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Rapport N 48566-MR

Mauritanie
Options de politiques pour lamlioration du dveloppement
du secteur priv

Mmorandum conomique


10 juin 2009


PREM 4
Rgion Afrique



























Document de la Banque mondiale

ii

quivalents montaires
Taux de change en vigueur au 30 juin 2009

Unit montaire = Ouguiya mauritanien
1,00 dollars EU = 260 ouguiyas

Exercice
1
er
janvier-31 dcembre

ABRVIATIONS ET ACRONYMES
ASYCUDA Automated System for Customs Data (logiciel spcifique des douanes)
CEM Mmorandum conomique (d'un pays)
CMAP Centre mauritanien danalyse des politiques
CCM Commission centrale des marchs
DGI Direction gnrale des impts
EITI Initiative pour la transparence dans les industries extractives (Extractive Industries
Transparency Initiative)
EPCV Enqute permanente sur les conditions de vie des mnages
FIAS Service-conseil pour l'investissement tranger (Foreign Investment Advisory Service)
IDE Investissement direct tranger
FNRH Fonds national des revenus des hydrocarbures
PIB Produit intrieur brut
GNI Coefficient de Gini
DSRPG-2 Deuxime document de stratgie pour la rduction de la pauvret et la croissance
IHH Indice de Herfindhal-Hirschman
ECI valuation du climat d'investissement
ICS Enqute sur le climat d'investissement
IFI Institution financire internationale
FMI Fonds montaire international
MCM Mauritanian Copper Mines (Socit des mines de cuivre de Mauritanie)
MdEF Ministre de l'conomie et des Finances
TEMI Taux effectif marginal d'imposition
OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
ONS Office national de la Statistique de Mauritanie
PAN Port autonome de Nouadhibou
PANPA Port autonome de Nouakchott
PRDS Parti rpublicain dmocratique et social
PROCAPEC Agence de promotion des caisses populaires dpargne et de crdit
SAMIA Socit arabe des industries mtallurgiques
SMCP Socit mauritanienne de commercialisation de poisson
PME Petites et moyennes entreprises
SMH Socit mauritanienne des hydrocarbures
SNIM Socit nationale des industries minires (National Company of Mining Industries)
SOMELEC Socit mauritanienne dlectricit
SONELEC Division de SOMELEC
PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement
iii
TVA Taxe sur la valeur ajoute
UEMOA Union conomique et montaire de lAfrique de lOuest
WDI Indicateurs du dveloppement dans le monde (World Development Indicators )
RDM Rapport sur le dveloppement dans le monde
OMS Organisation mondiale de la sant
OMC Organisation mondiale du commerce














Vice-prsident : Obiageli K. Ezekwesili (AFRVP)
Directeur pour le pays : Madani M. Tall (AFCF2)
Directeur pour le secteur : Sudhir Shetty (AFTPM)
Responsable pour le pays : Franois Rantrua (AFMMR)
Responsable pour le secteur : Antonella Bassani (AFTP4)
Chef de projet : Manuela Francisco (AFTP4)

iv
TABLE DES MATIRES

REMERCIEMENTS .............................................................................................................................. VII
RSUM ANALYTIQUE .................................................................................................................... VIII
1. HISTORIQUE DE LA CROISSANCE CONOMIQUE DE LA MAURITANIE ........................ 1
A. Bref historique de la croissance en Mauritanie.............................................................................. 1
B. Aspects politiques et culturels ....................................................................................................... 9
C. Aspects sociaux et tendances de la pauvret ............................................................................... 10
D. Climat actuel de linvestissement : implications et cots pour la croissance .............................. 12
2. LCONOMIE INFORMELLE : DTERMINANTS ET CONSQUENCES POUR LE
DVELOPPEMENT DES ENTREPRISES .................................................................................... 24
A. Dterminants fiscaux de l'informalit .......................................................................................... 24
B. Imposition des petites entreprises ................................................................................................ 39
C. Conclusions et recommandations politiques ............................................................................... 45
3. LE MARCH DU TRAVAIL MAURITANIEN : UNE ANALYSE DU TRAVAIL
INFORMEL ET DE L'INADQUATION DES COMPTENCES .............................................. 47
A. Prsentation du march du travail ............................................................................................... 47
B. Comprendre le secteur informel .................................................................................................. 52
C. Inadquation des comptences .................................................................................................... 57
D. Conclusions et recommandations de politiques ........................................................................... 63
4. POLITIQUE DE LA CONCURRENCE EN TANT QUOUTIL DE RENFORCEMENT
DE LA COMPTITIVIT ET DE LA DIVERSIFICATION CONOMIQUE ......................... 67
A. Situation actuelle de la concurrence en Mauritanie ..................................................................... 67
B. Cadre pour la lutte contre les pratiques anticoncurrentielles du march ..................................... 71
C. Cots et avantages de la mise en uvre dune loi et dune politique de la concurrence ............. 83
D. Conclusions et recommandations de politiques ........................................................................... 84
5. ZONES ECONOMIQUES SPECIALES COMPETITIVES ......................................................... 90
A. Justification et typologie des zones conomiques spciales et des rgimes associs .................. 90
B. Identifier un rgime de zone conomique spciale adapt au contexte mauritanien ................... 96
C. Conclusions et recommandations de politiques ......................................................................... 104
REFERENCES ........................................................................................................................................ 109

Liste des annexes :

Annexe 1 : Indicateurs conomiques ........................................................................................................ 116
Annexe 2 : Principales dispositions et incitations prvues dans le Code des investissements propos ` . 120
Annexe 3 : Croissance conomique et mise en application effective de la loi et de la politique de la
concurrence .......................................................................................................................... 121
Annexe 4 : Dterminants de la fraude fiscale ........................................................................................... 124
Annexe 5 : Chapitre sur la main-duvre Rsultats descriptifs et empiriques ...................................... 126
Annexe 6 : volution des zones conomiques spciales .......................................................................... 133

Liste des encadrs :

Encadr 1.1 : Structure du secteur industriel de la Mauritanie ..................................................................... 5
Encadr 1.2 : Lexprience du Maroc dans le dveloppement de lagriculture et du tourisme ................... 7
v
Encadr 1.3 : Les cots de linformalit ..................................................................................................... 17
Encadr 2.1: Quest-ce que linformalit ? ........................................................................................... 25
Encadr 2.2: Facteurs alimentant linformalit : lourdeur de la rglementation et faiblesse de
lapplication de la loi .............................................................................................................. 26
Encadr 2.3 : Concept conomique du TEMI ............................................................................................. 30
Encadr 2.4 : Exemple de calcul du TEMI pour le rgime des petites entreprises (impt sur le chiffre
daffaires compris entre 4 et 10 %) dans lindustrie manufacturire mauritanienne .............. 31
Encadr 2.5 : Domaines cls pour la sensibilisation et l'ducation des contribuables ................................ 42
Encadr 2.6 : Amlioration de lenvironnement local des affaires par une rationalisation des droits
rglementaires et des instruments parafiscaux au niveau local .............................................. 44
Encadr 4.1 : Encourager la concurrence : le miracle est-asiatique revisit ............................................... 73
Encadr 4.2 : Points saillants de llaboration dune loi sur la concurrence ............................................... 75
Encadr 4.3 : Attributions des instances charges de la concurrence au Kenya et en Zambie ................... 77
Encadr 4.4 : Mesures dadministration et dapplication de la loi sur la concurrence ............................... 78
Encadr 4.5 : Lexprience de lAfrique du Sud en matire dapplication de la loi sur la concurrence ..... 80
Encadr 4.6 : Le rle de la dfense de la politique de la concurrence ........................................................ 81
Encadr 4.7 : Les programmes de contrle des aides publiques aident canaliser les ressources
publiques vers le dveloppement ............................................................................................ 82
Encadr 5.1 : Exemples de zones conomiques russies dans le monde .................................................... 92
Encadr 5.2 : Exemples de zones conomiques spciales moins russies .................................................. 95
Encadr 5.3 : Rgles rgissant le rgime dincitation, les accords de lOMC et les pratiques
recommandes ........................................................................................................................ 99
Encadr 5.4 : La contribution conomique de lindustrie de la pche au thon Maurice ........................ 103
Encadr 5.5 : Liste des questions pour le dialogue sur les zones conomiques spciales ........................ 107

Liste des figures :

Figure 1.1 : Objectifs stratgiques du DSRPG-II et interventions identifies ............................................ 16
Figure 2.1: Temps consacr au paiement des impts en Mauritanie et dans dautres pays africains ......... 27
Figure 2.2 : Comparaison des TEMI de diffrents rgimes dimposition des petites entreprises ............... 36
Figure 2.3 : Paiements informels visant faciliter le respect de diverses obligations administratives en
Mauritanie (% des entreprises) ............................................................................................... 41
Figure 3.1. Taux de chmage en fonction de lge ..................................................................................... 49
Figure 3.2. Taux de chmage en fonction du niveau dducation .............................................................. 50
Figure 3.3 : Emploi par secteur dans les zones rurales ............................................................................... 51
Figure 3.4 : Emploi par secteur dans les zones urbaines ............................................................................. 52
Figure 3.5 : Niveau et composition de lemploi informel ........................................................................... 53
Figure 3.6 : Informalit au long de la vie active ......................................................................................... 53
Figure 3.7 : Part des salaris informels (sur le total des travailleurs informels) au long de la vie active ... 55
Figure 3.8 : Perception de linadquation des comptences selon la taille des entreprises ........................ 58
Figure 3.9 : Perception de linadquation des comptences selon les secteurs ........................................... 59
Figure 3.10 : Inadquation des comptences et ouverture des entreprises .................................................. 60
Figure 3.11 : Inadquation des comptences en fonction de lavance technologique ................................ 61
Figure 4.1 : lments dun cadre de politique de la concurrence et dun programme de contrle des
aides publiques ....................................................................................................................... 73
Figure 4.2 : Conception dun cadre pour la politique de la concurrence .................................................... 88
Figure 4.3 : Conception dun programme fonctionnel de contrle des aides publiques ............................. 89
Figure 5.1. laboration du cadre stratgique des tudes ........................................................................... 106

vi
Liste des tableaux :

Tableau 1.1: Performances conomiques rcentes de la Mauritanie, 2004-2008 ......................................... 3
Tableau 2.1: Propositions de rformes du rgime dimposition ................................................................. 29
Tableau 2.2 : Tranches de chiffre daffaires pour les petites entreprises .................................................... 30
Tableau 2.3: Analyse des TEMI des grandes entreprises par rapport dautres pays africains ................. 34
Tableau 2.4: Analyse du TEMI mauritanien des petites entreprises ........................................................... 35
Tableau 2.5 : Comparaison des TEMI du rgime des petites entreprises en Mauritanie et dans dautres
pays africains .......................................................................................................................... 36
Tableau 3.1 : Taux de chmage, dinemploi et dinactivit en Mauritanie ................................................ 48
Tableau 3.2 : Taux de chmage en fonction de la rgion ........................................................................... 50
Tableau 3.3 : Rpartition des activits dans les secteurs formel et informel .............................................. 54
Tableau 4.1: Nouvelles entres sur le march manufacturier formel .......................................................... 68
Tableau 4.2 : Obtention de permis de construire ........................................................................................ 71
Tableau 4.3 : Effet dissuasif des lgislations sur la concurrence ................................................................ 84
Tableau 4.4 : Effet dissuasif dune loi rgissant la concurrence sur le trucage des offres .......................... 84

vii
REMERCIEMENTS
Lquipe de la Banque mondiale est compose de Manuela Francisco (TTL, AFTP4),
Richard Auti (AFTP4, Croissance), Georgiana Pop (AFTP4, Concurrence), Jan Loeprick (FIAS,
Informalit), Sebastian James (CICRS, Informalit), Rita Almeida (HDNSP, Emploi) et Claude
Baissac (AFTP4, Zones conomiques). SidAhmed Ould Cheikhna (conomiste, AFTP4) a
apport son appui et de linformation au cours de la mission et de la prparation du rapport.
Georgiana Pop a galement apport son soutien la prparation gnrale du rapport.

Le rapport a t labor sous la supervision dAntonella Bassani, responsable secteur
(AFTP4), qui a fourni des orientations conceptuelles, offert des conseils analytiques critiques,
assur lassurance qualit. Nous devons des remerciements spciaux Francois Rantrua
(responsable pays, AFMMR) qui a apport un support notable la prparation du rapport et
fourni une orientation stratgique lquipe. Le rapport a bnfici des trs utiles commentaires
de Philip English (chef conomiste, AFTP4), Vincent Palmade (chef conomiste, AFTFP,
examen par les pairs), Setareh Razmara (spcialiste en chef Protection sociale, AFTH2, examen
par les pairs), Richard Stern (responsable principal Politique dinvestissement, CICRS, examen
par les pairs), Jean-Francois Marteau (AFTTR), Cherif Diallo (AFTH2), Dominique Guillaume
(chef de mission, FMI) et Taleb Ould Sid'Ahmed (Communications Associates, AFREX).
Lquipe est galement reconnaissante Nicola Pontara (conomiste senior, OPCFC) qui a
fourni de trs utiles informations sur lconomie mauritanienne et partag lEnqute 2004 sur les
conditions de vie des mnages, Tanja Rajadel (Consultant, AFTP3) et Alessandro Magnoli
Bocchi (conomiste senior). Au sein de lUnit de gestion du pays, Madani Tall (directeur pour
le pays, AFCF2) et Joelle Dehasse (charg des oprations senior) ont apport leur appui
lensemble du processus et fourni des indications apprciables sur les questions de politiques.
Judite Fernandes a apport son prcieux concours.



viii
RSUM ANALYTIQUE
1. La Mauritanie a connu dimportants changements conomiques et politiques. Situe
en Afrique de lOuest, lextrmit occidentale du Sahara, la Mauritanie compte une population
denviron 3 millions dhabitants essentiellement concentre dans les zones urbaines. Depuis
lindpendance du pays dans les annes 1960, lconomie mauritanienne dpend des ressources
naturelles, au dpart le minerai de fer, auquel sest ajout par la suite les pcheries, et rcemment
le ptrole et dautres minerais. Les scheresses svres qui ont frapp la Mauritanie dans les
annes 1960 et 1970 et engendr des migrations des zones rurales et urbaines, ont exerc une
pression importante sur ladministration du pays, sous la forme dune hausse de la demande
dducation, de logement, demploi, de sant et de services, notamment administratifs. Cette
pression est encore prsente aujourdhui. Pour faire face ces pressions sociales croissantes,
dcoulant de cet exode rural massif, le systme politique sest largement repos sur les recettes
de lexploitation des ressources naturelles, ce qui la amen ngliger les zones rurales et la
diversification conomique. Sur son chemin vers la dmocratie, le pays a aussi connu plusieurs
pisodes de troubles politiques : coup dtat militaire qui dlogea le premier dirigeant du pays,
Ould Daddah en 1978, rgime militaire de Taya entre 1984 et 2005, et finalement arrestation du
prsident dmocratiquement lu Abdallahi par une junte militaire en aot 2008
1
. En juillet 2009,
le gnral Abdel Aziz a t lu prsident.
2. Lexploitation des ressources naturelles et la rcente dcouverte de ptrole ont
stimul le taux de croissance conomique mauritanien, mais dimportants dfis restent
relever, en particulier la promotion dactivits productives valeur ajoute et lmergence
dune classe solide et formelle de petites et moyennes entreprises (PME). Si les performances
conomiques de long terme de la Mauritanie sont dcevantes, ce n'est pas en raison de
l'insuffisance des investissements, mais cause du manque de comptitivit du secteur priv et
de la sur-dpendance lgard des recettes de lexploitation des ressources naturelles. En fait, les
recettes publiques nont pas t consacres l'encouragement d'autres activits valeur ajoute.
En outre, le march est petit et fragment, et le secteur de l'industrie manufacturire est restreint,
ce qui renforce encore la domination des grands groupes dentreprises, qui a systmatiquement
exclu les PME. En consquence, en dehors des mines et du ptrole, le commerce et dautres
services sont les seuls secteurs qui ont progressivement contribu la croissance au cours des
vingt dernires annes tandis que lagriculture ne reprsentait quune modeste partie du PIB. En
dpit de sa participation importante la croissance au dbut des annes 1990, la pche
industrielle a progressivement recul en raison du vieillissement de la flotte nationale et de la
concurrence croissante des entreprises de pche trangres. Lindustrie manufacturire na pas
encore russi se positionner en tant que moteur de la croissance.
3. Le gouvernement mauritanien reconnat le rle stratgique du secteur priv et
l'urgente ncessit dun soutien au dveloppement des PME pour catalyser la croissance
long terme. Dans le Deuxime document de stratgie pour la rduction de la pauvret et la
croissance (DSRPG-2), les autorits mauritaniennes ont indiqu que l'acclration de la
croissance conomique serait fonde sur : i) loptimisation des effets dessaimage du
dveloppement de lactivit ptrolire et la mise en uvre de politiques plus efficaces

1
Le Prsident Sidi Mohamed Ould Cheikh Abdallahi a t lu en mars 2007, aprs les lections lgislatives
dmocratiques de novembre 2006.
ix
dexploitation du potentiel de croissance des autres secteurs prometteurs ; ii) une profonde
rforme du systme financier ; iii) une importante amlioration du climat des affaires et le
dveloppement des PME ; et iv) une planification conomique et un amnagement du territoire
permettant de mettre les infrastructures au service de la croissance (Banque mondiale, 2006).
Pour amliorer le climat des affaires et dvelopper les PME, les pouvoirs publics mauritaniens
ont galement dgag les priorits suivantes : i) amlioration de lenvironnement juridique des
affaires ; ii) lutte contre les pratiques anticoncurrentielles ; iii) modification des politiques
fiscales et douanires pour les rendre plus favorables l'activit conomique ; iv) soutien
institutionnel au dveloppement des changes et du commerce ; v) services daide aux PME
mauritaniennes ; et vi) renforcement des outils de suivi et des mcanismes de dialogue et
daction concerte. Le Centre mauritanien danalyse des politiques (CMAP) a identifi aussi
dans son tude sur les dterminants de la croissance en Mauritanie (2005) une srie de
contraintes microconomiques entravant lentrepreneuriat et linvestissement, dont les plus
graves sont : la mdiocrit des infrastructures, une comptitivit limite, le cot relativement
lev des facteurs de production, des procdures administratives lourdes, l'accs limit des
petites entreprises au financement, et une fiscalit pesante.
4. Tout comme le DSRPG-II, les derniers Memoranda conomiques du pays raliss
par la Banque mondiale (CEM), lvaluation du climat dinvestissement (ECI) 2007 et
dautres tudes sectorielles relvent que lenvironnement des investissements nest pas
favorable au dveloppement du secteur priv. Malgr les rformes engages ces dernires
annes, comme la libralisation du commerce, des modifications rglementaires et
administratives dans le domaine des investissements (diffrentes rvisions du code
dinvestissement), de la fiscalit, de ladministration des douanes et de la gouvernance, la
perception par le secteur priv de lenvironnement de linvestissement est mauvaise. Daprs
lECI 2007, les contraintes les plus frquemment cites sont : laccs limit au crdit et le cot
lev du financement ; la lourdeur de la fiscalit et de ladministration de la politique fiscale ; le
secteur informel et la concurrence dloyale de ses entreprises ; le mauvais accs llectricit ; le
manque de travailleurs qualifis ; la corruption ; le manque de fiabilit des infrastructures ; et les
procdures et rglements administratifs.
5. Les pouvoirs publics ont engag certaines rformes pour amliorer le climat
dinvestissement. Mais aprs le coup dtat daot 2008, l'incertitude rgne au sujet de la
poursuite des rformes dans les domaines stratgiques de dveloppement. En plus de linstabilit
politique intrieure, la rcession conomique mondiale devrait avoir des effets ngatifs sur les
perspectives de croissance globale du pays.
6. Ce Mmorandum conomique examine les quatre facteurs contraignant le plus le
dveloppement du secteur priv et propose des solutions pratiques pour permettre
lmergence de solides entreprises prives formelles. En particulier, pour acclrer la
croissance et atteindre les quatre objectifs stratgiques du DSRPG-II savoir : i) optimiser les
effets dessaimage ; ii) rformer le systme financier ; iii) amliorer le climat des affaires et
stimuler le dveloppement des PME ; et iv) renforcer les infrastructures favorables aux affaires
x
le CEM
2
analyse le rle de la fiscalit dans la promotion de la formalisation des entreprises ; le
dveloppement des comptences pour lamlioration de la productivit de la main duvre ; la
politique de la concurrence en tant que moyen de lutte contre les pratiques anticoncurrentielles
du march, et les possibilits de cration de zones conomiques spciales en tant quinstrument
permettant de combler les dficits des infrastructures et de promotion de la rforme du climat des
investissements.
conomie informelle : ses dterminants et ses consquences pour le dveloppement des
entreprises
7. La connaissance des dterminants de linformalit en Mauritanie est capitale dans
la mesure o une informalit gnralise empche le dveloppement des PME et entrane
une concurrence dloyale pour les entreprises formelles. En Mauritanie, lconomie
informelle est largement rpandue. On manque cependant de donnes fiables sur son tendue et
sa structure, ce qui rend sa taille difficile mesurer. On estime cependant que 85 % de la
population active sont considrs comme informels, et quenviron 30 % du PIB est gnr par
des activits informelles. Ltroitesse de lassiette fiscale et le faible nombre de titres officiels de
proprit foncire (15 000) constituent dautres indicateurs de ltendue de linformalit en
Mauritanie. Celle-ci semble tre la fois le rsultat et une cause de l'attitude actuelle envers la
rglementation tatique et l'application de la loi. En outre, les cots lis au rgime fiscal actuel
sont levs, surtout pour les petites entreprises. Ces lments, associs la faiblesse de
ladministration et lapplication insuffisante de la loi, incitent les entreprises frauder et
exercer dans le secteur informel.
8. La dcision des entreprises doprer de manire formelle est base sur une analyse
cot-avantages. La formalisation procure certains avantages, comme un meilleur accs au
financement et aux marchs publics, et une protection lgale. En Mauritanie, ces avantages ont
une importance particulire, dans la mesure o la formalisation donne accs aux marchs et aux
services, et peut encourager les entreprises sortir des activits de subsistance. Nanmoins, la
transition dun statut informel un statut formel implique que les avantages marginaux que tirera
lentreprise de la formalit excdent ses cots marginaux. Cest pourquoi la formalisation doit
privilgier llimination des facteurs de dissuasion de la formalit.
9. En Mauritanie, le rgime et ladministration fiscale sont perus comme les
principaux dterminants de linformalit. Daprs les donnes de lICS 2006, environ 32 %
des entreprises considrent les taux dimposition et ladministration fiscale comme des
contraintes majeures trs svres pour leurs activits. En plus du poids et du cot de
limposition (696 heures pour venir bout des procdures fiscales, contre 161 heures seulement
en Ouganda), dautres facteurs peuvent dcourager les entreprises dopter pour la formalit,
comme les cots (montaires, en temps et en nombre de procdures) de limmatriculation dune
entreprise ou de lobtention des divers permis.
10. Passablement complexe, le systme fiscal mauritanien repose sur la collecte de
limpt minimum par les douanes et de limpt sur le revenu sur la base dune troite

2
Ce rapport ne traitera pas en dtail du secteur financier ni de la corruption. Ces deux thmes sont dj t abords
dans lEvaluation du secteur financier (tude conjointe Banque mondiale FMI, 2006) et dans lEtude sur la lutte
contre la corruption en Mauritanie (2008).
xi
assiette fiscale. Limpt sur le revenu des entreprises est lev au taux unique de 25 % des
bnfices des entreprises (au lieu de 40 % auparavant) pour les socits dont le chiffre daffaires
excde 3 millions douguiyas dans le secteur des services et 6 millions douguiyas dans les autres
secteurs. Le rgime fiscal comprend aussi un taux dimposition minimal de 3 % du chiffre
daffaires (auto-dclar) avec un plancher dimposition de 240 000 ouguiyas. Pour les petites
entreprises dont le chiffre daffaires est infrieur 3 ou 6 millions douguiyas, il existe des
montants dimpts spcifiques par tranches de revenu. La Mauritanie applique une taxe sur la
valeur ajoute de 14 % et des redevances minires variant de 1,5 % 5 %. Enfin, les
municipalits et administrations locales lvent un certain nombre de taxes moins leves, dont
une taxe professionnelle.
11. Consciente des faiblesses du rgime fiscal actuel, la Mauritanie sest engage dans
un processus de rforme visant rduire la charge de limpt. Il sagit notamment de
diminuer ses cots administratifs et financiers de faon rendre plus comptitive la charge
fiscale sur l'investissement. Les pouvoirs publics ont engag des rformes visant rationaliser
ladministration fiscale, par la cration dun bureau des contribuables et dune administration
fonctionnelle fonde sur la taille des contribuables. Dautres rformes programmes envisagent
de rduire de 3 % 1 %, le taux minimal actuel de l'impt sur le chiffre d'affaires des grandes
entreprises et de remplacer le rgime existant dimposition par tranches des petites entreprises
par un taux unique de 3 % du chiffre daffaires.
12. Pour clairer la rforme en cours, ce rapport prsente une analyse du taux effectif
marginal dimposition (TEMI), qui mesure le taux effectif dimposition d'un investissement
supplmentaire support par une entreprise, quelle que soit sa taille. Le TEMI rsume les
principaux lments du rgime fiscal lis aux dpenses en capital. Son calcul repose sur
lhypothse que les contribuables maximisent les bnfices et investissent jusqu ce que les
avantages marginaux de linvestissement supplmentaire galent son cot marginal. Dans le
cadre du rgime fiscal actuel et prvu, les TEMI des grandes entreprises manufacturires,
touristiques, minires et des services suggrent que celles-ci supportent un taux effectif
dimposition sur l'investissement suprieur aux 25 % de l'impt standard sur le revenu des
entreprises. Ceux-ci varient entre 33 et 52 % dans le cadre du rgime fiscal actuel, et entre 30 et
49 % dans le cadre du rgime fiscal prvu. Pour les grandes entreprises qui paient actuellement
le taux dimposition minimum de 3 % sur le revenu au lieu de limpt de 25 % sur les
entreprises, la charge fiscale effective sur le capital demeure pratiquement inchange, ce qui
indique que limpt minimum ne fait pas peser une charge supplmentaire sur linvestissement.
13. Par ailleurs, les TEMI des petites entreprises indiquent quen Mauritanie, la charge
fiscale nominale pesant sur celles-ci est suprieure celle des grandes entreprises. Tel est le
cas dans les secteurs de lindustrie manufacturire, du tourisme, de lagriculture et de
lexploitation minire, dans le rgime fiscal tant actuel que prvu. Les TEMI des petites
entreprises sont compris entre 50 et 57 % (rgime actuel) et 44 et 55 % (rgime prvu). Bien que
comparable celle du Mali (44 48 %), la charge fiscale nominale mauritanienne sur les petites
entreprises est suprieure celles de la Tanzanie (30 32 %) et de lAfrique du Sud (22 32 %).
Le rgime fiscal actuel, qui pnalise les petites entreprises, rend donc plus cruciale ladoption
dun rgime fiscal simplifi pour ces dernires.
xii
14. En outre, le rgime fiscal actuel et ses faiblesses administratives sont perus comme
des moteurs de la fraude fiscale. Les donnes de lICS 2006 montrent que quen moyenne,
seules 45,6 % des ventes des entreprises sont dclares ladministration fiscale. Les entreprises,
en particulier les PME, choisissent doprer dans lconomie informelle, ce qui limite leur accs
au march et au financement, et augmente leurs cots, puisquelles doivent recourir des
paiements officieux pour maintenir leur statut informel et ne pas tre dtectes par
ladministration fiscale. Une analyse empirique des donnes de lICS 2006 confirme que les
grandes entreprises dclarent en moyenne un pourcentage plus lev de leurs ventes que les
microentreprises.
15. Pour encourager les PME informelles se soumettre leurs obligations fiscales, il
est essentiel de poursuivre les rformes visant simplifier le rgime dimposition des petites
entreprises. Avant le coup dEtat, les pouvoirs publics mauritaniens envisageaient lintroduction
dun taux unique dimposition auto-valu de 3 % du chiffre daffaires. Ce taux serait plus
avantageux pour les entreprises les plus rentables, mais cet inconvnient serait compens par la
simplicit et la facilit dadministration du rgime. Le seuil distinguant les petites entreprises des
grandes devant tre relev de 3 ou 6 millions douguiyas 30 millions, lintroduction dun seuil
sparant les PME des entreprises de subsistance pourrait aussi avoir un effet catalytique sur
lobservation volontaire du rgime fiscal.
16. Enfin, un renforcement des capacits de ladministration fiscale actuelle savre
ncessaire. Les services fiscaux connaissent mal la population des contribuables, en-dehors des
plus gros. Les contrles fiscaux sont rares et inefficaces et ne semblent pas concerner les grands
groupes. Le faible risque dtre repr par ladministration fiscale et le peu dapplication des
sanctions dcouragent lobservation du rgime fiscal et laissent de la place aux pratiques de
corruption. La large utilisation dun identifiant unique amliorera certainement la situation
actuelle, mais imposera aussi une rationalisation de la capacit de contrle de ladministration
fiscale, une rvision des procdures actuelles, une formation et un changement profond des
mentalits des fonctionnaires de ladministration fiscale comme des contribuables. En outre, les
procdures, les formulaires et les modalits de paiement doivent tre conus pour mieux
rpondre aux besoins des petites entreprises.
17. tant donn la faible incitation des entrepreneurs oprer dans le secteur formel, ce
CEM recommande une approche stratgique visant encourager la formalisation et le
dveloppement des entreprises. Il donne un premier aperu des dterminants administratifs de
l'informalit en Mauritanie et propose :
- La poursuite des rformes fiscales (Recommandation 2.1) :
o Dencore simplifier le rgime d'imposition et de poursuivre les rformes
administratives. Les capacits analytiques doivent tre renforces et fondes sur un
recoupement systmatique des informations provenant de diffrentes sources pour
dceler la sous-dclaration et les entreprises non immatricules (Recommandation
2.1.1).
o De sattaquer la fraude fiscale en poursuivant les efforts contre la corruption
(Recommandation 2.1.2).
xiii

- Le renforcement de la rforme programme de limposition des petites entreprises, en
particulier (Recommandation 2.2) :
o Ladministration fiscale mette en place un seuil transparent permettant de
distinguer les petites entreprises des microentreprises, et aligne la charge fiscale des
rgimes gnral et bas sur le chiffre d'affaires pour encourager la transition vers le
systme standard (Recommandation 2.2.1).
o Les cots de conformit soient minimiss pour les PME et les possibilits de
corruption limines (Recommandation 2.2.2).
o Les fonctionnaires soient forms et suivis pour sassurer de la facilit dutilisation
par les entreprises et de la non-existence de pratiques abusives (Recommandation
2.2.3).
o Une solide base de donnes soit mise en place pour permettre des procdures
daudit/vrification mieux normalises et transparentes (Recommandation 2.2.4).
o Des campagnes dducation soient organises et des services de soutien mis en
place pour faciliter la mise en conformit des contribuables (Recommandation 2.2.5).
o Les efforts de rforme soient aligns aux niveaux central et local, de manire
assurer que le fardeau local des impts ne devienne pas un obstacle supplmentaire
la formalisation (Recommandation 2.2.6).
- La cration de liens entre un plus grand respect du rgime fiscal et un meilleur accs au
financement et aux marchs publics, ce qui doit tre complt par (Recommandation
2.3) :
o Prendre des mesures supplmentaires pour simplifier les procdures de dmarrage
et de fonctionnement (Recommandation 2.3.1).
o Mener une enqute sur le cot de conformit pour mesurer et mieux comprendre
la charge de la mise en conformit (Recommandation 2.3.2).
Le march du travail mauritanien : analyse du travail informel et de l'inadquation des
comptences
18. Linformalit, linemploi et linadquation des comptences sont lis, et leur
interaction a des consquences ngatives sur le dveloppement des PME en Mauritanie. Le
taux dinemploi est lev : environ 48,3 % de la population en ge de travailler en 2004. En ne
tenant pas compte des personnes exerant des activits domestiques, ce taux chute 27,3 % de la
population en ge de travailler. Sa persistance laisse supposer un manque doffres demploi, une
inadquation des comptences et un march de l'emploi rigide. Le taux de chmage, quant lui,
excdait 15 % en 2004 et aurait mme pu atteindre 26,3 % si on avait tenu compte de la part de
la population en ge de travailler qui ne recherche pas demploi parce quelle pense quelle ne
peut pas en trouver. Le manque doffres demploi conduit les Mauritaniens opter pour le travail
xiv
indpendant ou accepter des emplois salaris prcaires, en gnral dans le secteur informel.
Cest pourquoi le secteur informel est gnralis en Mauritanie.
19. Les taux dinemploi et dinactivit sont gnralement plus levs chez les femmes.
Par exemple, en 2004, le taux dinemploi atteignait 68,9 % chez les femmes, contre 24,7 % chez
les hommes, en zones tant rurales quurbaines. La principale raison dun cart aussi important est
que les femmes prennent traditionnellement en charge les activits domestiques. Si on exclut les
personnes exerant ce type dactivits, le taux dinemploi fminin tombe 43 %, mais reste
encore bien suprieur au taux dinemploi masculin (22 %). De mme faon, le taux dinactivit
des femmes (32,5 %) est plus lev que celui des hommes (14,7 %).
20. En outre, le chmage est trs rpandu parmi les jeunes. Le chmage tend diminuer
avec lge, atteignant 53 % des moins de 25 ans, 28 % des 25 35 ans, et 9,9 % des 35 45 ans.
Mme si le chmage diminue avec lge, cela ne signifie pas ncessairement que les personnes
trouvent un emploi, mais plutt quils cessent den rechercher un, comme le montrent les
donnes de lEPCV 2004. Par ailleurs, le chmage ne concerne pas seulement les personnes les
moins instruites. En 2004, le taux de chmage atteignait ainsi 34,5 % de la main duvre
diplme de lenseignement secondaire, et 16,5 % de celle ayant suivi des tudes suprieures.
21. Le march du travail formel est rduit : 85 % de la main duvre est considre
comme informelle. Linformalit concerne 87 % des femmes en zones urbaines contre 77 % des
hommes. En outre, environ 43 % des femmes du secteur informel sont salaries par rapport
63 % des hommes. Cet cart indique que les femmes ont une moindre propension occuper un
emploi salari. Par ailleurs, linformalit est galement rpandue chez les jeunes ; en moyenne,
96 % des 19 25 ans ont un emploi informel. Mme si linformalit tend diminuer avec lge,
elle concerne encore peu prs 90 % des plus de 55 ans, refltant le fait que les personnes qui
ont gagn le droit la retraite continuent travailler dans le secteur informel.
22. Lagriculture et le commerce de dtail sont les secteurs dactivit employant les plus
gros effectifs de travailleurs informels. Ensemble, ces deux secteurs occupent 57 % de la main
duvre informelle, le plus souvent en tant que travailleurs indpendants. Inversement,
lexploitation minire, les services et ladministration publique absorbent plus de 80 % des
emplois formels. Linformalit nest pas cantonne dans les zones rurales ou les rgions les plus
pauvres. Moins dveloppe Nouakchott, elle concerne quand mme 79 % de la main duvre
de la ville, en dpit du fait que 40 % des travailleurs formels du pays sy retrouvent.
23. Mme si linformalit cre des emplois pour les pauvres, la qualit des emplois
informels est infrieure celle des emplois formels, en raison de la faiblesse des salaires et
de labsence de scurit sociale. Lcart global des rmunrations entre les deux secteurs est
dapproximativement 13,7 %, les travailleurs indpendants et les salaris informels percevant
gnralement des revenus infrieurs ceux des travailleurs du secteur formel. Cet cart est
encore plus large dans les zones rurales. En zones urbaines, les salaris informels gagnent 17,1 %
de moins que les salaris formels, et en zones rurales, cet cart est presque double, en raison de
la concentration dactivits agricoles faible productivit dans ces rgions.
24. Du ct de la demande, les entreprises sont confrontes une pnurie de
comptences et une faible productivit. La persistance de linemploi pourrait rsulter de
xv
linadquation des comptences de la main duvre, couple au manque de possibilits
demplois et la rigidit du droit du travail. Daprs lEPCV 2004, une entreprise mauritanienne
sur cinq estime que le niveau dducation et les comptences de la main duvre sont une des
principales contraintes pesant sur leurs oprations. Les entretiens avec le secteur priv soulignent
que des spcialisations telles que le droit, les sciences conomiques et la gographie sont plus
rpandues que les spcialisations demandes par le secteur public, en particulier lingnierie, la
comptabilit, la mcanique, larchitecture et lagronomie. Daprs les dclarations des
entrepreneurs enregistres par lICS 2006, linadquation des comptences semble toucher
surtout les grandes entreprises, en particulier oprant dans lindustrie manufacturire. Par contre,
seuls 12 % des entreprises employant moins de neuf personnes signalent une importante
inadquation des comptences. Malgr la faible intgration internationale des entreprises
mauritaniennes (9,2 % des entreprises bnficient de lIDE et 8,6 % des socits exportent), les
entreprises innovantes et technologiquement avances sont les plus susceptibles de souffrir dune
inadquation des comptences. Le manque de comptences entretient la faiblesse du taux de
productivit (la valeur ajoute par travailleur est denviron 3 000 dollars EU, soit la moiti de
celle du Mali et le tiers de celle du Sngal), qui, son tour, nest pas compense par de faibles
salaires.
25. Les initiatives visant remdier la pnurie de comptences nen sont pas moins
limites : peu dentreprises offrent une formation formelle leur personnel, et les
incitations investir dans l'ducation sont faibles. Seules 25,5 % des entreprises proposent
des programmes de formation lemploi officiels leurs employs, ce qui place la Mauritanie
aprs le Mali (27,8 %), le Sngal (33,2 %), le Brsil (67,1 %) et la Chine (84,8 %). En outre,
bien que les entreprises signalent avec constance le manque de comptences comme lun des
principaux obstacles la croissance, seul un petit nombre d'entre elles offrent des formations. En
moyenne, 23 % seulement des entreprises proccupes par linadquation des comptences
rapportent avoir fourni des formations, contre 11 % des entreprises n'ayant pas signal ce type de
proccupation.
26. Par ailleurs, le faible rendement global de l'ducation pourrait indiquer de multiples
facteurs tels que la mauvaise qualit du systme ducatif, des comptences ne
correspondant pas la demande et quune demande de travail assez faible. Le rendement de
lducation est infrieur 7 % par anne dtudes supplmentaire, ce qui nencourage pas la
population poursuivre des tudes suprieures, ni a approfondir ses comptences. Dun secteur
lautre, les rendements de lducation diffrent cependant fortement, y compris entre le secteur
public et le secteur priv. Cest dans lindustrie manufacturire, la construction et les services
que lon rencontre les rendements les plus levs : les rmunrations des employs de niveau
universitaire y sont deux fois plus leves que celles des employs nayant jamais frquent
lcole. Lcart entre secteur public et secteur priv tend aussi tre plus important et favorise
les travailleurs les plus duqus. De plus, le taux de rendement de tous les diplmes
universitaires officiels est plus faible dans le secteur public que dans le secteur priv.
27. Pour remdier cette informalit gnralise ainsi quau manque et
linadquation des comptences, le CEM recommande les actions suivantes :
- Conduire une tude part entire sur le secteur informel, incluant une enqute sur le
secteur informel pour runir des donnes plus compltes sur les principales
xvi
caractristiques et contraintes des entreprises informelles mauritaniennes
(Recommandation 3.1).
o Amliorer la qualit des futures enqutes sur les mnages pour en tirer une meilleure
comprhension du fonctionnement du march du travail et des caractristiques du
secteur informel (en particulier les entreprises familiales) (Recommandation 3.1.1).
- Adopter une stratgie nationale de dveloppement des comptences couvrant le systme
gnral de formation adapte aux principaux besoins du secteur priv, et i) promouvant
lenseignement suprieur priv, ii) diversifiant le contenu des programmes, iii)
augmentant les inscriptions en sciences et technologies ainsi que dans les cours orients
vers une formation professionnelle adapte aux besoins des secteurs tant public que priv.
Cette stratgie devrait tre accompagne damliorations du climat global de
linvestissement, pour offrir aux entreprises de meilleures conditions leur permettant
daugmenter leur productivit et de favoriser la demande de travail. Ce point est
particulirement important pour les travailleurs les plus qualifis, qui seront leur tour
incits investir dans les comptences. Il est donc fondamental de coordonner la
politique ducative et celle du travail avec les autres rformes et interventions ciblant le
dveloppement du secteur priv (notamment laccs au crdit, les services aux entreprises
ou la gouvernance) (Recommandation 3.2).
- Envisager des rformes des programmes scolaires afin de fournir des comptences
adaptes au travail. Il faudrait, en particulier, tudier la possibilit dinclure dans les
programmes lenseignement de capacits pratiques, de raisonnement et
comportementales ; les liens entre lcole et le monde du travail devraient galement tre
amliors (Recommandation 3.3).
- Revoir les programmes denseignement et de formation actuels pour quils ne
dcouragent pas le travail (Recommandation 3.4).
- Raliser des analyses plus dtailles du profil des travailleurs et examiner la question de
leur prparation professionnelle, du rle des diffrents fournisseurs de comptences
(enseignement et systme de formation publics et privs, apprentissage traditionnel), de la
manire dont les stratgies de dveloppement des comptences satisfont les besoins des
secteurs formels et informels (Recommandation 3.5).
- Entreprendre un examen des comptences spcifiques requises par le secteur priv, des
tendances et opportunits de lemploi, ainsi que des besoins de formation des employeurs
et artisans du secteur priv. La rvision des programmes de lenseignement technique et
de la formation professionnelle devrait sappuyer sur les rsultats de cette analyse. Ceux-
ci guideraient aussi la cration dune institution qui formulerait des recommandations
politiques pour faire concorder ducation et offre de travail. Cette institution pourrait
aussi tre responsable de la mise en uvre de la stratgie gouvernementale
damlioration de la qualit et de lefficacit de lenseignement technique et
professionnel, du renforcement des liens entre les instituts de formation et le march du
travail, de lextension de la formation au secteur informel et dune augmentation de la
participation du secteur priv au financement et la gestion des programmes de
formation (Recommandation 3.6).

xvii
La politique de la concurrence en tant quoutil damlioration de la comptitivit
28. Labsence de PME formelles et solides, et linformalit gnralise montrent que la
concurrence nen est qu ses dbuts en Mauritanie. En dpit de la libralisation du
commerce, les avantages de fait associs lintervention passe de ltat nont pas disparu. Des
groupes dintrt et de grandes monopoles ou oligopoles nationaux ont tendances recourir des
pratiques qui limitent ou distordent la concurrence, essentiellement dans le but de sapproprier
les avantages des rformes de linvestissement et du commerce.
29. Lamlioration de la concurrence permet un meilleur rapport qualit-prix des biens
et services privs, mais la domination du march mauritanien par de grands groupes limite
lmergence des PME dans le secteur formel. Daprs les donnes sur les entreprises issues de
lICS 2006, la concentration des entreprises du secteur manufacturier est leve, essentiellement
parce que quelques groupes industriels et commerciaux ont acquis 25,8 35,8 % des parts de
march. Ils sont de plus concentrs entre les mains dune poigne de familles et dinvestisseurs.
Ils comportent souvent des banques, qui servent surtout leurs meilleurs clients. Ainsi par
exemple, le taux de concentration du march des prts entre les mains des quatre plus grandes
entreprises est de 69 %, et atteint 67 % sur le march des dpts. La structure et le comportement
actuels du march peuvent donc exercer une pression la hausse sur les prix.
30. En outre, un trs petit nombre dentreprises domine le march des produits de
consommation. Bien que dans les annes 1990, la Mauritanie ait supprim les licences de
production, de vente ou dimportation de produits alimentaires, lexistence doligopoles
dimportation, cumulant des parts leves de march, est atteste par plusieurs exemples. Le taux
de concentration entre les mains des quatre plus grandes entreprises dpasse 90 % sur le march
de limportation du bl et du sucre. Deux entreprises dominent le march des importations de riz
et cumulent elles deux 80 % des parts de march. Lindice Herfindhal-Hirschman du march de
ces produits dpasse 0,18, indiquant ainsi le haut niveau de concentration des importations de
bl, de sucre et de riz. En outre, le comportement des entreprises permet aux principaux
ngociants mauritaniens des produits de base de raliser des profits plus levs, aux dpens des
producteurs locaux. Des entretiens avec les acteurs du secteur priv ont ainsi rvl que des
produits laitiers allemands imports ont t couls sur un march segment qui exclut les
fournisseurs locaux des canaux de distribution, mme lorsque leurs produits locaux sont meilleur
march. De surcrot, lorsquun importateur majeur de produits laitiers tentait dallouer une part
de march un producteur local, son fournisseur tranger dnonait son contrat.
31. La concurrence dans le secteur des rseaux de tlcommunication commence se
dvelopper, mais le manque de transparence des marchs publics peut encourager les
entreprises adopter des comportements anticoncurrentiels. Le monopole de loprateur
tlphonique Mauritel SA a t dmantel, et loctroi de trois licences a ouvert le march de la
tlphonie mobile la concurrence. En revanche, la privatisation de la compagnie lectrique
SOMELEC a chou, malgr les pas accomplis dans cette direction en 2002. Enfin, les dfauts
du systme de passation des marchs publics, notamment son manque de transparence, le
processus hautement centralis de passation des marchs et labsence de systme lectronique
ouvrent la porte la collusion entre soumissionnaires.
xviii
32. De surcrot, la rglementation cre des distorsions inutiles sur le march. Lexistence
de barrires administratives et rglementaires, en particulier la lourdeur et le cot des procdures
de cration dentreprises et dobtention de permis, constitue un obstacle lentre de nouveaux
acteurs sur le march mauritanien. Les incitations fiscales et linvestissement existantes et
planifies peuvent galement provoquer des distorsions, au dtriment des ressources publiques
dj limites. Lapplication du mme rgime fiscal gnral tous les investisseurs serait
bnfique en ne crant pas de discrimination entre les oprateurs du march.
33. Le cadre actuel de la politique de la concurrence est limit et les outils permettant
de corriger le comportement du march sont donc insuffisants. La Mauritanie a adopt un
cadre juridique et institutionnel, mais na ni vision ni plan dfinissant une approche claire pour la
dtermination de la politique de concurrence. Le Code de commerce de 2000 contient plusieurs
principes lgaux en faveur de la concurrence, mais les dcrets dapplication doivent encore tre
dvelopps. Le cadre institutionnel comprend trois corps distincts : i) le Dpartement de la
concurrence du ministre du Commerce, qui est charg de lapplication de la loi sur la
concurrence ; ii) le Comit de surveillance du march, charg dentendre les plaintes pour
violation des lois antitrust ; et iii) le Conseil des Ministres, charg de loctroi des exemptions aux
dispositions actuelles de la lgislation sur la concurrence. Ce cadre doit cependant tre
rationalis, principalement grce la cration dun organisme indpendant cumulant des
pouvoirs dinvestigation, de sanction et de dfense des politiques. En absence dune agence de la
concurrence forte et indpendante, lapplication de la loi sur la concurrence et les actions de
dfense de cette politique sont limites. Par ailleurs, les faiblesses structurelles du systme
judiciaire introduisent des obstacles inutiles lapplication de cette loi. Enfin, comme les
autorits mauritaniennes ne pratiquent pas systmatiquement des analyses cots-avantages des
interventions publiques, il y a un risque daffectation des maigres ressources budgtaires des
secteurs ne ncessitant pas ce soutien, aux dpens de la promotion du dveloppement rgional ou
des PME.
34. Le CEM soutient que la cration et lutilisation de solides outils politiques de lutte
contre les comportements anticoncurrentiels sont essentielles l'instauration de conditions
quitables de concurrence pour les investisseurs. Le catalyseur de la concurrence et par
consquent, dun secteur priv plus comptitif est le dmantlement des structures de march
concentres (notamment au niveau des marchs financiers) et la cration dun environnement
favorable aux affaires et au dveloppement des PME. En outre, ladoption dune approche
quilibre des interventions publiques impliquant des incitations linvestissement et des
rgimes spciaux minimiserait les distorsions du march dorigine publique. L'laboration dune
politique de la concurrence bien conue complterait donc la libralisation du commerce et
empcherait en mme temps les oprateurs publics et privs dadopter des comportements
anticoncurrentiels. Cela implique une vision stratgique de la manire daborder les distorsions
les plus graves rsultant du comportement des entreprises (fixation des prix, collusion) ou des
interventions de ltat (allgements fiscaux gnrateurs de distorsion).
35. La politique de concurrence ne doit pas adopter une approche rglementaire, mais
amliorer les processus du march. Pour aider mieux dfinir lorientation stratgique de la
politique de concurrence, le CEM propose :
xix
- La premire phase devra comprendre une valuation pralable en profondeur
(Recommandation 4.1), qui :
o Identifiera les interactions entre le systme juridique existant et les structures
conomiques, institutionnelles, politiques et sociales en Mauritanie, afin de guider
la prparation des dispositions de la politique de la concurrence
(Recommandation 4.1.1) ;
o Ralisera des tudes de cas dans certains secteurs dactivits (cimenterie, biens de
consommation, denres alimentaires de base, industries de rseau) afin
didentifier les principaux obstacles au dveloppement de nouvelles entreprises et
la libralisation de ces secteurs, de collecter des donnes au niveau des
entreprises, danalyser les rglementations et les rgimes de gouvernance
spcifiques aux secteurs susceptibles de limiter la concurrence, et de guider la
conception initiale dune politique de la concurrence (par exemple, en soulignant
limportance des activits de dfense de cette politique et en interdisant les
ententes sur les prix) (Recommandation 4.1.2).
- La seconde phase sattache laborer une politique de la concurrence viable, en se basant
sur les constats de la phase de pr-valuation et sur le cadre actuel de la concurrence en
Mauritanie. Lun des objectifs premiers de toute politique de la concurrence est
lefficacit conomique et la protection des processus concurrentiels mais pas des
concurrents tout en vitant de rglementer la concurrence. Le cadre de la politique
devra fixer les objectifs stratgiques de la concurrence en Mauritanie et se dvelopper
autour de cinq piliers principaux (Recommandation 4.2) :
o laboration dune stratgie de la politique de la concurrence (Recommandation
4.2.1) ;
o Conception dune loi spcifique pour la concurrence et de sa lgislation
secondaire (Recommandation 4.2.2) ;
o Mise en place dune agence de la concurrence indpendante afin de mettre cette
loi en application (Recommandation 4.2.3) ;
o Renforcer les capacits et mettre en uvre les activits de dfense de la politique,
de sensibilisation en organisant des campagnes et des programmes dducation
la politique de la concurrence (Recommandation 4.2.4).
36. Le CEM recommande aussi la conception dun programme public de contrle des
aides dtat, qui pourrait complter la politique de concurrence et encourager les
analyses cots-avantages des mesures dintervention de ltat. Ce cadre peut tre
adopt aprs l'laboration des principes dune solide politique de concurrence. Pour faire
le point sur les domaines actuels de lintervention publique, le CEM recommande :
- Dans la premire phase, une analyse pralable la rforme centre sur la constitution
dun inventaire de lensemble des mesures daides publiques susceptibles de fausser la
concurrence sur le march en accordant des avantages spcifiques certains secteurs
dactivits ou entreprises (Recommandation 4.3).

- Dans la seconde phase (Recommandation 4.4) :
xx
o Cration dun cadre juridique (incluant une lgislation sur les aides publique et
ses dcrets dapplication) destin rglementer loctroi des aides publiques,
dfinir des critres et des mcanismes dvaluation clairs, y compris pour une
valuation ex ante des aides, des procdures de rapportage et de suivi, en
particulier dans les secteurs sensibles et les zones conomiques spciales
(Recommandation 4.4.1) ;
o Attribution lAgence de la concurrence indpendante de pouvoirs de gestion et
de mise en application du programme de contrle des aides publiques,
accompagne des ressources humaines et financires complmentaires ncessaires
pour dvelopper lexpertise. De manire alternative, la conception institutionnelle
pourrait prvoir la cration dun dpartement au sein du ministre de lconomie
et des Finances, mais une telle structure soulvera alors la question de son
indpendance et pourrait ne pas russir prmunir ses activits contre les
interfrences politiques et les pressions de la part de groupes dfendant des
intrts tablis (Recommandation 4.4.2) ;
o Prparation de campagnes de communication et de programmes dducation
visant faire connatre les raisons et les principes fondamentaux de ce programme
auprs des reprsentants des pouvoirs publics, des instances judiciaires, du secteur
priv et du public en gnral (Recommandation 4.4.3).

Des zones conomiques spciales comptitives

37. Pour encourager la diversification de la base de production et linvestissement priv,
la Mauritanie doit se doter dun environnement favorable aux affaires et, notamment,
combler le manque d'infrastructures. Relativement faibles, les IDE sont surtout dirigs vers
lexploitation des ressources naturelles, la finance, le transport arien et les tlcommunications.
Lenvironnement des affaires ne permet pas non plus le dveloppement du secteur priv et a des
consquences ngatives sur le taux de rendement et les risques associs aux investissements.
Dans lensemble, le cadre rglementaire, administratif et juridique est pesant, et le rgime fiscal
et le Code des investissements actuels ne sont pas concurrentiels et ne stimulent pas
linvestissement. De plus, ce code ne contient aucune mesure spcifique de soutien au
dveloppement rgional ou de secteurs particuliers, malgr certains amendements apports en
2002.
38. Les infrastructures sont inadquates, tant en termes de cots que de disponibilit.
Le manque de services de base et d'infrastructure de transport compromet la comptitivit du
pays. Les secteurs cls, comme lagriculture, la pche, l'industrie et l'artisanat, souffrent de
l'absence et du mauvais tat des infrastructures, ainsi que des cots levs des intrants de
production tels que leau et llectricit. Le rseau routier, peu dvelopp, n'est pav que sur
10 % de sa surface. Les routes paves desservent principalement les deux grandes villes
(Nouakchott et Nouadhibou) et les deux grands corridors nord-sud (Nouakchott-Nouadhibou et
Nouakchott-Rosso). De mme, les ports de Nouakchott et de Nouadhibou manquent de capacits
et dquipement et ptissent de cots levs, de graves problmes environnementaux et dune
gouvernance inefficace, ce qui les place loin derrire leurs concurrents rgionaux, comme le port
xxi
de Dakar (Sngal). De plus, les aroports internationaux de Nouakchott et de Nouadhibou
prsentent aussi des dfauts, comme le manque dinfrastructures et une mauvaise maintenance.
39. La mdiocre capacit de production et de distribution de llectricit entrane aussi
des cots importants pour les entreprises. Lanalyse de lICS 2006 montre que le secteur
manufacturier connait environ six coupures lectriques par mois, qui durent environ 3,3 heures et
causent environ 3,1 % de pertes dans les ventes des entreprises. Un projet prochain, la Grande
centrale, et la restructuration prvue de SOMELEC contribueront amliorer les performances
globales du secteur. A linverse, dans le secteur des tlcommunications, louverture plusieurs
oprateurs de tlphonie mobile a largi laccs de la population aux services tlphoniques et
mis fin au monopole de loprateur tlphonique historique Mauritel SA.
40. Il existe aussi dimportants carts entre les infrastructures nationales destines aux
activits gnrales et celles soutenant les activits des secteurs stratgiques. Les
infrastructures nationales sont gnralement finances par des investissements publics, tandis
que les secteurs stratgiques ont des infrastructures assures puisque ce sont leurs entreprises qui
les construisent. Cest le cas par exemple de lindustrie minire. Cette double approche de la
gestion des infrastructures peut dsavantager les PME. La cration de zones conomiques
spciales pourrait non seulement favoriser le dveloppement d'activits valeur ajoute en
dehors de lexploitation des ressources naturelles, mais galement aider tendre
linfrastructure, ce qui faciliterait les oprations des entreprises dans les autres secteurs.
41. Le CEM value la justification de la cration de zones conomiques spciales en
Mauritanie. Ces zones conomiques spciales peuvent constituer un instrument pour encourager
la diversification conomique, grce une augmentation de linvestissement tranger et des
effets dentrainement sur les PME nationales. Elles pourraient nanmoins ntre quune solution
de second choix en raison de leur nature enclave, qui engendre souvent une conomie deux
vitesses et peut retarder les rformes lchelle du pays. Le succs dune zone conomique
spciale dpend de la mise en place correcte du cadre institutionnel et du fait dviter que les
hommes daffaires naccaparent la prise de dcision politique de ltat. Mais ces zones
comportent aussi dimportants risques associs aux difficults de gestion du dveloppement
immobilier, de la promotion et des services permettant dattirer les investissements et de
compenser les cots de dveloppement des zones notamment les cots rglementaires, de
construction des infrastructures et la perte des recettes fiscales lie aux incitations
linvestissement.
42. Le CEM soutient que ces zones peuvent crer un environnement favorable aux
affaires, notamment en rduisant le cot dinfrastructure et en rationalisant les procdures
administratives, mais uniquement dans le cadre d'un dispositif gnral d'incitation
l'investissement. Un rgime de zones conomiques spciales en Mauritanie doit viser
encourager la rforme de l'environnement gnral des affaires, attirer linvestissement direct
tranger dans des secteurs ayant un potentiel de croissance, concentrer les investissements,
dvelopper des infrastructures de soutien autour des secteurs prioritaires, et promouvoir les
exportations, le transfert technologique et la cration demplois. Il est vivement recommand que
le rgime dincitations linvestissement appliqu aux zones conomiques spciales soit le
rgime gnral, assurant des conditions fiscales de mme niveau pour tous les investisseurs, et
liminant les occasions de distorsions.
xxii
43. Il est important de noter quil existe une diffrence entre le rgime de zone
conomique spciale et lespace sur lequel diverses activits seront dveloppes. La
Mauritanie peut dcider de crer un statut gnral de zone conomique spciale et de laccorder
aux espaces correspondant aux objectifs fixs. La cration dun rgime de zones conomiques
spciales ncessite habituellement ladoption dune lgislation spcifique, dterminant
notamment les objectifs, la nature, les responsabilits institutionnelles, les structures de gestion
et financires, les incitations linvestissement, la rglementation fiscale et douanire, le statut
de ces zones et les critres doctroi du statut. Le pays pourrait se doter dun rgime gnral de
zones conomiques spciales, qui faciliterait les transactions internationales, les oprations
logistiques et la transformation des biens et des produits qui seraient exports vers les marchs
internationaux. Ces zones pourraient aussi privilgier la transformation des ressources naturelles
ou aider dvelopper des activits lies au logement, au commerce de dtail et au tourisme. Une
autre option consisterait ne pas traiter sparment le rgime et la zone : chaque zone
conomique spciale bnficierait dun rgime ad hoc. Ce dernier intgrerait donc
lemplacement et les caractristiques de la zone.
44. La Mauritanie a le choix entre trois options de localisation et de dveloppement
dune zone conomique spciale. La premire option implique la formalisation et la
rationalisation du Port de Nouakchott. A lheure actuelle, la zone adjacente au port nest pas
gre efficacement, ne dispose pas dinfrastructures adaptes, semble poser des problmes
denvironnement et de scurit, et souffre dune gestion inefficace des terres. Le projet de loi
visant tendre la zone industrielle du port cette zone adjacente et lexprience des autorits
portuaires de Nouakchott en matire de gestion dinfrastructures nationales peuvent offrir des
avantages. La seconde option consiste transformer le Port de Nouakchott (cest--dire la zone
industrielle et une zone environnante dterminer) en une zone conomique spciale. Le rgime
des zones prvoit lextension des infrastructures portuaires, le dveloppement dun terminal
conteneurs, la prolongation du quai principal et la modernisation de la gestion et de
ladministration du port. Une meilleure intgration du port et de la zone industrielle pourrait
contribuer au dveloppement des services portuaires et laccroissement du trafic et des revenus
du port. Enfin, la troisime option est le dveloppement du projet intgr de Baie de
Nouadhibou. Encore ltude, ce projet vise transformer le port, la ville et la rgion
pninsulaire en plateforme activits multiples. Mais il faut pour cela amliorer le port et la baie
en rsolvant le problme des nombreuses paves, rationaliser le fonctionnement de la zone
portuaire et assurer une gestion durable des pcheries et leurs performances long terme.
45. Le CEM recommande ladoption dun cadre stratgique dfinissant les objectifs
nationaux et valuant les options disponibles pour les zones conomiques spciales. Il
recommande :
- Pendant la premire phase (Recommandation 5.1) :
o Un groupe de travail soit cr pour les zones rassemblant des membres des
principales institutions concernes, dont le ministre des Finances, celui des
Affaires conomiques et du Dveloppement, et la Dlgation gnrale pour la
promotion de linvestissement priv. Ce groupe de travail devra tre assist par un
partenaire technique et cherchera mettre en place le cadre stratgique pour les
zones conomiques spciales (Recommandation 5.1.1).
xxiii
o Le cadre stratgique sarticule autour des volets et des tapes dcisionnelles
suivants : i) confirmation des objectifs stratgiques du rgime de zone, avec une
prslection du type de rgime (gestion tendue lensemble du systme ou
spcifique une zone) ; ii) confirmation des caractristiques cls du rgime
prslectionn et des sites dvelopper en priorit ; iii) valuation de ces options
sur la base des critres spcifiques dune analyse cot-avantages (tude de
prfaisabilit) (Recommandation 5.1.2).
o Une tude de prfaisabilit teste les choix politiques (le type de rgime retenu et
la dsignation des sites dvelopper en priorit) sur la base des trois lments
analytiques suivants : i) une tude de la comptitivit conomique de la
Mauritanie, centre sur les avantages comparatifs de Nouakchott et Nouadhibou
par rapport la concurrence rgionale, et compltant un rapport sur le climat de
linvestissement ; ii) une estimation de la demande nationale, rgionale et
internationale potentielle pour les services concerns par le rgime de zone et/ou
les sites de dveloppement choisis ; iii) une estimation de limpact conomique
(cots et avantages) de la demande potentielle, sur la base des scnarios de
dveloppement correspondant des choix politiques spcifiques et des rsultats
des estimations de la demande (Recommandation 5.1.3).
o En sappuyant sur les tudes sectorielles proposes au Chapitre 4, plusieurs tudes
soient entreprises sur lagriculture, le commerce de dtail, la construction et le
tourisme (y compris une analyse de la chaine de valeur) ainsi que linfrastructure
(questions de politiques dans les secteurs de llectricit et de leau)
(Recommandation 5.1.4).
- Dans la phase 2, les lments suivants soient produits (Recommandation 5.2) :
o Une analyse dtaille du cadre rglementaire, lgislatif et administratif, et les
rvisions et volutions envisages, ainsi que les rformes ncessaires la mise en
uvre et la gestion du rgime de la zone (Recommandation 5.2.1) ;
o Une analyse de la disponibilit des terrains et une proposition de mcanismes
pour lacquisition des terrains ncessaires au projet ; le choix du site ; et des
tudes de limpact environnemental et social, et les mesures dattnuation et
dindemnisation envisages (Recommandation 5.2.2).
o Une analyse des besoins en installations et en infrastructures, et la formulation des
plans de mise en uvre ; une estimation des cots dinvestissement (installations,
infrastructures et dveloppement) et les simulations de rentabilit bases sur les
tudes de la demande et les simulations conomiques associes (Recommandation
5.2.3) ;
o Les grandes lignes dun partenariat public-priv destin financer le
dveloppement et la gestion de ce ou ces projets (Recommandation 5.2.4).

47. Les principaux problmes, recommandations et actions prioritaires dans les quatre
domaines du CEM sont exposs ci-dessous.

xxiv
Matrice des principaux problmes et recommandations
Principaux problmes Recommandations
conomie informelle : dterminants et consquences pour le dveloppement des entreprises
Faible respect des rgles fiscales
2.1. Poursuite des rformes fiscales:
2.1.1. Dencore simplifier le rgime d'imposition et de poursuivre
les rformes administratives. Les capacits analytiques
doivent tre renforces et fondes sur un recoupement
systmatique des informations provenant de diffrentes
sources pour dceler la sous-dclaration et les entreprises
non immatricules.
2.1.2. De sattaquer la fraude fiscale en poursuivant les efforts
contre la corruption.

Manque de liens entre le passage au
secteur formel et imposition
2.2 Renforcement de la rforme prvue de limposition des petites
entreprises, en particulier :
2.2.1 Ladministration fiscale mette en place un seuil transparent
permettant de distinguer les petites entreprises des
microentreprises, et aligne la charge fiscale des rgimes
gnral et bas sur le chiffre d'affaires pour encourager la
transition vers le systme standard
2.2.2 Les cots de conformit soient minimiss pour les PME et
les possibilits de corruption limines.
2.2.3 Les fonctionnaires soient forms et suivis pour sassurer de
la facilit dutilisation par les entreprises et de la non-
existence de pratiques abusives.
2.2.4 Une solide base de donnes soit mise en place pour
permettre des procdures daudit/vrification mieux
normalises et transparentes.
2.2.5 Des campagnes dducation soient organises et des
services de soutien mis en place pour faciliter la mise en
conformit des contribuables.
2.2.6 Les efforts de rforme soient aligns aux niveaux central et
local, de manire assurer que le fardeau local des impts
ne devienne pas un obstacle supplmentaire la
formalisation.
2.3 Cration de liens entre un plus grand respect du rgime fiscal et
un meilleur accs au financement et aux marchs publics, complter
par :
2.3.1 Prendre des mesures supplmentaires pour simplifier les
procdures de dmarrage et de fonctionnement.
2.3.2 Mener une enqute sur le cot de conformit pour mesurer
et mieux comprendre la charge de la mise en conformit.

March du travail : analyse du travail informel et de l'inadquation des comptences
Informations et donnes limites sur le
secteur informel
3.1 Conduire une tude part entire sur le secteur informel, incluant
une enqute sur le secteur informel pour runir des donnes plus
compltes sur les principales caractristiques et contraintes des
entreprises informelles mauritaniennes:
3.1.1 Amliorer la qualit des futures enqutes sur les mnages
xxv
Principaux problmes Recommandations
pour en tirer une meilleure comprhension du
fonctionnement du march du travail et des caractristiques
du secteur informel (en particulier les entreprises
familiales).

Faible niveau du capital humain,
manque de comptences et
inadquation des comptences
3.2 Dadopter une stratgie nationale de dveloppement des
comptences couvrant le systme gnral de formation adapte aux
principaux besoins du secteur priv, et i) promouvant lenseignement
suprieur priv, ii) diversifiant le contenu des programmes, iii)
augmentant les inscriptions en sciences et technologies ainsi que dans
les cours orients vers une formation professionnelle adapte aux
besoins des secteurs tant public que priv. Cette stratgie devrait tre
accompagne damliorations du climat global de linvestissement,
pour offrir aux entreprises de meilleures conditions leur permettant
daugmenter leur productivit et de favoriser la demande de travail. Ce
point est particulirement important pour les travailleurs les plus
qualifis, qui seront leur tour incits investir dans les comptences.
Il est donc fondamental de coordonner la politique ducative et celle du
travail avec les autres rformes et interventions ciblant le
dveloppement du secteur priv (notamment laccs au crdit, les
services aux entreprises ou la gouvernance).
3.3 Envisager des rformes des programmes scolaires afin de fournir
des comptences adaptes au travail. Il faudrait, en particulier, tudier
la possibilit dinclure dans les programmes lenseignement de
capacits pratiques, de raisonnement et comportementales ; les liens
entre lcole et le monde du travail devraient galement tre amliors.
3.4 Revoir les programmes denseignement et de formation actuels
pour quils ne dcouragent pas le travail.
3.5 Raliser des analyses plus dtailles du profil des travailleurs et
examiner la question de leur prparation professionnelle, du rle des
diffrents fournisseurs de comptences (enseignement et systme de
formation publics et privs, apprentissage traditionnel), de la manire
dont les stratgies de dveloppement des comptences satisfont les
besoins des secteurs formels et informels.
3.6 Entreprendre un examen des comptences spcifiques requises
par le secteur priv, des tendances et opportunits de lemploi, ainsi
que des besoins de formation des employeurs et artisans du secteur
priv. La rvision des programmes de lenseignement technique et de la
formation professionnelle devrait sappuyer sur les rsultats de cette
analyse. Ceux-ci guideraient aussi la cration dune institution qui
formulerait des recommandations politiques pour faire concorder
ducation et offre de travail. Cette institution pourrait aussi tre
responsable de la mise en uvre de la stratgie gouvernementale
damlioration de la qualit et de lefficacit de lenseignement
technique et professionnel, du renforcement des liens entre les instituts
de formation et le march du travail, de lextension de la formation au
secteur informel et dune augmentation de la participation du secteur
priv au financement et la gestion des programmes de formation.

Politique de concurrence en tant quoutil damlioration de la comptitivit et de diversification
conomique
Manque dun cadre stratgique pour la
politique de concurrence, permettant de
4.1 La premire phase:
xxvi
Principaux problmes Recommandations
sattaquer aux comportements
anticoncurrentiels des oprateurs
publics et privs, incluant une
lgislation insuffisante, une structure
institutionnelle peu claire, un manque
de mise en application, de coordination
et de sensibilisation aux lments dun
systme antitrust

Manque dinformation dtaille sur les
barrires la concurrence spcifiques
aux secteurs


4.1.1 Identifiera les interactions entre le systme juridique
existant et les structures conomiques, institutionnelles,
politiques et sociales en Mauritanie, afin de guider la
prparation des dispositions de la politique de la
concurrence
4.1.2 Ralisera des tudes de cas dans certains secteurs dactivits
(cimenterie, biens de consommation, denres alimentaires
de base, industries de rseau) afin didentifier les principaux
obstacles au dveloppement de nouvelles entreprises et la
libralisation de ces secteurs, de collecter des donnes au
niveau des entreprises, danalyser les rglementations et les
rgimes de gouvernance spcifiques aux secteurs
susceptibles de limiter la concurrence, et de guider la
conception initiale dune politique de la concurrence (par
exemple, en soulignant limportance des activits de dfense
de cette politique et en interdisant les ententes sur les prix).
4.2 Durant la phase 2 :
4.2.1 laboration dune stratgie de la politique de la
concurrence.
4.2.2 Conception dune loi spcifique pour la concurrence et de sa
lgislation secondaire.
4.2.3 Mise en place dune agence de la concurrence indpendante
afin de mettre cette loi en application.
4.2.4 Renforcer les capacits et mettre en uvre les activits de
dfense de la politique, de sensibilisation en organisant des
campagnes et des programmes dducation la politique de
la concurrence.

Absence danalyses cots-avantages
des interventions publiques (telles que
les incitations fiscales
linvestissement ou dautres formes
daides publiques)
4.3 Dans la premire phase, une analyse pralable la rforme
centre sur la constitution dun inventaire de lensemble des mesures
daides publiques susceptibles de fausser la concurrence sur le march
en accordant des avantages spcifiques certains secteurs dactivits ou
entreprises.
4.4 Durant la phase 2 :
4.4.1 Cration dun cadre juridique (incluant une lgislation sur
les aides publique et ses dcrets dapplication) destin
rglementer loctroi des aides publiques, dfinir des
critres et des mcanismes dvaluation clairs, y compris
pour une valuation ex ante des aides, des procdures de
rapportage et de suivi, en particulier dans les secteurs
sensibles et les zones conomiques spciales.
4.4.2 Attribution lAgence de la concurrence indpendante de
pouvoirs de gestion et de mise en application du programme
de contrle des aides publiques, accompagne des
ressources humaines et financires complmentaires
ncessaires pour dvelopper lexpertise. De manire
alternative, la conception institutionnelle pourrait prvoir la
cration dun dpartement au sein du ministre de
lconomie et des Finances, mais une telle structure
soulvera alors la question de son indpendance et pourrait
ne pas russir prmunir ses activits contre les
xxvii
Principaux problmes Recommandations
interfrences politiques et les pressions de la part de groupes
dfendant des intrts tablis.
4.4.3 Prparation de campagnes de communication et de
programmes dducation visant faire connatre les raisons
et les principes fondamentaux de ce programme auprs des
reprsentants des pouvoirs publics, des instances judiciaires,
du secteur priv et du public en gnral.
Des zones conomiques spciales comptitives
Manque de vision par rapport aux
objectifs et aux rgimes associs aux
zones conomiques spciales, absence
dun environnement favorable aux
affaires et aux investissements, lourdeur
des barrires rglementaires et
administratives, et mdiocrit des
infrastructures
5.1 Mettre en place un cadre stratgique dfinissant les objectifs
nationaux et valuant les options ouvertes au pays en ce qui concerne
son rgime de zones conomiques spciales. Durant la phase 1 :
5.1.1 Un groupe de travail soit cr pour les zones rassemblant
des membres des principales institutions concernes, dont le
ministre des Finances, celui des Affaires conomiques et
du Dveloppement, et la Dlgation gnrale pour la
promotion de linvestissement priv. Ce groupe de travail
devra tre assist par un partenaire technique et cherchera
mettre en place le cadre stratgique pour les zones
conomiques spciales.
5.1.2 Le cadre stratgique sarticule autour des volets et des
tapes dcisionnelles suivants : i) confirmation des objectifs
stratgiques du rgime de zone, avec une prslection du
type de rgime (gestion tendue lensemble du systme ou
spcifique une zone) ; ii) confirmation des caractristiques
cls du rgime prslectionn et des sites dvelopper en
priorit ; iii) valuation de ces options sur la base des
critres spcifiques dune analyse cot-avantages (tude de
prfaisabilit).
5.1.3 Une tude de prfaisabilit teste les choix politiques (le type
de rgime retenu et la dsignation des sites dvelopper en
priorit) sur la base des trois lments analytiques suivants :
i) une tude de la comptitivit conomique de la
Mauritanie, centre sur les avantages comparatifs de
Nouakchott et Nouadhibou par rapport la concurrence
rgionale, et compltant un rapport sur le climat de
linvestissement ; ii) une estimation de la demande
nationale, rgionale et internationale potentielle pour les
services concerns par le rgime de zone et/ou les sites de
dveloppement choisis ; iii) une estimation de limpact
conomique (cots et avantages) de la demande potentielle,
sur la base des scnarios de dveloppement correspondant
des choix politiques spcifiques et des rsultats des
estimations de la demande.
5.1.4 En sappuyant sur les tudes sectorielles proposes au
Chapitre 4, plusieurs tudes soient entreprises sur
lagriculture, le commerce de dtail, la construction et le
tourisme (y compris une analyse de la chaine de valeur)
ainsi que linfrastructure (questions de politiques dans les
secteurs de llectricit et de leau).

5.2 La phase 2 se concentrera sur la ralisation dune tude de
faisabilit base sur les rsultats de la phase 1. Ltude de faisabilit
xxviii
Principaux problmes Recommandations
comprendrait :
5.2.1 Une analyse dtaille du cadre rglementaire, lgislatif et
administratif, et les rvisions et volutions envisages, ainsi
que les rformes ncessaires la mise en uvre et la
gestion du rgime de la zone.
5.2.2 Une analyse de la disponibilit des terrains et une
proposition de mcanismes pour lacquisition des terrains
ncessaires au projet ; le choix du site ; et des tudes de
limpact environnemental et social, et les mesures
dattnuation et dindemnisation envisages.
5.2.3 Une analyse des besoins en installations et en
infrastructures, et la formulation des plans de mise en
uvre ; une estimation des cots dinvestissement
(installations, infrastructures et dveloppement) et les
simulations de rentabilit bases sur les tudes de la
demande et les simulations conomiques associes.
5.2.4 Les grandes lignes dun partenariat public-priv destin
financer le dveloppement et la gestion de ce ou ces projets.




1
1. HISTORIQUE DE LA CROISSANCE CONOMIQUE DE LA
MAURITANIE
La Mauritanie est un pays dot de ressources naturelles telles que le minerai de fer, le cuivre, le
ptrole et les pcheries. Depuis son indpendance, lconomie sest de plus en plus appuye sur
les industries extractives qui ont gnr un flux lev de revenus. Jusqu tout rcemment
3
, les
performances macroconomiques taient satisfaisantes. En dehors de lexploitation minire et
du ptrole, le commerce et les services ont contribu de manire croissante au PIB depuis les
annes 90. La contribution de lagriculture la croissance a t faible et en diminution, tandis
que lindustrie de la transformation nest pas parvenue se dvelopper. Les possibilits de
dveloppement dune conomie durable et diversifie en dehors de lexploitation des ressources
naturelles sont leves mais le pays doit poursuivre les rformes pour lever les obstacles
critiques la croissance qui entravent le dveloppement conomique priv. Ce chapitre
inventorie les caractristiques conomiques, sociales et politiques du pays, en soulignant le
dplacement structurel du pays vers l'exploitation des ressources naturelles au dtriment
dautres activits valeur ajoute. Il examine les principaux obstacles la croissance et prpare
le terrain pour lanalyse qui suit dans les autres chapitres centrs sur i) le rle du rgime fiscal
dans la promotion de la formalisation ; ii) le dveloppement des comptences pour amliorer la
productivit du travail ; iii) la politique de la concurrence en tant que moyen de lutter contre le
comportement anticoncurrentiel sur le march ; et iv) ltablissement dune zone conomique
spciale comme instrument pour combler les dficiences des infrastructures et promouvoir les
rformes lies au climat dinvestissement.
A. BREF HISTORIQUE DE LA CROISSANCE EN MAURITANIE
1.1 Depuis lindpendance lgard de la France en 1960, lconomie de la Mauritanie
sest principalement dveloppe sur la base du flux de revenus lev et constant provenant
du minerai de fer, des pcheries et de l'aide trangre, tandis que la contribution
potentiellement importante du secteur agricole aux premiers stades de la croissance
conomique a t limite. Ce flux significatif de revenus a aid maintenir un ratio
relativement lev dinvestissement par rapport au PIB, avec une moyenne de 21,2 % pendant la
priode 1970-2004 (indicateurs du dveloppement dans le monde, 2008). Les donnes relatives
la croissance conomique pour la premire dcennie suivant lindpendance indiquent que le PIB
par habitant a augment en moyenne de 5,7 % par an pendant les annes 60 grce au lancement
de lexploitation dune mine de fer trs importante mais loigne, situe la frontire
septentrionale (voir Tableau 1 dans lAnnexe 1). Cela a stimul le taux de croissance annuel
moyen du PIB par habitant pendant toute la priode suivant lindpendance, mais seulement
hauteur dun peu plus de 1 %. Toute croissance relle du PIB enregistre avant le rcent boum de
la construction li au ptrole semble donc stre produite au dbut des annes 60 et le PIB moyen
par habitant na pas volu par la suite, ce qui explique que la Mauritanie demeure un pays
faible revenu, avec une population de 3,1 millions dhabitants en 2007.
1.2 Les revenus de la Mauritanie tirs de lexploitation du minerai de fer et des
pcheries ont t remarquables tant en raison de leur dure et que de leur volume, alors

3
On ne dispose pas de donnes macroconomiques postrieures aot 2008.
2
que la croissance de lagriculture a t limite. La croissance agricole a t insignifiante (
peine 1 % par an pendant les annes 60), et le lancement de lexploitation de la mine de fer a, au
dbut des annes 60, propuls lconomie de la Mauritanie sur la voie dune croissance axe sur
les rentes. La dpendance par rapport aux revenus de lexploitation du minerai de fer et des
pcheries a contribu ce que dautres secteurs, y compris l'agriculture, soient ngligs. La
distorsion soutenue de la structure productive de lconomie mauritanienne et plus spcialement
la commercialisation minimale des produits agricoles ont empch le dveloppement dun
march de dpart important pour les entreprises nationales, savoir la demande des fermiers et
bergers prospres pour les biens et produits de consommation de base. Les donnes de la Banque
mondiale indiquent que les rentes provenant du minerai de fer atteignaient en moyenne 24,2 %
du PIB annuel pendant les annes 70 (voir Tableau 1 dans lAnnexe 1)
4
. La dpendance initiale
par rapport aux rentes gnres au dpart par le minerai de fer a t consolide par
laugmentation jusqu environ 2,5 % du RNB de laide trangre rpondant la grave
scheresse qui a commenc dans les annes 60, et a encore t accentue par la suite par la
croissance des rentes provenant des pcheries. La Mauritanie a choisi de dpendre des revenus
de ses pcheries en accordant des licences daccs aux exploitations trangres plutt quen
dveloppant la production nationale (Auty et Pontara, 2008). Les revenus totaux (issus de
l'exploitation minire du fer, des pcheries et de laide trangre) ont atteint certains moments
40 % du RNB et sont rarement descendus en dessous des 30 % (indicateurs du dveloppement
dans le monde, 2008).
1.3 Entretemps, la scheresse de 1969-74 a pouss de nombreuses familles rurales
migrer vers les villes, Nouakchott en particulier, accentuant ainsi la dpendance des villes
aux rentes. La migration depuis les zones rurales vers les zones urbaines a conduit lexpansion
dmographique de Nouakchott, une ville de taille ngligeable au moment de lindpendance, qui
sest transforme depuis en une cit rassemblant plus dun quart de la population au milieu des
annes 2000. Lorsque les niveaux des prcipitations se sont finalement amliors la fin des
annes 70, de nombreux migrants sont rests en ville, encourags par le dveloppement de laide
trangre qui outrepassait son objectif dattnuation de la gravit immdiate de la crise lie la
scheresse. Entre 1960 et 2004, la Mauritanie a enregistr le flux le plus lev daide en
pourcentage de son RNB, avec une moyenne de 19 %, devant le Mali avec 15 %. Cela nest pas
surprenant tant donn que les options de croissance rurale taient gravement limites par
linsuffisance du rseau de transport routier au sein de la principale zone de culture de la valle
du Sngal, et entre cette zone et Nouakchott, le march et le port le plus important du pays
(Tableau 2 dans lAnnexe 1).
Perspective macroconomique et performances sectorielles
1.4 Les performances macroconomiques ont t satisfaisantes en 2007-08 malgr le
dclin de la production ptrolire aprs 2006 et limpact de crises externes, tel que la
volatilit des prix alimentaires. La construction d'installations de production ptrolire en mer
et les deux nouvelles mines dor (qui ont bnfici de la hausse des prix des minerais), ont
acclr la hausse de la croissance conomique de la Mauritanie dans le milieu des annes 2000.
En raison de difficults techniques lies lexploitation ptrolire, la croissance relle du PIB
slevait 1 % en 2007 et devait attendre 5 % en 2008 (slevait 11,4 % en 2006). Le taux de

4
Donnes non disponibles pour les annes 60.
3
croissance du PIB non li au ptrole reprsentait 4,1 % en 2006 et 5,9 % en 2007 (et devait
atteindre 5,7 % en 2008), principalement grce une augmentation des projets dans les secteurs
de lagriculture et de lexploitation minire (voir Tableau 1.1). En outre, les rformes
conomiques entreprises la suite de la dcouverte dirrgularits dans les comptes nationaux
5

ont donn lieu des rsultats positifs et ont pratiquement doubl les rserves de devises. la fin
de lanne 2007, on estimait que ces dernires avaient couvert 1,9 mois dimportations annuelles
de biens et services. La tendance baissire de linflation sest cependant inverse suite
l'augmentation du cot des produits alimentaires en 2007-08 (7,3 %, moyenne de la priode). Les
pouvoirs publics ont partiellement transfr cette hausse des cots sur les consommateurs, ce qui
devait entrainer des troubles sociaux. Face ceux-ci, les autorits ont introduit des mesures
supplmentaires dans le budget de 2008 afin dattnuer limpact social de laugmentation des
prix, tout en maintenant au mme niveau le solde budgtaire non li au ptrole (FMI, 2008).

Tableau 1.1: Performances conomiques rcentes de la Mauritanie, 2004-2008
2004 2005 2006 2007a 2008a
Croissance relle du PIB 5,2 5,4 11,4 1,0 5,0
Croissance relle du PIB (non lie au ptrole) (%) 5,2 5,4 4,1 5,9 5,7
IPC (moyenne de la priode, %) 10,4 12,1 6,2 7,3 12,5
Balance des comptes courants (% du PIB) -34,6 -47,2 -1,3 -11,4 -6,3
Solde budgtaire global (% du PIB), dons compris -4,8 -7,1 46,0 -2,0 -3,9
Rserves officielles brutes (en mois dimportations) 0,6 1,1 2,6 1,9 2,8
PIB par habitant (dollars EU) 541 658 938 952 1 196
PIB nominal (million dollars EU) 1 493 1 857 2 699 2 819 3 625
a / prvisions
Source : FMI, 2008.

1.5 La dpendance vis--vis des revenus de lexploitation des ressources naturelles peut
avoir contribu au fait que d'autres secteurs aient t ngligs. En moyenne, la part de
lagriculture dans le PIB na atteint quun petit 3,7 % du PIB pendant la priode 1991-2008.
Llevage a contribu la croissance dune manire plus stable et plus significative une
moyenne de 13 % du PIB pendant la priode 1991-2008, mme si le secteur est en rgression
depuis 2000, chutant 11 % du PIB en 2008. Bien que la pche industrielle ait t le principal
moteur de la croissance au dbut des annes 90, la contribution du secteur au PIB a
considrablement dclin depuis la fin des annes 90 en raison de la dtrioration des conditions
de la flotte nationale et de la concurrence croissante des socits de pche trangres. Les petites
entreprises et lartisanat reprsentaient en moyenne 7 % du PIB pendant la priode 1991-2008,
mais leur contribution au PIB a diminu depuis lanne 2000, mettant en vidence le dclin de
lindustrie manufacturire. Le fait que lon nait pas russi crer un secteur agricole prospre ni
susciter une demande pour les produits nationaux explique en partie pourquoi le secteur
manufacturier na pas enregistr en Mauritanie une croissance plus soutenue au fil du temps. La
contribution la croissance du commerce, des transports, des communications et dautres
services a augment depuis les annes 90 une moyenne de respectivement 10,7, 4,9 et 11,0 %
du PIB pour la priode 1991-2008. Ceci pourrait indiquer que lingalit des revenus a orient la
demande nationale globale vers des biens plus sophistiqus trs souvent imports, et a nourri les
monopoles commerciaux plutt que la production nationale.

5
En 2004, on a appris que sous le rgime de Taya, la Banque centrale avait financ, au dbut des annes 90, des
dpenses publiques non officielles, avec pour consquence une distorsion dans les comptes nationaux.
4
1.6 La hausse spectaculaire de la croissance du PIB suscite par le lancement des
gisements ptroliers de Chinguetti en 2006 sest brusquement inverse en 2007 en raison de
difficults imprvues lies aux conditions gologiques du nouveau gisement, mais les deux
mines ont aid maintenir llan de la croissance. La production ptrolire relle est tombe
largement en-dessous de celle du scnario initialement prvu qui supposait que la production
commencerait en mars 2006 dans le premier des trois gisements, dont les rserves taient
estimes 310 millions de barils, se stabiliserait ensuite aux alentours de 75 000 barils par jour
(b/j) et sarrterait au bout de quinze ans. Des problmes gologiques imprvus ont rduit le
volume extrait du premier gisement seulement 36 000 b/j en 2006 et, ultrieurement, 15 000
en 2007, bien moins que les prvisions originelles (FMI, 2008). Malgr la chute dcevante de la
production ptrolire en 2007, lexpansion des nouveaux projets miniers et une bonne rcolte
enregistre cette anne-l ont aliment la croissance conomique dans le secteur non ptrolier
6
.
En novembre 2005, les travaux de construction ont commenc au projet aurifre de Tasiast et la
production a dmarr en 2007 (Banque mondiale, 2006). Les rserves devraient assurer la mine
une dure de vie de 8 annes.
7
La production de la seconde mine de cuivre et or a dbut en 2006
avec une dure de vie prvue de 9 ans, qui peut, encore une fois, tre tendue.
8

1.7 Le niveau relativement bas de linvestissement direct tranger (IDE) tmoigne bien
du manque dopportunits dinvestissement en dehors des ressources naturelles. Les flux
dIDE
9
taient relativement faible en Mauritanie pendant la priode 2000-2003, dpassant tout
juste une moyenne de 60 millions de dollars EU, derrire la Cte dIvoire (en moyenne 240
millions de dollars EU) ou le Mali (en moyenne 149 millions de dollars EU) pendant la mme
priode. En 2003-2005, les volumes dIDE ont cependant enregistr une soudaine hausse,
suscite essentiellement par linvestissement dans lexploitation des ressources naturelles (814
millions de dollars EU en 2005), suivie en 2006-2007, par une chute prononce conscutive aux
problmes techniques rencontrs dans lexploitation ptrolire et au manque dopportunits
viables dans dautres secteurs de lconomie. Les volumes dIDE en Mauritanie en 2006-2007
taient infrieurs (en moyenne 154 millions de dollars EU) ceux du Burkina Faso (en moyenne
317 millions de dollars EU), de la Cte dIvoire (en moyenne 319 millions de dollars EU) et du
Mali (en moyenne 222 millions de dollars EU) (voir Figure 3 dans lAnnexe 1). En dehors du
ptrole, lIDE ciblait le secteur financier, le transport arien et le secteur des
tlcommunications. Les autres secteurs nont pratiquement pas bnfici dIDE.

6
Le secteur de lexploitation minire reprsentait en moyenne 12,6 % du PIB pendant la priode 1991-2008.
7
Il est prvu que la mine de Tasiast produise en moyenne 3,25 tonnes dor par an, 3,1 g dor par tonne de minerai
et avec un cot dexploitation de 240 dollars EU lonce. La mine est conomiquement rentable au prix de 370
dollars EU lonce. 600 dollars EU, elle pourrait multiplier par deux sa production totale en exploitant le minerai
dune puret de 2,25 g/tonne, et en prolongeant ainsi la dure de vie de la mine jusqu 15-20 ans.
8
La base initiale de ressources inclut 18,2 millions de tonnes de minerai sulfur titrant 1,8 % de cuivre et 1,4 g/t
dor. La mine produira 30 000 tonnes de concentr de cuivre par an et une quantit supplmentaire de 470 kg par an
de mtaux aurifres.
9
Habituellement, lattrait des conditions conomiques (taille du march, niveaux des revenus, ressources,
localisation, disponibilit de main-duvre, comptences et cots, infrastructures physiques, base de fournisseurs et
assistance technologique), le cadre des politiques tourn vers le secteur priv, le commerce, lindustrie et lIDE et
ses applications (politiques macroconomiques, proprit prive, politiques dentre/sortie des marchs financiers,
stratgie commerciale, politique de concurrence, soutien aux PME, politiques en matire dIDE), et les stratgies
dinvestissement des compagnies multinationales (perception des risques, localisation, approvisionnement, transfert
dintgration) sont des dterminants et des facteurs essentiels associs au volume et la structure de l'IDE.
5
1.8 De plus, les exportations mauritaniennes sont limites en raison de la faible
comptitivit des entreprises sur les marchs internationaux. Tant lintensit du capital que
la productivit des firmes mauritaniennes sont faibles. Le capital investi par employ slve en
moyenne 1 950 dollars EU par rapport prs de 3 500 dollars EU au Botswana, 5 000 dollars
EU au Sngal, 5 500 dollars EU en Chine et 6 600 dollars EU en Afrique du Sud. La valeur
ajoute du capital investi est de 190 %, contre pratiquement 220 % en Chine et plus de 400 % en
Afrique du Sud. En outre, seulement 16 % des entreprises manufacturires exportent une partie
ou la totalit de leur production, contre 46 % au Sngal, 52 % en Chine et 61 % en Afrique du
Sud (voir Encadr 1.1) (ECI, 2007).
Encadr 1.1 : Structure du secteur industriel de la Mauritanie

Une tude du PNUD sur la stratgie industrielle de la Mauritanie (2002) a not les faiblesses du secteur industriel du
pays et quel point la structure de ce secteur est oriente vers lexportation de ressources naturelles non
transformes et vers la maximisation des rentes. Le rapport identifie quatre groupes dmographiques dentreprises
industrielles, ayant chacun leurs caractristiques propres :

- Trs grandes entreprises dexportation, qui exploitent les ressources naturelles du pays (fer, pcherie
industrielle, or, cuivre et ptrole). Au moment o ltude a t ralise, ces entreprises, qui ne dpendent pas du
march national pour leurs besoins en capitaux, reprsentaient environ 20 % du PIB.

- Les entreprises de substitution, dont les activits sont tournes sur le march national. Habituellement, ces
entreprises sont associes un rseau dentreprises ou en font partie. Ce rseau comprend gnralement une ou
plusieurs entreprises commerciales et une banque nationale. Ces entreprises sont oligopolistiques et le contrle
plus ou moins direct exerc par les principales banques nationales joue un rle essentiel. Ces entreprises ne
reprsentaient quenviron 4,5 % du PIB.

- Les entreprises proto-industrielles cres juste avant le dbut du processus d'industrialisation. Les activits de
ces entreprises comprennent habituellement la sidrurgie, les petites presses dimprimerie, les petits ateliers de
construction, etc. Ces entreprises reprsentent le groupe dmographique le plus important, avec un nombre total
estim denviron 3 000 entreprises. La plus grande partie de lemploi industriel se trouve dans ce groupe, avec
une estimation totale de 50 000 soit une moyenne de 16 employs par entreprise. On estime que cela
reprsente environ 60 % de la main-duvre urbaine. Gnralement, ces entreprises travaillent, soit entirement
soit partiellement, dans le secteur informel. Elles sont, par consquent, largement labri de la pression fiscale,
mme si elles doivent faire face de graves difficults au niveau du financement. Ltude ne fournit aucune
estimation relative leur contribution au PIB.

- Les activits de subsistance trs court terme, dfinies dans le rapport comme des services locaux et
dartisanat la transformation directe trs petite chelle des matires premires . Ces entreprises oprent
entirement dans le secteur informel et le seul type de financement auquel elles ont accs est le microcrdit et
laide directe. Bien que l'tude ne fournisse aucune estimation pour la contribution au PIB des deux derniers
groupes, celle-ci est probablement infrieure celle des deux premiers groupes, tout en tant vitale pour
lconomie du pays et lemploi. Dans tous les cas, elle est vraisemblablement suprieure ce quindiquent les
donnes statistiques officielles.

Source : PNUD, 2002.

1.9 La richesse apporte par les ressources naturelles n'est pas ncessairement une
maldiction pour la Mauritanie, pour autant que le pays utilise les revenus tirs de
lexploitation des ressources naturelles pour stimuler la diversification conomique et
promouvoir un environnement favorable aux affaires, comprenant notamment des
institutions appropries. La recherche empirique suggre que les pays possdant de grandes
richesses en ressources naturelles ont tendance tre en retard par rapport des pays
6
comparables, en termes de croissance du PIB rel (Sachs et Warner, 2001), de qualit des
institutions et de gouvernance (Sala-i-Martin et Subramanian, 2003), et dindicateurs sociaux.
Toutefois, la maldiction des ressources naturelles nest pas ncessairement une fatalit pour
la Mauritanie. Les revenus provenant de lexploitation des ressources naturelles, sils sont bien
administrs, peuvent contribuer lapparition dautres activits cratrices de valeur. Des pays
comme lIndonsie, le Chili, le Botswana, lAfrique du Sud et la Malaisie ont russi crer des
institutions et prserver la croissance tout en diminuant leur dpendance vis--vis des revenus
des ressources naturelles (Banque mondiale, 2006). Cela suggre que la cration dun march
comptitif en dehors de l'exploitation des ressources naturelles, soutenu par des rformes visant
promouvoir un environnement favorable aux affaires, est une solution possible pour viter une
dpendance excessive aux transferts issus de lexploitation des ressources naturelles et pour
rduire les activits maximisant les rentes.
1.10 Lagriculture est lun des secteurs dots dun potentiel de croissance, en particulier
la culture et llevage. La surface irrigue de la Mauritanie a le potentiel ncessaire pour
stimuler la fois la productivit et les revenus agricoles, dans cet ordre, tandis que llevage de
btail est galement mme dau minimum doubler la productivit (Banque mondiale, 2006). La
part remarquablement limite de lagriculture commerciale dans le PIB (8 % au dbut des annes
2000) a contribu maintenir dans la pauvret environ 60 % de la population rurale. On estime
que la culture et llevage ont respectivement contribu au PIB hauteur d'environ 2,6 % et
11,6 % en 2007, alors que la rpartition de lemploi entre la culture et l'levage tait inverse, la
culture employant au milieu des annes 2000 plus de 40 % de la main-duvre dans les zones
rurales et llevage seulement 11 % (EPCV, 2004). Les principaux dsavantages du secteur
agricole sont labsence dun bon systme dirrigation, pas seulement de voies d'eau et de canaux,
mais aussi de routes rurales pour transporter les intrants (semences, engrais, pesticides) ainsi que
les rcoltes pour permettre la commercialisation des produits dans des dlais raisonnables. Les
performances du secteur ptissent galement du manque dintrants, de comptences techniques et
productives et de normes sanitaires.
1.11 Bien que la transformation agro-alimentaire, la production de boissons non
alcoolises et de sous-produits de llevage (viande rouge, peaux) puissent offrir des
opportunits prometteuses gnratrices de valeur, le secteur manufacturier na pas atteint
son plein potentiel. Ceci est d, dune part, la dimension rduite du march intrieur local qui
na pas gnr une demande nationale forte et, dautre part, des distorsions du march telles
que labsence dune production agricole plus commerciale, laccs limit au financement, une
infrastructure non fiable, la pnurie de travailleurs qualifis, le manque dexprience dans la
gestion dentreprises industrielles et lexistence de monopoles dimportation (Banque mondiale,
2006). Ainsi, deux usines (avec une capacit totale de 50 000 tonnes) assurent la production
laitire nationale, mais nutilisent pas leur pleine capacit. Cela est principalement d au contrle
des ventes nationales par les monopoles dimportation. De mme, seule une entreprise locale
fabrique des sirops, le reste des boissons non alcoolises commercialises en Mauritanie tant
import. Il existe galement une demande nationale et internationale pour les sous-produits de
llevage, tels que la viande rouge et les peaux animales. Les prvisions de la FAO pour la
viande rouge, par exemple, mentionnent une demande nationale de 96 000 tonnes et une
consommation nationale de 19 kg/personne/jour en 2015. Selon les estimations, la production
nationale devrait atteindre les 130 000 tonnes, ce qui laisserait un excdent de 34 000 tonnes qui
pourrait tre export (CMAP, 2005).
7
1.12 Lindustrie de la transformation du poisson nest pas non plus trs dveloppe. Les
units de transformation du poisson existantes (environ 60) prsentent une faible utilisation de
leur capacit (30 %) en raison des dbarquements locaux limits. Le rle des pcheries pourrait
tre dvelopp. Plus de 90 % du poisson captur dans les eaux mauritaniennes est export et
lactivit des navires trangers domine le secteur. Les pches industrielle et artisanale emploient
respectivement environ 4 000 et 11 000 personnes. La transformation du poisson en Mauritanie
est limite et empche laugmentation de la valeur ajoute locale. En outre, la flotte de la pche
industrielle est obsolte et doit faire face la concurrence des navires trangers modernes. Il
existe un potentiel de dveloppement de l'industrie locale de transformation du poisson,
condition que des rformes soient mises en uvre pour amliorer le port actuel et les
infrastructures de transport pour la pche industrielle et artisanale, pour moderniser la flotte
mauritanienne et pour dvelopper un port de pche artisanale Nouakchott ou Nouadhibou
(Banque mondiale, 2006).
1.13 Le commerce et les services ont eu la contribution au PIB la plus importante au
cours de ces vingt dernires annes et conservent un potentiel de croissance, en particulier
le tourisme. Dix grands groupes industriels et commerciaux dominent le march national et
international du commerce et des services en Mauritanie, en particulier le commerce des
crales, du riz, du sucre, les pcheries, les matriaux de construction, lhtellerie et les services
financiers. La plupart de ces groupes intgrent une banque dans leur structure et sont engags
dans des partenariats avec des socits trangres (principalement dans l'agro-alimentaire et le
secteur de la pche), reprsentant les investisseurs les plus importants dans le pays. lautre
extrmit, on trouve une quantit de ngociants individuels informels de biens de consommation
et un groupe rduit et mergent de petites et moyennes entreprises qui fournissent
essentiellement des services et souffrent dun accs au financement. Le tourisme a un potentiel
de croissance et pourrait se dvelopper jusqu 100 000 visiteurs dici 2015, ce qui
reprsenterait une contribution au PIB de 8 %. Les principaux attraits de la Mauritanie sont,
dune part, ses paysages qui peuvent tre admirs en combinant des randonnes dans le dsert,
des promenades dos de chameau et des tours en voiture, et dautre part, ses anciennes villes
oasis (la ville de Chinguetti ; le centre oasis dAtar). Le nombre de visiteurs venus de lOCDE
est pass de 1 000 en 1996 12 000 pendant la priode 2003-2004, avant de diminuer d'environ
20 % en raison de linstabilit politique nationale. Le tourisme reposant sur de modestes
pavillons et des tentes, compar aux grands htels capital tranger associs au tourisme de
masse, il a lavantage dtre ouvert aux socits locales et dattirer certains touristes prsentant
une rentabilit suprieure (voir Encadr 1.2) (Banque mondiale, 2006).
Encadr 1.2 : Lexprience du Maroc dans le dveloppement
de lagriculture et du tourisme
Lagriculture est un secteur majeur de lconomie marocaine et peut reprsenter 14 18 % du PIB suivant les annes.
Les 9 661 000 hectares de zones cultives comprennent des terres arables et des cultures permanentes. Le dveloppement
agricole marocain a t domin pendant plus de 70 ans par des investissements dans lirrigation. En 1977, deux tiers de la
population marocaine tait rurale et la quasi-totalit des 1,2 million de propritaires fonciers privs du Maroc taient des
agriculteurs pratiquant la culture sche. Les exploitations agricoles non irrigues reprsentaient 76 % de la production
des cultures en valeur, et pratiquement la totalit de la production de l'levage. Quelque 75 % de la population pauvre
rurale trouvent leurs moyens de subsistance dans lagriculture. Une grande partie de cette population na pourtant accs
qu une partie limite des terres arables non irrigues, dont le potentiel agricole est faible. Comme les agriculteurs ne
possdent, la plupart du temps, pas de droits officiels sur les terres, il leur est difficile dobtenir des crdits pour lancer
des activits qui leur permettraient de diversifier leurs sources de revenu. Le but de la stratgie 2020 long terme du
Maroc pour le dveloppement rural est, aujourdhui, de corriger les dsquilibres rgionaux et locaux et de dvelopper et
8
optimiser les ressources naturelles. Ses objectifs sont : i) augmenter la production agricole ; ii) augmenter les
opportunits demploi et de revenu dans lagriculture ; iii) crer et diversifier lemploi dans des activits non agricoles et
hors exploitation ; iv) stopper la dgradation de lenvironnement ; v) amliorer lducation et la formation
professionnelle pour les hommes et les femmes des zones rurales; vi) amliorer les services lis la qualit de vie et au
bien-tre ; et vii) corriger les dsquilibres rgionaux et locaux en matire dinfrastructures et de dveloppement
rgional. Lapproche privilgie les initiatives au niveau local et la participation et redevabilit des communauts rurales
et des partenariats locaux. La nouvelle Stratgie verte du Maroc mettra en uvre une politique agricole qui vise : i) une
mise niveau concurrentielle du secteur agricole en termes de modernisation, intgration dans le march mondial et
cration de richesse tout au long de la chane de valeur ; ii) une approche tenant compte de lensemble du secteur et de
ses composantes sociologiques et territoriales, et donnant la priorit au dveloppement humain ; iii) loptimisation et la
gestion durable des ressources naturelles ; et iv) la dfinition des politiques dappui ncessaires une croissance durable.

Le Maroc possde une stratgie long terme de dveloppement du tourisme et a rcemment mis en vidence sa
flexibilit en introduisant un nouveau programme destin complmenter Vision 2010 . Le programme dcennal a
largement russi, mais tant donn quil approche de son terme, le gouvernement a lanc Cap 2009 afin de redfinir
les objectifs du secteur et d'injecter des fonds dans le march en prparation du prochain lancement de Vision 2020.
Ensemble, les deux plans visent stimuler le nombre des arrives, moderniser les infrastructures et augmenter la
qualit des ressources humaines. Le nombre de touristes a augment de 69 % entre 2001 et 2007, et de 7 %
supplmentaires de 2007 2008, levant le nombre total darrives environ 7,9 millions. La construction dhtels a
suivi le rythme et la capacit htelire totale a dj augment de plus de 47 % depuis le dbut du plan. tant donn que le
tourisme attire plus dinvestissement et reprsente annuellement environ 6 % du PIB, le gouvernement adopte
actuellement des mesures proactives afin de garantir que cet lan continue, mme durant la priode de rcession. Avec la
diminution de 3,5 % des recettes du tourisme, qui sont passes de 58,67 milliards de dirhams en 2007 56,6 milliards de
dirhams en 2008, Cap 2009 cherchera utiliser le marketing lectronique pour recruter des touristes au-del des marchs
europens traditionnels. Le programme bnficiera en 2009 dune augmentation de 10 % de sa dotation budgtaire pour
faciliter la pntration de nouveaux marchs, en particulier d'Europe de l'Est, de Russie, du Golfe et de la Chine. Au
niveau national, le Plan Cap identifie Marrakech, Fez, Casablanca et Agadir comme rgions prioritaires, ce qui
correspond la promotion du tourisme culturel et balnaire haut de gamme du pays. Les composantes du programme
Plan Azur, Plan Biladi et Plan Madain visent dvelopper des complexes touristiques, stimuler le tourisme national et
prsenter les destinations culturelles du pays, le Plan Azur devant faire office de cl de vote des trois programmes,
dans le cadre des efforts du Maroc pour conqurir une partie du march touristique lucratif de la rgion.

Source : Banque mondiale; FIDA, Oxford Business Group, 2009.
1.14 Malgr lactuel potentiel de dveloppement des secteurs productifs, la croissance
gnre par les ressources naturelles pourrait tre lorigine dun effet de syndrome
hollandais sur lconomie.
10
Le taux de change effectif sest apprci entre 2004 et 2007, avant
dtre suivi par une dprciation en 2007. Celle-ci concide avec la chute des revenus ptroliers
aprs 2006. Pendant la mme priode, le secteur marchand ne sest pas dvelopp
substantiellement en dehors des exportations traditionnelles de fer et de poisson. Lapprciation
de la monnaie pourrait avoir ralenti lexpansion de lagriculture et de la transformation du
poisson. La croissance base sur les ressources naturelles, combine aux importants flux de
laide trangre et au dclin de lagriculture, peut galement avoir contribu lexpansion du
secteur des services (une moyenne de 20,4 % du PIB pour la priode 2004-2007) plus que prvu
pour un pays comme la Mauritanie. Les effets du Syndrome hollandais peuvent tre profonds
pour la Mauritanie tant donn quils contribuent une rduction du prix des importations de
marchandises et lvent ainsi les salaires rels des niveaux suprieurs. Ceci peut nuire la
comptitivit des exportations, en particulier parce que la Mauritanie possde un secteur
manufacturier rduit et nexporte que quelques produits. Toutefois, la rcente dprciation du

10
Le CEM de 2006 a galement soulign que le Syndrome hollandais pourrait avoir affect l'conomie, et
notamment la croissance du secteur agricole mauritanien. Si lon compare la Mauritanie au Tchad qui possde un
niveau quivalent de rserves ptrolires par habitant ce dernier pays sest engag sur la voie dune croissance lie
au ptrole avec un potentiel d'absorption des revenus ptroliers suprieur celui de la Mauritanie.
9
taux de change rel peut crer les conditions ncessaires pour compenser la perte de
comptitivit du secteur du commerce, pour autant que la Mauritanie promeuve galement un
environnement favorable au dveloppement de linvestissement priv.
1.15 Lavenir est, nanmoins, incertain et dpendra de lvolution conomique et
politique la suite du coup daot 2008, ainsi que de la rcession mondiale. Avant la crise
politique daot 2008, on prvoyait que lextraction des ressources minrales non lies aux
hydrocarbures (cuivre et or), combine aux pcheries et une expansion programme de
l'investissement public base sur les engagements des bailleurs de fonds soutiendrait la
croissance conomique jusqu 2011 avec un taux de croissance annuel prvu du PIB de 6 %. Il
tait prvu que, sur les trois gisements ptroliers initiaux, la production ptrolire des deuxime
et troisime sites, dont lexploitation avait dj t reporte de 2010 2012, devait atteindre un
maximum de 62 000 b/j en 2014 avant de sinterrompre en 2027. La matrialisation de ce
scnario est aujourdhui incertaine compte tenu des dveloppements conomiques et politiques
en Mauritanie et de la situation conomique mondiale.
B. ASPECTS POLITIQUES ET CULTURELS
1.16 La Mauritanie a connu plusieurs pisodes dagitation politique. Comme dans dautres
pays, les revenus supplmentaires constitus par les rentes ont permis aux gouvernements
mauritaniens successifs dviter toute redevabilit politique, en rduisant la dpendance vis--vis
dautres sources de recettes et en leur offrant un moyen de favoritisme politique qui leur a permis
de sassurer du soutien de llite. Plutt que dtre distribus parmi de nombreux agents
conomiques, la rente issue de lextraction minrale est en grande partie reste aux mains des
pouvoirs publics, ce qui a encore limit la ralisation efficace dconomies et
dinvestissements.
11
De plus, la croissance de la Mauritanie base sur les rentes a galement
soutenu les rgimes autocratiques qui, jusquau coup dtat de 2005, ont pendant longtemps
nglig les intrts ruraux. Le premier dirigeant du pays, Ould Daddah, a t renvers en 1978 par
un coup dtat militaire, qui a plong le pays dans une succession de priodes d'instabilit politique.
Le dirigeant destitu en 2005, Taya, avait lui-mme pris part un coup dtat en 1984 et cr le
Parti rpublicain dmocratique et social (PRDS) afin de lgitimer le rgime militaire au pouvoir.
Taya a tabli alors une alliance politique entre de puissants groupes arabo-berbres, des hommes
daffaires importants et certains membres de l'lite dirigeante noire africaine, afin de former la
colonne vertbrale du PRDS (Jourde 2001). Il a utilis les rivalits entres les tribus et entre les
diffrentes confessions religieuses pour diviser et rgner (NDiaye 2006). Les solidarits et les
conflits tribaux taient importants et lidentit tribale a connu une renaissance avec la vague de
dmocratisation et de rforme conomique du dbut des annes 90, laquelle Taya a adhr
(Ould Cheick 1994, Marchesin, 1994).
1.17 Globalement, le rgime politique mauritanien restait fond sur le no-
patrimonialisme, un systme qui distribuait les rentes en contrepartie de la loyaut et la
subordination, au sein dun appareil politique et administratif formel. Le systme
rcompensait les chefs tribaux pour leur soutien en leur confiant au sein des pouvoirs publics et

11
La littrature suggre que les connexions conomiques disperses, comme celles des petites exploitations
agricoles, gnrent des bnfices de croissance substantiellement suprieurs ceux produits par les connexions
concentres, associes aux mines et aux plantations (Baldwin 1956, Mellor 1976, Bevan et coll. 1987, Engerman et
Sokoloff 1997 et Isham et coll. 2005).
10
des secteurs cls de lconomie, des fonctions qui leur donnaient accs aux ressources publiques
dont ils se servaient pour rcompenser leur tour leurs lecteurs (Marianne 2001, Ould Ahmed
Salem 2000). Des lections lgislatives et prsidentielles ont t organises en 1992, 1997 et
2003. Taya a confortablement gagn chacune des lections prsidentielles, tandis que son parti,
le PRDS, renforait sa domination. Quelles que soient les apparences, le contrle de laffectation
des rentes a permis au rgime de Taya de fonctionner comme une oligarchie militaire au sein
dun systme suppos multipartite (Marianne 2001). Les politiques adoptes sous le rgime de
Taya ont retard les rformes critiques. En 2004, des preuves ont montr que, depuis le dbut des
annes 90, dimportantes dpenses publiques extrabudgtaires non officielles taient finances
par la Banque centrale et avaient pour rsultat que moins dun dixime des rserves officielles,
slevant 432 millions de dollars, tait confirm.
12
Cette dcouverte a terni la rputation de la
gestion macroconomique des pouvoirs publics et a retard la mise en uvre des rformes
conomiques critiques de seconde gnration, notamment dans le domaine des transactions
bancaires et de change et du renforcement des capacits de gouvernance, ce qui a provoqu une
rduction de laide apporte par les institutions financires internationales (IFI).
1.18 Malgr une srie de rformes mises en uvre en 2005, la Mauritanie a continu
connatre des troubles politiques, qui ont culmin avec le coup dtat daot 2008.
Confront au risque dun dsquilibre extrieur et une augmentation de linflation, le rgime de
Taya a entam des rformes qui ont t renforces par le nouveau rgime militaire en 2005. Des
lections lgislatives ont t organises en novembre 2006 et des prsidentielles en mars 2007.
Ces dernires ont port au pouvoir un ancien gouverneur de la Banque centrale, Sidi Mohamed
Ould Cheikh Abdallahi. Malheureusement, des conflits entre lexcutif et l'assemble lgislative
ont dstabilis le climat politique en 2008. Le 6 aot 2008, une junte militaire conduite par le
gnral Mohamed Ould Abdel Aziz a perptr un coup dtat, qui a renvers le prsident
Abdallahi, sanctionnant ainsi ses efforts pour remplacer la direction militaire. Suite au coup
dtat, le gnral Abdel Aziz est devenu prsident du Conseil suprieur de l'tat. La
communaut internationale a condamn ce changement de pouvoir anti-dmocratique et a exig
des dirigeants mauritaniens de restaurer lordre constitutionnel dans le pays. Aprs les lections
en juillet 2009, le gnral Abdel Aziz est devenu prsident et un nouveau gouvernement a t
dsign.
C. ASPECTS SOCIAUX ET TENDANCES DE LA PAUVRETE
1.19 Les changements dmographiques intervenus depuis lindpendance ont t associs
une volution significative de la nature du capital social de la Mauritanie. La migration des
ruraux vers les zones urbaines a considrablement amoindri lautosuffisance initiale encourage
par la dpendance de la grande majorit de la population vis--vis de llevage et de lagriculture
de subsistance. Beaucoup des nouveaux rsidents urbains se sont mis dpendre de lhospitalit
des membres de leur famille et attendre davoir accs au systme de favoritisme politique et
lemploi informel. En vertu du systme social de la famille tendue, les citadins prospres sont
tenus de partager leurs revenus avec les membres de leur famille moins favoriss. Le filet de
protection sociale offert par la famille tendue est confront des tensions croissantes mesure

12
Les enqutes ont rvl que les dpenses extrabudgtaires non enregistres sous le rgime de Taya avaient fait
grimper la dpense publique 44,5 % du PIB en 2003, creusant un dficit budgtaire denviron 6,5 % du PIB (FMI
2008, 23). Cette pratique a t dissimule aux IFI pendant une dcennie et sa dcouverte a exig un nouveau calcul
des comptes nationaux.
11
que les citadins considrent comme de plus en plus lourdes leurs obligations vis--vis des
membres moins fortuns de leur famille. Ce type de proccupations exerce sur les autorits une
pression qui les pousse fausser les politiques afin de leur faire supporter ce filet de protection
sociale improvis. Ainsi par exemple, les salaires des fonctionnaires ont t rcemment
augments de 10 % pour faire face la hausse des prix alimentaires de 2007-08. Quelles que
soient les consquences des politiques, le dploiement des rentes au fil des dcennies a contribu
faire passer le capital social de la Mauritanie dun tat dautosuffisance un tat de
dpendance.
1.20 Ces tendances socioconomiques ont t associes une importante ingalit des
revenus et des progrs dcevants en matire daccumulation du capital humain. Au cours
des dernires annes, le coefficient de Gini a fluctu et son estimation la plus rcente est
denviron 0,39 pour 2004 (Banque mondiale, 2008a). La faiblesse des revenus ruraux contribue
de faon substantielle lingalit globale des revenus, mme si celle-ci est plus leve en zone
urbaine, 59 % de la population rurale appartenant la catgorie des personnes vivant dans la
pauvret contre 29 % dans les villes. Dans lensemble, 47 % de la population vivait dans la
pauvret en 2004. La Mauritanie se classait 137
e
sur 177 pays selon lindice du dveloppement
humain de 2007. De plus, la monte de linflation provoque par la hausse des cours
internationaux des denres alimentaires en 2007-2008 a probablement affect ngativement les
mnages dfavoriss et a augment la portion de la population qui vit sous le seuil de pauvret
(FMI, 2008).
1.21 Malgr le niveau lev et soutenu du total des dpenses publiques par rapport au
PIB, la Mauritanie a consacr des ressources insuffisantes lducation au cours des
dernires annes. La dpense en faveur de lducation reprsentait en moyenne 3,6 % du PIB
pour la priode 2002- 2006. Lorigine du faible capital humain et du manque de comptences
rside dans les faibles taux de scolarisation. De mme, la Mauritanie a des taux trs bas
dalphabtisation. Environ 44 % de la population na jamais frquent l'cole et, parmi ceux qui
ont t scolariss, 35 % ont, au plus, fait des tudes primaires (Enqute nationale sur les
mnages, 2004). De plus, les taux de rtention au del de la cinquime anne ont chut denviron
78 % en 1990 44 % en 2006 (Banque mondiale, 2008d). Par ailleurs, mme si la scolarisation
des filles au primaire tait quivalente celle des garons, beaucoup moins de filles
poursuivaient des tudes secondaires cause de la tradition dobligations mnagres et de
mariage prcoce. Dans lensemble, les niveaux de la formation professionnelle en Mauritanie
demeurent insuffisants pour rpondre aux besoins des secteurs public et priv.
13

1.22 En matire de sant, la Mauritanie obtient des rsultats quelque peu meilleurs que
ses homologues rgionaux, bien quelle affecte un pourcentage infrieur de son PIB ce secteur
(2,5 % du PIB pour la priode 2001-2005). Lesprance de vie a augment jusqu environ 53
ans en 2006, par rapport 56 ans au Sngal, 47 ans au Mali et au Burkina Faso, et 44 ans au
Niger et au Tchad, les retardataires de la rgion. Avec un taux de 120/1 000, la mortalit infantile
tait cependant suprieure de 50 % celle du Sngal et peine diffrente de celle du Burkina
Faso, du Mali et du Niger, malgr le niveau de revenus par habitant substantiellement plus faible
dans ces pays. La mortalit des enfants de moins de cinq ans est reste leve en Mauritanie,

13
Voir le Chapitre 3 pour une analyse dtaille des caractristiques du march du travail et des dterminants du
faible capital humain.
12
avec un taux de 184/1 000, et un tiers des enfants souffrait de malnutrition (OMS, 2006). Une
caractristique commune aux indicateurs de capital humain et indices de pauvret de la
Mauritanie est le fait que les zones rurales se classent en dessous de la moyenne nationale.
D. CLIMAT ACTUEL DE LINVESTISSEMENT : IMPLICATIONS ET COUTS POUR
LA CROISSANCE
REFORMES DES POLITIQUES NECESSAIRES A LA CREATION DUN ENVIRONNEMENT FAVORABLE
AUX AFFAIRES
1.23 Les gouvernements qui se sont succd en Mauritanie ces vingt dernires annes ont
tous reconnu que le secteur priv devait jouer un rle plus important dans lconomie. Il est
aussi gnralement reconnu que le tissu productif du pays doit tre diversifi et la dpendance
vis--vis de lexploitation minire doit tre rduite. Pour y parvenir, et pour que le secteur priv
puisse jouer le rle quon attend de lui, le gouvernement doit accentuer son effort de rforme de
lenvironnement des affaires.
1.24 Au cours des deux dernires dcennies, la Mauritanie a entrepris une srie de
rformes notamment dans le domaine des changes. Celles-ci ont conduit : i) la leve des
barrires non tarifaires et des quotas ; ii) llimination des licences dimportation et
dexportation ; iii) la rationalisation et la rduction des taux ; iv) llimination des exonrations
douanires ; et v) la modernisation des procdures. Tous les droits de douane sont aujourdhui ad
valorem, ce qui rend le systme des tarifs plus transparent. Ainsi, le nombre de tarifs est pass de
13 en 1997 4 en 2000, tandis que le tarif nominal maximal chutait de 30 20 %. En 2006, le
tarif moyen pondr slevait 9,8 % pour les produits manufacturs et 3,5 % pour les produits
agricoles, ce qui est infrieur ce que pratiquent le Sngal pour les mmes catgories de
produits (respectivement 10,9 % et 9,1 %) et le Mali (11,9 % et 8,3 %) (ECI, 2007).
1.25 Des rformes rglementaires et administratives ont galement t entreprises. Lune
des rformes importantes est celle qui est propose pour le Code des investissements de 2002.
14

Celui-ci est considr comme une amlioration par rapport la lgislation prcdente,
notamment en ce qui concerne les dispositions gnrales ainsi que certaines innovations telles
que le guichet unique.
15
Cependant, les avantages quil offre aux investisseurs en termes de
politiques dincitation linvestissement sont moins importants que ceux des lgislations des
pays voisins qui sont des concurrents directs (Sngal, Mali, Maroc, Tunisie). De plus, il ne

14
De nombreuses modifications ont t apportes au Code des investissements au cours des vingt dernires annes.
Le Code de 1989 a introduit des changements majeurs : les mcanismes dincitation fiscale cibls ont t remplacs
par des mcanismes gnraux, et des pratiques discriminatoires telles que les monopoles, le contrle des prix et les
licences exclusives ont t limins. Le succs limit de ce Code a conduit le gouvernement laborer en 2002 un
nouveau Code qui mettait laccent sur la libralisation de lentre sur le march et sur les conditions dopration. La
faible capacit de la Mauritanie attirer des investissements directs trangers (IDE) en comparaison de ses voisins a
en partie t attribue aux insuffisances de ce Code.
15
Lintroduction du guichet unique en 1997 visait crer un outil efficace et pratique permettant de rpondre aux
besoins des entreprises. Son objectif tait de rduire les cots et les dlais lis la cration dune entreprise. Il a aid
centraliser et coordonner les diffrentes procdures et autorisations requises. Cependant, il na gr lapprobation
que de 10 des 57 projets enregistrs au cours des deux premires annes. Le Code des investissements de 2002 a
introduit de nombreuses modifications, y compris lapprobation tacite, le principe selon lequel un investissement est
automatiquement approuv au bout de 45 jours moins quil nait t expressment rejet.
13
contient aucune mesure spcifique de promotion du dveloppement rgional ou sectoriel. Enfin,
les dispositions relatives aux mcanismes administratifs sont inadaptes et refltent une approche
fragmente et sommaire qui noffre aux investisseurs ni une clart ni une transparence suffisante
quant au systme juridique dans lequel ils sont amens oprer. Une nouvelle version du Code
de linvestissement tait propose avant le coup dtat daot 2008.
1.26 La rforme de la fiscalit reprsente une priorit pour laction gouvernementale.
Cette rforme a deux objectifs essentiels : i) encourager linvestissement et lactivit
conomique ; ii) largir la base fiscale de manire accrotre les recettes de ltat. En plus du
Code des investissements, il est galement indispensable de rformer le dispositif dincitation
fiscale, avec une rduction significative de la TVA, la prparation dune rforme de la taxation
domestique et la mise en place de diverses mesures administratives, dont : i) ltablissement de
centres de donnes Nouakchott et Nouadhibou ; et ii) la rduction du seuil dapplication de la
TVA 30 millions douguiya. Il est galement envisag damliorer la fiscalit des entreprises
avec, entre autres : i) lintgration des incitations fiscales lies linvestissement dans le rgime
du droit commun (CGI et Code des douanes) ; et ii) la limitation des impts municipaux.
1.27 La Mauritanie a aussi pris des mesures pour rationaliser ladministration des
douanes. Cela inclut lalignement des tarifs douaniers sur la classification de lUEMOA
(rduction du tarif douanier minimum de 3,5 3 %) ; lamlioration de la gestion des procdures
douanires par la modernisation des logiciels de gestion et leur mise en rseau via Internet
(systme ASYCUDA++) ; lexamen de la possibilit deffectuer le ddouanement dans des
magasins et aires de ddouanement privs situs lintrieur ou lextrieur des aires
portuaires ; et la rorganisation de la Direction gnrale des douanes.
1.28 Les autorits ont galement fait des efforts pour renforcer les capacits et les
pratiques administratives. Les diverses initiatives des dernires annes en matire de
renforcement des capacits administratives nont pas eu limpact escompt et appellent des
efforts supplmentaires. Elles se sont principalement focalises sur la rorganisation des
ministres, la coordination interministrielle, lvolution du personnel et le dveloppement des
systmes de donnes et de gestion de linformation. En ce qui concerne les pratiques
administratives ayant un impact direct sur les entreprises et la diversification de lconomie, il
est recommand de se focaliser sur i) la poursuite de la rforme des institutions publiques
16
et ii)
lamlioration du cadre lgal et juridique des affaires.
17


16
Il est possible de raliser des progrs significatifs en simplifiant les rgles et en liminant les pouvoirs
discrtionnaires. La priorit doit tre mise sur ces efforts dans les administrations directement en contact avec les
entreprises. La rforme du Code des investissements, le renforcement du guichet unique et la simplification de la
fiscalit et des procdures douanires devraient aussi apporter un mieux.
17
Les mesures en cours incluent : i) la publication prvue de la Gazette du Palais, dont le but est dinformer sur les
dcisions judiciaires et les notifications lgales ; ii) le renforcement des procdures de conciliation et darbitrage
commercial ; iii) la formation des juges et du personnel ; et iv) le renforcement des mesures dapplication du Code
de commerce.

14
VISION DE LACCELERATION DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE ET DE LELIMINATION DES
PRINCIPAUX OBSTACLES
1.29 Le gouvernement propose sa vision dune croissance soutenue long terme dans le
DSRPG-II. Ce document souligne la ncessit et lurgence dun appui au dveloppement
des PME et laccroissement de la comptitivit. Selon cette stratgie, lacclration de la
croissance conomique se basera principalement sur : i) loptimisation de leffet dessaimage
associ au dveloppement du secteur ptrolier, et la mise en uvre de politiques plus efficaces
visant exploiter le potentiel de croissance dautres secteurs prometteurs ; ii) une rforme en
profondeur du systme financier ; iii) lamlioration significative du climat des affaires et du
dveloppement des PME ; iv) lextension de la dimension conomique et damnagement du
territoire des infrastructures qui soutiennent la croissance (Banque mondiale, 2006). De plus, le
DSRPG-II identifie plusieurs amliorations prioritaires apporter au climat des affaires et la
promotion des PME : i) amlioration de lenvironnement lgal des affaires ; ii) lutte contre les
pratiques anticoncurrentielles ; iii) laboration de politiques fiscales et douanires plus
favorables lactivit conomique ; iv) soutien institutionnel au dveloppement du commerce et
des changes ; v) mise en place de dispositifs de soutien aux PME mauritaniennes ; et vi)
renforcement des mcanismes de dialogue et de concertation, ainsi que des outils de suivi
conomique.
1.30 De plus, dans son tude sur les dterminants de la croissance en Mauritanie (2005),
le Centre mauritanien danalyse des politiques (CMAP) a mis en vidence les principaux
lments qui entravent le dveloppement du secteur priv. Parmi ceux-ci figurent la
diversification insuffisante des activits conomiques en dehors de lexploitation des ressources
naturelles, la dficience des infrastructures, le manque de comptitivit, le cot relativement
lev des facteurs de production, la lourdeur des procdures administratives, laccs limit des
petites entreprises au financement et le niveau lev des taxes qui handicape lentreprenariat et
linvestissement.
1.31 Dautre tudes sur la croissance, telles que le rapport de la Banque mondiale de
2003 sur la rforme de la rglementation, les performances du march et la rduction de la
pauvret, ont indiqu que la concentration des entreprises entre les mains dun petit
nombre de groupes dinvestissement pouvait affecter la concurrence. Ce rapport a soulign
la ncessit de dvelopper et dappliquer des principes statutaires afin de garantir la libre
concurrence. De plus, le Mmorandum conomique du pays (CEM) de 2006 a mis en vidence
la ncessit de promouvoir la concurrence et a identifi le dfaut dapplication des dispositions
lgales relatives la concurrence (incluant la faible capacit institutionnelle) comme un des
principaux freins au dveloppement du secteur priv.
1.32 En outre, lvaluation du climat de linvestissement (ECI) 2007 ainsi que dautres
tudes indiquent que les acteurs conomiques ont une mauvaise perception de
lenvironnement de linvestissement, ce qui suggre quil est indispensable de poursuivre
les rformes politiques et conomiques pour amliorer le climat de linvestissement. Environ
45 % des entreprises considrent que les principaux freins lexercice dune activit sont le
sous-dveloppement des marchs financiers, laccs limit au crdit et le cot lev du
financement pour les entreprises oprant dans le secteur formel. De plus, environ 37 % des
entreprises pointent la taxation et ladministration de la politique fiscale, et 34 % soulignent
15
quelles sont principalement affectes par les pratiques anticoncurrentielles des entreprises
oprant dans le secteur informel. Parmi les obstacles au dveloppement du secteur priv figurent
galement le mauvais accs llectricit (30 %), la rglementation relative aux douanes et au
commerce extrieur (24 %), le manque de travailleurs qualifis (22 %), la corruption (18 %) et le
manque de fiabilit des infrastructures (16 %) (Banque mondiale 2007b). De plus, selon lIndice
de comptitivit mondiale 2008-2009 du Forum conomique mondial, la Mauritanie se classe
131
e
sur 134 pays
18
pour la comptitivit des affaires, loin derrire le Sngal (96), le Mali (117)
et le Burkina Faso (127). Ceci confirme que la taille du march, lenseignement suprieur, les
infrastructures et les marchs des biens et des services financiers posent particulirement
problme. La Mauritanie est galement en queue de peloton dans lenqute Doing Business de la
Banque mondiale (2010), puisquelle se classe 166
e
sur 183 conomies, derrire celles du
Sngal (157
e
) et du Burkina Faso (147
e
).
1.33 Pour atteindre les quatre objectifs stratgiques du DSRPG i) optimisation des
effets dessaimage ; ii) rforme du systme financier ; iii) amlioration du climat des
affaires et dveloppement des PME ; et iv) amlioration des infrastructures favorables aux
entreprises le prsent Mmorandum conomique
19
analyse les quatre voies dintervention
pour les principales contraintes pesant sur le dveloppement du secteur priv (voir Figure
1.1). Ces voies sont : i) le rle de la fiscalit dans la promotion de la formalisation des
entreprises ; ii) le dveloppement des comptences pour amliorer la productivit du travail ; iii)
la politique de la concurrence en tant que moyen de lutte contre le comportement
anticoncurrentiel des entreprises; et iv) la cration dune zone conomique spciale en tant
quinstrument pour combler les dficiences des infrastructures et promouvoir les rformes du
climat dinvestissement.

18
Dans le prcdent indice de comptitivit mondiale (2007-2008), la Mauritanie tait en 125
e
position sur 131 pays.
19
Ce rapport nabordera en dtail ni le secteur financier ni la question de la corruption. Ces deux domaines ont dj
t analyss dans lvaluation conjointe du secteur financier par la Banque mondiale et le FMI (2006) et dans
ltude sur la lutte contre la corruption en Mauritanie (2008).
16
Figure 1.1 : Objectifs stratgiques du DSRPG-II et interventions identif
i
es

LES QUATRE PRINCIPAUX OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVE
1.34 Les taux dimposition combins avec linformalit gnralise, savoir lun des
obstacles les plus contraignants, entranent de nombreux cots tant pour les entreprises
que pour la socit (ECI, 2007). La plupart des PME mauritaniennes fonctionnent de manire
informelle. Elles constituent la plus importante source demploi du pays et assurent la
subsistance de la majorit de la population, notamment les pauvres. Linformalit gnralise
doit tre analyse dans le contexte de la transition dune conomie traditionnellement agricole et
dlevage, fonde sur des rseaux de confiance informels solides mais troits, vers des activits
plus diversifies orientes vers le march. En plus de ces dterminants culturels, linformalit en
Mauritanie est lie aux cots levs de la formalisation, la faible application des lois, et aux
avantages limits que prsente la formalisation dans la mesure o, par exemple, le respect des
obligations fiscales ne semble pas amliorer laccs au crdit. Cet tat de fait est la fois la
consquence et lune des causes dune attitude laxiste vis--vis de la rglementation et de la loi
en gnral. Le manque de donnes fiables rend difficile la mesure de ltendue relle de
linformalit. On estime quenviron 30 % du PIB sont gnrs par des entreprises ou des activits
informelles (Heritage Foundation, 2007). Plusieurs autres indicateurs suggrent que
linformalit est trs rpandue : la base fiscale trs rduite ; le fait que prs de 70 % de la main
duvre urbaine travaille dans lconomie informelle ; et le fait quon ne compte quenviron
15 000 titres fonciers formels dans tout le pays.
- DSRPG II But ultime :
Acclrer la croissance
Climat des affaires et dveloppement des PME :
Amliorer lenvironnement lgal
Lutter contre les pratiques anticoncurrentielles -
Rendre les politiques fiscales et douanires plus favorables aux affaires
Soutien institutionnel au dveloppement du commerce
Dispositifs de soutien aux PME
Renforcement des mcanismes de dialogue et des outils de suivi
Infrastructure
Crer des zones
conomiques
spciales
Renforcer la
surveillance de
la politique de la
concurrence

Combattre
linformalit
travers
la politique fiscale
Systme
financier
Eliminer les
contraintes du
march du travail
(dveloppement des
comptences
Objectifs du
DSRPG
Interventions
identifies
Effets
dessaimage
Crer des zones
conomiques
spciales
17
1.35 Le systme fiscal actuel fournit un exemple frappant de la prdominance des
activits informelles en Mauritanie. Limpt sur les revenus des entreprises a t rduit 25 %
des bnfices des entreprises, mais le cot engendr par le respect des rgles fiscales peut tre un
problme, notamment pour les PME. Peu dentreprises, y compris les PME, sont immatricules.
La Direction gnrale des impts (DGI) ne dispose pas encore dune base de donnes fiable
couvrant les socits autres que les grands contribuables qui payent dj limpt de manire
rgulire. Pour ce qui est de linformalit au sein des entreprises formelles, ou fraude fiscale, on
estime que prs de 50 % des revenus ne sont pas dclars (ECI, 2007). Jusqu une priode
rcente, la DGI ne collectait pas de donnes sur sa petite base de contribuables. Lintroduction
dun identifiant unique permettrait damliorer la situation.
1.36 Pour les entreprises mauritaniennes, les principaux cots lis au fonctionnement
informel semblent tre limpossibilit daccder aux marchs publics et aux services
financiers formels, de bnficier dune protection lgale et la peur de la dtection. Dun
point de vue conomique et socital plus large, les cots de linformalit englobent les
consquences du non-respect des dispositions lgales sur le reste de lconomie, et notamment
sur les entreprises qui les respectent (voir Encadr 1.3).
20
De plus, les entreprises informelles
opposent une concurrence dloyale aux socits formelles, dans la mesure o leurs cots de
production sont plus faibles. Ainsi, les entreprises informelles supportent des charges salariales
moindres en employant des travailleurs informels
21
et ne paient pas limpt sur les bnfices et
les intrants. La fraude fiscale permet aux dtaillants faible productivit de concurrencer leurs
homologues plus importants et plus productifs. De plus, la gnralisation de linformalit pousse
les entreprises formelles ne pas respecter les rgles. Cela est particulirement le cas en
Mauritanie, o la concurrence dloyale de lconomie informelle est perue comme un obstacle
majeur par les industries manufacturires du secteur priv. Prs dun tiers des entreprises
signalent que les pratiques du secteur informel sont un obstacle majeur lexploitation et la
croissance.
1.37 Le fait doprer dans le secteur informel rduit galement lincitation des
entreprises stendre ou raliser de nouveaux investissements. Habituellement les
entreprises oprant dans le secteur informel mauritanien sont des microentreprises qui ne
souhaitent pas sagrandir pour ne pas tre repres par ladministration. Selon lICS de 2006,
elles doivent davantage compter sur leur famille ou leurs amis pour leur financement que les
entreprises formelles. En moyenne, les amis et la famille reprsentent 20 % de leurs sources de
financement, contre 8 % pour les entreprises formelles. Enfin, trs peu de petites et moyennes
entreprises semblent avoir particip aux marchs publics (Banque mondiale, 2007b).
Encadr 1.3 : Les cots de linformalit
Bien que linformalit prsente des avantages pour les entreprises, comme le fait de ne pas payer dimpts, de
contributions sociales, de frais rglementaires ni les cots lis au respect des rgles, elle entrane malgr tout des cots

20
Les entrepreneurs dcident de rester dans linformalit car le cot total de lentre, de lexploitation dans le
secteur formel, puis de la sortie de ce secteur sont suprieurs aux avantages potentiels de la formalit. Ils sont prts
renoncer aux avantages dune meilleure protection des droits de proprit et supporter le cot de lillgalit (sous
forme de pots-de-vin, de financement onreux) parce que rester dans linformalit prsente plus davantages.
21
En plus de la fraude fiscale, les entreprises informelles ou partiellement formelles bnficient davantages
dloyaux puisque leurs cots de production sont moindres, dans la mesure o elles emploient une main-duvre
informelle moins chre. Voir Rajadel et coll., 2007, p. 41.
18
importants :
- Limitation des investissements et de la croissance des entreprises. Les entreprises du secteur informel doivent
oprer sans se faire reprer par ladministration, en vitant dattirer lattention des autorits. Les propritaires
dentreprises informelles prfrent donc se limiter une taille qui leur permet doprer dans le secteur informel. De
plus, le manque daccs au financement limite les possibilits dinvestissement et la croissance des entreprises
informelles.
- Exclusion des marchs publics et des dispositifs publics dincitation. Par nature, les entreprises informelles ne
peuvent pas bnficier des incitations publiques. De plus, elles ne sont gnralement pas autorises soumissionner
pour les marchs publics.
- Plus faible productivit. Les entreprises informelles oprent dans lincertitude, et certaines ninvestissent ni dans
lentreprise ni dans ses employs. Elles utilisent souvent des machines obsoltes et emploient un personnel non
qualifi qui les maintiennent en de de leur productivit potentielle. Le propritaire na souvent pas les moyens
damliorer la productivit, car il utilise son statut informel justement pour chapper un certain nombre de cots.
- Une informalit coteuse. Pour ne pas tre repres par ladministration, les entreprises informelles doivent prendre
des mesures telles quun changement soudain dactivit ou demplacement, le versement de pots-de-vin, la fermeture
et la cration dune nouvelle entit, le fractionnement de lentreprise en plusieurs petites units implantes diffrents
endroits.

Linformalit est nfaste pour la main-duvre pour les raisons suivantes :
- Pas de couverture par la loi sur le salaire minimum et le systme de scurit sociale. Les entreprises informelles
ne proposent pas de protection sociale et versent souvent des salaires infrieurs au salaire minimum.
- Pas de syndicat. Les employs des entreprises informelles ne sont pas reprsents par des syndicats lors des
ngociations collectives et ne reoivent souvent pas de soutien individuel.
- Peu de scurit du travail. Les rgles visant protger les travailleurs, comme les conditions de licenciement, les
congs pays, les congs de maternit et les indemnits de licenciement ne sont que trs rarement appliques.

Source : FIAS, 2005.

1.38 Ensuite, il est essentiel de comprendre linformalit du travail, car les travailleurs
informels ne sont pas lexclusivit du secteur informel. Lenqute auprs des mnages ralise
en 2004 indique que le travail indpendant est dominant en Mauritanie, seulement 30,4 % des
travailleurs tant salaris, la plupart dans le secteur public (40 %). Si lon dfinit la main-
duvre informelle par le non enregistrement auprs de la scurit sociale, plus de deux tiers des
salaris mauritaniens sont informels (Rajadel et coll., 2007). Bien quil ait diminu au cours des
dernires annes, lindice de rigidit de la rglementation du march de lemploi demeure assez
lev
22
(39) et est suprieur la moyenne de lAfrique subsaharienne (35,5) (Doing Business,
2010). Les procdures dembauche relativement complexes
23

24
peuvent inciter lemploi
informel (Voir Tableau 4 dans lAnnexe 1).
1.39 Linformalit gnralise limite les investissements dans le capital humain car les
salaires verss par les entreprises du secteur informel sont infrieurs. Le taux dinformalit
est lev parmi les couches les moins duques de la population mauritanienne. Les revenus des

22
Le Code du travail de 2004 est le principal cadre lgislatif en Mauritanie.
23
Lindice de rigidit de lemploi prend en compte la complexit de diffrentes pratiques, y compris les procdures
dembauche, la rigidit des horaires de travail et des procdures de licenciement. Selon les indicateurs du rapport
Doing Business 2010, les taxes et contributions sociales (17,6 %) sont plus leves en Mauritanie quen Sierra
Leone (11,3 %) et sont suprieures la moyenne de lAfrique subsaharienne (13,2 %). Cependant, les cots de
licenciement mauritaniens tendent tre infrieurs (31 semaines de salaire) ceux dautres pays dAfrique de
lOuest, en particulier le Sngal (38 semaines de salaire).
24
Les taxes et contributions sociales incluent le montant des taxes et contributions obligatoires payes par
lentreprise en pourcentage des bnfices commerciaux. Ce montant inclut les cotisations obligatoires la scurit
sociale payes par lemployeur dentits publiques ou prives, ainsi que les autres contributions et taxes lies
lemploi de travailleurs.
19
travailleurs informels (quils soient indpendants ou salaris informels) sont infrieurs de 13,7 %
ceux du secteur formel (quelles que soient leurs caractristiques) (EPCV, 2004). Le faible
rendement de lducation (tant pour les travailleurs formels quinformels, mais particulirement
pour les seconds) peut dcourager les individus dinvestir dans lducation pour acqurir du
capital humain. Ceci a des implications importantes pour le niveau de vie de la population dans
la mesure o ceux qui ont un emploi de mauvaise qualit sont moins susceptibles dchapper aux
piges de la pauvret, tant de manire intra-gnrationnelle quintergnrationnelle. De plus,
aucun lment nindique que les secteurs informels plus dynamiques sont associs une plus
forte croissance (Banque mondiale, 2007b).
1.40 Mme si les PME du secteur informel
25
crent des emplois, ceux-ci sont de pitre
qualit,
26
ce qui peut contribuer la faible productivit du secteur manufacturier. La
mauvaise qualit des emplois informels est reflte dans les bas salaires et labsence de
protection sociale et peut contribuer expliquer la faible productivit du secteur manufacturier.
Mesure en termes de valeur ajoute par travailleur, la productivit de la main-duvre en
Mauritanie est denviron 3 000 dollars EU, soit la moiti de celle du Mali et un tiers de celle du
Sngal (ECI, 2007).
27
Elle reprsente entre 11 et 73 % de la productivit de la main-duvre en
Afrique du Sud et au Lesotho, respectivement. Pourtant, cette faible productivit nest pas
compense par la faiblesse des salaires. En 2004, le salaire minimum tait de 74 dollars EU,
contre 47 dollars EU au Mali et 93 dollars EU au Sngal. Le cot unitaire de la main-duvre
est aussi relativement lev, atteignant 48 % de la valeur ajoute, contre 29 % au Sngal, 25 %
en Chine et 19 % au Mali.
1.41 Le manque de qualifications professionnelles appropries peut galement freiner la
productivit des entreprises. Le manque de qualification et le faible capital humain en
Mauritanie sont dus aux faibles taux de scolarisation. Parmi la population en ge de travailler,
seuls 48,8 % savent lire et crire couramment.
28
Chacun saccorde dire quil y a un foss entre
les programmes de cours et les besoins du march du travail, et donc vraisemblablement une
inadquation des comptences. Certaines spcialisations comme le droit, lconomie et la
gographie priment sur dautres formations demandes par le secteur priv, comme lingnierie,
la comptabilit, la mcanique, larchitecture et lagronomie. Ceci souligne le fait que
linvestissement dans une ducation qui ne correspond pas aux besoins du secteur priv est
fonds perdu. Pour compenser le manque de comptences intrieures, les entreprises
mauritaniennes emploient soit de la main-duvre trangre (provenant de pays comme le
Sngal, le Mali, la Guine et lAlgrie qui fournissent des travailleurs qualifis dans les secteurs
du tourisme, de la pche et de la construction) soit de la main-duvre non qualifie. Le manque
de qualifications adquates est un obstacle important laugmentation de la productivit de la
main-duvre et la croissance des entreprises, dans la mesure o il empche dexploiter
pleinement les dpenses dans les immobilisations. Des lments montrent quen Mauritanie, le
manque de qualifications est un problme plus important pour les entreprises qui oprent dans le

25
Point dvelopp au chapitre 2.
26
Point dvelopp au chapitre 3.
27
La productivit totale des facteurs demeure faible, puisquelle ne reprsente que 23 % de celle de lAfrique du
Sud, le producteur le plus efficace du continent, et les deux tiers de celle du Maroc (ECI, 2007).
28
Sur le groupe restant, 41,9 % ne savent ni lire ni crire, et environ 43,9 % de la population ne sont jamais alls
lcole. Parmi ceux qui ont t scolariss, 35 % ont, au mieux, achev le cycle primaire (EPCV, 2004).
20
secteur manufacturier formel et la frontire technologique, et quil freine leur croissance
(Banque mondiale, 2007b).
1.42 Le troisime obstacle lmergence de PME formelles et dynamiques et la
formalisation des entreprises est li la domination du march par de grands groupes et au
comportement des entreprises sur le march.
29
Dix grands groupes dentreprises, incluant
souvent des banques, dominent le march. Les principaux ngociants en produits de base de
Mauritanie (ainsi que leurs partenaires trangers) font des profits aux dpends des producteurs
locaux, mme lorsque les produits nationaux sont plus comptitifs. Par exemple, les produits
laitiers allemands imports transitent par un march segment qui exclut les producteurs locaux
des rseaux de distribution, mme lorsque leurs produits sont moins chers (et que la marge sur
les ventes intrieures est plus faible). Les entretiens avec des oprateurs privs en 2005 ont mis
en vidence que si le principal importateur de produits laitiers allouait une part des ventes un
producteur local, son fournisseur ltranger mettrait fin au contrat et recourrait aux services
dun autre importateur. Il en va de mme pour les fournisseurs de pommes de terre nerlandais,
dont le contrat de distribution en Mauritanie est li limportation dun volume similaire
doignons, ce qui ferme le march aux producteurs doignons locaux, dont la production est
33 % moins chre.
1.43 La structure actuelle du march et son fonctionnement peuvent exercer des
pressions la hausse sur les prix la consommation.
30
La forte concentration des parts de
march dans plusieurs secteurs, combine avec la taille rduite du march, la base non diversifie
de lconomie et la prdominance des activits commerciales, continuent alimenter des
augmentations du niveau des prix et susciter des proccupations quant des comportements
potentiellement (anti)concurrentiels, notamment des ententes sur les prix ou des ventes
conditionnes. Par exemple, les rpercussions de la hausse des cours mondiaux des denres
alimentaires en 2007, couple au dclin de la production des crales, a limit loffre alimentaire
et provoqu une hausse des prix locaux en Mauritanie. La forte dpendance vis--vis des
importations de denres alimentaires, conjugue la concentration qui caractrise le march des
importations du pays, peut avoir accentu limpact des crises exognes des prix alimentaires. Par
exemple, le prix du bl import a augment de plus de 75 % en 2008, passant de 200 dollars EU
par tonne 356 dollars EU (Rseau d'information du systme dalerte rapide aux risques de
famine de lUSAID, 2008)
1.44 Entretemps, lexistence de barrires administratives et rglementaires peut
empcher lentre de nouvelles entreprises sur le march, entraver la concurrence,
accrotre le cot de la main-duvre formelle et ouvrir la voie la corruption. Les
contraintes officielles pesant sur llment de base de la concurrence la libert des prix ont
t leves dans les annes 1990.
31
La libert des prix est dsormais un principe inscrit dans le
Code de commerce, mais il reste nanmoins un certain degr de supervision dans la mesure o la
loi permet toujours aux autorits de fixer le prix de certains produits par dcret. Dautres
lments administratifs ou rglementaires peuvent nanmoins faire obstacle lentre sur le

29
Le Chapitre 4 prsente une analyse de la structure du march mauritanien et de son comportement.
30
La comparaison des prix dans divers secteurs de Mauritanie et de pays voisins requiert des donnes au niveau des
entreprises, qui ne sont pas disponibles actuellement.
31
Avant 1991, le prix de dtail de nombreux biens de consommation tait fix par la loi, et les marges taient
contrles pour de nombreux produits.
21
march comme, par exemple, les procdures et les cots associs la cration dentreprise, les
procdures doctroi de licences, laccs au financement et son cot, la rglementation fiscale, les
rglementations douanires et commerciales et les rglementations du march de lemploi.
1.45 Le quatrime obstacle qui entrave le dveloppement du secteur priv est la mdiocre
qualit des infrastructures. La plupart des tudes sectorielles considrent laccs aux services
de base (lectricit, eau et assainissement), aux infrastructures de transport (routes, chemins de
fer, aroports et ports) et aux infrastructures commerciales (collecte, stockage, distribution)
comme inappropri et insuffisant. Le Rapport 2005 du CMAP sur les sources de croissance
souligne que le dveloppement du secteur agricole reste limit du fait de labsence des
infrastructures requises pour augmenter sa valeur ajoute. Cest un obstacle majeur la
progression de la comptitivit du secteur, y compris au niveau des systmes de collecte, des
infrastructures de stockage, demballage et de transport, ainsi que des marchs de gros. Dans le
secteur de la pche, ltat actuel des infrastructures limite le dbarquement et la transformation
de petites espces de poissons de haute mer, ce qui diminue leur valeur ajoute. Les
infrastructures dficientes ont galement un impact
32
gographique et dmographique significatif
dans la mesure o plus de la moiti de la population du pays vit actuellement en dehors des villes
de Nouakchott et de Nouadhibou.
1.46 Lorientation conomique de la Mauritanie vers lexploitation de ses ressources
naturelles a ouvert un foss entre les infrastructures nationales de support aux activits des
PME et celles des secteurs stratgiques. Les premires sont du ressort de ltat tandis que les
secondes sont en gnral directement finances par les entreprises oprant dans les secteurs
stratgiques, ce qui leur garantit de disposer des infrastructures ncessaires leurs oprations.
33

Le rseau routier nest pas complet, avec un peu plus de 10 000 km de route, dont seulement
3 000 km environ sont revtues, ce qui ne reprsente que 10 % du total si lon compte les pistes
praticables. Les voies revtues sont essentiellement concentres dans les deux villes principales
(Nouakchott et Nouadhibou) et sur les deux principaux axes nord-sud (Nouakchott-Nouadhibou
et Nouakchott-Rosso). De grandes parties du pays ne sont desservies que par des routes non
revtues et des pistes. Le rseau routier est stratgique : selon le rapport 2004 de la Banque
mondial sur le secteur des transports, 90 % du trafic passagers et 80 % du transport des
marchandises passent par la route.
1.47 Le manque de capacit des ports limite leur comptitivit par rapport aux
concurrents rgionaux, car leur productivit est plus faible et les cots de transport plus
levs (Dakar, notamment, prend une part importante du march potentiel de
Nouakchott). Les deux ports principaux, Nouakchott et Nouadhibou, ont une capacit

32
La distribution gographique de la population a chang au cours des 25 dernires annes, avec une migration
massive en direction de Nouakchott. Le pays a lune des densits dmographiques les plus basses au monde, avec un
habitant par kilomtre carr (3 millions dhabitants sur une surface dun peu plus dun million de kilomtres carrs).
La population actuelle de Nouakchott est de 800 000 habitants. On prvoit que la population de la ville dpassera le
million de personnes dans les prochaines annes. La population de Nouadhibou atteint aujourdhui plus de 100 000
habitants (5 000 en 1960). Le restant de la population, qui reprsente plus de la moiti de la population totale, est
rpartie travers le pays.
33
La SNIM (Socit nationale des industries minires) contrle directement le seul rseau ferroviaire du pays (une
voie unique de plus de 800 km entre Zouerat et Nouadhibou) et le terminal minralier de Nouadhibou.
22
insuffisante (quais et quipements).
34
Le niveau lev des cots dexploitation rsulte de leffet
cumul du faible volume de trafic entranant la hausse des cots unitaires, du manque de
concurrence (deux compagnies de navigation seulement oprent dans le pays), de la limitation de
lquipement de mise quai, dembarquement et dbarquement ainsi que de lespace de
stockage. Selon une tude ralise en 2006 par le Ministre de lconomie et du Dveloppement,
la productivit du transport maritime est infrieure celle des pays voisins. Notamment, i) la
productivit moyenne est infrieure cause du manque dquipement et de linefficacit de la
main-duvre ; ii) le cot de stationnement est plus lev 9 174 dollars EU pour un navire de
33 000 tonnes Nouakchott, contre 1 412 dollars EU Cotonou, 3 952 dollars EU Dakar et
4 234 dollars EU Abidjan ; iii) le cot total du transport est suprieur celui de Dakar, avec
226 706 dollars EU par conteneur. De plus, seules deux compagnies se partagent lessentiel du
transport maritime : Maersk, avec 65 %, et Sogeco, avec 12 %. De mme, les aroports
internationaux de Nouakchott et de Nouadhibou manquent dinfrastructures aroportuaires et
sont gnralement assez mal entretenus. La limitation du trafic national et international dans les
aroports est un obstacle substantiel linvestissement.
1.48 Le manque de fiabilit de lalimentation lectrique a elle aussi un effet ngatif sur
les activits des entreprises. La capacit de production et les rseaux de distribution de
llectricit sont problmatiques. Selon lECI (2007), 43,8 % des entreprises ayant fait lobjet de
lenqute dans le secteur manufacturier considrent lalimentation lectrique comme un obstacle
majeur ou extrmement grave au fonctionnement et la croissance
35
. En 2006, les entreprises
manufacturires mauritaniennes ont d faire face environ six coupures dlectricit par mois,
dune dure moyenne de 3,3 heures. Ces coupures ont entran en moyenne des pertes
quivalentes 3,1 % des ventes annuelles de ces entreprises. Lvaluation souligne galement
des problmes importants lis lalimentation en eau des fins industrielles. De mme dans
lindustrie et lartisanat, le rapport du CMAP indique que le cot des intrants de production, en
particulier leau et llectricit, reste anormalement lev. En 2004, le cot unitaire de la
consommation dlectricit tait infrieur dau moins 64 % celui du Mali et du Sngal
(CMAP, 2005). Le projet venir, la Grande centrale , devrait rsoudre en grande partie les
problmes actuels. Les prvisions relatives la production du gaz naturel ncessaire au
fonctionnement de cette centrale sont sur le point dtre confirmes. Il est galement prvu que la
Socit mauritanienne dlectricit (SOMELEC) soit restructure afin damliorer sa
performance.
1.49 Cependant, la libralisation du secteur des tlcommunications a montr que des
rformes concertes des infrastructures pouvaient avoir un impact trs fort sur loffre, le
cot des services et la croissance conomique. Louverture plusieurs oprateurs de tlphonie
mobile a permis de dmanteler le monopole de loprateur historique, Mauritel SA, daugmenter

34
Jusqu rcemment, le port de Nouakchott navait aucune capacit daccueil des navires ptroliers, et celle qui
existe actuellement est toujours limite par un faible tirant deau. Ceci implique donc un cabotage coteux entre les
installations de Nouadhibou et Nouakchott. La gestion nationale des ports nest pas optimale, dans la mesure o elle
est partage entre plusieurs ministres de tutelle et structures de gestion. Le port minralier de Nouadhibou ne fait
pas partie du port autonome de Nouakchott et dpend du ministre des Mines et de lIndustrie. Le terminal ptrolier
est administr par le ministre de lnergie.
35
Les dtails techniques du projet sont encore en voie de dfinition. Deux scnarios sont envisags : i) une centrale
dual-fuel de 85 MW prvue pour 2010, focalise sur les besoins de Nouakchott, et ii) une centrale gaz de 200 MW,
qui semble avoir la prfrence.
23
la couverture du rseau et laccs aux services de tlphonie de 0,6 18,8 tlphones pour 100
habitants sur la priode 1999-2004. LAgence de rglementation des tlcommunications a
galement accord des licences de tlphonie mobile Mauritel Mobiles (une filiale de Mauritel
SA), Mattel et Chinguittel. Le rapport 2005 du CMAP indique que linvestissement dans ce
secteur a eu un effet considrable sur le PIB (entre 2 et 4 % par an durant la priode 2000-2003
de privatisation) et a permis dabaisser les cots absolu et relatif des communications.
36
Limpact
positif de la rforme transparat clairement dans lECI 2007, dans laquelle les
tlcommunications sont perues comme un obstacle mineur aux oprations des entreprises
(elles sont le 17
e
obstacle la croissance sur 18).
1.50 Le DSRPG-II souligne plusieurs insuffisances combler dans le cadre rglementaire
rgissant les infrastructures, y compris en termes de capacit administrative. Il propose des
amliorations dans trois domaines : i) le cadre rglementaire des appels doffres et de la gestion
des infrastructures ; ii) le cadre administratif ; et iii) les projets dinfrastructure y compris la
construction et la maintenance.
37
De plus, en matire de transport routier, le principal objectif est
la cration dun fonds de soutien des transporteurs privs, destin appuyer la formation
oprationnelle et la gestion des socits de transport. Dans laviation civile, lobjectif est daider
la Direction de laviation civile renforcer ses capacits techniques et de gestion. En ce qui
concerne le transport maritime, la rforme doit principalement soutenir la rationalisation de la
gestion des ports, en particulier de celui de Nouakchott.
1.51 Ce mmorandum conomique abordera les quatre domaines transversaux cits plus
haut pour amliorer le climat de linvestissement et stimuler le dveloppement des PME. Il
nadopte pas une dmarche sectorielle, et nenvisage donc pas, par exemple, la manire dont la
Mauritanie devrait stimuler le dveloppement de lagriculture. Le chapitre 2 traitera des
dterminants de linformalit, en sintressant particulirement aux questions de taxation, et
proposera des actions visant encourager la formalisation des entreprises. Le chapitre 3
examinera linformalit du march du travail, notamment les causes du faible investissement
dans le capital humain au sein de la main-duvre et de linadquation des qualifications. Le
chapitre 4 analysera la structure et le comportement du march, en se concentrant sur les effets
de ladoption dun cadre politique stratgique pour la concurrence sur la lutte contre les
comportements anticoncurrentiels et la stimulation du dveloppement du secteur priv. Enfin, le
chapitre 5 proposera des options pour soutenir la diversification de lconomie et promouvoir la
cration dinfrastructures adquates, principalement par lintermdiaire de zones conomiques
spciales.


36
En 2004, les cots des communications tlphoniques taient plus levs que ceux du Mali, mais infrieurs de
67 % ceux du Sngal.
37
Ainsi, dans le secteur des transports terrestres, la libralisation entame en 2005 doit tre poursuivie, notamment
par la mise en application dun cadre rglementaire pour les transports routiers qui ouvrirait le march la
concurrence et introduirait des normes oprationnelles sres. En mme temps, la lgislation rglementant laviation
civile doit tre revue, notamment dans le domaine technique, pour que la Mauritanie soit en accord avec les normes
internationales. Dans le secteur des tlcommunications, la rforme dj mise en uvre doit tre consolide, avec
une clarification des rles et responsabilits des acteurs institutionnels et un renforcement de la concurrence.
24
2. LCONOMIE INFORMELLE : DTERMINANTS ET
CONSQUENCES POUR LE DVELOPPEMENT DES ENTREPRISES
En Mauritanie, lconomie informelle est tendue, ce qui sexplique par de nombreux facteurs,
comme la charge fiscale, les barrires administratives, des lments culturels et la faible
application de la loi. La connaissance des dterminants de linformalit est capitale : en effet,
une informalit largement rpandue nuit au potentiel de dveloppement des PME et exerce une
concurrence dloyale sur les entreprises formelles. Combine la domination de plusieurs
grands groupes, elle vince les entreprises du march et entrave le dveloppement dune solide
classe de PME formelles. Dun point de vue fiscal, les cots levs engendrs par le rgime
dimposition, les faiblesses administratives et l'application insuffisante de la loi ont t des
dterminants fondamentaux de l'informalit. Pour rduire la charge fiscale, y compris les cots
financiers et administratifs, pesant sur les investissements et encourager la formalisation des
entreprises, la Mauritanie s'est engage dans un processus de rforme. La fraude fiscale
demeure cependant forte, mme parmi les entreprises formelles. Les principales difficults
consistent maintenir llan rformateur pour simplifier davantage le rgime et ladministration
fiscale. Ce chapitre tente didentifier et de prsenter les facteurs responsables de linformalit et
de la fraude fiscale. Pour soutenir et documenter les initiatives de rforme, le taux effectif
marginal dimposition (TEMI) est calcul. TEMI met en lumire les principales contraintes
pesant sur linvestissement marginal. Ce chapitre offre aussi une vision instantane des
caractristiques et dterminants de la fraude fiscale. Enfin, il examine le rgime dimposition
des petites entreprises et les rformes programmes, dans le but de mettre en vidence les
difficults qui demeurent et de proposer des options de bonnes pratiques susceptibles de
remdier aux principaux problmes de conception et de mise en uvre.
A. DETERMINANTS FISCAUX DE L'INFORMALITE
2.1 La connaissance des dterminants de linformalit en Mauritanie et de ses cots
pour le dveloppement des PME est essentielle. Linformalit est en gnral synonyme de
travailleurs non protgs, de rgulation excessive, de faible productivit, de concurrence
dloyale, destompement de la primaut de la loi, de sous-paiement ou de non-paiement de
limpt et de travail clandestin (Perry et al, 2007) (voir Encadr 2.1). En Mauritanie, elle est
lie aux cots levs de la formalisation, au manque d'avantages significatifs tirs de cette
dernire et la faible application de la loi. long terme, les cots de linformalit gnralise
sont prjudiciables aux performances et la productivit des entreprises, car les socits
informelles ne peuvent accder ni aux sources de financement formel, ni aux contrats publics, ne
bnficient daucune protection juridique et sont moins incites se dvelopper, car elles
craignent dtre repres. Il semble enfin que les entreprises informelles soient moins
productives cause de leur quipement parfois dsuet et de leurs bas salaires et quelles
dcouragent donc linvestissement dans le capital humain et dans les comptences.
4.1. Mme si le soutien aux petites entreprises informelles peut favoriser une croissance
pro-pauvres en Mauritanie, linformalit nuit aux recettes publiques et lintgrit des
institutions. La plupart des petites et microentreprises sont informelles et fournissent des
emplois la majorit de la population pauvre. Mais, comme de nombreuses entreprises formelles
et enregistres peroivent linformalit comme une importante barrire la croissance, elles
25
peuvent choisir dchapper la rglementation en sous-dclarant leurs ventes pour tre moins
imposables, en ne dclarant pas tous leurs employs ladministration de la scurit sociale ou
en ne respectant pas les rgles de scurit ou d'obtention de licences. Ce choix alimente le
secteur informel et perptue un comportement de non-conformit parmi toutes les entreprises. Le
non-respect du paiement de limpt et des autres rglements sape peu peu la primaut de la loi
et lintgrit des institutions publiques, ce qui limite la capacit de ltat fournir des biens
publics tels que les infrastructures ou prendre des mesures de lutte contre la pauvret. long
terme, cette incapacit risque de reprsenter un srieux obstacle la hausse des investissements
et au dveloppement du secteur priv.
Encadr 2.1: Quest-ce que linformalit ?
Lconomie informelle est souvent nomme secteur informel , conomie au noir , conomie-fantme ,
conomie souterraine ou mme conomie illgale . Elle comprend les travailleurs journaliers, les petits
agriculteurs, les marchands se livrant un petit commerce de subsistance et les vendeurs de rue, mais aussi un
nombre important de petites et moyennes entreprises dotes dun fort potentiel de croissance. En raison de sa
nature htrogne, il est clair quil existe une multitude de dfinitions de lconomie informelle, donnant souvent
lieu diffrentes recommandations de politiques (Scheider et Enste, 2000). La distinction la plus vidente doit
tre faite entre travailleurs informels et entreprises informelles. Ce chapitre se concentre sur les secondes. Du
point de vue fiscal, lconomie informelle est souvent dcrite par le montant total de la fraude fiscale, cest--
dire des sommes imposables non dclares. De toute vidence, les recommandations de politiques sappliquant
ceux qui paient quelques taxes et en vitent dautres ne peuvent tre les mmes que pour ceux qui se situent
compltement en dehors du rgime fiscal.

Linformalit revt diffrentes formes et dimensions :
Source : Engelschalk, 2007

Linformalit et la formalit ne sont pas des notions tout ou rien , elles sont plutt multidimensionnelles avec
des degrs divers. Certaines entreprises sont immatricules, mais ne paient pas (tous) leurs impts, ne possdent
pas le titre de proprit de leurs locaux ou nont pas les licences ncessaires leurs activits. Dautres peuvent
tre compltement en rgle avec limpt sur les entreprises, mais ne jamais dclarer leurs employs pour viter
de payer des cotisations patronales. De manire trs large, ce rapport utilise le terme informalit pour
dsigner des entrepreneurs se trouvant au-dessus du niveau de subsistance mais qui sont inconnus de ltat tout
en produisant des biens et/ou des services lgaux mais non dclars.

Entreprises
fonctionnant
entirement en
dehors de
lconomie
formelle
Entreprises
respectant un petit
nombre
dobligations
lgales et
rglementaires,
mais pas toutes
Entreprises
respectant la
plupart des
obligations lgales
et rglementaires
Entreprises
respectant
formellement les
obligations lgales
et rglementaires,
mais pas
entirement toutes
les obligations
Entreprises
respectant
compltement les
obligations lgales
et rglementaires

Impact de la rglementation fiscale et des autres obligations administratives
4.2. La formalisation procure des avantages mais comporte aussi des cots. Parmi les
avantages de la formalisation figurent laugmentation de laccs au financement, lamlioration
de la protection lgale et laccs aux marchs publics. Elle ouvre les marchs et laccs une
large gamme de services et peut constituer un important outil dencouragement la croissance
des petites et moyennes entreprises se trouvant en tout ou partie en dehors du systme formel.
26
Par consquent, lun des buts centraux de toute politique mauritanienne sadressant aux PME est
de faciliter et encourager le passage progressif au-dessus du niveau de subsistance des
entreprises
38
qui peuvent bnficier du fait de devenir formelles.
4.3. Les recherches montrent que les entrepreneurs dcident de passer lconomie
formelle sur base dune analyse cots-avantages et quils prfreront un fonctionnement
formel tant que les cots marginaux sont infrieurs aux avantages (SIDA, 2004). Le passage
dun statut informel un statut formel est progressif et ncessite des interventions encourageant
la formalisation centres sur les domaines identifis comme les principales barrires la
formalisation (voir Encadr 2.2). En Mauritanie, le rgime fiscal et ses faiblesses administratives
sont largement perus comme des facteurs de la fraude fiscale parmi les entreprises et de
lencouragement des petites entreprises demeurer dans lconomie informelle. Lune des
principales raisons du non-respect des rgles en Mauritanie semble tre que les grants
dentreprises peroivent le systme fiscal comme excessivement compliqu et la charge fiscale,
comme trop lourde. Daprs les donnes de lICS 2006, les taux dimposition et ladministration
fiscale sont les principales proccupations du secteur priv. Environ 32 % des entrepreneurs les
considrent comme une contrainte majeure ou trs importante (Banque mondiale, 2007b). Les
indicateurs de Doing Business (SFI) confirment le fort niveau dimposition des entreprises
mauritaniennes.
Encadr 2.2: Facteurs alimentant linformalit : lourdeur de la rglementation et faiblesse
de lapplication de la loi
Si une rglementation pesante est associe une large conomie informelle, il nexiste par contre aucune preuve que la
simplification rglementaire mne la formalisation des entreprises. On trouve une abondante littrature sur le secteur
informel en gnral et sur les dterminants de sa taille, ainsi que sur les stratgies de formalisation des entreprises.
(Djankov et al, 2002, 2008, 2009 et 2010). Toutefois, elle nest pas trs concluante par rapport au fait que la
simplification rglementaire puisse elle seule mener la formalisation des entreprises. Bien que des tudes
transnationales aient montr une corrlation, le lien de causalit, par exemple, entre une rglementation moins lourde
lentre et le nombre dentreprises formelles na pas encore t dmontr (De Sa, 2005). Les domaines et les politiques
rglementaires le plus frquemment identifis comme des dterminants de l'informalit sont (FIAS, 2005) :
- Le manque dinformation. Les entreprises, en particulier les plus petites, peuvent ne pas avoir accs linformation
sur la manire de simmatriculer ou dexploiter une entreprise
39
.
- Des impts et cotisations sociales levs. Des taux dimposition levs ou les problmes avec ladministration fiscale
peuvent constituer une forte incitation demeurer informel. En outre, la croissance des entreprises formelles est
restreinte par le poids de la charge fiscale.
- Des cots de dmarrage levs et de fortes barrires administratives. Les procdures de dmarrage peuvent tre
conues de faon inefficace, obligeant les nouvelles entreprises passer par un grand nombre dtapes et soumettre
des documents dont la production est coteuse en temps comme en ressources financires. Elles doivent aussi souvent
tre rptes plusieurs niveaux administratifs, par exemple pour lobtention de licences gnrales aux niveaux
fdral, national et municipal. Il est frquent que les nouvelles entreprises ne puissent pas supporter le cot lev des
frais denregistrement, dapprobation et d'obtention de licences, ou d'achat de timbres, ou encore de recours
obligatoire un notaire.
- Les terrains. Les procdures denregistrement foncier obligent et/ou encouragent les entreprises stablir sur des
terrains non enregistrs. Cette informalit foncire a deux consquences conomiques dsastreuses. Premirement,
elle prive bon nombre de petites entreprises dun accs aux marchs des capitaux, parce que celles-ci ne peuvent pas

38
Le seuil gnralement utilis pour distinguer les microentreprises et identifier les activits de subsistance est le
niveau dexonration de limpt sur le revenu des personnes physiques. Les entreprises dgageant des bnfices
infrieurs au seuil de paiement de cet impt ne doivent pas tre imposes mais doivent se voir accorder le choix de
simmatriculer et dobtenir un certificat officiel dexonration les protgeant de tout harclement ultrieur.
39
Par exemple, une tude sur les entreprises informelles malgaches a montr que moins dun tiers des socits
connaissent les tapes obligatoires de la formalisation dentreprises Madagascar (FIAS, 2007).
27
mettre leurs biens immobiliers en garantie de prts. Deuximement, elle peut permettre des entreprises bien
introduites d'accder des terrains, informels ou publics, de premier choix des prix bien infrieurs la juste valeur
du march.
- La rigidit de la rglementation du travail. Combine une taxation leve du travail (lourdes cotisations sociales,
par exemple), la rigidit de la rglementation du travail dcourage lembauche formelle des employs par les
entreprises et encourage celles-ci utiliser des sous-traitants informels
40
.
- Linadquation des politiques sectorielles. Les politiques sectorielles peuvent aussi inciter les entreprises
fonctionner de manire informelle. Par exemple, des normes sanitaires trop restrictives alimentent linformalit du
secteur de la transformation alimentaire ; par consquent, les entreprises de transformation alimentaire demeurent
sous-calibres, et lessentiel de la production alimentaire des pays en dveloppement chappe compltement toute
forme de contrle.
- Une faible application de la loi qui diminue le risque de dtection. Le manque de capacits du secteur public
diminue le risque de dtection des entreprises informelles. Les agents chargs de la tenue des registres n'effectuent pas
souvent le suivi des dclarations annuelles de revenu manquantes, et les services chargs de la concession des licences
n'appliquent pas lobligation de possder une licence valide. Les organismes de normalisation, l'administration fiscale
et les douanes n'ont pas suffisamment d''inspecteurs expriments. Les autorits concernes nont souvent pas de
systmes dchange dinformation efficaces, ce qui donne aux entreprises la possibilit dtre partiellement
informelles sans courir le risque dtre repres. Enfin, les amendes sont rarement mises jour et ne reprsentent pas
une menace pour le secteur informel.

4.4. Le cot de mise en conformit avec le systme fiscal peut tre lev et est souvent
problmatique pour les petites entreprises. La figure 2.1 montre le temps ncessaire une
entreprise pour se conformer ses obligations fiscales. Dans le cas de la Mauritanie, il slve
696 heures qui incluent la prparation par des fiscalistes, le remplissage des dclarations
dimpts, lattente dans les bureaux de ladministration pour dposer ces dclarations, puis pour
la confirmation du prlvement d'impt la source. Ce cot de respect des rgles fiscales peut
avoir des consquences sur l'exploitation des entreprises, en particulier des plus petites, et
devenir un motif important de non-respect des obligations administratives formelles.
Figure 2.1: Temps consacr au paiement des impts en Mauritanie
et dans dautres pays africains

Source : Doing Business 2010

4.5. Outre la lourdeur et le cot de la fiscalit, dautres barrires administratives
peuvent dcourager les entreprises doprer dans le secteur formel. Par exemple, le cot

40
Doing Business (Banque mondiale) indique lui aussi une corrlation importante entre la lgislation du travail et le
niveau de travail informel. Voir www.doingbusiness.org
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Mauritanie
Tanzanie
Ouganda
Heures
28
montaire, la longueur et le nombre des procdures ncessaires l'immatriculation d'une
entreprise et l'obtention de permis de construction peuvent dissuader les entreprises d'oprer
dans le secteur formel. Les cots de dmarrage dune petite entreprise peuvent aussi tre levs,
dans la mesure o le processus compte 9 tapes, qui reprsentent 19 jours et un cot quivalent
34,7 % du RNB par habitant (Doing Business, 2010). Ils sont plus levs en Mauritanie (149
e

position pour limmatriculation dune entreprise et 154
e
position pour lobtention de permis de
construction, sur 183 pays) que dans dautres pays de la rgion, comme le Sngal (102
e
position
pour limmatriculation dune entreprise et 124
e
position pour lobtention de permis de
construction) et la Gambie (114
e
position pour limmatriculation dune entreprise et 79
e
position
pour lobtention de permis de construction).
Charge fiscale pesant sur l'investissement, mesure par le taux effectif marginal
d'imposition (TEMI)
4.6. Dans lECI 2006, la fiscalit mauritanienne est dcrite comme une contrainte cl
pour les entreprises. Le gouvernement mauritanien a entrepris un examen de son systme
d'imposition et est actuellement en train de concevoir et mettre en uvre une importante srie de
rformes visant faciliter et amliorer le respect des obligations fiscales. Les rformes
programmes ont en particulier pour objectif de continuer simplifier le rgime fiscal actuel
pour allger la charge fiscale (taux d'imposition et administration) pour tous les contribuables.
4.7. Au cours des six dernires annes, le gouvernement a dj mis en uvre certaines
rformes fiscales, comme la rduction de limpt sur le revenu des entreprises (IRE), qui
est pass d'un taux lev (40 %) au taux actuel (25 %).
41
Un certain nombre de rformes
importantes sont encourageantes dans le domaine de ladministration fiscale, notamment la
cration dun Bureau des gros contribuables, et le passage, actuellement en cours, une
administration fonctionnelle, fonde sur la taille du contribuable. Plus important, le
gouvernement sattelle une nouvelle rduction des taux, en particulier du taux minimal
dimposition du chiffre daffaires, qui passe de 3 1 %, la consolidation des autres instruments
fiscaux et lintroduction dun nouveau rgime fiscal forfaitaire
42
pour les petits contribuables.
Le rgime dimposition demeure nanmoins excessivement compliqu
43
et largement fond sur
la collecte de limpt minimal auprs dun trs petit nombre de grandes entreprises, par les
services douaniers et fiscaux (FMI, 2008).
Structure de base du systme fiscal mauritanien
4.8. Le rgime fiscal mauritanien comprend plusieurs tranches dimposition selon la
taille de lentreprise. L'impt sur le revenu des entreprises (IRE) est lev sur les entreprises sur
base dun taux unique de 25 % des bnfices, lorsque le chiffre daffaires est suprieur 3

41
LIRE a t rduit de 40 35 % en 2001, puis 25 % en 2002, 20 % en 2003, et relev 25 % en 2005.
42
Limposition forfaitaire (rgime de lauto-dclaration) recouvre un certain nombre de procdures par lesquelles la
base dimposition dsire (directe ou indirecte) nest pas mesure, mais infre partir de quelques indicateurs
simples, qui se mesurent plus facilement que la base elle-mme (Ahmad et Stern, 1991).
43
Dans une tude rcente, Djankov et coll. (2008) ont montr que la hausse des impts rels sur le revenu des
entreprises est associe une croissance du secteur informel et au ralentissement de la croissance conomique. En
outre, la lourdeur de la rglementation et les cots administratifs peuvent contribuer la dcision doprer dans le
secteur informel (Thiessen, 2003).
29
millions douguiya pour les services et 6 millions douguiya pour les autres secteurs.
44
Il existe
aussi un impt minimal de 3 % du chiffre daffaires (auto-dclar), assorti dun plancher fiscal
minimal de 240 000 ouguiya. Pour les petites entreprises, dont le chiffre daffaires est infrieur
3 ou 6 millions douguiya, il existe des montants fiscaux spcifiques correspondant diffrentes
tranches de chiffre daffaires, le taux dimposition effectif se situant entre 4 et 10 % du chiffre
daffaires, avec un maximum de 240 000 ouguiyas (voir Tableau 2.2 montrant les tranches de
chiffre daffaires des petites entreprises). Les rformes proposes visent remplacer tous les
impts sur les petites entreprises fonds sur des seuils de chiffre daffaires par un taux
dimposition unique de 3 % du chiffre daffaires, et lever le seuil de chiffre daffaires
dfinissant une petite entreprise 30 millions douguiya (voir Tableau 2.1). Il existe galement
des taux dimposition spcifiques pour les entreprises non commerciales (qui englobent
principalement les services des professions librales), dont les bnfices non commerciaux
(BNC) sont imposs au taux unique de 35 %, avec un seuil minimal de 120 000 ouguiyas. Les
salaires et rmunrations sont imposs des taux marginaux allant de 5 33 % maximum. La
Mauritanie peroit aussi une taxe sur la valeur ajoute (TVA) de 14 %. Les redevances minires
sont comprises entre 1,5 % et 5 %. Les exportations minires sont quant elles exonres de la
taxe l'exportation standard de 3 %.
45
Enfin, les municipalits et les pouvoirs publics locaux
peroivent un certain nombre de taxes plus faibles, comme la taxe sur les activits (patente)
collectes auprs des professions librales.
Tableau 2.1: Propositions de rformes du rgime dimposition
Rgime actuel de l'impt sur le revenu des
entreprises
Rgime prvu pour l'impt sur le revenu des
entreprises
Moyennes et grandes entreprises
Chiffre daffaires suprieur 3/6 millions
douguiya
Chiffre daffaires suprieur 30 millions douguiya
IRE sur les bnfices : 25 %

Impt minimal sur le chiffre daffaires (auto-
dclar) : 3 %
46

Plancher dimposition minimale : 240 000
ouguiyas

IRE sur les bnfices : 25 %

Impt minimal sur le chiffre daffaires (auto-dclar) :
1 %
Petites entreprises
Chiffre daffaires infrieur 3/6 millions
douguiya
Chiffre daffaires infrieur 30 millions douguiya
Tranches de chiffre daffaires avec taux
dimposition effectif compris entre 4 et 10 % (auto-
dclars)
Plafond dimposition maximal : 240 000 ouguiyas
Taux dimposition unique de 3 % du chiffre daffaires
(auto-dclar)


Source : Autorits nationales, 2008.

44
LIRE est considr comme le rgime gnral.
45
Voir MBendi.com: http://www.mbendi.co.za/indy/ming/af/mu/p0005.htm#30 (consult le 13 aot 2008).
46
Limpt minimal sur le chiffre daffaires de 3 % (auto-dclar) sapplique aux entreprises assujetties la TVA.
Les entreprises doivent lacquitter mme en labsence de bnfices, et peuvent aussi reporter leurs pertes. Limpt
de 25 % sur le revenu des entreprises sapplique aux bnfices des entreprises.
30
Tableau 2.2 : Tranches de chiffre daffaires pour les petites entreprises
Rgime standard (par tranches) de limpt sur
le chiffre daffaires (en ouguiya)

Socits de ngoce et fournisseurs de logements :
<500 000 : 20 000
De 500 000 1 000 000 : 50 000
De 1 000 000 2 000 000 : 75 000
De 2 000 000 4 000 000 : 150 000
De 4 000 000 6 000 000 : 240 000

Prestataires de services :
<200 000 : 20 000
De 200 000 500 000 : 35 000
De 500 000 1 000 000 : 75 000
De 1 000 000 2 000 000 : 150 000
De 2 000 000 3 000 000 : 240 000
Rgime standard de limpt sur le chiffre
daffaires des entreprises non assujetties la
TVA (en ouguiya)
Socits de ngoce et de transformation :
<500 000 : 10 000
De 500 000 1 000 000 : 20 000
De 1 000 000 2 000 000 : 30 000
De 2 000 000 4 000 000 : 50 000
De 4 000 000 6 000 000 : 90 000

Prestataires de services :
<200 000 : 15 000
De 200 000 500 000 : 30 000
De 500 000 1 000 000 : 45 000
De 1 000 000 2 000 000 : 60 000
De 2 000 000 3 000 000 : 90 000
Source : Code de limpt mauritanien, 2008.

4.9. Pour soutenir la volont gouvernementale de rationaliser le rgime fiscal actuel, le
taux effectif marginal dimposition (TEMI) offre une mesure de la charge fiscale en
Mauritanie. Il est calcul pour les petites et grandes entreprises rsidant en Mauritanie et
s'applique quatre grandes catgories de capital : l'quipement, les btiments, les terrains et les
stocks. Il est galement calcul pour cinq secteurs importants de lconomie mauritanienne :
lindustrie manufacturire, lagriculture, la finance, le tourisme et lexploitation minire. Le
TEMI est calcul pour les petites et grandes entreprises, en prenant en compte le rgime gnral
dimposition actuel et de limpact des rformes prvues pour le rgime gnral (grandes
entreprises) et celui des petites entreprises (voir Encadrs 2.3 et 2.4).
Encadr 2.3 : Concept conomique du TEMI
Limpact du systme de taxation sur linvestissement est un des problmes cls de la politique fiscale. La question est
complique par la complexit des rgimes dimposition et varie considrablement suivant les juridictions et les types
de capitaux. Une comparaison des taux dimposition statutaires ne suffit pas, elle doit inclure : i) les taux
damortissement des fins fiscales (sortie du bilan) ; ii) les crdits et dprciations pour investissement spcial ; iii)
les autres taxes sur le capital des entreprises taxes sur la proprit, le capital, le chiffre daffaire, les transferts de
capitaux ; iv) les congs fiscaux.

Le Taux effectif marginal d'imposition (TEMI) du capital rsume les lments cls du systme de taxation des
entreprises, dans la mesure o il se rapporte aux dpenses en capital. Il est une mesure rsume du taux de taxation
effectivement appliqu au taux de rendement gnr par une unit supplmentaire de capital investi par une
entreprise. Diffrentes parties prenantes ont des intrts dans une entreprise, en tant que dtenteurs de dettes ou de
parts. Pour les satisfaire, un investissement doit, aprs paiement de toutes les taxes sur les entreprises, dgager un taux
de rendement, suprieur ou gal celui exig par ces parties prenantes. Le seuil de taux de rendement correspond au
minimum acceptable par les parties prenantes.

Le calcul du TEMI suppose que les contribuables maximisent leurs profits et quils investissent donc jusquau
moment o lavantage marginal dun investissement supplmentaire gale son cot marginal. Un investisseur
maximisant son profit investira donc jusquau point o le rendement de l'investissement supplmentaire galera le
taux de rendement du march. Le TEMI inclut toutes les taxes qui ont un impact sur lincitation investir des
capitaux. Mais les taxes telles que les montants forfaitaires ne sont pas comprises, puisquil sagit de cots fixes qui
napparaissent pas dans les calculs de linvestissement supplmentaire.


31



Le graphique illustre limpact du cot du respect des rgles fiscales sur la viabilit d'un investissement et sur les
TEMI. Les bnfices aprs impts sont mesurs de la manire suivante : production moins cots fixes et cots
variables, moins les taxes. Les entreprises investissant jusquau point de maximisation du profit, llment cots
fixes nintervient pas dans le calcul. Les cots du respect des rgles fiscales (modliss ici comme le cot fixe de
respect des rgles fiscales) ont un impact que lentreprise devienne viable ou non si elle se conforme aux obligations
fiscales. Il est cependant possible que certaines entreprises deviennent viables condition de rester lextrieur du
systme fiscal. Il sagit de la zone entre les dpenses dinvestissement K1 et K2.
La figure envisage le cas particulier dune entreprise dispose payer les impts quelle doit, mais pour laquelle le
cot de respect des rgles fiscales rendrait l'exploitation formelle non rentable. En fait, la zone d'informalit serait
encore plus vaste si l'on tenait compte du fait que le revenu aprs impts serait en ralit plus lev. Lanalyse ci-
dessus utilise un cot de respect des rgles fiscales qui est considr comme un cot fixe
47
, mais il est probable que
les cots montrent une certaine dpendance vis--vis du chiffre daffaires et des rgimes fiscaux. Ceci ncessite plus
d'information utilisant des donnes d'enqutes.

Encadr 2.4 : Exemple de calcul du TEMI pour le rgime des petites entreprises (impt sur
le chiffre daffaires compris entre 4 et 10 %) dans lindustrie manufacturire
mauritanienne

1. Le taux effectif marginal dimposition (t) est dfini comme :
t = (r
G
- r
N
)/r
G

o (r
G
) = taux de rendement avant impts et
(r
N
) = taux de rendement aprs impts

2. Le taux de rendement aprs impts (r
N
) est calcul par la formule :
r
N
= i + (1 - ) - t

47
Les tudes sur le cot du respect des rgles fiscales effectues en Nouvelle-Zlande, en Afrique du sud et en Inde
ont montr que ce cot comporte un fort lment de cot fixe. Voir Engelschalk, 2008.

K*

Opration optimale
(Profit maximum)

Rendement du capital
sur le march (r)

Investissement en capital (K)

Rsultats
/Production

t
Cot de conformit (C)

Investissement non viable (K
1
)



Bnfices aprs impt = (Production
[Y=F(K)] - Cots variables) - Taxes

Cot fixe des affaires

Investissement non viable (entreprise formelle) (K
2
)

Capital optimal investi (K * )

32
o i = taux dintrt nominal,
= rendement des capitaux propres,
= ratio dendettement et
t = taux dinflation.

En Mauritanie,
i = 12.56 %
48
, = 0.4, = 12,56 %, t = 7.3 %.
Do r
N
= 4 %.

3. Le cot rel de financement (r
f
) est lune des principales composantes du cot du capital, ou taux de
rendement avant impts (r
G
) des capitaux. Le cot rel de financement est dfini par :
r
f
= i(1 - U) + (1 - ) - t
o U = taux dimposition sur le revenu des entreprises,
les autres paramtres tant les mmes que ci-dessus.

En Mauritanie,
i, , , t sont tels que ci-dessus et U = 0 % (taux dimposition sur le revenu des entreprises dans le
cas dune petite entreprise, puisquelle est impose par l'impt sur le chiffre d'affaires).
Do r
f
= 12,5 %.

o = ratio de la dette par rapport aux actifs,
i = cot de la dette,
U = taux dimposition statutaire sur le revenu des entreprises,
= cot des capitaux propres et
t = taux dinflation.
Le cot de financement pour l'entreprise est la moyenne pondre du cot de financement hors taux
dinflation.

4. Taux de rendement avant impts (r
G
) du capital
49

A. Immobilisations amortissables (btiments, machines et quipement)
r
G
= (1+tm)(r
f
+o)[1 - A]/[(1-U)(1- tp -tg)] - o
o tm = impt sur les transferts de proprit ou un impt sur les transactions (droit dimportation et
taxes sur les ventes) de biens dquipements, si applicable,
r
f
= cot rel de financement dfini ci-dessus,
o = taux damortissement conomique,
k = taux de crdit dimpt pour investissement,
A = valeur actualise de lavantage fiscal des dductions pour investissement et pour
amortissement,
t = taux dimposition du capital,
o = taux damortissement fiscal,
tp = taux de limpt foncier bas sur la valeur locative et
tg = taux dimposition sur les recettes brutes ou impt forfaitaire sur le revenu brut.


48
i est driv du taux dintrt international en utilisant lhypothse darbitrage que le taux dintrt local aprs
dduction de la taxe sur les intrts et aprs inflation doit tre gal au taux dintrt international. Comme le taux
dintrt international rel est connu (r*=4 %), de mme que limpt individuel sur le revenu des intrts (T
i
=10%),
le taux dintrt nominal est donn par (r*+t)/(1-T
i
).
49
Les formules reprises ici ne sont valables que dans le cas ordinaire dune entreprise rentable payant des impts.
Dans le cas dune exonration fiscale temporaire ou dune rduction fiscale pour une priode limite, les formules
applicables aux immobilisations amortissables sont plus compliques, dans la mesure o la valeur actualise des
dductions fiscales doit tre ajuste pour traduire limpact rel de lexonration fiscale temporaire ou de la rduction
fiscale sur le TEMI. Pour les actifs non-amortissables, comme les stocks et les terrains, la formule sappliquant
lexonration fiscale temporaire est la mme que dans le cas du paiement dimpts, mais le(s) taux dimposition
statutaire(s) peu(ven)t varier en raison du taux infrieur, voire nul, associ aux incitations fiscales.
33

En Mauritanie,
en plus des paramtres dj utiliss ci-dessus, tm =14 %, o = 20,5 % (quipement) et 9 %
(btiments), tg = 8 %,
do r
G
= 11,41 % (quipements) et
r
G
= 6,50 % (btiments)

B. Stocks
r
G
= (1+tm)(r
f
+Ut,)/[(1-U)(1-tg)] +t
o tm = impt sur les ventes de matires premires, si applicable et
, = 1 pour la mthode FIFO, 0 pour la mthode LIFO et 0,5 pour la mthode du cot moyen.

En Mauritanie,
la mthode du cot moyen est utilise pour les stocks. , = 0.5, do r
G
= 5,71 %.

C. Terrains
r
G
= r
f
(1+tm) [1 +t (1-U)/(r
f
+ t)]/[(1-U)(1- tp -tg)]
o tm = impt sur les transferts de proprit.

En Mauritanie,
pour les terrains, tp = 8 % (impt sur les biens immobiliers), do r
G
= 13,94 %.

5. Agrgation du TEMI
t
i
= (E
j
r
G
ij
w
ij
- r
N
i
)/ E
j
r
G
ij
w
ij

o j = type dactif (investissements dans des btiments, des machines, des stocks ou des terrains) et
w
ij
= poids du type dactif j dans le secteur i.

En Mauritanie,
dans lindustrie manufacturire, les poids des actifs sont les suivants : quipement = 52,4 %,
btiments = 28,5 %, terrains = 0,9 %, stocks = 18,1 %. Ces ratios varient par secteur.
r
G
est donn ci-dessus pour chaque catgorie dactif, de mme que r
N
,
do TEMI = 56 %.

Source : Calculs de lquipe ; Mintz et Chen (2008).
Analyse du TEMI des grandes entreprises
50

4.10. Lanalyse du rgime gnral des grandes entreprises suppose que les gros
contribuables ont la possibilit de se procurer des financements sur les marchs financiers
internationaux, d'importer des quipements et sont gnralement assujettis au taux
d'imposition des entreprises de 25 %. En outre, ils n'ont pas droit une exonration fiscale
temporaire (ou bien celle-ci est puise). Les autres hypothses sont les suivantes : i) TVA de
14 % sur les ressources (qui peut tre dduite de la TVA sur les produits de sorte quil ny a donc
pas de taxe effective sur les capitaux) ; ii) droit de douane de 5 % sur les machines, plus taxe
statistique de 3 %, si on considre que 100 % des machines sont importes ; iii) taux dinflation
intrieure de 7,3 % ; iv) redevances minires de 5 % ; v) amortissement linaire ; (vi) impt
retenu la source sur les intrts et les dividendes de 10 % ; et (vii) le secteur financier tant
exonr dimpts, la TVA est une taxe effective sur les ventes de 14 % sur lapport de capital.

50
Plusieurs paramtres sont inclus dans la formule du TEMI. Voici une formule simple : Rg = (Rf + )(1-uZ)/(1-
u) o Rg est le RDI avec impts, Rn=(R + ) o Rn est la RDI hors impts, est linflation, u est lIRE, Z est la
dduction pour amortissement et est lamortissement conomique. Dans le cas du rgime gnral mauritanien, le
taux de rendement rel brut du projet marginal avec impts est de 4,65 %, et hors impts de 3 %.
34
4.11. Les grandes entreprises mauritaniennes sont assujetties une taxe effective sur
linvestissement dans les affaires suprieure au taux dimposition du revenu des entreprises
de 25 %. Les TEMI sont compris entre 33 et 52 %, et sont donc suprieurs au taux dimposition
du revenu des entreprises. Dans les rgimes fiscaux actuels et envisags de lagriculture, de
lindustrie manufacturire et des services financiers, les TEMI sont aussi plus levs que dans les
autres pays dAfrique, lexception du Burkina Faso (voir Tableau 2.3). Ces TEMI plus levs
rsultent de plusieurs facteurs, tels que i) le droit de douane de 5 % sur l'apport de capital, qui est
suppos tre absorb par l'entreprise mais augmente le cot des dpenses dinvestissement ; et ii)
linflation, qui agit comme une taxe effective sur les capitaux. Par ailleurs, le gnreux
amortissement des quipements qui peut tre dduit sur 5 ans rduit le cot du capital. Dans le
cas du secteur minier, les redevances augmentent le cot du capital. Le secteur financier est
dordinaire exonr de TVA et ne peut donc dduire la taxe paye sur les apports de capitaux.
Dans des conomies plus avances, les entreprises devraient absorber cette taxe, ce qui
augmenterait le cot du capital.
Tableau 2.3: Analyse des TEMI des grandes entreprises
par rapport dautres pays africains
Mali
Burkina
Faso
Tanzanie
Afrique
du sud
Nigeria
Mauritanie
Rgime
gnral
(impt sur le
revenu des
entreprises)
25 %
Avec impt
minimal
actuel :
3 %
Avec impt
minimal
prvu :
1 %
Agriculture 26 % 46% 23 % 6 % -5 % 37 % 33 % 30 %
Manufacture 37 % 57 % 15 % 21 % 28 % 35 % 35 % 29 %
Services
financiers
45 % 55% 30 % 30 % 18 % 52 % 52 % 49 %
Tourisme - - - - - 37 % 35 % 30 %
Source : Calculs de lquipe.
4.12. Pour les grandes entreprises assujetties au taux minimal actuel de 3 % dimposition
sur le chiffre d'affaires au lieu du taux standard de 25 % sur le revenu des entreprises, la
charge fiscale effective pesant sur le capital demeure inchange. Lanalyse du TEMI
implique que l'impt minimal n'entrane pas de charge supplmentaire sur l'investissement pour
une entreprise maximisant ses profits.
4.13. Les TEMI indiquent une charge fiscale pour les grandes entreprises mauritaniennes
infrieure celle de l'indicateur de Doing Business sur les taxes. Doing Business estime les
impts pays totaux
51
environ 90 % des bnfices.
52
Le TEMI, lui, ne considre pas les
bnfices comptables. Il prend en compte le cot des dpenses dinvestissement, et comme les
dpenses dinvestissement sont subventionnes par un amortissement fiscal plus lev, la charge
est infrieure (en pourcentages) sa version comptable. En outre, le taux dimposition total de
Doing Business pour la Mauritanie doit tre interprt avec prudence. Toutes les taxes sur le

51
Lexemple suivant lillustre aisment. Prenons un chiffre daffaires de 100 et un impt minimal de 4%. Pour une
entreprise qui dgage une marge sur les ventes de 8%, cela signifie un taux effectif de 50 % pour le seul impt
minimal mesur en pourcentage des bnfices. Mais pour une entreprise dgageant des bnfices quivalant 16 %
des ventes, le taux dimposition effectif est de 25 %.
52
Ce calcul est fond sur le taux dimposition du chiffre daffaires plus lev (4 %) applicable en 2007.
35
chiffre daffaires paraissent excessivement leves lorsquelles sont mesures par la
mthodologie Doing Business. Cela est d au fait qu'en Mauritanie, comme dans les autres pays,
l'entreprise reprsentative modlise est assujettie limpt minimal sur les entreprises de 4 %
des ventes.
Analyse du TEMI des petites entreprises
4.14. Lanalyse du rgime dimposition des petites entreprises suppose que les petites
entreprises se procurent des financements sur les marchs financiers nationaux. Elle fait les
mmes hypothses que pour la taxation des grandes entreprises, lexception que : i) les petites
entreprises paient l'impt sur le revenu des entreprises dans le cadre du rgime de l'impt sur le
chiffre d'affaires, avec un taux de 6 % (moyenne du taux effectif des diffrentes tranches
dimposition du chiffre daffaires). Dans le rgime prvu, les petites entreprises seront assujetties
un taux de 3 % sur le chiffre daffaires ; ii) les petites entreprises ne paient pas la TVA mais
sont soumises une taxe effective sur les ventes applicable aux apports de capital de 14 % ; iii)
en remplacement de la TVA, elles versent aussi un impt sur le chiffre daffaires de 2 %
(moyenne du taux effectif des diffrentes tranches dimposition du chiffre daffaires) fond sur
des seuils ; et iv) les petites entreprises financires ont t exclues.
4.15. Limpact global de l'imposition de l'investissement en Mauritanie est plus important
pour les petites entreprises que pour les grandes. Cela sexplique par deux raisons.
Premirement, le financement provient du march intrieur et les revenus financiers sont
imposs. Le TEMI doit donc inclure la taxe sur les intrts et les dividendes verss, ce qui n'tait
pas le cas pour les grandes entreprises, qui paient des taux d'intrt internationaux pour leurs
financements. Deuximement, les petites entreprises sont exonres de TVA. Elles sont donc
assujetties une taxe effective sur les ventes applicable aux apports de capital de 14 %,
puisqu'elles ne peuvent pas dduire la TVA verse sur les apports de capital. Cette taxe est
suppose tre absorbe par lentreprise. Le nouveau rgime dimposition forfaitaire suppos
remplacer le rgime par tranches de chiffre daffaire par un taux unique de 3 % du chiffre
daffaires fait baisser le TEMI dans une certaine mesure (voir Tableau 2.4).
Tableau 2.4: Analyse du TEMI mauritanien des petites entreprises
Manufacture Tourisme Agriculture Mines
Ancien rgime dimposition des PME
(impt sur le chiffre daffaires de 4
6 %)
56 % 51 % 50 % 57 %
Nouveau rgime dimposition des
PME (impt sur le chiffre d'affaires de
3 %)
49 % 45 % 44 % 50 %
Source : Calculs de lquipe.
4.16. La charge fiscale nominale pesant sur les petites entreprises mauritaniennes
continuera tre bien suprieure celle des grandes entreprises, mme aprs la mise en
application du nouveau rgime d'imposition des PME. Les TEMI du rgime d'imposition des
PME constituent une amlioration par rapport l'ancien rgime fiscal, mais ils restent plus levs
que ceux du rgime gnral. Cela est d au fait que limpt sur le chiffre daffaires engendre une
36
charge fiscale suprieure celle de la taxation des bnfices. Cette analyse ninclut aucun
problme li au cot de respect des rgles fiscales. Si on rduit ce cot dans le cadre dun rgime
simple fond sur un taux dimposition unique du chiffre daffaires, de nombreuses entreprises
seront confrontes des taux effectifs dimposition plus levs (voir Figure 2.2).
Figure 2.2 : Comparaison des TEMI de diffrents rgimes dimposition des petites
entreprises

Source : Calculs de lquipe.

4.17. Les TEMI mauritaniens dans le rgime dimposition prvu pour les petites
entreprises sont comparables ceux du Mali, mais suprieurs ceux des autres pays
africains. Les TEMI du rgime fiscal des petites entreprises (50 56 % dans lancien rgime
contre 44 49 % dans le rgime prvu) sont suprieurs ceux des autres pays africains, comme
la Tanzanie (30 32 %) et lAfrique du sud (22 32 %) (voir Tableau 2.5). Ils sont aussi plus
levs que ceux de lindustrie manufacturire des tats-Unis (25 %) et du Royaume-Uni (28 %,
Mintz et Chen, 2008).
53

Tableau 2.5 : Comparaison des TEMI du rgime des petites entreprises
en Mauritanie et dans dautres pays africains
Mali Tanzanie
Afrique
du sud
Mauritanie
Rgime
actuel
Rgime
prvu
Rgime des petites entreprises 44 48 % 30 32 % 22 32 % 50 56 % 44 49 %
Source : Calculs de lquipe. Remarque : lexploitation minire est exclue.


53
La mthodologie utilise par Mintz et Chen est lgrement diffrente : ils calculent les TEMI de la plupart des
conomies du monde laide dun nombre limit de paramtres (impts). Ces comparaisons doivent donc tre
interprtes avec prcautions.
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
M
a
n
u
f
a
c
t
u
r
e

T
o
u
r
i
s
m
e

A
g
r
i
c
u
l
t
u
r
e

E
x
p
l
o
i
t
a
t
i
o
n

m
i
n
i

r
e

Rgime gnral
Ancien rgime
des PME
Nouveau rgime
des PME
37
Dterminants de la fraude fiscale en Mauritanie
4.18. La littrature consacre aux dterminants de linformalit dfinit cette dernire
comme la fraude fiscale (manque de respect des rgles fiscales) pratique par des
entreprises formelles immatricules. Dans ce domaine, de nombreuses contributions
confirment quune rglementation lourde et applique de manire ingale (de Soto, 1989 ;
Djankov et coll., 2002 ; Loayaza et coll, 2005 ; Loayza et Rigolini, 2006), la corruption
(Friedman et coll., 2000), le cot du dveloppement financier et de cration des entreprises
(Straub, 2005) sont fortement associs linformalit.
4.19. Gatti et Honorati (2008)
54
montrent que laugmentation du respect des rgles fiscales
tait associe un meilleur accs au crdit, et Perry et coll. (2007)
55
soulignent que la
corruption est lie linformalit, et que les entreprises gnes par la rglementation du
march du travail fraudent sur une grande partie de leurs impts et/ou de leurs cotisations
sociales. Ils montrent galement que l'application de la rglementation fiscale permet de rduire
l'informalit. chaque fois que la probabilit de visite d'une entreprise par des inspecteurs du
fisc augmente d'un point de pourcentage, la part des ventes et des travailleurs sous-dclars
diminue d'un deux points. Mme si aucune preuve dun impact de laccs aux services
financiers sur linformalit na t trouve, les entreprises vendant de grandes socits (de plus
de 100 employs) affichent des taux de sous-dclaration infrieurs aux autres.
4.20. Dans lensemble, daprs les donnes dentreprises de lICS 2006, les entrepreneurs
mauritaniens estiment quen moyenne, seulement 45,6 % des ventes
56
sont dclares
ladministration fiscale. En outre, l'analyse descriptive figurant dans le tableau 2 (annexe 4)
montre qu'en moyenne, les entrepreneurs du secteur informel estiment 31,2 % seulement la part
des ventes dclares ladministration fiscale. Dans le secteur formel, la part des ventes perue
comme dclar est plus leve : elle slve 53,9 %.
4.21. Les entrepreneurs estiment quen moyenne, le pourcentage des ventes que les
grandes entreprises dclarent l'administration fiscale est plus de deux fois plus lev que
celui dclar par les microentreprises. Les grandes entreprises dclarent en effet 68,9 % de
leurs ventes, contre 31,2 % pour les microentreprises, 47,9 % pour les petites et 54,9 % pour les
moyennes. Daprs ces rsultats, les microentreprises sont donc celles qui fraudent le plus le fisc.
En outre, les entreprises familiales ne dclarent que 43,4 % de leurs ventes, contre 73,1 % pour
les socits prives responsabilit limite et 54,5 % pour les socits de personnes.
4.22. Les entrepreneurs indiquent que les entreprises sous contrle tranger prsentes en
Mauritanie dclarent 62,2 % de leurs ventes ladministration fiscale, contre 44 % pour
les entreprises dtenues par des Mauritaniens. Par ailleurs, les entreprises soumises des

54
Gatti et Honorati (2008) utilisent des donnes dentreprises tires de lICS (Banque mondiale). Les enqutes
couvrent un grand nombre de pays en dveloppement entre 1999 et 2005.
55
Perry et al (2007) utilisent des donnes dentreprises tires de la base de donnes des enqutes auprs des
entreprises de la Banque mondiale. Les enqutes couvrent plusieurs pays dAmrique latine, dont lArgentine, la
Bolivie, la Colombie, le Mexique, Panama, le Prou et lUruguay.
56
La variable dpendante est le pourcentage des ventes dclar ladministration fiscale. Elle est fonde sur la
question pose dans lICS 2006 : Quel pourcentage des ventes totales est gnralement dclar ladministration
fiscale par les entreprises de votre secteur ? Lhypothse est que le taux peru indiqu par les entreprises sera
proche de celui quelles dclarent elles-mmes ladministration fiscale.
38
audits externes dclarent 73,2 % de leurs ventes, contre 48,9 % seulement pour les entreprises
non audites. Les exportateurs dclarent, eux, 47 % de leurs ventes, ce qui est comparable au
pourcentage dclar par les non-exportateurs (45,5 %). De mme, il ny a pas de diffrence
importante entre le pourcentage des ventes (65,2 %) dclar par les entreprises soumises une
importante concurrence trangre et par les entreprises qui ne le sont pas (56,8 %).
4.23. Laccs au crdit ne semble pas tre associ un plus strict respect des rgles
fiscales mauritaniennes. Les entreprises percevant laccs au crdit comme une contrainte
majeure ou importante leurs oprations commerciales dclarent 51,2 % de leurs ventes
ladministration fiscale, alors que celles qui le peroivent comme une contrainte mineure
moyenne dclarent lgrement plus (54,4 % en moyenne). Dautre part, les entreprises endettes
ne dclarent pas au fisc une part plus importante de leurs ventes que les autres entreprises
(53,3 % contre 59,2 %). Par consquent, laccs au crdit seul nencourage pas ncessairement la
formalisation des entreprises.
4.24. Enfin, lanalyse descriptive montre que les entreprises mauritaniennes des secteurs
de la manufacture et des services semblent dclarer davantage que dans le commerce de
dtail. En moyenne, les entreprises de lindustrie manufacturire dclarent 58,7 % de leurs
ventes, tout comme les entreprises de services, qui dclarent 55,3 % de leurs ventes, contre 37 %
dans le commerce de dtail.
4.25. Pour tudier les dterminants de la fraude fiscale en Mauritanie, un modle
montrant le niveau de la fraude (pourcentage des ventes dclar au fisc) a t valu. Il
comprend un certain nombre de variables idiosyncrasiques (taille et ge de lentreprise,
endettement ventuel) et distingue les rgions et les secteurs. Les autres caractristiques portent
sur l'effet du nombre d'inspections fiscales au cours des douze derniers mois, l'ventuelle
demande de pots-de-vin par les inspecteurs du fisc, l'administration fiscale, les activits
d'importation et/ou d'exportation directe, la rglementation du travail, lapplication des contrats
et la perception de ladministration fiscale en tant quobstacle majeur ou important aux
oprations et la croissance de lentreprise. Les microentreprises sont la variable omise,
puisqu'elles sont considres comme informelles. Les rsultats figurent dans le tableau 2 de
lannexe 4.
4.26. Lanalyse empirique confirme que les grandes entreprises dclarent au fisc une
proportion sensiblement plus leve de leurs ventes que les microentreprises. En outre, les
petites et moyennes entreprises ne dclarent gnralement pas beaucoup plus que les
microentreprises. De mme, si on mesure la taille de lentreprise sous la forme du nombre des
employs ou des ventes (respectivement, le logarithme du nombre des employs et celui des
ventes), les grandes entreprises dclarent gnralement un pourcentage sensiblement plus
important de leurs ventes. En moyenne, une hausse de 1 % du nombre d'employs de l'entreprise
est associe une hausse de 7,68 % des ventes dclares au fisc.
4.27. Le nombre de visites des inspecteurs du fisc semble augmenter la probabilit du
versement de limpt. Il existe une relation positive et forte entre les ventes dclares au fisc,
les pots-de-vin verss aux inspecteurs des impts et le nombre de visites de ces inspecteurs. Les
entreprises qui reoivent davantage de visites de ladministration fiscale et versent des pots-de-
vin plus levs dclarent en moyenne une proportion plus importante de leurs ventes au fisc.
39
Mais les entreprises les plus anciennes sur le march et les plus au fait du systme, une
caractristique approche travers lge de lentreprise, dclarent un pourcentage infrieur de
leurs ventes, ce qui montre quelles ont trouv des moyens darrondir les angles et de se
soustraire aux obligations fiscales.
B. IMPOSITION DES PETITES ENTREPRISES
Questions encore ouvertes relatives la conception du rgime dimposition des petites
entreprises
4.28. Le rgime forfaitaire actuellement en place en Mauritanie na pas seulement un
TEMI extrmement lev pour les nouveaux investissements, il fait aussi peser la charge
fiscale la plus lourde sur les plus petites entreprises relevant de ce rgime, ce qui contredit
les principes fondamentaux de la conception d'un rgime d'imposition des petites entreprises. Les
taux dimposition dun rgime forfaitaire doivent en effet tre assez levs pour encourager les
entreprises se trouvant la limite suprieure du seuil rejoindre le systme gnral et
suffisamment bas pour encourager les entrepreneurs informels se soumettre leurs obligations
fiscales.
4.29. Pour simplifier le rgime dimposition des petites entreprises, les pouvoirs publics
mauritaniens envisagent actuellement lintroduction dun taux unique dclaratif de 3 %
pour toutes les petites entreprises. Le rgime forfaitaire actuel distingue les commerants des
prestataires de services (ces derniers tant supposs prsenter une rentabilit plus leve), et
comprend diffrentes tranches de chiffres d'affaires et plusieurs seuils dassujettissement. Un
taux unique avantagerait les entreprises plus rentables par rapport celles qui le sont moins, mais
les avantages importants d'un rgime simple et facile grer peuvent justifier une certaine
disparit. Llaboration dune politique fiscale ncessite toujours des arbitrages entre simplicit,
quit, efficacit et faisabilit administrative. Au vu de limportance des activits commerciales
ne dgageant que de faibles marges bnficiaires, il pourrait cependant tre dcid de continuer
distinguer les commerants des prestataires de services par deux taux de marge diffrents, pour
rendre plus quitable l'assujettissement l'impt forfaitaire. En tous cas, llaboration pour les
deux catgories de taux dimposition du chiffre daffaires se rapprochant de l'impt sur le revenu
des petites entreprises ncessiterait une analyse supplmentaire fonde sur une enqute, pour
mieux comprendre les diffrents facteurs de cots (main duvre, stock commercial et matires
premires) et les marges bnficiaires qui en rsultent.
4.30. Lintroduction dun seuil distinguant les microentreprises et entreprises de
subsistance des petites entreprises (qui pourraient tirer profit de la formalisation) pourrait
encourager le respect volontaire des rgles fiscales en Mauritanie. Considrer les PME
comme un bloc homogne peut tre une erreur. Il faut des approches politiques diffrentes pour
des catgories dentreprises diffrentes. Pour les micro- et petites entreprises, lobjectif serait
dencourager le respect volontaire des rgles fiscales, tandis que pour les plus grandes, il s'agirait
de prvenir le risque de fraude fiscale par des mcanismes de contrle plus perfectionns. Le
seuil actuel de diffrenciation des petites entreprises mauritaniennes est de 6 millions douguiya
(3 millions douguiya pour les prestataires de services), mais le gouvernement prvoit dlever ce
seuil 30 millions douguiya pour largir la catgorie fiscale des PME. Ce nouveau seuil
servirait distinguer les contribuables moyens (qui dpendraient dsormais du rgime gnral)
40
des petites entreprises relevant du rgime forfaitaire. Un autre seuil doit galement tre cr pour
sparer les microentreprises
57
des petites, afin de distinguer les activits de subsistance et celles
des petites entreprises, qui pourraient avoir plus gagner la formalisation. Actuellement, aucun
plan de cration dun seuil de ce type na t annonc en Mauritanie. Il est pourtant essentiel
dtablir une distinction claire entre les entreprises de subsistance et les autres, et dexclure les
premires du rgime d'imposition des petites entreprises pour que ce dernier reste grable. Ce
type de seuil sappuie en gnral sur lexonration de limpt sur les revenus des salaris, et
utilise la marge bnficiaire moyenne pour dterminer le seuil de chiffre d'affaires distinguant les
micro- des petites entreprises. Une autre option pourrait consister conserver lancien seuil
du rgime forfaitaire actuel de 3 ou 6 millions douguiya pour distinguer les microentreprises des
petites entreprises.
58

4.31. Les systmes dimposition forfaitaire peuvent tre plus attractifs que limposition du
revenu net, car ils ont tendance allger la charge fiscale pesant sur les entreprises
dgageant de gros bnfices. Les rsultats du calcul du TEMI montrent que limpt sur les
nouveaux investissements est moins avantageux pour les entreprises dans le nouveau rgime
forfaitaire que dans le rgime gnral. Mais pour les entreprises dgageant de gros bnfices, il
est vident quun impt unique sur le chiffre d'affaires est trs intressant. Il est donc capital de
sassurer que ce systme nest appliqu quaux petites entreprises et dviter que les grandes
entreprises nabusent du systme forfaitaire afin de protger les recettes fiscales. Cela ncessite
la dfinition dun seuil clair et objectif, qui ne puisse tre facilement manipul par les grandes
entreprises. Des mesures de sauvegarde et de contrle appropries permettant de dtecter les
abus par les grandes entreprises sont ncessaires pour empcher le nouveau rgime forfaitaire de
devenir un havre de fraude fiscale.
Administration fiscale
4.32. La Direction gnrale des impts (DGI) n'a actuellement quune connaissance trs
limite de la population imposable en dehors du bureau des gros contribuables.
Lapplication gnralise dun identifiant unique amliorerait sensiblement la situation. Le
processus de restructuration de la DGI selon la taille du contribuable tait d'ailleurs en cours
avant le coup d'tat. Le passage un impt moderne et dclaratif sur le chiffre d'affaires pour les
petits contribuables est un vrai dfi, mme avec des fondements plus solides. La rforme des
structures administratives en vue de la gestion du nouveau rgime dimposition des petites
entreprises ncessitera un important renforcement des capacits de contrle, une rvision des
procdures actuelles, des actions de formation et un vritable changement de culture chez les
fonctionnaires des impts comme chez les contribuables. Ce nest pas une mince affaire et bon
nombre de ces rformes devront prcder la mise en place du nouveau rgime pour lui permettre
de fonctionner.


57
Les microentreprises oprant un niveau de subsistance et dgageant des bnfices infrieurs au seuil
dimposition des revenus des personnes physiques ne devraient pas tre imposes mais devraient pouvoir choisir
dtre immatricules et dobtenir un certificat officiel dexonration les protgeant de tout harclement administratif.
Cela contribuerait aussi construire une culture de respect des rgles fiscales.
58
Comme suggr dans FMI, 2007.
41
Figure 2.3 : Paiements informels visant faciliter le respect de diverses obligations
administratives en Mauritanie (% des entreprises)

Source : Banque mondiale, 2007b.

4.33. La minimisation des cots lis au respect des rgles fiscales est essentielle en
Mauritanie. Le cot administratif des procdures fiscales dissuade les petites entreprises de se
conformer aux obligations fiscales, cest pourquoi le nouveau rgime doit tre conu pour
minimiser les cots associs au respect des rgles fiscales. Les procdures, formulaires et
modalits de paiement doivent tre adaptes aux besoins des petites entreprises et le rgime
forfaitaire tre fond sur des dclarations simplifies des contribuables, qui devraient pouvoir
dclarer leur chiffre daffaires, valuer leur imposition et acquitter l'impt en une seule tape. De
nombreuses dclarations fiscales semblent rsulter de ngociations entre les contribuables et les
fonctionnaires du fisc. Non transparentes, ces ngociations sont sujettes aux abus. Daprs lECI,
qui a tudi la corruption dans ladministration fiscale, plus de 50 % des entreprises de
manufacture indiquent avoir vers des pots-de-vin au fisc.
4.34. Les capacits de contrle et dapplication de la loi de ladministration fiscale
mauritanienne sont limites. L'actuelle administration fiscale des petites entreprises repose
entirement sur les valuations annuelles ralises par les fonctionnaires du fisc. Les
contribuables se plaignent de devoir frquemment ngocier et verser des pots-de-vin. Il faudra
donc rduquer et contrler les fonctionnaires du fisc pour sassurer des pratiques favorables aux
affaires et non-abusives pour les petits contribuables. La cration dune solide base de donnes
est galement essentielle pour permettre la mise en place de procdures d'audit et de vrification
plus standardises et plus transparentes. Une procdure formelle et transparente de traitement des
plaintes des petits contribuables et des affaires disciplinaires aidera aussi instaurer la confiance
dans le nouveau rgime dimposition des petites entreprises. Ces actions de communication et
dducation internes peuvent prcder la mise en application du nouveau rgime.
4.35. Il est important de maintenir un niveau minimal les cots administratifs de
traitement des petits contribuables. Les avantages en termes de recettes de la gestion des petits
contribuables sont minimaux et resteront faibles mme si le nouveau systme encourage la
rgularisation de nombreuses petites entreprises informelles. Cest pourquoi il est important de
modifier fondamentalement lapproche vis--vis des petits contribuables. Limpt sur le chiffre
84,8
65,6
63,7
54,5
36,5
17,1
8,5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
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42
daffaires devra tre dclar par les entreprises elles-mmes, ce qui limitera les interventions
administratives aux vrifications des chiffres daffaires pour lesquels il y a un risque. Ces
vrifications devront tre limites au minimum et pour accrotre leur efficacit, elles devront
porter essentiellement sur les entreprises situes la limite suprieure du seuil forfaitaire. Des
audits peu frquents mais rguliers et si ncessaire, des amendes sont suffisants pour garantir que
les contribuables comprennent le risque de manquer de prcision dans leurs dclarations.
4.36. Rien nest prvu pour les services de soutien aidant les petits contribuables se
conformer au nouveau rgime mauritanien. La dclaration par les petits contribuables eux-
mmes ncessite des actions de sensibilisation et de renforcement des capacits pour garantir que
les entreprises soient capables de se conformer aux nouvelles procdures. Pratiquement aucune
petite entreprise mauritanienne n'a recours l'aide de comptables externes pour contrler ses
activits. Mme si on peut sattendre ce que les petites entreprises pratiquent une forme de
comptabilit, rien ne dit que celle-ci correspond des normes reconnues (y compris dans le cas
du rgime d'imposition du chiffre d'affaires). Des campagnes de sensibilisation et des services de
soutien seront ncessaires pour faciliter le respect des rgles fiscales par les petits contribuables.
Une campagne de communication bien conue aiderait modifier lattitude des responsables de
ladministration fiscale envers les petits contribuables, et vice versa (voir Encadr 2.5).
Encadr 2.5 : Domaines cls pour la sensibilisation et l'ducation des contribuables
Les domaines importants pour la sensibilisation et l'ducation des contribuables sont rsums ci-dessous.

- ducation du contribuable aux lois et leur fonctionnement. Les lois fiscales tant par nature complexes, il
est de la responsabilit de ladministration fiscale de les communiquer aux contribuables dans un langage
aisment comprhensible. Les brochures expliquant le fonctionnement des divers impts sont la mthode de
communication la plus rpandue. Le public cible ne doit cependant pas ncessairement tre limit ceux qui ne
connaissent pas bien le systme fiscal. Les juristes fiscalistes et les comptables spcialiss ont eux aussi besoin
d'information sur les intentions de la loi. Dans ce cas, le rglement administratif peut aider clarifier la loi par
des exemples et des calculs faisant ressortir l'intention du texte lgislatif. Lincorporation de ces explications
dans le rglement administratif a lavantage de leur confrer une lgitimit que les brochures n'ont pas.

- ducation des contribuables la tenue des livres comptables conformment aux prescriptions lgales.
Dans la plupart des cas, les contribuables tiennent leurs livres comptables de la faon qui leur convient. Mais
dans la perspective de l'acquittement de l'impt, l'administration fiscale requiert un certain format de tenue des
livres. Il est donc de sa responsabilit de former les contribuables la tenue des livres comptables dans le
format appropri. Cette formation peut tre dispense avec laide de la communaut comptable. Prenons un
exemple classique : la sparation entre les dpenses personnelles et professionnelles. Les petites entreprises
mlangent en gnral ces deux types de dpenses, car ce qui importe pour elles, cest ce que les personnes
ramnent la maison. Pour limposition, il existe cependant une sparation entre la personne et lentreprise ;
par consquent, les petites entreprises en particulier, doivent tre formes la comptabilisation des dpenses
personnelles. De mme, ladministration fiscale souhaite sparer les dpenses dinvestissement des dpenses de
consommation, alors que les entreprises peuvent prfrer fonctionner en comptabilit de caisse.

- Information des contribuables sur les principales chances fiscales. Les contribuables doivent tre
informs par les mdias des dates auxquelles ils doivent s'acquitter de leurs obligations fiscales et recevoir
lassistance ncessaire. Les dates importantes sont les dates de dpt des dclarations dimpt, de versement
des acomptes, dinformation de ladministration fiscale, etc. Il faut aussi rappeler rgulirement aux
contribuables les obligations lies aux transactions, telles que le versement de limpt retenu la source
lagent responsable de sa collecte au nom des contribuables, une obligation qui survient en gnral un certain
moment de la transaction.


43
- Fourniture aux contribuables des informations ncessaires et aide au remplissage dans le format requis
des dclarations d'impt et autres formulaires concerns. Pour limpt dclaratif, le contribuable est le
principal responsable du calcul de l'impt payer. Pour limpt sur le revenu, par exemple, la loi est
complexe et la dtermination du revenu imposable comptable peut tre difficile pour une personne ne
possdant aucune formation en comptabilit fiscale ou en fiscalit. Mme dans le cas de la TVA, le calcul de la
taxe verser peut vite devenir complexe ds quelle inclut des fournitures exonres, des personnes exonres,
de la dtaxation, de lexportation partielle, etc. Les contribuables peuvent employer des comptables spcialiss
ou des juristes fiscalistes pour les aider mais ladministration fiscale a la responsabilit de leur fournir un
soutien suffisant travers des guides sur la fiscalit, des centres dappels ou une aide directe dans les bureaux
de ladministration. Ceci est particulirement important pour les entreprises ne pouvant s'offrir les services
coteux de fiscalistes.

- Fourniture dinformation sur les modalits de paiement des impts. Cest une composante banale mais
utile de lducation et de laide aux contribuables. Ces derniers doivent savoir quel bureau ils doivent verser
leurs impts, si ceux-ci doivent tre pays en espces, ou dans le cas o ils doivent tre pays par mode
bancaire, quelles banques acceptent les versements au titre de limpt.

Source : Adapt de lIFC Tax Simplification Toolkit (Trousse outils de la simplification fiscale de la SFI)
paratre.

4.37. Une rforme de la taxation locale est aussi en discussion, dans le cadre des actuels
efforts de dcentralisation de la Mauritanie. Les entreprises relevant actuellement du rgime
forfaitaire paient des taxes communales. Avec laugmentation du seuil du rgime gnral 30
millions douguiya, beaucoup plus de contribuables seront concerns par ces taxes locales. Ce
changement soulve des questions sur la prparation cette hausse du groupe des contribuables
au niveau local. Le principal objectif de cette rforme est laugmentation du rendement de la
taxation locale pour les communauts.
59
Au vu de la hausse prvue du seuil du rgime forfaitaire,
il faudra aligner la rforme aux niveaux central et local pour que la charge fiscale locale ne
devienne pas dissuasive pour la formalisation des entreprises (voir Encadr 2.6).

59
Le recouvrement total actuel est faible avec environ 1,6 milliards douguiya, ou peu prs 500 ouguiya par
habitant. Environ 40 % des recettes fiscales locales proviennent des impts sur la proprit (taxe foncire, taxe sur le
logement) et sont majoritairement collectes Nouakchott et Nouadhibou.
44
Encadr 2.6 : Amlioration de lenvironnement local des affaires par une rationalisation
des droits rglementaires et des instruments parafiscaux au niveau local
La rationalisation des droits rglementaires et des instruments parafiscaux au niveau local devrait commencer par
un inventaire de tous les instruments impliquant un paiement des entreprises aux autorits publiques, reprenant
notamment le montant, la frquence de paiement, lobjet de linstrument et la base lgale. Un inventaire exhaustif
est indispensable pour donner une image complte de la situation et clairer les dcisions de suppression et de
rationalisation des droits et des instruments associs. Les tapes suivantes comprennent : 1) une vrification de la
lgalit de chaque instrument ; 2) une classification des instruments en trois catgories : charges dutilisation, taxes
normales et droits rglementaires ; et 3) pour les droits rglementaires, une valuation de leur objet, de leur impact
sur les recettes et de leur effet sur lenvironnement des affaires.
60


De plus :
- Les droits dutilisation, qui correspondent effectivement la fourniture par le service public dun service (ou
dun bien) spcifique, seront maintenus et une rforme pourrait aider mettre en place une approche de
fixation des montants sur la base de rgles ;
- Les taxes normales doivent tre abordes dans le cadre dun systme plus large de dcentralisation de la
fiscalit. Diffrentes options peuvent tre envisages, y compris le renforcement des impts sur la proprit (et
les terrains), ou le couplage avec les taxes nationales (impt sur le revenu, TVA)
- Les droits rglementaires doivent tre examins par rapport leur objet rel. Tous ceux qui ne servent qu
gnrer des recettes et ne sont pas directement lis un service ou une rglementation lgitime peuvent tre
considrs comme des taxes (ou instruments parafiscaux). Ils doivent tre valus par rapport la moyenne
des recettes gnres. Lorsque lapport est ngligeable et natteint pas un certain seuil, on peut envisager de les
supprimer. Un certain nombre de droits, qui constituent ensemble une source de revenu importante pour les
autorits locales, peuvent tre remplacs par un prlvement unique sur les entreprises regroupant plusieurs
instruments. Par contre, lorsque linstrument valu (un permis, une licence ou une autre forme dautorisation)
remplit lgitimement une fonction rglementaire, le droit correspondant devrait tre maintenu mais dtermin
dans une optique de rcupration des cots (au maximum).

Avec un solide appui politique, une des rformes peut tre la mise en uvre du principe de dplacement de la
charge de la preuve . Loption de rforme la plus radicale des taxes et droits locaux est celle sappuyant sur ce
principe. La Sude a t la premire tenter cette approche, qui a ensuite t adopte par plusieurs pays (Hongrie,
Mexique, Kenya) et est actuellement utilise par le FIAS pour rformer son rgime de licences. Lapplication du
principe de dplacement de la charge de la preuve signifierait que les autorits locales ou les ministres
techniques (cest--dire les propritaires des instruments considrs) devraient apporter la preuve que leurs
instruments satisfont des critres prdfinis de lgalit, efficacit, pertinence et facilit dutilisation par les
entreprises. Si les agences en question narrivaient pas justifier leurs instruments ou en signaler lexistence
pass un certain dlai, ceux-ci seraient automatiquement supprims. Ce mcanisme renverse les incitations
partager les donnes et communiquer linformation sur les instruments utiliss. Toutes les taxes survivantes
devraient figurer dans un registre centralis, qui permettrait de rduire les incertitudes et damliorer la
transparence pour les oprateurs, dans la mesure o aucune rglementation non reprise dans le registre ne pourrait
plus tre applique aux entreprises.
Source: FIAS, 2008.
4.38. Enfin, la minimisation des cots de respect des rgles fiscales pour encourager la
participation lconomie formelle mauritanienne va au-del des questions fiscales et peut
englober la rationalisation des procdures de dmarrage et dexploitation, telles que la
rglementation du travail et loctroi de licences. En Mauritanie, limmatriculation des
entreprises est particulirement lourde et coteuse, surtout pour les petites entreprises. Les
initiatives de facilitation de limmatriculation fiscale doivent donc tre coordonnes avec les
rformes de rationalisation des procdures dimmatriculation des entreprises lances par la
Dlgation gnrale la promotion de linvestissement priv (DGPIP). La DGPIP value

60
Voir Corthay (2009) pour une description dtaille du processus de rforme et des critres dvaluation.
45
actuellement la possibilit de (re)crer
61
un guichet unique pour les investisseurs, qui inclurait
ventuellement les procdures de dmarrage dentreprise. Lobjectif long terme serait davoir
un numro unique pour toutes les entreprises, et dans lidal, un guichet unique qui
permettrait toutes les petites socits de remplir toutes les formalits relatives la cration
d'entreprise en une seule tape (immatriculation de l'entreprise, licence et imposition) et dans un
seul lieu.
C. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS POLITIQUES
4.39. Lactivit conomique informelle et la fraude fiscale sont trs rpandues, mme au
sein des entreprises formelles. Environ 70 % de la population active urbaine travaille de faon
informelle, et seule la moiti des revenus des entreprises du secteur formel est dclare
ladministration fiscale. De nombreux facteurs expliquent l'tendue de cette informalit : des
lments culturels, les barrires administratives et la charge fiscale, par exemple. Plusieurs
problmes importants se dtachent aussi.
- Lanalyse de la charge fiscale en termes de cots administratifs et financiers montre
que la rforme prvue va dans la bonne direction. Mais le niveau de respect des rgles
fiscales par les entreprises mauritaniennes est trs bas, chez les petites comme chez les
grandes.
- La charge nominale et le cot du respect des rgles fiscales du rgime dimposition
des petites entreprises vont probablement dissuader les petits entrepreneurs
mauritaniens de formaliser leurs activits. Linstauration prvue dun nouveau rgime
dimposition des petites entreprises est un pas important dans la bonne direction, mais
comme indiqu plus haut, plusieurs problmes de mise en uvre ne sont pas encore
rsolus.

4.40. Pour soutenir la dynamique de la rforme en cours dans le domaine de la fiscalit,
nous recommandons (Recommandation 2.1):
- Dencore simplifier le rgime d'imposition et de poursuivre les rformes administratives.
Les capacits analytiques doivent tre renforces et fondes sur un recoupement
systmatique des informations provenant de diffrentes sources pour dceler la sous-
dclaration et les entreprises non immatricules (Recommandation 2.1.1).
- De sattaquer la fraude fiscale en poursuivant les efforts contre la corruption
(Recommandation 2.1.2)
4.41. Pour renforcer la rforme prvue de limposition des petites entreprises, nous
recommandons que (Recommandation 2.2) :
- Ladministration fiscale mette en place un seuil transparent permettant de distinguer les
petites entreprises des microentreprises, et aligne la charge fiscale des rgimes gnral et

61
Un guichet unique a dj t cr en 1997, mais il na pas russi amliorer les services aux entreprises, car les
reprsentants des diffrents ministres ntaient pas dlgus temps plein, ce qui obligeait la plupart des
investisseurs continuer de se rendre dans chacun des ministres. Le guichet unique crait donc en ralit une tape
supplmentaire.
46
bas sur le chiffre d'affaires pour encourager la transition vers le systme standard
(Recommandation 2.2.1).
- Les cots de conformit soient minimiss pour les PME et les possibilits de corruption
limines (Recommandation 2.2.2).
- Les fonctionnaires soient forms et suivis pour sassurer de la facilit dutilisation par les
entreprises et de la non-existence de pratiques abusives (Recommandation 2.2.3).
- Une solide base de donnes soit mise en place pour permettre des procdures
daudit/vrification mieux normalises et transparentes (Recommandation 2.2.4).
- Des campagnes dducation soient organises et des services de soutien mis en place
pour faciliter la mise en conformit des contribuables (Recommandation 2.2.5).
- Les efforts de rforme soient aligns aux niveaux central et local, de manire assurer
que le fardeau local des impts ne devienne pas un obstacle supplmentaire la
formalisation (Recommandation 2.2.6).
4.42. La formalisation peut tre encourage en reliant l'amlioration du respect des rgles
fiscales et lextension de laccs au financement et aux marchs publics (Recommandation
2.3). Nous recommandons aussi de :
- Prendre des mesures supplmentaires pour simplifier les procdures de dmarrage et de
fonctionnement (Recommandation 2.3.1).
- Mener une enqute sur le cot de conformit pour mesurer et mieux comprendre la
charge de la mise en conformit (Recommandation 2.3.2).




47
3. LE MARCH DU TRAVAIL MAURITANIEN : UNE ANALYSE DU
TRAVAIL INFORMEL ET DE L'INADQUATION DES
COMPTENCES
Le secteur informel peut reprsenter une importante source d'emplois, surtout pour les pauvres.
La plupart des PME mauritaniennes sont informelles, et ce sont lagriculture et le commerce de
dtail qui absorbent la plus grande partie des emplois informels. La qualit de ces emplois est
sans aucun doute infrieure celle des emplois formels, car leurs salaires sont plus bas et ils ne
comprennent pas les avantages de la scurit sociale. Les revenus des travailleurs du secteur
informel sont en gnral de 13,7 % infrieurs ceux des travailleurs formels. Le secteur
informel limite donc la motivation des individus investir dans le capital humain et alimente la
faible productivit actuelle. Paralllement, le taux dinemploi persistent peut tre un indicateur,
entre autres, du manque dopportunits demploi, d au faible socle de PME formelles et
l'inadquation des comptences. Les entreprises, notamment les plus ouvertes et innovantes,
signalent que les comptences et le niveau de qualification sont les principales contraintes
l'augmentation de leurs oprations et de leurs investissements. Le manque de comptences
adquates peut donc, dune part, empcher les individus de trouver un emploi formel, et d'autre
part, entraver les PME dans leur dcollage et leur utilisation efficace des dpenses
dinvestissement. Ce chapitre offre une prsentation dtaille du march du travail en
Mauritanie et traite en particulier du travail informel, de l'inadquation des comptences et de
leurs consquences sur le dveloppement des PME. Lanalyse sappuie sur les donnes de
lEnqute permanente sur les conditions de vie des mnages 2004 et de lEnqute sur le climat
d'investissement 2006.
A. PRESENTATION DU MARCHE DU TRAVAIL
Taux de chmage, dinemploi et dinactivit

3.1. Dans son analyse des caractristiques du march du travail, ce chapitre utilise les
dfinitions conceptuelles suivantes pour les variables lies au march du travail. La
population en ge de travailler est lensemble des hommes et des femmes gs de 16 60 ans. La
situation demploi suit les normes internationales et est celle en vigueur 7 jours avant lentretien
de lenqute nationale sur les mnages. Le chmage est la situation des personnes sans emploi,
qui en recherchent activement un. Linemploi regroupe les personnes qui ne travaillent pas (nont
pas travaill pendant les sept jours prcdant lentretien). Linactivit correspond aux personnes
qui ne travaillent pas, ne cherchent pas demploi et ne suivent pas dtudes. Il est intressant de
noter que le taux dinemploi permet dtablir des comparaisons plus pertinentes entre pays que
les taux de chmage et dinactivit, car il nest pas sensible la dfinition de recherche
active , qui varie dun pays lautre. En outre, ce chapitre applique la dfinition donne par
lOIT au travail informel, et dfinit un travailleur informel comme un individu qui est soit
travailleur indpendant (cest--dire travaillant son compte dans lEPCV), soit occupe un
emploi rmunr (ce qui inclut lapprentissage et les activits rmunres lheure) mais na pas
accs la scurit sociale. Enfin, un revenu de 1 dollar EU par jour (ou 94 600 ouguiya en 2004)
est utilis pour dterminer le seuil de pauvret. Le seuil dextrme-pauvret a t fix 71 550
ouguiyas.
48
3.2. Loffre de main duvre a augment en raison de la croissance dmographique,
mais la participation au march du travail demeure faible. La population mauritanienne est
passe de 2,6 millions dhabitants en 2001 3,1 millions en 2007, tandis que le ratio de
dpendance
62
a lgrement diminu, passant de 82 % en 2001 77 % en 2007.
63
Laugmentation
de loffre de main duvre na pas t absorbe par le march du travail, comme lindique le
taux lev dinemploi (environ 48,3 % de la population en ge de travailler). galement lev, le
taux de chmage atteint 15,3 %, ou 26,3 % aux termes de la dfinition utilise dans cette tude
64

(EPCV, 2004). Il dpasse celui du Sngal, du Mali et du Maroc, qui sont respectivement de 5,8,
8,8 et 11,2 % (Rajadel et coll., 2007). En outre, 21,6 % de lensemble de la population en ge de
travailler est inactive,
65
cest--dire quelle na pas demploi, ne suit pas dtudes et ne cherche
pas demploi.
Tableau 3.1 : Taux de chmage, dinemploi et dinactivit en Mauritanie
Taux de chmage Taux dinemploi
Taux
dinactivit
Hommes 19,2% 24,7% 14,7%
Femmes 40,1% 68,9% 32,5%
Total 26,3% 48,3% 21,6%
Source : EPCV, 2004.

3.3. Les taux dinemploi et dinactivit des femmes sont systmatiquement plus levs
que ceux des hommes. Pour linemploi, ils sont de 24,7 % pour les hommes et de 68,9 % pour
les femmes, refltant le fait quen zones tant rurales quurbaines, les femmes exercent
traditionnellement des activits domestiques et consacrent plus de temps la famille. Si on
exclut les personnes impliques dans les activits domestiques, le taux dinemploi atteint 27,3 %
de la population active et, dans ce cas, il reste quand mme de 43 % pour les femmes contre
22 % pour les hommes mais ne prsente toutefois pas une grande diffrence entre les zones
urbaines et rurales (environ 30 % dans les deux) (EPCV, 2004). Bien que le taux dinactivit
(21,6 %) ninclue pas les personnes exerant des activits domestiques, les femmes prsentent l
aussi des taux (32,5 %) plus levs que ceux des hommes (14,7 %) (voir tableau 3.1) (EPCV,
2004).
3.4. Avec 15 16 % de la population active, le march du travail formel ne reprsente
quune petite partie du march du travail total. Les entreprises du secteur manufacturier ne
dclarent que 52,5 % de leur personnel, et celles des autres secteurs, seulement 45 %. En outre,
87 % des personnes interroges dans le cadre de lEPCV 2004 nont pas de contrat crit.

62
Le ratio de dpendance est le rapport entre la partie conomiquement dpendante de la population et sa partie
productive. Il comprend les enfants trop jeunes pour travailler, et les personnes ges. Cette dfinition inclut les
enfants de moins de 15 ans et les personnes ges de plus de 65 ans (Banque mondiale, DDP, 2008).
63
Les projections dmographiques rcentes indiquent une hausse continue du nombre total des nationaux, qui
devrait atteindre 4 millions de personnes dici 2020 (NU, 2008). Bien que le taux de fcondit diminue, il demeure
un niveau relativement lev, (5,59% en 2005). Lesprance de vie la naissance est de 52 ans pour les hommes et
de 55 ans pour les femmes.
64
Part de la population en ge de travailler qui cherche un emploi ou qui nen cherche pas parce quils pensent quils
ne peuvent en trouver.
65
Linactivit dsigne les personnes qui ne travaillent pas, ne cherchent pas demploi et ne suivent pas dtudes.
49
3.5. Le travail indpendant occupe une part prdominante de la population active.
Environ 52 % de la population active occupe travaillent leur propre compte. Les salaris, qui
reprsentent 30,4 % de la population active occupe, forment le second groupe. Ils sont pour la
plupart (40 %) salaris du secteur public ou employs par des personnes prives ou des mnages
(35 %). Moins dun cinquime dentre eux dclarent travailler pour une entreprise prive
(Rajadel et coll., 2007).
Disparits lies au sexe, l'ge, au niveau dinstruction et la rgion

3.6. Il existe dimportantes diffrences entre les taux dinemploi, de chmage et
dinactivit des hommes et des femmes. Le taux dinemploi stablit 68,9 % chez les femmes,
soit presque trois fois celui des hommes (24,7 %). En outre, le pourcentage des femmes qui se
trouvent hors du march du travail (inactives) est de 32,5 %, soit plus de deux fois celui des
hommes (14,7 %, voir Tableau 4.1). Les taux dinactivit tendent aussi tre systmatiquement
plus levs chez les femmes que chez les hommes sur lensemble de la vie active. Enfin, le
pourcentage des chmeuses (40,1 %) est aussi plus lev que le pourcentage des chmeurs
(19,2 %).
3.7. Le chmage frappe particulirement les jeunes. Le taux de chmage est de 53 % chez
les personnes ges de moins de 25 ans, de 28 % chez les 24-35 ans, mais seulement de 9,9 %
chez les 35-45 ans. Ce taux chute largement des ges plus levs, mais cela ne signifie pas que
les individus ont trouv des emplois (voir Figure 3.1) : daprs les donnes, cela montre
seulement quils ont arrt de chercher. Linactivit, quant elle, est loin dtre exclusivement
un problme de la jeunesse : elle persiste tout au long de la vie active.
Figure 3.1. Taux de chmage en fonction de lge

Source : EPCV, 2004.

3.8. Le chmage n'est pas lapanage des personnes les moins qualifies. Bien que le taux
de chmage soit plus lev chez les personnes les moins qualifies, il reste important chez ceux
qui possdent un niveau dducation secondaire ou postsecondaire. Il touche 34,5 % de la
population active diplme du secondaire et 16,5 % des diplms du suprieur. Chez les jeunes
diplms de moins de 27 ans, il atteint mme le taux de 50 %. Ce constat soulve les questions
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
moins de 25 25-35 35-45 45-55 55 plus
Hommes
Femmes
Urbains
Ruraux
Total
50
suivantes : la demande d'emploi manant des diplms du secondaire ou du suprieur est-elle
suprieure l'offre ? Lenseignement secondaire et suprieur forme-t-il aux comptences
demandes par le march du travail ? (voir Figure 3.2)
Figure 3.2. Taux de chmage en fonction du niveau dducation

Source : EPCV, 2004.

3.9. En outre, il existe dimportantes diffrences rgionales dans le taux de chmage, qui
est plus lev dans les zones urbaines. Le taux de chmage se situe trs au-dessus de la
moyenne nationale Nouadhibou (39,5 %) et Nouakchott (29,2 %), et dpasse 40 %
Guidimagha et Inchiri (voir Tableau 3.2). Il est aussi plus lev dans les zones urbaines que
dans les zones rurales. Notable quelle que soit le niveau de qualification, cette diffrence est
malgr tout suprieure pour les diplms du suprieur, qui tendent tre concentrs dans les
grandes zones urbaines de Nouakchott et de Nouadhibou.
Tableau 3.2 : Taux de chmage en fonction de la rgion
Rgion/ville Taux de chmage (%)
Hommes Femmes Total
Hodh Charghy 8,0 14,4 10,1
Hodh Gharby 13,2 31,7 2,1
Assaba 9,2 28,9 18,0
Gorgol 17,5 48,5 27,4
Brakna 22,0 47,1 28,7
Trarza 15,0 42,5 22,5
Adrar 27,0 64,1 39,3
Nouadhibou 34,1 55,5 39,5
Tagant 24,7 54,2 33,1
Guidimagha 29,3 66,5 41,4
Tiris Zmmour 23,1 67,4 35,7
Inchiri 33,4 79,0 50,6
21,4%
39,4%
34,5%
16,5%
24,7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
J
a
m
a
i
s

S
c
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l
a
r
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s


s

P
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a
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T
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t
i
a
i
r
e

A
l
p
h
a
b

t
i
s

s

51
Nouakchott 23,7 39,3 29,2
Total 19,2 40,1 26,3
Source : EPCV, 2004.

Dynamique sectorielle

3.10. Lessentiel de la population active est occupe dans lagriculture, llevage, le
commerce et les services. Selon lEPCV 2004, lagriculture et llevage absorbaient cette
anne-l environ 29,2 % de la population active, bien moins quen 2000 o, daprs lEPCV
2000, ces secteurs occupaient presque la moiti de la population en ge de travailler (49,3 %). En
2004, le commerce et les services employaient 33.3 % de la population en ge de travailler, soit
13 % de plus quen 2000 (EPCV, 2004 et 2003). La pche, les mines et la construction
nabsorbaient que de petites parties de la population en ge de travailler respectivement, 4 %,
1,9 % et 4,3 % en 2004, contre 1,9 %, 0,6 % et 1,5 % en 2000 (EPCV, 2000).
Figure 3.3 : Emploi par secteur dans les zones rurales

Source : EPCV, 2004.

3.11. Les activits agricoles occupent plus de 40 % de la population active dans les zones
rurales. En 2004, lagriculture et le commerce de dtail employaient la majorit de la population
active des zones rurales, soit respectivement 44,7 % et 20,1 %, tandis que dans les zones
urbaines, la population active travaillait dans le commerce de dtail (30,3 %), les services
(15,8 %) et ladministration publique (15 %, voir Figure 3.4).

Agriculture, 44,7%
Pcheries, 1,3%
Commerce de dtail, 20,1%
Services, 5,7%
Mines, 0,2%
Transport, 2,2%
Manufacture,
1,5%
levage, 11,1%
Construction, 2,5%
Administration
publique,
3,2% Autres, 7,5%
52
Figure 3.4 : Emploi par secteur dans les zones urbaines

Source : EPCV, 2004.
B. COMPRENDRE LE SECTEUR INFORMEL
Caractristiques des travailleurs du secteur informel
3.12. Environ 85 % de la population active est considre comme informelle.
66
Prs de
50 % de la population en ge de travailler est inoccupe. La persistance de linemploi pourrait
rsulter du manque dopportunits demplois, de l'inadquation des comptences et des rigidits
de la lgislation du travail. Lincapacit trouver un emploi a des consquences importantes,
surtout pour les pauvres. Les travailleurs qui ne peuvent trouver un emploi formel se voient
contraints de se tourner vers le secteur informel.
67
Par ailleurs, la plupart des actifs mauritaniens
sont des travailleurs indpendants ou ne sont pas couverts par un quelconque dispositif de
scurit sociale. Plus de la moiti (55 %) des travailleurs informels sont en effet des travailleurs
indpendants.
3.13. Linformalit touche les femmes de manire disproportionne, notamment dans les
zones urbaines. Linformalit concerne 93 % des femmes contre 88 % des hommes. Cette
diffrence est encore plus prononce dans les zones urbaines, o 87 % des femmes en moyenne
travaillent dans le secteur informel, contre 77 % des hommes. De plus, dans le secteur informel,
seules 43 % des femmes sont salaries, contre 63 % des hommes. Ce taux infrieur de salaries
dans le secteur informel s'explique par la propension moindre des femmes occuper un emploi
salari. Enfin, 56 % des femmes sont travailleuses indpendantes, contre seulement 49 % des
hommes (voir Figure 3.5).

66
Ce rapport applique la dfinition de linformalit donne par lOIT. Par consquent, respectivement 98 % et 97 %
des travailleurs la tche et des apprentis/travailleurs non rmunrs sont considrs comme informels, car ils
nont pas droit une pension de retraite. Toujours daprs cette dfinition, 67,9 % de la population active salarie est
informelle.
67
Les marchs du travail des pays en dveloppement sont souvent caractriss par lexistence de bons et de
mauvais emplois, ou de secteurs couverts ou non couverts par la scurit sociale. Cette distinction fait en
gnral rfrence soit des emplois faible productivit, sans accs la scurit sociale ou aux prestations
obligatoires, soit des emplois forte productivit o les travailleurs ont gnralement accs la scurit sociale et
aux autres prestations.
Mining, 2.5%
Commerce de dtail, 30,3%
Services, 15,8%
Administration
publique,
15,0%
Autres, 14,7%
Fisheries, 4.6%
Manufacture,
3,1%
Construction, 5,3%
Transport, 5,5%
levage, 0,7%
Agriculture, 2,6%
53
Figure 3.5 : Niveau et composition de lemploi informel

Source : EPCV, 2004.

3.14. Le travail informel est lev parmi les jeunes. En moyenne, 96 % des jeunes gs de
16 25 ans sont employs dans le secteur informel. Bien que linformalit tende diminuer
avec lge, elle reste encore trs leve la fin de la vie active. Par exemple, environ 90 % des
individus gs de plus de 55 ans sont considrs comme des travailleurs informels. Ce chiffre
lev (surtout si on le compare la tranche d'ge des 45-55 ans) traduit probablement, entre
autres choses, le fait que certaines personnes acquirent le droit une pension de retraite dans le
secteur formel et continuent ensuite travailler dans le secteur informel (voir Figure 3.6).
Figure 3.6 : Informalit au long de la vie active

Source : EPCV, 2004.

3.15. Les actifs les plus qualifis sont moins susceptibles dtre des travailleurs informels.
Environ 89 % des travailleurs n'ayant qu'un niveau d'enseignement primaire travaillent dans le
secteur informel. Ce taux tombe 40 % chez les individus ayant effectu des tudes suprieures.
Laugmentation du nombre dannes dtudes rduit donc la probabilit de dbuter dans le
secteur informel. Nanmoins, la probabilit pour les diplms de lenseignement suprieur dtre
encore actifs informels entre 35 et 45 ans est encore dun tiers.
60%
70%
80%
90%
100%
moins de 25 25-35 35-45 45-55 55 plus
Total
Hommes
Femmes
Urbains
Ruraux
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Urbain Rural Hommes Femmes
Pourcentage de salaris informels Pourcentage dindpendants
54
3.16. Lagriculture et le commerce de dtail comptent les plus larges proportions de
travailleurs informels. Ensemble, lagriculture et le commerce de dtail emploient 57 % des
travailleurs informels, pour la plupart des travailleurs indpendants. Le travail indpendant tend
par ailleurs tre plus lev dans les zones rurales que dans les zones urbaines. En revanche,
lexploitation minire, les services et ladministration reprsentent plus de 80 % de l'emploi
formel. Linformalit est un phnomne de grande envergure, qui nest pas cantonn aux zones
rurales ou aux rgions les plus pauvres de la Mauritanie. La rgion comptant le moins
d'informalit est la ville de Nouakchott. Il est tout de mme frappant de constater que
linformalit y reprsente 79 % de la population active, alors que la ville regroupe environ 40 %
des travailleurs formels du pays.
Tableau 3.3 : Rpartition des activits dans les secteurs formel et informel
Secteur formel Secteur informel
Agriculture 1,5% 30,0%
levage 1,0% 7,5%
Pcheries 2,3% 2,7%
Exploitation minire 8,2% 0,4%
Manufacture 1,1% 2,3%
Construction 0,9% 4,0%
Transports 2,3% 3,8%
Commerce de dtail 1,5% 27,0%
Services 11,3% 9,8%
Administration 61,2% 2,0%
Autre 8,7% 10,6%
Total 100% 100%
Source : EPCV, 2004.

3.17. Bien quinformatives, les statistiques rapportes ci-dessus ne peuvent pas renseigner
simultanment sur les effets des diffrentes caractristiques des entreprises
mauritaniennes. Il est par exemple possible que lune des raisons de la surreprsentation de
linformalit chez les femmes soit le faible investissement de celles-ci dans les tudes ou dans
lexprience du march du travail. Pour tenir compte de cette possibilit, la propension de chaque
travailleur tre informel est estime par une fonction de leurs caractristiques observables.
3.18. La stricte rglementation du march du travail est sans doute un autre dterminant
de linformalit du travail, en particulier pour les salaris informels. Intentionnellement ou
non, la stricte rglementation du travail (et autres) impose des rigidits et introduit des
distorsions dans les incitations la rallocation des facteurs, laccumulation du capital, la
concurrence et linnovation (Loayza, Oviedo et Serven, 2005, Almeida et Carneiro, 2009). La
rigidit de cette rglementation, le faible niveau de sa mise en application et le manque
dadquation entre les paiements et les avantages dtournent les travailleurs et employeurs de
lemploi formel. Comme indiqu prcdemment, mme si lindice de rigidit de la
rglementation du travail (39) a chut au cours du temps en Mauritanie, il reste plus lev que la
moyenne de lAfrique subsaharienne (35,5) (Doing Business, 2010).
3.19. Le modle conomtrique suivant estime la propension des travailleurs
mauritaniens tre informels par une fonction de leurs caractristiques observables. Le
modle fait lhypothse suivante :
55
Prob(Informel) = X
i
+
i
+
r

o Prob est la probabilit que chaque individu i soit informel,
X
i
est lensemble des caractristiques observables du travailleur,
r
q reprsente les effets rgionaux fixes, et
i
c correspond aux caractristiques non observables influenant le choix.
En supposant que les lments rsiduels sont normalement distribus, lquation ci-dessus peut
tre estime par la mthode du maximum de vraisemblance (probit). Les carts types ne sont pas
groups, et les rsultats sont reports dans le Tableau 1 de lannexe 5.
3.20. Lanalyse empirique montre quil existe dimportantes diffrences entre les sexes
dans la propension travailler dans le secteur informel. Mme aprs la prise en compte de
plusieurs diffrences dans les caractristiques des hommes et des femmes, la probabilit des
femmes de devenir travailleuses informelles est toujours de 2 points de pourcentage suprieure
celle des hommes. Linformalit est encore plus rpandue dans les zones rurales que dans les
zones urbaines. Les rsultats empiriques confirment que linformalit est dans lensemble plus
rpandue dans lagriculture (o le travail indpendant est encore plus frquent que le salariat) et
le commerce de dtail que dans le secteur minier et l'administration.
3.21. Linformalit tend diminuer avec lge. Les donnes empiriques (voir colonne 2 du
Tableau 1 en annexe 5) montrent aussi que les diffrents groupes d'ge ont des rles diffrents
dans le secteur informel. Les actifs les plus jeunes ont tendance tre salaris, tandis que les plus
gs sont plus susceptibles d'tre travailleurs indpendants ou propritaires de petites entreprises.
Par exemple, 66 % des travailleurs informels gs de 16 25 ans sont salaris, tandis que dans la
tranche des 25-35 ans, ce pourcentage tombe 47 % et mme 37 % pour la tranche des 35-45
ans. (voir Figure 3.7).
Figure 3.7 : Part des salaris informels (sur le total des travailleurs informels)
au long de la vie active
66%
47%
37%
31%
22%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
16-25 25-35 35-45 45-55 55 plus

Source : EPCV, 2004.

56
3.22. La propension tre travailleur informel varie aussi en fonction du niveau
dducation.
68
La probabilit dtre travailleur informel des diplms du suprieur est de 17 %
suprieure celle des personnes qui nont jamais t scolarises. Il est aussi plus probable que
les premiers deviennent salaris informels plutt que travailleurs indpendants.
cart de revenus entre le secteur formel et le secteur informel
3.23. Pour mieux comprendre les effets de diffrentes caractristiques observables sur les
revenus du travail, nous avons calcul les quations Mincer suivantes :
ln Revenus
it
=
Indpendants
+
SalarisInformels
+ X
it
+
it
(2)

O ln Revenus
it
est le logarithme des revenus du travail dun individu i en 2004, et
X
it
est un ensemble de caractristiques individuelles telles que le sexe, lge, les annes
dtudes (captures par des variables muettes pour la non-scolarisation (omise),
lenseignement primaire, secondaire, suprieur, traditionnel et lalphabtisation), le code
CITI deux chiffres de lactivit conomique, une variable muette pour les zones rurales et
8 variables muettes rgionales pour les diffrents districts couverts (Hodh, Charghy, Hodh,
Gharby, Assaba, Gorgol, Brakna, Trarza, Adrar, Nouadhibou, Tagant Guidimagha, Tiris,
Zmmour, Inchiri et Nouakchott).
et sont les principaux coefficients dintrt qui, toutes choses tant gales par ailleurs,
capturent lavantage salarial informel pour respectivement, les travailleurs indpendants et
les salaris informels, par rapport aux travailleurs du secteur formel.

Le Tableau 7 de lannexe 5 donne lestimation des moindres carrs pour les deux principaux
coefficients dintrt.
69

3.24. L'cart salarial global du travail informel en Mauritanie est denviron 13,7 %. Les
travailleurs informels, qu'ils soient indpendants ou salaris, gagnent 13,7 % de moins que les
travailleurs du secteur formel, quelles que soient leurs caractristiques. La dispersion des revenus
est galement plus leve dans le secteur informel. Bien que dans le secteur formel, les revenus
ne diffrent pas sensiblement dans les zones rurales et urbaines, on note dimportantes
diffrences dans le secteur informel. Lcart entre les revenus informels et formels est aussi plus
important dans les zones rurales. Les salaris du secteur informel gagnent 17,1 % de moins dans
les zones urbaines. Cette diffrence est presque deux fois plus importante dans les zones rurales,
ce qui sexplique en partie par la concentration des activits agricoles dans les zones rurales, o
la productivit du travail (et donc les revenus) sont plus faibles. Mais mme en tenant compte de
cet lment, les revenus demeurent plus levs en zones urbaines.

68
Parmi les divers groupes de niveaux de qualification (jamais scolaris ou niveau infrieur au primaire [catgorie
omise], primaire, secondaire, suprieur, enseignement traditionnel et personnes alphabtises), la propension
travailler dans le secteur informel dcrot de faon monotone avec le niveau denseignement, toutes choses tant
gales par ailleurs.
69
Pour rendre compte de lhtrognit de lavantage salarial informel, la rgression est effectue sparment pour
diffrents sous-chantillons. Le Tableau 2 de lannexe 5 donne les rsultats de lchantillon complet, des hommes,
des femmes, des urbains et des ruraux (colonnes 1 5). Le Tableau 3 de lannexe 5 contient les rsultats de chaque
activit conomique CITI deux chiffres.
57
3.25. Lcart des revenus informels tend tre plus important chez les femmes que chez
les hommes. En moyenne, les travailleuses du secteur informel gagnent 38 % de moins que les
travailleurs, quand elles sont indpendantes, et 41 % de moins quand elles sont salaries. Quant
aux hommes travaillant dans le secteur informel, ceux qui sont salaris gagnent 14,6 % de moins
que les travailleurs indpendants.
3.26. Dans le secteur informel, les travailleurs tant indpendants que salaris ont
tendance gagner moins que ceux du secteur formel, bien que lcart de revenus ne soit
statistiquement significatif que pour les salaris. En moyenne, les salaris du secteur informel
affichent des revenus infrieurs de 20 points de pourcentage ceux des travailleurs indpendants.
Du simple point de vue de la compensation de lcart, on s'attendrait ce que les revenus des
travailleurs indpendants soient plus levs, afin de tenir compte de l'absence de scurit sociale
et des autres prestations offertes par le secteur formel, mais ce n'est pas le cas.
C. INADEQUATION DES COMPETENCES
70

lments concrets sur linadquation des comptences
3.27. La persistance de linemploi pourrait traduire le manque dopportunits demploi
aussi bien que linadquation intrinsque des comptences de la population active, la
rigidit de la lgislation sur le travail et dautres facteurs responsables du manque
d'attractivit des travailleurs pour les employeurs. La possession dinformation sur la
perception que les entrepreneurs ont des comptences et de la formation de la population active
aide comprendre l'importance et l'tendue du problme. Lanalyse de ce sujet ncessite des
donnes trs dtailles sur les comptences offertes sur le march et sur celles demandes par les
entreprises, mais celles-ci n'existent pas en Mauritanie. Lenqute ICS 2006 conduite auprs des
entreprises fournit nanmoins des informations utiles
71
.
3.28. Une entreprise mauritanienne sur cinq estime que la formation et les comptences
de la population active sont une contrainte majeure pesant sur leurs oprations et leur

70
Linadquation entre loffre et la demande de comptences est souvent nomme inadquation des
comptences . Cette notion peut recouvrir deux ralits diffrentes. Dune part, elle peut reflter le fait que certains
travailleurs occupent des emplois ncessitant des niveaux de qualification infrieurs aux leurs (surqualification).
Dautre part, elle peut aussi faire rfrence au manque de comptences offertes par les travailleurs par rapport aux
besoins du march du travail. Dans le contexte des pays en dveloppement, ce second cas reprsente le principal
type dinadquation des comptences. Cest celui que nous analysons dans ce chapitre.
71
Lenqute ICS 2006 a lavantage dtre le plus grand ensemble de donnes sur les entreprises disponible dans le
pays, fournissant la fois de linformation sur lutilisation de la main duvre qualifie, une mesure de
linadquation des comptences et diverses caractristiques dtailles des entreprises. Elle est base sur un
chantillon de 237 entreprises. Elle collecte de linformation sur leur perception de plusieurs contraintes la
croissance, notamment en matire dadquation des comptences et dducation de la population active. Ces
contraintes ont t notes sur une chelle de quatre points. Une variable muette a t dtermine pour cette question.
Elle prend la valeur 1 si les comptences sont classes comme un obstacle majeur ou grave. Les perceptions pouvant
tre influences par la propension des cadres signaler combien diffrentes dimensions du climat de
linvestissement sont problmatiques, nous avons calcul la dviation de la perception des comptences en tant
quobstacle par rapport la note moyenne des obstacles dans lentreprise. Une valeur positive de la moyenne de
cette variable montre que les comptences de la population active sont classes par lentreprise comme un obstacle
suprieur la moyenne (par rapport aux autres obstacles dclars). Le principal dfaut de cette mesure est quelle est
subjective et ne dtecte pas exactement les types de comptences les plus demands.
58
croissance. Si lon prend en compte les entreprises dclarant que ces deux points sont au moins
un obstacle moyen leur croissance, ce chiffre monte 34,6 %. Cependant, les socits
mauritaniennes ne les considrent pas comme les principales contraintes existant dans le pays
72
.
Nanmoins, les entreprises sont plus susceptibles de classer les comptences comme un obstacle
majeur en Mauritanie qu'en Tanzanie, en Ouganda ou en Inde, mais elles le sont moins qu'en
Chine, au Brsil ou en rythre.
3.29. En Mauritanie, linadquation des comptences touche davantage les grandes
entreprises. Toutes les trs grandes entreprises de lchantillon mentionnent les comptences
comme un obstacle grave la productivit et la croissance, tandis que seules 12 % des
entreprises de moins de 9 employs lindiquent comme importante. En outre, les comptences
sont considres comme une contrainte plus importante par les entreprises de lindustrie
manufacturire que par celles des services. Un tiers des entreprises manufacturires tendent en
effet classer les comptences comme un grave obstacle leur croissance (voir Figures 3.8 et
3.9).
Figure 3.8 : Perception de linadquation des comptences selon la taille des entreprises

Source : ICS, 2006.


72
Les donnes sur les perceptions relatives dans diffrents pays montrent quen moyenne, les entreprises tendent
classer les comptences comme un problme de rang moindre que les autres aspects sur lesquels elles sont
interroges.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Microentreprises Petites entreprises Entreprises moyennes Grandes entreprises Trs grandes entreprises
59
Figure 3.9 : Perception de linadquation des comptences selon les secteurs

Source : ICS, 2006.

3.30. Les entreprises plus ouvertes
73
et plus innovantes sont plus susceptibles de
mentionner linadquation des comptences comme une contrainte majeure la croissance.
En gnral, les entreprises plus ouvertes sont les plus susceptibles dinnover, dadopter de
nouvelles technologies et de lancer de nouveaux produits, qui sont fortement lis la mise
niveau des comptences de la main duvre (Feenstra et Hanson, 1997 ; Hanson et Harrison,
1999, et Almeida et Fernandes, 2008). Bien que le degr global dintgration en Mauritanie soit
bas (seules 9,2 % des entreprises bnficient dIDE et 8,6 % exportent), des lments concrets
soulignent clairement que ces socits ont tendance dclarer les comptences comme un
obstacle plus important. En moyenne, les entreprises bnficiant dIDE ou exportatrices sont
deux fois plus susceptibles de mentionner linadquation des comptences comme une contrainte
(voir Figure 3.10). Bien que lcart soit moins important, les importateurs semblent aussi tre
plus concerns par le manque de comptences que les entreprises nimportant pas. Les
importations sont supposes inclure des technologies de pointe qui ne sont souvent pas
disponibles dans les pays en dveloppement. De plus, lors de leurs contacts avec des fournisseurs
trangers, les importateurs peuvent avoir accs des formes tacites et non-codifies de savoir,
qui ne sont pas transfrables par des oprations de march. C'est pourquoi les importateurs
ressentent davantage les effets du manque de comptences des travailleurs du pays.
74


73
Les entreprises ouvertes sont les entreprises recevant des IDE.
74
Il faut tre prudent dans la recherche de la causalit. Il est en effet possible que la participation aux marchs
internationaux soit la cause de diffrences de perception, mais il est aussi trs probable que les entreprises ayant des
perceptions diffrentes diffrent aussi par un certain nombre dautres caractristiques. Plus important encore, les
perceptions relatives aux comptences peuvent influer sur la capacit des entreprises participer des marchs
trangers. Cest pourquoi on ne peut dduire de causalit partir de ces simples corrlations (voir Tybout, 2000).
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
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60
Figure 3.10 : Inadquation des comptences et ouverture des entreprises

Source : ICS, 2006.

3.31. Les entreprises oprant dans des secteurs technologiquement avancs et celles
utilisant Internet et le courrier lectronique mentionneront plus probablement
linadquation des comptences comme un problme majeur
75
. La probabilit que les
entreprises utilisant frquemment Internet et le courrier lectronique dans leurs contacts avec les
clients/fournisseurs signalent les comptences comme une contrainte majeure leurs activits et
leur croissance est deux fois plus leve. En outre, 38 % des entreprises de haute technologie
estiment que les comptences et le niveau dducation de la main d'uvre disponible est une
contrainte majeure la croissance. Ce score est suprieur de 8 points de pourcentage celui des
entreprises noprant pas dans le secteur des hautes technologies (voir Figure 3.11). Parmi les
entreprises de lindustrie manufacturire, celles qui sont spcialises dans les produits chimiques
et plastiques ainsi quen confection et cuir considrent que les comptences sont un obstacle
majeur la croissance.

75
Comme le souligne le Rapport sur le dveloppement dans le monde 2007 (Banque mondiale, 2006a), en plus du
savoir spcifique, dautres types de comptences, notamment la capacit de raisonnement et des comptences
comportementales, deviennent de plus en plus importants pour lintgration des cohortes de jeunes qui arrivent sur le
march du travail. La capacit de raisonnement inclut la pense critique et crative, tandis que les comptences
comportementales comprennent la persvrance, lautodiscipline, le travail en quipe, la capacit grer les conflits
et les risques. Malheureusement, les donnes disponibles ne permettent pas de mettre en vidence limportance de
ces facteurs en Mauritanie.
37,9%
17,3%
30,6%
17,1%
19,9%
17,3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Entreprises
trangres
Non
trangres
Ouvertes Non
ouvertes
Importatrices Non-
importatrices
61
Figure 3.11 : Inadquation des comptences en fonction de lavance technologique

Source : ICS, 2006.

Combler le dficit de comptences
3.32. Bien que linadquation des comptences constitue un obstacle important la
croissance des entreprises, seul un petit nombre d'entreprises mauritaniennes offrent une
formation formelle l'emploi leurs employs. L'investissement dans la formation formelle
l'emploi peut en partie remdier au dficit de comptences. Pourtant, peu d'entreprises (25,5 %
seulement) offrent des programmes de formation formelle l'emploi leurs employs. Il sagit
dune faible proportion, proche de celle du Mali (27,8 %), mais trs infrieure celle du Sngal
(33,2 %) et plus encore de pays comme le Brsil (67,1 %) ou la Chine (84,8 %) (Banque
mondiale, 2007b). Les entreprises plus grandes
76
et plus ouvertes sont celles qui offrent le plus
de formation. Loffre limite de formation lemploi des microentreprises et aux petites
entreprises peut tre le rsultat dconomies dchelle (Almeida et Carneiro, 2008, donnent
notamment des preuves des importants cots fixes entrans par l'offre de programmes de
formation) et/ou du manque d'avantages (rendement) de linvestissement dans la formation. Il est
galement important de noter que les PME peuvent offrir des formations informelles, mais nous
ne disposons d'aucune information permettant de disposer d'une vue d'ensemble de ces
formations informelles en Mauritanie.
3.33. Les entreprises confrontes des contraintes de comptences investissent plus dans
la formation. Bien quil nexiste pas de concidence parfaite entre les deux, les entreprises qui
mentionnent les comptences comme contrainte majeure et la frquence des formations
lemploi ont tendance offrir plus de formation. Quelque 23 % des entreprises se disant
proccupes par linadquation des comptences indiquent avoir fourni des formations, contre
11 % des entreprises n'ayant pas signal ce type de proccupation. Ce constat suggre que les
entreprises utilisent les programmes de formation lemploi pour augmenter le niveau de
comptences de leur main duvre existante. Il existe aussi une corrlation positive entre le
vivier qualifi (travailleurs qualifis, cest--dire les professionnels, les cadres et les ouvriers
qualifis) et la formation offerte par les entreprises. Ceci montre que les entreprises

76
Cette corrlation positive semble tre un fait caractris dans plusieurs pays dvelopps et en dveloppement (voir
Pierre et Scarpetta, 2004, et Almeida et Aterido, 2008).
14%
34%
31%
38%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
entreprises
nutilisant pas
courriel/tlphone
entreprises
utilisant
courriel/tlphone
pas hautes
technologies
hautes
technologies
62
mauritaniennes du secteur priv sont moins susceptibles de fournir des formations formelles
lemploi aux travailleurs peu ou pas qualifis, ce qui correspond aux donnes collectes dans les
autres pays.
Rendement de lducation
3.34. En Mauritanie, le rendement de lducation est positif et croissant. Linvestissement
dans lducation commence se rvler payant aprs l'achvement de n'importe quelles tudes,
mais le rendement est faible. En moyenne, lachvement du cycle primaire produit un rendement
de 22 % par rapport labsence totale de scolarisation. Un diplm du secondaire peut obtenir
des revenus 60 % plus levs que ceux dune personne jamais scolarise (voir Tableau 4
lannexe 5). Le rendement le plus lev concerne naturellement les diplms de luniversit,
pour lesquels le taux atteint 100 % (bien que les rendements de lducation ne soient pas
linaires). Ceci signifie que le salaire dun diplm de luniversit vaut environ deux fois celui
dune personne jamais scolarise. Ce modle croissant des rendements de lducation se retrouve
dans les pays africains (Schultz, 2001).
3.35. On constate une forte htrognit des rendements dun secteur dactivit lautre,
et des diffrences entre les secteurs public et priv. Les rendements les plus levs sont ceux
de l'industrie manufacturire, de la construction et des services. Dans ces secteurs, les revenus
des diplms de luniversit valent plus de deux fois ceux des personnes jamais scolarises. Les
rendements de lenseignement suprieur sont de 128 pour lindustrie de la manufacture et les
services, et de 137 pour la construction, par rapport aux personnes n'ayant fait aucune tude. En
outre, les taux de rendement de tout niveau denseignement formel sont plus faibles dans le
secteur public que dans le secteur priv. Lcart de revenus entre le public et le priv tend tre
plus important quand le niveau de qualification slve. Les rendements de lenseignement
secondaire et suprieur dans le secteur priv sont respectivement de 14 points et 30 points
suprieurs ceux du secteur public. Cette situation peut s'expliquer par la compression des
salaires, plus importante dans le public. Enfin, les rendements de lducation sont aussi plus
levs pour les diplms de lenseignement suprieur travaillant dans le secteur priv en zone
urbaine plutt qu'en zone rurale.
3.36. Le rendement de lducation dans le pays est toutefois infrieur celui des pays
dvelopps. En supposant que les tudes suprieures (de premier cycle) ont une dure totale de
16 ans en moyenne, les chiffres indiqus ci-dessus impliquent un rendement infrieur 7 % par
anne d'tudes supplmentaire. Ce chiffre est suprieur au taux du march, mais infrieur aux
estimations de 10 % mentionnes dans de multiples tudes portant sur les pays dvelopps
remarquons nanmoins que les taux infrieurs ceux des pays dvelopps sont cohrents avec
les rsultats dtudes menes dans d'autres pays africains (Oyelere, 2006).
3.37. Les rendements plus faibles peuvent tre le signe dune faible qualit du systme
ducatif, de comptences ne correspondant pas la demande ainsi que dune faible
demande de main duvre. Dun ct, il est possible quen plus de la raret des travailleurs
qualifis, les formations dispenses soient de faible qualit ou que les comptences ne
correspondent pas aux besoins du secteur priv.
77
Dun autre ct, les rendements de l'ducation

77
Des lments concrets montrent que le rendement de lenseignement suprieur est plus lev pour les jeunes
cohortes, ce qui indique que la qualit de lenseignement peut ne pas tre la seule explication (voir Tableau 6 en
63
peuvent tout simplement reflter une faible demande de fortes comptences dans le secteur priv,
due la simplicit des technologies utilises, ce qui met en doute lhypothse que la demande est
suprieure loffre. Ceci est cohrent avec les taux levs de chmage des personnes qualifies,
particulirement en zones urbaines : si la main duvre qualifie tait une ressource rare et
prcieuse, le chmage au sein de ce groupe ne serait pas aussi important.
3.38. La migration a t une rponse importante au manque d'opportunits d'emplois
intressants sur place et une voie de sortie du travail informel. En 2005, le flux dmigrants
quittant la Mauritanie reprsentait 3,4 % de la population totale, ce qui dpassait le flux
d'immigrants (2,2 % de la population, Banque mondiale, 2008).
78
Daprs le SNE 2008, une
proportion croissante des jeunes cohortes quittent le pays pour trouver de meilleures opportunits
en Afrique occidentale et australe (Sngal, Cte dIvoire, Angola), dans les pays du Golfe
(mirats arabes Unis), en Europe (France, Espagne) et aux tats-Unis. Par ailleurs, des
immigrants des pays voisins (Sngal, Mali, Guine, Ghana, Tunisie et Algrie) fournissent une
main duvre qualifie certain secteurs et mtiers comme le tourisme, les pcheries, la
construction et la mcanique. Enfin, les flux migratoires vers les zones urbaines
79
de la
Mauritanie, en particulier vers la capitale, se sont intensifis mesure que la part de lagriculture
dans le PIB diminuait.
D. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS DE POLITIQUES
3.39. Le taux dinactivit est important et touche une grande partie de la population,
notamment les moins de 25 ans. Cette exclusion du march du travail un stade prcoce de
la vie entrave de manire significative lefficacit de tout investissement dans le capital humain
(Rapport sur le dveloppement dans le monde, 2007). Elle traduit aussi en partie l'important taux
de dcouragement existant sur le march du travail. Les individus prfrent rester en dehors de
celui-ci et compter sur les filets de protection sociale informels plutt que de chercher un emploi.
Lune des causes sous-jacentes de ce dcouragement est le manque dopportunits demplois
productifs, ce qui suggre la ncessit damliorer le climat global de linvestissement et de
favoriser la formalisation. Cette analyse indique aussi quil existe une inadquation entre les
comptences existantes et les besoins du march.
3.40. En Mauritanie, l'informalit est un phnomne vaste et htrogne. La plupart des
travailleurs mauritaniens sont considrs comme informels, indpendants et non couverts par un
dispositif de protection sociale. Le taux dinformalit est lev mme chez les travailleurs les
plus qualifis ; sa persistance tout au long de la vie suggre que lducation ne suffit pas pour
sortir de lconomie informelle. En outre, certains carts importants entre les revenus formels et
informels ne peuvent s'expliquer uniquement par les caractristiques des travailleurs. Des
constatations laissent penser que les caractristiques des travailleurs formels et informels ne

annexe 5). Nous avons calcul les taux de rendement de diffrents diplmes par cohorte dge, en faisant
lhypothse que la qualit de lenseignement a diminu dans le temps en raison de la massification de
lenseignement.
78
Migration and Remittances Factbook 2008 (recueil de donnes sur les migrations et les envois de fonds).
79
Pour rduire limpact des migrations internes des zones rurales vers les zones urbaines, les pouvoirs publics
organisent chaque anne une opration encourageant les jeunes retourner dans les zones rurales. cette fin, ils
leur fournissent un transport gratuit, de lquipement et des intrants agricoles et parfois de petits dons destins
faciliter leurs conditions de vie avant la rcolte.
64
diffrent pas substantiellement mais bnficient de rendements diffrents, et que certains
travailleurs du secteur informel attendent tout simplement une opportunit dans le secteur
formel.
3.41. La Mauritanie est prise dans un cercle vicieux qui empche lamlioration des
comptences des travailleurs. La faiblesse des comptences alimente la faiblesse de la
productivit et de la base technologique dans les entreprises. Celles-ci considrent qu'il est
difficile d'investir dans la formation l'emploi en raison des cots importants de ce processus.
Du ct du travailleur, linvestissement dans lducation, notamment aux niveaux secondaire et
suprieur, offre un rendement suprieur au march, mais il y a aussi un risque lev de chmage
et d'inemploi. Cette situation est peut-tre due la faible qualit de lenseignement, mais aussi au
manque dopportunits dans le secteur priv.
3.42. L'inadquation des comptences est significative pour les grandes entreprises et les
entreprises ouvertes. Les cadres dune entreprise manufacturire sur cinq dclarent que les
comptences actuelles de la population active sont un obstacle leur croissance et leur
productivit. Pour le surmonter, un petit nombre dentreprises (surtout les plus grandes et celles
le plus associes une haute technologie) investissent dans des programmes formels de
formation l'emploi. Les entreprises plus petites et celles qui sont informelles sont confrontes
aux cots levs de la formation, de faibles capacits de financement et un possible manque
d'information et doivent donc se contenter du faible niveau des comptences disponibles.
3.43. Mme si loffre de comptences et de main duvre tait adapte aux besoins du
march, de nombreuses personnes auraient toujours des difficults trouver des
opportunits demploi intressantes. Cette situation serait due plusieurs facteurs qui sont en
dehors du champ de cette analyse, notamment un mauvais climat dinvestissement, dfavorable
la conduite des affaires, et une rglementation stricte du travail, qui contraignent probablement la
productivit et la croissance de l'emploi.
3.44. Les donnes et linformation sur ltendue et la composition du secteur informel
sont limites, ce qui rend ncessaire une analyse plus dtaille du secteur informel en
Mauritanie. Pour remdier aux principales contraintes lies au travail informel et linformalit
fiscale, nous recommandons de :
- Conduire une tude part entire sur le secteur informel, incluant une enqute sur le
secteur informel pour runir des donnes plus compltes sur les principales
caractristiques et contraintes des entreprises informelles mauritaniennes
(Recommandation 3.1).
o Amliorer la qualit des futures enqutes sur les mnages pour en tirer une
meilleure comprhension du fonctionnement du march du travail et des
caractristiques du secteur informel (en particulier les entreprises familiales)
(Recommandation 3.1.1).
65
3.45. Il est galement recommand :
- Dadopter une stratgie nationale de dveloppement des comptences couvrant le
systme gnral de formation adapte aux principaux besoins du secteur priv, et i)
promouvant lenseignement suprieur priv, ii) diversifiant le contenu des programmes,
iii) augmentant les inscriptions en sciences et technologies ainsi que dans les cours
orients vers une formation professionnelle adapte aux besoins des secteurs tant public
que priv. Cette stratgie devrait tre accompagne damliorations du climat global de
linvestissement, pour offrir aux entreprises de meilleures conditions leur permettant
daugmenter leur productivit et de favoriser la demande de travail. Ce point est
particulirement important pour les travailleurs les plus qualifis, qui seront leur tour
incits investir dans les comptences. Il est donc fondamental de coordonner la
politique ducative et celle du travail avec les autres rformes et interventions ciblant le
dveloppement du secteur priv (notamment laccs au crdit, les services aux
entreprises ou la gouvernance) (Recommandation 3.2).
3.46. Loffre de comptences devant tre ractive par rapport aux besoins du march,
nous recommandons de :
- Envisager des rformes des programmes scolaires afin de fournir des comptences
adaptes au travail. Il faudrait, en particulier, tudier la possibilit dinclure dans les
programmes lenseignement de capacits pratiques, de raisonnement et
comportementales ; les liens entre lcole et le monde du travail devraient galement tre
amliors (Recommandation 3.3).
- Revoir les programmes denseignement et de formation actuels pour quils ne
dcouragent pas le travail (Recommandation 3.4).
3.47. Par ailleurs, pour mieux comprendre les caractristiques du march du travail,
nous recommandons de :
- Raliser des analyses plus dtailles du profil des travailleurs et examiner la question de
leur prparation professionnelle, du rle des diffrents fournisseurs de comptences
(enseignement et systme de formation publics et privs, apprentissage traditionnel), de
la manire dont les stratgies de dveloppement des comptences satisfont les besoins des
secteurs formels et informels (Recommandation 3.5).
3.48. En ce qui concerne les comptences spcifiques requises par les entreprises, nous
recommandons de :
- Entreprendre un examen des comptences spcifiques requises par le secteur priv, des
tendances et opportunits de lemploi, ainsi que des besoins de formation des employeurs
et artisans du secteur priv. La rvision des programmes de lenseignement technique et
de la formation professionnelle devrait sappuyer sur les rsultats de cette analyse. Ceux-
ci guideraient aussi la cration dune institution qui formulerait des recommandations
politiques pour faire concorder ducation et offre de travail. Cette institution pourrait
aussi tre responsable de la mise en uvre de la stratgie gouvernementale
damlioration de la qualit et de lefficacit de lenseignement technique et
66
professionnel, du renforcement des liens entre les instituts de formation et le march du
travail, de lextension de la formation au secteur informel et dune augmentation de la
participation du secteur priv au financement et la gestion des programmes de
formation (Recommandation 3.6).
67
4. POLITIQUE DE LA CONCURRENCE EN TANT QUOUTIL DE
RENFORCEMENT DE LA COMPTITIVIT ET DE LA
DIVERSIFICATION CONOMIQUE
En Mauritanie, le passage lconomie de march et la libralisation de lconomie et du
commerce ne sest pas automatiquement traduit par un accroissement de la concurrence entre
les entreprises. De grands groupes bien installs dominent plusieurs secteurs dactivits et ont
tendance exclure les petites entreprises, qui nont alors dautre choix que doprer de manire
informelle. Associe ltroitesse de la base du secteur manufacturier, cette situation a men
une concentration accrue du march et a renforc les structures monopolistiques existant dans
certains secteurs. Laccroissement de la concurrence en Mauritanie est donc essentiel pour
stimuler linvestissement et encourager les entreprises travailler de manire formelle. Une plus
grande concurrence entre entreprises cre un meilleur rapport qualit-prix et contribue
lamlioration du bien-tre des consommateurs publics et privs. Lun des effets ngatifs de
limperfection des marchs en Mauritanie est que les entreprises peuvent mettre profit leur
position sur le march pour sengager dans des politiques anticoncurrentielles, qui non
seulement portent atteinte aux intrts des consommateurs mais aussi aux dpenses publiques
engages dans les procdures de passation des marchs publics. En outre, des contraintes
administratives trs lourdes et les cots qui y sont associs constituent des obstacles lentre
sur le march, qui restreignent lmergence de PME formelles et lexpansion des investissements
existants. Les principaux dfis consistent crer et faire appliquer des outils politiques de lutte
contre les comportements anticoncurrentiels sur les marchs publics et privs. Le cadre actuel
de la politique de concurrence offre certes un cadre lgal de base, mais lapplication des lois est
pratiquement inexistante, cause de la faiblesse des ressources administratives. Ce chapitre
examine les principales lacunes du cadre lgal et institutionnel actuel en matire de concurrence
et prsente une stratgie visant renforcer la surveillance de la politique de la concurrence.
A. SITUATION ACTUELLE DE LA CONCURRENCE EN MAURITANIE
4.1. Malgr la libralisation du commerce, la concurrence ne sest pas automatiquement
installe en Mauritanie. Le pays a progressivement libralis le commerce des biens et des
services en supprimant le systme des permis, en abolissant les monopoles dexportation et
importation et en rduisant le nombre et la valeur des droits de douane. Labaissement des tarifs
douaniers a cr les conditions pralables lexposition des entreprises mauritaniennes la
concurrence internationale. Mais certains avantages de facto rsultant de limplication passe de
ltat dans certains secteurs dactivits (comme les mines) nont pas disparu, parce que les
clients et les fournisseurs, en particulier les PME, peuvent avoir cru que ltat continuait
soutenir ces entreprises (Banque mondiale, 2003). Coupl des pratiques de passation des
marchs prfrentielles et un march des capitaux sous-dvelopp, cela a dcourag le
renforcement de la concurrence entre les entreprises.
80


80
Pour expliquer pourquoi labaissement des barrires au commerce, linvestissement et lentre sur le march
ne suffit pas empcher les entreprises prives de sengager dans des pratiques anticoncurrentielles, Khemani
(2007) avance que le manque dinfrastructures physiques et daffaires, les importantes pnuries de ressources
humaines, la protection limite de la proprit, lincertitude lie aux titres de proprit, le sous-dveloppement des
systmes financiers, coupls des ingalits en matire dinformation et aux pressions exerces par de puissants
68
4.2. Un facteur important qui limite lmergence de PME formelles et alimente
linformalit en Mauritanie est la dominance exerce par de grands groupes. La
concurrence avec les grands groupes est difficile pour les PME cause de leur accs limit au
financement, de leur manque dtats financiers fiables, du manque de personnel qualifi, des
cots de fonctionnement levs et du poids important de la fiscalit (ECI, 2007). Les donnes sur
les entreprises montrent que, dans lensemble, la concentration des entreprises est leve dans le
secteur manufacturier formel (ICS, 2007), o quelques groupes industriels et commerciaux
dominent les marchs
81
. Les parts de march de ceux-ci sont importantes, entre 25,8 et 35,8 % du
march tant local que national. La perception de 92,3 % des entreprises est quil ny a eu aucune
nouvelle entre sur les marchs monopolistique ou duopolistique en 2005 (Tableau 4.1) (ECI,
2007).
82

Tableau 4.1: Nouvelles entres sur le march manufacturier formel
83

Structure du march Monopole/duopole Oligopole (2-5
socits)
Concurrence (+5
socits)
chantillon
complet (67
observations)
Nombre dentres sur le
principal march formel
des entreprises

Une entre 7,7 25,0 20,6 19,4
Entre 2 et 5 entres 0,0 25,0 32,4 23,9
Aucune entre 92,3 50,0 47,1 56,7
Source : Banque mondiale, ECI Mauritanie, 2007.

4.3. En outre, la proprit est elle aussi trs concentre. En Mauritanie, les groupes
industriels et commerciaux sont familiaux et contrls par un petit groupe dinvestisseurs, ce qui
accentue encore le niveau de concentration. Ces groupes comprennent souvent des banques et
des entreprises industrielles ou commerciales. Malgr les dix banques existantes et louverture
aux banques trangres en 2006, le march bancaire reste assez fortement segment, et la
concurrence est limite, notamment pour les clients dtaillants. Ainsi par exemple, le taux de
concentration du march des prts entre les mains des quatre plus grandes entreprises est de
69 %, et atteint 67 % sur le march des dpts.
84
De plus, les grandes banques mauritaniennes
servent principalement les clients appartenant au mme groupe quelles (ECI, 2007).

groupes en place disposant de relations au sein des pouvoirs publics et de groupes politiques crent de facto des
obstacles lentre sur les marchs et encouragent les entreprises se livrer des pratiques anticoncurrentielles ou
monopoliser certains marchs.
81
Les 10 principaux groupes sont : Groupe MAOA (Mohamed Abdellahi Ould Abdellahi) ; Groupe AON
(Abdellahi Ould Noueigued) ; Groupe Bouamatou (Mohamed Ould Bouamatou) ; Groupe Tajedine (Isselmou Ould
Tajedine) ; Groupe ASML (Ahmed Saleck Ould Mohamed Lemine) ; Groupe Abass (Moulaye Ould Abass) ;
Groupe HKD (Hadia Kaou Diagana) ; les socits MIREX et SIREX (Brahim Ould Ghadda) ; Groupe Hamoud
(Mohamed Lemine Ould Hamoud) ; Groupe Ballouhey (Bastien Ballouhey franais).
82
Lvaluation de la concentration du march peut tre complte par des analyses des prix et des marges
bnficiaires des entreprises dans des secteurs et marchs spcifiques. cause du manque de donnes sur les
entreprises, il nexiste actuellement pas en Mauritanie danalyse comparative des prix entre plusieurs secteurs.
83
Ensemble complet de 67 observations.
84
Lindice Herfindhal-Hirschman (IHH) relatif aux marchs des prts et des dpts stablit entre 0,1 et 0,18, ce qui
indique une concentration modre, du fait de larrive de nouvelles banques. En plus de cet indice, la dynamique de
march (y compris lvolution des taux dintrts) et le comportement des banques indiquent que la concurrence
nen est qu ses balbutiements. Lindice IHH donne gnralement un aperu statique, et doit tre complt par une
69
4.4. Les importations de produits de consommation sont domines par quelques
entreprises, tandis que dautres jouissent dun quasi monopole ou de droits exclusifs.
Malgr la suppression des licences de production, de vente ou dimportation de produits
alimentaires, tels que le riz dans les annes 90, il subsiste des oligopoles dimportation pour les
produits de consommation tels que le bl, le riz et le sucre. Le taux de concentration entre les
mains des quatre plus grandes entreprises dpasse 90 % pour les importations de bl et de sucre
tandis que les importations de riz sont domines par deux entreprises dtenant une part de
march totale de 80 %. Lindice Herfindhal-Hirschman (IHH) dpasse 0,18, indiquant ainsi le
haut niveau de concentration des importations de bl, riz et sucre. De mme le secteur laitier
domestique compte deux usines (Tiviski et Top Lait) dune capacit annuelle totale de
50 000 tonnes mais celles-ci sont confrontes une sous-utilisation de leurs installations due au
contrle des ventes intrieures exerc par les monopoles dimportation (Banque mondiale, 2006).
Le secteur de la construction, notamment le march du ciment, est domin par un duopole
compos de Ciment de Mauritanie et MAFCI, tandis que la SAMIA (Socit arabe des industries
mtallurgiques) est lunique producteur de pltre, gypse et marbre (Chambre de commerce
mauritanienne, 2008). La commercialisation et lexportation de poisson congel
85
dbarqu
localement (mais non transform sur le continent) sont la prrogative exclusive de la Socit
mauritanienne de commercialisation des poissons (SMCP
86
), comme le prvoit le dcret n99 de
2006.
87

4.5. Lindustrie des rseaux commence peine se dvelopper. La position
monopolistique de loprateur de tlphonie Mauritel SA a pris fin avec loctroi de trois autres
licences de tlphonie mobile, qui ont introduit davantage de concurrence et sont venus
compenser les insuffisances du rseau de tlphonie fixe. La libralisation du march de
lnergie est par contre trs rcente, malgr labolition du monopole de production et de
distribution de llectricit en 1999. En 2001, la compagnie SONELEC a t divise en deux
entits, lune pour leau et lautre pour llectricit. Une tentative visant privatiser 51 % de la
compagnie dlectricit (SOMELEC) a chou, malgr les consultations dune entreprise
trangre inities en 2002 (ECI, 2007).
4.6. En outre, le systme de passation des marchs publics manque de transparence, ce
qui peut encourager les entreprises adopter un comportement anticoncurrentiel. Les
grands contrats sont de la comptence de la Commission centrale des marchs (CCM), qui a la
charge de la rglementation, du contrle, des recours et dpts de plainte, de lvaluation et de
lattribution des contrats. Selon une rcente tude de la Banque mondiale, lattribution des

analyse du comportement des entreprises. Il est calcul sur la base de la somme des carrs des parts de march de
chaque tablissement bancaire. Un poids plus important est attribu aux entreprises dont la taille est la plus grande.
Un indice IHH infrieur 0,1 (ou 1000) indique un march non concentr. Sil est compris entre 0,1 et 0,18, la
concentration est modre. Sil est suprieur 0,18, la concentration est leve.
85
On distingue la pche industrielle de la pche artisanale. Les exportations de poisson slvent 215 000 tonnes,
soit 44 % du total des exportations. Ce secteur reprsente 6 % du PIB et 21 % des recettes fiscales. Il cre,
directement ou indirectement, 38 000 emplois, ce qui reprsente 6 % de la population active totale (Chambre de
commerce mauritanienne, 2008).
86
Les oprateurs privs dtiennent environ 65 % du capital de la SMCP (Banque mondiale, 2003). La SMCP
ngocie le prix dexportation et verse ce prix aux pcheurs, moins 1,5 % de commission pour la maintenance des
quipements frigorifiques (dcret n 99 de 2006).
87
Lessentiel de la transformation du poisson mauritanien se droule sur des navires trangers et les mises terre
locales sont limites. On ne compte quune soixantaine dusines de transformation du poisson le long de la cte,
entre Nouakchott et Nouadhibou, qui nutilisent quune faible partie de leur capacit, avec des cots levs.
70
marchs publics nest pas assez transparente, le code de passation des marchs publics ne rpond
pas aux pratiques modles internationales, et le processus, extrmement centralis, nest facilit
par aucun systme lectronique (Banque mondiale, 2008). Ce systme peut par consquent
encourager les entreprises la collusion lorsquelles rpondent aux appels doffre, tant donn
que le manque de transparence peut nuire la bonne information des entreprises et encourager
galement la corruption. Des tmoignages suggrent que la soumission de plusieurs offres de
travaux publics par le mme entrepreneur est courante, de mme que la collusion entre plusieurs
candidats. La collusion peut entraner une augmentation des prix pour ltat et une baisse de la
qualit, et donc des dpenses inutiles lors de lacquisition de biens et de services auprs
dentreprises prives. Ceci revt une importance particulire lorsque lesdits produits et services
sont homognes ou ne peuvent pas facilement tre remplacs par dautres, et que les entreprises
sont peu nombreuses oprer sur ces marchs particuliers.
4.7. Lintervention de ltat peut galement entraner une distorsion de la concurrence
en Mauritanie au dtriment de ressources publiques dj limites. En particulier, les
incitations fiscales et linvestissement existantes et planifies ne ciblent pas les secteurs vitaux
et peuvent galement crer des distorsions sur le march. Par exemple, le Code 2002 de
linvestissement ninclut aucune mesure spcifique pour promouvoir le dveloppement rgional,
lducation, la formation ou la protection de lenvironnement. Le gouvernement a prvu
dadopter un nouveau Code de linvestissement incluant une srie dincitations fiscales. Selon le
FMI, les incitations fiscales prvues pourraient crer des distorsions du march. Leur suppression
et lapplication du rgime gnral de taxation tous les investisseurs sont considres comme
plus bnfiques la cration dun environnement dinvestissement stable et crdible sans
discriminations entre les entreprises
88
.
4.8. De plus, lexistence de barrires administratives et rglementaires constitue un
obstacle supplmentaire la cration dune classe forte de PME formelles. En Mauritanie,
crer une entreprise est plus coteux que dans nimporte lequel des pays voisins. La Mauritanie
est classe 149
e
(sur 183 pays) en ce qui concerne la cration dentreprises, derrire la Sierra
Leone (58
e
) et le Sngal (102
e
). Il faut 19 jours et 9 procdures pour dmarrer une activit. Bien
que le cot de dmarrage dune entreprise ne soit pas extrmement lev (34,7 % du RNB par
habitant
89
), le capital minimal pay reprsente 450,4 % du RNB par habitant
90
(Doing Business,
2010). Cela semble jouer un rle important dans la dcision dimmatriculer ou non une
entreprise, avec environ 17,7 % dentreprises informelles rapportant que le capital minimal pay
constitue une barrire limmatriculation des entreprises (ECI, 2007).
4.9. Lobtention des diffrentes licences et autorisations est pesante. Par exemple, la dure
dobtention dun permis de construire peut demander jusqu 201 jours et implique
25 procdures, pour un cot slevant 506,3 % du revenu par habitant. En Nouvelle-Zlande, le
mme permis nimplique que 7 procdures et 65 jours, pour un cot de 37,3 % du revenu par

88
Le rapport du FMI sur les rformes de limpt sur le revenu et les incitations linvestissement en Mauritanie
(2008) recommandait llimination des incitations fiscales du nouveau projet de Code des investissements ;
limposition dun tarif uniforme de 5 % sur les quipements imports et la rduction de ce taux ; ainsi que
lintroduction dun crdit dimpt pour investissement. Les amendements que le gouvernement avait dcid de
prendre en compte dans le projet de Code des investissements ont t stopps aprs le cot dtat daot 2008.
89
Par rapport 0,4 % du RNR en Nouvelle-Zlande, 4,9 % dans les pays de lOCDE, 31,9 % en Asie du Sud et
118 % en Afrique du Sud.
90
Par rapport 0,6 % du RNR en Asie du Sud, 19 % dans les pays de lOCDE et 173,4 % en Afrique subsaharienne.
71
habitant. Par rapport dautres pays de la rgion, la Mauritanie se classe derrire la Gambie, le
Mali, la Guine-Bissau et le Sngal en termes de nombre de procdures, derrire la Gambie, la
Guine-Bissau et le Mali en termes de nombre de jours pour lobtention dun permis de
construire, et derrire la Guine Bissau et le Mali en termes de cot dobtention de licences (voir
Tableau 4.2).
Tableau 4.2 : Obtention de permis de construire
Procdures
(nombre)
Dure
(jours)
Cot
(% du revenu par
habitant)
Classement
Doing Business
Gambie 17 146 336,4 140
Mali 14 185 818,5 156
Sngal 16 220 463,1 157
Mauritanie 25 201 506,3 166
Guine 32 255 249,6 173
Guine-Bissau 15 167 2 020 181
Source : Doing Business, 2010.
B. CADRE POUR LA LUTTE CONTRE LES PRATIQUES ANTICONCURRENTIELLES DU MARCH
Stratgie pour la politique de la concurrence
4.10. Une politique de la concurrence est importante pour crer des rgles du jeu
quitables pour toutes les entreprises et corriger les distorsions rsultant dun
comportement anticoncurrentiel des entreprises et de la rglementation publique. Le
DSRPG-2, le Rapport 2003 de la Banque mondiale sur les rformes rglementaires, les
performances du march et la rduction de la pauvret, ainsi que le Mmorandum conomique
du pays de 2006 ont soulign que la concurrence devait se dvelopper entre les entreprises
mauritaniennes du secteur formel, y compris par lapplication de principes statutaires de la
concurrence. Une politique de la concurrence doit venir complter la libralisation des
investissements et des changes, la privatisation et la drglementation en Mauritanie, en
garantissant principalement que les processus concurrentiels sont renforcs et encourags, et que
les avantages des interactions du march ne restent pas dans les mains de quelques groupes
monopolistiques. Elle doit de surcrot favoriser la rationalisation des rglementations publiques
et aider abaisser les barrires rglementaires entravant la cration et/ou lexpansion des
entreprises.
4.11. En Mauritanie, lactuelle politique de la concurrence est limite un cadre lgal et
institutionnel de base. Malgr un dbut de dispositions juridiques et de capacits
institutionnelles antitrust, aucun plan ni vision ne dfinit une approche claire pour cette politique.
Dune manire gnrale, les politiques favorisant la concurrence peuvent inclure toutes les
mesures visant assurer le bon fonctionnement du march, comme les politiques commerciales
(tarifs extrieurs), les politiques en matire dinvestissement tranger (y compris un
assouplissement des exigences en matire de proprit, bas sur le traitement national des
investissements trangers), les rglements en matire de passation des marchs publics, et la
drglementation. De manire plus prcise, la politique de la concurrence doit sattaquer aux
pratiques anticoncurrentielles des entreprises ou des autorits nationales (entente sur les prix,
accords restrictifs et pratiques concertes), lexploitation inapproprie de leur position
dominante sur le march par de puissants groupes au dtriment des entreprises plus faibles (abus
72
de position dominante), et au comportement et lintervention des autorits de ltat,
susceptibles de fausser le jeu de la concurrence (aides publiques). Elle prvoit une large palette
doutils, tels quune loi sur la concurrence (appele galement loi antitrust ou anti-monopole), un
cadre institutionnel (organisme charg de faire respecter la concurrence), une dfense des
politiques, lducation et des outils de communication, et elle ouvre la voie llaboration de
programmes de contrle des aides publiques
91
(OCDE, 2006).
4.12. Labsence de vision sur la manire daborder la politique de la concurrence est en
partie due au manque de comprhension des avantages lis aux processus du march, de la
porte du systme antitrust et des outils quune politique de la concurrence met
disposition pour dmanteler les monopoles nuisibles ou combattre les pratiques
anticoncurrentielles de groupes puissants. Labsence dune approche stratgique dfinissant la
manire dlaborer et de mettre en uvre une politique de la concurrence continue alimenter
les structures actuelles du march en Mauritanie, limitant la marge de manuvre disponible pour
remdier aux distorsions de la concurrence gnres par certains oprateurs publics ou privs.
LEncadr 4.1 expose lexprience de plusieurs pays dAsie de lEst dans llaboration et la mise
en uvre dune politique de la concurrence. La mise en place de mcanismes appropris destins
assurer la libre concurrence, la gouvernance efficace des actionnaires et la bonne marche des
systmes judiciaires doit tre complte par dautres rformes juridico-conomiques importantes
i) crant et dfinissant des systmes de protection des droits de proprit prive ; ii) mettant en
place des principes et des mcanismes de mise en application pour les contrats ; iii)
reconnaissant les entreprises commerciales constitues sous la forme de partenariats, de socits
par actions et dentreprises unipersonnelles et prcisant les moyens de traiter ces entits ; iv)
encourageant la formation de capital (vente de titres, missions de dettes, nantissement de
biens) ; et v) facilitant la sortie dactifs par des procdures de faillite (voir la Figure 4.1)
(Kovacic, 2001).
4.13. En outre, la Mauritanie ne dispose daucun mcanisme dvaluation des
interventions de ltat ayant un impact potentiel sur le bon fonctionnement de la
concurrence. Labsence dun mcanisme permettant deffectuer des analyses cots-avantages
des interventions de ltat (y compris lassistance financire directe ou indirecte) ne ncessitant
pas forcment un soutien spcifique de la part de ce dernier fausse lutilisation de ressources
budgtaires dj peu abondantes et, en fin de compte, lenvironnement de la concurrence. La
mise en place dun cadre dvaluation des systmes daides publiques permettrait de rationaliser
lutilisation des ressources publiques, en tenant compte de leur impact sur les dcisions
dinvestissement des investisseurs dans dautres secteurs et, plus gnralement, sur le climat de
linvestissement. Elle pourrait galement aider laborer un inventaire de lensemble des
mesures de soutien de ltat, ce qui contribuerait renforcer la transparence des dpenses
publiques, et crer un cadre lgal et institutionnel pour garantir la mise en uvre, la
communication et le suivi de toutes les interventions (voir Figure 4.1).

91
Laide publique est dfinie comme le niveau de soutien ou daide que le secteur public peut accorder une
industrie/entreprise. Cette aide est susceptible de fausser la concurrence entre les industries/entreprises et de
constituer une menace pour le bon fonctionnement du march intrieur. Parmi les exemples daide publique, on peut
citer les subventions directes, les incitations fiscales, les prts subventionns et, lorsquils constituent un avantage
pour les entreprises, les systmes dappui aux entreprises subventionnes (conseil la rduction du cot des affaires,
rentes subventionnes, formation).
73
Figure 4.1 : lments dun cadre de politique de la concurrence et dun programme de
contrle des aides publiques

Encadr 4.1 : Encourager la concurrence : le miracle est-asiatique revisit
Le succs du miracle est-asiatique des conomies du Japon, de la Core, de la Malaisie et de Singapour est bien
connu, et leurs politiques industrielles interventionnistes sont souvent cites comme des exemples de solutions
miracles la croissance. Ces conomies ont en effet affich un degr lev dintervention tatique et
d encadrement administratif . Ainsi, le ministre japonais du Commerce et de lIndustrie a encourag les cartels
et les fusions et accord des crdits lexportation pour stimuler la productivit, le dynamisme et lefficacit. Les
partisans du renforcement de la comptitivit et de la croissance admettent cependant que, dans le cadre de la
stratgie dindustrialisation, la concurrence oligopolistique a t prfre pour pouvoir canaliser les subventions vers
des champions nationaux choisis.
Michael Porter (2007) et une quipe de chercheurs japonais ont tudi un chantillon de vingt secteurs comptitifs au
niveau international et de sept autres non comptitifs, en sattachant la nature, au calendrier et la porte des
interventions des pouvoirs publics. Ils ont montr que le modle dirig par les pouvoirs publics avec des subventions
importantes tait presque totalement absent, et ils ont trouv peu de signes dinterventions dans la concurrence. De
plus, les tudes effectues sur certains secteurs industriels comme llectronique, lautomobile et les biens de
consommation durables montrent une forte rivalit entre les entreprises corennes et japonaises.
Par ailleurs, lapplication de lois sur la concurrence est rcemment devenue un lment central du renouveau des
conomies est-asiatiques, en particulier cause des effets secondaires ou, dans certains cas, des consquences
involontaires de certaines rformes de libralisation des annes 1990. Les tudes de plusieurs organismes de la
concurrence en Asie de lEst ont en effet montr que la grande majorit des litiges antitrust concernaient des
ressources achetes par des socits commerciales auprs dautres entreprises. Les pratiques anticoncurrentielles des
fournisseurs tiraient le cot des affaires la hausse et rduisaient la comptitivit des entreprises lses. Certains
exemples des comportements anticoncurrentiels contests concernaient un trucage des offres pour la construction
dautoroutes au Japon, la collusion entre des oprateurs de services de transbordement en Malaisie et des transactions
exclusives dans le secteur de la sidrurgie et dans celui des panneaux en verre en Thalande.
En outre, la simplification de la rglementation pour favoriser une meilleure concurrence sest avre efficace dans
plusieurs pays dExtrme-Orient. Par exemple, la politique dentre sur le march de lInternet haut dbit en Core
a t assouplie, la seule exigence tant dsormais la prsentation dun simple rapport. En quilibrant les avantages
techniques de linfrastructure des rseaux et ceux de la concurrence en termes defficacit, la Core a pu enregistrer
lun des taux de pntration du haut dbit les plus levs au monde, des prix trs comptitifs. Un autre exemple a
t la dcision prise par le Vietnam en 1998 de supprimer les quotas sur les exportations de riz et de permettre aux
entreprises prives dexporter. Cela a conduit lmergence de nouveaux ngociants, un renforcement de la
concurrence et une hausse des prix pour les planteurs. Une tude de 2004 a montr que larrive de banques
Politique de la concurrence :
Corriger la distorsion des marchs par les initiatives prives
et publiques, pour amliorer les changes et linvestissement
Programme de contrle des aides publiques :
Rationaliser lutilisation des ressources publiques
Stratgie pour la politique de la concurrence
Cadre lgal
Cadre institutionnel
Mise en application
Dfense de la
politique
Sensibilisation/
ducation
Recherche/
analyses sectorielles
Cadre lgal
Stratgie pour le contrle des aides publiques
Cadre institutionnel
Mise en
application
Suivi &
rapportage
Inventaire
Sensibilisation/
ducation
74
trangres en Thalande avait mis un terme au cartel bancaire national, entranant une amlioration remarquable des
services. De mme, lintroduction de la concurrence dans les services ariens en Indonsie la fin des annes 1990 a
modifi le visage de ce secteur et permis aux compagnies bas prix de rivaliser avec les grands transporteurs
existants.
Source : FIAS, 2007 ; Porter et coll., 2007 ; UK Department for International Development, 2006.

Cadre lgal
4.14. La Mauritanie ne dispose daucune loi spcifique en matire de concurrence et le
cadre lgal actuel est insuffisant. Le cadre lgal de la concurrence comprend habituellement
une loi sur la concurrence et des dcrets dapplication.
92
Le Code de commerce de la Mauritanie,
mis en place en 2000 sur la base de la lgislation franaise, dfinit les rgles juridiques de la
concurrence dans son Livre V ( De la libert des prix et de la concurrence
93
), qui comporte
galement des dispositions lgales sur la protection des consommateurs.
4.15. Le Code de commerce prvoit certains lments antitrust de base, comme
linterdiction des pratiques anticoncurrentielles concertes et labus de position dominante,
ainsi que la possibilit de consultations sur des projets de lois ou de rgles susceptibles de
fausser la concurrence. En particulier, les accords limitant laccs au march, faisant obstacle
la fixation des prix par le libre jeu du march, limitant ou contrlant la production, le dbouchs
et les investissements, et rpartissant les marchs ou les sources dapprovisionnement sont
interdits par la loi (Article 1233 du Code de commerce). Lexploitation dune position dominante
sur le march intrieur ou une grande partie de celui-ci pratique par une entreprise sous la forme
dun refus de vente, de vente lie ou de conditions de vente discriminatoires sont galement
prohibs (Article 1234 du Code de commerce). La loi stipule galement que le gouvernement
doit consulter le Comit de surveillance du march lors de llaboration des textes lgislatifs et
rglementaires pouvant avoir des incidences sur le march, notamment sils soumettent
lexercice dune profession ou laccs un march des restrictions quantitatives, tablissent des
droits exclusifs dans certaines zones, ou imposent des pratiques uniformes en matire de prix ou
de conditions de vente (Article 1250). Toutefois, le Code de commerce naborde pas le contrle
des oprations de fusion, limitant les actions aux cas o les fusions crent ou consolident une

92
La loi sur la concurrence couvre les accords restrictifs et le contrle des positions dominantes et des fusions
(applicable tant aux entreprises publiques que prives) ; elle prvoit la mise en place dinstances dapplication des
lois ; et donne lagence charge de la concurrence des outils dapplication, notamment des pouvoirs dinvestigation
et de sanction. La lgislation annexe fournit des indications pour la mise en uvre de cette loi et aide dfinir les
marchs concerns (comme les marchs de produits et gographiques). Elle peut comprendre : i) la mise en uvre
des dispositions sur les accords restrictifs, les abus de position dominante et les autorisations de fusions (y compris
la dfinition des marchs de produits et gographiques, la dfinition de la position dominante et les seuils de parts de
march au-del desquels cette domination est tablie, le calcul du chiffre daffaires des entreprises en cas de fusion,
dabus de position dominante ou daccords restrictifs, le calcul des sanctions et amendes et le type de recours
pouvant tre impos en cas dautorisation conditionnelle de fusions) ; ii) la rglementation sur les exonrations
couvrant, par exemple, la recherche et dveloppement et les accords de spcialisation, les accords de promotion des
exportations ou du dveloppement des PME, les changements dans les processus de production visant freiner le
dclin dune industrie ; iii) lapplication des dispositions relatives la concurrence dans les secteurs rglements
(industries des tlcommunications, des rseaux) et la coordination avec dautres politiques sectorielles, et iv)
lorganisation, les comptences et les procdures de fonctionnement de lagence charge de la concurrence. Cette
liste des dispositions de la lgislation annexe nest pas exhaustive, mais en prsente des lments essentiels dont la
prsence est souhaitable.
93
Livre V : De la libert des prix et de la concurrence , Code de Commerce, 2000.
75
position dominante et entranent des restrictions ou distorsions significatives de la concurrence
sur lensemble du march ou sur une grande partie de celui-ci.
94
De plus, labsence de dcrets
dapplication permettant dtendre et expliquer les dispositions antitrust existantes empche
lapplication des clauses antitrust du Code de commerce. Par exemple, il nexiste aucune
directive claire sur les rgles de procdure pour la notification des transactions ou le dpt de
plaintes en cas de comportement anticoncurrentiel ; la procdure denqute ; la dfinition des
marchs de produits et gographiques affects par des pratiques anticoncurrentielles ; la
dfinition dun seuil minimum de chiffre daffaires et de part de march en dessous duquel les
entreprises ne sont pas concernes par les dcisions relatives aux pratiques et fusions
anticoncurrentielles ; et lorganisation et le fonctionnement de lorganisme charg du contrle de
la concurrence.
4.16. Le Code de commerce prvoit quelques sanctions contre les pratiques
anticoncurrentielles, mais il nest pas clair sur la manire de les appliquer. Des peines
demprisonnement (entre deux mois et un an de prison) et/ou des amendes (dont le montant varie
de 50 000 ouguiya
95
800 000 ouguiya
96
) sont prvues pour toute personne physique ayant pris
une part personnelle la conception, lorganisation et la mise en uvre des pratiques vises
aux articles 1233 et 1234 (Article 1237). Par ailleurs, une amende de maximum 5 % du chiffre
daffaires est applicable aux entreprises (ou un maximum de 3 000 000 ouguiya
97
pour les
personnes morales) pour les infractions aux articles 1233 et 1234. Mais la manire dont ces
sanctions sont dtermines et appliques nest pas clairement explique.
4.17. Le Code de commerce prvoit certaines drogations aux rgles de la concurrence,
qui sont values et accordes par le Conseil des ministres. Le Code de commerce prvoit des
drogations aux rgles de la concurrence dans le cas de pratiques rsultant dun texte lgislatif ou
rglementaire, et justifiant quelles ont pour effet dassurer un progrs conomique et social,
condition que ces pratiques ne restreignent la concurrence que dans la mesure o elles sont
indispensables pour atteindre leur objectif de progrs. Bien que lapprciation de ces drogations
relve typiquement de lorganisme charg de la concurrence, en Mauritanie, cest le Conseil des
ministres qui value les conditions de drogation et les accorde par dcret.
Encadr 4.2 : Points saillants de llaboration dune loi sur la concurrence
Gnralement, la loi sur la concurrence se concentre sur lensemble des transactions conclues entre des entreprises
sur le march, telles que les accords interentreprises ou les accords de proprit, les liens, associations et autres
accords institutionnels. Cette lgislation est une loi gnrale de porte gnrale , qui sapplique toutes les
entreprises ralisant des transactions commerciales, tant dans le secteur public (entreprises publiques) que dans le
secteur priv. Cette lgislation ne sapplique parfois pas certains domaines, comme le march du travail, les
services financiers ou les activits caritatives, qui sont soumis des rglementations spcifiques.
Il est de plus en plus admis que la loi sur la concurrence doit sappliquer des secteurs qui en taient
traditionnellement exempts. Par exemple, il est souhaitable de coordonner la politique de la concurrence et les
rglementations financires rgissant le secteur bancaire, notamment lorsque les clients sont affects par le
comportement stratgique des banques. Ainsi, les dposants sont confronts des cots de transfert importants la
fermeture dun compte alors que le cot est nul louverture dun compte. Cest typiquement un cas o les

94
Toutes les concentrations conomiques ralises par le biais de fusions, qui crent ou consolident une position
dominante ne sont pas interdites. Gnralement, les fusions sont autorises si elles sont compatibles avec un
environnement concurrentiel normal, si elles accroissent lefficacit conomique et la comptitivit des exportations
et si elles rduisent les prix.
95
Environ 223,24 dollars EU.
96
Environ 3 540 dollars EU.
97
Environ 13 394,50 dollars EU.
76
banques tirent avantage de la segmentation du march mais nen profitent pas pour rduire les cots de transfert.
La politique de concurrence devrait donc entraner une rduction des cots de transfert et ce qui est plus
important aider reporter sur les clients les gains rsultant de cette rduction des cots.
La conception du cadre lgal de la concurrence intgre des dispositions structurelles sattaquant aux positions
dominantes, aux monopoles, aux fusions et aux joint-ventures, ainsi que des dispositions comportementales pour
combattre les restrictions la concurrence tant horizontales collusion (entente sur les prix, partage du march,
trucage des offres) et discrimination des prix que verticales (vente prix impos, exclusivit), le refus de vente,
la fixation de prix dlibrment trop bas et la prdation en dehors des cots, entre autres. Une attention spciale est
accorde aux accords de spcialisation et de recherche et dveloppement qui, dans certaines juridictions, comme
lUnion europenne, sont soumis des exonrations en bloc pour encourager linvestissement et linnovation. Dans
dautres, comme lAfrique du Sud, ces exonrations peuvent tre accordes pour des accords favorisant les
exportations et le dveloppement des PME.
Source : OECD, 2007 ; International Competition Network : www.icn.org
Dispositif institutionnel de gestion et dapplication de la loi sur la concurrence
4.18. La Mauritanie ne dispose pas dune agence de la concurrence indpendante et
spcialise
98
, ce qui pourrait entraver la mise en application des dispositions relatives la
concurrence dans le Code de commerce. Le Code de commerce mauritanien ne prvoit pas la
cration dune agence indpendante. Cest actuellement la Direction gnrale de la concurrence
et des marchs (appele ci-aprs Direction de la concurrence) au sein du ministre du Commerce
qui est charge de lapplication de lactuelle lgislation relative la concurrence et la
protection des consommateurs. Aux termes de la loi, lorganisme charg de traiter les plaintes
relatives au non-respect des dispositions antitrust est le Comit de surveillance du march. Ce
comit est prsid par un haut fonctionnaire nomm sur proposition du ministre du Commerce.
Ce comit ainsi que les commissions locales de surveillance des prix et de protection des
consommateurs sont galement chargs de faire appliquer au niveau des communes les
dispositions de la loi relatives la fixation quitable des prix et la fourniture des biens de
premire ncessit. Les commissions nationales et locales doivent comprendre des reprsentants
des entreprises, des consommateurs et des autorits. En pratique, le comit na jamais t actif.
Le Conseil des ministres est galement charg daccorder les drogations aux rgles de la
concurrence. Enfin, en dpit du fait que les membres des commissions nationales et locales ne
peuvent participer aux dcisions sur des questions dans lesquelles ils ont un intrt (Article
1249), ce qui constitue en soi une mesure de sauvegarde trs valable, la structure de ces
diffrentes instances de la concurrence laisse une marge de ngociation en cas de conflit
dintrts (Banque mondiale, 2003).
4.19. De plus, la Direction de la concurrence a une capacit limite, exclusivement tourne
vers la protection des consommateurs. La Direction de la concurrence compte 79 personnes,
cadres compris. ce jour, elle sest contente de faire appliquer la lgislation sur la protection
des consommateurs. Elle sest en particulier concentre sur des enqutes sur la
commercialisation de denres alimentaires de base (riz, sucre, lait en poudre), le suivi de la
publicit, le contrle et lanalyse des prix. Un projet de cration dun Conseil de la concurrence

98
Lindpendance de lagence charge de la concurrence doit tre comprise au sens de sa protection contre toute
interfrence politique et de lindpendance de ses moyens. Dans certaines juridictions (comme le Bundeskartellamt
en Allemagne), lagence rend compte au ministre de lconomie, alors que dans dautres elle relve directement du
contrle de la Prsidence de la Rpublique. Quelle que soit sa structure organisationnelle, la prise de dcisions de
lagence doit toujours tre totalement indpendante, sans aucune interfrence de la part des autorits.
77
indpendant directement coordonn par le Prsident de la Rpublique a certes t lanc, mais peu
de progrs ont t enregistrs. LEncadr 4.3 prcise les attributions des instances charges de la
concurrence au Kenya et en Zambie.
4.20. En labsence dune agence de la concurrence forte et indpendante, lapplication de
la lgislation sur la concurrence reste limite. La Direction de la concurrence na pas encore
ouvert denqutes en vertu de la lgislation existante, ni pris de mesures pour faire voluer
lactuel cadre lgislatif de la concurrence. La loi sur la concurrence ne prvoyant pas clairement
la mise en place dune agence de la concurrence spcialise et indpendante, dote de pouvoirs
dinvestigation, de sanction directe et de dfense des politiques, la Direction de la concurrence
actuelle na aucun pouvoir pour dissuader les pratiques anticoncurrentielles. Son indpendance
oprationnelle et ses ressources budgtaires et humaines sont galement limites (y compris par
un manque dexpertise solide en matire dadministration antitrust). Associes linaction de la
Commission de surveillance des marchs et au manque de soutien du gouvernement, rsultant du
manque de comprhension et dducation aux avantages de la concurrence, aux processus du
march et aux outils antitrust, ces dficiences se traduisent par un vide institutionnel en matire
dadministration et de mise en application de la loi sur la concurrence. De mme, la dfense des
politiques lies la concurrence est inexistante. Enfin, le manque de coordination entre le
Dpartement de la concurrence et dautres organismes publics et instances de rgulation
sectorielles limite lintgration de toute considration relative la concurrence dans dautres
politiques conomiques et sectorielles. LEncadr 4.4 dcrit lexprience de mise en uvre de la
lgislation sur la concurrence de lAfrique du Sud, tant donn que celle-ci est considre
comme une pratique modle en Afrique subsaharienne.
Encadr 4.3 : Attributions des instances charges de la concurrence au Kenya et en Zambie
Kenya
La Monopolies and Prices Commission (la commission sur les monopoles et les prix MPC) du Kenya est un
dpartement du ministre des Finances. Elle a pour mandat de faire appliquer les principes et les rgles de la
concurrence conformment aux dispositions du Restrictive Trade Practices, Monopolies and Price Control Act,
Cap 504 de la lgislation kenyane. Cette loi a t adopte en 1988 et est entre en vigueur le 1
er
fvrier 1989.
Cette Monopolies and Prices Commission a un rle de rgulation conomique et de promotion dune culture de la
concurrence, par le biais de programmes de dfense des politiques et autres programmes dducation. Tel quil est
actuellement formul, lobjectif principal de la politique de la concurrence est de contribuer laugmentation des
investissements, de lemploi et du niveau dpargne, et donc, la croissance conomique et au dveloppement
gnraux.
Cette Commission est charge dencourager la concurrence dans lconomie en interdisant les pratiques
commerciales restrictives et en contrlant les monopoles, la concentration des pouvoirs conomiques et les autres
comportements anticoncurrentiels. Elle est galement mandate pour conseiller le gouvernement sur la politique et
la lgislation en matire de concurrence et sur leur mise en uvre. Les principales fonctions de la MPC sont :
1. Surveillance de la structure du march. La Commission analyse les fusions et les rachats dentreprises et fait
des recommandations au ministre pour leur approbation ou leur rejet. Elle value galement les concentrations
injustifies du pouvoir conomique et peut formuler des recommandations au ministre pour leur suppression,
lorsque cela est ncessaire. Le but principal est de limiter le scnario o quelques entreprises (monopolistiques)
dominent lconomie, ce qui risque entraner une exploitation des consommateurs.
2. Surveillance de la conduite du march. La Commission interdit les pratiques commerciales restrictives telles
que lentente sur les prix, les cartels, les attributions de marchs ou de territoires, les transactions exclusives,
les achats lis, la discrimination commerciale, etc. Si les pratiques restrictives ne sont pas traites comme il se
doit, elles peuvent rduire la qualit et la quantit des biens sur le march, tirer les prix la hausse cause
dune moindre concurrence, et avoir un impact ngatif sur les consommateurs, en particulier les groupes les
78
plus vulnrables.
3. Mise en application et conformit. La Commission est activement implique dans la vrification de la
conformit des dcrets ministriels et accords entre socits avec les dispositions de la lgislation sur la
concurrence. Cette mission implique de frquentes visites sur le terrain (dans le cas des accords) et/ou des
tudes sectorielles.
4. Rle de conseil. La Commission joue un rle actif de conseil au gouvernement en matire de commerce
intrieur, rgional et international et de concurrence, y compris de participation aux traits et conventions de la
CAE, du COMESA et de lOMC.
5. Rle de dfense des politiques. Cette fonction vise la cration dune culture de la concurrence tous les
niveaux de lconomie.
Zambie
La Zambian Competition Commission (la commission zambienne de la concurrence ZCC) a t cre en 1997
conformment aux dispositions de la section 4 de la Competition and Fair Trading Act (Chapitre 417 de la
lgislation zambienne) pour prvenir toute pratique commerciale anticoncurrentielle et restrictive et pour
promouvoir le bien-tre des consommateurs. Cette loi est entre en vigueur en fvrier 1995. La Zambia
Competition Commission est une instance autonome place sous la tutelle du ministre du Commerce et de
lIndustrie. La Competition Act couvre les accords et les pratiques concertes des entreprises et organisations,
susceptibles davoir un effet anticoncurrentiel, ainsi que labus de pouvoir dentreprises bnficiant dune position
dominante sur le march. Elle traite galement de la protection des consommateurs.
La ZCC dispose dun large ventail de pouvoirs de mise en application et dinvestigation. Lorgane de dcision de
la Commission est compos de commissaires nomms par le gouvernement au sein des ministres du Commerce et
de lIndustrie, et des Finances. Dautres commissaires reprsentent les associations de commerce et
professionnelles, telles que le Bureau de normalisation de la Zambie, lAssociation des Chambres de commerce et
dindustrie de la Zambie, la Confdration des syndicats de la Zambie, lAssociation de lconomie de la Zambie,
lAssociation zambienne des avocats, lInstitut des experts-comptables de Zambie, lInstitut des ingnieurs de la
Zambie et le Mouvement des consommateurs.
Source : Ministre des Finances du Kenya, www.treasury.go.ke ; Zambian Competition Commission,
www.zcc.com.zm

Encadr 4.4 : Mesures dadministration et dapplication de la loi sur la concurrence
Ladministration et lapplication de la lgislation sur la concurrence ne doit tre ni trop agressive pour ne pas
dissuader linvestissement, la confiance des entreprises et linnovation ni trop laxiste pour ne pas faciliter les
comportements monopolistiques. Dune faon gnrale, la mise en application dune telle lgislation doit viter
une approche rglementaire de la concurrence, mais plutt supprimer les obstacles pour faciliter les transactions
commerciales. Elle implique gnralement :
- Une investigation et recherche de preuves ralise dans le cadre des affaires de concurrence lies des
plaintes dposes par des entreprises ou des consommateurs (un poids plus grand tant accord aux plaintes
des consommateurs qu celles des concurrents) ou entame ex officio, par lAgence elle-mme en vertu de
ses pouvoirs ;
- La mise en application (dcision arbitrale) de la loi par lorgane de dcision de lAgence de la concurrence
et/ou par une autorit judiciaire ;
- Un mcanisme dappel devant une cour et/ou un tribunal spcial, qui implique habituellement un haut
niveau dexpertise en conomie, droit des affaires et droit de la concurrence ;
- Une dfense des politiques, incluant des mcanismes de consultation de lAgence de la concurrence par le
gouvernement propos des textes de loi et rglements, afin de sassurer que les considrations relatives la
concurrence sont bien intgres dans dautres politiques et rglements publics.

79



4.21. Le systme juridique mauritanien souffre galement de faiblesses structurelles, qui
limitent encore plus lapplication de la lgislation sur la concurrence. Le systme judiciaire
est peu dvelopp et na pas encore acquis les connaissances commerciales et des affaires
suffisantes pour traiter des questions antitrust. La confiance des investisseurs dans ce systme est
faible, essentiellement cause du manque de transparence et de cohrence dans linterprtation
des rglements et des lois ainsi que de lefficacit limite de lorganisation fonctionnelle de
lappareil judiciaire. Selon le rapport Doing Business 2010, lexcution force des contrats en
Mauritanie ncessite 46 procdures, ce qui en fait lune des procdures les plus lourdes de tous
les pays de lAfrique de lOuest (seule la Guine en compte 50, tandis que la rfrence
internationale en la matire est lIrlande, avec 20 procdures). Le cot de lexcution force des
contrats reprsente 23,2 % des sommes rclames, un niveau comparable dautres pays ouest-
africains tels que le Ghana (23 %) et la Guine Bissau (25 %), mais loin derrire la rfrence
internationale de 0,1 % au Bhoutan. De plus, il faut 370 jours, une priode comparable celles
dautres pays de lAfrique de lOuest mais, l encore, loin derrire la rfrence internationale de
150 jours Singapour. En plus de lexpertise limite des juges et du manque de ressources, la
corruption est frquemment mentionne en tant que principal dfaut du systme judiciaire, ct
des interfrences et des pressions importantes exerces par divers groupes politiques influents
(Heritage Foundation, 2007).
99
Toutes ces contraintes constituent autant de barrires au
dveloppement dun cadre lgal efficace pour la concurrence et une prise de dcision et
excution transparente dans le cadre des affaires de concurrence.

99
Des rformes du systme judiciaire ont t entreprises en 2006. Une loi de 2006 a raffirm lindpendance du
judiciaire, publi un code de dontologie et lanc un programme de formation des magistrats (PNUD, 2007).
Plaintes
(entreprises/
consommateurs)
ou
Action ex officio
(Agence de la concurrence)
Investigation
(Agence de la concurrence)
Dcision arbitrale et
imposition damendes
(Agence de la concurrence
et/ou tribunal)
Mcanisme dappel
(Instances judiciaires
suprieures)
Projet de loi
ou de rglementation
(Gouvernement)
Envoi pour commentaires
(Agence de la concurrence)
Approbation ou
recommandations
damendement du projet
(Agence de la
concurrence)
Suivi de la
mise en uvre
(Agence de la concurrence)
Procdure de mise en application
(Comportement anticoncurrentiel des entreprises)
Procdure de dfense des politiques
(Lois, rglementation et politiques de ltat)
80
Encadr 4.5 : Lexprience de lAfrique du Sud en matire dapplication de la loi sur la
concurrence
La Competition Act 89 de 1998 et ses amendements successifs constituent le principal cadre juridique de la
concurrence en Afrique du Sud. Il couvre les pratiques restrictives, les abus de position dominante et les fusions, et
sapplique aux entreprises tant publiques que prives. Il prvoit la mise en place dune Commission de la
concurrence charge des enqutes, du contrle et de lvaluation de tout comportement anticoncurrentiel, dun
Tribunal de la concurrence charg de ces matires et dune Cour dappel de la concurrence.
La Commission de la concurrence de lAfrique du Sud a un solide historique dexamen des fusions. Celui-ci inclut
gnralement une dfinition du march gographique et des produits, une valuation des effets concurrentiels ainsi
que de lentre sur le march, lefficacit, les socits dfaillantes et les solutions de nature structurelle ou
comportementale. En ce qui concerne les abus de position dominante (conduite unilatrale/monopolisation), y
compris les problmes demprise sur le march, les principaux types de comportements examins sont les pratiques
restrictives, telles que le fait dobliger ou inciter un fournisseur ou un client ne pas traiter avec un concurrent, le
refus de fournir des produits rares un concurrent, les clauses exagrment contraignantes, la fixation de prix
dlibrment trop bas, la discrimination des prix et la fixation de prix excessifs.
Pour dtecter, enquter et poursuivre les cartels, la Commission de la concurrence dispose dun large ventail
dinstruments incluant des outils dinvestigation, un programme dindulgence et un systme de pnalits visant les
entreprises. Elle est par ailleurs engage dans la dfense des politiques et lgislations favorisant la concurrence, aux
cts dautres dpartements de ladministration publique nationale et dinstances de rgulation sectorielles.
Source : Competition Commission of South Africa - www.compcom.co.za

Dfense de la politique de concurrence et communication
4.22. En Mauritanie, la dfense de la politique de concurrence est tout aussi importante
que lapplication de la loi pour la promotion de politiques o la rglementation publique
nlve pas de barrires la concurrence. Pour assurer llaboration dun ensemble cohrent
de politiques soutenant linvestissement et le commerce en Mauritanie, les considrations
relatives la concurrence doivent tre intgres dans dautres politiques et rglementations
sectorielles, et les drogations son application doivent tre clairement prcises. La dfense des
politiques inclut des mcanismes de consultation propos dautres initiatives lgislatives et
rglementations, ainsi quune campagne de sensibilisation du public aux principes de la
concurrence impliquant des instances administratives publiques, lappareil judiciaire, le secteur
priv et la socit civile. La communication en matire de politique et de lgislation sur la
concurrence complte les activits de dfense des politiques et comprend laccs linformation,
la publication des rapports annuels et de toutes les dcisions prises dans les affaires de
concurrence.
4.23. La Mauritanie ne disposant pas dune instance de la concurrence indpendante et
forte, le rle de dfense des politiques de la Direction de la concurrence est inexistant, et les
activits de la Commission de surveillance du march concernant de possibles contraintes
rglementaires sont limites. Tout cela est principalement d au manque de capacit et
dindpendance de la Direction de la concurrence, ainsi qu la comprhension limite des
principes antitrust fondamentaux existant au sein du ministre du Commerce et dautres
ministres. Par exemple, il nexiste aucune coordination entre le ministre du Commerce et le
ministre de lconomie et des Finances sur les questions de concurrence, et la politique de la
concurrence na pas encore t inscrite lagenda des politiques conomiques du gouvernement.
4.24. La conscience des questions de politique de la concurrence et de dynamique des
secteurs conomiques est galement trs limite. La plupart des instances publiques et des
entreprises prives ne semblent pas tre conscientes de limportance dune politique de la
81
concurrence fonctionnant bien. Il nexiste aucune tude analysant la dynamique et la
concentration des secteurs,
100
et incluant des donnes sur les socits concurrentes, leurs parts de
march, leurs productions, leurs prix et leurs cots, leurs marges bnficiaires et leur dynamique
de productivit. De manire plus gnrale, aucune analyse sectorielle dtaille ni aucune tude
de comptitivit na encore t effectue, ce qui, ajout au manque de donnes sectorielles,
limite la porte des analyses en profondeur de la concurrence (voir lEncadr 4.6).
4.25. Enfin, de puissants intrts tablis sont susceptibles de restreindre la politique de la
concurrence ainsi que llaboration et lapplication dune lgislation approprie en
Mauritanie. Lexistence de puissants intrts tablis, de groupes de pression et de rseaux
sociaux pourrait constituer autant dobstacles supplmentaires llaboration et la mise en
uvre dune politique de la concurrence. En revanche, une solide base politique pour lagence de
la concurrence, incluant un engagement politique fort du gouvernement, pourrait aider viter
laccaparement du processus de rglementation, renforcer lindpendance de la prise de
dcision de cette instance et la protger contre lingrence politique.
Encadr 4.6 : Le rle de la dfense de la politique de la concurrence
Les politiques et rglementations publiques dcouragent parfois linvestissement et restreignent la concurrence par des
interdictions dans certains secteurs. Dune part, des restrictions commerciales peuvent rduire la taille du march pour
les investissements, en limitant les conomies dchelle ncessaires la viabilit de ceux-ci. Dautre part, mme si elles
rduisent la concurrence pendant un certain temps, les mesures dincitation linnovation et linvestissement, telles
que loctroi de licences ou la protection des droits de proprit intellectuelle, sont ncessaires et doivent tre autorises
pour rcompenser les investissements.
Les principes de la concurrence doivent galement tre pris en compte dans les processus de privatisation afin dviter de
remplacer les monopoles publics par des monopoles privs. Cest un risque qui rsulte des conflits dintrts potentiels
qui, lors des privatisations, peuvent principalement opposer le dsir des pouvoirs publics de crer une industrie plus
efficace et leur souhait de vendre les actifs publics au prix le plus lev possible. Les avantages de loctroi de droits
dexclusivit aux investisseurs potentiels lors des privatisations ou la manne budgtaire court terme doivent tre mis en
balance avec les avantages long terme de la concurrence et du dveloppement de linvestissement priv. Le rle de
dfense des politiques de lagence de la concurrence devrait donc comprendre une valuation des cots associs aux
accords de privatisation, en particulier lorsquils conduisent la cration de monopoles privs. Il est par consquent
conseill que cette agence soit implique dans les premiers stades du processus de privatisation.

De plus, des recherches et des tudes sectorielles (incluant la concentration du march, les schmas comportementaux
des entreprises, lvolution des prix, les obstacles lentre dans des secteurs donns) sont essentielles la
comprhension de la dynamique conomique de diffrents secteurs manufacturiers et des services, ainsi que pour
linformation des enqutes sur la politique de concurrence et des processus de dcision.
Source : Cadre politique de linvestissement, OCDE, 2006.
Un cadre pour le contrle des aides publiques
101

4.26. Actuellement, la Mauritanie neffectue aucune analyse cots-avantages des aides
publiques cibles visant soutenir certains secteurs. Un cadre de contrle des aides publiques

100
Les analyses sectorielles sont essentielles pour llaboration et la mise en uvre dune lgislation et dune
politique de la concurrence. Toutefois, mme des conomies plus dveloppes ne disposent pas de telles analyses,
bien quelles soient fortement recommandes pour informer lorganisme charg de la concurrence propos des
tendances du march.
101
Le terme aide publique peut, dans certaines juridictions, tre appliqu l aide dtat . LUnion europenne
par exemple a labor un cadre daide dtat trs complet ainsi que des rgles et des procdures visant rationaliser
lutilisation de laide publique en lorientant vers lamlioration de la comptitivit de lindustrie europenne et la
cration demplois durables (laide est autorise pour la recherche et le dveloppement, linnovation et le capital-
risque destin aux petites entreprises).
82
nest pas suffisant lui tout seul. Associ au principe de prvention et dlimination des
distorsions de la concurrence sur le march, lobjectif fondamental du contrle des aides
publiques est de veiller ce que les interventions de ltat, tant au niveau central que local, ne
crent aucun avantage injustifi dans certains secteurs ni pour certaines entreprises et nallouent
pas tort des fonds des domaines o ceux-ci ne sont pas totalement justifis. La mise en place
dun tel contrle pourrait aider rationaliser lutilisation des ressources publiques, suivre et
contrler les aides publiques accordes travers des rgimes conomiques spciaux et dans des
zones conomiques spciales, et soutenir le dveloppement et le passage lconomie formelle
des PME. De plus, les programmes de contrle des aides publiques pourraient contribuer
prvenir et corriger les restrictions de la concurrence rsultant de lattribution daides publiques
des oprateurs publics ou privs ou des rgimes particuliers. Mme lorsquelles sont destines
stimuler lactivit conomique en gnral, les aides publiques ne doivent pas tre considres
comme des mesures interventionnistes permanentes (voir lEncadr 4.7).
Encadr 4.7 : Les programmes de contrle des aides publiques aident canaliser les
ressources publiques vers le dveloppement
Bien que les interventions de ltat soient gnralement considres comme incompatibles avec le fonctionnement dune
conomie de march, elles sont ncessaires dans certaines circonstances pour assurer la bonne marche de lconomie et
une rpartition quitable du bien-tre. Le soutien financier public constituant cette aide peut prendre diverses formes,
allant des dons des rductions de taux dintrt en passant par des garanties de prts, des exonrations fiscales, des
amortissements acclrs, des injections de capitaux, la vente ou la location de terrains publics un prix infrieur celui
du march et un accs privilgi et gratuit aux infrastructures.

Les lments qui dfinissent les aides publiques sont lutilisation des fonds publics, les avantages accords certaines
entreprises ou certains secteurs, la slectivit de la mise disposition des ressources publiques, la distorsion de la
concurrence et les effets sur les relations daffaires. Gnralement, les aides publiques susceptibles de fausser gravement
la concurrence doivent tre interdites, tandis que celles qui favorisent le dveloppement conomique, avec des avantages
compensant les atteintes la concurrence, doivent tre autorises. Les mesures gnrales accessibles toutes les
entreprises ne sont pas considres comme des aides publiques, dans la mesure o elles ne procurent aucun avantage
ces entreprises ou ces secteurs par rapport aux autres.

Dans certains cas, les aides publiques, si elles sont utilises de manire rationnelle et conomique, peuvent favoriser le
dveloppement dans des rgions o le niveau de vie est trs bas et le chmage lev. Il est souhaitable de canaliser les
aides publiques vers des activits qui stimulent la diversification conomique, rduisent la pauvret et favorisent la
cration de PME, comme par exemple : i) les aides publiques cibles accordes aux rgions ou zones souffrant de
pauvret, dun faible niveau de vie et dun chmage chronique, pour soutenir linvestissements initial dans les actifs
corporels et incorporels, li la cration dune nouvelle entreprise ou la diversification des activits dentreprises
existantes ; ii) lappui au dveloppement des PME, en particulier au niveau de linvestissement dans des actifs corporels
(terrains, machines) et incorporels (dpenses lies au transfert de technologie), des cots de services de consultants et de
participation des salons et expositions ; iii) la stimulation de lemploi, la formation et lducation des adultes travers
la mise disposition de systmes destins crer de nouveaux emplois ou couvrir les cots de formation des
entreprises dsireuses de voir leurs employs acqurir de nouvelles comptences ; iv) lappui au sauvetage et la
restructuration ponctuels dentreprises en proie des difficults, pour les maintenir flot pendant quun plan de
restructuration ou de liquidation est prpar, et pour restaurer leur viabilit long terme ; v) lencouragement de
linnovation et de la recherche et dveloppement (R&D), ciblant les cots associs aux tudes de R&D, la prparation
dtudes de faisabilit, au fonctionnement de jeunes entreprises innovantes et de services de conseil linnovation ; et vi)
la protection de lenvironnement, travers un appui financier la rhabilitation de sites industriels pollus, la
relocalisation dentreprises partir de zones endommages par la pollution, et linvestissement dans de nouveaux
projets dconomie dnergie.
102


Pour permettre une mise disposition efficace et effective des aides publiques, sur la base dune analyse cots-avantages
approfondie, un cadre de contrle des aides publiques doit comprendre une srie doutils juridiques et institutionnels tels
que : i) une politique de contrle des aides publiques, incluant llaboration dune loi dfinissant les grands principes et

102
Cette liste dinterventions possibles nest pas exhaustive.
83
les catgories de cette aide (y compris les dcrets dapplication pour la mise en uvre) et le cadre institutionnel
responsable de son application ;
103
ii) des analyses cots-avantages des mesures daide publique et des valuations de leur
conformit avec la lgislation sur les aides publiques ; et iii) un inventaire clair, un mcanisme de rapportage et de suivi
de toutes les aides publiques et des rgimes spciaux, en particulier les aides publiques consenties dans des secteurs
sensibles ou des zones conomiques spciales.

Source : OECD, 2006 et 2007.
C. COUTS ET AVANTAGES DE LA MISE EN UVRE DUNE LOI ET DUNE POLITIQUE DE LA
CONCURRENCE
4.27. Ladoption et la mise en uvre dune lgislation et dune politique efficaces en
matire de concurrence comportent la fois des cots et des avantages pour les pouvoirs
publics mauritaniens. Une analyse cots-avantages permet aux autorits de connatre les
ressources impliques dans ce processus, dtablir une distinction entre effets court et long
terme et de prciser la rpartition des cots et des avantages. Bien quil apparaisse que ces
analyses sont peu toffes, les principaux avantages de la mise en uvre dun cadre politique de
la concurrence en Mauritanie proviendront de i) leffet dissuasif de la lgislation relative la
concurrence, dans la mesure o celle-ci contribuera empcher les transactions
anticoncurrentielles, les limitations la concurrence et la hausse des prix ; ii) leffet correcteur de
cette lgislation, vu quelle rduira le comportement prjudiciable des entreprises et supprimera
les lois et les rglements anticoncurrentiels actuellement en vigueur ; iii) lapplicabilit gnrale
de cette lgislation tous les types de transactions prives et publiques (importations, services
publics, passations des marchs publics, biens et services marchands et non marchands) (voir
lAnnexe 3).
4.28. Ladoption dune politique de la concurrence en Mauritanie encouragera la baisse
des prix, stimulera linvestissement et les exportations et contribuera la formalisation des
PME. Plus prcisment, lexistence dun cadre politique de la concurrence efficace fera court
terme baisser les prix sur le march intrieur (par exemple, dans les secteurs du ciment, des
produits alimentaires, de limportation de bl, de sucre et de riz) et stimulera le dveloppement
des exportations et la comptitivit dans le pays. A long terme, ce cadre amliorera les
performances conomiques grce au renforcement de la comptitivit des exportations, stimulera
linvestissement dans les activits manufacturires et encouragera les processus innovants. De
plus, de concert avec une rationalisation plus complte des procdures dentreprise, la politique
de la concurrence aidera supprimer les obstacles rglementaires, tels que les rgimes fiscaux
ayant des effets ngatifs sur la concurrence, et elle rduira de ce fait le cot des transactions. Elle
stimulera galement le dveloppement des entreprises et contribuera la formalisation des PME,
ce qui dmultipliera encore ses avantages, car elle offrira une protection supplmentaire aux
entreprises formelles contre les comportements anticoncurrentiels et aidera ouvrir les marchs
en dmantelant les monopoles ou les oligopoles existants (voir le Tableau 4.3).

103
Dans certaines juridictions, lapplication des dispositions lgales relatives aux aides publiques est assure par
lorganisme en charge de la concurrence (dans lUnion europenne, la Direction gnrale de la concurrence de la
Commission europenne est responsable de lapplication des rgles de la concurrence et de laide dtat de lUnion).
84
Tableau 4.3 : Effet dissuasif des lgislations sur la concurrence
Juridiction Majoration des prix des
importations de
vitamines* (1990- 1999),
millions de dollars EU
Effet dissuasif **,
millions de dollars EU
Effet dissuasif annuel
moyen en % des
dpenses de mise en
application
Brsil 183,37 72,09 65
Mexique 151,98 44,59 46
Prou 18,91 6,98 7
Source : Simon J. Evenett, 2004, Analyses cots-avantages de la mise en uvre dune lgislation sur la
concurrence (Oxford SAID Business School) ;
*prix excessifs rsultant de lexistence de comportements anticoncurrentiels sur le march de limportation
des vitamines ; **effet dissuasif rsultant de lapplication de la rglementation antitrust.

4.29. Le cot de la mise en uvre dune politique de la concurrence dpend de la porte
de la lgislation et de la conception des institutions correspondantes. Les principaux cots
sont lis llaboration et ladoption dune loi distincte sur la concurrence en Mauritanie
(sappuyant sur les actuelles dispositions relatives la concurrence du Code de commerce), la
mise en place dune agence de la concurrence indpendante qui devra tre dote du personnel
qualifi adquat (juristes et conomistes), de linfrastructure TI ncessaire (outils informatiques)
et dautres moyens budgtaires pour faciliter les enqutes sur les pratiques anticoncurrentielles,
pour les activits de dfense de la politique de la concurrence et pour la participation la
coopration internationale et aux changes de pratiques modles. Tous ces cots auront un
impact budgtaire sur les dpenses publiques et doivent donc tre tudis avec soin.
Paralllement, ladoption de la loi sur la concurrence empchera la collusion et le trucage des
offres lors de la passation des marchs publics de biens et de services, et elle permettra de ce fait
de rduire les dpenses publiques globales. Le Tableau 4.4 indique le pourcentage des dpenses
publiques justifiant un investissement de 5 millions de dollars EU dans la mise en uvre dune
loi sur la concurrence dans diffrentes conomies latino-amricaines.
Tableau 4.4 : Effet dissuasif dune loi rgissant la concurrence sur le trucage des offres
conomies % des dpenses publiques, en supposant une
majoration des prix de 15 %
Bolivie 3,87
Prou 0,75
Costa Rica 1,64
quateur 2,14
Guatemala 3,58
Source : Simon J. Evenett, 2004, Analyses cots-avantages de la mise en application
dune loi sur la concurrence (Oxford SAID Business School).

D. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS DE POLITIQUES
4.30. Des contraintes conomiques, juridiques, institutionnelles, politiques et sociales
freinent le jeu de la concurrence en Mauritanie. Llaboration dune politique de la
concurrence dans le pays doit prendre en compte les conditions identifies en tant quobstacles
la comptitivit et la concurrence sur le march intrieur. Bien que le Rapport 2003 de la
Banque mondiale sur les rformes rglementaires, les performances du march et la rduction de
la pauvret ait recommand ladoption de principes statutaires pour la concurrence, peu de
85
progrs ont t accomplis ce jour en matire dapplication des rgles de concurrence existantes.
Les obstacles les plus notoires la concurrence proviennent :
- Des contraintes conomiques rsultant de la fragmentation et de la faible diversification
du march intrieur ; de la forte concentration des entreprises dans le secteur
manufacturier formel ; de la domination de quelques groupes sur diffrents marchs (y
compris le secteur bancaire) ; de lexistence de monopoles et oligopoles dimportation ;
de labsence dune classe moyenne forte de PME, qui souffre actuellement du
manque daccs au financement et de cots de fonctionnement levs (incluant de
lourdes impositions fiscales) ; de pratiques anticoncurrentielles dans la passation des
marchs publics ; de lexistence de rgimes spciaux accordant des incitations fiscales ;
de la faible concurrence dans les industries de rseau (lectricit) ; et dimportantes
barrires administratives et rglementaires lentre sur le march.

- Des contraintes juridiques lies aux insuffisances du cadre lgal de la concurrence en
matire de lutte contre les pratiques anticoncurrentielles.

- Des contraintes institutionnelles rsultant du manque dindpendance et de moyens
(humains et budgtaires) pour dvelopper et faire respecter une lgislation sur la
concurrence ; de la faiblesse du systme judiciaire (tribunaux) ; du manque de
coordination entre le Dpartement de la concurrence/la Commission de surveillance du
march et les autres ministres, les instances parlementaires, les tribunaux et le secteur
priv.

- Des contraintes politiques et sociales rsultant de la concentration des pouvoirs dans les
mains dune lite et de puissants groupes dfendant des intrts tablis (entreprises
prives bnficiant de positions de monopole sur le march ou entreprises publiques),
pouvant exercer des pressions sur llaboration dune politique publique et affecter
lindpendance des institutions (celle des tribunaux).

4.31. Il est souhaitable que llaboration dune politique de la concurrence en Mauritanie
suive une approche progressive. Pour concevoir une politique de la concurrence capable de
rpondre aux contraintes nonces plus haut, il est recommand que la Mauritanie entreprenne
une analyse pralable la mise en uvre, qui aidera dfinir une orientation claire de la stratgie
de la concurrence en faveur dactions de dfense des politiques et/ou de mise en application.
4.32. En premier lieu, une valuation analytique des interactions institutionnelles et
sociales, et des tudes de cas de secteurs dactivits aideront mieux cibler la politique de
la concurrence.
- La premire phase devra comprendre une valuation pralable en profondeur
(Recommandation 4.1), qui :
o identifiera les interactions entre le systme juridique existant et les structures
conomiques, institutionnelles, politiques et sociales en Mauritanie, afin de guider
la prparation des dispositions de la politique de la concurrence
(Recommandation 4.1.1) ;
o ralisera des tudes de cas dans certains secteurs dactivits (cimenterie, biens de
consommation, denres alimentaires de base, industries de rseau) afin
86
didentifier les principaux obstacles au dveloppement de nouvelles entreprises et
la libralisation de ces secteurs, de collecter des donnes au niveau des
entreprises, danalyser les rglementations et les rgimes de gouvernance
spcifiques aux secteurs susceptibles de limiter la concurrence, et de guider la
conception initiale dune politique de la concurrence (par exemple, en soulignant
limportance des activits de dfense de cette politique et en interdisant les
ententes sur les prix) (Recommandation 4.1.2).
4.33. La conception des lments dune politique de la concurrence devra suivre dans la
seconde phase. Il est recommand que :
- La seconde phase sattache laborer une politique de la concurrence viable, en se basant
sur les constats de la phase de pr-valuation et sur le cadre actuel de la concurrence en
Mauritanie. Lun des objectifs premiers de toute politique de la concurrence est
lefficacit conomique et la protection des processus concurrentiels mais pas des
concurrents tout en vitant de rglementer la concurrence. Le cadre de la politique
devra fixer les objectifs stratgiques de la concurrence en Mauritanie et se dvelopper
autour de cinq piliers principaux (Recommandation 4.2) :
o laboration dune stratgie de la politique de la concurrence (Recommandation
4.2.1) ;
o Conception dune loi spcifique pour la concurrence et de sa lgislation
secondaire (Recommandation 4.2.2) ;
o Mise en place dune agence de la concurrence indpendante afin de mettre cette
loi en application (Recommandation 4.2.3) ;
o Renforcer les capacits et mettre en uvre les activits de dfense de la politique,
de sensibilisation en organisant des campagnes et des programmes dducation
la politique de la concurrence (Recommandation 4.2.4).
4.34. En ce qui concerne le squenage des interventions de conception de la politique, il
est recommand de promulguer dabord une loi distincte sur la concurrence, et densuite
adopter progressivement une lgislation secondaire. Ltape suivante est la mise en place
dune agence de la concurrence indpendante et un renforcement des capacits centr, par
exemple, sur la dfense de la politique et la lutte contre la collusion. Paralllement, des
campagnes de sensibilisation du public et des programmes dducation devront tre organiss
(voir Figure 4.2).
4.35. Il est recommand que la priorit de la seconde phase soit la promulgation par la
Mauritanie dune loi spcifique sur la concurrence. Le cadre juridique de la concurrence de la
Mauritanie nen tant qu ses dbuts, il est fortement recommand que le pays labore un cadre
juridique en promulguant une loi spcifique sur la concurrence, qui intgre des critres de non-
discrimination et de transparence, spcifie clairement les secteurs exempts (sil y en a) et
sapplique aux entreprises aussi bien publiques que prives. Elle devra galement i) renforcer les
dispositions actuelles en matire de concurrence afin dinterdire les cartels injustifiables ; ii)
couvrir le contrle des fusions ; iii) prvoir la mise en place dune agence de la concurrence
indpendante, dfinir les outils dinvestigation et de sanction mettre en uvre, et habiliter cette
agence examiner les projets de textes de loi et rglementations publiques. Elle devra de plus
adopter progressivement une lgislation secondaire i) guidant de manire dtaille les procdures
87
dinvestigation et de sanction ; ii) dfinissant les exonrations horizontales et verticales destines
encourager, par exemple, la promotion des exportations, le dveloppement des PME et
linnovation ; iii) facilitant une dfinition du march approprie ; et iv) dfinissant lorganisation
et le fonctionnement de lagence de la concurrence.
4.36. Pour assurer une mise en application adquate, la Mauritanie devra ensuite mettre
en place une instance de la concurrence indpendante. Le manque dindpendance, de
capacits et de moyens de la Direction de la concurrence (au sein du ministre du Commerce),
ainsi que linactivit de la Commission de surveillance du march entravent le dveloppement du
cadre actuel de la concurrence et limitent son application. Il est donc recommand i) de mettre en
place une agence de la concurrence indpendante et de la doter de pouvoirs dinvestigation, de
dcision et de sanction ; ii) de mettre en place un mcanisme dappel qui comprendra un tribunal
spcialis dans les questions de concurrence, de manire tablir une distinction claire entre les
affaires lies la concurrence et les autres ; et iii) de renforcer les capacits de cette agence en la
dotant des ressources budgtaires adquates et en engageant des juristes et des conomistes qui
dvelopperont lexpertise dans les questions de concurrence.
4.37. De plus, la Mauritanie devra se faire une rputation de mise en application de la loi
dans le domaine de la concurrence, avec un accent sur la dfense de la politique et la lutte
contre la collusion. Pour supprimer tout obstacle rglementaire et politique et dissuader les
entreprises et les groupes privs de crer des distorsions sur le march et dabuser de leur
position dominante, il est recommand de i) centrer la mise en application sur des mesures de
dfense des politiques, dans le but dabaisser les barrires politiques et dassurer la coordination
avec les autres politiques conomiques, rformes rglementaires et calendriers de privatisation (
travers la mise en place de mcanismes de consultation et de coordination impliquant lagence de
la concurrence, dautres ministres et autorits de rglementation telles que lAgence de
rgulation des tlcommunications et lAgence pour laccs aux services universels ; et ii)
sattaquer progressivement aux violations les plus flagrantes de la concurrence, en mettant
dabord laccent sur la lutte contre la collusion (ententes sur les prix), puis sur la lutte contre les
abus de position dominante, et enfin, sur le contrle des fusions,
104
de manire permettre le
dveloppement de lexpertise et du cadre juridique et institutionnel ncessaires.
4.38. Enfin, paralllement au renforcement des capacits, la Mauritanie devra diffuser
linformation relative la politique de la concurrence. Les autorits publiques, le systme
judiciaire et le secteur priv manquant de connaissances sur la politique de la concurrence, et la
coordination des questions lies la concurrence tant limite, il est recommand i) de concevoir
et organiser des campagnes de formation et de sensibilisation la politique et la rglementation
de la concurrence, destines aux instances publiques, au secteur priv, aux magistrats et avocats,
aux milieux universitaires et la socit civile ; ii) dtendre les analyses sectorielles pour se
tenir au courant de la dynamique des secteurs et collecter des donnes au niveau des entreprises ;
et iii) dvelopper des outils dinformation via Internet et la presse crite, pour diffuser le contenu
de la politique de la concurrence et les mesures dapplication futures.

104
Le contrle des fusions ncessite une expertise et des moyens (humains et financiers) importants. Avec un
march mauritanien de petite taille et un processus de libralisation en cours, lincidence des fusions et acquisitions
est relativement limite. La conclusion daffaires de privatisation peut tre traite dans le cadre des activits de
dfense de la politique de la concurrence.
88
Figure 4.2 : Conception dun cadre pour la politique de la concurrence


4.39. Pour faciliter llaboration et la mise en uvre dune politique de la concurrence, le
programme de contrle des aides publiques pourra venir aprs ladoption dune politique
de la concurrence. Ladoption et la mise en uvre dune politique de la concurrence et du
programme de contrle des aides publiques peuvent se faire de manire progressive, en
tablissant tout dabord un cadre politique de la concurrence solide, et en mettant ensuite en
uvre le programme de contrle des aides publiques. Llaboration du premier posera les
fondations du second et permettra de former les fonctionnaires, le secteur priv et le public en
gnral aux avantages de la cration dun march concurrentiel ainsi quaux outils disponibles
pour ladoption de mesures correctives en cas de distorsions de la concurrence. De plus, le fait de
commencer par laborer et mettre en uvre une politique de la concurrence structure autour de
sa dfense et de la lutte contre la collusion, permet de sattaquer avec les outils de cette politique,
aux ventuelles distorsions gnres par dautres politiques publiques, y compris par des
incitations financires. Une autre faon de procder consiste dvelopper les deux options de
politiques en parallle, condition toutefois que les moyens qui doivent tre affects de tels
processus de rforme soient disponibles.
4.40. Enfin, en ce qui concerne la conception du contrle des aides publiques, une
approche progressive devrait galement tre envisage et comporter :
- Dans la premire phase, une analyse pralable la rforme centre sur la constitution
dun inventaire de lensemble des mesures daides publiques susceptibles de fausser la
concurrence sur le march en accordant des avantages spcifiques certains secteurs
dactivits ou entreprises (Recommandation 4.3).
Identification des
interactions entre
les structures juridiques
conomiques, politiques,
institutionnelles
et sociales
Premire phase Deuxime phase
Loi sur la
concurrence/
lgislation
secondaire
Agence de la
concurrence
indpendante
Mise en
application :
dfense des
politiques/
collusion
Stratgie de la politique de la concurrence
Sensibilisation
du public/
ducation/
recherche/
information
tudes de cas
de secteurs dactivit
89

- Dans la seconde phase (Recommandation 4.4) :
o cration dun cadre juridique (incluant une lgislation sur les aides publique et ses
dcrets dapplication) destin rglementer loctroi des aides publiques, dfinir
des critres et des mcanismes dvaluation clairs, y compris pour une valuation
ex ante des aides, des procdures de rapportage et de suivi, en particulier dans les
secteurs sensibles et les zones conomiques spciales (Recommandation 4.4.1) ;
o attribution lAgence de la concurrence indpendante de pouvoirs de gestion et
de mise en application du programme de contrle des aides publiques,
accompagne des ressources humaines et financires complmentaires ncessaires
pour dvelopper lexpertise. De manire alternative, la conception institutionnelle
pourrait prvoir la cration dun dpartement au sein du ministre de lconomie
et des Finances, mais une telle structure soulvera alors la question de son
indpendance et pourrait ne pas russir prmunir ses activits contre les
interfrences politiques et les pressions de la part de groupes dfendant des
intrts tablis (Recommandation 4.4.2) ;
o prparation de campagnes de communication et de programmes dducation
visant faire connatre les raisons et les principes fondamentaux de ce programme
auprs des reprsentants des pouvoirs publics, des instances judiciaires, du secteur
priv et du public en gnral (voir Figure 4.3) (Recommandation 4.4.3).
Figure 4.3 : Conception dun programme fonctionnel de contrle des aides publiques




Inventaire des
mesures daides
publiques
Premire phase Deuxime phase
Lois sur le
contrle des
aides publiques/
lgislation
secondaire
Agence de la
concurrence
indpendante/
autre organisme
Mise en
application/
suivi/
rapportage/
inventaire
Stratgie de contrle des aides publiques
Sensibilisation
du public/
ducation/
information
90

5. ZONES CONOMIQUES SPCIALES COMPTITIVES
Une zone conomique spciale peut tre considre comme un instrument susceptible de stimuler
les rformes du climat dinvestissement, de rduire linformalit, dattirer linvestissement direct
tranger, davoir un effet dentrainement sur le dveloppement des PME nationales et
dencourager leur cration, et de contribuer combler le retard de la Mauritanie en matire
dinfrastructures. De plus, une telle zone peut avoir un effet de dmonstration pour lensemble
de lconomie, en encourageant les exportations et les transferts de technologie. Malgr ces
avantages, cela peut aussi tre une arme double tranchant dans la mesure o elle est
susceptible de crer des enclaves conomiques aux dpens du reste de lconomie. Le cadre
stratgique que sest dfini la Mauritanie vise acclrer la croissance conomique, et
comporte une srie de rformes destines rationaliser le cadre gnral de gouvernance qui
rgit les affaires et linvestissement, supprimer les barrires rglementaires et administratives,
et amliorer les infrastructures pour attirer plus dinvestissements et remonter dans la chane
internationale de la valeur ajoute. Les principaux dfis viennent de lidentification et de la
conception dun rgime de zone conomique spciale qui convienne au contexte mauritanien,
notamment pour rpondre aux problmes poss par linfrastructure. Ce chapitre propose une
valuation des objectifs et des options visant promouvoir des activits valeur ajoute et les
exportations, et examine la typologie des zones conomiques spciales et les rgimes qui leur
sont associs. Il prsente galement plusieurs options pour le dveloppement et lemplacement
de ces zones conomiques.
A. JUSTIFICATION ET TYPOLOGIE DES ZONES ECONOMIQUES SPECIALES
105
ET DES
REGIMES ASSOCIES
5.1. Les zones conomiques spciales peuvent promouvoir la diversification conomique
travers linvestissement direct tranger et ses effets dentrainement sur les PME
nationales, et contribuer combler le retard de la Mauritanie en matire dinfrastructure.
Dans des conditions favorables et bien administres, elles peuvent tre gnratrices demploi et
accrotre les recettes en devises (Watson, 2001). Elles peuvent aussi gnrer des revenus et avoir
dautres retombes avantageuses, y compris des effets dentrainement sur les PME nationales,
favoriser lapprentissage des entreprises nationales, le dveloppement des comptences et le
transfert de savoir-faire, et renforcer la capacit des fournisseurs et des fonctionnaires locaux
rpondre la demande extrieure. Elles pourront galement montrer aux investisseurs et
acheteurs trangers les possibilits dexportation quoffre lconomie. Les zones conomiques
spciales peuvent tre un moyen dattirer les investisseurs, de dvelopper les industries
exportatrices et dinduire la cration de PME nationales grce leurs effets dentrainement tant
en amont quen aval. Mais leur existence en soi ne saurait suffire attirer lIDE, en particulier si
les investisseurs trangers peroivent le climat gnral des affaires, la stabilit politique et

105
Les zones conomiques spciales sont le rsultat de lvolution du concept de zones franches, dont les origines
historiques sont commerciales. Au dpart, le but de ces zones franches tait dencourager le commerce le long des
axes internationaux de commerce. Dans les annes 1950 et 1960, ce concept a volu pour atteindre sa forme
actuelle, avec le dveloppement des zones de traitement des exportations industrielles, et par la suite des ports francs
et de leurs diffrentes variantes.
91
sociale et les infrastructures physiques comme peu favorables. Lencadr 5.1 fournit quelques
exemples de succs de zones conomiques spciales dans le monde.
5.2. Les zones conomiques spciales peuvent tre considres comme une solution de
second choix par rapport aux rformes nationales. Le CEM (2006) sinterroge sur la
pertinence dune double approche pour promouvoir la diversification conomique et
linvestissement en-dehors de lexploitation des ressources naturelles. Cette approche envisage
de mettre en place un environnement favorable linvestissement et aux entreprises en-dehors
dune conomie de rente, et de poursuivre les rformes long terme au sein de cette dernire.
Les zones conomiques spciales peuvent encourager linvestissement en-dehors de
lexploitation des ressources naturelles mais aussi les rformes du climat des affaires au sein des
zones elles-mmes. La mise en place dun cadre institutionnel adquat est primordiale dans la
mesure o la meilleure politique dans un mauvais cadre institutionnel sera infiniment moins
bnfique quune politique de deuxime choix dans un cadre institutionnel appropri. Cest
pourquoi les zones conomiques spciales peuvent crer un environnement des affaires adquat
et viter que des hommes daffaire ne mettent la main sur la politique de ltat. Elles peuvent
galement garantir une collaboration plus stratgique entre les secteurs public et priv, conue
pour fournir des informations sur les objectifs, rpartir les responsabilits par rapport aux
solutions et valuer les rsultats (Rodrik, 2004). Elles peuvent donc tre un moyen de temprer
les comportements purement axs sur la recherche de lavantage personnel, en crant plus
petite chelle un climat favorable aux affaires et en rduisant les rsistances aux rformes portant
sur lensemble de lconomie. De tels rgimes conomiques spciaux peuvent tre considrs
comme des instruments politiques temporaires valables pendant que lconomie mauritanienne
se dveloppe. Lencadr 5.2 fournit quelques exemples de zones conomiques spciales ayant
connu moins de succs.
5.3. Limpact des zones conomiques spciales sur le dveloppement est ambigu (Watson,
2001). Lun des principaux dsavantages des zones conomiques spciales rsulte de leur nature
enclave, qui cre souvent une conomie deux vitesses et retarde les rformes de lensemble de
lconomie, telles que les rformes du commerce. Les principaux risques lis aux zones
conomiques spciales sont lis aux difficults grer le dveloppement, la promotion et les
services de la zone suffisamment bien pour attirer les investisseurs et compenser les cots de son
dveloppement, y compris les cots de construction des infrastructures, les cots lis aux
rglementations et la perte de recettes fiscales associe aux mesures dincitation
linvestissement. Les zones conomiques spciales ont affich des rsultats mitigs, voire
dcevants dans les conomies voluant vers une industrie manufacturire exportatrice, cause
derreurs commises dans la localisation et les rgimes de politiques. Elles ont en revanche
gnralement russi dans des pays ayant atteint un stade de dveloppement plus avanc,
disposant de politiques commerciales et dune administration publique sophistique, qui avaient
inscrit le dveloppement de ces zones dans un ensemble plus vaste de mesures visant
dvelopper leurs exportations. Leur succs limit peut aussi avoir t li un fort niveau
dinterfrence de ltat et des distorsions croissantes rsultant de la rglementation, comme par
exemple une rglementation rigide du march du travail (Banque mondiale, 1992). De plus, des
mesures dincitation fiscale gnreuses ont eu moins dimpact sur les investissements trangers
dans les zones conomiques spciales, parce que lincidence pratique des abattements fiscaux
dpend dans une grande mesure de la lgislation fiscale du pays dorigine des investisseurs.
Lenvironnement des affaires est gnralement plus important pour les investisseurs trangers
(Watson, 2001).
92
5.4. Les exemples pratiques dautres pays en dveloppement suggrent que les zones
conomiques spciales et les rgimes associs, essentiellement les zones franches, peuvent
aider promouvoir les objectifs suivants : i) tre un catalyseur de la diversification des
activits de transformation et dexportation, en particulier de produits naturels actuellement
exports bruts minerais, ptrole, produits agricoles, btails et produits de la pche ; ii)
concentrer ces activits dans un environnement bnficiant dinfrastructures physiques
meilleures que celles existant ailleurs dans le pays et dune qualit quivalente ce que lon
trouve ailleurs dans la sous-rgion ; et iii) assortir cet environnement dun cadre rglementaire et
administratif spcifique capable de faciliter linvestissement et daider la cration et au bon
fonctionnement dentreprises tournes vers la transformation et lexportation.
Encadr 5.1 : Exemples de zones conomiques russies dans le monde
Zones conomiques spciales en Chine pionnires de la diversification des activits et des rformes conomiques
En Chine, des zones conomiques spciales ont t institues en 1978 pour restructurer lconomie et, notamment, attirer
les investissements trangers. Lobjectif stratgique de ltat tait de tester une libralisation conomique contrle
aprs plus de trente ans disolement conomique et politique. Deng Xiao Ping dcrit ce processus comme le
franchissement dune rivire, en sentant tous les cailloux . Initialement instaures uniquement sur la cte chinoise (quatre
ZES, trois dans la province de Guangdong et une Fujian), le nombre de ces zones conomiques a augment durant les
annes 1980 et 1990, pour inclure un grand nombre de villes et tendre ce rgime lintrieur du pays. Aujourdhui, il
existe deux cents zones, aux noms et aux rgimes diffrents : zones commerciales franches, zones industrielles franches,
zones technologiques, etc.
Cette stratgie sest avre un succs : la Chine est aujourdhui le premier exportateur mondial et le premier bnficiaire
de lIDE parmi les conomies mergentes. Les ZES ont jou un rle cl : entre 1979 et 1995, le pays a bnfici de 40 %
de lIDE destin aux pays en dveloppement ; sur ce total, les zones ctires en ont reu 90 %, dont environ 40 % pour la
seule province de Guangdong. Les trois zones de cette rgion ont absorb 50 % de lIDE. Aujourdhui, la Chine est une
rfrence dans ce domaine, et elle encourage la mise en place de zones conomiques spciales en Afrique et dans dautres
rgions.
Maurice et les ZES le rle du capital national dans la cration de chanes valeur ajoute
La zone franche de Maurice a t cre en 1971, essentiellement pour absorber un excdent de main duvre. Cette zone
est devenue la destination de capitaux de Hong Kong, dont les dbouchs textiles en Europe et aux tats-Unis taient
limits par des quotas et des droits de douane. Des entreprises nationales et trangres ont mis en place des joint-ventures.
Depuis 1985, la majorit des entreprises oprant dans les zones franches sont originaires de lle. Elles se spcialisent dans
la production textile, affrontant la concurrence internationale et dlocalisant les activits faible valeur ajoute
Madagascar, tout en conservant Maurice les oprations forte valeur ajoute : design, tissage, tricotage, couture, etc. La
coopration tat-entreprises a permis dancrer le dveloppement de ce secteur, principalement travers la formation, le
crdit linvestissement et la ngociation daccords commerciaux et dinvestissement internationaux, faisant de lle
Maurice i) le deuxime plus important producteur mondial de textiles tricots ; ii) le troisime exportateur mondial de
tissus en pure laine ; et iii) le quatrime fournisseur mondial de T-shirts destins lEurope. La zone franche emploie
60 000 personnes (sur une population totale de 1,1 million), abrite 500 entreprises, exporte lquivalent de 1,2 milliard de
dollars EU par an, dont plus de 80 % dans le secteur du textile.
Chine et mirats arabes unis Projets dans des zones cls en main

Laugmentation du nombre de projets dans les zones cl en main est lune des tendances rcentes les plus
impressionnantes dans le dveloppement des zones conomiques spciales. Ces projets sont proposs aux pays daccueil
par des pays disposant des moyens techniques et financiers, ou par des entreprises spcialises. Lexemple le plus rcent
en est linitiative lance par la Rpublique populaire de Chine. En novembre 2006, le pays a propos le lancement de cinq
zones conomiques spciales en Afrique, chacune se spcialisant dans une activit principale. Les pays retenus sont i) la
Zambie (mines) ; ii) Maurice (commerce international) ; iii) la Tanzanie (logistique et transport maritime) ; et iv) lgypte
(diverses activits). Le pays daccueil de la cinquime zone na pas encore t dtermin. Lobjectif principal de ces zones
est de servir de base aux investissements directs chinois en Afrique. Bien que centre sur des secteurs spcifiques, chaque
zone doit dvelopper une gamme dactivits. Par exemple, la Chine doit investir 500 millions de dollars EU dans la zone
de Maurice, couvrant 220 hectares et crant 13 000 emplois. On estime que quelque 40 entreprises chinoises opreront
93
dans cette zone. De mme, la Chine envisage dinvestir des sommes importantes dans les infrastructures de la zone
conomique de la Zambie et dapporter aux investisseurs chinois de la rgion prs de 800 millions de dollars de crdits
dinvestissement, dont 250 millions pour la construction dune fonderie de cuivre. Cet investissement devrait permettre de
crer 30 000 emplois.

Les projets des mirats arabes unis en cours dans la rgion prsentent des caractristiques similaires. La nouvelle zone
spciale intgre de Dakar, au Sngal, propose par le groupe Jafza International, devrait en 2010 couvrir une superficie
de 650 hectares entourant le futur aroport international. Lobjectif de cette zone est de couvrir 10 000 hectares et dtre
utilise pour un grand nombre dactivits. Ce type de projet reprsente une opportunit manifeste pour le pays
bnficiaire : les investissements directs dans des infrastructures stratgiques et dans la transformation de ressources
naturelles qui sont en gnral exportes sans valeur ajoute relle ; le dveloppement dactivits industrielles et de services
en amont et en aval ; la cration demplois directs et indirects ; la cration de modles pour les entreprises locales ; et
limportation dun modle de dveloppement chinois ou mirati, dont les deux ont donn des rsultats tout fait
impressionnants.
Dans ce type de projet, le pays bnficiaire se voit garantir laccs un rseau de commercialisation, un systme
logistique, et un rseau commercial international bien huil. Ce transfert des risques fonctionne galement dans la
gestion de projets. Bien que ces projets ne soient pas oprationnels depuis suffisamment longtemps pour pouvoir identifier
ds prsent tous les risques, certains de ceux-ci apparaissent cependant dj : i) la perte de contrle stratgique du projet,
les principales dcisions tant prises par le promoteur du projet ; ii) la perte de contrle sur la mise en uvre du projet, les
gestionnaires du projet passant par dessus les autorits nationales ; et iii) le cot dopportunit potentiel du projet. La perte
potentielle de souverainet conomique qui accompagne certains de ces projets fait lobjet de dbats souvent vifs dans les
pays candidats, comme cest le cas en Zambie et lle Maurice. Ces risques doivent tre pris srieusement en compte et
des mesures dindemnisation doivent tre envisages.

5.5. De plus, un tel rgime peut jouer un rle positif dans le processus de rforme
stratgique et dans les projets initis dans lensemble du pays, en particulier en faisant office
dacclrateur et dexemple pour certains dentre eux, y compris i) en crant un climat des
affaires plus favorable linvestissement priv ; ii) en rformant les dispositifs fiscaux et
commerciaux ; et iii) en dveloppant les infrastructures physiques stratgiques nationales.
106
Un
tel rgime a galement lavantage potentiel dattirer les capitaux nationaux (par exemple par le
biais de joint-ventures) et daccrotre la productivit. Il permettrait galement de concentrer des
capacits administratives limites sur un projet catalytique, dont les rsultats conomiques se
feraient rapidement sentir.
5.6. Il existe de multiples types de zones conomiques, dont chacune prsente des
objectifs de dveloppement spcifiques dans des contextes bien dfinis. Une rcente tude du
Foreign Investment Advisory Service (FIAS) sur les zones franches utilise lexpression zone
conomique spciale de manire gnrique
107
pour couvrir tous les types de zones franches.
Cette tude identifie six types principaux :

106
Dans la pratique, une srie de projets dinfrastructures ont t initis. Les projets existants ou en passe dtre mis
en uvre couvrent les transports terrestres, ariens, maritimes et fluviaux, ainsi que llectricit. Le projet sur le
transport terrestre vise i) relier le rseau routier national aux rseaux routiers des pays voisins (essentiellement
lAlgrie, le Mali et le Sngal) par la construction du pont Rosso ; ii) construire un rseau routier secondaire
destin faciliter la dcentralisation et promouvoir les activits de subsistance, en particulier llevage du btail et
lagriculture ; et iii) amliorer lentretien. La stratgie de transport arien prvoit i) la construction du futur aroport
international de Nouakchott pour un cot estim 170 millions de dollars EU ; et ii) la mise niveau des autres
aroports nationaux Nouadhibou, Nema et Zouerate. De plus, le projet relatif au transport maritime et fluvial a
pour but i) dtendre le port de Nouakchott ; et (ii) dtendre le port de Nouadhibou. Enfin, le projet sur llectricit
prvoit i) la construction dune nouvelle centrale lectrique ; ii) llectrification de 30 municipalits qui ne sont
actuellement pas relies au rseau ; iii) lextension et/ou la rhabilitation des centrales alimentant Nouakchott,
Nouadhibou et treize autres centres urbains ; et iv) lextension de llectrification de ces villes.
107
Dautres tudes et institutions utilisent leur propre terminologie, ce qui peut prter confusion avec celle du
FIAS. Par exemple, lOCDE (2004) fait une distinction entre zones franches et zones conomiques spciales, et les
94

- Les zones franches commerciales, proches du concept original, dont lactivit se limite
lentreposage, au stockage et la commercialisation. Ces zones sont gnralement
situes proximit des ports, plus rarement des aroports.

- Les zones franches industrielles traditionnelles, qui sont pour lessentiel des zones
industrielles offrant aux oprateurs un rgime douanier spcifique et des incitations
linvestissement, en plus de la gestion de la zone elle-mme, de procdures
administratives simplifies, et dun rgime fiscal particulier. Leurs activits sont en
gnral centres sur lexportation. Rcemment, le concept a volu vers un quilibre
entre les activits centres sur lexportation et celles tournes vers le march intrieur.
Une rcente volution est celle des zones franches industrielles dites hybrides , qui
accueillent des activits dexportation ainsi que dautres activits.

- Les entreprises industrielles franches. Dans certains cas, il nexiste aucune zone
industrielle dfinie, la zone franche tant un rgime administratif particulier sappliquant
des entreprises situes sur tout ou partie du territoire national. Le parc industriel ne
relve donc pas dun organisme de gestion mais seulement dune structure
administrative ddie la gestion de ce rgime particulier.

- Les zones dentreprises, qui sont principalement conues pour revitaliser des villes ou
zones urbaines en difficult, et ont pour mandat de faciliter la diversification des
activits, gnralement aprs leffondrement dun secteur spcifique ou dune zone
industrielle historique. Ces zones se trouvent essentiellement dans les anciennes rgions
industrielles des pays dvelopps.

- Les ports francs (freeports dans la terminologie anglo-saxonne) qui comprennent des
parties, parfois tendues, du territoire national places sous un rgime particulier. Ils
comportent des espaces urbains et ruraux, des infrastructures portuaires et/ou
aroportuaires, et couvrent la totalit ou presque des activits conomiques qui prennent
place dans la zone. Lappellation port franc prte cependant confusion avec les zones
franches ou commerciales portuaires. Ces ports francs sont communment appels zones
conomiques spciales en franais, et correspondent aux zones dveloppes en Chine
partir de 1979.

- Les zones spcialises, telles que les zones technologiques ou scientifiques, les zones
ptrochimiques, qui sont centres sur le dveloppement dun secteur conomique
spcifique.

5.7. En ce qui concerne limpact, les zones conomiques spciales peuvent gnrer des
bnfices conomiques de nature aussi bien statique que dynamique :
108


diffrencie galement des zones industrielles. Dautres tudes utilisent lexpression zone de traitement des
exportations pour dcrire toutes les zones dont lactivit est centre sur les marchs trangers. Cela comprend les
zones conomiques spciales. Le prsent rapport utilise la terminologie du FIAS.
108
Les tudes cots-avantages effectues dans les annes 1980 sur limpact statique ont montr limpact marginal
des zones conomiques industrielles spciales entirement mises en place et finances par le secteur public. Cela
tait en particulier le cas des zones de traitement des exportations industrielles cres dans les annes 1960 et 1970
en Asie du Sud-est et en Amrique latine sur la base dun investissement massif dans linfrastructure, gestion
95

- Bnfices statiques: il sagit des bnfices directs et indirects gnrs par
linvestissement et lactivit de la zone conomique spciale et des entreprises qui y
oprent, mesurs par les transactions financires nettes directement ou indirectement
imputables la zone et son activit. Les bnfices statiques directs comprennent
principalement i) les investissements nets (infrastructures et entreprises) ; ii) les salaires
verss aux employs ; iii) le montant net en devises trangres gnr par lexportation
des biens et services produits par les entreprises ; iv) les contributions sociales payes par
les entreprises ; v) les taxes et autres cots pays par la zone et les entreprises ; et vi) les
profits, sils sont distribus ou rinvestis dans lconomie locale. Les bnfices statiques
indirects comprennent i) linvestissement gnr en amont et en aval par les entreprises
dont les activits sont associes celles de la zone conomique spciale, typiquement les
activits de transport, la comptabilit et les services bancaires ; ii) les salaires associs
ces activits ; iii) les charges sociales payes par ces entreprises ; iv) les impts et autres
charges pays par les entreprises ; et v) les profits de ces entreprises, qui sont
gnralement distribus ou rinvestis localement, la plus grande partie de lactivit en
amont et en aval tant gnre par des entreprises locales.

- Bnfices dynamiques: Ceux-ci correspondent aux effets dentrainement et de
dmonstration que la zone conomique spciale et les entreprises qui y sont installes
exercent sur le reste de lconomie nationale. Ces effets sont multiples et incluent le
transfert de technologie, leffet de dmonstration des investissements productifs et des
activits dexportation, et leffet de dmonstration des zones conomiques spciales en
matire de rformes conomiques. Les transferts de technologie seffectuent par le biais
de la formation professionnelle et de lapprentissage, tant formels quinformels, dont
bnficient les employs (ouvriers, superviseurs, cadres), ainsi que par le truchement des
contrats de sous-traitance et de services conclus avec les entreprises de la zone
conomique spciale. Leffet de dmonstration a trait limpact que lexemple des
entreprises tablies dans la zone conomique spciale a sur les entreprises et investisseurs
locaux en termes dencouragement, que ces derniers fournissent ou non des services aux
entreprises de la zone. Leffet de dmonstration des zones conomiques spciales sur les
efforts de rforme conomique rside essentiellement dans lencouragement permanent
amliorer le climat de linvestissement et crer des administrations sensibles aux
besoins des investisseurs et des entreprises exportatrices.
Encadr 5.2 : Exemples de zones conomiques spciales moins russies
Russie

La ZES de Kaliningrad a t lance en 1991. Le rgime de cette zone a t par la suite tendu et rform par une loi adopte
en avril 2006. La ZES de Kaliningrad prsentait les caractristiques suivantes :
- Une zone franche, comportant des exonrations de taxes limportation, et donc des importations moins chres pour la
production locale, abaissant les cots pour les fabricants et favorisant les ventes lexportation, essentiellement vers la
Russie.
- Un systme de quotas rgionaux limportation aux termes duquel les droits dimportation de 35 catgories de biens hors
taxes taient mis aux enchres.
- Les marchandises de toute la production locale ainsi que les appareils lectroniques et mnagers (avec 15 % de valeur
ajoute) et les autres biens (avec 30 % de valeur ajoute) pouvaient tre envoys en Russie sans droits de douane.


administrative de la bureaucratie, des mcanismes dincitations coteux (en particulier en matire financire et
fiscale), et des restrictions sur le type dinvestissement et dactivits autorises.
96
Bien que la ZES de Kaliningrad ait t cre pour profiter de sa situation gographique dans une province ctire, son succs
a t assez limit. Les raisons en sont principalement lies un environnement dinvestissement inadapt, de mdiocres
infrastructures et un systme conomique et politique global considr comme instable. Jusqu ladoption dun nouveau
cadre lgislatif au milieu des annes 2000, les incitations offertes par des ZES du type de celle de Kaliningrad ntaient pas
garanties par la loi. Le manque de confiance que cela entranait chez les investisseurs potentiels est rvlateur du principal
obstacle au flux de lIDE vers la Russie. Contrairement aux ZES de la Chine, le rgime douanier de la ZES de Kaliningrad
ne sattachait pas attirer linvestissement direct tranger. Le systme conomique et politique taient peru comme
instable, une vision renforce par la crise financire de 1998. Contrairement la Chine, la Russie manque dune forte
diaspora intresse par linvestissement. De plus, les rgions o les ZES ont t implantes, y compris Kaliningrad,
manquaient des ressources ncessaires leur dveloppement. Enfin, les infrastructures ncessaires au dveloppement
efficace du territoire taient inadaptes, et les ressources rgionales navaient pas t mobilises dans ce sens.

Inde

Les zones franches industrielles ont t mises en place il y a longtemps en Inde, mais sont restes soumises une certaine
rglementation en matire de main duvre et de taxes jusqu il y a encore dix ans (aprs 1991). En 2000, le gouvernement
a dcid dutiliser ces ZES pour augmenter la capacit industrielle et mettre lInde sur la voie dune croissance mene par les
exportations. Cela impliquait de passer dun modle de substitution des importations par les marchandises nationales un
modle de promotion des exportations. Lobjectif stratgique tait de crer des emplois pour les habitants locaux et de
stimuler les transferts de technologie qui pourraient tre bnfiques pour lindustrie nationale.

Une des raisons du succs limit et assez ingal des ZES en Inde tient au manque de diversification des exportations. Dans le
pass, les ZES indiennes nont pas contribu de manire notable aux exportations, ni la diversification. En 2004-2005, elles
ne reprsentaient qu peine 5 % des exportations du pays et la plupart taient principalement consacres au secteur des TI.
Or, la concentration sur un seul secteur est toujours risque.

En matire de drglementation fiscale destine attirer linvestissement, il fallait assurer un juste quilibre entre les impacts
positifs de linvestissement et la perte de recettes pour ltat entraine par cette drglementation. Selon certaines
valuations prudentes, estiment cette perte due aux ZES pourrait atteindre environ 40 milliards de dollars EU, voire
beaucoup plus, au cours des cinq prochaines annes. Les concessions fiscales annuelles envisages lorigine dans les
propositions de ZES reprsentaient cinq fois le budget annuel du National Rural Employment Guarantee Scheme. La perte
de recette due aux mesures dincitation fiscale est donc significative lorsquon la compare aux autres affectations
budgtaires. titre dexemple, dans le budget 2007-08, environ 900 millions de dollars EU sont allous lenseignement
secondaire ; 1,4 milliard la Rajiv Gandhi National Drinking Water Mission ; 2,4 milliards la National Rural Health
Mission ; 3,5 milliards lensemble de la rgion nord-est ; 5,5 milliards au dveloppement des femmes.

Les avantages de ces ZES nont t significatifs ni en termes demploi ni en termes dinfrastructures. En avril 2005, lemploi
cr par lensemble des ZES indiennes ne bnficiait qu un million de personnes seulement. En fait, selon certaines
estimations, pour un emploi cr, quatre disparaissent ( cause des relocalisations exiges pour la cration des ZES). De
plus, cette cration demploi ne profite qu quelques ouvriers et employs qualifis. Au Punjab, lorsquil est arriv sur le
march dans les annes 1980, Pepsico avait promis 50 000 emplois. Mais en 1991, le ministre de la Production alimentaire
reconnaissait quil nen avait cr que 482. Les ZES nont pas vu de rel dveloppement des infrastructures, si ce nest une
croissance de limmobilier. En avril 2007, sur les 63 nouvelles ZES autorises depuis mars 2006, aucune navait encore
dvelopp dinfrastructures ni dmarr la production. Les ZES ont dmontr quelles craient des enclaves et des institutions
parallles, les infrastructures ne bnficiant quaux principaux actionnaires. Noida en est un bon exemple. Elle dispose dun
bon rseau routier et de services adquats, orients principalement sur Delhi, tandis que le reste de la rgion est beaucoup
moins bien desservie.

Source : Curtis, Hill et Lin (2006) ; www.zmag.org.
B. IDENTIFIER UN REGIME DE ZONE ECONOMIQUE SPECIALE
ADAPTE AU CONTEXTE MAURITANIEN
Options de rgimes de zones conomiques spciales
5.8. Laugmentation du nombre de projets dans les zones conomiques spciales de la
sous-rgion reprsente la fois un risque et une chance pour la Mauritanie : i) un risque
parce que ce pays est au creux de la vague en matire dinvestissement, surtout compar ses
voisins (Mali, Maroc et Sngal) ; et ii) une chance parce que les investissements massifs en
97
cours dans la rgion montrent clairement limportance stratgique de lAfrique. De plus, les
recettes provenant des ressources naturelles peuvent aider le pays envisager dautres activits
valeur ajoute.
5.9. Lidentification dun rgime adapt aux besoins de la Mauritanie dpend des
objectifs quon lui a fixs. Ces objectifs doivent sinscrire dans la stratgie de dveloppement
national, notamment le DSRPG-II, et doivent viser :
- Encourager les efforts de rforme de lenvironnement des affaires ;
- Attirer linvestissement direct tranger dans les secteurs prioritaires ;
- Concentrer les investissements et le dveloppement des infrastructures de soutien
autour des secteurs prioritaires ;
- Augmenter les exportations de produits transforms ;
- Promouvoir lemploi et encourager la formation pour pouvoir disposer dune main
duvre qualifie ;
- Apporter un soutien la politique de dveloppement urbain ;
- Renforcer la mise disposition de terrains utilisables ;
- Jouer un rle de catalyseur dans les divers domaines de dveloppement identifis par
ltat ;
- Inciter ltat participer aux efforts de rforme structurelle.
5.10. Un rgime de zone conomique spciale peut tre diffrent de celui de la rgion dans
lequel les activits productives seront dveloppes. En fin de compte, la Mauritanie pourrait
instaurer un rgime gnral de zone conomique spciale et, en fonction de sa stratgie, de ses
options et des opportunits qui se prsentent, accorder le statut de zone conomique spciale tout
environnement rpondant ces objectifs : rgions urbaines, rgions frontalires, zones portuaires
ou aroportuaires, rgions agricoles ou minires, sites touristiques, etc.
5.11. Le rgime de zone conomique spciale suppose un processus lgislatif stipulant les
objectifs du rgime, sa nature, les rles et responsabilits des acteurs institutionnels, la gestion
des zones, les mesures dincitation linvestissement, les rglementations fiscale et douanire, le
statut spcifique des zones et les critres doctroi de ce statut, les structures financires
autorises, etc.
5.12. La Mauritanie peut galement instaurer un rgime de zone conomique spciale qui
favorise la cration de diffrents types de zones. Par exemple, la lgislation peut envisager des
zones adaptes des objectifs et contextes spcifiques. Dans ce cas, le rgime de zone
conomique spciale peut prvoir la cration de zones vocation commerciale, o le commerce
et certaines activits de transformation seront encourags et facilites. Le but premier de ce type
de zone serait de faciliter les transactions internationales, les processus logistiques et une
transformation lgre de biens et produits destins aux marchs trangers. De mme, ce rgime
pourrait permettre certaines zones de se concentrer sur des activits industrielles visant
encourager la fabrication de produits destins aux marchs trangers. Ce type de zone pourrait se
focaliser sur la transformation de ressources naturelles, qui sont actuellement exportes sous
forme de matire premire. Enfin, il permettrait galement le dveloppement de zones
polyvalentes combinant activits commerciales et services. Ces zones pourraient galement
intgrer des ensembles rsidentiels, des commerces de dtail et des activits touristiques.
98
5.13. Le rle du secteur public mauritanien consisterait essentiellement mettre en place
le rgime de zone conomique spciale et, en partenariat avec le secteur priv, dvelopper
des initiatives spcifiques ou des projets pilotes. Une autre option consisterait ne pas sparer
rgime et zone, et instaurer plutt un rgime propre une zone conomique spciale dont
lemplacement et les caractristiques seraient dtermins au sein du rgime lui-mme, sans pour
autant modifier profondment le rle et les responsabilits du secteur public.
5.14. Un rgime de zone conomique spciale ncessite un cadre rglementaire dfinissant
les rgles de gestion, de dveloppement, de financement et de fonctionnement.de la zone. La
mise en place de ce rgime implique un contrle diligent de la dfinition des rgles. Cette
dernire comprend une analyse dtaille du cadre rglementaire et administratif existant (lois,
statuts, rglements, procdures et oprations susceptibles daffecter la mise en uvre du rgime,
ainsi que le cadre de gestion et/ou de dveloppement et de fonctionnement de la zone). Ce
rgime doit galement comprendre une rvision de la Constitution, de la lgislation applicable
lensemble des zones, du Code des investissements, du Code fiscal, des rglementations
rgissant le domaine public, la proprit foncire, la gestion des entreprises publiques, des
rglementations douanires et environnementales, de la lgislation sur les ports, lindustrie, etc.
Cette rvision peut dboucher sur lintgration, le remplacement ou lamendement des
rglements existants susceptibles daffecter la mise en uvre de ce rgime.
5.15. Le cadre rglementaire doit exprimer la manire dont le rgime des zones se
positionne par rapport aux questions de :
- Gouvernance et gestion (autorit lgale et administration des zones) : parmi les options
disponibles, il est en gnral conseill de confier le contrle lgal des zones et leur
administration un seul organisme administratif public spcifique (en vitant de rpartir
cette autorit lgale entre plusieurs institutions). Idalement, il faut viter de donner
lentit juridique et administrative retenue ses comptences en matire damendements
la lgislation relative aux zones. Ces amendements doivent en effet tre adopts
conformment la Constitution (prsidence, conseil des ministres ou parlement). Si une
distinction est tablie entre les autorits juridiquement responsables de ladministration
du rgime de zone et celles responsables de ladministration des zones elles-mmes, il
est impratif de dfinir clairement les fonctions des diffrentes entits responsables du
dveloppement, du financement, de la gestion et du fonctionnement des zones.
Lautorit lgale doit tre dcentralise vers les institutions rgionales respectives (cest-
-dire les provinces ou wilayas, les prfectures et les municipalits cela restant
dfinir) et dans le secteur priv.

- Financement : Si ladministration du rgime de zone est confie un organisme
diffrent de celui assurant la gestion dune zone particulire, il convient de distinguer le
financement de lentit responsable de ladministration du rgime de zone et celui de
lorganisme responsable de la gestion et du fonctionnement dune zone. Dans ce cas, les
rgles de gouvernance doivent tre trs prcises, identifiant non seulement les
mcanismes de financement, de gestion et de fonctionnement, mais aussi les
responsabilits de chacune des entits concernes. Il est gnralement prfrable de
garder les modalits de ladministration du rgime de zone assez flexibles, y compris en
ce qui concerne les rles respectifs des entits dans les domaines cls du financement
des infrastructures de base (ports et aroports, routes et accs, rseaux deau et
99
lectriques, installations de traitement des eaux uses, etc.), pour viter de crer plus tard
des restrictions ou limitations techniques.

- Mesures dincitation : des mesures dincitation linvestissement et au fonctionnement
dans le respect des normes internationales doivent tre intgres au rgime de zone, de
manire le rendre attractif la fois pour les investisseurs oprant dans des rgions
conomiquement dveloppes et pour ceux qui participent au dveloppement, au
financement, la gestion et au fonctionnement de la zone (voir Encadr 5.3). Ces
mesures doivent inclure lensemble des rgles relatives linvestissement, la proprit
foncire, aux transactions commerciales (import/export), et aux licences dexploitation,
ainsi que diffrents types de soutien administratif linvestissement et au
fonctionnement.
Encadr 5.3 : Rgles rgissant le rgime dincitation, les accords de lOMC et les pratiques
recommandes

Les accords de lOrganisation mondiale du commerce ne font pas rfrence aux zones, et celles-ci ne sont pas
considres comme contraires lavance du commerce international. Par contre, une partie des mesures incitatives
traditionnelles sont contraires aux accords. Cela est notamment le cas avec laccord relatif aux subventions et aux
mesures compensatoires, qui prohibe les subventions lies aux exportations et lutilisation dintrants domestiques.
Par implication, toute mesure incitative dont lobjectif ou le rsultat est contraire cet accord doit tre limine
selon le calendrier dentre en vigueur. Ce calendrier prvoyait initialement le 1 janvier 2003 comme date de
commencement. Elle a t repousse 2010. Les pays dont la part des exportations mondiales tait inferieure a
0.1 % pour 1998-2000 et dont le revenu national tait inferieur a 20 milliards de dollars en 2000 ont bnfici dune
extension. Cela est le cas de la Mauritanie.

Le rapport du FIAS propose que le rgime incitatif soit bas sur les principes suivants :
1. Rationalisation des incitations fiscales. Lidal serait dharmoniser les diffrents rgimes au sein de la
lgislation fiscale, et de ne pas avoir recours un rgime fiscal spcifique pour les entreprises de zone.
Celles-ci devraient bnficier des mmes incitations fiscales que les entreprises domestiques
encourages
2. Promotion de la dmonopolisation et la drglementation des services publics et les tlcommunications
3. Mise en place un rgime incitatif qui nest pas en contravention des accords de lOMC

Source : Zones conomiques spciales. Performance, leons et implications pour le dveloppement des zones. FIAS.
2008

5.16. La mise en place dun rgime de zones conomiques spciales ncessite donc un
examen pralable lgislatif, rglementaire et administratif complet. Ce contrle diligent doit
fournir les informations ncessaires la dfinition du rgime de zone. Du point de vue lgislatif,
plusieurs options sont envisageables, parmi lesquelles i) un texte lgislatif unique mettant en
place le rgime et dfinissant ses caractristiques et son fonctionnement, y compris sa
gouvernance et son administration, les formes de son financement, les mesures dincitation et les
rglements en matire dinvestissement, ainsi que les mcanismes de fonctionnement ; et ii) une
approche lgislative plus progressive, base sur ladaptation du cadre lgal existant.
5.17. Une gouvernance et une administration efficaces sont essentielles au succs dun
rgime de zones conomiques spciales en Mauritanie. Dans le cas de figure o le rgime mis
en place est un rgime gnral, il doit y avoir sparation entre autorits de tutelles. Dans le cas
contraire un rgime spcifique une zone il nest pas forcement ncessaire de mettre en
100
place une administration spcifique (par exemple, cette approche dcentralise est gnralement
une solution adquate). Plusieurs modles existent, qui peuvent tre combins suivant le cas :
- Lagence gouvernementale : sous ce modle, une administration spciale est tablie avec
juridiction sur la zone, les zones, ou le rgime. Dpendant du cas de figure rgime
gnral ou spcifique les attributions de cette agence varieraient, affectant celle(s) des
autorits locales.
- La ville zone conomique spciale : ici, la ville ou municipalit est en totalit dclare
zone conomique spciale, avec lensemble des espaces et infrastructures qui y sont. La
ville garderait ses attributions administratives normales, auxquelles seraient ajoutes celles
dfinies dans le rgime de zone conomique spciale. Dans le cas ou la ville possde un
port sous autorit distincte, celui-ci doit y tre rattach.
- Le port zone conomique spciale : ici, le port est dclar zone conomique spciale. A ses
attributions normales sont ajoutes celle du rgime.
- Une combinaison de ces options.

5.18. Si ladministration du rgime des zones conomiques spciales doit ncessairement
tre du ressort des institutions publiques, cela nest pas le cas de la gestion/opration de la
zone ou des zones, ou dinfrastructures faisant partie de la zone ou des zones. Par le pass
ltat avait la charge de la gestion des zones autant que des rgimes rgissant leurs activits.
Dans nombre de cas, lentit de gestion tait ou bien la mme que celle administrant les rgimes,
ou en tait directement dpendante. Un des problmes rencontrs dans de nombreuses zones
appartenant ltat est la gestion financire, souvent faite pertes. En consquence, il y a
privatisation de la gestion l o la privatisation des infrastructures nest pas faisable. Cette
privatisation se fait travers deux modalits principales : le contrat de gestion et le leasing de la
zone ou des espaces et infrastructures commercialement viables. Dans le premier cas, la
responsabilit de grer la zone est attribue une socit prive, ou une partie de celle-ci. Les
attributions et responsabilits de la socit de gestion comprennent en gnral : i) la gestion du
patrimoine immobilier, y compris la location des btiments, collecte des revenus, maintenance et
voirie, scurit ; et, ii) la gestion des services aux entreprises services communs, centre
daffaire, etc. Dans ce cas-ci, la socit reoit un revenu fixe de lEtat. Dans le cas du leasing, la
socit loue la zone ou les infrastructures y comprit ses cots et ses revenus ltat pour
une dure dtermine, et pour un loyer annuel dtermin. Il revient la socit de grer la zone
de sorte quelle en tire un profit. Le premier type de contrat est gnralement dune dure de
deux ans, le second doit tre au minimum dune dure de cinq ans.
5.19. Ltat conserve la proprit maintient la maitrise douvrage, formulant le besoin, la
stratgie, et les paramtres, y compris le partage des responsabilits entre le public et le
priv. La coopration avec le priv est cependant requise relativement tt dans les projets.
Dabord, le secteur priv doit tre consult de manire troite pendant la phase dvaluation
stratgique des options et de projection de la demande, et cette projection doit avoir deux
dimensions : demande pour le produit final (usagers de la zone franche) et demande pour le
produit intermdiaire (dveloppeurs, partenaires financiers et commerciaux). Ensuite, ces
derniers doivent participer en lamont autant que faire ce peut llaboration du projet et/ou aux
aspects et composants requrant une participation prive. Ainsi, ces partenaires potentiels ou
101
certains devront conduire leurs propres contrles diligents conomiques, financiers,
environnementaux, rglementaires.
5.20. Un scnario similaire se retrouve dans le domaine du financement, en particulier
travers des partenariats public-priv. La norme est de limiter linvestissement public aux
infrastructures qui ne peuvent pas tre dveloppes et gres de faon financirement et
commercialement rentable par des intervenants privs. La frontire entre ce qui est
potentiellement rentable et ce qui ne lest pas dpend de la nature du projet, de son contexte, des
objectifs qui lui sont attribus, de sa taille, etc. Linvestissement total requis pour la cration
dune zone conomique spciale se compte en centaines de millions deuros, et parfois en
milliards, dpendant du type. Ltat doit souvent investir de fortes sommes dans les
infrastructures de bases (ports, aroports, rseau routier, schma urbain, eau, lectricit, etc.)
avant de voir les investissements privs se manifester. Dans le cas de zones commerciales ou
industrielles, linvestissement total est moindre, le cycle de dveloppement est plus court, et le
secteur priv peut investir rapidement dans les infrastructures oprationnelles. Dans le cas de
zones conomiques spciales multi-activits, linvestissement est consquent. Une autre fonction
de linvestissement public est dencourager linvestissement priv en dmontrant que le projet
bnficie dun support gouvernemental important, et en servant de catalyseur celle-ci. Il ressort
de ceci que la participation financire prive est gnralement accompagne dune gestion prive
et/ou dune proprit prive des infrastructures ainsi finances. Il existe aujourdhui plusieurs
mcanismes en place, dont : les concessions, les contrats BOT (build operate transfer construit
opre transfre), et les contrats BOO (build operate own construit opre conserve).
Options pour la localisation et le dveloppement
5.21. La formalisation et la rationalisation de la zone industrielle du port de Nouakchott
est la premire option. Celle-ci est attenante au domaine portuaire, et nest pas gre de
manire intgre, malgr le fait que les terrains qui la forme sont proprit du domaine de lEtat.
En consquence de cela, son infrastructure est insuffisante, les aspects environnementaux et de
scurit apparaissent non rglements et/ou non grs, le soutien aux entreprises implantes est
largement dficient, lusage du patrimoine foncier (proprit de ltat) est inefficace, et les
potentiels de croissance de lactivit sont significativement amoindris. Le projet de dcret
dextension du domaine portuaire la zone constitue une opportunit intressante dans la mesure
o il existe une autorit de tutelle ayant une exprience dans la gestion dune infrastructure
nationale. Le rattachement des deux domaines, dpendant des modalits, des objectifs concrets et
des moyens mis en place, pourrait constituer une solution aux manquements nots ci-dessus.
Cependant, ce serait prendre un risque que de mettre sous gestion directe de ladministration du
Port de Nouakchott une zone industrielle dont la contribution conomique directe et indirecte est
importante pour la Mauritanie. En effet, la gestion dune zone industrielle nest ni dans les
attributions ni dans les capacits dune administration portuaire.
5.22. La seconde option est la transformation du port de Nouakchott (y compris la zone
industrielle) et une aire gographique environnante dterminer, en zone conomique
spciale. Le projet dextension du port de Nouakchott pourrait se faire sur la base dun recadrage
stratgique des activits du port. Le Port autonome de Nouakchott connait une augmentation de
son trafic et de ses activits continue. Ainsi le trafic a doubl entre 2000 et 2005, passant 1,8
millions de tonnes. Le trafic est compos de vrac (totalisant, ptrole compris, 50 % du total), et
de conteneurs (25 %). Cette croissance du trafic et laugmentation prvue des trafics containeurs
102
et vrac liquide sont limites par la sous capacit du port et sa faible productivit. Ainsi le taux
doccupation moyen des trois postes quais est de 85 %, et ne fait quaugmenter. Le taux dattente
moyen est suprieur 50 %, et saccroit galement rapidement. Les cots et dlais de
manutentions des marchandises et conteneurs sont levs. Lensemble de ces facteurs et la taille
relativement troite du march du port (1,8 millions de tonnes, pour 9,5 millions pour Dakar, et
17 millions pour Abidjan) font du port de Nouakchott le plus coteux dans la sous-rgion. La
ncessit de redvelopper le port a t largement reconnue, avec une projection du trafic de 4
millions de tonnes en 2015, et 8 millions en 2025. Le projet en cours prvoit lextension des
infrastructures, y compris le dveloppement dun terminal conteneur, lallongement du quai
principal, et la modernisation de la gestion et administration des activits du port. Dans ce
contexte, un recadrage de la zone industrielle du port sur la direction propose ci-dessus
prsenterait une opportunit pour le port lui-mme. En effet, une meilleur intgration entre port
et zone industrielle largirait loffre de services du port vis--vis de ses concurrents rgionaux,
augmenterait potentiellement le trafic, et amliorerait ses revenus. Lintgration de la
problmatique de croissance du port et dun des rgimes de zone dcrits ci-dessus offre des
perspectives intressantes.
5.23. La troisime option est le projet de dveloppement intgr de la baie de
Nouadhibou. Le projet actuellement considr par la Mauritanie vise transformer le port, la
ville et la rgion pninsulaire en ple de croissance sur la base de la pluriactivit. Les tudes
menes par le consortium Catram Consultants-Port autonome du Havre-Interface Tourism ont
port sur une identification des options stratgiques et la rtention de celles offrant les meilleures
chances de russite. Parmi les activits considres : i) un hub conteneurs/vrac sec ; ii) un port
dhydrocarbures ; iii) un ple touristique, bas sur un site naturel protg ; iv) un hub de pche ;
v) un port de commerce et hub rgional ; et vi) une combinaison de toutes ou plusieurs de ces
activits. Lorientation retenue est celle de la cration dun ple dont les activits seraient
concentres sur la pche, le commerce rgional et le tourisme. Nouadhibou et sa rgion sont
considres comme possdant les infrastructures ncessaires et/ou des atouts comparatifs
importants. Au del de ces lments, un nombre de questions doivent tre rgles, dont :
- Lamlioration du port et de la baie, en particulier le problme des paves, qui
constituent un risque majeur pour la navigation et lenvironnement. Certaines
sources estiment le nombre dpaves plus de cent. Un projet denlvement de 55
paves est actuellement ltude. Avec lappui dun financement de lUnion
europenne, et dun cot estim de plus de 26 millions deuros, le projet a rcemment
lanc un appel doffres. Par ailleurs, lextension du Port autonome de Nouadhibou
(PAN) au trafic li la pche est prvue, avec lappui dun financement de lEspagne
dun montant de 18,2 millions deuros. Ces investissements devraient permettre
dinverser la tendance la baisse du trafic du port.

- La rationalisation du fonctionnement de la zone portuaire. Actuellement, le port
minralier de Nouadhibou est gr directement par la Direction gnrale de la Socit
nationale industrielle et minire (SNIM), tandis que le terminal ptrolier est gr par la
Socit mauritanienne des industries du raffinage (SOMIR). La juridiction du PAN se
limite au port commercial et la pche. Cette attribution des rles est considre par
nombre dacteurs institutionnels comme limitant les perspectives du port, et par
extension de la rgion. Une rationalisation du domaine portuaire permettrait sans doute
de rsoudre les problmes denclavement du PAN dans la ville et du manque despace
103
qui en rsulte. Il est noter que le port minralier verra sa capacit augmenter en 2009-
2010 en vue daccueillir des navires de 180 000 tonnes (au lieu des 150 000 actuels) et
des capacits de chargement 10 000 tonnes par heure (contre 5 000 actuellement).
Lobjectif est daugmenter les capacits dexportation 26 millions de tonnes par an.

5.24. Le dveloppement durable des activits de pche et les performances long terme
sont indispensables tout projet de dveloppement dans la rgion. Une rcente tude de la
Banque mondiale sur le secteur mentionne les risques encourus en termes de soutenabilit. La
reconnaissance de ces risques par la Mauritanie et la mise en place de programmes de gestion
durable de ses ressources halieutiques sont essentielles pour la faisabilit dun hub
Nouadhibou. Les produits de la pche reprsentaient 42 % de la production du PAN en 2005
(prs de 180 000 tonnes sur un total de plus de 405 000). En 2000, le trafic des produits de la
pche transitant par ce port dpassait 250 000 tonnes, contre 350 000 tonnes en 1990.
Limpratif de gestion durable est particulirement important lorsque lon considre les objectifs
du gouvernement daccroissement de la valeur ajoute dans cette filire et de promotion de la
pche artisanale. (LEncadr 5.4 rsume lexprience de Maurice dans le dveloppement dun
hub de pche haute valeur ajoute, bas en partie sur le rgime du pays en matire de zones
conomiques spciales).
Encadr 5.4 : La contribution conomique de lindustrie de la pche au thon Maurice
Lile Maurice se situe sur la marge sud des bancs thoniers de lOcan indien. En dpit de cela, les gouvernements
successifs ont dvelopp une politique de la pche, ds les annes 1950, fonde sur les activits valeur ajoute. La
stratgie mauricienne sest dabord tablie sur la qualit des infrastructures du principal port de lile, le port
commercial de Port Louis. Sur cette base, le pays est devenu le hub rgional des navires en provenance dAsie
(Japon, Taiwan et autres pays). Maurice a investit dans les infrastructures ncessaires au support des activits amont
et aval : rparation et quipement, service aux navires, stockage froid et transformation.
Le statut de zone franche dexportation, en place depuis 1971, a facilit le dveloppement de trois industries
aujourdhui importantes pour lconomie du pays : i) la rparation et lquipement ; ii) le service aux navires ; et iii)
la transformation du thon.
La rparation et lquipement rapportent approximativement 3 millions deuro par an, sur la base de deux chantiers
navals capitaux locaux : la CNOI et Taylor Smith. Ceux-ci emploient prs de 350 personnes et servent
principalement les thoniers franais et tawanais oprant dans la zone.
Le service aux navires rapporte au moins 135 millions deuro par an, principalement par les activits de logistique :
dbarquement, transbordement, ravitaillement, etc.
Les activits de transformation reprsentent aujourdhui un important contributeur lconomie du pays. Lile
compte trois usines, employant prs de 3 000 personnes et gnrant plus de 80 millions deuro de chiffre daffaire.
Du fait de sa position par rapport aux bancs thoniers de la rgion, lile importe aujourdhui du thon congel des
Seychelles, trait ensuite dans les usines locales. Par comparaison, les exportations de thon surgel ne sont que de
600 000 euro. Les entreprises servent principalement les marchs europens. Des capitaux amricains et malaisiens
sont en voie dinvestir dans des oprations pour leurs marchs. Au total, les activits de la pche gnrent les
revenus suivants :
Activit Valeur (euros) Part du total (%)
Licences 1 500 000 0,7
Rparation et quipement 3 000 000 1,3
Services aux navires 135 000 000 60
Exportation de thon surgel 600 000 0,3
Exportation de thon transform 85 000 000 37,8
Total 25 100 000 100

Source : Commission de locan Indien, analyse de la contribution conomique du thon et des espces associes
lconomie des pays membres de la COI, 2007-2008
104
C. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS DE POLITIQUES
5.25. La diversification conomique est largement affecte i) par de nombreuses
contraintes microconomiques qui limitent les exportations et la croissance dactivits
valeur ajoute et renforcent les actuels prjugs structurels en faveur de lexploitation des
activits de rente et de lexportation des matires premires, et ii) par la prvalence du
secteur informel. Lenvironnement des affaires en Mauritanie nest pas favorable au
dveloppement du secteur priv, et les procdures rglementaires et administratives dcouragent
les investissements, en particulier lIDE. Le cadre gnral de la gouvernance reste pesant et
augmente les cots imposs par le respect des rglements ainsi que la corruption. Lactuel Code
des investissements nest ni favorable la concurrence ni encourageant pour les entreprises, car
trop restrictif. De plus, une fiscalit lourde et des structures douanires et tarifaires inefficaces
dcouragent linvestissement, en particulier lIDE. Enfin, le capital et la main duvre sont chers
et entravent la comptitivit du pays (en particulier par rapport ses voisins malien et
sngalais).
5.26. En matire dinfrastructures, la Mauritanie est confronte de graves difficults en
termes de cots et de disponibilit. Il existe une grave carence dans les services de base (eau,
lectricit, collecte et traitement des eaux uses), les infrastructures de transport (routires,
ariennes, ferroviaires, portuaires), et les infrastructures commerciales (collecte, stockage,
distribution). Ces carences psent lourdement sur lconomie. De plus, lcart entre les
infrastructures nationales supportant les activits des PME et celles des secteurs stratgiques
renforce encore les comportements de recherche davantages personnels au dtriment du bien
collectif, les accords dexclusivit et les monopoles, tout en accentuant les faiblesses
structurelles, comme le mauvais entretien des routes, le manque daccs aux moyens de
communication, le cot et la disponibilit de leau et de llectricit, le manque dinstallations de
stockage et de distribution, labsence dinstallations de dchargement pour lindustrie de la pche
artisanale, etc.
5.27. La mise en place dun rgime de zone conomique spciale contribuerait rpondre
ces carences dinfrastructures et encourager le dveloppement de nouvelles activits
valeur ajoute. Nous recommandons une approche en deux temps pour llaboration dun cadre
stratgique. Celui-ci dfinira les objectifs nationaux et valuera les options possibles pour le pays
en matire de rgime de zones conomiques spciales. Cela permettra de dterminer si la
meilleure option est un rgime gnral ou spcifique. Il est recommand que :
- Pendant la premire phase (Recommandation 5.1) :
o un groupe de travail soit cr pour les zones rassemblant des membres des
principales institutions concernes, dont le ministre des Finances, celui des
Affaires conomiques et du Dveloppement, et la Dlgation gnrale pour la
promotion de linvestissement priv. Ce groupe de travail devra tre assist par un
partenaire technique et cherchera mettre en place le cadre stratgique pour les
zones conomiques spciales (Recommandation 5.1.1).
o Le cadre stratgique sarticule autour des volets et des tapes dcisionnelles
suivants : i) confirmation des objectifs stratgiques du rgime de zone, avec une
prslection du type de rgime (gestion tendue lensemble du systme ou
spcifique une zone) ; ii) confirmation des caractristiques cls du rgime
105
prslectionn et des sites dvelopper en priorit ; iii) valuation de ces options
sur la base des critres spcifiques dune analyse cot-avantages (tude de
prfaisabilit) (Recommandation 5.1.2).
o Une tude de prfaisabilit teste les choix politiques (le type de rgime retenu et
la dsignation des sites dvelopper en priorit) sur la base des trois lments
analytiques suivants : i) une tude de la comptitivit conomique de la
Mauritanie, centre sur les avantages comparatifs de Nouakchott et Nouadhibou
par rapport la concurrence rgionale, et compltant un rapport sur le climat de
linvestissement ; ii) une estimation de la demande nationale, rgionale et
internationale potentielle pour les services concerns par le rgime de zone et/ou
les sites de dveloppement choisis ; iii) une estimation de limpact conomique
(cots et avantages) de la demande potentielle, sur la base des scnarios de
dveloppement correspondant des choix politiques spcifiques et des rsultats
des estimations de la demande (Recommandation 5.1.3).
o En sappuyant sur les tudes sectorielles proposes au Chapitre 4, plusieurs tudes
soient entreprises sur lagriculture, le commerce de dtail, la construction et le
tourisme (y compris une analyse de la chaine de valeur) ainsi que linfrastructure
(questions de politiques dans les secteurs de llectricit et de leau)
(Recommandation 5.1.4). Sur la base des analyses proposes, ltude de
prfaisabilit proposera un nombre restreint de scnarios qui seront ensuite
prsents pour validation au groupe de travail. Une fois cette phase acheve, la
phase 2 pourra tre initie. Cela pourra ncessiter la cration dune structure de
coordination pour la ralisation de ltude de faisabilit.
5.28. Durant la phase 2, une tude de faisabilit devra tre conduite en fonction des
rsultats de la phase de prfaisabilit. Si cette dernire a conclu lexistence dun rel
potentiel conomique dans la mise en place dun rgime de zones conomiques spciales en
Mauritanie (y compris les cots dopportunit), il est recommand que :
- Dans la phase 2, les lments suivants soient produits (Recommandation 5.2) :
o Une analyse dtaille du cadre rglementaire, lgislatif et administratif, et les
rvisions et volutions envisages, ainsi que les rformes ncessaires la mise en
uvre et la gestion du rgime de la zone (Recommandation 5.2.1) ;
o Une analyse de la disponibilit des terrains et une proposition de mcanismes
pour lacquisition des terrains ncessaires au projet ; le choix du site ; et des
tudes de limpact environnemental et social, et les mesures dattnuation et
dindemnisation envisages (Recommandation 5.2.2).
o Une analyse des besoins en installations et en infrastructures, et la formulation des
plans de mise en uvre ; une estimation des cots dinvestissement (installations,
infrastructures et dveloppement) et les simulations de rentabilit bases sur les
tudes de la demande et les simulations conomiques associes (Recommandation
5.2.3) ;
o Les grandes lignes dun partenariat public-priv destin financer le
dveloppement et la gestion de ce ou ces projets (Recommandation 5.2.4).
106
Figure 5.1. laboration du cadre stratgique des tudes


tude Sources de
croissance
Phase 1 :
Objectifs stratgiques
Composantes du rgime
Prslection de sites
Phase 1 :
Etude de prfaisabilit

Phase 2 :
tude de faisabilit
Groupe de
travail ad hoc
Mcanisme de
coordination
des tudes

Conclusion Phase 1 :
Prsentation du scnario
107

Encadr 5.5 : Liste des questions pour le dialogue sur les zones conomiques spciales
Les questions ci-dessous font partie de la rflexion sur le programme de ZES. Elles sont introductives et
exploratoires. En accord avec les recommandations du rapport, ltape suivante devrait voir la mise en place
dun cadre stratgique officiel et commencer par la constitution dun Groupe de travail sur les zones, ou dun
organisme quivalent. Compos de reprsentants cls des pouvoirs publics, celui-ci devrait dfinir les grands
objectifs du programme de ZES.

Questions initiales
1) Quels sont les objectifs stratgiques cls quun programme de ZES devrait viser ? Nous donnons ci-
dessous quelques-uns des objectifs habituellement assigns aux programmes de ZES. Ils incluent
certains de ceux discuts avec le Gouvernement mauritanien au cours de la mission de juin 2008 :

a) Cration demplois et dveloppement de la main duvre
b) Rforme rglementaire
c) Renforcement des capacits du secteur public
d) Recettes publiques
e) Effet de dmonstration pour le secteur priv national
f) Dveloppement de linfrastructure
g) Dveloppement dun site/environnement spcifique
h) Investissement tranger
i) Investissement intrieur
j) Croissance sectorielle
k) Dveloppement rgional
l) Promotion des exportations
m) Manufacture et transformation des produits de base nationaux
n) Manufacture et transformation des produits destins au march intrieur
o) Protection de lenvironnement
p) Lutte contre la corruption

2) Les pouvoirs publics prvoient-ils de mettre en place un rgime pour les ZES les zones spcifiques
tant identifies et dveloppes sparment, selon des modalits diverses (y compris une proprit et
un dveloppement privs) ou de dvelopper une zone donne dans un environnement
prdtermin ?

3) Quel est le rle attendu des pouvoirs publics dans :

a) Le dveloppement du cadre stratgique du programme de ZES ?
b) Le dveloppement de lenvironnement rglementaire ?
c) Le dveloppement de la ou des zones ?
d) Ladministration de lenvironnement rglementaire ?
e) Ladministration du permis/rgime dapplication ?
f) La gestion des zones ?
g) Le financement du dveloppement des zones ?
h) Le financement de la gestion des zones ?
i) Le financement de la promotion des zones ?

4) Quel est le rle attendu des bailleurs de fonds dans les mmes domaines ?

5) Quel est le rle attendu du secteur public dans les mmes domaines ?

6) Quel est le calendrier attendu du programme de ZES ?

7) Quels sont les sites possibles pour les zones conomiques spciales ?

108
8) Quels obstacles/risques peuvent-ils rendre difficile la ralisation des objectifs des pouvoirs publics ou
ncessiter que ceux-ci prennent des mesures particulires dans le domaine :

a) Financier ?
b) conomique et li la demande ?
c) Rglementaire (national et international) ?
d) Fiscal ?
e) Budgtaire ?
f) Environnemental ?
g) Concurrence rgionale ?
h) Infrastructurel ?

9) Quels changements institutionnels et rglementaires devront-ils accompagner la mise en place du
rgime ZES ?

10) Les obstacles seront-ils abords dans le cadre du programme ZES lui-mme ou exigeront-ils une
action de la part dautres intervenants ? Si oui, lesquels ?

11) Quel est la capacit existant au sein des pouvoirs publics susceptible dassumer le rle prvu pour
ceux-ci ?

12) Comment les problmes de capacit seront-ils rsolus ?

13) Quels ministres et administrations peuvent-ils contribuer la formulation du cadre
stratgique/participer au Groupe de travail sur les zones ?

14) Quel est le calendrier prvu pour le dveloppement du cadre stratgique ?

15) Idem pour le Groupe de travail sur les zones ?

16) Quelle sorte dassistance technique est-elle ncessaire pour le dveloppement du cadre stratgique et
la mise en place du Groupe de travail sur les zones ?

17) Quels sont les besoins budgtaires du Groupe de travail sur les zones, y compris pour la formation, le
renforcement des capacits et son fonctionnement ?

18) Comment le Groupe de travail sur les zones et son travail seront-ils financs ?

19) Les participants llaboration du cadre stratgique/au Groupe de travail sur les zones auront-ils
besoin dune familiarisation, dune formation, de missions ltranger, de support technique ?

20) Quels rsultats le Groupe de travail sur les zones est-il cens produire ?




109
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Annexe 1 : Indicateurs conomiques

Tableau 1 : Rente et croissance conomique en Mauritanie de 1960 2004
1960-64 1965-69 1970-74 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04
Indices lis aux
rentes
1


puisement du
minerai (% RNB)
n.d. n.d. 27,7 20,7 15,3 5,0 0,9 2,7 11,5
Aide (% RNB) 2,5 6,7 10,1 32,5 26,2 24,6 21,0 14,7 16,7
Indices de croissance
PIB par habitant
(2 000 dollars EU)
336,9 454,2 491,9 462,8 446,5 431,1 414,9 423,5 422,6
Croissance PIB
(%/an)
10,3 6,3 4,1 1,2 1,0 3,4 0,9 4,2 3,3
PIB par habitant
(%/an)
7,8 3,6 1,4 -1,5 -1,6 0,8 -1,7 1,3 0,4
Croissance
dmographique
(%/an)

2,5 2,6 2,7 2,7 2,7 2,5 2,6 2,8 2,9
Indice de production
des rcoltes
2

46,8 50,8 34,4 36,8 42,8 77,0 75,5 112,8 96,5
Source : Banque mondiale (2008a). Notes : 1. On ne dispose pas de donnes chronologiques pour la pche, mais
environ 8 % du PIB annuel a pu tre dtermin ces dernires annes des donnes de lUE sur les licences de pches.
2. 1999-2001 = 100.

Tableau 2 : Volume de laide extrieure la Mauritanie, dans les conomies du Sahel et
dautres rgions, 1965-2004 (% du RNB)
1965-
69
1970-
74
1975-
79
1980-
84
1985-
89
1990-
94
1995-
99
2000-
04
1960-
04
Burkina Faso 4,3 7,6 9,9 11,8 11,6 17,3 15,9 13,0 11,4
Tchad 4,5 7,0 8,5 8,0, 17,0 15,7 14,3 10,4 10,7
Mali 6,9 11,1 12,3 17,6 24,0 18,5 17,4 13,9 15,1
Mauritanie 6,7 10,1 32,5 26,2 24,6 21,0 14,7 16,7 19,1
Niger 3,7 7,4 9,9 10,0 16,8 18,6 13,9 14,7 9,5
Sngal 5,3 5,4 7,1 11,2 13,1 12,7 11,1 9,2 9,5
Six pays du Sahel 5,3 8,1 13,4 14,3 17,9 17,3 14,6 13,6 12,6
Afrique subsaharienne 2,5 2,0 2,6 3,2 5,0 6,4 4,9 5,0 4,0
Asie du Sud 2,4 1,7 2,1 1,8 1,6 1,7 0,9 0,8 1,6
Asie de lEst-Pacifique 0,7 1,0 1,1 0,8 0,8 1,0 0,6 0,4 0,8
Source : Banque mondiale (2008a).

117
Figure 1 : Indice des prix la consommation, dcembre 2004-fvrier 2008

Source : FMI, 2008.

Figure 2 : Part des secteurs dans le PIB rel (au cot des facteurs) (%), 1991-2008

Source : Autorits nationales et FMI, 2008. Les donnes de 2007 et 2008 sont des estimations.
0
5
10
15
20
25
1
9
9
1

1
9
9
3

1
9
9
5

1
9
9
7

1
9
9
9

2
0
0
1

2
0
0
3

2
0
0
5

2
0
0
7

Agriculture
levage
Exploitation minire
Ptrole
Pche industrielle
Petites entreprises
et artisanat
Construction et
travaux publics
Transport et
communications
Commerce, restaurants,
htellerie
Autres services
118
Figure 3 : Volumes de lIDE
109
(en millions de dollars EU, aux prix actuels)

Source : CNUCED, Rapport sur linvestissement dans le monde, 2008.

Tableau 3 : Indicateurs de pauvret 2000-2004
2000 2004
1. Incidence globale de la pauvret (%)
Nationale 51 47
Rurale 66 59
Urbaine 28 29
Par rgion
Rurale - rivires 77 66
Rurale - autre 60 57
Urbaine - Nouakchott 29 26
Urbaine - autre 27 33
2. Contribution globale la pauvret (%)
Rurale 80 75
Urbaine 20 25
Par rgion
Rurale - rivires 35 17
Rurale - autre 45 58
Urbaine - Nouakchott 12 13
Urbaine - autre 8 12
3. Ingalit (coefficient de Gini)
Nationale 0.39 0.39
Rurale 0.37 0.35
Urbaine 0.35 0.39
Par activit (nationale)
Secteur public 0.35 0.39
Secteur priv 0.35 0.39
Exploitants agricoles indpendants 0.36 0.33
Autres travailleurs indpendants 0.38 0.40
Source : Office national de la Statistique de la Mauritanie (ONS), Enqute permanente sur les
conditions de vie des mnages (EPCV) (Nouakchott, 2000 et 2004)

109
Les volumes dIDE sont des flux nets et incluent le capital fourni (soit directement soit par lintermdiaire
dautres entreprises apparentes). LIDE comprend trois composantes : fonds propres, bnfices rinvestis et prts
internes aux entreprises.
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Bnin
Burkina Faso
Cte d'Ivoire
Mali
Mauritanie
Sngal
119
Tableau 4 : Indices dembauche et de licenciement
Indice
de difficult
de lembauche
Indice
de rigidit
des horaires
Indice
de difficult
de licenciement
Cot de
licenciement
(semaines de salaire)
Indice
de rigidit
de lemploi
Burkina Faso 33 20 10 34 21
Bnin 39 40 40 36 40
Mauritanie 56 40 40 31 45
Sierra Leone 44 60 50 189 51
Sngal 72 60 50 38 61
Afrique subsaharienne 39 43,5 41,5 68,3 41,3
Source : Doing Business 2010

Tableau 5 : Cots indirects et cachs (% des ventes des entreprises)
Cots indirects Cots cachs Total des
cots
cachs et
indirects
Transport Tlcoms Douanes Pertes dues aux
coupures
dlectricit
Cot du temps
pass par les
gestionnaires
sur la
rglementation
Cot de la
corruption :
paiements
informels
pour faire
avancer les
choses
Cot
des
mesures
de
scurit
Mauritanie
2006
2,89 1,54 0,94 3,05 0,10 2,89 0,41 11,82
Burkina
Faso 2006
2,23 0,70 1,63 1,20 0,05 1,48 0,86 8,20
Bnin 2004 - - 0,48 1,16 0,06 4,27 0,57 6,55
Mali 2007 1,96 0,86 0,26 1,39 0,05 0,24 0,12 4,60
Ouganda
2007
1,08 0,50 0,52 28,16 0,06 2,18 0,43 32,93
Zambie
2007
0,61 0,71 0,68 1,79 0,04 0,05 0,93 4,81
Source : Banque mondiale. Enqute auprs des entreprises 2004-2007. Estimations sur la base de 15 observations
au minimum.
* Les cots indirects comprennent les cots de transport, dlectricit (cot du carburant utilis pour alimenter les
gnrateurs), de tlcommunications, ceux lis lenvironnement rglementaire (somme 1) des intrts pays sur les
sommes requises pour les procdures administratives de dmarrage dune activit et les apports minimaux de capital
exigs, et 2) des cots des dlais de ddouanement multiplis par le nombre estim de voyages) (Banque mondiale et
Forum conomique mondial, paratre).
** Les cots cachs comprennent les pertes dues aux coupures dlectricit estimes partir des dures
dinterruption rapportes, les pertes dues aux retards des transports, le cot du temps pass par les gestionnaires se
dbattre avec la rglementation, plus les pertes engendres par la rigidit du droit du travail, les paiements informels
pour faire avancer les choses et le cot des mesures de scurit (Banque mondiale et Forum conomique mondial,
paratre).



120
Annexe 2 : Principales dispositions et incitations prvues dans le Code des investissements
propos `

Le projet de nouvelle version du Code des investissements vise rationaliser les droits conomiques fondamentaux
des investisseurs. En particulier, plusieurs mesures concernent la libert dtablissement et dinvestissement priv, la
libert de lemploi, les prix, la protection de linvestissement vis--vis de lexpropriation, entre autres. De plus, le
Code inclut des dispositions importantes comme la fin des rgimes spciaux, lexception du rgime SNIM. Un
rgime gnral sapplique tous les investissements suprieurs ou gaux 100 millions douguiya et qui gnrent
plus de 10 emplois rtribus permanents. Le seuil dligibilit au systme gnral a t rduit 30 millions
douguiya pour les activits relevant des secteurs de la pche, de laquaculture, de lagriculture, de llevage, de la
sant animale, de la sant, de lducation et de la formation, des nergies renouvelables, de la recherche applique,
de linnovation technologique, du tourisme, de lartisanat, des nouvelles technologies de linformation, de la
communication et de lenvironnement. Un rgime conventionnel sapplique la demande des investisseurs et est
octroy par dcret, sur la base de la contribution conomique apporte au pays par linvestissement en question
(montant investi, emplois crs, impact attendu). Le seuil dapplication de ce rgime est un investissement suprieur
ou gal 1,5 milliard douguiya ou qui gnre au moins 200 emplois rtribus permanent. Les principales incitations
sont dcrites ci-dessous.

Rgime gnral
- Exonration des droits de douane, impts et taxes limportation sur les biens dquipement imports ;
- Exonration des bnfices, de limpt sur les bnfices industriels et commerciaux et de limpt minimum
forfaitaire pendant les dix premires annes ;
- Exonration de limpt sur les bnfices industriels et commerciaux et de limpt minimum forfaitaire pour les
bnfices rinvestis pendant trois ans au-del de la priode initiale ;
- Plafonnement des droits de douanes, impts et taxes limportation autres que la TVA jusqu un taux maximal
de 5 % sur les matires premires, les produits semi-finis et les intrants ;
- Exonration des produits exports de tous droits ou taxes lexportation ;
- Exonration de la taxe communale et des impts locaux, sauf pour les redevances associes la cration dune
entreprise dans une zone de dveloppement conomique (zone franche, parc industriel, ple de dveloppement,
zones industrielles, technopole), sil y a lieu ;
- Possibilit pour les entreprises capitaux trangers majoritaires demployer des cadres ou agents de matrise
expatris sans autorisation ou permis de travail, concurrence de maximum 10 % de leffectif total ;
- Avantages octroys au personnel expatri : i) importation en franchise de tous droits de douane, impts et taxes,
de leurs effets personnels et d'un vhicule de tourisme par mnage ; et ii) plafonnement de l'impt sur les
salaires ou rmunrations de grance 20 % de leurs montants bruts.

Rgime conventionnel
En plus du rgime gnral :
- Exonrations des droits de douane
- Exonration de limpt sur les bnfices industriels et commerciaux, de limpt minimum forfaitaire (sil y a
lieu) et de limpt sur le revenu des capitaux mobiliers

Source : Expos des motifs du projet de loi portant sur le Code des investissements

121

Annexe 3 : Croissance conomique et mise en application effective de la loi et de la
politique de la concurrence

1. En plus de la libralisation du commerce, lintensit de la concurrence nationale est
gnralement associe la croissance conomique. Bien que les ouvrages thoriques ne
prcisent pas de faon nette si, en plus de cette libralisation, lintensit de la concurrence
nationale a une incidence positive sur la croissance conomique et si les gains de productivit
rsultant de la concurrence surpassent une tendance monopolistique innover plus marque
(Rey, 1997 ; Aghion et Howitt, 1998). Des tudes empiriques bases sur des donnes recueillies
au niveau des industries et des entreprises tmoignent que :
- Une plus forte concentration des marchs est associe une efficacit technique moindre
(Caves et Barton, 1990 ; Green et Mayes, 1991 ; Caves et Associs, 1992) ;
- Des comptiteurs moins nombreux et des rentes moyennes plus leves sont associs
une productivit plus faible (Nickell, 1996) ;
- La libralisation du commerce et la drgulation industrielle peuvent avoir des effets
positifs sur une productivit de plus faible niveau (Harrison, 1994 ; LaPorta et Lopez-de-
Silanes 1999) ;
- Une concentration accrue et dautres mesures de pouvoir monopolistique freinent
linnovation (Geroski, 1990 ; Blundell et coll. 1995).

2. De plus, des lments empiriques mettent en vidence la relation positive du
dveloppement conomique avec lefficacit de la politique de la concurrence
110
et lintensit de
celle-ci (Khemani, 2007).
111
Les effets de la concurrence sur la croissance dpassent ceux de la
libralisation du commerce, de la qualit des institutions et dun environnement politique
favorable. (Dutz et Hayri, 2000). La Figure 1 montre que les pays les moins dvelopps
(mentionns comme les pays de lIDA )
112
, qui ont de faibles niveaux de croissance du PIB
par habitant, ont aussi une concurrence peu intense sur les marchs locaux, mais que quelques
pays o le niveau de concurrence est plus lev (le Kenya, lIndonsie, lInde) ne prsentent pas
ncessairement des revenus par habitant plus levs. Ceci est probablement d dautres
contraintes structurelles, telles quun environnement des affaires peu favorable, une forte
dpendance lgard dun ou deux produits de base, une diversification conomique limite, un
faible niveau de modernisation industrielle et des capacits de production limites.




122
Figure 1 : Intensit du PIB par habitant et intensit de la concurrence sur les marchs
locaux

Source : FIAS, Khemani (2007), partir de donnes drives denqutes de perception auprs de
dcideurs, dentreprises ainsi que dautres organisations et universits publiques et prives (Rapport
mondial sur la comptitivit 2006 2007 ; Banque mondiale DDP, 2005)

3. De plus, les pays les moins dvelopps ont tendance avoir des rgimes de politique
de la concurrence inefficaces, qui sont associs des niveaux levs de concentration et de
domination de quelques grandes entreprises ainsi qu une faible comptitivit commerciale
(voir les Figures 2 et 3).
Figure 2 : Efficacit de la concurrence et domination de march

Source : FIAS, Khemani (2007), Rapport mondial sur la comptitivit 2006 2007

123
Figure 3 : Indice de comptitivit commerciale et efficacit de la politique de la
concurrence

Source : FIAS, Khemani (2007), Rapport mondial sur la comptitivit 2006 2007

4. De la mme faon, une intensit de la concurrence plus forte sur les marchs locaux tend
tre associe une efficacit accrue de la politique de la concurrence. Ceci schmatise
linteraction (sans rapport de cause effet dterminante) qui existe dans les pays les moins
avancs, entre, dune part, une forte concentration du march et la domination de quelques
grandes entreprises, et, dautre part, une concurrence peu dveloppe et une comptitivit
commerciale faible (voir la Figure 4).
Figure 4 : Intensit de la concurrence et efficacit de la politique de la concurrence

Source : FIAS, Khemani (2007), Rapport mondial sur la comptitivit 2006 2007
124
Annexe 4 : Dterminants de la fraude fiscale

Tableau 1 : Facteurs influenant le respect des rgles par les entreprises
Catgorie Caractristiques gnriques
Profil de lentreprise - Structure commerant indpendant, partenariat, socit, trust
- Taille et ge de lentreprise
- Type dactivits de lentreprise
- Orientation de lentreprise national versus international
- Donnes financires dpenses dinvestissement
- Intermdiaires commerciaux
Facteurs industriels - Dfinition/taille de lindustrie
- Principaux intervenants de lindustrie
- Marges bnficiaires
- Structure des cots
- Rgulation de lindustrie
- Mthodes de travail
- Problmes de lindustrie tels que le niveau de concurrence, les facteurs saisonniers et les
problmes dinfrastructure
Facteurs
sociologiques
- Normes culturelles
- Contexte ethnique
- Relations avec les pouvoirs publics
- ge et genre
- Niveau dducation
Facteurs
conomiques
- Investissement
- Taux dintrt dmographiques
- Systme fiscal
- Politiques publiques
- Influence internationale
- Inflation
- Marchs
Facteurs
psychologiques
- Avidit, risque, crainte, confiance
- Valeurs
- Justice/quit
- Opportunit de fraude
Source : Engelschalk, 2008

Tableau 2 : Statistiques descriptives : Dterminants de linformalit fiscale
Nombre dobservations Moyenne
chantillon complet 343 45,63
Formel 196 53,91
Informel 118 31,22
Petites entreprises 109 47,93
Entreprises moyennes 47 54,97
Grandes entreprises 40 68,97
Socit prive responsabilit limite 63 73,09
Entreprises familiales (entreprise unipersonnelle) 137 43,40
Partenariat 28 54,78
Entreprises nationales 310 44,05
Entreprises trangres 32 62,29
Non exportatrices 329 45,57
Exportatrices 14 41,12
Pas daudit externe des comptes 190 48,95
Audit externe des comptes 38 73,26
125
Nombre dobservations Moyenne
Concurrence trangre sans importance 59 56,86
Concurrence trangre importante 17 65,23
Accs au crdit : obstacle mineur 128 54,40
Accs au crdit : obstacle majeur/grave 100 51,22
Administration fiscale : obstacle mineur 169 53,66
Administration fiscale : obstacle majeur/grave 59 51,11
Manufacture 76 58,73
Ventes au dtail 43 37,02
Services 109 55,32
Pas de contrle fiscal 22 49,95
Contrle fiscal 206 53,33
Pas de prts 192 52,95
Prts 35 53,37

Tableau 3 : Corrlats au niveau des entreprises de la part des ventes dclares au fisc
Variables
indpendantes
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
Services 1,161
(4,960)
1,501
(4,983)
1,797
(4,791)
-0,130
(5,115)
-1,243
(5,215)
-0,415
(5,165)
-1,729
(5,337)
-0,622
(5,747)
-3,172
(5,126)
-0,195
(5,193)
Ventes au dtail -15,222
(6,528)
-14,935
(6,452)
-14,191
(6,197)
-
16,208
(6,599)
-19,708
(6,633)
-19,323
(6,556)
-20,193
(6,734)
-19,338
(7,279)
-18,330
(6,905)
-19,083
(6,586)
Rgion -4,722
(6,212)
-3,967
(6,177)
-5,195
(6,111)
-5,587
(6,273)
-0,674
(6,596)
-4,531
(6,713)
-0,779
(6,613)
-8,136
(7,058)
0,264
(6,658)
-4,964
(6,781)
Petite 0,868
(6,307)
0,050
(6,372)
-0,0384
(6,430)
-0,0937
(6,364)
-0,075
(6,443)
-0,014
(7,880)
-12,229
(7,168)*
-1,023
(6,379)
Moyenne 3,762
(7,417)
3,523
(7,433)
-2,903
(7,586)
-4,755
(7,535)
-2,806
(7,605)
-5,802
(8,968)
-11,048
(8,391)
-4,888
(7,554)
Grande 18,050
(7,956)**
18,667
(7,989)
**
19,121
(8,243)
**
20,432
(8,163)
**
19,425
(8,287)
**
19,546
(9,342) **
-11,870
(10,987)
**
20,384
(8,179) **
Logarithme
emploi
7,680
(2,897)***
0,069
(0,047)

Logarithme
ventes
6,774
(1,634)***
9,662
(2,343)***

Prt -6,862
(6,184)
-3,064
(6,390)
-2,055
(6,466)
-4,064
(6,801)
-13,593
(6,466)**
-2,363
(6,555)
ge -0,658
(0,293)**
-0,610
(0,290)
**
-0,669
(0,295)
**
-0,630
(0,294) **
Inspections
fiscales
2,544
(1,004)
**
2,522
(0,992)**
2,493
(1,013)
**
3,034
(1,140)***
2,486
(0,997)
Dessous-de-
table fiscaux
10,328
(4,309)**
14,938
(4,955)***

Commerce -5,799
(12,947)

Rglementation
du travail
0,896
(5,598)

Mise en
application
-4,163
(8,623)

Administration
fiscale
-2,242
(4,859)
Inconvnients 55,088
(8,977)
***
40,237
(10,749)
***
34,653
(9,354)
***
58,042
(9,386)
***
56,941
(11,023)
***
55,010
(10,921)
***
57,708
(11,178)
***
49,603
(12,078)
***
29,694
(11,327)
***
56,062
(11,144)
***
Nombre
dobservations
228 228 222 227 205 205 205 164 194 205
Statistiques F 3,92 5,58 7,93 3,53 4,21 4,46 3,79 3,63 5,17 4,06
R au carr ajust 0,0717 0,0746 0,1114 0,0726 0,1241 0,1449 0,1205 0,1507 0,1628 0,1416
Note : La variable dpendante est le pourcentage des ventes dclares au fisc ; les variables de contrle sont la rgion et le secteur ; lerreur type
est entre parenthses ; les microentreprises sont la variable omise. Importance : ,01-*** ; ,05-**; ,1-*.


Annexe 5 : Chapitre sur la main-duvre Rsultats descriptifs et empiriques

Tableau 1 : Propension travailler dans le secteur informel en Mauritanie
Propension travailler dans le secteur informel en Mauritanie


Travailleur informel Salari informel
travaillant dans le secteur
formel
(1) (2)
25-25 ans -0,00088 -0,22372***
[0,00661] [0,01557]
35-45 ans -0,02247*** -0,32986***
[0,00793] [0,01438]
45-55 ans -0,04145*** -0,36711***
[0,01016] [0,01373]
Plus de 55 ans -0,04233*** -0,37233***
[0,01540] [0,01353]
ducation primaire -0,02525*** 0,01219
[0,00814] [0,01751]
ducation secondaire -0,10795*** 0,0137
[0,01346] [0,02080]
ducation tertiaire -0,17191*** 0,07472*
[0,02549] [0,04417]
ducation traditionnelle -0,01623** -0,02867*
[0,00714] [0,01589]
Alphabtisation -0,02205 0,09458**
[0,02548] [0,04684]
Femmes 0,01922*** -0,02592*
[0,00381] [0,01394]
Zones rurales 0,01081** -0,01768
[0,00502] [0,01583]
levage 0,00811 0,17855***
[0,01113] [0,02405]
Pche -0,01159 0,16333***
[0,01405] [0,03247]
Exploitation minires -0,48907*** 0,53253***
[0,06361] [0,02153]
Industrie manufacturire -0,09012*** -0,05856
[0,03117] [0,03886]
Construction -0,00968 0,28172***
[0,01406] [0,02583]
Transport -0,05123** 0,28370***
[0,02133] [0,02829]
127

Propension travailler dans le secteur informel en Mauritanie

Ventes au dtail 0,03031*** -0,07147***
[0,00686] [0,01857]
Services -0,10098*** 0,25929***
[0,02216] [0,02167]
Administration -0,62201*** 0,52438***
[0,03758] [0,01508]
Autres -0,06475*** 0,24525***
[0,01757] [0,02036]
Pauvres 0,01509*** 0,02881**
[0,00403] [0,01241]
Variables muettes rgionales Oui Oui
Observations 10,420 9,120

Source : Calculs du personnel partir de lEPCV (2004)
Note : La variable dpendante est une variable muette gale 1 lorsque lindividu est un
travailleur informel de la colonne (1) et un salari informel de la colonne (2), Lchantillon de
la colonne (1) reprend tous les travailleurs et celui de la colonne (2) tous les travailleurs
informels. Les catgories omises sont les individus de moins de 25 ans, qui nont jamais t
scolariss ou qui nont quun niveau dducation primaire et ceux qui travaillent dans
lagriculture, Les variables muettes rgionales sont comprises dans le modle mais les
coefficients ne sont pas prsents dans le tableau,

Tableau 2 : Avantage salarial formel-informel par groupes professionnels travers
diffrents chantillons (hommes/femmes, zones urbaines/rurales)

chantillon complet Hommes Femmes Zones urbaines Zones rurales
(1) (2) (3) (4) (5)
Indpendant -0,03246 0,06381 -0,38274*** 0,03512 -0,17231**
[0,03858] [0,04084] [0,10181] [0,04366] [0,08187]
Salari informel -0,20205*** -0,14605*** -0,41023*** -0,17161*** -0,29664***
[0,03537] [0,03756] [0,09212] [0,03749] [0,08020]
Observations 7 908 6 035 1 873 4 042 3 866
R carr 0,307 0,236 0,243 0,284 0,307
Source : Calculs de lauteur partir de lEPCV (2004)
Note : Le tableau prsente les estimations des moindres carrs de lavantage salarial formel-informel. La rgression dtermine les diffrences entre les
travailleurs pour plusieurs variables telles que le nombre dannes dtudes, le genre, la localisation gographique, le potentiel et lexprience potentielle.
Les rsultats des colonnes (2) (5) se rfrent diffrents sous-chantillons
128

Tableau 3 : Avantage salarial formel-informel par groupes professionnels travers
diffrents chantillons (divers secteurs dactivit)


Tableau 4 : Rendements de lducation en zones urbaines et rurales, dans les secteurs
public et priv
Tableau 5 : Rendements de lducation dans diffrents secteurs


Agriculture levage Pche Mines Manufacture BTP Transport Dtail Services Administration Autres
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
ducation primaire 0.0743 0.1749 -0.0529 0.3477** 0.4876** 0.3389*** 0.1115 0.1329** 0.4667*** 0.0828 0.2284***
[0.0910] [0.1177] [0.1336] [0.1341] [0.1970] [0.1112] [0.1298] [0.0588] [0.0823] [0.0942] [0.0639]
ducation secondaire 0.3326** 0.9410*** 0.3458** 0.4535*** 0.6176** 0.7897*** 0.7762*** 0.5567*** 0.6467*** 0.4345*** 0.5914***
[0.1562] [0.2261] [0.1440] [0.1590] [0.2500] [0.1359] [0.1493] [0.0741] [0.0937] [0.0965] [0.0749]
ducation tertiaire 0.8741** 0.2057 0.5718*** 0.8682*** 1.2877*** 1.3703*** 1.1888*** 0.9454*** 1.2821*** 0.8412*** 1.1821***
[0.4373] [0.4778] [0.2086] [0.1942] [0.3668] [0.1999] [0.2930] [0.1412] [0.1250] [0.1020] [0.1244]
Observations 1151 352 235 176 124 264 236 1335 664 865 733
R carr 0.283 0.293 0.196 0.49 0.585 0.326 0.306 0.273 0.424 0.233 0.412
Source : Calculs de lauteur partir de lEPCV (2004)
Note : Le tableau prsente les estimations des moindres carrs dune quation de Mincer o la variable dpendante est le logarithme des revenus du travail. Les
variables indpendantes comprennent les catgories dtudes rapportes (la catgorie omise na jamais frquent lcole). Bien quils ne soient pas rapports, nous
incluons galement en guise de contrle le genre, lexprience potentielle et son carr, les variables muettes urbaines/rurales, le secteur dactivit, la rgion, et
lemploi public (variable muette).
National Urbain Rural Priv Public
(1) (2) (3) (4) (5)
ducation primaire 0,2256*** 0,2436*** 0,2059*** 0,2184*** 0,1237
[0,0284] [0,0356] [0,0470] [0,0310] [0,0833]
ducation secondaire 0,6043*** 0,6036*** 0,6642*** 0,5965*** 0,4511***
[0,0334] [0,0395] [0,0633] [0,0388] [0,0843]
ducation tertiaire 1,0063*** 1,0307*** 1,0062*** 1,1122*** 0,8276***
[0,0476] [0,0525] [0,1117] [0,0660] [0,0907]
Observations 6 135 3 321 2 814 5 118 1 017
R carr 0,329 0,296 0,327 0,336 0,222
Source : Calculs de lauteur partir de lEPCV (2004).
Note : Le tableau prsente les estimations des moindres carrs dune quation de Mincer o la variable dpendante est le
logarithme des revenus du travail. Les variables indpendantes incluent les catgories dtudes rapportes (la catgorie omise na
jamais frquent lcole). Bien quils ne soient pas rapports, nous incluons galement en guise de contrle le genre, lexprience
potentielle et son carr, les variables muettes urbaines/rurales, le secteur dactivit, la rgion, et lemploi public (variable muette).
Agriculture levage Pche Mines Manufacture BTP Transport Dtail Services Administration Autres
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
Indpendant -0,21498 0,35329 -0,21189 0,7381 -0,19232 0,0096 0,34624** 0,11622 0,08422 -0,06113 -0,14499*
[0,40462] [0,46932] [0,15906] [0,69460] [0,27843] [0,21198] [0,16935] [0,19614] [0,09412] [0,15900] [0,08129]
Salari informel 0,0554 0,0129 -0,29416* -0,52550*** -0,26635 -0,23646 0,05135 -0,15965 -0,24216*** -0,14649*** -0,20645***
[0,40712] [0,47423] [0,15126] [0,10529] [0,28160] [0,20694] [0,15592] [0,19742] [0,08619] [0,05148] [0,07683]
Observations 1 391 553 283 200 176 309 310 2 001 797 976 912
R carr 0,271 0,275 0,173 0,479 0,512 0,277 0,.24 0,258 0,4 0,217 0,391
Source : Calculs de lauteur partir de lEPCV (2004)
Note : Le tableau prsente les estimations des moindres carrs de lavantage salarial formel-informel. La rgression dtermine les diffrences entre les travailleurs pour plusieurs
variables telles que le nombre dannes dtudes, le genre, la localisation gographique, le potentiel et lexprience potentielle.

129

Tableau 6 : Rendements de lducation travers les cohortes dge
15-25 25-35 35-45 45-55
(1) (2) (3) (4)

ducation primaire 0,0918 0,1197** 0,2209*** 0,3127***
[0,0570] [0,0510] [0,0542] [0,0661]
ducation secondaire 0,3191*** 0,4094*** 0,4225*** 0,5383***
[0,0803] [0,0562] [0,0511] [0,0682]
ducation tertiaire 1,0919*** 0,7991*** 0,7464*** 0,7849***
[0,2574] [0,0859] [0,0694] [0,0923]

Observations 929 1575 1769 1401
R carr 0,24 0,309 0,324 0,373
Source : Calculs de lauteur partir de lEPCV (2004)
Note : Le tableau prsente les estimations des moindres carrs dune quation de Mincer o la variable dpendante est le logarithme des
revenus du travail pour diffrents groupes dge.

Pour analyser les causes de linformalit, les diffrentiels des salaires entre le secteur formel et le
secteur informel sont calculs partir des donnes de lEPCV de 2004, selon le modle spcifi
ci-dessous.
113
Des fonctions standards des revenus du format suivant sont estimes sparment
pour les hommes et les femmes et pour les secteurs formel et informel. La dfinition des
travailleurs formels-informels est celle prsente ci-dessus (o lappellation travailleurs
informels regroupe les travailleurs indpendants et les salaris informels.)
1n Salaire
it
=
it it
X | +
(2)

O 1n Salaire
it
est le logarithme des revenus du travail de lindividu i en 2004, et X
i
inclut un
ensemble de caractristiques individuelles telles que le nombre dannes dtude une variable
muette pour lachvement du cycle secondaire lexprience et lexprience au carr
(reprsentes par ge-scolarit-sixii), les codes CITI deux chiffres des secteurs, une variable
muette pour les zones rurales et 8 variables muettes rgionales pour les diffrents districts
couverts (Hodh, Charghy, Hodh, Gharby, Assaba, Gorgol, Brakna, Trarza, Adrar, Nouadhibou,
Tagant, Guidimagha, Tiris, Zmmour, Inchiri et Nouakchott). Dans les spcifications (2), nous
modlisons les rendements linaires de lducation en permettant une diffrenciation des revenus
lorsque lducation des travailleurs est suprieure au niveau secondaire.


113
Les donnes de lEPCV (2004) prsentent certaines limitations qui ne peuvent tre surmontes. Ainsi, les
personnes interroges ont pu dclarer leurs rmunrations journalires, hebdomadaires ou mensuelles, mais
linformation sur leur nombre dheures de travail par mois nest pas disponible, ce qui reprsente une contrainte
importante. Tout au long de lanalyse, linformation sur les revenus du travail individuels est utilise, mais, pour
minimiser les incohrences, seuls les individus ayant dclar des salaires mensuels sont pris en compte. Sont donc
exclus tous les travailleurs mentionnant des salaires journaliers ou hebdomadaires. Ceci implique que seules les
informations concernant les salaires de 79 % des travailleurs indpendants et de 91 % de tous les salaris sont
utilises. Etant donn que les revenus du travail nont pas t ajusts pour prendre en considration les diffrences
rgionales du niveau de vie, des variables muettes rgionales sont toujours comprises dans le travail analytique.
130

Tableau 7 : Rendements des hommes et des femmes dans les secteurs formels et informels
Hommes Femmes
Secteur formel Secteur informel Secteur formel Secteur informel
(1) (2) (3) (4)

ducation primaire 0,02665 -0,0158 0,55017 0,0983
[0,07248] [0,03198] [0,33549] [0,06396]
ducation secondaire 0,20481*** 0,27574*** 0,43821 0,37428***
[0,06277] [0,03699] [0,29655] [0,08699]
ducation tertiaire 0,54984*** 0,82443*** 0,74476** 0,39280*
[0,06903] [0,06909] [0,31205] [0,21119]
Zones rurales 0,01807 -0,02221 -0,22369 -0,23815***
[0,05781] [0,03350] [0,24246] [0,06048]
levage 0 0,14131*** -1,066 0,44041
[0,00000] [0,04954] [0,93536] [0,27708]
Pche 0,63795* 0,58744*** -0,39204 0,09454
[0,34809] [0,06926] [1,07357] [0,21494]
Exploitations minires 0,87864*** 0,26547* -0,71521 -0,07627
[0,33714] [0,13757] [0,86179] [0,81280]
Manufacture 0,71080** 0,60157*** -1,06781 0,01485
[0,35168] [0,10324] [0,96078] [0,13327]
Construction 0,72011* 0,45263*** 0,54838 0,3623
[0,37845] [0,05755] [1,17837] [0,27989]
Transport 0,34764 0,45699*** -0,75927 0,11294
[0,35031] [0,06260] [0,94884] [0,21237]
Ventes au dtail 0,58245 0,55002*** - 0,19073***
[0,37223] [0,04015] [0,07052]
Services 0,43502 0,36673*** -0,76779 -0,14717*
[0,33308] [0,05243] [0,78597] [0,07983]
Administration 0,28645 0,32448*** -1,14879 0,12187
[0,32641] [0,07577] [0,76446] [0,13980]
Autres 0,27914 0,24581*** -0,95927 -0,17028**
[0,33383] [0,04717] [0,80129] [0,08253]
Hodh Gharby 0,11805 -0,22709*** -0,23342 -0,16448*
[0,15979] [0,06448] [0,54490] [0,08904]
Assaba 0,00905 -0,02764 0,24141 0,03516
[0,18151] [0,05890] [0,48256] [0,08077]
Gorgol -0,00344 0,21045*** 0,06577 0,39654***
[0,14365] [0,04973] [0,39304] [0,09522]
Brakna 0,01595 -0,20922*** -0,15974 -0,24544***
[0,13594] [0,04869] [0,42139] [0,08645]
Trarza 0,12336 0,09809** -0,01769 0,15576*
[0,12692] [0,04905] [0,37518] [0,08418]
Adrar 0,06389 -0,14970** -0,32777 -0,25619**
[0,15325] [0,07090] [0,51543] [0,12728]
Nouadhibou 0,19747 0,0386 0,06131 0,16699
[0,13336] [0,07546] [0,40872] [0,14067]
Tagant -0,05241 -0,04115 -0,29062 -0,04926
[0,14800] [0,07720] [0,46889] [0,12593]
Guidimagha 0,30449 0,44355*** - 0,66478***
131

[0,24342] [0,07318] [0,17032]
Tiris Zmmour -0,02053 0,00387 -0,07688 0,51525**
[0,14472] [0,11083] [0,45001] [0,20067]
Inchiri 0,12171 -0,21819** -0,20443 0,63475***
[0,16824] [0,10104] [0,50304] [0,24159]
Nouakchott 0,11796 -0,00067 0,09619 0,25824***
[0,12146] [0,05161] [0,35358] [0,07967]

Variables muettes rgionales Oui Oui Oui Oui
Observations 885 3724 203 1432
R carr 0,208 0,178 0,126 0,174
Source : Calculs de lquipe
Note : La variable dpendante est le logarithme des revenus du travail. Les colonnes (1) et (2) font rfrence lchantillon des travailleurs
masculins et les colonnes (3) et (4) celui des travailleurs fminins. Les chantillons (1) et (3) font rfrence aux travailleurs du secteur formel
tandis que les chantillons (2) et (4) font rfrence aux travailleurs du secteur informel (couvrant les travailleurs indpendants et les salaris
informels).
Pour mieux saisir quelle part de lavantage salarial total sexplique vraiment par les diffrences
de rendements, une distinction simple a t applique. Lcart du salaire formel est rparti selon
deux composantes : une rsulte de la diffrence des caractristiques des travailleurs suivant les
secteurs (ou de la composition de lemploi) et une autre dcoule des diffrences de rendements
(ou de prix) de ces mmes caractristiques (que nous considrons essentiellement comme
inexpliques). En prenant la forme rduite de lquation du logarithme des revenus donne plus
haut pour les secteurs formels et informels, on peut crire la diffrence entre les revenus sous la
forme suivante :
o
inf
ln
formel ormel
Salaire lnSalaire est lavantage salarial formel et
inf
inf
( )
ormel
formel ormel
X | | est
lavantage non expliqu pondr par les caractristiques moyennes des travailleurs du secteur
informel. Le logarithme de lavantage salarial formel brut,
inf
ln
formel ormel
Salaire lnSalaire et
lavantage non expliqu (pondr par les caractristiques moyennes des travailleurs du secteur
formel).
114



114
Il convient de souligner deux points faibles de lanalyse. Premirement, vu leur importance dans le march de
lemploi du secteur informel, les travailleurs indpendants et les petits entrepreneurs ont t inclus dans toutes les
analyses cites plus haut. Il est cependant particulirement difficile de mesurer les revenus des travailleurs
indpendants. Les bnfices peuvent tre confondus avec les revenus du travail, et le revenu du travail de membres
de la famille non rmunrs peut avoir t ajout au revenu mesur pour le travailleur indpendant. Deuximement,
les avantages salariaux ont t calculs en utilisant une estimation ponctuelle de lquation de Mincer des salaires
mentionne ci-dessus. De plus, lorsque les travailleurs choisissent librement entre le secteur formel et le secteur
informel, le salaire et le secteur de lemploi seront dtermins en mme temps et il est vraisemblable que les mmes
caractristiques individuelles non observes qui dterminent les revenus dterminent aussi le choix du secteur. Par
exemple, il est possible que ceux qui choisissent eux-mmes de travailler dans le secteur formel y obtiennent des
rendements plus levs pour leurs caractristiques non observes. Si tel est le cas, il est possible que les salaires
observs parmi les travailleurs du secteur informel soient plus levs que ceux dun travailleur moyen dans le
secteur informel. En dautres termes, les estimations des moindres carrs prsentes plus tt pourraient tre biaises.
Il existe certaines techniques pour intgrer cette simultanit dans le travail empirique lorsque la rgle de slection
est claire. Malheureusement, il ny a pas de consensus clair sur la faon dont les travailleurs eux-mmes se classent
(ou sont classs) dans chaque secteur. Par consquent, cette analyse naborde pas ce problme.
132

Tableau 8 : carts entre les salaires formels et informels par genre, carts de salaires
expliqus et non expliqus


Hommes Femmes
(1) (2)
Log du salaire formel moyen 3,49 3,17
Log du salaire informel moyen

3,13 2,40
Diffrence entre les log des salaires moyens
(Secteur formel secteur informel)
0,37 0,77
Dcomposition :
Diffrence expliques (PF) 0,58 -0,26
Diffrence inexplique (PF) -0,22 1,03
Source : Calculs de lauteur partir de lEPCV (2004)
Note : Le tableau prsente lcart de salaire formel-informel entre les hommes et les femmes dans les colonnes (1) et (2) respectivement. Le
tableau prsente galement la dcomposition de lavantage salarial formel-informel en composantes expliques et inexpliques, sur base de la
dcomposition prsente dans le texte principal. PF signifie poids formels.
133

Annexe 6 : volution des zones conomiques spciales

1. Depuis la fin des annes 80, le contexte des zones conomiques a profondment
chang. Avec la libralisation du commerce et de linvestissement ainsi que la rorientation des
politiques de dveloppement en faveur dun plus grand rle au secteur priv, les pouvoirs publics
ont vu des zones conomiques spciales entrer en comptition pour attirer des capitaux trangers.
La consquence principale de cette concurrence a t la redfinition de leur offre de services
pour les rendre plus sensibles aux besoins des entreprises et une restructuration de leurs
modles de dveloppement, de fonctionnement et de gestion pour amliorer leur rentabilit.
Lmergence des zones conomiques spciales prives et leur prolifration nont fait
quacclrer le phnomne. La plupart des zones cres depuis les annes 90 sont prives ou
rservent un rle primordial au secteur priv (dveloppement, capital, gestion, promotion, etc.).
Un inventaire effectu par le FIAS rvle que 62 % des 2 301 zones enregistres dans les pays en
dveloppement ou mergents ont t amnages et/ou sont gres par le secteur priv. Il ny en
avait quenviron 25 % la fin des annes 80, la plupart au Mexique lpoque.

2. Les principaux changements dans les zones conomiques spciales comprennent i)
un nouveau type de rgime rglementaire ; ii) une extension des activits autorises ; iii) un
dveloppement des entreprises locales et du capital national ; iv) une expansion des marchs
locaux et des intrants intrieurs ; et v) une redfinition des rles respectifs des secteurs public et
priv.

3. La redfinition des rgimes rglementaires (administratifs, financiers et incitatifs)
est lie plusieurs facteurs : i) le besoin de rduire les cots budgtaires de ces rgimes, en
particulier au vu de leffet marginal statique de la premire gnration des zones industrielles de
traitement des exportations, ii) la ncessit absolue de mettre fin aux mesures incitatives sous
forme de subventions lexportation, en contravention avec les rglements de lOMC ; et iii) les
pressions qui ont jou un rle positif pour lvolution des concepts et des pratiques, obligeant les
pays daccueil repenser la nature des sources potentielles de comptitivit de leurs zones
conomiques spciales.

4. Un des plus importants changements survenus dans le domaine des incitations
linvestissement, autres que celles mentionnes plus haut, est la rationalisation et
lunification des rgimes nationaux dincitation applicables toute activit dexportation, que
ce soit au sein ou en dehors des zones conomiques spciales. Cette unification permet
lalignement des conditions fiscales et limite la concurrence potentiellement dloyale rsultant de
dispositifs parallles et contradictoires. De mme, les procdures dautorisation des
investissements et de gestion oprationnelle (en particulier pour limportation et lexportation,
toutes les deux vitales pour les entreprises) ont t revues et amliores en profondeur,
principalement en vue de prvenir les prises de dcision arbitraires, le risque de corruption et les
retards dans le processus dautorisation. Les procdures dautorisation sont ainsi devenues
normalises, automatises et rapides. De mme, les procdures douanires ont t informatises
et dcentralises, minimisant les cots financiers et administratifs et le risque de corruption, et
elles permettent maintenant de gagner du temps, un facteur devenu crucial dans un
environnement international comptitif.

134

5. Tant le nombre que le type dactivits permises ont augment, avec une certaine
diversification en amont et en aval des activits commerciales et industrielles
traditionnelles. Ainsi par exemple, certaines zones fournissent maintenant aux entreprises
industrielles qui fonctionnent dans leur zone, des services dappui tels que la maintenance
industrielle, le nettoyage, une formation technique et professionnelle, des centres dappel, des
services de bureau, etc. Cette diversification a t particulirement importante pour les activits
juste temps (just in time) (lindustrie automobile au Mexique, lindustrie lectronique en
Malaisie, lindustrie textile lle Maurice, etc.). De mme, certaines zones commerciales sont
devenues accessibles des activits de traitement propre et lger (manufacture, assemblage,
emballage, conditionnement, tiquetage, etc.), ainsi qu des activits lies au commerce et au
transport comme les centres daffaires, les lieux pour salons et foires commerciales. En termes de
diversification, les zones conomiques spciales (port franc) sont les plus polyvalentes. De faon
plus gnrale, ces zones accueillent des activits touristiques (htels, centres de confrence), des
zones rsidentielles et diverses autres activits (industrie, services, commerce, recherche). Les
zones conomiques spciales de la Chine sont des exemples types de ce processus.

6. Interdits dans le pass, le capital national et les entreprises locales sont prsent
autoriss dans les zones conomiques spciales. Les zones conomiques spciales taient
autrefois rserves au capital tranger, car les investissements utilisant des capitaux nationaux
taient perus comme des pertes pour lconomie nationale. Cette interprtation et les limitations
qui en dcoulent paraissent maintenant contreproductives tant donn i) quelles ont renforc la
superposition artificielle de zones conomiques spciales sur lconomie nationale ; ii) quelles
ont rduit leurs contributions la croissance et leur effet dynamique ; et iii) que dans certains
cas, des entreprises nationales se sont mme dlocalises et ont investi ltranger. Les zones
taient ainsi des enclaves sres, sparant lextrieur de lintrieur afin dviter la
contamination . Ce positionnement protectionniste a entrav les changes entre lconomie
nationale et lconomie extrieure et a limit la soutenabilit des zones elles-mmes. En effet,
ces changes taient bass sur un avantage comparatif troit et statique (cot de la main-duvre,
autres cots, proximit du march) qui ncessitait des incitants fiscaux et financiers coteux.
Ceci signifiait quils taient trs sensibles la concurrence dautres zones ayant le mme profil
concurrentiel. Ils taient pour cette raison incapables de contrler le taux de rotation lev
dentreprises la recherche de solutions bas prix ayant peu de liens avec lconomie nationale
(entreprises mobiles ). Ainsi, part le salaire des employs et la valeur nette des exportations,
leur apport de valeur ajoute tait ngligeable.

7. En autorisant le capital national et les entreprises locales dans les zones spciales, un
changement fondamental sest produit tant dans le rapport entre celles-ci et lconomie des
pays daccueil quau niveau des rpercussions conomique de ces zones : i) le capital national a
pu se lier des intrts trangers et acqurir ainsi une exprience commerciale et industrielle, et
a pu accder au capital tranger, aux marchs extrieurs, qui autrement auraient t difficiles
exploiter, etc. ; et ii) les entreprises locales ont pu sengager dans des activits, secteurs de
production et marchs qui taient auparavant inaccessibles. Pendant que les entreprises
trangres explorent gnralement dautres horizons, les entreprises locales ont souvent plus
gagner en augmentant leur productivit pour rester comptitives. Enfin, les entreprises locales
rinvestissent leurs profits dans la mme zone ou dans lconomie nationale.

135

8. La libralisation de la rglementation des exportations a t accompagne dune
ouverture du march intrieur aux produits fabriqus dans les zones conomiques spciales
nationales. Alors que ceci ntait gnralement pas autoris dans le pass cause de la
protection accorde aux monopoles locaux, publics et privs actives dans le domaine de la
substitution des importations, les entreprises qui oprent dans les zones conomiques spciales
peuvent maintenant commercialiser leurs produits dans le pays daccueil pourvu que les
exigences douanires et autres rglementations soient respectes. Vu les conomies dchelle qui
touchent les produits intermdiaires et autres intrants, il est maintenant largement admis que cette
mesure est conomiquement avantageuse pour le consommateur.

9. Dans le mme ordre dides, la rglementation des importations a t assouplie et le
march des zones conomiques spciales a t ouvert aux intrants locaux. Les entreprises
oprant dans les zones spciales ont trouv plus facile d importer les intrants locaux (biens et
services intermdiaires) qui sont considrs par les pouvoirs publics comme des exportations et
par consquent des sources de devises trangres.

10. Les rles respectifs de ltat et du secteur priv ont fondamentalement chang.
Ltat se concentre actuellement sur i) la dfinition de mcanismes stratgiques (orientation
conomique, type de rgime, localisation gographique, modle de dveloppement et de
gestion) ; ii) llaboration et lapplication de rgimes ( la fois directs et indirects par le biais de
partenariats privs) ; iii) la promotion de projets auprs de participants intrieurs et extrieurs ; et
iv) linvestissement dans les infrastructures essentielles. Le secteur priv joue maintenant un rle
cl dans la mise en uvre de la stratgie (de prfrence conue avec un partenaire public),
principalement en i) assumant un rle important dans llaboration des projets ; ii) grant la zone
spciale, en partie ou dans son ensemble ; iii) faisant des investissements dordre gnral (dans
des infrastructures commercialement viables, des parcs industriels ou commerciaux, des activits
de tourisme ou rsidentielles/commerciales, etc.) ; et iv) promouvant le projet auprs des
utilisateurs finaux.

11. Le secteur public attend de cette redistribution une diminution importante des cots
de dveloppement et des cots dexploitation/gestion/promotion, grce i) une concentration
sur la stratgie nationale de dveloppement conomique et une maximisation des profits ; ii) la
gestion des cots et des impacts ngatifs (environnement, dplacement social, etc. ) ; iii) la mise
en place et lapplication dun cadre lgislatif et rglementaire ; iv) la cration dun
environnement favorable la russite gnrale des projets ; v) de meilleures chances de succs
avec la participation de partenaires privs pour minimiser les risques des projets ; vi) la
spcialisation des tches de gestion, avec lexpertise offerte par le secteur priv dans les
domaines de lamnagement du territoire et de immobilier ou des services ; et v) lappui aux
infrastructures oprationnelles.

12. Le secteur priv peut bnficier deffets positifs semblables, notamment : la possibilit
dinvestissement long terme dans un projet stratgique national ; un revenu commercial tir de
linclusion dans un projet dot dune stratgie internationale ou rgionale, de divers types de
revenus gnrs par les projets ; etc.
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C:\Users\wb13902\Documents\Acting\CEM Mauritania Working Version Sept 25 GP-fh.doc
9/29/2009 5:01:00 PM