Articulacin productiva de la pequea empresa en Amrica Latina y el Per

Fernando Villarn SELA Julio 2010

En los ltimos aos se ha visto aparecer una multitud de siglas para referirse a las empresas de menor dimensin. A la tradicional PYME (pequea y mediana empresa), se le agreg la ME (microempresa), que pronto se convirti en MYPE (micro y pequea empresa), para terminar ms recientemente en MIPYME (micro, pequea y mediana empresa). Toda esta proliferacin hace extraar el ms antiguo e incluyente concepto de pequea empresa (PE), a secas. Las pequeas empresas 1 existen en todas las economas del mundo, sean desarrolladas o en desarrollo; en Amrica Latina adquieren una presencia dominante, abrumadora. Se encuentran en todas las ciudades de la regin, grandes y chicas, en sus reas modernas, pero sobre todo en las reas de bajos ingresos y precarias, en las calles y en las casas; estn dispersas por todo el campo latinoamericano, representadas por la pequea propiedad agrcola, asociada a la pobreza y la pobreza extrema. Su fuerza, su pujanza, su capacidad de trabajo, su energa empresarial, se perciben y sienten en todos los rincones, y ciertamente son una solucin, como fuente de ingreso (aunque sea insuficiente) para millones de emprendedores, emprendedoras y sus familias. Es una categora econmica, social y poltica demasiado importante como para dejarla de lado. Hay que reconocer, de entrada que encierra misterios y contradicciones. Por un lado es el ms grande empleador de la regin, y fuente de ingresos para una gran cantidad de personas, pero por otro lado, tambin est inmersa, mayoritariamente, en la informalidad, uno de los principales problemas y desafos de la regin. Presencia de las pequeas empresas en la regin Las pequeas empresas son la mayora absoluta de las empresas existentes en todos los pases del mundo, sean desarrollados o no. Representan ms del 99% de todas las empresas. Tambin, en todos los pases del mundo, son responsables del grueso del empleo, alcanzando cifras que van desde el 50% al 90% de la Poblacin Econmica Activa (PEA). En el campo de la produccin nacional (PIB) y las exportaciones, la participacin de estas empresas es menor (entre baja y mediana), como resultado de la baja productividad de la mayora de ellas.

. En adelante vamos a utilizar los conceptos de Pequea Empresa y MIPYMEs, como equivalentes.

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En un estudio reciente realizado por la OIT2, se puede comprobar la masiva presencia de las pequeas empresas, tanto en las economas desarrolladas, como en la regin. Incluso, los pases europeos (que en este estudio representan a los pases desarrollados) aparecen con un mayor nmero de pequeas empresas que los pases latinoamericanos. En los primeros se constata una presencia muy alta de pequeas empresas, como es el caso de Alemania, donde el 99.5% de sus empresas son pequeas (MIPYMEs), as como Italia y Espaa, donde el 99.9% de todas las empresas de esos dos paises son pequeas. Para la regin de Amrica Latina, el estudio presenta cifras menores a las europeas; por ejemplo, en el caso de Brasil, las pequeas empresas slo llegan al 94.6% del total de empresas, en Costa Rica llegan a ser el 98%, y en Chile llegan al 98.7% del total; en el resto de pases, las pequeas empresas s superan el 99% del total de empresas. Es muy probable que los casos de Brasil, Costa Rica y Chile, deben contener algn error de medicin, pues en la regin hay muchas microempresas (informales) que no aparecen en las estadsticas oficiales, fenmeno que no ocurre en la Unin Europea, donde la informalidad es mnima. Por este mismo fenmeno, cuando se compara la densidad de empresas (medida como el nmero de empresas por mil habitantes), resulta curioso comprobar que en Europa esta variable es mayor que en Amrica Latina. Mientras que la primera regin tiene 53.8 empresas por cada 1,000 habitantes, la segunda tiene la mitad, 27.8 empresas por cada mil habitantes. Todos sabemos que en Amrica Latina sobran las microempresas, las encontramos por todos lados. Se confirma, por tanto, que estas cifras no corresponden estrictamente a la realidad; slo son estimados de la realidad y expresan la distancia entre las esferas oficiales y el fenmeno MIPYME, que ni siquiera puede medirlo bien. Pero an con estos pequeos errores de medicin, la presencia de las MIPYMEs en todo el mundo no puede soslayarse. Respecto de la participacin de las pequeas empresas en el empleo, las cosas empiezan a ponerse en su lugar; mientras que en Amrica Latina las MIPYMEs generan el 86.5% del empleo, en Europa llegan al 67.1%; en ambos casos, se trata de cifras bastante altas. Si consideramos que el empleo es la principal preocupacin de la poblacin, sobre todo de la juventud, y supuestamente de los gobiernos, bastara esta cifra para prestarle la atencin que se merecen las pequeas empresas, aqu y en cualquier parte del mundo. Sin embargo, las diferencias ms importantes entre la UE y AL no se encuentran en esta cifra agregada sino en su composicin interna (desagregando entre micro, pequea y mediana empresa). Mientras que en la UE las microempresas absorben el 29.6% del empleo, las pequeas el 21% y las medianas el 17%, en AL absorben el 66.3%, 14.7% y el 5.5%, respectivamente. Es decir, en la regin, las micro-empresas, la mayora precarias e informales, son las responsables de ms de dos tercios del empleo, mientras que en la UE no llegan a un tercio. Aqu est la gran y significativa diferencia. Otra diferencia importante es la presencia de las PYMEs (pequeas y medianas empresas); en la UE representan el 38% del empleo total, mientas que en AL slo representan el 20%. Cuando se ingresa a la generacin de valor agregado (PIB), vemos que la contribucin de las MIPYMEs se mantiene alta en la UE, mientras que baja considerablemente en Amrica Latina; siendo esta la mayor diferencia entre las MIPYMEs de la regin con las de la UE, (y de cualquier economa desarrollada). Mientras que en la UE las MIPYMEs aportan con 67% al valor agregado (casi la misma cifra que para el empleo), en AL escasamente llegan al 45% (Mxico) y 32% (Colombia). En este ltimo pas, la
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. Ver Crisis Internacional y Polticas para las MIPYMEs, OIT-Sector Empleo, Eurosocial, Turn, 2009.

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contribucin de las microempresas al Valor Agregado es slo de 1.4%, a pesar de su alta participacin en el nmero de empresas y en el empleo. La explicacin es, por un lado, las mejores mediciones de Europa (en donde hay poca informalidad), y por otro lado, la mayor productividad de las pequeas empresas en esa regin. El crecimiento de la informalidad en el mundo Existe cada vez mayor consenso entre los gobiernos y la sociedad civil, en reconocer que la informalidad se est convirtiendo en el principal problema econmico, social e institucional, para todos los pases del mundo. No slo est asociado fuertemente a la precariedad y la pobreza, sobre todo en los pases en desarrollo, sino que crecientemente est sirviendo como cobertura para actividades delictivas, el narcotrfico y la corrupcin gubernamental. Una investigacin realizada hace algunos aos por la OIT3, conclua que en contra de las primeras predicciones, la economa informal ha crecido rpidamente en casi todos los puntos del planeta, incluidos los pases industrializados, y ya no puede seguir considerndose un fenmeno temporal o marginal. La mayor parte de los nuevos empleos de los ltimos aos, particularmente en los pases en desarrollo y en transicin, se ha creado en la economa informal. Este fenmeno se ha agudizado an ms con la crisis econmica del 2008-2009. Ciertamente, se trata de una situacin preocupante pues se pensaba que el desarrollo era un antdoto infalible para la informalidad. Otra investigacin ms reciente4, confirma que sigue mantenindose una relacin inversa entre desarrollo e informalidad; es decir, los pases ms desarrollados son los menos informales. An as, la participacin de la informalidad, incluso en los pases desarrollados, es apreciable. Esta investigacin muestra que Amrica Latina tiene un alto porcentaje de informalidad (55.3% del empleo), pero menor a la que existe en Asia (78.2%) y el Africa (55.7%). Tambin constata que la informalidad baj ligeramente en la presente dcada (20002009), debido, en buena medida, al buen desempao macroeconmico de la regin. El otro hallazgo de esta investigacin es que la variabilidad al interior de las regiones, entre la economa ms informal y la economa ms formal, es bastante alta en todas estas regiones. Por ejemplo, en el caso de Amrica Latina vara entre 32% de empleo informal para Chile y 74% para Paraguay, que es el pas con mayor presencia de la informalidad. Lo cierto es que, durante los ltimos 25 aos, en mayor o menor grado, los pases de la regin vienen aplicando un conjunto de polticas e instrumentos para reducir la informalidad, aunque sin mucho xito. Las estrategias son variadas; van desde las polticas generales de promocin de las MIPYMEs por parte de los gobiernos nacionales y regionales; (ii) oferta de servicios financieros (incluyendo el reciente boom de las microfinanzas en todo el mundo), principalmente por parte de agentes privados; (iii) la provisin de Servicios de Desarrollo Empresarial, como capacitacin, asesora, informacin, transferencia de tecnologa, entre otros, tanto por parte del Estado como del sector privado; (iv) la simplificacin de trmites y Reforma del Estado, (v) la titulacin de la propiedad, y (vi) mejoras en el marco normativo y regulatorio, entre las principales. Al aplicarse estas polticas e instrumentos, muchas veces en
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. El Trabajo decente y la economa informal, OIT, Conferencia Internacional de Trabajo, Ginebra, 2002 . Globalization and informal jobs in developing countries, ILO. WTO, 2009.

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forma paralela, era muy difcil determinar cul de ellos estaba teniendo un efecto positivo para reducir la informalidad y cul no tena efectos, o tena efectos muy reducidos. Una investigacin realizada recientemente Alberto Chaia5 de la empresa consultora McKinsey & Company, financiada por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del BID, sobre una muestra amplia de empresas mexicanas, de diverso tamao, precisamente se orientaba a responder esta pregunta: cul estrategia gubernamental haba la ms efectiva en la reduccin de la informalidad? Los resultados de esta investigacin, son poco menos que sorprendentes. Las estrategias de acceso a la formalidad y cambios en la normatividad, que son las ms comunes, tienen poco efecto en la formalizacin de las empresas, con impactos del 0.4% y 0.7% (medido como el % de cambio estimado por probabilidad de ser formal), respectivamente, en la formalizacin de las empresas pequeas mexicanas. Mientras que los incentivos de integrar cadenas valor tienen el mayor impacto en la formalizacin, con porcentajes que varan entre 19 y 32%. Tambin tienen un pequeo impacto en la formalizacin otros incentivos, como tarjetas de crdito, crditos de vivienda, seguro social, crditos comerciales, con porcentajes que llegan hasta el 1.3% de los casos; aunque, ciertamente mayores a las polticas tradicionales de formalizacin. Estos resultados demostraran que los esfuerzos y los recursos que estn invirtiendo muchas instituciones, como es el caso del Banco Mundial, con su ejercicio de Doing Business, por formalizar a las empresas de menor dimensin, estn teniendo poco efecto. Si bien estos resultados todava no son tan concluyentes (se trata slo de una investigacin), habra que pensar en reorientar estos recursos hacia estrategias y polticas ms efectivas, como la articulacin empresarial, las polticas de crdito y los servicios empresariales directos (tambin conocidos como SDEs). Los fundamentos tericos de la articulacin productiva: la especializacin flexible Despus de muchos aos de trabajo, los profesores del MIT (Massachussets Institute of Technology), Michael Piore y Charles Sabel, desarrollaron el concepto de la Especializacin Flexible6, que es el que mejor capta los significativos cambios en las formas de organizacin empresarial e inter empresarial. Ellos tuvieron la inteligencia y perspicacia de percibir un cambio cualitativo y radical en la estructura industrial mundial, as como en la forma de produccin y de organizacin a nivel de las empresas. Detectaron y documentaron, la transformacin de una tendencia que vena imparable desde la primera revolucin industrial (fines del siglo 18); en otras palabras, pudieron descubrir el inicio del fin de un ciclo de organizacin industrial que dur mnas de 200 aos.

. Anlisis del sector informal e incentivos fiscales en Mxico, Alberto Chaia, FOMIN, presentado en el FOROMIC, realizado en Arequipa del 30 de Setiembre y el 1-2 de Octubre del 2009. 6 . El trabajo de Michael Piore y Charles Sabel en su libro, hoy da un clsico de la literatura econmica, The Second Industrial Divide, publicado por Basic Books, en New York, en el ao 1984. Sus ideas y propuestas fueron seguidas por un conjunto de autores que investigaron las diversas formas de organizacin industrial y la participacin de las pequeas empresas en ellas, describiendo nuevas evidencias y proponiendo polticas pblicas para aprovecharlas mejor; en este grupo de autores destacan: Werner Sengenberger, Hubert Schmitz, Giacomo Becattini, Brigitte Spaeth, F. Pyke, Harald Fuhr, John Humphrey, Marco Dini, entre muchos otros.

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Las tendencias a la centralizacin y concentracin de capitales (muy bien estudiadas desde la economa clsica), en las que predomina la competencia liquidadora, donde las grandes empresas crecan a costa de las pequeas, as como de exacerbacin de la vocacin de dominio monopolista de los mercados, lleg a su mxima expresin con el modelo (o paradigma) fordista-taylorista de produccin (que por cierto se aplic a plenitud no slo en los pases capitalistas sino tambin en la Unin Sovitica y en la alemania nazi). Este modelo, tambin llamado de produccin en masa, se caracteriz por la gran escala de produccin, la estandarizacin de los productos, una estructura organizativa vertical en las empresas con sistemas jerarquizados de muchos niveles, la predominancia de trabajadores poco calificados, y el uso masivo de maquinaria rgida y de un solo propsito. Si bien este modelo de produccin tuvo muchos logros, y permiti que mucos pases y regiones se desarrollen significativamente, desde las dcadas de los 70s y 80s del siglo pasado, comenz a mostrar sus limitaciones. Piore y Sabel empezaron a constatar que las empresas, regiones o pases, que persistan en estas viejas formas de organizacin se iban quedando atrs, iban siendo rebasados por las empresas, regiones y pases que asuman en nuevo modelo de organizacin industrial, que ellos denominaron: la especializacin flexible. Este modelo se caracteriza por su innovacin y dinamismo tecnolgico, la reduccin de las escalas de produccin (y de all su parentesco con las pequeas empresas), su organizacin horizontal al interior de las empresas, el rol activo que adquiran los recursos humanos (todos los trabajadores y no slo los ejecutivos como en el modelo vertical anterior) con creciente calificacin, el uso de maquinaria multipropsito (como las mquinas herramientas de control numrico), la diversificacin y personalizacin de los productos finales, y finalmente, la ampliacin de la cooperacin entre empresas, las universidades y las instituciones de promocin (estatales o privadas). Esta ltima caracterstica es crucial pues superaba la idea que las otras empresas son enemigas y que haba que destruirlas, que tanto predomin entre el medio privado hasta los dos tercios del siglo del siglo pasado. Ciertamente tiene un parentesco con esa otra idea, llamada neoliberal, en la que el mercado salvaje debe predominar, que el Estado es nocivo, y que se debe eliminar del mbito econmico (incluyendo su rol de regulacin). En este nuevo paradigma, el de la especializacin flexible, las medianas, las pequeas (y an las micro empresas), juegan un rol importante en la economa, no slo como generadoras de empleo (que siempre ha sido su principal caracterstica) sino tambin como factores de dinamismo, eficiencia y productividad. Estas empresas forman parte de articulaciones y redes empresariales que potenciaban a todos sus miembros y generaban riqueza para las regiones y pases donde se asentaban. Se desterraba as la idea (que desgraciadamente todava prevalece en algunos ambientes empresariales y gubernamentales de Amrica Latina), que las pequeas empresas eran signos de atraso, estancamiento, obsolescencia e informalidad. Si alguno tuvo dudas sobre estas teoras y su relevancia para el desarrollo econmico y la competitividad de las empresas, basta ver la ms importante investigacin realizada sobre la industria automotriz7 mundial, realizada por el International Motor

. La industria de las industrias como la calific Peter Drucker en uno de los primeros libros: The Concept of Corporation, de 1946; concepto que se mantiene pues sigue siendo la principal industria mundial con una produccin de ms de 50 millones de vehculos al ao.

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Vehicle Program (IMVP) del MIT; cuyos resultados fueron publicados en 19908. Este estudio, que demand cinco aos de trabajo por todo el mundo, revel que las empresas norteamericanas se estaban quedando totalmente rezagadas respecto de sus pares japonesas, y an europeas o coreanas. Las empresas norteamericanas lograron alcanzar en el ao 1955 una participacin del 74% de la produccin mundial de vehculos (autos, omnibuses y camiones), y para el ao 1990 haban reducido esta participacin al 26% 9. En este mismo perodo, la participacin de las empresas japonesas pas del 1% al 30% de la produccin mundial de vehculos. La razn central para explicar este resultado era que las empresas norteamericanas seguan utilizando los viejos sistemas y mtodos de la produccin en masa, mientras que las empresas japonesas lideraban la transformacin hacia un nuevo sistema, que los autores llamaron: produccin ajustada o produccin flexible. Este consiste bsicamente en que la compaa se concentra en lo que ellos consideran sus actividades centrales (core business): diseo, ensamblaje, acabados finales, ventas; todo el resto de actividades y etapas de la produccin, se le encargan a otras empresas con las que estableca relaciones de confianza y intenso intercambio de informacin y tecnologa. Mientras que las empresas norteamericanas fabricaban ellas mismas el 75 a 80% del valor del vehculo, las empresas japonesas fabricaban directamente slo el 25 a 30%. Tambin influyeron, en este proceso, notables innovaciones como el Jjust in Time-JIT (Kanban en japons), el Kaizen (pequeas mejoras continuas), los crculos de calidad y la capacitacin permanente de los trabajadores (sin distincin de rango o actividad). La mejor empresa del mundo, segn esta investigacin, era la Toyota, y uno de sus secretos es precisamente la inmensa red de proveedores y subcontratistas que posee, que a principios de los 80s alcanz la cantidad de 47,308 empresas 10, la mayora pequeas y medianas, y an microempresas. 168 de estas empresas eran de primer nivel-relacionadas directamente con la Toyota; 5,437 de segundo nivel-relacionadas con las del primer nivel, y 41,703 de tercer nivel; es decir, una verdadera pirmide, o ms propiamente, un sistema productivo liderado por la empresa madre, la Toyot a. Todo esto, por supuesto, es de gran relevancia para el futuro de las pequeas empresas, pues nos indica cules son las tendencias mundiales en materia de relaciones entre grandes y pequeas empresas. No estamos aqu frente a una moda, o frente a una teora novedosa de un buen vendedor de teoras (que abundan en la literatura econmica), sino ante un proceso estructural que se est expandiendo a nivel mundial y que nos indica cual es el camino a seguir si los pases de la regin no queremos quedarnos fuera de la historia. Este conclusin principal (por cierto muy polmica en su momento) de la investigacin del MIT, ha sido plenamente corroborado por la realidad. En el ao 2008, la Toyota pas a ser la primera productora mundial de autos, vendiendo 8.97 millones de vehculos (autos y camiones), contra 8.35 millones vendidos por la General Motors. Esta ltima haba permanecido nada menos que 77 aos, como la principal empresa a nivel mundial.

. El libro que present los resultados de esta investigacin se llam: The Machine that Changed the World, de los autores: James Womack, Daniel Jones, Daniel Ross y Donna Sammons, publicado por Macmillan Publishing Company en 1990, en Estados Unidos. 9 . En ese mismo perodo la participacin mundial de las empresas japonesas pas del 1% a cerca del 30%. 10 . Fuente: Survey-The Japanese Economy, en The Economist, Marzo 6 de 1993.

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Para hacer la cosa todava ms dramtica, Toyota no slo est aumentando cuantitativamente su produccin, sino que tambin lo est haciendo cualitativamente, introduciendo cambios tecnolgicos radicales en sus vehculos. Actualmente es el productor del 70% de todos los autos con tecnologa hbrida, en parte elctrica y en parte combustin interna, a nivel mundial. Esta nueva tecnologa se aplica principalmente en el modelo Prius, aunque tambin se est expandiendo a otros modelos de su lnea de produccin. Hoy da, todos los fabricantes de autos en el mundo, estn siguiendo este camino. Otras miradas a la articulacin empresarial Desde la poca de Piore y Sabel, as como de las investigaciones del MIT sobre la industria automotriz mundial, bastante agua ha corrido bajo los puentes. Muchos otros autores han desarrollado estas ideas estirando sus propuestas a muchos mbitos. Michael Porter, con sus teoras en base a la competitividad de las empresas y de las naciones, y sobre todo la ms reciente, sobre del desarrollo de Clusters 11, es una de las expresiones ms destacados. Tambin tenemos a toda la lnea de trabajo sobre el Desarrollo Econmico Local - DEL (o desarrollo econmico regional) que utiliza como punto central, las articulaciones entre empresas, y sus relaciones con la institucionalidad pblica y privada; uno de sus mayores exponentes es Francisco Alburquerque12 Por su parte, Dipak Mazumdar13, de la India, ha desarrollado la teora del Missing Middle, como factor explicativo principal para la baja competitividad de muchas de las empresas de su pas, y de otros pases en desarrollo. Por missing middle se refiere a la escasa presencia e importancia econmica de las pequeas y medianas empresas (PYMEs); situacin que contrasta con la abrumadora presencia de las microempresas, por un lado, y de las grandes empresas (sobre todo por su contribucin al producto, exportaciones y tributacin), por otro lado. Es decir, en nuestros pases los extremos del espectro empresarial estn muy cargados, y toda la zona intermedia de ese espectro est casi vaca. Esta ausencia es clave para explicar la escasa densidad del tejido empresarial y productivo de muchos pases en desarrollo, y la baja competitividad de sus sectores privados. Mazumdar, que pasa mitad de su tiempo en la India y mitad en Canad, junto con otros investigadores locales, postulan que el objetivo de la poltica de promocin productiva debe ser tratar de llenar el medio empresarial, multiplicando y promoviendo a las pequeas y medianas empresas (PYMEs), que son las que tienen mayor potencial de crecimiento y generacin de empleo. En el caso peruano, ya se ha hablado de este tema desde el ao 1998 14. Utilizando informacin que recoga datos de empleo por tamao empresarial, provenientes de las encuestas de hogares, as como del sector empresarial industrial, se pudo elaborar lo que llamamos el perfil empresarial privado, tanto para un pas desarrollado, como Estados Unidos, como para un pas en desarrollo, como el Per. Con esta informacin se construy un modelo de dos variables: por un lado, los tamaos empresariales (eje vertical) y por otro lado, el empleo (eje horizontal). Depositando los datos en el modelo se puede dibujar una curva que cruza los cuatro
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. Ver Porter, M.; Clusters and the new economics of competition, Harvard Business Review, 1998. . Ver Alburquerque, F.; El enfoque del Desarrollo Econmico Local, OIT, Argentina, 2004. 13 . Poverty, Growth and Inequality in India, IDRC, Ottawa, 2006. 14 . Ver Villarn, F, Visin Estratgica para el Desarrollo y la Promocin de la Pequea Empresa, GTZ, SIN-COPEI, Lima, 1998.

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estratos empresariales, en donde el rea que queda entre el eje vertical y la curva representa la cantidad de empleo generado por cada estrato. El primer grfico representa el perfil empresarial de un pas desarrollado como Estados Unidos, Japn, Italia o Alemania, en donde se constata una cierta proporcionalidad y continuidad en el empleo generado por cada estrato.

Cada estrato empresarial, absorbe una cantidad importante de empleo; puede variar la forma de la curva, que puede ser recta, cncava o convexa, pero se mantiene la continuidad entre los estratos. Por ejemplo, en Estados Unidos hay una mayor proporcin del empleo en la gran empresa, mientras que en Japn la mayor proporcin se concentra en la pequea empresa. En todos los pases desarrollados los cuatro estratos son importantes empleadores, sobre todo los intermedios, y por ello se trata de curvas continuas, proporcionales. Tienen perfiles empresariales coherentes. Sin embargo, el perfil del sector empresarial privado de pases como el Per, es completamente diferente. El grfico que sigue nos muestra que existe un estrato de gran empresa que genera cierta cantidad de empleo, a pesar del reducido nmero de empresas, luego viene el estrato de mediana empresa con muy poco empleo generado, lo mismo que el estrato de la pequea empresa, para finalmente entrar a la microempresa, en donde se concentra la mayora del empleo (tanto que se sale del cuadro), con empleos precarios y de baja calidad. Es decir, en el Per no hay proporcin entre la participacin de los diversos estratos empresariales en el empleo; hay demasiadas diferencias, de manera que al final no resulta una curva continua y proporcionada sino de formas irregulares como la que se observa en el grfico. Si juntamos ambos perfiles, el de un pas desarrollado (lnea punteada) y el de un pas como el Per (lnea llena), podemos observar claramente que existe un vaco muy notorio en la zona intermedia del grfico, es decir, en la pequea y mediana empresa, que es el que Mazumbar, llama el Missing Middle. Ello explica porque nuestros pases no tienen un sector privado articulado e integrado. Se revela as, que el principal problema que tiene el sector privado, en pases como el Per, es la escasa presencia de la pequea y mediana empresa (PYME), lo que explica en gran medida la precariedad del aparato productivo peruano, su poca competitividad y dinamismo tecnolgico.

Es por ello vital darle la mayor atencin al crecimiento y multiplicacin de las PYMEs en el Per. Esto se logra: (i) en primer lugar consolidando y ayudando a crecer a las que existen, (ii) graduando a la mayor cantidad de microempresas al tamao siguiente, logrando que las nuevas empresas que ingresan al mercado sean principalmente PYMEs y no microempresas de subsistencia como sucede actualmente, (iii) promoviendo el tema del emprendedorismo (entrepreneurship) que es otra rea de intervencin del Estado y del sector privado, que tiene reciente y creciente protagonismo en Amrica Latina, (iv) haciendo que las empresas grandes den ms oportunidades a las pequeas empresas (incluyendo a las micro) existentes y por crearse, a travs del Desarrollo de Proveedores y la Subcontratacin, (v) que el Estado compre crecientemente a las pequeas empresas (compras pblicas dirigidas como es el caso de Estados Unidos y la Small Business Administration), y (vi) fomente un vigoroso sector privado de promocin, tanto en servicios financieros como en los servicios de desarrollo empresarial (SDEs). La promocin de la articulacin entre empresas juega un rol central, tanto en la construccin de un sector PYME ms grande y vigoroso, como en la creacin de un tejido industrial ms denso, que de mayor competitividad a todas las empresas participantes. Al mismo tiempo, tanto la mayor presencia de las PYMEs, como el incremento de las relaciones interempresariales, va articulacin y asociatividad, tienen un efecto muy importante sobre la distribucin del ingreso, y por lo tanto en el logro de la sostenibilidad social. Experiencias de articulacin en Amrica Latina Aunque este tema es reciente y todava no forma parte de las polticas pblicas prioritarias de los gobiernos de la regin, ya existen algunas experiencias de articulacin productiva y de fomento a las cadenas de valor. Por ello se trata de experiencias todava experiencias puntuales y no esfuerzos masivos de gran impacto econmico y social. Mencionaremos tres de ellas:

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(i) Los Proyectos Asociativos de Fomento (PROFOS) impulsados y ejecutados por la Corporacin de Fomento (CORFO)15 de Chile; por el que se otorgan fondos no reembolsables a un mnimo de 5 empresas (el 70% deben ser PYMEs) para lograr metas comunes de competitividad. Hasta el momento, este Programa ha beneficiado a 20,000 empresas. (ii) El proyecto del FOMIN (Fondo Multilateral de Inversiones) del BID, Competitividad de Clusters en la Regin Central de la Provincia de Santa Fe, Argentina, que integra a los empresarios de las PYMEs regionales, con el municipio de Rafaela, las universidades locales, los centros de investigacin, y otras instituciones de desarrollo de la Regin, que est en plena ejecucin, y empezando a mostrar resultados muy positivos para el desarrollo local. (iii) El Programa Articulando MYPERU, ejecutado por el consorcio de varias instituciones, tambin financiado por el FOMIN, en el Per (del que hablaremos lneas abajo). Pero no slo existen proyectos y programas del Estado en materia de articulacin empresarial; hay muchas y crecientes experiencias que son estrictamente del sector privado. Un caso concreto muy interesante e ilustrativo de lo que se puede desde la iniciativa de las empresas de mayor dimensin es el del Grupo Inca, un grupo empresarial del sur del Per, en la ciudad de Arequipa. Sus actividades econmicas se iniciaron en el ao 1957 con la creacin de la empresa Patthey y Corzo, de un socio peruano y uno suizo, con la intencin de incursionar en la actividad textil en Arequipa. Empezaron dedicndose al acopio y exportacin de la fibra de alpaca, y fueron creciendo, creando empresas como Inca Tops para la exportacin de hilado de Alpaca, con mayor valor agregado, Alpaca 111, una marca para comercializar sus productos confeccionados, Incalpaca, que produce prendas confeccionadas en base a la fibra de Alpaca, Agroinca, en el campo agrcola, Cecotur, en turismo, entre otras; consolidando lo que, desde 1982, ya era el Grupo Inca Incalpaca es la empresa industrial dedica a la fabricacin de prendas de vestir y utensilios del hogar en base a la fibra de alpaca, y en menor medida de vicua. La empresa tiene 1,300 trabajadores (que en algunas pocas llegan a 1,800), y adicionalmente, trabajan con ms de 600 micro y pequeas empresas (MYPEs) del sur del pas, principalmente de Arequipa. En un esquema parecido al de Toyota, la empresa ha diseado un sistema productivo en el que el grueso de las tareas relacionadas con la confeccin de las prendas de alpaca recae en las pequeas empresas subcontratistas. La alianza con las MYPEs es muy fuerte, basada en una estrategia de tercerizacin activa (30% fabrica la empresa, 70% se produce afuera de ella). Para fortalecer a las PYMEs con las que trabajan, les ofrecen los siguientes servicios: asesoras en contabilidad y organizacin, leasing de maquinaria, formalizacin, compras a escala, avales para los bancos, y seguros, principalmente. Hace poco (2009) la empresa import 300 mquinas de tejer, coser y cortar, de ltima generacin, procedentes de china, para las MYPEs con las que trabajan, y se las entregaron bajo la modalidad de leasing. Consolidan la relacin con las MYPEs va la transferencia de tecnologa, capacitacin y asesora permanentes, de manera que estn siempre al nivel de calidad que el
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. Desarrollo Productivo en Chile: la experiencia de CORFO entre 1990 y 2009, Oscar Muz Goma, CORFO, FLACSO, 2009.

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Grupo Inca mantiene en el mercado mundial. El grupo es parte del IPAC Instituto Peruano de la Alpaca y otros Camlidos, ejemplo de asociatividad con otras empresas del sector. IPAC maneja del CITE (Centro de Innovacin Tecnolgica) de la industria textil-camlidos, de Arequipa, que es un instrumento para la transferencia de tecnologa hacia las pequeas empresas participantes de esta cadena, en la que participan tambin otras grandes y medianas empresas de la regin. Uno de los grandes atractivos de este tipo de proyectos de articulacin y cadenas de valor, es que sirven de oportunidad para que las empresas grandes de la regin, ya sea nacionales o extranjeras, puedan desarrollar sus programas y principios de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), que vienen ejecutando crecientemente las mayores empresas del mundo. De esta manera, complementan sus objetivos econmicos de eficiencia y competitividad, con objetivos sociales y ambientales, que le dan un marco de sostenibilidad a sus actividades. La Pequea Empresa en el Per Para entender mejor y valorar el programa de articulacin ms importante del Per, conviene tener un panorama global de la situacin de las pequeas empresas en ese pas. El Cuadro que sigue muestra la participacin de la poblacin econmicamente activa (PEA) del pas, en los cuatro estratos empresariales segn tamao de empresa (micro, pequea, mediana y grande), as como en otros sectores econmicos, como el sector pblico y los trabajadores independientes; esto permite tener una visin de conjunto que resulta necesaria, dada la gran heterogeneidad econmica del caso peruano. Per: Principales variables, segn tamao de empresa, 2006 Categora
Sector privado Gran empresa Mediana empresa Pequea empresa Microempresa Sector pblico Independientes Trabaj. del hogar TOTAL

Nmero empresas
3 229 197 (1) 800 (2) 10 918 49 728 3 167 751

%
100,00 0,02 0,34 1,54 98,09

Empleo (PEA)
10 128 859 544 924 646 954 1 065 057 7 871 924 1 058 202 2 642 633 550 615 14 380 309

%
70,4 3,8 4,5 7,4 54,7 7,4 18,4 3,8 100,0

PIB (3) (en %)

82 30 18 9 25 9 7 2 100

3 229 197

100,00

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI para el ao 2006, elaboradas por Cecilia Lvano para el MTPE-Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (2007). Notas: 1. Nmero estimado en base a: (i) CONASEV, (ii) Bolsa de Valores de Lima, (iii) SUNAT: Principales contribuyentes, y (iv) Las Top 10,000 empresas del Per, publicado por Per Top Publications. 2. Calculado como diferencia de las cifras proporcionadas por Lvano para la Gran y mediana empresa (11 718) 3. Porcentajes de contribucin al PIB, estimados en base al trabajo de SASE (2001), considerando la PEA empleada en cada estrato y sus productividades relativas.

De acuerdo a estas cifras, el sector de la pequea empresa (MIPYME) en el Per incluye a 3,228,397 empresas, que representan el 99.98% del total, generan 9,573,935 empleos, que representa el 66.6% del total del empleo del pas, y contribuye con el 52% del Producto Interno Bruto (PIB). Por su parte, el sector de las PYME (Pequea y Mediana Empresa) est compuesto por 60,646 empresas, que representan el 1.88% de todas las empresas del pas;

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genera 1712,011 puestos de trabajo, que representan el 11.9% del empleo nacional; y contribuyen con el 27% del PIB). Como se puede ver, este sector intermedio, es claramente inferior al sector de la micro empresa, que tiene los mayores porcentajes en las tres variables (empresas, empleo y producto). Las grandes empresas, por su parte, son una nfima minora, aportan poco en el empleo, pero si tienen una significativa participacin en el producto. Los tamaos promedio para cada estrato empresarial (dividiendo el nmero de empleados entre el de empresas) son los siguientes: Microempresa: 2,5 empleados Pequea empresa: 21,4 empleados Mediana empresa: 59,3 empleados Gran empresa: 681,2 empleados El 75% de quienes laboran en pequeas empresas no accede a beneficios sociales, porcentaje que se eleva a 94% entre las microempresas. Adicionalmente, casi la tercera parte de quienes laboran en la microempresa son Trabajadores Familiares No Remunerados (TFNR). En el ao 2006, aproximadamente el 59% de las empresas en los tres estratos (micro, pequeas y medianas) realizan actividades extractivas, principalmente en la agricultura y, en menor medida, pesca y minera; este gran nmero de MYPEs en el agro se fundamenta en la presencia extendida del minifundio en el Per, que ciertamente explica tambin la situacin de pobreza y pobreza extrema en el mbito rural. Le siguen en importancia el comercio con el 20% y los servicios con 12%. La actividad industrial tiene un porcentaje relativamente bajo de la produccin total: 7%. La informalidad y la pobreza son dos conceptos que estn ntimamente vinculados a la realidad de las microempresas. Los que se ubican en este ltimo estrato empresarial, con mucho esfuerzo generan ingresos para ellos, sus familias y sus trabajadores, as como para reponer los gastos de produccin incurridos en sus negocios; sin embargo, con frecuencia las ventas de sus productos o servicios generan ingresos insuficientes que no permiten la acumulacin de capital y la ampliacin de la produccin futura. Estas microempresas sobreviven en condiciones sumamente precarias e informales, a pesar del enorme sacrificio que hacen los empresarios y empresarias para ampliar su negocio. Este tipo mayoritario de microempresas generalmente se concentran en actividades de baja productividad y limitada inversin en tecnologa y conocimiento, como la agricultura tradicional, artesana, comercio y servicios. La escasa capacidad de acumulacin en estas microempresas - mayoritariamente informales trae como consecuencia que los empleos sean precarios, voltiles y los ingresos por debajo de la Remuneracin Mnima Vital (RMV). Entre las microempresas llamadas de subsistencia y los trabajadores independientes urbanos y rurales (autoempleados) existen vasos comunicantes y por ello la frontera no es precisa, muchos autoempleados se transforman en microempresas por su esfuerzo emprendedor y muchos trabajadores de la microempresas se convierten en trabajadores independientes, por la precariedad de las condiciones laborales de las microempresas y la alta rotacin del personal. Al mismo tiempo, tambin existe un segmento importante de microempresas con potencial de desarrollo, llamadas de acumulacin o viables, que logran acceder a mercados locales y regionales, mayores niveles de formalidad, y aunque todava tienen niveles bajos de productividad, logran algunos niveles de acumulacin.

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El siguiente estrato, el de las pequeas y medianas empresas (PYMEs) la situacin es bastante diferente, sus empresas tienen una mayor inversin relativa, complejidad tecnolgica, mayor divisin del trabajo y un importante grado de especializacin; por ello, presentan capacidades efectivas para insertarse en los mercados nacionales y de exportacin, articularse con cadenas productivas y conglomerados territoriales, introducir innovaciones y obtener mejoras sostenibles de la productividad. Juan Chacaltana, experto peruano en el tema del empleo, sostiene que uno de los problemas estructurales ms complejos que enfrenta el mercado de trabajo peruano es la baja productividad de la economa. En el ao 2007 el Per produjo mas de 100 mil millones de dlares, con una fuerza laboral de 14.6 millones de trabajadores. Eso significa que cada trabajador peruano, en promedio, produjo ese ao casi 7 mil dlares corrientes, o lo que es lo mismo, casi 600 dlares mensuales. De ah se tiene que pagar a la mano de obra, pero tambin a los otros factores de la produccin, entre ellos el capital. No sorprende entonces que el ingreso laboral promedio en el Per del ao 2007, haya fluctuado alrededor de 190 dlares mensuales. Diversos estudios han dado cuenta de las diferencias en productividad existentes a nivel de rama de actividad o de regiones del pas. Esta heterogeneidad tambin se manifiesta en los diversos estratos empresariales del pas, la que se puede apreciar en el grfico que sigue (elaborado por Chacaltana).

Segn esta informacin, los sectores menos productivos del pas, son los trabajadores independientes, las microempresas (incluye a las microempresas familiares), y los trabajadores del hogar, que sin embargo, explicaban el 77% del empleo a nivel nacional. Estos datos indican que los trabajadores producen alrededor de 3,150 dlares al ao en promedio, o 260 dlares mensuales, lo cual explica por qu el salario medio en estos sectores flucta alrededor de los 100 dlares corrientes mensuales. La pequea empresa produce cerca de 8,000 dlares anuales por trabajador, cifra similar a la del sector pblico, la mediana empresa unos 27 mil dlares y la gran empresa unos 48 mil dlares por trabajador. As, respecto al trabajador promedio de la microempresa, el trabajador medio de la pequea empresa produce 2.6 veces, el trabajador medio de la mediana empresa produce 8.4 veces y el de la gran empresa

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produce en promedio unas 16 veces. Esas son las distancias de los ingresos en el Per. Las lecciones aprendidas en un programa de articulacin productiva en el Per Frente a este panorama de heterogeneidad, desarticulacin y desigualdades, la articulacin empresarial se impona como una de las mejores respuestas. A continuacin la descripcin y los resultados del principal programa en ejecucin en el Per. El Programa Articulando MYPERU, ejecutado por el consorcio conformado por: COPEME (Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa), CONFIEP (Confederacin de Nacional de Instituciones Empresariales Privadas), MINKA, INTERCOOPERATION y SASE Consultores. Este programa, que apoya a cadenas productivas, conglomerados y clusters, fue aprobado por el FOMIN (Fondo Multilateral de Inversiones del BID) en setiembre del 2007. El monto total disponible es de 4.6 millones de dlares por un perodo de 4 aos, con un aporte del FOMIN que llega a 2.7 millones, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) aporta 600,000 dlares, y el resto (1.3 millones) es la contrapartida local. El objetivo del Programa es contribuir al desarrollo competitivo de las MIPYMEs (micro, pequeas y medianas empresas) peruanas mediante la promocin de la articulacin y la asociatividad entre empresas de diversos tamaos; articulacin que va ms all de las propias empresas y se extiende al entorno que asegure su competitividad, como instituciones de promocin, gobiernos regionales y locales, universidades, gremios empresariales, entre otros. El mecanismo para transferir recursos financieros a los proyectos de articulacin es un Fondo Concursable. Con el objetivo de que los proyectos se distribuyan de manera equitativa por la mayora de regiones del pas (evitando la concentracin que hubo en programas similares de otros pases de Amrica Latina), y que sea lo ms descentralizado posible, el Consorcio Ejecutor decidi organizar tres concursos macro regionales: uno en la macro regin norte, que involucraba a 8 regiones (incluyendo a Amazonas y San Martn de la selva norte), uno en la macro regin sur, que involucra a 9 regiones (incluyendo a Madre de Dios de la selva sur), y uno final en la macro regin centro-oriente, que involucra a 7 regiones (incluyendo a la regin Lima). Los ganadores de estos concursos (algunos de los cuales ya estn utilizando sus desembolsos), recibirn un financiamiento de hasta 360,000 dlares por proyecto; el 60% es un aporte no reembolsable del Programa, y el 40% restante es la contrapartida de las empresas e instituciones participantes (la mitad en efectivo y la mitad en especie). Los tres concursos macroregionales ya se han realizado; en total se han presentado algo ms de 150 perfiles, habindose aprobado 60 proyectos, de los cuales 15 llegaron a la etapa final, para ser financiados por el Programa. Algunos de los proyectos aprobados y que estn en plena operacin son los siguientes: - El desarrollo de la Ruta Turstica Moche, en el norte del Per, en las regiones de Lambayeque y La Libertad, presentado por la Fundacin Wiese, en asociacin con el Gobierno Regional de Lambayeque y otras instituciones, que involucra a un total de 240 MYPEs de artesana, comercio, restaurantes, por un monto total de 212,000 dlares.

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Revalorizacin del cacao criollo mediante el fortalecimiento de la asociatividad de los pequeos agricultores de la regin San Martn (selva norte del Per) y el ingreso a mercados externos especiales, presentado por la empresa Industrias Mayo SA, por un monto de 330,00 dlares. Conformacin y fortalecimiento de una red de 250 pequeos productores de maz amarillo duro de la regin de La Libertad (costa norte del Per) para abastecer a la empresa cervecera Backus, presentado por CEDEPAS (una ONG regional), por un monto de 360,000. Cultivo y produccin de pescado continental, presentado por la empresa Piscifactoria Los Andes, en alianza con el Gobierno Regional de Puno y la Municipalidad de Chuchito (sierra sur del Per). Involucra a 30 pequeos piscicultores que sern entrenados por la empresa, que tambin se encarga de la comercializacin internacional de la produccin de truchas. Consolidacin y desarrollo de la cadena productiva de lcteos en las provincias de Anta y Acomayo en el Cusco (sierra sur del Per), presentado por la ONG Critas, con el apoyo de Catholic Relief Services (CRS), y la alianza con el Hotel Monasterio del Cusco y otras empresas regionales. Va a beneficiar a 450 pequeos productores de leche y derivados.

Si bien el Programa recin est en su fase intermedia, habindose concentrado el esfuerzo principal en la organizacin de los tres concursos macro regionales, y estudiar y seleccionar a los mejores proyectos, ya se pueden sacar algunas lecciones de la experiencia propiamente productiva y de los avances en la estrategia de articulacin de las pequeas empresas: 1. La modalidad de articulacin predominante es la vertical; es decir, es una empresa grande (mediana), u ONG (tambin mediana), lidera el proyecto productivo e integra a las MIPYMEs en su mercado y sus relaciones comerciales, transfiriendo, por lo general, tecnologa y conocimiento. Si bien hay varias asociaciones involucradas en los proyectos, estas son funcionales a la iniciativa de la empresa o institucin, de mediano o gran tamao. De los 11 proyectos, actualmente en operacin, slo uno (el de Reopa Paijn) tiene claramente una estrategia de articulacin horizontal (articulacin entre pequeas empresas, tipo consorcios italianos). Esta es una constatacin importante porque en el Per se han conocido experiencias de articulacin horizontal, como la constitucin de consorcios de exportacin en Gamarra (principal cluster de Confecciones de Amrica Latina, ubicado en el distrito de La Victoria en Lima), y otros lugares, pero las experiencias no fueron positivas. Por ello, consideramos lgica esta predominancia de la articulacin vertical, que seguramente va a darle a los proyectos una mayor sostenibilidad econmica. Lo que habr que cuidar es que haya tambin una buena distribucin de los beneficios del progreso y el crecimiento, que es la manera de lograr la sostenibilidad social. 2. La presencia de empresas privadas grandes ha sido muy importante. De los 11 proyectos aprobados, 4 han sido presentados por empresas privadas medianas o grandes (en la modalidad de entidad articuladora); adicionalmente, en uno de los casos, una corporacin multinacional como Backus, participa como socio principal de una ONG (CEDEPAS); y en otro caso, es una fundacin de un grupo econmico (la fundacin Wiese), la que lidera el proyecto. En el resto de casos, hay una apreciable participacin de empresas privadas medianas y pequeas en los diversos tramos de la cadena productiva, sobre todo en fase final de la comercializacin. Esto es otro hallazgo importante, puesto que la mayora de proyectos de este tipo financiados en el pasado han sido presentados y liderados por ONGs, asociaciones de productores, o

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asociaciones de microempresas. Esta participacin del sector privado grande y formal ha sido uno de los objetivos del Programa, y se viene logrando hasta ahora. 3. La orientacin hacia los mercados externos ha sido predominante. De los 11 proyectos 6 estn claramente dedicados a satisfacer diversos mercados globales, y otras dos tambin lo han contemplado como opcin complementaria. Esto tambin es una novedad muy positiva, puesto que la realidad de las MIPYMEs peruanas es que la absoluta mayora de estas empresas (98%) estn orientados hacia el mercado interno, local, regional (muchas veces de bajos ingresos y poco dinamismo). En el pasado, muchos proyectos de apoyo al sector de la pequea empresa han seguido esta tendencia natural de mantener a las empresas atendiendo el mercado interno, lo cual significa dejarlas afuera de muchas oportunidades. 4. Aparecen con bastante fuerza las alianzas entre empresas privadas y ONGs, probando que est asociacin puede producir sinrgias importantes. El caso ms emblemtico es la alianza entre SEDEPAS de La Libertad con la corporacin Backus, la principal productora de cerveza del pas (propiedad de la transnacional Sab-Miller); aunque tambin se reproduce en el caso de Critas y PRISMA, con empresas privadas nacionales. Lo interesante de este tema es que la iniciativa de asociarse viene en ambas direcciones, algunas ONGs buscan a las empresas privadas, y algunas empresas buscan a las ONGs para asociarse; es decir, ambos ven beneficios en esta asociacin. Tambin es importante resaltar la relacin entre las Asociaciones de pequeos productores, tanto con las empresas privadas, como con las ONGs; aunque es claro que no tiene la misma fuerza y horizontalidad de las alianzas empresa-ONG. Esto se puede explicar por la debilidad organizativa de muchas Asociaciones, que viene de muy atrs. 5. El rol de los Gobiernos Regionales y de los Municipios ha sido muy importante tambin, aunque en el rol de facilitador y aliado. En slo 2 de los 11 proyectos hay una presencia del Estado como promotor (o lder): en la ruta Moche y en la cadena de cacao, bajo el liderazgo del Centro de Innovacin Tecnolgico (CITE) de Piura. En todos los otros casos participan de alguna u otra manera los gobiernos regionales y las municipalidades, apoyando, de diversos modos a los proyectos. Hay que decir que en la fase de promocin del Programa, en que se visitaron las 24 regiones del pas, se recibi un apoyo muy importante de los gobiernos regionales, en la medida de sus posibilidades econmicas y organizativas, que son bastante precarias. No ha sido el mismo caso de los municipios, que en general no han participado en dichas convocatorias, lo que puede querer decir el rol ms importante de los gobiernos regionales en el impulso al desarrollo econmico. 6. La asociatividad ha jugado un rol importante en la organizacin de las MYPEs urbanas y pequeos productores agrarios que estn participado en el Programa. Aunque no ha sido el elemento central, ni tampoco ha ejercido un liderazgo en los proyectos especficos, si constituye un complemento importante para la participacin de nmeros relevantes de pequeas empresas. Finalmente, es necesario mencionar que, las polticas de promocin de la articulacin productiva, y tambin a la asociatividad, empiezan a ser incorporadas en el Per en las polticas de desarrollo territorial impulsadas por los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco del proceso de descentralizacin y en virtud a la funcin de promocin econmica que tienen estas instancias de gobierno. En estricto sentido, esta es la dimensin ms apropiada para polticas de esta naturaleza, como lo muestran las experiencias de desarrollo de clusters en otros pases que buscan no slo una competitividad de empresas aisladas, sino la competitividad de los propios territorios sobre la base del desarrollo de determinadas cadenas productivas con

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mayor potencial y su entorno institucional de apoyo (banca, universidades, innovacin tecnolgica, otros) afincado territorialmente.