INTRODUCTION ........................................................................................................ 1 LE PROCESSUS DELABORATION DE LA PNAT .................................................. 2 DIAGNOSTICS DE LA SITUATION DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE .......

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Les acquis ......................................................................................................................... 6
En matire d amnagement....................................................................................................... 6 Durant la priode de l Indpendance 1971.......................................................................... 6 Durant la priode 1972 1983............................................................................................... 6 Durant la priode 1984 1990............................................................................................... 6 Durant la priode 1991 2000............................................................................................... 7 La priode aprs 2000........................................................................................................... 7 Au plan institutionnel.................................................................................................................. 7 Le dpartement de l amnagement du territoire ..................................................................... 7 Le Foibe Taotsarintanin i Madagasikara (FTM) ...................................................................... 7 Au plan technique...................................................................................................................... 8 Au plan politique.......................................................................................................................10 Au plan conomique .................................................................................................................10 Au plan environnemental ..........................................................................................................10

Prsentation de la situation actuelle ................................................................................ 11

PROBLEMES MAJEURS ........................................................................................ 12

Au plan spatial................................................................................................................. 12 Au plan institutionnel et financier ..................................................................................... 12 Au plan juridique et foncier .............................................................................................. 13 Au plan environnemental ................................................................................................. 14 Les principaux dysfonctionnements des mcanismes ..................................................... 16
En matire de dveloppement urbain........................................................................................16 En matire de coordination intersectorielle................................................................................16

PRINCIPES DE BASE ET ORIENTATIONS............................................................ 17

Cadre global .................................................................................................................... 17 Vision .............................................................................................................................. 17 Principes directeurs ......................................................................................................... 17 Fondements .................................................................................................................... 17
Equipement du territoire national ..............................................................................................17 Amlioration des conditions et du cadre de vie des populations ................................................17 Promotion des collectivits territoriales .....................................................................................17 Prservation de l environnement...............................................................................................18 Renforcement de l intgration sous rgionale............................................................................18

Objectif gnral ............................................................................................................... 19 Objectifs spcifiques........................................................................................................ 19 Orientations stratgiques................................................................................................. 19

Efficience territoriale .................................................................................................................19 Dveloppement des Rgions ....................................................................................................19 Promotion des zones significatives ...........................................................................................19 Gestion durable des ressources naturelles................................................................................20 Matrise de l information............................................................................................................20

Axes d intervention .......................................................................................................... 20

En matire d Efficience territoriale.............................................................................................20 En matire de Dveloppement des Rgions .........................................................................20 En matire de Promotion des zones significatives.....................................................................21 En matire de Gestion durable des ressources naturelles .........................................................21 En matire de Matrise de l information .....................................................................................21 Programme ..............................................................................................................................21

Stratgie de mise en uvre ...................................................................................................24 Les instruments de l amnagement du territoire....................................................................24 Au plan institutionnel ............................................................................................................24 Au plan technique de planification et de financement ............................................................24 Au plan rglementaire ..........................................................................................................24

Les Acteurs.................................................................................................................... 25 Les moyens..................................................................................................................... 25

Moyens financiers.....................................................................................................................25 Moyens juridiques.....................................................................................................................25 Les moyens juridiques crer sont :.........................................................................................25

Ressources humaines ..................................................................................................... 26

Rsultats escompts.............................................................................................. 27
Rduction de la disparit intra et inter rgionale .............................................................. 27 Intgration de l conomie au march intrieur, rgional et international........................... 27 Promotion, structuration et articulation des zones d activits ........................................... 27 Rationalisation et amlioration de la gestion et de l exploitation des ressources naturelles ........................................................................................................................................ 27

INTRODUCTION
Madagascar a t dot d un premier Schma d Amnagement du Territoire lorsque le Plan Rotival a t labor en 1952. Un tel schma traduisait la politique et les moyens que comptait mettre en uvre la puissance coloniale afin de rpondre sa stratgie pour la ralisation de l conomie de traite. Bien que prcisment inscrit depuis plusieurs annes dans les attributions de Ministres spcifiques, Amnagement du Territoire n a pas encore fait l objet d une politique coordonne de l Etat en vue un dveloppement intgr initi par l Etat et les Collectivits Territoriales Dcentralises. En matire d amnagement, les outils existants dans le domaine de la planification, de l tude, du financement et de l excution des programmes ont souvent t dvelopps de manire ponctuelle occasion de projets bnficiant de l appui d un partenaire international. Ils restent ainsi disparates, incomplets et n ont pas t placs dans une perspective gnrale et volontariste de l Etat, mme dans le domaine rural qui a toujours bnficie d une certaine priorit. Certains de ces instruments constituent cependant des acquis importants, riches d expriences et de ralisations. Les leons tires doivent constituer la base d une rationalisation du cadre institutionnel et oprationnel de Amnagement du Territoire, en synergie avec le processus de dcentralisation et de dconcentration de l Etat. En 2006, une poque o la Nation toute entire s est engage lutter contre la pauvret, Amnagement du Territoire sera pens et dfini afin de rpondre efficacement aux enjeux et aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement dans le cadre du passage d une conomie de subsistance une conomie de march. Un projet d Amnagement du Territoire s inscrit dans le long terme et constitue un lment essentiel dans un projet de socit . Un tel projet ncessite de mobiliser les forces vives, les nergies, les bonnes volonts et les initiatives pour organiser rationnellement l espace gographique national tout en prservant et protgeant ses spcificits naturelles. Les efforts titanesques engags par le Gouvernement pour la ralisation des infrastructures de base ne peuvent trouver leur vrai panouissement que si l harmonisation et l intgration de ces actions au niveau local, rgional et national, sont soutenues par un schma d ensemble trac dans une politique de l Amnagement du Territoire. La Vision Madagascar Naturellement et le Madagascar Action Plan trouveront leur traduction dans la ralisation d un Amnagement du Territoire adopt et ralis par toutes les composantes actives de la Nation, les hommes, les femmes, les jeunes, les diffrentes communauts, les collectivits locales, les organisations gouvernementales et non gouvernementales, les partenaires techniques et financiers nationaux et internationaux. La prsente Dclaration de Politique Nationale de l Amnagement du Territoire prsentera la volont et l engagement de la Nation construire, adapter, enrichir, en un mot amnager le territoire national en vue de son utilisation et sa valorisation conomiques et rationnelles pour le bien-tre social du peuple malgache. Un tel engagement va de pair avec un dveloppement durable et soutenu pour la prservation de la qualit de l environnement.

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LE PROCESSUS DELABORATION DE LA PNAT

La conception de la Politique Nationale de l Amnagement du Territoire a ncessit une tude de diagnostic, d identification des problmes, d analyse prospective et de propositions thmatiques, mene au pralable par l Unit Technique. Les principaux acteurs de dveloppement territorial ont t consults dans le cadre des ateliers rgionaux des 13 et 14 Juin 2006. Ensuite, l avis du Comit National de Pilotage de l Amnagement du Territoire a t recueilli lors de ses runions du 3 et du 17 Juillet 2006. Ainsi, ce document partag avec les responsables et les acteurs territoriaux sera valid au niveau d un Atelier National avant son approbation en Conseil de Gouvernement.

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DIAGNOSTICS DE LA SITUATION DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

Les acquis
Madagascar s est rcemment engag dans une dynamique qui vise prendre en main le dveloppement territorial, la dcentralisation et la dconcentration par la mise en place des rgions et laboration du MAP. Les diffrents actes engags depuis l Indpendance ont aussi contribu ce dveloppement. Actuellement ces actions visent particulirement l organisation et l amnagement du territoire. Ces actions sont notamment:

En matire damnagement
Durant la priode de lIndpendance 1971
Les efforts d organisation du territoire et les actions ralises autour des annes de l'Indpendance qui ont marqu profondment le territoire national sont les oprations de mise en valeur travers l exploitation des grands primtres et des grands amnagements agricoles, ayant principalement pour objectifs la scurit alimentaire, l'exportation et la fourniture d'intrants aux industries naissantes. Accompagnes d une politique oriente sur la ralisation de grands travaux infrastructures, ces grandes oprations ont bnfici d normes ressources extrieures. Dans le cadre du Plan Quinquennal 1964 1968, l Amnagement du Territoire tait limit la gestion des villes au moyen des plans d urbanisme et de la cration de quelques projets de dveloppement d amnagement rgional vocation agricole.

Durant la priode 1972 1983

La Charte de la Rvolution Socialiste malgache suivie d une planification socialiste 1976-2000 a t oriente vers un dveloppement autocentr et autosuffisant appuyant sur les collectivits territoriales dcentralises dans le cadre des Vondrom-bahoaka Itsinjaram-Pahefana (VIP). autosuffisance alimentaire a t une des finalits de l agriculture. industrialisation a t conduite pour tre le moteur de la mise en valeur des potentialits locales. Les nationalisations et les investissements outrance taient la traduction de cette politique. Une premire normalisation de l quipement communautaire par niveau dcentralis a relativement attnu les disparits territoriales en matire d accessibilit aux services de base. Mais la gestion tatique des secteurs cls et les mauvaises performances industrielles ont entam l homognit du territoire et ont indubitablement enclench la dstructuration du tissu territorial et des fondements de l indpendance conomique.

Durant la priode 1984 1990

La faillite du systme et la grande dispersion de l investissement public ont oblig la mise en place d un programme d ajustement structurel en 1984 ax sur des mesures purement macro-conomiques et sectorielles telles que : La rhabilitation et la rentabilisation du capital existant L augmentation de la production et des exportations La correction des dysfonctionnements de l conomie afin d en augmenter efficacit Le rtablissement des grands quilibres financiers et de la capacit de financement La libralisation de l ensemble des secteurs nationaliss et la privatisation des entreprises d Etat.

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Durant la priode 1991 2000

Une priode, marque par le dsengagement de l Etat vers la fin des annes 1980, a vu la succession de mauvaises performances conomiques. La ralisation d'infrastructures structurantes de base a t rduite. On a vu apparatre des Documents cadres tels le Plan National des Transports et le Plan d'Action Environnementale (PAE) accompagns de la cration de diverses institutions pour leur initiation et leur mise en uvre. On a galement assist la rouverture du commerce vers l extrieur au dbut des annes 90 par la mise en place des Zones franches industrielles. La grande dvaluation montaire opre en 1995 a entran la rduction des investissements publics notamment des infrastructures de base.

La priode aprs 2000

conomie de Madagascar a merg de la crise de 2002 et a connu un rebond significatif. Les rsultats ont t fortement et ngativement influencs par les cyclones (Elita et Gafilo) et la hausse du prix de ptrole sur le march international. Mais les efforts entrepris pour la relance de la production ont continu porter leurs fruits. Cette croissance a t soutenue par les investissements tant publics que privs : le taux d investissement est pass de 16,2% du PIB en 2003 22,4% en 2004. Les diffrents secteurs ont renou avec la croissance suite aux mesures prises : suppression des taxes sur les engrais, intrants et quipements agricoles, mise en uvre des programmes de dveloppement rural, instauration du concours agricole, adoption du code minier, refonte des textes du rgime des zones franches en concertation avec le groupement des entreprises franches et partenaires, tude de mise en place des observatoires des zones franches.

Au plan institutionnel
Le dpartement de lamnagement du territoire
La prise de conscience de l amnagement du territoire s est concrtise au plan institutionnel par la cration d un Dpartement ministriel charg de l Amnagement du Territoire en 1993. Rattach actuellement au Ministre de la Dcentralisation et de Amnagement du Territoire, la mission qui lui est dvolue est de mettre en place les conditions ncessaires au dveloppement territorial par des mesures relatives amlioration de la gestion du territoire tant national, que rgional et local accompagne des actions d quipements au sein des villes.

Le Foibe Taotsarintanini Madagasikara (FTM)

Cre en 1975, le FTM travaille essentiellement au service de l Amnagement du Territoire et constitue un norme avantage pour Madagascar dans la gestion et la production des informations gographiques de base ainsi que des supports cartographiques ncessaires l amnagement (localisation, programmation et coordination) des diffrentes zones du pays et aux prises de dcisions.

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Au plan technique
La pratique de l amnagement du territoire Madagascar montre que les ralisations au plan technique ont t surtout menes de faon sectorielle. Toutefois quelques rsultats intressants sont noter surtout concernant la conception, laboration d outils et d instruments ncessaires la gestion et l utilisation du sol, initis par les diffrents secteurs d activits. En terme de planification stratgique, des programmes, schmas et plans nationaux ont t labors comme : le programme des petits primtres irrigus et de mise en valeur des bassins versants, le Schma directeur de mise en valeur des ressources en eau, le schma d amnagement de l aquaculture de crevette, le plan national des transports, les plans rgionaux de dveloppement, la charte de l environnement, les programmes environnementaux, le programme de gestion des ressources minires, le plan national de dveloppement rural les politiques sectorielles (assainissement, nergie, ). En terme de plans d action, des projets d envergure nationale ont t lancs et dvelopps comme : le projet PIC, le projet d laboration de PUDi des huit plus grandes villes de Madagascar et de deux villes moyennes, le programme ACORDS, le programme MCA. Dans le cadre de la mise uvre de ces diffrentes activits, beaucoup de structures bien qu caractre intersectoriel ont t cres sans l existence d une relle plateforme de coordination ensemble pour la mise en cohrence des visions de chaque secteur. A titre d exemple, il est noter l EPP avec les structures de concertation rgionales (GTDR, CRD, SRC ) qui ont t crs dans le cadre du PNDR. Un effort particulier dans le domaine de l environnement mrite d tre spcifi dans ce sens, entre autres les approches opres de transfert de gestion telles la GELOSE, les SAPM et AGERAS

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Au plan politique
Diffrentes lois et textes rglementaires dfinissant les comptences et les pouvoirs dvolus aux collectivits en matire d amnagement du territoire ont t appliqus. avnement et la mise en place des rgions ont permis d engager des efforts pour avoir une vision horizontale de l amnagement du territoire, intgrant les diffrents secteurs transversaux. En appui cela, la PN2D, le FDL, la rforme fiscale et la mise en uvre du PNF vont permettre aux Collectivits territoriales d avoir une assise institutionnelle rconforte en matire de matrise d ouvrage (planification et programmation, dcision et financement) sur leur territoire propre. En matire de coopration sous rgionale et internationale, Madagascar est membre et signataire des institutions et accords et/ou conventions internationaux suivants : Commission de l Ocan Indien (COI), le Common Market of East and Southern Africa (COMESA), la Southern Africa Development Community (SADC).

Au plan conomique
Plusieurs initiatives caractre conomique et ayant de fortes implications de l amnagement du territoire ont t prises notamment par : la promotion des zones d investissement touristique (Rserve Foncire Touristique, Zone d Intrt Ecotouristique), la promotion de zones conomiques statut particulier, la valorisation des patrimoines culturels, naturels et architecturaux (Tsingy de Bemaraha, Rova), l amnagement de grands espaces du littoral pour le dveloppement de aquaculture, la cration des ports secs, la mise en place des silos rgionaux, La constitution de rserves foncires pour le reboisement, le dveloppement du secteur minier travers la mise en exploitation de grands territoires pour d importants gisements de mimerais divers (Dynatec, QMM), la rhabilitation des grandes infrastructures de communication et tlcommunication (programme de 14.000 Km de route rhabilite, 110 villes couvertes en ligne tlphonique, 4 ports classs, plus de 6 aroports),

Au plan environnemental
Plusieurs initiatives ont t dveloppes en matire de valorisation durable des filires de ressources naturelles tout en visant une amlioration des conditions de vie de la population. Dans le contexte actuel de dcentralisation travers la mise en place des rgions et la reconnaissance des communes en tant qu ancrage du dveloppement et dans le cadre de extension de la superficie des aires protges (multiplie par 3) Madagascar, le Ministre de l Environnement, des Eaux et Forts, avec le Ministre de la Dcentralisation et de Amnagement du Territoire, vient de mettre en place le Comit EDAT pour laborer une approche territoriale permettant aux acteurs du dveloppement de travailler dans un cadre cohrent bas sur un schma d amnagement concert.

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Prsentation de la situation actuelle

L organisation physique du territoire et les potentialits qu elle offre ne correspondent pas la rpartition des tablissements humains ni l implantation des activits. Cette disparit se traduit par les faits remarquables suivants : o o o o plus de la moiti de la population concentrs sur 13% du territoire, constitus par les Hautes Terres et la faade orientale, Surpeuplement relatif de la zone Est, moteur de l migration, Exode rural au profit des centres sous rgionaux, Les exploitations agro-industrielles constitues d lots spars.

Les sols amnageables (pente infrieure 15%) sont estims 90 % de la superficie totale mais seuls 50% sont disponibles dont 30% exploits, Le niveau d urbanisation est de 16,3% en 1975 et de 22,7% en 2004, L armature urbaine forme de cinq types de localits hirarchises par nombre d habitants en capitale nationale, ples rgionaux, centres sous-rgionaux, bourgs centres, et centres infra urbains, constitue l essentiel des agglomrations, L exploitation du sol et le secteur agricole en gnral restent les activits principales de la population et contribuent pour 30% au PIB,

Le secteur secondaire (essentiellement l agro-alimentaire, le textile et le travail du bois) concerne uniquement les centres urbains et du fait de leur raret, leur concentration n a pas donn naissance la constitution de rgions industrielles, Le pays n'est pas rellement producteur/exportateur de matires premires qu elles soient d'origine agricole ou minire. Dans ce sens, les revenus d exportation de Madagascar restent dpendants de quelques produits de base (vanille, produits halieutiques,...), Madagascar fait partie des rares pays o l on assiste un contraste entre richesse naturelle et pauvret conomique conduisant une mise en danger permanente du patrimoine de la biodiversit. Actuellement, l habitat naturel couvre 59 000 Km de forts ombrophiles et sches c'est--dire 10% de l tendue originelle de la couverture forestire dont 2% seulement se trouvent dans des zones officiellement protges. 150 000 200 000 Ha de fort disparaissent tous les ans cause des feux de brousse et du tavy. Les estimations de la destruction indique plus de 80% de la couverture forestire originel de Madagascar a disparu au cours des 1500 2000 ans depuis l arrive de l homme. Le secteur environnement produit des informations permettant d appuyer la prise de dcision travers le tableau de bord de suivi environnemental mettant en exergue les situations respectives un instant donn des diffrents domaines (la biodiversit, le sol et la couverture vgtale, le littoral, les eaux continentales, le climat et les changements climatiques, les indicateurs socio-conomiques et les programmes environnementaux).

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PROBLEMES MAJEURS
Malgr la forte potentialit dont dispose Madagascar reposant principalement sur ses richesses naturelles, la dsorganisation du pays ainsi que les difficults conomiques et sociales actuelles trouvent leur origine partir de plusieurs sources.

Au plan spatial
Il est relever : Un dsquilibre aux chelles nationale et rgionale faute d intgration du territoire, Un manque de cohrence des actions sectorielles, Un blocage des interdpendances et des complmentarits entre l espace rural et l espace urbain, Des ples de dveloppement ne rayonnant que sur des zones restreintes, Un foss entre l avance des conomies urbaines et le retard des conomies rurales ne cessant de s agrandir, Une inexistence et/ou une insuffisance qualitative d outils de planification spatiale intgrant les nouvelles orientations pour le dveloppement conomique du pays, Une grande disparit et une mauvaise articulation du territoire,

Au plan institutionnel et financier

Il est remarquer : Une faible prise en compte des processus spatiaux dans le cadre de la programmation des investissements, Une inexistence de mcanismes institutionnels aggrave par une approche oriente thmatique au niveau des partenaires, Un manque de cadres techniques et de capacits financires suffisantes au niveau des rgions pour conduire leur dveloppement, Une offre de service du systme bancaire non satisfaisante dans le financement des investissements de tous ordres, Une insuffisance des mcanismes de financement dpendants de la bonne volont des bailleurs de fonds et des dcisions unilatrales des dpartements ministriels et agences, Une absence de vision globale de l amnagement du territoire ax surtout dans 3 secteurs (infrastructure, agriculture et ducation), travers divers projets (FID, PST, CRESED, etc.), , Une absence de vision horizontale de l amnagement du territoire malgr l avnement et la mise en place des rgions, Une mauvaise application des diffrents Lois et autres textes rglementaires dfinissant les comptences et les pouvoirs dvolus aux collectivits en matire d Amnagement du Territoire, Une matrise foncire chappant actuellement aux responsables des amnagements, L impuissance des amnageurs, incapables de conduire dans de bonnes conditions les amnagements voulus notamment les oprations de constitution de rserves foncires pour les investissements tant publics que privs, En plus de l incapacit financire des collectivits locales, un environnement institutionnel et juridique ne laissant pas beaucoup de marges de man uvres pour favoriser la concrtisation des projets des collectivits.

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Au plan juridique et foncier

Le sol tant l assise de tout amnagement, toute politique de structuration et d amnagement doit se baser sur une politique foncire qui rduit la spculation foncire irrgulire et qui permet une scurisation des investissements publics et privs tant en milieu rural qu en milieu urbain. Une pluralit de textes juridiques permet de grer plus ou moins bien le territoire, notamment en matire de Domaine Public, de Domaine Priv National, d Immatriculation, d Urbanisme, Expropriation, concernant la comptence des collectivits dcentralises en matire amnagement du territoire et concernant les diffrentes actions sectorielles. Mais ils sont incohrents et demandent une mise jour. Il s avre que les instances judiciaires se dclarent incomptentes en matire d Urbanisme, Amnagement et de Foncier. exprience du PNF sur la mise en place des guichets uniques se concentre seulement sur les petits primtres ruraux ( vocation agricole).

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La mise en place des guichets fonciers dans les communes urbaines ou plus prcisment la dlivrance des certificats fonciers se rapportant sur les terrains urbains ncessite encore une performance et appelle donc une tude plus approfondie et une prudence particulire observer pour les raisons telles que : fructuosit des transactions immobilires engendrant des spculations foncires non matrisables, voire anormales, frquence des litiges fonciers encombrant les tribunaux, les services des Domaines et topographiques, existence de faux et usage de faux par des gens malintentionns, la crdibilit du certificat foncier vis--vis des banques n est pas automatique, existence de grandes instances volumineuses des demandes individuelles d acquisition sur des terrains situs en ville, prcarit de la valeur juridique du certificat foncier qui est attaquable par rapport importance d investissement prdestin sur le terrain en cause, composition des membres de commission ad hoc non institutionnalise. Le rgime juridique spcifique relatif aux zones rserves aux projets d investissement, aux Aires protges et aux sites de conservation, n est pas clair. On constate aussi l isolement des textes sur la protection des patrimoines naturels et artificiels par rapport aux textes concernant l Amnagement du Territoire et l utilisation du sol. Ce qui fait que exploitation des ressources naturelles se fait de faon irrationnelle et non durable.

Au plan environnemental
Les tendances de dgradation des ressources naturelles risquent de compromettre le dveloppement conomique en rduisant les facteurs de production et la capacit des cosystmes naturels se rgnrer. Il y a lieu de noter des dfaillances dans la matrise de la gestion rationnelle des ressources naturelles et du maintien de l tat naturel des zones de conservation et des zones sensibles face aux objectifs fixs notamment au niveau de la lutte contre les feux de brousse. Par ailleurs, on constate que le respect : des quilibres cologiques fondamentaux, de la gestion rationnelle des sources d nergie, d eau potable, des ressources minires, de l implantation des industries, n est pas matris.

Dans les zones de concentration humaine, une attention particulire doit tre porte sur la prolifration des zones d habitat insalubre, la faiblesse d accs de la population l eau potable et la ngligence significative en matire d assainissement. Les textes en vigueur prsentent une carence dans l application des sanctions et du principe pollueur payeur . En somme, les cots des impacts de la dsorganisation du territoire sont surtout supports par la population et l environnement.

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Les principaux dysfonctionnements des mcanismes

Une absence de vision gnrale de l Amnagement du Territoire, entrane une articulation insuffisante entre le dveloppement rural, le dveloppement urbain et les ples de croissance conomique. De mme une coordination insuffisante au niveau territorial et intersectoriel est la source de inefficacit des outils de planification au niveau local (moyens techniques, financiers, fiscalit )

En matire de dveloppement urbain

ignorance et/ou l absence des outils et des rglements d urbanisme, l inexistence des institutions spcialises au sein des Collectivits, la disparition des relations administratives avec les services des domaines et de la topographie, l absence d une mise en cohrence des procdures administratives (Etude d'impact environnemental, Permis d'exploitation ou d'installation, Permis de construire ) sont principalement les sources des problmes et des contentieux. Ainsi il est constat que : Madagascar est confront une mauvaise organisation, voire une anarchie dans la gestion de l occupation du sol, L volution spatiale des villes est mal matrise et laisse libre cours l initiative spontane des particuliers, Le dveloppement des zones d habitat anarchiques et insalubres, et des quartiers de densit leve de population s accentue. En matire de dveloppement rural Bien que le dveloppement rural en tant que grand consommateur d espace occupe une place trs importante dans la stratgie de croissance et de dveloppement du pays, des problmes subsistent et mritent de bnficier une attention particulire. Ainsi, dans le domaine de l agriculture qui constitue le secteur de base du dveloppement rural, on note titre de rfrence les faits suivants : trop de textes pour un mme objectif et une politique commune, manque de personnels (surtout agents ruraux) au sein des Collectivits, dfaillance dans le suivi et dans la coordination gnrale des actions, manque de sensibilisation et de vulgarisation des lois et des rglements auprs des paysans, manque de plan d amnagement aprs l tude de classement en zones vocations distinctes des parcelles incomptence des autorits locales face la responsabilit qui leur est dvolue (gestion des parcelles, conflit, ).

En matire de coordination intersectorielle

Il faut reconnatre qu actuellement l absence d un cadre de coordination des politiques sectorielles entrave le dveloppement des infrastructures socio-conomiques, la gestion efficace des espaces urbains et naturels, et la prservation des ressources naturelles. Globalement, il est ncessaire de mettre en cohrence et en complmentarit les actions Amnagement du Territoire des diffrents secteurs. Le cloisonnement entre les actions des diffrents dpartements tend obligatoirement limiter leurs impacts et leurs effectivits au niveau des populations. aspect Amnagement du Territoire devrait alors tre prioritaire aux agrments sectoriels afin assurer une synergie des actions. Aujourd'hui, le territoire est dstructur, mal articul, ce qui: empche le dveloppement des interdpendances et complmentarits, limite l'accs des acteurs aux facteurs de productions et leur rle dans la cration de richesses, dans l'offre de services et de ressources empche de nombreuses activits d'atteindre une chelle suffisante de dveloppement rduit l'efficacit des centres urbains dans l'innovation et la fourniture d'externalits, empche le secteur rural d tre attractif pour les investissements et le prolongement de la chane de valeurs.

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PRINCIPES DE BASE ET ORIENTATIONS

Cadre global
Dans le contexte de la globalisation, de l intgration rgionale, et conformment aux options de dveloppement conomique et social de l Etat, la politique nationale de l amnagement du territoire doit tre btie dans les cadres dfinis par: la Dclaration des Nations Unies sur les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement la Vision Madagascar Naturellement les orientations stratgiques du Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret et les objectifs du Madagascar Action Plan.

Vision
La politique nationale de l amnagement du territoire concourt l application de la vision d un dveloppement quilibr du territoire travers : l amlioration de la qualit des paysages, des villes et des villages, la protection et la valorisation par l homme de la nature, et l panouissement de la population vivant et travaillant en paix dans des conditions humaines dcentes.

Principes directeurs
intervention de l Etat en matire d amnagement du territoire s articule sur les principes directeurs suivants : La solidarit nationale : il s agit d assurer la cohsion sociale par un soutien aux populations et aux zones les plus dfavorises L quit : elle consiste prserver l quilibre entre toutes les composantes de la nation et offrir tous les citoyens les mmes chances d accs aux droits fondamentaux (ducation, sant, eau potable, scurit et information) L galit : elle exige que les populations puissent avoir les mmes chances et les mmes droits de tirer profit de la croissance conomique anticipation : elle vise apprhender par des analyses prospectives l volution et les mutations socioconomiques de l espace national afin d accompagner les dynamiques souhaitables ou d inflchir les volutions non dsires.

Fondements
La politique nationale de l amnagement du territoire est fonde sur les grands dfis suivants :

Equipement du territoire national

Afin de rendre comptitifs les territoires et promouvoir le marketing territorial, il convient de mettre en place des infrastructures adquates et de permettre aux populations de mieux accder aux services et aux quipements de base.

Amlioration des conditions et du cadre de vie des populations

Les huit objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) constituent des priorits nationales. L amnagement du territoire doit contribuer leur atteinte par l offre d un cadre opratoire appropri.

Promotion des collectivits territoriales

La Rgion en tant qu unit spatiale pour l impulsion du dveloppement territorial doit prendre en charge la programmation des quipements les plus structurants conformment ses comptences. La Rgion doit structurer son territoire en fonction des potentialits locales. Dans le cadre de la mise en uvre de la dcentralisation, il est indispensable que chaque commune, et surtout les communes urbaines, aient une large opportunit de grer au mieux leurs besoins en espace.

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Prservation de lenvironnement
Afin de soutenir au mieux l engagement de la Nation pour un dveloppement durable, la prsente politique devra contribuer renverser les tendances de dgradation des ressources naturelles actuelles.

Renforcement de lintgration sous rgionale

Madagascar doit adapter et mettre niveau son conomie et ses quipements aux normes et exigences des organisations sous rgionales.

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Objectif gnral
La politique nationale de l amnagement du territoire a pour objectif gnral la promotion d une conomie de march tourne vers l exportation de biens et de services dans le respect des hommes, de l galit des Rgions et de la prservation de l environnement.

Objectifs spcifiques
Dans ce contexte, les objectifs spcifiques consistent : Rduire les disparits intra et inter rgionales pour un dveloppement quilibr et accrotre galit des chances des citoyens Intgrer l conomie nationale au march rgional et international Promouvoir la structuration et l articulation des zones d activits et de concentrations humaines Crer un cadre de vie attractif et scuris tant en milieu urbain qu en milieu rural Rationaliser et amliorer la gestion et la valorisation des ressources naturelles.

Orientations stratgiques
Les principales orientations stratgiques de la politique nationale de l amnagement du territoire inscrivent dans le contexte des options stratgiques majeures de l Etat mettant en exergue la lutte contre la pauvret et la consolidation des vocations rgionales. La traduction oprationnelle de ces options politiques se dcline en cinq orientations :

Efficience territoriale
La Politique Nationale de l Amnagement du Territoire se doit de permettre une redistribution spatiale quitable des activits selon les besoins et les spcificits des Collectivits Territoriales afin de rpondre aux exigences d efficience du tissu conomique savoir le dveloppement durable, la mondialisation, la coopration dcentralise et l ouverture sur de nouveaux marchs et partenariats. Cette dmarche ncessite une bonne coordination des actions d amnagement du territoire au niveau de chaque secteur pour aboutir une efficience territoriale. Ce qui suppose la disponibilit des diffrents outils et instruments de planification gnrale du territoire. Le Schma National d Amnagement du Territoire (SNAT) reprsente en ce sens le cadre rfrentiel de base de coordination de toutes les actions de dveloppement.

Dveloppement des Rgions

accompagnement du dveloppement des rgions doit se concrtiser par le transfert et le renforcement des comptences, tant entendu que la Rgion constitue le champ gographique idal pour une politique d amnagement du territoire intgre, consolidant ainsi la mise en uvre de la politique de l Etat en matire de dcentralisation et de dconcentration. Ceci permettra faire merger ou consolider des ples locaux de dveloppement dans le cadre de la politique rgionale d amnagement.

Promotion des zones significatives

La politique nationale de l Amnagement du Territoire se doit d tre une opportunit pour la mobilisation gnrale permanente des acteurs de dveloppement en vue de la mise en valeur des potentialits et des ressources naturelles aidant la promotion des zones dites significatives dont les ples urbains. En effet, le territoire national dispose d un ensemble de zones fortes potentialits co gographiques dont la valorisation permettra d amliorer la situation des rgions et des populations dfavorises, et d organiser le territoire en le structurant en ples de dveloppement. Des dispositions spcifiques s imposent en consquence pour inciter et faciliter les investissements par la mise en place des externalits ncessaires comme les infrastructures et les quipements structurants (routes, tlcommunications, nergie, zones amnages, ), tout en prservant l environnement.

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Gestion durable des ressources naturelles

La Politique Nationale d Amnagement du Territoire a pour finalit une gestion efficace du territoire national tenant compte d une gestion durable des ressources naturelles. objectif principal reste la rationalisation et l amlioration de la gestion et de la valorisation de ces ressources naturelles travers l intgration de la dimension environnementale dans toutes les actions de l amnagement du territoire dans tous les secteurs et tous les niveaux. Pour ce faire, la prsente politique prconise l application effective des textes rglementaires en vigueur en matire de gestion de l environnement.

Matrise de linformation
La matrise de l information occupe une place de choix dans le processus de mise en valeur des ressources et des potentialits des territoires (rgions, communes). La collecte, le traitement et la mise disposition des informations qu elles soient numriques ou analogiques, doivent se faire tous les chelons dcentraliss en vue de mieux cerner la dimension spatiale, conomique et sociale des interventions mener dans le cadre de la bonne gouvernance. A ce titre, la mise en place ou le renforcement d un systme unifi de cartographie et information territoriale l chelle locale, rgionale et nationale est ncessaire. Les technologies de l information et de la communication (TIC) devraient tre mises contribution avec la mise en place d un Observatoire du territoire.

Axes dintervention
application des orientations stratgiques de la Politique Nationale de l Amnagement du Territoire appuie sur les axes d intervention dcrits ci-aprs :

En matire dEfficience territoriale

Pour la recherche d une efficience territoriale, l laboration du SNAT en tant qu outil de coordination, de planification et de programmation reprsente une priorit d action incontournable pour assurer l intgration territoriale. Le SNAT constitue le champ idal d expression et de manifestation pour le dploiement de conomie de march et l amlioration des conditions de vie de la population. Le SNAT doit tre labor dans une perspective de gestion durable et conome de l espace. Il tiendra compte des complmentarits des Rgions, des objectifs des grands programmes et des projets nationaux en cours et venir ainsi que des recadrages ncessaires l intgration sous rgionale. Ceci ncessite le renforcement institutionnel du dpartement de l Amnagement du Territoire pour prendre en compte les missions qui dcoulent de la prsente politique. La mise en place du Comit National de l Amnagement du Territoire et ses dmembrements qui est une structure de coordination interministrielle et inter partenaire sous la tutelle de la Primature s avre galement indispensable.

En matire de Dveloppement des Rgions

Dans le cadre de la mise en uvre de la politique de la dcentralisation et de la dconcentration, la Politique Nationale de l Amnagement du Territoire considre la Rgion comme le niveau de comptence idal pour un dveloppement territorial intgr. A cet effet, les Rgions se doivent d tre dotes de capacit effective de matrise d ouvrage en disposant d outils de planification stratgique locale tel que le SRAT accompagn des contrats plans Etat Rgion, pour l effectivit des ressources, qui constituera le cadre rfrentiel de coordination au niveau local, rgional et national. Elles doivent galement tre appuyes pour qu il y ait un vrai transfert de comptence dans ses missions. Aussi, le renforcement de capacit des services dconcentrs de l Etat ainsi que la cration du Comit Rgional de l Amnagement du Territoire au niveau des Rgions constitueront des priorits pour consolider la mise en uvre de la politique.

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En matire de Promotion des zones significatives

La vocation productive des diffrentes zones fortes potentialits co gographiques tant en milieu urbain que rural doit faire l objet de valorisation notamment par : la cration de ples de croissance, le dveloppement des ples urbains existant ou crer, le dveloppement des zones rurales sur une base agro-industrielles et rgional, la mise en valeur de l environnement des zones marines et ctires,

l amnagement des zones enclaves. Les interventions de type Projet de Ples Intgrs de Croissance (PPIC) est dvelopper et tendre dans d autres zones. La promotion de ces zones devrait se faire suivant les directives territoriales d amnagement prvoir dans les textes, incluant les programmes d quipements sociaux dans le but amliorer le cadre de vie des populations. Dans le cadre de la ralisation des plans d amnagement, il convient d inciter la participation du secteur priv au sein de socits d amnagement l exemple des zones d amnagement ou des grandes oprations de dveloppement. La cration d externalit sera une priorit d action dans l laboration des politiques de dveloppement des rgions.

En matire de Gestion durable des ressources naturelles

Il s agit ici de grer et d exploiter de faon rationnelle les ressources naturelles tout en offrant un environnement et un cadre de vie de qualit dans les zones de concentration humaine (agglomration, grandes villes, villes secondaires, bourgs, villages). La gestion rationnelle des ressources naturelles et le maintien l tat naturel des zones de conservation et des zones sensibles constitueront des priorits d action. Une mise en cohrence des visions de l ensemble des secteurs sur l utilisation et la consommation d espaces s avre indispensable notamment par l intgration de la dimension environnementale dans les plans et schmas d amnagement de zones de dveloppement. A titre d exemple il faut rationaliser les conditions d approvisionnement, de production, de distribution et de consommation d Energie mme dans les espaces ruraux d exploitation forestire usage nergtique.

En matire de Matrise de linformation

assise d une base de donnes fiables et l exploitation d un systme d informations territoriales tous les niveaux local, rgional et national, constituent la dmarche cl pour la russite de l application de la prsente politique. Un Observatoire du territoire sera dvelopp. Ces dispositifs sont ncessaires pour le suivi et l valuation de l volution du territoire, la programmation et la coordination des actions territoriales.

Programme
La Politique Nationale d Amnagement du Territoire comprend 5 orientations stratgiques et 13 axes d intervention dclins en 33 programmes.

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ORIENTATIONS STRATEGIQUES Efficience territoriale

AXES DINTERVENTION Elaboration du SNAT

PROGRAMMES Etablissement du plan d organisation gnrale du Territoire Identification des complmentarits rgionales, des stratgies de dveloppement et de mise en valeur du territoire Adaptation, mise niveau et intgration des grandes infrastructures et grands quipements (routes, aroports, ports, chemin Dveloppement du partenariat Dveloppement de la capacit de coordination Renforcement organisationnel et infrastructurel Consolidation des acquis et des expriences Restructuration du Dpartement Formation du personnel Promulgation de la Loi cadre portant orientation de l Amnagement du Territoire et de l Habitat Etablissement et adoption des textes rglementaires et juridiques subsquents Sensibilisation des politiques et dcideurs Elaboration des schmas de mise en valeur des spcificits rgionales Consolidation des stratgies de dveloppement des rgions Renforcement de capacit de matrise d ouvrage : transfert de comptence, planification et programmation des investissement, ngociation de partenariat Formation des lus et des responsables locaux Sensibilisation de tous les acteurs de dveloppement Interconnexion structurelle (CNAT, CRAT et autres ) Production d avantages comparatifs Rhabilitation des infrastructures de production nergtique et de communication Intensification des activits agricoles, industrielles et de services Identification des zones amnagement (zones d investissement agricoles) grer par des Socits amnagement et de dveloppement

Renforcement institutionnel du dpartement charg de Amnagement du Territoire

Mise en place du CNAT

Dveloppement rgions

des Elaboration des SRAT Appui la mise en uvre de la dcentralisation et de la dconcentration CRAT Mise en place de

Promotion des significatives

zones Promotion des externalits

Relance des grandes oprations amnagement et de dveloppement

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ORIENTATIONS STRATEGIQUES Gestion durable des Ressources naturelles

AXES DINTERVENTION Politique urbaine Politique de l habitat Politique de logement

PROGRAMMES

Cration d un environnement et un cadre de vie de qualit des zones de concentration humaine Protection et valorisation des espaces naturels Mise en cohrence des visions sectorielles sur l utilisation et la consommation d espaces vulnrabilit Matrise de l information soucieux deetlanormalisation Production des Mise en rseau des acteurs

Mesures pour les zones d intrt particulier (sites archologiques et historiques, sites culturels), zones sensibles et fragiles considrer comme zones non aedificandi Harmonisation des textes rglementaires et procdures rgissant l utilisation de l espace et des ressources naturelles Coordination de l exploitation des ressources naturelles autour de la politique environnementale (mine, fort, agriculture, pche, tourisme) Gestion foncire des grandes zones identifies comme amnageables Politique de l information gographique Rhabilitation et gestion des infrastructures gographiques Installation d un systme d information territoriale gr par un Observatoire Dveloppement et extension de systmes types SIRSA au niveau national Cration de rseau d expert en Amnagement du Territoire

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Stratgie de mise en

uvre

Les instruments de lamnagement du territoire

Les instruments dvelopps dans la gestion du territoire sont nombreux aux niveaux communal, rgional, national et sectoriels (PCD, PRD, PIPM, PRDR, PUDi, PSU). Ils devraient tre coordonns, mis en cohrence et dvelopps.

Au plan institutionnel
Un Comit National de Pilotage de l amnagement du territoire charg de l orientation et de la validation de la politique a t cr et mis en place. Une Unit Technique a t cre et mise en place pour la conception et l laboration de la politique nationale d amnagement du territoire. Cette Unit Technique devrait tre renforce par un groupe de travail intersectoriel et interministriel pour coordonner, prparer les options de l amnagement du territoire et assurer le suivi et l excution de la politique nationale, et devrait tre appele devenir le Comit National de l Amnagement du Territoire. Cette Unit Technique devrait tre dcline au niveau des rgions pour mobiliser, coordonner et intgrer les acteurs et les instruments territoriaux tous les niveaux.

Au plan technique de planification et de financement

La mise en uvre de la politique nationale sera concrtise par un certains nombre instruments: le Schma National d Amnagement du Territoire (SNAT) et les Schmas Rgionaux d Amnagement du Territoire (SRAT) laborer, la Loi d Orientation de l Amnagement du Territoire (LOAT) laborer, le Fonds de Dveloppement Local (FDL) renforcer pour fdrer terme les financements lis aux actions territoriales tant urbaines que rurales. Ceci permettra d viter la dmultiplication des fonds.

Au plan rglementaire
Les instruments existants qui orientent l organisation et l occupation de l espace doivent tre intgrs autour du SNAT et du SRAT. Ce sont: au niveau national : les textes, les lois et les rglements (code de l Urbanisme et de l Habitat, code minier, charte de l environnement, code de l eau, ), les programmes et les schmas sectoriels de dveloppement entre autres le Programme National Foncier (PNF), les Programmes Environnementaux (PE), le Programme National des Transports (PNT), le PGRM, le PRISME, le PREA au niveau rgional : les PRD, les PRDR, au niveau local : les PCD, les PUDi, Pour permettre de : faciliter l acquisition des terrains par la commune pour la ralisation quipements d intrt gnral et favoriser une meilleure efficacit des structures dans leur mission, renforcer la capacit institutionnelle et oprationnelle des communes, poursuivre la formation des agents du guichet foncier et des techniciens DDSF (tablissement du PLOF), les doter de matriels de bureau et de matriels informatiques adquats, dcanter au pralable les problmatiques inhrents l attribution des terrains urbains pour une meilleure efficacit de la gestion foncire dcentralise, prvoir un cadre d accueil et de support des diffrents projets d amnagement en synergie avec les secteurs consommateurs d espaces, envisager une convention relative aux chartes de responsabilits entre les secteurs cls : DDSF/ Amnagement du Territoire Urbanisme et Habitat/ Collectivits Dcentralises, Matriser la spculation foncire.

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Les Acteurs
Les acteurs impliqus dans cette politique sont multiples. Ce sont : les acteurs tatiques (les divers ministres, les parlementaires), les acteurs territoriaux (les instances rgionales et communales), les oprateurs de services sociaux (socits civiles et organisations non gouvernementales), les oprateurs de services publics (JIRAMA, TELMA, ACM, APM, FTM, transporteurs, ), les agences d excution (FID, ANAE, AGETIPA, ONN, ANGAP, SEIMad, ), les oprateurs conomiques, les organismes de coopration sous rgionale (COI, COMESA, SADC). Le Ministre charg de l Amnagement du Territoire joue un rle essentiel dans la mobilisation et animation des partenaires. Les autres ministres concerns par l amnagement du territoire sont ceux dont les interventions ont un impact sur l organisation du territoire national. Les rgions sont les lieux d expression des priorits locales et de coordination de la mise en des programmes nationaux. uvre

Les collectivits territoriales partagent avec l Etat la comptence d excution de la politique de amnagement du territoire dans le cadre d un contrat Etat-Rgion. La socit civile et le secteur priv prennent part dans la mise en uvre de cette politique travers leurs actions d animation sociale et leurs interventions conomiques. La clarification du cadre des actions est ncessaire pour plus de transparence dans les prises de dcision, la mise en uvre, le contrle et l valuation des politiques publiques. Les agences d excution interviennent en tant que matre d ouvrage dlgu dans la mise en excution des actions d amnagement du territoire. Les organismes de coopration sous rgionale dfinissent dans une politique commune les grandes orientations des Politiques Nationales de l Amnagement du Territoire des pays de la sous rgion.

Les moyens
Moyens financiers
Le financement de l amnagement du territoire est actuellement assur par divers instruments dans le cadre des programmes tels que : ACORDS, FID, PE, PSDR, MCA, FER, PST, Il y a un besoin d intgration autour d un programme commun comme le FDL.

Moyens juridiques
Les moyens juridiques existants sont : Statut des terres, Code foncier, Code de l Urbanisme et de l Habitat, Code minier, Charte de l environnement, Code de l eau Code des Aires protges.

Les moyens juridiques crer sont :

Code de l amnagement, Code rural, Code de l information gographique. Face la crise de logement et la recrudescence des problmes d urbanisme, il serait judicieux d envisager des dispositions plus cohrentes avec la stratgie de rduction de la pauvret par la cration de mcanisme institutionnel et rglementaire en matire de rserves foncires travers des Agences foncires.

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Il y a galement lieu de renforcer la rglementation approprie aux rserves et aux rcuprations foncires : En milieu urbain, pour prserver la restructuration et la reconstruction de la Ville En milieu rural, pour freiner les spculations foncires et affecter ds maintenant les vocations des terrains potentiels en faisant des amnagements alternatifs. approche Amnagement du Territoire doit privilgier : La formulation des perspectives gnrales de l Etat, L identification des instruments et des acteurs qui vont y participer tous les niveaux, L identification des autorits comptentes et des procdures en matire laboration, d instruction et de validation du document, La collecte des donnes dont la situation des statuts fonciers, L analyse de l tat des lieux, La dfinition des objectifs, Le diagnostic et les stratgies, L affectation des sols sur la base d une charte graphique, La mise en cohrence avec les autres outils et politiques sectoriels, La dtermination des voies et moyens permettant d atteindre les objectifs, La priorisation des actions, l valuation des moyens et autres ressources ncessaires dont le financement,

La consultation publique avant les validations. Cette approche suppose : Un partage clair et articul de la prise de dcision entre les dpartements ministriels, les agences nationales, les rgions (les inter rgionalits), les communes (les intercommunalits), en matire de planification, de programmation, de financement et d excution des projets dans le cadre de la dcentralisation et de la dconcentration. Des processus participatifs de formulation, de mise en uvre et de suivi impliquant les acteurs concerns mais encadrs par une matrise d ouvrage claire et effective. Des tudes d impacts environnementaux avant toute dcision de ralisation. Des outils de planification et de programmation simples, complmentaires, faciles mettre jour et coupls des mcanismes transparents de financement pour aider les dcisions en matire d amnagement et la gestion quotidienne des territoires. Des instruments oprationnels bien articuls pour le financement, les tudes, excution des projets et le contrle des travaux (mobilisant au mieux les capacits du secteur priv, le suivi aprs mise en service pour vrification des mutations subies par le milieu naturel. Une communication simple et grand public pour favoriser la mobilisation des acteurs, Une efficacit et un marketing territorial, Une production d avantages comparatifs par le dveloppement d offres territoriales [infrastructures et quipements (transport, tlcommunications), accessibilit information, immobilier d entreprise comptitif, abondant et adapt]

Ressources humaines
Les principales ressources humaines dont la politique de l amnagement du territoire doit disposer dans sa mise en uvre, sont : les services tatiques chargs de l amnagement du territoire, les collectivits territoriales, les agences et socits d amnagement, les projets et programmes de dveloppement, les agences d excution, les oprateurs de services publics.

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Rsultats escompts
Les principaux rsultats escompts de la politique nationale de l amnagement du territoire sont regroups comme suit:

Rduction de la disparit intra et inter rgionale

Amnagement du Territoire dfini en tant que mise en valeur du sol conduit un impratif de planification spatiale qui : organise l mulation et stimule la solidarit et la complmentarit entre les rgions, permet de concevoir des espaces interrgionaux selon des vocations productives dominantes, permet la mise en cohrence des objectifs rgionaux et des objectifs nationaux, tient compte des vocations des sols pour la rpartition spatiale et l articulation des grandes zones d activits, sert de rfrentiel aux stratgies sectorielles.

Intgration de lconomie au march intrieur, rgional et international

La politique nationale de l amnagement du territoire qui traduit les orientations politico- conomiques de l Etat, conduira : la transformation de l conomie de subsistance l conomie de march notamment pour les activits agricoles, la mise en vidence des priorits dfinies par les directives territoriales indiques par le gouvernement, la facilitation de l accs des acteurs de dveloppement aux facteurs de production la cration de richesses dans l offre de services et de ressources,

Promotion, structuration et articulation des zones dactivits

La politique nationale de l amnagement du territoire permettra de structurer le territoire national autour des ples de croissance, autour des zones vocation spcifiques, autour de exploitation des ressources naturelles, La PNAT conduira la promotion d un cadre de vie attractif et scuris tant en milieu urbain qu en milieu rural, La politique nationale de l amnagement du territoire doit aboutir la cration d infrastructures de base permettant l implantation d units de production, la cration de centres de dveloppement du savoir-faire des ressources humaines et la ralisation des infrastructures de communications.

Rationalisation et amlioration de la gestion et de lexploitation des ressources naturelles

organisation fonctionnelle de l espace gographique national dans une dynamique d amnagement du territoire doit aboutir : (i) (ii) (iii) la conservation du milieu naturel et du patrimoine culturel, historique et artistique, la gestion durable des ressources naturelles et des zones amnageables gnrant par ailleurs des revenus pour les populations, la prservation de l environnement.

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