Vous êtes sur la page 1sur 29

Universidad Catlica de Honduras

Nuestra Seora Reina de la Paz


Presupuesto Nacional y Poltica Salarial
Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

Presentado a: Lic. Gabriela Lozano

Presentado por: Alejandra Carbajal Sandra Tejada Adalid Mungua Elena Rodrguez Nastya Rivera Seccin: 1601

1 de noviembre de 2011, Comayagela, MDC.

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

Contenido
Introduccin ................................................................................................................................................ 4 1. Presupuesto Nacional y El Dficit Fiscal........................................................................................... 5 1.1. Definicin de Presupuesto Publico ............................................................................................ 5 Definicin de Poltica Fiscal ............................................................................................... 5

1.1.1. 1.2.

Evolucin Reciente 2009-2010.................................................................................................... 6 Comportamiento Macroeconmico ..................................................................................... 6 Comportamiento Fiscal ........................................................................................................ 7 Deuda Pblica ...................................................................................................................... 7 Inversin Pblica ................................................................................................................. 8

1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.3.

Presupuesto General de la Repblica 2011............................................................................... 9 Plan de Nacin ..................................................................................................................... 9 Medidas de Contencin y Austeridad del Gasto ................................................................ 11 Objetivos Fiscales ............................................................................................................... 12 Acciones en Materia de Ingresos ....................................................................................... 12 Acciones en el rea del Gasto Publico .............................................................................. 13 Poltica Salarial de Empleo y Salarios Poltica de Empleo: ............................................. 13

1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. 1.3.5. 1.3.6. 1.4. 1.5. 1.6.

Inversin Publica ...................................................................................................................... 14 Concesin Neta de Prestamos .................................................................................................. 14 Estrategia de Reduccin de la Pobreza ................................................................................... 14 Aspectos Generales de la ERP ........................................................................................... 14 Programas Especficos de la Secretara de Desarrollo Social y Proteccin Social ......... 15

1.6.1. 1.6.2. 1.7.

Marco Legal del Presupuesto de Honduras ............................................................................ 16 Ley del Presupuesto en Honduras ..................................................................................... 16 mbito de Aplicacin de la Ley ......................................................................................... 16

1.7.1. 1.7.2. 1.8. 1.9. 2.

Dficit Fiscal .............................................................................................................................. 17 Poltica Fiscal de Honduras ...................................................................................................... 17

Poltica Salarial ................................................................................................................................. 18 2.1. Poltica Salarial en Honduras .................................................................................................. 18 Antecedentes ....................................................................................................................... 18

2.1.1.

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras


2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. 2.1.7. 2.1.8. 2.2. Estatutos y Remuneraciones .............................................................................................. 19 Salarios Reales Y Productividad ........................................................................................ 21 La Poltica De Salarios Mnimos ....................................................................................... 22 El Criterio de Reajuste ....................................................................................................... 22 El Contexto De Poltica Econmica .................................................................................. 24 Salarios mnimos y canasta bsica. ................................................................................... 24 Crecimiento de la productividad y del empleo................................................................... 25

Presupuesto Focalizado en la Poltica Salarial en el 2011 ..................................................... 25

Conclusiones .............................................................................................................................................. 26 Bibliografa ................................................................................................................................................ 27 Anexos ........................................................................................................................................................ 28

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

Introduccin
El presente trabajo centra su atencin en El Presupuesto Nacional y El Dficit Fiscal describiendo que es cada uno y cul es la situacin actual de cada uno en Honduras. El Presupuesto Nacional es el documento financiero del Estado u otro poder de la administracin pblica, que balancea ingresos pblicos y gasto pblico en el ao fiscal y El Dficit Fiscal es la diferencia negativa entre los ingresos y los egresos pblicos en un cierto plazo determinado.

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

1. Presupuesto Nacional y El Dficit Fiscal


1.1. Definicin de Presupuesto Publico Presupuesto pblico, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes pblicos es el documento financiero del Estado u otro poder de la administracin pblica, que balancea ingresos pblicos y gasto pblico en el ao fiscal1. El presupuesto constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual). La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en el prximo ao. Adems, es una ley de naturaleza mixta puesto que su funcin es legislativa pero tambin de control. Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de la sociedad. Por el contrario, los recursos son el grupo de ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero para la atencin de las erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o de ndole econmico-social. 1.1.1. Definicin de Poltica Fiscal La actividad orientada a la toma de decisiones de un grupo para el cumplimiento de distintos objetivos se conoce como poltica. Se trata del ejercicio del poder para lograr resolver los conflictos de intereses que existen en una comunidad o sociedad. Fiscal, del latn fisclis, es aquello perteneciente o relativo al fisco (el conjunto de organismos pblicos dedicados a recaudar impuestos o el tesoro pblico en general). La poltica fiscal, por lo tanto, es la rama de la poltica econmica que se encarga de disear el presupuesto del Estado, con el gasto pblico y los impuestos como variables a considerar para conservar la estabilidad econmica.

Ao Fiscal: es un periodo de 12 meses usado para calcular informes financieros anuales en negocios y otras organizaciones. En la mayora de jurisdicciones hay leyes que regulan la contabilidad y requieren estos informes una vez cada doce meses.

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

La finalidad de la poltica fiscal es posibilitar el crecimiento econmico, amortiguar los vaivenes de los ciclos econmicos y proteger los recursos del Estado. Las medidas de la poltica fiscal tienen incidencia en el corto plazo en el nivel de empleo, la produccin y los precios de mercado. Como toda actividad poltica, la poltica fiscal est determinada por la ideologa de su diseador y ejecutor. El gobierno puede implantar una poltica fiscal expansionista (con un aumento del gasto pblico o el recorte de los impuestos) o una poltica fiscal contractiva (que busca recortar el gasto pblico y/o aumentar los impuestos). En ltima instancia, la poltica fiscal debe servir para distribuir la riqueza de un pas y corregir los fallos del mercado. Por cuestiones ticas, se considera que la poltica fiscal debe favorecer a los que menos tienen para lograr la inclusin social y evitar los estallidos 1.2. Evolucin Reciente 2009-2010 1.2.1. Comportamiento Macroeconmico La economa hondurea haba venido registrando crecimiento hasta el desarrollo de la recesin global, obtenindose como resultado del cambio de tendencia, un crecimiento promedio de 1.4% en el perodo 2007 - 2010, consecuencia de la crisis econmica y poltica. En el 2009, la economa decreci en -1.9%, inducida por la contraccin de la demanda interna, motivada por menores niveles de crdito que continuaron en un ritmo decreciente y por un menor flujo de remesas recibidas, como tambin un menor dinamismo en los sectores agrcola, comunicaciones y construccin. Las finanzas pblicas registraron en el 2009 un dficit fiscal del Gobierno Central de 6.2% del PIB, y se estimaba que alcanzara un dficit de 4.5% del PIB en el 2010. En lo que respecta al dficit del Sector Pblico Combinado en el 2009 represent 4.6% del PIB y se estima que llegue a 3.7% del PIB en el 2010.2 En relacin al comportamiento de la economa en el ao 2010, se estimaba que reflejara un crecimiento en el rango de 2.2% a 3.2% en el PIB, derivado de la recuperacin de la economa mundial.3 El nivel inflacionario, fue de 3.0% en el 2009, el que hubiera sido mayor de no haber tomado las medidas de poltica anti-inflacionaria adoptadas por el Gobierno, donde sobresale, el subsidio otorgado para mantener estables los precios de los combustibles. En cuanto al nivel inflacionario, el Banco Central de Honduras (BCH) proyecto en el 2010, una tasa de inflacin del 6.0%. El BCH tiene el compromiso de mantener la estabilidad de precios, como pilar fundamental para consolidar la estabilidad macroeconmica que impulse el crecimiento y no erosione la competitividad de la economa hondurea.
2 3

Anexo 1: Marco Macroeconmico 2006-2009 con proyeccin en el 2010 Anexo 2: Tasa de Crecimiento del PIB 2006-2010

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

El BCH tomo las acciones necesarias para que la inflacin se mantuviera en niveles de un dgito, utilizando los instrumentos de poltica que la ley le faculta y tomando en consideracin que la dinmica de formacin de precios responda tambin al ajuste de precios relativos, precios internacionales, cambios en el gasto pblico, impuestos y otros costos de produccin; as como las expectativas de los agentes econmicos. 1.2.2. Comportamiento Fiscal El 28 de marzo del 2010, se aprob la Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalizacin del Gasto Pblico mediante Decreto No.17-2010, que comprende las siguientes medidas: Ampliacin de la base tributaria al suprimir algunas exoneraciones en las materias primas y en el pago del impuesto sobre la renta. Se estima que los ingresos Totales de la Administracin Central para el ejercicio 2010, obtenga 11.6% de crecimiento. As mismo se estima que los gastos totales aumenten en 3.0%. El dficit global neto de la Administracin Central en el 2010, se estima que represente 4.5% del PIB y 3.7% del PIB para en el Sector Pblico Combinado. Incremento en las tasas de algunos tributos, como el selectivo al consumo en la importacin de vehculos y la aplicacin de la ECOTASA4. Desarrollo de las Medidas Administrativas orientadas al control de la Evasin Tributaria, para lo cual se pondr en funcionamiento la oficina de control de exoneraciones en la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), donde se inscribirn todos los beneficiarios de las exoneraciones. Y tambin se aplicar el uso de la tarjeta de crdito o dbito en las compras que implique exoneraciones tributarias. 1.2.3. Deuda Pblica a. Deuda Externa El saldo de Deuda Pblica Externa en el ao 2009 alcanz un monto de US$2,438.5 Millones, de los cuales el 63% es con acreedores Multilaterales, 32% con Bilaterales y un 5% con acreedores privados. El 86% del monto es en trminos de Ayuda Oficial para el Desarrollo (ODA); mientras que el restante 14% es en trminos comerciales. b. Condonacin de Deuda En el Marco de la Iniciativa de Alivio de Deuda Multilateral (MDRI), Alivio de Deuda para los Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC) y Alivio Bilateral, se logr la condonacin de
4

ECOTASA: Impuesto destinado a compensar el impacto medioambiental causado por una actividad econmica, gravando de alguna manera esa actividad

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

US$4,382.19 Millones entre los aos 2000 al 2009; para el ao 2010 se estima firmar un acuerdo de condonacin con Natexis de Francia por un monto de 8.6 Millones. c. Deuda Interna Las emisiones de deuda interna para el ao 2009 fue de L.10,715.66 millones, compuesta por la emisiones siguientes: L.6,418 Millones de Bonos Presupuesto 2009, L.3,768.00 Millones del prstamo otorgado por el BCH, L.231.60 Millones de emisin de pagars a favor de la Municipalidad del Distrito Central, L.237.80 Millones de emisin de pagar a favor de la Municipalidad de San Pedro Sula y L.60.3 millones de Bonos Especiales de Deuda Agraria. Por otro lado, se realiz una renegociacin (Rollover) de bonos del presupuesto 2006 y 2008 que tenan vencimiento en el 2009, por un monto de L.3,769.6 Millones. Para el ao 2010 se estiman nuevas emisiones por L.10,564.0 Millones de Bonos Presupuesto 2010, la emisin de L.6,300.0 millones para el pago de la Deuda Flotante del ao 2009 y L.500 millones para demandas Judiciales; as como la Renegociacin (Rollover) de bonos de presupuesto del ao 2009, que vencan en el ao 2010 por un monto de L.5,098 millones, para un total general de L.22,462.0 millones. 1.2.4. Inversin Pblica La ejecucin de la inversin pblica a lo largo del perodo 2002 2009, no ha superado el 65% del monto presupuestado, producto entre otros: De la falta de planificacin por parte de las unidades ejecutoras, Alto grado de centralizacin en el otorgamiento de programas y proyectos, Inicio con desfase principalmente por aprobacin tarda, del presupuesto General de Ingresos y Egresos, abruptas modificaciones en las metas originalmente aprobadas a lo largo del perodo de ejecucin, Cambios de personal en la coordinacin de los proyectos, del reducido inters al interior de las instituciones pblicas de fortalecer sus unidades de pre inversin, De la aparente sobreestimacin de los montos de recursos aprobados por proyecto y por problemas relacionados a los aspectos legales, administrativos Por procesos de licitacin fracasados. Por las condicionalidades y trmites administrativos exigidos por los Organismos Financieros Internacionales (OFI`s)

El porcentaje de la inversin aprobado anualmente y no ejecutado, ha disminuido los beneficios planificados para las poblaciones objetivo, enmarcados en cada uno de los proyectos de inversin pblica involucrados en los presupuestos anuales institucionales. Durante el perodo 2006 al 2010, los recursos financieros destinados a la inversin en capital fijo en la Administracin Central, represent en promedio 4.1% del Producto Interno Bruto (PIB),
8

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

porcentaje sumamente bajo, si consideramos la importancia que la misma representa como promotor de bienes y servicios de apoyo a las actividades econmicas impulsadas desde el sector privado. Del 2008 al 2010, sobresalen las inversiones pblicas dirigidas a infraestructura en carreteras y puertos como producto del direccionamiento del crecimiento econmico del pas apostando por una mayor relacin de comercio exterior, seguido de la inversin en apoyo a las actividades productivas. 1.3. Presupuesto General de la Repblica 2011 La presentacin del Presupuesto 2011 y documentos que lo acompaan con una visin para el perodo 2011 2013 son de vital importancia ya que se someten en una etapa de reformulacin para alinearlo a las polticas del Gobierno encabezado por el Seor Presidente Porfirio Lobo Sosa. 1.3.1. Plan de Nacin El Marco Fiscal 2011 y de Mediano Plazo est enmarcado en la Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin 2010-2022. Este marco fiscal se orienta en los cuatro objetivos nacionales para una Honduras que en 2038 se describen as: Erradicar la pobreza extrema, Tener una poblacin educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social Un Pas que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia Una infraestructura productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental Un Estado Moderno, responsable, eficiente y competitivo

Para materializar esta visin de Honduras al ao 2038 se han establecido 22 metas de prioridad nacional, las cuales a su vez estn acompaadas por una matriz de 65 indicadores sectoriales con metas intermedias para los aos 2013, 2017, 2022 y 2038. Estos indicadores marcan las obligaciones bsicas de la gestin gubernamental para cada administracin pblica a partir del ao 2010 y facilitarn el seguimiento y evaluacin de las polticas y medidas asociadas. Sostenibilidad Fiscal como Fundamento de la Estabilidad Macroeconmica. La utilizacin de cantidades ingentes de recursos hacia fines no presupuestados, en conjunto con la suspensin de desembolsos externos, ha generado grandes compromisos con proveedores, municipalidades, contratistas y otros agentes econmicos, afectando la disponibilidad de recursos en 2010, para hacer frente a las necesidades sociales bsicas, fuertemente incrementadas por la crisis. En este panorama, el Gobierno y la ciudadana tendrn la tarea de racionalizar el uso de los recursos disponibles, asignando los fondos escasos hacia los fines con una mayor rentabilidad social y econmica, lo que implicar la cancelacin de programas de poco rendimiento
9

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

econmico y social, la reestructuracin o cierre de instituciones con escaso impacto sobre el bienestar social, la revisin de la estructura impositiva, para reducir la evasin y aumentar la progresividad de la escala tributaria; y, finalmente alcanzar un nivel sostenible de la relacin entre la masa salarial del Gobierno Central y el PIB, para asegurar la calidad del gasto pblico, la disponibilidad de recursos fiscales para financiar la inversin pblica y la posibilidad de destinar recursos al aumento de la cobertura del sistema educativo. Es por ello que el Gobierno trabajar dentro de un marco plurianual que permita visualizar el comportamiento esperado de la economa y de la situacin fiscal. Se disearn y ejecutarn polticas que generen certidumbre, orden y predictibilidad en las condiciones econmicas. Se buscar recuperar los niveles de inversin pblica y privada en relacin al PIB, que den sostenibilidad al crecimiento. Entre las medidas contempladas est el diseo de mecanismos de amortiguamiento para los choques externos provenientes, entre otros, de los movimientos voltiles del precio internacional del petrleo y otras materias primas. Estos mecanismos de amortiguamiento, pueden ser financiados mediante la puesta en vigencia de una banda de precios financiada mediante una carga impositiva en perodos de precios bajos, que permita otorgar una devolucin parcial, en las pocas de precios altos. Adicionalmente, se recomienda que el Banco Central de Honduras, conduciendo una poltica diseada de forma independiente, debe adoptar un objetivo de reduccin y control de la inflacin y una poltica cambiaria que garantice y complemente la poltica fiscal. El Gobierno conjuntamente con los sectores productivos impulsar una poltica definida, coherente y sostenible de desarrollo de los sectores productivos asociados a las ventajas comparativas y competitivas del pas. Esta poltica se plasma en la Estrategia Nacional de Competitividad, la cual identifica cuatro motores de desarrollo que deben ser impulsados en forma agresiva y sostenida a nivel internacional: 1. Un nuevo momento de la maquila (esta vez orientada a servicios como Contact Centers y servicios de Back Office); 2. El desarrollo integral de nuestro potencial agroalimentario; 3. La promocin del sector forestal como uno de los tres ms importantes recursos naturales del pas y; 4. El desarrollo integral del turismo. Para los efectos de esta estrategia, la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas destinar el equivalente a US$ 5,0 millones anuales durante los primeros cuatro aos del proceso de planeacin del desarrollo y US$ 4,0 millones anuales durante los aos del quinto al duodcimo ao del Plan de Nacin 2010-2022, para el financiamiento de la promocin de la imagen pas, exportaciones, turismo e inversin extranjera. Estas cantidades se reflejarn en los presupuestos de la institucin correspondiente en el marco de una alianza pblica-privada, ya que el sector

10

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

privado deber complementar los aportes financieros de recursos pblicos, de tal forma que la promocin de las oportunidades y de los atractivos del pas, trascienda el mbito del gobierno. Para apoyar el Programa Imagen Pas el servicio diplomtico y consular se constituir en uno de sus frentes. Para ello, se crearn las instancias necesarias que permitan la profesionalizacin del servicio exterior, la formacin de competencias en el mbito de la promocin de inversiones y el turismo y se efectuar una reestructuracin completa del servicio exterior, incluyendo la relocalizacin de embajadas y consulados, considerando los intereses comerciales del pas y la geografa econmica mundial. En la formulacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica y en los presupuestos anuales de las instituciones descentralizadas y desconcentradas del Estado debern tomarse en consideracin los requerimientos en materia de gastos e inversiones, derivados de la ejecucin de los Planes de Nacin en las regiones establecidas en el artculo 5 de la Ley. La Secretara de Finanzas y la Secretara Tcnica de Planeacin, debern asegurarse del cumplimiento de esta disposicin. 1.3.2. Medidas de Contencin y Austeridad del Gasto A fin de contener el gasto pblico en el ao 2011, se tomarn medidas de austeridad y contencin del gasto por todas las Secretaras de Estado, Organismos Desconcentrados e Instituciones Descentralizadas, las cuales se describen a continuacin: a) Servicios Personales No se realizarn nombramientos en nuevas plazas, en ninguna de las Secretaras de Estado especialmente en los Despachos de Educacin; Salud; Seguridad y Defensa, debido a la emergencia fiscal, cualquier contravencin ser responsabilidad de los funcionarios que autoricen dichos nombramientos y contrataciones. En cuanto a la renovacin de contratos, podrn realizarse en cada institucin, de acuerdo a los montos o asignaciones contempladas en el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica y de las Instituciones Descentralizadas para el ejercicio fiscal 2011. b) Compra de Bienes y Servicios Se deber limitar a los montos asignados en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica y de las Instituciones Descentralizadas, haciendo un uso racional de estos recursos y de acuerdo a lo establecido en la Ley de Contratacin del Estado y las Disposiciones Generales del Presupuesto vigente. Se deber observar especial disciplina presupuestaria en el gasto de combustible, telefona celular, viticos y gastos de viaje, alquiler de locales y de automotores y gastos por ceremonial y protocolo. Se prohbe la adquisicin de Equipo de Oficina, as como la adquisicin de Vehculos Automotores, excepto los derivados de Convenios de Prstamo, de

11

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

Donacin y el equipo de computacin. Se aplicar el mecanismo de subasta invertida para la adquisicin de medicamentos y combustible. c) Convenios de Donaciones Para negociacin de convenios de donaciones que demanden aporte de contraparte con fondos nacionales, se deber contar previamente con el dictamen favorable de la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas. d) Formulacin del Presupuesto 2011 Los Secretarios de Estado y los Directores de los rganos Desconcentrados en la Administracin Centralizada y las Juntas Directivas, Directorios, Rectores Universitarios, Gerentes, Directores, Secretarios Ejecutivos o Presidentes en la Administracin Descentralizada, debern reformular su Proyecto de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2011, respetando los techos presupuestarios asignados en el 2010. 1.3.3. Objetivos Fiscales Se centran en: Poner las finanzas pblicas en una trayectoria sostenible. Fortalecer la Administracin Tributaria para garantizar los recursos que el Estado necesita para su normal funcionamiento. Cambiar el perfil de vencimiento de la deuda interna a travs de operaciones en el mercado domstico. Hacer sostenible un mayor crecimiento econmico con equidad. Profundizar el combate a la pobreza con vistas a erradicar la extrema pobreza de acuerdo al Plan de Nacin y Visin de Pas. La generacin de oportunidades de empleo. Promover la competitividad y garantizar un clima de negocios estable para atraer la inversin privada. Generar condiciones propicias para la generacin sostenida del empleo e ingreso. 1.3.4. Acciones en Materia de Ingresos rea de Poltica Tributaria: Durante el ao 2011 la Poltica tributaria se orientar a continuar aplicando las medidas tomadas mediante el Decreto No. 17-2010 del 28 de marzo del 2010, referente al Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalizacin del Gasto, la que comprende las siguientes medidas: Ampliacin de la base tributaria al suprimir algunas exoneraciones en las materias primas y en el pago del impuesto sobre la renta. Incremento en las tasas de algunos tributos, como el selectivo al consumo en la importacin de vehculos y la aplicacin de la ECOTASA. Desarrollo de las Medidas Administrativas orientadas al control de la Evasin Tributaria, para lo cual se pondr en funcionamiento la oficina de control de exoneraciones en la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), donde se inscribirn todos los beneficiarios de las exoneraciones.
12

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

Y tambin se aplicar el uso de la tarjeta de crdito o dbito en las compras que implique exoneraciones tributarias.

Asimismo se continuar con la Reforma a las Leyes Tributarias tales como: Revisin del Cdigo Tributario Aprobacin por parte del Congreso Nacional de la Ley de Precios de Transferencia Reglamentacin y aplicacin de la Ley de la DEI., lo que implica un desarrollo ordenado de esta Institucin, buscando que opere en forma integral en la aplicacin de las leyes tributarias. 1.3.5. Acciones en el rea del Gasto Publico La poltica de Gasto Pblico estar orientada al control de filtraciones en el Gasto Corriente, apoyado por la Unidad de Anlisis y Control de la Ejecucin del Presupuesto, mayor focalizacin en programas y proyectos sociales, infraestructura productiva y generacin de empleo e ingreso. 1.3.6. Poltica Salarial de Empleo y Salarios Poltica de Empleo: No se crearn plazas en las Secretaras de Educacin, Salud, seguridad y Defensa; as como en las dems Secretaras de Estado, instituciones desconcentradas, instituciones descentralizadas ni empresas pblicas. Poltica de Salarios: Se controlar el crecimiento de la masa salarial en el 2011, en todas las Secretaras de Estado (Incluyendo la Secretara de Educacin y Salud), instituciones descentralizadas, instituciones desconcentradas y empresa pblicas. Se continuar con el proceso de seleccin y nombramiento de personal clave mediante proceso competitivo y se seguir con la invitacin a concurso pblico de los mismos. Se limitar otorgamiento de licencias con goce de sueldo No se crearn plazas en las Secretaras de Educacin, Salud, seguridad y Defensa; as como en las dems Secretaras de Estado, instituciones desconcentradas, instituciones descentralizadas ni empresas pblicas. Sern nulos y por consiguiente invalidados legalmente todas aquellos actos administrativos para la contratacin de personal y remuneracin salarial que hagan las Instituciones del Sector Pblico central/ descentralizado/ desconcentrado que se realicen sin contar con el respaldo presupuestario o que comprometan recursos extra-presupuestarios. Los Servidores pblicos que habiendo sido cesanteados hubieren demandado a la Institucin en la que labor y en sentencia definitiva hubiere sido condenado el Estado al pago de salarios dejados de percibir, pero el ex empleado desde antes de la sentencia respectiva estuviere laborando en otra institucin del Estado, se le reconocer nicamente el perodo que esta sin
13

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

trabajo, exceptuando las actividades que realizan los servidores pblicos en el rea de educacin y salud. 1.4. Inversin Publica La inversin es un factor clave para el desarrollo del pas, donde al Gobierno le corresponde un rol activo, promoviendo un clima interno de confianza que genere condiciones atractivas para el desarrollo de la inversin privada, y asegurar que la inversin pblica bajo su responsabilidad se traduzca en un aporte real al desarrollo social y econmico del pas. El Programa de Inversiones Pblicas es uno de los instrumentos de planificacin ms importantes del Gobierno, que le permite llevar a la prctica las polticas, planes y programas, enmarcados en la Visin de Pas, Plan de Nacin y Plan de Gobierno, con el fin de alcanzar los objetivos y metas; para lo cual adems de la inversin que tradicionalmente ha sido ejecutada y financiada por las diferentes instituciones pblicas, se estn impulsando nuevas modalidades como ser las Asociaciones Pblico-Privadas (APPs), y poder realizar proyectos tales como: Corredor Turstico, carretera CA-13 tramo El Progreso Tela, Infraestructura Bsica de la Baha de Tela, Obras de Construccin de las Nuevas Terminal de Contenedores y Graneles Slidos, Proyectos Hidroelctricos Los Llanitos y Jicatuyo, Represa El Tabln, Proyecto de Transporte masivo Tegucigalpa

1.5. Concesin Neta de Prestamos En lo que respecta a la Concesin Neta de Prstamos, el otorgamiento de prstamos ser igual al monto de recuperacin de los mismos para el perodo 2011 2014 para el caso de INPREMA, INJUPEMP y el IPM. 1.6. Estrategia de Reduccin de la Pobreza 1.6.1. Aspectos Generales de la ERP La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, para el ao 2011 tiene proyectado un monto mnimo equivalente al 7.0% del PIB, para la ejecucin de programas y proyectos focalizados en reas sociales prioritarias, conforme a las lneas generales de ejecucin contenidas en la versin ampliada del gasto para la ERP. La composicin del gasto ERP por fuente de financiamiento est representado por un 74.7% de fondos nacionales, 8.8% fondos de prstamos, 3.6% fondos de donaciones y con fondos de alivio de la deuda el 13.0%.5
5

Ver Anexo 3: Gasto ERP segn origen de Financiamiento

14

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

En el ao 2011, las transferencias a las municipalidades, se calcularn con base al 8% de acuerdo a la disponibilidad de los ingresos tributarios netos; sin embargo se pagar una parte en efectivo y la diferencia mediante programas y proyectos a travs del FHIS, SOPTRAVI; salud; educacin y otros. 1.6.2. Programas Especficos de la Secretara de Desarrollo Social y Proteccin Social La Secretara de Desarrollo Social, como el rector y normador de la poltica social del Gobierno definir una estrategia para un desarrollo social sostenible, donde la persona humana es el fin primordial. La Secretara antes mencionada seguir trabajando en dos sentidos: seguimiento de la ley marco de Desarrollo Social en Honduras que le permita hacer una accin social sostenible de una forma organizada. Tambin se pretende normar las iniciativas pblicas y privadas para evitar la duplicidad de acciones e inversiones y con ello eficientar los recursos y una mayor cobertura. As como la creacin desde la Secretara de las instancias para generar sinergias con la empresa privada y trabajar la responsabilidad social empresarial. Durante el ao 2011, se ampliar atencin a 150,000 nuevos hogares en extrema pobreza adicionales a los atendidos en el ao 2010, otorgndoles el Bono Diez Mil, el cual ser condicionado exigiendo la corresponsabilidad de los beneficiarios. Reconociendo que la mayor riqueza y el mayor potencial de crecimiento de Honduras es su gente, el Gobierno tiene programado redoblar los esfuerzos de proteccin social. En respuesta a los riesgos que la crisis significa para las familias ms pobres el Gobierno continuar haciendo un esfuerzo en tres sentidos: Focalizacin: La Administracin busca focalizar las contribuciones en las familias ms pobres de las zonas ms pobres del pas. Integralidad: Los bonos se consolidan en uno solo. Corresponsabilidad: Para asegurar que se tenga un impacto permanente sobre el nivel de capital humano de la poblacin, las transferencias se hacen exigiendo la corresponsabilidad de los beneficiarios.

15

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

1.7. Marco Legal del Presupuesto de Honduras 1.7.1. Ley del Presupuesto en Honduras La Ley Orgnica del Presupuesto de conformidad con el artculo 3686 de la Constitucin de la Republica establecer lo concerniente a la preparacin, elaboracin y liquidacin del presupuesto. La ley tiene como objeto Regular y armonizar la administracin Financiera del Sector Publico. Se define como Administracin Financiera del Sector Publico, el conjunto de principios, normas, sistemas, subsistemas, procesos y procedimientos utilizados para lograr el cumplimiento de las metas y objetivos del Estado, a travs de la eficiente gestin de los recursos pblicos, mediante su planificacin, obtencin, asignacin, utilizacin, registro, informacin y control ptimos. 1.7.2. mbito de Aplicacin de la Ley7 Esta ley se aplica: 1. En el Gobierno Central, conformado por el subsector de la Administracin Central del Poder Ejecutivo y las instituciones descentralizadas no empresariales: Poder Legislativo y los rganos constitucionales dependientes del mismo: Poder Judicial y a los rganos constitucionales sin adscripcin especifica como El Ministerio Publico, el Tribunal Supremo Electoral, Tribunal Superior de Cuentas, Procuradura General de la Republica y dems entes pblicos sin similar condicin jurdica. Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial sern completamente responsables e independientes en la formulacin, ejecucin de sus presupuestos, cumpliendo las disposiciones que emanan de esta ley. 2. En las instituciones descentralizadas empresariales no financieras del Estado se aplicaran la totalidad de las disposiciones de esta ley. 3. En las instituciones financieras del Estado se aplicara la totalidad de esta ley con las excepciones de cada subsistema. 4. En los Gobiernos locales con la finalidad de salvaguardar las finanzas pblicas y la integridad de la informacin financiera del Estado, las disposiciones de esta ley se aplicaran como referencia normativa obligatoria para el desarrollo de sus normas especficas en el mbito de sus autonomas y de la ley que rige a las municipalidades. 5. A toda persona no comprendida en los numerales anteriores, cualquiera que sea su naturaleza poltica, que reciba recursos del Estado para su manejo

Artculo 368: La Ley Orgnica del Presupuesto establecer lo concerniente a la preparacin, elaboracin, ejecucin y liquidacin del presupuesto. Cuando al cierre de un ejercicio fiscal no se hubiere votado el Presupuesto para el nuevo ejercicio, continuar en vigencia el correspondiente al perodo anterior. 7 Artculo 2 de la Ley Orgnica del Presupuesto.

16

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

1.8. Dficit Fiscal El dficit fiscal es la diferencia negativa entre los ingresos y los egresos pblicos en un cierto plazo determinado. El concepto abarca tanto al sector pblico consolidado, como al gobierno central y al sector pblico no financiero. En otras palabras, se trata del resultado negativo de las cuentas del Estado. El dficit fiscal aparece cuando el monto de los ingresos recaudados no gastados no es suficiente para hacer frente al valor de los compromisos de pago legalmente adquiridos con cargo al mismo presupuesto. La contabilidad nacional es la encargada de realizar la medicin cuantitativa del dficit. Se trata de una tcnica que describe lo que sucede en un sistema econmico, mediante un conjunto de cuentas que brindan una representacin numrica sistemtica de la actividad econmica. Para medir el dficit fiscal, la contabilidad nacional aplica un criterio de obligaciones contradas, independiente de los pagos y cobros efectuados. La importancia o influencia del dficit en una economa suele ser considerada a partir del porcentaje que representa respecto al Producto Interior Bruto (PIB). Segn la poltica econmica keynesiana, el dficit presupuestario puede estimular la actividad econmica ante la cada del consumo y de la inversin privada. Sin embargo, la historia ha demostrado que esas medidas tambin pueden ser poco eficientes, ya que traen consecuencias negativas que anulan el efecto expansivo. 1.9. Poltica Fiscal de Honduras La poltica fiscal para el corto y mediano plazo, se concentra en el logro de los objetivos siguientes: Hacer sostenible un mayor crecimiento econmico que disminuya las desigualdades sociales. Profundizar el combate a la pobreza y la generacin de oportunidades. Crear condiciones propicias para la generacin de empleo e ingreso. Mantener el equilibrio en las finanzas pblicas. Mejorar la recaudacin tributaria mediante mayor eficiencia y presencia fiscal. Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto pblico, utilizando el enfoque de gestin por resultados. Focalizar los subsidios y transferencias.

17

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

2. Poltica Salarial
Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a fijar las remuneraciones del factor trabajo, de acuerdo a los intereses, necesidades y posibilidades del entorno econmico. 2.1. Poltica Salarial en Honduras 2.1.1. Antecedentes Entre 1985 y el 2003 en especial en 1997, el Congreso Nacional aprob regmenes especiales que legislan los principales aspectos de las relaciones laborales para una serie de gremios de trabajadores calificados en relacin de dependencia con el Estado o instituciones privadas. Se incluyen: personal docente, mdicos empleados, enfermeras profesionales, cirujanos dentistas empleados, qumicos y farmacuticos empleados, trabajadores sociales, microbilogos y qumicos empleados y, ms recientemente, docentes de la Universidad Nacional Autnoma. La intencin original era mejorar la situacin laboral y econmica de estos trabajadores calificados, caracterizada en el pasado por un significativo atraso. No obstante, los estatutos introdujeron serios problemas para la poltica laboral y, en particular, para la poltica salarial. Con el correr del tiempo, los estatutos introdujeron significativas distorsiones en la poltica salarial del sector pblico, ya que comprometieron reajustes indexados que fueron absorbiendo un porcentaje creciente de los recursos fiscales. Ms an, varios de los estatutos establecen que, adems de los incrementos de sueldos provenientes de otras fuentes, el sueldo base se incrementar siguiendo el reajuste del salario mnimo. Conviene hacer notar que el efecto fiscal pleno de todos los estatutos todava no se ha sentido en su totalidad, porque algunos de ellos estn en la etapa final de la fase de transicin contemplada para no producir una eclosin fiscal. Pero as y todo, el impacto fiscal se ha venido percibiendo con bastante nfasis. As, entre 1999 y 2000, el incremento de sueldos vinculados a los estatutos represent ms del 70 por ciento del aumento de sueldos y salarios del sector pblico y alrededor de un 50 por ciento del Gasto Pblico Corriente. El gasto en sueldos y salarios y aportes patronales del sector pblico se elev desde un 6.6 por ciento del PIB entre 1995 y 96 a un 8 por ciento en 1999 y 9 por ciento en el 2000. Esta elevacin explica una porcin importante del dficit fiscal. En el ao 2000, en un gesto que no es nada habitual, el FMI y el Gobierno de Honduras acordaron techos para el gasto pblico en salarios, lo que pone de relieve la importancia del problema. Como se seal, el efecto pleno de todas las demandas institucionalizadas en los estatutos no se ha sentido de forma completa, porque varios de ellos estn todava finalizando la etapa transicional que contempla un aumento progresivo de la satisfaccin de las demandas institucionales.
18

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

Los estatutos se constituyeron tambin en un obstculo para la poltica salarial en el Servicio Civil, basada en criterios de eficiencia y productividad, que el Gobierno de Honduras implement con gran esfuerzo en 1999 y 2000. Los estatutos incluyen, adems, la estabilidad laboral plena de los profesionales y tcnicos empleados, y aun cuando muchos de ellos se preocupan por el nivel de calidad de los servicios y prestaciones, en la prctica no existen instrumentos de evaluacin de calidad, productividad, pertinencia y esfuerzo. Dicho de otro modo, los estatutos operan como una muralla institucional que evita a sus beneficiarios la exposicin a la evolucin y cambios de sus respectivos mercados laborales. Adems, el Gobierno de Honduras enfrenta hoy una doble presin: i) ii) la proveniente de otros gremios profesionales que desean obtener un estatuto propio; la originada en gremios que ya poseen estatutos, pero que desean mejorar sus condiciones, por ejemplo, introduciendo una indexacin8 automtica. 2.1.2. Estatutos y Remuneraciones A continuacin las consecuencias de los estatutos para el diseo e implementacin de la poltica de reajustes de salarios mnimos y de remuneraciones del sector pblico. En esta ptica, se sintetiza a continuacin lo que dispone cada estatuto respecto a las remuneraciones de sus beneficiarios. a. Personal docente El Estatuto del Personal Docente, de octubre de 1997, dispone que, para el clculo del valor de la hora de clase, se adopta un factor referencial equivalente a 0.71132 multiplicado por el salario mnimo (promedio del ms alto y el ms bajo). Para estimar el sueldo base mensual, se multiplica el valor de la hora de clase por 156 horas al mes. Cuando se trata de jornada parcial, se toma el nmero de horas efectivas trabajadas en el mes, (inferior a 156) multiplicadas por el valor de la hora de clase. El Estatuto dispone la indexacin plena del valor de la hora de clase al salario mnimo. Dispone tambin un adicional de 69 por ciento para los profesores titulados para nivel medio, licenciados, bachilleres universitarios en Pedagoga. Establece asignaciones colaterales por puesto, antigedad, grado acadmico, mritos profesionales y zona de trabajo. Todos los incrementos de los adicionales y colaterales se calculan como porcentaje del sueldo base y, por consiguiente, tambin estn indexados al salario mnimo.
8

Indexacin: El procedimiento consistente en fijar el valor de ciertas obligaciones en dinero como por ejemplo salarios, emprstitos pblicos y privados, en forma proporcional a ciertos ndices de precios de varias o de una mercanca, con la necesidad de estabilizar su valor real. 19

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

b. Mdicos Empleados Es interesante sealar que el Estatuto original, aprobado por el Congreso en 1985, dispona un sueldo base, ms adicionales por cargo y horario, pero no contemplaba indexacin. La reforma aprobada en 1997 establece que el sueldo base de un mdico general ser equivalente a 12 salarios mnimos de la actividad de Servicios a las Empresas y 14 salarios mnimos para un mdico especialista. El Estatuto hace explcita la indexacin al reajuste del mnimo, un adicional de 25% para jornada diurna, adicionales que llegan hasta un 75% para jornada extraordinaria que sea prolongacin de la jornada nocturna y otro recargo de 25% por zonaje. Tambin contempla adicionales para los mdicos que desarrollen labores administrativas en sus servicios. c. Enfermeras Profesionales El Estatuto de las Enfermeras Profesionales es relativamente reciente: mayo de 1999. Establece un sueldo base de 8.000 lempiras mensuales. Contempla adicionales de 25% para jornada nocturna, 10 porciento por postgrado, ajustes por antigedad, 25% por zonaje e incentivos adicionales por mritos, antigedad y eficiencia en el desempeo de sus responsabilidades. Curiosamente, este estatuto no contempla indexacin. d. Dentistas Empleados El Estatuto de los Cirujanos Dentistas Empleados, fechado en octubre de 1993, dispone un sueldo base inicial de 3.000 lempiras mensuales para una jornada diurna de 6 horas de servicio. En el caso de Cirujano Dentista Especialista, se eleva a 3.500 lempiras. Contempla adicionales de 25% por jornada nocturna, adicionales variables por desarrollo de funciones administrativas, 25% por zonaje e incentivos por antigedad y eficiencia. El Estatuto dispone que los sueldos bsicos podrn ser modificados segn los ndices de inflacin del Banco Central (IPC). e. Qumicos farmacuticos empleados Aprobado por el Congreso en septiembre de 1994, establece un sueldo base inicial de 3.000 lempiras que se eleva a 3.500 lempiras si posee una maestra. Contempla un adicional de 25% por jornada nocturna, otro 25% por zonaje e incentivos por antigedad, mritos o eficiencia. No incluye indexacin alguna. f. Trabajadores sociales Aprobado por el Congreso en diciembre de 1997, establece un sueldo base inicial de 6.000 lempiras mensuales para una jornada ordinaria de 6 horas. Contempla un adicional de 25% por jornada nocturna y hasta un 75% adicional por jornada extraordinaria que sea una prolongacin de la jornada nocturna. Tambin reconoce un 25% por zonaje. El Estatuto incorpora de forma explcita la indexacin siguiendo el alza anual del IPC. Complementariamente, establece que, en el caso de que se registre una devaluacin de 10% o ms, el sueldo base inicial debe ser
20

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

reajustado de inmediato, sin esperar el final del ao, siguiendo el alza inflacionaria correspondiente. La interpretacin de esta ltima parte no es clara, ya que algunos entienden que, adems del reajuste anual segn IPC, en caso de devaluaciones del 10% o ms, habra un reajuste adicional por este concepto. g. Microbilogos y qumicos Aprobado por el Congreso en octubre de 1997, establece un sueldo base inicial de 6.000 lempiras para una jornada diurna de 6 horas que se eleva a 8.000 lempiras para el especialista. Contempla un adicional de 15% por jornada nocturna, un adicional de 25% por cargo administrativo, un 40% por zonaje y recargos por jornadas extraordinarias que pueden llegar hasta un 100% del sueldo base. El Estatuto incorpora de forma explcita la indexacin al reajuste del salario mnimo. h. Personal de la Universidad Nacional Autnoma El Estatuto de la Universidad Nacional Autnoma no ha sido aprobado por el Congreso. No obstante, de acuerdo con la informacin de Finanzas, se encuentra en aplicacin e incluye una indexacin al salario mnimo, ya que los sueldos del personal docente se expresa en 20 o ms salarios mnimos. Presiona sobre la posicin fiscal a travs de las transferencias que el Gobierno debe efectuar a la Universidad. 2.1.3. Salarios Reales Y Productividad Honduras enfrenta un escenario en el que la tasa de aumento de los salarios en trminos reales ha sido superior al crecimiento de la productividad. Si esta tendencia verificada a nivel agregado fuera tambin representativa de la registrada a nivel de las empresas privadas en su conjunto, estaramos en presencia de un desequilibrio que podra repercutir negativamente en varios frentes: i) ii) iii) en la tasa de inflacin de la economa, al menos la del sector de no transables; sobre la competitividad de las empresas, por su incidencia sobre el aumento de los costos laborales unitarios, en el ahorro inversin de las empresas, ya que con salarios reales creciendo ms rpidamente que la productividad, se reduce el ahorro empresas como proporcin del PIB y, con ello, se afecta la inversin privada; al concretarse el efecto negativo sobre ahorro-inversin de las empresas, tambin quedara negativamente afectado el crecimiento futuro del empleo de calidad.

iv)

21

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

2.1.4. La Poltica De Salarios Mnimos La poltica de salarios mnimos tiene dos finalidades implcitas: Establecer un tope a los salarios nominales por debajo del cual no debera haber ningn salario en el pas y Servir de seal hacia el sector privado, como uno de los referentes que toma en consideracin para negociar el reajuste de salarios medios en dicho sector.

El otro referente es el reajuste de remuneraciones del sector pblico. Ntese que ambos, el reajuste de salarios mnimos y reajuste de remuneraciones del sector pblico son un referente para los trabajadores y sus sindicatos y organizaciones superiores, como tambin para los empresarios y sus organizaciones representativas. Cuando un Gobierno participa en una negociacin de salarios mnimos o establece un reajuste de remuneraciones para el sector pblico debe sopesar, adems de las repercusiones sobre la canasta bsica y la posicin fiscal, la forma en que sern percibidas estas decisiones por el sector privado tanto empresarios como trabajadores. Conviene anticipar un hecho relevante: no existe un criterio tcnico para elaborar una poltica de salarios mnimos fcil y gil que deje conformes a todos. En Honduras, como en otras experiencias, existen restricciones dadas por la realidad econmica. Se trata justamente de elaborar un criterio de reajuste del mnimo que tenga en cuenta esas restricciones para hacer coherente la poltica de salarios con el resto de la poltica econmica. Finalmente conviene sealar que el Estado no debe intervenir directamente en la formacin de salarios nominales medios del sector privado, ya que stos deben ser el resultado de la negociacin entre empresas y sindicatos. 2.1.5. El Criterio de Reajuste En los ltimos aos, el criterio de reajuste de los salarios mnimos ha sido el alza acumulada de precios al consumidor verificada en los 12 meses previos a la negociacin, ms un componente de reivindicacin. Este criterio se origina en procesos de economas relativamente cerradas donde la tasa de inflacin no era tan relevante como en una economa abierta y en la que todo aumento de costos-salarios era trasladable a los precios. En el contexto de una economa abierta, el punto central es que debemos buscar un criterio compatible con la desaceleracin de la tasa de inflacin y con la mejora de la competitividad, sin que ello implique perder de vista el bienestar de los trabajadores. En la situacin de Honduras, es probable que, superada la coyuntura poltica, se busque desacelerar la tasa de inflacin. Si esto es cierto, entonces reajustar los salarios mnimos por el alza pasada de precios introduce una presin inercial, ya que el alza pasada de precios ser superior al alza futura de precios en un escenario de inflacin descendente. Por consiguiente el
22

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

primer componente del reajuste de los mnimos es el alza esperada de precios para el perodo corriente: los doce meses que siguen a la negociacin y al acuerdo del mnimo. Esto permite introducir un esquema de convergencia hacia una tasa de inflacin ms baja. El segundo componente se relaciona con la competitividad y es el aumento pasado de la productividad en el segmento de empresas que poseen mano de obra asalariada. Es decir, la tasa de crecimiento anual de la productividad aparente en dicho segmento. As, el reajuste porcentual del promedio de los salarios mnimos estara dado por la suma de la tasa de crecimiento esperada de los precios al consumidor para los prximos doce meses en tantos por cien con la tasa de crecimiento de la productividad aparente en los pasados doce meses. Ntese que, si la inflacin esperada es igual a la efectiva, la tasa de crecimiento del promedio de los salarios mnimos en trminos reales es igual al crecimiento de la productividad. Hay dos consecuencias relevantes. Primero, la cobertura efectiva de la canasta bsica, estar determinada en esta aproximacin por el nuevo nivel del mnimo, multiplicado por el nmero de ocupados por hogar. Si medimos este efecto en trminos reales, lo que estamos diciendo es que la cobertura efectiva de la canasta bsica mejorar en trminos reales en relacin directa con el aumento de la productividad. Se establece as una conexin directa entre un objetivo social y el esfuerzo productivo de la economa. Dicho de otra manera, excepto en situaciones en las que el punto de partida se caracterice por un fuerte retraso de los salarios respecto a la productividad, la poltica salarial no debe ser utilizada para fines redistributivos en una economa abierta porque genera presiones que, a mediano plazo, repercuten en cadas de competitividad, de la produccin, de la inversin y del empleo. La redistribucin de ingresos en una economa abierta depende de otros instrumentos, generalmente vinculados a la poltica fiscal. En segundo lugar, la poltica de salarios mnimos acta como seal para el sector privado (empresarios y sindicatos) para difundir el criterio de reajuste: tasa de aumento esperado en los precios ms tasa de crecimiento de la productividad. Es importante captar que, en este nivel, lo que se busca es dar una seal hacia el sector privado para inducirlo a incorporar, como parte del criterio de reajuste, un componente de crecimiento de la productividad y no tanto su medicin exacta. El fin es difundir el criterio de reajuste, no la medicin del reajuste de los mnimos. En otras palabras, empresarios y trabajadores tienen plena libertad para negociar cuanto es el aumento de precios y cuanto el aumento de la productividad de acuerdo con lo que se haya verificado efectivamente en las diferentes empresas. Cada negociacin supone, incluso, un determinado criterio de medicin del aumento de la productividad en la empresa o por secciones y departamentos. En cada negociacin se puede focalizar la atencin en indicadores de output (por ejemplo cantidad producida de cajas de cerveza por hora trabajada) o de input (por ejemplo, cantidad de horas de capacitacin recibidas por cada trabajador). El punto crucial es que la negociacin de los mnimos seala un rumbo: el aumento de la productividad. Este rumbo podr ser seguido de diferente manera segn
23

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

las empresas. El criterio seala y anuncia, no obliga. En las empresas existen diversas aproximaciones para medir el aumento de la productividad. Desde las ms rudimentarias que calculan el aumento de la produccin por unidad de aumento del empleo, hasta otras en que se establecen estndares de productividad a lo largo del tiempo que, de ser alcanzados, representan mayores gratificaciones o bonos de productividad para los trabajadores. 2.1.6. El Contexto De Poltica Econmica Es determinante el hecho de que la poltica econmica en su conjunto est aceptando el desafo de una mayor competitividad y priorizando un mejoramiento sistemtico de la productividad. En particular, es importante tener claridad respecto a si la poltica econmica vigente est orientada e incide positivamente en: El crecimiento de la inversin privada. La incorporacin de innovaciones tecnolgicas. El mejoramiento de la organizacin de las empresas. Una mayor calidad y pertinencia de la capacitacin laboral. El mejoramiento de la capacidad gerencial. El establecimiento de incentivos al aumento de la productividad que vinculen la tasa de crecimiento de los salarios con la tasa de crecimiento de la productividad. El mejoramiento de las relaciones laborales que permita generar un escenario de confrontacin mnima y una mayor identificacin con el aumento de la productividad en las empresas.

Todos los puntos sealados previamente tienen una incidencia positiva en la productividad. La Secretara de Trabajo tiene una responsabilidad especfica para desarrollar acciones en los dos ltimos mbitos sealados. 2.1.7. Salarios mnimos y canasta bsica. La cobertura efectiva de la canasta bsica est dada por el salario mnimo multiplicado por el nmero de ocupados por hogar, como proporcin de la canasta bsica valorizada a los precios ms cercanos en el momento de la negociacin. Dado que la cobertura efectiva est dada por el nuevo nivel del salario mnimo nominal, influye en ella implcitamente el criterio de reajuste: inflacin esperada, ms crecimiento de la productividad, ms clusula de salvaguardia. En un escenario en el que la tasa de inflacin se ha reducido a su mnimo, surge con mayor nitidez que la cobertura efectiva de la canasta bsica est dada por el crecimiento de la productividad y el nmero de ocupados por hogar.

24

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

2.1.8. Crecimiento de la productividad y del empleo Una poltica que estimule el aumento de la productividad corre el riesgo de generar desempleo o subempleo si, al mismo tiempo, no se amplan los mercados externos o internos a un ritmo an ms rpido. Es decir, el crecimiento del PIB deber ser mayor que el crecimiento de la productividad en los segmentos en los que incide directa o indirectamente el salario mnimo. En la prctica, el proceso que suele verificarse a nivel de empresa, es que, en una primera etapa en que se reorientan acciones e incentivos hacia un aumento de la productividad, cabe esperar un descenso transitorio del empleo, hasta que la mayor competitividad, inducida por el aumento de la productividad, le permite expandir la produccin. Esa expansin de la produccin a lo largo del tiempo, por un lado, inducir un cierto crecimiento de la productividad y, por otro, generar nuevos empleos de calidad. Dado que no en todas las empresas se verifica este ciclo al mismo tiempo y con los mismos rezagos, macroeconmicamente este proceso no se percibe con nitidez y, ms bien, lo que uno esperara es una aceleracin de la tasa de crecimiento econmico, precedida de una aceleracin an mayor en la inversin privada y en las exportaciones netas de transables. Esta aceleracin no tendra un gran efecto de empleo al principio, ya que es relativamente intensiva en productividad, pero a partir de la expansin de mercados, particularmente los externos, cabra esperar una aceleracin del crecimiento del empleo de calidad. Una reflexin final tiene relacin con las implicaciones de alinear la poltica salarial con el crecimiento de los precios y de la productividad. En ese enfoque, el nfasis se coloca en los aumentos de la productividad y en el crecimiento de los salarios reales al mismo ritmo que el de la productividad. El nfasis de este enfoque descansa en que es viable aumentar la competitividad y simultneamente mejorar el ingreso real de los trabajadores, si se prioriza el aumento de la productividad. No es un enfoque que descanse en la necesidad de obtener a expensas de uno lo que aumente el ingreso del otro. No enfatiza la confrontacin sino la cooperacin para mejorar la productividad y, as, enfrentar la competencia en un mundo globalizado. 2.2. Presupuesto Focalizado en la Poltica Salarial en el 2011 Con base a la Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalizacin del Gasto Pblico, Decreto No.17-2010, se fij un techo presupuestario idntico al contenido en el Presupuesto aprobado 2010, de esta manera, se controlara la masa salarial en el 2011, en todas las Secretaras de Estado, Instituciones Desconcentradas, Instituciones Descentralizadas y Empresas Pblicas. Adicionalmente, las plazas que queden vacantes, deberan cancelarse. En caso de que las funciones asociadas a una plaza que quede vacante se consideren indispensables para el buen funcionamiento institucional, debern llenarse mediante traslados internos de personal, hasta desocupar una plaza que pueda cancelarse.

25

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

Conclusiones
Presupuesto Nacional y Dficit Fiscal 1. La sociedad a travs del Gobierno tendr que mantener el control estricto del gasto, especialmente la masa salarial, sin menoscabar la prestacin de servicios sociales y la inversin en infraestructura bsica. Control de la masa salarial: Es indispensable la implantacin de una poltica salarial sostenible y uniforme para todos los empleados pblicos 2. Las finanzas pblicas deben subordinarse al desarrollo y sus bienes y servicios tienen que ser de calidad y centrarse en una mejor atencin al ciudadano. 3. La transparencia y rendicin de cuentas se mejorar aumentando el acceso pblico a la informacin disponible y desarrollando plenamente las atribuciones, desempeo y credibilidad de las instancias contraloras y sus productos. La descentralizacin del gasto debe profundizarse pero resolviendo previamente el fortalecimiento de controles y transparencia y asegurndose que todas las transacciones se realizan de acuerdo a ley. Poltica Salarial 1. Es factible plantear diversas alternativas para ir superando el obstculo de los estatutos, pero el punto fundamental es la decisin poltica para implementarlas. Sin ella, ninguna de las alternativas ser viable. 2. Enfrentar el problema de los estatutos tiene sin duda un costo poltico, ya que afecta a miles de profesionales y tcnicos que podrn reaccionar. Pero tambin debe tenerse en cuenta que existe un beneficio poltico de dicha accin para el resto de los trabajadores y de la poblacin, incluyendo las propias centrales de trabajadores que visualizan a los estatutos como un privilegio, como un monopolio, que genera costos no slo para el fisco sino tambin para los restantes trabajadores y para la poblacin en su conjunto, porque cualquiera sea la forma de financiar los aumentos previstos en los estatutos, afecta al resto de la comunidad. 3. Lo relevante con vista al futuro es contribuir a difundir entre las empresas y los representantes de los trabajadores la idea de que, en una economa abierta, si se reajustan los salarios reales por encima de la productividad, se pierde competitividad, y con ello el empleo futuro se ver afectado

26

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

Bibliografa

http://www.sefin.gob.hn/?p=4988 http://www.sefin.gob.hn/data/2011/DGP/PresupuestoAprobado2011/politica2010.pdf http://www.sefin.gob.hn/data/2011/DGP/PresupuestoAprobado2011/principal.html


http://erc.msh.org/newpages/spanish/toolkit/DSP.pdf http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNACW328.pdf http://www.trabajo.gob.hn/oml/poliempleo.pdf/view?searchterm=politica+

27

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

Anexos
Anexo 1: Marco Macroeconmico 2006-2009

Anexo 2: Tasa de Crecimiento del PIB 2006-2010

28

Estructura Econmica y Poltica Econmica de Honduras

Anexo 3: Gasto ERP segn origen de Financiamiento

29