Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad V. 1.

Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad

Manual de Contratacin Pblica

(Version 1.1)

Quito, junio 2010

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Contenido 0. Preliminar .............................................................................................................................. 5 1. Procesos de Consultora ...................................................................................................... 17 1.1. 1.2. 1.3. 2. Contratacin Directa de Consultora ............................................................................. 17 Lista Corta de Consultora ............................................................................................. 29 Concurso Pblico .......................................................................................................... 43

Procesos de Bienes y Servicios ............................................................................................. 55 2.1. 2.2. Procedimiento por nfima cuanta ................................................................................. 55 Procedimientos dinmicos ............................................................................................ 58 Compra por Catlogo Electrnico .......................................................................... 58 Subasta Inversa Electrnica ................................................................................... 60

2.2.1. 2.2.2. 2.3.

Procedimientos comunes.............................................................................................. 66 Menor cuanta (Bienes y Servicios) ........................................................................ 66 Cotizacin (Bienes y Servicios)............................................................................... 70 Licitacin (Bienes y Servicios) ................................................................................ 74

2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 3.

Procesos de Obra Pblica .................................................................................................... 78 3.1. 3.2 3.3 3.4 Menor cuanta (Obras).................................................................................................. 78 Cotizacin (Obras) ........................................................................................................ 82 Licitacin (Obras) .......................................................................................................... 86 Contratacin Integral por Precio Fijo (Obras) ................................................................ 90

4.

Procedimientos especiales .................................................................................................. 92 4.1. 4.2. 4.3. Declaratoria de Emergencia .......................................................................................... 92 Ferias Inclusivas ............................................................................................................ 95 Dominio de bien inmueble............................................................................................ 97 Adquisicin de bien inmueble ............................................................................... 97 Arrendamiento de bien inmueble ....................................................................... 101

4.3.1. 4.3.2. 5.

Procesos de rgimen especial ............................................................................................ 107 5.1. Adquisicin de frmacos ............................................................................................. 107 Subasta inversa Corporativa e Institucional ......................................................... 107 Contratacin Directa ........................................................................................... 113

5.1.1. 5.1.2. 5.2.

Seguridad Interna y Externa ........................................................................................ 117 3

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5.3. Comunicacin Social ................................................................................................... 119 Contratacin Directa de Comunicacin Social...................................................... 119 Proceso de Seleccin de Comunicacin Social ..................................................... 122

5.3.1. 5.3.2. 5.4.

Asesora y patrocinio jurdico ...................................................................................... 125 Asesora y patrocinio jurdico .............................................................................. 125 Consultas puntuales y especficas........................................................................ 127

5.4.1. 5.4.2 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. 5.9.1. 5.9.2. 5.9.3. 6.

Obra artstica, literaria o cientfica .............................................................................. 130 Repuestos o accesorios ............................................................................................... 133 Correo Interno e Internacional .................................................................................... 137 Celebradas con empresas pblicas.............................................................................. 141 Contrataciones realizadas por sociedades de derecho privado con capital pblico ...... 145 Contrataciones de sociedades de derecho privado con capital pblico .................... 145 Contrataciones de sectores estratgicos ............................................................. 146 Contrataciones de seguros .................................................................................. 148

Contrataciones relacionadas con el extranjero .................................................................. 151 6.1. 6.2. 6.3. Bienes adquiridos en el extranjero .............................................................................. 151 Servicios adquiridos en el extranjero .......................................................................... 154 Bienes y servicios financiados por un organismo internacional ................................... 156

7.

Procedimientos de ejecucin de contratos ........................................................................ 157 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. Reajuste de precios..................................................................................................... 157 Administrador ............................................................................................................ 159 Modificacin del cronograma de ejecucin ................................................................. 161 Solucin de controversias ........................................................................................... 162

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0. Preliminar 1. Qu es el Sistema Nacional de Contratacin Pblica? A par r del 4 de agosto de 2008, las compras que realiza el Estado se rigen por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP). Es un Sistema porque es un conjunto ar culado y coordinado de elementos que coadyuvan al funcionamiento de la compra pblica. El Sistema est compuesto de los siguientes elementos: Principios Normas Herramientas inform cas (portal www.compraspublicas.gob.ec) Procedimientos Todos los que par cipan, de uno u otro modo, en procesos de contratacin pblica, deben u lizar y aplicar estos elementos con un obje vo: que la compra pblica cumpla con sus nes de forma apegada a la Cons tucin y la Ley. 2. Cules son los nes de la compra pblica? Proveer al Estado de bienes y servicios con la mejor combinacin de calidad, precio y oportunidad, Promover la produccin nacional y Incluir a la economa popular y solidaria y a micro, pequeas y medianas unidades produc vas como proveedores del Estado. 3. Cundo una contratacin se somete a la Ley de Compras Pblicas? La LOSNCP ene aplicacin segn varios criterios: quien realiza la contratacin, qu se contrata, y en qu lugar se prestan los servicios. 3.1.mbito de accin segn la en dad contratante: Todo organismo o dependencia de las cinco Funciones del Estado. Todo organismo establecido en la Cons tucin ajeno a Funciones del Estado (Procuradura, Corte Cons tucional, IESS). Todo Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD): junta parroquial, municipio, prefectura y gobernacin regional. Toda empresa pblica: nacional, seccional, matriz y subsidiaria, regida por la Ley Orgnica de Empresas Pblicas o Las empresas privadas en las que el Estado ene una par cipacin menor a 50% no estn regidas por la Ley Orgnica de Empresas Pblicas Compaas de Derecho privado, slo en estos casos: o Si enen capital exclusivo o mayoritario del Estado,

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Si poseen o administran recursos pblicos (inclusive va donacin) en ms de 50%, o o Si la contratacin se realiza con recursos pblicos en ms de 50%. o (Son condiciones alternativas: basta que una se cumpla). Fundaciones, Corporaciones, ONGs u Organizaciones de la Sociedad Civil, slo en los mismos casos que para compaas de derecho privado. 3.2. mbito de accin segn el objeto de la contratacin: Contratacin de bienes: o Todo tipo de bien. Contratacin de obra pblica: o Todo tipo de obra pblica. Contratacin de servicios: o Todo tipo de servicios: actividades profesionales o no profesionales consistentes en la prestacin de una actividad que no corresponde a trabajo habitual de servidores pblicos. o Todo tipo de consultora. o Servicios pblicos: luz, agua, alcantarillado, telfono, etc. o Excepcin: No se somete a la LOSNCP la contratacin de servicios profesionales por contrato, que se rige por la ley que regula el servicio pblico. Transferencias de dominio no sujetas a la ley: o Donaciones que realicen terceros a favor del Estado o Cuando una entidad absorbe a otra (recibiendo sus bienes y derechos) o Venta, donacin o remate de bienes realizados por la entidad pblica (distinto de cuando al entidad es proveedora de bienes y servicios) o Permuta entre entidades pblicas (cambio de bienes por otros) o Traspaso de bienes entre entidades pblicas (transferencia gratuita) o Comodato de bienes entre entidades pblicas (prstamo de uso) No estn sujetas a la LOSNCP ningn otro acto jurdico que realice la entidad contratante que no tenga relacin con compra de bienes o servicios. 3.3. mbito de accin segn el lugar: La LOSNCP tiene aplicacin dentro del territorio nacional No se sujeta a la ley las contrataciones de bienes adquiridos en el extranjero por entidades contratantes e importados por las mismas (pero se necesita un informe previo del INCOP). No se sujeta a la ley las contrataciones de servicios adquiridos en el extranjero por entidades contratantes y cuya ejecucin se realice en el extranjero. Sin embargo, para la contratacin de bienes y servicios en el extranjero, se deber emitir una resolucin de inicio del proceso y se propender a realizar procesos internacionales de seleccin competitivos (Ver Captulo 7). 4. Qu es el Plan Anual de Contrataciones? o

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El Plan Anual de Contrataciones (PAC) es la lista de bienes y servicios que la en dad ha plani cado adquirir en cada ao. El PAC ene como insumo el Plan Opera vo Anual (POA) de la ins tucin y de cada uno de sus rganos y dependencias. Aquellas ac vidades del POA que requieren una contratacin son enlistadas en el PAC. 5. Dnde se encuentra el PAC? El PAC est disponible en formato hoja de clculo en la Direccin Financiera del MCPEC, en la pgina www.mcpec.gob.ec y en la pgina www.compraspublicas.gob.ec link Ver Planes Anuales de Compras (botn ubicado en la parte derecha de la pgina), donde debe hacerse click en Buscar En dad y poner el nombre de la ins tucin. 6. Cmo se reforma el PAC? El PAC original se elabora el ao anterior y se publica hasta el 15 de enero de cada ao. Debido a la dinmica de la ins tucin, el PAC puede reformarse por la mxima autoridad o su delegado, mediante resolucin mo vada, que se publica en el portal. En virtud del Acuerdo Ministerial N MCPEC-2010-12, el Secretario Tcnico y el Coordinador Ins tucional estn delegados por la mxima autoridad para reformar el PAC. 7. Qu con ene el PAC? El PAC con ene todas las contrataciones, excepto: Las de n ma cuan a, Las de emergencia, Contrataciones de estrategia comercial de empresas pblicas (o privadas con capital pblico), para no afectar el sigilo comercial, Contrataciones de carcter estratgico, para no afectar el sigilo de estrategia. Un PAC ene la siguiente estructura: INFORMAINFORMACIN DETALLADA DE LOS PRODUCTOS CIN DE LA PARTIDA Costo Par da Cdigo Tipo de Detalle Can Unidad Costo unitatotal presupuesdel compra del dad rio taria producto producto anual (en (cdigo (cdigo (Descripci Nme- (Metros, (en Bien US$) US$) segn Plan segn n de la ro litros, Servicio unidades, de Cuentas) clasi caConsul- contrataetc.) cin CPC) cin) tora

Cuatrimestre en que se realizar la compra Cuatrimestre 1 Cuatrimestre 2 Cuatrimestre 3

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8. Quienes participan en un proceso de contratacin pblica? Entidad contratante: o Inicia el proceso de contratacin, o Utiliza las herramientas para seleccionar el proveedor, o Utiliza el criterio de los profesionales que lo integran para seleccionar la calidad del producto y dems condiciones (precio, plazo, etc.). o Finaliza el proceso: adjudica, cancela o declara desierto un proceso. Proveedor: o Recibe una invitacin formal a participar en el proceso, o Presenta una oferta formal, o Si su oferta es satisfactoria, se le adjudica el contrato y lo suscribe o Ejecuta el contrato. INCOP: o Administra el portal de compras pblicas, en donde interactan la Entidad contratante y el proveedor. o En los casos en que no existe una herramienta de interaccin, la entidad contratante publica el proceso realizado por fuera del portal. o El INCOP corrige o actualiza informacin en el portal nicamente si el error u omisin se produce por: Problemas de carcter general en el Sistema, o Cada, inestabilidad o dificultad de acceder al portal. 9. Qu rol cumplen los rganos del MCPEC en procesos de contratacin? Ordenador de gasto: es la autoridad que inicia y termina los procesos de contratacin: o Ministra coordinadora, como la mxima autoridad, o Secretario Tcnico, como delegado de la mxima autoridad, o Coordinador Institucional, como delegado de la mxima autoridad. o (Ver delegaciones ms adelante). Unidad requirente: es la unidad que necesita el bien o servicio. Puede ser: o Un rgano del Ministerio: o Un componente del Programa de Desarrollo de Apuestas Productivas y de Inversin en el Ecuador: Unidad de compras pblicas: Administra el portal. Unidad Financiera: Realiza los pagos. Coordinador Institucional: Supervisa que cada rgano cumpla con su rol y soluciona inconvenientes que puedan surgir. 10. Qu actividades realiza la unidad requirente? Realizar el requerimiento de contratacin, Evaluar las ofertas que presenten los proveedores, Cuando existe Comisin Tcnica de contratacin, debe integrarla, Sugerir la adjudicacin o declaracin de desierto del proceso, Administrar el contrato, Manual de Contratacin Pblica 8

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Suscribir el acta de entrega recepcin del bien o servicio contratado. 11. Qu actividades realiza la Unidad de Compras Pblicas? Elaborar pliegos de contratacin, Interactuar en el portal de compras pblicas, Actuar de secretara en procesos de contratacin. Qu actividades realiza la Unidad Financiera? Verificar el cumplimiento de requisitos legales para registrar compromisos, Registrar compromisos de gasto, Realizar pagos, en funcin del cumplimiento de obligaciones contractuales, Custodiar garantas. Qu actividades realiza la Mxima autoridad? Disponer el inicio y terminacin de procesos de contratacin, Reformar el PAC cuando corresponda, Designar los miembros de la Comisin Tcnica, cuando el proceso lo exija, Presidir la Comisin Tcnica, cuando el proceso lo exija, Designar administrador del contrato, Designar comisin de recepcin definitiva del bien o servicio contratado. 12. Cmo se elige un proceso de contratacin? Previo a iniciar un proceso de contratacin, la unidad requirente debe definir qu tipo de contratacin debe realizar: i. Seleccin del tem a contratar: Es un bien? Es un servicio? Es una consultora? Es una obra pblica? ii. Seleccin de procedimiento dinmico o comn: Es el bien (o servicio) normalizado? a. En caso de consultora: El servicio a contratar encaja en la definicin de consultora? iii. Tipo de contratacin: Qu presupuesto referencial tiene? (Excepto en subasta inversa, cada procedimiento depende del monto del contrato). iv. Seleccin del ordenador de gasto: Anlisis de presupuesto referencial y de si se encuentra o no en el PAC. a. Si la contratacin puede ser autorizada por el Director Administrativo Financiero, se debe solicitar a dicha autoridad. b. Si la contratacin puede ser autorizada por el Secretario Tcnico, se debe solicitar a dicha autoridad. c. Si la contratacin puede ser autorizada por la Ministra Coordinadora, se debe solicitar a dicha autoridad. En caso de dudas, la Unidad de Compras pblicas o la Unidad de Compras Pblicas pueden brindar ayuda.

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Flujo: toma de decisin del proceso de contratacin

4790,04 ms

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Cuadro: Ordenadores de gasto Tipo de Modalidad contratacin Contratacin Directa Consultora Lista Corta Concurso Pblico n ma cuan a Catlogo Electrnico

Montos Condiciones

y Coordinador Secretario Ministra Ins tucional Tcnico Coordinadora

Hasta 47.900,49 En todo caso De 47.900,49 En todo hasta caso 359.253,74 Desde En todo caso 359.253,74 Hasta 4.790,04 En todo caso Hasta 47.900,49 Hasta 47.900,49 Desde 47.900,49 Desde 47.900,49

Bienes y Servicios

Obra pblica

Si est en el catlogo Si el bien o Subasta Inversa Electrnica servicio es NORMALIZADO Si el bien NO es normalizado y Menor Cuan a es hasta 47.900,49 Si el bien NO es normalizado y Co zacin es de 47.900,49 a 359.253,74 Si el bien NO es normalizado y Licitacin es superior a 359.253,74 Hasta Menor Cuan a 167.651,74 De 167.651,74 Cotizacin hasta 718.507,49 Desde Licitacin 718.507,49 Contratacin Integral por Desde Precio Fijo 23'950.249,95 Declaratoria Emergencia de Todo monto, sin proceso Par cipan MIPYMES

En todo caso

En todo caso

En todo caso

En todo caso

En todo caso Hasta 47.900,49 Desde 47.900,49 En todo caso En todo caso 11

Procedimientos Ferias Inclusivas especiales Transferencia de Dominio de Inmuebles Arrendamiento Manual de Contratacin Pblica

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Tipo de contratacin Montos Condiciones Todo monto interna y Todo monto Todo monto y Todo monto

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Modalidad Frmacos Seguridad externa

y Coordinador Secretario Ministra Ins tucional Tcnico Coordinadora En todo caso En todo caso Hasta Desde 47.900,49 47.900,49 Hasta Desde 47.900,49 47.900,49 Hasta 47.900,49 Hasta 47.900,49 Hasta 47.900,49 Desde 47.900,49 Desde 47.900,49 Desde 47.900,49

Comunicacin social Asesora Jurdica Patrocinio jurdico Rgimen Especial

Obra ar s ca, Literaria o Todo monto cien ca Repuestos y accesorios Correo interno internacional e Todo monto Todo monto

Entre en dades pblicas o Todo monto subsidiarias Sectores estratgicos Todo monto Comprados en el extranjero importados por Todo monto la en dad Servicios que se presten en Todo monto el extranjero Financiados por un Todo monto organismo internacional

Hasta Desde 47.900,49 47.900,49 En todo caso En todo caso

Relacionados con el extranjero

En todo caso Hasta Desde 47.900,49 47.900,49

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Cuadro: Codi cacin de cada proceso de contratacin Tipo de contratacin Modalidad Cdigo CDCLCCCONPCICCATESIEMCBSCOTBSLICBSMCOCOTOLICOEMERGFITDIARIARIREREREREREREREREREBIEX-

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Ins tucin MCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPECMCPEC-

Contratacin Directa Consultora Lista Corta Concurso Pblico n ma cuan a Catlogo Electrnico Bienes y Subasta Inversa Electrnica Servicios Menor Cuan a Co zacin Licitacin Menor Cuan a Obra pblica Co zacin Licitacin Declaratoria de Emergencia Ferias Inclusivas Transferencia de Dominio de Inmuebles Procedimientos Arrendamiento de Inmuebles: en dad es especiales arrendadora Arrendamiento de Inmuebles: en dad es arrendataria Frmacos Seguridad interna y externa Comunicacin social Asesora Jurdica y Patrocinio jurdico Rgimen Obra ar s ca, Literaria o cien ca Especial Repuestos y accesorios Correo interno e internacional Entre en dades pblicas o subsidiarias Sectores estratgicos Comprados en el extranjero importados por la en dad Relacionados Servicios que se presten en el extranjero con el extranjero Financiados por un organismo internacional

Secuencial # # # # # # # # # # # # # # # 1-# 2-# 1-# 2-# 3-# 4-# 5-# 6-# 7-# 8-# 9-# #

Ao -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011 -2011

SEREXMCPEC# -2011 Codi cacin propia del organismo o convenio correspondiente.

Notas: La numeracin de cada proceso de contratacin es secuencial y slo u liza nmeros. Cada numeracin secuencial u liza nicamente dos dgitos: 01, 02, 03, etc. Cada proceso inicia con el nmero 1. La numeracin de cada contrato es independiente del nmero de proceso. Hay una sola secuencia de numeracin de contratos. Para contratacin de seguros con aseguradoras de capital pblico se usa la numeracin para correo interno e internacional. Manual de Contratacin Pblica 13

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Tiempos referenciales de cada proceso de contratacin (en das) Ordenador de Tipo de Unidad gasto Modalidad contratacin Requirente (Resolucin Inicio) Contratacin Directa 7 2 Unidad Financiera (Certific. presup.) 3 3 3 0.5 1 3 3 3 3 5 5 5 5 1 3 3 3 10 n/a n/a n/a 3 30 n/a 15 3 3 n/a 0.5 3 3 4 5 10 10 10 1 n/a 3 1 7 10 10 20 30 5 15 5 10 5 10 n/a n/a 1 (Puja) n/a n/a n/a 5 10 15 15 n/a 3 3 3 5 15 n/a n/a 2 2 5 15 10 10 10 10 1 1 5 5 15 15 1 1 4 4 7 30 30 30 30 60 1 2 2 2 10 0.5 1 2 2 2 3 10 10 10 2 2

Unidad de Tiempo de Compras Adjudicacin la oferta Negociacin TOTAL Pblicas y firma (proveedor) (portal) 5 1 1 1 20 45 65 2 3.5 18 15 28 66 80 95 110 140 5 39 46 46

Consultora

Lista Corta

Concurso Pblico

2 15 30 (Inmobiliar) 30 (Inmobiliar) 30 (Inmobiliar)

nfima cuanta Catlogo Electrnico Bienes y Subasta Inversa Electrnica Servicios Menor Cuanta Cotizacin Licitacin Menor Cuanta Cotizacin Obra pblica Licitacin Contratacin Integral por Precio Fijo Declaratoria de Emergencia Ferias Inclusivas Transferencia de Dominio de Inmuebles Procedimientos Arrendamiento de especiales Inmuebles: entidad es arrendadora Arrendamiento de Inmuebles: entidad es arrendataria 2 3 3 3

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Tipo de contratacin

Modalidad

Unidad Requirente

Ordenador de gasto (Resolucin Inicio) n/a n/a 1 n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a 1 1 1 1 3 3 1 1 n/a n/a n/a n/a n/a n/a 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Unidad Financiera (Certific. presup.) n/a n/a 1

Unidad de Tiempo de Adjudicacin Compras TOTAL la oferta Negociacin y firma Pblicas (proveedor) (portal) n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a 1 n/a 1 5 5 5 5 5 5 5 50 30

Frmacos n/a Seguridad interna y externa n/a Comunicacin social 1 Asesora Jurdica y 1 1 1 Patrocinio jurdico Obra artstica, Literaria o Rgimen 1 1 1 cientfica Especial Repuestos y accesorios 1 1 1 Correo interno e 1 1 1 internacional Entre entidades pblicas o 1 1 1 subsidiarias Sectores estratgicos 1 1 1 Comprados en el extranjero 40 2 3 importados por la entidad Relacionados Servicios que se presten en 20 2 3 con el extranjero el extranjero Financiados por organismos Sujeto a los tiempos del organismo internacional internacionales

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