Antepproyecto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional
Presentado por:
Comisin Especial de Consulta de las Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam
VERSIN DEFINITIVA
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COMISIN ESPECIAL DE CONSULTA
ANTEPROYECTO DE ACTO CONSTITUCIONAL
Panam, __ de enero de 2012. Honorable Diputado Hctor Aparicio Presidente Asamblea Nacional Honorable Presidente: El Consejo de Gabinete, en ejercicio de la facultad de iniciativa de reforma constitucional establecida en el artculo 313 de la Constitucin Poltica de la Repblica, presenta a la consideracin de la Asamblea Nacional el Proyecto de Acto Constitucional Que reforma la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam. El Proyecto de Acto Constitucional deber ser debatido y aprobado por la Asamblea Nacional, y sometido a consulta popular mediante referndum, como dispone el numeral 2 del artculo 313 de la Constitucin Poltica.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. Objetivo principal de una reforma constitucional integral
La iniciativa que ahora se presenta a la comunidad nacional, pretende interpretar con fidelidad la aspiracin de una amplia mayora del pueblo panameo: vivir en un pas donde est garantizado el pleno ejercicio de los derechos fundamentales y la adecuada representacin poltica de todos los sectores, y donde el ejercicio del poder pblico est firmemente sometido a los lmites constitucionales y legales. Este Proyecto de Acto Constitucional procura, consiguientemente, reemplazar las disposiciones constitucionales inconsistentes con las presentes aspiraciones de
profundizacin en el bienestar moral y material y en el disfrute de los derechos de los que toda persona es titular. Simultneamente, pretende establecer un rgimen constitucional, que al regir sobre autoridades y ciudadanos, nacionales y extranjeros, sea el fundamento jurdico que necesitan las grandes transformaciones que la sociedad panamea reclama. El
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articulado que se propone, aunque introduce numerosas instituciones novedosas, no es fruto del prejuicio sobre el derecho constitucional en vigor. En ese sentido, se incluye en l las disposiciones de la Constitucin vigente que continan siendo adecuadas, o sobre las cuales no hubo consenso para proponer textos alternativos.
II. Antecedentes de este Proyecto de Acto Constitucional
La actual administracin del Estado tom posesin el 1 de julio de 2009 con la clara intencin de introducir numerosos y profundos cambios en la sociedad panamea. Parte importante de los cambios que se hacen necesarios slo podrn alcanzarse dotando a los panameos y panameas de un ordenamiento jurdico moderno; y la Constitucin Poltica es la piedra de angular de ese ordenamiento. Por eso la reforma de la Constitucin Poltica se ha valorado como un paso clave para que se respeten los derechos fundamentales, que la democracia sea autntica y para el desarrollo vigoroso de nuestra economa. Por lo tanto, el rgano Ejecutivo consider oportuno conformar una comisin para recibir propuestas de cambio constitucional, para deliberar con conocimiento experto y para redactar un Anteproyecto de Acto Constitucional. Esa comisin fue efectivamente creada mediante el Decreto Ejecutivo 209 de 26 de abril de 2011, modificado posteriormente mediante el Decreto 517 de 7 de septiembre de 2011, con el nombre de Comisin Especial de Consulta de las Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam (en adelante, Comisin Especial). Las personas designadas en abril de 2011 como integrantes de la Comisin Especial han destacado en el mbito nacional por su conocimiento y profesionalismo: Dennis Allen Fras, Octavio Amat, Heriberto Araz, Narciso Arellano Moreno, Esmeralda Arosemena de Troitio, Jacinto Espinosa, Mara Fbrega, Edgardo Molino Mola y Rolando Murgas Torrazza. Lo mismo puede decirse de aquellos que participaron por perodos ms cortos, pero con igual entusiasmo: Carlos Lucas Lpez (hasta el da 6 de julio de 2011), Anglica Maytn Justiniani (desde el 7 de septiembre), Luis Ernesto Carles (hasta el 7 de septiembre de 2011) y Hernn De Len (entre el 7 de septiembre de 2011 y el 14 de diciembre de 2011), y de los suplentes permanentes de los representantes del rgano Ejecutivo: Ana
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Belfon y Aram Cisneros. Debe subrayarse, adems, que el trabajo de todos ellos en la Comisin Especial fue estrictamente ad-honorem.
A la Comisin Especial le correspondi establecer los mecanismos de consulta para la participacin de todos los sectores de la sociedad, escuchar, recoger y documentar las propuestas y recomendaciones del Consejo de la Concertacin Nacional para el Desarrollo y de diversas personas o entidades interesadas, sopesarlas y evaluarlas, y proponer todos los cambios necesarios para la elaboracin del Anteproyecto de Acto Constitucional.
III. Perodo de Consulta.
Como lo estableci el Decreto Ejecutivo 209 de 2011, la Comisin Especial desempe sus tareas en estrecha colaboracin y coordinacin con la Concertacin Nacional para el Desarrollo y su secretario ejecutivo, Jaime Jcome, garantizando la participacin de todos los sectores de la sociedad panamea en el proceso de consulta. El Consejo de la Concertacin se constituy as en la principal instancia consultiva que recogi y elabor propuestas con miras a ser consideradas por la Comisin Especial. Se establecieron cuatro mesas de trabajo con el objeto de recibir las propuestas de los ciudadanos de manera amplia y participativa, de deliberar sobre ellas y concertar acuerdos. Cada mesa cont con la participacin de al menos un representante de cada uno de los 27 sectores que integran la Concertacin Nacional para el Desarrollo, con la sola excepcin de dos sectores, que declinaron la invitacin a participar. El 20 de junio de 2011 se realiz el acto de instalacin de las mesas de consulta para la reforma constitucional. Hasta el 31 de agosto, las mesas recibieron 181 iniciativas, que incluan un total de 1,095 propuestas de modificacin a la Constitucin Poltica de la Repblica.
Tabla No.1 Reuniones Realizadas por las Mesas de Consulta
Nmero Reuniones Realizadas
Mesa 1 de 19
Mesa 2 19
Mesa 3 20
Mesa 4 24
Totales 82
Fuente: Informe Final de la Concertacin Nacional para el Desarrollo.
Entre el 21 de junio y el 31 de agosto, las mesas debatieron 562 de las propuestas y alcanzaron 281 acuerdos concertados, que se trasladaron a la Comisin Especial para su estudio. IV. Trabajo de la Comisin Especial.
En el transcurso de nueve meses, entre abril de 2011 y enero de 2012, y a lo largo de 120 sesiones, la Comisin Especial revis ntegramente la Constitucin Poltica vigente. Para hacerlo se apoy en los acuerdos concertados de la Concertacin Nacional para el Desarrollo, en las propuestas remitidas por mltiples organizaciones y ciudadanos, en los insumos suministrados por el equipo tcnico reunido al efecto, y en los aportes de los propios comisionados. El resultado de las numerosas e intensas deliberaciones fue un Anteproyecto de Acto Constitucional, conformado por 25 artculos, que de aprobarse daran lugar a una Constitucin integrada por 590 artculos, repartidos en 21 ttulos, y por una serie de disposiciones transitorias. La revisin integral de la Constitucin vigente permiti reorganizar el texto constitucional para simplificar su contenido, buscar armona en el lenguaje constitucional, superar los obstculos que hayan impedido su visibilidad y eficacia, y establecer los mtodos para garantizar su cumplimiento. El trabajo de la Comisin Especial, que dio pie a este Proyecto de Acto Constitucional, fue oportunamente examinado por la profesora Marta Espino, del Departamento de Revisin y Correccin de Estilo de la Asamblea Nacional, para asegurar la correccin ortogrfica y gramatical, y la homogeneidad y consistencia en el uso del idioma, que debe corresponder a toda norma, y en especial, a la Constitucin. El presidente de la Repblica tuvo ocasin de conocer la conclusin de las deliberaciones de la Comisin Especial mediante nota de 22 de diciembre de 2011, y el Consejo de Gabinete, luego de recibir formalmente copia del Anteproyecto, el ___ de enero de 2012, procedi a examinarlo en detalle, a fin de considerar su presentacin a la Asamblea Nacional.
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El texto que a continuacin presenta el Consejo de Gabinete a la Asamblea Nacional, fue discutido y aprobado en la sesin del da _______ .
Es preciso destacar, que en la elaboracin del Proyecto de Acto Constitucional la Comisin Especial alcanz sus acuerdos sobre la base del consenso. Este dato expresa el equilibrio y el pluralismo de las ideas, y el profundo sentido de patria, que cimentaron la propuesta que la Comisin Especial present al rgano Ejecutivo.
V. Proyecto de Acto Constitucional. Aspectos Formales.
El Proyecto de Acto Constitucional no modifica la denominacin de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972, ni su prembulo. Desde el punto de vista de la estructura, el Proyecto de Acto Constitucional consiste en veinticinco artculos, catorce de los cuales subrogan ttulos existentes de la Constitucin Poltica vigente y siete adicionan el mismo nmero de ttulos. Los ttulos adicionados introducen materias no reguladas en la actualidad o sirven para dotar de regulacin separada a algunos temas que actualmente se presentan de forma conjunta. Los restantes artculos del Proyecto introducen las disposiciones transitorias al nuevo texto constitucional reformado, establecen las facultades relativas a la eventual preparacin de un texto nico de la Constitucin vigente y sus reformas, y la entrada en vigor del Acto Constitucional, fijado, salvo lo indicado en las disposiciones transitorias, para el da de la promulgacin. Desde el punto de vista temtico, los tres primeros ttulos se corresponden, grosso modo, a los tres primeros ttulos de la Constitucin vigente. Sin embargo, el ttulo Estado Panameo distribuye su articulado en tres captulos: Disposiciones Fundamentales, Supremaca de la Constitucin y Aplicacin del Derecho y Tratados Internacionales. En la Constitucin vigente, este ttulo no presenta divisin alguna en captulos. El titulo sobre Nacionalidad y Extranjera no presenta novedades de estructura, pero el ttulo III, desde su propio nombre, ahora Derechos y Deberes Fundamentales, hasta en su integracin en captulos y secciones, presenta cambios significativos.
Destaca la distincin entre derechos individuales, econmicos, sociales y culturales, y de solidaridad. Por otro lado, el captulo de los derechos individuales incluye una seccin para tratar especficamente los derechos individuales en relacin con la administracin de justicia. En el captulo de derechos econmicos, sociales y culturales, se incluyen secciones nuevas para presentar el derecho a la vivienda y el derecho a la educacin universitaria, y cambia las denominaciones de los apartados dedicados a la cultura (ahora, Derecho a la Cultura y al Deporte), y sobre el rgimen agrario (ahora, Derechos del Productor Agropecuario). El vigente Rgimen Ecolgico, pasa ahora a ser el centro del nuevo captulo sobre Derechos de Solidaridad, con la denominacin Derecho a un Ambiente Sano. Es importante tambin sealar que las normas que hasta ahora consagraban instituciones de garanta, como el amparo, hbeas corpus y otras, han sido separadas de este ttulo para integrar el siguiente, denominado precisamente as: Garantas. Este novedoso ttulo rene a la Jurisdiccin Constitucional y a la Defensora del Pueblo. Las secciones que integran el captulo sobre la Jurisdiccin Constitucional incluyen tanto los instrumentos de guarda de la constitucionalidad como los de proteccin de los derechos fundamentales. Tambin destaca la separacin entre derechos y deberes polticos y Jurisdiccin Electoral, que hasta ahora estn integrados bajo el mismo ttulo. La regulacin del rgano Judicial tambin es diferente, desde el momento en que el ttulo que trata de l se denomina rgano Judicial y no Administracin de Justicia, y que las autoridades hasta ahora agrupadas bajo la denominacin Ministerio Pblico se regulan de forma separada, en ttulos distintos para Autoridades de Instruccin y Procuradura de la Administracin. Se distribuye la materia del rgano Judicial con un Captulo sobre Principios, para luego continuar con los Derechos y Deberes de los Servidores Pblicos del rgano Judicial. Los aspectos propiamente orgnicos empiezan a tratarse en el Captulo III, relativo a la Corte Suprema de Justicia, seguido por el Captulo IV, sobre la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, y el Captulo V, sobre los jueces de corregimiento. Este
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Instituciones de
ltimo corresponde a una novedad absoluta, dado que en la actualidad la base territorial del pas es atendida mediante servidores pblicos municipales, de desigual formacin, y aplicando un rgimen jurdico que ofrece pocas garantas a los ciudadanos. El establecimiento de jueces de corregimiento integrados en el rgano Judicial, es un avance indiscutible. Adems de los apartados sobre formas alternativas de impartir justicia, y sobre la administracin propiamente del rgano Judicial, debe destacarse la novedad de introducir una institucin como la Comisin Nacional de Evaluacin y Postulacin, que con carcter permanente preparar la lista de aquellos que el Consejo de Gabinete podra llegar a designar en los cargos de magistrados de la Corte Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia, as como el fiscal general de la Nacin o el procurador de la Administracin. Igualmente es de destacar la aparicin de un ttulo propio denominado Institutos Coadyuvantes en la Administracin de Justicia, que trata del Instituto de Medicina Legal, Ciencias Forenses y Criminalstica (el actual Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses) y el Instituto de Defensora de Oficio, a los que se dota de independencia. La distribucin temtica por ttulos contina con Regmenes Territoriales, ttulo que abarca de forma sistemtica tanto a las provincias, como a las comarcas, los municipios y corregimientos. Se hace evidente desde el principio el cambio en la presentacin de los subtemas, que van ahora de las mayores unidades territoriales a las ms pequeas, contrario a la forma en que aparecen en la Constitucin vigente. Tambin es llamativa la incorporacin de un captulo especial para las comarcas. Luego se ubican los ttulos que tratan de la Administracin Pblica, iniciando con la Hacienda Pblica. A ste ttulo, que aparece ya en la Constitucin vigente, se le han adicionado captulos sobre contratacin pblica, responsabilidad patrimonial del Estado y sobre el Instituto Nacional de Estadstica y Censo. Le sigue el ttulo dedicado a los Tribunales Administrativos Independientes, un ttulo nuevo que rene materia tradicional, como el correspondiente a la Jurisdiccin de Cuentas y otra ms novedosa, como el recientemente creado Tribunal Administrativo Tributario. En adelante aparecen los ttulos correspondientes a Economa Nacional y a Servidores Pblicos y al Canal de Panam, todos ellos existentes en la actual Constitucin.
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Sin embargo, conviene mencionar que el ttulo Economa Nacional ha sido enriquecido con artculos que parecan mejor ubicados en l que en su ttulo de origen (usualmente, Hacienda Pblica), que el ttulo Servidores Pblicos ha sido sustancialmente modificado (presentando nuevos captulos, como el que introduce la Junta de Apelacin y Conciliacin en la Constitucin, y una nueva seccin, que consideramos muy importante, sobre la responsabilidad de los servidores pblicos). El Ttulo sobre el Canal es el mismo vigente hoy, pero reubicado. Se le adiciona un artculo, que contiene parte de una disposicin final de la Constitucin vigente, referida a los tratados sobre el Canal de Panam, o proyectos de ampliacin. Esa disposicin final, que en su texto actual se remonta a la reforma constitucional de 2004, aparece en el Proyecto de Acto Constitucional como dos artculos, el uno referido a los tratados del Canal de Panam (en el captulo sobre tratados del Ttulo I) y el otro en Ttulo del Canal de Panam (proyectos de ampliacin). El ttulo XIX es nuevo, pues trata especficamente de las entidades autnomas. Aqu aparece, de forma explcita, la Autoridad del Agua y el Instituto Nacional de Medicamentos. El Acto Constitucional cierra con tres ttulos tradicionales: Fuerza Pblica, Reforma de la Constitucin, y Disposiciones Transitorias. Como se desprende de lo dicho hasta ahora, los ttulos de la Constitucin se dividen en captulos, como ha sido tradicional en Panam y estos a su vez, en secciones. A este respecto hay que sealar que la Constitucin vigente no da un uso intensivo a las secciones, que s se observa a lo largo del Proyecto de Acto Constitucional. Se considera que la presentacin del articulado en secciones contribuye a clarificar la propuesta normativa contenida en ellos. De forma semejante, artculos que eran de difcil comprensin dada su extensin han sido fraccionados para hacer su lectura ms gil y su interpretacin y aplicacin ms eficaz. De ah que, inevitablemente, el nmero absoluto de artculos se eleva de los 328 actuales a los 590 del Proyecto de Acto Constitucional. El Proyecto innova al proponer, por otro lado, la introduccin de epgrafes en los artculos de la Constitucin. Se trata de una tcnica normativa ya asentada para las leyes
extensas, y que tiene en el Anteproyecto de Nueva Constitucin del Instituto de Estudios Nacionales de la Universidad de Panam, de 1993, un antecedente. Igualmente, se crearon ttulos y captulos nuevos, se reubicaron artculos y se mejor la redaccin de artculos que resultaban ambiguos, confusos o contradictorios. En el panorama general de la Constitucin Poltica vigente, para poner dos ejemplos, se resuelven los conflictos relativos a las normas que regulan la designacin de quien reemplaza en sus faltas al procurador general de la Nacin (ahora fiscal general de la Nacin). Tambin se resuelve lo concerniente al debate sobre qu tipo de acciones estn disponibles en el marco de los procesos en la Jurisdiccin Electoral. En trminos generales, se prefiri una redaccin precisa y concisa. En la medida de lo posible se opt por artculos breves, y por limitar a lo estrictamente necesario la remisin a otros artculos de la propia Constitucin o al desarrollo legislativo de las materias constitucionalizadas. El lenguaje utilizado pretende incorporar al gnero masculino y femenino siempre que eso no afecte la claridad del mensaje normativo, pero subraya igualmente a cada gnero cuando es imperioso para asegurar el alcance de la norma y la igualdad. Tambin se hace una explcita adopcin del concepto de persona, por sobre el de individuo, que aparece predominante en la Constitucin vigente. En la homogenizacin del lenguaje empleado en el Proyecto, resalta igualmente la opcin a favor del trmino servidor pblico, en lugar de funcionario. Aparecen, por ltimo, una importante serie de disposiciones transitorias, llamadas a asegurar el debido desarrollo de las acciones legales, reglamentarias y administrativas, que, sin ser imprescindibles para dar eficacia a la norma constitucional, anticipan la adecuada aplicacin prctica de sus disposiciones. En este punto es importante observar la forma en que quedan adoptadas esas disposiciones en el Acto Constitucional.
VI. Proyecto de Acto Constitucional. Aspectos de Fondo.
La introduccin de nuevas instituciones y entes pblicos, y el reconocimiento de un catlogo ms amplio de derechos fundamentales, como quedan reflejados en el Acto
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Constitucional, pretende dar satisfaccin al objetivo principal sealado al inicio de sta Exposicin de Motivos. Ese empeo, desarrollado en ms de quinientos artculos, no podra ser explicado con suficiencia sino con una Exposicin de Motivos proporcionalmente extensa. De ah que, en atencin a las exigencias del contexto nacional, parezca oportuno tan slo hacer hincapi en las novedades que se consideran especialmente significativas. A continuacin procedemos a exponer los principales aspectos novedosos, utilizando como gua la estructura propuesta para los ttulos de la Constitucin Poltica, segn la nomenclatura que propone el Proyecto de Acto Constitucional:
A.
Estado Panameo
Se reconoce el carcter pluricultural y multitnico de la Nacin panamea, y se establece que est organizada en Estado social de derecho, con lo cual se define, orienta y enmarca la normativa constitucional, lo mismo que la estructura y funciones de los rganos e instituciones que forman el Estado panameo. En lo que respecta a esta caracterizacin del Estado panameo, los cambios que se proponen a la Constitucin Poltica de la Repblica adicionan a los derechos sociales ya previstos, nuevos derechos e instituciones. Algunos ejemplos son: La consagracin de una vigorosa proteccin del derecho a la vivienda, al contrario de la regulacin vigente, que dista poco de ser un mero enunciado programtico. La adicin del fuero paternal, para fortalecer la unidad familiar en el complejo contexto del nacimiento de un nuevo integrante. La promocin de una poltica pblica tendente a garantizar el suministro suficiente y a precios convenientes de las medicinas, y en el tema vinculado de la salud, la obligacin de los centros de salud particulares de atender a todos en caso de urgencia, indistintamente de la condicin econmica de las personas. Se propone que la forma de gobierno de la Repblica, en adicin a sus tradicionales atributos, sea participativa, lo que propiciar la incorporacin de todos los sectores sociales en los procesos de toma de decisiones. En este mismo captulo se contempla a las entidades independientes de control, de instruccin o de fiscalizacin, entre las cuales se mencionan algunas pre-existentes, con nueva denominacin o nuevas funciones y algunas entidades nuevas. As: a la Corte
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Constitucional, al Ministerio Pblico (que incluye ahora slo tareas de instruccin, con un Fiscal General de la Nacin a la cabeza), a la Procuradura de la Administracin, al Tribunal Supremo Electoral, a la Fiscala General Electoral, al Tribunal de Cuentas, a la Fiscala General de Cuentas, a la Contralora General de la Repblica, a la Defensora del Pueblo y a los Tribunales administrativos independientes. En cuanto a la divisin del territorio, se incluyen a las comarcas indgenas. As mismo, se reconoce la igualdad de condiciones de las lenguas de los pueblos indgenas, en sus respectivos territorios. Igualmente, se reconocen al Himno, la Bandera y el Escudo de Armas, adoptados por la ley, como nuestros smbolos patrios. Es decir, en aras de poner remedio a un problema de rigidez constitucional que se produce con la remisin contenida en el artculo 6 de la Constitucin Poltica a la Ley 34 de 1949, que se valora como inconveniente e inapropiada, se propone tan solo que sea una ley la que defina los smbolos patrios. El espaol es el idioma oficial de la Repblica, pero se reconocen los idiomas hablados por los pueblos indgenas dentro de sus respectivos territorios comarcales. Materialmente, los dos captulos que se adicionan a ste ttulo, referidos a la supremaca de la Constitucin y a los tratados internacionales, son de gran importancia. En primer lugar, porque se aporta una clara configuracin de la estructura de las fuentes jurdicas, con la Constitucin en la cspide, incluyendo tambin de forma destacada la integracin de las normas internacionales de derechos humanos y los aspectos necesarios para su debida aplicacin judicial. En el Captulo II se introduce adems que la Constitucin Poltica es de aplicacin directa, y queda establecido que ella no perder su vigencia ni dejar de observarse por actos de fuerza, careciendo as de validez todas las disposiciones o actos contrarios a lo establecido en ella. En el Captulo III queda establecido el control preventivo obligatorio de la constitucionalidad de los tratados, una institucin actualmente inexistente en nuestro pas, que permitira valorar la adecuacin de un texto convencional internacional al texto de la Constitucin, antes de ser aprobado por la Asamblea Nacional.
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B. Nacionalidad y Extranjera
En este ttulo se hacen aportes importantes. Se mantiene que el otorgamiento de la nacionalidad panamea es potestad del rgano Ejecutivo, pero la discrecionalidad de este para negar las solicitudes que cumplan con los presupuestos constitucionales solo debe invocarse cuando medien razones de moralidad, inters nacional, seguridad y salubridad pblica, concediendo certeza jurdica a los peticionarios. Adems, se elimina la
incapacidad fsica o mental como una causal para rechazar la naturalizacin, aspecto que discriminaba por razn de discapacidad. A diferencia de la norma vigente, se especifica que la nacionalidad panamea slo se adquirir por nacimiento o por naturalizacin, lo que viene a suprimir la frase del artculo 8 de la Constitucin vigente, que seala que la nacionalidad tambin se adquiere por disposicin constitucional, en clara referencia a los adoptados nacidos en el extranjero. Sobre los hijos de padre o madre panameo por nacimiento, nacidos en el exterior, se elimina la condicin de establecer el domicilio en Panam, que contempla el artculo 9 de la Constitucin vigente. El Proyecto de Acto Constitucional presenta adems un artculo que desarrolla la forma en que los nacidos en el extranjero y adoptados por panameos, adquieren la nacionalidad panamea. Tambin se aclaran las disposiciones correspondientes a la renuncia de la nacionalidad y la suspensin de los derechos polticos. Se incorporan, adems, garantas para la determinacin de la renuncia tcita, que en caso del panameo naturalizado podra producir la prdida de la nacionalidad panamea, y en caso del panameo por nacimiento la suspensin de los derechos polticos, sealando que slo proceder en virtud de sentencia expedida por la Corte Constitucional. En este Proyecto de Acto Constitucional, dado que se admite la doble nacionalidad de los panameos, la adquisicin por naturalizacin de una nueva nacionalidad no es causal de renuncia tcita a la nacionalidad panamea.
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C.
Derechos y Deberes Fundamentales
El reordenamiento propuesto por el Proyecto de Acto Constitucional, recomienda la divisin de la materia sobre derechos fundamentales en cuatro captulos, uno sealado para disposiciones generales, y tres para los derechos individuales, econmicos y sociales, y de solidaridad. En primer lugar se incrementa la proteccin de los derechos, como es el caso de la prohibicin de todas las formas de discriminacin, incluyendo ahora la discriminacin por edad, apariencia fsica, identificacin y orientacin sexual, y sealando que la enunciacin no es excluyente. Igualmente, quedan expresamente reconocidas las acciones afirmativas que el Estado puede emprender para revertir las discriminaciones de hecho presentes en la sociedad panamea. La proteccin de los derechos consagrados en la propuesta de Acto Constitucional constituye el catlogo ms completo de proteccin de derechos humanos que podra llegar a tener una Constitucin panamea hasta ahora.
Derechos Individuales.
El captulo dedicado a los derechos individuales, a su vez, se divide en varias secciones, ocupadas de tomar nota de los derechos frente a la administracin de justicia, por un lado, y a la declaratoria del estado de excepcin (institucin que cambia de nombre, y que se sujeta a estrechos controles de constitucionalidad). En el captulo sobre derechos individuales en general, se fortalecen el contenido ya tradicional de derechos individuales de nuestro constitucionalismo. La libertad corporal es uno de los derechos que este Proyecto se ha esmerado en regular de forma novedosas. Se dispone que toda persona aprehendida debe ser puesta inmediatamente a rdenes de la autoridad judicial competente. Igualmente, que toda
persona a la que se prive de libertad corporal debe ser informada en forma inmediata y comprensible, por quien ejecute esa orden, de las razones de su aprehensin o su detencin y de los derechos y garantas constitucionales y legales que le asisten. Por ltimo, que los
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ejecutores de una orden de detencin estn obligados a dar copia de esta al interesado, y no como dice actualmente la Constitucin, que ese deber aparece slo cuando el afectado solicita la orden detencin. La dinmica y rpida evolucin de la sociedad panamea, se tom en cuenta para reforzar los derechos de libertad de expresin, derecho de reunin y participacin ciudadana. En lo que se refiere a la libertad de expresin, se hacen algunas adiciones que vienen a fortalecerla. As se reconoce que la asignacin de frecuencias de radio y televisin debe considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todas las personas, a fin de asegurar el pleno ejercicio al acceso a esta forma de expresin y el derecho a la informacin a travs de la diversificacin de las fuentes. De igual forma, qued establecida la prohibicin de utilizar los recursos del Estado, incluyendo la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial, como privilegio o por el contrario, como medida de presin, a los comunicadores sociales y medios de comunicacin. A la par que se garantiza el derecho a la libertad de expresin y de informacin, se dispone lo concerniente a un derecho fundamental al honor y a la propia imagen. En consecuencia, se ha credo oportuno elevar a la jerarqua constitucional lo que la ley ya dispone sobre el derecho de rplica para toda persona afectada por informaciones emitidas a travs de cualquier medio de comunicacin que se dirija al pblico en general. En este sentido, es importante sealar que tambin se establece en esta norma, que los medios de comunicacin tendrn que reservar un espacio permanente para difusin de la rplica, rectificacin, respuesta, aclaracin y comentario de los lectores o cualquier persona afectada por la noticia. Dentro de los derechos individuales se incluye la justa y previa indemnizacin en los casos de expropiacin. Igualmente, cuando la expropiacin sea extraordinaria, se establece como obligacin del Estado, indemnizar por los daos y perjuicios causados, en un trmino no mayor de tres aos. En cuanto a los derechos en relacin con la administracin de justicia, se introduce lo concerniente a las inspecciones e intervenciones corporales, sealndose primero, que las inspecciones corporales y de los bienes con los que una persona se acompaa solo podrn
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ser ejecutadas cuando resulten imprescindibles para atender fines legtimos y deben ser ejecutados por agentes de la autoridad competente, siempre bajo los principios de racionalidad y proporcionalidad, y que las intervenciones corporales que puedan afectar el derecho a la integridad o a la intimidad personal requerirn autorizacin judicial. En esta seccin tambin se establece lo que debe entenderse por delitos polticos, un aspecto clave a la hora de delimitar la accin del Estado en la extradicin de extranjeros y ejercer la facultad de gracia, a travs de las instituciones de la amnista y el indulto. En cuanto al debido proceso, adems de establecer que es irrenunciable, se incluyen, adems, los derechos que tiene la persona, destacndose como novedad, la debida motivacin de las resoluciones que decidan una instancia o un recurso. Este es un artculo excepcionalmente largo y necesario, que sintetiza la extensa gama de reglas que deben regir el proceso judicial y el procedimiento administrativo para asegurar la justicia material. Contiene varias remisiones a otros artculos de la Constitucin, lo que tambin es una excepcin formal en el conjunto del texto, pero que se justifican a fin de dotar de mayor precisin a aspectos tales como el derecho a la defensa, o los principios de la administracin de justicia. De igual forma, se introduce la prohibicin de la pena de prisin perpetua,
adicionndose a las que prohben ya la pena de muerte, la expatriacin y la confiscacin de bienes. No hay prisin, detencin o arresto, ni medidas cautelares limitadoras de la libertad corporal en razn de deudas tributarias o de multas, ni por deudas u obligaciones puramente civiles. Por va excepcional, se establece la posibilidad de que haya crcel por incumplimiento de obligaciones alimentarias. En el tema penal, se aclara que la eximente del mandato superior no releva de responsabilidad al agente que ejecuta la orden. Se trata de otro cambio significativo, puesto que el texto vigente de la Constitucin permite que la fuerza pblica alegue obediencia debida en la infraccin de preceptos constitucionales por orden superior, bajo determinadas circunstancias.
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Dentro de este mismo orden, se redefine y refuerza la funcin rehabilitadora del sistema penitenciario nacional, dentro del cual se permitir la aplicacin de programas especiales de trabajo y educacin para los privados de la libertad.
Estado de Excepcin.
Dentro del captulo de derechos individuales se crea una seccin sobre el estado de excepcin. Aqu se define cuando puede ser declarado, y el procedimiento para ello, pero la autntica novedad estriba en una regulacin restrictiva sobre los derechos cuyo ejercicio puede ser suspendido, con qu limites pueden restringirse, y cmo debe ser controlada la aplicacin de la suspensin de los derechos fundamentales. Destaca la explcita prohibicin de la suspensin de los mecanismos que tutelan los derechos fundamentales, as como el rol de la Corte Constitucional en la supervisin del cumplimiento de los lmites establecidos por la Constitucin y el correspondiente decreto de estado de excepcin.
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
En lo relativo a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, se han realizado valiosos aportes, sobre todo en temas como el reconocimiento de la responsabilidad compartida en la familia, y una adecuada terminologa en esta materia, incluyendo la utilizacin del concepto autoridad parental, en lugar de patria potestad. En esta misma seccin, se ha reconocido como obligacin del Estado el establecimiento de centros de acogida para albergar a las personas en situacin de desamparo que no cuenten con vivienda, lo que da concrecin, entro mltiples otros aspectos, al Estado social de derecho. En la seccin destinada al trabajo, interesantes aportaciones se evidencian al incluir la igualdad de derechos laborales. La ms trascendental de ellas es la equiparacin de los servidores pblicos y los empleados particulares, en cuanto a sus derechos laborales. Los servidores pblicos tendrn, sin embargo, un rgimen especial de proteccin laboral.
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Igualmente, se introduce el fuero de paternidad, que seala que el padre tampoco podr ser objeto de despido o destitucin sin justa causa y autorizacin judicial previa, por un ao a partir del nacimiento del hijo o hija. Tambin se establece como obligacin del Estado la promocin del dilogo y la concertacin social. En lo relativo a la educacin, se separan en dos secciones diferentes, las normas que consagran el derecho a la educacin de las referentes a la educacin universitaria. El Estado deber establecer sistemas que proporcionen los recursos adecuados para otorgar becas, auxilios u otras prestaciones econmicas a los estudiantes que lo merezcan o lo necesiten para asegurar su educacin. Se estableci tambin la obligacin de la educacin sexual y reproductiva para la salud, en los programas educativos. Este Proyecto de Acto Constitucional tambin introduce una seccin enteramente nueva, referida a la educacin universitaria, en la que se garantiza una enseanza superior accesible a todos. Se reconoce y afianza la autonoma jurdica, econmica, y normativa estatutaria de las universidades oficiales. Adems, se ajustan las disposiciones
constitucionales a la existencia de un nmero plural de universidades oficiales. Adicionalmente, se propone la elevacin a jerarqua constitucional de la Comisin Tcnica de Fiscalizacin, como organismo mediante el cual la Universidad de Panam, en coordinacin con el resto de las universidades oficiales, realizar la fiscalizacin del funcionamiento de las universidades particulares. En lo referente a la salud, a la par que se ampla el mbito de la proteccin de este derecho, se mantiene la disposicin constitucional que dispone la integracin de las entidades estatales que brindan servicios de salud. En relacin con las polticas de atencin a las personas en situacin de vulnerabilidad, es importante la ampliacin de las normas que regulan la actuacin del Estado, y que disponen el deber de establecer programas e instituciones para atender integralmente a quienes lo necesiten. Esto abarca, de forma especial, a aquellos que se encuentren desprovistos de apoyo familiar o fuera de las redes estatales de proteccin ya consolidadas.
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Se trata de otra expresin del Estado social de derecho, que incluye la creacin del Instituto Nacional de Medicamentos, para asegurar el acceso a las medicinas, y el derecho de toda persona a ser atendida en casos de urgencia, tanto en centros de salud particulares como pblicos. Relacionado con lo anterior, se eleva a rango constitucional a la Caja de Seguro Social, establecindose esta institucin como la prestataria de los servicios de seguridad social que cubrirn los casos de enfermedad, maternidad, paternidad, invalidez, subsidios de familia, vejez, viudez, orfandad, desempleo, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y las dems contingencias que puedan ser objeto de previsin.
Derechos de Solidaridad
Una novedad tambin consiste en la introduccin, a la par de los Captulos Derechos Individuales y Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, del denominado Derechos de Solidaridad, que incluye los derechos a la paz, al desarrollo y el derecho a un ambiente sano (del Captulo vigente Rgimen Ecolgico), aunque extensamente ampliado. En lo referente al derecho a la paz, es muy importante la introduccin de la declaratoria del Estado panameo como Estado neutral. Cabe sealar, que en lo relativo al derecho de gozar de una ambiente sano, este proyecto incluye la prohibicin del desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte, almacenamiento, uso, e introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos y peligrosos, tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos, y sobre todo la prohibicin de realizar ensayos nucleares, armas qumicas, biolgicas y nucleares, en los trminos sealados por los convenios internacionales en los que Panam sea parte. Este mismo captulo, establece como un derecho fundamental de toda persona el acceso sostenido al agua potable y que su conservacin se condicionan a la disponibilidad del recurso y a las necesidades reales del objeto a que se destinan.
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Igualmente importantes son la introduccin de la seguridad y soberana alimentaria y la promocin del desarrollo y utilizacin de energas alternativas.
D.
Instituciones de Garanta
En el ttulo concerniente a las instituciones de garanta, se instituye la Jurisdiccin Constitucional, con el fin de guardar la integridad de la Constitucin y la proteccin de los derechos fundamentales. Para ello, se crea la Corte Constitucional, como ente independiente de los otros rganos del Estado y para ejercer privativamente la Jurisdiccin Constitucional en todo el territorio nacional. Se ubica en este ttulo, adems, la Defensora del Pueblo, como institucin
igualmente independiente, dedicada al control no jurisdiccional de las violaciones a los derechos fundamentales. La Corte Constitucional conocer privativamente sobre la inconstitucionalidad de las leyes, decretos, acuerdos, resoluciones y dems actos que sean impugnados ante ella; sobre las consultas y advertencias de constitucionalidad; las objeciones de inexequibilidad presentadas por el rgano Ejecutivo; las acciones de amparo, hbeas corpus, hbeas data y de tutela del derecho al honor. Tambin conocer privativamente de los nuevos instrumentos de guarda de la constitucionalidad, tales como el control preventivo
obligatorio de los tratados internacionales y de las leyes con efectos retroactivos. Los rasgos ms llamativos de la Corte Constitucional, integrada por siete magistrados, son los de concentrar todo el control de constitucionalidad, tanto de las normas como de los actos, y contar con una conjunto de acciones renovadas en nmero y perfil, que previsiblemente harn ms gil la defensa de los derechos de los ciudadanos. Ese ejercicio de control de constitucionalidad en exclusiva, implica por tanto que en adelante slo la Corte Constitucional podr resolver en los casos de inconstitucionalidad o de lesin de derechos fundamentales, que actualmente resuelven la Corte Suprema de Justicia y otras instancias judiciales. Se seala que las resoluciones judiciales de la Corte Suprema de Justicia, incluyendo las de sus Salas, pueden ser impugnadas ante la Corte Constitucional, aunque exclusivamente mediante la accin de inconstitucionalidad. Al respecto, el Proyecto de
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Acto Constitucional proporciona una regulacin detallada sobre los requisitos para poder interponer acciones contra resoluciones judiciales, as como los alcances y efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad de una sentencia. Con esto se busca poner fin a uno de los temas ms espinosos, en trminos de la evolucin de la jurisprudencia panamea sobre el control de constitucionalidad. Destaca igualmente en la renovacin de las instituciones de garanta, la nueva regulacin del amparo y del hbeas corpus. En cuanto al hbeas corpus, se han mencionado y desarrollado explcitamente sus modalidades, estableciendo un plazo determinado para resolverlas. La accin de amparo (antiguamente denominada accin de amparo de garantas constitucionales) podr interponerse, segn lo propuesto en ste Proyecto de Acto Constitucional, en una pluralidad de circunstancias y contra una gran variedad de sujetos, incluyendo particulares, y se establecen constitucionalmente las principales reglas a las que se atendr la accin de amparo. Resulta importante destacar que en ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la interposicin de la accin de amparo y su resolucin.
E.
Derechos y Deberes Polticos
En el ttulo se abordan por separado la ciudadana, el sufragio, los partidos polticos, la participacin ciudadana y la Jurisdiccin Electoral (Tribunal Supremo Electoral y Fiscala General Electoral). Las novedades principales consisten en un nuevo concepto de ciudadana, mucho ms amplio, que presupone que toda persona es titular plena de derechos (y por tanto ciudadana), aunque el ejercicio de algunos de ellos est condicionado al cumplimiento de requisitos constitucionales y legales, como puede ser el requisito de edad. En ste ltimo sentido, aunque se declara que toda persona es ciudadano, se reserva ejercicio de los derechos polticos a los ciudadanos mayores de 18 aos de edad. En el tema relativo al sufragio hay importantes novedades: queda establecido que nadie podr ser postulado para ms de un cargo pblico de eleccin popular. Otro aporte es la inclusin del principio de paridad en las elecciones generales del pas, las primarias y otros mecanismos de seleccin de candidaturas y en las elecciones internas de los partidos
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polticos. Igualmente se prohbe que principales y suplentes, de cualquier cargo de eleccin popular, tengan lazos familiares cercanos, o sean cnyuges. Por ltimo, se indica con claridad que la mayora necesaria para todo cargo de eleccin popular elegido en circuito uninominal, es la mayora simple de los votos vlidos emitidos. Tampoco puede reducirse la importancia de visibilizar, como un aspecto de la normalidad poltica democrtica, el estatuto de la oposicin poltica. Se ha incluido en el proyecto de reformas lo concerniente al estatuto de oposicin, permitiendo a los partidos polticos que no participen en el Gobierno la posibilidad de ejercer libremente la funcin crtica frente a este y plantear y desarrollar alternativas polticas. Otro captulo importantsimo es el que regula la revocatoria de mandato para todos los cargos de eleccin popular, con excepcin del de presidente y vicepresidente de la repblica. Se mejora la redaccin y se sistematizan las disposiciones pertinentes, de forma que se admita tanto la postulacin partidaria como popular, y que la modulacin legislativa de la figura quede enmarcada por parmetros que aseguren la responsabilidad de los elegidos para con sus electores. En ese orden, tambin se establece que la renuncia al partido poltico produce la prdida del mandato que se hubiera adjudicado mediante la postulacin partidaria, y el rgimen especial de los representantes de corregimiento, que pueden ser revocados popularmente incluso si fueron postulados por partidos polticos. La seccin sobre participacin ciudadana contiene las disposiciones generales que guardan relacin con el derecho de los ciudadanos a participar libremente en los asuntos pblicos o por medio de representantes elegidos. Se reconoce el derecho ciudadano a
recibir de sus representantes la rendicin de cuentas, transparentes y peridicas, sobre su gestin pblica. Se garantiza y protege el derecho de los ciudadanos a organizarse y asociarse con fines polticos. Otro importante elemento es que el Estado tiene el deber de fomentar y facilitar la participacin colectiva o individual de sus ciudadanos, para que estos que puedan fiscalizar y evaluar los programas y polticas pblicas. Tambin se establecen cules son los mecanismos idneos de participacin ciudadana, como son la eleccin popular de autoridades, el plebiscito, el referndum, la consulta pblica, el cabildo abierto, la iniciativa
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de reforma constitucional,
la iniciativa legislativa ciudadana, la iniciativa de acuerdo
municipal y la revocatoria del mandato.
F.
Jurisdiccin Electoral
El Ttulo VI regula la Jurisdiccin Electoral, con el objeto de garantizar la libertad, honradez y eficacia del sufragio popular, integrada por el Tribunal Supremo Electoral, los juzgados penales electorales, y la Fiscala General Electoral. En cuanto a las novedades introducidas en materia de la Jurisdiccin Electoral, el nombre del Tribunal, y la inclusin de la figura de los delegados electorales, quienes tienen como misin asistir al Tribunal Supremo Electoral. Igualmente se eleva a jerarqua constitucional las disposiciones legales sobre control de la Fuerza Pblica en el perodo electoral. Deben mencionarse tambin las disposiciones que prohben la modificacin de las reglas electorales en los seis meses previos a la celebracin de una eleccin popular y la clara excepcin a los mecanismos de impugnacin de las decisiones del Tribunal Supremo Electoral en materia electoral.
G.
rgano Legislativo
La integracin de la Asamblea Nacional sufre una importante modificacin, que surge de los consensos alcanzados tanto de la Comisin Nacional de Reformas Electorales como de la Comisin Nacional de Reformas Constitucionales Electorales, y que la Comisin Especial, en su momento, tambin adopt.
Estatuto personal de los diputados
En cuanto al fuero procesal, lo ms significativo es que los diputados quedan sometidos al juzgamiento de la Corte Suprema de Justicia, con la Corte Constitucional como juez de garanta.
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Respecto a otras prerrogativas, se limitan en gran medida, toda vez que se las incompatibilidades son ms severas. Tmese por ejemplo la propuesta aqu incluida de que la condicin de diputado no admita ninguna otra actividad laboral simultnea con el ejercicio del mandato parlamentario. Se prohbe la reeleccin inmediata de los diputados. En ese mismo sentido, se ha pretendido prohibir de forma categrica que los diputados controlen directa o indirectamente recursos pblicos que puedan destinar a actividades clientelares.
Funciones
Se mantiene el sistema de clasificacin de las funciones en propiamente legislativas, judiciales y administrativas, pero la propuesta refuerza las tareas de control y fiscalizacin. En lo relativo a la funcin legislativa es importante destacar la simplificacin de la legislacin, que deja de incluir leyes ordinarias y leyes orgnicas, y un complejo sistema de iniciativas legislativas, para tener un nico tipo de leyes y un catlogo nico de titulares de la facultad de iniciativa, en la que aparecen nuevas entidades pblicas y la ciudadana. Resaltable es que los diputados tienen reconocida en este Proyecto, plena facultad para proponer proyectos de ley. La iniciativa legislativa que se dispone para los diputados es as notablemente ms amplia que la que se les otorga bajo el rgimen constitucional vigente. Tambin en el marco de la funcin legislativa, se elimina la posibilidad de que el rgano Ejecutivo convoque a sesiones extraordinarias, aunque la propia Asamblea, por derecho propio, puede convocarse en el momento que lo estime oportuno, aunque sin remuneracin adicional. En las funciones de control y fiscalizacin se proveen detalles del procedimiento para ejercer la facultad de citar ciudadanos particulares y servidores pblicos de cualquier jerarqua, incluyendo aquellos que la Asamblea Nacional ratifique o nombre. Para ambos casos se dispone que la mayora necesaria sea de dos tercios de los miembros de la cmara, y no de mayora absoluta, como dispone actualmente la ley.
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Tambin resulta novedosa la regulacin del voto de censura, que lleva aparejada la prdida del cargo para el servidor pblico objeto de la medida. La bsqueda de dotar al poder poltico de contrapesos eficaces se expresa a travs de distintas normas en el Proyecto de Acto Constitucional. En el Ttulo rgano
Legislativo, se perfecciona la funcin legislativa de la Asamblea Nacional, dotando de autntica iniciativa legislativa a los diputados y reconociendo la iniciativa legislativa popular, al tiempo que se fortalecen las herramientas para ejercer la funcin de control y se mejora el rgimen de prohibiciones e incompatibilidades de los diputados, por ejemplo, prohibindoles todo manejo de fondos pblicos. Los cambios toman en cuenta la realidad la poltica nacional, fortaleciendo las facultades para la citacin de funcionarios pblicos y el aumento de los votos necesarios para la aprobacin de los nombramientos hechos por el rgano Ejecutivo, que requerir dos tercios de los miembros de la Asamblea Nacional.
Formacin de la ley
Tambin se definen con mayor claridad las distintas etapas de la formacin de leyes, y el establecimiento del concepto obligatorio de las comisiones con inters en un proyecto de ley, cuando se tramite en otra comisin permanente. Adems de aclararse la regulacin de las objeciones, el Proyecto de Acto Constitucional fija la responsabilidad de resolver las objeciones por inexequibilidad en la Corte Constitucional. Este control tambin se presenta de forma novedosa, respecto a las leyes que pretendan producir efectos retroactivos, a partir de declararse de orden pblico o inters social. La medida introducida pretende que la Corte Constitucional controle preventivamente este extremo, para evitar la lesin de derechos adquiridos por un ejercicio abusivo de la facultad de legislar. La promulgacin extempornea de la ley, segn el Proyecto de Acto Constitucional, podr en adelante dar pie a la inconstitucionalidad de la ley. En ese aspecto, se ampla el plazo para que se efecte la sancin y promulgacin. Relacionado con lo anterior est que la entrada a regir de una ley ser el da siguiente al de su promulgacin.
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H.
rgano Ejecutivo
Sobre el rgano Ejecutivo debe destacarse que el Proyecto de Acto Constitucional propone una reduccin de sus excesivas competencias. Esto se hace evidente, por ejemplo, en la ya mencionada imposibilidad de convocar a sesiones extraordinarias de la Asamblea Nacional y en la eliminacin de posibilidad de extenderle facultades extraordinarias para la expedicin de decretos leyes. Tambin se le suprime al rgano Ejecutivo la facultad de reducir penas, dar libertades condicionales, y se le restringe la facultad de expedir indultos por delitos polticos, al definir el alcance de este concepto. Vale la pena reiterar que, pese al debate pblico sobre la reeleccin presidencial y la segunda vuelta electoral, ni el rgimen actualmente establecido de la primera, ni la forma de eleccin vigente del presidente de la Repblica, son modificados en este Proyecto de Acto Constitucional. Una de las novedades afecta el rgimen de elegibilidad de presidentes y vicepresidentes, pues se incorpora la prohibicin de que pueda suceder a cualquier presidente de la Repblica su cnyuge, adems de las prohibiciones ya tradicionales que abarcan a sus parientes consanguneos y por afinidad.
I.
rgano Judicial,
Autoridades de Instruccin, Procuradura de la
Administracin e Instituciones coadyuvantes con la Administracin de Justicia.
Resulta fundamental, respecto del rgano Judicial, la adopcin de un ttulo propio, que distingue con claridad entre los jueces y los agentes del Ministerio Pblico (que no siendo autoridad judicial, corresponde ubicar en ttulo aparte).
rgano Judicial
El primer captulo de este ttulo se ocupa de los principios. En l hay una importante enumeracin de los principios procesales y de la funcin judicial, que afecta el conjunto de
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la actividad desarrollada por los jueces. Entre esos principios se encuentra una definicin de la justicia pblica como gratuita y garantista. Se enfatiza tambin que no debe sacrificarse la justicia en el altar de los formalismos y el deber de diligencia de todo servidor pblico del rgano Judicial. Al respecto de esta ltima consideracin, el Acto Constitucional dispone que de no atenderse la obligacin de fallar en los plazos previstos en la Constitucin o la ley, se genera responsabilidad para el Estado. Al abordarse explcitamente la organizacin del rgano Judicial, se indica expresamente que la Corte Suprema de Justicia estar compuesta, por las Salas Civil, Penal, Contencioso-Administrativa, y Social y Laboral, la ltima de las cuales se crea constitucionalmente con esta propuesta. Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia seran doce, y su perodo sera de veinte aos. Los requisitos, extensamente modificados con la intencin de asegurar la mejor seleccin, deberan ayudar a consolidar nuestro aparato judicial en las dcadas siguientes. La facultad del rgano Ejecutivo para nombrar discrecionalmente a los magistrados fue moderada de forma significativa, al establecerse que la designacin se har de una lista de candidatos que le entregar la Comisin Nacional de Evaluacin y Postulacin, un nuevo ente creado en este Proyecto de Acto Constitucional. Respecto del presidente de la Corte Suprema de Justicia, se seala que es responsable de presidir tambin el Consejo Superior de la Judicatura. En ese carcter, este Proyecto de Acto Constitucional consagra que no se ocupe de funciones jurisdiccionales mientras dirija la administracin del rgano Judicial. Durante esos cinco aos se dispone, por lo tanto, que ejerza su suplente. Adicionalmente, entre las novedades aparece una regulacin detallada de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa que, sin embargo, no quede condenada a ser identificada con la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, porque de forma explcita anticipa la articulacin de ella con eventuales tribunales contencioso-administrativos de creacin legal. La regulacin sobre esta importante jurisdiccin, llega al punto de mencionar y desarrollar explcitamente las principales acciones disponibles para ser ejercitadas en ella,
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destacando las que se incorporan con la reforma constitucional: la accin de cumplimiento y la accin de lesividad. La primera de estas acciones se enmarca en el intento de que los particulares cuenten con instrumentos giles para dar eficacia a las decisiones de las autoridades que les han favorecido, impidiendo que dichos pronunciamientos se conviertan en letra muerta. El segundo pretende que el Estado pueda revertir, a travs de un proceso, decisiones que producen daos y que, inmediata o eventualmente, pueden repercutir en contra de las arcas del Tesoro Nacional. La regulacin del rgano Judicial concluye con un aspecto importante, que ya se ha indicado, pero que conviene resaltar: la incorporacin de los corregidores actuales al rgano Judicial (es decir, cerrando uno de los aspectos de nuestra justicia administrativa ms criticables desde el punto de vista de las garantas de los ciudadanos). La denominacin para estas nuevas autoridades es jueces de corregimiento, y sern designados de acuerdo a la Carrera Judicial. En lo especfico de la administracin del rgano Judicial, es central el establecimiento del Consejo Superior de la Judicatura. Dicho Consejo asume las principales funciones de la actual Sala Cuarta e incorpora la participacin de los sectores pertinentes de la actividad jurisdiccional y de la sociedad civil, porque la justicia es un servicio pblico que interesa y afecta a todos. Se establece que el dos por ciento del total de los ingresos corrientes del Gobierno Central que actualmente se dispone para la totalidad de la administracin de justicia, pase a ser exclusivamente parte del presupuesto del rgano Judicial y un uno por ciento para el presupuesto del Ministerio Pblico, del que queda escindida la Procuradura de la Administracin. Otro aspecto es el reconocimiento del carcter alternativo de la justicia arbitral y de la justicia tradicional indgena (enmarcndolos, sin embargo, en el contexto del ordenamiento jurdico nacional).
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Autoridades de Instruccin y Procurador de la Administracin
Como ya se ha indicado, bajo el ttulo Autoridades de Instruccin se ubica al fiscal general de la Nacin (hasta ahora, procurador general de la Nacin). Se crea igualmente el ttulo sobre Procuradura de la Administracin, a la que se da exclusiva competencia para dar opinin tanto en los procesos de constitucionalidad (ante la Corte Constitucional) como de legalidad (ante la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia). En esto es pertinente tambin tomar nota de la clarificacin de los roles, en inters del Estado y de la legalidad, segn los casos, que adopta la Procuradura de la Administracin, y el nuevo papel, igualmente importante, que se asigna a la asesora jurdica de las instituciones pblicas, en el marco de los procesos judiciales en los que sea parte el Estado.
Institutos Coadyuvantes Un ltimo aspecto relacionado con la administracin de justicia son los Institutos Coadyuvantes, ttulo en el que se incluyen tanto el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (en la denominacin legal actual) y el Instituto de Defensora de Oficio. El cambio ms importante que la elevacin a la jerarqua constitucional supone para estos dos institutos, es su independencia respecto de los otros rganos con los que interactan en el marco de los procesos judiciales. Sin embargo, no menos importante es la decisin de incorporar bajo el nuevo Instituto de Medicina Legal, Ciencias Forenses y Criminalstica tareas que, legislativamente, se han asignado a la Polica Nacional, con el menoscabo que para la funcin judicial significa ese modelo de gestin.
J.
Regmenes Territoriales
El contenido de este ttulo incluye una adecuada descripcin de los cargos de gobernador y vicegobernador y sus funciones, aspectos que en la Constitucin vigente no aparecen desarrollados.
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Adicionalmente, se sealan algunos parmetros para orientar la creacin de nuevos distritos y corregimientos, lo que se orienta a impedir que la creacin de nuevas divisiones polticas se produzca de forma desordenada. Otro de los contenidos ms destacables en relacin con el rgimen territorial del Estado es la explcita incorporacin del rgimen comarcal. Procurando alcanzar el doble objetivo de establecer un rgimen comn de autonoma para las comarcas, que afirme su particular integracin en el Estado panameo, y que se respeten las particularidades organizativas de cada pueblo indgena en particular, el captulo que trata del rgimen comarcal presenta importantes novedades. Se reconocen expresamente las comarcas Guna Yala, Ember-Wounaan, Ngbe Bugl, Madungandi y Wargandi. Las leyes que regulan las comarcas establecern un cargo ejecutivo y una asamblea de carcter representativo, en la tradicin propia de cada pueblo organizado en comarca. Se reconoce tambin de forma expresa el derecho de los pueblos indgenas a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos. De forma ms que significativa, se establece que el Estado transferir un porcentaje no menor de un quince por ciento de los beneficios econmicos que reciba de la explotacin de los recursos naturales ubicados en las comarcas, al presupuesto comarcal respectivo. En lo relativo al Municipio destaca la nueva redaccin de una disposicin preexistente, que tiene el propsito de fortalecer la autonoma municipal a partir de restringir la posibilidad de remocin de las mismas por parte de otras autoridades. De este modo ninguna autoridad municipal de eleccin popular ni ningn servidor pblico municipal podr ser suspendido ni destituido por las autoridades administrativas nacionales o provinciales. Slo podr ordenarse la suspensin de los cargos municipales de eleccin popular, por autoridad judicial, en razn de delitos establecidos en la ley.
K.
Hacienda Pblica
El Proyecto de Acto Constitucional presenta importantes novedades en relacin con la contratacin pblica. Para reforzar el mandato constitucional vigente, de que la contratacin en el Estado es, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, se
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establece de forma taxativa los casos en que se admite que la ley fije excepciones y autorizara la contratacin directa. El catlogo sealado en el Proyecto, mucho ms limitado que el contemplado actualmente en la Ley de Contratacin Pblica vigente, seala un lmite importante a la actuacin gubernamental en un campo que afecta gravemente los intereses pblicos. Un captulo nuevo y de gran importancia es el que trata de la responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares. Con el objeto de que las indemnizaciones que correspondan en funcin de esa responsabilidad del Estado, el Proyecto de Acto Constitucional dispone que las partidas necesarias sern incluidas en el proyecto de Presupuesto General del Estado y la generacin de responsabilidad para los servidores pblicos involucrados, en caso de que no se establezcan oportunamente dichas partidas. De forma semejante, se modifican las previsiones constitucionales relativas a la declaracin del estado patrimonial de las autoridades, aclarando el texto actual y precisando las sanciones que corresponden al incumplimiento. Uno de los cambios ms destacables es la modificacin del rol de la Contralora General de la Repblica en el marco de la Administracin del Estado. Se observa adems la transformacin progresiva de las funciones de la Contralora y del Ministerio de Economa y Finanzas, fijando el rol del Ministerio en la direccin de la poltica econmica y el papel de la Contralora, en verificar rigurosamente el cumplimiento del Presupuesto General del Estado y desarrollar actividades de auditora. El actual Proyecto de Acto Constitucional es sensible a esa afirmacin del papel fiscalizador de la Contralora General de la Repblica, y lo deja consignado en una medida ms slida que las normas constitucionales vigentes. Igualmente, el Instituto Nacional de Estadstica y Censo se separa de la Contralora y adquiere identidad propia constitucional, e independencia.
L.
Tribunales Administrativos Independientes
Este nuevo ttulo rene a la Jurisdiccin de Cuentas y al Tribunal Administrativo Tributario.
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El Tribunal de Cuentas, una institucin que ya apareca en la Constitucin de 1904, y que vio renovada su presencia constitucional en las reformas de 2004, es tambin objeto de revisin en este Proyecto, promovindose una actividad ms gil, no condenada irremisiblemente a las solicitudes de la Contralora General de la Repblica, pero necesariamente limitada por el debido proceso y la presuncin de inocencia. Por otra parte, el Tribunal Administrativo Tributario, existente por ley desde hace escasos aos, aparece en el proyecto como expresin de una va para organizar la solucin de los conflictos con la Administracin que rompa con el esquema Ejecutivo-Judicial, y con una va gubernativa abreviada y reforzada.
M.
Servidores Pblicos.
Uno de los aspectos ms elaborados es el de los servidores pblicos. Se incluyen captulos sobre los principios rectores de la funcin pblica, suspensin de las leyes de carrera, repeticin del Estado por responsabilidad de los servidores pblicos, y un significativo apartado que incorpora a la Constitucin la Conciliacin. Esta entidad, responsable en la va gubernativa de la tutela de los derechos de los servidores pblicos, hasta ahora nos ha demostrado tener el vigor institucional para dotar del impulso necesario, desde la Administracin, a las carreras pblicas. Se ha considerado oportuno, al tiempo de reconocer una justa equiparacin de derechos entre los servidores pblicos y los empleados del sector privado, el dotar de mayor fortaleza a la entidad responsable de juzgar la vulneracin de esos derechos. Como parte de las carreras en el servicio pblico, se incluye la Carrera de Instruccin, y la Carrera Bomberil. Junta de Apelacin y
N.
Reforma de la Constitucin
El Proyecto de Acto Constitucional reorganiza los contenidos normativos que actualmente integran el Ttulo dedicado a la reforma de la Constitucin. La principal novedad es que la convocatoria de la Asamblea Constituyente paralela, por iniciativa
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ciudadana, puede hacerse con 15% de los integrantes del registro electoral, lo que constituye una significativa mejora de las condiciones para su ejercicio. Igualmente, en lo relativo a los procedimientos ordinarios de reforma, se seala con claridad quienes, dentro de la Asamblea Nacional, pueden ejercer la iniciativa de reforma constitucional, fijando en 25 el nmero de diputados necesarios para presentar un Proyecto de Acto Constitucional.
VII.
Disposiciones Transitorias.
El Proyecto de Acto Constitucional est acompaado de una serie de disposiciones transitorias que establecen, como es necesario, previsiones concretas sobre la progresiva entrada en vigor de la Constitucin reformada. Algunas disposiciones estn relacionadas con los perodos de nuevos servidores pblicos a los que se aplican nuevos requisitos, funciones y denominaciones. En lo que respecta al rgano Legislativo, la eleccin de los diputados de circunscripcin nacional se realizar por primera vez en 2014 y la prohibicin de reeleccin inmediata de los diputados iniciar su aplicacin para aquellos diputados que sean electos ese ao. En lo referente a los entes independientes de control, preocupa que no queden dudas sobre la sucesin del control de constitucionalidad segn la Constitucin vigente, que establece una posicin especial de la Corte Suprema de Justicia, al nuevo modelo concentrado en la Corte Constitucional. Destaca por supuesto lo pertinente a la integracin de la Sala Quinta de Garantas Constitucionales en la Corte Constitucional. Tambin son importantes las disposiciones relativas a la entrada en vigor de los cambios en la administracin del rgano Judicial, particularmente la integracin del Consejo Superior de la Judicatura y la entrada en funciones de los jueces de corregimiento. De igual forma es importante la integracin del Consejo Nacional de Evaluacin y Postulacin, que incidir directamente en la calidad de las nuevas designaciones a la Corte Suprema, Fiscala General de la Nacin y Procuradura de la Administracin.
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VIII. Conclusin.
Como se observa, el Proyecto de Acto Constitucional ofrece numerosos y profundos cambios a la organizacin del Estado y a la convivencia constitucional de todos los panameos. De acuerdo con las disposiciones del numeral segundo del artculo 313 de la Constitucin Poltica vigente, ejercida la iniciativa de reforma constitucional por el Consejo de Gabinete, corresponde ahora a la Asamblea Nacional, en dos legislaturas, debatirlo, y si lo considera pertinente, aprobarlo por mayora absoluta de los miembros, en los debates plenarios correspondientes. As aprobado, el Proyecto de Acto Constitucional podr ser sometido a consulta popular directa mediante referndum, en la fecha que disponga la Asamblea Nacional, conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica.
Presentado a la consideracin de la Asamblea Nacional de Panam hoy ________ de enero de 2012 en virtud de acuerdo del Consejo de Gabinete de _________ de enero de 2012.
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INDICE
Ttulo I Estado Panameo 44 Captulo I Disposiciones Fundamentales..
44
Captulo II Supremaca de la Constitucin y Aplicacin del Derecho. 46 Captulo III Tratados Internacionales. 48 Ttulo II Nacionalidad y Extranjera. 49 Ttulo III Derechos y Deberes Fundamentales 51 Captulo I Disposiciones Generales. 51 Captulo II Derechos Individuales 53 Seccin 1 Derechos individuales en general 53 Seccin 2 Derechos individuales en relacin con la administracin de justicia. 59 Seccin 3 Estado de Excepcin y suspensin de derechos. 63 Captulo III Derechos, Econmicos, Sociales y Culturales.
65
Seccin 1 Derecho a la Familia. 65 Seccin 2 Derecho a la Vivienda 68

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Seccin 3 Derecho al Trabajo 69 Seccin 4 Derecho a la Cultura y al Deporte. 73 Seccin 5 Derecho a la Educacin. 75 Seccin 6 Derecho a la Educacin Universitaria..
80
Seccin 7 Derecho a la Salud y a la Seguridad Social.. 81 Seccin 8 Derecho a la Asistencia Social y Atencin Prioritaria 84 Seccin 9 Derecho del Productor Agropecuario.. 85
Captulo IV Derechos de Solidaridad 87 Seccin 1 Derecho a la Paz y al Desarrollo. 87 Seccin 2 Derecho a un Ambiente Sano.. 88
Ttulo IV Instituciones de Garanta 91 Captulo I Jurisdiccin Constitucional 91 Seccin 1 Disposiciones Generales 91 Seccin 2 Guarda de la Integridad de la Constitucin.
37
93
Seccin 3 Proteccin de Derechos Fundamentales..
96
Captulo II Defensora del Pueblo 100
Ttulo V Derechos y Deberes Polticos 101 Captulo I Ciudadana y Derechos Polticos 101 Captulo II Sufragio 102 Captulo III Revocatoria de Mandato 103 Captulo IV Partidos Polticos. 104 Captulo V Participacin ciudadana.
106
Ttulo VI Jurisdiccin Electoral 106 Captulo I Tribunal Supremo Electoral 106 Captulo II Fiscala General Electoral 110
Ttulo VII rgano Legislativo 111 Captulo I Asamblea Nacional. 111
Captulo II Formacin de las leyes 119

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Ttulo VIII rgano Ejecutivo.. 123 Captulo I Presidente y vicepresidente de la Repblica 123 Captulo II Ministros de Estado. 129 Captulo III Consejo de Gabinete. 130
Ttulo IX rgano Judicial. 131 Captulo I Principios.. 131 Captulo II Deberes y Derechos de los Servidores Judiciales 133 Captulo III Corte Suprema de Justicia 134 Captulo IV Jurisdiccin Contencioso-Administrativa 137 Captulo V Jueces de Corregimiento.. 139 Captulo VI Administracin del rgano Judicial. 142 Captulo VII Formas Alternativas de Administracin de Justicia 142 Captulo VIII Comisin Nacional de Evaluacin y Postulacin..
143
Ttulo X Autoridades de Instruccin 144 Ttulo XI Procuradura de la Administracin 146

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Ttulo XII Institutos Coadyuvantes en la Administracin de Justicia 148 Ttulo XIII Regmenes Territoriales. 149 Captulo I Rgimen provincial 149 Captulo II Rgimen comarcal. 152 Captulo III Rgimen municipal 154 Captulo IV Representantes Corregimientos. 159 Ttulo XIV Hacienda Pblica... 161 Captulo I Bienes y Derechos del Estado. 161 Captulo II Contratacin Pblica.. Captulo III Responsabilidad Patrimonial del Estado
163
164
Captulo IV Presupuesto General del Estado.. 165 Captulo V Contralora General de la Repblica. Captulo VI Instituto Nacional de Estadstica y Censo.
168
171
Ttulo XV Tribunales Administrativos Independientes.. 171

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Captulo I Jurisdiccin de Cuentas.. 171
Seccin 1 Tribunal de Cuentas 172 Seccin 2 Fiscal General de Cuentas 174 Captulo II Jurisdiccin Administrativa Tributaria 175 Ttulo XVI Economa Nacional 176 Ttulo XVII Servidores Pblicos... 183 Captulo I Disposiciones Fundamentales 183 Captulo II Derechos de los Servidores Pblicos 184 Captulo III Deberes de los Servidores Pblicos. 185 Captulo IV Organizacin de la Administracin de Personal
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Captulo V Junta de Apelacin y Conciliacin. 188
Ttulo XVIII Canal de Panam... 189 Ttulo XIX Entidades Autnomas.. 193 Ttulo XX Fuerza Pblica... 194
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Ttulo XXI Reforma de la Constitucin.. 195 Captulo I Procedimientos Ordinarios de Reformas.. 195 Captulo II Asamblea Constituyente Paralela. 196 Captulo III Disposiciones Comunes 198 Disposiciones Transitorias. 199
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Anteproyecto de Acto Constitucional Que reforma la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam
LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA:
Acto Constitucional N___ De ___ de enero de 2012. Artculo 1. El Ttulo I de la Constitucin Poltica queda as:
Ttulo I Estado Panameo
Captulo I Disposiciones Fundamentales
Artculo 1. Organizacin del Estado. La Nacin panamea es pluricultural y multitnica y est organizada en Estado Social de Derecho, soberano e independiente cuya denominacin es Repblica de Panam. Su gobierno es unitario, republicano, democrtico, representativo y participativo.
Artculo 2. Fines del Estado. Son fines esenciales del Estado servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todas las personas en las decisiones que las afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
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Artculo 3. Poder pblico. El poder pblico solo emana del pueblo, lo ejerce el Estado conforme esta Constitucin lo establece, por medio de los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los cuales actan limitada, equilibrada y separadamente en el marco de sus atribuciones, pero en armnica colaboracin.
Artculo 4. Entidades independientes. El poder pblico tambin se expresa mediante otras entidades autnomas e independientes, establecidas en esta Constitucin o en la ley, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Son entidades independientes de control, de instruccin o de fiscalizacin, las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Corte Constitucional. Ministerio Pblico. Procuradura de la Administracin. Tribunal Supremo Electoral. Fiscala General Electoral. Tribunal de Cuentas. Fiscala General de Cuentas. Contralora General de la Repblica. Defensora del Pueblo.
10. Tribunales administrativos independientes.
Artculo 5. Territorio. El territorio de la Repblica de Panam comprende la superficie terrestre, el mar territorial, la plataforma continental submarina, el subsuelo y el espacio areo que los cubre, de acuerdo con los tratados de lmites ratificados por Panam. El territorio nacional no podr ser jams cedido, traspasado o enajenado, ni temporal ni parcialmente, a otros Estados.
Artculo 6. Divisin del territorio. El territorio del Estado panameo se divide polticamente en provincias y comarcas indgenas. Las provincias se subdividen en distritos y estos en corregimientos. Las comarcas indgenas se subdividen segn lo establezca su correspondiente rgimen legal.
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La ley tambin podr crear otras divisiones polticas ya sea para sujetarlas a rgimen especial o por razones de conveniencia administrativa o de servicio pblico.
Artculo 7. Smbolos patrios. Los smbolos de la Nacin son: el himno, la bandera y el escudo de armas, adoptados por la ley.
Artculo 8. Idioma oficial. El espaol es el idioma oficial de la Repblica de Panam. Las lenguas de los pueblos indgenas se reconocern en igualdad de condiciones en sus respectivos territorios.
Captulo II Supremaca de la Constitucin y Aplicacin del Derecho
Artculo 9. Supremaca de la Constitucin. La Constitucin Poltica es la norma suprema de la Repblica y es de aplicacin directa. La Constitucin Poltica, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por la Asamblea Nacional y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado.
Artculo 10. Sobrevivencia constitucional. Esta Constitucin no perder su vigencia ni dejar de observarse por actos de fuerza o si fuera derogada por cualquier otro medio distinto del que ella dispone. Carecen de validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitucin. En caso que se imponga un gobierno en contradiccin a los procedimientos y principios democrticos, los responsables de la interrupcin del rgimen democrtico y los que hayan figurado en el gobierno emanado de la situacin de facto o hayan cooperado con esta sern juzgados tan pronto como se restablezca el Estado de Derecho.
Artculo 11. Fines de las autoridades. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger la vida, honra y bienes de los nacionales dondequiera se encuentren y de los extranjeros que estn bajo su jurisdiccin; asegurar la efectividad de las garantas, los
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derechos y deberes individuales y sociales y cumplir y hacer cumplir la Constitucin y la ley. Las autoridades tambin han sido instituidas para la administracin y fomento de los intereses pblicos, a fin de que marchen con la debida regularidad y contribuyan as al progreso y engrandecimiento de la Nacin.
Artculo 12. Interpretacin conforme a la Constitucin. Las normas se interpretarn y aplicarn de forma que su sentido sea conforme a la Constitucin. Los jueces interpretan y aplican las leyes, toda norma con rango de ley y los reglamentos, segn las disposiciones constitucionales, conforme a la interpretacin de estas que resulte de las resoluciones dictadas por la Corte Constitucional. Los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad.
Artculo 13. Prohibicin. Es prohibido expedir nuevamente normas o actos declarados inconstitucionales o ilegales por las autoridades jurisdiccionales competentes.
Artculo 14. Reviviscencia de normas derogadas. Por la declaracin de ilegalidad o inconstitucionalidad de una norma, no recobran vigencia las disposiciones legales que ella hubiera derogado.
Artculo 15. Retroactividad de las leyes. Las leyes no tienen efecto retroactivo, excepto las de orden pblico o de inters social cuando en ellas as se exprese. Toda disposicin legal que disponga efectos retroactivos ser aprobada en el segundo debate plenario por mayora de tres cuartos de los miembros de la Asamblea Nacional. La Corte Constitucional determinar, antes de su sancin, la exequibilidad del proyecto de ley declarado con efectos retroactivos, a travs del control preventivo obligatorio. En materia criminal, la ley favorable al reo tiene siempre preferencia y retroactividad, aun cuando hubiese sentencia ejecutoriada.
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Artculo 16. Inters pblico. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o de inters social, resulten en conflicto los derechos de particulares con la necesidad reconocida por la misma ley, el inters privado deber ceder al inters pblico o social.
Artculo 17. Aplicacin de la Constitucin y la ley. La Constitucin y la ley obligan tanto a los nacionales como a los extranjeros residentes o transentes en el territorio de la Repblica y una vez promulgadas, la ignorancia de ellas no exime de responsabilidad.
Captulo III Tratados Internacionales
Artculo 18. Acatamiento del derecho internacional. La Repblica de Panam acata las normas del derecho internacional.
Artculo 19. Entrada en vigor de los tratados. Los tratados internacionales entran a formar parte del ordenamiento jurdico interno a partir de la entrada en vigencia de las leyes que los aprueban, pero entran en vigor de la manera y en la fecha que en ellos se disponga o que acuerden los Estados negociadores y las organizaciones negociadoras o, segn el caso, las organizaciones negociadoras. Las disposiciones de los tratados solo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del derecho internacional.
Artculo 20. Prdida de vigencia. Las leyes que aprueben tratados internacionales perdern vigencia desde el momento en que entre a regir la denuncia de dichos tratados por la Repblica de Panam.
Artculo 21. Tratados sobre el Canal de Panam. Los tratados o convenios internacionales que celebre el rgano Ejecutivo sobre el canal de esclusas, su zona adyacente y la
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proteccin de dicho canal, as como la construccin de un canal a nivel del mar o de un tercer juego de esclusas, debern ser aprobados por el rgano Legislativo y, luego de su aprobacin, sern sometidos a referndum nacional, que no podr celebrarse antes de los tres meses siguientes a la aprobacin legislativa. Ninguna enmienda, reserva o entendimiento que se refiera a dichos tratados o convenios tendr validez si no cumple con los requisitos de que trata el prrafo anterior.
Artculo 22. Control preventivo de constitucionalidad de los tratados. El Consejo de Gabinete requerir a la Corte Constitucional que declare si existe contradiccin entre un tratado internacional y la Constitucin. Este control de constitucionalidad tendr lugar luego de la firma y antes de la presentacin a la Asamblea Nacional del proyecto de ley aprobatoria del respectivo tratado.
Artculo 23. Prohibicin. Queda prohibida la aprobacin por la Asamblea Nacional de tratados internacionales declarados contrarios a la Constitucin por la Corte Constitucional.
Artculo
2. El Ttulo II de la Constitucin Poltica, queda as:
Ttulo II Nacionalidad y Extranjera
Artculo 24. Nacionalidad. La nacionalidad panamea se adquiere por nacimiento y por naturalizacin.
Artculo 25. Panameos por nacimiento. Son panameos por nacimiento: 1. Las personas nacidas en el territorio nacional. 2. Los hijos e hijas de padre o madre panameos por nacimiento, nacidos fuera del territorio de la Repblica. 3. Los hijos e hijas de padre o madre panameos por naturalizacin nacidos fuera del territorio nacional, si aquellos establecen su domicilio en la Repblica de Panam y manifiestan su voluntad de acogerse a la nacionalidad panamea.
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Artculo 26. Nacionalidad por naturalizacin. Pueden solicitar la nacionalidad panamea por naturalizacin: 1. Los extranjeros con cinco aos consecutivos de residencia en el territorio de la Repblica si, siendo mayores de edad, declaran su voluntad de naturalizarse y comprueban que dominan el idioma espaol y conocimientos bsicos de geografa, historia y organizacin poltica panameas. 2. Los extranjeros con tres aos consecutivos de residencia en el territorio de la Repblica que tengan hijos o hijas nacidos en este, de padre o madre panameos o cnyuge de nacionalidad panamea, si hacen la declaracin y presentan la comprobacin de que trata el prrafo anterior. 3. Los nacionales por nacimiento, de Espaa o de un Estado latinoamericano, segn el principio de reciprocidad.
Artculo 27. Nacionalidad de los menores de edad adoptados nacidos en el extranjero. La nacionalidad de los adoptados nacidos en el extranjero se atiene a las siguientes reglas: 1. Los menores de edad nacidos en el extranjero que sean adoptados por panameos por nacimiento adquirirn la nacionalidad de estos. 2. Los menores de edad nacidos en el extranjero que sean adoptados antes de cumplir siete aos de edad por panameos por naturalizacin sern panameos por nacimiento. 3. Los menores de edad nacidos en el extranjero que sean adoptados despus de haber cumplido los siete aos y antes de su mayora de edad por panameos por naturalizacin sern panameos por naturalizacin. La nacionalidad panamea de los menores de edad adoptados nacidos en el extranjero se entender obtenida a partir del momento en que la adopcin se inscriba en el Registro Civil panameo.
Artculo 28. Naturalizacin. La ley reglamentar la naturalizacin. Una vez cumplidos los requisitos establecidos en la Constitucin, solo podr rechazarse la solicitud de carta de
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naturaleza motivada en razones de moralidad, inters nacional, seguridad y salubridad pblica.
Artculo 29. Suspensin de los derechos polticos. La nacionalidad panamea por nacimiento no se pierde, pero su renuncia, expresa o tcita, suspender los derechos polticos. La nacionalidad panamea por naturalizacin se pierde por renuncia expresa o tcita.
Artculo 30. Renuncia de la nacionalidad. La renuncia expresa de la nacionalidad se produce cuando la persona manifiesta por escrito al rgano Ejecutivo su voluntad de abandonarla; y la tcita, cuando se entra al servicio de un Estado enemigo. La prdida de la nacionalidad adquirida por naturalizacin, a consecuencia de su renuncia tcita, o la suspensin de derechos polticos a consecuencia de la renuncia a la nacionalidad por nacimiento, proceder nicamente en virtud de sentencia expedida por la Corte Constitucional.
Artculo 31. Doble nacionalidad. El Estado reconoce el derecho a la doble nacionalidad. Quienes adquieran la nacionalidad panamea por naturalizacin no estarn obligados a renunciar a su nacionalidad anterior.
Artculo
3. El Ttulo III de la Constitucin Poltica queda as:
Ttulo III Deberes y Derechos Fundamentales
Captulo I Disposiciones Generales
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Artculo 32. Derechos mnimos. Los derechos y garantas que consagra la Constitucin deben considerarse como mnimos y no excluyentes de otros inherentes a la persona humana y que no figuren expresamente en ella.
Artculo 33. Exigibilidad de los derechos. Los derechos consagrados en la Constitucin son ejercitables y exigibles de forma directa y su eficacia no est condicionada al desarrollo legislativo de sus alcances o limitaciones.
Artculo 34. Integracin de los derechos humanos. Los derechos reconocidos en tratados internacionales de derechos humanos aprobados y ratificados por la Repblica de Panam son parte integral de la Constitucin.
Artculo 35. Interpretacin de los derechos humanos. El contenido y alcances de los derechos fundamentales deben interpretarse de conformidad con los tratados sobre derechos humanos integrados a la Constitucin, as como con las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que Panam es parte. En la interpretacin de esos derechos prevalece la norma ms favorable a la persona humana.
Artculo 36. Prohibicin de la discriminacin. El Estado garantizar que no habr fueros o privilegios, propiciando las condiciones de inclusin y equidad de todas las personas ante la ley, para que reciban la misma proteccin y trato de las autoridades para ejercer sus derechos y deberes, libertades y oportunidades sin discriminacin por razones como raza, etnia, cultura, sexo, nacimiento, nacionalidad, discapacidad, clase social, edad,
identificacin y orientacin sexual, apariencia fsica, idioma, creencias religiosas, ideas u opiniones polticas y filosficas. El Estado promover, mediante acciones afirmativas, las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a favor de grupos que enfrentan discriminacin o marginacin.
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El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
Artculo 37. Igualdad ante la ley. Los panameos y los extranjeros son iguales ante la ley, pero esta podr, por razones de trabajo, de salubridad, moralidad, seguridad pblica y economa nacional, subordinar a condiciones especiales o negar el ejercicio de determinadas actividades a los extranjeros en general. Podrn, asimismo, la ley o las autoridades, segn las circunstancias, tomar medidas que afecten exclusivamente a los nacionales de determinados pases en caso de conflicto armado o de conformidad con lo que se establezca en tratados internacionales.
Captulo II Derechos Individuales
Seccin 1 Derechos Individuales en General
Artculo 38. Libertad corporal. Toda persona tiene derecho a su libertad corporal. Nadie puede ser privado de ella, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente, expedido de acuerdo con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. Los ejecutores de dicho mandamiento estn obligados a dar copia de l al interesado. La persona sorprendida en flagrancia puede ser aprehendida por cualquier persona y debe ser entregada inmediatamente a la autoridad competente.
Artculo 39. Derecho a la integridad personal. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, mental y moral. Se prohbe la tortura y las penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
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Artculo 40. Derecho de trnsito. Toda persona puede transitar libremente por el territorio nacional y cambiar de domicilio o de residencia sin ms limitaciones que las que impongan las leyes. La ley sealar las sanciones que correspondan a quienes impidan el ejercicio de este derecho.
Artculo 41. Derecho de reunin Los habitantes de la Repblica tienen derecho a reunirse pacficamente y sin armas para fines lcitos. Las manifestaciones o reuniones al aire libre no estn sujetas a permiso y solo se requiere para efectuarlas aviso previo a la autoridad administrativa local, con anticipacin de veinticuatro horas. La autoridad puede tomar medidas de polica para prevenir o reprimir abusos en el ejercicio de este derecho, cuando la forma en que se ejerza cause o pueda causar perturbacin del trnsito, alteracin del orden pblico o violacin de los derechos de terceros.
Artculo 42. Derecho de asociacin. Es permitido formar compaas, asociaciones y fundaciones que no sean contrarias a la moral o al orden legal, las cuales pueden obtener su reconocimiento como personas jurdicas. No se otorgar reconocimiento a las asociaciones inspiradas en ideas o teoras basadas en la pretendida superioridad de una raza o de un grupo tnico, o que justifiquen o promuevan la discriminacin racial, xenofobia u otras formas de discriminacin. La capacidad, el reconocimiento y el rgimen de las sociedades y dems personas jurdicas se determinarn por la ley panamea.
Artculo 43. Inviolabilidad de domicilio. El domicilio o residencia son inviolables. Nadie puede entrar en ellos sin el consentimiento de su dueo, a no ser por mandato escrito de autoridad judicial competente y para fines especficos, o para socorrer a vctimas de crmenes o desastres. Los servidores pblicos de trabajo, de seguridad social y de sanidad pueden practicar, previa identificacin, visitas domiciliarias o de inspeccin a los sitios de trabajo con el fin de velar por el cumplimiento de las leyes sociales y de salud pblica.
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Artculo 44. Inviolabilidad de la correspondencia. La correspondencia y dems documentos privados, fsicos, virtuales o de cualquier ndole son inviolables y no pueden ser examinados ni retenidos, sino por mandato de juez o tribunal competente y para fines especficos, de acuerdo con las formalidades legales. En todo caso, se guardar absoluta reserva sobre los asuntos ajenos al objeto del examen o de la retencin.
El registro de estos se practicar siempre en presencia del interesado o de una persona de su familia o, en su defecto, de dos vecinos honorables del mismo lugar. El incumplimiento de esta disposicin impedir la utilizacin de sus resultados como pruebas, sin perjuicio de las responsabilidades penales en que incurran los autores.
Artculo 45. Inviolabilidad de las comunicaciones. Todas las comunicaciones son inviolables y no podrn ser interceptadas o grabadas, sino por mandato de juez o tribunal competente. El incumplimiento de esta disposicin impedir la utilizacin de sus resultados como pruebas, sin perjuicio de las responsabilidades penales en que incurran los autores.
Artculo 46. Libertad de expresin. Toda persona puede emitir libremente su pensamiento de palabra, por escrito o por cualquier otro medio, sin sujecin a censura previa; pero existen las responsabilidades legales cuando por alguno de estos medios se atente contra la reputacin o la honra de las personas o contra la seguridad o el orden pblico.
Artculo 47. Derecho al honor y a la intimidad. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Artculo 48. Derecho de rplica. Toda persona afectada por informaciones emitidas a travs de cualquier medio de comunicacin que se dirija al pblico en general tiene derecho a efectuar, por el mismo rgano de difusin, su rplica, rectificacin o respuesta.
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La rplica, rectificacin o respuesta deber tener el mismo espacio que la noticia o referencia que lo agravia y podr ser razonablemente mayor conforme a las circunstancias especiales de cada caso, segn la disponibilidad del medio. Los medios de comunicacin tendrn que reservar un espacio o seccin permanente para la publicacin o difusin de la rplica, rectificacin, respuesta, aclaracin y comentario de los lectores o cualquier persona afectada por la noticia. La publicacin o difusin de la rplica, rectificacin o respuesta deber efectuarse dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su recibo, por el medio de comunicacin a travs del cual se haya difundido la informacin o referencia que se cuestiona. Se concede un trmino de veinticuatro horas adicionales cuando el medio compruebe que le fue imposible cumplir con el trmino inicial por causas ajenas a su voluntad. La publicacin parcial o defectuosa dar lugar a que el agraviado recurra ante la Corte Constitucional por violacin de este derecho.
Artculo 49. Derecho de peticin. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones, consultas y quejas respetuosas a los servidores pblicos por motivos de inters social o particular, y a obtener pronta resolucin. El servidor pblico ante quien se presente una peticin, consulta o queja deber resolver dentro del trmino de treinta das. La ley sealar las sanciones que correspondan a la violacin de esta norma.
Artculo 50. Acceso a la informacin personal. Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin personal contenida en bases de datos o registros pblicos y privados y a requerir su rectificacin y proteccin, as como su supresin, de conformidad con lo previsto en la ley. Esta informacin solo podr ser recogida para fines especficos, mediante consentimiento de su titular o por disposicin de autoridad competente con fundamento en lo previsto en la ley.
Artculo 51. Acceso a la informacin pblica. Toda persona tiene derecho a solicitar informacin de acceso pblico o de inters colectivo que repose en bases de datos o registros a cargo de servidores pblicos o de personas privadas que presten servicios
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pblicos, siempre que ese acceso no haya sido limitado por disposicin escrita y por mandato de la ley, as como para exigir su tratamiento leal y rectificacin.
Artculo 52. Espectro radioelctrico. Las asignaciones de frecuencias de radio y televisin deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todas las personas, a fin de asegurar el pleno ejercicio al acceso y el derecho a la informacin.
Artculo 53. Publicidad oficial y libertad de expresin. La utilizacin de los recursos del Estado, incluyendo la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y crditos oficiales y el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de expresin y quedan prohibidos. sus lneas informativas, atenta contra la libertad de
Artculo 54. Libertad religiosa. Es libre la profesin de todas las religiones, as como el ejercicio de todos los cultos, sin otra limitacin que el respeto a la moral y al orden pblico. Se reconoce el protagonismo de la religin catlica en la formacin histrica y cultural de la Nacin panamea.
Artculo 55. Asociaciones religiosas. Las asociaciones religiosas tienen capacidad jurdica y ordenan y administran sus bienes dentro de los lmites sealados por la ley, lo mismo que las dems personas jurdicas.
Artculo 56. Ministros de culto. Los ministros de los cultos religiosos, adems de las funciones inherentes a su misin, solo podrn ejercer los cargos pblicos que se relacionen con la asistencia social, la educacin o la investigacin cientfica, siempre que no sean cargos de mando y jurisdiccin. Todas asociaciones religiosas debern enviar a la autoridad estatal que las reconoce una lista de sus ministros para su debida identificacin.
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Artculo 57. Derecho a la propiedad privada. Se garantiza la propiedad privada adquirida con arreglo a la ley por personas jurdicas o naturales.
Artculo 58. Derecho de autor. Todo autor, artista o inventor goza de la propiedad exclusiva de su obra o invencin, durante el tiempo y en la forma que establezca la ley.
Artculo 59. Funcin social de la propiedad privada. La propiedad privada implica obligaciones para su dueo por razn de la funcin social que debe llenar.
Artculo 60. Expropiacin ordinaria. Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos en la ley, puede haber expropiacin mediante sentencia judicial y justa indemnizacin previa a la transferencia de la propiedad.
Artculo 61. Expropiacin extraordinaria. En caso de conflicto armado, de grave perturbacin del orden pblico o de inters social urgente, que exijan medidas inmediatas, el rgano Ejecutivo puede decretar la expropiacin u ocupacin de la propiedad privada. Cuando fuese factible la devolucin del objeto ocupado, la ocupacin ser solo por el tiempo que duren las circunstancias que la hayan causado. El Estado pagar, dentro de un trmino no mayor de tres aos, la indemnizacin correspondiente a la expropiacin y por los daos y perjuicios causados por la ocupacin, de las que trata este artculo.
Artculo 62. Legalidad tributaria. Nadie est obligado a pagar contribucin ni impuesto que no estn legalmente establecidos y cuya cobranza no se haga en la forma prescrita por las leyes. No habr exoneracin de impuestos por razn del cargo pblico que se ostenta.
Artculo 63. Libertad de profesin. Toda persona es libre de ejercer cualquier profesin u oficio sujeta a los reglamentos que establezca la ley en lo relativo a idoneidad, moralidad, previsin y seguridad social, colegiacin, salud pblica, sindicacin y cotizaciones obligatorias.
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No se establecer impuesto o contribucin para el ejercicio de las profesiones liberales y de los oficios y las artes.
Artculo 64. Derechos y proteccin del consumidor. Toda persona tiene derecho a obtener bienes y servicios de calidad, informacin veraz, clara y suficiente sobre las caractersticas y el contenido de los bienes y servicios que adquieran, as como a la libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno.
La ley establecer los mecanismos necesarios para garantizar los derechos de los consumidores y usuarios, su educacin, los procedimientos de su defensa y las sanciones y el resarcimiento que correspondan por los daos y perjuicios que les sean ocasionados. Seccin 2a Derechos Individuales en relacin con la administracin de justicia Artculo 65. Presuncin de inocencia. Toda persona debe ser tratada y considerada como inocente, mientras no se le declare responsable del delito que se le imputa en sentencia ejecutoriada proferida en virtud de proceso pblico en que se le hayan asegurado todas las garantas para su defensa.
Artculo 66. Remisin inmediata de la persona aprehendida. Toda persona aprehendida debe ser puesta inmediatamente a rdenes de la autoridad judicial competente. Nadie puede permanecer retenido o aprehendido ms de veinticuatro horas consecutivas. Los servidores pblicos que violen cualquiera de estos preceptos tienen como sancin la prdida del empleo, sin perjuicio de las penas que para el efecto establezca la ley.
Artculo 67. Obligacin de informar las razones de detencin. Toda persona a la que se prive de libertad corporal debe ser informada en forma inmediata y comprensible, por quien ejecute esa orden, de las razones de su aprehensin o su detencin y de los derechos y garantas constitucionales y legales que le asisten.
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Artculo 68. Inspecciones corporales. Las inspecciones corporales y de los bienes con los que una persona se acompaa solo podrn ser ejecutadas cuando resulten imprescindibles para atender fines legtimos y por motivos establecidos previamente en la ley. La ejecucin de estas inspecciones debe ejecutarse por agentes de la autoridad competente legalmente para hacerlas, bajo los principios de racionalidad y proporcionalidad.
Artculo 69. Intervenciones corporales. Las intervenciones corporales que puedan afectar el derecho a la integridad o a la intimidad personal requerirn autorizacin judicial. Las intervenciones corporales no podrn ejecutarse cuando puedan suponer un riesgo o quebranto para la salud de quien tenga la obligacin de soportarla y, cuando se requieran, se efectuarn por personal mdico.
Artculo 70. Derecho a la defensa. El derecho a la defensa es inviolable e irrenunciable. Toda persona tiene derecho a designar a un defensor idneo de su eleccin o a contar con uno proporcionado por el Estado, en caso de que la persona no lo designe, o cuando por cualquier motivo deje de contar con el defensor de su eleccin. Toda persona que, por su situacin econmica no pueda procurarse asesora o defensa tcnica tendr derecho a obtenerla a travs de organismos oficiales creados al efecto, como por intermedio de las asociaciones profesionales de abogados reconocidas por el Estado u organizaciones no gubernamentales. La comunicacin entre una persona y su defensor se mantendr libre y privada, desde el primer acto de investigacin hasta la culminacin del proceso.
Artculo 71. Excepcin de la Obligacin de declarar. Nadie est obligado a declarar en asunto criminal, correccional o de polica contra s mismo, su cnyuge, con independencia del tipo de matrimonio, o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Tampoco estn obligados a declarar en asunto criminal contra su pareja quienes, sin haber formalizado el matrimonio de hecho, cumplan con los requisitos establecidos en la Constitucin para su reconocimiento.
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Artculo 72. Debido proceso. Solo sern penados los hechos declarados punibles por ley anterior a su perpetracin y exactamente aplicable al acto imputado. Toda persona tiene derecho a ser oda, dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier proceso instaurado por ella o en contra de ella, o para la determinacin de sus derechos, obligaciones o responsabilidades. Todo proceso judicial, administrativo, policial o de cualquier otra ndole, se realizar conforme a los trmites legales previamente establecidos y con respeto de todas las garantas. El debido proceso es irrenunciable e incluye, adems, los siguientes derechos de la persona: 1. A que se examinen las pretensiones o excepciones de conformidad con los trmites legales. 2. 3. A la publicidad de los procesos, salvo las excepciones que consagre la ley. A que la ley favorable al reo tenga siempre preferencia y retroactividad, aun cuando hubiese sentencia ejecutoriada. 4. 5. A la debida motivacin de las resoluciones que decidan una instancia o un recurso. A ser tratada y considerada como inocente, en los trminos sealados en el artculo 65. 6. A ser asesorada y a contar con defensa jurdica, en los trminos sealados en el artculo 70. 7. 8. 9. Al tiempo y a los medios adecuados para la preparacin de su defensa. A ejercer los medios de defensa e impugnacin. A interrogar a los testigos presentes en el tribunal y a obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que pueda arrojar luz sobre los hechos. 10. A que su confesin solamente sea vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. 11. A que la gestin y actuacin de todo proceso sea expedito e ininterrumpido. 12. A la doble instancia judicial, salvo lo dispuesto en esta Constitucin y la ley.
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13. A la prevalencia de los derechos consignados en la ley sustancial, a la simplificacin de los trmites, la economa procesal y a la ausencia de formalismos, en los trminos sealados en el artculo 339 de esta Constitucin. 14. A la gratuidad de los procesos judiciales y de los procedimientos administrativos, los que tampoco estarn sujetos a tributo alguno. 15. A presentar o aducir pruebas y contrapruebas. 16. A ser asistida gratuitamente por traductor o intrprete si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal. 17. A que los mandatos y reconocimientos expresados en las decisiones sean cumplidos y ejecutados de manera efectiva y pronta. 18. A no ser juzgada ms de una vez por la misma causa penal, administrativa, policiva o disciplinaria. 19. A no declarar contra s misma, en los trminos sealados en el artculo 71 de esta Constitucin.
Artculo 73. Extradicin. El Estado no extraditar a sus nacionales. Los extranjeros no sern extraditados por delitos polticos. Se entiende por delitos polticos, para efectos de esta Constitucin, las conductas ilcitas que atenten contra la personalidad jurdica del Estado y contra la libertad y pureza del sufragio.
Artculo 74. Excepcin a la obediencia debida. En caso de infraccin manifiesta de un precepto constitucional o legal, en detrimento de alguna persona, el mandato superior no exime de responsabilidad al agente que lo ejecuta.
Artculo 75. Prohibicin de penas. Se prohben la pena de muerte, de prisin perpetua, de expatriacin y de confiscacin de bienes.
Artculo 76. Prisin por deudas. No hay prisin, detencin o arresto, ni medidas cautelares limitadoras de la libertad corporal en razn de deudas tributarias o de multas, ni por deudas
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u obligaciones puramente civiles. Esta disposicin no impide la sancin por incumplimiento de deberes alimentarios.
Artculo 77. Sistema penitenciario. El sistema penitenciario se funda en principios de defensa social, rehabilitacin, reinsercin social y seguridad. Se establece la capacitacin de los privados de libertad en oficios que les permitan reincorporarse tilmente a la sociedad y el trabajo productivo, voluntario y remunerado de los condenados.
Artculo 78. Integridad de los privados de libertad. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Se prohbe la aplicacin de medidas que lesionen la integridad fsica, mental o moral de los privados de libertad.
Artculo 79. Libertad condicional. Corresponde a los jueces que determine la ley y segn los requisitos y procedimientos legalmente establecidos, decidir sobre la rebaja de penas y la concesin de la libertad condicional.
Artculo 80. Personas menores de edad. Los detenidos menores de edad estarn sometidos a un rgimen especial de custodia, proteccin y educacin. La ley regular el rgimen especial de ejecucin de sanciones y medidas al que tienen derecho las personas que cometan delito siendo menores de edad, con el propsito de garantizar su desarrollo humano y lograr su reintegracin constructiva a la sociedad, de modo compatible con su dignidad. Seccin 3 Estado de Excepcin
Artculo 81. Estado de Excepcin. En caso de conflicto armado internacional o de perturbacin interna que amenace la paz y el orden pblico en el pas, se podr declarar en estado de excepcin todo el territorio del Estado o parte de l y suspender temporalmente, en la proporcin que se amerite, el ejercicio de los siguientes derechos consagrados en la
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Constitucin: libertad corporal, inviolabilidad de la residencia, inviolabilidad de las comunicaciones, libertad de trnsito, inviolabilidad de la propiedad privada, libertad de expresin y libertad de reunin.
Artculo 82. Procedimiento para declarar el estado de excepcin. El estado de excepcin y la suspensin del ejercicio de derechos fundamentales sern declarados por el rgano Ejecutivo mediante decreto motivado acordado en Consejo de Gabinete.
El rgano Legislativo deber conocer de la declaratoria del estado de excepcin, si se prolonga por ms de diez das y confirmar o revocar, total o parcialmente, las decisiones adoptadas por el Consejo de Gabinete a ese respecto. Al cesar la causa que haya motivado la declaratoria del estado de excepcin, lo levantar el rgano Legislativo, si estuviese reunido y si no, el Consejo de Gabinete.
Artculo 83. Garantas durante el estado de excepcin. El Consejo de Gabinete enviar a la Corte Constitucional el Decreto que declara el Estado de Excepcin, al da siguiente de su expedicin, para que la Corte Constitucional decida sobre su constitucionalidad. Si el Consejo no cumpliere el deber de enviarlo, la Corte Constitucional aprehender de oficio y en forma inmediata su conocimiento. La Corte Constitucional revisar la constitucionalidad de la declaratoria del estado de excepcin, incluyendo la extensin territorial, duracin, derechos y proporcionalidad de las limitaciones declaradas a los derechos consagrados en la Constitucin.
Artculo 84. Garantas durante regmenes de excepcin. Durante el estado de excepcin continuar garantizado el debido proceso. Los procesos constitucionales no se suspenden durante la vigencia del estado de excepcin. Las acciones de hbeas corpus, de amparo y todas las otras creadas por la Constitucin y la ley, permanecern disponibles y garantizarn que la libertad corporal y otros derechos fundamentales, no sean restringidos ms all de los trminos previstos en la Constitucin y en el decreto de estado de excepcin.
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La Corte Constitucional examinar la razonabilidad y proporcionalidad del acto atacado, atendiendo a los siguientes criterios: 1. Si la demanda se refiere a derechos fundamentales que no han sido suspendidos; 2. Si tratndose de derechos suspendidos, las razones que sustentan el acto restrictivo del derecho no tienen relacin directa con las causas o motivos que justificaron la declaracin del estado de excepcin; o, 3. Si tratndose de derechos suspendidos, el acto restrictivo del derecho resulta manifiestamente innecesario o injustificado atendiendo a la conducta del agraviado o a la situacin de hecho evaluada. La suspensin de los derechos fundamentales tendr vigencia y alcance nicamente en los mbitos geogrficos especificados en el decreto que declara el estado de excepcin.
Captulo III Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Seccin 1 Derecho a la Familia Artculo 85. Proteccin de la familia. El Estado protege la maternidad, la niez y la adolescencia, la familia y el matrimonio. La ley determinar lo relativo al estado civil.
Artculo 86. Fundamento de la familia. El matrimonio y la responsabilidad familiar son el fundamento de la familia. El matrimonio descansa en la igualdad de derechos y deberes de los cnyuges y puede ser disuelto de acuerdo con la ley.
Artculo 87. Unin de hecho. La unin de hecho entre personas de distinto sexo legalmente capacitadas para contraer matrimonio, mantenida durante cinco aos consecutivos en condiciones de singularidad y estabilidad, surtir todos los efectos del matrimonio civil. Igual efecto tendr la unin de hecho por tres aos, siempre que se cumplan los requisitos sealados previamente, cuando las personas unidas tengan descendencia en comn. Bastar que las partes interesadas soliciten conjuntamente al Registro Civil la inscripcin del matrimonio de hecho para que se produzcan los efectos aqu establecidos. Cuando no se haya efectuado esa solicitud, el matrimonio podr comprobarse, para los
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efectos de la reclamacin de sus derechos, por uno de los cnyuges u otro interesado, mediante los trmites que determine la ley. Podrn, no obstante, oponerse a que se haga la inscripcin o impugnarla despus de hecha, el Ministerio Pblico en inters de la moral y de la ley, o los terceros que aleguen derechos susceptibles de ser afectados por la inscripcin, si la declaracin fuera contraria a la realidad de los hechos.
Artculo
88. Autoridad parental. La autoridad parental es el conjunto de deberes y
derechos que tienen los padres y madres en relacin con su descendencia. Padres y madres tienen el deber compartido de alimentar, educar y proteger a sus hijos e hijas para que obtengan una buena crianza y un adecuado desarrollo fsico y espiritual y estos a respetarlos y asistirlos. La ley regular el ejercicio de la autoridad parental de acuerdo con el inters social y el beneficio de los hijos e hijas.
Artculo
89. Igualdad de los hijos e hijas. Todos los hijos e hijas son iguales ante la ley.
Artculo 90. Prohibicin de la calificacin de la filiacin. Queda
prohibida toda
calificacin sobre la naturaleza de la filiacin. Quien sea afectado por actas o atestados en los cuales aparezca registrada podr solicitar su rectificacin. Igualmente puede solicitarse en los casos de simulacin de paternidad. La ley sealar el procedimiento.
Artculo 91. Derechos hereditarios. En las sucesiones intestadas, todos los hijos e hijas tienen el mismo derecho hereditario; en las testamentarias, la ley reconoce los derechos de los hijos e hijas menores de edad o con discapacidad y de los progenitores en situacin de desamparo.
Artculo 92. Derecho a ser reconocido por los progenitores. Toda persona tiene derecho a ser reconocida por sus progenitores. Cuando se trate del reconocimiento de un hijo o hija mayor de edad, cuya paternidad no se consign en la declaracin de nacimiento, el padre podr efectuarlo ante la
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autoridad competente, pero no producir efectos sin el consentimiento expreso de aquel a quien se reconoce.
Artculo 93. Familia. El Estado velar por el mejoramiento social y econmico de la familia.
Artculo 94. Patrimonio familiar. Constituirn parte del patrimonio familiar, bienes en cantidad razonable, destinados a la proteccin del hogar y al sostenimiento de la familia. La ley determinar la naturaleza y cuanta de los bienes que deban constituirlo, sobre la base de que es inalienable e inembargable. El Estado promover la constitucin del patrimonio familiar mediante la adecuada divulgacin de esta institucin.
Artculo 95. Paternidad y la maternidad. El Estado promover la paternidad y la maternidad responsables. La ley regular la investigacin de la paternidad y la maternidad.
Artculo 96. Derechos de las personas con discapacidad. El Estado promover, proteger y asegurar el goce de todos los derechos humanos de las personas con discapacidad, en condiciones de igualdad, as como el ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades. El Estado adoptar las medidas positivas necesarias para propiciar su integracin familiar, comunitaria, social, laboral, econmica, cultural y poltica.
Artculo 97. Derecho de las personas en situacin de desamparo. El Estado adoptar las medidas positivas necesarias para atender a las personas en situacin de desamparo y asegurarles el pleno disfrute de sus derechos fundamentales.
Artculo 98. Derechos de los nios, nias y adolescentes. Nios, nias y adolescentes gozarn del pleno respeto a su dignidad humana y sus derechos, conforme al desarrollo de sus capacidades. El Estado protege los derechos especficos en la niez y la adolescencia, conforme a su grado de desarrollo biopsicosocial.
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Artculo 99. Inters superior de la niez y la adolescencia. El Estado garantiza la prioridad del inters superior de la niez y la adolescencia, que comprende la preeminencia de sus derechos, la primaca en recibir proteccin en cualquier circunstancia, la prioridad en la atencin de los servicios pblicos oficiales y particulares, y el acceso a una administracin de justicia pronta, oportuna y respetuosa de las garantas y los principios de la proteccin integral y con asistencia de personal especializado. Los derechos, garantas y mecanismos institucionales de proteccin de la niez y la adolescencia sern objeto de regulacin legal de modo que se asegure su efectividad y se exijan las responsabilidades ante su violacin o incumplimiento. La ley organizar un sistema de proteccin, en funcin de su edad, de los derechos de la niez y la adolescencia, integrado por un conjunto de instituciones sociales, administrativas y judiciales con responsabilidad de promover, proteger y garantizar estos derechos, en el mbito local y nacional. Se establece un rgimen penal especial para adolescentes, con procedimientos propios y autoridades judiciales y administrativas especializadas.
Seccin 2 Derecho a la Vivienda Artculo 100. Derecho a la vivienda. Toda persona tiene derecho a una vivienda digna. El Estado establecer una poltica nacional de vivienda destinada a proporcionar el goce de este derecho social a toda la poblacin, especialmente a los sectores de menor ingreso. La vivienda nica de inters social, segn lo seale la ley, no podr ser secuestrada, embargada o perseguida por acreedores, salvo la ejecucin del gravamen de hipoteca, anticresis u otras garantas reales sobre ella.
Artculo 101. Albergues. El Estado establecer centros de acogida para albergar a las personas en situacin de desamparo que no cuenten con vivienda.
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Seccin 3 Derecho al Trabajo Artculo 102. Derecho al trabajo. El trabajo es un derecho y un deber de la persona. Es deber del Estado elaborar polticas encaminadas a alcanzar el pleno empleo y asegurar a todo trabajador las condiciones necesarias para una existencia decorosa.
Artculo 103. Igualdad de derechos laborales. Todos los derechos de esta seccin son aplicables a los servidores pblicos, quienes tendrn adems un rgimen especial de proteccin laboral. El Estado garantiza a todo trabajador a su servicio o de empresas pblicas o privadas o de individuos particulares iguales derechos en lo respectivo a salario, jornada laboral, proteccin contra la destitucin o del despido injustificado, indemnizacin por destitucin o despido injustificado, prima de antigedad, dcimo tercer mes y extraordinarias. Igualmente, el Estado garantiza los derechos de sindicalizacin, negociacin colectiva y de huelga. horas
Artculo 104. Participacin en las utilidades. Los trabajadores de las empresas privadas participarn en las utilidades de acuerdo con las condiciones econmicas del pas y segn lo seale la ley.
Artculo 105. Salario mnimo. A todo trabajador al servicio del Estado o de empresas pblicas o privadas o de individuos particulares, se le garantiza su salario o sueldo mnimo. La ley establecer la manera de ajustar peridicamente el salario o sueldo mnimo del trabajador con el fin de cubrir las necesidades normales de su familia y mejorar su nivel de vida, segn las condiciones particulares de cada regin y de cada actividad econmica; podr determinar asimismo el mtodo para fijar salarios o sueldos mnimos por profesin u oficio. En los trabajos por tarea o pieza, es obligatorio que quede asegurado el salario mnimo por pieza o jornada.
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El mnimo de todo salario o sueldo es inembargable, salvo por las obligaciones alimentarias en la forma que establezca la ley. Son tambin inembargables los instrumentos de labor de los trabajadores.
Artculo 106. Igualdad de remuneracin. A trabajo de igual valor corresponde siempre igual remuneracin, cualesquiera que sean las personas que lo realicen, sin discriminacin. En los casos de violacin del principio de igualdad de salario o en los de actividades para las cuales no se ha sealado un salario mnimo o cuando la remuneracin sea notoriamente inequitativa en comparacin con el salario promedio existente en la industria o actividad de que se trate, la persona trabajadora podr reclamar la fijacin del salario que corresponda. El salario que se fije se har efectivo a partir de la fecha en que se origin la violacin.
Artculo 107. Jornada mxima. La jornada mxima de trabajo diurno es de ocho horas y la semana laborable es de hasta cuarenta y ocho horas. La jornada mxima nocturna no ser mayor de siete horas, y la semana laborable de cuarenta y dos horas. Las horas extraordinarias sern remuneradas con recargo.
Artculo 108. Vacaciones. Adems del descanso semanal, todo trabajador tendr derecho a vacaciones remuneradas. La ley podr establecer el descanso semanal remunerado de acuerdo con las condiciones econmicas y sociales del pas y el beneficio de los trabajadores.
Artculo 109. Jornada mxima para el trabajo de menores de edad. Para los mayores de quince aos y menores de dieciocho la jornada mxima ser de seis horas diarias. Se prohbe el trabajo a los menores de quince aos y el nocturno a los menores de edad. Queda prohibido igualmente el trabajo de los menores de edad en ocupaciones insalubres o peligrosas.
Artculo 110. Nulidad de la renuncia de derechos. Son nulas y, por lo tanto, no obligan a los contratantes, aunque se expresen en un convenio de trabajo o en otro pacto cualquiera,
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las estipulaciones que impliquen renuncia, disminucin, adulteracin o dejacin de algn derecho reconocido a favor del trabajador. La ley regular todo lo relativo al contrato de trabajo.
Artculo 111. Proteccin de la maternidad. Se protege la maternidad de la mujer trabajadora. La mujer que est en estado de gravidez no podr ser separada de su empleo oficial o particular por esta causa. La ley reglamentar las condiciones especiales de trabajo de la mujer en estado de preez. Se prohbe exigir prueba de embarazo como condicin para obtener o permanecer en el empleo.
Artculo 112. Licencia de maternidad. Durante un mnimo de seis semanas precedentes al parto y las ocho que le siguen, la mujer trabajadora gozar de descanso forzoso retribuido del mismo modo que su trabajo y conservar el empleo y todos los derechos correspondientes a su contrato.
Artculo 113. Fuero de maternidad y paternidad. La madre no podr ser despedida o destituida sin justa causa y autorizacin judicial previa durante el embarazo, la licencia de maternidad ni hasta por el ao siguiente a su reincorporacin al empleo. El padre tampoco podr ser objeto de despido o destitucin sin justa causa y autorizacin judicial previa, por un ao a partir del nacimiento del hijo o hija.
Artculo 114. Trabajadores extranjeros. Se prohbe la contratacin de trabajadores extranjeros que puedan rebajar las condiciones de trabajo o las normas de vida del trabajador nacional. La ley regular la contratacin de gerentes, directores administrativos y ejecutivos, tcnicos y profesionales extranjeros para servicios pblicos y privados, asegurando siempre los derechos de los panameos y de acuerdo con el inters nacional.
Artculo 115. Proteccin contra el despido y la destitucin. Ningn trabajador podr ser despedido sin justa causa y sin las formalidades que establezca la ley. Esta sealar las causas justas para el despido, sus excepciones especiales y la indemnizacin
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correspondiente. Se prohbe todo despido discriminatorio. Todo despido discriminatorio es nulo y no producir ningn efecto jurdico.
Artculo 116. Enseanza profesional. El Estado o la empresa privada impartirn enseanza profesional gratuita al trabajador. La ley reglamentar la forma de prestar este servicio.
Artculo 117. Derecho a sindicacin. Se reconoce el derecho de sindicacin a los empleadores, asalariados y profesionales de todas clases para los fines de su actividad econmica y social. El Ejecutivo tendr un trmino de quince das, que no se prorrogar ni se suspender por ninguna causa, para admitir o rechazar la inscripcin de un sindicato, federacin, confederacin o central. Transcurrido ese plazo sin que se haya rechazado la solicitud de inscripcin, se considerarn inscritos, para todos los efectos. El Ejecutivo no podr disolver un sindicato, federacin, confederacin o central, sino cuando se aparten permanentemente de sus fines y as lo declare tribunal competente mediante sentencia firme. Las directivas de estas asociaciones podrn estar integradas por panameos y por extranjeros con ms de cinco aos de residencia en el pas.
Artculo 118. Fuero sindical. Gozarn de fuero sindical los miembros de los sindicatos en formacin, los directivos de los sindicatos, federaciones y confederaciones o centrales de trabajadores, los suplentes de los directivos y los representantes sindicales. En consecuencia, no podrn ser despedidos sin previa autorizacin de los tribunales de trabajo, fundada en una justa causa prevista en la ley.
Artculo 119. Negociacin colectiva. El Estado reconoce el derecho de la negociacin colectiva de las organizaciones sociales de los trabajadores.
Artculo 120. Derecho de huelga. Se reconoce el derecho de huelga. La ley reglamentar su ejercicio y podr someterlo a restricciones especiales en los servicios pblicos esenciales que ella determine.
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Artculo 121. Capacitacin sindical. Se establece la capacitacin sindical. Ser impartida exclusivamente por el Estado y las organizaciones sindicales panameas.
Artculo 122. Jurisdiccin del trabajo. Todas las controversias que originen las relaciones entre el capital y el trabajo quedan sometidas a la jurisdiccin del trabajo, que se ejercer de conformidad con lo dispuesto por la ley.
Artculo 123. Especial proteccin estatal. La ley regular las relaciones entre el capital y el trabajo, colocndolas sobre una base de justicia social y fijando una especial proteccin estatal en beneficio de los trabajadores.
Artculo 124. Derechos mnimos. Los derechos y garantas establecidos en esta seccin sern considerados como mnimos a favor de los trabajadores.
Artculo 125. Participacin tripartita. Se establece un sistema de relaciones laborales que garantiza la consulta y la participacin del Estado, los representantes del capital y de los trabajadores.
Artculo 126. Concertacin social. En materia laboral, el Estado promover el dilogo y la concertacin sociales.
Artculo 127. Proteccin de los trabajadores. Los trabajadores y servidores pblicos, en sus respectivos lugares de trabajo, tienen derecho a que no les sean afectados sus derechos fundamentales, as como a una adecuada y eficaz proteccin y a un ambiente laboral que impida y prevenga el acoso moral, sexual y los riesgos psicosociales.
Seccin 4 Derecho a la Cultura y al Deporte
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Artculo 128. Derecho a la cultura. El Estado reconoce el derecho de todo ser humano a participar en la cultura y, por tanto, debe fomentar la participacin de todos los habitantes de la Repblica en la cultura nacional.
Artculo 129. Cultura nacional. La cultura nacional est constituida por las manifestaciones artsticas, filosficas y cientficas producidas por los hombres y mujeres en Panam a travs de las pocas. El Estado proteger, custodiar, conservar, promover y desarrollar este patrimonio cultural, incluido especialmente el patrimonio ancestral de los pueblos indgenas, para el acceso de los panameos y panameas.
Artculo 130. Patrimonio histrico y cultural. Todos los panameos tienen derecho a tener acceso al patrimonio histrico y cultural de la Nacin, que est constituido por la riqueza artstica e histrica del pas. El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la salvaguarda del Estado, que lo promover y divulgar activamente.
Artculo 131. Tradiciones populares. El Estado reconoce que las tradiciones folclricas constituyen parte medular de la cultura nacional y, por tanto, promover su estudio, conservacin y divulgacin, estableciendo su primaca sobre manifestaciones o tendencias que la adulteren.
Artculo 132. Valor universal de la obra artstica. El Estado reconoce la individualidad y el valor universal de la obra artstica; auspiciar y estimular a los artistas nacionales divulgando sus obras a travs de sistemas de orientacin cultural y promover a nivel nacional el desarrollo del arte en todas sus manifestaciones mediante instituciones acadmicas, de divulgacin y recreacin.
Artculo 133. Medios de comunicacin. Los medios de comunicacin social son instrumentos de informacin, educacin, recreacin y difusin cultural y cientfica. Cuando sean usados para la publicidad o la difusin de propaganda, estas no deben ser contrarias a
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la salud, la moral, la educacin, la formacin cultural de la sociedad, la igualdad tnica y racial y la conciencia nacional. La ley reglamentar su funcionamiento.
Artculo 134. Idioma espaol. El Estado velar por la defensa, difusin y pureza del idioma espaol.
Artculo 135. Lenguas indgenas. El Estado promover programas de alfabetizacin y educacin bilinge intercultural en las comarcas y comunidades indgenas. Las lenguas indgenas sern objeto de especial estudio, conservacin y divulgacin. Artculo 136. Cultura indgena. El Estado reconoce, respeta y brinda especial proteccin a la identidad tnica de las comunidades indgenas nacionales; por tanto, realizar programas tendientes a espirituales. su desarrollo integral y a promover sus valores materiales, sociales y
Artculo 137. Cultura fsica. El Estado fomentar el desarrollo de la cultura fsica como un derecho de todos sus habitantes para su formacin integral y mejoramiento de su calidad de vida.
Artculo 138. Derecho al deporte. Es deber del Estado fomentar y desarrollar la enseanza y la prctica del deporte en todas sus manifestaciones como forma de alcanzar una adecuada calidad de vida. El Estado se ocupar especialmente de la promocin del deporte en todas sus manifestaciones.
Artculo 139. Promocin del deporte. Al Estado le corresponde promover y orientar el deporte nacional, a travs de las instituciones que para tal fin sean creadas y reguladas por la ley, para lo cual destinar los recursos pblicos necesarios a la promocin prioritaria del deporte escolar, el deporte profesional y no profesional y el deporte de alta competicin.
Seccin 5 Derecho a la Educacin

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Artculo 140. Derecho a la educacin. Toda persona tiene el derecho a la educacin y la responsabilidad de educarse. El Estado organiza y dirige el servicio pblico de la educacin nacional y garantiza a los padres de familia el derecho de participar en el proceso educativo de sus hijos e hijas. La educacin es un bien pblico, de carcter democrtico, fundado en principios de solidaridad humana y justicia social, basada en la ciencia, en el uso de sus mtodos y en el fomento de su crecimiento y difusin, aplicando sus resultados para asegurar el desarrollo de la persona y de la familia. Para garantizar la formacin integral de la persona y de la familia, la educacin deber ser libre, igualitaria, innovadora, crtica, solidaria, participativa, gratuita, cientfica, tcnica, tecnolgica, productiva, terica y prctica, asegurando tambin la afirmacin y fortalecimiento de la Nacin panamea como comunidad cultural y poltica.
Artculo 141. Carcter pblico de la educacin. Toda educacin es pblica. Los establecimientos de enseanza, oficiales o particulares, estn abiertos a todos los alumnos sin discriminacin por razn de la naturaleza de la unin de sus progenitores o guardadores ni ninguna de las otras sealadas en la Constitucin.
Artculo 142. Objetivos de la educacin. La educacin est encaminada a sus capacidades mentales y fsicas hasta el mximo de sus posibilidades, a desarrollar plenamente su personalidad y sus aptitudes y a prepararlos para asumir una vida responsable en una sociedad libre. La educacin tendr igualmente como objetivo inculcar en la niez el respeto a los padres, a los derechos humanos y al ambiente y la promocin de la paz, la tolerancia y la igualdad entre los sexos.
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Artculo 143. Objetivos de la educacin. El Estado conviene en que la educacin del nio deber estar encaminada a: 1. Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades. 2. Inculcar a los nios y nias el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. 3. Inculcar a los nios y nias el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya. 4. Preparar a los nios y nias para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena. 5. Inculcar al nio el respeto al ambiente natural.
Artculo 144. Educacin y desarrollo. La educacin debe fomentar, de forma permanente, el desarrollo armnico e integral del educando dentro de la convivencia social, en los aspectos fsico, intelectual, moral, tico y cvico y debe procurar su capacitacin para el trabajo til en inters propio y en beneficio colectivo. Se reconoce que es finalidad de la educacin panamea fomentar en el estudiante una conciencia nacional basada en el conocimiento integral de la historia y los problemas de la patria.
Artculo 145. Poltica de investigacin e innovacin. El Estado formular la poltica nacional dirigida a fomentar y promover la investigacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
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Artculo 146. Derecho de los nios y nias a la educacin. El Estado reconoce el derecho de los nios y nias a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho: 1. Fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercin escolar. 2. Adoptar las medidas adecuadas para velar por que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana de los nios y nias y de conformidad con los convenios internacionales de derechos humanos. 3. Fomentar y alentar la cooperacin internacional en cuestiones de educacin, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza.
Artculo 147. Libertad de enseanza. Se garantiza la libertad de enseanza y se reconoce el derecho de crear centros docentes particulares con sujecin a la ley. La educacin es oficial o particular. El Estado podr supervisar, fiscalizar e intervenir en los establecimientos docentes particulares para que se cumplan en ellos los fines nacionales y sociales de la cultura y la formacin intelectual, moral, cvica y fsica de los educandos. La ley reglamentar tanto la educacin oficial como la educacin particular.
Artculo 148. Obligatoriedad de la educacin. La educacin es obligatoria en todos los niveles preuniversitarios.
Artculo 149. Gratuidad de la educacin oficial. La educacin oficial es gratuita. La gratuidad implica para el Estado proporcionar al educando todos los tiles necesarios para su aprendizaje mientras completa su educacin media, mantener los centros educativos en condiciones adecuadas y garantizar los programas para la alimentacin y acceso a los estudiantes de familias con especiales necesidades econmicas.
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Artculo 150. Planes de estudio y programas de enseanza. La ley determinar la dependencia estatal que elaborar y aprobar los planes de estudio, los programas de enseanza y los niveles educativos, as como la organizacin de un sistema nacional de orientacin educativa, todo ello de conformidad con las necesidades nacionales.
Artculo 151. Educacin laboral. Se establece la educacin laboral y tcnico-vocacional, como modalidades no regulares del sistema de educacin, con programas de educacin media y capacitacin especial.
Artculo 152. Responsabilidad social. Las empresas particulares cuyas operaciones alteren significativamente la poblacin escolar en un rea determinada contribuirn a atender las necesidades educativas de conformidad con las normas oficiales y las empresas urbanizadoras tendrn esta misma responsabilidad social en cuanto a los sectores que desarrollen. La ley desarrollar la materia.
Artculo 153. Idioma oficial en la enseanza. La educacin se impartir en el idioma oficial pero por motivos de inters pblico, la ley podr permitir que se imparta tambin en idioma extranjero. La enseanza de la historia de Panam y de la educacin cvica ser dictada por panameos.
Artculo 154. Incentivos para la educacin. La ley podr crear incentivos econmicos en beneficio de la educacin oficial y de la educacin particular, as como para la edicin de obras didcticas nacionales.
Artculo 155. Asistencia para la educacin. El Estado establecer sistemas que proporcionen los recursos adecuados para otorgar becas, auxilios u otras prestaciones econmicas a los estudiantes que lo merezcan o lo necesiten para asegurar su educacin. En igualdad de circunstancias se preferir a los econmicamente ms necesitados.
Artculo 156. Educacin especial. La educacin especial ser inclusiva y especializada,

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estar basada en la investigacin cientfica y brindar la orientacin que permita a los estudiantes desarrollar al mximo sus potencialidades y lograr su insercin plena en la sociedad.
Artculo 157. Enseanza de valores. Se ensear la religin catlica y valores cvicos, ticos y morales en las escuelas oficiales y particulares. El aprendizaje de la religin y la asistencia a los cultos religiosos no sern obligatorios.
Artculo 158. Formacin integral. El Estado har nfasis en la formacin integral de la persona, respetando su dignidad humana, sus derechos, su cultura y los valores. Es obligatoria la introduccin de la educacin sexual y reproductiva en los programas educativos.
Artculo 159. Educacin y cultura indgena. El Estado impulsara programas de educacin y promocin para la inclusin de las comunidades tnicas prioritarias de atencin, entre ellas indgenas y afro-descendientes, a fin de lograr su participacin activa en la funcin ciudadana y el desarrollo social.
Artculo 160. Servicio social. Los estudiantes y egresados de instituciones educativas de enseanza media prestarn de forma temporal servicio social obligatorio a la comunidad. El servicio social tambin es un deber para los estudiantes de pregrado y grado universitario antes de ejercer libremente su profesin u oficio. La ley reglamentar esta materia.
Seccin 6 Derecho a la Educacin Universitaria Artculo 161. Acceso a la enseanza superior. El Estado garantizar una enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad y por los medios que sean apropiados.
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Artculo 162. Libertad de ctedra. Se reconoce la libertad de ctedra sin otras limitaciones que las que, por razones de orden pblico, establezcan los estatutos universitarios.
Artculo 163. Autonoma universitaria. Las universidades oficiales de la Repblica son autnomas. Se les reconoce personera jurdica, patrimonio propio y derecho de administrarlo. Tienen facultad para organizar sus estudios y designar y separar su personal en la forma que determine la ley. Incluirn en sus actividades el estudio de los problemas nacionales, as como la difusin de la cultura nacional. Se dar igual importancia a la educacin universitaria impartida en universidades y centros regionales que a la otorgada en la capital.
Artculo 164. Autonoma econmica. Para hacer efectiva la autonoma econmica de las universidades oficiales, el Estado las dotar de lo indispensable para su instalacin, funcionamiento y desarrollo futuro, as como del patrimonio de que trata el artculo anterior y de los medios necesarios para acrecentarlo.
Artculo 165. Reconocimiento de ttulos universitarios. La Comisin Tcnica de Fiscalizacin es el organismo mediante el cual la Universidad de Panam, en coordinacin con el resto de las universidades oficiales, realizar la fiscalizacin del funcionamiento de las universidades particulares. La fiscalizacin realizada por la Comisin Tcnica de Fiscalizacin tiene el propsito de garantizar la calidad y pertinencia de la enseanza e incluir el reconocimiento de ttulos y grados que emitan. Solo se reconocen los ttulos acadmicos y profesionales expedidos por el Estado o autorizados por este de acuerdo con la ley.
Seccin 7 Derecho a la Salud y a la Seguridad Social Artculo 166. Derecho a la salud. Toda persona tiene derecho a la promocin, proteccin, conservacin, restitucin y rehabilitacin de la salud, entendida esta como el completo bienestar fsico, mental y social. Adems, toda persona tiene el deber de conservarla.
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Es funcin esencial del Estado velar por la salud de la poblacin de la Repblica y promover un rgimen de buen vivir.
Artculo 167. Deberes del Estado. En materia de salud, corresponde al Estado el desarrollo de polticas, planes y programas con un enfoque de equidad, inclusin y calidad,
integrando funciones de prevencin, curacin y rehabilitacin. Especficamente, el Estado tiene los siguientes deberes: 1. Desarrollar una poltica nacional de nutricin y seguridad alimentaria que garantice un ptimo estado nutricional para toda la poblacin, al promover la disponibilidad, el consumo y el aprovechamiento biolgico de los alimentos adecuados, e
implementar programas especialmente dirigidos a grupos de atencin prioritaria. 2. Educar y capacitar al individuo y a los grupos sociales, mediante acciones
educativas, que difundan el conocimiento de los deberes y derechos individuales y colectivos en materia de salud personal, en el proceso reproductivo, saneamiento y proteccin ambiental. 3. Proteger la salud de madres, nios, nias y adolescentes, garantizando una atencin integral durante el proceso de gestacin, lactancia, crecimiento y desarrollo en la niez y la adolescencia, tomando en cuenta los hbitos saludables y los valores culturales de los diversos grupos tnicos. 4. Combatir las enfermedades transmisibles mediante el saneamiento ambiental, el desarrollo de la disponibilidad universal de agua potable y la adopcin de medidas de inmunizacin, profilaxis y tratamiento, proporcionadas colectiva o
individualmente a toda la poblacin. 5. Promover los hbitos y estados de vida saludable, tendientes a enfermedades terminales, crnicas y de transmisin sexual. 6. Crear establecimientos en los cuales se presten servicios de salud integral y se suministren medicamentos a toda la poblacin gratuitamente, particularmente en las comarcas y reas rurales, y a quienes carezcan de recursos econmicos. 7. Regular y vigilar el cumplimiento de las condiciones de salud y la seguridad que deban reunir los lugares de trabajo, estableciendo una poltica nacional de medicina e higiene industrial y laboral.
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prevenir las
Artculo 168. Acceso a los medicamentos. Toda persona tiene derecho a la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad, seguros y eficaces. El Estado garantizar la comercializacin de medicamentos al menor precio posible y promover su produccin nacional, as como la utilizacin de medicamentos genricos que respondan a las necesidades epidemiolgicas de la poblacin. Adems, promover la complementariedad con las medicinas ancestrales y alternativas.
Artculo 169. Polticas pblicas. Es deber del Estado establecer una poltica de poblacin sensible a las particularidades de los diferentes grupos etarios, a la diversidad tnica y cultural y orientada a satisfacer las necesidades del desarrollo social y econmico del pas.
Artculo 170. Seguridad social. Toda persona tiene derecho a la seguridad de sus medios econmicos de subsistencia en caso de incapacidad para trabajar u obtener trabajo retribuido. Los servicios de seguridad social cubrirn los casos de enfermedad, maternidad, paternidad, invalidez, subsidios de familia, vejez, viudez, orfandad, desempleo, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y las dems contingencias que puedan ser objeto de previsin y seguridad sociales. La ley dispondr la implantacin de tales servicios a medida que las necesidades lo exijan. Estos servicios sern prestados a travs de una entidad autnoma denominada Caja de Seguro Social. La ley establece su integracin, organizacin y funciones.
Artculo 171. Fondos complementarios. El Estado podr crear fondos complementarios con el aporte y participacin de los trabajadores, a fin de mejorar los servicios de seguridad social en materia de jubilaciones. La ley reglamentar esta materia.
Artculo 172. Integracin. Los sectores gubernamentales de salud, incluyendo sus instituciones autnomas y semiautnomas, intgranse orgnica y funcionalmente. La ley reglamentar esta materia.
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Artculo 173. Atencin de urgencia. Los hospitales, clnicas y dems establecimientos de salud pblicos y privados, que cuenten con las facilidades adecuadas, estn en la obligacin de prestar asistencia mdica de urgencia.
Artculo 174. Participacin y derecho a la salud. Las comunidades tienen el deber y el derecho de participar en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los distintos programas de salud.
Seccin 8 Asistencia Social y Atencin Prioritaria Artculo 175. Asistencia social. El Estado crear centros de asistencia y previsin sociales. Son tareas fundamentales de estos la rehabilitacin econmica y social de los sectores dependientes o carentes de recursos y la atencin de las personas con discapacidad o con enfermedades crnicas, y de los grupos que no hayan sido incorporados al sistema de seguridad social.
Artculo 176. Grupos de atencin prioritaria. Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo y las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad.
Artculo 177. Poblaciones en situacin vulnerable. El Estado dar atencin especial a las poblaciones en situaciones de vulnerabilidad incluyendo las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, con el fin de promover su participacin econmica, social y poltica en la vida nacional.
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Artculo 178. Adultos mayores. Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado, en especial en los campos de inclusin social y econmica y proteccin contra la violencia. Los panameos adultos mayores sin jubilacin ni pensin y en condiciones de necesidad econmica comprobada, podrn recibir pensiones no contributivas a cargo del Estado. La ley reglamentar esta materia.
Artculo 179. Personas con discapacidad. El Estado garantizar la prevencin de las discapacidades y la atencin y rehabilitacin integral de las personas con discapacidad, en especial en casos de indigencia. Junto con la sociedad y la familia, asumir la responsabilidad de su integracin social y equiparacin de oportunidades.
Artculo 180. Acceso a bienes y servicios. El Estado establecer medidas que garanticen a las personas con discapacidad la utilizacin de bienes y servicios, especialmente en las reas de salud, educacin, capacitacin, insercin laboral y recreacin y medidas que eliminen las barreras de comunicacin, as como las urbansticas, arquitectnicas y de accesibilidad al transporte, que dificulten su movilizacin.
Seccin 9 Derechos del Productor Agropecuario Artculo 181. Derecho del productor. Toda persona dedicada a la produccin agropecuaria tiene derecho a una existencia digna y decorosa. El Estado prestar atencin especial al desarrollo integral del sector agropecuario, fomentar el aprovechamiento ptimo del suelo y velar por su distribucin racional y su adecuada utilizacin y conservacin, a fin de mantenerlo en condiciones productivas.
Artculo 182. Beneficios. El Estado garantiza la justa distribucin de los beneficios sociales, econmicos y ambientales que emanan de las funciones y uso de la tierra, regula las relaciones de trabajo en el sector agropecuario y reconoce como actividad productiva la conservacin de los ecosistemas.
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Artculo 183. Deber del propietario. Es deber del propietario para con la comunidad, el uso racional y sostenible de la tierra cumpliendo la funcin social, ambiental y econmica en las actividades productivas que en ella realiza.
Artculo 184. Deber del Estado. Para el cumplimiento de los fines de la poltica agraria, el Estado desarrollar las siguientes actividades: 1. Dotar a los campesinos de las tierras de labor necesarias y regular el uso de las aguas. La ley podr establecer un rgimen especial de propiedad colectiva para las comunidades campesinas que lo soliciten. 2. Organizar la asistencia crediticia para satisfacer las necesidades de financiamiento de la actividad agropecuaria y, en especial, del sector de escasos recursos y sus grupos organizados y dar atencin especial al pequeo y mediano productor. 3. Tomar medidas para asegurar mercados estables y precios equitativos a los productos y para impulsar el establecimiento de entidades, corporaciones y cooperativas de produccin, industrializacin, distribucin y consumo. 4. Establecer medios de comunicacin y transporte para unir a los pequeos y medianos productores del campo con los centros de almacenamiento, distribucin y consumo. 5. Regular la tenencia y uso de las tierras segn el ordenamiento territorial establecido con participacin ciudadana. 6. Estimular el desarrollo del sector agrario mediante asistencia tcnica y fomento de la organizacin, capacitacin, investigacin, proteccin, tecnificacin y dems formas que la ley determine. 7. Realizar estudios de la tierra, a fin de establecer la clasificacin agrolgica del suelo panameo. La poltica establecida para el desarrollo de esta seccin ser aplicable a las comunidades indgenas y otros grupos.
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Artculo 185. Reserva de tierras. El Estado garantizar a las comunidades indgenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de estas para el logro de su bienestar econmico y social.
La ley regular los procedimientos que deben seguirse para lograr esta finalidad, la proteccin del ambiente y las delimitaciones correspondientes dentro de las cuales se prohbe la apropiacin privada de tierras.
Artculo 186. Pueblos indgenas. El Estado reconocer a los pueblos indgenas el derecho de mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con sus territorios y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumbe para con las generaciones venideras.
Artculo 187. Seguridad y soberana alimentarias. El Estado tiene el deber de garantizar en todo momento el acceso material y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer las necesidades alimenticias de la poblacin, a fin de que pueda llevar una vida activa y saludable. La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.
Artculo 188. Jurisdiccin agraria. Se establece la jurisdiccin agraria y la ley determinar la organizacin y funciones de sus tribunales.
Captulo IV Derechos de Solidaridad Seccin 1 Derecho a la Paz y al Desarrollo
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Artculo 189. Derecho a la paz. Todos los panameos tienen el derecho a vivir en paz. El Estado panameo es neutral y deber promover el establecimiento, mantenimiento y fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional.
Artculo 190. Cultura de paz. El Estado formular la poltica nacional dirigida a fomentar y promover la tolerancia y una cultura de paz y no violencia. Constituye una prioridad y una obligacin del Estado el respeto a todos los derechos humanos, la potenciacin del dilogo entre las naciones, la promocin del desarrollo social y sostenible, as como la educacin para la paz y los derechos humanos.
Artculo 191. Derecho al desarrollo. Toda persona tiene el derecho a participar en el desarrollo econmico, social, cultural y poltico del pas. El Estado tiene el deber de formular polticas de desarrollo nacional con el fin de mejorar constantemente el bienestar de la poblacin entera y de todos los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativa distribucin de los beneficios resultantes de ste.
Seccin 2 Derecho a un Ambiente Sano Artculo 192. Derecho al ambiente. Es derecho fundamental de todas las personas vivir en un ambiente sano, libre de contaminacin, en donde el aire, el agua y el alimento
satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana. El Estado est obligado a elaborar las polticas pblicas para garantizar el disfrute de este derecho.
Artculo 193. Ambiente equilibrado. Se reconoce el derecho de toda persona a vivir en un ambiente ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir. El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del ambiente, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los ecosistemas.
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Artculo 194. Preservacin del ambiente. Se declaran de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados.
Artculo 195. Proteccin del ambiente. Toda persona tiene derecho, tanto de modo individual como colectivo, al uso y goce sostenible de los recursos naturales y a habitar en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo y a la preservacin de las distintas formas de vida, del paisaje y de la naturaleza. Es deber del Estado prevenir la contaminacin y proteger y mantener el ambiente, en provecho de las presentes y futuras generaciones. En consecuencia: 1. En los contratos que el Estado celebre o en las concesiones o permisos que otorgue que involucren el uso y explotacin de los recursos naturales, se considerar incluida la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, el acceso a la tecnologa y su transferencia, as como de restablecer el ambiente a su estado natural, si este resulta alterado. 2. Las autoridades nacionales prevendrn y controlarn los factores de deterioro ambiental, impondrn las sanciones legales, la responsabilidad objetiva por daos causados al ambiente y a los recursos naturales y exigirn su reparacin. Asimismo, cooperarn con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas a lo largo de los lmites territoriales martimos y terrestres.
Artculo 196. Aprovechamiento de los recursos naturales. El Estado reglamentar, fiscalizar y aplicar oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, as como de los bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredacin y se asegure su preservacin, renovacin y permanencia.
Artculo 197. Regulacin. La ley reglamentar el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, a fin de evitar que de l se deriven perjuicios sociales, econmicos y ambientales.
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Artculo 198. Energas alternativas. El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria ni afectar el derecho al agua.
Artculo
199.
Prohibiciones.
Se
prohbe
el
desarrollo,
produccin,
tenencia,
comercializacin, importacin, transporte, almacenamiento, uso, e introduccin al territorio nacional de: 1. Residuos nucleares y desechos txicos y peligrosos. 2. Contaminantes orgnicos persistentes, altamente txicos y agroqumicos
internacionalmente prohibidos. 3. Tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos. 4. Organismos genticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas. Se prohben igualmente los ensayos nucleares y las armas qumicas, biolgicas y nucleares, en los trminos sealados por los convenios internacionales en los que Panam sea parte.
Artculo 200. Derecho al agua. Es un derecho fundamental de toda persona el acceso sostenido al agua potable. El Estado estar obligado a garantizarlo, priorizando su uso para consumo humano y seguridad alimentaria, bajo principio de equidad, solidaridad y sostenibilidad ambiental.
Artculo 201. Conservacin del agua. El agua es un bien de dominio pblico en todos sus estados. Su conservacin y uso es de inters social. Sus usos se encuentran condicionados a la disponibilidad del recurso y a las necesidades reales del objeto a que se destinan.
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Artculo 4. El Ttulo IV de la Constitucin Poltica queda as: Ttulo IV Instituciones de Garanta Captulo I Jurisdiccin Constitucional Seccin 1 Disposiciones Generales Artculo 202. Jurisdiccin constitucional. La jurisdiccin constitucional se instituye para la guarda de la integridad de la Constitucin y la proteccin de los derechos fundamentales.
Artculo 203. Corte Constitucional. La Corte Constitucional es independiente en lo funcional, en lo administrativo y en lo presupuestario, de los otros rganos del Estado y ejerce privativamente la jurisdiccin constitucional en todo el territorio nacional. La ley determinar la organizacin y el funcionamiento de la Corte Constitucional.
Artculo 204. Integracin. La Corte Constitucional estar compuesta por siete magistrados, nombrados mediante acuerdo del Consejo de Gabinete, con sujecin a la aprobacin del rgano Legislativo, para un perodo de veinte aos, segn el procedimiento dispuesto para la designacin de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
Artculo 205. Requisitos. Para ser magistrado de la Corte Constitucional se requiere: 1. Ser panameo por nacimiento. 2. Haber cumplido cuarenta y cinco aos de edad. 3. No haber sido sancionado por faltas a la tica profesional. 4. No haber sido condenado por delito doloso. 5. Tener experiencia o ttulo de posgrado en diversas especialidades del Derecho. 6. Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y polticos. 7. Ser graduado en Derecho y contar con idoneidad para el ejercicio de la abogaca. 8. Haber completado un perodo de quince aos durante el cual haya ejercido indistintamente la profesin de abogado, cualquier cargo del rgano Judicial, del
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Ministerio Pblico, del Tribunal Supremo Electoral o de la Defensora del Pueblo que requiera ttulo universitario en Derecho, o haber sido profesor de Derecho en un establecimiento de enseanza universitaria.
Artculo 206. Suplentes. Cada magistrado tendr un suplente nombrado en igual forma que el principal y para el mismo perodo, quien lo reemplazar en sus faltas, conforme a la ley. Los suplentes sern seleccionados de una lista en que aparezcan en nmero equivalente servidores de Carrera Judicial, de la Carrera de Instruccin y prestigiosos juristas nacionales.
Artculo 207. Nombramiento escalonado. Cada dos aos, se designarn dos magistrados, salvo en los casos en que por razn del nmero de magistrados que integren la Corte, se nombren ms de dos o menos de dos magistrados.
Artculo 208. Prohibiciones. Los magistrados de la Corte Constitucional tendrn las mismas prohibiciones de la Corte Suprema Justicia.
Artculo 209. Prohibiciones e incompatibilidades. Aplican a los servidores pblicos adscritos a la Corte Constitucional las mismas disposiciones prohibiciones e incompatibilidades que la Constitucin establece para los servidores pblicos del rgano Judicial.
El rgimen de recursos humanos ser establecido en la ley que desarrolle la organizacin de la Corte Constitucional. El servicio en la Corte Constitucional por servidores pblicos de carreras judiciales ser asimilado como servicio judicial, para los efectos laborales.
Artculo 210. Competencia. Los procesos constitucionales son de conocimiento privativo de la Corte Constitucional.
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Artculo 211. Funciones especiales. Corresponde tambin a la Corte Constitucional lo siguiente: 1. Resolver sobre la renuncia tcita a la nacionalidad adquirida por naturalizacin o suspensin de derechos polticos por renuncia a la nacionalidad por nacimiento. 2. Revisar la constitucionalidad de la declaratoria del estado de excepcin, incluyendo la extensin territorial, duracin, derechos y proporcionalidad de las limitaciones declaradas a los derechos consagrados en la Constitucin. 3. Servir como juez de garantas en los procesos penales contra altas autoridades del Estado que se efecten ante la Corte Suprema de Justicia. 4. Ejercer la iniciativa legislativa en las materias de su competencia. Seccin 2 Guarda de la Integridad de la Constitucin Artculo 212. Finalidad. Los procesos de inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la Constitucin frente a la infraccin a sus disposiciones por actos de autoridad o normas de inferior jerarqua. Esta infraccin puede ser de carcter total o parcial y tanto por razn de forma como de fondo.
Artculo 213. Guarda de la integridad de la Constitucin. La Corte Constitucional tendr entre sus atribuciones la guarda de la integridad de la Constitucin, para lo cual en pleno conocer y decidir en los casos de: 1. Accin de inconstitucionalidad. 2. Advertencia y consulta de inconstitucionalidad. 3. Objecin de inexequibilidad. 4. Control previo obligatorio de exequibilidad de los convenios internacionales y de las leyes retroactivas.
Artculo 214. Accin de inconstitucionalidad. La Corte Constitucional conocer y decidir, privativamente, con audiencia del procurador de la Administracin, sobre la inconstitucionalidad de las leyes, decretos, acuerdos, resoluciones y dems actos que por razones de fondo o de forma impugne ante ella cualquier persona.
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Artculo 215. Accin de inconstitucionalidad contra resoluciones judiciales. Las resoluciones judiciales, incluyendo las de la Corte Suprema de Justicia y sus salas, admiten ser impugnadas mediante acciones de inconstitucionalidad. El proceso constitucional, en estos casos, se atendr a las siguientes reglas: 1. Debe interponerse la accin dentro de los seis meses siguientes a que haya quedado en firme la resolucin judicial impugnada. 2. Solo podrn interponer accin de inconstitucionalidad quienes hayan sido parte en el proceso originario o estn directamente afectados por la resolucin impugnada. 3. El proceso constitucional se tramitar de forma sumaria. La decisin de la Corte Constitucional debe emitirse dentro del mes siguiente al ejercicio de la accin. 4. En caso de que se estime inconstitucional la respectiva resolucin judicial, la Corte Constitucional remitir su pronunciamiento al juez o tribunal que la haya emitido, para su reemplazo.
Artculo 216. Advertencia y consulta de constitucionalidad. Cuando en un proceso judicial o procedimiento administrativo, el servidor pblico encargado de impartir justicia advierta, o se lo advierta alguna de las partes que la disposicin legal o reglamentaria sustantiva aplicable al caso es inconstitucional, someter la cuestin al conocimiento del pleno de la Corte Constitucional, salvo que la disposicin haya sido objeto de pronunciamiento por parte de esta y continuar el curso del negocio hasta colocarlo en estado de decidir. Las partes solo podrn formular tales advertencias una sola vez por instancia.
Artculo 217. Control preventivo de constitucionalidad. El control preventivo de constitucionalidad ser ejercido por la Corte Constitucional, respecto de los proyectos de ley aprobados en tercer debate por la Asamblea Nacional, antes de su sancin y promulgacin por el rgano Ejecutivo y de los tratados internacionales, luego de la firma y antes de su presentacin a la Asamblea Nacional como proyecto de ley.
Artculo 218.
Objecin de inexequibilidad.
Cuando el rgano Ejecutivo objete un
proyecto o disposicin de un proyecto de ley por inexequible y la Asamblea Nacional, por

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la mayora de dos tercios insista en su adopcin aquel lo pasar a la Corte Constitucional para que dentro de los seis das siguientes, decida sobre su inconstitucionalidad. El fallo de la Corte Constitucional que declare el texto objetado exequible obliga al Ejecutivo a sancionarlo y hacerlo promulgar.
Artculo 219. Objeciones. No podrn presentarse objeciones de inexequibilidad contra la adopcin de tratados internacionales.
Artculo 220. Constitucionalidad de los tratados. El Consejo de Gabinete requerir a la Corte Constitucional, con audiencia del procurador de la Administracin y contando con un perodo de alegatos populares, que declare si existe contradiccin entre un tratado internacional y la Constitucin. Surtidos los trmites del prrafo anterior, la Corte Constitucional tendr veinte das para pronunciarse sobre la constitucionalidad de los tratados sometidos a su consideracin. En caso de que no se pronuncie en ese plazo, se entender que la Corte Constitucional estima constitucional el Tratado y el Consejo de Gabinete podr autorizar su presentacin a la Asamblea Nacional.
Artculo 221. Leyes retroactivas. La Corte Constitucional determinar, a travs del control preventivo obligatorio de constitucionalidad, despus de la aprobacin en el tercer debate y antes de su sancin, aquel proyecto de ley que se declare con efectos retroactivos por considerarse de orden pblico o de inters social.
Artculo 222. Carcter final de las decisiones. Las decisiones de la Corte Constitucional en el ejercicio de las atribuciones sealadas en este captulo son finales, definitivas, obligatorias. En los procesos constitucionales solo adquiere la autoridad de cosa juzgada la decisin final que se pronuncie sobre el fondo.
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Artculo 223. Mayora para declarar la inconstitucionalidad. La mayora necesaria para declarar la inconstitucionalidad, en ejercicio de la guarda de la constitucionalidad, es de cinco magistrados.
Artculo 224. Procedencia de la demanda de inconstitucionalidad. La demanda de inconstitucionalidad procede contra las leyes, decretos, acuerdos, resoluciones y dems actos que, por razones de fondo o de forma, impugne ante ella cualquier persona.
Artculo 225. Efectos. Las sentencias estimatorias de inconstitucionalidad expulsan del ordenamiento jurdico las normas, actos o disposiciones sobre las cuales se pronuncian. Las sentencias que declaran la inconstitucionalidad de normas no tienen efectos retroactivos, pero las que declaran la inconstitucionalidad de actos podrn tenerlos si as se dispone explcitamente.
Artculo 226. Publicacin de sentencias. Las sentencias finales y sus resoluciones aclaratorias, emitidas en los procesos constitucionales, deben remitirse, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la fecha de su expedicin, a la Gaceta Oficial para su publicacin ntegra dentro de los diez das siguientes a su remisin.
Seccin 3 Proteccin de Derechos Fundamentales Artculo 227. Proteccin de derechos fundamentales. La Corte Constitucional tendr entre sus atribuciones la proteccin de los derechos fundamentales, para lo cual, en pleno, conocer y decidir en los casos de: 1. Hbeas corpus. 2. Amparo de derechos. 3. Hbeas data. 4. Accin de tutela del derecho al honor.
Artculo 228. Hbeas corpus. Toda persona detenida fuera de los casos y la forma que prescriben esta Constitucin y la ley, tendr derecho a la accin de hbeas corpus para que,
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de modo preferente, urgente y sumarsimo, sea puesta en libertad, a peticin suya o de otros. La accin de hbeas corpus podr ser interpuesta inmediatamente despus de la detencin y sin consideracin a la pena aplicable, para que se haga comparecer a la persona afectada ante la Corte Constitucional, inmediata y pblicamente, a fin de que la oiga y resuelva sobre los fundamentos de la detencin y para que, si corresponde, la ponga en libertad. La accin de hbeas corpus comprende tambin las siguientes modalidades: 1. Preventiva. Cuando exista una amenaza, real o cierta, o la inminente ejecucin de una orden, contra la libertad corporal, la integridad fsica, o la seguridad personal. 2. Correctiva. Cuando la forma o las condiciones de la detencin o el lugar en donde se encuentra una persona pongan en peligro su integridad fsica, mental o moral, o violenten su derecho de defensa. 3. Rectificadora. Que abarca los siguientes casos: a. Cuando una persona condenada, que cumpla con los requisitos legales para alcanzar la libertad condicional, la solicite y le sea negada de forma expresa o tcita. b. Cuando una persona se ha mantenido bajo detencin provisional por un tiempo equivalente o superior a la pena mnima correspondiente al delito por el cual se le juzga, mientras no sea condenada y sin perjuicio de que el proceso contine. 4. Restringida. Cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de molestias,
obstculos, perturbaciones o incomodidades que, en los hechos, configuran una seria restriccin para su cabal ejercicio. La accin de hbeas corpus ser tramitada inmediatamente y debe resolverse en un plazo no superior a treinta y seis horas contado a partir de su interposicin, sin que el trmite pueda ser suspendido por razn de horas o das inhbiles, ni por haberse declarado estado de urgencia. Cuando el proceso concluya con la orden de libertad, esta ser comunicada y cumplida inmediatamente.
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Cuando la Corte Constitucional declare ilegal una detencin, establecer en el mismo acto la sancin correspondiente a la autoridad responsable de esta.
Artculo 229. Accin de amparo. Toda persona podr solicitar ante la Corte Constitucional, en su propio nombre o de otros, la proteccin inmediata de los derechos consagrados en esta Constitucin y en convenios internacionales sobre derechos humanos ratificados por la Repblica de Panam, incluyendo derechos colectivos y difusos, cuando resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de toda autoridad pblica o de particulares y salvo que dichos derechos estn protegidos de forma especfica por otra institucin de garantas. La accin de amparo se atendr a las siguientes reglas: 1. El trmino para interponer la accin de amparo caduca a los tres meses, contados a partir del momento en que se produjo la afectacin del derecho, siempre que el afectado haya tenido conocimiento de esta y se halle en condiciones de promover la accin. 2. No se exigir el agotamiento de recursos ordinarios ni extraordinarios para interponer la accin de amparo. 3. La inviabilidad de una accin de amparo ser determinada en el trmite de admisin. Solo es inadmisible la accin que se interponga ante autoridad incompetente para resolver en el fondo, fuera de trmino, contra acto, accin u omisin no cubierto por esta disposicin, o contra, a favor o por sujetos no legitimados. 4. Una vez admitida, la Corte Constitucional debe ordenar la inmediata suspensin del acto, accin u omisin impugnada o la aplicacin de la medida cautelar ms adecuada, segn lo disponga la ley. 5. La accin de amparo se tramitar mediante procedimiento preferente y sumario. En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la interposicin de la accin de amparo y su resolucin. 6. El trmite de la accin de amparo concluir siempre con el pronunciamiento de la Corte Constitucional sobre el reconocimiento o no de derechos fundamentales. En la
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misma resolucin la Corte Constitucional levantar la suspensin o medida cautelar que hubiere decretado. 7. En el procedimiento intervendrn siempre los afectados directamente por el acto, accin u omisin atacada, quienes sern notificados por la Corte Constitucional. Tambin podrn intervenir terceros interesados.
Artculo 230. Accin de hbeas data. Toda persona podr promover accin de hbeas data con miras a garantizar el derecho de acceso a su informacin personal recabada en bancos de datos o registros oficiales o particulares, cuando estos ltimos traten de empresas que prestan un servicio al pblico o se dediquen a suministrar informacin. Esta accin se podr interponer, de igual forma, para hacer valer el derecho de acceso a la informacin pblica o de acceso libre, de conformidad con lo establecido en esta Constitucin. Mediante la accin de hbeas data se podr solicitar que se corrija, actualice, rectifique, suprima o se mantenga en confidencialidad la informacin o datos que tengan carcter personal. El hbeas data se sustanciar mediante proceso sumario y sin necesidad de apoderado judicial.
Artculo 231. Accin de tutela de derecho al honor. La falta de publicacin de la rplica, rectificacin o respuesta en el trmino fijado en esta Constitucin dar al afectado el derecho de recurrir ante un tribunal competente, a travs de la accin de tutela de su derecho al honor, la cual se tramitar y sustanciar en igual forma que la accin de amparo, sin formalismos excesivos. Mediante esta accin, la Corte Constitucional ordenar la publicacin de la rplica, rectificacin o respuesta solicitada en un trmino perentorio y sancionar con multa al medio de comunicacin que incumpli con su deber de publicarla oportunamente.
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Captulo II Defensora del Pueblo Artculo 232. Defensora del Pueblo. La Defensora del Pueblo es una entidad independiente, que actuar bajo la direccin y responsabilidad de su titular, con plena autonoma funcional, administrativa y financiera, sin recibir instruccin de ninguna autoridad, rgano del Estado o persona.
Artculo 233. Fines. La Defensora del Pueblo velar por la proteccin de los derechos y las garantas fundamentales consagradas en esta Constitucin, as como los previstos en los convenios internacionales de derechos humanos y la ley, mediante el control no jurisdiccional de los hechos, actos u omisiones de los servidores pblicos y de quienes presten servicios pblicos y actuar para que ellos se respeten, sean exigibles y efectivos.
Artculo 234. Eleccin del titular de la Defensora del Pueblo. El titular de la Defensora del Pueblo ser seleccionado por los dos tercios de los miembros de la Asamblea Nacional, de los candidatos propuestos por organizaciones oficiales o particulares debidamente
constituidas.
Artculo 235. Perodo. El perodo del titular de la Defensora del Pueblo es de cinco aos que se iniciar en la fecha en que tome posesin de su cargo ante la Asamblea Nacional y terminar el 31 de marzo del quinto ao de su eleccin. La toma de posesin se efectuara inmediatamente despus de la publicacin del nombramiento en la gaceta oficial.
Artculo 236. Remocin. Durante su mandato el titular de la Defensora del Pueblo no podr ser suspendido ni removido, sino por el voto secreto de dos tercios de los miembros de la Asamblea Nacional, en virtud de causas definidas previamente por la ley.
Artculo 237. Requisitos. Para ser elegido defensor del pueblo se requiere: 1. Ser panameo por nacimiento. 2. Estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos.
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3. Haber cumplido treinta y cinco aos o ms de edad y tener formacin y experiencia especializada y comprobada en materia de derechos humanos. 4. No haber sido condenado por delito doloso. 5. No haber sido condenado por delitos culposos, ni dolosos contra la Administracin Pblica, ni por delitos electorales. 6. No tener parentesco, dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con el presidente de la Repblica, con ningn otro miembro del Consejo de Gabinete, con magistrados de la Corte Suprema de Justicia ni con diputados de la Repblica.
Artculo 5. El Ttulo V de la Constitucin Poltica queda as: Ttulo V Derechos y Deberes Polticos Captulo I Ciudadana y Derechos Polticos Artculo 238. Derechos. Todos los nacionales panameos son ciudadanos y gozarn de los derechos establecidos en la Constitucin.
Artculo 239. Derechos polticos. Para efectos de esta Constitucin, son derechos polticos, el sufragio activo y pasivo y el ejercicio de cargos con mando y jurisdiccin.
Artculo 240. Ejercicio de los derechos. Los derechos polticos y la capacidad para ejercer cargos pblicos con mando y jurisdiccin se ejercern por los nacionales panameos a partir de los dieciocho aos de edad cuando se adquiere la mayora de edad.
Artculo 241. Suspensin de los derechos polticos. El ejercicio de los derechos polticos se suspende: 1. Por renuncia a la nacionalidad panamea por nacimiento, segn dispone esta Constitucin. 2. Por pena conforme a la ley.
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Artculo 242. Desarrollo legal. La ley regular la suspensin y recobro de los derechos polticos.
Captulo II Sufragio Artculo 243. Sufragio. El sufragio es un derecho y un deber de todos los ciudadanos. El voto es libre, igual, universal, secreto y directo.
Artculo 244. Garanta del sufragio. Las autoridades estn obligadas a garantizar la libertad y honradez del sufragio. Se prohbe: 1. El apoyo oficial, directo o indirecto, a candidaturas a puestos de eleccin popular, aun cuando fueran velados los medios empleados a tal fin. 2. Las actividades de propaganda y afiliacin partidista en las oficinas pblicas. 3. La exaccin de cuotas o contribuciones a los empleados pblicos para fines polticos, aun a pretexto de que son voluntarias. 4. Cualquier acto que impida o dificulte obtener, guardar o presentar personalmente su cdula de identidad. 5. El pedido de adhesiones o afiliaciones como requisito para el acceso o permanencia en el empleo pblico o en el sector privado. Igualmente, se prohbe la exaccin de cuotas, contribuciones, cobros o descuentos a los trabajadores del sector privado por los empleadores para fines polticos, aun a pretexto que son voluntarias. La ley tipificar los delitos electorales y sealar las sanciones respectivas.
Artculo 245. Mayora simple. Todos los cargos de eleccin popular sern elegidos por mayora simple de los votos vlidos emitidos, sin perjuicio de la representacin proporcional en las circunscripciones plurinominales.
Artculo 246. Principio de paridad. En las elecciones generales del pas, las primarias y otros mecanismos de seleccin de candidaturas y en las elecciones internas de los partidos
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polticos, las postulaciones se harn conforme al principio de paridad entre hombres y mujeres segn lo determine la ley. Esta norma se aplicar a todos los cargos principales, as como suplentes, con excepcin del cargo de presidente y vicepresidente.
Artculo 247. Condiciones de elegibilidad. Las condiciones de elegibilidad sern determinadas por la ley. Los servidores pblicos que ella seale debern abandonar sus cargos seis meses antes de la eleccin.
Artculo 248. Prohibiciones. No puede ser postulado a suplente de ningn cargo de eleccin popular el cnyuge o pariente, dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, de su principal.
Artculo 249. Acumulacin de cargos. Nadie podr ser postulado para ms de un cargo pblico de eleccin popular si los respectivos perodos coinciden en el tiempo.
Captulo III Revocatoria de Mandato Artculo 250. Revocatoria de Mandato. Podrn revocarse los mandatos de las autoridades electas para los cargos de diputado, alcalde, vicealcalde, representante de corregimiento y concejal, y los suplentes cuando corresponda.
Artculo 251. Revocatoria partidaria del mandato. Los partidos polticos podrn revocar el mandato de las autoridades electas que hayan postulado, para lo cual cumplirn los siguientes requisitos y formalidades: 1. Las causales de revocatoria y el procedimiento aplicable debern estar previstos en los estatutos del partido. 2. Las causales debern referirse a violaciones graves de los estatutos y de la plataforma ideolgica, poltica o programtica del partido y haber sido aprobadas mediante resolucin dictada por el Tribunal Supremo Electoral con anterioridad a la fecha de postulacin.
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3. Tambin es causal de revocatoria que la autoridad electa haya sido condenada por delito doloso con pena privativa de la libertad, mediante sentencia ejecutoriada, proferida por un tribunal de justicia. 4. El afectado tendr derecho a ser odo y a defenderse en dos instancias, dentro de su partido. La decisin del partido en que se adopte la revocatoria de mandato ser tomada por mayora de los miembros de cada una de estas instancias. 5. La decisin final del partido estar sujeta a recurso del cual conocer privativamente el Tribunal Supremo Electoral y que tendr efecto suspensivo. 6. Para la aplicacin de la revocatoria del mandato, los partidos polticos podrn establecer en sus estatutos, previo al inicio del proceso, mecanismos de consulta popular con los electores del circuito correspondiente.
Artculo 252. Revocatoria popular del mandato. Los electores de la respectiva circunscripcin podrn solicitar al Tribunal Supremo Electoral revocar el mandato de las autoridades electas mediante el procedimiento de libre postulacin, para lo cual cumplirn los requisitos y formalidades establecidas en la ley.
Artculo 253. Revocatoria del representante de corregimiento. Los ciudadanos de la circunscripcin correspondiente podrn solicitar la revocatoria de mandato de un representante de corregimiento, independientemente de cmo haya sido postulado, por iniciativa popular mediante referndum. El Tribunal Supremo Electoral reglamentar la convocatoria y celebracin del referndum.
Artculo 254. Renuncia al partido. La renuncia al partido poltico produce la prdida del mandato que se hubiera adjudicado mediante la postulacin partidaria. El Tribunal Supremo Electoral convocar nuevas elecciones.
Captulo IV Partidos Polticos Artculo 255. Partidos polticos. Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumentos
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fundamentales para la participacin poltica, sin perjuicio de la postulacin libre en la forma prevista en esta Constitucin y la ley. La estructura interna y el funcionamiento de los partidos polticos estarn fundados en principios democrticos. La ley reglamentar el reconocimiento y subsistencia de los partidos polticos, sin que, en ningn caso, pueda establecer que el nmero de los votos necesarios para su subsistencia sea superior al cinco por ciento de los votos vlidos emitidos en las elecciones para presidente, diputados, alcaldes o representantes de corregimientos, segn la votacin ms favorable al partido.
Artculo 256. Prohibicin. No es lcita la formacin de partidos que tengan por base el sexo, la raza, la religin u otras formas de discriminacin o que tiendan a destruir la forma democrtica de gobierno.
Artculo 257. Medios de comunicacin. Los partidos polticos tendrn derecho, en igualdad de condiciones, al uso de los medios de comunicacin social que el Gobierno Central administre y a recabar y recibir informes de todas las autoridades pblicas sobre cualquier materia de su competencia, que no se refieran a relaciones diplomticas reservadas.
Artculo 258. Estatuto de la oposicin. Los partidos polticos que no participen en el gobierno podrn ejercer libremente la funcin crtica frente a este y plantear y desarrollar alternativas polticas. Para estos efectos, salvo las restricciones legales, se les garantizan los siguientes derechos: 1. De acceso a la informacin y a la documentacin oficiales. 2. De uso de los medios de comunicacin social del Estado de acuerdo con la representacin obtenida en la Asamblea Nacional en las elecciones inmediatamente anteriores. 3. De rplica en los medios de comunicacin del Estado frente a tergiversaciones graves y evidentes o ataques pblicos proferidos por altas autoridades.
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Artculo 259. Financiacin de la actividad poltica El Estado fiscalizar y contribuir en los gastos en que incurran los partidos polticos en su actividad permanente y en sus actividades electorales, sean internas o externas y en la que incurran los candidatos, en los procesos electorales. La ley determinar y reglamentar dichas fiscalizaciones y contribuciones, asegurando la igualdad de erogaciones de todo partido o candidato.
Captulo V Participacin ciudadana Artculo 260. Participacin ciudadana. Toda persona tiene el derecho de participar en la formulacin, ejecucin, evaluacin y fiscalizacin de los programas y polticas pblicas. El Estado tiene el deber de fomentar y facilitar la participacin colectiva o individual de sus ciudadanos.
Artculo 261. Mecanismos de participacin ciudadana. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: la eleccin popular de autoridades, el plebiscito, el referndum, la consulta pblica, el cabildo abierto, la iniciativa de reforma constitucional, la iniciativa legislativa ciudadana, la iniciativa de acuerdo municipal y la revocatoria del mandato.
Artculo 6. El Ttulo VI de la Constitucin Poltica queda as:
Ttulo VI Jurisdiccin Electoral Captulo I Tribunal Supremo Electoral
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Artculo 262. Tribunal Supremo Electoral. Se establece un Tribunal Supremo Electoral autnomo e independiente, con el objeto de garantizar la libertad, honradez y eficacia del sufragio popular y el desarrollo de las fases del proceso electoral. Este Tribunal interpretar y aplicar privativamente la ley electoral. Tambin corresponde al Tribunal Supremo Electoral dirigir, vigilar y fiscalizar la inscripcin de hechos vitales, defunciones, naturalizacin y dems hechos y actos jurdicos relacionados con el estado civil de las personas y la expedicin de la cdula de identidad personal. El Tribunal Supremo Electoral tiene personera jurdica, patrimonio propio y derecho de administrarlo, sin intervencin de ningn otro rgano del Estado y estar sujeto al control posterior de la Contralora General de la Repblica.
Artculo 263. Jurisdiccin. El Tribunal Supremo Electoral tendr jurisdiccin en toda la Repblica y se compondr de tres magistrados que renan los mismos requisitos que se exigen para ser magistrado de la Corte Constitucional, quienes sern designados, en forma escalonada, para un perodo de diez aos as: uno por el rgano Legislativo, otro por el rgano Ejecutivo y el tercero por la Corte Suprema de Justicia, entre personas que no formen parte de la autoridad nominadora. Para cada principal se nombrar de la misma forma, su suplente.
Artculo 264. Responsabilidad. Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral y el fiscal general electoral son responsables ante la Corte Suprema de Justicia por las faltas o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones y les son aplicables las mismas prohibiciones y prerrogativas que establece esta Constitucin para los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
Artculo 265. Atribuciones. El Tribunal Supremo Electoral tendr, adems de las que le confiere la ley, las siguientes atribuciones que ejercer privativamente, excepto la consignada en el numeral 11:
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1.
Efectuar
las
inscripciones
de
nacimientos,
matrimonios,
defunciones,
naturalizaciones y dems hechos y actos jurdicos relacionados con el estado civil de las personas y hacer las anotaciones procedentes en las respectivas inscripciones. 2. 3. Expedir la cdula de identidad personal. Reglamentar la ley electoral, interpretarla y aplicarla y conocer de las controversias que origine su aplicacin. 4. Sancionar las faltas y delitos contra la libertad y pureza del sufragio, de conformidad con la ley, garantizando la doble instancia. 5. 6. Levantar el padrn electoral. Organizar, dirigir y fiscalizar el registro de electores y resolver las controversias, quejas y denuncias que al respecto ocurrieren. 7. 8. Tramitar los expedientes de las solicitudes de naturalizacin. Nombrar los miembros de las corporaciones electorales, en las cuales se deber garantizar la representacin de los partidos polticos legalmente constituidos. La ley reglamentar esta materia. 9. Formular su presupuesto y remitirlo oportunamente al rgano Ejecutivo para su inclusin en el proyecto de Presupuesto General del Estado. El presupuesto de funcionamiento del Tribunal Supremo Electoral y de la Fiscala General Electoral no ser inferior a seis dcimos del uno por ciento de los ingresos corrientes del Gobierno Central. En el ao de elecciones o consultas populares y en los dos aos inmediatamente anteriores a estas, el presupuesto adicional solicitado para estos eventos por el Tribunal Supremo Electoral y la Fiscala General Electoral ser incluido en el Presupuesto General del Estado y para variarlo ser necesario el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. En el presupuesto se incorporarn, adems de los gastos de funcionamiento, las inversiones y los gastos necesarios para realizar los procesos electorales y las dems consultas populares, as como el financiamiento a los partidos polticos y a los candidatos independientes a los puestos de eleccin popular. 10. Ejercer iniciativa legislativa en las materias que son de su competencia.
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11. Conocer privativamente de los recursos y acciones que se presenten en contra de las decisiones de los juzgados penales electorales y de la Fiscala General Electoral.
Artculo 266. Resoluciones electorales. Las decisiones en materia electoral del Tribunal Supremo Electoral nicamente son recurribles ante el mismo. Cumplidos los trmites de ley, sern definitivas, irrevocables y obligatorias y solo podrn ser impugnadas mediante accin de inconstitucionalidad. Dentro de los procesos de que se desarrollan en el Tribunal Supremo Electoral no se admite la interposicin de advertencias de inconstitucionalidad ni accin de amparo.
Artculo 267. Fuerza Pblica. Seis das antes del da de las elecciones y hasta la proclamacin del presidente de la Repblica, el rgano Ejecutivo pondr a rdenes del Tribunal Supremo Electoral, la Fuerza Pblica para los fines exclusivos de garantizar la libertad, honradez y eficacia del sufragio popular. El rgano Ejecutivo continuar al mando de la Fuerza Pblica para todo lo relativo a la defensa nacional, la conservacin del orden pblico y la proteccin de la vida, honra y bienes de los nacionales y extranjeros que estn bajo su jurisdiccin sin que el cumplimiento de estas responsabilidades sea una excusa para interferir con la neutralidad poltico-partidista que debe mantener dicha Fuerza durante el proceso electoral.
Artculo 268. Formacin de la ley electoral. Dentro de los seis meses anteriores y los cuatro posteriores a la celebracin de una eleccin popular, la Asamblea Nacional no debatir ni aprobar proyectos de ley sobre el sufragio, rgimen de los partidos polticos y en general, sobre toda materia electoral.
Artculo 269. Delegados electorales. Con el fin de asistir al Tribunal Supremo Electoral en su responsabilidad constitucional y legal de garantizar la libertad, la honradez y la eficacia del sufragio popular, se cuenta con el Cuerpo de Delegados Electorales. El Cuerpo de Delegados Electorales tendr la estructura y el nmero de delegados que determine el Tribunal Supremo Electoral. Sus integrantes actuarn sin retribucin y son de libre nombramiento y remocin del Tribunal Supremo Electoral.
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Captulo II Fiscala General Electoral Artculo 270. Fiscala General Electoral. La Fiscala General Electoral es una entidad de instruccin independiente, con mando y jurisdiccin en toda la Repblica que ejerce la accin penal y administrativa en procura de garantizar la libertad, honradez y eficacia del sufragio popular, as como el respeto y los dems derechos y deberes polticos de los ciudadanos. Se le reconoce personera jurdica y patrimonio propio el cual tendr derecho a administrar.
Artculo 271. Nombramiento. El fiscal general electoral ser nombrado por el Consejo de Gabinete sujeto a la aprobacin de dos tercios de los miembros de la Asamblea Nacional, para un perodo de diez aos; deber llenar los mismos requisitos que para ser fiscal general de la Nacin y tendr iguales restricciones.
Artculo 272. Funciones. Son funciones de fiscal general electoral: 1. Salvaguardar los derechos polticos de los ciudadanos. 2. Vigilar la conducta oficial de los servidores pblicos en lo que respecta a los derechos y deberes polticos electorales. 3. Perseguir los delitos y contravenciones electorales. 4. Ejercer las dems funciones que seale la ley.
Artculo 273. Deber de las autoridades. Las autoridades pblicas estn obligadas a acatar y cumplir las rdenes y decisiones emanadas de los servidores pblicos de la jurisdiccin electoral, prestando a estos la obediencia, cooperacin y ayuda que requieran para el desempeo de sus atribuciones. La omisin o negligencia en el cumplimiento de tal obligacin ser sancionada de acuerdo con lo que disponga la ley.
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Artculo 7. El Ttulo VII de la Constitucin Poltica queda as:
Ttulo VII rgano Legislativo Captulo I Asamblea Nacional Artculo 274. Integracin. El rgano Legislativo estar constituido por una corporacin denominada Asamblea Nacional, cuyos miembros sern elegidos mediante postulacin partidista o por libre postulacin, mediante votacin popular directa, conforme esta Constitucin lo establece.
Artculo 275. Representacin. Los diputados actan en inters de la Nacin y sus funciones son exclusivamente las que la Constitucin les seala, como integrantes de la Asamblea Nacional.
Artculo 276. Eleccin de los diputados. La Asamblea Nacional se compondr de setenta y un diputados que resulten elegidos de conformidad con la ley y sujeto a lo que se dispone a continuacin: 1. Habr circuitos uninominales y plurinominales, garantizndose el principio de representacin proporcional. Integrar un solo circuito electoral todo distrito en donde se elija ms de un diputado, salvo el distrito de Panam, donde habr circuitos de tres o ms diputados; y el circuito plurinominal nacional integrado por todo el territorio de la Repblica, donde se elegir a diez diputados. 2. Los circuitos se conformarn en proporcin al nmero de electores que aparezca en el ltimo padrn electoral. 3. A cada comarca y a la provincia de Darin les corresponder elegir el nmero de diputados con que cuentan al momento de entrar en vigencia la presente norma. 4. Para la creacin de los circuitos, se tomar en cuenta la divisin polticoadministrativa del pas, la proximidad territorial, la concentracin de la poblacin, los
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lazos de vecindad, las vas de comunicacin y los factores histricos y culturales, como criterios bsicos para el agrupamiento de los electores en circuitos electorales.
Artculo 277. Suplentes. A cada diputado le corresponder un suplente personal elegido con el diputado principal el mismo da que este, quien lo reemplazar en sus faltas. Los diputados suplentes sern juramentados en la primera reunin ordinaria de la Asamblea Nacional, luego de su instalacin, o en cualquier momento durante las sesiones de la Asamblea Nacional, por derecho propio.
Artculo 278. Forma de eleccin. Los diputados sern elegidos para un perodo de cinco aos, el mismo da en que se celebre la eleccin ordinaria de presidente y vicepresidente de la Repblica.
Artculo 279. Prohibicin de la reeleccin inmediata de diputados. No podr integrar la Asamblea Nacional quien haya sido electo diputado en el perodo inmediatamente anterior.
Artculo 280. Reunin. La Asamblea Nacional se reunir por derecho propio, sin previa convocatoria, en la capital de la Repblica. Tambin podr reunirse en otro lugar del pas, siempre que lo decida la mayora de sus miembros.
Artculo 281. Legislaturas ordinarias. La Asamblea Nacional se reunir en sesiones que durarn ocho meses en el lapso de un ao, dividido en dos legislaturas ordinarias de cuatro meses cada una. Dichas legislaturas se extendern desde el primero de julio hasta el treinta y uno de octubre y desde el dos de enero hasta el treinta de abril.
Artculo 282. Legislaturas extraordinarias. La Asamblea Nacional tambin se reunir en legislatura extraordinaria, por derecho propio, sin necesidad de remuneracin adicional, durante el tiempo que ella determine, entre mayo y junio y entre noviembre y diciembre de cada ao.
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Artculo 283. Sesiones judiciales. Son sesiones judiciales las dedicadas al ejercicio de las atribuciones jurisdiccionales de la Asamblea Nacional, sea cual fuera el tiempo en que se celebren y la forma como dicha Asamblea Nacional hubiera sido convocada. Su celebracin no alterar la continuidad y la duracin de una legislatura y solo terminarn cuando la Asamblea hubiese fallado la causa pendiente. Para ejercer funciones jurisdiccionales, la Asamblea Nacional podr reunirse por derecho propio, sin previa convocatoria.
Artculo 284. Requisitos. Para ser diputado principal o suplente se requiere: 1. Ser panameo por nacimiento, o por naturalizacin con quince aos de residencia en el pas. 2. Ser ciudadano en ejercicio de sus derechos polticos. 3. Haber cumplido por lo menos veinticinco aos de edad. 4. No haber sido condenado por delito doloso. 5. Residir durante el ao previo en el circuito electoral correspondiente.
Estos requisitos deben cumplirse a la fecha de la eleccin.
Artculo 285. Inviolabilidad. Los miembros de la Asamblea Nacional no son legalmente responsables por las opiniones y votos que emitan en el ejercicio de su cargo.
Artculo 286. Fuero procesal de los diputados. Los miembros de la Asamblea Nacional podrn ser investigados por el fiscal general de la Nacin por la presunta comisin de algn acto delictivo o policivo, sin que para estos efectos se requiera autorizacin de la Asamblea Nacional. El juzgamiento de los diputados corresponde al pleno de la Corte Suprema de Justicia. La detencin provisional de los diputados ser determinada nicamente por la Corte Constitucional. Igualmente, en la fase de investigacin y en la fase de juicio, corresponder a la Corte Constitucional autorizar la aplicacin de toda medida cautelar restrictiva de la libertad de los diputados y la que ordene aprehensin o secuestro contra los bienes de estos.
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Artculo 287. Emolumentos. Los diputados principales y suplentes devengarn los emolumentos que seale la ley, los cuales sern imputables al Tesoro Nacional, pero su aumento solo ser efectivo despus de terminar el perodo de la Asamblea Nacional que lo haya aprobado.
Artculo 288.
Prohibicin de aceptar empleo pblico. Los diputados principales y
suplentes no podrn aceptar o ejercer ningn empleo pblico remunerado. Si lo hicieran, el Tribunal Supremo Electoral decretar la vacante absoluta del cargo de diputado principal o suplente.
Artculo 289. Incompatibilidades. Los diputados principales y suplentes no podrn celebrar por s mismos, ni por interpuestas personas, contrato alguno con rganos del Estado o con instituciones o empresas vinculadas a este, ni admitir de nadie poder para gestionar negocios ante esos rganos, instituciones o empresas. Quedan exceptuados los casos siguientes: 1. Cuando el diputado principal o suplente haga uso personal o profesional de servicios pblicos o efecte operaciones corrientes de la misma ndole con instituciones o empresas vinculadas al Estado. 2. Cuando se trate de contratos con cualesquiera rganos o entidades mencionadas en este artculo, mediante licitacin, por sociedades que no tengan el carcter de annimas y de las cuales sea socio un diputado principal o suplente, siempre que la participacin de este en aquellas sea de fecha anterior a su eleccin para el cargo. 3. Cuando, mediante licitacin o sin ella, celebran contratos con tales rganos o entidades, sociedades annimas de las cuales no pertenezca un total de ms de veinte por ciento de acciones o participacin en el capital social, a uno o ms diputados principales o suplentes. Los diputados tampoco manejarn, personalmente, por interpuestas personas, o a travs de personas jurdicas, fondos pblicos. El incumplimiento de cualquiera de estas prohibiciones producir la vacante absoluta del cargo, la cual ser decretada por el Tribunal Supremo Electoral.
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Artculo 290. Funcin legislativa. La funcin legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declarados en esta Constitucin y en especial para lo siguiente: 1. 2. 3. Expedir, modificar, reformar o derogar los cdigos nacionales. Expedir la ley general de sueldos propuesta por el rgano Ejecutivo. Aprobar o desaprobar, antes de su ratificacin, los tratados y los convenios internacionales que celebre el rgano Ejecutivo. 4. Intervenir en la aprobacin del Presupuesto General del Estado, segn lo establece esta Constitucin. 5. 6. 7. 8. 9. Facultar al rgano Ejecutivo para concertar la paz. Decretar amnista por delitos polticos. Establecer o reformar la divisin poltica del territorio nacional. Determinar la ley, el peso, valor, forma, tipo y denominacin de la moneda nacional. Disponer sobre la aplicacin de los bienes nacionales a usos pblicos.
10. Establecer impuestos y contribuciones nacionales, rentas y monopolios oficiales para atender los servicios pblicos. 11. Dictar las normas generales o especficas a las cuales deben sujetarse el rgano Ejecutivo, las entidades autnomas y semiautnomas, las empresas estatales y mixtas cuando, con respecto a estas ltimas, el Estado tenga su control administrativo, financiero o accionario, para los siguientes efectos: negociar y contratar emprstitos; organizar el crdito pblico; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; fijar y modificar los aranceles, tasas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas. 12. Determinar, a propuesta del rgano Ejecutivo, la estructura de la administracin nacional mediante la creacin de ministerios, entidades autnomas, semiautnomas, empresas estatales y dems establecimientos pblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la administracin, con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas.
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13. Organizar los servicios pblicos establecidos en esta Constitucin; expedir o autorizar la expedicin del pacto social y los Estatutos de las sociedades de economa mixta y las leyes orgnicas de las empresas industriales o comerciales del Estado, as como dictar las normas correspondientes a las carreras pblicas previstas en esta Constitucin. 14. Decretar las normas relativas a la celebracin de contratos en los cuales sea parte o tenga inters el Estado o algunas de sus entidades o empresas. 15. Aprobar o improbar los contratos en los cuales sea parte o tenga inters el Estado o alguna de sus entidades o empresas, si su celebracin no estuviera reglamentada previamente conforme al numeral anterior o si algunas estipulaciones contractuales no estuvieran ajustadas a la respectiva ley de autorizaciones. 16. Expedir su ley orgnica, para regular su rgimen interno.
Artculo 291. Funcin judicial. Es funcin judicial de la Asamblea Nacional conocer de las acusaciones o denuncias que se presenten contra el presidente y vicepresidente de la Repblica, los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y los magistrados de la Corte Constitucional y juzgarlos si a ello diere lugar, por actos ejecutados en el ejercicio de sus funciones en perjuicio del libre funcionamiento del poder pblico o violatorios de esta Constitucin o las leyes.
Artculo 292. Funciones administrativas. Son funciones administrativas de la Asamblea Nacional: 1. Examinar las credenciales de sus propios miembros y decidir si han sido expedidas en la forma que prescribe la ley. 2. Admitir o rechazar la renuncia del presidente y del vicepresidente de la Repblica. 3. Conceder licencia al presidente de la Repblica cuando se la solicite y autorizarlo para ausentarse del territorio nacional, conforme a lo dispuesto en esta Constitucin. 4. Aprobar o improbar los nombramientos de los magistrados de la Corte Constitucional, de magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del fiscal general de la Nacin, del procurador de la Administracin, el fiscal general de cuentas y los dems que haga el rgano Ejecutivo y que, por disposicin de esta Constitucin o
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la ley, requieran la ratificacin de la Asamblea Nacional. Los servidores pblicos que requieran ratificacin no podrn tomar posesin de su cargo hasta tanto sean ratificados por los dos tercios de los miembros de la Asamblea Nacional. 5. Nombrar al contralor general de la Repblica, al subcontralor general de la Repblica, al defensor del pueblo, al magistrado del Tribunal Supremo Electoral, al magistrado del Tribunal de Cuentas y a los suplentes que les corresponde conforme a esta Constitucin. Para el nombramiento de estos cargos se requiere una mayora de dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. 6. Nombrar, con sujecin a lo previsto en esta Constitucin y en la ley orgnica de la Asamblea Nacional, las comisiones permanentes y las comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico, para que informen al pleno a fin de que dicte las medidas que considere apropiadas. 7. Dar votos de censura contra servidores pblicos que nombre o ratifique el rgano Legislativo, los ministros de estado, a los directores generales o gerentes de todas las entidades autnomas, semiautnomas, organismos descentralizados, empresas industriales o comerciales del Estado, concesionarios particulares del Estado y aquellos servidores pblicos que la Asamblea estime conveniente, por asuntos relacionados con funciones propias de sus cargos. Para que el voto de censura sea vlido se requiere que sea propuesto por escrito con seis das de anticipacin a su debate, por no menos de la mitad de los diputados y aprobado con el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea. Una vez aprobado, el servidor pblico quedar separado de su cargo. Si fuera rechazado, no podr proponerse otro sobre la misma materia a menos que lo motiven hechos nuevos. 8. Examinar y aprobar o deslindar responsabilidades sobre la Cuenta General del Tesoro que el Ejecutivo le presente, con el concurso del contralor general de la Repblica. Con ese propsito, el ministro del ramo presentar personalmente ante el pleno de la Asamblea Nacional la cuenta general del tesoro, en marzo de cada ao. La ley orgnica de la Asamblea Nacional dispondr lo concerniente a esa comparecencia y a la votacin de la cuenta del tesoro presentada por el rgano Ejecutivo.
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9. Citar o requerir a los servidores pblicos de cualquier jerarqua, incluyendo a los que nombre, apruebe o ratifique el rgano legislativo, a los ministros de estado, a los directores generales o gerentes de todas las entidades autnomas, semiautnomas, organismos descentralizados, empresas industriales o comerciales del Estado, as como a los de empresas mixtas y a los particulares que brinden servicios pblicos a cualquier ttulo, para que rindan los informes verbales o escritos sobre las materias propias de su competencia, que la Asamblea Nacional requiera para el mejor desempeo de sus funciones o para conocer los actos de la Administracin, siempre que no estn expresamente prohibidos en la Constitucin Poltica. Las citaciones o requerimientos podrn provenir tanto del pleno como de las comisiones de la Asamblea Nacional. Cuando los informes deban ser verbales, las citaciones se harn con anticipacin no menor de cuarenta y ocho horas y se formular en cuestionario escrito y especfico. Las personas que hayan de rendir el informe debern concurrir y ser odos en la sesin para la cual fueron citadas, sin perjuicio de que el debate contine en sesiones posteriores por decisin de la Asamblea Nacional o de la respectiva comisin. Tal debate no podr extenderse a asuntos ajenos al
cuestionario especfico. En caso de que los servidores pblicos no concurran sin excusa aceptada, se podr proponer voto de censura. 10. Rehabilitar a los que hayan visto suspendidos sus derechos polticos. 11. Confirmar o revocar, total o parcialmente la declaratoria de Estado de Excepcin y la suspensin de los derechos constitucionales, expedidos por el Consejo de Gabinete.
Artculo 293. Representacin de las comisiones. Todas las comisiones de la Asamblea Nacional sern elegidas por esta mediante un sistema que garantice la representacin proporcional de la minora.
Artculo 294. Prohibiciones de la Asamblea. Es prohibido a la Asamblea Nacional: 1. Aprobar proyectos de ley que contraren la letra o el espritu de esta Constitucin.
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2. Inmiscuirse por medio de resoluciones en asuntos que son de la privativa competencia de los otros rganos del Estado y de las otras entidades pblicas. 3. Reconocer a cargo del tesoro pblico indemnizaciones que no hayan sido previamente declaradas por las autoridades competentes y votar partidas para pagar becas, pensiones, jubilaciones, gratificaciones o erogaciones que no hayan sido decretadas conforme a las leyes generales preexistentes. 4. Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas o corporaciones. 5. Incitar o compeler a los servidores pblicos para que adopten determinadas medidas. 6. Hacer nombramientos distintos de los que les correspondan de acuerdo con esta
Constitucin y las leyes. 7. Exigir al rgano Ejecutivo comunicacin de las instrucciones dadas a los agentes diplomticos o informes sobre negociaciones que tengan carcter reservado. 8. Ordenar o autorizar otras partidas y programas no previstos en el Presupuesto General del Estado, salvo en casos de emergencia as declarados expresamente por el rgano Ejecutivo. 9. Delegar cualquiera de las funciones que le correspondan. 10. Dar votos de aplauso o de censura respecto de actos del presidente de la Repblica.
Captulo II Formacin de las leyes
Artculo 295. Iniciativa legislativa. Las leyes tienen su origen en la Asamblea Nacional y sern propuestas: 1. 2. 3. 4. 5. Por cualquier diputado o diputada de la Asamblea Nacional. Por comisiones permanentes de la Asamblea Nacional. Por los ministros de Estado, en virtud de autorizacin del Consejo de Gabinete. Por la Corte Constitucional, en las materias propias de su competencia. Por la Corte Suprema de Justicia, el fiscal general de la nacin y el procurador de la administracin, en las materias propias de su competencia. 6. Por el Tribunal Supremo Electoral cuando se trate de materia de su competencia.
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7.
Por los presidentes de los Consejos Provinciales, con autorizacin del Consejo Provincial.
8.
Por un nmero determinado de personas en ejercicio de sus derechos polticos, segn lo establezca la ley. Todos los servidores pblicos antes mencionados tendrn derecho a voz en las
sesiones de la Asamblea Nacional. En el caso de los presidentes de los Consejos Provinciales y de los magistrados del Tribunal Supremo Electoral, tendrn derecho a voz cuando se trate de proyectos de leyes presentados por ellos.
Artculo 296. Formacin de la ley. Todo proyecto de ley que sea aprobado en tres debates por la Asamblea Nacional y sancionado por el rgano Ejecutivo ser ley de la Repblica y entrar a regir el da siguiente al de su promulgacin, salvo que ella misma establezca que rige a partir de una fecha posterior.
Artculo 297. Tres debates. Los tres debates se deben realizar en tres das distintos, con diferencia de, al menos, doce horas entre cada uno.
Artculo 298. Mayoras necesarias. Las leyes necesitan para su expedicin el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de la comisin respectiva en primer debate y de los miembros de la Asamblea Nacional en segundo y tercer debate.
Artculo 299. Primer debate. Es primer debate de todo proyecto de ley el que se le da en la respectiva comisin permanente de la Asamblea Nacional. Todo proyecto de ley que no haya sido presentado en el plazo correspondiente por la comisin permanente responsable de debatirlo ser pasado por el presidente de la Asamblea Nacional a una comisin ad hoc para que lo estudie y discuta dentro de un trmino prudencial.
Artculo 300. Concepto obligatorio de las Comisiones. Todo proyecto de ley que contenga disposiciones que correspondan a ms de una comisin permanente, ser remitido a primer debate en la comisin que, en atencin a su especialidad, sea ms adecuada, pero esta
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requerir, para enviarlo a segundo debate, del concepto previo de las otras comisiones permanentes.
Artculo 301. Segundo debate. Si la comisin permanente concluyera en el rechazo del proyecto de ley sometido a debate, puede pasar a segundo debate cuando la mayora de la Asamblea Nacional, a solicitud de uno de sus miembros, revoque el dictamen de la comisin y de su aprobacin al proyecto.
Artculo 302. Prohibicin de introducir materia distinta. Cualquier diputado podr proponer en segundo debate la incorporacin de artculos nuevos, la eliminacin de artculos existentes o modificaciones a cada uno de los artculos que el proyecto de ley contenga, a cada parte del artculo que haya sido puesto en discusin y a los artculos nuevos propuestos por la comisin que le dio primer debate al proyecto. Tales modificaciones se podrn proponer siempre que no versen sobre materia extraa a la del proyecto ni a la del artculo o parte del artculo puesto en discusin, ni tengan el mismo sentido de otras rechazadas previamente por el pleno, pues, en esos casos, el presidente de la Asamblea Nacional las rechazar de plano.
Artculo 303. Sancin y promulgacin de la ley. Aprobado un proyecto de ley pasar al rgano Ejecutivo y si este lo sancionara lo mandar a promulgar como ley. En caso contrario, lo devolver con objeciones totales o parciales, a la Asamblea Nacional, por razones de inconveniencia o de inexequibilidad.
Artculo 304. Trminos de objeciones. El rgano Ejecutivo dispondr de un trmino mximo de treinta das hbiles para devolver con objeciones cualquier proyecto. Si el rgano Ejecutivo, una vez transcurrido el indicado trmino no hubiese devuelto el proyecto con objeciones, no podr dejar de sancionarlo y hacerlo promulgar.
Artculo 305. Objecin de un proyecto de ley en su totalidad. El proyecto de ley objetado en su totalidad por el rgano Ejecutivo volver a la Asamblea Nacional a tercer debate.
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Si consideradas por la Asamblea Nacional las objeciones, el proyecto fuera aprobado por los dos tercios de los diputados que componen la Asamblea Nacional, el rgano Ejecutivo lo sancionar y har promulgar sin poder presentar nuevas objeciones. Si no obtuviera la aprobacin de este nmero de diputados, el proyecto quedar rechazado.
Artculo 306. Objecin parcial de un proyecto de ley. El proyecto de ley objetado en parte por el rgano Ejecutivo, volver a la Asamblea Nacional, a segundo debate, con el nico fin de considerar las objeciones formuladas. Aquellos artculos del proyecto de ley objetado, que la Asamblea Nacional insistiera en aprobar, requerirn de la mayora de dos tercios en segundo debate. Si no obtuvieran la aprobacin de este nmero de diputados, los artculos quedarn rechazados.
Artculo 307. Sancin de la ley. Si el Ejecutivo no cumpliera con el deber de sancionar y de hacer promulgar las leyes, en los trminos y segn las condiciones que este captulo establece, las sancionar y har promulgar el presidente de la Asamblea Nacional.
Artculo 308. Promulgacin de la ley. Toda ley ser promulgada dentro de los treinta das hbiles que siguen al de su sancin.
Artculo 309. Estructura de la ley. Las leyes sern motivadas y al texto de ellas preceder la siguiente frmula:
LA ASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDO: DECRETA:
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Artculo 8. El Ttulo VIII de la Constitucin Poltica queda as: Ttulo VIII rgano Ejecutivo Captulo I Presidente y vicepresidente de la Repblica Artculo 310. rgano Ejecutivo. El rgano Ejecutivo est constituido por el presidente de la Repblica y los ministros de Estado, segn las normas de esta Constitucin.
Artculo 311. Ejercicio de las funciones. El presidente de la Repblica ejerce sus funciones por s solo o con la participacin del ministro del ramo respectivo, o con la de todos los ministros en Consejo de Gabinete.
Artculo 312. Eleccin del presidente de la Repblica y del vicepresidente de la Repblica. El presidente de la Repblica ser elegido por sufragio popular directo y por la mayora de votos, para un perodo de cinco aos. Con el presidente de la Repblica ser elegido, de la misma manera y por igual perodo, un vicepresidente, quien lo reemplazar en sus faltas, conforme a lo prescrito en esta Constitucin.
Artculo 313. Prohibicin de la reeleccin presidencial. Los ciudadanos que hayan sido elegidos presidente o vicepresidente no podrn ser reelegidos para el mismo cargo en los dos perodos presidenciales inmediatamente siguientes.
Artculo 314. Requisitos. Para ser presidente o vicepresidente de la Repblica se requiere: 1. Ser panameo por nacimiento. 2. Encontrarse en pleno goce de sus derechos civiles y polticos. 3. Haber cumplido treinta y cinco aos de edad a la fecha de la eleccin.
Artculo 315. Prohibicin de postulacin. No podr ser postulado ni elegido presidente ni vicepresidente de la Repblica quien haya sido condenado por delito doloso con pena
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privativa de la libertad de cinco aos o ms, mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia.
Artculo 316. Prohibicin. No podr ser postulado ni elegido presidente de la Repblica: 1. El ciudadano que, llamado a ejercer la Presidencia por falta absoluta del titular, la haya ejercido en cualquier tiempo durante los tres aos inmediatamente anteriores al perodo para el cual se hace la eleccin. 2. El o la cnyuge y los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad del presidente de la Repblica que haya ejercido sus funciones en el perodo inmediatamente anterior o los del ciudadano indicado en el numeral uno de este artculo.
Artculo 317. Postulacin a vicepresidente. No podr ser postulado ni elegido vicepresidente de la Repblica: 1. El presidente de la Repblica que haya desempeado sus funciones en cualquier tiempo, cuando la eleccin del vicepresidente de la Repblica sea para el perodo siguiente al suyo. 2. El o la cnyuge y los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad del presidente de la Repblica, para el perodo que sigue a aquel en que el presidente de la Repblica haya ejercido el cargo. 3. El ciudadano que como vicepresidente de la Repblica haya ejercido el cargo de presidente de la Repblica en forma permanente en cualquier tiempo durante los tres aos anteriores al perodo para el cual se hace la eleccin. 4. El o la cnyuge y los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad del ciudadano expresado en el numeral anterior para el perodo inmediatamente siguiente a aquel en que este haya ejercido la presidencia de la Repblica. 5. El o la cnyuge y los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad del presidente de la Repblica.
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Artculo 318. Toma de posesin. El presidente y el vicepresidente de la Repblica tomarn posesin de sus respectivos cargos, ante la Asamblea Nacional, el primer da del mes de julio siguiente al de su eleccin y prestarn juramento en estos trminos: "Juro a Dios y a la Patria cumplir fielmente la Constitucin y las leyes de la Repblica". El ciudadano que no profese creencia religiosa podr prescindir de la invocacin a Dios en su juramento. Si por cualquier motivo el presidente o el vicepresidente de la Repblica, no pudiera tomar posesin ante la Asamblea Nacional, lo har ante la Corte Suprema de Justicia; si esto no fuera posible, ante un notario pblico y, en defecto de este, ante dos testigos hbiles.
Artculo 319. Atribuciones del presidente. Son atribuciones que ejerce por si solo el presidente de la Repblica: 1. 2. 3. 4. Nombrar y separar libremente a los ministros de Estado. Coordinar la labor de la Administracin y los establecimientos pblicos. Velar por la conservacin del orden pblico. Presentar al principio de cada legislatura, el primer da de sus sesiones ordinarias,
un informe de rendicin de cuentas y sobre el futuro de la gestin del Estado. 5. 6. Objetar los proyectos de leyes por considerarlos inconvenientes o inexequibles. Ejercer las dems que le correspondan de conformidad con la Constitucin o la ley.
Artculo 320. Atribuciones del presidente con el ministro. Son atribuciones que ejerce el presidente de la Repblica con la participacin del ministro respectivo: 1. Sancionar y promulgar las leyes. 2. Obedecer las leyes y velar por su exacto cumplimiento. 3. Nombrar y separar los Directores y dems miembros de los servicios de polica y disponer el uso de estos servicios. 4. Nombrar y separar libremente a los gobernadores de las Provincias. 5. Vigilar la recaudacin y administracin de las rentas nacionales. 6. Nombrar, con arreglo a lo dispuesto en el Ttulo de esta Constitucin relativo a los servidores pblicos, a las personas que deban desempear cualesquiera cargos o
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empleos nacionales cuya provisin no corresponda a otro servidor pblico corporacin.
7. Celebrar contratos administrativos para la prestacin de servicios y ejecucin de obras pblicas, con arreglo a lo que disponga esta Constitucin y la ley. 8. Dirigir las relaciones exteriores; celebrar tratados y convenios internacionales, los cuales sern sometidos a la consideracin del rgano Legislativo, previo pronunciamiento de la Corte Constitucional. 9. Acreditar y recibir agentes diplomticos y consulares. 10. Dirigir, reglamentar e inspeccionar los servicios pblicos establecidos en esta Constitucin. 11. Nombrar a los jefes, gerentes y directores de las entidades pblicas autnomas, semiautnomas y de las empresas estatales, segn lo dispongan las leyes respectivas. 12. Decretar indultos por delitos polticos. 13. Conferir ascenso a los miembros de los servicios de polica con arreglo al escalafn y a las disposiciones legales correspondientes. 14. Reglamentar las leyes que lo requieran para su mejor cumplimiento, sin apartarse en ningn caso de su texto ni de su espritu. 15. Conceder, a los nacionales que lo soliciten, permiso para aceptar cargos de gobiernos extranjeros, en los casos que sea necesario de acuerdo con la ley. 16. Ejercer las dems atribuciones que le correspondan de acuerdo con esta Constitucin y la ley.
Artculo 321. Atribuciones del vicepresidente. Son atribuciones que ejerce el vicepresidente de la Repblica: 1. Reemplazar al presidente de la Repblica en caso de falta temporal o absoluta. 2. Asistir con voz y voto a las sesiones del Consejo de Gabinete. 3. Asesorar al presidente de la Repblica en las materias que este determine. 4. Asistir y representar al presidente de la Repblica en actos pblicos y congresos nacionales o internacionales, o en misiones especiales que el presidente le encomiende.
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Artculo 322. Refrendo ministerial. Los actos del presidente de la Repblica, salvo los que pueda ejercer por s solo, tendrn valor, nicamente, si son refrendados por el ministro de Estado respectivo, quien se hace responsable de ellos. Artculo 323. Faltas temporales. Cuando, por cualquier motivo, las faltas del presidente no pudiera ser llenadas por el vicepresidente, ejercer la presidencia uno de los ministros de Estado, que estos elegirn por mayora de votos, quien debe cumplir los requisitos necesarios para ser presidente de la Repblica y tendr el ttulo de ministro encargado de la presidencia de la Repblica. Artculo 324. Licencia del presidente y del vicepresidente. El presidente y el vicepresidente de la Repblica podrn separarse de sus cargos mediante licencia que, cuando no exceda de noventa das, les ser concedida por el Consejo de Gabinete. Para la separacin por ms de noventa das, se requerir licencia de la Asamblea Nacional. Durante el ejercicio de la licencia que se conceda al presidente de la Repblica para separarse de su cargo, este ser reemplazado por el vicepresidente de la Repblica, quien tendr el ttulo de Encargado de la Presidencia de la Repblica. Artculo 325. Ausencias del territorio nacional. El presidente de la Repblica podr ausentarse del territorio nacional, en cada ocasin, sin pedir licencia de su cargo: 1. 2. Por un perodo mximo de hasta diez das, sin necesidad de autorizacin alguna. Por un perodo que exceda de diez das y no sea mayor de treinta das, con autorizacin del Consejo de Gabinete. 3. Por un perodo mayor de treinta das y que no exceda de sesenta, con la autorizacin de la Asamblea Nacional. Si el presidente se ausentara por ms de diez das, se encargar de la Presidencia el vicepresidente y, en defecto de este, lo har un ministro de Estado, segn lo establecido en esta Constitucin. Quien ejerza el cargo tendr el ttulo de ministro Encargado de la Presidencia de la Repblica.
Artculo 326. Falta absoluta del presidente de la Repblica. Por falta absoluta del presidente de la Repblica, el vicepresidente asumir el cargo por el resto del perodo.
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Cuando, por cualquier motivo, la falta absoluta del presidente no pudiera ser llenada por el vicepresidente, ejercer la Presidencia uno de los ministros de Estado, que estos elegirn por mayora de votos, quien debe cumplir con los requisitos necesarios para ser presidente de la Repblica y tendr el ttulo de ministro encargado de la Presidencia. Cuando la falta absoluta del presidente y del vicepresidente se produjera, por lo menos, dos aos antes de la expiracin del perodo presidencial, el ministro encargado de la presidencia convocar a elecciones para presidente y vicepresidente en una fecha no posterior a tres meses, de modo que los ciudadanos electos tomen posesin dentro de los cuatro meses siguientes a la convocatoria, para el resto del perodo. El decreto respectivo ser expedido a ms tardar ocho das despus de la asuncin del cargo por dicho ministro encargado.
Artculo 327. Ministro Encargado de la Vicepresidencia. Cuando el vicepresidente asuma el cargo de presidente por falta absoluta, ejercer la vicepresidencia uno de los ministros de Estado, que estos elegirn por mayora de votos, quien debe cumplir los requisitos necesarios para ser vicepresidente de la Repblica y tendr el ttulo de ministro encargado de la vicepresidencia. Igual se har durante el ejercicio de la licencia que se conceda al vicepresidente de la Repblica para separarse de su cargo.
Artculo 328. Emolumentos. Los emolumentos que la ley asigne al presidente y al vicepresidente de la Repblica podrn ser modificados, pero el cambio entrar a regir en el perodo presidencial siguiente.
Artculo 329. Responsabilidad del presidente y del vicepresidente. El presidente y el vicepresidente de la Repblica solo son responsables en los casos siguientes: 1. Por extralimitacin de sus funciones constitucionales y legales. 2. Por actos de violencia o coaccin en el curso del proceso electoral. 3. Por impedir la reunin de la Asamblea Nacional. 4. Por obstaculizar el ejercicio de las funciones de esta o de los dems organismos o autoridades pblicas que establece la Constitucin.
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5. Por delitos contra la personalidad internacional del Estado o contra la Administracin Pblica. En los cuatro primeros casos, la sancin ser de destitucin y de inhabilitacin para ejercer cargo pblico por el trmino que fije la ley. En el quinto caso, se aplicar la pena que establezca el derecho comn.
Artculo 330. Postulacin para presidente. No podr ser postulado ni elegido presidente de la Repblica: 1. El ciudadano que, llamado a ejercer la Presidencia por falta absoluta del titular, la hubiera ejercido en cualquier tiempo durante los tres aos inmediatamente anteriores al perodo para el cual se hace la eleccin. 2. El o la cnyuge y los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad del presidente de la Repblica que haya ejercido sus funciones en el perodo inmediatamente anterior a los del ciudadano indicado en el numeral uno de este artculo.
Captulo II Ministros de Estado Artculo 331. Ministros de Estado. Los ministros de Estado son los jefes de sus respectivas ramas y participan con el presidente de la Repblica en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con esta Constitucin y la ley. La distribucin de los negocios entre los ministros de Estado, segn sus afinidades, se efectuar de conformidad con la ley.
Artculo 332. Viceministros de Estado. Los viceministros de Estado colaboran con los ministros de Estado en el ejercicio de sus funciones y les sustituyen en sus faltas temporales, de acuerdo con la ley.
Artculo 333. Requisitos para ser ministro o viceministro. Los ministros y viceministros de Estado se requiere: 1. Ser panameos por nacimiento.
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2. Haber cumplido treinta aos de edad. 3. No haber sido condenados por delito doloso con pena privativa de la libertad mediante sentencia ejecutoriada, proferida por un tribunal de justicia.
Artculo 334. Prohibicin. No podrn ser nombrados ministros o Viceministro de Estado el cnyuge y los parientes del presidente de la Repblica dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni ser miembros de un mismo Gabinete personas unidas entre s por matrimonio o por los expresados grados de parentesco.
Artculo 335. Memoria anual. Los ministros de Estado entregarn personalmente a la Asamblea Nacional un informe o memoria anual sobre el estado de los negocios de su ministerio y sobre las reformas que juzguen oportuno introducir.
Captulo III Consejo de Gabinete Artculo 336. Consejo de Gabinete. El Consejo de Gabinete es la reunin del presidente de la Repblica, quien lo presidir, con el vicepresidente de la Repblica y los ministros de Estado.
Artculo 337. Funciones. Son funciones del Consejo de Gabinete: 1. Actuar como cuerpo consultivo en los asuntos que someta a su consideracin el presidente de la Repblica y en los que deba ser odo por mandato de la Constitucin o de la ley. 2. Acordar con el presidente de la Repblica los nombramientos de los magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del fiscal general de la Nacin, del procurador de la Administracin y de sus respectivos suplentes, con sujecin a la aprobacin de la Asamblea Nacional. 3. Acordar la celebracin de contratos, la negociacin de emprstitos y la enajenacin de bienes nacionales muebles o inmuebles, segn lo determine la ley. 4. Acordar con el presidente de la Repblica que este pueda transigir o someter a arbitraje los asuntos litigiosos en que el Estado sea parte, para lo cual es necesario el
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concepto favorable del procurador de la Administracin. Este numeral no se aplicar a los convenios arbitrales pactados contractualmente por el Estado, los cuales tendrn eficacia por s mismos. 5. Decretar, bajo la responsabilidad colectiva de todos sus miembros, el estado de excepcin y la suspensin del ejercicio de los derechos fundamentales pertinentes, de conformidad con lo dispuesto en esta Constitucin. 6. Requerir de los servidores pblicos y a los dignatarios de las entidades estatales y empresas mixtas los informes verbales o escritos que estime necesarios o convenientes para el despacho de los asuntos que deba considerar. 7. Negociar y contratar emprstitos; organizar el crdito pblico; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; fijar y modificar los aranceles, tasas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas, con sujecin a las normas previstas en las leyes. Mientras el rgano Legislativo no haya dictado ley o leyes que contengan las normas generales correspondientes, el rgano Ejecutivo podr ejercer estas atribuciones y enviar al rgano Legislativo copia de todos los Decretos que dicte en ejercicio de esta facultad. 8. Enviar a la Corte Constitucional, para el control preventivo obligatorio de su constitucionalidad, los tratados y convenios internacionales que firme el rgano Ejecutivo, antes de su remisin como proyecto de ley, a la Asamblea Nacional. 9. Dictar el reglamento de su rgimen interno y ejercer las dems funciones que le seale la Constitucin o la ley y publicarlo en la Gaceta Oficial.
Artculo
9. El Ttulo IX de la Constitucin Poltica queda as: Ttulo IX rgano Judicial Captulo I Principios
Artculo 338. Administracin de justicia. La administracin de justicia pblica es gratuita, garantista, expedita e ininterrumpida y se ejerce en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, a travs del rgano Judicial.
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La gestin y actuacin de todo proceso se surtir en papel simple, forma oral o electrnica y no estarn sujetas a impuestos o tributo alguno.
Artculo 339. Principios procesales. EI sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. El objeto del proceso es el reconocimiento de los derechos consignados en la ley substancial. No se sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidades. Las leyes procesales se inspirarn, entre otros, en los siguientes principios. 1. Simplificacin de los trmites. 2. Economa procesal. 3. Ausencia de formalismos. 4. Uniformidad. 5. Eficacia. 6. Inmediacin. 7. Celeridad. 8. Contradiccin. 9. Concentracin. 10. Constitucionalizacin del proceso. 11. Legalidad. 12. Debida motivacin.
Artculo 340. Principios de la funcin judicial. Los jueces administrarn justicia con sujecin a la Constitucin y la ley. Los servidores judiciales aplicarn el principio de la debida diligencia en los procesos judiciales. No fallar en los trminos legales da lugar a responsabilidad. Los jueces son personalmente responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo, negligencia, denegacin de justicia o quebrantamiento de la ley.
Artculo 341. Independencia judicial. Los magistrados y jueces actuarn con imparcialidad y son independientes en el ejercicio de sus funciones. No estn sometidos ms que a la Constitucin y a la ley; pero los magistrados y jueces inferiores estn obligados a acatar y cumplir las decisiones que dicten sus superiores jerrquicos al anular o reformar, en virtud
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de recursos legales, las resoluciones proferidas por aquellos.
Artculo 342. El Juez y el derecho. El rgano jurisdiccional competente debe aplicar el derecho que corresponda al proceso, aun cuando no haya sido invocado por las partes, o lo haya sido errneamente.
Artculo 343. Patrocinio procesal gratuito. La ley establecer los medios para prestar asesoramiento y patrocinio procesal gratuito a quienes por su situacin econmica no puedan procurrselos por s mismos, tanto a travs de los organismos oficiales, creados al efecto, como por intermedio de las asociaciones profesionales de abogados reconocidas por el Estado, u organizaciones no gubernamentales.
Artculo 344. Juicio por jurados. La ley determinar las causas que deban decidirse por el sistema de juicio por jurados. El cargo de jurado es obligatorio y gratuito. La ley establecer los requisitos para ocupar dicho cargo e indicar quines estn exentos de prestar ese servicio.
Captulo II Deberes y Derechos de los Servidores Judiciales
Artculo 345. Integracin del rgano Judicial. El rgano Judicial est constituido por la Corte Suprema de Justicia, los tribunales y los juzgados que la ley establezca.
Artculo 346. Prohibicin. La persona que haya sido condenada por delito doloso, mediante sentencia ejecutoriada proferida por un tribunal de justicia, no podr desempear cargo alguno en el rgano Judicial.
Artculo 347. Prerrogativas Los magistrados y los jueces no sern destituidos ni suspendidos o trasladados en el ejercicio de sus cargos, sino en los casos y con las formalidades que disponga la ley. Toda supresin de empleos en el rgano Judicial, se har efectiva al finalizar el perodo correspondiente.
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Artculo 348. Prohibicin de ocupar otros cargos pblicos. Los magistrados y jueces principales no podrn desempear ningn otro cargo pblico, excepto la docencia, fuera del horario de despacho judicial.
Artculo 349. Incompatibilidades. Los cargos del rgano Judicial son incompatibles con toda participacin en la poltica, salvo la emisin del voto y el ejercicio como miembros de corporaciones electorales por designacin del Tribunal Supremo Electoral. Adems son incompatibles con la prctica de la abogaca, del comercio y con cualquier otro cargo retribuido, excepto lo previsto en el artculo anterior.
Artculo 350. Fuero procesal de los magistrados. Los magistrados y jueces no podrn ser detenidos ni arrestados, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad judicial competente para juzgarlos.
Artculo 351. Designacin de jueces. En los tribunales y juzgados que la ley establezca, los magistrados y el personal subalterno sern nombrados por el Consejo Superior de la Judicatura. Todos estos nombramientos sern hechos con arreglo a la Carrera Judicial.
Captulo III Corte Suprema de Justicia Artculo 352. Integracin de la Corte Suprema de Justicia. La Corte Suprema de Justicia estar compuesta por doce magistrados, nombrados mediante acuerdo del Consejo de Gabinete, con sujecin a la aprobacin de, al menos, dos tercios de los miembros de la Asamblea Nacional, para un perodo de veinte aos.
Artculo 353. Designacin de magistrados. El Consejo de Gabinete designar los magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la lista que le suministre la comisin Nacional de Evaluacin y Postulacin.
Artculo 354. Ratificacin. El nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema de

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Justicia deber ser ratificado por las dos terceras partes de los miembros del rgano Legislativo. Si en treinta das no se logra esta mayora, el Pleno de la Corte Suprema de Justicia designar al nuevo magistrado, de manera interina, de los suplentes de la Sala donde se produce la vacante. El rgano Ejecutivo enviar un nuevo candidato, para la ratificacin de la Asamblea Nacional, de la lista elaborada por la Comisin de Evaluacin y Postulacin.
Artculo 355. Salas de la Corte Suprema de Justicia. La Corte estar dividida en cuatro Salas, formadas por tres magistrados permanentes cada una: 1. Sala Primera, de lo Civil. 2. Sala Segunda, de lo Penal. 3. Sala Tercera, de lo Contencioso Administrativo. 4. Sala Cuarta, de lo Social y Laboral.
Artculo 356. Nombramiento escalonado. El nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia se har de forma que se asegure su designacin escalonada. Se procurar que cada cinco aos designen tres magistrados.
Artculo 357. Suplentes. Cada magistrado tendr un suplente nombrado en igual forma que el principal y para el mismo perodo, quien lo reemplazar en sus faltas, conforme a la ley. Los suplentes sern seleccionados de una lista en que aparezcan en nmero equivalente servidores de Carrera Judicial, de la Carrera de Instruccin y prestigiosos juristas nacionales.
Artculo 358. Vacante absoluta. La falta absoluta de un magistrado ser cubierta mediante nuevo nombramiento para el resto del perodo respectivo.
Artculo 359. Requisitos. Para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia se requiere: 1. Ser panameo por nacimiento. 2. Haber cumplido cuarenta y cinco aos de edad.
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3. No haber sido sancionado por faltas a la tica profesional. 4. Tener experiencia o ttulo de posgrado en materia de competencia de la sala, a la cual se integra. 5. Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y polticos. 6. Ser licenciado en derecho y tener idoneidad para el ejercicio de la abogaca. 7. Haber completado un perodo de quince aos durante el cual haya ejercido indistintamente la profesin de abogado, cualquier cargo del rgano Judicial, del Ministerio Pblico, del Tribunal Supremo Electoral o de la Defensora del Pueblo que requiera ttulo universitario en derecho, o haber sido profesor de derecho en un establecimiento de enseanza universitaria. Artculo 360. Prohibiciones. No podr ser nombrado magistrado de la Corte Suprema de Justicia: 1. Quien est ejerciendo o haya ejercido el cargo de Diputado de la Repblica o suplente de Diputado durante el perodo constitucional en curso. 2. Quien est ejerciendo o haya ejercido cargos de mando y jurisdiccin en el rgano Ejecutivo durante el perodo constitucional en curso. 3. Quien sea cnyuge y pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de los integrantes del Consejo de Gabinete. Artculo 361. Procesamiento de los diputados. La Corte Suprema de Justicia tendr entre sus atribuciones constitucionales y legales procesar a los diputados por la comisin de delitos y faltas.
Artculo 362. Salarios. Los sueldos y asignaciones de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia no sern inferiores a los de los ministros de Estado.
Artculo 363. Presidencia de la Corte Suprema de Justicia. La Corte Suprema de Justicia tendr un presidente que elegir de entre sus miembros para un perodo de cinco aos. Durante ese perodo el magistrado presidente se ocupar exclusivamente de sus tareas como presidente el Consejo Superior de la Judicatura y sus funciones jurisdiccionales sern asumidas por su suplente.
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Artculo 364. Impugnacin de resoluciones judiciales. Las resoluciones judiciales de la Corte Suprema de Justicia y sus Salas solo podrn ser impugnadas mediante accin de inconstitucionalidad interpuesta ante la Corte Constitucional. Contra los fallos de la Corte Suprema de Justicia y sus Salas no se admite accin de amparo.
Captulo IV Jurisdiccin Contencioso-Administrativa Artculo 365. Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. La jurisdiccin contenciosoadministrativa tiene por objeto ejercer el control judicial de la legalidad de los actos, omisiones, resoluciones, rdenes, normas o disposiciones, de carcter administrativo que ejecuten, adopten, expidan o en las que incurran en el ejercicio de sus funciones o pretextando ejercerlas, los servidores pblicos o entidades nacionales, provinciales, comarcales, municipales y los servidores de las entidades pblicas autnomas o semiautnomas y determinar la responsabilidad estatal por la prestacin defectuosa o deficiente de los servicios pblicos.
Artculo 366. Sala Tercera de la Corte Suprema. La jurisdiccin contenciosoadministrativa ser ejercida principalmente por la Sala Tercera de la Corte Suprema. La ley determinar la forma en que otros tribunales integrarn y ejercern la jurisdiccin y la distribucin entre ellos del control de la legalidad.
Artculo 367. Publicacin de resoluciones. Las decisiones de la Sala Tercera en el ejercicio de las atribuciones sealadas en este Ttulo, que decidan la nulidad de una norma, deben publicarse en la Gaceta Oficial.
Artculo 368. Efectos de las sentencias. La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia y las instancias judiciales que establezca la ley, segn la distribucin jerrquica y de especializacin que la ley determine, podrn anular los actos acusados de ilegalidad, restablecer el derecho particular violado, estatuir nuevas disposiciones reglamentarias en
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reemplazo de las impugnadas y pronunciarse prejudicialmente acerca del sentido y alcance de un acto administrativo o de su valor legal.
Artculo 369. Legitimacin activa. Podrn acogerse a la jurisdiccin contenciosoadministrativa las personas afectadas por la omisin, el acto, resolucin, norma, orden o disposicin, de tipo administrativo, de que se trate; y, en ejercicio de la accin pblica, cualquier persona natural o jurdica domiciliada en el pas. La ley sealar las acciones ejercitables en el marco de la jurisdiccin contencioso administrativa, que incluirn, entre otras, las siguientes: 1. Accin de nulidad 2. Accin de plena jurisdiccin 3. Accin de reparacin directa 4. Accin de lesividad 5. Accin de cumplimiento
Artculo 370. Accin de lesividad. El Estado podr ejercer la accin de lesividad, con el fin de que se anule o deje sin efecto un acto administrativo emanado de la propia administracin, por considerarlo como un acto ilegal en contra de sus intereses o por considerarlo lesivo a sus propios bienes o al bien comn. El particular afectado ser parte en este proceso.
Artculo 371. Accin de cumplimiento. Se establece la accin de cumplimiento, con el objeto de ordenar que el servidor pblico o autoridad pblica renuente frente a leyes o reglamentos d cumplimiento a una norma legal o reglamentaria o ejecute un acto administrativo en firme; o se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
Artculo 372. Otros tribunales. La jurisdiccin contencioso administrativa podr estar integrada, adems de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, por otros tribunales contencioso administrativos, segn determine la ley.
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Captulo V Administracin del rgano Judicial Artculo 373. Consejo Superior de la Judicatura. Se crea el Consejo Superior de la Judicatura, como ente permanente, responsable de la administracin del rgano Judicial y de ser la entidad rectora de las carreras del rgano Judicial. Para ser miembro del Consejo Superior de la Judicatura se requiere: 1. Ser panameo por nacimiento. 2. Encontrarse en pleno goce de sus derechos civiles y polticos. 3. Ser mayor de treinta y cinco aos de edad. 4. Ser graduado en derecho, con idoneidad para el ejercicio de la abogaca. 5. Haber ejercido la profesin durante diez aos.
Artculo 374. Integracin. El Consejo Superior de la Judicatura estar integrado por: 1. El presidente de la Corte Suprema de Justicia, quien lo presidir. 2. Una persona designada por las asociaciones ms representativas de los jueces y magistrados, elegida democrticamente. 3. Una persona designada por el Colegio Nacional de Abogados, elegida democrticamente entre sus asociados. 4. El decano de una de las facultades de Derecho del pas con ms de veinte aos de establecida, designado por sus pares. 5. Una persona designada por las organizaciones de trabajadores ms representativas. 6. Una persona designada por las organizaciones de trabajadores ms representativas del sector empresarial. 7. Una persona designada por las organizaciones ms representativas de la sociedad civil.
Artculo 375. Perodo. Los integrantes del Consejo Superior de la Judicatura y sus respectivos suplentes sern elegidos de manera democrtica para un perodo de cinco aos.
Artculo 376. Incompatibilidades. Los integrantes principales del Consejo Superior de la Judicatura tendrn las mismas incompatibilidades que, en general, tienen los servidores
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pblicos del rgano Judicial. No podrn desempear ningn otro cargo pblico, excepto la docencia, fuera del horario de despacho judicial.
Artculo 377. Atribuciones. Al Consejo Superior de la Judicatura le corresponde: 1. Declarar quines renen las condiciones necesarias para ejercer la abogaca. 2. Revisar y aprobar las tarifas de honorarios que establezcan los colegios o asociaciones de abogados. 3. Revisar y aprobar con las enmiendas que estime necesarias el Reglamento para el rgimen interno de todos los tribunales y juzgados de la Repblica. 4. Aplicar a particulares, litigantes y abogados, las sanciones correccionales y disciplinarias que seale la ley. 5. Cuidar de que los fallos del Pleno y de las Salas sean oportunamente publicados en el Registro Judicial. 6. Conocer de los procesos disciplinarios y aplicar las sanciones disciplinarias a los servidores pblicos del rgano Judicial. 7. Designar a los servidores pblicos que examinarn y sancionarn la conducta por las faltas ticas o disciplinarias de los servidores pblicos de Carrera Judicial. 8. Evacuar los informes que pida el rgano Ejecutivo, la Asamblea Nacional y el fiscal general de la Nacin, relativos a la administracin de justicia, a la organizacin y rgimen de los tribunales y a los asuntos econmicos de los mismos. 9. Administrar la Carrera Judicial y conocer de todos los asuntos correspondientes a ella. 10. Aprobar, cada dos aos, la lista de auxiliares de la jurisdiccin que actuarn en los procesos. 11. Conceder licencia a todos los servidores pblicos del rgano Judicial para realizar estudios o adiestramientos relacionados con las funciones que desempean, odo el concepto favorable del jefe inmediato o de la mayora de los magistrados cuando se trate de un tribunal colegiado. 12. Dar cuenta a la Asamblea Nacional de las dudas, vacos, contradicciones e inconvenientes que se vayan observando en la aplicacin de las leyes civiles, penales, mercantiles y judiciales.
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13. Dirigir la edicin del Registro Judicial para que se publique regularmente. 14. Designar mediante, concurso pblico, los servidores pblicos de Carrera en el rgano Judicial. 15. Administrar el sistema de auditora judicial y ejecutar la evaluacin del desempeo de los servidores pblicos judiciales. 16. Elaborar el anteproyecto de presupuesto del rgano Judicial. 17. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto asignado. 18. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los magistrados y jueces, as como la eficaz prestacin de la administracin de justicia. 19. Dirigir la Escuela Judicial. 20. Ejercer las dems que establezca la ley.
Artculo 378. Informes. Para cumplir las funciones especificadas en los numerales ocho y nueve que anteceden, el Consejo Superior de la Judicatura tiene potestad suficiente para exigir de todos los servidores pblicos del rgano Judicial, de la Administracin Pblica y las entidades autnomas o semiautnomas todos los informes que juzgue necesarios sobre los negocios que cursan o han cursado en los tribunales y sobre datos que existan en las oficinas respectivas, as como para pedirles todos los informes que consideren valiosos para el mejor cumplimiento de la Carrera Judicial.
Artculo 379. Presupuesto del rgano Judicial. El Consejo Superior de la Judicatura formular el Presupuesto del rgano Judicial y lo remitir oportunamente al rgano Ejecutivo para su inclusin en el proyecto de Presupuesto General del Estado. El presidente de la Corte Suprema de Justicia podr sustentar, en todas las etapas del mismo, el respectivo proyecto de Presupuesto. El Presupuesto del rgano Judicial no ser inferior al dos por ciento de los ingresos corrientes del Gobierno Central.
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Captulo VI Jueces de Corregimiento Artculo 380. Jueces de corregimiento. Los jueces de corregimiento son servidores pblicos judiciales con jurisdiccin en un corregimiento y sern designados de acuerdo con lo que establezca la ley de carrera judicial. Se establecer un sistema que garantice turnos nocturnos de los jueces de corregimiento, dentro de cada municipio. Artculo 381. Requisitos. Para ser juez de corregimiento se requiere: 1. Ser panameo 2. Ser licenciado en derecho con idoneidad para el ejercicio de la abogaca. Captulo VII Formas Alternativas de Administracin de Justicia Artculo 382. Arbitraje. La administracin de justicia tambin podr ser ejercida por la jurisdiccin arbitral conforme lo determine la ley. Los tribunales arbitrales podrn conocer y decidir por s mismos acerca de su propia competencia.
Artculo 383. Justicia indgena. Las autoridades tradicionales de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales con base en su derecho propio reconocido por la legislacin comarcal, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades tradicionales de los pueblos indgenas aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y a la ley. Sus decisiones estarn sujetas al control de la constitucionalidad y de la legalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
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Captulo VIII Comisin Nacional de Evaluacin y Postulacin Artculo 384. Comisin Nacional de Evaluacin y Postulacin. Corresponde a la comisin Nacional de Evaluacin y Postulacin la confeccin de la lista de las personas seleccionadas, que se propondrn al Consejo de Gabinete, para ser designados en los siguientes cargos:
1. Magistrados de la Corte Constitucional. 2. Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. 3. Fiscal general de la Nacin. 4. Procurador de la Administracin.
Artculo 385. Integracin. La Comisin Nacional de Evaluacin y Postulacin estar conformada por: 1. Un representante del Consejo Superior de la Judicatura. 2. Una persona designada por el Colegio Nacional de Abogados, elegida democrticamente entre sus asociados. 3. El Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Panam. 4. El Decano de una de las otras facultades de Derecho del pas con ms de veinte aos de establecida, designado por sus pares. 5. Una persona designada por las organizaciones ms representativas de la sociedad civil. 6. Una persona designada por las organizaciones ms representativas del sector empresarial. 7. Una persona designada por las organizaciones sindicales ms representativas.
Los miembros de la Comisin Nacional de Evaluacin y Postulacin, sern elegidos de manera democrtica y salvo el representante del Consejo Superior de la Judicatura, no sern servidores pblicos del rgano Judicial, del Ministerio Pblico, ni de la Procuradura de la Administracin.
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Artculo 10. El ttulo X de la Constitucin Poltica queda as:
Ttulo X Autoridades de instruccin Artculo 386. Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico ser ejercido por el fiscal general de la Nacin, los Fiscales y Personeros y por los dems servidores pblicos que establezca la ley. Los agentes del Ministerio Pblico podrn ejercer por delegacin, conforme lo determine la ley, las funciones del fiscal general de la Nacin.
Artculo 387. Atribuciones del Ministerio Pblico. Son atribuciones del Ministerio Pblico: 1. Perseguir los delitos y las contravenciones de disposiciones constitucionales o legales. 2. Ejercer la accin penal en aquellos casos que determine la ley. 3. Ejercer las dems funciones que determine la ley. Los agentes del Ministerio Pblico tendrn las mismas prerrogativas y prohibiciones que establece est Constitucin para los servidores pblicos judiciales.
Artculo 388. Fiscal general de la Nacin. El fiscal general de la Nacin es el principal agente de instruccin del Ministerio Pblico, ser nombrado para un perodo de diez aos y sus funciones sern las siguientes: 1. Ejercer la accin penal contra los servidores pblicos cuyo juzgamiento corresponda a la Corte Suprema de Justicia. 2. Disponer la distribucin de los asuntos entre las dependencias del Ministerio Pblico. 3. Velar por que los agentes del Ministerio Pblico y dems entes que lo integran, desempeen fielmente su cargo y que se les exija responsabilidad por faltas o delitos que cometan. 4. Dirigir, atribuir y coordinar las funciones que, en forma permanente u ocasional, cumplan los estamentos de seguridad y dems organismos previstos por la ley, en cuanto a la investigacin de los delitos.
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5. Ejercer las dems funciones que determinen esta Constitucin y la ley.
Artculo 389. Requisitos. Para ser fiscal general de la Nacin se requiere: 1. Ser panameo por nacimiento. 2. Haber cumplido cuarenta y cinco aos de edad. 3. No haber sido sancionado por faltas a la tica profesional 4. Tener experiencia o ttulo de posgrado en derecho penal o procesal penal. 5. Hallarse en pleno goce de sus derechos civiles y polticos. 6. Ser graduado en Derecho, con idoneidad para ejercer la abogaca. 7. Haber completado un perodo de quince aos durante el cual haya ejercido indistintamente la profesin de abogado, cualquier cargo del rgano Judicial, del Ministerio Pblico, del Tribunal Supremo Electoral o de la Defensora del Pueblo que requiera ttulo universitario en Derecho, o haber sido profesor de Derecho en un establecimiento de enseanza universitaria.
Articulo 390. Suplente. El fiscal general de la Nacin tendr un suplente, que deber cumplir los mismos requisitos que el principal, cuya funcin es asistirlo en el cumplimiento de sus funciones y reemplazarlo en sus faltas temporales o absolutas en calidad de fiscal general de la Nacin Encargado.
Artculo 391. Nombramiento y Prohibiciones. El fiscal general de la Nacin y su suplente sern nombrados de la misma forma que los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y se les aplicarn las mismas prohibiciones.
Artculo 392. Fiscalas y Personeras. Los Fiscales y Personeros sern nombrados por sus superiores jerrquicos. El personal subalterno ser nombrado por el Fiscal o Personero respectivo. Todos estos nombramientos sern hechos con arreglo a la Carrera de Instruccin. Artculo 393. Presupuesto del Ministerio Pblico. El fiscal general de la Nacin formular el Presupuesto del Ministerio Pblico y lo remitir oportunamente al rgano Ejecutivo para su inclusin en el proyecto de Presupuesto General del sector pblico. El fiscal general de
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la Nacin podr sustentar, en todas sus etapas, el respectivo proyecto de presupuesto. El presupuesto del Ministerio Pblico no ser inferior al uno por ciento de los ingresos corrientes del Gobierno Central.
Artculo 11. El ttulo XI de la Constitucin Poltica queda as: Ttulo XI Procuradura de la administracin Artculo 394. Procuradura de la Administracin La Procuradura de la Administracin es una entidad independiente que ejerce sus competencias en todo el territorio nacional con independencia funcional, administrativa y presupuestaria, con el objetivo de promover y defender el Estado de derecho, fiscalizando el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las sentencias judiciales y las disposiciones administrativas.
Artculo 395. Procurador de la Administracin. El procurador de la Administracin es un ente coadyuvante la jurisdiccin contencioso-administrativa, e intervendr en los procesos contencioso-administrativos en inters de la ley. En las acciones de reparacin directa y en las demandas civiles contra el Estado, el procurador de la Administracin actuar en defensa del inters del Estado.
Artculo 396. Defensa judicial del Estado. Los actos atacados por razn de ilegalidad ante la jurisdiccin contencioso-administrativa sern defendidos por los servicios jurdicos de las entidades que los hubieran expedido.
Artculo 397. Atribuciones del Procuradura de la Administracin. Son atribuciones del Procuradura de la Administracin: 1. Defender los intereses del Estado o del Municipio. 2. Vigilar la conducta oficial de los servidores pblicos y cuidar que todos desempeen cumplidamente sus deberes. 3. Brindar consejo jurdico a los servidores pblicos administrativos, previa opinin del respectivo departamento legal, si lo hubiera.
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4. Representar al Estado en las acciones de lesividad y en los procesos por daos y perjuicios promovidos en su contra. 5. Dar su opinin en los procesos constitucionales, de competencia de la Corte Constitucional. 6. Dar su opinin en defensa de la legalidad, en los procesos contenciosoadministrativos, salvo lo dispuesto en el numeral anterior. 7. Ejercer las dems funciones que determine la ley.
Artculo 398. Atribuciones del procurador de la Administracin. Son atribuciones del procurador de la Administracin: 1. Representar al Estado en los procesos que se instauren en inters de la ley. 2. Coordinar el servicio de asesora jurdica de la Administracin Pblica. 3. Dirimir, mediante dictamen prejudicial, las diferencias de interpretacin jurdica que sometan a su consideracin dos o ms entidades administrativas. 4. Realizar la investigacin a que dieran lugar las denuncias o querellas presentadas contra el fiscal general de la Nacin en materia penal. 5. Establecer la organizacin administrativa de la Procuradura de la Administracin, conforme a la ley. 6. Ejercer las dems funciones que determinen esta Constitucin y la ley.
Artculo 399. Requisitos para ser procurador de la Administracin. Para ser procurador de la Administracin se requiere: 1. Ser panameo por nacimiento. 2. Haber cumplido cuarenta y cinco aos de edad. 3. No haber sido sancionado por faltas a la tica profesional 4. Tener experiencia o ttulo de posgrado en derecho administrativo, derecho procesal administrativo, derecho constitucional o derecho procesal constitucional. 5. Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y polticos. 6. Ser graduado en derecho, con idoneidad para el ejercicio de la abogaca. 7. Haber completado un perodo de quince aos durante el cual haya ejercido indistintamente la profesin de abogado, cualquier cargo del rgano Judicial, del
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Ministerio Pblico, del Tribunal Supremo Electoral o de la Defensora del Pueblo que requiera ttulo universitario en Derecho, o haber sido profesor de Derecho en un establecimiento de enseanza universitaria.
Artculo 400. Prohibiciones y prerrogativas. Al procurador de la Administracin y a su suplente se les aplicarn las mismas prohibiciones y prerrogativas que a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. El procurador de la Administracin ser nombrado para un perodo de diez aos.
Artculo 401. Vacante temporal. Las faltas temporales del procurador de la Administracin sern cubiertas por un suplente, en calidad de procurador de la Administracin Encargado, que cumpla con los mismos requisitos para el cargo y quien ser designado de la misma forma que el procurador de la Administracin.
Artculo 12. El ttulo XII de la Constitucin Poltica queda as: Ttulo XII Institutos coadyuvantes en la administracin de justicia Captulo I Instituto de Medicina Legal, Ciencias Forenses y Criminalstica Artculo 402. Instituto de Medicina Legal, Ciencias Forenses y Criminalstica. El Instituto de Medicina Legal, Ciencias Forenses y Criminalstica es un organismo independiente, con autonoma administrativa, financiera y presupuestaria, con patrimonio propio, cuya misin fundamental es brindar asesora cientfica y tcnica a la administracin de justicia en lo concerniente al anlisis, evaluacin, investigacin y descripcin cientfica o mdicocientfica de los hallazgos y las evidencias mdico-legales. La ley regular lo pertinente a su organizacin y funciones.
Artculo 403. Instituto de Defensora de Oficio. El Instituto de Defensora de Oficio es independiente, con autonoma administrativa, financiera y presupuestaria, con patrimonio propio, y est constituido por los abogados que actuarn en defensa de los intereses de toda
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persona que tenga derecho a asistencia legal gratuita. Los defensores de oficio sern escogidos por concurso, de acuerdo con las normas de la Carrera Judicial. La ley regular lo pertinente a su organizacin y funciones. Artculo 13. El ttulo XIII de la Constitucin Poltica queda as: Ttulo XIII Regmenes Territoriales Captulo I Rgimen Provincial Artculo 404. Provincia. La provincia es la mayor divisin poltica en que se divide el territorio del Estado panameo y posee una Administracin Pblica provincial, conformada por la Gobernacin, el Consejo Provincial y la Junta Tcnica, que actuarn con sometimiento pleno a la Constitucin y a las leyes, con respeto mutuo a las autoridades indgenas tradicionales, comarcales y a la autonoma municipal. Para los efectos de la Constitucin, cuando se habla de provincia se hace referencia igualmente a las comarcas indgenas legalmente constituidas.
Artculo 405. Gobernadores. En cada provincia habr un gobernador de libre nombramiento y remocin del rgano Ejecutivo, quien ser representante de este en su circunscripcin. Cada gobernador tendr un vicegobernador designado tambin por el rgano Ejecutivo.
Artculo 406. Funciones de inspeccin. El gobernador tendr la responsabilidad de inspeccionar la labor de las entidades pblicas, tanto las del Gobierno Central como las descentralizadas, en lo referente a polticas, planes y programas de su circunscripcin, de modo que sean consistentes con las acciones nacionales, sectoriales y provinciales de desarrollo econmico y social. El gobernador es la mxima autoridad de la Administracin Pblica provincial y, por delegacin, jefe superior en materia de polica dentro de la provincia.
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Artculo 407. Atribuciones de los gobernadores. Los gobernadores tendrn las siguientes atribuciones: 1. Representar al rgano Ejecutivo en la Provincia. 2. Organizar, dirigir, coordinar y evaluar la funcin administrativa del Gobierno Central y de las Entidades Descentralizadas en la provincia. 3. Inspeccionar, supervisar y coordinar las actividades de los establecimientos pblicos del Gobierno Central y de entidades descentralizadas que funcionen en la provincia, as como las obras pblicas que emprenda el Gobierno Nacional y las obras que se realicen en las municipalidades con fondos nacionales. 4. Presentar trimestralmente al rgano Ejecutivo un informe sobre la administracin a su cargo y las reformas que en ella convenga introducir, as como el informe correspondiente al estado de las obras de qu trata el numeral anterior. 5. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y leyes de la Repblica, los decretos y rdenes del rgano Ejecutivo, as como las decisiones de los organismos administrativos competentes. 6. Las dems que establezca la ley.
Artculo 408. Requisitos para ser gobernador. Para ser gobernador y vicegobernador se requiere: 1. Ser panameo por nacimiento. 2. Haber cumplido treinta aos de edad. 3. Residir en la provincia cinco aos antes de su designacin. 4. No haber sido condenado por delito doloso.
Artculo 409. Vicegobernador. Corresponde al vicegobernador: 1. Reemplazar al gobernador en caso de falta temporal o absoluta. 2. Asistir con voz, pero sin voto, a las sesiones del Concejo Provincial. 3. Asesorar al gobernador en las materias que este determine. 4. Asistir y representar al gobernador en actos pblicos o en misiones especiales que este le encomiende.
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Artculo 410. Distritos. Las provincias tendrn los distritos que la ley disponga.
Artculo 411. Creacin de circunscripciones. Toda creacin, modificacin y definicin de las circunscripciones territoriales debe estar precedida y sustentada en el estudio tcnico que, al efecto, realice el organismo pblico autorizado por ley. El estudio tcnico debe atender, entre otros aspectos, los siguientes: 1. La conveniencia econmica y social de la iniciativa. 2. La capacidad fsica, posibilidades econmicas, infraestructura y su identificacin como rea de desarrollo. 3. La consideracin de que no podr segregarse ms de la tercera parte del territorio. 4. La capacidad financiera dentro del territorio y los ingresos necesarios para atender las necesidades administrativas.
Artculo 412. Consejo Provincial. El Consejo Provincial estar integrado por todos los representantes de corregimiento de la respectiva provincia y los dems miembros que la ley determine al reglamentar su organizacin y funcionamiento, teniendo estos ltimos nicamente derecho a voz. Cada Consejo Provincial elegir su presidente y su Junta Directiva, dentro de los respectivos representantes de corregimiento y dictar su reglamento interno. El gobernador de la provincia y los alcaldes de distrito asistirn con derecho a voz a las reuniones del Consejo Provincial.
Artculo 413. Funciones. Son funciones del Consejo Provincial, sin perjuicio de otras que la ley seale, las siguientes: 1. Actuar como rgano de consulta del gobernador de la provincia, de las autoridades provinciales y de las autoridades nacionales en general. 2. Requerir informes de los servidores pblicos nacionales, provinciales y municipales en relacin con asuntos concernientes a la provincia. Para estos efectos, los servidores pblicos provinciales y municipales estn obligados, cuando los
Consejos Provinciales as lo soliciten, a comparecer personalmente ante estos a
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rendir informes verbales. Los servidores pblicos nacionales pueden rendir sus informes por escrito. 3. Preparar cada ao, para la consideracin del rgano Ejecutivo, el plan de obras pblicas, de inversiones y de servicios de la provincia y fiscalizar su ejecucin. 4. Supervisar la marcha de los servicios pblicos que se presten en su respectiva provincia. 5. Recomendar a la Asamblea Nacional los cambios que estime convenientes en las divisiones polticas de la provincia. 6. Solicitar a las autoridades nacionales y provinciales estudios y programas de inters provincial.
Artculo 414. Reuniones. El Consejo Provincial se reunir en sesiones ordinarias una vez al mes, en la cabecera de la provincia o en lugar de la provincia que el Consejo determine y en sesiones extraordinarias cuando lo convoque su presidente o a de solicitud no menos la tercera parte de sus miembros.
Captulo II Rgimen Comarcal Artculo 415. Autonoma comarcal. El Estado reconoce el derecho de los pueblos indgenas a su gobierno autnomo bajo el rgimen de comarcas. La ley establecer la demarcacin y el rgimen especfico de la autonoma de las comarcas.
Artculo 416. Comarcas. Quedan reconocidas por esta Constitucin las comarcas Guna Yala, Ember-Wounaan, Ngbe Bugl, Madungandi y Wargandi. La ley podr establecer nuevas comarcas. Las leyes que regulan las comarcas establecern un cargo ejecutivo y una asamblea de carcter representativo, en la tradicin propia de cada pueblo organizado en comarca. Los integrantes de estas instancias deben ser elegidos popularmente y de forma peridica y tendrn carcter de autoridades pblicas, en los trminos sealados en la ley de la comarca.
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Las leyes que creen comarcas sern desarrolladas mediante decretos ejecutivos expedidos por el rgano Ejecutivo, previa consulta con sus asambleas representativas.
Artculo 417. Derecho de participacin de los pueblos indgenas. Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones. Las decisiones que tomen las autoridades comarcales en ejercicio de sus competencias podrn ser recurridas ante las autoridades judiciales.
Artculo 418. Presupuesto comarcal. La autoridad ejecutiva de cada comarca preparar, en colaboracin con los otros entes estatales, el anteproyecto del presupuesto anual de la comarca para su integracin en el Presupuesto General del Estado.
Artculo 419. Propiedad colectiva de tierras. Se reconoce el rgimen de propiedad colectiva de las tierras ocupadas ancestralmente por los pueblos indgenas, segn se especifique en las leyes correspondientes. Dichas tierras sern inalienables, imprescriptibles e inembargables. El uso dado a las tierras de propiedad colectiva de una comarca ser regulado por las autoridades comarcales.
Artculo 420. Aprovechamiento de recursos naturales. El aprovechamiento y explotacin por parte del Estado de los recursos naturales en las comarcas indgenas se har sin lesionar su integridad cultural, social y econmica e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. El Estado transferir un porcentaje no menor de un quince por ciento de los beneficios econmicos que reciba de la explotacin de los recursos naturales ubicados en las comarcas, al presupuesto comarcal respectivo.
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Captulo III Rgimen Municipal Artculo 421. Municipio. El municipio es la organizacin poltica autnoma de la comunidad establecida en un distrito. La organizacin municipal ser democrtica y responder al carcter poltico, econmico y administrativo del gobierno local.
Artculo 422. Fines del municipio. El municipio, como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado, con gobierno propio, democrtico y autnomo, tiene como fines prestar los servicios pblicos y construir las obras pblicas que determine la ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin ciudadana, as como el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asigne la Constitucin y la ley.
Artculo 423. Descentralizacin. El Estado panameo garantiza el cumplimiento de los fines del municipio con base en los principios de autonoma, subsidiaridad, equidad, igualdad, sostenibilidad y eficiencia, considerando la territorialidad, poblacin y necesidades bsicas de las municipalidades. La ley establecer cmo se descentralizar la Administracin Pblica y el traslado de competencia y la transferencia de recursos para el cumplimiento de esta norma.
Artculo 424. Deber de la autoridad municipal. Las autoridades municipales tienen el deber de cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica, los decretos y rdenes del Ejecutivo y las resoluciones de los tribunales de la justicia, as como las resoluciones y acuerdos emanados de su municipio.
Artculo 425. Suspensin de servidores pblicos municipales. Ninguna autoridad municipal de eleccin popular ni ningn servidor pblico municipal podr ser suspendido ni destituido por las autoridades administrativas nacionales o provinciales. Slo podr ordenarse la suspensin de los cargos municipales de eleccin popular, por autoridad judicial, en razn de delitos establecidos en la ley.
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Artculo 426. Gestin municipal. El Estado suplir la gestin municipal, cuando esta sea insuficiente, en casos de epidemia, grave alteracin del orden pblico u otros motivos de inters general, en la forma que determine la ley.
Artculo 427. Concejo. Los representantes de corregimientos de cada distrito integran una corporacin que se denomina Concejo Municipal. En los distritos con menos de cinco corregimientos se elegirn concejales, hasta completar ese nmero. Su eleccin se har por votacin popular directa segn el procedimiento y el sistema de representacin proporcional que establezca la ley. El Concejo designar un presidente y un vicepresidente de su seno. Este ltimo reemplazar al primero en sus ausencias.
Artculo 428. Funciones del Concejo. Es funcin del Concejo Municipal, sin perjuicio de otras que la ley seale, expedir, modificar, reformar y derogar acuerdos y resoluciones municipales, en lo referente a: 1. La aprobacin o el rechazo del Presupuesto de Rentas y Gastos Municipal que formule la Alcalda. 2. La determinacin de la estructura de la Administracin Municipal que proponga el alcalde. 3. La fiscalizacin de la Administracin Municipal. 4. La aprobacin o el rechazo de la celebracin de contratos sobre concesiones y otros modos de prestacin de servicios pblicos y lo relativo a la construccin de obras pblicas municipales. 5. La aprobacin o la eliminacin de impuestos, contribuciones, derechos y tasas, conforme a la ley. 6. La creacin o la eliminacin de la prestacin de servicios pblicos municipales. 7. El nombramiento, la suspensin y remocin de sus servidores pblicos municipales que laboran en el Concejo Municipal. 8. La ratificacin del nombramiento del tesorero municipal que haga el alcalde. 9. Las materias vinculadas a las competencias del municipio, segn la ley.
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10. Crear la auditora del Concejo Municipal para ejercer las funciones de control y fiscalizacin de la gestin municipal.
Artculo 429. Acuerdos municipales. Los acuerdos municipales tienen fuerza de ley dentro del respectivo municipio.
Artculo 430. Fusin y asociacin de municipios. Por iniciativa popular y mediante el voto de los Concejos, dos o ms municipios pueden solicitar su fusin en uno o asociarse para fines de beneficio comn. La ley establecer el procedimiento correspondiente. Con iguales requisitos, los municipios de una provincia pueden unificar su rgimen estableciendo un tesoro y una administracin fiscal comunes. En este caso podr crearse un concejo intermunicipal cuya composicin determinar la ley.
Artculo 431. Derecho de iniciativa municipal. Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa y de referndum en los asuntos atribuidos a los Concejos.
Artculo 432. Rgimen de sndicos. La ley podr disponer, de acuerdo con la capacidad econmica y recursos humanos de los municipios, cules se regirn por el sistema de sndicos especializados para prestar los servicios que aquella establezca.
Artculo 433. Alcaldes. Habr en cada distrito un alcalde, jefe de la Administracin Municipal y un vicealcalde, electos por votacin popular directa para un perodo de cinco aos.
Artculo 434. Requisitos. Para ser alcalde o vicealcalde se requiere: 1. Ser panameo por nacimiento, o por naturalizacin con diez aos de residencia en el pas despus de haber obtenido la nacionalizacin. 2. Haber cumplido veinticinco aos de edad. 3. Estar en pleno ejercicio de sus derechos polticos. 4. No haber sido condenado por delito doloso.
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5. Haber residido en el distrito electoral correspondiente durante el un ao anterior al de la eleccin.
Artculo 435. Vacantes en la alcalda. Produce vacante absoluta del cargo de alcalde y de vicealcalde el nombramiento en otro cargo pblico, salvo la designacin para ministro de Estado, jefe de institucin autnoma o semiautnoma, de misin diplomtica y gobernador de la provincia o comarca que produce vacante transitoria. La vacante absoluta ser decretada por el Tribunal Supremo Electoral.
Artculo 436. Atribuciones de los alcaldes. Los alcaldes tendrn las atribuciones siguientes: 1. Presentar proyectos de acuerdos, especialmente el de Presupuesto de Rentas y Gastos. 2. Ordenar los gastos de la administracin local, ajustndose al Presupuesto y a los reglamentos de contabilidad. 3. Nombrar y remover a los servidores pblicos municipales, cuya designacin no corresponda a otra autoridad, con sujecin a lo que dispone est Constitucin. 4. Promover el progreso de la comunidad municipal y velar por el cumplimiento de los deberes de sus servidores pblicos. 5. Nombrar y remover al tesorero municipal. 6. Remover a los otros cargos que haya nombrado. 7. Ejercer las otras atribuciones que les asigne la ley.
Artculo 437. Atribuciones del vicealcalde. Son atribuciones que ejerce el vicealcalde: 1. Reemplazar al alcalde en caso de falta temporal o absoluta. 2. Asistir con voz, pero sin voto, a las sesiones del Concejo Municipal. 3. Asesorar al alcalde en las materias que este determine. 4. Asistir y representar al alcalde en actos pblicos o en misiones especiales que el alcalde le encomiende.
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Artculo 438. Remuneracin. Los alcaldes y vicealcaldes recibirn una remuneracin por sus servicios, que ser pagada por el Tesoro Nacional o Municipal, segn lo determine la ley.
Artculo 439. Impuestos municipales. Son municipales los impuestos que no tengan incidencia fuera del distrito, pero la ley podr establecer excepciones para que determinados impuestos sean municipales a pesar de tener esa incidencia. Partiendo de esa base, la ley establecer con la debida separacin las rentas y gastos nacionales y los municipales.
Artculo 440. Ingresos municipales. Sern fuentes de ingreso municipal, adems de las que seale la ley conforme al artculo anterior, las siguientes: 1. El producto de sus reas o ejidos lo mismo que de sus bienes propios. 2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios. 3. Los derechos sobre espectculos pblicos. 4. Los impuestos sobre expendio de bebidas alcohlicas. 5. Los derechos, determinados por la ley, sobre extraccin de arena, piedra de cantera, tosca, arcilla, coral, cascajo y piedra caliza. 6. Las multas que impongan las autoridades municipales. 7. Las subvenciones estatales y las donaciones. 8. Los derechos sobre extraccin de madera, explotacin y tala de bosques. 9. El impuesto de degello de ganado vacuno y porcino que se pagar en el municipio de donde proceda la res.
Artculo 441. Prohibicin de exenciones. El Estado no podr conceder exenciones de derechos, tasas o impuestos municipales. Los municipios solo podrn hacerlo mediante acuerdo municipal.
Artculo 442. Empresas municipales. Los municipios podrn crear empresas municipales o mixtas para la explotacin de bienes o servicios.
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Artculo 443. Emprstitos. Los municipios podrn contratar emprstitos previa autorizacin del rgano Ejecutivo. La ley determinar el procedimiento.
Captulo IV Representantes de Corregimientos Artculo 444. Representante de corregimiento. Cada corregimiento elegir un representante y su suplente por votacin popular directa, para un perodo de cinco aos. Los representantes de corregimiento podrn ser reelegidos indefinidamente.
Artculo 445. Requisitos. Para ser representante de corregimiento se requiere: 1. Ser panameo por nacimiento o haber adquirido en forma definitiva la nacionalidad panamea diez aos antes de la fecha de la eleccin. 2. Haber cumplido dieciocho aos al momento de la postulacin. 3. Estar en pleno ejercicio de sus derechos polticos. 4. Ser residente del corregimiento que representa, por lo menos, el ao inmediatamente anterior a la eleccin. 5. No haber sido condenado por delito doloso.
Artculo 446. Prdida de la representacin. La representacin se perder por las siguientes causas: 1. El cambio voluntario de residencia a otro corregimiento. 2. La condena judicial fundada en delito. 3. La revocatoria de mandato.
Artculo 447. Vacante temporal y absoluta. En caso de vacante temporal o absoluta de la representacin principal del corregimiento, se encargar el representante suplente. Cuando se produzca vacante absoluta del principal y del suplente, debern celebrarse elecciones dentro de los seis meses siguientes para elegir un nuevo representante y su respectivo suplente.
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Artculo 448. Incompatibilidades Los representantes de corregimiento no podrn ser nombrados para cargos pblicos remunerados por el respectivo municipio. La infraccin de este precepto vicia de nulidad el nombramiento. Produce vacante absoluta del cargo de representante de corregimiento el nombramiento en el rgano Judicial, en el Ministerio Pblico o en la Procuradura de la Administracin y en el Tribunal Supremo Electoral; y transitoria, la designacin para ministro de Estado, jefe de institucin autnoma o semiautnoma, de misin diplomtica y gobernador de la provincia o comarca.
Artculo 449. Prerrogativa. Los representantes de corregimiento no son legalmente responsables por las opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo.
Artculo 450. Remuneracin. Los representantes de corregimiento devengarn una remuneracin que ser pagada por el Tesoro Nacional o Municipal, segn determine la ley.
Artculo 451. Funciones de la Junta Comunal En cada corregimiento habr una Junta Comunal que promover el desarrollo de la colectividad y velar por la solucin de sus problemas. Las Juntas Comunales podrn ejercer funciones de conciliacin voluntaria y otras que la ley les seale.
Artculo 452. Composicin de la Junta Comunal. La Junta Comunal estar compuesta por el representante de corregimiento, quien la presidir y cuatro ciudadanos residentes del corregimiento escogidos en la forma que determine la ley.
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Artculo 14. El ttulo XIV de la Constitucin Poltica queda as: Ttulo XIV Hacienda Pblica Captulo I Bienes y Derechos del Estado Artculo 453. Bienes del Estado. Pertenecen al Estado: 1. Los bienes existentes en el territorio que pertenecieron a la Repblica de Colombia. 2. Los derechos y acciones que la Repblica de Colombia posey como duea, dentro o fuera del pas, por razn de la soberana que ejerci sobre el territorio del Istmo de Panam. 3. Los bienes, rentas, fincas, valores, derechos y acciones que pertenecieron al extinguido Departamento de Panam. 4. Las tierras baldas o indultadas. 5. Las riquezas del subsuelo, incluyendo las minas, las aguas subterrneas y termales, depsitos de hidrocarburos, las canteras y los yacimientos de toda clase. 6. Las salinas. 7. Los monumentos histricos, documentos y otros bienes que son testimonio del pasado de la Nacin. La ley sealar el procedimiento por medio del cual revertirn al Estado tales bienes cuando se encuentren bajo la tenencia de particulares por cualquier ttulo. 8. Los sitios y objetos arqueolgicos, cuya explotacin, estudio y rescate sern regulados por la ley.
Artculo 454. Yacimientos. Los yacimientos de cualquier clase no podrn ser objeto de apropiacin privada. Las riquezas del subsuelo podrn ser explotadas por empresas estatales panameas, o de capital pblico panameo y privado, o ser objeto de concesiones o contratos para su explotacin segn lo establezca la ley. Los derechos mineros otorgados y no ejercidos dentro del trmino y condiciones que fije la ley, revertirn al Estado.
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Artculo 455. Bienes de uso pblico. Pertenecen al Estado y son de uso pblico y, por consiguiente, no pueden ser objeto de apropiacin privada: 1. El mar territorial y las aguas lacustres y fluviales, las playas y riberas de estas y de los ros navegables y los puertos y esteros. Todos estos bienes son de aprovechamiento libre y comn, sujetos a la reglamentacin que establezca la ley. 2. Las tierras y las aguas destinadas a servicios pblicos y a toda clase de comunicaciones. 3. Las tierras y las aguas destinadas o que el Estado destine a servicios pblicos de irrigacin, de produccin hidroelctrica, de desages y de acueductos. 4. El espacio areo, la plataforma continental submarina, el lecho y el subsuelo del mar territorial. 5. Los dems bienes que la ley defina como de uso pblico. En todos los casos en que los bienes de propiedad privada se conviertan por disposicin legal en bienes de uso pblico, el dueo de ellos ser indemnizado.
Artculo 456. Concesiones. Las concesiones para la explotacin del suelo, del subsuelo, de los bosques y para la utilizacin de agua, de medios de comunicacin o transporte y de otras empresas de servicio pblico se inspirarn en el bienestar social y el inters pblico.
Artculo 457. Patrimonio histrico. Constituyen el patrimonio histrico de la Nacin los sitios, documentos y objetos histricos y arqueolgicos que sean parte y testimonio de la identidad y del pasado panameo. Tambin pertenecen al patrimonio histrico los elementos sealados aun cuando se encuentren fuera del territorio nacional. El Estado prohbe su destruccin, exportacin o transmisin y decretar la expropiacin de los que se encuentren en manos de particulares. La ley reglamentar lo concerniente a su custodia, conservacin y administracin, fundada en la primaca histrica de estos y tomar las providencias necesarias para conciliarla con la factibilidad de programas de carcter comercial, turstico, industrial, educativo y de orden tecnolgico.
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Captulo II Contratacin Pblica Artculo 458. Licitaciones pblicas. La ejecucin o reparacin de obras nacionales, las compras y la venta o arrendamiento de bienes, que se efecten con fondos del Estado, de sus entidades autnomas o semiautnomas, provincias, comarcas y municipios, se harn, salvo las excepciones que determine la ley, mediante licitacin pblica. La ley establecer las medidas que aseguren en toda licitacin el mayor beneficio para el Estado y plena justicia en la adjudicacin.
Artculo 459. Contratacin directa. Cuando la ley autorice la contratacin directa, solo podr realizarse contrataciones directas en los siguientes casos: 1. Cuando por situacin imprevista, impostergable, concreta, inmediata, probada y objetiva, que pueda ocasionar un dao material o econmico al Estado o a los ciudadanos, se impida a la entidad licitante la celebracin del procedimiento de seleccin de contratista. 2. Cuando en los casos de adquisicin o arrendamiento de bienes o servicios, en los cuales no haya ms de un oferente o en aquellos que, segn informe tcnico oficial fundado, no haya sustituto adecuado. 3. Cuando se trate de atender situaciones excepcionales relacionadas con urgencias o desastres naturales, o fuerza mayor, previa declaratoria por el Consejo de Gabinete. 4. En los contratos que celebre el Estado con sus instituciones autnomas o semiautnomas, municipales, provinciales, comarcales o con las asociaciones de municipios, o de estas entre s. 5. Los contratos que constituyan simples prrrogas de contratos existentes, de arrendamientos de bienes o servicios, siempre que el precio no sea superior al pactado y as lo autoricen las autoridades competentes. 6. Los contratos de permuta para adquisicin de bienes muebles o inmuebles, previo avalo correspondiente, garantizando los intereses del Estado. 7. Los actos o contratos que se refieren a obras de arte o a trabajos tcnicos, cuya ejecucin solo pueda confiarse a artistas reputados o a reconocidos profesionales.
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8. Las contrataciones por mrito para ciencia, tecnologa, innovacin y cultura, las cuales reglamentar el rgano Ejecutivo.
Captulo III Responsabilidad Patrimonial del Estado Artculo 460. Responsabilidad del Estado. La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes.
Artculo 461. Indemnizaciones. Las partidas necesarias para el pago de indemnizaciones que deba asumir el Estado panameo en cumplimiento de resoluciones judiciales, de acuerdos que pongan fin a conflictos jurdicos y de laudos arbitrales, sean cualesquiera de ellos de carcter nacional, internacional o supranacional, sern incluidas en el proyecto de Presupuesto General del Estado. Es obligacin del Estado cumplir con las decisiones ejecutoriadas que se dicten en su contra en un plazo no mayor de tres aos. Las entidades que hayan generado los actos que deban ser indemnizados tienen la obligacin de incluirlas en sus anteproyectos de presupuesto y de remitir oportunamente la documentacin que sustenta esas indemnizaciones, al ministerio responsable de preparar el proyecto de Presupuesto General del Estado. Este ministerio garantizar la inclusin de las partidas destinadas a indemnizaciones en el presupuesto correspondiente de las entidades a las que se haya adjudicado la responsabilidad por los actos que deban ser indemnizados. El ministro que en funcin de su cargo deba presentar el proyecto de Presupuesto General del Estado responder personalmente de la no inclusin de las partidas destinadas a las indemnizaciones.
Artculo 462. Control judicial de la administracin. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en las situaciones de fuerza mayor y de caso fortuito ajeno al Estado o a los servidores pblicos, siempre que la lesin sea a
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consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos prestados directamente por el Estado.
Artculo 463 Indemnizacin por error judicial. Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la administracin de justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la ley.
Artculo 464.
Ejecucin de resoluciones de organismos internacionales de derechos
humanos. Las resoluciones de los organismos jurisdiccionales internacionales de derechos humanos a cuya competencia se halla sometido expresamente el Estado panameo no requieren, para su validez y eficacia, de reconocimiento, revisin ni examen previo alguno. Dichas resoluciones son comunicadas por el ministerio responsable de las relaciones exteriores al presidente de la Corte Suprema de Justicia quien, a su vez, las remitir al tribunal al que corresponda su ejecucin, de conformidad con la ley. La ejecucin de las resoluciones de organismos no jurisdiccionales internacionales de derechos humanos ser regulada por la ley.
Captulo IV Presupuesto General del Estado Artculo 465. Consultas presupuestarias. Corresponde al rgano Ejecutivo la elaboracin del proyecto de Presupuesto General del Estado y al rgano Legislativo su examen, modificacin, rechazo o aprobacin. El rgano Ejecutivo celebrar consultas presupuestarias con las diferentes dependencias y entidades del Estado. La comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional participar en dichas consultas.
Artculo 466. Presupuesto anual. El Presupuesto tendr carcter anual y contendr la totalidad de las inversiones, ingresos y egresos del sector pblico, que incluye a las entidades autnomas, semiautnomas y empresas estatales.
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Artculo 467. Envo al rgano Legislativo. El rgano Ejecutivo enviar a la Asamblea Nacional, dentro del primer mes de la primera legislatura anual, el proyecto de Presupuesto General del Estado, salvo que la fecha de toma de posesin del presidente de la Repblica coincida con la iniciacin de dichas sesiones. En este caso, el rgano Ejecutivo deber hacerlo dentro de los primeros cuarenta das de sesiones.
Artculo 468. Equilibrio Presupuestario. En el Presupuesto elaborado por el rgano Ejecutivo los egresos estarn equilibrados con los ingresos.
Artculo 469. Eliminacin y reduccin de partidas. La Asamblea Nacional podr eliminar o reducir las partidas de los egresos previstos en el proyecto de Presupuesto, salvo las destinadas al servicio de la deuda pblica, al pago de indemnizaciones, al cumplimiento de las dems obligaciones contractuales del Estado y al financiamiento de las inversiones pblicas previamente autorizadas por la ley. La Asamblea Nacional no podr aumentar ninguna de las erogaciones previstas en el proyecto de Presupuesto o incluir una nueva erogacin, sin la aprobacin del Consejo de Gabinete, ni aumentar el clculo de los ingresos sin el concepto favorable del ministerio responsable de las finanzas del Estado. Si conforme a lo previsto en este artculo, se eleva el clculo de los ingresos o si se elimina o disminuye alguna de las partidas de egresos, la Asamblea Nacional podr aplicar las cantidades as disponibles a otros gastos o inversiones, siempre que obtenga la aprobacin del Consejo de Gabinete.
Artculo 470. Falta de votacin del proyecto de Presupuesto. Si el proyecto de Presupuesto General del Estado no fuera votado a ms tardar el primer da del ao fiscal correspondiente, entrar en vigencia el proyecto propuesto por el rgano Ejecutivo, el cual lo adoptar mediante decisin del Consejo de Gabinete.
Artculo 471. Rechazo del proyecto de Presupuesto. Si la Asamblea Nacional rechaza el proyecto de Presupuesto General del Estado, se considerar automticamente prorrogado el Presupuesto del ejercicio anterior hasta que se apruebe el nuevo Presupuesto y tambin
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automticamente aprobadas las partidas previstas en el proyecto de Presupuesto rechazado respecto al servicio de la deuda pblica, el cumplimiento de las dems obligaciones contractuales del Estado y el financiamiento de las inversiones pblicas previamente autorizadas por la ley.
Artculo 472. Aprobacin de crditos. Cualquier crdito suplementario o extraordinario referente al Presupuesto vigente ser solicitado por el rgano Ejecutivo y aprobado por la Asamblea Nacional en la forma que seale la ley.
Artculo 473. Ajuste del gasto. Cuando en cualquier poca del ao, el rgano Ejecutivo considere fundadamente que el total de los ingresos disponibles es inferior al total de los gastos autorizados en el Presupuesto General del Estado, adoptar un plan de ajuste del gasto, que ser aprobado segn lo establezca la ley. Los ajustes a los presupuestos en materia de salud, educacin y de los rganos Legislativo, Judicial y Corte Constitucional, del Ministerio Pblico, Procuradura de la Administracin, Tribunal Supremo Electoral, Fiscala General Electoral, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal de Cuentas y Fiscala General de Cuentas no sern porcentualmente superiores, en cada una de estas instituciones, al ajuste del Presupuesto General del Estado y afectarn los renglones que estas determinen.
Artculo 474. Prohibicin de reducir ingresos. La Asamblea Nacional no podr expedir leyes que deroguen o modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto, sin que al mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes, previo informe del ministerio responsable de las finanzas del Estado sobre la efectividad fiscal de ellas.
Artculo 475. Prohibicin de gastos no autorizados. No podr hacerse ningn gasto pblico que no haya sido autorizado de acuerdo con la Constitucin o la ley. Tampoco podr transferirse ningn crdito a un objeto no previsto en el respectivo Presupuesto.
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Artculo 476. Legalidad presupuestaria. Todas las entradas y salidas de los tesoros pblicos deben estar incluidas y autorizadas en el Presupuesto respectivo. No se percibirn entradas por impuestos que la ley no haya establecido ni se pagarn gastos no previstos en el Presupuesto.
Captulo V Contralora General de la Repblica Artculo 477. Contralora General de la Repblica La Contralora General de la Repblica es una entidad estatal independiente cuya direccin estar a cargo de un servidor pblico que se denomina contralor general, auxiliado por un subcontralor, nombrados ambos por la Asamblea Nacional por dos tercios de sus miembros y quienes sern designados para un perodo de siete aos, dentro del cual no podrn ser suspendidos ni removidos, sino por la Corte Suprema de Justicia, en virtud de causas definidas por la ley. Ambos entrarn nombramiento. en funciones a partir del primero de enero siguiente a su
Artculo 478. Requisitos. Para ser contralor y subcontralor de la Repblica se requiere: 1. Ser ciudadano panameo por nacimiento. 2. Treinta y cinco aos o ms de edad. 3. Tener ttulo universitario y experiencia en Contabilidad, Economa, Finanzas, Auditora, Administracin Pblica o Administracin de Empresas en una de estas especialidades. 4. No haber sido condenado por delito doloso.
Artculo 479. Funciones. Son funciones de la Contralora General de la Repblica, adems de las que seale la ley, las siguientes: 1. Fiscalizar las cuentas nacionales, incluso las referentes a la deuda interna y externa. 2. Dirigir el sistema de control de la gestin gubernamental, orientado a fortalecer el control interno de todas las entidades del sector pblico.
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3. Regular y fiscalizar el cumplimiento, por parte de las instituciones pblicas, sean estas ministerios, entidades autnomas o semiautnomas, provinciales, comarcales, municipales, juntas comunales, empresas estatales, empresas mixtas y en general todas las empresas o personas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos o en cuyo capital tenga participacin una entidad del Estado, de las normas y mecanismos de control de gestin pblica, establecidos en la ley. 4. Regular y fiscalizar mediante el control previo o posterior, todos los actos de manejo de fondos y otros bienes pblicos, a fin de que se realicen con correccin, segn lo establecido en la ley. La Contralora determinar los casos en que ejercer tanto el control previo como el posterior sobre los actos de manejo, al igual que aquellos en que solo ejercer este ltimo. 5. Examinar, intervenir y fenecer las cuentas de los servidores pblicos, entidades o personas que administren, manejen o custodien fondos u otros bienes pblicos. Lo atinente a la responsabilidad penal, patrimonial y administrativa corresponde a los tribunales competentes. 6. Realizar inspecciones e investigaciones tendientes a determinar la correccin o incorreccin de las operaciones que afecten patrimonios pblicos y, en su caso, presentar las denuncias respectivas. 7. Recabar informes sobre la gestin de las dependencias pblicas, empresas estatales, empresas mixtas y, en general, todas las empresas o personas de derecho privado que dispongan de recursos o fondos pblicos o en cuyo capital tenga o las entidades pblicas y sobre personas que reciban subsidio o ayuda econmica de dichas entidades y sobre aquellas que realicen colectas pblicas, para fines pblicos, pero tal accin ser proporcional al grado de participacin de dichos de entes pblicos. Se excluyen de la accin de la Contralora las organizaciones sindicales, las sociedades cooperativas y dems entidades cuya fiscalizacin, vigilancia y control sean de competencia, de acuerdo con disposiciones legales especiales, de otros organismos oficiales. 8. Establecer y promover la adopcin de las medidas necesarias para que se hagan efectivos los crditos a favor de las entidades pblicas.
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9. Promover las acciones de inconstitucionalidad o de ilegalidad, segn los casos, de las leyes y dems actos violatorios de la Constitucin o de la ley que afecten patrimonios pblicos. 10. Emitir y desarrollar las polticas y principios contables de las entidades pblicas y pronunciarse en cuanto a sus interpretaciones. 11. Informar a la Asamblea Nacional y al rgano Ejecutivo sobre el estado financiero de la Administracin Pblica. 12. Emitir concepto sobre la viabilidad y conveniencia de la expedicin de crditos suplementarios o extraordinarios. 13. Ejercer iniciativa legislativa en las materias que son de su competencia. 14. Reglamentar su ley orgnica y cualquier otra disposicin legal que sea del mbito de su competencia. 15. Nombrar a sus servidores pblicos de acuerdo con esta Constitucin y la ley. 16. Presentar al rgano Ejecutivo y a la Asamblea Nacional el informe anual de sus actividades. 17. Presentar las cuentas de los agentes y servidores pblicos de manejo, para investigacin por la Fiscala General de Cuentas y en su caso, para su juzgamiento, a travs del Tribunal de Cuentas, cuando surjan reparos por razn de irregularidades. 18. Custodiar y verificar las declaraciones juradas del estado patrimonial que se presenten en cumplimiento de lo ordenado en esta Constitucin.
Artculo 480. Declaracin jurada de estado patrimonial. El presidente y el vicepresidente de la Repblica, los magistrados de la Corte Constitucional, los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de los Tribunales Ordinarios y Especiales, el fiscal general de la Nacin y el procurador de la Administracin, los jueces, los ministros de Estado, el contralor y subcontralor general de la Repblica, el presidente de la Asamblea Nacional, los magistrados del Tribunal Supremo Electoral, el fiscal general electoral, los magistrados del Tribunal de Cuentas, el fiscal general de cuentas, el defensor del pueblo, los magistrados del Tribunal Administrativo Tributario, los magistrados del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, los directores generales, cnsules, notarios, gerentes o jefes de
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entidades autnomas, los directores nacionales y provinciales de los servicios de polica, los gobernadores, los fiscales del Ministerio Pblico, as como los servidores pblicos de eleccin popular y de manejo conforme al Cdigo Fiscal deben presentar al inicio y al trmino de sus funciones una declaracin jurada de su estado patrimonial nacional y extranjero, mediante escritura pblica, la cual deber ser rendida por el propio interesado. A quien incumpla con esta obligacin al inicio de su ejercicio, no se le realizar el pago de sus emolumentos hasta tanto no presente su declaracin. Cuando el incumplimiento ocurra al trmino de las funciones, ser sancionado con multa por la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de la responsabilidad penal. La ley podr fijar la obligacin de declaraciones intermedias peridicas para los cargos arriba indicados, en atencin a la duracin de sus perodos.
Captulo VI Instituto Nacional de Estadstica y Censo Artculo 481. Estadstica Nacional. La direccin y organizacin de la estadstica nacional estar a cargo del Instituto Nacional de Estadstica y Censo.
Artculo 482. Instituto Nacional de Estadstica. El Instituto Nacional de Estadstica y Censo tendr autonoma econmica, administrativa y financiera y su estructura y funciones sern definidas en la ley.
Artculo 15. Se adiciona un Ttulo XV a la Constitucin Poltica de la Repblica, as: Ttulo XV Tribunales Administrativos Independientes Captulo I Jurisdiccin de Cuentas Artculo 483. Jurisdiccin de Cuentas. La Jurisdiccin de Cuentas se instituye para investigar y juzgar la responsabilidad patrimonial derivada de las irregularidades, principalmente contenidas en los reparos formulados por la Contralora General de la
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Repblica a las cuentas de los empleados y los agentes en el manejo de los fondos y los bienes pblicos.
Seccin 1 Tribunal de Cuentas Artculo 484. Tribunal de Cuentas. El Tribunal de Cuentas es una entidad independiente en lo funcional, en lo administrativo y en lo presupuestario, con jurisdiccin y competencia en todo el territorio nacional y con sede en la ciudad de Panam para determinar la responsabilidad patrimonial con pleno respeto al debido proceso y la presuncin de inocencia. La ley determinar la organizacin y el funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
Artculo 485. Integracin. El Tribunal de Cuentas se compondr de tres magistrados, quienes sern designados para un perodo de diez aos as: uno por el rgano Legislativo, otro por el rgano Ejecutivo y el tercero por la Corte Suprema de Justicia.
Artculo 486. Requisitos. Para ser magistrado o suplente de magistrado del Tribunal de Cuentas se requiere: 1. Ser panameo. 2. Haber cumplido treinta y cinco aos de edad. 3. Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y polticos. 4. Ser graduado en Derecho y tener la idoneidad para el ejercicio de la abogaca. 5. Haber completado un perodo de diez aos durante el cual haya ejercido indistintamente la profesin de abogado, cualquier cargo del rgano Judicial, del Ministerio Pblico, Procuradura de la Administracin, del Tribunal Supremo Electoral, de la Defensora del Pueblo u otro cargo pblico cuyo ejercicio requiera ttulo universitario en Derecho, o haber sido profesor de Derecho en un establecimiento de enseanza universitaria.
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Artculo 487. Prerrogativas. Los magistrados del Tribunal de Cuentas gozarn de los mismos derechos, emolumentos y prerrogativas reconocidos a los magistrados de los tribunales superiores.
Artculo 488. Incompatibilidades. Los cargos de magistrado de Tribunal de Cuentas son incompatibles con toda participacin poltica, salvo la emisin del voto en las elecciones. Tambin es incompatible con el ejercicio de la abogaca o del comercio y con cualquier otro cargo retribuido, excepto la docencia, fuera del horario de despacho.
Artculo 489. Funcionamiento. El Tribunal de Cuentas, ser presidido por un presidente elegido entre ellos mismos, por un trmino de dos aos. Mediante ley se regular el estatuto de los miembros del Tribunal de Cuentas, el procedimiento ante el mismo y condiciones para el ejercicio de las acciones. las
Artculo 490. Fuero Procesal. Los magistrados del Tribunal de Cuentas solo podrn ser suspendidos o removidos de su cargo por la sala penal de la Corte Suprema de Justicia por faltas o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 491. Impugnacin. Las resoluciones finales del Tribunal de Cuentas admiten ser impugnadas mediante accin de plena jurisdiccin, que se presentar ante la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia.
Artculo 492. Medidas cautelares. Las personas investigadas o procesadas, al igual que las personas que resulten afectadas por las medidas cautelares, en cualquier momento del proceso de cuentas y hasta que sea dictada la resolucin de cargos o descargos, podrn solicitar mediante incidente a la sala tercera de lo contencioso administrativo, el levantamiento de las medidas cautelares dictadas.
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Seccin 2 Fiscala General de Cuentas
Artculo 493. Fiscala General de Cuentas. La Fiscala General de Cuentas es una entidad independiente de la jurisdiccin de cuentas y administrar su propio presupuesto y estar a cargo de un fiscal general de Cuentas quien tendr un suplente y ser asistido por los servidores pblicos que se requieran para el desempeo de sus atribuciones. La Fiscala General de Cuentas tiene su sede en la ciudad de Panam y ejercer sus funciones en todo el territorio de la Repblica por un perodo de diez aos.
Artculo 494. Funciones. Las funciones de la Fiscala General de Cuentas son: 1. Defender los intereses del Estado en materia patrimonial. 2. Ejercer la accin de cuentas, de oficio, por denuncia particular o por reparos formulados por la Contralora General de la Repblica, cuando surjan irregularidades que afecten fondos o bienes pblicos. 3. Ejercer la acusacin en el proceso de cuentas, si fuera el caso. 4. Ejercer las dems funciones que seale la ley.
Artculo 495. Nombramiento y remocin. El fiscal general de Cuentas ser nombrado por el rgano Ejecutivo sujeto a la ratificacin de la Asamblea Nacional por dos tercios de sus miembros de la Asamblea Nacional. El suplente ser nombrado de la misma forma que el fiscal general de Cuentas. El fiscal general de Cuentas y su suplente solo podrn ser suspendidos o removidos de sus cargos por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia por faltas o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 496. Requisitos. Para ocupar el cargo de fiscal general de Cuentas se debe cumplir con los mismos requisitos e incompatibilidades que se exigen para ser magistrado del Tribunal de Cuentas y tendrn las mismas prerrogativas. El suplente debe cumplir con iguales requisitos.
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Captulo II Jurisdiccin Administrativa Tributaria Artculo 497. Jurisdiccin Administrativa Tributaria. La Jurisdiccin Administrativa Tributaria ser ejercida por el Tribunal Administrativo Tributario con jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica de Panam.
Artculo 498. Tribunal Administrativo Tributario. El Tribunal Administrativo Tributario es un organismo, autnomo, independiente y especializado, con competencia para conocer en segunda instancia de los recursos de apelacin contra las resoluciones proferidas por las entidades de la Administracin Pblica, encargadas de fiscalizar y recaudar los impuestos, tasas o contribuciones nacionales, aduaneras, municipales, comarcales y de seguridad social. Tambin conocer de las excepciones, incidentes y terceras de los procesos de cobro coactivo de conformidad con lo que establezca la ley.
Artculo 499. Integracin. El Tribunal Administrativo Tributario se compondr de tres magistrados, quienes sern designados para un perodo de diez aos as: uno por el rgano Legislativo, otro por el rgano Ejecutivo y el tercero por la Corte Suprema de Justicia.
Artculo 500. Fuero procesal. Los miembros del Tribunal Administrativo Tributario solo podrn ser suspendidos o removidos de su cargo por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia por faltas o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 501. Funcionamiento. El Tribunal Administrativo Tributario ser presidido por un presidente elegido entre ellos mismos, por un trmino de dos aos. Mediante ley se regular el estatuto de los miembros del Tribunal Administrativo, el procedimiento ante l y las condiciones para el ejercicio de las acciones.
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Artculo 16. El Ttulo XVI de la Constitucin Poltica queda as: Ttulo XVI Economa Nacional Artculo 502. Actividades econmicas. El ejercicio de las actividades econmicas corresponde primordialmente a los particulares, pero el Estado las orientar, dirigir, reglamentar, reemplazar o crear, segn las necesidades sociales y dentro de las normas del presente Ttulo, con el fin de acrecentar la riqueza nacional y de asegurar sus beneficios para el mayor nmero posible de los habitantes del pas. El Estado planificar el desarrollo econmico y social, mediante organismos o departamentos especializados cuya organizacin y funcionamiento determinar la ley.
Artculo 503. Medidas econmicas. Para realizar los fines de que trata el artculo anterior, la ley dispondr que se tomen las medidas siguientes: 1. Crear comisiones de tcnicos o de especialistas para que estudien las condiciones y posibilidades en todo tipo de actividades econmicas y formulen recomendaciones para desarrollarlas. 2. Promover la creacin de empresas particulares que funcionen de acuerdo con las recomendaciones mencionadas en el aparte anterior, establecer empresas estatales e impulsar la creacin de las mixtas, en las cuales participar el Estado y podr crear las estatales, para atender las necesidades sociales y la seguridad e intereses pblicos. 3. Fundar instituciones de crdito y de fomento o establecer otros medios adecuados con el fin de dar facilidades a los que se dediquen a actividades econmicas en pequea escala. 4. Establecer centros terico-prcticos para la enseanza del comercio, la agricultura, la ganadera y el turismo, los oficios y las artes, incluyendo en estas ltimas las manuales y para la formacin de obreros y directores industriales especializados.
Artculo 504. Intervencin del Estado en la economa. El Estado intervendr en toda clase de empresas, dentro de la reglamentacin que establezca la ley, para hacer efectiva la
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justicia social a que se refiere la presente Constitucin y, en especial, para los siguientes fines: 1. Regular por medio de organismos especiales las tarifas, los servicios y los precios de los artculos de cualquier naturaleza y especialmente los de primera necesidad. 2. Exigir la debida eficacia en los servicios y la adecuada calidad de los artculos mencionados en el aparte anterior. 3. Coordinar los servicios y la produccin de artculos. La ley definir los artculos de primera necesidad.
Artculo 505. Capital de las empresas. La mayor parte del capital de las empresas privadas de utilidad pblica que funcionen en el pas deber ser panamea, salvo las excepciones que establezca la ley, que tambin deber definirlas.
Artculo 506. Empresas de utilidad pblica. El Estado crear por medio de entidades autnomas o semiautnomas o por otros medios adecuados, empresas de utilidad pblica. En igual forma asumir, cuando as fuera necesario al bienestar colectivo y mediante expropiacin e indemnizacin, el dominio de las empresas de utilidad pblica pertenecientes a particulares, si en cada caso lo autoriza la ley.
Artculo 507. Entidades de desarrollo. El Estado podr crear en las reas o regiones cuyo grado de desarrollo social y econmico lo requiera instituciones autnomas o semiautnomas, nacionales, regionales, provinciales, comarcales o municipales que
promuevan el desarrollo integral del sector o regin y que podrn coordinar los programas estatales y municipales en cooperacin con los Concejos Municipales o Intermunicipales. La ley reglamentar la organizacin, jurisdiccin, financiamiento y fiscalizacin de dichas entidades de desarrollo.
Artculo 508. Cooperativismo. Es deber del Estado el fomento y fiscalizacin de las cooperativas y para tales fines crear las instituciones necesarias. La ley establecer un rgimen especial para su organizacin, funcionamiento, reconocimiento e inscripcin, que ser gratuita.
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Artculo 509. Utilizacin del territorio. El Estado regular la adecuada y equitativa utilizacin de la superficie terrestre, el mar territorial, la plataforma continental submarina, el subsuelo y el espacio areo, de conformidad con su uso potencial, los programas nacionales de desarrollo y las polticas de seguridad y soberana alimentaria, con el fin de garantizar su aprovechamiento ptimo.
Artculo 510. Prohibicin Ningn gobierno extranjero ni entidad o institucin oficial o semioficial extranjera podr adquirir el dominio sobre ninguna parte del territorio nacional, salvo cuando se trate de las sedes de embajadas de conformidad con lo que disponga la ley.
Artculo 511. Propiedad de tierras limtrofes. Las personas naturales o jurdicas extranjeras y las nacionales cuyo capital sea extranjero, en todo o en parte, no podrn adquirir la propiedad de tierras nacionales ni de particulares situadas a menos de diez kilmetros de las fronteras.
Artculo 512. Territorio insular. El territorio insular no podr enajenarse, salvo bajo las siguientes condiciones: 1. Cuando no sea considerado rea estratgica o reservada para programas gubernamentales. 2. Cuando un rea especfica sea declarada de desarrollo especial y se haya dictado legislacin sobre su aprovechamiento, siempre que se garantice la seguridad del Estado. 3. Cuando sea considerado para uso residencial de la comunidad. La enajenacin del territorio insular no afectar la propiedad del Estado sobre los bienes de uso pblico. Se respetarn los derechos legtimamente adquiridos al entrar a regir esta Constitucin, pero los bienes correspondientes podrn ser expropiados en cualquier tiempo, mediante pago de previa y justa indemnizacin judicial.
Artculo 513. Derechos posesorios. Slo las personas naturales nacionales podrn adquirir derechos posesorios.
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Los nacionales podrn transferir los ttulos de propiedad derivados de ttulos posesorios veinticinco aos despus de su adjudicacin gratuita u onerosa. En los casos de transferencia forzosa o voluntaria de esos ttulos de propiedad, antes del plazo establecido en este artculo, el propietario transferir el 50% del valor de venta o del valor de mercado, al tesoro nacional en concepto resarcimiento al Estado, para perfeccionar dicho traspaso. Se respetan los derechos posesorios reconocidos antes de la vigencia de esta disposicin.
Artculo 514. Libertad de enajenar. No habr bienes que no sean de libre enajenacin ni obligaciones irredimibles, salvo lo dispuesto en lo referente al patrimonio familiar y la reserva de tierras indgenas. Sin embargo, valdrn hasta un trmino mximo de cuarenta aos las limitaciones temporales al derecho de enajenar y las condiciones o modalidades que suspendan o retarden la redencin de las obligaciones.
Artculo 515. Comercio al por menor. Ejercer el comercio al por menor significa dedicarse a la venta al consumidor o cualquiera otra actividad que la ley clasifique como perteneciente a dicho comercio. Tambin se considera comercio al por menor el ejercicio de la representacin o agencia de empresas productoras o mercantiles.
Artculo 516. Excepcin al comercio al por menor. No constituyen ejercicio del comercio al por menor los casos en que el agricultor o fabricante de industrias manuales o artesanales venda sus propios productos.
Artculo 517. Ejercicio al comercio al por menor. Solo podrn ejercer el comercio al por menor: 1. Los panameos por nacimiento. 2. Los individuos que al entrar en vigencia de la Constitucin de 1972 estn naturalizados y sean casados con nacional panameo o panamea o tengan hijos con nacional panameo o panamea.
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3. Los panameos por naturalizacin que no se encuentren en el caso anterior, despus de tres aos de la fecha en que hayan obtenido su carta definitiva. 4. Las personas jurdicas nacionales o extranjeras y las naturales extranjeras que a la fecha de la vigencia de la Constitucin de 1972 estuvieron ejerciendo el comercio al por menor de acuerdo con la ley. 5. Las personas jurdicas formadas por panameos o por extranjeros facultados para ejercerlo individualmente de acuerdo con este artculo y tambin las que, sin estar constituidas en la forma aqu expresadas, ejerzan el comercio al por menor en el momento de entrar en vigencia de la Constitucin de 1972. Los extranjeros no autorizados para ejercer el comercio al por menor podrn, sin embargo, tener participacin en aquellas compaas que vendan productos manufacturados por ellas mismas. La ley podr autorizar el ejercicio del comercio al por menor por extranjeros tomando en cuenta el capital invertido y la cantidad y calidad de empleos reservados para los panameos. La ley establecer un sistema de vigilancia y sanciones para impedir que quienes de acuerdo con este artculo no puedan ejercer el comercio al por menor, lo hagan por medio de interpuesta persona o en cualquier otra forma fraudulenta.
Artculo 518. Comercio al por mayor. Se entiende por comercio al por mayor el que no est comprendido en la disposicin anterior y podr ejercerlo toda persona natural o jurdica. La ley podr, sin embargo, cuando exista la necesidad de proteger el comercio al por mayor ejercido por panameos, restringir el ejercicio de dicho comercio por los extranjeros. Pero las restricciones no perjudicarn en ningn caso a los extranjeros que se encuentren ejerciendo legalmente el comercio al por mayor al entrar en vigor las correspondientes disposiciones.
Artculo 519. Prohibicin de prcticas monopolsticas. Es prohibido en el comercio y en la industria toda combinacin, contrato o accin cualquiera que tienda a restringir o
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imposibilitar el libre comercio y la competencia y que constituyan prcticas monopolsticas en perjuicio del pblico. Pertenece a este gnero la prctica de explotar una sola persona natural o jurdica, series o cadenas de establecimientos mercantiles al por menor en forma que haga ruinosa o tienda a eliminar la competencia del pequeo comerciante o industrial. Habr accin popular para impugnar ante los tribunales la celebracin de cualquier combinacin, contrato o accin que tenga por objeto el establecimiento de prcticas monopolsticas. La ley regular la materia.
Artculo 520. Proteccin de la biodiversidad. El Estado protege la biodiversidad, por lo que la ley reglamentar la caza, la pesca y el aprovechamiento de los bosques, del agua y dems recursos naturales, de modo que permita asegurar su renovacin y la permanencia de sus beneficios.
Artculo 521. Juegos de suerte y azar. La explotacin de juegos de suerte y azar y de actividades que originen apuestas solo podr efectuarse a travs de concesin o licencia por el Estado. Un porcentaje no menor al 10% de los ingresos anuales recibidos por el Estado deber destinarse a las universidades oficiales, en proporcin al nmero de sus estudiantes. La ley reglamentar los juegos y toda actividad que origine apuestas, cualquiera que sea el sistema de ellas. La ley establecer limitaciones a la ubicacin de los casinos en atencin al inters social.
Artculo 522. Seguridad de las inversiones. El Estado procurar la existencia de un clima de estabilidad, garantizar la seguridad jurdica para las inversiones, la libre competencia econmica en igualdad de condiciones y la libre concurrencia en los mercados. En adicin a los derechos y obligaciones de todas las empresas, se garantizar la transparencia o rendicin de cuentas en los mercados de capitales. Las leyes fijarn las modalidades y condiciones que garanticen estos principios.
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Artculo 523. Deuda pblica. La contratacin de la deuda pblica, en todos los niveles del Estado, se regir por las directrices de la respectiva planificacin y presupuesto y ser autorizada por un comit de deuda y financiamiento, de acuerdo con la ley, que definir su conformacin y funcionamiento. Para asegurar la transparencia, se dispondr de mecanismos virtuales,
permanentemente accesibles a los ciudadanos, a fin de que vigilen y conozcan del endeudamiento pblico y su evolucin.
Artculo 524. Emisin de moneda. La facultad de emitir moneda pertenece al Estado, el cual podr transferirla a bancos oficiales de emisin, en la forma que determine la ley.
Artculo 525. Moneda. No habr en la Repblica papel moneda de curso forzoso.
Artculo 526. Bancos oficiales. La ley crear y reglamentar bancos oficiales o semioficiales que funcionen como entidades autnomas vigiladas por el Estado y determinar las responsabilidades subsidiarias de este con respecto a las obligaciones que esas instituciones contraigan. La ley reglamentar el rgimen bancario.
Artculo 527. Progresividad impositiva. La ley procurar, hasta donde sea posible, dentro de la necesidad de arbitrar fondos pblicos y de proteger la produccin nacional, que todo impuesto grave al contribuyente en proporcin directa a su capacidad econmica.
Artculo 528. Monopolios. Podrn establecerse por ley, como arbitrio rentstico, monopolios oficiales sobre artculos importados o que no se produzcan en el pas. Al establecer un monopolio en virtud del cual quede privada cualquier persona del ejercicio de una industria o negocio lcito, el Estado resarcir previamente a las personas o empresas cuyo negocio haya sido expropiado en los trminos a que se refiere este artculo.
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Artculo 17. Se adiciona un Ttulo XVII a la Constitucin Poltica de la Repblica, as: Ttulo XVII Servidores Pblicos Captulo I Disposiciones Fundamentales Artculo 529. Funcin pblica. Son principios rectores de todo sistema de funcin pblica, que debern inspirar las polticas de gestin del empleo y los recursos humanos y quedar en todo caso salvaguardados en las prcticas concretas de personal, los siguientes: 1. Igualdad de todos los ciudadanos, sin discriminacin. 2. Mrito, desempeo y capacidad como criterios orientadores del acceso, la carrera y las restantes polticas de recursos humanos. 3. Eficacia, efectividad y eficiencia de la Administracin Pblica y de las polticas y procesos de gestin del empleo y las personas. 4. Transparencia, objetividad e imparcialidad. 5. Pleno sometimiento a la ley y al derecho.
Artculo 530. Servidores Pblicos. Son servidores pblicos las personas nombradas o designadas temporal o permanentemente en cargos del Estado y, en general, los que perciban cualquier tipo de remuneracin de este.
Artculo 531. Notarios y cnsules. Los notarios, cnsules y el personal a cargo son servidores pblicos, aunque no reciban remuneracin directa del Estado, o sean de carcter ad honrem. Corresponde al rgano Ejecutivo la creacin y supresin de notaras y el nombramiento y remocin de los notarios. El nombramiento de los notarios se har mediante concurso. Compete a la ley la reglamentacin del servicio pblico que prestan los notarios y cnsules y la forma de su remuneracin. Sus aportes al Tesoro Nacional sern destinados al rgano Judicial.
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Artculo 532. Nacionalidad de los servidores pblicos. Los servidores pblicos sern de nacionalidad panamea sin discriminacin de raza, sexo, religin o creencia y adscripcin poltica. Su nombramiento y remocin no ser potestad absoluta y discrecional de ninguna autoridad, salvo lo que al respecto dispone esta Constitucin.
Artculo 533. Cnsules de nacionalidad extranjera. En los destinos donde la Repblica no pueda designar cnsules de nacionalidad panamea y hubiese autntica necesidad de contar con representacin consular, podr designarse cnsul honorario a ciudadanos de otras naciones. La ley regular la materia.
Artculo 534. Principios. Los principios para los nombramientos, ascensos, suspensiones, traslados, destituciones, cesanta y jubilaciones y los deberes y derechos de los servidores pblicos sern establecidos en la ley, conforme a esta Constitucin.
Captulo II Derechos de los Servidores Pblicos Artculo 535. Nombramiento de personal de carrera. Los nombramientos que recaigan en el personal de carrera se harn con base en el sistema de mritos.
Artculo 536. Descripcin de cargos. No habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento y para proveer los de carcter remunerado se requiere que estn contemplados y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.
Artculo 537. Manuales. Las dependencias oficiales funcionarn con base en un manual de procedimientos y otro de clasificacin de puestos.
Artculo 538. Suspensin de las leyes carreras pblicas. La aplicacin o vigencia de las leyes de carreras pblicas solo podrn ser suspendidas mediante ley aprobada por dos tercios de la Asamblea Nacional.
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Artculo 539. Destitucin de los servidores pblicos. La destitucin de los servidores pblicos y la aplicacin del rgimen disciplinario estarn sujetas al debido proceso.
Captulo III Deberes de los Servidores Pblicos Artculo 540. Deber de los servidores pblicos. Los servidores pblicos estn obligados a desempear personalmente sus funciones a las que dedicarn el mximo de sus capacidades y percibirn por ellas una remuneracin justa.
Artculo 541. Prohibicin de percibir ms de un sueldo. Los servidores pblicos no podrn percibir dos o ms sueldos pagados por el Estado, salvo los casos especiales que determine la ley, ni desempear puestos con jornadas simultneas de trabajo. Las jubilaciones de los servidores pblicos se fundarn en estudios actuariales y proporciones presupuestarias razonables.
Artculo 542. Prohibicin de contratar con el Estado. Los servidores pblicos no podrn celebrar por s mismos o por interpuestas personas, contratos con la entidad u organismos en que trabajen cuando estos sean lucrativos y de carcter ajeno al servicio que prestan, ni devengar comisin, porcentaje o pago por prstamos al Estado ni por servicios financieros similares.
Artculo 543. Responsabilidad de los servidores pblicos.
Los particulares solo son
responsables ante las autoridades por infraccin de la Constitucin o de la ley. Los servidores pblicos lo son por esas mismas causas y tambin por abuso de autoridad, extralimitacin de funciones o por omisin en el ejercicio de estas.
Artculo 544. Responsabilidad administrativa de los servidores pblicos. Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos determinarn sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los
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actos u omisiones en que incurran, as como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas.
Artculo 545. Sanciones por responsabilidad administrativa.
Las sanciones por
responsabilidad administrativa, adems de las que sealen las leyes, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas y debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones.
Artculo 546.
Repeticin del Estado por responsabilidad de los servidores pblicos.
Siempre que en virtud de los actos u omisiones graves de los servidores pblicos, el Estado panameo fuera obligado a indemnizar o resarcir a cualesquiera particulares, deber requerir y en su caso demandar ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa al servidor pblico que con su accin u omisin hubiera dado origen al perjuicio reclamado al Estado y del cual fuera responsable de acuerdo con la ley. El Estado podr repetir contra los servidores pblicos como consecuencia de las indemnizaciones pagadas en razn de los perjuicios causados por las acciones u omisiones de estos.
Captulo IV Organizacin de la Administracin de Personal Artculo 547. Sistema de mritos. Los servidores pblicos de las carreras pblicas se regirn por el sistema de mritos. El ingreso a la funcin pblica estar condicionado a la determinacin de su competencia en los procedimientos de reclutamiento y seleccin, y la estabilidad en sus cargos a los resultados de los procesos de evaluacin de su desempeo, probidad, lealtad y moralidad en el servicio.
Artculo 548. Carreras pblicas. Se instituyen las siguientes carreras en la funcin pblica, conforme a los principios del sistema de mritos: 1. La Carrera Administrativa. 2. La Carrera Judicial.
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3. La Carrera de Instruccin. 4. La Carrera Docente. 5. La Carrera Diplomtica y Consular. 6. La Carrera de las Ciencias de la Salud. 7. La Carrera Policial. 8. La Carrera de las Ciencias Agropecuarias. 9. La Carrera del Servicio Legislativo. 10. La Carrera Bomberil. Las otras que la ley determine. La ley regular la estructura y organizacin de estas carreras de conformidad con las necesidades de la Administracin.
Artculo 549. Exclusin de las carreras pblicas. No forman parte de las carreras pblicas: 1. Los servidores pblicos a los que esta Constitucin establezca un perodo fijo. 2. Los directores y subdirectores generales de entidades autnomas y semiautnomas, los servidores pblicos nombrados por tiempo determinado o por perodos fijos establecidos por la ley o los que sirvan cargos ad honrem. 3. El personal de secretara y de servicio inmediatamente adscrito a los servidores pblicos que no forman parte de ninguna carrera. 4. Los servidores pblicos con mando y jurisdiccin que no estn dentro de una carrera. 5. Los profesionales, tcnicos trabajadores manuales que se requieran para servicios temporales, interinos o transitorios. 6. Los jefes de misiones diplomticas que la ley determine. 7. Los servidores pblicos que ejerzan cargos de libre nombramiento y remocin. Estas normas son sin perjuicio de la estabilidad otorgada en este Captulo a los servidores pblicos y las disposiciones contractuales.
Artculo 550. Servidores de libre nombramiento. Los servidores pblicos de libre nombramiento y remocin son aquellos que trabajan como personal secretara, asesora, asistencia o de servicio inmediatamente adscrito a los servidores pblicos que no forman
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parte de ninguna carrera y que, por la naturaleza de su funcin, estn sujetos a que su nombramiento est fundado en la confianza de sus superiores y a que la prdida de dicha confianza acarree la remocin del puesto que ocupan.
Captulo V Junta de Apelacin y Conciliacin Artculo 551. Junta de Apelacin y Conciliacin. La Junta de Apelacin y Conciliacin de Carrera Administrativa est establecida como instancia nica, independiente en lo funcional, en lo administrativo y en lo presupuestario, con jurisdiccin y competencia en todo el territorio nacional y con sede en la ciudad de Panam, para garantizar la aplicacin, con respeto al debido proceso, de los regmenes legales de la Carrera Administrativa y de otras carreras pblicas, en base a los principios de equidad y justicia y tomando en cuenta la eficacia y eficiencia del servicio pblico. La ley determinar el funcionamiento de la Junta de Apelacin y Conciliacin.
Artculo 552. Funciones. Son funciones de la Junta de Apelacin y Conciliacin de Carrera Administrativa: 1. Resolver en segunda instancia las apelaciones propuestas contra las destituciones de servidores pblicos. 2. Resolver las apelaciones a los actos administrativos provenientes de la Direccin General de Carrera Administrativa. 3. Aplicar el reglamento de procedimiento para resolver los conflictos colectivos en el sector pblico. 4. Las otras que seale la ley.
Artculo 553. Integracin. La Junta de Apelacin y Conciliacin estar integrada por: 1. Una persona designada por el Consejo de Gabinete. 2. Una persona designada por las organizaciones de servidores pblicos de carreras pblicas. 3. Una persona designada por las organizaciones de usuarios de los servicios pblicos.
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Artculo 554. Requisitos. Para ser miembro de la Junta de Apelacin y Conciliacin se requiere: 1. Ser panameo. 2. Haber cumplido treinta y cinco aos de edad. 3. Hallarse en pleno goce de los derechos civiles y polticos. 4. No haber sido condenado por delito doloso. 5. Tener ttulo universitario y experiencia de diez aos en administracin de recursos humanos. Artculo 555. Los miembros de la Junta de Apelacin y Conciliacin sern nombrados por un perodo de cinco aos, concurrentes con el perodo constitucional del presidente de la Repblica, sujetos a la ratificacin de dos tercios de los miembros de la Asamblea Nacional. Artculo 18. Se adiciona un Ttulo XVIII a la Constitucin Poltica de la Repblica, as: Ttulo XVIII Canal de Panam Artculo 556. Canal de Panam. El Canal de Panam constituye un patrimonio inalienable de la Nacin panamea; permanecer abierto al trnsito pacfico e ininterrumpido de las naves de todas las naciones y su uso estar sujeto a los requisitos y condiciones que establezcan esta Constitucin, la ley y su administracin.
Artculo 557. Autoridad del Canal de Panam. Se crea una persona jurdica autnoma de Derecho Pblico, que se denominar Autoridad del Canal de Panam, a la que corresponder privativamente la administracin, funcionamiento, conservacin,
mantenimiento y modernizacin del canal de Panam y sus actividades conexas, con arreglo a las normas constitucionales y legales vigentes, a fin de que funcione de manera segura, continua, eficiente y rentable. Tendr patrimonio propio y derecho de administrarlo. A la Autoridad del Canal de Panam corresponde la responsabilidad por la administracin, mantenimiento, uso y conservacin de los recursos hdricos de la cuenca hidrogrfica del canal de Panam, constituidos por el agua de los lagos y sus corrientes tributarias, en coordinacin con los organismos estatales que la ley determine. Los planes de construccin,
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uso de las aguas, utilizacin, expansin, desarrollo de los puertos y de cualquiera otra obra o construccin en las riberas del canal de Panam requerirn la aprobacin previa de la Autoridad del Canal de Panam. La Autoridad del Canal de Panam no estar sujeta al pago de impuestos, derechos, tasas, cargos, contribuciones o tributos, de carcter nacional o municipal, con excepcin de las cuotas de seguridad social, el seguro educativo, los riesgos profesionales y las tasas por servicios pblicos, salvo lo dispuesto en este Ttulo.
Artculo 558. Estrategia martima nacional. La Autoridad del Canal de Panam y todas aquellas instituciones y autoridades de la Repblica vinculadas al sector martimo, formarn parte de la estrategia martima nacional. El rgano Ejecutivo propondr al rgano Legislativo la ley que coordine todas estas instituciones para promover el desarrollo socioeconmico del pas.
Artculo 559. Junta Directiva. La administracin de la Autoridad del Canal de Panam estar a cargo de una Junta Directiva compuesta por once directores nombrados as: 1. Un director designado por el presidente de la Repblica, quien presidir la Junta Directiva y tendr la condicin de ministro de Estado para Asuntos del Canal. 2. Un director asignado por el rgano Legislativo que ser de su libre nombramiento y remocin. 3. Nueve directores nombrados por el presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Gabinete y ratificados por el rgano Legislativo, por mayora absoluta de sus miembros. 4. La ley establecer los requisitos para ocupar el cargo de director, garantizando la renovacin escalonada de los directores sealados en el numeral 3 de este artculo, en grupos de tres y cada tres aos. A partir de la primera renovacin, el perodo de todos los directores ser de nueve aos.
Artculo 560. Facultades de la Junta Directiva. La Junta Directiva tendr las siguientes facultades y atribuciones, sin perjuicio de otras que la Constitucin y la ley determinen:
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1. Nombrar y remover al administrador y al subadministrador del canal y determinar sus atribuciones, de acuerdo con la ley. 2. Fijar los peajes, tasas y derechos por el uso del Canal, sus servicios conexos, sujetos a la aprobacin final del Consejo de Gabinete. 3. Contratar emprstitos, previa aprobacin del Consejo de Gabinete y dentro de los lmites establecidos en la ley. 4. Otorgar concesiones para la prestacin de servicios a la Autoridad del Canal de Panam y a las naves que lo transiten. 5. Proponer los lmites de la cuenca hidrogrfica del Canal para la aprobacin del Consejo de Gabinete y la Asamblea Nacional. 6. Aprobar privativamente los reglamentos que desarrollen las normas generales que dicte el rgano Legislativo a propuesta del rgano Ejecutivo, sobre el rgimen de contratacin, compras y todas las materias necesarias para el mejor funcionamiento, mantenimiento, conservacin y modernizacin del Canal, dentro de la estrategia martima nacional. 7. Ejercer todas aquellas que establezcan esta Constitucin y la ley.
Artculo 561. Planificacin. La Autoridad del Canal de Panam adoptar un sistema de planificacin y administracin financiera trienal conforme al cual aprobar, mediante resolucin motivada, su proyecto de presupuesto anual, que no formar parte del Presupuesto General del Estado. La Autoridad del Canal de Panam presentar su proyecto de Presupuesto al Consejo de Gabinete que, a su vez, lo someter a la consideracin de la Asamblea Nacional para su examen, aprobacin o rechazo, segn lo dispuesto en esta Constitucin para el Presupuesto General del Estado. En el Presupuesto se establecern las contribuciones a la seguridad social y los pagos de las tasas por servicios pblicos prestados, as como el traspaso de los excedentes econmicos al Tesoro Nacional, una vez cubiertos los costos de operacin, inversin, funcionamiento, mantenimiento, modernizacin, ampliacin del Canal y las reservas necesarias para contingencias, previstas de acuerdo a la ley y su Administracin.
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La ejecucin del presupuesto estar a cargo del administrador del Canal y ser fiscalizada por la Junta Directiva, o quien esta designe y solamente mediante control posterior, por la Contralora General de la Repblica.
Artculo 562. Aporte al Tesoro Nacional. La Autoridad del Canal de Panam pagar anualmente al Tesoro Nacional derechos por tonelada neta del canal de Panam o su equivalente, cobrados a las naves sujetas al pago de peajes que transiten por el canal de Panam. Estos derechos sern fijados por la Autoridad del Canal de Panam y no sern inferiores a los que deber percibir la Repblica de Panam por igual concepto al 31 de diciembre de 1999. Por razn de su trnsito por el canal de Panam, las naves, su carga o pasajeros, sus propietarios, armadores o su funcionamiento, as como la Autoridad del Canal de Panam, no sern sujeto de ningn otro gravamen nacional o municipal.
Artculo 563. Rgimen Laboral. La Autoridad del Canal de Panam estar sujeta a un rgimen laboral especial basado en un sistema de mritos y adoptar un Plan General de Empleo que mantendr como mnimo las condiciones y derechos laborales similares a los existentes al 31 de diciembre de 1999. A los trabajadores y aquellos que deban acogerse a la jubilacin especial en ese ao cuyas posiciones se determinen necesarias de acuerdo con las normas aplicables, se les garantizar la contratacin con beneficios y condiciones iguales a los que les correspondan hasta esa fecha. La Autoridad del Canal de Panam contratar, preferentemente, a nacionales panameos. La ley orgnica regular la contratacin de empleados extranjeros garantizando que no rebajen las condiciones o normas de vida del empleado panameo. En consideracin al servicio pblico internacional esencial que presta el Canal, su funcionamiento no podr interrumpirse por causa alguna. Los conflictos laborales entre los trabajadores del canal de Panam y su Administracin sern resueltos entre los trabajadores o los sindicatos y la Administracin, siguiendo los mecanismos de dirimencia que se establezcan en la ley. El arbitraje constituir la ltima instancia administrativa.
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Artculo 564. Desarrollo legislativo. El rgimen contenido en este Ttulo solo podr ser desarrollado por leyes que establezcan normas generales. La Autoridad del Canal de Panam podr reglamentar estas materias y enviar copia de todos los reglamentos que expida en el ejercicio de esta facultad al rgano Legislativo, en un trmino no mayor de quince das calendario.
Artculo 565. Referndum. Cualquier propuesta de construccin de un tercer juego de esclusas o de un canal a nivel del mar por la ruta existente, que proponga realizar la Autoridad del Canal de Panam, ya sea por administracin o mediante contratos celebrados con alguna empresa o empresas privadas o pertenecientes a otro Estado u otros Estados, deber ser aprobada mediante el procedimiento dispuesto para los tratados sobre el Canal de Panam. En estos casos, se someter a referndum la propuesta de construccin, la cual deber ser aprobada previamente por el rgano Ejecutivo y sometida al rgano Legislativo para su aprobacin o rechazo. Tambin ser sometido a referndum cualquier proyecto sobre la construccin de un nuevo Canal.
Artculo 19. Se adiciona un Ttulo XIX a la Constitucin Poltica de la Repblica, as: Ttulo XIX Entidades Autnomas Artculo 566. Entidades Autnomas. Podrn crearse por ley entidades autnomas en cuanto a su rgimen administrativo, financiero, presupuestario y patrimonial, para la satisfaccin de fines pblicos. La ley fijar el mbito de su competencia y las normas de su
organizacin y funcionamiento.
Artculo 567. Direccin de las entidades autnomas. Toda entidad autnoma estar dirigida por una autoridad designada por el Consejo de Gabinete y cuyo nombramiento debe ser ratificado por la Asamblea Nacional.
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Artculo 568. Junta directiva. Todo ente autnomo tendr una junta directiva o su equivalente para la reglamentacin de la actividad y supervisin de la gestin de la respectiva entidad.
Artculo 569. Autoridad del Agua. La Autoridad Nacional del Agua es el organismo pblico autnomo, responsable de dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos. La ley regular su integracin, organizacin y funciones.
Artculo 570. Instituto Nacional de Medicamentos. Para garantizar el acceso a los medicamentos, existir un ente pblico autnomo denominado Instituto Nacional de Medicamentos. La ley regular su integracin, organizacin y funciones.
Artculo 20. Se adiciona un Ttulo XX a la Constitucin Poltica de la Repblica, as: Ttulo XX Fuerza Pblica Artculo 571. Proscripcin del ejrcito. La Repblica de Panam no tendr ejrcito. Ante amenaza de agresin externa podrn organizarse temporalmente, en virtud de ley, servicios especiales de polica para la proteccin de las fronteras y espacios jurisdiccionales de la Repblica. Todos los panameos estn obligados a tomar las armas para defender la independencia nacional y la integridad territorial del Estado.
Artculo 572. Excepcin de tomar las armas. Los panameos por naturalizacin no estn obligados a tomar las armas contra su Estado de origen. Los panameos con otra nacionalidad tampoco estn obligados a tomar las armas contra el Estado cuya nacionalidad hayan adoptado.
Artculo 573. Fuerza Pblica. Para la conservacin del orden pblico, la proteccin de la vida, honra y bienes de quienes se encuentren bajo jurisdiccin del Estado y para la
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prevencin de hechos delictivos, la ley organizar los servicios de polica necesarios, con mandos y escalafn separados.
Artculo 574. Direccin civil. El presidente de la Repblica es el jefe de todos los servicios establecidos en el presente Ttulo; y estos, como agentes al servicio de la autoridad, estn subordinados al poder civil; por tanto, acatarn las rdenes que emitan las autoridades nacionales, provinciales, comarcales o municipales en el ejercicio de sus funciones legales.
Artculo 575. Prohibicin de deliberacin. Los servicios de polica no son deliberantes y sus miembros no podrn hacer manifestaciones o declaraciones polticas, ni hacer valoraciones pblicas de las resoluciones judiciales, en forma individual o colectiva. Tampoco podrn intervenir en la poltica partidista, salvo la emisin del voto. El desacato a la presente norma ser sancionado con la destitucin inmediata del cargo, adems de las sanciones que establezca la ley.
Artculo 576. Armas de guerra. Solo el Gobierno podr fabricar, importar, exportar y poseer armas y elementos de guerra. La ley definir las armas que no deban considerarse como de guerra y reglamentar su tenencia, porte, actividades de importacin, exportacin, comercializacin, almacenaje, intermediacin, transporte y trfico de armas, municiones y materiales relacionados. El Estado velar por reducir y evitar el uso ilegal de las armas.
Artculo 21. Se adiciona un Ttulo XXI a la Constitucin Poltica de la Repblica, as: Ttulo XXI Reforma de la Constitucin Captulo I Procedimientos Ordinarios de Reforma Artculo 577. Iniciativa de reforma constitucional. La iniciativa para proponer reformas constitucionales, en el marco de los procedimientos ordinarios de reforma, corresponde a
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veinticinco diputados de la Asamblea Nacional, al Consejo de Gabinete y a la Corte Suprema de Justicia. Dichas reformas debern ser aprobadas por cualquiera de los dos procedimientos descritos en este captulo.
Artculo 578.
Procedimiento de dos Asambleas Nacionales. Se podr reformar esta
Constitucin por un Acto Constitucional aprobado en tres debates por la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional, el cual debe ser publicado en la Gaceta Oficial y transmitido por el rgano Ejecutivo a dicha Asamblea, dentro de los primeros cinco das de las sesiones ordinarias siguientes a la instalacin de la Asamblea Nacional electa en las ltimas elecciones generales, a efecto de que en su primera legislatura sea debatido y aprobado sin modificacin, en un solo debate, por la mayora absoluta de los miembros que la integran.
Artculo 579. Procedimiento de una Asamblea Nacional y referndum. Se podr reformar esta Constitucin por un Acto Constitucional aprobado en tres debates por la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional, en una legislatura y aprobado, igualmente, en tres debates, por mayora absoluta de los miembros de la mencionada Asamblea, en la legislatura inmediatamente siguiente. En esta se podr modificar el texto aprobado en la legislatura anterior. El Acto Constitucional aprobado de esta forma deber ser publicado en la Gaceta Oficial y sometido a consulta popular directa mediante referndum.
Captulo II Asamblea Constituyente Paralela Artculo 580. Iniciativa para convocar la Constituyente Paralela. Podr adoptarse una nueva Constitucin, a travs de una Asamblea Constituyente Paralela, que podr ser convocada: 1. Por iniciativa ciudadana. 2. Por iniciativa del rgano Legislativo, con el voto favorable de dos terceras partes de sus miembros.
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3. Por iniciativa del rgano Ejecutivo, ratificada por la mayora absoluta del rgano Legislativo.
Artculo 581. Iniciativa ciudadana. La iniciativa ciudadana deber ser acompaada por las firmas de, por lo menos, el quince por 15% de los integrantes del Registro Electoral correspondiente al 31 de diciembre del ao anterior a la solicitud.
Artculo 582. Plazo. Quienes ejerzan la iniciativa ciudadana tendrn hasta nueve meses para cumplir con este requisito de conformidad con el reglamento que al efecto expida el Tribunal Supremo Electoral. Corresponde a la ley determinar el porcentaje de firmas que deber reunirse en cada provincia.
Artculo 583. Convocatoria. La Asamblea Constituyente Paralela no ser convocada para sesionar durante el ao en que se realicen elecciones generales.
Artculo 584. Eleccin de constituyentes. Le corresponde al Tribunal Supremo Electoral acoger la iniciativa propuesta y hacer la convocatoria a la eleccin de constituyentes, en un trmino no menor de tres meses ni mayor de seis meses desde la formalizacin de la solicitud de convocatoria. Realizada la eleccin, entregadas las credenciales respectivas a los constituyentes, la Asamblea Constituyente Paralela se instalar formalmente por derecho propio e iniciar sus deliberaciones.
Artculo 585. Integracin de la Asamblea Constituyente Paralela. La Asamblea Constituyente Paralela estar integrada por sesenta constituyentes, quienes debern representar proporcionalmente a los panameos de todas las provincias y comarcas, de acuerdo con la poblacin electoral y se permitir, adems de la postulacin partidaria, la libre postulacin. Para estos efectos, el Tribunal Supremo Electoral deber establecer en la convocatoria el sistema electoral aplicable a la eleccin de constituyentes.
Artculo 586. Facultades de la Asamblea Constituyente Paralela. La Asamblea Constituyente Paralela podr reformar la Constitucin de forma total o parcial, pero en
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ningn caso las decisiones que adopte tendrn efectos retroactivos ni podrn alterar los perodos de los servidores pblicos electos o designados, que estn ejerciendo su cargo al momento en que entre en vigencia la nueva Constitucin.
Artculo 587. Deliberacin. La Asamblea Constituyente Paralela tendr un perodo no menor de seis meses ni mayor de nueve meses, para cumplir con su labor y entregar al Tribunal Supremo Electoral el texto del Acto Constitucional contentivo de la reforma parcial o de la nueva Constitucin Poltica, el cual ser publicado de inmediato en la Gaceta Oficial. El Acto Constitucional aprobado de esta forma deber ser publicado en la Gaceta Oficial y sometido a consulta popular directa mediante referndum. Captulo III Disposiciones Comunes Artculo 588. Referndum. Cuando un Acto Constitucional debe ser sometido a consulta popular directa mediante referndum, esta ser convocada por el Tribunal Supremo Electoral en un perodo no menor de tres meses, ni mayor de seis meses, contado desde su aprobacin.
Artculo 589. Entrada en vigor del acto constitucional. El Acto Constitucional aprobado con arreglo a cualquiera de los procedimientos sealados en este Ttulo empezar a regir desde su publicacin en la Gaceta Oficial, la cual deber hacerse por el rgano Ejecutivo dentro de los diez das hbiles que siguen a su ratificacin por la Asamblea Nacional, o dentro de los treinta das hbiles siguientes a su aprobacin mediante referndum, segn sea el caso, sin que la publicacin posterior a dichos plazos sea causa de inconstitucionalidad.
Artculo 590. Disposicin Final. Quedan derogadas todas las leyes y dems normas jurdicas que sean contrarias a esta Constitucin. Quedan vigentes todas las normas que no sean contrarias a esta Constitucin.
Dada en la ciudad de Panam, a los 11 das del mes de octubre de 1972, reformada por los Actos Reformatorios N 1 y N 2 de 5 y 25 de octubre de 1978, respectivamente; por el
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Acto Constitucional aprobado el 24 de abril de 1983; por los Actos Legislativos N 1 de 1993 y N 2 de 1994; por el Acto Legislativo N 1 de 2004 y por el Acto Constitucional aprobado el ___ de ___ de 2012.
Artculo 22. Se adicionan a la Constitucin Poltica las siguientes disposiciones transitorias: Disposiciones Transitorias Primera. Periodos de los cargos pblicos. Se reconoce el nombramiento de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del procurador general de la Nacin, del Procurador de la Administracin, del contralor general de la Repblica, de los Magistrados del Tribunal Electoral, del Fiscal Electoral, de los Magistrados del Tribunal de Cuentas, del Fiscal de Cuentas, y de los dignatarios de la Autoridad del Canal, hechos con anterioridad al 2 de enero de 2013, hasta el trmino de sus perodos respectivos. Las vacantes que surjan a partir de su vencimiento sern cubiertas de acuerdo con el sistema adoptado en esta Constitucin para los mismos cargos, independientemente de su denominacin.
Segunda. Prohibicin de la reeleccin de los Diputados. La prohibicin de reeleccin inmediata de los diputados, aplicar sobre los diputados electos en las elecciones generales del 2014 y en adelante.
Tercera. Diputados de circunscripcin nacional. Las primeras elecciones para Diputados de circunscripcin nacional se realizarn el primer domingo de mayo del ao 2014. Los Diputados que resulten electos se integrarn el primero de julio de dicho ao, y de pleno derecho, a la Asamblea Nacional electa en mayo del ao 2014. A partir de esa primera eleccin, se sucedern elecciones para elegir a los diez Diputados de circunscripcin nacional cada cinco aos, el primer domingo de mayo.
Cuarta. Integracin del Consejo Superior de la Judicatura. La integracin del Consejo Superior de la Judicatura se realizar dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de esta Constitucin. Ser convocado por el presidente de la Corte Suprema de
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Justicia, y empezar a ejercer sus funciones a partir del 2 de enero de 2014, fecha a partir de la cual empezarn a aplicarse a sus miembros el rgimen de incompatibilidades.
Quinta. Sala de lo Social y Laboral de la Corte Suprema de Justicia. Las primeras personas que deban ser designadas como magistrados en la Sala de lo Social de la Corte Suprema de Justicia lo sern en los primeros seis meses posteriores a la entrada en vigencia de esta Constitucin, e iniciarn sus mandatos a partir del 2 de enero de 2014, fecha a partir de la cual empezarn a aplicarse a sus miembros el rgimen de incompatibilidades. Uno de ellos ser nombrado para un periodo de diez aos, otro para un periodo de quince aos y otro para un periodo de veinte aos.
Sexta. Funciones de la Sala de Negocios Generales de la Corte Suprema de Justicia. La Sala de Negocios Generales se extinguir el 31 de diciembre del 2014. Las funciones legales de la Sala de Negocios Generales, que no hayan sido atribuidas por esta Constitucin al Consejo de la Judicatura, sern ejercidas a partir del 1 de enero de 2015 por el pleno de la Corte Suprema de Justicia, hasta tanto la Ley disponga otra cosa.
Sptima. Sala de Garantas Constitucionales de la Corte Suprema de Justicia. La Sala de Garantas Constitucionales de la Corte Suprema de Justicia se extinguir el 31 de diciembre del 2014. Los magistrados de la Sala de Garantas Constitucionales pasarn a integrar la Corte Constitucional hasta el trmino de sus perodos correspondientes.
Octava. Integracin de la Corte Constitucional. La integracin de la Corte Constitucional se realizar dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de esta Constitucin.
Las otras cuatro personas que sean designadas inicialmente como magistrados de la Corte Constitucional y sus respectivos suplentes, se designarn as:
1. Un magistrado principal y su suplente, por cinco aos. 2. Un magistrado principal y su suplente, por diez aos. 3. Un magistrado principal y su suplente, por quince aos.
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4. Un magistrado principal y su suplente, por veinte aos.
Novena. Organizacin de la Corte Constitucional. La primera tarea de la Corte Constitucional ser la organizacin administrativa de la jurisdiccin y la aprobacin de un proyecto de ley que desarrolle las disposiciones constitucionales relativas a la Corte Constitucional, y que ser presentado a la Asamblea Nacional por el Presidente de la Corte Constitucional. La Corte Constitucional ejercer sus competencias a partir del 2 de enero del ao 2015, fecha a partir de la cual ser exigible el rgimen de incompatibilidades de los magistrados. La Corte Suprema de Justicia y en general el rgano Judicial, dejar de ejercer las competencias atribuidas por la Constitucin a la Corte Constitucional a partir de la misma fecha.
Dcima. Funciones de la Corte Constitucional. Una vez que la Corte Constitucional inicie el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, asumir el conocimiento y decisin de los procesos de accin de amparo, de hbeas corpus, de hbeas data, y de accin de tutela del derecho a la rectificacin y respuesta, que, en ese momento, se encuentren en trmite ante el o pleno de la Corte Suprema o sus salas. Para estos efectos, el pleno declinar la competencia de estos asuntos en la Corte Constitucional. Los procesos sujetos a la consideracin de otros tribunales y jueces, en las mismas acciones arriba sealadas, culminarn su tratamiento bajo las competencias previstas al momento de su instauracin.
Dcima primera. Instalacin de la Corte Constitucional. El Estado, por conducto del rgano Ejecutivo, tomar las medidas necesarias a fin de dotar a la Corte Constitucional de los recursos indispensables para su establecimiento y funcionamiento, hasta tanto cuente con su propio presupuesto de funcionamiento e inversiones.
Dcima segunda. Recursos Humanos. Hasta tanto no est instalado el sistema de recursos humanos de la Corte Constitucional, la Corte actuar con base en las regulaciones existentes en materia de carrera judicial, en lo que sea aplicable.
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Dcima tercera. Jueces de Corregimiento. El sistema de corregidores continuar en funcionamiento hasta el 30 de junio de 2014. A partir de la entrada en vigor de esta reforma constitucional, el rgano Judicial designar a los jueces de corregimiento, de acuerdo a la Carrera Judicial, para que inicien funciones a partir del 1 de julio de 2014.
Dcimo cuarta. Direccin de Investigacin Judicial. Las funciones de criminalstica que realiza la Direccin de Investigacin Judicial de la Polica Nacional, sern ejecutadas exclusivamente por el Instituto de Medicina Legal, y Ciencias Forenses a partir del 2 de enero de 2014, fecha a partir de la cual adquirir la denominacin de Instituto de Medicina Legal, Ciencias Forenses y Criminalstica. Las instalaciones y los bienes de cualquier tipo asignados a tareas de criminalstica en la Direccin de Investigacin Judicial de la Polica Nacional, sern incorporados al Instituto de Medicina Legal, Ciencias Forenses y Criminalstica a partir de esa fecha.
Dcimo quinta. Recurso humano de la Direccin de Investigacin Judicial. El recurso humano de la Direccin de Investigacin Judicial que se incorpore al conservar los beneficios del rgimen laboral aplicable a los agentes de la Polica Nacional.
Dcimo sexta. Defensores de oficio. Los defensores de oficio se asimilarn a los funcionarios del rgano Judicial, para el reconocimiento de los derechos y prerrogativas que reconozca la ley, mientras esta no disponga un rgimen funcionarial propio.
Dcima sptima. Instalaciones del Instituto de Defensora de Oficio. Las instalaciones y los bienes de cualquier tipo asignados al rgano Judicial para ser utilizados por el Instituto de Defensora de Oficio, sern incorporados al patrimonio del Instituto a partir del 2 de enero de 2014.
Dcima octava. Junta de Apelacin y Conciliacin. La Junta de Apelacin y Conciliacin de Carrera Administrativa ser renovada en los trminos dispuestos en este Acto Constitucional en los seis meses siguientes a su promulgacin.
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Dcima novena. Carrera Administrativa. La Direccin General de Carrera Administrativa durante el ao siguiente a la promulgacin de la Constitucin expedir la acreditacin como servidores pblicos de carrera administrativa a todos los servidores del Gobierno Central que certifiquen su servicio ininterrumpido al Estado en cargos permanentes que no
correspondan a ninguna otra carrera pblica, durante al menos los diez aos anteriores.
Vigsima. Ley general de sueldos. La ley general de sueldos ser aprobada antes del 31 de diciembre del 2013.
Vigsimo primera. Adaptacin de la legislacin de Carrera Administrativa. El rgano Ejecutivo presentar el proyecto de adaptacin de la legislacin de carrera administrativa y de las otras carreras pblicas a la Asamblea Nacional, a ms tardar el 2 de enero de 2013.
Vigsimo segunda. Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales. El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales continuar ejerciendo sus funciones legales hasta tanto entre en vigor la Ley que desarrolle lo dispuesto en esta Constitucin sobre la Autoridad Nacional del Agua y sean designados sus dignatarios. A partir de ese momento, el presupuesto, patrimonio, derechos y obligaciones del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales pasarn a la nueva entidad.
Vigsimo tercera. Desarrollo legislativo. En los seis meses siguientes a la entrada en vigor de esta Constitucin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, el Tribunal Supremo Electoral, la Fiscala General Electoral y la Corte Suprema de Justicia, por intermedio de los titulares de dichas entidades, presentarn a la Asamblea Nacional los proyectos de leyes que adecuen el ordenamiento jurdico que les regula a las nuevas disposiciones constitucionales.
Artculo 23. La Asamblea Nacional queda facultada, para preparar un texto nico de la Constitucin, a travs de su departamento de revisin y correccin de estilo, para:
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1. Realizar los ajustes implicados por las modificaciones, adiciones y derogaciones aprobadas. 2. Introducir todo ajuste de referencia cruzada o cita que resulte necesario. 3. Realizar los ajustes formales y estructurales, de acuerdo con la tcnica normativa.
Una vez preparado el texto nico ser adoptado mediante resolucin del pleno de la Asamblea Nacional y publicado en la Gaceta Oficial.
Artculo 24. Una vez aprobado este Acto Constitucional, segn lo establece el numeral 2 del artculo 313 de la Constitucin vigente, el rgano Ejecutivo lo remitir a la Gaceta Oficial para su publicacin.
Artculo 25. Este Acto Constitucional empezar a regir desde su publicacin en la Gaceta Oficial, segn dispone el prrafo final del artculo 324 de la Constitucin Poltica.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Presentado a la consideracin de la Asamblea Nacional de Panam hoy ________ de enero de 2012 en virtud de acuerdo del Consejo de Gabinete de _________ de enero de 2012.
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ANEXO No. 1
INTEGRANTES DE LA COMISIN ESPECIAL DE CONSULTA DE LAS REFORMAS A LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE PANAM
Dennis Allen Fras. Licenciado en Derecho y Ciencia Poltica, egresado de la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua. Realiz la Maestra en Derecho Procesal de la Universidad Latina de Panam y el Diplomado El canal de Panam, modernizacin y ampliacin en la Universidad de Panam. Fue legislador suplente de la Repblica de Panam de 1984 a 1989; magistrado del Tribunal Electoral durante 16 aos, de 1990 a 2006, y presidente de la Comisin Nacional de Reformas de Reformas Electorales del ao 2005. Tambin ha sido director de la Direccin Nacional de Asesora Legal y Tcnica de Comisiones de la Asamblea Nacional. Actualmente es el director de la Direccin Nacional de Asesora Legal del Benemrito Cuerpo De Bomberos de La Repblica de Panam. Ha publicado los libros: Construyendo democracia, Jurisprudencia constitucional del Tribunal Electoral y Democracia integral.
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Tambin ha escrito diversos artculos en revistas y peridicos, entre otros: Exposicin sobre la Experiencia de Reformas y Consolidacin del Tribunal Electoral de Panam; Vigencia y proyeccin del pensamiento poltico de Bolvar; Folleto La Reforma Constitucional del 2004 y el Tribunal Electoral, Revista Justitia Et Pulchritudo; Ernesto de la Guardia Jr. en su centenario y la dignificacin del sufragio.
Octavio Amat. Licenciado en Derecho y Ciencias Polticas, egresado de la Universidad de Panam (1973). Fue magistrado suplente del Primer Tribunal Superior del Primer Distrito Judicial (Tribunal de Apelaciones en el Ramo Civil) durante el perodo 1990-2001. Es socio de la firma forense Arias, Fbrega & Fbrega, donde ejerce la abogaca desde 1974 en las especialidades de Derecho Procesal, Civil, Administrativo, Comercial y Laboral. Durante doce aos fue director del diario El Panam Amrica, cargo que ocup hasta el 15 de febrero de de 2006. Pertenece a diversas asociaciones profesionales, entre las que se encuentran el Colegio Nacional de Abogados, el Instituto Panameo de Derecho Procesal, la Asociacin Iberoamericana de Juristas del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social doctor Guillermo Cabanellas, con sede en Puerto Rico, y el Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional de la Universidad Autnoma de Mxico, Seccin Nacional de Panam. Fue gestor, junto con Winston Robles, del Consejo Nacional de Periodismo y fungi como coordinador del Frum de Periodistas para la Libertad de Expresin del cual sigue siendo miembro. En octubre de 2005, denunci ante la misma Comisin Interamericana de Derechos Humanos, junto con Miguel A. Bernal, Guido Rodrguez y Jean Marcel Chery, los peligros de la represin judicial y la penalizacin de la calumnia e injuria para el ejercicio de la libertad de prensa en Panam. En mayo de 2006, expuso en el edificio de la Gobernacin del Estado de San Luis Potos su ponencia Peligros y Obstculos a la Libertad de Expresin en el Continente Americano.
Heriberto Araz Snchez. Obtuvo el ttulo de licenciado en Derecho y Ciencias Polticas en la Universidad de Panam en el ao 1988. Posee ttulo de Maestra en Derecho Procesal de la Universidad Latina de Panam en 2003; Posgrado en Medios Alternativos de Solucin de Conflictos (Mediacin) otorgado por la Universidad Latinoamericana de Ciencias y
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Tecnologa (ULACIT) en 2004; Especializacin en el INCAE, Costa Rica, en 2006; Maestra en Derecho Procesal de la Universidad de Rosario, Argentina, en 2009. Doctor en Derecho de la Universidad de Rosario, Argentina. Es examinador de fraude e instructor de APEF, tambin es catedrtico de Derecho en las Maestras dictadas en la Universidad Latina, Universidad Catlica Santa Mara La Antigua, Universidad Autnoma de Chiriqu, Universidad de Panam, Universidad Interamericana y Universidad Especializada del Contador Pblico Autorizado. Dicta cursos de Derecho Constitucional, Procesal Constitucional, Derecho Administrativo, Procesal Administrativo, Derecho Probatorio, Lgica y Argumentacin Jurdica, Temas Procesales de Actualidad y Procedimiento Civil. Autor de artculos sobre el Derecho y otros temas publicados en diarios de la localidad, as como en revistas especializadas. Hasta la fecha, ha escrito varios libros en diferentes ramas del Derecho, tales como: Derecho Constitucional; Derecho Administrativo, Derecho Procesal y Derecho Procesal Civil. Estas obras son: Panorama de la Justicia Constitucional, Hacia una Nueva Constitucin Poltica, El Poder Constituyente en Panam, La Accin de Hbeas Data, Estudios sobre Derecho Constitucional, Las Reformas Constitucionales de 2004, Curso de Procesal Administrativo, Nuevo Procedimiento Administrativo en Panam, Rgimen Laboral del Servidor Pblico, La Suspensin del Cargo del Servidor Pblico, La Va Gubernativa, Fundamentos de la Prueba Judicial, Lecciones de Derecho Probatorio, Auditora Forense, Aspectos Probatorios, La Jurisdiccin de Cuentas en Panam, La
Funcin Juzgadora de la Contralora General de la Repblica, Diccionario Jurdico Temtico, Diccionario Judicial y El Lenguaje de la Administracin de Justicia. Exdirector de Asesora Legal del rgano Judicial, exdirector de Asesora Legal del Consejo Nacional de Transparencia del Ministerio de la Presidencia de la Repblica y exasesor legal en la Contralora General de la Repblica. Actualmente ejerce la profesin de abogado y la docencia universitaria.
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Narciso Jos Arellano Moreno. Graduado de licenciado en Derecho y Ciencias Polticas en la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua. Actualmente trabaja en el bufete de abogados Alfaro, Ferrer & Ramrez. Docente en la ctedra de Derecho Civil en la
Universidad Catlica Santa Mara La Antigua. Exdecano de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua; fue secretario y subsecretario de Junta Directiva del Colegio Nacional de Abogados; miembro del Cuerpo de Consultores Ad Honrem en la Asamblea Legislativa, octubre de 2001; en dos ocasiones, secretario de la Junta Nacional de Escrutinio en las elecciones generales para presidente y vicepresidente de la Repblica; presidente de la Comisin de Asuntos Jurdicos de la Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresas; juez suplente del Juzgado Segundo Municipal del distrito de Panam y exmagistrado suplente del Primer Tribunal Superior del Primer Distrito Judicial de Panam. Es rbitro y miembro del Centro de Conciliacin y Arbitraje de Panam y miembro de la Academia Panamea de Derecho. Ha participado en seminarios y conferencias, como La Prueba en el Arbitraje Internacional; Arbitraje e Inversiones; La Quiebra de Empresas en Panam; Seminario Centroamericano sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos; Seminario Internacional sobre Reformas Electorales; IX Congreso Mundial sobre Derecho de Familia; Instituto Interamericano de Derechos Humanos, entre otros. La Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa le hizo reconocimiento especial como Presidente de la Comisin de Asuntos Jurdicos el 28 de julio de 2006, el Colegio Nacional de Abogados le otorg la Medalla Carlos Eduardo Rubio 17 de julio de 2007 y la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua le otorg Medalla Fray Benjamn Ayechu en 2011. Entre sus publicaciones se incluyen Contratos Traslaticios de Dominio (diciembre de 2009) y Reglas Generales de los Contratos Civiles (noviembre de 2003).
Esmeralda Elizabeth Arosemena de Troitio. Se recibe de maestra en 1962 de la Escuela Juan D. Arosemena. Posteriormente obtiene el ttulo de licenciada en Filosofa, Letras y Educacin de la Universidad de Panam. En 1968 recibe el ttulo de profesora de segunda enseanza en Pedagoga de la Universidad de Panam. En 1982, la Universidad de Panam
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le confiere el ttulo de licenciada en Derecho y Ciencias Polticas, con el ms alto ndice acadmico. Realiza en 1988 un posgrado sobre Estudios de Gnero. En 1997, hace un curso de especializacin en Derecho de Familia dictado por la Universidad de Panam y Externado de Colombia y en el 2007 hizo cursos de Derecho Constitucional en la Universidad Carlos Tercero. Ocup la Magistratura de la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, y en el perodo 2008-2009 fue elegida vicepresidenta de la Corte y presidenta de la Sala Penal. Ha ejercicio la abogaca desde 1983. Form parte del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social desde 1983 hasta 1990 como asesora legal laboral, subdirectora general de trabajo a.i., primera suplente del juez primero de trabajo de la Primera Seccin, asesora del Despacho Superior, directora de la Direccin Nacional del Empleo a.i., directora de la Direccin Nacional del Nio y la Familia y form parte del Tribunal de Arbitraje Laboral. En 1991, labor en el Consulado de Panam en Miami. En el Sistema Judicial, ocup la Subdireccin de la Escuela Judicial 1993-2009; fue juez suplente del Tutelar de Menores, magistrada del Tribunal Superior de Niez y Adolescencia como funcionaria de Carrera Judicial, subdirectora de la Escuela Judicial, rgano Judicial. 1993- 2009, perodo concluido. Ha publicado un nmero plural de artculos y escritos en las materias de derechos humanos, mujer, familia y niez y ha participado en eventos nacionales e internacionales como experta en estas materias. Desarroll una labor como asesora ad honrem en la Asamblea Nacional para la aprobacin de los cdigos de la Familia, Penal y Procesal Penal y en la ratificacin de instrumentos internacionales de derechos humanos. Entre sus artculos y escritos podemos mencionar La Evolucin, De la Igualdad Formal a la Igualdad Real de la Mujer en Nuestra Legislacin, La Proteccin Integral del Menor en el Cdigo de la Familia, Garanta Procesal en el Proceso Penal de Adolescentes y Proteccin Integral. Mdulos del Curso de Derechos de Adolescentes, 2000-2002. De igual forma, ha recibido mltiples reconocimientos por su labor en la defensa de los derechos humanos y en especial a los grupos en situacin de vulnerabilidad, niez y adolescencia, en la perfeccionamiento de la administracin de justicia, entre otros.
Luis Ernesto Carles Rudy. Realiza estudios de Maestra en Derecho Procesal en la Universidad Latina de Panam. Cuenta con una Licenciatura en Derecho y Ciencias
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Polticas de la Universidad Latina de Panam (2000), fue profesor en Filosofa de la Universidad Rafael Landvar, Guatemala (1993-1996). Posee estudios en Pedagoga, Sociologa y Formacin Cristiana de la Universidad Centroamericana, Nicaragua (19901993). En el campo privado es abogado asociado de la firma forense Esquivel, Fernndez y Asociados, desde el ao 2006. Fue asistente legal y abogado corporativo en el Grupo Shahani, adems labor en el bufete Arias, Fbrega y Fbrega (1996-1999). En el mbito educativo es encargado de la Ctedra de Derecho Romano y Ciencias Polticas, ISAE Universidad, desde el ao 2004. Fue asistente ad honrem en la Ctedra de Derecho Administrativo I y II, Universidad Latina, 2001-2002. Integr la Comisin Especial hasta el 7 de septiembre de 2011.
Hernn De Len Batista. Panameo, bachiller en Ciencias y Letras en el Colegio La Salle. Es licenciado en Derecho y Ciencias Polticas por la Universidad de Panam con notas sobresalientes. Posee una Maestra en Administracin de Empresas de la Universidad Latina de Panam, Maestra en Derecho Comercial (Cum Laude) por la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua y Especialidad en Derecho Procesal-Administracin de Justicia dentro del Convenio entre el Poder Judicial de Mxico y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ha participado en cursos de posgrado en Derechos Fundamentales; Problemas Actuales del Estado y Justicia Constitucional en la Universidad Carlos III de Madrid, Espaa. Es doctor en Derecho (Summa Cum Laude-Segundo Puesto de Honor) por la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua. Ha sido profesor de Maestra en Derecho dictando las ctedras de Casacin y Revisin Civil en la Universidad de Panam; Derecho Tributario, Contratos para el Desarrollo de Actividades Financieras; Quiebra y Sociedades Mercantiles en la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa. Profesor de Maestra en Derecho de la Universidad Interamericana dictando el curso de Contratos Mercantiles. Fue profesor de Derecho Penal I y II en la Licenciatura de Derecho de la Universidad Latina de Panam y Profesor de Derecho Constitucional en la Licenciatura en Derecho de la Universidad del Istmo. Ha publicado las obras Contratos Informticos, con la Editorial Alpha-Redi; Aspectos Jurdicos del Comercio Electrnico, con la Editorial Sistemas Jurdicos, S.A.;
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Recurso de Casacin Civil, con Editorial Portobelo, S.A., y Responsabilidad Patrimonial del Estado como consecuencia de fallas en la Administracin de Justicia, Imprenta del rgano Judicial. Labor por trece aos en el rgano Judicial donde ocup distintos cargos, como asistente de magistrado de la Corte Suprema de Justicia (Sala Civil), magistrado suplente del Segundo Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal Superior de Comercio, juez suplente de Circuito Civil, defensor de oficio, entre otros. Labor como abogado asociado en el bufete Galindo, Arias y Lpez. Ocup el cargo de asesor legal del Viceministerio de Economa y de magistrado presidente del Tribunal Administrativo Tributario. Recientemente, fue nombrado por el Ejecutivo y ratificado por la Asamblea Nacional, de manera unnime, para el cargo de magistrado de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia. Integr la Comisin Especial entre el 7 de septiembre de 2011 y el 14 de diciembre de 2011.
Jacinto Espinosa. Licenciado en Derecho y Ciencias Polticas egresado de la Universidad de Panam, en 1972. Doctor en Derecho de la Universidad Complutense, Madrid, Espaa. Fue abogado encargado de las consultas y procesos coactivos en el Banco Nacional de Panam. Tambin fungi como director de Asesora Legal de la Caja de Ahorros y ha sido docente de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas desde 1974 hasta la fecha. Actualmente, participa como profesor en el Programa de Doctorado en Derecho Civil de la Universidad de Panam. Ha realizado diversas publicaciones, como Legislacin Panamea sobre Negocio de Banco, Dictamen Jurdico sobre Banca, Derecho de Bienes, Apuntes de Derecho de Familia, Apuntes de Derecho de Sucesin y Rgimen Jurdico Sucesorio. Ha recibido reconocimientos por los treinta aos de servicio como docente de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Panam, en la categora de profesor regular titular.
Mara Fbrega. Realiz estudios de L.L.M. in International Business Legal. Maestra en Negocios Internacionales de University of Exeter, Inglaterra, 1993 y Licenciatura en
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Derecho y Ciencias Polticas en la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Panam. Viceministra de la Presidencia de la Repblica de Panam. Al momento de su designacin, se mantena como abogada de la firma Moreno & Fbrega, desde 1993. Labor para el bufete Alfaro, Ferrer, Ramrez & Alemn, en 1991. A nivel pblico se desempe como representante ante la Junta de Conciliacin y Decisin del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral como representante del Sector Empresarial, en 1994. Desde el ao 2005, es notaria pblica suplente de la Notara Undcima de Circuito.
Anglica Maytn Justiniani. Licenciada en Derecho y Ciencias Polticas por la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Panam. Diplomada en Gobierno Abierto y Participativo, por el Tecnolgico de Monterrey y el Instituto del Banco Mundial. Obtuvo dos posgrados: en Mediacin y en Mtodos Alternos de Resolucin de Conflicto, ambos otorgado con honores Cum Laude por la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa y Maestra en Mediacin, Negociacin y Arbitraje otorgado con honores Cum Laude por la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa. Desde 1996, ha estado vinculada a la Fundacin para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Captulo Panameo de Transparencia Internacional, desempeando diferentes cargos; en la actualidad es su presidenta ejecutiva. rbitro para asuntos laborales de la Autoridad del Canal de Panam y docente en el Programa de Maestras de la Universidad Interamericana de Panam, de la ctedra Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos. Desde el 15 de octubre de 2008 a la fecha, ha sido consultora para distintas organismos internacionales. Miembro de la Junta Nacional de Escrutinio para el Referndum sobre la Ampliacin del Canal de Panam, octubre de 2006. Ha participado del Comit Consultivo del Informe de Desarrollo Humano de Panam, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Ministerio de Economa y Finanzas, desde el ao 2001 a la fecha. Colaboradora activa en procesos de seguimiento a las Convenciones Anticorrupcin de la Organizacin de los Estados Americanos y Naciones Unidas y en la aprobacin de leyes, como la Ley de Acceso Pblico a la Informacin y las Reformas Electorales desde el ao 2000 a la fecha. Integr la Comisin Especial desde el 7 de septiembre de 2011.
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Carlos Lucas Lpez Tejada. Naci en la ciudad de Las Tablas el 22 de febrero de 1936. Curs sus estudios universitarios en la Universidad de Panam, donde se recibi en Derecho y Ciencias Polticas (1959). Su Doctorado en Derecho lo obtuvo en 1962 en la Universidad Central de Madrid, Espaa. En el rgano Judicial fue secretario del Primer Tribunal Superior de Justicia (19581959); magistrado de la Corte Suprema de Justicia de Panam, de la cual fue su presidente en dos perodos. Durante su gestin como presidente, acometi, a partir de enero de 1990, la reorganizacin y modernizacin del rgano Judicial, que qued afectado con la crisis institucional y dems acontecimientos polticos que culminaron con la intervencin armada de Estados Unidos en diciembre de 1989. En este perodo, impuls la reforma del Cdigo Judicial y organiz el Instituto de Defensora de Oficio como organismo adscrito al rgano Judicial, que en otros tiempos se encontraba bajo la tutela del Ministerio de Gobierno y Justicia. Miembro asociado de la firma Icaza, Gonzlez Ruiz y Alemn; miembro del Colegio Nacional de Abogados, del que fue vicepresidente; profesor de Prctica Forense en la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua; presidente del Instituto de Derecho Bancario; presidente de la Comisin de Administracin de Justicia del Colegio Nacional de Abogados; representante titular por Panam ante el Comit de Abogados Expertos en Derecho Bancario de la Federacin Latinoamericana de Bancos (FELABAN) y, hasta su designacin como magistrado presidente de la Corte Suprema de Justicia, socio de la firma forense Galindo, Arias & Lpez. Integr la Comisin Especial hasta el 6 de julio de 2011.
Edgardo Molino Mola. Graduado de licenciado en Derecho y Ciencias Polticas con Primer Puesto de la Facultad de Derecho, ao 1963, y Tercer Puesto de la Universidad de Panam, ao 1963. Pertenece al Captulo de Honor Sigma Lambda. Obtuvo el ttulo de doctor en Derecho en la Universidad Central de Madrid en 1965, calificado como sobresaliente Cum Laude. Fue profesor de Derecho Constitucional y Prctica Forense, entre otros, Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas desde el 20 de agosto de 1984 hasta el 2 de
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enero de 1990 y Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, Sala de lo ContenciosoAdministrativo, desde el 3 de enero de 1990 hasta el 31 de diciembre de 1999. Actualmente, socio de la firma de abogados Molino y Molino, y Jimnez, Molino y Moreno a febrero de 2011. Catedrtico de Derecho Procesal Constitucional y Procesal Administrativo en la Licenciatura y Maestra de la Universidad de Panam. Entre sus publicaciones y obras podemos mencionar Las acciones de garantas constitucionales, Colegio de Abogados, septiembre 20, 2010, dirigido a empresarios, gerentes, profesionales y pblico en general, y el artculo sobre las Reformas Constitucionales de 1978, publicado en la Revista Internacional de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Washington, D.C., 22 de junio de 1978. Es autor de los libros La Jurisdiccin Constitucional en Panam en un estudio de derecho comparado, impreso por Universal Books, Panam, Cuarta Edicin, 2007; La Legislacin Contencioso-Administrativa actualizada y comentada, con notas, referencias, concordancias y jurisprudencia, publicada en Panam, Segunda Edicin ampliada, 2010.
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Rolando Murgas Torrazza. Egres con el ttulo de licenciado en Derecho y Ciencias Polticas, de la Universidad de Panam, ocupando el ms alto ndice acadmico de dicha facultad. Realiz estudios de Posgrado en la Universidad de Roma, obteniendo el Doctorado en Derecho Sindical y Laboral, con el ndice mximo. Es profesor titular de Derecho del Trabajo y de Prctica Forense, Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, Universidad de Panam, desde 1969 hasta la fecha. Tutor en el Doctorado en Derecho, Universidad de Panam, Profesor en las Maestras de Derecho del Trabajo y de Derecho Procesal en la Universidad de Panam y en otras universidades. Fue director de asesora jurdica de la Presidencia de la Repblica (1971-1972); miembro de la Comisin Redactora del Cdigo de Trabajo de Panam (1971-1972); miembro de la Comisin Nacional de Legislacin (1975-1978); coordinador de la Maestra de Derecho Procesal, Universidad de Panam; viceministro y ministro de Trabajo y Bienestar Social (1972-1975); ministro de Educacin (febrero 1988-mayo 1989); magistrado del Tribunal Electoral (1980-1988); decano (en dos ocasiones) de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, Universidad de Panam (1994-1997 y 2004-2007); vicerrector acadmico de la Universidad de Panam (1997-2000); consultor y colaborador externo de la Organizacin Internacional del Trabajo; consultor del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo; miembro del Instituto de Derecho del Trabajo del Mercosur; miembro y actual presidente de la Academia Iberoamericana de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social; presidente y presidente honorario de la Asociacin Iberoamericana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social; miembro y expresidente del Instituto Latinoamericano de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social; magistrado suplente del Tribunal Superior de Trabajo del Primer Distrito Judicial; presidente del Organismo Electoral Universitario, Universidad de Panam, desde febrero del ao 2007, y abogado en ejercicio. Ha dictado numerosas conferencias en Panam y en la mayora de los pases de Amrica Latina (Mxico, Repblica Dominicana, Puerto Rico, Cuba, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Colombia, Venezuela, Per, Bolivia, Chile,
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Argentina, Uruguay y Brasil); en Belice y en varios pases de Europa (Espaa y Portugal). Autor de alrededor de 114 publicaciones en Panam y en el extranjero. Comisionados Suplentes
Ana Isabel Belfon Vejas. Docente en la licenciatura de Derecho Penal y Derecho Procesal Penal en la Universidad de Educacin a Distancia de Panam. Miembro de la Comisin codificadora para la preparacin de los anteproyectos Cdigo Penal y Cdigo Procesal Penal (2006-2007). Fue coordinadora general administrativa, jurdica y de ejecucin de proyectos de la Secretara General de la Alcalda de Panam de 1994 a 1999. Fiscal Primera Superior del Primer Distrito Judicial de Panam de 1986 a 1989. Fiscal Tercera Superior del Primer Distrito Judicial de Panam de 1989 a 1990. Consultora de USAID (AID) en el Proyecto Judicial II en San Salvador, Repblica de El Salvador, en 1996. Coautora del libro Controles y Descontroles de la Corrupcin Judicial, realizado a los rganos de control de los rganos Judiciales de Centro Amrica y Panam. D.P.L.F. en el 2006. Actualmente es la secretaria de Asuntos Jurdicos del Ministerio de la Presidencia. Aram Cisneros. Licenciatura en Mercadotecnia, en la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua, en 1995, para luego obtener dos Posgrados: Marketing de Servicios y CEO Management Program, ambos por la Alta Direccin de Negocios (ADEN). Entre sus ejecutorias se incluyen las de coordinador general, participacin y discurso del Presidente de la Repblica de Panam, Ricardo Martinelli, ante la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, as como el diseo, ejecucin y seguimiento de reuniones bilaterales del mandatario de la Nacin con los presidentes de Colombia, Chile, Repblica Checa, Qatar, Australia y la Secretaria de Estado Hillary Clinton, en el marco de la Asamblea General de la ONU, actualmente embajador en Corea del Sur.
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ANEXO No. 2 INTEGRANTES DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO
Secretario Ejecutivo del Consejo de la Concertacin Nacional para el Desarrollo
Jaime A. Jcome de la Guardia. El Licenciado Jaime A. Jcome de la Guardia es abogado en ejercicio, graduado en la Universidad de Panam, y socio de la firma de abogados Cruz, Jcome y Villarreal. Durante su carrera profesional ha ejercido cargos en la funcin pblica, como asesor legal en el Ministerio de Comercio e Industrias, director de Asesora Legal en el Ministerio de la Presidencia, viceministro de la Presidencia y director de la Polica Tcnica Judicial. Adems ejerci como magistrado suplente de la Corte Suprema de Justicia y ha representado al pas en numerosas misiones internacionales. En el ejercicio profesional, ha ejercido como abogado litigante y consultor de empresas, especializndose en temas procesales y de propiedad industrial. En la actualidad es abogado de varias compaas farmacuticas internacionales.
Coordinador de Planes y Programas
Alberto Eduardo Guerra Pombar. Abogado de Carrera, fue director general de Carrera Administrativa de 1999 al 2004, asesor legal especial en la privatizacin del Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin, subdirector general de ingresos, jefe del Departamento de Asesora Legal de la Direccin General de Ingresos del Ministerio de Hacienda y Tesoro en 1994, asesor de la Comisin de Relaciones Internacionales del Consejo Municipal en 1990. Tiene Maestra en Administracin de Empresas de la Escuela de Alta Gerencia ADEN Business School, con especializacin en Recursos Humanos, y curso Estudios Especiales de Negociacin de Conflictos Pblicos de INCAE en 2004.
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Asesora de la Comisin Especial
Isabel St. Malo de Alvarado. Consultora independiente en temas de desarrollo; especializada en gobernabilidad democrtica, planificacin para el desarrollo, desarrollo social y participacin ciudadana. Ha realizado trabajos en torno a dilogo democrtico en Panam, El Salvador, Costa Rica y Trinidad y Tobago. Por quince aos trabaj con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo como gerente del programa de pas en Panam, responsable de una amplia cartera de programas y proyectos en las reas de pobreza, modernizacin del Estado, gobernabilidad, ambiente, desarrollo de capacidades y otras reas de desarrollo. Obtuvo especial experiencia liderando esfuerzos de dilogo poltico y programtico, as como en la gerencia y coordinacin de equipos de trabajo numerosos y de alto nivel.
Coordinadora de Facilitadores y Relatores
Carolina Freire. Profesional en el rea de desarrollo con experiencia en la ejecucin de programas para los sectores pblicos y de organismos internacionales en reas de salud, gobernabilidad democrtica, comunicaciones y movilizacin social. Es graduada de
Maestra en Asuntos Pblicos de la Universidad de Texas en Austin y posee una Licenciatura en Asuntos Internacionales de Georgetown University. Fue directora nacional de Promocin de Salud del Ministerio de Salud, Oficial Senior de Mercadeo del Banco Interamericano de Desarrollo en Washington, oficial de programas de UNICEF en Panam y oficial de comunicaciones del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Panam, en el cual coordin los esfuerzos de comunicacin del Dilogo Nacional por la Caja de Seguro Social y la Concertacin Nacional para el Desarrollo.
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Coordinador del Equipo Tcnico
Salvador Snchez Gonzlez. Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Poltica. Licenciado en Derecho y Ciencias Polticas, Universidad Catlica Santa Mara La Antigua. Profesor universitario desde 1993. Ha dictado los cursos sobre Derecho Constitucional, Derecho Parlamentario y Derecho Electoral, as como de Introduccin a las Ciencias Polticas, en varias universidades panameas. Entre sus principales obras se encuentran La Desobediencia Civil en Panam (1995), El Financiamiento de los Partidos Polticos en Panam. Aproximacin para un Debate (1997) y Crtica al Bloque de la Constitucionalidad (segunda edicin, 2010). Ha publicado artculos en revistas especializadas de Panam, Espaa, Mxico y Chile. Cofundador de la Asociacin Panamea de Derecho Constitucional, de la que fue tambin secretario ejecutivo, fundador del Centro de Iniciativas Democrticas de Panam y editor de la Revista Panamea de Poltica. Fue director General de Asesora Legal y Tcnica en la Asamblea Nacional de Panam. Es presidente de la seccin panamea del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. Actualmente es servidor pblico adscrito a la Asamblea Nacional.
Coordinadora Logstica y Administrativa
Edith Gough Vidal. Con estudios en Periodismo y experiencia por ms de veinte aos en la realizacin de cumbres y reuniones nacionales e internacionales en el Ministerio de Relaciones Exteriores; subdirectora de imagen y publicaciones del 2005 al 2007 y jefa de publicaciones del 2008 al 2009. Ha realizado servicios profesionales en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en el SIGOB, Talleres de Mujeres Polticas realizados en toda la Repblica de Panam por parte del Proyecto de Partidos Polticos, Talleres Regionales sobre Liderazgo Transformativo y VIH/SIDA, PAPEP y coordinadora logstica y administrativa del Consejo de la Concertacin Nacional.
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Enlace con la Comisin Especial
Calya Hernndez Picco-Tonot. Licenciada en Derecho y Ciencias Polticas, Captulo de Honor, licenciada en Ciencias Computacionales y Estadstica en Universidad Catlica Santa Mara La Antigua y traductora pblica certificada, ingls-espaol, espaol-ingls, Certificado N 233 del 15 de junio de 1995. En el mbito privado, consultora y asesora legal de empresas de consultora gerencial. Actualmente es asistente ejecutiva de la Secretara de la Concertacin Nacional para el Desarrollo y tambin forma parte de la Comisin Especial de Reformas Constitucionales.
Equipo de Facilitadores
Gina Marie Latoni. Abogada con Maestra en Derecho Internacional y politloga con formacin y amplia experiencia en relaciones internacionales y polticas pblicas. Ha sido consultora del Sistema de las Naciones Unidas en los procesos de Concertacin Nacional para el Desarrollo y seguimiento de los acuerdos de la Agenda Nacional de Desarrollo; profesora universitaria, directora ejecutiva de la Cmara Americana de Comercio e Industria, cnsul general de Panam en Amberes, Blgica y ejecutiva de la Organizacin de las Cortes Supremas de las Amricas. Realiz su pasanta en el Comit Judicial del Senado de los Estados Unidos y, en su prctica privada, se desempe en el Legal Assistance Bureau, en Massachusetts, y en The Rendom Group, en Washington D.C., como cabildera y consultora poltica.
Diomedes Leiva. Psiclogo con Posgrado en Psicologa Industrial y Director y Consultor de Training Research. Cuenta con diplomados en Talleres de Cuerda, Facilitacin
Profesional, Diagnstico y Competencia Gerenciales y Metodologa de la Instruccin. Ha realizado asesoras en desarrollo de estrategias a gerentes de recursos humanos y capacitacin de reconocidas empresas, organizaciones y entidades gubernamentales. Ha sido consultor y asesor de recursos humanos, facilitador y gerente de desarrollo organizacional de empresas del sector privado y profesor universitario en la Universidad de
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Panam, Universidad Latina, Universidad Interamericana y Universidad Catlica Santa Mara La Antigua.
Amelia Mrquez de Prez. Es profesora titular en la Universidad de Panam, miembro del Equipo Tcnico de la Direccin de Asuntos Pblicos de la Facultad de Administracin Pblica y Comercio en el Programa Gobernabilidad Democrtica y Ciudadana Integral. Cuenta con un Doctorado en Poltica Social y Maestra en Trabajo Social y Estudios de la Mujer. Ha sido decana de la Facultad de Administracin Pblica y Comercio de la
Universidad de Panam, asesora de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica, directora del Centro para el Desarrollo de la Mujer, especialista de Programas y consultora del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Panam. Ha sido conferencista y publicado ensayos y monografas sobre gestin basada en resultados, combate a la pobreza, segregacin ocupacional e impacto del gnero en la fuerza laboral panamea.
Elida Picota de Tapia. Psicloga, con Maestra en Terapia Familiar y posgrados en Evaluacin Educativa y Gestin Pedaggica y Curricular. Ha sido docente de la Escuela de Psicologa y directora de maestras de la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua de Panam; tambin dict clases en las escuelas de Comunicacin Social y Publicidad de la Universidad de Panam y en la Escuela de Psicologa de la Universidad de Chile. Fungi como coordinadora de la Mesa sobre el sistema educativo nacional de la Fundacin para el Desarrollo Econmico y Social de Panam; y como facilitadora de grupos de trabajo y dilogos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Panam, en los dilogos por la Concertacin Nacional para el Desarrollo, por la Caja de Seguro Social, Transformacin Integral del Sistema Educativo Nacional y Visin 2020. Tambin ha sido consultora de programas del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Equipo Tcnico
David Alexander Bernal Daz. Licenciado en Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Panam, con diplomados en Derecho Internacional de Refugio (ACNUR), en Formacin y Comprensin en Derechos Humanos (Universidad de Panam y OEA), en Gobernabilidad y Gerencia Pblica (George Washington University y de la Universidad de Panam), en Gestin de Polticas Pblicas en Seguridad Ciudadana (PNUD e Instituto de Criminologa de la Universidad de Panam). Ha sido representante estudiantil de los procesos de acreditacin y autoevaluacin institucional de la Universidad de Panam y miembro de la comisin de elaboracin del reglamento interno de la Junta de la Facultad de Derecho de la Universidad de Panam. Fue representante regional destacado en la Conferencia Internacional de Jvenes Lderes en la Repblica Checa (2009), representante por Panam en la competencia de juicio simulado sobre la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ACODI 2009, y form parte de los equipos ganadores del concurso de debate de la Facultad de Derecho de la Universidad de Panam (2010) y del concurso interuniversitario de debate del Colegio Nacional de Abogados (2010).
Zulim Bouche de Carles. Abogada, con diplomados en Contrataciones Pblicas, Gestin Pblica, Habilidades Gerenciales, Gestin Efectiva, Salud y Trabajo y Derecho
Administrativo. Litigante en trmites de familia, derecho civil, contrataciones pblicas, recursos humanos, carrera administrativa, administracin presupuestaria, entre otros. Fue directora general de ordenacin y manejo integral de la Autoridad de Recursos Acuticos de Panam y ha fungido como asesora legal en Autoridad de la Micro, Pequea y mediana Empresa y la Caja de Seguro Social; secretaria del Juzgado Sexto Municipal del distrito de Panam, asistente del juez tercero seccional familiar y oficial mayor del Juzgado Primero Seccional de Familia.
Carmen Haughton. Abogada, con una Maestra en Administracin de Empresas. Fue subdirectora de la Direccin de Legal y Justicia de la Alcalda de Panam, inspectora bancaria de la Superintendencia de Bancos, asesora de la Direccin de Asesora Legal del Ministerio de Gobierno y Justicia, subdirectora de la Direccin Institucional en Asuntos de
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Seguridad Pblica del Ministerio de Gobierno y Justicia y directora nacional de Asesora Legal del Ministerio de Desarrollo Agropecuario. En el mbito privado, adems de litigar como abogada independiente, fue gerente de Icaza, Gonzlez-Ruiz & Alemn en Islas Vrgenes Britnicas, gerente legal de GlaxoSmithkline para Centroamrica y el Caribe, promotora internacional de los servicios de la firma Mossack Fonseca & Co. y asesora legal de Hogalia Panama Co Inc., Grupo Mall. Actualmente es directora de Asesora Legal de la Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
Lydya Limm Melgar Ramrez . Licenciada en Derecho y Ciencias Polticas, captulo de honor Suma Cum Laude. Ha tomado seminarios sobre derecho martimo, derecho bancario, libertad de expresin y justicia penal. Se ha desempeado como asistente de gerencia y administradora en empresas privadas. Fue encargada del departamento de sociedades off shore del bufete Estudio Jurdico y Administracin; secretaria corporativa del Departamento de Sociedades, Seccin Caribe, de la firma Morgan & Morgan y encargada de la reorganizacin administrativa de la Cmara de Comercio Panam-Israel. Actualmente es abogada de la Oficina de Asesora Legal y apoyo del Departamento de Reclutamiento y Seleccin de Personal de la Direccin General de la Carrera Administrativa.
Marianela Montenegro. Abogada, con Maestra en nfasis en Derecho Administrativo y docente universitaria especializada en Derecho y Ciencias Polticas. Cuenta con posgrados en Gestin Pblica, Mediacin y Docencia Superior, y Diplomado en Contratacin Pblica. Fue directora de Asesora Legal de la Lotera Nacional de Beneficencia, consultora de proyectos de fortalecimiento institucional (Escuela Judicial/UNICEF), asesora legal de compras del Ministerio de Obras Pblicas, jefa de Asesora Legal de la Direccin de Contrataciones Pblicas y consultora del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo para la implementacin de la Ley de Contrataciones Pblicas. Actualmente es abogada en la Procuradura de la Administracin y facilita cursos sobre la Ley de Procedimientos Administrativos y Contrataciones Pblicas.
Enedelys Taylor. Posee ttulo de licenciada en Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Panam y estudios de Maestra en Derecho Procesal de la Universidad
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Latina de Panam. Se ha desempeado, en el sector pblico, como oficial mayor de la Procuradura General de la Nacin, subsecretaria general, encargada, de la Procuradura General de la Nacin, directora de Obras Comunitarias en el Fondo de Inversin Social, asesora legal en el Ministerio de la Presidencia, asesora del despacho superior en el Ministerio de Gobierno y Justicia y asesora legal de la Fiscala de Cuentas; y, en el mbito privado, como abogada litigante. Actualmente es secretaria de investigacin de afectacin patrimonial de la Fiscala de Cuentas de Panam.
Equipo del Consejo de la Concertacin
Lariana Alonzo. Secretaria en el Consejo de Gabinete en la Presidencia de la Repblica; actualmente es secretaria en el Departamento de Seguimiento y Control de Proyectos en el Programa de Apoyo Nacional, con funciones de secretaria en el Consejo de la Concertacin Nacional, y trabaj en apoyo logstico en las mesas de las consultas de las propuestas a las Reformas Constitucionales.
Marixenia De La Cruz. Secretaria ejecutiva del Consejo de la Concertacin Nacional, con estudios de Licenciatura en Administracin de Empresa Turstica Bilinge, con experiencia en auditoras y administracin de empresas. En el Ministerio de Salud labor como administradora en el Centro de Salud de Torrijos-Carter y en el Grupo Central de Seguros, como auditora de facturacin; trabaj en la logstica de las mesas de trabajo de las propuestas de las Reformas Constitucionales y Apoyo a la Comisin Especial.
Anglica Olmedo. Con estudios en Banca y Finanzas. Labor como personal de apoyo en el Dilogo de la Ley 30, as como apoyo en la coordinacin de las Propuestas a las Reformas Constitucionales; en el Consejo de la Concertacin Nacional brinda apoyo a la Comisin Especial de Notables que trabaja en la Reformas. Actualmente labora como secretaria en Asesora Legal de la Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre.
Clara Valds de Ho. Licenciada en Ciencias y Tecnologa, con estudios de Licenciatura en Ingls con nfasis en traduccin. Ha sido secretaria bilinge del Banco Internacional de
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Costa Rica, secretaria de gerencia de Compaa Atlas, asistente del Comit Directivo del Primer Banco de Ahorros y de la Compaa Nacional de Seguros, asistente administrativa del Banco Latinoamericano de Exportaciones, secretaria ejecutiva de Faralln Aquaculture, secretaria del rea Tcnica de la Organizacin Panamericana de la Salud y secretaria de la Seccin de Prcticos, asistente de agente de compras y secretaria ejecutiva de la CICH de la Autoridad del Canal de Panam. Particip como asistente administrativa en el Proceso de Concertacin Nacional para el Desarrollo.
Equipo de Comunicaciones
Mariela Fuentes Acosta. Periodista y abogada. Funcionaria de Carrera del rgano Judicial de la Repblica de Panam, con once aos de experiencia en el manejo y proceso de la informacin institucional. Cuenta con un diplomado de especializacin en Periodismo Judicial. Desde marzo 2000 hasta noviembre 2006, se desempe como asistente de relaciones pblicas y periodista dentro del rgano Judicial. En el 2006 labor como oficial de prensa en el Proceso de la Concertacin Nacional para el Desarrollo, bajo la coordinacin del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Desde noviembre de 2007, es la coordinadora de planes y proyectos de la Secretara de Comunicacin de la Corte Suprema de Justicia. Ha sido designada como apoyo tcnico en el rea de comunicaciones dentro de la Secretara Ejecutiva de la Concertacin Nacional para el Desarrollo.
Carlos Singares. Periodista, exdirector de diarios y programas de radio, exgerente de la Emisora Radio Panamericana, dirigente estudiantil en el Instituto Nacional y conocido luchador por las libertades ciudadanas. Actualmente labora en la Presidencia de la Repblica.
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Estudiantes graduandos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Panam que realizan labores de apoyo al equipo tcnico en la proyeccin de presentaciones, control de participaciones en las Mesas de Consulta y apoyo investigativo al equipo tcnico.
1. Jaime Coffre (Abogado) 2. Fulvia Gutierrez 3. Sara Hall 4. Yohana Flores 5. Gavino Lasso 6. Gina Garca 7. Leonel Gonzlez
Conductor (Consejo de la Concertacin) Vctor Daz Conductor (Presidencia de la Repblica) Daniel Henderson
226

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Comisin Especial de Consulta de las Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam

Anteproyecto de Acto Constitucional

COMISIN ESPECIAL DE CONSULTA

ANTEPROYECTO DE ACTO CONSTITUCIONAL

Anteproyecto de Acto Constitucional

I. Objetivo principal de una reforma constitucional integral

Anteproyecto de Acto Constitucional

II. Antecedentes de este Proyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

III. Perodo de Consulta.

Nmero Reuniones Realizadas

Fuente: Informe Final de la Concertacin Nacional para el Desarrollo.

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

V. Proyecto de Acto Constitucional. Aspectos Formales.

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

VI. Proyecto de Acto Constitucional. Aspectos de Fondo.

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Derechos y Deberes Fundamentales

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Derechos y Deberes Polticos

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

la iniciativa legislativa ciudadana, la iniciativa de acuerdo

municipal y la revocatoria del mandato.

Estatuto personal de los diputados

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Autoridades de Instruccin, Procuradura de la

Administracin e Instituciones coadyuvantes con la Administracin de Justicia.

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Autoridades de Instruccin y Procurador de la Administracin

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Tribunales Administrativos Independientes

Este nuevo ttulo rene a la Jurisdiccin de Cuentas y al Tribunal Administrativo Tributario.

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Ttulo I Estado Panameo 44 Captulo I Disposiciones Fundamentales..

Seccin 1 Derecho a la Familia. 65 Seccin 2 Derecho a la Vivienda 68

Anteproyecto de Acto Constitucional

Anteproyecto de Acto Constitucional

Seccin 3 Proteccin de Derechos Fundamentales..