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POLITIQUES ARCHIVISTIQUES POUR LA DFENSE DES DROITS DE LHOMME

Antonio Gonzlez Quintana

Traduit de lespagnol par Perrine et Jean Canavaggio

ACTUALISATION ET LARGISSEMENT DU RAPPORT LABOR EN 1995 POUR LUNESCO ET LE CONSEIL INTERNATIONAL DES ARCHIVES SUR LA GESTION DES ARCHIVES DES SERVICES DE SCURIT DE LTAT DES ANCIENS RGIMES RPRESSIFS

Conseil International des Archives, Paris 2009

TABLE DES MATIERES

Prsentation.. Remerciements..

POLITIQUES ARCHIVISTIQUES POUR LA DFENSE DES DROITS DE LHOMME


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De la gestion des archives des anciens rgimes rpressifs la mise en uvre de politiques archivistiques pour la dfense des droits de lHomme

Archives y droits de lHomme: un problme social qui dpasse les limites de larchivistique

La rencontre entre juristes, historiens, archivistes et dfenseurs des droits de lHomme: les rapports Joinet et Orentlicher.

La demande douverture des archives

Le travail des organisations non gouvernementales.

La dimension internationale: la justice universelle (comptence universelle).

La dimension atemporelle..

Lclosion de la mmoire..

Nouvelles institutions de gestion du pass

Les autres traces documentaires de la rpression.

Toutes les archives: politiques archivistiques et politiques mmorielles.

Mondialisation et archives: lindispensable engagement international. RECOMMANDATIONS AUX POUVOIRS PUBLICS.. 1.- Les documents qui tmoignent de violations de droits de lHomme doivent tre conservs. Raisons justifiant la conservation des fonds de la rpression Ncessit de souligner le rle essentiel des archives dans les transitions politiques..

Moratoire dans les processus dlimination de documents publics.

2.- Les documents qui tmoignent de la violation de droits de lHomme doivent tre disponibles pour lexercice de ces droits en dmocratie Droits collectifs.. Libre choix du modle de transition Droit la mmoire Droit la vrit.. Droit la justice Droit connatre les responsables de crimes contre les droits de lHomme
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Droits individuels.. Droit tre disculp et rhabilit. Droit de connatre le sort des parents ayant disparu pendant les priodes de rpression. Droit de chacun connatre les donnes existantes sur lui dans les archives de la rpression Droit la recherche historique et scientifique. Libert pour les prisonniers politiques et les victimes de dlits dopinion Droit au ddommagement et la rparation des torts subis par les victimes de la rpression.. Droit la restitution des biens confisqus.
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3.- Les archives des organismes propres au rgime rpressif, y compris celles des partis totalitaires qui les ont soutenus, doivent tre soumises la lgislation dmocratique

4.- Les archives des anciens services rpressifs doivent rester sous le contrle des nouvelles autorits dmocratiques.

5.- Les archives des Commissions de vrit et des organismes similaires doivent tre protges et leur utilisation rglemente par la loi.

6.- Il faut trouver une solution pour la sauvegarde et la conservation des archives des tribunaux crs pour juger les crimes de guerre ou les crimes contre lhumanit.

7.- Les documents qui tmoignent de la rpression politique passe doivent tre conservs dans des centres darchives .. Anciennes et nouvelles institutions archivistiques: intgration des fonds documentaires comme lments de la justice transitionnelle ou versement dans les centres prexistants du systme archivistique. Archives ou centres de documentation; archivistes ou militants

8.- Les archives qui conservent les documents ayant trait la rpression doivent tre soumises la protection lgale des biens dintrt culturel

9.- Il faut rglementer lusage des archives de la rpression

Nouvelle lgislation archivistique.

10.- On doit aussi conserver et rendre accessibles les tmoignages sur les violations de droits de lHomme qui se trouvent dans les pays de tradition dmocratique. De mme, on doit exiger, dans le cas des pays en processus de transition, les sources sur les violations des droits de lHomme et la rpression politique qui les affecte, dtenues par les services de renseignement des rgimes de tradition dmocratique

11.- Il faut localiser et recenser les archives des organismes publics impliqus dans les violations des droits de lHomme ..

12.- Des mesures doivent tre prises pour encourager la localisation, la protection et le traitement archivistique des fonds documentaires produits par les organisations des droits de lHomme et les organismes dopposition aux rgimes rpressifs.

13.- Il faut faire largement connatre lexistence des archives qui conservent des documents tmoignant de violations des droits de lHomme . CONSIDRATIONS ET RECOMMANDATIONS PROFESSIONNELLES 1.- Procder lidentification des fonds..

2.- Raliser des tches dvaluation et les soumettre lavis dautres professionnels 3.- Application du principe de provenance. Intgrit des fonds.. Chane de conservation.. Description. 4.- Gestion archivistique. Prservation.. Gestion des usagers. 5.- Les responsables des institutions qui conservent des documents de la rpression, les archivistes et les autres professionnels qui en sont chargs doivent accepter un code dthique. BIBLIOGRAPHIE. RPERTOIRE DES PRINCIPALES ARCHIVES ET INSTITUTIONS QUI CONSERVENT DES TMOIGNAGES DE VIOLATIONS DE DROITS DE LHOMME. LGISLATION (SLECTION)

PRSENTATION Le Conseil international des Archives (ICA) sest dvelopp, depuis sa naissance en juin 1948, en troite liaison avec lUNESCO. Aujourdhui, lICA est une organisation mondiale de prs de 1500 membres, institutionnels et individuels, et de 80 associations professionnelles dans environ 190 pays et territoires. Soutenu par ce rseau mondial, le Conseil international des Archives offre un forum pour les dbats professionnels au-del des frontires et des divisions politiques et il a dfendu avec fermet la promotion des archives dans les pays en voie de dveloppement ; en tant que porte parole international des archives, des associations et des professionnels qui y sont affilis, son objectif est de faciliter la conservation permanente des documents et laccs des citoyens linformation quils contiennent. La communaut archivistique qui constitue lICA a exprim, pendant de nombreuses annes, sa profonde proccupation pour le sort des archives qui attestent la violation des droits de lHomme, joignant ainsi sa voix celle de la socit civile. Sans documents darchives on ne peut exiger de responsabilits ou cette exigence ne peut tre que trs limite. La prservation des documents est essentielle la rpartition des responsabilits, la garantie des rparations et la prennit de la mmoire collective. Le Conseil international des Archives a toujours soutenu les projets et activits qui sont lis lefficacit de la gestion des documents et de ladministration des archives, comme condition de base pour la bonne gouvernance, la transparence et la dmocratie. En 1995, conjointement avec lUNESCO, lICA a publi sa premire tude sur les archives cres par les services de scurit des anciens rgimes rpressifs. Ce rapport fut produit dans un contexte dextension des processus de dmocratisation, engag dans les annes 1980, et il prtendait offrir, non seulement une analyse de la situation de ces archives mais aussi des recommandations pour leur gestion et conservation. Antonio Gonzlez Quintana fut dsign comme prsident du groupe dexperts constitu pour mener bien ce travail essentiel. En 2003, la Confrence internationale de la Table ronde des Archives de lICA eut pour thme les archives et les droits de lHomme et se runit dans un lieu symbolique : Le Cap, en Afrique du Sud. De nombreux participants entendirent dans ce forum des rflexions profondes qui allaient les influencer tant sur le plan professionnel que personnel. Le rapport de 1995 fut discut en dtail par la communaut archivistique internationale, sous la direction dAntonio Gonzlez Quintana, presque dix ans aprs sa parution. La Confrence a t le cadre et lenvironnement idal, sur le plan professionnel et politique, pour dvelopper une stratgie claire dans ce domaine, tablir un leadership permanent du groupe et lancer une srie de projets, parmi lesquels une base de donnes archivistique sur les documents qui attesteraient de violations des droits de lHomme ainsi que la rvision du rapport prliminaire.

Comme en 1993, Antonio Gonzlez Quintana accepta linvitation de ses collgues aborder cette tche dlicate avec une vigueur renouvele et de nouvelles perspectives. Il continue tre une des voix les mieux informes et les plus efficaces parmi celles qui plaident en faveur de limportance essentielle des documents darchives. Cette tude montre que, malgr les efforts raliss dans de nombreuses parties du monde pour identifier, prserver, organiser, divulguer et rendre accessibles les archives qui soutiennent les droits, il reste encore beaucoup faire. Cette publication montre aussi clairement le rle que lengagement personnel joint lexprience professionnelle peut jouer lheure de faire la diffrence. Cette tude est un hommage rendu au dvouement de tous les collgues qui ont eu travailler dans des circonstances difficiles. Notre profession ne peut pas rester en marge de la problmatique des droits de lHomme. Les archives dans une socit dmocratique sont au service du peuple. Les documents qui sont conservs, quand ils touchent toute la socit, et sont accessibles tous, constituent un fondement irremplaable pour un gouvernement et une administration soutenus par des preuves et des vidences. Cest seulement par une comprhension honnte des socits dont nous avons hrit et que nous devons continuer construire, en connaissant ses points forts et ses faiblesses, que nous pourrons affronter de manire efficace les dfis du XXIme sicle. Ian Wilson Prsident du Conseil international des Archives

REMERCIEMENTS

Mes premiers remerciements doivent tre pour le Conseil international des Archives. Ce travail naurait pas t possible sans linsistance et la persvrance de Perrine Canavaggio, qui en a t Secrtaire gnrale adjointe entre 2001 et 2009 et qui a t le promoteur fondamental de son groupe de travail sur Archives et droits de lHomme, ni sans lappui de ses principaux responsables ces dernires annes, parmi lesquels Charles Kecskemti, Joan van Albada et David Leitch, ainsi que de son prsident actuel Ian Wilson ; merci aussi la Secrtaire gnrale adjointe Christine Martinez. LOrganisation des Nations Unies pour lEducation, les Sciences et la Culture (UNESCO) a constitu, comme si souvent dans la vie du Conseil international des Archives, un alli permanent pour ce travail. Elle a non seulement appuy et financ les premires initiatives concernant le thme des Archives et droits de lHomme mais elle a aussi publi le rapport que, par le biais de cette publication, nous prtendons actualiser. Dans cette participation, le rle dAxel Plathe, du Programme gnral dInformation, a t dcisif ; avec Charles Kecskemti, alors Secrtaire gnral du Conseil international des Archives, ils ont t ceux qui ont permis la formation du premier groupe de travail. Parmi les premires personnes auxquelles je dois exprimer ma gratitude figure galement Margarita Vzquez de Parga. En tant que sous directrice gnrale des Archives dEtat espagnoles, en 1993, elle ma fait confiance pour la ralisation de ce travail, en me proposant pour sa direction dans les forums internationaux mentionns. Quelques unes des principales contributions apportes la mise jour du rapport viennent prcisment des expriences partages avec les collgues impliqus dans le groupe de travail Archives et droits de lHomme. Ma reconnaissance est, de ce point de vue, toute particulire Trudy Huskamp Peterson, notre matre tous dans ce domaine, ainsi qu Jens Boel et Anna Svenson. Merci aussi ceux qui ont eu la patience de lire le texte, une fois quil a t mis sur le site du Conseil international des Archives pour discussion, et apporter commentaires et critiques. Mont t en particulier de grande valeur les corrections et suggestions de Perrine Canavaggio, ainsi que celles dAnne Protin-Dumon, de Graciela Karababikian et de Mariana Nazar. Bien entendu, lappui de mes collgues dArchivistes sans Frontires a t trs important, dans diffrents pays : Espagne, France, Brsil, Argentine, Prou, Mexique Je dois exprimer cette reconnaissance gnrale en la personne de sa prsidente Mariona Corominas ; de Laura Urea Bosh, collgue de travail en Rpublique Dominicaine ; de ma collgue au Comit consultatif international du projet pour la rcupration des archives de la Police nationale du Guatemala, Fina Sol i Gasset et, tout spcialement du fondateur de cette ONG, Ramon

Alberch Fugueras, ami, collgue et insparable compagnon de voyage en faveur de la cause des droits de lHomme. Merci, bien sr, la Fondation 10 de Marzo, du Syndicat national des Commissions ouvrires de Galice qui a gnreusement dit en espagnol ce travail, et particulirement au directeur du domaine historique, Victor Santidrin Arias pour son dvouement. Merci Montse, pour la rvision du texte et ses suggestions et corrections judicieuses ; mais surtout pour son amour et sa patience pendant toutes ces annes. Puisquil sagit dun travail de mise jour dun rapport antrieur, les premiers remerciements doivent tre donns aux membres de lquipe dont jai eu lhonneur dassumer la direction et do est n le premier texte. Outre lauteur, les personnes suivantes le constituaient : Dagmar Unverhau (Allemagne) Alejandro Gonzlez Poblete (Chili) Narissa Ramdhani (Afrique du Sud) Eliana Resende Furtado de Mendoza (Brsil) Mary Ronan (USA) Lazlo Varga (Hongrie) Vladimir Kozlov (Russie) En plus de toutes ces contributions initiales, les apports de nombreux collgues dans le monde entier ont t essentiels tant pour la collecte de linformation et lchange des points de vue que pour la diffusion du contenu du premier rapport. Sans prtendre lexhaustivit, je dois citer les suivants, mme au risque doublier de mentionner beaucoup de collgues et amis : Allemagne :
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Klaus Oldenhague (Bundesarkiv) Argentine :


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Ana Cacopardo, Patricia Funes et Laura Lenci (Commission provinciale pour la mmoire. La Plata)

Elisabet Cipolletta, Andrs Pak Linares et Mariana Nazar (Archives gnrales de la Nation Archives intermdiaires -, Buenos Aires) Patricia Valds y Graciela Karababikian (Memoria Abierta. Buenos Aires) Liliana Winkelmann, Calos Lafforgue et Judith Said (Archives nationales de la Mmoire. Buenos Aires) Marta Z. Rufeil (Universit de Crdoba) Bolivie :
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Marcela Inch (Archives nationales) Brsil:


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Jaime Antunes da Silva (Archives nationales) Ana Mara Camargo (Universit de Sao Paulo) Jesie Jane Viera de Sousa, (Archives publiques de lEtat de Rio de Janeiro) Suzana Schunck Brochado (Archives historiques de lEtat de Rio Grande do Sul) Enrique Serra Padrs et Jorge Eduardo Enrquez Vivar (Universit fdrale du Rio Grande do Sul) Sonia Tolves et Claudio Gutirrez (Commission du patrimoine du Rio Grande do Sul pour la Lutte contre la Dictature) Chili :
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Eugenia Barrientos et Patricia Huenuqueo (Archives nationales) Mara Paz Vergara Low (Fondation Documentation et Archives du Vicariat de la Solidarit) Jos Zalaquet (avocat) Gloria Alberti (UNESCO) Colombie :
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Sara Gonzlez Hernndez (Archives gnrales de la Nation)

Hermes Tovar (historien) Mariela lvarez Rodrguez (Archives municipales de Bogot) Costa Rica :
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Virginia Chacn Arias (Archives gnrales de la Nation) Espagne :


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Miguel Angel Jaramillo Guerreira et M Jos Turrin Garca (Archives gnrales de la Guerre civile Centre de Documentation de la Mmoire historique) Miguel Angel Camino del Olmo (Section des Archives historiques de la Police nationale) Rosana de Andrs Daz (Archives gnrales du Ministre de lIntrieur) Ana Lavia Rodrguez, Javier Dez Llamazares et Maria Teresa Piris Pea (Archives gnrales de lAdministration) Francisco Espinosa (Todos los Nombres) Manuel Melgar Camarzana (Archives gnrales militaires dAvila) Victoria Arias Roca, Vicente Pucho Sancho et Cristina Cruz (Unit de coordination des Archives militaires, Ministre de la Dfense) Javier Lpez Jimnez (Archives gnrales militaires de Guadalajara) Fuensanta Muoz Fernndez et Fernando Urrea Snchez (Centre dinformation documentaire des Archives) Aurelio Martn Njera et Carmen Motilva Mart (Fondation Pablo Iglesias) Jos Babiano (Fondation 1 de Mayo) Juan Jos del guila Torres (magistrat) Ludivina Garca Arias (Association des Descendants de lExil) Julio Arstegui et Sergio Glvez (Chaire de Mmoire historique du XXme sicle Universit Complutense) lvaro Soto Carmona (Universit Autonome de Madrid) Antonio Nio et Mirta Nez Daz-Balart (Universit Complutense) Josefina Cuesta Bustillo, Manuel Redero San Romn, Dolores de la Calle, Ignacio Berdugo, Severiano Hernndez Vicente et Carmen Rosell (Universit de Salamanque)

Josefina Martnez et Teresa Valdehita (Universit nationale dEducation Distance) Riansares Serrano (Archives historiques provinciales de Guadalajara) Vicenta Corts Alonso (Archivistes Espagnols de la Fonction Publique)

Etats Unis dAmrique :


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Kate Doyle (National Security Archive) Estonie :


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Valdur Omn (Branche des Archives dEtat) Peep Pillak (Dpartement des Archives) France :
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Martine de Boisdeffre (Direction des Archives de France) Henri Zuber (Association des Archivistes Franais) Bruno Groppo (Universit de Paris 1) Joie Springer (UNESCO) Guatemala :
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Gustavo Meoo Brenner, Carla Villagrn, Alberto Fuentes, Claudia Estrada, Velia Muralles, Lisbeth Barreiros et Ingrid Molina (Projet de rcupration des archives de la Police nationale) Hongrie :
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Ivan Szekely (Open Society Archives) Andras Sipos (Archives Municipales de Budapest)

Lettonie :
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T. Mazure et Daina Klavina (Archives nationales) Indulis Zalite (Centre de Documentation des Consquences du totalitarisme) Andris Aukmanis (Fondation Soros) Paulis Lazda (Fondation Muse des 50 ans de lOccupation de la Lettonie) Ainara Bambals (Latvijas Valsts Arhivs) Lituanie :
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Victoras Domarkas (Archives nationales) Kestas Remeika (Archives extraordinaires de Lituanie) Regina Druciunien (Archives du Ministre de la Dfense) Mexique :
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Jos Enrique Prez Cruz (Archives de lUniversit Autonome de Mxico) Mara Teresa Dorantes Cacique (AsF-Mxico) Nicaragua :
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Margarita Vannini (Institut dHistoire du Nicaragua et dAmrique Centrale Universit Centroamricaine) Paraguay :
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Rosa Palau (Centre de Documentation et dArchives pour la Dfense des Droits de lHomme) Martn Almada (Association Amricaine des Juristes) Pologne :
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Jan Stanislaw Ciechanowski (Institut National de la Mmoire)

Portugal :
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Silvestre Lacerda, Maria de Lourdes Henriques, Eugenia Costa et Mara Paula Lomelino (Archives nationales Torre do Tombo) Prou :
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Ruth Elena Borja Santa Cruz (Centre dInformation pour la Mmoire Collective et les Droits de lHomme Dfenseur du Peuple) Aida Luz Mendoza Navarro (avocate ; AsF Prou) Porto Rico :
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Joel Blanco Rpublique Dominicaine :


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Roberto Cass, Vctor Manuel Lugo, Aquiles Castro, Ana Feliz, Quisqueya Lora et Angel Hernndez (Archives gnrales de la Nation) Luisa de Pea (Muse de la Rsistence Dominicaine) Franklin Franco Pichardo (Acadmie Dominicaine dHistoire) Rpublique dAfrique du Sud :
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Graham Dominy et Marie Olivier (Archives nationales) Russie :


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Elena B. Zhemkova (Memorial) Suisse :


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Cline Terry (Archives Fdrales Suisses) Cristina Bianchi (Archives Municipales de Pully)

Uruguay:
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Alicia Casas de Barrn (Archives gnrales de la Nation) Zimbabwe:


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I.J Johnstone

Politiques archivistiques pour la dfense des droits de lHomme

De la gestion des archives des anciens rgimes rpressifs la mise en oeuvre de politiques archivistiques pour la dfense des droits de lHomme

La Confrence Internationale de la Table Ronde des Archives (CITRA) a approuv en 1993, lors de sa confrence de Mexico, la cration dun groupe de travail au sein du Conseil International des Archives, en vue de ltude des archives des services de scurit de lEtat des anciens rgimes rpressifs. Il sagissait danalyser la situation des fonds documentaires relatifs la rpression politique qui avaient t produits et accumuls au sein de ces rgimes dont commenaient se dtacher de nombreux pays dEurope, dAfrique et dAsie, engags dans un vaste processus de dmocratisation depuis la fin des annes 80. La communaut internationale des archivistes se faisait ainsi lcho des proccupations manifestes par les collectifs de dfense des droits de lHomme au sujet de la prservation de documents qui savraient essentiels si lon voulait tablir les responsabilits, garantir dventuelles rparations, reconstruire lhistoire des socits ou perptuer la mmoire collective, ainsi que pour aborder les questions thiques et dontologiques impliques par la sauvegarde et le traitement de ces fonds. Lautre tche que devait assumer ce groupe de travail tait la prsentation dun ensemble de recommandations labores partir de ltude ci-dessus mentionne, sur les actions entreprendre partir de ces ensembles de documents dans les processus de transition politique vers la dmocratie. Ce travail allait tre men bien entre 1994 et 1995, dans le cadre dun accord de coopration sign entre lUNESCO et le Conseil International des Archives, par un groupe dexperts que jai eu lhonneur de prsider. 1
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Disponible sur Internet en anglais et en espagnol depuis 1996, sur la page web de lUNESCO: www.unesco.org/webworld/ramp/security.htm. Un rsum de ce rapport a t publi par le Conseil International de Archives, en anglais et en franais: Antonio Gonzlez Quintana, "Archives of the Security Services of Former Repressive Regimes", Janus, 1998.2 ; "Les archives de services de scurit des anciens rgimes rpressifs", Janus, 1999.1.
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En janvier 1994 ce groupe de travail sest constitu et on a essay dy inclure des archivistes ayant lexprience de ce type de fonds ou de la dontologie archivistique, ainsi que des experts en matire de dfense des droits de lHomme, tout en sefforant davoir une prsence quilibre de pays engags dans des processus de transition politique tant dEurope centrale et orientale que dAmrique Latine, dAfrique et dEurope occidentale (dans le cas des anciennes dictatures ibriques et grecque). Ainsi, la direction du projet a t confie Antonio Gonzalez Quintana qui avait t directeur de la Section Guerre civile des Archives historiques nationales de Salamanque (Espagne) entre 1986 et 1994, le reste du groupe tant form de : Dagmar Unverhau, directrice des archives de lancienne Stasi Berlin (Allemagne), Lazlo Varga, directeur des Archives municipales de Budapest (Hongrie), Vladimir Kozlov, des Archives dEtat de la Fdration russe Moscou (Russie), Alejandro Gonzlez Poblete, prsident de la Corporation nationale de rparation et rconciliation de Santiago (Chili), Narissa Ramdhani, directrice des archives du Congrs national africain Johannesbourg (Afrique du Sud), Eliana Resende Furtado de Mendoa, directrice des Archives de lEtat de Rio de Janeiro (Brsil), Mary Ronan des Archives nationales des Etats Unis. La premire runion constitutive du groupe eut lieu Paris, au sige de lUNESCO, en 1994. Une premire dclaration dintentions fut dj faite cette runion ainsi quune premire dfinition des objectifs et du calendrier de travail. Le groupe se runit de nouveau Coblence (Allemagne), en fvrier 1995, pour mettre en commun le travail men par ses membres et pour essayer de traiter concrtement du thme de lvaluation des documents. La dernire runion a alors t fixe Salamanque (Espagne) en dcembre 1995, pour lapprobation du texte final, fruit du travail men pendant ces deux annes. Aprs la Confrence internationale de la Table ronde des Archives (CITRA) du Cap en 2003, le groupe Archives et droits de lHomme qui y fut tabli a continu ce travail. La mise jour qui est prsente ici est le rsultat de nombreux

contacts et changes au sein et lextrieur du groupe, ce qui fait quasiment de cet ensemble de recommandations une uvre collective 2 .
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Le rapport de 1995 du groupe dexperts du Conseil international des Archives cherchait atteindre une srie dobjectifs pratiques. Sans penser offrir un ensemble de recettes applicables tous les cas, tant donn que chaque processus de transition politique est distinct des autres, le groupe de travail visait exposer aux archivistes des pays en voie de dmocratisation lensemble des problmes quils auraient affronter et, en mme temps, rendre compte des actions qui avaient t menes dans tous ces pays ayant connu des processus similaires, termins ou plus ou moins avancs. Ce travail cherchait aussi rendre compte des points de convergence qui sont rsums dans lensemble de recommandations qui y sont incluses, depuis celles qui sont purement archivistiques celles qui sont nettement politiques, et dont le groupe darchivistes, mme si cela ne relevait pas de sa comptence, allait tre un promoteur actif. Il a t considr quil tait trs important de faire une proposition de Code dthique pour le traitement de ces documents, code qui figure galement dans cette tude. Le groupe de travail, enfin, a lanc une opration de collecte de donnes sur les archives des institutions rpressives, afin den crer un recensement. Une premire mesure pour prserver ce patrimoine documentaire est sans aucun doute de le faire connatre et de le diffuser. On a commenc par linformation apporte par les membres du groupe sur leurs pays respectifs, et on y a ajout celle qui a t offerte par dautres collgues qui se sont propos de complter les formulaires que le groupe a alors dcid de distribuer un ensemble limit de pays (Lettonie, Lituanie, Paraguay, Pologne et Portugal entre autres).

Pour rejoindre le groupe de travail Archives et droits de lHomme du Conseil international des Archives : www.ica.org/groups/
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Dans le recensement quon a commenc laborer, seules ont t incluses en principe, les rfrences aux institutions rpressives disparues entre 1974 et 1994 dans les pays suivants : Allemagne, Brsil, Chili, Espagne, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Paraguay, Pologne, Portugal, Russie, Afrique du Sud et Zimbabwe. Bien que linformation obtenue sur ces diffrents pays soit trs ingale, on a essay davoir, au moins : les noms des principaux fonds documentaires, les dates extrmes des documents conservs, leur lieu de conservation et leur volume approximatif, ainsi que, chaque fois que cela a t possible, le relev des principales sries de documents quelles contiennent. Par ailleurs on a apport des informations sur les aspects pratiques lis lusage donn ces fonds dans le nouveau rgime politique et sur les conditions de cet usage, ce qui a permis une premire valuation statistique significative. Ces donnes initiales, minimes par comparaison avec celles que nous pouvons exploiter actuellement, ont permis un premier tableau indicatif sur cette thmatique et il est vident que son effet multiplicateur a t fructueux. Nous pouvons citer, actuellement, trois initiatives au moins consacres recenser les archives ayant un lien spcial avec les droits de lHomme : le recensement des archives de la rpression que gre Memoria Abierta ; le projet Archives des droits de lHomme que promeut Archivistes sans Frontires et enfin le projet de guide des fonds sur les violations des droits de lHomme initi par le groupe Archives et droits de lHomme constitu au sein du Conseil international des Archives. Maria Jos Aldaz propose aussi, dans son magnifique blog, un panorama dinformations sur les archives et les droits de lHomme, source indispensable pour tre jour des nombreux vnements qui quotidiennement surviennent sur cette question (voir son web : www.archivistica.net). A cette
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moisson dinformations ponctuelles, il faut ajouter La Carte des Archives et droits de lHomme, qui, de manire trs parlante, prsente et localise de telles archives sur une mappemonde 3 .
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Carte Archives et droits de lHomme : http://www.archivistica.net/archivos_derechos_humanos.htm


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Dans ce travail on a essay dactualiser le rpertoire des archives et la liste de leurs principaux fonds. Finalement, lensemble de rfrences bibiographiques et lgislatives,

initialement limit quelques pages dans le rapport de 1995, sest converti en une section spciale de la mise jour de ce travail, avec une slection des textes lgislatifs considrs comme des rfrences significatives pour le dveloppement de politiques archivistiques.

Archives et droits de lHomme : un problme social qui dpasse les limites de larchivistique Les annes 1980 du sicle pass ont vu se dvelopper un processus irrpressible de dmantlement des rgimes rpressifs dans le monde entier. Dune part, les pays dEurope centrale et orientale, qui depuis la Seconde Guerre mondiale taient situs dans lorbite de lUnion sovitique dans le monde bipolaire de la Guerre Froide, ont engag, partir de la priphrie que reprsentait la Pologne, un processus qui allait culminer au dbut des annes 1990 avec la totale dbcle des structures hrites du stalinisme. Llment le plus symbolique de ce processus a t la chute du mur de Berlin et la runification allemande en 1989. Paralllement, en Amrique latine commenait en mme temps un autre processus impossible freiner de dmolition des rgimes politiques rpressifs. Il sagissait dans ce cas des dictatures militaires conservatrices qui avaient domin, depuis le Cne Sud jusqu lAmazonie, la quasi totalit de lAmrique du Sud, pendant plus de cinquante ans dans certains cas ; cela avec des intervalles dmocratiques plus ou moins stables dans diffrents pays. Dautre part, le continent africain a vcu, au cours dun long processus de lutte, la fin des rgimes fonds sur la rpression exerce par le pouvoir politique sur des races ou groupes ethniques dtermins, depuis la dmocratisation du

Zimbabwe jusquau jalon fondamental qua suppos la fin du rgime de lApartheid en Afrique du Sud. Enfin, la dcennie de 1970 a vu la disparition des dictatures conservatrices europennes du bloc occidental au Portugal, en Grce et en Espagne. Les processus de transition de ces trois pays, qui ont devanc dans le temps lnorme processus gnral dcrit plus haut, reprsentent trois expriences, trs diffrentes les unes des autres mais qui constituent une rfrence importante. Cette priode dun peu plus de vingt annes, qui va de la Rvolution des illets au Portugal en avril 1974 la fin du rgime de lApartheid, sera le cadre chronologique dans lequel sinscrira notre tude. Certes il nest pas sans intrt de remonter aux antcdents qui, au milieu des bouleversements du XXme sicle, ont signifi la fin du fascisme italien ou la chute du nazisme allemand, priodes auxquelles, dautre part, nous ferons allusion tout au long de ltude, mais il nous faut essayer de trouver dans les expriences les plus proches des points de rfrence valables pour le contexte politique mondial que nous vivons au seuil du XXIme sicle. Et mme, en remontant plus loin, nous pourrions arriver aux dbuts de lEtat moderne avec lequel naissent les premiers instruments du pouvoir spcialiss dans la rpression et dont lInquisition espagnole constitue le principal modle. Selon toute probabilit cest le fonds documentaire de cette institution qui est lantcdent le plus ancien des archives rpressives modernes. Le citer sert en tout cas rendre manifeste limportance norme qua eue sa conservation pour les historiens de lpoque moderne : actuellement, les Archives nationales historiques de Madrid (Espagne) conservent les fonds du Conseil suprme de lInquisition, ainsi que ceux de la plupart de ses tribunaux de district, ce qui constitue une source irremplaable pour connatre, non seulement les relations de pouvoir des royaumes ibriques mais aussi les mentalits et la culture de la Renaissance dans toute lEurope. Il est vident par consquent que, depuis la configuration de lEtat moderne, les organismes rpressifs ont prolifr. Les documents qui tmoignent de leurs

activits abondent dans les archives du monde entier. Mais le cas des archives des institutions rpressives les plus rcentes nous intresse particulirement, surtout parce quaujourdhui elles ont une norme importance sociale et politique. De telles archives, qui ont t absolument ncessaires pour lexercice des activits rpressives, deviennent dans le nouveau rgime politique, avec larrive des liberts et la lumire de la rfrence commune quoffre la Dclaration universelle des droits de lHomme, un instrument social irremplaable pour tablir de nouvelles relations sociales. Leffet boomerang que dans ce sens possdent les documents quelles conservent est atypique et unique, et il demande, du point de vue professionnel de larchiviste, une profonde rflexion sur la gestion de tels fonds, tout en faisant retomber sur les institutions archivistiques une responsabilit inconnue jusqualors. Les archives influent de faon dcisive sur la vie des peuples et des personnes. Aucun exemple nillustre mieux cette affirmation que celui des archives au service de la rpression. Limage des archives des services de scurit de ltat des rgimes rpressifs est une preuve et une illustration par elle-mme de son importance. Sil est bien certain que durant la vie de ces rgimes les victimes des services dinformation policire ressentent dans leur chair, mme sans en avoir connaissance, le poids de ces archives, cest quand la dmocratie arrive et que leurs fonds souvrent que les citoyens prennent une pleine conscience de leur influence sur la vie des personnes. Pour Richard Cox et David Wallace, cest le pouvoir des documents, comme source pour scruter les activits, qui constitue sa caractristique principale, caractristique, qui, frquemment, les fait apparatre dans les titres des journaux ou dans les salles daudience des tribunaux. Ces deux archivistes signalent que, au cours de la dcennie prcdente, les archives se sont rvles tre des lments cls dans la configuration de notre monde 4 .
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Par ailleurs, le rle de ces archives ne se limite pas donner les cls de notre pass rcent, mais il se renforce dans la perspective de son usage administratif
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Richard J. COX et David WALLACE. Archives and the Public Good: Accountability and Records in Modern Society. Westport, 2002.

pour lexercice des droits individuels que la dmocratie a lhabitude de permettre : amnistie pour les dlits dopinion, indemnisation des victimes de la rpression ou de leurs familles, etc. Les expriences allemande et espagnole en sont une illustration considrable. Cest en outre cette valeur primaire que nous devons le plus examiner dans notre approche de la question. Il ny a aucun doute sur limportance extrme de la dimension historique, mais la rpercussion sociale de ces archives tient au fait quelles sont devenues des services publics de premire importance. Parmi les archives les plus connues dEspagne il y a sans aucun doute les Archives gnrales de la Guerre civile espagnole, situes dans la ville de Salamanque 5 , fondamentalement parce
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quelles ont fourni des dizaines de milliers dattestations des citoyens qui lpoque avaient appartenu aux armes et aux forces de scurit de la Rpublique ou ladministration rpublicaines en gnral et qui ont t ensuite victimes de la rpression franquiste 6 . On peut en dire autant des archives de
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lancienne Stasi Berlin. A ct de la mise en valeur des archives produites par les organismes rpressifs, dans les dernires annes du XXme sicle ou au dbut du XXIme nous avons reconnu limportance de conserver les tmoignages produits par les victimes elles-mmes ou leurs associations. Malgr leur volume modeste, compar la gigantesque machine rpressive des polices politiques, leur valeur, tant dans les actions judiciaires que dans les processus connus comme ceux de la rcupration de la mmoire historique , est devenue incontestable. Le travail, enfin, des tribunaux internationaux et des Commissions de vrit, si important pour la consolidation de la dmocratie, doit laisser les tmoignages accumuls en lieu sr et il faut mettre en place, galement, des mcanismes pour grer les documents quils produisent et pour administrer les archives quils vont crer pour garantir leur survie.

Actuellement intgres au Centre de documentation de la Mmoire historique, cr par dcret royal 697 du 1er juin 2007. 6 Antonio GONZLEZ QUINTANA, El Archivo de la Guerra Civil de Salamanca , in Historia 16, n230, juin 1995, pp. 12-26.
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Plus de dix ans se sont couls depuis la publication de ce rapport et bien des choses ont chang, bien des vnements se sont produits qui justifient amplement la mise jour de ces recommandations. Ce dlai nous a surtout aid approfondir lanalyse de la corrlation existante entre archives et droits de lHomme. De cet largissement de notre tude nous avons dduit que la priorit dans lactualisation de ce rapport devait tre un largissement de notre champ denqute dautres archives, en plus de celles qui ont t produites par les services rpressifs: un largissement rclam de surcrot par diffrents collgues avec de trs solides arguments 7 .
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La ralisation des objectifs professionnels quen tant quarchivistes nous prtendons dfinir pour aborder lorganisation, la conservation et lutilisation des documents relatifs aux droits de lHomme, tant du point de vue de la violation de ces droits que de celui de leurs dfenseurs, rclame la plus ample connaissance possible des institutions qui ont produit les fonds documentaires issus de ces pratiques, quil sagisse de la violation des droits de lHomme ou de leur dfense. Ce rapport analyse partir des institutions publiques, les caractristiques de la gense et du traitement des documents lis la violation massive des droits de lHomme : les archives intgres dans les sous-ensembles darchives des Services de Scurit de ltat, les archives des tribunaux spciaux, les archives du rgime carcral ou concentrationnaire, les archives militaires, les archives des forces de lordre et les archives de la Justice ordinaire. On tudiera ensuite la pratique documentaire des organismes qui se consacrent la dfense des droits de lHomme ou la dnonciation de leurs violations, ce que nous pourrions regouper sous la dnomination gnrique darchives de la socit civile 8 , parmi lesquelles se trouvent les archives des
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organisations de dfense des victimes, les archives des partis, des syndicats et des associations dopposants clandestins ou en exil et les organismes de dfense des droits de lHomme: institutions religieuses, collectifs de juristes et
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Graciela KARABABIKIAN.- Archivos y Derechos Humanos en Argentina, Boletn del Archivo General de la Nacin. Ao LXIX, vol. XXXII, n 119, Saint Domingue, 2007 8 Gloria ALBERTI.- Los archivos del dolor en Amrica Latina, Comma, 2004. 2.
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davocats, organisations civiques. Ces ensembles documentaires se sont avrs tre une source essentielle, et parfois unique, pour la connaissance du pass, ainsi quune alternative dans la constitution de preuves permettant de demander des comptes aux responsables des violations des droits, des crimes contre lhumanit ou de gnocide, et de disposer dun outil pour exiger des rparations. En troisime lieu, on formulera des recommandations sur les archives des institutions cres aprs la disparition des rgimes rpressifs pour juger les responsables de violations des droits de lHomme ou pour mener bien la rparation des torts causs aux victimes par laction rpressive de ltat. On soccupera galement des organismes reprsentatifs de ce que lon appelle la justice transitionnelle: fondamentalement les commissions vrit, parce quelles ont mis en marche un nouveau mcanisme de production de documents qui sont essentiellement des tmoignages de victimes, mais aussi, dans certains cas, ceux des acteurs de la rpression, comme en Afrique du Sud o ceux-ci ont t invits dposer devant la Commission Vrit et Rconciliation. moyennant un pardon qui leur tait garanti: ce que nous pourrions appeler les Archives de la justice, de la honte et de la purification. Finalement, il convient daccorder attention aux archives publiques en gnral; car, bien plus souvent quon ne pourrait le penser premire vue, elles fournissent de nombreuses preuves de violation de ces droits et, surtout, parce quune politique archivistique densemble, capable dembrasser tous les documents publics, est la meilleur garantie pour assurer la prservation et la disponibilit de documents essentiels aux intrts de la communaut. 9 Le
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caractre spontan de la production des documents darchives en fait un miroir de la socit o ils sont produits, et si ces socits se caractrisaient par labsence de liberts et par la violation systmatique et impunie de ces droits, il nest pas surprenant de trouver une information abondante sur ces agissements dans de telles sources, que nous pourrions, a priori, juger imprvisibles.
Mariana NAZAR - Dictadura, archivos y accesibilidad documental. A modo de agenda, Derechos humanos en Argentina. Informe 2007, Informe Anual del CELS, EUDEBA, 2007, et www.cels.org.ar
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Au moment daborder la mise jour de ce rapport, il savre tout dabord ncessaire de mener, mme brivement, une rflexion historique et sociologique sur les annes qui se sont coules depuis sa publication: cest la seule faon de replacer dans leur contexte les modifications indispensables apporter son contenu, telles quon peut les considrer dans cette nouvelle version. Nous devons rappeler, en premier lieu, la profonde rflexion qui a t engage dans le milieu des archives, au cours des dix dernires annes, sur le rle des archives et des archivistes au sein de la socit, en tant que garants des droits des citoyens et acteurs essentiels de la constitution de la mmoire collective des peuples. A cette volution ont concouru toute une srie de facteurs: 1.- Lapparition de la notion de mmoire dans les politiques de gestion du pass, nes aussi bien de la ncessit de grer le pass immdiat que de celle de rviser la gestion du pass lointain. Il peut sagir dun phnomne prsent dans les nouvelles dmocraties, mais aussi dun processus propre aux vieilles transitions qui dcident daffronter la connaissance dun pass quon a voulu dabord ignorer, au nom dune rconciliation que lon imaginait plus aise. 2.- La perception sociale du pass comme condition du moment prsent, ce qui a dtermin la demande explicite dune connaissance objective de la vrit, audel des discours officiels et des mythes populaires. 3.- Les effets conscutifs lirruption des documents des services de scurit de ltat dans les processus de transition politique: ce sont non seulement des outils essentiels la dtermination des responsabilits et la rparation des torts subis par les victimes, mais aussi des armes puissantes qui, employes bon escient par les partis, peuvent leur fournir des atouts considrables dans leur combat politique, grce une communication mesure des donnes que lorganisme charg de contrler les documents veillera adapter tout particulirement la conjoncture lectorale. Dans les priodes de transition, le rle des archives des services de renseignement tels que le MVD en Russie ou

la Stasi en DDR, a t fondamental pour la mise en route des politiques de lustration ou danalyse du comportement des individus dans les poques de rpression; ces politiques ont caractris lvolution vers la dmocratie des pays communistes, jusqu la dcision rcente de la Roumanie de renoncer cette forme de justice transitionnelle. Et sil est vrai que les lois de lustration, de vetting ou denqute sur les comportements visaient lorigine viter que les principaux responsables des violations ds droits de lHomme puissent disparatre dans un oubli gnralis, lutilisation abusive du pouvoir des documents a conduit des excs difficiles comprendre du point de vue de la dfense des droits de lHomme. Le plus loquent de ces abus est la rforme lgislative conteste quont mene en Pologne les frres Kaczyski.
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4.- Le dveloppement de politiques archivistiques orientes vers les archives des mouvements politiques dopposition ou les archives des organisations de dfense des droits de lHomme. La richesse des informations que reclent ces fonds, en dpit de leur taille souvent rduite, nous montre la ncessit de confronter les sources. La perception des archives comme lments centraux susceptibles de fournir des sources de nature trs diverse, commence pntrer dans lesprit des gouvernants, des partis, des acteurs sociaux et des citoyens en gnral. 5.- La rencontre entre archivistes et dfenseurs des droits de lHomme. Tel a t, en dernire instance, llment cl pour ouvrir la voie un travail interdisciplinaire sur les archives, travail dont larchiviste ne peut tre lunique interprte. Le fait de partager avec les juristes nos rflexions sur le droit de connatre la vrit sur notre pass nous a permis de voir que les points de convergence autour du rle des archives sont nombreux. Ainsi, le droit de savoir et le devoir de mmoire, dfinis par les rapporteurs spciaux Louis Joinet et Diane Orentlicher propos de la lutte contre limpunit, sont devenus des rfrences essentielles pour les archivistes. De la mme faon, nous devons nous rfrer aux importantes observations que font, sur lusage des archives dans la dfense du droit des victimes la rhabilitation et aux ddommagements, dautres rapporteurs des Nations Unies pour le Conseil des Droits de lHomme, comme Theo Van Boven.

Il fallait aussi, bien videmment, actualiser les donnes sur les archives qui, durant ces annes-l, avaient t localises ou bien ouvertes la consultation, et il y en a eu beaucoup; depuis les archives de la Police nationale du Guatmala, localises par hasard en 2005, qui sont une des sources les plus impressionnantes pour ltude de la terreur policire dans les dictatures latinoamricaines 10 , jusqu louverture des archives de Bard Arolsen o se trouvent
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les fonds des organismes nazis impliqus dans lHolocauste 11 - un authentique


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monument archivistique sur lhistoire des gnocides qui est appel tre un des centres de rfrence pour ltude des violations des droits de lHomme - en passant par lincorporation ou louverture la recherche, dans les archives nationales ou dans dautres archives publiques de caractre gnral, dimportants fonds publics ou privs en rapport soit avec les violations des droits de lHomme, soit avec le combat pour la dfense de ces droits. titre dexemple, il convient de citer le travail men par lArchivo General de la Nacin de la Rpublique Dominicaine: il a permis de moderniser une institution ne au sein mme de la dictature de Trujillo et qui a t linstrument principal des politiques rpressives de ces annes de tyrannie, avant de devenir une institution modle dans le traitement des ensembles documentaires quelle conserve et auxquels se sont ajouts rcemment les fonds de la priode de la prsidence de Rafael Lonidas Trujillo, avec plus de 25 000 units de conservation dont la plupart sont dsormais la disposition du public 12 .
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Mais l o se sont produits les changements les plus importants, cest certainement dans le travail lgislatif et dans la cration dinstitutions archivistiques ou de gestion du pass impliquant galement un traitement des archives et des documents de rfrence, comme les archives et les muses de la Mmoire. Presque tous les pays en transition dEurope Centrale ou Orientale ont promulgu des lois sur la rglementation des archives de la rpression: soit
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Kate DOYLE, Los archivos de la atrocidad: descifrando los archivos de la guerra sucia de Guatemala, Pueblos, 16-5-2008 (traduction par Mara de la Luz CALLEJO MUOZ, de loriginal publi en anglais dans Harpers Magazine, dc. 2007 11 John F.L. ROSS (Associated Press ), 24 octobre 2007 12 Roberto CASSA, Informe sobre los avances archivsticos en la Repblica Dominicana, Boletn del Archivo General de la Nacin, Ao LXIX, Volume XXXII, N 118
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quelles concernent directement les archives, soit quelles soient comprises dans les dispositions relatives ces fonds dans les lois sur la mmoire ou sur la gestion du pass. La rglementation des nouvelles institutions (Instituts, Centres, Archives ou Muses de la Mmoire), qui a fix les conditions dutilisation des documents a t trs abondante.

La rencontre entre juristes, historiens, archivistes et dfenseurs des droits de lHomme : les rapports Joinet et Orentlicher Lattention que porte le Conseil International des Archives ou lUNESCO lavenir de ces archives a t partage par dautres institutions et, surtout, elle a d compter avec la pression de la socit civile travers de nombreux collectifs dveloppant des activits de toute sorte autour de la conservation et de lutilisation de cette documentation. Au cours de ces dix ans ont t tenus un grand nombre de confrences, colloques, journes et sminaires autour du thme des archives des services de scurit dans les pays en transition, partir de diverses perspectives, gnralement lies aux diffrents modles de transition politique. Dans un essai de synthse nous pourrions classer ces rencontres et ces initiatives en trois groupes distincts: 1) archives et recherche, 2) archives et mmoire collective, et 3) archives, tablissement des responsabilits et ddommagements accords aux victimes. Dans le premier groupe ainsi dfini on placerait les rencontres des historiens et des chercheurs en gnral, proccups par laccs aux sources pour ltude de lhistoire rcente, souvent largement tendancieuse. Ce type dapproche du sujet a t caractristique des anciens pays communistes dEurope Centrale et Orientale, o louverture des archives aux chercheurs a suppos la possibilit de se rapprocher dune connaissance scientifique du pass, nie par les rgimes rpressifs. La consultation de ces fonds documentaires, benficiant dimportants appuis internationaux, a produit une moisson historiographique sans prcdent, non seulement dans les pays affects par ces changements

politiques, mais aussi dans beaucoup de ceux que lon qualifiait dennemis de ces pays dans la priode de la Guerre Froide 13 .
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Le deuxime groupe est form des rencontres sur la mmoire collective, le droit la vrit et le devoir de mmoire. Elles bnficient principalement de lappui des collectifs sociaux qui cherchent, dans la perptuation du souvenir des horreurs, les rparations de justice que les tribunaux sont incapables de fournir aux victimes de la rpression. Lors de ces rencontres, on a amplement rflchi au rle des archives dans cet essai de construction dun patrimoine pour la mmoire collective. Il est intressant de voir, de ce point de vue, comment les documents peuvent aider ce que ne soient oublies ni la rpression, ni ses victimes. Elles ont une finalit pratique trs concrte, didactique: faire en sorte que ces vnements ne se rptent plus jamais. Cette approche du sujet est une caractristique fondamentale de lAmrique latine, o de multiples traces de la rpression et des atrocits qui sy rapportent ont t effaces par les rgimes dictatoriaux, dans le but de semer plus aisment le doute autour des tmoignages des victimes, de leurs proches ou de leurs amis, selon une stratgie dlibre doubli tendant nier lexistence de crimes gravissimes 14 .
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Dans le troisime groupe de ces rencontres nous plaons celles qui sont principalement consacres au sujet des archives comme moyen dobtenir lexercice des droits reconnus aux victimes de la rpression dans le processus de transition politique et comme instruments privilgis dinformation pour ltablissement des responsabilits dans les violations des droits de lHomme 15 .
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Entre bien dautres rencontres, nous pouvons citer, en raison de leur importance, les deux suivantes : Archives of Political Parties after the collapse of Communism, Budapest, 16-27 juillet 2000 ; Table ronde The Opening the Archives and the History of Communism 1990-2000, 19me Congrs des Sciences historiques, Oslo, 6-13 aot 2000 14 Voici, par ordre chronologique, quelques-unes de ces rencontres : Atelier Preservacin de la Memoria Histrica: documentos y archivos de derechos humanos en el Cono Sur , Santiago du Chili, 25-28 avril 1999; Confrence Internationale The Memory of the Century, Vienne (IWM), 9-11-mars 2000; Sminaire international Arquivos da Relaao. Autoritarismo, repressao e memria: Uma Histria Contempornea, Ro de Janeiro, Septembre 2000; Memria das Dictaduras. Instrumentos para a Consolidaao dos Dereitos Humanos. Porto Alegre (IIIme Forum Social Mondial), janvier 2003 15 Relevons particulirement les suivants: Sminaire international "Impunidad y sus Efectos en los Procesos Democrticos", Santiago du Chili, 14 dcembre 1996; Mortos e Desaparecidos Polticos: Reparaao ou Impunidade, Sao Paulo, 8-10 avril 1997; Confrence internationale "Archives of Repressive Regimes in the Open Society, Riga, 4-5-juin 1998; Verbrechen im Parteiauftrag: Akten, Archive, Aufarbeitung der kommunistischen, Vergangenheit in
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Toutefois, sans doute en raison de son importance, on ne saurait omettre de rappeler le forum le plus important o cette question a t dbattue: la Commission des Droits de lHomme (devenue aujourdhui le Conseil des Droits de lHomme) des Nations Unies. Peu aprs la fin du travail du groupe ICA-UNESCO sur les archives de la Scurit de ltat des anciens rgimes rpressifs, dont le rapport final fut approuv par lui lors de la runion quil a tenue Salamanque (Espagne) en dcembre 1995, Louis Joinet (qui travaillait depuis 1991 sur le thme de la lutte contre limpunit des violations des droits de lHomme) a prsent son premier rapport devant la Sous-Commission de prvention des discriminations et de protection des minorits, relevant de la Commission des Droits de lHomme des Nations Unies 16 . Ce rapport sintitulait Principes pour la Protection et la
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Promotion des Droits de lHomme dans le but de combattre lImpunit. En 1997, Louis Joinet allait prsenter, aprs rvision, son rapport final 17 . Il sera
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finalement port devant la Commission des Droits de lHomme le 17 avril 1998 (52me runion), laquelle allait le reprendre dans sa rsolution sur l"impunit" 18 . Dans ce rapport tait proclam, en tant que droit collectif, le droit
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de savoir, entendu non seulement comme le droit individuel que toute victime ou lun de ses proches a de connatre ce qui lui est arriv ce qui serait un simple droit la vrit mais, ainsi que le dit Joinet, comme un droit collectif qui plonge ses racines dans lhistoire, afin dviter que puissent se reproduire lavenir de telles violations. Il implique aussi bien le droit inalinable la vrit (principe n 1) la vrit sur les vnements survenus et sur les circonstances et les motifs qui ont conduit, travers la violation massive et systmatique des droits de lHomme, la perptration de crimes aberrants - que le droit de mmoire (principe n 2), qui incombe ltat, afin de se protger contre ces altrations de lhistoire baptises rvisionnisme et ngationnisme. En effet, la connaissance par un peuple de lhistoire de son oppression fait partie de son
Ostmitteleuropa, Tutzing, 26-28 octobre 1998; IImes Journes dArchivistes sans Frontires, Archivos y Derechos Democrticos. Barcelone, 21-22 fvrier 2003 16 UN doc. E/CN.4/Sub.2/1996/18-20 juin 1996 17 E/CN. 4/Sub.2/1997/20/Rev. 1 18 C.H.R. res. 1998/53, ESCOR Supp. (No. 3) at 175, U.N. Doc. E/CN.4/1998/53 (1998)
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patrimoine et doit tre pour cela conserve. Tels sont les principaux objectifs du droit de savoir en tant que droit collectif. Cette dfinition du droit de savoir en tant que droit collectif concide pleinement avec celle que nous donnons du droit la vrit dans notre rapport ICA-UNESCO; mme si elle nest pas formule exactement dans les mmes termes, la mention du devoir de mmoire comme une des parties essentielles du droit de savoir pourrait tre compare au droit la mmoire collective que nous avons galement mentionn dans notre rapport de 1995, en nous rfrant lintgrit dune mmoire crite incluant, bien videmment, la rpression comme une partie insparable de lhistoire dun peuple. Empcher de btir un pass dulcor et do seraient absents les moments sombres, cest favoriser le mcanisme dun devoir de mmoire parfois douloureux. Ce rapport propose ensuite deux sries de mesures destines faire valoir ce droit collectif: la premire est de crer des commissions extra-judiciaires de recherche historique; la finalit de la deuxime srie de mesures consiste prserver les archives qui se rapportent aux violations des droits de lHomme, en indiquant en particulier que, pendant un processus de transition, le droit de savoir implique la ncessit de conserver les archives. Les dispositions adoptes cet effet couvrent les domaines suivants: a) mesures de protection et dispositions rpressives destines empcher leur soustraction, leur destruction et leur dtournement; b) cration dun inventaire des archives disponibles o figureront les archives dtenues par des pays tiers, afin de les rendre accessibles avec leur concours et, si ncessaire, de les leur faire restituer; c) adaptation la nouvelle situation de la rglementation en matire daccs et de consultation de ces archives, offrant en particulier toute personne qui y fait lobjet dune accusation, la possibilit dajouter des documents son dossier, conformment lexercice de son droit de rponse. Les principes concrets du rapport Joinet qui rassemblent les propositions relatives aux archives de la rpression sont les suivants :

C. Prservation et consultation des archives afin de dterminer les violations

PRINCIPE 13 - MESURES DE PRESERVATION DES ARCHIVES

Le droit de savoir implique que soient prserves les archives. Des mesures techniques et des sanctions pnales doivent tre prises pour s'opposer la soustraction, la destruction, la dissimulation ou la falsification des archives, notamment dans le but d'assurer l'impunit d'auteurs de violations des droits de l'homme 19 .
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PRINCIPE 14 - MESURES FACILITANT L'ACCES AUX ARCHIVES

L'accs aux archives doit tre facilit dans l'intrt des victimes et de leurs proches pour faire valoir leurs droits.

Il en est de mme, en tant que de besoin, pour les personnes mises en cause qui le demandent en vue d'assurer leur dfense.

Lorsque l'accs est prvu dans l'intrt de la recherche historique, les formalits d'autorisation ont en principe pour seule finalit le contrle de l'accs et ne peuvent tre dtournes des fins de censure.

PRINCIPE 15 - COOPERATION DES SERVICES D'ARCHIVES AVEC LES TRIBUNAUX ET LES COMMISSIONS NON JUDICIAIRES D'ENQUETE

La traduction non officielle de ce principe par lquipe Nizcor nous parat beaucoup plus claire et conforme loriginal : Le droit de savoir implique que soient prserves les archives. Une srie de mesures techniques et de sanctions pnales doivent tre prises pour empcher la soustraction, la destruction, la dissimulation ou la falsification des archives, principalement perptres pour assurer limpunit des auteurs de violations des droits de lHomme. Traduction non officielle du document E/CN. 4/Sub. 2/1997/20/Rev. 1 ralise et publie lectroniquement par lquipe Nizcor le 11 janvier 1998 et rvise le 31 mars 2002. (http://www.derechos.org/nizcor/doc/joinete.html)
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Les tribunaux et les commissions non judiciaires d'enqute, ainsi que les enquteurs travaillant sous leur responsabilit, doivent avoir librement accs aux archives. Le secret-dfense ne peut leur tre oppos. Toutefois, en vertu de leur pouvoir souverain d'apprciation, les tribunaux et commissions non judiciaires d'enqute peuvent dcider, titre exceptionnel, de ne pas rendre publiques certaines informations pouvant compromettre le processus de prservation ou de rtablissement de l'tat de droit auquel elles contribuent. PRINCIPE 16 - MESURES SPECIFIQUES CONCERNANT LES ARCHIVES A CARACTERE NOMINATIF

a) Sont rputes nominatives, au sens du prsent principe, les archives contenant des informations qui permettent, sous quelque forme que ce soit, directement ou indirectement, l'identification des personnes auxquelles elles se rapportent, quel qu'en soit le support, qu'il s'agisse de dossiers ou de fichiers manuels ou informatiss. b) Toute personne a le droit de savoir si elle figure dans lesdites archives et, le cas chant, aprs avoir us de son droit d'accs, de contester le bien-fond des informations la concernant en exerant un droit de rponse. Le document exposant sa propre version doit tre annex au document contest. c) Sauf lorsque de telles informations se rapportent leurs dirigeants ainsi qu' des collaborateurs permanents, les informations nominatives contenues dans les archives des services de renseignement ne peuvent constituer elles seules des preuves charge, moins qu'elles ne soient corrobores par d'autres sources fiables et diversifies. PRINCIPE 17 - MESURES SPECIFIQUES RELATIVES AUX PROCESSUS DE RETABLISSEMENT DE LA DEMOCRATIE ET/OU DE LA PAIX OU DE TRANSITION VERS CELLES-CI a) Des mesures sont prises pour que chaque centre d'archives soit plac sous la responsabilit d'une personne nommment dsigne. Si cette personne en avait dj la charge, elle doit tre reconduite dans ses fonctions par une dcision spciale, sous rserve des modalits et garanties prvues au principe 41. b) Dans un premier temps, priorit est donne l'inventaire des archives stockes, ainsi qu' la vrification de la fiabilit des inventaires existants. Une attention toute particulire doit tre apporte aux archives des lieux de dtention, en particulier lorsqu'ils n'avaient pas d'existence officielle. c) Cet inventaire concerne en outre les archives pertinentes dtenues par des pays tiers qui se doivent de cooprer en vue de leur communication ou restitution aux fins d'tablissement de la vrit.

En 2005, Diane Orentlicher allait actualiser le rapport Joinet 20 , en rdigeant dans les termes suivants les principes relatifs la conservation et la diffusion des archives :
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Principe 14. Mesures de prservation des archives Le droit de savoir implique que soient prserves les archives. Des mesures techniques et des sanctions pnales devraient tre prises pour sopposer la soustraction, la destructtion, la dissimulation ou la falsification des archives, notamment dans le but dassurer limpunit dauteurs de violations des droits de lhomme et/ou du droit humanitaire 21 .
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Principe 15. Mesures facilitant laccs aux archives Laccs aux archives doit tre facilit dans lintrt des victimes et de leurs proches pour faire valoir leurs droits. Il en est de mme, en tant que de besoin, pour les personnes mises en cause qui le demandent en vue dassurer leur dfense. Laccs aux archives devrait galement tre facilit dans lintrt de la recherche historique, sous certaines restrictions raisonnables visant prserver la vie prive et la scurit des victimes et dautres personnes. Les formalits dautorisation rgissant laccs ne peuvent cependant pas tre dtournes des fins de censure. Principe 16. Coopration des services darchives avec les tribunaux et les commissions non judiciaires denqute Les tribunaux et les commissions non judiciaires denqute, ainsi que les enquteurs travaillant sous leur responsabilit, doivent avoir accs aux archives pertinentes. Ce principe doit tre appliqu de faon respecter les obligations qui conviennent en matire de respect de la vie prive, particulirement les garanties de confidentialit donnes des victimes ou des tmoins comme

UN Doc. E/CN. 4/2005/102/ADD. 1, 8 fvrier 2005 Traduction corrige dans le sens signal en note 19. Dans la traduction officielle : ou la falsification des archives, notamment afin que les auteurs de violations des droits de lHomme et/ou du droit humanitaire restent impunis.
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condition pralable leur tmoignage. Laccs ne peut tre refus pour des raisons de sret nationale moins que, dans des circonstances

exceptionnelles, cette restriction ait t prvue par la loi, que lEtat ait dmontr que cette restriction tait ncessaire dans une socit dmocratique pour protger un aspect lgitime de la sret nationale et que le refus fasse lobjet dun contrle judiciaire indpendant. Principe 17. Mesures spcifiques concernant les archives caractre nominatif a) Sont rputes nominatives, au sens du prsent principe, les archives contenant des informations qui permettent, directement ou indirectement, lidentification des personnes auxquelles elles se rapportent. b) Toute personne a le droit de savoir si elle figure dans les archives publiques et, le cas chant, aprs avoir us de son droit daccs, de contester le bienfond des informations la concernant en exerant un droit de rponse. Le document contest devrait comporter un renvoi au document qui en conteste la validit et, chaque fois que laccs au premier est demand, le second doit galement tre fourni. Laccs aux dossiers des commissions denqute doit rpondre aux attentes lgitimes de confidentialit des victimes et des tmoins dposant en leur faveur, conformment aux principes 8 f) y 10 d). Principe 18. Mesures spcifiques relatives aux processus de rtablissement de la dmocratie et/ou de la paix ou de transition vers celles-ci a) Des mesures devraient tre prises pour que chaque centre darchives soit plac sous la responsabilit dun service expressment dsign; b) Lors de linventaire et de la vrification de la fiabilit des archives stockes, une attention toute particulire devrait tre apporte aux archives concernant les lieux de dtention et autres lieux o ont t commises de graves violations des droits de lhomme et/ou du droit humanitaire, comme la torture, en particulier lorsquils navaient pas dexistence officielle; c) Les pays tiers se doivent de cooprer en vue de la communication ou de la restitution darchives aux fins dtablissement de la vrit.

Le droit individuel la recherche historique et, surtout, celui de savoir quelle documentation sur soi-mme peut tre trouve dans des archives, ce que lon connat sous le nom dhabeas data, concident galement avec ceux qui sont noncs dans le rapport du Conseil International des Archives (ICA-UNESCO). Mais ce sont les mesures proposes par Louis Joinet pour garantir la prservation des fonds documentaires, particulirement dans les priodes de transition politique, qui retiennent le plus lattention dans ce rapport juridique, car il nest pas frquent que nous autres archivistes trouvions un interlocuteur aussi en harmonie avec dautres collectifs sociaux auxquels, malheureusement, nous navons pas t capables de faire partager notre conviction: celle de limportance de la conservation et du traitement professionnel des documents en vue de faciliter lexercice des droits reconnus par les lois. Enfin, un autre forum important o lon a dbattu durant ces annes des archives et des droits de lHomme, a t la Commission Interamricaine des Droits de lHomme de lOrganisation des tats Amricains. En 1998, lors du cinquantme anniversaire de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme. au cours de sa 101me session, la Commission recommandait aux tats membres dadopter "dadopter les mesures, tant lgislatives que de toute autre nature, qui seront ncessaires pour rendre effectif le droit au libre accs linformation existant dans les archives et les documents aux mains de ltat, en particulier lors de recherches visant tablir les responsabilits en cas de crimes internationaux et de violations graves des droits de lHomme " 22 .
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La demande douverture des archives Bien quil ait toujours exist des lois rglementant la libert dinformation depuis 1776, un nombre sans prcdent dtats, dans ces dix dernires annes, a adopt une lgislation sur la libert dinformation. David Banisar signale que, parmi les raisons qui expliquent cette prolifration lgislative, il faut prendre en compte leffondrement des rgimes autoritaires dans les annes 80 et la naissance de nouveaux tats la dmocratie, qui ont ouvert la voie de nouvelles constitutions incluant dans leur texte, en termes spcifiques, la
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Communiqu de presse n 21/98


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garantie du droit linformation. Cette garantie constitutionnelle requiert frquement ladoption de nouvelles lois sur laccs linformation 23 .
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La fin des dictatures et le commencement de la marche vers la dmocratie dans les pays en transition a suppos la gnralisation dune srie de demandes, directement ou indirectement lies aux archives des organismes vous la rpression. Indirectement, parce que ce sont des outils indispensables lexercice de la justice, ordinaire ou transitionnelle, et parce quils constituent un lment essentiel la construction dune mmoire sociale. Mais directement aussi, parce que cest leur propos, quand leur existence sest avre vidente, qua surgi la demande douverture, comme dans la plupart des pays du centre et de lest de lEurope, qui ont connu des rgimes communistes jusqu la fin de la dcennie 80. Trs concrtement, en ce qui concerne ces anciens pays communistes, on pourrait entendre par ouverture des archives, ainsi que lindiquent certains auteurs, en premier lieu la transformation de toutes les archives dans les pays post-communistes, et particulirement les archives des partis communistes, en archives publiques, gres conformment aux rgles propres aux pays dmocratiques; en second lieu, laccessibilit aux documents conservs dans ces archives dans les mmes conditions pour tous les utilisateurs; en troisime lieu, louverture gnralise, en vue de leur libre consultation, des fonds documentaires constitus depuis la fin de la Premire Guerre Mondiale jusquaux annes 80 et dont linterprtation a fait lobjet de manipulations ou de falsifications frquentes de la part des autorits communistes 24 .
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Louverture des archives a fait partie de la grande rvolution sociale survenue en Union Sovitique et dans les autres pays communistes depuis 1989. Elle a t dtermine en partie par ces changements, mais, en mme temps, louverture de ces archives, quoique graduelle, avec ses ombres et ses lumires, a suppos une concrtisation de ces transformations. La recherche
David BANISAR., The irresistible rise of a right, Eurozine, 2005 Vilm PRECAN, The Opening of the Archives and the History of Communism ,The Millennium Congress : 19me Congrs International des Sciences historiques, Oslo, 6-13 aot 2000 ; Table Ronde 19.
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de la vrit sur le pass rcent a t, en dfinitive, un lment du combat politique pour une nouvelle orientation, aussi bien sur le plan intrieur que dans les relations internationales de ces pays. Les vnements ont rpondu de faon affirmative la question que, dans les premires pages de lintroduction son Archipel du Goulag (1918-1956), se posait Alexandre Solyenitsine quand il disait quil nosait pas crire une histoire de lArchipel : il ne ma pas t donn de lire la documentation pertinente.Y aura-t-on un jour accs? Or les travaux que louverture des archives a rendus possibles ont raffirm, dans les propres termes du langage bureaucratique des documents officiels, la monumentale dnonciation littraire du prix Nobel 1970 25 .
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Diane Orentlicher, lautre expert indpendant charg par la Commission des Droits de lHomme des Nations Unies de formuler des propositions visant amliorer la lutte contre limpunit, et de poursuivre et dactualiser le rapport Joinet de 1997 26 , spcifie que, de faon gnrale, les tats doivent prendre des
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mesures pour que linformation sur les violations des droits de lHomme soit la disposition du public. Dans de nombreux pays, les lois daccs linformation favorisent cet objectif: Afin de dvelopper leur capacit amliorer laccs des citoyens la vrit sur les violations des droits de lHomme, on recommande que les tats qui ne lauraient pas encore fait promulguent des lois permettant aux citoyens daccder aux documents officiels, y compris ceux qui donnent des informations sur les violations des droits de lHomme. On peut citer comme exemple la Loi fdrale daccs linformation du Mexique, promulgue en
Nicolas WERTH., Un Estado contra su pueblo: violencias, temores y represiones en la Unin Sovitica, El libro negro del Comunismo: crmenes, terror y represin. Madrid, Espasa Calpe, 1998 26 Dans sa rsolution 2003/72, la Commission des droits de lHomme a demand au Secrtaire gnral de commander une tude indpendante sur les bonnes pratiques, assortie de recommandations visant aider les tats renforcer leur capacit propre combattre tous les aspects de limpunit, en prenant en compte lensemble des principes pour la protection et la promotion des droits de lHomme au moyen de la lutte contre limpunit (E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1, annexe II). Cette tude, prpare par la Sous-Commission de promotion et de protection des droits de lHomme, devait porter sur les principes et la faon dont ils avaient t appliqus, en passant en revue leur volution rcente et en examinant la question de leur application ultrieure, tout en tenant compte des informations et des observations reues des tats en application de cette rsolution. Cette tude devait tre soumise la Commission lors de sa 60me session au plus tard.
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2002, qui interdit la rtention de documents dcrivant de graves violations des droits de lHomme.

Conformment au principe 17c) formul par Joinet, les tats disposant dinformations pertinentes sur les abus commis dans un autre tat doivent les communiquer. Parmi les exemples de ces dnonciations figure la communication par le Gouvernement des tats-Unis, en aot 2003, de 4 677 documents sur les violations des droits de lHomme en Argentine pendant la priode du gouvernement des militaires. Nombre dentre eux concernaient les affaires instruites par les tribunaux argentins. Ce Gouvernement a aussi dclassifi des documents relatifs aux droits de lHomme et la politique des tats-Unis vis--vis du Chili, du Salvador, du Honduras et du Guatemala.

Le travail des organisations non gouvernementales Mais ce qui sest avr important, ce ne sont pas seulement les processus de construction de nouveaux centres darchives financs par les institutions publiques, ce sont aussi les initiatives dveloppes par des associations prives et des mouvements de citoyens qui ont essay de mettre sur pied tout un arsenal dinformations, et mme des archives permettant la recherche de donnes sur des personnes victimes des violations des droits de lHomme. Le but poursuivi couvre un large spectre, depuis la reconstruction de la mmoire historique jusqu la localisation de proches disparus. Lexemple du travail men par des organisations comme Mmento en Estonie ou comme Memorial en Russie, dans le recueil de donnes sur des citoyens victimes de la rpression, emprisonns ou dports, ou encore celui de Tous les noms, en souvenir du roman de Saramago, qui a t entrepris en Andalousie (Espagne), sont reprsentatifs de ce qui peut tre fait partir de la socit civile. Ce quil serait curieux danalyser, cest la diffrence que lon peut observer en matire de sources utilises. Ainsi, tandis que certaines, cest le cas de Memento, salimentent au dpart de donnes tires des archives publiques, dans le cas espagnol, cest tout le contraire qui se produirait car ce sont les tmoignages apports par les victimes elles-mmes et les donnes fournies par les historiens qui constituent les sources fondamentales.

Dans le cas de lEstonie, les archives dtat comptabilisaient, en 1994, 43 683 fiches de personnes arrtes et 40 455 fiches de dports. Toutefois, il ressortait de la recherche de donnes individuelles que les archives manquaient dinformations sur un nombre lev de dports. Pour complter ces donnes, Mmento, lAssociation estonienne des personnes victimes de rpression lgale, a cr au sein de son Comit dinformation et dhistoire un groupe de travail, le Registre des Estoniens victimes de rpression, dans le but de rassembler sur une seule base de donnes les donnes personnelles de toutes les victimes entre 1940 et 1988. Ces donnes seront tires des archives ou de tmoignages fournis par les victimes ou par leurs proches.

La dimension universelle)

internationale:

la

justice

universelle

(comptence

Sil y a eu un vaste dbat sur les archives de la rpression, les vnements de ces dix dernires annes, en relation avec la mondialisation de la justice, nont pas eu la mme importance pour le sujet qui nous occupe. Dans les pays engags dans un processus de transition menant dun rgime totalitaire un systme politique dmocratique, le lien entre archives et droits de lHomme acquiert une dimension particulire. Nous avons souvent mentionn limportance que les documents produits autour de la rpression politique revtent pour perptuer la mmoire des peuples, dans la mesure o ils constituent un tmoignage irremplaable sur la rpression que ces peuples ont subie; mais largument le plus important pour dfendre la conservation des documents ayant trait la rpression dans les nouveaux rgimes dmocratiques rside dans limportance quils ont pour les personnes affectes par la rpression en tant que victimes directes ou indirectes: ils seront en effet essentiels dans la nouvelle situation politique pour permettre lexercice de droits individuels prcis: rhabilitation, amnistie, rparations, indemnisations, pensions, restitutions de biens toutes ces considrations dordre priv il faudrait ajouter la dimension internationale quintgre ce lien entre archives et droits de lHomme la notion de justice universelle. Celle-ci avait t formule

dans les annes 40 dans la convention contre le gnocide ou lors du procs de Nuremberg, mais elle na t considre comme une pratique juridique gnralise qu partir dexpriences aussi rcentes que la cration du Tribunal pour ltude des crimes commis dans lex-Yougoslavie, le Tribunal du Rwanda ou les actions menes par le juge Garzn contre Augusto Pinochet, ainsi que par dautres juges en diffrents endroits du monde. Elles ont abouti favoriser la cration de la Cour Pnale Internationale, mme si lon tient compte du terrible obstacle que reprsente lhostilit ouverte des Etats-Unis lencontre de cette nouvelle institution, qui sest manifeste depuis la Confrence de Rome, en 1998, et qui sest notablement accrue depuis le dbut de ladministration Bush, en 2001. Malgr ce trs grave contretemps dans la mondialisation de la Justice Universelle, il semble que saffirme dsormais la prise en compte des atrocits commises par les responsables de ces rgimes en tant que crimes contre lhumanit, ce qui rend possible lintervention de pays tiers dans les poursuites engages contre ces responsables. Labsence de prescription pour ces dlits, la gnralisation de pratiques telles que celles du juge Baltasar Garzn 27 , largement suivie sous dautres latitudes 28 , viennent avaliser la
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recommandation qui veut que les archives de scurit de ltat des anciens rgimes rpressifs soient conserves et protges en tant que Patrimoine de lHumanit. En rsum, ces ensembles documentaires doivent rester la disposition des peuples pour que ne soit pas retranche une partie de leur mmoire collective, pas plus que cette autre mmoire universelle, indispensable au combat contre la barbarie quimplique la violation systmatique des droits de lHomme et, avec les gararanties pertinentes, pour tre mise au service de la cause des droits de lHomme. Ainsi, la responsabilit de leur conservation dpasse les limites des tats, dans la mesure o la recherche et la sanction des violations des droits de lHomme dpasse lintrt particulier dune socit

Pour plus de dtails sur ces interventions, voir El caso de Espaa contra las dictaduras chilena y argentina: los documentos del juez Garzn y la Audiencia Nacional, Barcelone, Planeta, 1998 28 Outre la dtention, les abus et le procs du gnral Augusto Pinochet partir des initiatives de lUnion Progressiste des Procureurs Espagnols, en 1996, et de celles du juge de lAudiencia Nacional espagnole, Baltasar Garzn, nous pouvons mentionner le procs instruit en France contre le capitaine Astiz, de la marine argentine, ou laction du juge Luna, au Mexique, contre le capitaine Cavallo. Nous pouvons aussi rappeler linstruction ouverte au sein de lAudiencia nacional en Espagne par le juge Santiago Pedraz contre les dictateurs guatemaltques Rios Montt et autres
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donne pour devenir une affaire qui concerne lensemble de la communaut internationale 29 .
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La dimension atemporelle Toutefois, ces vnements nont pas seulement dpass le cadre

gographique des pays affects par la transition politique: ils ont aussi dpass le cadre temporel de cette transition mme. En premier lieu, nous devons analyser les initiatives tendant reconsidrer la forme quont revtue ces processus de transition, telles que celles qui ont t prises en Argentine, o la Chambre des Dputs, linitiative du gouvernement de Nestor Kirchner, a aboli les lois Point Final et Obissance due, en dgageant de cette faon la voie par o pourraient tre jugs les responsables des violations des droits de lHomme pendanr le rgime militaire. Dans cette nouvelle situation, on a donn suite de nouveaux ordres de dtention contre les responsables de la repression lpoque de la dictature argentine et lon a rouvert des dossiers dextradition. Cest ainsi que le juge Rodolfo Canicoba Corral, a partir de la demande dextradition prsente par le juge Baltasar Garzn, a ordonn darrter 45 militaires qui avaient particip la rpression. Le magistrat espagnol avait demand leur extradition vers lEspagne, afn de les juger pour violation des droits de lHomme. Dans cet ordre taient inclus les ex dictateurs Jorge Rafael Videla y Emilio Eduardo Massera, ainsi que les ex gnraux Luciano Benjamn Menndez et Antonio Domingo Bussi. Ce mme juge a ordonn la dtention de lofficier de marine Alfredo Astiz, condamn pour rbellion la prison perptuelle en France. Tous bnficiaient jusqualors des lois Point Final et Obissance due Au Chili galement, en 2003, le gouvernement Lagos a cr la Commission Nationale sur lEmprisonnement politique et la Torture, avec 45 bureaux rpartis travers tout le pays. Son objectif tait de rassembler le maximum dinformations sur les victimes de la rpression et de proposer des mesures intgrales de rparation, dans un essai manifeste pour dpasser les limites qui
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Patricia SCHAULSOHN BRODSKY, Administracin de Justicia y Corte Penal Internacional, Hacia una cultura de los derechos humanos (Alfred Garca ed.), Genve, 2000

avaient t atteintes par la Corporation pour la Rparation et la Rconciliation, dans la dcennie 90. Par ailleurs, nous trouvons des pays qui sont censs avoir achev leur transition politique depuis des annes, et o lon rclame maintenant des informations sur des vnements ou des pisodes de la rpression qui navaient jamais t dvoils, comme dans le cas des Espagnols disparus durant les premires annes de la dictature franquiste. Les enfants et petitsenfants de ces disparus dans lEspagne des annes 40 ont cr diverses associations pour tenter de localiser les lieux o gisent leurs proches et obtenir les preuves leur permettant, entre autres buts, de rgulariser les donnes de ltat-civil, essentielles pour reconstruire la vie de leurs familles. Certaines organisations non gouvernementales, saisies des demandes de ces collectifs, ont publi en 2004 un communiqu dans lequel elle rvlent la ncessit de disposer des listes des archives et dautres sources documentaires susceptibles de contenir des informations importantes sur la localisation des victimes ou sur les circonstances de leur disparition, ou bien, dans certains cas, sur leur excution sommaire. Tout ceci, comme nous pouvons lapprcier, survient presque soixante ans aprs que se soient produites de telles disparitions 30 . La distance dans le temps na pas t un obstacle pour quen
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loccurrence, lEspagne en vienne grossir la liste, tablie par Amnesty International, des pays ayant des disparus. Quelque chose de semblable aux disparitions dEspagnols dans les annes 40 sest produite avec les disparus mexicains dans la dcennie 60. En dpit des aspects formels du systme dmocratique, ce nest qu larrive du gouvernement Fox qua pu tre satisfaite la demande dclaircissements sur plus de 500 disparitions forces, formule sans relche par le Comit Eureka depuis quelles se sont produites: des disparitions attribues lofficielle Brigade Blanche des corps de police mexicains, dont les dfenseurs des droits de lHomme gardent un mauvais souvenir. Cest ainsi que ce gouvernement a confi une enqute sur ces disparitions la Commission Nationale des Droits
Manifeste conjoint dAmnesty International, Greenpeace et Intermn avant les lections gnrales de 2004 http://www.a-i.es/esp/docs_esp.shtm
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de lHomme. Aprs le rapport diffus en 2001 par cette Commission, le gouvernement Fox a fait un pas de plus pour tirer au clair ces violations des droits de lHomme: il a ordonn (Journal Officiel de la Fdration du 18 juin 2002) que la totalit des dossiers, des documents et des renseignements produits de faon gnrale par les dfuntes Direction Fdrale de Scurit et Direction Gnrale des Renseignements Politiques et Sociaux, qui taient places jusquici sous la garde du Centre de Recherches de la Scurit Nationale, soient transfrs lArchivo General de la Nacin et ouvertes au public 31 .
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Lclosion de la mmoire 32
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Lapparition de la mmoire, en tant que proccupation culturelle et politique dans le dbat central des socits contemporaines, est un phnomne mondial 33 . Les archives ont t entranes par cette vague, sans avoir souvent
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la capacit de mener une rflexion approfondie sur ces notions 34 .


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Il est vident que Mmoire et Archives ne sont pas un mme phnomne. Les ressemblances entre ces deux notions semblent venir davantage de la comparaison avec ce que toutes deux reprsentent dans le monde de linformatique, o la mmoire interne ou externe de lordinateur ressemble un dpt o sont archivs des documents. Nanmoins, dans la vie quotidienne, la mmoire humaine a des connotations trs diffrentes de celles de lordinateur, surtout en ce qui concerne la capacit oublier ou taire volontairement les choses. Les archives en tant quinstitution ne devraient pas se comporter de la mme faon, parce quelles compromettraient leur capacit analyser les faits dans une perspective densemble.
Je dois cette information lamabilit du licenci Jos Enrique Prez Cruz, des Archives de lUniversit Autonome de Mexico, qui ma communiqu une copie de son travail "Los archivos policacos y de seguridad nacional abren por primera vez sus puertas con la nueva legislacin", septembre 2002 32 Josefina CUESTA BUSTILLO.- Memoria e Historia: un estado de la cuestin, Memoria e Historia. Madrid, Marcial Pons, 1998 33 Gilda WALDMAN, La cultura de la memoria: problemas y reflexiones, Poltica y cultura, n 26 (automne 2006) 34 Laura MILLAR, Touchstones : considering the relationship between memory and archives. , Archivaria: The Journal of The Association of Canadian Archivists / Production, University of Toronto Press, n 61, Spring 2006, pp. 105-126
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Toutes ces ralits confirment la ncessit de penser la conservation des documents des services dinformation de ltat lis la rpression, sur une dure plus longue que celle qui savre uniquement ncessaire la satisfaction des besoins immdiats des victimes ou, plus gnralement, des acteurs du moment politique de la transition la plus immdiate.

Nouvelles institutions de gestion du pass Les commissions Vrit ont continu tre un instrument, officiel dans la plupart des cas, plus rarement officieux, travers lequel les pays en voie de transition vers la dmocratie ont affront le pass relatif au rgime rpressif quil venaient dliminer. Celles qui ont t cres pendant ces dix dernires annes ont t trs nombreuses; parmi les plus rcentes figurent la Commision Vrit cre en quateur en 2007, ou la Commission Vrit et Justice, cre au Paraguay le 16 octobre 2003. Ce qui est le plus remarquable, toutefois, semble tre le fait que le modle des commissions Vrit sest tendu des pays de tradition dmocratique comme le Mexique ou le Prou, afin dexaminer des pisodes de violation des droits de lHomme. Certains de ces organismes ont t de simples utilisateurs des archives dans le droulement de leurs enqutes, mais dautres ont t ou sont en mme temps les grants des fonds documentaires des anciens organismes rpressifs des rgimes antrieurs. Cest le cas, par exemple, du Bureau denqute et de documentation des crimes du Communisme, cr en Rpublique Tchque en 1995 et dot des pleins pouvoirs pour tablir, rechercher et rassembler la documentation relative ces crimes. Li la police, ce Bureau intervenait en tant quorganisme lgal dans lenqute judiciaire, et il lui revenait dapporter les preuves pertinentes au tribunal, en mme temps que lacte daccusation. Ses comptences allaient tre reprises, en 2007, par lInstitut pour ltude des rgimes totalitaires, qui dpend dsormais du Parlement et non plus de la

police, ce qui garantit une plus grande impartialit dans son travail. Les archives de la police politique et dautres organismes despionnage, qui taient auparavant dissmines entre les ministres de lIntrieur, de la Dfense et de la Justice, ont t galement unifies sous ladministration de cet Institut pour ltude des rgimes totalitaires. En 1995 apparat toutefois une institution dun grand intrt pour analyser la faon dont volue la gestion des pisodes rpressifs du pass. Au Brsil est cre une Commission spciale comptence fdrale, pour se prononcer sur la mort des disparus et les inclure parmi les victimes de la violence de la rpression politique, afin de dterminer dans de tels cas lopportunit dune indemnisation accorde par ltat leurs familles. Il sagit dune exprience gouvernementale officielle, mais qui naspire pas, comme les commissions Vrit, une tude densemble des atrocits commises et une purification (catharsis) collective. Au contraire, elle mne une action dont les fins sont trs prcises: satisfaire les demandes concrtes des victimes de la rpression politique. La loi 9140 du 4 dcembre 1995, connue comme la Loi des Disparus, reconnat comme dcdes les personnes disparues du fait de leur activit politique ou parce quelles ont t accuses dune telle activiit, durant la priode allant du 2 septembre 1961 au 15 aot 1979. Pour obtenir une telle reconnaissance, elle cre une Commision spciale compose de sept membres nomms par le Prsident de la Rpublique: quatre seront choisis, respectivement, parmi les membres de la Commission des Droits de lHomme de la Chambre de Dputs, parmi les proches des disparus, parmi les membres du Ministre Public et au sein des Forces Armes. Pour atteindre ces objectifs, cette Commission pourra demander des documents tout organisme public (art. 9.I). Dans ltat du Rio Grande do Sul, par dcret n 39.680, du 24 aot de 1999, a t cre une Commission spciale afin de constituer un patrimoine historique de lutte pour la dmocratie et de dnonciation des violations des liberts dmocratiques et des droits de lHomme commises par la Dictature militaire tablie le 31 mars 1964. Ce patrimoine doit tre constitu de toute sorte de matriaux : documents, livres, brochures, priodiques etc., donns par des

particuliers audiovisuels,

ou

des

organisations publics

non

gouvernementales, des

documents de

documents

appartenant

organismes

ladministration de ltat ou dautres secteurs de la Fdration, tmoignages personnels sur cette priode historique, enregistrs et susceptibles dtre publis. Par dcret n 40.318 du 28 septembre 2000, elle a dclassifi les documents des polices politiques qui sont intervenues dans ltat du RIo Grande do Sul, ainsi que le reste des archives que ltat a en sa possession. De la mme faon, les archives des services de renseignement de la police de Buenos Aires ont t mises la disposition de la Commission de la Mmoire, de mme que ldifice o ces services taient installs.

Les autres traces documentaires de la rpression Ce qui est apparu particulirement clair, dans le dbat ouvert sur les archives, la rpression politique et la dfense des droits de lHomme, cest que, pour avoir une vue densemble du sujet et parce que, dans certains cas, ils constituent la seule source dinformation, sont ncessaires, non seulement les archives de la scurit de ltat ou les archives de la rpression proprement dites, mais aussi les fonds documentaires produits par les institutions de dfense des droits de lHomme ou les organismes denqute sur le pass et de gestion de ce pass. Dans le rapport que nous avons mentionn, intitul Ensemble des principes actualiss pour assurer la protection et la promotion des droits de lHomme par la lutte contre limpunit, Diane Orentlicher souligne limportance de la conservation des documents produits par ces organismes, surtout parce quils peuvent - et les faits lont vrifi - tre utiliss contre les responsables des dlits en tant que preuves invoques par la justice ordinaire.

8me PRINCIPE. DLIMITATION DU MANDAT DUNE COMMISSION


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e) Les commissions denqute doivent sattacher sauvegarder les lments de preuve dans lintrt ultrieur de la justice. f) Le mandat des commissions denqute devrait souligner limportance de la prservation des archives des commissions. Ds quelles commencent fonctionner, les commissions devraient dfinir clairement les conditions rgissant laccs leurs documents, y compris les mesures destines prvenir la divulgation dinformations confidentielles, dans le cadre de leur action visant faciliter laccs du public leurs archives 35 .
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Sur ce dernier chapitre, outre les tmoignages recueillis par les commissions denqute officielles et les commissions Vrit, telles que les commissions chilienne, salvadorienne, sud-africaine, panamenne, pruvienne et tant dautres, il faut relever limportance des sources rassembles par dautres commissions denqute non officielles, lies aux glises ou dautres mouvements sociaux. Les archives du Vicariat de la Solidarit au Chili, appel galement La Conscience du Chili , pour avoir document de faon exhaustive tous les cas qui lui avaient t dnoncs par les familles des disparus et les victimes de reprsailles, sont une source inestimable pour la connaissance du pass de la dictature chilienne, Aussi a-t-il reu en 1988 le Prix Simon Bolivar, en raison de son combat pour le respect des droits de lHomme 36 . Finalement, limportance
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de ces archives a abouti leur inscription, en 2003, dans le Registre Mmoire du Monde de lUNESCO, avec dautres fonds documentaires chiliens procdant de diverses organisations de dfense des droits de lHomme. Dautres archives de ce type mritent galement une valuation particulire ; permi elles citons les archives du mouvement Brasil Nunca Mais 37 . Cest l
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Ensemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit. Rapport de Diane Orentlicher, experte indpendante charge de mettre jour lEnsemble de principes pour la lutte contre limpunit. Nations Unies. Distr. GENERAL. E/CN.4/2005/102/Add.1; 8 fvrier 2005
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Maria Anglica CRUZ, Silencios, contingencias y desafos : el archivo de la Vicara de la Solidaridad en Chile , Los archivos de la represin : documentos, memoria y verdad, Madrid, 2002 37 BRASIL : Nunca Mais, Rio de Janeiro, Vozes, 1985
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un cas particulirement intressant, dans la mesure o elles ont pour base denqute les sources officielles obtenues partir de la duplication semi clandestine des procs de la Justice militaire conservs au Tribunal Suprieur Militaire de Brasilia. Les dossiers taient rclams par les avocats des victimes de la rpression qui souhaitaient faire valoir la Loi damnistie de 1970 accorde par le Gouvernement de Joao Figueiredo. Ces copies sont devenues le fonds documentaire Testemunho Pr Paz conserv aux Archives de la Curie Mtropolitaine de Sao Paulo, et des copies microfilmes et digitalises depuis 1987 se trouvent Genve, au sige du Congrs Mondial des glises, et Chicago (Latin American Microform Project-Lamp). Prcisment, en comparant le rapport Brasil Nunca Mais avec le Nunca Ms publi en Argentine par la CONADEP, ainsi quavec dautres livres et dautres rapports dnonant la rpression politique en Amrique latine, on en vient conclure que, pour la premire fois, les dnonciations ont t formules sur la base de documents officiels, consigns dans les tribunaux militaires, sans que lon puisse mettre en doute, comme dans les autres cas, la vracit de dnonciations obtenues partir de tmoignages produits en marge des institutions judiciaires 38 .
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En Argentine, en 2007, ont t proposs au Comit Mmoire du Monde, qui les a accepts pour les inclure, les fonds des associations des droits de lHomme et dorganismes publics ; ainsi, les documents produits par la CONADEP, qui constituent lensemble de dpart des Archives Nationales de la Mmoire, cres en 2003, ainsi que les fonds documentaires de la dfunte DIPBA (Divisin de Inteligencia de la Polica de Buenos Aires), conservs par la Commission Provinciale pour la Mmoire de la Province de Buenos Aires. Ctait l le premier exemple dinclusion dans Mmoire du Monde dun fonds produit par un organisme de la rpression, la DIPBA, par un organisme de purification comme la CONADEP, caractristique de la Justice Provisoire, et par diverses archives dorganismes de dfense des droits de lHomme, comme le SERPAJ, le CELS, lAPDH, les Mres de la Place de Mai et Lnea Fundadora, runis autour de Memoria Abierta. Ainsi mettait-on fin au mouvement qui tendait ninclure que les archives des organismes que nous pourrions qualifier
Ludmila DA SILVA CATELA, Territorios de memoria poltica , Los archivos de la represin : documentos, memoria y verdad, Madrid, Siglo XXI, 2002
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dexemplaires, et lon admettait limportance que, pour la mmoire de lhumanit, revt la conservation du ct obscur du genre humain (les fonds paraguayens de ce quon a appel Les Archives de la terreur ont prsent leur candidature ce Registre en 2000, mais elle a t rcuse. Ils lont de nouveau prsente en 2008 et leur inscription a t accepte en juin 2009.) En 2008 le Comit dominicain de Mmoire du Monde a prsent la candidature au Registre Mmoire du Monde des fonds documentaires produits par les associations intgres dans la Fdration des Fondations Patriotiques (Fondation Manolo Tvarez, Fondation Surs Mirabal, Fondation Hros de Constanza...) qui conservent les documents des principales organisations engages dans la lutte contre la dictature de Trujillo et qui constituent le noyau du projet de Muse de la Rsistance Dominicaine . Cette candidature a t retenue et cet ensemble documentaire a t inscrit au Registre Mmoire du Monde en 2009. Comme dans les cas du Chili et de lArgentine, en dehors de lexception du fonds de la Division du Renseignement de la Police de Buenos Aires, il sagit de fonds documentaires privs, de collectifs implqus dans la dfense des droits de lHomme ou dans le combat politique, y compris la lutte arme, contre le rgime rpressif 39 .
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Quant la typologie des fonds documentaires sur la rpression poilitique, le classement dElizabeth Jelin est particulirement clair : elle distingue trois types de patrimoine archivistique : 1) ceux des institutions rpressives, 2) ceux des organismes denqute sur le pass, comme les Commissions Vrit et 3) les archives des associations de dfense des droits de lHomme ou des mouvements de rsistance aux dictatures ou aux rgimes rpressifs 40 .
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Un autre classement est celui que nous offre Orentlicher quand elle dlimite la porte de la notion dArchives dans le rapport que nous avons mentionn /.../
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www.museodelaresistencia Elizabeth JELIN, Los Archivos de la represin : documentos, memoria y verdad, Madrid, 2002
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E. Archives

Dans le sens quil prend dans lnonc des prsents principes, le mot archives fait rfrence des collections de documents relatifs des violations des droits de lHomme et du droit humanitaire : elles incluent : a) des organismes gouvernementaux nationaux, en particulier ceux qui ont jou un rle important en rapport avec les violations des droits de lHomme ; b) des organismes locaux, tels que des commissariats de police ayant particip des violations des droits de lHomme ; c) des organismes dtat, y compris les services du procureur et le pouvoir judiciaire, qui participent la protection des droits de lHomme d) des matriaux runis par les commissions Vrit et par dautres bureaux denqute.

Toutes les archives : politiques archivistiques et politiques mmorielles Mais, si nous allons plus loin, nous pouvons dire que, dans presque tous les pays qui ont vcu de longues priodes de dictature, ce ne sont pas seulement les fonds documentaires produits par les instances qui se consacrent exclusivement la rpression qui nous renseignent sur elle et en sont le tmoignage ; celles que nous pourrions appeler les archives conventionnelles sont aussi remplies de tmoignages sur des actions rpressives qui peuvent tre dune extraordinaire importance chaque fois quil faut tablir des responsabilits ou rparer des torts commis. Comme je lai dj signal en dautres occasions, les archives sont toujours un reflet de la socit qui les a produites ; aussi, dans une dictature comme celle qua connue lEspagne entre 1939 et 1977, les archives de toutes les administrations et de tous les organismes publics refltent des activits rpressives, et nous pouvons trouver des informations sur les violations des droits de lHomme dans des fonds documentaires parfois inattendus. Tel semble tre le cas des Archives Gnrales de la Cour des Comptes, qui est probablement la premire et la principale source de notre connaissance dtaille de la composition, de lvolution et de laction des Camps de

Concentration, des Bataillons de Travailleurs et des Bataillons Disciplinaires : elles sont bien plus riches en informations que les archives militaires gnrales dAvila et de Guadalajara qui conservent les fonds de ces institutions. Contraintes de fournir la Cour, en vue de leur contrle, les justificatifs des donnes, ces units militaires remettaient des tats mensuels des entres et des sorties avec la liste dtaille des interns et ltat des dpenses issues de leur entretien (justificatifs dinspection). Le groupe des archivistes chargs de ces fonds la Cour des Comptes a labor, ces dernires annes, des inventaires dtaills de ces justificatifs de plus de 300 units, entre camps et bataillons de travailleurs et camps disciplinaires, de 1937 1943. De mme, au cours des quatre dernires annes, on a dlivr des milliers dattestations aux victimes de cette forme de privation de libert ou de travail forc 41 .
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Ce simple exemple doit nous amener rflchir la ncessit de politiques archivistiques intgrales, capables de traiter de faon professionnelle tous les documents officiels et de sintresser la connaissance et au soutien des archives prives. La meilleure polltique de mmoire, du point de vue des archives, serait celle qui serait capable de grer scientifiquement et efficacement les documents des organismes publics et de connatre, soutenir et promouvoir lusage des archives prives.

Mondialisation et archives : lindispensable engagement international Non seulement les archives que nous appellerons traditionnelles des pays qui ont connu des rgimes rpressifs peuvent fournir des tmoignages essentiels la dfense des droits de lHomme au cours de la priode durant laquelle ils ont subi ces rgimes, mais, dans les pays dmocratiques, nous pouvons aussi trouver une documentation intressante ce sujet. Un exemple trs clairant est celui que nous offre le combat pour la localisation des nazis auteurs de
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Antonio GONZLEZ QUINTANA, La poltica archivstica del Gobierno espaol y la ausencia de gestin del pasado desde el Comienzo de la Transicin , HISPANIA NOVA. Revista de Historia Contempornea, n 6 (2006)

gnocides ou dautres crimes contre lhumanit qui se sont drobs leur obligation de rendre des compte sur leurs responsabilits : cest ce que lon appelle vulgairement la chasse aux nazis. Nous avons vu, dans les annes 90, comment, aprs mille vicissitudes, Klaus Barbie a t jug et condamn en France, prcisment Lyon, en 1987, pour crimes contre lhumanit. Cela a ouvert dans ce pays la possibilit dexiger des nazis, ainsi que de bien de leurs collaborateurs franais, de rendre des comptes ; cela a t le cas, par la suite, avec Paul Touvier en 1994 et, en 1997-98, avec Maurice Papon 42 .
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Dans de nombreux pays on a dmontr limportance de certains documents publics, tels que les registres des services dimmigration, pour la localisation des nazis recherchs et rclams par la justice de diffrents pays. Bien mieux : dans certains cas, comme cela sest pass au Canada, la destruction de ces registres, conformment aux directives spcifies sur les tableaux de rtention tablis par les Archives Nationales, a mis clairement en vidence les processus dvaluation des documents ; ils ont t dfinis partir de critres fort peu sensibles ou trs loigns, selon les cas, des ralits concrtes 43 .
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Objectifs atteints et tches en suspens Le rapport tabli en 1995 par le groupe dexperts du Conseil International des Archives visait atteindre une srie dobjectifs concrets. Sans vouloir offrir un ensemble de recettes applicables tous les cas, tant donn que chaque processus de transition politique est diffrent des autres, il cherchait exposer aux archivistes des pays en cours de dmocratisation lensemble des problmes quils allaient avoir affronter et, en mme temps, rendre compte des actions qui ont t menes dans ces pays respectifs selon des dmarches comparables, les unes acheves, les autres plus ou moins avances. Un tel travail visait aussi rendre compte des points de convergence qui sont rsums dans lensemble des recommandations incluses dans ce rapport,
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Le Procs Barbie. Justice pour la Mmoire et lHistoire, Lyon, Centre de recherches de la Rsistance et de la Dportation, 2005 43 Sur la destruction des registres de limmigration au Canada, voir larticle de Terry COOK
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depuis celles qui sont de nature strictement achivistique jusqu' celles qui sont nettement politiques, et dont la communaut des archivistes, mme sans que cela soit de sa comptence, devra tre un promoteur actif. Un point jug trs important tait de proposer un code dthique pour le traitement de cette documentation, code galement fourni dans le cadre de ce rapport. Enfin, le groupe de travail a engag un travail de rcollection des donnes concernant les archives des institutions rpressives, dans le but de crer peu peu un recensement de ces donnes. Une premire mesure destine prserver ce patrimoine documentaire est, sans doute, sa diffusion et sa divulgation, en commenant par les informations fournies par les membres du groupe sur leurs pays respectifs. Y ont t ajoutes celles quont offertes dautres collgues qui avaient accept de remplir les formulaires quen temps opportun le groupe avait dcid de distribuer au sein dun ensemble limit de pays (parmi lesquels la Lettonie, la Lituanie, le Paraguay, la Pologne et le Portugal). Dans le recensement que lon a commenc laborer taient uniquement incluses, en principe, les rfrences aux institutions rpressives qui ont disparu entre 1974 et 1994 dans les pays suivants : Afrique du Sud, Allemagne, Brsil, Chili, Espagne, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Paraguay, Pologne, Portugal, Russie et Zimbabwe. Bien que les informations procdant de ces diffrents pays aient t trs ingales, du moins a-t-on essay dobtenir les noms des principaux fonds documentaires, les dates extrmes des documents conservs, leur lieu de conservation et leur volume approximatif, ainsi que, chaque fois quil a t possible, le relev des principales sries de documents quils contiennent. Par ailleurs, on a ajout des informations sur des aspects pratiques lis lusage que les nouveaux rgimes politiques ont fait de ces fonds ainsi quaux conditions de cette utilisation, ce qui a permis une premire valuation statistique significative.

Ces premires donnes, bien que minimes si on les compare celles que nous pouvons traiter actuellement, ont reprsent la premire mosaque dinformations offertes autour de cette thmatique et, bien videmment, leur effet multiplicateur a t fructueux. Nous pouvons parler, lheure actuelle, de trois initiatives destines recenser les archives qui se rapportent aux droits de lHomme : le recensement des archives de la rpression, gr par Memoria Abierta ; le projet des Archives des Droits de lHomme que mne Archivistes sans Frontires ; enfin le projet dun guide des fonds sur les violations des droits de lHomme, conduit par le Groupe Archives et droits de lHomme qui a t constitu au sein du Conseil International des Archives, lors de la Confrence de la Table Ronde du Cap en 2003. De plus, dans son magnifique blog, Maria Jos Aldaz est en train doprer un extraordinaire regroupement dinformations sur archives et droits de lHomme ; cest une source indispensable pour suivre les vnements nouveaux qui se produisent chaque jour en grand nombre sur ce sujet (voir son web : www.archivistica.net). A cette masse dinformations ponctuelles il faudrait ajouter la Carte Archives et Droits de lHomme sur laquelle, de faon trs image, elle prsente et localise ces archives sur une mappemonde 44 .
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En annexe de ce travail on a essay de mettre jour le rpertoire des archives et le relev de ses principaux fonds documentaires. Finalement, lensemble des rfrences bibliographiques et lgislatives qui, dans le rapport de 1995, se limitait quelques pages, est devenu une annexe particulire de ce rapport actualis.

Plan de travail et mthodologie En janvier 1994 a t constitu sous le patronage de lUNESCO le groupe de travail que nous venons de mentionner, avec lintention dy incorporer des archivistes ayant lexprience de ce type de fonds ou bien experts en
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Mapa de Archivos y Derechos Humanos. http://www.archivistica.net/archivos_derechos_humanos.htm


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dontologie archivistique, ainsi que des spcialistes de la dfense des droits de lHomme. On sest efforc dobtenir une prsence quilibre des pays engags dans des processus de transition politique, tant en Europe Centrale et Orientale quen Amrique Latine, en Afrique et en Europe Occidentale (dans le cas des anciennes dictatures ibriques ou grecque). On a alors confi la direction de ce projet Antonio Gonzlez Quintana, ancien directeur de la section Guerre civile du Centre des Archives nationales de Salamanque (Espagne), de 1986 1994. Le reste du groupe tait form par Dagmar Unverhau, directrice des Archives de la dfunte Stasi Berlin (Allemagne), Lazlo Varga, directeur des Archives municipales de Budapest (Hongrie), Vladimir Kozlov, des Archives dtat de la Fdration de Russie Moscou (Russie), Alejandro Gonzlez Poblete, prsident du Collge national de rparation et de rconciliation (Chili), Narissa Ramdhani, directrice des Archives du Congrs National Africain, Johannesbourg (Rpublique Sud-Africaine), Eliana Resende Furtado de Mendoa, directrice des Archives de ltat de Rio de Janeiro (Brsil) et Mary Ronan, des Archives nationales des Etats-Unis. Le groupe a tenu une premire runion, de caractre constitutif, Paris, au sige de lUNESCO, en 1994. Ds cette premire runion a t tablie une dclaration dintention, ainsi quune dfinition des objectifs et un calendrier de travail Le groupe sest nouveau runi Coblence (Allemagne), en fvrier 1995, afin de mettre en commun le travail men par ses membres et daborder concrtement la question de lvaluation documentaire. On a lors fix la tenue de la dernire runion Salamanque (Espagne), en dcembre 1995, en vue de lapprobation du texte final, fruit du travail men durant les deux annes cidessus mentionnes. Pour le rassemblement des informations sur lesquelles devait se fonder ce travail, les membres du groupe ont bross un bref rappel historique des institutions rpressives les plus rcentes dans leurs pays respectifs, en indiquant comment y avait t abord le traitement des archives de ces institutions. Ces rapports ont t dune norme utilit pour la formulation des propositions. Nanmoins, des questionnaires homognes ont t labors, afin de recueillir en mme temps, de faon synthtique, les donnes qui allaient

constituer le Guide des archives de la Rpression, surtout si lon tient compte du fait que ces informations allaient galement tre demandes des collgues archivistes travaillant dans dautres pays et coups de la dynamique du travail du groupe.

LES ARCHIVES DE LA RPRESSION : DIMENSION DUN PROBLME SOCIAL QUI DPASSE LES LIMITES DE LARCHIVISTIQUE Au cours des annes 80 on a vu, dans le monde entier, des rgimes politiques rpressifs subir un invitable processus de dmantlement. Dun ct, les pays dEurope Centrale et Orientale qui, depuis la Deuxime Guerre Mondiale, taient entrs dans lorbite de lUnion Sovitique, au sein du monde bipolaire de la Guerre Froide, ont commenc, partir du cas priphrique de la Pologne, un processus qui a culmin au dbut des annes 90, avec la dbcle complte des structures hrites du stalinisme. Llment le plus symbolique de ce processus a t la chute du Mur de Berlin et la runification allemande en 1989. Paralllement, en Amrique Latine, sest engag au mme moment un autre processus irrpressible de dmolition de rgimes politiques rpressifs. Dans ce cas, il sagissait des dictatures militaires conservatrices qui avaient domin, du Cne Sud jusqu'aux Amazones, la quasi totalit de lAmrique du Sud, durant plus de cinq dcennies dans certains cas, encore quavec des intervalles dmocratiques plus ou moins stables dans plusieurs de ces pays. Par ailleurs, le continent africain a vu, tout au long dun long processus de lutte, la fin des rgimes bass sur la rpression quexerait le pouvoir politique sur certaines races ou certains groupes ethniques, depuis la dmocratisation du Zimbabwe jusquau jalon essentiel qua constitu la fin de lApartheid en Afrique du Sud. Enfin, la dcennie 70 a vu disparaitre les dictatures conservatrices du bloc occidental europen au Portugal, en Grce et en Espagne. Les trois processus

de transition, dans ces pays respectifs, ont devanc dans le temps le gigantesque processus que nous venons de dcrire. Ils supposent trois expriences fort diffrentes, mais qui nen ont pas moins toutes une valeur de rfrence. Cette priode de 20 ans, qui se situe entre la Rvolution des illets au Portugal, en avril 1974, et la fin du rgime de lApartheid, va constituer le cadre chronologique o se placera notre tude. Ce nest pas quil soit sans intrt de remonter aux antcdents quau milieu des convulsions du XXme sicle ont constitu la fin du fascisme italien ou la chute du nazisme allemand. Nous y ferons dailleurs allusion tout au long de ce texte ; mais il sagit de trouver dans les expriences les plus proches des points de rfrence valables pour le contexte politique mondial que nous vivons au seuil du XXIme sicle. On pourrait mme, en allant plus loin, remonter laube de ltat moderne, avec lequel naissent les premiers instruments de pouvoir spcialiss dans la rpression et dont lexemple le plus achev est lInquisition espagnole. Selon toute probabilit, le fonds documentaire de cette institution est lanctre le plus lointain des archives modernes de la rpression. Que ce rappel, en tout cas, serve mettre en vidence lnorme importance qua eue, pour les historiens des Temps modernes, la prservation correcte de ce fonds ; lheure actuelle, lArchivo Histrico Nacional de Madrid conserve les fonds du Conseil Suprme de lInquisition, ainsi que ceux de la plupart de ses Tribunaux de district, ce qui constitue une source irremplaable pour connatre non seulement les rapports de pouvolr dans les royaunes ibriques, mais aussi les mentalits et la culture de la Renaissance en Europe. Il est par consquent vident que, depuis que sest constitu ltat moderne, les organismes rpressifs ont prolifr. travers les archives du monde entier abondent les documents qui tmoignent de leur action. Mais ce qui nous intresse plus particulirement, cest le cas des archives des institutions rpressives les plus rcentes, dautant plus que leur importance sociale et politique est considrable pour la priode contemporaine. Ces archives, qui ont t indispensables lexercice des activits rpressives, deviennent, avec listauration dun nouveau rgime politique et larrive des liberts, ainsi qu la

lumire de la rfrence commune quoffre la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, un instrument social irremplaable pour organiser les nouveaux rapports sociaux. En ce sens, leffet boomerang que produisent les documents ainsi prservs est atypique et unique ; du point de vue professionnel de larchiviste, il requiert une rflexion profonde sur la gestion de ces fonds, en mme temps quil fait retomber sur les institutions archivistiques une responsabilit jusquici inconnue. Les archives exercent une influence dcisive sur la vie des peuples et des personnes. Aucun exemple nillustre mieux cette affirmation que celui des documents au service de la rpression. Les archives des services de scurit de ltat, dans les rgimes rpressifs, sont, en tant que tels, un exemple imag de leur extrme importance. Sil est certain que, pendant la dure de ces rgimes, les victimes des services policiers de renseignement ressentent dans leur chair, mme sans le savoir, le poids de ces archives, le jour o renat la dmocratie et que souvrent leurs fonds est celui o les citoyens prennent une pleine conscience de leur influence sur la vie des personnes. Richard Cox et David Wallace soulignent que, pour eux, le pouvoir des documents comme source permettant danalyser ces actions constitue leur caractristique principale ; cest lui qui les fait souvent apparatre dans les titres de journaux ou dans les salles daudience des tribunaux. Ces deux archivistes indiquent que, dans la dernire dcennie, les archives se sont avres comme des lments cls dans la configuration de notre monde 45 .
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Par ailleurs, limportance de ces archives ne se limite pas mettre en lumire les cls de notre pass rcent : elle se renforce dans la perspective de leur utlisation administrative pour lexercice des droits individuels que la dmocratie met habituellement en place : amnistie pour les dlits dopinion, indemnisation des victimes de la rpression ou de leurs familles, etc. Les expriences allemande et espagnole sont extrmement revlatices. Cest aussi cette valeur primordiale que nous devrons considrer plus particulirement dans notre
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Richard J. COX et David A. WALLACE, Archives and the Public Good : Accountability and Records in Modern Society, Westport, 2002

approche du sujet. Nul doute que leur dimension historique ne soit fort importante, mais ce qui confre une rpercussion sociale ces archives, cest leur transformation en services publics dun poids considrable. Parmi les archives les plus connues dEspagne figure sans aucun doute lArchivo Histrico Nacional (Section Guerre Civile) Salamanque, essentiellement pour avoir fourni des dizaines de milliers dattestations aux citoyens ayant appartenu, lpoque, aux Forces armes et aux organismes de scurit de la Rpublique ou lAdministration rpublicaine en gnral, et qui ont t par la suite victimes de la rpression franquiste 46 . Nous pouvons dire la mme chose des archives
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de la dfunte Stasi Berlin.

RECOMMANDATIONS AUX POUVOIRS PUBLICS

1. Les documents qui attestent la violation des droits de lHomme doivent tre conservs
La premire recommandation doit tre celle qui rend possible toutes les autres : pour pouvoir grer et traiter les documents darchives ceux-ci doivent exister. Les rapports de Louis Joinet et Diane Orentlicher commencent donc leurs recommandations concernant les archives par la ncessit de les conserver :

Le droit de savoir implique que soient prserves les archives. Des mesures techniques et des sanctions pnales doivent tre prises pour s'opposer la soustraction, la destruction, la dissimulation ou la falsification des archives, notamment dans le but d'assurer l'impunit d'auteurs de violations des droits de l'homme 47 .
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Antonio GONZLEZ QUINTANA, El Archivo de la Guerra Civil de Salamanca , Historia 16, n 230, juin 1995, pp. 12-26 47 Principe 13 Mesures de prservation des archives. (Louis JOINET, Principes pour la protection et la promotion des droits de lhomme pour combattre limpunit, UN.Doc. E/CN.4/1998/53 (1998).
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Le droit de savoir implique que soient prserves les archives. Des mesures techniques et des sanctions pnales devraient tre prises pour sopposer la soustraction, la destruction, la dissimulation ou la falsification des archives, notamment dans le but dassurer limpunit dauteurs de violations des droits de lhomme et/ou du droit humanitaire 48 .
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Raisons justifiant la conservation des fonds de la rpression Dans tout dbat gnral sur les archives des dfunts organismes de Scurit de ltat dans les pays en transition vers la dmocratie, le premier point est de savoir sil convient ou non de les prserver. Toute discussion ultrieure sur leur traitement archivistique, sur son utilisation par les citoyens et par la nouvelle administration, ou sur lthique professionnelle en relation avec leurs contenus est dtermine par la rponse donner cette premire question. Ce sera donc notre premier objet de rflexion. Nous disposons des expriences de pays o ont t conserves presque intgralement les archives des services de rpression de toute espce, produites par les rgimes qui ont prcd la dmocratie. De la mme faon, il existe des expriences de nature oppose qui ne gardent aucun tmoignage crit de la rpression, moins que leur existence ne soit simplement ignore. mi-chemin il est des pays o ces documents ont fait dabord lobjet dune utilisation des fins administratives, avant dtre dtruits par la suite pour des raisons de caractre thique. Le Chili est lexemple par excellence de limpossibilit de localiser ou de rcuprer les archives des services de renseignement de la dictature (la DINA et son hritire, la CNI ) et cela alors mme quil existe des preuves de la production bureaucratique de fichiers et de lorganisation darchives proprement dites dans ces institutions : les tmoignages de survivants employs crer ou organiser la documentation, les documents priodiquement exhums par le
Principe 14 Mesures de prservation des archives. (Diane ORENTLICHER. Ensemble de principes pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit, E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 fvrier 2005).
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journalisme dinvestigation ou apports aux tribunaux par les prvenus. Cest pourquoi, au dbut du processus de transition, le besoin qui sest manifest de connatre la vrit sur la violence politique, les disparitions et les assassinats commis par le rgime de Pinochet sest heurt au terrible obstacle du manque de supports documentaires en provenance des organismes officiels. La Commission Vrit et Rconciliation, institution pionnire du genre, cre en 1990, a d affronter le dfi de reconstruire quinze annes dhistoire du pays presque exclusivement partir de tmoignages personnels, avec laide de la mmoire orale ou crite des protagonistes. Mais, surtout, la Commission Rettig a pu tablir la vrit sur ce qui tait arriv grce aux archives du Vicariat de la Solidarit qui ont fourni 90% des charges pour confirmer les tmoignages et on pourrait en dire autant de la seconde commission, connue comme Commission Valech* 49 . Et sil est vrai que cet effort a permis de renforcer la prise de
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conscience des abus du rgime antrieur, il na pas t mme dlucider le destin dun grand nombre de disparus et dtablir la responsabilit des auteurs de ces atrocits. De ce point de vue, lexprience chilienne est trs clairante : ce sont les citoyens chiliens qui ont t perdants, tandis que les gagnants, grce labsence de ces documents, ont t les agents de la rpression et ses principaux responsables. Mme sil est certain que la voie chilienne vers la dmocratie passe par la rconciliation, il nest pas moins vrai qua ainsi disparu, dans une large mesure, la possibilit dexiger des comptes de la part des responsables. Un cas semblable est celui de la Rpublique Sudafricaine, en ce qui concerne la documentation de la NIA, si cette institution demeure encore longtemps responsable des documents quelle a produits par le pass. En Espagne, lun des fonds documentaires dont on ignore la destination (sil na pas t dtruit) est celui du SD de la Prsidence du Gouvernement, command par le colonel San Martn et dont lactivit a t celle dun service de renseignement pendant les dernires annes de la dictature.

*Commentaire dAnne Protin ce rapport joint dautres rflexions opportunes et ncessaires (note de lauteur)

Toutefois, le cas chilien nest pas exceptionnel. Ainsi, la Rhodsie a compltement dtruit, entre 1989 et 1990, les documents produits par les quatre organismes rpressifs spcialiss les plus importants pendant les dernires annes du rgime : le Service central de renseignement (Central Intelligence Organization), la Division spciale de la Police (Special Branch Police), les Tribunaux Spciaux (Special Courts) et la Selous Scouts-Army. En Afrique du Sud, galement, la destruction des documents au cours des dernires annes de lapartheid a affect les principaux services de renseignement et, devant limminence de la transition politique, elle a t mene de faon systmatique dans ce pays, dans le but dliminer des preuves susceptibles dtre utilises lencontre des responsables des violations des droits de lHomme. Au contraire, lexemple de ce qui sest pass dans lex-Rpublique Dmocratique Allemande, aprs la chute du Mur et la runification, nous montre un processus de transition dans lequel les archives de lomniprsente Stasi ont t conserves, sinon intgralement, du moins pour la plupart dentre elles. Si cela a t possible, cest surtout grce la persvrance quont mise les prserver les citoyens allemands qui, ds le premier instant, ont t conscients de limportance quavaient pour eux les documents ainsi conservs. De cette manire, ds que les archives de la Stasi sont passes aux mains des nouvelles autorits, laction que celles-ci ont mene a pu suivre la voie trace par les nouveaux reprsentants de la souverainet populaire et, entre autres consquences, claircir la prsence danciens responsables de la rpression au sein de la nouvelle administration. Cette action a donc servi tablir les responsabilits, autant et plus qu ddommager les victimes de la rpression. Laction lgale parallle a t par ailleurs exemplaire. Deux lois, lune promulgue dans la RDA elle-mme avant la runification, lautre, dfinitive, dans une Allemagne dsormais runifie, ont couronn un usage qui avait t dtermin dmocratiquement. Les citoyens en ont t les parfaits protagonistes. Le rle de groupes tels que celui du rvrend Gauck a t par ailleurs dterminant. Peut-tre les Allemands ont-ils encore prsent lesprit lusage que lon a fait des archives du rgime nazi a la fin de la Guerre Mondiale : il a t de faon primordiale, rappelons-le, de permettre les procs

de Nuremberg. Toutefois, ce ne sont pas les citoyens allemands qui, en la circonstance, avaient t les protagonistes de ce processus, mais les forces militaires des pays allis. mi-chemin de ces deux expriences on peut situer la Grce, qui a utilis les documents des organismes rpressifs des fins administratives de ddommagement et dexigence des responsabilits dans les annes qui ont immdiatement suivi la fin de la Dictature. Mais, par la suite, on les a dtruites dans le but de suivre une prtendue ligne thique fixe par le nouveau pouvoir lgislatif, qui ne dsirait pas laisser dans les registres officiels et les archives publiques des tmoignages relatifs aux personnes lies des activits ou des attitudes juges illgales dans le rgime antrieur. Mme si lon a pu tablir clairement les responsabilits ou ddommager les victimes, on na pas conserv une mmoire historique crite de la rpression, et les citoyens grecs se sont retrouvs seuls dtenteurs de la mmoire de leur pass immdiat. En dtruisant jamais ces archives, on a rendu encore plus difficile la tche dcrire lhistoire de cette priode, entirement dpendante de la capacit mmorielle ; en effet, mme si lon admet laxiome selon lequel le peuple noublie pas, tous les citoyens ne se rappellent pas la mme chose, ni chaque instant 50 . Par ailleurs, lventualit de nouvelles mesures de ddommagement a
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t voue lchec. Cette dcision a mis pour la forme un point final la Dictature des Colonels, mais elle ne peut en aucun cas tre juge positive du point de vue de lenrichissement du patrimoine historique et documentaire grec. En Espagne galement sest pose la question de la destruction des dossiers des archives policires qui rvlaient les antcdents politiques, syndicaux ou idologiques de personnes juges hostiles par le rgime de Franco. la suite de lincident anecdotique qua constitu, sous le nouveau rgime politique, larrestation laroport de Madrid du dput communiste Enrique Curiel, parce quil figurait dans les ordinateurs de la police comme activiste politique, le Parlement espagnol a lui aussi dbattu dune proposition de destruction de ces
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Anastasios ANASTASSIADIS Le peuple noublie pas... ltat, si. La destruction des archives grecques de la scurit intrieure entre usage politique, histoire et concurrence mmorielle , Colloque international de la Casa Velasquez, 4-6 juin 2007 : Violence et transitions politiques la fin du XXe sicle. Europe du Sud - Amrique Latine

dossiers ; toutefois, la dcision prise lissue de ce dbat a t de procder lannulation dans les registres informatiques de la police des donnes relatives aux activits politiques et sociales existantes depuis le rgime antrieur et, en mme temps, de transfrer lArchivo Histrico Nacional tous les dossiers de nature politique conservs dans les archives de la Police. cette fin, le ministre de lIntrieur, responsable des Archives centrales de la Police, et le ministre de la Culture, responsable de lArchivo Histrico Nacional, ont sign un accord prescriptif. On a ainsi conserv un ensemble documentaire irremplaable pour ltude des mouvements sociaux dopposition au rgime franquiste pendant plus de quarante ans. On a affirm, en plus dune occasion, que les archives taient essentielles lhistoire des peuples, parce quelles constituaient la mmoire la plus explicite des nations. Si cette affirmation est recevable en gnral, elle est encore plus indiscutable dans le cas de rgimes totalitaires ou dictatoriaux, ou plus gnralement rpressifs, comme nous prfrons les appeler dans cette tude. En labsence de dispositions lgales capables de reflter la pluralit des ides et des comportements, seules les archives de ces rgimes et, surtout, celles de leurs services policiers de renseignement et de contrle de la population rendront compte de la confrontation sociale qui existait en leur sein de faon plus ou moins larve. Face limage publique que ces rgimes ont souvent prtendu donner lextrieur, leur vrai visage se trouve dans les dossiers et les fichiers de leurs services rpressifs. Par ailleurs, une caractristique qui leur est commune tous est lexistence dimportantes archives policires. Leurs appareils rpressifs, qui sont gnralement dune dimension considrable, sappuient sur un substrat documentaire trs important o linformation sur les personnes et les groupes, ainsi que leur constante mise jour, se trouve tre, en maintes occasions, la seule faon dassurer le soutien du rgime. De plus, dans tous les pays qui ont vcu des poques de rpression politique, ds le moment o celle-ci est parvenue son terme, lintrt veill par ces archives parmi les chercheurs a t norme. Depuis les historiens jusquaux journalistes, partout sest manifest le dsir lgimite de connatre dans toute sa profondeur la ralit vcue de la rpression. Il faut donner une rponse cette

exigence, avec toutes les garanties lgales pour quelle ninterfre pas avec laction de la justice et, en mme temps, afin de prserver lintimit des victimes de la rpression. Mme dans les pays o a t promulgue une loi dite de point final , il faut essayer de faire valoir ce droit. Largument en faveur de la prservation de ces documents parat clair. Nanmoins, un doute important subsiste au sujet de lventualit de cette prservation : la possibilit de leur rutilisation des fins rpressives. Lorsquon nest pas absolument certain de la destruction de cette documentation ou de leur transfert aux autorits culturelles ou des institutions sans aucun lien avec la rpression exerce par le rgime antrieur, au Chili par exemple, il peut se produire le cas indsirable dune nouvelle utilisation lencontre des droits de l`Homme. De la mme faon, dans lhypothse dun retour au rgime rpressif, les documents pourraient tre rutiliss des fins condamnables. Dans tous les cas, le mieux est que ces documents soient soumis lautorit de la loi dans le cadre de ltat de droit et quiils soient entre les mains darchivistes professionnels. Nous pouvons allguer limportance, pour la mmoire des peuples, des documents produits autour de la rpression politique, dans la mesure o ils sont un tmoignage irremplaable de la rpression que ces peuples ont subie. Mais largument le plus important pour dfendre leur conservation, au sein du nouveau rgime dmocratique, tient limportance quont ces fonds documentaires pour les personnes affectes par la rpression, en tant que victimes directes ou indirectes. Dans la nouvelle situation politique, les documents sur la rpression seront essentiels lexercice des droits individuels : amnistie, indemnisations, pensions, droits civils en gnral ( lhritage, la proprit, etc...

Ncessit de souligner le rle essentiel des archives lors des transitions politiques

Nous observons une grande diversit des solutions retenues pour les archives de la Scurit dEtat des rgimes rpressifs, selon le type de voie vers la dmocratie qui a t choisi dans chaque cas. En gnral, la faon dont est tomb le rgime rpressif dtermine en grande partie lavenir des archives de la rpression. Dans les processus de rupture consentie ou de rconciliation nationale , le point de vue qui lemporte sur tout autre est celui du ddommagement des victimes ; dans certains cas, mme, on se dsintresse de la recherche des responsabiits, conformment aux lois dites de point final , au bnfice de ce que lon croit tre la paix sociale. Dans les cas de rupture rvolutionnaire ou de chute rapide du systme, lexigence qui prime est la recherche des responsabilits. Dans ce second cas, la tche des archivistes est plus aise, parce que la faillite du systme incite lavnement de nouvelles faons de poser le problme, au changement des responsables et la rupture avec les routines. Toutefois, dans les processus dmocratiques engags de lintrieur du propre rgime rpressif ou qui supposent la fin dune longue volution, on voit sinterposer constamment un ensemble dobstacles difficiles surmonter ; le principal est le maintien des postes intermdiaires de responsabilit de personnes qui se sont compromises avec le rgime antrieur, voire dacteurs de la rpression elle-mme. Comme on la indiqu plus haut, aucun processus de transition nest exactement semblable un autre. Nanmoins, nous pouvons considrer comme des exemples caractristiques des deux termes de cette alternative le cas allemand en rapport avec les archives de la Stasi et le cas espagnol travers les archives des institutions rpressives du franquisme : ce sont deux voies de transition compltement diffrentes et qui partent, lune, lallemande, de leffondrement complet du rgime, lautre, lespagnole, dun long processus de transition engag de lintrieur mme du rgime franquiste et sans rupture frontale avec sa lgalit . tant donn limportance des archives dans les processus de transition politique, elles deviennent des moyens essentiels pour faire valoir les droits collectifs et individuels. Lefficacit des mesures de rparation et de ddommagement des victimes de la rpression et des actions visant tablir

les responsabilits, ainsi que celle de toute autre action dtermine par ces processus, seront en grande mesure conditionnes par lutilisation qui sera faite des documents des institutions rpressives. Le soutien accord leur conservation et le dveloppement des institutions charges de leur sauvegarde, durant la nouvelle tape politique, seront des facteurs dterminants dans le processus de consolidation dmocratique.

Moratoire dans les processus dlimination de documents publics


Dans tous les cas, et par mesure de prcaution, il faut tablir un moratoire dau moins dix ans pour la destruction de documents publics, y compris dans les cas o celle-ci est rglemente lgalement. En Amrique Latine, ce moratoire qui a pris la forme de dispositions judiciaires interdisant toute innovation 51 a t
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appliqu dans des cas concrets comme celui du ministre de la Dfense argentin 52 .
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2. Les documents qui tmoignent de la violation des droits de lHomme doivent tre disponibles pour lexercice de ces droits en dmocratie
Il serait beaucoup trop long de dresser la liste de toutes les utilisations possibles de ces documents en tant qulments dune raffirmation de la dmocratie. Mais, parmi les utilisations fondamentales que devront favoriser les archivistes, en tant quelles se rapportent lexercice des droits, tant individuels que collectifs, nous mentionnerons les suivants :

DROITS COLLECTIFS
Lordre de ne pas innover, dcrt par un tribunal, signifie ne rien faire de nouveau, ne pas changer ni altrer les choses en introduisant des nouveauts 52 Lettre du sminaire de Servicio de Paz y Justicia sur la situation actuelle de limpunit, Buenos Aires, 24 mai 1997. (On peut la consulter http://www.derechos.org/nizcor/arg/doc/impu.html)
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Libre choix du modle de transition Le droit quont les peuples de choisir leur propre transition politique est largement conditionn par lexistence des documents. Sans archives, il ny a pas doptions qui soient librement choisies. Lexprience allemande a t trs clairante. La population connaissait limportance des archives de la Stasi pour son avenir et pour savoir dans quelle mesure son pass avait t conditionn par laction des services de renseignement et de rpression politique. Ce qui, dans une certaine mesure, a pu peser sur la mmoire du peuple allemand, cest lexprience de lutilisation qui a t faite des archives du nazisme, aprs la Seconde Guerre Mondiale, et de limportance quont eue cet effet la rcollection et la sauvegarde de ses fonds documentaires. Les Commissions Vrit, comme les montrent les exemples chilien et sudafricain, pourront raliser leur travail plus ou moins grande chelle, de la meilleure ou de la pire faon, si elles conservent les sources documentaires institutionnelles sur la rpression.

Droit la mmoire Le droit une mmoire qui ne soit pas conditionne par labsence de sources documentaires ou par une destruction slective des preuves est un droit auquel on ne saurait renoncer. Loubli volontaire ou le pardon, quand ils sont librement assums par une collectivit qui choisit la voie de cette transition politique, ne peuvent avoir pour effet que lon limine du patrimoine documentaire dun peuple la partie ou les parties les plus noires et les plus ngatives de son histoire. Les nations ont le droit et le devoir de prserver leur mmoire, dont le tmoignage essentiel est celle qui est dpose dans ses archives. Une gnration, mme lorsquelle est libre de dcider des processus politiques dont elle est la protagoniste, ne peut hypothquer les racines des gnrations

futures. Le droit de choisir une voie de transition exclut celui de la destruction des documents. Le cas de ladministration coloniale du Congo est exemplaire. Selon Adam Hochschild, la Belgique nous offre un magnifique exemple dune politique de loubli. Aussi bien le roi Lopold II que les fonctionnaires belges qui lui ont succd dans ladministration de la colonie sont alls aussi loin que possible dans leur travail de destruction des archives et, avec elle, de celle dventuelles preuves dinculpation 53 . La destruction des archives publiques, jointe une
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protection mal comprise de la rputation de la Belgique, elle-mme appuye sur la limitation drastique par ltat de laccs aux rares documents conservs dans ses archives pour la priode ci-dessus mentionne 54 , pourrait tre une rponse
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la question que pose Mario Vargas Llosa dans sa prface ldition espagnole du livre dHochschild : comment est-il possible que ce que savait tout tre humain moyennement inform de la sinistre aventure congolaise au moment de la mort de Lopold II (1909) ait disparu aujourdhui de la mmoire publique ? 55
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Tout au long de lre de lapartheid, ltat sudafricain a dtruit ses documents de faon routinire, de faon maintenir le secret sur certains processus. Entre 1990 et 1994 a t engag un travail de nettoyage grande chelle de ses sources de mmoire, en vue de laisser hors des mains dun futur gouvernement dmocratique linformation qui aurait pu tre utilise contre lancien rgime ou ses principaux acteurs. Dans ce processus, tous les documents des organisations de rsistance qui avaient t confisqus des annes durant par ltat ont t dtruits. De nombreux autres documents ont t galement limins au cours de raids et de bombardements effectus sur des locaux occups par des organisations anti-apartheid. Les deux mandats spcifiques de la Commission Vrit et Rconciliation, qui a pass trois ans clairer les sombres cavernes du systme de lapartheid, ont consist enquter sur les
Adam HOCHSCHILD, El fantasma del Rey Leopoldo, Barcelone, 2002, pp. 433-453 Voir Jules MARCHAL, Ltat Libre du Congo : Paradis Perdu. LHistoire du Congo (17861900), Borgloon, 1996, et E.D. Morel contre Lopold II. Histoire du Congo (1900-1910), Paris, 1996. 55 Mario VARGAS LLOSA, En el corazn de las tinieblas , Prface El fantasma del Rey Leopoldo, p. 11.
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destructions de documents ordonnes pour masquer de graves violations des droits de lHomme. Le Gouvernement a finalement impos un moratoire dans la destruction de tout document officiel pendant la dure de fonctionnement de la Commission Vrit et Rconciliation. Verne Harris, rapportant la faon dont il a vcu son mtier darchiviste de ltat sud-africain durant ces annes, raconte comment, en 1993, il a reu de fonctionnaires du gouvernement lordre dliminer une srie de documents classifis : un odre auquel il na heureusement pas obi, bien que ce refus lait expos une peine de dix annes de prison 56 .
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Droit la vrit Il est intimement li aux deux prcdents. travers leur reprsentation parlementaire ou par lintermdiaire de toute autre instance que leurs lgitimes reprsentants jugeront reprsentative, les citoyens ont droit une information densemble sur laction du rgime antrieur. Il sagit dune vrit objective , rendue publique travers un rapport. Telle est la caractristique fondamentale des commissions dite de Vrit, telle que celles que nous avons mentionnes plus haut dans le cas du Chili (Commission Vrit et Rconciliation), dans celui de lAfrique du Sud (Truth and Reconciliation Commission) ou dans celui de la Pologne (Supreme Commission on the Research of the Crimes Against the Polish Nation).

Droit la justice Le droit dexiger que ne restent pas impunis les violations des droits de lHomme ou les crimes majeurs contre lhumanit doit tre entendu comme un droit collectif, indpendamment de la lgitimit du recours devant la justice de toute victime individuelle, en ce qui la concerne personnellement. Limpunit des gouvernants coupables de gnocide ou responsables des pires atrocits lpoque des rgimes rpressifs est la voie principale ouverte la gnralisation de cette impunit dans les socits en transition, et cest lun des
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Verne HARRIS, Exploring Archives. An Introduction to Archival Ideas and Practices in South Africa, 2000

plus lourds fardeaux antidmocratiques auxquels se trouvent confrontes bien des socits latino-amricaines ; il en est o plus de 90% des dlits chappent toute sanction. Selon Louise Arbour, Haut-Commissaire des Nations Unies pour les droits de lHomme, l o limpunit est la rgle pour les violations passes, il nest pas surprenant de la voir galement prvaloir pour les crimes actuels 57 .
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En Argentine, le procs des responsables de crimes de lse-humanit durant la dictature militaire a t une rclamation constante de la part dimportants secteurs de la socit civile, ds le dbut de la transition : on avait conscience que louverture de ces procs jetterait les bases dun renforcement de ltat de droit et des institutions dmocratiques. Ainsi, la suite de lannulation des lois dites de point final et obissance due , depuis lanne 2008 en Argentine, 212 procs ont t ouverts, 1036 personnes ont t mises en accusation et 17 condamnations ont t prononces. Les anciennes Archives de la Direction du Renseignement de Buenos Aires (DIPBA), gres par la Commission Provinciale de la mmoire de Buenos Aires, qui ont t ouvertes au public en 2003, ont fourni un nombre important de preuves dans des affaires aussi significatives que celles dEtchecolatz, Von Wernich, Hptal Posadas, Cinquime Commissariat ou CNU Mar del Plata, entre autres 58 .
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Droit de connatre les responsables de crimes contre les droits de lHomme. Le droit de connatre les noms des criminels et des agents de la rpression doit tre considr inndpendamment de toute dcision politique relative aux responsabilits dont ceux-ci doivent ou non rendre compte, ainsi qu leur maintien dans les services publics. Lapplication possible de mesures de grce comme lamnistie ou le pardon des responsables des violations des droits de lHomme a t un choix assum par certains pays dans leur processus de transition. De telles mesures ne peuvent tre comprises quau nom de la
Dclarations de Louise Arbour lors de sa visite au Guatemala, BBC News, 28-05-2006. Encuentros sobre archivos de la represin y juicios por delitos de lesa humanidad. La Plata, 2 y 3 de Julio 2008. www.comisionporlamemoria.org
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rconciliation. Toutefois, en dmocratie, les peuples doivent connatre le nom des responsables de telles atrocits, et il faut viter quils bnficient dune promotion politique en tant protgs par lanonymat des crimes commis contre les droits de lHomme. Le lgislateur devra rglementer, comme cest le cas dans la loi allemande que nous avons mentionne, la faon de rendre cette possibilit effective. Dans la Loi sur les documents de la Stasi , sont spcifies les personnes sur lesquelles des institutions publiques ou prives peuvent enquter en raison de leurs liens ventuels avec le systme rpressif : essentiellement des autorits, des personnes publiques et des reprsentants des citoyens. Ce que lon dlimite, de cette faon, cest la porte de telles enqutes : comment viter que, par pure ignorance, ne se cachent au coeur du pouvoir les agents et les collaborateurs du Ministre de lIntrieur. Dautre part, la lgislation allemande limite lexercice de ce droit quand les personnes faisant lobjet de ces enqutes ont moins de 18 ans au moment de lexercice de leur ventuelles activits. Une limite dans le temps est galement fixe ces enqutes : 15 ans depuis la promulgation de la loi (jusqu lanne 2006).

DROITS INDIVIDUELS
Droit tre disculp et rhabilit. La restitution de leur rputation aux personnes injustement accuses de toute sorte de crimes ou de dlits seule fin de justifier leur puration est une des principales exigences des citoyens des anciens pays communistes. La rvision de leurs procs et leur rhabililtation publique ont t des conqutes essentielles pour nombre dentre eux. Dans la seule Lettonie, entre 1990 et 1998, 92 293 personnes ont t disculpes, grce laide des archives publiques qui conservent les documents produits par les appareils rpressifs de ce que lon appelle lpoque de loccupation. Telle a t lutilisation principale quon a faite des documents des anciens organismes rpressifs lettons, mme sils ont t aussi utiliss pour enquter sur les crimes contre lhumanit, pour rtablir le droit de proprit ou

pour donner la preuve que les serviteurs de ltat au cours de la nouvelle tape dmocratique nont pas t mls aux activits des organismes rpressifs 59 .
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Pour la seule anne 1994, les tribunaux de district et les tribunaux rgionaux tchques ont rhabilit 220 000 personnes 60 .
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Droit de connatre le sort des parents ayant disparu durant les priodes de rpression. Lun des pires drames de la rpression est celui de lignorance du sort subi par les parents et amis disparus sans laisser de traces. Les archives de la rpression doivent tre un lment fondamental pour clarifier cette situation limite. La ncessit de prserver et de rendre accessibles les archives des institutions rpressives sest affirme comme une vidence au cours des dbats parlementaires qui ont prcd au Brsil lapprobation de la loi 9140/1995, dite Loi des Disparus. ; la demande douverture des archives a t une mesure destine rectifier les responsabiilits qui incombaient ltat ce sujet 61 ;
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surtout en confrontant lnorme travail de recherche dinformations sur le sort des disparus qui a t men par leurs familles, celui de ltat qui, lui, est demeur quasiment passif. La loi allemande de 1991 sur les documents de la Stasi, dans son art. 15, rglemente aussi le droit linformation, lexamen et la remise des documents des proches parents des disparus ou des dfunts. (1) Aux proches parents seront remis, leur demande, des informations pour 1. La rhabilitation des disparus ou des dfunts,

Daina KLAVINA, Preservation and access to the archives of the repressive institutions of the occupation period 60 Karel BARTOSEK, Europa central y del sureste , in La otra Europa vctima del comunismo , El Libro negro del comunismo, Madrid, Espasa Calpe, 1998, Tercera Parte 61 Ludmila DA SILVA CATELA, Territorios de memoria poltica , Los archivos de la represin : documentos, memoria y verdad, Madrid, 2002
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2. La protection du droit personnel des disparus ou des dfunts, en particulier pour lucider les accusations de collaboration avec le Service de Scurit de ltat, 3. La dtermination du sort des disparus ou des dfunts. Dans la requte on exposera lobjet pour lequel on recueille ces informations, on dmontrera leur vracit et lon tablira la relation de parent avec le disparu ou le dfunt. (2) Les alinas 2 et 6 du paragraphe 1 de larticle 13 seront respectivement valides. (3) On considrera comme parents les conjoints, enfants, petits-enfants, pres. mres, frres et surs. (4) Le paragraphe 1 ne sera pas valide si le disparu ou le dfunt a laiss dautres dispotiions ou si, pour dautres raisons, on dmontre sans contestation son dsir contraire.

Droit de chacun connatre les donnes existantes sur lui dans les archives de la rpression. Connu sous le nom d habeas data , il garantit une personne la capacit de savoir si les services de renseignement policiers ou chargs de la rpression ont recl quelque information sur elle, afin dapprcier de cette faon comment sa vie personnelle, familiale ou professionnelle a pu se voir affecte par une forme de rpression de caractre politique, idologique, ethnique ou racial. Je veux mon dossier ! proclamaient les groupes de citoyens qui ont occup les bureaux de la Stasi le 15 janvier 1990 et qui portaient des pancartes avec des slogans tels que Scurit pour nos documents ou Libert pour mon dossier 62 .
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Ce droit doit stendre aussi aux agents et aux employs des services de rpression.

Eric KETELAAR, Access : The Democratic Imperative , Archives and Manuscripts 34, n 2 (2008), pp. 62-81
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Larticle 13 de la Loi de 1991 sur les documents du Service de Scurit de ltat de lex-Rpublique Dmocratique a trait au droit des personnes concernes et de leurs tiers laccs linformation, ainsi qu lexamen et la remise de ces documents. Il prcise : (1) On remettra aux personnes concernes, sur leur demande, les documents produits avec les informations quils contiennent leur sujet. Il ne sera pas ncessaire dindiquer la raison pour laquelle elles demandent cette information. (2) Linformation sassortit dune description des documents existants et produits relatifs aux personnes concernes, ainsi que dune description de lessentiel de leur contenu. Linformation pourra se limiter, dans un premier temps, constater lexistence de ces documents et garantir leur consultation ces personnes. (3) On permettra ces personnes, sur leur demande, dexaminer les documents produits renfermant des informations les concernant. (4) leur demande, on remettra ces personne un double des documents. Les informations relatives ces personnes et faisant rfrence dautres personnes concernes ou des tiers seront rendues anonymes. (5) Dans les documents produits sur une personne qui contiennent une information ayant trait dautres personnes et que la personne concerne a examins ou dont elle a reu un double, il peut arriver quapparaissent sous de faux noms des collaborateurs du Service de Scurit de ltat, soit quils aient runi des informations sur cette personne, soit quils les aient utilises ou contrles. On lui fournira alors, sur sa demande, les noms de ces collaborateurs, ainsi que toutes autres donnes permettant leur identification, chaque fois quelles seront identifiables, sans quivoque possible, partir des documents des Services de Scurit de ltat. Lalina 1 est aussi valable pour dautres personnes ayant dnonc la personne par crit, si le contenu de la dnonciation a t susceptible de lui porter prjudice. Les intrts des

collaborateurs et des dnonciateurs, dont les noms seront gards secrets, ne seront pas un obstacle la notification de leurs noms. (6) Les alinas 1 et 2 du paragraphe 5 ne seront pas valides, si le collaborateur du Service de Scurit de ltat ou le dnonciateur na pas encore accompli 18 ans au moment des activits quil a menes lencontre de la victime. (7) Dans le cas des tiers, les alinas 1 6, respectivement, seront valides ds lors que le demandeur aura fourni des indices permettant localiser lnformation. On ne communiquera cette information que si leffort ncessaire nest pas excessif en comparaison de lintrt de linformation dont la justification aura t allgue par le demandeur. Dans deux de ses articles, les numros 16 et 17, respectivement, la Loi sur les Documents de la Stasi largit ce droit aux employs et agents de la Stasi, ainsi qu ceux qui ont en ont t les bnficiaires. Article 16. Droit des employs du Service de Scurit de ltat laccs linformation, lexamen de documents les concernant et leur remise. (1) On remettra aux collaborateurs du Service de Scurit de ltat, sur leur demande, les documents contenant des informations personnelles ayant trait leur personne. (2) De plus, linformation pourra contenir un relev de la nature et de ltendue de leurs activits, du cercle des personnes sur lesquelles ils ont enqut, ainsi quun tat de la frquence de leurs rapports. (3) On permettra au collaborateur dexaminer, sur sa demande, les documents ayant trait sa personne. Lalina 2/2 du paragraphe 4 de larticle 12 ne sera pas valide. (4) On permettra au collaborateur dexaminer, sur sa demande, linformation sur les rapports quil aura tablis, chaque fois quil aura prouv de faon

convaincante quelle prsente un intrt juridique. Ceci ne sera pas valable si lon ne respecte pas la confidentialit dont lintrt aura t justifi pour des personnes concernes ou des tiers. (5) On remettra au collaborateur, sur sa demande, les doubles des documents ayant trait sa personne. Les informations personnelles contenues dans ces doubles et faisant rfrence aux personnes concernes et des tiers seront rendues anonymes. Art. 17. Droit des bnficiaires laccs linformation, lexamen des documents et leur remise. (1) Pour le droit des bnficiaires laccs linformation, lexamen des documents et leur remise, larticle 16 sera valide dans ses paragraphes 1, 3 et 5, respectivement. (2) Le bnficiaire devra fournir des donnes permettant la localisation des informations. (3) Le paragraphe 1 ne sera pas valide si lautorit fdrale suprme comptente ou lautoirit rgionale comptente dclarent, devant le mandataire fdral, que ne sont autoriss ni laccs aux informations, ni lexamen des documents, ni leur remise, en raison de la priorit donne lintrt public.

Droit la recherche historique et scientifique Tous les citoyens ont le droit dtudier le pass de la nation. Lutilisation scientifique et historique des documents se verra limite, en tout tat de cause, par la ncessit de protger la vie prive des victimes de la rpression, ainsi que des tierces parties mentionnes dans les documents.

Libert pour les prisonniers politiques et les victimes de dlits dopinion

Libration, rintgration professionnelle ou, dans le cas des prisonniers et des victimes de reprsailles politiques, prise en compte de leur temps de dtention comme un temps de travail effectif. Dans tout processus de transition vers la dmocratie, les personnes condamnes par les tribunaux ou prives de leur travail pour des raisons purement politiques, religieuses, thiques ou raciales, seront mises en libert, rntgres dans leur emploi ou, dfaut, ddommages. Trs frquemment, ce nest que dans les documents des archives des anciens organismes rpressifs que se trouvent les preuves de la nature politique, religieuse, thique ou raciale des chefs daccusation ou des licenciements.

6. Droit au ddommagement et la rparation des torts subis par les victimes de la rpression Lorsque les autorits du nouveau rgime, dmocratique, dcident de ddommager les personnes qui ont t victimes de rpression, les documents conservs dans les dfunts organismes rpressifs leur fourniront les preuves ncessaires. Selon la loi estonienne, une anne passe en prison o en exil par des personnes victimes de reprsailles quivaut trois annes dactivit professionnelle pour le calcul de leur pension.

7. Droit la restitution des biens confisqus Lorsque les citoyens auront vu reconnu par la loi, dans le nouveau rgime, le droit la restitution des biens personnels qui leur avaient t confisqus par le rime antrieur en raison de leus ides o de leurs croyances, les documents des archives de la rpression tabliront, dans ce cas, la nature de ces biens ainsi que les donnes relatives leur localisation ou leur sort. De cette faon, si leur restitution nest pas possible par suite de la disparition de ces biens ou de lexistence de nouveaux propritaires lgitimes, le droit la restitution pourra tre compens par un juste ddommagement.

En Rpublique Tchque, alors quon se trouvait encore dans le cadre lgal de la Rpublique Fdrale Tchcoslovaque, on a dict des lois pour la restitution des biens confisqus par le pouvoir depuis le 25 fvrier 1945 63 .
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Sur ce chapitre, lexemple de la plus vive polmique est apparu lorsqua t rclame la restitution des archives de la Gnralit catalane, qui avaient t saisies la fin de la Guerre Civile espagnole.

3. Les archives des organismes propres au rgime rpressif, y compris celles des partis totalitaires qui les ont soutenus, doivent tre soumises la lgislation dmocratique
Lgislation et archives doivent se donner la main dans les processus de transition politique. Le lgislateur doit tenir compte des archives et de leur rle instrumental pour rendre effectives les mesures lgislatives. Les exemples de la lgislation espagnole, portugaise ou allemande nous montrent que lapplication concrte de dispositions telles que lamnistie, les indemnisations ou les ddommagements est intimement lie aux documents qui, en tant que preuves de premier degr, feront valoir les droits consacrs par la loi. De leur ct, les archivistes devront tenir compte de la lgislation et assumer, dans le processus engag ds la fin du rgime rpressif, les changements qui se produiront dans ce sens, afin de devenir le facteur dcisif qui, dans bien des cas, rendra effectifs les droits qui ont t reconnus par la nouvelle situation. Consciente de ces ncessits et de lindispensable rle instrumental des documents produits par la rpression, la communaut des archivistes de chaque nation, depuis les plus hautes instances administratives jusquau plus humble des archivistes, devra favoriser lessor de la lgislation au sein de son tat. Ainsi, la sauvegarde des droits collectifs et individuels que nous avons

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Karel BARTOSEK, Europa central y del sureste , in La otra Europa vctima del comunismo , El Libro negro del comunismo, Madrid, Espasa Calpe, 1998, Tercera Parte

dcrits plus haut, de mme que tout autre droit susceptible dtre reconnu, devra se concrtiser par des mesures lgales. lintrieur du spectre des archives des organismes appartenant au rgime dfunt se dtachent, par-dessus toutes autres, les archives des partis totalitaires qui ont apport leur soutien politique de tels rgimes en tant dans de nombreux cas les lments constitutifs de leur propre structure politicoadministrative. En outre, dans le cas des partis totalitaires, nous rencontrons des tmoignages difficilement prsents dans les documents de ladministration publique. Pour lobtention de preuves sur les responsabilits dans la conception et lexcution des politiques dextermination, de gnocide ou de graves crimes contre lhumanit, les archives de ces partis peuvent avoir une grande valeur. Ainsi, par exemple, le degr dimpunit des dirigeants communistes dont tmoignent les archives du Comit Central du Parti communiste dUnion Sovitique, ces dirigeants ayant approuv les pires atrocits, nous place devant un exemple inou dans les archives des administrations publiques dune reconnaissance crite de la proposition et de lapplication de politiques dextermination massive ou de rpression indiscrimine lencontre de collectivits ou de communauts 64 .
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Les initiatives lgislatives relatives la qualification, conservation et administration du patrimoine documentaire produit par ces partis doivent, par consquent, constituer une part substantielle de la politique archivistique dans les processus de transition politique.

4. Les archives des anciens services rpressifs doivent rester sous le contrle des nouvelles autorits dmocratiques

Voir les biographies de Lnine, Trotski et Staline publies par Dimitri Volkogonov, pre de louverture des archives russes et ex-directeur des Archives militaires russes. Elles ont t labores partir de matriaux indits, tirs pour la plupart des Archives du Comit Central du PCUS : Dimitri VOLKOGONOV, El verdadero Lenin, Madrid, 1996. On peut en constater limportance dans louvrage de J. ARCH GETTY et Oleg V. NAUMOV (Sous-directeur du Centre russe de conservation et dtude des documents sur lhistoire rcente, au moment o a t dit ce livre) : La lgica del terror : Stalin y la autodestruccin de los bolcheviques, 1932-1939, Barcelone, 2001.
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Lensemble des documents produits ou accumuls par les anciens organismes de rpression doit tre plac le plus tt possible sous le contrle des nouvelles autorits dmocratiques, qui devront procder au recensement de ces documents. Sous le nouveau rgime dmocratique, il faudra crer immdiatement des commissions comprenant des archivistes, qui prendront en charge les documents issus de ces organismes. Ces commissions devront galement prendre sous leur contrle les documents des services de renseignement et des forces de scurit, si ces instances continuent dexister sous le nouveau rgime. Elles slectionneront ces dossiers, et la police ou les organes de scurit et de renseignement ne devront pas continuer les conserver si leur contenu ne justifie pas quils soient ncessaires laction lgitime de ces organismes dans un tat de droit. Elles devront prendre la responsabilit de verser les dossiers et les documents ainsi slectionns aux archives gnrales de la nation ou aux services provisoires darchives qui pourraient tre crs, afin de ddommager les victimes de la rpression, rparer les torts quelles auront subis, dterminer les responsabilits ou tudier laction des Commissions Vrit.

5. Les archives des Commissions de Vrit et des organismes similaires doivent tre protges et leur utilisation rglemente par la loi
La publication du rapport que ces commissions sont appeles laborer aurait d leur pargner, semble-t-il de se proccuper par la suite des documents produits dans lexercice de leur activit. La discrtion dont sentoure souvent le travail men par ces organisations qui font oeuvre de justice dans les priodes de transition, ainsi que linterdiction expresse qui leur est faite, dans leurs dispositions constitutives, de donner les noms des auteurs dactions rpressives (car cest au domaine juridictionnel quest rserv exclusivement le pouvoir de juger, et avec lui, celui de dterminer les coupables), ces facteurs,

disons-nous, ont contribu les carter de toute responsabilit en matire de sauvegarde de ces documents et de rglementation de leur utilisation 65 .
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Le cas le plus frquent a t soit de maintenir ces documents sous la responsabilit de la Commission, soit de les faire dpendre de linstance appele en devenir lhritire au terme de son parcours. Tel semble tre le cas du Chili, o la Commission Rettig, dont les archives ont t confies au Collge national de Rparation et de Rconciliation, charg de poursuivre les recherches concernant les victimes disparues. De mme, la Commission Valech a soulign ds le dbut de son rapport limportance de ses archives, et les mesures destines permettre leur conservation et leur communication figurent parmi les recommandations finales : on prconise en particulier leur versement un Institut des Droits de lHomme dont la cration est encourage par cette instance, ainsi que leur ouverture dans un dlai maximum de 30 ans ; si cet Institut nest pas cr, ces archives devront tre verses aux services darchives de ltat 66 . Au Prou, le modle retenu est celui dun organisme
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consacr la gestion des archives de la Commission 67 .


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Dans le cas de lAfrique du Sud, on a pris au contraire la dcision dintgrer les archives de la Commission Vrit et Rconciliation dans les fonds des Archives Nationales, tout en sentourant de prcautions et en imposant un dlai pour le libre accs ces documents. La recommandation primordiale est, bien entendu, que soit garantie leur conservation, surtout si lon tient compte de ce que nous savons des conditions dans lesquelles ont t dnonces, antrieurement, les violations des siges de ces commissions ou la destruction de leurs archives 68 ; de plus, il est essentiel
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Sur la gestion des archives des Commissions Vrit, voir Trudy PETERSON, Final acts : a Guide to Preserving the Records of Truth Commissions, Washington, Woodrow Wilson Center Press, 2005 66 Anne PEROTIN-DUMON, El pasado vivo de Chile en el ao del Informe sobre la Tortura : Apuntes de una historiadora , Nuevo Mundo, Nuevos Mundos, n 5, 2005 67 Aida Luz MENDOZA NAVARRO, Archivos y Derechos Humanos : los documentos de la CVR, Lima, 2006 68 ADITAL, Allanan por segunda vez la Oficina de la Comisin de la Verdad (de Panam) , Las Noticias de Panam, vol. 9, n 14, 20 de Julio-2 de Agosto 2003
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que leur utilisation soit rglemente par le Ministre public, par les juges, par les victimes elles-mmes et, finalement, par les chercheurs. Dans tous les cas, tant donn que lensemble des documents accumuls et produits par ces commissions sont une part fondamentale de la mmoire collective et que, de plus, elles prsentent en la circonstance des garanties dimpartialit et de fiabilit quil nest pas ais de trouver dans dautres fonds documentaires, il semble hors de doute quil faille les intgrer, tt ou tard, aux archives nationales du pays concern, tout comme nimporte quel autre fonds provenant dune administration officielle importante. Il ne semble pas recommandable daller au-del dun dlai suprieur 30 ans pour que ces fonds soient dfinitvement incropors aux archives nationales, mme si laccs certaines sries doit tre restreint plus longtemps ; mais cette responsabiit incombera alors aux archives nationales.

6. Il faut trouver une solution pour la sauvegarde et la conservation des archives des tribunaux crs pour juger les crimes de guerre ou les crimes contre l'humanit
Les tribunaux de caractre circonstanciel, crs dans des situations de postconflit, parfois par une rsolution des Nations Unies et souvent lis cet organisme international, produisent, comme dans le cas des Commissions Vrit, des ensembles documentaires dune valeur exceptionnelle pour la mmoire des pays concerns par leur juridiction et leur contenu. Tel est le cas des Tribunaux Spciaux pour lex-Yougoslavie, et pour le Ruanda et le Burundi, crs par une rsolution du Conseil de Scurit des Nations Unies, ou encore des tribunaux de Sierra Leone, du Timor Oriental ou du Kosovo, crs pour le premier par un trait international et, pour les seconds, par des missions des Nations Unies. Du fait du caractre temporaire de ces organismes, il est prcisment recommandable denvisager des solutions permanentes, dans la mesure o il sagit de fonds documentaires dune vidente valeur informative qui justifie plus que jamais leur conservation pour une dure indfinie.

La polmique essentielle porte, dans ce cas, sur le lieu o doivent tre conserves ces archives et sur la responsabilit sous laquelle elles doivent tre places, aprs la dissolution de ces tribunaux. Une possibilit serait la cration dun nouvel organisme au sige du Tribunal Permanent de la Haye, o pourraient tre conserves de faon permanente les archives produites par ces tribunaux spciaux de caractre provisoire. Une autre solution serait que celles qui dpendent de lONU aboutissent Genve, au sige des Nations Unies (au moins chaque fois quil sagit de tribunaux crs par lONU). Une troisime possibilit serait de dposer ces fonds aux archives correspondantes. Cette dernire solution serait idale, une fois rgles toutes les utilisations judiciaires et administratives prvues lorigine, car elle maintiendrait dans le pays une source essentielle la construction de sa mmoire ; toutefois, elle dpendra dans une large mesure du statut officiel accord au patrimoine ainsi produit et, surtout, de la capacit daccueil et de la scurit offertes par les diffrents processus de transition o ces pays se trouveront engags la fin du mandat de ces tribunaux spciaux 69 .
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7. Les documents qui tmoignent de la rpression politique passe doivent tre conservs dans des centres darchives
Les documents des anciens organismes rpressifs doivent tre conservs par les institutions archivistiques incluses dans le dispositif gnral des archives des administrations publiques du pays, ou bien dans des institutions archivistiques spcialement cres par le rgime afin dexiger des responsabilits, de ddommager les victimes de la rpression ou datteindre tout autre objectif mentionn parmi les droits collectifs et individuels ci-dessus indiqus. Chaque fois que ce sera possible, on devra choisir la deuxime option. Les expriences allemande et portugaise nous montrent les avantages de cette solution, compare au modle espagnol. Lafflux de demandes de la part des nouveaux utilisateurs, qui vont sadresser ces archives des fins purement administratives, consquence de la reconnaissance des droits que

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Trudy H. PETERSON, Temporary Courts, Permanent Records : Special Report, Washington, United States Institute of Peace, 2006

nous avons mentionns, peut aboutir une paralysie de lactivit habituelle des archives traditionnelles qui, le plus souvent, ne bnficient ni dun budget considrable, ni de personnel en nombre suffisant. La solution consistant crer une institution provisoire qui assume ces missions est donc toujours prfrable, car elle dispensera un meilleur service aux citoyens et les capacits des archives traditionnelles ne seront pas rduites. Nanmoins, le caractre provisoire de ces institutions devra rester clair, tant donn quen tant que partie de la mmoire collective, ces documents doivent trouver leur sige dfinitif au sein des archives historiques de la nation.

Anciennes et nouvelles institutions archivistiques. Intgration des fonds documentaires comme lments de la justice transitionnelle, ou versement dans les centres prexistants du systme archivistique. Dans certains cas, les archives centrales des services de police chargs de la rpression politique ont t conserves dans le batment mme que ces services occupaient auparavant : lexemple le plus caractristique parat tre celui de la Loubianka Moscou 70 . Dans dautres cas, les fonds ont t verss
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aux archives nationales et y ont t intgrs parmi ceux qui ont t produits par les administrations publiques. Dans un troisime cas, on peut trouver les nouvelles installations cres pour accuellir ces fonds au sein dune nouvelle institution : par exemple, les centres, les archives, les muses ou les instituts de la mmoire dont les fonds, du fait de leur importance et de leur porte, rclament un traitement spcifique et nous imposent de nous arrter plus particulirement sur ces institutions. Dans ce dernier cas, il se trouve que lon utilise, comme Buenos Aires, le vieil difice qui avait t le sige de la Division du Renseignement au temps de la Dictature : il a t affect la Commission Provinciale pour la Mmoire, qui accueille aussi bien les Archives de la DIPBA que dautres fonds produits par
Vitali CHENTALISKI dcrit fort bien son exprience lorsquil est entr dans la Loubianka pour commencer ses recherches sur les archives littraires : De los archivos literarios del KGB, Madrid, 1994
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des organismes dfenseurs des droits,. Cette utlisation de lieux emblmatiques nous confirme que le maintien de ces fonds dans le mme btiment contribue la consolidation de la mmoire collective. La formule inscrite Buenos Aires sur une plaque lentre de ldifice de la Commission pour la Mmoire ( L o a sig lhorreur rgnera la vie 71 ) nous
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rappelle clairement, cependant, que cette ancienne institution a fait place un nouvel organisme dont laction est prcisment loppos de la sienne, travers leffet boomerang dont nous avons parl en dautres occasions. Les documents qui sont ici conservs ne seront plus la source de souffrances, de tortures ou de morts, mais devront tre un outil destin la rparation des atrocits commises et un antidote loubli. Ce retour aux prisons et aux sinistres centres de renseignement doit cependant obir de nouvelles lois et, surtout, un nouvel engagement thique de la part des archivistes et du personnel charg des archives. Ces deux composantes, droit positif et thique, doivent agir comme une chaux dsinfectante capable de faire perdre ces difices, de faon dfinitive, toute relation avec le rle quils ont jou dans la priode prcdente. Est-il plus appropri de crer des institutions archivistiques en tant que centres de mmoire, bureaux de traitement des rparations ou lieux aseptiques garanbts de la crdibilit publique ? Une rflexion ce sujet demanderait un autre article. Dans tous les cas de figure, il est clair que le choix retenu correspond pour une large part des modles transitoires et des espaces gographiques partageant les mmes traditions archivistiques et, plus gnralement, culturelles. Tous trois ont leurs avantages et leurs inconvnients. La mme solution, par ailleurs, peut voluer de faon trs diffrente. La crdibilit a en effet un poids spcifique trs lourd : bonne loi et mauvaise pratique est une combinaison que lon offre trs souvent aux citoyens. Cest sur ce terrain que les associations professionnelles ont relever un dfi inluctable.
Antonio GONZLEZ QUINTANA, Archivos y Derechos humanos , Actas del VII Congreso Nacional de ANABAD : Informacin y derechos de los ciudadanos ; Teora y realidad en el XX aniversario de la Constitucin, Boletn de la Asociacin Espaola de Archiveros, Bibliotecarios, Muselogos y Documentalistas, XLIX, 1999, n 3-4, Julio-Diciembre, pp. 371-389, in Boletn de ANABAD, 1999
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Un grand nombre darchives publiques, dans les pays qui sortent du tunnel dune dictature ou dun rgime rpressif, sont lestes dune image ngative en matire de respect des droits des citoyens, en raison du traitement ingal et incorrect rserv aux utilisateurs. Dans dautres cas, les archives, dont la valeur essentielle consiste traiter les documents comme des ensembles produits par une institution ou une personne dans lexercice de ses fonctions, peuvent perdre leur essence si elles mlent leurs matriaux des documents dune autre nature (livres, vidos, sources orales...) et si les nouvelles institutions ne disposent pas de professionnels qualifis pour traiter de faon distincte ces diffrents documents.

Archives ou centres de documentation. Archivistes ou miIitants La faible crdibilit dont jouissent les institutions publiques, dans certains pays en transition et, par voie de consquence, leurs archives nationales galement, faute dune rnovation, dune professionnalisation et de ressources suffisantes aprs la disparition des rgimes rpressifs, a conduit chercher des organismes alternatifs pour grer les documents relatifs la violation des droits. Trs souvent, ces nouvelles institutions ont t confies des militants de la cause de la dmocratie ou des droits de lHomme comme la meilleure faon de manifester lengagement pris en faveur des victimes et en matire de justice. Les documents darchives produits en tant que tels par des personnes physiques ou juridiques dans lexercice de leurs fonctions, de leurs comptences ou de leurs activits, doivent tre traits de faon professionnelle, en les maintenant dans leur contexte et en respectant leur provenance et lordre dans lequel ils se trouvaient lorigine. Leur gestion ne peut obir aux mmes techniques que celles de centres de documentation, o prime laccumulation de donnes autour dune mme demande de renseignements, indpendamment des caractristiques du document sur lequel se fonde lauthenticit de ces donnes et de la faon dont il a t produit ou dont il est parvenu au dossier. Les professionnels des archives, les archivistes, sont ceux qui savent traiter convenablement les documents darchives et qui sont conscients que leur

valeur de tmoignage est mdiatise par la faon dont ils seront traits. Coups de leur contexte, la plupart des documents qui attestent les violations des droits ainsi que les actes de rpression ou de violence politique perdent une grande partie de leur valeur. Il est important de rappeler que le recours des institutions spcialises pour traiter de faon professionnelle les grands fonds darchives des anciennes polices politiques (cas de la Stasi allemande ou du KGB) est hautement recommandable pour donner plus de poids lutilisation de ces documents au service de la justice et des rparations des torts commis envers les victimes de rpressions. Une telle responsabilit ne doit pas retomber sur les archives nationales ou gnrales, qui manquent le plus souvent de personnel et de moyens pour faire face leurs tches quotidiennes et qui sont clairement incapables dincorporer, dans certains cas, des centaines de milliers de mtres linaires de fonds nouveaux. Mais cette activit doit avoir un caractre transitoire et la destination finale des fonds documentaires des polices politiques doit tre les archives nationales ou gnrales, une fois acheve la priode au cours de laquelle ils auront t le plus souvent utiliss, administrativement parlant, par les institutions ou les acteurs de la justice transitionnelle. Une autre alternative prendre en compte est la cration de bureaux dinformation et de dposition des victimes au sein mme des archives publiques prexistantes, comme cela a t fait dans le cas des Archives centrales du ministre de lIntrieur, en Russie, avec la cration du Centre dinformation archivistique et de rhabilitation des victimes de la rpression politique, cr en 1992. Cependant, il ne parat en aucun cas justifi de crer des archives spcifiques pour grer des fonds documentaires de faible volume ; plus forte raison, vu le petit nombre de documents officiels (sutout dans les pays qui nont pu encore localiser les archives des organismes de scurit de ltat des rgimes disparus), il est hors de question de runir ces archives avec des livres, des priodiques, des collections de brochures, des coupures de presse, des copies

de documents dautres archives, des sources orales, des pices de muse, pour former des ensembles thmatiques au sein desquels il deviendra impossible de les reconnatre. Dans de tels cas, il paratrait plus logique de verser ces modestes fonds documentaires aux archives gnrales, et de faire en sorte que les institutions cres pour grer le pass orientent davantage leurs efforts vers la cration de centres de rfrence sur les sources de la rpression, en installant ces sources dans le site naturel le plus appropri du dispositif archivistique et en mettant au service de la justice, des commissions Vrit, des victimes ou des utilisateurs en gnral, non seulement les rfrences permettant de localiser dans chaque cas les sources dignes dintrt, mais aussi les moyens propres fournir des preuves aux tribunaux et engager les procdures dhabeas data ou de dlivrance des attestations que les victimes devront joindre leurs demandes de rparation. Lexemple du Centre de rfrences sur la rpression (Mmoires rvles Centre de rfrences sur les luttes politiques au Brsil (19641985) 72 ), cr par le Conseil national des Archives du Brsil, est certainement le
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modle le plus appropri ; il rentabilise les ressources, unifie les sources dinformation et normalise les processus de description. En Uruguay, la suite dune ptition de diffrents partis et syndicats demandant la cration dun Centre dArchives nationales de la mmoire, sur le modle de celui qui avait t cr en Argentine, la raction des archivistes professionnels a montr clairement les risques inhrents ce genre dinitiative et la ncessit de grer ces archives selon des critres professionnels. Voici ce quils ont dclar dans une lettre ouverte signe par plus de quarante archivistes :

Nous ne doutons pas que ce projet rponde un souci qui existe dans diffrents secteurs de la socit et au sein du gouvernement, en relation avec la ncessit denquter sur tous les pisodes, toutes les circonstances et tous les processus lis la pratique du terrorisme dtat pendant la dernire dictature. De plus, nous croyons quil est important de reconnatre les progrs qui ont t
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http://www.memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=43
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accomplis dans cette direction, grce aux mesures adoptes par le gouvernement actuel. Nous proclamons en mme temps notre engagement en faveur dune politique des archives qui assure la dcouverte, la conservation et laccessibilt de linformation sur ces vnements. Et nous nous offrons collaborer dans ce sens dans la mesure de nos possibilits.

Cependant, nous nous sentons obligs de manifester notre conviction que la cration de ce nouveau centre darchives peut avoir des effets contraires aux intentions exprimes dans le projet.

Abstraction faite dautres critiques et dautres objections sur des aspects particuliers de ce projet, nous croyons ncessaire de dire que la cration mme de ce Centre porte atteinte lintgrit des archives, en laissant la discrtion de la Direction la slection des documents quil va regrouper partir du dmembrement, du transfert ou de la reproduction des archives existantes. Il vaut la peine de rappeler que le contexte institutionnel dans lequel sont produits les documents est une cl pour les interprter 73 .
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8. Les archives qui conservent les documents ayant trait la rpression doivent tre soumises la protection lgale des biens dintrt culturel.
Des dispositions devront tre prises pour assurer en tant que biens dintrt culturel la protection lgale des ensembles documentaires des anciens organismes rpressifs. Dans un pays dont le patrimoine culturel est protg par des lois, ces documents doivent tre placs dans la catgorie des biens culturels protgs. L o existe un rglement dclarant en termes gnraux que sont protgs les documents conservs aux archives nationales, le simple transfert des documents dans ces archives les mettra en situation de biens culturels protgs. Faute de quoi, ils devront faire, en tant que biens, lobjet dune dclaration spcifique.
Archives Nationales de la Mmoire dUruguay, avec une lettre de 67 professionnels, Montevideo, 24 aot 2007 (Jos Pedro BARRN et soixante-six autres signataires). Pour plus dinformations ce sujet, voir http://archivosmunicipales.blogspot.com/ :
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Le souci de la conservation des archives a t surtout ressenti dans les pays qui ont vcu des transitions progressives durant lesquelles les structures de ltat nont pas subi de transformations radicales, ce qui est essentiellement le cas des anciennes dictatures militaires dAmrique Latine. En 1993 a t prsent Asuncin (Paraguay) un projet de loi visant dclarer Patrimoine national et culturel les archives qui avaient t localises lanne prcdente. Cette proposition est devenue cinq ans plus tard une loi, mais elle na jamais t applique, si bien que ces fonds sont rests constamment sous la garde du pouvoir judiciaire, au prix dune vive polmique opposant les juges aux associations de victimes et aux dfenseurs des droits de lHomme 74 .
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Au Guatemala, lune des proccupations essentielles du Conseil consultatif international pour la rcupration des archives de la Police nationale a t la continuit et la survie de ces archives, au terme de lintervention sur ces fonds documentaires du Procureur des droits de lHomme, celui-ci ayant t habilit, aprs leur dcouverte fortuite, se charger de leur traitement et de leur utilisation pour la connaissance du pass rcent de ce pays 75 . En juillet 2009, le
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versement de ces documents aux Archives gnrales dAmrique centrale, dans la ville de Guatemala, a apport une rponse dfinitive cette proccupation, quand le prsident Colom a dcid le transfert de la tutelle des documents, du ministre de lIntrieur au ministre de la Culture. A lchelon international, le meilleur mcanisme de protection des archives qui tmoignent de violations des droits de lHomme se rencontre dans le programme Mmoire du Monde de lUNESCO. Linscription au Registre Mmoire du Monde des fonds documentaires leur donne la qualit de Patrimoine de lHumanit. Nous avons dj des expriences trs positives dinscription darchives en relation avec la rpression, avec les cas des archives chiliennes et argentines des organisations de droits de lHomme, en plus de
Myriam GONZLEZ VERA, Los Archivos del Terror de Paraguay , Los archivos de la represin : documentos, memoria y verdad, Madrid, 2002 75 Conseil international consultatif du Projet de rcupration des archives de la Police nationale du Guatemala. Dclaration loccasion de sa constitution, 21 mars 2007
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ceux des archives de la Division du Renseignement de la Police politique de Buenos Aires, des archives policires de la dictature de Stroessner, au Paraguay, des archives du Muse du gnocide de Tuol Sleng, au Cambodge et des archives des organisations civiles dominicaines qui ont dfendu les droits de lHomme pendant la dictature de Trujillo (nominations de 2003 76 , 2007 77 et
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2009 78 ). Nous avons aussi eu linscription, en 2007, dun dossier particulier en


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relation directe avec la rpression politique. Il sagit de laffaire 253/1963, de la Cour suprme de Pretoria, connue comme Procs de Rivonia , contre Nelson Mandela et dautres, que conservent les Archives nationales dAfrique du Sud dans les fonds que ce tribunal lui a verss 79 .
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9. Il faut rglementer lutilisation des archives de la rpression


Il faudra favoriser les initiatives lgislatives visant garantir lexercice des droits individuels avec le soutien des archives, soit au moyen dune nouvelle Loi gnrale sur les archives du pays qui tienne compte des situations particulires qui ont t dcrites, soit moyennant des dcrets dapplication sur des points prcis, afin dtendre le champ de cette loi gnrale lorsquelle existe dj et quil ny a pas lieu de la modifier. Ces lois gnrales ou ces dcrets particuliers devront tenir compte du rle des archives dans lexercice de ces droits. Cest cette condition que seront assures les garanties suivantes :

Archives des droits de lHomme du Chili : http://portal.unesco.org/ci/en/ev.phpRL_ID=22872&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 77 Patrimoine documentaire des droits de lHomme 1976 - 1983 - Archives pour la vrit, la justice et la mmoire dans le combat contre le terrorisme dEtat (Argentine) : http://portal.unesco.org/ci/en/ev.phpRL_ID=22365&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 78 1.-Archives de la Terreur : http://portal.unesco.org/ci/en/ev.phpRL_ID=27285&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 2.- Patrimoine documentaire sur la rsistance et le combat pour les droits de lHomme dans la Rpublique dominicaine, 1930-1961 : http://portal.unesco.org/ci/en/ev.phpRL_ID=26956&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 3.- Archives du Muse du gnocide de Tuol Sleng : http://portal.unesco.org/ci/en/ev.phpRL_ID=27486&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 79 Criminal Court Case No. 253/1963 (State Versus N Mandela and Others) : http://portal.unesco.org/ci/en/ev.phpRL_ID=22347&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
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- toute personne aura droit au libre accs aux archives, afin dobtenir des informations sur lexistence ou labsence dun dossier ou de toute autre information recueillie son sujet sous toute autre forme. De mme devra tre garanti laccs ces informations de la faon la plus propre assurer, en mme temps, la vie prive de tierces personnes. - toute personne nayant pas t au service des organismes rpressifs aura le droit de dcider, aprs avoir pris connaissance de lexistence de documents la concernant, si ces documents peuvent tre ou non consults par des tiers ; il doit tre entendu, dans tous les cas, que, sans une dclaration des personnes concernes, dans quelque sens que ce soit, la consultation publique des dossiers personnels des victimes de la rpression sera interdite, sauf permission expresse de ces personnes ou de leurs hritiers, pendant le temps normal quaura fix le lgislateur. De mme, devra tre rglemente la possibilit pour les individus de faire porter toutes corrections et prcisions souhaites par eux sur les donnes contenues dans leurs dossiers personnels. Ces corrections, prcisions ou notifications devront tre incorpores aux dossiers et nettement distingues des documents conservs par lorganisme rpressif, lesquels, par ailleurs, ne pourront tre modifis. Toute personne aura le droit davoir accs aux dossiers des agents de la rpression, avec les garanties que pourra tablir le lgislateur pour assurer la scurit des personnes. Un bon exemple de synthse de ces propositions, rsumes dans lanalyse dun cas particulier, se trouve dans le rapport labor en 1995, en Hongrie, par le Comit pour louverture des archives du ministre de lIntrieur 80 .
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Nouvelle lgislation archivistique


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Laszlo VARGA (prsident), The file opening of the Ministry of Interior : Report, Budapest, 1995 (rapport fourni par Laszlo Varga au groupe de travail du Conseil International des Archives)

partir de la Loi sur les archives de la dfunte Stasi 81 , dautres pays dEurope
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Centrale ont essay de crer des structures comparables celles de la Commission fdrale pour ladministration des archives de lancienne Stasi (vulgairement connue comme le Bureau Gauck, du nom de son premier mandataire fdral, le rvrend Joachim Gauck) ; ils ont aussi cherch produire des Lois qui, en sinspirant de la Loi allemande, permettraient de rechercher, au sein des nouveaux rgimes dmocratiques, lexistence antrieure dacteurs tels que des agents ou des collaborateurs des polices politiques, des politiciens et des responsables publics. Ces lois sont connues sous le nom de lois de lustration . On est finalement parvenu un rsultat en Hongrie, en Pologne et en Rpublique Tchque, bien que son cot politique ait t lev en raison de la rsistance du pouvoir cesser dutiliser le contrle de ces lments comme une arme destine compromettre ses adversaires politiques. Un Bureau Gauck la hongroise a t mis en place Budapest, mais son importance sociale na pas atteint le niveau de le Bureau allemand 82 .
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En effet, en 1996, la Loi de lustration a t approuve en Hongrie aprs un premier essai avort en 1994, et on a alors fond un Bureau Historique 83
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charg de conserver les documents des services de scurit de ltat. Peu avant, en 1995, avait t approuve la Loi sur les archives, qui raccourcissait le dlai de trente ans impos pour la consultation des documents du Parti Communiste, en les ouvrant la recherche jusquen 1989. En 2003, la loi douverture des activits secrtes tait promulgue et les Archives historiques de la Scurit de lEtat hongrois taient cres. La Pologne a galement envisag, en 1989, la cration dun Bureau Gauck . Le Premier Ministre, Jozef Oleski, a alors dclar la presse, le 19 janvier 2006, que le moment tait venu douvrir les archives au public, tout en vitant quelles puissent tre utilises des fins politiques par les services spciaux. Lorganisme devait
Gesetz ber die Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes der ehemaligen Deutschen Democratischen Republic (Stasi-Unterlagen-Gesetz-Stug) = Act regarding the Records of the State Security Service of the former German Democratic Republic (Stasi Records Act), 20-XII1991 82 Janos M. RAINER, Opening the Archives of the Communist Secret Police. The experience in Hungary , Communication prsente lors de la Table Ronde LOuverture des archives et lhistoire du Communisme 1990-2000, au 19me Congrs des Sciences historiques, Oslo, 2000 83 Ungarishes Gesetz Nr. XXIII vom 05.04.1994. ber die berprfung von Personen, die Einige Wichtige mter Bekleiden und ber das Historische AMT
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sappeler Commission de la confiance publique et tre assorti dune Loi de lustration ou dexamen (Lustration Gezetz) rendant obligatoire une enqute sur le pass du prsident, des ministres, des gouverneurs provinciaux, des membres du Parlement, des juges et des procureurs 84 . En 1998 taient crs
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lInstitut national de la Mmoire et la Commission de poursuite des crimes contre la nation polonaise (Loi du 18 dcembre). Comme on la dit, une dernire version de la lgislation de lustration en Pologne a t introduite par le gouvernement Kaczynski ; avec elle, les recherches sur le pass des personnes taient menes bien au del de ce quavaient permis toutes les lois antrieurement cites. La Rpublique Tchque a approuv deux lois dexamen partir de 1991 85 , grce auxquelles elle prtendait viter la prsence danciens
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fonctionnaires ou collaborateurs de la StB, le service secret de scurit lpoque communiste, aux postes de direction des organismes dtat, de larme, de la Police et des services pnitentiaires. En 1996, une autre loi a rglement lutilisation des archives de la dfunte police politique 86 . La
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Roumanie, enfin, a approuv par la loi du 7 dcembre 1999 la cration du Conseil national pour ltude des archives de la Scurit. La Russie, dans sa rforme, a suivi une pratique en totale rupture : elle a choisi la tutelle des Archives nationales. Elle ne leur a pas seulement vers certains fonds, elle a sutout plac au sein mme du dispositif des archives russes les anciennes archives des services centraux des organismes rpressifs, tout en leur donnant de nouveaux noms. Aux termes du dcret prsidentiel de 1991, les archives centrales du KGB ont t places sous la juridiction des archives de ltat, sous lautorit du Rosarkiv. Quant aux fonds des organismes rpressifs, leur plus grande part est gre par le TsA FSB Rossii (Archives
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POLNISCHES GESETZ NR. 443 VOM 11.04.1997 : BER DIE OFFENLEGUNG DER TTIGKEIT IN DES SICHERHEITESORGANEN DES STAATES ODER DER INOFFIZIELEN ZUSAMMENARBEIT MIT IHNEN IN DEN JAHREN 1994-1990 VON PERSONEN IN OFFENTLICHEN MTERN 85 TSCHECHOSLOWAKISCHES GESETZ NR. 451 VOM 04.10 1991 : BER EINIGE WEITERE VORAUSSETZUNGEN FUR DIE AUSUBUNG EINIGER FUNKTIONEN IN STAATLICHEN ORGANEN UND ORGANISATIONEN DER TSCHECHISCHEN UND SLOWAKISCHEN FDERATIVEN REPUBLIK, DER TSCHECHISCHEN REPUBLIK UND DER SLOWAKISCHEN REPUBLIK CZECHOSLOVAKIAN 86 TSCHECHISCHES GESETZ NR. 140 VOM 26.04.1996 : BER DAS ZUGNGLICHMACHEN VON AKTEN, DIE AUFGRUND DER TTIGKEITEN DER EHEMALIGEN STAATSSICHERHEIT ANGELEGT WURDEN
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Centrales du Service Fdral de Scurit), qui conserve dans leur intgralit les fonds centraux du KGB et des organismes qui lont prcd dans lexercice de la rpression politique. Dautres fonds de la rpression, situs dans un vaste rseau darchives publiques, ont conserv le mme statut, sous la protection du dcret ci-dessus mentionn. La lgislation russe concernant lutilisation de ces fonds manque de prcision et, bien que soit gnralement admis le droit quont les victimes de consulter les dossiers qui les concernent, les autres cas de consultation, surtout de la part des chercheurs, restent en grande partie la discrtion des responsables des diffrentes archives, et de nombreux documents attendent encore dtre dclassifis. Lvolution de la lgislation des autres nations de lex-URSS a t, en revanche, trs varie. LUkraine, par exemple, a produit trois lois depuis 1994, date de sa dclaration de souverainet : Loi sur lInformation, Loi sur les Archives nationales et les institutions archivistiques et Loi sur les secrets dtat. Avec cet ensemble lgislatif qui visait faire oublier la primaut de principe accorde ltat et au Parti, on prtendait garantir les droits individuels, tels que le droit la scurit et le droit la protection des donnes personnellles. Cest cette lgislation qui rgit laccs aux fonds du dfunt KGB dUkraine et, dans son cadre, les droits des anciens membres du Parti communiste dUnion Sovitique sont aussi respects : seuls pourront y accder des fins denqute les cours de justice et le Ministre public, ainsi que les personnes directement concernes, leurs proches ou leurs hritiers 87 .
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En Estonie, les archives des anciens services secrets font partie depuis 1993 du rseau national des Archives. En mars 1994 a t approuve la Loi rglementant lutilisation des archives de ces services. Cette disposition tablit un quilibre entre droits collectifs et droits individuels. Elle acciode aux victimes de la rpression un accs illimit aux dossiers les concernant, car lEstonie reconnat ces victimes le droit lgal un ddommagement et la restitution des biens confisqus ; en mme temps, elle rend possible la recherche historique, tout en limitant lutilisation des donnes relatives lintimit des

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Boris V. IVANENKO, Ukranian archives statutory and ethical problems , Janus, 1994.1

personnes. La Loi interdit galement la destruction des archives de lancien rgime rpressif, ainsi que leur sortie du pays 88 .
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La Lettonie a promulgu sa loi sur les Archives en 1993 ; celle-ci rglemente laccs aux fonds conservs dans les archives publiques du pays. Lanne suivante a t promulgue une loi spciale visant rglementer la conservation et laccs aux fonds du dfunt Comit de Sret de ltat, afin de pouvoir savoir quelles personnes ont collabor avec le KGB ; elle est comparable aux lois dexamen que nous avons dcrites et qui sont propres lensemble de lEurope Centrale. Il convient aussi de signaler que la Loi sur les Secrets dtat de ce pays interdit, dans son article 5, de dclarer comme secrets dtat et, par consquent, den restreindre laccs, les informations concernant les violations des droits de lHomme 89 .
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Comme modle daction dans les pays de lex-URSS, nous pouvons citer le cas de la Lituanie. Le dcret 452 du 12 avril 1996 ( par drogation au dcret 551 du 22 juillet 1993) approuve le rglement de rcollection, de gestion, dinvestigation et dutilisation de la Section spciale des fonds des Archives dtat de Lituanie. Il est corrig par le dcret 1069 du 29 septembre 1997. Il dfinit les fonds qui seront conservs dans cette Section : les archives des anciens Services de scurit et de renseignement oprant en Lituanie, y compris la Division lituanienne du KGB, ainsi que les archives du ministre de lIntrieur de lex-Rpublique Socialiste Sovitique de Lituanie et du Parti communiste de Lituanie. Elle spcifie les conditions de conservation et daccs aux dpts, le contrle des consultations et lobligation de remettre chaque jour leur place les documents consults par le personnel des archives ou par les utilisateurs, sauf les exceptions consenties pour leur prt, pour un dlai maximum de deux mois, au Dpartement de Scurit de ltat lituanien, au Procureur gnral de la Nation ou aux tribunaux susceptibles de les rclamer. Il
Valdur OHMANN, The archives of the secret services of the Estonian SSR, their preservation and the current regulation of their accessibility. Survey of the situation in Estonia, International Conference. Archives of Repressive Regime in the Open Society (Thesys), Riga, 4-5 June 1998 89 Jautrite BRIEDE, Availibility of the Archives of the Repressive Institutions: Legal Aspects , International Conference. Archives of Repressive Regime in the Open Society, Riga, 4-5 June1998.
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est tabli une surveillance arme du dpt o seront gardes les archives de la Division lituanienne du KGB. Il est dcid que ces fonds pourront tre utiliss pour dterminer les responsabilits dans le gnocide lituanien et pour rtablir les drois civiques. Les dossiers des anciens agents des services secrets (KGB et ministre de lIntrieur de la Rpublique Socialiste Sovitique de Lituanie), ainsi que les dossiers relatifs aux actions de ces services, ne pourront tre consults quavec lautorisation du Dpartement de la scurit de ltat de Lituanie, du Procureur gnral de la Nation, des tribunaux ou du Centre de recherches sur le gnocide lituanien. Les autres documents pourront tre consults des fins de recherche scientifique, avec lautorisation du Dpartement des Archives de Lituanie, des institutions scientifiques lituaniennes, du ministre de lIntrieur ou du Centre de recherches sur le gnocide lituanien. Il faut aussi conserver et rendre accessibles les tmoignages sur les violations des droits de lHomme qui se trouvent dans les pays de tradition dmocratique.

10. On doit aussi conserver et rendre accessibles les tmoignages sur les violations des droits de lHomme qui se trouvent dans les pays de tradition dmocratique. De mme, on doit exiger, dans le cas des pays en processus de transition, les sources relatives aux violations des droits de lHomme et la rpression politique qui les affecte, dtenues par les services de renseignement des rgimes de tradition dmocratique.
Malheureusement, les violations des droits de lHomme de la part dinstitutions publiques ne sont ni nont jamais t lapanage exclusif des rgimes rpressifs. Dimportants fonds documentaires sur de graves violations ont t produits dans des pays ayant une longue tradition dmocratique ou, tout le moins rputs lavoir. Ces fonds se rfrent soit un moment prcis de crise politique (au Mexique en 1968 et dans la dcennie 70, comme nous lavons vu plus haut), soit la rpression exerce sur des minorits prcises : groupes

politiques, ethniques, indignes ou aborignes. Tel a t le cas de Porto Rico, avec la minorit hispanique qui revendiquait lindpendance 90 , ainsi que ceux
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de lAustralie ou du Canada avec leurs minorits indignes. Il arrive aussi frquemment que, de temps en temps, des scandales secouent les consciences dans les pays dmocratiques, lorsque sont rvls des pisodes de guerre sale dans la lutte anti-terroriste : ainsi pour lEspagne (la guerre sale contre lETA), la France (actions policires contre les indpendantistes algriens), le Royaume-Uni (oprations policires contre lIRA) ou les tatsUnis (la chasse aux sorcires vcue lpoque du maccarthysme, la sgrgration raciale dans les tats du Sud ou, plus rcemment, le dni des droits des ennemis dans la guerre contre le terrorisme international). Un chapitre part devrait tre consacr aux sources de renseignement des Etats-Unis, dont la valeur est indiscutable pour documenter les violations des droits de lHomme en Amrique latine. Elles commencent tre connues grce aux processus de dclassification des documents de leurs services secrets. Cette ouverture est obtenue peu peu partir de demandes daccs, sous la protection de la Loi de la Libert lInformation 91 . Un exemple rvlateur nous
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est offert par le travail accompli sur le Chili par Peter Kornbluh 92 , membre du
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National Security Archive, lInstitut de lUniversit George Washington, qui se consacre la rcollection, au traitement et la diffusion des documents classifis par les agences fdrales des Etats-Unis, une fois que ceux-ci ont perdu leur caractre secret ou rserv. Ainsi, malgr limportant processus de dclassification de documents amricains men par ladministration Clinton, durant le premier mandat de ce prsident, processus qui avait permis, entre autres choses, de rendre publics de trs importants secrets sur le Salvador, le Honduras et le Guatmala, larrestation Londres du gnral Pinochet a mobilis de nombreux collectifs lis la cause de la dfense des droits de lHomme aux Etats-Unis, ainsi que de nombreux proches des victimes
Je remercie Jos A. BLANCO davoir mis gnreusement ma disposition sa trs intressante tude : The Forbidden Files : Creation and Use of Surveillance Files Against the Independence Movement in Puerto Rico , University of Michigan, School of Information 91 Soulignons ce sujet les initiatives dorganismes tels que lONG National Security Archive ou linstitution Open Society Archives. 92 Peter KORNBLUH, Pinochet: los archivos secretos, Barcelone, 2004. Le titre original est beaucoup plus explicite, car il ajoute au titre proprement dit (The Pinochet File), le sous-titre suivant : A Declassified Dossier on Atrocity and Accountablity
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amricaines de la rpression mene par lex-prsident chilien, dans leur rclamation de preuves destines appuyer les efforts entrepris par les juges espagnols pour faire comaparatre Augusto Pinochet devant les tribunaux. Ainsi, mme si cette action na pas eu pour finalit concrte de soutenir le juge Garzn dans son travail, le Projet chilien de dclassification a fini par permettre de dbloquer vingt-cinq mille documents qui constituent une source inestimable non seulement pour connatre les dernires annes de lhistoire du Chili et la chronique de la rpression dclenche aprs le coup dtat qui a port au pouvoir le gnral Pinochet, mais aussi pour clairer les vingt annes dramatiques et obscures de la politique des Etats-Unis au Chili et les oprations que ce pays y a menes 93 .
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Diane Orentlicher cite comme exemple de recours au Freedom of Information Act aux tats-Unis la demande prsente par Bmaca Velsquez devant la Cour Interamricaine au sujet de la disparition de son mari. Grce la Loi sur la libert de linformation que nous avons mentionne, elle a pu obtenir des documents prouvant que son mari est demeur en vie pendant une longue priode, aprs sa dtention initiale par les forces gouvernementales du Guatemala. Le National Security Archive a aid les Commissions Vrit du Salvador, du Guatmala et du Prou obtenir des documents dclassifis sur les violations des droits de lHomme traites par ces Commissions durant leurs mandats respectifs, et il a particip avec des ONG mexicaines lanalyse et la publication de documents relatifs au massacre survenu en 1968 au Mexique, Tlatelolco. Il nous semblerait logique de lancer un appel sur limportance thique de la conservation des documents qui attestent des violations des droits de lHomme. dans les pays ayant rcemment subi un rgime tyrannique, et nous opposer, en revanche, au maintien des tmoignages dautres atrocits, parce quelles se seront produites dans des pays qui sont en principe respectueux des droits de

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Peter KORNBLUH, Pinochet : los archivos secretos, p. 22

lHomme. Nanmoins, nous devons tendre notre demande de conservation des fonds documentaires sur la rpression en adressant le mme appel aux pays qui, en dpit des rgles du jeu dmocratique, ont commis ou aid commettre de graves violations de ces droits, bien que cautionnes par le profond enracinement de leurs traditions dmocratiques. Ce serait aussi un progrs important dans la dfense de ces droits si la communaut internationale des archivistes assumait, dans son code thique, le fait quils nadmettront pas, en tant que fonctionnaires, que les pouvoirs publics imposent le secret professionnel sur des documents darchives attestant des violations des droits de lHomme de la part dinstitutions publiques ou de responsables de ces institutions. Dans cette mme ligne, il serait trs opportun de promouvoir llaboration de lois destines empcher que ces lois soient couvertes par le secret officiel. On peut citer comme exemple, en Lettonie, la nouvelle Loi sur les Secrets dtat qui, dans son article 5, interdit de dfinir comme tel toute information sur les violations des droits de lHomme ou den restreindre laccs.

11. Il faut localiser et recenser les archives des organismes publics impliqus dans les violations des droits de lHomme
La priode que nous analysons a confirm la thse selon laquelle la rpression systmatique mene par les rgimes totalitaires rendait indispensable le rle des archives. Ainsi, le volume que ces documents atteignent gnralement, proportionnel la dure dactivit de ces rgimes, rend trs difficile leur destruction complte, mme si de nombreux responsables des atrocits commises y trouvent leur intrt. Il nest donc pas facile de nier lexistence de ces documents lissue de la priode rpressive. Au contraire, nous ne sommes pas surpris du nombre de fonds darchives qui ont t localiss et dont certains ont une valeur particulirement significative. Depuis quont t localises au Paraguay, la fin de 1992, les archives de ce quon appelait la Police Technique, cest--dire les services de scurit du

rgime Stroessner, chargs de la rpression politique 94 , on a constat, au


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moins en Amrique Latine, une demande constante pour que les archives de la rpression soient localises et ouvertes une utilisation dmocratique. On disposait de nombreux indices de lexistence darchives de la rpression en Argentine ou en Uruguay, mais la localisation des archives des services rpressifs en Hati ou au Cambodge, de celles de certains organismes de renseignement en Argentine et, surtout, de celles des polices politiques au Brsil, a confirm lespoir quon avait de lexistence de ces documents, en dpit de leur prtendue disparition. Les archives de la police politique uruguayenne ont fait lobjet dun dbat, du jour o lun des auteurs prsums de la rpression, impliqus dans les procs engags depuis la divulgation du rapport de la Commission pour la Paix, sorte de Commission Vrit uruguayenne, le colonel Cordero, a utilis, pour sa dfense, un dossier constitu de documents de la police politique. Il entendait opposer au juge le fait que, conformment lun des documents contenus dans ce dossier, ce dernier aurait t un subordonn de laccus au sein du sinistre Organisme coordinateur des oprations anti-subversives (OCOA). Daprs ce tmoignage, le juge Balcaldi aurait fait partie, entre 1975 et 1980, dun rseau de la Facult de Droit charg de savoir quels tudiants appartenaient la Fdration des Etudiants Uruguayens 95 . Deux questions videntes surgirent
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alors : Qui contrle les archives de lOCOA, dont lexistence avait t nie de faon ritre ? Conserve-t-on les fiches des collaborateurs de lOCOA ? La demande douverture de ces archives et leur contrle par les autorits dmocratiques urguayennes sont aujourdhui beaucoup plus justifis. Il ne manque pas non plus de tmoignages sur lexistence darchives argentines concernant des personnes disparues pendant la dictature militaire : des fonds qui, une fois microfilms, auraient t sortis du pays et envoys en Suisse. Cest ainsi que selon les dclarations de lex-agent des services de
Palau BOCIA GONZLEZ, Es mi informe. Los archivos secretos de la Polica de Stroessner, Asuncin, 1994, et Myriam GONZLEZ VERA, Los archivos del Terror de Paraguay. La historia oculta de la represin , Los archivos de la represin, op. cit. 95 Gabriel MAZZAROVICH, Que muestren todos los archivos de la dictadura , La Repblica, 30/07/2003.
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renseignement Leandro Snchez Reisse, devant une commission du Snat des Etats-Unis, le 23 juillet 1987, il apparatrait que des fiches sur les disparus argentins ont t dposes dans des banques suisses. partir de quoi, le juge argentin Bagnasco et son homologue espagnol Garzn ont enqut plusieurs reprises pour tenter de suivre la piste des donnes et des comptes entreposs dans des banques de ce pays et relatifs aux auteurs prsums dactions rpressives en Argentine. Toutefois, comme nous lindiquions quelques lignes plus haut, ce qui a fait progresser de faon dcisive la mise la disposition des citoyens argentins de sources de premire main sur la rpression politique, cest la localisation, en 1998, des Archives de la Division du renseignement de la Police de Buenos AIres (DIPBA) 96 , dont la gestion a t confie par le gouvernement de la
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province la Commission pour la mmoire. Dans une moindre mesure, un vnement dun certain poids a t galement la rcupration de certaines sries documentaires provenant des fonds de la police aux Archives gnrales de la Province de Santa Fe ; ce sont elles qui ont permis de tirer au clair 19 cas, au moins, de disparus 97 .
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Dimportants fonds darchives des services rpressifs ont t localiss durant cette priode en Amrique Latine, bien quavec des fortunes diverses. En volume et en qualit dinformation, lun des fonds les plus importants qui aient t rcuprs est peut-tre celui de la Police nationale du Guatemala, remplace durant la transition, une fois rgl le conflit intrieur , par la Police nationale civile. Cest le hasard qui a fait dcouvrir les pistes essentielles qui ont permis au Procureur des droits de lHomme de dcouvrir leur existence et, aprs une premire inspection des locaux o se trouvaient ces documents dans un tat de complet abandon, dobtenir leur fermeture sur ordre de la justice et dtre autorise analyser ces archives et identifier les fonds documentaires quelles contenaient. partir de l a t engag le Projet de rcupration des
Daro OLMO, Reconstruir desde restos y fragmentos. El uso de archivos policiales en la Antropologa Forense en Argentina , Los archivos de la represin, op. cit. 97 Ana Mara CECCHINI de DALLO, La demanda de las vctimas de un antiguo rgimen represivo , Comma, 2003, 2/3
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archives historiques de la Police nationale du Guatemala, avec le soutien rsolu de la coopration internationale, une fois connue la porte de ces fonds et apprcie limportance quils pourraient revtir dans la lutte contre limpunit dans ce pays et pour la rparation des torts subis par les victimes de la rpression politique. Le travail men au Guatemala ne peut tre tenu pour exemplaire que du point de vue de la conception du projet en matire archivistique, depuis ltude des institutions productrices des documents jusqu la description de ces derniers et la stratgie mise au point pour parvenir les organiser techniquement et les dcrire de faon rapide et efficace. Ii doit tre une rfrence pour dautres cas semblables : comment a t appliqu le principe de provenance, comment ont t abordes les oprations essentielles de nettoyage des documents, comment a t envisage leur conservation future. La principale difficult que rencontre ce projet ambitieux et capital, cest, toutefois, le dveloppement dune stratgie destine consolider lavenir lintgration de ces archives dans le dispositif archivistique guatmaltque, lequel est trs faible, du point de vue institutionnel : soit travers son transfert aux Archives gnrales dAmrique Centrale, autrement dit les Archives nationales du Guatemala, soit par le biais dune institution indpendante lie aux politiques de mmoire ou la justice transitionnelle, comme les centres ou les archives de la mmoire, que nous connaissons dj. Dans tous les cas, afin que ce fonds documentaire puisse tre la disposition des citoyens, il devait sortir du cadre policier, car, mme si le projet tait dirig par le Procureur des droits de lHomme, la responsabilit des documents appartenait linstance qui a hrit des comptences de la Police nationale, cest dire de lactuelle Police nationale civile, et cette dpendance, qui impliquait de multiples servitudes, hypothquait leur utilisation 98 . Finalement on a choisi lintgration aux Archives
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gnrales dAmrique centrale, par le biais dun versement 99 .


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Trudy H. PETERSON, The end of the beginning : the Completion of Phase 1 of the Proyecto de Recuperacin del Archivo Histrico de la Polica Nacional, Guatemala : Speech by Trudy Huskamp Peterson, 20008, January 18. www.trudypeterson.com. 99 Documents de la Police nationale verss aux Archives gnrales dAmrique centrale , Diario de Centro Amrica : organe officiel de la Rpublique du Guatemala, 1er juillet 2009.
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En 1994, des troupes des Etats-Unis ont t envoyes par les Nations Unies en tant que partie du contingent multinational cr en vertu de la rsolution 940 du Conseil de Scurit. Elles ont localis les archives du renseignement des forces armes dHati. Les troupes en question intervenaient pour soutenir les autorits constitutionnelles, qui rclamaient leur aide afin de mettre fin la dictature militaire qui, de facto, dirigeait le pays, et pour rtablir dans son intgrit le rgime constitutionnel. Aussitt aprs larrive des forces internationales, des quipes des forces armes de tats-Unis ont pntr dans les bureaux de larme hatienne et de lorganisation paramilitaire appele Front National pour le Progrs et lEssor dHati (FRAPH), afin de saisir leurs documents. Elles les ont emportes aux tats-Unis sans en informer le gouvernement hatien ni lui demander son consentement ; daprs le tmoignage de soldats et dofficiers impliqus dans cette opration, ils se composaient, entre autres matriels, de photographies de responsables de violations des droits de lHomme et de victimes de ces violations, denregistrements audio et de vidos de sances de torture, ainsi que de documents relatifs la structure de ces organismes et leur personnel. Ces documents sont importants pour les habitants de ce pays, aussi bien pour tablir la vrit sur la dictature militaire qui la dirig de 1991 1994, que pour prparer les procs des responsables de ces violations. Ils semblent ltre tout particulirement pour linculpation des chefs militaires et paramilitaires impliqus dans les crimes les plus graves contre lHumanit. Au cours du fragile processus de transition qui sest ouvert partir de ce moment, les autorits haitiennes nont cess de rclamer la restitution de ce matriel, une revendication reprise par la Mission civile internationale de lOrganisation des tats Amricains et des Nations Unies Hati100 .
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Mais lexprience la plus importante, sans doute, en Amrique Latine, du point de vue de la rcupration des archives de la rpression, est celle que le Brsil a vcue : entre 1991 et 1996, il a localis et transfr dans les archives publiques les fonds des polices politiques dun grand nombre de ses tats : Rio de
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Situacin de la democracia y de los derechos humanos en Hait. Informe del Secretario General. Assemble gnrale des Nations Unies, A/52/986. 20 juillet 1998

Janeiro, Sao Paulo, Pernambouc, Maranhao, Rio Grande do Sul, Rio Grande do Norte, Parana, Goiais, Alagoas et Espritu Santo. Bien que les fonds des services militaires de renseignement naient pas t localiss ou, tout le moins, ouverts au public, les sources des Dlgations du maintien de lordre public et social (DOPS) se sont avres dune valeur extraordinaire pour lexercice de lhabeas data, reconnu par la Constitution brsilienne, en vue de permettre aux victimes des violations des droits de lHomme de rclamer des ddommagements et afin de localiser les disparus. La localisation dfinitive de ces fonds a vari dun tat lautre. Ainsi, dans certains cas, les documents ont t verss aux Archives publiques, dans dautres aux Archives historiques. Parfois, comme au Rio Grande do Sul, on t constitus des Centres de Mmoire (Acervos de Memoria) qui, tout en tant situs au sige mme des Archives historiques de ltat, se sont chargs de la gestion des fonds dans le but de ddommager les victimes et de consolider la mmoire collective. En raison de leur poids spcifique dans lensemble des pays du sous-continent, le cas des fonds de la police politique de Rio de Janeiro mrite dtre particulirement, signal, dans la mesure o ils ont t intgrs aux Archives publiques de ltat et que celles-ci ont prtendu obtenir que lancien difice de lex- DOPS devienne le sige dfinitif de ces fonds. Ceci les a donc confortes dans leur rle de lieu de mmoire de la rpression, tout en largissant leur champ dinitiatives culturelles dans le sens dune intervention active en tant quinstitution dans la configuration de la mmoire collective, bien au-del de la stricte valeur de ces fonds en tant tmoignage probant du pass 101 .
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Dautres pays latino-amricains tentent de systmatiser leurs efforts pour rcuprer ces archives ; aisi la Colombie, avec sa Loi Justice et Paix, a aussi essay de dfinir des mesures de prservation des archives 102 . Larticle 58 de
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la Loi colombienne 975, promulgue en 2005 , tablit galement des mesures


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visant faciliter laccs aux documents.


Ludmila DA SILVA CATELA, Territorios de memoria poltica , Archivos de la represin, op. cit. 102 Felipe GMEZ ISA, Desmovilizacin paramilitar en Colombia : Entre la paz y la justicia, Madrid, Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior, Documentos de Trabajo n 57, Abril 2008. 103 Loi 975, du 25 juillet, tablissant des dispositions en vue de la rincorporation de groupes arms organiss en marge de la loi, afin quils contribuent effectivement la construction de la
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/.../ CHAPITRE X

Conservation des archives Article 56. Devoir de mmoire. La connaissance de lhistoire des causes, du dveloppement et des consquences de laction des groupes arms en marge de la loi devra tre maintenue au moyen de procds adquats, conformment au devoir qua ltat de prserver la mmoire historique. Article 57. Mesures de sauvegarde des archives. Le droit la vrit implique la sauvegarde des archives. cette fin, les organes judiciaires dont cest la responsabilit, de mme que le Procureur gnral de la Nation, devront prendre toutes mesures susceptibles dempcher de soustraire, de dtruire ou de falsifier les archives sous prtexte dassurer limpunit. Ceci sans prjudice de lapplication des normes pnales appropries. Article 58. Mesures visant faciliter laccs aux archives. Laccs aux archives doit tre facilit dans lintrt des victimes et de leurs proches pour quils fassent valoir leurs droits. Lorsque cet accs est demand dans lintrt de la recherche historique, les formalits dautorisation auront pour seul but de contrler laccs, la garde et lentretien appropri du matriel, et non pas des fins de censure. Dans tous les cas, il faudra prendre les mesures ncessaires la prservation du droit lintimit des victimes de violences sexuelles, ainsi que des enfants et des adolescents victimes de groupes arms agissant en marge de la loi, afin de ne pas aggraver inutilement les torts subis par la victime, les tmoins ou toute autre personne, et de ne pas mettre en danger leur scurit.
paix nationale, ainsi que dautres dispositions en vue daccords humanitaires (Journal Officiel 45980)

En quateur aussi, rcemment, partir de demandes de documents adresses aux pouvoirs publics par la Commission Vrit, cre le 3 mai 2007, le Gouvernement de Rafael Correa a manifest sa volont douvrir les archives du Conseil de Scurit Nationale (COSENA), ainsi que dautres fonds documentaires susceptibles de contenir des informations sur les crimes contre lhumanit ou sur de graves violations des droits de lHomme 104 .
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Dans dautres pays latino-amricains o sont apparus dimportants indices de lexistence darchives de la rpression, comme dans le cas cit de lUruguay, on na pas accompli, cependant, de pas significatifs vers la localisation et la mise disposition des utilisateurs potentiels de documents attestant la rpression politique : LUruguay manifeste dans le contexte rgional un retard notable dans lidentification et la mise disposition du public des documents qui se rfrent aux expriences autoritaires rcemment vcues. Il est aussi quasiment certain que des pays comme la Bolivie ou le Nicaragua conservent les archives de leurs services de renseignement ou dautres organismes rpressifs, mais nous manquons encore dinformations leur sujet. Les archives de la police politique cambodgienne, qui a exist pendant le rgime des Khmers Rouges (Santebal), ont t localises Pnom-Penh, en 1996, par le Centre de documentation du Cambodge sur le Programme sur le gnocide cambodgien. Ce centre a t tabli en 1995, dans la capitale de ce pays, dans lintention de rassembler toute la documentation susceptible dclairer les assassinats massifs qui se sont produits dans lex-Kampuchea Dmocratique 105 . Le Programme sur le gnocide cambodgien est un projet du
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Programme dtudes sur le gnocide de lUniversit de Yale, patronn en principe par le Bureau de recherches sur le gnocide cambodgien du Dpartement dtat des tats-Unis et, par la suite, appuy galement par lAustralie et les Pays-Bas. Les documents du Centre de documentation sont

PRENSA LATINA, 2 juillet 2008 Sminaire Archivos y Derechos Humanos Dclaration finale, Montevideo, 2 dcembre 2004
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traits (dcrits et microfilms) et, postrieurement, offerts la communaut des chercheurs par lUniversit de Yale elle-mme. Dans lespace europen, enfin, nous pouvons affirmer que, dans la quasi totalit des anciens pays communistes, les archives des polices politiques ont t conserves et places sous le contrle de la nouvelle administration. Depuis les dcrets de la Fdration de Russie qui, en aot 1991, ont mis les archives des services sovitiques de rpression sous la garde des Archives nationales russes, on a identifi et vers aux archives nationales les fonds des polices politiques et du reste des organismes spcialiss dans la rpression, moins que lon nait cr des institutions archivistiques imbriques dans le dispositif archivistique du pays. En Irak, aprs linvasion du pays lors de la Deuxime Guerre du Golfe, dimportants fonds documentaires du Parti Baas et de la police politique de Saddam Hussein ont t localiss et intgrs dans la Fondation pour la Mmoire de lIrak, qui les a retirs du pays et envoys aux Etats-Unis, o ils ont t remis la Fondation Hoover 106 . Depuis la constitution du gouvernement
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irakien, les Archives nationales dIrak rclament la restitution de ces documents quelles considrent comme leur appartenant 107 .
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Comme dans le cas dHati, nous nous trouvons en Irak devant la ralit de la saisie et du transfert darchives en temps de guerre, ce qui soulve un important dbat sur les pratiques que celle-ci entrane. Il semblerait logique, en tout tat de cause, de rappeler le principe qui veut que les saisies de documents en temps de guerre et leur sortie du pays nont dautres lgitimations que le combat contre les violations des droits de lHomme, la poursuite des coupables de crimes et le ddommagement des victimes, que cette sortie doit tre limite dans le temps et que les documents doivent tre

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Trudy H. PETERSON, Iraqi Records, U.S. Involvement 17 fvrier 2008. www.trudypeterson.com. 107 Saad Eskander, directeur des Archives nationales dIrak, rclame ce rapatriement et cette restitution travers diffrents canaux (par ex.www.archivistica.net)
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rapatris et remis aux nouvelles autorits du pays, une fois que les raisons qui avaient justifi leur saisie nont plus lieu dtre 108 .
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12. Des mesures doivent tre prises pour encourager la localisation, la protection et le traitement archivistique des fonds documentaires produits par les organisations des droits de lHomme et les organismes dopposition aux rgimes rpressifs.
Les documents issus des organisations de rsistance la tyrannie sont le contrepoint indispensable des tmoignages du pouvoir. Tout tentative pour approcher la vrit des vnememts doit passer par la consultation de ces documents. Vu les difficults que soulvent le classement et la conservation de bonnes archives, ces organisations, quand elles ont d mener leur travail dans la clandestinit, offrent malheureusement un ensemble rduit de sources crites ; il est donc essentiel de les prserver. Les pouvoirs publics doivent mettre en marche, durant la transition, des programmes qui permettent de localiser, de rapatrier, le cas chant, et de traiter ces fonds documentaires. De plus, elles doivent favoriser la cration dinstitutions charges dassurer leur sauvegarde et de permettre leur consultation, ou bien faciliter leur transfert des institutions archivistiques publiques. Lappel laide internationale, lorsque sont allgues des raisons conomiques pour ne pas dvelopper des tels programmes, peut constituer une alternative, comme le montre lexemple des archives de la Police nationale du Guatemala, qui sest avr capable de susciter un soutien extraordinaire de la part de nombreux pays.
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Trudy H. PETERSON, Archives in Service to the State. www.trudypeterson.com


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13. Il faut faire largement connatre les archives qui conservent des documents tmoignant de violations des droits de lHomme
Le couronnement de ce processus passe par une information exacte et par la publication des droits instaurs par le nouveau rgime, ainsi que par une large connaissance des archives et des institutions qui auront appuyer ces mesures en fournissant les documents. Dans ce travail de divulgation, non seulement doivent tre impliques les institutions administratives publiques responsables, mais les collectifs concerns doivent tre invits y participer, ainsi que les partis politiques et les syndicats, les institutions religieuses, les fondations et les organisations de dfense des droits de lHomme. Enfin, il est essentiel de faire appel aux moyens de communication, en particulier la radio et la tlvision.

CONSIDRATIONS ET RECOMMANDATIONS PROFESSIONNELLES


Comme norme gnrale, nous devons considrer que les principes gnraux de la science archivistique sont galement valables pour les archives de la rpression. Il arrive frquemment que le mlange apparent des documents prsents dans les archives des organismes rpressifs, surtout dans celles des des services de renseignement, suggre larchiviste de les soumettre un nouveau classement densemble. Larchiviste ne doit pas se hter de procder de telles apprciations. Gnralement, cet apparent dsordre masque une logique, peut-tre lmentaire, mais qui garantissait lefficacit des tches que lorganisme effectuait. La logique policire dtermine une organisation particulire de ces fonds documentaires. Ici, le principe du respect des fonds et de leur classement dorigine doit tre conserv. La tche de larchiviste consistera essentiellement dcouvrir la dynamique de lactivit de ces

institutions et faire comprendre cette dynamique en laborant des tableaux de classement et des outils de description. On pourrait en dire autant des archives des organisations non

gouvernementales qui dfendent les droits de lHomme, sauf que, dans ce cas, la logique qui dtermine la structure des ensembles de documents recueillis ou labors est la dnonciation des violations ou la demande de justice.

1. Procder lidentification des fonds


La premire tche de larchiviste sera didentifier les fonds. Les archivistes doivent savoir quelle agence, quel organisme ou quelle institution a produit lensemble des documents auxquels ils vont tre confronts. Nous devons analyser lvolution historique de leur structure et de leurs comptences, ainsi que leur dpendance institutionnelle et administrative. Un travail correct danalyse des structures et des comptences de ces organismes est le meilleur moyen de dcouvrir les cls de lorganisation de leurs documents. Essayer de les classifier sans avoir ralis au pralable une telle tude peut tre aussi difficile quinadquat. Nous devons penser que lorganisation originelle de ces documents tait la plus conforme aux buts poursuivis par lorganisme, cest--dire laction rpressive. Paradoxalement, plus cette organisation aura t efficace des fins policires, plus lefficacit des archives sera assure, si cet ordre est respect, pour garantir la protection des droits civiques au sein du nouvel ordre politique. Le travail didentification devra commencer par ltude des dispositions lgales et des normes internes qui ont rgi le fonctionnement de lorganisme tout au long de son histoire. Il est recommander, par consquent, que ces tudes qui tendent lidentification des fonds soient ralises par les archivistes prsents dans les commissions de liquidation dont nous avons parl au chapitre des recommandations gnrales, avant de procder au versement des fonds une

institution archivistique. Un transport incontrl des documents peut dnaturer irrparablement leur organisation dorigine. La varit des institutions rpressives est trs large, car dlimiter la porte du terme rpression nest pas ais. Nous devons tendre cette notion, non seulement aux ides politiques, mais tout le champ de lidologie et des conduites personnelles : religion, pense philosophique, comportements sexuels et autres liberts reconnues par la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, laquelle sera notre rfrence. Ainsi, le groupe de travaill UNESCO-ICA a class ces institutions rpressives selon les catgories suivantes : services de renseignement, corps paramilitaires, tribunaux spciaux, camps de concentration, prisons spciales, centres psychiatriques de rducation et autres. Ceci pour ce qui est des institutions spcialement cres par les rgimes rpressifs et qui sont uniquement et exclusivement lies leur survie. Cependant, nous trouvons aussi des documents sur la rpression dans des institutions traditionnelles de lAdministration qui ont continu dexister aprs la disparition des rgimes totalitaires. Pour elles, le groupe a tabli les catgories suivantes : Services de renseignement, Forces armes, Police et Corps de Scurit, Services pnitentiaires, Tribunaux ordinaires et organes de lAdministration civile. Parmi toutes ces catgories, celle qui prsente la typologie documentaire la plus caractristique et la plus loigne de lorganisation traditionnelle des documents dadministration publique, correspond aux services de renseignement. Par ailleurs, leurs archives sont les plus riches en informations sur les personnes et sur les organismes ayant subi des reprsailles. Les archives des services de renseignement dans les rgimes rpressifs sont gnralement organises autour dun grand fichier ou dun index automatis. Ces index taient confectionns dans le but dobtenir une information immdiate sur toute personne dont les donnes faisaient lobjet dune demande. Ainsi, les fiches de ces index offrent souvent un sommaire des donnes contenues dans les documents auxquels elles renvoient. Nous pouvons les appeler, comme lont fait nos collgues des Archives de ltat de

Rio de Janeiro, des fiches autoexplicatives 109 , diffrentes dans leur essence de
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celles que nous pouvons appeler fiches de rfrence. Ces dernires se bornent identifier un document ou un dossier dans les dpts et napportent aucune autre information. Il existe enfin des fiches index qui renvoient dautres fichiers ou aux dossiers de ceux qui ont t responsables de lutilisation des sources. Il convient que les cotes originales des dossiers dans leurs units de conservation dorigine soient les mmes, une fois les documents transfrs une nouvelle institution archivistique. Si cela nest pas possible, il faudra que, lors du processus dintgration de ces fonds un nouveau dpt, larchiviste cre une table dquivalences entre anciennes et nouvelles cotes. Les sources dinformation dont salimentent les services de renseignement procdent souvent dautres institutions ou dautres organismes. Lutilisation de documents confisqus a t trs frquente dans le cas des institutions rpressives. Il est important didentifier lexistence de ces documents qui procdent dautres archives lintrieur des fonds des organismes rpressifs, mais nous devons, si possible, viter la tentation de les organiser physiquement comme un fonds distinct du fonds de la rpression. Le recours lordinateur pour la description des documents peut tre nanmoins une aide pour prsenter ces documents provenant de saisies ; cette prsentation se fera de la faon que larchiviste estimera la plus propre faciliter ltude historique de ces organisations ou de ces personnes victimes de confiscation, et la rorganisation informatique de ces documents sera mene, non pas selon la logique policire, mais selon celle des structures et des comptences de ces personnes ou de ces organismes. Les personnes prises individuellement sont lobjectif fondamental des dossiers des services de renseignement qui se consacraient la rpression. Les informations sur ces personnes peuven tre rassembles en un seul dossier ou bien en de multiples units de conservation ; toutefois, les donnes rsumes
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Dans le Fonds DIPBA de la Commission Provinciale pour la Mmoire, de Buenos Aires, elles taient appeles fiches alphabtiques

sur une fiche autoexplicative, si elle existe, ou les fiches de rfrence sur une mme personne seront toujours regroupes. Les documents auxquels renvoient ces fiches constitueront les preuves essentielles face toute rclamation ou toute dcision administrative ou judiciaire. Il est donc trs important que le lien entre fiches et documents ne soit rompu en aucun cas : la cohrence densemble de lorganisation des documents des services de renseignement est dtermine par les fichiers ou les index automatiss. Plus difficile sera le travail didentification sur les sries documentaires de caractre rpressif, au sein des organismes traditionnels qui continuent dexister dans la priode dmocratique. Dans ces derniers cas, nous devrons, travers ce travail didentification, essayer de sparer du reste les dossiers relatifs la rpression. Une fois que ces dossiers auront t spars, et ce seront parfois des sries compltes, nous devrons les considrer comme un fonds clos transfrer, en vue de sa conservation permanente, aux archives gnrales des administrations publiques. Il est trs important dassumer que, dun point de vue archivistique, cette procdure atypque nest pas recommandable pour dautres fonds. Nous ne le ferons quen raison de la nature politique et sociale sensible des informations contenues dans ces documents, et dans un dlai prdetermin pour le rtablissement de lintgrit du fonds. Larchiviste devra donc se fixer comme un objectif long terme la runion dans un mme dpt de tous les dossiers et de toutes les sries de ces organismes ; car, dans le cas contraire, il pourrait commettre lerreur de donner penser aux gnrations futures que ces institutions nont rien eu voir avec la rpression politique exerce au cours des priodes non dmocratiques.

2. Raliser des tches dvaluation et les soumettre lavis dautres professionnels.


Larchiviste qui travaille sur des documents ayant trait aux rpressions doit mener deux tches dvaluation fondamentales : 1) ltude des diffrentes sries documentaires quil a identifies, afin dapprcier leur valeur tant pour la protection des droits individuels que pour clairer lhistoire de lorganisme

rpressif et celle du pays en gnral ; 2) la slection des dossiers concernant les atteintes aux droits de lHomme, afin de les sparer des autres documents des organismes traditionnels qui continuent dexister en dmocratie. Nous distinguerons donc entre une tche dvaluation de fonds clos et une tche dvaluation de fonds ouverts. En rapport avec lvaluation des fonds clos, une fois quauront t identifies les dfifrentes sries, nous devons dterminer leur valeur respective : valeur lgale et administrative, dune part, et valeur en tant quinformation, dautre part. Sur la valeur lgale des documents, il nous faudra entrer avant tout dans le dbat sur leur authenticit et leur vracit. De nombreuses sries de documents sur la rpression sont caractrises par labsence complte dlments de validation (signatures ou sceaux). Tel est le cas, par exemple, des fiches autoexplicatives que nous avons mentionnes. Bien des rapports et des documents de ces ensembles de dossiers nauraient probablement pas de valeur lgale comme preuves dans un processus dmocratique. Il ne fait pas de doute que les donnes quils contiennent sont bien souvent de purs mensonges. Mais ce sont des documents authentiques. En priode dmocratique, les documents sur la rpression exerce par les rgimes antrieurs deviennent des preuves authentiques et vridiques de laction mene contre des personnes pour des raisons politiques, idologiques, religieuses, ethniques et raciales. En ce sens, ce seront des documents valables pour lexercice de droits tels que lamnistie, le ddommagement des victimes de la rpression ou les compensations qui leur seront accordes. Dans certaines occasions, toutefois, lassurance quapportent ces documents de lexistence de perscutions pour les raisons susdites nest pas juge suffisante pour obtenir le droit au ddommagement ou la compensation. Il est des lois, comme dans le cas espagnol, selon lesquelles le droit au ddommagement nest reconnu quaux personnes qui ont t emprisonnes plus de trois ans. Devant ces exigences lgales, seuls les certificats des tribunaux attestant la liquidation des condamnations peuvent permettre laccs aux bnfices prvus par le lgislateur. En proposant ces rflexions nous voulons souligner combien est important, pour larchiviste, de connatre la

lgislation concernant les droits civiques et de dteminer, en consquence, quels documents seront les plus propres tre donns aux personnes dans les diffrents cas. De la mme faon, cela servira de modle pour dterminer quels documents devront tre dcrits de la faon la plus dtaille et quel sera lordre de priorit dans le travail de description. Une valeur particuilre sera galement accorde la srie documentaire des dossiers personnels des agents et des employs des services de rpression. Ces dossiers, et particulirement les feuilles de service , quand il sagit dun personnel militaris, reproduisent les donnes biographiques de ces personnes, et ces donnes seront essentielles pour rpondre aux questions souleves par leur responsabilit dans la rpression. Tous les dossiers contenant des informations sur les victimes de la rpression doivent tre conservs indfiniment, tant pour leur valeur primaire pour lexercice des droits que pour leur grande valeur historique pour connatre la porte relle des actions de rpression. Dans le cas des fonds ouverts, la slection des dossiers appels tre spars des documents oprationnels de lorganisme doit se fonder sur la typologie des dlits. Les dossiers des suspects ou des personnes accuses de prtendus dlits que le monde dmocratique ne considre pas comme tels, devront tre transfrs aux archives gnrales. Les critres de slection devront tre aussi larges que possible : pour les dossiers dont linclusion soulve des doutes, nous devrons galement proposer leur transfert. En Espagne, on a spar des archives centrales de la police les dossiers prsentant ces caractristiques et ils ont t transfrs lArchivo Histrico Nacional. Pour laccomplissement de cette tche, on a tabli un relev des diffrents types de dlits qui, soit de faon claire dans certains cas, soit de faon douteuse dans dautres, pourraient tre tenus pour nuls et non avenus dans un tat de droit. Ces dlits sont les suivants : menaces envers lautorit, menaces lencontre de particuliers, apologie du terrorisme, association illicite, attentat, contrainte, collaboration avec une bande arme, entente illgale lencontre de la lgislation spciale et de la scurit intrieure de ltat, dommages, dpt darmes et de munitions,

outrages, dsobissance, dtention illgale commise par des particuliers, direction dassociations paramilitaires, dgts, vasion, grve, publications illgales, incendies, infraction au code de justice militaire, violences contre le gouvernement, infraction la Loi sur lOrdre Public, injures aux autorits, insultes aux autorits, manifestations illgales, objection de conscience, passage clandestin de la frontire, appartenance une bande arme, presse et propagande illgales, violation dune condamnation, rbellion, rsistance, runion illgale, sdition, dtention darmes et dexplosifs, terrorisme et outrages la Nation, ses symboles et ses emblmes. Au sein des fonds ouverts, il faut mettre aussi part les documents classifis comme secrets en rapport avec la rpression des droits de lHomme. Ce travail ne sera possible que si les commissions charges danalyser les documents des institutions ne rencontrent pas dobstacles de la part de lorganisme au sein duquel elles vont travailler. Tous leurs membres seront concerns lvidence par les lois sur le secret officiel, ds lors quils seront amens traiter avec discernement de vritables secrets dtat, et ils devront cette fin recevoir les autorisations opportunes. Il est enfin trs recommandable de raliser des travaux de prospection sur les archives publiques en gnral, afin danalyser les ressources possibles en matire dinformation contenues dans leurs fonds documentaires quant la violation des droits de lHomme. Pour que de tels travaux puissent tre raliss avec une garantie de succs, les autorits dmocratiques devraient laborer des politiques archivistiques adquates pour la configuration a) des systmes archivistiques b) des systmes de gestion de documents c) des plans dinfrastructures et de personnel.

3. Application du principe de provenance


Nous avons parl plus haut du caractre atypique des documents des services de renseignement, au regard dautres organismes rpressifs tels que tribunaux,

prisons, hpitaux, etc. ; et nous avons relev la prsence frquente de documents pris des personnes ou des institutions civiques ou politiques dans le but dincorporer ces documents, des fins dinformation, au reste de leurs sources, telles que journaux, rapports dagents, etc. Or, lorsque les documents de ces services sont transfrs aux archives gnrales au sein dune administration dmocratique, le seul principe de provenance respecter sera celui-ci, cest--dire celui des documents crs, rassembls et traits par les services de renseignement.

Intgrit des fonds En relation avec le Principe de provenance, nous devons admettre le Principe dintgrit des fonds. Cela dit, si la lgislation rglemente le droit des personnes la restitution de leurs biens personnels, ce droit peut entrer en contradiction avec le maintien de lintgrit du fonds ayant trait la rpression, et des rclamations multiples pourraient mettre en pril la survie dun ensemble de documents que nous devons considrer, par ailleurs, comme patrimoine de la communaut nationale. Lquilibre semble difficile trouver, mais une solution de compromis pourrait passer par la distinction entre les documents strictement personnels, qui devraient tre rendus leurs possesseurs ou leurs hritiers, et les documents relatifs aux activits des personnes, lies leurs responsabilits publiques ou politiques, ainsi que ceux des organisations ou des institutions : ceux-ci devraient demeurer dans les archives avec les autres documents. On devrait reconnatre, dans ce cas, le droit un ddommagement financier des possesseurs ou des hritiers de ces documents, ds lors quils ne choisiraient pas de les dposer volontairement aux archives. Il serait galement recommandable que, dans le cas des biens restitus des particuliers qui choisiraient de les cder des tiers, ltat puisse exercer un droit dexamen sur ces biens. Un autre point envisager est la notion mme de fonds dans le cas des branches de la police ou de larme spcialises dans la rpression. Pour ces

corps spciaux, lorsque leurs documents se trouvent spars des autres, il est recommandable de les considrer comme un fonds propre, selon une conception minimaliste, et, de cette faon, de traiter celui-ci comme un fonds clos en transfrant ces documents aux archives gnrales. La seule exception concernant le maintien de lintgrit des fonds doit tre celle qui a t dcrite plus haut et qui concerne la sparation des dossiers sur la rpression, chaque fois quils seront mlangs eux, de tous ceux qui sont ncessaires la poursuite des activits des organismes,. Dans ce cas, comme on la indiqu, il est recommandable de les sparer temporairement.

Chane de conservation Lutilisation des documents comme preuves charge dans les actions judiciaires engages contre les personnes accuses de violations des droits de lHomme dans les pays en transition, a dmontr limportance que la garantie de leur provenance , et, par l mme, le contexte de production des documents a pour lvaluation de la preuve. Cest prcisment limplantation de systmes de gestion de documents et de systmes archivistiques qui est la base des politiques archivistiques assurant lauthenticit et la fiabilit des documents conservs dans les archives publiques, pour avoir rglement lgalement leur production et leur gestion tout au long de leur cycle de vie. Do il dcoule que les archives publiques dans lesquelles ces pratiques ont lieu, offrent, par elles-mmes, pleine garantie dauthenticit et de non manipulation des documents quelles conservent. Quand, nanmoins, le processus daccumulation des documents dans une institution darchives ou dautre type, ne sest pas produit selon le modle normalis des versements de documents, propres aux systmes de gestion de documents dans le cadre dun systme archivistique donn, il est ncessaire dassurer cette authenticit par les formes de conservation des preuves propres au monde du droit et habituelles dans les tribunaux, cours et commissariats de

police, connus comme chane de conservation* 110 . Dans le cas des


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mouvements de documents dun lieu un autre, la chane de conservation, sans solution de continuit, doit rester reflte dans un registre o sont nots tous les dplacements, ainsi que tous les noms des responsables, internes ou externes, du document ou de lensemble des documents, depuis sa localisation et son identification initiale jusqu sa possible rclamation et usage judiciaire.

Description Le travail de description sera semblable celui que mnent traditionnellement les archivistes : ils sefforceront, selon un programme moyen terme, de produire des instruments de description de caractre gnral, tels que guides et inventaires, afin de permettre une connaissance densemble du contenu. Toutefois, il nest pas recommandable de laisser les archivistes dresser des catalogues qui incluent des informations dtailles comportant des donnes relatives aux personnes et susceptibles de mettre en danger leur vie prive. Sagissant de documents dont on estimera, lissue de leur valuation, quils contiennent des donnes relatives la vie prive des personnes, la confection dinstruments de description ne doit pas aller jusquau stade de linventaire, cest--dire dune description donnant le titre, la srie, les dates extrmes et le relev des units de conservations concernes. Les index nominatifs que lon tablira partir de ces documents ne pourront contenir dautres informations que le prnom et le nom de la personne et les cotes des documents. Par ailleurs, les fichiers raliss par les services de rpression, mme sils peuvent tre dune grande utilit pour larchiviste, ne doivent pas tre considrs comme des outils de description, ni offerts comme tels aux utlisateurs. Au contraire, ils
*Chane de conservation : mouvement et localisation des preuves physiques, depuis leur obtention jusquau moment o elles sont prsentes devant un tribunal (West Encyclopedia of American Law, 2005). La chane de conservation de la preuve est la procdure contrle qui sapplique aux indices matriels en relation avec le dlit, depuis leur localisation jusqu leur valuation par ceux qui sont chargs de rendre justice et qui a pour but de ne pas corrompre lemploi qui peut en tre fait et dviter ainsi les altrations, substitutions, contaminations ou destructions// Les particuliers qui, en raison de leur travail ou de laccomplissement des fonctions propres leur charge, particulirement le personnel des services de sant, qui pourraient entrer en contact avec les lments matriels probatoires et les preuves physiques, sont responsables de leur collecte, prservation et remise lautorit correspondante . (Colombie, Loi 906 du 31 aot 2004, Journal Officiel n 45.658 du 1er septembre 2004, de laquelle est procde le Code de procdure pnale.

doivent tre considrs comme des documents protger et manier comme le reste de la documentation, une fois stocks dans des dpts et exclus de laccs public. Ces anciens instruments de contrle seront donc rservs aux manipulations des archivistes. De la mme faon, lutilisation de lordinateur dans les tches de description doit tre restreinte de manire que linformation offerte par les instruments de description ainsi labors se situe dans les limites tablies par les lois de protection de lintimit. La principale demande des utilisateurs va tre de savoir sil existe ou non des donnes les concernant dans les archives. Pour rpondre ces demandes, cest llaboration des index onomastiques ci-dessus voqus et renvoyant lunit dinstallation et leur localisation qui seront les donnes fournir. En ce sens, et titre dexemple, les archives dtat de Lettonie ont mis en marche un projet de Registre Unifi des victimes de la rpression.

Gestion archivistique.
Un point important dont doit tenir compte larchiviste qui travaille sur des documents des anciens orgamismes de rpression sera la question de la scurit dans la conservation de ces documents. Les personnes concernes par ces documents sont nombreuses et, dans certains cas et en particulier celui des anciens agents de ces organismes, elles peuvent avoir intrt ce que ces documents soient dtruits. Il est recommandable que soient prises de srieuses mesures de scurit pour la conservation des documents qui auront au moins le mme niveau dimportance que celui quils avaient dans ces anciennes institutions.

Prservation Des mesures pertinentes doivent tre prises pour assurer la conservation correcte des documents qui attestent les violations des droits de lHomme.

Disposer de btiments appropris est la premire des recommandations, bien que labsence de moyens financiers puisse rendre cette solution impossible. Dans tous les cas, devant le manque de moyens, le plus recommandable est toujours de rentabiliser les efforts en partageant les investissements et les dpenses courantes. Une bonne institution archivistique, de dimension nationale ou spcialise, est prfrable un grand nombre de petites institutions qui manqueront toutes de linfrastructure et des professionnels indispensables au traitement archivistique des documents. On peut aussi recourir comme alternative la reproduction des matriels documentaires, afin de dposer ces copies dans une institution sre, non seulement comme mesure prventive contre la dtrioration due aux conditions denvironnement, mais aussi comme protection contre des sabotages, des agressions ou des atteintes lintgrit de ces documents, dans le but de dtruire des preuves. Cest ainsi que lon a agi dans certains cas, comme celui des Archives Historiques de la Police Nationale du Guatemala.

Le mardi 8 juillet 2008 a t signe une Convention entre le Procureur des Droits de lHomme du Guatemala, les Archives Fdrales Suisses et le Dpartement Fdral des Affaires trangres de Suisse, au terme dune ngociation de plus dun an. Le but de cette convention est la prservation, le stockage et la garantie daccs long terme des registres digitaliss produits par le Projet de Rcupration des Archives Historiques de la Police Nationale du Guatemala, en appliquant cette fin linfrastructure technique de stockage des Archives Fdrales Suisses. Les acquis obtenus grce la signature de cette convention sont les suivants :

Lassurance de conserver hors du pays une garantie de toute linformation digitalise produite au moyen du processus de rcupration de ces Archives.

La garantie de la sauvegarde de cette information dans le meilleur endroit possible, la Suisse, vu sa comptence technique, son exprience et son soutien au Projet.

La prservation digitale, car en plus de la sauvegarde de toutes les images scannes, photos, documents et bases de donnes qui se trouvent dans les archives digitales, est assur laccs linformation, quel que soit le temps coul. Le format le plus adquat pour le stockage dimages digitales, l`heure actuelle, est le TIFF. Les Archives Fdrales sengagent raliser une conversion en bloc de tous les registres quils conserveront de ces archives dans des formats technologiquement actualiss, chaque fois que ce sera ncessaire 111 .
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Gestion des utilisateurs La gestion des utilisateurs sera galement un point important. Il est recommandable de crer un bureau dinformation du public au sein des archives. Ce bureau devrait se charger de publier un guide des droits collectifs et individuels garantis par les lois et que lutilisation des archives rendra effectifs. Ce guide devrait aussi fournir une information essentielle sur les contenus documentaires des archives et sur les conditions daccs et les services offerts par le centre aux utilisateurs.

5. Les responsables des institutions qui conservent des documents de la rpression, les archivistes et les autres professionnels qui en sont chargs doivent accepter un code dthique.
Les archivistes des anciens pays socialistes de lEurope de lEst se sont vus dans lobligation dappliquer des critres dmocratiques gnraux dans le cadre de leur action ; ces critres, apparemment normaux dans notre monde, taient
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Projet de rcupration des archives de la Police nationale du Guatemala, Noticias del Archivo : Semaine du 7 au 11 juillet 2008. La Suisse protge une copie des Archives

assez nouveaux pour eux. Au temps de lURSS et de son rgime totalitaire, la tche principale des archivistes tait la conservation des documents darchives, leur utilisation tant tenue pour secondaire. Mais le passage dun systme totalitaire un systme dmocratique a mis les archivistes hors jeu : il a exig deux, en premier lieu, une rvision radicale de leurs conceptions et de leur comportement en matire dutilisation des documents et, en second lieu, une nouvelle chelle de priorits. Ainsi, tandis que lancien systme administratif avait pos comme priorit essentielle lintrt de ltat ou, plus exactement, du parti dirigeant et de la nomenklatura , cette priorit a t dsormais donne aux intrts des individus 112 .
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Llaboration dun code de dontologie peut tre dun grand secours dans la rflexion sur le traitement que doivent recevoir les documents qui sont lobjet de notre travail. Le Code dthique du Conseil international des Archives, approuv en 1996 Pkin, savre insuffisant pour affronter la problmatique que rencontrent quotidiennement larchiviste et les autres professionnels travaillant sur les archives de la rpression. Ce code ne doit pas seulement dfinir la conduite que celui-ci devra adopter, mais aussi lacceptation des mmes principes noncs dans le Code de la part des responsables politiques et administratifs des institutions archivistiques 113 .
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Cest pourquoi nous proposons que ces codes soient labors au sein des archives charges de leur sauvegarde; ceci sera dautant plus ncessaire que, lorsque la situation de ces fonds sera en continuit avec celle de lancien rgime politique, les personnes qui y travaillent devront assumer expressment les principes qui auront t ainsi formuls. Comme rgle pour la confection de ces codes nous proposons un ensemble de points qui, notre avis, pourraient constituer une base de dpart :

Nina V. KYSTRUSSKA, Archival Practice in the Context of the Introduction of Access to Information Legislation in Eastern Europe , Access to Archives, Legal aspects : Proceedings of the Thirty-Second International Conference of the Round Table on Archives, Edinbourg, 1997, Paris, ICA, 1998. 113 Michael COOK, Professional ethics and practice for archives and records management in a human rights context , Journal of The Society of Archivists, Vol. 27, n1, April 2006, pp. 1-15.
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112

Larchiviste sengage respecter la Dclaration Universelle des Droits de lHomme des Nations Unies et il refusera lutilisation de pratiques professionnelles qui porteraient atteinte aux principes quelle protge.

Les documents darchives qui tmoignent de violations des droits de lHomme sont le patrimoine de tout un peuple. Ils doivent tre prservs aussi intgralement que possible. Dans leur ensemble et par extension, ils sont le Patrimoine de toute lHumanit, en tant quils doivent fortifier sa mmoire contre les dangers de lintolrance, du racisme et des totalitarismes politiques et servir la cause de la justice.

Larchiviste excute la volont populaire lors du choix de la voie quelle retient dans le processus de transition, et il se soumet lautorit de la Loi. Nanmoins, il refusera tout ordre suprieur qui lobligerait dtruire des documents qui concernent la violation des droits de lHomme ou les exclure de la consultation pour raisons de scurit de lEtat .

Les droits inidividuels des victimes de la rpression politique passent avant ceux de la recherche historique.

Aucun document ne sera dplac hors des archives en vertu dune slection qui serait fonde sur sa valeur pour la recherche historique.

Larchiviste nest pas un censeur. Ce seront les lois qui dtermineront quels documents peuvent tre librement accessibles et sous quelle forme.

Larchiviste est appel en pratique interprter les lois relatives laccs aux documents, lorsque celles-ci ne prcisent pas suffisamment certains cas ou certaines situations. En de telles circonstances, il devra sentourer dexperts en droit administratif et sefforcera constamment de trouver un juste quilibre entre les intrts et les droits. La confrontation la plus frquente, et aussi la plus dlicate, se produit habituellement entre le droit au respect de la vie prive et le droit la recherche

historique. Dans de tels cas, la solution pourra consister anonymiser les noms de victimes ventuelles ou de tierces personnes, lors de la reproduction des documents originaux. Larchiviste soccupera le plus diligemment possible des demandes dattestation ou de validation de photocopies qui seront prsentes lappui des droits des victimes de la rpression ou de toute autre personne. Larchiviste procdera aux contrles ncessaires la protection des documents comportant des informations sensibles placs sous la garde des Archives. Les documents issus de la rpression seront conservs au sein des archives gnrales, dans des dpts spars, et ils seront soumis des mesures spciales de scurit. Seul le personnel dment autoris aura accs ces documents. Larchiviste limitera lutilisation des bases de donnes informatises concernant les victimes de la rpression celle qui sera rendue ncessaire par lexercice de l habeas data . Ces bases de donnes seront exclusivement utilises pour faciliter la connaissance de lexistence de documents sur les personnes ainsi que pour permettre leur localisation. Nulle autre utilisation de ces bases de donnes par ladministration ou le gouvernement ne devra tre autorise.


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