estatuto da Cidade (Art. 25 1), a Lei Municipal a ser elaborada deve tambm: fixar prazo de vigncia em que o instrumento fica assegurado, prazo este no superior a cinco anos, renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia. O Art. 27. 1 a 6 do Estatuto da Cidade define outras providncias que deveriam constar do PD e ficam transferida para a lei especfica. Se for remetido para uma lei especfica, se foi ou no definido um prazo para sua edio/regulamentao e qual este prazo. De acordo com o Art 92 - V projeto de lei que definir as reas onde pode ser aplicado o Direito de Preempo ser encaminhado Cmara Municipal em at dois (2) anos aps a aprovao do PD. Identificar se est definido o permetro aonde a lei se aplica (se esta definio faz parte de mapa anexo ao plano ou descrio de permetro). No auto-aplicvel. O permetro onde se aplica o instrumento no est definido. A prpria lei vai identificar esse permetro de aplicao do instrumento. No h definio da macrozona de aplicao prioritria do instrumento. O plano s especifica que se trata de instrumento para ser usado em rea urbana. Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um
objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? Sim, como foi visto em item anterior, e, de acordo com o Art. 63, a aplicao do Direito de Preempo pelo poder pblico municipal est vinculada ao Interesse do municpio em reas prioritrias de urbanizao de interesse social, proteo ambiental, ou de interesse histrico, cultural ou paisagstico, definidas como prioritrias e constantes dos objetivos gerais do plano, citados nos itens I, III e IV do Art. 5. Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento; No est definido prazo para o monitoramento do instrumento. Identificar se esto definidos prazos para reviso do instrumento. No est definido prazo para reviso do instrumento. Identificar se est definido quem aprova a sua utilizao. O Poder Executivo Municipal. No caso de envolver pagamentos de contrapartida, identificar se esto definidos critrios de iseno ou frmulas de clculo. No esto definidos critrios de iseno nem frmula de clculo de contrapartida.
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Identificar qual a destinao dos recursos e suas finalidades. No est definido. Identificar quem responsvel pela gesto dos recursos. O Poder Pblico Municipal. 3.7.8 Direito de Superfcie
O instrumento est previsto, no plano, no Art. 66 incisos I e II. Sua utilizao est prevista em imveis pblicos municipais, desde que atendidos os seguintes critrios: Concesso por tempo indeterminado; para fins de: Implantao de infraestrutura de saneamento bsico, Projetos de habitao popular ou de proteo ambiental, Programas previstos no PD, Sistema de mobilidade para estruturao do municpio, Servios e equipamentos pblicos, projetos de gerao de renda. No entanto, sua rea de aplicao no est mapeada. Caso esteja especificada sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se autoaplicvel atravs do prprio plano. O instrumento por si s autoaplicvel. O PD estabelece normas para ele, e consta do Art 66 que ser regulamentado em lei municipal. O Art 66 diz o seguinte: Lei municipal disciplinar a utilizao do Direito de Superfcie em imveis pblicos municipais, desde que atendidos os critrios citados em item anterior. No est definido prazo para elaborao dessa lei especfica. Se for autoaplicvel, identificar se est definido o permetro aonde a lei se aplica (se esta definio faz parte de mapa anexo ao plano ou descrio de permetro). No autoaplicvel, nem est definido permetro de aplicao do instrumento. Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um
objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? Sim, segundo o Art 66 II - a utilizao do instrumento se vincula ao interesse do municpio em concesso de reas para viabilizar os objetivos bsicos do plano (itens I a IV do Art. 5), com projetos ou programas de: implantao de infraestrutura de saneamento bsico, habitao popular, proteo ou recuperao de reas de preservao; sistema de mobilidade; implantao de servios e equipamentos pblicos; regularizao fundiria de interesse social; gerao de emprego e renda. Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento; No est previsto prazo para monitoramento do instrumento.
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Identificar se esto definidos prazos para reviso dos instrumentos. No est definido prazo para reviso do instrumento. Identificar se est definido quem aprova a sua utilizao. No caso de terras pblicas, ser o poder pblico. Outros casos devem ser definidos pela lei que vai regulamentar o instrumento. No caso de envolver pagamentos de contrapartida, identificar se esto definidos critrios de iseno ou a frmula de clculo da contrapartida. No esto definidos critrios de iseno nem frmula de clculo de contrapartida. Identificar qual a destinao dos recursos e suas finalidades. No est definido. Identificar quem responsvel pela gesto dos recursos. O Poder Pblico, quando se tratar de terrenos de propriedade do municpio. 3.7.8 Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV)
No Ttulo III Dos Objetivos e das Diretrizes do Ordenamento Territorial Art 26, incisos III e VI, o plano contempla, entre suas diretrizes, o controle da implantao de projetos de impacto e a elaborao de Estudos de Impacto de Vizinhana, como se segue: III. Promover estudos e adotar medidas tcnicas e legislativas que previnam os danos provocados por grandes projetos e empreendimentos de impacto ambiental na rea da comunidade e seu entorno; VI. Promover a fiscalizao sistemtica e a criao de leis especficas para as reas destinadas implantao de empreendimentos de grande impacto ambiental. Nos Art. 44 e Art, 46, o plano define e identifica empreendimentos de impacto. Define, no Art. 44, usos geradores de impacto vizinhana como aqueles que possam causar alterao significativa no ambiente natural ou construdo, a pessoas e animais, ou sobrecarga na capacidade de atendimento da infraestrutura bsica, quer se instalem em empreendimentos pblicos ou privados.
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No caso do EIV, incluir a definio da linha de corte do empreendimento que estaria sujeito ao EIV. So considerados empreendimentos de impacto (Art 45): I. edificaes destinadas ao uso residencial com mais de 50 unidades habitacionais ou quando estiverem situadas em terrenos com rea igual ou superior a 10.000,00 (dez mil m). II. Demais edificaes para fins residenciais cuja rea total seja igual ou superior a 2.000,00 m (dois mil m). O Art 46 identifica os empreendimentos considerados de impacto, independentemente da rea construda. So eles: Shopping Centers; Centrais de carga; Centrais de abastecimento; estaes de Tratamento; Terminais de Transportes; Transportadoras; garagens de transporte de passageiros; Cemitrios; Presdios; Postos de servios com venda de combustvel; Depsitos de inflamveis, materiais txicos e equiparveis; Hipermercados; casas noturnas; Estaes rdio-base; Indstrias; Hospitais; Aeroporto; Heliporto; Usinas. Pelo Art 47, a instalao de empreendimentos de impacto no municpio ficar condicionada aprovao, pelo poder pblico municipal de Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), regulamentado, no PD, nos Art. 67 a Art. 73. Todos os artigos se referem implantao de empreendimentos de impacto no municpio, donde se depreende que a aplicao do instrumento no se limita rea urbana ou de proteo, mas tambm rea rural. No Art 67 consta que sua aplicao est prevista sempre que no municpio os empreendimentos causarem grande impacto urbanstico e ambiental, tais como definidos na Subseo I, da seo I, do Ttulo IV do PD. Caso esteja especificada sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se autoaplicvel atravs do prprio plano. O EIV remetido elaborao de projeto de Lei a ser encaminhado Cmara Municipal em at 02 (dois) anos aps a aprovao do PD (Art 92). O plano define diretrizes que devem ser observadas quando da elaborao da lei especfica. Alm disso, consta do inciso VI, do Art 26, a criao de leis especficas para as reas destinadas implantao de empreendimentos de grande impacto ambiental. Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um
objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? A utilizao do instrumento est vinculada ao Interesse do municpio no ordenamento territorial e na proteo do meio ambiente natural e construdo, de forma geral.
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Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento; No esto definidos prazos para monitoramento do instrumento. Identificar se esto definidos prazos para reviso dos instrumentos. No est definido prazo para reviso do instrumento. A reviso de suas diretrizes deve acompanhar a reviso do PD, a ser realizada em 10 anos a contar da data de sua aprovao. Identificar se est definido quem aprova a sua utilizao. Pelo Art 47, a instalao de empreendimentos de impacto no municpio ficar condicionada aprovao, pelo poder pblico municipal17, de Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV). O EIV pode prever contrapartida a ser oferecida pelo empreendimento, em troca da possibilidade de sua realizao, mas esta no est prevista no plano, nem est especificada sua frmula de clculo, nem critrios de iseno. Devem ser regulamentados em lei especfica a ser elaborada. O EIV no substitui o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Identificar qual a destinao dos recursos e suas finalidades. No est definido. 3.7.9 reas de Interesse Social (AIS)
O instrumento est previsto nos Art. 74 a Art. 81. Tambm est contemplado no Zoneamento, Ttulo III Dos Objetivos e das Diretrizes do Ordenamento Territorial Captulo II Do Zoneamento Art 36 inciso II: Zona Residencial 2 (ZR -2): reas pouco ocupadas ou vazias, predominantemente residenciais, referentes a loteamento aprovados e parcialmente ocupados, onde ser priorizada a criao de reas de Interesse Social (AIS).
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O Art. 67 fala de apreciao pelos rgos competentes da Administrao Municipal.

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Identificar se o instrumento est apenas listados/mencionados ou se sua forma de aplicao especfica no municpio est prevista. Caso esteja especificada sua forma de aplicao, identificar se esta remetida legislao complementar especfica ou se autoaplicvel atravs do prprio plano. Se for remetido para uma lei especfica, se foi ou no definido um prazo para sua edio/regulamentao e qual este prazo. H uma contradio no plano quando trata das reas de Interesse Social (AIS): No Art. 75, Pargrafo nico, est dito que: A localizao e a delimitao de reas de Interesse Social se daro por ato do Poder Executivo Municipal. O Art. 77 (que, inexplicavelmente, no foi concludo18) afirma o seguinte: Ato do Poder Executivo estabelecer parmetros especficos de urbanizao, parcelamento, uso e ocupao do solo urbano para cada rea de Interesse Social (...). J o Art. 92, que trata dos prazos para elaborao das leis complementares e especficas, diz, no inciso III, que: O Poder Executivo encaminhar Projeto de Lei das reas de Interesse Social Cmara Municipal, em at 02 (dois) anos aps a aprovao desta lei. O plano no cria reas de Interesse Social. No h delimitao de permetro para aplicao das AIS. Somente est claro que a ZR-2 prioritria para sua implantao. No est claro se as AIS podem ser implantadas em outras zonas da rea urbana do municpio. No fica claro porque no pode haver AIS na ZR-1, zona pouco adensada, como j foi dito, ou na ZR-3, por exemplo, que se desenvolve ao longo da rodovia (onde costuma ser verdade, para maioria dos municpios do Estado do Rio, a incidncia de ocupaes irregulares e a baixa densidade de ocupao). Identificar se a utilizao do instrumento est explicitamente vinculada a um
objetivo/estratgia do plano ou a seu macrozoneamento. Qual? Sim. De acordo com o Art. 74, as AIS esto prioritariamente destinadas implantao da Poltica Habitacional do Municpio, de programas habitacionais para a populao de baixa renda, incluindo os previstos na lei do PD: regularizao fundiria, destinao de reas vazias ou subutilizadas (Art. 78). Identificar se esto definidos prazos para o monitoramento do instrumento; No est definido prazo para monitoramento do instrumento.
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Art. 77 Ato do Poder Executivo (...) quando for o caso, contendo, pelo menos:
(inconcluso)
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Identificar se esto definidos prazos para reviso dos instrumentos. No est definido. Suas diretrizes devem ser revistas em 10 anos, a partir da data de aprovao do PD, junto com a reviso do plano. 4.0 C - ACESSO AOS SERVIOS E EQUIPAMENTOS URBANOS - HABITAO, SANEAMENTO
BSICO E TRANSPORTE E MOBILIDADE. 4.1 4.1.1 O Plano Diretor e a Integrao das Polticas Urbanas Definies, diretrizes e polticas que expressem essa abordagem integrada.
Os objetivos e diretrizes setoriais da poltica urbana esto apresentados em cinco captulos (Ttulo II Dos Objetivos e das Diretrizes Setoriais da Poltica Urbana Captulos I a Captulo V, Art 9 a Art 24), com definio de objetivos e diretrizes para as reas de: 1. Desenvolvimento Econmico e Social (Captulo I - Art 9 e Art. 10); 2. Habitao (Captulo II - Art 11 a Art. 13); 3. Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural, Natural e Paisagstico (Captulo III Art 14 e Art. 15); 4. Saneamento Ambiental (Captulo IV Art 16 a Art. 18); 5. Mobilidade Urbana (Captulo V Art 19 a Art.24). 4.1.2 Criao de programas e a instituio de instrumentos visando integrao das
polticas urbanas. O plano cria, no Ttulo VI - Da Gesto da Poltica Urbana captulo I - Art. 82 a Art. 87, o Sistema Municipal de Planejamento e Gesto, cujos objetivos constam dos incisos I a VII do Art. 83. De acordo com o plano, no Captulo II do mesmo Ttulo, o Sistema de Informaes Municipais criado como apoio para o Sistema Municipal de Planejamento e Gesto. Identificar eventuais contradies e dicotomias entre as definies e instrumentos relativos s polticas setoriais previstas no Plano. No foram identificadas. 4.2 O Plano Diretor e a Poltica de Habitao e de Regularizao Fundiria.
A Poltica de Habitao est definida nos Art. 11 a Art. 13 do plano (Ttulo II - Dos objetivos e diretrizes setoriais da poltica urbana - Captulo II Habitao Art. 11 a 13 Objetivos e Diretrizes). 4.2.1 Existncia de diagnstico identificando a situao habitacional do municpio.
No tivemos acesso a diagnstico da situao habitacional do municpio
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O plano apresenta: nfase nas desigualdades sociais - Sim nfase nas condies de moradia - Sim nfase no dficit habitacional - sim Essa avaliao incluiu levantamentos especficos No tivemos acesso a avaliaes anteriores ao plano, mas o PD prev, para elaborao do Plano de Habitao, o diagnstico das reas que sero prioritrias para regularizao fundiria. O plano prev a elaborao de cadastros de moradias precrias. O plano prev, para elaborao do Plano de Habitao, a identificao de demandas por regio e natureza das mesmas. A pode vir a estar contido o cadastro de moradias precrias. 4.2.2 4.2.3 As diretrizes estabelecidas para a poltica de habitao. Definio de objetivos e o eventual estabelecimento de metas concretas.
No Art. 11, o plano estabelece os objetivos e no Art. 12, as diretrizes para a poltica municipal de habitao. Objetivos: 1. 2. Garantir o acesso a terra urbanizada e moradia, ampliando a oferta de habitao Garantir a sustentabilidade social, econmica e ambiental nos programas de interesse social, melhorando as condies de habitabilidade da populao de baixa renda; habitacionais, por intermdio de polticas de desenvolvimento econmico e de gesto ambiental. Diretrizes: 1. Promover a Regularizao Fundiria em reas urbanas e rurais ocupadas por assentamentos informais e irregulares; 2. Implementar Polticas pblicas municipais de habitao com integrao s polticas estaduais e federais, que assegurem o direito moradia como direito social bsico e que incorpore, alm da edificao, o direito a infraestrutura e servios urbanos; 3. Priorizar aes e medidas de planejamento urbano e gesto para assegurar comunidade: abastecimento dgua, coleta e tratamento de esgotos sanitrios, coleta e destinao final de lixo (saneamento bsico), servios de transporte coletivo e infraestrutura de servios urbanos; 4. Assegurar o apoio e o suporte tcnico s iniciativas individuais ou coletivas da populao para produo ou para melhoria de moradias; 5. Promover o acesso a terra, por meio de emprego de instrumentos que assegurem a utilizao de reas vazias se subutilizadas;
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6. Facilitar o acesso da populao de baixa renda a aquisio de imveis ou na locao social, por meio de financiamentos de longo prazo ou investimento de recursos oramentrios a fundo perdido e atravs de subsdio direto, pessoal e intransfervel; 7. Buscar alternativas habitacionais para a populao removida das reas de risco ou decorrentes de programas de recuperao ambiental e intervenes urbansticas; 8. Recuperao ambiental de reas protegidas ocupadas por moradias, no passveis de urbanizao nem de regularizao fundiria; 9. Agilizar aprovao dos empreendimentos de habitao popular, estabelecendo acordos de cooperao tcnica entre os rgos envolvidos. Estabelece como meta concreta, no Art. 13, com base nos objetivos e diretrizes, que dever ser criado o Plano Municipal de Habitao. O contedo mnimo desse plano consta dos incisos I a V. Entre eles, se encontram: diagnstico das condies de moradia no municpio, identificao das demandas por regio e natureza das mesmas e definio de metas de atendimento de demanda, com priorizao para as reas mais carentes. 4.2.4 A definio de uma estratgia de aumento da oferta de moradias na cidade pela
interveno regulatria, urbanstica e fiscal na dinmica de uso e ocupao do solo urbano. No est clara uma estratgia no PD. Esta deve ser definida no Plano Municipal de Habitao. 4.2.5 A definio de instrumentos especficos visando produo de moradia popular.
O plano prev a aplicao de vrios instrumentos de poltica urbana, sendo o principal deles a criao de reas de interesse social (AIS) cuja delimitao remetida elaborao e aprovao de lei especfica. No define instrumento especfico voltado para cooperativas populares. 4.2.6 Criao de programas especficos (urbanizao de favelas, regularizao de
loteamentos, etc.). Nas diretrizes para futura elaborao de Plano Municipal de Habitao, prev instituir e implementar, (Ttulo Captulo II Art. 12 II): polticas pblicas municipais de habitao (...) que assegurem o direito moradia (...) e incorporem, alm da edificao, o direito infraestrutura e aos servios urbanos. Trata claramente de urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda no Ttulo V Captulo IV Art. 56 IV - Transferncia do Direito de Construir: O instrumento pode ser aplicado quando o imvel for considerado necessrio para fins de: implementao de programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda e promoo de habitao popular.
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4.2.7
Utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade
Instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social em reas vazias O plano contempla o estabelecimento de AIS em reas vazias. Nas diretrizes da Poltica Municipal de Habitao, Art. 12 - V, consta o seguinte: Promoo do acesso a terra, por meio do emprego de instrumentos que assegurem a utilizao adequada das reas vazias e subutilizadas (no cita os instrumentos, cujos usos sero evidenciados em itens especficos). Parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua relao com a poltica de habitao definida no plano diretor Entre os objetivos da poltica municipal da habitao est a promoo do direito a terra por maio do emprego de instrumentos que assegurem a utilizao adequada de reas vazias e subutilizadas. A entram os instrumentos indutores do uso social da propriedade urbana: Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsria, IPTU Progressivo no Tempo e Desapropriao com Pagamento em Ttulos da Dvida Pblica. A instituio de AIS em reas vazias ou subutilizadas tambm est associada a esses instrumentos de promoo da funo social da propriedade (Ttulo V - Captulo I, Art. 51 e Captulo X - Art 7719). Demarcao de reas centrais para fins de habitao popular ou de reas dotadas de infraestrutura Estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade No esto explicitados nem contemplados no plano, nem na poltica municipal de habitao, que remete elaborao de Plano Municipal de Habitao. Sua insero em um futuro Plano Municipal de Habitao deve fazer parte de uma luta da sociedade civil organizada. 4.2.8 O uso de outros instrumentos voltados para a poltica habitacional
Aqui podem ser contemplados os seguintes instrumentos: Solo Criado ou Outorga Onerosa do Direito de Construir e seus derivados, como Operaes Interligadas, Operaes Urbanas e Transferncia de Potencial Construtivo:
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As reas de Interesse Social podero ser estabelecidas em locais j urbanizados ou a serem urbanizados,
decorrendo, entre outros casos de: II: Concentrao de imveis no utilizados, no edificados, subutilizado,s em um mesmo setor, destinado a fins habitacionais. Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio Avenida Beira Mar 216, salas 401 e 701, Castelo CEP 20021060, Rio de Janeiro, RJ. Tel: (55) (21) 2262 3406 / 2262 3003. Fax: (55) (21) 2533 0837. e-mail: cddhbr@bentorubiao.org.br
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Outorga onerosa do direito de construir Esse instrumento no est previsto embora o Art 87, XII afirme que caiba Secretaria Municipal de Planejamento e Gesto opinar sobre a aplicao da Outorga Onerosa do Direito de Construir (b). No faz meno a um possvel uso dos recursos provenientes da outorga em projetos de HIS nem ao Fundo de Habitao Operaes interligadas, com destinao de recursos para o Fundo de Habitao. O plano prev o instrumento das Operaes Urbanas Consorciadas (item 3.7.5), que um instrumento de parceria pblico privada. Cada Operao Urbana deve contemplar programas de atendimento populao de baixa renda afetada pela operao (Art. 58 1 - IV). No entanto, no faz meno ao Fundo de Habitao. Consrcios Imobilirios Esse instrumento de parceria pblico privada, que viabiliza a edificao de unidades imobilirias e sua urbanizao, pode ser usado para construo de loteamentos de alta, mdia ou baixa renda. Transferncia do Direito de Construir ou de Potencial Construtivo Esse instrumento pode ser aplicado quando o imvel for considerado necessrio para fins de: implementao de programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda e promoo de habitao popular (Ttulo V Captulo IV Art. 56 IV). Direito de Preempo Pode ser usado pelo poder pblico municipal para execuo de regularizao fundiria e programas e projetos habitacionais de interesse social (Art. 63- I e II). Direito de Superfcie O plano prev o uso do instrumento para facilitar a implantao de projetos de habitao popular e de regularizao fundiria de interesse social (Art. 66 II b / f). 4.2.9 O estabelecimento de plano municipal de habitao
O plano prev a elaborao e aprovao de Plano Municipal de Habitao em at dois anos da promulgao do PD (Art. 92).
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Os Objetivos (Ttulo II Captulo II - Art. 11) so os seguintes: I. Garantir o acesso a terra urbanizada e moradia, ampliando a oferta de HIS, melhorando as condies de habitabilidade da populao de baixa renda; II. Garantir a sustentabilidade social, econmica e ambiental nos programas habitacionais por intermdio das polticas de desenvolvimento econmico e de gesto ambiental. As Diretrizes (Ttulo II Captulo II - Art. 12) esto detalhadas no item 4.2.3 deste documento. 4.2.10 Existncia de princpios e objetivos que visem ao articulada com os nveis de governo estadual e federal. Constam da poltica habitacional e devero articular necessariamente outras esferas de governo, de acordo com o Art 12 - VI e IX - e com o Art 13 - V: Ampliao do acesso populao de baixa renda a alternativas habitacionais que incluem mecanismos de financiamento em longo prazo; Aprovao de empreendimentos de habitao popular, estabelecendo acordos entre os rgos envolvidos. Articulao com planos e programas estaduais e federais. 4.2.11 Instituio de fundo especfico de habitao de interesse social, ou de fundo de desenvolvimento urbano. O Fundo de habitao de interesse social, ou de fundo de desenvolvimento urbano no foi previsto no plano, nem seus componentes, quais sejam: Detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; Quem gere o Fundo criado; Quais so as receitas do Fundo. O plano tambm no prev a elaborao de legislao especfica para um fundo nem estabelece Prazos. 4.2.12 Existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA). Como tornar obrigatrio a existncia de um Programa de Habitao pelo Oramento Municipal O plano no prev. Determinao de prioridades de investimentos O plano no prev. Definio de obras e investimentos concretos na rea habitacional O plano no define.
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4.2.13 Definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. O plano no prev. 4.2.14 Grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica habitacional. O plano remete a lei setorial a ser elaborada em um prazo de dois anos a contar da aprovao do PD. 4.2.15 Definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de habitao. O plano no define instrumentos ou mecanismos de controle social na poltica de habitao. 4.3 4.3.1 O Plano Diretor e a Poltica de Saneamento Ambiental Existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do
saneamento ambiental No tivemos acesso a diagnstico contendo uma avaliao da situao do municpio no tocante aos seguintes quesitos: Abastecimento de gua, Rede de esgotos, Coleta de resduos slidos, Situao social relativa gesto de recursos hdricos, Drenagem urbana e Impactos sobre reas sujeitas a enchentes. 4.3.2 Diretrizes estabelecidas para a poltica de saneamento ambiental A poltica de saneamento ambiental est definida nos Art. 16 a Art. 18 do plano (Ttulo II Captulo IV). O PD apresenta uma viso integrada do saneamento ambiental. Objetivo (Art 16): Manter o meio ambiente ecologicamente equilibrado, alcanando nveis crescentes de salubridade. Diretrizes (Art 17): Garantir servios de saneamento ambiental a todo o municpio, complementar a rede de gua pluvial, coleta de lixo, gesto de resduos slidos, manuteno do sistema pluvial (natural e construdo); Educao ambiental, recuperao de reas degradadas e reas de risco; controle de carga poluidora; criar normas de monitoramento, conscientizao da populao incorporar s polticas setoriais o conceito de sustentabilidade e as abordagens ambientais. O Art 18 remete elaborao de Plano de Gesto e Saneamento Ambiental.
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Na poltica de uso do solo constante do plano h definies concretas relativas disponibilidade de infraestrutura de saneamento. Consta como um dos objetivos da poltica de ordenamento do territrio a redefinio dos espaos urbanos com vistas melhoria da acessibilidade dos cidados aos bens e servios essenciais. Pelo Art 36 (Ttulo III - Captulo II Seo I) inciso IV, sero priorizados os investimentos em infraestrutura bsica, otimizando a j existente, na Zona Residencial 4 (ZR-4), rea mais adensada da cidade, que compreende o centro tradicional e os eixos comerciais. Pelo inciso V, h uma previso de melhoria na infraestrutura bsica na Zona Especial de Coroa Grande (ZE-CG), rea de atividade turstica. 4.3.3 Definio de objetivos e o eventual estabelecimento de metas concretas
O PD apresenta alguma definio sobre a titularidade municipal do servio ou sobre o papel do municpio na gesto dos servios No apresenta. Traz alguma indicao de privatizao dos mesmos No apresenta. Traz alguma informao relativa ao contrato com a prestadora de servios No apresenta. 4.3.4 Definio de instrumentos especficos visando universalizao do acesso aos
servios de saneamento ambiental. 4.3.5 Utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade
Instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social em reas vazias. Parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo e sua relao com a poltica de saneamento definida no plano diretor. Aplicao desses instrumentos em reas definidas Quando o plano trata da destinao social de reas vazias determina a aplicao dos instrumentos de induo ao uso social da propriedade (IPTU Progressivo e os demais a ele associados) na macrozona urbana, constituda por zonas mais ou menos adensadas e mais ou menos atendidas por infraestrutura bsica. Podemos supor que as AIS, a localizadas (prioritariamente na ZR-2), sejam atendidas por esses servios. De qualquer maneira, consta da poltica de saneamento ambiental a universalizao do atendimento.
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Demarcao de reas dotadas de infraestrutura O plano no apresenta demarcao de reas dotadas de infraestrutura. Demarcao de reas centrais para fins de habitao popular O plano no apresenta demarcao de reas centrais para fins de habitao popular. Estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade No esto explcitos. At pelo contrrio, o plano no claro quanto definio de parmetros, dificultando a aplicao de instrumentos de poltica urbana. Est prevista a outorga onerosa do direito de construir No est prevista, embora, pelo Art 87 - XII, caiba secretaria Municipal de Planejamento e Gesto opinar sobre a aplicao da Outorga Onerosa do Direito de Construir (b). 4.3.6 Utilizao de outros instrumentos para viabilizar a poltica de saneamento
ambiental Direito de preempo sobre reas destinadas a implementao de estao de tratamento de efluentes No est explicitado esse uso. O que o plano prev a utilizao desse instrumento para Implantao de equipamentos pblicos e comunitrios (Art. 63 V). Transferncia de direito de construir sobre permetros a serem atingidos por obras de implementao de infraestrutura de saneamento O plano prev o uso do instrumento (Art 56) para: I. Implantao de equipamentos urbanos e comunitrios; III. Acumulao de guas pluviais com finalidade de diminuio do impacto da vazo a jusante. Operaes Urbanas Consorciadas e Direito de Superfcie: O plano prev o uso dos instrumentos para implantao de infraestrutura de saneamento bsico, respectivamente nos artigos: Art. 59 - IV e Art. 66 II (a). 4.3.7 O estabelecimento de plano municipal de saneamento ambiental
Conforme vimos no item 4.3.2 deste documento, o plano prev a elaborao de Plano de Gesto e saneamento Ambiental em dois anos a contar da data de aprovao da lei do PD.
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4.3.8
Existncia de princpios e objetivos que visem ao articulada com os nveis de
governo estadual e federal. No esto claros no plano. 4.3.9 Instituio de fundo especfico de saneamento ambiental
No est prevista a instituio de fundo especfico para a rea de saneamento ambiental. Detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; No est previsto. Quem gere o Fundo criado No est previsto. Quais so as receitas do Fundo No est previsto. H necessidade de legislao especfica No est previsto. Prazo estabelecido No est previsto. 4.3.10 Existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA). No esto previstas. Determinao de prioridades de investimentos No esto previstas. Definio de obras e investimentos concretos na rea de saneamento ambiental No esto previstos. Possivelmente porque o plano remete elaborao de plano setorial que vai dar diretrizes concretas poltica. 4.3.11 A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. No esto previstos. 4.3.12 Grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de
saneamento ambiental. O plano remete a plano setorial a ser elaborado e se limita a estipular diretrizes e objetivos.
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4.3.13 Definio de uma poltica de extenso da rede de servios de saneamento ambiental na expanso urbana. No est previsto. 4.3.14 Definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de saneamento ambiental. No esto previstos. 4.4 4.4.1 O Plano Diretor e a Poltica de Mobilidade, Acessibilidade e Transporte. Existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea da
mobilidade e do transporte A Poltica de Mobilidade, Acessibilidade e Transporte consta dos Art. 19 a Art. 24 do Ttulo II Captulo V do plano. No tivemos acesso a diagnstico sobre mobilidade urbana. 4.4.2 Diretrizes estabelecidas para a poltica de mobilidade e transporte
So diretrizes da Poltica de Mobilidade, Acessibilidade e Transporte: I. Promover e regulamentar o transporte urbano motorizado ou no; II. Priorizar o transporte coletivo sobre o individual; III. Prover o transporte martimo; IV. Priorizar a acessibilidade aos pedestres, ciclistas e pessoas com necessidades especiais; V. Definir a hierarquia viria, identificando os principais eixos de circulao, de forma a orientar a priorizao dos investimentos; VI. Considerar as questes de logstica empresarial no sistema de mobilidade urbana, fluidez no transporte de cargas e mercadorias, visando ao desenvolvimento econmico; VII. Implementar avano tecnolgico e ambiental nos componentes do sistema; VIII. Articular o sistema de mobilidade urbana municipal com o regional e o estadual existente e planejado; IX. Viabilizar o transporte areo. 4.4.3 Avaliao das diretrizes e dos objetivos de interveno
Conformar o sistema de transportes pela definio de modais com funes diferentes Diversidade: Terrestre, martimo e areo. Definio do modal prioritrio a ser estimulado pelo poder pblico Transporte coletivo terrestre e martimo Existncia de princpios regulatrios ou de diretrizes para integrao de modais No definidos.
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Definio de uma hierarquizao do sistema virio. No mapa de sistema virio - Anexo V do PD consta: Composio: Rodovia Federal (BR-101); Rodovias Estaduais RJ-075, RJ-125 e RJ-099; Rodovia Estadual Projetada RJ-109 (Arco Metropolitano); Rodovias municipais e Ferrovia MRS e Supervia. 4.4.4 Definio de objetivos e o eventual estabelecimento de metas concretas.
Os objetivos da poltica municipal de transportes so a articulao e a integrao dos componentes estruturantes da mobilidade trnsito, transporte, sistema virio, educao no trnsito e integrao regional de forma a assegurar o direito de ir e vir, com sustentabilidade, considerando a melhor relao custo/ benefcio social. No foram definidas metas concretas, embora no exista previso para elaborao de plano setorial. 4.4.5 Definio de instrumentos especficos visando ampliao da mobilidade da
Populao e promoo de servios de transporte pblico de qualidade No foram definidos instrumentos especficos visando ampliao da mobilidade da Populao e promoo de servios de transporte pblico de qualidade. No encontramos definio de poltica de promoo de ciclovias (embora o plano considere a priorizao dessa forma de transporte em suas diretrizes), nem de outros transportes no-poluentes ou nomotorizados. 4.4.6 Utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade
No observamos uma relao necessria entre alguns instrumentos de poltica urbana previstos no plano (entre os quais: AIS; IPTU Progressivo e os demais a ele associados; Consrcio Imobilirio) com a poltica de mobilidade e transporte. 4.4.7 Utilizao de outros instrumentos vinculados poltica de transporte e mobilidade
Operaes urbanas consorciadas para viabilizar intervenes no sistema virio ou sistemas de transporte coletivo Est previsto. O plano fala do uso do instrumento para ampliao e melhoria da rede estrutural de circulao viria (Art. 59 II). Transferncia de potencial construtivo de permetros a serem atingidos por obras de implementao de infraestrutura O plano trata apenas de maneira geral do uso do instrumento para implantao de equipamentos urbanos e comunitrios (Art. 56 I).
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Outorga onerosa de potencial construtivo No est prevista, embora, pelo Art 87 - XII, caiba secretaria Municipal de Planejamento e Gesto opinar sobre a aplicao da Outorga Onerosa do Direito de Construir (b). Direito de Superfcie O plano prev, de maneira muito ampla e muito vaga, o uso do instrumento pela prefeitura, em imveis pblicos, para viabilizar a efetivao do sistema de mobilidade para estruturao do municpio (Art.66 d). 4.4.8 Estabelecimento de plano municipal de mobilidade ou de plano virio da cidade
O plano no estabelece que ser elaborado Plano setorial de mobilidade e transporte. 4.4.9 Existncia de princpios e objetivos que visem ao articulada com os nveis de
governo estadual e federal. O Plano Diretor prev a ao articulada do sistema de mobilidade urbana municipal com o regional e o estadual existente e planejado, mas no define quais seriam essas aes. 4.4.10 Instituio de fundo especfico de mobilidade e transportes No esto previstos fundo especfico de mobilidade e transportes nem qualquer componente a ele associado. 4.4.11 Existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA), O PD fala da implementao do oramento municipal, mas no existem definies claras de suas prioridades. Determinao de prioridades de investimentos O plano no determina prioridades de investimentos. Definio de obras e investimentos concretos na rea de mobilidade e transportes No h definio de obras e investimentos concretos na rea de mobilidade e transportes. 4.4.12 A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. O plano no define.
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4.4.13 Grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de mobilidade e transportes O plano no prev metas concretas. No entanto, algumas definies, constantes do Art 20, e que dependem, basicamente, do poder pblico, podem ser transformadas em projetos e em aes: regulamentao do transporte urbano; definio da hierarquia viria e dos principais eixos de circulao na rea urbana para priorizao de investimentos. 4.4.14 Definio de uma poltica de extenso da rede de servios de transportes pblicos na expanso urbana. No consta explicitamente do plano. O plano recomenda que os parmetros de uso e ocupao do solo para zona de expanso urbana 20 sejam definidos pelo rgo competente, de acordo com as necessidades, baseado em estudo especfico. 4.4.15 Definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de mobilidade e transportes No constam do plano. 4.5 4.5.1 O Plano Diretor e a Poltica de Meio Ambiente. Existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do meio
ambiente No tivemos acesso a diagnstico. Degradao do meio ambiente sobre as diferentes reas da cidade, Localizao de depsitos de lixo, Resduos txicos. No tivemos acesso a esses mapeamentos. Disponibilidade de reas verdes As nicas reas verdes mapeadas a que tivemos acesso so as reas de preservao permanente que constam do Mapa de Zoneamento do PD.
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Compreendida entre a Rodovia Estadual RJ-099, a Ferrovia MRS e o limite com o municpio de
Seropdica.
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Perspectiva da justia scio-ambiental O plano apresenta como a primeira das diretrizes do futuro plano setorial de meio ambiente: a delimitao de reas a serem protegidas em carter permanente, no sentido de redirecionar as formas de ocupao que ameaam o patrimnio natural (Art. 15 I). Entre as diretrizes a serem adotadas para o plano de habitao (Art. 12) constam: VII. Buscar alternativas habitacionais para a populao removida das reas de risco ou decorrentes de programas de recuperao ambiental (...); VIII. Recuperar ambientalmente as reas legalmente protegidas ocupadas por moradia, no passveis de urbanizao e de regularizao fundiria. 4.5.2 Diretrizes estabelecidas para a poltica de meio ambiente
Remoo de moradias em reas de preservao O plano prev o reassentamento de populaes em reas de risco ou preservao, inclusive como parte de diretrizes para planos setoriais, como foi visto no item anterior21. No mapeia, no identifica, no quantifica, nem prev metas concretas para as famlias nessas situaes. Possivelmente transferindo a responsabilidade para o plano setorial de habitao. 4.5.3 Definio de objetivos e o eventual estabelecimento de metas concretas
Existe, no plano, uma clara integrao entre as polticas setoriais de preservao do ambiente natural e construdo, saneamento e habitao. Os objetivos da poltica de preservao do patrimnio natural e construdo so os seguintes (Art. 11): I. Aproveitar o potencial turstico do patrimnio histrico, cultural, natural e paisagstico; II. Registrar e preservar edificaes de importncia histrica e cultural; III. Conscientizar a populao sobre a importncia do patrimnio histrico, cultural, natural e paisagstico da cidade; III. Compatibilizar o desenvolvimento econmico e social com a preservao da identidade cultural, natural e paisagstica.
21
E tambm no Ttulo V Captulo X Art. 80: Os moradores de reas de risco ou de reas passveis de
recuperao ambiental estaro sujeitos a reassentamento, a fim de garantir a segurana da populao residente no local e na vizinhana ou a preservao ambiental.
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O Art 16 estabelece as seguintes diretrizes para o plano de saneamento ambiental: VII. Promover a recuperao ambiental de reas degradadas; VIII. Implementar programas de reabilitao de reas de risco; IX. Incorporar s polticas setoriais o conceito de sustentabilidade e as abordagens ambientais. A compatibilizao entre as diretrizes das polticas de habitao e de preservao do patrimnio constam do item 4.5.1 deste documento. No foram definidas metas concretas. 4.5.4 Definio de instrumentos especficos visando a sustentabilidade ambiental
1. Zoneamento Ambiental: O plano delimita, no Macrozoneamento, a Macrozona de Proteo Ambiental, que tem como objetivos (Art. 31 e Anexos III e IV): IV. V. VI. Garantir a proteo dos recursos naturais; Garantir a proteo das reas de preservao permanente, impedindo que novas Promover a recuperao das reas de preservao permanentes comprometidas
ocupaes ou atividades imprprias comprometam a sua integridade; pelas atividades irregulares. O Art 39 diz que a Macrozona de Proteo Ambiental corresponde a reas com interesse de proteo e recuperao de meio ambiente (sic). Dessa forma, essa Macrozona subdividida em duas zonas (Art. 40 - I e II): I. Zona de Preservao Permanente (ZPP): corresponde s reas situadas acima da cota de 100m e s reas definidas pela legislao federal como de preservao permanente. II. Zona de Proteo de reas Verdes (ZPAV): reas consideradas de interesse de proteo pelas caractersticas ambientai, onde dever ser garantida a baixa densidade. 2. Instrumentos de controle do uso do solo, constantes do Anexo I Quadro XIII. 3. Instrumentos de Poltica Urbana: Transferncia do Direito de Construir (Art 56 II) O instrumento pode ser usado quando o imvel for considerado de interesse histrico, cultural, natural e paisagstico, social ou cultural. Operaes Urbanas: As operaes urbanas, de acordo com o plano devem ter como uma de suas finalidades (Art. 59 III): A valorizao, recuperao, preservao e criao de patrimnio ambiental.
70
Direito de Preempo (Art. 63): O poder pblico pode exercer o direito de preferncia para aquisio de imveis urbanos para: VI. Criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes; VII. Criao de unidades de conservao ou proteo ou outras reas de interesse ambiental. Direito de Superfcie (Art. 66 II b): A aplicao do instrumento em imveis pblicos visa facilitar a implantao de projetos de proteo ou recuperao de reas de preservao. 4. Instrumentos jurdicos e fiscais No constam do plano. Delimitao de reas de restrio ambiental e Delimitao de reas de utilizao e conservao dos recursos naturais. Esto previstas no Mapa de Zoneamento do PD. Delimitao de reas de preservao permanente em funo de situaes crticas existentes. No constam do plano. Delimitao de reas a serem revitalizadas. No constam do plano. Delimitao de reas a serem recuperadas ambientalmente. Esto previstas no mapa de zoneamento do PD. Delimitao de unidades de conservao. Esto previstas no mapa de zoneamento do PD. Delimitao de zonas de transio entre as reas a serem preservadas, conservadas e ocupadas. A delimitao est prevista no mapa de zoneamento do PD. Delimitao de reas de recuperao e proteo da Fauna e Flora. A delimitao est prevista no mapa de zoneamento do PD. Delimitao de reas de recuperao e proteo de Recursos Hdricos. Esto previstas no mapa de zoneamento do PD.
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4.5.5
Compatibilizao do planejamento territorial com o diagnstico ambiental
Delimitao de reas de Risco de Inundao. A delimitao de reas de riscos de inundao foi transferida para o plano setorial de saneamento ambiental. Entre as diretrizes para a elaborao do plano consta (Art. 16): II. Complementar a rede coletora de guas pluviais e o sistema de drenagem nas reas urbanizadas do territrio, de modo a minimizar a ocorrncia de alagamentos. Delimitao de reas de atividades agrcolas. De acordo com o Macrozoneamento, a rea rural est definida no plano como: Macrozona Rural, com objetivo de, entre outros, garantir a produo agrcola no municpio (Art. 37 e Anexo III). As zonas constantes dessa Macrozona esto delimitadas no Anexo IV. Localizao preferencial de comrcio, indstria e servios. reas especiais institudas em correspondncia com as atividades econmicas geradoras de impacto nos ecossistemas locais. reas especiais institudas em correspondncia com as atividades de infraestrutura urbana, geradoras de impacto nos ecossistemas locais. O macrozoneamento define uma Macrozona do Complexo Industrial e Porturio (Art. 41 e Art. 42). O zoneamento municipal define, no interior da Macrozona Urbana (Art. 36 VIII e IX e Anexo IV), as zonas: Industrial (ZI) e de Servios (ZS). A Macrozona Industrial e Porturia se divide em: I. Zona Industrial e Porturia (ZIP), exclusivamente voltada para as atividades porturias. II. Zona de Recuperao do Ing (ZREC), que corresponde a uma rea degradada ambientalmente. No constam do plano os seguintes aspectos ambientais: Delimitao de reas de Risco Geolgico. Mapeamento da geomorfologia dos solos e aptides. Mapeamento de declividades. Delimitao de reas com restrio de impermeabilizao dos solos. Delimitao de reas de ocupao e de expanso urbana, considerando as condies dos Delimitao de reas de risco ocupao humana. Delimitao de reas de atividades de explorao. Estabelecimento de plano municipal de meio ambiente
ecossistemas locais e a capacidade de suporte da infraestrutura.
4.5.6
O plano prev a elaborao de lei especfica de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural, Natural e Paisagstico. Podemos supor que os objetivos e as diretrizes do plano sejam os mesmos da poltica de meio ambiente definida. No estabelece prazo para elaborao da lei.
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4.5.7
Existncia de princpios e objetivos que visem ao articulada com os nveis de governo
estadual e federal O Art 15 traz, entre suas diretrizes, o seguinte: III. Promover a ampla articulao e integrao com os rgos pertinentes do Estado e da Unio, visando a uma fiscalizao efetiva e sistemtica para a preservao do patrimnio histrico, cultural, natural, paisagstico nas comunidades e reas adjacentes. V. Implementar polticas pblicas que viabilizem parcerias com os rgos do Estado, Unio (...) visando aes de responsabilidade social e ambiental. O plano no trata especificamente do licenciamento ambiental. 4.5.8 Instituio de fundo especfico de Meio Ambiente
No existe, no plano a definio de fundo especfico de Meio Ambiente, nem Detalhamento da destinao dos recursos do Fundo; Quem gere o Fundo criado; Quais so as receitas do Fundo. No estabelece a necessidade de legislao especfica, nem prazos para isso. 4.5.9 Existncia de definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA),
No existe definio no plano relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e LOA) no tocante poltica de maio ambiente. Determinao de prioridades de investimentos No existem definies claras quanto determinao de prioridades de investimentos. Podemos supor que a identificao e o mapeamento do patrimnio natural e construdo e a educao ambiental estariam entre os investimentos prioritrios. Definio de obras e investimentos concretos na rea de Meio Ambiente O plano no define a execuo de obras e investimentos concretos na rea de Meio Ambiente 4.5.10 A definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. O plano no define critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas. 4.5.11 Grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de Meio Ambiente H remisso elaborao de lei especfica de poltica setorial para consecuo dos objetivos. Embora algumas aes possam ser implementadas (como, por exemplo, a articulao e integrao com rgos estaduais e federais, a delimitao de patrimnio natural e construdo, visando preservao, ou a delimitao de reas degradadas visando recuperao), por iniciativa da prefeitura, faz muito mais sentido que essas aes faam parte de um conjunto coerente de poltica setorial (plano).
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4.5.12 Definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de Meio Ambiente O plano no define instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de meio ambiente. 4.6 4.6.1 O PLANO DIRETOR E A POLTICA METROPOLITANA Diagnstico da situao do municpio no contexto metropolitano
Embora o PD tenha sido elaborado considerando os investimentos dos diversos rgos pblicos (estaduais e federais), no consta um diagnstico, nem instrumentos definidos para a coordenao e cooperao entre os municpios. A secretaria de planejamento responsvel por gerenciar todas as aes atravs do sistema Municipal de Planejamento e Gesto e do Sistema de Informaes Municipais. 4.6.2 Diretrizes estabelecidas para integrao do municpio metrpole
No foram identificadas no PD diretrizes que promovam a integrao do municpio metrpole. O PD diz que considera os investimentos de nvel estadual, mas no define como isso ser administrado. Entre os objetivos da poltica de transporte e mobilidade constam integraes em nveis regional e estadual. 4.6.3 Definio de objetivos e Metas Concretas
O PD no estabelece metas concretas para a poltica de integrao com a poltica metropolitana. 4.6.4 Instrumentos especficos de gesto compartilhada
Embora o PD indique que haver uma gesto compartilhada entre os municpios vizinhos, o nvel estadual e federal, no define a forma de atuao, nem instrumentos que a viabilizem. Entre os objetivos da poltica de transporte e mobilidade constam integraes em nveis regional e estadual. 4.6.5 Grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica metropolitana
O plano no previu aes concretas nem instrumentos de gesto compartilhada. 5.0 5.1 DO SISTEMA DE GESTO E PARTICIPAO DEMOCRTICA Diretrizes do Estatuto da Cidade
O plano regulamenta ou prev a criao de Conselhos das Cidades e outros mecanismos de participao. O plano prev a atuao dos Conselhos Comunitrios como j vimos. No prev, no entanto, a criao de Conselho da Cidade, nem de conselhos de gesto de polticas setoriais.
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No sabemos se j existem conselhos atuantes no municpio. Identificar a relao entre as aes do PD e o processo oramentrio (PPA, LDO e LOA). Essa relao est prevista no plano para acontecer atravs do Sistema Municipal de Planejamento e Gesto, a ser implantado pelo Poder Executivo Municipal. Identificar as referncias e definies relativas estrutura de gesto da Prefeitura Composio do sistema: rgos da administrao direta e indireta envolvidos na elaborao de estratgias e polticas de desenvolvimento urbano e ambiental. O Ttulo VI trata da Gesto da Poltica Urbana no interior da prefeitura. Os Captulos I e II tratam do Sistema Municipal de Planejamento e Gesto e do Sistema de Informaes Municipais. Condies para o planejamento das aes e seu monitoramento Secretaria de Planejamento e Gesto responsvel pelo gerenciamento de implantao das aes. Os Art. 82 a Art. 87 definem objetivos, atribuies, coordenao, competncia da Secretaria de Planejamento. 5.2 5.2.1 Questes Centrais Existncia de previso de audincias pblicas obrigatrias
O plano no prev em seu texto a realizao de audincias pblicas, obrigatrias, pelo Art. 40. 4 do Estatuto da Cidade. No entanto, h relatos de que elas foram realizadas. Segundo o Relatrio Tcnico e Processual, documento de Reviso do Plano Diretor Participativo, a metodologia de trabalho para elaborao do PD, centrada em 05 (cinco) pontos fundamentais, um dos quais era a Gesto Democrtica, previa a realizao de Audincias Pblicas, (por zona da cidade)22. Essa etapa (a segunda etapa) foi chamada de leitura participativa, em sequncia s leituras comunitria e tcnica. As Audincias Publicas realizadas nessa segunda etapa do processo de participao foram em nmero de 03 em cada uma das 05 zonas: a primeira para informao, a segunda para preenchimento do questionrio e a terceira para sistematizao e integrao dos dados coletados.
22
Em nmero de cinco, devido no existncia de diviso ou delimitao formalizada dos bairros da
cidade.
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A leitura participativa definiu diretrizes e prioridades nas cinco reas temticas, sintetizadas como Planos Setoriais, que devem ocupar a escala de prioridades do PPA e da ao governamental de Itagua nos prximos cinco anos, conforme abaixo: Plano Municipal de desenvolvimento Ambiental; Plano Municipal de Habitao de Interesse Social; Plano Municipal de Desenvolvimento Econmico e Social; Projetos Estruturantes dentro do PMDES: Educao para a competitividade comunitria, fomento e apoio economia solidria, empreendedorismo, micro e pequenas empresas, desenvolvimento do turismo local, Centro de informaes estratgicas, Plano de organizao social das comunidades urbanas e rurais do municpio. Se sim, em que casos? Alem das Audincias Pblicas, estava prevista a atuao dos Conselhos Comunitrios, da seguinte forma: O Decreto 3.310 de 29 de outubro de 2007 regulamentou o art. 7 da Lei 2.608 de 10/04/2007 e instituiu o Sistema de participao das comunidades organizadas de Itagua na gesto democrtica da poltica urbana municipal. Esse Decreto criou os Conselhos Comunitrios (Art. 2) para acompanhamento e participao na implementao do Plano Diretor Participativo, de forma a fornecer subsdios e indicar prioridades nos processos de formulao e elaborao do PPA Plano Plurianual de Administrao, da LDO Lei de Diretrizes Oramentrias e do Oramento Municipal. No definiu, no entanto, a periodicidade de reunio desses conselhos. 5.2.2 As definies relativas s consultas pblicas (plebiscito; referendo popular ou outras).
No foram previstas pelo plano outras formas de Consulta Pblica (plebiscito, Referendo popular), alm das j citadas. 5.2.3 Definies relativas s Conferncias
O plano no apresenta definies relativas s Conferncias. No foi possvel saber se foram realizadas, nem qual a sua periodicidade. 5.2.4 A instituio de Conselho das Cidades e outros Conselhos ligados poltica urbana
O plano no trata da criao de conselhos setoriais de poltica urbana. No h meno a Conselho Gestor do Fundo de Habitao de Interesse Social; a Conselho de Transporte; a Conselho de Saneamento, de Desenvolvimento Urbano. No define se existem conexes ou mecanismos de articulao entre estes conselhos. 5.2.5 Identificar para cada Conselho a composio por segmento.
No foi possvel obter informaes sobre a composio dos conselhos no municpio.

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ANEXO I - CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE ITAGUA O municpio faz parte da Regio da Costa Verde. limitado, ao norte, pelo municpio de Paracambi, a leste e nordeste pelos municpios de Seropdica e do Rio de Janeiro, a oeste e noroeste pelos municpios de Rio Claro e Pira e ao sul pela Baia de Sepetiba e a sudoeste pelos municpios de Mangaratiba. Itagua formado por dois distritos, Itagua e Ibituporanga. Relevo O relevo da regio Itagua composto de plancies de baixadas e apresenta algumas regies montanhosas a Serra do Mar, com uma variao de altitude de at 1500 a 2800m. A regio de estudo est inserida na macroregio ambiental do estado do Rio de Janeiro, MR2 Macroregio Ambiental da Bacia hidrogrfica da Baia de Sepetiba. A Macro-bacia Hidrogrfica da Baa de Sepetiba A Bacia da Baa de Sepetiba est inserida na Macroregio Ambiental dois, onde se distinguem trs bacias hidrogrficas: Bacia Hidrogrfica da Baa da Ilha Grande; Microbacias da Restinga da Marambaia; Microbacias Insulares da Baa de Sepetiba. A Baa de Sepetiba uma bacia hidrogrfica microrregional que abrange aproximadamente 1800 km, dos quais 1063 km podem ser considerados como baixadas e os restantes 737 km, como reas montanhosas. Compreende a totalidade dos municpios de Itagua, Seropdica, Japeri, Queimados e Paracambi, alm de parte dos municpios de Mangaratiba, Rio de Janeiro, Nova Iguau, Vassouras, Rio Claro, Paulo de Fronte, Pira e Miguel Pereira. Seus limites so: A Sudoeste: O municpio de Mangaratiba e a Serra do Mar A Norte: A Serra das Araras A Nordeste: A Serra do Couto A leste: As serras do Tingu e Madureira A Sudoeste: O macio da Pedra Branca. Os principais rios componentes dessa bacia so: Portinho, Fraque, Piraco, Guandu, da Guarda, Cao Vermelho, It, Sa, do Saco, So Brs e Ingaba. A bacia constituda tambm por canais de interligao entre alguns desses rios e a Baa, dos quais de destacam: So Francisco, It e Santo Agostinho. O rio Guandu o principal curso dgua e a Estao de Tratamento de gua do Guandu fornece cerca de 80% da gua consumida na Regio Metropolitana.
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Condicionantes Fsicos Itagua seus condicionantes legais so as Rodovias BR-101, BR-465, RJ-109, e serras da regio, podemos considerar ainda as vias de transporte ferrovirio que abastecem o Porto de Sepetiba, que passam pela rea urbana do municpio. Geologia e Geotecnia As reas montanhosas so compostas por rochas paraderivadas, formadas a partir do metamorfismo das rochas sedimentares, as mais comuns no Rio de Janeiro so os paragnaisses, e em algumas regies granitos homogneos. As regies de encosta apresentam fragilidades devido ao desbarrancamento pela ao de ocupaes irregulares. Na regio de baixada o mapa geolgico e geotcnico da Geo-Rio indica uma regio de baixada, de formaes quaternrias de depsitos aluvionares, nestas o risco de enchentes tambm se faz notar. Geomorfologia A regio plana com variaes de cotas entre zero e 20m, na Zona Oeste do municpio do Rio de Janeiro e na baixada de Sepetiba, apresentam declividades inferiores a 5%, o que configura uma extenso com baixo gradiente altimtrico que no apresenta qualquer indicativo ou preocupaes quanto necessidade de estabilizaes ou contenes, mas representa, por sua topografia muito baixa em relao ao nvel do mar, um problema crtico de inundaes, em pocas de chuvas intensas. A rea apresenta topografia variada, zonas de montanha, representadas pela Serra do Mar nos municpios de Angra dos Reis, Mangaratiba e Itagua com altitudes de at 1600 metros. Encontramos solos provenientes de depsitos coluvionares recentes e Cambissolos, nas encostas mais escarpadas. Clima Encontram-se trs tipos de clima diretamente ligados ao relevo. Nas reas serranas, em altitudes superiores a 700 m, encontrado o clima mesotrmico, com veres brandos, sem estaes secas. Na baixada, a situao climtica muda completamente, para um clima tropical mido ocorrendo temperaturas mais elevadas, sem estao seca definida. A mdia de 19 a 27 Centgrados, e uma precipitao de 2.105mm. Sistema de Acessos A rodovias de acesso aos municpios em estudo so: a BR-101, chamada de Rio-Santos, BR-465 e BR-116, a RJ-040 e a RJ-109.
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Histrico da Ocupao Urbana Localizado no limite da regio Metropolitana do Rio de Janeiro e a regio da Costa Verde, fazendo parte desta, o municpio de Itagua tem rea de 281,30 Km e uma populao de 82.003 habitantes. Teve origem em meados do sculo XVII, quando os jesutas lanaram as bases da futura povoao em terras compreendidas entre os rios Tinguau e Itagua para catequizar os ndios tupiniquins da regio. Achavam-se fixados inicialmente na ilha de Jaguaranenon e mais tarde transferiram-se para a ilha de Piaavera, atual Itacuru. Devido aos constantes alagamentos dessas terras, os jesutas mudaram-se para as terras da Fazenda Santa Cruz, que eram mais altas e assim possibilitavam uma melhor ocupao para as construes. Emancipada em 1818 categoria de vila, teve a denominao de Vila de So Francisco Xavier de Itagua, cujas terras foram desmembradas dos territrios do Rio de Janeiro e de Angra dos Reis. O municpio dotado de terras frteis desfrutou at o final do sculo XIX, de uma economia com fortes atividades rurais e comerciais, exportando cereais, caf, farinha, acar e aguardente em grande escala. Com a expulso dos jesutas e depois a abolio da escravatura, que trouxe o xodo dos antigos escravos, houve uma grande crise econmica na regio onde desapareceram as grandes plantaes existentes. O municpio ficou margem do desenvolvimento econmico at construo da rodovia RioSo Paulo, que cortou o distrito de Seropdica, instalao da indstria txtil no distrito Paracambi, aliadas s obras de saneamento da Baixada Fluminense, empreendidas por Nilo Peanha, permitiram ao municpio readquirir sua antiga posio de prestgio. Em 1938, foram iniciadas em Seropdica, as obras do Centro Nacional de Estudos e Pesquisas Agronmicas, onde hoje funciona a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ, o que gerou novo desenvolvimento local. A inaugurao em 1982 do Porto de Sepetiba, para a descarga de alumina da Valesul e carvo da CSN, com a instalao do Complexo Porturio e Industrial de Itagua, possibilitou sua integrao de novo ao cenrio econmico do Rio de Janeiro. Os investimentos feitos na regio do Porto interferiram em toda a extenso do municpio, seja em obras de infraestrutura para sua implantao, seja para a dinamizao da economia local devido ao deslocamento de uma nova populao que migrou de outros lugares para trabalhar no Porto. Recentemente, o municpio teve desmembrado de seu territrio os distritos de Paracambi e Seropdica.
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Diviso Distrital e Abairramento A diviso distrital no foi oficializada, aps a emancipao do Municpio de Seropdica, mas h uma diviso em dois distritos informalmente reconhecida. Quanto ao abairramento foi criada comisso pela Cmara, com tcnicos da Prefeitura e ao conjunta com o IBGE, que elaborou proposta mapeada, sem a concluso do memorial descritivo, que alm de ter ficado incompleta, tambm no foi dada continuidade ao processo de sua aprovao. Plano Diretor Foi elaborado pela FUNDREM, em 1976, o primeiro Plano Diretor Municipal, tendo como premissa a instalao da Unidade 2 da CSN Companhia Siderrgica Nacional, o que no ocorreu. Em 1992 foi elaborada nova proposta de Plano Diretor, que foi aprovada pela Cmara Municipal, mas no foi homologado. E no foi implementado porque a Prefeitura no criou mecanismos para isso. Em 2003/2004 foi desenvolvida outra proposta, que no foi aprovada pela Cmara Municipal. A atual verso do Plano Diretor foi aprovada pela Lei 2.608 de 10 de abril de 2007. Lei Orgnica Municipal Lei Orgnica do Municpio de Itagua de 02/08/1990 - Define os fundamentos da organizao municipal, da organizao dos poderes, da tributao municipal, da receita e despesa e do oramento, da ordem econmica e social, da colaborao social. Zoneamento e parcelamento do solo No Municpio estavam vigentes as Leis Municipais n 484 e 485, de zoneamento e parcelamento do solo, respectivamente, as quais foram revisadas junto com a proposta do Plano Diretor. Pela Lei n 845 que dispunha sobre o zoneamento do municpio de Itagua, estavam definidas as modalidades de uso e ocupao do solo e estabelecia a intensidade de sua utilizao, atividades e usos permissveis em cada uma delas. Art. 2 - A Lei dividia o municpio em trs reas: rea Urbana (AU); rea de Preservao do Meio Ambiente (AP) e rea Rural (AR). Art. 3 - A rea urbana ficava dividida nas seguintes zonas: I - Zona Residencial (ZR) com seis tipos de ZR-1 a ZR-6; II - Zona Mista (ZM) apresenta cinco tipos de ZM-1 a ZM-5; III - Zona de Comrcio e Servios (ZCS) que apresentava dois tipos: ZCS-1 e ZCS-2; IV Zona de Comrcio e Indstria ZCI; V Zona Industrial ZI que apresenta quatro tipos ZI-1 a ZI-4; VI Zona Turstica e Recreacional (ZTR); VII - Zona Porturia (ZP); VIII Zona Especial (ZE) que apresentava trs tipos (ZE-1 a ZE-2).
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Art. 4 - rea de Preservao do Meio Ambiente (AP) estava dividida nas seguintes Zonas: Zona de Preservao Absoluta (ZPA); Zona de Preservao Relativa (ZPR). Art. 5 - rea Rural (AR) no apresenta divises e compreendia todo o restante do municpio no includo nos artigos anteriores. Lei de Parcelamento do Municpio Lei n 843 de 06 de maio de 1980 Regulamenta o parcelamento da terra e os remembramentos, aprova os projetos de loteamentos e logradouros, fixa as dimenses mnimas dos lotes, incluindo os parmetros de sua ocupao. Revista em parte pelo Plano Diretor. Cdigo de Obras do Municpio Lei n 1.698 de 30 de setembro de 1993 instituiu o cdigo de obras para disciplinar toda construo, reforma, ampliao ou demolio realizada no municpio. Tem o objetivo de orientar a construo, determinar os processos de aprovao, construo e fiscalizao, assim como garantir as condies mnimas que satisfaam a segurana, o conforto e a higiene dos usurios e demais cidados. Cdigo de Posturas do Municpio Lei n 1.710 de 16 de novembro de 1993 instituiu o cdigo de posturas municipais, que rege a fiscalizao sanitria, contem as medidas de polcia administrativa, relativas ao peculiar interesse municipal, de modo especial as referentes higiene, segurana, ordem pblica e ao funcionamento dos estabelecimentos comerciais, industriais, de produo e prestao de servios. Cdigo Tributrio do Municpio Lei n 2.032 de 29 de dezembro de 1998 estabelece o Sistema Tributrio Municipal, que dispe sobre os fatos geradores, incidncias, contribuintes, responsveis, bases de clculo, alquotas, lanamentos, cobranas e fiscalizao dos tributos municipais e estabelece normas gerais de direito fiscal a eles pertinentes. Patrimnio Histrico So considerados de valor histrico e cultural e de interesse para preservao no municpio, ou j tombados pelo patrimnio estadual, os seguintes bens:
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a) Casa de Cultura de Itagua: Histrico: A Estao de Itagua foi inaugurada em 1910 e desativada nos meados dos anos 80, quando foram suspensos os trens de passageiros para alm da Estao de Santa Cruz. Ficou abandonada durante 25 anos, exposta a vandalismo e degradao, apagando assim gradativamente uma histria de setenta anos. No final de 2005, a Prefeitura Municipal, atravs da Secretaria de Educao e Cultura, buscou entendimento com a RFFSA, com o objetivo de resgatar parte da histria da cidade, e iniciou as obras de restaurao do prdio. Hoje a Estao Ferroviria, totalmente restaurada e devolvida comunidade de Itagua, foi transformada na Casa de Cultura de Itagua, espao onde diversas aes culturais so desenvolvidas: biblioteca, exposies, artes cnicas, Centro de Memria Municipal, cursos de pintura em tela, desenho e artesanato. A Casa de Cultura de Itagua funciona com: I. Diviso da Biblioteca Municipal Machado de Assis A Biblioteca Machado de Assis uma das mais antigas do pas. Sua instalao inicial ocorreu em 02 de dezembro de 1880. Atualmente dispe de um acervo de 12.000 ttulos. herdeira tambm de um acervo especial e histrico, livros doados em pessoa, poca de suas atividades iniciais, por D. Pedro II, Imperador do Brasil, no perodo de 1840 a 1848. Este material bibliogrfico est sob a responsabilidade do Centro de Memria de Itagua, na Casa de Cultura. II. Diviso de Artes Plsticas e Artesanato Tem como objetivo fomentar as Artes Plsticas, atravs de cursos de pintura em tela, desenho artstico e outros conforme a demanda de municpio, alm de buscar uma identidade artesanal para o municpio, apoiar o arteso, oferecendo cursos para a sua qualificao e implantar a feira de artesanato visando gerao de renda. III. Diviso de Patrimnio Cultural Tem como objetivo resgatar, preservar, recuperar, e zelar pela conservao e utilizao do Patrimnio arqueolgico, histrico, artstico, turstico, arquitetnico, paisagstico, cientfico e ecolgico do Municpio de Itagua. IV. Centro de Memria de Itagua Tem como finalidade resgatar a memria de seu povo, sua herana cultural, preservando a sua histria e o seu patrimnio. Ser uma exposio permanente onde o povo itaguaiense e visitantes podero reviver o seu passado, a sua histria.
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b) Estao Ferroviria (1910): A Estao Ferroviria foi inaugurada em 1910 e fazia o trajeto da cidade do Rio de Janeiro ao municpio de Mangaratiba, saindo da Estao Central do Brasil. Atualmente a Casa da Cultura de Itagua. c) Chafariz (1847): O chafariz encontra-se na antiga Estrada Real ou Caminho da Corte, hoje Rua General Bocaiva, que fazia parte do Caminho para So Paulo. Foi o ponto de parada do Imperador D. Pedro I e sua tropa. Hoje se encontra tombado pelo Instituto Estadual do Patrimnio Cultural INEPAC. d) Coreto da Praa: Inaugurado em 1943, nas proximidades da Igreja Matriz de So Francisco Xavier. e) Obelisco: Construdo entre as dcadas de 40 e 50, trata-se de um monumento em homenagem ao ex-combatente Turbio da Silva, situado nas proximidades da Igreja Matriz de So Francisco Xavier. f) Igreja Matriz de So Francisco Xavier: Fundada em 1718, teve suas obras concludas em 1729. Desde a poca colonial, a Igreja o bem cultural mais importante da cidade. O templo fica localizado no antigo campo da Praa da Aclamao, onde Sua Majestade, Dom Pedro I, foi aclamado em 12 de outubro de 1822, ao retornar de So Paulo. Tombada recentemente pelo Instituto Estadual do Patrimnio Cultural INEPAC. g) Serra da Calada: A Rua General Bocaiva, situada no centro do municpio, parte importante de um caminho que serviu de passagem para metais preciosos no tempo do Imprio, o chamado caminho do ouro, percurso com as pedras em estilo conhecido como pde-moleque, ainda com pedras originais com cerca de 8 km preservadas. h) Prdio do Candeeiro: A construo considerada uma das mais antigas e a nica preservada. Nos dias atuais neste local, reside a famlia do Sr. Oswaldo Rego, um estudioso da Historia de Itagua, e onde em parte tambm funciona, o restaurante Candeeiro. Equipamentos Sociais O municpio de Itagua apresenta algumas deficincias em equipamentos sociais, embora primeira vista pela quantidade parea suprir as necessidades da populao. As longas distncias entre os centros principais e os bairros existentes, trazem problemas de locomoo e de atendimento nessas regies. Educao Na rea de educao h carncias de creches e de escolas nvel mdio, tcnicas e superior.
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Unidades Escolas Escola Municipal 18 Escola Estadual 17
Municpio Itagua
Creches 8
CIEP 5
Fonte: Prefeitura de Itagua Sade Na sade, os postos existentes tm um atendimento primrio, com os casos mais graves atendidos no hospital municipal. O municpio tem estrutura simplificada, onde predominam: Hospital Municipal; Posto de Sade Municipal (PSM). Unidades de Sade Bairro Itagua Fonte: Prefeitura de Itagua Lazer e Cultura As reas de lazer e cultura so espalhadas pelos ncleos urbanos. Na rea cultural, existem poucas opes, um cinema no centro, algumas atividades na universidade e alguns eventos da prefeitura que movimentam a regio. Equipamentos de Lazer e Cultura Municpio Itagua Fonte: Prefeitura de Itagua Pontos Tursticos de Itagua As praias localizadas no continente Salina, Coroa-Grande e as da Vila Geny, esta com 150 metros de extenso, tm guas escuras, de temperatura fria e areias grossas. Baa de Sepetiba - Navegvel em grande extenso rodeada por elementos de Mata Atlntica de grande beleza e extensa rea de mangues. A baa protegida pela Restinga de Marambaia, que a transforma quase numa lagoa. Banha trs municpios: o da capital do Estado, de Guaratiba ao Porto de Itagua, do porto at Coroa Grande e o de Mangaratiba, que toma o resto da baa. Os pontos importantes na rea pertencente a Itagua so o terminal porturio
Hospital 1
PSM 17
Praas 8
Teatros 1
Cinemas 1
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de Itagua, ilhas da Madeira, do Gato, dos Ingleses, do Martins e a Praia da Bica, na Ilha de Itacuru. Ilha do Martins - Localizada na parte norte da Baa de Sepetiba, rodeada pelas Ilhas de Itacuru, da Madeira (onde fica o Terminal Porturio de Itagua), das Cabras, do Gado e das Ostras. Entre duas elevaes, a ilha se estreita e forma uma belssima reentrncia com praia de ambos os lados: a do Leste e a do Funil, onde aportam os saveiros de turismo. Existem ainda as Praias do Brs e do Meio. Praia de Fora - Com extenso de 500m, fica ao leste da Ilha da Madeira. Cachoeira do Bico - Localizada na parte norte da Baa de Sepetiba, rodeada pelas Ilhas de Itacuru, da Madeira (onde fica o Terminal Porturio de Itagua), das Cabras, do Gado e das Ostras. Entre duas elevaes, a ilha se estreita e forma uma belssima reentrncia com praia de ambos os lados: a do Leste e a do Funil, onde aportam os saveiros de turismo. Existem ainda as Praias do Brs e do Meio. Cachoeira do Itinguss - Queda dgua que se avista da BR-101, na divisa dos municpios de Itagua e Mangaratiba. Possui vrios saltos com altura total de 50 metros. Aps as quedas, o rio continua seu curso encachoeirado, formando diversas duchas e uma piscina natural, conhecida como Poo da Sereia. No local encontra-se, tambm, um reservatrio de gua denominado Barragem de Itinguss, com capacidade de 500 mil litros de gua. Cachoeira do Mazomba - Com 15 metros e 3 saltos, suas guas claras e transparentes so desviadas pela CEDAE para abastecimento da Sede do Municpio. Cachoeira Itimirim - Tambm pode ser vista da BR-101, e possui dois saltos com altura de 50 metros. Aps as quedas o rio continua seu curso encachoeirado, formando diversas duchas e piscinas naturais. Igreja Matriz de So Francisco Xavier - Situada no alto de uma colina, foi fundada pelos jesutas em 1718. Pertence tambm Igreja o Patronato So Jos e o cemitrio secular, com ricos e antigos mausolus de mrmore e figuras simblicas. Chafariz - Localizado na antiga "Estrada Geral" que fazia parte do caminho para So Paulo, inaugurado em 1847. Centro Cultural de Itagua - Localizado na antiga "Estrada Geral" que fazia parte do caminho para So Paulo, inaugurado em 1847.
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Porto de Itagua - Localizado na antiga "Estrada Geral" que fazia parte do caminho para So Paulo, inaugurado em 1847. Infraestrutura Sistema de acessos O principal acesso do municpio a antiga estrada Rio Santos (BR-101) que faz a ligao intermunicipal e interestadual, e a reta de Piranema (antiga RJ-99) que faz a ligao com o municpio de Seropdica. Existem diversas estradas locais que do acesso aos diversos ncleos urbanos, definidos como bairros, mas que no tm regulamentao legal. A estrada Joaquim Fernandes de acesso Ilha tem reas ocupadas ao longo do seu trajeto e no seu interior fora da rea do Porto h reas residenciais, incluindo comunidades de pescadores. O acesso ao Porto de Sepetiba feito pela BR-101. Transporte Coletivo O transporte dentro do municpio feito por concesso da prefeitura para empresa privada Xaxar, por meio de licitao, existe ainda o sistema de vans e Kombis que atendem aos ncleos urbanos. Existe um sistema para atendimento aos estudantes da rede pblica com dois coletivos da prefeitura em funcionamento complementado por empresa terceirizada Lanine Tour. O municpio disponibiliza ainda um nibus exclusivo para os idosos, alm do transporte normal. As ligaes intermunicipais so feitas pelas companhias Expresso Real Rio, Costa Verde e Expresso Mangaratiba que partem respectivamente da Central do Brasil e do Terminal de Campo Grande. Empresas de nibus: Xaxar, Lanine Tour, Expresso Real Rio Ltda, Costa Verde Ltda e Expresso Mangaratiba Ltda. Pontos de atropelamentos No municpio existem dois pontos de atropelamento, todos na BR-465, junto aos ncleos urbanos. A ao longo da linha ferroviria da MRS no municpio so poucos os riscos de atropelamentos. Infraestrutura: Saneamento Sanitrio e Ambiental Bacias Hidrogficas O municpio de Seropdica faz parte da Bacia da Baa de Sepetiba, que comporta o sistema de drenagem da regio, este faz parte do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Guandu, criado pelo Decreto no 31.178 de 03 de Abril de 2002.
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O comit compreende a bacia hidrogrfica do rio Guandu, includas as nascentes do Ribeiro da Lages, as guas desviadas do Paraba do Sul e do Pira, os afluentes ao Ribeiro das Lages, ao rio Guandu e ao Canal de So Francisco, at sua desembocadura na Baa de Sepetiba, bem como as bacias hidrogrficas do rio da Guarda e Guandu-Mirim. Bacia da Baa de Sepetiba A Bacia da Baa de Sepetiba abrange aproximadamente 1800 km, dos quais 1063 km podem ser considerados como baixadas e os restantes 737 km como reas montanhosas. Compreende a totalidade dos municpios de Itagua, Seropdica, Japeri, Queimados e Paracambi, alm de parte dos municpios de Mangaratiba, Rio de Janeiro, Nova Iguau, Vassouras, Rio Claro, Paulo de Frontin, Pira e Miguel Pereira. Compreende trs sub-bacias hidrogrficas: Bacia Hidrogrfica da Baa de Sepetiba; Microbacias da Restinga da Marambaia; Microbacias Insulares da Baa de Sepetiba. Os principais rios componentes dessa bacia so: Portinho, Piraqu, Piraco, Guandu, da Guarda, Cao Vermelho, It, Sa, do Saco, So Brs e Ingaba. A bacia constituda tambm por canais de interligao entre alguns desses rios e a Baa, dos quais de destacam: So Francisco, It e Santo Agostinho. O rio Guandu o principal curso dgua existente na rea de estudo e a Estao de Tratamento de gua do Guandu fornece cerca de 80% da gua consumida na Regio Metropolitana. O Comit da Bacia Hidrogrfica do Guandu foi Criado pelo decreto 31.178 de 03/04/2002, inclui as nascentes do Ribeiro das Lages, as guas desviadas do Paraba do Sul e do rio Pira, os afluentes ao Ribeiro das Lages, ao Guandu e ao Canal de So Francisco, at a desembocadura na Baia de Sepetiba, bem como as bacias hidrogrficas do rio da Guarda e do Guandu-Mirim. Redes de gua O sistema de abastecimento de gua potvel dos municpios do Rio de Janeiro e da Baixada Fluminense composto dos recursos hdricos provenientes de mananciais locais, Sistema Acari e Ribeiro das Lajes e do sistema Guandu/Paraba do sul. O sistema abastecimento de gua em Itagua a cargo da CEDAE, que faz tratamento da gua com clorao, no havendo processos de filtrao.
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Fontes de abastecimento existentes: Sistema 1 - Captao do rio Mazomba atravs de barragem de nvel e uma adutora de 300 mm de dimetro que ligada rede de distribuio do distrito de Itagua; Sistema 2 - Captao atravs de barragem de nvel no rio Itingua que abastece o distrito de Coroa Grande por adutora de 250 mm; Sistema 3 - A captao feita pelo sistema Guandu / Ribeiro das Lajes por adutora de 600 mm. O atendimento na rea central de Itagua feito pelo sistema Ribeiro das Lajes uma parte e pela represa de Mazomba (Itagua trevo Mazomba). Na Ilha da Madeira/ NUCLEP, Coroa Grande, Vila Geny e Brisamar, a gua considerada boa, pois a captao da represa do rio Itingua. No 1o Distrito 10% da gua captada no rio Mazomba e 90% nos rios Guandu e Ribeiro das Lajes, atende os bairros de Chaper, Estrada do Cu, Ibirapitanga, Amendoeira e Itagua Centro. O abastecimento do Porto de Sepetiba feito pelo sistema Guandu/Ribeiro das Lajes, atravs de tubulao de 600 mm de dimetro com reduo para 400 mm, que atende tambm o Conjunto Chaper. Redes de Esgoto e guas Pluviais O esgotamento sanitrio feito por sistema unitrio, redes de esgoto com lanamento direto na rede de drenagem e em vrios crregos e vales da cidade, para amenizar os problemas ambientais do municpio os moradores deveriam implantar dentro de seus lotes o sistema completo de fossa/ filtro e sumidouro, mas isso no observado. Coleta de Lixo A coleta de lixo feita por empresa terceirizada contratada pela Prefeitura a Limpacol e atende o municpio todo. A periodicidade diria trs vezes por semana. Est prevista a implantao da coleta seletiva. Destinao e tratamento do lixo. O vazadouro de lixo municipal est sob Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), aprovado pela FEEMA e Ministrio Pblico Estadual e vem sendo controlado com manejo dirio, fazendo a cobertura diria com aterro. Pontos de Enchentes e alagamentos H pontos de alagamentos em vrias reas da cidade.
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FONTES DE CONSULTA: Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2005 Fundao CIDE, 2005, Bases Cartogrficas e Censos Municipais. Bacias Hidrogrficas e Rios Fluminenses Sntese Informativa por Macroregio Ambiental, Rio de Janeiro: SEMADS Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, 2001, 73p: il. Cooperao Tcnica Brasil-Alemanha, Projeto PLANAGUA SEMADS/GTS. Leis Municipais Consultadas: Cdigo de Posturas do Municpio de Itagua Lei n 1710 de 16/11/1993 Cdigo de Obras de Itagua Lei n 1698 de 30/09/1993 Cdigo Tributrio do Municpio de Itagua Lei n 2032 de 29/12/1998 Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI) - Dficit Habitacional no Brasil - Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas Plano Nacional de Habitao (PLANHAB) caracterizao dos Tipos de Municpios Elaborado pelo Consrcio Via Pblica / LABHAB FUPAM e Logus Engenharia, maio/ 2008. Projeto de Lei do Plano Diretor de Itagua Altera o Projeto Complementar n 2.585, de 10/10/2006, que instituiu o Plano Diretor do municpio de Itagua, e d outras providncias. Reviso do Plano Diretor Participativo - Relatrio Tcnico e Processual, 2006. Rio de Janeiro - Plano de Regionalizao da Sade - Secretaria de Estado de Sade (SES). Plano [Disponvel em http://www.saude.rio.rj.gov.br] TCE (Tribunal de Contas do Estado) - Relatrio do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Estudo Socioeconmico. Itagua, 2008. Sites Consultados www.itaguai.rj.gov.br; www.portalitaguai.com.br; www.guiacostaverde.com.br. www.codin.rj.gov.br www.serla.rj.gov.br www.ibge.gov.br/cidades - IBGE Cidades.
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REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

AVALIAO FINAL PLANO DIRETOR DE ITAGUA

habitao de interesses social. .........................................................................................................................26

centrais e stios histricos. ...............................................................................................................................31

E TRANSPORTE E MOBILIDADE ...................................................................................................... 55

loteamentos, etc.) ............................................................................................................................................57

estaduais e federal. .............................................................................................................................................64

expanso urbana. ..............................................................................................................................................65

estaduais e federal ..............................................................................................................................................67

pblicos na expanso urbana. ..................................................................................... 68

governo estaduais e federal .............................................................................................................................73

ANEXO I - CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE ITAGUA .................................................... 77

A - INFORMAES GERAIS DO MUNICPIO CARACTERIZAO SCIO-DEMOGRFICA E ECONMICA DO MUNICPIO.

Total Urbana Rural

Total Itagua - RJ Urbana Rural

Pirmide etria, por sexo da populao residente: Municpio de Itagua, 2000.

Faixa etria (anos)

Populao Residente por Faixa Etria

Empregados por Faixa de Rendimento segundo Municpio Itagua 2000

CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA (2) absoluto 17.585 % domic. urbanos 41,60

Consrcio Via Pblica / LABHAB FUPAM e Logus Engenharia, maio/ 2008.

Em nmero de cinco, devido no existncia de diviso ou delimitao formalizada dos bairros da

PLANO DIRETOR ANTERIOR.

Determina, inclusive, que a Secretaria seja a coordenadora do Sistema Municipal de planejamento e

A Macrozona foi definida.

3.0 3.1 3.1.1

consolidar o processo de gesto democrtica, visando transformar Itagua em cidade sustentvel.

Proteo do meio ambiente; Preservao do patrimnio histrico e cultural.

O Mapa de Macrozoneamento consta do Anexo III ao PD 3.2.6 Delimitado por permetros?

Alm do Macrozoneamento o plano estabelece alguma outra forma de regulao do

Sua implantao demanda a elaborao de EIV.

Indicar se o plano prev a reviso dessa lei e em que prazo.

detalhados nos Quadros I a XIV do Anexo I e nos Quadros I a VI do Anexo II.

Ou indutores ao cumprimento da funo social da propriedade.

permissveis e so denominadas, em Itagua de: leis de zoneamento e parcelamento do solo.

Outros parmetros utilizados para o controle do uso e ocupao do solo.

Parmetros urbansticos reguladores da utilizao do solo.

Definio da populao que acessa os projetos habitacionais nas ZEIS.

Os coeficientes de aproveitamento podem ser estabelecidos em lei municipal de uso e ocupao do

IPTU progressivo no tempo Ttulos da Dvida Pblica

Macrozona Urbana no esto definidos Macrozona Urbana no esto definidos

Aps aprovao de Lei especfica. 2 anos aps a aprovao do PD

5 anos do IPTU Progressivo

Transferncia do Direito de Construir Operaes Urbanas Consorciadas

Consrcio Imobilirio Direito de preempo

Aps aprovao de Lei especfica. 2 anos aps a aprovao do PD

EIV Estudos de Impacto de Vizinhana

Aps aprovao de Lei especfica. 2 anos aps a aprovao do PD

AIS reas de Interesse Social

A ser difinidas em Lei especfica

2 anos aps a aprovao do PD

Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsria.

Preempo) e a Transferncia do Direito de Construir (potencial construtivo).

Desapropriao com pagamento em Ttulos da Dvida Pblica

Mapeada no Anexo III do plano.

O Art. 67 fala de apreciao pelos rgos competentes da Administrao Municipal.

No tivemos acesso a diagnstico da situao habitacional do municpio

Utilizao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade

Existncia de princpios e objetivos que visem ao articulada com os nveis de

Compatibilizao do planejamento territorial com o diagnstico ambiental

ecossistemas locais e a capacidade de suporte da infraestrutura.

Existncia de princpios e objetivos que visem ao articulada com os nveis de governo

Em nmero de cinco, devido no existncia de diviso ou delimitao formalizada dos bairros da

No foi possvel obter informaes sobre a composio dos conselhos no municpio.