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Focus stratgique n 34

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Etablir ltat de droit au Kosovo


Succs et checs des Nations unies
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Jean-Christian CADY
Novembre 2011

Centre des tudes de scurit

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen.

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Focus stratgique

Les questions de scurit exigent dsormais une approche intgre, qui prenne en compte la fois les aspects rgionaux et globaux, les dynamiques technologiques et militaires mais aussi mdiatiques et humaines, ou encore la dimension nouvelle acquise par le terrorisme ou la stabilisation post-conflit. Dans cette perspective, le Centre des tudes de scurit se propose, par la collection Focus stratgique , dclairer par des perspectives renouveles toutes les problmatiques actuelles de la scurit. Associant les chercheurs du Centre des tudes de scurit de lIfri et des experts extrieurs, Focus stratgique fait alterner travaux gnralistes et analyses plus spcialises, ralises en particulier par lquipe du Laboratoire de Recherche sur la Dfense (LRD).

Lauteur
Diplm de lInstitut dEtudes politiques de Paris, Jean-Christian Cady est ancien lve de lENA. Aprs une carrire dans le corps prfectoral, il a t, de dcembre 1999 juin 2001, reprsentant spcial adjoint du Secrtaire gnral de lONU au Timor Oriental, charg de la gouvernance et de ladministration publique, avec le grade de sous-secrtaire gnral de lONU. Daot 2001 dcembre 2004, toujours avec le mme grade onusien, il a t chef du pilier police et justice au sein de la Mission Intrimaire des Nations Unies au Kosovo (MINUK).Il a termin sa carrire comme chef du service de coopration internationale de police au ministre de lintrieur de 2005 2008.

Le comit de rdaction
Rdacteur en chef : Etienne de Durand Rdacteur en chef adjoint : Elie Tenenbaum Assistante ddition : Alexandra Vickery

Comment citer cet article


Jean-Christian Cady, Etablir ltat de droit au Kosovo. Succs et checs des Nations unies , Focus stratgique, n 34, novembre 2011.

Sommaire

Acronymes ______________________________________________ 5 Introduction _____________________________________________ 7 Assurer la scurit des personnes et des biens _______________ 13 Le monopole de la KFOR _______________________ 13 La monte en puissance de la police internationale _ 17 Le transfert progressif mais limit la police locale 18 Les insuffisances du KPS ______________________ 21 Leons des meutes de 2004 ___________________ 23 Les personnes disparues ______________________ 25 La lutte contre le crime organis et la corruption ___ 26 Crer un systme judiciaire neutre _________________________ 29 Le vide judiciaire et juridique ___________________ 29 Le recours des juges internationaux ____________ 31 Lorganisation de la justice pnale _______________ 33 Les faiblesses du systme judiciaire _____________ 34

J.-C. Cady / Ltat de droit au Kosovo

Transitions inacheves ___________________________________ 39 Le transfert aux autorits locales ________________ 39 Une indpendance sous protectorat _____________ 41 Conclusion _____________________________________________ 45 Rfrences _____________________________________________ 47

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Rsum

Cre le 10 juin 1999 par la Rsolution 1244 du Conseil de scurit, la MINUK avait pour objectif de refonder les institutions dun pays dvast par la guerre et dtablir une gouvernance dmocratique. Dans le cadre de ce processus de state-building, la scurit des personnes et des biens et lexistence dun systme judiciaire dans lequel la population a confiance taient des critres essentiels. La communaut internationale nest parvenue quimparfaitement raliser ces objectifs. Des difficults locales, lies la haine interethnique et linscurit qui en dcoule, mais aussi des faiblesses inhrentes aux institutions internationales, ont reprsent des obstacles majeurs limplantation dune police locale et dun systme judiciaire respectueux des normes des Nations unies. Aujourdhui, le soutien dacteurs internationaux demeure ncessaire au fonctionnement du Kosovo, attestant de la fragilit de lindpendance. Ce bilan de laction de la MINUK dmontre que les oprations de maintien de la paix peuvent attnuer les conflits sans pour autant en supprimer les causes.

Created on the 10th July 1999 by Security Council Resolution 1244, UNMIK was responsible for restructuring the institutions of a country devastated by war and establishing democratic governance. The security of people and goods and the existence of a legal system trusted by the population were two crucial prerequisites to the state-building process. The international community, however, only partially achieved these aims. Local difficulties, related to the hatred between ethnic communities and the resulting insecurity, as well as the international institutions inherent weaknesses, have represented major obstacles to the implementation of a local police and a legal system abiding to the United Nations norms. Today, international actors support remains essential to the functioning of Kosovo, thereby confirming the fragility of its independence. This assessment of UNMIKs activities demonstrates that peacekeeping operations can diminish the intensity of conflicts without necessarily eliminating its causes.

Acronymes

ATNUTO CICR CIU CIVPOL DDR DOMP EULEX ICMP INPROL KCS KFOR KJI KJC KJPC KOCB KPC KPS LDK MDU MINUAD MINUCI MINUK MINUS MINUSTAH MONUSCO MSU

Administration Transitoire des Nations Unies au Timor Oriental Comit International de la Croix-Rouge Central Intelligence Unit Civilian Police Dsarmer, Dmobiliser et Rintgrer Dpartement des Oprations de Maintien de la Paix European Rule of Law Mission in Kosovo International Commission on Missing Persons International Network to Promote the Rule of Law Kosovo Correctional Service NATO-led Kosovo Force Kosovo Judicial Institute Kosovo Judicial Council Kosovo Judicial and Prosecutorial Council Kosovo Organized Crime Bureau Kosovo Protection Corps Kosovo Police Service Ligue Dmocratique du Kosovo Mouvement Dmocratique Uni Mission Hybride des Nations Unies et de lUnion Africaine au Darfour Mission des Nations Unies en Cte dIvoire Mission dAdministration Intrimaire des Nations Unies au Kosovo Mission des Nations Unies au Soudan Mission des Nations Unies de Stabilisation en Hati Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Rpublique Dmocratique du Congo Multinational Specialized Units

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MUP OMP ONU ONUCI OSCE OTAN TPIY UNDP UNPOL PDK PNUD RSSG SPU UK USAID

Ministarstvo Unustrahnju Poslova (Ministre de lIntrieur serbe qui dirige laction de la Police) Oprations de Maintien de la Paix Organisation des Nations Unies Oprations des Nations Unies en Cte dIvoire Organisation pour la Scurit et la Coopration en Europe Organisation du Trait de lAtlantique Nord Tribunal Pnal International pour lex-Yougoslavie United Nations Development Program United Nations Police Parti Dmocratique du Kosovo Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral Special Police Units Ushtria lirimtare Kosovs (Arme de Libration du Kosovo) United States Agency for International Development

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Introduction

lus de douze annes aprs son lancement en juin 1999, la mission de maintien de la paix de lONU au Kosovo (MINUK) est toujours en place, mme si lengagement international a pris une forme diffrente depuis la dclaration dindpendance du Kosovo en 2008. Nul ne voit la fin de cette mission, ni comment le Kosovo, nouvel Etat dont lexistence reste prcaire et les ressources limites, pourrait se passer de laide de la communaut internationale. De toutes les missions de maintien de la paix mises en place depuis 1948, la MINUK et lATNUTO 1 (Administration Transitoire des Nations Unies au Timor Oriental) ont t les plus ambitieuses. A la diffrence de celles qui les ont prcdes, ces missions nont pas eu seulement pour but de maintenir une paix chancelante entre deux ennemis, mais de btir les institutions dun nouveau pays afin que celui-ci soit rsolument engag sur la voie de la dmocratie et dispose dun environnement sr et stable pour ses habitants. Pour atteindre ces objectifs ambitieux, jamais, dans lhistoire de lONU, les reprsentants spciaux du Secrtaire gnral de lONU (RSSG) 2 nont t dots de pouvoirs aussi vastes, tant dans le domaine excutif et lgislatif que judiciaire, lensemble reprsentant un cadre qui aurait sans doute horrifi Montesquieu et na pas dquivalent dans les dmocraties, mais que lurgence de la tche accomplir comme le peu de temps imparti justifiaient. Au Timor comme au Kosovo, les missions de lONU avaient une ambition commune : tablir une gouvernance dmocratique. Pour y parvenir, encore fallait-il que la paix et la scurit de ces territoires soient tablies et que ltat de droit y soit fermement install, conditions leur tour dpendantes du cadre politique originel de lintervention internationale. Or, de ce point de vue, limplication onusienne au Kosovo a demble souffert des ambiguts de son mandat comme de la prsence sur place dautres acteurs internationaux. Une mission de maintien de la paix consiste dabord en la mise en uvre, sur le terrain, dun mandat donn au Secrtaire gnral de lONU par le Conseil de scurit. La clart du mandat est donc un facteur essentiel de russite. Or, ce mandat est souvent difficile tablir, car il y a
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Dominique Lecompte, LONU, Pygmalion malhabile. La fragilit du nation building au Timor , Focus stratgique, n26, novembre 2010. 2 RSSG (Reprsentant spcial du Secrtaire gnral). Cest le titre que portent tous les chefs de mission de maintien de la paix de lONU.

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rarement concidence de vues entre les diffrents membres du Conseil de scurit. Si un consensus sest tabli pour amener le Timor oriental lindpendance, il nen a pas t de mme pour le Kosovo. La rsolution 1244 du Conseil de scurit du 10 juin 1999 crant la MINUK est le fruit dun laborieux compromis : le statut futur du Kosovo ny est pas prcis, et le mot indpendance jamais mentionn. La rsolution parle seulement dune autonomie et dune auto-administration substantielles, termes dont le flou volontaire permettait dviter le vto de la Russie. Cette absence de but final clairement dfini a handicap la mission des Nations unies au Kosovo (MINUK) tout au long de son existence. Outre le mandat, un autre facteur entre galement en jeu : lunicit ou la multiplicit des parties prenantes, ce qui au Kosovo renvoie dabord aux deux organisations initialement en prsence, lONU et lOTAN. Aprs avoir lanc la campagne de frappes ariennes la demande de ses membres, sans bnficier dun mandat du Conseil de scurit de lONU et donc avec une lgitimit au mieux partielle, lOTAN sest vue confier le maintien de la paix et de la scurit sur le territoire. Pour autant, lONU na pas coiff lOTAN dans la mission au Kosovo, puisque la rsolution 1244, qui confrait a posteriori sa lgitimit internationale laction de lOTAN et la prsence de la KFOR (Kosovo Force), ne donnait aucunement autorit au RSSG, chef de la MINUK, sur le commandant de la KFOR. A ces deux acteurs initiaux se sont ajouts lUnion europenne, charge du dveloppement conomique, et lOrganisation pour la Scurit et la Coopration en Europe (OSCE), responsable de la formation des policiers, des magistrats et des fonctionnaires, ainsi que de lorganisation des lections. Leurs reprsentants taient sous lautorit du RSSG. En dpit de ce cadre insatisfaisant et contraint, le state-building au Kosovo doit, comme toute mission visant administrer et construire un Etat, tre valu en fonction de sa capacit atteindre les quatre objectifs gnraux qui suivent : assurer la scurit des personnes et des biens ; crer un systme judiciaire neutre, comptent, efficace auquel la population fait confiance ; promouvoir le dveloppement du territoire aussi bien en matire conomique que sur le plan de lemploi et de la formation ; tablir une gouvernance dmocratique, responsable et non corrompue. Les deux premires missions sont essentielles et constituent mme une condition ncessaire la russite ventuelle des deux dernires. Si la scurit des personnes et des biens et lexistence dun systme judiciaire gnrateur de confiance ne sont pas garanties, il est illusoire de songer au dveloppement du territoire. Cest pourquoi cette tude se focalise sur ces deux critres fondamentaux de la scurit et de la justice, autrement dit sur la mise en place des structures et mcanismes permettant dassurer ltat de droit. A cet gard, lambition de la Rsolution 1244 tait proprement immense : si toutes ses attentes avaient t remplies, le Kosovo serait devenu un territoire modle dans les Balkans, fonctionnant selon des normes bien suprieures celles de ses voisins immdiats. Pour atteindre cet objectif ambitieux, la communaut internationale sest dote de moyens

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considrables. Tandis que lOTAN a mis la disposition de la KFOR 42 000 soldats, lONU, quant elle, a dploy les effectifs les plus nombreux de toute son histoire, avec les 15 000 personnes du Pilier I (Police et Justice) de la MINUK 3. Et pourtant, malgr dimportants moyens humains et financiers, malgr la taille rduite du Kosovo et son appartenance au continent europen, la communaut internationale nest parvenue qu raliser imparfaitement ses objectifs. Plus dune dcennie aprs, il faut dsormais sinterroger sur les raisons de ce bilan en demiteinte, et revenir sur les attentes peut-tre excessives de la communaut internationale et de la population du Kosovo, comme sur les maladresses ventuelles de la MINUK mais pouvait-on procder autrement dans le contexte trs particulier des Balkans ? sans oublier les effets, sans doute dltres pour la mission, de la longue attente dune dcision politique quant au sort final du Kosovo. Cest pour rpondre ces questions que lanalyse sattache aux tapes successives de ltablissement de ltat de droit au Kosovo, dans les domaines de la police et de la justice, en partant des conditions initiales et de la mise en place de la MINUK jusquau transfert progressif de responsabilit aux autorits locales, inachev ce jour.

En juillet 2003, le Pilier 1 (Police et Justice) rassemblait 15 076 personnes rparties comme suit : 9 263 employs locaux y compris 5 373 KPS et 375 juges et procureurs locaux rmunrs par le budget consolid du Kosovo dont les ressources provenaient de droits de douane, 1 533 employs locaux de lONU, 4 018 policiers internationaux, et 262 personnels internationaux. MINUK, Pillar 1, Police and Justice: Presentation Paper, juillet 2003, p. 14, accessible ladresse : http://www.unmikonline.org/justice/documents/PillarI_Report_Jul03.pdf

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Assurer la scurit des personnes et des biens

orsque la communaut internationale intervient au Kosovo en 1999, cest pour mettre un terme au nettoyage ethnique , tablir la scurit sur tout le territoire et permettre toutes les communauts de cohabiter en paix. Le processus se droule en trois tapes. Dans un premier temps, la KFOR tablit son monopole sur la scurit. Cette comptence est ensuite partage avec la MINUK, la part de cette dernire saccroissant avec le temps. Enfin, la MINUK transfre progressivement vers la police locale les missions de scurit, ce transfert demeurant, ce jour encore, incomplet.

Le monopole de la KFOR
La KFOR arrive en premier, dploye la suite de laccord militaire technique sign Kumanovo (Macdoine) le 9 juin 1999 entre lOTAN et les gouvernements des rpubliques yougoslave et serbe 4. Au moment de leur dpart, les forces serbes ouvrent les prisons et emmnent avec elles les dtenus certains de droit commun, mais pour la majorit dentre eux des prisonniers politiques 5. Le dpart des forces militaires et de police, des fonctionnaires et des juges serbes engendre alors un vide scuritaire et judiciaire sans prcdent. Le Kosovo est livr laction de bandes armes incontrles qui multiplient les atrocits. Cest ce vide que, dans un premier temps, la KFOR a pour mission de combler, au fur et mesure du retrait des forces serbes. En septembre 1999, la KFOR atteint son effectif maximum de 48 000 soldats, issus de 39 pays, les 19 membres de lOTAN fournissant environ 80% des effectifs. Sur le plan militaire, le Kosovo est partag en cinq brigades multinationales. Chaque brigade dispose dune nation cadre fournissant plus de la moiti des troupes et de quatre ou cinq autres pays fournissant le reste, le contingent russe tant rparti dans chaque brigade 6.
Larticle 1 de cet accord prcise quen aucun cas les forces de la Rpublique fdrale de Yougoslavie ne doivent entrer, revenir ou rester au Kosovo. Larticle 2, paragraphe 2 prvoit le retrait des forces yougoslaves et serbes par phases successives, la dernire phase sachevant 11 jours aprs la signature de laccord. Le mme article indique que la campagne de bombardement de la Yougoslavie ne prend fin quaprs le retrait des troupes yougoslaves et serbes. 5 Lune des tches de la MINUK en 2000 et 2001 fut de ngocier, avec le gouvernement serbe, le retour des prisonniers kosovars dtenus en Serbie pour des raisons politiques. 6 Le 12 juin 1999, au matin, une unit de 200 parachutistes russes venus de Bosnie, sest dploye de manire inopine sur laroport de Pristina. Ulcre que
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La France est ainsi dsigne nation cadre pour la brigade nord, en contact direct avec la Serbie et incluant la ville de Mitrovica ; les Etats-Unis reoivent pour leur part le commandement de la brigade est, autour de Gnjilane ; lAllemagne prend en charge la brigade sud, autour de Prizren ; lItalie est nomme dans la zone ouest autour de Pe 7 la frontire avec lAlbanie ; enfin la Grande-Bretagne se saisit de la zone centre comprenant Pritina, la capitale du Kosovo. Les moyens logistiques importants de la KFOR lui permettent daider les organisations humanitaires acheminer de la nourriture, des mdicaments et de fournir des escortes pour la protection de mouvements de rfugis ou de personnes dplaces. Au cours du mois de juillet 1999, plus de 58 000 Serbes installs depuis des gnrations au Kosovo, fuient en effet devant la vague dattentats, denlvements et de meurtres dont leur communaut est victime. Face cet exode, la Serbie entreprend de regrouper ceux qui nont pas de famille, de ressources ou demploi dans des camps de rfugis 8 plusieurs milliers dentre eux sont ainsi rests des annes dans ces camps, sans pouvoir sintgrer. Quelques mois plus tt, plusieurs centaines de milliers de Kosovars albanais se sont rfugis en Albanie, en Macdoine ou au Montngro. Dans un trange chasscrois migratoire, ils reviennent en juin et juillet 1999, aprs larrive de la KFOR. Dans les mois qui suivent, la situation scuritaire du Kosovo reste prcaire. Alors que lONU procde la mise en place de ses effectifs de policiers internationaux, dadministrateurs, de techniciens et de magistrats, il apparat clairement que, dans le duumvirat que forment le gnral commandant la KFOR et le RSSG de lONU, le centre de gravit de la mission se trouve du ct de la KFOR qui, arrive avec armes et bagages, dispose de moyens matriels et humains importants. Dans cette phase initiale, cest donc la KFOR et au gnral qui la commande dassurer la scurit intrieure et extrieure du Kosovo. A ce titre, et en labsence dinstitutions policires et judiciaires civiles, le commandant de la KFOR reoit le pouvoir tout fait exorbitant
lOTAN entame une action militaire sans laccord du Conseil de scurit, la Russie voulait, par ce coup de force, se positionner au Kosovo, nayant pas pu obtenir un secteur au nord du Kosovo contigu avec la Serbie, secteur qui aurait chapp au commandement de lOTAN. Surpris par cette manuvre et dsireux dviter une confrontation, le gnral britannique Mike Jackson, commandant la KFOR, ne sest pas oppos larrive des troupes russes, contrairement aux instructions du gnral Wesley Clark, commandant des forces de lOTAN en Europe. Des ngociations permirent une prsence russe dans les brigades, les troupes russes ntant pas places sous le commandement de la KFOR. Voir ce sujet larticle du gnral Mike Jackson, My Clash with NATO Chief , The Telegraph, 4 septembre 2007. Les troupes russes ont quitt le Kosovo mi-2003. 7 Les noms serbes, dun usage international plus courant, ont t retenus ici. 8 Les camps de rfugis ont constitu un abcs de fixation du ressentiment des Serbes lgard de la communaut internationale. Le gouvernement serbe, qui sur le plan de la politique intrieure trouvait un avantage cette situation, a t accus de ne pas mettre suffisamment de moyens en uvre pour rsoudre le problme.

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darrter et demprisonner sans jugement pour une dure de trois mois renouvelables indfiniment, tout individu susceptible de menacer la paix au Kosovo. Les personnes arrtes par les militaires sont dtenues dans une enceinte militaire, le Camp Bondsteel, construit par larme amricaine en 1999 dans lest du Kosovo. Bondsteel, qui hberge alors 7 000 soldats, comprend une prison dont la capacit maximale dune centaine de dtenus na jamais t atteinte. Vtus de survtements de couleur orange et souponns dactes terroristes ou criminels commis au Kosovo, les dtenus nont jamais vu un avocat et ne sont jamais passs devant un juge 9. Ds que la MINUK a mis en place ses structures pnitentiaires et judiciaires, les effectifs de dtenus ont t transfrs des centres de dtention de la KFOR vers des prisons civiles dpendant du dpartement de la justice de la MINUK. Rtrospectivement, et en dpit des critiques de certaines ONG qui y ont vu le retour aux lettres de cachet de lAncien Rgime, ces prrogatives dexception ont t le seul moyen dviter une anarchie totale. Ce pouvoir darrestation et de dtention sans jugement de la KFOR ne suffit pourtant pas faire du Kosovo un territoire sr. Les six premiers mois de la prsence internationale sont marqus par une vague denlvements et dassassinats dont les Serbes sont les premires victimes. Les lments les plus extrmistes de la communaut albanaise, et en particulier les membres de lUK (Arme de Libration du Kosovo) 10, ressentent le besoin de se venger des annes dexactions qui ont prcd. Un recensement de la MINUK montre que durant les six premiers mois de la mission, c'est--dire entre juin et dcembre 1999, quelques 500 personnes ont t assassines, en majorit pour des raisons ethniques. Dans le rapport au Conseil de scurit sur lactivit de la MINUK en date du 16
Le gnral Valentin, commandant de la KFOR du 3 octobre 2001 au 4 octobre 2002 affirme ainsi : Au Kosovo, comme chef de la KFOR en situation dexception, javais des pouvoirs exorbitants, je pouvais enfermer qui je voulais, quand je voulais, pour une dure indtermine [] Ma volont ds que je suis arriv l-bas, a t de purger le camp de prisonniers appartenant la KFOR : je trouvais quil tait un peu trop plein et pas toujours pour des motifs trs srieux [] Jai laiss le camp de prisonniers vide mon successeur pour ne pas lui faire assumer la responsabilit de mes dcisions dans ce domaine. Emmanuelle Dancourt et Marcel Valentin, De Sarajevo aux banlieues, mes combats pour la paix, Chambray-ls-Tours, CLD Editions, 2006, p. 231. Voir galement HansJrgen Schlamp Everyone knew what was going on in Bondsteel , interview de M. Alvaro Gil Robles, commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, Spiegel on Line, 12 mai 2005, accessible ladresse : http://www.spiegel.de/international/0,1518,388556,00.html. 10 Constitue en 1996, l'UK (Ushtria Clirimtare Kosovs) a men une gurilla contre les forces de police et larme serbes et avait pour base la rgion de Drenica dans louest du Kosovo. Dabord inscrite sur la liste des organisations terroristes par les Etats-Unis, elle a t ensuite, partir de 1998, considre comme un mouvement de libration nationale. Le chef militaire de lUK, Agim eku, est devenu premier ministre du Kosovo entre mars 2006 et janvier 2008, succd par son chef politique, Hashim Thai, devenu chef du parti dmocratique du Kosovo (PDK) qui a dclar lindpendance en fvrier 2008. Lun et lautre font lobjet de mandats darrt internationaux, la demande de la Serbie, pour crimes de guerre. Hashim Thai est, de plus, accus par le Conseil de lEurope dtre une figure majeure du crime organis au Kosovo.
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septembre 1999, le Secrtaire gnral de lONU dclare : Selon le Comit international de la Croix Rouge, 3746 cas de disparition nont toujours pas t rsolus. Environ 600 de ces affaires concernent des Serbes et des Roms, dont la plupart ont disparu aprs le 4 juin 1999. 11 De son ct, Bernard Kouchner, premier RSSG de la MINUK dclare devoir faire face une augmentation de la criminalit alors que notre systme judiciaire nest pas en place . 12 Les Serbes, ainsi que les Roms, les Gorani et les Ashkalis 13 ne sont certes pas les seules victimes. Des Kosovars albanais membres de la Ligue Dmocratique du Kosovo (LDK) dIbrahim Rugova sont aussi assassins lors de rglements de compte avec des combattants de lUK, qui assimilent la position de non-violence dfendue par la LDK une forme de collaboration. Face de tels dbordements, les hommes de la KFOR restent pour la plupart larme au pied. Malgr ce bilan intrieur mitig, force est de constater que la KFOR russit incontestablement assurer la scurit extrieure du Kosovo. Par sa prsence massive, son armement puissant, elle favorise le retrait des forces serbes et dcourage toute vellit de reprise des hostilits de la part des Serbes comme de lUK. La limite administrative entre la Serbie et le Kosovo puisque tel est alors le nom officiel de ce qui est en fait devenu une frontire reste globalement tanche. Le contrle des frontires aux points de passage avec lAlbanie, le Montngro et la Macdoine exerc par les brigades multinationales a certainement frein le trafic darmes et dquipements militaires, sans toutefois larrter totalement, car la topographie montagneuse de cette partie des Balkans a, de tout temps, favoris la contrebande. Un autre point relativement positif de laction de la KFOR est la protection des sites patrimoniaux serbes. Quil sagisse des monastres de Gracanica prs de Pritina ou de Deani dans louest du Kosovo, appel Metohija par les Serbes, ou du monument, construit par les Serbes et honni par les Albanais, clbrant la bataille de Kosovo Poljie 14, la prsence
Conseil de scurit des Nations unies, S/1999/987 Rapport du Secrtaire Gnral sur la MINUK, 16 Septembre 1999, accessible ladresse : http://www.unmikonline.org/SGReports/S-1999-987.pdf. 12 Franois Didier, Priorit scurit pour Kouchner. Criminalit en hausse. Premier bilan mitig pour ladministrateur de lONU , Libration, 14 dcembre 1999. Dans le mme article, le journaliste ajoute deux chiffres parlent deuxmmes : 400 meurtres en six mois et seulement 4 procs pour homicide. 13 Les Roms sont des Tziganes qui parlent la langue rom. Les Ashkalis sont aussi des Tziganes qui parlent albanais. Les Gorani appels aussi Bosniaques sont des Slaves islamiss qui parlent le serbe. Les autres minorits sont les Turcs, qui ne sont pas partis quand le Kosovo a cess de faire partie de lempire ottoman en 1912 et qui vivent surtout dans le sud, et les catholiques albanais qui vivent surtout dans louest du Kosovo. Tous sont lobjet de discriminations de la part des Albanais. 14 La bataille de Kosovo Polje ou du Champ des Merles, le 15 juin 1389, qui fut une dfaite des Serbes par les Turcs. Elle est cependant vue par la Serbie comme un des actes fondateurs de cette nation. Devant un monument difi en 1953 sur le me anniversaire de cet champ de bataille, Milosevic pronona, en 1989, pour le 600
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initiale de la KFOR empche que ces difices soient saccags ou incendis. Toutefois, les gardes statiques devant ces monuments sont trs consommatrices en hommes, sans doute au dtriment dune prsence sur le reste du territoire. Et pour cause, partir de 2002, les effectifs de la KFOR commencent diminuer du fait de lengagement de certains pays en Irak et en Afghanistan. Contrainte de rpartir ses troupes de manire diffrente, la KFOR supprime nombre de gardes statiques devant certains sites. Plusieurs dizaines dglises et de monuments serbes devenus insuffisamment protgs sont ainsi saccags ou incendis lors des meutes de mars 2004. Cest aussi partir de 2002 que la KFOR commence transfrer la police la protection des enclaves serbes, demeures jusqualors de vritables camps retranchs. Comptente et efficace pour assurer la scurit du Kosovo vis--vis de lextrieur, la KFOR lest beaucoup moins sur le plan de la scurit intrieure. Malgr des patrouilles frquentes pied et en vhicules blinds, ainsi que des nombreux check points mis en place, elle savre incapable de lutter contre une dlinquance grandissante et de mettre un terme aux exactions, aux pillages et aux crimes politiques, ethniques ou crapuleux qui se multiplient dans le pays. Le manque de formation et dexprience des soldats dans la conduite dinvestigations sur une scne de crime, ainsi que leur manque de prcaution dans la collecte des indices, interdisent presque systmatiquement aux enqutes de progresser. Pour cette raison, les crimes, les violences et les enlvements durant les six premiers mois de la mission ne donnent lieu qu un nombre limit de procdures judiciaires. LONG Amnesty International sen est indigne en citant en exemple le meurtre de Madame Piljevic, dethnicit serbe, et enleve le 28 juin 1999 Pristina par trois hommes vtus duniformes de lUK 15. Il est nanmoins difficile aujourdhui de reprocher la KFOR son manque defficacit en matire denqutes policires. La police est un mtier spcifique auquel, bien entendu, ses soldats navaient pas t forms.

La monte en puissance de la police internationale


Larrive progressive de policiers internationaux dpendant de lONU amliore la situation mais ne suffit pas elle seule changer la donne. Pour la quasi-totalit dentre eux, ils ne connaissent pas le Kosovo, ne parlent aucune langue locale. Dans ces conditions il nest donc pas surprenant que leur interaction avec la population, passant par le truchement dinterprtes, soit rduite au strict minimum. Pour ajouter encore ces lacunes, de nombreux policiers nont quune matrise
vnement, un discours qui marqua le dbut de la serbification du Kosovo, prlude lpuration ethnique qui devait suivre. 15 La Croix Rouge a identifi son corps en aot 2001 parmi ceux exhums de charniers par le Tribunal Pnal International pour lex-Yougoslavie. En 2003, Amnesty International a lanc une campagne qui a runi plus de 1 300 lettres et courriels adresss au chef du Pilier 1 de la MINUK (Police et Justice) pour protester contre le fait que les assassins navaient pas t retrouvs ; cette campagne se poursuit aujourdhui auprs dEULEX. Laffaire Piljevic est malheureusement identique plusieurs centaines dautres cas.

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insuffisante de langlais, langue de travail de la mission, et de ce fait communiquent mal entre eux. Dans lensemble, la police internationale manque de cohsion et dhomognit. Les policiers internationaux, issus de 49 pays diffrents, ont tous une manire de procder nationale, avec ce que cela suppose de rfrences juridiques, professionnelles et culturelles. Le rle du police commissioner, qui exerce son autorit sur tous les policiers, consiste faire en sorte que laction de la police internationale soit cohrente et perue comme telle par la population. Rtrospectivement, on aurait certainement pu imaginer, et cest sans doute lune des leons de cette mission, que lONU fasse appel moins dEtats-membres pour fournir les policiers internationaux. Un nombre plus restreint de pays, choisis en raison de lhomognit de leurs pratiques policires, aurait confr CIVPOL16 davantage defficacit comme de crdibilit aux yeux des Kosovars. Demble, la lenteur du dploiement des policiers internationaux apparat comme un srieux handicap. Sur les 4 718 policiers internationaux prvus pour la MINUK, 723 policiers sont initialement dploys, et seuls 1 817 sont effectivement dploys au 13 dcembre 1999, soit 6 mois aprs le dbut de la mission en juin 2000, ils ne sont toujours que 3 626 17. A la diffrence des militaires et des units de maintien de lordre arrivant en corps constitus, les policiers internationaux sont en effet recruts directement par le sige de lONU New York titre individuel, ce qui ralentit considrablement leur mise disposition 18. De plus, certains pays industrialiss sont rticents se sparer temporairement de policiers qui leur feraient ensuite dfaut sur leur territoire national. En nombre insuffisant dans les premiers mois, la police internationale est accuse dinefficacit. Il faut finalement attendre la mise en place de policiers locaux recruts et forms par lOSCE pour voir la situation voluer.

Le transfert progressif mais limit la police locale


Lorsquarrive la mission de lONU, la police na pas bonne rputation au Kosovo. La majorit albanaise de la population est encore marque par le

La civilian police (CIVPOL), la police internationale a t rebaptise UNPOL (United Nations police) en 2005. 17 Conseil de scurit des Nations unies, S/1999/1250, Rapport du Secrtaire gnral sur la MINUK, 23 dcembre 1999, accessible ladresse : http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3CF6E4FF96FF9%7D/kos%20S1999%201250.pdf 18 Les critres de recrutement des policiers internationaux fixs par le dpartement des oprations de maintien de la paix de lONU, sont les suivants : tre propos par son gouvernement, avoir 8 ans dexprience professionnelle et au moins 5 ans comme officier asserment, avoir un registre disciplinaire vierge, savoir conduire un vhicule 4x4, avoir subi avec succs lexamen mdical et les tests psychologiques, avoir la capacit de communiquer en anglais.

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douloureux souvenir de la police yougoslave (MUP 19), unanimement perue comme linstrument de loppression serbe. Il faut donc crer de toutes pices une institution qui apparaisse aux yeux de tous comme respectueuse des droits de lhomme et au service de la population, et non pas comme linstrument de la domination dun groupe ethnique. Le recrutement de la nouvelle police, le Kosovo Police Service (KPS) est donc men sur une base interethnique, les effectifs de la police tant censs reflter la composition ethnique de la population. A partir dun recensement de 1981 majorant les effectifs de la population serbe, il est dcid que le KPS doit imprativement comprendre 10% de Serbes et 5% dautres minorits. De plus, pour assurer une participation fminine, le KPS se voit imposer 15% de femmes 20, un dfi non ngligeable dans une socit traditionnelle comme le Kosovo. Tous les habitants du Kosovo, hommes et femmes entre 21 et 55 ans, en bonne sant, et sans antcdents criminels, peuvent alors se porter candidats pour servir dans la police. Dans un premier temps, pensant trouver ainsi un moyen commode de dmobiliser et de dsarmer les membres de lUK, la MINUK cherche intgrer dans la police les excombattants de la gurilla albanaise. Un accord pass entre la MINUK et la KFOR en septembre 1999 prvoit ainsi que 50% des effectifs de lUK soient engags dans la police. Cette dcision se rvle tre une grave erreur qui dcrdibilise le KPS vis--vis des minorits et notamment des Serbes. Dautre part, la plupart des membres de lUK, trop engags dans laction et parfois englus dans des trafics multiples, ne prsentent pas les qualits requises pour faire un policier acceptable et accept. De ce fait, dans les mois qui suivent leur recrutement, de nombreux policiers issus des rangs de lUK sont renvoys. En revanche, ils peuvent tre intgrs dans le Kosovo Protection Corps (KPC), unit de protection civile cre pour la dmobilisation des milices 21.

Le ministre de lintrieur serbe (Ministarstvo Unustrahnji Poslova ou MUP) qui dirige laction de la police est connu sous cette abrviation, de mme que les units de police stationnes sur le territoire. 20 Conformment une politique dfinie par la Rsolution du Conseil de scurit 1325 du 31 octobre 2000 demandant daccrotre le rle et la contribution des femmes dans les oprations des Nations Unies. Une loi 2004/2 du 19 fvrier 2004 vote par lAssemble du Kosovo et promulgue par le RSSG, donne un cadre juridique lgalit entre hommes et femmes dans divers domaines de la socit kosovare. Il faut noter que sur lensemble des missions de maintien de la paix, fin 2010, lONU dployait 14 000 UNPOL (ex-CIVPOL), dont 10% de femmes. 21 Prvue par la Rsolution 1244, la dmobilisation et le dsarmement de larme de libration du Kosovo tait un impratif pour assurer la scurit de ce territoire. Forts de la reconnaissance de la population albanaise qui voyait en eux des combattants de la libert et des hros, les gurilleros souhaitaient devenir une arme permanente. La communaut internationale excluait cette hypothse et a intgr les combattants de lUK dans un corps de protection civile, le Kosovo Protection Corps (KPC), avec pour mission daider la population dans les catastrophes et de participer au dminage. Le KPC na jamais bien fonctionn, faute de motivation de ses membres, et a t dissous en juin 2009.

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En raison du chmage lev, les candidatures sont trs nombreuses, rendant vite le concours dadmission trs slectif. Lors de la formation, les lves policiers de toutes les ethnicits sont regroups, pendant 19 semaines, dans un internat lcole de police de Vushtrri, 30 km de Pritina. Tous reoivent la mme formation, donne par des instructeurs internationaux, le plus souvent en anglais et traduite en albanais et en serbe. Une part importante de lenseignement est consacre au respect des droits de lhomme, pour bien diffrencier cette nouvelle police de celle qui lavait prcde et qui uvrait jusqualors selon les mthodes des dmocraties populaires davant 1989. Cette formation est suivie dun stage sur le terrain 22. La monte en puissance du KPS se fait progressivement. Commence en septembre 1999 avec une premire promotion de 176 lves, la formation des policiers locaux stend et, au 5 mai 2006, ils sont 6 826 fonctionnaires avoir t forms puis dploys dans lensemble du Kosovo 23. La prsence de policiers locaux, issus des diffrentes composantes de la population, parlant les langues locales et bnficiant de ce fait de la confiance publique, porte peu peu ses fruits. Le niveau de dlinquance baisse, les trafics rgressent, le nombre de crimes diminue et le taux dlucidation augmente. La formation de ces fonctionnaires permet galement la KFOR de transfrer aux autorits civiles (CIVPOL et KPS), ds la fin de 2002, le contrle des frontires et celui de laroport de Pritina. En parallle, la MINUK procde une rduction du nombre de policiers internationaux. Sur les 4 450 prsents au dbut de lanne 2003, on nen compte plus que 2 200 en mars 2006 24. Dans le mme mouvement, la MINUK opre un transfert de responsabilits et de contrle oprationnel dans les commissariats de police. Commence en 2004, cette transition sachve en 2005. Les 33 commissariats et les 5 commandements rgionaux de la KFOR sont transfrs au KPS. De lavis des diplomates occidentaux et des ONG, la cration du KPS est donc une russite et ce dautant plus quil a la confiance de la population 25. Linstitution fonctionne bien et sa multiethnicit nest pas seulement de faade. Dans la pratique, Albanais et Serbes y travaillent en
Lactuelle prsidente de la Rpublique du Kosovo, Atifete Jahjaga, lue le 7 avril 2011, est une ancienne policire du KPS ge de 36 ans et issue, comme tous les policiers locaux, de lcole de Vushtrri. 23 Dont 86% dhommes et 14% de femmes. Lethnicit albanaise reprsentait 84,5% des effectifs, les Serbes 9,6% et les autres minorits 5,9%, chiffres cits par le Conseil de scurit des Nations unies, S/2006/361, Rapport du Secrtaire gnral au Conseil de scurit sur la MINUK, 5 juin 2006, accessible ladresse : http://www.unmikonline.org/SGReports/S-2006-361.pdf 24 Ce nombre se dcompose de la manire suivante : 1718 Civpol, 2 dans ladministration pnitentiaire et 500 dans les units de maintien de lordre (Special Police Units ou SPU). 25 Arta Ante, State Building and Development. Two sides of the Same Coin? Exploring the case of Kosovo, Hamburg, Disserta Verlag, 2010, p. 227. Voir aussi Jrme Mellon, Preparing for a Security Sector Reform. Lessons from Kosovo, UNDP Bureau for Crisis Prevention and Recovery, Publication III, 2006, p. 2.
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bonne intelligence. Si le KPS peut tre considr comme la seule institution multiethnique du Kosovo ayant rpondu aux espoirs de la communaut internationale, il est cependant important de nuancer son bilan.

Les insuffisances du KPS


Premire insuffisance, lexercice de la police dans la partie nord de Mitrovia et au nord de la rivire Ibar. Dans ce territoire adjacent la Serbie, la participation des Serbes au KPS est loin dtre acquise. Des groupes serbes dautodfense appels les gardiens du pont se constituent pour empcher lentre dAlbanais dans la partie nord du Kosovo. Soutenus et rmunrs au dpart par Belgrade, ils stablissent rapidement en corps francs, ne relevant en fait daucune autorit, et se livrent des trafics divers, tenant davantage de lextorsion de fonds que du patriotisme. Ces gardiens du pont et dautres militants nationalistes serbes font pression pour que les Serbes du Kosovo ne sengagent pas dans le KPS, quils veulent voir comme linstrument dune future oppression albanaise. La MINUK poursuit donc des ngociations avec Belgrade pour que cessent ces pressions sur les Serbes du nord du Kosovo, faisant valoir que seule la multiethnicit de la police peut garantir sa neutralit et assurer de manire durable la scurit des Serbes du Kosovo. Ce raisonnement nest toutefois ni compris, ni entendu. La volont des Serbes du Kosovo est bien videmment de rester rattachs Belgrade et dempcher tout prix leur intgration dans un Kosovo dont limmense majorit est albanaise. Ils ne parlent pas la mme langue, nont pas la mme criture, ne pratiquent pas la mme religion et nont pas les mmes coutumes. De plus en plus vieillissante et pauprise, de moins en moins nombreuse, la population serbe du Kosovo, dont 60% vit dans des enclaves disperses sur lensemble du territoire du Kosovo et situes au sud de la rivire Ibar, na pas confiance dans le KPS jug pro-albanais. Si la prsence du KPS au sein des enclaves serbes au sud de lIbar a finalement pu tre tablie avec beaucoup de peine et dalas, tel na jamais t le cas au nord du Kosovo. La deuxime faiblesse du KPS concerne le maintien de lordre public. Il apparat vite impossible de mettre en place dans limmdiat, au sein du KPS, des units de maintien de lordre. Les troubles de lordre public susceptibles de se produire au Kosovo ont ncessairement une dimension ethnique. Le KPS, dont la multiethnicit est relle mais fragile, ne peut se permettre dintervenir dans des conflits de cette nature sans prendre le risque de se dsagrger. Il revient donc la composante internationale dassumer cette mission tablie juste titre au cur de son mandat. Au sein de la KFOR existent des multinational specialized units (MSU) qui regroupent des forces de statut militaire mais ayant une comptence en matire de police comme les carabinieri italiens, les officiers de la guardia civil espagnole ou les gendarmes franais, lessentiel des effectifs tant fourni par les Italiens. En thorie, les MSU jouent le rle de force de maintien de lordre. Elles sont directement rattaches au commandant de la KFOR car elles ont une comptence sur tout le territoire du Kosovo. Bien que devant travailler avec la police internationale, elles tablissent leur propre agenda, leurs propres priorits, ce qui occasionne

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des problmes de coordination avec la MINUK. Cest pourquoi les Nations Unies dcident la mise en place des special police units (SPU), units de maintien de lordre, arrives en corps constitu et avec leur quipement. Cette faiblesse dans le maintien de lordre public est moins le fait du KPS, auquel cette comptence ne peut tre confie dans limmdiat, que de lensemble KFOR-MINUK. Une telle dficience se rvle dsastreuse lors des meutes des 17 et 18 mars 2004. Ces dernires sont dclenches par deux vnements : tout dabord le meurtre dun adolescent serbe aglavica, dans une enclave serbe prs de Pritina, qui fait suite de nombreux autres attribus des Albanais, et conduit les Serbes organiser des manifestations de protestation et bloquer la route entre Pritina et Skopje. Dautre part, la noyade accidentelle de deux enfants dorigine albanaise dans la rivire Ibar provoque la fureur des Albanais, qui tiennent les Serbes pour responsables, sans que lenqute mene par un magistrat en apporte jamais la preuve. En 48 heures, ces meutes, encourages au dpart par certains leaders politiques, se propagent dans lensemble du territoire du Kosovo 26. Elles font 19 morts (8 Serbes et 11 Albanais), et 700 blesss. Les Kosovars albanais dtruisent ou incendient plusieurs dizaines dglises et de monastres orthodoxes et mettent le feu 800 maisons appartenant des Serbes, des Roms ou des Ashkalis, minorits souponnes par les Albanais de complaisance avec les Serbes. Les insuffisances rvles par ces troubles sont doubles. Dune part, la MINUK na pas, elle seule, la capacit de faire face des troubles de lordre public se droulant simultanment sur lensemble du territoire du Kosovo. Le KPS tant hors-jeu dans cette affaire pour les raisons indiques plus haut, la MINUK ne peut compter que sur ses propres units de maintien de lordre (SPU) qui sont en nombre insuffisant pour sopposer des violences qui clatent simultanment dans de nombreuses villes. Dautre part, lorsque la MINUK fait appel la KFOR pour laider dans cette tche qui dpasse de loin ses moyens, elle se heurte lextrme lenteur de la raction des militaires, due au fait que les composantes nationales de la KFOR ne disposent pas de rgles dengagement homognes et que laction des contingents de certains pays est limite par des caveats rendant indispensable lautorisation pralable de leurs autorits nationales. Enfin, lorsque les troupes de la KFOR finissent par intervenir, elles ne font pas preuve du professionnalisme des spcialistes de lordre public. Manquant dexprience et souvent apeurs devant des manifestations de grande ampleur auxquelles ils sont confronts pour la premire fois, certains

Conseil de scurit des Nations unies, S/2004/348, Rapport du Secrtaire gnral de lONU sur la MINUK, 30 avril 2004, accessible ladresse : http://www.unmikonline.org/SGReports/S-2004-348.pdf. Voir galement les articles de Jean-Arnault Derens, Lexplosion que lONU na pas vu venir , RFI, 23 mars 2004 et Des meutes concertes au Kosovo , La Libre Belgique, 24 mars 2004.

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soldats ont parfois des ractions excessives : en rsulte alors un bilan humain inutilement lourd.

Leons des meutes de 2004


Il est vident que chacun a t surpris par ces meutes, les autorits politiques kosovar albanaises comme les responsables de lONU et de la KFOR. Malgr des effectifs nombreux ddis au renseignement, rien navait t anticip 27. Plusieurs leons peuvent tre tires de ces soulvements. Tout dabord, dans une opration de maintien de la paix, lunit de commandement entre les composantes civiles et militaires est prfrable. La dyarchie entre le commandant de la KFOR et le RSSG a t nfaste car elle a ralenti la rponse aux meutes 28. Si elle avait t prise temps, cette situation insurrectionnelle naurait pas dgnr de cette manire. Certains pays, notamment les Etats-Unis, ne souhaitent pas placer des troupes sous le commandement de lONU. Lexprience malheureuse de la Somalie tait encore trs prsente dans lesprit des Amricains. Lorsque, pour des raisons politiques, il nest pas possible davoir un commandement militaire intgr la mission, il faut alors dfinir de manire prcise qui aura le leadership en cas de troubles graves de lordre public et les conditions dans lesquelles le transfert peut tre accompli entre lautorit civile et lautorit militaire. Rien de tel ntait prvu dans la Rsolution 1244. En second lieu, il est indispensable que les rgles dengagement des militaires soient bien dfinies et harmonises entre les composantes nationales, de sorte que, lorsquon sort de la routine des patrouilles ordinaires de scurit et quun vnement inattendu se produit, le commandement militaire international local ait une plus grande marge daction. Il est frappant de constater que le gnral commandant la KFOR nest, au mieux, quun coordinateur et que son autorit sur les brigades nationales est faible, voire inexistante.
La KFOR disposait dune unit ddie au renseignement qui travaillait beaucoup par linterception de communications tlphoniques. Le rseau tlphonique du Kosovo restant reli au rseau tlphonique serbe, les services serbes de renseignement procdaient aussi des coutes. De plus, le Quint (France, Allemagne, Royaume-Uni, Italie et Etats-Unis) avait financ et tabli, en dehors de lONU, une unit de renseignement, la CIU (Central Intelligence Unit) hberge dans le cantonnement du quartier gnral de la KFOR et travaillant en liaison avec celle-ci et avec le chef de la police internationale (police commissioner). Lun des buts de la CIU tait de lutter contre la criminalit organise. Dans un territoire o les tmoins possibles savaient quils risquaient leur vie si leur tmoignage tait connu, les coutes tlphoniques taient la source principale de linformation policire. Il convient de noter aussi quen dehors de toute coordination de lONU ou de lOTAN, un certain nombre de pays avaient leur propre unit de renseignement au Kosovo. 28 Il y avait certes une runion hebdomadaire entre le commandant de la KFOR et le chef de la MINUK, accompagns de leurs tats-majors respectifs. cette runion devenait quotidienne en cas de crise, sans compter les contacts frquents entre le chef de la police internationale et le chef dtat-major de la KFOR. Toutefois, celuici, contrairement celui-l, voyait son action entrave par les multiples caveats des composantes nationales.
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Troisime leon, enfin : dans une opration de maintien de la paix de cette nature, lONU doit se doter de moyens civils 29 de maintien de lordre en effectifs suffisants, pour viter que ce rle ne soit rempli par larme, avec tous les risques que cela entrane. Les tches de police et de maintien de lordre ntaient pas dans la culture de lONU cette poque et sa rflexion navait pas mri ce sujet 30. Malgr ces meutes et toutes les insuffisances quelles ont rvles, laction de lONU dans le domaine de la scurit a t positive. La criminalit a rgress, comme latteste le passage de 500 homicides durant les six premiers mois de la mission, 245 meurtres en 2000, puis 68 en 2002. Les enlvements se sont arrts. Le taux de criminalit constat au Kosovo en 2004, se rapprochait de celui des pays dEurope occidentale 31. Corrlativement, le nombre de criminels incarcrs dans les prisons civiles a augment. Ce bilan a pu tre considr comme positif pour le plus grand nombre de Kosovars, c'est--dire les Albanais. Il la beaucoup moins t pour les minorits, notamment les Serbes replis dans leurs enclaves qui continuent vivre dans la crainte. Par ailleurs, la libert de circulation nexiste pas pour tous au Kosovo. Les Serbes du Kosovo qui dans leur majorit ne parlent pas albanais et sont, de ce fait, immdiatement identifiables ne peuvent pas quitter leurs enclaves. Pour assister aux runions de lAssemble du Kosovo, Pritina, les membres serbes doivent tre transports dans des vhicules blinds, fournis par la MINUK et bnficiant dune protection militaire ou policire. De la mme manire, les juges internationaux qui se rendent dans les tribunaux en dehors de Pritina, doivent tre flanqus
Il faut comprendre, par moyens civils, des forces de police places sous une autorit civile. Les gendarmes, qui ont un statut militaire, sont considrs par lONU comme des moyens civils lorsquils sont intgrs la police internationale. La contribution franaise CIVPOL au Kosovo est compose uniquement de gendarmes. 30 La division de police civile a t cre en octobre 2000 au sein du dpartement des oprations de maintien de la paix de lONU (DOMP). Pnalise par un effectif insuffisant et sous quipe, elle essayait de parer au plus press, rpondant, tant bien que mal, aux demandes oprationnelles. A la suite du Rapport Brahimi, une rforme du DOMP a t mise en place en 2007, intgrant la division de police civile au sein du bureau des institutions de scurit et de ltat de droit qui rassemble la division de police, le service de conseil judiciaire et de lgislation criminelle, la section de DDR et enfin lunit de rforme du secteur de scurit. Cette nouvelle organisation permet llaboration dune doctrine qui est le fruit dune approche plus intgre et qui tire les leons du Kosovo et du Timor. Conseil de scurit des Nations unies, A/55/305- S/2000/809, Rapport du groupe dtudes sur les oprations de paix de lOrganisation des Nations unies (Rapport Brahimi), 20 aot 2000, accessible ladresse : http://www.un.org/fr/peacekeeping/sites/peace_operations/ 31 Contrairement sa rputation sulfureuse, le Kosovo est loin dtre lun des pays dont le taux de criminalit est le plus lev. Le taux dhomicides, qui tait de 11,8 pour 100 000 habitants en 2000, a baiss 2,9 en 2005. Il est en 2009 de 3,2. Cest plus lev que la moyenne de lUnion Europenne, mais trs infrieur aux Etats-Unis (5,6 en 2005). Cf. UN Office on Drugs and Crime, Crime and its Impact on the Balkans and Affected Countries, mars 2008, accessible : http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/Balkan_study.pdf
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dun garde du corps. Lorsque les Serbes de Serbie se rendent un plerinage Pques ou Nol, dans un monastre du Kosovo, leur voyage est forcment scuris par un dploiement important de forces internationales. Mme si la libert de circulation est plus grande pour les Kosovars albanais lintrieur du Kosovo, il leur a t difficile de se rendre dans des pays trangers. Refusant de se servir de leur passeport yougoslave, peru comme le signe dune allgeance, les Kosovars albanais ont bnfici de laisser-passer tablis par la MINUK. Par-del leur apparence, ces documents ntaient pas des passeports et ntaient donc pas reconnus par les voisins du Kosovo. Lune des tches de la MINUK a t de ngocier, avec les pays voisins, lacceptabilit des laisser-passer pour faciliter les dplacements des Kosovars, notamment en Macdoine et en Albanie o ils ont beaucoup de liens familiaux. Si globalement le niveau de scurit a donc t considrablement amlior au Kosovo, la haine entre les communauts, toute aussi vivace que pendant la guerre, a rendu fragiles ces progrs.

Les personnes disparues


Cette haine a t avive par le problme des personnes disparues. Selon le dcompte fait par le Comit International de la Croix Rouge (CICR), 3 528 personnes, appartenant toutes les communauts ethniques du Kosovo, ont t portes disparues entre janvier 1998 et avril 2001 32. Des crimes ont eu lieu des deux cts. Et pourtant, chaque communaut tend se considrer comme lunique victime, oubliant volontiers les exactions dont certains de ses membres se sont rendus coupables. Environ deux tiers des disparus sont albanais, lautre tiers tant serbe. La recherche de fosses communes a t entreprise ds la fin du conflit par le Tribunal International pour lex-Yougoslavie, cependant ce dernier sest montr plus soucieux davoir des preuves de crimes de guerre que didentifier les corps qui taient exhums 33. La tche longue et difficile didentification des corps a t galement lune des missions de la MINUK, aide en cela par la Croix Rouge et des ONG comme ICMP (International Commission on Missing Persons) qui procdaient des tests ADN. Tant que les corps ntaient pas formellement identifis, les familles gardaient lespoir que le disparu tait en vie quelque part. Des lgendes se sont propages, notamment chez les Serbes, comme celle de centres de dtention secrets au Kosovo. Des escrocs ont exploit la douleur des familles, prtendant avoir reu des signes de vie du disparu et demandant de largent pour donner davantage dinformations. Au fil des annes des
Comit International de la Croix-Rouge, ICRC Progress Report, 28 aot 2006, accessible ladresse : http://www.icrc.org/eng/resources/documents/publication/p0897. 33 En 2000, dans sa recherche de preuves de massacres commis sur le territoire du Kosovo, le Tribunal International fit procder des recherches de fosses communes et des exhumations. Faute de structure approprie pour les recevoir et les identifier, les corps furent inhums nouveau.
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progrs ont t enregistrs dans lidentification des victimes, notamment grce lutilisation plus systmatique de tests ADN. De nouvelles fosses communes ont t dcouvertes au Kosovo, mais aussi en Serbie o certains corps avaient t transports. En dpit de ces progrs, il faudra sans doute encore de longues annes avant que la tche de lidentification de toutes les victimes soit acheve et que le travail de deuil puisse commencer.

La lutte contre le crime organis et la corruption


Des efforts particuliers ont t faits par la police internationale en matire de lutte contre la criminalit organise. Dans les domaines du trafic dtres humains, de stupfiants, darmes, le Kosovo nest quun maillon dune chane balkanique englobant tous ses voisins et au-del. Des moyens importants ont t consacrs cette lutte. La cration en avril 2002 par la MINUK du KOCB (Kosovo Organized Crime Bureau) regroupant des policiers internationaux, en majorit allemands, spcialiss dans la lutte contre le grand banditisme et associant des policiers du KPS spcialement slectionns, a t un pas dans la bonne direction. Cette unit avait pour mission de lutter contre le trafic dtres humains, lextorsion de fonds, le trafic darmes et de vhicules vols, le trafic de drogue et la contrebande. Elle a t utile dans la mesure o, au-del de son action propre contre les criminels, elle a permis de former des policiers KPS et a t lembryon de la police judiciaire qui existe aujourdhui. Toutefois, ce programme supposait la mise disposition durable de personnels internationaux, systme qui naurait pas pu tre poursuivi sur le long terme sil navait pas t repris par la mission europenne EULEX 34. De mme, la lutte contre la corruption a t engage de manire dynamique, en 2003, par un dtachement dune quinzaine de policiers de la Guardia di Finanza, unit italienne spcialise dans la lutte contre les fraudes, le blanchiment dargent, la criminalit financire et le contrle des marchs publics. Le dtachement au Kosovo a men des inspections sur les socits qui reoivent des crdits du budget du Kosovo. Des cas de corruption ont t mis jour et transmis la justice. Trop dpendant de la mise disposition de spcialistes trangers, ce programme de lutte contre la corruption pose le problme de sa viabilit terme. Intervenues au Kosovo pour mettre fin au nettoyage ethnique, lOTAN comme lONU se sont retrouves rapidement confrontes aux difficults du state building, au premier rang desquelles la cration ex nihilo dun systme de scurit performant. Aprs un monopole militaire assur par lOTAN, la MINUK a favoris une transition progressive vers des
LAssemble du Kosovo a proclam lindpendance de ce territoire le 17 fvrier 2008. La veille, le 16 fvrier 2008, dans le cadre de la Politique Europenne de Scurit et de Dfense, lUnion europenne a dcid la cration de la mission EULEX pour prendre le relais des attributions de la MINUK dans le domaine de ltablissement de ltat de droit. Suite de longues ngociations entre le Conseil de scurit et lUnion europenne, conclues par un accord le 26 novembre 2008, la mise en place de la mission EULEX ne sest faite qu partir de dcembre 2008. Cf. le site internet dEULEX : www.eulex-kosovo.eu
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organes policiers interethniques et rforms comme le KPS. En dpit de ses insuffisances en matire dordre public, le nouveau systme est parvenu assurer une sret lmentaire, essentielle au bon fonctionnement dune socit. Pour autant, ltablissement de ltat de droit, objectif affich de la communaut internationale, ne se rsume pas linstauration dune scurit relative mais implique galement la cration dun systme judiciaire neutre, comptent et efficace.

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Crer un systme judiciaire neutre

Le vide judiciaire et juridique


Dans une mission de maintien de la paix et de gouvernance, la crdibilit du systme judiciaire est essentielle, puisquelle est le gage de la confiance que la population va accorder la mission et parce quelle est aussi le fondement de la stabilit des institutions futures. La tche a t immense au Kosovo pour plusieurs raisons. La MINUK est partie dune situation de tabula rasa o il ny avait ni juges, ni droit applicable, ni centres de dtention et o il tait ncessaire de faire appel des magistrats internationaux.
Vide judiciaire

Entre 1989 et 1999, soit les dix annes de tentative de serbification du Kosovo par Milosevic, la justice est devenue un monopole serbe. A partir de 1991, les juges dethnie albanaise sont licencis, tout comme les professeurs duniversit ou les enseignants en gnral. Les juges serbes, qui sont les seuls faire fonctionner le systme judiciaire du Kosovo depuis 1991, fuient le pays au moment de larrive de la KFOR en juin 1999. Par une fiction juridique, la Serbie tablit alors des tribunaux comptents pour le Kosovo et situs Ni, dans le sud de la Serbie. Dans lincapacit de faire appliquer au Kosovo la moindre dcision, ce systme de cours parallles vise uniquement dstabiliser laction des Nations unies en indiquant aux Serbes du Kosovo que seules les dcisions prises en Serbie ont une valeur juridique. En parallle, la MINUK recherche et remet en activit les juges albanais qui ont t en dehors des palais de justice depuis prs de dix ans. Lexprience professionnelle de ces juges sest entirement droule lintrieur dun systme communiste, ce qui ne prpare pas ncessairement bien rendre la justice dans une dmocratie naissante.
Vide juridique

Les Kosovars ne veulent pas entendre parler du droit yougoslave qui, pour eux, est synonyme de rpression. Mais, de son ct, la MINUK narrive pas avec, dans ses bagages, un code pnal et un code de procdure pnale immdiatement applicables, ce qui aurait sans doute t souhaitable. Cette ide dun kit juridique fondamental, disponible pour les oprations de maintien de la paix, figure dans le Rapport Brahimi sur la rforme du

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maintien de la paix 35. Pour viter un vide juridique total, la premire dcision du RSSG, ds son arrive le 25 juillet 1999, a t de dclarer que le droit yougoslave tel quil existait avant le 24 mars 1999 c'est--dire la date de lintervention de lOTAN resterait applicable, sous rserve que les dispositions de la loi yougoslave ne contreviennent pas aux normes internationalement acceptes ou aux rglements de la MINUK. Aux textes applicables sont ainsi ajoutes toutes les conventions relatives aux droits de lhomme. Cette dcision soulve un toll dans la population albanaise qui ne comprend pas que les rgles juridiques valables sous Miloevi restent les mmes alors que le contexte politique a radicalement chang. La MINUK doit alors revoir sa position. Un nouveau rglement dict par le RSSG le 12 dcembre 1999 annule la premire dcision et affirme que sera appliqu le droit en vigueur au 22 mars 1989, c'est--dire au moment o le Kosovo bnficiait encore du statut dautonomie qui lui avait t confr par Tito en 1974. Cette nouvelle dcision ne calme que trs modrment les protestations. La MINUK souhaite que, comme le reste des institutions en voie de cration, la justice au Kosovo soit multiethnique. Aprs de longues ngociations, une Dclaration Conjointe sur le Recrutement des Juges et Procureurs dethnicit serbe dans le systme multiethnique de justice au Kosovo est signe le 9 juillet 2002 entre le ministre serbe de la justice Vlatan Batic et le reprsentant spcial adjoint du Secrtaire gnral de lONU charg de la police et de la justice. Ce document vise assurer la multiethnicit du systme judiciaire du Kosovo et mettre un terme aux institutions parallles serbes, notamment aux cours de justice qui se dclarent comptentes pour le Kosovo en sigeant en Serbie proprement dite . Cet accord ne rpond quimparfaitement aux espoirs de la MINUK. Bien que le gouvernement serbe ait continu verser ses magistrats dtachs au Kosovo leur salaire serbe qui se cumule avec un traitement de la MINUK (cumul non prvu par la dclaration), les volontaires sont peu nombreux, craignant pour leur scurit. Un rapport de la MINUK montre quen juillet 2003, sur les 317 juges et 45 procureurs locaux qui travaillent dans les 55 tribunaux et institutions judiciaires du Kosovo, figurent seulement 16 magistrats dethnicit serbe (quinze juges et un procureur) et 20 reprsentants dautres minorits. 36 Enfin, et par-del les problmes de scurit, les quelques juges serbes qui reviennent au Kosovo ignorent cette nouvelle dcision et continuent appliquer le droit yougoslave de 1999. La MINUK labore aussi son droit en fonction des urgences. Les rglements (regulations) dcids par la MINUK sont labors par des juristes dune autre culture, et donc greffs ce corpus juridique yougoslave sans grand souci de cohrence. Aussi, pour disposer dun outil
Conseil de scurit des Nations unies, A/55/305- S/2000/809, Rapport du groupe dtudes sur les oprations de paix de lOrganisation des Nations Unies (Rapport Brahimi), op. cit. 36 MINUK, Pillar 1, Police and Justice: Presentation Paper, op. cit. Voir aussi ce sujet : International Crisis Group, Finding the Balance : the Scales of Justice in Kosovo, rapport n 134, 12 septembre 2002, accessible ladresse : http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/europe/Kosovo%2032.pdf
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juridique plus homogne, la mission commence-t-elle la prparation dun code pnal et dun code de procdure pnale. Ils sont achevs en avril 2004, aprs un long processus de consultation des magistrats et des avocats. Linnovation apporte par ce code est la suppression du juge dinstruction. La perptuation de lexistence dun magistrat instruisant les affaires charge et dcharge ne semblait en effet pas trs raliste dans le contexte trs particulier et trs partisan du Kosovo. Ce nouveau code de procdure pnale cre aussi le concept de police judiciaire, travaillant sous lautorit des procureurs. La justice pnale au Kosovo peut enfin tre rendue en utilisant des textes kosovars. En revanche, quelle puisse tre rendue par des juges kosovars parat plus douteux. La quasi-totalit des juges volontaires pour siger au Kosovo sont en effet dethnie albanaise : peut-on leur demander dtre neutres vis--vis dun crime commis par un Albanais contre un Serbe ? Lexprience montre en quelques mois que les cours de justice peuples de juges albanais acquittent assez systmatiquement les prvenus albanais, mme pour des crimes graves. A linverse, et mme pour des offenses mineures, les Serbes sont durement condamns.
Dsert pnitentiaire

Dans les oprations de maintien de la paix quelle mne depuis 1948, jamais lONU navait eu se proccuper de la gestion de lincarcration de dtenus. A cet gard galement, la MINUK, tout comme lATNUTO au Timor, doit dfricher un terrain nouveau pour elle. Les prisons yougoslaves du Kosovo, qui ont t la cible de bombardements de lOTAN, doivent dabord tre remises en tat. Il faut dans un premier temps trouver des personnels internationaux pour les grer, ce qui na rien dais, puis recruter des gardiens locaux, tout en veillant ce que les dtenus soient spars selon leur appartenance ethnique. Le Kosovo Correctional Service (KCS) est donc cr. Il sagit dune institution multiethnique, limage du KPS. Trs surveill par les ONG qui dfendent les droits de lhomme, et bnficiant de laide bilatrale de plusieurs pays, notamment le Canada, la Suisse et le Royaume-Uni, le KCS est aujourdhui unanimement considr comme une russite de ladministration internationale comparable aux standards europens 37.

Le recours des juges internationaux


Faire venir des magistrats internationaux nest pas simple et prend du temps mais savre indispensable ds quune affaire prend un tour interethnique. A la diffrence des militaires dont la projection est le cur de mtier, les magistrats ne sont pas immdiatement disponibles. Dans la plupart des pays, les affectations de magistrats sont soumises lavis dun organisme consultatif, comme lest en France le Conseil suprieur de la magistrature. Cette procdure prend plusieurs mois.

ISSR Research Team, Kosovo Internal Security Sector Review, 2006, accessible ladresse : http://www.kosovo.undp.org/repository/docs/ISSR_report_eng_ver2.pdf

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Les juges internationaux affects la mission viennent de pays rgis par des systmes juridiques trs diffrents. Bien que ne connaissant pas le droit yougoslave, les juges en provenance de pays de droit crit sadaptent rapidement ce nouveau droit, trs proche du droit allemand. Ladaptation est plus longue et plus difficile pour ceux qui viennent dun pays relevant de la tradition juridique du common law, linstar du droit anglo-saxon. Des notions comme le juge dinstruction sont trangres leur exprience professionnelle et ncessitent, pour certains, une laborieuse adaptation. Conue lorigine comme une bquille temporaire, la participation des juges internationaux au fonctionnement de la justice du Kosovo sest poursuivie jusqu aujourdhui, alors que le Kosovo est indpendant, et est devenue une composante durable de lquilibre institutionnel. Ces difficults se retrouvent galement au niveau de lorganisation de ladministration centrale de la Justice que, faute de pouvoir appeler ministre, on baptise, dans un premier temps, dpartement des Affaires judiciaires, puis partir de 2004, dpartement de la Justice, avant quil ne soit transfr au gouvernement du Kosovo et ne devienne en 2007 ministre de la Justice. Initialement, dans le souci dassocier pleinement les Kosovars au travail de la mission et dviter le procs en nocolonialisme, lONU dcide davoir deux ttes au sommet de chaque dpartement : un fonctionnaire international et un reprsentant kosovar. Au bout de quelques mois, il faut reconnatre que dans un tel systme lun paralyse lautre. Cest ainsi que, durant les premier mois de la MINUK, le dpartement des Affaires judiciaires est dirig la fois par un magistrat international (de nationalit franaise) et une avocate kosovare albanaise extrmement respecte 38, dont le mari et les deux fils ont t enlevs et tus par la police serbe en avril 1999. Il est videmment impossible cette personne dadopter un point de vue quilibr vis--vis des Serbes. Le systme du bicphalisme de ladministration est abandonn en avril 2001, date laquelle la MINUK se divise en piliers 39 dont le premier concerne ltat de droit (rule of law) et unit la justice et la police sous lautorit dun mme fonctionnaire international, en loccurrence un prfet franais. Lassociation de la police et de la justice dans un mme ensemble suscite quelques haussements de sourcils, notamment de la part dONG qui y voient la fois une atteinte au principe de la sparation des pouvoirs et un mauvais exemple proposer au Kosovo pour lorganisation future de ses institutions. Face ces reproches, il est ais de faire valoir que des Etats considrs comme des exemples de bon fonctionnement
Nekibe Kelmendi devint ensuite ministre de la justice du Kosovo, lorsque cette fonction fut transfre aux autorits kosovares en 2006. 39 Le deuxime pilier concernait ladministration civile et tait appel se rduire puis se dissoudre au fur et mesure de la cration de ladministration kosovare ; le troisime pilier, gr par lOSCE, tait consacr la dmocratisation, la formation des policiers et des magistrats, lorganisation des lections et la promotion de la libert des mdias ; enfin, lUnion europenne formait le quatrime pilier consacr la reconstruction et au dveloppement conomique.
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dmocratique, comme la Suisse ou le Danemark, associent police et justice dans un mme ministre. De plus, lorganisation de la MINUK ne prjuge pas de lorganisation future des institutions du Kosovo. De fait, dans le Kosovo indpendant, les deux ministres sont dsormais spars.

Lorganisation de la justice pnale


La justice pnale repose depuis 1999 sur trois lments. Le premier dentre eux est le Tribunal Pnal International pour lex-Yougoslavie (TPIY) La Haye, qui traite uniquement les affaires les plus importantes parmi les crimes de guerre ou les crimes ethniques. Les critres selon lesquels le TPIY peut demander un tribunal national de se dessaisir restent flous. Un certain nombre de chefs de guerre kosovar albanais ont fait lobjet de poursuites, parmi lesquels Ramush Haradinaj 40, brivement Premier ministre du Kosovo. Le TPIY mne ses investigations avec ses propres enquteurs qui ne dpendent pas de la MINUK. Bien quayant un bureau de liaison Pritina, il est rest extrmement discret sur ltat davancement de ses dossiers et soucieux dviter les fuites. La MINUK ou la KFOR ne recevaient que de loin en loin lordre du procureur du TPIY darrter un suspect de crimes de guerre pour le transfrer La Haye. La deuxime composante de la justice tait et est toujours forme par les juges et procureurs internationaux 41. Peu nombreux (une quinzaine), ils traitent les affaires lies la criminalit organise et aux crimes interethniques, y compris les crimes de guerre que le Tribunal International ne peut inscrire au rle, faute de temps et de disponibilit. Les juges internationaux peuvent se saisir de dossiers daffaires pnales, et donc dpossder des juges locaux, lorsque laffaire est trop sensible pour tre gre localement. Si les juges internationaux au Kosovo ont trait de nombreuses affaires ethniques ou de grand banditisme, leur contribution est en revanche plus modeste en ce qui concerne les crimes de guerre. En labsence de preuves matrielles, les investigations nayant jamais pu tre bien menes lorigine, toute la procdure repose sur des tmoignages. Or, ceux-ci sont trs difficiles obtenir, car les tmoins se sentent menacs et doivent tre protgs. Enfin, la troisime composante du systme judiciaire est forme par les magistrats kosovars, de loin les plus nombreux. Fin 2007, on compte 89
Ramush Haradinaj a t un des chefs de lUK et le chef dun parti politique, lAAK. Il a t Premier ministre de dcembre 2004 mars 2005, date laquelle il a quitt ses fonctions pour se constituer prisonnier, ayant fait lobjet dune inculpation pour crimes de guerre par le Tribunal International de La Haye. Acquitt en avril 2008 et revenu au Kosovo, il a t remis en dtention La Haye en juillet 2010 pour tre rejug, le procureur ayant fait appel car des pressions avaient t exerces sur des tmoins qui ont refus de se rendre au procs. 41 Voir Nicholas Booth et Jean-Christian Cady, Internationalized Courts in Kosovo : an UNMIK Perspective in Cesare O.R. Romano, Andr Nolkaemper, and Jann K. Kleffner, Internationalized Criminal Courts : Sierra Leone, Kosovo and Cambodia, Oxford, Oxford University Press, 2004.
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procureurs et 308 juges locaux (dont 15 Serbes et 19 dautres minorits), ces statistiques ayant peu volu 42. Les magistrats albanais, vincs en 1991 lors de la tentative de serbification du Kosovo, ont tous t repris par la MINUK. Les efforts de la mission internationale ont port sur le recrutement de juges dethnicit serbe, afin que, dans les enclaves, les Serbes puissent avoir une justice en laquelle ils aient confiance et ne soient pas obligs de se tourner vers les cours parallles situes en Serbie proprement dite et qui se dclarent comptentes pour le Kosovo. Les magistrats locaux ont pris en charge la majorit des affaires. Malheureusement, ils nont t ni neutres, ni mme comptents ou efficaces. Leurs salaires sont rests faibles, de lordre de 600 euros par mois pour un juge chevronn. Ces traitements, infrieurs ce qui se pratique dans les pays voisins, sont rvlateurs du peu de prestige dont jouissent les magistrats dans la socit kosovare. De ce fait, les cas de corruption ne sont pas rares. Il faut ajouter quen raison de la maigreur des salaires, peu de personnes sont dsireuses dentrer dans la magistrature, au dernier rang desquels les avocats, pourtant les mieux forms en la matire.

Les faiblesses du systme judiciaire


Quil sagisse de dpendance, de recrutement ou de formation des juges, la justice au Kosovo fonctionne mal et ne suscite pas la confiance de la population. Tout dabord, le systme judiciaire du Kosovo reste trs dpendant de laide internationale, la fois sur le plan financier et sur celui de la formation. Or, la communaut internationale ne propose pas un modle judiciaire cohrent. Des crdits importants ont t consacrs au cours de ces dix dernires annes, non seulement par les Nations Unies (notamment le PNUD), mais aussi par lOSCE et des bailleurs bilatraux comme USAID, pour mettre sur pied le systme judiciaire kosovar, sans que tous ces efforts convergent. Les pays donateurs rpugnent inscrire leur action individuelle dans un plan global qui serait aussi celui de la mission. Chacun joue sa partition comme il lentend. De ce fait, les pays anglo-saxons, influencs par la tradition du common law, ont eu tendance proposer des mthodes et des formations pas toujours adaptes ce que pouvait devenir le systme judiciaire du Kosovo, qui procde de la tradition de droit crit des pays europens. Le systme de recrutement des juges internationaux aurait pu tre amlior. Ne disposant daucun crdit permettant de financer le dplacement du candidat, la Mission devait se contenter dun entretien tlphonique pour valuer sa connaissance de la langue anglaise et de la terminologie juridique. Cette procdure peu satisfaisante aurait d tre complte, avant la prise de fonction, par une formation au droit yougoslave, la problmatique de la justice dans les oprations de
Conseil de scurit des Nations unies, S/2007/768, Rapport du secrtaire gnral au Conseil de scurit, 3 janvier 2008, accessible ladresse : http://www.unmikonline.org/SGReports/S-2007-768.pdf
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maintien de la paix en gnral et au Kosovo en particulier. Lurgence de la situation, la MINUK tant toujours en dficit de magistrats internationaux, ne la pas permis. Ont donc t recruts des magistrats parfois excellents, mais parfois aussi nettement en de des attentes de la Mission. Il faut noter galement que certains pays, dont la France, ont t rticents envoyer des magistrats au Kosovo. Peu sensibles aux enjeux internationaux, certaines administrations nationales nencourageaient pas leurs fonctionnaires sexpatrier, en raison du manque de moyens financiers et humains. Le mauvais fonctionnement de la justice a galement procd de labsence de formation des juges locaux. Ce fut une erreur de recruter systmatiquement les magistrats vincs en 1991, sans procder une mise jour de leurs connaissances. Sans doute aurait-il fallu procder pour les magistrats comme pour le KPS, c'est--dire ne les recruter quaprs une formation qualifiante. Toutefois, l encore faute de temps, la formation dun magistrat tant beaucoup plus longue que celle dun policier, la MINUK na pas pu agir de la mme manire. Ces magistrats locaux ont pourtant reu une formation permanente. Sur le modle de lEcole nationale de la magistrature franaise, lOSCE a cr le Kosovo Judicial Institute (KJI) en 2000. Malheureusement, et contrairement lcole de police, le KJI ne dispensait pas de formation de base systmatique, comme cela aurait d tre le cas. Des sminaires sur tel ou tel sujet juridique y taient organiss intervalles irrguliers, mais la participation des magistrats tait facultative. De ce fait, le KJI a plus t un centre de confrences quune vritable cole. LONU a dailleurs connu les mmes dconvenues dans ltablissement du systme judiciaire du Timor oriental. La protection des tmoins est ncessaire mais difficile mettre en uvre dans ce territoire exigu de 10 000 km (la taille du dpartement de la Gironde), o les liens claniques sont forts. Ces liens, et les reprsailles mises en uvre sils sont rompus, demeurent rgis, dans la socit traditionnelle du Kosovo comme dans celle de lAlbanie, par un droit coutumier mdival appel le Kanun, bien que nayant plus de valeur juridique, celui-ci demeure une rfrence culturelle encore pratique, selon laquelle un meurtre doit tre veng par la mort dun homme de la famille du coupable, ce que lon appelle ailleurs une vendetta. Ladage selon lequel le tmoin coopratif daujourdhui est le tmoin mort de demain sest malheureusement vrifi de nombreuses reprises. Protger un tmoin, cest le protger non seulement lui-mme, mais aussi son conjoint, ses enfants et ses parents proches, sur lesquels la vengeance peut sexercer. Deux techniques existent, lune et lautre utilises par la MINUK. On peut installer le tmoin et ses proches dans une maison protge par une garde permanente. Pour les personnes protges, linconvnient est quelles sont prives de leur libert. Au bout de quelques mois, ce quasi emprisonnement leur devient insupportable. De plus, ce systme est consommateur deffectifs de scurit et donc coteux long terme. Lautre technique est dexpatrier le tmoin afin que, sous de

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nouvelles identits, sa famille et lui entament une nouvelle vie. Lobstacle majeur est que, malgr de multiples demandes, la MINUK na gure trouv de pays acceptant daccueillir des Kosovars et de financer cette rinsertion. Le problme de la protection des tmoins nest toujours pas rsolu et handicape, de manire permanente, la justice au Kosovo. A un autre niveau, les dficiences du systme judiciaire ont galement tenu lexcessive focalisation sur les affaires pnales dans le souci dtablir au plus vite la scurit focalisation qui explique que la MINUK nait pas dirig suffisamment ses efforts vers le droit civil. Les conflits sur les proprits sont frquents, car la guerre a donn lieu de nombreuses occupations illgales. Or, les documents cadastraux ont disparu dans la plupart des cas. Les autorits serbes les ont emports avec toutes les archives judiciaires en 1999. La justice kosovare sest donc frquemment trouve sans les lments permettant de statuer sur un conflit de proprit. Faute de pouvoir obtenir une solution judiciaire, ces conflits ont parfois dgnr en violences. Cette caractristique nuit considrablement au dveloppement conomique du Kosovo, dans la mesure o les investisseurs, et les trangers en particulier, veulent tre certains que le terrain sur lequel ils entendent investir ne fera pas lobjet dune contestation ultrieure. Enfin, il faut relever la faiblesse des institutions charges de rguler la magistrature. Sinspirant du modle franais du conseil suprieur de la magistrature, la MINUK a dabord cr le conseil judiciaire du Kosovo (Kosovo Judicial and Prosecutorial Council ou KJPC), charg de donner un avis sur la nomination des juges et des procureurs mais aussi de veiller ce que les magistrats soient impartiaux et non corrompus. Cette instance sest transforme en Kosovo Judicial Council (KJC) qui, la diffrence du KJPC, ne dpend daucune autorit 43. Il na pas de relation fonctionnelle avec le ministre de la justice et prsente directement lAssemble du Kosovo, via le ministre du budget, ses requtes budgtaires. Cette indpendance absolue du pouvoir judiciaire, abolissant pratiquement le rle du ministre de la justice, tait souhaite par les magistrats kosovars et soutenue par des conseillers amricains, malgr lopposition du chef du pilier police et justice de la MINUK qui y voyait lexpression mme du corporatisme, avec tous ses dangers. Les faits ont dmontr que ces craintes taient justifies. De plus, le conseil souffre dune certaine vacance des postes, ce qui ralentit son fonctionnement. De ce fait, les plaintes dposes pour des affaires de corruption de magistrats tardent tre examines.
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La composition du KJC est dfinie dans larticle 108 de la Constitution. Il comprend 13 membres nomms pour 5 ans de la manire suivante : 5 sont choisis par les magistrats, 4 sont choisis par le Parlement (dont 2 doivent tre des juges et un doit tre membre du barreau), 2 doivent tre des Serbes (dont au moins un juge) et 2 sont reprsentants dautres ethnicits et sont choisis par le Parlement. Le KJC lit en son sein son prsident. Le prsident prsente chaque anne un rapport au Parlement. A titre transitoire et pendant la dure de la supervision internationale, 2 des 4 membres choisis par le Parlement doivent tre des magistrats internationaux proposs par le reprsentant civil international (le successeur du RSSG).

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La faible efficacit du systme judiciaire se manifeste dans le retard considrable pris dans le traitement des dossiers. Le systme de greffe tant rudimentaire au Kosovo, les chiffres varient. Le Conseil judiciaire du Kosovo mentionnait en 2009, c'est--dire immdiatement aprs le transfert de la MINUK EULEX, un chiffre compris entre 213 000 et 300 000 affaires en instance, dont certaines remontent 1999 44. En consquence, la prsence permanente de juges internationaux est devenue indispensable pour tout ce qui concerne les crimes de guerre, la criminalit interethnique, la corruption et la criminalit organise, tous sujets pour lesquels un juge local risque de ne pas tre impartial ou de faire lobjet de pressions et de menaces auxquelles il ne pourrait pas rsister. Plus gnralement, les efforts de la communaut internationale pour lancer un processus de rconciliation nationale nont pas t couronns de succs. Les deux principales communauts se vouent toujours une haine tenace. La multiethnicit, matre mot de laction internationale, reste pour les Kosovars une rfrence verbale quils intgrent souvent dans les discours officiels sans que cela corresponde un souhait vritable ou un projet rel. Dans ces conditions, nul ne sait pour combien de temps encore la prsence des juges internationaux va demeurer indispensable.

Chiffres cits in International Crisis Group, The Rule of Law in Independent Kosovo, Europe Report n 240, 19 mai 2010, p. 14, accessible ladresse : http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/europe/balkans/kosovo/204%20The%20r ule%20of%20Law%20in%20Independent%20Kosovo.pdf, lONG International Crisis Group estime que mme si aucune affaire nouvelle ntait enregistre dans les rles, il faudrait 30 mois pour ponger le retard pour les seules affaires criminelles graves .

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Transitions inacheves

epuis le dbut de la mission, lun des impratifs de la MINUK a t dassocier les Kosovars, dans toutes leurs composantes, la prise de dcisions. Il fallait surtout viter que les instances internationales, accueillies au dbut en librateurs par la trs grande majorit de la population, ne soient perues, au fil des mois et des annes, comme de nouveaux occupants confisquant le pouvoir, sans laisser de place aux Kosovars. Ctait dailleurs ce que prvoyait la Rsolution 1244 chargeant la MINUK dorganiser et de superviser la mise en place dinstitutions provisoires pour une auto-administration autonome et dmocratique en attendant un rglement politique et notamment la tenue dlections 45. Sil ne prjugeait pas du statut final du Kosovo et suspendait mme la question au respect pralable de certaines normes, le processus de transfert de comptences nen a pas moins prpar linluctable, savoir lindpendance formelle du territoire, sans pour autant parvenir rompre la dpendance relle du Kosovo lgard de la communaut internationale.

Le transfert aux autorits locales


Au fil des annes, la MINUK a procd un transfert progressif de ses pouvoirs vers les autorits kosovares, dont la reprsentativit sest accrue du fait dlections. Ds lautomne 1999, le RSSG a mis en place un organisme consultatif, le conseil transitoire du Kosovo, qui rassemblait les diffrents partis politiques albanais et des reprsentants de la communaut serbe. En janvier 2000, ce conseil transitoire sest transform en un conseil administratif intrimaire compos de huit membres, dont quatre membres de la MINUK et quatre Kosovars : les trois leaders politiques albanais, signataires des accords de Rambouillet, et un reprsentant de la communaut serbe 46. Cest ce moment galement que sest mise en place la co-administration avec 20 dpartements administratifs, composs de fonctionnaires internationaux et de fonctionnaires locaux, ayant leur tte la fois un reprsentant de la MINUK et un reprsentant kosovar. Comme indiqu plus haut, ce bicphalisme a souvent conduit la paralysie de ladministration.

Conseil de scurit des Nations unies, S/RES/1244, Rsolution 1244, 10 juin 1999, para. 11c, accessible ladresse : http://www.un.org/french/docs/sc/1999/99s1244.htm 46 Il sagissait, pour les Albanais, dIbrahim Rugova, leader de la Ligue Dmocratique du Kosovo (LDK), de Hashim Thai, ancien leader de lUK devenu chef du Parti Dmocratique du Kosovo (PDK), et de Rexhep Qosja, leader de la coalition du Mouvement Dmocratique Uni (MDU). Le reprsentant de la communaut serbe tait Rada Trajkovic.

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Un progrs plus substantiel dans la participation des Kosovars a t accompli en mai 2001, avec le schma constitutionnel de transfert graduel des pouvoirs aux institutions du Kosovo. Les caractristiques de ce schma taient dune part une assemble lue au suffrage universel lisant elle-mme le prsident du Kosovo pour une dure de quatre ans renouvelable une fois, et dautre part un gouvernement avec un Premier ministre responsable devant cette assemble. Si de nombreux pouvoirs taient dj transfrs aux autorits kosovares, le domaine rgalien (police, justice, diplomatie) leur chappait encore, car il ne pouvait tre transfr quune fois dtermin le statut final du Kosovo. La longue attente de la dcision de la communaut internationale sur le statut du Kosovo na donn aux Kosovars aucune perspective. Cet immobilisme risquait, la longue, dentraner des ractions de la population albanaise. Pour tromper cette attente, la MINUK a invent le concept de normes avant le statut (standards before status), qui imposait au Kosovo datteindre certaines normes, avant que les discussions sur le statut futur ne soient engages. Il na pas t inutile de poser des jalons pour valuer les progrs raliss par le Kosovo sur la voie dune socit dmocratique. Dfinis dans le document de la MINUK Normes pour le Kosovo 47, ces repres ont t approuvs par les institutions provisoires du Kosovo et avaliss par le Conseil de scurit en dcembre 2003. Les ambitions affiches dans ce document sont grandes, puisque le but dfini ds la premire page est la cration dun Kosovo o tous, indpendamment de leur ethnicit, de leur race ou de leur religion peuvent vivre, travailler et voyager librement sans crainte, hostilit ou danger et o existe la tolrance, la justice et la paix pour chacun . On peut lgitimement sinterroger sur le ralisme de cette vision comme sur la probabilit que le Kosovo atteigne en lespace de quelques annes un niveau si lev de dmocratie et de libert combien dEtats membres des Nations unies peut-on dailleurs citer en exemple ? De toute vidence, le concept des standards avant le statut a surtout t un moyen de repousser la date laquelle la communaut internationale devrait se prononcer sur le statut futur, c'est--dire lindpendance du Kosovo. En ce sens, il est clair que le dsaccord au sein du Conseil de scurit sur lavenir du Kosovo ntait pas li aux progrs que ce territoire avait faits ou allait faire sur la voie de ltablissement dune socit multiethnique et dmocratique. A cet gard, les meutes de 2004 ont agi comme un rvlateur et un acclrateur, car il est devenu vident que, sous quelque forme que ce soit, un retour du Kosovo au sein de la Serbie tait impossible. Cette conviction tait, depuis plusieurs annes, celle des Etats-Unis et du Royaume Uni. Du fait de ces vnements, la position de la France, reste

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Conseil de scurit des Nations unies, Normes pour le Kosovo, 10 dcembre 2003, accessible ladresse : http://www.unmikonline.org/standards/

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longtemps oppose lindpendance du Kosovo en raison de son alliance historique avec la Serbie, a volu en faveur de lindpendance. Les meutes de 2004 ont aussi t un acclrateur du transfert des pouvoirs aux autorits locales. Dans un rapport doctobre 2004, Kai Eide, diplomate norvgien et envoy spcial du Secrtaire gnral de lONU, a ainsi remis en cause la pertinence de la politique fonde sur les standards pour le Kosovo, posant la question du statut futur dans un deuxime rapport de septembre 2005. Sans optimisme excessif et ne cachant pas que la performance du Kosovo tait trs ingale, le systme judiciaire tant le maillon le plus faible des institutions, le rapport Eide conclut que le moment est venu pour engager des ngociations entre Serbes et Albanais sur le statut du Kosovo, ngociations menes par Marti Ahtisaari, ancien prsident de la Finlande. Cette approche rpond une volont des membres du Quint (Etats-Unis, Grande-Bretagne, Allemagne, France et Italie) qui, au sein du Conseil de scurit, veulent que lONU, trs sollicite par ailleurs, se dsengage du Kosovo, mission de maintien de la paix coteuse et qui sternise, et passe le flambeau lUnion europenne, organisation rgionale mieux mme de poursuivre la tche. Cette dmarche est sous-tendue par une idematresse : lindpendance du Kosovo est la seule option politique viable, mais ce nouveau pays a besoin pour longtemps encore dun important soutien international, non seulement sous la forme dune aide conomique substantielle, mais aussi en ce qui concerne la mise en uvre de ltat de droit. La prsence dune police internationale et de magistrats internationaux reste donc pleinement justifie. Le protectorat doit continuer, avec dautres acteurs, pour une priode difficile valuer, mais sans doute trs longue. Les propositions Ahtisaari, prsentes en janvier 2007, se heurtent cependant lopposition de la Russie et de la Chine et lobstruction de la Serbie qui accuse le ngociateur de partialit. Prenant acte de cet chec et aprs avoir tent des ngociations infructueuses sans le mdiateur, le Kosovo, encourag par les Etats-Unis, dclare unilatralement son indpendance le 17 fvrier 2008. La transition vers lindpendance ne sest donc pas passe comme lONU lavait prvue. Du fait de lopposition anticipe de la Chine et de la Russie, une nouvelle rsolution mettant fin la MINUK na pas pu tre soumise au Conseil de scurit. A lorigine, il tait prvu quEULEX, la mission de lUnion europenne, se substitue la MINUK qui devait disparaitre, mais tel na donc pas t le cas. Sur un plan juridique, la Rsolution 1244 est toujours en vigueur. De mme, et bien que lessentiel de ses pouvoirs ait t transfr EULEX, la MINUK reste formellement en place, avec des effectifs trs limits et rduite un rle dobservateur, rappelant en quelque sorte la phrase clbre de MacArthur : Old soldiers never die, they just fade away .

Une indpendance sous protectorat


Pour invitable et souhaitable quait t lindpendance du Kosovo, elle na rsolu que peu de problmes. Il nest pas certain, notamment, quelle lait

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fait progresser vers ltat de droit, puisque le Kosovo demeure cet gard sous supervision internationale. Le protectorat exerc nagure par lONU lest dsormais par lUnion europenne qui, aux yeux des Kosovars, dispose dune lgitimit dautant plus grande quils ont lespoir, dans un avenir lointain, den devenir membres espoir chimrique lheure actuelle, puisque plusieurs membres de lUnion europenne (Chypre, Espagne, Grce, Roumanie et Slovaquie) ont refus de reconnatre lindpendance du Kosovo. Le transfert de la supervision de ltat de droit EULEX prsente, par rapport la MINUK, le double avantage de donner laction internationale des moyens financiers supplmentaires et une plus grande homognit des intervenants 48. La mission EULEX sappuie en effet sur 2 000 personnes et un budget de 165 millions deuros, avec une composante police comptant 1 400 policiers internationaux, et une composante justice comprenant 420 personnes, dont 39 juges et 30 procureurs internationaux issus soit des Etats membres de lUnion europenne (sauf lEspagne), soit dEtats contributeurs (Etats-Unis, Canada, Norvge, Suisse, Turquie et Croatie). LOSCE continue quant elle de jouer son rle de conseiller et de formateur, le Kosovo constituant dailleurs sa mission la plus nombreuse, avec 684 personnes, dont 189 personnels internationaux et 495 personnels locaux, pour un budget de 23 546 000 euros 49. Toutefois, dans le domaine de ltablissement de ltat de droit, le bilan de lengagement international reste bien li laction de la MINUK. Le succs dune mission de maintien de la paix est de devenir inutile disait Sergio Vieira de Mello 50, signifiant par l quayant russi rsoudre les problmes pour lesquels elle avait t mise en place, la mission ne se justifiait plus. Vue sous cet angle, laction de lONU au Kosovo na pas t un succs puisque lintervention internationale sest prennise et que nul nen aperoit aujourdhui le terme. Certains observateurs voient mme dans le Kosovo les germes dun Etat failli , o rgne la corruption et o les interfrences entre le politique et la justice sont nombreuses. Les pessimistes notent aussi que la multiethnicit des institutions policires et judiciaires est fragile et quimmdiatement aprs lindpendance, la quasi-totalit des policiers serbes ont quitt leur travail, cdant aux injonctions de Belgrade ils ont nanmoins repris leur poste quelques mois plus tard, la Serbie tant dans lincapacit de leur assurer un revenu de remplacement. La justice senfonce, accumulant les retards et demeurant incapable de rpondre aux exactions commises en 2004 comme aux crimes de 1999.

Cf. EULEX, Annual Report on the Judicial Activities of EULEX Judges, 2010, http://www.eulex-kosovo.eu/docs/justice/annualaccessible ladresse : report2010/Judges%20Annual%20Report%202010.pdf. Effectifs de septembre 2010 et anne budgtaire du 15 octobre 2010 au 14 octobre 2011. 49 Chiffres 2011 in OSCE, Rapport annuel sur les activits de lOSCE en 2010, 2011, accessible ladresse : http://www.osce.org/fr/sg/80512. 50 Sergio Vieira de Mello fut le chef de la mission de prfiguration au Kosovo avant la cration de la MINUK, puis devient RSSG au Timor oriental. Il fut tu dans lattentat qui dtruisit le quartier gnral de lONU Bagdad le 19 aot 2003, alors quil dirigeait la mission de lONU en Irak.

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Cependant, pour prcaire quelle puisse paratre, la scurit au Kosovo est tablie. Mme si sa gestion actuelle peut tre amliore, la police, qui est une institution cre de toutes pices par lONU, bnficie dun certain capital de confiance auprs de la population. Il est ais de constater que le Kosovo a encore beaucoup de progrs faire dans ltablissement de ltat de droit, mais sa situation nest pas sensiblement diffrente de celle de ses voisins, anciennes rpubliques de Yougoslavie comme la Macdoine, le Montngro, la Bosnie-Herzgovine ou mme dEtats devenus membres de lUnion europenne comme la Bulgarie. Dans le paysage politique des Balkans, le Kosovo nest plus une exception, mme sil est loin de rpondre aux espoirs, peut-tre excessifs, que la communaut internationale avait placs en lui.

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Conclusion

ances lune comme lautre en 1999, la MINUK et lATNUTO ont t les premires oprations de maintien de la paix (OMP) ayant un mandat de gouvernance en labsence dautorits locales. Elles ont servi de rfrence pour toutes les OMP mises en place depuis 1999, bien que celles-ci se soient droules dans des territoires o existait un gouvernement, souvent chancelant, mais tout de mme prsent 51. A linstar du Kosovo, la plupart de ces OMP ont t multidimensionnelles, englobant la construction de ltat de droit, la rforme des systmes de justice et de police, la protection des droits de lhomme ou encore le processus de dsarmement, de dmobilisation et de rinsertion des combattants (DDR). Les OMP se sont multiplies et rassemblent des effectifs de plus en plus nombreux : plus de 100 000 personnes en uniforme (militaires et policiers) en juillet 2011 contre 67 000 en 2005. Or, les cas du Kosovo et du Timor oriental ont montr que des oprations de cette nature ne peuvent russir que si certaines conditions sont runies. Trois dentre elles paraissent plus particulirement importantes. Tout dabord, un consensus politique doit exister au sein du Conseil de scurit en ce qui concerne la fois le but de lintervention et ses modalits. Un mandat clair et raliste est essentiel. De plus, lintervention doit tre attentivement planifie et dote de ressources humaines et budgtaires suffisantes. Lexprience montre que les OMP durent de trs nombreuses annes et il est donc indispensable de prvoir dans la dure. Sur le terrain, il faut enfin que les autorits et la population locale acceptent la prsence internationale et ses modalits dintervention. Cette dernire condition est sans doute la plus difficile remplir. Il existe souvent, au moins au dpart, une certaine navet dans lapproche de la communaut internationale. Sre de la lgitimit que lui confre la rsolution du Conseil de scurit, anime dintentions altruistes, confiante dans son cadre de rfrences juridiques, culturelles et politiques, disposant de moyens matriels et logistiques importants, enfin ne concevant pas que dautres systmes ou dautres approches soient possibles, la communaut
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Citons parmi ces oprations : lONUCI (Opration des Nations Unies en Cte dIvoire cre en avril 2004 qui a remplac la MINUCI (Mission des Nations Unies en Cte dIvoire) cre en mai 2003,la MINUSTAH (Mission des Nations Unies de Stabilisation en Hati) cre en juin 2004, la MINUS (Mission des Nations Unies au Soudan) cre en mars 2005, la MINUAD (Mission hybride des Nations Unies et de lUnion Africaine au Darfour cre en juillet 2007, la MONUSCO (Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Rpublique Dmocratique du Congo) cre en juillet 2010.

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internationale, dans sa composante occidentale, pche parfois par excs doptimisme et, de ce fait, est perue localement comme arrogante, car elle tend sous-estimer les difficults et les ractions de rejet quentranent son action et sa prsence sur un territoire peu prpar laccueillir. En outre, les Occidentaux, qui la composent trs largement, sont presss par le temps qui rend les contributions financires de plus en plus modestes et alatoires. Ils entendent en consquence faire franchir en quelques annes des socits traditionnelles des tapes que le monde occidental a mis longtemps accomplir, ngligeant trop souvent de ce fait le poids de lhistoire et des cultures locales. En dfinitive, si la prsence dune mission de maintien de la paix peut attnuer les conflits ou tout du moins la manire dont ils sexpriment et se rsolvent, elle nen supprime pas pour autant les causes. Les haines interethniques du Kosovo durent depuis des sicles et ne disparatront pas de sitt, sauf si, grce lincitation internationale, une multiethnicit relle et non pas de faade est promue peu peu par les dirigeants locaux. Pour autant, il semble raisonnable daffirmer avec Alain Le Roy, ancien Secrtaire gnral adjoint de lONU et ancien directeur du DOMP, que ce serait bien pire si les missions de maintien de la paix ntaient pas en place 52.

Organisation des Nations unies, UN Peace Operations: Year in review. UN Peacekeeping enters consolidation phase. Interview with Alain Le Roy, UnderSecreatry-General for peacekeeping operations, 2010, p. 11, accessible ladresse: www.un.org/en/peacekeeping/publications/yir/yir2010.pdf.

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