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Nations Unies

S/2004/616*
Distr. gnrale 23 aot 2004 Franais Original: anglais

Conseil de scurit

Rtablissement de ltat de droit et administration de la justice pendant la priode de transition dans les socits en proie un conflit ou sortant dun conflit

Rapport du Secrtaire gnral

* Nouveau tirage pour raisons techniques.

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Table des matires


Paragraphes Page

Rsum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI. XVII. XVIII. XIX. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Renforcement de la justice aprs un conflit ou des exactions . . . . . . . . . . . . . . . . . Forger une conception commune de la justice dans le systme des Nations Unies Fonder lassistance sur les normes internationales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dfinir le rle des oprations de paix de lONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . valuer les capacits et les besoins nationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Soutenir les partisans locaux de la rforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comprendre le contexte politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Adopter des dmarches intgres et complmentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Remdier labsence de lgalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Renforcer les systmes nationaux dadministration de la justice . . . . . . . . . . . . . . Tirer les enseignements de lexprience des tribunaux pnaux ad hoc . . . . . . . . . . Conforter la Cour pnale internationale dans son rle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Faciliter ltablissement de la vrit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Assainir la fonction publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mettre en uvre les rparations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Coordonner nos efforts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . toffer nos fichiers dexperts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pour aller de lavant : conclusions et recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 24 58 910 1113 1416 1718 1922 2326 2733 3437 3848 49 5051 5253 5455 5659 6063 6465

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Rsum
Depuis quelques annes, lOrganisation des Nations Unies prte une attention accrue aux questions relatives ladministration de la justice pendant une priode de transition et au rtablissement de ltat de droit dans les socits en proie un conflit ou sortant dun conflit, et cette exprience est riche denseignements pour ses activits futures. La russite dpendra dun certain nombre de facteurs dcisifs, dont la capacit de fonder les normes internationales sur une base commune et de mobiliser les ressources que ncessite un investissement durable dans la promotion de la justice. Nous devons apprendre aussi viter les solutions toutes faites et limportation de modles trangers, et appuyer plutt notre action sur des valuations nationales, la participation des acteurs nationaux et les besoins et aspirations locaux. Pour tre efficaces, nos stratgies devront renforcer la fois les capacits techniques et la volont politique dentreprendre des rformes. Il faut donc que lONU soutienne les partisans locaux de la rforme, aide accrotre les moyens dont disposent les institutions judiciaires nationales, facilite les consultations nationales sur la rforme du systme judiciaire et ladministration de la justice pendant la priode de transition et contribue remdier labsence de lgalit qui est manifeste dans tant de socits sortant dun conflit. La justice, la paix et la dmocratie ne sont pas des objectifs qui sexcluent mutuellement, mais au contraire des impratifs se renforant les uns les autres. Les faire progresser toutes les trois sur un terrain fragilis par un conflit exige une planification stratgique, une intgration rigoureuse et un chelonnement judicieux des activits. Nous nobtiendrons pas de bons rsultats si nous axons nos efforts sur une seule institution, ou si nous nous dsintressons de la socit civile ou des victimes. Sagissant du secteur de la justice, nous devons prendre en compte lensemble des institutions interdpendantes qui le composent, tre attentifs aux besoins des groupes clefs et veiller la complmentarit des mcanismes responsables de ladministration de la justice pendant la priode de transition. Notre rle principal nest pas de mettre en place des structures internationales se substituant aux institutions nationales, mais daider renforcer les capacits locales dans le domaine de la justice. Dans certains cas, des tribunaux internationaux ou mixtes ont t tablis pour juger les crimes perptrs par le pass dans des socits dchires par la guerre. Ces tribunaux ont aid rendre justice aux victimes et leur redonner lespoir, lutter contre limpunit des auteurs dexactions et enrichir la doctrine en matire de droit pnal international. Leur cot a toutefois t lev et ils nont gure contribu doter les pays concerns de capacits durables dans le domaine de ladministration de la justice. La Cour pnale internationale suscite un nouvel espoir de voir limpunit reculer durablement: aussi convient-il dencourager de plus nombreuses ratifications de son statut. Mais si les tribunaux jouent un rle important, lexprience que nous avons acquise en ce qui concerne les commissions de vrit montre aussi que ces dernires peuvent les complter utilement dans les efforts en faveur de la justice et de la rconciliation, parce que leur dmarche est centre sur les victimes et quelles aident tablir les faits et recommander des mesures rparatrices. De mme, en soutenant

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les processus dassainissement de la fonction publique, nous avons constat que ces processus sont un lment vital de ladministration de la justice pendant la priode de transition et, lorsque les droits des victimes comme des accuss sont respects, un moyen essentiel de restaurer la confiance du public dans les institutions nationales. Aider les victimes ncessite aussi des programmes dindemnisation bien conus, qui sont en eux-mmes le gage que la justice ne sintresse pas seulement aux coupables, mais aussi celles et ceux qui ont souffert par leur faute. Intensifier lassistance fournie par lONU dans tous ces domaines exige que nous nous efforcions de resserrer la coordination entre tous les acteurs, que nous toffions nos fichiers dexperts et renforcions nos moyens techniques et que nous consignions, analysions et prenions en compte de manire plus systmatique les enseignements tirs la faveur de lexcution des mandats approuvs par le Conseil de scurit, des processus de paix et des oprations menes dans le cadre des missions de paix de lONU.

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I. Introduction
1. Le 24 septembre 2003, le Conseil de scurit sest runi au niveau ministriel pour examiner le rle de lOrganisation des Nations Unies dans linstauration de la justice et de ltat de droit dans les socits se relevant dun conflit1. Au cours dune sance publique tenue le 30 septembre 2003, les tats Membres ont t invits contribuer ce processus 2. Dans une dclaration publie lissue de la sance du 24 septembre3, le Prsident du Conseil de scurit, sexprimant au nom de ce dernier, a not la somme de comptences et dexprience acquises par le systme des Nations Unies en la matire et soulign la ncessit dexploiter ces comptences et cette exprience afin que lon puisse tirer les enseignements du pass et aller de lavant. Le Conseil de scurit a accueilli favorablement ma proposition de lui soumettre un rapport propre lclairer dans la poursuite de sa rflexion sur ces questions. sa sance du 26 janvier 2004 sur le point intitul Rconciliation nationale aprs un conflit : rle de lOrganisation des Nations Unies , il ma invit tenir compte, dans ce rapport, des vues sur la question qui avaient t exprimes au cours du dbat4. Le prsent rapport est soumis conformment ces demandes.

II. Renforcement de ltat de droit et de ladministration de la justice aprs un conflit


2. Le prsent rapport a pour objet dappeler lattention sur les questions essentielles et les principaux enseignements tirer de lexprience de lOrganisation en ce qui concerne la promotion de la justice et de ltat de droit dans les socits en proie un conflit ou sortant dun conflit5. Il ressort clairement de notre exprience de ces 10 dernires annes quil nest possible de consolider la paix dans la priode qui suit immdiatement la fin dun conflit, et de la prserver durablement, que si la population est assure dobtenir rparation travers un systme lgitime de rglement des diffrends et dadministration quitable de la justice. Dans le mme temps, la vulnrabilit accrue des femmes, des enfants, des prisonniers et dtenus, des personnes dplaces, des rfugis et autres minorits, que lon constate dans toutes les situations de conflit ou postrieures un conflit, fait du rtablissement de ltat de droit un impratif urgent. 3. Or, aider des socits dchires par la guerre rtablir ltat de droit et rparer les exactions massives commises dans le pass, alors mme que les institutions sont dvastes, les ressources puises, la scurit compromise et la population traumatise et divise, est une tche formidable, souvent crasante. Il faut prter attention dinnombrables dficiences, parmi lesquelles labsence de volont politique en faveur dune rforme, le manque dindpendance des institutions judiciaires, des capacits techniques nationales inadquates, des ressources matrielles et financires insuffisantes, un gouvernement qui na pas la confiance du public, une administration bafouant les droits de lhomme et, de manire plus gnrale, une situation o la paix et la scurit font dfaut. Au fil des ans, lOrganisation des Nations Unies a acquis une exprience considrable de la manire de faire face chacune de ces dficiences majeures. Des dpartements, des organismes, des programmes et des fonds, ainsi que des spcialistes de lensemble du systme, ont t mobiliss pour contribuer dans de nombreux pays en transition, dchirs par la guerre ou sortant dun conflit, laccomplissement de ces tches

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complexes mais vitales que sont la rforme et le dveloppement des institutions garantes de ltat de droit. 4. Certes, en matire de justice et de lgalit, quelques mesures prventives valent mieux quune lourde intervention une fois que le mal est fait. Si lONU a conu ses efforts de faon que la population puisse constater de manire tangible quils tiennent compte de lurgence de ses besoins dans le domaine de la scurit et visent rparer les graves injustices commises pendant la guerre, elle na souvent rien fait pour liminer les causes premires du conflit. Or, cest en sattaquant aux causes du conflit, par des moyens lgitimes et justes, que la communaut internationale peut aider prvenir une future rsurgence du conflit. La paix et la stabilit ne peuvent prvaloir que si la population peroit la possibilit de rsoudre, par des voies lgitimes et justes, des questions politiquement sensibles telles que la discrimination fonde sur lappartenance ethnique, lingalit daccs aux richesses et aux services sociaux, les abus de pouvoir, le dni du droit la proprit ou la citoyennet, et les diffrends territoriaux entre tats. De ce point de vue, prvenir est le premier impratif de la justice.

III. Forger une conception commune de la justice dans le systme des Nations Unies
5. Des concepts tels que ceux de justice , d tat de droit et dadministration de la justice pendant la priode de transition sont essentiels pour comprendre les efforts de la communaut internationale visant promouvoir les droits de lhomme, protger les personnes de la peur et du besoin, rgler les litiges en matire de proprit, stimuler le dveloppement conomique, promouvoir une gouvernance responsable, et rsoudre pacifiquement les conflits. Ils nous permettent de dfinir tout la fois nos objectifs et nos mthodes. Pourtant, ces concepts sont dfinis et compris de multiples faons, mme parmi nos partenaires les plus proches dans ce domaine. Au niveau oprationnel, ils recoupent en grande partie dautres concepts connexes, tels que rforme des institutions charges de la scurit, rforme de lappareil judiciaire et rforme des mthodes de gouvernement. Cooprer efficacement dans ce domaine exige une comprhension commune des concepts clefs. 6. Le concept d tat de droit ou de lgalit sinscrit au cur mme de la mission de lOrganisation. Il dsigne un principe de gouvernance en vertu duquel lensemble des individus, des institutions et des entits publiques et prives, y compris ltat lui-mme, ont rpondre de lobservation de lois promulgues publiquement, appliques de faon identique pour tous et administres de manire indpendante, et compatibles avec les rgles et normes internationales en matire de droits de lhomme. Il implique, dautre part, des mesures propres assurer le respect des principes de la primaut du droit, de lgalit devant la loi, de la responsabilit au regard de la loi, de lquit dans lapplication de la loi, de la sparation des pouvoirs, de la participation la prise de dcisions, de la scurit juridique, du refus de larbitraire et de la transparence des procdures et des processus lgislatifs. 7. LOrganisation des Nations Unies conoit la justice comme un idal de responsabilit et dquit en ce qui concerne la protection et de revendication des droits et la prvention et la punition des violations. La justice implique la prise en considration des droits de laccus, des intrts de la victime, et du bien-tre de la

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socit tout entire. Cest un concept enracin dans toutes les cultures et les traditions nationales, et mme si ladministration de la justice ncessite habituellement des mcanismes judiciaires formels, les mcanismes traditionnels de rglement des diffrends nen sont pas moins eux aussi pertinents. La communaut internationale sefforce depuis plus dun demi-sicle de dfinir collectivement les conditions de fond et de procdure que requiert une bonne administration de la justice. 8. Le concept d administration de la justice pendant la priode de transition qui est examin dans le prsent rapport englobe lventail complet des divers processus et mcanismes mis en uvre par une socit pour tenter de faire face des exactions massives commises dans le pass, en vue dtablir les responsabilits, de rendre la justice et de permettre la rconciliation. Peuvent figurer au nombre de ces processus des mcanismes tant judiciaires que non judiciaires, avec (le cas chant) une intervention plus ou moins importante de la communaut internationale, et des poursuites engages contre des individus, des indemnisations, des enqutes visant tablir la vrit, une rforme des institutions, des contrles et des rvocations, ou une combinaison de ces mesures.

IV. Fonder lassistance sur les normes internationales


9. Le fondement normatif de nos efforts pour promouvoir ltat de droit est la Charte des Nations Unies elle-mme, que compltent les quatre piliers du systme juridique international moderne : la lgislation internationale en matire de droits de lhomme6; le droit international humanitaire; le droit pnal international; et le droit international des rfugis. Ces sources comprennent les nombreuses normes relatives aux droits de lhomme et la justice pnale qui ont t labores au cours des 50 dernires annes par lOrganisation des Nations Unies 7. Il sagit l de normes dapplication universelle qui ont t adoptes sous les auspices de lONU et qui doivent donc constituer le fondement normatif de toutes les activits entreprises par elle en vue de promouvoir la justice et ltat de droit. 10. Les normes de lONU ont t labores et adoptes par les pays du monde entier et incorpores lensemble des systmes juridiques des tats Membres, que ceux-ci soient fonds sur la common law, le droit romain, le droit islamique ou dautres traditions juridiques. De la sorte, ces normes possdent une lgitimit dont on ne saurait dire quelle caractrise les modles nationaux exports qui, bien trop souvent, traduisent davantage les intrts ou lexprience propres des donateurs et fournisseurs dassistance que les intrts rels ou les besoins en matire de renforcement du systme juridique des pays bnficiaires. Elles dfinissent en outre le cadre normatif de lengagement de lONU, en cela, par exemple, que ses tribunaux ne peuvent en aucun cas autoriser la peine capitale, que les accords de paix entrins par lONU ne peuvent en aucun cas promettre lamnistie pour les actes de gnocide, les crimes de guerre, les crimes contre lhumanit ou les atteintes graves aux droits de lhomme, et que, partout o lONU a reu pour mandat dassumer des fonctions dcisionnelles ou judiciaires, les mcanismes mis en uvre par elle doivent, dans ladministration de la justice, appliquer scrupuleusement les normes internationales en matire de droits de lhomme.

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V. Dfinir le rle des oprations de paix de lONU


11. Toutes les oprations de paix nont pas pour mandat de soccuper des activits relatives ladministration de la justice pendant la priode de transition et ltat de droit. Les administrations transitoires mises en place au Kosovo (Mission dadministration intrimaire des Nations Unies au Kosovo) et au Timor oriental (Administration transitoire des Nations Unies au Timor oriental/Mission dappui des Nations Unies au Timor oriental), avaient toutefois des responsabilits directes dans ladministration des services judiciaires, de police et pnitentiaires. Ltat de droit et la justice constituaient un important volet dautres missions, notamment celles qui ont t envoyes en El Salvador (Mission dobservation des Nations Unies en El Salvador) et au Guatemala (Mission de vrification des Nations Unies au Guatemala), ainsi que plus rcemment en Cte dIvoire (Mission des Nations Unies en Cte dIvoire/Opration des Nations Unies en Cte dIvoire), au Libria (Mission des Nations Unies au Libria) et en Hati (Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Hati), preuve de lattention accrue que lONU apporte ces questions. 12. Au Sige, lappui aux oprations de paix en ce qui concerne le renforcement de ltat de droit et ladministration de la justice pendant la priode de transition revt diffrentes formes : valuation des besoins, planification de la mission, slection et dploiement de fonctionnaires spcialiss, et conseils et soutien fournis aux lments des missions chargs de faire respecter ltat de droit. Sur le terrain, les missions de lONU se sont efforces, entre autres, de renforcer les institutions nationales charges de faire appliquer la loi et dadministrer la justice, de faciliter les consultations nationales sur la rforme de la justice, de coordonner lassistance internationale en matire de renforcement de ltat de droit, dobserver le fonctionnement des tribunaux et de faire rapport ce sujet, de former les magistrats et fonctionnaires de lappareil judiciaire national, dappuyer les organismes locaux chargs de la rforme du systme judiciaire, et de conseiller les institutions du pays daccueil charges de faire respecter la lgalit. Nos oprations ont aid les autorits nationales assainir les services de police et la magistrature assise et debout et slectionner les nouveaux fonctionnaires, rdiger une nouvelle constitution, rviser les lois, informer et duquer le public, mettre en place des mdiateurs et des commissions des droits de lhomme, renforcer les associations davocats pnalistes, instituer un service dassistance juridique, crer des instituts de formation juridique, et accrotre la capacit de la socit civile de contrler le fonctionnement des institutions judiciaires. Les missions de paix ont aussi aid les pays daccueil rparer les violations passes des droits de lhomme, en mettant sur pied des tribunaux, des mcanismes dtablissement de la vrit et de rconciliation, et des programmes dindemnisation des victimes. 13. Ces diffrentes activits sont difficiles en toutes circonstances. Elles le sont dautant plus que lONU est souvent appele planifier les lments des oprations de paix relatifs la promotion de ltat de droit dans des dlais extrmement courts, sur la base de brves missions dvaluation auprs du pays hte, et avec un minimum de ressources humaines et financires. Compte tenu du nombre limit de fonctionnaires soccupant des questions lies la promotion de ltat de droit et ladministration de la justice pendant une priode de transition, lONU a eu le plus grand mal mener bien la planification de nouvelles missions, tout en appuyant les activits de renforcement de la lgalit menes dans le cadre des oprations en

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cours. Le Secrtariat devra sassurer sans tarder que les services centraux des dpartements concerns disposent de ressources suffisantes pour rpondre la demande croissante de soutien aux oprations de paix en ce qui concerne le rtablissement de ltat de droit. Jai lintention de demander au Comit excutif pour la paix et la scurit dexaminer ces questions en vue de soumettre aux tats Membres des propositions tendant renforcer ces ressources.

VI. valuer les capacits et les besoins nationaux


14. Au moment de formuler des recommandations ladresse du Conseil de scurit, de planifier le mandat et lorganisation des missions, et de concevoir des programmes dassistance, il est impratif que, tout comme doit le faire le Conseil lui-mme, le systme des Nations Unies considre attentivement les besoins particuliers de chaque pays daccueil en matire de renforcement de ltat de droit et dadministration de la justice. Nous devons donc prendre en compte quantit de facteurs, comme la nature du conflit initial, les volonts des parties, toutes exactions massives commises dans le pass, lexistence de groupes vulnrables, tels que minorits ou personnes dplaces, la situation et le rle des femmes, la situation des enfants, les incidences des accords de paix en ce qui concerne la promotion de ltat de droit, et la situation et la nature du systme, des traditions et des institutions juridiques du pays. 15. Malheureusement, lassistance fournie par la communaut internationale en matire de renforcement de la lgalit na pas toujours t adapte au contexte local. On a trop souvent privilgi les experts, les modles et les solutions de ltranger au dtriment de la recherche damliorations durables et de lacquisition de capacits durables. Certes, les experts, nationaux et internationaux, jouent un rle vital. Mais nous avons appris quune intervention efficace et durable commence par une analyse approfondie des capacits et des besoins nationaux, avec le concours aussi large que possible des comptences prsentes dans le pays. De plus en plus, lONU sintresse des stratgies dvaluation et de consultation mises en uvre par les autorits nationales avec la participation active et concrte de toutes les parties prenantes au sein de la socit, y compris les fonctionnaires de la justice, la socit civile, les associations professionnelles, les chefs traditionnels, et des groupes clefs tels que les femmes, les minorits, les personnes dplaces et les rfugis. Lvaluation du secteur de la justice est alors effectue sous la direction de ladministration nationale, qui mobilise cet effet les juristes nationaux et lance des consultations et des tudes nationales sur ladministration de la justice pendant la priode de transition. Dans ce cadre, lONU peut faciliter les runions, fournir des conseils dordre juridique et technique, encourager la participation des femmes et des groupes traditionnellement exclus, appuyer le renforcement des capacits et aider mobiliser les ressources financires et matrielles, tout en laissant aux partenaires nationaux la matrise du processus et des dcisions. 16. De mme, les tentatives les mieux abouties en matire dadministration de la justice pendant une priode de transition doivent en grande partie leur succs lampleur et la qualit des consultations menes auprs du public et des victimes. Les consultations locales permettent de mieux comprendre la dynamique des conflits passs, les formes que revt la discrimination et le profil des victimes. Mme si la communaut internationale a, parfois, impos de lextrieur tel ou tel modle dadministration de la justice, on voit se dessiner, dans des pays comme la
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Sierra Leone et lAfghanistan, une dmarche plus ouverte ayant davantage un caractre consultatif. Les enseignements tirs des efforts passs dans ce domaine clairent certes la conception des efforts futurs, mais le pass ne peut tre quun guide. Les solutions prconues ne sont gure avises. Mieux vaut utiliser lexprience acquise ailleurs comme une simple base de dpart pour des discussions et des dcisions lchelon local.

VII. Soutenir les partisans locaux de la rforme


17. En dfinitive, aucune rforme des institutions garantes de ltat de droit, aucune reconstruction de lappareil judiciaire, ni aucune initiative en matire dadministration de la justice pendant une priode de transition na de chances daboutir durablement si elle est impose de lextrieur. Le rle de lONU et de la communaut internationale devrait tre de se montrer solidaires des initiatives locales, et non de se substituer elles. On la vu, il est essentiel de sappuyer sur une participation relle du public, en associant ces efforts les membres des professions juridiques, les pouvoirs publics, les femmes, les minorits, les groupes affects et la socit civile. Dinnombrables projets conus a priori ou imports, aussi mticuleusement rflchis et lgamment organiss quils aient t, ont chou sur le plan de la rforme du secteur de la justice. Sans des campagnes de sensibilisation et dducation du public et des initiatives visant le consulter, il ne faut pas compter que celui-ci comprenne et soutienne les efforts en faveur dune rforme nationale. Les organisations de la socit civile, les associations nationales de magistrats et de juristes, les groupes de dfense des droits de lhomme et les dfenseurs des victimes et des groupes vulnrables doivent tous tre entendus au cours de ce processus. Par-dessus tout, nos programmes doivent viser les partisans locaux de la rforme, les appuyer et leur donner les moyens dagir. Il faut donc que les oprations de paix aident de manire plus efficace les partenaires nationaux affiner leur propre vision de la rforme, leurs propres priorits, leurs propres conceptions de ladministration de la justice pendant la priode de transition, et leurs propres plans et projets. Le principal rle que nous pouvons jouer est de faciliter les processus par lesquels diverses parties prenantes dfinissent de concert les lments dun plan national en vue de rparer les injustices commises dans le pass, et dinstaurer une justice durable, en accord avec les normes internationales, les traditions juridiques locales et les aspirations nationales. Pour ce faire, nous devons apprendre mieux respecter et promouvoir les efforts dappropriation locaux, les dirigeants locaux et les partisans locaux de la rforme, tout en restant fidles aux normes de lOrganisation des Nations Unies. 18. Les appuis en faveur de la rforme doivent tre cultivs dans toutes les couches de la socit, y compris les lites, les ex-combattants et les lments (non criminels) des anciens rgimes qui, tous, doivent avoir la garantie dtre protgs des reprsailles illicites et injustes et se voir offrir une chance vritable de rintgrer la socit. Enfin, dans les situations daprs conflit, et lorsquil sagit de mettre sur pied des mcanismes dadministration de la justice pendant une priode de transition, les victimes constituent un groupe particulirement important. LONU doit dterminer leurs intrts et en tenir compte lorsquelle conoit et met en uvre de telles mesures. Les victimes et les organisations qui les dfendent mritent que la communaut internationale leur prte la plus grande attention.

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VIII. Comprendre le contexte politique


19. Si, pour tre efficace, toute stratgie de renforcement de ltat de droit doit ncessairement tre axe sur les besoins juridiques et institutionnels, elle doit galement prendre dment en compte les facteurs politiques. Le rtablissement des mcanismes dadministration de la justice, la planification des rformes visant renforcer ltat de droit et la mise en place concerte dappareils judiciaires transitoires sont des mesures vitales pour lintrt public. Leurs aspects, tant politiques que techniques, doivent donc faire lobjet dune consultation et dun dbat public vritable. On ne peut raisonnablement valuer les institutions bnficiaires de lassistance internationale sous le seul angle des gains defficacit sans tenir compte de leur attachement la dfense des droits de lhomme ou de la maturit de leur discours. Dans certains cas, les autorits nationales se sont davantage soucies de consolider leur pouvoir que de renforcer ltat de droit, souvent peru par elles comme une menace. Mes hauts reprsentants sur le terrain doivent donc semployer appuyer sur le plan politique les rformes relatives ladministration de la justice et au renforcement de ltat de droit. Par leurs bons offices, ils peuvent contribuer de manire dterminante donner aux rformateurs une place dans le processus politique, protger les institutions charges de faire appliquer la loi des manipulations politiques et mobiliser des ressources pour renforcer le secteur de la justice. 20. Or, la communaut internationale a souvent sous-estim le degr de la volont politique ncessaire pour appuyer des rformes efficaces tendant renforcer ltat de droit dans les pays sortant dun conflit, de sorte quelle na pas suffisamment fait pour faciliter les consultations publiques sur les questions relatives la rforme. Cest ainsi que les stratgies et les programmes dassistance en matire dadministration de la justice ont parfois nglig daider les principales parties prenantes saccorder sur la nature et le rythme des rformes et la mise en place de nouvelles institutions. LOrganisation des Nations Unies a l aussi un rle jouer. Tout comme nous avons appuy les consultations nationales sous la forme dlections et de rfrendums, nous devons appuyer et faciliter celles qui visent dterminer la politique nationale en ce qui concerne ladministration de la justice pendant la priode de transition ou la rforme des institutions garantes de ltat de droit. 21. Tout aussi important est le fait que les rformes tendant renforcer ltat de droit et ladministration de la justice dans la phase de transition ont souvent lieu en mme temps que les premires lections organises aprs le conflit et que les tentatives fragiles pour restaurer la paix. Le succs et la lgitimit de ces processus exigent un calendrier tabli avec soin. La justice et la paix ne sont pas des objectifs antagonistes; au contraire, convenablement mises en uvre, elles se renforcent lune lautre. La question nest donc en aucun cas de savoir sil convient de promouvoir la justice et dtablir les responsabilits, mais bien de dcider quand et comment le faire. Il faut reconnatre cet gard que, quelques notables exceptions prs, les oprations de paix des Nations Unies sont planifies comme des interventions de courte dure, alors que la recherche des responsabilits, le renforcement de ltat de droit et la promotion de la dmocratie sont des activits de longue haleine. Cest pourquoi lon devrait tenir compte, ds les premiers stades de la planification stratgique, de la ncessit de procder par tapes et de prvoir lissue de la

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mission la fourniture dune aide internationale dans ces domaines, notamment en ce qui concerne le dveloppement long terme. 22. Le choix de la date des lections constitue un problme connexe. Lexprience rcente montre que des lections tenues sans prparation suffisante sur le plan politique et dans le domaine de la scurit et un dsengagement prmatur pouvaient nuire au renforcement de ltat de droit au lieu de le faciliter. Pourtant, la communaut internationale encourage encore parfois la tenue dlections ds la fin dun conflit dans lespoir quelles confreront une certaine lgitimit aux dirigeants, aux processus et aux institutions politiques. Or, des consultations lectorales prmatures ne peuvent dboucher, au mieux, que sur une dmocratie de faade. Bien souvent, les lections tenues sous haute surveillance interdisent une vritable participation de certains groupes clefs, tout en exposant la population des risques inutiles. Dans dautres cas, les candidats et les partis issus de lancien rgime, peu enclins respecter les principes dmocratiques et les droits de lhomme, mettent profit une consultation prmature pour asseoir leur pouvoir. Dans les cas extrmes, les lections peuvent radicaliser le dbat politique, voire relancer le conflit.

IX. Adopter des dmarches intgres et complmentaires


23. Lexprience acquise confirme quen matire de renforcement de ltat de droit et dadministration de la justice pendant la priode de transition, les stratgies au coup par coup sont voues lchec dans les pays ravags par la guerre ou des atrocits. Pour tre efficaces, les efforts de promotion de ltat de droit et de la justice doivent avoir un caractre global et associer lensemble des institutions, publiques et prives, du secteur de la justice, llaboration et la mise en place dun plan stratgique unique conu et excut linitiative des autorits nationales. Il importe dans ce cadre de prter attention aux normes relatives la justice, aux lois qui les codifient, aux institutions qui les appliquent et aux mcanismes qui les contrlent, ainsi quaux personnes qui ont besoin dy avoir accs. 24. Ce sont l des leons durement apprises, la faveur de plusieurs dizaines dannes de prsence de lONU sur le terrain. Dans certains cas, par exemple, la communaut internationale a centr son action sur le rtablissement des services de police, en se dsintressant plus ou moins dautres aspects du secteur de la justice, comme lactivit lgislative, la prvention de la criminalit, le renforcement de lappareil judiciaire, lenseignement du droit, la rforme du systme pnitentiaire, le renforcement des capacits du ministre public, la protection des victimes et laide leur fournir, lappui apport la socit civile, la rglementation sur la nationalit et lidentit et le rglement des litiges relatifs la proprit. Tous ces aspects sont pourtant des facteurs essentiels et interdpendants du respect de la lgalit. Ignorer lun a invitablement pour effet daffaiblir tous les autres. 25. Dans dautres cas, la communaut internationale sest empresse de prescrire un mcanisme transitoire particulier, en mettant laccent sur les poursuites pnales, ou sur la recherche de la vrit, sans donner pralablement aux victimes et aux partenaires nationaux loccasion de dcider de la solution la plus quilibre. La communaut internationale doit comprendre que ladministration de la justice transitoire exige bien plus que la mise en place de cours et de tribunaux. Les difficults propres aux situations daprs conflit obligent concilier divers objectifs, notamment la recherche des responsabilits et de la vrit, lindemnisation des

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victimes, la prservation de la paix et le renforcement de la dmocratie et de ltat de droit. Toute stratgie globale devrait aussi tre particulirement attentive aux exactions commises lencontre des groupes les plus touchs par le conflit, notamment les minorits, les personnes ges, les enfants, les femmes, les prisonniers, les personnes dplaces et les rfugis, et prvoir des mesures spciales pour assurer leur protection et leur indemnisation dans le cadre des processus judiciaire et de rconciliation. Ainsi, des dispositions spciales telles que audiences huis clos, prenregistrement des tmoignages, vidoconfrence et recours des pseudonymes peuvent tre utiles pour protger lidentit des mineurs appels tmoigner. 26. Lorsquil est ncessaire de mettre en place des mcanismes transitoires, il convient dadopter une dmarche intgre menant de front les procs en matire pnale, les rparations, la recherche de la vrit, la rforme des institutions, la slection ou la rvocation des fonctionnaires, ou combinant judicieusement ces diffrents lments. LONU doit procder une planification et des consultations pralables en vue dexaminer les interactions entre diffrents mcanismes transitoires et de sassurer quil ny a pas conflit entre eux. Cest ainsi quon saccorde dsormais pour reconnatre que les commissions de vrit peuvent complter utilement les tribunaux pnaux, comme ce fut le cas en Argentine, au Prou, au Timor-Leste et en Sierra Leone. Au Timor-Leste, le Groupe de la lutte contre la criminalit et la corruption a en outre travaill en troite collaboration avec la Commission Accueil, Vrit et Rconciliation, comme le prvoyait le rglement 2001/10 de lAdministration transitoire des Nations Unies dans lequel a t dfini le mandat de la Commission.

X. Remdier labsence de lgalit


27. Aprs un conflit, il nest pas rare que les textes lgislatifs portent la marque dune accumulation de ngligences et de manipulations politiques, contiennent des dispositions discriminatoires et sont rarement conformes aux normes internationales en matire de droits de lhomme et de justice pnale. Lois dexception et dcrets excutifs sont souvent monnaie courante. Lorsque des lois appropries sont en vigueur, le grand public nen connat pas toujours lexistence et les agents de ltat nont parfois ni les capacits, ni les moyens ncessaires pour les appliquer. Dans la plupart des cas, lappareil judiciaire, les services de police et le systme pnitentiaire ne disposent plus des ressources humaines, financires et matrielles ncessaires leur bon fonctionnement. Le conflit et les exactions les ont transforms en instruments de rpression, de sorte quils ont souvent perdu toute lgitimit. De telles situations favorisent invariablement la prolifration des armes, la violence sexuelle et sexiste, lexploitation des enfants, la perscution des minorits et des groupes vulnrables, le crime organis, la contrebande, la traite dtres humains et dautres activits criminelles. Dans de pareils cas, les groupes criminels organiss disposent souvent de ressources suprieures celles du gouvernement local et sont mieux arms que les forces de lordre. Restaurer les capacits et la lgitimit des institutions nationales est une entreprise de longue haleine. Il faut nanmoins prendre durgence les mesures qui simposent pour rtablir la scurit des personnes, le respect des droits de lhomme et ltat de droit. Cest pourquoi les missions de paix de lONU sont souvent appeles aider remdier labsence de lgalit.

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28. De fait, nous avons eu parfois la difficile tche de mener des oprations de paix en labsence totale de mcanismes de justice pnale capables de fonctionner. Les membres du personnel des oprations de maintien de la paix sont alors confronts des lments criminels se livrant de graves exactions, qui constituent une menace directe pour les civils et pour la mission elle-mme. Les composantes militaires des oprations de paix nont gnralement pas la formation, les comptences, ni les ressources ncessaires pour faire face de telles situations. Dans le mme temps, les composantes civiles, y compris celles qui sont charges dassurer la police, sont souvent dployes trop lentement et rarement habilites exercer des fonctions excutives, en procdant par exemple des arrestations. Or, cette absence de lgalit peut gravement compromettre le succs de toute opration de paix. Aussi, lONU devra-t-elle, de concert avec les tats Membres, repenser ses stratgies conues pour remdier labsence dtat de droit, notamment en ce qui concerne le rle, les capacits et les obligations des composantes militaire et de police civile. 29. Dans certaines situations extrmes, la police civile des missions de paix a t investie de pouvoirs excutifs, notamment en matire darrestation et de dtention. Si, dans la plupart des cas, la police civile des Nations Unies se contente de fournir un appui et des conseils oprationnels et na aucun pouvoir excutif, elle doit assumer des responsabilits de plus en plus complexes. Elle joue partant un rle clef dans le rtablissement de ltat de droit et mriterait dtre mieux soutenue et dote de ressources accrues. Aprs un conflit, la seule prsence dlments des forces de lordre dans les rues peut rduire considrablement les cas de pillage, de harclement, de viol, de vol et de meurtre. Cest un domaine dans lequel il serait bon que lONU, forte de quelque 20 ans dexprience, entreprenne un examen approfondi en vue denvisager des moyens de renforcer son action. 30. Toutefois, mme si les activits de police sont, on vient de le voir, essentielles la continuit de ltat de droit aprs un conflit, il importe de soutenir aussi les autres institutions et rouages du systme judiciaire. Le renforcement des capacits de la police (ou de la police civile des Nations Unies) en matire darrestation ne peut contribuer au rtablissement de ltat de droit en labsence de lgislation moderne, de centres de dtention traitant humainement les dtenus, dots de ressources suffisantes, adquatement contrls et capables daccueillir les personnes arrtes, dun appareil judiciaire en mesure de juger ces personnes dans le respect de la loi et sans dlai, et davocats pour les dfendre. Des progrs ont t accomplis dans ce domaine au cours des dernires annes; cest ainsi quon a mis en place plusieurs projets spciaux visant laborer des codes provisoires, des directives et des orientations en matire de renforcement de ltat de droit, conformment aux recommandations formules dans son rapport par le Groupe dtude sur les oprations de paix des Nations Unies8. Bon nombre de ces nouveaux outils seront prts dans les prochains mois. 31. La cration de commissions nationales des droits de lhomme indpendantes est une mesure complmentaire qui promet de faciliter le rtablissement de ltat de droit, le rglement pacifique des litiges et la protection des groupes vulnrables lorsque le systme dadministration de la justice nest pas encore pleinement oprationnel. De nombreuses commissions de ce type ont t cres dans des socits en proie un conflit ou sortant dun conflit, avec notamment pour mandat dexercer des fonctions quasi-judiciaires, de rgler le conflit et de mettre en place des programmes de protection de la population. Des exemples rcents en sont les

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institutions nationales de dfense des droits de lhomme cres en Afghanistan, au Rwanda, en Colombie, en Indonsie, au Npal, Sri Lanka et en Ouganda dont chacune joue prsent un rle important dans ce domaine. Par ailleurs, lONU a de plus en plus souvent recours des mcanismes exceptionnels d'tablissement des faits, tels que les commissions denqute internationales ad hoc cres pour juger les crimes de guerre commis dans lex-Yougoslavie, au Rwanda, au Burundi et au Timor-Leste. 32. De plus, les mesures visant acclrer le rtablissement de ltat de droit doivent aller de pair avec des plans de rinsertion des civils dplacs, ainsi que des ex-combattants. Les processus de dsarmement, de dmobilisation et de rinsertion jouent un rle clef dans le retour une situation normale lissue dun conflit. Pour les populations traumatises par la guerre, ces programmes sont lun des signes les plus tangibles du rtablissement progressif de la paix et de la scurit. De mme, des programmes spciaux sont ncessaires pour faciliter le retour des personnes dplaces. Conues avec soin, des mesures damnistie peuvent contribuer au retour et la rinsertion de ces deux groupes et mritent donc dtre encourages, mais, nous lavons vu, elles ne doivent en aucun cas tre utilises pour excuser des actes de gnocide, des crimes de guerre, des crimes contre lhumanit ou des atteintes graves aux droits de lhomme. 33. Enfin, il convient de mettre en place des garanties plus efficaces, de faon que les interventions mmes qui visent protger les groupes vulnrables et victimes dexactions, notamment les femmes et les enfants, naboutissent pas de nouvelles exactions. Dans de telles situations, il nest pas rare que les femmes soient la fois maltraites dans leur foyer et prises pour cibles dans la vie publique. La lutte contre les violences sexuelles, lexploitation et la perscution dont ces groupes sont bien trop souvent victimes dans les situations de conflit et daprs conflit exige des comptences, des ressources et des mcanismes particuliers pour sassurer que les forces de lordre, les membres du personnel des oprations de maintien de la paix et les autres acteurs qui sont en contact avec eux ne contribuent ou najoutent pas involontairement leurs souffrances. Il est galement essentiel que ceux qui tentent de les perscuter ou de les exploiter aient rpondre de leurs actes. En effet, le principe mme de ltat de droit est que nul nest au-dessus des lois, et le personnel des oprations de maintien de la paix ne fait pas exception la rgle. Cest pourquoi jai publi une circulaire sur les dispositions spciales visant prvenir lexploitation et la violence sexuelles (ST/SGB/2003/13), dfinissant des rgles de conduites minimales applicables lensemble du personnel de lONU, ainsi que les mesures ncessaires pour prvenir lexploitation et la violence sexuelles.

XI. Renforcer les systmes nationaux dadministration de la justice


34. Certes, la communaut internationale est tenue dintervenir directement pour assurer la protection des droits de lhomme et la scurit des personnes lorsquun conflit a sap ou mis en chec les institutions nationales charges de faire respecter la lgalit, mais aucune mesure spciale, transitoire ou impose de lextrieur ne remplacera jamais un systme judiciaire national efficace. Cest pourquoi, depuis plusieurs dcennies, un certain nombre dorganismes des Nations Unies aident

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divers pays renforcer leur propre systme dadministration de la justice conformment aux normes internationales. 35. Les stratgies de renforcement des systmes nationaux dadministration de la justice doivent, pour tre efficaces, tenir dment compte des lois, des processus (formels et informels) et des institutions (publiques et prives). Il est essentiel que la lgislation soit conforme au droit international relatif aux droits de lhomme et adapte la situation et aux besoins actuels du pays concern. Au cur de tout systme fond sur la primaut du droit, il y a un appareil judiciaire fort, indpendant et dot des pouvoirs, des ressources financires, du matriel et des comptences qui lui sont ncessaires pour protger les droits de lhomme dans le cadre de ladministration de la justice. Tout aussi importantes sont les autres institutions du secteur de la justice : il faut notamment des services de police lgaux, des prisons traitant les dtenus humainement, un ministre public quitable et des associations davocats pnalistes comptentes (institutions qui, bien quindispensables, sont souvent oublies). En dehors de la sphre pnale, il importe galement de prvoir des mcanismes juridiques capables de juger les litiges civils, notamment en matire de proprit, de donner suite aux plaintes administratives et aux plaintes relatives la nationalit et la citoyennet, et de rgler les autres problmes juridiques fondamentaux qui surgissent au lendemain dun conflit. Un systme dadministration de la justice pour mineurs doit tre mis en place de faon que les dlinquants juvniles soient traits comme il convient, dans le respect des normes internationales pertinentes. Les institutions du secteur de la justice doivent tre attentives aux sexospcificits et la rforme de ce secteur prendre galement en compte les femmes et leur confier des responsabilits accrues. Lducation et la formation dans le domaine du droit et lappui apport lorganisation de la communaut juridique, notamment par lintermdiaire des barreaux davocats, sont dimportants moyens de favoriser un renforcement durable de la justice. 36. Nos programmes doivent galement faciliter laccs la justice, en levant les obstacles dordre culturel, linguistique, conomique, logistique ou sexiste qui sont monnaie courante. Les programmes en matire dassistance juridique et de reprsentation publique jouent un rle essentiel dans ce domaine. De plus, tout en accordant une attention particulire linstauration dun systme dadministration de la justice efficace et respectueux des normes internationales, il est indispensable, en particulier dans un premier temps, de rechercher les moyens dassurer le bon fonctionnement de mcanismes complmentaires et ayant un caractre moins formel. Les commissions nationales indpendantes pour les droits de lhomme peuvent jouer un rle essentiel en ce qui concerne ltablissement des responsabilits, les indemnisations, le rglement des litiges et la protection de la population pendant la priode de transition. De mme, il convient daccorder toute lattention quils mritent aux mcanismes traditionnels autochtones et informels en matire dadministration de la justice ou de rglement des litiges, afin quils puissent conserver leur rle souvent essentiel, en se conformant la fois aux normes internationales et la tradition locale. Dimportantes fractions de la socit risquent de ne pas avoir accs la justice sil nest pas tenu compte de leur existence ou de leurs dcisions. Aprs un conflit, en particulier, les groupes vulnrables, exclus, victimes dexactions ou marginaliss doivent pouvoir participer eux aussi au dveloppement de ce secteur et bnficier de laction des nouvelles institutions. Dans de telles situations, les mesures visant assurer la prise en compte des sexospcificits dans le secteur de la justice sont dune importance vitale. En ce qui

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concerne les enfants, il convient galement dappuyer les nouvelles institutions charges de leur protection et de la justice pour mineurs, en vue notamment dadopter des mesures pnales autres que la dtention et de renforcer les capacits des institutions juridiques dans le domaine de la protection des enfants. 37. Lexprience rcemment acquise dans divers pays donne penser que la ralisation de ces objectifs complexes est facilite par la mise sur pied dun processus national, guid par un plan national pour la justice et conduit par des institutions nationales indpendantes cres cet effet par exemple des commissions judiciaires ou juridiques. Le soutien que nous apportons ces processus et ces organes peut aider garantir que les activits de dveloppement de ce secteur disposeront des ressources ncessaires, seront convenablement coordonnes, conformes aux normes internationales et menes linitiative et sous la direction des autorits nationales. Lorsque des moyens importants sont de surcrot mis en uvre en vue de soutenir le renforcement des capacits dans le secteur de la justice, les oprations des Nations Unies ont les meilleures chances de contribuer promouvoir durablement la justice et ltat de droit.

XII. Tirer les enseignements de lexprience des tribunaux pnaux ad hoc


38. Au cours de ces 10 dernires annes, lONU a cr ou aid crer toutes sortes de juridictions pnales spciales. Ce faisant, elle sest efforce de faire avancer la ralisation dun certain nombre dobjectifs, parmi lesquels : traduire en justice les responsables de graves violations des droits de lhomme et du droit humanitaire; mettre un terme ces violations et empcher quelles se reproduisent; rendre justice et dignit aux victimes; tablir lhistorique des vnements passs; promouvoir la rconciliation nationale; rtablir ltat de droit; et contribuer la restauration de la paix. Divers modles institutionnels ont t conus cet effet. Parmi eux figurent les tribunaux pnaux internationaux ad hoc pour lexYougoslavie (Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie) et pour le Rwanda (Tribunal pnal international pour le Rwanda) tablis par le Conseil de scurit en tant quorganes subsidiaires de lONU; un tribunal mixte pour la Sierra Leone, cr par un trait; un tribunal mixte pour le Cambodge, dont la cration a t propose dans le cadre dune loi nationale spcialement promulgue conformment un trait; un tribunal mixte (organis comme un tribunal dans un tribunal ) sous la forme dune chambre spciale du Tribunal dtat de Bosnie-Herzgovine; un groupe dot dune comptence exclusive pour les crimes graves au Timor-Leste, institu par lAdministration transitoire des Nations Unies au Timor-Leste; la dsignation de juges et de procureurs internationaux sigeant aux tribunaux du Kosovo en vertu des rglements promulgus par la Mission dadministration intrimaire des Nations Unies au Kosovo; et une commission denqute sur les groupes de scurit illicites et les polices prives clandestines au Guatemala quil est prvu de crer en vertu dun accord entre lONU et le Guatemala, sous la forme dun groupe international denqute et de mise en accusation relevant du droit interne guatmaltque. Des discussions sont en cours concernant les termes de cet accord. 39. Les procs en matire pnale peuvent jouer un rle important dans les priodes de transition. Ils tmoignent de la rprobation publique des comportements criminels. Ils peuvent tre un moyen direct damener les auteurs dexactions

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rendre compte de leurs actes et loccasion pour les victimes de voir leurs perscuteurs dhier rpondre de leurs crimes et dobtenir ainsi une certaine forme de justice. Dans la mesure o les rgles de procdure pertinentes autorisent les victimes prsenter leurs vues et leur proccupations devant le tribunal, ils peuvent galement aider celles-ci reconqurir leur dignit. Les procs au pnal peuvent aussi contribuer renforcer la confiance du public dans la capacit et la volont de ltat de faire appliquer la loi. Ils peuvent en outre aider les socits sortir dune priode de conflit en tablissant un compte rendu dtaill et digne de foi dincidents et dvnements particuliers. Ils peuvent aider discrditer les lments extrmistes, de telle faon que ceux-ci soient exclus des processus politiques nationaux, contribuer la restauration de lordre civil et de la paix, et avoir un effet dissuasif. Il est cependant plus difficile de raliser et concilier les diffrents objectifs de la justice pnale, dont toutes sortes de contraintes limitent lexercice effectif dans les situations de transition, quil sagisse du manque de ressources, du trop grand nombre daffaires ou de lquilibre des forces politiques. 40. Certes, cest lappareil judiciaire national quil revient en premier dtablir les responsabilits. Mais lorsque les autorits nationales refusent ou sont incapables de poursuivre les auteurs dexactions sur leur territoire, la communaut internationale a un rle dcisif jouer. La cration et le fonctionnement des tribunaux pnaux internationaux ou mixtes qui ont vu le jour au cours de ces 10 dernires annes en est une illustration saisissante. Ces tribunaux reprsentent autant davances historiques dans les efforts pour amener les dirigeants civils et militaires rpondre de graves violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire. Ils ont fait la preuve quil est possible de rendre la justice et dinstruire des procs quitables de manire efficace lchelon international aprs leffondrement du systme judiciaire national. Point plus important encore, ils tmoignent dune tendance croissante au sein de la communaut internationale ne plus tolrer limpunit et lamnistie et semployer instaurer une lgalit internationale. Quelles que soient leurs limites et leurs imperfections, les tribunaux pnaux internationaux ou mixtes ont chang le visage de la justice internationale et contribu luniversalisation de ltat de droit. 41. Les premiers tribunaux pnaux internationaux modernes, le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie et le Tribunal pnal international pour le Rwanda, ont jou un rle crucial en faisant progresser la cause de la justice dans lex-Yougoslavie et au Rwanda. De fait, sans leur cration, la justice aurait fait massivement dfaut dans les pays quils desservent, comme dans les pays placs sous la juridiction des tribunaux mixtes, dans lesquels il faut reconnatre des variantes du modle initial. Mais leur contribution a aussi un caractre plus gnral, puisquen laborant une riche doctrine dans le domaine du droit pnal international, ils renforcent ce pilier majeur du rgime juridique international. Grce leurs dlibrations, les efforts pour amener par des moyens lgaux les auteurs dexactions rpondre de leurs actes gagneront en clart sur des questions telles que la qualification du viol comme crime de guerre et crime contre lhumanit, les lments constitutifs du gnocide, la dfinition de la torture, la nature de la responsabilit pnale individuelle, la doctrine de la responsabilit du commandement et les peines appliquer. Qui plus est, ces organismes ont inspir la cration de tribunaux mixtes dans dautres pays. 42. Certes, ces avances ont eu un cot important. Les deux tribunaux spciaux sont devenus de vastes institutions, dotes elles deux de plus de 2 000 postes et

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dun budget annuel global suprieur un quart de milliard de dollars soit plus de 15 % du montant total du budget ordinaire de lOrganisation. Mme si lexamen daffaires complexes de cette nature serait extrmement coteux dans nimporte quel systme juridique, et mme si lon ne peut pas mesurer linfluence et laction de ces tribunaux sous langle purement financier, la simple disproportion entre les cots et le nombre de cas traits soulve de srieuses questions. La question des cots et de lefficacit a t galement une source de proccupations lors daffaires portes devant les tribunaux mixtes. Dans la recherche dune solution ces problmes de cot, il est particulirement important de ne pas perdre de vue la ncessit dinstaurer un systme dadministration de la justice efficace. 43. Compte tenu notamment du cot lev des tribunaux initiaux, les mcanismes de financement des tribunaux mixtes pour la Sierra Leone et le Cambodge ont t exclusivement fonds sur des contributions volontaires. Si la viabilit dun tel systme reste vrifier dans le cas des chambres spciales, sagissant du Tribunal spcial pour la Sierra Leone, mes doutes quant la viabilit et la scurit de son financement par des contributions volontaires se sont rvls justifis. Moins de deux ans aprs son entre en activit, et au moment mme o les procs allaient commencer, le Tribunal a connu une grave crise financire 9. Il importe donc que tout futur mcanisme financier assure de manire continue une source de financement suffisante pour nommer des magistrats et des fonctionnaires, passer des contrats de services, acheter du matriel et financer les enqutes, les poursuites et les procs, et ce dans les meilleurs dlais. Cest pourquoi il reste ncessaire dans de pareils cas de recourir des contributions obligatoires. Le bon fonctionnement dorganes judiciaires ne peut dpendre entirement de financements volontaires alatoires. 44. Le fait que les tribunaux pour la Yougoslavie et le Rwanda sont situs lextrieur des pays o les crimes ont t commis leur a permis de disposer de moyens oprationnels mieux adapts et a aid prserver leur scurit et leur indpendance. Toutefois, implanter les tribunaux sur le territoire des pays concerns prsente un certain nombre dimportants avantages, ds lors que cette scurit et cette indpendance sont convenablement assures : en particulier, les contacts avec la population locale sont facilits, les lments de preuve et les tmoins sont plus proches et les victimes ont un meilleur accs au tribunal. Les victimes et leur famille peuvent ainsi venir tmoigner aux procs durant lesquels leurs perscuteurs ont rpondre de leurs actes. Les tribunaux ad hoc situs dans les pays concerns sont galement mieux mme de contribuer au renforcement des capacits nationales, et il leur est possible de lguer leurs ressources physiques (y compris les btiments, le matriel et les installations) aux systmes judiciaires nationaux et damliorer les comptences de leur personnel. Les membres du personnel international de ces tribunaux travaillent aux cts de leurs homologues locaux, ce qui peut tre loccasion dune formation en cours demploi des juristes, fonctionnaires et employs nationaux. De tels avantages, lorsque sy ajoutent des mesures spcialement conues pour tenir le public inform et des techniques efficaces de renforcement des capacits, peuvent reprsenter un bnfice durable pour les pays concerns. 45. Des enseignements ont galement t tirs en ce qui concerne les dlais de prparation et la dure des procs. Quantit de suspects prsents devant lun ou lautre des deux tribunaux spciaux ont d passer une longue priode en dtention en attendant le dbut de leur procs. Nombre de procs instruits par ces deux

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tribunaux ont demand un laps de temps considrable, en raison notamment des difficults que soulvent les poursuites pour crimes internationaux. Les rglements de procdure des deux tribunaux internationaux spciaux ont t rviss de faon rduire les dlais. Lorsquil a examin le fonctionnement des deux tribunaux spciaux en 1999, le groupe dexperts que jai tabli a recommand que des mesures soient prises pour rduire la dure des procs et en acclrer linstruction, et que les juges jouent un rle actif dans la procdure et exercent un contrle important sur son droulement. Il est donc hautement souhaitable que les personnes dsignes, lues ou nommes aux fonctions de juge au sein dun tribunal spcial ou mixte possdent une vaste exprience des procs au pnal, de prfrence en tant que juge. cet effet, les tats pourraient organiser le droulement des carrires de leurs magistrats nationaux dune manire qui facilite le dtachement de ces derniers auprs de cours ou tribunaux internationaux et prenne pleinement en compte les priodes de service accomplies au sein de telles institutions. De plus, juger des affaires pnales internationales est une tche ardue et prouvante, comme en tmoigne le nombre lev de vacances fortuites constat dans lun et lautre des tribunaux. Il est par consquent essentiel que ne soient dsignes, lues ou nommes pour servir comme juges dans un tribunal international ou un tribunal mixte que des personnes en bonne sant. cet gard, il serait peut-tre bon denvisager aussi dimposer aux magistrats une limite dge, comme cela se fait dans nombre de juridictions nationales. 46. Au bout du compte, dans les pays se relevant dun conflit, la grande majorit des auteurs de graves violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire ne seront jamais jugs, ni par une instance internationale, ni par un tribunal national. Cest pourquoi la politique suivre en matire de poursuites doit viser des objectifs stratgiques, en se fondant sur des critres clairs et en tenant compte du contexte social. Une stratgie de communication efficace doit clairer les attentes du public. Des programmes doivent tre mis en place pour protger et aider les femmes victimes de violences sexuelles et pour protger les tmoins. Il est en outre essentiel que, ds la cration de tout nouveau tribunal international ou mixte, on rflchisse, en priorit, aux modalits de sa dissolution et ce que lon entend lguer au pays concern. 47. De plus, il peut tre ncessaire de mettre en place dautres mcanismes transitoires dadministration de la justice pour remdier aux limites propres la justice pnale pour faire ce que les tribunaux ne font pas ou font mal en particulier, contribuer faire droit au souci naturel des parents des victimes de retrouver les personnes qui leur sont chres et de savoir ce qui leur est arriv; veiller ce que les victimes et leurs parents obtiennent rparation des torts quils ont subis; rpondre la ncessit dtablir un historique complet et dtaill des vnements qui se sont produits durant le conflit et de leurs causes; promouvoir la rconciliation nationale et encourager lmergence de forces modres; et sassurer de la rvocation des fonctionnaires du systme judiciaire et des services de scurit qui pourraient avoir t complices de violations des droits de lhomme ou avoir pris part la rpression. 48. Enfin, les efforts pour traduire en justice les auteurs dexactions passes nont pas t exclusivement le fait des juridictions des pays sur le territoire desquels ces actes ont t commis ou des tribunaux internationaux. On a vu ces dernires annes un nombre sans prcdent daffaires tre juges par les tribunaux nationaux de pays tiers au nom du principe de luniversalit, un lment de la doctrine du droit

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international jusque-l peu utilis qui veut que la gravit de certains crimes est telle que tous les pays ont un intrt poursuivre leurs auteurs. Une telle comptence universelle a t invoque, avec des succs divers, dans des affaires concernant des exactions passes commises aux quatre coins du monde. Cest juste titre, assurment, que lexercice dune telle comptence exceptionnelle est rserv pour les crimes les plus graves et pour les seuls cas o le systme judiciaire du pays qui a t le thtre de ces violations est incapable de poursuivre leurs auteurs ou sy refuse. Qui plus est, il soulve des questions complexes sur le plan juridique, politique et diplomatique. Nanmoins, ce principe est ancr dans le droit international et codifi par les instruments des Nations Unies, et il offre la communaut internationale un ventuel important recours dans sa lutte contre limpunit. Cest pourquoi les tentatives qui ont t faites pour linvoquer au cours des 10 dernires annes mritent dtre soigneusement tudies et analyses, en vue de trouver des moyens de renforcer et prserver cet important aspect du principe de justice et de responsabilit.

XIII. Conforter la Cour pnale internationale dans son rle


49. nen pas douter, la cration de la Cour pnale internationale est la plus importante des rcentes avances dans la longue lutte de la communaut internationale pour promouvoir la cause de la justice et de la lgalit. Le Statut de Rome est entr en vigueur le 1er juillet 2002, mais dj le poids de la Cour se fait fortement sentir, car son existence avertit les ventuels contrevenants que limpunit nest pas assure et incite promulguer des lois nationales sanctionnant les crimes internationaux les plus graves. Quelque 94 pays ont dores et dj ratifi le Statut de Rome. Il est prsent crucial que la communaut internationale fasse en sorte que cette institution naissante dispose des ressources, des capacits, de linformation et du soutien qui lui sont ncessaires pour diligenter des enqutes, poursuivre les personnes qui portent la responsabilit principale des crimes de guerre, des crimes contre lhumanit et des actes de gnocide, et juger ces personnes, lorsque les autorits nationales sont incapables de le faire ou sy refusent. Le Conseil de scurit a un rle particulier jouer cet gard, habilit quil est saisir la Cour pnale internationale, mme lorsque les pays concerns ne sont pas des tats parties au Statut de la Cour. Dans le mme temps, je demeure convaincu que tous les tats Membres de lOrganisation des Nations Unies qui ne lont pas encore fait doivent prendre des dispositions en vue de ratifier le Statut de Rome aussi rapidement que possible.

XIV. Faciliter ltablissement de la vrit


50. Les commissions de vrit sont un autre mcanisme utile pour rparer des violations passes des droits de lhomme. Il sagit dorganes officiels, temporaires et non judiciaires chargs dtablir les faits, qui enqutent sur un ensemble datteintes aux droits de lhomme ou au droit humanitaire commis au cours dun certain nombre dannes. Leur travail est centr sur les victimes et aboutit la rdaction dun rapport final exposant les faits constats et les recommandations de la commission. Plus dune trentaine de ces commissions ont dj t cres, notamment en Argentine, au Chili, en Afrique du Sud, au Prou, au Ghana, au Maroc, El Salvador, au Guatemala, au Timor-Leste et en Sierra Leone. Les

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commissions institues El Salvador, au Guatemala, au Timor-Leste et en Sierra Leone ont bnfici du large concours et dun important soutien de lONU, et des missions envoyes par celle-ci au Libria et en Rpublique dmocratique du Congo semploient aujourdhui faciliter les consultations en vue de la cration de commissions de vrit dans ces pays. Ces commissions peuvent tre dun grand secours en aidant les socits se relevant dun conflit tablir les faits en ce qui concerne les violations passes des droits de lhomme, dterminer les responsabilits, prserver les lments de preuve, identifier les auteurs des exactions et recommander des mesures de rparation et des rformes institutionnelles. Elles peuvent aussi offrir aux victimes une tribune depuis laquelle celles-ci interpellent directement la nation en exposant leur histoire personnelle et faciliter le dbat public sur la manire de refermer les blessures du pass. 51. Parmi les facteurs pouvant limiter ces avantages potentiels figurent la faible organisation de la socit civile, linstabilit politique, le fait que victimes et tmoins ont peur de parler, un systme judiciaire affaibli ou corrompu, le manque de temps pour mener bien les enqutes, la mfiance du public et linsuffisance des ressources financires. Le travail des commissions de vrit est invariablement compromis lorsque leur cration se fait dans la hte ou dans un climat politis. Un processus consultatif visant prendre en compte les vues du public en ce qui concerne leur mandat et le choix de leurs membres apparat prfrable. Pour russir, ces commissions doivent jouir dun degr dindpendance lev et avoir t constitues sur la base de critres et de processus de slection crdibles. De vigoureuses stratgies dinformation et de communication sont indispensables pour grer les attentes du public et des victimes et renforcer la crdibilit et la transparence du processus. Lattention porte aux problmes des femmes et la sympathie lgard des victimes des exactions ou de la discrimination ne doivent pas tre mises en doute. Enfin, nombre de ces commissions auront besoin pour fonctionner que la communaut internationale les soutienne vigoureusement, tout en respectant leur indpendance sur le plan oprationnel.

XV. Assainir la fonction publique


52. Assainir la fonction publique en rvoquant les lments qui ont pris part aux exactions passes est un autre aspect important de ladministration de la justice pendant la priode de transition pour lequel laide de lONU a souvent t sollicite. Les mcanismes tablis cet effet contribuent la stabilit de ltat de droit dans les pays se relevant dun conflit. En Bosnie-Herzgovine, au Kosovo, au Timor-Leste, au Libria, comme aujourdhui Hati, les missions envoyes par lONU ont t appeles appuyer de diverses faons ces oprations dassainissement. Nous avons aid, selon les cas, laborer des normes professionnelles, mettre sur pied des mcanismes de supervision et dfinir des critres objectifs et conformes la loi. Lassainissement de la fonction publique implique habituellement un processus formel visant identifier et rvoquer les fonctionnaires responsables dexactions, en particulier dans les services de police, les services pnitentiaires, larme et la magistrature. Les lments faisant lobjet dune enqute se voient notifier les allgations formules leur encontre et ont la possibilit dy rpondre devant lorgane responsable. Les accuss ont en gnral le droit dtre informs dans des limites raisonnables des charges qui psent sur eux, le droit de se dfendre et le droit de faire appel dune dcision contraire auprs dun tribunal ou dun autre organisme

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indpendant. Ces garanties dune procdure rgulire distinguent les processus dassainissement officiels des purges gnrales pratiques dans certains pays, o des rvocations et destitutions collectives sont prononces sur la base, non pas du dossier personnel, mais de laffiliation un parti, de lopinion politique ou des liens avec une ancienne institution publique. 53. Nous avons tir de nombreux enseignements du travail accompli dans ces domaines. Premirement, quil sagisse dorganismes administratifs ou dorganismes quasi judiciaires, les mcanismes dassainissement lgitimes doivent tre mis en uvre avec le souci de respecter la sensibilit des victimes et les droits fondamentaux des personnes souponnes davoir commis des exactions. Deuximement, il convient de consulter sans tarder la socit civile et de tenir le public inform. Troisimement, les oprations dassainissement doivent tenir compte aussi des comptences techniques, des qualifications objectives et de lintgrit des intresss. Quatrimement, toutes les personnes faisant lobjet de ces mesures, quelles soient dj en fonction ou candidates au recrutement, doivent bnficier de garanties de procdure. Enfin, ces mcanismes, lorsquils existent et paraissent sacquitter de leur tche de manire quitable, efficace et conforme aux normes internationales en matire de droits de lhomme, peuvent jouer un rle important en renforant la lgitimit des organismes officiels, en restaurant la confiance du public et en consolidant ltat de droit. Ils mritent donc de recevoir, si ncessaire, le soutien technique et financier de la communaut internationale.

XVI. Mettre en uvre les rparations


54. LONU a galement t saisie de la question des rparations aux victimes. la suite de la premire guerre du Golfe, la Commission dindemnisation des Nations Unies a trait prs de 2,5 millions de demandes dindemnisation et vers plus de 18 milliards de dollars aux victimes de linvasion et de loccupation illgales du Kowet par lIraq. La Commission des droits de lhomme a entrepris dlaborer des Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations du droit international relatif aux droits de lhomme et du droit international humanitaire . Dans le cadre des oprations de paix menes partout dans le monde, le personnel de lONU aide les tats mettre sur pied des programmes dindemnisation pour faire face aux problmes frquemment rencontrs aprs un conflit, comme la perte de leurs biens par les personnes dplaces et les rfugis. Lorsque des atteintes massives aux droits de lhomme ont t commises, les tats ont en effet lobligation non seulement de poursuivre les responsables, mais aussi dagir au nom des victimes, en veillant notamment ce que celles-ci obtiennent rparation. Les programmes dindemnisation des victimes peuvent tre un complment efficace et rapide laction des tribunaux et des commissions de vrit, en offrant des rparations concrtes, en favorisant la rconciliation et en rtablissant la confiance des victimes dans ltat. Les rparations peuvent comporter aussi des lments non pcuniaires, comme le rtablissement des victimes dans leurs droits lgaux, des programmes de rinsertion, ou des mesures symboliques telles quexcuses officielles, monuments ou crmonies commmoratives. Une autre forme de rparation souvent utilise dans les pays sortant dun conflit est le rtablissement des droits de proprit, ou dfaut une simple indemnisation. Les rparations matrielles sont peut-tre celles qui soulvent le plus de difficults, en particulier lorsquelles font lobjet de vastes

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programmes publics. Des dcisions difficiles doivent tre prises en ce qui concerne notamment les personnes qui figureront parmi les victimes indemniser, le montant des rparations, les types de prjudices qui seront couverts, la manire de quantifier les prjudices et les critres utiliser pour comparer et indemniser les diffrents types de prjudices et rpartir les rparations. 55. Il est peu probable quune seule forme de rparation donne satisfaction aux victimes. Un ensemble judicieusement conu de mesures est le plus souvent indispensable, en complment du travail des juridictions pnales et des commissions de vrit. Quel que soit le mcanisme dadministration de la justice adopt pendant la priode de transition et de quelque faon que lon conoive les programmes de rparation complmentaires, lexigence de justice et les impratifs de la paix imposent de faire quelque chose pour ddommager les victimes. Les juges des tribunaux pour la Yougoslavie et le Rwanda ont du reste eux-mmes reconnu cette ncessit et suggr que lONU envisage de crer cet effet un mcanisme spcial fonctionnant paralllement aux tribunaux10.

XVII. Coordonner nos efforts


56. Ladministration de la justice pendant la priode de transition et le renforcement de ltat de droit sont de vastes domaines dintervention qui retiennent lattention de lONU depuis plusieurs dcennies11, et qui mobilisent un nombre plus grand encore dacteurs en dehors de lOrganisation. Il est donc particulirement important dassurer une coordination efficace des activits dans ce domaine. 57. Cest ainsi quen 2002, le Comit excutif de lONU pour la paix et la scurit a approuv le rapport final de lquipe spciale interinstitutions charge dexaminer la manire dont lONU aborde les questions relatives la justice et ltat de droit dans le cadre de ses oprations de paix12. Lquipe spciale a constat que le systme des Nations Unies 13 disposait de ressources et de comptences riches et varies en matire de renforcement de ltat de droit, tout en relevant certaines lacunes14. Elle a formul des recommandations sur les meilleurs moyens de mettre profit ces ressources et celles dentits extrieures lONU de manire que lOrganisation puisse mieux faire face aux problmes lis ltat de droit dans le cadre de ses oprations de paix. Le rapport de lquipe spciale dresse un catalogue utile des ressources existant au sein du systme et se rvle dores et dj dun prcieux secours pour la coordination de nos efforts. Un rseau de coordonnateurs pour les questions relatives ltat de droit, compos des spcialistes reprsentant 11 dpartements et organismes, a t ultrieurement cr au Sige en vue de faciliter la coordination sur ces questions et de renforcer lappui fourni par lOrganisation pour les aspects des oprations de paix concernant ltat de droit. Il reste encore beaucoup faire. Des outils et des mcanismes additionnels sont notamment ncessaires pour promouvoir lgalit des sexes devant la justice. Il nexiste toujours pas ce jour de base de donnes commune des instruments, outils, donnes dexprience et meilleures pratiques accumuls par le systme, et les bureaux extrieurs ne peuvent pas accder ces ressources par lInternet. Le dveloppement de ces capacits sera lune des priorits de nos activits futures. Nous prvoyons cette anne de publier un certain nombre de nouveaux outils sur les politiques de renforcement de ltat de droit et dorganiser des runions techniques ayant pour objet de recueillir et danalyser des donnes dexprience pertinentes, dont un atelier technique sur lexprience acquise en matire dadministration de la justice
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pendant une priode de transition, qui doit se tenir lautomne. Des outils sont en cours de prparation sur les questions suivantes : cartographie du secteur de la justice; codes pnaux applicables pendant la priode de transition; principes de base pour la poursuite des auteurs dinfractions graves par des instances nationales ou mixtes; conseils concernant la manire de procder pour crer une commission de vrit; mthodes de supervision du systme judiciaire; examen des stratgies de rconciliation; orientations concernant lassainissement de la fonction publique. Enfin, des plans sont dresss en vue de la cration de pages Web consacres ladministration de la justice pendant une priode de transition. 58. La coordination entre les autres acteurs de la communaut internationale, notamment les donateurs bilatraux et multilatraux, les organismes daide, les organisations non gouvernementales et les fondations prives est tout aussi indispensable mais demeure problmatique. Toute coordination inadquate dans ce secteur se traduit par des doubles emplois, des gaspillages, des lacunes dans lassistance et des conflits entre les objectifs de laide et des programmes. Pis encore, une intervention mal coordonne de la communaut internationale peut avoir pour effet de fausser les plans nationaux en matire de justice, de faire perdre un temps prcieux aux acteurs locaux et de ponctionner des ressources indispensables au dveloppement. 59. Pour remdier ces problmes, il est essentiel que les donateurs, les missions de paix et le systme des Nations Unies aient cur duvrer ensemble, en un effort collectif o limpulsion est donne par les principaux acteurs de la socit civile et du gouvernement concerns. Un simple partage de linformation ne suffit pas. Tous les partenaires doivent travailler de concert sur la base dune valuation nationale commune des besoins, des capacits et des aspirations et dun programme national commun concernant ladministration de la justice pendant la priode de transition, la rforme du systme judiciaire et le renforcement de ltat de droit.

XVIII. toffer nos fichiers dexperts


60. Au fil des annes, le personnel spcialis de lONU a acquis un vaste savoirfaire et une riche exprience de laide aux pays sortant dun conflit, de la cration de mcanismes provisoires dadministration de la justice, de la remise sur pied des systmes judiciaires dsorganiss et du rtablissement de ltat de droit. tant donn toutefois la demande importante (et croissante) dans ce domaine, ainsi que lampleur de la tche, ce personnel nest pas assez nombreux. Nous sommes donc de plus en plus amens faire appel des comptences extrieures pour prter main forte nos spcialistes. Trouver et dployer rapidement ce personnel soulve cependant de nombreuses difficults. 61. La premire difficult est le manque dexperts runissant les comptences complmentaires indispensables pour accomplir le travail requis au nom de lONU. Nous manquons galement de personnes qualifies pour encadrer les policiers, les juges, les procureurs et les avocats, les fonctionnaires de ladministration pnitentiaire, etc. Certes, il existe quantit de spcialistes matrisant parfaitement le fonctionnement du systme judiciaire, les lois et la langue de leur propre pays. De telles comptences sont cependant dune utilit restreinte au regard de nos activits. Nous avons besoin de personnes possdant tout un ensemble de comptences, parmi lesquelles la connaissance des normes et principes de lONU en matire

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dadministration de la justice, lexprience des situations daprs conflit, la comprhension du systme juridique du pays hte (common law, droit romain, droit islamique, ou autre), une bonne connaissance de la culture du pays hte, la capacit de cooprer avec les homologues locaux, laptitude travailler dans la langue du pays hte et la matrise de plusieurs domaines du droit. 62. Il est donc clairement besoin de constituer un fichier international fiable recensant les personnes et les institutions (y compris les partenaires extrieurs) qui rpondent aux besoins et critres susmentionns de faon pouvoir plus facilement et efficacement identifier, slectionner, recruter, former et dployer des personnes hautement qualifies, et conclure avec dautres institutions des accords de partenariat efficaces en vue de mener bien nos activits dans les domaines pertinents. cet gard, nous pourrions exploiter les diverses listes dresses et tenues jour par nombre de nos partenaires, tout en maintenant nos propres mcanismes de dpistage et de slection. 63. Une fois retenus des candidats qualifis, il convient ensuite de leur offrir avant dploiement une formation solide et systmatique, abordant entre autres questions essentielles les systmes et les traditions du pays hte, les activits de la mission, les normes appliquer ou les rgles de conduite auxquelles ils sont censs se conformer. LONU a labor un certain nombre de programmes et doutils didactiques lintention des spcialistes de divers aspects du renforcement de ltat de droit. Dautres organisations internationales et dautres institutions de divers tats Membres ont fait de mme. Une coordination plus systmatique de ces efforts contribuerait pour beaucoup amliorer notre capacit de slectionner, former et dployer rapidement du personnel qualifi pour renforcer ladministration de la justice et ltat de droit dans les pays sortant dun conflit.

XIX. Pour aller de lavant : conclusions et recommandations


A. En ce qui concerne les ngociations, les accords de paix et les mandats approuvs par le Conseil de scurit
64. Il conviendrait de veiller ce que les accords de paix, ainsi que les rsolutions adoptes par le Conseil de scurit et les mandats approuvs par lui : a) Prtent une attention prioritaire au rtablissement et au respect de la lgalit, en appelant expressment renforcer ltat de droit et ladministration de la justice pendant la priode de transition, en particulier lorsquil est demand lONU de soutenir les processus judiciaires et relatifs aux poursuites pnales; b) Respectent, incorporent en les mentionnant et appliquent les normes internationales en matire dquit, de garantie dune procdure rgulire et de droits de lhomme; c) Condamnent toute mesure autorisant lamnistie pour des actes de gnocide, des crimes de guerre ou des crimes contre lhumanit, y compris les actes fonds sur lorigine ethnique ou le sexe, ou de caractre sexuel, et fassent en sorte quaucune amnistie antrieure ne fasse obstacle aux poursuites engages devant lun quelconque des tribunaux crs ou soutenus par lONU;

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d) Fassent en sorte que lONU ntablisse pas de tribunal pouvant, entre autres sanctions, appliquer la peine capitale ou ne participe pas directement aux activits dun tel tribunal; e) Exigent que toutes les procdures judiciaires, tous les tribunaux et toutes les poursuites soient crdibles, quitables et conformes aux normes internationales tablies en ce qui concerne lindpendance et limpartialit de lappareil judiciaire, lefficacit, limpartialit et lquit des reprsentants du ministre public et lintgrit du processus judiciaire; f) Reconnaissent et respectent les droits des victimes comme des accuss, conformment aux normes internationales, en prtant une attention particulire aux groupes les plus affects par le conflit et par leffondrement de ltat de droit, et parmi eux les enfants, les femmes, les minorits, les prisonniers et les personnes dplaces, et veillent ce que les procdures de rparation des prjudices prvoient des mesures particulires assurant leur participation et leur protection; g) Reconnaissent les effets particuliers que le conflit et les lacunes dans ltat de droit ont sur les femmes, et la ncessit de veiller la prise en compte des sexospcificits dans le rtablissement de la lgalit et ladministration de la justice pendant la priode de transition, ainsi que dassurer la pleine participation des femmes; h) vitent les modles imposs de lextrieur, et demandent et financent une valuation des besoins nationaux et lorganisation de processus de consultation nationaux, avec une participation relle des autorits, de la socit civile et des principaux groupes nationaux, en vue de dterminer les modalits de ladministration de la justice pendant la priode de transition et du rtablissement de ltat de droit; i) Prvoient, lorsquil est envisag de crer un tribunal mixte dans une socit divise, et en labsence de garanties claires quant lobjectivit, limpartialit et lquit relles ou supposes de lappareil judiciaire national, de nommer une majorit de magistrats internationaux, en tenant compte des vues exprimes par divers groupes nationaux, de manire accrotre la crdibilit et la rputation dquit de tels tribunaux dans tous les groupes au sein de la socit; j) Insistent sur la ncessit que les autorits nationales cooprent pleinement avec les tribunaux internationaux ou mixtes, y compris en livrant les accuss lorsque cela leur est demand; k) Adoptent une approche intgre et globale du rtablissement de ltat de droit et de ladministration de la justice pendant la priode de transition, notamment en chelonnant de manire approprie les processus de restauration de la paix, dadministration de la justice pendant la priode de transition et de consultation lectorale, et autres processus transitoires; l) Assurent la fourniture de ressources adquates pour le rtablissement de ltat de droit et la mise en place de structures pour ladministration de la justice pendant la priode de transition, y compris en instituant un mcanisme de financement viable et durable. Lorsquil y a lieu dtablir des tribunaux sous les auspices de lONU, ceux-ci devraient tre au moins en partie financs par des contributions obligatoires.

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m) Envisagent la cration de commissions nationales des droits de lhomme dans le cadre des arrangements transitoires.

B.

En ce qui concerne le systme des Nations Unies


65. Jai lintention de demander au Comit excutif pour la paix et la scurit de proposer, sur la base des travaux dj engags par les quipes spciales quil a constitues, des mesures concrtes sur les diffrents points examins dans le prsent rapport, en vue de renforcer lappui fourni par lONU en matire dadministration de la justice pendant une priode de transition et de rtablissement de ltat de droit, et de sattacher en particulier : a) formuler des propositions tendant renforcer les arrangements conclus dans le cadre du systme des Nations Unies en vue de soutenir le rtablissement de ltat de droit et ladministration de la justice pendant la priode de transition dans les socits en proie un conflit ou sortant dun conflit; b) assurer la prise en compte des besoins en matire de rtablissement de ltat de droit et dadministration de la justice pendant la priode de transition dans la planification des aspects stratgiques et oprationnels de nos oprations de paix; c) tenir jour la liste des directives, manuels et autres outils labors par lONU sur les questions lies au rtablissement de ltat de droit, et de complter ces outils si ncessaire; d) proposer la cration de nouveaux mcanismes au sein du systme des Nations Unies ou le renforcement de ceux qui existent dj, y compris des bases de donnes et des ressources en ligne communes, en vue de rassembler et denrichir les compilations des meilleures pratiques, documents, manuels, guides, directives et autres outils relatifs ladministration de la justice pendant la priode de transition et le renforcement du secteur de la justice; e) examiner les meilleures pratiques et formuler des propositions tendant crer au niveau national des mcanismes de coordination des efforts de rtablissement de ltat de droit auxquels seront associs les institutions du systme judiciaire, la socit civile, les donateurs et le systme des Nations Unies; f) concevoir des approches conues pour faire en sorte que lensemble des programmes et des politiques visant appuyer la rforme constitutionnelle, judiciaire et lgislative favorisent lgalit entre les sexes; g) convoquer des ateliers techniques sur lexprience acquise partout dans le monde en matire de rtablissement de ltat de droit et dadministration de la justice pendant une priode de transition; h) tablir des mcanismes en vue de crer et tenir jour un fichier ou une base de donnes recensant, par domaine de spcialit, les experts en matire de justice et dadministration de la justice pendant une priode de transition, sur la base de critres explicites, en tenant compte des diverses rgions gographiques et aires linguistiques, des sexospcificits et des diffrences dans les capacits techniques; i) organiser des programmes interdpartements de formation du personnel sur le rtablissement de ltat de droit et ladministration de la justice pendant une priode de transition;

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j) faire en sorte que le personnel participant aux oprations de rtablissement de ltat de droit et dadministration de la justice pendant une priode de transition soit systmatiquement invit faire rapport son retour. Notes
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S/PV/4833. S/PV/4835. S/PRST/2003/15. S/PRST/2004/2. En rponse une demande du Prsident du Comit des 34, le Secrtaire gnral adjoint aux oprations de maintien de la paix a adress le 25 novembre 2002 lensemble des tats Membres une lettre leur fournissant des renseignements sur les comptences et les ressources disponibles lONU, ainsi que sur les lacunes subsistant dans ce domaine. Ds 1948, la Dclaration universelle des droits de lhomme a affirm que la reconnaissance de la dignit inhrente tous les tres humains, et de leurs droits gaux et inalinables, constitue le fondement de la libert, de la justice et de la paix. De mme, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, ratifi par 151 tats, appelle respecter les principes de la lgalit et de ltat de droit, mme dans les situations durgence. En matire dadministration de la justice, le Pacte prescrit lgalit devant la loi, des audiences quitables et publiques, la prsomption dinnocence et certaines garanties de procdure minimales. Dinnombrables traits, dclarations, lignes directrices et ensembles de principes ont t adopts par les Nations Unies en vue de prciser les obligations de la communaut internationale en ce qui concerne la justice et ltat de droit. Cest ainsi que le Pacte international relatif aux droits civils et politiques fait obligation aux tats parties de respecter et garantir les droits reconnus dans ses dispositions et de prendre les arrangements propres donner effet aux droits , notamment en garantissant des recours utiles en cas de violations, et en veillant ce que les recours soient examins par lautorit comptente, judiciaire, administrative ou lgislative, et en garantissant la bonne suite donne tout recours qui aura t reconnu justifi (art. 2). Ltat de droit exclut tout exercice arbitraire de lautorit. Cest ainsi que le Pacte interdit expressment dagir de manire arbitraire pour priver une personne de la vie (art. 6), larrter et la garder en dtention (art. 9), la priver du droit dentrer dans son propre pays (art. 12), ou simmiscer dans sa vie prive, sa famille, son domicile ou sa correspondance (art. 17). Il garantit en outre le respect de procdures quitables et lgales en cas darrestation et de dtention (art. 9), demprisonnement (art. 10), ou de dportation (art. 13) et le droit un procs quitable (art. 14). Point important, larticle 26 reconnat que toutes les personnes sont gales devant la loi, et leur garantit le droit une protection gale et efficace de la loi, sans discrimination. De mme, en ratifiant le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, les tats parties se sont engags agir en vue dassurer progressivement le plein exercice des droits reconnus par tous les moyens appropris (art. 2). Assurment, ltat de droit est aussi vital pour la protection des droits conomiques et sociaux que pour celle des droits civils et politiques. Afin de garantir tous la justice et la protection de la lgalit, un systme juridique doit incorporer ces normes fondamentales. Voir A/55/305-S/2000/809. Ma demande d'octroi d'une subvention au Tribunal spcial a t approuve pour un montant de 16,7 millions de dollars, tant entendu que tous les fonds prlevs cet effet sur le budget ordinaire seraient rembourss l'ONU la date de la liquidation du Tribunal, si le montant des contributions volontaires reues par celui-ci s'tait rvl suffisant. Voir S/2000/1063/ et S/2000/1198. Cette question figure lordre du jour de lAssemble gnrale depuis 1993, au titre du point intitul Renforcement de ltat de droit . Dans la Dclaration du Millnaire, les chefs dtat et de gouvernement ont reconnu leur responsabilit collective de npargner aucun effort pour

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S/2004/616 renforcer ltat de droit, ainsi que le respect de tous les droits de lhomme et liberts fondamentales reconnus sur le plan international.
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Voir le rapport final de lquipe de travail du Comit excutif des Nations Unies pour la paix et la scurit charge dlaborer pour les oprations de paix des stratgies globales concernant ltat de droit (15 aot 2002), approuv par le Comit excutif le 30 septembre 2002. En rponse une demande du Prsident du Comit des Trente-Quatre, le Secrtaire gnral adjoint aux oprations de maintien de la paix a fait parvenir une copie du rapport tous les tats Membres le 25 novembre 2002. Ibid., Annexe B. Ibid., Annexe C.

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